Memorex CNU (Conhecimentos Básicos) - Rodada 04

MEMOREX CNU (Conhecimentos Básicos) – RODADA 04
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ÍNDICE
POLÍTICAS PÚBLICAS...................................................................... 4
DESAFIOS DO ESTADO DE DIREITO: DEMOCRACIA E CIDADANIA .... 6
ÉTICA E INTEGRIDADE .................................................................. 10
DIVERSIDADE E INCLUSÃO NA SOCIEDADE ................................... 12
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FEDERAL ............................................. 15
FINANÇAS PÚBLICAS..................................................................... 18

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POLÍTICAS PÚBLICAS
DICA 01
IMPLEMENTAÇÃO DE POLÍTICAS PÚBLICAS

A implementação de políticas públicas se trata de um processo complexo que envolve
muitos atores e variáveis.
Muitas das vezes, vemos políticas bem elaboradas no papel, mas a ef etiva implementação
no terreno pode ser problemática. Há muitos obstáculos a serem superados, como por
exemplo a resistência de alguns grupos de interesse e até mesmo a burocracia.
DICA 02
IMPLEMENTAÇÃO DE POLÍTICAS PÚBLICAS
A avaliação constante é essencial para a identificação dos problemas e ajuste das

políticas conf orme necessário.
Além do mais, a participação da comunidade e também das partes interessadas desde o

começo do processo pode contribuir para uma implementação mais ef etiva.
DICA 03
FIES- COMITÊ GESTOR DO FUNDO DE FINANCIAMENTO ESTUDANTIL (CG -FIES)
O Comitê Gestor do Fundo de Financiamento Estudantil f oi instituído por decreto de 19 de

setembro de 2017, com o objetivo de f ormular a política de of erta de financiamento
estudantil e supervisionar a execução das operações do Fies.
O Comitê Gestor do Fundo de Financiamento Estudantil (CG-Fies) terá sua composição,

sua estrutura e sua competência instituídas e regulamentadas por decreto, na qualidade
de:
Formulador da política de of erta de f inanciamento;
Supervisor da execução das operações do Fies sob coordenação do Ministério da

Educação.
DICA 04
EXEMPLO DE POLÍTICAS PÚBLICAS: FUNDO GARANTIDOR DO FUNDO DE

FINANCIAMENTO ESTUDANTIL
O FG-Fies não contará com qualquer tipo de garantia ou aval por parte do poder público
e responderá por suas obrigações até o limite dos bens e dos direitos integrantes de seu
patrimônio.
Sobre a natureza do Fundo Garantidor: O FG-Fies terá natureza privada e patrimônio

próprio separado do patrimônio dos cotistas e da instituição administradora e será sujeito
a direitos e obrigações próprios.
DICA 05
EXEMPLO DE POLÍTICAS PÚBLICAS: PROUNI
O Programa Universidade para Todos (ProUni) f oi criado em 2004, pela Lei nº

11.096/2005, e tem como f inalidade a concessão de bolsas de estudos integrais e parciais

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a estudantes de cursos de graduação e de cursos sequenciais de f ormação específ ica, em

instituições privadas de educação superior.
Atualmente, o programa engloba uma série de benef iciários em todo o Brasil.
DICA 06
EXEMPLO DE POLÍTICAS PÚBLICAS: PROUNI
A instituição que aderir ao Prouni f icará isenta dos seguintes impostos e contribuições
no período de vigência do termo de adesão:
Imposto de Renda das Pessoas Jurídicas;
Contribuição Social sobre o Lucro Líquido, instituída pela Lei nº 7.689, de 15 de

dezembro de 1988;
Contribuição Social para Financiamento da Seguridade Social, instituída pela Lei

Complementar nº 70, de 30 de dezembro de 1991;
Contribuição para o Programa de Integração Social, instituída pela Lei Complementar

nº 7, de 7 de setembro de 1970.
DICA 07
FEDERALISMO
No f ederalismo, é crucial a coordenação entre o governo central e os governos

subnacionais para evitar conf litos e garantir uma implementação ef icaz das políticas
públicas.
Muitas vezes, isso engloba negociações, acordos e colaboração entre os dif erentes
níveis de governo.
DICA 08
FEDERALISMO
O f ederalismo também pode incentivar a experimentação e a inovação em políticas

públicas.
Os Estados podem agir como laboratórios de políticas, testando abordagens dif erentes
para problemas semelhantes e, em seguida, compartilhando as lições aprendidas com
outros níveis de governo.

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DESAFIOS DO ESTADO DE DIREITO: DEMOCRACIA E CIDADANIA
DICA 09
DIVISÃO E COORDENAÇÃO DE PODERES DA REPÚBLICA
Montesquieu f oi o autor de "Espírito das Leis", o pensador f rancês tinha visões mais
alinhadas ao pensamento de Locke, mesmo sendo nobre, enxergava a decadência da
monarquia, e tinha uma preocupação em f azer a mudança do governo de f orma mais
ponderada. Vem deste f ilósof o a ideia de separação dos poderes. Lembrando que a
separação dos poderes f oi trabalhada de f orma mais incisiva pelos Federalistas.
Visionário, Montesquieu já previa um possível conflito entre a nobreza e o povo.

Conf lito este que eclodiu na Revolução Francesa. Montesquieu concebeu o Poder
Judiciário. Ele via a divisão de poderes como algo necessário.
DICA 10
DIVISÃO E COORDENAÇÃO DE PODERES DA REPÚBLICA - PODER EXECUTIVO

NOS ESTADOS
O Poder Executivo é exercido pelo Governador de Estado, ajudado pelos devidos

Secretários de Estado, sendo substituído (no caso de impedimento) ou sucedido (no caso
de vaga), pelo Vice-Governador, com ele eleito, observando-se algumas outras regras:
Eleição do Governador e do Vice-Governador de Estado: será f eita no 1º domingo de

outubro, em 1º turno, e no último domingo de outubro, em 2º turno, caso haja, do ano
anterior ao do término do mandato de seus antecessores, e a posse ocorrerá em 1º de
janeiro do ano subsequente, observado, quanto ao mais, o disposto no art. 77;
Mandato: O mandato é de 4 anos, permitindo-se a reeleição para um único período

subsequente.
DICA 11
DO PODER EXECUTIVO
Em se tratando de divisão e organização de Poderes, o Poder Executivo possui uma

atuação muito importante. Por isso, vejamos alguns aspectos sobre esse Poder:
Função Típica: Administrar.
Chefe do Poder Executivo: Cumula atribuições de Chef e de Governo e Chef e de

Estado, posto que comanda e administra o país, no âmbito interno e representa a
República Federativa do Brasil perante a comunidade internacional, respectivamente.
Função atípica: o Chef e do Executivo realiza atribuições de caráter legislativo ao vetar

ou sancionar uma lei, editar medidas provisórias, elaborar leis delegadas ou iniciar um
novo projeto de lei.
DICA 12
PODER LEGISLATIVO - DISPOSIÇÕES GERAIS
O tema sobre o Poder Legislativo corresponde aos artigos 44 ao 58, da Constituição

Federal.

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O Poder Legislativo é exercido pelo congresso nacional, o qual é composto pela Câmara
dos Deputados e Senado Federal.
A legislatura é o período de trabalhos das Casas Legislativas (Congresso, Câmara e

Senado) e tem duração de 4 anos.
CÂMARA DOS DEPUTADOS SENADO FEDERAL
Composta pelos Deputados Federais. Composto pelos Senadores.
Representantes do povo. Representantes dos Estados e do

Distrito Federal.
A escolha dos deputados f ederais respeita o A escolha dos senadores respeita o

sistema proporcional. sistema majoritário.
O número de deputados varia de acordo Cada um deles elegerá o número f ixo de

com a população, devendo respeitar o 3 (três) senadores.
número mínimo de 8 (oito) e o máximo de
Cada senador é eleito com 2 (dois)
70 (setenta).
suplentes.
Os Territórios elegerão 4 (quatro)
deputados.
Mandato de 4 (quatro) anos. Mandato de 8 anos, sendo renovado de

quatro em quatro anos,
alternadamente por um e dois terços (ou
seja, em uma eleição escolhe-se 1
senador, em outra são escolhidos 2).
DICA 13
PODER LEGISLATIVO
IMPORTANTE: A f unção do Poder Legislativo é a de controle externo da

administração pública, que compreende a f iscalização contábil, f inanceira,
orçamentária, operacional e patrimonial da União e das entidades da administração direta
e indireta, quanto à legalidade, legitimidade, economicidade, aplicação das subvenções e
renúncia de receitas, que será exercida com auxílio do tribunal de contas.
DICA 14
CÂMARA DOS DEPUTADOS
Compete privativamente à Câmara dos Deputados:
Autorizar, por 2/3 dos seus membros, a instauração de processo contra o

Presidente e o Vice-Presidente da República e os Ministros de Estado.
Proceder à tomada de contas do Presidente da República , quando não

apresentadas ao Congresso Nacional dentro de 60 (sessenta) dias após a abertura da
sessão legislativa;
Eleger membros do Conselho da República, nos termos do art. 89, VII.

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OBS.: As competências da Câmara dos Deputados estão previstas no art. 50, da CF.
As competências listadas acima são as mais importantes, ressaltando a de autorizar
a instauração de processo contra o Presidente da República.
Essa autorização é aplicada tanto para os processos comuns, instaurados em f ace do

presidente, quanto para os processos que versam sobre crime de responsabilidade
(impeachment).
DICA 15
SENADO FEDERAL
O rol de competências privativas do Senado Federal é bem mais amplo do que o

da Câmara dos Deputados. Merece destaque as seguintes competências:
Processar e julgar o Presidente e o Vice-Presidente da República nos crimes de

responsabilidade, bem como os Ministros de Estado e os Comandantes da Marinha, do
Exército e da Aeronáutica nos crimes da mesma natureza conexos com aqueles;
Processar e julgar os Ministros do Supremo Tribunal Federal, os membros do Conselho

Nacional de Justiça e do Conselho Nacional do Ministério Público, o Procurador -Geral da
República e o Advogado-Geral da União nos crimes de responsabilidade;
Suspender a execução, no todo ou em parte, de lei declarada inconstitucional por

decisão def initiva do Supremo Tribunal Federal;
Eleger membros do Conselho da República, nos termos do art. 89, VII.
Avaliar periodicamente a f uncionalidade do Sistema Tributário Nacional, em sua

estrutura e seus componentes, e o desempenho das administrações tributárias da
União, dos Estados e do Distrito Federal e dos Municípios.
Parágrafo único. “Nos casos previstos nos incisos I e II, f uncionará como Presidente o
do Supremo Tribunal Federal, limitando-se a condenação, que somente será
proferida por dois terços dos votos do Senado Federal, à perda do cargo, com
inabilitação, por oito anos, para o exercício de f unção pública, sem prejuízo das demais
sanções judiciais cabíveis.”
→ Merece destaque a competência para julgamento do Presidente da República e

dos Ministros do Supremo Tribunal Federal nos crimes de responsabilidade, principalmente
pelo momento de tensão política em que o Brasil se encontra.
Em todos os casos de julgamento de crimes de responsabilidade, o Presidente do
Supremo Tribunal Federal será o presidente do julgamento da autoridade.
→ A condenação depende do voto de 2/3 dos membros do Senado Federal.

São previstas a aplicação das seguintes sanções, sem prejuízo das demais sanções
judiciais cabíveis:
Perda do cargo;
Inabilitação, por 08 (oito) anos, para o exercício de f unção pública.

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DICA 16
RELAÇÃO BICAMERAL
O Congresso Nacional do Brasil é marcado por sua relação bicameral.
Relação bicameral
Câmara de Deputados
Senado Federal
Já caiu em concurso: A composição da Câmara dos Deputados se dá de f orma

proporcional à população dos Estados, sendo que nenhuma unidade da Federação poderá
ter menos que oito ou mais que setenta Deputados.

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ÉTICA E INTEGRIDADE
DICA 17
MEDIDAS MITIGATÓRIAS NA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
As medidas mitigatórias são cruciais para garantir a ef iciência, a transparência e a

responsabilidade na Administração Pública.
Tais medidas auxiliam a prevenir problemas e a reduzir riscos.
Uma destas medidas mais comuns é o controle interno, que engloba as auditorias
regulares para identif icar irregularidades, f raudes ou desperdícios de recursos públicos.
DICA 18
MEDIDAS MITIGATÓRIAS NA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA: 3 PARTES DA

AUDITORIA DO SETOR PÚBLICO
As auditorias do setor público envolvem pelo menos 3 partes distintas:
O auditor;
Uma parte responsável;
Os usuários previstos.
Estes usuários previstos podem ser órgãos legislativos ou de controle, responsáveis pela
governança ou o público em geral.
DICA 19
MEDIDAS MITIGATÓRIAS NA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA: 3 PARTES DA

AUDITORIA DO SETOR PÚBLICO: A AUDITORIA DO SETOR PÚBLICO E SEUS
OBJETIVOS
De uma f orma geral, as auditorias do setor público podem ser classif icadas em um ou
mais de 3 tipos principais:
Auditorias de demonstrações f inanceiras;
Auditorias de conf ormidade (O auditor de conf ormidade deve consultar as leis,

regulamentos, normas ou políticas aplicáveis para identif icar os requisitos de
conf ormidade);
Auditorias operacionais.
DICA 20
MEDIDAS MITIGATÓRIAS NA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA: A AUDITORIA DO

SETOR PÚBLICO E SEUS OBJETIVOS
Segundo o ISSAI 100 a auditoria do setor público pode ser descrita como um processo
sistemático de obter e avaliar objetivamente evidência para determinar se a inf ormação
ou as condições reais de um objeto estão de acordo com critérios estabelecidos.
IMPORTANTE: As auditorias do setor público podem ter intuitos distintos, a depender
do tipo de auditoria que está sendo f eita.

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DICA 21
MEDIDAS MITIGATÓRIAS NA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA: AUDITORIA INTERNA –

CONCEITO
É um conjunto de procedimentos usados para análise e conferência dos controles

internos de uma empresa, observando os aspectos que são mais relevantes para a
manutenção da qualidade do trabalho da organização.
Os sujeitos da auditoria interna: são os f uncionários da empresa (interno) - via de

regra.
E se f osse uma auditoria externa: os sujeitos seriam os prof issionais independentes

(externo).
DICA 22
MEDIDAS MITIGATÓRIAS NA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA: AUDITORIA INTERNA
A análise dos riscos da Auditoria Interna deve ser f eita na f ase de planejamento dos
trabalhos, estão relacionados à possibilidade de não se atingir, de f orma satisf atória, o
objetivo dos trabalhos. Nesse sentido, devem ser considerados, principalmente, os
seguintes aspectos:
A verif icação e a comunicação de eventuais limitações ao alcance dos procedimentos da

Auditoria Interna, a serem aplicados, considerando o volume ou a complexidade das
transações e das operações;
A extensão da responsabilidade do auditor interno no uso dos trabalhos de

especialistas.
DICA 23
No trabalho da auditoria interna, quando aplicável, deve ser examinada a

observância:
dos princípios f undamentais de contabilidade;
das normas brasileiras de contabilidade;
da legislação tributária;
da legislação trabalhista e societária;
do cumprimento das normas reguladoras a que estiver sujeita a entidade.
DICA 24
O relatório é o documento pelo qual a Auditoria Interna apresenta o resultado dos

seus trabalhos, devendo ser redigido com objetividade e imparcialidade, de f orma a
expressar, claramente, suas conclusões, recomendações e providências a serem tomadas
pela administração da entidade.

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DIVERSIDADE E INCLUSÃO NA SOCIEDADE
DICA 25
PESSOAS EM SITUAÇÃO DE RUA
Pessoas em situação de rua são um grupo vulnerável que enf renta uma série de
desaf ios complexos, incluindo a f alta de moradia, acesso limitado a serviços básicos,
discriminação e estigmatização.
Os direitos humanos desempenham um papel f undamental na abordagem dessa
questão, of erecendo uma base legal e ética para proteger e promover a dignidade e a
igualdade de todas as pessoas, independentemente de sua situação de moradia.
No que tange à nacionalidade, cerca de 4% das PSR no país são migrantes

internacionais (9.686 pessoas). Do total, 43% são venezuelanos, 23% são angolanos
e 11% afegãos.
DICA 26

De acordo com a Declaração Universal dos Direitos Humanos e outros tratados
internacionais, todas as pessoas têm o direito à moradia adequada. Isso não signif ica
apenas um teto sobre a cabeça, mas também condições seguras, acessíveis e
saudáveis.
Os governos têm a obrigação de garantir que esse direito seja respeitado, protegido e
realizado.
IMPORTANTE: É um grupo populacional heterogêneo, que têm em comum a pobreza

extrema, os elos f amiliares interrompidos ou f ragilizados e a inexistência de moradia
convencional regular, a população em situação de rua (PSR) tem crescido
signif icativamente no país.
DICA 27
Os direitos humanos são uma f erramenta poderosa na abordagem das questões

relacionadas às pessoas em situação de rua.
Tais direitos dão uma base legal sólida para garantir que essas pessoas sejam tratadas
com dignidade, tenham acesso a moradia adequada, serviços essenciais e sejam
protegidas contra discriminação e abuso. Uma abordagem norteada nos direitos humanos
não somente ajuda a enf rentar os desaf ios imediatos, mas também promove soluções de
longo prazo que buscam eliminar a situação de rua e garantir a igualdade de
oportunidades para todos.
Perfil: As pessoas em situação de rua cadastradas no país são majoritariamente do

sexo masculino (87%), adultas (55% têm entre 30 e 49 anos) e negras (68%, sendo 51%
pardas e 17% pretas).
DICA 28
Há uma limitação de f ontes de dados sobre a população em situação de rua, buscou -se
inf ormações a partir das bases da Assistência Social (Cadastro Único e Registro Mensal de
Atendimentos – RMA) e da Saúde (Sistema de Inf ormação de Agravos de Notif icação –
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SINAN, Cadastro Nacional de Estabelecimentos de Saúde - CNES e Sistema de Inf ormação

em Saúde para a Atenção Básica – SISAB), a f im de identif icar o quantitativo e perf il das
pessoas em situação de rua (PSR) e as notif icações de violências atendidas e registradas
pelos serviços de saúde
DICA 29

A população brasileira em situação de rua tem aumentado signif icativamente no Brasil.
Os dados obtidos a partir do Cadastro Único demonstram que, em dezembro de 2022,

236.400 pessoas encontravam-se em situação de rua no Brasil e cadastradas no
Cadastro Único, ou seja, 1 em cada 1.000 pessoas no brasil estava vivendo nessa
situação.
Os 10 municípios com maior número de PSR são:
São Paulo;
Rio de Janeiro;
Belo Horizonte;
Brasília;
Salvador;
Fortaleza;
Curitiba;
Porto Alegre;
Campinas;
Florianópolis.
DICA 30
Razões para irem para a rua: Os principais motivos apontados para a situação de
rua f oram os problemas familiares (44%), seguido do desemprego (39%), do
alcoolismo e/ou uso de drogas (29%) e da perda de moradia (23%).
IMPORTANTE: No Sudeste, encontra-se a mais expressiva proporção de pessoas que

dormem em albergues (41%).
DICA 31
PESSOAS EM SITUAÇÃO DE RUA: SERVIÇOS DE SAÚDE VOLTADOS À POPULAÇÃO
Tais serviços contam com equipes de Consultório na Rua (eCR), são multiprof issionais e
lidam com os dif erentes problemas e necessidades de saúde da população em situação de
rua.
Integram o componente atenção básica da Rede de Atenção Psicossocial e

desenvolvem ações de Atenção Primária à Saúde.

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DICA 32
XENOFOBIA – FOCO PANDEMIA- SINOFOBIA

A xenof obia é um tipo de preconceito caracterizado pela aversão, hostilidade,
repúdio ou ódio por estrangeiros ou estranhos à comunidade . O aumento da
pandemia, seguido das mortes e f echamentos de comércios, f ez com que uma parcela da
população começasse a procurar supostos culpados para isto. Como a epidemia teve seus
primeiros casos na província chinesa de Hubei, muitos passaram a considerar os chineses
e seus descendentes como culpados, sendo tal pensamento errado e preconceituoso.
O preconceito também chegou até pessoas de origem asiática de outros países, como
japoneses, coreanos, tailandeses entre outro.
IMPORTANTE: Sua prova pode apresentar o termo sinofobia. A sinof obia é um de

preconceito contra a China e seu povo. Ou seja, é um sentimento antichinês.
A xenofobia contra os chineses tem aparecido também em outros países,

como os EUA.
Lembrando: Há 150 anos, Los Angeles presenciou o primeiro massacre contra asiáticos
nos EUA. 18 homens f oram brutalmente linchados e a Chinatown (bairro chinês) f oi
destruída.
A lei n. 9.459 f ez a inclusão no artigo 140 do Código Penal da normatização no sentido da

aplicação de medidas de punição contra crimes de discriminação ou preconceito de cor,
religião, procedência nacional ou etnia.
A discriminação contra pessoas de origem asiática também chegou ao âmbito político.

Uma crise diplomática entre o Brasil e a China f oi desencadeada com uma f ala do
deputado Eduardo Bolsonaro, que culpou a China pela disseminação do vírus no mundo.
A pandemia pegou todo o mundo de surpresa, e muitas pessoas começaram a procurar

“culpados”. Como a China f oi o epicentro da pandemia de covid-19 muitos casos de
preconceito e discurso de ódio contra pessoas asiáticas e de origem asiática começaram a
ser registrados.

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ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FEDERAL
DICA 33
PRINCÍPIO DA PUBLICIDADE
Trata-se do dever de transparência na atuação pública.
Possui dupla acepção:
Requisito de eficácia dos atos administrativos;
Transparência da atuação administrativa, de f orma a possibilitar o controle pelos

administrados.
DICA 34
PRINCÍPIO DA PUBLICIDADE
O princípio da publicidade não é absoluto, encontra limites no direito à inviolabilidade

da intimidade, da vida privada, e as inf ormações indispensáveis à segurança do Estado e
da Sociedade.
No caso do princípio da publicidade e suas exceções, são estas exceções as

seguintes:
A segurança do estado (art. 5º, XXXIII, da CF). Exemplo: Inf ormações militares;
A segurança da sociedade (art. 5º, XXXIII, da CF). Exemplo: Sigilo das

inf ormações sobre o interior de usina nuclear para evitar atentados terroristas;
A intimidade dos envolvidos (art. 5º, X, da CF). Exemplo: Processos

administrativos disciplinares.
DICA 35
PRINCÍPIO DA EFICIÊNCIA
Foi introduzido na CF/88 a partir da EC nº. 19/98. Com o advento da emenda citada,
passou-se do modelo de administração burocrática para o de administração gerencial.
O agente público deve conjugar a busca da melhoria da qualidade dos serviços públicos
com a racionalidade dos gastos públicos.
Princípio da economicidade: em síntese, ordena que seja f eita avaliação do custo e

benef ício dos gastos públicos.
DICA 36
PRINCÍPIO DA CONTINUIDADE DOS SERVIÇOS PÚBLICOS
Os serviços públicos essenciais não devem sofrer interrupção, sendo necessária a

prestação continuada.
Ex.: O f ornecimento de energia elétrica não pode ser interrompido em um

hospital, mesmo sendo este inadimplente, devido à prevalência do interesse público, pois
o corte de energia, em que pese existência de débito, prejudicaria o usuário, podendo
ocasionar até mesmo a morte de pacientes.

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DICA 37
PRINCÍPIOS FUNDAMENTAIS DAS ATIVIDADES DA ADMINISTRAÇÃO FEDERAL
As atividades da Administração Federal obedecerão aos seguintes princípios

f undamentais:
Planejamento;
Coordenação;
Descentralização;
Delegação de Competência;
Controle.
DICA 38
AUTARQUIAS
Autarquia – criada por lei – A publicação de lei cria a autarquia. Algumas das autarquias
mais importantes do Brasil são: Instituto Nacional do Seguro Social – INSS, Banco
Central – Bacen, Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renováveis – Ibama, Conselho Administrativo de Def esa Econômica – CADE, Instituto
Nacional de Colonização e Ref orma Agrária – Incra e todas as universidades públicas,
como a USP e a UFRJ.
A autarquia possui personalidade jurídica de direito público.
As autarquias não precisam do registro de seus estatutos na Junta Comercial nem em
unidade cartorial.
DICA 39
AUTARQUIAS CORPORATIVAS
As entidades de classe como o CREFITO, CREA, CRM, dentre outras, tem a natureza
jurídica de autarquia f ederal.
Assim sendo, estas autarquias corporativas são pessoas jurídicas de direito público
interno, que tem poder de polícia administrativo quando f azem a f iscalização da
atividade prof issional.
DICA 40
FUNDAÇÃO PÚBLICA
Segundo o doutrinador Hely Lopes Meirelles f undação pública "é o patrimônio, total ou
parcialmente público, dotado de personalidade jurídica, de direito público ou privado, e
destinado, por lei, ao desempenho de atividades do Estado na ordem social, com
capacidade de autonomia e mediante controle da Administração Pública, nos limites da
lei".
Fundação pública= pertencente à administração indireta
Importante salientar que a f undação instituída pelo Estado, estando sujeita ao

regime público ou privado dependerá:
Do estatuto de sua criação ou autorização;

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Das atividades por ela prestadas.
Características das fundações:
Natureza:
▪ Direito público - Lei cria

▪ Direito privado - Lei autoriza
Atividades de caráter social, isto é, não exclusivas do Estado
Regime de pessoal:
▪ Direito público - servidores estatutários
▪ Direito privado - CLT
DICA BÔNUS
FUNDAÇÃO PÚBLICA
IMPORTANTE: Em um entendimento recente do STJ, este Tribunal decidiu que as

f undações públicas de direito privado não estão isentas de custas processuais. Isto
porque as f undações públicas de direito privado, cuja criação é autorizada por lei, não
são equiparadas à Fazenda Pública e não f azem jus a isenção de custas processuais.
Com esse entendimento, a Quarta Turma do Superior Tribunal de Justiça (STJ) ref ormou
acórdão do Tribunal de Justiça de Santa Catarina (TJSC) para af astar o benef ício
concedido a uma f undação municipal condenada por descumprimento contratual.

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FINANÇAS PÚBLICAS
DICA 41
COMPETÊNCIA TRIBUTÁRIA – INTRODUÇÃO
A competência tributária é a habilitação para criar (instituir) tributos por meio de lei.
A competência tributária, desse modo, é uma espécie de competência legislativa sendo
exercida somente pelo Parlamento. Também são manif estações do exercício da
competência tributária a modif icação, redução e extinção de tributos.
Sendo uma competência do tipo legislativa, a competência tributária é atribuída, de f orma
exclusiva pela Constituição Federal, não havendo qualquer possibilidade de ser conf erida
ou modif icada por leis, constituições estaduais ou qualquer outro veículo normativo.
A competência tributária é atribuída pela Constituição Federal (arts. 145, 147, 148, 149,
149-A, 153, 155, 156 e 195) só às entidades f ederativas. Assim, a titularidade da
competência tributária é exclusiva de pessoas jurídicas de direito público integrantes da
Administração Direta (União, Estados, Distrito Federal e Municípios), sendo insuscetível de
delegação a outras pessoas.
Como isto pode cair na sua prova:
QUESTÃO SIMULADA
Sobre a competência tributária, é correto af irmar que é:
a) A titularidade da competência tributária é exclusiva de pessoas jurídicas de direito
público e de direito privado.
b) A competência tributária é atribuída somente por lei ordinária.
c) A titularidade da competência tributária é exclusiva de pessoas jurídicas de direito
público integrantes da Administração Direta (União, Estados, Distrito Federal e
Municípios), sendo insuscetível de delegação a outras pessoas.
d) A titularidade da competência tributária é exclusiva às seguintes pessoas jurídicas de
direito público integrantes da Administração Direta: A União, Estados e Distrito Federal,
porém sendo suscetível de delegação a outras pessoas.
Gabarito: c.
DICA 42
COMPETÊNCIA TRIBUTÁRIA X CAPACIDADE TRIBUTÁRIA ATIVA
A competência tributária é a aptidão para criar tributos por meio de lei. Não se
confunde, portanto, com capacidade tributária ativa.
Capacidade tributária ativa é a aptidão administrativa para cobrar ou arrecadar

tributos. Assim, enquanto a competência tributária é exercida pelo Legislativo, a
capacidade tributária desenvolve-se por meio do exercício de f unção estatal tipicamente
administrativa consistente em realizar os atos concretos de arrecadar, f iscalizar e
promover a cobrança do tributo.
Embora a competência tributária seja indelegável, nada impede a delegação legal da

capacidade tributária ativa. Muito pelo contrário, o art. 7º do CTN normatiza a delegação
por meio de lei da capacidade tributária ativa, denominada “parafiscalidade”. É o que

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acontece, por exemplo, com as contribuições arrecadadas pelos sindicatos (art. 7º da CF)
e com as contribuições cobradas pelos conselhos de classe (art. 149 da CF).
DICA 43
COMPETÊNCIA TRIBUTÁRIA X CAPACIDADE TRIBUTÁRIA ATIVA-

PARAFISCALIDADE
CUIDADO: A paraf iscalidade somente não poderá f avorecer empresas privadas
voltadas à obtenção de lucro, sob pena de transf ormar -se em uma vantagem competitiva
f rente aos demais agentes no mercado violando o princípio da livre concorrência (art. 170,
IV, da CF).
Competência tributária: É o poder de criar/instituir o tributo. A competência é

indelegável, de cunho taxativo e é exclusiva das pessoas políticas.
Capacidade tributária ativa: É a aptidão para exigir o tributo. Esta aptidão é

delegável inclusive para pessoas privadas.
DICA 44
COMPETÊNCIA PRIVATIVA DA UNIÃO
São de competência privativa da União:
Empréstimos compulsórios;
Contribuições especiais (exceto iluminação pública e previdência de servidores);
Imposto de Importação (II);
Imposto de Exportação (IE);
Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI);
Imposto sobre Operações Financeiras (IOF);
Imposto Territorial Rural (ITR);
Imposto de Renda (IR);
Imposto sobre Grandes Fortunas (IGF – não regulamentado).
ATENÇÃO!!
É de competência extraordinária da União criar imposto em caso de guerra externa ou

sua iminência.
DICA 45
COMPETÊNCIA PRIVATIVA DOS ESTADOS
São de competência privativa os seguintes impostos:
Imposto sobre a Propriedade de Veículos Automotores (IPVA);
Imposto sobre Circulação de Mercadorias (ICMS);
Imposto sobre Transmissão Causa Mortis e Doação (ITCMD).

Pensar Concursos.
19

IMPORTANTE: Os estados, municípios, e Distrito Federal têm competência

concorrente para criação de taxas e contribuições de melhoria, sempre em decorrência de
sua especif ica competência administrativa.
DICA 46
COMPETÊNCIA PRIVATIVA DOS MUNICÍPIOS E DO DISTRITO FEDERAL
São de competência privativa dos municípios:
Imposto sobre Serviço (ISS);
Imposto Predial e Territorial Urbano (IPTU);
Imposto sobre Transmissão de Bens Inter-vivos (ITBI);

Também é competência privativa dos munícipios a contribuição sobre iluminação
pública.
O Distrito Federal soma as competências estaduais e municipais, podendo cobrar todos

impostos estaduais e municipais.
DICA 47
O QUE ACONTECE QUANDO HÁ CONFLITOS DE COMPETÊNCIA, EM MATÉRIA

TRIBUTÁRIA, ENTRE OS ENTES FEDERATIVOS?
Conf orme nos traz o art. 146, I da CF/88, cabe à lei complementar dispor sobre conf litos
de competência, em matéria tributária, entre a União, os Estados, o Distrito Federal e os
Municípios.
Há também posicionamento do STF a respeito deste assunto, vamos ver a seguir:
CONTROLE CONCENTRADO DE CONSTITUCIONALIDADE:
ICMS e repulsa constitucional à guerra tributária entre os Estados -membros:

o legislador constituinte republicano, com o propósito de impedir a "guerra tributária"
entre os Estados-membros, enunciou postulados e prescreveu diretrizes gerais de
caráter subordinados a compor o estatuto constitucional do ICMS. (...) justif icam a
edição de lei complementar nacional vocacionada a regular o modo e a f orma como os
Estados-membros e o Distrito Federal, sempre após deliberação conjunta, poderão, por
ato próprio, conceder e/ou revogar isenções, incentivos e benef ícios f iscais.
[ADI 1.247 MC, rel. min. Celso de Mello, j. 17-8-1995, P, DJ de 8-9-1995.]
DICA 48
CONCEITO LEGISLATIVO DE TRIBUTO
O conceito está normatizado no art. 3º do Código Tributário Nacional, que f ala o

seguinte:
“Tributo é toda prestação pecuniária compulsória, em moeda ou cujo valor nela se

possa exprimir, que não constitua sanção de ato ilícito, instituída em lei e cobrada
mediante atividade administrativa plenamente vinculada”.

Pensar Concursos.
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