POLICA BOLIVIANA

DIRECCIN NACIONAL DE INSTRUCCIN Y ENSEANZA

UNIVERSIDAD POLICIAL MCAL. ANTONIO JOS DE SUCRE
ESCUELA BSICA POLICIAL

OPTIMIZACIN DEL PATRULLAJE AUTOTRANSPORTADO DEL DISTRITO N 1 EN EL 3er Y 4to

TURNO
MONOGRAFA PARA OPTAR EL
GRADO DE TCNICO SUPERIOR
EN CIENCIAS POLICIALES

POSTULANTE: ALUMNO Pol. Jos R. Huarachi Blanco

TUTOR: Lic. Juan Jos Juregui A.

COCHABAMBA BOLIVIA
2014

OPTIMIZACIN DEL PATRULLAJE AUTOTRANSPORTADO DEL DISTRITO N 1 EN EL 3er Y 4to

TURNO

AGRADECIMIENTO

A DIOS que siempre est con nosotros en todo

momento, por darme la oportunidad de vivir, por
darme un pas, una familia, los cuales me dieron
la oportunidad de estudiar.
A mi tutor que es una persona muy importante y
me ha ayudado a culminar una de las etapas
ms importantes de mi vida.

DEDICATORIA

El trabajo realizado junto a mi tutor va dedicado a

todas personas que estn a mi lado y en especial
a mi MADRE por ser mi ejemplo a seguir.

PRLOGO
Nuestra sociedad actual est compuesta por diferentes niveles de tipos sociales, por
ejemplo gente citadina, gente que vive en la parte rural, gente indgena con sus
propias costumbre enraizadas ancestralmente, gente mestiza, etc., todos con una
mentalidad diferente de la otra. Tenemos que tomar muy en cuenta que nosotros
estamos frente a una diversidad de gnero, con sus diferentes facetas, con sus
diferentes ideologas, diferente cotidianidad, sea diferente en todo. Toda este
panorama es pues llamado multidiverso, pluricultural, y no es fcil de ninguna
manera adecuarnos, porque en realidad Bolivia toda es muy compleja.
Tenemos que darnos cuenta que en estos tiempos de difcil convivencia, entre todos
nosotros, surgen actores sociales que unos tienen ms y otros tienen menos o nada,
pues es ah, donde surge el desequilibrio, unos cometen delitos por conseguir ms,
otros por cuidar lo que tienen entran en tipificaciones penales.
Seguridad ciudadana es un tema muy importante, digo que es importante, porque es
para nuestra seguridad, y de las personas que nos rodean, al momento en nosotros
tengamos que realizar seguridad, pensemos siempre que estamos frente a personas
con diferente modo de pensar, con diferentes emociones, diferente cultura, con
conocimiento o no de las leyes, personas enfermas, etc.
Al fin y al cabo todo esto, nos va ayudar a dar una mejor seguridad ciudadana, es por
eso que la Polica Nacional tiene que estar preparada, en todo sentido, fsicamente,
emocionalmente, y sobre todo tener el poder del conocimiento. Por ello y con el fin
de facilitar que la ciudadana se involucre con mayor responsabilidad y compromiso
serio en la seguridad vecinal y propia, accionado normas penales y procedimentales
con ese objetivo, que permitan al ciudadano facultades represivas del delito.

Lic. Juan J. Juregui vila

Docente de la materia Psicologa Aplicada

NDICE GENERAL
AGRADECIMIENTO ................................................................................................... iii
DEDICATORIA ........................................................................................................... iv
PRLOGO ................................................................................................................... v
INTRODUCCIN ......................................................................................................... 1
CAPTULO I ................................................................................................................. 2
1.1.

ANTECEDENTES DEL PROBLEMA ................................................................ 2

1.1.

ANTECEDENTES INTERNACIONALES .................................................................. 2

1.1.1. POLICA INICIAR ESTE MIRCOLES "PATRULLAJE CUADRANTE

SEGURO" ....................................................................................................................... 2
1.2.

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ...................................................................... 4

1.2.1.

IDENTIFICACIN DEL PROBLEMA ................................................................. 4

1.2.2.

FORMULACIN DEL PROBLEMA ................................................................... 5

1.3.

OBJETIVOS ............................................................................................................. 6

1.3.1.

OBJETIVO GENERAL ...................................................................................... 6

1.3.2.

OBJETIVOS ESPECFICOS ............................................................................. 6

1.4.

JUSTIFICACIN ...................................................................................................... 7

CAPTULO II ................................................................................................................ 9
2. MARCO CONCEPTUAL ....................................................................................... 9
2.1.

CONCEPTO DE CUADRANTE ................................................................................ 9

2.2.

POLICA DE PROXIMIDAD...................................................................................... 9

2.3.

POLICA COMUNITARIA ....................................................................................... 10

2.4.

PLAN DE SEGURIDAD Y PROTECCIN CIUDADANA POR LA FAMILIA ........... 10

2.5.

PLAN NACIONAL INTEGRAL DE SEGURIDAD CIUDADANA .............................. 10

2.6.

COMUNIDAD ......................................................................................................... 11

2.7.

LA ASOCIACIN ................................................................................................... 11

CAPTULO II .............................................................................................................. 12
3. MARCO TERICO .............................................................................................. 12
3.1.

COMISIN DE JURISTAS ANDINOS .................................................................... 12

3.2.

LA ASAMBLEA GENERAL DE LA OEA ................................................................. 12

3.3. JUAN RAMN QUINTANA ........................................................................................ 12

3.4.

JOSEPH A. SCHAFER .......................................................................................... 13

3.5.

LUCIA DAMMERT ................................................................................................. 13

CAPTULO IV ............................................................................................................ 15
4. MARCO INSTITUCIONAL .................................................................................. 15
4.1.

ESTRUCTURA DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA .......... 15

4.2.

LA POLICA BOLIVIANA ........................................................................................ 16

4.1.1.

ATRIBUTOS DE ATENCIN AL CIUDADANO ............................................... 17

CAPTULO V ............................................................................................................. 18
5. MARCO JURDICO ............................................................................................. 18
5.1.

CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO ........................................................... 18

5.2.

LEY ORGNICA DE LA POLICA .......................................................................... 19

5.3.

LEY NO 264 LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA ...... 20

5.3.1.

LAS ESTACIONES POLICIALES INTEGRALES ............................................ 22

5.3.2.

LA POLICA COMUNITARIA ........................................................................... 23

CAPTULO VI ............................................................................................................ 25
6. DISEO METODOLGICO ................................................................................ 25
6.1.

METODOLOGA EMPLEADA ................................................................................ 25

6.1.1.
6.2.

DELIMITACIN DEL REA GEOGRFICA........................................................... 26

6.2.1.
6.3.

TIPO DE ESTUDIO ......................................................................................... 25

DETERMINACIN DE LA MUESTRA ............................................................. 26

INSTRUMENTOS Y TCNICAS EMPLEADAS ...................................................... 27

6.3.1.

LA ENCUESTA ............................................................................................... 27

CAPTULO VII ........................................................................................................... 28

7. DIAGNSTICO ................................................................................................... 28
7.1.

DIAGNSTICO SITUACIONAL ............................................................................. 28

CAPTULO VIII .......................................................................................................... 30

8. ANLISIS DE DATOS ........................................................................................ 30
8.1.

PRESENTACIN Y ANLISIS DE DATOS............................................................ 30

9. CONCLUSIONES ................................................................................................ 35
10.

RECOMENDACIONES .................................................................................... 36

BIBLIOGRAFA ........................................................................................................... 1

ANEXOS

NDICE DE GRFICOS
FIGURA 1 ............................................................................................................................................30
FIGURA 2 ............................................................................................................................................31
FIGURA 3 ............................................................................................................................................32
FIGURA 4 ............................................................................................................................................33
FIGURA 5 ............................................................................................................................................34

INTRODUCCIN
El presente trabajo monogrfico, nos permite acceder a la presente propuesta de
OPTIMIZACIN DEL PATRULLAJE AUTO-TRANSPORTADO DEL DISTRITO N 1
EN EL 3er. Y 4to. TURNO en la ciudad de Cochabamba. Tiene las estrategias
operativas acorde al Plan Nacional de Seguridad que viene realizando la Polica
Boliviana en el marco de la Ley No. 264 del Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana para una vida segura. Orientada a asegurar las condiciones de
convivencia y el mantenimiento de la seguridad ciudadana en contextos urbanos,
dentro del modelo de Vigilancia comunitaria, con un alto reconocimiento en el mbito
nacional e internacional, que basa su gestin en la corresponsabilidad entre policacomunidad-autoridades, y el cual cuenta con una permanente y activa participacin
de la comunidad. El principal objetivo proponente es Determinar la estructura de un
Servicio de Patrullaje por Cuadrantes de manera que permita optimizar la seguridad
ciudadana en la zona del Distrito 1 de la ciudad de Cochabamba. Todo esfuerzo
realizado por la institucin est encaminada a perfeccionar el servicio policial a
travs del fortalecimiento del talento humano, la delimitacin territorial, la asignacin
de responsabilidades y la distribucin eficiente de los recursos con el fin de
contrarrestar causas y factores generadores de delitos y contravenciones,
contribuyendo al mantenimiento de la seguridad y convivencia ciudadana. En el
marco del proceso de mejoramiento y consolidacin de gestin policial frente al
trabajo con la comunidad y las autoridades locales, resulta importante fortalecer el
trabajo en materia de atencin al ciudadano, calidad en el servicio y el
fortalecimiento de la coordinacin entre sociedad Polica y la solucin de motivos
de polica. En este sentido, es vital consolidar nuevas formas de interpretar las
condiciones de seguridad y convivencia ciudadana, no solo como el resultado de un
servicio que debe proveer el Estado, sino como una construccin conjunta, donde
unos componentes muy importantes son la coordinacin interinstitucional, la
solidaridad y la cooperacin de la comunidad.

CAPTULO I
1.1. ANTECEDENTES DEL PROBLEMA
Reconocemos que las amenazas a la seguridad ciudadana provienen, en lo
fundamental, de las siguientes fuentes:

Las condiciones precarias de vida de la mayora de la poblacin que

contrastan con los privilegios de algunas minoras y los conflictos
sociales que de all emanan.

La inadecuada capacidad del Estado para prevenir la materializacin de

esta amenaza o para reprimirla adecuadamente, tanto en la sociedad
como al interior de l mismo.

Falta de prevencin de delitos como la impunidad para delincuentes y

criminales.

En Bolivia, esto se refleja en aumento de la delincuencia en sus diferentes

formas.
Institucionalidad del Estado caracterizada por aparatos de seguridad
ciudadana ineficientes, sin equipamiento adecuado, como tambin sin relacin
efectiva con la poblacin.

1.1. ANTECEDENTES INTERNACIONALES

1.1.1. POLICA INICIAR ESTE MIRCOLES "PATRULLAJE
CUADRANTE SEGURO"
En Lima Per, 30 de abril del 2013. La Polica Nacional puso en
marcha, a partir de ese mircoles, el plan "Patrullaje cuadrante
seguro", que consiste en dividir la ciudad en cinco sectores o

cuadrantes, con una vigilancia propia, inform hoy el ministro del

Interior, Wilfredo Pedraza.1
El ministro seal que este plan se aplicar en Lima, Callao,
Trujillo, Chiclayo, Piura y Tumbes, cada uno con una logstica
especial, patrullaje, serenazgo y cmaras de vdeo.
En su presentacin ante la Comisin de Presupuesto del
Congreso, refiri como ejemplo la Comisara de San Andrs, en
Lima, la cual sera dividida en cinco sectores cuadrantes,
teniendo en cuenta la alta violencia, robo agravado, venta de
drogas y zonas de consumo.
Indic que habr 22 zonas nuevas para patrullaje a pie, donde
trabajarn 12 efectivos en grupos de seis y en dos turnos: de
07:00 a 15:00 horas, y de 15:00 a 23:00 horas.
Asimismo, Pedraza explic que la compra de los das de franco
de los agentes policiales se realiza con el fin de que en esas
fechas estos cumplan con su labor de patrullar. Ese esfuerzo
tiene un costo de 85 millones de nuevos soles.
Si bien se intent aplicar una medida similar el ao pasado, esta
no tuvo resultados positivos, ya que no se pudo verificar su
efectividad, sostuvo.
La Comisin de Presupuesto, asimismo, aprob por unanimidad
el proyecto del Poder Ejecutivo para que la Polica Nacional del
Per (PNP) considere recursos propios los servicios de
proteccin y seguridad que brinda, previo convenio, a gobiernos
locales, regiones e instituciones pblicas.

http://www.andina.com.pe/Espanol/Noticia.aspx?id=SDo8ggjPnjo=#.UnZf63BLPP8

Pedraza inform que actualmente la PNP tiene en cartera la

suscripcin de convenios para la prestacin de esos servicios
con diversos organismos, pero son imposibles de ejecutar debido
a las normas vigentes del DL 1148, Ley de la PNP.
Del anlisis de estos dos antecedentes que creemos son muy
importantes a nivel Latinoamericano, pues marcan un lmite en el
tiempo con este avance estratgico metodolgico de resguardo
policial en diferentes zonas de sus respectivos pases. Estamos
seguros que la inversin de recursos econmicos y humanos es
de orden macro puesto que este plan debe ser analizado desde
el presente trabajo y especficamente en el marco terico.

1.2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

1.2.1. IDENTIFICACIN DEL PROBLEMA

La participacin comunitaria o polica de proximidad en la

prevencin del delito ha tomado un lugar central en las polticas
pblicas de seguridad en Amrica Latina. Esta situacin se
presenta principalmente por la fuerte tendencia de crecimiento de
los delitos denunciados, la violencia utilizada en ellos, el temor
ciudadano, y la aparente dificultad gubernamental para enfrentar
dichas

problemticas.

En

este

sentido,

las

polticas

de

participacin buscan concitar apoyo ciudadano e incrementar la

legitimidad de las instituciones encargadas del control y de la
prevencin de la criminalidad.

En este contexto en Bolivia se han replanteado las polticas de

seguridad pblica dirigidas a reducir el delito, mediante la
reforma penal y la Ley de Seguridad Ciudadana, esta ltima

incluye la relacin entre la polica y la comunidad. En este

contexto, la comunidad ha adquirido un mayor papel en las
polticas dirigidas a disminuir la violencia y la criminalidad.

Con respecto a la ciudad de Cochabamba, podemos mencionar

que las falencias en la coordinacin operativa y efectividad de los
Organismos y Unidades Policiales, en los servicios de prevencin
y

cooperacin

ciudadana,

estn

generando

factores

de

inseguridad que se refleja en la intranquilidad de la comunidad.

Los problemas polticos, sociales, econmicos del pas, como el
incremento de la actividad delictiva, son factores que producen el
sentimiento de inseguridad de la poblacin e intranquilidad,
haciendo que los niveles de seguridad comunitaria se vean
reflejados en la seguridad individual o familiar de las personas,
dejando de lado el inters colectivo.
1.2.2. FORMULACIN DEL PROBLEMA
Ser que mediante el Patrullaje por Cuadrantes, se podr
optimizar Servicio de patrullaje auto-transportado del distrito n 1
en el 3er y 4to turno?

1.3. OBJETIVOS
1.3.1. OBJETIVO GENERAL

Establecer la estructura de un Servicio de Patrullaje por

Cuadrantes de manera que permita optimizar el patrullaje
auto-transportado del distrito n 1 de la ciudad de
Cochabamba en el 3er y 4to turno.

1.3.2. OBJETIVOS ESPECFICOS

Promover el Servicio de patrullaje auto-transportado por

Cuadrantes del distrito n 1 de la ciudad de Cochabamba
en el 3er y 4to turno.

Investigar sobre las zonas de mayor riesgo en el distrito n

1 de la ciudad de Cochabamba.

Identificar la percepcin de los efectivos policiales de la

EPI Norte sobre los mtodos y la estructura de un Servicio
de Patrullaje por Cuadrantes.

1.4. JUSTIFICACIN
El presente trabajo de investigacin halla su justificacin envase a los
siguientes criterios:

Relevancia Social: Este tipo de estudios adecuar y optimizar la seguridad

ciudadana en la comuna Tunari, los recursos del Servicio de Patrullaje por
Cuadrantes, permitirn actuar de manera ms efectiva sobre el dficit actual
en el tema preocupante de la seguridad ciudadana. En la medida en que la
produccin de servicios de seguridad aumente, las inequidades disminuirn
por el aumento de la productividad, el mayor acceso al servicio y la
disminucin de costos. Uno de los ejes distintivos del Servicio de Patrullaje por
Cuadrantes lo constituye la prevencin, que es el rol principal y por excelencia
de la filosofa de la Polica Comunitaria, siendo adems uno de los
componentes para el clculo de la demanda por Servicios Policiales, el cual
contiene por si solo determinados requerimientos cuantitativos de vigilancia y
patrullaje para un cuadrante. Esta modalidad de servicio preventivo debe ser
capaz de entregarle al Polica todas las herramientas, desde el punto de vista
de los recursos y la informacin, que le permita accionar en vez de reaccionar,
que la solucin de problemas cuente con la efectividad requerida por la
comunidad y que esta prevencin sea el elemento diferenciador que asegure
la calidad del servicio.

La Conveniencia: Existe la necesidad imperiosa de efectuar cambios en los

mtodos de trabajo. Teniendo en consideracin que a fines de la dcada de
los aos 90, los estudios de opinin en general daban cuenta de una creciente
percepcin de inseguridad y de temor de la poblacin, situacin corroboraba
con el crecimiento estadstico de algunos delitos de connotacin social,
sumado al consenso que exista al interior de la Institucin, en cuanto a que la
modalidad del trabajo policial no estaba respondiendo de la forma esperada,

por lo cual se haca necesario introducir cambios que posibiliten entregar una
mejor oportunidad y calidad del servicio policial, dotarlo de sustentabilidad y
tecnicidad y orientado a la resolucin de problemas. Hay que agregar adems
que en esa misma poca se estaban desarrollando, de forma complementaria,
una serie de estudios metodolgicos que permitiran llevar a cabo la
implementacin de nuevas modalidades en la gestin policial.

Relevancia Institucional: Parte de la necesidad de contar con mtodos que

permitan hacer ms efectivo el servicio que se presta desde la Seguridad
Ciudadana y la Polica Comunitaria, optimizando al mximo los recursos con
los cuales se cuenta. Y as recuperar la credibilidad y confianza de la
poblacin hacia su Polica Boliviana. La propuesta tiene por finalidad lograr
que la gestin que realizan los Policas de Los Mdulos Policiales
Comunitarios en cada Cuadrante, sea desarrollada teniendo una informacin
clara, oportuna y precisa respecto de su problemtica policial, adems de
conocer las estrategias operativas que deben ejecutar para su neutralizacin,
aspectos que pueden ser evaluados y establecer al mismo tiempo indicadores
para conocer el grado de cumplimiento de los objetivos y metas.

CAPTULO II
2.

MARCO CONCEPTUAL
En el presente punto desarrollamos conceptos obtenidos de diferentes fuentes
para establecer el significado de las palabras que se adecan al presente
trabajo y de esta manera servirn como un antecedente para poder entrar al
marco terico y as evitar cualquier duda o equvocos en relacin al manejo
adecuado de los siguientes trminos.

2.1. CONCEPTO DE CUADRANTE

El cuadrante es un sector geogrfico fijo, que a partir de sus
caractersticas sociales, demogrficas y geogrficas, recibe distintos
tipos de atencin de servicio policial, entre los cuales se cuentan la
prevencin, la disuasin, control de delitos y contravenciones y la
educacin ciudadana en seguridad y convivencia. En el cual se debe
manejar la integralidad de las unidades que prestan el servicio de
vigilancia en las que todos realizan de manera alternativa las distintas
funciones que les corresponden, adaptndose a los cambios sociales
del cuadrante.

2.2. POLICA DE PROXIMIDAD

La Polica Nacional de Colombia, define a esta modalidad como La
modalidad del servicio de vigilancia que posibilita al profesional de
Polica ser parte integral del desarrollo de la comunidad a partir de su
gestin en la solucin de problemas de seguridad y convivencia
ciudadana.
Polica de proximidad, nos referimos en forma especfica a las unidades
operativas: de Radio Patrulla 110 y a la Patrulla de Auxilio y

10

Cooperacin Ciudadana (P.A.C.) de las que efectuamos un anlisis en

todos sus aspectos.

2.3. POLICA COMUNITARIA

La Polica Nacional de Colombia da el siguiente concepto en su Plan de
Polica de Proximidad, al referirse a la Polica Comunitaria manifiesta
que Es la modalidad del servicio de vigilancia que posibilita al
profesional de Polica ser parte integral del desarrollo de la comunidad a
partir de su gestin en la solucin de problemas de seguridad y
convivencia ciudadana.

2.4. PLAN DE SEGURIDAD Y PROTECCIN CIUDADANA POR

LA FAMILIA
Ministerio de Gobierno de Bolivia, Indica que la Seguridad Ciudadana
es Una estrategia nacional de participacin, prevencin y control que
respetando competencias y atribuciones permita dar a la familia
boliviana la seguridad en sus actividades pblicas y privadas
garantizando sus vidas y sus bienes, sancionado con la ley a los
delincuentes, creando formas de rehabilitacin social para quienes
habiendo transgredido la ley o habiendo cado en el consumo de
alcohol y droga y desean reincorporarse a la vida social con dignidad.

2.5. PLAN NACIONAL INTEGRAL DE SEGURIDAD

CIUDADANA
Se refiere como La Seguridad Ciudadana es el conjunto de
condiciones jurdicas, sociales, culturales, polticas e institucionales que
garantizan el adecuado y normal funcionamiento de la comunidad, de
las instituciones pblicas, organismos del Estado y la convivencia
pacfica de la poblacin en general.

11

2.6. COMUNIDAD
Se ha convertido en uno de los ms utilizados en poltica pblica.
Especialmente en el rea de la prevencin del delito el inters por la
comunidad se puede explicar a partir de las diversas posturas que
explican la relacin entre delito y comunidad. As por ejemplo la
consolidacin de la comunidad es vista como un proceso ligado a la
disminucin del delito y de las oportunidades para cometer delitos, a la
defensa frente a los extraos o a la formacin de un espacio social
homogneo y por ende seguro. A pesar de la amplitud de su
conceptualizacin, no se puede desdear su importancia y centralidad
en las polticas pblicas as como su profunda vinculacin con la
prevencin del delito.

2.7. LA ASOCIACIN
Se presenta como una estrategia de accin necesaria para poder
enfrentar el delito. La literatura pone nfasis en la formacin de
asociaciones entre diversas agencias estatales (Crawford, 1997) y las
funciones que esta asociacin puede tener as como sus consecuencias
sobre el delito. Adems, es tambin relevante analizar la asociacin
entre la comunidad y los organismos pblicos en la bsqueda de
mejoras al problema delictual, de esta forma se involucra directamente
a la comunidad en el diseo y desarrollo de las iniciativas preventivas.
Este llamado a la participacin de la comunidad en tareas de
prevencin y en la formacin de asociaciones de trabajo se ha hecho
especialmente evidente en dos estrategias gubernamentales: reforma
policial y consolidacin de espacios de participacin comunitaria.

12

CAPTULO II
3.

MARCO TERICO
3.1. COMISIN DE JURISTAS ANDINOS
En las conclusiones de su ltima Asamblea se refieren a la seguridad
ciudadana, al grado de proteccin que el estado brinda a sus
habitantes

frente

riesgos

amenazas

determinadas,

pero

fundamentalmente a la naturaleza de los bienes amenazados, o cmo

estos pueden ser vulnerados y a la naturaleza de los mecanismos de
proteccin considerados vlidos y aceptables.2

3.2. LA ASAMBLEA GENERAL DE LA OEA

Sobre el Fortalecimiento de la Seguridad Ciudadana mediante
Resolucin aprobada el 6 de junio de 1996, establece que la
criminalidad, la impunidad y las deficiencias de los sistemas judiciales y
policiales afectan el normal desenvolvimiento de la vida de las
sociedades, amenazan la consolidacin de las democracias, deterioran
los niveles de vida de la poblacin e impiden la vigencia plena de los
derechos humanos y garantas de las personas.3

3.3. JUAN RAMN QUINTANA

En su libro La Seguridad Ciudadana en Bolivia se refiere a la
seguridad ciudadana manifestando entendida de manera amplia como
la preocupacin por la calidad de vida y la dignidad asociada a la
libertad, igualdad de oportunidades y ejercicio de los derechos
fundamentales del individuo, establecidos en la Constitucin Poltica del

2
3

http://www.cajpe.org.pe/
http://www.oas.org/es/acerca/asamblea_general.asp

13

Estado y en los tratados internacionales de los cuales Bolivia es parte,

ltimamente se ve cuestionada por el aumento de la delincuencia.4

3.4. JOSEPH A. SCHAFER

Manifiesta en su informe: Los cambios organizativos asociados a la
polica comunitaria buscan promover ejecutivos que tomen riesgos, que
tengan calidades empresariales y que puedan incentivar a los policas a
perfeccionarse y a actuar innovadoramente. Todos y cada uno de los
miembros de la institucin deben actuar como profesionales con
iniciativa dispuestos a enfrentar los problemas de seguridad desde una
perspectiva amplia, lo que implica resolver problemas sociales con
incidencia criminal y el uso de estrategias que van ms all de la mera
aplicacin de la ley a un caso determinado. El perfil de esa organizacin
y de ese polica ya no se corresponde con los programas de
capacitacin tradicionalmente utilizados para formar policas. 5

3.5. LUCIA DAMMERT

Investigadora del Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana de la
Universidad de Chile, en su libro titulado El Gobierno de la Seguridad.
De Qu Participacin Comunitaria Hablamos? Se refiere a La
participacin comunitaria en prevencin del delito ha tomado un lugar
central en las polticas pblicas de seguridad en Amrica Latina. Esta
situacin se presenta principalmente por la fuerte tendencia de
crecimiento de los delitos denunciados, la violencia utilizada en ellos, el
temor ciudadano, y la aparente dificultad gubernamental para enfrentar
dichas problemticas. En este sentido, las polticas de participacin
buscan concitar apoyo ciudadano e incrementar la legitimidad de las

4
5

http://clashumanrights.sdsu.edu/Bolivia/PolyDem.pdf
http://www.cesc.uchile.cl/publicaciones/op_01_policiacomunitaria.pdf

14

instituciones encargadas del control y de la prevencin de la

criminalidad.6
En este contexto se han replanteado los pilares de las polticas pblicas
dirigidas a reducir el delito, los que por cierto incluyen la relacin entre
la polica y la comunidad. En este contexto, la comunidad ha adquirido
un mayor papel en las polticas dirigidas a disminuir la violencia y la
criminalidad. Como consecuencia de ello, se presenta en el plano
discursivo un cambio del paradigma de la seguridad pblica, hacia la
seguridad democrtica o seguridad ciudadana, lo que en la prctica se
ha traducido en la bsqueda de mayor participacin comunitaria en las
polticas de seguridad y de mejorar la relacin con la polica.

http://www.centrourbal.com/sicat2/documentos/64_2007361057_R14-li1-spa.pdf

15

CAPTULO IV
4.

MARCO INSTITUCIONAL
Dentro el marco institucional se ha de realizar un estudio de la Polica
Boliviana, Seguridad Ciudadana y la Polica Comunitaria. En este marco,
muchos tratadistas consideran que el Estado es la organizacin jurdico
poltica de la sociedad asentada sobre un territorio determinado con el fin de
buscar el bien comn de los ciudadanos. A su vez el fin supremo de la
sociedad y del Estado es la defensa de la persona humana y el respeto de su
dignidad (Art. 9 de la Constitucin Poltica del Estado), y una de las formas de
garantizarla es a travs de la seguridad.
Dentro el Marco Institucional del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.
El Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana Para una Vida Segura, es un
conjunto interrelacionado de polticas, planes, estrategias, procedimientos,
institucionalidad y funciones en materia de seguridad ciudadana.
El Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana Para una Vida Segura, se
fundamenta en el establecimiento de la corresponsabilidad institucional de
seguridad ciudadana, la participacin ciudadana y el control social.

4.1. ESTRUCTURA DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD

CIUDADANA
Las entidades pblicas que forman parte del Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana son: el Ministerio de Gobierno y las entidades
territoriales autnomas. La Comisin Interministerial de Seguridad
Ciudadana, el Consejo de Coordinacin Sectorial de Seguridad
Ciudadana, los Consejos Departamentales, Regionales, Municipales e

16

Indgena Originario Campesinos de Seguridad Ciudadana, integran el

Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.
Las instituciones que conforman el Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana, trabajan de forma interrelacionada y coordinada para la
proteccin de los derechos, libertades y garantas constitucionales,
individuales y colectivas en materia de seguridad ciudadana.
La falta de seguridad ciudadana ha pasado a ser en los ltimos tiempos
uno de los temas centrales de preocupacin de los ciudadanos y, por lo
tanto, una de las cuestiones a resolver por los responsables polticos de
principios de este siglo.

4.2. LA POLICA BOLIVIANA

La Polica Boliviana no cuenta con los recursos tcnicos y humanos
suficientes para evitar la ola de robos, asaltos, sin embargo, con lo poco
que tiene ha podido cumplir su deber, capturando en la mayora de los
casos a los autores y otros se pusieron a buen recaudo o abandonaron
el pas, la mayor parte de los atracos fueron cometidos por extranjeros
entrenados.
En Cumplimiento de la misin conforme el art. 251 de la C.P.E. La
Funcin Preventiva est a cargo:
El Organismo Operativo de Orden y Seguridad, a travs de sus
Unidades Operativas realiza:
Servicios de patrullaje a pie y motorizado (Radio Patrullas), en el rea
urbana de la ciudad.
Servicios de Seguridad Fsica, en instalaciones del Estado, estratgicas
y de servicios pblicos bsicos.

17

Tareas de control del orden pblico y seguridad, en eventos deportivos

culturales y manifestaciones sociales.
Tareas de educacin para la prevencin de delitos, la formacin y
entrenamiento de Brigadas Escolares de Seguridad.
4.1.1. ATRIBUTOS DE ATENCIN AL CIUDADANO
La atencin a la ciudadana es uno de los pilares sobre los
cuales se estructura la prestacin de un servicio de atencin
eficiente y con calidad que permite un acercamiento ms amable
y directo con la misma. Para que un servicio por cuadrantes al
ciudadano cumpla con estndares de calidad, debe tener
algunas Caractersticas o atributos particulares. Estos se deben
constituir en la razn de ser de la prestacin del servicio por
cuadrantes por parte del personal policial.
El servicio que ofrece el personal policial en los cuadrantes y de
las otras unidades de polica en la atencin al ciudadano, debe
cumplir con los siguientes atributos:
Confiable y seguro: Los servicios deben ser prestados de tal
forma que los ciudadanos confen en la exactitud de la
informacin suministrada y en la calidad de los servicios
recibidos, respondiendo siempre con transparencia y equidad.
Amable: El servicio solicitado debe ser brindado de manera
respetuosa, gentil y sincera, otorgndole al ciudadano la
importancia

que

se

merece

teniendo

una

especial

consideracin con su condicin humana. Generar un ambiente

adecuado para la prestacin del servicio.
Digno: Brindar de la mejor forma posible a todos los ciudadanos
el servicio al que tienen derecho.

18

CAPTULO V
5.

MARCO JURDICO
Aqu se presentaran los artculos que mantienen relacin con el tema de
investigacin. Artculos que fueron extrados de las diferentes leyes, normas
que sustentan el trabajo policial, entre ellas la Constitucin Poltica del Estado,
Ley Orgnica de la Polica Boliviana, la Ley de Seguridad Ciudadana y la
Polica Comunitaria.

Se han considerado los siguientes artculos:

5.1. CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO

En la Constitucin Poltica del Estado tenemos varios artculos que
hacen referencia al tema de Seguridad Ciudadana, entre las principales
tan:

En el artculo 9. Se detalla claramente que: Son fines y funciones

esenciales del Estado, adems de los que establece la constitucin y la
ley, por la competencia del tema solo revisaremos el punto 2, el mismo
es como sigue:
2. Garantizar el bienestar, el desarrollo, la seguridad
y la proteccin e igual dignidad de las personas, las
naciones, los pueblos y las comunidades, y fomentar
el respeto mutuo y el dilogo intracultural,
intercultural y plurilinge.
La Constitucin este punto claramente estable los alcances que son
fines y funciones esenciales del Estado garantizar el desarrollo de la

19

seguridad y de garantizar y proteger el bienestar de las personas, las

naciones y comunidades.

El Art. 251 de la nueva determina que:

la Polica Boliviana, como fuerza pblica, tiene la
misin especfica de la defensa de la sociedad y la
conservacin del orden pblico, y el cumplimiento de
las leyes en todo el territorio boliviano; ejercer la
funcin policial de manera integral, indivisible y bajo
mando nico, en conformidad con la Ley Orgnica
de la Polica Boliviana y las dems leyes del
Estado.7
La Constitucin Poltica del Estado en este artculo claramente estable
los alcances, atributos y funcin de la Polica Bolivia. Al ser esta la ley
madre y rectora del funcionamiento de las diferentes instituciones y de
los ciudadanos del estado plurinacional de Bolivia, es deber de todos
acatar y respetar su mandato.

5.2. LEY ORGNICA DE LA POLICA

La Ley Orgnica de la Polica, Ley de 8 de Abril de 1984, es la norma
rectora de la institucin del orden. Este cuerpo legal contiene
disposiciones que hacen al tema del presente trabajo, las cuales se
describen a continuacin.

El Art. 1 establece que:

La Polica es una institucin fundamental del Estado
que cumple funciones de carcter pblico,
esencialmente preventivas y de auxilio, fundada en
los valores sociales de seguridad, paz, justicia y
preservacin del ordenamiento jurdico que en forma
7

Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia, Gaceta Oficial, Octubre 2008 P. 125

20

regular
y
continua,
asegura
el
desenvolvimiento de todas las actividades.8

normal

Al ser una de sus principales funciones de prevencin, la polica

necesariamente
precautelando,

deber

estar

controlando

en

contacto

sancionando

con

la

infracciones

sociedad
y dems

actividades regidas por esta ley.

5.3. LEY

NO

264

LEY

DEL

SISTEMA

NACIONAL

DE

SEGURIDAD CIUDADANA
La ley n 264 Ley de 31 de julio de 2012 promulgada durante la
presidencia de Evo Morales Ayma Presidente Constitucional Del Estado
Plurinacional

De

Bolivia.

Por

cuanto,

la

Asamblea

Legislativa

Plurinacional, ha sancionado la siguiente ley, en ella se destaca:

Las Disposiciones Generales:
1. (OBJETO). La presente Ley tiene por objeto
garantizar la seguridad ciudadana, promoviendo la
paz y la tranquilidad social en el mbito pblico y
privado, procurando una mejor calidad de vida con el
propsito de alcanzar el Vivir Bien a travs del
Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana Para
una Vida Segura, en coordinacin con los diferentes
niveles de Estado.
La presente ley establece claramente que su principal objetivo es la de
garantizar la seguridad ciudadana, procurando una mejor calidad de
vida con el propsito de alcanzar el Vivir Bien a travs del Sistema
Nacional de Seguridad Ciudadana Para una Vida Segura, en
coordinacin con los diferentes niveles de Estado.

Ley Orgnica de la Polica Nacional Comando General de la Polica Boliviana 2007 P. 4

21

En el artculo 26 sobre las Funciones De La Polica Boliviana, se

destaca que:
I. La Polica Boliviana adems de las funciones
establecidas en la Constitucin Poltica del Estado
y la Ley Orgnica de la Polica Boliviana, tendr las
siguientes funciones en el mbito de la prevencin,
mantenimiento y restablecimiento de la seguridad
ciudadana:
1. Ejecutar el Plan Nacional de Seguridad
Ciudadana.
2. Ejecutar planes, programas y proyectos de
prevencin, mantenimiento y restablecimiento
en materia de seguridad ciudadana.
4.
Disear
sistemas
integrados
de
comunicacin policial y de emergencia a nivel
nacional,
convirtindolos
en
sistemas
integrados para la prevencin, mantenimiento y
restablecimiento.
5. Disear y gestionar procesos de formacin,
capacitacin y actualizacin permanentes en el
uso de protocolos para la gestin de
informacin.
6. Fortalecer el Instituto de Investigaciones
Tcnico Cientfico, de acuerdo a las previsiones
contenidas en el Estatuto Orgnico de la
Universidad Policial.
7. Implementar el Modelo de Polica
Comunitaria con carcter integral, articulador y
participativo en coordinacin con la sociedad
civil organizada.
8. Destinar oportunamente los recursos
humanos necesarios para la vigilancia y
seguridad de entidades financieras en todo el
territorio nacional.
9. El Comando General de la Polica Boliviana,
elaborar
planes
operativos
anuales
estratgicos e interinstitucionales, para la

22

prevencin, mantenimiento y restablecimiento

en materia de seguridad ciudadana, con
indicadores de verificacin objetiva de
seguimiento y monitoreo a travs del
Observatorio
Nacional
de
Seguridad
Ciudadana.
10. Apoyar en su calidad de fuerza pblica, en
sujecin a lo dispuesto por el Artculo 251 de la
Constitucin Poltica del Estado, en las tareas
de control del expendio y consumo de bebidas
alcohlicas, realizadas por los gobiernos
autnomos municipales y otras tareas
relacionadas a la seguridad ciudadana.
II. La Polica Boliviana deber presentar informes
peridicos a la Ministra o el Ministro de Gobierno,
sobre el desenvolvimiento de su labor y el
cumplimiento de los objetivos y metas nacionales e
institucionales, en materia de seguridad ciudadana.
Esta

ley

viene

ser

un

complemento

que

determina

ms

especficamente cuales son las funciones y alcances del servicio que

brinda la Polica Bolivia en temas de seguridad ciudadana.
5.3.1. LAS ESTACIONES POLICIALES INTEGRALES
En el artculo 32. Sobre las Estaciones Policiales Integrales,
instituye que:
I.- Las Estaciones Policiales Integrales son
infraestructuras en las que funcionan el Ministerio
Pblico, los Juzgados Contravencionales y los
Servicios Policiales de Seguridad Ciudadana, estos
ltimos encargados de la ejecucin del Plan
Nacional de Seguridad Ciudadana y los planes,
programas
y
proyectos
departamentales,
municipales e indgena originario campesinos de
seguridad ciudadana.
II.- Las Estaciones Policiales Integrales se
construirn de acuerdo a las necesidades
esenciales de la Polica Boliviana, teniendo
presente las caractersticas de la zona donde se

23

vaya a construir. Su implementacin

sistemtica, gradual y progresiva.

ser

III.- Las Estaciones Policiales Integrales se

construirn de acuerdo a las necesidades
esenciales de la Polica Boliviana, teniendo
presente las caractersticas de la zona donde se
vaya a construir. Su implementacin ser
sistemtica, gradual y progresiva.
La desconcentracin de los servicios policiales de la Polica
Boliviana trajo consigo grandes aportes a la sociedad la prontitud
y cercana con la cual ahora se puede atender a los ciudadanos,
ese contacto ms directo con la sociedad y la distribucin y
patrullaje por zonas especficas.
5.3.2. LA POLICA COMUNITARIA
Artculo 35. MODELO DE POLICA COMUNITARIA
1. El modelo de Polica Comunitaria con el
propsito de coordinar las estrategias preventivas
de seguridad ciudadana, de acuerdo con las
caractersticas sociales, culturales, polticas y
econmicas de la poblacin, tiene por objetivo
interactuar permanentemente con la vecindad,
comunidad y las organizaciones vecinales, bajo los
siguientes lineamientos:
2. Promover la convivencia pacfica e inclusiva en
el marco del respeto de los Derechos Humanos,
libertades y garantas constitucionales.
3. Ampliar la labor de prevencin del delito a partir
de las necesidades de la vecindad, comunidad o de
las organizaciones vecinales.
4. Implementar procedimientos proactivos e
interactivos en la relacin polica comunidad y las
organizaciones vecinales.
5. Enfocar sus esfuerzos en la solucin de
problemas vinculados con la criminalidad, la
violencia pblica, privada y otro tipo de conductas o

24

factores que generan inseguridad en todo el

territorio nacional, en coordinacin con la vecindad,
comunidad, organizaciones vecinales y otras
instituciones pblicas y privadas.
Este modelo de la Polica Boliviana Trata temas de orden de
seguridad social y ciudadana de forma mucho ms especfica, Su
funcin preventiva le otorga tener mucho ms contacto con las
organizaciones

sociales

territoriales

de

base

(OTBs),

promoviendo, apoyando y capacitando a los pobladores de las

diferentes zonas.

25

CAPTULO VI
6.

DISEO METODOLGICO
6.1. METODOLOGA EMPLEADA
El mtodo que ha sido empleado para la realizacin de esta
investigacin es Inductivo. Se trata del mtodo cientfico ms usual, en
el que pueden distinguirse cuatro pasos esenciales: la observacin de
los hechos para su registro; la clasificacin y el estudio de estos
hechos; la derivacin inductiva que parte de los hechos y permite llegar
a una generalizacin; y la contrastacin.
Esta metodologa nos ha facilitado en trminos muy generales,
establecer enunciados universales a partir de la experiencia, esto es,
ascender lgicamente a travs del conocimiento cientfico, desde la
observacin de los fenmenos o hechos de la realidad a la ley universal
que los contiene, la investigacin cientfica comenz con la observacin
de los hechos, de forma libre y carente de prejuicios. Con posterioridad
y mediante inferencia se formularon leyes universales sobre los hechos
y por induccin se obtuvieron afirmaciones an ms generales.
6.1.1. TIPO DE ESTUDIO
El tipo de investigacin es el analtico descriptivo, porque a
travs del trabajo de investigacin y del empleo de encuestas
para la obtencin de los resultados permiti hacer una
descripcin de los fenmenos, las situaciones y eventos vividos
por el personal policial. El anlisis de las caractersticas
individuales:

estudios

analticos.

La

descripcin

caractersticas de una poblacin: estudios descriptivos.

de

las

26

6.2. DELIMITACIN DEL REA GEOGRFICA

Se ha definido como rea geogrfica para la recoleccin de informacin
la Estacin Policial Integral Norte. El distrito 1 est formado por 26
OTBs:
1. Urbanizacion Alborada
2. Aeronautica Fab
3. Pacata Central
4. Urb. Entel
5. Villa Moscu
6. Villa 14 de Septiembre
7. El Frutillar

9. Wara Wara
10. Urb. Senac
11. 10 de Diciembre

14. V. Pres Gral Barrientos

15. Urb. Semapa
16. Urb. Comteco
17. Villa Jarkas
18. Pacata Alta Plan 300
19. Mesadilla
20. Urb. Petrol las Delicias
21. Alto Aranjuez S.
Trinidad
22. Faro de Franjuez
23. Virgen de Lujan
24. Villa Graciela

12. Plan 335 Urb. Prefectural Fort

25. Los Pinos

13. Japon

26. Pacata Alta

8. Miraflores

Los lmites del distrito N 1 son:

Al Norte: Cota 2.750 m/s/n/m.

Al Sud: Ladera Norte Rio Rocha/Acera Norte Circunvalacin I

Al Este: Torrentera Chaquimayu

Al Oeste: Torrentera Aranjuez. (Ver anexos 2 fotografa 1).

6.2.1. DETERMINACIN DE LA MUESTRA

7.1.4.1.

Tamao de la muestra

Para el presente estudio se tom una muestra de 20

efectivos policiales de la Estacin Policial Integral Norte.

27

6.3. INSTRUMENTOS Y TCNICAS EMPLEADAS

En el trabajo de investigacin se aplic el mtodo de la entrevista
usando como tcnicas la encuentras en base a un cuestionario, donde
se encuentra el diseo de las preguntas, para una muestra de poblacin
determinada que consiste en un grupo de efectivos policiales
designados a la E. P. I. Norte.
6.3.1. LA ENCUESTA
La tcnica nos ha permitido obtener datos de corte cuantitativo.
La misma que fue previamente estructurada y se dirigi al
personal que cumple la funcin Servicio de Patrullaje autotransportado del distrito policial n 1 de la ciudad de Cochabamba
en el 3er y 4to turno. Las preguntas administradas mantuvieron
siempre en el mismo orden y con las mismas palabras. (Ver
anexos 1).

28

CAPTULO VII
7.

DIAGNSTICO
7.1. DIAGNSTICO SITUACIONAL
La Estacin Policial Integral Norte es una unidad policial operativa y
desconcentrada dependiente del Comando Departamental de Polica de
Cochabamba, que constituye el instrumento ms eficaz para garantizar
la

seguridad

ciudadana

el

cumplimento

de

las

Garantas

constitucionales de los habitantes del Distrito 1.

Los servicios policiales operativos que brinda la EPI Norte:

Orden y seguridad,

Oficina de Conciliacin Ciudadana y Familiar,

Fuerza Especial Contra la Violencia,

Servicios legales integrales municipales, y

Organismo Operativo de Trnsito.

El presente trabajo de investigacin monogrfico nos ha permitido

conocer que:

Existe la necesidad de efectuar cambios en los mtodos de

trabajo:

Teniendo en consideracin que la opinin de los vecinos de la zona

en general dan cuenta de una creciente percepcin de inseguridad y
de temor de la poblacin, situacin corroboraba con el crecimiento
estadstico de algunos delitos de connotacin social, sumado al
consenso que exista al interior de la Institucin, en cuanto a que la
modalidad del trabajo policial no estaba respondiendo de la forma

29

esperada, por lo cual se hace necesario introducir cambios que

posibilite superar la calidad del servicio policial, dotarlo de
sustentabilidad y tecnicidad y orientado a la resolucin de
problemas.

Se requiere desarrollar servicios policiales mejor orientados:

Es necesario que la gestin que realizan los policas de la EPI

Norte, sea desarrollada teniendo una informacin clara, oportuna y
precisa respecto de su problemtica policial, adems de conocer las
estrategias operativas que deben ejecutar para su neutralizacin,
aspectos que pueden ser evaluados y establecer al mismo tiempo
indicadores para conocer el grado de cumplimiento de los objetivos
y metas. El trabajo debe estar orientada principalmente a satisfacer
las demandas locales de seguridad, lo que se traduce en poner de
relieve la realidad particular de la zona, propiciando estrategias de
accin y soluciones compartidas con los vecinos, autoridades y
comunidad en general, teniendo en consideracin que los
problemas de delincuencia y de seguridad son diferentes, como
tambin las estrategias que se debern definir para solucionarlos.

La zona requiere de un servicio preventivo:

Uno de los ejes distintivos del Servicio de Patrullaje por Cuadrantes

lo constituye la prevencin, que es el rol principal y por excelencia
de la filosofa de la Polica Comunitaria, siendo adems uno de los
componentes para el clculo de la demanda por Servicios Policiales,
el

cual

contiene

por

si

solo

determinados

requerimientos

cuantitativos de vigilancia y patrullaje para un cuadrante.

30

CAPTULO VIII
8.

ANLISIS DE DATOS
En el presente punto se realiza la presentacin y el anlisis de los datos
obtenidos por el cuestionario se emplearon por un lado el programa Microsoft
Office Excel 2010, para la confeccin de las grficas y tablas. Los mismos que
cuentan un anlisis cualitativo de los datos. Los mismos que sern
presentados a continuacin.

8.1. PRESENTACIN Y ANLISIS DE DATOS

Para la presentacin y anlisis de los datos extrados por la encuesta,
nos dimos la tarea de ordenar las preguntas del cuestionario y los
respectivos datos que se pudieron obtener por este medio. Informacin
que nos ha de permitir proceder a su respectivo anlisis.

1.- La inseguridad en los ltimos aos se acrecent en las

diferentes zonas de la ciudad de Cochabamba y en todo el pas,
usted cree que paso lo mismo en la Comuna Tunari?
FIGURA N 1
No
10%

Si
90%

Fuente: Elaboracin Propia. 2014.

31

El 60% del personal policial encuestado manifest que si cree que la

inseguridad se haya acrecentado en la Comuna Tunari. Y solo el 40%
cree que no. (Ver anexos 3 Croquis del distrito 1).

2.- Segn su criterio y envase a su trabajo cuales cree usted que

son las zonas de mayor riesgo en la Comuna Tunari?
FIGURA N 2

Otras
25%
Chicherias
y locales
50%
Los lotes
baldos
10%

Puentes
15%

Fuente: Elaboracin Propia. 2014.

De los 20 policas que respondieron el cuestionario se tienen las

siguientes frecuencias de respuestas en lo referente a la percepcin de
las zonas de mayor riesgo: (Ver anexos 2 zonas de riesgo).
Chicherias y locales de la zona, el 50% de los entrevistados.
Los puentes, 15%. Segn comentaron estas zonas son donde los
antisociales hacen de las suyas tratando de sacar ventaja en horas
nocturnas.

Otras zonas 25%, segn nos comentaron cualquier lugar es

aprovechado por los antisociales, las mismas calles, las canchas
deportivas y los lugares que por causas de desarrollo local y comunal
carecen de alumbrado pblico.

32

Los lotes baldos 10%, estos lugares son aprovechados para esperar a
sus vctimas, as mismo los grupos de pandilleros las usan para
consumir drogas y alcohol.

3.- El proyecto de la Polica de proximidad o por cuadrantes

puesta en vigencia dar buenos resultados si es que la Poblacin
civil y Polica trabajan juntos en seguridad ciudadana?
FIGURA N 3
No
10%

Si
90%

Fuente: Elaboracin Propia. 2014.

El personal policial entrevistado sobre el proyecto de la Polica de

proximidad o por cuadrantes puesta en vigencia dar buenos resultados
si es que la Poblacin civil y Polica trabajan juntos en seguridad
ciudadana. El 90 % Cree que si dara buenos resultados. Y el 10 %
manifest que no, este es un problema mayor envergadura y requiere
mayor planificacin de orden estatal, social.

33

4. El personal de la Polica Boliviana debera capacitarse en el

plan de Polica de proximidad, para que trasmita en diferentes
zonas de la ciudad?
FIGURA N 4
No
0%

Si
100%

Fuente: Elaboracin Propia. 2014.

El 100% de los policas que participaron en la realizacin del

cuestionario, manifestaron que si debera capacitarse en el plan de
Polica de proximidad, para que trasmita en diferentes zonas de la
ciudad.

Es necesario que estemos bien capacitados para poder replicar los

aprendizajes, no podemos ir a hablar con la poblacin y la ciudadana si
no dominamos bien el tema, har falta que nos capaciten, que podamos
compartir experiencias entre camaradas y as ser mucho ms
provechoso para nuestros vecinos y la poblacin en su conjunto.

34

5.- El Polica de proximidad deber estar en contacto permanente

con los diferentes sectores sociales para evitar la criminalidad en
las zonas de la ciudad y ms que todo en sectores con alto ndice
delictivo?
FIGURA N 5
No
10%

Si
90%

Fuente: Elaboracin Propia. 2014.

De los 20 policas que participaron en la realizacin del cuestionario: el

90% manifest que si creen que el Polica de proximidad deba estar en
contacto permanente con los diferentes sectores sociales para evitar la
criminalidad en las zonas de la ciudad y ms que todo en sectores con
alto ndice delictivo. Y restante 20% respondi que no. Porque creen
que podra confundirse este servicio, o es ms, los mismos policas
podran ser influenciados por estos sujetos de forma negativa.

35

9.

CONCLUSIONES
Luego de realizar el anlisis de los datos se ha podido llegar a las siguientes
conclusiones:

Las zonas de mayor riesgo en la comunidad del distrito 1, Segn el criterio

de los entrevistados en la actualidad se han visto avasallados por
diferentes formas delictivas que afectan a su seguridad existiendo el
peligro al acecho de mal vivientes, delincuentes habituales, pandillas como
tambin problemas que bajo la influencia de bebidas alcohlicas cometen
agresiones, asaltos, violaciones, hasta homicidios, tambin la falta de
alumbrado pblico en algunas zonas, cuya insuficiente iluminacin puede
ser causa tanto de delitos como de accidentes, as mismo la presencia de
lotes baldos se configura en zonas de riesgo.

Se ha logrado identificar la percepcin de los efectivos policiales de la EPI

Norte sobre los mtodos y la estructura de un Servicio de Patrullaje por
Cuadrantes es evidentemente til los servicios de patrullas policiales para
la tranquilidad de la poblacin su accionar ha sido claramente identificados
por los vecinos entrevistados como importante pero tambin se ha
considerado que en la zona su presencia es escasa en algunos casos
inexistente, por diversos factores falta de efectivos y medios de transporte
como tambin la distancia en la que se encuentran las unidades policiales.

Se ha logrado promover el Servicio de Patrullaje por Cuadrantes de esta

manera se permitir optimizar la seguridad ciudadana en la zona del
Distrito 1 de la ciudad de Cochabamba. El fenmeno de inseguridad ha
causado gran impacto en nuestra ciudad, el ndice de crecimiento de la
delincuencia ha motivado a que los vecinos se organicen en grupos de
vigilancia, para proteger su vida y sus bienes al mismo tiempo coadyuvan
con la polica proporcionndole informacin para tomar medidas que
garantizan el libre derecho de los ciudadanos.

36

10. RECOMENDACIONES
Despus de concluida una investigacin, a ver analizado los datos, y emitido
las conclusiones anteriores, y ya para finalizar se recomienda.

A las instituciones: Est claro el problema estudiado, demanda

soluciones de fondo que solo sern obtenidos como resultados de las
transformaciones realizadas en las instituciones encargadas de la
seguridad ciudadana, puesto que, solo as se puede reducir la
inseguridad de la poblacin. Es necesario eliminar el riesgo, primero
habr que diagnosticar la vulnerable fuente al ataque de los
delincuentes y lugares donde frecuentemente se producen estos
hechos, por ejemplo, en el hogar, en el centro de trabajo, en las calles y
otros lugares de la zona, etc., de manera que la persona esta advertida
de lo que le rodea y la forma como podr reaccionar para evitar ser
vctima.

A la poblacin: Diremos tambin que si bien el Estado y sus entidades

tienen la obligacin de brindar seguridad al ciudadano, es necesario
que se tenga conciencia de su misma auto proteccin creando un clima
de seguridad en su entorno personal y el de su familia y como una
forma de vida. La Polica Nacional debe brindar todos sus esfuerzos
para garantizar la seguridad de los ciudadanos y reducir la inseguridad,
sin embargo, debemos reconocer la falta de efectivos, medios y otros
factores que no le permite cumplir su funcin para ello es necesario
recurrir a las organizaciones coadyuvantes como las instituciones y
brigadas de vigilancia vecinal.

A la Polica Boliviana: Es recomendable que la Polica Boliviana elabore

un plan para la conformacin de las Brigadas de Vigilancia Vecinal, con
la finalidad de reducir el ndice de inseguridad en las zonas ms
vulnerables al delito para ello requiere del apoyo de la junta de vecinos

37

y vecinos de buena voluntad predispuesto a este servicio. Se debe

capacitar a los vigilantes vecinales en materias de prevencin,
vigilancia, primeros auxilios y otros, sujeto a un programa elaborado por
la polica para este fin con el objeto de que presten un servicio eficiente,
adems su actividad debe estar supervisado para no cometer excesos.

BIBLIOGRAFA
1. CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA,
Gaceta Oficial, Octubre 2008.
2. LEY DEL SISTEMA DE SEGURIDAD CIUDADANA, Gaceta Oficial, Julio 2012.
3. LEY ORGNICA DE LA POLICA NACIONAL, Comando General de la Polica
Boliviana 2007.
4. PROYECTO Gobierno Autnomo Municipal de Cochabamba Mayor CARLOS
ALFREDO SANTANDER VILLARROEL Director de Seguridad Ciudadana.
5. SAMPIERI Roberto Hernndez: METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN
6. Pginas web consultadas:
http://cpnb.gob.ve/index.php/noticias/externas/201-plan-de-patrullajeinteligente-por-cuadrantes-en-la-parroquia-caricuao
http://www.andina.com.pe/Espanol/Noticia.aspx?id=SDo8ggjPnjo=#.UnZf6
3BLPP8
http://www.cajpe.org.pe/
http://www.oas.org/es/acerca/asamblea_general.asp
http://clashumanrights.sdsu.edu/Bolivia/PolyDem.pdf
http://www.cesc.uchile.cl/publicaciones/op_01_policiacomunitaria.pdf
http://www.centrourbal.com/sicat2/documentos/64_2007361057_R14-li1spa.pdf

ANEXOS

ANEXOS 1
FORMULARIO DE PREGUNTAS
CUESTIONARIO
Estimado participante el presente cuestionario es una herramienta que servir para obtener los datos
necesarios para la investigacin que se viene desarrollando desde la ESBAPOL. Se le insina
responder a todos los tems, as mismo agradecer de antemano su gentil colaboracin.
Por favor marque con una cruz la respuesta que ms se acerca a su forma de pensar.
1.- 1.- La inseguridad en los ltimos aos se acrecent en las diferentes zonas de la ciudad de
Cochabamba y en todo el pas, usted cree que paso lo mismo en la Comuna Tunari?
SI

NO

2.- Segn su criterio y envase a su trabajo cuales cree usted que son las zonas de mayor riesgo en la
Comuna Tunari?
SI

NO

3.- El proyecto de la Polica de proximidad o por cuadrantes puesta en vigencia dar buenos
resultados si es que la Poblacin civil y Polica trabajan juntos en seguridad ciudadana?
SI

NO

4.- El personal de la Polica Boliviana deber capacitarse en el plan de Polica de proximidad, para
que trasmita en diferentes zonas de la ciudad?
SI

NO

5.- El Polica de proximidad deber estar en contacto permanente con los diferentes sectores sociales
para evitar la criminalidad en las zonas de la ciudad y ms que todo en sectores con alto ndice
delictivo?
SI

NO

Gracias por su gentil colaboracin!!!

ANEXOS 2
ARCHIVOS FOTOGRFICOS
CROQUIS DEL DISTRITO 1 COMUNA TUNARI

FOTOGRAFA 1

Fotografa 1. Muestran a detalle las principales calles, avenidas y otbs que configuran la
Comuna Tunari de la ciudad de Cochabamba.

ZONAS DE RIESGO DE LA COMUNA TUNARI

FOTOGRAFA 2

Fotografa 2. Funcionario policial identificando Zona de Riesgo de la

Comuna Tunari de la ciudad de Cochabamba.

FOTOGRAFA 3

Fotografa 3. Muestran a detalle el requerimiento de motorizados en la

Comuna Tunari de la ciudad de Cochabamba.