D. 587. XLIII. ORIGINARIO Defensor del Pueblo de la Nacin c/ Estado Nacional y otra (Provincia del Chaco) s/ proceso de conocimiento.

Suprema Corte: -IEl Defensor del Pueblo de la Nacin deduce accin de amparo contra la Provincia del Chaco y el Estado Nacional, a fin de que se los condene a que adopten las medidas necesarias para modificar las actuales condiciones de vida de las poblaciones indgenas ubicadas en el sudeste del Departamento General G emes y noroeste del Departamento Libertador General San Martn, de ese Estado local, las que segn dice, debido a las reiteradas y sistemticas omisiones en que han incurrido los demandados en prestar la debida asistencia humanitaria y social, se encuentran en una situacin de exterminio silencioso, progresivo, sistemtico e inexorable. Asimismo, solicita que se los condene a que garanticen a dichas comunidades una real y efectiva calidad de vida digna que les permita el ejercicio de los derechos a la vida, a la salud, a la asistencia mdico-social, a la alimentacin, al agua potable, a la educacin, a la vivienda, al bienestar general, al trabajo, a la inclusin social, entre otros, y que tales derechos sean satisfechos de manera continua y permanente. Sustenta su reclamo en los resultados obtenidos por la institucin que representa en un informe realizado en agosto de 2007, as como tambin en los logrados por el Instituto del Aborigen Chaqueo, por la Secretara de Derechos Humanos de la Nacin y por los distintos medios periodsticos que cita, los cuales demuestran la grave crisis sanitaria, alimentaria y socioecon mica en que se encuentran tales poblaciones. Funda su pretensin en los arts. 14 bis, 19, 33 y 75, incs. 17 y 19, de la Constituci n Nacional y 14, 15, 35, 36, 37 y en el prembulo de la Constituci n de la Provincia del Chaco; en los arts. 4 y 25 del Pacto de San Jos de Costa Rica; 11, 12 y 28 de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre; 1, 3, 8 y 25 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos y 11 y 12 del Pacto Internacional de Derechos Econ micos, Sociales y Culturales; en la Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer; en la ley nacional 23.302 de Proteccin de las Comunidades Aborgenes, y su decreto reglamentario 155/89; en la Asamblea General de las Naciones Unidas, del 27 de septiembre de 2004 y en el Convenio 169 de la Organizacin Nacional del Trabajo sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes, aprobado por la ley nacional 24.071.
A su vez, solicita que, en forma previa y con carcter urgente, se ordene a la Provincia del Chaco y al Estado Nacional que realicen las acciones destinadas a cubrir las necesidades bsicas de estos pobladores. A tal fin, requiere que se enve: a) personal idneo suficiente para la asistencia mdica de esas personas; b) medicamentos; c) alimentos y agua potable en las cantidades necesarias; d) equipos para la fumigacin de plagas; e) ropa, frazadas, colchones, etc., en cantidades suficientes; y que de manera peridic a y documentada los demandados acrediten las acciones que efectivamente

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concreten. Todo ello, sin perjuicio de fundamentales que se alegan violados. A fs. 42, se corre vista, por la competencia, a este Ministerio Pblico. -IIA mi modo de ver, la cuestin que se debate en el sub lite resulta sustancialmente anloga a la que fue objeto de tratamiento por este Ministerio Pblico al expedirse, el 28 de junio de 2006, in re R. 764, XLII, Originario, Rebull, Gustavo Prion c/ Misiones, Provincia de y otro s/ amparo, que fue

aquellas

otras medidas

urgentes

que V.E.

considerepertinentes para garantizar las condiciones mnimas de ejercicio de los derechos

compartido por el Tribunal en su sentencia del 18 de julio de 2006.

En virtud de lo expuesto en dicho dictamen y su cita causa M.1569, XL, Originario, Mendoza, Beatriz Silvia y otros c/ Estado Nacional y otros s/ dao s y perjuicios, sentencia del 20 de junio de 2006, cuyos fundamentos doy aqu por reproducido brevitatis causae, a mi juicio, la acumulacin subjetiva de pretensiones que intenta efectuar el actor contra la Provincia del Chaco y el Estado Nacional es inadmisible a la luz de las razones expuestas en dichos precedentes, toda vez que ninguna de las partes que conforman el litisconsorcio pasivo resulta aforada en forma aut noma a esta instancia, ni existen motivos suficientes, a mi modo de ver, para concluir que dicho litisconsorcio pasivo sea necesario, segn el art. 89 del Cd igo Procesal Civil y Comercial de la Nacin. Ello es as,pues en el pleito se ventila un asunto que, como la tutela del derecho a la vida y a la salud, no es exclusivamente federal sino concurrente con el derecho pblico local (confr. causas P. 943. XLI, Originario, "Peralta, Mara Florencia c/ Buenos Aires, Provincia de s/ amparo", L.253. XLII, Originario, "Luzuriaga, Lisandro Marcelo c/ Tierra del Fuego, Provinciade s/ amparo" y D. 251. XLIII, Originario, Defensor del Pueblo de la Nacin c/ Buenos Aires, Provincia de y otro - Estado Nacional s/ amparo, sentencias del 7 de julio de 2005, 20 de junio de 2006 y 8 de mayo de 2007, respectivamente), lo cual se desprende de los propios argumentos expuestos por el actor en su escrito de inicio, en cuanto funda su pretensin tanto en la Constitucin Nacional, en normas federales y en instrumentos internacionales, como en preceptos de la Constituci n provincial.

A mayor abundamiento, y con especial referencia a los pueblos indgenas, el art. 75, inc. 17 de la Constitucin Nacional reconoce expresamente a las provincias la potestad de ejercer en forma concurrente con la Nacin las atribuciones all enumeradas.
En tales condiciones, la Provincia del Chaco deber ser emplazada ante sus propios jueces (arts. 5, 121 y siguientes de la Constitucin Nacional), pudiendo ser demandado el Estado Nacional ante la justicia federal, donde encontrar satisfecho su privilegio (art. 116 de la Ley Fundamental). En razn de lo expuesto y dada la ndoletaxativa de la competenciaprevista en el art. 117 de la

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D. 587. XLIII. ORIGINARIO Defensor del Pueblo de la Nacin c/ Estado Nacional y otra (Provincia del Chaco) s/ proceso de conocimiento.

Constitucin Nacional y su imposibilidad de ser extendida, por persona o poder alguno, segn el criterio adoptado por el Tribunal en el precedente "Sojo", publicado en Fallos: 32:120, y reiterado en Fallos: 270:78; 285:209; 302:63; 322:1514; 323:1854; 326:3642, entre muchos otros, opino que este proceso resulta ajeno a la competencia originaria de la Corte. No obstante lo expuesto, si V.E. considera que existe peligro en la demora puede disponer la medida cautelar solicitada, segn lo previsto en el art. 196 del Cd igo Procesal Civil y Comercialde la Nacin. Buenos Aires, 11 de septiembre de 2007. LAURA M. MONTI ES COPIA.

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Buenos Aires, 18 de septiembre de 2007. Autos y Vistos; Considerando:

1) Que a fs. 8/41 el seor defensor del pueblo de la Nacin promueve demanda contra el Estado Nacional y la

Provincia del Chaco, a fin de que se los condene a adoptar las medidas que resulten necesarias para modificar la actual

condicin de vida de los habitantes de la regin sudeste del Departamento General Gemes y noroeste del Departamento Libertador General San Martn de esa provincia, en su gran mayora pertenecientes a la etnia Toba, quienes, segn sostiene, se encuentran en una situacin de emergencia extrema, con sus necesidades ms bsicas y elementales insatisfechas, como

consecuencia de la inaccin del Estado Nacional y provincial, y del incumplimiento, por parte de ambos, de las obligaciones que emanan de las leyes vigentes, de la Constitucin Nacio-nal, de los Tratados Internacionales y de la Constitucin de la

Provincia del Chaco.

Asimismo, solicita que se los condene a que garanticen a dichas comunidades una real y efectiva calidad de vida digna, que les permita el ejercicio de los derechos a la vida, a la salud, a la asistencia medico-social, a la alimentacin, al agua potable, a la educacin, a la

vivienda, al bienestar general, al trabajo, a la inclusin social, entre otros, y que tales derechos sean satisfechos de manera continua y permanente, con la mutua intervencin por parte del Estado Nacional y la Provincia del Chaco.
Seala que, segn el relevamiento llevado a cabo en agosto del corriente ao por esa Defensora, como as tambin de los informes elaborados por el Instituto del Aborigen Chaqueo, la Secretara de Derechos Humanos de la Nacin y los medios periodsticos que cita y ofrece como prueba, los aborgenes que habitan esa porcin del territorio provincial se

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hallan

afectados

por

una

grave

situacin

socioeconmica,

consecuencia de la cual la mayora de la poblacin padece de enfermedades endmicas que son producto de la extrema pobreza (desnutricin, chagas, tuberculosis, donovaniosis, broncopa-

tas, parasitosis, sarnas, etc.), carece de alimentacin, de acceso al agua potable, de vivienda, de atencin mdica necesaria, y que los demandados han omitido llevar a cabo las acciones necesarias, tendientes a revertir esa grave situacin. Destaca que, a causa de esa crisis sanitaria y alimentaria, en el ltimo mes se han registrado 11 muertes en esa regin, circunstancia que, segn seala, tambin habra sido corroborada por el Instituto del Aborigen Chaqueo y la Secretara de Derechos Humanos de la Nacin.

Indica que la firma y ratificacin de los tratados internacionales de derechos humanos, los mandatos explcitos e implcitos de la Constitucin Nacional y de la provincial, y las numerosas leyes nacionales y provinciales vigentes, relacionadas con los derechos fundamentales de las personas, ubican claramente a ambos estados como sujetos pasivos de la accin.
En ese sentido, afirma que el Estado Nacional se encuentra obligado a garantizar los derechos esenciales de los habitantes y, por lo tanto, a satisfacer, de forma concurrente con los estados provinciales o municipales, las necesidades bsicas de la poblacin, como lo son la vida y la salud, y que, en particular, las disposiciones de la ley 23.302 y su decreto reglamentario 155/1989 lo ubican como responsable principal de la vigencia efectiva de los derechos de los pueblos

originarios, estableciendo acciones concretas cuya ejecucin encomienda a la Nacin a travs del Instituto Nacional de

Asuntos Indgenas, actualmente dependiente del Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin.

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D. 587. XLIII. ORIGINARIO Defensor del Pueblo de la Nacin c/ Estado Nacional y otra (Provincia del Chaco) s/ proceso de conocimiento.

Sostiene que, indudablemente, el Estado Nacional no ha cumplido cabalmente con el mandato legal, porque de lo contrario no se verificara el extremo grado de abandono y miseria que padecen los pobladores de las zonas referidas.
A su vez, afirma que la Provincia del Chaco ha incumplido las normas de su propia Constitucin, que le imponen el deber de garantizar los derechos humanos de sus habitantes.

Asimismo, solicita que, con carcter cautelar, se ordene a la Provincia del Chaco y al Estado Nacional que rea-licen las acciones destinadas a cubrir las necesidades bsicas de estos pobladores, para lo cual requiere que se enve mdica, personal idneo y suficiente alimentos y para agua la asistencia potable en

medi-camentos,

cantidades necesarias, equipos para la fumigacin de plagas, ropa, frazadas, colcho-nes, etc. en cantidades suficientes, y que de manera peridica y documentada los demandados

acrediten las acciones que efectivamente concreten.

2) Que a fs. 49 se presenta el seor Fiscal de Estado de la Provincia del Chaco y solicita autorizacin para tomar inmediata intervencin en el expediente en representacin de ese Estado, en virtud de la expresa instruccin recibida por el gobernador a travs del decreto 1688/2007. 3) Que la gravedad y urgencia de los hechos que se denuncian exigen de esta Corte el ejercicio del control encomendado a la justicia sobre las actividades de los otros poderes del Estado y, en ese marco, la adopcin de las medidas conducentes que, sin menoscabar las atribuciones de estos

ltimos, tiendan a sostener la observancia de la Constitucin Nacional, ms all de la decisin que pueda recaer en el momento que se expida sobre su competencia para entender en el caso por va de la instancia prevista en el art. 117 de la Constitucin Nacional (conf. causa L.733.XLII "Lavado, Diego

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Jorge y otros c/ Mendoza, Provincia de y otro s/ accin declarativa de certeza", pronunciamiento del 13 de febrero de 2007). Ello es as, pues le corresponde al Poder Judicial de la Nacin buscar los caminos que permitan garantizar la eficacia de los derechos, y evitar que estos sean

vulnerados, como objetivo fundamental y rector a la hora de administrar justicia y de tomar decisiones en los procesos que se someten a su conocimiento, sobre todo cuando est en juego el derecho a la vida y a la integridad fsica de las personas. No debe verse en ello una intromisin indebida del Poder Judicial cuando lo nico que se hace es tender a tutelar derechos, o suplir omisiones en la medida en que dichos derechos puedan estar lesionados (conf. causa citada precedentemente; Fallos: 328:1146).
De tal manera, el Tribunal como custodio que es de las garantas constitucionales, habr de requerir a la demandada las explicaciones que estima necesarias al objeto del pleito, y dispondr la comparecencia de las partes a una audiencia. Asimismo, y toda vez que en el caso media suficiente verosimilitud en el derecho y en particular la posibilidad de perjuicio inminente o irreparable, de conformidad con lo establecido en el art. 232 del Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin, corresponde hacer lugar a la medida cautelar solicitada, con los alcances que se dispondrn a continuacin (arg. causa D.251.XLIII. "Defensor del Pueblo de la Nacin c/ Buenos Aires, Provincia de y otro (Estado Nacional) s/ amparo", sentencia del 24 de abril de 2007, entre otros).

Por ello y oda en esta instancia la seora Procuradora Fiscal, y sin perjuicio de lo que en definitiva se decida, se resuelve:
I. Requerir al Estado Nacional y a la Provincia del Chaco

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D. 587. XLIII. ORIGINARIO Defensor del Pueblo de la Nacin c/ Estado Nacional y otra (Provincia del Chaco) s/ proceso de conocimiento.

para que en el plazo de treinta das informen al Tribunal, con relacin a las medidas de proteccin de la comunidad indgena que habita en la regin sudeste del Departamento General Gemes y noroeste del Departamento Libertador General San Martn de esa provincia: 1) Comunidades que pueblan esos te-rritorios y cantidad de habitantes que las integran. 2) Pre-supuesto para la atencin de los asuntos indgenas y destino de los recursos fijados en las leyes respectivas. 3) Ejecucin de programas de salud, alimentarios y de asistencia sanitaria. 4) Ejecucin de programas de provisin de agua potable, fumigacin y

desinfeccin. 5) Ejecucin de planes de educacin. 6) Ejecucin de programas habitacionales.

II. Convocar a una audiencia a realizarse en la sede de esta Corte el 6 de noviembre de 2007 a las 11,00 horas, en la cual las partes debern expedirse en forma oral y pblica ante el Tribunal sobre el contenido del informe presentado. Para su comunicacin al Estado Nacional, lbrese oficio al Ministerio de Desarrollo Social (arg. art. 91, ley 25.344), y respecto del seor gobernador de la Provincia del Chaco, lbrese oficio al seor juez federal en turno de la ciudad de Resistencia. Notifquese.
III. Hacer lugar a la medida cautelar solicitada y, en consecuencia, ordenar al Estado Nacional y a la Provincia del Chaco el suministro de agua potable y alimentos a las comunidades indgenas que habitan en la regin sudeste del Departamento General Gemes y noroeste del Departamento Libertador General San Martn de esa provincia, como as tambin de un medio de trasporte y comunicacin adecuados, a cada uno de

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-//- los puestos sanitarios. Notifquese con habilitacin de das y horas inhbiles. RICARDO LUIS LORENZETTI - ELENA I. HIGHTON de NOLASCO (en disidencia) CARLOS S. FAYT -

ENRIQUE SANTIAGO PETRACCHI - JUAN CARLOS MAQUEDA - E. RAUL ZAFFARONI - CARMEN M. ARGIBAY (en disidencia). ES COPIA

DISI-//-

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D. 587. XLIII. ORIGINARIO Defensor del Pueblo de la Nacin c/ Estado Nacional y otra (Provincia del Chaco) s/ proceso de conocimiento.

-//-DENCIA DE LA SEORA VICEPRESIDENTA DOCTORA DOA ELENA I. HIGHTON de NOLASCO Y DE LA SEORA MINISTRA DOCTORA DOA CARMEN M. ARGIBAY Considerando: 11) Que las infrascriptas comparten los argumentos y la conclusin expuestos en el dictamen de la seora Procuradora Fiscal que antecede, a los que se remiten a fin de evitar repeticiones innecesarias.
21) Que, sin perjuicio de ello, toda vez que en el caso media suficiente verosimilitud en el derecho y en particular la posibilidad de perjuicio inminente o irreparable, de conformidad con lo establecido en el art. 232 del Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin, corresponde hacer lugar a la medida cautelar solicitada, con los alcances que se dispondrn a continuacin (arg. causa D.251.XLIII. "Defensor del Pueblo de la Nacin c/ Buenos Aires, Provincia de y otro (Estado Nacional) s/ amparo", sentencia del 24 de abril de 2007, entre otros), y que deber ser cumplida de acuerdo con lo previsto por el art. 196 del cdigo citado. Por ello, se resuelve: I. Hacer lugar a la medida cautelar solicitada y, en consecuencia, ordenar al Estado Nacional y a la Provincia del Chaco el suministro de agua potable y

alimentos a las comunidades indgenas que habitan en la regin sudeste del Departamento General Gemes y noroeste del

Departamento Libertador General San Martn de esa provincia, como as tambin de un medio de trasporte y comunicacin adecuados, a cada uno de los puestos sanitarios. Notifquese con habilitacin de das y horas inhbiles. II. Declarar la in-

-//-

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-//-competencia de esta Corte para entender en las presentes

actuaciones. Notifquese. ELENA I. HIGHTON de NOLASCO - CARMEN

M. ARGIBAY. ES COPIA
Parte actora: Eduardo Ren Mondino, Defensor del Pueblo de la Nacin, con patroci-nio letrado del doctor Daniel Bugallo Olano

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