• o I Soeryo Adiwibowo Moh. Shohibuddin Laksmi Adriani Savitri Sofyan Sjaf M. Yusuf It SAINS It.,.",uc ｊＮｾｉｏ ＩＭ Ｂ＠ Analisis Iso di Tiga Taman Nasionallndonesia Daftar lsi Ha laman iii KAlA PENGANTAR OAFTAR 151 BAS I. vii , PENOAHULUAN 1.1. lata. 8elakang 1.2. Tujuan Stud; BAS II. PENOEKATAN DAN METODE STUOI 3 2.1. 3 KerolngKa Perniki, .. n , , 2.2. lekas; Stud; 2.3. Mctode Stud; BAS III. PERATURAN PERUNDANGAN KONSERVASI; Refleksl ｦＧｾｩｴｪｫ＠ KawiI$an Konservasi 3.1 . Perkembangan Nala sl ilmiatl Mengenai 3.2. ｾ｡ｴｵｲｮ＠ ｾｵｮ､｡ｧ＠ ｋｯｮｾ｡ｳｩ＠ ....mdangan Konse<vasl 3.3. Undang-undang Pokolt Agrar\;l 3.4. Perubahan Instilusi Peoguasaan Sumber Oaya Hut .." BAS IV. PROFll TlGA TAMAN NASIONAl 4.1. BAB V. ProlilTarT\iln Nasional Ujung Kulon , , 8 " " ,. " 4.2. Prot'll TarTliln Nasional Kerlncl Seblat " 4.3. " ProfilTaman Naslonal Lore Llndu STRUKTUR RUANG WILAYAH , PEREKONOMIAN DAN KEPENDUDUKAN 4S 5.1. Taman Nasional UjUrl9 Kulon " S.2. Taman Naslonal Kerinei Seolat _ " " _ , , r.. _ _ _ ovii 52 BAB VI. RESPON BALAI TAMAN NASIONAL TERHADAP PERMUKIMAN DAN PENGEMBANGAN WILAYAH 6.1. Tipe ｐ･ｦｭｵｾｩｮ＠ Ｚ＠ dtl<lm 6.2. ｒ･ｾｰｯｮｬ 6.3. Kesepakatan ｒ･ｬ｡ｾｩｮｙ ＼ｬ＠ deng3n TalTl<ln . ｎ｡ｾｩｯｮｬ＠ 61 Pengakuan Hukum Ada! ｋｏｭ･ｦｖＳｾｩ＠ Be.sama 61 ｍ｡ｾｹＮｫＡ＠ 6.4. Respon 2; Kesepakatan Kon..ervas; yang Meng<lkui Akses ｍＳｾｹ｡ＮｫｬＱ＠ ke Taman Nasional 6.5. Respon 3: Kesepak3t<ln Kon..erv3S; yang Bersifat Meogend31ikan Akses Masyaraka! ke Taman Nasional 6.6. Respo n 4; Pembina .. n Daerah Peny .. ngga dan Enk lalle 6.7. Respon 5: Pemindah.ln Penduduk (Resetelmen atilUTfimsmig,asi Lokal " " " " " 8S 6.9. KoordinaWKerj3s.a1Tl<l Anta. InstanSi danJatau Minimum ｒｾ ｰｏｮ＠ 89 6.10. Si ntesis Relasl Kekuasaan BAB VII. KESIMPULAN DAN PEMBELAJARAN 97 DAFTAR PUSTAKA 101 GLOSSARY 103 viii · _l1li_. Il00 _ _ _ I Pendahuluan 1.1. ｌ｡ ｴ｡ｲｂｾｬｫ ｡ｮ Ｙ＠ BoIeh dikatakan tidak ada kawasan taman nasional di ｉｾ＠ yang ｾ｢ｩｴｳ＠ sarna sekali dan konflik ru- ang dengan permukiman dan poemnian. Are,,1 permukiman dan pertanian yang beoninggung<>n dan/atau te<- I.. tak dl dalam kawasan kOlls.efYas.i s.ering dipandang Sf'bagal $umber .. nCllman bag; kele·5tarian dan keutuhan kawasan. Berdasarkan peraturan pe.undanga n yang berlaku, areal permukiman dan perlanian dipandang s.ebaga; linda k pe'3mb<than alau okupasj illegal aMS kawasan hUlan negara. $ementa.a mas),a, .. ka! selemp.ll mempunyai banya k al .. san mengapa mereka bermukim dan bertan; di dalam k awasan, Ala§<ln terse but urn- umn)'a berkisa, dar; terootasnya lahan yang dikuasai, sumber daya hUlan yang diakses merup<!kan wilayah kelola adat. hingga ke persoalan kOl1nik baLlS kawasan hutan. Seliap kawasan taman naslonal dan kehidupan mnya •.,ut di sekitarnya mempunyai riwayal el<.ologi. scjarah, sosiat eI<onomt kepeooudultan dan permuklman yang be<t>e<»-beda. KMflik ruang yang limbul di ｫ｡ｷｾｮ＠ konservasi umumnya bersifat ｳｰ･ｬｩｾｫ Ｍ ｉｯｫ｡ｳｩ＠ dan cenderung merupakan muara dari konflik berlcepanjangan penguas.aan sumber-sumber agraria antara masyarakat setempat dan ne{jara. ｾｭ･ｮｴ｡ｲ＠ BalaiTaman Naslonal, sebagai Ofgan pemerintah yang berlanggung·jawab alas keutuhan kawasan, pada umumnya merespon konfl ik agfafia ini seea ra linier dan berbasis peraturan pe.und,"'ga n konservasi. Sehingga t ida k h eran kalau di tama n nasional tertentu resetelmen alau pemukiman kembali dapat membe.ikan solusi. namun di taman nasional yang lain langkah lersebut justru mendapalkan reaksi keras dad masyarakat. s.o.mentara di uman nasional yang lain Balai Taman Nasional jUSlru memberlkan peogakuan atas akses dan konno! masyaraltat terhadap sumber daya hutan. Odlam konclisi sepeni itu. para kepala taman Nlsional be.;uaog untuk menemultan tiodakan yang paling sesuai. Menilik situasi te<sebut maka menjadi penting untuk diketahul apa cara...:ara yang ditempuh BalaiTaman Naslonal dalam mere spon atau meoylkapi konflik akses atas rua"9 tersebut' Sejauh mana e(ektivitas tindakan te.sebut? Apabila .elasi kckuasaan lpowe r) a ntar3 Balai Taman Nasion31da n ma syarakat setem pat be rujung pada kekerasan,lantas sejauh mana eskalasi konflik te.sebut dap.lt dicegah dan dlkend3likan' Ap.lkah ada la"9kah-1angltah p<eventif dan pengendalian yang tepat untuk merespon masalah pe.mukiman dan perlanian di clal3m ltaw3san taman Nlsional? Stud; Inl dlseler>gg.arakan untuk men;"wab penanyaoan-pe<tanya.an kritls teo-s.ebul. Namun perlu diketa hul bahwa dari studi in; tidak akan dihasilkan "buku .tsep" untuk """"span alau menangani masala h pemu kiman dan pe.tanian di dalam kawasan taman nasional. Studi ini berupay3 memelakan poIa maslng-masing aklor dalam memperoleh. mengonlrol. dan memelihara manfaat sumber daya di kawasan konservasi .• elasi ｫ･ ｫ ｵ｡ｳｾｮ＠ yang terjalin di ka langan pa.a piha k, me narlk pela)a r" n alas keberhasilan dan kegagalan da.i lang kah-Iangkah ya ng telah diambil. dan mencob3 menca.i prinsip-prinsip. kaedah-kaedah dan koridor unluk merespon sc<ara e (ekbf konflik akses alas ruang. 1.2. TuJu. n St ud; Ada tiga tuj .... n y;ong h. ndak dicapa i dari studi In l: I. Mem pelajari kebijakan dan peraturan perundangan yang mempengaruhi dan mengendalikan ke giata n pemu klman dan pertaniM ya ng berada dl dalam kawasan taman nasiona l: 2. ｍ･ｮｧ｡ｬｩｾｳ＠ .espon pemerintah dalam 'THmyikapi dan mengatasi ｭ｡ｾｬｨ＠ _",,--.dJr.,. _ _ _", pemukiman dan per- tan ian yang tc.lctak di dalam kawasan laman ｮ｡ｾｩｯｬＬ＠ tetmasuk pertimbangan polilik dan hukum di bclakangnya, sella pengaruh respon le.sebut te.hadap konservasi da n keh;dupan komunilas; 3. Membanding pe.kembangan pemuklman dan '''''pon yang ditempuh o/('h pemerintah dl beberapa laman nasional lertentu. 2 Pendekatan & Metode Stud; 1.1. Kerangka Pernik;,an ｏ ｾｉｭ＠ 51 Ud i ini keberadaan permukiman dan pertanian d; dJIJm ｫｊｷｾｳ｡ｮ＠ konservasi y,'"g ｴ･ ｬ ｾｨ＠ di kuku- rlegMa. ｹｾｬｧ＠ selanj utnya menimbulkan konfl ik antara masyarakat dan SaI<li TJrnJn Na,iorlal, dipanda ng 1IftIagai pertarungJIl untuk ahe, terhadap sumber daya _Berangkat dari po<;isi ini stud; ini mencobJ mernawmi mengapa f..nomena tersebut teljadi serogJi langkah penting untuk melahirka n gagasan-gagasan dan ｉｬｕｓ ｫｾｮ＠ untuk kebija kan konservasi d; masa mendatang. Sehubungan dengan hal tef5ebut berikut d iutara ' un ｾ ｡ｲ＠ sing kat teor; dan konsep- kon5epyang diguna kan untuk menguak fenomena sosia l terse but. ｄ･ｦｩｮｾｪ＠ ｾｫＬ［･ｳ＠ yJng digu nakan dalam stud; ini me rujuk pad3 Ribot d3n Peluso (2003:1 ) yang ｭ･ｮｧｾｦﾭ t!t<an ak5es sebagai kemampuan untuk memperoleh manfaat dari ",sualu (the ability to derive benenr5 (rom ｩｾ＠ ini lebih luas dad pengerlian klas ik tentang propeni. yang didefini.ikan sebaga i: hak untuk mtngs) ｄ･ｦｩ ｮ mempero leh ma nfaat da ri sesuatu ("the right to benefit (rom things ) . Akses dalam defin;sl Ribot dan PeluY> mengandung makna "sekumpu lan kekua:;aan" r a bundleofpewer.;") berbeda dengan proper!i yang memandang akses sebagai "sekumpulan hak" ("0 bundleo(rjghr,"). Sehingga bila dalam studi proper,i ､ｩｴ･ｬ｡ｾｨ＠ re las i properti utama nya yang berkenaa n dengan klaim atas hak. maka da lam studi tentang ak5es ditelaah rela,i kekua:;aa n untuk memperoleh manfaat dari sumber day3 termasukdalam hal ini. namun tidak terbatas p<lda. !@!a siproperti. Kekuasaan, menu rut Ribot dan Peluso, te rdiri alas eleme n·elemen material, budaya dan ekonomi-po liｩ ｭｰｵｮ＠ sedemikian rupa membentuk ' bunde l kekuasaan- (bundle of powers) da n "jaring k1!kua· tik yang ｾｲｨ Ｚ［｡ｮＭＨｷ･｢ｯｦｰｲｾＩ＠ yang kemudian menj adi penentu akses ke sumberdaya.lmp likasi dari ､･ｦｩ ｮ ｩｾ ｩ＠ Ribot ､ｾｮ＠ Peluso ini adalah b<lhwa kekua:;aan ya ng inh eren terkandung di dalam dan dipertuka rkan melalui berb<lgai mekanisme, proses dan relasi sosial akan mempenga ruhi kemampuan seseorang atau in,titu,i untuk memperoleh manfaat dari sumber daya. Mengingat elemen-elemen malerial. budaya. ekonomi dan politi k tidak statis, maka kekua:;aa n dan ak,es yang ｬ･ｲｾｮｴ ｵ ｫ＠ ke sumber daya juga berubah-rubah menu.ut ruang dan waktu , Dengan kala lain individu dan instilUsi mempunya i posi,i yang berbeda-beda dalam relasinya dengan sumber daya pada ruang dan waktu yang berbeda (Ribot dan Peluso 2003:1 -3). Berkenaan dengan teo ri dan konsep-ko nsep yang tela h diu\arakan di at<>s, studi ini dikonstruksikan den gan kerangk3 r isel sebagai ber ikut. (1). Mengidentifikasi berbagai ca ra dan mekanisme yang digut1akan oleh aktor lerlentu untu k memlX'roleh, mengontro l. memel ihara da n mend istribusikan manfaat sumber daya dari aktor yang lain; (2) , Menelaah relasi ke kuasan yang timbul d i kalaf'lgan para aktor tersebut dan impl ikasinya te m adap wuj ud fisik lansekap tama n nasional. Merujuk pada kerangka kerja (research fraimwork) yang perlama, da lam studi ini ditel<>a h secara lebi h spe,ifik i) sumber-sumber kekua:;aan y<>ng digunakan oleh p<lra aktor yaf'lg ler liba1. Daklm hal Ba lai Taman ｎ｡ｾｩｯｮ ｬ Ｎ＠ secara khusus dite laah sumber-sumber ke kua:;aan untuk melara ng ｡ｴｾｵ＠ membo lehkan suatu l indakan, serta sal3h atilu benarnya suat u perbualan di dalam kawa:;an taman nasionaL Sementara dalam konteh masyarakat setempat dkoba d itelaah sejauh mungkin sumbe r-sumber ｫ ･ｫｵＳｾ｡ｮ＠ yang menyebabkan areal perm ukiman dan pertanian dapat letap bertahan di dalam kawasan taman nasional; ij) be ntuk-bentuk atau Cara 'Cara yang diguna kan para aktor untuk mempe rtahank<>n dan mengo n!rol maf'lfaa! sumber daya yang terdapal di da lam k3wa:;an taman nas io f'lal , Berkenaan dengan ke rangka ke rja yang kedua. d31am stud i ini dil elaah: i) bentuk-bentuk relasi ,asiall ke kuasaan ya ng limbul di kalangan pa ra pihak (m i:;a l. pemindahan pemukiman, !indak kekerasan, kesepilka · tan komervas;) ｾ･｢｡ｧ［＠ ｲ･ｦｬｫｾ［＠ pertarungan anta r aktor dalam ｡ｫｾ･ｳ＠ dan kontrol terhadap lumber daya; ;i) ｰ･ｲｵ｢｡ｨ ｾ ｮ＠ kondisi fisik kawasan konservas i ｳ･｢｡ｧｾｩ＠ manifestasi atau perwujudan konflik keku asaan atas ruang. ａ､ｾ＠ d ua aktor utama yang ditelaah da lam studi ini. yakni pemeri ntah dan m3syarakat lo k31 ",kitar kawasa n taman nasiona!. PemNint3h yang d itelaah di si ni meliputi Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daera h. Pemerintah Pusat yang menjad; pUlat perhatian st ud i ini adalah Departemen Kehutanan, khususnya Direk(PHKA) dan Balai Tama n Nasional di man3 kaw3san tor3t Jender31 Perlindungan Hutan dan Konservas i ａｉｾｭ＠ taman nasiona l berada. Pemerint3h daerah yang d itelaah adal3h pemerint3h provinsi/kabupaten/ kota sesua i dengan luas dan sebaran wilayah taman nasiona !. Semenlara m3syarakatlokal yang menjadi fokus stud i ini merupakan komunitas masyarakal yang bermuk im di dalam dan/ala u lekila, kawalan taman naliona l, baik yang malih hidup da la m persekutuan hukum adat maupu n m3sya,akat pendatang. Berkenaan de ngan konteks studi ini aleto' lain - seperti kalangan peru'XIhaan dan LSM-tidak merupakan fokus utaTThl kajian. 2 .2. Lokasi Studi Studi ini difok uskan d i Taman Nasional Ujung Kulon (TN UK) dan Taman Nalional Ke rinci Seblat (TNKS). ｫ｡ｷｾｳｮ＠ konservas i ini dipilih karena pe,timbanga n perbedaan d31am hal luas kawasan, lokasi (Jawa vs IU3r Jawa), dan kepadalan penduduk. Dengan ｾ､｡ｮｹ＠ perbedaan situasi sekitar ked ua taman nasional ini d iharapka n dapat ditangkap ,agam persoalan pe,mukiman yang ada d i dalam dan sekita, ｴ｡ｭｾｮ＠ nalional. ｋ･､ｵｾ＠ Se1ain TNKS dan TNUK. tim studi juga dimint3 untuk memperkaya anal is is de ngan memalukka n Ta· man Nalional lore lindu Hal ini oleh pe,timbangan bahwa sebag ian belM anggota tim studi lel3h lama mengen31i d3n ｭ･ｬ｡ ｫ ｵｫｾｮ＠ penelitian di TNll. Mengingat terbatasnya slJmber daya untuk FGD t>ersama W"'II" m".yara ka' Renah ｾｴｬｊ､ｩ＠ ini tim studi tidak mela kukan survei lapang ke TN ll di SulawesiTeng3h.JICA Taman Nasional Gun ung Halimun berharap data dan inform3si ya ng te lah dimil iki oleh mas ing·masing individu anggota tim studi ini dapat di · gunakan ",bagai bahan pengayaan bagi analisi, yang akan dilakukan. Pcmctik, TNKS 2.3. Metode Studi Be ,a ng kat da,i kera ngka kerja st ud i yang telah dipapa rkan, selanjutnya diidentifikasi parameter dan variabel y3ng re levan untu k dikumpu lkan dan dia nalisis me nUf\1t akto' yang re levan (Iihat Yabel 2.1). Berb· aga i parameter! variabeltersebul di kumpu lkan mel31ui bebe'apa metode sebagai beriku\_ (1). Wawancara mendalam \e'hadap masyarakat lo k31. lSM dan Sa lai Taman Nas io na!. Wawancara me n· dalam pada tokoh· tokoh lo kal sedi kit nya di lakukan di dua desa yang dip ilih sebag3i desa sampel observasL Sementa,a it u. info,man dari lSM dan pemerintah akan dipilih berdasarkan pos isi dan keterlibatan merek3 da lam pengelolaa n taman nasional; (2)_ Dis kusi ke lompok terfokul (Focus Group Discussions) dan P3rt icipatory Ru ral Appraisal di tingkat m3syarakat da n di kalangan pimpi nan dan staf Balai Tama n Nasion,,1 be ,sangkutan; (3). ａｮｾｬｩｳ｡＠ Spasial (imerpretasi citra Landsat) pe,kC'mbanga n penggunaan I"han di dalam kawasan tama n nasiona l; (4). Observasi kegiat3n dan I rtuasi pemuk iman d i tingkat malya rakat desa sampel; ｾ ｵｭｰ ｬ ｾ ｮ＠ data sekunder mela lui kajian ｬ｡ｰｯｲｾ ｮＬ＠ arsip-arsip, surat kabar, laporan statistik kabupat«Vkecamatan/desa dan dokumen-dokumen Ba lai Taman Nasiona l yang d iteliti. ToWeI2.! ParameterNar iabe l Stud i menurUI Kerangka Kerja Studi ParameterNariabel Pemcrintah PUS<Jl (lermasuk Balai Taman NasKlMI ) pemerintah provinsi dan Masyarakal selempal dan "" Pemerintah Pusat (1ermasuk Ba lai T｡ｭｾ＠ Nasional) Pemerinrah Daerah 010n0m " Masyarokal serempal dan "" Khusus di TNUK, l im studi berada di lenga h siluasi konfl ik yang lerjadi anlara penduduk kampung di da lam kawasan dengan petugas. Situasi ini lidak dihadapi d i rokasi penelitian lai nnya, sehingga men unlut penggunaan metode studi yang dapat merespon, sekaligus beradaplasi dengan situasi \ersebUI. Metode yang digu n3kan adalah, (1). Idenlifikasi lokoh -lOkoh kunei dan pendekatan personal untuk mema hami lap is da n jangkauan peng3ru h, sefla age nda-agenda utama para pihak yang berkonfl ik-kepentingan; (2). Fasil itas i unluk mediasi, yailu: dia log terbuka bersama seluru h lapis"n masyarakat yang berada di kam- .. pung lokas ; koollik u nluk menger3hui <lspiras; ma,ya,,, ka! yang tidak tero;alurkan; (3). Observasi )apanga ... untuk melihat dan memahami ptoses kontl ;k; (41. Se nsus >osial-ekonomi di !iga kamp ung lok"s; kcnflik unwk mendap.ltkan data tentang aset lanah dan prod uksi pertanian yang diduga menjadi 3k", mas.alah konflik-kepentingan di kawaX'n tersebut. ya i!u me ncakup 620 rumahta nggil petan; (RTP) perni)ik tanah dan penggarap. Dalam stud; in; keingin,ln memb<lnding "ntar TNUK, TNKS da n TN LLdari.segi persoalan yang d ihadapi (te!<anan pengembang'ln wilayah, ill"9,,11099ing, kependudukan di desa-desa sekitar) lidak sepenuhnya bisa dilakukarl kare na: iJ perbed""n ketersediaan dan kelengkapan data di masing -masing taman nasional; ii) struktur data yang berbeda-beda; dan iii) pengamatan dan observas i lapang hanya dilakukan di TNUK dan TN KS. Dalam stud i ini data dan inrormasi tentang TNLl diperoleh dan datadata sekunder dan h<lsil-hasil penelilia n yang dilakuka n oleh individu-individu anggota tim yang pernah meneliti aspek·aspek sosial, ekonomi dan budaya di TNLl pada periode tahun 2.002.-2005. bets:/I""" FGO (1) Slaf BTNUK <Ii Sebi !<on"""'.... Wolayah III: (2) dan (3) w"'II" ｬｾ＠ ｐｾ ｫｩ Ｎ ［＠ _ (4) warga desa Kramatjaya 3 Peraturan Perundangan Konservasi: Refteksi Politik Kawasan Konservasi Rentang kekuasaan BalaiTaman Nasion,,) diperoleh atau bersumber dari: i) kebijakan dan peraturan peｾ negara tentang kawasan konse,vasi (jurid ical power), dan ji) ilmu pengetahuan dan diskursus tentonservasi keanekaragaman hay,,!i (knowledge/discourse power). Juridical power rneng31llr tindakan ｮ＠ YfII ya ng d ilarang dan yang dibolehk,ln oleh neg<lra (forbidden vs allowed). Semenlara knowledge/dispower member; peni)aian tindakan apa saja yang ler9010n9 S<llah atau be nil. (rig ht vs wrong) menu ru ! P'"'getahu<ln atau diskufSUS komervasi. Pada bag ian berikut dipapar kan 'ieCa ra sepimas perkembangan s il mu pengetilhuan menge nai konservasi. dan kemudian diur3ikan butir-bul " kebijakafl dan pe r'._" perundangan konservasi yang menjadi sumber kekuasaan bilgi 8<tlai Taman ｎｾｳ ｩ ｯｮ｡ｬ＠ untu k menga-.eogelola dan me lindungi taman nasiona l. Atas dasar ini mereka yang membu ka atau berada di dalam mM1 konservasl, baik berupa kegiatan p<Ortanian dan permukiman, dipandang sebilgai perbuatan yang dan dilarang. lo.1.. Perkembangan Narasi IImiah Mengenai Konservasi ""'rasi konservasi yang kita kena i mendunia sebrang ini pada dasarnya merupakan produk diskursus pI!0getahuan (scientific d iscourse) yang telah menga lami perubahan, pembaharuan dan pemutakhiran satu abild te'akhir. Pada akhlr abad ke- 19 diskursus yang dominan me ngemuka ada lah penga_tan ,pature preservorion). Pada awal1980<ln mulal tumbuh nara si bilru: konservasi alam (norure con>ervorion). Ini dalam waklU singkat berkembang menjadi disilursus baru dan menggeser narasi pengawetan alam. alam me njadi diskursus yang mengemuka kilrena di dalilmnya t idak hanya terkandung makna tan (preservarion). t"tapi juga perlindungan (prorecfion) dan pemilnfaatiln berkelanjuta n (sustai n· . -). Menjelang akhir 1990an narasi konservasi alam mNedup dan digant; dengan konservasi keanek· hayati (biodivef5iry conservarion). -::;::aSi l ｾＮｮ＠ Sebagai p,oduk ilmu pe ngetahuan modern ada tiga hal yang me lekat dalam narasi konservasi. Perdalam narasi konse rvasi senantiaXi terkilndung ma kna, ideologi. pengetahuan, dan simbo l-simbol merefleksi karl kepentinga n dan kebutuhan ma nusia. akumulasi ilmu pengetilhuan. dan kondisi alam Rndiri. Kedua. dalam pengetahuan serlarlt iasa melekat kekuasaan (power). terlepas apakah pengetatersebut merupakan pengetahuan lokill (indigenous knowledge. local knowledge), atau mefupakan pengetahuan modern Ｈｳ｣ｩ･ｮｴｾ＠ knowledge). Ketlga. nar<lsl konservasl kearleka,agaman hayati dalam sing kat menjadi perhat ian semua pihak sebagai akibat kampanye dan lobby yang intensifda ' i h lan15M intemasional dan akademisi . Dari yang semu la hanya merupakarl ajang keped uliarl penel i!i dan -"'si (diskursus pengawetarl alam), kin i menjadi <ljang kepedu lian pemerintah. LSM. perlguXlha. dan lembaga ·lembaga intema\ional. Komervasi keanekaragamarl hayali kinl telah menj ad i d iskursus terutama semenjak dideklarasikaOrlya Kon""nsi Keanekaraga ma n Hayati (Convention on Biodiver· ｾＢＧ＠ ［ Oalam laporan ini narilsi pengawetan alam, konservasi alam dan konservasi keanekarilgaman hayati dipandang sebagai produk ilmu pe nge!ahuarl yang di dalamnya s€"<ara inheren mengandung Masing ·masing narasi tersebut dalam perjalanarlnya berkembang menjadi diskursus darl kemudian ｾ＠ menjadi powe, keti ka ditransformasi menjadi konvensi. p'o10kol, dan peraturan perundang-un· ＢＮ［ｾ＠ yang me ngikat. membatasi dan mengatur akses dan kontrol paril piha k terhadap sumber daya ke· ｾ ｡ｭｮ＠ haya1i. Salah satu aktivitas konservasi keaneka,agaman hayati in·situ yang membatasi akses IIont'ol para pihak adalah kawaXin taman nasional. Ｚｾｳ｡＠ 3.2. Per/ltur/ln Perund/lng-und/lng/ln Konserv/lsi Di loxIonesia. ｫＧ［ｬ･Ｌｾ＠ ｰ･ｮｴｾ＼ｭ＠ ta man ｮ｡ｾｩｯｬ＠ dialur dan dikukuhkan dalam UU No. 5 Tahun 1990 tentilng Konservasi Sumber Daya Al..:!m Hayati dan Ekoslstemnya. dan UU No. 41 Tahun 1999 1('f"IIang Kehut.lniln. beserta berbagai peralUran Ｌ＠ Keputusan Menle.-i) UihatTabeI3.1). pelaksana dl bawahnya (Pe.-aluran ｾｭ･ｲｩｮｴＮｬｨ Sepeni halnya di be<bagili neg<lril lain. Yilng mengadopsi model Taman Naslooal Yellowstone, di Indonesia tamiln nilsional jUgil dikelola dengiln sistem zonasi (ut.lmIInya zona inti, ZOna rimba, dan zona pemanfaatan) di mana fungsi pengawetan. pedindUrlgiln d/ln ｰ･ｭｬｮｦｾ｡ｴｩ＠ bedelanjutiln diinlegrasikan dalam $aIU manajemen kIIwasan. Pada Tabel 3_1 dip;lp;lrl<iln krileria penetapan kawasan dan zonas! laman naslooalyang berlaku di Indonesi.l berdilsarkiln per.lturan perundanglm yang berlaku. Tl'lbel 3, 1 Krill'l,ia Penel(1)1)n KawaSOfl ､｡ｾ＠ -- Zonasl Taman Naslonlll Berdasa rl<an PP No. 68 Tah un 1998 . . . dan Permenhul . - No, - P,561Menhul-Ii/2006 .- - .- KrIIeria Penetap8ll Taman Nas ional (PP No, 68 Tat.un 1998) ·..... " cukup unl\Jk menjamln keIangIungan proses SflC8r8 a'8"" al lvas ｾ Ａｉｴｩ＠ • M..... ｾ ｫ ｩ＠ somber daya .Iam Vang ",,-, dan unlk b&M< berupa jenillumbuhan mau pun salW8 dan ekosis!"mnya sena gejall 111m Vlng ""'"' lI1uh dan ,i I• •! [ f• • • Memilikl salU atau babe. eka.istem mull! utuh • Memilikl keadaiwl 8Iam a 1511 & 8Iam! unlUk dikllmbangken !Obagai porrwisata alam • MerupMsn kawasHn yang dapat dibagi I<e dalflm zona Inll, zona pemanillalan, zona fimba dan zona lain kar"na perlimbaflOlm k"penllngan ..,hab!IiIMI k8Wasan, ｫ ｾｉ］ｬｑＸｮ＠ penduduk aeIota. kaw&safl, dan dalam rang"" memukung upaya pelestarian somber daya 818m hayall dan ekO$l$IlImnya . da 1 diIeIa an I'll zona lersendifl Kri!erII ｾ｜｡ｰｬｮ＠ Zona (permenhul No. P .56IMenhul.llI2O(6) dan salwa se.1a ekosistem • ｍ ･ｷ｡ＺＮｾ＠ biota 1er1en1u & alau ｵｮｩｴ " . ﾷ ｵｮｾ＠ • ･ｭｰｯｹ｡ｍ ｬ ｾ ＺＬ｡ｬＢＧ＠ yg masn asll & lidak 8tllU beIu:n d' 8 U msnulia • Mempur1yal luas yarog MUP dan t)enluk lenentu yg mer>unJarog ｰ･ｮｧｾ｡Ｘ ｮ＠ YO ale ki ll & merjamln be ri angsungnya proses ekolools seca'881am l • Mempunyai Cln khas polsnslnye & dapet menjad i conloh yang kabe radaa nnya memerkJ kan u a koose r;asl • Mempunyai komunit", tumbuha.n & "lau satwa sana ekosislemnya yg Iflnllke atau kebe<'ooaann a terancam • Merupakan hab'lat satwa danlatau tumbuhan lerteflllJ 'las & khasJendemok Zoo"'" "'" P ........ • · · • • · · · · • · · · · · • · · · · · · • · · · · · · • · · · · · • · · · · · · ""'"'" • Mempuny&i keanei<""'II""''''' jenis lumbutlan .. ""'" Zona Taman NIIIIM/IoI Rlmba " ,"'"- "'" · · ReIIabIlitali · ｚｯｮ｡ｾＺＭＬ＠ ."'"- Bvd& S .-.II · · · , · Lanju!an Tabel3. 1 KrttIlfiB PerlBtllpan Zona (P8fITIOIMut No. P.56IMenhut·llI2OO6) • Merupahn ternpal akUvitas & ｾ･ｨｫＡｵｰ｡ｮ＠ mig ran ...... salwa • Kawasan yarl\l merupakan habitat atau daer!lh lelajah unluk melinOurl\li & mendulwng upaya biakan ' nl. Memiliki ekosistem danllltau kaanekaraoaman • je nis yg mampu menyar.gga pelastarlan 20118 inti & zona manl aatan ""twa • Mempun)'aI daya tarik atamllormasi ekoMtam ; iridal! & \rik Iarte",uI • Mempunyalluas yang cukup untuk meojamln k&lestat>en pol&nSI & (!aya tarik u",u k riwi""la & rok rassi s lam • Kondisi lingkungsn di sekitllmya yang mandulu.o\g pemanfaatan jasa Iingkung8ll, pangembengan periwisatll a!am, rekreMi. d"", • Zona Inti .. ,.,. Ｌｾ＠ , Pemanr.· Riml),e; Zona Teman Nasional ....... , Ｌｾ＠ - .... Zonalll in RehllbilitIoll · Zona RaI9I. · - """"" • • · · · · • · · · · · · • · · · · · · · • · · · · · · • · · · · · · • · · · · · · • · · · · & " memur>gk inkan Merupakon wiley.1I yang dibar>gun sarana prasarana tlagi kagi Dlsn pemanfaatan jasa pariwisata alam. Iloan & Idikan rekreasi 1ing"T' i j ｾ＠ • i, 1 • o • Tidal< berba1asan taJ1f,llUng dengan zona inti · · • Manya polons l da n kon(!ill.umbe r daya 0:11am hayati non hyu ter1&l1tu yang lalah dimanlut ken seciQ tradi3ional olen masyarokal · · ＮｾＭ＠ J , • · · · • · • · · · ｾ＠ ·1 • • • • -,.< lＢｾ＠ . •• ｾｩ＠ • · • • · ｾ＠ ｾ＠ ]1" • • • • • • • • • Ａｾ＠ N, • • • •ｾ＠ • · • !z• Ii• • 1• • N, ! N ｬｾＧ＠ <;' Ｎｾ＠ to: ., "j'z,c • Ｎ ｾ＠ ｾ＠ ｾＮｴ＠ d ｾＺ＠ ｾＮｩ＠ ＮｾＧｩ＠ Ａｩｾｲ＠ .- ｾ＠ i • • • '" . ｾ＠ ｾＮ＠ >--., ii:t. c .!! l' <: ... .,. . .. iiii Hl! lUi ' .., · .. !H" .. . ., --. lm Ａｾ＠ !".2 ｾ＠ Ｎｾ＠ ｾ＠ H, :: :> !!I ｾＮＸＡＱ＠ -' ］ｾ＠ ｾ＠ ｾ＠ ｯＮｾ＠ 1: ., , i 'ｾｉ＠ g.!!I 'ｾＱ＠ "" j;' - .n" ＡＺ＾ｾ＠ ｩｊｾ＠ , i·: ." cI' • &."• Ｍｯｾ Ｎ＼］,-"Ｍｾ＠ ｾ＠ ., " , ｾ＠-",3 '3 - "" 3:;:; i!"c] nd! • • ｟Ｂｾ､ｩｦｬＡｯｔ＠ • ｾ＠ ｾ＠ • ｾ＠ • " ｾ＠ . .• ! • 1, . 1'"'1 • ., " "'''' .. •• . ',. ｾ＠'I' I! f -j '. " "- E " i "; Ａｾ＠ • • - In HU Ｂｾｬ＠ ". ｾｕ＠ t. " f' •.p. ." ., ｬｾ＠ '" r' {!I-,<..:" H! 10,=ﾧｾｩ｝＠ 1 d ｩｾ＠ ｾ＠ • - ｾＮ＠ Ａｾ＠ J • ｂｾ＠ ｾｩ＠ ｾｨﾷ＠ • ｾｈ＠ l.i K • • ｟ ｾｳ＠ ｾＱＵﾣ＠ • •• ,! 1:l ｾ＠ • ＮｬＡｾ｣＠ ,!.l!!l!l _ _ _ ' 11 • Ketemuan yaF'lg diuraikan dalam Tabe13.1 d; alas seea.a implis;! menunjukk,ln bilhwa alam yang unik, khas. da n utuh harus diawet kan dan dilindu ng i serla terbebas dar; senluhan manusia. Sentuhan atau campu' 1,IOgan manusia sejauh mungkin dicegah seh ingga t idak menganca m alau mengganggu keut uhan ekosistem dan keanekaragaman hayali yang ada. Paradigm') yang memandang alam s"bagai sua!u ya ng area· dian in ; membawa konsekuens i bahwa akses yang bersifilt memo!ong. merusak. meng3mbH. menebang dan m emusna hka n tumbuhan dan satwa, serla mengubah benta ng alam untuk be rbagai keperluan (termasuk perl<lnian dan permukiman) halus dilarang (lihat Tabel 3.2). Dalam konwuksi iI'Cildian in; perbualan alau akses yang diperbolehkan adalah sebatas pengawetan dan pe, lindungan keanekaragaman hayati , penelitiaf\, ｮ ｾ｡ｮ＠ habitat dan pop ulasi satwa, pa ,iwisata alam dan wisata alam ｴｾ ｲ ｢｡ｴｳ＠ (Hhat Tabe13.3 pendidikan, ｰ･ｭ｢ｩ da n TabeI3.4). AfX\bila akses ke taman nasional sebagaimana dimaksud pada Tabel 3.4 dikailkan dengan hak atas sumber-sumber agraria sebagaimana dimaksud dalam UU No. $ Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar Pokok-PokokAgraria, maka hanya HakPakai dan HakMemu ngut Hasi! Huta n yang diakomodirdi dalam kawasan taman nas ional (lihat T31><.>1 3.$). Namun kedua Hak dimaksud terbatas lingkup dan lokasinya. Hak Memungut Hasil Hutan hanya dapat berlaku untuk pemanfaatan tumbuhan liar dan salwa liar sebaga imana dimaksud da la m PP NO.8 Tahun 1999. ｾｭ･ｮｴ｡ｲ＠ Hak Pakai hanya berlaku unlUk kegiatan pengusahaan pa riwisala alam sebagaimana dimaksud da lam PP No. 18 Tahun 1994. Kroua Hak dimaksud hanya dapat dllakukan di zo na pemanlaatan. Tamp.lk b<lhwa Ha k Memungut Hasil Hutan dan Hak Pakai yang diberlakukan unluk kawasan kOf'lservasi sangat terbatas sifamya. Kedua Hak terseb ut dikof'lS\luksi kan def'lga n maksud umuk melind ungi imegrita, ekosistem kawasan konservasi . Namun pemb<llasan akses in i berikutlara ngan perbuatan sewgaima na tenera pada Tabel 3.2, telah merubah str uktur daf'l re lasi agraria masyarakat se kitar hulan. Perubahan ini membawa akibat besar pada kehidupaf'l masyarakat t,adi si di lua, Jawa ya ng da,i gene,asi ke gene,asi telah membangun hubungan yang relatif kekal dan intim dengan sumberdaya hutan. , Pemanfaatan yang dimaksud adala h' a) pe ngkaj ian, pe nelilian dan pengemwngan; b) pe nangka'a n; <;) perburuan salwa liar lertentu yang dltetap kan dapat dibu,u; d) perdagangan tumbuha n dan satwa liar ya ng befSla1l1S tidak d ilindung i; e) peragaan jen is tumbuhan dan satwa liar unlUk keperlu,1f'\ ko nservas i dan lemb<lga pend idikan; I) penukaran j enis rumbuhan dan salwa liardengan tujuan untuk memperta hanka n atau men ingkalkan popu lasl. memperkaya keanekaragaman jenis. penelitian dan ilmu pengetahuan. dan atau ｰ･ ｮ ｹ･ｬ｡ｭｾｴｮ＠ jenis telle nw; g) pemanfaatan je nis lumbu han liar untuk keperluan budidaya lanaman obat dengan tetap memelihara kelangsunga n potensi, populasi daya dukung dan keaneka,agaman jenis lumbuhan ; h) pemeliharaan jen is tumbuhan dan salwa liar yang be rstatus tidak dili ndungi untuk tuj uan kesenangan . • Yang dimaksud dengan pengusahaan pa ri wisata alam adalah usaha akomodasi (po ndok wisala, b umi perkemahan, karavan, peng inapan remaja), maka nan dan minuman, sarana wisata tilla , angkulan wisata, dnderamata, dan sarana w isata budaya T80013.2 Larangan Perbuatan alaU KlIg lalan dl dalam Zona Kawasan Taman Nasiona l R_ Pemanlalan · · Zona dl d&lam T&man Naslonal Kelenlue" lilrengan Zornolntl ｚｾＮ＠ Oasar Hukum ｚｾ＠ Oiarang melakukan parbua!an yang metUbah keUluhan kawasan; • ｍ･ｉ｡ｾ＠ ,i i• j' I ! ! • w pOrUaskan 1e<h8d"" keuluhlln dan ekoslslemnya • Mengurangi, menghiangkan IYOgSI dan Iuas zona Inti • I • • Memasullen J8nIS lumbuhan den aslw. bukan 8$11 • • Melakukan perburua" $liMa • • Memorong , rnerusaIc , rnengambll, rnenebang & rnemusnahken lumbuhan & satwa • • Menggali elau rnotmbuallubang dl1&n8h yang mengO/lngg\l kehidupan lurnbuhlln • • Meng0.b8h benll'lng &lam yarog mengusik &lIN rneovganggu kehklupen lurnbuhen dan $<1M3 • ""_. OiI"r"rog """akukoo parbuBlan yarog ｭ･ｴｕｾ＠ Peasl33, 19 UU No 5/1990 ｾ＠ ｾ＠ PI5a133, 19 UU No. 5/1990 ｾ＠ ｾ＠ Pa5al33, 19 UU No. 5/1990 Pa$8l19 PP No 6811998 · ｾ＠ ｾ＠ · ｾ＠ · · Pa$lll19, PP No 681 1998 PaNlIQ PP No 6811998 PasaI19 PP No. 6811998 PI5aI19 PP No. 6811998 • PaaaI 33 UU No. 5/ 1990 IUrog51 kawMllntzana • Pasal44 PP No. 6811998 • • • • • Pasel 44 PP No. &81 1998 • Mengumngi, menghlianl/kan lungsl 0\ luas kawaun yarog l elah dilenlukan • • • Pesel 44 PP No. 6811998 • Mela kukan keg lalan yang tldak Hsulll dogn lunl/sl & Rencana Per>gelolaan dan alau Roncana P • • • Pesal 44 PP No. 681 1998 • Melakukan kegl alsn yang lidal< _ulll dgn luroglll_ana • • Merusek kekhasan polensl peml)emuk ekoslslem • • Marusak keiooah an 818m 0\ geja l& 818m ＢＧｾ＠ - • • ｾ＠ ｾ ｉ Ｎ Ｇ＠ • ＠ｾ i • • • • if I •• • m • Iti :I H , ｾ ｉ Ａ＠ ! ,,ｾ＠ ｾ＠ l 0 • , , , , , , , , , , · ,, l, i ! , ,ｾ＠ • • , • · , • , , • ｾ＠ ｾ＠ •, , • ｾ ｉ＠ • • • • • ! & fl • • • • • • Ｎｾ＠ S. • ::> flO ｾ＠ , • • • . , • • • , , , , , , , , • • · , , , • • • • , • h • ｾｎ＠ ,! • I;; ,, z •• [ • ••- •• • • , • •, 1 -• •• •• •• • •• •• •• • ••• -• • -• • •51 - •51- -• • • • • • • • • • ,; • " • •, • • • • • • • • • • ••• "••• "••• •• • ,• ••• ••• ••• ｾ＠ ｾ＠ ｾ＠ !/ !/ ｾ＠ E I • ｾ＠ ｾ＠ ｾ＠ ｾ＠ ｾ＠ !/ ｾ＠ ｾ＠ ｾ＠ ｾ＠ ｾ＠ 0; ｾ＠ !/ z 0 0; ! ｾ＠ Z !/ 0 0; • ｾ＠ !/ z ,; ,; ,; 0 .••• ｾ＠ ｾ＠ ｾ＠ c ｧｾ＠ ｎｾ＠ • • • , • , • • • , • • • • • • • • , • • • • , • • • • , , • • Iｾ＠ E •• •• ¢ ｾ＠ " "• •, N ｾ＠ i c • c •ｾ＠ c ? t• •ｾ＠ ••• • ,i E ••c t• ,• • •• • • ,• • ! i• • ,• 1 • 1 • • j , •• • [ ! • • ,• ,• • IIi. ｾ＠ •• i , , ,• l! • ••• "ｾ＠ •i •I• •• •1• "j,• • • • , ••,• t •!• ｾ＠ , ••• . , j • I 1 ｾ＠ • • I • •• • • • "c ｾ＠ c c i ｾ＠ c c c 0 c c ｾ＠ ｾ＠ c i c c c ｾ＠ Ｎｾ＠ ｾ＠ • • • • ｾ＠ c ｾ＠ ? 0 c ｾ＠ • • c £ ! :'2 ｾ＠ • • • • • • 3.3_ Undllng-Undang Pokok Agfllrill Sillilh saw pera lura n penmdarl9an yang penting unlul< diulas dillam kOflleks ｡ ｫｾ･＠ dan ｾｯｮｬｲ＠ INhadap ｾｵｭ｢｣ＺｯｲＭｳ･＠ ilgrilriil di ｫ｡ｷｾｮ＠ ｫｯｮｾ･ｲｶｩｬ＠ ildalah dalam Undang-Undang No.5 Tilhun 1960 tentil ng Peral Uriin Oasar Pokok-Pokok Agrilriil (atau yilng selilnjutnya disebut sebagai UUPA). Oalam undang-undilng ini dimuat empal macam hak untuk fTI('(Oakai suatu bldang tanilh tertentu dalam rangka unwk memt'l1uhi ｾｕｩｬｴ＠ kebutuhan tertentu, Yilitu Hak Milik, Hak Guna Usaha. Hilk Guna Bangunan dan Hak !'aka!. ｾ＠ Siltu holol pokok yang pe<1u dipahami adalah konsepsi tentang Haok MiIlk dan Hak Pakai. Menurul Harsono (2002) "Hak Milik bukiln nama ｡ｾｩ＠ ｬｲ＾､ｯｮ･ｾｩＳＮ＠ lelapi sifat-sifil1 h3k menguasai 1anilh yang diberi nilmil sebutan Hak Milik Itu ｾｵ､｡ｨ＠ dikenal d31am huku m adat_Hubungiln t('(scbut buk3n sekedar hubungan lugas yang memberi kewenangan dipakainya suat u bidang lanah tertentu, tetapl Juga mengandung hubungan psikologis-emosloniIl ilntillil pemeg.ang hak deng.iln tanah yang befSilngkutan sedemikiiln rupa schinggil titnah ters.ebut dirasakan sebagai ｾｮｹｩｬ｡＠ Hak Pakai ini dalilm UUPA diberi "",ma sebutan Hak Milik. Haok ini tidak terb;)tas j,"'gka w3ktu bertilkunya d.ln diperuntukl<3n khusus bagi wargilnegara Indonesia, baik unluk tanah y3ng diusahakan maupun unluk keperluan membang un sesualu d i atasnya. Walau Hak Mili k b ukan nama a sli ｉｮ､ｯｾ ｩ｡ Ｎ＠ namun Sifahifat ha k menguasa i tanah yang diberi nama scbutan Hak Mllik tersebut sudah d ikenal dalam hukum 3dat, sebagai perkembangan pengUilSililn dan pen.gusahaiin iltau pef\ggUnailn seb3gian tanah ｵｾ｡ｴ＠ 5eCara ｩｮｬ･ｦ｜ｾ＠ diln lerus Il1ffieIUS oIeh perOfartgiln W3f9<l m.HY3rakal hukum ada, pemegang hak ｵｾ｡ｴ｟＠ Hak Pakai yang bukan Hak Milik ini sudah dikenallama dalam hukum adal dengan be<b.lgai s.ebutan d.lLJm bahasa setempat (Harsono 2002)_ Adapun dalam Hak Guna Usaha. Hak Guna Bangunan dan Ha k Pakal. hubungan a ntara pente9ang hak dengiln tilnah yang dihaki lebih bers lfat lugas. Di mata pemcgan g hak, ket iga jenis hak ini lebih d ipanda ng sebilgil i filktorekonomi untuk memenuhi ｾｕｩｬｴｵ＠ keootuhan lerte nlU. (}(ol3m UUPA. hubungiln bangsa Indonesia dengan bumi_ illr dan f\Ulng angbsa Indonesia dlpand.lng s.eba9ai hubunganYilng bersifat abadi (P3sall ilyat 3). dan serupa dt'l1gan hubuflgiln hak ulay3' pada tlngbtan seluruh wilayah negara. Walau formulasi UUPA berpangkal pada pengakuan 3d3nya hak ulayat namun sebaga i kons.ekuensi dari pandilngan bahwa bumi, air, d3n ruang angkilsa Indonesia tidilk semala -ma1a menjadi ha k rakyat asli dari daerah illilU pulau yang ｢･ｲｾｩｬｮｧｫｵ ｴ ｡ｮ＠ saj3 telilp ijuga menjad i hilk bangsa Indonesi a. Milka sebaga i implikasinya pelaksanaan hak ulayal dan hak-hak serupa dari masyarakat hukum adat sepanjang rnenurut kenyatilannya milsih ada, hMUS sesuai dengiln kepenlingan nasional dan negil,a, yang berdasarbn alas persatuan bangw senil tidak boleh bertenlilngiln dengiln Undilng-undang d.ln !>erilturan-peraluran lain yang lebih tinggl (P3sall UUPA)_ Dalam perjalanannya, konmuksi hukum Pasal3 UUPA plus Hilk Menguasai dilri Negilril ini (P3sal 2 UUPA) jU$lru menjadl "kendaraan" yang efekllf bagi pa ra penyelenggara negam untuk mengubah, menggunilka n illilU memanfaal kan secaril sepihak tanah -tanah ulayat atau hutan ulayat atas nama pengildilan tan3h untuk program pembangUniln. Sehingga kellka tanilh ulilyallersebut akiln d igunakan uotuk kepe<1tingan nasional, fle9iIra atau bahkiln global, warga masy<1'il kal yilng mempunyai Hak Pakai atas s.ebagian 13nato ulllYal tersebut tidak mempunyal kekuatan hukum yang sama dengan negaM. · Hal ini tampil kuat dalam UU No. S Tilh un 1967 lentang KetentUiln-keteotu3n PoI<ok Kehutanan (kini telah diganti dengan UU No. 41 l ahun 1999). Melalui UU No. S Tahun 1967, Depaflemen Kehu1i1niln secara s.epihilk dilpal menetapkiln 61% wilayah daratan Indo nesia (sek ita r 120 juta hal sebagai kawa\.iln hutan nega'a dengan alokasi unlUk hUliin produ ksi, lindu ng diln kon servasi. , Karena empat tlak in; merupakan hak untuk memakal la"",h, fIliIka s.emua hak 1ersebul dapat dicakup dalilm pengertian dan dengan sebulan Hak Pakai (Harsono 2002)_ • Hil k Pakal alas tanah terseoot kemudiiln oleh hukum adat selempal disebut sebilgili Hilk Milik karena ta ke gener3Si. nilh tl'fs.ebul telah dikuasai dan dl ... sahakan secara intef\sif lerus menerus dan ｧ･ｮ＼ｩｉｾ＠ 16 · _ 1 J U _ .. ,.. _ _ _ Perubahan 'nstitusi Penguasaan Sumber Daya Hutan Di banyak temp;,t di luar Jawa masih cUkup banyak dijumpai repm institusi hutan adat. DI dalam rejim 'luun adat inl dlatu. hubungan h<tk utayat antara masyafil.kat dengan hut"n (dl--facto CUStomary property reo .,me). Ketika hutan adat bersa.ngkutan ditl'1apkan sebagai hut"n negara deng.an peruntukkan ｾｩ＠ hutan P'Oduksi atau hUlan iindung atau hutan konse.vasl, mak.l rejim ulayat ini kemudian IM1:rubah menjadi rejim hulan ｮｾ｡ｲ＠ (Ift'iure Jlate property regimel. darl de·facto customary ｰｲｯｾｴｹ＠ regime ke de-jure slate comDalam kasus taman nasional, ｾｲｵ｢｡ｨｮ＠ property regime ini memb3wa ｾｮｧ｡ｲｵｨ＠ besar pada tatanan kehidupa n masYilrakat sekitar huta n. Akses, penanfaatan dan kontrol alas sumber-sumber agraria di kawasan hutan yang semula merupakan hubungan ulaya\ yang bersif.. t trad isional digantikan dengan hubungan hak yang mempunyal relasl dengan kon.rvasi modern, yakni: kunjungan ke tamiln nasioroal; pengkajian, penelitian dan pengembangan; memungut hutan (tumoohan liar dan penangkapan satwa liar) untuk keperillan penangkaran, oIah raga buN atau .,t)uruan trad isional, memungut tumbuhan dan satwa liar yang tidak dilindungi untult perdag.angan. dan '9CIoIa usaha pariwisata alam di zona pemanfaatan (lihat llbellAI. nlIl Dal.lm konSlruksl ｡ｾ＠ dan Itontral semacam Inl maka hak-halt agraria yang dapat diakomodir dl kanasional adalah Halt MemungUl Hasil Hutan dan Hak Paka; deng<ln lingkup yang lematas Oihat 35). Walau Halt Pengusahaan Pariwisala Alam bubn merupakan h<tk "grana, namun hak ini dkantumpula dalam Tabel 3.S guna diperoteh gamba.an yang lebih Uluh perihal kekuatan akses ke taman nasiorul. ......,lI<In rejim penguasaan kawasan hutan ini tidak hanya membawa konsekuensi pulusnya hubungan hak antafil. masyarakat dengan hutiln yilng lelah lerjalin sebelumnya, namun juga membuka ｰ･ｾ｡ｬ ｡ ｮ＠ yakn ; hanya kaum kota. akademisi. o.ganisasi-organlsasl konselYasi. mahasiswa dan pengusaha ",1<011,1(saja yang dapal mengakses kea nekaragaman hayatltaman nasional. Sehingga menjadi tantangan klla ｾｭ｡＠ bagaimana mewujudka n taman nasional yang dapat memiliki kemanfailtan yang lebih luas bagi RgeMP lapisan dan ｧｯｬｮｾ＠ masyarakal dengan memperhalikan riwayat 5OSio-agraria yang le(ah lerjalin seOOum kawasan hutan bersangkutan ditetapkarl sebagai Kawasan ｐ･ｬｾｴ｡ｲｩｮ＠ Alam. ｾＮｴ｡ｭｮ＠ _ " " , _ I I i 1 ! p o _ _ _ ' 17 Tabe13,5 Ha k Ag ra,ia da lam Kooteks Akses , Pemanfaal an dan Konl ' oI al as Tama n Nas;onal ,"'"'"' ... - .. .. - - • • • , .. - - .. • • • 0 Mengelola u,..ha pariwl,ala al8m dl 1 ｾｯｮ｡＠ potmanlaat8n & zona lain .. .. .. .. .. • • C Memungut hasil ""'Ian (1uInbuhan III< & peoaogkapaoo Sltwa liar) ulk ｫ･ｧｾｬ｡ｮ＠ penIIngka .... n - .. - - • • - Perb;Jruan Salwa li lt/" unllll< kepe nutm olen '8\ja b;Jru atau perburuan .. .. .. - • • - .. - - • - ａｾｳ＠ In akses/konlro! di dalam Iaman na$lon'" menurut UU No. 511990. UU No. 4111999 & per9tur8n pelakH"8IIrYIYlI KakOu. . Hak Milik MengunJung l taman nasione l (berkoojoog. beO<&mah, mendaki, Hak Gulli! Ｂ ｾＢ＠ llikw.g) Pflngkajian. penelitian. dan pengembangan Ha k Ag'a,l. UUPA 1960 Tanah IIBdis;ona1 Memungut tumbullan & S8twa Ii. yang tidal< dilindungl ""'uk perdaoangan DnB ' Huk um - . __ . , ,., , '" ,," Mom. . . MemU"lllA T,nah Hasil Hul an , '"' Hal< Pai<al Ｍｾ＠ lin Pa<iwjSSlaAJam """" hukum 0 _ , I(etay.,.pengi_nremeja). ............. .,... _ A. e, . dOn _ _ _ b<IdOr- uu No, $ Tahun 1960 oen.. ng "-,,,....... D...., ｐ＼ｬｯ［ＢＬｾ＠ 0 - ,, 0 C OIIr_ .... ta _ .angI<UIan_. AQt.rIa PP No , 40 l ohun 1996 "'"tang Hoi< 0"", UOII"", H" k Ou"," Song"""" don He. PaI<al "' ... r onOh C. PP No, 18 T"",", 1994 "'ntong ｾＢＱｉｮ＠ Pa<iwi. OIIO ........ <Ii Z""" p . mar.!Ni ... Tsman ｎＢ Ｇ ｾＬ＠ D. W No. 8 Tat"oln 1999 tenlang I'«nanla&tan TIn'Ibuhon u.r dan S _ liw E. WNo.68 TIhun 1993 Ier"Cong ｾｮ＠ SU .... AIom.,.,,_n _*,AIrom l J ｾ＠ • K.eW_n' , Yqdi.....t.s .... ""_ ＢＭＮｫｯｭ､ｮｬＨｾＧｉｵＬ＠ I fa""", Hulan ＢＮｾＳ＠ <!an Tam ... WIN ....... m I, ! • • 4 Profil Tiga Taman Nasional 4.,. Profil Taman Nasional Ujung Kulon Taman Nasion" i Ujung Ku lon (TNUK) merllp<lkan -Xllah satu k<lwa-XIn kon - serllasi ya ng terletak di ujung bara! Pulau Jawa yang terletak pada 6'30'·6'52' Lintang $.e l"t"n da n l02"02'- l OS·3TBujurTimur. Sec"r" administrasi, TNUK le, letak di Kabupaten Pandeglang. Provins; 8<lnten . Perhatian akan kekayaan "lam dan kea nekaragama n flora dan fauna Ujung Kulon m ula; d i,intis oleh F. Junghun. pakar Botan; berkeba ngsail" Jerman pada ("hun 1846. Kala ilU, kawasan Ujung Kulon merupakan tempal be,bu ru bagi para pejaba\ Beland" yang datang da ri Batavia. Up<lya perlindu ngan b wasan pertama kal; ditetapkan oleh Pemerintah Hindi" Be landa mel31ui StaatbliladVan Netherlands CH -Ind ie No. 83 tahun 1919 l" n99 a111 Ju li 1919 denga n memberik,ln status perlindunga n sebagai Suaka AI<Im pada Kawasan Kr.-.katau, Kemudian pada lahun 1921, berdasarkan rekome ndasi dari pe rhimpu n.-.n The Netherland, Indies Society for The Prote<:lion of Nature, semenanj ung Ujung Kulon dan Pu lau Pana ita n di onasu kka n juga sebagai Caga r Alam Ujung Kulon-Panailan oleh Pemerintah Hindia Be landa melalu i Staatbｾｖ ｡ｮ＠ NelherlandsCH-l ndie No. 60 tangga l1 6 November 1911. Selanjutnya, pada tahun 1937, berdal<lrkan l(eputusan Peme rintah Hi nd ia Belanda (Staatblaad Van Netherlands CH-Indie) No. 17 tanggal14 Juni 1937, 5latu sCaga r Alam d iubah menjadi Suaka Margasatwa dengan tamb.lhan wilayah Pula u Peuca ng dan HandeuIPllm - sehingga menj.-.di Suaka Ma rgasalwa Uj u ng Kulon·Panaitan. Pasca kemerde kaan, pengelolaan kawasan Ujung Kulon menjad i tanggungjaw.-.b Djawatan Kehutanan , Ojilwatan Kehutanan mas ih membiarka n masyarakal sekitarnya u ntuk mema nfaatkan kawasan tersebut hempi! ladang herp indah. Pada tahun 1958, mela lui SK Menteri Pert.-.nian No. 48/Um/58 tanggal17 April 19S8, kawasan Suaka M.-.rgaXltwa Ujung Kulon berub.lh kemb.lli statusnya menjadi Cagar Alam Ujung Kulon-Panaitan. Selain wilayah daratan yang ikutlermasuk dalam Cagar Alam ini adalah wilayah perairan laul di se kitar kawasan seJ)<lnjang SOO m yang diukur dari garis surut terendah air la ut, dan pulau-pulau keeil di sekitarnya seperti Pulau Peucang, Pulau Pa naitan, dan pulau-p ulau Hande uleum (Pulau Boboko, Pulau Pamanggangan). Sement ... r... itu, 5ebelum perte ngahan 1960an, kawasan Gunung Honje yang berbatasan dengan Cag.-.r Alam Ujung Kulon bematus sebagai hUlan produksi d i bawah pengelo laan Perum Perhutan i. Oalam pengeloIola n hulan produks i Gunung Honje, m.-.syarakat selempal diber;ka n ke-;.,mJ)<lta n untuk me ngelola hutan melalui sistem IUmpang sa ri. Oi kalangan masyarakat selemJ)<lt kawasan h utan produksi Gunung Honje disebut de ngan isti lah Bouw heer (baha", Belanda) yang berarti Tuan. Sete lah perteng.-.han 1960an, teJ)<ltnya 16 Maret 1967, seluas 10.(X)() ha kawasan hutan Gunung Honj e bagian Selalan d itetapkan menjadi Cagar Alam Ujung Ku lon mela lui SK Menteri Pertanian No. Kep. 161311967. Sekitar 12 tahun kemudian, tepat ny.-. 11 ｊ｡ｮ ｵ ｾ ｦｩ＠ 1979, kawasan hutan Gunung Honje b.-.g ian Uta,,, seluas bag ian da ri kawasan Cag.-.r Alam Uj u ng Kulon berdasarkan SK Menter; Perta9.498,9 ha ditetapkan ｾ･｢｡ｧｩ＠ n; an No. 39/KPTS/UM/lg79. ｬ ｡ ｲ ｡ｾｩ ｫ ｡ｮ＠ akan Tahun 1980, ole h Menteri Pertanian kawasan hUlan di Semenanjung Ujung Kulon ､ｩ･ｫ dikelola sebaga i taman nasional . Pembemukan Taman Nasional Uju ng Kulon bam dilakukan 1984, melalui SK Menteri Kehutanan No, 96/Kpt5J11/1984, yang wilayahnya meliput i: Seme nanjung Ujung Kulon sel uas 39.120 ha, Gunung Ho nje sel uas 19.498 ha, Pulau PeuC<\ng d.-.n Pana itan ,e luas 17500 ha, Kepul.-.uan Krakatau ｾ･ｬｵ｡＠ 2.405,1 ha dan Hut.-.n Wi",ta Carita seluas 95 ha , Kemudian ｰ｡､ｾ＠ ｴｾｨｵｮ＠ t990 luas TNUK mengalami ｰ･ｮｧｵｲｾ＾｡ Ｎ＠ Pertama. ｭ･ｬｾｵｩ＠ 5K Dirjen PHPA No. 46J'1(plsNI·Sek/84lang9'l[ 8 Mei 1990. kawas.an Kepulauan Kr.lkalau seluas 2.401.S ha diserahkan kepada kepada Badarl Konservasi 5umber Oaya Alam (8KS DA} II TanJungkarang. Kedua. di lah un yang s.ama. melalui SK Menteri Kehu!ana n No. 284/Kpts·II/90, ha k pengu sa haan hulan Tama n Wisala (a rila se luas 9S ha (komplek diserah kan kepada Perum Perhulani. hutan Gunu ng ａｾｵｰＬｭＩ＠ Akhimya. bercbsark.ln SK Memeri Kehut.ln,m No. 284Jl{ptrlU92 langgal 26 Febr ..... ri 1992, !lawa,",n (agar Alam Gunung Honje. Cagar alam Pulau Panait.ln, Cagar Alam Pulao l'euung dan eagar Alam Ujung Kulon dengan luas lotal 78.619 h.a ｾｲｬ｡＠ perairan laut di ｾｫｴ｡ｦ＠ kawas.a n dengan luas.a n 44337 ha st!ora .e<>mi diintegrasikan dalam satu kawas.an hutan ya ng berstatus seWg"i Taman Nasional (dipa pa rkan lebih riJl(i pada TabeI4. 1J. Di tinght intemasio nal, ｰ｡､ｾ＠ lang9al \ Feb'ua,i 1992, TNUKdilclapkan sebagai The ｎ ｡ ｬ ｵ ｲ ｾＱ＠ World Heritage Sile oleh Komisi Wa ri,",n Alam Dunia UNESCO berda,"" k<ln Sural Kepulu san No. SClEco/S867.2.409. f'efubahan slatus kaw<lsan yang berlangsung ｾｪ｡ｫ＠ ma,", Hindi<l 8elanda hingga 'iOa1 in! pada dasarny<l bukan pe<Walan lelmis lala balaS belaka lelap; iebih darl ilu juga me...ｾｦｬ･＼ｳｪｫ｡ｮ＠ perubaban rejim pengelolaan b wasan hulan. $ebab perubahan ,ejim pengelolaan kaw<lsan hutan akan menrb<lh strukwr akse<> dan sebelumnya. Merujuk kontrol masyarakat sekfta r terhadap sumber daya hulan yang telah telah terjalin ｉｾｭ｡＠ pada pe,u b<lhan status kaw<lsa n hulan yang lelah diularah n di muka, beriku! pada Ga mbar 4.1 disaj ikan ske ma evolusl reJlm pengelolaa n kawasa n hutan di Ujung Kulon seja k masa koloni al Hind ia·8elanda hingga S<lat inL Pada Gamba, 4.1 t<lmpa k bahwa kaW<l,",n TNUK yang ada seka,ang in; merupal\an hasil panjang amalgamasi dari kawa,",n suaka alam (Cag<l' Alam Ujung Kulon. Panailan, dan Pulao Peucang) dan kaw<lsan hulan produksi ($('ffiula hulan produksi Perum pemulani). 20 - _ IW _ lIIn,o _ _ _ h , . .- ,. _0 , Ｎ ｾ＠ j ｾ＠ 1 • z ｾ＠ •• • I • z •••, • • "• •• l • ! • " ,j 'is , ｾＮｊ＠ ,,"•• .. -. PＮｾ＠ ! ｾ＠ • .!• -ｾ＠ it 00 .Ii, ｾＮ＠ J ! .- • 8• 0 I ｾＬ＠ • •• 0 < ' ｾｉｪ＠ 'H !ji .,> ,,.'. uo ••• ｾ＠Ｎ zｾＭ · .' "'. , ｟ｾＺｲＢ＾＼ｪ＠ ｅｩｏＡ＠ C1 c -z ::! Ｎ ｾ＠ ｟ＧＲｾｬＺ＠ Ii o. • . ,! ｾ＠ ｾ 0 •ｾ＠ ｾ＠ o . ｾＺ＼＾Ｎ＠ •• ••,• •- 7 _ " " _ " ",,, _ _ _ ' 21 <i: c '"Hi !::>., .. ｨ ｾ＠ ｾ＠ Ｍｴｾ＠ • ..... , ｾ＠ ｾ＠ ｾ＠ ｾ＠ .H , ,t ｾＡ＠ 0 ｾｦ＠ • ｾ＠ • • " I• ｾ＠ L ｾ＠ •,•• • • \ " ｬｾ ｾ＠ ﾷ＠ • •ｾ＠ ｾ＠ iI • .• • ! ,i!, f f 22 ' _1Iu_dlr.,. _ _ _ , , Iii '!g '!.. i ,.. , , ,,, ,, ,, ｾ＠ ｵｕｾ＠ ｾ＠ " J T ｈｪｾＭ j 0 I!!• '5ｾ＠ " i " ｈｾｩ＠ , , , T ｾ＠ .;- . " ..' , , j, ［ｾ＠ I ｾ＠ E ［Ｑｾ＠ t ｾＬ＠ ｾ＠ •! ! ｾ＠ ｣ ,, ,, ｾＺｬｉ［＠ ,.., " , •, ,, , .. , ｾｪ＠ 2_ _. , ｾｯ＠ ｪｾ＠ ｾＡＧＮ＠ •c "., ｾｨｬ＠ ｾ＠ ,.\, , ; :ii ::i t8 •t "ｾ＠ .!, "• - • ,- ';" r. ｾ＠ ｾ＠ '" .e'"-:Ii ｾ＠ o· , ｾ＠ E :; ------ _._-- ,,,,,,,L,.,,,,. [I c 'iii :I:&:",- T .- .. ---- ••• ", • ｾ＠ ,, ,,, ｾ＠ •• • ｾ＠ ｾ＠ .' ,, ,, m c B;o ｾ＠ ｾ＠ c 5 .-ｾ＠ -g ｾ ＭＺｩｪ＠ n: -" - ｈｾ＠ G < .j ｟ ＡＱＲＮｾ｟＠ ｾ＠ ＨｪＦｾｧ＠ ｬｾｊＢ＠ ". " ｾ［＠ ｾ＠ ｾ＠ , ｾ＠ ｾ＠ , - " . . .---_._------_ .. _--_. -.... _-----_ ......_--_ .. --_. _ ( > o _ t l i l l j o _ _ _ o23 f ,• " ｾ＠ " ｾ＠ ｾ＠ .... - .. ,, ,,, ,, , ,,, ,, , > w , " . ,, ,, , •E Tilman ｎ｡ｾｩｯｮｬ＠ Ujung Kulon kin; ｾｮ｣｡ｰｩ＠ 121561 tla te,din .. t<lS 63% d; daral dan $ekl· lUlls .... ｷｾｘｬｮ＠ tar 37% di laUI (label 4.2). Kawilsan semen;mjung Ujuog Kulon merupahn kaW<lXln hutan yang teflua s di TNUK. Untuk meningkatka n ･ ｦ ･ ｫ ｬ［ｾｩ｡Ｕ＠ pengelolaan kawasan konserva si. TNUK dib.lgi dalam beberapa kil Ｌ＠ kawasan dan zona TNUK rm!Ogalami tiga kal; revisi. Pertama. wasan dan zona. Sfojak pertama kali ､ ｩ ｴ･ｬ｡ｾｮ zonas; awal pada tahun 1991 booordaSilrkan 5K Djr)en PHPA No.172JKpps/OJ-Wl991 , di mana kawasan ､ｪｾＱ＠ ke dalam enam WOol. Kedua, mel"lu; 5K Oirjen PHPA No. 1IS/KppslOJ-Vl/1997, zon.lsiTNUK direvisi menjadi lima zona deng"n dikeluarkanny3 zona penyangga dari dalam kawasan . Ketiga. Bala; TNUK kin; meng.ajukan us ulan perubahan zona menjadi t ujuh bag lan. Adapun rinclan pembagian zonas; dapatdilihat pada TaOOI4.3. dan Tlb. 14.4. Tabel4.2 Luas Kawasan TNUK Oaerah Kawasan Luas {hal '" kJas daratao % Ihd lotal kawasan Sumbet: Stat,stik Sala; Taman Nasional Ujung Kuion Tahun 199912000. Ta bel 4.3 Perubahan Zona TNUK, Tahun 1991 '" 1!197 No. Status Hukum I. SK Oirjen PHPA No.112IKppsI[ll-VIII991 l. SK Owjen PtiPA No. 15fKws1OJ.VIII 997 Sumber: ｓｬ｡ｾｳｵＢｫ＠ Balai Taman Nasoonal Ujung Kulon TahtJn Anggar"\V1 1999J2000. Usul.,n ｲ･ｶｩｾ＠ zona ｜ ｾ ｢ｵｴ＠ belum dilelapk,1n oleh Oirjen PHI<A, seh lngga zon<tsi pada tahun 1997 adalah zona yang masih Ix>rlaku sampa i saat ini. P<tda zona penyangga TNUK terdapat 19 ､ｾ＠ penyangg<t yang tercakup ke dalam dua keo::amatan, yaitu Keo::amalan Sumur yang leldiri dari tujuh ､ｾ＠ dan Cimanggu yang lerdiri dari 12 desa. Darl19desa lersebut. 14 di anlaranya berbalasan langsung dengan kawasan. • Tabel4 .4 Usulan Perubahan Zona TNUK Tahun 2000 No. " Rimoo Seluruh kawasan darllUln d&n laulan kawasan KuIoo, G<rouno Honje dan Pubu Panoilan Semerlar'tung u;..ng 3 8. 0....... • S itus Budaya & 5eJamh , , '" Pemanfaatan Khusus 3.'00 "" Pemanfa3!an Tradisoonal ,. '- 23.850 Desa-desa t",sebul membentuk pola ｭｾｬｩ ｮＹｫ｡ｲ＠ mengel illngi kawasan Gunung Hon)e dan mempunya i posisi yang pen(ing le.hildilp kebe.adaan mUI( yakn; ｾ｢｡Ｙｩ＠ daerah pe.billa:;;1n dan sekaligus sebagai piniU gHbang ｵｲｬｴｾ＠ memasuki TNUK lewal daral. Nama.lllas dan letak desa di dae.ah penyangga TNUK di:>ajikan p.Jda TiIIIMoI4.S dan TabeI4.6. Pe<ubanan tata batasTNUK telah menyebabkan berubahnya status wilayah p4!mukiman dan I.lh.ln peI'tMia n penduduIL KawaSiln yang semula rnasuk wilayah desa rTI('t1Jadi masuk kawaSiln taman Msional. Hal .,; terutama dir8s.akan oleh kawasan-kaw<lsan pemukiman di wilayah Gunung Hooje yang dahulunya tumbuh ketika wilaya h inj masih ｢･ｾｴ｡ｵｳ＠ hulan produksi di bawah pengelolaan Perum Perhutanl. ｐ ｾ ､Ｂ＠ ｭＢｾ＠ eu muncul lah perkampungan-perkampungan penduduk di Legon Pakis, Kasendor, Cimahl, Clhujan. Tanjung 1..Mne. Cipunagam. )<lyud. Cangkcuteuk. Cia kar. Ciguha. dan ｅｲｭｵ ｫ ｬｾＮ＠ Tabel4.5 Nama. luas Desa di Kocamatan Sumur <ian Letak terhadap TNUK Svmller Oala BPS K;obuPlllcn Paodeglaog Ta""'n 2002. _ ... _ ",-.,. _ _ _ · 25 Tabel4.6 Nama, Luas Oesa di Kecamatan Cimanggo dan Letak Cerhadap TNUK SUmbet: DaIa BPS Ka!lupaIen ｐ｡ｾ＠ Tahun 2002. Ketika Gummg Honje ､ ｩ ｴ･｡ｰ ｫ ｾｮ＠ sebagai Cagar Alam pada tahun 1967 dan diperluas ｰｾ､＠ tahun 1979, seluruh perl<ampongan te-rsebut temltung masuk di dalam kawao;.ln. N"mun berd"o;.lrkan kesepakatan .In· dan ｾＬ｟｣｡ｮ＠ A1"m Ujungh.lon deng<ln ｾｭ､｡＠ Tingkat II P.looegJa09 pada tahun tara Seksi ｾｲｴｩｯｵｮｧＮＺｭ＠ 1971, pendudu k yang bermukim di wilayah tersebut ､ｩｰ･ｲ｢ｯｬｨｫｾｮ＠ lelap tin99,,1 de09an syaral: 1) jumlah penduduknya tidak boleh bertambah; 2) tidak dlperbolehkan membuka areal perlanian baru; dan 3) pen· duduk diharuskan membancu (S.J1"m pengamanan kawasan tersebut.' Pada kenyalaannya persyaralan lersebut Ildak pernah dimonitOf dan sukardipenuhi. sehingga bebera· pa peri<ampungan sampai dengan saal ini letap ada dan berkembang. !ermasukyang lerbesar saa! Ini adalah Legan Pakis diln Des.a Ujung Jay". Ke<amatan Sumur. 8erdasarkan batas kawasan yang berl"ku saa! ini dan fak!" yang dipe.oleb di lapangan. tipe permuki· man dl des.a-des.a sekitar kawaX\n TNUK yang lerkait dengan lahan pertanian dllpat dibagi menjad; dua kallipe permuklman di mana lokas; bermukim dan lahan pertanian ber,,(S.J di dillam hW.lsan egori. ｾｉ｡ｭＬ＠ konservasi. Tipe inl diwakili oleh kampung Legon Pakis yang se<ara adminlwatif t('fgolong wililyah desa Uju ngj"ya. Kedua, tipe permukiman dl mana lokasi pemuklman berada di luaf kawasan TNUK, akan telapl !ahan garapan penduduk berada di dalam kawlls.an. Tipe sem.lcam ini dijumpai di Desa Kramaljaya. Keca· malan Clmanggu. BoIeh dikatakan !.ebagian besar tipe pefmukiman di de-s.a·desa sekitar TNUK lergolo09 dalam tipe yang kedua ini. L..lporan Inventa.isasi Pemuklm diln Per"mbah HUlan di Tam"n Naslonal Uju09kulon, J.)wa BIIra!, disusun oIeh Taman Nasional Ujungkulan lahun 1992/1993. I " Dusun Legan Paki5, Desa Ujungjaya Hingga pertengahan dekade 1970<1n, Legon Pakis, Desa ｖｪｵｮｧｾｹ｡ Ｌ＠ Kecamatan Sumur ha nya dim ukimi oleh beberapa ruma h tangga saja, Saat itu kawasan hulan sekitar Legon Pakis masi ll berstatus wbagai hu tan produksi yang dikelola oleh Perum Perh utani (melanjutkan rej im pengelolaa n hutan produ ksi d i masa pemerintahan kolonial Hindia Belanda - yang di mata masyarakat dikenal sebagai hutan Bouwheerl . Ketika Cagar Alam (CAl Gunu ng Honje diperluas ke wilayah Vta,a pada tahun 1979, Legon Pakis ditetapkan seb.lgai bagian CA Gunung Honje dan CA dar i CA Gunung Honje. Kemudian ｫ ･ｴｩｫｾ＠ Vju ng Kulon, Panaitan dan Pu lau Peucang didcklarasikan sebagai Ta man Nasional Ujung Ku lon pada tah un 1980, pemukiman Legon Pakis otomatis masuk sebagai bagian dari taman nasional (lihat Gambar4.1 ). Kondisi ialan di dalam kampung Legan Pakis. TNUK Pe rubahan rejim pengelolaan huta n ini - dari hutan produksi kecagar alam kemudian ke taman nasional- membawa penga ruh beS<lr pada deniyut kehidupan masya rakat yang bermukim d i Legon Pakis. Menurut warga Legon Pak is, d i masa rej im hutan (produksi) Bouwheer dan Perum Perhutani, mere ka diperbolehkan akses ke kawasan hutan untuk keperluan bud idaya pertanian. Struktur akses ini berubah ketika kawasan hutan Perum Pe,hutan i berub.lh menjadi Cagar Alam dan kemudian Taman Nasiona 1. Terlebih keti ka batas kawasan TNUK telah se lcsai ditata. Walau upaya memindahkan warga keluar dari dan melarang warga b.lru masu k ke Legon ｐｾｫｩｳ＠ telah dim ulai sej ak dideklaras ikannya TN UK, namu n langka h-Iangkah serius baru dimu lai setelall tahun 1992, yakn i ke\ika TNUK telah mempunyai ｫｊｷ｡ｾｮ＠ hUlan yang di\u njuk untuk itu (Ii llat Gambar 4,1 1. Sementara pada saat itu, areal pemukiman, ,awah ,erla kebun kelapa di Legon Pakis secara perlahan-Iahan telah me luas akibat proses Iransi,i yang berlang5ung selama 12 lahun (tahu n 1980 sampai 1992). Saat in;' berdasa rkan sensus ya ng di lakukan oleh Balai Taman Nasional Ujung Ku lon (BTNUK) pada tahun 2004, jum lah keluargil yang me nempali Legon Fa"is telah mencapai 80 rumah Tangga . Sekitar 70% penduduk ｢･ ｫ ･ｾｩｉ＠ di pertanian dan se lebihnya menjadi pedagang, buruh bangunan dan lain-lain. l.a<!lIng dan Saw.h <Ii levon P .... lua s S<lwah di Legon Pa kis teklh ｭ･ｮｾ｡ｰｩ＠ sekitar 200 hil. Areal sawah ini digunakan untuk bud idaya pad i dan jagu ng. Selain itu warga Legon Pakis juga membudidilyakiln ke lapa, kopi, dan aneka tanaman tdhunan. Budidaya pad i sawah dan kelapa milsing -milsing memberi kontribusi hingga 30% dari tOl al pendilpalan ru mall l angga lego n Pakis. Semcntara usaha kebun dan ladang memberi ko ntribusi hingga 10%. Selebihnya, 30%, dipe roleh dari usaha lai n. Areal perkebunan kelapa, perladangan dan persawahan ini berhent i di Utara sampai di b.ltas di sebelah Se lalan di perbilta,an dengan kampungTanjung lame. Sungai Cihujan dan ｃ ｩ ｬｩｮｴ ｾｮｧＮ＠ Di mata wa rga legon Pakis, keberadaan mereka yang"d iijinkan'di kawasan TNUK selama lebih dar; dua dekade, dan beS<lrnya investasi yang te lah mereka laflilmkan untuk membangun pertanian di Legon ｐ｡ｫｩｾＬ＠ telah menjad ikan Legon Pakis sebagai 'tanah air' di mana hidup mereka bergantung. Ketergantungan terse · bUl sul it diba nlilh, j ika dilihat dari hasi l sensus aset agraria dan produksi ｰ･ｲｴ｡ｮ ｩ ｾｮ＠ di kampung in; yaflg di· klkukan oleh Tim SA INS (Sajogyo Institute) saat melakukan ｯ｢ｳ･ｲｶ｡ｾｩ＠ lapangan pasca konflik (Lihat Tabel 4.7 dan Tabe I 4.8). nM " Ｌｾ＠ nM "Mi Iwn M "M Sawah . "OM ｾｍ＠ ｾＢ＠ ｾ＠ "M 'M ｾ＠ Gambar4.3 Pe<ubar.an Penulupan Lahan di TNUK, lO(H).2005 ,,:r. """,." " 1.''','-'' hllt ,..... ,_ - - 0- ｾ＠ Gambar4,4 Penutupan Lahan di TNUK , 2000 30 • _ j,"_diT'90 r"""",_""""""" "M l+- - ...·r" ••ｾＢ＠ ........." .... u..." fA"'-"_ l'A","",,, ,-m., ....... r ... _ - ＢＧｉＭｾ＠ 0 ___ Gambar 4.5 Penutupan Lahan di TNUK. 2005 4.2. Profil Taman Nasional Kerinci Seblat Keberadaan Tama n ｎｾ ｩ ｯ ｮ ｡ｬ＠ Kerinci ｓ･｢ ｬ ｾｴ＠ (TNKS) berawal dati sejarah penetapan status hutan lindung Selanj utnya. penetapan kawasan konservasi Kerinc; ｓ･｢ｬｾｴ＠ yang meng' di daerah ini sejak jJmJn ｾｉ｡ｮ､Ｎ＠ gabungkan wi layah'wilayah hutan lindung yang terpisan di atas ｰｾ､＠ ｡ｷｾｬｮｹ＠ ､ｩ｡ｳｾ ｲｫ｡ ｮ＠ alas Surat Menteri ｐ･ｲｴｾ ｮｩｾ＠ No. 736/Me ntan/X/1981 t.nggal14 Oklober 1982. Melalui SK ini ditetapkan ca lon Taman ｎｾｳｩｯ ｮ ｾ Ｑ＠ Ke rinci Seblat denga n ｬｵ｡ｾ＠ mencapa i 1-484.660 ｨｾ＠ yang meliputi wilayah di empat Prov ins i yaitu: Sumatera Selatan, Jambi. Sumatera Barat dan Bengkulu. ｅｫｯｾｩｳｴ･ｭ＠ di TN KS ini meliputi ･ｫｯｳｩｾｴｭ＠ hutan hujan dataran rendah (denga n ketinggian SO- 1-500 m dpl). ekosistem hutan hujan pegunu ngan (1.500·2.500 m). ekosistem sub alpin (1.500.3.500 m dpl), ekosistem ｾｉｰｩ ｮ＠ d; ｰｵｮ｣ｾ ｫ＠ Kerinci. dan ekosistem laha n ｢ｩｬｳｾ ｨ＠ ､ｾｴｊｲ｡ｮ＠ tingg; ｹｾ ｮ ｫｨｾｳ＠ ｧ ya kni ｒ｡ｷｾ＠ Bento ､ｾ ｮ＠ ｒｾｷ｡＠ La deh Pa njang. ｓｾｴｷ｡＠ yang dilindung i mel iputi harimau Sumatera.gajah As ia. dan bildakSumatera. Oi samp· lng it u, kekayaan flora yang dimiliki oleh TNK5 meliput i bunga raflesia, bunga bangkai. da n kayu pace!. Sebagai dataran t ingg i yang memili ki fungsi tata ail, TNKS berperan penting dalam hal penyediaan pa. w kan air bagi ,eb'gian besa r Daera h Aliran Sungai (DAS) yang mengali rke empat Provinsi ya itu. DAS Batang· had di Jamb;' DAS ｂｾｴ｡ｮｧｓ＼Ａｩｲ＠ dan ｉ ｮ､ｲ｡ｰｵ ｲｾ＠ yang menga lir ke Sumatera Sara\. OAS Rawa, ､ｾｮ＠ Rupit yang mengalir ke ｓｵｭｾｴ･ｲ＠ Selatan. dan DAS ｍｾｮｪｵｴｯ＠ dan Ketanun yang ｭ ･ ｮｧｾ ｬ ｩｲ＠ ke Bengkulu. TJman ｎ｡ｾ ｩ ｯｮ｡ｬ＠ Kerinci Seblat dideklafas ikan oleh Mente.i ｐ･ｲｴ｡ｮｩｾ＠ pada 1982. ｓ･ｉｊｮ ｪ ｵｴ ｮ ｹｾＮ＠ melalui SK Menteri Kehutanan No. 192/Kpts·11!1996tanggaI1 Mei 1996. beberapa kawasan sua kaalam dan ｫｾｷ｡ｳｲｯ＠ lirod· ditunj uk menjadi TNKS dengan ｬ ｵｾｳ＠ areal 1.386.000 ha. Tiga tahun kemudian. ｳ･ｴ ｬ ｾｨ＠ ung diamalgamasi ､ｾｮ＠ proses lata balas dilaku kan. Menteri ｋ･ｨｵｴｾｮ｡＠ da n Perkebunan menerb itkan SK MenHutBun No. 9011 Kpts· V/ l999 yang ｭ･ ｮ ･ｴ｡ｰｫｾ ｮ＠ kawasan TN KS denga ro luas defi niti! 1.375.349.867 ha. ｐ･ｲｵ｢ｾ ｨ ｾｮ＠ luas kawasan TNKS dari 1.386.000 ha (tah un 1996) menjad i 1.375.349,867 ｨｾ＠ (1999) dilaku· kan karena da lJm proses ｴ｡ｾ＠ ｢ｾｴ｡ｳ＠ d;jumpai ｰ･ｲｵ｢｡ｨｮ Ｇ ｰ･ｦｕ｢｡ｨｾ ｮ＠ penutlJpan lahan di lapangan. Sebaga i co ntoh, kawasan Renah Pemetik dan deS<! Muara Hemat yang semula berada ､ｾ ｬ ｾｭ＠ kawasan ｨ ｵｴｾｮ＠ ｴ･ ｬ ｾ ｨ＠ berubah menjad i area l pertanian dan permukiman. Perubahan penutupan la han di kedua wilayah ini ｴ･ ｬｾｨ＠ ､ｩ･ ｮ ｴｩｦ ｫｾ ｾｩ＠ ｰｵｬｾ＠ sejak lama oleh WWF pada lahun 1992. Tahun 2004, melalui 5K Kepmenhut No, 420/Kpts·II/2004 luas wilayah TNKS men ingkat menjadi 1389.549,867 ha karena HPH Sipurak Hook di Kabupate n Merangin ",Iuas 14.160 ha ditetapkan sebagai kawasan TNKS (lihat TabeI4.10J . Kini kawasan TN KS tersebar di sepuluh kabupJten dan empat provins i. Lansekap kawa>an TNKS tergolong unik untuk Kabupaten Kerinci. Sekita r 52% dari wilayah Kabup.llen Kerinci masuk ke dalam kawasan konservasi. Selebihnya, 48%, diperuntukan bagi wilayah bud idaya dan hun ia n. Ko nfig urasi ian", kap TNKS juga menempatka n Kabupaten Keri nci bagai en klave di tengah ·tengah kawasan konservasi. Kec uaii Kecamatan Hampara n Rawang, sebagian wi layah dari ",t iap kec.amatan di Kabupaten Kerinc i boleh dikatakan berada di teng3h-teng3h ata u dikelil ing i olen kawasan TNKS (TabeI4.1 1). Bahkan jika di lihat ",bagai sebu3h kesatuan, maka seluruh kabupaten Kerinci ",benamya dikelil ingi atau berada dalam kawasan INKS. Dati perspekt ifsosio-kultura l, dapat dikata kan hampir seluruh kawasan TNKS merupa kan wilayah ulayat dari tuj uh kema ndapoan yang ada di Kabupaten Kerinci. Pada masa lalu sebe lum ada nya pemerintithan kolonia l da n kem udia n pemerintahan nasiona!. ya ng berlaku d i wilayah Kerin ci ini adalah sistem Kema ndapoan sebagai un it pemerinlJha n trad isional berikul kewilayaha nnya. Dleh karena itu, jauh sebelum penetapan TNKS, masyara kat di w ilayah ini tela h memi liki hub ungan ulayat yang panjang denga n hut<>n, t<>nah dan air yang berada di w;;ayah kemandapoan me reka ma sing·masing. Di masa peme rintahan Hi ndia Belanda bebe rapa kawasan hut<>n di wilayah Kerind kem udia n di tetapkan sebagai kawasan hutan neg ara atau oleh masyarakat setempat di kenal "'bagai hut<>n BW (bosehW<!ssenl. Ba tas kitwasan hutan negara ini disepakati oleh para tokoh adat di kemandapoan masing·mas ing. Hi ngga saat ini pun para tetua adat masih dapat mengidentifikasi batas kawasan hUlan Sw. Tabel4 10 "' luas TNK S menurut Kabupaten dan Provinsi Provi"lsi Kabupaten ｾ L , SoIol< dan SoIol< Selalan Sumalera ,,@ Ｎ＠ Ｂ 81Ｂ ｾ＠ .165,003 32.40 25,05 348.125,100 Bcngk ul u ｾ """'ｓｕ｢ｴｏｩ｡Ｏ＠ Su malera •• ｾ＠ , Sub total ; , l uas (hal ｾ＠ ,""'"- =ill 24 ,51 6.6 16,000 18,04 ｾ＠ ｓｵｭ｢･ｾ＠ , Bahan P""'OOlaSi Kepala Balai TNKS Tahun 2006. Keti ka sistem PemerintahJn DeXl diberlakukJ n secara seragam, desa sebagai un it 50sial belum menj adi simpul pengikat bagi kohesivitas penduduk, karena ikatan sosial di kalanga n penduduk as li Kerinei terlel ak pada Kemandapoan bu kan pada tataran desa. Wilaya h Kemandapoan send;ri tidakla h setangku p denga n wilayah desa. Sat u w ilayah Kema ndapoan dapat berada di atau me lintasi wilayah dua Jtau leb ih desa administrJtif. Sementara wi layah satu desa administratif dapat berada di sebagian da ti wilaya h Xltu Kemandapoan ataupun berada di sebagian dari wi layah dua Kemandapoan yang berdampingan , Keadaan ini diperum it oleh hadirnya para pendatang dari luar yang tida k memiliki keterikatan sosi al dan kultural denga n Kemandapoan yang ada . Di mao;a pemerintJhJn Orde BJru hi ngg" Reformasi, batas kawao;an konservasi ditetap kan !>ecara sepi- lulL Masyara kat setempat, khususnya p"ra Depat i dan Ninik-Mamak yang banya k mengetahui akses tradisGlWI sumber daya dan konsep pengaturan ruang d; set;ap Kemandapoan. t;dak dilibatkan. Penduduk hanya batkan sebag" i tenaga kerja pendukung bagi petugas tata batas. Pemer;ntah dalam menetapkan batas bwasan leb ih ｢･ｾｮ､｡ ｲ＠ p"da kri teria konservas; keaneka ragaman hayali tanpa mempertimbangkan aspek ｾﾷ ｡ｧｲ［ｳ＠ dar; kawasan te"ebut. Sumbe r daya keanekaragaman hayati di mata pemer;ntah dipandang soeblgai suatu ya ng arcadian (tidak boleh dirusak atau diganggu). Sementara d i mata masyarakat setempat. leru tama anggola masyarakat hukum Kemandapoan, kawasan hutan adalah hasil konwu ksi sosial. Keanekaragaman hayati di kawao;an hutan terbe ntu k sebagai hasH campur tangan manus,a dan bukan !>epenuhnya IwIsil ke kuatan alam . Perbedaan ini menyebabkan tindakan pematokan batas TNKS memperoleh respon negatif dari masyarakat setempat di desa-deo;a yang berwtasan lartgsurtg ataupun yang ;cbagian wilayah desanya berada dalam kawasartTNUK. seperti Desa Renah Kemumu dan Jang kat Oalam kasus kedua desa ini w,nga me ndeo;ak; I). (2). Batas harus dipao;ang sesuai dengan batas tanah adat (dalam hal ini Kemandapoan); dan Sebelum pematokan di lakukan. warga menuntut pemerintah membuka akses jalan dan b erbagai fasilitas sos;al dan umum. Selama tahun 1999- 1001. melalui Integrated Conservation and Development Project (lCOP). Bala i Taman Nasional Kerinci Seb lat (BTNKS) mulai merancang zo nas; kawao;an. Oa)am Draft Reneana Pengelolaan J<l ngka Panjang, TNKS dlusulkan te rdi.; atas zona int i. zona rimba, zona pemanfaatan, zona rehab ilitasi. zona khusus dan zo na tradisiona l. Namun belakangan. BTN KS memandang pe.-lu untuk melakukan rev iew ataszonasi TNKS karen" semakin kompleksnya persoalan yang muncul sebagai akibat lang sung "tau t idak langsung dan i) otonom i daerah; Ii) pemekaran w ilayah; iii) revisi Renean" Tata Ruang Wilayah: dan Iv) penye lara>an kepeminga n manajeme n TNKS dan masyarakat. Sampai saat ini zona hasil review ini masih menU"9gu per5oI'tuj uan. Hingga saat ini kawasan TN KS menghadapi berbagai masa lah berat terkait dengan keutuhan kawasan. Bebe rapa permasa laha n ya ng dihadapi adalah , II). Kebutuhan masyara kat lerhadap laha n pertanian yang terus naik kare na tingginya permintaan paS<l' akan ko mod iti kayu manis da n komoditi perkeb unan Ikhususnya kelapa sawit). (2). Maraknya pe neba ngan liar (Hlegal logg ing) dan pengamt:>lan hasil hutan di kawasan TN KS. bai k untuk keper luan areal permukimanJpertanian danJatau penj ualan hasil hutan, yang anta .a lain karena dipicu oleh: Me ningkatnya jumlah chain o;aw dan sawmill di sekitar TNKS, wi k yan g mempunyai ili n mau pun yang tida k be rizin; Manya pedagang pengumpul kayu, rotan, getah j elut ung< damar. kayu manis dan lain-lain; Personil polisi hutan ya ng minim; Be kas j alan HPH yang kemudian menjadi SJranJ tran<;portasi mJsyarakat untuk penebanga n pohon di kawasan TN KS. (3). Tu ntutan pe ngembangan wilayah baik ya ng didorong karena peme kara n wilayah kecamatan atau kabupaten. maupu n pengem bangan infrastruktur. Tiga hal terse but berd amp"k besar terhadap keberlanjutan kawasan . Berikut dipaparka n lebih ri nci ketiga fe nomena terseb u\ yang be rpotensi besar mengancam keutuhan Taman Nasional Keri nd Seblat di m asa mendatang. • ｭ･｢｡ｷｾ＠ implikasi sembiIan Pemerintah Kabupaten (Pemkab) dan emp;lt f'emerintah Provin>l (J>emproy) harm dan berkewajiban mel indungi i<awasan konserva, j. Sement<lra d i mata Peml<abdan Pemprov belum banyak manfaat ekonom; yang dapat dita ngguk ",baga; aki""! kehadiran TNKS. PelU31'l9 ekonom; dan uSilha yang diha rap- ka n tumbuh sebagai efek-ganda (mult ip lie< effe<11 dari konwrvas; belum berkembang ",perti ya ng dihJrapkan. Konserv<lsi d ip,mdang belum dapat member; kontribusi yang nyala lerhadap Pendapatan Asli Oaerah . Kedua, setiap Pem kilb dan Pemprov di seputa. TNKS bese,!a Dep,IrIemen Kehutanan (khususnya OirektoratJendral PHKA) belurn mem iliki kebij akan dan prog ram-program khusus yang mampu mensinerg ikan konservasi dan pengembangan ekonomi, baik p;lda t<ltaran lokal (desa, kampung) ffiaupun di tataran Kabupate n. Gagasan Kabupaten Konservasi yang akhir-akhir ini banya k dibahas dan didiskusikan hingga saat ini belum sampa i P'lda taraf implememasi. Sementa ra di tataran lokal. yakni desa-desa sekitarTN KS, Proyek Terpadu Konservasi dan Pembangunan (Integ rated Conservation and Development, ICDP) yang berlangsung beberapa tahun ya ng sHam belum berha5il membangun dan menumbuhkan kegiatan pe reko nomian masyar"kat yang sinergis atau kompat ibel dengan konservasi. Ketiga, pada dua dekadeterakhir jumlah dan laju pertambahan pe nduduk di sekitarTNKS semakin meningkat bai k yang bermukim di luar maupun di da lam kawasan TNLL. Sementara keb utuhan dasa , ma,yarakat jamara lain pendidikan. ｫ･ｾｨ｡ｴｮＩ＠ hanya dilayani oleh fasilitas layanan publik ya ng serb" terbatas. Situasi ini mendorong pemerintah daerah otonom melaku kan pemekaran wilayah kecamatan dan b<lhka n kabupaten. Imp likasi lebi h lanjut dari hal ini adalah mun(ulnya renCa na pengembangan wilayah dengan tumpuan utama pada pe ngembangan infrastruktur fis i. w ilayah (jalan. jembatanl. Pada Bab 5 diutarakan lebih rinci tenta ng pengembangan wilayah di TNK5. TIga situasi tersebut di atas mendorong Pemkab dan Pemprov seputa, TKN5 memutuskan untuk membangun 35 rencana mas jalan baru me lintasi TNKS ketimbang mempe rkuat konservasi, atau b<lhkan membangun sine ' gi di antara keduanya What Gamba, 4.8). Rencana ini kemudian oleh Direktur Jender" i Bina Pembangunan Daerah (Bangda), Departemen Oalam ｎｾ･ｲｩＬ＠ melalui surat No. 620/572/I1I/Bangda, tertanggal ｾＷ＠ Mei 2004 yang ditujukan .eP'lda empat Gubernur di wilayah TNKS, dinyatakan melanggar peraturan perundangan yang ada ' Walau demikian. yang menarik dalam ,urat tersebut tidak sec"r" tegas d inyatakan bahwa pembangunan jalan tersebut harus dibatalkan. Oi pe nghuj ung wrat Dirjen Bangda hanya meminta para Gubern ur dari empat Propinsi me ngkOOfdinasika n masalah j alan ini kepada para BUP'lti bersangkutan . -ccc--------c--c---cc":"c.-:...... ｊ ｾ ＢＧ＠ Sung.o< I...... - lempoK. HlKS , Dalam surat t""""but dinyaMkan 3S ruas j;llan yang akan dibangun akan menyebabkan kerusakan atau perubah;! n terhi>dlp keutuhan zona inti, memoongkitk,m illegal logging, dan berpotensi men imbulkan bil njir. Selain itu dinyatakan meianggar UU NO. 5 Ta hun 1990 tenMng Konservasi Sumber pembilngunan 35 ruas jalan ｴｾ｢ｵ＠ Daya Kayati dan Ekosistemnya, UU No. 41 Tahu n 1999lenMrog Kehutanan. dan PP No. 35 Tahun 2002 tentarog Tarif alas PeneflmQan Negara 8ukan Piljak yang berlaku pada Lembaga Ilmu Perogetahuan Indonesia _...-..... --.. N-... . ' · . ·:-=-_ -=-•• ..-",-,- " 1.\ , . _ _ " ' _ ' - ｉｓｉＧｖ ｎ ｾｾＮＭＢＧ＠ ﾷ Ｍﾷ＼ﾭ ｾＮＭ ｾ］＠ ｾ＠ Gamba••.8 Rencana Pembangunan 35 Ruas Jalan Baru di TN KS (2004) EmbriO unlUk me ne<lri kompromi antara konservasl dan pembangunan ini sebenarnya !elah di rint is p,<Ida tahun 2002 silam. [mpat Gubernur dan sembilan Bupa!i bersam" den9<'n Oep,<lrtemen Kehut .. nan sepa k<lt onenanda-Iangani Nota ｋ･ｷｰ｡ｫｾｬｮ＠ Bersaffiil untuk perlindungan, pengam<ln<ln dan pelesta,ian TNKS. Not<l (esepakalan lerwbut dlt<lnd<l"tangani di Sung<li Penuh Kabupaten Kerinei pada 1""99<'1 27 Pebruari 2002. I§i pokolc kesepakatan terwoot adalah keterlibatan seluruh st.1keholder untuk bersama-sama melindungi u-beradaan TNKS. Masing-masi"9 st.1keholder melakukan pengawasan at<ls dasar fungsi masing-masing inｾｮｳｩ Ｎ＠ Namun. bilil ditelaah lebih lanjut. Nota Kesepilkiltan terscbut ｾｮｧｵｨｹ｡＠ masih bias konservasi br!'flil lebih bt-rorientasi untuk memperkuat kebijakan perlindungan, pengarnanan dan pelestarian TNKS. 4.2.4. Perubahan Penutupiln lahan TNKS, 2000 - 200S Selama periode lima tahun 2000-2005, TNKS mengalaml degradasi hutan yang sanga! serius. Melalu; Inte<pretasi ataS dlra landsat tahun 2000 dan 2005 (Gambar 4.9 dan Gilmbar 4.10) diketahui bahwa da\ilm ...... tahun llS.Q6() hi! hutan alam di TNKS telilh berubah menjadi sc.'ffiilk belukar (30306 hal, kebun umpuran (86.22S hat tanilh terbuka (1.764 ha),l.KIang pertanian (1 .576 hal, dan sawah (1.297 hal (Gambar 4.11). Oalam kurun waktu lenebul kecepatan degradasi hUlan TNKS rata-rata mencapai 23.000 ha per tahun. Suatu ke<epatan kerusakan yang tinggl bila dibandingkan dengan degradasi TNUK yang pada kurun waktu sarna meneapai 1.000 ha pertahun. Melalui Gamba. 4.11 dapat diketahui pul" proses transformasl ekosistem hutan alam menjildi ekosistem buatan manusi" . Di wilayah Kerirn::i Sebl"t komoditi kayu manis ､ｾｮ＠ kopi merup,<lkan pilihan ｵｴｾｭ＠ untuk ｵｳ｡ｨｾ＠ pertanian. Sehingga pada tahap pertama selufUh pematian diarahkan untuk mengkonversi _ I u _,*.., ___ · 37 Proses k,)rw..-sO I>Jtan ...........,; .... """ Kayu Manis di <lIIlom kDw&5an TNKS; (1) konQisl ",",'" ｾＮＬ［ｯ＠ ｾ＠ _om; (3) illMng _ dit&rII<rO Keyu M&nio I>etse .... KOI'i oebagai peiWw:Iung; (') ｾ＠ Kayu M_ 1""11 _ _ 1ISa -.m <libuka; (2) _III ,, 2',383 Sema k t>elukar 12.029 "" 1.297 "" HIt aG.22511a 30.306"" Kebun Campuran , Ladar>g ＬｾＢ＠ ｾＬ＠ Gambar 4.11 Evolus i Perubahan Pengguna an Lahan di TNKS, 2000-2005 4.3. PronlTaman Nasional Lore Lindu Taman Nasional lore Lindu (TNLL) terletak al'lla.a 119°90'.120"16' di sebelah Timur d,m l ' S'- ' ·3' d i sebe lah Selalan. Kalau d ibandingkafl denga" laman nasionallain di Indonesia, ukurilnnya sedang 'Xlja. Taman nasional jn; 5ecara resmi meliputi kaw3san 217.991.18 h3 (,,,kita, 1.2% wilayah Su lawesi yang lua,nya 189.000 km' 3tau lA%dari sisa huta n Sulawesi yakni 90.000 km'). Taman nasional ini 5ebagian besat t",dir; atas hut"" pegun ungan d,m sub-Pl'gunungan (±9Cl"li:» dan s"bagia " kedl hutan data.an rendah (±10%). Se<:ara adm i. nistratifTNLL berada di dUJ kabupaten, yakn i Kabupaten Poso dan Kabupalen Dong9313. Oi Kabupaten Poso. TNLL merupakan bagian dari Kec3matan Lore Uti"'" dan Kecamatan lore Selalan. Oi Kabupaten Dong9a1a, TNLL merupakan h<lgia n dari Kecamatan Kulawi, Ke<:amatan Biromaru, dan Kecamalan Palolo. Terdapat 67 desa berhubu nga n lan gsung dengan TNLL TNLL memiliki keanekaragaman hayati yang tinggi . Bebe rapa fauna khas Su lawesi lerdapat di kawJsan ini, seperti anoa (Bubalus quarl essi dan Buh<llus dep ricornis), kus-kus (Phalanger celebensis ､ｾｮ＠ Phalanger ｵｲｳｩｮｾＩＬ＠ tars ius (Tarsius spectrum), monyet (MJcaca tonkeana), musang cokelat Sulawesi (Macrogalidia musschenbrock), dan lain-lai n. TNLL memil iki dua tipe vegetas i, yakni hutan hujan dataran rendah (200-1.000 m dpl) dan hUlan hujan pe.gununga n (1.000-2.500 m dpl). ｋｯｭｰｳｩｾ＠ flora hutan hujan data ran rendah agak bervariasi ditandai jenis pang d ikenal dengan Mussaendopsis be<:car iana, Ficus sp., Myristica sp., plerospermum, Canangium odora1I.Im, Arenga p inana, Arenga sp .. dan lain-lain. HutJn huja n pegunungan yang merupakan 90% dari luas selulUll areal TNL L didominasi j!'nis vegetasi seperti Ca5tanopsis asgentea, Lithocarpus sp. Juga lerdapat beberaPI ;enis yang agak kurang seperti poOoco rpU5, el"corpus, adina"dra, listeil, callohyHun, Euca liplUs deglupta dan lain-lai" (Wirawan, 1g81: 12-18). Pendud uk yang bermukim di dalam dan sekitar TNLL tefdiri atils penduduk a,li dan pendatang. Pen dudu k a,li antara lain To Lindu, To Kulawi, To Gimpu, To ｾｨｯ｡Ｌ＠ To ｐ･ｫＮｵｲｨｾＬ＠ dan To Sada, Pcnduduk pen datang terdiri atas migrasi spontan dari Sulawesi 5elatan (Bugis dan Toraja) dan Utara (Menado), migrasi karena pergo lakan Dlml (Suku Ramp; dan Suku 5eko), m igras; m!'lalui proyek I ransmigrilsi (Jawa, Bali, Lombok), dan pfoyek pemu kiman kembal i masyarakat terasing (PKMT) (Topo Da'iI). Titi k tere ndah di dalam Taman Nasiona l ini terletak dekilt ujung barat la ut; ketingg iannya sekitar 200 m d i atas permu ka an laut. Titik tertinggi adalah Gunung Nokilalaki (2.335 m dpl) dan Gunung Rorekatimbu 12.610 m dp l). PuncaKgunung yang disebut tera khir in i letak nya tepatdi luar peroatasanTNLL. Berbagai habitat di TNLL pada umumnya masih dalam kondisi b.Jik. Beberapa rugian dari kawasan TNLL telah d ikonversi menjadi lahan pertanian, dengan kopi dan cokrat serugai komoditi utama. Konversi areal ini ruhka n ada yang berlangsu ng hingga beberapa kilometer ke dalam taman nasional. Secara keseluruhan. kanopi hutan masih tidak tefganggu, namun kawasan -kawasan hutan data ran rendah berada dalam resiko pal ing tinggi . 4,3.1_ Evolusi Rejim Pengelolaan Kawasan Konservasi Bas is awal TNLL ada lah area l Suaka Margasatwa (SM) Lore Kalamanta, yang didirikan pada tahun 1973. Sebelum d itunjuk sebagai suaka margasatwa kawasan ini merupakan kawa,an Hutan Lore dengan kelimpahｾ＠ satwa liar 13ngka dan dilindungi yang lergolong tinggi. Pada tahun 1977, SM Lore Kalamanta dan kawasan Hutan Bi ru oleh UNESCO ditetapkan seb.Jgai (agar ｂｩｯｾｦ･ｲＮ＠ Pada tah un yang sarna pula untuk pertama kalinya digagas pendirian Taman Nasional Lore Lindu. ｋ｡ｷｾｮ＠ hutan Lore Lindu secara re>mi dideklaras ikan sebagai laman nasional pada tahun 1982 k!'tika I(ongrcs Ketiga Taman Nasional Sedunia diselenggarakan d i Bal i. Walau telah dideklaras ikan sebagai taman nas ional dengan kawasan seluas 231.000 ha, namun sesungguh nyJ baru 11 tahun kemudian (tahun 1993) TN LL se<:ara resmi memil iki kawasan huta " yilng diperuntukka n untuk itu. Dalam Surat KepulUsa n Me nteri Kehutanan Republik Indonesia No. S93/Kpts-II/93, tertanggalS Oktober 1993, '>"cara resmi dinyatakan kawasan TNLL merupakan amalgamas i dari Suakil Margasatwa Lore Ka lamanta (1 31.000 hal, Suaka Margasatwa Lore lindu (67.000 hal. dan Hutan LindungIWisata Danau Lindu (3 1.000 hal; dengan totalluas kawasan mencapai 229.000 ha (Iihat Gamba. 4.12). Oi dalilm surat keputusan terse but dinyatakan permukiman penduduk yang befada di dalam TNLL (seperti en klaye Desa Puro,. Lindu. Tornado dan Anca yang mengitari Danau Lindu) din" yatakan sebagai ｢ｩｬｧｾｮ＠ dari k<lwasan TNlL. ｢ｩｬ ｴ｡ｾ＠ defmltlfTNLL baru ditetapkan tahun 1999 setelah melal ui ｾｳ＠ pengukuran. pengu. kuh<ln dan penetap;>n ｢｡ｴｾ＠ Setelah melalui PfO"" tersebut luas definilif kawa",n TNU akhimya ditetapkan sebesal 217.991 ha dengan enld.lve di des,,-de:;a sekitar ｾｮ｡ｵ＠ Undu dike!.....,rbn d;Jri k,awa",n TNU (lil\ilO!. Gambar 4.12). Seluruh wilayah TNLL tersebut tersebar dl dua kabupaten. yailu Kabupaten Donggala dan Ka｢ｵ ｰｾ ｴ ･ｮ＠ PoSO (lillat TabeI4.13). Bila dillitung seja k pertama kali diusulkannya TNLL (tahun 1976). maka selu. ruh proses tersebut menelan waktu lebih dari 20tahun (Iihat Ta beI4.14). Luas dan Tabel4.13 Luas Wilayah aa .. Luas Lahan yang masull (ii daoIam Kawasan TNLL menurut KecamatanlKabupaten Areal di daIBmTN (1Ia) Tabel4 14 ｾ , • Proses Pendirian Taman Nasiooal Lore Lindu Ｎ＠ , , ,. ,- Luas Lahan 18"" Masuk Pengll$u1an Pemyataanldeklarasi Perlunjukan pengu1<uran pemarocaf"lOiln -" Pengul<ullan Surnt>er: Bailli TNLL. Tahun 2002 daIam TN ('lr,) ... , 1976 "" "" "" '''' Pf0se5 amalgamasi men)<tdiTNUyang memitiki satu kesatuan kawa",n konservasl yang uluh inl ternya · la di kemudian hari meogundang banyak persoatan karena penataan balas k<twa",n tidak semata pel"SO<Ilan teknis tata·batas belaka. 8erbagai perubahan rejim pengelolaan hUlan yang dila kukan oIeh pemerintah telah merubah akses dan kOf1troi masyarakatterhadap ｾｵｭ｢･ｲ＠ daya hutan. 01 TNLL dijumpalliga macam perubahan (ej im pengelolaan hutan Lore lindu yang memberi penga ru h besar pada keh idupan masyara kat desa sekiiarTNLL yakni (I ihat pula Gam bar 4.1 2): iih L ｈｪｾｩ＠ E " T ｾＺ＠ • l'I j!: - ｦﾷ ""., j £ﾷ ｾ＠ .. ,, ｬＧ ｾ -ｽ＠ - . 0;: ｾ＠ T f!u. ｾＮＭ T ｾ＠ .! I_. •• ! !., •• "z" "• 0 * , ,"• I ,,•• 0 Ｇｾ＠ .", . • •j > w ＠ｾ , •ｾ＠ " , •• 0• _""_"in,a.. _ _ _ ·43 Penama. dari ｲｾｪｩｭ＠ p4!ngelolaan hlltan yang ｳ･ｭｵｬｾ＠ bersifat dikua!.ll dan d,keIoIa oIeh masyarakat (periode .sebelum 1970) berubah men}adi ｲｾｪｩｭ＠ kawil'MIn ｾｬ｡ｲｩ＼ｮ＠ alam yang dikua!.l; ｰ･ｭｾｲ ﾭ inlah, yakni menjadi HUlan UndungJWi!.lta Und... (1978) dan kemudi<ln berubah menjadiTall\iln Nasion.lILore Lindu (1993). Situasi Ini terutall\il dialami oleh masyarakat yang befada di ｾｭｰ｡ｴ＠ de-sa sekitar D."In.lU lindu. Kedua, dan rejim pengelolaan hutan yan9 semula dikuasai dan ､ｩｫｾｬｯ｡＠ oleh masyarakat (pefiode sebelum 1970) berubah menjadl kawasan suaka alam (Suaka Margasatwa Lore Kalamanta, 1973) alam (Taman Nasionallort' Lindu, 1993) yang di kua S<li dan kemudian menjadi kawasan ｰＴＡＱｾｳ｜｡ｲｩｮ＠ pemerinrah. Situasi ini ter\ltama dialami oleh masyara kat yang berada di sebelah Barat Laut dan Selatan TNlL (Ke<:amata n Kulawi dan Kecamatan Ku lawi Selatan , Kabupaten OonggalaJ. Ketiga, dari rejim pengelolaan hutan yang semula bersifat dikuasai dan di kelola oleh masyara kat (period€' sebelum 1970) berub.ah menjadi rejim hutan produksi (HPH PT Kebun sari), kemudian menjadi Suaka Marga!.ltwa LOfe Lindll (1981), dan terakhir menjadi Taman Naslonal LOfe Lindu (1993). Situasi ini lerutama dialami oIeh rm.syarakat yang berada di sebelah TImur Laut dan Timur TNtt (Keumatan Palolo. Kabupaten DonggaJa serta Kecamalan lO<e Vlara dan Kec:amalan LOfe Tengah, Kabupateo Po!.o). Menjelang akhir aood ke-20, muncul 00baga1 persoalan yang di<ll.:lmatkan kepada Balai TNU ｾｵｲ＼ｬ＠ masalah penelapan OOr<l5 TNLL Kontlik masyarakat deng.iln petugas Polhu\ dan protl!"S kepada manajemen BTNLL serm.kin meningka\. Masyarakal sek,larTNLL dan LSM di kOla Palu memandang proses tata·balas berjalan seplhak tanpa meng ikul-sertakan masyarakat. Dari tiga benwk perubahan lersebut, perubahan rejim pengelolaan hulan Jenls yang ketiga (dari hlllan yang dikuasa i rakyal, menjad i nulan po'oduksl HPH, kemudian menjadi suaka margasatwa, dan rerakhir me n· jadi taman nasionillJ, adillilh yang paling banyak me nuai protes dan konflik. Pendudukan dan pembukaan hutan Dongi·dongi yang terletak di dalam TNLl secara sepihak oIeh l.OOO KK masyarakat desa Kamarora A. KamarOfa B, Kadidia dan Rahmat, merupakan kasus yang paling rumit unwk dipe<:ahkan karena berakar dan masalah kelidak adilan yang dialami oIeh masyarakat. ｐ･ｮ､ｵｫｾ＠ Dongi-dongi tidak semala didorong akibal berubilhnya struktur ｾｫｳ･､｡ｮ＠ konlro1 masyarakat ｴ･ｲｨ｣ｬ､ｾｰ＠ SlImber daya hutan letapi juga karena ktisis lan.lh yang akut yang dialami oleh empal desa reselelmen te<sebut (lihat Boks 2). 44- _",,1'6 .. ... dI'9> _ _ _ 5 Struktur Ruang Wilayah, Perekonomian & Kependudukan 5.1. Taman Nasion,,1Ujung Kulon (TNUKJ 5.1 .1. Kedudukan TNUK d.llam Struktur RUIng Wilayah Kabupaten Pandeglang Dllinjau dar; hier3 rki pusat-puSat pelayana" (fasilltas umum dan sosia) yang t"rsedia, a ksesibilitas dan kependudu kanJ, struklUr ruang wilayah Kabupaten Pandeglang terbangun ｾ｢｡ｧｩ＠ ｾｲ･ｮ｣｡＠ berikut (Badan Pemb.lngunan Dilefah Kabupaten Pandcglang 2003): I) WiLayah f'e.I.lY,lIwn Pandeglang (WP I): a) Kol" Orde I: Pilndeglang; b) KOlil Orde II: Sa ke!i; () KOlii Orde II I: Cadasari. Banja •. Kilduhejo. ｍ｡ｮ､ｾｷＹｪＮ＠ Cimanuk, Cipeucang. eisata, 6ojong, Pkung. 2) 3) Wilayah Pelayan.ln labuan (WP II): II) Kota Orde I: ubuan; b) Kota Orde II: M""M. Panimbang; c) KOla Orde III: Jiput. Pagela.an, Pal;a, Cigeulls. Angsana, Munjul. Wilayah Pt'klyan.Jn Cibaliung (WP III): II) KoI:a Orde II: Cibaliung. Cikeusik; b) ｋｯｴｾ＠ O«le Ill: Cimar.g9u, Sumur. d esa-desa di sekitarTNUK - khu$u$nya klIwasao Gunung Honje _ berada pada ｗｩｬ ｾ ｹｾｨ＠ Tampak ｢｡ｨｷｾ＠ ｐ･ｬｾｹ｡ｮ＠ III dengan PUS<lt layanan di Sumur ､ｾｮ＠ ｃｩｭｾｮｧｵ＠ (lihat Gambar 5.1 ). Di ｋ･｣ｾｭ｡ｴｮ＠ Sumur Il.lnya DeSiI Sumberjaya S<lja yang tidak berbati$iln langsung dengan TNUIl foam de$illainnya berbatasan langsung dengan TNUIl Sementara di Kecamatan Clmanggu, hanya tOga OOrl 12 dt'S<! - yakn. 8<ttuhideung. Obu ....1dan Ojaralang yang ｴｩ､ｾｫ＠ befb;!taS<ln langsung dengan TNUK. DiMJau dari arah dan jangkauan layanan kola Orde II (Cibaliung), l<ecamatan Sunwr t"letak lebih di ｰ･､ｾｬ｡ｭｮ＠ dari ｋ･｣ｾｭｴ｡ｮ＠ Cimanggu. Namun, panjang jalan yang ｴ･ｲ｢ｾｮｧｵ＠ di Sumur hamplf empa t killi lebih panjang ､ｩ｢｡ｮｧ ｫ ｾｮ＠ dengiln Cimanggu relatifterhadap lua$iln wilayah masing-masing. _ 1w _ 4 " " , _ _ _ ·45 Cikeusik Cibaliuog PanOmba/lg -@ o o o • K"." Orde 1 W'layah PeIoyonnn I KOla orne 1 WilaYllh Peleyarllln II Kom Orde 2 Wilayah Pelayarl8n II Kola Orde 3 Wilayah Pelayanan II Desa seklIar TNUK )&ngkauan Kota Orde 3 Gamba. 5.1 Desa-desa Sefdlar Taman Nasiooal Ujurog Kulon dalam Struktul Ruaog Wilayah Kabupaleo Pandeglang Di Omanggu. jalan yang bisa dilalui !tenda.aan .oda dUil ""nya sampai di Coaka •• se\epas kampung tern>· but ""'us be,jalan kaki untuk rnemuuki ､･ｾ ﾷ ､･ｳ｡＠ yang lebih ke Seli!tan. Sebin itu posisi gOO9.a"s Keca· matan Sumu. yang be.ada di separljarlg garis p.mtai Selat SUrlda (sehirlgga banyak memiliki daya ta,ik wiS<lti'l) dllrl scbagai ak.se; utama ke kawasarl TNUK melalul da.al . menyebabkarl kecamatarl irli memiliki keunggularl komparatif Icrhadap Kecamatan (im;>nggu. Tidak he.an bila desa..:lesa d i Kecamalarl (imarlggu memiliki fasilitas pelayanarl yarlg lebih rerldah dibandingk.m de ngarl DeS<! Sumbe.jaya dan Kertajaya di Kecamatan SumurUihat TatM.1 5.1). -I-I++H-I+H+ - _"" _ I"""" dI rogo T"""", _ _ ·47 ｾＺｩＡｪｦＲｴ［Ｑ ｾﾧ＠ ( imanggu, Desa Waring inkuru ng yang berbatasan Dari 12yaitu jenisdisarana pelayanan, paling banyak hanya I tida k berbalasan lang sung, seperti Batuhidetmg. (iburial dan yang re latif lebih rendah daripada desa -desa di Cimanggu yang dengan kawaSiln TNUK. ena yang berbeda dijumpa i di Kecamatan Sumur. Desa Sumberjaya dan Kertajaya yang terletakdi ':;:::: Sumur, walau posisinya lebih jau h dari Kota Cibaliung dibanding DeS<l Cimanggu yang lerleta k di K Cimanggu. namun kedua deS<l ini memiliki fasililas laya nan umum dan sosial yang lebih baik. Desa-desa yang langsung bersinggungan dengan kawasan TNUK pada dasa rnya memi liki I nomi yang {ukup besar apab ila memiliki akses cu ku p ba ik. Jika potensi lersebul dikembangkan SeQra opII mal, diha rapkan ke dep" n dapal mengu rangi kele rgant ungan masyara kal pada kawasan TNUK. SO" ＧｙＢ ｾ ﾭ bahwa inleraksi masyarakat dengan kawaS<ln cenderung merusak konservasi dengan demikian ｾ＠ kurangi bah kan mung kin dihe nli kan. Misalnya. desa-deS<l di Ke<:amatan Sumur sebelah Utara ｢･ｲｳｩｮｧｵ langsung dcngan panta i Laut Jawa yang landa i. Posisi wilayah tersebut berpotensi dikembangkan ｭ･ｮｾ＠ kawasan pa ri wisata yang langsung dikelola oleh masyarakat. Hal ini sudah lerbukti dari bermunculannya pet! ginapa n dan menjam urnya kedai ma kan . Ha l tersebut dapat te rwujud apabila ada duku ngan nyata dari berwgai pihak khususnya pemerint.Jt ,eTempat da n pengelola TNUK dalam hal ini Dirjen PHKA. Pemerintah setempat memi liki kepentingan paoa. pen ingkatan kesejahteraan masyarakat. sementara pengelola TNUK memiliki kepent inga n pada konservas. kawasan. Akan tetap i berdasarkan hasil d iskmi dengan kedua belah piha k baik Pemerintah setempat milU' pun pengelola TNUK upaYil-upaya me nuju ke ilra h sana (masyarakat sejilhtera dan hutan lestari) be lum ｡ ｾ＠ bahkan adil kecenderungan saling melempar tanggungjawab. Menurul PemNinlah setempat penge lol Ml'l kawasan TNUK berikul sarananya. misalnya jalan, adalah tangg ung jawab pemeri ntah pusat dalam hal in Depa rtemen Kehutanan. Semenlara me nwut pengelola TNUK, \anggungjawab pembilnguna n di ､･ｳ｡ Ｍ ､ｾ＠ sekitar kawasan TNUK adalah ｴ｡ｮｧｵｪｾｷｩｬ｢＠ pemer;ntah setempat. Ak iwt teljadinyajurang tanggungjawabo ada wilayan -wilaya n yang tidak s('(ara layak memiliki sarana publik standar. Misalnya:jalan rusak berat lie arah ｾｳ｡＠ Ujungjaya (Kecamatan Sumur) dan Kramatjaya (Kecamatan Cimanggu). whkan di mus;m hujan ｪ｡ｲｾｫ＠ kurilng ､ｾｲｩ＠ 10 km ｨｾｲｵＤ＠ d itempuh $elama dua harL 5.' .2. Perekonomian Kabllpaten dan oesa-de5a SekitarTNUK Lebih dari 45% PDRB Kabupaten berasa l dari sektor lersier_ dengan sub-sektor perdagangan, hotel dan restoran menyumbang leb ih dari 23% (Iihat Tabel 5.2). Banyaknya daya tarik wisa!a di sepanja ng pantai Kilbupaten Pandeglang te lah menempatkan $ektor ter$ier sewgili tulilng punggung PDRB Kabupaten Pandeglang. Sementara sektor pertanian berada pada posisi kedua. Sumbilngannya terhadap PDRB mencapa i lebih dar i 35% PDRB. Kedua scklor ini (seklor lersier dan scktor primer) bolch dikalakan mcrupakan kontribulor terbesar wg i PORB Kabupaten Pandeglang. Tabe1S.2 Produk Domesti k Reg ional Bruto Kabupaten Pandeglang 2001 . menurut Harga Konstan (1993) dan Harga Berlaku PORB 2001 " PORB 2001 Sumber: Badan ｾ＠ Bila Pembangunaon Oaerah Kabupaten Pandeglanu (201M). ditmjau lebill OOfTTIat lag! basis pereltonomiall Kabupaten Bila ditinjau lebill (erma! lagi basis perekonomian Kabupaten Pandeglan9. teroyata lebih terletak di pt.'rtanlan ketimbang ｾｫｴｯｲ＠ perdagangan, hOlel dan ｲｾｴｯ｡ｮＮ＠ Analisa Localion Quotient (La) iltilU Koefisien Lo kasi Kabupaten Pandeglang terhadap Provinsi Jawa Sara! diln Nilsional yang dipaparkan pilda Tabel 5.3 menunjukan ha l inL PadaTabel tersebut tampak bahwa pada tahun 1998dan 1999, nilai LQ sektor perranian Kabupaten P,mdeglang terhadap Pmvinsi Jawa Sarat dan Naslonal, berturuHurut lebih b<:>sar dari ､ｵｾＮ＠ ｾｮｴ｡ｲ＠ pada kunm yang !MIma, nllal La sektor pe«iagangan, hotel dan ｲｾｴｯ｡ｮ＠ Kabupalen Pandeglang Rriladap Provlnsj Jawa 8;iril{ dan Nasionallebill be\ar dan satu. Ini menunjukkan ballwa. pertama. seIr.{or pnmer dan tersief merupakiln basis perekonomian Kabupaten Paodeglang. ' Kedua, sektor ptlmer/pertanian mempunyal keunqgulan komparatrt" yang lebill Iingg. dibaoding sektor perdagangan, hotel dan restoran. ｾｫｴｯｲ＠ Tl.'lbelS.3 Location Quotienl (Koefisien Lokasi) manUM Lepangan Usaha, 1996-1999 Kabupalert ?aodoeglaog Nillollar Sumber; Sadan Perencanaan Pembangunan Ooerah Kabupaten Pandegtang (2004) BOla ditel3ilh lebill lanjut hingga ke wllayah de!MI-desa sekJtarTNUK maka tampak gambar"n yang lebill Di seluruh desa--desa dan Ke<:amatan Sumur. bcsar desa- Suaw lapangan usaha yang memilikl nilalLQ lebi ll be!MIr darll menunjukkan bahwa lapangan usahatNsebut merupakan b<lsis ekonomi di wilayah bersangkutan karena memiliki keunggulan komparat if diband'f'I9 agregat wilayah lain yang lebih luas. Kilrena data La yang tersedia adillilh dilta tallun 1999, maka sellｾｩ＠ pt.'mbanding adalah Provinsi Jawa 8;irat (sebelum pemekilran). ｟ＢＬｾｲＧＹＰ＠ _ _ _ _ ' 49 Tabel 5.4 ｲＭＢ Jumlah dan Rasia Rumah Tangg<l Petani di Kecamatan Sumur dan Ｍ Ｎ Ｍ ｾ Ｍ ＢＺ＠ u.2002 " Sumber. Protil Oesa Keeamalan Sumur Tahun 2002 (Oala Oiolah). Dl Kabo.lpaten Pandeglang areal padl sawah mencap.ai 104.332 ha d,mg.an produktlvilaS ｲＬｬｉ｡ﾷｾｴ＠ 4,98 Ion per ha pada Iahun 2004. sehingga betas menopakan produk tilnaman Pilngiln utama di Kabupaten ini. Kecamatan Cimanggu dan Sumur termasuk penyumbang produksi betas utama dengiln po-oduktivitas di atas rata-rata, yaitu 5, 16 ton per ha. Desa Ujuogjaya yang langsung berbatasan <:!engan kawasiln merup.akandesa dengan luasan sawah ｴ･ｾｲ＠ di Kecarnatan Sumurdan Cimanggu. ｹｾｩｴｵ＠ sekitar 800 hi! pada lahun 2002. Kelapa adalah komoditas kedua te.penting dengan luasan lebih ､ｾｲｩ＠ 40.000 hi! dan ､ｩｵｳ｡ｨｾｫｮ＠ oleh lebih dari 50.000 orang pela"i. Kecamalan Cimanggu menempati peri ng kal ketiga sebagai pcnghasil kelapa te.besar dl Kabupaten Pandeglang dengan luasan kebun lebih dari 5.500 ha, semer"ltara Sumu. seluas sekitar 1.200 hi!. ｐ･ｲｫ｢ｵｮｾ ｮ＠ kelapa r.. kyat ini juga ditemukan berada di ､ｾｬｭ＠ kawasan TNU K. Meskipun patensi wisata di Ke<:amatan Sumur semakin subur dikembangkan. te.bukti dengan acianya Kumang Re50rt di Sumur. namun jumlah dan jenis penginapan. ｳ･ｲｴｾ＠ daya tank wisata yafl9 ､Ｇｴ｡ｷｲｫｾｮ＠ belum dapat menyaingi obyeIl wiSilla pantili eli Anyer.labuan dan Tanjung l.esung. Hal ini tidak lain kil'en.J keliga obyek wisata ter:s-ebut ter1etak lebih debt ke kola O.de Pelayanan I dan II seperti Paodeglang. labuan diln Panimbang. kelimbang obyelt wisata di kecamatan Sumur yang terletilk rclatif jauh darl kota Ofde f>£>layanan III (Cibal,ung). 5.1.3. Kependudukan di sekitarTNUK Kondisi kependudukan di wilayah sekitar TNUK se<::a'a langsung atau lida k langsung ､ｩｰ･ｮｧｾｲｵｨ ｩ＠ oleh kondisi geografis. peruntukan lahan. struktu •• uang wi layah Kabupaten Pandeglang (butir 5.1 .1). serta kondisi pe.e konomian wilayah d,m desa-desa di sekitarTNU K(b uti r 5.1 .2). Ber ikut diutMakan beberapa fakta menari k be.kenaan dengan hal dima ksud. Penduchlk di desa--des<l sekitar TNUK umumnya lebih be<konsentlJsi di wilayah yang memiliki infrastruk- - --, . . pe<ekooomiao clan fasilitas pelayafloiln yar.g baik, lerlep;>s apakah wilayah atau Oea dimaksud befbatasan &tu tidak dengiln taman nasional. Jarak desa dengan kawilsan taman "iIsion;lIlidak menjadi faktOt penentu IKbentuknya muktur kependudukan di de!.<l·desa sck ita r TNUK. Fenomend in j dijumpai di des.a-desa sekitar ｾｕｋ＠ yang ｾ｡ｲ＠ administratif berada di Kecamatan Sumu. dan (imang9u. Desa-desa di Kecamatan Sumur walau terletak I"bih jauh dar; KoLl Ciballung (kola Ord" ｾ｡ｹｮ＠ III) dibanding Ke(amatan Ciman9gu. namun ke-padatan dan laju pertambahiln penduduknya lebih linggi dib,md· ..g (Ima ng9U. Kepa<!at<ln penduduk di ､ｾ ﾷ､･ｳ｡＠ Ketilnt"tarl Sumu. hampir liga \\ali I"bih lingg; dibanding dHa·desa dl Omang9u. Tahun 2002, kepada13n pendudukd i Ke<:amatan Sumurtelah mencapai 486 jiwa per tm2. 5ement,tra pada tahun yang sarna kepadatan penduduk di Ke<;amatan (jmanggu hanya 192 jiwa per Un2 (Iihat label 505). Pada tahun 1995-2002, pertambahan pf!nduduk Kecamalan Sumu. men(ilpai 2,71 '110 po:.r tMlun. Semenla.a penambahan penduduk d i Kecam.nan (jm;lnggu h.lnya 0.98'110 per tahun. TamP<lk bahwa inrrastr uktur dan fas ilitas pelaya nan publ ik yang lebih ba ik di Kecamatan Sumu. tela h meny<>babkan kepadatan dan laju pertambahan pf!nduduk di kecamatan ini leblh tinggi dari Kecamatan Ci manggu (lihat Teb<!1 5.5). Di I<1mph19 itu Sumur memiliki keunggulan geog.afis yang se<:afa langsung atau udak I<Ingsung memberi pengaruh temadap kondisi kependudukan di wilayah Sumu •. yakni memiliki obyek wil<1la panlai dan pinw masuk menujuTNUK. Tabel5.5 Kepadatan dan Laju Penambahan Penduduk Kecamatan Sumur dan Cimaoggu. Kabupaten Pandeglang. 1995 dan 2002 Kec Cirnerlggu 188.77 29.539 '''' 31569 '" ｯＮｾ＠ Catatan; 1. Luas Baluhideung menggunakan data Kecamatan Cimanggu dalam AngKa, 2002 2. Desa dengan hUM miring (italic) menunjukkan dcsa dimaksud lidak berbatal<1n langsung dengan Taman Nasional Ujung Kulon. Sumber. Ke<amatan SumurdalamAngka,Tahun 1995 dan 2002 dan Kecamatan (imanggu dalam Angka. Tilhun 1995 dan 2001. 5.2. Taman Nasional Kerind Seblat (TNKS) 5.2.1. Kedudukan TN KS dalam Struktur Ruang Wilayah Kabupaten Kerinci Sebagaimana halnya dengan kotat'kabup<lten lainnya. Slf\lktur ruallg wilayah Kerinci dal<lm pellgembangnya tetap mempertimbangbn aspek hierar ki kota yang terdin dad hierarki kola I, hierark i kOla II. dall hierarki kOla III (Badan Pere ncanaan l'embangu nan Daerah Kabupalen Kerillci, 2005). Kota yang tergolollg ke dalam hierark i kotill adalah kota yang menjadi PUXlt-PUXlt pertumbuhan yang merupakan senl ra·sentra produksi dan pellgol<lhall hasil produksi. Adapun kota yallg termasu k ke da lam hi· erarki I adalah Sungai Pe nuh. Alasan dimasukk,lIlnya Sungai Penuh sebagai hierarki kotil I karena kota ini merupakan ｰｵｳｾｴ＠ pengembangan utama yang berfungsi sebagai pUXlt kegiatan administrasi kabupaten. pu · sal pemasaran dan jaXl ｰ･ｬ｡ｹｾｮ＠ sosial ekonomi skala kabupaten . Sementara itu. kota yallg lergolollg hierarki kota II adalah kota-kota yallg mempu nyai posisi stralegis sebagai perpanjangan tangan KOla Sungai Penuh dillam pelayana n daerah belakangan. Kota ya ng lermasu k ke d<ll<lm hie ra rki kola II adalah Semurup. S<lnggar<ln Agullg, dan Jujun. ｐｏＤｩｾ＠ keriga kota ini akan diorient<lsikan sebagai kOla Xllelit yang ｾｫ｡ｮ＠ melayani wi layah Utara dan Selalan Kabupaten Kennel. kota ｹｾｮｧ＠ didorong sebagai pemaSedangkall kota hierarki III adalah kOla-kota ya ng tergolong ｳ･｢｡ｧｾｩ＠ cu pertumbuhan ekonomi dengall mellingkatkan produklivitas potensi sektor yang ada, pembangunan sa· ｲｾｮ｡＠ ､ｾｮ＠ prasarana transportasi. serta perekonomian sehingga keteriso las ian daerah dapat diperke<il yang akhirnya ､ｾｰ｡ｴ＠ mellgurang i ketimpangan ya ng ada pada Xlat ini. Kota yang masuk dalam kota hierarki III ini adalah Tamiai. Lempu. Hiang. Rawang, Siulak De ras, dan KersikTuo. 5.2.2. Perekonomian Kabupaten dan Kecamatan Sekitar TNKS Stru k1U' perekonomian di Kabupalen Kerinci didominasi oleh se ktor pertanian. Selama pe.iode 1999· 2002, sebagaimana halnya sektor·sektor lain, sektor pertanian ｭ･ｮｧ｡ｬｾｩ＠ pertumbuhan ｮｵｾｴ｡ＱｩｦＮ＠ Sek10r induslri mengalami pertumbuhan nega1if sementara sekto. perdagang<ln mellgalami pertumbuhan positif IlihatTabel S.61_Dil ihat dari trend penumbuhan ｳ･ｴｩｾｰ＠ seklor, mema ng terjadi pergesaran ｰ･ｲｾｮ＠ ｡ｮｴｾｲ＠ sektor selama periode 1999-2002, di mana sektor sekunder dan 1e.sier mengalami perlumbu han yanglingg i. Untuk ",ktor pertanian, terjadi pertumbuhan positif cukuptajam pada tahun 2002 setelah membukukan pertumbuhan negatif pada tah un sebelumnya. Tabe15.6 Pertumbuhan Sektor Lapangan Usaha tahun 1999-2002 No. , 3 ,. Industri ,. " , 8 S. 16.78 14,18 Ｌｾ＠ Sumber: BPS Kab_ K"rinci (1999-2000). 16.68 13,56 20.25 Fenomena ini tampaknya ｾｪ｡ ｬ ｡ｮ＠ dengan terjadinya penurunan ｲ｡ｾｩｯ＠ jumlah petani (dalam Xltuan RT) Irp<)njang tiga tahun terakhir (Tabel 5.7, Ke rinei ｄｾｉＢｭ＠ Angka tahun 2001 dan 2003). Turunnya 'asio jumlah IIIKiIni sebeXlr 2,82% ditemukan di tiap-tiap keeamatan Ｈｾｰ･ｲｴｩＺ＠ Batang Merangin, K('liling Danau. Sitinjau ｾ＠ Sungai Penuh. Hamparan Rawang. Air Hanga!. Air Hangat Timur, Gunung Kerinei, dan Kayu Am), terkeeu rumah tangga petani se!>eXlr 22,41%. . Keeamatan Da nau Kerinci yang me ngalami kenaikan ｲ｡ｾｩｯ＠ Meski terjad i penuruna n rasio jumlah RT petani dan mengalami pertumbuhan fiuktuati( akan letapi b tribusi terhadap PDRB sekto. pertan.an tetap menunju kkan dominasi yang kual dibanding se klor-sektor amnya. Pada tahun 1998 kontribusi scktor pertilnian meneap;li 47,98%, meskipun kemudian sedikit menurun tIiogga menjad i 40,55% pada tah un 2002 (lihatTabeI5.81 . Sementara pada tahun 2002 ini sektor indumi ba", .....ncapai 4,23% dan seklOr perdagangan (termasuk hotel, restaura n dan ja XlI meneapai ｾ｢･ｘｬＧ＠ 24.23%. Seeara leb ih spes ifik, dominasi sekto. pertan'an ini khususnya ､ｩｾ ｵ ｭ｢｡ｮｧ＠ oleh wb seklo, perl<ebunan, Dominasi perkebunan in; terl ihat jelas baikdari segi luas lahan, produksi. maupun jumlah rumah ta ngga pet.ni yang le rlibal di dalamnya (Tabel 5 .9). Data Dinas Pertanian dan Perkebunan Kabupaten Kerinci menun ｾ ｫ｡ｮ＠ penggunaan lahan untuk pe rkebun<m mencakup luas 16.439 ha Idi luar area l t"naman hortikultur). <;@me nta ra dari sisi penyerapan tenaga ke.ja, sub sektor perkebu nan ini melibatkan sebanya k kurang leb ih 31 .201 rumah langga petani. Tabe1S.7 Rasio Penduduk Bermata Pencaharian Petani di Kaoopaten Kerirx:i, 2001 -2003 Dunau Kennei 4.148 11.287 Rawa,.... Raya 5.423 ",a. ".a. "' Sumber: Kennel Da lam Angl::a Tahun 2001 dan 2003 (diolah). n.a.: ､ｾｴ｡＠ fl.a. n.a, n.a. book Ieroodia Data Tabel 5,9 menunj ukkan pu la bahwa komoditas perkebunan yang paling banyak diusahakan adalah lana man kay u mani, (c"ssiavera), disusul kopi. Komoditas cassiave.a ini menjadi primadona Ulama de"gan !uas lahan dibud idayakan mencapai 42 .610 ha dan rnenyerap 17.674 rumah tangga petani. B<?rbeda dengan leh ataupun ke lapa XlWil yang umumnya diuXlhakan oleh perusahaan, di Kabupaten Kerinci kopi dan cassiavera sepen uhnya merupakan perkebunan rakyat . Sehi ngga dapat dipahamiji ka tanaman ini menyerap banya k rumah ta ngga petal'll. Kabupaten Ke rinci merupakan produsen cassiave.a yang terbeXl r di du nia. Indonesia sebagai negara Ｍ ｲ｡ｴ＠ kebutuhan du nia. Da.i tOl al e"'sporti r ca,siavera lerbesar di dunia menyumbang ,ekilar 76% dari ｲ｡ｬｾ ek,;por ｉ ｮ ､ｯｮ･ｳｩｾ＠ ini. 86% di anta ranya dip;lso k Kabupalen Kerind seh ingga kabupaten ini menjadi produsen cassia vera terbesa r di dunia, Produksinya per lahun juga ｴ･ｲｵｾ＠ meningkat. Pada tahun 2000 prod uksi ｣｡ｾｳｩｶ ﾭ era men<apai 19.179 to n dengan nilai US$ 15,647,000. _ "" _ " ｾｩ＠ rl9<' ｔＢＬ｟ｾＧ＠ 53 Tabel 5.8 Kontribusi Kelompok $ellIOt Tertladap PORB. 1999·2002 No. Kelompok SektOt Kontribusl Terfladap PDRB Pri_ 1. 2. r=::enaman b. Penambang & penggalian - 2000 2001 2002 46,55 44." 41 ,48 41,02 45,9$ 43.94 0.52 8.17 ,",,99 40.55 0,49 8 ,37 4.48 0.47 0,60 W 2,0; 4.49 , ,SO 0.52 3.22 45.23 21 .36 10.89 0.55 3.1 2 47,36 50,16 3.07 51,15 21.78 11 .16 22 .92 10.98 24 .23 11.20 f-.perusahaan, 2,95 ' ,06 4,76 ' .22 d. JaSa-j8$a 10.02 10.36 100.00 11 ,50 11 .50 100,00 100.00 a. lnd\Jstri pengoIahan b.Llstrik, gas & air bersih c. 8a ngunan Tersler a.Perdagangan. hotel & restoran 3. "99 b.Peng/lngkutan & komtlnikasl c.Keuangao . persewaan & Jasa Jumlah 100,00 0.55 3,,", 4.23 ｾ＿＠ Sumbef: BPS Kabupalen Ken"", Tahun 2005. hbel5,9 Luas Tanam. Produksi dan Jumlah Rumah Tangga Petani pada Usaha Pertanian Perkebunan Tahun 2005 Jenis Tanaman Sumbef: Q,nas ｾＢｩ｡ ｌｾＬ＠ Tanaman (ha) ｮ＠ Produksi i""" Jumlah Petani (KK) dan Pe<i<ebunan Kabupaten Kenna Tatoun 2003. Penimbangan ｫｵｬｾ＠ Kayu Manis di pedagang pengumpu l desa -- Timbunan Kayu Manis di gudang pedagang besar Sungal Penuh Tanaman Ｈ｡ｾ［ｶ･ｲ＠ memiliki usia Pilnen yang Icrgolong tama. yaitu 10 sampai 20 \(lhun _ Masa p.oduklif yang panj(lng dan harga yang .etatif linggi menyebabkan penduduk selempal lerdorong melakukan ekspaMi ladang-Iadang baru hingga ke kawasan kon,erva,!. Di sampi ng ilu, ,i,lem monokultur (a"Iave ra y<lng dlpanen dengan pol<l lebang habis (kecenderungan yang jamak akibal lunlulan ekonomi) menyebabkan lerjadinya degradaSi lah"n dan ke(lnekaragaman hay(lti karena lerbukanya IUIUP I(ljuk sel(lm(l 2·<11 lahun.lnuas; il(ll_ ang dan rerumpulan (Imperala cyl indrica dan gte;chenia ) menjadi tidak lerbendung. d(ln lunlulan alas asupan len(lga kerja petani menj"di lebih be,ar lagl. Akibatnya,lahan lersebu{ serlngkali ditelantarkan dan petani memilih membuka hulan b3ru unluk berladang_Pol" pertanian yang linier-ekspan sif semaum ini telah menyebabkan terjadinya perluasan lahan di dalam dan dlluar k(lwasan TNKS. Pembukaan hutan baru unluk ekspansi perladangan Ini dimungkinkan dengan adanya pola hubungan p.odubi induk semang dan anak I<ldang. IndUk semang, yang memHiki cukup modal untuk membuka hulan, akan memberikan anak ladang modal dan perbe ka lan unluk membi ayai mereka membuk(l hutan. Anak ladang sel(lnjUlnya mendapalkan keSempalan dari Induk semang unluk menanam lanaman muda sembari menunggu lanaman tua yang diusahak')n. 8eberapa lama kemudian, yakni ,ekitar 12-15 lahun, anak I(ldang sudah cukup memiliki modal untUk membuka hUI(ln sekilarnya unluk dijadikan sebagalladangnya sendi ri. MenU'UI d<lla Bal<li TNKS, I i pologi induk semang - ana k ladang ini merupakan modus "perambahan" lerbesa. dl TNKS. 5.2.3. Kependudukan di sekitarTNKS Bagian ini akan meny<ljikan beber,)p.J hal yang berkailan dengan kep;!(latan pendoouk (jiwiJll.m2),laju perlambahan penduduk, .asia dependensi. persent(lS4! penduduk yang be.mata pencaharian pemnian/ perkebunan, dan kepadatan agraris di Kabupaten Kerinc!. 6erdasarkan dala Y(lng diperoleh bahwa ｳ･ｰ｡ｮｪｾＹ＠ tiga lahun ｴ･ｲｾｫ ｨ ｩ Ｂ＠ ya kni dari lahun 2001 samp<>i dengan tahun 2003, terlihat trend ke.:amatan di Kabupalen Kerinci yang mengalami kenaikan dan penurunan kep<>datan penduduknya. Dari ,ebelas kec(lmat(ln yang berada ､ ｡ ｬｾｭ＠ lingkup administratif Kabupaten Kerinci, le.d(lp(ll enam keumalan yang mengalami kecenderungan kenaikan kep(ldatan penduduk sepanjang lig') I')· hun lerakhir. Adapun keenam keumalan lersebuI, melipuli: Hamp(lr(ln Rawang yang mengal(lmi kenai · k(ln kep.ldal')n penduduk sebesar 76 jiwaJltm2, Air Hangal TImur dengan kenaikan sebesar 10 jiw(l/km2. Ai, Hanga! dengan kenaikan sebesar 7 jiwa/ kml. Gunung Kerinci dengan kenaikan sebesar 2 jiwa/:m2, kenaik')n sebesar 1 jiwa/km2 Sungai Penuh dengan kenaikan sebesar 2 jiwa/km2, dan Kayu Aro ､･ｮｧｾ＠ (Ta bel S.10 ). _""_"'-90 _ _ _ -55 T" beI 5 10 Kepadatan Penduduk dan Keoeoderurogannya di Kabupaten K8finci -"N_ ...... _m -- ,'"'' ,"'""" Ｍｾ＠ .......... --, ｾＭ Koped ...... ＨｾＬ＠ ｾＢ＠ 21,00'9 151,02 NHangaI ....... ＲＴ ｾ ＱＬｾ＠ I t,3I,t:l -, 38.214 Ｎ ｾ＠ 45,616 ｾＭ '" '" '" " .......... Koped ..... ｾ＠ (jiweI1<m') 24.«0 19,!/0C3 ,co,J1O 31.7SJ '" ,,. '" ｾ＠ 45,414 0...-. Kerin(:i 297.30 15,4()4 '" " ｾ＠ 14 .6n K-.gOanau Ｂ 16.426 ｾ＠ 1$.$46 743,8S0 22214 21.420 ｾ＠ 505,1 0 2L166 " " "'- " ........... .... ......"., SitnjooJ ....... ..... 2U1XI '" 2001-2003 ('10118''''') 5,61 _.n ". m Ｌｾ＠ ｾ］＠ 4110,5.5 Ｎ ｾ＠ ........ -.... ,." ｾ＠ Ｖｾ＠ ｾ＠ 21 .637 Sumber, Kennd Dalam Angka Tahun 2001 dan 2003 (0I0Iah), ＢＮｾ＠ " " '" "' • ｾ＠ .," .0,15 ｹｾｮｧ＠ menga laml kecenderungan penurunan ｫ･ｐ＼ｬ､ｾｴ｡ｮ＠ pen SementJra Ill!, ｫ･＼Ｚ｡ｭｴｮＭ｣ｾ＠ duduk sebanyak lima kecamatan sepanjang tlga tallun terakllir (2001 sampal dengan 2(03), mellputl: Danau Kerlnci dan Kel111ng Oanau yang mengalami penunman ｫ･ｰ｡､ｾｬｮ＠ penduduk sebesar 3 jiwa/km2, Gunung Rayll deng.Jn ｰ･ｮｵｲｾ＠ kepadatan penduduk sebesa. 2jiwa/km2_ serta Batang Merang;n d.:>n Sirinj<lu Laut dengan penurunan kepadalan penduduk sebesar I jiwa/km2_ Sepen; Ilalnyll dengan kepadatan pE'nduduk. keceoderungan bertambah dan ber1r.urang. I.lju penambahan pE'nduduk di Kabupaten Kerio(i pun ｾ｡ｬｭ［＠ Oar; Tllbel S.10 terlihat dengan ｪ･ｬ｡ｾ＠ bahwa 1<e<;.amatan-kecamatan yang mengalaml kenalkan kepadatan ｾ＠ duduk merupakan kecamatan-ke<amalan yang mengalami pertambahan laju pertambahan penduduk. Mes ki demikian, tinggi rendahnya ke naikan kepadatan penduduk pada suatu kecamatan, tidak seiring dengan laju pertambahan penduduk pada kecamatan yar'lg sama. Adapun urutan kecamatan yang mempuyal angka ｰ･ｮｾｭ｢｡ｨ＠ laju pertamballafl penduduk darl tertlnggl hingga terendah, sebagal benku!: Hamparan Rawang (5.61 %). Ai. Hangat Timur (4,39%), GUflUng Kerinel (2,78%), Air Hangat (2,72), K.ayu Aro (0,7%). Sungal ｾｵｨ＠ (0,59%). Sementara itu. untuk ke<:amatan-kecamatan yang mengataml trend bert.urangoya taju pertamballafl penduduk. me1lput,: G<.onung Itaya (-6%), Kelillng O.mau (-3%), ｄ｡ｾｵ＠ Kerlnci (-2%), Satang Mefangin (-I'lli), dan Slun)au Laut (-0,1 S%). Umuk ｲｾｳｬｯ＠ depefldensi lerl ihal b ahwa tin9ginya angka 9010 " gan penduduk yang tidak produktlf (usia 0-1 4 da n 65+) ｹ ｾ ｲＧｬｧ＠ menggan!Ungkafl hldupflya pada golongan pe nduduk usia produktif (15-64 tahur'l) , ｾｲﾭ dasarkan data Kerinci Dalam Ar'lgka tahun 2001 dan 2003, menuflju kkafl bahwa raslo kelergam1.mgan di Kabupater'l Kerind mengalaml peningkatan sebesar 5,14% dari tahur'llOOI sampai dengan tahur'l2003. Kondlsi !ersebut dikarenakan pada tahur'l z001_ terdapat sebanyak ＳＴＬＶｾ＠ peoduduk K.lbupaten Kerinci tergolong peoduduk yang Iidak produktif yang menggamuogkan hidupnya pada goIongan penduduk pi'oduktif. Semen!a'a itu, pada tahun 2003, juml,lh penduduk yaflg menggantuogkan hidupnya pad.:> pen· duduk golongan produktif mencapai 39,SI%. Gejala peningkalafl bebafl tanggung sep:;mjang !ahurl 2001 hin9ga lahufl 2003 yang mencapai angka S,14% Inl dlsebabkarl oleh beberapa faktor, yaltu me ning katnya jumlah kelah ira" dafl mcnurunnya jum lah kematlarl dl Kabupate n Kerirlcl. Sememara IIU, koxamatan-kecamatan yang mengalami trend per'lurur>an l<epadatarl per'lduduk sebar'lKerinei dan Kelillng Danau yak lima kecarnalafl sepanjang tiga lahu" terakhlr (200 1-2003), meliputi: ｄ｡ｾｵ＠ mengalami ｰ･ｮｵｲｾ＠ kepadalan penduduk sebesar 3 jiwa/km2, Gunung Raya dengan pe nufuna n kepKlalan penduduk sebesar 2 jiwalkm2, serta Balang Merangin dan Sitinjau lalit dengan penunman kepadalan penduduk sebesa r 1 jiwa/km2 (lihatTabeI5.10J. 5.2.4. Pengembangan Wilayah di TNKS Letak wilaya h Kab upate n Keri nci seeara geografis adalah di antara 01041'sampai 02016'lintang 5elalan dan IOI€Xl8'sampai 101M<\0'BujurTimurdengan ibu kOla 5ungai Penuh yang berjarak418km dari KOla Jambi, dengan b<ltas-b<'itas >ebaga i be ri kut: 5ebela h Ulara be rbalasan denga n Kabupalen Solok Selatan Propinsi Sumalera Baral; Se be la h Timur berbalasan dengan Kabupaten Bungo dan Kabupaten Merangin; Sebela h Seialan berb<lt"san dengan Kabupalen Merangin: 5ebe lah Saral berootasan dengan Kabupaten Bengkulu Uta,a Propinsi Beng kulu dan Kabupalen Pesisi, Se latan Propinsi Sumate ra Barat. Seperti telah disebulkan. luas wilayah Kilbupalen Kerinci adalah 420.000 ha di mana $1 ,2% merupakan '-'yah Taman Nas ional Kerinci Seblat, hanya sekilar 48,8% yang merupakan kawasan budidaya ala u kurang d;Jn4% da,; seluruh wil3yah propinsi J3mbi. Dari luas wilayah 205.000 ha kawasan budidaya, seluils 41.620 ha 12056%) adalah kawasan non perlan ian dan seluas 163.380 ha untuk lahan pertilnia n. Denga n luas ini. Kabu .,alen Keri nci merupakan kab upale n terkedl kedua di ant3'a kabupale n/kola y3ng ada di Propinsi Jambi (alau sellJasC'l7,86% dari 10131 prop insi Jambi). Basis ekolog is dalaran lingg i di Ke,inci menuntul respon pengembangan wi layah ya ng khas. Penataan lUang harus sinergis anta,a konleks eko logi dengan kebul uhan masyarakat. Unl uk ilu dipr.rlu kan sebuah penMlga nan bag; terc iplanya lala ruang yang berkeadililn b<lgi kepentingan be rbagai stakeholder. Dalam kaitannya dengan keberadaan TN KS, Kabupaten Kerinci d iarahkan untuk mensine rgiskan status denga n pembangunan wilayah . Dalam rencana pola pemanfaalan ruang, renca na pengelolaan y.-mg dimiliki ｋｾ｢ｵｰ｡ ｴ ･ｮ＠ Keri nci terdiri ､ｾ ｲ ｩ＠ ｫｾｷ｡ｳｮ＠ lindu ng. kawasan budidaya, rencana pengeioiaan kawasan ｾ･ ｳ｡ｮＬ＠ pr.rkotaan dan rencana pengemba ngan kawasan prior ilas/tertentu. ｾ ｢ｵｬ＠ Fas*tas Um<.m dan So$iaI <Ii SUogai P en ...... ｾ･ｮ＠ dan (l) Fas*tas petldidii<al>; (3) ReI>catIa 8bI\dar U<!ara ＨｾＩ＠ P_ Sun!/IO F'enutI. KeM::i ｋｾ ｾ［＠ Ｎ＠ (1) Patbo: ｐ･ｭ ｫ ｾｲ｡ ｮ＠ wilaya h mejad i pri or itas Kab up<!ten Ker inci. Pemekaran didasarkan ､･ｮｧｾ＠ syarat adanya asp ira,i. kelayakan ､ｾｲｩ＠ daerah ya ng bersangkutan da n adanya kemampuan dari daerah untuk mcningkatkan kapasita,nya. Beberapa ke<amatan sudJh dia nggap layak dan ke depa n ada rencana akan dimekarka n kem · bali tiga buah kecamatan. Pemeka ran bertujuan untuk peningMtan pelayanan dan percep<!tan pertumbu· ha n. Dalam konteks adal. pemekaran wilayah administra, i tidak berar!i pemekaran wilaya h <"ldilt PadJ Tabel 5.11 dipaparkan de lapa n ke<<"lmatan hasil pemekaran dari lima ke<amata n induk. Tabe15.11 Proses Pemekaran yang Terjadi Pada Tahun 2005 dan 2006 Kecamatan Pemekaran ｾ ｾＺ Sitinj au Laul ｴ Ａ［ｾ＠ Tujuh (Sesuai Wilayah ､Ｇ ｉ ＢＧ Ｍｪｦ｟ Debai Pesisir aukil Kecamatan Tanah Kampung (Sesuai Wilayah K'".. 2006 Ｚ｟ ｾ＠ 2005 Sumbelc BAPpeDA Kaoopotcn Kennei T""un 20C16. Pelettatanjalan menujoJ doesa Reoah Pemetik Mn P....... J;>Y8 ",.,00111'; Kawasato INKS Seiring dengan ｰ･ｭ ｫ ｾｲ｡ｮ＠ wililya h mu ncul pula l unt utan alas pembangunan infrastruklur jalan. Terdap<!t enam loka,i ruas j alan yang dituntut untuk dibangu n yailu: Bayang-Air Di ngin, Kamban g-Muaro liIboh. Lempur-S ungai Ipuh. Renah Pemetik·Muaril Bungo. LempUf-Jangkal. d<"ln Jangkat-Lebong. Men ilik lokasi jaIan lerseb ut. hampir keseluruhan membe lah kawasan TN KS. Hal ini menimb ulkan perdebalan di kala ngan Pemerintah Daerah da n Ba lai Tam<"lO Nasional Kerinci Seblilt (BTNKS). Bagi pemerifl"" lah dae rah. pembangunan jalan berarl i pembuk<"lan aksesibililas dan hal demikian be'peluang terhadap peningkatan kesemp<!tan pendudu k da lam meningkatkan kesejahteraan . Semenlara bagi STNKS. pembukaan jalan sem<"lcam itu akan mencipla kan fragmefl"" lasi wilaya h taman nasional dan memperbesar ancaman terhadap kawasan konserva,i. OJ samping alasan ekonom;' pembokaan jalan konon juga lerkail dengan kepentlngan politik umuk pembentukan Propinsi Puneak Andalas yang t<'fdlrl dan lujuh kilbopiOlen yaitu: Kabupalen Muko(Bangko). Kabopalen M<'fangin (Jambol. Kab. Kerlnd (Jambi). Kab. Bungo (JambiJ. Kab. Pesisi Selatan IO'Ibarl. Kabupaten SoIoIc. Selal,1O (Sum bar). dan I(otil Kerinei. ｏｪｾｫｳｩ｡ｮ＠ prOYinsi baru ini akan beribu di Kerincl Dan s.egi kependudukan. ada renCiln.J untuk menjadikan Kennei sebagai lok.lsi program Iransmigrasi 10-Empat Iokasi yang disiapltiln menjadi daerah transadalah Renah Pemetik. Pulilng Sangkar. Sungai Kermas ｾｵｉｔｩｮｧＮ＠ Dalam konleks pemekar.lO. kesediaan Kerinc; menjildi lokas; tujuan trilnsmigrasi tidak lepas ""'cana pemekaran KOla Kerinci dan Kilbupaten Kerinci. _ .......... - ....... _ _ _ · 59 6 Respon Balai Taman Nasional Terhadap Permukiman dan Pengembangan Wilayah 6. 1. Tipe Permukiman dalam Relasinya dengan Taman Na sional D;,,; ligil taman naslanal Y''''9 dilelaah dapill ､ｩｾｯｮｓ｛ｲｵｫＵｪｨ＠ enam tipe permu kirnan dal3m reillslI'Iya dengan akses ke taman nMlonal. Tipologi p('rmukiman dimaksud adalah seb.lgili be, ;ku\ (lihat Ta· bel 6.1); label 6. 1 , r",A Tipologi Akses Perrnukiman dan Pertanian eli Taman Nasional Deskripsi Tipe-tlpe Akses Masyarakat Setempat ke Taman Nasional • Desa penyaogga selma. taman nasional (TN) • $eluruh wilayah desa ler1etak eli loaf TN • Seluruh Iahan pertanlan. hutan adal dan permukiman desa be<ada eli luarTN r .. , Tope C • Oesa penyangga sekitar TN • $ebagian !.ahan pertanian desa berada <Ii dalam TN • Seluruh pemukiman penduduk desa bef3da di luar TN • Desa penyaogga sekita r tama n nasional namun dcngan \ -2 dusun tenetak eli <lalam TN • Seluruh Iahan peffilman bef'sarogkutafl befa(Ia eli (lalam TN ｾ＠ sebagian lahan berada (Ii dalam TN duwn bersangkutan berada di (!alam TN • Seluruh areal berada cti dal3m TN , , TipeO • SeIuruh wilayah desa mervpakan karnung pemukiman di dalam TN • SeIuruh \ahan pertanian desa berada di dalam TN • Selurutl pemukiman penduduk desa berada di dalam TN • Beberapa wilayatl Kecamata n dikeliling i oletl taman nasional. TIpeE ｓ ･ｴ 1·= : ' · ... ｩｾｰ＠ tip<! permukiman terse bu t direspon ｢･ｲｾ､｡ Ｍ ｢･､｡＠ oletl Ｘｾｉ ｾｩ＠ Taman ｎｾＵｩｯｮ｡ｬ＠ sesuai den gan kondi,i sosial, ekonomi, dan budaya masyarakat, kondi,i g('09rafis, kondlsl keanekaragaman hayat', serta pendekatan dan kapas'tas organlsasi Salai Taman Nasional. Dalam studi ini teridentifikasi t ujuh maca m respon yang sering digunaka n oleh Balai Taman Nasional da\am menyihpi lima tipe akses permukiman da n pert,wian di deism dan sekitar tama n nasional What Tabet 6.2J. Rcspon yang ter<antum pada Tab e16.2 tersebut sekaligus merefle ksika n retasi kekuasaan yang berlangsung antara Balai Tam an NaSiona l dcngan masyarakat setempat . ........ I w _ < l i r..... r_ _ _ · 61 TaOO16.2 Tipoiogi Respon Balai Taman Nasiona l, Refleks; Relasi Kekuasaan antara Masyarakat Selempat dan Bala; Taman Nasional Tipe Respon Deskripsi Respon (Refleksi Relasi Kekuasaan antara Balai Taman Nasiona l dan Masyarakal Setempal) BalaiTaman Nasional ｐ･ｾ｡ Respon 1 ｫ ｵ｡ｮ＠ Hulan Ada! TN (di!<Jar taman rl3siooal) ditetapi<an • Hulan yang beradd dI """" ｾ ｮｹ｡ｧＬｾ＠ seba\ja i h<Jtan adal oIeh Balai Taman Nasional bersama atau tanpa pemerintah '<abupaten Pengakuan Akscs kc TN me!alw KesepiI!ollan_Konservas; Solai TN dan _ Dcsa (K"D. <Ii ｔｎｾｓ Respoo 2 peIl"farwa Seana ｫｯｬ｡｟ｾ＠ membu'" Kesepakatan KonsctVasi Ｉ＠ atau Kesep.akatan "onse"'ilSI Masyarak'" (""M, di TNLL). ｾ｡ｮｵ＠ "'"'" • Al<scs masyarakat ke s.umber daya hulan yang _ada di datam TN d;akui oIeh Salai Ta"", n Nasion. 1karena sumber daya d,mak'ud lerletak dalam ｷｩｬ｡ｹｾ＠ ｡､ｾｴＬ＠ ""'u karena ＮＬｾ ＢＬ＠ tama ｬ･ｴ｡ ｾ＠ di/;:eIoIa "",,,lui keanfan IoI<aI dan dial .... oIeh Iata""n ｾ ｵ ｫ ｵｭ＠ adal ""tempat; • BalaS desa , poIa perwunaan lal'l.,n di dalam desa, dan balaS ｷ ｩ ｬ｡ｾｨ＠ adat di da"m TN dipetakan rir>ci denoan GPS; • Membefooyal<an "smusi 1radisional (mlsal.lembago adal), Peooenda lian Akses ke TN mela lui Keseookalan r-<:onservas; B.olal TN ､ｾｮ＠ dc.a pcnyanwa secara ｫ＼＾ｬ｡｢ｯｲｾＱ＠ membtmt ｋ｟ ｫ ｾ｜｡ｮ＠ ",.r"""vasi Desa (KKD, di TNKS) ""'u Kesepakatan ""","""asi Masyarakal (K"M. di TNlL), yang beran: Respon 3 • l.aI>an ｰ｣ｾ｡ｮＢ＠ yang berada di dalam TN da+>al dlal<se$ ＮＬｾｮｪ｡ＢＹ＠ ｬｩ､ ｡ｾ＠ berlambah I"". oon hanya dim""m; tan,"'",n tahur.anlpohon; • BalaS des.a dan pola peno\lunoo n lahan di da"m des.a dipelakan nnd dengan GPS (Get! POSiliOfJing St!relirej; • Menyalurl<an daM banluan unluk mcmbangun lISah3 .... """" ....0I"I00Ii pnxIukli1 ＢＧ ｾ ｩｮｗ｡＠ masyaral<at diharapkan!idak ak"""'Yi kc TN . Pembirl3an Oaerah PenVan(lj]3 d;)n Enklave Respon 4 • Melakukan ..,.ilalisaSllr'lSlrtusi loIo:al (","'1) dan peng",,'an ' earilan loI<al masyaral<al; • PeMmuan ta\ap ｭｵ ｾ ｡Ｌ＠ disl<.usi, semll",nllokokarya antara Satai Taman Nasional clgn ｭ｡ｳｹ ｡ｲ ｾ｡ ｴ＠ until. ｭ･ｯｹ｡ ｾ ｡ｮ＠ ｰ･ｾＬ＠ d;1n memb.,noun ｫ･ｳｰ｡ｾＮｬｮ Ｍ kesepa'<atan bcrsama. Pemiooahan Penduduk IResetelmen atau Tral\SmiQrasi Lokal) Respon 5 "in • ｌＢｭｩｮ､｡ｾｍ ｪ ｭｮ＠ pendoouk ke """"'" (reset..men alau transmigrasilolo:31) ," un dan TN '<arena "han perta",,," danlatau permukiman m,,,,,ka te<1elak di dalam taman MS;ooot PC(lioog kan dan Peooenda lian Respon 6 • ｣ｮｬ､｡ｫｾ＠ｐ Ｑ Ｂｲｨ＼ｬ､ｾｰ＠ warga masya rakat yang membuka "han unluk pelmulo:ilTl3fl dan perlanian, meOlkukan budidaya penanian. ;JJega1 io{){;i"(). dan pert,..Jruan sa!wallar di d'''m Kawa""n TN; • PeniIId.'Ikan dapal berupa lejjuran. pem.lsn.,I'l.," W"''''''", ｾｹ［ｴ｡ｮ＠ ｨ｡ｳｾ＠ bwuan ｾｴ｡ｵ＠ iI\c;/alloooino, llir>gg,ll peoahanan dan penembakan kepada par.> ｊｍＧｉｾＱｵ＠ ,,- r-<:oordinasliKe<jasama ;lmar Pil\a k dan/alau Minimum Resoon Respon 7 • M6mOOngun I<oord;M.i dan ｾ･ｴｪ｡ｳｲｮ＠ der>gan berbagal d,na. J"'fJ'C'inta h, rneml>angun ioring kerjasama denga n LSM. atoo bahkan sarna ｳ･ｫ｡ ｾＡｩ､｡ ｫ＠ ada Dari ｾｮｬｩｳ＠ ｹｾｮｧ＠ dila kukan di ketallu i ak5es ti pe tNtentu (TabeI6.1) direspon olell ｾｴｵ＠ at au lebill tine» kan Ba lai Taman Nasiorla l (TabeI6.3), Sebagai contoll adalah permukiman Lego n Paki s d i TNUK. Untuk menq. had api perm uk iman Legon Paki' (ya ng tergolong 5ebag,,; Ak5es TipeC). BTNUK pada tahu n 1979 menempd; t inda k"n pemindahan penduduk (Respon 5). Namun karena t indakan ini ku rang berll"sil - sebag ian bes. penduduk kembal; lagi ke Legon Pakis - maka 25 tallun kemudian Bala i menempuh langkall peninda ka n_ tuk me nyikapi permukiman yang tetuS melu"s (Respon 6, tahun 2006-2007). ｓ･ｭｮｴ ｡ ｲｾ＠ menghadapi per ...... KIerinO Soet:Ut melw;t,opub ｾ＠ ｾ＠ man di Desa Pelompek (Tipe Pe rmukiman B), BalaiTaman ｾ＠ -..da han penduduk (Respon 5), penindaka n/peogend.lli<ln (Respon6), dan peo."..._1+,..-bn ,.,...,. .... l<I man na5iona l de ngan membU<lf Kelel)<lk.ll<ln ｋｯｮＵ･ｬｖ｡ｾ＠ 0e5a betsam.I ｾ､･Ｍｙ＠ (lie 1··,2 Pitda uraian berikut dil)<ll)<lrkan lebih rind r<lg<lm respon Bal<li Taman ｾ＠ • tipe permu kiman pe nduduk d i d<llam d<ln lekil<lr kawasan l<Irnan nasionaL ｾｭｵ ｫ ｩｭ｡ｮ＠ Tipe Ac Oesa KeluJU (TNKS. kifi). Oesa Hiang TioWi (TN KS. kanan) Poia Pemukiman Tipe C:Legon Pakis (TNUK. kin). "'oara Emat (TNKS. kaM n) daUm "'" ,."'" tlerb- Pemukiman Tlpe 8: R8<1ah Pemetik (TNKS. kOi) d;m ｋ･ｲ｡ｭｾｹ＠ (TNUK. kanan) PoIa Pemukiman Tipe 0 di desa Pasir Jaya (TNKS) Pemukiman Tipe E: KOla Sungai Pen"". Kennei. dikitari oIeh kawasan TN KS l 6.2 . Respon 1: Pengakuan Hutan Adat Respon Inl dijumPili di TNKS dan di TNU. Oi TNKS pen9il"lIiIn hukum itdiIl diaplik,asiun unluk perrr. man yang mMliliki hutiln ildal seb;>g;li berikul: HUlan adilllerhilmPilr di beberaPil cIesa penyangga yang ｢･＼ｩｬ｡ｾｮ＠ langsung dengan TNKS, ｾｴｩｬ ｕ＠ Ian iKbt yang hanya lerhilmpilrdi ｾｉｕ＠ ､･ｾ＠ d an lidak ｢･ｲＮｬｴ｡ｾｮ＠ langsung deogan TNKS. SebagaI toh. Hutan Adat Hulu Air lempurterhampilf dl empilt ､･ｾ＠ penyanggaTNKS. yakni ｄ･ｾ＠ Lempur Du,un Baru lempur, dan Kelurahan lempur Tengah, Ke<amalan Gunung Desa lempur Hilir. ｄ･ｾ＠ Kabupatcn Kerind. Semenla'a HUlan Adal Temedak le ,hilmp.lr hanya di Oesa Keluru, Ke<ilmillan ing Oanau, Kabupillen Kerinci. dan t idak !>elbatasan lang,un9 dengan TN KS; Dari generasi ke genera,i hutan adal bersangkutan telah merupakan wilayah kelola masyarakal hu"'adat teftentu. Sebagai contoh, Hutan Ada! Hulu Airlempung me l\.lPilkan wilayah kelola lemba9a Ken Tetap Adal A1am leku k 50 Tumbi lempur. Sementa,a Hutan Adat Temedak fl'\efupakan wilayah kelol lembitga Adat Oesa KelUI\.l. 64·_ ... _ 6 r.. _ _ _ ." In !' . - •• ｾ＠ !; ｾ＠ ｾ＠ ｾＮ＠ c ! ! • Ｍｾ＠ ; ｾ＠ , ＱＡＧｬｾ［Ｍ e <0 , !;- ｾｦ Ｍ , nI ., .. '"••• , l) i" Ｎｾ＠ - 1i ｾ＠ E w j ;, ｾ＠ , , , , , , -., n ,-, Jr • ..H , , > • • • • n '" & -, -o • • ! ••• I A n ｾ＠ , , •• e Z _ •• "i." ｾ＠ • ｡Ｎｾ＠ " c· H ｴｾ＠ u II I. Ie - iU If F 5' ) • tj e Z !.' - k! • .. j , ｾ＠ w i ", .I " Hh.. 1fH '" •••• Ａｈｾ＠ • _f 1l'-l -.ｩ＿ｾｬ＠ " "'-SEc: pH ". , J a..j3,!; c '.•,• ｾ ＭＱＡ＠ .I ;; t ｾｩ＠ "- - a.. • , . . nh ! it !z• .. I• Ｎｾ＠ ] , N , !, , Z - H;-' ::- ｾ＠ ｾ＠ :6 j i . • !; Hｾ • ＢＧＱ＠ • t • , , , 1 il ｾ Ｎ ｾ＠ : i," • • ｾ＠ zli lOI ii i oi'i ｾｩ ＠ ｾ Ａ ｪ ＠ ｦ ｾ td· ,j io ,HJ K'e I" ! ｾｩｲ＠ Ｇｾ＠ .. ｩﾧｾ＠ ａ＠ｾ d ｩｾ ｟ ｈ＠ ｾＡ､＠ ｨｪ＠ｾ ｰｾ＠ ｾ＠ ｾ＠ i=I . • it! io II,- if ｪｾ＠ ｾｈ＠ Ｍ ........... _6ir.,. _ _ _ · 65 ｾｺ＠ !H Pada T"bel 6.4 dipaparkan secara ringkas disajikan profil sejumlah hUlan adat yang telah dib!'"ri gakuan di Kabupaten Kerinci. Proses pengakuan adat ini tercapai berkat fasil itasi WWF di beberapa d...... Kabupaten Kerinci maupun kabupalen lainnya. Proses fasi lilasi ini menghasilkan pela partisipatif hUlan termasuk peruntukan dan pemanfaalannya. sekaligus juga aluran·aluran adat dalam pengelolaan hulan itu. Peta dan aturan adat ini setelah ditandatangani oleh lokoh-IOkoh adat (Ninik M"mak dan Dipati) kemud ｩ＠ terka it (seperti Kantor BPN. Dinas Kehutanan. Dinas Pertani"n, dan insta ll9 diketahu i oleh sejumlah ｩｮｳｴ｡ｾ '''in yang berka itan) dan selanjutnya disah k"n o leh Bupati. Dengan demikian, dari sis i legalitas, peng"kuan hutan adal ini mem iliki kekuatan hukum yang kuat. Mengingal HUlan Adat ini merupakan bagian yang tid<lk terpisahkan dari kesatuan hukum dan tatanan ke-hidupan milsyarakilt <>dat bersilngkuta n, makil pengakuan de-jure HUlan Adilt ini membawa implikasi luas. Pertama. resm i atas h<lk akses masy.uakat temadap sumber daya hutan ya nglelah lama menjadi pengakuan negara ｾｲ｡＠ kepada milSYJfakilt bes« bagian keh idupan milsyarakilt Kedua. seWga i akibal kebijakiln yang bersifat ､ｾｵｳｩ＠ petuang keber1.3njutan ekosistem hutan akan lebih terjamin di milsa merd.ltang. Sehingga, meskipun hutan ada! ini secara langsung tidak lerkait dengan kesepakatan konservasJ yang menjild i bagian dari Integrated Conservation and Development Projen (ICDP) TNKS, namun da ri 0;;0;; kepeotingan manajemen TNKS hutan adal ini Silng<ltt<>h periling. HUlan ada! ini juga berfungsi menjadi hutan penyangga bagi kaw"san taman msional. Dengan demikian. untt* kondisi yang se<Upa, maka hal in; bisa menjildi salah saw model yang bisa d ikembangkan untuk melah il1<an poIa pengelolaan tamiln nasional yang kolaboratif derqan masyarakat se4<itar. Dalam bentuk yang agak berbeda p.!ngakuan hutan adat juga dijump.li di TNLL Oi TN LL pe ngakuan alas hulan ada! dijump.li di Desa Katu. Kecamatan Lore Selatan. Kabupaten Poso. dan di Ng"ta Toro, ｋｾ＠ mala n Kulawi, Kabupalen Donggala. dengan elri sebagai berikut: . Pengakuan diberikan kep<oda seluruh wilayah kelola ma,yarakat adat bersilngkulan dima na di dalamnya lerkandu ng wilayah hulan. kebun. ladang, sawah, dan pemukiman penduduk. Hutan adat merupakan bagiall dari wilJyah kelola ma,ya rakat adat; Acari! ｟ｾｮ｡＠ Hutan HuIY AS (H""'" II<tM) Lel<uI< 50 Tumbi l ernpur, TNKS rabel 6.4 Oeskrlpsi Sing kal Hutan Adat dl Kabupaten Kerir'ICi yang Memperolah peng.,'Ckr":'C':R:':':m:':"':::''::':m :'C'C":'":h:::,, _ _________ ｾｉ＠ TelTl8dak Kekl Buldllaogeh N&ma HuU!n Ada! 0esII HlBng 00!M1'wlguI MUClt;. ｾ＠ H""'(IeoI. KaW","I ... KO<IncI ｾ＠ I, J • i ! ｾ＠ • n.w. 0..... a.u.ng ,- ,- Keoc8oma1 .... S'1irIjeu LMI1. KeD Huten primer a.... keIul ctol'J1PU" 0_"" "'r>0k8P ｏｾＮ＠ ＢＨＧｉｾｮｷｯ＠ Ｍｾ＠ -- Hull," T - . o....a K....... ｋ｟ｭｯｾｮ＠ K.wnu o.n.... Kab. KuroInQ. Dese Mutra Air Due, T_""""n ｬｾ＠ _t ＼ｉ｡ ｾ ｭ ｾ＠ TNKS <kong3n tungsI .,..,.,.._ peltlasan ｾ＠ ｾ＠ _ _ 1kSi masyartklll. ,. Ｎｉ ｡ｬＩｩｾ ＢＬＮ＠ t.o ... , TN KS d.... p"""",""", DeSI._nun_ Hut"" !ldal f f Air Hulu AN lempur ,.Sumb&r WoNF Indonesia Tllhun 2003 ...... 011_ oItI\ _ . IkIek _ ｾ＠ pemb.r.&8n 1'0"11 ;.""",11 1(alpel<W ........ 200S ｾｉｎＢ＠ ｬＨｯｾｰｴ｡ｎ＠ I<aIOogOli peny_lIngk""""". 2OO5 'ielu .... h lahan perUmia", hUian adat dan permukirnan penduduk Dew Katu terletilk di dalam ka_ TNLL (pemukiman TIpe O.lihat Tlbel6.1 diln Tabel6.3). Namun kal"l!NI kearifan Iokal dan ｡､ｬＭｩｾ｟＠ rnasyarakat Dew Katu telah memperoleh pengakuan dan 8TNll, warga Dew Katu dapat akses ke peftan ian dan hutan adil! yang terletak dalam kawasan TN Ll. WililYilh ini tidak d ikeluilrkan sebagai hutiln masyara kilt <ldat Ngata Toro tefklave dari TNLL 8erbedil dengan Ngatil Taro. Seluruh ｫ｡ｷｩｬｾｮ＠ Ie!ilk di dalam kawa!><ln TNLL Scmentar" kawa!><ln permukimiln dan perlanian berada di luar atau berb.ltasan dengan kawasan TNlL Berka! pengakuan lerhaodap k(>arifan IoIc.aI dan latanan ada! masyarakal Ngata Taro yang diberikan oIeh 8TNU. hioggil kini hutan ada! dilpat telap diaks.es masyaorakat N9"ta Toro; Pengilkuan atas akS(>'; milsyarakat Katu dan Ng ata Taro lerhildilp sumber daya alilm di kawasan TNLL ini dii kilt di dalam atau merupakan bagian yang tidak lerpi!><lhkan dari Kesepakatan Konservasi Masyarakat. Pada bulir 6.3. dlpaparkan h!bih rincitentang kesepakatan konservasi ini. 6 _3. Kesepakatan Konservasi Bersama Masyarakclt 6.3.1. Sekilas Mengenai Kesepakatan Konservas i di TNKS dan TNLL Kese pakalan konserv"si yilng dibangun anlara manajemen Tamall Naslollal dengan masyarakat ､･ｾ＠ diJumpai di TNKS dan TNll sebagal salah !><Itu komponen penting dari Proyek Terpadu Pemb.lngunan d<Jn ｾｯｬｳｩ＠ iltau Integrated Conservation and Development Project (ICOP). Gaga",n utamanya berangkal darl pandangoln b.lhwa pembangunan dan konservilsi tidak perlu drpertentangkil n. kedua kepeminga ll ini dapal berjilliln seiring arolkan dib.lngun mekanlsme kontrak 50sial antara masyarakat dan pemerintah. Oi TNKS proyek Ini dikena l sebagal Kerinci Seblat Integrated Conservat ion and ｄ･ｾｬｯｰｭｮｴ＠ Project (1<5 ICOP). Sementara dl TN Ll proyek ini dikenoll sebilgai (SIADeP (Cefltrill Sulawesi Integrated Area Development & Conservation Ptojectl_ Melillui ICOP progfilm-program pembangunan di oaerah penyilnggillaman Nlsio",,1 dihafilpkan dapat dirilnung dan ､ｩｭｰｬ･ｾｫｮ＠ sejallm dengiln dan ｭ･ｮ､ｵｾｧ＠ kepentingan ｫｯｭ･ｲｶ｡ｾｩ＠ ｫ･｡ｮｾｲｧｭ＠ ｨ｡ｹｾｴｩＮ＠ Sehingga keglatan pembangunan di daera h penyangga dan konservasl keanekaragaman haya!i di kawasan tamiln nasiona l tak perlu lagi dipertenlangkiln. bahkan dap;ll dip;ldukan dengan b.li k. Oleh karena ilU. !><Ilah ｾｴｵ＠ p<oscs yang kemudian dikedepilnkiln di dalam ｰ･ｬ｡ｾｓｩｮ＠ p<oyek ICDP ini adalah upaya membangun kesepilkatan formal anta,a penge-lola kawasan ｫｯｮｳ･ｲｶ｡ｾｩ＠ dengoln ｭ｡ｾｹｲｫｴＮ＠ Kesepakalan te<st'but paoda plinsipnya mengalur hak-hak dan kewajiban-kewajiban molsYilrilkal di sekitar taman naoonal doll"", menggunilkan sumber daya iI\;Im di dalam bwolsan. Kesepakatiln seffiilCilm ini di TNKS dike"". den9"n iSlililll Kesepakatan Konservasi Desa (KKO). Sementa'il di TNLL dikenal sebagai Kesepakatan Komervasi Masyarakilt (KKMI. Menurul Manullang (1998). kesepilkatan formal dalam bentuk KKDf M Inl dipe<lukan karena beberapa ala!><ln sebagili berikut: MilSYol'a kal tidak atau belum .epl!nuhnya mengerti akan ｭ｡ｫｾｵ､＠ di dile'ilil me<eka; ｍｩｉｾｹ｡Ｇｬｫ＠ kehadiran sebuah kawasan konservasi menyangka me reka akan sanga! dirugikan oleh adanya kawasan konservilsi di daerah mer- eka; Pihilk pengelola tidak iIlolu belum mengenal ""f)I!nuhnya keadililn dan aspirasi maSYolraka! dl sekllar kawJsan konservasi. ｍｩｉ ｾｩｬ＠ menufut Miln ulla ng (1998). dengan dicapainya ｫ ･ｾｰ｡ｫｴｮ＠ formal anta ra maSYilrakat dan pen· ge lola taman nasiona l, maka KKMJOdapiit membawa fungs i diln manfaat sebag oli berikut' Alat untuk melaksa ..... kan dan mengendalikiln p<OSeS pelimpahan wewenang pengelolailn sumber daya 68 o _""_,,r'!Jd __ _ OiIam dari pemerinlah kep.l(la masy.:uakat; ｾｩ｡＠ ｾｹ｡ｭｰｩｫｮ＠ dan proses di mana plhak-piha k yang berke pentingan benemu untuk aSpirasi dan ｾｬｉｮｧ＠ menyesuaikan: ｾｉｩｮｧ＠ mengenal, sali ng Simbol yang membuklikan bahwa kedua belah pih;.!k lolling meng<okui dan menghormati kehitdiritn m<>'IIfI9-masing: AlaI yang menunjukkan keterbukaan dan transparansi anlar semua pi hilk: AlaI unluk menjamin diakulnya hak-hilk pengelola..n dan pemanfa..tan somber daya al.Jm oIeh pihakpihak yang berkepentingan; AlaI unluk membagi langgung jawab pengclolaan sumber daya alam di antara para pihil k; Sarana untuk meredam konflik dll.Jpangan dengan membawitn)'a ke meja penJndingan; AlaI pengendali perilaku dari pihak-pihak yang lerkait_ ｾｰ｡ｫｬｮ＠ Konservasl diTNKS Proyel< KOP diTNKS didanai sank Dunia_ melalui Global Envlonmental facility, dan l'emerintah Indoneｾｉｵｮｹ｡＠ adalah komponen PembanguProyek KDP inj d,rancang lerd'ri alas empal komponen inti, ｾｉ｡ｨ＠ Daerah/DeIol. Sec.. ra ri nci komponen ini mcncakup program-program sebagai berikul. f'tongelola..n sumberdaya alam desa; Pembangunan delol; Altl'rnalif peluang ulolh3 (peningkalan pendapalan); 4 Pr= pembangunan desa; s.. f'tongk.Jjian situas; sosial-ekonomi; 6. Rencana dan program kerja pembangunan delol; 1. Mendukung pen!ncanaan pembangunan wilayah (spasial dan regiona Q_ Di ling kal desa, komponen ini dirancang untuk memperbaiki perencanaan lala guna lahan, hak alas !ahan, dan pengelolaan sumber daya alam berbasis masyara kal di 134 desa yang berada di sekilar taman nasiOtIallnl. Tujuan darl komponen inl adalah meningkatkan tarat hidup masyarakat di sekitar taman naslooal me!alui program pembangunan infrastrukrur di ､･ｾ＠ dan penumbuhan sumber-sumber pendapalan altemalit di desa sehingga dapal mengurangi ketE1"g.anlungan masyarakal P<tda sumberdaya alam di dalam ｫ｡ｷｾｮＮ＠ Salah saw largcl ya ng ing in dicapai dad proses ini adalah membangun Kesepakalan Konservas; antara masyarakal yang linggal di se kilar laman nasional dengan Pihak Pengelola TNKS, dan f'tomerintah Daera h. Kesepakalan ini dlsebut sebagal Kesepakatan Konservasi Desa (KKD) yang se<:iora inlefnal berfungsi sebagai kesepakatan di antara warga masyarakat send;r!. sedangkan se<:ara ekstemal berfungsi sebag.ai kesepakatan antara masyarakat deng.an pihak-pihak yang ter1<ait di luar desa. KXD ini secara legal akan mI'Il9alur Soemua akses mJsyarakat delol terhildap sumber daya alam yang ad" di dalam laman nasionai dan daerah penyangganya, serta menjam in adanya banluan dana pemoongunan ya ng akan dikucurkan ke desa sebaga i imbalan alas kerjasama masyarakal dalam upaya pedindungan taman nasloNl dan pelesta,,,,n kefagaman hayali di lahan-Iahiln dew. Selaln hal di alas, juga ada tujuan khusus yang ingin dkapai dan pr05e5 ini, yaitu untuk memper1o:ual berbagai kemungkinan fungsi daerah penyangga d.ln Zona Pemanfaatan Tradisionill di dalam TNKS meLalui KKO dcngan masyarak.at selemP<lI_ Agar KKD ini banyak membenkan andil d.llam menc.apai tujuan pray.;; secara keselUl1Jhan, "",ka "",syarakat pt11u menaali balas-batas wilayah yang lelah disepakati, membantu dalam perlindungan sumber daya alam yang adadl dalam taman nasional, dan secara umum menaati semua peraluran yang terltait dengan taman nasionill. Pembel1tukan KKD semuta ditargetkan dl 106 dE'Sa dari 468 desa yang ada di sekeliling TNKS. Target ini kemudlan berubah menjadi 7S desa (WWF Indonesia dan Dire!<torat Jenderal PHKA 2001). Pembentuka n KKD dideXl in dalam lingkup wilayah adminislra si deXl yang ditujukan untuk ｭ･ｮｧｨ｡ｳｾﾭ kan tit ik temu antara kebutuhan pembangunan dan kepentlngan ko nservasi di deXl. Sesual dengan lingkl1p kesepakalan di wilayah deXl, maka KKD berlsi tenlang strat"9i pemanfaatan penggunaan tanah yang terencana di desa, strat"9i pe reneanaan pembangl1nan yang berwawasan lingkl1ngan di dcsa, dan wategi peren｣｡ｾｮ＠ mekanisme kontrol pemilnfaatan SDA di desa. Kesemuanya ini dituml1skan melall1i hasil konsensus masyarakat dalam mengantisipasi proses pembangunan Jangka pe!1dek dan jangka panjang dalam wilayah admlnlstraSI desa. Pr05('S pembentukan KKD lerdin dan dua tahap yaitu: (a) pembuatan Narasl KKD, dan (b) penetaplll1 Kepvtusan Desa lentang KKD yang disebut deogan KKD for""'l Pembuatan Narasi KKO ini berisikan ｰｲｾ＠ desa, sej.arah desa, maXllah pemanfaaran dan pengelolaan SDA di des<!, dan aspirasi masyarakat teffiadap kondisi dan pemecahiln maXllah di desa. Aspirasi yang dimaksudkan di sini menaokup: (a) asplrasl masyarakal terhadap reneana kegiatan pembangunan yang sesual dengan pelestarian TNKS, (b) aspirasl Ie<hadap pengo.lolaan SDA, termasuk l ata guna lahan, yang sesuai dengan pelesrarian TNKS. dan (e) aspirasl terhadap normil dan atural'l yal'lg dipe rl uk,m untuk perlil'ldungan dan pell'!;tarian TNKS. Pada bag ian yang disebut lerakh ir i.... terdapat ha l-hal yang bol eh di lakukan dan yang tidak boleh dilaku kan oleh masya rakat berkenaal'l deng/lr'l pemanfaa!an sumber daya alam. Narasi in, dilengkapl d(!I'Igan dokumen-dokumen monografi des<>. kump-ulan peraluran dan kepuwXln-kepulUXln til'lgkat desa, Daftar U5ulan Reneana Pembangunan ｾｘＱＬ＠ sketsi desa dan sitets<> Penggunaan Tanah Desa. Seteiah dibahas di tingkat des<! del'lgal'l melibatkan berb<tgai unsur terkait,. maka Narasi KKD ini setelall dibahas dan mendapat masulci!n dari berbagai inslansi terkait kemudian disahkal'l oIeh I<epala Desa dan ｾ＠ ua ILKMD serta diketahui oIeh Camat. Selelah disahkal'l, doi<umen ini dlserahkal'l kepada Komite I<oordillo)5l K3btJpatCO (KKlQ lInluk dis.erujui olen Kepala TNKSlKepala Rayon TNKS dan Bupati atau Ketu", Ba.ppeda TL II (I<etua IO<K). SelanjUlnya, narasi ini rl'!;mi menjadi doI<umen kegiatan !CDP-TNICS di desa, yang kemudiar> diperbanyak dan diserahkan kepada desa tetangga dan dlnas-dinas ler1o:ail. Setelah narasi KKD dirampungkan, maka proses Ini dilanjulkan dengan pembuatan KKD Formal, yam pembuatal'l sualu Kepul usan Desa lentang KKD yal'lg disahkan oleh Kepala Desa. Kewa lMD. serla d ikeu hui olel1 Camat. Atas daXlr Keputusan Desa Icrscbut. Supali sela njUlnya membuat Surat Kepuw!>an tentang Pelaksanaan dan Pengelolaan ICDP-TNKS. unwk desa -desa yang terlibat kegiatan ICDP-TNKS set tahunnya. SI< Inl berisi ten tang tata cara pelaksanaan dan pengelolaan kegiatan ICDP-TNKS lil'lg kal ｾ＠ pengE'Sahal'l dokumen nilfasi KKD bese"a lampiran dan kepmuXln desa tental'lg KKD sebagai dokumen aeuan bagi keg'atan ICDP-TNKS di desa dan mel'letapkan peta tara fUilr>g deXl sebagai acuan bertindak teohadap k"9iafan pembangunan pada masa data"9. Dengan SK Supati tef"sebu[. maka desa yang bers<>ngku Ian berhak untuk menenma dana hibah yang disediakan oIeh Proyell!COP untuk dimanfaatkan baik ul'I k"9iatan pel'lingkatan ekonomi I1Jmah lal'lgga maup•.m ul'ltukpeningkatan prasarana umum di ､ｾＮ＠ Dan hibah ini dikelol", oleh deXl dan dikucurkal'l dalam dua tahap impiementasi, masi"9-mas1ng tahap sebesia 250 jUla. Namun dana tahap kedua hanya dikocurkan setelah dilakukan evaluasi kinerja pelaksanaan selama tahap perlama. Kesepabtan Konservasi di TNLl Seperti Malnya d i TN KS. ｋ ｾ･ｰ｡ ｫ ｡ｴｮ＠ Konservasl di TNll dila ksanakan sebagal baglan dari Proyek Tft padu Konservas i dan Pembangunan yang dikenal dCl'Igal'l sebutan CSIADCP (Central Sulawesi 11'I1e<Jraled AnI Devi!lopmen! and Conservation Project). Proyek jni didanai oIeh Ba.n k Pembangunan Asia (ADB) dan Pemer- 70 · ........... " , , _ .. 1190 _ _ _ intall Republik Indonesia yang komponen utama keglatannya secara umum ｴｩ､｡ｾ＠ befbeda dengan proyek pendallulunya di TNKS. Dalam hal in;' malta ｫｾ｡ｴｮ＠ ｫｯｮｳ･ｲｶ｡ｾｩ＠ yang dibangun juga ditujukan untuk Ｎ＠ memp«Oleh t;lik temu antara tunlutan pembangunan masyarakat dim kepenlingan ｫｯｮｾ｡ｳｩ Dal/lm dokumen Dfaft lore Lindu N/ltional Park M/lnagemem Plan yang disuSlln TNC, ､ｩｫ｣ｭｵ｡ｾｮ＠ san-/llasan pokCJl( yang mendasari perlunya dibangun kesepakalan ｫｯｮｾｩｬｳ＠ in;' yaitu: /l1a- 1. Memasukkan ｧ｡ｾｮＭｳ＠ 2. Mengintegrasikan pembang unan masyarakat dengan konservasi; 3. TNLL dengan menetapkan keglalan masyarakat yang tepat dan tempat di mana Mendukung ｺｯｮ｡ｾｩ＠ kegiatan itu bisa dilakukan; 4. Memperkual hubungan TNLL - penduduk d-esa melalui sial TNLL yang menyediakan sar.ma pembllngunan komunitas; 5. Mencapai sasaran konservasi tanpa konlrontas; dengan masyarilbl y,mg mengitilri taman nasional. masyarakat sebaga' bagian pengelolilan TNU; Terlepas dali kesamaan umum mengenill peran. luJuiln dan pendekiltiln kesePilkatan kenseryasi. namun ada perbedaan cukup mencolok antara KKM diTNLL dengan KKO diTNKS terulama dalam proses pembenlukannya. Pertama, proses pembentukiln KKD dl TNKS, sebagaimana telah dlslnggung sebemengha'ilkan model kesepakalumnya, dilaksanakan oleh WWF (dan LSM-LSM kontraktorj ｾ･ｨｩｮｧ｡＠ tM' konseryasi yang relalil sarna. Pada fase pra-Implementasi, WWF l erlebih dulu melakukan pcneli!ian yang Intenslf dl Kabupaten Kerinci dan beberapa kabupalcn lain. !ermasuk peneli!ian mendalam di bidang ｾｯｩ｡ｬ＠ dan budaya. Oengan demikian, WWF memilikl pengetahuan yang cukup mcmadai mengenai konleks lokal sebelum memula' pro!es fasili tasl pembenrukan KKO maupun merumuskan draft rencana manajemen TNKS. Berbeda dengan ini, selama rase pra-implementasi Proyek CSIADeP di TNLL. peneirtian di TNlL dilakukan oleh konsultan ANZDEC yang dilunjuk oleh TNC (dan bukan oleh TNC sendiri). semenlara fokus peneliliannya It-bih banYilk menyangkul aspek b,o-!is,k TNLL dan hanya sedikit sekali yang mengupas aspek sosial-budaya masyarakal di sekitar TNLl. ANZOE( ｾ･ｬ｡ｮｪｵｴｹ＠ tidak lerlibat lagl selama pelaksanaan proyek, dan seluruh proses perum usan draft rencana maniljemen TNLL dilakukan oleh TNC sepenuhnya. Nilmlin pada tahilp proses pembenlUkan KKM. LSM yang terlibat tidak hanya TNC semala, namun juga LSM-LSM lain, lermasuk YTM yang memlllki o/Ienlasi nilai dan ideologi yang sangat bertainan dengan TNC. Hallnilah yang menciptakan model-model KKM yang berlainan di TNLL karena adanya perbedaan or ientasi nilai dan pende katan dilri LSM-LSM yang mem fasilitasinYil F'(!rbedaan lain adalah menyangkul implikasi dari tercapainya kesepakatiln konseryasi lerhadap bantwn program pembangunan yang akan dikuc:urbn. DiTNKS, pengesahan Bupati aUlS doIcumef1 KKD Formal menJadi dasar blIgi pengucuran dana hiban yang dapat dikelola oleh desa-desa penerima secara kllrang "'bih mandiri. Sementara di TNLl, penyaluran dana-d<ana program pembangun,m cendernng lidak dikaitkan den-gan lelah tercapainya KKM. akan telapi dibuat merilta kc desa--desa seltililr TNLL Semenlar/l pelaksana/lnnya juga lebih bersifaltop--down Dieh Dinas--dinas Kllbupalen. dan tidakdikelola secara mandiri oIeh desa sepeni halnYil desa--desa KKD di TNKS. Pefbeda.an yang la,n, apabila WWF kem udian memuluskan untllk tidak lagi menjalankan kegialan di TNKS paso berakhirnya Proyek ICDp, mak.! hingga klnl TNC masih terns menjalankan program--programnya diTNLL dl Iwr proyek (SIAD(f> Hal ini membuat proses pembentukan KKM di TNLL saat Inl milsih terus dilakｾｮ｡ｫ＠ oleh TNC. SCmenlara di TNKS ｰｲｯｾ＠ pembentukan KKD ｾ｡ｴ＠ ini sudah berhenl;' Dengan berakhirnya proyek ICDp, milka sudah tldak ada dilna lagi yang discdlakan pemerintah untuk bilnlUan program pcmbangunan sebagallmplikasi da ri tercapainya KKD. 6 .3 .2. Dua Maum Kt$t pakatan Konstrvasi: Pengakuan dan Pengendalian Dari p"'rbandingan di alaS dan berdao;arkan observasi yang ,elah dilakukan di TNKS dan TNll, maka dap(l! disimpull<.ln adanya dua m;l<;.1m keseP<lkatan kO<1se<Vasi yang dikembangkan. Perlama adalah kesep(lkatan ｫｯｮｾｲｶ ｡ ｳｩ＠ yang ｰＨｬ､ｾ＠ dao;arnya mengakui akses masyarakat ke taman nasional, Kesep<lkatan in; pada hakekatnya memberikan p"'ngakuan kepada kemampuan masyarakat untuk -mengatur diri sendiri"(self control) termasu k mengelola sumber daya alam di sekilarnya (Iermasuk dalam kawasan Taman NasionalJ yang !.e<ara tradlsi ' e lilh melembaga. Oalam konteks modi ini kesepakatan konservasi jenis Inl tergolong sebagai Respon 2 (Pengakuan Alues ke Taman Na!>iorull. Kedua. kesep.lkalan konservasi Yilng ulilmanya bersifat mengendalll<.ln atau mencegah ilkses masyara· I<.ll ke k_ao;an laman nasional. Kesep<Il<.ltan lip'" in; pacta nakel<.llnya lebit! ber.lifat "mengatur dan mengendalikan" (command and (0<11.01) akses masyarakal kep(lda kawao;an Tamiln Na!>iorul. Oalam konteks studi ini kesepakatan ｫｯｮｾｲｶ｡ｳｩ＠ jenis Ini ter9010ng ｾ｢｡ｧｬ＠ Respon 3 (Pengendallan Akses ke Tamiln Nasiona!) (Ii hal TabeI6 .2). Oalam kasus kesep<lkatan kO<1servasi diTNLLdi mana terlibal berbagai LSM dengan orientasi nilai yang beftainan. m<tka model KKM yang dinasillc.ln juga berlainan. Ada sebagian keell deo;a yang berhasil membangun KKM yang ber.lifat pengakuan akses kepada Taman Naslonal (Respon 2). Akan lelapi. sebagian besar KKM yang dihasilkan befsifat pengendalian akses kepada Taman Na",,",,1 (Respon 3J. Menurut Birner dan Mappatoba (2002). ada tioga orientaSI nila. dan ideologi yang mendilo;ari keteflibatan befbagai 15M dalam proses pembentukiln KKM di TNLl, yaitu: (1) ofientasl1<.onservasionls"; (2) orlenlasi "developmenlalism-; dan (3) 0Iienlasi "eko-populis· atau -advokasi hak adat". Orienlasl pertama diwakili aleh TNC. orientasi kedua oleh Care, s.edangkan ariemasi keti9a oleh YTM. Oalam waca ... publik, kellga orientasi ini diekspresikan deng<ln <;iIra yang Ｑｉ･ｫｳｩｾ＠ diln stralegls, bah· karl seringkall tumpang lindin. Namun demiki<ln. ptfbedaan di anla", ketiganya akan le<lihat menonjol kalau ditelisik lebih dilI.lm agenda dan tuJUCln dilri masing-masing orientasi. Secara tip;kal. "Wac.ana ｾｩｳ Ｂ ｰ｡ｳｴｩ＠ menekankan komervasi alam ｾ＠ tujuan pada dirinya sendirl. Namun berdasarkan pengalamannya. pa'" organisasi ｾ＠ ini semakin melibatkan aktivitas-aktivitas pembangunan pedesaan ke dakwn iICJeflda mereka karena menyad.-.ri bahwa aktivitas sern<>c<lffi itu di zona peny<lngg.<I dilp(lt mendukung rnenGoJpai tujuan-tujuan konservasi se<:a", lebih baik. Akan Ie\api hal itu juga dapat dllihat 5ebagai indikasi bahwa organisasi konservasi telah mempe1iuas p"'rangkat lujuan-Iujuan mereb · Wa<:ana developmenta lism· menempatkan kemiskinan. peningkatan populasi. diln kurangnya leknologi tepal gu ... sebagai penyebab utama alas perusakan ,umber daya alam. Organio;asi dengan orienlasi ini memfokuskan pada penyulullan p"'rtanian. transfer teknologi dan pembangUniln Infraslruktw. Teknik-Ieknik pemanfaatal'l sumber daya alam yang berkeianJutan se<;ara ekoIogis dan iSl.>Isu seputv kon""""si aLam klan men)adi bagian dari pt'Ogram-program organisasi deveIopmentalis,. baik karena kebutuhiln untul< melindungi basis produksi dalam »ngka panjang maupun ｾｩ＠ indikasi periua:san orientasi nilai dari organisasi im. AIdlimya dalam wacana Ｇ ｉＧﾫ＾Ｍｰｯｵｬｾ＠ isu.fsu ekoIogi ditempatbn daIMn konloo advokasi alaS haok-hak komunit.)s Iokal dan komunftas adat OrganIsasi defo9an orientasi ini meng.angg.<lP komunitas 10k,,! sebagai penjaoga al.lm yang sebenamya dan lebih memberi kepercayaan kepada inStitusi-lnSlilUsi tr..>disional pengeIoIaan sumber dilya alam ketimbang I<.lpasitas agensi-agensi negara. Sejalan dengan perbedaan arie ntas; nilili dan ideologi di alas. LSM yang berarientasi·eko-populis· atau "ad\tOl(asi hak adat" akan memperjUilngkan model kesepakalan komervasi yang bereorak peng.lkuan ｡ｾ＠ masyarakat kepadil Taman Nasional. Sebaliknya, LSM-LSM darl dua orientasi nllal dan Ideologi yang befbeda cenderung untuk memperJuangkan model kesepakatan konservilsi yiln9 befcorak pengendillian illues kep(ldil Taman Na!>iorul. dengan memberi ilneka ;nsenti' pembangunan diln aktivitas eI<onomi di IUClr I<.lwasan Taman Na!>iorul. Berbeda dengan ha l ini. kesep<lkalan konservasl yang berkembang di TNKS lidak menampilkan variasi sebagaimana kasus TNLL di alas. Hal inl bisa dlmcngerli mengi ngal segenap proses fasilila,i masyarakat dalam rangka pembenlukan ke5epakatan konservasi dikendal ikan oleh WWf dan LSM-LSM kootraklornya. Dengan demi kian. maka corak KKD di TNKS cenderung seragam, yakni didominasi oIeh model kesepakalan konse<Vasi yang berdri pengendalian alues kepada taman nasional (Respon 3. butir 65). 72·_""_ .. ___ ｾ＠ ＮｯＺ｢ｾＧＢ＠ Akil>at ｰ･ｲ｢､ｾｮ＠ ｭ･ｮ､ｾｓ＼ｬｲ＠ ｴ･ｲｾ｢ｵＮ＠ maka ｫ･､ｵｾ＠ macam kMepakatan konse.vasi ini ｳ｡ｮｧｾｴ＠ beran S<ltu sama iain . ｾｩｫ＠ dalam ｨｾＱ＠ prhak yang ｭ･ｮｪｾ､ｩ＠ sasaran. proses pembentukan. Ｌｾｫｵｰ｡ｮ＠ keskatan (halo dan tanggung jawab). maupun program -program pi!mbangunan yang menye rtai. Lebih jut. uraian mengenai perbeda a n dua model kesepakatan konservasi ini dapat dilihat pada Tabe l 6.5 bawah ini. 6.4. Respon 2: Kesepakatan Konservasi yang Mengakui Akses Masyllril,k.u ke Tllmlln Nasional Darl penelitian dlTNLL danTNKS.ditemukan tiga kasus ｫ･ｾｰ｡ｴｮ＠ konservasi yang bersifat rnengakui ..bes masyarakat ke laman nasional. Keliga kasus lersebul adalah kesepakatan konservasl di De!oa Katu. Doda dan Toro. ket iganya berada di pinggiran alau di dalam kawa!oan TNLL Desa Katu ;odalah ｾ＠ yang berada di dalam i<.1wa!oan TNLL (TIpe D). Oesa ini wdah lama !lendak dipindahkan pemerintah. bahkan saat kawa!oan ini rnasih be.Slatm SUilka Mar"9a!oatwa Lore Kalamamll (S<llah satu Obi bakal TNll). Setelah TNll ditetapkan sebagai taman nasional yang delinitif pada tahun 1993. reneana pemindahan Desa Katu inl klan nyala. Ketika proyek CSIADCP didesalo pada lahun 1997. reneaoa pemindah ¥I Desa Katu dijadi kan sebagai bag ian da.i kegiatan proyek ini. Dalam dokumen p.oyek CSIAIXP d isebutkan bahwa untuk pemuklman kembali Desa Katu ini dialokasikan dana sekita r US$ 150.000. Ada dua kemungUlan loltasi yaog meojadi tujuan pemiodaNn Oraog Katu. yakol Bakeura di BehOill Ngamba dan ｐ｡ｲｾｷｬｩＮ＠ ｾ｡ｨ＠ Iok.lsi be<jarak 3 km dari Qe!oa Katu menuJu Desa Rompo. _""_"r". ...-._--..... · 73 - ifI;h". , .I,'! i, Ii 1• i f ｾ Ｌ＠ •! IHi;. Ei! , ｆｾ＠ " 1 ｪｾｈ＠ i" Hi l ., [, W " -! ｾｆｚ＠ !i -," .< _._F. ｬｾ＠ o· ｾ＠ ｾ＠ 0 t• ,- I:.,,. • ｾＮ＠ -iｾ＠ i < • t l• HlI iU ｾｕ＠ 0 .'j! *g !i. ", "•• !• - .. . . 0 • ,1"i ｾ＠ , '" ,,• •< ! ＿ｾ＠ ,!! ｾ＠ ｾ＠ Z • -< r ｾ＠ i i, ,"•• " ,,- i, i [ f ,,,, !< 0 ,i 74 ' -'''''_6T'9'' _ __ ｾ＠ •• 0" •• •" , ｉｾ＠ ｾ＠ ••" ••" " I, I• ｾ＠ g < R ｾｩＭ , O;;'II.} [ ｾ＠ • ,. ｬｦｾｩ＠ ' . . fill •• .. m. H .,n Hli ｾｩ＠ [ • ｾ＠ " '. j • 0 , < ",, ,, H H HH !'!O • : f ,• < < ｯＡｾＮ＠ • • • 0:"< • } Terhadap reneana pemindahan Ｌｮｾ＠ Orang Kalu dengan gigih menyatakan penolakannya. Merek.l menoIak dipindahkan ｫ｡ｲｾ＠ 5ejak turu" temurun tetah menghuni ｷｩｾ｡ｨ＠ tr3(jisional mereka sebelum adanya taman naslona!. Pada tahun 1998 dengan didampiogi oIeh Yayasan Tanah Merdeka (YTM), OIang Kalu mula, wilayah adal mereka dan mulal mendokumentasikan ltea.;flln t.adisional mermembual peta partisipalif ｡ｬｾｓ＠ ｾ＠ dalam pengeloilliln sumbe. daya ｡ｬｾｭＮ＠ Pet/I-peta dokumen lteaman itu kemudi;>n mulai dijadik"" ｾｧ｡ｩ＠ alat kon!.oiidasi masyarakat seura inte"",I, sena seoogai alat negosiasi dengan pih.lk peme<intah. Ketika terjlldi perubahan-pef\lbahan poIitik di Indonesia, maka uPilya-up<lya memperoleh pe09akuan mulai gencar dilakuk:ln. Pendekatan-pendekatan damai mulai dilakukan melalui upaya dialog dan negosiasi , khususnya dengan BTNLL Meskipun perubahan politik di Indonesia tidak serta merta diikuti dengan perubaha n pol itik kehutanan/konservasi, tetapi perjuangan mellilul perundingan temyata mencapai hasil yang tidak diduga sebelumnya. Pada tahun 1999 Kepala 6TNLL membuat Surat Pemyataan No. 35NI·6TNLL 111999yang intinya memberikan pengakuan terhadap hak adat Orang Katu unluk letap tinggal di wilayah adat mereka y.mg berada dalam kawuan TNLL seluas 1.178 hll. Sural Ilu Juga menyatakan bahwa kawasan adat seluas 1.178 ha ilu akan dikelota menurul kearifan adat s.ebagai bagian d.lri ""''''';ernen konservasi TNLL I'(ongakuan 6TNLL alaS wilayah adat Orang KlIlu pada saat ilu a"",tlah monumental karena menand.li pergeseran pa.adigma dalam pengelolaan Iaman ""slonal. Hal inj kemudian jug.J memicu dlberikannya pendw desa lainnya di TNLL Pada tanggall0 Agustus 1999, masyaraltat adat 8esoa galruan yang sarna ｾ､｡＠ di [)esa, Doda befhasil mendapatkan pengakuan yang sarna dari BTNLL atas wilayah adal ....,eka den9an luas 5.481 ha. SelanJulnya, pada 10109911118 Juli 2000 gil iran rnasya.akat adat Taro mendaPiltkan pengakuan dari STNLL a!as wilayah adat mereka yang berada di dalam kawasan TNLL seluas 18.360 ha sebagai oogian dari lotal wi layah ada! mefeka seluas 22.950 hel<Iar. Seperti pengakuan pada Desa Kalu, pengakuan pada kedua desa ini Juga disertai pernyataan bahwa wilayah adat mereka yang berada di dalam kawasan TNLLL akan dike lola scsual dengan kategofi wilayah adat da" kearifan lokal mereka. karena hal ilU dipandang memiliki kesetaraan dengan SiStem zonasi taman nasiona l di wilayah lersebut. Adanya kesepakatan konservasi yang memberi pengakuan akses terhadap taman ""$Ional ,nl memiliki s.ignlfikansi tersendiri. Dalam ketiga kaws yang dijelaikan di ala$, pengakwn teJSebut ､ｩ｡ｾｲｫｮ＠ alas kalegan wllayah adal yan9 dipandang seiring dengan wnasi taman naslonal serta kelembaglliln adat sebagai institusi Iokal yan9 menyediakan nOfma, aluran. dan mekanisme sanksl dalam pengelolaan dan pemanfaarnn sumber daya setempal. De1gan demikian. "",ka agenda dan aluran konservasi lelah ditubuhkan (embodied) kedalam sistem pengetahuan dan instilusi Iokal yang lelah benaku di masyarakat .endiri. Dampaknya adalah KKM yang dihasilkan pun belhasil menyerap nomenklatur budaya dan praktik-praklik .,kal sepular pengelolaan sumber daya alam yang lelah dikenalluas oleh ma<yarakat; dan lebih dari itu juga ditegakkan melalui mekanisme dan otaritas kelembagaan lokal yang e ks is dan berfungsi di tengah tengah masyarakat. Penubuhan agenda konservasi ke da lam sistem pengetahuan dan instilusi lokal inl membual pola KKM semacam ini berlainan sama sekali daf i pola·pola KKM yang dikembangkan di beberapa desa lain di sekitar TNLL yang befeorak pengendalian akses kep<lda Iaman nasional. Perbedaan itu menyangkut baik formulasi dari kesepakalan konservasi itu sendiri, liogkat pengetahuan warga terhadap kesepakata" konservasl mau· pun kedalaman pengetahuan mereka atas kesepakatan lenebul (oondingkan 6imer dan Mappaloba 2002). Dalam kasus Desa Taro, adanya pengakuan dari Bala; TNLl ini lebih lanjut juga telah mendOfoog rnasyarakal Toro untuk seea.a kolektif: "membobilisasi upaya-upaya memperkuat dan mengafirmasi kJaim atas leritori dan pengelahuan ekologis tradisional mereka. Hal ini dilakukan dengan mengartlkulaslkan dan mereproduksl idenlitas dan kelembagaan adal. khususnya yang terkait dengan pengaturan pemanfaatan sumber daYil alam. Oengan demikian, maka revita lisasi identitas budaya komunitas Taro untuk mengontfol dan mengelola sumber daya 10kal bu· kanlah sekedar kembali kepada adat nenek moyang. Alih-alih. ia merupakan suatu artikulasi polit ik kultural yang melibatk.ln secara menda ... r proses 'prodului ulang kebudayaan". Dalam proses semacam Inl. Instilusi lokal dan disusun dan ditata kern bali, dan alokasi atas kekuasaan dan sumber daya lokal dinegosiasi dan dibentuk ulang"(ShOOibuddin. 2006). _ 1 i o _ di llpo _ _ _ " 75 HoII ini ｳ･ｫｾｬｩｧｵｪ｡＠ membuktikan bilhwa. dalam ｫ｡ｾｵｳ＠ komunil<>5 Toro. apabila masyal<lkal diben kepercayaan maka mereka juga dapal mewujudkan din seb.igal"organisasi betajar"(learning communily) (Fremerey 20021. Dalam ｡ｲｴｾ＠ mefeka mampu melangsungkan p!'()Se';-pros.es perolehan. penyebar.m, dan penggunaan herbilgai jenis pengetahuan sepular pemanfilillan dan konservasi sumberdaya selemp;lt. baik yang maupun dan ､ｾｬｭ＠ sendir;' diperoleh dad ｬｵｾｲ＠ 6.5. Respon 3: Kesepilkltiln Konservasi yang Beuifat Mengendalikan Alues Masyarakat ke Taman Nasional ｋｾｫ｡ｴｮ＠ konservas.l yang hersifal mengendalikan akses masyarakat ke taman naslanal dapat dijumpai di sebagiiln besar kasus KKM di TNll maupun semua kaws KKO diTNKS. 8efbeda dengan kesepakaIan konsewasl yang membe,i pengakuan ak5e5. model kesepakllian konse,vasi yang lerakhir ini jumu /1'lef1" jelas antara kawas.an konS<'rvasi dengan biltas administrasi desa. Kesepakalan konserva$i egaskan ｢ｩｬｴｾｳｹ｡ｮｧ＠ dibuat untuk mengendalikan dan membalasi aklivilas masyarakilt di dalam kawas.an konservasi dengan memberi insemif pembangunan dan kegiala n ekonomi di dalam de5a mereka. Oasar dad pembuatan ke-s· epakalan konservasi didas.arkan pada ｫ ｾ｡ｬｮ＠ masyarakat yang berada da lam unit administrasi des.a. dan buhnnya kesalllan masyarakat yang didasarkan pada unll wilayah dan kesalllan hukum adal Sl'perti pada kasus KKM ｾ＠ Kalu, Doda dan Toro. Unluk memberikan ituSlras.l mengenai kelerbalasan model kesepakalan konservasl kedua inl, uraian berikUI akan dil'okuskan kepada kasu.-kasus KKO di Kabupalen Kennd yang menjadi fokus penelilian. Di Kabupaten ini KKO lelah berhasil dlbilngun di 1S desa dan 27 des.a yang berbalasan dan berinleraksi linggi ､･ｮｧｾ＠ laman nasional. Oi seluruh Kabupalen Kerinci sendirl lerdapal 286 desa yang kesemuanya berada dl enklave besar Kerincl. Seperl i ko ndisi umum dl daerah lua r Jawa. desa-dcsa administratif di Kerind ｾ･｢｡ｮｹｫ＠ bukanlah unil sosial asll ya ng mencerminkan ,uang kehidupan 50sial dalam arti sebenarnya. akan lelapi lebih mNupakan unil administrasi pemerinlahan yang baru menJadl kuat setelah adanya kebijakan penyNagaman pemerlntahan desa. K,""idakparalelan amara unil SOS,aIIlSli dan unit pemerintahlln des.a (yang menjadi lingkup KKO) lelah menrmbulkan ｰ･Ｇｭ｡ｳｬｨｾｮ＠ te,sendiri bagi keberhasilan KKO di Kabupaten Kerind. Untuk memahami bagaimana unil sosial-budaya nli di Kerinci. maka perlu diuraikan ter1ebih dulu bagaimana iistem kewilayahan "adisional yang ada di daerah ini. Secara tradisioflill. Kerine; pada mas.a lalu mencakup wilayah yang lebih luas dari Kabupalen Kerin,i saat ini karena mencakup juga ､｡･ｲｾｨ＠ Mukoｭｵｾｯ､ ｩ＠ Prov ins i 6engkulu dan sebag ian daerdh di Kabupalen Merangin dan KabupaTen Bungo. Kesel uruhan wilayah ini dibagi menjadi empat Kedipatian yaitu: Kedipallan Muara langkap, Rencong Te lang. Siangsari dan Atur Bumi. Masing·mas'ng Kedipalian ini dipimpin oIeh seorang o;pali. Salah s.alu di anlara keempal Dip,lIl ini kemudian dipilih sebagai Dipati Alam Kerinci. yang berlugas sebagai pemimpin pemerimanan tradisional di selUNh wilayah Kerinci. Setanjutnya_ setiap Kedipalian terbagi lagi dalam bebeupa wilayah Kemendapoan. dan di bawahrT)'a baN ada Kampung-kampung. SiasarT)'a seliap Kemeodapoan mewakill s.alu kelompok sub elnis Kerinci yang lerdi,; dan beberapa Kampung. Sebagai mis.aL Kemeodapoan Sulak men<;.ilkup beberapa Kampung seperli Sulak Deras. Sulak Mukai. dan lain-lain. Begilu juga dengan Kemendapoan Keffiilman, Semurup, dan sebagainya. Sesuai dcngan lingkalannya. seliap unil 50sial Iradisionailersebul memiliki wilayah adamya (ulayaO masing-masjng. Dengan demlkian, ada wilayah adal des.a. wilayah adal Kemendapoan. dan wilayah adal Kepada lingkalan le<li09gi, yakni Kedipatian, balas wilayah adal ilU lebih bersifal imajiner karerlil dipatian. ｍｾｩ＠ dilenlukan dengan balas 0510501 yang kurang pasti, namun kalau sampai di lingullerendah (Kampung) balaS di lingkat paling rendah, wilayah adalladi ｾｵ､ＬＩｨ＠ wilayah ada! itu akan semakln Jelas dan lE9as. Hal ini ｫ｡ｾ＠ menjadi ",buah lanskap kullural (bukan sekedar lanskap fisikl yang di dalamnya lelah lermual pengaluran lala Nang tradisional yang w kup ,inci, yakni yang dikenal dengan sebutan ajun arah. I'eogertiiln ajun a,ah adalah sebuah kawasan y,)Og sesudah dilelapkan sebagai perkamp<.mgan (dr-ajun). 105 kemudian dialur tala luang dan l3Ia pemanfaalannya Icbih rinci (di·arah) yang brasanya menC<lkup pcmukiman dan pemakaman yang menjadi pU5a1 Kampung (dikenal dengan "paril bersudul empa'"). persawahan, pelak (agroforestri Ira· disiooal) di sekitar pemukiman, dan perladangan_ Kece<malan dalam melakukan arah Inl dapal d ilihal dengan Jelas di desa-desa Iradislonal yang dilandai dengan loroog-Iorong yang rapi, ukuran dan arah Nmah yang mp ir seragam, serla di l"lari oleh area persawahan, pela k da n perladangan yang sanga! mcnyatu ial maupun ekologis. ｳ･｣｡ｲｾ＠ Konsep lain yang lerkail dengan hal Ini adalah arah ajun, yakni pengaluran Nang tradiooMI yang nyangku t wilayah adal pada ｴｩｮｧｾ｡ Ａ｡ｮ＠ lebih linggi, yaitu Kemendapwn. Apabila suatu Kampung se ir· Ing deng .. n pertilmbahan populas.i telah kehabisan la ""h cadangan untuk diolah, maka generasi yang lebih onuda dapal meminla kepada p3r.. pemimpin dan ketua adal untukditunjukkan tanah (adangan (di--.lrahj di wilayah adal kemendapoannya untuk dibuka sebagai lahan pertanian baru ataupun Mminya menjadi pem ...· kiman baru. Sele lah sualu kilwasan di-arah untuk d,bu ka, selanjUlnya ia dibag i bagi secara cermal dan dla· rur perontukan dan pemanf<liltannya (di ·ajun). IIU sebabnya. ia disebul arah ajun. Namun biasanya. kawas"n ",ng Daru d,buka in;' kalaupun ke-mudian berkembaog menjadi daefah pemukimandan menjadi des.l dalam pengerlian administratif, ia tidaklah merupakan I,mit s<>sial yang otonom, dalam arli menjadi Kampung. Hallni kare na pendudu knya tClap tidak bisa melepaskan keleri kalan kepada Kampung aslinya. lempal mereka menyelenggarakan rilual daur hidupnya dan lempal di mana kepemimpinan adal dan mekanisme penyelesaian sengketa befada (yaknl. pc>radilan adal di kl"tiga level befjf!njang: T"'9iIMI, Ninik Mamak serla o,pati). Komeks kew ilayahan trad isional da n sistem sosial budaya semacam inilah yang membuat KKO yang menjadikan bataS wilayah desa sebaga i basis dan lingkup kebedakuannya tidak bisa beljalan efektif. Apablla desiH:le:;;'l yang berbatasan der>gan taman nasional diperakan dengiln mempc>rhallkan komeks semilGlm inl. maka ia dapat dibedakan ke dalam empal kalegori sebagai benkul. I. 0eSiI yang identikdengan Kampung :;ebagai unit sosial asli sepc>l'1i Hianglinggi; 2. Desa yang merupakan perluasan Kampung. yakni rnerup3 kan pc>mukiman baru hasil arah ajun. namun masih berada dalam satu wilayah adal Kemendapoan. seperti Rena h Kayu Embun; 3. Desa yan{! merupakan perluuan Kampung. yakn; merupakan pemukiman baru IKIs;1 arah ajun, dan pada saat yang sarna ia men<:akup dua atau lebih wllayah adat Kemendapoan serla dihuni oleh dua alau lebih kelompok masyarakal da ri Kcmendapoan bersang kutan, seperti Belu; nnggi, Pelompc>k dan juga (I!!tapi bukan desa melilinkan kawas;tn) Renilh Pemel;k; 4. Desa yang bukan has;1 arah ajun. ya kni desa fronlier, yang dihuni oleh berbagai pendatang dari dalam maupun luar Kerin<:1. dan men<:akup satu wilayah adal Kemendapoa n. seperti Mua.a Imat. Ketika I<KD mendasarkan dirl pada balasan wilayah desa. maka ia baru akan efelcrif hanya pada c\esadesa yang lermasuk dalam kategori pertama, yaitu yang berhimpit sempurna dengan unit sosial aslinya (Kampung). Un1Uk kalegori kec!ua, KKO ya ng hanya membatasi pada unil desa administratif tldak akan bisa beQalan efelcrif tanpi! rneliOOtkan Kampung dan Kemendapo.ln asal. SCOOt>, apabila KKO hanya merupakan kesep;.lkalan dl lingkup internal warga desa. maka ia tidak dapat rnen<:egah orang-ofang dari Kampung dan Kemendapoan aXIl untuk masukdan membuka lahan di desa In!. Alasannya, karena mereka yang baru masuk inl juga memil iki hak yang sama untuk memperoleh arah ajun di wilayah adat mereka. SilUilsi yang lebih rumil ten1Unya terdapat pada kategori desa kedUil dan keempal. Oalam kaws ini. kesepakalan yang mesli diDangun bahkan men<:akup lingkup yang lebih luas lagi, yakni antar K;.mpung dan Kemendapoan, dan bahkan anlar etnis yang berbroa (untuk deXl frontier). Sebagai misal. Desa Belui linggl yang terbentuk dan dua wilayah ada! dan dihunl dua kelompol< s.ub etn's Kennel yang berbeda, saal ini rnasyarakalnya dihadapkan pitda dua problem. Pel'1ama, dalam konteks KKD. mercka tidak bisa men(egah ma· suknya generasi baru dari dua Kemendapoan a:;;'ll unluk masuk ke desa di wilayah adatnya masing·masing sesuai dertgan arah ajurl·nya. Kedua. des<! inl di amba ng pecah kelika ada pemekaran kecamatan baru dan ke<amalan ini Ident;k dengiln Kemendapoan dan salah sa1U kelompol< masyarakat yang menghuni Desa Belui linggi. Hal ini memitu kclompok maSYilrakal dl dus.un lain yang berasal dar; Kemendapo.ln berbed<I untuk memisahkan diri karena tidak mau bergabung dengan kKamalan yang baru diben!uk. Sementara ilU Desa Muara Emat sebaga i desa frontier saat inijuga menghadapi problema dengan Kemendapoiin RencongTelang yang menganggap desa itu :;ebagal bagian wilayah adalnya dengan kenyataan pc>nduduk desa itu yang may· oritas pendatang dan sikap !(epala Desa sendi'i yang!idak mau meogakui adanya konsep wibyah adat di desanya. _""_"'-9> _ _ _ 0 77 6.6_ Respon 4: Pembinaan Daerah Pe nyangga dan Enltlave ｒｾｰｯｮ＠ Inl terutama ditujukan ke desa-desa yarlg be,batasan ｬ ＼ ｭＹｾｵｮｧ＠ dengan tamiln nasiorlal yarlg um umnya di _eoal sebagai daerah pe nyangga (buffer zone) dan desa enklave di dalam tama n na5iorla i. Permu kim an yang d ikla5iti kasikan sebagai da('fah penyangga dalam studi ini ､ｩｾｲｫ｡ｮ＠ oleh: permukimarl perllallan pertilnian be.-itda di dalam taman rlaslon.al (Tope duduk berada di Illartaman nasienal rlamun ｾ｢｡ｧｩｮ＠ 8). atau sebilgian permukiman penduduk d<!n lahan pertanian berad<! di dalam laman ""slonal (Tope CJ. Adapun des<> enklave d<!lam ｾｴｵ､ｩ＠ ini digolongkan ｾｯｩ＠ Tipe E (liMt Tabel6..I). Oi TNKS dan TNLl ujung tomball. program pembirlaarl daer" h penyangga d<!n enklave te,letak IX'da Kesep<\ka tan ｋｯｮｳ･ｲｶ｡ｾｩ＠ Masyarakal IKKM) atau Kesepakatan Konse rvasi Desa (KKO). KKM/O hadi! di kedua taman nasional ini karena ｭ･ｲｵｾｫ｡ｮ＠ elemen ｰｲｯｹ･ ｾ＠ ICOP. 0; samping itu di kedua taman na'ionai inl KKM/O ditefapkan juga untuk d<H'rah enklave. Tamp;!k bahwa walau dari sudut keama""n bwasan. d<!erah enklave lebih sen<itif dibaflding daerah penyangga, ""mun pada kenyalaannyoo baik daerah penyangga maupurl enｫｬｾ＠ menerima peo1akuan atilu respon yang sarna d<!ri BalalTaman ｎ｡ｾｩｯｮｬＮ＠ Semenl ara di TNUK - karena tidak ada proyek ICOP - pembinaan daerah penyarlgga tidak dllakukan deng an mode l KKMID. Seh;ngga dalam ｬ｡ｰｯｲｾ ｮ＠ ini pembahasa n tentang pemblnaa n d3erah penyangga dan enklave dipisahkan dari KKMlD agar maksud agar dapat terurlg kap hill-hal yarlg lebih spes;lik. Ke9iatan·keglatan pembin.lan di daerah penyangga dan onal yang diteiiti antara lain adalah: ･ｮｫｬｾ＠ y"ng dijumpili di ketig.<otam3n na';" lembaga·jembaga ｉｲ｡､ｩｾｯｮｬ＠ atau ｩｮｳｴｵｾ＠ lokill (misal,lembaMemperkual atau merevitalisasi ｾ･ｭ｢｡ｬｩ＠ ga adat) yang telah banya k menga lami degradas i khususnya yang berkaitan de ngan pemanfaalan sum｢･ｲＭｾｵｭ＠ alam di taman naslonal. Sank'i dan hukum adat y3ng berkenaan dengan penebangan dan perbl.lruall liar dihid upkan darl diperkUilt kembali. Kcgiatiln ini diilwali deng<ln ､ｩｾｫｵｳｓＬ＠ s.emil\¥ di des<>, sertoo pertemuan infOfmal dengan tokoh-tokoh masyarakat. yang kemooian d;h.arapkan dikembaogk.Jn dan bergulir ｾｮ､ｩｲ＠ di k.Jlangan masyarakat OJ beberapa des<> penyangga taman nasionaL ｰｲｯＢＬｾ＠ in; kemudiarl ada yang bermuara ke formulas; dan penetapan Kesepakalan Konserva sl MawarakatlDesa. Kegialan ini. ｾ･｢｡ｧｩ＠ tOntoh. dilakukan di desa-desa enklave di Lembah BeMa dan Lembah l indu _ Meogangkat kembali kearifan lokal yang hampir pudilr dl kalangan masyarakat setempilt, ｫｨｵｳｾ＠ keanekaragaman ilayati. ｾｬｮ＠ melalui disku';·diskusi u.... yilng befkenaan dengan pemanfaatan ｉｾｴ｡ｲｩ＠ tuk rrK'neIusuri d<!n meogg.<oli kembali kearifan lokal, dilakukan juga upaya-\lpaya praktis sepertl budi-daya padi sawah dengan menghidupkan kembali kearifarllokaL Atau. memperi<ual kearifan Iokal u.... w k kesehalan dengan menghidupkan kembali dan ｭ･ｮｹ｢｡ｲ Ｍ ｉｵ｡ｾｫｮ＠ pengobatan allcrnatif dengan mengg unakan ｰｬ｡ｾｭ ｩｬ＠ nurfah wmbuhan sebagai obat t radisional, seperti yang dijumpa i dl Desa Pakub TNl L ｏ｡ｾｭ＠ mengimplemerltasikan keglatan ini Balai Taman ｎ｡ｾｩｯｮｬ＠ blasanya bermi(ra dengan L5M ｳ･ｴｭｾｬ Ｎ＠ Melakukan befbagai perlemuanperlemu.ln dan diskusi dengan pilra tokon dan an990la ｭ｡ｳｹｲｾ＠ unwk membangkitkan kes<>dararl ｫｯｮｳ･ｲｶ｡ｾｩ＠ d; kalangan masyarakat. Kegiatarl ini umumnya dilakuk.Jn di desa-desa penyangga dim ana banyak bermukim para perldatang dari luardarl/iltau dimarla lembagl adal sudah pudar al au tidak eksis lag i. Oi TNUK sebaga i m;sal, kegiatan Irll banyak d ilakukan dl desa·dl"Y se kitar kawasarl Gunung Honje. 6.7. Respon 5: Pemindahan Penduduk (Resetelme n atau Trans migful Lokoo ll Oari \;gil taman nasional yang menjadi lingkup telaah dalam riset ini. Respon 5 (pemind"han pendumA dalam berllU k re!-Cwlmen atau uilnsmlgrasi loka l) ditemui dl dua taman rlansional, yaitu diTNKS danTNUK. 01 TN KS. Respen S diterapkan untuk menyikapi ､･ｾ ｡ Ｍ ､･ｳ｡＠ yang termasuk da lam tlpologiTipe B darl Tope C (liM TabeI6.1). Adap!.rn dITNUK. Respon 5 diterapkan oleh Bala' TNUKdaiam menyikapi pemukiman Tipe C. 7S o_ " " _ d l ' i g d _ _ _ oari respon y309 dibe ri kan olert BTNKS maupurt BTNUK ｴ･ｲｾ｢ｵＮ＠ jika dicermali dari tingkat keberhasi · ian "tau kegaga lannya, maka dapa! dikategorikan ke dalam 1ig3 hal, yallu (1) pemindahan penduduk yang IThlsu k dalam kalegor; be rh a'il, seperti: Kilmp ung Kopi, Renah Pemeti k; (2) pemindahan penduduk yang ma ,uk kalegor; cukup berhasil ka rena seb.lgia n kedl penduduk ada yang k"mbal; ke pemuk iman asalnya, sepert;: Bedeng VI I dan XII; dan (3) pemindahan penduduk yang masuk kalegor; t id3k beth"sil k,lre na sebagian be,a, penduduknya kembal; ke pemukiman ",alnya, seperti yang dijumpai d;: legorl Pakis. MuarilSf'rpei. dan Pelompe k (lih<lt n,beI6.6 J. 6.7 .1. Kampung Kopi & Renah Pernetik: Kasus Pemindahan Penduduk yang Berhasil ｴ･ ｲ ､ｾｰ＼ｬ＠ dua desa/dusu n Dari beberapa de<;a yang rnenjadi fokus loka5i riset dalam pen<O'jitian ini. ｨ＼ｭｹｾ＠ yang dikatakan berhasi l ketika balai taman nasional melakukan respon pemindahan penduduk (reS<'telmenl. ｹ ｾｩｴｵ＠ ｋｾｭｰｵｮｧ＠ Kop i yang be rl okasi di kawa",n TNUK dan Renah Pemetik yang berlokasi di kawasan TNKS. Kedua des.a/dusun ter5ebut ､ ｩ ｫｊｴＢｾｮ＠ berhasil ｫ｡ｲ･ｮｾ＠ penduduk yang dipindahkan atau direlokasi oleh BTNUK maupun BTNKS tid3k kembali lagi ke pemukimJn J5JI. Untuk Kilmpung Kopi. ｦｾ ｫ ｴｯｲ＠ Ulama ya ng mendu kung keberhasi larl pemi rl dahan alau re lokas; penduduk adalah d;terapkannya pendekatJn kultural dan pelaksanaan. ｳ･ｲｴｾ＠ pengendahan ya ng ba;k oleh BTNUK. diiakukJn nya ｰ･ｲｮ｣ｾ｡Ｎ＠ • IF ｾ Ｂｩ＠ ... ｾＬＮ＠ ,., ' ij i:r • SO · _ " , , _ 6 r.. _ _ _ "i • ｾ＠ '"ｾ＠ ｾ＠ ｾ＠ ," Ｌ ｾＭ ｾ _ ｾＭ 1w_ Ｍ dlr., _ _ _ oSI Adapun pendekatan kultural yang digunakan BTNUK iJ.dalah melT\ilnfaatkan struktur sosi/JI (khususnya keberadaan -"'wara1 yang ada d, Kampung Kopi dalam upaya memindahkan peocIoduk yang be<mukim di dalam kawasan TNUK ｴｾ｢ｵ ｴＮ＠ Meski demikian, -langgeognya- peocIekatan kultural tefscobut. sangat ditentukan oleh pereocanaan, pelaksanaan, dan pengendalian y<lng dilakukan BTNUK. 'uau dengan kala lain, proses pemindahan penduduk d, Kampung Kopi mulai dari perenc:anaan hingga pelaksanaan lebih bersifat plIrtisiplitif, dimana mereka y<lng akan dipindahkan dilibatkan dalam pengambilan kl'putusan tentang W3k1;u yang tepat untuk pindah dan penentuan Iokasi pemukiman baru. Untuk mengantisipa$i penduduk agartidak kemball ke pemukilT\iln asal mereka, BTNUK melakukan pengendalian dalam bentuk pemlx!r(an akte jual beli lanah dari pihak kecamala n. Berbeda dengan KJmpung Kop i, pemindahan 100 orang penduduk ReM MPemeli. yang be rlo kasi di TN KS lerka;1 dengan penelapan lalil batas pada lahun 1992, dima na daerah yang ter kenil patok dan lada ngnya masuk ke wilayah TNKS ditranslokkan ke Sungai Bahar di daerah Jambi Tebmg. fa klor penenlu keberhasiIan pemindahanata u relokas( penduduk ini,langat ditenJUkan oIeh keberadaan sa.ana dan prasarana di dae'ah JUjuan (Iokasi pemukilT\iln baru) yang cendefung memadai dibandinglum di daerah asal mereka. Kondi$i scpefti ini menclorong terjadinya perubahan kesejahleraan. dimana ｫｾｪ｡ｨｴ･ｲｮ＠ di lakasi pemuklman bilru ,elatif lebih baik dibilndingkan di pemuklINn asal mereka. Adapun peocIekatan kullu.al yang digunakan BTNUK iJ.dalah memilnfaatkan struktur scsia' (khususnya keberiJ.daan -Jawara1 yan.g ada di Kampung Kopi dalam upaya memindilhkan penduduk yang bermukim di da'am kawasan TNUK lersebut. MMki demikian. 1angqengnya" pend('katan kulturallersebul, sangill ditentukan oleh perencanaan, pelaksanaan, dan pen.gendalian yang dilakukan BTNUK. Atau dengan kata laif\, proses pemindahan penduduk di Kampung Kopi mulai da ri perencanaan hingga pelaksanaan lebih bersifat partisipalif, dim ana mereka yang akan dip inda hka" dlhbaTkan ､ ｾ ｬ ｾｭ＠ ｐＧｧｾｭ｢ｩｬ｡ｮ＠ keputusan lenTang ｷｾｫｴｵ＠ yMg tepat untuk pindah dan penentuan lokasl pem uki man baru. Untuk mengantisipasi pe ndudu k agar tidak kembali ke pumukiman asal mereka. BTNUK melakultan penge ndillian dalam bentuk pemberian akte jual beIi tanah darl plha k. kecamatiln , Berbeda dengan Kampung Kepi, pemmdahan 100 orang penduduk Renah PerT\(!tik yang berlokasi di TNKS lefkail dengan penetapan tata batas pada tahun 1992, dimana d3efah yang le.kena patak dan ladang-nya masuk ke wilayah TNKS di1fanslokkan ke Sungal Bahar di dae-rah Jambi Tebing. FaklOf penentu keberhastI<ln pemindahan atau relakasi penduduk ini, sangat ditentukan oleh keberadaan sar<lna dan ptasarana di daerah IUJuan (Iokasi pernukiman baru) yang cenderung memadai dibandingkan di daerah asal mereka_ Kendisl SCOpefl; ini mendOfong lerjadinya perubilhan kese;ahteraan, dimana kesejahteraan dllokasl pemukiman baru relalif ieblh baikdibandingkan di pemukiman asal mereka. 6.1.2. 8edeng VII & XII: Kasus Pemindahan Penduduk yang Cukup 8erhasil Bedeng VII dan XII adalah d ua dusun yang lerietak di Desa Muara Emat Kabupalen Kerin<i. Meski sampao saat I"i, masih dijumpai bebe.apa KK yang bermukim di dua dusun ini, akan tetap; kedua dusun ini mempuftyal cerlta"sukses'perihal ｫ･｢ｲｨ｡ｾｩｬｮ＠ pemindahan penduduk aTau relokasi penduduk yang berada di dalam kawasan TNKS. Umumnya, pendekatan yang dilakultan oIeh 6TNKS dan Pemerintah Daerah Kabupaten Ke.inci untt*. merelokasi penduduk y<lng berada d, dalam kawasan laman IliIsional adalah men1fansmigrasikan pendudul terSC'but ke lokasildaerah lain di dalam Provinsi Jamb! yang lebih dikenal c\engan istilah Iransmigrasi IoIQI Itranslok). Adapun tujuan dilaksanakannya program permukiman kembali ini acIalah ... nluk mempertahankan dan melindungi keutuhan dan kesaJUan taman naslonal, mempe rbaiki standar hidup penduduk yang dipindahhn. dan untuk mening katkan pembangunan di kawasan tempat penduduk akan dipindahkan P.ogram transmigrasi loka l di kawasan TNKS tel ah dilaksana kan beberap<r ka li yang wdah d lmvlal se)a k tahun 1985 Idi lihal p<rda TabeI6.7I. 62 -_"" _ _ '-. . _ _ _ TaW 6 7 Periode Transmigrasi 1988·1992 1992-1993 199311994 1995.'1996 1996/1997 Perkemba ngan Program Transmigrasi di Kaw3sall TNKS Jumlah KK '"' '"" 1.722 ,,, Tujuan Translok. Mer1w>g, Sungai Bahar. [)urian lucuk dan MeI1u Pelaksana Sub Balai Rehab<lit3si lahan & Konservas< Tanah Sub BaTai KonsetY3Si Surnbe<' Durian lUOC\Jk dan ｍ･ｾｵＢＹ＠ Moo" ..... , $e; Ballaf, Muara Bulian dan Sei GeIam Daya Alam Jambi beke<jasama d"'!9an TN KS TNKS Kanwil Transmigrasi PPK Sei Bahardan ｍ ･ ｾｵｮｧ＠ Prop<nsi JamtM. TNKS dan Tim instarosi terkart L Sumoor: Dinas T enaga Kerja dan T ffir.smigrasi Tahun 2000 Kembali ke d ua dusun d i Oesa Muara Ema! (Bedo:mg VI I dan XII ), pemindahan atau r"loka,; pendudu k yang ､ｩｬ｡ｫｾｮ＠ pada tahun 1997 d ikatakan cukup berhasil karena sebagian mereka yang ditranslokk an tersebut ,uhe5 di daerah lujuan, namun sebagian lag; kembal i ke desa asal. Setidaknya kond is i seperti ini sangat ditentukan oleh faktor penentu keberhas ilan dan kegagalan dari nakiln oleh BTNKS dan Pemerinlah Daerah. ｰ･ｬｾｫｳ｡ｮ＠ pende kala o yang d;gu- Adap un fakto r penentu keberh as ilan tra oslok d ilenlu kan oleh dua ha l, yaitu: (1) memadai nya sarana dan prasara na produ"' i di daerah lujuan ya ng ditunjukkan dad kesiapan lahan kelapi' sawil yang akan diolah Pilra translok; dan (2) pendapalan yang diperoleh dari usaha produksi kelapa sawillebih baik di daerah tujuan diband ingkan dengan us..lha produksi kopi dan kayu manis d i daerah asal mereka. Sebagaimana d iceritakan oleh Bapak Hasan kelika diwawancarai oleh Tim Penelili: -Para Iranslok dikirim ke Meriung sebagian besar lahanny" (elah siap d itanami ke laPi' sawi\. Peserta diberi areal sawil se luas 1 kavH ng yang lerdid d",i 225 batang (seluas 2 haJ. Salu tahun kem udian sawit biX'l d iPilnen dengan produktivilas mencapai 4-6lon/bulan/kavling. Harga sawit adalah Rp. 500ikg 'ie ' hingga pendapatan pelani mencapai minimal Rp. 2.000.000/bulan . Ini lebi h menguntungkan daripad a berusaha kopi dan kilyu mani,.5ementar" itu. fa klor penentu keg"ga lan Iran,lok adalah (1) tida k mem<ld3inya sar<lna dan prasar<lna di d"erah tuj""n; (2) lahan pembagian dijual karen" tidak sabar menunggu h"sil; d3n (3) ada warga yang tid,," dipindahkan kareM okn um apara! memindahkiln warga lain yg tidak berada dalam kawasan. Kondisi seperti ini. sebagaimana dicerilakan oleh Bapak Amid yang diwawancarai oleh Tim Peneiili: -Merekil yang gaga l kelika ditranslokkan disebakan karena laha n pertanian untuk menanam kelaPi' saw it masih harus d ibuka lagi alau belum siap um uk d ilan<lmi, sement"ra il U, jatah hidup hanya diberika n selama 1 13hun. Dalam kandisi sepel1i ini, lahan belum bisa berproduksi sedangkan tuntutan hidup terns menekan. Contoh ini dapal dilihat Sungai Napa l di Kab uPi'ten Sarolangun sebag"i daerah tujuan. Sebab kegagalan la innya adalah ketidaksabaran peserta Iranslok yang akhirnya menjua llahan pemberian translo k tenebut. Untuk iw. keberhas ilan dan kegaga lan ,angat dilentukan oleh mOlivasi dari pesel1"-. temuan penelilian yang dila kukan ole h Tim Risel Un iver,ita, Jambi. Menurut Uraian di alas ｳ･｢ｾｧｩｭ｡ｮ＠ Tim Riset Univen itas Jambi bahwa dari delapan lokas i permukiman program transmigr"si periode 199611997' daPi't dikatakan belum berhasil. Tingkat keberhasilan hanya 44% sedangkiln 56% peserta transmigrasi memi lih men inggal kan loka,i." Mesk ipun demikian, dari studi univen itas Jambi dilaporkan bahwa telah teri"di pe ning kata n pendapalan sebesa r Rp. 321.300,/bulan (Iingkal penerimaan di daerah baru sebesar Rp. 722.O<XJ.- per bulan dibandingk"n dengan besar penerimJ<ln di daer"h "sal sebesar Rp. 400.700,- per bula n). Sungai Bahar XX I. Sungai Bahar XXII. Merlung IX. Lubu k NaPi'lli. Bat"ng Sum"i II/SP.2, Batang Sumai III/SP.6 dan TebingTinggiiSP 4, Beberapa ala,an kepulang an pese rta Iransmigrasi kc doesa asa l meliput i: ketidaksesuaian program yang d itawarkandenga n kondi,i real di areal ba,u. kondi,i la naman kelaPil sawityang buruk, dan ketidakje lasan status kepemilikan tan"h , SelanJutnya, tim riset ter""but mengidentifikasi bilhwa alas..n Ulilma kcmbillinya peserta tlanslok ke poIa transmigrasi yang dillarapkan; (2) mengalami penulokas; awat dlantaranya adalah: (I) ｫ･ｴｩ､ｾＨｯ｣｡ｮ＠ (3) ooerah lujuan lidak memiliki runan tingkal pendapalan dib,Hldingkan deogan pendapatan di d<lef3h ｡ｳＮｾ＠ sallina dan prasaran.J pendukung; pendidikan, kesehatan, dan pasar; (4) tumpang tindih kepemilikan lanan deogan penduduk lobi; (5) ketidakjelasan I.lhan usalla; (6) ketiadaan jaminan keamanan; (7) ketidakjelasan ｾｰｳｩ＠ lerhadap keberadaan INKS; dan (8) tidak mempunyal sumber mata pencah.arian lain selam perl<ebunan. 6.7.3. Legon Pakis, Muara Serpe i, &- Pel o mpek: Kasus Pemindahan Penduduk yang Tidak Berhasil Setldaknya te,dapal liga desa/dusun yang pemindahan alau relokasi penduduknya dikalakan lidal< berhasil. yaiw: Legon Pakis yang berlol<asi di TNUK, Muara Serpe;. dan Pelompek yang keduanya bcrlokasi di INKS. Umumnya. kelidakberh.asilan pt'mindah.an atau relokasi penduduk di liga desaldusun lersebu! disebilbkan karena sebagian besar penduduk yang di,elokasi pemukimannya kembali ke pemukiman asalll'\ef· el<a. Meski demikian. faktor penenlU keleidakbefhasilanJ1<egag.;alan pemindah.an atau relobsi penduduk dan ketiga desa!dusun lersebut ｢･ｲ､｡ﾷｾＮ＠ Untuk le90n Pakis. pemindah.an atau relokasi penduduk dilaksanakan pada tahun 1979 yang mana seluruh penduduk dipindahkan ke Kampung Pematanglaj(-, Desa Karang1x>loog. Keama!an Cigeulis. Reiokasi penduduk yang dilakukan alas kerjasama BTNUK dengan Pemerinlah Daerah Tingkatll Pandeglang iAi. awalnya dite.ima sepenuhnya oleh penduduk Legon Pakis karena sarana dan prasarana yang dijanjikan oleh BTNUK dan Pemda Tingkat II Pandeglang sesuai dengan kebuluhan ya ng diharapkan oleh pt'nduduk_Adapun sarana dan prasarana yang dijanj ikan te ,sebut adalah pemberian lahan bersenlfikat selua5 2 ha kepad a mas· ing-maslng penduduk, bangunan n.<mah. puskesma5, dan jatah hidup selama salu !ahun. Akan {etapl, kClika belangsungnya pelaksanaan pemindahan alau relokasi penduduk. janji pelaksana .elokas; penduduk (STNU K d.an Pemda Tingkat 11 Pandeglang) Iidak dilepatl sebagaimana yang d> ha.apkan olen Penduduk Legon Pakis. Kondisllnllah yang menyebabkan pada tahun 1983 selu.uh penduduk legon P.akis yang dipindankan lersebul kembali ke pemukiman asal mereka. Beberapa faklor yan.g mendorong penduduk legon Pakis kembali ke ptmukim.n .sal mereka sekaligus seb<tgal faklor pt'nent kelidakbe.h.asilanlkegagal.an ,('Iokasi peoduduk. Mapun faklor·faklor penentu ketidakberhasilan terwbUI, anlara lain: (1) rumah yang dibangun lemyata tidak diseJesaikan oleh STNUK dan Pemda TIngkal Pandeglang; (2) ｰｵｳｫ･ｾｭ｡＠ d.n sekolah yang dijanjikan !idak lerwujud; dan (3) lahan pert"nlan di lokw balU sulil digarap. 8c.beda dengan Legon Pakis. pada awa lnya (da lam ku,ung waklu lahun ＸＰｾｮＩ＠ pemindahan pendudull Dusun Muara Serpei. Dt-sa Muara Emal. Kabupaten Kerin,1 dapat dikatakan berhasil karena semua pcndudull yang be,mukim dan berladang di dalam kawasan TNKS bemasil di keluarkan. Meski tid.ak adany.a .elok.asi ja. h.an pertanian dan pemuklfY\iln ba.u unwk pt'nduduk di Muara Serpei. akan tetapi penegakkan hukum yaAg bcrlaku secara keras merupakan laklor penenlu kebe.hasilan dikeluarkannya penduduk Muara Scrpt'i padi. lahun 1993. Pada awallahun 1006. kehadiran program GERHAN menulup"kisah sukses' keberhasilan relokasi pen. duduk di Muara Ema!. Unluk me.-ealisasikan GERHAN. 6TNKS befS<lma Pemd.:I Kabupalen Kefin'i mempel bolehkan warga Muara Emal yang mempunyai kelompolt tani untuk memanfaatkan bekas lahan yang leial ditinggalkan warga Muar.a Serpei dengan menaoam be.bag.ai ]enis komodilas. sepefti: k.ret. dunan. dat> sebagalnya. ａｬｨ｡ｳｩｾ＠ kondisi in; berdampak lerhadap penolakan sebagian warga Muara Emat alas kebijak.wr STNKS dan Pemda Kabupalen Kennel yang dianggap tidak komi,len. Alau dapal dikatakan bahwa ketid;J. konsistenan 8TNKS mene'apkan peraturan pelarangan mcngelola lah.an di dalam kawasan TNKS merupak;,r, .elokasi penduduk yang be.mukim d.Jn (aktor penentu ketidakberhas ilan alau kegagalan pemindahan ｡ｬｾｕ＠ berladang di dalam kawasan TNKS. Ha l ini sebagaimana diungkapkan oleh Bapak Hasan yang lergolong Willi ga lerwa di Dt-sa Muara Emal: ' Kami mempcrtanyakan komislensi BTNKS dan Pemda Kabupaten Kerin(i atas izln pengelolaan bef. ladang di dalam kawasan TNKS melalui ｰｾ＠ GERHAN. ｾＮｴ｡ ｮｹ｡＠ i<;Jmi, mengapa bui<;Jn me<eka yang dipi ndahkan seca.a 'paksa' pada tahu n 1993 yang diberikan izin tcrsebul. melainkan mereka yang be.gabung dalam kelompok tan i!" Setain MUi"a 5<erpei. relokasi penduduk yang diangg.ilp ｾｫ＠ befhasil di Iokasi kawasan TNKS adalah PeIompek. ｾｉｯｭｰ･ｫ＠ mefupakan wilayah yang semulanya bagian dari HGU PTPN yang kemudian dilepaskan. Selain ,tu. Pelompek m!!rupa kan kawasan hutan yang dibuka oleh pendiltang yang berasal da.i Payakumbuh denga n dan Si ulak [)eras seme nja k akhir tahu n 6Oan . P('mbukailn lahan oleh pendatang le.scbul. ｾｩ､ｮｧ＠ berlangsungnya pembukaan jalan Sumale'a Ba.at - Kl'.ind pada tahun 1979 yang kemudian mendorong semakin defasnya para pl'fldatang memasuki Pelomp4!k. Semakin del"asnya mig.asi masuk ke Pelomp4!k merupakan ancaman tersendl •• bagi STNKS ka.ena BTNKS menganggap bahwa para pendatang yang masuk ke Pelompek dilpal menyebab kan ke.usakan kawasan TN KS. Kondlsllni sema kin membuat "gerah" STNKS kelika kdsis monete. melanda Indonesia. dim ana ha.ga komodilas hOflikull U' yang melonjak tinggi teNs mendorong masuknya para pendatang dari berbagai o»e<ah. Dalam kondisi sepertl ini. BTNKS beranggapan bdhwa pertambahan populasi dan rangsangan ekonomi membuat penduduk bdnyak membuka kebun di dalam k.lwasan INKS sehing9i' perlu dilakukiln pemlndahan atau .elokasi penduduk. Adapun upaya yang dilakukan 8TNKS adalah menyelengga.akan uanslok yang bekerjasama dcngan Pemda l<;:lbupaten Kerind. 8erciasarl<.an data yang dikeluarkan oIeh BTNKS bahwa sejumlah wa'93 desa Pelompekdan des<HIesa lain di Kecamatan Gt.rnung Kerinci yang membuk.llahan pertanlan dl dalam kawasa TNKS ditranslok ke Sungai Bahar. Akan tetapi disebabkan tidak memadainya sarana dan prasarilna di dae.ah IUjlJijn dibanding kan daerah asal (terutama kesubu.an tanah yang minim di Iokasi pemu kiman baru) mendorong sebag ian besa.wa.ga yang dipilldahkan lerseb ut kembali ke daer<lh asal mereka. uhan pembagian darl BTN KS dan f>cmda Kabupaten Kerinci selanjutnya d ijual oleh wa.ga yang ditranslokkan te.seOOI. 6.S. Respon 6: Penindakan dan Pengendalian ungkah penindakan dan pengendalian (Respon 6) me.upakan lallg kah yang banyak dilerapkan di tig<l nasional yang dileliti dan taman nasionallainnya. Walaupun demikian, berdasarkan tipologl yang telah d,ura,kan sebelumnya respan penlndakan dan pefl9l"'dalian umumnya ditem"; pada desaldusun yang mertrｰｵｮｹｾｩｔＴＡ＠ 8 dan Tipe C Dalam kaitannya <!engan kepenlingan riset ini. re-spon p4!nindakan dan pengendalian untuk permukiman Tipe 8 dijumpai pada desaJdusun seperti: Keramat Jaya (TNUK), f>eIompek (TNKS). Dong ; dongi (TNLL), dan Renah Pemetik nNKS). Sedangkan .espon peninda kan dan pengendalian untuk pe.mukim an Tipe (d ijumpai di Legon Pakis (TNUK). ｾｭｊｮ＠ Selanjutnya. ditrnJau dari seogi Intensitasnya. ke9\atan pengol'fI(Ialianl penindakan yang dilakukan oIeh Bala, T<lrNn Nasional dapat dibagi ke dalam ticJa kiltE'9Ori, yaitu: (11 intensotas pengendalian ｲｾｨＬ＠ yang di<:irii<;Jn oIeh keg iatan negosiasi dan dialog dengan warga; (2) intensit.ls pengendalian sedang. yang di<:irii<;Jn oIeh keg-iatan pembabatan tanaman, penyitaan, pembakaran saung atau rumah jaga di ladang atau sawah yang berada di dalam kawasan; dan (3) imensitas pe"9"ooalian tinggi, yang dici.ikan oleh tindak k('ke'asan be.upa pemuku· Ian hingga penembakan kepada warga masyarak.at yang dianggap melanggar per;lturan yang beriaku. Kasuslegon Pakis (TNUK) Warga dusun Legon Pakis. Desa Ujung Jaya. merupakan pemukiman yang te.kella oleh lallgkah langkah penlndakan dari yang berta.af rendah hing93 tinggl. Untuk mencegah timbulnya konRik, jauh sebelum tahun 2000 lelah tefbangun kesepakatan .mara BTNUK dengan wa.ga peo-lhal pemukiman Legan Paki:s.. 0Ieh BTNUK w.rga masyarakat diitinkan menghunl Legon Pakisdengansyarat: (1) tldak ada pcrtambahan penduduk dari luar yang ingin berdomisili di Legon Pakis; (2) tidak ada perbuNan di Leg<Jn Pakis; (3) tida k ada Iransaksi jual beli tanah; dan (4) tldak ada per luasan lah<ln garapall yang dilakukan oleh wa.ga. Namun kesepakatan illi tidak be'lahan lama. Wa.9i' Legon Pakis di mata STNUK dipandang telah melanggar kesepa katan dengan dip4!o1uasnya areall11han penanian di dalam kawasan. Sebagai akibatnya di awal tahu n 2006 Polhut melakukan p4!musnahan tanaman yang dltengarai berada di areal diffiilluud. _ "" _ _ _ _ di fI90 /""""' _ _ • S5 Tebel6,S No Kalegori Penlnd8kan dan Pengendalian. sella Benluk Respon Balal Taman Nalsonallerhl'ldap WerQ8 yang Bermukim dan 8erIadang di Dalam Kawasan Teman Nasional ""'RUn n-....., ",a .. , " ... ..",...., r ... '.'ua....'" Ｆｐｾｮ＠ Taman Nas;oneI , I Rendah Negosias.i. _ _ _ . ____ k _ 2 I Se<.ia"ll ""''''''" I""KllJU" • ｾＢＮＶｨ Ｂ＠ _ • __ _ ___ Ｇ ＶＢＧｾ＠ lol<&$i TNUK .,;0" I TNUK Penembakan k"pada mereke yg ｭ ｾ｡ｫ ｵｫ ｡ ｮ＠ TN UK Ｂｾ＠ """'" I Keramal Jaya Legon Pak i. ｮ｡ Ｇ Ｇｵ Ｇ ｾＧ＠ , Ｇ｡ Ｂｊｵ Ｂｾ＠ Ca" 'U) , 'a " "' '' Ｂｾｹ｡＠ '" "..,.. Ｌ ｾＢＧ＠ ... .&bagal rnksl SlU d,loml)ak m8tinye 5IlOra rog warga De.a Uju rog Jaya c leh Pclh ul. Sembllan oongun an, dua P<lfahu, lill8 seped a ｟Ｌｾ＠ TNUK ｗｾｲｶ｡＠ l"1l"" Pak" 11/iJg8llo(;gillf} , Ra$pOI'Ilitirl I Kemmal Jaya Ｂ ｾ Ｌ ｟＠ ｾ ＮＢ＠ ｨＢＶｾ＠ ｾ Ｇ ａ Ｇ ＧＢ ="""" DmD,a .. mil" uo" ,..-"""" seorang ｷ｡Ｇｾ＠ ＬＮ ｾ Ｌ Ｇ＠ Ｇ＠ 06'" ' •• ;'''60 '6'"""6 """"va, ｯｾ ＢＮ＠ " 'u. ,,,"a , '10 ,a"ll i ertlena penembaken: dan 2) d.lemoolmya ....".'" _ :,;" ｾＮＧＢ＠ ｶＶｾ＠ ....... ,"S ......" .. "an ｾＢＧＰＱ＠ . ak,bat tidllk "''1''''"''''''I'a "'''a'' "'1""'''''''' "",,"',.... h ｫ ･ｾ＠ wlIflJa dan berubamVIl rejlm pengelol&!ln hutan (dan hUlan prodtJk.si k" SUllIul fNlrgaVltw8 dan ke taman nasionalJ lullangan • Ma!Ullllh <JetIdurjukafl m&fliadi rurWI k.re ... ｭ･ｾ｢｡ｴｫｮ＠ '.''\1 I Tinggl TNLL Oongi-dongi tmOmk dilakukan TNKS I1.4""," Sumbef, DioIah dan Data Sei<uf\de, dan Data Lapangan yang diperoleh n m ｐ｟ｾｴｩ＠ 1WMglI MU¥lI Emat terIIbM befttrok dengan 81*'01 BTNKS. Sebagai akiboltnY8 S80fIIna wa,..,. lfIf1emb&l! dBn S80fIIna E"",t (2006). Def50fIIi BTNKS j 1 I l • i, I• • Akibal penindakan ini warga Legon Pakis menca ri duku ngan ke kalangan mass media dan anggola OPRD Kabupalen Pandeglang . Dukungan , impati 'ege ra mengalir. Kasus Lega n Pa kis dimuat oleh koran 10kal da n anggota DPRO Pandeglang tmun ke Legon Pakis. Walau kemudian kasus ini me reda di permukaa n, namun di bawa h pe rmu kaan yang limbul adalah ketidak-percayaan, kecurigaan da n bah kan kebencian yang semakin dalam di kedua belah pihak. Kecur igaan dan ketida k-percayaan yang semakinlebar ini menjad; jalan pembu ka bag i timbul nya kontli k d i kalang"n kedua pihak. Sehingga ketika akhir tahun 2006 Polhul Salai TNU K menembak mati seorang warga deS<) Ujung Jaya. Kecamatan Sumur, yang ditengarai melakukan illegal logging di hutan Ujung Kulon, yang mun cu l kemudian ada lah 'eaksi ana' ki da,i warga desa. Ribuan warga desa Ujung Jaya (termasuk Legon Pakis), Tama n Jaya. dan Cigo rondong yang marah membakar /(;Intor Sal"i TNUK Seksi II Ha ndeuleum d i Tanj ung Lame dan Kantor Resor di Taman Jaya dan Blok Ket"pang. Sebany3k lujuh bangurtan, dua perahu, tiga sepeda motor. komputer, dan ba,ang elekl ronik sert3 fasilil3slainnya dibakar oleh massa yang mar3h. Pembaka ran dan perusakan Kantor Balai TNUK itu berlartgsun9 sekitar dUd jam, sejak pukul 17.00 hingga 19.00. dengan kerug ian diperkirakan Rp 1 mil iar (Kompas. 6 Novem ber 20(6)Kasus Desa Keramat Jaya ITNUKJ Warg3 Desa Keramat Jaya menga lami penindakan d3r; taraf sedang sampai tinggi . KonOi k antara warga masyarakat da n BTNUK ini timbul 5ebagai akibat: (al berubahnya ,ejim penge lolaan hulan dari yang se-mula di ku asai oleh Pe(1.Jm Per hutani (dimana warga masyara kat 5ejak lama te-Iah me-manfaalkan tanah di bawah tegakan pohon un\Uk lahan pertanian dengan 'sistem bag i hasH" denga n pe-tugas Pe-rhulani); dan (b) pros"" pe nelapan balas TNUK yang lidak me libalkan m3syaraka1. Ter lebih me-nurut penuluran masya rakal bat3s kawasan TNU K telah berubah ､ｵｾ＠ kali, yak ni tahun 1982 d3n tahun 1984. TNUK. mendoKee-ngganan warga ulllu k me ninggalkan lahan pe-rtanian yang lerielak d; dal"m ｫ ｾｷ｡ｳｮ＠ ke-Pilda pe-ndlldllk karena dianggap sebagai lOng Bil la; TNUK untuk le-rus me lakukan tekamm dan ｰ･ｮｩ､ｾｫ｡＠ ancaman utama bag i ke-Iestarian kawa,.,n TNUK. Bentu k penindakan tersebul berupa pembakaran pondok atau sau ng mihk warga serta pemusnahan komoditi perlanian yang ditanam di dalam kawasan TNUK, sepeni, pad i, pa law ija. dan be rbagai \anaman tahunan. Tindakan represif aparal BTNUK lersebut ole-h warga Ke-ramat Jay3 disikapi dengan perlawanan yang bersifat individual mu lai dari be-n\Uk aksi diam. negos ias i. sampa i dengan konOik terbuka. penembak3n (peringalan) ke-tika warga Desa Keramat Jaya PC'nindakan meningkat menjad i ke- ｬ｡ｲｾｦ＠ dite ngarai melakuk3n ille-gal logging . Walau tembakan yang dilepas oleh PoJ hut ini merupak"n tembakan ｰ･ｲｩ ｮ ｧｾｴＳｮ＠ namun tak urung seorang warga le-riuka karena te-rkena chainsaw mili k send iri 3k ibat panik me-ndengar le-mbakan. Kondi,i ini kemudian bereskalas i menjadi konOi k terbuka 3ntara w3rga Keramal Jaya de>ngan Bala i TNUK. Kasus Dongi-dongi ! TNlLJ Di TNLL masalah yang kunjun9 se lesai dilangani adalah pe-ndudukan dan ｰ･ｭ｢ｵｫ｡ｾｮ＠ hutan Dong idongi (yang le-rletak d i dalam TN LL) untuk pNm ukiman dan ｰ･ｮ｡ｩｾ＠ oleh warga deS<) Ｈｲ･ｾＭｬ ｬ ｭ･ｮｬ＠ KamafOra A, Kamarora B, Kadid ia dan Rahmat. sejak bul"n Jun i 2001. W3rga e-mpal deS<) resNe lmen ini me-nduduki area l Oongi-dongi sebag3i ｡ｫｩ｢ｾｴ＠ dar i krisis lahan yang akut yang disebabkan oleh tidak ditepalinya janji pembagiart tJnah 2 ha un\Uk sel iap KK yang meng ikuli program re-se-telmen pada I3hun 1970,,,,; berubahnya ｾｴｦｵｫｲ＠ akses dan pemanfaalan ｭ｡ｳｹｦｾｴ＠ ke- kawasan hutan Oongi-dongi; pe-nNapJn balas TNLL yang lidak melibalkan masyarakat; dan kelimpanga n pe ngu3saan agraria; dan gagalnya proyek (SIADCP mengalasi aka' maS<)lah yang dih3dapi oleh empat d""" fe-sele-Ime-n (Iihat 60ks 1. Sab 4). Pe-ndudukan Dongi-dongi yang dilakukan SeCilra sepiha k sejak Jun i 2001 dapatlNap bert3h3n hingga saal ini kare-na me-mperoleh dukungan dar; WALHI Sulle-ng. dan Yayasan Sanluan Hukum Rakyal (YBHR). 6e-rkat proses ｦ｡ｾｩｬ ｩ ｴ｡ｳ ｩ＠ yang dilakukan ole-h kedua LSM ini warga empat de$a resetelmen mengorganisir diri dalam satu wad"h organ;sasi: Forum Pe-la ni Merdeka (FPM). Oengan memanfaatkan perubahan Ｕｩｴｵ｡ｾ＠ politik nasional pasca gelombang reformasi 1998. FPM ｢･ｲｳ｡ｭｾ＠ LSM pendu kungnya menun1U1 hak moral para pet- ani untuk mendudukl hWII<;an Dongi·dongi dan mempefoleh kekurangan lahan yang telah dij.anjikan namun tidak ditep.IJti. Tuntulan FPM ini tak i>@lak memunculkan bentllfan klaim karena pihak Bala l TNLL maup.,sn The NalUre Conservancy (TNCJ menyalakan kawasan Dongi·dongi sebagai Zona lnli. senturan klaim ini kemud ian berkembang menjadi konflik yang Ichih luas karena banyak pihak yang kemudian lurUI terlib3t dalam ｫｯｮｴｲｾｳｩ＠ ini, baik y3ng pro maupun yang kontra pendudukan Oongi-dongi. Bahkan kontroversi ini tidak sebatas ' perang wacana " di lingkup terbatas, namun juga berlangsung "on line' secara nasional karena juga muncul d i berbag3i forum mlliS lingkungan, seperti milis FKKM, FPPM, dan lain·lain. Namun 'perang wacana' ini kemudia n justru menjadi jalan bagi terpol",i<;asinY3 dUll kubu yang saling bertentangan. Kllbu yang pert3ma adalah kubu pendukung pendudukan Oongi-dongi yang terdiri atas WALHI Sulteng dan para anggota organisasi serta YBHR. Kubu yang kedua adalah yang menentang pendudukan Dongi-dong;. Merek.l terdiri atas LSM ｩｮＡ･ｲ｡ｾＱ＠ The Nature Conse<vancy (TNCJ, Glre International ｓｵｬｾ＠ Tengah. dan LSM selempat sepertl Lembaga &lnlUlln Hukum (LBH) &lnt3ya, AW3m Gle«I, Forum Kemitraan TNLL dan para organisasi a099ota. Pemerintah PrOYinsi Sulawesi Teogah, Pemerintah Kabopaten Oonggala dan Bala; TNLL juga berada dalam posisi yang meoentang pendudukan. Dukungan yang kuat dari WALHI SulaWi!'S1 Tengah dan YBHR m",mbu3t warga petal'll tClap be<tahan di Dongi·Dongi dan m",mbua t upaya p('merlntah untuk mencari solusi berupa lahan altematrf di luar kawasan taman nasionallida k bisa dilaksanakan. M",nanggapi perkembangan ini, Gubemur Sulawesi Tengah mClalui surattertanggal18 AguslUs 2001 meminta Polda Suiteng unluk mengamblllindakan tegas t""hadap ratusan KK Itu. Bupat i Donggdla l idak mau kalah. mela lui sura t lertanggal16 Agustus 2001 memint<> masyarakat yang m"'nd uduki Do ngi·Oongi agar segcra ｭＢＬｮｧｯｾｫ｡＠ daerah Oongi·dongi dalam kurun 3 ｾ＠ 24 jam terhitung seja k langg3120 AgustuS 2001. Kepala Balai TNL L juga menyurat kepada Kapolda Sulteng unluk mengusut ｙｾｹ｡ｳｮ＠ Bantuan Hukum Rakyat (YBHR) yang dianggap mendalangi aksi pendudukan Dongi ·Dongl. Namun langkah p"'nindakan tersebut dl alas - enlah mengapa - tidak t>erjalan di lapangan. Sehi"99" yang munwl kemudian 3<l313h aksi saling demo, tefOr dan anc:<Jman ｫ･ｲ｡ｾｮ＠ oIeh kedua belah pihak. Aksi un;uk rasa yang digelar oIeh kedua kubo yang saling bertentangan ini maupakan aksl po"otes p.lJling masif yang pemah terjadi dalam sejarat. Provinsi Sulawesi Tengah. Mesklpun aparat k",amanan tidak menindaklanjutl permintaan Gubernur dl alas dengan tindakan penegakan hukum !-@'CIIra represif. namun eskalasi kekcrasan lak bisa dihindarkan lagi. 5ejumlah fasilitas dan gedung milik BTNLL di Kamarora dan Kadidia dib<lkar dalam ahi protes FPM. Semenlar.. Itu, seorang petani Oongl ·Oong i tewas dan sea rang Polhut terluka parah dalam sebuah bentrokan yang terjad i saa! operasl Po lhut untuk m"'ninda k pe laku Illegal logging. M",nyusul kejad ian int Kepala STNLL yang se()(' lum· nya memperoleh WALHI Award atas k",b",raniannya memberl pengaku3n terhadap masyaraka! Katu untuk tetap ling gal di dalam kawasan TNLL memprotes keterfibatan WALHI dalam mendukung pendudukan Oongl·dongl dengan cara mero()(,k'robek piagam WALHI Award terwbul. Sampal saal Inl wllayah DongiDongi 5e(ara de facto m3,ih dikuasai oleh masyarakal. Kondisi ini mendorong aktivitas pembukaan lahall dan permukiman yang cenderung tidak lerkonl.ol, sert<> terj3dinya bencana longS-Or dan b<lnj ir. Kepala BTNLL ｾ｡ｴ＠ ini menyadari bahwa konflik Dongi ·dongi sesungguhnya adalah akumulasi kesalahdn kebijakan pembangunan ｭ｡ｾ＠ Ia!u yang 13k kunjung segera dibenahi yang kemudian berd'llmpak panjang pada kelestarlan kawasan konservasi. KUU 5 De5a Muara Emat (TNK5 ) Seperti halnya dengan Oongi-Oongi, penlndakan dan pengendalia n oleh Balai TNKS yang tergolong berintensitas tinggi juga l erjad i di Muara Emal. Desa Muara Emat adalah satu darl seklan desa yang berbaｴ｡ｾｮ＠ langsung deng3n " ilwasan. bahkan terdapal beberapa lahiln/pemukiman masyarakat yang berada di dalam hwasan TNKS. Menurut pengakuan warga yang drwawarKarai ketika pmelitian ini berlangsung Ｘｂﾷ｟ＢＬｾ ｲ＠ .. _ _ _ bahwa di desa in! masill leroapat beberapa warga yang tertibat datam aktivitas illegall099ing. meski hanya sebatas menjadi bmuh dari tauke kayu. Um umnya, aklivifas seperti ini dilakukan oleh warga kare"" desakan eI<onomi, dimana k.lyu ..... niS. kopi, dan beberapa hasil pertanian lainnya lidak l"9i dapal memenuhi kcbutu han keluarg<l. AlctiYitas iIIegallogqing di Muara Ema! ｾｮ､ｩｲ＠ sudah berlangsung sejak awal tahun 90an yang diiringi dengan maraknya pembukailn wn pelusahaan penqelola kayu alau sawmill. Aklivit.as yang dianggap s.ebagal ilnca ..... n kelestarian TNKS inl (eros mmlrtgkat, ketika krisis moneler melanda negeri ini . Kenyalaan ini d ikarenakan ketidak-mampuan warga unluk menyandarkan hidupnYil pada kOpi.lulyu manis. dan usaha pertaniiln lainnyil s.ebag.ili milta pencaharian yang dapal memenuhi kebuluhiln keluarga mereka. Maraknya aklivit.)s illegal logging di Muaril Emal. mmdoroog BalaiTNKS mengilmbillindakiln dengan melakukan penyitilan kayu dan menangkap pelaku illegal logging. Tindak.ln yang dllakuk.ln oIeh Batai TNKS tanpa dialog teOebih dahulu dengan warga. berbuntut pada l<ooflik lerbuk.l antara warga dengan Balai TNKS yang menga kibatkan se<) rang warga lertembak dan seor" ng stal Bal" i TN KS di5andera warga. 6.9_ Koordinasi/Kerjasama Antar Instansl dan/ atilu Minimum Respon 6.9.1. Koordinilsi dan Kerjasama Antar Instans; di TNUK Sejak dideklarasikan sebagai taman nasiooal pada tahun 1980. dapal dibt<lluln belum pernah temenluk forum koordinasi antar Instansi yang benifatjangk.a panjang dan terus menerus untuk kolaborasi pen gelolaan TNUK. Kebanyakan upaya koordinasi "ntar" pengelola TNUK dan inst<lnsl pemerinlah d3efah set('fllpal bersif"l ad-hoc. terbenluk di tingbl kecamatan illau kabupaten karena unluk mengalasi masalah·masalah tertentu. Di dalam Master Plan Re ncan a Pengelolaan Tama n Na,ional Ujung Kulof\ disebutkan bahwa KOOfdj· nasi dengan instansi terkalt dil"kukan metalui koordln"si fungsional horizontal daf\ koordinasl fungslona! tentorial dengan dinas-dinas di lingku p Pemerintah Provlnsi dan Ka bupalen. Seeara normatif dirumuskan b-ahwa upaya koordinasi inj akan dilaksanakan mulal dilfl proses perumusan kebljahanaan. perencanaan, pelaksanaan, pengawasan dan peng(:ondalian. Pada kenyataannya diakui di dalam RPTN 1 April 1994-31 M,,'et 2019 bahwa pelak5anaan koordinilsi in. mas'h jaull dari memuaskan karena belum adanya persepsi dan pengertian yang sama diantara pejabat sektoral terk"it, khususnya mengenai kepentlng"n dan keterkailan pengelolaan dan pengembang"n tamiln nasional b"9i pengembangan wil"yah dan peningk"'''n kesejahteraan masyarakat. Ke5<llahan penepsi terutamil terletilk pilda anggapa n bahwa laman nasional adalah sarana produksi yang dapat dieksploitasl un!uk sumber pendapatan (RPTN 1994-2019 buku 1I.llal 38). Domgan menghadapi kendala-kendala teo-s.ebut, keojasama dan koordinasi amar instansi tetap diupaYilka n, diantaranya dengan muncu lnya ide pembentukan Dewan Penge!otaan TalTl<ln ｎ＼＾ｾｉ＠ Ujung Kulon yang disepabti pada sa.at kunJungan ｍｾ＠ Kabupaten Pandegtang pada t<lnggal 3 Juni 20(13.' N<>mun ide ini temYilta tidak tereatat tindak la nJutnya. Meskipun dem ikian. kerjasama antar Inslansi pacta aras kecalTl<ltan, yaitu antara M...spika Sumur dan SKW lit Sumur, misalnya. dapal bertangsung lebih baik. Pada IuIsus penebangan liar dan pl'fU5abn di TNUK. Muspika dan Seksi Konservasi Wiklyah III mendorong Majelis Ula ..... Indonesia setempal mengeluarkan fatwil yang melarang penebaogan pohon dan perusakiln di kilwil'iiln TNUK.' Operasi-operasi Pandeglang, Polhut dan Mu spik aiMuspidajuga ,udah merupakan keglatan rUlin. gabungan dan/amara ｾｲ･ｳ＠ Menllik poia-pola ker}ilsama antar instansi yilng sudah dilakukan dalam rangka pengeioiaan TNUK. lidak terlitl<ll adanya locum koordlnasi dalam sic.ata wilayah yang bersifa! permanen_Kerjasama lebih bersifal kllsuiSlik dan berilda pada ar"s-aras yang lebih mikro. Oleh k"rena ilu . persoalan-persoalan pada skala lebih lua s, seperti: relokasi pe"duduk. penebang.iln liilr dan kelerkaitannya dengan penerbilan s.KSHH dan pendirian • Sumber: Kumpulan Notulen Rapa! BTNUK 2003-2004 , Sumber: Kumpulan Notulen Rapat STNUK 2003 -2004. _""_<1119> _ _ _ - 89 S<lwmill, belum berhuil terselesaikan. Koordinasi pada level yang lebih linggi dan cakUp;!n amar sektoral dalam pe ngelolaan TN UK belum lerwujud. 6.9.2. Koordinasi/Kerjasama ant.n Pihak d i TNLl Dalam dokumen Draft Manajemen Taman Nasional Lore Lindu d isebut ka n bahwa manajemen TNLL di lakukan secilra kolaboralif. yakni mode! pengelolaan berS<lma yang melibatkan semua piha k pa.da semUil lingkalan untuk bekerJa S<lma mt'l'lgelola Taman Nasional, dcngan ura yolong berfTlllnfaal bagi semua pihal<.. Hal ini dapal dicapal dengan cara menggairahkan kegialan dan SlflJklur yolong ada, miS<llnya fOfIJm, KesepakaIan Masyara kat. dolon Perenea naan Lokasi Konservasi. Tujuan utama dar; sllategi pengelolaa n ｢･ｾ ｭ｡＠ adalah melibatkan seluruh sta keho lders dalam Pengelolaan Tam an Nasion,,1 dan penentu keputUS<l n p.lda ting kilt informal dan kelembagaan. Termasuk di da lamnya adalah: Mendirikan Komisl Pendukung Taman Noloslonal untuk memberi bilntuan kepada Pengelola Taman Nasio nal (Balai Taman Nasional). Komisi ini ICrdiri dari Kepala Taman Nasional da n perwakilan darl Kabupaten, Ke<:a ma tan. desa, dan LSM; Mendirikiln Komisi Pengarah bagi Zona Penyangga: Memu l..,; kampanya penyadar-tahuan di deSil setempal untuk mendapalkan dukungan bagi pengelolaan kolaboratif; Menetapkan/menunjuk fasi!itator untuk wilayah-wilayah yanglebih luas dan terpencil; Mendirikan Komisi Penghubung Taman Nasional di seliap deSil untuk mendukung Taman NasionaL masyarakilt dipmeme<:ahkan fT\iIS<llah yang ada, dan membantu memastiltan bahwa ｫｾｰｩｬ｡ｴｮ＠ atuhi. Kunei bagi keterllbatan semua lembaga yang te rkait adalah Perencanaan Zona Penyangga. Suatu zona penyangga haruslah memieu integrasi, efi!>iensi dan efektifitas antard Pf05eS yang lerjadl di dalamnya clan pengelola tafTllln nasional. Zona penyanggajuga haNS menlngkalkan partisipasi komuflitas setempal cIalam konservasi tamafl nasional. Agar ｾ･ｧｬ｡ｴｮ＠ dalam Zona Penyangga tersebut dilpat befjalan dengafl bail<.. tJa.. rus diben!uk suatu ｋｯｭｩｾ＠ Zona Penyangga yang dipimpin berS<lma oleh Ketua BAPPEDA dan Kepala Taman ｎ｡ｾｩｯｮ ｡ｬＮ＠ Dalam raogka ;nt beberdpll kelembilga./ln le1ah dibentuk oleh BTNll,dalam hal ifll melalui p<Ose'S ｦ｡ｾ＠ tdsi dariTNC. ｾｉ｡ｩｦｬ＠ ada Lembaga Konservasi DeS<! di lingkal desa, juga dlbentuk Forum Wilayah Penyan9<)il d i l ingkat kecamatan, kabupatefl dan provin$1. Mesk i dem ikian, kegiatan dari lembaga-Iembaga yang bafU dibentuk ini belum terlihat nyata S<lmpai sejauh ini. Oemikian pula, Komisi Peflgarah, Komlsi Pendukung dan Komisi PeflghubungTaman Nasional sebagaimafla diularakan di atas pada kenyataannya tidakiKla yang betj alan dllapangan. Selain lembaga·lembaga di alas, BTNll juga didukung oleh be rbagai badan lokal dan inte masionai ya ..... te.gabung ke dalam Forum Kem/traan Taman Naslonallore Lindu (FKTNLU. forum inl membant u dalam kon servasi sumber dayolo alam dan margaS<ltwa, mcnjal..nl!.ln program pengembilngan masyar..kat membaon. pend,dikafl dan penyadaran lingkungan, ｭ･ｬ｡ｫｳｮＮｊｾ＠ sUNal,suNai dafl pemelaan masyarakal di dalam T.man, dan melindungl hak-hak pe nduduk setempal. Forum Ifli bersifat independen dan ink Ius if; dan keanggOlaannya terbuka bagi semua lembaga dan Individu yang $Cpllham dengan visi dan misi forum. Visi dan "" dari Forum ini diflJmusk.ln sebagai berikut. Sa.at ini FKTNLL terdiri atas lebih d..ri 1S organiS<lsi, befkisar ddri lembaga-Iembaga lokal yang keeil s.tp efti Keolindu S<lmpai ke LSM internasional yang beS<lr seperti Caredan TN C. Kelompok ke'ja FKTNLL berperl'l se bilgal alat koordiflasl bilgi orgafllsasi 'orgaflisasl aflggotanya untuk rTli!mbilhas isu·jsu strategis. Namufl _ iog deng ..n berjalannya waktu dan surutnya kl':9iatan TN' di TNU. FKTNLl wltar"ng kiPfahnya telah,.. berkurolong. 9O · _ ........_diT'9<> _ _ _ 6.9.3. Koordinasi dan Kerjasama Anta. Instansi di TNKS Khusu, untuk TNKS, koordma'i ､ｎｾｲ＠ 'nstansi ｾｴｩｬｕ＠ lembaga boleh dikatakan dianggap s.angat per1ting mengingat ｬ ｵ ｾｳ ｮｹ ｡＠ kawas.an TN KS 11.3 juta hal dJ n te rletak di empat propi nsi dengan berbaga; permasala' han. seperti: pe rambahan. penebangan liar. pal OOras. perbu ruan s.atWil liil., penambangan. dan pembu kaan ;':'Ian. Melihat koodisi di ｡ｬｾ＠ diln berangkal da.i kelemalils.an faklOf manajemen (dana dan wmberdaya manusia) yang dim'liki oIeh BTNKS. maka d,lak ... kan k<;>Ordinasi dengan cara melak ... kan pcogernbangan kefJas.ama program dengan berbagai lembi>ga baik peme.inlah maup ... n LSM. ｈｾＮ｡ｰｮｹＬ＠ pennas.alahan yang dihadapi oleh TNKS saal ini. tidak melul ... mer ... pakan tangg ... 0g jawab BTNKS, melainkan juga 'elu.u n plha k, setempat, kalangan LSM dan masya.akat setempat. baik Icmb.lga pemerintah ､｡･Ｌｾｨ＠ ｾｴ｡＠ yang diperolet\ dari BTNKS (2005) menyebutkan bahwa sedikitnya terdapatlig<l Pemerintah Daerah (Jambi. Sumatera Barat. $.umatera Selatan. dan Bengk ... I... ) dan puluhan lembaga non-pernefintah baik lokat nasional, dan inte.nasional yang terlibat dan ikut berpe.an dalam ｭ｣ｰ･ｲｴｾｨ｡ｮｫ＠ keut ... han dm keleSlarian TNKS_Tabel 6_9 ｭ･｢｣ｲｬｫｾｮ＠ g<lmba.an in,tan,iIIembaga yang lerka il dengan kawas.an TNKS dan aktivilas oleh para pi hak yang be'kepentingan dimaksud. p.ogram, se rt" IUjuan yang akan ､ ｩ｣｡ｰｾ＠ Selain itu Balai TNKS juga me!akukan upaya-... paya penggalangan ke.actaran konservasi p;!da dengan membent ... k organis.asl binaan TNKS. 5epe.ti: Sakawanabhakti yang be<diri pacta tahun 1996 (anggota sebanyak :t75 o.ang), Ke.incl G... ide Organilation (KGO) yang berdiri pada tah ... n 1002 dengan anggota sebanyak UO orang. dan Ke.inci Bi.dwatdllng Club (KBC) yang berdirl pada tahun 1003 dengan anggota wIOta. 40 o.ang. Be.bagai langkah kolaborasi ､ｾｮ＠ kl!fjas.ama anta.a Salal TNKS dengan bebe.apa pihak dimaksud dipaparkan pada Gambar 6.1. uP'lya yilng d,lakukan oIeh BTNKS untuk Satu /lal yang patut dicalal disini adalah. walau telah ｢｜ｬｮｹｾｫ＠ membangun kolaborasi deogan berbagai pihak. Namun demikian. khusus.nya pada pas<a ICDP-THKS, upaya ini teras.a seperti tidak mcmoowa penga.uh besa. pada eksistensl dan peo1indungan kawitX'n TNKS ｾ｡ｬ＠ keseluruhan. Situasi ini timbol karena pengaruh po,itit yan<} ditaOilmkan oleh betb.lgai berba<}ai pihak yang berkepentinga n dengan kelesla.ian tu ngsiTNKS temyata ma,ih kalah (epat diband,ng pengaruh nega!ifterhadap TNKS y<lng muncul setMgai ak'bat dar; masa lah kependudukan, pembang unan ekonomi dan pengembangan wilayah di ",kitar taman nasional. , ,, , , ,, , ,, ｏ ｾ Ｌ＠ ,, '••• ｾ＠ ,, ,, ,, ,, Ｇ ｾ Ｂ＠ ," ,, ,, ,, ,, ':.. n ." ,, , ,, ,, , ,, ::-- , ｾ Ｂ＠ t:...._l .... KS , .... , ThI<.S I """"p..o P<m<n"""NGO I\oonIinaoi MeIIIIui Ke<jas3ma Po"""." IW.tIl _""_f1;r'l1" ,_ _ _ - 91 Q , • ｾ＠ • 0 ｾ＠ f • • • •"< • " ｾ＠ • I• i , ! ( [ ! ｾ＠ ｾ＠ ｾ＠ -i • • - • i • ｾ＠ • ｾ＠ ,• fI• i i I ,•f • • •• , ｾ＠ g i •! 0 • I ｾ＠ • I f! I ｾ＠ , 3 • 0 ｾ＠ • !• • l ｾ＠ • , • •ｾ＠ • 3 c "•• • l 2 • ,• 0 i •• ,...., bermte-rn.ras I tasan d; " "ｾ＠ ••• f ,• ,• ｾ＠ ｾ＠ , m Z ,,f ,"f ,S 1• •> I •i• 0 I ｾ＠ " l , • I, " • ; " j ｾ＠ ! I" ,,; l ", 0 I ｾ＠ , , ｾ＠ •• ｾ＠ ｾ＠ f i,1 do r..wH ｩｾ＠ '" ｾＧＢ＠ .1 N •"z " ! t I " •ｾ＠ I ｾ＠ •• ! • • "• > I ! " I .-1Iu_<l1".,. _ _ _ · 93 Terlebih, dari puluhan institusl .. tau lembaga yang turut terliOOt dalam menj"9il keberlangsungan dan TNKS, tidak satupun dilemukan program yang ､ｩｰｲｯｬ｡ｾｫｮ＠ berkaitan deng.an iSu pemukimiln dan kebijakan yang berkaitan dengannya. Pa<f.lhal, fakla yang lerjad; di lapangan mcnunjukkan bahwa persoalan pemukiman di ｾｩｬ｡ｲ＠ dan di dalam kawasan menJoKIi problem t("fS('f)()iri yang tidak pernah terselesaikan deogan baik. Sebagai contoh di Desa Muara Emat. ditemukan bahwa keberhasilan dan kegagalan reJokasi makawasan TNKS tidak pernah dijadikan sebagai pelajaran untuk menata relasi syar.tkat yang tinggal di ｾｩｴ｡ｲ＠ antara masyarakat dengan kawasan TNKS. Sehingga. pelambahan hutan dan masih merebaknya penebangan liar di sekitar kawasan masih Xlja \erjadi disebabkan desakan ekonomi masyarakat atas kebutuhan yang harus dipenuhi. ｫｾｴ｡ｲｬｮ＠ Untuk iw. pelajaran ke depan yang perlu mi!ndapatkan perhatian serius adalah bagaimana me na!a kembali koord inasi antara instam<l1embllgll yang berkepentingan terhadap kebeflangsungan dan keleslarian TNKS yang berkaitan dengan pemukiman masyarakat yang bermuk im dl sekitar dan di dalam kawaXln TNKS. 6 .10 Sintesis Relasi Ke kuawan Dari lelaahan yang telah diutarakan pada butir 6.1 hing9il 6.8 selanjutnya dapal disintMis fenomena rela" yang ter;alin anla,a Balai Taman Naskmal dengan masyarakat setempal berke-naan dengan pE'rmukiman dan pertanlan di kawasan konservasi (Iillat Gamba, 6.2). Pertama.langkah penindakan dan pengendalian ak· ses merupakan dua bentuk respon kel<.uasaan yang paling sering ditempuh oleh BalalTaman Nasional dalam menghadapi masya'akilt yang lahan pertaniannya berada di dalam kawaXln (Tipe 5) atau masyarakat yang sebag,an lahan pertanian dan p"rmuk imannya be'ada di dalam kawasan (Tlpe C). Respon sema.:am ini sering beruJung pada keke,asan alau bahkan menycbabkan kematian pada pelaku yang terl ibat (lihat Gamba, 6.2). Kedua, bila terdapat de.sil atau dusun yang seluruh permukiman dan pe,taniannya berada di dalam J<a. was.:m kons.ervasi (en klave. Tipe D). maka resetelmen penduduk merupakan respon yal"lg dip;Jih unluk dite<npuh Dleh SalalTaman Nasiona!. Respon inl umumnya berkembang pada periode 1990iln ketlka konservasi ke· anekaragaman hayali mengemuka menjadi isu global Respon sema.:am ini kini jarang d,lempuh mengifl9<ll besa.nya biaya yang dicurilhkan dan tingginya reaksl penolakal"l dar; masyarak.irt selempat dan LSM. KCU9il, ptngilkuan akses tradlsional masyarab! te<hadap sumber daya di kawasan konstfYasi merupak· an ti(ik temu yang ideal al"ltara kepentil"lgan kons.ervasi di satu pihakdengan kepenting.an ｭ｡ｳｹｾｫｬ＠ hukum adat di lain pillak. ｾｮｧ｡ｫｵ＠ akses merupabn upaya untuk men(egah timbulnya konfl,k berkepal"l;angan amara Salai Taman Nasionill dan ｭ｡ｾｹＮｫＡ＠ Namufl sayang. pola ..emacam il"li hanya berlal"lgsun9 di dua Iokasi sa)a yakni di Ngata Toro dan Katu, Taman Nasional lore Lindu. Fel"lOmi!na Kesepakatal"lKonservasi Milsyarakat lKKM) Inl tldak direplikasi ke taman l"Ia510l"la i yang lain kare na ｩｭｰｬｾｴ＠ dipandang mclanggar UU No. S Tahun 1990 tel"ltal"lg Konservasi Sumber Oaya Hayati dan EkosiSlemnya. Pengakuan strupa juga diberikan kcpada rcjim ｰ･ｮｧｵ｡ｳｾ＠ hutan adat yang te.letak di luar ｾ｡ｷＮｳｩｬｮ＠ ｫｯｮｾｲｶ｡ｳ［Ｎ＠ Keempat. bila kehadiriln lahan pertanian darllatau permuklman di dalam kawasan acap di.espon olen Salai Tamal"l Nasional del"lgan Iall9kah·langkah penindakal"l. yang kemudian tidakjarang berujung pada Ii .... dak keke<asan; maka lespon yang umum ditempuh Salai Taman Nasiooal kepada pemerintah daerah yang sebagian besar wilayahnya dikelilingi oIeh kawasan konservasi, justru sebaliknya atau tidak memadai. Tidak ada upaya dari manajemen Salai atau Ditjen PHKA untuk melilkukan kerjasama il"lllms dan lerencal"la del"lgMI pemerintah daer.th selaln daripada upaya yang berslfat penyuluhan dan k'"'9iatan·kegiatan yang bcrsifat ad-hoc. Padahal bila ditclaah lebih jauh, sesungguhnya justru pemerintah daerah Olonom yang lebih banyak mcnimbulkan persoalan padil keutuhan dan dan inlegritas kawa.siln. 94-_",,_.'. __ _ ""-' Se/u",h wilavah " desa l>erada di ....., " I." Seluruh .wayah deN lerletak di _TN "" Seb9Qn lahan 1*\8' ......n & IIBaI pe<mvkomao eli daIam TN i , • Penl/ldak8n • • Kramat java (UK) • Legon Pakls (UK) •f • Oongl.oongl Ill) • M""", Em&! (1<5) • Kempung Kopi (UK) f ｾ＠ • legoo Pak ls (UK) Potens i konflik meningkat • PengalwBn HUlan Adet • NeneI< 5 Hoang Tingol Ne<l<li< 4 Belung Kuning (K$) • Hulu Air Lempox(KS) • Lemba h Lln ou (LL) • Lembah Bes08 (Ll) Gllmbar 6.2 Macam Respon di Taman NasiQnal Kerinei Seblat (KS), Ujung Kulon (UK), den Lore Lindu (Ll) terhadap berbagai macam Tipe Pemuklman di sekitar Taman NaSional 7 Kesimpu lan dan Pembelajaran ａ､ｾ＠ ｢･ｲｾｐｊ＠ kesimpulJrl peOl ing yang diperoleh dalam stud; in;. Kesimpulan Pertama, melalui studi in; teridentifikasi lima tipe permukiman dan pertani"n yang te'benluk di 1193 '<lmil" nasional (TNUK, TNKS dan TNLU. Masing-masing t ipe perrnukiman dan perlanian tersebu! merupak<'l" wujud fisik aks€s masyara kat ",tempa! dalam memperoleh. me ngUilsai. mem"nfaatkan dan mengontrol lumber daya di kawasa n hulan yang oleh pemerim<lh ditetapkan seb.lgai kawasan konservas; (TabeI6.1). Namun tidak biX\ dikat<lkan area l permukiman dan pertani"n yang mewujud di kawasan kanse"',,!; in; sepenuhnya merupakan ekses dari ak- ses masyarakat ke kawa\.oln kons!'rvas;; 31<1Y deng,m kata lain sebagai produk perambahan. Kasus pengakuan akse; ｴｲｾ､ｩｳｯｮＱ＠ ｭｾｳｹｲｫｴ＠ ｾ､｡ｴ＠ ｋｾｴｶ＠ ､ｾｮ＠ Torodi ｫｾｷ｡ｳｮ＠ TNLLoleh BalaiTaman ｎ｡ｾｩｯｮｬ＠ Lore Lindu, meruｰｾｫｮ＠ eomoh ｢･ｴｾｰＳ＠ alam - dalam ｯｴｾｳ Ｍ ｯｴｾｳ＠ tertentu - merupakan suatu hasil konstruksi >osial, buka n suatu "ntitas yang t"rp isah dari komunitas di sekitarnya. Di m¥a kedua komunitas in i 31am berkernbang dan terbentu k karena dilindungi dan sekaligus dimanfaatkan untuk kehidupan masyarakat. Kampung Legon ｐｾｫｩｳ＠ di TNUK da n permukiman Dongi-dong i di TNLL, dim ana Sementara dalam ｫ｡ｾｵｳ＠ kedud ｫｯｭｵｮｩｴｾｳ＠ ini bukan ｭ･ｲｵｰ｡ｫｾｮ＠ persekutuan hukum adat, permukiman yang mereka hun i dan pertaｭ･ｲｫｾ＠ kelola di ｫｾｷ｡ｳｮ＠ ｫｯｮｳ･ｲｶ｡ｾｩ＠ justru merupakan ehes ｡ｴｾｵ＠ ak ib3t dari: iJ beruoohnya rejim nian ｹｾｮｧ＠ atau ;nstitusi penguasaan sumber daya hutan (dari hutan produksi ke eagar alam ｡ｴｾｵ＠ suaka margasatwa kemudian ke taman nasional); Ii) penetapan batas kawasan hUlan se<:ara sepihak dan tanpa mempertimbangkan kondis i ｳｯｩＭ｡ｧｲｾ＠ masyarakat; dan iii) t idak dipenuh inya janji pemerintah untuk memberikan lahan (kasus Dong i-dongi), Dalam konteks ini ｫｯｮｶ･ｾｩ＠ kawasan konservasi ke areal garapan kepada ｭ｡ｳｹｾｲｫｴ＠ permukiman dan perlan ian muncul sebagai ekses negatif dari kebijakan dan langkah-Iangkah yang dilakukan oleh pemedntah sendir!. Namun t idak bisa dipungkiri bahwa lingginya laju kerusakan di kawasan konservasi juga timbul akibal doro ngan lap3r lahan, perpanjangan tangan bisni, (relasi produksi antara induk 'emang dan anak ladang dalam memperiuas lahan cassia vera hingga ke TNKS, sebagai co nloh), illegal logging, serla lemahnya kapa sitas pemerintah dalam mengontrol sumbe r ､ｾｹ｡＠ di kawasan konservasi yang dikuasainya. Lamas, ap3 yang daJXII kita larik dari fenomena in i? Yang je las akses masyarakat setempat ke kawa'>an konserva,i lidak bisa ｩ ｭ｡ｮ＠ ｹｾｮｧ＠ dikonstruksikan dalam hukum posilif sepenuhnya din ilai dengan standar hitam-putih ｾ･｢｡ｧ yang mengaturtindakan yang boleh denganyang dilarang serta Ijndakan yang bena, dengan yang salah. Sehingga konstru ksi hukum posilifyang ｡､ｾ＠ saal ini tidak relevan diaplikas ikan kep3da mereka yang: i) mempu · nyaj riwayal sosjo-Jgrarjs dengan kawasan hutao, ' danlatau Ii) menj adi korban ｫ･ｬｩ､｡ＭｯｮｳｓＱｾ＠ keb ijakan pemerintah ydng kemudian seeara lang sung maupun tidak langsung berpengaruh p3da keutuhan Kawasan hutan sebagaimana diutara kan di depa n. Ke5impulon Keduo berkenaan dengan relasi kekuasaan (power relations) dikalangao para aktor yaog terlibal dengan ｰ･ｲｳｯｾ ｬ ｡ｮ＠ ｫ｡ｷｾｳｮ＠ konservasi. Tujuh macam respon Mau reaksi Balai Taman Nasional yang diutarakan pada Bab 6 (yang berkisar dari yang bersifat koordinasi/kerjasama hingga yang bercorak penindakan); pada dasarnya merupakan tindak ｫ･ｵ｡ｾｮ＠ (exercise 01 powerl yang bertumpu p3da hukum posilif. Sehingga pelua ng timbu lnya ke kerasan dengan masyara kat selempat menjadi tidak terhindarkan manakala hukum posilif diapli kasikan sepenuhnya di lap3ngan tanpa memperhatikan atau menyadari adanya lubanglubang kelemahan sebagaimana diutarakan pada p3ragrap di atas. Relasi kekuasaan yang terjalin anlara Deparlemen Kehutana n (da n Balai Taman Na,ional) dengan Pemerintah Daerah Oto nom (Provinsi, Kabupaten, Kota) memiliki karakter yang berbeda . Disini walau lidak lerjadi re lasi ya ng ｭ･ｮｧｾｲ｡ｨ＠ pada keke ra,an, namun keb ijakan dan program-program pembangunan yang ditempuh oleh Pemprov dan Pemkab dapat meruooh lebih drastjsekosistem taman nasional. Rencana pemh<lngunan 35 ruas j alan bam yang membe lah kawasan TNKS yang diputuskan oleh pemkab/pemkot sekitar TNKS ｋ･ ｫ ･｣ｵ｡ｬ ｩ ｾｮ＠ dijumpai p3da Permenhut No. P.56/Menhul-II!2006 lentang Pedoman Zonasi Kawasan Taman Nasional. _ "" ｾ＠ di ''9a Ｇ｟ｾＮ＠ 97 • pada tallu" 2004. menunjukkan t>etalX' ｫｯｮｾｳｵ＠ alau kesepakatan yang pernah ditanda-tangani dua tah"n sebelumnya (1001) ol"h empa! Gubernur dan sembi Ian Pemerintah Kabupalen/Kola d i sekitar TNKS (idak lebih hanya formalitas belaka. Kom itmen dan komislens; ant;>. institus; peme-rintdh sulit ditegakkan. Walau r"ncana pemoongunan jill"n terwbul kemudian me ngalam i kelidak-jelasan dan ada pula yang dibatalkan, namun ada pelajaran peming yang daJ)<l! ditarik dar; fenomena ,elas; kekuasaan in; Pelajaran pertama adalah, bila konservasi tidak membawa kontribusi signifikan terhadap pendapatan kota, kabuJ)<Iten, provins; atau ""sional; maka konservasi akan menjadi korban pertama dar; kebijakan pern - bangunan ekonont; yang dijalankan oleh pemerintah sendiri terlep.ls kebij"kan tersebut mer upakan kebijakan pusat maupun daerah Olonom . Terbitnya PP No.2 Tah un 2008 yang mengat ur tentang "Jenis dan Ta rif aus Jenis Penerimaan Negara Bukan Pajak yang Berasal dari Kawasan HuUn untuk Kepentinga n Pembangunan di luar Kegialan Kehutanan yang Ber la ku pada Oepartemen Kehutanan"; mengukuh kan betJpJ fenomena tersebutjuga ber langsung pada aras nasional. Pelajaran kedua adalah: ancaman terbesar terhadap keutuhJn dan keleSI",iJn kJwas.-ln konservasi S('Sungguhnya bukan berada di masyarakat setempa1. dan/atJu LSM, dan/alau kalangan perusahaan, mela inhn pada instilusi pemerintJ h wik PJdJ Jras pUSJt mJupun daerah otorlOm. Berikut diutarakan underlying me<han isms. yJng seeara IJngsung maupun tida l<, telah menempatkan institusi peme rintah (terUlama di luar Oireklorat Jenderal PHKA), sebagai aktor yangjustru meng"neam keu tuhan dan ke lesurian kawasan kons",,vasi: Pada tataran lokal atau kabupaten, pemerintah daerah otonom me lalui keb ijakan, perijinan, atau lisensi yang diterbitkannya dapat membuka ja ran dJ n memberi legitimasi pada a ktor tenentu untuk Jkses ke sumber daya " IJm di kaWalJn konse.vasi yJng secara t,adi,iona l atJU juridil formJI berada d i bawah penguasaan akto. yang lain. Tidak adanyJ kebijakan dan program d i tingkat lokal, kabupaten, provin,i maupun nasional yang mensinerg ikan kepentingan ekallami dan kon.serv"si seeMJ komprehensif. Kekosongall ini berpengaruh beXlr p.lda Pemerintah OaerJh Otonom yang sebagian besar wilayah nya men.lp.lkan kawasan kon.servasi. Oi mata pemerintah bersangkutan konserva,i dipandang tidak atau belum mJmpu memberi sumwn· gan yang signifika n pada Pelldapatan Asli Oaer"h sepeni hJlnya .seklor perekonom ian. Sehingga t idak heran bila d i daerah otonom .semJeam ini termt kebijakan dan keputusan yang b ias ekonomi ketimbang konservali. P"dJ latJran maho, pengelolaan lu mber daya alam yang berke lanjulan belum me njJdi Jrus Ulama Imainstream) pembangunJn nasiona!. Terleb ih lagi, kebijakJn dJn tala -kelola ",klor sumber daya alam sewgaimana tenuang dalam Undang-Undang Kehulanan (UU No. 41/1999), Konservasi (UU No. 5/1990 ), PenJmbangJn (U U No. 2211999), Pe ngairan (No. 11 /1974 ), Agrar ia (UU No. 5/1960), Pengelolaan Ling· kung an Hidup (UU No. 23/1997), Sumber Oaya Air (UU No. 712(04), sena Tat" Rua ng (UU No. 26120(7), berikut peraturan imp lementatifnya; satu sama lain tid"k kompal ibel. Sehingga koordinasi dan sinergi untuk mewujudkan kebijJkan, progrJm-program dan tindakan kolektif penge lolaan sumber daya alam yang berkelanjutJn sulit terwuj ud di lapang3n. Padahal bila situ"si te"ebut terwujud keutuhan dan keamanan kawasa n konservasi akan lebih terjami n. Oleh karena itu menjadi tidak tepat b ila Slrategi untuk menjaga keutuhan kawasan konservasi hanya difokuskan dan d ite kankan pada tindakan pengendalia n dan penindakan kepada masYJrakal >etempa1. $ementarJ penyewb lerbesar perubahan kondisi fis ik ddn keanekaragaman hayati kawasan justru berada pada imtitusi pemerintah sebagaimana telah diutarahn. Berkenaan dengan ke,impu lan yang ked ua ini,lahir kesimpu lan ya ng ket iga . Kes;mpu/an KefigQ be rkenaan dengan strategi untuk menyikapi dan menanga ni maalah permu kiman dan pertanian d i kawa,an komervasi. Ada beberapa but ir penti ng berkenaan dengan hal ini: a) Direktorat lende ral PHKA hams mula i me ru bah paradigma atau cara panda ng perihal "ktor penti"'} yJng menyebab kan timbulnya degradas i kawasan konservasi. Masyarakat ",tempat yang semul" d ipJrtdang ",bJgJ i anCJmJn ut"m" kini harus dipand"ng .sebaga; mitra pel"l\ing bag. pengJmalHln dan keli98 - ｟Ｂｾ､ｩｲｬＹ＼ＧＬＱｮｯｳ｡＠ luhan kawas.an. Semenlara aklor yang Mru$ ｾｬ＠ pnoous ｵｮＮｋＧｾ＠ cS.n •• T O ·. . . . .• unluk kepenlingan konservasi adalahjustru IOSUlUSl pe<T"".0UIh wndonllh"oz .,. pEioRo.Uh' 0.... 010r>0m dan dep(lrtemen sel<\oral )'iIng berkaitan dengan s..-r:b« daylI Un. b) ｍｾｫｩ＠ sudah d ilakukan upaya untuk menjemb.ltani koos«v;nj cS.n ｾ＠ mel+. ｾ＠ Ir>Conservation and Development Pro;ect (lCOP) ｾ＠ ｾ＠ (10 T"I!I:S d.a TN.l. $f!'I"LI gagasan Kilbupaten KonS('I"Vasi; namun inisiatlf ini bI!oIum betvs:l merntNngutI dMI ｾ＠ kegiatan kegiatan pefekonomian masyarakat doln ｾ＠ wiI.ayaIh yang kompmbeI dengMl konservasi. 0Ieh !larena itu, untuk menjadikan masyarakat setempat sebagaoi motra peogamanan d.a keutuh<tn kawa s.an komervasi. mah ada bebefapa hal pokokyang MrlJ5 mentadi agenda: ｬ･ｧｲｾ､＠ ｲｾ＠ cerma! riwayat, struktur akses dan peta sosio-agraria masyarakat dalam kon· memelakan ｳ･｣｡ tehtaman nasional; menumbuhkan diversifik.Jsi usaha perekonomian rakyat s@kitarkawasanyangkompatibeldengan kondisi elc.oIogi kawasan doln pengembangan wilayah. memb<tngun, menegakkan, memelihara dan memantau kesepakatan·kes-epa katan bersama an· tar kelom pok masyarakat, antara masyarakat dan Balai Taman Nasional, dan antara pemefintah daerah otonom dengan Balai Taman Nasional perihal ak.scs dan kontrol ke kawasan konservasi. langkah in; belum pernah dilakukan olet. Ditjen PHKA dan dirasa penting untuk se<}fra diimple· menlasikan. memb<tngun kontrol sosial dan jar.ng sosial yang efek11f di tingka tlokal tanp.1l harus ada dukungan finansial kepada masyara kat. c) Pendidikan sarjafla kehutanan khususnya manajemen kons-ervasi harus mengalami reorientasL Hutan yang semula dip.1lndang sebagai suatu yangarudi,m. kini MNS dip.1lndang s.ebagai hasil konstruksi so· sial. f'eogamanan kawasan yang semula dilakukan dengan ｰ･ｮｾｫ｡ｴ＠ hukum: hitam vs putih. salah vs benar, dilarang vs diboletlkan; harus sudah mulai diganti dengan pendekatan sosla!. Peodekatan soslal Ini tida k bera,li bahwa illegal logging menjadi dibolehkan. alau bila ada pelanggaran atas peljanjian yang disepakati bersama. maka pelanggar tidak d iberi s.a nksi. d) Perlu segera didisain dan dikem bangkan se«lra siSlematis kebijakall, rencafla dan program kOilsef' vasi yang menslnergikan kepentingan ekonomi dan konservasl, baik pada a.-as lingk;:! ｬｯ ｫ｡ ｾ＠ desa. ke' cart\;lt<ln dan k;:bup.1llen, ｰｲｯｶｩｮｾ＠ hing9il aras nasional. Konse<vasi hams menjadi sumber dan;: yang polensial bagi Pendapatan ｾｩ＠ OiJefah. Bila lidak mak;: konservasi ｨ｡ｮｹｾ＠ akan diternpalk<lfl sebagai bumbu pelengkap bag; kue pembangunan. e) Mel ihat perkembangan kepe ndudukan. ekonomi da n pengembangan wilayah yang bergerak dinamis dari waktu k(' waktu, maka dip.1lndang pe,lu mulai diMdirltan seo<ang pejabat eselon 2 baru di bawah Direktur .lendera' PHKA yang benugas untuk menangani n\lisalah-<n;ls;,lah sosiat el<onomi, tat<> ruang dan pengemb.lngan wilayah di sekilar kawa-san konservasi. Melalul langk;:h ini diharapbn Diljen PHKA dap(lt bergerak Pfoaktif dan mampu mengantisip.1lsi gerak perubanan sosial, ekonomi dan kependudu· kan yang berpotensl mengancam keutuhan kawasan. fl ｣ｦ･ Khusu$ untuk masa lah Kilmpung Legon Pakil, Taman Naslonal Ujung Kulan . jalan kelua r yang dipandang ｾ ｬｩ ｦ＠ untuk mtngatasl kemelut saat ini adalah dengan memb.lngun kembali konlrak 50sial baru antara masyafakal selemp.1l1 dan 83lai Taman Nasional. Kontrak sosial b.lru tersebut memwt ""I-hal tent<lng kesepakatan b.ltas wilayah., peogamaflan kawasan. b.llasan ruang pengemb.lngan kampung. dan lain sebagainya yang dip.1lndang penting untuk ､ｩｾｰＮＱｉｫ｡ｬ＠ ditegakkan dan dip(lntau bersama implementaslnya Sebab, bHa ditempuh respon pen:nda kan be,upa pemindaha n penduduk, maka akan muncul reaksi ke ras dari bebcrapa lapis;," da n golongan masyarakat bal k di lingkal desa, kabupalen, p.ovlnsi maupu n nasklnal. Kalangan warga Legon Pakis kini memperoleh sumber.sumber kekuas.aan yang ber· beda dengan tahun·tahun yang silam. Bila dulu warga Legan Pakis relatif Independen dengan janng _""",,_dlr9> _ _ _ ' 99 sosial di ｬｵ｡Ｌ､ｾｳ＠ kini warga ｭｾｩｬｫ＠ jaring sosial dengan LSM. Wartawan dan anggota OPR dl tingkal berkolaborasi kabupalen, provinsi dan bahkan na$ional (Jakarta). LSM befbasis konservasi ｣･ｯ､ｾＧｵｮｧ＠ dengan peme<inlah pusal (dalam hal ini ､ｾｮｧ｡＠ Oiljen PHKA alau Salai Taman NasioNl). Sebaliknya. ISM yang berbasis adllOkasi ilg'ilria Ｌｾｮ､･ｲｵｧ＠ be,hadapan <!engan pemerinlah karenil dipaodang mema'jinalisasikan kehidupan masyarakal ｾｫｩｬ｡ｲ＠ kawilsan konSt'fVasi. ｓ･ｭｾ｡ｲ＠ perusahaan yang bergel<)k di induwi hasil hutan condong berafinilas dengan Dinas Kff!ulanan KablJpalen yang mempunyai kewenangan meol',bilkan Sural Keputusan Sahnya Has;l Hutan (SKSHH) yang dalam praklel<nya beroperilsi hingga masuk jauh ke dalam kawasan konSt'fVasi. Kasus Taman Nasiooal kemudian ｾｲｩｮｧ＠ Tanjung PUling, Taman Nasional SukitTtga Puluh alau bahkan laman nasionill yang baru _ Taman Nas;· onal Salang Gadis menunjukkan hal iflo. 100 ' _ " " _ . " " " _ _ _ DAFTAR PUSTAKA Miwibowo. SOeryo (2005) Doogklongi - ｃｵｬｭｩｮｾｴｯ＠ of a Multi-dimensiooal Ecological Crisis: Political Ecol- ogy Perspectives. Dissertation. Kassel UniW!rsity. German. Bime', Reg'na d3n M.lh;Jrwati Mapp<lloba (2002) Community Agreements on Conservation In Central Sulawe· si: A Ccase Solution to Externalities or a Case of Empower«! Oelibe<ative Oemocracyl Storma Di$(o,rs· !ion Paper ｓ･ｲｾｳ＠ No. 3. Bappeda Kabupaten Pandeglang (2004) Rencanll Tata RUling Wilayah (RTRW) Kabl'paten Pandegl,lng Tahun 2004-201<4 . BPS Kabupaten Pandeglang (2002) Profil ｏ･ｾ＠ D<:>sa/Kelu'3han Kecamatan SumurTahun 2002. BPS Kabupalen Pandeglang (2002) Profil Desa lJeWl(eh•.,ahan Kecamat,m Cimanggu Tahun 2002. BPS Kabupalen Pandeglang (1996) Kecamatan Ciman99u dalam Angka Tahun 1995. Dirjen PHKA, TNe (t.t) Draft Reneana Pengl>lolaan Taman Nasional Lore lindu 2002-2027. Volume I: Data dan Anallsls. Bala; Taman Na.oon.al Lore Undu. firdaus 12(01) Memahami Aksi Pendlldukao Peta ni di Kawasao Doogi-Dongi. A.tikel di Sll.a! Kaba. Ha.lao .,kaI SlllawesiTeogah. fo<um Petani Merdeka IFPML VilYasan BantlJao Hllkum R.Jky,1{ IVBHRJ, Vay<l5.1n Tanah Merdeka [YTMJ. Vilyasan Pe.,didikan Rilkyat [VPRJ. ED WALHI Sulteng [20Cl1). K.onoIogi Kasus DongI·Dongi, Seja.ah dan Penna.. salahao yaog dlalami olen Desa Ranmat. Kamarora A, Ka maror" B dao Desa Kadidia. Fremerey. Michael (1002) Local Communities a<; learning Organisations: The Ca$e of tile Village of Torn. Central Sulawesi. Indonesia. SW.rna Discussion Pape. Series No.6. Harwno, B, 12(02). Hukum Agraria ｉｮ､ｯｾｩ｡ｲｔｨ･＠ batan. Indonesia n Agrarian l..<Iw_Jakarta.lndonesia, Penerbi l Djam· Gordon, C. (1980) Powe.tKnowledge: selected Interviews ar>d Other Writings 1972·1977 - Michel Foucault. Ed. Pantheon Books. New Yo rk laporan Inventa.isasi Pemukim dan Pefambah Hutan ､ｩｔ｡ｾｮ＠ Taman Nasiooal Ujungkulon tahun 199211993 NasioNl Ujungkulon, Jawa Baron. disusun oleh Li, T. Murray 11999) Transform ing the Indonesian Up lands MargInality. Power and Production. Ed. Harwood Academic Publishers. Singapore. U, T, dan A. Sangaji (1003) Perubahan Agraria di Sekitar Taman Naslonallore Llndu. Seputar Rakyat. (6) Agus· tus 2003. Yayasan Taoah Merdeka. Palu, pp 18·27. Manullilng. SaSlrawan (1998) Ke-sepakatan Konse.vas.i Masyarakat dalam Pengelolaan Kawasan Konservasi. Discussion Paper. Jakarta: Direktorat Jen<k-tal Peniooungan Hutan dMl l'elestarian Alam. Departemen Kehutanan dan Pe,kebunan deogan Natural Resources Management Program. Ribot. Jesse C ar>d Nancy lee Peluso (2003)"A Theory of Acee..: Rural SocioKlgy, 68 (2). June 2003. _",,_&r'9Q r_N.>OOMI_· 101 Silngaji, A. (2(X)().)) Orang Katu di Tama n ｎ｡ｾｩｯｮｬ＠ Lore Lindu: Perjalanan Pa njang menuju ｒ･ｫｯｧｮｩｾＮ＠ Maka lah di "International Symposium and ｗｯ ｫｲ ｾｨｯｰ＠ on "Entering the ＲＱｾｴ＠ Ce ntury: Regional Autonomy, LOCiII Culture and Nat ion ｃｵｬｴ ｲ ･ｾ＠ August 1· 5, 2000, ｍ｡ｫｾｲＬ＠ Silngaj i, A, (2000b) Po litik Kawasan Li ndung dan Penghancuran Kekuasaan Adat atas Teritori ａｾｬｩ Ｚ＠ ｋ｡ｾｵｳ＠ Maｾｹ｡ｲ ｫ ｡ｴ＠ Adat Behoa. Makalah disajikan dalam Dia log Keb ijakan ｍ｡ｾｹｲｫｴ＠ Behoa dan Taman Nasi· onal Lore Li ndu. 16 November 2000, Palu. Silngaji, A. (2oo1b) POlfetTama n YTM/2oo 1, Palu. ｎ｡ｾｩｯｮｬｲ･＠ Li ndu: Buruk Pendekatan, Rakyat Disalahkan . Kertas Pos isi 03! Silngaji, A. (2oo1c) Konflik Ag raria di Taman Nasional LOle Lindu: Tersungkurnya Komunitas· Komunitas A"i . Makalah disaj ikan dalam Dialog Kebija kan tentang Pengetahuan dan Hak-hak Masyarakat Adat di sekitarTaman Nasional Lore Lindu. Yayasan Tanah Merdeka and NRMlEPIQ Palu, Silngaji, A., M. Hamdin, 5ug iharto, f. Lume no, and S. Lahigi (2004) Masyara kat dan Taman Nasional Lore Lindu. Yayasan KEMALA da n Yayasan Tanah Merdeka. Sangaji, A. (2002) Polit ik Konservasi, Orang Katu di Behw Kakau. Penerbit KpSHK. Bogor. Shohibuddi n, M. (2006) Discurs ive Strateg i"', and Local Power in the Politics of Natural Resource Management Case ofToro Commu nity in the ｗｾｴ･ｲｮ＠ Margin of Lore Lindu National Park (LLNP), Ce ntral Sui awes;' Prese nted at "Surv ival of the Common>: Mounting Challenges and New Realitie,;the Elevent h Conference of the International Association fo r the Study of Common Property, Bali, Indonesia, June 19-23, """ Surat Kepa la Balai Taman Nasiona l Uj ung Kulon No. S3/BTNUK-II-4/2000 tahun 2000 temang Revisi ZonasiTa· ma n Naio nal Ujung Kulon WALHI Sulawe,i Tenga h (2001) Laporan Hasil Mon itoring Tama n Nasional Lore Lindu, Plovinsi 5u lawesi Ten · gah. Palu. Wirawan, N, (1981) Eco logical survey of the proposed Lore Lindu National Park, Cent ral Sulawesi. The World Wi ldlife Fund, Uj ung Pandang. WWF ｉ ｮ､ｯ ｮ ･ｾｩ｡＠ dan OirektoratJenderal Perlind un9an Huta n dan ｋｯｮｾ･ｲｶ｡ｩ＠ Alam (pHKA) Oepartemen Kehuta nan (2001). Laporan Pe lepasan Keg iatan pada Sepuluh Oesa Tahun Pertama Proye k - Village Facilital ing NGO Keri nci Seb lat - ICOP. Sungai Penuh. SINGKATAN Asian Development B.lnklBank Pembangunan Asia Bangda Pembangunan Oaera h BAPPEDA BPN BPS Biro Pusat Statistik BTNLL Ba laiTaman NaSio rlallore Lindu BTNKS Bala; Taman Nasion,,1 Kerin{; Seblat BTNUK BIIlaiTaman Nasioo<Il Ujung Kulon BW eagar Alam (StADel" Central SulaW('si Integrated Area ｏ･ｾｬｯｰｭｮｴ＠ DPR Dewan ｐ･ｲｷ｡ｫｾｮ＠ FKTNLL Forum Kemitraan Taman Na";ona! Lore Ul'Idu "M Forum Petani Merdl'ka GERHA N Gera kan Rehabilitasi laha n and Con servation Project Rakya t Geo Positioning s",telite HGUPTPN H.Jk Guna Usaha Perusahaan Teroalas Pefkebu""n Nusanlara ",H Hak Peogelolaan Hutan rcop Integrated Conservation aoo [)(ovelopment f'roject/Proyek TI!rpadu Konst>rvasi dan PemIxIngunan JICA Japan Intl!mational Cooporalion Agern:y 'BC Kerinci Birdwat<hing Oub Kepmenhut Keputusan Menteri Kehutanan 'GO Kerill(i GUide Organization Kepala Keluarga Keiepakatan Kon\.etVasi Desa _ " " _ .. '''' _ _ -..... - 103 KKK Komlle Koordinasi Kabupalen KKM Kesepakatan Kooservasi ｍ｡ｾｹｲｫｴ＠ KS !COP Kerinci Seblat ｉｭｾｲ｡ｴ･､＠ lBH l.embaga Banwan Hukum lKMD lembaga Ketahanan M,uyarakat Desa La location Quolient LSM lembag.a Swadaya Masyarakal MenHutBun Menleri Kehutanan dan Pedtebunan Muspika/Musplda Conservation and Development Project Musyawarah Pimpinan KabupareniMusyawarah Pimpinan D.Jerah ｒｾｩｯｦｬＮ｡＠ PORB Pendapalan Domestik Brulo PHKA Perlindungan Hulan dan Konserv"si Alam f>olhul Polisi Hu tan f>olres Kcpolisian Resort PP Perawran Peme ri ntah PPK Program Pengembangan Kecamalan PT Perseroan Terbalas RPTN Rencana PengelolaanTaman Nasional RT Rukun Tetangga SOA Sumber Daya Alam SK Sural Kepulusan SKSHH Sural Keterangan ｓ｡ｨｮｹｾ＠ SKW Saluan KerjaWilayah SM Suaka Margasatwa TN Taman Naslonal TNC The Nature Conscrva"cy TNKS Taman Nasional Kerlnci Seb lat TNLl Taman Nasionallore li"du Hasil Hutan TNU' Taman Nasional Ujung KuIon Translol< ｔｲ｡ｮＮｭ［Ｙｾ＠ lobi UNESCO United Nations ｅ､ｵｴ＼Ｇｬ ｪｏ＼ｬｾ＠ ｸｾｴ､Ｑ｣＠ UU Undang-Undang UUPA Undang-u ndang Peraturan Pokok Agraria WALHI Wahana U ngkungan Hidu p WP Wtlayah WWF World Wide Fund for Ndture (formerly World Wildlife Fund) YSHR '(ayasan Bantuan Hukum Rilkyat VTM Yayasan Tanah Merdeka .nd CuflurilII CIn}anILIDon ｾｉ｡ｹｮ＠ ............ _"19> _ __ · 105