Cómo Diseñar Una Política Pública

Escrito por: Mtro.
Julio Franco Corzo

30 de octubre de 2014
Disear polticas pblicas es una tarea difcil. Requiere de conocimientos de
economa, ciencia poltica, estadstica, administracin pblica, derecho, sociologa,
antropologa, psicologa y comunicacin. Por lo tanto, se necesita de un equipo de
trabajo multidisciplinario, de un lderque obtenga la informacin precisa de
cada especialista, as como de tomar en cuenta la opinin de la ciudadana,
los expertos, los servidores pblicos y los polticos.
En mi opinin, para lograrlo de manera efectiva se tienen que realizar 19
actividades en 5 etapas que se resumen en el siguiente cuadro:
Fuente: Franco Corzo, Julio. 2013. Diseo de Polticas Pblicas. Mxico. IEXE editorial
Etapa 1. Anlisis del Problema

Una de las caractersticas bsicas de las polticas pblicas es que deben de
responder a un problema claro y delimitado. Una accin de gobierno sin un
diagnstico adecuado no es poltica pblica, es simplemente una accin
gubernamental.
En esta etapa sugiero iniciar con la delimitacin del problema pblico que se
desea
atender, cuantificando el
nmero
de afectados,
las zonas
geogrficas donde residen y los costos sociales que el problema ha generado.
Posteriormente sugiero realizar un anlisis causal que nos permita conocer
cules son las causas principales que estn generando el problemaque
deseamos atender. En anlisis causal es, en mi opinin, un paso crucial en esta

etapa debido a que las soluciones que planteemos deben estar enfocadas en
atacar las causas del problema y no las consecuencias.
Finalmente, propongo que se utilice el principio de Pareto o la regla del
80/20 para elegir las causas que mayor influencia tienen en la manifestacin
del problema para disear una poltica pblica eficaz.
Etapa 2. Anlisis de Soluciones

Las soluciones de poltica pblica son cursos de accin alternativos para mitigar las
causas de un problema pblico. Sugiero iniciar estableciendo claramente
el objetivo de las potenciales soluciones, as como la poblacin potencial que se
desea atender. Posteriormente, propongo que se lleve a cabo una sesin de
lluvia de ideas para proponer soluciones creativas con un grupo pequeo de
personas involucradas en el proyecto. En mi experiencia, el grupo deber
ser menor a ocho personas para que pueda funcionar de manera eficaz.
Despus de la sesin de lluvia de ideas, es necesario saber qu soluciones se
han implementado para problemas similares. Sugiero que se realicen dos
anlisis: uno de prcticas actuales y otro de mejores prcticas de poltica
pblica.
Finalmente,
propongo seleccionar las mejores
soluciones, cuantificar sus costos y definir la poblacin objetivo. Calcular
costos de alternativas de poltica pblica puede parecer una tarea fcil, pero no lo
es. Requiere de un anlisis serio donde se deben calcular los costos de inversin,
as como los costos de operacin.
En la mayora de los casos, una poltica pblica no puede atender a todos los
afectados del problema pblico (poblacin potencial), debido a restricciones
presupuestales, cuestiones geogrficas o tiempo. Propongo seleccionar a
una poblacin objetivo, la cual es aquella a la que lapoltica pblica estar en
condiciones de atender.
Etapa 3. Anlisis de Factibilidad

Muchos de los elefantes blancos que describ en mi libro Diseo de Polticas
Pblicas fueron causados porque
aficionados
y
nefitos
propusieron ocurrencias a las que posteriormente se les asign un presupuesto
pblico para
ejecutarlos.
Esta etapa tiene
como objetivo
filtrar
las
ocurrencias de las ideas que pueden ser exitosas.
Una propuesta de poltica pblica es factible cuando tiene posibilidad de ser
instrumentada en las circunstancias actuales de un particular entorno. El anlisis
de factibilidad requiere del trabajo conjunto de especialistas para generar una
labor seria. En mi opinin, se requieren seis anlisis de factibilidad que he
denominado filtros de factibilidad: 1) presupuestal, 2) socioeconmico, 3)
legal, 4) poltico, 5) ambiental y 6) administrativo.
El anlisis de factibilidad presupuestal permite identificar la disponibilidad de
recursos para la implementacin de la poltica pblica que se est diseando. El
de factibilidad socioeconmica permite realizar la valoracin econmica y social
de los costos y los beneficios de la poltica pblica. El anlisis de factibilidad
legal permite verificar si las soluciones propuestas contravienen a algn
mandamiento establecido en la Constitucin, la normatividad o reglamentos
especficos.
El anlisis de factibilidad poltica permite conocer los intereses y el poder que
tienen las personas, grupos u organizaciones que estaran tanto a favor como en
contra de las propuestas de poltica pblica. El anlisis de factibilidad
ambiental evala el impacto que las propuestas de poltica pblica generarn en
el
medio
ambiente.
Finalmente,
el
anlisis
de factibilidad
administrativo permite valorar los recursos organizaciones y tcnicos con los que
se dispondr para la implementacin de una propuesta con base en la estructura
organizacional bajo la que operar.
Una vez realizado estos seis anlisis, propongo integrar una matriz de
alternativas de poltica pblica. En mi opinin, esta matriz es la herramienta
ms importante para hacer una recomendacin inteligente y profesional de poltica

pblica.
Fuente: Franco Corzo, Julio. 2013. Diseo de Polticas Pblicas. Mxico. IEXE editorial
Etapa 4. Recomendaciones de poltica pblica

Una vez que se ha integrado una matriz de alternativas de poltica pblica,
estamos en posibilidad de realizar una recomendacin clara, concisa e inteligente
de poltica pblica. Uno de los instrumentos ms utilizados por los
profesionales de las polticas pblicas se llama memorndum de poltica
pblica o policy memo.
El policy memo es un documento de anlisis y recomendaciones que
pretende influir en la toma de decisiones de poltica pblica. Es un informe de
hechos con una valoracin y una interpretacin del analista de poltica pblica.
Utilizo el concepto de memorndum de poltica pblica en el idioma ingls
como policy memo, ya que es en los Estados Unidos donde se generaron las
principales corrientes tericas y las herramientas prcticas para el diseo y la
evaluacin de polticas pblicas.
El propsito de
un policy
memo es proveer
informacin de
poltica
pblica relevante para la toma de decisiones. En general, entre ms alta es la
jerarqua de un decisor, menor es su conocimiento especfico sobre cualquier tema
y menor su habilidad para enfocarse en uno solo, por eso, un policy
memo efectivo debe:
1) Explicar por qu el problema es importante y por qu se necesita tomar una
decisin.
2) Suministrar los hechos esenciales y la informacin de apoyo con slida
evidencia tcnica y emprica, no anecdtica.
3) Describir y recomendar un curso de accin claro.
En mi libro "Diseo de Polticas Pblicas" presento recomendaciones
especficas para cada una de las secciones de un policy memo, as como dos
ejemplos para que los que inician en la disciplina puedan tener un buen punto de
referencia.
Etapa 5. Plan de Accin de Poltica Pblica

Si el decisor ha aceptado la recomendacin de poltica pblica, el equipo que
particip en el diseo de la poltica pblica deber presentar un plan de accin de
la misma, que es la culminacin del diseo de la poltica pblica.
En el plan de accin se presentan de forma clara y a detalle las acciones clave a
llevar a cabo en la implementacin de la poltica pblica, es decir, se sita en
el paso intermedio entre el diseo y la implementacin de la misma y se
realiza una vez que se ha seleccionado la mejor alternativa de poltica pblica.
En la mayora de los casos, el equipo de trabajo que realiza el diseo de la poltica

pblica no es el mismo que el que se encarga de implementarla. Es por ello que es
de
suma
importancia
que
el plan
de
accin presente
de forma
precisa las actividades y
las consideraciones
ms
importantes para
su implementacin y as, el equipo encargado de ejecutarla, cuente con las bases
para instrumentar a detalle el plan de implementacin.
El plan de accin debe considerar al menos seis aspectos: 1) planeacin legal;
2) planeacin administrativa y programacin presupuestal; 3) reglas de operacin;
4) cabildeo; 5) evaluacin y monitoreo; y 6) estrategia de comunicacin.
Reflexiones finales
El camino que recorr para construir esta metodologa fue bastante largo, 13
aos para ser exacto. En ms de una dcada he tenido la oportunidad de liderar
70 proyectos de consultora para el sector pblico y de capacitar a ms de 2 mil
servidores pblicos de decenas de agencias del gobierno federal, gobiernos
estatales y municipales. Las ideas y sugerencias de mis clientes, as como
de funcionarios
en
mis
cursos,
me ayudaron a perfeccionar
la
metodologa y posteriormente a publicar un libro.
Hace un ao, junto con un grupo de consultores, diseamos un Diplomado en
Anlisis y Diseo de Poltica Pblica en lnea, para que lograr que
la metodologa fuera
de
ms fcil
aprendizaje,
a
travs
de casos
prcticos y ejercicios dinmicos. Si ests interesado en desarrollarte en esta
rea, el diplomado es una excelente opcin.
"El contenido de este artculo se encuentra protegido conforme a la Ley Federal del Derecho de
Autor y la Ley Federal de Propiedad Industrial, as como otras leyes en materia autoral y
convenios internacionales"

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deseamos atender. En anlisis causal es, en mi opinin, un paso crucial en esta

Etapa 2. Anlisis de Soluciones

Etapa 3. Anlisis de Factibilidad

ms importante para hacer una recomendacin inteligente y profesional de poltica

Etapa 4. Recomendaciones de poltica pblica

Etapa 5. Plan de Accin de Poltica Pblica

En la mayora de los casos, el equipo de trabajo que realiza el diseo de la poltica

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