El abordaje judicial integral de la violencia familiar

El abordaje judicial integral de la violencia familiar

María Eugenia Pereyra Maidana

Índice de contenido

Portadilla

Legales

I. Introducción

II. Juzgados integrales de violencia familiar

Causas y orígenes de la especialización

Tipos de juzgados especializados

Juzgados Integrales de Violencia Familiar

Juzgado Integral de Violencia Familiar de Kings County

Juzgado Integral de Violencia Familiar de Manhattan

Juzgado Integral de Violencia de Westchester County

Conclusiones

III. Comparación entre el sistema de un juez-una familia y el sistema de múltiples jueces-una familia

Comparación entre el sistema judicial de Nueva Zelanda y el de Salta

Comparación entre el sistema múltiples jueces-una familia y el sistema un solo juez-una familia

Conclusiones

IV. Modelo de abordaje integral de violencia doméstica de la municipalidad de nueva york

Centro de Justicia Familiar

Oficina de Lucha contra la Violencia Doméstica

Servicios desde los distintos ministerios de la ciudad

Estadísticas

V. Conclusiones

Juzgados Integrales de Violencia Familiar

Modelo de Abordaje Integral de Violencia Doméstica de la Municipalidad de Nueva York

Recomendaciones

Bibliografía

UNIVERSIDAD CATÓLICA DE SALTA

AUTORIDADES

EDITORIAL EUCASA

Publicación con referato

Aceptado: julio de 2019 (Res. Rectoral N° 1293/19)

Para citar este libro:

Pereyra Maidana, M. E. (2020). El abordaje judicial integral de la violencia familiar.

Salta: EUCASA (Ediciones Universidad Católica de Salta).

© 2020, por EUCASA (EDICIONES UNIVERSIDAD CATÓLICA DE SALTA)

Colección: EUCASA Base / Ciencias Jurídicas.

Domicilio editorial: Campus Universitario Castañares - 4400 Salta, Argentina

Web: www.ucasal.edu.ar/eucasa

Tel./fax: (54-387) 426 8607

e-mail: eucasa@ucasal.edu.ar

Digitalización: Proyecto451

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Inscripción ley 11.723 en trámite

ISBN edición digital (ePub): 978-950-623-192-7

I. INTRODUCCIÓN

El presente libro surge con una inquietud de la autora por investigar la respuesta que otros países han dado a la necesidad de atender en forma integral a las partes del conflicto de violencia familiar. Las necesidades de las familias con esta problemática son múltiples y de distinto orden. El Estado, en la mayoría de los países, ha tomado la decisión no solo de intervenir en el ámbito privado de las personas para controlar o penalizar la delincuencia, que es materia de orden público, sino también para prestar servicios compresivos a las partes que les permita superar sus problemas de violencia familiar, lo que, a nivel general, desde el punto de vista del Estado, significa reducir el nivel de reincidencia y la tasa de mortalidad por femicidios.

En la provincia de Salta, en noviembre del año 2014 fue declarada la Emergencia de violencia de género por Ley Provincial N.º 7857, que prevé la creación de juzgados de Violencia Familiar y de Género. En los considerandos de este Decreto se señaló …que los hechos de violencia y femicidios acaecidos en los últimos tiempos en la República Argentina expresan una gravísima situación de violación de los derechos humanos de las mujeres, quienes son víctimas de una inusitada violencia de género, no resultando nuestra provincia ajena a dicha realidad…. Dice, asimismo, …que tal situación requiere la urgente implementación de políticas públicas que efectivamente garanticen, por un lado, la prevención y, por otro, la asistencia integral de las mujeres que padecen violencia de género…. Dictado el Decreto, desde el Poder Ejecutivo se señaló la importancia de establecer una red de contención social y sanitaria entre el Estado y organizaciones no gubernamentales especializadas en la materia.

En agosto del año 2015 comenzaron a funcionar los juzgados mencionados con competencia exclusiva en violencia familiar y género. Es decir, los juzgados creados son competentes en la aplicación del procedimiento establecido por la Ley Provincial 7403, antes competencia de los juzgados de Personas y Familia, y se les añadió la competencia sobre violencia género prevista en Ley Provincial 7888, entre otras.

La reforma judicial no implicó grandes cambios en temas procedimentales, salvo el cambio de manos de la carga de trabajo que pasó desde los juzgados de Familia a los nuevos juzgados. Los jueces de familia, seguramente, agradecieron la descompresión. Cuando sus juzgados se encontraban de turno en violencia familiar, la exigencia de tiempos para la atención de estas causas hacía retrasar las demás causas del juzgado. Sin embargo, desde el punto de vista de las familias con problemas de violencia, significó un juez más con quien tratar. Generalmente, un grupo familiar puede tener un promedio de tres o cuatro causas de distinta materia (por ejemplo: alimento, cuidado personal, régimen de comunicación, divorcio, abuso sexual, lesiones, delincuencia juvenil etc.). Si antes trataban con tres jueces, desde la reforma tratan con cuatro jueces. Surge entonces el interrogante, si este modelo de múltiples jueces que atienden las múltiples causas de una familia cumple con los objetivos de prevenir la violencia familiar o brindar una asistencia integral a las personas que la sufren (objetivos citados en los considerandos de la ley N 7857 de creación de los nuevos juzgados), y/o significa un abordaje judicial integral de las causas por violencia familiar y conexas.

El reto del abordaje judicial integral no es solo nuestro. La violencia familiar es una problemática universal y muchas jurisdicciones han transitado por el mismo camino y han enfrentado problemas similares. Por ejemplo, a comienzo de los noventa, el sistema judicial de Nueva York estaba sobrecargado de causas de violencia familiar y las correspondientes causas conexas de distinta materia. Esto ocasionaba que, por un lado, la familia debiera comparecer a distintos juzgados, múltiples audiencias y organizaciones de asistencia. Por el otro, cada juzgado conocía solo una parte de la historia de la familia, favoreciendo la toma de decisiones parciales y/o incoherentes que no respondían a las verdaderas necesidades de la familia, o que podían causar un mayor perjuicio. Desde el punto de vista económico, el alto costo para el estado, generado por un sistema judicial con competencias superpuestas y con duplicidad de servicios judiciales y sociales, obligó a un replanteo del sistema. Lo mismo culminó con la creación de juzgados integrales de Violencia Familiar a fin de concentrar en un juzgado todas las causas abiertas de una familia.

Cuando se propuso la creación de juzgados especializados para Salta en el año 2014, yo trabajaba para la Oficina de Violencia Familiar de la Corte de Salta. Con un grupo de colegas y profesionales psicólogas y asistentes sociales tomamos la iniciativa de realizar una investigación, basada en el derecho comparado internacional, sobre tipos de juzgados especializados, a fin de recomendar el juzgado de Violencia Familiar, que más se adecue a la cultura y circunstancias de nuestra provincia. La iniciativa no prosperó, pero me brindó la ocasión de descubrir los juzgados integrales de Nueva York y la curiosidad por saber más sobre ellos.

La similitud en los desafíos que enfrentaba el sistema judicial de Nueva York con los desafíos de la justicia de Salta fue el puntapié inicial que motivó la investigación. La solución sociopolítica y jurídica que representan los juzgados integrales de violencia familiar fue el fruto de un esfuerzo de investigación, planificación previa y estudios posteriores, motivado en un serio compromiso político por solucionar el tema, con el alto costo de inversión económica que ello conlleva. Sin embargo, son los objetivos que impulsaron la creación de los juzgados integrales de Nueva York los que justifican su estudio. Por ejemplo, los objetivos de prestar un servicio integral, de garantizar la seguridad de las víctimas y la responsabilidad de los denunciados, de tomar decisiones informadas y trabajar en estrecha colaboración con las agencias estatales y organizaciones de la comunidad. El modelo de juzgado iniciado en Nueva York fue replicado en numerosos estados de Estados Unidos e internacionalmente. Desde el primer juzgado integral de violencia familiar, se replicaron más de sesenta tribunales aproximadamente. La difusión a nivel internacional se debió principalmente a la filosofía y objetivos que mencionamos, que son válidos y actuales en cualquier lugar del mundo.

La primera parte de este libro se refiere particularmente a los juzgados integrales de Violencia Familiar. Se mencionan las características del modelo oficial desarrollado por el Sistema Judicial de Nueva York y a continuación se ponen tres ejemplos, a fin de describir cómo funcionan estos juzgados en la práctica, a saber: el Juzgado Integral de Violencia Familiar de Kings County, el Juzgado Integral de Violencia Familiar de Manhattan y el Juzgado Integral de Violencia de Westchester County. Se realizaron visitas a los juzgados mencionados para observar su funcionamiento, particularmente en cuanto a factores tales como la jurisdicción, la transferencia y recepción de causas, la determinación de competencia, la agenda de audiencias, los tipos de audiencias, los servicios a las partes y la conexión con los prestadores de servicios, la modalidad de trabajo del juzgado en relación con los distintos actores, como fiscales y representantes legales y, finalmente, algunos aspectos procedimentales.

El abordaje integral que proponen estos juzgados parte de la base que un solo juez será competente en las causas de violencia familiar de una familia y también en todas las demás causas conexas de distinta materia de esa familia. Este sistema se conoce como sistema de un juez-una familia. En contraposición, existe el sistema de múltiples jueces-una familia, donde varios jueces de juzgados diferentes atienden las diversas causas que puede tener un grupo familiar que sufre violencia familiar. Es el caso del sistema judicial de la provincia de Salta y muchos otros países, por ejemplo, Nueva Zelanda.

Encontrándome actualmente viviendo en este país por razones familiares, tomé conocimiento de que es el país desarrollado con mayor índice de violencia en el mundo. Me llamó la atención que aquí también se realizaron investigaciones respecto al sistema de un juez-una familia. Una de ellas compara el sistema de múltiples jueces-una familia de Nueva Zelanda con el sistema de un juez-una familia de los juzgados integrales de Nueva York. La comparación se realizó a fin de determinar cuál de los dos sistemas tiene un mejor desempeño, de acuerdo con criterios específicos como la mayor rapidez en la resolución de las causas (eficiencia), decisiones más informadas y consistentes, qué sistema reduce el número de audiencia/entrevistas, qué sistema proporciona mayor acceso a programas y servicios sociales.

En la segunda parte del libro se hace referencia a este estudio comparativo realizado en Nueva Zelanda, pero se agrega un componente. Se compara el sistema de múltiples jueces-una familia de Nueva Zelanda con el sistema de múltiples jueces-una familia de Salta. Este es un ejercicio teorético y cualitativo. Sin embargo, si ambos sistemas son, en principio, similares, las conclusiones del estudio de Nueva Zelanda podrían ser extensibles al sistema judicial de Salta.

La última parte de este libro trata sobre el modelo de abordaje integral de violencia doméstica de la Municipalidad de Nueva York. El proyecto de investigación original no preveía el tratamiento de este tema. Sin embargo, en las entrevistas llevadas a cabo en los tres juzgados visitados se recalcó la importancia de los recursos existentes en la ciudad para referir a las partes. Particularmente se mencionó a los Centros de Justicia Familiar desde donde se coordina la asistencia a la víctima, con un sistema de ventanilla única, que persigue el mismo principio de atención integral que los juzgados integrales. Los Centros de Justicia Familiar de Nueva York son réplica de un modelo nacional que surgió en la ciudad de San Diego a comienzo de 2000. A los fines de conocer cómo funcionan estos centros, visité el Centro de Justica Familiar de Kings County.

La Oficina de Lucha contra la Violencia Doméstica es la agencia responsable de los Centros de Justicia, y de impartir y coordinar las políticas, acciones, servicios y capacitación en toda la ciudad. Los centros son solo la punta del iceberg de una sofisticada red, formada por la acción transversal de los distintos ministerios y agencias de la Municipalidad de Nueva York. Desde casi todos los sectores, tales como policía, salud mental, justicia penal, personas en situación de calle, vivienda, infancia, juventud y adultos mayores se prestan servicios relacionados a la violencia familiar. Aquí, en este libro, brindamos ejemplos de este accionar y, para dar una idea de cuánto cuesta poner en marcha una infraestructura de tal envergadura, se hace referencia al único estudio encontrado respecto al costo total de violencia familiar de la ciudad de Nueva York, producido en el año 2005. Los presupuestos anuales no identifican los costos indirectos desde los distintos ministerios. Finalmente, se hace una breve referencia a las estadísticas.

Por último, presentamos las conclusiones del estudio y brindamos recomendaciones para un modelo de juzgado integral de Violencia Familiar y un abordaje municipal integral para la ciudad de Salta.

Se puede argumentar que la realidad de Nueva York es muy distinta a la de Salta en todos los aspectos. El nivel de recursos económicos, por ejemplo, es muy diferente. Nueva York tiene uno de los presupuestos anuales más elevados de las ciudades de Estados Unidos. La inversión que se destina a proyectos de carácter social, en general, es elevada, así como las sumas destinadas a violencia familiar en particular. El presupuesto anual de Salta dista mucho de ser el más elevado del país, y el porcentaje que se destina a proyectos sociales es menor, en comparación al que se destina a obras públicas, por ejemplo.

Sin embargo, el propósito de este libro es solo brindar ejemplos que puedan servir para generar nuevas ideas o proyectos, que puedan adaptarse a la realidad de Salta. La intención es despertar el interés de políticos, jueces, profesionales, personal administrativo, estudiantes, grupos comunitarios que trabajan en el área de violencia familiar, y generar investigaciones en nuestra provincia que identifiquen las necesidades y con base en estas, se propongan soluciones innovadoras. Este trabajo podría servir de puntapié inicial.

II. JUZGADOS INTEGRALES DE VIOLENCIA