Manual de Derecho Constitucional TII

MANUAL DE DERECHO
CONSTITUCIONAL
Tomo
FRANCISCO BERTRAND GALINDO

JOSE ALBINO TINETTI
SILVIA LIZETTE KURI DE MENDOZA
MARIA ELENA ORELLANA
II
DERECHO
CONSTITUCIONAL
eh,
~mi"
TOMO II
Donado por:
Dr. Santiago Ricardo Martnez
LO
Centro de Investigacin y Capacitacin

Proyecto de Reforma Judicial
Es una publicacin del Centro de Investigacin y

Capacitacin, Proyecto de Reforma Judicial, auspiciado
por la Oficina de Iniciativas Democrticas (ODI) de la
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo
Internacional (USAID).
ISBN Obra completa: 84-89544-00-X

Tomo I: 84-89544-02-6
Tomo II: 84-89544-03-4
ira. Edicin. 1992
Centro de Investigacin y Capacitacin

Proyecto de Reforma Judicial
Av. La Capilla 226, Colonia San Benito
San Salvador, El Salvador, C.A.
Hecho el depsito que manda la Ley. Derechos Reservados.

Impreso en El Salvador. Printed in El Salvador.
Talleres Grficos UCA
INDICE TOMO II
Pgina
CAPITULO VIII
EL PUEBLO
1. Los roles de la persona humana segn
la Constitucin
605
2. Concepto de pueblo
607
3. Pueblo y nacin
608
4. Clasificacin del pueblo
609
5. La nacionalidad
610
5.1. Nocin
5.2. Naturaleza
5.3. Clases de nacionalidad
5.4. Sistemas para adquirir la nacionalidad . .
5.4.1. Por nacimiento
A. Argumentos a favor de
cada sistema
610
610
611
611
611
612
613
5.4.2. Por naturalizacin
5.5. Condicin jurdica de los salvadoreos
por nacimiento y de los naturalizados . . 615
5.6. Principios tericos de la nacionalidad . . 616
619
5.7. Prdida de la Nacionalidad
6. La nacionalidad de las personas jurdicas
. . . 620
6.1. Sistemas para determinar la nacionalidad

de las personas jurdicas
621
Pgina
CAPITULO IX
LOS CIUDADANOS, SUS DERECHOS Y DEBERES
POLITICOS Y EL CUERPO ELECTORAL
1. Ciudadana
625
1.1. Nocin
625
2. Los derechos polticos
626
2.1. El sufragio
626
627
2.1.1 .Naturaleza jurdica del sufragio . .
2.1.2.Clases de sufragio
629
A. Sufragio universal
629
B. Sufragio limitado
631
2.1.3.EI cuerpo electoral
633
A. De la suspensin de los
derechos polticos
634
B. De la prdida de los derechos
polticos
635
2.1.4.Sistemas electorales
636
A. Sistemas directo e indirecto. . . 636
B. Sistema uninominal y
plurinominal
637
C. Sistema mayoritario y con
representacin de la minora . . 637
a. Sistemas empricos
638
b. Sistemas racionales o
proporcionales
639
2.2. La asociacin poltica

2.2.1.Nocin
2.2.2.Antecedentes
2.2.3.Su funcin
2.2.4. Los sistemas de partido
640
640
641
643
644
Pgina
2.2.5.Clasificacin de los
partidos polticos
A. De clase o pluriclasista
B. De cuadros o de masas
2.2.6.Los grupos de presin
2.2.7. La regulacin constitucional
salvadorea
2.3. La opcin a cargos pblicos
3. Los deberes polticos
3.1. Ejercer el sufragio
3.2. El cumplimiento de la Constitucin . .
3.3. Velar porque se cumpla
la Constitucin
3.4. Servicio al Estado
647
647
647
651
652
654
654
655
656
656
656
CAPITULO X
LA CONDICION JURIDICO-CONSTITUCIONAL
DEL EXTRANJERO
1. Nocin
657
2. Antecedentes generales
657
2.1. Grecia y Roma antiguas

2.2. El Medievo
2.3. La Edad Moderna
2.4. La poca contempornea
2.5. El Derecho internacional convencional
aplicable a El Salvador
2.6. Status constitucional del extranjero . . .
657
658
659
660
661
663
Pgina
CAPITULO XI
INTRODUCCION A LA TEORIA DE LOS
DERECHOS Y GARANTIAS FUNDAMENTALES
Y A LOS DEBERES CONSTITUCIONALES
1. La dignidad humana
667
2. Precedentes de las declaraciones
672
2.1. Concesin unilateral
672
2.1.1. Edad Antigua
672
2.1.2. Edad Media
673
2.2. Pacto o convencin

2.2.1Inglaterra
674
674
2.3. Declaraciones emanadas del pueblo . . . 676

. 676
2.3.1.Estados Unidos de Amrica . .
677
2.3.2. Francia
2.3.3. Unin de Repblicas Socialistas
Soviticas
677
3. Proyeccin de las declaraciones
678
4. Latinoamrica
680
5. Internacionalizacin de los derechos
682
5.1. Sistema mundial

5.1.1. Declaracin Universal de los
Derechos Humanos
5.1.2. Pactos internacionales y
convenciones
5.2. Sistemas regionales
5.2.1.Sistema europeo
5.2.2.Sistema africano
5.2.3. Sistema interamericano
B. Convencin Americana de
Derechos Humanos o "Pacto
de San Jos de Costa Rica". . .
683
684
684
687
687
688
688
691
Pg i na
695
6. Derechos fundamentales
695
698
6.1. Denominacin
6.2. Concepto de derechos fundamentales .
6.2.1. Concepciones iusnaturalista
y positivista.
6.3. Caractersticas de los derechos
fundamentales
698
701
6.3.1 .Consideraciones generales . . . .

6.4. Clasificacin de los derechos
fundamentales
6.4.1 Clasificacin en la Constitucin
salvadorea.
6.5. La limitacin a los derechos
fundamentales
6.5.1.Los deberes constitucionales . . . .
701
703
707
708
709
711
7. Garantas constitucionales
CAPITULO XII
LOS DERECHOS INDIVIDUALES
715
1. La vida y la integridad fsica y moral
715
1.1. Derecho a la vida

1.1.1.Nocin
1.1.2.Antecedentes generales
1.1.3.0rdenamientos internacionales
715
.
1.1.4.0rdenamiento jurdico
salvadoreo
1.1.5.La pena de muerte
A. Antecedentes generales
716
717
717
719
...
719
B. Ordenamientos
internacionales
720
C. Ordenamiento jurdico
salvadoreo
720
Pgina
724
724
725
726
1.2. La integridad fsica y moral

1.2.1. Nocin
1.2.2. Antecedentes generales
1.2.3. Ordenamientos internacionales .
12.4. Orde namiento jurdico
salvadoreo
726
728
2. La libertad y sus manifestaciones

2.1. La libertad
2.1.3.0rdenamientos internacionales
2.1.4. Ordenamiento jurdico
salvadoreo
2.1.5. Aspectos que comporta
la libertad.
2.1.6. Las incompatibilidades de
la libertad
A. Antecedentes generales . .
B. Ordenamientos
internacionales
salvadoreo
2.2. Las manifestaciones de la libertad . .
2.2.1 .Libertad de intimidad
A. Nocin
B. Antecedentes generales . .
C. Ordenamientos
internacionales
CH. Ordenamiento jurdico
salvadoreo
D. Proyecciones de la libertad
de intimidad.
vi
728
729
730
731
732
734
. . 735
736
737
. . 739
739
739
. . 740
741
741
742
Pgina
743
E. Clases de intimidad
a. Inviolabilidad de la morada . . 743

b. Inviolabilidad de la
Correspondencia y
Comunicacin
747
752
752
2.2.2.Derecho al honor
A. Nocin
B. Ordenamientos
internacionales
salvadoreo
2.2.3. Derecho a la propia imagen
752
753
. . . . 755
755
. . . . 755
A. Nocin
B. Antecedentes generales
salvadoreo
2.2.4.Libertades de circulacin y de
domicilio o residencia
A. Nocin
B. Antecedentes generales . . . .
C. Ordenamientos
internacionales
756
757
757
757
759

759
salvadoreo
2.2.5. Libertad de expresin, de difusin
del pensamiento, de prensa. Derecho
764
de respuesta y rplica
764
A. Nocin
B. Antecedentes generales . . . . 765
C. Ordenamientos
internacionales
salvadoreo
VII
766
767
Pgina
. . 771
2.2.6.Libertad de religin o cultos .
771
A. Nocin
C. Ordenamientos
773
internacionales
774
salvadoreo
2.2.7. Libertad de reunin y asociacin . . 777
777
A. Nocin
781
,
.
.
.
C. Ordenamientos
782
internacionales
782
salvadoreo
788
2.2.8. Libertad de trabajo
788
A. Nocin
C. Ordenamientos
790
internacionales
790
salvadoreo
2.2.9.Libre disposicin de los bienes y
libertad de contratacin
792
A. Nocin
792
792
793
salvadoreo
3. La Igualdad
3.1. Nocin
3.2. Antecedentes generales
3.3. Ordenamientos internacionales
3.4. Ordenamiento jurdico salvadoreo . .
795
795
796
798
799
Pgina
3.4.1 .La igualdad como principio
jurdico
3.4.2. La igualdad real y efectiva
3.5. El principio de igualdad en la justicia
constitucional.
4. Derecho de propiedad
4.1. Nocin
4.2. La inviolabilidad de la propiedad
4.3. Las limitaciones a la propiedad.
4.5. Ordenamientos internacionales .
4.6. Ordenamiento jurdico salvadoreo
5. Seguridad jurdica
5.1. Nocin
5.4. Ordenamiento jurdico salvadoreo . . .
5.5. Proyecciones de la Seguridad Jurdica . .
5.5.1.Irretroactividad de la Ley
A. Nocin
B. Antecedentes generales . . . .
C. Ordenamientos
internacionales
salvadoreo
D. Excepciones al principio de
irretroactividad
801
806
808
811
811
813
815
816
819
820
848
848
850
851
851
853
853
853
854
855
855
859
a. Irretroactividad en materia
de orden pblico
859
b. La irretroactividad en
materia penal
860
Pgina
E. La ley interpretativa e
irretroactividad
5.5.2.Garanta de audiencia
A. Nocin
862
863
863
. . . . 863
C. Ordenamientos
internacionales
salvadoreo
D. Conformacin de la garanta
de audiencia
b. Imposibilidad de que una

persona sea juzgada ms
de una vez por el mismo
hecho
C. Ordenamientos
internacionales
salvadoreo
865
868
868
a. Juicio previo
5.5.3. Principio de legalidad

A. Nocin
865
870
871
871
. . . . 873
874
874
a. Principio de legalidad
general
875
b. Principio de legalidad en
materia penal
877
c. Principio de legalidad en
materia tributaria
883
6. Asilo
889
61. Nocin
889
892
Pgina
893
899
901
7. Extradicin
7.1. Nocin
8. Derechos procesales constitucionales
8.1. Delimitacin del tema
8.2. Exclusividad del desarrollo funcional
de la potestad jurisdiccional. Derecho
fundamental a la tutela jurisdiccional y
forma de garantizar su ejercicio
8.3. Jurisdiccin. Titularidad de su ejercicio.
Juez predeterminado por la ley;
independiente e imparcial; sujeto a la
Constitucin, a los tratados y a la ley;
con estabilidad en su cargo
8.4. Derecho a la jurisdiccin o derecho de
accin. Supuesto del mismo: derecho a
la tutela judicial efectiva
8.5. El proceso.
8.5.1. Concepto.
8.5.2. Principios constitucionales que lo
inf reestructuran
901
902
903
906
909
909
910
912
917
923
923
923
CAPITULO XIII
DERECHOS SOCIALES
1. Antecedentes
951
2. Manifestaciones de los derechos sociales . .
953
2.1. Familia
2.1.1. Nocin
2.1.2. Ordenamientos internacionales .
953
953
954
XI
Pgina
salvadoreo.
2.2. Trabajo y Seguridad Social.
2.2.1. Nocin
2.2.3. Ordenamientos internacionales
salvadoreo
2.3. Educacin, ciencia y cultura
2.3.1. Nocin
salvadoreo
2.4. Salud pblica y asistencia social
2.4.1. Nocin
2.4.4. Ordenamiento jurdico
salvadoreo
954
958
958
959
. . 959
960
977
977
978
. . 978
980
984
984
984
. . 985
986
CAPITULO XIV
TERRITORIO
1. Nocin
991
2. Ordenamiento jurdico salvadoreo
992
3. Composicin
1000
3.1. Parte continental

3.2. Territorio insular.
1002
1002
3.3. Aguas territoriales y aguas en

comunidd del Golfo de Fonseca . . . . 1003
3.4. El espacio areo
1008
3.5. El subsuelo
1011
xii
Pgina
3.6. La plataforma continental e insular . . . 1012
3.7. El mar, el subsuelo y el lecho marino . . 1013
CAPITULO XV
ORGANOS DEL ESTADO SALVADOREO
1019
1. La forma del Estado
1019
1024
1025
1025
1028
1029
1.1. La cuestin conceptual

1.2. Formas jurdicas del Estado
1.2.1. El Estado unitario
1.2.2. Federalismo
A. La confederacin
B. Estado federal
C. Organizaciones
internacionales
1.2.3. Forma jurdica del Estado
salvadoreo
A. El pasado
B. El presente
C. El futuro
1.3. Formas polticas del Estado
1.3.1. Tipologa
1.3.2. Forma poltica del Estado
salvadoreo
A. Forma poltica
"strictu sensu"
B. Forma socio-poltica
1031
1034
1034
1035
1037
1038
1038
1039
1040
1043
a. La poca liberal ..... . .
1043
b. El intervencionismo de
Estado
1044
c. La Constitucin actual
. . .
1049
Pgina
1051
2. La forma de gobierno
2.1. Concepto
2.2. Tipologa
2.2.1. La antigedad
2.2:2. El pensamiento moderno
2.2.3. El pensamiento
contemporneo
A. Sistemas de gobierno con
tendencia a la separacin rgida
entre los rganos o poderes
fundamentales
a. La monarqua
constitucional
1051
1052
1052
1056
1058
1060
1060
1061
b. El presidencialismo
B. Sistemas de gobierno tendentes

a la colaboracin entre el
Legislativo y el Ejecutivo .
. 1062
1062
a. El parlamentarismo
b. El gobierno colegiado.
C. Sistema convencional o
de Asamblea
2.3. Forma del gobierno salvadoreo . . .
2.3.1. El enfoque clsico
2.3.2. El enfoque contemporneo . .
3. La estructura del gobierno
3.1. Nocin de poder poltico
3.2. Las funciones del Estado
3.3. Los principios bsicos
3.3.1.La primaca del inters pblico .
3.3.2. El sometimiento al derecho. . .
3.3.3. La representacin poltica . . .
IV
1065
1065
1066
1066
1072
1075
1075
1076
1078
1078
1078
1079
Pgina
3.3.4.La divisin de poderes
3.3.5.Las competencias limitadas
3.3.6. Los controles recprocos
3.4. El Organo Legislativo
3.4.1. Antecedentes
3.4.2. Tipologa
3.4.3. La Asamblea Legislativa
salvadorea
A. Su formacin y
composicin
B. Su funcionamiento
C. Sus competencias
3.5. El Organo Ejecutivo
3.5.1. Antecedentes
3.5.2. Tipologa
3.5.3. El Organo Ejecutivo
salvadoreo
A. Antecedentes
B. El Ejecutivo, segn la
Constitucin vigente
.. .
1088
1089
1090
1091
1091
1096
1097
1099
1100
1102
1105
1105
1108
1110
1110
1111
a. Su formacin
1111
b. Su composicin
1112
c. Su funcionamiento
1116
ch. Sus competencias
1117
3.6. El Organo Judicial
1119
3.6.1. Su importancia
1119
3.6.2. Su formacin
1120
1122
3.6.3. Su composicin
3.6.4. Su funcionamiento
3.6.5.Su independencia
3.6.6. Sus competencias
xv
1125
1125
1126
Pgina
3.7. Los Organos Autnomos
3.7.1. Centralizacin, desconcentracin
y descentralizacin o
autonoma
3.7.2. La descentralizacin por razn
del territorio
A. Los departamentos polticos y
sus gobernadores
1128
1128
1130
1131
a. Las funciones ejecutivas . .
1131
b. Las funciones
jurisdiccionales
1133
1134
B. Los municipios
. .
1136
3.7.3.La descentralizacin por razn

del servicio o institucional . . . .
1147
a. Antecedentes histricos
3.8. Organos Independientes de Control:

Tribunal Supremo Electoral, Corte de
Cuentas de la Repblica, Ministerio
Pblico
3.8.1 El control orgnico
independiente
3.8.2.Tribunal Supremo Electoral . . .
1153
A. El derecho electoral
1153
1154
1154
B. Antecedentes jurdicos
salvadoreos
1155
C. Rango y naturaleza del

Tribunal Supremo Electoral . .
1160
CH. Organizacin
D. Competencias
E. Los dems organismos
electorales
F. Rol electoral de los partidos
polticos
xvi
1161
1161
1163
1164
Pgina
3.8.3.Corte de Cuentas de
la Repblica
A. Nocin
1164
1164
...
salvadoreo
1164
1165
1171
3.8.4. Ministerio Pblico

A. Nocin
1171
1172
1176
B. Antecedentes
C. Su composicin
a. Fiscala General de la
Repblica
1176
b. La Procuradura General
de la Repblica
1181
c. El Procurador para
la Defensa de los
Derechos Humanos
1182
....
CAPITULO XVI
EMERGENCIAS CONSTITUCIONALES
1183
1. Generalidades
1.1. Rgimen de excepcin.
1183
1.1.1. Hojeada histrica
1185
A. Roma
B. El Medievo
1185
1186
C. La Edad Moderna
1186
a. Los pases anglosajones . .
1187
b. Francia
1188
c. Espaa
1188
1.1.2.Institutos de defensa del orden

constitucional en situaciones de
emergencia.
XVII
1189
Pgina
1.1.3.0rdenamientos
internacionales
salvadoreo
1.1.5.Competencia de los
tribunales militares
1.2. Derecho de insurreccin
Bibliografa
1191
1192
1201
1202
1.2.1 .Antecedentes generales
1205
salvadoreo
1208
1217
CAPITULO VIII
EL PUEBLO
1. Los roles de la persona humana segn la
Constitucin
Hay diferencias entre el rol social de una persona y el papel
jurdico-poltico que la Constitucin le asigna. Andr Tunc, profesor de
la Universidad de Pars, nos dramatiza este fenmeno en un prrafo
magistral, que dice as: "deseara dejar constancia de que la tensin que
dicho problema testimonia, entre la sociedad y la persona, es eterna e
inevitable. Lo que cambia es tan slo el reconocimiento de la persona en
cuanto tal como sujeto de derechos fundamentales. Una sociedad tiene
siempre tendencia, para asegurar el orden, a no ver ms que personajes:
el rey, la reina, el bufn, el mayordomo, el seor, el vasallo de ste y el
seor del otro, el clrigo, el burgus, el comerciante, el campesino, el
siervo, etc. Las palabras pueden cambiar en Japn, en la India, entre los
indios de Amrica o en Africa, pero en todas partes existen castas,
jerarquas y funciones. Incluso en la misma sociedad conyugal, entre el
marido y la mujer. Cada uno asume su papel, su lugar, como una
mscara recibida en el momento del nacimiento. La mujer prepara la
comida; el marido se sienta a la mesa; la mujer de pie, le sirve; despus
sirve a los nios antes de comenzar a comer ella. Se trata de un cuadro
que, ni mucho menos, ha desaparecido del mundo mediterrneo. Cada
uno, normalmente, acepta su papel. Sin embargo, cabe creer que la
existencia de castas no es tan "natural" como "general", pues si bien es
cierto lo anterior, tambin lo es que en todas las pocas han habido
revueltas contra ellas. Antgona colocaba las leyes divinas por encima
de las leyes de la ciudad. Medea, Lisstrata y otras heronas del teatro
griego se revolvan contra la condicin otorgada a las mujeres y (Medea)
llamaban a la "revancha". El Antiguo Testamento comienza a exaltar a
los humildes, en el Magnificat. Cristo ataca a los ricos y a los sacerdotes
y dama contra todo encasillamiento, desconoce una doble prohibicin
confiando su naturaleza a la Samaritana y encargando a las mujeres,
quienes jurdicamente no pueden prestar testimonio, que informen a sus

discpulos de su resurreccin. San Pablo escribir "no hay ni griegos ni
judos, no hay ni esclavos ni hombres libres, no hay ni hombres ni mujeres
porque todos estis hechos en Jesucristo". Naturalmente, tras las
revueltas, las fuerzas sociales dominantes reimplantan su imperio. Sin
embargo, el sentimiento de unos derechos fundamentales de la persona
humana permanece en el corazn de algunos. En el propio Hobbes hay
un lugar para stos. Se trata de un sentimiento que ir paulatinamente
ganando terreno hasta culminar en Francia.. 'en la Revolucin" 670 .
La Constitucin, aun cuando impotente para impedir la desigualdad
entre los hombres, trata de nivelarlos jurdicamente, sea declarndolos
iguales ante la ley, sea estableciendo diferencias legales que tratan de
compensar las que nacen de la vida real o lo que es ms importante,
estableciendo mecanismos para que todas las personas tengan
oportunidad igual para participar en el proceso de creacin del Derecho
y en el ejercicio del poder.
En la bsqueda de ese desiderato, en cual el hombre sea el alfa y
el omega del Derecho poltico y por tanto del Derecho constitucional, los
textos que a ste contienen tratan de que la persona sea el eje alrededor
del cual gire la gigantesca maquinaria estatal, de manera tal que esta
maquinaria no sea el monstruo Leviathan que todo enguye, sino que
constituya una organizacin al servicio del ser humano, a fin de que ste
nazca, se desarrolle y viva, en pie de igualdad con sus semejantes, en
libertad, con justicia y dignidad.
De esta manera la Constitucin establece los diferentes papeles que
el hombre puede asumir dentro de la organizacin estatal.
670 Tribunales Constitucionales Europeos y Derechos Fundamentales, cit. pp. 12 y 13,
prlogo del autor citado.
606
1. En un primer plano el hombre aparece como integrante del mximo

poder poltico y social. Es miembro del pueblo constituyente,
encargado de elaborar las reglas fundamentales de la sociedad
poltica y adems, puede llegar a participar de esa tarea si es elegido
por sus conciudadanos.
2. En un segundo plano el hombre aparece como elemento civil del
Estado. Participa de la vida cotidiana de su sociedad y como tal es
sujeto del poder del Estado y tiene por tanto deberes que cumplir,
los cuales podemos resumir en el respeto al orden jurdico. Aqu
quedan comprendidos tanto los nacionales como los extranjeros,
estos salvo algunas limitaciones.
3. En un tercer plano, que es correlativo del anterior, el ser humano
aparece como sujeto activo de derechos pblicos fundamentales.
Estos derechos son limitaciones al poder del Estado o imponen a
ste la obligacin de brindar determinadas prestaciones.
4. En un cuarto plano, el hombre aparece como miembro de un
elemento del Estado, ya constituido, el pueblo y dentro de ste
asume la extraa posicin de sujeto activo y pasivo.
a. Como sujeto activo es titular de ciertos derechos llamados
polticos, que le permiten participar en la eleccin de los cuadros
directivos del Estado y llenando ciertos requisitos ser miembro
de dichos cuadros en calidad de gobernante.
b. Como sujeto pasivo se encuentra sometido al poder del Estado,
a travs de las leyes y tiene ciertas cargas que cumplir frente al
Estado y a la sociedad.
2. Concepto de pueblo
La comunidad que integra al Estado, segn se le considere
sociolgica, cultural, econmica, religiosa o tnicamente, se le puede
clasificar y de hecho se diversifica en diferentes clases o grupos. Slo se
le considera como entidad unitaria, en cuanto a que, en su conjunto, es
607
el principal elemento del Estado: el humano. Kelsen sostiene que, "una

pluralidad de hombres no constituye unidad sino porque existe un orden
Jurdico unificado"..."El hombre forma parte del pueblo del Estado
solamente en tanto que est sometido al dominio estatal, en tanto que
la conducta constituye el contenido del orden jurdico" 671 .
Ese sometimiento a que se refiere Kelsen no basta para determinar
que una persona sea miembro o no de un determinado pueblo, es
necesari examinar si sta tiene o no determinado vnculo
jurdico-poltico con el Estado, vinculacin que es conocida con el
nombre de nacionalidad y de esta manera podramos decir que el pueblo
es el conjunto de seres humanos que estn vinculados jurdica y
polticamente con un Estado determinado y que en virtud de esta
vinculacin son nacionales del mismo 672.
3. Pueblo y nacin
La expresiones pueblo y nacin suelen dar problemas de
interpretacin, por los diferentes sentidos en que se usan y adems, su
acepcin suele estar referida a las legislaciones locales o a la forma
semntica en que tales expresiones se entienden en determinados
lugares. Por esto, trataremos de separar los dos conceptos, refirindolos
a nuestras instituciones. As el pueblo es, en la forma antes definida, un
elemento del Estado. En cambio, la nacin es un concepto sociolgico,
es una comunidad vinculada por la raza, el lenguaje, la religin, los usos,
671 Hans Kelsen, Teora General del Estado, cit. p. 196.

672 Bidart Campos, considera que en su sentido lato, pueblo y poblacin coinciden, pero
haciendo una depuracin conceptual admite una serie de acepciones ms restringuidas.
a) Pueblo es la parte estable de la poblacin, con convivencia territorial habitual y
permanente. b) Pueblo es la parte de la poblacin con derechos polticos o ms
concretamente, pueblo es el cuerpo electoral. Tratado Elemental de Derecho
Constitucional Argentino, Tomo 1, p. 126. Consideramos que el concepto poblacin es
eminentemente cuantitativo, expresa la totalidad de personas que habitan en el territorio
de un Estado -nacionales y extranjeros-. Pueblo es ms restringuido designa el conjunto
de miembros de un Estado, es decir aquella parte de la poblacin que tiene derechos
civiles y polticos plenos.
608
costumbres, las concepciones ticas, valorativas y teleolgicas y ms

que todo por la conciencia de poseer un origen y un destino comn.
La nacin contiene ingredientes tanto materiales, como son los
factores raciales, lingsticos, geogrficos, como espirituales: el deseo
de vivir colectivamente y la adhesin al pasado histrico. Su estudio
corresponde a la Ciencia Poltica y a la Sociologa.
Quede claro, pues, que pueblo y nacin son conceptos diferentes,
lo cual se demuestra fcilmente si se consideran algunos ejemplos: la
nacin juda a partir de la dispora se extendi por todo el mundo, sin
embargo no form pueblo sino hasta que se fund Israel, como Estado,
lo que es un hecho relativamente reciente, y aun despus de esa
fundacin, muchos miembros de la nacin juda forman parte de otros
pueblos. En Blgica coexisten dos naciones: los valones, de origen
francs y los flamencos, de origen holands, pero ambos grupos forman
en conjunto el pueblo belga. Y para referirnos a nuestro pas, alguno de
los que han emigrado, por ejemplo, a los Estados Unidos, se han
nacionalizado en aquel Estado y son miembros del pueblo
norteamericano, pero siguen siendo parte de la nacin salvadorea,
porque sus vnculos espirituales y sociolgicos continan siendo los
mismos que antes del cambio de su nacionalidad.
4. Clasificacin del pueblo

El pueblo se puede dividir o clasificar desde tres puntos de vista:
Segn que tenga mayores o menores opciones polticas, por haber
adquirido su nacionalidad salvadorea al momento de nacer o por
un hecho posterior, se divide en salvadoreos por nacimiento y
salvadoreos por naturalizacin;
2. Segn que tenga el ejercicio y goce de los derechos polticos o
solamente tenga la capacidad de goce y no de ejercicio, se divide
en: ciudadanos y no ciudadanos;
3. Segn que ejerzan o no funciones pblicas, en gobernantes y
gobernados.
609
5. La nacionalidad
5.1. Nocin
La nacionalidad consiste en el vnculo jurdico-poltico en virtud del
cual una persona humana es o se convierte en miembro del pueblo de
un Estado determinado.
Ofrece una duplicidad de aspectos:
Desde un punto de vista privatstico, es una cualidad, una atribucin,
de la persona natural, como lo son el nombre, el domicilio, etc. Este
aspecto nos ha sido transmitido por los romanos, quienes
diferenciaban al ciudadano del peregrino, lo que modernamente se
traduce en la diferencia entre el nacional y el extranjero.
2. En otro aspecto, se nos presenta la nacionalidad como la vinculacin
de una persona con una organizacin poltica.
Como titulares del vnculo, encontramos, por una parte, al Estado y
por la otra, a la persona natural.
5.2. Naturaleza
La naturaleza del vnculo ha sido concebida de diferentes maneras.
Como antecedente de la nacionalidad se cita la filiacin, en virtud de la
cual una persona quedaba unida a la "civis" del "pater familiae". En la
poca medieval se concibi a la nacionalidad como una vinculacin
entre el siervo y la tierra, propiedad del seor feudal. Posteriormente y
cuando florecieron las ideas de libertad y respeto a la persona humana,
se puso en boga la doctrina contractualista, para la cual la nacionalidad
supone un pacto entre el individuo y el Estado. Esta teora perdi crdito
porque no explicaba de manera satisfactoria los sistemas de
nacionalidad por nacimiento, en los cuales la voluntad del recin nacido
no puede ser consultada. Por ello, se adopt la teora de que la
nacionalidad es una relacin jurdica bilateral entre el Estado y el nacional
del mismo. Dems esta decir que esa relacin jurdica siempre ser de
610
derecho pblico, porque el Estado como soberano, la regula atendiendo

a los intereses pblicos y no a los privados.
5.3. Clases de nacionalidad

La nacionalidad puede ser de dos clases:
1. De origen, por nacimiento, natural o biolgica, que es aquella que se
adquiere por el hecho del nacimiento.
2. Derivada, por naturalizacin o adquirida, que es la que se adquiere
por un hecho posterior al nacimiento.
5.4. Sistemas para adquirir la nacionalidad

5.4.1. Por nacimiento
La nacionalidad originaria se determina de acuerdo a dos sistemas
principales y a dos ms que derivan de los anteriores.
1. El "ius sanguinis". Es el sistema por el cual la nacionalidad de una
persona se determina por su ascendencia, esto es, la nacionalidad
de sus padres;
2. El "ius soli". Es aquel segn el cual se determina la nacionalidad de
la persona atendiendo al lugar donde nace;
3. Mixto. Es el que exige que concurran a la vez elementos del "ius
sanguinis" y del "ius soli". Por ejemplo, cuando se establece que para
ser nacional de un Estado es necesario que se haya nacido en l y
que el padre o madre sean nacionales del mismo.
4. Acumulativo. Es aquel en virtud del cual se usan indistintamente los
dos sistemas principales, es decir, el "ius soli" o el "ius sanguinis". Es
decir, que si una persona tiene ascendientes, por ejemplo
salvadoreos, ser salvadorea por nacimiento, y si otra persona
nace en El Salvador, aun cuando sus padres no sean salvadoreos,
611
ser tambin salvadorea por nacimiento. Este sistema es el que

sigue nuestra Constitucin.
5. Gran naturalizacin. Nuestra Constitucin establece que: "Los
originarios de los dems Estados que constituyeron la Repblica
Federal de Centro Amrica, que teniendo domicilio en El Salvador,
manifiesten ante las autoridades competentes su voluntad de ser
salvadoreos, sin que se requiera la renuncia a su nacionalidad de
origen", Art. 90 No. 3, se convierten en nacionales de El Salvador por
nacimiento. Esta es una ficcin jurdica, puesto que en realidad se
trata de un caso de naturalizacin, que por razones de
centroamericanismo y el deseo de propiciar la reconstruccin de
Centro Amrica, se le da el efecto jurdico de convertir al
centroamericano en salvadoreo por nacimiento. A este sistema en
doctrina se le da la denominacin expresada al principio del prrafo.
A. Argumentos a favor de cada sistema

Se ha discutido entre autores y polticos sobre cual de los dos
sistemas principales para determinar la nacionalidad de origen es el
preferible.
En relacin al "ius sanguinis", sus partidarios han alegado la
voluntad presunta del nio, el cual, de ser posible que se le consultase,
optara por la nacionalidad de sus padres. Por otra parte, se sostiene que
este sistema favorece la unidad familiar, lo que es adems conveniente
desde el punto de vista del Derecho internacional privado, porque la
familia estara regida por una misma legislacin. Y finalmente, se
considera que al Estado le interesa la lealtad de los hijos de sus sbditos,
lo cual se asegura si se les concede la misma nacionalidad. Se parte del
supuesto que los padres educaran a sus hijos en las costumbres,
tradiciones y valores de su patria.
En pro del "ius soli", se sostiene que la soberana estatal se consolida
mejor si en el territorio no se admiten demasiadas nacionalidades y que,
por otra parte, no obstante los lazos que genera la ascendencia hacia el
pas de los padres, el medio social determina la lealtad e integracin del
nio hacia el pas en el cual nace y crece.
612
En la prctica, los estados siguen diferentes polticas, segn sean

sus necesidades demogrficas. Un pas que necesita poblarse tiende a
facilitar que los que nacen en su territorio tengan su nacionalidad. En
cambio, un pas que tiene intereses coloniales o que est superpoblado
tiende a utilizar el "ius sanguinis".
5.4.2. Por naturalizacin

Los sistemas ms utilizados han sido:
1. Por imposicin. De acuerdo a este sistema el Estado no consulta la
voluntad de las personas a la cuales les atribuye su nacionalidad. Se
utilizaba en casos de cesiones o anexiones territoriales. Actualmente
est proscrito por ser contrario al Derecho internacional;
2. Atribucin de nacionalidad con opcin de rechazo. Este sistema ha
sustituido al anterior y se aplica especialmente en caso de cesin
territorial voluntaria o de adjudicacin, esto es que al resolverse un
litigio internacional una parte del territorio, que supuestamente era
de otro, cambia de soberana.
Normalmente en estos casos los pobladores de los territorios
anexados reciben la nacionalidad del Estado anexante o victorioso
en el litigio, pero tienen la posibilidad u opcin de rechazarla; en
algunos casos, el rechazo implica la obligacin de trasladarse al
Estado del cual se desmembr el territorio anexado.
3 . Voluntario. Es aquel en el cual el cambio de nacionalidad se
promueve por peticin del extranjero. Este sistema se puede
subdividir en dos:
a. Cuando se dan las condiciones previstas en la legislacin del
Estado y ste se encuentra en la obligacin de otorgar la
nacionalidad.
b. Cuando el Estado se reserva la potestad soberana, de acuerdo
a razones de conveniencia interna, de otorgar o no, la
613
nacionalidad, aun cuando el peticionario cumpla los requisitos

establecidos en la ley.
Nuestra Constitucin adopta en el Art. 92 ordinales 1ro y 2do. este
sistema permite que se naturalicen ciudadanos originarios de
cualquier Estado del globo y nicamente establece diferencias en
cuanto a los requisitos exigidos, que van de menos a ms, segn
que la afinidad con la nacin salvadorea sea mayor o menor. As,
los espaoles e hispanoamericanos de origen necesitan un ao de
residencia en el pas, mientras que los extranjeros de cualquier otro
origen, cinco aos673.
4. El honorario. Este es el caso en que el Estado, como una distincin
y en reconocimiento a servicios importantes que le ha prestado el
extranjero, le concede la nacionalidad. Este sistema tambin lo sigue
nuestra Constitucin.
5. El matrimonio. Despus de la Revolucin Francesa, la nacionalidad
empez a ser objeto de una minuciosa reglamentacin; que la mujer
siguiese la nacionalidad del marido fue una de las normas que
pareca ms inconmovible. Despus de la Primera Guerra Mundial
se inicia una corriente en sentido contrario, ya que la igualdad de
sexos y otros influjos semejantes hacen revisar las normas legales
sobre nacionalidad y as se crea por la Organizacin de las Naciones
Unidas, la Comisin de la Condicin de la Mujer, culminando en el
Convenio aprobado por la Asamblea General de las Naciones
Unidas, el 29 de enero de 1957, segn el cual, ni la celebracin o
disolucin del matrimonio ni el cambio de nacionalidad del marido,
producirn ipso facto efectos sobre la nacionalidad de la mujer.
Nuestro Derecho constitucional se adelant en ochenta y seis aos
al mencionado Convenio, cuando en la Constitucin de 1871 elimin
el sistema por el cual el matrimonio de la mujer con extranjero le
haca perder la nacionalidad salvadorea o adquirirla si era mujer
673 El verdadero control de la migracin est en la otorgacin o no de la residencia, que es

condicin para la naturalizacin.
614
extranjera que se casaba con salvadoreo. A partir de entonces, el

matrimonio no es mtodo automtico de adquisicin de la
nacionalidad, pero si es un medio que la facilita, tanto a hombres
como a mujeres y esto en virtud del principio de igualdad ante la
iey 674 .
5.5. Condicin jurdica de los salvadoreos por

nacimiento y de los naturalizados
La prctica contempornea, casi universal, consiste en considerar
que los naturalizados tienen los mismos derechos civiles y polticos que
los de origen. No obstante, perduran an diferencias en uno y otro sector,
por ello se suele dividir la naturalizacin desde el punto de vista de sus
efectos, o sea la mayor o menor asimilacin de los naturalizados con los
de origen, en:
1. Gran naturalizacin, segn la cual la equiparacin es total.
2. Pequea naturalizacin. La cual establece diferencias entre los
naturales y naturalizados. Este es el sistema que sigue nuestro
ordenamiento jurdico, al establecer diferencias tanto en lo que se
refiere a los derechos civiles como a los polticos. En lo que a
derechos civiles se refiere, existe una excepcin al principio de
igualdad, al limitar el comercio, la industria y la prestacin de
servicios en pequeo, a los salvadoreos por nacimiento y
centroamericanos naturalizados. Art. 115 Cn. Esta limitacin y
cualquiera otra que apareciere en la misma Constitucin, por
contraria que parezca al Derecho natural o a la idea de justicia, no
ser inconstitucional, pues la diferencia o desigualdad la establece
la propia Carta Magna y es sabido que sta se interpreta en su
conjunto.
674 En su Art. 92 ordinal 4to. otorga la calidad de salvadoreo por naturalizacin ya sea al
extranjero casado con salvadorea o la extranjera casada con salvadoreo, siempre que
acreditaren dos aos de residencia en el pas, pudiendo ser este perodo anterior o
posterior a la celebracin del matrimonio.
615
En lo que se refiere a derechos polticos, la diferencia entre naturales

y naturalizados, se contrae en general, a la mayor posibilidad que
tienen los primeros para optar a cargos pblicos y as tenemos que
slo los salvadoreos por nacimiento pueden ser Diputados,
Presidente, Vicepresidente y Designados a la Presidencia de la
Repblica, Ministros y Viceministros de Estado, Magistrados de la
Corte Suprema de Justicia, Arts. 126, 151, 153, 160 y 176 Cn. Cabe
agregar que para ser Diputado, Presidente, Vicepresidente y
Designado a la Presidencia de la Repblica se requiere adems ser
hijo de padre o madre salvadoreo.
5.6. Principios tericos de la nacionalidad

Tericamente y sin que esto implique que sean reconocidos en
reglas contractuales o consuetudinarias del Derecho internacional, ni por
las legislaciones internas, aunque si influyendo ambos cuerpos de
normas, el internacional y el nacional, se han elaborado cuatro principios
sobre la nacionalidad, que son los siguientes:
1. Toda persona tiene derecho a una nacionalidad. Este principio se
basa en la naturaleza jurdica de la nacionalidad. Siendo sta la
relacin jurdica de una persona con un Estado determinado que le
concede derechos y participacin en su vida poltica, resultara que
si una persona no tiene o pierde la nacionalidad, quedara en una
especie de "capitus diminutio", en el campo pblico y poltico, y no
podra ejercer esa facultad tan natural en el hombre de participar en
el hacer social, adems, en caso de conflicto, no tendra un Estado
que lo defendiera o una ley que aplicarle. Hay por ello diversos
Instrumentos jurdicos internacionales que consideran a la
nacionalidad como un derecho inherente a la persona humana. As
el Artculo 19 de la Declaracin Americana de los Derechos y
Deberes del Hombre establece que 'Toda persona tiene derecho a
la nacionalidad que legalmente le corresponda y el de cambiarla, si
as lo desea, por la de cualquier otro pas que est dispuesto a
otorgrsela"; la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, lo
contiene en su Art. 15.1. al estatuir que 'Toda persona tiene derecho
a una nacionalidad". Este principio es admitido por nuestra
Constitucin, lo cual se desprende del Art. 90 ordinal 1ro. al
616
contemplar el "ius soli", por lo que tendrn nuestra nacionalidad

todos los nios que nazcan aqu, independientemente de la
nacionalidad de sus padres o que estos sean desconocidos. Por otra
parte, da tambin cumplimiento a este principio al permitir en el Art.
92 ordinal 2do. Cn, que los extranjeros de cualquier origen puedan
naturalizarse.
Este principio est destinado a combatir a los apatridas, es decir
aquellas personas que no forman parte del pueblo de nngn Estado.
Encontramos casos de personas sin nacionalidad, por ejemplo, las
que renuncian a la nacionalidad de origen sin haber obtenido otra
nacionalidad; cuando no concurren los elementos constitutivos de
la nacionalidad, como sucede con los hijos de padres desconocidos
en las legislabiones donde no se contempla esta posibilidad, ni se
acepta el "ius soli", etc.
2. Toda persona no debe de tener ms que una nacionalidad. Este
principio ha sido adoptado por dos razones: la primera porque
puede darse el caso de conflicto entre las dos naciones a las cuales
pertenece el individuo, y la segunda, en caso de conflicto de leyes,
habra duda sobre cul de las legislaciones que se pueden aplicar
debe ser la base para resolver el caso planteado. De la resolucin
de tales conflictos se encarga una rama del Derecho, el internacional
privado, de ah que el tema de la nacionalidad no sea exclusivo del
Derecho constitucional. Sin embargo, encontramos excepciones a
este principio en los Arts. 91, 90 ordinal 3ro., 92 ordinal 3ro. y 93 Cn.,
en los cuales se permite la doble o mltiple nacionalidad. La
justificacin que al efecto emiti la Comisin Redactora de la
Exposicin de Motivos del Proyecto de la Constitucin de 1983 dice
as: "con el objeto de dar la mayor proteccin a los nacionales, que
por diversas cirunstancias pueden optar por otra nacionalidad
distinta, se consign en el proyecto que, los salvadoreos por
nacimiento tienen derecho a gozar de la doble o mltiple
nacionalidad. Esta disposicin, por ejemplo, podr aplicarse a los
miles de salvadoreos que han nacido durante los ltimos aos en
el extranjero y que han adquirido por slo ese hecho, la nacionalidad
del lugar de su nacimiento. El concepto de doble o mltiple
nacionalidad es relativamente comn en otras legislaciones
constitucionales, lo que har que los pases que la tengan
617
reconozcan tambin la nacionalidad salvadorea'.. ."El artculo 93 del

proyecto, contempla adems, la posibilidad de que aquellos
nacionales de pases centroamericanos, que hayan adquirido la
nacionalidad salvadorea por naturalizacin puedan al mismo
tiempo conservar la propia por razones de reciprocidad y mediante
la suscripcin de tratados por otros pases. Los centroamericanos,
desde luego, como se consideran salvadoreos por nacimiento
cuando manifiesten ante autoridades competentes su voluntad de
serio, conservan su nacionalidad en virtud de lo dispuesto en el
Artculo 91 que contempla el dereho a gozar de doble o mltiple
nacionalidad"675.
3. Toda persona puede cambiar de nacionalidad. Antiguamente
cambiar de nacionalidad era lo mismo que traicionar al pas de
origen; modernamente y debido al intenso trfico internacional y a
la naturaleza migratoria del hombre, las ideas sobre este aspecto
cambiaron y en nuestros das se considera que cambiar de
nacionalidad es un derecho del individuo. Este principio esta
claramente admitido en nuestro pas, ya que por una parte se admite
la naturalizacin de extranjeros y por otra parte, se permite la
renuncia de la calidad de salvadoreos e incluso no se da tratamiento
estricto a quienes lo hacen, dado que se dispone que la nacionalidad
salvadorea pueden recuperarla con una simple solicitud ante la
autoridad competente. Art. 91, inciso 2do. Cn. 676.
4. Principio de la dependencia y unidad familiar. Este principio consiste
en que todos los miembros de una misma familia deben tener la
misma nacionalidad, a fin de que la legislacin que se les aplique sea
igual. Se basa en la creencia, de que de esa manera la familia, clula
primaria de la sociedad, ser menos susceptible de ruptura. Y en
caso de haber conflicto, la regla jurdica para resolver ste ser ms
fcilmente conocida y por tanto aplicable. Como ha sido tradicional
que sean el esposo o la madre, en defecto de aqul, los jefes de
675 El Salvador, Asamblea Constituyente, Informe link, Comisin de Estudio del Proyecto
de Constitucin, (Exposicin de Motivos de la Constitucin de 1983), cit. p. 59.
676 Esa autoridad es el Ministerio del Interior.
618
familia, en virtud de este principio los cambios de nacionalidad de

quien tenga tal calidad, afectan a los dems miembros de la misma.
Este principio se ha visto seriamente modificado y en ocasiones
suprimido ante el embate de las ideas igualitarias entre el hombre y
la mujer. Nuestra Constitucin, por ejemplo, lo elimin desde 1950,
consecuentes con el mencionado principio de no discriminacin por
razn de sexo.
5.7. Prdida de la Nacionalidad

La nacionalidad puede perderse:
1. Voluntariamente. Normalmente se manifiesta a travs de la renuncia,
la cual puede ser expresa o presunta, caso que se da cuando la
nacionalizacin en un Estado extranjero implica la perdida de la
nacionalidad originaria. Este sistema es aceptado por nuestra
Constitucin en el Art. 91, inciso segundo, pero slo cuando la
renuncia es expresa.
2. Por sancin. Segn la legislacin aplicable, ciertos hechos de
gravedad en contra del Estado, como la traicin por ejemplo suelen
llevar aparejadas la prdida de la nacionalidad. En algunos estados
la sancin puede ser aplicable tanto a la originaria como a la
naturalizacin. Nuestra Constitucin slo la acepta cuando se trata
de esta ltima. As en el ordinal 2do. Art. 94 que dispone que la
calidad de salvadoreo nacionalizado se pierde por sentencia
ejecutoriada, en los casos que determine la ley y aade que quien
as la pierda no podr recuperarla. En cambio, cuando se refiere a
la nacionalidad por nacimiento, el inciso segundo del Art. 91 Cn.
claramente dice que slo se puede perder por renuncia.
3. El matrimonio. En aplicacin del principio de dependencia y unidad
familiar, la mujer contrae nupcias con un extranjero pierde su
nacionalidad. Este sistema es rechazado por nuestra Constitucin.
4. El ejercicio sin autorizacin de un cargo pblico en un gobierno
extranjero. Esta causal de prdida de la nacionalidad se aplica
619
tambin cuando se presta servicio militar a un ejrcito de otro pas.

Este sistema no opera en El Salvador, a menos que se trate de
naturalizados que por razn de la prestacin de esos servicios
lleguen a incurrir en la causal a que se refiere el prrafo siguiente.
5. La migracin sin intencin de retorno. Este sistema se aplica
generalmente slo a la naturalizacin y consiste en que pierde la
nacionalidad derivada, el que vuelve a su pas de origen o se traslada
a otro pas por un lapso prefijado en la ley. Este sistema es adoptado
por nuestra Constitucin en su Art. 94 ordinal primero, segn el cual
un naturalizado pierde su calidad de salvadoreo cuando reside ms
de dos aos consecutivos en el pas de origen o se ausenta del
territorio de la Repblica por ms de cinco aos, salvo que haya
obtenido permiso otorgado conforme a la ley.
6. Por imposicin. Es el reverso de la adquisicin por imposicin.
Cuando un pas acepta en un tratado de paz al momento de su
rendicin, la cesin de parte de su territorio y el cambio de
nacionalidad de los habitantes de la misma.
6. La nacionalidad de las personas jurdicas

Se ha discutido entre los autores si las personas jurdicas pueden
tener o no nacionalidad; discusin que arranca de otra ms importante,
acerca de si tales entidades pueden ser centros de imputacin jurdica,
es decir sujetos de obligaciones y de derechos. Para quienes niegan la
existencia real de las personas jurdicas como entes diferentes a la
persona humana, con sustancia propia, es lgico que la consecuencia
en lo que a nacionalidad se refiere, es que tales creaciones de la ley no
pueden tenerla. En cambio, aquellos que sostienen que las personas
jurdicas son entes reales, aun cuando inmateriales, con voluntad propia,
necesariamente concluyen que las personas jurdicas son susceptibles
de derechos subjetivos, y de poseer cualidades propias de los sujetos
de derecho, entre los que estn el nombre, el domicilio, el patrimonio y
la nacionalidad, ya que por su propia naturaleza el estado civil no se les
podra aplicar.
620
Si nos atenemos a la definicin estricta de la nacionalidad que antes

hemos adoptado y que es compartida por la gran mayora de autores,
no puede decirse que las personas jurdicas tengan nacionalidad, por
cuanto el vnculo jurdico-poltico en virtud del cual un ser es miembro
del pueblo de determinado Estado slo puede referirse al hombre 677. Sin
embargo y como afirma Miaja de la Muela, "una consideracin realista
nos demuestra que, por una parte, las legislaciones establecen la
distincin entre sociedades nacionales y extranjeras, distincin que es
una realidad jurdica, como la existencia misma de las personas jurdicas,
pero que la nacionalidad de stas se configura de manera muy distinta
a la de los individuos, lo mismo en cuanto a sus formas de adquisicin
y prdida que a las posibilidades de cambio, y sobre todo, que en su
regulacin juegan unos factores muy distintos de los que influyen en la
regulacin de la nacionalidad para los individuos. Por ello, hablar de
nacionalidad para las personas jurdicas significa algo distinto que la
misma cualidad referida a seres de carne y hueso. Del mismo modo, la
atribucin de derechos y deberes que un Estado hace a la sociedad a la
que considera como nacional es muy diferente de la que realiza a sus
ciudadanos678".
6.1. Sistemas para determinar la nacionalidad de las

personas jurdicas
Son muchos los sistemas que se han sugerido para determinar
cundo una persona jurdica tendr la nacionalidad de un Estado
determinado, lo que tiene importancia como punto de conexin para
elegir, cuando sea el caso, qu legislacin extranjera es la aplicable. Los
principales sistemas son:
Domicilio de la sociedad. Algunos consideran que el mejor criterio
es del domicilio social, por cuanto suponen que en l est el asiento
principal de los negocios, con nimo de residir en l. La realidad es
que el domicilio es el lugar donde la ley supone presente a una
677 J. P. Niboyet, Principio de Derecho Internacional Privado, traducida por Andrs
Rodrguez Ramos, Reus, Madrid, 1929, pp. 140 y SS.

678 Adolfo Miaja de la Muela,
Derecho Internacional Privado, T. II, Atlas, Madrid, 1982,
pp. 96-97.
621
persona, jurdica o natural, para ejercer sus derechos y cumplir sus

obligaciones y esto no siempre coincide con el lugar de residencia,
lo que claramente se advierte, tanto en el caso de los menores de
edad bajo potestad, que siguen el domicilio de su representante
legal, como en el de las personas jurdicas que est determinado en
las de carcter pblico, por el decreto de creacin o autorizacin y
en el de las de carcter privado, por la voluntad de los socios, es
decir, es un domicilio contractual que no siempre revela la verdadera
intencin de los socios de vincularse a un Estado determinado.
2. El lugar de constitucin. No se considera muy conveniente, porque
se presta al fraude de ley, ya que se puede perfectamente constituir
una sociedad en un pas para que opere en otro, a fin de evitar el
cumplimiento de determinadas obligaciones o cuando algn Estado,
para propiciar la inversin de capital extranjero, establece un
rgimen preferencial para las sociedades extranjeras.
3. El pas que crea o autoriza la sociedad. Este criterio tiene el mismo
problema del anterior, ya que tambin se presta al fraude de ley,
porque una compaa, para evadir regulaciones de orden fiscal o de
otra clase, puede ser fundada por los socios de un pas en otro,
donde los rgimenes legales sean menos estrictos.
4. Nacionalidad de los socios. Este criterio es insuficiente cuando los
socios tienen diferentes nacionalidades. Para corregir este sistema
se adopt el de la nacionalidad de la mayora de los socios, pero
puede suceder que la mitad de ellos tenga una misma nacionalidad
y la otra mitad, otra. En este supuesto el criterio correctivo es
,
5. Ncion-lidad dejos directores o gerentes. Este sistema presenta los
Misrnoeipconvenientes que el anterior. Ahora bien, si los directores
o losgerentO,de la compaa, son mayoritariamente de una misma
rigcionalidad, la compaa estar efectivamente vinculada al Estado
del pual aquellos son miembros.
6. Lugar donde se ha suscrito el capital social. En algunas legislaciones
el lugar de suscripcin del capital, al menos inicial, coincide con el
622
lugar de constitucin, pero no siempre. En uno y otro caso, se

presenta posibilidad de fraude.
7. Lugar del asiento principal de los negocios. Este criterio es ms
realista, por cuanto el hecho mismo de que los centros de la empresa
estn en un lugar determinado vincula a la compaa con el Estado
respectivo y facilita a ste el control de la misma.
Como todos esos criterios, individualmente considerados, parecen
ser insuficientes, las legislaciones de los diferentes pases suelen
combinarlos. A nivel internacional los precedentes que existen son
escasos.
El ms reciente es el fallo del 5 de febrero de 1970 de la Corte
Internacional de Justicia, dictada en el caso.de la "Barcelona Traction".
En este caso el tribunal aplic lo que en sus propias palabras es la regla
tradicional, de acuerdo a la cual una sociedad tiene la nacionalidad "del
Estado bajo cuyas leyes se ha constituido y en cuyo territorio tiene su
sede ,,679.
Nuestra Constitucin en su Art. 95 ha adoptado un sistema mixto.
Ha combinado los criterios del lugar del domicilio de la sociedad y su
constitucin de conformidad a las leyes salvadoreas. Agrega el
requisito de que las regulaciones establecidas en la ley en beneficio de
los salvadoreos no pueden vulnerarse por medio de personas jurdicas
salvadoreas, cuyos socios o capitales sean en su mayora extranjeros.
679 Ver Adolfo Miaja de la Muela, cit. pp. 97-98.
623
CAPITULO IX
LOS CIUDADANOS, SUS DERECHOS Y DEBERES
POLITICOS Y EL CUERPO ELECTORAL.
1. Ciudadana
1.1. Nocin
La expresin ciudadana que hace referencia etimolgicamente a la
pertenencia a la ciudad, es un trmino usado desde la antigua Grecia.
Actualmente es utilizado de diferentes modos o maneras. As, para
algunos es sinnimo de miembro del Estado o sea de nacionalidad, por
ejemplo los norteamericanos usan la expresin "citoyen" para significar
que se es miembro del pueblo de ese Estado. En cambio, para nosotros
el trmino ciudadana tiene un mbito ms restringido, es una especie
dentro del gnero que es la nacionalidad. Esta es el vnculo jurdico
poltico en virtud del cual una persona est unida a un Estado
determinado y por consiguiente, es miembro del pueblo del mismo. En
cambio, la ciudadana es el status jurdico del nacional que se encuentra
habilitado para ejercer los derechos polticos.
De acuerdo a nuestro derecho esta habilitacin se obtiene por el
simple transcurso del tiempo, al cumplir el nacional los dieciocho aos
de edad. Es decir que la ciudadana no coincide con la mayora de edad
que se obtiene a los veintin aos, salvo caso de emancipacin. Puede
suceder entonces que una persona que est entre los dieciocho y los
veintin aos tenga el goce y ejercicio de los derechos polticos, pero
siga sujeto a patria potestad o tutora.
La calidad de ciudadano slo tiene sentido en un Estado en el cual
se admite la participacin del pueblo en las funciones pblicas. En el

caso de los estados autocrticos, que no permiten la participacin de
los gobernados en la formacin de la ley ni designacin de los
gobernantes, no cabe hablar de ciudadanos, sino simplemente de
sbditos.
2. Los derechos polticos

A diferencia de los derechos civiles que pertenecen a todos los
habitantes de la repblica, los derechos polticos estn restringidos a los
nacionales. Incluso stos los tienen desde su nacimiento, pero slo
potencialmente; es decir que tienen la capacidad de goce de los mismos,
ms la de ejercicio, la adquieren al cumplir la mayora de edad poltica,
la cual de acuerdo a nuestra Constitucin es de dieciocho aos.
Estos derechos polticos estn constituidos por el conjunto de
facultades que los ciudadanos tienen para participar en los procesos
polticos del pas, sea para la eleccin de ciertos gobernantes, sea para
la posibilidad de optar a cargos pblicos, es decir convertirse en
gobernantes, sea para ejercer determinados derechos que son privativos
de los ciudadanos.
De acuerdo al Art. 72 Cn. esos derechos polticos del ciudadano
son:
"1o.- Ejercer el sufragio;"
"20.- Asociarse para constituir partidos polticos de acuerdo
con la ley e ingresar a los ya constituidos:"
30.- Optar a cargos pblicos cumpliendo con los requisitos
que determinan esta Constitucin y las leyes secundarias".
2.1. El sufragio
El sufragio es una funcin poltica de carcter individual por medio
de la cual cada ciudadano puede elegir a los titulares de algunos de los
rganos del Estado.
Es, en cierto sentido, una forma de expresin poltica, ya que
cuando opta por uno u otro candidato, si se trata de la Presidencia de la

Repblica o por una u otra planilla, si se trata de la Asamblea Legislativa
o de las municipalidades, est manifestando su simpata o adhesin, no
626
slo con la persona de los candidatos, sino con la plataforma electoral

e ideologa del partido que presenta al o a los candidatos.
Las tcnicas de la votacin varan de acuerdo al desarrollo de los
pases en las cuales se lleva a cabo la eleccin. En los pases con
elevados ndices de analfabetismo se utilizan papeletas de votacin, las
cuales tienen impresas la siglas, smbolos y colores de los partidos
contendientes. En los pases desarrollados se utilizan mquinas que
funcionan solamente con presionar un botn, y la cual computa los votos
de cada uno de los candidatos o partidos. Esta es una cuestin que cada
pas organiza en relacin a sus necesidades, posibilidades y tradiciones.
2.1.1. Naturaleza jurdica del sufragio

Hay diferentes tesis al respecto:
Para unos el sufragio es un derecho natural. Se considera que el
individuo tiene incorporado tal derecho de forma natural, inherente a su
calidad de persona y es anterior a la existencia misma del Estado, por
tanto, ste no puede excluir, ni siquiera como acto del poder
constituyente, a aqullos que han concurrido con su voluntad a la
formacin del pacto social, pues los constituyentes que son delegados
del pueblo no le pueden suprimir sus derechos de nacionalidad ni de
ciudadana a sus delegantes.
De acuerdo con esta teora, dice Natale, el sufragio como derecho
natural: "Es la expresin de la soberana popular, en la cual cada
componente del grupo social es soberano, segn sostiene Rousseau; la
consecuencia poltica de esta posicin es la universalidad del sufragio.
Si la persona, por el hecho de serio, goza del derecho de exponer su
posicin, ninguna ley, naturalmente, posterior al pacto social, podr
limitar esa potestad. El sufragio ser un derecho de cada una de las
personas y el ordenamiento jurdico solamente podr regular su
ejercicio, pero nunca limitarlo o exclurlo a individuos o grupo alguno" 680 .
680 Alberto Natale, cit. p. 98.
627
Para otros el sufragio es un derecho que otorga la ley. Esta

determina las condiciones que debe reunir un individuo para poder
sufragar. Su origen se debe a la esencia misma del sistema de gobierno
democrtico representativo, que confiere a los ciudadanos la facultad de
elegir y de ser electos. El sufragio es el medio Por el cual el ciudadano
participa en decisiones polticas importantes, tales como la eleccin, el
referndum, el plebiscito, la revocatoria, etc.
En la mayora de los pases el sufragio no es obligatorio.
Excepcionalmente, algunos adoptan el sistema contrario, tales como El
Salvador, Argentina y Venezuela.
Por lo tanto, el sufragio es un derecho poltico otorgado por la ley;
asi como una facultad que confiere el Estado a las personas que
considera capaces de ejercerlo.
Algunos otros sostienen que el sufragio es un derecho y un deber.
Esta es ia posicin adoptada por muchos textos constitucionales y es
criticada por la gran mayora de los estudiosos del tema, por considerar
que no puede ser a la vez un derecho, que es facultativo y un deber, que
es de obligatorio cumplimiento.
Sin embargo, quienes sostienen esta tesis explican que es un deber
en cuanto a que no es optativo el concurrir o no a votar y la prueba de
ello es que existe sancin para los que no lo hacen. Y es derecho en
cuanto a que el votante escoge libremente por que partido votar e incluso
decide si anula o no su voto, sin que ninguna autoridad ni particular
pueda intervenir.
Ciertos autores estiman que el sufragio es una funcin
constitucional. Es la doctrina ms aceptada por los tratadistas. Dado que
a travs del sufragio se determinan quienes son los titulares de los
rganos principales del Estado y que a partir de tal eleccin se configura
el resto de los cuadros de funcionarios y empleados gubernamentales,
la accin de decidir quienes son aquellos titulares es una funcin
necesaria para la conformacin del gobierno y por tanto, es un funcin
pblica.
628
2.1.2. Clases de sufragio

El sufragio puede ser universal o limitado.
A. Sufragio universal
El sufragio universal es aqul que est establecido para todo el
cuerpo de nacionales, y slo se admiten restricciones racionales
basadas, en la madurez, la honestidad y el civismo.
Slo de esta manera se considera que el sufragio puede ser una
expresin autntica de la voluntad popular y para que as sea debe,
adems, reunir los siguientes requisitos:
1. Debe ser igualitario. Esto significa que todos y cada uno de los
ciudadanos puedan votar el mismo nmero de veces, lo que en el
fondo se traduce a la frmula: un ciudadano un voto.
2. Debe ser libre. Lo que implica que nadie puede ser obligado a votar
por un determinado o determinados candidatos.
3. Debe ser secreto. Para asegurar esa voluntad algunos estados
adoptan el sistema secreto, lo cual no es unnimemente aceptado
porque se considera que un verdadero ciudadano no puede admitir
que se le coaccione para votar en determinada forma.
4. Debe ser honesto. Toda la operacin electoral desde el depsito de
los votos, su recepcin, su recuento, su escrutinio y la declaracin
de los vencedores debe ser absolutamente transparente e
impecablemente moral.
5. Debe ser peridico. La ciudadana debe tener la posibilidad de
cambiar a los gobernantes cuando stos no se han conducido en la
forma prometida o han defraudado al electorado. Para ello es
necesario que hayan elecciones peridicas que permitan cambiar a
los gobernantes o si as se decidiere, reelegirlos.
629
6 . Debe ser personal. El votante debe expresar su opcin

personalmente o directamente. Es decir, que no se admite el voto
por representacin. Se descarta, por tanto, toda posibilidad de
ejercerlo por medio del voto familiar, cuya esencia era que el jefe del
hogar poda en cada eleccin votar segn el nmero de
descendientes que estuvieran a su cargo.
7. Debe ofrecer diversas opciones polticas, es decir que no deben
existir slo una planilla o candidatos nicos.
No obstante el principio de igualdad para el ejercicio de los
derechos polticos a que nos hemos referido, s se admiten algunas
restricciones, pero no arbitrarias, sino basadas en circunstancias que
tienen relacin con la capacidad mental y emocional, la honestidad y el
civismo e incluso con la presumible vinculacin con el sentimiento
nacional, entendida esta expresin en su sentido sociolgico.
As, para el ejercicio del sufragio se requiere por una parte, madurez
mental. Por ello, se ha establecido una edad, que se ha considerado la
necesaria para que un joven promedio est suficientemente capacitado
para discernir correctamente por quien a de dar su voto. Desde luego
ste es un criterio que no deja de ser un tanto arbitrario, porque a fin de
cuentas se trabaja a base de promedios y nadie puede asegurar que
todas las personas del pas a los dieciocho aos tienen clara percepcin
de la problemtica poltica, as como tambin es cierto que algunos la
adquieren prematuramente y otros no la llegan a poseer jams. En
general, se ha observado la tendencia de los partidos conservadores a
aumentar esa edad, pensando que con el correr de los aos las personas
se vuelven ms tradicionales y tratan de mantener las instituciones y el
"status quo"; en cambio, los partidos llamados progresistas y los de
izquierda, tienden a rebajar la edad porque consideran que los jvenes
entre ms lo sean, son ms moldeables y reclutables para inculcarles
Ideas de cambio, de transformacin e incluso de revolucin. Por
supuesto, si una persona nunca adquiere su plenitud mental o la pierde
en el transcurso de su vida, ser ciudadano por haber cumplido los
dieciocho aos, pero no tendr el ejercicio de sus derechos polticos.
Esto es perfectamente comprensible.
630
Por otra parte, la delicadeza de la funcin electoral y con mayor

/azn el desempeo de cargos pblicos, sea de eleccin o por
designacin, requiere moralidad por parte del votante o del funcionario,
segn el caso. Por ello, la Constitucin prev que la ciudadana se
suspende o se pierde por conducta criminal y exige requisitos de
moralidad notoria para el acceso a los cargos pblicos.
Adems, la Constitucin requiere que la persona muestre su
vocacin cvica de servicio a la patria y por tanto, suspende los derechos
ciudadanos a aquellos que se niegan a aceptar cargos de eleccin
popular, si no prueban la existencia de un motivo vlido.
B. Sufragio limitado
Esa universalidad no siempre ha existido. Se han establecido en el
pasado y en otros lugares, restricciones por razones de sexo, religin,
profesin, capacidad econmica o ideas polticas.
1. El sexo. Hasta hace pocos aos muchos pases negaban el ejercicio
de los derechos polticos a las mujeres. Esmein, uno de los grandes
tericos del constitucionalismo liberal, justificaba tal posicin
diciendo que haba que alejar a la mujer de cosas sucias como la
poltica y que por tanto, para protegerla haba que negarle los
derechos polticos. Schopenhauer era ms drstico y sostena la
misma tesis, pero la fundamentaba en la poca capacidad mental de
las mujeres, que l les atribua y de ellas deca que eran seres con
cabellos largos e ideas cortas. En lo que a nuestro pas se refiere
esta discriminacin nunca ha existido en los textos legales, pero s
de alguna manera se ha considerado socialmente que la mujer no
debe participar en poltica y de hecho muchas de ellas ni siquiera
votan. Tan es as que el constituyente de 1950 consider conveniente
aclarar la cuestin y expresamente dispuso que no habra
discriminacin por razn del sexo, lo cual realmente era innecesario,
pues ya la igualdad entre hombres y mujeres exista legalmente en
el pas.
2. La religin. Se han establecido en algunos pases restricciones para
los que no practican la religin que ha sido adoptado por el Estado
631
como oficial. Esto ha desaparecido a medida que se ha expandido

la idea de la libre expresin del pensamiento, que incluye en alguna
manera, la libertad de expresin de las ideas religiosas y de practicar
el culto correspondiente, con la nica limitacin de que estas
prcticas no perjudiquen el orden pblico. En El Salvador durante
las primeras constituciones hubo declaraciones en el sentido de que
la religin oficial era la catlica, pero en ningn momento se neg a
los que profesaran otras religiones el derecho de ciudadana.
3. Las profesiones. En el pasado, y an actualmente, se ha discutido si
algunas profesiones impiden el ejercicio de los derechos polticos.
Especialmente las restricciones se han dado en relacin a los
militares y a los sacerdotes. En nuestro ordenamiento estas
restricciones no existen en cuanto a que tanto militares como
ministros de culto religioso puedan ejercer el sufragio, pero s existen
restricciones en cuanto a la participacin en partidos polticos y en
relacin a la propaganda electoral.
4. La capacidad econmica. Siendo como lo fue el constitucionalismo
un producto de la lucha de la burguesa en contra del poder absoluto
de los monarcas y de la nobleza, se consider normal que se
establecieran requisitos, tanto para ejercer el sufragio, como para
acceder a ciertos cargos pblicos, basados en la capacidad
econmica. En lo que al voto se refiere, se establecieron mnimos ya
de capital o de renta o al menos, la demostracin de que se tenan
medios de vida independiente o empleos remunerados. A esto se ha
llamado el voto censitario y de ello hemos visto manifestaciones en
nuestro pas en el siglo pasado. Incluso, este sistema se ha prestado
para encubrir la discriminacin racial; por ejemplo, en los Estados
Unidos de Amrica se utilizaban lo que se llamaban los ntax poll", que
eran impuestos que haba que pagar para poder votar, a sabiendas
que los individuos de raza negra eran tan pobres que no lo podan
cancelar y de esta manera se les alej de las urnas. Felizmente, esto
fue suprimido por una enmienda y ahora los negros no solamente
votan como cualquier ciudadano de otra raza, sino que tambin
ejercen cargos pblicos importantes.
5. Ideas polticas. Ha sido un problema que se ha discutido, incluso en
los tiempos actuales, sobre cul es el lmite o si es que no existe
632
ninguno, en relacin a la participacin de los ciudadanos en partidos

que claramente van en contra de los principios bsicos que informan
la Constitucin; se ha entendido que la prohibicin de tales partidos
y consiguientemente, la pertenencia a los mismos y la propaganda
de las ideas respectivas, es una forma de defender a aqulla. Basado
en este principio, nuestro constituyente en 1950 y en el 62 prohibi
la propaganda y los partidos polticos basados en ideologas
anrquicas o contrarias a la democracia. De esta manera quedaron
prohibidos los partidos fascistas y comunistas. Tambin se
prohibieron los partidos internacionales, con clara relacin al
comunismo, cuyo punto de unin no es la nacionalidad basada en
el nacimiento o en la descendencia sino en la pertenencia a la clase
trabajadora o campesina; incluso se impugn por algunos, aunque
sin xito, la existencia legal del Partido Demcrata Cristiano por
considerarlo internacional, dada su vinculacin con partidos de la
misma ideologa organizados en otros pases. Esto no obstante,
nunca se les neg a los miembros de tales organizaciones, fuesen
legales o ilegales, el derecho al voto y la opcin a los cargos pblicos;
esto ltimo siempre que se presentasen como candidatos de
partidos legalmente inscritos.
6. El conocimiento. Tambin se ha discriminado a los votantes por
razn de su analfabetismo e incluso por su falta de grado
acadmico. Esta ha sido una de las cuestiones de ms polmica
porque los que apoyan tal discriminacin esgrimen el fuerte
argumento de que los analfabetas son fcilmente conducidos a
tendencias determinadas, las cuales no comprenden. Esto es
cierto, pero tambin lo es, que el no permitirles votar no garantiza
que quienes supuestamente los representan se preocupen por
sus problemas. Esto es especialmente cierto en pases como el
nuestro en que ms del cincuenta por ciento es analfabeto y ese
analfabetismo coincide con la condicin campesina.
2.1.3. El cuerpo electoral

El cuerpo electoral de acuerdo al Art. 76 Cn. est formado por todos
los ciudadanos capaces de emitir voto, los que adems para poder
ejercer el sufragio deben, conforme el Art. 77 Cn. estar inscritos en el
633
Registro Electoral, el cual est a cargo del Tribunal Supremo Electoral,

teniendo los partidos polticos legalmente inscritos derecho a la vigilancia
sobre la elaboracin, organizacin, publicacin y actualizacin de dicho
registro.
Ya examinamos quienes son los ciudadanos, pero es necesario ver
quines estn en capacidad de votar, en otras palabras quienes
conservan su capacidad de ejercicio poltico. Esta materia est regulada
en los Arts. 74 y 75 que nos hablan respectivamente de la suspensin y
de la prdida de los derechos polticos.
A. De la suspensin de los derechos polticos

Los derechos de ciudadana se suspenden por los motivos
sealados en el primero de dichos artculos y stos son:
Auto de prisin formal. La Constitucin no define en que consiste
esta institucin, por lo que debe entenderse que est tomada del
sentido usual del Derecho procesal penal salvadoreo y de acuerdo
al Art. 374 Pr Pn., el auto de prisin formal es la resolucin que dicta
el juez despus de que el jurado ha estimado culpable al procesado,
declarando, entre otras cosas, que ha lugar a poner en prisin al reo.
2. Enajenacin mental. Esta situacin tampoco est definida en la
Constitucin, por lo tanto se debe aplicar la legislacin comn o sea
el Cdigo Civil y slo puede ser decretada por la Corte Suprema de
Justicia en virtud de la atribucin sptima del Art. 182.
3. Interdiccin judicial. Tampoco existe un concepto constitucional de
esta institucin por lo que se aplica el Cdigo Civil y su declaracin
es competencia de los jueces de tal jurisdiccin.
4. Negarse a desempear sin justa causa un cargo de eleccin popular.
Son funcionarios de eleccin popular, el Presidente y Vicepresidente
de la Repblica, los Diputados a la Asamblea Legislativa y al
Parlamento Centroamericano y los Miembros de los Consejos
Municipales, Art. 80 Cn. Esta es una suspensin temporal que dura
todo el tiempo que debiera de desempearse el cargo rehusado y
634
su declaratoria es competencia de la Corte Suprema de Justicia, Art.

182, fraccin 7a.
B. De la prdida de los derechos polticos

No existe una diferenciacin en la Constitucin entre la suspensin
y la prdida de los derechos ciudadanos. En teora se ha entendido que
la suspensin se refiere solamente al ejercicio de los derechos y la
prdida incluye tambin la capacidad de goce. Consecuentemente, se
sostiene que la suspensin desaparece con la causa que la ha motivado;
en cambio, en caso de prdida es necesario un proceso de rehabilitacin
especial. Pero resulta que de acuerdo a la disposicin 182 fraccin 7a.,
ya mencionada, es competencia de la Corte Suprema de Justicia
conocer de las causas de suspensin o prdida de los derechos de
ciudadana en los casos ah sealados, as como de la rehabilitacin
correspondiente. No distingue entonces el constituyente claramente
entre una institucin y otra porque ambas tienen las mismas
consecuencias.
Ahora bien, de acuerdo a la Ley Suprema, pierden la ciudadana:
1. Los de conducta notoriamente viciada, la cual tendr que ser
apreciada por la Corte Suprema de Justicia a su prudente arbitrio.
2. Los condenados por delito. Estos son los casos en que el Juez de
lo Penal competente pronuncia sentencia definitiva contra un reo.
De la rehabilitacin, como se ha dicho, conoce la Corte Suprema de
Justicia.
3. Los que compren o vendan votos en las elecciones. Esta causal tiene
ms bien un valor histrico, pues en tiempos anteriores se
acostumbraba comprar a los electores para que votaran a favor de
determinado candidato o candidatos mediante pagos en efectivo o
en especie. Esto ciertamente ya no se practica, pero posiblemente
el constituyente estim del caso conservar la causal para no dar la
impresin, al suprimirla, de que permita el trfico de votos.
635
4. Los que suscriban actas, proclamas o adhesiones para promover o
apoyar la reeleccin o la continuacin del Presidente de la Repblica

o empleen medios directos encaminados a ese fin. Esta causal
evidentemente tiene una motivacin histrica nacida de la
prolongacin del perodo de varios ex-presidente y con el afn de
que no vuelvan a ocurrir sucesos semejantes. Cabe preguntarse si
en ella estaran incluidos los que propusieran la reforma de los
artculos de la Constitucin que prohibe la reeleccin.
2.1.4. Sistemas electorales

El sistema electoral, que pertenece al amplio tema del sufragio, es
como ste una institucin de la democracia Indirecta o representativa o
sea que obedece al principio de la representacin poltica y hay
diferentes puntos de vista desde los cuales se pueden clasificar los
sistemas de sufragio o electorales adoptados por los diferentes estados
para escoger a los representantes del pueblo y que han de gobernar el
Estado, dentro de los lmites que les marque la Constitucin.
A. Sistemas directo e indirecto

La primera divisin la podramos ver en relacin a si el elector vota
directamente por quien o quienes quiere que sean elegidos o si a
diferencia, vota por los que han de elegir a los gobernantes. En el primer
caso se llama de voto directo y el segundo de voto indirecto.
En El Salvador tenemos ambos sistemas, as vemos que el
Presidente de la Repblica, los Diputados a la Asamblea Legislativa y los
Alcaldes y dems miembros de los Concejos Municipales son electos
directamente por el cuerpo electoral. Cada ciudadano al depositar su
voto indica que persona quiere que sea el Presidente de la Repblica
dentro de los candidatos inscritos, que planilla de diputados salga electa
dentro de las que estn inscritas y qu planilla de alcaldes y concejales
desea que sean las que rijan la poblacin de la cual es vecino. En cambio,
los diputados eligen al Presidente y dems Magistrados de la Corte
Suprema de Justicia, al Presidente y Magistrados de la Corte de Cuentas,
a los miembros del Tribunal Supremo Electoral, al Procurador General
de la Repblica, al Procurador para la Defensa de los Derechos
636
Humanos, al Fiscal General de la Repblica ya los miembros del Consejo

Nacional de la Judicatura. Es decir, que el votante cuando emite su voto
sobre quienes deben ser los diputados a la Asamblea Legislativa est
delegando en ellos la designacin de todos aquellos funcionarios, as
como cuando vota por alguien para Presidente de la Repblica lo est
delegando para que nombre los ministros o secretarios de Estado y
dems funcionarios de su nombramiento.
En algunos pases el sufragio indirecto se utiliza incluso para el
Presidente de la Repblica por medio de la eleccin primaria de los
llamados "compromisarios", los que a travs de uno o varios grados
eligen a su vez a los representantes definitivos.
B. Sistema uninominal y plurinominal

Otro criterio para clasificar los sistemas electorales se refiere a la
extensin territorial y as se llaman uninominales en contraposicin a los
de lista. En el primer caso, se divide el territorio en circunscripciones muy
pequeas, cada una de la cuales tiene un representante y los vecinos de
la misma votan por el candidato de su preferencia de entre los varios que
estn inscritos y uno solo es el electo. En el otro sistema cada votante
vota por la lista del partido poltico de su preferencia, sea o no miembro
del mismo. Entre nosotros, de alguna manera el sistema uninominal est
implantado para la eleccin de los alcaldes municipales y el de lista para
las dems autoridades de eleccin popular.
C. Sistema mayoritario y con representacin de la

minora
Un tercer criterio es el llamado mayoritario, segn el cual los
candidatos electos son los que obtienen la mayora de votos. Es usado
para los casos de un solo funcionario, como el del Presidente de la
Repblica y los alcaldes y tambin se ha empleado y se emplea en
algunos lugares para los cuerpos colegiados, como la Asamblea. Se ha
utilizado en El Salvador hasta hace pocos aos.
Este sistema no necesariamente produce la presencia de diputados
en la Asamblea de un solo partido, pues puede suceder y de hecho ha
637
sucedido, que el partido mayoritario a nivel nacional no lo sea en

determinado departamento o regin. As por ejemplo, en la constituyente
de 1950, cuyo sistema fue precisamente el que comentamos, estuvieron
representados doce diputados del Partido Accin Renovadora, que
result minoritario frente al Partido Revolucionario de Unificacin
Democrtica, cuyo candidato presidencial, el Cnel. Oscar Osorio, result
vencedor y tambin tuvo la mayora de los escaos legislativos.
Otro sistema es el llamado minoritario, que tiende a asegurar
representacin a las minoras, a fin de obtener dentro del hacer
gubernamental de alto nivel un equilibrio o al menos una moderacin.
Este sistema no funciona en los candidatos unipersonales, para los
cuales necesariamente se aplica el sistema mayoritario.
El sistema minoritario tiene diversas especies o variantes, las cuales
podemos englobar en dos grupos diferentes: los empricos y los
llamados racionales o proporcionales.
a. Sistemas empricos
El voto imperfecto o limitado. En este sistema el elector vota por un
nmero menor de candidatos de los que se deben elegir. De esta manera,
por ejemplo, si fueran tres diputados por un departamento, cada votante
escogera a dos y el tercer puesto se atribuira a las minoras.
El voto acumulado. En este sistema cada elector tiene tantos votos
como candidatos a elegir, pero los debe concentrar en uno solo, lo cual
permite a los que se crean en minora acumular sus votos en una misma
persona.
En mnimun electoral. Un candidato se puede presentar en varias
circunscripciones electorales y resultar electo, aunque en ninguna de
ellas alcance mayora, si sumando los votos obtenidos en dichas
circunscripciones alcanza una cantidad determinada de votos.
638
b. Sistemas racionales o proporcionales

Estos son de una variedad tan grande que su descripcin es propia
de un tratado o de un manual de derecho electoral, por lo que nos
limitamos a los ms reconocidos.
El sistema Hare. El elector a continuacin del nombre del candidato
por quien vota puede aadir otros varios. Se calcula el cociente electoral
dividiendo el nmero de votos emitidos por el de representantes a elegir;
cuando un candidato ha alcanzado el nmero de votos representado por
el cociente, se prescinde de l y el resto de sus votos se le imputan al
que le sigue en orden y as sucesivamente hasta obtener el nmero de
representantes a elegir por la circunscripcin electoral de que se trata.
Sistema Hagenbach. Se vota por listas de candidatos y se obtiene
el cociente electoral de la misma forma que el anterior. Este cociente se
utiliza como divisor comn de los votos obtenidos por cada lista y su
resultado arroja el nmero de diputados que le corresponde a cada una
de ellas.
Pero como en la prctica no suele resultar esta operacin tan
simple, se complementa con el sistema del residuo electoral, que es el
mtodo elegido por nuestro legislador, el cual a nivel constitucional ha
dispuesto que existe para los diputados a la Asamblea Legislativa la
representacin proporcional y a nivel de legislador secundario (Cdigo
Electoral) ha escogido este mtodo cuando dispone que: "Si uno o ms
Partidos Polticos o Coaliciones no alcanzaren el cociente electoral se
tomarn sus votos como residuos. Si ningn Partido Poltico o Coalicin
alcanzare el cociente electoral, se adjudicar un Diputado a cada Partido
Poltico o Coalicin por el orden de mayora de votos"..."Cuand o hubiere
empate, en los casos de los dos incisos anteriores, el Diputado lo ganar
el Partido Poltico o Coalicin que haya obtenido mayora en el total de
los residuos generales de toda la Repblica.", Art. 204 incisos 4to. y 5to.
Sistema del nmero uniforme. En este sistema no se determina de
antemano el nmero de diputados a elegir, sino que por el contrario se
fija la cantidad de votos que es necesaria para ser elegido Diputado, a la
cual se le llama "nmero uniforme". Cada lista tendr tantos escaos
como resulte de dividir el nmero de votos por el nmero uniforme. Los
639
restos de las diferentes circunscripciones departamentales se suman

entre s los obtenidos por los diferentes partidos y esta suma se divide
por el nmero uniforme, lo que puede permitir al partido obtener uno o
ms escaos.
2.2. La asociacin poltica
2.2.1. Nocin
Como la sociedad civil, o sea el conjunto de nacionales no es
homognea, en cuanto a concepciones culturales, sociales, polticas,
etc. tiende a dividirse en grupos formados por aquellas personas que
tienen puntos de vista afines respecto a los problemas del Estado y de
cuales pueden ser sus soluciones y los mtodos que se deben adoptar
para resolverlos. De ah nace un derecho de asociacin particular,
diferente del derecho de asociacin general, tendiente a formar personas
Jurdicas que sean el vehculo para la participacin en el quehacer
poltico. Estos son los partidos polticos. Andr Hauriou los define de la
siguiente forma: "son organizaciones duraderas, agencias a nivel
nacional y local, con vistas a obtener el apoyo popular y local, teniendo
como objetivo la conquista y ejercicio del poder, para realizar un polftica
determinada"681
Rubn Hernndez Valle por su parte, nos dice que los partidos
polticos por colaborar en la formacin de la voluntad poltica del pueblo,
han sido definidos como "asociaciones de ciudadanos que con ayuda
de su propia organizacin aspiran a influir en un determinado sentido
sobre la formacin de la voluntad del Estado" 682.
De lo anterior se deduce, agrega dicho autor, "que los partidos
tienen una base corporativa, pues siempre estn integrados por
681 Andr Hauriou, cit. p. 306.

682 Esta dice Hernndez Valle, es la definicin del Tribunal Constitucional Federal de
Alemania Occidental, citada por Stein en su obra "Derecho Poltico"; Rubn Hernandez
Valle, Democracia y Participacin Poltica, Juricentro, San Jos, 1991, p. 58.
640
ciudadanos en el ejercicio de su derecho de asociacin, con una

organizacin que actualiza la participacin social de sus miembros.
Adems, son portadores, normalmente, de una determinada ideologa
o, al menos, de un conjunto de creencias ms o menos definido sobre
los diferentes aspectos de la vida poltica, social econmica, etc. Por
tanto, los partidos polticos cumplen cuatro funciones bsicas: a)
seleccionar los futuros lderes; b) mantener el contacto entre el gobierno
(oposicin incluida) y la gente en general; c) representar los diversos
grupos de la comunidad y d) integrar tantos de esos grupos como sea
posible.
En efecto, detrs de cada partido existen mltiples asociaciones y
grupos sociales organizados formal o informalmente. Estos grupos son
expresin y representan las diferentes opiniones e intereses de los
individuos en torno a determinado nmero de criterios e ideas" 683.
Su principal finalidad es la conquista o el mantenimiento del poder,
vale decir el triunfo en las elecciones, y de esta forma gobernar y realizar
los programas que se han propuesto, as como influir en la orientacin
poltica del Estado a travs de una organizacin coordinada y estable.
En caso de no obtener el poder, un partido poltico se sita en un
ngulo desde el cual pretende controlar y fiscalizar al partido gobernante.
Como es apuntado por varios autores, el principio democrtico inherente
al Estado constitucional exige que gobierne la mayora; pero con la
colaboracin y el control de la minora.
2.2.2. Antecedentes
Determinar el origen de los partidos polticos es una tarea
sumamente compleja, pues su formacin y mecanismos de creacin
varan sensiblemente de acuerdo al pas al que especficamente nos
refiramos. Depender principalmente de factores histricos, sociales y
econmicos concretos.
683 lbd. p. 59.
641
Hay antecedentes histricos de que existan partidos o grupos

polticos en el antiguo Israel, se dice por ejemplo que Jesucristo era de
la secta de los esenlos. Otros sitan el origen de dichas instituciones en
la Grecia clsica, pues en sus ciudades o polis exista divisin entre los
ciudadanos, determinadas por la clase social a la que pertenecan. Estas
rganizaciones se daban en forma espontnea y no exactamente en la
forma organizada, como persona jurdica, en que los encontramos
actualmente.
Segn otros, las verdaderas races de los partidos polticos se
encuentran en Inglaterra, en el siglo XV, con ocasin de la Guerra de las
Dos Rosas entre las casas de York y de Lancaster, a la que puso fin el
advenimiento de Enrique VII en 1485.
De acuerdo a otra corriente de opinin, aparecieron a finales del
siglo XVIII, como consecuencia de los regmenes de libertad ciudadana.
En este sentido Olano sostiene que "Considerados los partidos polticos
desde un punto de vista sociolgico y vistos a travs de los cristales de
la historia moderna, se puede decir que su verdadera aparicin en el
mundo de la poltica data de fines del siglo XVIII, cuando se estructuraron
dos movimientos polticos para librar las grandes batallas que decidiran
cul de las fuerzas principales de aquella poca se iba a quedar con el
poder real: la nobleza apoyada en lneas generales por los terratenientes
y hombres del campo, de una parte, y la burguesa, apoyada por los
asalariados de villas y ciudades, de la otra" 684.
Por ltimo, otros estudiosos estiman que su aparicin se dio a
mediados del siglo pasado, es decir en 1850, pues antes de esa poca
ningn pas del mundo (excepto Estados Unidos) conoca a los mismos,
en el sentido actual de la acepcin; lo que s existan eran grupos en
forma de clanes, clubes, fracciones, comits. etc., pero la existencia de
los partidos polticos se consolid hasta que se estableci con carcter
duradero el rgimen representativo.
684
Carlos Alberto Olano, cit. p. 213.
642
2.2.3. Su funcin
Las opiniones sobre cul es el papel que desempean los partidos
polticos son muy controversial es. Algunos piensan que son instituciones
independientes y separadas del gobierno; otros en cambio, sostienen
que la realidad actual demuestra que stos deben considerarse como
parte del gobierno, dado que desempean una funcin de vital
importancia en la seleccin del personal gubernamental, en los
proyectos del programa poltico y en el control del gobierno a travs de
la propaganda electoral y de las expresiones de opinin pblica.
Los partidos polticos compiten entre s por el apoyo popular. Su
existencia es un hecho social que tiene su fundamento en la esencia
misma de la realidad poltica. Surgen de procesos sociales de especial
trascendencia, y son considerados como canales de comunicacin entre
la estructura social y el poder poltico organizado.
Incluso algunos, como Schattschneider, sostienen que: "los
partidos crearon la democracia y la democracia de nuestros das slo
cabe en funcin de aqullos. La entidad de los partidos es el rasgo ms
acusador de la naturaleza de cualquier rgimen. La distincin ms
importante de la moderna filosofa poltica, la de entre democracia y
dictadura, puede hacerse en funcin de la poltica de partido" 685
Desde el punto de vista constitucional salvadoreo los partidos
polticos son expresin del sistema pluralista y se considera que: "son el
nico instrumento para el ejercicio de la representacin del pueblo
dentro del Gobierno", y por ello ordena que: "Las normas, organizacin
y funcionamiento se sujetarn a los principios de la democracia
representativa".
Consecuente con ese punto de vista, la Constitucin prohbe los
partidos oficiales, a los que considera incompatibles con la democracia
y la forma de gobierno establecida por ella, Art. 85.
685 Transcrito por Segundo V. Linares Quintana, Derecho Constitucional e Instituciones

Polticas, Tomo III, cit. p. 214.
643
2.2.4. Los sistemas de partido

Desde el punto de vista del nmero de partidos que pueden haber
en un Estado, la clasificacin se hace as: 1. apartidismo, 2.
monopartidismo, 3. bipartidismo, 4. pluripartidismo
1. Apartidismo. "Consiste en la inexistencia de partidos polticos, de
manera absoluta, cuando los partidos no existen ni siquiera
sociolgicamente como simple agrupacin de ndole poltica, como
fuera el caso excepcional de Etiopa; "o bien de una manera relativa,
cuando si existen sociolgicamente, no tienen el reconocimiento
legal como tales, que les otorga la personalidad jurdico-poltica con
todos los derechos y deberes inherentes. Reconocida la
indispensabilidad del partido poltico, cualesquiera sea el sistema
institucional imperante, el apartidismo se presenta como una
situacin excepcional y anmala, que implica la despolitizacin y la
asepsia poltica de la ciudadana -imposibles de lograr en la
actualidad- y que, por lo tanto, nicamente puede funcionar de
manera artificial, temporaria y circunstancialmente" 686.
2. Monopartidismo. Cuando slo puede operar un partido. Puede ser
de derecho, si la ley as lo dispone o de hecho, por la agresin de
que son vctimas los que intentan organizar un partido diferente al
oficial.
Es forma de partido caracterstica de los regmenes totalitarios y
dictatoriales, en los cuales gozan del poder en forma exclusiva e
ilimitada, como sucedi en la Italia fascista de Mussolini, la Alemania
nacional-socialista de Hitler, la U.R.S.S sovitica de Stalin y todava
en la Cuba comunista de Castro.
Loewenstein considera que el partido nico es un elemento
indispensable del ejercicio del dominio en el Estado totalitario, y dice
con mucho acierto: "Los detentadores del poder no pueden tolerar
686 Segundo V. Linares Quintana, Tratado de la Ciencia del Derecho Constitucional, Tomo
VIII, cit. p. 271.
644
ni la fragmentacin de su monopolio del ejercicio del poder, ni

mucho menos cualquier tipo de oposicin. Todos los impulsos de
asociacin que se producen entre los destinatarios del poder sern
controlados por el Estado y por el partido nico. Bajo el puo de
hierro del Estado policaco se elimina toda la vida orgnica de grupos
y los intentos para reanimada sern implacablemente sofocados" 687.
El partido nico es una contradiccin "en trminos". Ms que un
partido, es un movimiento poltico que a la larga produce frustracin
y genera apata entre los integrantes del pueblo. Tal sistema no
permite la rotacin en el poder y a breve o corto plazo, termina por
-sucumbir.
Nuestra Constitucin rechaza esta forma de partido en su artculo
85 inciso 3, que dice "La existencia de un partido nico oficial es
incompatible con el sistema democrtico y con la forma de gobierno
establecidos en esta Constitucin".
3. Bipartidismo. Consiste en ia existencia de dos grandes partidos,
conformados alrededor de dos polos diferentes de poder; se
produce tanto en las formas parlamentarias como en las
presidencialistas y suelen representar puntos de vista ms bien
burgueses o tradicionales, pero con acentos diferentes, ms
conservadores unos, ms liberales los otros. Por ejemplo: los
partidos republicano y demcrata de los Estados Unidos y los
nacionalista y liberales de Honduras.
El bipartidismo no es legalmente establecido, surge
espontneamente y no excluye la existencia de partidos menores
que se salen del esquema tradicional, pero que no alteran los
resultados globales de las elecciones o terminan apoyando a uno de
los grandes.
Actualmente, debido al aparecimiento de partidos de masas el
bipolarismo partidario se ha venido presentando, ms bien entre los
687 Karl Loewenstein, cit. p. 423.
645
partidos con tendencia al capitalismo o a la economa de mercado

y los partidos social-demcratas, que asignan gran participacin al
Estado en la solucin de los problemas socio-econmicos. As, en
Inglaterra la larga tradicin de conservadores y liberales, es
sustituida por los conservadores y laboristas.
En El Salvador todo indica que se presentar este fenmeno, pero
no en forma clara, sino por la va de las coaliciones. La economa de
mercado y el pensamiento neoliberal, por un lado y el
intervencionismo creciente del Estado y la economa socialista, del
otro. Estos ltimos posiblemente se engloben en la
social-democracia.
4. Multipartidismo. Supone la existencia de tres o ms partidos polticos
importantes, con posibilidad de lograr una participacin
relativamente significativa en el seno de la representacin nacional.
Es propio de los sistemas democrticos, en los cuales se reconocen
u otorgan amplas libertades cvicas, as como representacin de las
diferentes concepciones ideolgicas. Desde luego, este sistema se
presta para la proliferacin de partidos, algunos de los cuales no
tienen seriedad ni representacin en relacin al nmero global del
cuerpo electoral.
Lo anterior ha ocasionado tres preocupaciones. Una es que con el
afn de obtener financiamiento originado de la llamada deuda
poltica se formen partidos con fines meramente crematsticos. La
otra consiste en que la representacin sea tan mnima que
nicamente sirvan para cabildeos y negocios polticos. Finalmente,
el tercer problema, que es el ms serio, estriba en que permite la
existencia de partidos que abogan por establecer regmenes
contrarios al adoptado por la Constitucin.
Para combatir los dos primeros problemas se han tomado medidas
sobre mnimos de miembros que deben formar los partidos y sobre
porcentajes mnimos de votos que deben de obtenerse para que
subsistan los inscritos. Respecto al tercer tema, han habido serias
discusiones sobre si deben limitarse o no tales partidos. Por ejemplo,
inicialmente la Ley Fundamental de Alemania Federal prohibi los
646
partidos nazis; y aqu, en El Salvador, se prohibieron en 1950 los

anrquicos y contrarios a la democracia. Esta prohibicin ha sido
desterrada del texto constitucional de 1983, pero subsiste la
prohibicin de hacer propaganda para subvertir el orden pblico,
dado que el Art. 6 expresa que: "Toda persona puede expresar y
difundir libremente sus pensamientos siempre que no subvierta el
orden pblico...". Surge entonces la interrogante de si el organismo
encargado de controlar la correccin del actuar poltico, el Tribunal
Supremo Electoral, est obligado a evitar que los partidos polticos
violen tal disposicin. La respuesta parece afirmativa.
2.2.5. Clasificacin de los partidos polticos

Los partidos polticos se pueden clasificar desde diferentes puntos
de vista.
A. De clase o pluriclasista
Segn que sus miembros pertenezcan a una sola clase social o
todos los estratos, se clasifican en partidos de clase y partidos
pluriclasistas. Por ejemplo el Partido Laborista Ingls es partido de clase
y en general lo son todos los que estn formados por trabajadores o
campesinos. En cambio, todos los partidos salvadoreos son
pluriclasistas, porque en ellos encontramos empresarios, trabajadores,
profesionales, comerciantes, etc.
B. De cuadros o de masas
Segn que estn organizados alrededor de personalidades o lites
polticas o que, por el contrario, se basen en el nmero de los afiliados,
los partidos se llaman de cuadros o de lite y de masas.
Segn Duverger, los partidos de cuadros fueron los primeros en
aparecer y se adoptaron tanto por conservadores como por liberales de
647
Europa y de los Estados Unidos, que por lo general se conservan esa

estructura 688 .
El mismo autor subdivide los partidos de cuadros en tradicionales
y modernos.
Respecto a los primeros sostiene que 'tienden a reunir a notables.
Les importa ms la calidad que la cantidad. Se busca a estos notables,
bien por su prestigio, que confiere una influencia moral, bien por su
fortuna, que permite ayudar a cubrir los gastos de las campaas
electorales".
Sobre los segundos expresa que los partidos de cuadros clsicos
se han modernizado y dice: "Primero, los partidos americanos fueron
profundamente transformados por el sistema de las "elecciones
primarias", especie de preescrutinios donde se llama al conjunto de los
ciudadanos para designar los candidatos de los partidos entre los que
se desarrolla a continuacin la eleccin propiamente dicha. Las
"primarias" han destrozado el estrecho cuadro de los comits de
notables"..."Por otro parte, el partido laborista britnico invent en 1900
un nuevo tipo de partido de cuadros, en el que los comits estn
compuestos de notables "funcionales", por asdecir. Los comits de base
estn formados por los representantes de los sindicatos, mutuas,
cooperativas y asociaciones intelectuales (del tipo de la Sociedad
Fabiana689 , que han aceptado actuar en comn en el terreno
poltico"... "Tambin se encuentra en algunos partidos
demcratacristianos (austriaco, belga entre 1919 y 1936) de base
688 Maurice Duverger, cit. p. 85.

689 Segn el Diccionario Encicl6pedico de Derecho Usual de Cabanellas, "El fabianismo
toma su nombre del general romano Fibio no
' ..e;tibtir, el cauto adversario de Anibal,
inclinado a la tctica militar de no chocar de frenebeaemigof sino envolverlo y hasta
rehuirlo. Se trataba de un movi miento de evc4ach6see4ralcay mejora social, de carcter
socialista, impulsado por intelectuales de proeden4 burguesa, que iniciaron en
Inglaterra Davidson y Pordomer en 1883, y..-thlt,Ithibkile, adhiri posteriormente el
dramaturgo Shaw. Las sociedades fabianas,p01" 0
. 9}~9 favorecidas, procuraron
encontrar soluciones prcticas para los problatils iiptque eimaquinismo, con inicial
perjuicio para los trabajadores, planteaba".
--31414f
648
-I -T
corporativa, donde los comits de partido estn formados por delegados

de sindicatos, obreros, de organizaciones agrcolas, de asociaciones de
clases medias, etc. 699".
Los partidos de masas fueron creados por los socialistas a
comienzos de este siglo, pero los han utilizado tambin los comunistas
y los fascistas.
1. Los partidos socialistas. Segn el autor citado "la mayor parte de los
partidos socialistas han adoptado una estructura de partidos de
masas. Incluso el partido laborista britnico ha desarrollado las
adhesiones directas a partir de 1927, de forma que actualmente tiene
dos estructuras: una "indirecta", que se acaba de describir; la otra,
semejante a la de los partidos de masas socialistas (en los que los
representantes de la segunda figuran junto a los de los sindicatos,
mutuas, cooperativas y clubs)"..."La estructura de los partidos de
masas socialistas responde, primero, a imperativos financieros. Para
hacer frente a los gastos de propaganda electoral de los candidatos
socialistas, que no podan esperarlos de fondos facilitados por las
empresas privadas o las personas acomodadas, se pens inscribir
directamente en un partido la mayor masa posible de partidarios, de
una manera permanente, hacindoles pagar una cotizacin regular
(anual e incluso mensual) que alimente una caja electoral" 691 .
2. Los partidos comunistas. Segn el mismo autor, "La primera
originalidad de los partidos comunistas se refiere al elemento de
base. Los partidos comunistas, como los socialistas, procuran
obtener un gran nmero de partidarios; pero a nivel local no los
distribuyen de la misma manera. En vez de agruparlos segn su
domicilio, los agrupan segn su lugar de trabajo: de esta forma, las
"clulas de empresa" (clula de fbrica, de taller, de almacn, de
escuela, etc.) suceden a los comits y secciones locales. Por
supuesto, junto a estas clulas de empresas tambin hay que
establecer clulas locales (clulas rurales, clulas que agrupan a los
690 Duverger, cit. p. 86.

691 lbd. p. 87.
649
trabajadores aislados, etc)"..."La ventaja de la clula de empresa es

doble. Primero, el contacto entre los miembros de esta comunidad
de base es ms constante y ms estrecho: diariamente se ven a la
entrada y salida del trabajo, cada da pueden recibir las instrucciones
del partido y ponerse de acuerdo. Por otra parte, los problemas de
la empresa y del trabajo proporcionan alimento a las discusiones de
la clula; unindolos a la poltica general, se da a sta una base
concreta, se hace palpar a cada miembro del partido la importancia
y la significacin de su adhesin. La solidaridad del trabajo es ms
ntima que la del barrio o de la ciudad. Por lo tanto, une ms
estrechamente a los miembros de un grupo que se basa en ella"692 .
3. Los partidos fascistas. Las expresiones ms importantes del
fascismo se han dado entre las dos guerras mundiales:
Alemania, con el nacional socialismo, Italia con el fascismo,
Espaa con el falangismo y Portugal con el corporativismo.
Como dice Duverger "Los partidos fascistas son partidos de masas
como los partidos socialistas y los comunistas: es decir, que
procuran reunir el mayor nmero de partidarios. Pero agrupan a los
partidarios de una manera original, que aplica tcnicas militares al
encuadramiento poltico de masas. Indudablemente, no todos sus
partidarios forman parte de las milicias o las secciones de asalto;
pero stas constituyen el elemento esencial del partido, formando el
resto una especie de "reserva" en relacin al "activ'. El elemento de
base es, pues, una agrupacin muy pequea (una decena de
hombres), fcil de reunir por su proximidad (la misma calle, el mismo
bloque de inmuebles) en cualquier momento. Estos pequeos
grupos se articulan entre s, siguiendo una pirmide jerrquica de
muchos grados, como en el ejrcito" 693.
692 lbd. p. 88.

693 lbd. 85-89.
650
2.2.6. Los grupos de presin

Dentro del hacer social y poltico existen grupos de personas que
tienen intereses comunes y determinada capacidad para influir en la vida
del Estado. Estos son los llamados grupos de presin, los cuales pueden
operar a travs de un partido poltico formado y patrocinado por ellos o
independientemente. Tambin pueden tratar e incluso suelen lograrlo,
introducir dentro de las estructuras gubernamentales personas que los
representen a fin de que dentro del proceso de la toma de decisiones
estatales o del proceso de formacin de la ley, defiendan sus intereses.
No es ninguna casualidad, dice Loewenstein, "que la forma
moderna de grupos de presin hayan surgido al mismo tiempo, hacia la
mitad del siglo pasado, que los partidos polticos, y tampoco sorprende
que sus estructuras de organizacin sean muy semejantes. En el primer
perodo de la industrializacin, los grupos de inters fueron asociados
"ad hoc" para perseguir objetivos limitados, desapareciendo en cuanto
alcanzaban su objetivo. Un ejemplo a este respecto fue la "Cobdens
Anti-Corn Law League", uno de los primeros grupos de presin
modernos. En la actualidad, los grupos pluralistas, igual que los partidos
polticos, se constituyen generalmente como organizaciones
permanentes. Igual que los partidos polticos, los grupos de inters se
encuentran bajo la experta direccin de managers profesionales, estn
altamente burocratizados y mantienen un funcionamiento constante;
aplican todos los medios tcnicos conocidos de las relaciones pblicas
para atraer, a la mayor escala posible, adherentes que compartan sus
intereses" 694.
Estos grupos de presin de diferente procedencia. Pueden ser
econmicos, gremiales, profesionales, intelectuales, religiosos o
simplemente polticos. No tienen normalmente personalidad jurdica o al
menos no constituyen una persona jurdica con el objetivo claro de
formar un grupo de presin, pero pueden utilizar una gremial, sea laboral
o empresarial, para ejercer presin poltica y suelen hacerlo.
694 Op. cit. p. 431-432.
651
"Las tcnicas que utilizan los grupos de inters para influir en el

proceso del poder dependen, en gran parte, del corriente tipo
gubernamental y cambian de pas a pas. En general, su actividad va
dirigida, utilizando todos los medios de informacin, persuasin y
propaganda, a todos los detentadores oficiales del poder: al gobierno y
su burocracia, al parlamento y sus polticos y a la mesa de los
destinatarios del poder, en su calidad de electores, pero tambin, y no
en ltimo lugar, a otros grupos pluralistas. Dicho de una manera
concreta: los grupos de inters intentan, bien penetrar en el marco de
los detentadores del poder oficial -en el gobierno y en el parlamentopara perforar desde dentro, o bien influyen en el miembro individual del
gobierno o del parlamento desde fuera. Y cuando es posible, aplicarn
ambas tcnicas"695.
La importancia de los grupos de presin en la gestin del Estado
moderno "queda reflejada en los Estados democrticos constitucionales
por la poltica del gobierno de consultar a estos grupos sobre las medidas
legislativas, o por el hecho de ser consultados por ellos" 696.
Nuestras constituciones no han regulado nada sobre estos grupos;
su actividad estara comprendida dentro de los derechos de reunin, de
asociacin, de peticin y de libre expresin del pensamiento. En la
Constitucin del 83 pareciera que se trat de excluirlos de la vida poltica
nacional al establecer que slo los partidos polticos pueden representar
a los ciudadanos, lo cual no pasa de ser, si es que esa fue la intencin,
una ilusin desmentida cotidianamente por la realidad.
2.2.7. La regulacin constitucional salvadorea

En forma similar a la mayora de constituciones del mundo, nuestras
constituciones guardaron silencio respecto a los partidos polticos, no
porque los rechazaran o prohibieran, sino porque no los consideraban
Instituciones constitucionales. Es a partir de 1950 que se establece el
695 'bid. pp. 432-433.

696 'bid. p.437.
652
derecho de asociacin poltica, como derecho ciudadano. La exposicin

de motivos de 1950 es parca al respecto y prcticamente se limita a decir
que: "la pertenencia a partidos polticos no puede ser en ningn caso
obligatoria. Constituido legtimamente un partido, no es posible poner
cortapisa alguna para que el ciudadano ingrese a l 697 . Sin embargo,
como ya lo hemos expresado, qued prohibido en el Art. 160 el
funcionamiento de organizaciones polticas internacionales o
extranjeras, salvo las que persiguieran por vas democrticas la unin
centroamericana o la cooperacin continental o universal a base de
fraternidad. Adems, ya lo hemos indicado, qued interdicta la
propaganda de doctrina anrquica o contraria a la democracia; de lo que
se interpret que no se podan fundar partidos polticos que tendiesen a
establecer cualquier sistema antidemocrtico o anrquico. La
Constitucin de 1962 no introdujo ninguna variacin.
La actual de 1983, ya se explic cuando hablamos de la forma de
gobierno, ha cambiado la funcin de los partidos polticos, confindoles
la expresin y el ejercicio de la representacin del pueblo dentro del
gobierno. Es decir, que ahora los partidos polticos adems de ser
personas jurdicas integradas por ciudadanos que buscan el ejercicio del
poder estatal son rganos gubernamentales.
Por otra parte, no se establecieron prohibiciones en cuanto a la
ideologa de los partidos. Sin embargo, ha quedado vedada la
propaganda subversiva y en consecuencia, no puede establecerse un
partido poltico que tienda a trastocar el orden pblico.
Por otra parte, la Constitucin se ha declarado irreformable en lo
que se refiere a la forma y sistema de gobierno, al territorio de la
Repblica y a la alternabilidad en el ejercicio de la Presidencia de la
misma. Por lo tanto, tampoco podra fundarse un partido poltico cuyo
fin fuera contrario a tal disposicin, ya que ello supondra permitir
legalmente el que se tratase de violar la Constitucin.
697 El Salvador, Asamblea Constituyente, Documentos Histricos 1950-1951, cit. p. 66.
653
2.3. La opcin a cargos pblicos

La actividad de un ciudadano dentro de un partido poltico puede
limitarse a las actividades de proselitismo, propaganda y de influencia
poltica, pero normalmente el desidertum de todo poltico es el ejercicio
del poder. Por ello, la Constitucin no poda menos que consagrar como
un derecho de los ciudadanos el presentar sus candidaturas a los cargos
de eleccin popular y el de gestionar su nombramiento enlos cargos de
designacin. Para optar a la representacin dentro del gobierno se
requiere estar afilado a uno de los partidos polticos reconocidos
legalmente, Arts. 85 inciso 2do. y 151 parte final Cn.
Sin embargo, debido a que el ejercer el poder requiere mayor
madurez y responsabilidad, as como exige antecedentes de
honorabilidad de ms alto nivel que los del ejercicio del sufragio y de la
asociacin poltica, se establecen diferencias para los diferentes cargos
que contrastan con la simple mayora de edad que se requiere para llegar
a ser ciudadano. Para esto como alguien ha dicho, basta haber nacido,
para ejercer el poder es necesario llenar ms requisitos, unos
establecidos en la propia Constitucin como son: una mayor edad,
mayores conocimientos, experiencia y solvencia econmica, entendida
sta no en el sentido de poseer medios de fortuna sino de estar en paz
con el Fisco, estar en el ejercicio de los derechos de ciudadano y afiliado
a uno de los partidos polticos reconocidos legalmente; y otros, no
escritos, como son: la vocacin poltica, el conocimiento de la realidad
nacional e internacional, el carisma, etc.
3. Los deberes polticos

El status del ciudadano, o sea de miembro poltico del Estado en el
pleno ejercicio de su capacidad poltica, le acarrea derechos, de los
cuales ya hemos hablado, y tambin deberes. Algunos, como el clebre
maestro Duguit, deca que la vida social est regida por la solidaridad;
esto es que todos estamos obligados respecto a todos, tanto
gobernantes como gobernados y por tanto, con arreglo a esa doctrina,
654
"el individuo no tiene ningn derecho; no tiene sino deberes sociales. El

Estado tiene, a su vez, el deber de no hacer nada que impida al individuo
el cumplimiento de estos deberes sociales, y especialmente el libre
desenvolvimiento de su actividad; el Estado hace leyes para reglamenta'
las manifestaciones de esta actividad, limitando la actividad de cada uno
para asegurar y garantizar el libre desenvolvimiento de la actividad de
todos. De esta intervencin del Estado no nace derecho alguno subjetivo
para el individuo contra el Estado" 698 . El nico derecho que tendra
entonces el individuo sera el de cumplir sus deberes.
Nuestro constituyente se aparta de esa doctrina y como lo hemos
visto separa los derechos de los deberes, pero quiz esa separacin slo
es aparente porque en el fondo considera al individuo libre pero dentro
de la sociedad y por consiguiente, con responsabilidades para consigo
mismo, con sus semejantes y con el Estado.
Los deberes que nuestra Constitucin seala y que son comunes a
todos los ciudadanos, estn referidos en el Art. 73 y se refieren al sufragio,
al cumplimiento de la Constitucin, a la defensa de la misma y a la
prestacin de servicios al Estado en casos determinados por la ley.
3.1. Ejercer el sufragio

De este tema ya hemos hablado suficientemente y hemos visto que
el sufragio es una funcin pblica y por tanto, el votar es obligatorio, no
depende de la voluntad del ciudadano y es por ello que si infringe tal
deber se le impone una sancin pecuniaria.
698 Leon Duguit, Manual de Derecho Constitucional, 2da Ed., Francisco Beltrn, Madrid,
1926, p. 201.
655
3.2. El cumplimiento de la Constitucin

Al cumplimiento de la Constitucin estn obligados todos aquellos
que estn bajo el poder del Estado y por consiguiente, debern cumplir
sus mandatos los que estn dentro de su territorio incluidos los
extranjeros y adems lo estarn los nacionales aun que se encuentren
fuera del mismo. Esta obligacin en el fondo es superflua porque el
carcter mismo de norma que tiene la Constitucin la vuelve vinculatoria,
sin embargo no est de ms que el constituyente la haya incluido para
que aquellos que creen que la Constitucin necesita de leyes que la
desarrollen tengan claro que tienen obligacin de cumplirla y que de no
hacerlo se harn acreedores a las sanciones correspondientes.
3.3. Velar porque se cumpla la Constitucin

En esta obligacin se fundamenta lo que se llama la accin popular,
esto es la facultad que tienen los ciudadanos para promover
determinadas acciones destinadas al mantenimiento de la Constitucin.
Tal es el caso de la accin de inconstitucionalidad. Adems, tienen la
facultad de denunciar las violaciones a la Constitucin: a la Asamblea
Legislativa, si es el caso de antejuicio; a la Corte Suprema de Justicia, si
se trata de violaciones por parte de los magistrados de cmaras, los
jueces, los abogados y los notarios; y a los tribunales ordinarios si se
trata de particulares.
3.4. Servicio al Estado

La Constitucin permite que la ley secundaria pueda establecer
obligaciones para los ciudadanos y de hecho hay numerosos casos en
los cuales el legislador secundario ha hecho uso de esta competencia.
La Constitucin misma establece por ejemplo, la obligacin de prestar
el servicio militar, de contribuir a :as cargas pblicas mediante el pago
de las contribuciones, tasas e impuestos, establecidas de acuerdo a la
ley. Yen la legislacin secundaria encontramos una amplia gama de tales
obligaciones, unas de carcter electoral, otras de carcter jurisdiccional
como los jurados, etc.
656
CAPITULO X
LA CONDICION JURIDICO-CONSTITUCIONAL
DEL EXTRANJERO
1. Nocin
Los no nacionales de un Estado son extranjeros respecto de ste.
Es un concepto negativo. Sin embargo, nuestra Ley de Extranjera en su
Art. 1, buscando una definicin positiva, dice que: "Son extranjeros los
nacidos fuera del territorio nacional, originarios de otros Estados que no
han obtenido la calidad de salvadoreos por naturalizacin y los
originarios de los dems Estados que formaron la Repblica Federal de
Centro Amrica, que teniendo su domicilio en El Salvador, no han
manifestado ante la autoridad competente, su voluntad de ser
salvadoreos por nacimiento.
La condicin jurdica del extranjero est conformada por los
derechos y obligaciones que le reconoce el Estado en cuyo territorio se
encuentra o en el cual tiene bienes o intereses jurdicos. Nos limitaremos
en este manual a sealar aquellas de esas reglas que estn contenidas
en la Constitucin, sin perjuicio de una brevsima introduccin desde los
puntos de vista histrico e internacional.
2. Antecedentes generales
2.1. Grecia y Roma antiguas

En la Edad Antigua, el extranjero, por regla general, era mal visto,
al grado que se le consideraba "hostes" o enemigo. Sin embargo, existan
instituciones un tanto benvolas.
En Grecia, segn Batiffol, se encontraba la institucin del "patronaje"
o la "hospitalidad", la que contemplaba la posibilidad de la admisin del
extranjero, el cual se hallaba bajo la proteccin y vigilancia de un
ciudadano griego denominado "proxene". Recuerda tambin los tratados
de Isopolitie, en virtud de los cuales dos ciudades del Imperio establecan

las bases para otorgar a sus sbditos todos sus derechos civiles o parte
de ellos69 .
En Roma, los ciudadanos estaban sujetos al "jus civile", en cambio
a los extranjeros o peregrinos se les aplicaba un derecho especial con
facultades menos amplias que se llamaba el "jus gentium", el cual
tambin se destinaba a las relaciones entre peregrinos y ciudadanos".
2.2. El Medievo
Al disolverse el Imperio Romano, durante la baja Edad Media, se
desarroll el sistema de los estatutos personales, segn los cuales las
leyes seguan a la persona a donde se trasladaba y fue costumbre
establecer ciertos derechos a favor de los extranjeros.
Al consolidarse el sistema feudal, los hombres de la clase baja o
siervos quedaron vinculados a la tierra, la cual a su vez era propiedad
del seor. Este tena que dar autorizacin para que aquellos se
trasladaran a otro feudo, donde los migrantes, llamados "aubanas",
quedaban sometidos a varios tributos, por su calidad de extranjeros; uno
de ellos era el derecho de "aubana", el de "formariage", para contraer
matrimonio y el de "mano muerta", por el cual al morir sus bienes pasaban
al seor feudal ml .
Durante los siglos XIII al XIV la condicin de los extranjeros mejor
un poco, se dieron algunos hechos de aceptacin, entre los cuales,
Batiffol cita como ejemplos: el caso del Emperador Federico II, que en
1220, bajo la influencia de la Iglesia permiti testar a los extranjeros y el
de la monarqua francesa que otorg las llamadas cartas de naturaleza
699 Citado por Leonel Pereznieto Castro, Derecho Internacional Privado, 3a, Ed., Harla,
Mxico, 1985, pp. 92 y ss.
700 Consultar Eugen Petit. Tratado Elemental de Derecho Romano, Nacional, Mxico,
1990, pp. 21 y SS.
701 Leonel Pereznieto Castro, cit. p. 93.
658
a los extranjeros y en algunas ocasiones derog los derechos de

a uba nam2 .
2.3. La Edad Moderna

En 1776, al separarse de Inglaterra, los Estados Unidos de Amrica
en la Declaracin de Independencia, afirmaron: "Sostenemos como
verdades evidentes que todos los hombres nacen iguales; que a todos
les confiere su Creador ciertos derechos inalienables, entre los cuales
estn la vida, la libertad y la consecucin de la felicidad". Esa afirmacin
es una clara aceptacin de que todos los hombres y por tanto los
extranjeros, son jurdicamente iguales, en lo que a derechos civiles se
refiere. Al emitirse la Constitucin en 1787, no estableci derechos ni
garantas individuales y por tanto no apareci el principio de igualdad.
Los autores entienden que sus redactores no lo hicieron porque lo
consideraron innecesario, pues bastaba la Declaracin de
Independencia y adems, teman que por hacer alguna enumeracin de
derechos, se omitiese alguno. La Nacin americana, sin embargo,
reclam un catlogo de derechos individuales y ello provoc el proceso
de enmiendas de la Constitucin. Entre ellas se adopt la XIV, la cual por
una parte, establece que: "Todas las personas nacidas o naturalizadas
en Estados Unidos, y sujetas a la jurisdiccin del mismo, son ciudadanos
de Estados Unidos y del estado en el cual residen". En la segunda parte,
al establecer la garanta del debido proceso, lo refiere a las personas.
Afirma Corwin que la Suprema Corte "ha revocado muchas leyes
estaduales que limitaban severamente o excluan del todo a los
extranjeros de ciertas ocupaciones, negaban o limitaban su recepcin
de los beneficios educacionales o de bienestar, y les prohiban
desempear cargos civiles pblicos'.. .'desde hace mucho se consider
a los extranjeros "personas" amparadas por la proteccin de la
Decimocuarta Enmienda"703 .
702 lbd.
703 Edward S. Corwin, cit. p. 632.
659
La Francia revolucionaria en 1790, suprimi los derechos de

"aubana" y el de lormariage" y en la Constitucin de 1791 proclam la
igualdad de derechos entre nacionales y extranjeros.
En Espaa y en Amrica hispana durante la colonia se aplicaron
diversos cuerpos de leyes, entre ellos el Cdigo de las Siete Partidas,
promulgado durante el reinado de Alfonso X, el Sabio, el cual, al decir de
Jos Ma. Ots y Capdequ, distingui "entre los naturales y los extranjeros,
y, desde el punto de vista del Derecho municipal, entre los vecinos y los
transentes. La condicin de natural se perda por desnaturalizacin o
renuncia voluntaria de la nacionalidad por las causas previstas en las
leyes; los naturales no podan seguir estudios en el extranjero, salvo en
las Universidades de Bolonia, Coimbra, Roma y Npoles. Los extranjeros
no podan obtener beneficios, ni rentas eclesisticas, ni desempear
oficios pblicos en los pueblos, ni tener carniceras, pescaderas ni
panaderas, ni ejercer el oficio de buhoneros" 7" (Este es el antecedente
del actual pequeo comercio, que entre nosotros, est reservado a los
nacionales y centroamericanos por nacimiento).
En 1812, Las Cortes generales y extraordinarias de la Nacin
espaola decretaron la clebre Constitucin de Cdiz, que influy mucho
en el Derecho constitucional centroamericano y salvadoreo. En ella no
se regul la condicin jurdica del extranjero, pero implcitamente admite
el derecho de stos a ingresar al territorio espaol y expresamente les
permite obtener de las Cortes carta de naturalizacin y volverse
espaoles si se han avecindado, de acuerdo a la ley, en cualquier pueblo
de la monarqua durante diez aos. Art. 5, incisos segundo y tercero 705.
2.4. La poca contempornea

Esta situacin ha evolucionado lentamente hasta la poca actual,
en que a nivel internacional y as lo disponen las normas del respectivo
704 Jos Ma. Ots y Capdequ, Historia del Derecho Espaol en Amrica y del Derecho
Indiano, Aguilar, Madrid, 1969, p. 49.
705 Tomado de Las Constituciones de Espaa, Edicin y estudio preliminar de Jorge de
Esteban, Taurus, Madrid, 1983, p. 46.
660
derecho, al extranjero se le conceden derechos similares a los del

nacional, en los campos civiles, no as en los polticos. Incluso en algunas
situaciones, el extranjero puede tener una condicin jurdica, segn el
Derecho internacional, superior a la del nacional, si es que a ste su
respectivo Estado no le reconoce un mnimum de derechos
Internacionalmente reconocidos y especialmente referidos a los
derechos humanos. As por ejemplo, si en un Estado se admitieran
situaciones de servidumbre o esclavitud, el extranjero podra invocar la
proteccin de su Estado a efecto de no ver disminuida su capacidad
jurdica.
En El Salvador el problema no se presenta porque las
constituciones han sido ms bien generosas en esta materia,
especialmente las primeras, posiblemente influenciadas por el derecho
francs de la Revolucin y por las necesidades de poblar el territorio y
de propiciar la inmigracin selectiva. As, por ejemplo, la federal de 1824
estableca que todos los habitantes, (lo que incluye los extranjeros)
formaban el pueblo, Art. 3. Adems declaraba: "La Repblica es un asilo
sagrado para todo extrangero (sic), y la patria de todo el que quiera
residir en su territorio", Art. 12. Al reformarse esta Constitucin en 1835
-reformas que nunca entraron en vigor- se reprodujeron esos artculos y
se estableci adems en el Art. 158, que todos los ciudadanos y
habitantes de la Repblica, sin distincin alguna, estaban sometidos al
mismo orden de procedimientos y de juicios que determinaran las leyes.
Este sentido de igualdad entre nacionales y extranjeros, respecto a
los derechos fundamentales, es la tnica constante en todas las
constituciones posteriores, tanto federales como nacionales; y si bien se
advierte una cierta moderacin en cuanto a la apertura inicial, siempre
se mantienen los principios bsicos aceptados por el Derecho
internacional respecto al trato hacia el extranjero.
2.5. El Derecho internacional convencional aplicable a

El Salvador
El Salvador es suscriptor y ratificante del Cdigo de Derecho
internacional privado, denominado Cdigo Bustamante, aprobado
durante la Sexta Conferencia Internacional Americana, que tuvo lugar en
661
La Habana, en 1928. En ese tratado internacional se adoptaron, entre

otras materias, reglas sobre la extranjera. Se convino que "Los
extranjeros que pertenezcan a cualquiera de los Estados gozan, en el
territorio de los dems, de los mismos derechos fundamentales que se
conceden a los nacionales".
Pero se permiti a cada Estado contratante, "por razones de orden
pblico, rehusar o subordinar a condiciones especiales el ejercicio de
ciertos derechos fundamentales a los nacionales de los dems" y a
"cualquiera de esos Estados, en tales casos rehusar o subordinar a
condiciones especiales el mismo ejercicio a los nacionales del primero"
(Reciprocidad).
Se estableci igual trato en lo referente a las garantas individuales,
salvo disposicin constitucional en contra y se excluyeron las referentes
al desempeo de funciones pblicas al derecho de sufragio y a otros
derechos polticos.
Se admiti que los estados podan hacer diferencias por razones
de orden pblico interno, de Derecho poltico y de Derecho
administrativo.
El Salvador concurri con su voto a la aprobacin de la Declaracin
Universal de Derechos Humanos, cuyo Art. 2.1, dispone: "Toda persona
tiene todos los derechos y libertades proclamadas en esta Declaracin,
sin distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica
o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica,

nacimiento o cualquier otra condicin". Esta declaracin fue adoptada y
proclamada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su
resolucin 217A (III) de 10 de diciembre de 1948.
Meses antes en Bogot, los estados americanos adoptaron su
Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, en cuyo
artculo 2 dice: 'Todas las personas son iguales ante la Ley y tienen los
derechos y deberes consagrados en esta declaracin sin distincin de
raza, sexo, idioma, credo ni otra alguna". Es significativo que en el
considerando segundo de esa Declaracin sus suscriptores afirmaron:
"en repetidas ocasiones, los Estados americanos han reconocido que
los derechos esenciales del hombre no nacen del hecho de ser nacional
662
de determinado Estado, sino que tienen como fundamento los atributos

de la persona humana".
Posteriormente, los mismos estados adoptaron en noviembre de
1969, en San Jos de Costa Rica, durante la Conferencia Especializada
Interamericana sobre Derechos Humanos, el llamado Pacto de San Jos,
cuyo nombre original es Convencin Americana sobre Derechos
Humanos. En el prembulo, los Estados Americanos reconocieron "que
los derechos esenciales del hombre no nacen del hecho de ser nacional
de determinado Estado, sino que tienen como fundamento los atributos
de la persona humana, razn por la cual justifican una proteccin
internacional, de naturaleza convencional coadyuvante o
complementaria de la que ofrece el derecho interno de los Estados
americanos"; y adoptaron el Art. 1.1, por el cual se comprometieron a
"respetar los derechos y libertades reconocidos en ella y a garantizar su
libre y pleno ejercicio a toda persona que est sujeta a su jurisdiccin,
sin discriminacin alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma,
religin, opiniones polticas o de cualquier otra ndole, origen nacional o
social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin
social". Consecuentes con la tendencia mundial de reservar el ejercicio
de los derechos polticos a los nacionales, lo dijeron expresamente en el
Art. 23.
Adems reconocieron la igualdad ante la ley, sin discriminacin
alguna. Art. 24.
De este pacto es parte El Salvador, por haberlo suscrito y ratificado.
2.6. Status constitucional del extranjero

Nuestra Constitucin actual est, en nuestra opinin, enmarcada en
el Derecho internacional, tanto el regional americano como el mundial.
Por tanto, el extranjero tiene en El Salvador la triple proteccin que es
usual en los pases civilizados706.
706 Mundial, regional y nacional.
663
La condicin jurdica del extranjero, restringida a la Constitucin,

podemos enunciarla as:
1. Derecho de ingreso. Siguiendo la tendencia general nuestra
Constitucin permite la inmigracin, pero el Estado se reserva el
derecho de condicionar el ingreso de los extranjeros a ciertas
normas, Art. 97, inciso primero. Dichas normas debern ser
razonables y adems generales, para no contrariar ni los principios
internacionales aplicables, ni la regla de la igualdad, que es principio
constitucional; por ejemplo la ley secundaria a la cual se remite la
Constitucin, no podra prohibir el ingreso de personas de
determinada raza o nacionalidad, a menos, en este ltimo caso, que
se tratase de aquellos que estuvieran vinculados con un pas con el
cual El Salvador se encontrase en guerra 707.
2. El Estado tiene el derecho de expulsar a los extranjeros, por razones
tambin legales y racionales y siempre de orden general. Incluso, la
propia Constitucin establece que aquellos extranjeros, que directa
o indirectamente participen en la poltica interna del pas, pierden el
derecho de residir en l, Art. 97, inciso segundo; y que stos no
pueden ocurrir a la va diplomtica sino en los casos de denegacin
de justicia y despus de agotados los recursos legales que tengan
expeditos, perdiendo los que contravengan esta disposicin el
derecho de residir en El Salvador, Art. 99, inciso segundo.
3. El derecho de residencia. Una vez que el extranjero ha ingresado al
territorio, por va legal, adquiere el derecho a residir en l, de acuerdo
a la autorizacin que previamente se le ha concedido y la cual
especifica su calidad migratoria, Art. 97.
4. Dentro del territorio el extranjero tiene los mismos derechos
fundamentales, salvo algunas excepciones, que los nacionales y
707 El tema de la migracin est desarrollado en la Ley de Migracin, que establece tres
categoras de extranjeros: turistas, residentes temporales y residentes definitivos. Es
conveniente consultar dicha ley y en ella se advertir la congruencia de sus disposiciones
con los principios expuestos.
664
especialmente goza de los mismos derechos pblicos subjetivos,

constitutivos de los derechos y garantas individuales, Art. 3.
5. El extranjero no tiene derechos polticos. Estos estn reservados a
los salvadoreos, Art. 71 y siguientes.
6. Existen algunas restricciones en cuestiones de derecho mercantil
as, no pueden ejercer el pequeo comercio e industria, Art. 115; y
de derecho civil, estn facultados a adquirir bienes races rsticos
slo si en su pas los salvadoreos pueden hacerlo, excepto cuando
se trate de tierras para establecimientos industriales, Art. 109.
7. En el orden social se admiten restricciones a favor de los
salvadoreos y la misma Constitucin prohbe que los extranjeros
sean miembros de directivas sindicales, Art. 47, inciso cuarto. Sin
embargo, se pueden sindicalizar y las restricciones no pueden
referirse nunca a las condiciones de trabajo, ya que en su Art. 38,
ordinal primero dispone que "en una misma empresa o
establecimiento y en idnticas circunstancias, a trabajo igual debe
corresponder igual remuneracin al trabajador, cualquiera sea su
sexo, raza, credo o nacionalidad".
8. Los extranjeros gozan, como ya se dijo, de igualdad de derechos
fundamentales, por tanto tienen libre acceso a los tribunales u
oficinas administrativas para hacer valer sus derechos; razn por la
cual no pueden ocurrir a la va diplomtica sino en los casos de
denegacin de justicia y despus de agotados los recursos legales
que tengan expeditos, Art. 99, inciso primero. De recurrir a esta va,
sin que se den los supuestos que el Derecho internacional seala
para la denegacin de justicia, el extranjero pierde el derecho de
residir en el pas708.
708 Se entiende por denegacin de justicia el que no se permita a un extranjero o a una

persona acudir a la va judicial para resolver una controversia o que pudiendo ocurrir, de
hecho se le impida el acceso a la misma.
665
CAPITULO XI
INTRODUCCION A LA TEORIA DE LOS DERECHOS Y
GARANTIAS FUNDAMENTALES Y A LOS DEBERES
CONSTITUCIONALES
1. La dignidad humana
El artculo 1 de nuestra Constitucin se abre con la declaracin de
que "El Salvador reconoce a la persona humana como el origen y el fin
de la actividad del Estado..." la cual viene a reafirmar el postulado del
prembulo de que la convivencia nacional se debe establecer con base
en el respeto a la dignidad de la persona humana. Tales frmulas, que
son ahora corrientes en el constitucionalismo contemporneo y en las
declaraciones de derechos, deben entenderse, como apunta Silvio
Basile709 como "el rechazo de toda visin totalizadora de la vida social;
en especial, el rechazo de la idea de organismos colectivos que tengan
fines o vida superiores a los de los individuos que los componen. En otros
trminos, la sociedad no se considera como otra cosa que la
cooperacin de hombres de carne y hueso, en funcin de exigencias
-individuales o comunes- advertidas o valoradas por ellos mismos. Por
tanto no hay lugar para "moloc" sociales".
La "dignidad de la persona humana", ha dicho Prez Luo 710 que
ha sido en la historia, y es en la actualidad, el punto de referencia de
todas las facultades que se dirigen al reconocimiento y afirmacin de la
dimensin moral de la persona. Su importancia en la gnesis de la
moderna teora de los derechos humanos es innegable. Baste recordar
que la idea de "dignitas" del hombre, como ser ticamente libre, parte
709 Silvio Basile, "Los valores superiores, los principios fundamentales y los derechos y
libertades pblicas", La Constitucin Espaola de 1978 (Estudio sistemtico dirigido

por los profesores Alberto Predieri y Eduardo Garca de Enterra), 2a. Ed., Civitas,
Madrid, 1980. pp. 273-274.
710 Antonio Enrique Prez Luo, op. cit. p. 49.
todo el sistema de derechos humanos de Samuel Pufendorf, que, a su

vez, fue fermento inspirador de las declaraciones americanas".
"Los derechos humanos parecen reencontrar sus viejas races y su
apoyo en la naturaleza del hombre, si bien ahora bajo la ms elaborada
formulacin de la dignidad de la persona humana". Las declaraciones de
derecho no pudieron legitimarse debido a los sistemas de valores
predominantes en cada pas, por lo que se exigi una "plataforma que
resulte aceptable para una serie de pueblos y regmenes polticos
estructurados en torno a principios filosficos, polticos, religiosos,
econmicos y culturales bastantes dispares. Pero los diversos intentos
orientados a encontrar y a formular de manera expresa esa base
valorativa comnmente participable se estrellan siempre contra un
cmulo de dificultades, que parecen ser insalvables.
Existe, sin embargo, en esta fase de la evolucin de los derechos
humanos algo as como una plataforma o substrato tico comn que
puede actuar, y est actuando de hecho, como factor aglutinante y
fundamentador de las diversas declaraciones supranacionales. El ncleo
de esa plataforma est constituido por la afirmacin y defensa de la
eminente dignidad de la persona humana y por el reconocimiento de una
gama de exigencias radicales e insobornables que esa dignidad proyecta
sobre el sistema de las relaciones sociales. Es un substrato tico
lentamente surgido de la friccin y mezcla de mltiples creencias,
convicciones e idearios; es un credo social que se levanta sobre el valor
central del hombre y que hunde sus races en subsuelos ideolgicos tan
dispares como el iusnaturalismo religioso o racionalista, el liberalismo,
el socialismo utpico o el marxismo. Se trata, pues, de una actitud
esencialmente humanista. Y este humanismo flexible, de convergencia
plural, suprapositivo y transideolgico, es el que est animando, con su
idea de que el hombre ha de ser el principio orientador de la organizacin
social, todas las recientes declaraciones de derechos" 711 .
El principio de la dignidad de la persona puede constituir por s
mismo, de acuerdo a Basile, "el fundamento ideolgico no slo de los
711 Benito de Castro Cid, El Reconocimiento de los Derechos Humanos, Tecnos, Madrid,
1982. pp. 27-28.
668
derechos de libertad civil -o sea, del Estado de Derecho-, no slo de los

derechos de participacin -o sea, del Estado democrtico-, sino tambin
de las iniciativas de intervencin pblica para la correccin de los
desequilibrios implcitos en el sistema social, a las que se alude cuando
se habla del Estado social"712 .
De la dignidad de la persona se pueden distinguir, de acuerdo a
Joaqun Ruz-Gimnez Corts 713 ; al menos cuatro niveles o
dimensiones:
1. "La dimensin religiosa o teolgica, que considera a los hombres
"hechos a imagen y semejanza de Dios";
2. La dimensin ontolgica, que considera a la persona como un ser
dotado de inteligencia, de racionalidad, libertad y conciencia de s
mismo. Ella tiene como eje la clsica definicin de Boecio -"la
persona es sustancia individual de naturaleza racional"- y se inspira
en la conciencia de la libertad que viene de Rousseau y llega a
muchos autores contemporneos;
3. La dimensin tica, en el sentido de autonoma moral ante cualquier
norma y cualquier modelo de conducta y de esfuerzo de liberacin,
frente a interferencias o presiones alienantes y de manipulaciones
que pretenden convertir al hombre en cosa o instrumento; y
4. La dimensin social, como estima o fama dimanante de un
comportamiento positivamente valioso, privado o pblico".
En la interpretacin de la expresin constitucional que nos ocupa,
las modalidades o sentidos que se han dado a la "dignidad", las que
712 Silvio Basile, cit. p. 275.

713 Joaqun Ruz-Gimnez Corts, "Artculo 10. Derechos Fundamentales de la Persona",
Comentarios a las Leyes Polticas. Constitucin Espaola de 1978. (Dirigidos por Oscar
Alzaga Villamil). T. II., Revista de Derecho Privado-Editoriales de Derecho Reunidas,
Madrid, 1984. pp. 113-114.
669
parecen ser aplicables son la de carcter tico (autonoma de la persona,

fin de s misma, no medio o instrumento de nadie).
El mismo autor citado nos dice 714 que arrancando de las anteriores
premisas se infieren algunas importantes consecuencias desde el punto
de vista jurdico:
En primer trmino, que esa "dignidad bsica o radical de la persona"
no admite discriminacin alguna (por razn de sexo, clase social,
origen filiatorio, edad, raza, creencias, condicin, etc.) dada la
igualdad esencial de todos los seres humanos, que encuentra un
reflejo en el artculo 3 de la Constitucin y cuyo fundamento ltimo
es, precisamente, la dignidad de la persona;
2. La dignidad "ontolgica" arriba conceptuada, no se menoscaba ni
disminuye por la enfermedad mental de la persona, ni por la edad en
sus lmites extremos, que tienen, sin duda, incidencia en ciertos
aspectos jurdicos de la capacidad de obrar, pero no en la
personalidad profunda. Esta no est atada al desarrollo psicolgico
o cultural (el infante, el disminuido por problemas de senilidad o de
otra especie, el demente y otros seres humanos con minusvalas
siguen siendo personas). Antes, al contrario, en tales supuestos la
sociedad, los rganos del Estado y la familia deben reforzar la tutela
y la asistencia a esos seres humanos, accidentalmente disminuidos,
suplir su "incapacidad de obrar' y contribuir, en la mayor medida
posible, al desenvolvimiento de su personalidad. En lo que al ciclo
vital del hombre se refiere, se entiende ahora que a la persona, en
cada una de las etapas del ciclo, debe reconocrsele su propio valor
particular en una vida humana considerada en su totalidad; pues si
se tiene conciencia de su dignidad, de ello y por razones de
coherencia y justicia, tanto se debe valorizar efectivamente la vida
de un anciano como la de un nio, e incluso la del que est por nacer.
3. Tampoco el ser humano -hombre o mujer- que decae en vida moral
y se hunde en el vicio, o que comete hechos tipificados como delitos,
714 Op. cit. pp. 114-117.
670
pierde por eso su dignidad; ni, en consecuencia, puede ser privado

sustancialmente de sus derechos fundamentales -entre ellos los
familiares-, sino suspendido -o reducido temporalmente- en el
ejercicio de algunos de ellos y particularmente de los que dicen
relacin con su problema conductual y no de otros que nada tienen
que ver con el mismo.
4. La dimensin tica de la dignidad -la persona no puede ser medio o
instrumento de nadie- inspira claramente, como luego se ver, la
declaracin inicial del artculo primero de la Constitucin.
La dignidad sustancial de la persona -dice el autor ltimamente
citado- est en la raz de todos sus derechos bsicos, pero hay algunos
de ellos donde esa dimensin del ser humano se hace ms patente. En
nuestro caso, ellos seran, entre otros, los consagrados por las siguientes
disposiciones constitucionales:
a. Integridad fsica y moral, Art. 2, primer inciso;
b. Derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia
imagen, Art. 2, segundo inciso;
c. Proscripcin de todo acto o contrato que implique la prdida o
el irreparable sacrificio de la libertad o dignidad de la persona,
Art. 25;
ch. Libertad religiosa y de culto, Art. 25;
d. Ocupacin. "El Estado emplear todos los recursos que estn a
su alcance para proporcionar ocupacin al trabajador, manual o
intelectual, para asegurar a l y a su familia las condiciones
econmicas de una existencia digna", Art. 37 inciso segundo;
e. Educacin, cuyo fin inicial es cabalmente "lograr el desarrollo
integral de la personalidad en su dimensin espiritual, moral y
social", Art. 55 inciso primero; y
f. Bienestar econmico. "El orden econmico debe responder
esencialmente a principios de justicia social, que tiendan a
671
asegurar a todos los habitantes del pas una existencia digna del
ser humano, Art. 101 inciso primero.
2. Precedentes de las declaraciones

"Histricamente considerados, los derechos humanos se
caracterizan por ser fruto directo, casi es posible decir consecuencia, de
las incesantes y terribles convulsiones que signan la historia poltica de
la humanidad. As, parece claro que slo despus de nuevas y cada vez
ms hondas heridas, los gobernantes o, de manera ms amplia, los
poderes constituidos, han cedido al clamor de los pueblos en su reclamo
por el respeto a la dignidad de la vida" 715.
El reconocimiento de los derechos y su manifestacin en las
declaraciones se ha ido conformado y concretando hasta constituir un
testimonio del progreso de la conciencia moral de la humanidad. Por lo
que para entender su sentido, debemos situarnos en los precedentes de
las modernas declaraciones de derechos constituidos por: concesiones
unilaterales, pactos o convenciones y declaraciones emanadas del
pueblo.
2.1. Concesin unilateral

2.1.1. Edad Antigua
No existieron en esta poca reconocimientos de los derechos
humanos por parte del poder pblico lo cual es lgico, dice Tinetti, "pues
para que surja la conciencia de que la persona es portadora de unos
ciertos fines y valores, para la realizacin de los cuales posee unos
derechos innatos es preciso, ante todo, que exista el concepto mismo
de persona, el cual fue una aportacin del Cristianismo".
715 Instituto Interamericano de Derechos Humanos, Declaracin Universal de Derechos

Humanos, Edicin Conmemorativa 40. Aniversario, Varitec, Costa Rica, 1988, p. 9.
672
"Por otra parte, la toma de conciencia de que existen unos derechos

que las leyes tienen que respetar, exige la previa creencia en un Derecho
que est por encima del vigente. Esta idea, aun con los escasos
precedentes de iusnaturalismo en la Antigedad, no empieza a
desarrollarse sino hasta la Edad Media"716 .
2.1.2. Edad Media

A pesar de que en esta poca ya se contaba con la doctrina
lusnaturallsta, no se encuentra todava una teora de los derechos
fundamentales, porque ella, dice Tinetti, "habra de basarse, lgicamente,
en una teora de los derechos subjetivos. Los derechos humanos tienen
caractersticas tpicas o propias, pero son, desde luego, derechos
subjetivos, facultades del sujeto. El pensamiento medieval no acierta a
construir una teora del derecho subjetivo, con lo que falta la base lgica
necesaria para poder hablar de los derechos fundamentales" 717 .
Sin embargo, encontramos en esta poca algunos precedentes no
de autnticas declaraciones de derechos sino de privilegios o
concesiones unilaterales otorgadas por el Monarca, citndose como
ejemplo, en Espaa, el Ordenamiento de Len o Pacto de Sobrarbe de
1188, acordado en las Cortes de Len entre el rey Alfonso IX y su reino,
y en Inglaterra, la famosa Carta Magna otorgada por el Rey Juan Sin
Tierra, el 17 de junio de 1215, la cual constituy uno de los ms
Importantes documentos polticos, tanto por la amplitud de su contenido,
como por el mayor nmero de garantas concedidas. Se reconocieron
algunas prerrogativas bsicas del sbdito ingls frente al poder pblico,
para el caso la libertad personal y ciertas limitaciones al establecimiento
de las cargas tributarias.
716 Jos Albino Tinetti, Derecho Constitucional, Temas Introductorios relacionados con
los Derechos Fundamentales, (versin mimeografiada), pp. 3-4.
717 Ibfd. p. 4.
673
La trascendencia de la Carta Magna fue inmensa, tanto en la

evolucin inglesa como en el desenvolvimiento y consolidacin jurdica
de los derechos del hombre.
Pero es importante hacer notar que estos documentos medievales
se caracterizaban:
1. Por ser concesiones otorgadas por los soberanos, generalmente
bajo presin de los sectores favorecidos (nobleza), por lo que
constituyeron formalmente decretos o cartas que emanaban
unilateralmente de la voluntad del monarca sin que hubiera
intervencin legislativa alguna del pueblo.
2. Se limitaban al reconocimiento de ciertas garantas y derechos ya
existentes.
3. Eran restricciones al poder pblico.
4. Beneficiaban nicamente a un determinado nmero de sbditos.
2.2. Pacto o convencin
2.2.1. Inglaterra
Ese carcter de concesin unilateral otorgada se fue superando en
los documentos que encontramos en la Edad Moderna, en el mundo
anglosajn, los cuales constituyeron pactos o convenciones entre la
Corona y el Parlamento, y stos eran:
1. La Peticin de Derechos o "Petition of Rights" del 7 de junio de 1628,
la cual representaba una reiteracin de los principios de la Carta
Magna, reafirmaba las limitaciones tradicionales impuestas a la
autoridad real por las violaciones cometidas y el imperio de la ley.
Estableca adems que para la imposicin de los tributos era
necesario la aprobacin por parte del Parlamento y que nadie poda
ser detenido o juzgado, sino conforme a las leyes comunes.
674
2. El "Habeas Corpus Amendment Act" o Acta de Hbeas Corpus del

26 de mayo de 1679, que consagr y regul la de exhibicin
personal 718 .
3. La Declaracin de Derechos o "Bill of Rights" 719 del 13 de febrero de
1689, que fue considerada como el principal documento
constitucional de la historia de Inglaterra. Era una verdadera
declaracin de derechos en la cual se afirmaba el sometimiento del
soberano a las leyes fundamentales del Reino, se fortalecan las
atribuciones del Parlamento y se reconocan adems, el derecho de
peticin, la proscripcin de penas crueles o inusitadas y el resguardo
del patrimonio personal contra las multas excesivas, las exacciones
y las confiscaciones.
Sin embargo, todas estas declaraciones de derechos no eran otra
cosa que confirmaciones de antiguas costumbres y de preexistentes
institutos jurdicos capaces de tutelar al individuo frente a la autoridad.
En realidad dice Schmitt, "son regulaciones contractuales o legales de
los derechos de los barones o burgueses ingleses, que si bien han
tomado, en un proceso insensible, el carcter de los modernos
principios, no tuvieron originariamente el sentido de derechos
fundamentales"720 .
718 El hbeas corpus impeda toda detencin arbitraria, autorizando al mismo arrestado a o
su representante a recurrir al juez competente para que por medio de un procedimiento
expedito, le otorgara la libertad bajo fianza, mientras tanto el procedimiento continuaba
con la finalidad de establecer la culpabilidad o inocencia del imputado.
719 Era un pacto o convencin entre el rey Guillermo de Orange y la princesa Mara por una
parte y el pueblo representado por el Parlamento por la otra.
720 Carl Schmitt, cit. p. 182.
675
2.3. Declaraciones emanadas de/pueblo
2.3.1. Estados Unidos de Amrica

La historia de los derechos fundamentales comenz propiamente
con las declaraciones norteamericanas del finales del siglo XVIII, a pesar
de que fueron varios los estados de la unin que las formularon, la que
ms fama ha alcanzado fue la Declaracin de Derechos del Buen Pueblo
de Virginia del 12 de junio de 1776.
Se trataba de una declaracin elaborada y aprobada por los
representantes del pueblo reunido en convencin o asamblea; no era,
por tanto, una carta otorgada por ningn soberano (como la Carta
Magna), ni tampoco un pacto entre el rey y el pueblo representado en el
Parlamento (como la Declaracin de Derechos de 1689), sino una
declaracin emanada del pueblo, considerado como el nico soberano.
Era una de las ms completas constituciones particulares que
contenan un catlogo de derechos, y en la cual se consagraron
fundamentalmente prerrogativas del gobernado frente al poder pblico.
Sirvi de inspiracin a la Declaracin de Independencia de los Estados
Unidos del 4 de julio de 1776, y a las sucesivas declaraciones y
constituciones.
El 17 de septiembre de 1787, se promulg la Constitucin Federal
de los Estados Unidos de Amrica, la cual fue completada en 1791 721
con las diez primeras Enmiendas que consagraron las libertades
religiosa, de palabra, de prensa y reunin, la inviolabilidad del hogar, la
seguridad personal, el derecho de propiedad y algunas garantas
judiciales.
721 Las diez primeras Enmiendas fueron propuestas en 1789 y se aprobaron en 1791.
676
2.3.2. Francia
Lo ocurrido sobre el particular en Francia, lo ha recogido la historia
con especial inters. La Declaracin de Derechos del Hombre y del
Ciudadano del 26 de agosto de 1789, fue promulgada teniendo en cuenta
las norteamericanas, pero es indudable que fue resultado directo del
movimiento filosfico del siglo XVIII, determinado por el iusnaturalismo
europeo, el cual ya haba influido a los constituyentes
norteamericanos 722 . Esta Declaracin tiene como finalidad, como lo dice
su Prembulo, recordar a todos los miembros de la comunidad sus
derechos y obligaciones, adems proclamar la libertad e igualdad de
todos los hombres y establecer como sus derechos naturales,
inalienables y sagrados, la libertad, la propiedad, la seguridad y la
resistencia a la opresin. Asimismo considera que la ignorancia, el olvido
y el desprecio de estos derechos son las nicas causas de los males
pblicos y de la corrupcin de los gobiernos.
Estas declaraciones, tanto las norteamericanas como la francesa,
se caracterizaron por constituir proclamaciones de ciertos derechos de
ndole natural o fundamentalmente humanos, previa a toda regulacin
legal. Sin embargo y a pesar de haber sido la expresin de derechos
concretos y reivindicaciones polticas especficas, adoptaron una
formulacin abstracta, general y universalista, propia de la filosofa
racionalista de la ilustracin.
2.3.3. Unin de Repblicas Socialistas Soviticas

Tambin la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas emiti el 6
de enero de 1918, la Declaracin de los Derechos del Pueblo Trabajador
722 Los antecedentes de la "Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano' . de
1789 son de acuerdo con Hernndez Valle de dos tipos: remotos y directos. 1. Los
remotos: a. el antecedente ms remoto lo constituye la doctrina cristina; b. el segundo lo
encontramos en la Escuela del Derecho Natural y de Gentes, cuyos principales
exponentes, son Surez, Victoria y Grocio, c. Hobbes ch. Locke. 2. La fuentes directas o
inmediatas son el pensamiento de Rousseau, Montesquieu y la Declaracin de
Independencia de los Estados Unidos de Amrica. Rubn Hernndez Valle, Las
Libertades Pblicas en Costa Rica, Juricentro, 1980, pp. 19 a 22.
677
y Explotado, proclamada por el Tercer Congreso Panruso de los Soviets,

elegidos al ser disuelta la Asamblea Constituyente Rusa. Esta
declaracin era el ms completo documento constitucional del primer
perodo de la Revolucin rusa, no reconoca derechos o garantas del
individuo, sino el poder de una clase y la omnipotencia del Estado, que
era el nico titular de derechos. Constituy el primer apartado de la
primera Constitucin de la Repblica Sovitica Rusa del 5 de julio de
1918, la cual estructur el Estado ruso sobre la base de la dictadura del
proletariado y la abolicin de la propiedad privada.
La Constitucin de la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas del
6 de junio de 1923, contena en su primera parte nicamente una
declaracin sobre la fundacin de la Repblica Socialista Sovitica, no
enunciaba la Declaracin de 1918, la cual se encontraba nuevamente en
la tercera Constitucin sancionada en 1925. Sin embargo, debe tenerse
en cuenta que la mayora de los principios esenciales de la Declaracin
no aparecen consagrados en las posteriores constituciones, por lo que
su importancia es ms bien de carcter histrico.
3. Proyeccin de las declaraciones

En el siglo XIX los pases de reciente independencia, entre ellos el
nuestro, inspirados en la Declaracin de Virginia (1776), en la
Constitucin de los Estados Unidos (1787) y sus Enmiendas de (1791),
en la Declaracin Francesa (1789) y en la Constitucin de Cdiz (1812),
incluyeron captulos sobre derechos en sus Cartas Magnas, imprimiendo
a sus frmulas hasta entonces abstractas, el carcter concreto de
normas jurdicas positivas.
Es por ello que Gallardo, al referirse a las garantas, seala que
existe una similitud extraordinaria entre los textos de las constituciones
federales centroamericanas, por una parte, y las de los estados
miembros de la federacin norteamericana, por otra 723. El legislador
centroamericano, segn dicho autor, llen el vaco que haba dejado el
723 Ver Ricardo Gallardo, Las Constituciones de la Repblica Federal de Centro-Amrica,

Instituto de Estudios Polticos, Madrid, 1958, pp. 301 y ss.
678
legislador de Cdiz en su clebre Constitucin de 1812y recurri no tanto

al texto francs de 1879, sino que tuvo a la vista, adems de las
Enmiendas del 15 de diciembre de 1791 a la Constitucin de los Estados
Unidos de Amrica del 17 de septiembre de 1787, las teoras
individualistas que se encontraban ya en las declaraciones de derechos
de algunos estados norteamericanos, principalmente los de Virginia, 29
de junio de 1776; Pensilvania, 28 de septiembre de 1776; Massachusetts,
2 de marzo de 1780, y Maryland, 11 de noviembre de 1786.
El legislador salvadoreo, por su parte, en su primera Constitucin
de 1824, que precedi en algunos meses a la federal, tambin se gui
por los pasos del modelo norteamericano, ms que en los moldes del
estilo francs. En el curso del siglo pasado, paulatinamente, las
constituciones salvadoreas dieron cada vez mayor importancia al
Captulo consagrado a los "derechos del hombre" y ste obtuvo su
plenitud y su entera robustez en la Constitucin de 1886, de tipo
libera1724 .
A esa filosofa individualista de las primeras declaraciones 725 y
constituciones que haca del hombre el titular de derechos y deberes, se
724 Ver Ricardo Gallardo, Las Constituciones de El Salvador, Diana, Madrid, 1961, pp.
239-240.
725 Recordemos, dice Hernndez Valle, que el individualismo que caracteriza a la
declaracin de 1789 se manifiesta en tres vertientes: a. En cuanto al fin que se le asigna
a la sociedad, la cual slo existe en funcin del individuo; b. En cuanto al titular de los
derechos, que slo puede serlo la persona fsica y c. En cuanto al contenido de los
derechos, los cuales slo se refieren al ejercicio de actividades individuales y no a
manifestaciones colectivas.
En relacin con el primer aspecto se ha mantenido la concepcin original de que la
sociedad poltica ha sido creada en beneficio exclusivo del hombre. No obstante, las
modernas Declaraciones han sustituido el trmino "individuo" por el de "persona
humana", lo cual significa, en pocas palabras, que las nuevas concepciones consideran
que el hombre no puede concebirse fuera de los grupos sociales a los cuales se encuentra
integrado.
En cuanto a los titulares de los derechos, la concepcin inicial ha variado bastante, al
punto que hoy da se reconoce que dicha titularidad pertenece tambin a determinados
grupos sociales, tales como la familia, los sindicatos, asociaciones, etc.
En relacin con el objeto de los derechos, modernamente se ha conferido una gran
importancia a los que implican un ejercicio colectivo. Ejemplos de lo anterior son, entre
otros, el reconocimiento de la libertad de asociacin, de la libertad de reunin, y en el
679
sum ms tarde, en especial a partir de la Constituciones de Mxico de

1917, de la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas de 1918 y la
Alemana de Weimar de 1919, el reconocimiento de derechos
econmicos, sociales y culturales.
Nuestra Constitucin Federal de 1921 consagr un ttulo relativo a
los derechos sociales denominado "Trabajo y Cooperacin Social", Arts.
163 al 172, posteriormente la Constitucin nacional de 1939, todo un
captulo titulado la "Familia y Trabajo", Arts. 60 al 64. Fue hasta la
Constitucin de 1950 cuando el legislador efectu una transformacin
tanto de forma como de fondo en el enunciado de los derechos,
inscribiendo por una parte los derechos individuales calcados de la
Constitucin de 1886 de tipo liberal y los separ de los derechos sociales,
cuya cabida en la Constitucin se explica por el auge incesante que
haban tomado en el pas los problemas de ndole familiar, laboral,
cultural y de asistencia socia1 726. Esta transformacin continua en la
Constitucin de 1962 y en la vigente.
Tambin influy notablemente la doctrina de la Iglesia Catlica,
especialmente con las Encclicas Rerum Novarum (1891),
Quadragesimo Anno (1931), Mater et Magistra y Pacem in Terris (1963),
Populorum Progressio (1967), Redemptor hominis (1979), de los Papas
Len XIII, Po XI, Juan )0<111, Pablo VI y Juan Pablo II, el Concilio Vaticano
II y las Conferencias Episcopales de Medelln y Puebla.
4. Latinoamrica
La historia de los derechos humanos en Latinoamrica hace
referencia a la poca de la conquista y consiguiente colonizacin, la que
se puede traducir en tremendas violaciones de los derechos de los
indgenas 727 , denunciadas por los frailes Antonio de Montesinos y
orden econmico y social el derecho a la huelga, y en el orden poltico el derecho a

agruparse en partidos polticos". Rubn Hernndez Valle, Las Libertades Pblicas en
Costa Rica, cit. p. 31.

726 Ver Ricardo Gallardo, Las Constituciones de El Salvador, cit. p. 240.
727 A tal grado que se le pona una marca de fuego en el cuerpo, que lo transformaba en
680
Bartolom de las Casas y denuncias que han quedado como smbolo de

la lucha por la dignidad humana en territorios americanos.
El movimiento emancipador se debi a diferentes causas, habiendo
influido en el mismo, el pensamiento poltico norteamericano, su
independencia, el enciclopedismo francs y algunos aspectos de la
poltica espaola. Las declaraciones de los derechos fueron incluidas en
los textos constitucionales latinoamericanos y como resultado
encontramos elementos comunes en lo relativo a los derechos humanos:
1. La afirmacin de la igualdad jurdica, con la supresin de los ttulos
nobiliarios y privilegios de la antigua nobleza. Sin embargo subsiste
la desigualdad de hecho;
2. La no discriminacin basada en la raza, color o sexo, aunque
permanece la situacin de aislamiento o marginalidad de las
poblaciones indgenas y la desigualdades por origen filiatorio y por
razn de sexo.
3. La supresin de la esclavitud.
4. La libertad de cultos, aunque en algunos pases se tiene como
religin oficial la catlica.
5. La proteccin del derecho a la vida, incluida la abolicin o la
limitacin de la pena de muerte.
6. El multipartidarismo, expresin de la organizacin poltica de los
estados latinoamericanos 728 .
7. El reconocimiento para todos, nacionales y extranjeros, de los
derechos individuales y sus garantas de proteccin (hbeas corpus,
objeto de propiedad.
728 En muchos de ellos se ha dado el caso del partido nico o predominante, ejemplo el PRI
en Mxico; el PRO-PATRIA, PRUD, PCN, en El Salvador.
681
el amparo etc.); y los derechos econlmicos, sociales y culturales,

as como, los derechos polticos de los ciudadanos.
Todos los documentos relativos a la proteccin y garanta de los
derechos humanos se han encontrado, y se encuentran an,
condicionados y determinados por realidades que influyen
negativamente en su vigencia. Cabe destacar: a) La influencia de los
factores econmicos, sociales o culturales, para el caso la concentracin
de riquezas en pocas manos, el analfabetismo, el margiriamiento de la
poblacin, entre otras; b) El militarismo que confunde el poder militar de
hecho con el poder poltico, resultante del libre ejercicio de la soberana
popular; c) Er caudillismo tradicional, ligado en muchas ocasiones al
fenmeno del militarismo, fundado en la prepotencia y el autoritarismo;
ch) El presidenialismo latinoamericano, que ha hecho de la figura del
presidente, el centro del poder; d) El intervencionismo extranjero; e) Los
estados de excepcin, los cuales a pesar de encontrarse previstos en la
Constitucin, han servido en reiteradas ocasiones para revertir el orden
jurdico que deban de proteger.
5. Internacionalizacin de los derechos

La progresiva expansin de los derechos humanos se mantuvo en
los planos nacionales, hacindose efectivo en el siglo XX un movimiento
para obtener el reconocimiento y proteccin de los mismos a nivel
internacional y esto por la natural insuficiencia de los sistemas de control
internos, en los cuales una de las partes es el individuo, precario y aislado
y la otra, el poderoso aparato estatal. Un obstculo a la inclusin de los
mismos en las funciones de los organismos internacionales fue,
naturalmente, la nocin absoluta de soberana estatal que, llevada a
extremos, afirmaba la imposibilidad de cualquier actuacin por encima
del Estado mismo. Por ello, todos estaban de acuerdo en incluir los
derechos humanos como parte de los principios de las instituciones,
pero no se aceptaba por muchos la accin directa, la cual deba siempre
corresponder a las autoridades estatales.
Sin embargo, y a pesar de que el tema haba encontrado eco en el
Pacto de la Sociedad de las Naciones fue necesario el trauma de la
Segunda Guerra Mundial, las violaciones masivas del rgimen nazi y en
682
la guerra misma, para que comprendieran las naciones que era

imprescindible que se implantarn acuerdos mundiales y regionales
sobre derechos humanos. La accin internacional era pues necesaria,
ya que la opresin de un pueblo constitua una amenaza a la paz mundial
y a la seguridad de las otras naciones.
El Derecho internacional introdujo un elemento sustantivo nuevo:
el reconocimiento de la dignidad de la persona. Con ello, el individuo se
incorpora progresivamente como sujeto del Derecho internacional
reconocindosele como tal, derechos que no pueden serle negados por
los otros sujetos del mismo. Con esto, los derechos humanos se han
convertido en materia del Derecho internacional, porque su violacin o
desconocimiento, en especial colectivos, repercuten en un objeto
jurdico tradicionalmente considerado por el Derecho de Guter, y que es
la paz internacional. Un conflicto interno que viole los derechos humanos
afecta dos valores propios del Derecho internacional: la dignidad de la
persona humana y la paz internacional.
Esta internacionalizacin de los derechos humanos no significa
Intervencin pues son los propios estados los creadores del Derecho
internacional, son ellos los que forman las instituciones, crean y asumen
las obligaciones y disean los mtodos de su cumplimiento.
Este nuevo inters internacional en el tema ha sido expresado de
tres maneras: a) Declaraciones que afirman principios comunes, pero
sin contener normas operativas, las cuales emanan generalmente de la
Asamblea General de las Naciones Unidas y sus comisiones; b)
Convenciones internacionales que contienen normas tanto operativas
como programticas, pero con pocos mecanismos de control; y c)
Convenciones regionales, que proveen algo parecido a un control
jurisdiccional.
5.1. Sistema mundial

Surge as, en 1945, la Organizacin de las Naciones Unidas como
un organismo internacional, haciendo alusin en su Carta Fundamental
tanto en el prembulo como en sus Arts. 1.3, 13.1.b, 55 c, 56, 62.2., 68 y
76 c, a los derechos humanos, cuyo reconocimiento los eleva al plano
683
internacional. Pero a pesar de ello, la Carta ni los enumer, ni los defini,

ni estableci el procedimiento o sistema de proteccin internacional de
los mismos. Sin embargo, sus normas pueden ser interpretadas en el
sentido de que obligan a los estados partes a cooperar en la difusin y
adopcin de medidas tendentes a la realizacin de dichos fines.
En 1946, el Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas
cre la Comisin de Derechos Humanos, conformada por miembros de
diferentes ideologas, los cuales, a pesar de sus discrepantes opiniones,
acordaron la elaboracin del Proyecto de la Declaracin Universal de los
Derechos Humanos.
5.1.1. Declaracin Universal de los Derechos Humanos

La Declaracin fue adoptada el 10 de diciembre de 1948, por la
Asamblea General de las Naciones Unidas reunida en Pars. Constituye
uno de los hitos fundamentales en la lucha del hombre por su libertad y
su dignidad. Es la primera proclamacin completa de los derechos del
individuo por parte de una organizacin internacional de carcter
mundial.
Difiere de las anteriores en que proclama y reconoce la importancia
no slo de los derechos civiles y polticos, sino que tambin de los
econmicos, sociales y culturales.
Poco a poco se fueron multiplicando los instrumentos
internacionales, pasandose de declaraciones a convenciones, con
carcter de tratados ratificables por los estados y que generaban
obligaciones especificas para los signatarios.
5.1.2. Pactos internacionales y convenciones

A principio de la dcada de los cincuenta, al mismo tiempo que una
Comisin de las Naciones Unidas elaboraba el anteproyecto de los
Pactos, la Asamblea General haba aprobado una Declaracin en donde
afirmaba que el goce de las libertades cvicas y polticas y el de los
684
derechos econmicos, sociales y culturales estn vinculados entre s y

se condicionan mutuamente. La importancia de la Declaracin fue vital
ya que hizo patente la necesidad no slo del reconocimiento de los
derechos civiles y polticos que le corresponden al individuo, sino de los
derechos econmicos, sociales y culturales que le interesa a la
colectividad.
Como resultado positivo se adoptaron por la Asamblea General, el
16 de diciembre dos Pactos, los cuales entraron en vigor el 23 de marzo
de 1976:
1. El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos 729, junto con
el Protocolo Facultativo; y
2. El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales730 .
Dichos Pactos van vinculando a los estados que lo ratifican en el
reconocimiento y proteccin de tales derechos, con lo cual se crea poco
a poco la sociedad poltica internacional.
Como medida complementaria y con la finalidad de garantizar el
respeto al Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, este cre
por medio de su Art. 28 el Comit de Derechos Humanos, que constituye
un rgano autnomo, compuesto por 18 miembros que ejercen
funciones a ttulo personal.
Los mecanismos de aplicacin del Pacto de Derechos Civiles y
Polticos estn constituidos por medio de un sistema de informe y un
procedimiento de denuncia. Los estados partes deben presentar
729 Fue ratificado por El Salvador, por Decreto No. 27 de la Junta Revolucionaria de
Gobierno, el 23 de noviembre de 1979 y publicado en el Diario Oficial No. 218, la misma
fecha.
730 Fue ratificado por El Salvador, por Decreto No. 27 de la Junta Revolucionaria de
Gobierno, el 23 de noviembre de 1979y publicado en el Diario Oficial No. 218 de la misma
fecha.
685
informes al Comit "sobre las disposiciones que hayan adoptado y que

de efecto a. los derechos reconocidos en el Pacto y sobre el progreso
que hayan realizado en cuanto al goce de esos derechos", Art. 40.1.
inciso primero. Al Comit le corresponde, por su parte, estudiar los
informes y transmitir sus observaciones y conclusiones a los estados
partes y al Consejo Econmico y Social. El procedimiento de denuncia
es facultativo, slo puede ser invocado por y contra los estados cuyos
gobiernos, mediante una declaracin especial hayan autorizado al
Comit de Derechos Humanos a examinar sus denuncias. El Protocolo
Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos por
su parte, establece un mecanismo similar, si bien considerablemente
ms atenuado, para atender las denuncias de personas que aleguen ser
vctimas de una violacin de derechos enunciados en el Pacto
proveniente de un Estado parte.
El Pacto Internacional de los Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales, establece tambin el procedimiento de informes, en virtud del
cual los estados miembros exponen peridicamente al Consejo
Econmico y Social de las Naciones Unidas las medidas que han
adoptado y los progresos que han alcanzado para asegurar el respeto
a los derechos garantizados por l; no contiene ningn mecanismo para
asegurar el acatamiento por parte de los estados, lo que ha limitado
severamente su importancia prctica.
Conscientes de esto y de la necesidad de hacer de la Declaracin
Universal un instrumento normativo de derecho internacional, los
asistentes a la Conferencia Internacional de Derechos Humanos reunida
en Tehern en 1968, la declararon obligatoria para la Comunidad
Internacional.
Sin embargo, existen criterios divergentes, pues un gran sector
estima que la Declaracin slo comprende un conjunto de orientaciones
o recomendaciones que tienen fuerza moral, pero carecen de eficacia
jurdica, mientras que otros estados estiman que, por costumbre, la
Declaracin es fuente de Derecho.
Con posterioridad a 1948, se han aprobado una serie de
convenciones y tratados sobre derechos humanos, para el caso
podemos citar la Convencin de las Naciones Unidas sobre la
686
Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial (1965); todas

las Formas de Discriminacin contra la Mujer (1979); la Convencin
sobre la Supresin y Prevencin del Crimen de Apartheid (1973), la
Convencin de las Naciones Unidas contra la Tortura (1984), la
Convencin sobre Derechos del Nio (1989), etc.
5.2. Sistemas regionales

La existencia de sistemas regionales para la proteccin de los
derechos humanos puede atribuirse a que los estados partes en los
grupos regionales comparten a menudo muchas tradiciones jurdicas,
polticas, econmicas, sociales y culturales, lo cual les permite avanzar
ms rpidamente en la elaboracin de regmenes eficientes de
proteccin de los derechos humanos. Existen, tres sistemas regionales:
en Europa, Africa y Amrica, que complementan los sistemas creados
por las Naciones Unidas y sus organizaciones especializadas. Estos
sistemas se encuentran dentro del marco institucional del Consejo de
Europa, la Organizacin de la Unin Africana (OUA), y la Organizacin
de Estados Americanos (OEA), respectivamente.
5.2.1. Sistema europeo

La creacin del sistema de la Comunidad Europea tiene una enorme
trascendencia, porque un conjunto de estados, autolimitando su
soberana se somete a una autoridad de carcter internacional.
Nace un nuevo sistema por acuerdo del Consejo de Europa,
formado en 1949 por 15 estados que persiguen la unificacin europea.
El 4 de noviembre de 1950 suscribieron en Roma, la Carta de Roma o
Convencin de Salvaguarda de los Derechos del Hombre y de las
Libertades Fundamentales, denominada "Convencin Europea de los
Derechos del Hombre", completada por el Protocolo Adicional del 20 de
marzo de 1952 y por la Carta Social de Europa, suscrita en Turn el 18
de octubre de 1961.
La Convencin Europea y sus diversos Protocolos garantizan los
derechos civiles y polticos. En el plano europeo, estos derechos se
ejercen por medio de peticiones individuales y denuncias de estados
687
presentados ante la Comisin Europea de Derechos Humanos. La Corte

y la Comisin fueron creadas por la Convencin, que tambin confiere
diversas funciones de aplicacin al Comit de Ministros del Consejo de
Europa. La Convencin no protege los derechos econmicos, sociales
y culturales.
La Carta Social Europea, por su parte, tiene como objetivo
especfico establecer un sistema regional de promocin de los derechos
econmicos y sociales. No confa la aplicacin de los mismos a la
jurisdiccin de la Comisin Europea o de la Corte Europea de Derechos
Humanos. Establece en su lugar, un complejo mecanismo para examinar
los informes que los gobiernos deben prestar peridicamente.
5.2.2. Sistema africano

La Carta Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos establece
el fundamento jurdico del sistema de derechos humanos de la
Organizacin de la Unin Africana (OUA).
La Carta, que es un Tratado, fue aprobada en 1981 y entr en
vigencia el 21 de octubre de 1986.
Esta Carta a diferencia de la Convenciones Europea y Americana
garantiza los derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y
culturales en un slo instrumento.
Prev el establecimiento de una Comisin Africana de Derechos
Humanos y de los Pueblos, pero no crea un tribunal para el caso de
violacin de los derechos. En general las medidas de aplicacin de la
Carta Africana se asemejan a la incorporadas en los Pactos de Derechos
Humanos de las Naciones Unidas.
5.2.3. Sistema interamericano

El sistema interamericano por su parte, es el ms antiguo de los
sistemas regionales, sus antecedentes se remontan a la Carta de
688
Jamaica del 6 de septiembre de 1815 que plantea la idea original del

Libertador Simn Bolvar y en la Doctrina de Monroe en 1823. La unin
de las naciones latinoamericanas, antiguo sueo de Bolvar ocasion el
Congreso Anfictinico de Panam, celebrado en 1826, en el cual se
dieron dos instrumentos fundamentales: el Tratado de Unin, Liga y
Confederacin Perpetua y un protocolo anexo, la Convencin de
Contingentes. El Tratado fue suscrito por las Repblicas de Colombia
(que seran hoy, Colombia, Venezuela, Ecuador y Panam), de
Centroamrica (Costa Rica, Nicaragua, Honduras y El Salvador), Mxico
y Per, el cual nunca entro en vigor.
Durante el siglo XIX se dieron una serie de Congresos
Hispanoamericanos y a partir de 1889 se iniciaron las Conferencias
Internacionales Americanas731 y al estallar la Segunda Guerra Mundial,
los estados americanos iniciaron una serie de reuniones de consultas.
A. Declaracin Americana de Derechos y Deberes del Hombre y
Otras
El Sistema Regional Americano en materia de promocin y
proteccin de los derechos humanos que tiene su precedente en 1945,
comenz a desarrollarse entonces y se elabora teniendo por base la
Carta de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA), aprobada
en la IX Conferencia Internacional Americana, Bogot 1948, la cual al
igual que la Carta de la ONU, considera a los derechos humanos pero
no los define ni crea ningn rgano encargado de velar por su
proteccin.
731 La Primera Conferencia Internacional Americana reunida en Washington en 1889, pudo

plasmar la idea de crear el 14 de abril de 1890, la Unin Internacional de las Repblicas
Americanas que promovi sucesivas reuniones internacionales americanas: en Mxico
1901, Ro de Janeiro 1906, Buenos Aires 1910, Santiago de Chile 1923, La Habana 1928,
Montevideo 1933, Lima 1938, Bogot 1948, Caracas 1954, la Dcima primera Conferencia
que deba haberse reunido en Quito nunca se celebr, de ah que en Caracas terminara
la serie de Conferencias denominadas Internacionales Americanas. Desde entonces han
habido un gran nmero de Conferencias Interamericanas Extraordinarias y,
naturalmente, las sesiones ordinarias y extraordinarias de la Asamblea General.
689
En la misma IX Conferencia se adoptaron:

1. Declaracin Americana de Derechos y Deberes del Hombre, que
antecede en tres meses a la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos, al igual que lo que ocurri con sta no se considero
jurdicamente obligatoria al tiempo de su proclamacin, pero al
transcurso de los aos ha llegado a ser considerada como un
instrumento normativo del Sistema Interamericano y como el
declogo de los derechos humanos. Enuncia derechos civiles y
polticos, as como los derechos econmicos, sociales y culturales
y establece tambin los deberes que corresponden a los
beneficiarios de estos derechos;
2. La Carta Internacional Americana de Garantas Sociales en la cual
se declararon los principios fundamentales que deben amparar a los
trabajadores de toda clase y que constituyen el mnimum de
derechos que de ellos deben gozar en los estados americanos.
Cabe agregar, que se adoptaron Convenciones sobre la concesin
de los derechos civiles y polticos de la mujer, la Condicin Econmica
de la Mujer Trabajadora, entre otras.
En 1959, en la Quinta Reunin de Consulta de Ministros de
Relaciones Exteriores, realizada en Santiago, Chile, se adoptaron
algunas resoluciones relativas al desarrollo y fortalecimiento del sistema,
siendo la ms importante de ellas la resolucin sobre derechos humanos,
por la cual encomendaron al Consejo Interamericano de Jurisconsultos,
la elaboracin de un proyecto de Convencin sobre derechos humanos
y otro sobre la creacin de una Corte Interamericana para la proteccin
de los mismos. En la Parte II de esa misma resolucin, se aprob la
Comisin Interamericana de Derechos Humanos, encargada de
promover, principalmente a travs de informes y recomendaciones, el
respeto de los derechos consagrados en la Declaracin. Los poderes
que se le otorgaron fueron muy limitados, por lo que el 25 de mayo de
1960, se dio un Estatuto de la Comisin aprobado por el Consejo de la
OEA, consistiendo sus funciones en estimular la conciencia sobre
derechos humanos entre los pueblos americanos, hacer
recomendaciones a los gobiernos y servir de cuerpo consultivo.
690
Con el fin de que la Comisin pudiera llevar a cabo eficazmente la

promocin y el respeto de los derechos humanos en los pases del
continente americano, se reform su Estatuto en la Segunda Conferencia
Interamericana Extraordinaria de Ro de Janeiro de 1965, amplindole
considerablemente su competencia, sus funciones y facultades,
convirtindola en un rgano con funciones cuasi-jurisdiccionales.
A pesar de las reformas, la actividad de la Comisin Interamericana
de Derechos Humanos continu con la misma orientacin, fue hasta en
1967, gracias a las modificaciones introducidas a la Carta de la OEA por
el Protocolo de Buenos Aires, que fue elevada a la jerarqua de rgano
de aqulla, con la funcin principal de promover la observancia y la
defensa de los derechos humanos y servir como rgano consultivo de
la Organizacin (Art. 51, 112 y 150 de la Carta de la OEA).
B. Convencin Americana de Derechos Humanos o

"Pacto de San Jos de Costa Rica".
La necesidad de contar con un texto convencional interamericano
que tratara de los derechos protegidos y que permitiera un mejor
desarrollo de las funciones de la Comisin, llev a la elaboracin de
proyectos que concluyeron en la Conferencia Especializada
Interamericana sobre Derechos Humanos, con la suscripcin en San
Jos, Costa Rica, el 22 de noviembre de 1969, de la Convencin
Americana de Derechos Humanos conocida como "Pacto de San Jos
de Costa Rica", la cual entr en vigor el 18 de julio de 1978. Constituye
ste, el documento ms importante del sistema interamericano, cuyo
contenido y orientacin se encuentran inspirados en la Convencin
Europea, habiendo sido influenciada igualmente por la Declaracin
Universal y los Pactos- Internacionales de 1966. Fue ratificado por El
Salvador, el 23 de julio de 1978, con algunas reservas 732 , por lo que
732 "Ratifcase la presente Convencin, interpretndose las disposiciones de la misma en el

sentido de que la Corte Interamericana de Derechos Humanos solamente tendr
competencia para conocer de cualquier caso que le pueda ser sometido, tanto por la
Comisin Interamericana de Derechos Humanos como por cualquier Estado Parte,
siempre y cuando el Estado de El Salvador, como parte en el caso, haya reconocido o
reconozca dicha competencia, por cualquiera de los medios y bajo las modalidades que
en la misma Convencin se sealan.
Ratifcase la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, llamada "Pacto de San
691
de acuerdo con el Art. 144 Cn., es ley de la Repblica. Cabe agregar que
la Convencin en sus Arts. 1 y 2 establece la obligacin que tienen los
estados partes de respetar los derechos y libertades reconocidos en ella
y garantizar su libre y pleno ejercicio, comprometindose los estados
partes, en el dado caso que no estuvieren garantizadas, a adoptar con
arreglo a sus procedimientos constitucionales y a las disposiciones de
la Convencin, las medidas legislativas o de otro carcter, necesarias
para hacer efectivo tales derechos y libertades.
Garantiza los derechos civiles y polticos en el captulo II y en III a
los derechos econmicos, sociales y culturales. La estructura
institucional establecida por la Convencin Americana sigue el modelo
de la Convencin Europea y se basa en dos rganos. La Comisin
Interamericana de Derechos Humanos y la Corte Interamericana de
Derechos Humanos y cuyos Estatutos fueron aprobados mediante la
Resolucin No.447 adoptado por la Asamblea General de la OEA en su
Noveno Perodo Ordinario de Sesiones, celebrado en La Paz, Bolivia,
octubre de 1979.
La Comisin es un rgano de control del cumplimiento de la
Convencin, esta compuesta de siete miembros, elegidos por cuatro
aos, los cuales slo pueden ser reelegidos por una vez, expirando el
mandato de tres de los miembros designados en la primera eleccin al
cabo de dos aos, Arts. 34 y 37. Su funcin principal es de promover la
observancia y defensa de los derechos humanos, Art. 41.
Jos de Costa Rica", suscrita en San Jos, Costa Rica, el 22 de noviembre de 1969,
compuesta de un prembulo y ochenta y dos artculos, aprobada por el Poder Ejecutivo
en el Ramo de Relaciones Exteriores mediante Acuerdo nmero 405, de fecha 14 de junio
del corriente ao, haciendo la salvedad que tal ratificacin se entiende sin perjuicio de
aquellas disposiciones de la Convencin que puedan entrar en conflicto con preceptos
expresos de la Constitucin Poltica de la Repblica.
El instrumento de ratificacin, se recibi en la Secretada General de la OEA el 23 de
junio de 1978, con una reserva y una declaracin. Se procedi al trmite de notificacin
de la reserva de conformidad con la Convencin de Viena sobre Derecho de los Tratados
suscrita el 23 de mayo de 1969. Organizacin de Estados Americanos, Comisin
Interamericana de Derechos Humanos, Documentos Bsicos en Materia de Derechos
Humanos en el Sistema interamericano, Actualizado al lo. de marzo de 1988, Secretara
General, Organizacin de los Estados Americanos, Washington, D.C. 20006, 1988, pp.
55-56.
692
A la Comisin pueden presentarse peticiones que contengan

denuncias o quejas de violacin de la Convencin por un Estado parte,
cualquier persona o entidad no gubernamental legalmente reconocida
en uno o ms estados miembros de la Organizacin, Art. 44,
estableciendo el Art. 48 el procedimiento a seguir.
La Comisin Interamericana tiene facultades adicionales que se
derivan de su condicin de rgano establecido por la Carta de la OEA.
La Corte por su parte, es un rgano regional, creado por la
Convencin, Arts. 33, 52-73, 81-83, no est, en la Carta Reformada de la
Organizacin de Estados Americanos, enumerada como uno de los
rganos del Sistema Interamericano, a diferencia de lo que ocurre con
la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Arts. 51 c, 112, 150.
Pero puede estimarse, que es uno de los rganos que la propia Carta
reformada prev que puedan ser creados, Art. 51 prrafo 1ro. y Art. 112
inciso 2do.
Est compuesta de siete jueces electos por un perodo de seis aos
por los estados miembros de la Organizacin, con base en una lista
propuesta por estos. Todas las decisiones son adoptadas por el pleno
de sus miembros. El qurum requerido es de cinco miembros. Desde su
creacin est dotada de competencia contenciosa y consultiva. Tiene
competencia a pedido de un Estado parte o de la Comisin
Interamericana. Un Estado parte puede someter un caso a la jurisdiccin
de la Corte en dos ocasiones: a) en una consulta general acerca de la
aplicacin del Pacto, o sobre la compatibilidad de alguna norma interna
con el Pacto; b) cuando quiere cuestionar la compatibilidad de alguna
medida tomada por otro Estado parte y ste ha aceptado la jurisdiccin
de la Corte.
Este sistema tiene como caracterstica la posibilidad de que la
Comisin reciba comunicaciones o denuncias individuales por
violaciones de los derechos humanos, tanto respecto de estados que
son parte en la Convencin Americana, como de aquellos que an no lo
son.
693
La historia de la proteccin de los derechos humanos, desde el

punto de vista de su reglamentacin jurdica, puede resumirse de
acuerdo a la corriente ms aceptada en tres etapas capitales:
La primera, fue el esfuerzo de los individuos para consagrar los
derechos y libertades fundamentales por medio de la norma legal, a fin
de ponerlos al abrigo de arbitrariedad de su primer y natural enemigo: el
monarca absoluto y omnipotente. Los cuerpos legislativos aparecen, en
este momento histrico, como los celosos guardianes de la libertad.
Una segunda etapa consisti en incorporar esos derechos
humanos y libertades fundamentales, tan duramente arrancados a la
arbitrariedad monrquica, ya no a la ley, sino a una norma de superior
jerarqua, la Constitucin, de modo que quedasen por encima, no
solamente de las autoridades ejecutivas, sino tambin, de las cambiantes
mayoras parlamentarias. Ya no es el Parlamento, sino el juez, el
protector de los derechos humanos, como rgano encargado de
reconocer y asegurar la primaca de la Constitucin sobre la ley y las
medidas administrativas.
Una tercera etapa, que aun no ha culminado, la constituye el
esfuerzo por llevar esos derechos humanos fundamentales y las
garantas de su cumplimiento, al acuerdo o la convencin internacional,
de modo de hacerlos irrevocables y ponerlos incluso al abrigo del
arrasamiento de las Constituciones por las dictaduras y los gobiernos de
facto. La proteccin y garanta suprema y definitiva de los derechos
humanos queda as confiada a una tercera y ltima instancia, a rganos
supra-nacionales, a las instituciones organizadas de la comunidad
internacional.
Agregaramos nosotros que esta proteccin de los derechos
humanos, que ha ido del Parlamento al Juez y de ellos a la Comunidad
Internacional, es acumulativa y complementaria y no excluyente. La
historia del Derecho y las instituciones internacionales de derechos
humanos demuestran, dice Buergenthal, "que se ha progresado
considerablemente en lo que se refiere a la legislacin y creacin de
instituciones. Con todo, una cosa es proclamar leyes y otra muy distinta
lograr que los gobiernos y los funcionarios pblicos las acaten. El
consenso internacional que existe en cuanto a la utilidad de la norma,
694
pese a que a menudo es ms terico que real, constituye el paso

indispensable en la lucha por obtener su acatamiento" 733.
6. Derechos fundamentales 734
6.1. Denominacin
En la doctrina existe una amplia nomenclatura para designar los
derechos objeto de nuestro estudio, as para el caso se les llama
derechos del hombre, derechos humanos, derechos de la persona
humana, derechos naturales, libertades fundamentales, garantas
fundamentales y derechos fundamentales. Este pluralismo de
denominaciones es reflejo de significados distintos, basados en
fundamentos filosficos e ideolgicos igualmente diferentes.
As, contemporneamente, la doctrina constitucional alemana
establece diferencia entre derechos humanos y derechos
fundamentales, entendiendo por los primeros "el conjunto de facultades
e instituciones que, en cada momento histrico, concretan las exigencias
de la dignidad, la libertad y la igualdad humanas. En tanto que con la
nocin de derechos fundamentales se tiende a aludir a aquellos derechos
humanos garantizados expresamente por el ordenamiento jurdico
positivo, en la mayor parte de los casos en su normativa constitucional,
y que suelen gozar de una tutela reforzada. En otros trminos, los
derechos humanos tienen una connotacin ms axiolgica que jurdica
pues se refieren a todas aquellas exigencias relacionadas con las
necesidades bsicas de la vida humana y que, por diversas razones, no
733 Thomas Buergenthal, El Derecho a la Salud en las Amricas, Estudio Constitucional

Comparado, Derecho e Instituciones Internacionales sobre Derechos Humanos,
Cientfica, Washington, 1989, p. 12.
734 El trmino Derecho fundamental surgi en Francia en 1770, cuando en el movimiento
poltico y cultural que condujo a la Declaracin de los Derechos del Hombre y del
Ciudadano de 1789, se comenz a hablar de "droits fondamentaux". Posteriormente el
trmino es retornado por la doctrina alemana que inspir la Constitucin de Weimar de
1919, bajo la terminologa de "grundrechte", concepto que es tambin incorporado en la
Constitucin de Bonn de 1949.
695
se encuentran positivizadas en los diferentes ordenamientos jurdicos.

En cambio, los derechos fundamentales tienen un sentido jurdico
preciso y exacto, por cuanto se refieren al conjunto de derechos y
libertades jurdicas e institucionalmente reconocidos y garantizados por
el Derecho positivo"735 .
Adems, si diferenciamos entre derechos humanos "strictu sensu"
y "Iatu sensu", podemos atribuir el primer sentido nicamente a las
personas naturales; pudiendo incluir en el sentido amplio adems a las
personas jurdicas, por ser sujeto de derechos y obligaciones diferentes
de las personas naturales que la conforman. Ejemplo de ello es que una
persona jurdica, para el caso una sociedad annima, puede ser
propietaria de un inmueble y la propiedad es derecho humano, de donde
surge la necesidad de establecer esa diferencia entre los derechos
humanos propios y exclusivos de las personas humanas y aquellos otros
que por extensin se le atribuyen a las personas jurdicas, a los primeros
se les denominan derechos humanos y a los segundos derechos
fundamentales.
Se habla tambin de derechos naturales, denominacin que no es
muy feliz por su marcada posicin iusnaturalista y los consideran como
"atributos o exigencias, que dimanan de la propia naturaleza humana,
que son anteriores a la constitucin de la sociedad civil y que, siendo
previos y superiores al derecho estatal, deben ser reconocidos y
garantizados por ste" 736.
Otros autores y especialmente la doctrina francesa, los denominan
libertades fundamentales o pblicas, ya que consideran que los
derechos protegidos no son sino manifestaciones de un nico valor, la
libertad, respetada por los poderes pblicos; sin embargo, esta
expresin resulta un poco restrictiva ya que no todos los derechos son
libertades, la propiedad, por ejemplo. "Aunque las libertades pblicas",
dice Hernndez Valle "hacen alusin a facultades y situaciones jurdicas
de carcter subjetivo reconocidas y tuteladas por el ordenamiento
735 Rubn Hernndez Valle, La Tutela de los Derechos Fundamentales, cit. p. 12.
736 Benito de Castro Cid, cit. p. 24.
6%
jurdico, al igual que los derechos fundamentales, las primeras se refieren

exclusivamente a los derechos tradicionales de carcter individual, cuya
finalidad es la de garantizar esferas de autonoma subjetiva. Los
segundos, en cambio, tienen un significado ms amplio, pues junto con
las tradicionales libertades individuales, abarcan los nuevos derechos de
carcter social, econmico y cultural. Por ello el concepto es ms
omnicomprensivo que el de libertades pblicas, salvo que dentro de este
ltimo se consideren tambin incluidos los derechos sociales,
econmicos y culturales, en cuyo caso ambos trminos seran
sinnimos"737 .
Hay otros que prefieren hablar de garantas fundamentales pero una
cosa son los derechos y otra las garantas.
Una caracterstica importante que conviene aqu sealar "es que los
derechos fundamentales, aunque normalmente se encuentran
consagrados en textos constitucionales, pueden estar tambin incluidos
dentro de los tratados internacionales, como ocurre con todos los
Instrumentos internacionales relativos a la tutela de los Derechos
Humanos a nivel internacional, inclusive a nivel legislativo" 738.
Nuestra Constitucin denomina al Ttulo II "Los Derechos y
Garantas Fundamentales de la Persona" distinguiendo entre derechos
y garantas. Adems llama a los derechos "fundamentales" queriendo
destacar con ello que se puede atribuir tanto a las personas naturales
como a las jurdicas, as como que afecta a las dimensiones ms bsicas
y entraables del ser humano. Por las razones expuestas y por haber
sido aceptado ese nombre por nuestra Ley Suprema es que lo
utilizaremos preferentemente la denominacin de "derechos
fundamentales".
697
6.2. Concepto de derechos fundamentales

Hay que reconocer, para comenzar, que no hay un concepto
unitario estricto de lo que son derechos fundamentales. Este concepto
est condicionado por la opinin que cada autor tiene sobre el origen de
los derechos, su fundamento, su naturaleza y su alcance. Hay en este
punto una elevada dosis de carga ideolgica.
Durante largo tiempo se ha debatido si ellos son verdaderos
derechos. Para algunos autores los mismos no eran ms que principios
morales, meros ideales ticos o simples principios orientadores y los han
definido en consideracin a tal idea. En la actualidad la doctrina
dominante reconoce que son una realidad primordialmente jurdica; que
las disposiciones que los proclaman o reconocen son reglas jurdicas
propiamente dichas, y que las facultades que esas disposiciones
configuran son derechos ejercitables por la va jurisdiccional pertinente.
Lo cierto es que los derechos fundamentales han ido asumiendo
diversos sentidos en su largo proceso de consolidacin histrica.
6.2.1. Concepciones iusnaturalista y positivista.

La palabra derecho tiene en el mbito de las ciencias jurdicas
muchas acepciones, de ninguna manera es un vocablo unvoco, lo cual
obedece a las distintas concepciones que de los derechos se han tenido
desde el punto de arranque de la historia, sosteniendo algunos la
posicin iusnaturalista, otros la positivista. Al respecto Prez Luo seala
que: "las modernas tesis iusnaturalistas insisten en considerar a los
derechos fundamentales como la respuesta a los intereses y exigencias
que en cada momento histrico se reputan socialmente necesarias para
el desarrollo pleno de la persona humana, y que deben ser captadas a
travs de una interpretacin evolutiva de la Constitucin. Partiendo del
principio de que el desarrollo de la persona humana constituye un fin a
realizar y no un mero dato a mantener o garantizar. La concepcin
positivista de los derechos fundamentales, que los concibe, como un
sistema cerrado de normas jurdicas, cuya certeza slo puede
mantenerse al precio de una interpretacin literal, de lo que se deduce
698
la imposibilidad de reconocer derechos fundamentales que no se hallen

expresamente consagrados en la Carta constitucional" 739 .
En lo que a nuestra legislacin respecta, a partir de la Constitucin
de 1950, los redactores del proyecto y exposicin de motivos rechazaron
expresamente la teora del derecho natural al sostener que: "El proyecto
reconoce todos los Derechos que la Constitucin de 1886 trata bajo el
rubro de Derechos y Garantas" indicando con este Ttulo "que el carcter
de derechos naturales que sostuvieron los teorizantes de hace ms de
un siglo para las facultades fundamentales del individuo, ha
desaparecido" 740 .
La exposicin de motivos de la Constitucin vigente (1983) nada
dice al respecto, nicamente se limita a cambiar la estructuracin,
colocando la parte dogmtica al principio de la Constitucin de acuerdo
con la filosofa que transpiran una concepcin personalista de la
organizacin jurdica de la sociedad.
Cul es realmente el fundamento de estos derechos?.
Simplificando algo la cosa, dice Fernndez, "en las doctrinas filosficas,
las opiniones, en lo que toca a los derechos del hombre, se dividen en
dos grandes grupos: las que aceptan explcita o tcitamente la ley o
derecho natural y las que la rechazan ms o menos explcitamente. Las
doctrinas de la ley natural afirman que el hombre, en virtud de las
exigencias de su naturaleza racional, posee ciertos derechos
fundamentales, los cuales son inalienables e imprescriptibles, anteriores
por su naturaleza a las leyes positivas (tanto lgica como
cronolgicamente), limitadores de la soberana del Estado y superiores
a la sociedad'.. .Los que rechazan la idea de la ley natural justifican
racionalmente los derechos de la persona, afirmando que el hombre, en
virtud de la evolucin de la sociedad, se ve revestido de derechos que
son el resultado de la sociedad misma y que estn, como ella, sometidos
al devenir constante, es decir, que los derechos naturales son
739 Ver Antonio Enrique Prez Luo, cit. p. 325.

699
esencialmente variables y se desarrollan a medida que progresa el

desarrollo histrico de la sociedad"741 .
Creemos que tanto el constituyente de 1950 como el de 1983
aceptaron implcitamente la idea del derecho natural, lo cual podemos
confirmarlo con algunas de sus disposiciones constituciones, para el
caso, los Arts. 1 y 102 de la Constitucin vigente, que nos hablan de la
justicia, bien comn e inters social y que la enumeracin que de los
derechos hace la Constitucin no es taxativa, ya que los Arts. 8 y 52 inciso
2do. sealan que existe un mbito de derechos ms amplios que los
expresamente contemplados; al obtener ambas normas un componente
iusnaturalista que reconoce la existencia de valores que trasciende a los
ya indicados y que abre la posibilidad al desarrollo constitucional.
Ahora bien, la Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de
Justicia, por su parte coincidiendo con Loewenstein 742 y con los
positivistas ha sostenido que, "los llamados Derechos Individuales,
Derechos del Hombre, Garantas Individuales o Garantas
Fundamentales de la persona, son barreras establecidas en la
Constitucin a la accin del poder pblico en favor de los gobernados.
O, mejor dicho, es la parte de la soberana que cada uno de los hombres
se reserv para s y por consiguiente no deleg a las autoridades al
concurrir por medio de sus representantes a formar la Constitucin. El
propsito jurdico-poltico de tales Derechos es, pues, garantizar contra
toda intervencin arbitraria del Estado, un mnimo de libertad a la
persona, concebida esta libertad, no slo como una potestad
psicolgica de elegir, sino como una actividad externa que debe ser no
slo permitida, sino tambin protegida y tutelada por el Estado, para que
la persona se realice"743.
741 Julio Fausto Fernndez, cit. p. 190.

742 Llama a los "derechos del hombre" o "libertades fundamentales" esferas privadas dentro
de las cuales los destinatarios del poder estn libre de la intervencin estatal". Karl
Loewenstein, cit. p. 390.
743 Gabriel Mauricio Gutirrez Castro, Derecho Constitucional Salvadoreo, Catlogo de
Jurisprudencia, cit. p. 50.
700
Internacionalmente, dice Tinetti, "a nivel de organismos

Internacionales, se ha abandonado el intento de considerar el problema
de cul es el fundamento de los derechos humanos, pues es all donde
empiezan los desacuerdos" 744.
6.3. Caractersticas de los derechos fundamentales
6.3.1. Consideraciones generales

Los derechos humanos son en principio derechos subjetivos y por
tanto les son aplicables las notas que la doctrina suele asignar a stos.
Pero, por su condicin de fundamentales, gozan de una especial
relevancia que les destaca por encima de los dems y que se manifiesta
en una porcin de caractersticas ya no compartidas por los otros
derechos, sino exclusivas de ellos. Mencionaremos y analizaremos muy
brevemente, a continuacin, algunas de las caractersticas que
histricamente se les han atribuido.
1. Imprescriptibles. Son imprescriptibles, es decir, no les afecta la
prescripcin, de normal aplicacin a los dems derechos subjetivos,
sin que, por tanto, se adquieran ni pierdan por el simple transcurso
del tiempo, Art. 2231 C.. En relacin con este atributo de los derechos
humanos, como en otros que analizaremos a continuacin, conviene
tener en cuenta que la caracterstica se proclama en relacin al
derecho en general y no a sus aplicaciones concretas. Aclaremos lo
dicho con un ejemplo: el Art. 2 Cn. nos dice que toda persona tiene
derecho a la propiedad. Ese derecho gentico y fundamental de ser
propietario no, lo adquirimos por prescripcin, ni lo podemos perder
por no haber sido propietarios de ningn bien durante un largo lapso.
Ahora, si concretamente venimos a ser propietarios de un bien
inmueble, tal derecho subjetivo de orden privado, s puede
extinguirse por prescripcin.
744 Jos Albino Tinetti, Derecho Constitucional, Temas Iniroductorios relacionados con
los Derechos Fundamenlales, cit. p. 14.
701
2. Inalienables. Son inalienables, esto es, no transferibles a otro titular,

a diferencia de lo que sucede en los dems derechos, en los que la
regla general es la alienabilidad.
3. Irrenunciables. Los dems derechos, tambin por regla general, son
renunciables, Arts. 12 C. y 52 inciso 1ro. Cn..
4. Interdependientes. La interdependencia de los derechos humanos
se desprende de la esencia comn a todos ellos: el respeto a la
dignidad humana en un orden social justo. Aun los derechos que
parecen ms alejados entre s se intercomunican, aunque sea de
manera indirecta.
5. Complementarios. Esto quiere decir que se apoyan unos en otros:
los individuales en los sociales; los que limitan el poder y garantizan
la libertad, en la participacin poltica, y todos ellos forman un bloque
compacto y armnico.
6. Paritarios. Gozan todos, en principio, de paridad jurdica. Esto
significa que desde el punto de vista tcnico-jurdico tan relevante
es la libre expresin del pensamiento o la libertad de ctedra, como
el derecho al sufragio o el derecho al trabajo.
7. Dotados de fuerza expansiva. Es decir que su lista se va
incrementando; y que se van proyectando a otros campos
anteriormente desconocidos. Esta fuerza fue detectada por nuestros
primeros constituyentes, quienes prohibieron modificar las listas de
derechos y garantas fundamentales, si no era para ampliarlo;
asimismo es reconocida por la Constitucin vigente en su Art. 52
inciso 2do., texto que viene desde la Constitucin de 1950. La
referida tendencia se puede comprobar simplemente comparando
la parte dogmtica de la Constitucin de 1962, con la de la
Constitucin de 1983.
8. Universales. Particularmente en lo que respecta a los derechos
individuales o civiles, la tendencia contempornea es la de proclamar
que deben tener como titular a toda persona, sin distinciones de
ninguna especie, Art. 3 inciso 1 ro. Cn.
702
6.4. Clasificacin de los derechos fundamentales

No existe uniformidad entre los tratadistas en cuanto a la
clasificacin de los derechos fundamentales, lo que demuestra por una
parte el extraordinario inters del hombre de ubicarse dignamente en la
sociedad y contar con los medios legales que le garanticen el lugar que
en ella le corresponde y por otra en la imposibilidad de poner en
catlogos, esquemas o determinadas frmulas, lo que est por su
naturaleza expuesto a incesantes cambios.
Pese a ello, Duverger entre otros, seala que las clasificaciones de
los derechos fundamentales se empezaron a esbozar desde la poca de
la Revolucin francesa, en la obra de los autores que la influyeron.
As, en base en la concepcin liberal la limitacin de los gobernantes
por la existencia de libertades pblicas reconocidas a los gobernados
se haca en dos planos. Por un lado las libertades definan un coto
cerrado a la actividad gubernamental, es decir el campo de la actividad
privada en el cual estaba vedada toda accin estatal, a este tipo de
libertades, llamadas "lmites correspondan principalmente las libertades
de la persona o civiles, las econmicas y las de pensamiento; por el otro
en el propio mbito en que se manifiestaba la actividad gubernamental,
las libertades procuraban medios de oposicin al gobierno para evitar
que su imperio fuera demasiado fuerte, es decir que en la zona en la cual
se permita la accin estatal los gobernantes no podan actuar sin
limitacin, ya que los ciudadanos disponan de medios para oponerse a
ellos, este tipo de libertad se le llamaba "oposicin" o "resistencia".
Ejemplos de sta eran la libertad de prensa, la de reunin etc. Se
reconoca adems, en la prctica que muchos derechos pertenecan a
ambas categoras simultneamente.
Rousseau y los jacobinos, por su parte tendieron a definir la libertad
por la participacin de cada uno en la voluntad general, la cual se opona
a la libertad resistencia, al sostener que la libertad no se poda entender
como la resistencia de los ciudadanos al poder, ya que el poder reside
en el pueblo, por lo que no cabe la posibilidad de conflicto. La libertad
reside en el hecho de participar en ese poder soberano. Estas ideas
influyeron a Marx y Lenin, y as decan que la libertad slo puede
703
concebirse como una resistencia si el gobierno es malo, pero si el

gobierno es bueno, si expresa la voluntad del pueblo, no cabe la
resistencia745 .
Paulatinamente fueron formulando diversas clasificaciones de los
derechos humanos, cabe citar para el caso Jellinek, Schmitt,
Loewenstein, Hauriou, entre otros, sin embargo muchas de ella no se
acomodan al desarrollo actual de los derechos.
Con base en su propia evolucin, la doctrina tiende a dividir los
derechos humanos en tres grupos denominados generaciones, en
atencin a su historia. Se habla, pues, de la primera generacin de
derechos humanos constituida por los derechos civiles o individuales y
polticos; la segunda, formada por los derechos econmicos, sociales y
culturales; y una tercera, referida a los llamados derechos de los pueblos
o de solidaridad.
Cada grupo de derechos presentan sus propias caractersticas. As,
la primera generacin son los que primero aparecieron en la realidad
poltica y en los sistemas jurdicos nacionales, e igualmente, varios siglos
despus, los que atrajeron la atencin primigenia del Derecho
internacional pblico. Estan conformados por los derechos tpicamente
individuales, es decir, otorgados a la persona con independencia de su
ubicacin como parte de un grupo social. Su fin principal es la proteccin
de la libertad, la seguridad y la integridad fsica y moral de la persona.
Por su parte, los derechos econmicos, sociales y culturales
presentan caractersticas contrarias. Su aparicin puede ubicarse en el
siglo XIX, operndose el primer reconocimiento de los mismos, en el
plano interno, por medio de su insercin en los textos constitucionales,
entre los cuales merecen ser citados, entre otros, la Constitucin
Mexicana de 1917, la Sovitica de 1918 y la de Weimar de 1919. Estos
derechos estn concebidos, en su mayora, para el individuo como parte
de un grupo. Su fin principal es garantizar el bienestar econmico, una
745 Maurice Duverger, Insliluciones Pollicas y Derecho Conslilucional, Ariel, Mxico,

1978, pp. 197 y ss.
704
verdadera justicia social, como as tambin el goce pleno de los

beneficios de la educacin y de la cultura.
A diferencia de los derechos de la primera generacin en los cuales
el Estado tiene una obligacin de abstencin, de no violarlos, es decir
de no lesionarlos mediante su accin u omisin, en los derechos de la
segunda generacin, el deber esencial del Estado es el de proporcionar
los instrumentos y medios idneos a fin de crear las condiciones
necesarias para satisfacer las necesidades de carcter econmico,
social y cultural de la poblacin, o de remover los obstculos que impiden
tal satisfaccin.
Los derechos de la tercera generacin es decir los derechos de los
pueblos, denominados tambin de la solidaridad, aparecieron
recientemente, se empez hablar de ellos en la dcada de los setenta,
por lo que se encuentran en estado naciente, en proceso de elaboracin
y de reconocimiento, y carecen por lo general, salvo excepciones, de
regulacin normativa. Sus caractersticas principales son las siguientes:
"En primer lugar, estos derechos no pertenecen ni a la tradicin
individualista de los derechos civiles y polticos, ni a la tradicin socialista
de los derechos econmicos, sociales y culturales; en segundo lugar, se
encuentran al inicio de un proceso normativo que les permite ser
aceptados como derechos del hombre en el curso de los aos futuros;
y en tercer lugar, y respecto de su especial naturaleza, ellos son a la vez
oponibles al Estado y exigibles de l, y en consecuencia, no pueden ser
realizados sino por la accin solidaria de todos los actores del juego
social, esto es, los Estados, los individuos y las entidades pblicas y
privadas"746. Ejemplos de estos derechos son el derecho al desarrollo,
a la paz, a la libre determinacin de los pueblos, a la calidad del medio
ambiente, a la comunicacin, al patrimonio cultural, etc.
746 Daniel Zovatto, "Educacin y Derechos Humanos", Contenido de los Derechos

Humanos Tipologa, Instituto Interamericano de Derechos Humanos, Libro Libre, San
Jos, 1986, p. 92.
705
No obstante, existe una clasificacin que tiene actualmente un buen

grado de aceptacin que divide los derechos del hombre en:
individuales, sociales y polticos.
1. Los derechos individuales estn constituidos por todos los derechos
inherentes y esenciales a todo individuo y que le corresponden en
cuanto a tal, es decir, en cuanto a ser individual e intransferible, Arts.
2 al 28 Cn.
2. Los derechos sociales son los que tienen los individuos en cuanto
forman parte de un grupo social determinado, con el fin de asegurar
la satisfaccin de sus necesidades vitales, Arts. 32 al 70 Cn y 119 Cn.
3. Los derechos polticos son los que permiten que una persona
participe en el gobierno del Estado, en el nombramiento de sus
funcionarios y en la deliberacin y decisin de los asuntos pblicos,
vale decir en la orientacin, ejecucin y control de todos los asuntos
del Estado, influyendo por tanto directa o indirectamente en la vida
poltica del pas, Arts. 72 y 209 inciso segundo Cn.
A pesar de su aceptacin, tanto la terminologa como la clasificacin
que se emplean no son uniformes. Hay quienes hablan de derechos
individuales, derechos polticos y derechos sociales, econmicos y
culturales. Otro aspecto importante en la clasificacin que hemos
empleado, es que los derechos econmicos se distribuyen entre los
individuales y en los sociales, y los culturales estn comprendidos en los
sociales.
Desde el punto de vista lgico y metodolgico resulta de acuerdo
a Tinetti, "difcil trazar una clara lnea divisoria entre tales tipos de
derechos humanos, sobre todo en estados como el nuestro, influidos
por el intervencionismo humanista, en los cuales prcticamente no existe
un derecho que se considere exclusivamente referido al individuo y sin
ninguna implicacin social. Otro problema que complica la tarea
clasificatoria es la existencia de "zonas grises" difciles de ubicar. Por
ejemplo, la propiedad privada para algunos es un derecho individual y
muchas constituciones la incluyen en el captulo que reconoce y
garantiza las libertades civiles; para otros es un derecho econmico y
este parece haber sido el criterio de nuestro legislador, ya que la ubica
706
en el "orden econmico" (Art. 103 inc. primero) y hay quienes lo

consideran un derecho social por la funcin que est llamado a
desempear en la poca presente.
Hay casos en los cuales el fin perseguido o el contenido que se da
a un derecho puede hacerlo cambiar de naturaleza, por ejemplo los
derechos de reunin (Art. 7) y de libre expresin y difusin del
pensamiento (Art. 6) pueden considerarse como civiles o individuales, o
polticos si la finalidad o contenido de ellos es poltico, o cultural. Igual
sucede con el derecho de asociacin (Art. 7) que en general es individual,
pero puede convertirse en poltico (Art. 72) cuando se utiliza con fines
partidistas; laboral (Art. 47), cultural (Art. 54 parte final) y econmico (Art.
114). Por todo ello los tratadistas y legisladores prefieren para obtener
un mejor punto de referencia clasificatorio, recurrir a un criterio histrico,
segn el cual son derechos individuales y polticos los que adquieren
proyeccin universal a partir de la revolucin francesa y sociales los que
empiezan a aparecer en el perodo de entreguerras mundiales" 747 .
6.4.1. Clasificacin en la Constitucin salvadorea.

La Constitucin de 1950 los divide en individuales y sociales. Los
primeros "son los que obtuvieron universalidad a partir de la Revolucin
Francesa. Los derechos con que se quiz aminorar las injusticias de la
libre empresa y del desamparo del individuo, forman el grupo de los
derechos sociales" 748 .
Nuestra Constitucin vigente, por su parte los divide en: a) derechos
individuales, b) derechos sociales: familia; trabajo y seguridad social;
educacin, ciencia y cultura; salud pblica y asistencia social; y c)
derechos polticos o de los ciudadanos. Aun cuando explcitamente no
lo diga bajo un acpite, tambin incluye derechos econmicos.
747 Jos Albino Tinetti, Derecho Constitucional, Temas Introductorios relacionados con
los Derechos Fundamentales, cit. p. 19.
707
6.5. La limitacin a los derechos fundamentales

A primera vista, pudiera parecer que, afectando a las dimensiones
bsicas de la persona, resultara contradictorio concebir a los derechos
humanos como limitados. Pese a ello, todos los derechos nacen
limitadas porque se ejercen dentro del marco de la sociedad.
En materia de reglamentacin de los derechos fundamentales, la
doctrina establece diferencia entre lmites y limitaciones.
En efecto, los lmites, dice Hernndez Valle "se refieren al derecho
en s, lo mismo que a la posicin en abstracto de la esfera de accin de
un sujeto. Los lmites se refieren a una situacin abstracta y esttica. A
veces la Constitucin consagra una libertad pblica y la remite a la ley
para su definicin, o sea, para precisar sus lmites. En tales hiptesis se
trata no de limitaciones a una libertad cuyo contenido ya se encuentra
definido por la propia Carta Poltica, sino nicamente de precisar con
normas tcnicas el contenido de la libertad en cuestin. De manera que
cuando el legislador, bajo pretexto de delimitar o precisar el contenido
de una libertad pblica, le introduce limitaciones no autorizadas ni
previstas por el propio texto constitucional, incurre en el vicio de exceso
del poder legislativo. Entre los lmites podemos mencionar, el orden
pblico, la moral, los derechos de los terceros. A este ltimo se refieren
expresamente la Declaracin de los Derechos del Hombre y del
Ciudadano (1798) en su Art. 4 que en lo pertinente expresa: "el ejercicio
de los derechos naturales de cada hombre no tiene ms lmites que
aquellos que aseguran a los dems miembros de la sociedad el goce de
los mismos derechos"; la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos; y la Convencin Americana sobre Derechos Humanos o
Pacto de San Jos (1969) en su Art. 32.2. que dice "Los derechos de
cada persona estn limitados por los derechos de los dems, por la
seguridad de todos y por las justas exigencias del bien comn, en una
sociedad democrtica".
Las limitaciones, en cambio, se refieren a la restriccin, o sea a una
disminucin de la esfera jurdica del sujeto. Por tanto, la limitacin est
relacionada con un momento dinmico, es decir, al ejercicio mismo de
las libertades pblicas. Las limitaciones deben estar contenidas en la
708
propia Constitucin o bien que sta autorice a la Asamblea Legislativa

para imponerlas. Evidentemente las limitaciones conllevan una
disminucin de las libertades pblicas, en cuanto restringen su ejercicio
efectivo bajo ciertas condiciones y en determinadas circunstancias" 749.
Podemos citar por ejemplo, el derecho a la propiedad privada, el cual
esta limitado en funcin social, Art. 103.
6.5.1. Los deberes constitucionales

Estos son considerados por algn sector de la doctrina italiana
como lmites generales de los derechos. Tales deberes, dice Hernndez
Valle, "son impuestos a los particulares en razn del inters pblico,
pueden encuadrarse dentro del concepto de "relacin de sujecin del
sujeto privado respecto del Estado". En efecto, la obediencia de los
particulares es considerada como el presupuesto necesario para la
existencia del Estado mismo. Tal relacin se concreta y se articula en
una serie de deberes, que tienen por objeto un comportamiento del
sujeto privado, no solamente negativo, sino tambin positivo. Este
comportamiento prescrito viene construido mediante la instauracin de
relaciones de correspondencia o conexin entre las diferentes figuras
del ordenamiento jurdico. Todas estas figuras, ya se trate de deberes
generales o de deberes especiales, tienen como comn denominador el
deber de fidelidad al regimen constitucional"750 .
Una de las caractersticas ms notables de la Declaracin de los
Derechos y Deberes del Hombre de 1948, es la estrecha relacin de
interdependencia y complementaridad que estableci entre los derechos
fundamentales y los deberes del hombre que ella enunci.
La referida declaracin seala, entre otros, los siguientes deberes:
el deber de convivir con los dems, de manera que todos y cada uno
puedan formar y desenvolver integralmente su personalidad; el deber de
asistir, alimentar y amparar a los hijos; el deber de honrar, asistir,
749 Rubn Hernndez Valle, Las Libertades Pblicas en Costa Rica, cit. pp 43-44.
750 lbd. p. 50.
709
alimentar y amparar a los padres; el deber de instruirse; el de votar; el

deber de obediencia a las leyes; el de prestacin de servicin civiles y
militares que la patria requiere y, en caso de calamidad pblica, los
servicios de que cada uno sea capaz; el deber de desempear los cargos
pblicos electivos; el deber de cooperacin a la asistencia y seguridad
social; es el deber de trabajar; y el deber del extranjero de no intervenir
en los asuntos polticos del pas en que se encuentre.
A partir de tal declaracin han sido varios los instrumentos
internacionales y constituciones, que a la par que enumeran derechos
fundamentales, enuncian deberes del hombre.
Uno de los ejemplos ms recientes sera la Constitucin de
Colombia de 1991 que en su Art. 95 expresa lo siguiente: "La calidad de
colombiano enaltece a todos los miembros de la comunidad nacional.
Todos estn en el deber de engrandecerla y dignificarla. El ejercicio de
los derechos y libertades reconocidos en esta Constitucin implica
responsabilidades.
Toda persona est obligada a cumplir la Constitucin y las leyes.
Son deberes de la persona y del ciudadano:
1. Respetar los derechos ajenos y no abusar de los propios.
2. Obrar conforme al principio de solidaridad social, respondiendo con
acciones humanitarias ante situaciones que pongan en peligro la
vida o la salud de las personas;
3. Respetar y apoyar a las autoridades democrticas legtimamente
constituidas para mantener la independencia y la integridad
nacional;
4. Defender y difundir los derechos humanos como fundamento de la
convivencia pacfica;
5. Participar en la vida poltica, cvica y comunitaria del pas;
6. Propender al logro y mantenimiento de la paz;
710
7. Colaborar para el buen funcionamiento de la administracin de

justicia;
8. Proteger los recursos culturales y naturales del pas y velar por la
conservacin de un ambiento sano;
9. Contribuir al financiamiento de los gastos e inversiones del Estado
dentro de conceptos de justicia y equidad" 751 .
Nuestra Constitucin enuncia algunos de estos deberes, e incluye
otros semejantes. A va de ejemplo citamos los siguientes artculos: 9,
50 inc. 30., 56, 59, 65, 66, 73 y 215.
7. Garantas constitucionales
Tal como lo mencionamos anteriormente al referirnos a la defensa
de la Constitucin752 existe una tendencia bastante generalizada a
emplear los trminos, "derechos humanos" y "garantas constitucionales"
como sinnimos, cuando en realidad tienen significados diferentes.
La palabra "garanta" es creacin de los franceses, "ni los ingleses
ni los americanos la haban utilizado, los cuales siempre haban hablado
de "security" o, Blackstone, de "bulwark" (baluarte) 753. Surgi en las
declaraciones francesas de derechos, en las cuales se les dio el
significado de derechos del hombre consagrados en un documento
constitucional, y por este motivo dice Fix-Zamudio "el artculo 16 de la
Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789
estableca en su parte conducente: "Toda sociedad en la cual la garanta
de los derechos no est asegurada... no tiene Constitucin", y por su
parte, el ttulo I de la Constitucin revolucionaria de 1791 consagr los
751 Constitucin Poltica de Colombia, (compilada por Jorge Ortega Torres), 20a. Ed.,
Santa Fe de Bogot, Temis, 1991, pp. 39-40.
752 Ver supra Cap. VII.
753 Pedro Cruz Villalon, El Estado de Sitio y La Constitucin, Centro de Estudios
Constitucionales, Madrid, 1980, p. 225.
711
derechos fundamentales de la persona humana con denominacin

significativa de "Disposiciones fundamentales garantizadas por la
Constitucin". Al respecto, el ilustre constitucionalista francs Len
Duguit explicaba que los autores de la mayor parte de las constituciones
han credo inscribir en el texto fundamental "las garantas de los
derechos" que consisten en la obligacin del legislador ordinario de no
violar los principios de la ley superior 754.
Debido a esta influencia es que algunas constituciones
latinoamericanas en vigor, conservan esta imagen tradicional de las
garantas constitucionales como equivalentes de los derechos
fundamentales.
Esta concepcin tradicional fue cuestionada por la doctrina, y as
podemos mencionar dice Fix-Zamudio, el enfoque de Duguit "quien
dividi -tal como lo sealamos anteriormente 755- las propias garantas
constitucionales en "preventivas" y "represivas". Afirm que las primeras
tienden a evitar las violaciones de las disposiciones fundamentales, pero
cuando son insuficientes para impedir la ruptura del orden constitucional
es necesario recurrir a las ltimas, que son las nicas que en
determinados supuestos sirven de freno a la arbitrariedad del Estado, y
agreg, de manera significativa, que dichas garantas represivas deban
residir en una alta jurisdiccin de reconocida competencia, cuyo saber
e imparcialidad estaran a cubierto de toda sospecha y ante cuyas
decisiones se inclinara todo el mundo, gobernantes y gobernados y
hasta el mismo legislador" 756.
A partir del clsico estudio de Kelsen sobre la "garanta jurisdiccional
de la Constitucin", se inici una corriente doctrinal que desarroll el
concepto estricto de las garantas constitucionales y no en el tradicional
que "identific dichas garantas con los derechos de la persona humana
consagrados constitucionalmente; es decir, como los instrumentos
jurdicos, predominantemente de carcter procesal, que tiene por objeto
754 Ilctor Fix-Zamudio, cit. p. 42.

756 Ihd. p. 44.
712
lograr la efectividad de las normas fundamentales cuando existe

incertidumbre, conflicto o violacin de las referidas normas por los
propios rganos del poder" 757.
Las modernas legislaciones utilizan pues el trmino "garantas
constitucionales" para referirse dice Hernndez Valle "al conjunto de
remedios procesales que tutelan y aseguran la vigencia de los derechos
fundamentales dentro de un ordenamiento jurdico" 758.
Como hemos podido constatar, existen diferencias entre derechos
y garantas constitucionales, el primero es el reconocimiento que el
Estado hace de una gama de facultades que la persona tiene por el hecho
de ser tal y que son universalmente reconocidos por la humanidad, en
cambio las segundas estimadas en el sentido estricto son los
instrumentos procesales especficos para la tutela de los derechos
fundamentales.
Finalmente podemos decir, que en los derechos fundamentales y
en los humanos especialmente el sujeto de obligacin est
indeterminado en el sentido de que los son todos los dems sujetos, en
cambio en las garantas el nico obligado es el Estado.
757 Ihd. pp. 17, 47.

758 Rubn Hernndez Valle, La Tutela de los Derechos Fundamentales, op. cit. p. 15.
713
CAPITULO XII
LOS DERECHOS INDIVIDUALES
1. La vida y la integridad fsica y moral
1.1. Derecho a la vida
1.1.1. Nocin
Desde el punto de vista filosfico la vida es el bien ms grande que
debe ser tutelado por las leyes, es el valor principal dentro de la escala
axiolgica de los derechos del hombre. Sin ella todos los dems
derechos resultan intiles. La vida debe ser especialmente protegida por
el ordenamiento jurdico, pues es el fundamento mismo de la existencia
de la persona. Por ello, el Derecho constitucional salvadoreo concibe
al Estado como instrumento al servicio del hombre, en su doble
dimensin de ser individual y ser social.
El hombre posee al igual que los dems seres de la naturaleza, una
vida biolgica, la cual, en su caso concreto, constituye no slo un hecho
cuya realidad e integridad deben ser protegidas por las normas, sino,
adems un derecho."Esto quiere decir que socialmente el hombre tiene
el derecho a no ser privado injustamente de la vida, a que sta no sufra
ataques injustos del prjimo o del poder pblico" 759. Inclusive, tanto
Estado y sus autoridades como la sociedad, se encuentran obligados
correlativamente de ayudarlo a defenderse de los peligros naturales y
sociales que lo rodean.
Lgicamente el derecho a la vida se refiere, en primer trmino, a la
biolgica del ser humano. No obstante, es conveniente recordar con
Hernndez Valle, "que la vida humana no se agota, como en el caso de
los animales, en su manifestacin netamente biolgica. En l, por el
759 Luis Recasens Siches. cit. p. 559.
contrario, lo ms importante de su existencia es el aspecto espiritual,

dado que es el nico ser de la Naturaleza cuya conducta es teleolgica,
es decir, el nico ser que introduce fines en ella, para tratar de
conformarla de acuerdo con sus ideas y aspiraciones espirituales. En
esa condicin de ser cultural, que es propia, exclusiva e inherente del
hombre, radica la explicacin de que la vida biolgica, adems de ser
un hecho natural, constituye un derecho humano, que se encuentra
tutelado por el ordenamiento jurdico" 760 .

Un gran nmero de ordenamientos jurdicos no consagran
expresamente el derecho a la vida porque estiman tan esencial y natural,
su conservacin y defensa, que no consideran necesario consignarlo.
Pese a ello, su proteccin ha existido desde la antigedad, castigndose
el homicidio y otras formas de agresin en su contra. Otros, s lo hacen,
ya que ha sido "la experiencia histrica la que al mostrar la fragrante
violacin del derecho a la vida mediante prcticas tales como la
supresin de vidas carentes de valor vital, exterminacin de
determinados grupos tnicos o religiosos y eliminacin de los
adversarios polticos, ha aconsejado, como reaccin, su expresa
consagracin, tanto en las Declaraciones y Convenciones
internacionales sobre derechos humanos como en las modernas
Constituciones"761 .
As, la Declaracin del Buen Pueblo de Virginia (1776), que ha sido
considerada la ms antigua y relevante declaracin americana,
reconoca en su Seccin I, el derecho al goce de la vida, como un
derecho innato a la persona humana, la cual no poda ser privada ni
desposeida de la misma por ningn pacto. En cambio, la Declaracin de
los Derechos del Hombre y del Ciudadano (1789) y la Constitucin de
los Estados Unidos de Amrica (1787) y sus Enmiendas no lo contemplan
expresamente.
760 Rubn Hernndez Valle, Las Libertades Pblicas en Casta Rica, cit. pp. 67-68.
761 Gonzalo Rodrguez Mourullo, "Artculo 15. Derecho a la Vida", Comentarios a las Leyes
Polticas, Constitucin Espaola de 1978, cit. p. 299.
716

Los instrumentos internacionales lo reconocen, as, para el caso, la
Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre (1948),
en su Art. 1 establece que: "Todo ser humano tiene derecho a la vida...",
principio que se repite en la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos (1948) en su Art. 3; en el Pacto de los Derechos Civiles y
Polticos (1966) en su Art. 6.1 y en la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos o Pacto de San Jos de Costa Rica (1969) en su Art.
4.1.
1.1.4. Ordenamiento jurdico salvadoreo

El derecho a la vida fue consagrado por primera vez, en la
Constitucin Federal de 1898, en cuyo Art. 25 expresaba que: "La vida
humana es inviolable...". Posteriormente, en la de 1921, la cual estableca
en su Art. 32 que: "La Constitucin garantiza a los habitantes de la
Repblica la vida...".
En las constituciones de El Salvador fue a partir de la 1841, cuando
se reconoci el derecho que toda persona tiene a la vida y se consign,
en orden a la proteccin a la misma, la garanta de audiencia, la cual en
lo pertinente determina "que ninguna persona puede ser privada de su
vida"....sin previo juicio.
La Constitucin vigente en el Art. 2 de la Seccin Primera, Captulo
I, sobre los "Derechos Individuales y su Rgimen", consagra, entre otros,
el derecho de toda persona a la vida,...y a ser protegida en su
conservacin y defensa.
El derecho a la vida tiene por sujeto activo o de pretensin a cada
individuo y por sujeto de obligacin o pasivo de manera inmediata a los
titulares del poder y la autoridad pblica, y de manera mediata al Estado;
se traduce en:
1. El derecho que tiene toda persona a vivir, es decir el derecho a la
propia existencia fisicobiolgica. El concepto de vida, dice
Rodrguez Mourullo, "es puramente naturalstico. Vida equivale aqu
717
a ser humano vivo y se presenta como una forma de ser que se

contrapone, por un lado, a lo que "no es todava vida" y, por otro, a
lo que "es ya muerte". Al decir que el concepto constitucional de vida
es un puro concepto naturalstico, se quiere subrayar que la
existencia o inexistencia de vida no se puede hacer depender de
valoraciones sociales y que, en cuanto se cumplen los
correspondientes presupuestos biofisiolgicos, hay que reconocer
la presencia de vida, cualquiera que sea el estado, condicin y
capacidad de prestacin social de su titular. Las valoraciones
sociales pueden condicionar, y de hecho condicionan, que el
ordenamiento jurdico distinga fases en el proceso continuado que
es el desarrollo de la vida y, en su caso, les atribuye diverso valor y
les dispense una proteccin o tratamiento tambin dispar" 762 . As,
se discute si la garanta del Art. 2 se refiere nicamente al hombre ya
nacido o tambin a la vida del que esta por nacer. Consideramos
que la vida est protegida desde el momento de la concepcin, lo
que se colige: del Art. 4 de la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos o Pacto de San Jos de Costa Rica (1969), que es ley de
la Repblica, el cual establece que "Toda persona tiene derecho a
que se respete su vida. Este derecho estar protegido por la ley y,
en general, a partir del momento de la concepcin. Nadie puede ser
privado de la vida arbitrariamente"; del Art. 73 del Cdigo Civil que
estatuye que "La ley protege la vida del que est por nacer..." y de
los Arts. 161 al 168 del Cdigo Penal que sancionan el aborto.
2. El derecho que tiene toda persona a que el Estado y sus instituciones
le protejan en la conservacin y defensa de su vida:
a. Frente a terceras personas. En este caso, el Estado y sus
autoridades protegen el ataque de parte de los otros
gobernados, a travs de la legislacin penal que crea para su
tutela dos tipos bsicos de delito: el uno que consiste en la
destruccin del hombre: el homicidio en los Arts. 152, 153, 155
al 159, el parricidio y asesinato Art. 154, y la induccin y ayuda
al suicidio en el Art. 160, y el otro que consiste en la destruccin
762 Gonzalo Rodrguez Mourullo, cit. p. 300.
718
del feto: el aborto. Adems, deben el Estado y sus autoridades

establecer los sistemas adecuados de prevencin del delito, que
incluyen la creacin de buenas condiciones de vida, la educacin
y la polica.
b. Frente al Estado y sus autoridades. Implica la existencia de
medios jurdicos adecuados frente al Estado, lo que incluye las
garantas procesales, para el caso la de audiencia Art. 11 inciso
primero. Surge aqu el problema de la pena de muerte.
1.1.5. La pena de muerte

Conocida tambin como pena capital, pena de la vida, y
antiguamente, como pena ordinaria, "consiste en privar de la existencia,
por razn de delito, al condenado a ello por sentencia firme de tribunal
competente"763.
La pena de muerte ha sido reconocida desde los primeros tiempos,
ya que es tal la tradicin punitiva o de venganza colectiva que entraa la
misma, que incluso en las constituciones se ha generalmente permitido,
aun cuando su campo de aplicacin vara. Fue consignada en la
Declaracin de Virginia (1776) la cual determinaba que el acusado, en
todo proceso criminal, inclusive en aquellos en que se pide la pena
capital, tena derecho a saber la causa y naturaleza de su acusacin, por
lo que implcitamente aceptaba en su Seccin VIII la pena de muerte. La
Constitucin de los Estados Unidos, por su parte, en su Enmienda V
(1791), reconoce la pena capital e infamante 764 , al establecer que: "Nadie
estar obligado a responder de un delito castigado con la pena capital
763 Cabanellas, T. VI, cit. p. 185.

764 Se denomina "delito infamante" al que adquiere ese carcter por el castigo que se le
asigna. El delito que puede castigarse con prisin, o prdida de los privilegios civiles o
polticos, o el trabajo forzado, es de acuerdo con el fallo de la Corte "infamante" en el
sentido de la Constitucin". Corwin, cit. p. 475.
719
o con otra infamante si un gran jurado no lo denuncia o acusa, a

excepcin de los casos que se presenten en las fuerzas del mar o tierra
o en la milicia nacional cuando se encuentre en servicio efectivo en
tiempo de guerra o peligro pblico..."
B. Ordenamientos internacionales
Con relacin a la pena de muerte, el Pacto de los Derechos Civiles
y Polticos (1966), establece: restricciones a la misma en aquellos pases
que no la hayan abolido, Art. 6.2.; el derecho del condenado a muerte a
solicitar indulto, Art. 6.3. y la prohibicin de condenar a muerte a los
menores de 18 aos y a la mujeres en estado de gravidez, Art. 6.4.
La Convencin Americana sobre Derechos Humanos o Pacto de
San Jos de Costa Rica (1969), restringe ms al agregar a las del Pacto,
las de que: su aplicacin no puede extenderse a delitos a los cuales no
se le aplicaba al momento de la vigencia de aqul, Art. 4.2.; no puede
restablecerse en los pases que la han abolido, Art. 4.3.; no se puede
aplicar en ningn caso por delitos polticos ni comunes conexos con
polticos, Art. 4.4; no se puede condenar a los mayores de setenta aos,
Art. 4.5; el condenado a muerte adems del indulto, puede solicitar
amnista o conmutacin de pena y mientras se encuentre pendiente la
solicitud ante la autoridad competente no se puede aplicar la pena, Art.
4.6.
C. Ordenamiento jurdico salvadoreo

La primera Constitucin Federal, la de 1824 contemplaba la pena
de muerte nicamente para los delitos que atentaren directamente contra
el orden pblico y los de asesinato, homicidio premeditado y seguro, Art.
152; las restantes de 1898 y 1921, abolieron la pena de muerte, Arts. 25
y 32 inciso segundo.
En la de 1824 no se mencion la pena de muerte, posiblemente
porque a ella se refera la Federal; lo mismo en la Constitucin de 1841,
ya Estado independiente, y es hasta, la de 1864 que se reconoci
expresamente, pero abolindola en materia poltica y nicamente se
estableca por los delitos de traicin, asesinato, asalto e incendio, si
720
segua muerte, Art. 85. Se contempl adems en las constituciones de

1871, 1872, 1880 y 1883 con similar texto, en sus Arts. 112, 30, 26 y 22,
respectivamente, pero con pequeas variantes, en las tres primeras se
suprimi la traicin, en la de 1880 se adicion "y en los dems que se
especifique en el Cdigo Militar" y en la ltima se volvi a considerar la
traicin.
La Constitucin de 1886 estableca que se poda aplicar en los
delitos muy graves, puramente militares y cometidos en campaa, y por
los delitos de parricidio, asesinato, robo o incendio si se siguiere muerte,
Art. 19.
En la Constitucin de 1939 se amplan los delitos y as el Art. 35
deca "La pena de muerte podr aplicarse por delitos de carcter militar
o por delitos graves contra la seguridad del Estado: traicin, espionaje,
rebelin, sedicin, conspiracin o proposicin para cometer stos y por
los delitos de parricidio, asesinato, robo o incendio, si se siguiere muerte
en cualquiera de estos dos ltimos casos"; en las de 1950 y 1962 se
reducen a rebelin o desercin en accin de guerra, traicin, espionaje,
parricidio, asesinato, robo o incendio si se sigue muerte, Arts. 168 y en
la vigente se limit nicamente a los casos previstos por las leyes
militares y durante el estado de guerra internacional, Art. 27.
Esa disposicin limita seriamente la aplicacin de la pena de muerte,
tal como lo expresa la exposicin de motivos de la Constitucin vigente
al manifestar: "tan antigua como la humanidad es la polmica sobre la
legitimidad y conveniencia de la pena de muerte. No es el propsito de
la Comisin exponer en este informe los argumentos en pro o en contra
que se vertieron en su seno, para adoptar la disposicin que limita la
pena de muerte a los casos previstos en las leyes militares, durante el
estado de guerra internacional, modificando as la disposicin del
artculo 168 del anteproyecto que extenda su aplicacin a los delitos de
parricidio, asesinato, robo o incendio si se siguiere muerte. ..Esta fue
una de las pocas disposiciones adoptadas por mayora de los miembros
de la Comisin, que basaron sus argumentos en el rechazo a la teora
retributiva de las penas, en la inefectividad de la pena de muerte como
medio de disuacin de los delincuentes potenciales, en la imposibilidad
de corregir errores judiciales, y, especialmente en su injusticia como
medida de defensa social en el mundo contemporneo"..."La excepcin
721
para. caso delos delitos militares en estado de guerra internacional se

acept en t onsideracin al hecho de que la muerte es parte inevitable
del conflicto armado, en que, si la accin de matar al enemigo extranjero
deja de ser ilegitima, con mayor razn deja de serio la de suprimir la vida
del nacional traidor que pone en peligro los ms altos valores de la patria
y la existencia misma de la Repblica"765. De donde se deduce:
1. Que la pena de muerte nicamente puede imponerse en los casos
previstos por las leyes militares durante el estado de guerra
internacional.
Se entiende que hay estado de guerra internacional, de acuerdo con
el Cdigo de Justicia Militar, "cuando ha sido oficialmente declarada
y cuando exista de hecho", Art. 29.
De conformidad con este mismo cuerpo legal, los delitos a los que
se les puede imponer la pena de muerte son: los de traicin, Art. 54,
de espionaje, Art. 64 inciso final y de rebelin, Art. 78; los dos
primeros amparados bajo el rubro de los "Delitos contra la
Personalidad Internacional del Estado, y el tercero bajo el rubro de
los "Delitos contra la Personalidad Interna del Estado y contra la
Seguridad de la Fuerza Armada Nacional" 766.
2. Quedan, por tanto, excluidos los delitos cometidos en tiempo de paz
y aun los cometidos durante el estado de guerra internacional,
cuando no sean del tipo previsto en las leyes militares.
765 El Salvador, Asamblea Constituyente, Informe Unico, Comisin de Estudio del Proyecto
de Constitucin, (Exposicin de Motivos de la Coastilucin de 1983, p. 48.
766 Art. 54. Los sujetos a la jurisdiccin militar que en tiempo de guerra internacional
sern sancionados con pena de muerte.

Art. 64 inciso final. Los espas, en tiempo de guerra internacional, sern sancionados con
cometan traicin,
la pena de muerte y, en tiempo de paz, con reclusin de doce a veinte aos.
Art. 78. En caso de efectuarse la rebelin, si fuera en tiempo de guerra internacional, se

castigar con la pena de muerte a los militares que hubiesen inducido a ella a los rebeldes
ya los que figuren como principales caudillos o cabecillas. Si se efectuase en tiempo de
paz, la pena se reduce a la reclusin dc veinte a veinticinco aos para todos los culpables.
722
3. Pueden solicitar la conmutacin767 y el indulto768 los condenados a

la pena de muerte por el delito de traicin, Art. 62 Cdigo de Justicia
Militar. En cuanto a los delitos de espionaje y rebelin, no los
contempla expresamente el Cdigo, sin embargo consideramos que
de acuerdo con el Art. 4.5 de la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos o Pacto de San Jos de Costa Rica, que es ley
de la Repblica s pueden solicitarse, a pesar de que el Cdigo se
remite nicamente a los Tratados en el caso de los no espas, Art. 66
Cdigo.
4. La pena de muerte se ejecuta por fusilamiento y en el lugar destinado
por el Tribunal que imponga la pena, Art. 9 inciso 2o. Cdigo de
Justicia Militar.
La Asamblea Legislativa que finaliz sus funciones el 31 de abril de
1991, acord por mayora reformar el Art. 27 referente a la pena de
muerte, ampliando su aplicacin al parricidio, violacin, asesinato,
secuestro, robo o incendio si siguiere muerte. Para que este acuerdo
constituya una reforma que entre en vigor, se necesita la ratificacin de
los dos tercios de los diputados del presente Congreso, quienes a la
fecha no la han ratificado, a pesar de haberse mocionado la ratificacin
del mismo.
767 La conmutacin consiste en la sustitucin de la pena principal impuesta por sentencia

ejecutoriada, por otra menor, Art. 675 Pr. Pn. Se solicita ante el Ministro de Justicia,
quien pasa el expediente a la Corte Suprema de Justicia para que emita el informe y
dictamen constitucional dentro de un trmino que no puede exceder de 15 das, Arts. 677,
680 Pr. Pn., 182 No. 8 Cn. Si el dictamen de la Corte fuere desfavorable, el Organo
Ejecutivo no puede conceder la gracia, si fuere favorable puede dicho Organo por medio
del Ministro de Justicia denegarla o concederla, Art. 681 Pr. Pn.
768 El indulto es otro ocurso de gracia y consiste en "la extincin de la pena impuesta por
sentencia ejecutoriada. El indulto deja subsistente la responsabilidad civil y las medidas
de seguridad que se hubieren impuesto y no quita al favorecido el carcter de condenado
para los efectos de la reincidencia o la habitualidad", Art. 123 Pn. Se encuentra regulado
en el Cdigo Procesal Penal, Arts. 660 y siguientes. Corresponde a la Asamblea
Legislativa concederlos, previo informe favorable de la Corte Suprema de Justicia, Art.
131 No. 26y 182 No. 8 Cn.
723
De ser ratificada la reforma, esta nueva disposicin constitucional

vendra a contrariar lo estipulado en la Convencin Americana o Pacto
de San Jos, de la cual El Salvador es parte, ya que dispone en su Art.
4.2 que "tampoco se extender su aplicacin a los delitos a los cuales
no se la aplique actualmente". Podra alegarse que la Constitucin priva
sobre el Tratado, pudiendo ser esta la posicin dominante en los
tribunales, incluyendo la Sala de lo Constitucional, pero a nivel
internacional el pas sera violador de dicha obligacin y estara sujeto a
responsabilidad.
1.2. La integridad fsica y moral

1.2.1. Nocin
El ms inmediato derecho vinculado al derecho a la vida es el de la
integridad fsica y moral. El primero, o sea la integridad fsica "consiste
en el derecho que tiene todo individuo a que no se le ocasione dao,
lesin o menoscabe en su persona fsica" 769. Se fundamenta en la
proteccin elemental del instinto de conservacin y tiene como objetivo
evitar atentados parciales a la vida de las personas, ya se trate de
mutilaciones, las cuales reducen el organismo y pueden hasta suprimir
algunas de sus funciones bsicas, o de heridas que puede ocasionar,
adems del perjuicio esttico, la lesin econmica producida por la
incapacidad temporal o permanente para el trabajo. Este es el sentido
en que la doctrina penal entiende la integridad fsica "como lo contrario
a la falta de algn miembro u rgano corporal. El concepto de "integridad
fsica" no comprende, por supuesto, la "integridad psquica" ni, en
general, la salud, entendida como lo opuesto a la enfermedad" 770. Es por
ello, que en la Constitucin Espaola de 1978, a la par de la integridad
fsica se consagr la integridad moral, concepto complejo que "se enlaza
con el principio de la dignidad de la persona y de sus derechos
inviolables, reconocidos constitucionalmente como fundamento del
orden poltico y de la paz social. Con la introduccin del trmino
769 Linares Quintana, Tratado de la Ciencia del Derecho Constitucional, T. IV, cit. p. 329.
770 Gonzalo Rodrguez Mourulio, cit. p. 317.
724
integridad moral se abarca el derecho de la persona a no ser atacada en

su integridad psquica ni, en general su salud fsica y mental mediante la
provocacin de enfermedades que no entraan ninguna prdida de
miembro u rgano corporal.
Con la doble alusin a la integridad "fsica" y "moral", se quiere, en
definitiva, garantizar la "integridad personal" en el sentido de
"incolumidad personal". Incolumidad es, segn el Diccionario de la Real
Academia de la Lengua, "estado o calidad de inclume" e inclume
significa a su vez "sano, sin lesin ni menoscabo" 771 .
La integridad fsica con su corolario de la exclusin expresa de
torturas y de penas o tratos inhumanos o degradantes, constituye
garanta, con relacin a la situacin del detenido.

El derecho a la integridad fsica lo encontramos reconocido en la
Declaracin de Derechos (1689), la cual en lo pertinente estableca "Que
ni se infligirn castigos crueles y desacostumbrados". Esta misma
prohibicin apareca en la Declaracin de Virginia (1776) en su Art. IX y
en la Constitucin de los Estados Unidos, en su Enmienda VIII (1791),
casi con el mismo texto, sosteniendo al respecto, la Corte Suprema de
Justicia que es "seguro afirmar que el castigo de la tortura... y todos los
restantes caracterizados por el mismo criterio de crueldad innecesaria,
estn prohibidos por esta enmienda" 772. Tambin la Constitucin de
Cdiz (1812) la consignaba expresando en su Art. 303 que "No se usar
nunca del tormento ni de los apremios".
771 lbd. p. 316.

772 Corwin, op. cit. p. 556.
725

El derecho que tiene todo ser humano a la integridad fsica y a que
no se le impongan penas crueles, infamantes e inusitadas es reconocido
por los ordenamientos internacionales, as la Declaracin Americana de
los Derechos y Deberes del Hombre (1948) los consagra en sus Arts. 1 y
XXVI inciso segundo.
Este mismo derecho fue recogido por la Declaracin de los
Derechos Humanos (1948) en sus Arts. 3 y 5; por el Pacto Internacional
de los Derechos Civiles y Polticos (1966) en su Art. 7; y por la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos o Pacto de San Jos de Costa Rica
(1969) en su Art. 5. Siendo importante destacar que el Pacto contempla
adems, el derecho que tiene toda persona a no ser sometida sin su libre
consentimiento a experimentos mdicos o cientficos, Art. 7 y la
Convencin lo relativo a las penas y el trato que deben tener los
procesados y condenados, Art. 5.4.

La proteccin a la integridad fsica la encontramos reconocida en
todos los ordenamientos constitucionales, tanto los federales como los
nacionales. La Constitucin Federal de 1824 lo contemplo en el Ttulo X,
relativo a las "Disposiciones Generales", estableciendo en su Art. 175 que
no podan ni el Congreso, ni las Asambleas, ni las dems autoridades:
6) "permitir el uso de tormentos y los apremios; imponer confiscaciones
de bienes, azotes y penas crueles". Las otras constituciones federales,
es decir, las de 1898 y 1921 lo consignaron en el rgimen de derechos
y garantas, en sus Arts. 15 y 26, 32 y 57, respectivamente.
En las constituciones nacionales no se contempl en la de 1824,
pues lo estaba en la federal. Apareci por primera vez, en la de 1841 en
su Art. 79 que estableca "Todas las penas deben ser proporcionadas a
la naturaleza y gravedad del delito: su verdadero objeto, es corregir y no
exterminar a los hombres. Por tanto todo apremio o torturas que no sean
726
necesarios para mantener en seguridad a la persona, es atroz y cruel y

no debe consentirse". Esta misma disposicin con pequeas variantes
de redaccin fue reproducida en la constituciones de 1864, 1872, 1880,
1883, en sus Arts. 84, 30, 26, 22, respectivamente.
Las constituciones de 1886 y 1945, por su parte, se limitaron a
expresar que se prohiban las penas perpetuas, la aplicacin de palos y
toda especie de tormento, Arts. 19 y 12 inciso 2do., respectivamente; las
de 1939, 1950, 1962 y 1983 prohibieron adems, las penas infamantes y
proscriptivas y suprimieron la aplicacin de palos, Arts. 35 inciso 2do.,
168 inciso 2do, 168 inciso 2do. y 27 inciso 2do., respectivamente.
Nuestra Constitucin vigente consagro por primera vez, de manera
expresa, en su Art. 2 el derecho que tiene toda persona a la integridad
fsica y moral ...y a ser protegida en la conservacin y defensa de las
mismas, cuyo antecedente se encuentra en el Art. 15 de la Constitucin
Espaola, a que nos referimos anteriormente. Prohbe, nuestra Carta
Magna en su Art. 27 inciso 2do. la penas perpetuas, las infamantes, las
proscriptivas y toda especie de tormento. Lo que implica:
1. El derecho que tiene toda persona a su integridad fsica y moral.
2. La obligacin que tiene el Estado y sus autoridades de protegerlas:
a. Contra terceros. Por ello, la legislacin penal sanciona toda
violencia fsica y moral ejecutada sobre cualquier persona y as
tipifica: las lesiones en sus Arts. 170 al 172, 175, 176, 500, 502,
las mutilaciones en sus Arts. 173, 174, el abandono de personas
en sus Arts. 177, 178, las violaciones en sus Arts. 192 al 196, el
estupro y acceso carnal por seduccin, en su Art. 197.
b. Contra las actuaciones del poder pblico y sus autoridades, aun
cuando los gobernados se encuentren sometidos a restriccin
de su libertad. Por ello, prohbe toda especie de tormento, terror,
mutilaciones o quemaduras, las cuales son manifestaciones
dolorosas y aberrantes del comportamiento del hombre en
sociedad. No pueden las autoridades apelar a tal sacrificio con
727
el pretexto de comprobar la verdad procesal, ni alegar para ello

fines de polica o de justicia.
3. Prohbe las pena perpetuas, las infamantes 773 y las proscriptivas774.
2. La libertad y sus manifestaciones

2.1. La libertad
2.1.1. Nocin
La libertad es intrnseca a la persona humana. Consiste en la
potestad que sta tiene de escoger los fines que ms le convengan para
el desarrollo de su propia personalidad y de elegir los medios respectivos
ms apropiados para su obtencin.
Es una potestad compleja, lo que significa que presenta mltiples
aspectos de aplicacin y desarrollo. Es por ello que Bidart Campos
expresa que: "Cuando la constitucin en su parte dogmtica se propone
asegurar y proteger los derechos individuales, merece la denominacin
de "derecho constitucional de la libertad". Tan importante resulta la
postura que el estado adopta acerca de la libertad, que la democracia,
o forma de estado democrtico, consiste, fundamentalmente, en el
reconocimiento de esa libertad"..."El deber ser ideal del valor justicia
exige adjudicar al hombre suficiente espacio de libertad jurdicamente
relevante"..."Ello quiere decir que no se trata de una mera libertad "de
hecho", sino de una libertad que el derecho reconoce y que, dentro del
773 "La que produce infamia legal. No es exacto declarar que es aquella que priva del honor
al condenado; porque este valor moral slo se pierde o conserva por accin individual,
en el concepto moderno sobre la materia. Se consideran infamantes la degradacin y
algunas formas de ejecucin de la pena de muerte, como la que se da en la horca. En la
legislacin francesa se estima infamante el destierro. Los trabajos forzados y la
inhabilitacin para el ejercicio de cargos pblicos, poseen en el concepto pblico carcter
denigrante tambin por la perversidad que los originan o la incapacidad que significan".
Guillermo Cabanellas, T. VI, cit. p. 188.
774 Proscripcin es "expulsar del territorio nacional, corno pena". Iba. p. 481.
728
mundo jurdico, queda protegida y reconocida como para poder surtir

efectos jurdicos"775.
Desde el punto de vista jurdico, la libertad se presenta como la
ausencia de coacciones, ya sean fsicas o morales, sobre los hombres
a fin de permitirles el desarrollo pleno de sus capacidades creadoras.

La historia hace ver que en la realidad social, la libertad a que todo
hombre tiene derecho, ha faltado en demasa. Basta mencionar la
acentuada diferencia que existi en la antiguedad entre los hombres
libres y los esclavos; en la Edad Media entre emperadores, reyes y nobles
de una parte y siervos de otra; en los tiempos modernos esa carencia se
traduce en los privilegios en favor de la clase social ms favorecida.
Sin embargo, algunos regmenes jurdicos reconocieron la libertad
del individuo como elemento inseparable de la personalidad humana o
consagraron algunas de sus manifestaciones.
As, el Pacto de Sobrarbe (1188) acordado en las Cortes del Reino
de Len, entre el Rey Alfonso IX y su reino, contempl varias
disposiciones relativas a la libertad; cabe el caso citar el artculo 6, el cual
recoga la inviolabilidad de la morada y rezaba "ni yo ni nadie puede entrar
por fuerza en la casa de otro"; la Carta Magna Inglesa (1215) estableca
en su prembulo que "hemos concedido tambin a todos los hombres
libres de nuestro reino, por Nos y nuestros herederos, para siempre todas
las infrascritas libertades para que las tengan y posean, ellos y sus
herederos de Nos y nuestros herederos para siempre"; en el Hbeas
Corpus (1679) y en la Declaracin de Derechos (1689) que estatua que
era la "Ley que declara los derechos y libertades del sbdito".
La Declaracin de Virginia (1776) consagraba en su seccin I, "Que
todos los hombres son por naturaleza igualmente libres e independientes
775 Germn J. Bidart Campos, Tratado Elemental de Derecho Constitucional Argentino,

T. I, cit. p. 251.
y tienen ciertos derechos innatos...a saber.. la libertad". Tambin la

Declaracin de la Independencia de los Estados Unidos, aprobada el 4
de julio de 1776, expresaba: "Sostenemos por evidentes, por s por
mismas estas verdades: que todos los hombres son creados iguales;
que son dotados por el creador de ciertos derechos inalienables, entre
los cuales estn la vida, la libertad y la bsqueda de la felicidad. Estos
principios fueron recogidos por la Declaracin de los Derechos del
Hombre y del Ciudadano (1789), la cual estableca en su Art. 1ro. que
"Todos los hombres nacen y permanecen libres..."; en su Art. 2
consideraba a la libertad como uno de los derechos naturales e
imprescriptibles del hombre; en su Art. 4 el lmite de la libertad
expresando que "La libertad consiste en poder hacer todo aquello que
no dae a otro: por consiguiente, el ejercicio de los derechos naturales
de cada hombre no tienen ms lmites que aquellos que aseguran a los
dems miembros de la sociedad el goce de estos mismos derechos.
Estos lmites slo pueden ser determinados por la Ley" 776.
Tambin la Constitucin de los Estados Unidos de Amrica (1787)
recoge en su prembulo la libertad, al establecer en lo pertinente,
"Nosotros, los Pueblos de los Estados Unidos, a fin de formar una Unin
ms perfecta,..y asegurar para nosotros mismos y para nuestros
descendientes los beneficios de la Libertad, estatuimos y sancionamos
esta Constitucin para los Estados Unidos de Amrica".

Los instrumentos internacionales recogen la libertad tanto como
derecho innato de la persona humana como en sus diversos aspectos,
776 La libertad del hombre no es absoluta, es decir que se encuentra exenta de restricciones
o limitaciones, las cuales son impuestas por el orden y la armona social establecidas por
el derecho. Estas limitaciones o restricciones determinadas por el orden jurdico tienen
diversas causas as, del Art. IV de la Declaracin de los Derechos del Hombre y del
Ciudadano se colega que la libertad humana poda ejercerse siempre que no daara o
perjudicara a otra persona. Con el tiempo el estricto individualismo se transform; el
simple dao a un particular no es la nica limitacin, sino que se estima que la libertad
del individuo debe restringirse en aquellos casos en que su ejercicio signifique una
vulneracin al inters estatal o social. Corresponden a cada legislacin en particular
establecer en cada caso concreto cuando se violan dichos intereses.
730
as la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre

(1948) en su prembulo dice: "Todos los hombres nacen libres...", en su
Art. 1 reconoce el derecho que tiene todo ser humano a la libertad y as
va contemplando la libertad de cultos, de expresin y difusin del
pensamiento etc.; los mismos principios han sido reconocidos tanto en
los prembulos como en las disposiciones de la Declaracin Universal
de los Derechos Humanos, (1948) Arts. 1, 2, 3, 8 por ejemplo; del Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos (1966) y en la Convencin
(1969), Arts. 1, 6, 7, etc.

Todas las constituciones federales y nacionales la consagraron.
A partir de la Constitucin de 1841 aparece un ttulo, el XVI, dedicado
a la "Declaracin de los derechos, deberes y garantas del pueblo y de
los salvadoreos en particular, en su articulado se reconoce en una
forma amplia las libertades. Cabe destacar la garanta de la libertad
personal, o sea el hbeas corpus, la cual fue introducida en el Art. 83.
Las sucesivas constituciones tienen pocas innovaciones, haciendo
notar que: en la de 1864 se reconoci en el Art. 76, derechos y deberes
anteriores y superiores a las leyes positivas, los cuales tenan por
principio, entre otros, la libertad. Este precepto, dice Gallardo, "calcado,
como todos sabemos, de los principios del Contrato Social de Rousseau,
estaba destinado a desempear un papel de primer orden en el
desarrollo de la ciencia constitucional salvadorea, aunque, a decir
verdad, no siempre fue invocado en favor de las nobles causas y
transgrediendo la intencin del Legislador sirvi de fundamento jurdico
muchas veces para destruir el orden constitucional y para derribar, por
medio de motines y de sediciones a algunos gobiernos cuyos derroteros
se cifraban en la normalidad constitucional" 777 ; en la de 1871 se
777 Ricardo Gallardo, Las Consl i ocio nes de El Salvador, cit. p. e.
731
estableci por primera vez, la libertad de enseanza, Art. 125; en la de

1880 se garantiz la libertad de cultos, Art. 4, etc. y en la actual se
reconoce el derecho a la intimidad personal y familiar y a la propia
imagen, Art. 2 inciso 2do.
La Constitucin vigente consagra el derecho a la libertad, su
proteccin y conservacin, en los Arts. 1 y 2; declara que toda persona
es libre en la Repblica en el Art. 4; y desarrolla la proteccin de la libertad
y dignidad humana en los Arts. 5, 6, 7,9, 20, 22, 23 y 25.
2.1.5. Aspectos que comporta la libertad.

La libertad comporta los siguientes aspectos:
1. La libertad personal, la cual "se manifiesta como el derecho o la
pretensin a que al administrado le venga respetada una cierta esfera
de valores individuales, tanto por el poder pblico como por sus
semejantes. Por otra parte, la libertad personal se manifiesta como
el conjunto de barreras o defensas que tienen los administrados
contra las trabas e impedimentos y, de manera especial, contra las
injerencias ilegtimas de terceras personas o de los poderes pblicos
en su esfera propia de autonoma. En otros trminos, la situacin
jurdica que deriva de la libertad personal implica la existencia de
medios adecuados de tutela en favor del gobernado, a fin de
saivaguardarle inclume una esfera de autonoma propia.
Por ello, la libertad personal comprende dos tipos de defensa:
a) defensa del administrado por el ordenamiento jurdico frente al
Estado, lo que incluye todas las garantas procesales para su
detencin, determinacin de los plazos mximos de
incomunicacin, garantas adecuadas de defensa, recurso de
hbeas corpus, etc., y
b) defensa del ser humano por el ordenamiento jurdico frente al
ataque ilegtimo de sus semejantes, que incluye las normas
732
penales que tutelan a la libertad personal contra los actos

cometidos por terceras personas, etc." 778.
En el primer caso, es decir frente al Estado, nuestra Constitucin
recoge todas las garantas procesales, entre las que podemos
mencionar, garanta de audiencia, Art. 11 inciso primero, hbeas
corpus, Art. 11 inciso 2do, etc. y en el segundo, es decir frente a
los particulares, tipifica el Cdigo Penal como delitos: la privacin
de libertad Art. 218 Pn.; detencin ilegal 219 Pn.; y secuestro 220
Pn; y adems reconoce nuestra Constitucin el hbeas corpus.
2. Un status personal que proporciona al gobernado la calidad de
persona jurdica con capacidad de adquirir derechos y obligaciones,
cuya negacin absoluta es la esclavitud la cual se encuentra abolida
por nuestro ordenamiento constitucional en el Art. 4.
3. Un rea de intimidad que presupone la tutela jurdica de la vida
privada: el derecho al honor, a la intimidad personal y familiar, a la
propia imagen, Art. 2 inciso 2do., inviolabilidad de la morada, Art. 20,
inviolabilidad de la correspondencia y comunicaciones, Art. 24 y
libertad de cultos, Art. 25.
4. Un poder de disposicin susceptible de producir efectos jurdicos,
para el caso la libertad de trnsito, Art. 5, la libertad de expresin y
difusin del pensamiento, Art. 6, la libertad de reunin y asociacin,
Art. 7, la libertad de disposicin de bienes, Art. 22 y la libertad de
contratacin, Art. 23, etc.
5. Un principio elemental en favor del hombre, en el sentido de que todo
lo que no est prohibido est permitido, recogido en nuestra
Constitucin en su Art. 8, que establece que "Nadie est obligado a
hacer lo que la ley no mande ni a privarse de lo que ella no prohbe",
es decir que una vez que la ley ha regulado la conducta del hombre
con lo que le manda o les impide hacer, queda a favor de ellos una
778 Rubn Hernndez Valle, Las Libertades Pblicas en Costa Rica, cit. p.74.
733
esfera de libertad jurdica, en la que est permitido todo lo que no

est prohibido. Se le conoce como "El principio General de Libertad".
2.1.6. Las incompatibilidades de la libertad

Como el derecho a la libertad emana de la naturaleza del hombre,
la ms inmediata manifestacin de este derecho es la incompatibilidad
entre libertad, por una parte y esclavitud, servidumbre y trabajo forzado,
por otra.
La esclavitud es "la condicin jurdica o antijurdica ms bien, de la
persona humana considerada como cosa o semoviente y sometida
a propiedad plena de su amo" 779. Es una situacin en la que un
individuo ejerce sobre el otro un poder legal ilimitado.
2. La servidumbre estableca "un vnculo de dependencia entre los
siervos o vasallos que habitaban un feudo o seoro y el seor; y a
veces un nexo entre el colono y la tierra, a la cual quedaba adscrito
aqul, como siervo de la gleba, enajenado con ella, como preso en
el trozo de tierra que l haca producir para bienestar de otros, y
apenas sustento de l y los suyos" 780 .
3. Trabajo forzado es considerado el que se produjo en los campos de
concentracin nazi y se da en los regmenes totalitarios.
4. Cualquier otra situacin independientemente de cual sea su nombre
y de la apariencia que pueda presentar, siempre que constituya una
negacin o menoscabe la dignidad y la libertad esencial de la
persona.
779 Guillermo abanellas, T. III, cit. p. 514.

780 lbd. T. VII, cit. p. 400.
734
En los pueblos primitivos la esclavitud era un fenmeno normal, la
cual obedeca generalmente a motivos blicos o econmicos donde el
vencido y el deudor insolvente eran sometidos al poder jurdico del
vencedor o del acreedor. Lo mismo sucedi en los pueblos orientales,
como la India y China, y en los del medio oriente, Egipto, Caldea,
Babilonia, donde reconocieron adems como causa de la esclavitud,
concepciones de ndole religiosa. Tambin fue conocida por los hebreos,
griegos y romanos.
En la Edad Media fue considerada como una institucin temporal,
normada por los diferentes ordenamientos jurdicos y no fue hasta la
Edad Moderna donde se consagr en los distintos pueblos la tendencia
de su abolicin.
En cuanto a la servidumbre, sta apareci en el sistema feudal, y se
origin, de acuerdo a Galindo Pohl, por "la falta de mano de obra; en
efecto, se ha demostrado que la vinculacin permanente del hombre a
la tierra provino de la despoblacin producida por las pestes y las
guerras. Para asegurarse el aprovisionamiento de la mano de obra, los
trabajadores, en calidad de siervos, quedaron atados a la gleba" 781 . Se
encontraban colocados bajo la voluntad arbitraria del seor feudal, el
cual los consideraba como accesorio de la tierra que cultivaban y que
no les perteneca. Les era prohibido abandonar la gleba, por lo que el
seor no poda expulsarlos.
En el siglo XVIII, en la Declaracin de Virginia (1776) se estableci
en su seccin ira. "Que todos los hombres son por naturaleza igualmente
libres". Este mismo principio lo recogi la Declaracin de los Derechos
del Hombre y del Ciudadano (1789), en su Art. 1ro. Tambin la
Constitucin de los Estados Unidos la consign en su Enmienda XIII
(1791) al establecer "Ni en los Estados Unidos ni en ningn lugar sujeto
a su jurisdiccin habr esclavitud ni trabajo forzado, excepto como
781 Reynaldo Cialindo Pohl, Guin Histrico de la Ciencia del Derecho, cit. p. 600.
735
castigo de un delito del que el responsable haya quedado debidamente

convicto".
La Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre
(1948) reconoce, tanto en su prembulo, como en su Art. 1 que todos
los hombres nacen libres y que tienen derecho a la libertad, con lo cual
quedan prohibidas la esclavitud, la servidumbre y cualquier otra forma
que menoscabe la libertad y dignidad humana. Tambin, la Declaracin
Universal de Derechos Humanos (1948) consagr los mismos principios
y adems estableci en forma precisa en su Art. 4 que: "Nadie estar
sometido a esclavitud ni a servidumbre; la esclavitud y la trata de
esclavos estn prohibidas en todas sus formas"; el Pacto Internacional
de los Derechos Civiles y Polticos (1966) ampli todava ms, incluyendo
en su Art. 8, adems de la esclavitud y servidumbre, el trabajo forzoso u
obligatorio. Lo interesante es que define en su Art. 8.3. literal c, lo que no
se puede considerar como trabajo forzoso u obligatorio 782 ; y la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos o Pacto de San Jos
de Costa Rica (1969), la cual en su Art. 6, prohbe adems, la trata de
mujeres.
Tales instituciones aun cuando han sido reconocidas por las
declaraciones de derechos, los instrumentos internacionales y las
constituciones, no han desaparecido por completo de la faz de la tierra.
782 Art. 8.3. a. Nadie ser constreido a ejecutar un trabajo forzoso u obligatorio; b. El inciso
precedente no podr ser interpretado en el sentido de que prohibe, en los pases en los
cuales ciertos delitos pueden ser castigados con la pena de prisin acompaada de
trabajos forzados, el cumplimiento de una pena de trabajos forzados impuesta por un
tribunal competente; c. No se considerarn como trabajo forzoso u obligatorio, a los
efectos de este prrafo: c.1.. Los trabajos o servicios que, aparte de los mencionados en
el inciso c.2., se exijan normalmente de una persona presa en virtud de una decisin
judicial legalmente dictada, o de una persona que habiendo sido presa en virtud de tal
decisin se encuentre en libertad condicional; c.3.. El servicio de carcter militar y, en los
pases donde se admite la exencin por razones de conciencia, el servicio nacional que
deben prestar conforme a la ley quienes se opongan al servicio militar por razones de
conciencia; c.4. El servicio en casos de peligro o calamidad que amenace la vida o el
bienestar de la comunidad; c.5.. El trabajo o servicio que forme parte de las obligaciones
cvicas normales".
736
Quedan vestigios de la esclavitud en algunos pases rabes y en ciertas

costumbres jurdicas de algunos pueblos africanos y asiticos y en
cuanto a la prohibicin de la servidumbre y de la represin oficial
perviven, segn Recasens Siches "en algunas regiones rurales
montaosas de Sudamrica perviven, a pesar de la prohibicin y de la
represin oficial, formas de servidumbre de tipo feudal, verbigracia las
instituciones del pontaje, la huasicama, y otras similares, las cuales,
aunque en principio tengan simplemente la apariencia de contratos de
arrendamientos de parcelas, en los que el arrendatario se obliga no slo
al pago de -un canon, sino a determinados serviciospersonales de s
mismo y de su familia, por espacios largos de tiempo" 83

La esclavitud fue abolida en Centroamrica por los Decretos de 17
y 23 de abril de 1824, emitidos por la Asamblea Nacional Constituyente
a propuesta del Dr. Jos Simen Caas7". Siendo de advertir, dice
Gallardo que "por Orden Legislativa de 25 de mayo de 1824, y
contrariamente a lo que sucedi en la Repblica Federal, el 17 de abril
de 1824, la abolicin de la esclavitud se efectu en El Salvador sin que
mediase indemnizacin aluna en favor de los propietarios de los pocos
esclavos que all existan" "'5.
783 Luis Recasens Siches, cit. pp. 562 y 563.

784 "Cuntase que el 31 de diciembre de 1823, el virtuoso anciano, que se hallaba postrado
en cama, se hizo conducir al saln de sesiones y, tomando la palabra, dijo con solemne
entonacin: "Vengo arrastrndome, y si estuviera agonizando, agonizando viniera, para
hacer una proposicin benfica a la humanidad desvalida".."Con toda la energa con que
debe un diputado promover en los asuntos interesantes a la Patria pido que ante todas
cosas y en la sesin del da, se declaren ciudadanos libres nuestros hermanos esclavos,
dejando salvo el derecho de propiedad que legalmente prueben los poseedores de los
que los hayan comprado, y quedando para la inmediata discusin la creacin del fondo
de la indemnizacin de los propietarios"..."Todos saben que nuestros hermanos han sido
violentamente despojados del inestimable don de su libertad, que gimen en la
servidumbre suspirando por una mano benfica que rompa la argolla de su
esclavitud"..."La nacin toda se ha declarado libre: lo deben ser tambin los individuos
que la componen". Ricardo Gallardo, Las Constituciones de la Repblica Federal de
Centro Amrica, cit. pp. 1039-1040.
785 Ricardo Gallardo, Las Constituciones de El Salvador, p. 241.
737
Apareci, la abolicin, contemplada en la primera Constitucin

federal de 1824, la cual la consagro en su Art. 13, no encontrndose
incluida en el Ttulo X relativo a las Garantas de la libertad individual, sino
que en la Seccin 2 "De los ciudadanos". Posteriormente, la consign la
Constitucin de 1898 en su Art. 17 que estableca "El esclavo que pise el
territorio de la Repblica queda libre", no as la Constitucin de 1921.
En la Constitucin de El Salvador de 1841 se estableci por primera
vez, en forma constitucional, la abrogacin de la esclavitud, as como la
prohibicin del trfico de esclavos, Art. 91. Fue reconocida
posteriormente en las Constituciones de 1864, (Art.96), 1871, (Art.100),
1872, (Art.19), 1880, (Art.16), 1883, (Art.12), 1886, (Art.10), 1945 (Art.10).
A partir de la Constitucin del 1950 se adicion que: "Nadie puede ser
sometido a servidumbre ni a ninguna otra condicin que menoscabe la
dignidad de la persona". (Art. 151), 1962, (Art. 151) y 1983 (Art. 4 inciso
2do).
La abolicin de la esclavitud, expresa la exposicin de motivos de
1950, "viene de los albores de la independencia. Muchos autores
consideran que en el estado actual del derecho, es superfluo declarar la
abolicin de la esclavitud. El precepto se mantiene como disposicin
tradicional de nuestro derecho, ya que Centro Amrica fue de los
primeros pueblos en abolir la esclavitud" 786.
La actual Constitucin en el Art. 4 declara que: "Toda persona es
libre en la Repblica. No ser esclavo el que entre en su territorio ni
ciudadano el que trafique con esclavos. Nadie puede ser sometido a
servidumbre y a ninguna otra condicin que menoscabe su dignidad".
La persona que trafique con esclavos pierde la ciudadana, por lo
que es otra causal adems de las contempladas en el Art. 75.
Toda persona tiene derecho a que el Estado le garantice el respeto
a su dignidad.
786 Es importante hacer notar que sta fue anterior a la de los Estados Unidos.
738
2.2. Las manifestaciones de la libertad

La libertad, desde el punto de vista social y jurdico tiene diversos
aspectos, los cuales se encuentran vinculados entre s, unos suponen la
tutela jurdica de la vida privada, para el caso la libertad de intimidad y
otros que se exteriorizan, como la libre expresin del pensamiento.
Desarrollaremos a continuacin cada una de dichas manifestaciones.
2.2.1. Libertad de intimidad

A. Nocin
Consecuencia de la libertad personal es el principio de no permitir
injerencias arbitrarias en la vida privada de las personas, ya que stas
deben contar con una esfera de intimidad que les permita desenvolver
su autonoma, sin que se d en tal esfera, coacciones pblicas y sin sufrir
perturbaciones de otras personas.
La vida privada comprende, ante todo, dice Hernndez Valle; "la
vida interior -los puros hechos de la conciencia, el pensamiento, la
fantasa, el sentimiento de fe, etc.- y luego toda aquella parte de la vida
exterior que no se considera parte del mbito pblico. En otros trminos,
la vida privada del hombre moderno abarca hasta donde se extiende su
libertad y no se restringe nicamente al dominio interno de su conciencia,
o a la persona fsica o al inmediato ambiente actual o habitual del
individuo, ya que esta libertad se manifiesta en otro campo vastsimo que
se encuentra ms all de cualquier control poltico directo: el mundo de
la cultura"787.
Esto es lo que se conoce como derecho a la intimidad personal y
familiar que "consiste en reservar para s un determinado ambiente o
sector, donde la intromisin de extraos perjudicara su autonoma de la
voluntad para determinar su conducta o herira sentimientos espirituales
que el legislador juzga dignos de respeto. Esa esfera de intimidad o
787 Rubn Hernndez Valle, Las Libertades Pblicas en Costa Rica, cit. p 123.
739
reserva, comprende un aspecto material que podra ser afectado por

hechos como la violacin de domicilio, y otro aspecto espiritual, que
comprende el secreto en sus diversas variedades788 .
Como seala en general la doctrina, la intimidad "es la parte
personalsima, comunmente reservada, de los asuntos, designios o
elecciones de un sujeto o una familia, lo que ms se aproxima a la esfera
secreta y confidencial, (desgracia familiar o personal; diario ntimo;
cartas confidenciales; etc)" 789.
Si entendemos a la intimidad como la autoconciencia de la
subjetividad sus races se encuentran vinculadas al fenmeno del
cristianismo, pero si por el contrario la consideramos en su proyeccin
jurdica, es decir como un conjunto de facultades o poderes atribuidos
a su titular, que es la que nos interesa, aparece al disgregarse la sociedad
feudal. En el medievo el aislamiento era considerado como un privilegio
de las ms altas esferas de la nobleza o de aquellos que por su libre
eleccin renunciaban a la vivencia comunitaria, para el caso los monjes,
los pastores, etc. Posteriormente se configur como una aspiracin de
la burguesa de acceder a lo que antes haba sido privilegio de unos
pocos. Se forj, adems, el derecho a la intimidad cuya raz terica se
encontraba en el mbito del fuero interno que tanto Thomasio como Kant
situaban fuera de las injerencias del Estado, pero tambin al margen de
las relaciones sociales comunitarias. Apareci entonces la vida privada
como derecho a la soledad, a la reserva y al aislamiento.
Cronolgicamente el nacimiento de la intimidad coincide con la
Revolucin Francesa, pero a diferencia de otras libertades no supuso en
la sociedad burguesa la realizacin de una exigencia natural de todos
788 Gabriel Mauricio Gutirrez Castro, Corte Suprema de Justicia, Derecho Conslitucional
Salvadoreo, Catlogo de Jurisprudencia, cit. p. 46.
789 Csar Sempere Rodrguez, "Artculo 18. Derecho al Honor, a la Intimidad ya la Propia
Imagen", C.
;darlos a las Leyes Polticas, Constitucin Espaola de 1978, eit. p. 461.
740
los hombres sino que por el contrario la consagracin del privilegio de

una clase.
Con el transcurso del tiempo ha ido perdiendo su carcter
exclusivamente individual y privado revasando entonces, los lmites
estrictos de la libertad individual, y se ha ido presentando como derecho
de la coexistencia, no pudiendo su reglamentacin jurdica ignorar su
dimensin social.
C. Ordenamientos internacionales
(1948) reconoce el derecho a la intimidad en su Art. 5 que dice: 'Toda
persona tiene derecho a la proteccin de la Ley contra los ataques
abusivos a su honra, a su reputacin y a su vida privada y familiar. La
Declaracin Universal de Derecho Humanos (1948), el Pacto
Internacional de los Derechos Civiles y Polticos (1966) y la Convencin
(1969), tambin lo consagran en sus Arts. 12, 17 y 11.2, respectivamente.
CH. Ordenamiento jurdico salvadoreo

La libertad de intimidad, en sus proyecciones esenciales, como son
la inviolabilidad del domicilio y el secreto en sus diferentes
manifestaciones, haba sido reconocido por las constituciones
anteriores. Sin embargo, fue hasta la Constitucin vigente que este
derecho apareci consagrado por primera vez, en el inciso 2do. del Art.
2, junto con el honor y la propia imagen y cuyo antecedente se encuentra
en el Art. 18 de la Constitucin de Espaa de 1978, que a su vez, proviene
del Art. 33 de la Constitucin de Portugal, en el cual se habla del derecho
a "la reserva de su intimidad en la vida privada y familiar. Por otro lado,
dice Sempere Rodrguez, "la reciente ley francesa de 17 de junio de 1970
en modificacin que introduce en el Cdigo Civil francs (art. 9) distingue
entre "el respeto a la vida privada y, medidas destinadas a "impedir o
hacer cesar un ataque a la intimidad de la vida privada". La lectura de las
discusiones planteadas en el debate de esta ley en la Asamblea Nacional,
ponen de manifiesto el que ambas expresiones significan cosas distintas
y as se afirma que mientras que la vida privada merece el respeto de los
741
dems y la proteccin judicial, el ncleo ntimo de la misma suscitar la

adopcin de medidas judiciales excepcionales"..."En realidad lo que el
legislador ha querido garantizar es el nucleo ntimo de la vida privada de
las personas en su esfera personal y familiar. Quedan por lo tanto fuera
de la tutela constitucional las esferas laboral, profesional, comercial, etc.
y en principio no cabra hablar en momento alguno, de intimidad de la
persona jurdica" 790 .
D. Proyecciones de la libertad de intimidad.

1. Junto con el derecho al honor ya la propia imagen sirven sobre todo
como lmite a la libertad de expresin y difusin del pensamiento.
2. Se vincula con el aspecto interno de la libertad religiosa, relativo al
fuero interno del individuo y que se conoce como libertad de
conciencia.
3. Se relaciona con el derecho al silencio y al secreto. El primero es la
faz negativa del derecho a la libre expresin y difusin del
pensamiento, y al igual que el derecho al secreto "implica la facultad
de reservarse ideas, sentimientos, conocimientos y acciones que el
sujeto no desea voluntariamente dar a publicidad, o revelar a
terceros, o cumplir" 791 .
4. Se refiere adems al secreto profesional, que une a un profesional y
a su cliente. "El confidente es una especie de alter ego de la persona
que se ve obligada por la necesidad a abrir su intimidad a un
profesional que le aconseje para defender sus intereses o aportar
una solucin a sus males792".
790 Csar Sempere Rodrguez, cit. p. 460.

T. L, cit. p. 255.
792 Jos Mara Michavila Nez, "El Derecho al Secreto Profesional y el Art. 24 de la
Constitucin", Estudios Sobre la Constitucin Espaola, Homenaje al Profesor
Eduardo Garca de Enterra, T. II, Civitas, 1991, p. 1416.
742
5. Se proyecta a la inviolabilidad del domicilio y de la correspondencia.
E. Clases de intimidad
a. Inviolabilidad de la morada
Nocin
La inviolabilidad de la morada significa que nadie puede entrar en
la morada de una persona sin su consentimiento o sin mandato judicial.
Por ello, es posible afirmar con Hernndez Valle que "lo que es inviolable
no es la libertad de domicilio propiamente dicha, sino ms bien el
domicilio, considerado en su entidad fsica" 793 . Su fundamento se
encuentra en el hecho de que se considera a la morada 794 como la
prolongacin espacial de la personalidad, ya que es all donde se
desarrolla principal y especficamente la vida privada o ntima del
individuo.
Antecedentes generales
Prescindiendo de los antecedentes antiguos y medievales la
inviolabilidad de la morada fue consagrada en la Seccin X de la
Declaracin del Pueblo de Virgina (1776) que deca: "Que los autos
judiciales generales en los que se mande a un funcionario o alguacil al
793 Rubn Hernndez Valle, Las Libertades Pblicas en Costa Rica, cit. p. 126.
794 "En la doctrina espaola, Buenaventura Pellis Prats acertadamente sintetiz el concepto
al decir que morada viene a ser la unidad de espacio destinada a ser utilizada
privativamente por una persona, familia o grupo de personas, con poder de disposicin
sobre la misma y en forma tal que dicho lugar venga a constituir como una extensin de
la personalidad de sus.ocupantes y donde sta se manifieste libremente en cualquiera de
sus diferentes aspectos: familiar, profesional, cultura, etc."..."Intervienen adems de los
factores fsicas, unos elementos subjetivos de los moradores y consistentes en la intencin
de habitar el lugar corno morada propia, o sea, con nimo de exclusin que caracteriza
el concepto, aun cuando el local no rena las condiciones normales para ello. As, una
cueva natural o un vehculo podra constituir morada si los individuos que la ocupan lo
hacen con nimo de exclusin privativamente, con la intencin de morar all. Transcrito
por Pablo Lucas Verd, Curso de Derecho Poltico, Vol. III, cit. p. 147.
743
registro de hogares sospechosos, sin prueba de un hecho

cometido...son crueles y opresores y no deben ser obedecidos".
Tambin se consigna en la Enmienda III y IV, de la Constitucin de los
Estados Unidos de Amrica de 1787, relativas a las prohibiciones de
alojar a soldados en los hogares sin el consentimiento del propietario y
de allanamientos irrazonables respectivamente, las cuales se originaron
de acuerdo con Corwin "en ciertas quejas que contribuyeron al
desencadenamiento de la Revolucin Norteamericana. Reconocen el
principio de la seguridad de la vivienda, reflejada en la antigua mxima
de que la casa de un hombre es su castillo" 795.
Estableca adems la Constitucin de Cdiz (1812) en su Art. 306
que "No podr ser allanada la casa de ningn espaol, sino en los casos
que determine la ley para el buen orden y seguridad del Estado".
Ordenamientos internacionales
El derecho que tiene toda persona a la inviolabilidad de su domicilio
es reconocido en la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes
del Hombre (1948), en su Art. 9; en la Declaracin Universal de los
Derechos Humanos (1948), en su Art. 12; en el Pacto Internacional de
los Derechos Civiles y Polticos (1966), en su Art. 17 y la Convencin
(1969), en su Art. 11.
Ordenamiento jurdico salvadoreo

La Constitucin Federal de 1824 proclamaba la inviolabilidad del
domicilio, y estableca que nicamente poda ser allanado, de da, por
mandato escrito de autoridad judicial; o, a toda hora, por un agente de
autoridad pblica, en casos de delito in fraganti, desorden o escndalo
que exigiera pronto remedio y solicitud del que la habita, Art. 168. Sin
embargo, en caso de tumulto, rebelin, o ataque con fuerza armada a
las autoridades constituidas, se podan dispensar todas las formalidades
sagradas de la ley para allanar la casa de algn ciudadano o habitante,
795 Corwin, op. cit. p. 441.
744
Art. 176 No. 3. Tambin lo contemplaron las federales de 1898 y 1921, la

primera limitaba el allanamiento en el caso de averiguacin de los delitos,
o persecusin de los delincuentes, Art. 31 y la segunda, por mandato de
autoridad judicial, Art. 51 y 56, determinndose en este ltimo, tanto los
casos en los que proceda, como el tiempo en el que se deba de llevar
a cabo el allanamiento.
Tambin lo reconocieron las constituciones de El Salvador de 1824,
1841, 1864, 1871, 1872, 1880y 1883, en sus Arts. 66, 77, 83, 110, 28, 24
y20. Todas a excepcin de la primera conservaron casi el mismo texto
cuyo tenor era el siguiente: "Todo habitante de la Repblica tiene derecho
de estar al abrigo de inquisiciones, pesquisas y apremios en su persona,
en su familia, en su casa, en sus papeles y en sus posesiones. La ley
determinar la manera de visitar lugares sospechosos, de registrar casas
para comprobar delitos, y de aprehender delincuentes para someterlos
a juicio".
A partir de la Constitucin de 1886, se cambi la redaccin del
artculo y se estatuy que "El domicilio es inviolable; y no podr
decretarse el allanamiento sino para la averiguacin de los delitos o
persecucin de los delincuentes, en la forma y en los casos determinados
por la ley", Art. 21. Fue reproducido, en las constituciones de 1939, 1945,
1950 y 1962, con pequeas variantes. En las de 1939, 1950 y 1962, y se
adicion "para fines sanitarios"; y en las dos ltimas se agreg tambin
"en caso de incendio u otros anlogos", Arts. 21, 38, 21, 165 y 165,
respectivamente.
Nuestra Constitucin vigente la consagra en el Art. 20 que dice: "La
morada es inviolable y slo podr ingresarse a ella por consentimiento
de la persona que la habita, por mandato judicial, por flagrante delito o
peligro inminente de su perpetracin, o por grave riesgo de las
personas"..."La violacin de este derecho dar lugar a reclamar
indemnizacin por los daos y perjuicios ocasionados".
La redaccin de este artculo cambi, por considerar la Comisin
que sta es ms clara, ms amplia y ms precisa.
1. Proclama el principio de inviolabilidad de la morada, la cual abarca
no slo el lugar donde habita la persona, sino adems cualquier otro
745
en el que desarrolle su vida privada, siempre que conserve su

intencin de habitar en l.
2. La morada considerada en su entidad fsica, es inviolable, por lo que
slo pueden ingresar a ella en cualquiera de estas cuatro
circunstancias:
a. Por el consentimiento de la persona que la habita, que no
necesariamente debe ser el propietario o cualquier otra persona
con derechos sobre el bien inmueble de que se trate.
b. Por mandato judicial, lo cual comprende los casos relacionados
con la averiguacin de delitos y persecucin de delincuentes que
no estn. comprendidos en el literal siguiente.
c. Por flagrante delito, cuando el delincuente ha sido sorprendido
in franganti, esto es, hallado en el acto mismo de cometer el delito
o inmediatamente despus. Asimismo, cuanto existe peligro
inminente de la perpetracin de un delito.
ch. Por el grave riesgo de las personas, lo cual comprende los casos
de incendio u otros anlogos as como los relacionados con la
proteccin de la salud de los habitantes y de los vecinos" 796 .
3. El Estado y sus autoridades tienen la obligacin de velar porque no
sea violado el derecho a la morada tanto por terceros como por el
Estado mismo o por sus autoridades. Los primeros nicamente en
situaciones excepcionales y contempladas en la Carta Magna
pueden ingresar a la morada ajena, es decir por consentimiento de
la persona que la habita, por flagrante delito o peligro inminente de
su perpetracin, o por grave riesgo de la persona; y en cuanto a los
segundos, en los casos anteriores y adems por mandato judicial.
El Cdigo de Procedimientos Penales establece en sus Arts. 176 al
181, el procedimiento a seguir y el Cdigo Penal tipifica como
de la Constitucin, (Exposicin de Motivos de la Constitucin de 1983), p. 47.
746
delitos: la violacin a la morada, Art. 228, permanencia indebida en

morada ajena, Art. 229 y violacin de lugar de trabajo, Art. 230.
Es necesario hacer notar, que al declararse el rgimen de
excepcin, no se suspende de acuerdo al Art. 29 la garanta de la
inviolabilidad de la morada, en consecuencia su vigencia es plena, por
lo que los cateos que efectan las autoridades militares no se encuentran
permitidos.
b. Inviolabilidad de la Correspondencia y Comunicacin

Nocin
Tanto la correspondencia como la comunicacin telefnica
constituyen una proyeccin del principio del respeto a la vida privada,
ya que ambas se encuentran comprendidas dentro de la esfera de
intimidad o reserva de los sentimientos u opiniones personales, que no
se exponen al conocimiento del pblico.
La inviolabilidad de la correspondencia y comunicacin es una

garanta de la libertad y del secreto de comunicacin del pensamiento
escrito u oral entre personas que no estn reunidas.
La correspondencia ampara toda clase de comunicacin escrita
entre el remitente y el destinatario, por lo que puede consistir en el envo
de documentos pblicos, autnticos, y en las cartas que pueden ser
consideradas unas como documentos privados y otras como puramente
confidenciales o de ndole familiar, incluyendo adems paquetes y giros
monetarios aunque estos ltimos carezcan de comunicacin escrita.
La comunicacin oral, por otra parte, es bsicamente a travs de la
va telefnica y radiofnica. Los modernos avances tecnolgicos, dice
Hernndez Valle "han puesto en peligro el secreto de la comunicacin
por la va telefnica, ya que hoy da es posible la intercepcin de llamadas
mediante mecanismos sumamente sofisticados. En efecto, actualmente
se utilizan bobinas de induccin que permiten escuchar una
conversacin telefnica sin efectuar ningn enlace con las lneas
correspondientes y sin necesidad de cortar ni unir los cables. Basta en
747
este caso con que la bobina se encuentre dentro del campo magntico
de la seal del audio, para que quien la usa pueda escuchar sin perjuicio
de modo apreciable la comunicacin telefnica" 797 .
Antecedentes generales
Al igual que la inviolabilidad del domicilio, vamos a prescindir de

antecedentes antiguos, medievales, ya que en este caso en particular,
se trata ms que todo de problemas modernos.
La Constitucin de los Estados Unidos en su Enmienda IV (1791)
reconoce la inviolabilidad de la correspondencia al establecer en lo
pertinente: "El derecho del pueblo a gozar de la seguridad de sus
respectivas personas, sus papeles y efectos, contra los allanamientos y
secuestros irrazonables, no ser violado...".
Ordenamientos inteutaciotiales
La inviolabilidad de la correspondencia es reconocida por la

Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre (1948),
en su Art. 10; por la Declaracin Universal de Derechos Humanos (1948),
en su Art. 12; por el Pacto Internacional de los Derechos Civiles y
Polticos, en su Art. 17 y por la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos o Pacto de San Jos de Costa Rica, en su Art. 11.2.
Ordenamiento jurdico salvadoreo
La Constitucin Federal de 1824 reconoca el derecho a la

inviolabilidad de la correspondencia, ya que solamente en el caso de los
delitos de traicin se poda ocupar los papeles de los habitantes de la
Repblica y nicamente poda practicarse su examen cuando eran
indispensables para averiguar la verdad, y a presencia del interesado,
devolvindole en el acto lo que no tenan relacin con lo que se indagaba,
Art. 169. Contemplaba adems, que en caso de tumulto, rebelin o
ataque con fuerza armada a las autoridades constituidas, se podan
748
dispensar todas las formalidades sagradas de la ley... para registrar la

correspondencia privada, Art. 176 No. 3.
Las constituciones federales de 1898 y 1921 reconocan la
inviolabilidad de la correspondencia epistolar y telegrfica, las cuales al
ser interceptadas no daban fe, ni podan figurar en ninguna actuacin,
Art. 30 y 53, respectivamente. La de 1921 contempl adems la
inviolabilidad de la correspondencia privada, Art. 54.
La Constitucin de El Salvador de 1824, reconoci en su Art. 66, la
inviolabilidad de la correspondencia al expresar que "La casa de todo
ciudadano y sus libros y correspondencia sern sagrados, y no podrn
registrarse sino como ordene la ley. Las constituciones de 1841, 1864,
1871, 1872, 1880 y 1883 consagraron en los Arts. 77, 83, 110, 28, 24 y 20
el derecho de todo salvadoreo a estar al abrigo de inquisiciones,
pesquisas, y apremios en su persona, en su casa, en sus papeles... y la
inviolabilidad de la correspondencia epistolar en sus Arts. 84, 90, 116,
34, 30 y 28. La Constitucin de 1883 agreg adems la inviolabilidad
telegrfica. A partir de la Constitucin de 1886 y las sucesivas de 1886,
1939 y 1945 contemplaron nicamente la inviolabilidad de la
correspondencia epistolar y telegrfica, en sus Arts. 30, 40, 49, 30. Las
de 1950 y de 1962, hablaron ya de la inviolabilidad de la correspondencia
en general y se hizo la salvedad que en los delitos del concurso y quiebra,
s se poda interceptar la correspondencia, Art. 159 y 159,
respectivamente.
Nuestra Constitucin vigente reconoce adems de la inviolabilidad
de la correspondencia, la comunicacin telefnica en su Art. 24 que dice:
"La correspondencia de toda clase es inviolable, interceptada no har fe
ni podr figurar en ninguna actuacin, salvo en los casos de concurso y
quiebra"..."Se prohbe la interferencia y la intervencin de las
comunicaciones telefnicas", lo que se traduce en:
1. El derecho que tiene toda persona a que su comunicacin no sea
violada, ni por los particulares, ni por el Estado y sus autoridades.
2. La correspondencia, en el caso de que fuera interceptada no har
fe, ni podr figurar en ninguna actuacin, salvo en los casos de
749
concurso y quiebra, lo que significa que queda el texto constitucional

de acuerdo con los Cdigos de Procedimientos Penales y Civiles.
3. La tutela tanto de la inviolabilidad de la correspondencia como de la
comunicacin tiene un doble objetivo:
a. Libertad de emitir y de recibir comunicaciones, ya sea por va
postal, telefnica, sin lmites naturales ni de carcter subjetivo.
b. El secreto de la comunicacin misma, con respecto a la
prohibicin de conocer su contenido o de divulgarlo cuando el
conocimiento por parte de ella sea ineludible, como acontece
principalmente dentro del servicio de telecomunicaciones.
Es por ello que el Estado y sus autoridades tienen la obligacin
de garantizar a los gobernados la inviolabilidad de su
comunicacin, tanto frente a terceros, como frente al Estado
mismo o a sus instituciones. El Cdigo Penal tipifica como delitos
la violacin de la correspondencia y comunicaciones privadas,
en el Art. 231, la interseccin de comunicaciones telegrficas y
telefnicas, en el Art. 232, lo concerniente a la violacin y
revelacin de correspondencia, documentos secretos y el
secreto profesional, en los Arts. 233 al 235.
4. Se adicion la prohibicin referente a las comunicaciones telefnicas
por considerar la Comisin que: "Al igual que la correspondencia, la
conversacin telefnica es un medio de comunicacin privado y
porque su administracin es un servicio pblico debe de rodearse
de las mximas garantas para que su uso no vulnere la privacidad
a que las personas tienen derecho. Con ese propsito se incluye la
prohibicin de interferir e intervenir las conversaciones telefnicas.
La violacin de esta prohibicin por parte de particulares,
funcionarios o empleados pblicos conlleva una responsabilidad
penal o civil que la ley secundaria habr de determinar" 798 .
798 El Salvador, Asamblea Constituyente, Informe Unico, Comisin de Est.udio del Proyecto
de Constilucin (Exposicin de Motivos de la Constitucin 1983), p. 48.
750
Diferencias entre la inviolabilidad del domicilio y la de las

comunicaciones.
A pesar de que la inviolabilidad del domicilio tiene cierto paralelismo
con la inviolabilidad de la correspondencia y comunicaciones por
considerarse que son consecuencias de la intimidad personal, existe no
obstante varios elementos que las diferencian:
1 . En cuanto a los titulares, en la inviolabilidad del domicilio es un solo

sujeto, en cambio en la libertad de correspondencia y comunicacin
dos: el remitente y el destinatario.
2 "En la libertad de correspondencia y de las comunicaciones la tutela
se establece para que un "bien" (correspondencia o comunicacin)
corra de una localidad a otra sin interrupciones u obstculos; en la
inviolabilidad del domicilio, la garanta funciona para que en un "bien"
domicilio no se den intrusiones extraas" 799.
3. "La violacin de la libertad domiciliaria se concreta en la intrusin en
el domicilio y la violacin de la libertad de la correspondencia en la
"suspensin" o "destruccin" de la misma.
Por consiguiente, la violacin de la libertad domiciliaria implica la
violacin del secreto domstico, puesto que cualquier inspeccin,
aunque no se concrete en un secuestro o registro, implica siempre
una violacin de la intimidad. En cambio, la violacin de la libertad
de correspondencia y de las comunicaciones no incide sobre su
secreto ' 80.
799 V. Italia, transcrito por Pablo Lucas Verd, Curso de Derecho Poltico, cit. p. 146.
800 lbd.
751
2.2.2. Derecho al honor

A. Nocin
Con la palabra honor se entiende: el ntimo valor moral del hombre,
el cual es extrao a la tutela jurdica; la estima que de un sujeto tienen
los dems, es decir su reputacin; el patrimonio moral de las personas
que consiste "en aquellas condiciones que sta considera como
expresin concreta de su propia estimacin, la cual, en el fondo, se basa
en un sentimiento de la dignidad individual"". Estos ltimos se
encuentran expuestos a ser vulnerados mediante ataques dirigidos
contra la persona.
El fundamento del derecho del honor tiene de acuerdo a la Sala de
lo Constitucional dos aspectos bsicos que son: "uno subjetivo, referido
a la inmanencia o mismidad que consiste en la estimacin que cada
persona hace de s misma o cualidad moral que se contrae al
cumplimiento de deberes; otro, de carcter objetivo, que consiste en la
trascendencia o exterioridad integrada por el reconocimiento que los
dems hacen de nuestra dignidad, que es la reputacin o fama que
acompaa a la virtud".
"La valoracin tica de la persona, segn el penalista chileno Alfredo
Etcheberry, puede referirse a tres aspectos: 1. Lo que la persona vale en
realidad, metafsicamente considerada; 2. Lo que esa persona cree que
vale (autovaloracin), y 3. El sentimiento del honor, esto es, la voluntad
de afirmar el propio valer o mrito ante los dems"".
Todos los instrumentos internacionales protegen el derecho al
honor, as para el Caso la Declaracin Americana de los Derechos y
801 Luis Recasens Siches, cit. p. 579.

752
Deberes del Hombre (1948) estatuye en su Art. 5 que "Toda persona tiene
derecho a la proteccin de la Ley contra los ataques abusivos a su honra,
a su reputacin...", principio que se repite en la Declaracin Universal de
Derechos Humanos (1948), Art. 12, en el Pacto Internacional de los
Derechos Civiles y Polticos, Art. 17 y en la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos o Pacto de San Jos de Costa Rica (1969), Art. 11.

La Constitucin Federal de 1824 no reconoca expresamente el
derecho al honor, pero si estableca que era obligatorio usar el medio de
conciliacin en todo juicio civil o que verse sobre injurias, Art. 171.
Apareci consagrado en las Constituciones de 1898 y 1921, al estatuir
los Arts. 15 y 32 que "La Constitucin garantiza a los habitantes de la
Repblica.. el honor".
En las nacionales fue consignado por primera vez en la de 1841,
como bien jurdico protegido por la Constitucin como garanta de
audiencia, al estatuir el Art. 76 que "Ninguna persona puede ser privada
de su honor...sin previo juicio".
La Constitucin de 1864, por su parte se refera al honor cuando
estableca que en los juicios sobre injurias deba preceder la conciliacin,
Art. 94. Las de 1871, 1872, 1880 y 1883, al igual que la de 1841,
protegieron al honor con la garanta de audiencia, Arts. 109, 27, 23 y 19
respectivamente.
La Constitucin de 1886, reconoci expresamente al honor como
un derecho de todos los habitantes de El Salvador, Art. 25; el cual fue
reproducido en los Arts. 24, 163 y 163 de las constituciones de 1939,
reformas de 1944, 1950 y 1962. Las dos ltimas introdujeron adems un
inciso segundo, por medio del cual se estableca indemnizacin
conforme a la ley, por daos de carcter moral.
Nuestra Constitucin vigente lo recoge en el inciso 2do. del Art. 2.
Este derecho dice Prez Luo, "junto con la intimidad y la propia imagen
haban sido considerados por la teora tradicional como manifestaciones
de los derechos de la personalidad, yen el sistema actual de los derechos
753
fundamentales como expresiones del valor de la dignidad humana, la

cual constituye no slo la garanta negativa de que la persona no va a
ser objeto de ofensas o humillaciones, sino que entraa tambin la
afirmacin positiva del pleno desarrollo de la personalidad de cada
individuo. El pleno desarrollo de la personalidad supone, a su vez, de un
lado, el reconocimiento de la total "autodisponibilidad", sin interferencias
o impedimentos externos, de las posibilidades de actuacin propias de
cada hombre; de otro, la "autodeterminacin" que surge de la libre
proyeccin histrica de la razn humana, antes de que de una
predeterminacin dada por la naturaleza" 803.
El honor de las personas dice la Comisin "es tanto o ms valioso
que sus bienes materiales. La imputacin que pueda hacerse a alguien
de actuaciones deshonrosas, consistan stas o no en acciones
tipificadas como delito, puede causar daos de gran magnitud que
repercuten no slo en la vida familiar sino en las relaciones todas del
hombre dentro de la sociedad en que vive, perjudicndolo tambin en
su bienestar material" 804 .
Este derecho al honor se traduce:
1. El derecho que tiene toda persona, es decir tanto nacionales como
extranjeros a su honor tanto objetivo como subjetivo.
2. La obligacin que tiene el Estado y sus autoridades de protegerlos:
frente a terceros, tutelando penalmente tanto el honor objetivo como
subjetivo, "dando lugar la afectacin del primero, a un delito de
difamacin (Art. 181 Pn), cuando se vulnera el honor en una persona
ausente, y la afectacin del honor subjetivo, a un delito de injuria (Art.
183 Pn), cuando se perjudica a una persona presente"".
803 Antonio Enrique Prez Luo, op. cit. p. 318.

804 El Salvador, Asamblea Constituyente, Informe Unica, Comisin de Estudio del Proyecto
de Constitucin, (Exposicin de Motivos de la Constitucin de 1983), p. 46.
805 Gabriel Mauricio Gutirrez
Castro,
Derecho Constitucional Salvadoreo, Catlogo de
Jurisprudencia, cit. p.46.
754

Apareci por primera vez en la Constitucin vigente, en el Art. 2
inciso 2do. que dice " Se garantiza el derecho al honor, a la intimidad
personal y familiar y. a la propia imagen".
De donde se traduce que:
1. Se trata no del concepto que la persona tenga de s mismo, el cual
cabra en el honor, sino que "de su imagen o efigie, esto es, de la
reproduccin por medios mecnicos, electrnicos o manuales de su
propia figura sin su consentimiento" 808.
2. Procede el resarcimiento, pero no corresponde indemnizar cuando
la ley consiente en la exposicin. Al respecto la Comisin Redactora
de la Constitucin expres: "No siempre la reproduccin de la
imagen de una persona puede constituir una violacin de su
derecho. Si sta se reproduce tratndose de personas que
desempean funciones pblicas en el ejercicio de tales funciones no
hay intromisin indebida en la privacidad, pero si se trata de divulgar
la imagen de las personas en actitudes o circunstancias que son
propias de su vida ntima y familiar o que se trata de usar de ella para
fines no consentidos, por ejemplo comerciales, habr de dar lugar
a los reclamos por daos de carcter moral, por violacin del
derecho constitucional" 809.
3. Junto con el honor y la intimidad personal y familiar constituyen
limitaciones a la libre expresin y difusin del pensamiento.
de Constitucin, (Exposicin de Motivos de Constitucin 1983), cit. p. 46.
809 lbfd. p.69.
756
2.2.4. Libertades de circulacin y de domicilio o residencia

A. Nocin
La libertad de circulacin llamada tambin de trnsito, de
locomocin, movilizacin o ambulatoria, constituye una de las ms
importantes facetas de la libertad individual dado que hace referencia a
la proyeccin espacial de la persona humana. Consiste en la posibilidad
de permanecer en un lugar o desplazarse de un punto a otro, dentro o
fuera del pas, sin ninguna restriccin por parte de las autoridades, salvo
las limitaciones que la ley impone. Estas se refieren, generalmente, a
casos de seguridad en el trnsito, el respeto a la propiedad pblica y
privada, a casos de peligro eventual y a razones de seguridad o sanidad;
adems cabe la privacin legtima de la libertad ambulatoria, por razones
penales o de peligrosidad.
La libertad del domicilio o residencia consiste en el derecho que
tiene el individuo de fijar aqul o sta dondequiera y de cambiarlos.
Obviamente tiene tambin limitaciones, pues debe respetar los
domicilios de los dems gobernados, la propiedad pblica y las reglas
de derecho administrativo.
El reconocimiento y proteccin de esta libertad ha requerido una
larga evolucin. Ya la Carta Magna (1215), la reconoca nicamente a los
comerciantes, con limitantes, estableciendo que "Todos los
comerciantes podrn salir salvos y seguros de Inglaterra y entrar en ella,
con el derecho de quedarse all y trasladarse tanto por agua como por
tierra para comprar y vender, segn las costumbres antiguas y
permitidas, sin ningn perjudicial portazgo, excepto en tiempo de guerra,
cuando sea de alguna nacin que se halle en guerra con Nos" y "En lo
futuro ser legal para cualquiera (salvo siempre aquellos que estn
encarcelados o proscritos de acuerdo con la ley del reino, y nativos de
algn pas en guerra con nosotros, y comerciantes, que sern tratados
en la forma provista ms arriba) dejar nuestro reino y volver a l, salva y
seguramente por tierra o por agua, excepto por un breve lapso en tiempo
757
de guerra, por razn de poltica pblica, conservando siempre la fidelidad

que nos es debida", Arts. 41 y 42, respectivamente. Esta libertad se
encontraba ntimamente lgada a la libertad econmica.
En este sentido, dice Fernndez-Miranda Alonso "el fundamento
sociolgico de este derecho se encuentra en la exigencia de conciliar,
al menos en el mbito estatal, los conflictos que surgen cada vez que se
establecen corrientes migratorias de una regin a otra, inmigraciones
que casi siempre tienen como base determinados problemas
econmicos, ello es lo que explica la conexin existente entre la libertad
de residencia y circulacin y la libertad de industria y comercio. En este
sentido la problemtica es distinta en los estados unitarios que en los
estados compuestos"..."En los estados federales esta libertad se
considera como un derecho de todos los ciudadanos del estado central,
impidiendo que los estados miembros puedan en base a la proteccin
de sus intereses, establecer limitaciones a la circulacin de personas y
bienes"..."Por el contrario, en los estados unitarios la libertad de
circulacin y residencia se considera como una manifestacin ms de la
libertad personal, y ello es lo que explica a nuestro entender que no
aparezca especficamente regulada en la Declaracin de los Derechos
del Hombre y del Ciudadano y en la prctica totalidad de las
constituciones de los estados unitarios que incorporaban la nueva
ideologa liberal" 810 .
En las declaraciones de derechos modernas y contemporneas el
contenido de la libertad de circulacin y residencia constituye un
derecho del individuo directamente relacionado con el Estado, sin
acepcin de su pertenencia a clases o sectores sociales determinados.
La tendencia generalizada es la de entender las libertades de circulacin
y residencia como un derecho fundamental individualizado y diferente
de la libertad personal por una parte y distinto de la libertad de industria
y de comercio por otra.
810 Alonso Fernndez-Miranda, "Artculo 19. Libertad de Circulacin y Residencia",

Comentarios a la Leyes Polticas, Constittici tt :: Es1
758
" la de 1978, cit. pp. 471-472.
La Declaracin Americana de los Deberes y Derechos del Hombre
(1948) reconoce en su Art. 8, la plena libertad de desplazamiento y
residencia interiores, al estatuir que "Toda persona tiene el derecho de
fijar su residencia en el territorio del Estado de que es nacional, de
transitar por l libremente y no abandonarlo sino por su voluntad". La
Declaracin Universal de los Derechos Humanos (1948), contempla
adems, la libertad externa que incluye el derecho de salir de cualquier
pas, incluso del propio, y de regresar a su pas, pero no a entrar en los
restantes, Art. 13. Tanto el Pacto Internacional de los Derechos Civiles y
Polticos (1966), Art. 12, como la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos o Pacto de San Jos de Costa Rica (1969), Art. 22 prosigue
las lneas de las declaraciones anteriores, afinando el contenido y sobre
todo sus garantas, estableciendo adems, las limitaciones a la libertad
interna y externa, siempre que stas se hallen previstas en la ley y sean
necesarias para proteger la seguridad nacional, el orden pblico, la salud
o la moral pblicas o los derechos y libertades de terceros.

La Constitucin federal de 1824 reconoca en su Ttulo XI
compuesto por una seccin nica, denominada "Disposiciones
Generales" y "Limitaciones al Poder Pblico", Art. 175 ordinal 3ro. que ni
el Congreso, ni las Asambleas, ni las dems autoridades podan prohibir
la emigracin al extranjero, a los ciudadanos y habitantes de la Repblica
libres de responsabilidad. Las constituciones Federales de 1898 y 1921,
por su parte, la recoga con mayor amplitud al establecer, la primera de
ellas, que todos tenan derecho a entrar, salir, permanecer y transitar en
la Repblica, con estricta sujecin a las leyes, Art. 18 y que la extradicin
slo poda estipularse para reos de delitos comunes graves; pero en
ningn caso respecto de los nacionales, ni por delitos polticos, aunque
a consecuencia de stos resultaran un delito comn grave, Art. 19 y la
segunda adicion el derecho a mudar de residencia y subordinaba el
ejercicio a las facultades de la autoridad judicial en los casos de
responsabilidad criminal o civil, y a las rdenes que dictaban las
autoridades administrativas de conformidad a las limitaciones que
759
impusieran las leyes sobre migracin y salubridad, o respecto de

extranjeros perniciosos, Art. 43, y no consideraba la extradicin.
En cuanto a las constituciones independientes fue contemplado por
primera vez en la de 1841 y nicamente en lo relativo al derecho de
emigrar y retornar al pas, Art. 82 igualmente lo conceptualiz la de 1864,
en su Art. 88.
Las constituciones de 1871, (Arts. 101 al 103), 1872, (Arts. 20 al 22),
1880, (Arts. 17 y 18), 1883, (Arts. 13 y 15), 1886, (Arts. 11 y 13) y 1945,
(Arts. 11 y 13), reconocieron la libertad de emigrar, volver al territorio,
transitar en el mismo sin necesidad de pasaporte, mudar de domicilio o
residencia sino por sentencia ejecutoriada.
A partir de la Constitucin de 1939 se introdujo el texto siguiente
'Toda persona tiene derecho a entrar en la Repblica, permanecer en su
territorio y transitar por l, sin ms limitaciones que las que establezcan
las leyes", Art. 26, el cual lo han conservado las constituciones de 1950,
1962 y la actual, en sus Arts. 154, 154 y5, respectivamente, con pequeas
variantes; para el caso en estas ltimas se habla de "libertad" en lugar de
"derecho y adems se suprimi inexplicablemente el "transitar por l".
Cabe agregar, que a partir de la del 50 se introdujo el inciso segundo
relativo a que nadie poda ser obligado a cambiar de domicilio o
residencia, sino por mandato de autoridad judicial en los casos
especiales y mediante los requisitos que la ley sealara.
Nuestra Constitucin vigente reconoce dicha libertad y se
encuentra plasmada en el Art. 5 que dice "Toda persona tiene libertad de
entrar, de permanecer en el territorio dela Repblica y salir de ste, salvo
las limitaciones que la ley establezca.
Nadie puede ser obligado a cambiar de domicilio o residencia, sino
por mandato de autoridad judicial, en los casos especiales y mediante
los requisitos que la ley seale.
No se podr expatriar a ningn salvadoreo, ni prohibrsele la
entrada en el territorio de la Repblica, ni negrsele pasaporte para su
760
regreso u otros documentos de identificacin. Tampoco podr

prohibrsele la salida del territorio sino por resolucin o sentencia de
autoridad competente dictada con arreglo a las leyes, lo cual se traduce:
1. En el derecho que tiene toda persona a la libre circulacin y
permanencia, siendo aplicable en principio, a toda la poblacin en
general, es decir a todos los habitantes del pas. Esta libertad se
puede dividir en tres facetas: entrar al territorio de la Repblica;
permanecer dentro del pas; y salir del mismo.
Este derecho se le puede negar a los extranjeros, tanto en la entrada
como en la permanencia en el territorio nacional, por disposicin
constitucional, Art. 97, y a los salvadoreos slo en cuanto a la salida,
cuando medie una resolucin o sentencia de autoridad competente,
Art. 5.
2. En que esta libertad se encuentra sometida a las limitaciones que la
ley establece, fundadas generalmente en razones de seguridad,
sanidad, orden pblico, privacin legtima de la libertad personal,
etc. As para el caso se le impide la salida del territorio del pas al
imputado, que haya sido encarcelado, para lo cual se libra
certificacin al Director General de Migracin para que se le impida
la salida sin autorizacin judicial, Art. 250, inciso segundo, Pr. Pn.;
otro ejemplo lo encontramos en caso de epidemia, situacin en la
cual se puede prohibir por razones de salubridad el acceso de las
personas al lugar de la misma, estableciendo el Art. 139 del Cdigo
de Salud, las medidas de emergencia a tomar 811 , etc. Cabe aclarar
que todas las limitaciones reguladas en nuestros ordenamientos
jurdicos, no violan el Art. 246, ya que se encuentran previamente
autorizados por el Art. 5 inciso primero.
811 "En caso de epidemia o amenaza de ella, el Organo Ejecutivo en el ramo de Salud Pblica
podr declarar zona epidmica sujeta a control sanitario, cualquier porcin del territorio
nacional que dicho Organo designe y adoptar las medidas extraordinarias que ste
aconseje y por el tiempo que la misma seale, para prevenir el peligro, combatir el dao
y evitar su propagacin". Art. 139, Cdigo de Salud.
761
3. En la libertad de domicilio o residencia 812 consignada en el inciso

segundo del Art. 5, la que puede ser nicamente restringida por
mandato de autoridad judicial, en los casos especiales y mediante
los requisitos que la ley seale. Sin embargo, encontramos algunas
disposiciones legales que limitan la misma, por ejemplo los Arts. 69
y 70 C., que obligan, el primero a la mujer casada, en los casos que
el marido la representa por ministerio de ley a seguir el domicilio del
mismo, mientras ste resida en El Salvador y el segundo, a los
menores edad o mayores de edad sujetos a curatela seguir el de sus
representantes legales.
4. En el derecho a la libertad externa aplicable exclusivamente a los
salvadoreos y que consisten: a) En la no expatriacin, es decir que
no se le puede obligar a salir del territorio del pas; b) En que no se
le puede prohibir la entrada en el mismo; c) Ni negrsele pasaporte
para su regreso u otros documentos de identificacin; ch) Ni
prohibrsele la salida del territorio sino por resolucin o sentencia de
autoridad competente dictada conforme a las leyes.
Este ltimo derecho se adicion por considerar los redactores de la
exposicin de motivos de la Constitucin de 1983, que "es un
producto de la prctica viciada que se ha venido observando durante
mucho tiempo por autoridades administrativas, algunas veces por
exceso de celo, algunas veces por malicia, que impiden la salida del
territorio nacional por simples denuncias, sin tener autoridad legtima
para hacerlo. Esta actitud abusiva de la autoridad es la que trata de
impedir la disposicin constitucional" 813.
812 Es importante recalcar que no es lo mismo domicilio que residencia. El primero es el

lugar que la ley instituye corno asiento de las personas para la produccin de efectos
jurdicos y la segunda es una nocin vulgar que alude al lugar donde habita
ordinariamente la persona. Puede esta ltima, segn ser un elemento constitutivo del
domicilio, revistiendo ese carcter cuando la ley determina el domicilio de la persona
(concepto jurdico) en funcin de su residencia (concepto material), Jos Alberto
Garrone, cit. p. 800.
762
5. La obligacin que tiene el Estado y sus autoridades, de garantizar a

los gobernados la libertad de circulacin y de domicilio o residencia,
tanto frente a terceros como frente al poder pblico. En cuanto a los
dems gobernados, estos no pueden atentar contra la libertad de
los dems, tipificando como delito contra la privacin de la misma,
los comprendidos en los Arts. 218 al 222, entre ellos el secuestro y
en lo relativo a las autoridades, establece el ordenamiento
constitucional los procedimientos jurdicos adecuados, para que no
se vulnere ilegalmnte el derecho del particular; por ejemplo, la
garanta de audiencia y el hbeas corpus, Art. 11.
La jurisprudencia de la Sala de lo Constitucional sostenida en el
proceso de inconstitucionalidad del inciso final del Art. 100 del Cdigo
Municipal, en el cual se exiga solvencia municipal para poder emigrar
del pas, dice: "Si el inciso primero del Art. 5 de la ley Fundamental faculta
al legislador ordinario para fijar limitaciones a la libertad de trnsito,
aplicables a todas las personas, debe entenderse, a juicio de este
Tribunal, que aqullas se refieren o aluden a requisitos de control
migratorio y otros fundamentados en un inters pblico reconocido, con
tal que no resulten en una regulacin que obstaculice el ejercicio del
derecho o libertad de trnsito, con violacin del Art. 246 de la
Constitucin"...".Ahora bien la prohibicin que tiene su origen en la
carencia o no presentacin de la solvencia municipal que no constituye
un documento migratorio, en virtud de la garanta especfica que
consagra la parte final del inciso ltimo del Art. 5 Constitucional, que
como se ha dicho en otra parte de este fallo, se aplica exclusivamente a
los salvadoreos, no puede imponerse a stos ms prohibiciones para
salir del pas que no sean requisitos referentes al control migratorio. Es
as pues que el inciso final del Art. 100 del Cdigo Municipal al tener por
efecto final prohibirle la salida del territorio nacional a los salvadoreos,
transgrede el Art. 5 inciso tercero, parte final de la Constitucin, segn
el que a ningn salvadoreo "Tampoco podr prohibrsele la salida del
territorio sino por resolucin o sentencia de autoridad competente
dictada con arreglo a las leyes" 814.
814 El Salvador, Corte Suprema de Justicia, Sentencias, cit. p. 103. El requisito de la solvencia
municipal para salir del pas fue declarado inconstitucional y no puede ya exigirse.
763
2.2.5. Libertad de expresin, de difusin del pensamiento,

de prensa. Derecho de respuesta y rplica
A. Nocin
La libertad de expresin es la exteriorizacin de la libertad del
pensamiento y sta "significa que nadie puede ser perseguido,
sancionado, daado ni molestado por el hecho de que - piense esto o
aquello, de que piense de una u otra manera, de que tenga unas u otras
creencias, de que profese determinada opinin"..."No hay poder humano
capaz de impedir el pensamiento de una persona" 815.
El pensamiento en el mundo jurdico no aparece externamente
como libertad jurdica relevante, ni como derecho subjetivo, su esencia
es incoercible. Por lo que no puede decirse que el hombre sea titular de
un derecho a la libertad de pensamiento, ya que ste nicamente surge
cuando el pensamiento se exterioriza, es decir se expresa. Aqu entramos
ya al campo de la libertad de expresin que es el derecho a hacer pblico,
a transmitir, a difundir, a exteriorizar, sin autorizacin previa, opiniones
polticas, filosficas, cientficas, religiosas, etc., ya sea oralmente,
mediante smbolos y gestos, o en forma escrita a travs de cualquier
medio de comunicacin.
Incluye la libertad de expresin todas las formas y modalidades de
la expresin del pensamiento, costituyendo la palabra escrita,
especialmente la impresa en los diarios, de acuerdo a Linares Quintana,
"el instrumento ms eficaz de la expresin del pensamiento humano, sin
que tal afirmacin importe menospreciar la importancia que como tal
revisten el teatro, el cinematgrafo, la radiotelefona y la televisin".. .Por
lo que se ha dicho con acierto que "la libertad de prensa significa el
derecho del pblico a tener acceso a los hechos, a estar plenamente
informado de las decisiones tomadas en su nombre, a expresar su
desaprobacin cuando las circunstancias lo exigen, a protestar contra
815 Recasens Siches, cit. p. 563.
764
la Injusticia y que ninguna institucin, incluyendo el gobierno podra ser

ms sensible a la opinin pblica que la prensa" 816.
La libertad de expresin, a pesar de que no tuvo consagracin
jurdica, hasta el advenimiento de la Revolucin Francesa, salvo algunas
excepciones que encontramos en algunos regmenes, para el caso en
Inglaterra, siempre se ha manifestado a travs de las escuelas, teoras y
concepciones filosficas jurdicas que han influido y servido de
inspiracin a los constituyentes.
Suponer, dice Burgoa, que la "libertad de externar las ideas haya
quedado sujeta a su estimacin jurdica, sera tanto como concebir la
evolucin cultural de la humanidad estancada durante largas etapas en
que dicho reconocimiento todava no se formulaba" 817.
Su reconocimiento por el derecho positivo no ha tenido como
finalidad hacer posible que esta libertad de expresin se desarrolle, ya
que con l o sin l, siempre ha existido, sino que evitar que el gobernado,
que la concibe y exterioriza, puede ser vctima de represalia por parte
del poder pblico.
Sus primeros planteamientos nacieron unidos a la libertad de
conciencia, especialmente en materia religiosa. Naturalmente, de
manera paralela a la reivindicacin de la libertad de conciencia, y con
fundamento en ella, se plantea el derecho a la comunicacin del
pensamiento o a la libertad de expresin.
En el siglo XVIII la Declaracin de Virginia (1776) exaltaba en su
Seccin XII la libertad de prensa manifestando "que era uno de los
grandes baluartes de la libertad y no puede ser restringida jams, a no
ser por gobiernos despticos". La Declaracin de los Derechos del
816 Segundo V. Linares Quintana, Tralado de la Ciencia del Derecho Constitucional, T. IV,
cit. p. 407.
817 Ignacio Burgoa, Las Garanlas Individuales, Porra, Mxico, 1988, p. 356.
765
Hombre y del Ciudadano (1789), por su parte consagraba: la libertad de

opinin en su Art. 10 que deca: "Nadie puede ser molestado por sus
opiniones, aunque sean religiosas, con tal de que su manifestacin no
perturbe el orden pblico establecido en la ley y la libertad de expresin
del pensamiento y opiniones en su Art. 11 cuyo tenor era el siguiente: "
La libre comunicacin de los pensamientos y de las opiniones es uno de
los ms preciosos derechos del hombre; por lo tanto, todo ciudadano
puede hablar, escribir e imprimir libremente, salvo la responsabilidad por
el abuso de esta libertad, en los casos determinados por la ley. Tambin
la Constitucin de los Estados Unidos la incluy en su primera Enmienda
al estatuir "El Congreso no har ley alguna por la que.. .coarte la libertad
de palabra o de imprenta...". Por supuesto dice Corwin, "los Creadores
de la Primera Enmienda equipararon a la prensa con la palabra impresa.
Pero a medida que la radio, el cine y la televisin se convirtieron en parte
importante de los llamados "medios", la Corte ha ampliado el significado
del trmino "prensa" para abarcar esos instrumentos" 818.
Posteriormente estas libertades fueron incorporndose como
garanta y derechos del hombre en la mayora de las constituciones de
los pases democrticos.
(1948), en su Art. 4 contempla el derecho a la libertad de opinin,
expresin y difusin del pensamiento por cualquier medio. La
Declaracin Universal de Derechos Humanos (1948) los consagra de una
manera ms amplia, en su Art. 18 la libertad del pensamiento y en el Art.
19, la de expresin y opinin al manifestar que: "incluye el de no ser
molestado a causa de sus opiniones, el de investigar y recibir
informaciones y opiniones y el de difundirlas, sin limitacin de fronteras
y por cualquier medio". Tanto el Pacto Internacional de los Derechos
Civiles y Polticos (1966) en sus Arts. 19 y 20, como la Convencin
(1969) en sus Art. 13, adems de reconocer el derecho a la libertad de
818 Corwin, cit. p. 411.
766
expresin y de informacin, contemplan las restricciones al ejercicio de

este derecho, as como la prohibicin de la propaganda en favor de la
guerra y de la apologa del odio nacional, racial o religioso.

El Ttulo XI, de la Constitucin Federal de 1824, compuesto por una
seccin nica denominada "Disposiciones Generales", prohiba a todas
las autoridades, Congreso o Asamblea, coartar en ningn caso ni por
pretexto alguno la libertad de pensamiento, la de palabra, la de escritura
y la de imprenta.
En cuanto a las restantes constituciones federales es decir de 1898
y 1921, la primera la reconoci en el Ttulo referente a los derecho y
garantas, pero con la adicin "sin previo examen, censura ni caucin;
pero ser responsable ante el Jurado por los delitos que cometiere", Art.
35 y la segunda en su Art. 33 y 34 estableciendo adems, la libertad de
imprenta.
Apareci por primera vez en la Constitucin de El Salvador de 1841,
la cual contemplaba la libertad de expresin y de opinin en sus Arts. 73
y 75. Las constituciones de 1864, 1871, 1872, 1880, 1883, 1886, 1939,
1944 (reformas a la de 1939), 1945, 1950, 1962 al igual que la Federal de
1898 se limitaban nicamente a la libertad de expresin, Art. 79, 105, 24,
19, 27, 29, 47, 46, 29, 158, 158.
Las de 1871 y 1872 establecan que la imprenta no poda estar sujeta
a ningn tipo de impuesto ni caucin; la de 1939 consignaba tambin
pena para los autores o reproductores de impresos calumniosos o
injuriosos contra nacionales y que no poda secuestrarse la imprenta ni
sus accesorios como instrumentos de delito; y la de 1950 y 1962
estatuan adems, que la libertad de expresin se poda ejercer "siempre
que no lesione la moral ni la vida privada de las personas", que no poda
secuestrarse la imprenta, que se prohiban la difusin de doctrinas
anrquicas o contrarias a la democracia y que los espectculos pblicos
podan ser sometidos a censura conforme a la ley.
767
Nuestro ordenamiento constitucional vigente consagra la libertad

de expresin en su Art. 6, que dice: "Toda persona puede expresar y
difundir libremente sus pensamientos siempre que no subvierta el orden
pblico, ni lesione la moral, el honor, ni la vida privada de los dems. El
ejercicio de este derecho no estar sujeto a previo examen, censura ni
caucin; pero los que haciendo uso de l, infrinjan las leyes, respondern
por el delito que cometan".
"En ningn caso podr secuestrarse, como instrumentos de delito,
la imprenta, sus accesorios o cualquier otro medio destinado a la difusin
del pensamiento".
"No podrn ser objeto de estatizacin o nacionalizacin, ya sea por
expropiacin o cualquier otro procedimiento, las empresas que se
dediquen a la comunicacin escrita, radiada o televisada, y dems
empresas de publicaciones. Esta prohibicin es aplicable a las acciones
o cuotas sociales de sus propietarios".
"Las empresas mencionadas no podrn establecer tarifas distintas
o hacer cualquier otro tipo de discriminacin por el carcter poltico o
religioso de lo que se publique".
"Se reconoce el derecho de respuesta como una proteccin a los
derechos y garantas fundamentales de la persona".
"Los espectculos pblicos podrn ser sometidos a censura
conforme a la ley", comprende esta disposicin:
El derecho que tiene toda persona, es decir todos los habitantes de
la Repblica, sin distincin alguna, a expresar y difundir libremente
sus pensamientos. El Constituyente de 1983 no determin cul es el
alcance de los trminos "expresar y "difundir, pero entendemos que
comprende el de "expresar, escribir, imprimir, publicar y difundir tal
como lo manifiesta la Exposicin de Motivos de la Constitucin de
819
1950
.
768
Nuestro ordenamiento constitucional vigente consagra la libertad

de expresin en su Art. 6, que dice: "Toda persona puede expresar y
difundir libremente sus pensamientos siempre que no subvierta el orden
pblico, ni lesione la moral, el honor, ni la vida privada de los dems. El
ejercicio de este derecho no estar sujeto a previo examen, censura ni
caucin; pero los que haciendo uso de l, infrinjan las leyes, respondern
por el delito que cometan".
"En ningn caso podr secuestrarse, como instrumentos de delito,
la imprenta, sus accesorios o cualquier otro medio destinado a la difusin
del pensamiento".
"No podrn ser objeto de estatizacin o nacionalizacin, ya sea por
expropiacin o cualquier otro procedimiento, las empresas que se
dediquen a la comunicacin escrita, radiada o televisada, y dems
empresas de publicaciones. Esta prohibicin es aplicable a las acciones
o cuotas sociales de sus propietarios".
"Las empresas mencionadas no podrn establecer tarifas distintas
o hacer cualquier otro tipo de discriminacin por el carcter poltico o
religioso de lo que se publique".
"Se reconoce el derecho de respuesta como una proteccin a los
derechos y garantas fundamentales de la persona".
"Los espectculos pblicos podrn ser sometidos a censura
conforme a la ley", comprende esta disposicin:
El derecho que tiene toda persona, es decir todos los habitantes de
la Repblica, sin distincin alguna, a expresar y difundir libremente
sus pensamientos. El Constituyente de 1983 no determin cul es el
alcance de los trminos "expresar" y "difundir, pero entendemos que
comprende el de "expresar, escribir, imprimir, publicar y difundir" tal
como lo manifiesta la Exposicin de Motivos de la Constitucin de
819
1950 .
819 El Salvador, Asamblea Constituyente, Documentos Histricos 19S0-19S1, cit. p. 168.
768
2. Este derecho se limita por razones de orden pblico, moral, honor y

vida privada de los dems, constituyendo ejemplo de limitacin el
Art. 2 inciso 2do. que se refiere al derecho al honor, intimidad
personal y familiar y a la propia imagen. Existen con respecto a los
extranjeros, ministros de cualquier culto religioso y miembros del
servicio activo de la Fuerza Armada y los miembros de la Polica
Nacional Civil, restricciones ya que no pueden hacer propaganda
poltica en ninguna forma, Arts. 97 inciso 2do. y 82 inciso 1 ro. y 2do.
Se suprimi la prohibicin de la propaganda de doctrinas anrquicas
o contrarias a la democracia por considerar la Comisin Redactora
de la Constitucin que "la limitacin relativa a la subversin del orden
pblico se consider ms apropiada que la prohibicin mencionada,
puesto que, se trata de un concepto de ms fcil tipificacin que est
directamente relacionado con la supresin violenta del
ordenamiento jurdico y poltico del Estado.. .'Este pensamiento que
priv en la Comisin no significa que el Estado permanezca inerme
frente a los ataques ilegtimos, violentos, que pretendan suprimir el
sistema consagrado en la Constitucin. Por eso es que la libertad de
expresin y difusin del pensamiento se limita por razn de la
subversin del orden pblico" 820 .
A pesar de lo expresado por la Comisin, consideramos que las
limitaciones son muy vagas e imprecisas, quedando la estimacin
de tales consecuencias, al arbitrio subjetivo y discrecional de las
autoridades judiciales y administrativas.
3. Establece que no estar sujeta a previo examen, censura 821 o
caucin, es decir que no necesitan ningn estudio o consideracin
820 El Salvador, Asamblea Legislativa, Informe Unico, Comisin de Estudio del Proyecto
821 Quiroga Lavi distingue entre censura previa a la libertad de expresin ya la de difusin.
La primera significa "la posibilidad cierta y real de que la conciencia individual salga de
su claustro y se manifieste; se trata de una libertad, frente al Estado, para evitar que ste
restrinja la expresividad subjetiva y, de ese modo, impida la libre formacin de la opinin
pblica"... y la segunda, es decir a la libertad de difusin es "el reconocimiento de este
instrumento de comunicacin social como factor decisivo para la formacin de la
conciencia poltica. Adems, la prensa es, en la medida de su divulgacin, un factor de
769
de un hecho o asunto anticipado, ni un dictamen o juicio previo, ni

debe rendirse garanta alguna para ejercer este derecho. Se
excepta el caso del inciso 6to. del artculo en mencin, donde se
requiere censura previa para los espectculos pblicos con el
objetivo de regular el acceso para la proteccin moral de los
menores y adolescentes.
4. No puede secuestrase la imprenta y sus accesorios como
instrumento del delito, o cualquier otro medio destinado a la difusin
del pensamiento. El hecho delictivo a que se refiere dicha prohibicin
est constituido por lo ataques que por medio de la imprenta se
dirijan contra el orden pblico, el honor, la moral y la vida privada de
las personas. No se puede secuestrar dichos bienes ya que se estara
impidiendo la utilizacin de un aparato para la difusin de otro tipo
de pensamientos no ilcitos. No hay que olvidar que la libertad de
difusin y de prensa suponen la existencia de una empresa, en la
cual se encuentra incluida la imprenta.
5. No se pueden estatizar o nacionalizar, ni por expropiacin ni otro
procedimiento, las empresas que se dediquen a la comunicacin
escrita, radiada o televisada, ya que al realizarlo se volvera ilusoria
la libertad de prensa.
6. Derecho de rplica o de respuesta. Contemplado por primera vez
en nuestro ordenamiento constitucional en el inciso 5to. del Art. 6
consiste en "la facultad que tiene toda persona de exigir que el
peridico que haya publicado una referencia o informacin relativa
a un hecho suyo, injusta, ofensiva o errnea, susceptible de afectar
su reputacin personal, publique tambin una repuesta en la que ella
pueda rectificar la alusin" 822 .
Este derecho se limita a los casos en que una persona puede ser
afectada por informes inexactos, no se extiende a rebatir posturas
control efectivo sobre los actos de gobierno". Humberto Quiroga Lavi, Curso de
Derecho Constitucional, Depalma, Buenos Aires, 1987, pp. 109-110.
822 Linares Quintana, T. IV. cit. p. 456.
770
ideolgicas o criterios doctrinarios. Este es el enfoque que le da la

Convencin de San Jos en el Art. 14.1. cuyo tenor es el siguiente:
"Toda persona afectada por informaciones inexactas o agraviantes
emitidas en su perjuicio a travs de los medios de difusin legalmente
reglamentados y que se dirijan al pblico, en general, tiene derecho
a efectuar por el mismo rgano de difusin su rectificacin o
respuesta en las condiciones que establezca la ley".
2.2.6. Libertad de religin o cultos

A. Nocin
La libertad religiosa o de cultos se desglosa en tres aspectos
fundamentales:
1. La libertad de conciencia, que es el derecho de creer lo que se estime
verdadero en materia religiosa. Radica en el fuero interno del
individuo, en el cual no se debe producir ningn tipo de interferencia
coactiva, por lo que es siempre absoluta e inviolable;
2. La libertad de expresin de la creencia, constituye un aspecto de la
libertad de expresin y difusin del pensamiento y es el derecho de
expresar pblicamente, ya sea de palabra o por escrito, las creencias
religiosas.
3. La libertad de cultos es la libertad de conciencia trasladada al fuero
externo, la cual se manifiesta en diversos actos constituyendo una
actividad externa, trascendental o social del individuo que cae bajo
el imperio del derecho. Es la libertad de cada uno para practicar sus
creencias religiosas.
La libertad de conciencia es absoluta y nicamente puede estar
subordinada al sistema de reglas de conducta moral que el individuo
adopta para s, la libertad de cultos en cambio es relativa, condicional,
en el sentido de que su ejercicio puede ser regulado por los
ordenamiento jurdicos.
771
"Huelga decir", expresa Burgoa, "que la libertad religiosa

comprende no slo dichas potestades o facultades que puede ejercitar
el hombre dentro de una postura testa, sino la posibilidad de colocarse
en una posicin atesta. Por ende, la intolerancia religiosa, proscriptora
de dicha libertad, consiste en la prohibicin de abrazar una determinada
fe distinta de la que se considere como "la verdadera", de analizar
racionalmente los postulados (dogmas) en que descanse una religin y
de practicar un culto que no sea el de la permitida" 823 .
En la poca antigua, la religin se encontraba ntimamente ligada a
las manifestaciones de la vida civil, era parte de la vida del Estado, se
heredaba y se practicaba en funcin de la adscripcin poltica de los
individuos.
Poco a poco aparece, y sobre todo con el cristianismo, una actitud
diferente, de enfrentar el problema religioso. Este foment la idea de
igualdad de los hombres ante Dios y propag el principio de que todos
merecen la salvacin. Surgi, entonces, la enorme posibilidad de un
conflicto entre la vida religiosa y la vida poltica, de donde se origin la
necesidad fundamental para la realizacin del hombre, de que el Estado
le reconociera la libertad religiosa.
La Carta Magna de 1215 reconoci que la Iglesia de Inglaterra, era
Ubre y gozaba de la inviolabilidad de todos sus derechos y libertades.
La reforma protestante, a pesar de que contribuy desde el punto
de vista terico al fortalecimiento del principio de que la religin debe de
ir unida a la libertad, no mejor a corto plazo la condicin del individuo
frente a su prctica religiosa, sino que por el contrario la empeor, ya
que desde el punto de vista poltico, la reforma y la creacin de la iglesias
no eran otra cosa que la manifestacin de la consolidacin del Estado
nacional que reclamaba cada vez ms poder. De nuevo, el Estado tendi
a confundir religin con poltica.
823 Ignacio Burgoa, Las Garantas Individuales, cit. p. 404.
772
Fue hasta la Declaracin de Virginia (1776) que se consagr

jurdicamente en su seccin XVI que deca: "Que la religin, o los deberes
que tenemos para con nuestro Creador, y la manera de cumplirlos, slo
pueden regirse por la razn y la conviccin, no por la fuerza o la violencia;
en consecuencia, todos los hombres tienen igual derecho al libre
ejercicio de la religin de acuerdo con el dictamen de su conciencia, y
que es deber recproco de todos el practicar la paciencia, el amor y la
caridad cristiana para con el prjimo". Tambin la recogen la Declaracin
de los Derechos del Hombre y del Ciudadano (1789) y la Constitucin
de los Estados Unidos, la primera en el Art. 10 que estatuye "Nadie puede
ser molestado en sus opiniones aunque sean religiosas, con tal de que
su manifestacin no perturbe el orden pblico establecido por la ley" y
la segunda en su Primera Enmienda (1791) que en lo pertinente expresa
"El Congreso no'har ley alguna por la que adopte una religin como
oficial del Estado o que prohba practicarla libremente".
En la direccin inversa la Constitucin de Cdiz de 1812 estableci
en su Captulo II "De la Religin", Art. 12 "que la religin de la Nacin

espaola es y ser perpetuamente la catlica, apostlica, romana, nica
verdadera. La Nacin la protege por leyes sabias y justas y prohbe el
ejercicio de cualquier otra"
La Convencin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre
(1948) reconoce el derecho de libre profesin religiosa en su Art. 3ro. al
establecer "Toda persona tiene el derecho de profesar libremente una
creencia religiosa y de manifestarla y practicarla en pblico y en privado".
La Declaracin d los Derechos Humanos (1948) la contempla en
su Art. 18 de una manera ms amplia, al considerar adems la libertad
de pensamiento y de conciencia, manifestando que toda persona tiene
derecho a la libertad de pensamiento, conciencia y religin, y que este
derecho incluye la libertad de cambiar su religin o creencia, as como
la libertad de manifestar stas, ya sea individual o colectivamente, tanto
en pblico como en privado, por la enseanza, la prctica, el culto y la
observancia.
773
El Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos (1966) y
la Convencin Americana sobre Derechos Humanos o Pacto de San

Jos de Costa Rica (1969) la consagran en sus Arts. 18 y 12,
respectivamente. Repiten en sus ordinales primeros, el texto del artculo
18 de la Declaracin de los Derechos Humanos, agregan en sus
ordinales 2dos. que nadie puede ser objeto de medidas restrictivas que
puedan menoscabar su libertad de tener o adoptar la religin o las
creencias de su eleccin; en sus ordinales 3ro., las limitaciones de
manifestar la propia religin o las propias creencias, estando constituidas
por las prescritas por la ley que sean necesarias para proteger la
seguridad, el orden, la salud o la moral pblicas, o los derechos y
libertades fundamentales de los dems; y en sus ordinales 4to., el
derecho de los padres a elegir la educacin religiosa y moral de sus hijos.
Ahora bien, estipula adems el Pacto Internacional de los Derechos
Civiles y Polticos que en los estados donde existen minoras tnicas,
religiosas o lingsticas, no se le negar a las personas que pertenezcan
a ellas, el derecho a profesar y practicar su propia religin, Art. 27.

La Constitucin Federal de 1824, no admitan la libertad de cultos
ya que expresaba en su Ttulo II, "Del gobierno, de la religin y de los
ciudadanos", Seccin 1, que "su religin es: la catlica apostlica
romana, con exclusin del ejercicio pblico de cualquier otra", Art. 11.
Esto se debe interpretar dice Gallardo en el sentido de que la
Constitucin fue obra de elementos conservadores, cuya influencia fue
decisiva en su redaccin 824.
Esta libertad fue reconocida en la Constitucin Federal de 1898, la
cual estableca el libre ejercicio de todas las religiones, sin ms lmites
que el trazado por la moral y el orden pblico, adems introdujo la
824 Ricardo Gallardo, Las Constituciones Federales, p. 303.
774
secularizacin del registro civil, Art. 20. La de 1921 estatuy que no se

poda legislar sobre materia religiosa, ello a pesar que se reconoci la
libertad de pensamiento o de conciencia siempre que no fuera contraria
a la moral, a las buenas costumbres y al orden pblico, Art. 33 y 37.
La Constitucin de 1824 consagr la religin catlica como la
religin del Estado, siendo la misma que la de la Repblica, con exclusin
del ejercicio pblico de cualquier otra, Art. 5. La de 1841 estableca que
la religin catlica apostlica, romana era nica verdadera, y el Gobierno
la deba proteger con leyes sabias, justas y benficas; pero declaraba
adems que todo hombre era libre para adorar a Dios segn su
conciencia, "sin que ningn poder ni autoridad pueda, con leyes, rdenes
y mandatos, de cualquier naturaleza que sean, perturbar o violentar las
creencias privadas", Art. 3. Tambin las constituciones de 1864, 1 871 y
1872 contemplaban a la religin catlica como nica y la cual mereca la
proteccin del gobierno, Arts. 5, 6 y 6 pero las dos ltimas reconocieron
la libertad de culto pblico de las sectas cristianas, siempre que stas no
ofendieran a la moral y al orden pblico.
La Constitucin de 1880 acentu el espritu de tolerancia religiosa,
al garantizar el libre ejercicio de todas las religiones, siempre que no
pudiera extenderse hasta la ejecucin de actos subversivos o prcticas
incompatibles con la paz y el orden pblico, ni que su prctica diera
derecho para oponerse al cumplimiento de las obligaciones civiles y
polticas, pero continu siendo la religin catlica la protegida por el
gobierno, Art. 4.
Fue hasta la Constitucin de 1883 cuando se introdujo por primera
vez, la libertad de culto, estableciendo el Art. 14 que: "Se garantiza el libre
ejercicio de todas las religiones, sin ms lmite que el trazado por la moral
y el orden pblico"; las de 1886, 1939, reformas de 1944, en sus Arts. 12,
27, 26 mantuvieron la libertad de cultos, con las pequeas variantes:
introdujeron la secularizacin del registro civil; la de 1939 y reformas de
1944 agregaron que los ministros del culto religioso en el ejercicio de sus
funciones, deban abstenerse de poner su autoridad espiritual, al servicio
de intereses polticos.
En la Constitucin de 1945 se reconoci la personera jurdica de la
Iglesia Catlica, representativa de la religin que profesaban la mayora
775
de los salvadoreos, pudiendo las dems iglesias obtener el

reconocimiento de su personera de conformidad con la ley, Art. 12 inciso
tercero y en las de 1950 y 1962 se agreg que no poda en los templos,
con ocasin de actos de cultos o propaganda religiosa, hacer crtica de
las leyes del Estado, de su gobierno, o de los funcionarios pblicos en
particular, Arts. 157 y 157, respectivamente.
Nuestra Constitucin en el Art. 25 recoge el aspecto objetivo de la
libertad religiosa que es el nico susceptible de regulacin jurdica al
establecer que "Se garantiza el libre ejercicio de todas las religiones, sin
ms lmite que el trazado por la moral y el orden pblico. Ningn acto
religioso servir para establecer el estado civil de las personas.
El Art. 26, por su parte reconoce la personalidad jurdica nicamente
a la religin catlica, pero posibilita a las dems la obtencin de tal
atributo.
Se traduce en que:
1. La libertad de conciencia es absoluta, se encuentra fuera del alcance
de la ley, ya que las ideas, pensamientos, creencias, en tanto no sean
exteriorizadas, pertenecen al fuero interno.
2. En el derecho que tiene toda persona a profesar el culto de su
preferencia, este derecho es relativo, se encuentra limitado por la
moral y el orden pblico.
3. Se suprimi la prohibicin establecida en el inciso segundo del Art.
157 de la Constitucin de 1962, que estatua que "No se podr hacer
en ninguna forma propaganda poltica por clrigos o seglares,
invocando motivos religiosos o valindose de las creencias
religiosas del pueblo. En los templos, con ocasin de actos de culto
o propaganda religiosa, tampoco se podr hacer crtica de las leyes
del Estado, de su Gobierno o de los funcionarios pblicos en
particular.
4. Se da cabida al atesmo, ya que la misma Carta Magna sostiene la

libertad de pensamiento.
776
2.2.7. Libertad de reunin y asociacin

A. Nocin
La libertad de expresin implica la de reunin, ya que adems de
los libros, la televisin, la radio etc, los gobernados necesitan reunirse,
para comunicar sus opiniones y hacerlas saber a las autoridades. Por lo
que no es concebible la libertad de reunin en abstracto, ya que es el
soporte e instrumento para el desarrollo de otras libertades.
La libertad de reunin presenta problemas conceptuales relativos a
su misma definicin, pues los textos constitucionales nicamente suelen
definir lo que es realmente una reunin y cul es su mbito de proteccin.
As se entiende por reunin en trminos generales "un grupo
momentneo de personas en un determinado lugar, formado para
compartir una actividad especfica que le interesa individualmente a cada
uno de los participantes. Existe, sin embargo, otro concepto ms
estrecho de reunin y es el que lo configura como un encuentro temporal
y voluntario de varias personas en un lugar determinado, conforme a un
acuerdo previo y con un fin preestablecido. Es decir, en esta segunda
concepcin tiene radical importancia el acuerdo previo que determina la
finalidad de la reunin" 825 .
En cambio, la libertad de asociacin, engloba, bajo una misma
frmula, numerosos caracteres distintivos:
1) "Implica, en primer trmino, la libertad para los administrados de crear
asociaciones, o de adherirse a ellas, sin que el poder pblico pueda
impedir tal iniciativa. Se trata, por consiguiente, de una libertad
individual que se ejercita colectivamente;
2) En segundo lugar, implica la libertad para las asociaciones, una vez
creadas, de realizar actividades y de acrecentar sus recursos. Esta
facultad corresponde no a los miembros individuales que la integran,
sino ms bien al grupo en cuanto persona jurdica distinta de sus
777
componentes. En otros trminos, no se trata aqu de un derecho que

corresponde a los administrados individuales considerados, sino
ms bien de una libertad de grupo;
3) Finalmente, implica la libertad de los miembros de la asociacin de
combatir las decisiones internas de la agrupacin. Este carcter
alude al conflicto de libertades que surge entre las personas fsicas
miembros de la agrupacin y la persona jurdica colectiva que
constituye por s misma la asociacin" 826.
El derecho de asociacin tiene pues, una doble dimensin, por un
lado este aparece como un derecho subjetivo de carcter individual, y
por el otro, slo es posible ejercerlo en tanto que hayan otros individuos
que estn dispuestos a ejercitar igualmente dicho derecho.
La asociacin comprende "todas aquellas agrupaciones integradas
por dos o ms personas que deciden desarrollar conjuntamente una
determinada actividad, es decir, que decidan establecer entre ellas una
cooperacin ms o menos estable para la consecucin defines comunes
de diversa ndole (econmicos, sociales, religiosos, culturales, etc.).
Por consiguiente, dentro de este concepto se incluye una diversa
gama de formas asociativas, tales como las de carcter personal
propiamente dichas, que tienden a satisfacer necesidades morales,
recreativas o intelectuales de sus miembros (asociaciones religiosas,
culturales, deportivas, etc); las de carcter econmico que tienen como
finalidad principal el lucro (todas las diversas formas de sociedades
civiles y mercantiles); asociaciones de carcter poltico (partidos
polticos); asociaciones de naturaleza socioeconmicas que tienden
precisamente al logro del mejoramiento de la condicin
econmica-social de sus miembros (sindicatos), etc. 827.
La libertad de asociacin tiende pues a la creacin de una entidad
con personalidad jurdica propia, que persigue fines u objetivos
826 Rubn Hernndez Valle, cit. p. 145.

827 IbM. pp. 145-146.
778
permanentes. La reunin, en cambio, no crea un ente distinto, sino que

se trata de una agrupacin transitoria, talvez momentnea o hasta fugaz,
con algn fin de inters comn para los participantes y conforme acuerdo
preestablecido.
La reunin se diferencia de la aglomeracin porque esta ltima es
accidental, es decir sin previo aviso. La reunin puede ser pblica y
privada. Considera Bidart Campos que para distinguirla "no conviene
echar mano del lugar donde la reunin se realiza; no siempre una reunin
pblica se lleva a cabo en un lugar pblico, ni una privada en un lugar
privado. Mejor es considerar que una reunin reviste carcter pblico
-con independencia del sitio donde se efecta- cuanto est abierta
indiscriminadamente al pblico, o sea, cuando a ella puede asistir
cualquiera"..."Al contrario, una reunin es privada cuando el acceso a
ella carece de tal apertura incondicionada 828.
La reunin pblica es la que ms afecta al inters general, ya que
pueden incidir en el orden, la moral o la seguridad pblica. La mayora
de stas se traducen, generalmente, en la celebracin de mtines y en la
realizacin de manifestaciones pblicas.
Ahora bien, las asociaciones realizan una funcin integradora, para
lo cual deben satisfacer ciertas condiciones en sus relaciones con el
Estado y con cada uno de los individuos. De ah que la libertad de
asociacin tenga un aspecto interno y otro externo. En cuanto al aspecto
externo, tal como lo seala Stein 829 "la doctrina y la jurisprudencia han
desarrollado la libertad de asociacin casi exclusivamente frente al
Estado. Pero como las asociaciones (igual que el Estado) son unidades
de accin, solo pueden formarse por un conjunto de actividades
relacionadas entre s, es decir, por la coordinacin de sus miembros. La
coordinacin de los actos individuales conduce necesariamente a una
actuacin coordinada. La una no tendra sentido sin la otra. La libertad
de asociacin comprende tambin el derecho a una actividad

T. 1. p. 304.
829 Ekkehart Stein, Derecho Poltico, Aguilar, Madrid, 1973, pp. 151-152.
779
coordinada; por tanto, a la libertad de actuacin. La proteccin se

extiende, pues, a cualquier otra forma de coordinacin de las actividades
de los individuos". El aspecto interno de la libertad de asociacin est
constituido por "la relacin de las asociaciones con sus miembros. Sin
embargo es aqu donde se suele atentar contra la libertad de
coordinacin de los individuos con mayor intensidad que en las
relaciones externas. Precisamente en las asociaciones influyentes suele
existir una minora dominante que ha cimentado su posicin de poder
de tal forma que ya no es posible destruirla. Para lograr la libertad interna
de las asociaciones, no bastan las garantas de la libertad propias del
mbito estatal. En ellas solo se determina que la direccin de la
asociacin debe ser elegida por sus miembros. Es muy deseable, pero
difcilmente alcanzable, que la formacin de la voluntad se produzca de
abajo arriba. Solo de esta forma puede asegurarse que tambin en sus
relaciones internas la coordinacin de actividades se realizar en un
rgimen de libertad".
Cabe agregar que la consideracin del derecho de asociacin
como un derecho subjetivo no debe hacernos perder de vista "la funcin
estructural que ste ha de desempear en cuanto va de realizacin del
Estado social y democrtico de Derecho, y en especial como concrecin
del pluralismo'... En efecto, "la integracin del individuo en una pluralidad
de grupos sociales cobra hoy una dimensin mayor, en cuanto que no
es tan slo un fin en s mismo, expresin de la dignidad humana, sino
que, como ha escrito el profesor OLLERO "una acertada interpretacin
del fenmeno asociativo humano habr de concebirlo, no como simple
derecho del particular frente al Estado, sino como fenmeno social que
interesa a est ltimo incorporar a su estructura" 830 .
No debemos olvidar, agrega Aguiar de Luque "que en los sistemas
sociales contemporneos, desde la obtencin de las necesidades
mnimas vitales a la satisfaccin de las ms elevadas exigencias
espirituales del ser humano, se virtualizan por mediacin de estructuras
asociativas ms o menos complejas, alcanzando incluso, a la esfera de
la participacin" 831 . Tal como lo seala Garca Pelayo "el poder social y
830 Transcrito por Luis Aguiar de Luque, "Art. 22 Derecho de Asociacin", Comentarios a
Las Leyes Polticas, Constitucin 1. ,sps " la de 1978. cit. p. 608.
831 lbd. pp. 608-609.
780
la posibilidad de influir los centros de decisin poltica ya no se subjetiva

en personas privadas, sino que se condensa en las grandes
organizaciones y en los "ejecutivos" que las representan, es decir, los
individuos slo pueden influir en las decisiones pblicas por la mediacin
de asociaciones, y las pequeas asociaciones por su integracin en
grandes organizaciones" 832. Ejemplo de la funcin estructural del
derecho de asociacin lo encontramos en el inciso segundo del Art. 85
de nuestra Carta Magna cuando establece que "el sistema poltico es
pluralista y se expresa por medio de los partidos polticos, que son el
nico instrumento para el ejercicio de la representacin del pueblo
dentro del gobierno".
Ya en el siglo IV antes de Cristo, Aristteles defina al hombre por
naturaleza como un animal social.. .y el que no puede vivir en sociedad,
o no necesita nada por su propia suficiencia, no es miembro de la ciudad,
sino una bestia o un dios. Es natural en todos la tendencia a una
comunidad" 833 .
A partir de la Edad Media se encontraba un tipo de asociaciones
fbriles y comunidades, llamadas corporaciones fuera de las cuales no
se podan formar ningn otro tipo de asociacin.
Esta libertad de asociacin y reunin se poda ejercer dependiendo
de la tolerancia del poder pblico, pero ste no se encontraba obligado
a respetarla. No fue sino hasta antes de la Revolucin Francesa que se
consagr jurdicamente al igual que la libertad general, habiendo sido
reconocida expresamente en la Constitucin de los Estados Unidos de
Amrica, en su primera Enmienda (1791) al estatuir que "El Congreso no
har ley alguna por la que. ..coarte la libertad de palabra o de imprenta,
o el derecho del pueblo para reunirse pacficamente".
832 Manuel Garca-Pelayo, Las Transformaciones del Estado Contemporneo, cit. p.84.
833 Aristteles, La Poltica, Uca Editores, San Salvador, 1988, pp. 83-84.
781
En la actualidad el derecho de asociacin es recogido

expresamente por la casi totalidad de las Constituciones.
(1948) reconoce en sus Arts. XXI y XXII, la libertad de reunin y de
asociacin, respectivamente. En cuanto a la primera determina que
puede set: en una manifestacin pblica o en asamblea transitoria, en
forma pacifica y en relacin a intereses comunes; y en cuanto a la
segunda, establece que esta libertad se puede realizar con el fin de
promover, ejercer y proteger intereses legtimos de orden poltico,
econmico, religioso, social, cultural, profesional, sindical o de cualquier
otro orden. La Declaracin de los Derechos Humanos (1948) por su
parte, simplifica y expresa en su Art. 20 que 'Toda persona tiene derecho
a la libertad de reunin y de asociacin pacficas y que nadie podr ser
obligado a pertenecer a una asociacin". Tanto el Pacto Internacional de
los Derechos Civiles y Polfticos (1966) como la Convencin Americana
sobre Derechos Humanos o Pacto de San Jos de Costa Rica (1969),
los regulan de una manera amplia, contempla el derecho de reunin en
sus Arts. 21 y 15 y el de asociacin en los Arts. 22 y 16, respectivamente.
En relacin al derecho de reunin, adems de reconocerlo, estatuyen
sus restricciones, las cuales deben estar previstas en la ley, siempre que
sean en inters de la seguridad nacional, del orden pblico o para
proteger la salud o la moral pblica o los derechos y libertades de los
dems; lo mismo ocurre con el derecho de asociacin, con la diferencia
de que hacen alusin expresa a la fuerza armada al estatuir que "no se
puede impedir la imposicin de restricciones legales al ejercicio de tal
derecho cuando se trate de miembros de las fuerzas armadas y de la
polica".

La Constitucin Federal de 1824 estableca que en caso de tumulto,
rebelin o ataque con fuerza armada podan las autoridades, impedir las
reuniones populares que tuvieran por objeto un placer honesto, o discutir
sobre poltica o examinar la conducta de los funcionarios, Art. 176 ordinal
2o. Las de 1898 y 1921 contemplaban estas libertades en sus Arts. 21 y
782
38, respectivamente expresando que: se garantizaba la libertad de

reunin sin armas y la de asociacin con cualquier objeto lcito, sea ste
religioso, moral, cientfico o de cualquier otra naturaleza; adems la ley
no poda autorizar las congregaciones conventuales y toda especie de
instituciones y asociaciones monsticas 834. Tampoco autorizaban
convenios en que el hombre pactara su proscripcin.
Las constituciones de El Salvador de 1841, 1864 y 1871, reconocan
en sus Arts. 73, 80 y 106, la libertad de reunin. A partir de la Constitucin
de 1872 recoga adems, del derecho de reunin contemplado en su Art.
25, el de asociacin al estatuir en su Art. 44 "Es libre la asociacin para
todo trabajo agrcola, comercial, industrial o moral, debiendo solamente
las asociaciones annimas someter sus escrituras de fundacin y
reglamentos a la aprobacin de la autoridad, quedando en su vigor y
fuerza las prohibiciones que establecen el artculo 1 y el inciso 1ro. del
artculo 4to. de la ley ira. ttulo 5o. libro 7o. de la Recopilacin Patria".
Las constituciones de 1880, 1883, 1886, 1939, reformas de 1944 a
la de 1939, 1945, 1950, 1962 y 1983 contemplaban ambas libertades,
Arts. 20 y 40; 16 y 32; 14 y 35; 28, 27, 14 y 35; 160, 160, y 7,
respectivamente. A diferencia de la 1872, garantizaban el derecho de
asociacin en general y slo prohiban el establecimiento de
congregaciones conventuales y de toda especie de instituciones
monsticas; las de 1950 y 1962 prohiban adems el funcionamiento de
organizaciones polticas internacionales o extranjeras, salvo las que
persigan por vas democrticas, la unin centroamericana o la
cooperacin continental o universal a base de fraternidad, esta
prohibicin de acuerdo a la Exposicin de Motivos fue tomada "del Art.
32 de la Constitucin de Guatemala" 835 y el cual fue suprimido por
nuestra Constitucin vigente.
834 Congreciones Conventuales son reuniones de varios monasterios sometidos a un

superiorgeneral y las asociaciones monsticas son comunidades religiosas que hacen vida
en comn. Ambas obligan a una obediencia ciega, contraria a los derechos individuales,
o imponen votos de clausura perpetua.
835 El Salvador, Asamblea Constituyente, Documentos Histricos 1950-1951, cit, p. 311.
783
La Constitucin de 1983, en el Art. 7 consagra las garanta y

derechos de asociacin y de reunin al estatuir que "Los habitantes de
El Salvador tienen derecho a asociarse libremente y a reunirse
pacficamente y sin armas para cualquier objeto lcito. Nadie podr ser
obligado a pertenecer a una asociacin.
No podr limitarse ni impedirse a una persona el ejercicio de
cualquier actividad lcita, por el hecho de no pertenecer a una asociacin.
Se prohibe la existencia de grupos armados de carcter poltico,
religioso o gremial". Lo que se traduce en:
1. Establece dicho artculo el derecho de asociacin y reunin en
general, al otorgrsele a todos los habitantes de la Repblica, es
decir tanto los nacionales como los extranjeros. Sin embargo,
existen algunas limitaciones para estos ltimos, los cuales de
acuerdo con el Art. 72 ordinal 2do. relacionado con el Art. 97, inciso
2do. no pueden asociarse para constituir partidos polticos aingresar
a los ya constituidos, ya que es un derecho exclusivo de los
salvadoreos y los que directa o indirectamente participen en la
poltica interna del pas pierden el derecho a residir en l.
2. Se reconoce el derecho de reunin, sin ms adjetivaciones, con lo
que el grado de proteccin se ampla a los diversos tipos de reunin,
pblica o privada.
3. Este derecho que es potestativo, porque queda al libre arbitrio de la
persona su voluntad de asociarse, o de adherirse a una asociacin
ya constituida, ya que nadie puede ser obligado a pertenecer a la
misma.
Este derecho a no asociarse aparece por primera vez en esta
Constitucin e importa, segn Bidart Campos "la faz negativa del
derecho de libre asociacin"..."Ninguna forma de asociacin
coactiva es constitucional"836.
836 Bidart Campos, Tratado Elemental de Derecho Constitucional Argentino, T. I, cit. p.

294.
784
La Sala de lo Constitucional ha sostenido al respecto "Aun partiendo

de la base de que las Asociaciones Profesionales, o Colegios de que
trata la Ley en estudio, son Corporaciones Autnomas de Derecho
Pblico y de que el ejercicio de las profesiones universitarias es una
funcin pblica, no existe en la Constitucin ninguna forma que
fundamente la obligatoriedad de pertenecer a dichos entes, sino que
por el contrario como se ha dejado expresado, las disposiciones
constitucionales establecen de una manera categrica el derecho
de asociacin como algo potestativo para las personas" 837.
4. Se suprimi la prohibicin de establecer congregaciones
conventuales y toda especie de instituciones monsticas. Consider
la Comisin que era "arcaica y obsoleta y porque, adems, si en el
presente existiera tal tipo de asociaciones, no constituyen peligro ni
estorbo para el cumplimiento los fines del Estado. Tambin se
suprimi la prohibicin relativa a organizaciones polticas
internacionales o extranjeras, ya que con la amplitud y ambigedad
de su redaccin podan llevar a excesos y abusos que es necesario
evitar en el futuro; lo que ciertamente no puede funcionar en El
Salvador son partidos extranjeros" 838 .
5. Dichas libertades no estn consagradas en trminos absolutos, para
el caso se necesita que el ejercicio de este derecho se lleve a cabo
pacficamente, es decir exento de violencia y sin armas 839 . Estas son
837 El Salvador, Corte Suprema de Justicia, Revista Judicial,
LXXV, No. I y 2, enero a
junio-julio a diciembre de 1984, p. 163. :aso promovido por el Doctor Jos Sixto Pacas,
pidiendo declarar inconstitucional la Ley Cieneral de la Colegiacin Profesional
Obligatoria, emitida por Decreto nmero mil sesenta y uno de la Junta Revolucionaria
de Gobierno, publicado en el Diario Oficial del veintisis de marzo de mil novecientos
ochenta y dos.
838 El Salvador, Asamblea Constituyente,
Informe Unico, Comisin de Estudio del
Proyecto de Constitucin, (Exposicin de Motivos de la Constitucin de 1983), cit. pp.

49.
839 "Que debe entenderse por reunin pacfica y sin armas es un tema difcil, pero que ya
cuenta con precedentes jurisprudenciales nada desdeables. No se ha de confundir la
violencia con los seivicios de seguridad de los propios organizadores de la reunin y con
ciertas salidas de tono propias de un acto multitudinario; tampoco debe catalogarse la
reunin de armada porque algunos escasos integrantes de la misma porten armas, hay
785
adjetivaciones un tanto imprecisas, provenientes del

constitucionalismo francs, "que ya figuraban en el artculo 62 de la
Ley de 14 de diciembre de 1789, introducidas posteriormente en la
Declaracin de Derechos de 1791 y dems constituciones
subsiguientes"840. Es menester adems, que el fin que se persiga
sea lcito, es decir que est constituido por aquellos actos que se
encuentren enmarcados dentro del orden pblico y de las buenas
costumbres. Un problema fundamental que surge es determinar si
tutela slo las asociaciones sin fines de lucro, o si por el contrario
abarca tambin todas las diversas manifestaciones del fenmeno
asociativo. Consideramos que tutela todo tipo de asociacin tanto
las sin fines de lucro, poltica o de reinvindicacin social y
econmica, como las que persiguen fines de lucro, ya que la
redaccin del Art. 7 es genrica requiriendo nicamente que sea
"para cualquier objeto lcito". Cabe agregar, que existen una serie de
disposiciones constitucionales que confieren tambin asidero a la
gran variedad de asociaciones existentes en nuestro pas. As
verbigracia, el Art. 47 establece en su parte pertinente que "Los
patronos y trabajadores privados.. .tienen el derecho de asociarse
libremente para la defensa de sus respectivos intereses, formando
asociaciones profesionales o sindicatos".
6. El inciso segundo, se estableci con la finalidad de evitar que se
vulnere la esencia del derecho de asociacin, mediante
disposiciones que reglamenten el ejercicio de determinadas
actividades.
que sopesar muy bien el grado e incidencia de la violencia y las armas en el desarrollo de
la reunin, teniendo en cuenta que tambin las fuerzas de seguridad y las autoridades
administrativas tienen la obligacin de crear las condiciones materiales necesarias para
que la reunin transcurra sin problemas y que han de proteger con todos sus efectivos la
libertad de reunin. La razn de orden pblico para suspender una reunin tiene que ser
un ltimo reducto utilizable cuando se hayan agotado todos los medios disponibles de la
Administracin para la proteccin del derecho de reunin". Soriano Daz, "Art. 21.
Derecho de Reunin, C:omenlarios a las Leyes l'ollicas, Conslitucin Espaola 1978,
cit. pp. 587-588.
840 lbd. p. 587.
786
Nuestra Constitucin, sin embargo, regula tipos especiales de

asociaciones:
a. La que tienen los trabajadores y patronos para formar libremente
asociaciones profesionales o sindicatos, Art. 47;
b. El derecho de los ciudadanos de asociarse para constituir
partidos polticos de acuerdo con la ley o de ingresar a los ya
constituidos, Art. 72 ordinal segundo.
Ambas mantienen el mismo principio de libre asociacin para los
patronos y trabajadores o para los ciudadanos en su caso. Fuera
de dichas disposiciones encontramos los Arts. 113 y 114 Cn.;
que se refieren a la obligacin que tiene el Estado de proteger y
fomentar determinadas asociaciones, pero los cuales no limitan
en nada el derecho de formarlas.
Se aadi en el inciso tercero, una prohibicin y sta es la del
funcionamiento de asociaciones paramilitares fuera del control de la
Fuerza Armada. "Experiencias pasadas de influencia negativa en el
proceso de democratizacin fueron'.. .de acuerdo con la Comisin
Redactora "la motivacin principal que tuvo la misma para establecer
esta prohibicin, adems del principio de que es la Fuerza Armada
la nica institucin que legtimamente puede hacer uso de las armas
con plena responsabilidad frente a la ley. La existencia de grupos
paramilitares sin responsabilidad es la fuente de los ms
incalificables e incontrolables abusos de los derechos humanos" 841 .
8. La limitacin esencial de la libertad de asociacin descansa en los
fines que pueden perseguir las organizaciones. As por ejemplo, a
los sindicatos les est prohibido todas las actividades que tienden a
menoscabar la libertad de trabajo, la libertad individual y en fin toda
las actividades que tengan fines polticos Art. 229 del Cdigo de
Trabajo.
841 lbd. pp. 49.
787
2.2.8. Libertad de trabajo

A. Nocin
Mientras la libertad de trabajo corresponde a la categora de los
derechos individuales, el derecho al trabajo se incorpora en el catlogo
de los derechos sociales.
Quiroga Lavi "considera a ambos como aspectos del derecho del
trabajo y los cuales no alteran su condicin de derecho individual; en el
caso de la libertad de eleccin laboral que es la facultad de todo individuo
a elegir la actividad que le servir como medio de subsistencia, se trata
de los derechos subjetivos facultad, es decir, derecho a la propia
conducta, y en el caso del derecho subjetivo de todo trabajo en relacin
de dependencia a exigirle al empleador el cumplimiento de prestaciones
de carcter social e irrenunciable establecidas por la Constitucin y por
las leyes, se trata del derecho subjetivo como correlato de la conducta
debida por el empleador, a estos ltimos la doctrina los ha denominado
como derechos sociales.
La regulacin constitucional del derecho del trabajo tiene dos
aspectos:
1. Como derecho individual, en la medida en que se protege la
autonoma humana dirigida a proveer la cobertura de las
necesidades de la vida;
2 . Como derecho social, en la medida en que la relacin de
dependencia establecida como consecuencia de la relacin
laboral justifica la restriccin de los derechos del empleador, con
fundamento en la justicia social, que un salario y unas condiciones
dignas de la labor hacen posible" 842. A ste nos referiremos
cuando tratemos los derechos sociales.
842 Ver Humberto Quiroga Lavi, Cit. pp. 138-139.
788
Al referirse a la libertad del trabajo, como derecho individual,

Recasens Siches la analiza desde dos dimensiones distintas: "La primera
dimensin de la libertad de trabajo consiste en el derecho de la persona
individual a que no se le impida trabajar, en trminos generales, y a que
no se le impida ejecutar un trabajo lcito, que haya obtenido, y para el
cual rena los requisitos de integridad tica y de competencia tcnica
establecidos por las normas jurdica-positivas. La segunda dimensin de
este principio consiste en el derecho que toda persona tiene a elegir su
trabajo, su ocupacin, su oficio o profesin. Este se justifica en la
dignidad y en la libertad del ser humano" 843 .
La libertad de trabajo existi en la poca primitiva, ya que todos
tenan a su libre disposicin los bienes que la naturaleza les ofreca para
poder subsistir, situacin que fue desapareciendo con la evolucin de la
sociedad, al surgir instituciones como la esclavitud y la servidumbre. En
la ciudades medievales, por su parte, existan corporaciones, cuyo
funcionamiento era incompatible con el ejercicio de la libertad laboral,
ya que ninguna persona poda desempear ningn oficio si no perteneca
al gremio respectivo. Otro panorama distinto se present en Inglaterra,
dice Burgoa. En efecto, el derecho comn ingls "reconoci desde
remotos das la libertad de trabajo y de profesiones, y si andando los
tiempos se establecieron restricciones, fueron consecuencia de las leyes
estatuarias o de la concesin a los gremios de artes y oficios de los
derechos de corporacin. Mientras en las ciudades, segn los
reglamentos industriales de los Tudor, el ejercicio independiente de un
oficio industrial, fuera de los gremios, exiga siete aos de aprendizaje,
era absolutamente libre en los campos; y cuando las corporaciones de
artes y oficios empiezan a declinar y una ley de Jorge III declara la libertad
de todas las industrias fuera de las corporaciones, comienza una
legislacin restrictiva que cada da aumenta, no en el sentido de prohibir,
en general, actividad o trabajo alguno, sino de cuidar de que su ejercicio,
a todos abierto y permitido, se sujete a las reglas necesarias para no
causar dao a la sociedad o al Estado y para evitar en lo posible los
843 Recasens Siches, cit. p. 5%.
789
peligros contra la vida y la salud de los obreros. Fuera de esas

limitaciones que la salud pblica exige, la libertad de trabajo era ya
completa antes que de ella hablaran las cartas francesas de fines del
siglo XV111"844.
(1948) reconoce en su Art. 14 la libertad de trabajo al expresar que 'Toda
persona tiene derecho... a seguir libremente su vocacin, en cuanto lo

permitan las oportunidades existentes de empleo". Tambin la
Declaracin Universal de Derechos Humanos (1948) y el Pacto
Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (1966) la
recogen en sus Arts. 23.1 y 6, respectivamente.

La Constitucin Federal de 1921 consagraba en su Art. 38 la libertad
de trabajo al establecer que: "A ninguna persona podr impedirse que
se dedique a la profesin, industria, comercio o trabajo que le acomode,
siendo lcito. El ejercicio de esta libertad slo podr limitarse,
suspenderse o vedarse por resolucin judicial cuando se ataquen los
derechos de tercero, o por providencia gubernativa, dictada de
conformidad con la ley, cuando as lo exija la salubridad pblica o los
intereses sociales".
La Constitucin de El Salvador de 1864, reconoca derechos y
libertades anteriores y superiores a las leyes positivas los cuales tenan
por base entre otros, el trabajo. La Constitucin de 1872 consagr el
trabajo y la ocupacin como asiento a la moralidad y del progreso
nacional, y se declararon principios necesarios y, por consiguiente,
obligatorios para todos los salvadoreos, Art. 45 y en las de 1880 y 1883
se estableca que era obligatorio el trabajo, salvo decia esta ltima en los
das domingos o de fiesta nacional, Arts. 41 y 26, respectivamente.
844 Ignacio Burgoa, Las Garantas Individuales, cit. p. 344.
790
La libertad de trabajo fue expresamente consignada en la

Constitucin de 1886 en su Art. 15 que deca: "Nadie puede ser obligado
a prestar trabajos o servicios personales sin justa retribucin y sin su
pleno consentimiento, salvo que por motivos de necesidad o utilidad
pblica se establezcan por la ley. La ley no puede autorizar ningn acto
o contrato que tenga por objeto la prdida o el irrevocable sacrificio de
la libertad de hombre, ya sea por causa de trabajo, de educacin o de
voto religioso. Tampoco puede autorizar convenios en que el hombre
pacte su proscripcin o destierro". Esta misma disposicin con
pequeas variantes, fue contemplada en las constituciones de 1939,
1945, 1950, 1962 y 1983, Arts. 29, 15, 155, 155 y 9, respectivamente.
Nuestra Constitucin lo recoge en su Art. 9: "Nadie puede ser
obligado a realizar trabajos o prestar servicios personales sin justa
retribucin y sin su pleno consentimiento, salvo en los casos de
calamidad pblica y en los dems sealados por la ley. De donde se
deduce:
1. Reconoce la libertad de trabajo, con lo cual queda abolida la
servidumbre y el trabajo forzado.
2. Se puede realizar trabajos o prestar servicios personales sin justa
retribucin y sin el pleno consentimiento de la persona en los casos:
a. De calamidad pblica que consiste en "una desgracia, infortunio,
privacin o mal que alcanza a muchos; como epidemia,
terremoto, inundacin, guerra, hambre, plaga y desventuras
anlogas o menores" 845.
Desastre o calamidad pblica para los efectos de la Ley de
Defensa Civil emitida por Decreto Legislativo No. 498 del 8 de
abril de 1976 que derog la Ley de Emergencia Nacional de 1965,
considera en el Art. 4 es "la consecuencia de fenmenos fsicos
o naturales, acciones armadas o trastornos sociales que
afectaren el orden pblico, el normal desarrollo de las actividades
845 Cabanellas, T. 11, en. p. 20.
791
econmicas en la Repblica o la vida, salud o patrimonio de sus

habitantes; y,
b. En los dems sealados por la ley. Estos casos deben ser
situaciones semejantes a las estipuladas.
2.2.9. Libre disposicin de los bienes y libertad de

contratacin
A. Nocin
La libertad de disponer de los bienes nace del derecho de propiedad
que junto con los derechos de usar y disfrutar de la cosa, lo integran. La
libre disposicin de bienes es la manifestacin de ambos derechos
fundamentales: la libertad y la propiedad, por lo que cuando tratemos
esta ltima ahondaremos ms en el tema.
Basta decir por el momento que consiste en la potestad que tiene
toda persona de poder realizar actos de dominio sobre sus bienes, es
decir que se encuentra facultado para transmitirlos o enajenarlos ya sea
por medio de un acto entre vivos, para el caso una venta, permuta o
donacin, o por causa de muerte, por testamento.
La libertad de disposicin es, a la vez, parte integrante de la libertad
de contratacin. Comprende esta ltima varios aspectos, entre los que
podemos sealar la libertad de celebrar o no determinado contrato, el
derecho de elegir con quin contratar y el derecho de regular su
contenido.
B. Antecedentes generales.
La libre disposicin de los bienes fue consagrada jurdicamente en
la Declaracin de Virginia (1776) en su Seccin ira. que deca: "Que
todos los hombres son por naturaleza igualmente libres e independientes
y tienen ciertos derechos innatos, de los que, cuando entran en estado
de sociedad, no pueden privar o desposeer a su posteridad por ningn
pacto, a saber: el goce de la vida y de la libertad, con los medios de
792
adquirir y poseer la propiedad y de buscar y obtener la felicidad y la

seguridad".

A pesar de que como hemos dejado establecido anteriormente, la
libertad de disposicin de los bienes es parte integrante de la propiedad,
y la libertad de contratacin lo es de aquella, nos limitaremos en este
apartado a dichas libertades, y a la propiedad en general cuando nos
refiramos a ella.
La Constitucin Federal de 1824 reconocio la libertad de disposicin
de bienes cuando estableca en su Art. 175 ordinal 4to., que no poda ni
el Congreso, las Asambleas ni las dems autoridades "Tomar la
propiedad de ninguna persona, ni turbarla en el libre uso de sus bienes,
sino en favor del pblico cuanto lo exija una grave urgencia legalmente
comprobada; y garantizndose previamente la justa indemnizacin". Las
de 1898 y 1921 contemplaron la libertad de disposicin en sus Arts. 16
y 42, respectivamente.
La libre disposicin de los bienes tambin fue recogida en las
constituciones de 1841, 1864, 1871, 1872, 1880, 1883, 1886, 1939, 1945,
1950, 1962, 1983 en sus Arts. 68, 77, 99 y 122, 18 y 40 inciso 2do., 15 y
36 inciso 2do., 5 y 10,5 y 9, 25, 173, 173 y 22.
A partir de la Constitucin de 1886 se reconoci en el Art. 17 el
derecho que toda persona tiene a la libre administracin de sus bienes,
de terminar sus asuntos civiles por transaccin o arbitramiento, y en
cuanto a las que no tengan la libre administracin, la ley determinar los
casos en que pueda hacerlo y los requisitos exigibles. Este principio fue
reproducido en las constituciones de 1939, 1945, 1950, 1962, 1983 en
sus Arts. 1, 17, 174, inciso 2do., 174 inciso 2do. y 23, respectivamente.
En la de 1939 se consagr por primera vez la libertad de contratacin,
Art. 32. Posteriormente, fue recogido en las constituciones de 1950, 1962
y 1983, en sus Arts. 174, 174, 23, respectivamente y en la de 1950 se
introdujo la libertad detestar, la cual ya se encontraba establecida en las
leyes secundarias.
793
La libertad de disposicin de bienes y de testar la contempla nuestra

Constitucin en su Art. 22 que estatuye: "Toda persona tiene derecho a
disponer libremente de sus bienes conforme a la ley. La propiedad es
transmisible en la forma en que determinen las leyes. Habr libre
testamentifaccin"; y la de contratacin en el Art. 23 Cn. que dice: "Se
garantiza la libertad de contratar conforme a las leyes. Ninguna persona
que tenga la libre administracin de sus bienes puede ser privada del
derecho de terminar sus asuntos civiles o comerciales por transaccin
o arbitramento. En cuanto a las que no tengan esa libre administracin,
la ley determinar los casos en que puedan hacerlo y los requisitos
exigibles". Es decir que:
1. Reconoce en el Art. 22 el derecho de toda persona, sin excepcin a
disponer libremente de sus bienes y garantiza de igual manera la
libertad de transmitirlos en la forma que determinen las leyes y en el
Art. 23 garantiza la libertad de contratacin conforme a las leyes.
2. Ambos derechos no son absolutos, pues el legislador puede y debe
regularlos, con la finalidad de garantizar el inters social, por lo que
la Sala de lo Constitucional ha sostenido que ambas libertades
reconocidas y garantizadas conforme a las leyes "deben entenderse
y tienen vigencia dentro del marco fundamental que precepta la
Constitucin sobre el rgimen econmico (Art. 101), el que debe
responder esencialmente a principios de justicia social, lo mismo que
la libertad econmica (Art. 102), que est garantizada en lo que no
se opongan al inters social.
3. Ambas libertades deben interpretarse armnicamente con el Art. 103
que "alude a la propiedad privada, reconocida y garantizada en
funcin social. De tal forma que en el derecho de disposicin y la
libertad de contratacin prescritos por el legislador constituyente
"conforme a la ley" poseen como contrapartida que pueden
reglamentarse dentro de ciertos lmites fijados por el ordenamiento
jurdico, hasta en tanto la ley ordinaria no lo desconozca o los vuelva
nugatorios. Tal cosa es as pues la propiedad, en sus atributos de
uso, goce o disfrute y disposicin, no concede facultades libres e
ilimitadas. Por ende ambos derechos se reconocen o protegen con
794
sujecin a la ley. As mismo, son asegurados en tanto no cumplan

con los requisitos de forma que establecen las leyes" 846.
3. La Igualdad
3.1. Nocin
El principio de la igualdad jurdica, "se funda en la Etica y se proyecta
como condicin jurdica exigida por la idea de la persona humana. Desde
el punto de vista moral y filosfico-jurdico, igualdad quiere decir ante
todo y por encima de todo -aunque no exclusivamente-, igualdad en
cuanto a dignidad de la persona individual, y, por tanto, igualdad en
cuanto a los derechos fundamentales o esenciales de todo individuo
humano, desde un punto de vista axiolgico. Tambin significa, adems,
paridad formal ante el Derecho -igualdad ante la ley-; y asimismo
contiene como desidertum la promocin de un Estado de cosas en que
haya igualdad de oportunidades"847 .
La doctrina dominante acepta "que la igualdad, ms que un derecho
fundamental autnomo o aislado es un principio informador del ejercicio
de los derechos fundamentales. La igualdad carece de contenido propio,
funcionando como criterio de desarrollo de los derechos
fundamentales" 848. De conformidad con esta doctrina los derechos
fundamentales deben pues ser informados por el criterio de igualdad o
bien constituye la igualdad una condicin bsica de su ejercicio. Lo
anterior aparece en forma explcita, para el caso, en el inciso 2do. del
Art. 32 que proclama la igualdad jurdica de los cnyuges; en el ordinal
primero del Art. 38 que prohbe la discriminacin por razones de sexo,
raza, credo o nacionalidad; etc.

847 Recasens Siches, cit. p. 589.

848 Gustavo Surez Pertierra, "Artculo 14. Igualdad ante la ley", Comentarios a las Leyes
Polticas. Constitucin Espaola de 1978, pp. 282-283.
795
Ahora bien, la igualdad como criterio de desarrollo de los derechos

fundamentales aparece tambin en forma implcita en todas aquellas
disposiciones constitucionales en las cuales se usa la palabra "todos",
"todo habitante', "todos los salvadoreos", "todo ciudadano", etc.

En el devenir de la historia la igualdad no haba existido ni como
fenmeno social o real ni mucho menos como derecho consagrado
jurdicamente. Ya hemos mencionado como en los pueblos de la
antigedad exista la esclavitud, en la Edad Media, no obstante la
propagacin de los postulados cristianos, la servidumbre, prevaleciendo
antes de la Revolucin Francesa la desigualdad fctica que se traduca
en la desigualdad jurdica, que era el reconocimiento que haca el
derecho positivo de privilegios, potestades y prerrogativas de una clase
social y econmica sobre otra. Hasta la administracin de justicia se
desarrollaba con un marcado sectarismo revelndose en la existencia
de fueros.
La Declaracin de Virginia (1776) declar en su Seccin ira. que
"Todos los hombres son por naturaleza igualmente libres e
independientes" y la Declaracin de los Derechos del Hombre y del
Ciudadano (1789) consagr la igualdad jurdica, en su Art. 1 que deca:
"Los hombres nacen y viven libres e iguales en derechos. Las distinciones
sociales slo pueden fundarse en la utilidad comn"; la igualdad ante la
ley y ante los cargos pblicos, en su Art. 6 que en lo pertinente estableca
"Siendo todos los ciudadanos iguales a sus ojos, son igualmente
admisibles a todas las dignidades, cargos y empleos pblicos, segn su
capacidad, y sin otra distincin que la de sus virtudes y de sus talentos"
y la igualdad ante los impuestos, en su Art. 13 que estatua que la
contribucin para el mantenimiento de la fuerza pblica y para los gastos
de administracin, deba ser igualmente repartida entre todos los
ciudadanos en razn de sus posibilidades.
Sin embargo, la igualdad legal abstracta se tradujo en una profunda
desigualdad en la realidad econmica; no se manifest como una
negativa del derecho y garanta de igualdad, sino como un estado
existente entre dos sujetos colocados en la misma situacin de
796
gobernados, condicin que mejor con el reconocimiento de los

derechos sociales.
La igualdad puede analizarse de acuerdo a Hernndez Valle, como
principio jurdico y como principio poltico.
"En la concesin liberal clsica, una vez abolidos los privilegios,
consagrada constitucionalmente la libertad y la igualdad y proclamada
la soberana nacional, los ciudadanos son iguales. La ley, por lo tanto,
debe ser general, es decir, igual para todos. La generalidad de la ley es
el instrumento para preservar esa igualdad de los ciudadanos existentes
en el punto de partida, los cuales deben acomodarse a la ley para optar
a sus beneficios. Ser responsabilidad suya si no lo hacen. La igualdad
no puede consistir sino en igualdad jurdica.
Los socialistas, en cambio, objetaron que los sujetos no eran iguales
en el punto de partida, que no estaban en condiciones de igualdad, sino
que sta era algo por alcanzar. Por ello criticaban la generalidad de la
ley, porque era justamente el instrumento para perpetuar la desigualdad.
Ms bien el legislador tiene que introducir desigualdades para lograr la
igualdad real de todos los administrados.
La primera concepcin nos dice este autor es netamente jurdica,
la segunda tiene ms connotacin poltica. Por ello ambas concepciones
demandan un tratamiento normativo diferente" 849. Nuestra Constitucin,
procura conseguir un equilibrio entre ambas concepciones, al consagrar
por una parte la igualdad ante la ley en el Art. 3 y la igualdad real, de
manera implcita, en el inciso primero del Art. 101 que dice "El orden
econmico debe responder esencialmente a principios de justicia social,
que tiendan asegurar a todos los habitantes del pas una existencia digna
del ser humano".
Considera adems Hernndez Valle que "la igualdad como principio
jurdico se puede entender de acuerdo a dos concepciones: la tradicional
y la contempornea, esta ltima sobre todo estructurada por la
jurisprudencia.
797
En su acepcin tradicionalmente aceptada la igualdad significa que

varias personas en nmero indeterminado, que se encuentran en una
misma situacin, tengan la posibilidad y capacidad de ser titulares de las
mismas obligaciones y derechos que dimanan de ese estado, es decir,
como una aplicacin regular, correcta de las disposiciones
constitucionales, sin otras restricciones que las que determina la norma.
Por lo que, se rompera la igualdad cuando al aplicarse la ley no se hiciera
de manera general, con abstraccin de las personas concretas
afectadas.
Por su parte, la concepcin contempornea de igualdad distingue
entre igualdad ante la ley y la igualdad en la ley. La primera, se interpreta
como aplicacin de la ley conforme a la ley, como una aplicacin regular,
correcta, de las disposiciones legales, sin otras distinciones de
supuestos o casos que los determinados por la norma legal; y la segunda
se hace residir en un tratamiento jurdico igual para supuestos de hecho
iguales y en un tratamiento jurdico diferenciado de esos supuestos
cuando haya una justificacin razonable" 850 .

(1948) reconoce en su prembulo, la igualdad personal y jurdica al
establecer que "Todos los hombres nacen libres e iguales en dignidad y
derechos" y en su Art. 2, la igualdad ante la ley e igualdad de deberes.
La Declaracin Universal de Derechos Humanos (1948) tambin
consagra la igualdad personal y jurdica en su Art. 1; la igualdad de
derechos, en su Art.2; la igualdad ante la ley, as como el derecho a la
no discriminacin e igual proteccin de la misma, en su Art. 7 y la
igualdad en el matrimonio; en su Art. 16.
El Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos (1966)
contempla la igualdad ante la ley y la igualdad en la proteccin de la
misma, en su Art. 26; la garanta del ejercicio de los derechos en plena
850 lbd. pp. 204 a 206.
798
Igualdad, en su Art. 2.1; la igualdad en el goce de los derechos civiles y

polticos, en su Art. 3; la igualdad ante los tribunales de justicia, en su Art.
14.1.; la igualdad en el matrimonio, en su Art. 23.4.; la igualdad para los
cargos pblicos, en su Art. 25 y el Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales (1966), consagra la garanta del
ejercicio de los derechos en plena igualdad, en su Art. 2.2. y el pleno
disfrute de la igualdad en derechos, en su Art. 3.
San Jos de Costa Rica (1969) tambin reconoce la igualdad ante la ley
y la proteccin legal, en su Art. 24; la igualdad de derechos y
responsabilidad de los cnyuges, en su Art. 17.4.; y la igualdad de
derechos de los hijos matrimoniales y no matrimoniales, en su Art. 17.5.

La Constitucin Federal de 1824 estableca en su prembulo que
los representantes del pueblo de Centro Amrica, congregados en
Asamblea Nacional Constituyente, decretan la Constitucin.., para
afianzar los derechos del hombre los principios inalterables de igualdad,
seguridad y propiedad; en su Art. 2 al referirse a la Nacin estatua que
"Es esencial al soberano y su primer objeto la conservacin de la libertad,
igualdad, seguridad y propiedad". Reconoca adems, en el rgimen
"Garantas de la Libertad Individual", la igualdad jurdica en su Art. 153 al
establecer que "Todos los ciudadanos y habitantes de la Repblica sin
distincin alguna, estarn sometidos al mismo orden de procedimientos
y de juicios que determinen las leyes". Las Constituciones federales de
1898 y 1921, garantizaban a los habitantes de la Repblica, la igualdad
en sus Arts. 15 y 32. La primera de ellas, reconoca adems, la igualdad
ante la ley en su Art. 33.
La Constitucin nacional de 1824 por su parte, proclamaba la
igualdad al establecer que todos los salvadoreos son hombres libres e
igualmente ciudadanos del Estado, Art. 8 y expresaba adems, que si la
Repblica y el Estado protegan los derechos de libertad, propiedad e
igualdad de todos los salvadoreos, deban estos someterse a una serie
de preceptos y obligaciones, recogidos en el Art. 9.
799
La Constitucin de 1841 por su parte, consagraba la igualdad ante

los tribunales de justicia al abolir los comisiones y tribunales especiales
como contrarios al principio de igualdad, de derechos y condiciones. En
consecuencia quedaban todos sometidos al mismo orden de
procedimientos y de juicios que estableca la ley, Art. 80. A partir de la
Constitucin de 1864 y las sucesivas de 1871, 1872, 1880, 1883, 1886,
1939 y 1945, reconocieron derechos y deberes anteriores y superiores
a las leyes positivas, los cuales tenan por principio la libertad, la igualdad
y la fraternidad, Arts. 76, 98, 17, 14, 10, 8, 59 y 8; a excepcin de la 1864,
la igualdad ante la ley, Arts. 111, 29, 25, 21, 23, 36 y 23; recogan adems,
la igualdad ante los tribunales de justicia, en sus Arts. 86, 113, 31, 27, 23,
25, 39 y 25; la igualdad para la admisin en los cargos pblicos, en sus
Arts. 98, 46, 42, 33, 5, 23y 5, respectivamente, a excepcin de la de 1871.
La de 1939 reconoca adems la igualdad en las cargas pblicas, Art. 24.
Las de 1950 y 1962, reconocieron la igualdad ante la ley en sus Arts. 150,
en cuya exposicin de motivos se expresaba que figuraba como inciso
segundo el rechazo de empleos y privilegios hereditarios, como una
consecuencias de la igualdad. Por otra parte agregaba, que no poda
haber restriccin en cuanto al goce de los derechos civiles que se basen
en diferencias de raza o color. Este ltimo caso fue suprimido, porque
estimaron que se encontraba comprendido en la raza. Decan que "la
enumeracin que hace el inciso primero es puramente demostrativa, y
no excluye otros casos. La regla es que no puede haber restriccin, por
motivo alguno, en cuanto al goce de los derechos civiles". Haca tambin
algunas excepciones a la regla general ya consignada, en el Ttulo del
Rgimen Econmico. En efecto, la propiedad rural quedaba para los
extranjeros limitada por la reciprocidad. Y en cuanto al pequeo
comercio y a la pequea industria, quedaba reservados a salvadoreos
hijos de padre o madre salvadorea y a los centroamericanos por
nacimiento. No puede haber otras excepciones, fuera de las que
establezca el texto constitucional 851 ; igualdad ante los tribunales, Arts.
169 y 169; la igualdad jurdica de los cnyuges, Arts. 179 y 180, igualdad
851 El Salvador, Asamblea Constituyente, Documentos Histricos 1950-1951, cit. pp.

166-167.
80(1
de los hijos matrimoniales, no matrimoniales y adoptivos, Arts. 180 y 181;

igualdad de remuneracin a igual trabajo, Arts. 183 ordinal 1ro. y 182
ordinal 1ro.
3.4.1. La igualdad como principio jurdico.

Nuestra Constitucin reconoce la igualdad jurdica, la cual se puede
clasificar en:
1. Igualdad ante el Estado, que puede ser:
a. Igualdad ante la ley. Reconocida en el Art. 3 que establece 'Todas
las personas son iguales ante la ley', es decir que "frente a
supuesto de hechos iguales, las consecuencias deben ser las
mismas, evitando toda desigualdad arbitraria y no justificada" 852 .
Esto es, que existe una misma ley para todos, lo que impide la
creacin de estatutos legales que contengan derechos y
obligaciones diferentes, atendiendo a consideraciones de razas,
ideologas, creencias religiosas u otras condiciones o atributos
de carcter estrictamente personal.
Esta misma disposicin constitucional reconoce la prohibicin
de privilegio jurdico, basado en las circunstancias diferenciales
de los individuos. As el citado artculo reza "Para el goce de los
derechos civiles no podr establecerse restricciones que se
basen en diferencias de nacionalidad, raza, sexo o religin".
El constituyente se refiri nicamente a derechos civiles por lo
que cabra preguntarse si existe discriminacin o restriccin en
cuanto a otros tipos de derechos, para el caso los familiares,
culturales, laborales, sociales, econmicos, etc. Creemos, que
el constituyente no utiliz con precisin el vocablo "derechos
civiles" referido actualmente a los "derechos individuales", sino

801
que, por el contrario quiz aludir a los "derechos fundamentales".

Para explicar la regla contenida en dicho artculo, se bas en
ejemplos de derechos incluidos en el rgimen econmico, que
en la concepcin actual, no forman parte de los derechos civiles
sino que, del orden econmico. Por lo que consideramos, que
la regla de la no discriminacin no se aplica solamente a los
derechos civiles sino que a toda clase de derechos.
Por lo que todos los habitantes de la Repblica, tanto nacionales
como extranjeros, cualquiera que sea su posicin tienen derecho
al goce de los mismos.
Cabe agregar, que la formulacin de las discriminaciones que
hizo el constituyente no es taxativa, ya que para el caso, en el
Art. 3 no se prohibieron las referentes al origen fillatorio. Por lo
que creemos, que basta la consagracin del principio de
igualdad para poder rechazar cualquier otro tipo de
discriminacin.
La prohibicin de discriminacin no significa, de acuerdo a
Surez Pertierra, "la total proscripcin de los elementos
distintivos que pudieran afectar a los sujetos. En este sentido, el
ordenamiento constitucional "prohbe, en efecto, la
discriminacin, pero no la diferenciacin entre situaciones
objetivamente distintas. Y la diferenciacin se distingue de la
discriminacin precisamente porque la primera se fundamenta
en unos motivos de carcter subjetivo que no existen en la
segunda. De este modo, no constituye propiamente
discriminacin la exigencia de determinados conocimientos
especficos -la lengua, por ejemplo- en relacin con los
funcionarios de los territorios autnomos, como tampoco lo
seran otras exigencias similares" 853.
La norma, como dice Bidart Campos, "hace recaer en el
legislador una prohibicin: la de tratar a los hombres de modo
853 Gustavo Surez Pertierra, cit. p. 286.
802
desigual. O sea que cuando el Estado legisla no puede violar en

la ley la igualdad civil de los habitantes" 854.
Del principio de igualdad se deriva tambin la prohibicin de
leyes especiales o singulares.
En efecto, dice Hernndez Valle, "la ley singular no puede regular
en forma diversa, sin justificacin adecuada, situaciones
semejantes o iguales. Por ello, cuando la ley sea tal que excluye
de su regulacin o reglamenta en forma diversa situaciones
semejantes respecto de aquella o aquellas singularmente
reglamentadas, incurre en una evidente violacin del principio de
igualdad, toda vez que estara estableciendo injustificadas
condiciones de ventaja o de desventaja para los sujetos
ubicados en situaciones reguladas por su normativa, en relacin
con las situaciones jurdicas correspondientes a aquellos
administrados que han sido excluidos de su regulacin. Dentro
de estos lmites, es la discrecionalidad del legislador la que debe
determinar el mbito de la disciplina normativa que debe
adoptarse, correspondiendo, por su parte, a los tribunales
establecer si la ley crea o no una normativa concreta
justificada" 855 .
b. Igualdad ante la administracin consiste en que los rganos que
ejercen la funcin administrativa deben en igualdad de

circunstancias, no dar a unos los que nieguen a otros y viceversa.
c. Igualdad ante la jurisdiccin, es decir:
c.1. En cuanto a los tribunales. No basta pues que la reconozca

el derecho, sino que debe de ir acompaado de La medida de
proteccin adecuada para asegurar su cumplimiento. En raz6n
854 Germn J Bidart Campos, Tratado Elemental de Derecho Constitucional Argentino,

Tomo I, cit. p. 260.
855 Ibd. pp. 207 208.
-
803
de este principio se fueron aboliendo las comisiones y tribunales

especiales, los cuales juzgaban a las personas en virtud de
ciertas prerrogativas. Nuestra Constitucin en su Art. 15
establece que nadie puede ser juzgado sino ...por los tribunales
que previamente haya establecido la ley", prohbe en el Art. 190,
el fuero atractivo, sin embargo subsiste el fuero militar, Art. 216.
Al respecto Quiroga Lavi considera que "no son fueros
personales el disciplinario -ejercido por toda asociacin cuando
aplica su jurisdiccin sobre sus miembros, para asegurar el
orden interno-, ni el tico, que califica la inconducta de los
integrantes de los grupos sociales o los efectos de determinar su
permanencia en ellos, o como condicin para poder prestar los
servicios que el grupo presta: caso especfico de los tribunales
de tica de los colegios profesionales" 856.
c.2. En la aplicacin de la ley "la resoluciones judiciales deben
ser las mismas al entrar al anlisis de los mismos presupuestos
de hecho, aunque sean rganos jurisdiccionales distintos los que
entraren al conocimiento del asunto, evitando cualquier violacin
consistente en que un mismo precepto legal se aplique en casos
iguales con evidente desigualdad" 857.
2. Igualdad ante y entre particulares. Esta puede ser:
a Igualdad en las relaciones privadas. Nuestra Constitucin
reconoce algunos aspectos de este tipo de igualdad:
a.1. Igualdad laboral contemplada en el Art. 38 ordinal 1ro. que
establece que "En una misma empresa o establecimiento y en
idnticas circunstancias, a trabajo igual debe corresponder igual
remuneracin al trabajador, cualquiera que sea su sexo, raza,
credo o nacionalidad", precepto que ha sido desarrollado en la
856 Quirog 1-avi, cit. p. 123.

857 Gabriel Mauricio Gutirrez Castro, Derecho Constitucional Salvadoreo, cit. p. 121.
804
legislacin secundaria por el Cdigo Laboral en sus Arts. 123 y

124. Este ltimo artculo establece que "la inobservancia de lo
prescrito en el artculo anterior dar derecho a los trabajadores
afectados para demandar la nivelacin de salarios".
a.2. Igualdad jurdica de los cnyuges. Contemplada en el Art.
32 inciso 2do. que estatuye "El fundamento legal de la familia es
el matrimonio y descansa en la igualdad jurdica de los
cnyuges", la falta de matrimonio no afecta el goce de los
derechos que se establezcan en favor de la familia Art. 32 inciso
tercero.
a.3. Igualdad de los hijos matrimoniales, no matrimoniales y
adoptivos. Reconocido en el Art. 36 inciso primero, que establece
que: "Los hijos nacidos dentro o fuera del matrimonio y los
adoptivos tienen iguales derechos frente a sus padres".
a.4. Igualdad en cuanto a la educacin. El Art. 58 expresa que
"Ningn establecimiento de educacin podr negarse a admitir
alumnos por motivos de la naturaleza de la unin de sus
progenitores o guardadores, ni por diferencias sociales,
religiosas, raciales o polticas".
Es necesario mencionar que la enumeracin anterior no es
taxativa sino que por el contrario existen otras disposiciones
constitucionales que estatuyen la igualdad, para el caso el
otorgamiento de la nacionalidad originaria, donde no distingue
el constituyente en cuanto a la filiacin, otorgndola por igual
tanto a los hijos de padre o madre salvadorea, Art. 90; aparece
tambin en forma implcita en el desarrollo de los derechos
fundamentales en aquellas disposiciones en las cuales se usa
vocablos tales como: "todos", "todos los habitantes", "nadie",
"toda persona", etc.
b. Igualdad en la admisin en los cargos pblicos. Se manifiesta
como el derecho que tiene toda persona a ser admitida en los

empleos pblicos sin otra consideracin que la idoneidad. Se
considera adems, que es constitucional normar el ingreso a una
805
funcin pblica exigindose determinadas condiciones. As para

el caso nuestra Constitucin las establece para el Presidente y
Vicepresidente de la Repblica y Designados a la Presidencia
Arts. 151 y 153; Ministros y Viceministros de Estado, Art. 160;
Diputados a la Asamblea Legislativa, Art. 126; Magistrados y
Jueces, Arts. 176, 177, 179 y 180; Fiscal General, Procurador
General de la Repblica y Procurador para la Defensa de los
Derechos Humanos, Art. 192; Presidente y Magistrados de la
Corte de Cuentas, Art. 198; Gobernador, Art. 201; Miembros de
los Concejos Municipales, Art. 203 y Miembros del Tribunal
Supremo Electoral, Art. 208, requisitos especiales para poder
optar a dichos cargos.
c . Igualdad en las cargas pblicas. El concepto de igualdad fiscal
es meramente la aplicacin del principio general de igualdad a
las materias tributarias, por lo cual se estatuye que todos los
contribuyentes en las mismas categoras deben recibir igual trato
y que el monto debe ser proporcional a la capacidad contributiva
de quien la paga. Cabe agregar que el concepto de
proporcionalidad incluye el de progresividad. Y as nuestra
Constitucin recoge este principio al establecer dentro de las
atribuciones de la Asamblea Legislativa en el ordinal 6to. del Art.
131 que le corresponde "decretar impuestos, tasas y dems
contribuciones sobre toda clase de bienes, servicios e ingresos
en relacin equitativa".
3.4.2. La igualdad real y efectiva

Nuestra Constitucin lo recoge en el Art. 101, disposicin en la que
se persigue la igualdad real de todos los habitantes.

Ruben Hernndez Valle dice que la jurisprudencia del Tribunal
Constitucional espaol ha precisado muy bien el contenido del principio
de igualdad en sentido real y efectivo en varias de sus sentencias. "Entre
otros, ha dicho que de ese principio derivan los siguientes corolarios:
806
1. Los poderes pblicos deben promover los valores superiores del

ordenamiento. Es decir, no slo se debe respetar la igualdad formal
ante la ley, sino promover tambin la igualdad real.
2. La efectividad de la igualdad y de la libertad estn vinculadas al
objetivo de garantizar un bienestar material generalizado.
3. Todo lo anterior requiere de los poderes pblicos actuaciones
positivas para remover obstculos y para promover condiciones y
cauces institucionales para esa efectividad de la libertad y de la
igualdad y para la solucin de los conflictos sociales.
4. El legislador puede, sin reducirse a la pura igualdad ante la ley,
introducir conscientemente ciertas diferencias de tratamiento
jurdico con vistas a esa igualdad real y efectiva.
5. Existe una proporcionalidad entre la finalidad constitucionalmente
lcita de proporcionar una igualdad real y efectiva y los medios
empleados para ello. Esto justifica, bajo ciertos supuestos, que
determinadas desigualdades jurdicas tiendan a corregir
desigualdades de hecho y, por tanto, a conseguir una igualdad real.
6. La funcin de la igualdad real y efectiva no puede dar lugar a
resultados contrarios a los derechos y libertades fundamentales, ni
pueden producirse normas contrarias a otros preceptos o principios
constitucionales, como tampoco se puede con tal motivo vulnerar el
principio jurdico de igualdad, el cual rechaza diferencias
discriminatorias.
7. La medida diferencial debe ser necesaria para la proteccin de
bienes y derechos pretendida por el legislador, y este fin ser,
asimismo, constitucionalmente relevante. No puede el
legislador establecer distinciones artificiosas o arbitrarias entre
situaciones homogneas o cuyas diferencias reales, si existen,
carecen de relevancia para ese trato diferente.
8. Tambin el Tribunal ha validado leyes singulares en razn de la
igualdad. La igualdad ante la ley exige, en principio, leyes generales,
pero no prohbe contemplar la necesidad o la conveniencia de
807
diferenciar situaciones distintas y darles un tratamiento diverso. La

ley singular, por tanto, debe responder a una situacin de igual ndole
y ser una medida razonable y proporcionada al supuesto de hecho
sobre el que se proyecta"858 .
3.5. El principio de igualdad en la justicia constitucional.

Anteriormente tratamos los casos que las normas utilizan como
criterio de diferenciacin, prohibiendo expresamente el Art. 3 las
restricciones que se basan en diferencia de nacionalidad, raza, sexo o
religin, veamos ahora cul es el juego del principio de igualdad en los
dems, "para ello hay que establecer que lo que el principio, en sustancia,
viene a exigir es que situaciones iguales reciban un trato normativo igual.
Es obligado, por tanto, hacer una comparacin entre la norma
impugnada y las situaciones reguladas por ella, frente a otra norma y
otras situaciones por ella reguladas (que constituyen lo que por la
doctrina se ha dado en llamar "el trmino de la comparacin")" 859.
De la comparacin puede resultar:
lraQue las situaciones reguladas por la norma impugnada sean iguales
a las reguladas por la otra norma, en este caso una de las dos norma
ser inconstitucional.
2do.Que las situaciones reguladas por las normas sean diversas, en este
caso las dos normas que se comparan son constitucionales.
Sin embargo, "se ha estimado que el principio de igualdad tambin
se viola si situaciones desiguales reciben un trato normativamente igual,
o lo que es lo mismo, el principio de igual exige tambin que situaciones
desiguales se traten desigualmente" 880. Aqui, se van a comparar dos o
858 Rubn Hernndez Valle, Las Libertades Pblicas en Costa Rica, cit. pp. 212-213.
859 Jos Suay Rincn, El Principio de Igualdad en la Justicia Constitucional, Instituto de
Estudios de Administracin Local, Madrid, 1985, p.51.
860 Ihd. p. 52.
808
ms situaciones de hecho, pero nicamente entrar en juego una norma.

El principio de igualdad obliga pues tanto a comparar situaciones iguales
como a diversificar situaciones distintas. Ahora bien, cundo las
situaciones son iguales y cundo son diversas. Para poder determinar
estas situaciones los tribunales se basan en el siguiente procedimiento:
Cuando una ley se impugna por infraccin del principio de igualdad,
el tribunal tiene que determinar si las situaciones que esa norma regula
son iguales o diversas de las reguladas por otra norma, para lo cual busca
la "ratio de la norma impugnada y si ella justifica la desigualdad de trato,
la norma no infringe el principio de igualdad.
El primer paso a seguir es pues la bsqueda de la finalidad de la
norma. La finalidad seguida por la norma es la que va a servir de
parmetro para determinar si la desigualdad de trato se encuentra
justificada o no. Por lo que el tribunal tiene que tomar en cuenta no solo
la finalidad que la norma declarar perseguir (fin objetivo), sino que
adems dilucidar cul es en efecto la finalidad real y verdadera de la
norma, para lo cual tendr que investigar la voluntad del legislador (fin
subjetivo). Si el fin objetivo es igual al fin subjetivo habr encontrado la
finalidad real de la norma.
Si del anlisis resultar que la desigualdad de trato estuviese
justificada, se entender que es "objetiva y razonable" y no violar el
principio de igualdad. En algunos casos, no basta con que la desigualdad
de trato sea objetiva y razonable, adems tendr que ser "proporcional",
esto es, que la norma impugnada no slo debe estar justificada por el fin
que persigue, sino que tambin tiene que ser el "medio adecuado para
la realizacin del fin que se propone"861 .
El segundo paso consiste en la conexin de la finalidad de la norma
con un inters constitucionalmente relevante. Es fcil comprender que
"la desigualdad de trato que una norma establece no puede ser
justificada por una finalidad cualquiera, sino que se le exige que proteja
una inters constitucionalmente relevante, entendiento tal,
861 Ihd. pp. 54-55.
809
precisamente, aqul que se encuentra amparado por la propia

Constitucin"862. Por ejemplo, los Arts. 2, 32 y 37 contienen normas
protectoras de determinados intereses, que por estar incluidos en el texto
constitucional. hay que reputar intereses constitucionales.
"Una vez conocido, por hiptesis, que el inters protegido por la
norma impugnada es un inters constitucionalmente relevante, la
presuncin de constitucionalidad de la norma ser mucho ms rigurosa
que la que podra merecer en principio, y ello es as hasta el punto de
que, en la mayora de los asuntos, el enjuiciamiento sobre la
constitucionalidad termina aqu, o dicho de otra manera, que si la Corte
estima que la norma est justificada por el fin que persigue, la
desigualdad de trato que introduce ser razonable y, en fin, la norma
impugnada no podr ser declarada contraria al Art. 3. Esta presuncin
de constitucionalidad tiene dos excepciones: a. cuando el criterio de
diferenciacin es uno de los que prohbe expresamente el Art.3; b. los
casos en que la norma impugnada persigue la misma finalidad que la
norma con la se compara, sin que, por tanto, aparentemente, se
adviertan exigencias objetivas secundarias que puedan justificar su
existencia en el ordenamiento jurdico 863 .
En otra ocasiones la Corte entiende que para dilucidar la
razonabilidad de la norma es preciso mayores averiguaciones.
El tercer paso a seguir es el juicio de proporcionalidad. El "self
restraint". Tal como se dejo sealado anteriormente, en determinados
casos el Tribunal "no agota su enjuiciamiento con la constatacin de que
la finalidad perseguida por la norma es un inters constitucionalmente
relevante; sino que pasa seguidamente a determinar si la desigualdad de
trato es proporcional o si, por el contrario, no lo es.
El juicio, aqu, consistir en determinar si la medida empleada
(norma 9 es un medio apropiado para alcanzar la finalidad
perseguida"84 .
862 lbd. p. 60.

863 lbd. p.p. 62-63.
864 lbd. p. 64.
810
La Corte recurre al argumento de la discrecionalidad del legislador,

tcnica conocida en el Derecho norteamericano con el nombre de "self
restraint" que consiste en la autolimitacin por la Corte de su propia
cognicin.
4. Derecho de propiedad
4.1. Nocin
Definir la propiedad entraa una serie de dificultades. La primera de
ellas viene determinada por su carcter histrico, ya que concebirla en
trminos abstractos e intemporales constituye una ficcin. Lo que en
realidad existen son formas institucionales o concepciones tericas de
la propiedad, que se suceden en el tiempo o que por el contrario
coexisten en un mismo perodo. Es de aqu de donde resulta el
significado multvoco y equvoco de la expresin y la consiguiente
inutilidad de los esfuerzos encaminados a definir la propiedad de una vez
por todas. As para el caso, el derecho de propiedad en su sentido clsico
o romanista consiste en la plena facultad de disponer a voluntad de los
bienes materiales, salvo las prohibiciones legales. El Cdigo Civil francs
defini la propiedad en su Art. 544 como el derecho de gozar y disponer
de los bienes de la manera ms absoluta y nuestro Cdigo Civil lo define
en su Art. 568 de manera ms limitada al establecer que "Se llama
dominio o propiedad el derecho de poseer exclusivamente una cosa y
gozar y disponer de ella, sin ms limitaciones que las establecidas por
la ley o por la voluntad del propietario". La evolucin posterior, conforme
a Daz-Picazo y Ponce de Len "discurri por dos senderos. Por un lado,
al ponerse de moda por influjo de la doctrina de la Iglesia catlica la
clusula de la funcin social de la propiedad, se vino a entender que la
propiedad no es slo una situacin de poder jurdico, esto es, un derecho
subjetivo, sino una situacin jurdica compleja, en la que al lado de ls
facultades de uso, goce y disfrute del bien, pueden coexistir cargas y
obligaciones, impuestas por las leyes o, en su caso, por los reglamentos,
para permitir la satisfaccin de los intereses pblicos o de intereses
genricamente denominados como sociales. Por otro lado, sobre todo
en la legislacin urbanstica, se ha tratado de definir un contenido normal
de la propiedad con el fin de eliminar el carcter excepcional de las
811
limitaciones y con el fin de excluir que las limitaciones que no traspasen

ese contenido normal signifiquen expropiacin. En el fondo, sin
embargo, continuaban perviviendo el derecho de goce y el derecho de
disposicin ms o menos constreidos por las limitaciones" 865. Sin
embargo, el sentido cambiante de la propiedad no ha sido obstculo
para que encontremos ciertos rasgos genricos, los cuales nos sirven
como hilo conductor para seguir las viscisitudes de su formacin
histrica. As para el caso, encontramos en todos los pueblos y en todos
los tiempos propiedad colectivas de carcter pblico y de carcter
privado, junto a propiedades estrictamente individuales.
Junto al carcter cambiante de la propiedad, encontramos primero,
que palabra propiedad se toma a veces en sentido objetivo para designar
el objeto que pertenece a alguna persona, otras veces se toma en sentido
de dominio y significa, no la cosa, sino el poder jurdico que sobre la
misma se tiene. Otro aspecto que dificulta su conceptualizacin unitaria,
es la diversidad de cosas que pueden constituir su objeto.
En efecto, un problema ampliamente debatido por la doctrina ha
sido el del denominado "pluralismo" de la propiedad o de estatutos de
propiedad. El cuadro tradicional de la definicin de propiedad se
encontraba sostenido por la referencia a la propiedad inmobiliaria y, en
especial a la propiedad de la tierra. Esta doctrina de la pluralidad de
propiedades es consecuencia de la creciente intervencin del Estado en
la actividad econmica. Lo que ha llevado a cuestionar, desde distintas
pticas tericas, si la coexistencia actual de diferentes estatutos jurdicos
para los diversos tipos de bienes (segn se trate de bienes de dominio
pblico o privado, de consumo o de produccin y, dentro de stos,
segn se trate de bienes de naturaleza agraria, urbana, industrial...)
permite la subsistencia de un concepto unitario de propiedad o si, por el
contrario, debe admitirse la existencia de varias propiedades. Segn la
tesis sostenida por Vassalli, "no hay propiedad sino propiedades- todas
las propiedades son especiales y cada una de ellas posee su propio y
especfico rgimen jurdico" 866.
865 Luis Diez Picazoy Ponce de Len, "El Derecho a la propiedad privada en la Constitucin",
Estudios sobre la Constitucin Espaola, Torno II, cit. p. 1159.
866 F. Vassalli, transcrito por Luis Diez-Picazo y Ponce de Len, cit. p. 1260.
812
Por ltimo, es necesario tener presente que, en la mayor parte de

las ocasiones, la nocin de la propiedad tiene un transfondo ideolgico.
La propiedad es un concepto controvertido porque aparece
estrechamente ligado a las exigencias o intereses de la sociedad o de
quienes en ella detentan el poder867.
4.2. La inviolabilidad de la propiedad

La propiedad es inviolable, lo cual no significa, dice Bidart Campos
"que es absoluta, ni exenta de funcin social: significa que ni el estado
ni los particulares pueden daarla, turbarla, desconocerla o
desintegrarla"868.
La inviolabilidad se garantiza a travs de una serie de prohibiciones:
1. Nadie puede ser privado de su propiedad sin ser previamente odo
y vencido en juicio conforme a las leyes, es decir, mediante la
garanta de audiencia, Art. 11.
La confiscacin que es el apoderamiento de todos bienes de una
persona, que pasan a poder del Estado, sin compensacin o
indemnizacin alguna. La caracterstica de la confiscacin es que
comprende a todos los bienes de una persona, ya que el acto que
comprenda bienes determinados no ser confiscacin, sino alguna
otra figura jurdica, verbigracia, el comiso.
3. La requisa de un bien "es un acto por el cual el rgano administrativo
impone a n particular, en base al inters general, la obligacin de
transferir la propiedad del mismo o el uso de una cosa mediante una
indemnizacin. Se puede decir, en un sentido amplio, que la requisa
se refiere a la disposicin, por va coactiva de personas y de cosas.
La requisa puede ser de uso, de consumo o puede ser en propiedad.
No afecta solamente a los bienes de los particulares sino que
867
Ver Antonio E. Prez Lao, cit. p.p. 398 a 400.
868 German Bidart Campos, Tratado Elemental del Derecho Constitucional Argentino,
Tomo I, cit. p. 333.
813
tambin puede traer aparejada la obligacin de prestaciones de

servicios o de actividades"869 .
4. Las vinculaciones que consisten en la "sujecin o gravamen de
bienes para perpetuarlos en el empleo o familia designados por el
fundador. La vinculacin ha sido el resultado de diferentes
instituciones jurdicas.
En primer trmino, de la sustitucin fideicomisaria llevada de sus
posibilidades al extremo, regulando la transmisin y conservacin
de los bienes a travs de las generaciones, indefinidamente.
En segundo lugar, una exageracin de la libertad de testar con la
preferencia por el mayor de los hijos varones.
Por ltimo, y como forma ms genuina, una causa y efecto de los
mayorazgos que consiste en el derecho que tiene el primognito de
suceder en los bienes dejados, con las condicin de conservarlos
ntegros y perpetuamente en su familia 870 .
5. Los monopolios que consisten en el privilegio concedido a favor de
una persona natural o jurdica, de fabricar, comprar, vender ciertos
productos o de prestar ciertos servicios pblicos, con exclusin de
toda competencia.
6. Las manos muertas consisten en "poseedores de bienes,
singularmente inmuebles, en quienes se perpeta el dominio por no
poderlos enajenar ni trasmitir. En este caso se encuentran los de las
comunidades religiosas y los organismos pblicos; y en el primero
se hallaban los antiguos mayorazgos. La denominacin de manos
muertas proviene de que los bienes posedos en esas condiciones
se consideraban como muertos para el comercio jurdico; en manos
que no pueden darles vida de la circulacin" 871 .
869 Manuel Mara Diez, cit. p. 297-298.

870 Ver Guillermo Cabanellas, Tomo VIII, cit. p. 379.
871 Guillermo Cabanellas, Torno V, cit. p. 299.
814
4.3. Las limitaciones a la propiedad.

Hemos dicho que el derecho propiedad no es absoluto, tampoco
es exclusivo ni perpetuo. No es absoluto porque se encuentra limitado
por la funcin social; ni exclusivo porque tiene restricciones y
servidumbres pblicas que afectan el goce o el uso de la propiedad. As,
las restricciones administrativas son las que "se imponen en beneficio
del pblico o de la colectividad. En principio, no son indemnizables,
porque se estima que constituyen condiciones de ejercicio del derecho
de propiedad; no obstante, corresponde indemnizar al propietario si se
hace aplicacin torcida de las normas que establecen la restriccin, o si
tales normas son irrazonables, o si las restricciones causan dao" 872.
Estas pueden responder por razones de seguridad, higine, moralidad,
urbanismo, etc.. Como ejemplos, podemos mencionar el apoyo en
inmuebles de hilos o cables telefnicos, telegrfico o elctricos; la
prohibicin de edificar sobrepasando una altura mxima, etc.
Las servidumbres pblicas, por su parte implican "sustraccin o
desmembracin que afectan la exclusividad de la propiedad, en
beneficio pblico. Por eso, y tambin a diferencia de las restricciones,
las servidumbres pblicas son indemnizables.
La ocupacin tempornea es otra forma de limitacin que recae
sobre bienes y cosas, e implica el uso y goce de los mismos por parte
de la administracin pblica en beneficio pblico, durante cierto tiempo,
y con resarcimiento indemnizatorio" 873 .
No es perpetuo porque se puede extinguir por medio de la
expropiacin. Esta es un acto unilateral por el cual el Estado priva de la
propiedad de un bien al titular del derecho sobre el mismo, con fines de
utilidad pblica o inters general y mediante una justa y previa
indemnizacin.
872 Cierman Bidart Campos, Tomo 1, cit. p. 334.

873 lbd. p. 334.
815

El derecho de propiedad ha existido desde los albores de la
humanidad, reducindose en un principio a los objetos rudimentarios
destinados a la pesca y a la caza, luego se fue extendiendo hasta
convertirse con el correr de los siglos en un concepto jurdico, gracias a
la evolucin de los pueblos antiguos. As los romanos lo consideraban
como un derecho absoluto que originaba para su titular la facultad de
usar, gozar y abusar874 de ella, concepto que se hizo extensivo no
nicamente a los bienes de consumo sino que a los de capital. As para
el caso, los esclavos se encontraban incluidos dentro de este concepto,
los cuales fueron tratados como objetos de propiedad particular.
En el ltimo siglo de la Repblica romana, surgi la confiscacin
como un castigo y arma de persecucin poltica, cuyo origen se debi
a Lucio Cornelio Sila.
Durante la Edad Media predomin la propiedad feudal, la cual
comprenda: "a. la propiedad directa del seor feudal, dueo de la casi
totalidad de las tierras; b. la propiedad til del paisano o terrateniente que
explotaba la tierra y sobre el que pesaban una serie de obligaciones
retributivas de servicios personales y dinero. Exista, adems, una
categora de trabajadores de la tierra, los siervos de la gleba, que se
trasmitan conjuntamente con el dominio del suelo al que estaban
afectados sus servicios" 875 .
En la Alta Edad Media fue creciendo en los burgos una clase
artesanal que tena el derecho de propiedad sobre sus herramientas de
trabajo y los objetos por ella elaborados, hasta que fue perdiendo este
sistema importancia ante el avance del capitalismo en el que los
propietarios son los dueos de los medios de produccin.
874 "La expresin "abutere" nunca tuvo entre los romanos el significado de abusar, o sea el
de destruir la cosa o usar de ella conforme al capricho del propietario, que se pretendi
atribuirle modernamente, sino el de enajernarla o consumirla", Segundo V. Linares
Quintana, Tratado de la Ciencia del Derecho Constitucional, T. V, cit. p. 18.
875 lbd. 18.
816
Jurdicamente el derecho de propiedad fue consagrado

primeramente en la Declaracin de Derechos del Estado de Virginia
(1776) que proclamaba en su Seccin I: "Que todos los hombres son por
su naturaleza igualmente libres e independientes, tienen ciertos
derechos inherentes, de los cuales, cuando entran en sociedad, no
pueden por ningn contrato privar o despojar a su posteridad;
especialmente el goce de la vida y de la libertad con los medios de
adquirir y poseer la propiedad y perseguir y obtener la felicidad y la
seguridad" y en su Seccin IV que "no puedan ser...privados de su
propiedad por razones de utilidad pblica sin su consentimiento", es
decir que no se poda expropiar sin previo consentimiento".
Posteriormente la Constitucin del Estado de Massachusetts (1780)
consigno la expropiacin, al establecer en su seccin X que "ninguna
parte de la propiedad de cualquier individuo puede justamente
quitrsele, o aplicarse a los usos pblicos sin su consentimiento, o el del
cuerpo representante del pueblos. Y siempre que las exigencias pblicas
requieran que la propiedad de algn individuo se aplique a usos pblicos,
l recibir una razonable compensacin por ella".
La Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano (1789)
inclua a la propiedad entre los derechos naturales e imprescriptibles del
hombre, al lado de la igualdad, libertad, seguridad y resistencia a la
876 Es necesario hacer notar que no existe acuerdo de opiniones acerca del lugar y la poca
en que la expropiacin apareci por primera vez. Se discute si fue o no conocido en el
antiguo Oriente, sin embargo, Garca de Enterria y Fernndez consideran que fue en la
Edad Media "dentro de la doctrina de los rescriptos "contra ius naturales ac gentium",
que justifica, cmo, frente al principio "princeps legibus solutus est", el Prncipe est, sin
embargo, "abstrictus" o vinculado a la observancia del derecho natural y de gentes, se
concluye que cuando por va rescripto el Rey desapodera de su propiedad a un sbdito,
como quiera que la propiedad es institucin de derecho natural o de gentes, o bien la
medida ser incapaz, o bien, si se fundamentase en alguna "iusta causa", para ser
mantenida requerir ser acompaada de una indemnizacin que restablezca por va
compensatoria el derecho del afectado. Esta construccin domina, en realidad, toda la
poca preconstitucional, desde los comen tarimas hasta el absolutismo, el cual no obstante
haber enfatizado los poderes expropiatorios con la doctrina del "dominium eminens",
reconoca aqu, en la necesidad de la indemnizacin correlativa, uno de los escasos lmites
al poder real que fuese realmente operativo".Eduardo Garca de Enterria y
Toms-Ramn Fernndez. Curso de Derecho Administrativo T. II, Civitas, Madrid,
1986, p.192.
817
opresin, Art. 2. Agregaba adems la Declaracin en su Art. 17 que:

"Siendo la propiedad un derecho inviolable y sagrado, nadie puede ser
privado de ella, sino cuando la necesidad pblica, legalmente justificada,
lo exija evidentemente y a condicin de una justa y previa
indemnizacin", se acepta en esta disposicin el poder de expropiar en
manos del Estado, capaz de hacer cesar la propiedad, pero al mismo
tiempo se limita.
Tambin la Constitucin de los Estados Unidos reconoce el derecho
de propiedad y la expropiacin como limitacin al mismo en su
Enmienda V (1891), al estatuir en lo pertinente "ni ser privada de la
libertad o la propiedad sin el debido proceso de ley; tampoco se
incautar la propiedad con destino al uso pblico sin la debida
compensacin".
Este derecho de propiedad de cuo individualista va recibiendo el
impacto de las transformaciones ideolgicas, sociales y econmicas,
por lo que va sufriendo sucesivas limitaciones, hasta llegar a las doctrinas
que le asignan una funcin social. "La idea de la funcin social procede
de la doctrina social de la Iglesia catlica y se encuentra emparentada
con los movimientos doctrinales tendentes a poner lmite a la tradicional
absolutividad del derecho de dominio. Por diferentes vas, se haba
llegado a este punto. Una de ellas, de necesario recordatorio, es la idea
del abuso del derecho, que surgi precisamente para poner corto a los
actos del propietario, caracterizables como actos de emulacin, esto es,
actos realizados con el fin de perjudicar a otro y sin propia utilidad, as
como para poner corto a los posibles actos de contenido antisocial.
Como ha sealado V. Montes, la idea de la funcin social, sobre todo en
el pensamiento catlico, aparece bsicamente como un deber moral" 877.
Surge por otra parte, el movimiento socialista y luego el marxista
que se encargan de atacar la propiedad privada y llevar a cabo la
socializacin de la propiedad de los medios de produccin, y as la
Declaracin de los Derechos del Pueblo Trabajador y Explotado (1918)
estableca que para la realizacin de la socializacin de la tierra quedaba
877 Luis Diez-Picazo y Ponce de Len, cit. p. 1266.
818
suprimida la propiedad privada de la misma; y declaraba todas las tierras

propiedad nacional y que seran entregadas a los trabajadores sin
ninguna clase de indemnizaciones, sobre la base de su disfrute igual para
todos, Art. 3 literal a.
Sin embargo, y a pesar de las oposiciones y limitaciones que han
venido sufriendo, subsiste.
Podemos resumir diciendo "que entre las tesis absolutamente
afirmativas del individualismo que acuerda al titular del derecho de
propiedad las facultades de usar, gozar y disponer de ella a su libre
albedro, hasta la tesis extrema del colectivismo, que en sus mltiples
variables limita esos derechos del propietario hasta llegar a negarlos en
su versin comunista que considera inexistente la propiedad privada,
reconociendo al estado como el nico propietario de las cosas y los
bienes, cuyo uso concede en lmites estrictos y condicionados a los
individuos segn sus necesidades y no conforme a sus capacidades, se
encuentran las teoras intermedias que consideran al derecho de
propiedad como una funcin social al servicio de la comunidad o como
un atributo del individuo con cierta funcin social no incompatible con el
servicio particular que de ella haga su titular" 878.

(1948) reconoce el derecho a la propiedad en su Art. 23, tambin lo
contempla la Declaracin Universal de Derechos Humanos (1948) en su
Art. 17, siendo un poco ms explcita, ya que habla del derecho a la
propiedad individual y colectiva, as como, del derecho que tiene toda
persona a no ser privada arbitrariamente de su propiedad. La
Convencin Americana sobre Derechos Humanos o Pacto de San Jos
de Costa Rica (1969) lo recoge en su Art. 21 estableciendo en su ordinal
1ro. que "Toda persona tiene derecho al uso y goce de sus bienes. La
ley puede subordinar tal uso y goce al inters social" y en el 2do. que
"ninguna persona puede ser privada de sus bienes, sino mediante
878 Horacio A. Garca Belstince, cit. pp. 121-122.
819
indemnizacin justa, ya sea por razones de utilidad pblica o de inters

social y en los casos establecidos por la ley'.

La propiedad ha sido reconocida en El Salvador, en todas sus
constituciones, tanto las federales como las nacionales. As la
Constitucin federal de 1824 estableca que era esencial al soberano y
su primer objeto la conservacin de la libertad, igualdad, seguridad y
propiedad, Art. 2; y que no poda ni el Congreso, ni las Asambleas, ni las
dems autoridades: tomar la propiedad de ninguna persona, ni turbarle
en el libre uso de sus bienes, sino en favor del pblico cuando lo exijiera
una grave urgencia legalmente comprobada, previa y justa
indemnizacin, reconoca pues la expropiacin; ni establecer
vinculaciones, Arts. 175 ordinales 40 y 50.
Las constituciones federales de 1898 y 1921 garantizaban a los
habitantes de la Repblica entre otros derechos, la propiedad, Arts. 15 y
32; reconocan adems, la libertad de disposicin de sus bienes, sin
restriccin alguna, Arts. 36 y 42; prohiba la de 1921, las vinculaciones,
exceptuando aquellas que se destinaran a establecimientos de
beneficencia y a la instruccin gratuita, Art. 42 879; establecan la
inviolabilidad de la propiedad de cualquier naturaleza, y reconocan la
expropiacin la cual proceda por causa de necesidad o utilidad pblica
legalmente comprobada, y previa una justa indemnizacin. Ahora bien,
en caso de expropiacin motivada por las necesidades de la guerra la
indemnizacin poda no ser previa, Arts. 36 y59; prohiba los monopolios,
la de 1898 exceptuaba la acuacin de la moneda y los privilegios que
por tiempo limitado conceda a los inventores o perfeccionadores de
alguna industria, Art. 39; y la de 1921 exceptuaba los privilegios y
concesiones que se otorgaran por tiempo limitado para fomentar la
introduccin o perfeccionamiento de industrias, la colonizacin o
inmigracin, el establecimiento de instituciones de crdito y la apertura
879 El Art. 171 de la Constitucin de 1921 recoga el bien de familia, al establecer entre las
atribuciones y deberes del Instituto de Reformas Sociales, el de "proteger el matrimonio
y la familia, como base y fundamento de la sociedad y organizar el patrimonio de familia".
820
de vas de comunicacin, Art. 41; consideraban a la industria libre, pero

poda la ley estancar en provecho de la nacin, o de los Estados, en los
ramos que estimare conveniente, Arts. 38 y 40; prohiban las
confiscaciones, ya sea como pena o en cualquier otro concepto,
advirtiendo que an si la autoridad contraviniesen a este precepto los
bienes confiscados son imprescriptibles, Arts. 24 y 60; y reconocan
adems, la garanta de audiencia la cual proceda entre otros, por
privacin a la propiedad, Arts. 27 y 58, respectivamente.
La Constitucin nacional de 1824, protega la propiedad en su Art.
9 y prohiba la confiscacin en su Art. 68. La de 1841 consagraba la
garanta de audiencia, por privacin de la propiedad, Art. 76; reconoca
la expropiacin por causa de inters pblico legalmente comprobado y
previa indemnizacin, Art. 92; prohiba a los cuerpos armados hacer
requisiciones, Art. 71.
Las de 1864, 1871, 1872, 1880, 1883, 1886 reconocan derechos y
deberes anteriores a las leyes positivas y los cuales tenan por principios,
entre otros a la propiedad, Arts. 76, 98, 17, 14, 10, 8; as como la libre
adquisicin, posesin y disposicin de los bienes, Arts. 77, 99, 18, 15,
11, 9; la inviolabilidad de la propiedad de cualquier naturaleza, sin
embargo poda el Estado expropiar por motivo de utilidad pblica
legalmente comprobada y mediante una justa y previa indemnizacin,
Arts. 97, 122, 40, 36, 29, 31. La de 1883 no se refera a la propiedad en
forma genrica sino que especificaba sus tipos, y as deca "bien sea
material, intelectual, literaria o artstica", Art. 29 y las de 1 883 y 1886 en
sus mismos Arts. 29 y 31 reconocan que en la indemnizacin poda no
ser previa, en el caso expropiacin motivada por las necesidades de la
guerra. Abolieron adems, la pena de confiscacin, Arts. 82, 109, 27, 22,
18, ampliando la de 1886 su mbito de aplicacin al prohibida como pena
o en cualquier otro concepto, Art. 18; recogan la garanta de audiencia
por violacin del derecho a la propiedad, Arts. 82, 109, 27, 23, 19, 20.
Todas a excepcin de la de 1864 reconocan la transmisibilidad de la
propiedad en la forma que determinaban las leyes, quedando en
consecuencia prohibida toda especie de vinculaciones, Arts. 122, 40
inciso 2do., 36 inciso 2do., 29, 5.
.
A partir de la de 1872 reconocan que la industria era libre, pudiendo

estancar nicamente en provecho de ella y para administrar
821
exclusivamente por el Ejecutivo, el aguardiente, el salitre y la plvora,

Arts. 43, 39, 31, 34.
La de 1886 prohiba en el inciso 2do. del Art. 34 los monopolios,
pero exceptuaba los relativos a la acuacin de monedas y los privilegios
que, por tiempo limitado, conceda la ley a los inventores o
perfeccionadores de alguna industria y en su Art. 32 prohiba las manos
muertas.
La Constitucin de 1939 reconoca el derecho a conservar y
defender la propiedad, la libre disposicin de los bienes, prohiba las
vinculaciones, exceptuando los fideicomisos, cuando fueran
constituidos a favor de la nacin, de instituciones benficas o culturales
del pas, de personas naturales inhbiles, o de personas que estn por
nacer, hallndose ya en el vientre materno; y el bien de familia, este ltimo
como medio de tutela del patrimonio familiar, Art. 25; prohiba la
confiscacin, como pena o en cualquier otro concepto, Art. 34;
contemplaba la inviolabilidad del derecho de la propiedad y la
expropiacin por causa de utilidad pblica legalmente comprobada y
previa indemnizacin, sta poda ser posterior a la ocupacin cuando se
tratara de la apertura de carreteras nacionales, provisin de agua a
ciudades o pueblos, y de fines militares en caso de guerra, Art. 50. Se
ampliaron de esta manera los casos en que se puede expropiar sin previa
indemnizacin, ya que las constituciones de 1883 y 1886 contemplaban
nicamente la guerra; destinaba la propiedad de los inmuebles
nicamente a los salvadoreos por nacimiento y las sociedades
formadas por stos, los cuales podan tener derechos reales sobre los
mismos, en una faja de quince kilmetros de ancho, a lo largo de las
costas y fronteras. Los propietarios extranjeros podan continuar
sindolo por un perodo no mayor de veinticinco aos, Art. 51; prohiba
las manos muertas, Art. 53; el ejercicio del comercio y la industria era
libre, pero poda el Estado estancar por medio de una ley, en provecho
de la nacin, para administrar por medio del Ejecutivo, el salitre, los
explosivos, las armas y cartuchos; el alcohol y bebidas alcohlicas, el
tabaco elaborado, los fsforos y toda clase de carburantes; se deba
adems fomentar el ejercicio del comercio y de la pequea industria en
favor de los salvadoreos, Art. 55 inciso lro.; prohiba los monopolios,
Art. 55 inciso 2do.; le corresponda al Estado el rgimen exclusivo de los
siguientes servicios: acuacin de la moneda, correos, telgrafos,
822
telfonos y radio. La emisin de billetes se deba hacer exclusivamente

por un solo banco concesionario del Estado, Art. 56.
La Constitucin de 1945 reprodujo las disposiciones de la
Constitucin de 1886, pero con una importante reforma, mantuvo la
prohibicin de establecer vinculaciones, pero siguiendo la huella del
constituyente de 1939 permiti los fideicomisos en favor de la Nacin,
de instituciones benficas o culturales del pas, de personas naturales
incapaces o de personas que estuviesen por nacer, hallndose en el
vientre materno y el bien de familia, Art. 5.
A partir de la Constitucin de 1950, se cre un ttulo dedicado al
rgimen econmico, cuyos preceptos ya corran, la mayora de ellos
dispersos, en la Constitucin de 1886 como en el anteproyecto. Todos,
deca la exposicin de motivos "estn concebidos en forma general y
elstica, que permite una nutrida legislacin secundaria sobre la materia
tan compleja. Del texto de algunos de ellos se desprende que para tener
eficacia necesitan de reglamentacin; pero dan la pauta para un
programa de gobierno cuyo desarrrollo requiere cierto tiempo. La base
filosfica consiste en que el hombre y su vida constituyen el valor
supremo, y que las cosas son un valor instrumental" 880 .
En nuestra Constitucin vigente se mantuvieron las mayora de las
disposiciones de la constituciones de 1950 y 1962, con sus mismas
caractersticas de garantizar por una parte los derechos de empresa y
por otra, de asignarles una funcin social y de esta manera
condicionarlos. Las modificaciones que han sido comentadas por los
propios redactores se reducen a la propiedad de la tierra con vocacin
agrcola, a los fideicomisos y a ciertas concesiones de obras pblicas.
Otra modificacin fue en cuanto al ttulo. Las constituciones de 1950
y 1962 lo llamaban "rgimen econmico", nuestra Carta Magna vigente
lo denomina "orden econmico, y lo contempla en su Ttulo V.
Estas constituciones:
823
1 . Definen el orden econmico, el cual "debe responder esencialmente

a principios de justicia social, que tiendan a asegurar a todos los
habitantes del pas una existencia digna del ser humano", Arts. 135
y 101. La Constitucin vigente introdujo un inciso donde estableci
la obligacin para el Estado de promover "el desarrollo econmico
y social mediante el incremento de la produccin, la productividad
y la racional utilizacin de los recursos. Con igual finalidad fomentar
los diversos sectores de la produccin y defender el inters de los
consumidores", Art. 101.
Garantizan la libertad econmica, pero en lo que no se oponga al
inters social. Es decir, un sistema de economa libre, sobre la base
de un amplio respeto a la propiedad privada, pero admite
limitaciones jurdicas a sta, ya que la permite siempre que no se
oponga al inters social, armonizando pues el inters individual con
el inters social y disponen que el Estado fomentar y proteger la
iniciativa privada dentro de las condiciones necesarias para
acrecentar la riqueza nacional y para asegurar los beneficios de sta
a la mayor parte del pas, Arts. 136 y 102.
Admiten la propiedad privada, pero no como una institucin de
derecho natural, la cual no poda limitarse sino por razones de orden
pblico, sino que le asign una funcin social. Esta idea ha
provocado problemas de interpretacin, pues el texto constitucional
de 1950 que la introdujo, no la defini ni se puede colegir su concepto
de la discusin que hubo al respecto en el seno de la Constituyente.
La impresin que uno se forma al leer las actas respectivas es que
los que participaron en ella no quisieron expresar realmente en qu
consista esa institucin para no alarmar a los sectores que podran
ser afectados por las limitaciones que se le introdujeron. En trminos
sencillos podramos decir que la funcin social obliga al propietario
a manejar sus bienes en forma tal que sean productivos y no
contrarios al inters social, de no hacerlo as su derecho puede ser
afectado, Arts. 137 y 103.
De la obligacin de manejar en buena forma los bienes derivan
algunas limitaciones, entre las que podemos mencionar: la
administracin por parte del Estado de las empresas que presten
servicios esenciales a la comunidad, con el objeto de mantener la
824
continuidad de los mismos, cuando los propietarios o empresarios

se resistan a acatar las disposiciones legales sobre organizacin
econmica y social, Art. 112 inciso primero; la intervencin por parte
del Estado en los bienes pertenecientes a nacionales de pases con
los cuales El Salvador se encuentre en guerra, Art. 112 inciso 2do.;
el ejercicio exclusivo del comercio, la industria y la prestacin de
servicios en pequeo, por parte de los salvadoreos por nacimiento
y de los centroamericanos naturales, Art. 115; limitaciones por
razones de proteccin, conservacin y mejoramiento de los
recursos naturales y del medio ambiente, Art. 117; ejemplo de este
ltimo el caso de la finca El Espino.
4. Reconocen la propiedad intelectual y artstica, por el tiempo y en la
forma determinada por la ley. Llamase derecho de propiedad
intelectual y artstica al derecho que corresponde al autor sobre una
obra cientfica, literaria, artstica, etc,. La Ley de Derechos de Autor,
emitida por Decreto Legislativo No. 376, del 15 de julio de 1964 lo
conceptualiza en su Art. 2 que dice: "El creador de una obra
intelectual o artstica goza sobre sta, por el hecho de su creacin,
de un derecho de propiedad exclusivo y oponible a todos. Este
derecho se denomina derecho de autor o derecho de propiedad
intelectual y artstica".
Tratase dice Bielsa, "no de un derecho idntico al de propiedad
comn (cosas o crditos), sino de un derecho de especial
naturaleza, un derecho de propiedad "sui gneris", menor en
extensin que aquel de propiedad, y con caracteres y modalidades
especiales", al cual "no puede negarse el carcter de derecho de
propiedad, en cuanto que representa trabajo o producto de trabajo,
y eso, precisamente, en justicia y en economa poltica, es
propiedad" 881 , Arts. 137 y 103 inciso 2do.
881
Transcrito por Segundo V. Linares Quintana,

Constitucional, Tomo 5, cit. p. 81.
8/5
Tratado de la Ciencia del Derecho
En el inciso 3ro. del artculo 137 de la Constitucin de 1950, se

nacionaliz el subsuelo 882. La nacionalizacin consiste en hacer que
pasen a depender del gobierno, ciertos bienes o servicios
explotados por los particulares.
En cierto sentido al nacionalizar el subsuelo lo que realmente se hizo
fue constitucionalizar la Ley de Minera que estaba vigente, la cual
tena ese principio, pero era incompatible con la Constitucin de
1886, bajo cuyo imperio fue emitida. Esta nacionalizacin no obliga
al Estado a ser el empresario minero, sino que puede establecer un
rgimen de concesiones para la explotacin del subsuelo, que es lo
que se ha hecho.
Este artculo fue reproducido en los incisos 2do. y 3ro. de los Arts.
135 y 103 de las constituciones de 1962 y de la vigente cuyo tenor
literal es: "El subsuelo pertenece al Estado el cual podr otorgar
concesiones para su explotacin". El subsuelo es propiedad del
Estado, el cual puede otorgar concesiones que consisten en conferir
a un particular la explotacin y aprovechamiento de bienes del
dominio del Estado o el manejo y explotacin de un servicio pblico.
En el caso de la explotacin de bienes, el Estado se limita a autorizar
la explotacin de una riqueza pblica yen la concesin de un servicio
pblico, la actividad organizada se realiza conforme a disposiciones
legales o reglamentarias con el fin de satisfacer en forma continua,
uniforme y regular necesidades de carcter colectivo. Aquella se
diferencia de sta, en que se producen relaciones nicamente entre
el Estado y el cesionario, en cambio en la de servicio pblico existe
un tercer elemento que lo constituyen los usuarios del servicio 883 .
882 Ver infra Cap. XIV

883 La doctrina jurdica, dice Fraga, "ha clasificado los set -vicios pblicos de acuerdo con
diversos criterios, pero tal vez los ms importantes son los que los dividen por la forma
como satisfacen las necesidades generales y los que los separan por la forma de gestin
de los mismos.
Desde el primer punto de vista se distingue en: a) servicios pblicos nacionales, es decir
destinados a satisfacer necesidades de toda la nacin sin que los particulares obtengan
individualmente una prestacin de ellos, tales corno el servicio de defensa nacional; b)
servicios pblicos que slo de manera indirecta procuran a los particulares ventajas
personales, tales como los servicios de vas generales de comunicacin, los servicios
826
Cabe agregar, que por medio de la Ley de Riego y Avenamiento, el

Estado nacionaliz todos los recursos hidrulicos al estatuir que son
bienes estatales, entendiendo por recursos hidrulicos "las aguas
superficiales y subterrneas, ya sean corrientes o detenidas,
incluyendo los lveos o cauces correspondientes. Se exceptan las
aguas lluvias captadas en embalses artificiales construidos por
particulares", Art. 3 L.R.A. Pero no nicamente son propiedad del
Estado las aguas superficiales y subterrneas sino que tambin la
existencia del mar territorial volvi pblicas las aguas. Por lo que
priva el principio de publicidad de la propiedad de las aguas, aunque
no se ha consagrado constitucionalmente en forma expresa, pero
hay autores que lo infieren por va interpretativa.
6. Permite la Constitucin vigente la transferencia de los bienes
inmuebles propiedad del Estado, a personas naturales o jurdicas
dentro de los lmites y en la forma establecida por la ley.
La propiedad estatal rstica con vocacin agropecuaria que no sea
indispensable para las actividades propias del Estado, debern ser
transferidas mediante el pago correspondiente a los beneficiarios de
la reforma agraria. Podr tambin transferirse a corporaciones de
utilidad pblica, Art. 104. Contempla, esta disposicin la posibilidad
de que la propiedad estatal rstica pueda ser transferida a
organizaciones campesinas u otras personas naturales o jurdicas.
Aunque esta transferencia puede, desde luego, efectuarse conforme
a los principios generales contenidos en la legislacin secundaria, la
Comisin "consider del caso incluirlo en la Constitucin, a efecto
de que en el futuro esta facultad no pudiese ser restringida
sanitarios, los de puertos y faros, etc.; y c) los servicios que tienen por fin satisfacer
directamente a los particulares por medio de prestaciones individualizadas. Dentro de
esta categora se encuentran los servicios de enseanza, de correos, de telgrafos,
radiocomunicaciones, transportes, etc. y tambin los servicios pblicos sociales como son
los de asistencia pblica, los de previsin, los seguros sociales, los de vivienda barata, etc.
Desde el segundo punto de vista o sea la forma de gestin de los seivicios pblicos se
separan de aquellos que son manejados directamente, y en algunos casos como
monopolios por el Estado o por organismos creados por el mismo Estado, de los que se
explotan por medio de concesin que se otorga a individuos o empresas particulares".
Gabino Fraga, Derecho Administrativo, Porra, Mxico, 1980, p.244.
827
considerando como un sano principio la transferencia estatal de la

tierra a las personas que directamente la cultivan" 884 Con esta
disposicin todas aquellas tierras ociosas en manos del Estado,
deban de ser transferidas a los beneficiarios de la reforma agraria.
Y para darle cumplimiento a lo estipulado en el inciso 1 ro. se emiti
el Decreto Legislativo No. 896, del 18 de febrero de 1988, por medio
del cual se dio la "Ley de Transferencia de la Propiedad Estatal
Rstica de Vocacin Agropecuaria a favor de los Beneficiarios de la
Reforma Agraria".
7. El artculo 105 de la Constitucin vigente constituye el centro de la
nueva regulacin del proceso de reforma agraria.
Segn indican algunos historiadores la tenencia de la tierra en la
poca precolonial era comunitaria, o sea que las tierras no
pertenecan a nadie en particular, pertenecan a la comunidad en
general. "En la poca colonial, dice Bertrand Galindo, existieron dos
sistemas de tenencia de la tierra: de tipo individual y de tipo colectivo.
De propiedad colectiva eran las comunidades indgenas que dejaron
subsitir los espaoles y en ciertos casos, fomentaron su creacin.
Exista tambin la propiedad eclesistica en la forma de propiedad
de cofrada, de las manos muertas y de curia. Exista adems un tipo
de propiedad muy singular que era el ejido885 : el ejido se constitua
normalmente alrededor de un poblado, teniendo una superficie de
una legua a la redonda, y segn algunos autores la propiedad
colectiva lleg a significar los dos tercios de la tierra agrcola de El
Salvador durante la poca colonial. Exista la propiedad individual en
de Constitucin, (Exposici tt ll de Motivos de la Constitucin de 1983), cit. pp. 59-60.
885 "Los ejidos son terrenos propiedad del Estado, aledaos a las poblaciones, cuyo uso y
goce corresponde al municipio. Esos derechos de uso y goce corresponden a todos los
vecinos del pueblo, en forma colectiva, y en ellos pueden pastar sus ganados, recoger
frutas, etc., pero para cultivarlos se necesita pagar un canon de arrendamiento a la
comuna. Esta forma de tenencia de la tierra fue importada por los espaoles de la
pennsula ibrica donde exista desde la edad media". Abelardo Torres, Tierras y
Colonizacin, Publicaciones del Departamento de Derecho Pblico, Facultad de
Jurisprudencia y Ciencias Sociales, ejemplar mimeografiado, p. 20.
828
dos formas principales; la una a travs de los repartimientos que

normalmente iba acompaada de las llamadas, "encomiendas", en
las cuales se supona que se le encomendaban al encomendadero,
el cuidado de las almas de los indgenas; la verdad es que esto se
convirti prcticamente en un tipo de explotacin esclavista; el otro
tipo era las mercedes reales que daba Espaa a travs de la
propiedad que se llam realenga, que estaba formada por todas
aquella propiedades no comprendidas en ninguna otra de las clases
ya mencionadas; eran por derecho de conquista, propiedad de la
Corona de Espaa y los Emperadores o los Reyes Espaoles
concedan ttulos a los conquistadores; de ah nacieron la peonas y
las caballeras, segn fuese la clase de persona que reciba la
merced"886.
Durante los tres siglos de dominacin colonial y despus de la
independencia hasta fines del siglo pasado, coexistieron como
formas de tenencia de la tierra la comunal, que se conserv despus
de la conquista, el ejido introducido por los colonizadores y la
propiedad privada, con las estancias ganaderas y las haciendas de
ail.
En el ltimo cuarto del siglo pasado, con la introduccin del cultivo
del caf, algodn y caa de azcar, el modelo de tenencia de la tierra
se argument que era un obstculo, ya que la tierra existente no era
suficiente para explotar con eficiencia los nuevos cultivos que
sustituyeron al ail, por lo que las tierras comunales fueron abolidas
por decreto del 26 de febrero de 1881, que estableca en su
prembulo: "La existencia de tierras bajo la propiedad de las
comunidades impide el desarrollo agrcola, estorba la circulacin de
la riqueza y debilita los lazos familiares y la independencia del
individuo. Su existencia contrara los principios econmicos y
sociales que la Repblica ha adoptado". Al ao de la abolicin de las
tierra comunales, el 2 de marzo de 1882 se extinguieron los ejidos
expresndose que: "El ejido, como institucin municipal, es un
886 Francisco Bertrand Galindo, Ciclo de Conferencias sobre Derecho Agrario, "Derecho
Agrario y Legislacin Agraria en El Salvador", Revista de Justicia, Tipografa Central,
San Salvador, 1977, p. 78.
829
obstculo para nuestro desarrollo agrcola... por estar en contra de

nuestros principios econmicos" 887 . Se introduce el sistema de
produccin capitalista, con el cual se produce la concentracin de
la tierra en pocas manos y la proliferacin de pequeos propietarios,
que siguen explotando la tierra con medios rudimentarios y erosivos.
A finales del siglo XIX, a raz de la rebelin abierta en contra de las
autoridades, la protesta por la abolicin de la tierra comn y la
desposesin de los que la cultivaban, se pusieron en vigor una serie
de decretos que trataron de dar una reglamentacin nueva de la
vida rural, todos estos se agruparon, para formar la primera
coleccin de legislacin agraria del pas, la Ley Agraria de 1907.
Posteriormente al levantamiento de 1932, el gobierno cre en julio
de ese ao, un fondo especial, el Fondo de Mejoramiento Social,
para proporcionar viviendas econmicas, para el desarrollo de una
industrializacin general y de un programa de redistribucin de
tierras. En octubre de ese mismo ao, se estableci una institucin
responsable de la administracin de ese fondo, la Junta Nacional de
la Defensa Social. Diez aos despus de su establecimiento, la Junta
fue redenominada Instituto de Mejoramiento Social, y se intent
volver a definir y revivir el programa de la reforma agraria. Los fines
de su poltica se expresaron de manera ms especfica: se retuvo el
propsito principal de comprar propiedades privadas para
redistribuirlas a los pequeos propietarios. En diciembre de 1950 se
cre un nuevo organismo del gobierno para la reforma de la tierra,
el Instituto de Colonizacin Rural (I.C.R.) Se ampli el alcance de la
reforma agraria ms all de la mera divisin y adjudicacin de las
fincas grandes. Se consider que la funcin del I.C.R. era la
planificacin y la puesta en marcha de un programa eficiente de
distribucin y asentamiento de tierra del gobierno, etc.
Posteriormente, en 1973-1974 la reforma agraria iba a ser Iniciada
por el gobierno, el cual dio marcha atrs. El 26 de junio de 1975, por
decreto legislativo No. 302 se emiti la Ley de Creacin del Instituto
Salvadoreo de Transformacin Agraria y el 29 de junio de 1976, por
887 Ver David Browning, El Salvador, la Tierra y el Hombre, Direccin de Publicaciones del
Ministerio de Educacin, San Salvador, 1975, pp. 338, 341.
830
Decreto Legislativo No. 31, se dio el Decreto del Primer Proyecto de

Transformacin Agraria. Sin embargo, fue la Junta Revolucionaria
de Gobierno (1979) la que dio inicio al llamado proceso de
transfomacin agraria. As por Decreto Ley No. 153 del 5 de marzo
de 1980, publicado en el Diario Oficial No. 46, Tomo 266, de la misma
fecha emiti la "Ley Bsica de la Reforma Agraria", la cual fija las
bases generales del proceso, reitera el concepto de propiedad
privada en funcin social, establece el lmite de la tenencia de la tierra
en cien y ciento cincuenta hectreas, segn la clase de tierra, y define
el proceso de reforma agraria como la "transformacin de la
estructura agraria del pas y la incorporacin de su poblacin rural
al desarrollo econmico, social y poltico de la nacin, mediante la
sustitucin del sistema latifundista por un sistema justo de
propiedad, tenencia y explotacin de la tierra; basada en la equitativa
distribucin de la misma, la adecuada organizacin del crdito y la
asistencia integral para los productores del campo a fin de que la
tierra constituya para el hombre que la trabaja, base de su estabilidad
econmica, fundamento de su progresivo bienestar social y garanta
de su libertad y dignidad", Art. 2 L.B.R.A.
Para garantizar los objetivos de la Ley Bsica de la Reforma Agraria
se consider necesario dictar medidas que permitieran tomar
posesin de los inmuebles comprendidos dentro de la primera
etapa, para cuya implantacin se emiti el Decreto 154, del 5 de
marzo de 1980, publicado en el Diario Oficial No. 46, Tomo 266, de
la misma fecha, en cuyos Arts. 1 y 2 estableci que dicha puesta en
marcha comprenda la expropiacin por ministerio de ley de los
inmuebles rsticos que en el territorio nacional excedieran de
quinientas hectreas, sea que formaran un solo cuerpo o en suma
de varias unidades, que en propiedad o posesin tuviesen una o ms
personas naturales, sucesiones y sociedades. Se autoriz al Instituto
Salvadoreo de Transformacin Agraria para que procediera de
inmediato a la intervencin y toma de posesin de los inmuebles
afectados, por medio de delegados de la institucin y el Ministerio
de Agricultura y Ganadera, quienes podan contar con el auxilio de
la Fuerza Pblica que proporcionara el Ministerio de Defensa y de
Seguridad Pblica. Se exceptuaron los inmuebles propiedad de las
asociaciones cooperativas agropecuarias, de asociaciones
831
comunitarias campesinas o de otras formas de organizacin

campesina dedicadas a actividades agropecuarias.
Dicho Decreto puso pues en ejecucin la primera etapa, consistente
en la afectacin y expropiacin de las tierras rsticas en exceso de
las quinientas hectreas, dejando para una segunda etapa, los
excedentes de las cien y ciento cincuenta hectreas, segn la ciase
de suelo, a que se refera el Art. 4 de L.B.R.A.
Posteriormente, se emiti el Decreto 207 del 28 de abril de 1980,
publicado en el Diario Oficial No. 78 Tomo 267 de la misma fecha,
por medio del cual se dio la "Ley para la Afectacin y Traspaso de
Tierras Agrcolas a favor de su Cultivadores Directos". El objeto de
esta ley era la adquisicin por el Estado de las tierras rsticas que
no excedan de los lmites de reserva o tenencia permitidas, cuando
dichas tierras no fueran explotadas directamente por su propietario,
con el propsito de asignarlas a los arrendatarios simples o con
promesa de venta, aparceros, compradores por venta a plazos con
reserva de dominio u otras personas que los trabajasen
directamente. Lo que se pretenda con esta ley era eliminar los
sistemas injustos de explotacin indirecta de la tierra, que imponan
a los cultivadores obligaciones en efectivo o en especie por el
derecho de explotar la tierra. Los beneficiarios de la reforma agraria,
ya no eran slo las organizaciones campesinas sino los campesinos
sin tierra que la cultivan directamente, dando a los propietarios, por
el derecho de cultivarla, un pago en efectivo o en especie. Para hacer
efectiva la adjudicacin y financiar la adquisicin de inmuebles
rsticos con vocacin agrcola, a las personas que las explotaban
directamente, as como, financiar con el mismo objeto y en iguales
circunstancias, a las asociaciones cooperativas agropecuarias,
asociaciones comunitarias campesinas u otras organizaciones de
trabajadores agropecuarios inscritos en el Ministerio de Agricultura
y Ganadera, se cre la Financiera Nacional de Tierras Agrcolas, que
se denomina abreviadamente FINATA, por medio del Decreto 525
del 11 de diciembre de 1980, publicado en el Diario Oficial No. 234,
Tomo 269 de la misma fecha. En la constituyente de 1983, los
artculos relativos al orden econmico y sobre todo el Art. 105,
terminaron en un pacto social o un pacto poltico. Despus de
agotadoras discusiones, los diputados de las diferentes fracciones
832
llegaron a unos acuerdos, los cuales a grandes rasgos se pueden

resumir as:
a. Se consagr el principio de libre disposicin de la propiedad de
la tierra con vocacin agrcola, al establecer en el inciso primero
que "El Estado reconoce, fomenta y garantiza el derecho de
propiedad privada sobre la tierra rstica, ya sea individual,
cooperativa, comunal o en cualquier otra forma asociativa, y no
podr por ningn concepto reducir la extensin mxima de tierra
que como derecho de propiedad establece esta Constitucin".
b. Se reconoci la constitucionalidad formal de la reforma agraria.
c. Se limit en doscientas cuarenta y cinco hectreas la extensin
mxima de propiedad rstica para una misma persona natural o
jurdica, excepto las que pertenecan a las asociaciones
cooperativas o comunales campesinas, las cuales se sometieron
a un rgimen especial. Quedando el inciso segundo del Art. 105
redactado de la siguiente manera: "La extensin mxima de tierra
rstica perteneciente a una misma persona natural o jurdica no
podr exceder de doscientas cuarenta y cinco hectreas. Esta
limitacin no ser aplicable a las asociaciones cooperativas o
comunales campesinas". Esta disposicin constituye de acuerdo
a la Comisin Redactora "un esfuerzo realizado en el seno de la
misma como transaccin de criterios altamente divergentes en
cuanto a la limitacin de la propiedad de la tierra y su
disponibilidad, uso, goce y disfrute. Por una parte se sostuvo que
no debe existir limitacin alguna y por otra, que debe dejarse a
criterio de la legislacin secundaria no slo la limitacin en
cuanto a la extensin y transferencia en cuanto al titular de los
derechos de dominio o la forma de uso, goce y disfrute de la
tierra. La mayora calificada que se incluye para fijar la extensin
mxima, permite dar una seguridad jurdica al propietario de la
tierra a efecto de que pueda hacer las inversiones necesarias
para su mejor explotacin en beneficio tambin de la
colectividad" 888 .
888 El Salvador, Asamblea C:onstituyente, Informe Cuico, Comisin de Estudio del
833
ch. Se permiti a los propietarios de tierras rsticas dentro de los

lmites de la tenencia, transferirla, enajenarla, partirla, dividirla o
arrendarla libremente, Art. 105 inciso 3ro. Con el objeto de
impulsar el proceso masivo de transferencia voluntaria de tierras
con vocacin agropecuaria, ofrecidas por los propietarios
directamente a los beneficiarios, o a stos por medio de las
organizaciones campesinas o de FINATA para lo cual se emiti
la "Ley de Transferencia Voluntaria de Tierras con Vocacin
Agropecuaria", por medio del Decreto 839 del 3 de diciembre de
1987.
Ahora bien, el excedente de doscientas cuarenta y cinco
hectreas se someti al siguiente rgimen:
El propietario de tierras rsticas cuya extensin era mayor de

doscientas cuarenta y cinco hectreas tena el derecho de
reserva, es decir de delimitar de inmediato su extensin
mxima determinando la porcin de la tierra que deseaba
conservar, la cual deba inscribir por separado en el
correspondiente Registro de la Propiedad Raz, Art. 105 inciso
4to.
Los copropietarios de tierras que excedieran los lmites fijados

podan proceder a su particin, Art. 105 incito Sto.
El propietario poda transferir el excedente de doscientas

cuarenta y cinco hectreas a cualquier ttulo a campesinos,
agricultores en pequeo, sociedades y asociaciones
cooperativas y comunales campesinas dentro del plazo de
tres aos a partir de la vigencia de la Constitucin, plazo que
venci el 20 de diciembre de 1986, Art. 105 inciso 6to. Pero
en ningn caso poda ser transferido a cualquier ttulo a los
parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad o
segundo de afinidad, Art. 105 inciso 70. "La norma
constitucional que faculta al propietario para enajenar los
Proyecto de Constitucin. (Exposicin de Motivos de la Constitucin de 1983), cit. p. 50.
834
excedentes a los beneficiarios del proceso agrario es

parcialmente operativa y parcialmente programtica. Si la
transferencia es a las sociedades y asociaciones cooperativas
y comunales campesinas la norma opera por s sola sin
necesidad de ulterior desarrollo; pero en relacin a los
campesinos y agricultores en pequeo dicha norma es
programtica, porque es necesario una ley especial,
conforme lo dispone el Art. 267 Cn., para volverla
completamente operativa" 889.
Si las tierras no han sido transferidas en el plazo de tres aos,
establece la parte final del inciso 6to. del Art. 105 ser una ley la que
determinar el destino de las tierras que no hayan sido transferidas
al 20 de diciembre de 1986 y podr el Estado expropiar por ministerio
de ley los excedentes que por causa imputable al propietario no se
hubieren transferido, Art. 267. En cumplimiento de ambas
disposiciones constitucionales se emiti el Decreto Legislativo 895,
del 18 de febrero de 1988, por medio del cual se dicto la "Ley Especial
para la Afectacin y Destino de las Tierras Rsticas Excedentes de
las 245 Hectreas". El Art. 105 se encuentra intimamente ligado con
el Art. 267 el cual fue el dique, dicen Alvarenga y Sandoval, "que el
Constituyente puso para que dentro de los tres aos subsiguientes
a la vigencia de la Constitucin, no se pudiera llevar a cabo la
Segunda Etapa de la Reforma Agraria dando oportunidad a los
propietarios de excedentes de tierras rsticas, a que libremente
pudiesen transferirla a las personas naturales o jurdicas que se dejan
relacionadas en el inciso segundo del Art. 105; y slo las tierras no
transferidas, orden este Art. 267 que podan ser expropiadas por
ministerio de ley890 .
889 Comisin Revisora de la Legislacin Salvadorea, Definicin Legal de Campesino y

Agricultor en Pequeo, Talleres Grficos de la Corte Suprema de Justicia, San Salvador,
Noviembre 1986, p. 12.
890 Ivo Pramo Alvarenga y Magno Tulio Sandoval, "Estudio Jurdico sobre una Posible Ley
General de Reforma Agraria o un Cdigo Agrario", Ao II, Presencia, Nmeros 7-8, San
Salvador, 1990, p. 154.
835
Otra situacin importante del Art.267 es que ordeno en su inciso

segundo la emisin de una ley que definiera los conceptos de
campesino y de agricultor en pequeo, para los efectos de las
transferencias ordenadas en el Art.105, la ley denominada "Ley
Definitoria de Campesino y Agricultor en Pequeo" fue emitida por
Decreto Legislativo No. 513, del 13 de noviembre de 1986 y publicada
en el Diario Oficial No. 215 Tomo 293, del 18 del mismo mes y ao.
Una de las disposiciones transitorias, el Art. 265 reconoce la vigencia
de todas las leyes y decretos relativos al proceso de la misma en
todo lo que no contradiga al texto de la Constitucin. De esta
disposicin se infieren dos cosas importantes: una, que el proceso
de Reforma Agraria se mantiene y se consolida; y dos, que queda
reformada la legislacin pertinente por la propia Constitucin.
La legislacin dada por la Junta Revolucionaria contemplaban tres
etapas para la reforma agraria:
La primera afectaba a las propiedades mayores de quinientas
hectreas. Esta fue realizada por el gobierno de facto y consolidada
por la Constitucin.
La segunda habra afectado las propiedades cuya extensin
estuviera entre cien y quinientas hectreas. No fue implementada
por el gobierno de facto y est modificada en lo que se refiere a la
extensin mxima, que se estableci en doscientas cuarenta y cinco
hectreas, salvo que se trate de asociaciones cooperativas o
comunales campesinas, las cuales pueden poseer propiedades de
extensin mayor a esa. Esto ltimo con el objeto de consolidar las
transferencias que se haban hecho a las cooperativas campesinas
de las propiedades expropiadas por razn de la primera etapa. Ver
Art. 105.
La tercera etapa, que se refera a las propiedades dadas en
arrendamiento que excedan a diez hectreas. Esta ha sido
suspendida, pues dicho artculo permite arrendar las propiedades
particulares.
836
8. Contemplan la expropiacin, la cual a partir de la Constitucin de

1950, ampli su campo de accin, pues no slo se admite, como las
anteriores constituciones, por causas de utilidad pblica, que son de
inters general, sino que adems por causas de inters social. As el
inciso primero del Art. 106 de la Constitucin vigente expresa: "La
expropiacin proceder por causa de utilidad pblica o de inters
social, legalmente comprobados, y previa una justa indemnizacin".
El Estado para cumplir sus fines puede llegar a necesitar bienes que
sean propiedad de particulares. Si la persona titular del derecho lo
cede, ya sea a ttulo oneroso o gratuito, no hay conflicto alguno.
Pero, si el titular de ese derecho no lo desea transferir, prev la
Constitucin la expropiacin como medio que tiene el Estado para
adquirir ese bien y afectarlo a un fin de utilidad pblica o de inters
social, sin tener en cuenta la voluntad de su dueo actual.
La expropiacin procede por causa de utilidad pblica y de inters
social. El concepto utilidad pblica puede tener innumerables
aplicaciones segn las circunstancias y las pocas, sin embargo, la
podemos definir basados en su sentido estrictamente gramatical
como "lo que produce provecho, comodidad o inters a la
comunidad, a la que puede servir y aprovechar en alguna lnea" 891 .
De similir manera, Gonzlez la define "en el sentido de "tomar la
propiedad del particular para ser empleada en provecho, comodidad
o progreso de la comunidad" 892.
El inters social por su parte, significa que el Estado puede expropiar
para resolver problemas sociales en favor de las clases econmicas
dbiles.
Tanto la utilidad pblica como el inters social deben ser legalmente
comprobados. Nuestro ordenamiento jurdico en materia de
expropiacin se caracteriza porque no existe un procedimiento
891 Segundo V. Linares Quintana, Tomo 5. cit. p. 97.

892 Joaqun V. Cionzlez. transcrito por Segundo V. Linares Quintana, Tomo 5, op. cit. p.
95.
837
nico, ya que las leyes especiales establecen un procedimiento

distinto al estatuido por la Ley de Expropiacin y de Ocupacin de
Bienes por el Estado.
Esta Ley de Expropiacin y de Ocupacin de Bienes por el Estado
fue emitida por Decreto Legislativo No. 33 del 25 de julio de 1939 y
publicada en el Diario Oficial del 17 de agosto del mismo ao y regula
la expropiacin forzosa por causa de utilidad pblica,
comprendiendo especificamente dentro de la misma, tanto las obras
o trabajos que se necesiten para la prestacin de cualquier servicio
pblico, como las obras para la produccin, transmisin y
distribucin de energa elctrica para uso pblico, como la
nacionalizacin de los servicios pblicos prestados por particulares,
facultando al Estado a expropiar los bienes destinados a su
prestacin, Art. 2. El procedimiento establecido en ella es de carcter
mixto, pues conoce tanto la autoridad administrativa como la judicial,
la primera emitiendo la declaratoria de utilidad pblica y el decreto
de expropiacin, y la segunda determinando si ha lugar o no a la
ocupacin del bien que se trata de expropiar, y en caso necesario
por medio de peritos fija el monto de la indemnizacin cuando falta
acuerdo entre las partes, conoce tambin de la entrega material del
inmueble.
Las diligencias se siguen contra las personas que aparecen como
dueas de los bienes en el Registros de la Propiedad, en caso de no
establecerse la tenencia en esa forma, contra el poseedor, o con los
representantes legales en caso: de menores, de los privados de la
administracin de los bienes, de los ausentes y dems personas que
tienen impedimento legal para vender por s. Ahora bien, si el dueo
real o presunto carece de representante legal ose encuentra ausente
del pas se le nombra un curador especial.
La calificacin de la expropiacin le corresponde al Organo
Ejecutivo, por medio del Ministerio del Interior, quien emite la
resolucin declarndola, en caso que proceda, y enva la solicitud al
Juez de Primera Instancia del domicilio del propietario, el cual al
recibir las diligencias procede sin demora en juicio civil sumario,
oyendo a los dueos, poseedores o a sus representantes legales, o
apoderados, y a los interesados en el bien, a fin de establecer si es
838
indispensable la ocupacin de todo o parte del mismo. Como acto

previo enva oficio al Registro para asentar preventivamente la
solicitud. Una vez notificado el propietario del Decreto que declara
la utilidad, se encuentra obligado a manifestar dentro de tercero da
los nombres, apellidos, profesin, domicilio de los arrendatarios,
usufructuarios, hipotecarios y dems personas que tenga algn
derecho de servidumbre, uso o habitacin. El Juez en el mismo auto
que ordena la notificacin del decreto, pide informacin a la Oficina
del Registro respectiva, para ver si existe algn gravamen sobre el
bien. Concluido el trmino probatorio, pronuncia sentencia
declarando si es necesaria la ocupacin de la propiedad y remite de
oficio dentro de veinticuatro horas, certificacin del fallo al Ministerio
del Interior. Con vista de ella, el Organo Ejecutivo expide el decreto
de expropiacin, lo hace publicar en el Diario Oficial y lo comunica
al Juez y a las partes, previniendo a stas que en un trmino de ocho
das, se pongan de acuerdo amigablemente sobre el precio, si no
hubiese acuerdo se le enva al Juez respectivo para que proceda al
justiprecio, por peritos. Una vez verificado el pago o el depsito, la
autoridad que hubiese conocido en las diligencias decreta que se
haga por quien corresponda la entrega material y se emite la
respectiva escritura, Arts. 5 al 25 de Ley de Expropiacin.
En el rgimen de las distintas leyes especiales, para el caso las Ley
de Administracin Nacional de Telecomunicaciones, la Ley de
Administracin Nacional de Acueductos y Alcantarillados, el juicio
de expropiacin es promovido directamente ante el Juez de lo Civil
o de Primera Instancia del Distrito Judicial correspondiente al
domicilio del dueo o poseedor, ante quien presenta la demanda el
representante de la institucin, acompaada de la documentacin
respectiva. El Juez emplaza y corre traslado por tres das a los
propietarios o poseedores, etc., vencido el cual abre a pruebas por
ocho das y dentro de los tres das siguientes, pronuncia sentencia
definitiva decretando la expropiacin o declarndola sin lugar, en el
primer caso fija el monto de la indemnizacin, su forma y condiciones
de pago.
Notificada la sentencia definitiva que decreta la expropiacin, queda
transferida la propiedad de los bienes a favor de la institucin
839
interesada y la certificacin de la sentencia sirve de ttulo, debiendo

inscribirse en el Registro respectivo.
En la Ley Bsica de la Reforma Agraria el proceso de expropiacin
de bienes afectados por la reforma agraria se lleva a cabo por
ministerio de ley.
Una vez el Estado decide adquirir un inmueble, el ISTA lo notifica al
propietario o poseedor en forma personal y en su domicilio si fuera
conocido, en caso contrario, mediante una sola publicacin en el
Diario Oficial y en dos peridicos de mayor circulacin de la
Repblica. Dentro de los ocho das hbiles posteriores a la
notificacin o a la publicacin en el Diario Oficial, el propietario o
poseedor debe manifestar por escrito en las oficinas del ISTA su
voluntad de vender, debiendo sealar lugar para or notificaciones.
En este caso, el ISTA notifica por escrito y en el lugar sealado, el
da y hora en que debe comparecer para el otorgamiento de la
escritura pblica correspondiente. Si el propietario o poseedor no
comparece se procede a la expropiacin del inmueble, Art. 10
LB.R.A.
La expropiacin procede por ministerio de ley. En caso de
expropiacin el ISTA levanta un acta y puede tomar posesin de los
inmuebles aun antes de formalizarse el traspaso de los mismos.
Una vez que el ISTA ha tomado posesin de los inmuebles afectados,
el propietario poseedor o su representante legal debe comparecer
al ISTA a firmar el acta de intervencin y toma de posesin. La
certificacin de esta acta acompaada de una descripcin del
inmueble extendida por el Ministro de Agricultura y Ganadera sirve
de ttulo de dominio y debe inscribirse a favor de la misma en el
competente Registro de la Propiedad Raz quien debe inscribirla
aunque no coincida con los antecedentes, siempre que se trate del
mismo inmueble y del mismo propietario.
El propietario, poseedor o su representante legal, debe firmar el acta
a que se refiere el inciso anterior en las oficinas centrales del ISTA a
ms tardar dentro de los ocho das hbiles siguientes a la ltima
840
publicacin que se haga de la nmina de propietarios afectados, en

dos peridicos de mayor circulacin en la Repblica.
En la misma acta de intervencin y toma de posesin a favor del ISTA
se hace relacin del nmero de inscripcin y libro respectivo en que
se encuentren inscritos los antecedentes a favor del titular de los
inmuebles expropiados. Se hace constar asimismo, el derecho a
indemnizacin posterior que tiene el propietario.
Si el propietario, poseedor o representante legal no comparece a
firmar el acta en el plazo indicado en el inciso tercero de este artculo
se pone una razn al pie del acta en que se hace constar esa
circunstancia y se tiene por hecha la transferencia del dominio. El
acta y la razn a que se refiere este artculo son autorizados por un
representante del ISTA.
Si no comparecieren los propietarios, poseedores o sus
representantes a recibir la indemnizacin, el ISTA deposita en el
Banco de Fomento Agropecuario, a la orden de los propietarios
afectados, el valor respectivo y se tiene por efectuado el pago, Art.
11 L.B.R.A.
En cuanto a la indemnizacin, sta debe ser de acuerdo al texto
constitucional previa, es decir que debe de ser pagada antes de la
ocupacin del bien expropiado. Sin embargo, existen causales por
la que se puede expropiar sin una previa indemnizacin. Estas se
empezaron a contemplar en la Constitucin de 1883, pero se fueron
ampliando hasta nuestra Constitucin vigente, la cual en su inciso
2do. del Art. 106 establece que "cuando la expropiacin sea
motivada por causas provenientes de guerra, de calamidad pblica
o cuando tenga por objeto el aprovisionamiento de agua o de
energa elctrica, o la construccin de viviendas o de carreteras,
caminos o vas pblicas de cualquier clase, la indemnizacin podr
no ser previa". A partir de la Constitucin del 50 se introdujo la
novedad de que cuando el monto de la indemnizacin fuera muy
alto, el pago se poda hacer a plazos, no pudiendo exceder ste de
20 aos, Art. 138. Este plazo fue reducido a 15 aos, por nuestra
Constitucin vigente, la cual establece adems que se debe de pagar
a la persona expropiada el inters bancario correspondiente y que
84 1
dicho pago debe de hacerse preferentemente en efectivo, Art. 106

inciso 3ro. La Constitucin de 1950 dispuso tambin que se poda
nacionalizar sin indemnizacin las entidades creadas con fondos
pblicos, lo cual es lgico. Sin embargo, nuestra Constitucin
vigente, no habla de nacionalizar sino que de expropiar.
9. Prohben la confiscacin, ya sea como pena o en cualquier otro
concepto, advirtiendo que aun si las autoridades contraviniesen a
este precepto los bienes confiscados son imprescriptibles. Tal como
expreso anteriormente la confiscacin implica el apoderamiento de
todos los bienes de una persona, por parte del Estado. Se encuentra
prohibida en todas aquellas constituciones que como la nuestra
reconocen el derecho de propiedad privada, porque anula y extingue
el patrimonio. No debe de confundirse con el comiso, palabra que
deriva del latn "commissum" y que es una pena consistente en la
prdida de los efectos que constituyen el instrumento del delito. "El
comiso no significa la prdida total del patrimonio y la privacin
coactiva de una parte de los bienes de una persona por razn de
utilidad pblica. El comiso no tiene por finalidad afectar la cosa
comisada a usos pblicos. La cosa contina siendo privada en
manos de la administracin, salvo en los supuestos especiales en
que el legislador la afecta al dominio pblico. En general, las cosas
cadas en comiso por razones de seguridad, moralidad o salubridad
que sean peligrosas, pueden ser destruidas. Se podra decir, en
consecuencia, que el comiso es la prdida definitiva de una cosa
mueble sin indemnizacin por razones de seguridad, moralidad o
salubridad"893 . El Art. 187 del Cdigo de Procedimientos Penales lo
regula al establecer "Si los objetos secuestrados fueren de uso
prohibido o de ilcito comercio, el juez ordenar su comiso, y no se
devolvern a quien los tena en su poder aunque no llegare a
comprobarse la existencia del delito".
"Esta disposicin obedece", dice Gallardo "a razones histricas
cuyos orgenes se remotan a la Repblica Federal de
Centro-Amrica, poca en que indiscutiblemente se cometieron, no
893 Manuel Mara Diez, Tomo II, cit. p. 303.
842
slo en El Salvador, sino tambin en los dems pases hermanos,

toda una serie de exacciones y de arbitrariedades que se
caracterizaban por la declaracin de muerte civil y la confiscacin
de los bienes" 894 .
10. Prohfben toda especie de vinculacin excepto los fideicomisos
constituidos en favor del Estado, de los municipios, de las entidades
pblicas, de las instituciones de beneficencia o de cultura, y de los
legalmente incapaces, as como los constituidos por un plazo que no
exceda del establecido por la ley y cuyo manejo est a cargo de bancos
e instituciones de crdito legalmente autorizados y el bien de familia, Art.
107.
"Con la supresin de los mayorazgos y de los bienes de mano
muerta, quedaron tambin prohibidas", dice Gallardo, "las
vinculaciones"..."Indiscutiblemente los Constituyentes han
considerado a las vinculaciones como un elementos perturbador
que favorece exclusivamente a determinadas familias y socava la
estructuracin de una sana economa, permitiendo a la larga la
creacin y el mantenimiento de latifundios" 895 .
Permite pues nuestra Constitucin al igual que las de 1950 y 1962:
a) El fideicomiso que es "disposicin de ltima voluntad en virtud
de la cual el testador deja sus bienes, o parte de ellos,
encomendados a la buena fe de una persona, para que, al morir
sta a su vez, o al cumplirse determinadas condiciones o plazos,
trasmita la herencia a otro heredero o invierta el patrimonio del
modo que se le seale" 896 . Pero lo limita a favor del Estado, de
las municipalidades, de las entidades pblicas, de las
instituciones de beneficencia y de cultura y de los legalmente
incapaces.
894 Ricardo Gallardo, Las Constituciones de El Salvador, cit. p. 228.

895 lbd. p. 228.
896 Guillermo C:abanellas, Tomo IV, cit. p. 62.
843
En la Constitucin vigente se elimin el plazo de 25 aos "para

los fideicomiso que, como vinculacin, permite la ley
excepcionalmente. La razn de este cambio consiste en que el
fideicomiso es un instrumento de gran utilidad en el
financiamiento de obras o empresas que, por su magnitud,
pueden requerir de largos plazos para su amortizacin. La
fijacin de ese plazo se deja a la ley secundaria" 897.
b) El bien de familia que consiste bsicamente "en un bien o
conjunto de bienes que la ley seala como temporalmente
inalienables e inembargables, para seguridad y beneficio de un
grupo familiar determinado. Tiende a proveer a los grupos
familiares, un substrato material integrado por bienes
econmicos en cantidad suficiente, que les garantice una
especie de mnimum vital para su normal desarrollo" 898.
El bien de familia se origin en los pases anglosajones, habiendo
sido consagrado posteriormente en los Estados Unidos de
Amrica, en la institucin del "homestead" cuya finalidad es la
proteccin del ncleo familiar dotndolo de un hogar, o de un
terreno cultivable, o de otros instrumentos de trabajo; mismos
que no pueden ser embargados ni enajenados.
Formalmente apareci en nuestra legislacin secundaria en
1933, no obstante su estatuto legal ha tenido poca aplicacin y
su influencia escasamente se ha hecho sentir en la vida nacional.
Sin embargo, se encuentra contemplado en el Art. 289 del
anteproyecto del Cdigo de Familia.
11. Prohibieron las manos muertas, al establecer las de 1950 y 1962 en
su Arts. 140 y la vigente en el Art.108 que "Ninguna corporacin o
fundacin civil o eclesistica, cualquiera que sea su denominacin
897
El Salvador, Asamblea Constituyente, Informe Unico, Comisin de Estudio del Proyecto

de Constitucin, (Exposicin de Motivos Constitucin de 1983), cit. p. 82.
898
Comisin Revisora de la Legislacin Salvadorea, Anteproyecto de Cdigo de Familia,

Talleres Grficos de la Corte Suprema de Justicia. San Salvador. 1990, p. 450.
844
u objeto, tendr capacidad legal para conservar en propiedad o

administrar bienes races, con excepcin de los destinados
inmediata y directamente al servicio u objeto de la institucin".
12. Limitaron la adquisicin de la tierra rstica, por parte de los
extranjeros, siempre que en sus pases de origen no tengan los
mismos derechos los salvadoreos, excepto cuando se trate de
tierras para establecimientos industriales, Arts. 141 y 109.
13. Prohibieron los monopolios. El precepto por el cual no se puede
autorizar ningn monopolio sino a favor del Estado o de los
municipios siempre y cuando el inters social as lo demande, se
refiere principalmente a proyectos de servicios pblicos que no
conviene que sean controlados por la empresa privada. Estos
monopolios se denominan "naturales porque los proyectos que
implican deben construirse obligadamente en grandes dimensiones
para tomar plena ventaja de las economas de escala que presentan,
y hacerlos as ms rentables, escasamente rentables o menos
irrentables, segn los casos que presente la naturaleza del proyecto
y la relativa pequeez de El Salvador. Debemos hacer notar que en
la realidad econmica salvadorea existen monopolios "naturales"
privados como el de RASA, los cuales no pueden ser autorizados
porque impedira que en el futuro surja un competidor y que exista
alguna competencia, aparte de dejar al consumidor expuesto a los
precios monopolistas. Consecuentemente, todos los monopolios
"de facto estn bajo regulacin aqu y en casi todo el mundo. En los
Estados Unidos de Amrica figuran adems las "franquicias" que son
autorizaciones monopolices a empresas privadas sujetas a control
para proveer servicios pblicos de agua, gas y electricidad.
Por otra parte el inciso segundo del Art. 110 prohibe las prcticas
monopolsticas, proponiendose garantizar la libertad empresarial y;
proteger al consumidor. Es posible definir las prcticas
monopolsticas, como cualquier intento de impedir el acceso al
mercado de otra u otras empresas, as como cualquier intento de
influir los precios, sirvindose de cuanto medio sea posible.
Aqu en El Salvador lo que posiblemente puede suceder son los
entendimientos entre oligopolios para eliminar la competencia o
845
para impedir el acceso al mercado de otro u otros competidores.

Estos entendimientos se denominan colusiones oligoplicas:
'coludir' significa pactar en dao de tercero.
De particular interes son las colusiones oligoplicas en que las
empresas reconocen su mutua interdependencia y por lo tanto fijan
todas el mismo precio. En este caso, el conjunto de empresas estar
operando en trminos de la entera demanda del mercado y las
ganancias estarn muy cerca de las de un monopolio absoluto.
Sin embargo, una colusin oligoplica puede presentar algunas
dificultades de sobrevivencia por las fricciones que con frecuencia
se generan entre sus miembros. Sin lugar a duda, la colusin
oligoplica es ilegal en muchos pases.
Declararon adems que corresponde al Estado o por medio de sus
instituciones oficiales autnomas, los servicios de correos y
telecomunicaciones, pudiendo el Estado tomar a su cargo otros
servicios pblicos, cuando los intereses sociales as lo exijan,
prestndolos directamente por s, por medio de las instituciones
autnomas o de los municipios. Tambin le corresponde vigilar los
servicios pblicos prestados por empresas privadas y la aprobacin
de sus tarifas o convenios internacionales, las empresas
salvadoreas de servicios pblicos tendrn sus centros de trabajo y
bases de operaciones en El Salvador, Arts. 142 y 110.
La Asamblea Legislativa que finaliz sus funciones el 31 de abril de
1991 acord reformar el inciso 4to. del Art. 110 suprimiendo la parte
inicial de dicho inciso que dice: "Corresponde al Estado prestar por
s o por medio de las instituciones oficiales autnomas, los servicios
de correos y telecomunicaciones". Para que este acuerdo constituya
una reforma se necesita la ratificacin de los dos tercios de los
diputados del presente Congreso, quienes hasta la fecha no lo han
ratificado. La razn de ser de la reforma es la poltica de la actual
administracin de reducir el papel del Estado en la vida nacional,
privatizando en este caso los servicios de correo y
telecomunicaciones.
846
14. Establecieron el monopolio de emisin de especies monetarias a

favor del Estado, el que puede prestar directamente o, como ocurri
en la prctica, por medio de un instituto de carcter pblico, que es
el Banco Central de Reserva. Dispusieron adems que el rgimen
monetario, cambiarlo y crediticio sera regulado por el Estado a
travs de una ley y que ste tena a su cargo la orientacin de la
poltica monetaria, asignndole a la misma un fin desarrollista, Arts.
143 y 111.
15. Establecieron la facultad del Estado para administrar empresas que
prestan servicios esenciales a la comunidad cuando sus propietarios
se resistan a cumplir con las disposiciones sobre la organizacin
econmica y social, Arts. 144 y 112.
16. Admitieron la creacin de las entidades de economa mixta, con
participacin de los particulares, del Estado, los municipios y las
entidades de utilidad pblica, Arts. 145 y 113.
17. Dispuso por primera vez la Constitucin vigente, la proteccin y
fomento de las asociaciones cooperativas, por parte del Estado, el
que facilitar su organizacin, expansin y financiamiento, Art. 114.
18. Limitaron la explotacin del pequeo comercio e industria a los
salvadoreos por nacimientos y a los centroamericanos naturales,
Arts. 146y 115.
19. Dispusieron que se fomentara el desarrollo de la pequea propiedad
rural, facilitando al pequeo productor asistencia tcnica, crditos y
otros medios necesarios para la adquisicin y el mejor
aprovechamiento de sus tierras, Arts. 147 y 116.
20. Declar la Constitucin de 1983, de inters social la proteccin,
restauracin, desarrollo y aprovechamiento de los recursos
naturales. Debiendo crear el . Estado los incentivos econmicos y
proporcionar la asistencia tcnica necesaria para el desarrollo de
programas adecuados, Art. 117.
847
21. Declararon de inters social la construccin de viviendas, a fin de

que el mayor nmero de familias salvadoreas llegaran a ser
propietaria de su casa, Arts. 148 y 119.
22. Establecieron limitaciones del perodo de las concesiones que
otorga el Estado para el establecimiento de muelles,
ferrocarriles, canales u otras obras materiales de servicio
pblico. Adems, ordenaron que la reversin de las obras
concedidas al dominio del Estado se hiciese por ministerio de
ley al fin del plazo, en perfectas condiciones de servicio, y sin
indemnizacin alguna, Arts. 149 y 120. Consign, adems la
Constitucin vigente la obligacin de someter al conocimiento
de la Asamblea Legislativa las concesiones de obra pblica.
Estim la Comisin "que esta materia es de tal importancia por
cuanto la concesin de estas obras pueden llegar a
comprometer de tal manera los bienes de la hacienda pblica,
que no puede dejarse a la sola discrecin de funcionarios
administrativos la decisin de otorgarlas" 899 . Al igual que con
el Art. 110 mencionado anteriormente, la Asamblea Legislativa
acord reformar el Art. 120 introduciendo el siguiente inciso:
"Si el concesionario prestare el servicio pblico de una manera
eficiente, podr prorrogarse la concesin por un perodo igual
o menor al otorgado originalmente", el cual no ha entrado en
vigor, por no haber sido ratificado por la presente legislatura.
5. Seguridad jurdica
5.1. Nocin
Constituye la seguridad jurdica un derecho fundamental que tiene
toda persona frente al Estado y un deber primordial que tiene el mismo
Estado hacia el gobernado. Es por ello que el constitucionalismo ha
procurado organizar al Estado en defensa de las libertades y de los
de Constitucin (Exposicin de Motivos Constitucin de 1983), p. 60.
848
derechos del hombre, asegurndolo frente a aqul, a tal punto que la

propia Constitucin formal se ha definido, desde este punto de vista,
como una ley de garantas, caracterizada por contener en la parte
dogmtica, derechos y garantas y en la orgnica, la divisin de poderes.
La seguridad se puede concebir de diversas maneras entre las que
caben destacar:
1. Seguridad del Estado, que consiste en la capacidad que tiene para
poder afirmar su identidad fundamental en el tiempo y en el espacio,
Art. 212 Cn.
2. Seguridad material, como la llama la exposicin de motivos de 1983
al comentar el Art. 2 Cn., que consiste en el "derecho que pueda tener
una persona a que se le garantice estar libre o exenta de todo peligro,
dao o riesgo, que ilegtimamente amenace sus derechos" gw.
3. Seguridad jurdica, conceptualizada por la Comisin Redactora de
la Constitucin de 1983 "como concepto inmaterial. Es la certeza del
imperio de la ley, en el sentido de que el Estado proteger los
derechos de las personas tal y como la ley los declara" 901 .
Es este ltimo sentido es que nos interesa y el que desarrollaremos
en este apartado.
La garanta de seguridad jurdica reviste para el Estado una
obligacin de naturaleza positiva, la cual se traduce, no en un mero
respeto o abstencin, sino que en el cumplimiento de ciertos requisitos,
condiciones, elementos o circunstancias exigidas por el propio
ordenamiento jurdico para que la afectacin de la esfera jurdica del
gobernado sea vlida.
900 El Salvador, Asamblea Constituyente, Informe Unlco, Comisin de Estudio del

Proyecto de Constitucin, (Exposicin de Motivos de la Constitucin de 1983), cit. p.
45.
901 lbd. p. 45.
849
"La seguridad jurdica implica una libertad sin riesgo, de modo tal
que el hombre pueda organizar su vida sobre la fe en el orden jurdico
existente, con dos elementos bsicos: a. previsibilidad de las conductas
propias y ajenas de sus efectos; b. proteccin frente a la arbitrariedad y
a las violaciones del orden jurdico" 902.
Encierra pues, por una parte, la certeza de que se pueda determinar
a quin corresponden los derechos y las obligaciones y por la otra, la
certeza de que una vez se haya establecido a quien corresponde el
derecho, el Estado va a garantizar que no sea ofendido impunemente y
de que va a ser amparado en sus reclamaciones legales.

La seguridad jurdica no es nada nuevo sino que aparece
evidenciada en todos los documentos relacionados con el
constitucionalismo, as para el caso ya en el Pacto de Sobrarbe u
Ordenamiento de Len de 1188, se expresaba en el Art. 3, "Prohbo
terminantemente que nadie perturbe con violencias la tranquilidad de mi
reino; todos deben acudir a m para obtener justicia". Se reconoci
adems en los otros ordenamientos jurdicos preexistentes siendo
importante destacar que la Declaracin de los Derechos del Estado de
Virginia de 1776, proclamaba en su Art. 1, "Que todos los hombres son
por naturaleza igualmente libres e independientes y tienen ciertos
derechos innatos, de los que, cuando entran en estado de sociedad no
pueden privar o disponer a su posteridad por ningn pacto, a saber: el
goce de la vida y de la libertad, con los medios de adquirir y poseer la
propiedad y de buscar y obtener la felicidad y la seguridad". Tambin
cabe mencionar que la Declaracin de los Derechos del Hombre y del
Ciudadano de 1789, estableca la seguridad jurdica como elemento
esencial de la definicin del Estado constitucional al estatuir en su Art.
16 que "Toda sociedad en la cual la garanta de los derechos no est
asegurada, ni determinada la separacin de los poderes, carece de
Constitucin".
902 German Bidart Campos, 'tratado Elemental de Derecho Constitucional Argentino,

I, p. 439-440.
850
T.
Pero para que exista realmente la seguridad jurdica no basta que

aparezca solemnemente proclamada en las declaraciones, sino que es
necesario que todos los gobernados tengan el goce efectivo de sus
derechos.

La Declaracin Universal de Derechos Humanos, en su Art. 3
reconoce como derecho del individuo la seguridad de su persona, pero
no se refiere en forma expresa a la seguridad jurdica, aunque s
contempla una serie de disposiciones que le dan cumplimiento a este
tipo de seguridad, cabe mencionar como ejemplos, los Arts. 11.1 que
consagra presuncin de inocencia y 11.2 la irretroactividad de las leyes
penales; lo mismo se puede decir del Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Polticos y de la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos o Pacto de San Jos de Costa Rica.

En lo que a seguridad jurdica se refiere la Constitucin Federal de
1824 estableca en su Art. 2 que "Es esencial al Soberano y su primer
objeto la conservacin de la libertad, igualdad, seguridad y propiedad".
Las constituciones de 1898 y 1921, tambin la reconocan en sus Arts.
15 y 32, respectivamente, cuando expresaban "que la Constitucin
garantizaba a los habitantes de la Repblica la seguridad individual...",
no hacan pues alusin expresa a la seguridad jurdica.
En cuanto a las constituciones nacionales, el constituyente no hizo
alusin a la seguridad jurdica en forma precisa y expresa, hasta la
Constitucin vigente, la cual la contempla:
1. En su Art. 1 dentro de los fines del Estado, como uno de los tres
grandes valores: "no puede haber justicia sin seguridad jurdica y el
bien comn no puede garantizarse sin el concurso de aquellos otros
dos valores. La libertad individual de disponer conforme a la ley, es
851
una norma de justicia, pero sin la seguridad de que esa ley se

aplicar, la justicia se desnaturaliza"903 .
2. En su Art. 2 cuando establece los derechos de las personas. Fue
agregada por la Comisin, la cual le dio tal como se expuso
anteriormente, un concepto de seguridad material e inmaterial. Este
principio crea, de acuerdo a la Sala de lo Constitucional, "la
obligacin del Estado a ser protegido el gobernado en la
conservacin y defensa de la misma y como un deber del Estado
consistente en realizar acciones o hechos a favor del gobernado que
lo mantengan al resguardo de los actos ilegales o arbitrarios de la
misma entidad estatal" 904 .
3. La seguridad jurdica siempre ha sido reconocida en todas las
constituciones, a pesar de la no manifestacin expresa, prueba de
ello es que han contemplado una serie de disposiciones
constitucionales para darle cumplimiento a este tipo de seguridad,
oponibles y exigibles al Estado, pudiendo mencionarse como
ejemplos la irretroactividad de la ley, Art. 21, la garanta de audiencia,
Art. 11, el principio de legalidad en materia penal, Art. 15, as como
la mayora de las disposiciones que integran la llamada tutela
constitucional del proceso. Fundamento lo encontramos en la
Sentencia de Amparo dictada por la Corte Suprema de Justicia a que
nos referimos anteriormente y la cual en lo pertinente sostuvo: "El
Art. 11 de la Constitucin de mil novecientos ochenta y tres,
consagra la principal garanta de seguridad jurdica, o sea, la
conocida en nuestro medio como garanta de audiencia y en los
pases anglosajones como garanta del debido proceso legal o de la
ley de la tierra"905 .
903 El Salvador, Asamblea Constituyente, Informe Unico, Comisin de Estudio de la

Constitucin, (Exposic'
le Motivos de la Constitucin de 1983), cit. p. 44.

905 lbd. p. 27
852
5.5. Proyecciones de la Seguridad Jurdica
5.5.1. Irretroactividad de la Ley

A. Nocin
La retroactividad legal constituye una especie de la teora del
conflicto de leyes en el tiempo y consiste en determinar cuando estamos
en presencia de dos leyes, una antigua, que est derogada o abrogada
y otra, nueva, cul de ellas debe aplicarse a un hecho, acto, situacin y
a sus fenmenos legales.
Se dice que una "ley o un acto es retroactivo cuando vuelve sobre
el pasado para estimar las condiciones de la validez de un acto jurdico,
destruyendo o modificando sus efectos jurdicos iniciales" 906. Por el
contrario la irretroactividad consiste en que las normas deben surtir
efectos hacia el futuro, no siendo aplicables a los hechos, actos o
situaciones que hayan tenido lugar antes de su emanacin, salvo casos
de excepcin. Toda ley debe pues regir para el futuro y no hacia el
pasado.
La retroactividad de la ley plantea una serie de problemas en el
mundo jurdico, algunos de ellos dice Bidart Campos le "interesan al
derecho constitucional. Por un lado, la movilidad de los procesos
sociales, de las situaciones sobrevinientes, de los casos imprevistos,
exigen modificacin en las leyes, sustitucin de unas por otras, etc. Por
otro lado, el fenmeno responde asimismo a la novedad de las
valoraciones jurdicas, novedad que a veces cambia los criterios sociales
de valor en forma retroactiva. Por fin, todas estas mutaciones necesarias
para el progreso del orden jurdico se conectan con la conveniencia o la
necesidad de respetar algunas situaciones ya consumadas, en
homenaje al valor justicia y al valor seguridad. ."Al derecho constitucional
no le interesa tanto analizar la "conveniencia" de asignar o no
906 El Salvador, Corte Suprema de Justicia, Revista Judicial, T. LXXXV1, enero a junio julio a diciembre 1985, p. 304.
853
retroactividad a la ley, cuanto analizar la "imposibilidad" de que en ciertos

casos se le atribuya. O sea, el derecho constitucional se preocupa por
descubrir cuando la retroactividad se torna inconstitucional para
prohibirla o enervada, y no slo respecto de las leyes sino de cualquier
907 .
otra norma o acto
La regla general es la irretroactividad, toda ley tiene que ver hacia
el futuro y la excepcin la retroactividad, pero slo en materia de orden
pblico y penal cuando la nueva ley sea favorable al delincuente.
El principio de la irretroactividad de la ley, lo encontramos en los
juristas romanos, Cicern en su Oratio in Verren, lo desarrollo al igual
que el Emperador Teodoro en su viejo apotema que deca: "Leges et
constitutiones futuris certum ect dare forman negotias, non ad facta
praeterita revocan, nisi nomination et de proeterito tempore et adhuc
pendentibus negoties cautun sit"".
En la Edad Media, se encontraba la irretroactividad en el Libri
feudorum, que era una recopilacin de usos de constituciones, las cuales
llegaron a convertirse en una especie de derecho comn feudal.
Tambin apareci configurada en casi todos los ordenamientos
constitucionales del sistema jurdico positivo del Derecho espaol; as
como, a travs de los diferentes estatutos del Derecho anglosajn y en
el Derecho francs, siendo importante destacar, en relacin a este ltimo,
la conceptualizacin que al respecto contena la Declaracin de los
Derechos del Hombre y del Ciudadano (1789), donde el principio se
encontraba concretado nicamente a la materia penal, consagrndose
el principio "nullum crimen sine lege", que garantiza en favor del acusado
el principio de legalidad y prohiba, en consecuencia la aplicacin
907 German Bidart Campos, Tratado Elemental de Derecho Constitucional Salvadoreo,

T. I, cit. p. 475.
908 Alejandro Dagoberto Marroqun, La Irretroactividad de las Leyes, Universitaria, San
Salvador, 1960, p.7.
854
retroactiva de la ley penal, cuyo artculo 8, deca: "La ley no debe

establecer otras penas que las estricta y evidentemente necesarias, y
nadie puede ser castigado sino en virtud de una ley establecida y
promulgada con anterioridad al delito, y legalmente aplicada".
La Constitucin de los Estados Unidos consigna tambin en el Art.
10 el principio de irretroactividad al establecer en lo pertinente que:
"Ningn Estado.. .aprobar leyes con efecto retroactivo".
En la Declaracin Universal de los Derechos del Hombre (1948),
suscrita por El Salvador, establece en su Art. 11.2 que "Nadie ser
condenado por actos u omisiones que en el momento de cometerse no
fueron delictivos segn el derecho nacional o internacional. Tampoco se
impondr pena ms grave que la aplicable en el momento de la comisin
del delito. Si con posterioridad a la comisin del delito la ley dispone la
imposicin de un pena ms leve, el delincuente se beneficiar de ello".
Tanto el Pacto de Internacional de Derechos Civiles y Polticos
como la Convencin Americana sobre Derechos Humanos o Pacto de
San Jos de Costa Rica, contempla este mismo principio en los Arts.
15.1. y 9, respectivamente.

La irretroactividad apareci configurada desde la primera
Constitucin Federal de 1824, la cual estableca en su Art. 175 numeral
8 que no poda ni el Congreso, ni las Asambleas, ni las dems autoridades
dar leyes retroactivas. Las de 1898 y 1921 tambin la contemplaron en
sus Arts. 34 y 48, respectivamente, expresando que "Las leyes no pueden
tener efecto retroactivo, excepto en materia penal, cuando favorezcan al
delincuente".
La Constitucin de 1824 no la contempl, pero se encontraba
regulada en la Federal. La de 1841 la recogi en su Art. 76 inciso segundo
que estatua: "Ordenes, providencias, o sentencias retroactivas, son
injustas, opresivas y nulas. Las autoridades o individuos que cometan
&s5
semejantes violaciones, respondern en todo tiempo con sus personas

y bienes a la reparacin del dao inferido". Sin embargo, las sucesivas
de 1864, 1871, 1872 y 1880 no la consagraron, por lo cual este principio
dej de ser una norma constitucional, pero continuo consignado en el
Art. 9 C. Sin embargo, la Constitucin de 1883 vuelve a reconocerlo, y
as el Art. 21 inciso 2do. deca "Las leyes no pueden tener efecto
retroactivo".
A partir de la Constitucin de 1886, se fij de manera definitiva, en
el Derecho pblico salvadoreo, la irretroactividad de la ley
mantenindose casi intacto el mismo texto, es decir que "las leyes no
pueden tener efecto retroactivo, excepto en materia penal, cuando la
nueva ley sea favorable al delincuente", Art. 24; a excepcin de la reforma
de 1944 a la Constitucin de 1939, en cuyo artculo 41 aceptaba adems,
en los casos de "incautacin, intervencin y venta decretadas por el
Estado, respecto de bienes de los sbditos y nacionales de pases con
los que El Salvador estuviere en estado de guerra" y de las constituciones
de 1950, 1962 y 1983 donde procede adems de materia penal y por
razones de orden pblico Arts. 172 y 21, respectivamente.
Al comentar el Art. 172 de la Constitucin de 1950, Marroqun deca
"El antecedente inmediato y directo de esta disposicin es el Art. 24 de
la Constitucin de 1886; sin embargo, en la nueva ley aparece un
pequeo agregado que es verdaderamente trascendental: "salvo en
materias de orden pblico". Este agregado obedeci a la experiencia de
la prctica constitucional anterior; el legislador constituyente tom en
consideracin los inconvenientes del carcter absoluto del precepto del
Art. 24 y procur subsanarlos mediante la amplia excepcin de las
materias de orden pblico. De esta manera el principio de la
irretroactividad cobra mayor flexibilidad y permite al Estado actuar con
mayor seguridad en las situaciones de emergencia". Agregaba dicho
autor, que "Es indudable que el Art. 172 de la nueva Constitucin significa
un avance, aunque sea pequeo, con relacin al Art. 24 de la
Constitucin de 1886. El nuevo precepto contiene de manera expresa lo
que en la Constitucin anterior, se encontraba por va de interpretacin
doctrinaria y con apoyo en los Arts. 80. y 400. de dicha ley fundamental.
856
El texto expreso del nuevo Art. 172 evita los rodeos y las discusiones y
facilita, con sus afirmaciones categricas, la labor del Poder
Legislativo"909.
El Art. 21 de la Constitucin vigente dice: "Las leyes no pueden tener
efecto retroactivo, salvo en materias de orden pblico, y en materia penal
cuando la nueva ley sea favorable al delincuente.
La Corte Suprema de Justicia tendr siempre la facultad de
determinar, dentro de su competencia, si una ley es o no de orden
pblico".
De donde se deduce:
1. La irretroactividad de la ley es la regla general, la retroactividad la
excepcin.
2. Las excepciones que permiten dar efecto retroactivo a la ley son: a.
en materias de orden pblico; y b. en materia penal cuando la nueva
ley sea favorable al delincuente.
3. Que es potestativo de la Asamblea Legislativa dar o no efecto
retroactivo a una ley siempre que sea de orden pblico e imperativo
cuando se trate de materia penal.
4. La calificacin de orden pblico atribuida a una ley por la Asamblea
Legislativa queda sujeta al control de Corte Suprema de Justicia
determinar si una ley es o no de orden pblico.
5. No existe un criterio legal para determinar cuando la ley es o no
retroactiva. Sin embargo la jurisprudencia de la Corte Suprema de
Justicia ha adoptado la teora de los derechos adquiridos 910 ,
expresada en las siguientes sentencias.
909 Alejandro Dagoberto Marroqun, cit. pp. 71-72.

910 Sintticamente formulada, la escuela de los derecho adquiridos consiste en distinguir los
"derechos adquiridos" bajo la ley anterior, de las meras espectativas. Los derechos
857
"Toda nueva ley que se emite es con la conviccin de que reglar

mejor las relaciones jurdicas de la que est llamada a reemplazar,
por lo cual su aplicacin debe ser inmediata, sin afectar, por
supuesto, los derechos adquiridos bajo la vigencia de la antigua ley.
De lo contrario si se lesionare un verdadero derecho nacido bajo la
ley anterior, se atendera contra la seguridad y confianza que los
gobernados tienen en el imperio de las leyes existentes. Ello es as
pues el principio de la irretroactividad de las leyes es consecuencia
directa de la garanta de la seguridad jurdica, que exige que las
situaciones o derechos creados o surgidos al amparo de un
ordenamiento jurdico vigente, no sean modificados por una norma
surgida posteriormente"911 .
"El carcter retroactivo que puede darse a la ley de orden pblico
debe estar consignado expresamente en la misma, de una manera
general o con referencia a situaciones especiales que aquella regula.
Ello es rigurosamente as dado que la nueva ley ha de aplicarse a
regular situaciones jurdicas o facultades nacidas o que han
emergido bajo la vigencia de la ley que est llamada a ser
reemplazada, afectando verdaderos derechos adquiridos; luego su
aplicacin retroactiva debe consignarse de manera adrede, es decir,
expresamente' 2 .
adquiridos son los que han entrado en nuestro patrimonio, que forman parte de l, y de
los que no pueden despojarnos aquellos de quienes los adquirimos; mientras que las
espectativas son las esperanzas, las cuales no se han transformado aun 'en derechos, y.que
se tienen provenientes de un hecho ya pasado o de un estado actual de cosas, de poder
gozar de un derecho cuando se realice. "Si la nueva ley afecta a los primeros se dice que
es retroactiva, en tanto que s modifica o altera a las segundas, no comete ningn atentado.
Ver Alejandro Dagoberto Marroqun, cit. pp. 15 y SS.
911 El Salvador, Corte Suprema de Justicia, Sentencias, Mayo 1989, cit. p. 136.
858
D. Excepciones al principio de irretroactividad

a. Irretroactividad en nzateria de orden pblico
Como una de las excepciones al principio de irretroactividad de la
ley seala nuestra Carta Magna la materia de orden pblico, por lo que
es preciso desentraar en que consiste, ya que es una expresin de
contenido variable, tanto en el tiempo, como en el espacio. As por
ejemplo, en un pas capitalista no es lo mismo que uno socialista;
tampoco el orden pblico que exista en la poca de la colonia, es el
mismo que el que se tena en poca del General Hernndez Martnez.
Si el vocablo "orden", dice la Corte Suprema de Justicia "equivale a
clase de categora y "pblico" se relaciona con aquello que es propio del
pueblo, la generalidad o de la nacin o sociedad entera, debe destacarse
que el orden pblico importa la subordinacin a un rgimen jurdico que
se decreta por el Estado con carcter absoluto, cuyo objeto es mantener
el funcionamiento de los servicios pblicos, la seguridad jurdica y la
legalidad entre las relaciones de los particulares, de los cuales stos no
pueden sustraerse en sus estipulaciones. Las normas de orden pblico,
por ende, o las instituciones que ellas regulan estn por arriba del mero
inters de los particulares desde luego que interesan a la sociedad" 913 .
"Orden Pblico es el arreglo de las instituciones indispensables a la
existencia y funcionamiento del Estado y que miran a la Constitucin, a
la organizacin y al movimiento del cuerpo social, as como las reglas
que fijan el Estado y la capacidad de las personas" 914.
La Constitucin de 1983 adicion un segundo inciso al Art. 21, por
medio del cual se faculta a la Corte Suprema de Justicia para determinar
si una ley es o no de orden pblico.
La Comisin Redactora de la Constitucin de 1983 al respecto
sostuvo que en el caso del orden pblico "se requiere que la ley misma
913 El Salvador, Corte Suprema de Justicia, Sentencias, Mayo 1989, cit. p. 137.
914 Ibd. p. 156.
859
establezca expresa o tcitamente la retroactividad y adems que se trata

objetivamente de una materia de orden pblico. Ha sido, sin embargo,
prctica de nuestras legislaturas el de dar efecto retroactivo a la ley
calificando expresamente de orden pblico la materia de que se trata, a
manera de justificar la retroactividad y de impedir o estorbar cualquier
demanda de Inconstitucionalidad".. ."Por esta razn se ha adicionado un
inciso en el sentido de que estas declaraciones contenidas en la ley
secundaria sobre la calificacin de la materia no son obligatorias para la
Corte Suprema de Justicia, que tendr siempre la facultad para declarar
sl determinada materia es o no de orden pblico al resolver cualquier
demanda sobre la inconstitucionalidad de la ley" 915. A pesar de que la
exposicin de motivos exprese que en el caso del orden pblico se
requiere que la ley misma establezca expresa o tcitamente la
retroactividad, creemos por el principio de seguridad jurdica que debe
privar o que su determinacin debe ser expresa. Esta postura es la
sostenida por la Corte Suprema de Justicia.
Debemos adems entender, dice la Corte Suprema de Justicia, "que
por el slo carcter de orden pblico de una ley, manifestado o no en
ella, no debe aplicarse retroactivamente pues implicara un exceso a la
permisin constitucional, y creara mayor inseguridad jurdica en
perjuicio del orden pblico que se invoca. Es importante sealar por otra
parte la atribucin constitucional que compete a la Corte Suprema de
Justicia de determinar, en caso que se cuestione si una ley es o no de
orden pblico, facultad que aparece como una novedad y sin ningn
precedente en la Constitucin de mil novecientos ochenta y tres" 916.
b. La irretroactividad en nzateria penal
La otra excepcin que seala nuestra Constitucin en el Art. 21 al
principio de la irretroactividad es en "materia penal cuando la nueva ley
sea favorable al delincuente".
915 ()p. cit. p. 48.

Jurisprudencia ,cit. p. 57.
860
8.5. El proceso.
8.5.1. Concepto.
Conceptuado el proceso como el instrumento jurdicamente
necesario para el rogado desarrollo funcional de la jurisdiccin 982,
destaquemos dos de los trminos empleados: que estamos ante un
instrumento "jurdicamente necesario", y, que este instrumento est
previsto para el "rogado desarrollo jurisdiccional.
Alterando el orden, aludiremos a que con la expresin "rogado"
quiere significarse que: solamente, a instancia de parte puede actuar el
Organo Judicial, que por ende carece de la facultad de desarrollar
funcionalmente su potestad jurisdiccional sin excitacin de parte. Este
es el significado de la expresin germana: "Klageverfahren", o sea, que
ese instrumento necesario, en que el proceso consiste, requiere ejercicio
de accin", estando regido por la mxima "nemo iudex sine actore".
La unecesariedad" se deduce explcitamente de varios preceptos de
la Ley Suprema en los que se impone la forma procesal como nico
medio de realizacin jurisdiccional para lograr la tutela de los Juzgados
y Tribunales. De este modo en los Arts. 11 ("...sin ser previamente oda
y vencida en juicio..."), 12 ("...en juicio pblico..."),etc.
8.5.2. Principios constitucionales que lo infraestructuran

Entre los principios constitucionales que infraestructuran el proceso
podemos destacar:
982 A modo de resumen, y aunque ello suponga reiterar lo dicho en el texto, podra decirse
que aludimos a la actualizacin o desarrollo de la potestad jurisdiccional, al momento
procesal pues de la jurisdiccin, o sea, a su realizacin en el proceso. No se olvide que la
potestad jurisdiccional, de la que estn investidos todos los rganos jurisdiccionales, es
meramente "potencial", precisando de su actualizacin que slo es factible y adems
necesariamente realizable en la forma procesal. De este modo, el proceso es va o camino
imprescindible para el ejercicio de la jurisdiccin, ejercicio que en todo caso precisa de
una peticin o solicitud sin la que el Organo jurisdiccional no puede ponerse en marcha
y actuar.
923
1. El de legalidad procesal: "nullum crimen nulla poena sine previo

ludido" (Arts. 11, 14 y 15 Cn.). Con la salvedad del Art. 14 Cn., que
segn resaltamos confiere a la autoridad administrativa una limitada
potestad sancionatoria, de los dems se deduce la exigencia de un
proceso, establecido segn leyes preexistentes, para poder resolver
sobre la vida, libertad, propiedad, posesin y cualesquiera otros
derechos de las personas. Tal proceso es va exclusiva de la
jurisdiccin en la que ningn rgano gubernamental ni autoridad
pueden interferir (Art. 17 Cn.).
Aun a riesgo de dificultar el "iter" expositivo, hemos de consagrar un
mnimo espacio a esa potestad sancionatoria administrativa, para
imponer penas hasta de quince das de arresto, por contravenciones
de leyes, reglamentos u ordenanzas. A nuestro modo de ver este
precepto, de muy dudosa aceptabilidad a la luz del Derecho
comparado y Tratados internacionales, requiere una forzadsima
hermenusis capaz de adaptarlo a los siguientes artculos de la
Constitucin: 11: "Ninguna persona puede ser privada del derecho
a... la libertad.., sin ser previamente oda y vencida en juicio con
arreglo a las leyes; ni puede ser enjuiciada dos veces por la misma
causa"; y 172: "...Corresponde exclusivamente a este Organo
(judicial) la potestad de juzgar y hacer ejecutar lo juzgado en
materias... penal...". De estos preceptos dimana:
a. Que slo a travs del correspondiente juicio puede imponerse
una pena. Esto cabra entenderlo obviado por el constituyente
en el grado en que en el Art. 14 se alude a que la autoridad
administrativa podr sancionar, "mediante resolucin o
sentencia y previo el juicio correspondiente". En modo alguno
puede entenderse que con el indebido empleo de conceptos
procesales cabe desjudicial izar determinadas infracciones
penales983 . A esta idea contribuyen: que a ello se opone el Art.
983 El legislador de la suprema norma hace uso, pues, de conceptos como los de sentencia y
juicio, propios de la Jurisdiccin, generalizndolos a la Administracin, con su
subsiguiente desvirtuacin. Tal vez con ello estuviere pretendiendo, adems de sustraer
determinadas materias al judicial, hacer creer que las garantas que conllevan juicio y
sentencia son predicables itunque conozca la autoridad administrativa, sin prestar
mientes en que, entre otros imperativos, fallan: independencia, imparcialidad, juez legal,
924
12 de la propia Ley Suprema del que deriva el preciso empleo de

la forma procesal para destruir la presuncin de inocencia y
declarar la culpabilidad; que en sede procesal penal
exclusivamente el "rgano judicial puede conocer, decidir y
ejecutar (segn previene el Art. 172 Cn.); que si se tratare de un
verdadero juicio (proceso), habra que predicar del mismo el
ltimo inciso del Art. 11 Cn.: "...ni puede ser enjuiciada dos veces
por la misma causa", con lo que la fuerza de cosa juzgada
material sera tambin afirmable de las decisiones
administrativas, dejando de ser una de las notas determinantes
y diferenciales de la jurisdiccin. En este ltimo sentido pinsese
que as convertiramos a tal esfera administrativa en un mbito
no judicialmente controlable o exento de control judicial, en
contra del planteamiento esencia1 984 de que en todo caso la
decisin ltima y definitiva ha de corresponder siempre a un
rgano jurisdiccional 985, sin perjuicio de la excepcin que
suponen los denominados "actos exentos de control judicial"
("Hoheitsakt", "Justizfreier" o "Rechtswegfreier" 986, hiptesis
singulares en las que no es encajable el supuesto analizado del
Art. 14 Cn.
etc.
984 Por ejemplo, el propio Art. 11 inciso 2o. C:n: "Toda persona tiene derecho al hbeas
corpus cuando cualquier autoridad o individuo restrinja ilegalmente su libertad", yel Art.
7.6 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos o Pacto de San Jos de Costa
Rica "Toda persona privada de libertad tiene derecho a recurrir ante un juez o tribunal
competente, a fin de que ste decida, sin demora, sobre la legalidad de su arresto o
detencin y ordene su libertad si el arresto o detencin fueran ilegales...".
985 Vase: U. Scheuner, "Die neure Entwicklung des Rechisstaats in Deutschland", en
Ilundertiahre des deutsche Rechtslehen, Festscitrift zum 100-jiihrIgen Bestehen des

deutschen JuristenInges 1860-1960. Karlsruhe. 1960, II. pp. 255. E. Garca de Enterra,
T-R. Fernndez. Derecho sulutinistrativo. Madrid, 1991.
986 Ver Ernesto Pedraz Penalva, "Sobre el "poder" judicial y la Ley Orgnica del Poder
Judicial", en Constitucin, Jurisdiccin y Proceso. cit. pp. 175 a 178, en la que se hace
un pormenorizado estudio del tema.
925
b. Que las autoridades administrativas pueden imponer penas

privativas de libertad, en contra de la mxima de que nicamente
el judicial puede hacerlo.
Sin perjuicio de los argumentos ms arriba expuestos, cabe
reafirmar que este inciso segundo del Art. 14: lesiona el propio
Art. 11 Cn., que reserva la forma procesal para el
pronunciamiento, entre otros, sobre la libertad de las personas,
imponiendo por consiguiente la observancia del debido proceso;
infringe el Art. 15 Cn., que ha de entenderse reserva el proceso
a los tribunales, tribunales que indudablemente han de ser
rganos jurisdiccionales salvo que, ya desde la Ley Suprema,
pretenda ignorarse lo que significa el derecho al juez legal;
desconoce los Arts. 14.1 del Pacto Internacional de los Derechos
Civiles y Polticos y 8 de la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos o Pacto de San Jos de Costa Rica, en los
que se proclama el derecho a ser odo pblicamente y con todas
las garantas por un tribunal competente, independiente e
imparcial, establecido por la ley; salvo que se entienda que no
es ms que una primera decisin, administrativa, vulnera el
derecho del privado de libertad -lgicamente por una autoridad
no judicial- a ser conducido sin demora ante sta (Arts. 9.3 Pacto
Internacional de los Derechos Civiles y Polticos y 7.5 Pacto de
San Jos).
A nadie se le oculta que cuando la Constitucin emplea el
calificativo "independientes", referido a los magistrados y jueces
(Art. 172 inciso 20. Cn), est sustancialmente contemplando tal
independencia frente al Ejecutivo (sin olvidar al Legislativo, en
todo caso menos peligroso) 987.
987 En algunos pases y circunstancias pueden provenir los ataques ms corrosivos a la

independencia judicial del propio seno de la judicatura; es decir, a travs de instrucciones
u rdenes de los rganos jurisdiccionales superiores a los inferiores. Por esta razn, y sin
perjuicio de las responsabilidades penales, suele venir considerada, en el Derecho
comparado, tal conducta como constitutiva de una falta disciplinaria grave o muy grave.
926
Respecto de los preceptos internacionales debe recordarse que

el Art. 144 Cn. les reconoce pleno valor, a lo que ha de agregarse
que el Art. 146 Cn. prohbe celebrar o ratificar tratados en los que
se lesionen o menoscaben los derechos y garantas
fundamentales de la persona humana, "ergo", si tales
Convenciones incrementan el "techo" de proteccin jurdica
fundamental, ser plenamente vlida su celebracin o
ratificacin.
Acaso fuere inteligible esta norma de la Constitucin, desde la
siguiente lectura: que alude al arresto, que no constituye una
pena (as en el Art. 58 Pn. no est recogida) y que la multa, de
naturaleza penal y administrativa, no est reservada
exclusivamente a la jurisdiccin; tambin que no se trata ms
que de una primera decisin (administrativa), en todo caso,
judicialmente controlable (lo que es radicalmente rechazable,
aunque en algunos pases se pretenda como aceptable solucin
a la necesidad de acelerar la justicia y evitar las perjudiciales
consecuencias que puede acarrear una condena judicial, de
manera especial en determinadas materias y en asuntos de
escasa cuanta 988.
En este sentido cabra traer a colacin que, actualmente y en la
prctica, se lleva a efecto el enjuiciamiento de faltas por un juez
de polica, acatando una vieja ley de polica en conexin con un
Decreto Legislativo del 26 de mayo de 1902, pese a las
988 Tal desjudicializacin supone que determinadas conductas delictivas de menor cuanta
(las de bagatela) o de entidad especfica, no acceden a la jurisdiccin, con lo que se origina,
amn de una reduccin-invasin del mbito judicial, una clara discriminacin en el
indiferenciado derecho a la tutela judicial -en modo alguno constitucionalmente
vinculable a la importancia cuantitativa y/o cualitativa coyuntural "social" del inters en
juego-. Se lesionan pues los principios de igualdad (Art. 3 Cn.) y el derecho de acceso a
la jurisdiccin (Art. II Cn.). Tambin es resaltable que estas infracciones no slo son las
ms abundantes sino las generalmente cometidas por el sector poblacional ms
marginado, que se ver privado, por ende, reitermoslo, de las garantas inherentes al
enjuiciamiento por los 'juzgados y tribunales.
A ello se une el riesgo de que se administrativice un tema penal, con lo que el posterior
ingreso en la jurisdiccin habra de hacerse en el orden contencioso-administrativo.
927
modificaciones habidas en 1973, fecha en la que el Cdigo

Procesal Penal atribuye tal enjuiciamiento a los jueces de paz.
Nada puede justificar, segn se deduce de la prctica totalidad
de los ordenamientos jurdicos ya continentales ya anglosajones
-como tambin de los distintos Pactos Internacionales suscritos
por El Salvador-, que la autoridad administrativa invada el
derecho a la libertad personal, aunque sea tras un procedimiento
ms o menos "garantista" -lo que es un contrasentido-, y de este
modo desconozca la exclusiva potestad de los jueces y
magistrados para tras el debido proceso acordarla en su caso.
La explicacin que se nos ocurre dar, a la desafortunadsima
redaccin del inciso que comentamos del Art. 14 Cn., no es otra
que la de pensar que con ella el constituyente quiz salvar a toda
costa la potestad sancionatoria administrativa, pensando sobre
todo en los momentos crticos por los que la nacin salvadorea
atravesaba al promulgarse la Ley Fundamental. Sin perjuicio de
recomendar su pronta reforma, sera aconsejable al menos su
inmediata reinterpretacin por la Sala competente de la Corte
Suprema de Justicia, para evitar equvocos amn de lesiones de
la propia Constitucin y de los variados Tratados suscritos 989 y,
muy especialmente, que mientras tanto se de plena vigencia al
derecho a ser conducido sin demora ante la judicial presencia
(Art. 7.5 Convencin Americana de Derechos Humanos o Pacto
de San Jos de Costa Rica) y que sta se pronuncie sobre la
legalidad de su privacin de libertad (Art. 11.2 Cn.). En modo
alguno, por ende, estimamos que la potestad administrativa sea
bastante para constituir una primera "instancia" que obligue a
"recurrir a la jurisdiccin contencioso-administrativa 999 .
989 Pensemos en los Arts. 9.3 y 14.1 y 3 del Pacto Internacional de los Derechos Civiles y
Polticos; 8 y 25 del Pacto de San Jos.
990 La Ley de Procedimiento para la Imposicin del Arresto o Multa Administrativos
(Decreto Legislativo No. 457, del lro. de marzo de 1990), no slo es tcnicamente muy
deficiente sino que adems es inconstitucional y contraria a los Tratados citados, segn
los argumentos expuestos en el texto. Son criticables: . El Art. 2 que afirma
equivocadamente la satisfaccin del principio de legalidad si mediante una "ordenanza"
928
Reanudando la exposicin destaquemos, que a virtud del principio

de legalidad procesal, slo a travs del proceso pueden decidir los
rganos jurisdiccionales sobre los derechos de las personas (Arts. 11,
12, 172 Cn.), que necesariamente deber incoarse un proceso cuando
concurran los presupuestos legalmente establecidos (en sede penal,
sospechas de comisin de un delito pblico, en lo civil, p. ej., que se haya
deducido la correspondiente pretensin en la forma prevista por la ley),
que exclusivamente a estos rganos compete pronunciarse -con
carcter irrevocable- sobre la privacin de tales derechos y que slo
mediante ley (reserva de ley) puede el proceso ser regulado (Art. 15 Cn.)
y los tribunales establecidos.
o "reglamento" se contempla y sanciona una contravencin; el Art. 3 inciso lro., que

permite que mediante una mera ordenanza o reglamento pueda investirse, a cualquier
autoridad, para imponer multa y sobre todo arresto hasta 15 das; el Art. 3 inciso 2o. que
admite la doble sancin, administrativa y judicial, por un nico y mismo hecho; el Art. 5
inciso 20. en relacin con el Art. 6, a cuyo tenor, incoado el procedimiento por autoridad
incompetente, contempla que sta al inhibirse en favor de la competente remita informe,
con el contenido del Art. 6. determinante del procedimiento sancionador; el Art. 11 inciso
20., consagra como medio de citacin un discutibilsimo medio para garantizar que llegue
a conocimiento del presunto infractor la iniciacin del procedimiento (fijar la esquela en
la puerta de la casa o local); el Art. 13 inciso 20., posibilita la sancin ya sin prueba, en
caso de silencio del presunto infractor, ya nicamente con base en la confesin; el Art.
13 inciso 30., al escamotear de la prueba a la inspeccin, compulsa, peritaje o anlisis de
laboratorio, lgicamente permite su prctica sin observancia de los principios de
contradiccin, etc.; el Art. 13 inciso 4o., permite presentar documentos sin limitacin de
fecha (o sea, anteriores, coetneos o posteriores al inicio de las actuaciones) y no
prescribe que haya de drsele traslado al contrario; los Arts. 14 y 15 que no sealan el
modo en que debe notificarse al expedientado la resolucin recada, lo que tiene gran
importancia por el corto plazo de 8 das previsto; el Art. 15 inciso 3o., parte segunda,
parece decir que, capturado el sancionado con arresto que no se present
espontneamente a cumplirlo, se le "pondr en un recinto especial", lo que no suceder
cuando se presente voluntariamente A qu recinto especial se refiere?; el Art. 20 que
examina la posibilidad de suprimir el "recurso de hecho" sin ms que otorgar-el
conocimiento de la causa a la autoridad superior; el Art. 24 que mezcla interrupcin de
la prescripcin de la accin e interrupcin de la prescripcin de la sancin, con lo que
podra entenderse que va interrupcin de la prescripcin puede interrumpirse la de la
sancin; el Art. 29 por el que se crea un registro de antecedentes penales gubernativos,
al margen de los judiciales; etc.
Para terminar, debe ponerse de manifiesto nuestro rechazo, amn de por todo lo dicho,
de manera especial tambin, por cuanto crea una esfera sancionatoria al margen
totalmente de la jurisdiccin a la que no se permite el acceso.
929
Contrapunto al principio de legalidad es, singularmente en el

proceso penal, el de oportunidad. Ya Goldschmidt destac que el de
legalidad implica que en todos los casos en que hay un hecho punible
la persecucin ha de ser obligatoria, mientras que el segundo permite
tomar en cuenta tambin cuestiones de oportunidad, sobre todo el
inters pblico 991 . De la oportunidad se ha dicho que "est siendo llevada
hoy a cabo por la polica, no presentando el correspondiente
atestado..." 992 con lo que, aun conocido el hecho, no se inicia el
procedimiento penal para su persecucin. No obstante, normalmente se
suelen referir a ella sus defensores en relacin con el Ministerio Fiscal, al
definirla como aquella facultad que corresponde, en determinados
supuestos 993 , al titular de la accin penal para disponer de su ejercicio
aunque se haya acreditado la comisin de un hecho punible. La
oportunidad pura o incondicionada consagrara la plena disponibilidad
de la accin por sus titulares y la ilimitada sustitucin o suspensin de la
pena impuesta 994 .
2. Principio de proporcionalidad. No es bastante con que la privacin
o reconocimiento del derecho de que se trate se lleve a cabo por el
rgano competente (juez legal), a travs del juicio previamente
establecido, aplicando las normas sustantivas vigentes, sino que es
menester, adems, su proporcionalidad. La Constitucin acoge este
991 J. Goldschmidt, Problemas jurdicos y polticos del proceso penal. Barcelona, 1935, p.
73. En la p. 76 dice: "...La historia dem uest ra lo siguiente: el principio de legalidad sigue
siendo el que garantiza la legalidad estrictsima de la justicia punitiva. Por lo mismo
lograr el dominio en un tiempo que se preocupa principalmente de la constitucin del
Estado de derecho y de las garantas del mismo. Frente a esto, el principio de oportunidad
puede justificarse de dos modos completamente distintos, a saber: por un lado, partiendo
de un enfoque que favorece un influjo poltico del Gobierno sobre la justicia penal; por
otro lado, en el inters de la verificacin de la justicia material, en contraste a un
formalismo legal.
992 Ver V. Catena Moreno, "La Justicia penal y su reforma", en Revista Justicia 88, II, p. 316.
993 Con este matiz afirman que se trata de la "oportunidad reglada" o normativamente
prevista, en un autntico contrasentido. Ver a este tenor a W. Hassemer, "La persecucin
penal: legalidad y oportunidad", en Revista Jueces para la Democracia, 1988, pp. 8 y ss.
994 Ver Ernesto Pedraz Penalva, "Principio de proporcionalidad yprincipio de oportunidad",
en Constitucin, Jurisdiccin y Proceso, cit., pp. 313 y ss.
930
canon, p. ej., en el Art. 10, en la Convencin Europea de Derechos

Humanos se contempla en los Arts. 8.2, 9.2, 10.2, 11.2, en el Pacto
Internacional de los Derechos Civiles y Polticos en sus Arts. 12.3,
18.3, 19.3, 22.2, en la Convencin Americana de Derechos Humanos
o Pacto de San Jos de Costa Rica en sus Arts. 12.3, 13.2, 15, 16,
22.3, etc. De todo este articulado resulta que, lesionndose un
derecho fundamental, ser nicamente aceptable si: tal intromisin
est constitucionalmente prevista (detencin provisional de libertad
por el juez competente, en el correspondiente proceso, de la
persona respecto de la que concurran elementos de juicio
suficientes para estimar su participacin en el hecho punible por el
que se procede, as, Art. 247 Pr.Pn.), si es precisa para la
consecucin del objetivo fundamentalmente establecido (ej.
necesidades de persecucin penal), si el fin perseguido no puede
alcanzarse por otro medio distinto y menos gravoso (excarcelacin
con o sin fianza como alternativa a la detencin provisional) 995.
3. Principio de contradiccin o audiencia bilateral ("audiatur et altera
pars"): nadie puede ser privado de su derecho sin ser odo y vencido
en juicio (Art. 11 Cn.) y a toda persona han de asegurrsele todas
las garantas necesarias para su defensa (Art. 12 Cn.). Supone este
principio el que tanto a acusadores como a defensores se les
conceda una real oportunidad de hacer uso de todos los medios
procesales para la mejor defensa fctica y jurdica de sus posiciones.
A este fin ha de reconocrseles el derecho a la jurisdiccin en
condiciones de igualdad, derecho que abarca tanto el poder acceder
como el de actuar en el proceso.
Lgicamente, para que pueda llevarse a cabo de este modo la
defensa de las respectivas posiciones, ser menester:
a. Que no exista discriminacin entre las posibilidades de ninguna
de las partes del proceso. En ltimo extremo, implica que
995 Sobre el principio de ,Koporcionalidad consltese, Ernesto Pedraz Penalva, "Principio

de proporcionalidad y principio de oportunidad", cit., y "El principio de proporcionalidad
y su configuracin en la jurisprudencia del Tribunal Constitucional y literatura
especializada alemanas", en Constitucin, Jurisdiccin y Proceso, cit.
931
acusadores y acusados puedan hacer uso de similares medios

de ataque y defensa, lo que adems viene requerido por el
derecho al debido proceso, o con todas las garantas, en cuya
virtud han de gozar ambas posiciones de parejas posibilidades,
expectativas y cargas de alegacin, prueba e impugnacin.
Tema importante es el de si esta igualdad, singularmente en sede
criminal, ha de extenderse a todas las etapas del proceso. En el
juicio oral y fase intermedia no hay discusin alguna, en los
estados en los que rige el sistema acusatorio formal moderno.
Respecto de la fase de instruccin, en esos mismos pases,
aunque se tiende a equiparar procesalmente a imputado y
Ministerio Fiscal, en verdad y por su propia naturaleza, subsiste
una desigualdad en favor del Ministerio Pblico, disimilitud en
cierto grado corregida en los casos en los que la instruccin es
cometida al juez, quien ha de buscar tanto lo favorable como lo
desfavorable al inculpado.
b. Que, tratndose de un proceso penal, el inculpado:
Sea inmediatamente, y de manera que le sea comprensible,
informado de la acusacin, ilustrndosele adems de todos
los derechos que le asisten y, eventualmente, de las razones
de su detencin (Arts. 12 inciso 20. Cn. en relacin con el
reformado Art. 46 ordinal 1 o. Pr.Pn., 9.2 Pacto Internacional
de los Derechos Civiles y Polticos y 7.4 y 8.2. b) Convencin
Americana sobre Derechos Humanos o Pacto de San Jos de
Costa Rica). De las normas citadas se deduce que tal derecho
a ser informado existe, ya con carcter previo al inicio de las
actuaciones procesales, frente a rganos auxiliares como la
polica, ya una vez incoadas las pertinentes diligencias
respecto del fiscal y juez.
En estrecha relacin estn los derechos: a) A que se haga uso
de la lengua que el sujeto comprenda o, caso contrario, que
se recurra a un intrprete (Arts. 46 ordinal 7o. Pr. Pn., 14.3
Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos y 8.2,
a) Convencin Americana sobre Derechcis Humanos o Pacto
932
de San Jos de Costa Rica); b) A ser legalmente detenido

-legalidad que en esencia requiere el serio por razones de
persecucin penal (Arts. 12 y 13 Cn. y 9.3 Pacto Internacional
de los Derechos Civiles y Polticos.), estando prohibidas en
todo caso las detenciones arbitrarias (Arts. 9.1 Pacto
Internacional de los Derechos Civiles y Polticos y 7.3
Convencin Americana sobre Derechos Humanos o Pacto de
San Jos de Costa Rica)-; c) A ser inmediatamente llevado
ante la judicial presencia (Arts. 9.3 Pacto Internacional de los
Derechos Civiles y Polticos, 7.5 Convencin Americana sobre
Derechos Humanos o Pacto de San Jos de Costa Rica); ch)
A recurrir ante un juez o Tribunal competente, a fin de que ste
decida sobre la legalidad de su arresto o detencin (Arts. 11.2
Cn., 9.4 Pacto Internacional de los Derechos Civiles y
Polticos, 7.6 Pacto de San Jos de Costa Rica); d) A ser
juzgado dentro de un plazo razonable o a ser puesto en
libertad (Arts. 9.3 Pacto Internacional de-los Derechos Civiles
y Polticos y 7.5 Pacto de San Jos de Costa Rica).
Dentro de las exigencias de una detencin legal estn: amn
de que responda a causas legalmente previstas, duracin de
la gubernativa, que no puede exceder de las 72 horas, plazo
en el que ha de ser llevado ante la autoridad judicial (Art. 13
inciso 20. Cn.), con la excepcin prevista en el Art. 29 inciso
20. Cn. que lo ampla a quince das en caso de que se decrete
el rgimen de excepcin; exigencia de ser tratado
humanamente y con el respeto debido a la dignidad inherente
al ser humano (Art. 10.1 Pacto Internacional de los Derechos
Civiles y Polticos), lo que a su vez conlleva, prohibicin de
tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o
degradantes (Arts. 27 inciso 20. Cn., 5 Declaracin Universal
de los Derechos Humanos, 5.2 Pacto de San Jos, 7 Pacto
Internacional de los Derechos Civiles y Polticos), la obligacin
de los funcionarios de asegurar la plena proteccin de la salud
de las personas bajo su custodia (Art. 6 del Cdigo de
Conducta para Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir
la Ley, adoptado por la Asamblea de las Naciones Unidas en
17.12.1979, Resolucin 34/169), etc.
933
Particular cita merece, caso de detencin, el mencionado

derecho a ser inmediatamente llevado ante juez competente
para que ste decida sobre la legalidad de la privacin de
libertad. La Carta Magna, en el Art. 11 inciso segundo,
proclama el derecho que tiene toda persona al hbeas corpus
cuando cualquier autoridad o individuo restrinja ilegalmente
su libertad 996 . Ha sido criticada su regulacin en la Ley de
Procedimientos Constitucionales, Arts. 38 y ss., entre otros
aspectos, por cuanto: se lesiona el principio generalmente
admitido de que ha de conocer el juez ordinario, o sea, al que
en lo penal corresponda, en su caso, decidir en el primer
grado, con lo que de este modo atendiendo as a la cercana
al justiciable, debera ser competente el juez de lo penal en
lugar de las Cmaras y Corte Suprema de Justicia -salvo
hiptesis de funcionarios comprendidos en los Arts. 236, 238
y 239 Cn. que la doctrina denomina aforados-; no cumple
satisfactoriamente el imperativo de ser conducido ante juez
competente, dado que el rgano jurisdiccional ante el que se
pide el auto de exhibicin (Art. 41 L.Pr.Cn.) se limita a designar
un delegado -pudiendo serio cualquier persona o autoridad
(ejecutor dicen los Arts. 43, 44, etc, L.Pr.Cn.)- para que se le
exhiba la persona detenida, a partir de cuyo informe (Art. 70
L.Pr.Cn.) decide el juez competente (Art. 71 L.Pr.Cn.), con lo
que no va a existir inmediacin judicial; tras dicho informe
cabe dejar transcurrir cinco das para que resuelva la Sala o
Cmara, si no estimare necesario pedir el proceso y, dentro
de los cinco das siguientes a su recepcin decidir, de modo
que la celeridad brilla por su ausencia en hiptesis como stas
en las que la celeridad es esencial; es independiente que la
privacin de libertad sea debida o no a la decisin provisional
o definitiva de la autoridad judicial, con lo que se convierte en
un "recurso" sin sujetarse a las exigencias ni formalidades
propias del mismo.
996 Vese en Cap. VIII, la parte expresamente consagrada al estudio del hbeas corpus.
934
a Ha de estar presente en el juicio. Una persona slo podr ser

juzgada, y eventualmente condenada, si est presente a lo
largo del juicio. Se trata de un derecho del acusado (con las
excepciones legalmente previstas) a cuyo tenor, y sin
perjuicio de ser declarado en rebelda, en su ausencia no
podr celebrarse el juicio constituyendo causa de suspensin
(Art. 292 Pr.Pn.)
a
Se presumir inocente mientras no se declare probada su

culpabilidad en sentencia ejecutoriada, de conformidad a la
ley y mediante juicio pblico (Arts. 12 Cn., 46 Pr.Pn., 11.1
Declaracin Universal de los Derechos Humanos, 14.1 Pacto
Internacional de los Derechos Civiles y Polticos y 8.2 de la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos o Pacto de
San Jos de Costa Rica).
Ante todo parece evidente destacar, pese al empleo del
trmino, que no estamos ante una presuncin "stricto sensu"
(en consecuencia ni "iuris et de iure" ni "iuris tantum"), puesto
que segn se ha dicho muy grficamente ni existe hecho
indiciario ni hecho presumido. No constituye medio
"probatorio" (indiciario o circunstancial) ni verdad legal ms o
menos surgida de la realidad 997, sino meramente un criterio
que infraestructura esencialmente (de manera irrenunciable,
pues, en cuanto constituye derecho fundamental) al juicio
criminal, a cuyo tenor, y hasta que no recaiga sentencia
condenatoria, el acusado es y ha de ser tratado como
inocente, y, si no es alegada y probada oportuna y legalmente
por la acusacin la culpabilidad del acusado, ste ha de ser
absuelto 998 . El acusado pues, no est en ningn caso
obligado a probar nada (incluida pues su inocencia).
997 As el Art. 74 C. proclama: "Se presume del derecho que la concepcin ha precedido al
nacimiento no menos de cielito ochenta das cabales, y no ms que trescientos, contados
hacia atrs, desde la media noche en que principie el da del nacimiento.
998 A. Vlez Mariconde, Derecho Procesal Penal (2a. Ed.), Buenos Aires, Lentes 1962, pp.
30 y ss., tampoco acepta que estemos ante una presuncin sino ante un "estado" (pp. 30
y ss.), aludiendo, en la p. 41, al "principio de inocencia".
935
La inexistencia de la carga de la prueba para el imputado no

excluye su derecho a la prueba, dentro de lo que supone
evidente manifestacin de su derecho de defensa.
En ntima vinculacin se encuentran los siguientes derechos
del imputado: a) Guardar silencio y a no declarar contra s
mismo (Arts. 12 inciso 20. Cn., 46 ordinal 40. Pr.Pn. 14.3. g)
Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos y 8.2
g) Pacto de San Jos de Costa Rica).
Deriva de estos derechos la exigencia de ser informado de la
calidad en la que se comparece ante la autoridad: policial,
fiscal o judicial (como testigo o como sospechoso-inculpado)
y, caso de que a resultas de las investigaciones -incluyendo
la propia declaracin- pueda deducirse un cambio en su
situacin respecto del hecho que se investiga, que sea
inmediatamente informado (de este modo el material
obtenido en calidad de testigo, del que luego resulta
inculpado, no puede ser utilizado en la medida en que no fue
previamente ilustrado de sus derechos a guardar silencio, a
ser asistido de abogado, etc., Art. 138 ordinal 60. a 90. Pr.Pn.).
Puede ser difcil determinar el momento a partir del cual una
persona puede ser considerada sospechosa y, por tanto,
titular de los derechos a permanecer en silencio y a no
declarar contra s mismo. Este problema aparece obviado en
caso de detencin, segn se explicita en la propia Ley
Suprema en el Art. 12 inciso segundo, en los dems casos
cabe acudir, conscientes de la amplitud, al momento en que
se acuerde cualquier medida restrictiva de sus derechos.
No estando obligado a declarar, se prohbe expresamente el
empleo de cualquier medio o instrumento para obtener, de
manera coactiva, tal declaracin (Arts. 12 inciso 20. Cn., 46
ordinal 50. y 60. Pr.Pn., 5 Declaracin Universal de los
Derechos Humanos, 14.3 g) Pacto Internacional de los
Derechos Civiles y Polticos y 5.1 y 2 y 8.2 g) Pacto de San
Jos de Costa Rica).
Complemento necesario del derecho a guardar silencio es su
nulo valor. Rige el aforismo "el que calla calla"; o sea, no cabe
936
extraer del silencio del inculpado consecuencia alguna

favorable ni desfavorable para l, so pena de desvirtuar este
derecho.
Los derechos a permanecer callado y a no reconocerse
culpable muestran la singular posicin procesal de que goza
el inculpado, en cuanto que dentro de su derecho de defensa
acoge la no obligacin de decir verdad, sin perjuicio del valor
que, exclusivamente, acerca de la credibilidad de sus otras
afirmaciones pueda hacer el sentenciador si comprobare la
falsedad.
El valor probatorio de su declaracin, de modo absoluto, est
mediatizada, en primer lugar, por su plena voluntariedad (Arts.
12 inciso 3o. Cn. y 8.3 Pacto de San Jos de Costa Rica) y,
en segundo lugar, por la presencia de su defensor (Arts. 12
inciso 2o. Cn, 46 ordinal 40. y551 ordinal 50. Pr.Pn.). Su libre
prestacin puede verse obstaculizada o impedida por el
empleo de mtodos en el interrogatorio (preguntas capciosas
o sugestivas) o tcnicas (narcoanlisis, tortura, etc), dando
lugar a su total nulidad. Practicada con total observancia de
todas las exigencias legales, la confesin es un medio de
prueba que en cuanto tal ha de ser valorado conforme a las
reglas de la sana crtica.
No se infringe el derecho a la presuncin de inocencia ni, en
consecuencia, los derechos a guardar silencio y a la no
autoincriminacin, en las hiptesis en que el inculpado
constituye objeto de prueba. De este modo en las diligencias
conducentes a la detencin del grado de alcoholemia o de
uso y/o posesin de sustancias estupefacientes. No obstante,
para que los resultados obtenidos puedan servir para destruir
la presuncin de inocencia y, as, fundar la conviccin del
juzgador, se requiere su licitud. Sern ilcitas cuando no han
sido acordadas por juez competente, en razn de
persecucin penal (Art. 19.Cn.) 999 y hayan sido llevadas a
cabo por personas especializadas (ej., mdicos o enfermeras)
999 Con toda nitidez. el Art. P) Cn. prescribe la admisibilidad del registro o pesquisa de la
937
en las condiciones de lugar, tiempo y modo que el principio

de proporcionalidad y el derecho a la libertad y dignidad de
la persona imponen (Art. 10 Cn.) 1000 .
n Sea asistido por letrado. El derecho a la asistencia letrada
corresponde tanto al acusado como al acusador (as en los
estados en que el perjudicado pueda y quiera personarse y
actuar en el proceso: acusador particular, e incluso en las
hiptesis de acusacin popular). Este derecho, en cuanto
fundamental, es irrenunciable 1021 , de manera que solicitado
por el sujeto que pretende acusar debe nombrrsele uno de
oficio; tratndose del inculpado, si no nombrare defensor o
ste por cualquier causa no se "apersonare" (Art. 62 inciso 30.
Pr.Pn.), habr de ser asistido por un defensor pblico o por
un defensor de oficio, designado al efecto (Art. 46 ordinal 30.
Pr.Pn.). Entendemos que en los momentos actuales, dada la
complejidad burocrtica-judicial y procesal existentes, carece
de sentido, mxime tratndose de un proceso penal por delito
y del valor jurdico en juego: la libertad, que pueda pensarse
en la defensa por s mismo. No obstante, as se prev en los
Arts. 6.3.c) Convencin Europea de Derechos Humanos, 14.3
Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos y 9.2.d)
Pacto de San Jos de Costa Rica. Cabra hablar de este modo
de un conflicto entre estos Tratados, junto con lo previsto en
el Art. 62 ordinal 30. y 62, apartado ltimo, del Pr.Pn., en los
que se permite la defensa por s mismo, cuando de modo
persona, "slo...para prevenir o averiguar delitos o faltas".

1000 No sern en general "proporcionados" los registros y pesquisas personales, de quienes
estn contrayendo matrimonio, en plena ceremonia, etc.; tampoco en bastantes casos, el
llevado a cabo en plena va pblica ante todo el mundo, cuando adems es factible
generalmente hacerlo en algn lugar ms discreto.
1001 Somos conscientes de que la "irrenunciabilidad" es predicada normativamente, slo, del
imputado. Ver el Art. 62 Pr. Pn. cuando, en verdad. el derecho a la asistencia de abogado
corresponde a todo sujeto que pretenda hacer valer procesalmente sus derechos e
intereses legtimos (y entre ellos esta el derecho-deber a ejercitar la pretensin punitiva),
del que va a depender en ltimo extremo. y en muchas ocasiones, la viabilidad de la
acusacin particular o popular.
938
explcito as se manifestare. A nuestro juicio, y de la redaccin

del Art 12 Cn., en el que no se contempla ni excepcin en
ningn momento a la exigencia de defensor ni la posibilidad
de defensa por s mismo, unido a lo previsto en el Art. 146 "in
fine" Cn. (a cuya virtud se proclama la no vulnerabilidad de los
derechos y garantas fundamentales de la persona humana),
debe primar la imperatividad de la asistencia tcnica y su
irrenunciabilidad, en todo caso indispensable asimismo para
la validez de las diversas diligencias (Arts. 12 inciso 20. Cn.,
46 ordinal 40. y 551 ordinal 5o. Pr.Pn.).
En lnea con los planteamientos doctrinales y
jurisprudenciales ms avanzados, se exige no slo la
asistencia de defensor sino adems que se trate de una
asistencia efectiva. De este modo en la reforma del Cdigo
Procesal Penal por obra del Decreto No. 238, Diario Oficial de
12.5.1992, y en el Art. 67 ordinal 30. y 40., se requiere una
activa intervencin (y en su caso contradictoria) en las
alegaciones y pruebas, debiendo asimismo presentar el
alegato, en defecto de todo ello podr ser sustituido por el
juez. No es improbable que la picaresca forense pronto se de
cuenta de las posibilidades de utilizar, incluso torcidamente,
este precepto. Tal posibilidad se ofrece al juez que,
excepcionalmente, podra pretender perjudicar as al
defendido o a su defensor. Tambin del acusado y de su
letrado, de modo que si no es administrada muy prudente e
inteligentemente la facultad judicial de sustituir al defensor,
cabe propiciar la aparente o efectiva concurrencia de alguna
de las causas previstas a efectos dilatorios, de ganar tiempo
y, aun, de lograr una nulidad futura. Simplemente pinsese en
que este Art. 67 alude a proponer pruebas necesarias y
pertinentes, con lo que introducimos un elemento gravemente
distorsionante al poder provocar, o bien que tenga que
admitirse la prueba propuesta aunque no sea necesaria ni
pertinente, so pena de tener que sustituir al defensor, o bien
que se propicie la sustitucin ya proponiendo la ms absurda
e inconsecuente de las pruebas o ya no proponiendo ninguna.
Pinsese que estamos jugando con un derecho fundamental:
el derecho de defensa.
939
El derecho a defensor comprende 1132 : el de poder

entrevistarse con el imputado de manera reservada, en
cualquier momento y, singularmente, antes de prestar
declaracin (Arts. 66.a) Pr.Pn., 14.3 b) Pacto Internacional de
los Derechos Civiles y Polticos, 8.2 d) Pacto de San Jos de
Costa Rica) 1133 ; a que por el defensor se controle que ha sido
instruido de sus derechos; a que est presente en las
declaraciones y diligencias (Arts. 46 ordinal 3o. y 551 ordinal
50. Pr.Pn.); a su activa y diligente participacin en la fase del
juicio contradiciendo las argumentaciones de la acusacin,
interrogando a los testigos y peritos de cargo, aportando las
pruebas de descargo (Arts. 14.3 3) Pacto Internacional de los
Derechos Civiles y Polticos y 8.2 f) Pacto de San Jos de
Costa Rica) y formulando el alegato (Art. 67 ordinal 30. y 40.
Pr.Pn.).
ti Derecho a recurrir el pronunciamiento condenatorio ante un
tribunal superior, a resultas de lo reglado en el Pacto
Internacional de los Derechos Civiles y Polticos y Pacto de
San Jos de Costa Rica. Con carcter introductorio conviene
destacar: de una parte, que este derecho slo es reconocido
al inculpado que ha sido declarado culpable de una infraccin
criminal, pero no al acusador en caso de desestimacin total
o parcial de su pretensin punitiva, y, de otra, que nicamente
rige en sede procesal penal. Su vigencia en el juicio criminal
proviene de los diversos Tratados en los que se plasma: Arts.
2, del Protocolo No.7 del Convenio Europeo de Derechos
1002 Debo advertir que en la nueva redaccin del Art. 66 Pr.Pn., aparecen estos derechos,
errneamente a nuestro juicio. como pertenecientes al defensor, en lugar de al defendido,
como incluso puede deduciise de la exigencia a los letrados por el Art. 67 Pr.Pn., de una
efectiva defensa.
1003 Se contradice este precepto con el tambin nuevo Art. 142 inciso quinto, en el que no slo
se prev que el defensor no concurra a firmar el acta de la declaracin de su defendido,
sino ms an que no haya asistido al acto ("Si el defensor hubiere asistido al acto...").
Parece pues que el legislador se conforma con que en las diligencias ante rganos
auxiliares: polica fundamentalmente, est nombrado el abogado y no se preocupa de
exigir que acte efectivamente, como s lo hace para la fase de plenario (Art. 67 inciso
cuarto).
940
Humanos de 4.11.1950 1004 , 14.5 Pacto Internacional de los

Derechos Civiles y Polticos ("Toda persona declarada
culpable de un delito tendr derecho a que el fallo
condenatorio y la pena que se le haya impuesto sean
sometidos a un tribunal superior, conforme a lo prescrito por
la ley) y 8.2 h) Pacto de San Jos de Costa Rica ("derecho
de recurrir del fallo ante juez o tribunal superior").
Desde su formulacin en estos Convenios internacionales
surgen temas como el de su armonizacin con la regla de la
nica o doble instancia y el de su generalizacin a todas las
causas penales (no olvidemos que tanto el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos como el Pacto
de San Jos de Costa Rica, a diferencia del Convencin
Europea de Derechos Humanos, no excepcionan su
exigibilidad ni en las causas por delitos de menor gravedad ni
en aqullas en las que, verbigracia, por razn de aforamiento
-as acaece en algunos pases en los delitos cometidos por
las autoridades estatales supremas: Presidente de la
Repblica, Ministros, etc., lo que no ocurre en El Salvador, a
tenor de lo previsto en el Art. 236 Cn. 1005-, fuere competente
el rgano jurisdiccional ltimo ni, finalmente, en las que el
interesado, juzgado en primera instancia y declarado
absuelto, slo haya sido declarado culpable y condenado
despus de un recurso contra su absolucin).
1004 'Toda persona declarada culpable de una infraccin penal por un tribunal tiene derecho
a que la declaracin de culpabilidad o la condena sea examinada por un tribunal
superior...2. Este derecho puede estar sujeto a excepciones respecto de las infracciones
de carcter menor definidas por la ley, as como en los casos en que el interesado haya
sido juzgado en primera instancia por el tribunal superior o haya sido declarado culpable
y condenado despus de un recurso contra su absolucin".
1005 De este Art. 236 Cn. deriva que en los delitos cometidos por aforados hay siempre una
doble instancia: si corresponde el enjuiciamiento en primera instancia a la Cmara de
Segunda Instancia, en cuanto del fallo que sta erhita conocer la Sala de la Corte
Suprema de Justicia, y, si es a la Sala de la Corte Suprema a quien compete la primera
instancia, dado que ha de acudirse en segunda instaneia a la Corte en pleno.
941
En la actualidad, serios planteamientos doctrinales y

jurisprudenciales, de notable predicamento, se pronuncian
con carcter general en defensa de la nica instancia.
Entienden que la plena vigencia del acusatorio, con sus
principios de oralidad, publicidad, inmediacin,
concentracin, libre valoracin de la prueba y,
sealadamente, al tribunal popular (jurado), propician y hacen
irrepetible el juicio con lo que la nica instancia es su lgica
consecuencia. La mayor parte de la literatura y jurisprudencia
especializadas, al enfrentarse con las citadas normas del
Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos y Pacto
de San Jos de Costa Rica, mantienen: 1) En primer lugar,
que dichos preceptos ni pueden ni pretenden crear medios
impugnativos, no previstos en los diferentes ordenamientos
jurdicos; ello no obsta a que se defienda que, contrariamente,
s obligan a acometer una hermenusis facilitadora de una
revisin del fallo dictado. Es decir, si el legislador interno no
resulta obligado a instaurar en su caso la doble instancia, s
debe facilitar el acceso a un recurso ante un tribunal superior.
2) En segundo lugar, que el exigido nuevo examen de la causa
resuelta no comporta necesariamente la creacin de una
segunda instancia, pudiendo verse cumplido mediante el
acceso a la casacin. De este ltimo modo, pues, sera
adecuadamente respetada la nica instancia.
Surgen no obstante varios problemas. De manera destacada
el que, junto al proceso ordinario para el enjuiciamiento de
aquellas infracciones ms graves, se implanten juicios rpidos
para la decisin de supuestos sancionables de menor entidad
punitiva, de delitos flagrantes, etc., en los que el legislador,
para compensar la disminucin de garantas instaura la doble
instancia. Con esta solucin pretndese satisfacer, de modo
simultneo, la necesidad de acelerar la justicia (socialmente
reclamada y jurdicamente consagrada como derecho de
todo justiciable) y reducir la saturacin de los tribunales. En
estas hiptesis, por tanto, se ven satisfechos -o mejor dicho,
942
cumplen su fin- los Pactos internacionales mencionados, pero

a costa de esa afirmada plena vigencia del acusatorio 1006 . No
obstante, difcilmente superable sera lograr el respeto del
Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos y Pacto
de San Jos de Costa Rica si en estos procesos rpidos no
se contemplara la doble instancia, en cuanto que el derecho
comparado nos ofrece adems como regla general su no
acceso a la casacin 1137.
No sucede lo mismo en los procesos por delitos ms graves
que, al ser de nica instancia, ni ofrecen ni permiten
legalmente la oportunidad de un nuevo examen de la causa.
En qu medida la casacin podra cubrir pues la exigencia
convencional?.
La casacin, en cuanto recurso extraordinario procede por
los motivos taxativamente establecidos en la ley, siempre que
el recurrente o recurrentes (acusador o acusado, e incluso
ambos) hayan sufrido un perjuicio o gravamen -con
independencia pues de que el fallo haya sido absolutorio o
condenatorio para el imputado-. El enjuiciamiento, por el
rgano "ad quem", debe circunscribirse de manera prevalente
al control de la aplicacin normativa procesal y/o sustancial,
etc. En ltimo trmino, por tanto, parece evidente que no
coinciden en apelacin y casacin la postura que ocupa
respectivamente el rgano "ad quem", con lo que se vera
perjudicada precisamente la persona a la que se imputa un
delito de superior gravedad respecto de aqul a quien se juzga
1006 Acaso pudiere llegara pensarse que, precisamente, tales Tratados internacionales exigen
el nuevo examen ante la realidad procesal de la doble instancia. Cabra preguntarse, pues,
si los que propugnan, a todo trance, la nica instancia no lo estn haciendo a espaldas de
lo que sucede en la prctica o, precisamente, de modo crtico, para evitar lo que pasa
cotidianamente. Si pretendieren modificar la realidad, no deberan hacer un
planteamiento distinto de los Pactos internacionales en este punto, llevando a sus ltimas
consecuencias el nico grado y destacando que en ese supuesto sera innecesario el
segundo examen?.
1007 Tngase presente que no hacemos ms que explicitar as el trasncrito No. 2 del Art. 2,
Protocolo 7 del Convencin Europea de Derechos Humanos de 1950.
943
por uno de menor entidad, rompindose as esa especie de

criterio procesal segn el cual "a mayor gravedad mayores
formalidades y garantas".
Nos parece tambin difcilmente superable el siguiente
contrasentido. Manteniendo que la casacin es la respuesta
a los acuerdos internacionales, acuerdos que por otra parte
no imponen al legislador nacional ms que facilitar una va
impugnativa ante un tribunal superior, dicho legislador o bien
modifica los supuestos casacionales de acceso,
introduciendo el "motivo" de "haber sido condenado el
acusado" -con lo que resultara desvirtuado todo lo que es y
significa la casacin-, o, los mantiene, con lo que condiciona
la vigencia de estos Pactos internacionales a que, adems,
concurra algunas de las causas explcitamente previstas, de
manera que en ltimo extremo estara negndolos en su
simplificada inmediatez (pues slo requieren que haya sido
condenado el acusado).
Reconocida la dificultad de armonizar los susodichos Pactos
internacionales con la nica instancia, con la esencia y funcin
del recurso de casacin y con la prohibicin de discriminacin
-Art. 3 Cn.- (ya sea en razn de la entidad del hecho enjuiciado
ya por el aforamiento del inculpado), la verdad es que no
encontramos ms solucin que la siguiente. Reconociendo la
instrumentalidad de los Arts. 14.5 Pacto Internacional de los
Derechos Civiles y Polticos y 8.2 h) Pacto de San Jos de
Costa Rica, respecto de la insuficiente observancia prctica
de las garantas procesales, lo que habra que hacer no es
instaurar indiferenciadamente un derecho al recurso, por otra
parte slo como se ha visto a favor del acusado condenado,
contemporizando tcitamente con su incumplimiento, sino
exigir su respeto por el rgano jurisdiccional penal
unipersonal como colegiado, reforzando, o consagrando en
su defecto, el derecho a que sea revisada la sentencia penal
044
cuando se afirme desconocido o violado un precepto

constitucional lc".
4. Derecho a no ser juzgado dos veces por el mismo asunto. La
Constitucin, en su Art. 11, inciso final, proclama que ninguna
persona "...puede ser enjuiciada dos veces por la misma causa". De
esta manera acoge, mejorando notablemente, lo previsto en el Art.
14.7 Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos 1009 , y la
redaccin del Art. 8.4 Pacto de San Jos.
Este derecho, a no ser enjuiciado penalmente dos veces por igual
causa (non bis in idem"), responde a la virtualidad de la sentencia
penal firme que se caracteriza por producir la fuerza de cosa juzgada
material, slo, en sentido negativo; es decir, impide que una misma
persona, ya haya sido absuelta o condenada -por ende, con
independencia del sentido del fallo-, pueda ser de nuevo acusada
por el mismo hecho punible. A la vista de lo dicho se pone de
manifiesto la mala redaccin del citado Art. 14.7 Pacto Internacional
de los Derechos Civiles y Polticos, pues es innecesario matizar lo
obvio: que tiene tal derecho haya sido condenado o absuelto. Ms
an, resalta la correccin tcnica procesal del mencionado Art. 11
Cn., frente a la del 8.4 Pacto de San Jos (El inculpado absuelto por
una sentencia firme no podr ser sometido a nuevo juicio por los
mismos hechos"), precepto del que errneamente resulta que el
inculpado que haya sido condenado s podra ser de nuevo juzgado.
Subjetivamente se circunscribe la cosa juzgada material a la persona
del acusado, es decir, a aquel contra quien se haya dirigido la
pretensin punitiva y respecto del cual se hubiere pronunciado en
1008 Esta propuesta no es tan novedosa como pudiere pensarse a la vista de la reforma de la
casacin civil espaola de 1984, que prev como motivo casacional la infraccin de la Ley
Suprema, y de lo establecido en el art. 5 Ley Orgnica del Poder Judicial, tambin
espaola, de 1985.
1009 Nadie podr ser juzgado ni sancionado por un delito por el cual haya sido ya condenado
o absuelto por una sentencia firme de acuerdo con la ley y el procedimiento penal de cada
pas".
945
su resolucin firme el rgano jurisdiccional. Es pues irrelevante la

persona del acusador o acusadores.
Objetivamente abarca slo los hechos que han sido objeto de
acusacin y enjuiciamiento (o sea, sobre los que ha recado la
resolucin penal firme).
5. Derecho a un proceso pblico, contradictorio, sin dilaciones
indebidas, con vigencia de los principios de inmediacin,
concentracin y libre valoracin de la prueba y, eventualmente, a un
tribunal popular.
Prescindiendo de la contradiccin y prohibicin de las dilaciones
indebidas, que ya han sido estudiadas, destaquemos brevemente
las restantes notas exigidas constitucionalmente.
a. El derecho a un juicio pblico est explcitamente recogido en la
Carta Magna, en la que se habla del derecho a que se pruebe la
culpabilidad "...en juicio pblico..." (Art. 12 Cn.) -en igual sentido
en los Arts. 14.1 Pacto Internacional de los Derechos Civiles y
Polticos 1010. y 8.5 Pacto de San Jos de Costa Rica ("El proceso
penal debe ser pblico, salvo en lo que sea necesario para
preservar los intereses de la justicia")-. Destaca en la
Constitucin, como en el Pacto de San Jos, el que la publicidad
se requiere del proceso penal 1011 .
Sin perjuicio del cambio de valor de la publicidad procesal, en
armona con el evolucionado concepto de ley liberal 1012 , puede
1010 Art. 14.1 Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos: "...Toda persona tendr
derecho a ser oda pblicamente ...en la substanciacin de cualquier acusacin de carcter
penal formulada contra ella o para la determinacin de sus derechos y obligaciones de
carcter civil..."
1011 Del texto recogido del Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos, Art. 14.1,
cabra deducir que la exigencia de publicidad se extiende asimismo al proceso civil.
1012 Ver acerca del cambio de la publicidad, Ernesto Pedraz Penalva, "Notas sobre publicidad
y proceso", en Constitucin, Jurisdiccin y Proceso, cit., pp. 203 y ss.
946
indicarse sucintamente el doble objetivo que se le ha venido

atribuyendo: extraprocesal y endoprocesal.
Extraprocesalmente, se ha defendido que es medio de
educacin popular por el que adems se favorece el
acercamiento de la justicia al justiciable, pero, sobre todo, se ha
destacado que permite el control social de la actividad
jurisdiccional. En verdad para cumplir, en sus propios trminos,
esa doble tarea de educacin popular y acercamiento de la
justicia al pueblo sera menester que procesal y sustancialmente
el Derecho fuere aprehensible por el ciudadano medio, quien
est mayoritariamente incapacitado para entender la realidad
jurdica desde la compleja y densa normativa vigente, difcil de
ser captada -aun por los iniciados- desde su crptico lenguaje. Si
se acepta la inaprehensibilidad jurdica, difcil es aceptar que tal
sujeto pueda ejercer un control mediato de la verdad de la justicia
(de la correcta y recta aplicacin de la ley por el juez). A nuestro
modo de ver, salvo en supuestos especiales en los que el inters
general se ve despertado por espurias razones, en la
cotidianiedad la publicidad se convierte en propaganda y la
pretendida educacin del pueblo en prevencin general.
Intraprocesalmente, surge como va precisa para que el acusado
pueda y sepa defenderse frente a resoluciones injustas o
jurdicamente incorrectas o eventualmente aceptarlas
(indudablemente el efecto de prevencin especial est tambin
latente). Mal puede impugnar una decisin jurisdiccional o
cualquier actividad desarrollada durante el juicio si no se le
permite el acceso, su conocimiento. Tambin es menester
endoprocesalmente para que el rgano jurisdiccional "ad quem"
pueda controlar, va impugnacin, lo realizado por el "rgano a
quo".
Resalta la estrecha conexin de la publicidad con la exigencia
de motivacin y con la oralidad. Con la motivacin, desde el
punto y hora en que el control requiere examen de la justificacin
que infraestructura la decisin, se consigue que amn de los
propios sujetos del proceso los dems operadores jurdicos
947
pueden ponderar las decisiones judiciales -con lo que al mismo

tiempo se extiende la eficacia de la ley aplicada-.
La oralidad parece estar asimismo vinculada con la publicidad.
Por proceso oral no cabe entender, rgidamente y en estos
momentos, aqul que en todas sus fases y actuaciones se
desenvuelve de esta forma sino, ms bien, cuando la
introduccin del material alegatorio y, sobre todo, probatorio,
decisivo para la motivacin de la sentencia, se ha introducido
verbalmente en el juicio. No conspira contra la oralidad la
existencia de actuaciones escritas pero s, a que en sede
procesal penal, los informes de las partes y la prueba, que
delimitan por ende objetiva y subjetivamente el contenido de la
sentencia, no se lleven a cabo de viva voz.
b. La inmediacin hace referencia a que el pronunciamiento del juez
ha de ser el resultado de su libre valoracin del material ante l
producido. De este modo, el tribunal ha de haber estado presente
en las actuaciones de las que exclusivamente puede extraer su
conviccin para dictar el fallo. Coimplica la inmediacin que el
juzgador est presente en el momento de los informes y sobre
todo de la prctica de las pruebas para que pueda apreciar
directamente la verdad o falsedad, correccin o incorreccin
normativa, de las afirmaciones vertidas, de las condiciones y
circunstancias de los lugares y cosas, etc. Desconoce la
inmediacin la posibilidad de que pueda concurrir a dictar
sentencia un magistrado que no ha estado presente en todas las
sesiones del juicio. La enfermedad de uno de los miembros del
rgano jurisdiccional es causa de suspensin, como su
fallecimiento lo es de anulacin de las actuaciones realizadas.
c. El principio de concentracin est orientado a eludir la
atomizacin del procedimiento en una serie de actuaciones
separadas. Persigue pues que la actividad procesal se lleve a
cabo, si fuere posible, en una sola audiencia (acto), o, al menos,
en audiencias prximas, a fin de que, en armona con la oralidad
e inmediacin, los actos procesales realizados de palabra ante
el juez no desaparezcan de su memoria permitindole
948
consecuentemente emitir su fallo lo ms ajustadamente posible

a lo realmente sucedido en los debates orales.
ch. El principio de libre valoracin de la prueba supone que la aptitud
para la fijacin de los hechos no depende de ninguna regla
normativamente establecida sino, de modo exclusivo, de los
criterios que, se entienden socialmente, conforman el
entendimiento de la persona; es decir, la ley permite que se forme
libremente la conviccin del juzgador acerca de la verdad o
falsedad, existencia o inexistencia de una afirmacin o hecho. De
este modo el xito o el fracaso de la prueba va a depender de si
logra provocar en el nimo del juez el convencimiento sobre su
realidad. Ha de advertirse que prueba libre no supone
arbitrariedad judicial, sino que comporta el uso de reglas
jurdicas en las que se determina que es lo que puede constituir
prueba, sin perjuicio de que el juzgador, utilizando los
mecanismos racionales de deduccin y/o induccin, fije los
hechos que han de constituir el supuesto fctico normativo del
que derive la consecuencia jurdica. Que el juez est sujeto a
reglas valorativas, no normativas, se ve en la exigencia de que
motive la apreciacin fctica en la sentencia, permitiendo de este
modo que pueda combatirse si contrariare -manifiesta o
evidentemente- reglas como las de la experiencia general o
concreta de un saber, etc.
d. Derecho a ser juzgado por un tribunal popular. Estamos haciendo
referencia al Art. 189 Cn. que establece el jurado para "...el
juzgamiento de los delitos comunes que determine la ley". Sin
entrar en la bondad o no del mismo, lo cierto es que en
cumplimiento del mandato fundamental ha de mantenerse el
jurado entre nosotros. Es importante destacar que no hay
objecin en la Ley Fundamental a que, de acuerdo con la
moderna evolucin sufrida en los pases de tradicin jurdica
continental, se implante el jurado mixto o escabinado
obvindose de este modo algunos de los graves inconvenientes
que se han venido sealando respecto del jurado puro o de corte
anglosajn: dificultad de separar hecho y derecho, mayor
influenciabilidad atendiendo a los perjuicios personales y
sociales, evitar veredictos "contra legem", disminuir los elevados
949
costes econmicos y el mayor tiempo en la decisin de las

causas que suele conllevar el jurado puro, etc. 1013. El
escabinado o escabinato es un tribunal compuesto por
elementos legos u honorarios y profesionales (jueces),
deliberando conjunta y simultneamente sobre el hecho como
sobre el derecho, es decir, acerca de la culpabilidad como de la
pena.
Su previsin constitucional, que exige una determinacin
legislativa del legislador ordinario, hace que forme parte del
concepto del juez legal, ordinario o predeterminado por la ley;
no obstante, si el derecho a ser juzgado por "los pares" (jurado)
se presenta como un derecho del justiciable, en modo alguno
cabe pretender que la norma secundaria no pueda y, ms an,
no deba prever su renunciabilidad por el acusado, quien deber
poder optar por un tribunal profesional ante la ms mnima duda
acerca de la "imparcialidad" del popular 1014 .
Analizados los anteriores principios del proceso, sobre todo con
referencia al penal, ha de advertirse que, tanto la doctrina y jurisprudencia
salvadoreas como comparadas, vienen estimando que no son ms que
facetas o extremos individualizados del denominado debido proceso
legal (del anglosajon "due process of law") o, de otro modo, que
analticamente expresan -desde la vigente historicidad normativa- el
techo mnimo de cualquier juicio que pretenda ajustarse a derecho. Bajo
esta rbrica pues suele aludirse al conjunto de garantas o imperativos
legalmente previstos, con carcter irrenunciable, que han de articular
esencialmente todo proceso para estimarlo constitucionalmente
correcto. Conviene insistir en la historicidad de estos "mnimos", por
cuanto la suscripcin de nuevos Convenios internacionales o el
desarrollo de criterios -como puede ser el de la proporcionalidad- por la
jurisprudencia constitucional, puede provocar el incremento de los
ineludiblemente exigibles.
1013 Ver un anlisis del origen y evolucin del jurado en Ernesto Pedraz Penalva, "Sobre el
significado y vigencia del jurado", en Constitucin, Jurisdiccin y Proceso, cit., pp. 59y
SS.
1014 No se pretende indicar as que el acusado deba justificar su opcin por el jurado o por el
tribunal profesional, pues debe ser suficiente con que lo solicite -sin que sea menester
pues razonamiento alguno- para deb' concedrsele.
950
CAPITULO XIII
DERECHOS SOCIALES
1. Antecedentes
A raz de la Revolucin Francesa y como derivacin directa de la
Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789,
surgi el individualismo que consista en que el individuo y sus derechos
eran lo primordial, el nico objeto de tutela de la organizacin estatal.
Imper coetneamente a ella el liberalismo que contemplaba la
abstencin por parte del Estado en las relaciones sociales. Este
liberalismo sirvi sobre todo a los intereses de una clase, la burguesa,
por lo que fue sometido al ataque de ideologas colectivistas y
antiliberales, entre las que el socialismo marxista ocup el primer lugar.
La clase trabajadora atac al liberalismo por dos frentes: lucharon por la
igualdad de los derechos polticos alcanzando el sufragio igualitario, por
una parte y por la otra exigieron la seguridad econmica para poder usar
eficazmente sus derechos polticos. A esto cabe agregar que los grupos
pluralistas organizados en sindicatos y asociaciones profesionales
exigieron ser reconocidos en el proceso econmico. Como resultado se
dio la intervencin del Estado, el cual asumi una funcin de planificar,
regular, dirigir, controlar y supervisar la vida econmica. Esto trajo entre
otras consecuencias las limitaciones a la libertad de contratacin y de
disposicin de la propiedad.
El resultado visible de este proceso dice Loewenstein, "es que las
exigencias de una mayor seguridad econmica y justicia social quedan
concretadas en los derechos fundamentales de contenido social y
econmico. Estos nuevos "derechos" fundamentales se diferencian
esencialmente de los recogidos por el antigo catlogo liberal. No estn
destinados a garantizar la libertad "frente" al Estado y la proteccin
"contra" el Estado, sino que son pretensiones del individuo o del grupo
colectivo "ante" el Estado. El Estado tiene, primero, que actuar para
satisfacer estos derechos fundamentales. No son derechos en el sentido
Jurdico, ya que no pueden ser exigidos judicialmente del Estado, antes

de que no hayan sido institucionalizados por una accin estatal" 1015.
Estos derechos socioeconmicos no son absolutamente nuevos,
ya algunos de ellos para el caso, el derecho al trabajo haba sido recogido
por la Constitucin francesa de 1793 y concretamente a partir de la de
1848, la cual consideraba que el Estado tena una obligacin positiva
respecto de los derechos, es decir que se empezaba a consagrar los
deberes en favor del Estado, lo que coincidi con el desarrollo de los
servicios pblicos en el resto de Europa, los cuales estaban destinados
a satisfacer las necesidades colectivas de los particulares. Pero fue hasta
despus de la Primera y sobre todo de la Segunda Guerra Mundial que
fueron recogidos portas constituciones mexicana de 1917, la Sovitica
de 1918, la de Weimar de 1919, la federal de Centroamrica de 1921 y
sobre todo por las promulgadas despus de 1945. Todas estas nuevas
corrientes de pensamientos son recogidas por la Constituciones
posteriores.
Lo que se quiere definir con la locucin "derechos sociales" dice
Bidart Campos, "no es tanto la naturaleza intrnsecamente social de todo
derecho subjetivo, sino ms bien la adjudicacin justa de potencia a los
hombres considerados como miembros o partes de grupos sociales
(familia, sindicato, empresa). En suma, se trata de enfocar a las personas
no tanto como miembros de la sociedad general o global, sino ms bien
como sujetos situados en ncleos societarios ms pequeos e
inmediatos.
Con todo, tampoco se agota aqu el alcance del adjetivo "sociales".
En los derechos as llamados entran, adems, todos aqullos que acusan
una funcionalidad social ms intensa, e interesan en su ejercicio a toda
la comunidad, por la repercusin general que ese ejercicio adquiere. Es
as como el catlogo de derechos sociales incluye todos los relativos a
la educacin, la cultura, la seguridad social, etc" 1016
.
101.5 Karl Eoewenstein, cit. pp. 400-401.

1016 Cierman Bidart Campos. Tratado Elemental del Derecho Constitucional Argentino, T.
1, cit. p. 393.
')52
Dentro de los derechos sociales y siguiendo nuestro ordenamiento

constitucional, vamos a estudiar la familia, el trabajo y previsin social,
la educacin, ciencia y cultura y la salud pblica y asistencia social.
2. Manifestaciones de los derechos sociales

2.1. Familia
2.1.1. Nocin
El simple hecho de existir dice Legaz y Lacambra "nos coloca en el
centro de una familia a la que pertenecemos, de la cual formamos parte.
Sean cualesquiera las circunstancias que han acompaado el
nacimiento de un hombre, ste tiene un padre y una madre, y el hecho
de que aqul, en ciertas circunstancias, no sea conocido o sta, aunque
conocida, no acte como tal, slo expresa el desconocimiento o
negacin de esta exigencia radical de adscribirnos a la familia a la que,
quirase o no, se pertenece por el hecho de haber nacido, y el
incumplimiento de los deberes que impone la creacin de la misma".
"Es, pues la familia una realidad tico-social que no se basa en la
voluntad, la cual slo interviene en el momento de su constitucin
mediante la unin matrimonial o extra-matrimonial; pero se es hijo,
hermano o pariente sin que uno se lo haya propuesto" 1017 .
De la familia pueden darse una serie de conceptos, bastndonos
para nuestro fin el sociolgico y el jurdico. "Segn el primero, ella es un
rgimen de relaciones sociales institucionalizadas a partir de la unin
sexual y la procreacin. De acuerdo al segundo, es el conjunto de
personas entre las cuales existen vnculos jurdicos, interdependientes y
recprocos, emergentes de la unin sexual, la procreacin o la
adopcin" 1018 .
1017 Luis Legaz y Laeambra, cit. p. 784.

1018 Comisin Revisora de la Legislacin Salvadorea, Anlemoyeelo
953
Cdigo de Familia,

(1948), la Declaracin Universal de Derechos Humanos (1948), el Pacto
Internacional de los Derechos Civiles y Polticos (1966), el Pacto
Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (1966) y
la Convencin Americana o Pacto de San Jos (1969) reconocen el
derecho que tiene toda persona a constituir familia y a recibir proteccin
de ella, Arts. 6, 16.2, 23.1, 10.1 y 17.1. respectivamente. Los cuatro
ltimos instrumento consagran adems, el derecho al matrimonio, Arts.
16.1, 23.2 y 3, 10.1, 17.2 y 3., respectivamente.
2.1.3. Ordenamiento jurdico salvadoreo.

La Constitucin Federal de 1921, en su ttulo "Trabajo y Cooperacin
Social" reconoca algunos derechos de ndole familiar, as para el caso
garantizaba la investigacin de la paternidad con el objeto de que los
hijos nacidos fuera del matrimonio puedan obtener los medios
necesarios para su educacin fsica, moral e intelectual, Art. 69;
estableca la creacin de un Centro Tcnico bajo el nombre de "Institutos
de Reformas Sociales", entre cuyas atribuciones tena la de "proteger el
matrimonio y la familia, como base y fundamento de la sociedad y
organizar el patrimonio de familia (Homestead)", Art. 171 letra c.
La Constitucin de 1841, se refera a la familia cuando estableca
que todo salvadoreo tena derecho a estar al abrigo de las inquisiciones,
pesquisas y apremios, en su persona, familia etc, Art. 77; la de 1864, al
reconocer derechos y deberes anteriores y superiores a las leyes
positivas y los cuales tenan por bases la familia, el trabajo, la propiedad
y el orden pblico, Art. 76, ambos principios se conservaron en las
Constituciones posteriores. Fue hasta la Constitucin de 1939 cuando
se introdujo un captulo relativo a la familia y el trabajo. Se reconoci sta
como la base fundamental de la Nacin y la cual deba ser protegida
especialmente por el Estado, Art. 60 y se estableci el Bien de Familia,
cit. 1990, p. 189.
954
Art. 61, dejando en ambos casos su regulacin a una ley secundaria. La

reforma de 1944 a la Constitucin de 1939 determin en su Art. 49, que
los padres de familia tenan los mismos deberes para con sus hijos,
independientemente de si provenan de matrimonio o no. La Constitucin
de 1945, prohiba toda especie de vinculaciones a excepcin de los
fideicomisos y del Bien de Familia, Art. 5.
En las Constituciones de 1950 y 1962, la familia, constituy un
captulo, dentro del Ttulo "Rgimen de los Derechos Sociales", formado
por los Arts. 180 y 181; 179 y 180 respectivamente. Consideraron a la
familia como la base fundamental de la sociedad, la cual deba ser
protegida especialmente por el Estado."Esta institucin, verdadera clula
de la sociedad, merece especial proteccin. La familia legalmente
constituida, es el ideal que persigue el legislador 1019, expresaron los
Redactores del Proyecto de la Constitucin de 1950. Adems
reconocieron al matrimonio como el fundamento legal de la familia y el
cual descansa en la igualdad jurdica de los cnyuges. Establecieron la
igualdad de derechos en relacin a la educacin, asistencia y proteccin,
entre los hijos nacidos dentro o fuera de matrimonio y los adoptivos y
que no deba consignarse en las actas del registro civil ninguna
calificacin sobre la naturaleza de la filiacin, como tampoco se
expresara en las partidas de nacimiento el estado civil de los padres. La
investigacin de la paternidad adquiri rango constitucional.
Nuestra Constitucin recoge la proteccin de la familia, sus
miembros e instituciones en la Seccin Primera del Captulo II del Ttulo
II, Arts. del 32 al 36.
1. Reconoce a la familia como la base fundamental de la sociedad. En
consecuencia dispone que se dictar la legislacin necesaria para
que la familia goce de la proteccin del Estado, que debe crear los
organismos y servicios apropiados para su integracin, bienestar y
desarrollo social, cultural y econmico, Art. 32 inciso 1 o.
1019 El Salvador, Asamblea Constituyente, Documentos Histricos 1.950-1951, cit. p. 220.
955
a. El concepto constitucional de la familia es ms de ndole

sociolgico, que jurdico ya que el deber que se impone el Estado
de velar por la estabilidad familiar, no se refiere a los vnculos
jurdicos de matrimonio o filiacin, sino que por el contrario a los
aspectos morales y materiales. As, la familia
constitucionalmente protegida es aquella que puede asumir
socialmente su funcin de dar a los hijos la mejor formacin
dentro de la sociedad.
b. La proteccin del Estado hacia la familia no es una simple
proteccin jurdica, sino que tal como lo manifiesta la Comisin
Redactora "crea un mandato constitucional de integrar los
organismos, los servicios y formular la legislacin necesaria para
la integracin, el bienestar y desarrollo social, cultural y
econmico. Esto es, que hay en el proyecto un nfasis mayor en
el concepto sociolgico de la familia que trasciende la esfera de
lo jurdico" 1020 .
Al respecto surge la interrogante de si la proteccin familiar que
garantiza la Constitucin debe limitarse exclusivamente a los
cnyuges o convivientes cuando la unin no es matrimonial, y a
los hijos que viven con ellos o por el contrario debe comprender
un grupo familiar ms amplio, que abarque a todas las personas
entre las cuales existe un vnculo jurdico de parentesco, de
acuerdo a la ley hasta el cuarto grado de consanguinidad y
segundo de afinidad. Si nos basamos en la realidad sociolgica
salvadorea no podemos aceptar la tesis restrictiva, prueba de
ello es el hecho de que la inhabilidad de parentesco que
estableci el Constituyente para ser Diputado o Presidente de la
Repblica, llega al cuarto grado de consanguinidad y segundo
de afinidad, Arts. 127 ordinal 4o. y 152 ordinal 20. y por otra parte
existe un porcentaje alto de familias, que se encuentra a cargo
de una sola mujer, ya sea como madre o como abuela.
1020 El Salvador, Asamblea Constituyente. Informe Unte, Comisin de Estudio del Proyecto
de Constitucin, (Exposicin de Motivos de in Constitucin de 1983), cit. p. 50.
956
Por lo que consideramos que el constituyente cuando se refiere

a la familia lo hace en su concepcin ms amplia.
2. Fomenta el matrimonio en el cual ambos cnyuges tienen igualdad
jurdica, Art. 32 inciso segundo. Ello no es bice para que los hijos
nacidos fuera de l y los adoptivos no cuenten con la proteccin del
Estado y gocen de iguales derechos frente a sus padres, quienes
deben darles en todo caso proteccin, asistencia, educacin y
seguridad, Art. 36.
3. Ordena que la ley debe regular las relaciones familiares sobre bases
equitativas, incluso las resultantes de la unin estable de un varn y
una mujer aun cuando no sea el matrimonio el fundamento legal de
los mismos, Art. 33.
La familia de que trata la Constitucin no es nicamente la fundada
en el matrimonio, ya que los artculos concernientes, no aluden a ella
en forma expresa, adems la Comisin Redactora estimo que "no
obstante la obligacin del Estado de fomentar el matrimonio era
necesario proteger los derechos de las familias que se han formado
sin los requisitos de una unin formalmente legalizada, por eso se
establece como principio constitucional que la falta del matrimonio
no afecta el goce de tales derechos".
"En ese mismo orden de ideas, la parte final del Artculo 33 del
proyecto legtima las relaciones familiares resultantes de la unin
estable de un varn y una mujer, que merece la proteccin legal" 1021 .
Si bien es cierto que la Constitucin pone de relieve el matrimonio,
la familia no puede estar reducida a la originada como consecuencia
de este, ya que ello implicara una discriminacin de los hijos habidos
fuera del mismo. As lo ha establecido de forma clara el Constituyente
al establecer en el Art. 32 inciso tercero, que "El Estado fomentar el
matrimonio; pero la falta de ste no afectar el goce de los derechos
que se establezcan en favor de la familia'.
1021 lbd. p. 50.
957
4. Introdujo, asimismo, "la obligacin de regular mediante leyes las

relaciones matrimoniales y patrimoniales entre los cnyuges y sus
hijos, estableciendo deberes y derechos recprocos y creando
instituciones necesarias para garantizar su aplicacin" 1022 .
Todo menor tiene derecho a vivir en condiciones familiares y
ambientales que le permitan su desarrollo integral, Art. 34, debiendo
el Estado proteger la salud fsica, mental y moral de los menores y
garantizar el derecho a la educacin y a la asistencia, Art. 35.
6. Derecho al nombre. Una de las anomalas de nuestro ordenamiento
jurdico, expres la Comisin Redactora, "es la carencia de toda
legislacin sobre el nombre de las personas, situacin que afecta el
ejercicio de sus derechos individuales, sociales y polticos.
Consider la Comisin que una Constitucin de corte personalista,
debe de incluir dentro de sus preceptos el relativo al nombre de las
personas y as se consign en el Artculo 35, determinando que este
nombre comprender el propiamente dicho seguido del apellido de
los padres, dejando a la ley secundaria la determinacin del orden
y cuales de estos apellidos deben identificar a cada persona" 1023 .
Y as por Decreto Legislativo No. 450 del 22 de febrero de 1990,
publicado en el Diario Oficial Nmero 103, Tomo No. 307, del 4 de
mayo de 1990, se emiti la "Ley del Nombre de la Persona Natural".
2.2. Trabajo y Seguridad Social.

2.2.1. Nocin
El trabajo dice Legaz y Lacambra "es una actividad de la persona,
que encarna un valor tico propio, incapaz de ser convertido en
mercanca y cotizado con arreglo a las leyes econmicas" 1 924 .
1022 Iba p. 50.

1023 lbd. p. 50.
1024 Luis Legaz y Lacambra, cit. p. 794.
958

Surgi este derecho como resultado de la profundas
transformaciones de ndole poltica, social y econmica y fue orientado
originalmente como un derecho de clase, que buscaba la proteccin de
los trabajadores frente a los abusos de los patronos. Esta concepcin
fue superada y en el estado actual de su evolucin se presenta segn lo
expresa Linares Quintana como "un conjunto de principios y de normas
que, ms que la defensa unilateral de una de las partes en el contrato de
trabajo, procura armonizar los intereses de los patronos y los
trabajadores con los de todo el conjunto de la comunidad.. La relacin
de trabajo deja entonces de ser un asunto exclusivamente privado y
adquiere proyecciones cada vez mayores en el campo social, debido de
que a. el nivel de las remuneraciones abonadas a los trabajadores influye
sobre su nivel de vida y sobre su bienestar y el de sus familias, al cual no
puede permanecer indiferente el Estado; b. el nivel de ocupacin aparece
igualmente vinculado con el bienestar de la comunidad; c. el gremialismo
obrero y patronal constituyen fuerzas poderosas ante cuyos reacciones
el Estado no puede mantener una actitud contemplativa" 1025 .

La Carta Internacional Americana de Garantas Sociales (1948)
constituye la Declaracin de los derechos sociales del trabajador,
declara los principios fundamentales que deben amparar a los
trabajadores y el mnimo de los derechos de que deben gozar, Arts. 2 y
3; regula los contratos individuales y colectivos, Arts. 6 y 7, el salario, la
jornada de trabajo, descanso y vacaciones, trabajo de los menores, de
las mujeres, a domicilio, domstico, de la marina mercante y de la
aeronutica, de los empleados pblicos, trabajadores intelectuales,
estabilidad de los trabajadores, contrato de aprendizaje, Arts. 8 al 25; los
derechos de asociacin, de huelga, Arts. 26 y 27; previsin y seguridad
sociales, inspeccin de trabajo, jurisdiccin de trabajo, conciliacin y
arbitraje y trabajo social, Arts. 28 al 39.
1015 Ver Segundo V. Linai .es Quintana, Tralado (le la Ciencia del Derecho ConsIbuciomd,
T. V, pp. 388 a 390.
959

(1948) reconoce el derecho al trabajo en condiciones dignas, Art. 14.1.;
los derechos de los trabajadores a una remuneracin conveniente, Art.
14.2 y al descanso y al ocio, Art. 15 y el derecho a la seguridad social,
Art. 16. La Declaracin Universal de los Derechos Humanos (1948)
consagra adems del derecho al trabajo, a las condiciones equitativas
del mismo, a la proteccin contra el desempleo, a igual remuneracin y
a un salario suficiente y digno y la sindicalizacin, Art. 23; al descanso,
limitacin razonable del trabajo y vacaciones, Art. 24 y a la seguridad
social, Art. 25. El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales
y Culturales (1966) lo consagra de una manera amplia al considerar el
derecho al trabajo y las medidas para garantizar la efectividad del mismo,
Art. 6; el derecho a las condiciones equitativas de trabajo, Art. 7; el
derecho a la libre sindicalizacin, Art. 8; el derecho a la seguridad social,
Art. 9.

En la constituciones federales fue hasta la de 1921 donde se
garantizo por primera vez la libertad de trabajo, Art. 38 y se consagro
todo el Ttulo VIII al "Trabajo y Cooperacin Social", Arts. 163 a 172.
La Constitucin de El Salvador de 1864 al reconocer derechos
anteriores y superiores a las leyes positivas, estableca que estos tenan
por base entre otros, el trabajo, Art. 76. La de 1872 estatua en su Art. 45
que el trabajo y la ocupacin, como bases de la moralidad y del progreso
nacional, eran necesarios y por consiguientes obligatorios. Las de 1880
y 1883 tambin consideraron al trabajo como obligatorio, Arts. 41 y 26
respectivamente. La de 1885 reconoca la libertad de trabajo en su Art.
16 y la de 1939 estableci un captulo denominado "Familia y Trabajo"
en el cual expresaron que el trabajo gozaba de la proteccin del Estado,
dejando toda su regulacin a las leyes secundarias, Arts. 62 al 64. El
siguiente paso sobre la materia se produjo con la Constitucin de 1945,
o si se quiere al adoptarse con enmiendas en esa fecha la de 1886. Es
as como, despus de declarar en su Art. 155 que el trabajo es un deber
y un derecho, ambos de carcter social y que el Estado emplear todos
los recursos que estn a su alcance para proporcionar ocupacin a todo
el que carezca de ella y que el trabajador gozar de la proteccin del
960
Estado para asegurarle una existencia digna, consign en el Art. 156 que
"El Cdigo de Trabajo que al efecto se promulgue, respetando el derecho
de los empresarios o patronos y procurando la armona entre el capital
y el trabajo" y el cual estara basado en una serie de principios generales
que detalla dicho artculo.
Las constituciones de 1950 y 1962 contemplaron el Trabajo y
Seguridad Social en el Rgimen de los Derechos Sociales, Arts. 182 al
196, 181 al 195, respectivamente, tomando los redactores de la
Constitucin de 1950 adems del anteproyecto que por ley sirvi de base
a su trabajo, el anteproyecto enviado por el Ministerio de Trabajo y otro
presentado por varias asociaciones de trabajadores. Procuraron que
esta materia quedara tratada en la forma que generalmente aceptan la
ms avanzada y democrticas Constituciones americanas y la Carta
Internacional Americana de Garantas Sociales, aprobada en la Novena
Conferencia Internacional Americana celebrada en Bogot el ao de
1948. No contena, desde un punto de vista doctrinario novedades; pero
para nuestro medio, en el cual los problemas del trabajo han tenido el
olvido permanente de los gobiernos, introdujo preceptos que mejoraran
las condiciones de vida de los trabajadores, defendieran el valor de la
vida humana y dieran en base a la justicia una pauta para la colaboracin
entre el capital y el trabajo.
El Art. 182, era el primero de los que aparecan en el anteproyecto
del Ministerio de Trabajo. Comprendiendo el trmino trabajador
conforme el proyecto toda clase de trabajadores, inclusive los
intelectuales. Desde luego, no quedan regidos los que se encuentran al
servicio del Estado con calidad de funcionarios o empleados para los
que, en el Ttulo del Rgimen Administrativo se establece una situacin
especial regida por una Ley de Servicio Civil 1026 .
Nuestra Constitucin vigente los consagra en el Captulo II,
"Derechos Sociales", Seccin Segunda, "Trabajo y Seguridad Social",
Arts. 37 al 52, conforme a los cuales:
1026 El Salvador. Asamblea Constituyente. Documentos Histricos 1959-1951, cit. pp.

/79-793.
961
1 Toda persona tiene derecho, entre otros bienes, al trabajo, Art. 2, el

cual ha dejado de ser objeto de un contrato de arrendamiento. No
se considera objeto de comercio sino que ha sido elevado al rango
de la funcin social, dando lugar a la institucin jurdica del contrato
de trabajo, Art. 37.
2. El Estado tiene la obligacin de asegurar a los habitantes el bienestar
econmico y la justicia social, Art. 1. Consecuentemente, debe
emplear todos los recursos que estn a su alcance para obtener el
pleno empleo y proporcionar a los trabajadores y a sus familiares las
condiciones econmicas propias de una existencia digna. De igual
forma, debe promover el trabajo y empleo de las personas con
limitaciones o incapacidades fsicas, mentales o sociales, Art. 37
inciso 20.
3. El artculo 37 antes mencionado corresponde al Art. 182 de la
Constitucin de 1950 y al Art. 181 de la de Constitucin de 1962, con
dos variantes: se suprimi la parte que estableca que "se dictaran
las disposiciones convenientes para evitar y reprimir la vagancia"; y
se agreg que el Estado debe promover el empleo y trabajo de los
incapacitados.
4. Para lograr los fines antes mencionados el trabajo debe estar
regulado por un Cdigo, ya vigente, cuyo objetivo primordial es
armonizar las relaciones entre patronos y trabajadores, Art. 1 C.T.
5. Los principios que fueron enumerados por las constituciones de
1950 y 1962, en los cuales se fundament el Cdigo de Trabajo, son
ahora derechos de los trabajadores consagrados en la legislacin
secundaria, por lo que la Comisin "decidi elevarlos al rango
constitucional como tales, a efecto de que no puedan ser fcilmente
suprimidos o disminuidos en el futuro" 1027 y los cuales se encuentran
contenidos en el Art. 38.
962
a. Derecho a que sea garantizado igual remuneracin por igual

trabajo. Este es un principio universalmente aceptado
consignado en la Carta Internacional Americana de Garantas
Sociales, en su Art. 2 literal d que dice: "A trabajo igual debe
corresponder igual remuneracin, cualquiera que sea el sexo,
raza, credo o nacionalidad del trabajador, y el cual deriva de la
regla genrica de la igualdad de todos ante la ley, Art. 3. Fue
adoptado por primera vez en la Constitucin de 1945 y se
encuentra plasmado en nuestra Constitucin vigente, en el Art.
38 ordinal 1ro. que dice: "En una misma empresa o
establecimiento y en idnticas circunstancias, a trabajo igual
debe corresponder igual remuneracin al trabajador, cualquiera
que sea su sexo, raza, credo o nacionalidad".
Albanez, comentando el No. 1 del Art. 183 de la Constitucin de
1950 reproducido en el Art. 38 de la Constitucin vigente,
expresa: "La ausencia de datos que pudieran habernos orientado
en este esfuerzo de interpretacin, nos impide determinar de una
manera cierta lo que quiz significar el constituyente cuando
emple la frase "en idnticas circunstancias". Lo ms probable
es que se haya querido referir al conjunto de circunstancias en
que se desarrolla la actividad del trabajador, o mejor dicho, a las
condiciones de ejecucin del trabajo". En lo que respecta a
"trabajo igual", agrega dicho autor que "el trabajo humano ofrece
dos aspectos, uno subjetivo y otro objetivo. El primero se
relaciona con el esfuerzo desplegado por quien desempea el
trabajo, en atencin a las condiciones de ejecucin del mismo,
y el segundo se relaciona ms bien con el resultado que se
obtiene de aquel esfuerzo, resultado que representa la ventaja
que alcanza el patrono al emplear la fuerza ajena de trabajo. De
acuerdo a la interpretacin que nosotros damos, el aspecto
subjetivo lo contempl el Constituyente al referirse a la "identidad
de circunstancias" (en la ejecucin del trabajo), contemplado el
segundo aspecto cuando estatuy la igualdad de remuneracin
para un "trabajo igual". Determinar lo que el Constituyente quiz
significar con la expresin "trabajo igual", supone, pues, una
cuestin de orden objetivo, que slo tiene que ver con el
resultado que el trabajador obtiene de su trabajo".
963
En relacin al concepto de remuneracin, dice: "para nosotros,

y as creemos que ha empleado el trmino el Constituyente, la
remuneracin equivale a lo que comunmente se conoce con la
denominacin de salario, esto es, la retribucin correlativa que
el patrono da al trabajador por los servicios que le presta, ya sea
que dicha retribucin consista en dinero en efectivo, en
habitacin, en alimentacin o en cualquier otra especie
apreciable en dinero. Concebida as la remuneracin, quedan
excluidas de ella todas aquellas prestaciones y ventajas que se
otorguen al trabajador en atencin a su situacin particular, pero
que nada tengan que ver con el resultado del trabajo".
Ahora bien, en lo que respecta a las circunstancias de sexo, raza,
credo o nacionalidad, el constituyente al consignar
expresamente el sexo quiz, "probablemente, poner fin a la
situacin de inferioridad en que por mucho tiempo se ha
encontrado la mujer trabajadora. Partiendo de la idea de que las
mujeres tienen menos obligaciones que los hombres, y
aprovechando al mismo tiempo la necesidad que las impele a
trabajar, se les ha venido remunerando con un salario inferior al
que se paga a un hombre por igual trabajo. La situacin resulta
doblemente injusta porque, en primer lugar, si lo que se trata de
remunerar con el salario, es el trabajo, lo nico que debe tomarse
en cuenta es el resultado y no la condicin de quien lo presta, y,
en segundo lugar, porque no es siempre cierto que las mujeres
tengan menos obligaciones que los hombres. En cuanto a las
diferencias de nacionalidad, raza, credo, no han repercutido en
El Salvador dentro de las relaciones obrero-patronales. Si alguna
vez ocurri, es cosa que ignoramos, como ignoramos tambin
los motivos que tuvo el constituyente para referirse
expresamente a esas circunstancias. Si acaso, lo hizo por mera
inercia al considerar los modelos que tuvo a la vista, o previendo
quiz lo que pueda ocurrir en nuestra vida futura. Para completar
nuestras ideas, diremos que el constituyente mencion
nicamente las circunstancias de sexo, raza, credo y
nacionalidad, porque son las que con mayor frecuencia han
originado, o podran originar, la desigualdad arbitraria de los
salarios; pero debemos entender que, junto con ellas, debe
964
tambin descartarse cualquier otra circunstancia no

determinante de los resultados que el hombre obtiene de su
trabajo" 1028.
b. Salario mnimo. Este principio se encuentra consagrado en el Art.
8 de la Carta Internacional Americana de Garantas Sociales y se
elev a la categora de precepto constitucional en la Constitucin
de 1945, lo recogi la de 1950, la de 1962 y nuestra Constitucin
vigente, la cual lo consigna en el ordinal 20. del Art. 38 que dice:
"Todo trabajador tiene derecho a devengar un salario mnimo,
que se fijar peridicamente. Para fijar este salario se atender
sobretodo al costo de vida, a la ndole de la labor, a los diferentes
sistemas de remuneracin, a las distintas zonas de produccin
y a otros criterios similares. Este salario deber ser suficiente
para satisfacer las necesidades normales del hogar del
trabajador en el orden material, moral y cultural.
En los trabajos a destajo, por ajuste o precio alzado, es
obligacin asegurar el salario mnimo por jornada de trabajo".
Se introdujo de acuerdo a los redactores de la Constitucin de
1950, un salario mnimo pero "no slo para el bracero o pen,
sino para las diferentes clases de trabajadores, desde luego que
se fija atendiendo, entre otras circunstancias a la ndole de la
labor. Tambin se garantiza el mnimum de salario en el trabajo
a destajo, por ajuste o precio alzado" 1029. Este principio se
encuentra desarrollado por el Cdigo del Trabajo en sus Arts.
119 al 160, definiendo el Art. 119 el salario como la "retribucin
en dinero que el patrono est obligado a pagar al trabajador por
los servicios que le presta en virtud de un contrato de trabajo" y
el Art. 144 el salario mnimo al estatuir que "todo trabajador,
1028 Ver Armando Napolen Albanez, "El Artculo 183 de la Constitucin de 1950", La
Universidad Revista Trimestral de la Universidad de El Salvador, San Salvador,
Editorial Universitaria. 1960, pp. 104 a 115.
1029 El Salvador, Asamblea Constituyente. Documentos Ilistricos I 950-1951, cit. pp. 222 y
SS.
9(15
incluso el a domicilio, tiene derecho a devengar un salario mnimo

que cubra suficientemente las necesidades normales de su
hogar, en el orden material, moral y cultural, el cual se fijar
peridicamente".
Este concepto de salario mnimo dice Albanez, "dista mucho de
ser preciso porque contiene un elemento de difcil determinacin,
cual es lo que debe entenderse por necesidades normales del
hogar del trabajador. Adivinamos que el constituyente tuvo en
mente las necesidades propias del trabajador y las de las
personas que de l dependen, y presentimos que no emple la
palabra normales en su acepcin "castiza", sino ms bien
queriendo significar lo que se entiende por comn u ordinario.
La dificultad estriba en que no puede hablarse de las necesidades
en forma absoluta. Antes bien, se trata de una cuestin muy
relativa, propia de cada poca y de cada regin, y estrechamente
ligada al grado de civilizacin alcanzado. Por eso mismo es que
el salario mnimo debe fijarse peridicamente, y no slo para
acoplarlo a las fluctuaciones del valor adquisitivo de la moneda
como creen algunos" 1030 .
Tal como lo expresa el ordinal 2do. del Art. 38 existen ciertos
factores que se deben de tener en cuenta para la fijacin del
salario mnimo:
zi Costo de vida. Est constituido por el desembolso peridico
que debe hacerse para satisfacer las necesidades ordinarias,
las cuales se satisfacen consumiendo o utilizando bienes y
servicios, y para cuya apreciacin dice el Art. 146 C.T.
"debern considerarse los gastos ordinarios en alimentacin,
vestuario, vivienda, educacin y proteccin de la salud, de
una familia obrera promedio, campesina o urbana". Al hacer
el constituyente referencia al costo de la vida, nos esta
indicando dice Albanez, "que el salario mnimo deber
1030 lbd, p.119.
966
establecerse sobre la base de salarios reales y no de salarios

nominales" 1031 .
La ndole de la labor es en cierto modo determinante de la

modalidad especial de vida de quien la realiza, ya que cada
modalidad de vida impone sus propias necesidades.
tx Los diferentes sistemas de remuneracin. De acuerdo al Art.

126 del C.T. estas son: por unidad de tiempo, por unidad de
obra, por sistema mixto, por tarea, por comisin, a destajo,
por ajuste o precio alzado. A destajo, por ajuste o precio
alzado es "cuando se pacta el salario en forma global, habida
cuenta de la obra que ha de realizarse, sin consideracin
especial al tiempo que se emplee para ejecutarla y sin que las
labores se sometan a jornadas u horarios.
Las distintas zonas de produccin y otros criterios similares.

La fijacin del salario mnimo le corresponde al Consejo
Nacional de Salario Mnimo, organismo dependiente del
Ministerio de Trabajo y Previsin Social, integrado por siete
miembros: tres representantes del inters pblico, dos del
inters de los trabajadores y dos de los patronos, Art. 149 C.T.
c. Prohibicin de embargo parcial del salario mnimo y de las

prestaciones sociales, stas "significa en el Derecho el acto de
dar alguna cosa, hacer o abstenerse de algo como cumplimiento
del objeto de una obligacin. Las prestaciones sociales son las
que, por ley o por contrato, se deban con motivo de la relacin
de trabajo. Se trata de proteger con este precepto, el mnimo
necesario para la subsistencia del trabajador y su familia" 1032 .
Nuestra Constitucin vigente consigna este principio en el Art.
38 ordinal 30. que dice: "El salario y las prestaciones sociales, en
la cuanta que determine la ley, son inembargables y no pueden
1031 lbd. p. 120

1032 El Salvador, Asamblea ( (ioistil oyente, Documentos Histricos I 950-1951, cit. p. 224.
967
compensar ni retener, salvo por obligaciones alimenticias.

Tambin pueden retenerse por obligaciones de seguridad social,
cuotas sindicales o impuestos. Son inembargables los
instrumentos de labor de los trabajadores". En principio, dice
Albanez, "el salario y las prestaciones sociales quedan afectos a
todos los crditos que puedan existir contra el trabajador; pero
en la cuanta del salario y de las prestaciones sociales, que la ley
determine, slo podr ser embargada, retenida o compensada,
por obligaciones alimenticias. Tambin podrn afectarse
retenciones sobre dicha cuanta, por obligaciones de seguridad
social, cuotas sindicales o impuestos. El constituyente no
dispens pues su proteccin a la totalidad del salario y de las
prestacione sociales; se limit a proteger una parte de ellos, y no
siempre" 1033 .
La regla general es que los salarios y las prestaciones sociales
son inembargables, sin embargo ste se encuentra sujeto a una
restriccin parcial y as lo contempla el Cdigo de Trabajo en su
Arts. 133y 139 y la Carta de Bogot en su Art. 10.
ch. El salario debe pagarse en moneda de curso legal. El salario y
las prestaciones sociales constituyen crditos privilegiados en
relacin con los dems crditos que puedan existir contra el
patrono, Art. 38 ordinal 4to.
Se consagran dos principios:
n El relativo al pago del salario en moneda de curso legal, el cual
tiende a proteger el salario en contra de los abusos del
patrono; y,
ni El relativo al carcter privilegiado del salario y de las
prestaciones sociales, considerados como crditos en contra
del patrono, que tiende a proteger el salario y las prestaciones
sociales en contra de los acreedores del patrono y cuyo
1033 Ibd. p. 131.
968
fundamento se encuentra en el carcter alimenticio que se

reconoce a aquellos crditos.
d. Primas anuales por cada ao de trabajo, es corrientemente
conocido como el aguinaldo. Principio consagrado en la Carta
de Bogot, en su Art. 9 y en nuestra Constitucin en su Art. 38
ordinal 50. que dice: "Los patronos darn a sus trabajadores una
prima por cada ao de trabajo. La ley establecer la forma en
que se determinar su cuanta en relacin con los salarios".
La prima, dice Albanez "es una especie de sobresueldo
complementario que deber pagarse anualmente al trabajador
en la poca de navidad. Se trata de un derecho diferido, que
devengndose en el transcurso de un ao calendario, slo puede
exigirse, en circunstancias normales, cuando llega la poca de
navidad. Se justifica que la conceptuemos como un salario
complementario, por la idea misma del constituyente de que su
cuanta se determine "en relacin con los salarios", y se justifica
que la califiquemos de salario diferido, pagadero a la poca de
navidad, por el propsito que anim al constituyente de subsistir
por ella, la vieja costumbre de aguinaldo. La prima se adquiere
aun cuando el trabajador no haya completado un ao de servicio
a la poca en que aqulla debe pagarse, pero, desde luego, en
la cuanta proporcional al tiempo trabajado. Esta misma idea
sustentada por nosotros, es la que se desprende de lo estatuido
en la Carta Internacional Americana de Garantas Sociales,
documento que la propia Comisin que prepar el proyecto de
Constitucin, reconoce como antecedente del principio que
estudiamos" 1034 . Este derecho es desarrollado en el Cdigo de
Trabajo en sus Arts. 196 al 202.
e. Lmite de la jornada ordinaria de trabajo diurna y semanal de 8 a
44 horas respectivamente; pago por recargo por horas
extraordinarias trabajadas. Esta regla es general para todas las
faenas; "no se acepta la regla de la Carta de Bogot, reproducida
1034 lbd. p.p. 144-145.
969
en el anteproyecto del Ministerio de Trabajo, que seala jornada

mxima de nueve horas diarias y cincuenta y cuatro por semana
en las faenas agrcolas, ganaderas y forestales. En cuanto a la
jornada nocturna y la que se cumple en tareas peligrosas e
insalubres, se adopta a la letra la regla de la Carta de Bogot,
propuesta por el anteproyecto del Ministerio de Trabajo. Hubo
mucha discusin sobre el caso, debido a que algunos miembros
de la Comisin propugnaban por sealar para estos casos la
jornada diaria de seis horas y de treinta y seis por semana.
Prevaleci el criterio elstico de la Carta de Bogot. Para las
horas extraordinarias y el trabajo nocturno se establece que
sern remunerados con recargo" 1035 .
Nuestra Constitucin lo reconoce en el Art. 38 ordinal 60. cuyo
tenor literal es el siguiente: "La jornada ordinaria de trabajo
efectivo diurno no exceder de ocho horas y la semana laboral
de cuarenta y cuatro horas. El mximo de horas extraordinarias
para cada clase de trabajo ser determinado por la ley.
La jornada nocturna y la que se cumpla en tareas peligrosas o
insalubres, ser inferior a la diurna y estar reglamentada por la
ley. La limitacin de la jornada no se aplicar en casos de fuerza
mayor.
La ley determinar la extensin de las pausas que habrn de
interrumpir la jornada cuando, atendiendo a causas biolgicas,
el ritmo de las tareas as lo exija, y la de aquellas que debern
mediar entre dos jornadas.
Las horas extraordinarias y el trabajo nocturno sern
remunerados con recargo".
La expresin trabajo efectivo ha sido empleada nicamente en
el primer inciso de la disposicin, al hacerse referencia a la
1035 El Salvador. Asamblea Constituyente. Documentos Histricos 19504951, cit. pp.

224-225.
9 70
duracin de la jornada ordinaria diurna y de la semana laboral;

pese a ello, consideramos que tambin debe tomarse en cuenta
al determinar la duracin de la jornada nocturna, de la que se
cumpla en tareas peligrosas o insalubres y la de las horas
extraordinarias, ya que por trabajo efectivo "se entiende el tiempo
durante el cual el trabajador est a disposicin del patrono",
siendo pues extensivo a las dems jornadas 1036 .
En cuanto a la duracin de la jornada, el constituyente slo ha
establecido el lmite mximo de duracin de la jornada y la
semana laboral ordinaria diurnas, y ha dejado a la ley secundaria
que lo establezca para el trabajo nocturno y para los trabajos
peligrosos e insalubres, lo cual no implica que la duracin de la
jornada diurna no pueda acortarse, ya sea por ley o por la
voluntad de las partes. Ahora bien, la limitacin de la jornada,
dice la parte final del inciso 2do. del Art. en mencin, no se
aplicar en casos de fuerza mayor, es decir, en aqullos casos
imprevistos.
El inciso ltimo nos habla que tanto las horas extraordinarias
como el trabajo nocturno deben ser remunerados con recargo.
Se admite comunmente que ambos deben ser remunerados con
recargo, en razn del mayor esfuerzo que demanda del
trabajador y de las mayores utilidades que obtiene el patrono
cuando intensifica la produccin de su empresa.
La jornada de trabajo y la semana laboral son desarrollados por
el Cdigo de Trabajo en sus Arts. 161 al 170.
f. Descanso remunerado el sptimo da. El ordinal 70. establece:
"Todo trabajador tiene derecho a un da de descanso
remunerado por cada semana laboral, en la forma que exija la
ley.
1036 lbd. p. 224.
971
Los trabajadores que no gocen de descanso en los das

indicados anteriormente, tendrn derecho a una remuneracin
extraordinaria por los servicios que presten en esos das y a un
descanso compensatorio.
El da de descanso remuneratorio no debe entenderse como un
premio que se le da al trabajador por haber trabajado durante
seis das de la semana, sino que, desde el punto de vista de sus
necesidades, los das de labor y el da de descanso son iguales
para el trabajador, y para que ste pueda disponer de los medios
necesarios para satisfacer aquellas necesidades, es que se le
impone al patrono la obligacin de remunerarlo. El da descanso
semanal lo desarrollo nuestro Cdigo de Trabajo, en sus Arts.
171 al 176 y lo consagra tambin la Carta de Bogot, en su Art.
13.
g. Asuetos. "Los trabajadores tendrn derecho a descanso
remunerado en los das de asueto que seala la ley; sta
determinar la clase de labores en que no regir esta disposicin,
pero en tales casos, los trabajadores tendrn derecho a
remuneracin extraordinaria", reza el ordinal 80. del Art. 38.
A primera vista, dice Albanez, "pareciera que el precepto
constitucional, despus de establecer el derecho al descanso
remunerado en los das de asueto, dispone a continuacin,
simplemente, que cuando un trabajador a quien se le ha
reconocido aquel derecho, trabaje en da de asueto, deber ser
remunerado con salario extraordinario. En otras palabras, que el
trabajador puede decidir libremente trabajar en da de asueto, y
que cuando lo haga, devengar salario extraordinario. Pero, en
realidad, el Constituyente ha dicho otra cosa. Ha establecido el
derecho al descanso remunerado en das de asueto para todos
los trabajadores, excepto para aqullos que realicen cierta clase
de labores que la ley determinar. Y, como recompensa por la
privacin que sufrirn estos ltimos, ha dispuesto a continuacin
que los das que para los dems son de asueto, les sean
remunerados con salario extraordinario. El sentido de la
disposicin cambia entonces totalmente. El trabajo en da de
972
asueto slo pueden realizarlo quienes desempeen alguna de

aquellas labores que la ley secundaria se encargar de
determinar, pero no quienes desempeen cualquier otro gnero
de trabajo. El da de asueto no se concede con el objeto
primordial de proporcionar un descanso pasivo al trabajador,
como sucede con el da de descanso semanal. Se concede en
las fechas de gran significancia cvica o religiosa, y precisamente
con el objeto de que el trabajador pueda tomar parte activa en
los actos con que aquellas fechas se conmemoran; para que
pueda cumplir con sus deberes de ciudadano o de creyente" 1037 .
El desarrollo de los das de asueto, lo encontramos en los Arts.
190 a 195 del Cdigo de Trabajo y 14 de la Carta de Bogot.
h. Vacaciones anuales son reconocidas en nuestra Constitucin en
su ordinal 90. del Art. 38 que en su tenor literal dice: "Todo
trabajador que acredite una prestacin mnima de servicios
durante un lapso dado, tendr derecho a vacaciones anuales
remuneradas en la forma que determinar la ley. Las vacaciones
no podrn compensarse en dinero, y a la obligacin del patrono
de darlas corresponde la del trabajador de tomarlas".
La condicin que impone el constituyente para tener derecho a
vacaciones anuales remuneradas es que acredite una prestacin
mnima de servicios durante un lapso dado, lapso que conforme
al Art. 177 C.T. tiene que ser de un ao de trabajo continuo en la
misma empresa o establecimiento, o bajo la dependencia de un
mismo patrono, cuya duracin ser de quince das y sern
remuneradas con una prestacin equivalente al salario ordinario
correspondiente a dicho lapso ms un 30% del mismo. Ahora
bien, para que el trabajador tenga derecho a vacaciones debe
acreditar, de acuerdo al Art. 180 C.T. un mnimo de doscientos
das trabajados en el ao.
i. Restricciones al trabajo. "Los menores de catorce aos, y los que
habiendo cumplido esa edad sigan sometidos a la enseanza
1037
p. 170.
973
obligatoria en virtud de la ley, no podrn se ocupados en ninguna

clase de trabajo.
Podr autorizarse su ocupacin cuando se considere
indispensable para la subsistencia de los mismos o de su familia,
siempre que ello no les impida cumplir con el mnimo de
instruccin obligatoria.
La jornada de los menores de diecisis aos no podr ser mayor
de seis horas diarias y de treinta y cuatro semanales, en cualquier
clase de trabajo.
Se prohibe el trabajo a los menores de dieciocho aos y a la
mujeres en labores insalubres o peligrosas. Tambin se prohibe
el trabajo noctuno a los menores de dieciocho aos. La ley
determinar las labores peligrosas o insalubres", Art. 38 ordinal
100.
Los menores de catorce aos no pueden prestar servicios a
menos que sea indispensable para su subsistencia o la de su
familia, y aun en este caso deber existir autorizacin previa, la
cual no es procedente si el trabajo impide que el menor cumpla
con el mnimo de instruccin obligatoria (6 aos de enseanza
bsica). El constituyente ha querido que todo menor haya
completado la enseanza obligatoria, antes de poder dedicarse
a un trabajo.
Los menores de diecisis aos no pueden trabajar ms de seis
horas diarias o treinta y cuatro semanales en cualquier clase de
trabajo. Esta prohibido adems el trabajo de los menores de
dieciocho aos y de las mujeres en labores insalubres o
peligrosas, stas son definidas por el Cdigo de Trabajo en sus
Arts. 106, 107 y 108.
j. Indemnizacin por despido injusto, Art. 38 ordinal 110. La
finalidad es mantener estabilidad en el trabajo. Al igual que
los principios anteriores se encuentran desarrollados en los
Arts. 58 al 60 del Cdigo de Trabajo y plasmado en el Art.
974
19 de la Carta de Bogot. Este es el nico numeral que de

acuerdo a la Comisin Redactora fue objeto de una modificacin.
"El proyecto sustituy este derecho por el llamado "de la
indemnizacin universal", que la concede al trabajador o sus
beneficiarios cuando se termina su contrato por cualquier causa,
dejando a la ley secundaria la forma y dems condiciones de la
indemnizacin. La motivacin estuvo fundamentada ms en un
criterio de seguridad social que en el concepto de reparacin de
daos, y se estim que una cuota relativamente reducida de
todos los empleadores o patronos podra ser suficiente para
cumplir con la obligacin consignada siempre que pudiera
administrarse en forma global. Desde luego, el legislador
secundario deber apreciar las circunstancias para determinar
las modalidades necesarias. Un argumento importante para esta
decisin fue el considerar que una norma como la propuesta
traera un ambiente de paz social y adems armona entre el
capital y el trabajo, ya que, es de todos sabido, que el porcentaje
ms alto de conflictos laborales se deben a los llamados
despidos injustos, que a veces degeneran en serios conflictos
col ectivos" 138 .
6. Derecho de formar asociaciones profesionales o sindicatos, Art. 47.
Reconocido tanto para los patronos como para los trabajadores
privados y los de las instituciones oficiales autnomas. Dichas
organizaciones tienen derecho a personalidad jurdica y a ser
protegidas en el ejercicio de sus funciones. En cuanto a su disolucin
o suspensin nicamente puede decretarse en los casos
determinados por la ley.
En cuanto a la libertad de sindicalizacin sta contempla:
a. La libertad de la persona de adherirse o no a un sindicato, y
1038 El Salvador, Asamblea Constituyente, Informe Unico, Comisin de Estudio de la

Constitucin, (Exposicin de Motivos de la Constitucin de 1983), cit. p. 51.
975
b. La libertad de trabajo para los trabajadores sindicalizados, es

decir que puedan encontrar y que no sean despedidos por el solo
hecho de estar sindicalizados. Art. 47 relacionado con el Arts.
204 y SS. del Cdigo de Trabajo.
Los sindicatos pueden ser de gremio, de empresa y de industria,
Art. 209 C. T. Tambin se pueden sindicalizar los trabajadores
del campo, lo cual no est todava regulado, aun cuando deba
de estarlo al tenor de los Arts. 47 inciso 30 y 271 Cn.
7. Derecho a la huelga y al paro. El primero es un derecho de los
trabajadores y el segundo de los patronos. Para el ejercicio de estos
derechos, dice el Art. 48, no ser necesaria la calificacin previa, la
intencin de esta disposicin es de acuerdo a la Comisin Redactora
de "que la huelga se pueda llevar a cabo sin tener que cumplir con
ningn requisito que implique aprobacin gubernamental, diligencia
administrativa o aceptacin patronal. Desde luego, se mantiene la
necesidad de una calificacin posterior respecto de la legalidad de
la huelga, mediante comprobacin de que ha sido declarada
conforme a disposiciones estatutarias y legales. Para responsabilizar
a los trabajadores se establece que los efectos de la calificacin se
retrotraen al momento en que se inici la huelga. Pero lo ms
importante es sealar que en adelante la huelga... no requerir de
requisitos previos independientes de la voluntad de los trabajadores.
La existencia de estos requisitos ha determinado que en el pasado
las huelgas han sido casi siempre ilegales y de hecho" 1039 . Arts. 527
y 539 C.T.
8. Seguridad social 1040 es un servicio pblico de carcter obligatorio
que debe ser prestado por una o varias instituciones debidamente
1039 El Salvador, Asamblea Const ituyente. Inlorme Unten, Comisin de Estudio del Proyecto
de Constituein, (Exposicin de Motivos de la Constitucin de 1983), cit. p. 51.
1040 La Seguridad Social es el conjunto de medidas adoptadas por la Sociedad y, en primer
lugar, por el Estado para garantizar a todas las personas los cuidados mdicos necesarios,
ascomo los medios econmicos de subsistencia, en todos los casos de prdida o reduccin
importante de sus ingresos causados por circunstancias no dependientes de la voluntad.
976
coordinadas, Art.50. Este servicio se extendi en esta Constitucin,

a los trabajadores agrcolas y domsticos, Art.45, al considerar la
Comisin "que no deberan discriminarse, manteniendo
trabajadores de segunda clase a quienes por siempre se les estara
vedando el acceso a la seguridad social" 1041 .
En la actualidad nicamente el Instituto Salvadoreo de Seguro
Social es quien atiende la seguridad social, y funciona como entidad
autnoma con personalidad jurdica. Se financia por medio de
contribuciones de los patronos, los trabajadores y el propio Estado.
El Seguro Social ha ido paulatinamente cubriendo los riesgos a que
est expuesto el trabajador por las causas siguientes: enfermedad y
accidente comn, accidente de trabajo y enfermedades
profesionales, maternidad, invalidez, vejez, muerte y cesanta
involuntaria. Comprende a los trabajadores del comercio, la
industria, las profesiones liberales, los servicios domsticos y
empleados pblicos. Lamentablemente, por dificultades tcnicas y
financieras, la cobertura para los trabajadores del campo se
encuentra an en proyecto.
9. Banco de los trabajadores. El Estado propiciar su creacin, reza el
Art. 46, habiendo ya sido creado el primero de los mismos.
2.3. Educacin, ciencia y cultura

2.3.1. Nocin
La libertad de enseanza como el derecho que tiene cualquier
individuo, organizacin o comunidad para impartir conocimientos
sistemticos es un derecho tpicamente individual y el cual involucra tres
nociones:
1. El derecho de ensear que existe cuando el hombres est autorizado
para transmitir a los dems su ciencia, o sus creencias;
1041 lbd. p. 73.
977
2. El derecho de aprender que consiste en que toda persona puede,

sujeta a sus actitudes individuales, pretender adquirir la misma
instruccin que han alcanzado otros;
3. El derecho de elegir el maestro implica la diversidad de organismos
dedicados a la enseanza y la igualdad de sus prerrogativas.
El derecho a la educacin, en cambio, es un derecho social que no
tiene relacin con la libertad sino que es la posibilidad que se reconoce
a todos los individuos para desarrollar sus capacidades fsicas e
intelectuales; es el derecho al acceso al saber, a la instruccin, y a la
formacin necesaria en las distintas etapas de la vida, para que la
persona pueda lograr su desarrollo y ser til a la sociedad.

No obstante la importancia decisiva que la educacin tiene en el
Estado democrtico, el reconocimiento del derecho a la educacin
aparece como una conquista relativamente reciente en la historia de los
derechos humanos. "Hasta hace dos siglos haba educacin para las
clases gobernantes, para el sacerdocio, para la aristocracia; pero el
pueblo, la plebe, no formaba, propiamente hablando, parte activa de las
naciones 1042 .

La atencin del Derecho internacional a los problemas educativos
es un fenmeno reciente. El enfoque antes de la Primera Guerra Mundial
era limitado a los tratados bilaterales o multilaterales entre Estados y
generalmente relativos a la cooperacin a cuestiones de convalidacin
de estudios y ttulos. En 1919 aumentaron los tratados de cooperacin
internacional sobre todo porque naci en el seno de la Sociedad de las
Naciones, el Comit de Cooperacin Internacional que es precedente de
1042 Segundo V. Linares Quintana. Tratado de la Ciencia del Derecho Conslilucional,"r, IV,
cit. p. 544.
978
lo que despus de la Segunda Guerra Mundial ser la Organizacin de

las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura.
La Carta de las Naciones Unidas (1945) por su parte, en su Art. 1
establece los propsitos de las Naciones Unidas estatuyendo en el
ordinal 30. el de "realizar la cooperacin internacional de carcter
econmico, social, cultural o humanitario. El Art. 13.1 letra b determina
que corresponde a la Asamblea General la promocin de estudios y
recomendaciones para fomentar la cooperacin internacional en
materias de carcter econmico, social, cultural, educativo. En cuanto
al Consejo Econmico y Social dispone tambin la Carta en su Art. 62
que puede hacer o iniciar estudios e informes con respectos a asuntos
internacionales de ndole econmica, social, cultural, educativo, etc.
Prev tambin la Carta en el Art. 57 la creacin de organismos
especializados establecidos por acuerdos intergubernamentales con
amplias atribuciones internacionales relativas a asuntos de carcter
econmico, social, cultural, educativo, etc. Fue en base a esta
disposicin que se aprob el Acta Constitutiva de la UNESCO, la cual
tiene como objetivo "el contribuir al mantenimiento de la paz y de la
seguridad internacional promovindolas por la educacin, la ciencia y la
cultura con el fin de fomentar el respeto universal de la justicia, el imperio
de la ley, de los derechos del hombre y de las libertades fundamentales
para todos, sin distincin de raza, de sexo, de lengua o de religin".
(1948) reconoce el derecho a la educacin, en sus Arts. 12 y 13. La
Declaracin Universal de Derechos Humanos (1948) por su parte, prest
una especial atencin los problemas de la educacin y la enseanza. Ya
el acpite establece que la Asamblea General proclama "la presente
Declaracin Universal de Derechos Humanos como ideal comn por el
que todos los pueblos y naciones deben esforzarse, a fin de que tanto
los individuos como las instituciones, inspirndose constantemente en
ella, promuevan, mediante la enseanza y la educacin, el respeto de
estos derechos y libertades...". Los Arts. 26 y 27 de dicha Declaracin
estn especialmente referidos a la educacin y a la enseanza y
desarrollados en el Art. 13 del Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales (1966).
979

La Constitucin Federal de 1898 garantizaba la libertad de
enseanza y estableca adems que era laica, que se deba costear con
fondos pblicos y la primaria adems gratuita y obligatoria. La
Constitucin Federal de 1921 consagr el mismo principio en su Art. 35.
Esta libertad fue reconocida por primera vez en la Constitucin
nacional de 1871 en el Ttulo XIX de "Derechos y Deberes Garantizados
por la Constitucin", artculo 125 que deca " Es libre la enseanza
secundaria y superior, pero estar sujeta a la vigilancia de la autoridad.
Esta vigilancia debe extenderse a todos los establecimientos de
enseanza y educacin sin excepcin alguna. La instruccin primaria en
la Repblica es uniforme, gratuita y obligatoria.
Todo individuo puede ensear y establecer escuelas o colegios,
siempre que rena las condiciones necesarias de ciencia y moralidad.
Los alumnos de estos establecimientos sern en todo tiempo admitidos
a los grados literarios en la Universidad Nacional sufr:ando los exmenes
correspondientes".
Cabe hacer notar que dicha libertad era nicamente establecida
para la enseanza secundaria y superior; ya que la primaria era uniforme,
gratuita y obligatoria.
Continuaron las sucesivas constituciones contemplando la libertad
de enseanza con algunas variantes. As para el caso en la Constitucin
de 1872 estableca en su artculo 42 que "Todos los habitantes de la
Repblica eran libres para dar o recibir la instruccin que a bien
tengan..."; en la de 1880 se adicion en el artculo 38 que le corresponda
al Poder Ejecutivo la direccin de la enseanza costeada por la Nacin;
en la de 1883 se determin en el artculo 30 que la enseanza difundida
por la Nacin era laica; y en la de 1939 se consider de manera ms
amplia, siendo importante hacer notar que se plasm por primera vez en
el artculo 54 en el inciso 5o. la no discriminacin alguna para la admisin
de los alumnos, a menos que tal distincin se refiriera a los fines
especiales del establecimiento. Fue hasta la Constitucin de 1950 donde
se contemplo por primera vez dentro del Ttulo XI "Rgimen de los
Derechos Sociales", en el Captulo III denominado "Cultura, en forma
980
precisa el derecho a la educacin estatuyendo el artculo 199 que "Todos

los habitantes de la Repblica tienen el derecho y el deber de recibir la
educacin bsica que lo capacite para desempear consciente y
eficazmente su papel como trabajadores, padres de familia y
ciudadanos". Se aadi adems en el Art. 200 que "La alfabetizacin es
de inters social".
Nuestra Constitucin recoge en la Seccin Tercera, del Captulo II,
el Derecho a la Educacin y a la Cultura.
1 En concordancia con el "principio establecido en el Art. 1 del
proyecto en el sentido de que la persona humana considerada como
ente social, es el origen y el fin de toda la actividad del Estado, se
desarrolla en esta seccin el contenido y finalidades de la educacin
y de la cultura que se consideran derechos inherentes a la persona
humana'.. ."En consecuencia la educacin, debe contribuir a la
construccin de una sociedad ms prspera y justa e inculcar el
respeto de los derechos humanos y la observancia de los
correspondientes deberes. Esta concepcin social de la educacin
llev a la Comisin a confirmar el principio de que la finalidad de la
misma debe incluir el rechazo a toda intolerancia y de propender al
conocimiento e identificacin de los salvadoreos con la realidad
nacional" 1043 . Dichos fines fueron plasmandose en el Art. 55 inciso
1ro. que dice: "La educacin tiene los siguientes fines: lograr el
desarrollo integral de la personalidad en su dimensin espiritual,
moral y social; contribuir a la construccin de una sociedad
democrtica ms prspera, justa y humana; inculcar el respeto de
los derechos humanos y la observancia de los correspondientes
deberes; combatir todo espritu de intolerancia y de odio; conocer
la realidad nacional e identificarse con los valores de la nacionalidad
salvadorea; y propiciar la unidad del pueblo centroamericano".
2. No obstante lo estipulado anteriormente, es decir que la educacin
debe enmarcarse en los principios mencionados, el inciso segundo
1043 El Salvador, Asamblea Constituyente, Informe Ilnico, Comisin de Esludio del

Proyeclo de Conslilucin, (Exposicin de Molivos de la ( onslilucin de 1983), cit. p.
52.
98 I
del Art. 55 establece el derecho que tienen los padres para escoger
la educacin de sus hijos, lo cual no significa, dice la Comisin: "que
puedan escoger una que se proponga objetivos opuestos a los
enunciados, sino, puedan determinar la clase de institucin
educativa a la que asistan sus hijos" 1044 .
3. Se incluy adems en el artculo 56, la educacin parvularia y bsica
como derecho y deber y en el 57, que la enseanza que se imparta
en los centros educativos oficiales ser esencialmente democrtica.
A este respecto la Comisin Redactora sostuvo: "el trmino
"democrtico" no es el ms apropiado puesto que no dilucida el
problema de la posibilidad de la enseanza religiosa. La alternativa
no es entre enseanza democrtica o antidemocrtica. No se
concibe que se ensee contra la democracia en un Estado que
proclama un sistema democrtico y representativo. Los
constituyentes de 1962 simplemente eludieron el problema. La
alternativa y la escogencia entre la enseanza laica y la
religiosa.. La Comisin tom en cuenta y estuvo perfectamente
consciente de que la religin a la que pertenecen la mayora de los
salvadoreos es la religin catlica. No obstante lo cual, se decidi
por la enseanza laica en los centros educativos oficiales para
mantener el principio de la separacin de la Iglesia y el Estado.
Estim la Comisin que concesiones en este campo puede llevar a
abusos tales que conviertan a El Salvador en un estado
confesional. Se tuvo tambin en consideracin que existen en El
Salvador religiones minoritarias, cuyos miembros se han
acrecentado en los ltimos aos y que son ciudadanos
salvadoreos que merecen todo respeto y cuyos derechos se
veran atropellados de imponerles a sus hijos la enseanza de
una religin que no es la de ellos"..."La enseanza religiosa, a
juicio de la Comisin, es propia del templo y de la iglesia, no de
las escuelas del Estado en donde no debe practicarse ni poltica
partidista ni religin alguna" 1045 .
1044 lbd. p. 52.

1045 Ihd. p. 51
989
4. Se consider adems la enseanza privada muy importante "ya que

el Estado no cuenta con todos los recursos necesarios para
implementar el programa general de educacin, por lo que pueda
resultar ms econmico subvencionar a estas instituciones siempre
que no persigan fines de lucro" 1046, por lo que se consign en el
inciso 2do. del Art. 57 que "Los centros de enseanzas privados
estarn sujetos a reglamentacin e inspeccin del Estado y podrn
ser subvencionados cuando no tengan fines de lucro".
5. Se garantiz adems en el Art. 60, inciso 4, la libertad de ctedra que
consiste "en el derecho de quien ensea a exponer, defender o
criticar cualquier idea, doctrina o sistema cientfico, moral, religioso
o artstico, utilizando el mtodo o la forma que juzgue ms
adecuados, dentro de los principios de la Constitucin, y respetando
el igual derecho de los dems, el orden pblico, la moral y las buenas
costumbres" 1047 .
6. Respecto la Educacin superior y universitaria, la Comisin "mantuvo
los preceptos de las constituciones anteriores relativas a la
Universidad de El Salvador, aadiendo nicamente que sus gastos
estn sujetos a la fiscalizacin del organismo correspondiente. La
Comisin consider asimismo que la educacin superior requiere
de la contribucin y el auxilio de universidades privadas pero, al
mismo tiempo, estim que no deberan perseguir fines de lucro de
manera que sus ingresos slo puedan utilizarse en las finalidades
para las que han sido creadas 1048 .
1046 Ihd. p. 530
1047 Segundo V. Linares Ouintana. Tralado de la Ciencia del Derecho Constitucional, T. IV,
cit. p. 551.
1048 lbd. p. 53.
9N3
2.4. Salud pblica y asistencia social

2.4.1. Nocin
La salud es un concepto relativamente moderno. Por muchos aos
se defina de manera negativa como ausencia de enfermedad, sin
embargo, actualmente se dan una serie de definiciones de la misma,
siendo la ms aceptada la que figura en el prembulo de la Constitucin
de la Organizacin Mundial de la Salud: "La salud es un estado de
completo bienestar fsico, mental y social, y no solamente la ausencia de
afecciones y enfermedades".

El derecho a la salud se manifest inicialmente por medio de la
prestacin de servicios de atencin a los pobres, a cargo de ciertos
rganos de gobierno e instituciones religiosas. As para el caso, en el
siglo IV a. de c. los mdicos egipcios remunerados por el Estado atendan
a los pobres. En la Era Cristiana la iglesia por su parte, fund una gran
cantidad de hospitales para los pobres, hacindose posteriormente la
municipalidad cargo de este servicio.
En la Edad Media era obligatorio colocar carteles en las casas para
alertar a la comunidad sobre casos de peste, lo que demuestra un
reconocimiento embrionario del derecho a la proteccin a la salud. En
el siglo XVII en Inglaterra se promulgaron las leyes isabelinas de socorro
a los pobres, las cuales reconocan la responsabilidad pblica con
respecto a los pobres e indigentes y contenan disposiciones relativas a
la atencin de la salud.
En general se considera que fue hasta la Revolucin Industrial
donde se dieron leyes que garantizan el derecho a la salud, as lo seala
Rosen al expresar que "del mismo proceso del que surgieron las fbricas,
la economa de mercado y las grandes ciudades, surgieron tambin los
984
problemas de salud que plantearon la necesidad de evitar la enfermedad

y proteger la salud 1049.
A fines del siglo XIX y ms tarde en el siglo XX, se produjeron varios
hechos que impulsaron la sancin de leyes en materia de salud: los
progresos de la ciencia, el aumento de los riesgos en la salud que
requirieron la adopcin de medidas de carcter social, la creciente
interdependencia de todos los sectores de la sociedad, y la expansin
del mbito de responsabilidad social respecto de la atencin de la salud.

El derecho a la salud se reconoca implcitamente por conducto de
actividades tradiciones de higiene pblica a cargo del Estado e incluso
se le haba reconocido internacionalmente a partir de 1851 por las
Conferencias Sanitarias Internacionales, por la celebracin de la
Conferencia Sanitaria Panamericana en 1902 por la creacin por el
Tratado de Roma, en 1903, de la Oficina Internacional de Higiene Pblica.
(1948) consagra en su Art. 11 el derecho a la preservacin de la salud.
Tambin la Declaracin Universal de Derechos Humanos en su Art. 25.1
que dice "Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que
le asegure, as como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la
alimentacin, el vestido, la vivienda, la asistencia mdica y los servicios
sociales necesarios; tiene, asimismo, derecho a los seguros en caso de
desempleo, enfermedad, invalidez, viudez, vejez u otros casos de
prdidas de sus medios de subsistencia por circunstancias
independientes de su voluntad".
Posteriormente, se crea la Organizacin Mundial de la Salud, en
cuyo prembulo de su Constitucin dice lo siguiente: "El goce del grado
mximo de salud que se pueda dar es uno de los derechos
fundamentales de todo ser humano sin distincin de raza, religin,
1049
George Rosen, A History of Public Ilealth. MI) Publication Inc.. Nueva York, 1958, p.
201.
985
ideologa poltica y condicin econmica o social. El objetivo de la

Organizacin Mundial de la Salud ser el logro mximo de salud que se
pueda lograr para todos los pueblos".
Cabe agregar que el Pacto de Derechos Econmicos y Sociales
estipula este derecho en su Art. 12.

En lo que a salud se refiere la Constitucin de 1841 estableca en
su Art. 62 como objetivo del poder municipal "la conservacin, progreso,
salubridad, comodidad, y ornato de sus vecindarios...". Se entenda por
poder municipal originario el conjunto de vecinos que estuviesen en
ejercicio de los derechos de ciudadanos; el poder municipal derivado
estaba constituido y era ejercido por el consejo municipal a cuya cabeza
se encontraba el Alcalde. El Art. 86 de la Constitucin Federal de 1921,
por su parte al sealar las atribuciones del Poder Legislativo inclua la
32a. de "crear un Departamento de Sanidad, cuyas rdenes sern
directamente transmitidas a todas las autoridades federales y de los
Estados". La Constitucin de 1939 con sus reformas de 1944, dispona
en el apartado 21 del artculo 77 que al decretar anualmente el
presupuesto de entradas y gastos de la Administracin Pblica la
Asamblea Nacional deba arreglar las inversiones de las rentas de modo
que sean atendidas preferentemente la salubridad, la educacin, la
administracin de justicia y la polica; en el Art. 105, entre los deberes del
Poder Ejecutivo estableca el de "mantener la salubridad pblica en el
pas y mejorar las condiciones higinicas de sus habitantes" ordinal 80.
y de "proteger la maternidad y la infancia, organizando al efecto la
institucin respectiva" ordinal 100. En el Ttulo X, que trataba del rgimen
departamental y local, se encontraba el Art. 140 que permita que las
municipalidades "para llenar su funcin emitan acuerdos sobre polica,
higiene y educacin popular". Encontramos, asimismo disposiciones
indirectas que coadyuvan a la salud tal como el Art. 50 del Captulo 1,
Ttulo V, que se refera a los derechos y garantas y segn el cual "procede
la expropiacin, entre otras causas, para la provisin de agua a ciudades
o pueblos" aun sin indemnizacin previa. En el mismo Ttulo V, el Captulo
II dedicado a la familia y el trabajo, estableca que la familia, como base
fundamental de la nacin debe ser protegida especialmente por el
986
Estado que debe dictar leyes y disposiciones necesarias para su

mejoramiento, para fomentar el matrimonio y para proteger la
maternidad y la infancia, Art. 60.
La Constitucin de 1945 modific la de 1886 que haba sido
restablecida en 1944. En estas Constituciones se introdujo un Ttulo XIV
referente tambin a la familia y al trabajo, reproducindose los avances
logrados en la de 1939 y amplindose la intervencin estatal para
proteger y fomentar la adquisicin y conservacin de la pequea
propiedad rural y la construccin de viviendas cmodas e higinicas para
la poblacin rural y urbana.
En las constituciones de 1950 y de 1962 se increment
notablemente el papel del Estado en la vida econmica y social. Con
respecto a la salud pblica y asistencia social, la exposicin de motivos
de la Constitucin de 1950 manifestaba que: "Se establece como una de
las obligaciones primordiales del Estado la proteccin, conservacin y
restablecimiento de la salud porque se estima sta como el don ms
preciado del hombre; la salud de un pueblo constituye la condicin
indispensable para su progreso y todo Gobierno que propenda a tal fin,
tiene que procurar mantenerse a la altura de los progresos de la ciencia,
para asegurar a sus gobernados el pleno goce de la salud" 1050 .
Sus disposiciones sobre la salud son, salvo algunas excepciones,
iguales a los de la Constitucin de 1983, por lo que se comentarn
conjuntamente.
Nuestra Constitucin vigente contempla el rubro de la salud pblica
y de la asistencia social en la seccin cuarta del captulo segundo, que
trata de los derechos sociales.
Fue a partir de la Constitucin de 1950 que se consider que la salud
de los habitantes de la Repblica constituye un bien pblico. En este
sentido podramos decir que al declarar la Constitucin que la salud es
un bien pblico ha querido significar que ese estado de completo
bienestar fsico, mental y social que va ms all de la sola ausencia de
1050 El Salvadoi, Asamblea Const it L'yente. Documenlos Ilislricos 1950-1951. p. 221.
91;7
afecciones o enfermedades, como dira la Constitucin de la OMS, debe

ser disfrutado por todos los habitantes de la Repblica como aspiracin
de la sociedad salvadorea. Hay en esto un inters comunitario y no
meramente oficial del Estado o particular de los individuos. La sociedad,
toda, ntegramente considerada debe propiciar el logro de ese estado
de salud, por eso la Constitucin dispone en su Art. 65 que "El Estado y
las personas estn obligados a velar por su conservacin y
restablecimiento. Ahora bien, en la Ley Fundamental se encuentra otra
disposicin, el Art. 1 que establece como obligacin del Estado el
asegurar a los habitantes de la Repblica, entre otros bienes, la salud.
Correlativamente, y visto desde el punto de vista del titular activo de la
obligacin, un postulado de esta naturaleza implica que la salud es un
derecho que se tiene frente al Estado. Aparentemente este concepto de
la salud, derecho resulta contrario al anteriormente expuesto de la salud,
bien pblico, porque en este ltimo supuesto tanto el Estado como las
personas estn obligadas a velar para su conservacin y
restablecimiento.
Resulta entonces que la salud sera tanto respecto de los habitantes
de la Repblica como del Estado, un derecho y un deber a la vez, lo que
es inadmisible porque el derecho deja librado su ejercicio a la decisin
del titular en tanto que el deber es obligatorio, no es de cumplimiento
potestativo.
De ambas disposiciones, de su relacin con las dems referentes
a la salud, y de lo expresado en la exposicin de motivos de la
Constitucin de 1983 que dice "Dentro de la concepcin del Estado que
sustenta el proyecto organizado para la consecucin de los valores de
justicia, seguridad jurdica y bien comn, en beneficio de la persona, lo
obligan a velar por la salud de los habitantes de la Repblica. La Salud
es, a juicio de la Comisin, uno de los factores ms determinantes en la
consecucin de ese bien comn que se valora como una de las metas
finales de la organizacin estatal. La persona humana no es un ser
abstracto sino viviente, cuyas necesidades primarias son
corporales"..."En tal sentido, la salud, tanto preventiva como curativa, es
parte de los medios que el Estado debe promover para la realizacin de
sus propios fines. La realidad salvadorea hace que el Estado tenga que
definir y aplicar determinadas polticas de salud.. Por eso, el proyecto
establece con claridad que la poltica nacional de salud es determinada,
988
controlada y supervisada por el Estado" 1051 , se puede concluir que la

conservacin y restablecimiento de la misma son un deber de carcter
pblico y, por tanto, una funcin estatal.
Cabe agregar, que se modific el Art. 65 amplindose el rea de
sujetos obligados, dado que la expresin "personas" en nuestro lxico
jurdico comprende todo sujeto de derecho. Por lo tanto, abarca no slo
a los individuos sino tambin a las personas jurdicas, tales como
instituciones, sociedades y dems. Otro cambio importante en este
artculo es la inclusin de un segundo inciso que establece la atribucin
del Estado de determinar, controlar y supervisar la poltica nacional de
salud.
De acuerdo con el artculo 66 de la Constitucin, al Estado le
corresponde proporcionar asistencia gratuita a los enfermos que
carecen de recursos y a los habitantes en general cuando el tratamiento
constituya un medio eficaz para prevenir la diseminacin de una
enfermedad transmisible, caso en que los individuos estn obligados a
someterse al mismo. Lo anterior no obstaculiza que esa promocin y
proteccin sean hechas o prestadas por entes descentralizados, como
es el caso del Instituto Salvadoreo del Seguro Social, o por particulares.
En este ltimo caso corresponde al Estado la funcin de control y
vigilancia.
En cuanto al artculo 67 se ampli el nmero de carreras relativas a
la salud, aadindose la paramdicas y la de administracin hospitalaria.
En el artculo 68 se incluyeron como miembros del Consejo Superior de
Salud Pblica, representantes de la profesin qumica y mdica
veterinaria. Formalmente se aadi un artculo nuevo, el 69 que obliga al
Estado a establecer el control permanente de la calidad de los productos
qumicos, farmacuticos y veterinarios.
Como es posible observar los cambios no son numerosos aunque
s de importancia, y responden en general al proyecto de Constitucin
de 1950 que no fue aceptado en esos puntos por el pleno de los
Constituyentes debido a presiones de grupos de intereses.
1051 El Salvador, Asamblea Constiloycnie. Informe Unico, Comisin de Estudio del

Proyecto de Conslillleiln, (Exposicin de Molivos de la Constitucin de 1983), cit. p.
54.
989
CAPITULO XIV
TERRITORIO
1. Nocin
La nocin jurdica del territorio es bastante compleja; por lo que
recurriremos, para entenderla, a su acepcin etimolgica. Procede de la
palabra latina "terra", tierra; y, segn otros, del verbo terrere, desterrar,
parte de la superficie terrestre sometida a la jurisdiccin de un Estado,
provincia, regin o municipio" 1052 . Esta acepcin si consideramos el
contenido del territorio es muy restringida, puesto que adems de la
superficie terrestre abarca el subsuelo o profundidad y el espacio areo
o altura. Esta es la tesis sostenida por Kelsen quien dice que "tanto el
mbito espacial de validez del orden jurdico, como el espacio en el que
el Estado ejerce su poder fctico, poseen tres dimensiones. La validez
del orden jurdico o, si se quiere, la eficacia del poder del Estado, se
extiende no slo en longitud y latitud, sino tambin en altura y
profundidad. Los territorios de los distintos Estados no son partes de la
superficie terrestre, sino cuerpos cnicos cuyos vrtices se encuentran
en el punto central de la tierra" 1053
Se ha dicho que es el espacio sobre el cual se desarrollan las
relaciones sociales propias de la vida del Estado, constituido por una
porcin de la superficie terrestre, proyectado hacia el subsuelo y al
espacio areo, as como el sitio de asiento del grupo humano que integra
el Estado, como campo de accin del poder poltico y como mbito
espacial de validez de las normas jurdicas.
Pero el territorio, no es slo un espacio concebido
geomtricamente con tres dimensiones y condicin necesaria externa,
para su existencia, sino que adems de acuerdo a Biscaretti, "es el
1052 Guillermo Cabanellas, T. VIII, cit. p. 54.

elemento que interviene intrnsecamente para constituir el Estado;

efectivamente, si el territorio se extiende, el Estado tambin se
engrandece; si disminuye, el Estado se achica, y si, por ltimo,
desaparece el territorio, con ste se extingue el Estado" 1054 .
Por lo que podemos decir que el territorio es el mbito espacial de
validez dentro del cual el Estado ejerce su poder y cuya significacin
jurdica se exterioriza "de una doble manera: negativa una, en tanto que
se prohbe a cualquier otro poder no sometido al del Estado ejercer
funciones de autoridad en el territorio sin autorizacin expresa por parte
del mismo; positiva la otra, en cuanto las personas que se hallan en el
territorio quedan sometidas al poder del Estado" 1055 .
El territorio cumple pues con una funcin limitante, ya que, salvo
excepciones, no puede, el Estado, ejercer su poder fuera de su territorio,
constituyendo las fronteras 1056 los lmites al mismo y en sentido
contrario, dentro del territorio de un Estado ningn otro Estado, ni
persona alguna, puede ejercer soberana.
2. Ordenamiento jurdico salvadoreo

La Constitucin Federal de 1824 y las reformas de 1835 establecan
que el territorio de la Repblica era el mismo que antes comprenda el
1054 Ver Biscaretti di Ruffia, Derecho Constitucional, cit. p. 108.

1055 Cieorge Jellinek, Teora General del Estado, Traducido por Fernando de los Rios,
Albatros, Buenos Aires, 1954, p. 295.
1056 Las fronteras pueden ser: a. naturales si corresponden a lneas trazadas claramente por
la misma naturaleza, es decir las basadas en elementos geogrficos, como la cresta de una
montaa, o la lnea divisoria de las aguas etc. El derecho internacional ha establecido
algunas reglas consuetudinarias de aplicacin general, aspor ejemplo, la lnea fronteriza
en una zona montaosa suele seguir "el trazo determinado por la cima ms elevada; en un
ro navegable est determinada por la lnea de ms alta y fuerte corriente (llamada
talweg); en cambio, en un ro no navegable se fija por la lnea media del mismo; en los
lagos fronterizos y llares interiores se utiliza la lnea media. b. artificiales son establecidas
convencionalmente entre los Estados basndose en elementos tcnicos de diversos
caracteres segn los diferentes casos concretos, para el caso: exigencias de seguridad
militar, motivos de unidad tnica o de oportunidad econmica, etc.
992
antiguo Reino de Guatemala, a excepcin de la Provincia de Chiapas,

Arts. 5 y en cuanto a la demarcacin territorial, que sta se hara por
medio de una ley constitucional, con presencia de los datos necesarios,
Arts. 7. La de 1898 expresaba que tanto los lmites como su divisin
territorial iban a ser determinados por una ley, Art. 9 y que los pases
integrantes de los Estados Unidos de Centro Amrica, es decir,
Honduras, Nicaragua y El Salvador, conservaban sus lmites, menos en
la parte que le corresponda al Distrito Federal, Art. 10. En la de 1921
comprenda el territorio nacional, el de los tres Estados, es decir
Guatemala, El Salvador y Honduras incluyendo sus islas adyacentes, Art. 4.
Las constituciones nacionales de 1824, 1841, 1864, 1871, 1872,
1880, 1883, 1885 y 1886, determinaban los lmites, dejando la
demarcacin a una ley secundaria, Arts. 4, 1, 3, 4, 4, 2, 4, 3 y 3,
respectivamente.
La de 1939 estableca que los lmites iban a ser determinados por
una ley basada en lo que tradicional e histricamente han sido
reconocidos, Art. 4.
La Constitucin de 1945 estableci por primera vez el principio de
irreductibilidad del territorio, el cual se circunscriba como comprendido
entre el Ocano Pacfico y las Repblicas de Guatemala, Honduras y
Nicaragua. Los lmites estaban determinados con la Repblica de
Guatemala, por el Tratado celebrado entre ambos pases el 9 de abril de
1938; con Honduras conforme con la tradicin e historia; y con
Nicaragua su colindancia era en aguas martimas.
Reconoca adems, al Golfo de Fonseca como baha histrica o mar
cerrado, cuyas aguas pertenecen en proindivisin a las repblicas de El
Salvador, Honduras y Nicaragua.
La Constitucin de 1950 regulaba lo relativo al territorio en el Art. 7,
cuyo tenor era el siguiente: "El territorio de la Repblica dentro de sus
actuales lmites, es irreductible; comprende el mar adyacente hasta la
distancia de doscientas millas marinas contadas desde la lnea de la ms
baja marea, y abarca el espacio areo, el subsuelo y el zcalo continental
correspondiente".
993
"Lo previsto en el inciso anterior, no afecta la libertad de navegacin

conforme los principios aceptados por el Derecho Internacional".
"El Golfo de Fonseca es una baha histrica sujeta a un rgimen
especial".
Dicha disposicin constitucional sostuvo:
1. La irreductibilidad del territorio;
2. Suprimi el sealamiento de lmites, porque estim la Comisin
Redactora del Anteproyecto que eran "al estilo de una
Geografa" 1057 .
3. De acuerdo a los redactores del proyecto no elev a la categora de
precepto constitucional "la demarcacin de lmites resultante de un
tratado, porque ste, de acuerdo a la Comisin, tiene carcter
bilateral y obtendra una garanta unilateral excesiva, con el rango
constitucionar 1058 . Rebatiendo el punto de vista oficial, Gallardo
dice, "es de lamentar, desde el punto de vista jurdico, que no se haya
elevado a la categora de precepto constitucional la demarcacin de
lmites territoriales de la Repblica, so pretexto de que stos haban
sido fijados por medio de un Tratado bilateral, celebrado con algunas
de las Naciones vecinas. Sin duda, se seala y consagra la
irreductibilidad del territorio nacional actual, pero no debemos
perder de vista que el principio del "utis possidetis juris" de 1821, ha
sido voluntariamente alterado en varias ocasiones y que, por otra
parte, si no con objeto de reclamacin alguna, an estn pendiente
de resolucin definitiva los lmites de demarcacin cdn la Repblica
de Nicaragua" 1059 .

1058 Iba. p. 43.
1059 Ricardo Ciallardo, Las Constituciones de El Salvador, 1'. 1, cit. p. 123.
994
4. Dispuso que el territorio de la Repblica comprende el mar
adyacente hasta la distancia de doscientas millas marinas contadas

desde la lnea de la ms baja marea, y abarca el espacio areo, el
subsuelo y el zcalo continental, lo que no afecta la libertad de
navegacin, conforme los principios aceptados por el Derecho
internacional.
En la exposicin de motivos se expres que "la novedad del artculo
gira sobre la extensin del marterritorial hasta doscientas millas" 1060 .
Se sealo como antecedente inmediato, de la extensin de mar
territorial, "la zona de no beligerancia proclamada en la Conferencia
Interamericana reunida en Panam con el objeto de coordinar la
defensa continental, durante la Segunda Guerra Mundial, con lo cual
se adentraron los Estados americanos, con fines de seguridad
colectiva, en la formacin de un Derecho Internacional
americano" 1061 .
Se sostuvo que "las cargas de la defensa debieran compensarse con
el uso exclusivo de las aguas y zcalos submarinos
correspondientes" 1062, mencionando como ejemplos, los casos de
Costa Rica, Per y Chile, que haban ampliado la zona de soberana
y aprovechamiento.
Se argument adems que como era "previsible, la tcnica est en
vsperas de permitir la explotacin del petrleo que puede existir en
el zcalo submarino, por lo que, "es justo que de esa riqueza goce
el Estado riberano y no un Estado que est al otro lado del globo" 1063.
Para fundamentar la extensin del mar territorial, expres la
Comisin que no exista regla uniforme en el Derecho Internacional,
1060 El Salvador, Asamblea Constituyente. Doeumenlos II isiricos 1950-1951, cit. p. 43.

1061 lbd. p. 43.
1062 Ibrd.
1063 'bid.
995
ya que ste se haba ido ampliando de acuerdo con los progresos

de los medios de defensa desde la costa. "Prueba elocuente de que
no hay uniformidad sobre la anchura del mar territorial, es que no
hubo acuerdo en la Comisin nombrada en la Liga de Naciones, para
la determinacin del mismo" 1064 .
No ocult la Comisin a la Asamblea "que las grandes potencias
martimas han sugerido la inconveniencia de esta ampliacin del mar
territorial, por creerla atentatoria a la libertad de los mares, por lo que
es seguro que esa medida no sera reconocida por muchos grandes
Estados. Sin embargo, es posible que contara con la simpata de los
pequeos pases, especialmente de aquellos que tienen puestas sus
esperanzas en el mar como fuente de riqueza para mejorar las
condiciones econmicas de sus habitantes" 1065.
La ampliacin se plante como una doctrina internacional
salvadorea, con vista a la celebracin de un tratado interamericano.
Esta medida se calific como "revolucionaria del Derecho
Internacional, alegndose que las renovaciones en el Derecho
comenzaron siempre por una ruptura de la tradicin y, a veces, por
verdaderas aventuras que los hombres de statu quo calificaron de
ridculas, cuando menos" 1066 .
5. Declar que el Golfo de Fonseca es una baha histrica sujeta a
rgimen especial. Quedando as a salvo, de conformidad con la
Comisin "la tradicional doctrina que El Salvador ha sostenido sobre
el condominio del Golfo entre los pases limtrofes, doctrina que
triunf ante la Corte de Cartago. Sin embargo, hasta la fecha, no ha
tenido una aceptacin decidida por parte de Honduras y
Nicaragua" 1067 .
1064 lbd.
1065 lbd.
1066 lbd.
1067 lbd.
996
La misma disposicin fue reproducida por el Art. 8 de la Constitucin

de 1962.
Nuestra Constitucin vigente regula lo referente al territorio en su
Art. 84, cuyo tenor es el siguiente:
"El territorio de la Repblica sobre el cual El Salvador ejerce
jurisdiccin y soberana es irreductible y adems de la parte continental,
comprende:
El territorio insular integrado por las islas, islotes y cayos que
enumera la Sentencia de la Corte de Justicia Centroamericana,
pronunciada el 9 de marzo de 1917 y que adems le corresponden,
conforme a otra fuentes del Derecho Internacional; igualmente otras
islas, islotes y cayos que tambin le corresponden conforme al derecho
internacional.
Las aguas territoriales y en comunidad del Golfo de Fonseca, el cual
es una baha histrica con caracteres de mar cerrado, cuyo rgimen est
determinado por el derecho internacional y por la sentencia mencionada
en el inciso anterior.
El espacio areo, el subsuelo y la plataforma continental e insular
correspondiente; y adems, El Salvador ejerce soberana y jurisdiccin
sobre el mar, el subsuelo y el lecho marinos hasta una distancia de 200
millas marinas contadas desde la lnea de ms baja marea, todo de
conformidad a las regulaciones del derecho internacional.
Los lmites del territorio nacional son los siguientes:
AL PONIENTE, con la Repblica de Guatemala, de conformidad a
lo establecido en el Tratado de Lmites Territoriales, celebrado en
Guatemala, el 9 de abril de 1938.
AL NORTE, Y AL ORIENTE, en parte con la Repblica de Honduras,
en las secciones delimitadas por el Tratado General de Paz, suscrito en
Lima, Per, el 30 de octubre de 1980. En cuanto a las secciones
pendientes de delimitacin los lmites sern los que se establezcan de
997
conformidad con el mismo Tratado, o en su caso, conforme a cualquiera

de los medios de solucin pacfica de las controversias internacionales.
AL ORIENTE, en el resto, con las Repblicas de Honduras y
Nicaragua en las aguas del Golfo de Fonseca.
AL SUR, con el Ocano Pacfico.
En la exposicin de motivos de esta Carta Magna no aparece nada
referente a esta disposicin, pero en las versiones taquigrficas de las
sesiones plenarias durante las cuales se discuti el proyecto de la
Constitucin, figura lo siguiente:
"Se inici la discusin haciendo el anlisis del anteproyecto sobre
el artculo de la Constitucin a que se refiere el prrafo primero de esta
Acta, Anteproyecto que fue elaborado en base al estudio presentado por
la Comisin Tcnica Asesora y por los Miembros de la Seccin
Salvadorea de la Comisin Mixta de Lmites El Salvador-Honduras; as
como las modificaciones y observaciones que se hicieron a los distintos
anteproyectos elaborados al respecto en sesiones anteriores".
''Las reuniones en las cuales se discutieron los distintos
anteproyectos y se hicieron esas observaciones y modificaciones, se
celebraron: la primera, el 11 de agosto de 1982; la segunda el 15 de
agosto del corriente ao (1983); las dos, con los miembros de la
Comisin de la Asamblea Constituyente encargada de preparar el
proyecto de la Constitucin Poltica de la Repblica, la tercera con los
miembros de la Comisin Poltica, el 22 de agosto del corriente ao
(1983); la cuarta, con los seores Vice-Presidentes de la Repblica, el 28
de septiembre de este ao (1983); la quinta reunin, con el Alto Mando
Militar; y la sexta, con los miembros de la Comisin Poltica, el 28 de
noviembre anterior (1983).
"Al hacer el anlisis y estudio de ese quinto anteproyecto y lograr
un proyecto de artculo constitucional sobre el territorio de la Repblica,
que obtuviera el consenso de todos los presentes, se tuvo como
fundamento principal la proteccin y defensa de la integridad territorial
de la Repblica y los derechos e intereses nacionales; asimismo se tom
en consideracin lo siguiente:
9';
1. La documentacin relativa a las cuestiones limtrofes entre El

Salvador y Honduras;
2. Los principios jurdicos contenidos en distintas sentencias dictadas,
unas por la antigua Corte Permanente de Justicia Internacional y
otras, por la actual Corte Internacional de Justicia;
3. Las doctrinas jurdicas de laudos arbitrales;
4. Los principios sobre la materia contenidos en tratados y otros
Convenios Internacionales, en resoluciones emanadas de
Organismos Internacionales en doctrinas afirmadas por los
Expositores del Derecho Internacional;
5. Los artculos relativos a la materia que contienen las Constituciones
de Estados Extranjeros y en especial, la de la Repblica de
Honduras; y
6. La nota enviada por el Ministerio de Relaciones Exteriores de
Honduras, de fecha 23 de noviembre de 1982 y otros oficios
cruzados entre los Gobiernos de El Salvador y Honduras.
Igualmente se hicieron consideraciones con respecto a los efectos
jurdicos y polticos que puedan surgir en las relaciones entre El Salvador
y otros pases del rea Centroamericana y principalmente con la
Repblica de Honduras; y despus de una amplia discusin se aprob
por unanimidad" 1068 .
1068 Ese proyecto fue aprobado por los miembros de la seccin salvadorea de la Comisin
Mixta de Lmites: Dr. Ren Padilla y Velasco. D r. :los David Escobar Cialindo, Tte. Cnel.
Ren Emilio Ponce, Cnel. Mauricio Daniel Vides Casanova e Ing.Jos Alberto Gonzlez
Garca. Se hace constar en esa acta que el proyecto fue tambin conocido y estudiado por
la Comisin Tcnica Asesora del Ministerio de Relaciones Exteriores, cuyos nombres no
se consignaron.
999
3. Composicin
El territorio es uno de los elementos constitutivos del Estado, en el
que ejerce su soberana, y tambin de acuerdo al Art. 84 su jurisdiccin.
Esta ltima constituye una novedad, ya que las constituciones anteriores
se referan nicamente a la soberana.
Jurisdiccin. Esta palabra se forma, de acuerdo a Cabanellas, "de
jus y de dicere, aplicar o declarar el Derecho, por lo que se dice,
"jurisdictio" o "jure dicendo". A toda jurisdiccin va agregado el
mando, el imperio, con objeto de que tengan cumplido efecto sus
prescripciones; pues sin l seran nicamente frmulas o
disposiciones vanas y sin eficacia las determinaciones de la
justicia 1069 . Nuestro Cdigo de Procedimientos Civiles la define
como "el poder de administrar justicia conforme a las leyes", Art. 20.
Podemos decir, que la jurisdiccin es la funcin pblica ejercida por
el Estado a travs de rganos y funcionarios especializados para
dirimir o resolver los conflictos o litigios que surgen entre los sujetos
cuando el derecho objetivo no se cumple espontneamente.
2. Soberana "es absoluta, es un poder supremo que no admite sobre
s ningn otro poder y no puede ser determinada ms que por s
misma 1070 .
La jurisdiccin, dice Lovo Castelar, "puede existir
independientemente de la soberana. As, la facultad de dictar leyes
de aplicarlas y de juzgar se puede apreciar como normal en
"territorios" o enclaves sin el atributo de la soberana; se trata de
unidades polticas que se encuentran ocupadas, como provincias,
protectorados, colonias, Estados que forman parte de federaciones.
La limitacin que tienen estas entidades es ms que una
1069 Guillermo cabanellas, l'. V, cit. p. 46.

1070 131 Salvador, Asamblea ( :mea i oyente. Informe I Mico, ( :omisin de Est odio del Proyecto
de Constit ladn (Exposicin de Nlotivos de la Constitucin de 1983), cit.
p. 55.
dependencia poltica; si jurdicamente no gozan de atributo de la

soberana, las decisiones polticas fundamentales les estn vedadas,
salvo delegacin. Naturalmente, el que ejerce soberana puede
ejercer jurisdiccin. Tiene el poder de reglamentar y aplicar el
derecho en el mbito territorial que le pertenece. Por otra parte, el
sentido de la expresin soberana es ms amplio que el de
jurisdiccin, puesto que le es inherente la connotacin internacional,
que confiere al Estado el atributo de actuar como sujeto de derecho
internacional pblico".
Por lo que colegimos, agrega dicho autor "que la razn de haber
incorporado en la Constitucin, a la par de la soberana, la categora
jurdica de la jurisdiccin, deriva de que actualmente se distinguen
y se establecen zonas martimas (llmense o no territoriales) en las
que el Estado ejerce jurisdiccin en forma exclusiva, sin disponer de
soberana; estos son los casos de la zona econmica exclusiva y de
la zona contigua. A la luz de la disposicin constitucional de
referencia, que se remite al derecho internacional, que establece tal
distincin (entre reas de soberana y de jurisdiccin), esa
separacin encuentra su justificativo" 1071 .
3. Irreductible. Ahora bien, el territorio sobre el cual se ejerce
jurisdiccin y soberana es irreductible. A pesar de la irreductibilidad
pudiera ser factible que se diera la reconstruccin total o parcial de
la Repblica de Centroamrica en forma unitaria, federal o
confederada, tal como lo expresa el Art. 89. En el caso de una forma
unitaria, la situacin sera especialmente grave, puesto que ella
implicara que desaparecera El Salvador, como Estado, al
conformar con otros un nuevo Estado, por lo que desaparecera el
territorio al subsumirse en el del naciente Estado. En el caso de
formarse una federacin, el territorio del Estado salvadoreo ya no
slo sera mbito de aplicacin de su propio orden jurdico, sino
tambin del orden jurdico federal, el que incluso tendra primaca
sobre el nacional.
1071 Jos Luis Lovo Castelar, El Rgimen Constitucional y la Controversia Martima

Honduro-Salvadorea, Presencia, Cenit, San Salvador, Mol!, Nmero 7-8, Octubre
1989- Marzo de 1990, p. 99.
Nuestra Constitucin salvaguarda celosamente el carcter de

irreductible del territorio de nuestro Estado. Lo proclama tal como lo
establecimos anteriormente en su Art. 84 inciso 1ro. Y en
concordancia con esta disposicin se encuentran las siguientes: El
Art. 146 que en su primer inciso establece que no podrn celebrarse
o ratificarse tratados u otorgarse concesiones en que de alguna
manera se menoscabe la integridad del territorio. El Art. 168 ordinal
20. que dice que una de las atribuciones y obligaciones del
Presidente de la Repblica es mantener ilesa la integridad del
territorio; el Art. 212 que dispone que la Fuerza Armada tiene por
misin la defensa de la soberana del Estado y de la integridad del
territorio; y el Art. 248 que prescribe que no podr reformarse en
ningn caso el artculo de la misma que se refiere al territorio.
3.1. Parte continental

La parte continental es la extensin limitada de la superficie slida
y descubierta del territorio. Se encuentra regulado por dos regmenes
jurdicos, por una parte el que es susceptible de apropiacin privada,
garantizando nuestra Constitucin la propiedad privada en funcin
social, Art.103 y por otra parte por los bienes estatales, Art. 104.
3.2. Territorio insular.

Esta integrado por islas, islotes y cayos ion que enumera la
Sentencia de la Corte de Justicia Centroamericana, pronunciada el 9 de
marzo de 1917 1073 .
1072 "Una isla es una extensin natural de tierra, rodeada de agua, que se encuentra sobre el
nivel de ste en pleamar, Art. 121 Convencin de Jamaica. Islote es una isla pequella y
deshabitada y cayo es un peasco o una sil la en el mar.
1073 Los gobiernos de Nicaragua y de los Estados Unidos de Amrica firmaron en 1913 el
Tratado Chamorro-Weitzel, por medio del cual daba el primero al segundo el derecho
de construir un canal por la parte o territorio nicaragense que escogiera y adems le
permita con la finalidad de garantizar la defensa del Canal de Panam, el establecimiento
de una base naval norteamericana en la costa nicaragense del Golfo de Fonseca. Los
informes sobre dicha contratacin trascendieron de la esferas oficiales, lo que dio origen
a protestas por parte de los gobiernos de El Salvador y Costa Rica, habiendo el senado
100")
Estas islas son de acuerdo con el Prrafo II, de la Sentencia,

denominado "Anlisis de la Accin", "Sobre la Condicin Jurdica del
Golfo", las de "Meanguera, Conchaguita, Meanguerita, Punta Zacate,
Martn Prez y otros islotes", las cuales fueron mencionadas en el
dictamen de una selecta comisin que estudio el caso jurdico del Golfo
de Fonseca, aprobado por la Sociedad de Abogados de Honduras y
publicado en la revista Foro Hondureo, y por el gegrafo E. G. Squier
en su obra "Apuntes sobre la Amrica Centrar 1074 .
Tambin, dice la Constitucin, le corresponden igualmente otras
islas, islotes y cayos conforme al Derecho Internacional, con el cual se
comprende todas las dems que le pertenecen al pas, adems de las
mencionadas en la sentencia de 1917.
3.3. Aguas territoriales y aguas en comunidad del Golfo

de Fonseca
Su rgimen est determinado tanto por la Sentencia mencionada
anteriormente como por el Derecho internacional 1075
norteamericano rechazado el tratado.

El 5 de agosto de 1914, ambos pases firmaron un nuevo Tratado L3ryan-Chamorro
(Emiliano Chamorro, representante de Nicaragua, y William Jennings Bryan, Secretario
de Estado de la Nacin Norteamericana), sobre las mismas materias. Nuevamente Costa
Rica y El Salvador protestaron. El gobierno de El Salvador alegaba la existencia de un
condominio sobre el Golfo de Fonseca, entre Nicaragua, Honduras y l, que impeda a
cada uno de. ellos contratar sobre las costas y las aguas de dicho Golfo sin el
consentimiento de los otros dos; adems afirmaba que la construccin naval
norteamericana tan cerca del territorio salvadoreo vena a poner en peligro la
independencia yseguridad. La Corte de Justicia Centroamericana sentenci el 9 de marzo
de 1917 declarando al Golfo de Fonseca como una baha histrica y la situacin de
condominio de sus aguas.
1074 Ver El Salvador, El Salvador Honduras, Doctintenlos y Doctrinas relacionados con el
Problema de Fronteras, Delgado, El Salvador, 1985, p. 141-142.
1075 El presente manual se encontraba listo para enviarse a imprenta cuando la Corte
Internacional de Justicia, emiti su sentencia el 11 de septiembre de 1992 sobre la
situacin limitrfe entre El Salvador y Honduras, con lo que qued delimitado su
territorio.
1003
La Sentencia de 1917 determin que el Golfo de Fonseca era una

baha histrica, con carcter de mar cerrado y que sus aguas se dividan:
en territoriales y en comunidad.
1. El Golfo de Fonseca es una baha cuyo origen histrico de derecho
de dominio exclusivo de sus aguas se haba venido ejerciendo,
primeramente bajo la dominacin de Espaa, desde el ao 1522, en
que fue descubierto e incorporado al patrimonio real de la Corona
de Castilla, hasta el ao 1821. Despus de la independencia de
Espaa, durante la poca de la Repblica Federal de Centroamrica
se mantuvo en proindivisin, no habindose dividido el Golfo al
disolverse la Federacin.
A raz del Tratado Bryan Chamorro, El Salvador sostuvo la tesis
llamada "Doctrina Melndez" 1076 en la cual cifraba el carcter
territorial de las aguas del Golfo, el condominio de los tres pases
ribereos y que ste perteneca a la categora de las llamadas baha
histrica.
La Sentencia de la Corte Centroamericana de Justicia del 9 de marzo
de 1917 consider que "durante los tres perodos de la historia
poltica de la Amrica Central, las autoridades representativas, han
afirmado por modo evidente el dominio y posesin pacfica en el
Golfo, esto es, sin protesta ni contradiccin de nacin alguna,
ejerciendo actos y dictando leyes para su organizacin poltica, y
para objetos de polica concernientes a la seguridad nacional y a la
observancia de los reglamentos de higiene y fiscales. Una posesin
secular, como la del Golfo, slo ha podido mantenerse con la
aquiescencia de la comunidad internacional; y en el caso de que se
trata no es que el "consensus gentium" se deduzca de una actitud
1076 "La caracterizacin del Golfo de Fonseca como baha histrica fue iniciada por el Doctor
don Salvador Rodrguez. al iniciarse las protestas salvadoreas contra el Tratado
Eityan-Chamorro. El Doctor Rodrguez uno de los delegados de El Salvador a la
Conferencia de Washington de 1907. ha hecho la exposicin de todos esos antecedentes,
en una coleccin de artculos sobre la materia que ha publicado bajo el ttulo de "El Golfo
de Fonseca en el Derecho Pblico Cent romnericano", en el que da a su estudio el nombre

de Doctrina Melndez, en honor del entonces presidente de su pas, don Carlos
Melndez". Carlos Jos (..;ut i Tez, cit. p. 138.
meramente pasiva de las naciones, porque la historia diplomtica de

ciertas potencias nos revela que desde hace ms de medio siglo han
venido pretendiendo fundar derechos propios en el Golfo, para fines
de poltica comercial; pero siempre con la base del respeto al
dominio y posesin que los Estados han sabido mantener en virtud
de su potestad soberana. Esas tendencias, manifestadas en
convenciones llevadas a cabo con algunos gobiernos de Centro
Amrica, o por tentativas de diversas ndole de parte de Agentes de
tales potencias, vinieron al fin a concretarse, para poner trmino a
repetidas y peligrosas controversias, en las estipulaciones del
Tratado Clayton-Bulwer, de 19 de abril de mil ochocientos
cincuenta" 1077 .
Adems de la aquiescencia de las dems naciones, la especial
configuracin geogrfica que guarda cuantiosos intereses de vital
importancia para la vida econmica, comercial, agrcola e industrial
de las tres naciones y por ltimo su situacin estratgica que permita
a los Estados ribereos defender en l todos sus intereses y prever
a la defensa de su independencia y su soberana, le sirvieron de base
a la Corte para deducir "que el Golfo de Fonseca pertenece a la
categora especial de Baha histrica y es del dominio exclusivo de
El Salvador, Honduras y Nicaragua; porque rene todos los
caracteres o condiciones que todos los expositores del Derecho de
Gentes, los Institutos Internacionales y los precedentes han
establecido sobre el carcter de las aguas territoriales; esto es, una
posesin secular o inmemorial con "animo domini", pacfica y
continua".
Consider adems la Corte "Que el carcter jurdico del Golfo de
Fonseca, est subordinado a otras condiciones de capital
importancia que las de una excepcin ms o menos grande de su
capacidad u estrechez de entrada; y en tal sentido es que este
Tribunal lo ha estimado como perteneciente a la categora de "Baha
histrica", y con caracteres de mar cerrado, fundndose enlo que
sobre aguas territoriales consider el Laudo Arbitral de la Corte
1077 El Salvador-Honduras, cit. pp. 139-140.
1005
Permanente de la Haya de siete de septiembre de mil novecientos

diez, y en los comentarios luminoso que le hizo el eminente jurista
1078 .
Doctor Drag 0
Como consecuencia de ese fallo, el 16 de marzo del mismo ao, la
Asamblea Legislativa de El Salvador emiti un decreto en cuyo
considerando se expresaba "que El Salvador, conjuntamente con
Honduras y Nicaragua, posee inmemorial y pacficamente el Golfo
de Fonseca, que siempre se ha considerado, por propios y extraos,
en su calidad de dominio martimo, como patrimonio comn de los
tres Estados cuyas costas baa aquel seno del territorio
centroamericano", lo anterior dio pauta al Artculo 2 que estableca:
"Se declara asimismo que El Salvador ha posedo siempre, en
comunidad con Honduras y Nicaragua, el mencionado Golfo de
Fonseca y que esta posesin inmemorial, pacfica, no puede ser
suspensa, interrumpida, ni de ningn modo afectada, por ningn
pacto, convenio ni tratado que se celebre con una nacin extraa,
sin el consentimiento expreso de El Salvador, cuyos derechos sobre
el referido Golfo slo l puede enajenar o afectar.
2. Aguas territoriales y en comunidad. Antes de que se constituyeran
entidades independientes, no existi demarcacin entre los pases
adyacentes al Golfo, ni se proporciono posteriormente prueba de
que estos estados hayan llevado a cabo una divisin completa de
todas las aguas que circundan al Golfo. Unicamente se invoc el
Tratado de Lmites entre Nicaragua y Honduras (1900), el cual haba
demarcado la divisin de aguas hasta un punto medio entre la Isla
del Tigre y Punta Consinguina, quedando el resto de las aguas en
estado de indivisin entre Nicaragua y El Salvador, existiendo por
tanto entre ellos una comunidad.
En las aguas territoriales que es la zona de mar hasta un lmite de
una legua marina, o tres millas marinas que forman el litoral en las
costas de tierra firme e islas que le corresponden a cada Estado, en
las cuales ejercen un dominio y posesin exclusivo y absoluto, no
1078 Ibd. pp. 145-146-148-149.
existe comunidad, siendo sta la zona del mar que va ms all de

las tres leguas marinas, en que se ejerce imperio para fines
defensivos y fiscales.
Adems de las aguas territoriales no existe la comunidad, "en
aquellas aguas contenidas entre islas y promontorios que, por su
proximidad entre s, se empalmen las jurisdicciones de los Estados
en las zonas litorales de exclusivo dominio, pues en ese caso las
demarcaciones deben ser objeto de un arreglo, conforme a los
principios reconocidos del Derecho de Gentes" 1079 .
La comunidad que existe en las aguas del Golfo, estim la Corte que
"ha venido existiendo por el uso continuado y pacifico de los Estados
ribereos, y la demuestra ms evidentemente ese empalme de las
jurisdicciones en la zona en que ambos pases contendientes han
ejercido su imperium"..."Por lo tanto, es evidente que el ejercicio de
jurisdiccin en las aguas pro-indiviso, se basa en la naturaleza
jurdica del Golfo, que hace que sean comunes, y en la necesidad
ingente de proteger y defender los vitales intereses del comercio y
dems industrias indispensables para el desarrollo y prosperidad
nacionales" 1080 .
Al Derecho internacional tambin se refiere la Constitucin, por lo
que es pertinente en lo que concierne al golfo caracterizado como
baha histrica de mar cerrado, remitirse a la Convencin de
Jamaica 1081 , en lo referente al rgimen y concepto de mar cerrado
o semicerrado contemplado en el Art. 122 que dice: "Para los efectos
de esta Convencin, por "mar cerrado o semicerrado" se entiende
un golfo, cuenca martima o mar rodeado por dos o ms Estados y
comunicado con otro mar o el ocano por una salida estrecha o
compuesta entera o fundamentalmente de los mares territoriales y
las zonas econmicas exclusivas de dos o ms Estados ribereos".
1079 Ibid. p. 154.

1080 Ihd. p. 154.
1081 Convencin de las Naciones linidas sobre Derecho del Mar oConvencin de Jamaica
de 1982, firmada por El Salvador, el 5 de diciembre de 1984.
107
3.4. El espacio areo

Nuestro Cdigo Civil dispone en su Art. 569 que la propiedad del
suelo comprende la del espacio superior dentro de los planos verticales
levantados en los linderos de la finca. El Cdigo de Napolen contena
una disposicin con texto similar y es la que ha inspirado la nuestra; y
ambos aplican la teora ms antigua que se conoce sobre este tema,
formulada por los glosadores, que afirma que la propiedad se extiende
por arriba hacia el cielo, y por abajo hasta el centro de la tierra. Sin
embargo, las legislaciones modernas, para el caso el Cdigo Civil
Alemn dispone que el derecho del propietario de un terreno se extiende
al espacio sobre la superficie y al subsuelo; pero agrega que el dueo
no puede impedir aquellas intromisiones que se hagan a una altura y
profundidad tales que en realidad no tenga l ningn inters para
imperdirlas.
A partir de la vigencia de la Constitucin de 1950 las discusiones
sobre este particular se han superado en nuestro medio. En lo que
respecta al subsuelo, este paso a ser propiedad del Estado, al igual que
el rgimen de las aguas. Sin embargo, en lo que concierne al espacio
areo la solucin es ms compleja, ya que la referida Constitucin y la
actual nicamente expresan que forma parte del territorio del Estado en
el cual ste ejerce jurisdiccin y soberana y la de 1983 ha agregado "todo
de conformidad a las regulaciones del derecho internacional".
Para comprender cules son esas normas y, en defintiva la
condicin jurdica del espacio areo sobre nuestro territorio, es preciso
hacer un poco de historia.
Durante varios milenios y por influjo romanista se atribua el espacio
areo, al dueo del suelo, pero desde los inici de la aeronavegacin la
situacin cambi y se establecieron lmites en cuanto al espacio areo
que cubre tanto la propiedad privada como el territorio jurisdiccional del
Estado.
Despus de la Primera Guerra Mundial, bajo la presin de

consideraciones estratgicas y militares los estados adoptaron el
rgimen de completa y exclusiva soberana en relacin al espacio areo
sobre el territorio. As, la Convencin de Pars sobre Navegacin Area,
1008
de 13 de octubre de 1919 y posteriormente la Convencin de Chicago,

de 7 de diciembre de 1944, establecieron el reconocimiento de las partes
contratantes de que cada uno de los estados tenan completa y exclusiva
soberana en el espacio areo situado sobre su territorio y consideraban
que ste estaba constituido por las regiones terrestres y las aguas
territoriales adyacentes sometidas a su soberana y jurisdiccin.
La Convencin de Chicago llev a la creacin de la Organizacin
de Aviacin Civil Internacional.
Despus de esta Convencin la mayora de asuntos concernientes
al espacio areo se han resuelto por la va de los tratados bilaterales.
Antes que la exploracin del espacio exterior se iniciase en la
segunda parte de la presente centuria, "no haba dudas concernientes a
la altura ilimitada a la que se extenda la soberana de los estados. Sin
embargo, el primer viaje de un satlite espacial hecho por el hombre
plante la interrogante de si la soberana estatal se extenda tambin al
espacio exterior. Tal proyeccin hacia el espacio de una particular
soberana territorial, basada en una fraccin de la superficie terrestre
estara totalmente fuera de proporcin con la escala del universo y en
una notable desproporcin con el suelo del referido Estado.
Desde el punto de vista prctico, el nmero de territorios estatales
que cruza un satlite espacial, a enorme velocidad, en el curso de su
revolucin alrededor de la tierra, hara toda idea de control territorial
enteramente irreal o irracional. Es realmente el territorio de los Estados
el que, a consecuencia de la rotacin de la tierra, pasa bajo la rbita fija
de un satlite espacial. Estos hechos astronmicos bsicos explican por
qu los estados ocupados en las actividades espaciales, Estados Unidos
de Amrica y la disuelta Unin Sovitica, entre otros, se han obligado a
s mismo a proporcionar informacin pblica del lanzamiento de objetos
espaciales, pero no a informar a los estados sobre cuyo territorio pasarn
dichos objetos, ni menos a solicitarles permiso para lo anterior. Esta
prctica constituye un mplicito conocimiento por los estados del
rgimen de libertad que caracteriza al espacio exterior.
Pese a lo expuesto, la definicin del espacio exterior y la
determinacin de la lnea de demarcacin entre aqul y el espacio areo
estn todava por determinarse. Sin embargo, la falta de definicin no

afecta los principios del rgimen legal aplicable al espacio exterior.
Inicialmente el rgimen legal del espacio exterior se estableci
mediante resoluciones y declaraciones de la Asamblea General de las
Naciones Unidas principalmente por la Resolucin 1962/XVIII
"Declaracin de los principios jurdicos que rigen las actividades de los
Estados en la exploracin y el uso del alto espacio" adoptada el 13 de
diciembre de 1963 y la Resolucin 1883/XVIII adoptada por la Asamblea
General de las Naciones Unidas el 17 de octubre de 1963. Estas
resoluciones proclamaron el principio de la libertad de la exploracin y
uso del espacio exterior en conformidad con la ley internacional,
sancionaron que el espacio exterior y los cuerpos celestes no son
susceptibles de apropiacin privada o estatal. Todos estos principios
fueron reafirmados y desarrollados por el "Tratado sobre los principios
que han de regir las actividades de los Estados en la exploracin y
utilizacin del espacio ultraterrestre, incluso la luna y otros cuerpos
celeste", del 27 de enero de 1967. Este tratado aunque no afronta los
problemas de la soberana de los Estados en el espacio exterior o de la
fijacin de los lmites del mismo, ha sido considerado "la piedra miliar del
Derecho espacial". Pese a la relevancia del mismo, no hay acuerdo entre
los estados donde empieza el alto espacio. Sin embargo, se ha venido
configurando una norma internacional consuetudinaria, aceptada por las
grandes potencias, segn la cual los satlites se mueven en el espacio
exterior, que ms y ms se reconoce como tal cuando est por encima
de la rbita ms baja en la que un satlite artificial puede mantenerse en
vuelo. Y puesto que esta rbita ms baja, de conformidad al desarrollo
actual de la tecnologa espacial, es de una altura vertical entre los 100 y
los 160 kilmetros, no hay duda que los geoestacionarios, con su rbita
de una altura de alrededor de 35,800 kilmetros, ruedan en el alto
espacio.
A pesar, de las mltiples teoras y convenciones que tratan de
delimitar hasta donde el espacio areo y el exterior no existe concenso,
sin embargo el esfuerzo doctrinario contemporneo se orienta a la
unificacin del Derecho de altura mediante la coordinacin funcional del
Derecho areo y el Derecho espacial.
3.5. El subsuelo
Es definido como la "parte de la corteza terrestre que se encuentra
debajo de la tierra labrada, de la inculta y de la edificada. "Parte profunda
del terreno a la cual no llegan los aprovechamientos superficiales de los
predios y en donde las leyes consideran estatuido el dominio pblico,
facultando a la autoridad gubernativa para otorgar concesiones
mineras" 1082.
El subsuelo es tambin definido por algunos como lo que est
debajo del suelo y ste se refiere a la superficie, a la capas utilizables por
urbanizaciones, agricultura, etc. Otros lo definen como la capa inmediata
debajo de la tierra vegetal y que tericamente alcanza hasta el centro de
la tierra. Esta conceptualizacin ha sido criticada ya que se entiende que
hay territorio all donde el Estado puede efectiva y realmente ejercer
actos de soberana.
A partir de la Constitucin de 1950 se ha entendido que nuestro
Estado ejerce soberana plena sobre el subsuelo, de igual manera como
la ejerce en relacin al suelo. En cambi la Constitucin de 1983 ha
venido a reconocer que esa soberana se ejercer de "conformidad a las
regulaciones del derecho internacional", Art. 84 inc. 4to. "La verdad es
que hasta la fecha el Derecho internacional poco se ha ocupado de este
componente territorial, pero puede preverse que muchas de las
instituciones del Derecho del Mar sean tiles para resolver problemas
semejantes de otras porciones del planeta. Tal sera el caso de la
capacidad tecnolgica de explotacin del subsuelo, al alcance slo de
ciertos Estados, es un fenmeno semejante a la posibilidad de
explotacin del lecho marino ms alla del mar territoriar 1083 De
conformidad al Cdigo Civil las capas inferiores de la superficie
pertenecen al propietario, Art. 569, el cual qued tcitamente derogado,
a partir de la fecha en que entr en vigencia la Constitucin de 1950, ya
que esta nacionalizo el subsuelo.
1082 Cabanellas, T. VII. cit. p. 544.

1083 Jos Albino "Finet ti, cit. p.90
La Constitucin vigente adems de reconocer al subsuelo como

parte al territorio, establece en su Art. 103 inciso 3ro. que este pertenece
al Estado el cual podr otorgar concesiones para su explotacin.
Lgicamente, el subsuelo tiene un contenido econmico, teniendo el
Estado el derecho sobre las materias inorgnicas, mineras y de cualquier
otro tipo que se encuentren en las entraas de la tierra, incluidas las
aguas subterrneas, por lo que puede ste de acuerdo a lo que
dispongan las leyes especiales sobre materias de mineras, energticas
u otros recursos naturales otorgar concesiones a particulares y por
tiempo determinado.
Tanto el suelo como el subsuelo son objeto de la soberana estatal
de conformidad con el Art. 84 en mencin, pero la relacin jurdica del
Estado con el subsuelo es diferente de la del suelo. De aquel el Estado
es dueo; en cambio en relacin al suelo cabe la posibilidad de que haya
propiedad privada, la cual se encuentra limitada por la funcin social, Art.
103, coexistiendo con bienes estatales de uso pblico, Art. 571 C.
3.6. La plataforma continental e insular.

Es la prolongacin natural del territorio que comprende el lecho, el
subsuelo de las zonas submarinas que se extienden ms all de su mar
territorial ya todo lo largo de la prolongacin natural de su territorio hasta
el borde exterior del margen continental, o bien hasta una distancia de
doscientas millas marinas, en los casos en que el borde exterior del
margen continental no llegue a esa distancia.
Cuando el borde exterior del margen continental se extiende ms
all de 200 millas marinas, el lmite de la plataforma continental no puede
exceder bien de 350 millas marinas o bien de 100 millas marinas desde
la isbata de 2,500 metros.
El Estado ribereo ejerce derechos exclusivos de soberana sobre
la plataforma continental para los efectos de la exploracin y explotacin
de sus recursos naturales, Arts. 76 al 78 de la Convencin de Jamaica.
En lo que a nuestra plataforma continental respecta sta flucta

geogrficamente entre las 40 y 60 millas marinas, pero pese a su
limitacin natural puede extenderse hasta las 200 millas marinas que es
el lmite mnimo.
3.7. El mar, el subsuelo y el lecho marino

Las aguas territoriales se componen de:
1. Aguas interiores que son aquella masa de aguas situada en el interior
de la lnea de base 1084 del mar territorial. Abarca las entradas del
litoral tales como, bahas, puertos, esteros etc.
El rgimen aplicable es el mismo existente en el territorio terrestre,
o sea, no existe derecho de trnsito para embarcaciones extranjeras
sin previa autorizacin, Art. 8 Convencin de Jamaica.
2. Mar territorial es la zona de mar adyacente a las costas sobre la cual
se extiende la soberana del Estado ribereo, que comprende las
aguas, el espacio areo suprayacente, el lecho, el subsuelo de ese
mar, en el que los buques de cualquier Estado gozan del derecho
de paso inocente 1085, Art. 2 Convencin de Jamaica. Esta situado
y alta mar 1086 .
entre las aguas interiores
1084 La lnea de base nrirmal pai.a medir la anchura del mar terri kirial es la lnea de la ms
baja marea a lo largo de la costa. En los casos en ql1C existen en la costa profundas
aberturas, escotaduras. arrecifes, deltas u otros accidentes naturales puede no aplicarse
la lnea de base normal y utilizarse las lneas de base rectas. A rts. 5, 6, 7 Convencin de
Jamaica.
1085 Paso inocente consiste en el derecho de los buques de cualquier Estado de navegar por
el mar territorial con el fin de atravesarlo en hirma rpida y continuada, ya sea para
dirigirse a una instalacin portuaria o salir de ella. o para cruzar el mar territorial,
proviniendo de una zona martima internacional o de un tercer Estado en direccin a las
aguas de otro Estado o al alta mar. A ris. 17 al 21 Convencin de Jamaica.
1086 La alta mar es la zona del mar contigua al mar territorial y la cual est abierta para todos
los Estados, con litoral marfil:ya) o sin l. A r. 86 al 119 (:( invencin de Jamaica.
1013
Adems del mar territorial existen otros dos espacios martimos:

3. La zona contigua es una franja adyacente al mar territorial, en cual
el Estado costero tiene facultades jurisdiccionales para tomar
medidas de fiscalizacin en materias aduanera, fiscal, de
inmigracin y sanitaria. No puede extenderse ms all de 24 m.m. a
partir de la lnea de base del mar territorial, Art. 33 Convencin de
Jamaica. Esta zona contigua se distingue del mar territorial, por
cuanto sobre este ltimo se ejerce o puede ejercerse la plenitud de
las competencias, esto es, poder de imperio y de soberana, y por
cuanto la zona contigua no se integra al territorio del estado
adyacente, sino que se ha creado para servir objetivos de estricta
seguridad, medidas de fiscalizacin y es carente de objetivo
econmico alguno.
4. La zona econmica exclusiva es la masa acutica que se encuentra
desde el lmite exterior del mar territorial hasta las 200 millas marinas,
en la cual el Estado ribereo goza de derechos de soberana, no de
soberana plena, para los fines de exploracin y explotacin de los
recursos naturales y con respecto a actividades econmicas, en
general. En dicha zona los terceros Estados gozan de libertad de
navegacin y sobrevuelo, Art. 55 Convencin de Jamaica.
Nuestro Cdigo Civil regula el mar, en el Ttulo III De los Bienes
Nacionales", Art. 574 que dice:
"El mar adyacente, hasta la distancia de un legua marina, medida
desde la lnea de la ms baja marea, es el mar territorial y de dominio
nacional; pero el derecho de polica, para objetos concernientes a la
seguridad del pas y a la observancia de las leyes fiscales, se extiende
hasta la distancia de cuatro leguas marinas medidas de la misma
manera", esta era la corriente ms difundida en aquella poca, es decir
la de dividir el mar adyacente en dos partes: mar territorial de una legua
marina o tres millas marinas y zona de seguridad de tres leguas marinas
o sea de nueve millas, lo que nos da un total de 12 millas.
Se participaba de la regla internacional de las tres millas martimas
de mar adyacente, hasta la Constitucin de 1950 que la amplia hasta 200
11114
millas marinas. La posicin territorialista de la Constitucin de 1950 se

ha mantenido en las diferentes cnclaves internacionales, pudiendo
mencionarse la Conferencia Especializada Interamericana sobre
Preservacin de los Recursos Naturales, Plataforma Submarina y Aguas
del Mar (1956) celebrada en la Repblica Dominicana, las Conferencias
de las Naciones Unidas sobre Derecho del Mar realizadas en Ginebra
(1958 y 1960), las Declaraciones de Montevideo (1970), de Lima (1970)
y Santo Domingo (1972), la Tercera Conferencia de Caracas (1974) y la
Tercera Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar
que aprob la Convencin sobre Derecho del Mar, de Jamaica (1982).
Esta posicin territorialista ha sido sostenida adems, por la
mayora de los intrpretes salvadoreos, quienes han considerado que
el Art. 7 de la Constitucin de 1950 y 8 de la de 1962 determinan la
distancia del mar territorial hasta las 200 millas marinas, lo cual esta
reforzado por la misma exposicin de motivos. Sin embargo una minora
ha sostenido que no se puede hablar de mar territorial, no obstante la
apariencia literal, por cuanto el inciso segundo del Art. 7 estableci que
la prolongacin hasta las 200 millas no afectaba la libertad de navegacin
conforme los principios aceptados por el Derecho internacional, libertad
que es incompatible con la institucin del mar territorial, en la cual la
soberana se ejerce de manera casi absoluta, moderada por el paso
inofensivo de las naves.
Esa evidente contradiccin dice Pacheco "impide calificar a la zona
de las 200 millas marinas como mar territorial. Lo que realmente cre el
constituyente en 1950 fue una zona econmica, lo que se deduce de los
mismos antecedentes ya citados, en los que claramente se advierte que
el propsito de la ampliacin de la soberana sobre el mar adyacente era
para aprovechar las riquezas del mar'. Lo anterior ha sido sostenido por
Galindo Pohl, quien en la "conferencia que diera en el Seminario sobre
la Zona Econmica Exclusiva y el Rgimen de la pesca, organizada por
el Instituto de Estudios Latinoamericanos de la Universidad de Chile y
que tuvo lugar en lquique entre el 28 y 30 de octubre de 1981, se expres
concluyentemente, de la siguiente manera: "En 1950, El Salvador
1015
incorpor a su Constitucin la zona econmica de sentido

exclusivamente econmico y de libre navegacin 1087".
Por otra parte, algunos autores entre ellos Lovo Castelar,
sostuvieron la tesis de que esa zona de las 200 millas es un mar territorial
"suigeneris".
Las diversas interpretaciones llevaron al Constituyente de 1983 a
cambiar el texto de la disposicin constitucional, en la cual no se sugiere
enforma literal que la zona de mar adyacente hasta las 200 millas marinas
sea parte del mar territorial, pues no lo limit, ni estableci la zona
econmica exclusiva, ni seal la zona contigua. Lo que hizo fue
remitirse al derecho internacional al estatuir "todo de conformidad a las
regulaciones del derecho internacional". Esta referencia, dice Lovo
Castelar, "patentiza la intencin del legislador de conciliar la posicin
territorialista, que deviene del rgimen creado en 1950, al afirmar que
tales espacios son parte del territorio, con los preceptos jurdicos
internacionales, vale decir con las normas incorporadas en la
Convencin de Jamaica, concluida en la Tercera Conferencia de las
Naciones Unidas sobre Derechos del Mar"..."Por tanto, se infiere que El
Salvadoracepta, en esas 200 millas, la existencia del marterritorial, hasta
las 12 millas marinas; de una zona contigua hasta las 24 millas marinas;
y de una zona econmica y una plataforma continental hasta las 200
millas".
"El punto de friccin entre ambos sistemas consiste en que la Carta
Magna afirma que se ejerce soberana y jurisdiccin sobre el mar hasta
200 millas marinas, en tanto que la Convencin de Jamaica, en la zona
econmica exclusiva, es decir, a partir de la milla doceava, nicamente
admite derechos de soberana y jurisdiccin en ciertos campos".
1087 Daysi Elizaheth Pacheco Meja. El Nuevo Derecho del Mar. Enfoque Actual, Tesis para
optar al Ttulo de Licenciado en Ciencias .11.1rdiellS, Universidad Dr. Jos Matas
Delgado, San Salvador, 1990, pp. 143-144.
101 6
"Sin embargo, puesto que la Asamblea Constituyente no ignoraba

esa regla de derecho internacional, puede interpretarse que El Salvador,
en el ejercicio de su soberana y jurisdiccin hasta las 200 millas marinas,
actuar conformndose a la normas de la Convencin de Jamaica".
"El Salvador sostiene una nocin territorialista aun cuando no
menciona la expresin "mar territorial", por el contenido territorial de la
disposicin. Se reclama una jurisdiccin-soberana hasta las 200 millas
marinas, pero al referirse en todo al derecho internacional se crea una
figura "sui generis" (zona econmica con soberana), que trata de
armonizar los dos sistemas" 1088 .
Nos adherimos a la posicin de la minora sostenida entre otros por
Galindo Pohl, Pacheco, etc. en el sentido de que no era posible hablar
en 1950 de mar territorial hasta las 200 millas marinas, por cuanto en el
mismo Art. 7 se estableci que no sera afectada la libre navegacin,
rgimen que es incompatible con la soberana plena que se ejerce en el
mar territorial. Por consiguiente, esa Constitucin no reform expresa ni
tcitamente la disposicin del Art. 574 C., ni creo una figura de mar
territorial sui generis de 200 millas marinas y la de 1983 lo que hizo es
remitirse al Derecho internacional, por lo que dicha disposicin del
Cdigo Civil continua vigente teniendo El Salvador un mar territorial
clsico de 3 millas marinas contadas desde la lnea de la ms baja marea,
donde ejerce plena soberana, moderada por el paso inofensivo.
La zona contigua continua extendindose hasta la distancia de
cuatro leguas marinas medidas de la misma manera, Art. 574 C.
Por lo que El Salvador, al ratificar la Convencin de Jamaica podra
ampliar su mar territorial hasta las distancia de 12 millas marinas y
extender su zona contigua hasta las 24 millas.
En el resto hasta las 200 millas se aplicara la regla de la zona
econmica exclusiva y adems obtendra las ventajas propias del
rgimen de alta mar que contiene la dicha Convencin.
1088 Lovo Castelar, cit. p. 103.
1017
La zona internacional de los fondos marinos, por su parte, es

definida en el Art. 1 de la Convencin de Jamaica como "los fondos
marinos y ocenicos y su subsuelo fuera de los lmites de la jurisdiccin
nacional", est situado entre las lneas exteriores de la plataforma
continental de todos los ocanos; sus normas no afectan la condicin
jurdica de las aguas y del espacio areo que se le sobreponen. La
Asamblea General de las Naciones Unidas, en 1970, por la resolucin
2749 (XXV), declar a la "Zona" como patrimonio comn de la
humanidad. Este principio se ha recogido en el Art. 136 y en el prembulo
de la Convencin de Jamaica, siendo aplicable tanto al rea geogrfica
como a sus recursos, hasta una distancia de 200 millas contadas desde
la lnea de la ms baja marea.
CAPITULO XV
ORGANOS DEL ESTADO SALVADOREO
1. La forma del Estado
1.1. La cuestin conceptual
La definicin del Estado es una de las menos asequibles, pues
existen, al menos, cuatro diferentes puntos de vista para enfocarlo:
1. Sociolgico. Es una asociacin de hombres en un territorio
determinado y con un poder social coactivo 1089.
2. Jurdico. El Estado viene a ser una comunidad de hombres en un
territorio determinado con un poder de mando originario.
3. Jurdico-formal. "El Estado es el centro de imputacin de las normas
jurdicas". Tesis de la Escuela de Viena, encabezada por Kelsen 19.
4. Econmico. Para quienes consideran que la estructura del Estado
est determinada por la forma en que estn organizados los factores
de la produccin, ste viene a ser un instrumento de opresin de la
clase capitalista sobre el proletariado y en su versin socialista, es
la supresin de la clase capitalista a travs de una dictadura del
proletariado, paso previo, segn esta teora, para el advenimiento
del comunismo. Esta es la tesis marxista l 91 .
1089 (1eorge Jellineck considera al Estado, separadamente desde el punto de vista social y el
jurdico. Heller refuta esta posicin diciendo que el concepto del Estado debe ser integral
y comprender tanto lo jurdico como lo social. Esto implica tambin una refutacin a
Kelsen, quin lo identifica con el derecho.
1090 Ver Flans Kelsen, Teora Pura del Derecho, cit. p. 291 y ss.
1091 "Por su esencia de clase, el Estado burgus es la dictadura de clase de los capitalistas
sobre los explotados. Se trata de la organizacin poltica de que la burguesa se vale para
subordinar y oprimir a la clase obrera y al campesinado trabajador"..." El Estado socialista
es un instrumento necesario en manos de la clase obrera y de todos los trabajadores para
No es este el lugar para profundizar cul es el contenido del Estado.

Lo cierto es que el fenmeno que lo configura esta ah. Cualquiera que
sea su conformacin o inspiracin ideolgica es una sociedad
jurdicamente organizada bajo un poder de mando originario que se
ejerce en un territorio determinado y que persigue, desde el punto de
vista del sector gobernante o dominante, el bienestar general de la
comunidad.
El Estado est estructurado de alguna manera y esa ser su forma;
tambin lo est su gobierno; de all que es necesario distinguir entre las
formas de uno y de otro. En el lenguaje comn y aun en el culto,
inconscientemente a veces, ambos tipos de "formas" suelen confundirse
y as, por ejemplo, se dice, indistintamente, Estado democrtico y
gobierno democrtico, cuando en estricto sentido son nociones
diferentes. La del Estado se refiere al todo y la del gobierno a uno de sus
elementos.
Cuando hablamos de formas del Estado nos referimos a su
estructura total, y fundamentalmente, a un problema de relacin entre el
poder, el ordenamiento jurdico, el territorio y la poblacin. En cambio,
por forma de gobierno entenderemos el modo en que se encuentran
constituidos los rganos esenciales del mismo ya la manera como estn
distribuidas, si lo estn, las funciones del poder estatal, cules son sus
relaciones, sus controles y sus lmites.
En el segundo caso nos referimos slo a uno de los elementos del
Estado: el gobierno. Como se sabe, la palabra "gobierno" viene de la voz
latina "gubernare" y esta, a su vez, del griego "kybernetes" nombre con
el que se llamaba al conductor o timonel de un barco. El vocablo latino
"gubernare" significa dirigir, pilotar. No resulta extraa que desde hace
mucho tiempo se haya usado la metf oro "la nave del Estado". Adems
de esta primera aproximacin semntica, conviene recordar algunas
definiciones tpicas de gobierno: Es la parte del Estado a la que le
corresponde la realizacin de los fines de aqul y a la que se confiere la
la edificacin de la sociedad socialista y la transicin al comunismo". N. G. Alexandrov y

otros, Teora del Estado y del Derecho, versin espaola de A. Fierro, Grijalho, Mxico,
1966, pp. 70-91.
1020
facultad de direccin. Es el conjunto de rganos a los que

institucionalmente les est confiado el ejercicio del poder.
En parecido sentido, aun cuando con una terminologa no muy
precisa, se expresa Bidart Campos, quin dice: "Forma de Estado y forma
de gobierno no son la misma cosa. El estado se compone de cuatro
elementos que son: poblacin 1092 o elemento humano, territorio o
elemento geogrfico, poder, y gobierno"..."La forma de estado afecta al
estado mismo como estructura u organizacin poltica. Es la forma del
rgimen, que responde al modo de ejercicio del poder, y a la pregunta
de "cmo se manda?". "En cambio, la forma de gobierno es la manera
de organizar uno de los elementos del estado: el gobierno. Responde
por eso a la pregunta de "quin manda?". Mientras la forma de gobierno
se ocupa de los titulares del poder y de la organizacin y relaciones de
los mismos, la forma de estado pone necesariamente en relacin a dos
elementos del estado; uno de ellos es siempre el poder, y los que entran
en relacin con l son la poblacin y el territorio.
El poder en relacin con la poblacin origina tres formas de
estad& 93 posibles, todas ellas segn sea el modo como el poder
se ejerce a travs del gobierno en relacin con los hombres:
totalitarismo, autoritarismo y democracia. La democracia como
forma de estado es la que respeta la dignidad de la persona humana
y de las instituciones, reconociendo sus libertades y derechos.
2. El poder en relacin con el territorio origina dos formas de estado
posibles: unitarismo y federalismo. La una centraliza territorialmente
al poder; la segunda lo descentraliza territorialmente" 1094 .
1092 Nosotros diramos "pueblo".

1093 En este caso la doctrina contempornea prefiere hablar de sistemas o regmenes polticos.
Pues, como se ha dicho es impropio en este caso, como lo hace el lenguaje comn, hablar
por ejemplo de "Estado democrtico". La expresin "rgimen o sistema poltico" alude a
los rasgos ideolgicos, al contexto socioeconmico, al grado de participacin popular en
el proceso poltico y al respeto de los derechos humanos.
1094 German Bidart Campos, T. I, cit. pp. 62-63.
1021
El autor citado slo desarroll, dentro de la que hemos llamado

"sistemas o regmenes polticos" a la democracia. Los otros trminos de
la clasificacin son "el autoritarismo" y el "totalitarismo". En cuanto al
autoritarismo, Loewenstein, en sntesis expone que el concepto de
"autoritario" caracteriza una organizacin poltica en la cual un nico
detentador del poder -una sola persona o "dictador", una asamblea, un
comit, una junta, un sector social o un partido- monopolizan el poder
poltico sin que les sea posible a los destinatarios del poder una
participacin real en la formacin de la voluntad estatal. El nico
detentador del poder impone a la comunidad su decisin poltica
fundamental, esto es, la "dicta" a los destinatarios del poder. El trmino
"autoritario" -explica- se refiere ms a la estructura gubernamental que
al orden social. En general el rgimen autoritario -a diferencia del
totalitarismo- se satisface con el control poltico del Estado sin pretender
dominar la totalidad de la vida socioeconmica de la comunidad, o
determinar su actitud espiritual de acuerdo con su propia imagen. Aclara
que la exclusin de los destinatarios del poder de la participacin en el
proceso poltico no es incompatible con la existencia de otros rganos
estatales como una Asamblea Legislativa o tribunales, junto al supremo
detentador del poder. Pero es caracterstico del rgimen autoritario que
estos rganos separados, o bien estn sometidos al control total del
nico detentador del poder, o en caso de conflicto con ste estn
obligados a ceder. Un tipo de autoritarismo ha sido el llamado
"neopresidencialismo", rgimen poltico caracterstico de Latinoamrica
hasta el advenimiento de la actual restauracin democrtica de la ltima
dcada, nombre con el cual se alude a un predominio fctico del Organo
Ejecutivo sobre los restantes rganos del Estado, y se trata de un modelo
para monopolizar la decisin poltica y su ejecucin, sin someterse a
controles polticos efectivos, y llevndose a cabo este ejercicio del poder
bajo la apariencia de una legitimacin democrtica. En oposicin al
autoritarismo, el concepto de totalitarismo hace referencia a todo el
orden socioeconmico y moral de la dinmica estatal; el concepto, pues,
apunta ms a una conformacin de la vida que al aparato gubernamental.
Pero este rgimen aspira a algo mas que a excluir a los destinatarios del
poder de su participacin legtima en la formacin de la voluntad estatal.
Su intencin es modelar la vida privada, el alma, el espritu y las
costumbres de los destinatarios del poder de acuerdo con una ideologa
dominante, ideologa que se impondr a aquellos que no se quieran
someter libremente a ella, con los diferentes medios del proceso del
poder. Es evidente que un Estado totalitario slo puede operar por medio
de la orden y de la obediencia. El instrumento ms importante para
imponer la conformidad con los principios ideolgicos es el aparato
policaco, omnipresente y omnisciente, que garantiza la seguridad del
rgimen y acaba con cualquier resistencia potencial. Otro elemento
indispensable del ejercicio del dominio es el partido nico, que opera no
slo como un voluntario aparato policaco sobre la base ms amplia, sino
tambin como el instrumento que dirigido por el Estado servir para
adoctrinar, coordinar e integrar ideolgicamente a la comunidad
poltica.ari Loewenstein, cit. pp. 76-78.
Burdeau expresa su parecer conforme e igualmente enfoca las
formas de Estado desde los puntos de vistas: poltico y jurdico.
En cuanto al aspecto poltico "se considerar la consistencia de la
idea de Derecho que representa y sirve el Poder estatal. Todo
Poder,...encarna una idea de Derecho, y estas ideas de Derecho,
que son, en cierto modo, la idea motriz de la institucin estatal, son
de naturaleza muy diferente. Corresponden a la adopcin como
principio rector de la vida social, de cierta filosofa poltica y social.
El Estado debe su forma poltica a esta concepcin que se propone
actualizar o cuya realizacin favorece. ..Tendremos as, segn el
caso, un Estado liberal, un Estado socialista, un Estado comunista,
un Estado corporativo, etc...".
2. En relacin al jurdico, la distincin "procede de la estructura interna
del Poder estatal. Segn que este Poder tenga un titular nico o que
tenga mltiples centros de Poder, tendremos formas de Estado
diferentes, que se ordenan tradicionalmente en dos categoras:
Estado unitario y Estado compuesto" 1095 .
1095 Ver eieorges Burdeau, Derecho Conslilocional e Insliluciones Polticas, Nacional,

Madrid, 1981, p. 69.
1023
1.2. Formas jurdicas del Estado

Las formas de Estado, desde el punto de vista jurdico, las podemos
sintetizar en dos tipos bsicos: unitarismo y federalismo.
Segn Gonzlez Casanova, a travs de la historia se produce "un
doble proceso o movimiento, (que) no slo no es contradictorio entre s,
sino que responde a un nico eje: el impulso histrico, -centrpeto y
centrfugo- de la federalizacin"..."El movimiento federalizador tiene,
pues, una doble vertiente histrica: por una parte, tendi a unir, en el
pasado, antiguas y pequeas comunidades autnomas en forma de
grandes Estados soberanos (impulso centrpeto) y, por otra, tiende hoy
a distribuir esa alcanzada soberana estatal entre comunidades
autnomas, nuevas y modernas (impulso centrfugo). Si aplicamos a
nuestro presente este movimiento histrico, comprobaremos que el
impulso centrpeto prosigue y tiende a unir pequeos Estados soberanos
en grandes Comunidades (las cuales irn ganando en soberana lo que
los Estados pierdan). Pero tambin vemos cmo contina el impulso
centrfugo, tendente a evitar que esos super-Estados, o nuevas
Comunidades de mbito semi-continental, reproduzcan la centralizacin
formadora de los Estados y no respeten la autonoma de su poder en el
mbito actual de la Nacin histrica" 1096 .
Posiblemente, el primero que toma de la fsica la idea de las fuerzas
centrfugas y centrpetas para explicar el fenmeno del unitarismo y del
federalismo es Bryce, quin escribi un expresivo prrafo al respecto:
"una fuerza mueve a los planetas hacia el sol como centro del sistema;
la otra los impulsa a alejarse de l en el espacio. Del mismo modo, en
poltica, podemos llamar fuerza centrpeta a la tendencia que impele a
los hombres o agrupaciones de hombres a juntarse en una comunidad
organizada y a mantenerse en ella, y fuerza centrfuga a la que hace
separarse y dispersarse a los hombres o agrupaciones de hombres" 1097 .
1096 A. Cionzlez Casanova, Teora (Id Estado y Derecho Constitucional, 2a. Es. Vicens,
Barcelona, 1983, pp. 299-300.
1097 James Biyce, "The action of centripetal and cent rifugal l'orces on political constitutions".
Studies in History and Jurisprudence. (Traduccin libre). Lid. Oxford University, Nueva
1024
1.2.1. El Estado unitario

Esta forma de Estado es centralizada 1098 y se le conoce tambin
como simple o monoltico. Los poderes polticos fundamentales se hallan
concentrados o reunidos en un slo ncleo de autoridad; o sea que la
tendencia centrpeta prevalece sobre la centrfuga. Todos los individuos
se encuentran colocados bajo su soberana, obedecen a una misma y
nica autoridad, viven bajo el mismo rgimen constitucional y estn
regidos por las mismas leyes.
El Estado unitario puede ser, de acuerdo con Garca Pelayo,
centralizado o descentralizado. "Un Estado Unitario centralizado es
aquel en el que toda actividad pblica emana del centro y converge hacia
l. Se basa, por tanto, exclusivamente, en relaciones de supra y
subordinacin. Un solo centro de poder -el poder central- tiene el
monopolio de creacin de normas jurdicas que valen indistintamente
para todo el territorio, al tiempo que el conjunto de la administracin y
de la jurisdiccin se lleva a cabo por rganos de dicho poder... En
cambio "un Estado Unitario descentralizado es aquel en el que ciertas
entidades territoriales tienen una esfera de competencia que les es
propio y que ejercen a travs de rganos propios expresin de su
voluntad y no a travs de agentes del poder central" 1099 .
1.2.2. Federalismo
El Estado federal, llamado tambin compuesto o complejo, es una
forma descentralizada. Los poderes polticos fundamentales estn
York, 1901, T. 1, p. 217.

1098 "El Estado centralizado comporta que todas las normas que integran su ordenamiento
jurdico tienen validez en la totalidad del territorio del atado; o sea, que todas sus
normas tienen la misma esfera de validez territorial"..."En cambio, en d Estado
descentralizado existen normas centrales, que son vlidas para todo el territorio y normas
descentralizadas o locales, que slo valen para una parte del territorio". Hans Kelsen,
Teora del Estado, cit. pp. 214-217.
1099 Manuel Garca Pelayo. Derecho Constitucional Comparado, Ediciones Castilla,
Madrid, 1961, pp. 242-243.
1025
distribuidos o repartidos en rdenes gubernativas diferentes, operando

el principio de equilibrio entre las tendencias centrpeta o centrfuga. Est
formado por la unin de dos o ms estados, que pueden estar unidos en
relaciones de coordinacin, de subordinacin o bien, de una
combinacin de ambas.
Quizs sea ms propio hablar de federalismo que de Estado federal,
porque la expresin es ms amplia y abarca las dos formas principales
que el fenmeno de la descentralizacin del poder en relacin con el
territorio presenta. Estas formas son: la confederacin y el Estado
federal. Han existido, existen an, otras formas de federalismo, de menor
importancia; y ellos mismos, la historia y los autores, tambin sealan
que est en formacin una especie de nuevo federalismo que arrancando
de la integracin econmica tiende a desembocar en integraciones
polticas, las cuales, de alguna manera, asumirn, es lo probable, formas
confederativas o federativas, o quizs una mezcla de ambas. Su
expresin ms acabada es, por ahora, la Comunidad Europea.
En cuanto a la composicin de dichos estados Hauriou expresa
que: "El Estado compuesto es una colectividad divisible en partes
internas, merecedoras por s mismas de la denominacin de Estado, y
que se encuentran unidas por un lazo de comunidad; el Estado
compuesto es, en suma, un Estado de Estados; si dejamos de lado
ciertas formas antiguas, nos encontramos con sus dos aplicaciones
principales: la Confederacin por una parte, y el Estado federal por la
otra" 11m .
Concordando con dicho autor, Kelsen expresa que: "las dos formas
fundamentales a las que se pueden reducir todas las llamadas "uniones
de Estados" son el Estado federal y la confederacin"... Pero advierte que
da "al concepto de confederacin un sentido ms amplio del que
generalmente se le atribuye, incluyendo en dicho concepto tanto las
"uniones" (en sentido estricto) como las relaciones de protectorado y
vasallaje" 1 101 .
1100 Ver Andr

1980, p. 187.
u riou, Derecho Constitucional e Instituciones Polticas, Ariel, Barcelona,
1026
Coincidiendo con los citados tratadistas, Rousseau expresa: "En su

expresin jurdica, el fenmeno federativo es susceptible de
modalidades extremadamente variadas, que van desde las formas ms
rudimentarias (federalismo unionista, que corresponde a las uniones de
Estados) hasta las ms evolucionadas (federalismo asociativo, que
corresponde a las confederaciones de Estados y a los Estados
federales). Junto a un federalismo institucional, que se desarrolla sobre
la base de textos previamente establecidos, existe un federalismo
emprico, surgido espontneamente de las necesidades sociales, y cuya
expresin ms lograda es el Commonwealth britnico, en el que se
realiza un fenmeno de federalismo por segregacin (consecuencia de
las disimilitudes de una comunidad primitivamente unitaria) al revs de
lo que suele ocurrir en el proceso de realizacin federativa que,
generalmente, se produce por haberse ido agregando las diversas
colectividades que lo componen" 1102 .
Examinaremos breve y separadamente las formas principales del
federalismo, lo que no excluye que existan otras de menor relevancia
prctica 1103.
1102 Charles Rousseau, Deredto Internacional Pblico, Ariel, Mxico, 1966, p. 111.
1103 Estas otras fonnas jurdicas de listado son las siguientes:
Unin de estados. 1 As uniones de estados son asociaciones de estados que agiupan dos
colectividades estatales bajo d mando de un solo jefe.
Unin personal. Estamos en presencia de tina unin personal cuando dos reinos se
colocan bajo la dependencia de un
mismo soberano, pero conservndose ambas
comunidades estatales independientes y distintas. Este tipo de asociacin de estados
ha
desaparecido en la actualidad.
Unin real.
Tiene lugar cuando dos estados monrquicos tienen un solo Rey, y por esta circunstancia,
en virtud de un tratado, crean rganos comunes de gobierno. Se trata de una organizacin
poltica paralela de dos estados que afecta sobre todo a las relaciones exteriores y conduce
a una unidad de poltica extranjera.
Al igual que la unin personal exige la identidad fsica del jefe del Estado, agrupa slo a
dos estados, pero se diferencia en que la real es una unin voluntaria, mientras que la
Otra ocurre por las reglas de la sucesin monrquica.
Encontramos algunos tipos histricos de unin real: entre Suecia y Noruega (1815-1905),
entre Austria y Hungra (1M7-1918) y entre Dinamarca e Islandia (1918-1944).
1027
A. La confederacin
Es una asociacin de estados, la cual surge, generalmente, por un
acuerdo entre varios estados soberanos e independientes que
convienen su unin a fin de asegurar su defensa comn, pero sin formar
un super-Estado con soberana propia, que se imponga a los otros
poderes de los estados miembros, quedando stos unidos nicamente
en cuanto al pacto de confederacin, y libres en todo lo restante.
Usualmente la confederacin ha sido una organizacin que se
disuelve o que se transforma en Estado federal. Tiene como
caractersticas:
1. Surge de un pacto o tratado l 1 ", es decir de un alianza entre estados
independientes y soberanos, los que conservan su soberana;
2. Cuentan con una organizacin compuesta por una Dieta, nico
rgano central, que se encarga de la regulacin de los asuntos
comunes y sus miembros estn sometidos a mandato imperativo.
3. Carece de poder directo sobre la poblacin de los estados
confederados, porque dicho poder recae exclusivamente en los
estados miembros;
4. Los estados que la forman retienen los derechos de secesin
(separacin) y de nulificacin (negarse aplicar las decisiones
emanadas de los rganos de la confederacin).
Han existido muchas confederaciones, desde la Liga Aquea en
Grecia y la Confederacin de las Ciudades Latinas de las que form parte
Roma, hasta las confederaciones modernas. Las confederaciones de
estados han sido histricamente una fase previa a la federaciones como
1104 "Todo pacto confedera] es un instrumento contractual respecto de los sujetos de derecho
entre los que se formaliza y un estatuto institucional en relacin a la comunidad poltica
que organiza, por lo que resulta difcil, incluso desde el punto de vista formal, disociar
completamente este doble aspecto que presenta un mismo acto jurdico". Charles
Rousseau, cit. p. 117.
lo podemos ver en la Confederacin de las trece ex-colonias inglesas de

Norteamrica (1778-1787) que precedieron a la constitucin del Estado
federal de los Estados Unidos de Amrica; la Confederacin de los
Cantones Suizos que en 1848 se transform en Estado federal, por la
Constitucin Suiza del 12 de septiembre de 1848, aunque adopt el
nombre de Confederacin Helvtica; y la Confederacin Germnica de
(1815-1866) de la cual formaba parte Austria que fue reemplazada por la
Confederacin de Alemania del Norte (1867-1871), separada de Austria
por el Tratado de Praga; la Confederacin de Alemania del Norte,
aumentada por algunos Estados del Sur, se transform en 1871 en el
Imperio Federal Alemn.
B. Estado federal
Es una unin de estados de derecho poltico interno, investida de
soberana, que forma una unidad poltica. En otros trminos, son
generalmente estados antes soberanos y los cuales aceptan agruparse
bajo una bandera nica, abandonando parte de su competencia.
Caractersticas del Estado federal son las siguientes:
1. Surge de una Constitucin;
Posee soberana, es decir, el poder supremo le corresponde. Tiene
rganos con competencia propia, que le convierten en una entidad
poltica superpuesta a la de los estados miembros; stos participan
del poder, pero slo dentro de los mbitos y espacios de su
circunscripcin y en las materias y calidades que la Constitucin les
atribuye;
3. Ejerce su poder sobre toda la poblacin en forma directa, sin
perjuicio del poder propio de los estados miembros;
4. Su poder lo ejerce en todo el territorio, constituido como unidad, por
la suma de los territorios de los estados miembros;
5. Es sujeto de Derecho internacional, con personalidad propia, no
sindolo los estados que lo conforman;
1029
6. Es una unin indisoluble e indestructible. Sus miembros no pueden

segregarse, ni resistir las opiniones del gobierno federal l 15.
El Estado federal y la confederacin se diferencian en que:
a. El Estado federal surge de una Constitucin, la confederacin de
un pacto o tratado internacional.
b. El Estado federal est formado por el conjunto de estados
miembros, los cuales permanecen unidos por los preceptos
constitucionales y subordinados a la soberana del Estado
federal, que han creado al unirse. En la confederacin, en
cambio, no se crea un nuevo Estado, sino que es una mera
comunidad.
c. El Estado federal es sujeto de Derecho internacional con
personalidad exclusiva, mientras que no lo son los estados que
lo conforman. En la confederacin, normalmente los estados
delegan las relaciones exteriores en la Dieta, pero conservan su
personalidad jurdica internacional.
ch. En el Estado federal, la soberana se ejerce sobre los estados
miembros y tambin sobre sus ciudadanos; la confederacin, en
cambio, carece de poder directo sobre la poblacin de los
estados.
En la actualidad hay varios estados federales, para el caso, en
Amrica encontramos a los Estados Unidos de Amrica, los Estados
Unidos Mexicanos, la Repblica Federativa del Brasil, la Nacin
Argentina, Venezuela y Canad.
1105 Este es un punto de vista jurdico, pero no implica que histricamente una federacin no
se desintegre, total o parcialmente; fenmeno este ltimo que se dio en la hasta hace poco
tiempo llamada Unin de Repblicas Socialistas Soviticas y se dio, en mala hora, en
Centro Amrica.
1030
C. Organizaciones internacionales
A fin de superar su indigencia, como dira Surez 1106, los estados
se asocian, con propsitos diversos, en uniones u organizaciones.
"A partir del final de la primera guerra mundial prolifera la creacin
por parte de los Estados, en forma convencional, o sea por medio de
tratados, de entidades u organismos internacionales, los cuales cobran
vida propia en el quehacer internacional, al grado de llegar a ser
considerados como sujetos de derecho, calificacin que estaba
reservada a los Estados. Esto, volvi obsoleta la anterior definicin segn
la cual el Derecho Internacional rega las relaciones recprocas entre los
estados. Fue necesario ampliar su rea internacional. Por lo cual se le
define como el conjunto normativo jurdico que rige las relaciones de la
comunidad jurdica internacional. Estas organizaciones son, ya lo dije,
creaciones de los estados partes en un tratado, llamado a veces Carta
o como las partes lo prefieran, en el cual aqullos, mediante las reglas
que ellos mismos establecen, constituyen al nuevo sujeto, el cual cobra
independencia respecto de los estados que lo crean, en cuanto a su
funcionamiento, pero a la vez, de alguna manera, queda sometido a la
influencia de los estados al travs de la intervencin de los
representantes de stos en los rganos de poder de la
organizacin.. 'En el tratado constitutivo los estados, a manera de una
Constitucin de la cual ellos son el Poder constituyente, crean los
rganos fundamentales y les sealan sus funciones y competencias.
Asimismo determinan el fin o fines de la organizacin; las reglas bsicas
de su funcionamiento; las formas de eleccin o nombramiento de sus
funcionarios; su sistema de financiamiento; sus mecanismos de control
y la forma o manera de crear su propio derecho. La entidad es un sujeto
jurdico y por tanto, con capacidad, segn los casos, para contraer
obligaciones y derechos, tanto en relacin a los estados partes del
tratado constitutivo, los cuales se convierten o llegan a ser miembros de
1106 "Las naciones, aun cuando son comunidades perfectas. nunca pueden bastarse a s
mismas hasta el punto de no necesitar de su mutua ayuda, de su asociacin y unin, tanto
para su mejoramiento y utilidad. cornil por razn de una necesidad o indigencia moral".
Francisco Surez. De Legibus, II, XIX, 5.
1031
la misma, como con los otros estados y organizaciones, as como con

los dems sujetos internacionales" 1107 .
Esas organizaciones, que en la actualidad forman un gran nmero,
son materia de estudio y de regulacin del Derecho internacional, del
cual constituyen una parte muy importante. En lo que al Derecho
constitucional se refiere slo deben examinarse para determinar si los
estados estn habilitados desde su propia normativa fundamental para
ser miembros o formar parte del organismo, tomando en cuenta la
estructuracin jurdica y competencias de ste.
A este efecto, interesa dividir a las organizaciones internacionales
entre las que tienen supranacionalidad y las que carecen de ella, que son
la gran mayora.
Estas ltimas pueden considerarse en dos niveles:
Las que sus resoluciones no son obligatorias, sino que constituyen
recomendaciones, las cuales el Estado puede adoptar o no.
Respecto de ellas hay unanimidad doctrinaria en que no existen
valladares de carcter constitucional para que los estados formen
parte de ellas, dado que en ningn momento puede considerarse
amenazada su independencia. Ejemplos los encontramos en el
Parlamento Centroamericano y la ODECA.
2. Las que sus resoluciones son obligatorias para los miembros, pero
deben adoptarse por unanimidad, lo que implica consentimiento del
Estado de que se trate. Ejemplo: la decisin del Consejo Econmico
Centroamericano, Organo del Tratado General de Integracin
Econmica, cuando decide si un asunto deber determinarse por
unanimidad o resuelto por simple mayora. En este supuesto pueden
darse dos situaciones: a. Que la resolucin sea compatible con el
orden constitucional, caso en que no hay obstculo para su
1107 Francisco Bertrand Galindo. "El Parlamento Ceniroamericano, Aspectos de Derecho

internacional", Exposicin presentada el 20 de octubre de 1990, en la Sociedad de
Ahogados de Nueva San Salvador. Boletn Ao 11, Nmero 1, Imprenta La Idea, San
Salvador, febrero 1991, p. 42.
aplicacin por parte del Estado; y b. Que aquella sea incompatible

con la Constitucin, situacin en la que los rganos del Estado, de
acuerdo a la doctrina salvadorea, debern abstenerse de cumplirla;
pero ello no salva la responsabilidad internacional del Estado.
Entre las que tienen supranacionalidad, la posibilidad de su
pertenencia por parte de un Estado depender de s su ordenamiento
constitucional lo faculta o no para integrar organismos de tal naturaleza.
Tal es el caso de El Salvador, Art. 89 Cn.
Los autores distinguen entre supraestatalidad y supranacionalidad,
aun cuando para ambos casos la respuesta es la misma. Segn el
profesor Charles De Visscher "hay supraestatalidad cuando los estados
miembros de la organizacin estn ligados por las decisiones adoptadas
en el seno de sus rganos, aun cuando sean tomadas por mayora de
votos ,1 108 , y la supranacionalidad existe, de acuerdo al tratadista belga,
W. I. Ganshof Van Deer Meersch cuando "los estados miembros pueden
abandonar a la organizacin internacional una parte importante de su
soberana y el poder de la organizacin puede obligar y ser ejercido
directamente sobre las instituciones, los nacionales y los habitantes de
los estados miembros" 1109 . Ejemplos de la supraestatalidad los
encontramos en el Tratado General de Integracin Econmica
Centroamericana, suscrito en Managua el 13 de diciembre de 1960, cuyo
Art . XXI establece: "que el Consejo Ejecutivo del tratado tomar
resoluciones por mayora de votos del total de sus miembros"; ejemplo
de supranacionalidad sera la proyectada Comunidad Centroamericana,
cuyo articulado prev la conduccin y elaboracin de polticas
regionales por parte del organismo.
1108 Cours General de Prineipes de Droit Internacional Pblie, T.I. R.C.A.D.I., Pars, 1954,
p. 468.
1109 Organisations Europennes,
Bniyant. Bruselas y Sirey. Pars, 1966, P. 37.
1033
1.2.3. Forma jurdica del Estado salvadoreo

A. El pasado
En otro lugar hemos sostenido: "Durante el perodo colonial El
Salvador form parte de la Capitana General de Guatemala que a su vez
era parte del Virreinato de Nueva Espaa, con capital en Mxico, y
comprenda los territorios de lo que ahora son Chiapas (Mxico),
Guatemala, Honduras, El Salvador, Nicaragua y Costa Rica"..."El
movimiento de independencia se inici el 15 de septiembre de 1821 por
medio de un "Acta suscrita por las altas autoridades de la Capitana y del
Clero y por los Diputados Provinciales de Guatemala ante las Cortes de
Cdiz". "Esa declaracin fue confirmada por los Ayuntamientos de todas
las Provincias de Centro Amrica en forma de cabildos abiertos y por el
Acta de julio de 1824 que proclam la Independencia con carcter
absoluto, no solo en cuanto a Espaa, sino tambin con respecto a
cualquier otra potencia. El proceso termin con la emisin de la primera
Constitucin Federal en 1824 por medio de la cual se constituy la
Federacin Centroamericana integrada por Costa Rica, Guatemala,
Honduras, Nicaragua y El Salvador. La Federacin se disolvi en 1838 y
se trat intilmente de restablecerla en 1898 y 1921...El Salvador
comienza su vida independiente despus de disuelta la Federacin
Centroamericana, con su Constitucin de 1841 " 1110 .
Es decir, que, nosotros hemos formado parte durante tres
ocasiones de un Estado federal. La primera vez, por Decreto del 4 de
octubre de 1824, los "Representantes del pueblo de Centro Amrica,
congregados en Asamblea Nacional Constituyente", se declararon en
sesin permanente y con fecha 22 de noviembre del mismo ao,
promulgaron la Constitucin Federal de Centro-Amrica, la cual en su
artculo 1ro. estableca que "El pueblo de la Repblica Federal de
Centroamrica es soberano e independiente" y en su artculo 6 que
estaba conformada por cinco Estados que eran: Costa Rica, Nicaragua,
Honduras, El Salvador y Guatemala. Agregaba dicho artculo que la
Provincia de Chiapas, que se haba independizado antes y anexado a
1110 Francisco Bertrand Cia Ii ido. 11 Derecho a la Salud en las Amricas, cit., p. 220.
1034
Mxico, se tendra por Estado en la Federacin cuando libremente se

uniera. En las reformas de 1835, del 13 de febrero y las cuales nunca
entraron en vigor, se continu manteniendo la Repblica Federal de
Centroamrica. Esta fue disuelta por el Congreso Federal, por Decreto
del 30 de mayo de 1838, el cual dej en libertad a los estados federados
de constituirse segn sus intereses. Nicaragua ya haba roto con el lazo
federal el 4 de diciembre de 1837. Los otros Estados lo hicieron para
acatar el Decreto antes mencionado.
La segunda Constitucin federal fue promulgada el 27 de agosto de
1898, en Managua, Estado de Nicaragua, y comprenda a los Estados
de Honduras, Nicaragua y El Salvador. Estos formaron una federacin
que se denomin Estados Unidos de Centro Amrica. Esta Unin dur
nicamente trece das y termin al estallar en El Salvador una revolucin
que impuso como mandatario al Gral. Toms Regalado, cuya primera
medida gubernamental fue la de declarar que El Salvador "reasuma sus
atributos en Nacin soberana e independiente" 1111 .
La tercera Constitucin poltica de la Repblica Federal de
Centroamrica fue emitida el 9 de septiembre de 1921 y promulgada en
Tegucigalpa, Estado de Honduras, donde Guatemala, Honduras y El
Salvador, constituyeron una Federacin soberana e independiente a la
cual denominaron Repblica de Centroamrica y que fue disuelta en
1922.
B. El presente
Por ahora, la forma de nuestro Estado es unitaria, lo que est
consignado en el Art. 83 que establece que El Salvador es un Estado
soberano y en el 84 que estatuye que El Salvador ejerce jurisdiccin y
soberana sobre su territorio que es irreductible.
La anterior aseveracin se ve reafirmada al examinar la organizacin
del gobierno, que si bien es diferente al de la forma de Estado, nos sirve
1111 Ver Ricardo Ciallaixio, Las

cit., p. 488.
Consliluciones de
W35
111
Repblica Federal de
Centroamrica,
para dilucidar si prevalece el principio federalista o el unitarista; es decir,

de ese examen, se puede fcilmente concluir que las competencias y
funciones de todos los rganos del gobierno que tienen categora de
constitucionales, como los rganos Legislativo, Ejecutivo y Judicial, el
Ministerio Pblico, la Corte de Cuentas y el Tribunal Supremo Electoral,
tienen un alcance para todo el territorio del Estado. Los gobiernos que
administran los departamentos no tienen autonoma y sus jefes, los
gobernadores, son nombrados por el Organo Ejecutivo y por esencia,
representan al Presidente de la Repblica.
Por otra parte, esos departamentos se dividen en Municipios, los
que estn regidos por Concejos formados por un Alcalde, un Sndico y
dos o ms Regidores, los cuales si bien son autnomos en lo econmico,
en lo tcnico y en lo administrativo, slo tienen facultades legislativas
para el territorio meramente local, pero limitadas por una ley, entre otras,
de aplicacin nacional, que es el Cdigo Municipal. Cabe anotar que la
Constitucin de 1983 introdujo una serie de avances en cuanto a la
autonoma municipal, tratando de contribuir a la solucin de los
problemas de cada localidad, especialmente en lo referente a la
posibilidad de establecer sus propios sistemas fiscales, aun cuando
stos seran limitados dentro de parmetros que una ley general
sealar. Pero ese grado de autonoma, por amplio que sea, no llega a
ser tal que rompa el principio del unitarismo del Estado, aunque el grado
de descentralizacin por regin es mucho mayor que el permitido por
constituciones anteriores. En la prctica, hasta el momento, la situacin
es idntica, ms las posibilidades legales estn abiertas; el futuro
depender en mucho de las actitudes del gobierno central, pero
sobretodo de la de los propios vecinos de cada localidad.
Tambin y esto viene desde 1950, existe la posibilidad de
descentralizar la administracin a travs de los servicios, que en ciertos
casos, pueden ser prestados por instituciones oficiales autnomas, lo
que est previsto en el Art. 110, inc. 40. que establece que el Estado
puede centralizar o prestar por medio de dichas instituciones los

servicios de correos y telecomunicaciones, as como otros servicios
pblicos cuando los intereses sociales as lo exijan; tales son los casos
I 036
de CEPA, CEL, ANDA 1112 . Debe recordarse que el Art. 61 establece la

descentralizacin del servicio estatal de la educacin superior,
confindosela a la Universidad de El Salvador, la que junto con otras que
pueda fundar el Estado, gozan de autonoma en los aspectos docentes,
administrativo y econmico. Pero, todos estos casos de
descentralizacin no llegan a conformar unidades estatales y por lo
tanto, ni las entidades autnomas o semiautnomas, ni las
gobernaciones, ni los municipios, rompen el principio de que El Salvador
es un Estado unitario.
C. El futuro
El conflicto entre El Salvador y Honduras ha sido felizmente
superado y ambas naciones han suscrito y ratificado un tratado de paz
que proporciona las formas o mtodos de solucin a las diferencias que
existan entre ellas. El problema de la delimitacin fronteriza tambin ya
fue resuelt al emitir la Corte Internacional de Justicia de la Haya, su
sentencia el 11 de septiembre de 1992.
Por otra parte, el proceso de integracin de Centroamrica se ve
ahora facilitado por la transformacin poltica, econmica y social
ocurrida en Nicaragua, cuyo sistema era hasta hace poco, en algunos
aspectos, diferente al de los otros pases del rea. Su anterior adhesin
y lazos de solidaridad con la hasta hace poco llamada Unin Sovitica
contrastaba con el status existente en Centroamrica.
1112 La Asamblea Legislativa que l'matiz sus funciones el 31 de abril de 1991, acord por
mayora reformar el inciso 4to del Art. 110 de la siguiente manera: "El Estado podr.
tornar a su cargo los servicios pblicos cuando los intereses sociales as lo exijan,
prestndolos directamente, por medio de instituciones oficiales autnomas o de los
municipios. Tambin le corresponde regular y vigilar los servicios pblicos prestados por
empresas privadas y la aprobacin de sus tarifas, excepto las que se establezcan de
conformidad con tratados o convenios internacionales; las empresas salvadoreas de
servicios pblicos tendrn su centro de trabajo y bases de operaciones en El Salvador".
Para que este acuerdo constituya una reforma que entre en vigor, se necesita la
ratificacin de los dos tercios de los Diputados del presente Congreso, quienes a la fecha
no la han ratificado.
1037
Las circunstancias de pobreza, la escasez de recursos y la

sobrepoblacin, entre otros factores, vuelven imperativo propiciar la
revisin y renovacin del proceso integracionista.
El destino final podra ser una comunidad poltico-econmica, al
estilo de la europea, prevista en nuestra Constitucin en su Art. 89. La
capacidad de conduccin poltica de los gobernantes, la influencia,
positiva o negativa, de las potencias involucradas y la propia sensatez o
insensatez de los pueblos, dirn la ltima palabra.
1.3. Formas polticas del Estado
1.3.1. Tipologa
Estas, segn lo indicamos, ponen en relacin al poder del Estado
con el conjunto de sus nacionales o miembros, o sea su elemento
personal, es decir el pueblo.
Si el poder estatal reside en un solo rgano, sea unipersonal, de
comit o de partido, o s esas garantas no existen, el Estado ser
autoritario.
Si por el contrario, el poder est distribuido en varios rganos, reside
en el pueblo y hay un rgimen de derechos fundamentales y garantas,
la forma del Estado ser democrtica.
La democracia se ha tomado en un trmino ambiguo y relativo, pues
es muy raro que los gobernantes de un Estado sean tan sinceros -o tan
cnicos- para reconocer que su rgimen poltico no es democrtico. En
la antigedad se entendi a la democracia como una forma de gobierno,
pero con una perspectiva meramente numrica o formal. Algunos
atienden a la igualdad en la participacin electoral para calificar a un
sistema en democrtico, o de antidemocrtico o al .grado de
participacin popular en el proceso poltico. Otras atienden al rechazo
de privilegios basados en el linaje, raza, etc. Se da importancia tambin
a la adecuada relacin entre el gobierno y el pueblo. As mismo se toma
en cuenta la ausencia de amplias diferencias econmicas. Hay autores
que integran varias de estas perspectivas. Un ejemplo sera Pablo Lucas
1038
Verd, quien manifesta que la democracia "Es un rgimen poltico que

institucionaliza la participacin de todo el pueblo en la organizacin y
ejercicio del poder poltico mediante la intercomunicacin y dilogo
permanente entre gobernantes y gobernados y el respeto de los
derechos y libertades fundamentales dentro de una justa estructura
socio-econmica" 1113 .
Como es natural la constatacin de s un sistema poltico es
democrtico o no lo es, no toma en cuenta nicamente elementos
formales cual sera el caso de la normativa constitucional, sino que
fundamentalmente se basa en comprobacin de realidades
socio-polticas.
1.3.2. Forma poltica del Estado salvadoreo

Los autores que citamos al principio, Bidart Campos y Burdeau, si
bien en el fondo coinciden, se separan en cuanto a que el primero
entiende que la forma poltica del Estado se limita a su estructura en
cuanto se relaciona el poder con la poblacin; pero, el segundo va ms
all e indaga sobre cul es la estructura socio-econmica del Estado.
En el fondo esa diferencia de enfoque obedece a que el Estado,
como dice Duverger, tiene, al igual que el mitolgico Dios Jano, dos
caras: poltica una, econmica la otra.
Por ello estudiaremos este tema en dos apartados; uno que
llamaremos forma poltica en estricto sentido y otro que denominaremos
forma socio-poltica.
Como introduccin comn a ambas formas, cabe recordar que los
prceres de la independencia centroamericana se inspiraron en las
doctrinas liberales anglosajonas y francesas y en la aplicacin que stas
tuvieron en Espaa a raz de la invasin napolenica, que impuso una
Constitucin, la de Bayona (1808), sustituida posteriormente por la de
Cdiz, del 19 de marzo de 1812.
1113 Curso de Derecho Poltico, V. II, cit. p. 242.
1039
El Estado liberal surge al final de la Edad Media, mas bien sustituye

al sistema medieval, que haba agotado sus posibilidades. "Es una
reaccin intelectual contra el dogmatismo y el frreo control del
pensamiento que se ejerci en el medioevo. Es una reaccin poltica
contra el absolutismo del Papa, de los Emperadores y de los reyes; y es
una reaccin econmica contra el monopolio de las corporaciones y de
los seores feudales" 1114 .
El Estado salvadoreo, tanto como miembro de las federaciones
(1821-1838-1898 y 1921-1922), como en forma independiente, nace y se
desarrolla constitucionalmente hasta 1939 bajo el signo del
liberalismo 1115 .
A. Forma poltica "strictu sensu"
La forma poltica del Estado salvadoreo desde la ptica
constitucional es claramente democrtica. Esto significa que es voluntad
del pueblo y de sus representantes en la Constituyente, que El Salvador
sea, en lo poltico, una democracia libera1 1116 .
1114 Francisco Bertrand Galindo, 1 1:mildo liberal de Derecho, publicado en El Estado

Democrlico de Derecho en El Salvador, por Instituto de Estudios Jurdicos de El
Salvador, La Pirmide, San Salvador, 1990. p. 8.
1115 Habr que tener en cuenta que ese liberalismo constitucional no se reflej quizs nunca
de una manera completa ni en la prctica ni en la legislacin secundaria, pues durante
todo el siglo pasado hasta ms o menos 1904 coexistieron con las instituciones liberales
de la Constitucin y de algunas que fueron desarrolladas en leyes secundarias, formas
jurdicas venidas del coloniaje y de las comunidades indgenas. Adems, las guerras
intestinas, los golpes de Estado, los atropellos a los derechos fundamentales, la falta de
libertad poltica, fueron el signo de nuestra realidad nacional que se proyecta
lamentablemente hasta el presente.
1116 Este "deber ser" puede o no coincidir con la realidad social. Para determinar la realidad
de la forma del Estado, desde el punto de vista de la ciencia poltica, lo que ha de hacerse
es una investigacin propia de la sociologa y la poltica, usando los mtodos
correspondientes. Puede resultar entonces que un Estado cuya forma poltica, segn su
Constitucin sea democrtica, en la prciica. en el terreno de los hechos, resulte ser una
tirana.
En general, los autores consideran que un r.gimen poltii:o es democrtico no slo cuando
su Constitucin establece una declaracin en tal sentido, sino cuando se incorporan en
el sistema poltico determinados valores que configuran una verdadera democracia, no
1 04 0
Normativamente El Salvador est diseado para generar un Estado

de Derecho democrtico. Para verificar esto es necesario examinar si
existen una serie de supuestos que la ciencia poltica ensea como
propios de tal forma de Estado.
Estos supuestos los contiene nuestra Constitucin y son:
1. El Art. 83 hace una declaracin solemne de que la soberana reside
en el pueblo, lo que es la piedra angular de un sistema democrtico.
2. El Art. 86 estatuye que los rganos del Estado ejercen
independientemente sus respectivas atribuciones y competencias.
3. Ese mismo articulado establece la indelegabilidad y la limitacin de
los poderes atribuidos a los rganos pblicos, lo que no se
contrapone a la obligacin que tienen de colaborar entre s.
4. El Art. 85 estatuye el pluralismo poltico, que excluye o tiende a evitar
la dictadura de partido. Ello est reforzado por el inciso 2do. del
artculo 79 que establece la representacin proporcional para las
elecciones de diputados.
Valdra la pena extender este sistema a los Consejos.
bastando, desde luego, los textos simplemente declarativos, sino su efectiva vigencia, no
en el sentido jurdico de la palabra. sino de efectividad en la prctica. As, por ejemplo,
Inglaterra, que es una monarqua. es . sin embargo, una democracia, sin que los principios
o elementos de la misma estn. salvo algunas excepciones, declarados en textos escritos;
su eficacia depende de la conviccin, tanto de gobernantes corno gobernados, de que los
valores democrticos forman parte de la vida social inglesa. En cambio, otros estados,
especialmente en Latinoamrica. Africa y Asia, as como en el mundo socialista, no
vacilan en emitir textos que configuran las democracias, pero que muchas veces encubren
regmenes autoritarios, de partido nico, con violaciones flagrantes de las garantas
individuales, etc. A este sistema poltico los autores, especialmente los europeos
norteamericanos, le suelen llamar seudoconstitucionalismo. El Salvador no escapa a esta

clasificacin y en general, con escasos interludios democrticos, ha mediado una enorme
brecha entre el ser y el deber ser constitucional. Nuestros textos constitucionales han
considerado siempre los principios democrticos y republicanos, unos con mayor acierto
tcnico que otros, pero invariablemente inspirados en las generosas ideas de libertad,
igualdad y fraternidad. Lamentablemente, la realidad ha sido muy distinta.
1041
5. Existen disposiciones que consignan las reglas universalmente

aceptadas sobre el voto democrtico: periodicidad de las
elecciones, honestidad de las mismas y voto directo, igualitario, libre
y secreto.
6. Existe un sistema de controles que operan tanto intra como
interorgnicamente.
7. Estn previstos medios de defensa de la constitucionalidad, tales
como las acciones de inconstitucionalidad de las leyes y normas de
carcter general, el hbeas corpus y el amparo. Existen adems, el
derecho de peticin y la inaplicabilidad de la ley inconstitucional por
parte de los jueces en los casos sujetos a su decisin.
8. Constitucionalmente est establecida la accin de lo contencioso
administrativo para velar por el mantenimiento de la legalidad por
parte de la Administracin Pblica.
9. Existe un ttulo en la Constitucin, el II, dividido en dos captulos: El
primero destinado a los derechos individuales basados en la
igualdad, la libertad, la seguridad jurdica y la propiedad; y el
segundo consagrado a los derechos sociales. Es decir que, adems
de las limitaciones intrnsecas a las competencias de los rganos
pblicos, existe la que nace de las esferas de libertad de los
gobernados, tanto individual como socialmente considerados.
10. Existe un cuerpo de jueces, que conforman uno de los rganos
fundamentales, el Judicial, quienes gozan de independencia y dictan
fallos, revisables, con el objeto de resolver los casos de conflictos
entre particulares y de aplicacin del poder punitivo del Estado; as
como, los conflictos entre ste y sus entes paralelos y los
particulares.
1042
B. Forma socio-poltica
a. La poca liberal
Durante lo que hemos llamado, en la forma poltica, poca liberal,
priv tambin, al menos en la concepcin constitucional, la misma
doctrina en lo econmico y social.
"El pensamiento econmico liberal parte, al igual que el poltico, de
la premisa que el hombre, la persona humana, es preeminente en
relacin a la sociedad ya su expresin jurdica: El Estado; confa tambin
en la decisin y la iniciativa individuales.. Sus principales postulados
son:"
"La libre iniciativa individual, conocida tambin como libre empresa.
Esto es que cada quien siguiendo su propio inters y las seales del
mercado, es el mejor juez de su comportamiento econmico".
"El Estado liberal no cree que los gobernantes, aun cuando,
eventualmente, sean tcnicos en economa y administracin, puedan
sustituir con xito a los empresarios individuales y en todo caso, si
hubiese error en sus decisiones los efectos seran de menor magnitud,
precisamente por ser individuales. En cambio los del Estado, por ser de
alcance colectivo, tienen un impacto muchsimo mayor".
"La regulacin de los precios por el mercado libre. Que se
basamenta en la ley econmica de la oferta y la demanda.
Consiguientemente, el Estado liberal rechaza la fijacin de precios de los
bienes y de los salarios por parte del Estado. Piensa que difcilmente ste
conocer el verdadero valor de unos y de otros; lo ms probable es que
se equivoque fijndolos por abajo o por encima de su valor real; lo
primero ser injusto para el productor o el trabajador, y lo segundo lo
ser para el consumidor o el empresario, pero en uno y otro caso, el
proceso econmico sufrir distorsin, e incluso puede fomentar la
desinversin o la falta de oferta de fuerza laboral".
1043
"La libre y leal competencia. Que impide el abuso de la ley de oferta

y demanda, evitando la concentracin de capital y explotacin, as como
establece un equilibrio econmico saludable para todos".
"Propiedad privada. Esta institucin es bsica en el Estado liberal
democrtico. Se considera que es natural que todo individuo desee ser
dueo de lo que produce o gana y que ese fruto le sea garantizado. Es
por esta parte, el justo premio al ahorro, al esfuerzo productivo y a la
habilidad. La propiedad adems genera independencia individual".
"Para que los anteriores postulados puedan cumplirse es necesario
que el Estado se abstenga de intervenir en la cuestin econmica y
social, dejando que sean los propios interesados a travs de acuerdos
y negociaciones los que encuentren las soluciones pertinentes".
"La funcin del Estado se limita a lo esencial: la defensa y seguridad
interior, la salud y obra pblica y la educacin bsica. En lo econmico
se limita a fijar y sealar con claridad las reglas del juego las cuales deben
asegurar una competencia leal y moral y expresar las leyes que regulan
la economa. El Estado vigila el cumplimiento de esas reglas, pero no
participa en el- proceso econmico. Es rbitro, no jugador" 1117.
b. El intervencionismo de Estado
Esa trayectoria liberal cambia en la Constitucin del ao 1939,
cuando, aunque moderadamente, se le asignan por vez primera al
Estado roles participativos en la cuestin econmica-social.
En 1944, a raz de movimientos insurrecionales, el entonces
Presidente de la Repblica, Gral. Maximiliano Hernndez Martnez,
renuncia y deposita la presidencia en su Ministro de Defensa, Gral.
Andrs Ignacio Menndez, quin convoca a los tres Poderes del Estado
(Legislativo, Ejecutivo y Judicial), los que conjuntamente emiten un
decreto de 11 de julio de ese mismo ao, restableciendo la Constitucin
1117 Francisco Bertrand Cialindo. El Estado Liberal de Derecho. cit. p. 12.
1044
de 1886 (liberal), mientras se realizaban elecciones constituyentes a

efecto de elaborar una nueva Constitucin.
Por presin militar, el Gral. Menndez, el 21 de octubre de ese ao,
renuncia y es electo por la Asamblea Legislativa, con violacin de la
Constitucin, el entonces Director General de Polica, Cnel. Osmn
Aguirre y Salinas, quin era a la vez Tercer Designado a la Presidencia.
El Primer Designado, que era el Presidente de la Corte Suprema, Dr.
Miguel Toms Molina, y a quien corresponda suceder al renunciante,
sale del pas e instala en Guatemala un gobierno en exilio.
Lo anterior produce un perodo de incertidumbre, de terror y de
guerra civil.
La tempestad hace calma aparentemente al decretarse una nueva
Constitucin, que era bsicamente la de 1886 (liberal), pero con
enmiendas; algunas de las cuales la sitan en la senda del
intervencionismo de Estado. As confirma al Ministerio Pblico, para velar
por la legalidad y por los intereses de las personas menores, indigentes
o incapaces (Institucin que haba sido creada en la Constitucin de
1939). Adems, introduce un ttulo, el XIV, sobre Familia y Trabajo, donde
ampla la ruta para el intervencionismo del Estado abierta por la
Constitucin de 1939; en l ordena que se promulgue un Cdigo de
Trabajo que, respetando el derecho de los empresarios o patronos,
procure la armona entre el capital y el trabajo; y seala, al efecto, reglas
bsicas que ese cuerpo legal deba contener sobre proteccin del
salario, igualdad de remuneracin, limitacin de la jornada, pago de
horas extraordinarias, das de descanso y asuetos, vacaciones, rgimen
especial para mujeres y menores y accidentes de trabajo. Por otra parte,
ordena el establecimiento del Seguro Social obligatorio, con el concurso
del Estado, de los patronos y de los trabajadores. Dispone la creacin
de establecimientos de crdito y de ahorro, el fomento de las
cooperativas y la creacin de organismos indispensables para mantener
el necesario equilibrio entre los factores de la produccin. Finalmente,
establece el derecho de huelga para los trabajadores y el de paro para
los patronos.
En 1950 ese pensamiento intervencionista se ampla y de esa forma
se ha mantenido esencialmente hasta la fecha.
1045
La Constitucin de ese ao nace bajo el signo de la post-guerra.

Despus de la Segunda Guerra Mundial se produce un fenmeno: la
democracia tradicional de tipo occidental se transforma en democracia
social; ya no se consider suficiente garantizar al hombre su
participacin en la vida poltica del pas del cual era nacional, sino que
se pens que esas garantas de orden poltico eran estriles si no estaban
acompaadas por un sistema que permitiera al hombre participar de los
goces de la civilizacin.
La concepcin liberal que asigna al Estado la funcin de vigilancia,
limitada al mantenimiento del orden pblico, de la seguridad, la defensa,
la educacin, la salud, fue completada con la concepcin del Estado
intervencionista, de tipo neoliberal en algunas regiones, de tipo socialista
en otras, de socialismo de Estado en un tercer sector, pero siempre
asignndole importantes funciones al Estado en el orden de las
relaciones econmicas y laborales.
El Salvador no se sustrajo a esa corriente que agitaba al mundo
occidental y al producirse el movimiento que termin con el gobierno del
General Castaneda Castro, y que dio nacimiento al Consejo de Gobierno
Revolucionario (1948), cuando se convoca una constituyente, esas ideas
se trasladan en parte al cuerpo de normas fundamentales. Esto parece
desprenderse del discurso de inauguracin de ese cnclave
pronunciado por su Presidente, Reynaldo Galindo Pohl, quien afirma:
"Precisa mantener los grandes principios, aunque con otros
fundamentos filosficos, muy lejano del derecho natural que garantiza el
fuero del individuo dentro del poder absorbente del Estado, para
asegurarle la plenitud de su personalidad y la vida digna que le
corresponde dentro de la concepcin de nuestra cara cultura de
occidente. Por aqu se entra al dilatado campo social, econmico y
cultural, que dentro de las ideas imperantes urgen de la superlegalidad
que otorgan las constituciones rgidas para librar las grandes
aspiraciones populares de las veleidades del legislador ordinario", y ms
adelante, afirma: "La instancia del individualismo puro es el anarquismo,
la del socialismo entendido como tregua absoluta del individuo al grupo
sera una esclavitud, peor que la que naci de la conquista guerrera y se
dara en un estado de totalitarismo desenfrenado.
1046
Afirm que la poca reclamaba cargar el acento en la dimensin del

hombre, siempre que ese logro no significara la prdida de los atributos
que dignifican la persona, "la manifestacin ms excelente de la cultura".
En otro prrafo de su interesante discurso sostiene: "En ningn caso
y por ningn motivo debe descuidarse el desarrollo econmico del pas;
pues la tcnica y la industria aseguran el xito inmediato de las reforma
sociales. Pero por otro lado el desarrollo econmico, a secas, sin justicia,
compromete la estabilidad de las instituciones" 1118 .
Ese pensamiento del, a nuestro juicio, ms connotado de los
constituyentes del 50, es el que inspira gran parte del articulado de esa
Constitucin.
En ella encontramos, que despus de la parte orgnica, contiene la
dogmtica, introdujo un ttulo de derechos sociales, con los cuales, a su
juicio, se quiz "aminorar las injusticias de la libre empresa y el
desamparo del individuo; estos derechos garantizan no al individuo
como tal, sino como miembro de un grupo o clase social, protegen a la
familia y a los econmicamente dbiles, a travs de la salud pblica, la
cultura, la asistencia social y el derecho del trabajo, y constituyen un
amplio sector para la intervencin del Estado y a la vez una severa
restriccin para el rgimen de autonoma de la voluntad.
En segundo lugar incluy un ttulo referente al rgimen econmico,
cuya fundamentacin doctrinaria no aparece en la exposicin de
motivos, la cual slo expresa que su base filosfica consiste en que el
hombre y su vida constituyen el valor supremo y que las cosas tienen un
valor instrumental.
Los artculos de este ttulo fueron redactados en forma general y
elstica, que permite una nutrida legislacin secundaria sobre materia
tan compleja y de alguna manera establece lo que podramos llamar
"flexibilidad constitucional econmica", pues da margen para establecer
o un rgimen intervencionista avanzado, con matices socializantes, o un
1118 Do
entos Histricos, cit. pp. 32 y 33.
1047
rgimen neoliberal, con inclinacin a la proteccin del sistema de libre

empresa.
La Constitucin de 1950 fue criticada de hibridez ideolgica debido
a la coexistencia de instituciones, unas que pertenecen al Estado social
de derecho y que posiblemente estn inspiradas en la filosofa de la social
democracia y otras, propiamente liberales, que venan desde la
independencia. Esto es cierto, pero tambin lo es, que en las condiciones
sociales del pas a la poca de emisin de la Constitucin, no poda ser
de otra manera y tan es cierto sto que muchas de esas instituciones
intervencionistas no lograron desarrollarse e incluso algunas no se han
desarrollado todava.
La vida constitucional se vi interrumpida en octubre de 1960
cuando por un golpe de Estado, un grupo de militares y civiles,
hacindose eco de la presin popular, derrocan al Gral. Jos Mara
Lemus, quin funga como Presidente de la Repblica. A raz de este
movimiento insurreccional se constituy la Junta de Gobierno de El
Salvador, integrada por seis miembros, los Dres. Fabio Castillo Figueroa,
Ren Fortn Magaa y Ricardo Falla Cceres, el Coronel Csar Yanes
Uras, el Teniente Coronel Miguel Angel Castillo y el Mayor Rubn Alonso
Rosales. Esta, a su vez, fue derrocada, en enero de 1961, por otro golpe
de Estado y se instituy el Directorio Cvico Militar, integrado, en sus
inicios, por los Dres. Jos Francisco Valiente, Jos Antonio Rodrguez
Porth y Feliciano Avelar, el Coronel Anibal Portillo, el Teniente Coronel
Julio Adalberto Rivera y el Mayor Mariano Castro Morn; el Directorio
con el transcurso de los meses se redujo al Dr. Avelar y al Mayor Castro
Morn. Este Directorio convoc una Asamblea Constituyente, la cual
aprob la Constitucin de 1962, que es prcticamente una reproduccin
de la de 1950, con tres enmiendas. Una destinada a facilitar que el Cnel.
Rivera pudiera ser Presidente de la Repblica; otra, que ampli el
derecho a sindicalizacin y de contratacin colectiva a los empleados y
trabajadores de las entidades estatales autnomas y semiautnomas y
una tercera, que sustituy la obligacin de que la enseanza fuera laica
por la de que fuese democrtica, con el objeto de permitir optativamente
para los alumnos, la enseanza religiosa en las escuelas pblicas.
Como podemos ver ninguna de esta enmiendas alter la forma
socioeconmica de la Constitucin de 1950.
1048
El Cnel. Rivera gan las elecciones para Presidente frente a su

opositor, quien era el Dr. Jos Enrique Crdova, eminente jurista,
representante del pensamiento liberal. El vencedor represent, al
menos en su etapa inicial, al pensamiento social-democrtico,
matizado por un rol muy destacado del ejrcito en la poltica de la
nacin.
A dicho gobernante lo sustituy el Coronel Fidel Snchez
Hernndez; a ste el Cnel. Arturo Armando Molina, sucedido por el
General Carlos Humberto Romero, los tres electos popularmente.
El General Romero es derrocado en octubre de 1979, tras una serie
de disturbios sociales y polticos que alteraron la vida nacional. Un grupo
de militares instaur la Junta Revolucionaria de Gobierno de El Salvador,
integrada por el Coronel Diplomado de Estado Mayor, Adolfo Arnoldo
Majan y el Coronel e Ing. Jaime Abdul Gutirrez, luego se integraron a
ella tres civiles: Dr. Guillermo Manuel Ungo, e Ings. Romn Mayorga
Quirz y Mario Antonio Andino, quines renunciaron en enero de 1990,
llenando las vacantes otros tres civiles: los Drs. Jos Antonio Morales
Ehrlich, Jos Ramn Avalos Navarrete y Hctor Miguel Antonio Dada
Hirezi. Posteriormente, el 10 de marzo de ese ao el Ing Jos Napolen
Duarte sustituy a su colega Dada Hirezi.
Esta Junta convoc a una Asamblea Constituyente que fue la que
elabor y puso en vigencia la actual Constitucin de 1983.
c. La Constitucin actual
En opinin de los redactores de la exposicin de motivos del
proyecto de la Constitucin de 1983, los conceptos polticos, sociales y
econmicos en que se fundamentaban las constituciones del 50 y del 62
tenan general validez para las circunstancias imperantes en 1983, y slo
se le deban introducir algunas modificaciones que eran necesarias i 1 19 .
1119 ()p. cit. p. 66.
1049
Entre los cambios que se introdujeron, cabe anotar el referente a la

estructura de la Constitucin. Las dos anteriores comenzaban con la
parte orgnica y dejaban para los ltimos artculos lo referente a los
derechos individuales y sociales, significando que stos no existan por
s mismos sino que eran creacin del Estado. En el 83, la Comisin
Redactora del proyecto cambia de pensamiento y se expresa al respecto
as: "Sin duda, esta estructuracin (se refiere a la de 1950) correspondi
a las ideas predominantes en la poca de otorgar cierta preeminencia al
Estado, como una reaccin a las ideas del individualismo filosfico y del
liberalismo econmico consagradas casi como dogma de fe, en nuestro
pas, desde la Constitucin de 1886"..."El proyecto, cuya concepcin
filosfica ciertamente no est basada en aqullas doctrinas, pero cuyas
disposiciones transpiran una concepcin personalista de la organizacin
jurdica de la sociedad, empieza por definir los fines del Estado en
relacin con la persona humana para, a continuacin, desarrollar y
enumerar los derechos y garantas fundamentales de la misma como
miembro de la sociedad en que vive. La parte orgnica aparece
posteriormente, ms conforme con el concepto de que el Estado, los
rganos de gobierno y las funciones que realizan, estn al servicio de la
sociedad salvadorea que se ha organizado para la realizacin de los
ms altos valores en beneficio de los miembros que la componen. En
este mismo orden de ideas se ha separado, y colocado en ttulos o
captulos diferentes las disposiciones relacionadas con los derechos y
su ejercicio y aquellas otras consistentes en norma de organizacin y
que, como en el caso de los derechos polticos y el organismo electoral,
aparecan en la Constitucin anteproyecto (la de 1962) en un mismo
Ttulo" 1120 .
La Constitucin de 1983 no es propiamente hablando una nueva
Constitucin, sino que es la de 1950 con enmiendas y esto es as aun
cuando para la introduccin de estas enmiendas no se haya seguido el
mecanismo de reforma previsto, sino que por otras razones, se haya
recurrido al golpe de Estado y a la instalacin de una Constituyente.
1120 lbd p. 67.
105()
En cuanto a los derechos y garantas fundamentales de la persona,

la Comisin y posteriormente la constituyente en pleno, conservaron la
misma tnica de la Constitucin anterior, aun cuando han mejorado,
amplindola, la proteccin al gobernado.
Lo mismo puede decirse respecto a los derechos sociales, los
cuales siguen la misma filosofa anterior, pero con correcciones y
ampliaciones como hemos visto 1121 .
En cuanto al orden econmico, los lineamientos bsicos son
tambin los mismos, pero se introducen algunas modificaciones
importantes, especialmente en lo referente a la propiedad de la tierra con
vocacin agrcola, a los fideicomisos y a ciertas concesiones de obras
pblicas.
2. La forma de gobierno
2.1. Concepto
Hemos dicho que entendemos por forma de gobierno "la manera
en que se encuentran constituidos los rganos principales del Estado y
cmo estn distribuidas, en el caso que lo estuvieran, las funciones del
poder pblico, cules son sus relaciones, sus controles y sus lmites".
Esta afirmacin da por sentado que conocemos el sentido de la
expresin gobierno, la cual segn anticipamos se deduce de ella misma
y as podemos decir que es el conjunto de rganos que ejercen el poder
del Estado. Estos rganos pueden ser: individuales o institucionales,
segn que los consideremos desde el punto de vista de la persona o
personas que ejercen la funcin o desde la ptica de la institucin de
cuyo poder son titulares y a la cual la Constitucin o la ley le confan una
funcin determinada.
1121 Ver supra Cap. XIII.
1051
Es conveniente aclarar que utilizamos la expresin gobierno en un

sentido general y no concretado solamente al Organo Ejecutivo, como
ocurre usualmente en el sistema parlamentario. Es ms, dentro de tal
sistema hay que tener en cuenta otra peculiaridad. Lo usual es que el
Ejecutivo se divida en dos: un primer ministro o canciller, a quien se
considera jefe de gobierno ya l y a su gabinete, que integran un cuerpo
colectivo se les llama "el gobierno"; y, por otro lado, un jefe de Estado,
que es un rey como en Inglaterra, o un presidente, como en Italia. Desde
nuestro punto de vista, que es adems el de la Constitucin, el gobierno
es uno solo y ejerce diferentes funciones distribuidas en sus diferentes
rganos.
2.2. Tipologa
Los autores, desde tiempos antiguos, han tratado de establecer una
tipologa de las formas de gobierno que comprendan todas las
estructuras factibles. Algunos consideran que ello es casi imposible; al
menos as lo piensan Kelsen, Linares Quintana, Burdeau, Snchez
Agesta, Matienzo y Mac'iver, entre otros. Sin embargo, siempre han
habido y habrn tratadistas que si creen posible la clasificacin de los
gobiernos.
Examinaremos brevemente las corrientes dominantes que a travs
de la historia del pensamiento poltico han existido al respecto.
2.2.1. La antigedad
El griego Herdoto (484-429 a.c.), llamado Padre de la Historia, es
posiblemente el primer pensador que propone una clasificacin o
tipologa de los gobiernos, la cual se ha vuelto clsica y perdura en el
pensamiento de muchos cultores de la Ciencia Poltica. Segn l, el
gobierno puede ser: monarqua, si el poder reside en un solo individuo;
aristocracia, si reside en una lite; y democracia si est distribuido en
todo el pueblo.
Platn (428-347 348 a.c.) considera que existe una ntima relacin
entre las cualidades del gobernante y la forma del gobierno. Uno o varios
1052
gobernantes justos y bondadosos hacen una ciudad en la que la justicia

impera y el gobierno es bueno. Sostiene que la mejor forma de gobierno
es la aristocracia, entendiendo por tal, el gobierno de los mejores, es
decir de "los que, tanto en la filosofa como en lo tocante a la milicia,
resulten ser los mejores de entre ellos" 1122. De all su afirmacin de que
hay que hacer filsofos a todos los gobernantes o gobernantes a los
filsofos, y expresa "que una manera de gobierno...puede recibir dos
denominaciones; cuando un hombre solo se distingue entre los
gobernantes, se llamar reino, y cuando son muchos aristocracia"; y
aade ...A esto lo declaro como una sola especie., porque, ya sean
muchos, ya uno solo, nadie tocar a las leyes importantes de la ciudad
si se atiende a la crianza y educacin que hemos referido" 1123 .
Platn distingue del gobierno, cuatro formas ms, que l llama
deficientes o inferiores y que van descendiendo a travs de su
degeneracin. Estos gobiernos son "el tan ensalzado por el vulgo, se
de los cretenses y lacedemonios (se refiere a la timocracia o timarqua,
que es el "gobierno basado en la ambicin"); el segundo en orden y
segundo tambin en cuanto a la popularidad, la llamada oligarqua,
rgimen lleno de innumerables vicios; sigue a ste su contrario, la
democracia, y luego la gloriosa tirana, que aventaja a todos los dems
en calidad de cuarta y ltima enfermedad del Estado"..."Porque las
dinastas y reinos venales y otros gobiernos semejantes no son, segn
creo, ms que formas intermedias entre unas y otras, como las que
pueden hallarse en no menor cantidad entre los brbaros que entre los
griegos" 1124 .
Para Platn la forma pura, que es la aristocracia, se degenera en
timocracia, sta en oligarqua, la cual a su vez desciende a democracia,
la que termina en tirana.
1122 La Repblica, UCA Editores, San Salvador, 1981 p. 383.

1123 lbd. p. 240.
1124 bid. p. 384.
1 05 3
La oligarqua para Platn es "el gobierno basado en el censo...en el

cual mandan los ricos, sin que el pobre tenga acceso al gobierno" 1125 .
La democracia es "un rgimen placentero anrquico y vario, que
conceder indistintamente una especie de igualdad tanto a los que son
iguales como a los que no lo son 1126 . De la democracia, por demasiada
libertad, nace la tirana, que es en su opinin "la mayor y ms ruda
esclavitud" 1127 .
Por otra parte sostiene que "en la ciudad que aspire al ms excelente
sistema de gobierno deben ser comunes las mujeres, comunes los hijos
y la educacin entera, e igualmente comunes las ocupaciones de la paz
y la guerra"..."una vez hayan sido designados los gobernantes, se
llevarn a los guerreros para asentarlos en viviendas como las antes
descritas, que no tenga nada exclusivo para nadie, sino que sean
comunes para todos"..."consideramos necesario que nadie poseyera
nada de lo que poseen ahora los otros, sino que, en su calidad de atletas
de guerra y guardianes, recibiran anualmente de los dems, como el
salario para su guarda, la alimentacin necesaria para ello estando, en
cambio, obligados a cuidarse tanto de s mismos como del resto de la
ciudad" 1128 .
Aristteles (384 - 322 a.c.) acepta la clasificacin tripartita, pero le
aade, siguiendo en cierto sentido a Platn, una paralela y de esta
manera nos dice que hay formas puras e impuras de gobierno, se
expresa as: "De los gobiernos unipersonales, solemos llamar monarqua
al que mira al inters comn; al gobierno de unos pocos, pero ms de
uno, aristocracia, sea porque gobiernan los mejores (ristoi), o porque
se propone lo mejor (riston) para la ciudad y para los que pertenecen
a ella; y cuando es la masa la que gobierna en vista del inters comn,
el rgimen recibe el nombre comn a todas la formas de gobierno:
repblica (politeia); y con razn, pues un individuo o unos pocos pueden
1125 lbd. p. 398.

1126 Op. cit. 407.
1127 lbd. p. 416.
1128 lbd. p. 383.
1054
distinguirse por su excelencia; pero un nmero mayor es difcil que

descuelle en todas las cualidades; en cambio puede poseer
extremadamente la virtud guerrera, porque sta se da en la masa. Por
ello, en esta clase de rgimen el poder supremo reside en el elemento
defensor, y participan de l los que poseen las armas. Las desviaciones
de los regmenes mencionados son: la tirana de la monarqua, la
oligarqua de la aristocracia, la democracia de la repblica. La tirana es,
efectivamente, una monarqua orientada hacia el inters del monarca, la
oligarqua busca el de los ricos, y la democracia el inters de los pobres;
pero ninguna de ellas busca el provecho de la comunidad" 1129 .
Despus, el pensador romano Cicern (106-43 a.c.), llamado Padre
de la Patria, se adhiere a la misma tipologa y as nos dice: "Por
consiguiente, cuando la autoridad suprema est en las manos de un
hombre solo, a este hombre lo denominamos rey, y Reino a esta forma
de su Repblica. Cuando la autoridad est en las manos de algunas
personas escogidas, se dice que la Ciudad o Estado est regida por la
voluntad de la aristocracia. Y en fin, cuando la Ciudad es popular, pues
as la llaman, todo el poder est en el pueblo. Cualquiera de estas tres
formas de gobierno es, en mi opinin, no dir perfecta o la mejor, pero
s tolerable, en tanto que el vnculo que reuni primitivamente a los
hombres en la sociedad de la Repblica conserve su vigor, si bien una
de ellas puede ser superior a las otras. Porque lo mismo un rey justo y
sabio que un grupo de ciudadanos selectos, o incluso el mismo pueblo,
aun cuando esto sea lo menos aceptable, pueden constituir un gobierno
de cierta estabilidad si no entran en l elementos de injusticia y de
codicia" 1130 . Manifiesta su preferencia por lo que l llama una cuarta
forma de repblica, "la ms recomendable de todas, es aquella que
equilibra y mezcla las tres ya mencionadas" 1131 .
1129 l'idlica, UCA Editores, San Salvador, 1988, p. 159.

1130 Marco Tulio Cicern, La Repblica, traduccin de Rafael Prez Delgado, Aguilar,
Madrid, 1979, p. 28.
1131 lbd. p. 30.
1055
2.2.2. El pensamiento moderno

Durante el renacimiento, surge en Florencia uno de los pensadores
polticos de ms proyeccin, Nicols Maquiavelo. Alcanz fama mundial
por un opsculo titulado "El Prncipe", en l adopta una clasificacin
bipartita y sostiene que todos los estados son o han sido repblicas o
principados. Divide a stos en hereditarios y nuevos y a aqullas en
aristocrticas y republicanas.
Posteriormente Locke (1632-1704), pensador ingls de gran
proyeccin en la formacin del pensamiento liberal, de quien Voltaire
escribi que: "Nunca hubo, quiz, un espritu ms sabio que monsieur
Locke", defendiendo los intereses de la burguesa inglesa en su lucha
contra el absolutismo de los Estuardos, escribi un libro que lo ha hecho
clebre, en el cual se expresa de las formas de gobierno as: "Hemos
visto ya que al reunirse por vez primera los hombres para formar una
sociedad poltica, la totalidad del poder de la comunidad radica
naturalmente en la mayora de ellos. Por eso puede la mayora emplear
ese poder en dictar de tiempo en tiempo leyes para la comunidad y en
ejecutar por medio de funcionarios nombrados por ella esas leyes. En
esos casos la forma de gobierno es una democracia perfecta. Puede
tambin colocar la facultad de hacer leyes en manos de unos pocos
hombres selectos, y de sus herederos o sucesores; en ese caso es una
oligarqua. Puede igualmente colocarlo en las manos de un solo hombre,
y en ese caso es una monarqua. Si dicho poder est vinculado a l y a
sus descendientes, la monarqua es hereditaria; si es solamente para
mientras viva, y a su muerte el poder de nombrarle sucesor vuelve a los
miembros de la sociedad ser una monarqua electiva. Y dentro de esas
formas pueden situarse otras que tengan algo de ellas, segn se crea
conveniente. Si la mayora otorga al principio el poder legislativo a una
sola o a varias personas para mientras vivan, o para un tiempo limitado,
pasado el cual el poder supremo revertir de nuevo a la mayora, puede
entonces la comunidad colocarlo nuevamente en quien bien le parezca,
y de ese modo establecer una nueva forma de gobierno. Como la forma
de gobierno depende de que se coloque el poder supremo, que es el
legislativo, en unas u otras manos, la forma de gobierno del Estado
depender de la manera como se otorgue el poder de hacer las leyes,
1056
porque es imposible concebir que un poder inferior d rdenes a otro

superior" 1132 .
Carlos de Secondat, barn de Montesquieu y de la Brede
(1689-1755), posiblemente el pensador que ms ha influido en la
concepcin de la democracia moderna, en su clebre libro el Espritu de
las Leyes, sostiene que: "Hay tres clases de Gobierno: el republicano, el
monrquico y el desptico. Para descubrir su naturaleza nos basta con
la idea que tienen de estos tres Gobiernos los hombres menos instruidos.
Doy por supuestas tres definiciones o, mejor, hechos: uno, que el
Gobierno republicano es aquel en que el pueblo entero, o parte del
pueblo, tiene el poder soberano; el monrquico es aquel en que gobierna
uno solo, con arreglo a leyes fijas y establecidas; por el contrario, en el
Gobierno desptico una sola persona sin ley y sin norma, lleva todo
segn su voluntad y capricho" y ms adelante nos divide la Repblica en
democrtica y aristocrtica: "Si el pueblo entero es, en la Repblica,
dueo del poder soberano, estamos ante una democracia; si el poder
soberano est en manos de una parte del pueblo, se trata de una
aristocracia" 1133
.
Rousseau (1712-1778) tambin comparte el pensamiento clsico

de la divisin tripartita y as nos dice: "El soberano puede, en primer lugar,
entregar las funciones del gobierno a todo el pueblo o la mayor parte de
l, de modo que haya ms cuidadanos magistrados que ciudadanos
simplemente particulares. Se da a esta forma de gobierno el nombre de
democracia"..."Puede tambin limitarse el gobierno a un pequeo
nmero, de modo que sean ms los ciudadanos que los magistrados, y
esta forma lleva el nombre de aristocracia. Puede, en fin, estar
concentrado el gobierno en manos de un magistrado nico, del cual
reciben su poder todos los dems. Esta tercera forma es la ms comn,
y se llama monarqua, o gobierno real" 1134.
1132 John Locke, Ensayo sobre el Gobierno Civil, traduccin de Amando Lzaro Ros,
Aguilar, Madrid, 1969, p. 98.
1133 ()p. cit. p. 11-12.
1134 Jean Jacques Rousseau, El Contrato Social, UC:A, San Salvador, 1987, p. 89.
1057
22.3. El pensamiento contemporneo

Los p9nsadores contemporneos, sin desconocer el valor de las
clasificaciones de los antiguos y de los modernos, tienden a abandonar
la divisin de las formas de gobierno que se basa en el nmero de
personas que ejercen el poder o en sus cualidades.
No es que no existan monarquas, que las hay en Gran Bretaa,
Holanda y Espaa, por ejemplo encontramos repblicas como en Costa
Rica, Francia e Italia, pero resulta que los seis pases son democracias.
Y en ellas encontramos, adems, presente el elemento aristocrtico o
elitista, sea que est expreso como en la Cmara Alta Britnica, de los
Lores o no, como es el caso de los dems pases mencionados.
Las antiguas expresiones de monarqua, repblica, aristocracia,
democracia, etc., ya no nos dicen lo que antes significaban. As por
ejemplo, cuando se habla de la monarqua de los Luises de Francia se
entiende claramente que nos estamos refiriendo a un gobierno
autocrtico, en el cual los poderes estaban concentrados en el rey y
todas las funciones estatales se ejercan en su nombre y bajo su control.
Aqu la expresin monarqua era excluyente de la aristocracia como
forma de gobierno y por supuesto, de la democracia. En cambio,
actualmente al decir, por ejemplo, que Espaa es una monarqua,
estamos expresando slo parcialmente la verdad, porque al lado del
Monarca existe toda una estructura democrtica, con Parlamento y con
elecciones.
Es necesario entonces considerar otros elementos de la estructura
de los rganos fundamentales para determinar cul es la clase de
gobierno, o mejor dicho, de sistema de gobierno.
El criterio clasificatorio "Sistemas de Gobierno" 1135 toma en cuenta
cuntos rganos fundamentales hay en un Estado, cmo funcionan y
cmo se interelacionan. El sistema de gobierno se caracteriza porque la
pluralidad de rganos de un Estado se conexionan mediante, controles
y reciprocidades que establece la Constitucin, sea sta rganica o
dispersa. Con tal criterio los gobiernos se clasifican en parlamentarios,
presidencialistas y de asamblea o convencionales.
1135 Sobre este tema ver: Douglas V. Verney. Anlisis de los Sistemas l'oltieos, Teenos,
Madrid, 1961.
1058
Se recurre normalmente a comparar los gobiernos que tienen

tendencia a la separacin rgida de sus rganos fundamentales o
poderes, con los que se basan en la colaboracin entre el Ejecutivo y el
Legislativo.
CARACTERISTICAS DE LOS SISTEMAS DE GOBIERNO PROTOTIPICOS
SISTEMAS DE GOBIERNO
I. PARLAMENTARIO
II. PRESIDENCIALISTA
III.CONVENCIONAL O DE
ASAMBLEA
1. LA ASAMBLEA
Se convierte en un
Parlamento. (Se funde la
Asamblea y el Gobierno
en un "Parlamento")
Sigue siendo una

Asamblea en sentido
estricto, separada del
Poder Ejecutivo.
Acapara tanto el Poder

Legislativo como el
Ejecutivo.
2. EL EJECUTIVO
Se divide en:
a) Jefe del Estado (Rey en
Inglaterra, Presidente en
Italia, P. Ej.); y
No se divide, sino que

consiste en un Presidente,
elegido popularmente,
para un plazo definido.
No se le llama Gobierno,
sino que Administracin.
Queda abolido como

institucin separada.
b) Gobierno (Primer
Ministro y resto de
Ministros, en Inglaterra,
P.H.).
3. EL JEFE DE GOBIERNO
Es nombrado, al menos
formalmente, por el Jefe
de Estado.
Es al mismo tiempo Jefe

de Estado, pero no se usa
la expresin Jefe de
Gobierno.
No existe, o es slo el
Jefe de un comit de la
Asamblea.
4. NOMBRAMIENTO DE
GOBIERNO.
ADMINISTRACION Y
"GOBIERNO."
El Jefe del Gobierno (el

Primer Ministro) nombra a
los otros ministros.
El Presidente nombra a
los Ministros que son sus
subordinados (Ad. 162
Cn.).
El "Gobierno" en su
totalidad es nombrado
por la Asamblea.
El Gobierno es un cuerpo
5. RESPONSABILIDAD
INDIVIDUAL Y COLEC11VA colectivo, el Primer
Ministro es primero entre
iguales.
El Poder Ejecutivo recae

exclusivamente en el
Presidente. (No es as
entre nosotros: Arts. 150;
166 y 171 Cn.)
El "Gobierno" es un
cuerpo colectivo.
Los miembros de la
Asamblea no pueden
ocupar cargos en la
Asamblea y viceversa,
(Este principio ha sido
quebrantado por el Art.
129 Cn.)
Los miembros del

"Gobierno" son
generalmente miembros
de la Asamblea.
6. SEPARACION DEL
PERSONAL EJECUTIVO
Y LEGISLATIVO
Los ministros
generalmente son
miembros del Parlamento,
1059
CARACTERISTICAS DE LOS SISTEMAS DE GOBIERNO PROTOTIPICOS

SISTEMAS DE GOBIERNO
I. PARLAMENTARIO
II. PRESIDENCIALISTA
III. CONVENCIONAL O DE
ASAMBLEA
7. RESPONSABILIDAD
POLITICA Y LEGAL
El Gobierno es
polticamente responsable
ante la Asamblea. Esta
puede poner en marcha
un proceso para separar
del cargo a sus miembros
mediante el voto de no
confianza.
El ejecutivo es legalmente
responsable ante la
Constitucin. (Entre
nosotros no es igual, pero
el sistema no se asemeja
al parlamentario. Art. 236
Cn.),
El Gobierno es
polticamente responsable
ante la Asamblea.
8. DISOLUCION DE LA
ASAMBLEA POR EL
EJECUTIVO
El Jefe del Gobierno

puede aconsejar al Jefe
del Estado la disolucin
de la Asamblea.
El Presidente no puede
disolver la Asamblea.
La Asamblea se disuleve a
s misma.
9. LA RAMA SUPREMA
DEL GOBIERNO
El Parlamento, en su
totalidad, es supremo
sobre sus partes
constituyentes, Gobierno
y Asamblea, ninguna de
las cuales puede dominar
a la otra.
Ninguna rama es
suprema.
La Asamblea es suprema.
10. EL EJECUTIVO Y EL
ELECTORADO
El Gobierno, en su
totalidad, es slo
indirectamente
responsable ante el
electorado.
El Ejecutivo es
directamente responsable
ante el electorado.
El "Gobierno', en su
totalidad, es slo
Indirectamente
responsable ante el
electorado.
11. EL FOCO DE PODER

EN EL SISTEMA
POLITICO
El Parlamento es el foco
de poder.
No existe foco de poder.
Lo es la Asamblea.
A. Sistemas de gobierno con tendencia a la separacin

rgida entre los rganos o poderes fundamentales
Entre stas encontramos a la monarqua constitucional y a la
repblica presidencialista.
a. La monarqua constitucional
Su primera expresin se da en el gobierno ingls. Afirma Vergottini
que "Esta forma de gobierno se afirma en Inglaterra, despus de las
I O (1)
revoluciones del siglo XVII, y tiene como punto de referencia el Bill of

Rights de 1689, durando hasta finales del siglo siguiente. En Francia
persiste desde 1814 a 1848. En Prusia y en el Imperio alemn, desde
1850 a 1918; en Austria-Hungra, desde 1867 a 1918. En el reino de
Cerdea se afirma en los primeros aos de aplicacin del Estatuto de
1848. En la monarqua constitucional parlamento y soberano se sitan
uno frente a otro faltando un rgano constitucional intermedio como el
gobierno" 1136 .
En la monarqua constitucional, por regla general, al monarca le
corresponde el ejercicio del Poder Ejecutivo y la orientacin poltica del
Estado. El monarca es inamovible y generalmente hereditario. A l le
corresponde sancionar o vetar las leyes. Y puede disolver la Cmara
Representativa, o sea aquel sector del Parlamento cuyos miembros son
escogidos por eleccin.
b.
presidencialistito
Este forma de gobierno aparece en la Constitucin de los Estados

Unidos de 1787, la cual se ha dicho que es irrepetible, aun cuando ha
sido tratada de introducir en muchas constituciones como las de los
pases latinoamericanos, Liberia en el Africa y algunos asiticos.
En esta forma de gobierno: Existe una clara separacin de los
poderes: la rama legislativa hace la ley; la rama ejecutiva administra el
Estado y lo orienta polticamente; y la judicial administra justicia en casos
de conflictos jurdicos.
La separacin se ve matizada por una red de controles
interorgnicos que tiende a equilibrar al legislativo con el ejecutivo.
Normalmente, el legislativo no puede provocar la dimisin del Presidente
ni ste disolver al Parlamento. Los titulares de ambos poderes son de
eleccin o representativos y no son vitalicios 1137 .
parado, 2a. Edicin, Traduccin

1136 Ciiuseppe de Vergottini. Derecho Constilucional C
de Pablo Lucas Ve al. Espasa (alpe. S.A.. Madrid. 1985. p. 303.
1137 Respecto al presidencialismo. Ilidart Campos expresa que "no se caracteriza por el hecho
de implantar un presidente de la repblica en lugar de un monarca, sino porque ese
B. Sistemas de gobierno tendentes a la colaboracin

entre el Legislativo y el Ejecutivo)
Entre stas encontramos al parlamentarismo y al gobierno
colegiado.
a. El parlamentanismo
Este es un gobierno que se caracteriza por la sustitucin de la
rigidez de la separacin entre los poderes estatales por un sistema de
colaboracin.
presidente acumula o concentra las dos jefaturas que el parlamentarismo divide: la

jefatura del estado y la jefatura del gobierno. El presidente ejerce el poder ejecutivo y
asocia en unidad de rgano ((rgano unipersonal o monocrtico) aquellas dos jefaturas,
no necesitando -ni l, ni su ministerio (cuando lo hay)- de la confianza del parlamento.
Es bueno decir que si en el rgimen presidcncialista siempre hay un presidente, no
siempre que hay un presidente existe presidencialismo -porque puede tratarse de un
parlamentarismo, como en Italia-"..."Al presidencialismo se le cataloga entre los sistemas
de separacin de poderes. mientras al parlamentarismo se le ha ubicado entre los de
colaboracin. Ello porque, en el primero. el poder ejecutivo y el parlamento no estn
recprocamente vinculadiis al estilo parlamentario: ni el ejecutivo precisa de la confianza
parlamentaria. ni es pollica mente responsable ante sus cmaras; ni dimite cuando stas
estn en desacuerdo con l. ni tampoco puede disolverlas".
Las notas tpicas son las siguientes: "a. unidad orgnica de jefaturas: jefe del estado y
jefe del gobierno coinciden en un rgano nico, que es el presidente de la repblica; b.
el presidente, como portador del poder ejecutivo, est ubicado dentro de la trada clsica
de poderes, como que uno de stos es asumido por l: c. poder ejecutivo y parlamento
son rganos separados e inconexos, en el sentido de que no se deben cuenta mutuamente
del ejercicio de sus respectivas funciones. aunque s hay relaciones recprocas y ciertos
tipos de control; ch. en el presidencial ismo puro no hay ministerio; en el presidencialismo
intermedio o hbrido, s: d. ante un parlamento del cual no es agente, el presidente
gobierna, administra y ejecuta libremente. Tambin en el presidencialismo hay que tomar
en cuenta la gravitacin de los partidos polticos y del electorado, aunque en modo
bastante diferente del pa rlameniarismo, dada la ndole tambin distinta de las relaciones
en la dinmica del poder. Ejemplo t(piet de presidencialismo puro es el de Estados
Unidos de Norteamrica. y de presidencialismo intermedio o hbrido, el de Argentina".
Cierman Bidart Campos. Tratado Elemental de Derecho Constitucional Argentino, T.
II, cit. pp. 11-12.
1116 9
Vergottini nos dice que: "Histricamente el gobierno parlamentario

sigue al desarrollo de la mencionada forma de la monarqua
constitucional, en cuanto que la necesidad de crear una conexin no
ocasional entre ejecutivo monrquico y parlamento (en particular: la
cmara elegida) condujo a los ministros, fiduciarios del rey, a obtener
tambin la confianza parlamentaria. As, pues, se perfila, en la prctica
constitucional, un grupo de ministros como rgano constitucional
autnomo ligado progresivamente, cada vez ms, antes al parlamento
que al rey. Este proceso se produjo en el siglo XVIII en Inglaterra y se
consolida definitivamente a fines del siglo. En el curso del siglo siguiente
se afirma en la mayor parte de los Estados de Europa occidental y central
y permanece, tambin cuando muchos de stos se transforman en
repblicas repudiando la monarqua hereditaria" 1138
En esta forma de gobierno: El jefe del Estado, sea monarca o
presidente, sigue nombrando al jefe del gobierno, en quien puede
delegar el nombramiento de los ministros. Al jefe del gobierno le
corresponde la administracin del Estado y la orientacin poltica del
mismo. Al jefe del Estado le corresponde la funcin de equilibrio o
moderacin entre el gobierno y el Parlamento.
Se establece una relacin necesaria de confianza, por una parte
entre el jefe de Estado y el jefe del gobierno y su gabinete y por otra,
entre stos y el Parlamento.
Si la confianza falta el jefe del gobierno debe dimitir, en
compensacin tiene la facultad de proponer al jefe de Estado la
disolucin del Parlamento y la convocatoria a nuevas elecciones.
El parlamentarismo tiene muchas variantes 1139 , pero bsicamente
se considera que existen dos:
1138 Op. eit. pp. 304-305

1139 Segn Bidart Cam pos su notas Fundamentales son las siguientes: a. dualidad de jefaturas;
hay a'. un jele de estado. que puede ser un rey (Inglaterra) o un presidente de la repblica
(Italia); a". un jefe del gobierno. que es siempre el primer ministro, aunque puede tener
otro nombre; h. irresponsabilidad poltica del jele de estado; e. el poder ejecutivo o
"gobierno" en sentido estricto est u cargo de un gabinete, o ministerio, o consejo de
ministros (rgano colegiado), presidido por el primer minislm, que es el jefe del gobierno
1%3
Parlamentarismo mayoritario o con predominio

del gobierno.
A ste se le llama gobierno de gabinete o de Primer Ministro, segn
que el peso de la conduccin poltica recaiga sobre el Consejo de
Ministros o sobre el Primer Ministro o Jefe del Gobierno. La caracterstica
de este gobierno es que existe una correlacin entre la mayora
parlamentaria y el Primer Ministro o el Consejo de Ministros, segn el
caso. Esta correlacin normalmente se origina de la homogeneidad de
los programas e ideologas polticas, por va de coalicin o de que tanto
el Jefe de Gobierno como los Ministros y la mayora parlamentaria,
pertenecen al mismo partido poltico. En esta forma el poder del gobierno
se origina del voto popular.
Parlanientarisnio con predontinio del Parlamento

En este supuesto el predominio recae sobre el Parlamento o mejor
dicho sobre el sector del mismo que est integrado por Diputados
electos, si es que hay dos cmaras y es claro que si hay una sola Cmara,
sta ser electiva. Esto origina que no hay una correlacin entre el
Parlamento y el Jefe del Gobierno y/o su gabinete, sino que existe ms
bien una multipolaridad o al menos bipolaridad en el seno del Parlamento
que tiende, no slo a garantizar los derechos de la minora, sino a
provocar la rotacin o el cambio, a travs de la discusin de los proyectos
de ley y de las votaciones populares.
o del poder ejecutivo; ch. el gabinete requiere el respaldo -llamado confianza- del
parlamento; cuando esa confianza le falta, el gabinete cae; la articulacin de esta relacin
se produce a travs de la responsabilidad poltica del gabinete ante el parlamento (voto
de confianza y voto de censura); d. entre poder ejecutivo -gabinete- y parlamento existe

coordinacin y colaboracin: e. en tanto el parlamento puede obligara dimitir al gabinete
-por voto de censura o desconfianza que traduce la efectivizacin de la responsabilidad
poltica que el segundo tiene ante el primero- el parlamento puede ser disuelto (en sus
dos cmaras o en una) por el jefe del estado; con ello se restablece el equilibrio; f. los
actos que cumple el jefe del estado irresponsable polticamente, van acompaados de
refrendo ministerial". Op. cit. T. II, p. 111.
1 0 (4
b. El gobierno colegiado
Es el gobierno de ejecutivo colegiado, en el cual segn Bidart
Campos, "el poder ejecutivo puede estar formado de diversos modos,
pero siempre por ms de un individuo, lo que arroja el siguiente
resultado: a. forma dualista: a'. dos hombres; a". un hombre y un grupo;
b. forma meramente colegiada o directorial: ms de dos hombres.
Ejemplos tpicos del inc. b) son los de Suiza, y de Uruguay en la
constitucin de 1952" 1140 .
C. Sistema convencional o de Asamblea

En la teora convencional o de asamblea la tradicional clasificacin
de poder legislativo, ejecutivo y judicial se ve severamente modificada.
Como dice Douglas V. Verney 1141 , incluso no existe la separacin de
poderes limitada, tpica del parlamentarismo, ya que el poder est
concentrado en la Asamblea. No hay ejecutivo separado. Si existe un
jefe de Estado es una mera figura decorativa. Desde luego que existe
alguna forma de cuerpo ejecutivo, pero es una mera creacin de la
asamblea y, frecuentemente, una comisin o comit de la misma.
Los dos ejemplos prototpicos de este sistema de gobierno son el
de Francia, a finales del siglo XVIII -la poca de la Convencin, de all uno
de los nombres de este sistema- y Rusia despus de la revolucin de
1917.
Diversos autores sealan que en este sistema de gobierno se ha
presentado regularmente una paradoja. Usualmente l se ha instituido
despus de que una revolucin triunfante derroca a un gobierno
desptico y se instituye con el propsito de que el sistema sea lo ms
democrtico posible, que consista en el autogobierno de un pueblo libre,
sin la opresin de un poderoso ejecutivo derrocado, pero la constante
es que luego de un lapso, una camarilla o un dspota controle
1140 Op. cit. p. 12.

1141 Op. cit. pp. 64 y ss.
1065
efectivamente el poder y que los elementos convencionales del sistema

vengan a ser nada ms que letra muerta en la Constitucin.
2.3. Forma del gobierno salvadoreo

Vamos a considerar este tema desde dos perspectivas:
ira El enfoque clsico. Ser un breve examen de la forma del gobierno
salvadoreo utilizando los trminos y las ideas de los clsicos, que
arrancando de la antigedad se consolidan en la edad moderna.
Consideramos este estudio necesario, ya que es la manera como
nuestras constituciones, la actual incluida, han definido al gobierno.
2a El enfoque contemporneo. Que consistir en un intento de clasificar
la forma de nuestro gobierno dentro de los esquemas
contemporneos, lo cual es conveniente para poder determinar en
cul de las corrientes actuales se encuentra nuestro derecho
constitucional del gobierno y de ah podr cada quien proyectar las
formas posibles del futuro.
2.3.1. El enfoque clsico

El Salvador, ya como miembro de las federaciones de que ha
formado parle, ya unitariamente, como Estado soberano, ha tenido la
forma de gobierno republicana, democrtica y representativa. Todo
parece indicar que el influjo terico ha venido, va el modelo
norteamericano, de Montesquieu. En efecto, al adoptar nuestro
constituyente el gobierno republicano, ha rechazado la forma
monrquica; al optar por la democracia se separa de la aristocracia y al
establecer la forma representativa, se distancia de las formas de
democracia directa.
Aclaremos en que sentido o por que nuestras constituciones dan
las referidas calificaciones al gobierno.
1. Al decir que es repblica se est indicando que el gobierno no reside
en un solo rgano sino en varios. Esto se comprueba al leer los textos
constitucionales, en los cuales aparece no slo la calificacin
1066
republicana relativa al gobierno, sino que aquella se evidencia en la

creacin de diversos rganos fundamentales, hasta hace poco
llamados poderes y que son los clsicos que sealaba Montesquieu:
el Legislativo, el Ejecutivo y el Judicial. En todas las constituciones
tambin estos poderes aparecen separados y si bien colaboran entre
s, son independientes y sus funciones y competencias son
diferentes y limitadas. Adems existen controles recprocos 1142.
2. Cuando se afirma que es una repblica democrtica se quiere
significar que el poder no reside en una clase, de cualquier naturaleza
que ella podra ser (virtud, talento, conocimiento, fortuna, habilidad
militar, etc.), sino que se distribuye en todos los miembros del
pueblo. Aparecen en los textos fundamentales algunas
discriminaciones en relacin al ejercicio de los derechos polticos
entre los nacionales, que son los miembros del pueblo, pero no son
de gran magnitud como para considerarlas antidemocrticas 1143.
1142 A partir de 1950 los constituyentes consideraron que consagraban "la divisin de Poderes,
pero entendida en forma distinta a como la proclam Monstesquieu. El Poder pblico
es uno, pero se concreta en rganos diversos y se ejercita a travs de varias funciones.
Que el Gobierno se compone de tres Poderes significa que tiene tres rganos supremos
que, para distinguirlos de los rganos subordinados 'y de menor jerarqua, reciben el
nombre de Poderes'...' No se trata de Poderes independientes y de espaldas los unos a
los otros. Se trata de Poderes en ntima colaboracin, pero libres dentro de su
correspondiente esfera, dado que no conviene acumular las funciones en un solo rgano,
porque esa acumulacin es proclive a promover los despotismos"..."Por el contrario, es
garanta de moderacin y prudencia el encomendar a varios rganos supremos el
desempeo complementario de una misma funcin. As, en la funcin legislativa,
colaboran el Poder Legislativo y el Poder Ejecutivo, y en la funcin administrativa
tambin; slo que en aquella la mayor responsabilidad corresponde al Legislativo, y en
sta al Ejecutivo'..." Esta divisin de Poderes trae otra consecuencia importante: la
imposibilidad de la delegacin. La reunin de facultades en uno o dos de los Poderes
constitudos, significara la dictadura. Es de la esencia de la teora de la divisin de
Poderes el hecho de que ninguno de ellos puede delegar sus facultades a otro". El
Salvador, Asamblea Constituyente, Documentos Histricos 1950-1951, cit. pp. 41-42.
1143 Por ejemplo en la Constitucin Federal de 1824 para ser ciudadano era necesario estar
casado y ser mayor de dieciocho aos y adems ejercer alguna profesin til o tener
medios conocidos de subsistencia, lo que exclua a los pobres que eran vagos o estaban
desocupados.
En la tambin federal de 1898, desaparece el requisito de la riqueza y se sustituye por el
del alfabetismo, era necesario saber leer y escribir, lo que reduca notablemente la
cantidad de ciudadanos en relacin al nmero de nacionales, pues el ;rnalfabetismo aun
1067
Actualmente tambin hay algunas diferencias. Pero ellas se refieren

a exigencias lgicas que se derivan de la delicadeza de la funcin
que cada ciudadano debe desempear. As tenemos que, si bien
todos los nacionales tienen el goce de los derechos polticos, su
ejercicio est reservado a los que por su madurez y conducta social
y cvica se considera que son aptos para participar del cuidado del
Estado. As slo pueden ejercer los derechos polticos, que en su
conjunto constituyen la ciudadana, aquellos que han cumplido
dieciocho aos de edad, lo cual es una apreciacin, arbitraria, si se
quiere, pero plausible, de cul es el momento cronolgico en que
una persona est suficientemente madura para participar en poltica.
Tambin hay restricciones para el ejercicio de tales derechos
derivadas de la moral, tanto social como poltica. En efecto, la
ciudadana se suspende o pierde, es decir que temporal o
definitivamente, no se pueden ejercer los derechos polticos por
conducta criminal o falta de civismo manifestada en la negativa de
aceptar cargos de eleccin popular. Como puede observarse no hay
discriminaciones arbitrarias, como seran las relativas al sexo, a la
religin, a la instruccin, a la nacionalidad de origen, a la profesin
o a la fortuna.
3. Que la repblica democrtica sea representativa significa que el
constituyente est consciente de que el ideal de la coincidencia
perfecta entre gobernantes y gobernados es imposible de alcanzar
en un Estado como El Salvador, el cual si bien es limitado en su
territorio y en su poblacin, es grande como para impedir la
ahora tiene una tasa muy alta en El Salvador.

En la federal de 1921 se mantiene la misma tnica.
En las constituciones del El Salvador, como nacin independiente, los ciudadanos eran
los mayores de veintin aos que fueran padres de familia o cabezas de casa o que
supieran leer y escribir o que tuvieran propiedades.
En 1864 se mantiene la misma tnica. lo que tambin sucede en la de 1871, 1872.
En 1880 se agreg a los individuos mayores de veintin aos que se hallaran alistados en
las milicias o en el ejrcito de la repblica y se sustituy el requisito de tener propiedad
por el de tener un modo de vivir independiente. En 1883 se liberaliza la situacin y slo
se exige como requisito para ser ciudadanos el ser mayor de veintin aos o casado o
tener algn ttulo literario. Esta tnica se mantiene en 1885 y 1886.
A partir de 1939 las constituciones slo exigen ser mayor de dieciocho aos.
1068
democracia directa. De ah que, siguiendo a los modelos

norteamericano y francs, los cuales se difunden por el mundo, se
haya adoptado el principio de la representacin poltica. Esto es que
el soberano es el pueblo, pero que ante la imposibilidad de ejercer
directamente el gobierno lo delega en ciertos ciudadanos, quienes
estarn encargados del mismo, mas no a ttulo personal ni en
provecho propio, sino a ttulo de representante y buscando el
bienestar de la colectividad 1144. Desde luego este principio de la
representacin ha significado siempre un problema, es en cierto
sentido utpico, porque es difcil, especialmente en los sistemas
modernos de eleccin, que los representantes lo sean realmente de
todos y cada uno de los sectores del pueblo o de la nacin. De ah
que ha sido necesario introducir correctivos que aseguren que las
minoras tengan representacin y que, sino participan de la funcin
del gobierno, al menos tienen la facultad de criticar y de examinar
los actos de ste, lo cual es til en el proceso de la elaboracin de
la ley, en relacin con la renovacin peridica por medio de
elecciones de los gobernantes, especialmente los de la Asamblea y
los del Ejecutivo. Sin embargo, la representacin poltica sigue
siendo y posiblemente lo ser, siempre insuficiente.
Nuestra Constitucin no ha resuelto, salvo para el caso de la
reconstruccin de Centro Amrica, si es procedente la aplicacin de
sistemas de democracia semidirecta, como son el plebiscito, el
referndum, la revocacin y la iniciativa popular 1145 . En la Constitucin
1144 Vanossi atribuye a Sieys la creacin de la teora de la representacin, en relacin con el

poder constituyente. Op. cit. p. 19.
1145 El plebiscito consiste en la consulta poltica que se hace al cuerpo electoral (conjunto de
ciudadanos en ejercicio de sus derechos) sobre un acto de naturaleza gubernamental o
constitucional.
Por referndum se entiende el sistema por el cual se consulta al cuerpo electoral sobre
un proyecto de ley o una ley aprobada por el Organo Legislativo. Puede ser obligatorio
o facultativo y tambin puede ser consultivo o vinculatorio.
La revocacin consiste en el derecho que tiene un sector del cuerpo electoral para solicitar
la destitucin de un funcionario que ha sido electo por aqul.
La iniciativa popular consiste en la facultad que se le concede a un nmero determinado
de ciudadanos para proponer un proyecto de ley.
1069
de 1939 se prevea el plebiscito para la reforma de la Constitucin, del

cual se vali el Presidente Hernndez Martnez para obtener su
reeleccin. De ah que los constituyentes de 1950 no slo incluyeran una
serie de disposiciones en contra de la reeleccin del Presidente de la
Repblica, sino que incluso autorizaron la insurreccin por la violacin
a tal principio. Al respecto los redactores del proyecto de Constitucin
se expresaron as: "La alternabilidad est ntimamente ligada a la
superacin poltica de la Repblica. La historia reciente es muy
instructiva, en cuanto a los males que causa la falta de alternabilidad en
la Presidencia de la Repblica. De aqu que, la violacin de la norma que
la prohbe, obligue a la insurreccin. En este sentido, el proyecto innova,
desde luego que en este caso la insurreccin no es un derecho del
individuo, sino una obligacin del ciudadano que compete inclusive a la
Fuerza Armada" 1146 . A esa historia reciente a que se refieren los
redactores del proyecto de 1950, posiblemente se debi el silencio sobre
las formas de democracia semidirecta; sin embargo, de ello no se puede
concluir de manera clara que tales formas estaban excluidas de la vida
constitucional salvadorea. En 1983, los redactores de la exposicin de
motivos 1147 tampoco dijeron nada al respecto, de ah que la duda sigue
1146 El Salvador, Asamblea Constituyente, Doc lllll entos Histricos 1950-1951, cit. p. 42.
1147 Los redactores de la Constitucin de 1983, se expresaron sobre este tema de la siguiente
manera: "En el anteproyecto, esto es la Constitucin de 1962, se declara que el Gobierno
es republicano, democrtico y representativo. En el proyecto, sin contradecir lo que
establece la Constitucin anterior se distingue adems entre fonnas de gobierno y sistema
poltico"..."La forma de gobierno concierne al ordenamiento de las funciones de los
rganos del Estado, y la escogitacin de los detentadores del poder, en tanto que el
sistema poltico est directamente relacionado con los fines del Estado, con el proceso
de formulacin, ejecucin y control de la voluntad poltica, y con el contenido de la misma.
As, la forma de Gobierno puede ser republicana o monrquica. El sistema poltico puede
ser, entre otros, democrtico, autocrtico o totalitario"..."Todos conocemos las
monarquas democrticas que imperan en algunos estados europeos, as corno tambin
las repblicas totalitarias, de partido nico y aquellas otras en que el sistema autocrtico
se disfraza de un aparente ropaje democrtico. LA Comisin concibe a El Salvador COMO
una repblica democrtica y se ha esforzado en preparar un proyecto de ley fundamental
en que, en virtud del equilibrio en el ejercicio del poder, el sistema democrtico sea
vivencia genuina y no una simple declaracin semntica"..."Se concepta el sistema
poltico, pluralista dem ocrt ico y representat ivo, bajo una perspectiva que va ms all de
las formas de las instituciones polticas propiamente dichas, sino tambin dentro de un
espectro que abarca las relaciones econmicas, culturales e histricas de la sociedad
1070
vigente y posiblemente cualquier intento de introducir alguna o algunas

formas de democracia semidirecta producir polmica.
En nuestra opinin, al decir la Constitucin que el gobierno es
representativo, lo que realmente significa es que los gobernantes no lo
son por derecho propio sino como delegados del pueblo y esto no
excluye que por ley secundaria se establezcan sistemas por medio de
los cuales aqul, el pueblo, se exprese con mayor certeza en relacin
con puntos especficamente determinados, siempre y cuando no se trate
de una cuestin que est expresamente regulada en la Constitucin,
porque para cambiar sta se hace necesario seguir el procedimiento que
la misma establece.
salvadorea. El sistema, se concibe as pues, con un enfoque socio-poltico, conforme a

la definicin de los fines del Estado: Justicia, Seguridad Jurdica y Bien Comn al servicio
de la persona humana dentro de la sociedad en que vive"..."El pluralismo democrtico,
comprende tanto el pluralismo poltico como el pluralismo ideolgico, los cualeS, aunque
son conceptos distintos, tienen una ntima y estrecha relacin'..." El pluralismo poltico,
propiamente dicho, consiste en la multiplicidad de instituciones que sin formar parte de
la estructura gubernamental, influencian la formulacin de las decisiones polticas. Estos
grupos, generalmente, estn organizados para la defensa de sus propios intereses y
defienden o propugnan la ideologa ms conveniente para los mismos. As, forman parte
del sistema pluralista las asociaciones profesionales, gremiales, sindicales y polticas. El
pluralismo ideolgico es la convivencia temporal y espacial, dentro de un rgimen de
libertad, de mltiples ideologas y, cuando es democrtico, sin exclusin de
ninguna'... Los excesos de un pluralismo poltico pueden inclusive llevar a concepciones
totalitarias como la de los estados corporativistas que surgieron en la dcada de 1930.
Por eso es que en el proyecto se califica y se limita este concepto. El sistema poltico no
es slo pluralista, es democrtico y adems representativo"...' Pero hay algo ms, para la
defensa del sistema democrtico y, conforme a las realidades nacionales, la Comisin
incluye un concepto adicional de limitacin: Circunscribe a los partidos polticos la
expresin de ese pluralismo democMtico representativo, de manera que no se permita
que otra clase de instituciones con distintas finalidades, se arroguen la representacin
popular y la participacin en el quehacer gubernamental. En ese mismo sentido, la
Comisin rechaza como incompatible con el sistema democrtico, la existencia de un
partido nico oficial, que en forma abieita o disfrazada, pueda llegar a institucionalizarse
como el nico rector y artfice de la formulacin, ejecucin y control de las decisiones
polticas". Op. cit. pp. 56-57.
1071
2.3.2. El enfoque contemporneo

En los antecedentes de la Constitucin de 1950, la cual, como
hemos dicho, pervive en la actualidad, no se hace referencia a las formas
actuales de clasificacin de los gobiernos; ms bien el enfoque se refiere
a las formas tradicionales.
Los redactores del proyecto de la 'Constitucin de 1983, de cuya
exposicin de motivos hemos transcrito los prrafos
correspondientes 1148, tambin se refirieron a las formas clsicas de
gobierno, cuando nos dicen que mantienen la definicin del gobierno,
segn la cual este es republicano, democrtico y representativo y
adems, cuando expresan que la forma de gobierno puede ser
republicana o monrquica.
Sin embargo, encontramos un cierto matiz de adaptacin a las
corrientes actuales y as vemos que a la idea estricta de monarqua o
repblica, aaden la del sistema poltico, el cual en opinin de ellos,
puede ser, entre otros, democrtico, autocrtico o totalitario, (a esto
nosotros le hemos llamado forma poltica "strictu sensu" del Estado) y
reconocen, al igual que nosotros, que hay monarquas democrticas,
que existen repblicas totalitarias de partido nico y en fin que
disfrazados con el ropaje democrtico se encuentran los sistemas
autocrticos. Los redactores incluyen una nota muy importante de
contemporaneidad, cual es el pluralismo democrtico, que se refiere no
slo al poltico sino que tambin al ideolgico y social y cuyo contenido
explican en los prrafos antes mencionados.
Empero, el constituyente del 83 no consider conveniente, o quiz
no lo crey viable, el avanzar claramente hacia el parlamentarismo, y por
ello ha creado un presidencialismo matizado o moderado, por algunas
notas que habra que sealar:
1. Ha introducido un sistema creciente de controles, de los cuales, los
ms importantes, en lo que a este aspecto se refiere, son las
1148 lbd. pp. 56-57.
1072
comisiones investigadoras por parte de la Asamblea Legislativa y las

posibilidades de recomendar, en determinados casos la destitucin
de un Ministro.
2 . La oposicin garantizada. La cual viene desde la poca del
Presidente Rivera y que consiste en la representacin proporcional
en la Asamblea Legislativa.
3. Ha previsto para los partidos polticos un rol muy importante y en
cierto sentido tirnico, pues las manifestaciones polticas deben
hacerse a travs de ellos y por otra parte, no se puede ser candidato
a cargos de eleccin popular si no se es miembro de un partido.
4. Combinado lo anterior con el pluralismo poltico, tenemos que
concluir que se han creado o al menos se han dado las condiciones
para que se establezca en el gobierno la multipolaridad o la
bipolaridad, que posiblemente ser el fenmeno que
contemplaremos en los prximos aos y que de hecho ya ha
empezado a presentarse 1149.
5. A excepcin del Presidente de la Repblica y dems funcionarios y
empleados del Ejecutivo y de las instituciones autnomas o
semiautnomas, as como de los municipios, se ha establecido que
sea la Asamblea Legislativa la que nombre los titulares de los
principales Organos del Estado, como el Presidente y dems
Magistrados de la Corte Suprema de Justicia, Consejo Nacional de
la Judicatura, del Ministerio Pblico, de la Corte de Cuentas y del
Tribunal Supremo Electoral.
1149 Podemos observar que alrededor del partido mayoritario Alianza Repblicana
Nacionalista (ARENA), que no controla totalmente la Asamblea, pues no tiene los votos
necesarios para las mayoras calificadas, se agrupan los partidos del Partido de
Conciliacin Nacional (PCN) y del Movimiento Autntico Cristiano (MAC) Este sera
un polo; el opuesto estara representado por la Partido Demcrata Cristiano (PDC), la
Convergencia Democrtica (CD), y la Unin Democrtica Nacionalista (UDN), a las
cuales posiblemente se agregar el Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional
(FMLN) o el partido que lo represente. Lo posible es que tendremos un rgimen bipolar
en la Asamblea Legislativa, que incluso puede conducir a la rotacin del poder
parlamentario, lo que a su vez provocar arreglos polticos con la oposicin.
1073
No obstante, el presidencialismo sigue vigente. Por lo siguiente:

a. El peso del impulso legislativo contina en el Organo Ejecutivo.
Si se examinan las iniciativas de ley se ver que la gran mayora
provienen de este rgano, debido posiblemente a que tiene la
informacin necesaria, los elementos humanos tcnicos, as
como los equipos mecnicos requeridas para tomar las
decisiones. Adems, es el rgano que se relaciona con los
poderes intermedios, como son los econmicos, los culturales,
los sindicales, etc. y tiene el poder del veto.
b. El Presidente de la Repblica es el Comandante General de la
Fuerza Armada y controla los cuerpos de seguridad 1150; por
tanto, tiene un poder fctico de gran magnitud, que en El
Salvador es y ha sido determinante en el quehacer poltico
nacional y nada indica que esta influencia ser anulada, no
obstante los acuerdos de paz y las reformas constitucionales. Se
aminorar pero no desaparecer.
c. Sigue siendo el Presidente el jefe de la diplomacia, por ello le
corresponde el manejo y la direccin de la poltica exterior, si
bien controlada por la Asamblea Legislativa en lo que a la
perfeccin de los tratados se refiere; pero acta con bastante
libertad en lo referente a la asistencia tcnica, la cooperacin
internacional y la ubicacin del pas dentro de los bloques de
poder que conforman la Comunidad Internacional.
ch. El poder financiero del Estado depende en la prctica, en gran
medida del Ejecutivo. Es el que tiene la informacin necesaria
para estimar los ingresos y los egresos, as como para determinar
el monto de las remuneraciones a los funcionarios y empleados
de todo el Estado.
1150 De acuerdo con las refomias constitucionales vigentes el nico cuerpo de seguridad ser
la Polica Nacional Civil, pea) siempre estar bajo el control del Presidente y a las rdenes
inmediatas de uno de sus Secretario de Estado, an cuando no lo podr ser el de Defensa.
1074
d. Por una larga tradicin histrico sociolgica el Presidente de la

Repblica antes llamado Jefe de Estado, se le ha considerado
como el funcionario principal y de ms poder, no obstante que
por la forma en que estn redactados los textos constitucionales
podra afirmarse que jurdicamente la preeminencia, si es que
existe alguna, le corresponde a la Asamblea Legislativa.
3. La estructura del gobierno

3.1. Nocin de poder poltico
El poder poltico estatal consiste en la relacin psicolgica que se
establece entre unos individuos que mandan, los gobernantes, y otros
que deben obedecer, los gobernados. La relacin es recproca: los unos
ostentan la autoridad pblica; los otros, la solicitan, la cuestionan, la
obedecen e incluso, la resisten.
Al decir de Hans J. Morgentau, el poder poltico "otorga a los
primeros control sobre ciertas acciones de los segundos mediante el
impacto que ejercen sobre las mentes de estos ltimos". Ese impacto,
segn el mismo autor, puede deberse a las ventajas esperadas, al temor
y a la coaccin emanada de la fuerza 1151 .
Para varios autores de Ciencia Poltica y Teora del Estado, el poder
tiene diferentes grados:
1. Autoridad. Consiste en la coincidencia entre la voluntad del que
manda con la del que obedece. Emana del respeto que, por sus
cualidades o carisma, se tiene al o a los gobernantes.
Jurdico. Es el poder que se tiene en virtud del ordenamiento legal.
Se obedece porque as lo dispone la norma, independientemente de
que se est o no, de acuerdo con el valor intrnseco de la misma y
de la opinin que merezca el gobernante. Esta fue la actitud de
1151 Poltica entre las Naciones, 6a. Ed., revisada por Kenneth W. Thoinpson, Edigral,
Buenos Aires, 1987, p. 43.
1075
Scrates, que bebe la cicuta, no porque estuviera de acuerdo con

la sentencia que a ello lo conden, sino porque la ley ordenaba
cumplir las decisiones de los tribunales.
3. Coercibilidad. Es el acatamiento al poder por el temor o la certeza
que se tiene de que el Estado, concretado en el gobernante, puede
recurrir al uso de su fuerza para obtener el cumplimiento de la norma.
4. Fuerza. Finalmente, hay casos en que la obediencia a las
disposiciones de los gobernantes se obtiene mediante el empleo de
la fuerza policial o represiva. Segn el citado Morgentau, el uso de
la fuerza es el reconocimiento de que la poltica ha fracasado. Para
l sta y aqulla se excluyen mutuamente 1152.
El Derecho constitucional regula las tres ltimas posibilidades, aun
cuando se centra en la normacin jurdica, esperando que sus
disposiciones sean acatadas espontneamente. No descarta el uso de
la fuerza fsica, pero cualquiera que fuese la forma de actuar del poder
debe estar enmarcada en la Constitucin y las autoridades lo ejercern
como representantes de su titular, que es el pueblo, y han, tambin de
hacerlo dentro del mismo marco, Art. 83, in fine.
3.2. Las funciones del Estado

El poderdel Estado es uno solo, pero se ejerce a travs de diferentes
funciones, las que tradicionalmente, desde la antigedad han sido tres:
legislativa, ejecutiva y jurisdiccional.
En la prctica es difcil decidir cul es la diferencia especfica entre
cada una de ellas, porque resulta que, en definitiva, la funcin que
engloba todo el hacer estatal es la administrativa, a la que tambin se le
llama funcin ejecutiva.
En sentido general y amplio, el gobierno tanto administra cuando
hace una ley, como cuando toma las providencias concretas e
1152 Ibd.
1076
individualizadas para ejecutarla, como cuando la aplica para resolver un

conflicto de intereses o crear una situacin jurdica determinada
(sentencias declarativas y constitutivas).
En los tres supuestos el gobierno persigue la obtencin de los fines
del Estado que podemos resumir en el bien comn.
Pero de esta forma no llegamos a ninguna parte, porque el examen
metodolgico de la actividad del Estado se volvera muy difcil, sino
imposible. De ah que es necesario separar esa aparente generalidad y
distinguir las diferentes funciones.
En este sentido, entendemos por:
Funcin legislativa, la que tiene por objeto la creacin de las normas
jurdicas generales y abstractas. Es decir que no sealan al sujeto
particular al que deben ser aplicadas, sino las condiciones generales
que regulan una determinada situacin jurdica. La ley debe ser
aplicada a quien se encuentre en el supuesto previsto y en la forma
y medida que ella misma indique.
2. Funcin Ejecutiva, la que puede tener dos objetos:
a. La aplicacin de dichas normas generales o leyes a casos
concretos y determinados, lo que se traduce en actos
administrativos;
La conduccin u orientacin poltica general del Estado, como
son: la preparacin y ejecucin de planes econmicos, de
desarrollo, de defensa, de mantenimiento del orden pblico, de
polticas interna y externa, etc.
Para todo ello el Ejecutivo deber recurrir a la Asamblea para que
apruebe las leyes necesarias; a otros estados o a organizaciones
internacionales para la concertacion de tratados; a emisin de actos
reglamentarios y los propiamente administrativos, etc. Esto confirma lo
ya dicho, la administracin es una sola y los poderes si bien son
atribuciones distintas concurren a la bsqueda del bien comn.
1077
3. Funcin jurisdiccional, la que tiene por objeto aplicar la ley a casos

concretos de conflicto jurdico. En otras palabras, declarar cul es
el derecho cuando ste sea interpretado de diferente manera por las
partes contendientes. En un sentido ms amplio, la funcin
jurisdiccional comprende la aplicacin del ejercicio del derecho
punitivo y sancionatorio del Estado, as como la declaracin de
ciertos estados o situaciones jurdicas, que no necesariamente
impliquen controversia.
Esta clasificacin es la que admite nuestra Constitucin. Para
algunos, las dos ltimas se engloban en la funcin ejecutiva o
administrativa, de ah que se hable de "administracin" de justicia.
3.3. Los principios bsicos

3.3.1. La primaca del inters pblico
El ejercicio de las funciones estatales que, implica el del poder
poltico, en un Estado de derecho debe de tener un objetivo claro y
determinado, cual es el bienestar de la comunidad. De ah que la
Constitucin seala los fines del Estado y toda actividad del mismo debe
estar encaminada a su realizacin u obtencin. Si hubiese colisin entre
los intereses de individuos en particular frente a los intereses colectivos
de la comunidad, deben prevalecer stos. El inters pblico tiene
primaca sobre el inters privado, dispone el Art. 246 Cn. in fine. Esto no
significa que se est aceptando un Estado de propiedad colectiva ni de
economa socialista. Se trata nicamente de que ante el inters del todo,
el de la parte debe ceder, no sin ser previamente oda y vencida en juicio,
si hubiere oposicin, y en todo caso, debe ser indemnizada por la cuota
de sacrificio que aporta a la sociedad.
3.3.2. El sometimiento al derecho
Tal como reza la Constitucin, el ejercicio de la soberana, que es
la caracterstica propia del poder estatal, en cuanto significa que no
puede haber un poder jurdico superior al del gobierno dentro del Estado,
1078
debe ser ejercido en la forma prescrita por ella y dentro de sus lmites,
Art. 83 Cn.
En todo momento los gobernantes as como los gobernados, estn
sometidos al poder de la ley y no pueden ir ms all de lo que sta
permite. Esto es lo que se llama el Estado de Derecho, que es la anttesis
del Estado autocrtico de la antigedad y del autoritario o tirnico que
en algunas regiones del mundo todava subsiste. Elas Daz define al
Estado de Derecho como "el Estado sometido al Derecho, es decir, el
Estado cuyo poder y actividad vienen regulados y controlados por la ley.
El Estado de Derecho consiste as fundamentalmente en el "imperio de
la ley": Derecho y ley entendidos en este contexto como expresin de la
"voluntad general". El Estado de Derecho, como Estado con poder
regulado y limitado por la ley, se contrapone a cualquier forma de Estado
absoluto y totalitario, como Estados con poder ilimitado, en el sentido
de no controlado jurdicamente, o al menos insuficientemente regulado
y sometido al Derecho"..."Las ideas de control jurdico, de regulacin
desde el Derecho de la actividad estatal, de limitacin del poder del
Estado por el sometimiento a la ley, aparecen, pues, como centrales en
el concepto del Estado de Derecho en relacin siempre con el respeto
al hombre, a la persona humana y a sus derechos fundamentales" 1153.
3.3.3. La representacin poltica
Dado que en un Estado moderno es imposible el ejercicio de la
democracia directa, en la cual coinciden en las mismas personas los
gobernantes con los gobernados, se recurri al sistema de la
representacin poltica. Esto es que, el titular del poder a travs del
sufragio delega su ejercicio en los gobernantes.
Este es posiblemente el ms serio problema poltico que yace en el
fondo de todo sistema constitucional, porque es muy difcil sostener que
en la realidad de las cosas, los gobernantes representan a todos y a cada
uno de los miembros del pueblo. Agudamente Bidart Campos apunta:
"El gobierno del pueblo se ha pensado como verdad. Decimos "se ha
1153 Estado de Derecho y Sociedad Democrtica, Taums, Madrid, 1986, p. 17.
1079
pensado", porque fcticamente nunca fue verdad, por la sencilla razn

de que no puede ser verdad. La naturaleza de las cosas es un realidad
tan resistente, que nada puede hacerse contra ella. Por ms que la
doctrina, la Constitucin o la ley digan que algo es, o que debe ser, de
tal o cual manera, si la naturaleza de las cosas no admite o no soporta
la proposicin normativa, la doctrina, la constitucin o la ley resultan
potentes"1154.
Siendo as las cosas, resulta que la teora de la representacin es
un ficcin jurdico-poltica creada por los tericos y los legisladores para
resolver el problema de quien debe mandar en una sociedad
polticamente organizada. En el fondo es unaficcin destinada a justificar
el ejercicio del poder por parte de los gobernantes; tan ficcin como lo
fue en la antigedad el decir que el poder del gobernante vena de la
Divinidad o de la naturaleza de las cosas, como sostena Aristteles 1155.
1154 Para demostrar su aserto Bidart Campos relata que: "El rey Pedro de Rusia orden en
1762 a los marineros enfermos que curasen de inmediato para intervenir en una guerra".
Y comenta: "Por supuesto que los marineros no sanaron, porque la salud estaba fuera de
las posibilidades de regulacin del mando. De donde la ley se torna inocua si pretende
chocar contra la realidad. De igual modo, por ms que se haya dicho que el pueblo debe
gobernar -corno nonnatividad del deber ser-, o que el pueblo gobierna -como afirmacin
de algo que ya es-, la realidad ha opuesto su impenetrabilidad inexorable, porque est
fuera de las posibilidades de la constitucin o de la ley ordenar una forma de gobierno
que esa realidad no tolera. Los marineros siguieron enfermos como antes de la orden del
monarca, y el pueblo no gobern nunca, como nunca haba gobernado antes de que
surgiera el cdigo revolucionario moderno. Y ello porque el rey no tena a su alcance
conferir la salud, y la constitucin carece de eficacia para articular una fona de gobierno
imposible. Y as como la orden de Pedro III qued frustrada, la democracia popular no
pas de una frmula bonita escrita en los libros". German Jos Bidan Campos, Doctrina
del Estado Democrtico, Ediciones Jurdicas Europa-Amrica, Buenos Aires, 1961, pp.
11-12.
1155 Diez Picaso, constitucionalista espaol, confirma la antetior idea en los siguientes
prrafos de por s expresivos: "El concepto de representacin poltica es innegablemente
complejo, por lo que resultara de todo punto improcedente intentar ofrecer aqu una
exposicin del "status quaestionis". Conviene destacar, sin embargo, que dicha
complejidad le viene dada por la doble circunstancia de ser un elemento basilar de la
democracia moderna que hunde sus races, empero, en lo ms profundo de la historia de
la filosofa jurdico-poltica. La idea de representacin poltica soporta, por ello, una
pesada y heterognea carga valorativa, que la convierte en un claro ejemplo de lo que una
corriente de pensamiento ha denominado teologa poltica. De aqu que el significado
tcnico-jurdico de la representacin poltica sea de difcil aprehensin y, segn algunos,
1080
Por otra parte, la teora de la representacin poltica-ficcin se ve

confirmada por la circunstancia de que los "representantes" son electos
o nombrados por perodos determinados y por consiguiente sus
mandatos no estn sujetos a la revocacin por parte de los
"representados", quienes tienen que esperar otra posibilidad electoral
para cambiar su voto a favor de otros funcionarios. Es cierto que en
determinadas condiciones se puede destituir a un funcionario electo,
pero los mecanismos para tal resultado no estn vinculados a la
actuacin del cuerpo electoral, sino de otros funcionarios, lo que tambin
sucede cuando el nombramiento es por tiempo indefinido.
De ah que esa representacin, adems de estar sometida
estrictamente al derecho, para evitar o al menos intentar que se vuelva
arbitraria, est sujeta a otros principios que la moderan, como son la
de dudosa utilidad dogmatica"..."la representacin poltica es, ante todo, una situacin;
en concreto, la situacin en que se halla un rgano del Estado -o, en su caso, de otro ente
pblico- en virtud de la cual, por medio de una ficcin normativa, ejerce potestades
pblicas (imperium) en nombre de otra entidad (reino, naci(n, pueblo, etc). A pesar de
las apariencias, el rasgo ms peculiar de la situacin representativa no es la actuacin en
nombre de otro, sino que sta se prodnzea por obra de una ficcin normativa. La
representacin poltica, en efecto, es siempre y necesariamente una creacin del derecho.
No es concebible que un rgano del Estado pueda actuar en nombre ajeno -mxime,
tratndose del ejercicio de potestades pblicas, las cuales, por definicin, no pueden ser
atribuidas sino a quien jurdicamente sea titular de las mismas-, si no media una norma
que as lo autorice. Si una norma de esta ndole -por ejemplo, el art. 66.1 CE- no existiera,
tan slo habra una afirmacin subjetiva y unilateral de la condicin de representante,
que no tendra por qu ser aceptada por terceros y, en particular, por los pretendidos
representados..." Pero es ms: la representacin poltica no es slo una creacin
normativa, sino una creacin normativa que se realiza mediante una ficcin. La norma
que da visa a la situacin representativa -al menos en su sentido moderno- no refleja la
realidad. En otros trminos, la situacin representativa tal como es configurada por la
nonna no responde a lo que normalmente se entiende por representacin. Si se toma, en
efecto, como paradigma de la sittnicin representativa la representacin de Derecho
privado, se observa que el dato determinante de la representacin no es la actuacin "en
nombre de Otro" -que puede existir o no-, sino que esa actuacin se produzca por "cuenta
de otro"; esto es, que los efectos (te la actuacin del representante se trasfieran "oppe
legis" a la esfera jurdica del representado. Esto no ocurre jams en la representacin
poltica, donde los actos del rgano que osteirta la representacin no se reputan actos del
representado, sino que son, en todo caso -y no podra ser de otra manera, en la medida
en que constituyen ejercicio de "imperium"- actos del Estado. Luis Mara Diez Picazo,
Los Criterios de Representacin proporcional, artculo publicado en Estudios sobre la
Constitucin Espaola, 1. III, cit. p. 2058.
1081
divisin de poderes, las competencias limitadas y los controles

recprocos.
Dentro del campo de la teora de la representacin democrtica se
han presentado dos tendencias principales, una de ellas atribuida a Juan
Jacobo Rousseau, que consiste en que el pueblo acuerda trasladar el
poder a los representantes para que lo ejerzan de conformidad a sus
deseos. Y como el pueblo est compuesto por individuos, la
consecuencia lgica de esta teora es que la soberana se fracciona y
cada individuo tiene la cuota parte que le corresponde del todo.
"Supongamos", dice Rousseau, "que se componga el Estado de 10,000
ciudadanos. El soberano no puede ser considerado sino colectivamente
y en cuerpo; pero cada particular, en calidad de sbdito, es considerado
como individuo; as, el soberano es el sbdito como diez mil es a uno;
es decir, que cada miembro del Estado no tiene, por su parte, ms que
la diesmilsima parte de la autoridad soberana, aunque est sometido a
ella por completo" 1156.
Esta teora, conocida como la de la soberana popular, conduce
segn Duverger 1157, en primer lugar, a considerar que el sufragio es un
derecho que no le puede ser quitado al ciudadano; y en segundo lugar,
a lo que se ha llamado el "mandato imperativo", en virtud del cual el
elector al dar su voto simultneamente da instrucciones a sus
representantes. En algunas constituciones de los principios de la
Revolucin Francesa as se hizo, pero es una teora cuya prctica se ha
descartado. En parte, por no ser funcional, especialmente cuando el
nmero de votantes es elevado y en parte, por la accin de los partidos
polticos que tiende a subsumir al individuo en colectividades.
La otra tendencia es la que se llama de la soberana nacional, que
aparece durante el desarrollo de la Asamblea Constituyente de la
Revolucin Francesa, segn la cual los diputados representan no a
individuos ni fracciones de la ciudadana, sino a la nacin toda. Esta
1156 Op. cit. p. 82.
1157 Ver Duverger. cit. p. 79.
1082
teora fue propuesta por el abate Sieys, quin afirmaba que en la

formacin de la sociedad poltica se dan tres pocas:
"lo. Cuando los individuos aislados quieren reunirse: "Por ese solo
hecho forman ya una nacin...". Es el momento en que se produce el
juego de las "voluntades individuales": "Su obra es la asociacin".
Corresponde al tiempo lgico del "estado de naturaleza".
"20. Cuando se produce la accin de la "voluntad comn": "Los
asociados quieren dar consistencia a su unin; quieren cumplir su fin.
Confieren, pues, y convienen entre ellos necesidades pblicas de
proveerlas". "Le hace falta a la comunidad una voluntad comn; sin la
"unidad" de voluntad no llegara a formar un todo capaz de querer y de
actuar'. Corresponde esta poca a la voluntad general de que hablaba
Rousseau.
"3o. Cuando ya no acta la voluntad real, sino una "voluntad comn
representativa": "Los asociados son demasiado numerosos y estn
dispersos en una superficie demasiado extensa para ejercitarfcilmente
ellos mismos su voluntad comn. Qu hacen? Separan todo lo que es
necesario para velar y proveer a las atenciones pblicas, y confan el
ejercicio de esta porcin de voluntad nacional, y por consiguiente de
poder, a algunos de entre ellos. Tal es el origen de un gobierno ejercido
por procuracin" 1158.
Esta teora desemboca en la nocin del electorado funcin, o sea
que votar no es un derecho sino un deber y adems, como ya sealamos,
que por representar el diputado a toda la nacin no est vinculado a
mandato alguno, sino que queda librado a lo que, segn su conciencia,
sea lo ms conveniente para la colectividad. Esto est matizado
actualmente por la accin de los partidos polticos, los cuales en el hecho
condicionan a los diputados que estn afiliados a ellos a votar
homogneamente e incluso se ha afirmado que en Europa muchos
partidos antes de nominar a un diputado le hacen firmar una renuncia
sin fecha, la cual es presentada y fechada en el momento en que aqul
se aparta de las instrucciones de la cpula del partido. En todo caso,
1158 Transcrito por Vanossi. cit. p. 14.
1083
aunque esto no suceda, lo cierto es que un diputado sabe que cuando

se aparta de los lineamientos del partido no ser reelecto, pues su
candidatura no ser presentada en la siguiente eleccin. Tambin este
sistema permite que un diputado se cambie de partido, lo cual puede ser
producto de un legtimo reexamen de sus ideas, como puede serio a raz
de una maniobra poltica reida con la tica.
Cuando se redactaba el proyecto de Constitucin de 1950, sus
autores propusieron al respecto la redaccin que despus fue aprobada
por el pleno, segn la cual "los diputados representan al pueblo entero
y no estn ligados por ningn mandato imperativo...". Esta redaccin ha
sido reproducida ntegramente por las constituciones de 1962 y la actual
de 1983 1159 .
Por tanto, las explicaciones dadas para la redaccin de 1950 son
vlidas para la actual. En ese sentido los redactores dijeron: "Este artculo
define la posicin de los diputados ante sus electores y ante los partidos
polticos. Este precepto, que no ha figurado hasta hoy en nuestras
Constituciones ni en los diversos anteproyectos, puede suponerse
implcito en el espritu de nuestras leyes fundamentales"..."As, se acepta
que el congresal, desde un punto de vista estrictamente "jurdico", est
en su cargo al servicio de los intereses generales de la Nacin, de todos
los habitantes, electores o no" 1160 .
Esa misma Constitucin de 1950 cambi la redaccin de la de 1886,
segn la cual la nacin era soberana, libre e independiente, sustituyendo
la palabra nacin por la de Estado.
1159 Los redactores de la de 1983 no hicieron ninguna consideracin sobre este tema,
posiblemente porque, como ellos mismos lo dijeron en su informe, slo dejaran
constancia de los motivos y de los razonamientos que sustentaran cambios o
modificaciones, que, como ya lo anotamos, no las hubo. Ver Informe Unico, Comisin
de Estudio del Proyecto de Constitucin, (Exposicin de Motivos de la Constitucin de
1983), cit. p. 61.
1160 Documentos Histricos 1950-1951, cit. p. 81.
1084
Adems, agreg que la soberana resida en el pueblo,

fundamentado su proposicin de la siguiente manera: "No quiere la
Comisin entrar al debate entre las teoras de la "soberana nacional",
fundada por la Constituyente francesa de 1791, y la "soberana popular",
cuyo representante ms destacado es Rousseau"..."La universalidad de
los salvadoreos, a que aqu se alude, no es una suma de individuos,
sino un ente distinto de los individuos, en una palabra la nacin. Una
universalidad es jurdicamente distinta de sus elementos
integrantes".. .El Proyecto se contenta con atribuirla soberana al pueblo,
elemento humano del Estado. La teora de la soberana nacional permita
el sistema monrquico. La atribucin de la soberana al pueblo, con
exclusividad, si bien doctrinariamente no destruye la posibilidad de que
el pueblo escoja un monarca, ste tendr la calidad de delegado. La
teora de la soberana nacional, creada en un momento de transicin
revolucionaria, concede, en su primera concrecin constitucional de
1791, al monarca la soberana por derecho propio, en coparticipacin
con la Asamblea Legislativa. La teora de la soberana nacional permite
tambin el sufragio limitado, fundado en el derecho de propiedad, o sea,
permite sistemas en que la soberana no coincide estrictamente con el
pueblo en su totalidad. Pero permite tambin el sistema democrtico en
su plenitud. Definidas las cosas en nuestro pas en favor de una
democracia integral, es ms breve y exacto sealar al pueblo como titular
de la soberana".
Por otra parte, aunque desde una ptica diferente, los redactores
de la Constitucin del 50 hicieron ver que: "El Salvador es un Estado y
no una nacin. Centro Amrica s es una nacin. Circunstancias polticas
ocasionales rompieron la Repblica Federal, que era un Estado nacional.
Queda como aspiracin de los salvadoreos reconstruir la nacin
centroamericana como entidad poltica. Precisamente porque Centro
Amrica es una nacin, se justifican los esfuerzos por lograr la unin de
estos pueblos. Si Centro Amrica no lo fuese, los Estados
centroamericanos no podran, en buena doctrina, aspirar ms que a
alianzas y confederaciones, porque, ir ms lejos, significara
expansionismo crudo" 1161 .
1161 Ver op. cit. pp. 38-39.
1085
Como lo han sealado prestigiados autores nacionales, entre ellos

Francisco Roberto Lima 1162 , existe obscuridad en el texto constitucional
en cuanto a cul es el verdadero sistema de representacin adoptado
por El Salvador.
Es evidente que la expresin nacin, en lo que se refiere a la
reconstruccin de Centro Amrica, est utilizada en el sentido
sociolgico y no como sinnimo de Estado ni de pueblo y las
explicaciones que dan los redactores del proyecto son claras al respecto.
La duda ms bien surge cuando en la motivacin los redactores
utilizan indistintamente las palabras nacin y pueblo, para sealar al
titular originario de la soberana. Si se lee atentamente se llega a la
conclusin, si es que queremos usar la terminologa francesa, hoy
clsica, que la tesis adoptada no es la de la soberana popular, sino la
de la soberana nacional. Dicho ms claramente, no se trata de soberana
fragmentada, con mandato imperativo, sino de soberana que el
representante ejerce a nombre de todo el pueblo, que, en este sentido,
bien pudo haberse dicho nacin. Es decir, que un diputado electo por
los votantes del departamento de La Libertad no est obligado a votar
por los proyectos de ley que interesen a ste. Por consiguiente, si vota
en contra, su voto ser vlido, si bien estara expuesto a no ser reelecto,
posibilidad mediatizada, porque las candidaturas no se canalizan
1162 "En otras palabras en el sistema de la soberana popular, los diputados son los
representantes del pueblo, existiendo entre ste y aquellos una relacin de mandato, y
por tal motivo los diputados tienen que mantenerse sabedores de los deseos de sus
electores y consecuentemente pueden recurrir a la consulta popular cuando lo consideren
para conocer la voluntad de sus mandantes. Esta relacin de mandante y mandatario en
el sistema de la soberana popular es el fundamento jurdico poltico del recurso al
plebiscito o al referndum aunque no estn establecidos expresamente en el texto escrito
de la Constitucin"..."La cuestin anterior ha sido resuelta errneamente por nuestros
constituyentes al establecer en el artculo 125, en lo pertinente, que "Los Diputados
representan al pueblo entero y no estn ligados por ningn mandato imperativo..." ya que
es una contradiccin decir, por un lado que la soberana reside en el pueblo (soberana
popular) y establecer, por el otro, que el mandato imperativo es nulo". Ver Instituto de
Estudios Jurdicos, El Estado Democrtico de Derecho en El Salvador, la Pirmide, San
Salvador, 1990, p. 142.
1086
directamente por el cuerpo electoral, sino por los partidos polticos, a su

vez influidos, cuando no dirigidos, por grupos de presin.
Esa influencia se advierte ms claramente cuando se considera el
caso de los representantes al Parlamento Centroamericano, los que por
su propia naturaleza no podran sino representar o ser voceros de los
intereses o de toda Centro Amrica, o de El Salvador en particular y no
de sus fracciones ni grupos. Tambin en este caso se har sentir la
influencia de los partidos polticos y es de prever que en el seno del
PARLACEN los diputados se agruparn a la vez que por el origen
nacional, por el partido poltico del cual reciban instrucciones.
En definitiva podemos concluir que el sistema de representacin
poltica adoptado por El Salvador es una forma de eleccin o de
designacin de ciertos gobernantes con dos objetos principales:
1. Conformar los cuadros gubernamentales bsicos. De esta manera
los ciudadanos eligen a los diputados, los que a su vez designan a
otros funcionarios principales como son los Magistrados de la Corte
Suprema de Justicia, los miembros del Tribunal Supremo Electoral,
los del Consejo Nacional de la Judicatura, a los Procuradores,
General y para la Defensa de los Derechos Humanos, al Fiscal
General de la Repblica y a los Concejos Municipales. Todos estos
a su vez y dentro de su rea de competencia, nombran funcionarios
subalternos y as gradualmente se llega a los escalones menos
importantes del servicio pblico, quedando de esta manera
completado el enorme nmero de funcionarios y empleados
pblicos (el Leviathan dira Hobbes).
2. Distribuir entre estos cuadros gubernamentales las diferentes
funciones a travs de las cuales se ejerce el poder del Estado. Estos
cuadros no tienen mandatos imperativos, sino, ms bien, encuadres
constitucionales y legales, que los constrien a actuar, con potestad
discrecional o sin ella, segn el caso, dentro de cierto marco de
accin del cual no pueden sobrepasarse.
1087
3.3.4. La divisin de poderes 1163

Ya hemos expresado que los redactores de la Constitucin del 50
(esto se mantiene igual en la actual), sealaron que se apartaban de la
teora de separacin de poderes rgida de Montesquieu y la matizaban
o moderaban con el principio de "colaboracin" entre los poderes, el cual
tambin ha sido llamado de "interdependencia".
Efectivamente, al estudiar la defensa de la Constitucin, que implica
el tema de los controles recprocos entre los diferentes rganos del
Estado (antiguamente llamados poderes), vimos con claridad que todo
el hacer gubernamental: el legislativo, el ejecutivo y el jurisdiccional,
estn distribuidos entre todos los rganos del Estado,
independientemente de cual sea la tarea predominante que se les ha
asignado y de cual sea el nombre con el que se les conoce.
As vemos por ejemplo, que el proceso de formacin de la ieY 1164
puede comenzar no slo a iniciativa de los miembros del Organo
Legislativo o Asamblea Legislativa, sino que tambin por la del Presidente
de la Repblica por medio de sus Ministros, de la Corte Suprema de
Justicia, en ciertos casos, y de los Concejos, tambin en forma limitada.
La discusin en s del proyecto de ley y la aprobacin del mismo, estn
reservadas a la Asamblea Legislativa. Pero, esa aprobacin queda
condicionada a la sancin que el Presidente de la Repblica le puede
dar o no y en ciertos casos, la confrontacin entre ste y la Asamblea
Legislativa, si se trata de cuestiones de orden constitucional, la decide
la Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, Arts. 133 a
143.
Pero resulta adems que, tanto el Organo Judicial como el Organo
Ejecutivo, tienen potestades reglamentarias, las cuales, si bien no
pueden sobrepasar ninguna leyformal, tienentambin lascaractersticas
esenciales de sta, como la abstraccin y la generalidad y por lo tanto,
participan de naturaleza legislativa. Esto es extensivo a los rganos

1164 Ver supra Cap. III.
1088
independientes, especialmente a la Corte de Cuentas, a las instituciones

autnomas y semiautno mas, y a los municipios.
Tambin la funcin administrativa que es tpica del Organo
Ejecutivo, es ejercida por el Legislativo cuando nombra sus funcionarios
y empleados y elabora su presupuesto de gastos.
La funcin jurisdiccional la vemos ejercida no slo por el Organo
Judicial, si no que en ciertas materias en las cuales no son de la
obligatoria competencia del mismo, algunos rganos diferentes ejercen
jurisdiccin. Por ejemplo, la Direccin General de Impuestos Internos la
ejerce en materia tributaria y de sus resoluciones existen recursos para
un Tribunal de Segunda Instancia que forma parte del Organo Ejecutivo.
Y la misma Asamblea Legislativa en cierta medida realiza funciones
jurisdiccionales cuando conoce de los antejuicios contra los funcionarios
pblicos y de alguna manera cuando participa, haciendo uso del llamado
"derecho de gracia", en las amnistas e indultos.
Entonces se puede concluir que la llamada separacin de poderes
no es absoluta, pero si es til y conveniente, por cuanto, por una parte,
responde al principio administrativo de la divisin del trabajo, confiando
determinadas tareas a los rganos o funcionarios ms idneos para
desempearla; y por otra, porque es beneficiosa al principio de la
libertad, ya que impide, sino totalmente, en gran medida, la
concentracin del poder.
3.3.5. Las competencias limitadas

La simple distribucin de las funciones estatales en diferentes
rganos no garantiza al gobernado lo suficientemente, ni lo pone a salvo
de la autocracia que se deriva del ejercicio extralegal de las
competencias respectivas, que se pueden manifestar en dos maneras:
una, es el abuso de poder que consiste en ejercer una competencia que
no se tiene y la otra, es la desviacin de poder que entraa el ejercicio
de una competencia que si se tiene, pero que se utiliza para fines
diferentes del que la ley ha sealado.
1089
Para evitar tanto abusos como la desviacin del poder los

ordenamientos constitucionales y los legales que los desarrollan
establecen claramente las competencias de los diferentes rganos
estatales. Al revs de lo que sucede en el orden jurdico privado, en el
cual la regla es la libertad y la excepcin es la limitacin a la misma, en
el orden jurdico pblico la regla es esta ltima. Como dice el vulgo "en
lo privado lo que no est prohibido est permitido", "en lo pblico lo que
no est permitido est prohibido".
Adems del sealamiento de las competencias, o sea de la
limitacin al poder concreto de los funcionarios, que por si sola no tendra
mayor significado o eficacia prctica, es necesario y as lo hacen los
estados jurdicamente bien ordenados, establecer recursos a favor de
los particulares para que puedan defenderse de las violaciones a la
Constitucin o a la legalidad que los funcionarios hagan en su contra.
De ah el amparo, el hbeas corpus, el contencioso administrativo ytodos
los recursos propios del sistema procesal comn, como son la
revocatoria, la apelacin, la revisin y la casacin.
3.3.6. Los controles recprocos
Estos se vuelven necesarios para mantener el Estado de Derecho
y lograr que cuando los funcionarios integrantes de un poder se exceden
de sus facultades, sean controlados por los de otro poder, a fin de lograr
una armnica conciliacin de potestades. Desde luego, este es un
problema muy delicado en la prctica, sobre todo en los pases en que
los restos del antiguo autoritarismo del monarca ha pasado con gran
fuerza tradicional al jefe de Estado, llmese Monarca constitucional,
Primer Ministro o Presidente y vuelve casi insoluble en aquellos pases
en que por medios legales o ilegales un partido poltico llega a dominar
toda la estructura del gobierno, pues en estos casos la factibilidad real
de los controles se diluye e incluso se vuelve nugatoria. Esto puede
suceder tambin cuando en un Estado existen poderes sociolgicos,
extragubernamentales, que ejercen presiones tales que pueden inclinar
en un sentido u otro las decisiones del titular legtimo de la funcin
pblica.
1090
Estos controles ya hemos dicho que pueden darse dentro de los

mismos rganos o entre stos 1165.
3.4. El Organo Legislativo

3.4.1. Antecedentes
El recurso de los hombres (o de los dioses), a reunirse para resolver
y discutir problemas comunes, tiene antecedentes muy remotos y
posiblemente sea tan viejo como la humanidad misma. All donde los
grupos sociales comenzaron a formarse, con seguridad, se iniciaron
tambin las asambleas o cuerpos deliberativos, nada menos, la Odisea
se inicia con la narracin de un Concilio de los Dioses, presidido porZeus
(Rapsodia I) y contina con la Asamblea de los ciudadanos de Itaca,
reunidos en la Agora.Ese pasaje del inmortal poema nos seala la
antigedad de la institucin parlamentaria, usada ya por las
ciudades-estados griegas ("ecclesia" en Atenas y "apella" en Esparta),
institucin que se proyecta hasta nuestros das, aun cuando no con la
misma estructura. Entonces se trataba de asambleas para ejercer la
democracia directa, en cambio actualmente la concebimos como una
forma de la democracia representativa.
Roma durante el primer perodo, que va de su fundacin a la Ley de
las Doce Tablas, era una monarqua, la cual, al decir de Petit, no era
absoluta. "El rey no es ms que el jefe de una especie de repblica
aristocrtica, donde la soberana pertenece a los patricios, que
componen las curias. Ellos ejercen su poder en las asambleas o
comicios, los "comitia curiata""..."Los "comitia curiata" comprendan los
miembros de las treinta curias, patricios y clientes. Esta asamblea
constitua, entre los romanos, la forma ms antigua del Poder Legislativo.
Sus decisiones se convierten en leyes, "legas curiatae". Proceda a la
eleccin y a la investidura del rey. Estatua sobre la paz y la guerra, as
como sobre los actos que interesan a la composicin de las familias y a
la transmisin de los bienes, es decir, la abrogacin y el testamento"...
1091
Por su parte el rey estaba asistido del Senado, que estaba formado por
los "patre familiae" ms viejos o "seniores", que aconsejaban al rey sobre
todas las cuestiones que interesaban al Estado 1166.
Al establecerse la Repblica en el ao 245 de Roma, despus del
derribamiento de la monarqua, el rey fue sustituido por dos patricios, los
cnsules y la autoridad religiosa fue separada de la civil y confiada al
gran pontfice. Despus de una rebelin de los plebeyos se lleg a un
arreglo en virtud del cual se crearon dos magistraturas para los plebeyos:
los "tribuna plebis" y stos tomaron la costumbre de reunir a la plebe en
asambleas, en las cuales discutan y votaban sus resoluciones llamadas
"plebiscitos", que no eran obligatorias, salvo para ellos. En respuesta los
patricios convocaron sus propias asambleas que se llamaban "forus",
pero segn narran los historiadores, ni los plebeyos asistan a estos, no
obstante su convocatoria, ni los patricios a las "tribuna plebis", a las
cuales eran tambin convocados. Surge entonces, como una
transaccin, unatercera especie de asamblea, denominada los comicios
por tribus o "comitia tributa". Ms adelante las decisiones de los "concilia
plebis" o "tribuna plebis" adquirieron fuerza de ley en virtud de la ley
"Hortensia".
Al hacer crisis la Repblica se restablece la monarqua absoluta, la
cual con el tiempo se transforma en imperio. La ley era dada por el
Emperador y se le llamaba "lex regia" o "lex de imperio"; sin embargo, no
se suprimieron las asambleas y se estableci el Senado como cuerpo
consultivo 1167.
Al disgregarse el Imperio Romano, la entidad polfticaque le sucedi,
el Imperio Romano Germnico, fue regido por un emperador, en lo
temporal; y en lo espiritual, por el jefe de la Iglesia Catlica, cuyo primer
Papa fue el apstol Pedro.
Por otra parte, se formaron los reinos, que con el correr del tiempo
trataron de independizarse, tanto del Emperador como del Papa y es
1166 Ver Eugen Petit, cit. p. 31.

1167 lbd. pp. 31 a47.
1092
esta pugna el origen de la idea de la soberana o supremaca del poder

estatal, la que, a su vez, se enfrentaba en lo interno con el poder de los
seores feudales, los que, incluso, de hecho, en ocasiones, tenan ms
poder que el propio rey. De esta tensin entre el poder real y el poder
feudal, que se dio en todos los estados europeos que se originaron del
Imperio Romano, es que nace el parlamento. El rey no tomaba sus
decisiones sin consultar con los personajes principales de lo que
podramos llamar la nobleza: jefes guerreros y alta clereca. El pueblo
bajo en ocasiones asista a las deliberaciones, no participaba en las
mismas, pero a veces votaban 1168.
Se seala como el verdadero antecedente del parlamento, en el
sentido moderno, la reunin que tuvieron veinticinco nobles ingleses, los
cuales decidieron imponer al rey que no podra exigirles ayuda sin que
ellos dieran previamente su consentimiento, salvo en los tres casos en
que por costumbre se haba aceptado que esa ayuda se diera sin
discusin: rescatar al rey en caso de cautiverio, armar caballero al mayor
de sus hijos y casar a la mayor de sus hijas. Esas condiciones las
1168 "Los historiadores ingleses, buscando los orgenes del Parlamento, recuerdan, en primer
trmino, la "Witenagemont", famosa asamblea de varones prudentes convocada para
asesorar a los reyes Alfred, Eadward, Athelstan y Eadmund, muchos aos antes de que
Guillermo el Conquistador sealara en la histmia inglesa de memorable fecha de 1066.
En esos remotos tiempos, en Inglaterra, como en la mayor parte de las naciones europeas,
se observaba el principio de que en asuntos de importancia, como la interpretacin de
las leyes, el rey no deba obrar por propia iniciativa, sino que tena previamente que
escuchar el parecer de sus sbditos ms prudentes. Era as que el monarca convocaba,
dos o tres veces al ao, al "witan" o consejo de varones, con el que mantena "deep speech",
o sea, profunda conversacin. A veces el pueblo asista a estas asambleas y, luego de or
los discursos de los lderes, votaba en pro o en contra de las proposiciones, batiendo las
armas contra los escudos. Pero el "witan" caracterstico fue un reducido conjunto
aristocrtico, de composicin variada y amplsimas atribuciones que, en no pocos
aspectos, eran mayores que las que hoy corresponden a la Cmara de los Comunes.
Destaca Maitland que el "witan" "puede elegir reyes y deponerlos; el Rey y el "witan"
legislan; el Rey promulga las leyes con el consejo y el consentimiento del "witan"; el Rey
y el "witan" confieren los ttulos de nobleza y los obispados, donan terrenos pblicos,
imponen tributos, deciden sobre la paz y la guerra y forman un tribunal de ltima instancia
para los asuntos civiles y criminales. El "witan" es una asamblea suprema, legislativa,
ejecutiva y judicial. Vale decir, que en Inglaterra, hace ms de mil aos, ya exista una
asamblea libre que aunque no era electiva puede considerarse representativa en el
sentido de que sus miembros provenan de todo el pas". Ver Segundo V. Linares
Quintana, Tratado de la Ciencia del Derecho Constitucional, T. IX, cit. p. 54.
1093
escribieron los nobles en un documento que es clebre, la Carta Magna,

y se cuenta que fue tal el efecto que le produjo al rey Juan Sin Tierra la
misma que "grit arrojndose al suelo y mordiendo furiosamente las
ramas y la paja que eran la alfombra de aquellos das".."me han dando
veinticinco super-reyes" 1169.
Lentamente el parlamento ingls fue adquiriendo poderes y con el
andar del tiempo fue el organismo en el cual la naciente burguesa se
hizo representar por medio de lo que se llam, y es an, la Cmara Baja
o de los Comunes y la aristocracia qued representada en la Cmara
Alta o de los Lores. Esta evolucin ha hecho perder paulatinamente
poder al monarca y de esta manera nace en forma consuetudinaria la
monarqua constitucional inglesa, en la cual se inspir Montesquieu para
elaborar su diseo de lo que el consideraba el mejor gobierno.
Las teoras de Montesquieu, as como las de otros tericos
sostenedores de regmenes democrticos, como lo fueron Locke,
Voltaire, Rousseau, Sieys, etc., prosperaron por vez primera, no en
Francia como podra esperarse, sino en Norteamrica. Los primeros
colonos ingleses que llegaron en el "Mayflower", huyendo de la tirana y
de la intolerancia religiosa de los Estuardos, fundaron en la parte noreste
de lo que hoy es Estados Unidos, al sur de los montes Allegani, trece
colonias, las cuales quedaron bajo el dominio y el imperio del gobierno
ingls, pero con cierta autonoma, que fueron desarrollando con el
tiempo.
Posteriormente, se rebelaron contra el dominio ingls, y tomando
el nombre de Estados Unidos de Amrica, proclamaron su
independencia en 1776, la cual fue reconocida por Inglaterra en el tratado
de 3 de septiembre de 1783.
Inicialmente, los norteamericanos formaron un confederacin, con
una Dieta, con poderes sumamente dbiles y con carencia de la facultad
de imponer tributos, todo lo cual origin una serie de problemas que
pusieron en peligro la cohesin del reciente Estado. Por ello, decidieron
1169 Stratheann Gordon, El Parlamento Britnico, p. 17, transcrito por Segundo V. Linares
Quintana, op. cit. p. 57.
1094
reunirse en Annapolis para revisar la Constitucin de la confederacin,

pero en el curso de las discusiones llegaron a la conclusin de que lo
que necesitaban era un Estado ms cohesionado y optaron por
convocar, sin tener poderes expresos para ello, una Asamblea
Constituyente, la cual se reuni en Filadelfia y redactaron una nueva
Constitucin, esta vez estructurando un Estado federal. Es la
Constitucin de 1787, que con enmiendas, todava rige a la nacin del
norte. En ella se establecieron los tres poderes clsicos. El Legislativo
fue confiado a un Congreso. Este est compuesto: a. de un Senado, que
representa los intereses de los estados miembros de la Federacin, cada
uno de los cuales tiene derecho a dos Senadores; y b. de una Cmara
de Representantes, cuyos miembros son electos proporcionalmente al
nmero de votantes de cada Estado y que representa al pueblo de los
Estados Unidos.
El ejemplo americano fue prontamente seguido por los
revolucionarios franceses, especialmente los que conformaban lo que
se llamaba el Tercer Estado, que era la clase burguesa, productora y
propietaria de los bienes, pero sometida al poder poltico del Monarca,
del clero y de los nobles. La tensin entre los burgueses, por una parte,
y las clases aristocrticas y el alto clero, por la otra, se resolvi
momentneamente por la emisin de la Constitucin de 1791, la cual
cre dos poderes: uno, el Cuerpo legislativo y el otro el rey. Los
administradores no tenan ningn carcter representativo.
Posteriormente, cuando desaparece el reinado la Asamblea Nacional
subsiste en forma unicameral, aunque se ha conocido pocas en que se
ha admitido el Senado.
Al surgir el Imperio Napolenico y extenderse a varios pases
europeos e incluso ciertos lugares de Amrica, se crearon diferentes
reinos o se sustituyeron a los nativos, tal como sucedi en Espaa, en
donde Fernando VII, que era el rey legtimo, aunque inepto y cobarde,
abdica y Napolen nombra en su lugar a su hermano Jos. Este impone
la Constitucin de Bayona, en 1808, la cual no es aceptada por los grupos
revolucionarios espaoles que organizan guerrillas y juntas de patriotas,
las que organizan la rebelin, obligando a Napolen a retirarse. Se
restaura entonces la monarqua de Fernando VII, pero con una
Constitucin de corte liberal que es adoptada en Cdiz en 1812. Esta fue
1095
disuelta en 1814 y no reaparece la figura parlamentaria en Espaa sino

hasta principios de este siglo.
En las restauradas Cortes de Cdiz (Asamblea de Espaa) haban
representantes de las provincias americanas, cuyos habitantes, tanto los
que haban llegado de la madre patria, llamados "espaoles de Espaa",
como los criollos, que eran los hijos de los conquistadores nacidos en
Amrica, los indios y los negros nacidos Amrica, tenan nacionalidad
espaola. Esos representantes fueron los que juntamente con las
autoridades espaolas, que representaban al rey, el alto clero y los altos
jefes militares, proclamaron la independencia en 1821, pero no
adoptaron forma de gobierno alguna y en la realidad de las cosas, la
independencia no se concret porque Gavino Gainza, que era el Capitn
General y ejerca el gobierno, si bien se haba aunado al movimiento
independentista, prontamente se adhiri a las pretensiones de lturbide,
Emperador de Mxico y Centro Amrica vino a ser provincia de este
Estado. Al caer lturbide, Centro Amrica obtiene realmente su
independencia en 1824. El Salvador era uno de los cinco estados
miembros de la Federacin.
En las constituciones federales de 1824, con reformas de 1835, de
1898 y de 1921, el Poder Legislativo fue confiado a un Congreso
compuesto de dos Cmaras, la de representantes y el Senado, siguiendo
el modelo norteamericano.
Ese modelo se imit en las constituciones de El Salvador
independiente desde 1841 hasta 1886, ao en que se emite una
Constitucin que establece el sistema unicameral y el Poder Legislativo
se le confa a la Asamblea Nacional de Diputados. Esta fo rma se mantiene
en las siguientes constituciones con la nica modificacin de su
denominacin que se cambia por "Asamblea Legislativa".
3.4.2. Tipologa
Los parlamentos pueden clasificarse desde diferentes puntos de
vista. As, como por ejemplo, en los estados federales se suele usar dos
cmaras, una que representa el inters de los estados y otra que
representa el inters general del pueblo. La primera de esas cmaras,
1096
generalmente llamada Senado, ejerce ciertas funciones de control y de

moderacin sobre las actividades legislativas de la Cmara de
Representantes o de Diputados.
Desde otro punto de vista, aunque con las mismas funciones, la
cmara de eleccin popular es la que representa al pueblo entero y la
otra cmara, generalmente designada por el Monarca, representa a la
aristocracia. Tal es el sistema ingls.
En otros sistemas, aunque sean repblicas unitarias se establecen
dos cmaras para representar, los diferentes sectores sociales. La
Cmara de Representantes tiene por misin velar por los intereses
generales del pueblo y el Senado la de moderar y controlar lo que podra
ser un exceso de las mayoras contraproducente al inters general del
Estado. En cierto sentido, el Senado es una supervivencia aristocrtica.
3.4.3. La Asamblea Legislativa salvadorea

La Constitucin del 83, siguiendo los lineamientos de la del 50 y del
62, establece tres rganos fundamentales del gobierno: Legislativo,
Ejecutivo y Judicial, Art. 86 inciso 2do. Adems, establece tres poderes
independientes de dichos rganos que son: el Ministerio Pblico, la Corte
de Cuentas de la Repblica y el Tribunal Supremo Electoral. Y para la
prestacin de los servicios municipales, los concejos y para
determinados servicios descentralizados, instituciones autnomas o
semiautnomas.
En este apartado nos referiremos exclusivamente al Organo
Legislativo, expresin que sustituy a la tradicional, tomada del derecho
francs, la de "Poder Legislativo" 1170 .
1170 En la exposicin de motivos se encuentra la justificacin del cambio de terminologa en

los prrafos que dicen: "De acuerdo con d Proyecto, el tradicional concepto de "Poderes
Pblicos" que contiene la Constitucin de 1962 se sustituye por el de "rganos de
Gobierno". Esta sustitucin es algo ms que un capricho semntico. No cambia en modo
alguno, antes bien, refuerza la independencia en el ejercicio de las funciones de los
1097
Este Organo Legislativo en la terminologa constitucional es

denominado Asamblea Legislativa, lo cual es innecesario, porque, a fin
de cuentas, son lo mismo 1171
tradicionalmente llamados "poderes", pero se conforma ms con la realidad del proceso

gubernamental, alejndose de una teora que las constituciones modernas y los tratadistas
de derecho constitucional han desechado ya por no adaptarse a las verdaderas realidades
polticas del sistema democrtico"..." En efecto, el poder pblico, que emana del pueblo,
no es otra cosa que la soberana, y sta es una, absoluta, indivisible, indelegable,
inalienable e imprescriptible. La unidad e indivisibilidad de la soberana no deja lugar a
que se reparta. Cuando cualquier rgano del Estado ejecuta un acto dentro de sus
atribuciones y competencias, est ejercitando toda la soberana, todo ese poder supremo
que emana del pueblo. Cuando el juez a nombre de la Repblica falle, no est ejerciendo
la soberana judicial sino la nica, indivisible. Lo mismo puede decirse de los actos
legislativos o administrativos"...' Como crtica a la divisin de poderes, algunos autores
han querido sustituirla por la divisin de funciones, aunque tambin esta nocin no
resulta apegada a la realidad del quehacer gubernamental. La funcin legislativa, para el
caso, no corresponde exclusivamente a uno solo de los rganos del Estado. El ejecutivo
interviene en la formacin de la ley cuando le da su iniciativa y la sanciona, intervencin
que en algunos casos tambin tiene el rgano judicial. El rgano ejecutivo tambin
tradicionalmente ha tenido en El Salvador facultades jurisdiccionales en materia
administrativa y as se podra seguir citando muchos ejemplos para demostrar que la
divisin absoluta de funciones tampoco existe"..."De lo que se trata es del ejercicio de
atribuciones y competencias constitucionalmente establecidas, que determinan la
intervencin de los distintos rganos gubernamentales en la formulacin, ejecucin y
control de las decisiones polticas, esto es, de las normas jurdicas, en el ms amplio
significado de la palabra. La iniciativa de ley, su promulgacin y sancin o veto, son
distintas etapas de un proceso poltico, como tambin lo es el control de sus
constitucionalidades. Lo que es de la esencia del sistema democrtico es que en las
distintas etapas del proceso intervengan los diferentes rganos en forma independiente,
sin estar condicionados a la opinin de los otros, y conforme a competencias
predeterminadas", El Salvador, Asamblea Constituyente, Informe Unico, Comisin de
Estudio del Proyecto de Constitucin, (Exposicin de Motivos de la Constitucin de

1983) p. 57.
1171 En la terminologa anterior, segn la cual haban tres poderes, tena sentido el que se
dijera que el Poder Legislativo era ejercido por la Asamblea Legislativa, pues la expresin
"poder" del francs "pouvir". palabra utilizada por Montesquieu se refera no al Organo
sino a la facultad, que para el caso sera legislar: administrar para el Poder Ejecutivo y
administrar justicia para el Poder Judicial.
1098
A. Su formacin y composicin
La Asamblea Legislativa, segn el Art. 121, es un cuerpo colegiado
compuesto por diputados, elegidos en la forma prescrita por la
Constitucin, para un perodo de tres aos, pudiendo ser reelectos. Los
perodos comienzan el primero de mayo del ao de la eleccin.
Para ser diputado es supuesto, ser ciudadano salvadoreo y estar
en el ejercicio de los derechos polticos. Adems, la edad se aumenta de
los dieciocho a los veinticinco aos; se exige la ciudadana natural o por
nacimiento, excluyndose a los salvadoreos por naturalizacin; se
introduce el elemento del "ius sanguinis", pues debe ser el candidato hijo
de padre o madre salvadorea; se piden requisitos notorios de
honestidad y de instruccin, as como no haber perdido los derechos de
ciudadanos en los cinco aos anteriores a la eleccin, Art. 126.
Por aadidura se establecen una serie de inhabilidades para poder
ser diputado, consistentes todas ellas en requisitos que tienden a:
1. Mantener la separacin de poderes. No pueden ser candidatos a
Diputados, el Presidente y el Vicepresidente de la Repblica y dems
funcionarios que aparecen en la fraccin primera del Art. 127.
2. La honestidad y sana administracin de la hacienda pblica. Por ello,
se exige el finiquito de cuentas de los que han administrado fondos
pblicos, se excluye a los contratistas de obras pblicas y a los que
estn en mora con el Estado o con las municipalidades; etc. 1172
El diputado mantenga su honorabilidad; por ello cesa en su cargo si
es condenado en sentencia definitiva por delitos graves, si viola las
prohibiciones a que antes nos hemos referido o si renuncia sin justa
causa calificada por la Asamblea, Art. 130.
4. La separacin entre el Estado y la Iglesia. Se prohbe optar a cargos
pblicos a los ministros de cualquier culto religioso. Esta prohibicin
1172 Ver Mis. 127 y 12g Cil.
1099
no es actualmente explicable, ya que el poder que tienen los

ministros de cultos religiosos es puramente espiritual y por
consiguiente basado en la persuasin.
5. Poder militar subordinado al poder civil. Se prohbe optar a cargos
pblicos y por consiguiente al de diputado, a los miembros en
servicio activo de la Fuerza Armada y a los de la Polica Nacional
Civil. Esta prohibicin es explicable, porque aunque subordinados,
tanto los miembros de la polica como los militares, participan de la
autoridad del Estado y podran prevalecerse de ella.
Los diputados se eligen por el sistema de representacin
proporcional, el cual slo est sealado en la Constitucin y que, de
acuerdo a la misma, est regulado por una ley que es el Cdigo Electoral.
Este ha adoptado el sistema del cociente electoral, como ya antes se
explic. Para esta eleccin se establecen circunscripciones electorales,
las cuales eligen determinado nmero de diputados en base a la
poblacin. O sea que a mayor nmero de miembros del cuerpo electoral
que tenga una circunscripcin le corresponder, proporcionalmente,
mayor nmero de diputados a elegir.
Debe recordarse que stos no representarn en el seno de la
Asamblea a la circunscripcin electoral que los eligi, ni a quienes dieron
por ellos sus votos, ni al partido poltico que los present como
candidatos en sus listas. El diputado representa al pueblo entero, a lo
cual ya nos hemos referido.
B. Su funcionamiento
Como ya se dijo, la Asamblea Legislativa es un cuerpo colegiado.
Sus decisiones son tomadas colectivamente, es decir como un cuerpo
independiente de sus integrantes. Los diputados concurren con sus
opiniones a la formacin del pensamiento que impregnar o dar forma
a la resolucin de la Asamblea, la cual se toma por votacin, aplicando
las reglas que la misma Constitucin establece y que son completadas
por el Reglamento Interiorde la Asamblea Legislativa, el cual es adoptado
por ella misma.
1 1 00
La Asamblea delibera con la mayora de sus miembros, cuyo

nmero no est determinado por la Constitucin, sino que por el Cdigo
Electoral con base en la poblacin. Por tanto, es sujeto de cambios.
Para tomar resolucin en los casos normales se requiere el voto
favorable de la mitad ms uno de los diputados electos, Art. 123.
En ciertos casos, la Constitucin exige mayoras especiales como
son
1. Tres cuartas partes, por lo menos, de votos favorables de los
diputados electos, para:
a. Suspender las garantas individuales referentes a los derechos
del detenido y a la duracin de la detencin administrativa, Art.
29 inciso 2do.
b. Ratificar tratados conducentes a someter a arbitraje cualquier
cuestin relacionada con los lmites o el territorio de la Repblica,
Art. 147, inciso 1ro.
2. Dos tercios, porto menos, de los votos de los diputados electos para:
a. Declarar la incapacidad fsica o mental de Presidente, del
Vicepresidente de la Repblica o de los funcionarios por ella
electos, Art. 131, numeral 20.
b. Suspender y restablecer las garantas constitucionales en los
casos que no sean comprendidos en el prrafo a.1., Art. 129
inciso 1ro. y 131 numeral 27.
c. Ratificar proyectos de ley que hayan sido vetados por el
Presidente de la Repblica, Art. 137, inciso 2do.
ch. Aprobar emprstitos contraidos por el Organo Ejecutivo, dentro
o fuera de la Repblica, en caso de grave y urgente necesidad,
as como garantizar obligaciones contraidas por entidades
estatales o municipales de inters pblico.
1101
d. Elegir y destituir a los Magistrados de la Corte Suprema de

Justicia; los miembros del Consejo Nacional de la Judicatura; los
titulares del Ministerio Pblico y los Magistrados del Tribunal
Supremo Electoral propuestos por la Corte Suprema de Justicia,
Art. 131, numeral 19.
A excepcin del caso del proceso de formacin de la ley que est
regulado en la propia Constitucin, en los Arts. del 133 al 143, no existen
reglas constitucionales para el rgimen de debates, de nombramiento
de funcionarios y empleados auxiliares, despidos, traslados y promocin
de los mismos; ni en general para el funcionamiento de la Asamblea. Si
est previsto que sea sta, como ya lo indicamos, la que se d su propio
reglamento interno, por lo que se dice que goza de autonoma funcional.
Adems goza de autonoma financiera, por cuanto elabora su
presupuesto y lo remite al Ejecutivo para su sola inclusin en el
Presupuesto General del Estado.
C. Sus competencias
Participacin en el proceso de formacin de la ley 1173. Es comn
decir que la principal competencia de la Asamblea Legislativa es la
de legislar, o sea elaborar las normas jurdicas abstractas y generales
y as lo reconoce nuestra Constitucin en el final del artculo 121,
cuando establece que "a ella compete fundamentalmente la
atribucin de legislar".
Esta afirmacin es relativa. En primer lugar, porque la Asamblea no
inicia el proceso de formacin de la ley, sino que es la receptora de
las iniciativas en tal sentido. A sta le corresponde ciertamente a los
diputados, pero en su carcter individual. Adems, tienen tal facultad
el Presidente de la Repblica por medio de sus Ministros; la Corte
Suprema de Justicia en materias relativas al Organo Judicial, al
ejercicio del Notariado y de la Abogaca y la jurisdiccin y
1102
competencia de los Tribunales; y a los Concejos en materia de

impuestos municipales, Art. 133.
En segundo lugar, si bien la Asamblea Legislativa tramita las
iniciativas de ley, las hace objeto de dictamen, las discute y las
aprueba, necesitando del concurso del Presidente de la Repblica
para que la ley sea perfecta. Es decir, que en el proceso deformacin
de la ley participa tambin el Presidente de la Repblica y como ya
lo hemos visto, en ocasiones, tambin la Corte Suprema de Justicia,
decidiendo si el proyecto de ley es o no constitucional.
2. Control poltico .' 174
3. Administracin. Hemos dicho que la Asamblea Legislativa es un
rgano con autonoma funcional y financiera. Para asegurar sta
debe de ejecutar actos de administracin, tanto en el sentido lato,
como en el jurdico. De ah que elabora su Reglamento Interno,
nombra su personal subalterno, contrata y realiza dems actos
jurdicos necesarios para desempear sus funciones. En este
sentido la Asamblea Legislativa es una empresa pblica y debe
ceirse a los principios propios de la ciencia de la administracin y
adems, hacerlo autnomamente, a fin de no ser interferida en su
funcin por los otros rganos. Desde luego, esto no incluye el control
contable de la Corte de Cuentas de la Repblica.
4. Lo jurisdiccional. Excepcionalmente, la Asamblea Legislativa ejerce,
adems, funciones jurisdiccionales, las que se derivan de diferentes
supuestos:
a. De la responsabilidad de los funcionarios pblicos, quienes estn
obligados a cumplir la Constitucin y las leyes de la Repblica y
sujetos a las sanciones que las mismas establecen en casos de
infraccin. Pero debido a su delicada funcin y a que ello les hace
susceptibles de ser acusados injustamente, por resentimientos
o por entorpecer su labor, a la funcin pblica de alto nivel se le
1103
protege con cierta inmunidad, lo cual no significa impunidad. Lo

que quiere decir la inmunidad es que el funcionario sospechoso
de haber cometido un delito estar en ejercicio de sus funciones
y gozar de la libertad correspondiente mientras no sea sujeto
de un proceso especial destinado a determinar si hay o no lugar
a iniciar el procedimiento regular. Esto es lo que se llama
antejuicio, denominacin que viene de que en realidad no se trata
de un juicio de culpabilidad que haga la Asamblea, sino de un
apreciacin de todos los elementos y pruebas a su disposicin
para decidir si hay mrito para que el proceso penal se inicie.
Si la Asamblea Legislativa encuentra que hay lugar a formacin
de causa pasa las diligencias a la Cmara de Segunda Instancia
que determina la ley y sta conoce en Primera Instancia y de su
sentencia definitiva conoce en recurso, una de las Salas de la
Corte Suprema de Justicia y sta en Pleno conoce de la sentencia
de aqulla. Ver Arts. 236 y 238 1175.
b. Del control que la Asamblea Legislativa tiene sobre ciertos
funcionarios de su nombramiento, a los cuales puede destituir
mas no sin oirlos previamente en juicio, a fin de no violar la
garanta de audiencia que la Constitucin ha consagrado en su
Art. 11. Esta no seala el procedimiento para tal efecto, por lo
que fue necesario emitir una ley secundaria.
c. De la autonoma administrativa de que goza la Asamblea
Legislativa, la cual implica el nombramiento y destitucin de
funcionarios y empleados subalternos; destitucin que no puede
hacer sin oirlos y vencerlos en juicio, a menos que sus casos
estn cubiertos por el Tribunal del Servicio Civil.
1175 Los funcionarios que gozan de este antejuicio son: El Presidente y el Vice-Presidente de
la Repblica, los Diputados, los Designados a la Presidencia, los Ministros y
Viceministros de Estado, el Presidente y Magistrados de la Corte Suprema de Justicia y
de las Cmaras de Segunda Instancia, el Presidente y Magistrados de la Corte de Cuentas
de la Repblica, el Fiscal General de la Repblica, el Procurador General de la Repblica,
el Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos, el Presidente y Magistrados
del Tribunal Supremo Electoral y los representantes diplomticos.
1104
5. Concertacin poltica. Si la Asamblea Legislativa es, como debe ser,

plural, poltica e ideolgicamente hablando, se volver
frecuentemente necesario buscar arreglos o co ncertaciones
polticas, dependiendo del nmero de diputados que cada partido
tenga para obtener el nmero de votos necesarios para tomar ciertas
resoluciones. De esta manera, los diferentes partidos se harn
recprocas concesiones conducentes a una mejor armona dentro
del Cuerpo Legislativo. De ah que Rubn Hernndez Valle ha dicho
que: "el Derecho Parlamentario no se agota en el anlisis del
conjunto de relaciones interinstitucionales, pues tambin debe
tomar en cuenta el fundamento sociolgico que subyace a esas
instituciones".. ."Verbigracia, cmo ignorar las negociaciones que se
dan cotidianamente entre todos los partidos polticos representados
en el Parlamento, as como las que se realizan entre la oposicin y
el Gobierno? La democracia moderna es una democracia de
consensos ..1176 .
6. El Derecho parlamentario. Dado que, por una parte, las normas que
rigen la organizacin y funcionamiento de los parlamentos; y de que
por otra parte, la vida de los mismos est influenciada por factores
extraconstitucionales e incluso extralegales, ha nacido y se ha
desarrollado ampliamente una rama del Derecho poltico,
denominado Derecho parlamentario, el cual incluye no slo las
normas constitucionales y reglamentarias, sino que, adems, los
principios y costumbres que permiten que un parlamento funciones
adecuadamente y cumpla sus finalidades que, como acabamos de
sealar, no se agotan en la formacin de la ley.
3.5. El Organo Ejecutivo

3.5.1. Antecedentes
Todo grupo, pequeo o grande, necesita una direccin que lo
cohesione, lo conduzca o por lo menos lo oriente. De donde resulta que
1176 Rubn Hernndez Valle. Derecho Parlamentario Costarricense, cit. p. 13.
1105
lo que ahora se llama Organo Ejecutivo, habr sido en sus inicios el jefe
o lder del clan, el cual ha existido y existir posiblemente siempre, al
menos hasta cuando la humanidad no alcance un grado de cultura tal
que esa conduccin no sea necesaria, pero aun en ese improbable
supuesto, el desarrollo de la sociedad y sus consiguientes
intercomunicaciones sern de tal magnitud y de tal complejidad que
exigir un cuerpo, sino director, regulador y organizador, de manera que
la administracin ser siempre una ciencia necesaria y los expertos en
la misma o sea los administradores, sern requeridos en forma creciente
y la sociedad poltica no escapa a esta consideracin.
El poder al que podramos llamar Ejecutivo ha sido ejercido de
diferentes formas, a veces, como en la Grecia antigua, unido a formas
democrticas o aristocrticas. Lo mismo sucedi en Roma y en el mundo
judo.
En la Edad Media el monarca era lgicamente el gran administrador,
al menos jurdicamente. Cuando su poder se desarroll y su riqueza se
acrecent, algunos se dedicaron a los entretenimientos, al deporte, al
arte, etc. y se alejaron de la aburrida conduccin de los negocios
pblicos, la que fueron confiando a "favoritos" que son los antecedentes
de los primeros ministros. Nace ah la dualidad entre el jefe del Estado y
el jefe del gobierno, que, an ahora, en algunos estados se observa.
Al nacer el movimiento constitucionalista, el Parlamento o
Asamblea, adquiere gran importancia y empieza a participar, no slo en
la formacin de la ley, sino, en cierta medida, en la conduccin de los
negocios pblicos; ya controlando al Ejecutivo, dndole su confianza o
retirndosela, segn los sistemas adoptados. Por otra parte, y
paralelamente, los jueces que antiguamente ejercan su funcin de
administrar justicia a nombre del monarca, empiezaron ha hacerlo en
forma independiente no slo de la Asamblea o Parlamento sino tambin
del jefe del Estado y en general del llamado Organo Ejecutivo. Resulta
entonces que se separan del tronco central las funciones legislativas y
jurisdiccionales y el resto queda en manos del Ejecutivo, que comprende
desde luego, la Administracin y todas aquellas otras funciones que no
le fueron transferidas a las nuevas ramas disgregadas del gobierno
1106
central. A esto se ha llamado "poder residual" 1177 y de ah que algunos

definen la funcin administrativa o ejecutiva en forma negativa o sea por
exclusin, diciendo que es aquella que no tiende a la formacin de la ley,
ni a la aplicacin de sta, en casos de controversia.
Manuel Mara Diez dice que "La administracin podra definirse
desde el punto de vista material, tal como la actividad prctica que el
Estado desarrolla para satisfacer de modo inmediato los intereses
pblicos que asume como propios. Dijimos que la administracin
satisface los intereses pblicos de un modo inmediato. Esto no puede
decirse de la legislacin ni de la justicia que acta en forma mediata. En
la legislacin el Estado establece cmo determinados intereses debern
ser satisfechos pero no los satisface directamente. Crea entes a los
cuales confa el cumplimiento directo de algunos fines. En el ejercicio de
la funcin judicial el Estado aplica la norma dictada por el legislador,
exigiendo su cumplimiento y sustituye su voluntad a la de las partes. En
el ejercicio de la funcin legislativa el Estado no satisface de un modo
inmediato los intereses en juego sino que dirige, limita y condiciona la
conducta de los particulares a que se refieren esas disposiciones. En la
actividad administrativa el Estado ejerce una accin propia, anloga a la
de los otros sujetos, sean personas fsicas o jurdicas, que viven dentro
del ordenamiento"..."La actividad administrativa es prctica. La legislativa
y la judicial se expresan por medio de actos psquicos de voluntad y de
1177 Al respecto Manuel Mara Diez se expresa as: "En la poca del Estado polica todos los
poderes estaban en manos del prncipe. Con posterioridad se desprende la justicia, que
comienza a funcionar como poder independiente, y el prncipe mantiene en sus manos la
administracin y la legislacin. Despus la legislacin seguir el camino de la justicia y
entonces aparecen en la organizacin del Estado los tres rganos: legislativo, ejecutivo y
judicial. Los rganos legislativo y judicial se han ido formando con las competencias que
han quitado de manos del prncipe, antiguo monarca absoluto, al que le qued
nicamente la funcin ejecutiva, una vez realizadas las anteriores sustracciones. De all
el carcter residuario del rgano ejecutivo y por ello que las funciones que desempea
no sean homogneas. Las funciones que desempeara el prncipe fueron trasladadas, en
parte, al rgano legislativo y al judicial por aplicacin del principio de la teora de la
divisin de los poderes. El residuo le ha quedado al rgano ejecutivo. La actividad que
realice el rgano ejecutivo se llamar administracin, independientemente de su
contenido o sustancia. La administracin se caracteriza por la subordinacin, ya que el
rgano inferior depende jerrquicamente del superior que puede darle instrucciones y a
quien debe obediencia". Op cit. p. 22.
1107
juicio, los que influyen sobre la actividad material de otros sujetos pero
no contienen algn elemento de esa actividad" 1178.
3.5.2. Tipologa
Tradicionalmente los rganos comprendidos dentro del rgano
fundamental denominado Ejecutivo, estn divididos en dos tipos o
modelos: monismo y dualismo, segn que el Ejecutivo est centrado en
un solo rgano o en dos. Y como seala Vergottini, estos modelos, a su
vez, permiten "algunas distinciones segn los rganos se formen
unipersonalmente (monocrticos) y/o pluripersonalmente
(colegiados)" 1178 . La tendencia actual es al monocratismo. Los
ejecutivos colegiados estn en franca minora.
Como ejemplo del Ejecutivo monista monocrtico se seala el de
los Estados Unidos de Amrica, que est formado por el Presidente; y si
bien tiene un Gabinete colegiado que lo asesora, ste es presidido por
aqul y adems los Secretarios de Estado son sustituibles a voluntad del
Presidente y sin relevancia constitucional.
"Una situacin semejante desde el punto de vista meramente
organizativo se da en las Constituciones iberoamericanas que pueden
considerarse insertas en la forma de Estado de derivacin liberal" 1180 .
Sin embargo, los autores consideran que si bien las antiguas colonias
portuguesas y espaolas del Nuevo Mundo se inspiraron en la
Constitucin americana de 1787, las tradiciones coloniales, la influencia
de un clero conservador "y un mal desarrollo de la economa,
favorecieron, a travs de golpes de Estado, un desequilibrio de las
instituciones, que desemboca en un considerable reforzamiento del
Ejecutivo y en la correlativa prdida por parte del Parlamento; en una
palabra, en un rgimen autoritario, aunque quiz teido de
populismo" 1181 . Cabe sealar que Chile hasta el ao 1973, que es
1178 lbd, p. 20.

1179 Consultar Giuseppe de Vergounn, op. eit. pp. 356 a 386.
1180 lbd. p. 359.
1181 Andr Ilauriou, cit. p. 946.
1108
derrocado el Presidente Allende, fue excepcin, como lo ha sido Costa

Rica desde 1945 y pretende serio El Salvador desde 1983.
El Ejecutivo monista colegiado es actualmente el de Suiza, desde
la Constitucin de 1784, la cual confa el gobierno a un colegio de siete
miembros, el Consejo Federal, conocido tambin como Directorio y cada
uno de los miembros del mismo desempea la Presidencia de la
Confederacin (en realidad es una Federacin). Tambin tuvieron
ejecutivos colegiados, el Uruguay, con su Consejo Nacional de
Gobierno, durante la vigencia de la Constitucin de 1952, la cual fue
interrumpida por un golpe de estado militar y posteriormente, al
restablecerse la legalidad, se ha instituido un Presidente monocrtico; y
Centroamrica, en 1921, cuya Constitucin estableca que el Poder
Ejecutivo sera ejercido por un Consejo Federal, compuesto de
delegados (un propietario y un suplente) popularmente electos,
provenientes de cada Estado. El perodo del Consejo era de cinco aos.
Esa Federacin estuvo integrada por Guatemala, Honduras y El
Salvador, cuyos delegados la aprobaron por unanimidad el 19 de enero
de 1921. Nos narra Gallardo que: "El gobierno de Honduras la aprob
por acuerdo de lero. de febrero y el Congreso Nacional lo ratific por
aclamacin el da 3. La Asamblea Legislativa de El Salvador lo ratifico
por aclamacin el 23 de febrero, y la ratificacin por la Asamblea
Legislativa de Guatemala data del 6 de abril". De acuerdo a ese mismo
autor, y a lo planeado anteriormente, "el 13 de junio de 1921 se instal
en Tegucigalpa el Consejo Federal Provisional, integrado por los estados
que haban aprobado el pacto" ste entr en vigencia el lero. de octubre
de ese mismo ao, pero debido a un golpe de Estado militar del 5 de
diciembre de ese mismo ao, el Consejo Federal Provisional, acord su
propia disolucin el 9 de enero de 1922. Fue efmera, pues la vida de esta
Constitucin y los centroamericanos no llegamos atener una experiencia
apreciable de lo puede ser un ejecutivo colegiado 1182.
El Ejecutivo dualista establece lo que Vergottini llama "el
desdoblamiento entre dos rganos, uno monocrtico (jefe del Estado
monrquico o republicano) y otro colegiado (gobierno, que se define
1182 Ver Ricardo Gallardo, Las Constituciones de El Salvador, cit. pp. 543 y ss.
1109
distintamente segn la terminologa constitucional de los diversos

ordenamientos). El ejecutivo dualista es connatural a las formas de
gobierno que se consideran tradicionalmente como "parlamentarias" en
las que la parte esencial de las facultades de orientacin poltica se
confan al empalme parlamento-gobierno en conexin con el vnculo
fiduciario, manteniendo el jefe del Estado funciones de equilibrio y
garanta. El ejecutivo dualista existe tambin en aquellos ordenamientos
donde el jefe del Estado dispone de atribuciones de orientacin
gubernamental (ordenamientos de tendencia presidencialista)" 1183. En
esta forma de Ejecutivo, el jefe del Estado es un elemento moderador y
adems encarna la continuidad y la permanencia del Estado.
3.5.3. El Organo Ejecutivo salvadoreo

A. Antecedentes
En las Constituciones Federales, a excepcin de la de 1921, se
sigui el sistema presidencial monocrtico y se le confi a un Presidente
electo popularmente. En 1921, ya se dijo, se introdujo la novedad del
Ejecutivo colegiado, pero la vida de la misma fue tan efmera que no lleg
a funcionar.
En las constituciones estatales se ha seguido tambin el sistema
presidencial monocrtico, aunque la denominacin en la de 1824, era la
de Jefe del Estado, pero hay que recordar que se trataba de una
Constitucin de un Estado miembro de una Federacin y no de un
Estado soberano. En las constituciones de El Salvador independiente
siempre se le ha llamado Presidente de la Repblica y ha estado
acompaado de Ministros y Subsecretarios (ahora Viceministros), pero
stos nombrados y removidos a discrecin de aqul y sin funciones
especficas designadas en la Constitucin. Es decir que han sido
Secretarios de Estado, pero no miembros de un Consejo de Ministros
que tuvieran atribuciones constitucionales autnomas, aunque las
pudieran tener por la va del Reglamento Interno del Organo Ejecutivo.
1183 Op. cit. p. 362.
1110
B. El Ejecutivo, segn la Constitucin vigente

a. Su firmacin
En las altas posiciones del Ejecutivo, la formacin arranca del

pueblo, o ms exactamente del Cuerpo electoral, el cual por sistema de
mayora expresa quien de los candidatos propuestos por los partidos
polticos es electo para desempear la Presidencia.
Es de advertir que el candidato debe de estar inscrito en el partido
poltico que lo propone, lo cual est en consonancia con la idea de que
la representacin poltica en El Salvador, a partir de 1983, est vinculada
a la actividad de los partidos polticos. De manera que la designacin de
la persona que ha de ejercer la Presidencia de la Repblica en un perodo
determinado se gesta en el seno de los partidos polticos, los cuales, de
acuerdo a sus propios estatutos, deben elegir a su candidato y someterlo
a la decisin del cuerpo electoral.
Puede suceder, como ya ha sucedido, que ninguno de los
candidatos contendientes obtenga la mayora necesaria para ser
declarado victorioso y consiguientemente, ser llamado a desempear la
Presidencia. En este caso se aplica el inciso 2do. del Art. 80 Cn. que
manda que se lleve a cabo una segunda eleccin entre los dos partidos
polticos o coalicin de partidos que hayan obtenido mayor nmero de
votos vlidos 1184.
1184 Este caso se present en la primera eleccin Presidencial bajo el imperio de la

Constitucin de 1983. Ninguno de los candidatos contendientes obtuvo la mayora de
votos necesaria para triunfar, siendo los dos que alcanzaron ms votos, el Ing. Jos
Napolen Duarte de, la Democracia Cristiana y el Mayor Roberto D'abuisson Arrieta de
la Alianza Republicana Nacionalista. En cumplimiento de la Constitucin, se fue a una
segunda ronda, o vuelta, como tambin se le llama y obtuvo el triunfo el primero de ellos.
Este sistema de la segunda ronda fue adoptado en vista de que segn el sistema anterior
que contemplaba la Constitucin de 1962, cuando se daba el caso mencionado, el Consejo
Central de Elecciones enviaba los resultados a la Asamblea Legislativa y sta elega entre
los dos que haban obtenido mayores votos, lo que permita que el vencedor fuera el que
estuviese en minora, si es que perteneca al partido que tena la mayora en la Asamblea
Legislativa.
El Presidente, dentro de sus atribuciones constitucionales, nombra

libremente a sus Ministros y Vice-ministros de Estado, Art. 162, cuyo
nmero y ramos estn determinados en el Reglamento Interno del
Organo Ejecutivo y tambin a sus Secretarios 1185. Le corresponde
adems nombrar al Jefe de Seguridad Pblica y al de Inteligencia de
Estado, Art. 162 parte final. 1186. Los Ministros o los Viceministros, en su
caso, nombran a los dems funcionarios pblicos, con el refrendo del
Presidente; y de esta manera se conforma toda la estructura
gubernamental, a cuyo cargo est la planificacin, la ejecucin y el
control de la gestin administrativa.
b. Su composicin
Segn indican los redactores de la exposicin de motivos de la

Constitucin de 1950, sta no introdujo grandes innovaciones en el
sistema presidencialista mantenido por las anteriores
constituciones 1187. Consecuentemente, el Poder Ejecutivo se le confi
al Presidente de la Repblica y a los Ministros y Subsecretarios de
Estado. Estos ltimos no estaban contemplados en las constituciones
anteriores como miembros del Poder Ejecutivo y su inclusin se debi
al deseo de darles voz y voto en los Consejos de Ministros, en los cuales
slo haban tenido la primera pero no el segundo.
Tambin al no limitar al Presidente de la Repblica el ejercicio del
Poder Ejecutivo, se trat de introducir un control intraorgnico a fin de
que en ciertas ocasiones, que seran previstas por el Reglamento Interno,
fuera necesaria la concurrencia de los votos de los Ministros y de los
Subsecretarios y por otra parte, se dispuso que los actos del Presidente
deban ser refrendados por el Ministro o el Subsecretario respectivo.
1185 De conformidad con el Art. 46 del Reglamento Interno del Organo Ejecutivo, para el
desempeo de las funciones propias de la presidencia de la Repblica, el Presidente
cuenta con cuatro Secretaras: Secretara Particular, Secretara Privada, Secretara
Nacional de Comunicaciones y Secretara de la Familia.
1186 Este Art. 162 fue reformado por Decreto Legislativo No. 152 del 30 de enero de 1992.
1187 Se refiere a las constituciones nacionales, pues en las federales en 1921 se adopt el
ejecutivo colegiado, pero no el parlamentarismo.
1112
Esa actitud del Constituyente del 50, que fue mantenida por el del
62, es cambiada un tanto por el del 83. En primer lugar, incluyeron dentro
del Organo Ejecutivo (antiguo Poder Ejecutivo), al Vicepresidente de la
Repblica y a los funcionarios de la Administracin Pblica. "La razn"
-dijeron los redactores- "de incluir al Vice-Presidente de la Repblica es
la de que, segn el proyecto, forma parte del Consejo de Ministros, al
que se confieren determinadas atribuciones. En cuanto a los dems
funcionarios, dependen de la administracin pblica y se incluyen por
cuanto ciertamente forman parte de este rgano gubernamental, an
cuando la Constitucin no exprese cules son sus atribuciones que se
definen en la legislacin secundaria" 1188 .
Cuando se refirieron al Consejo de Ministros, los redactores de la
Constitucin del 83 se expresaron, en lo pertinente, as: "Las atribuciones
y obligaciones que en el anteproyecto, esto es la Constitucin de 1962,
se confieren en trminos generales al Poder Ejecutivo, se dividen en el
Proyecto entre el Presidente de la Repblica y el Consejo de Ministros,
que est integrado por el Presidente, Vice-Presidente y los
Ministros'.. "Ha sido la idea de la Comisin la de otorgar al Consejo de
Ministros un rango de acuerdo con la responsabilidad que la propia
Constitucin le atribuye, en aquellos asuntos que ataen a toda la
Administracin y no slo a un ramo especfico del Organo Ejecutivo.
Entre estas, como se ha visto, se incluyen las grandes decisiones de
orden poltico, como son las relativas a la suspensin de garantas y al
Plan General del Gobierno. La falta de un rgano como el Consejo de
Ministros que se configura, ha permitido en el pasado que existan
polticas en los distintos ramos de la Administracin que no slo no son
coincidentes sino que pueden ser hasta opuestas" 1189.
La idea de los redactores del proyecto tendiente a establecer un
Organo Ejecutivo colegiado que coordine la polticas del Estado, lo que
necesariamente desemboca en un control por parte del Consejo de
1188 El Salvador, Asamblea Constituyente, Informe Unico, Comisin de Estudio del

Proyecto de Constitucin, (Exposicin de Motivos de la Constitucin de 1983), cit. p.
66.
1189 ibd. p. 67.
1113
Ministros hacia el Presidente de la Repblica, fue aceptada por el Pleno

y de esta manera, en el texto de la Constitucin quedaron plasmados
tres diferentes clases de rganos que ejercen la funcin ejecutiva:
1. El Presidente de la Repblica, quien en caso de faltar es sustituido
por el Vice-Presidente de la Repblica, y si ste a su vez faltare, por
uno de los dos Designados a la Presidencia, por el orden de su
nominacin. Si todos estos faltaren por cualquier causa legal, es la
Asamblea la que designa a la persona que ha de sustituir al
Presidente por el resto del perodo, Art. 155.
2. El Consejo de Ministros, integrado por el Presidente y el
Vice-Presidente de la Repblica y los Ministros de Estado o quienes
hagan sus veces, Art. 166.
La Constitucin no estableci, como debiera de haber hecho, el
rgimen sobre qurum ni sobre nmero de votos para que el
Consejo tome decisiones validamente. Sin embargo, se pretendi
salvar la omisin confindole al propio Consejo el darse su
Reglamento Interno y adems elaborar el del Organo Ejecutivo. El
problema siempre subsiste por que no hay reglas sobre las
reuniones en las cuales el Consejo discute y aprueba los
reglamentos 1190.
Sin embargo, la Constitucin s les seala competencias, la cuales
son muy importantes, entre ellas elaborar el Plan General del
Gobierno, el Proyecto de Presupuesto de Ingresos y Egresos del
Estado y de la reformas al mismo cuando se trate de transferencias
entre partidas de distintos ramos de la Administracin Pblica; la
autorizacin de erogacin de sumas extraordinarias para atender
necesidades provenientes de guerra, de calamidad pblica o de
grave perturbacin del orden, si la Asamblea Legislativa no estuviere
1190 De acuerdo al Art. 26 del Reglamento Interno del Organo Ejecutivo se establece que:
"para que el Consejo de Ministros pueda sesionar vlidamente, ser necesaria la asistencia
de los dos tercios de sus miembros; y para tomar resoluciones, ser necesario el acuerdo
de la mayora de los miembros asistentes".
1114
reunida1191 informando inmediatamente a la Junta Directiva de la

misma, de las causas que motivaron tal medida, a efecto de que
reunida que fuere sta apruebe o no los crditos correspondientes;
proponer a la Asamblea Legislativa la suspensin de las garantas
constituciones y suspenderlas y restablecerlas directamente si
aqulla no estuviere reunida, Art. 167 ordinales 20.30. 4o. 50. y 60,
respectivamente.
3. Los dems funcionarios que dependen de los Ministros y
Subsecretarios de Estado o del propio Presidente de la Repblica,
como son los Secretarios, particular, privado, de comunicacin y de
la familia. Desde luego, este conjunto de funcionarios, en forma
jerarquizada y descendente, en cuanto facultades, conforma la
burocracia estatal del Organo Administrativo y de l depende, en
gran medida, la eficacia de la gestin pblica.
Cabe preguntarse si con la atribucin de las mencionadas
facultades al Consejo de Ministros se ha modificado la estructura del
Ejecutivo y se ha incursionado, tal vez moderadamente, en el sistema
dualista, abandonando el tradicional sistema monocrtico. No es posible
a la fecha, hacer un juicio definitivo sobre esta cuestin, porque, de una
parte, todos los Consejos de Ministros que han habido desde la vigencia
de la Constitucin del 83 han sido formados por personas que
pertenecen al mismo partido poltico o que si son independientes, lo son
slo en cuanto a que no estn inscritos en las listas del partido, pero si
simpatizan abiertamente con la ideologa y plataforma del mismo. Por
otra parte, las actas del Consejo de Ministros no son publicadas y por
tanto, no es posible enterarse si el Presidente, en algunas ocasiones, ha
sido frenado en sus intenciones por la mayora del Consejo, dado que
no se puede descartar que, aun siendo todos del mismo partido poltico,
en ciertos momentos las discrepancias pueden ser tales, que el
Presidente quede en minora y por consiguiente, el Consejo podra tomar
una resolucin o rechazar una propuesta en contra del parecer
Presidencial.
1191 Actualmente, la Asamblea Legislativa se reune peridicamente, es decir sin largos

recesos como ocurra antes, por lo que esta facultad que se le concede al Organo
Ejecutivo, ya no tiene mucha operancia.
1115
c. Su funcionamiento
El Organo Ejecutivo se rige en el alto nivel por su Reglamento

Interno y por el Reglamento del Consejo de Ministros, los cuales son
elaborados por este ltimo, con total autonoma respecto de los otros
rganos del Estado. Tiene pues, al igual que el Legislativo, autonoma
funcional. Pero no la tiene en lo financiero, porque el presupuesto para
su funcionamiento, si bien es aprobado en principio por uno de sus
rganos internos, el Consejo de Ministros, necesita para que sea
aplicable de la aprobacin definitiva de la Asamblea Legislativa.
En lo que se refiere a los niveles subalternos, normalmente
Direcciones Generales, las que a su vez estn compuestas de secciones,
segn las materias, estn regidas por el Derecho administrativo, el cual
no est codificado, sino que disperso en diferentes cuerpos legales y
reglamentarios.
El funcionamiento del Organo Ejecutivo, adems de los controles
poltico propios del Organo Legislativo, est sujeto a los controles de
constitucionalidad y de legalidad. El primero es ejercido por la Sala de
lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia por la va del amparo.
El segundo lo es por la Salade lo Contencioso Administrativo de la misma
Corte a travs del procedimiento de ese mismo nombre. En el primero
se discute si hay o no violacin de un derecho constitucional de un
gobernado. En el segundo se discute si la Administracin ha violado, no
la Constitucin pero si el rgimen de legalidad que ampara al
administrado 119`.
Desde luego, cada rgano secundario est regido por una ley, la
cual suele estar a su vez reglamentada. La ley debe pasar por el tamiz
de la Asamblea Legislativa, pero el reglamento es competencia del
Presidente de la Repblica en el ramo respectivo ydebe estar enmarcado
en el mbito de la ley.
Lo que se dice respecto a estos reglamentos que se llaman
ejecutivos no es aplicable a los Reglamentos Internos del Organo
1116
Ejecutivo y del Consejo de Ministros, pues stos son autnomos y no

tienen ms lmites que los que seala la propia Constitucin 1193.
ch. Sus competencias
1. Conduccin poltica. Esta es quiz la principal responsabilidad del
Organo Ejecutivo y especialmente del Presidente de la Repblica y
del Consejo de Ministros. A ellos les corresponde disear los planes
y las estrategias necesarias para la consecucin de los fines que la
Constitucin le seala al Estado.
Lo anterior implica la recoleccin de los datos necesarios y su
evaluacin para poder tomar las decisiones que sean conducentes
a los fines previstos para el perodo presidencial de que se trate; la
elaboracin de los proyectos de ley que tiendan al mismo fin; la
elaboracin y aprobacin de los reglamentos de dichas leyes una
vez que, previo el trmite correspondiente han entrado en vigencia;
la gestin interna entre los diferentes grupos polticos y de presin
a fin de, conservando la estabilidad social, se lleven adelante los
planes gubernamentales; la gestin exterior con el objeto de obtener
la paz internacional y la colaboracin de los estados amigos y de la
organizaciones internacionales para los distintos aspectos implcitos
en el desarrollo del pas; eventualmente, en caso de conflicto, le
corresponder al Ejecutivo o bien la gestin de la suspensin de las
garantas constitucionales o el establecimiento de la misma si la
Asamblea estuviere en receso o lo que puede ser ms grave la
peticin a sta, si se tratare de conflicto con otro Estado, de la
declaratoria de guerra y si ello le fuere concedido, ser atribucin
suya la conduccin de la misma, as como la gestin de la paz,
llegado el momento.
2. Conduccin administrativa. Consiste en la ejecucin concreta de las
leyes, de los reglamentos y de los planes de gobierno, a travs de
actos concretos e individualizados, creadores de normas y
situaciones jurdicas particularizadas, tambin con el fin de lograr la
1193 Ver supra Cap. 111.
1117
realizacin de los fines del Estado, dentro de la concepcin que el

gobierno ha diseado en ejercicio de su competencia de conduccin
poltica.
3. Control poltico. Ya hemos visto que el Organo Ejecutivo ejerce actos
de control tanto respecto del Legislativo, en el proceso deformacin
de la ley y otros aspectos, especialmente el financiero y tambin los
ejerce respecto al Organo Judicial y de los rganos
independientes1194.
4. El monopolio de la fuerza estatal. Al Presidente de la Repblica le
corresponde la jefatura de la Fuerza Armada y su control, as como
el nombramiento del Director de la Polica Nacional Civil y del Jefe
del Servicio de Inteligencia Nacional. Esto est en concordancia con
la disposicin constitucional que prohibe que existan grupos
armados, lo que implica que el Estado tiene el monopolio de la fuerza
y lo ejerce a travs del Organo Ejecutivo, aunque a veces requiere
la autorizacin de la Asamblea Legislativa (para declarar la guerra).
Desde luego, el ejercicio de los poderes derivados de ese monopolio
est enmarcado, como toda actividad estatal, dentro de lo dispuesto
por la Constitucin y las leyes.
5. Participacin en el proceso de formacin de la ley 1195. El Organo
Ejecutivo juega un papel muy importante en la formacin de las
normas jurdicas generales. En primer, ya lo hemos dicho, porque
posee la conduccin poltica del Estado y los medios materiales,
informticos y humanos, para elaborar los proyectos de ley y en
segundo lugar, porque elabora autnomamente, aunque dentro del
marco de la ley y de la Constitucin, los reglamentos que viabilizan
la ejecucin de la ley; reglamentos que, si bien no son leyes en el
sentido formal de la expresin, lo son en el sentido material.
Adems, el Presidente de la Repblica por medio de sus Ministros,
tiene iniciativa de ley a efecto de no tener trabas legales que le

1118
impidan poner en marcha el proceso legislativo y adems, tambin

lo hemos indicado, posee la atribucin de examinar los proyectos
de ley aprobados por la Asamblea a efecto de determinar si a su
juicio, son constitucionales y si son convenientes.
3.6. El Organo Judicial
3.6.1. Su importancia
Para algunos el Organo Judicial o Poder Judicial, como
tradicionalmente se le ha llamado, no participa del hacer poltico, mudo
testigo como deca Montesquieu, su actuacin se le ha visto reducida a
la mera aplicacin de una ley que han hecho otros rganos del Estado
y que incluso para ejecutar sus decisiones necesita el auxilio
administrativo del Organo Ejecutivo. No ha dependido en trminos
generales de l la investigacin de los delitos, que ha estado a cargo de
cuerpos policacos dependientes tambin del Ejecutivo; y finalmente,
salvo lo que se refiere a su propio funcionamiento no participa de la
administracin del Estado. Por lo anterior, no faltan autores que omiten
toda consideracin respecto a este rgano o poder y se centran en la
actividad y funcionamiento de los otros dos poderes u rganos
fundamentales.
Esta visin, si bien tiene su explicacin histrica y tiene su
basamento en la doctrina antigua y tradicional, dista mucho de reflejar
la situacin contempornea, porque si bien es cierto que no es misin
del Organo Judicial el hacer la ley ni participar de la administracin del
Estado, si juega un papel muy importante en la poltica general del
mismo. En primer lugar, porque es el vehculo a travs del cual se puede
volver realidad el cumplimiento de uno de los fines ms importante que
tiene el Estado, como es el de que haya justicia o que se le d, corno
dira Aristteles "a cada quien lo que le corresponde". Sin Organo Judicial
los particulares tendran que dirimir directamente sus contiendas lo que
implicara volver a una especie de estado de naturaleza de todos contra
todos, como dira Hobbes y adems no habra certeza jurdica en una
serie de situaciones que si bien no implican confrontacin de intereses
si necesitan la calificacin previa y la declaracin del Estado para surtir
1119
efecto, como las sentencias referentes al estado civil subsidiario, el

divorcio y otros casos similares.
Pero adems, a partir de la creciente participacin de la Corte
Suprema Justicia de los Estados Unidos en el control de
constitucionalidad de las leyes, este sistema se expandi por todo el
mundo, aun cuando no necesariamente calcndolo, sino asumiendo sus
propias caractersticas nacionales. De esta funcin surge una labor
poltica de parte del Organo Judicial respecto a la constitucionalidad de
las normas generales del Estado, lo que lleva, incluso a la posibilidad,
consagrada en los textos constitucionales de que una ley sea retirada
del cuerpo normativo del Estado por una decisin del Tribunal
Constitucional.
Adems, implcita en la nocin del Estado de derecho se encuentra
el control, por parte del Organo Judicial no slo de la constitucionalidad
sino tambin de la mera legalidad. Es cierto que este control en algunos
pases ha sido confiado a rganos administrativos, pero la tendencia es
que la desempee el Organo Judicial; es lo que se conoce con el nombre
de lo contencioso administrativo.
El Organo Judicial es el encargado de ejercer la funcin
jurisdiccional, esto es la declaracin del derecho en casos concretos de
controversia entre partes vinculadas por una relacin jurdica
determinada.
3.62. Su formacin
Procede de la Asamblea Legislativa, quien nombra a los
Magistrados de la Corte Suprema de Justicia, los cuales como cuerpo
colegiado, nombran a los Magistrados de las Cmaras de Segunda
Instancia, Jueces de Primera Instancia y Jueces de Paz de las ternas que
le proponga el Consejo Nacional de la Judicatura; a los Mdicos
Forenses y a los empleados de las dependencias de la misma corte; los
puede remover, conocer de sus renuncias y concederles licencias.
El personal subalterno es nombrado de acuerdo a las reglas
establecidas en una ley secundaria, que es la Ley Orgnica Judicial, que
1120
regula la administracin interna de los tribunales en lo que no est

previsto por la Constitucin. Advertimos aqu una diferencia sustancial
con los otros rganos fundamentales del Estado que gozan de
autonoma funcional plena 1196. El Organo Judicial goza tambin de tal
autonoma, pero su marco legal se le fija heternomamente por un
rgano diferente, aun cuando tiene al respecto iniciativa de ley.
Los miembros del Consejo Nacional de la Judicatura son electos
por la Asamblea Legislativa con el voto calificado de las dos terceras
partes de los diputados electos, Art. 187 inciso 2do.
El que los miembros del Consejo Nacional de la Judicatura sean
electos por la Asamblea Legislativa ha sido objetado por algunos juristas,
quienes consideran que es inconstitucional porque, afirman que, implica
una reforma a las regulaciones sobre la forma de gobierno y, por tanto,
est en contravencin al Art. 248 que prohbe tal clase de reformas;
agregan que esa forma de nombramiento interfiere con la independencia
del Organo Judicial. Tales argumentos parecen ser ms de orden poltico
y emotivo que jurdico, dado que en manera alguna se altera la forma de
gobierno ni se compromete la independencia del Organo Judicial. El
hecho de que los nombramientos partan de otro rgano, como es el caso
de los magistrados de la Corte Suprema, no significa que pierden su
independencia en el ejercicio de su funcin que es la de juzgar. Sin duda
hay maneras ms adecuadas para integrar el Consejo Nacional de la
Judicatura, como es, por ejemplo, el tomar en cuenta a las facultades de
jurisprudencia, al cuerpo de jueces, a las asociaciones de abogados, y
a la propia Corte Suprema. Pero, esto no es materia de constitucionalidad
sino de conveniencia y es sabido que la conformidad de una ley con la
Constitucin no se mide porque sea buena o mala, sino porque est o
no conforme con las disposiciones de la Constitucin.
1196 Recordemos que tanto la Asamblea Legislativa como el Organo Ejecutivo se dan sus
propios Reglamentos Internos.
1121
3.6.3. Su composicin
El Organo Judicial est compuesto por diferentes rganos, que
tienen una interrelacin diferente segn se enfoque sta desde el punto
de vista del ejercicio de la funcin que le corresponde o desde su
funcionamiento administrativo.
En el ejercicio de la facultad jurisdiccional participan diferentes
rganos, no todos del judicial, podemos sealar los siguientes:
1. Organos auxiliares. No dependen del Organo judicial. Ellos son:
a. El Ministerio Pblico, que es un rgano independiente, cuyos
titulares son nombrados por la Asamblea Legislativa. De una de
las ramas de ese Ministerio que es la Fiscala General de la
Repblica depende la Comisin Investigadora de Hechos
Delictivos.
Esos rganos no tienen competencia jurisdiccional propiamente
dicha, pero si son auxiliares de la administracin de justicia, en
varias direcciones.
Le corresponde al Fiscal General de la Repblica, entre otras
facultades: la defensa de los intereses del Estado y de la
sociedad; "dirigir la investigacin del delito, y en particular de los
hechos criminales que han de someterse a la jurisdiccin penal.
A tal fin, bajo la direccin de la Fiscala General de la Repblica
funcionar un organismo de investigacin del delito, en los
trminos que defina la ley. Ello no limita la autonoma del juez en
la investigacin de los hechos sometidos a su conocimiento. El
Organismo de Investigacin del Delito practicara con toda
diligencia cualquier actuacin que le fuere requerida por un juez
para los propsitos sealados"; poner en marcha el proceso
penal o intervenir en el mismo en el caso de comisin de delitos,
Art. 193.
Tambin puede la autoridad administrativa, conforme al Art. 14
Cn. sancionar, mediante resolucin o sentencia y previo al juicio
1122
correspondiente, las contravenciones a las leyes, reglamentos u

ordenanzas, con arresto hasta por quince das o con multas.
La defensa de la familia y de las personas e intereses de los
menores y dems incapaces as como de las personas de
escasos recursos econmicos. Ella corre a cargo de la
Procuradura General de la Repblica, Art. 194.
La defensa de los derechos humanos depende de un Procurador
para la Defensa de los Derechos Humanos, especialmente
creado al efecto, Art. 194
b. La Polica Nacional Civil que no puede estar adscrita al Ministerio
de Defensa, pero depende del Organo Ejecutivo, posiblemente
lo ser del Ministerio del Interior; y el Servicio Nacional de
Inteligencia que depende del Presidente de la Repblica.
2. Organos jurisdiccionales. Estos dependen del Organo Judicial y son:
a. La justicia menor o de paz. Instituida para conocer en materia
penal, en las primeras diligencias y de las faltas, en materia civil
y en juicios de menor cuanta; y servir como mediador en los
juicios conciliatorios.
La tendencia actual es que estos funcionarios sean abogados y
as lo exige, en la medida de lo posible, la Constitucin, ya que
el Art. 180 establece entre los requisitos mnimos para ser Juez
de Paz, ser abogado de la Repblica. Sin embargo, en el inciso
segundo de la citada disposicin se estatuye que: "En casos
excepcionales, el Consejo Nacional de la Judicatura podr
proponer para el cargo de Juez de Paz, a personas que no sean
abogados, pero el perodo de sus funciones ser de un ao", Art.
180.
b. La justicia de primera instancia que est a cargo de jueces
letrados, con requisitos especiales sealados en el Art. 179 Cn,
entre los que cabe mencionar "haber servido en una judicatura
1123
de paz durante un ao o haber obtenido autorizacin para ejercer

la profesin de abogado dos aos antes de su nombramiento".
c. La justicia de segunda instancia a cargo de cmaras integradas
por dos Magistrados letrados con mayores requisitos que los de
los jueces, ya que deben ser mayores de treinta y cinco aos,
haber servido en una judicatura de Primera Instancia durante seis
aos o haber obtenido la autorizacin para ejercer la profesin
de abogado por lo menos ocho aos antes de la eleccin, estar
en el goce de los derechos de ciudadano y haberlo estado en los
seis aos anteriores al desempeo de su cargo, Art. 177 Cn.
ch. La justicia de casacin a cargo de Salas de la Corte Suprema de
Justicia, integradas cada una por tres Magistrados, cuyas
calidades son ms exigentes que las de segunda instancia, ya
que se requiere adems ser salvadoreo por"nacimiento", haber
desempeado la Magistratura de Segunda Instancia durante seis
aos o una Judicatura de Primera Instancia durante nueve aos,
o haber obtenido la autorizacin para ejercer la profesin de
abogado por lo menos diez aos antes de su eleccin, Art. 176.
d. La justicia constitucional a cargo de la Sala de lo Constitucional
de la Corte Suprema de Justicia, integrada por cinco Magistrados
con las mismas calidades que las de las otras Salas y que conoce
de las demandas de inconstitucionalidad de las leyes, decretos,
y reglamentos y de los procesos de amparo, del hbeas corpus
y de calificacin sobre si una ley es o no de orden pblico.
Tambin dirime competencias entre los diferentes rganos del
Estado y adems decide en caso de veto presidencial por
inconstitucionalidad de un proyecto de ley, si ste o la Asamblea
Legislativa, tienen la razn.
e. La justicia administrativa, a cargo de la Sala de lo
Contencioso-Administrativo de la Corte Suprema de Justicia,
integrada por tres Magistrados, con la misin de velar por el
mantenimiento de la legalidad de los actos administrativos.
1124
3.6.4. Su funcionamiento
Desde el punto de vista del funcionamiento administrativo los
tribunales que integran el Organo Judicial estn regulados por la ya
mencionada Ley Orgnica Judicial, que determina sus autoridades, que
desde luego la de mayor jerarqua es el Presidente del Organo Judicial,
que lo es a la vez de la Corte Suprema de Justicia y de la Sala de lo
Constitucional.
Cada organismo: Corte Suprema de Justicia, Cmaras de Segunda
Instancia, Jueces de Primera Instancia y Jueces de Paz son los
superiores jerrquicos de sus respectivos personales. Los Jueces y
Magistrados gozan de estabilidad y pertenecen a la carrera judicial, la
cual est regulada por la ley. El resto del personal de los tribunales est
protegido por el servicio civil que tiene su propia ley y adems jerarqua
constitucional.
Los Jueces y Magistrados son independientes en cuanto al ejercicio
de la potestad jurisdiccional se refiere y sus fallos slo pueden ser
modificados por los tribunales superiores cuando stos quedan
habilitados para conocer en grado.
Las decisiones de los jueces slo tienen valor interpartes y
consiguientes, nicamente vinculan a stas, a ellos mismos ya los dems
tribunales que hayan intervenido en el proceso. La nica excepcin a
esta regla que admite la Constitucin es la sentencia de la Sala de lo
Constitucional que declara que una ley o norma de carcter general es
inconstitucional. Por extensin, la ley secundaria ha extendido esta
generalidad al caso contrario, cuando la Sala sostiene la
constitucionalidad de la norma general cuestionada.
3.6.5. Su independencia
El Organo Judicial es independiente de los otros rganos e incluso
para asegurar sta se ha reformado la Constitucin a efecto de
garantizarle un presupuesto que en forma gradual llegar en el plazo de
seis aos al seis por ciento de los ingresos corrientes del presupuesto
del Estado, lo que le da autonoma financiera.
1125
Adems se establecen perodos de permanencia para los

Magistrados y Jueces, quienes no pueden ser separados de sus cargos
sin causa legal y previa audiencia, lo que crea la carrera judicial y les
confiere estabilidad en el ejercicio de sus funciones, sustrayndolos de
los vaivenes polticos.
3.6.6. Sus competencias

1. Jurisdiccional. Esta es desde luego la competencia principal e
incluso la que justifica la existencia del Organo Judicial. Es adems
el desarrollo de dos derechos individuales consagrados por la
Constitucin: El de acceso a la justicia y el del debido proceso.
Ello supone algunos requisitos:
a. Independencia de los juzgadores, que la nica que puede
garantizar de que el gobernado no va a ser juzgado por jueces
que reciban instrucciones del Presidente de la Repblica o de las
dems autoridades del Estado.
Esta independencia de la que ya hablamos requiere a su vez una
carrera judicial legalmente reglamentada, preparacin
permanente y especialidad de los Jueces, garanta y estabilidad
de los mismos, condiciones que les proporcionen independencia
y solvencia econmica y dems que permitan que el juez sea un
verdadero y pronto aplicador de la ley a los casos sometidos a
su conocimiento. Existen en la Constitucin excepciones en lo
que se refiere a la profesionalidad de los jueces. Una de ellas es
el sistema de jurados establecido para decidir si un imputado es
culpable o no. La otra se refiere a que es posible que los Jueces
de Paz no sean graduados en derecho.
b. Honestidad de los juzgadores, lo cual en cierto sentido se cubre
con las mismas regulaciones que las conducentes a su
independencia aandindole un rgimen estricto de control, de
estmulos y de sanciones sobre los Magistrados, Jueces y
Secretarios y personal subalterno. Esto incluso puede llegar y de
1126
hecho es as a la tipificacin como delitos, tales como el cohecho,

el soborno y otros.
c. Diversidad de instancias, o sea la posibilidad, prevista en la
Constitucin de que los fallos de los Jueces inferiores sean
revisados por tribunales superiores integrados con mayor
nmero de juzgadores y a los cuales se les exige mayor
experiencia y calidad profesional.
ch Rgimen legal sustantivo que determine con justicia los
respectivos derechos de todos aquellos que puedan verse
vinculados por una relacin jurdica de la naturaleza que sea:
constitucional, civil, penal, mercantil, laboral, etc.
d. Rgimen legal procesal que desarrolle el principio del debido
proceso, que es tambin un derecho fundamental reconocido
por la Constitucin.
e . Gratuidad de la justicia, a fin de que todo gobernado tenga
acceso a la misma, aun cuando su condicin econmica sea
dbil. Esto se complementa con la institucin de la Procuradura
General de la Repblica en cuanto tiene a su cargo la defensa de
los derechos de los indingentes.
2 . Control jurisdiccional. Al Organo Judicial le estn confiadas
funciones de control de la constitucionalidad y de la legalidad, de lo
que ya hemos hablado 1197.
3. Funciones administrativas. A excepcin del nombramiento de los
Magistrados de la Corte Suprema de Justicia y de los miembros del
Consejo Nacional de la Judicatura, que realiza la Asamblea
Legislativa, el Organo Judicial se rige libremente dentro del marco
de su Ley Orgnica en lo que se refiere a su funcionamiento
administrativo.
1197 Ver infra Cap. VII.
1127
En cuanto a su rgimen financiero dispondr de una asignacin no

inferior al seis por ciento de los ingresos corrientes del presupuesto
del Estado general de gastos de la Nacin, Art. 172 inciso 4to.
4. Colaboracin procesal internacional. Al Organo Judicial, juntamente
con la Secretara de Relaciones Exteriores, le corresponde la funcin
de colaborar judicialmente con sus homlogos de otros estados, en
los casos en que es necesario practicar diligencias judiciales en el
territorio de otro Estado o en el nuestro provenientes de aqullos.
Tambin es el Organo Judicial a travs de su Corte Suprema el que
da el "auto de pariatis", requisito necesario para homologar las
sentencias dictadas por tribunales extranjeros que se han de
ejecutar en el territorio de El Salvador.
3.7. Los Organos Autnomos
3.7.1. Centralizacin, desconcentracin

y descentralizacin o autonoma
Generalmente los administrativistas constrien la nocin de
descentralizacin, llamada tambin autonoma y autorqua, a la funcin
administrativa, pero lo cierto es que la legislacin y la realidad
demuestran que el contenido de dichas formas de prestar los servicios
pblicos est conformado casi siempre, por el ejercicio de las tres
funciones estatales tpicas: legislacin, administracin y jurisdiccin; por
lo que preferimos hablar de gobiernos autnomos y no de entes
administrativosdescentralizados.
Recordemos que las formas generalmente usadas para la
prestacin de servicios pblicos son la centralizacin, la
desconcentracin y la descentralizacin.
1. Centralizacin. Esta consiste en que para satisfacer el inters general
todas las facultades de decisin en el Estado estn atribuidas a
rganos que de l forman parte. Es decir que, aun cuando hay
distribucin de funciones entre los diferentes rganos que
conforman el aparato orgnico del Estado, es ste, como persona
1128
jurdica, el titular de tales facultades y a la vez, el obligado a prestar

los servicios pblicos correspondientes.
2. Desconcentracin. Como la forma recin diseada no puede existir
sino en un Estado muy pequeo, ha sido necesario, por razn de
divisin del trabajo, organizar a los rganos superiores o
fundamentales del Estado de tal manera que las atribuciones de cada
rgano, especialmente las del Ejecutivo, se confan a organismos
menores pero jerrquicamente subordinados y controlados por los
titulares de los rganos fundamentales. Cada organismo tiene su
propia competencia, pero est sujeto al control jerrquico del
superior correspondiente. Manuel Mara Dez sostiene que: "La
desconcentracin implica que el ente central, en base a una ley, ha
transferido en forma permanente parte de su competencia a rganos
que forman parte del mismo ente. Pero ese rgano desconcentrado
al que el ente central transfiere parte de sus atribuciones propias,
carece de personalidad jurdica y la desconcentracin es
simplemente un procedimiento a los efectos de agilizar la actividad
de la administracin central" 1198. Caso tpico entre nosotros es la
Direccin General de Impuestos Internos y el Tribunal de
Apelaciones de la Direccin General de Impuestos Internos, en
relacin al Ministerio de Hacienda, el cual a su vez forma parte del
Organo Ejecutivo.
3. Descentralizacin o autonoma. Segn el mismo autor: "La
descentralizacin corresponde a un modo de administracin en el
cual se reconoce a los entes descentralizados una personalidad
jurdica propia, distinta a la del Estado y un poder de decisin que
corresponde a los rganos del ente. Centralizar, entonces, significa
reunir todas las atribuciones en un ente supremo central y
descentralizar implica transferir a entes dotados de personalidad
jurdica, una parte de las atribuciones que corresponden al ente
p1199.
central, crendose un nuevo ente independiente de aqu
Ejemplos de est forma de gobierno en El Salvador son los
1198 Op. cit. p. 132.

1199 lbd.
1129
Municipios y la entidades autnomas, como CEL, ANDA, CEPA, La

Universidad de El Salvador, etc.
La diferencia entre desconcentrancin y descentralizacin puede
resumirse en que sta da lugar a la formacin de sujetos de derecho
diferentes del Estado, lo cual, conduce a que los entes descentralizados,
si bien dentro del marco de la Constitucin y la ley, tienen gobierno propio
con capacidad legislativa limitada a su territorio o funcin, lo que no
sucede con los organismos desconcentrados.
La descentralizacin o la autonoma puede ser de dos tipos: por
territorio y por servicio o institucional.
Por una parte, la autonoma o descentralizacin se genera por la
existencia de los municipios, comunidades naturalmente formadas, con
identidad propia y conformadas por un conjunto de familias asentadas
en su territorio local, lo cual induce, tanto por razones de buena
administracin como por motivos polticos, a establecer gobiernos que
gozan, de mayor o menor autonoma respecto al Estado, sujeto poltico
preeminente; y por la otra, razones tcnicas y la necesidad de coordinar
la administracin de ciertos recursos que no pertenecen a un solo
municipio, como el agua, la electricidad, instalaciones portuarias y otros,
han generado la administracin descentralizada por servicios o
institucional, la cual en ciertos casos (la Universidad de El Salvador)
obedece tambin a consideraciones de orden poltico.
3.7.2. La descentralizacin por razn del territorio

La forma principal de descentralizacin por razn del territorio es la
federal, a la cual, nos hemos ya referido, en este mismo captulo. Ahora
nos limitaremos a la forma adoptada por nuestro constituyente, que es
el municipio, el cual desde luego, no es creacin suya sino solamente su
reconocimiento y la determinacin de los limites a su competencia. Pero
antes de considerar este el municipio es conveniente referirnos a la
divisin poltica del territorio.
1130
A. Los departamentos polticos y sus gobernadores

De acuerdo al Art. 200 Cn., para la administracin poltica se divide
el territorio de la Repblica en departamentos cuyo nmero y lmites se
fijan por ley; y conforme al 202 "para el gobierno local, los departamentos
se dividen en municipios".
El contenido de la expresin "administracin poltica" empleada por
la Constitucin debe ser conceptualizada o determinada por la ley
secundaria, ya que aquella no lo hace. Es un caso en el cual la ley opera
como fuente del Derecho constitucional, pues no solo precisa el sentido
de tal expresin, sino que adems seala las funciones de los
gobernadores departamentales, a cuyo cargo est la conduccin poltica
de los departamentos.
Esa ley es ladel Rgimen Poltico, la cual est vigente desde el siglo
pasado y contiene, entre otras regulaciones, la divisin poltica del
territorio de la Repblica en catorce departamentos, treinta y nueve
distritos y sesenta y dos municipios. Circunscripciones que solo pueden
crearse o alterarse en su extensin por medio de una ley. Confa dicho
cuerpo legal el gobierno de los departamentos a los gobernadores, cuyo
perodo finaliza con el del Presidente de la Repblica que los nombr
quien adems los puede separar de su cargo, lo cual puede tambin
suceder por decisin de la Asamblea Legislativa en caso de antejuicio.
Seala tambin la ley reglas administrativas de la oficina del gobernador
y regula lo referente al secretario de la gobernacin; establece las
atribuciones de los gobernadores, las cuales pueden ser de naturaleza
ejecutiva y jurisdiccional.
a. Las funciones ejecutivas
La conduccin poltica
De acuerdo con la Ley del Rgimen Poltico a los Gobernadores les
corresponden diversas atribuciones, de las cuales la principal es la
conduccin poltica de los habitantes del departamento. No es un rgano
autnomo sino auxiliar del Organo Ejecutivo, es el rgano intermedio
entre ste y los municipios y dems entes locales. No tiene facultades
1131
legislativas; por tanto, en lo que al cumplimiento de leyes se refiere su

labor se limita a hacer circular y velar por que se cumplan las leyes
emitidas por el gobierno central.
Puede observarse que esta institucin ha perdido importancia, pues
dada la poca extensin del territorio nacional y la extraordinaria
comunicacin que existe entre la sede del gobierno, que es la capital y
las cabeceras departamentales, en las cuales residen los gobernadores,
la intervencin de stos se ve claramente minimizada, especialmente
porque muchos, sino la mayora, de los planes de desarrollo
gubernamental cubren dos o ms departamentos y ms bien la
coordinacin se hace a travs de organismos desconcentrados o
centralizados, segn el caso, dependientes de los ministerios
involucrados en el proyecto de que se trate. 1200 . Para otros la
gobernacin se ha vuelto ms bien protocolaria y ya no realiza la
conduccin poltica que en otras pocas le corresponda.
Las funciones propiamente administrativas
El Gobernador tiene a su cargo una serie de funciones

administrativas, como:
1. Publicitar las leyes, resoluciones, reglamentos, ordenes y acuerdos
del gobierno.
2. Mantener el orden y tranquilidad pblicas, auxilindose de la Fuerza
Armada (hoy Polica Nacional Civil) para hacer cumplir las
disposiciones de su competencia.
1200 En un sentido muy crtico, no exento de amargura, un jurista salvadoreo y tambin

poltico, el Dr. Morales Elidid) ha escrito que: "En la prctica, en El Salvador, los
gobiernos departamentales juegan un papel triste y nefasto, los gobernadores han
devenido en funcionarios sin ninguna importancia, manipuladores de la ms barata
poltica eleccionaria y se han constituido en obstculos a la iniciativa y progreso de los
pueblos y a la actuacin autnoma y democrtica de las municipalidades". Jos Antonio
Morales Ehrlich, El Municipio en
el Proceso de Desarrollo, Impresores Crisol, S.A., San
Jos Costa Rica, 1979, p. 51.
1132
3. Ejercer supervisin sobre los establecimientos de beneficencia y

enseanza que sean costeados por la Hacienda Pblica o con
fondos municipales y los de reclusin o correccin penal (ahora a
cargo de la Direccin General de Centros Penales y de
Readaptacin, dependencia del Ministerio de Justicia).
4. Presidir las sesiones de las municipalidades en cualquier pueblo
donde se hallare cuando sea invitado por aquella, no votando sino
en caso de empate; tambin preside las fiestas cvicas, salvo en las
ciudades de Santa Ana, San Miguel y Cojutepeque, donde tienen la
preferencia los Magistrados que componen las Cmaras de
Segunda Instancia.
b. Las finciones jurisdiccionales
1. Conocer en apelacin de las resoluciones interpuestas contra las
resoluciones de las municipalidades y los Alcaldes y asimismo
sancionarlos con multas por infraccin a la ley. Estas atribuciones
hace mucho que le fueron suprimidas por la propia Constitucin.
2. Jurisdiccin voluntaria. Los gobernadores de acuerdo al Cdigo Civil
tienen competencia para celebrar matrimonios.
Es de hacer notar que todas esas atribuciones no estn sealadas
en la Constitucin, sino que son establecidas por ley. Se puede decir
que, prescindiendo de actitudes polticas, es indiscutible que la Ley del
Rgimen Poltico debe ser actualizada y debi de haber sido armonizada
con la Constitucin en el plazo a que se refiere el Art. 271 Cn. y siendo
que sto no ha sucedido, todas las disposiciones de esa ley que estn
en contra de la Constitucin, han sido derogadas tcitamente, tanto
porque la ley constitucional es posterior, como porque es superior.
En la actualidad, tal como est regulada y dada la creciente
autonoma municipal, la Gobernacin es una institucin obsoleta e
innecesaria y por tanto en una revisin constitucional habra que
ponderar su revilitacin o su supresin.
1133
Los departamentos tienen algunas funciones en cuanto a la

cuestin electoral, ya que el cdigo respectivo, los utiliza para determinar
el nmero de los diputados a la Asamblea Legislativa; as por cada
departamento se elige un determinado nmero de diputados, de acuerdo
con su poblacin. Tambin sirve el departamento para sealar la
competencia de los gobernadores polticos, los cuales son
representantes directos del Presidente de la Repblica, lo cual, es una
confirmacin de una larga tradicin colonial, ya que los Gobernadores
en esa poca eran los representantes regionales de los Capitanes
Generales; tambin se utilizan los departamentos como lmite a las
competencias de una serie de organismos, desconcentrados o
centralizados, dependientes del rgano Ejecutivo e incluso de
instituciones oficiales autnomas. En ocasiones varios departamentos
forman, para efectos meramente administrativos, pero con incidencia
poltica, lo que se llama una "Zona;" as se habla de Zona Occidental,
Central, Paracentral y Oriental o de Zona Norte, Central y Costera, segn
se considere el pas de Occidente a Oriente o de Norte a Sur.
B. Los municipios
El Municipio de acuerdo al autor citado puede examinarse desde el
punto de vista sociolgico, el histrico, el poltico, el jurdico
administrativo, como tcnica de administracin e idelogicamente l 21 .
A los anteriores aspectos podemos agregar el filosfico y recordar que
el maestro Legaz y Lacambra ha escrito que: "El Estado, comunidad
jurdica por excelencia, es tambin la comunidad poltica por
antonomasia. Pero no es la nica y en su seno viven otras comunidades
polticas ms reducidas, dotadas igualmente de su propio derecho o
autarqua"... "Estas comunidades son el municipio y la provincia o la
regin. Principalmente el municipio pertenece a aquellas "unidades
naturales de convivencia", como la familia o las comunidades de trabajo,
por las que el individuo se integra de modo orgnico en el Estado y no
solo por la fuerza vinculatoria extrnseca. Histricamente, ya es sabido
que el origen del Estado se ha hallado en el municipio, es decir, en la
ciudad (el Estado griego, que se confunda con la ciudad; el Estado
1201 Op. cit. p. 19.
1134
romano, expansin de la ciudad de Roma) y que del mismo modo la

regin ha sido una realidad histrica anterior a los estados (caso tpico
el de Espaa); pero la unidad de un destino histrico superior ha fundido
a unos y otras en la realidad integradora del Estado".
"Hay pues, una serie de funciones cuya realizacin no incumbe de
un modo directo al Estado, sino que ha de realizarlas a travs de estas
otras unidades de vida, siendo indiferente que se trate de una mera
"desconcentracin" de funciones, es decir, que algunas de las tareas que
el Estado considera como propias las encomiende parcialmente a sus
rganos perifricos o de una "descentralizacin" autntica, esto es, de
que el Estado se desprenda de la realizacin de ciertas tareas que no
considera como suyas y por eso las encomienda a las entidades locales,
concedindoles una personalidad jurdica, o lo que es lo mismo,
imputndoles como "suyas" desde el punto de vista jurdico,
naturalmente, esta segunda frmula esta ms de acuerdo con la
naturaleza de las entidades locales y, desde el punto de vista econmico
la diferencia es importante, porque seala toda la diferencia que media
entre una concepcin de absorbente centralismo y el reconocimiento de
la personalidad de los grupos polticos infraestatales; pero, por otra
parte, es indudable que la simple descentralizacin "administrativa" no
hace perder a los grupos descentralizados el carcter de rganos del
Estado, pues aun cuando posean personalidad jurdica, en definitiva,
realizan finalidades del Estado y tienen que actuar necesariamente en
servicio de las mismas. Desde el momento que la personalidad jurdica
fuese unida a una mayor personalidad o autonoma en el orden poltico,
tendramos las formas posibles del regionalismo y del Estado federal.
Jurdicamente, la diferencia entre Estados descentralizados slo
administrativamente y Estados federales slo significa como ha visto
Kelsen una diferencia en el grado de la descentralizacin; pero urge tener
en cuenta los momentos polticos que acompaan esta nota, para
comprender y captar totalmente la esencia de unos y otros" 1202.
1202 Op. cit. p. 813.
1135
a. Antecedentes histricos
Roma
En Roma ya se conoca la institucin municipal, la cual, la utilizaban

las autoridades romanas en las colonias para fomentar los gobiernos de
los pueblos sometidos y de esta manera no violentar las antiguas
costumbres ni las culturas propias de los mismos. Ellos le llamaban el
"Municipium" y al decir de Villacorta, Delgado y Caballero, los residentes
en las ciudades sometidas al imperio romano recibieron el nombre de
"civesmunicipes" "y gozaban entre otros de los privilegios de la
ciudadana romana y de elegir su propio gobierno formado entre ellos
mismos"... "El "municipium", como gobierno, estaba integrado por dos o
cuatro magistrados. Se encargaba de impartir justicia, bajo la
designacin, segn el caso, de "duumviri" o "quattuorviri"; uno o ms
aediles que desempeaban funciones policiales, un "defensor civitatis"
(defensor de la ciudad); uno o ms "curatores" o procuradores a cuyo
cargo estaban los negocios pblicos, los notarii y los scribae, a quienes
se puede considerar predesores de los notarios y escribanos
pblicos" 1203.
Segn Cicern, el municipio era en Roma "una ciudad que se
gobernaba por sus leyes y costumbres y gozaba del fuero de la vecindad
romana 0 1204 . Bajo el gobierno de Julio Csar en el ao 45 A.C. se expidi
la "Lex municipalis" para regular uniformente las bases segn las cuales
se deban administrar y estructurar polticamente las ciudades
conquistadas y a las cuales se les haba concedido el ttulo de municipio.
Uno de las primeros fue Gaes-Cdiz-, en Espaa, pas que fue provincia
romana. Los habitantes de los municipios se llamaban municipes, a
diferencia de los que habitaban en ciudades que no haban sido erigidas
1203 Rafael Villacorta, Pabbno Delgado, Mara Elena Caballero, La Autonoma Municipal,
Artculo publicado en la Revista Presencia, ao I. No. 4, Cenitec, Enero- Marzo, San
Salvador 1989. p. 21.
1204 De Repblica, Captulo V, prrafo III.
1136
en municipios y los cuales se les llamaban simplemente

incolae-moradores 125.
Francia
En Francia desde antes de la Revolucin el municipio era conocido
como la comuna, la cual era una especie de divisin administrativa o
ejecutiva, encabezada por el Alcalde -maire- y por su rgano deliberativo
denominado Consejo Municipal.
Espaa
Segn Moiss Ochoa Campos, el municipio, subsisti en la poca
visigtica, conservando, las ciudades dominadas su religin, sus
costumbres y su legislacin propia; la ciudad era representada y
defendida ante el poder imperial por un miembro del municipio llamado
Procurador o Defensor de la ciudad.
Durante la dominacin musulmana los pueblos que estuvieron en
las fronteras, conocidos como "marcas", gozaron de gran autonoma en
reconocimiento a su labor contentiva del imperio musulman y gozaron
de fueros especiales que les daban esa autonoma, conocidas como
"cartas puebla". Como dice en su clebre Diccionario Razonado de
Legislacin y Jurisprudencia, el jurista espaol, Don Joaqun Escriche,
los monarcas en los siglos XI y XII tuvieron "la idea feliz del
establecimiento y organizacin de las Comunas o Concejos de los
pueblos, depositando en ellos la jurisdiccin civil y criminal igualmente
que el gobierno econmico, sin reservarse ms que el conocimiento de
los casos de Corte, el de las apelaciones y el derecho exclusivo de or
las quejas que les dirigiesen en materias de consideracin las personas
que no pudiesen obtener justicia en sus pueblos. En algunos de estos
que deban considerarse como de cierto orden establecieron
gobernadores polticos y militares, cuyo oficio era velar _sobre la
observancia de las leyes, recaudar los tributos y derechos reales, y cuidar
de la conservacin de las fortalezas, castillos y muros de las ciudades.
1205 Ignacio Burgoa, Derecho Constitucional Mexicano, Porna, Mxico, 1973, p. 964.
1137
Reunidos en concejo los habitantes o jefes de familia de cada pueblo,

como depositarios de la autoridad pblica discutan los asuntos
comunes, nombraban anualmente alcaldes ordinarios, jurados y otros
ministros de justicia para que ejerciesen el poder judicial en lo civil y
criminal, como igualmente oficiales que desempeasen el gobierno
econmico del comn y el mando de la Fuerza Armada; porque cada
Concejo haba organizado una fuerza militar para proveer a la
tranquilidad de sus sesiones, mantener sus relaciones con el monarca,
asegurar el ejercicio de la justicia, perseguir a los malhechores, sostener
los derechos de la comunidad, y salir al servicio del prncipe en los casos
estipulados por las cartas y fueros 1206.
Amrica precolonial
Paralelamente en Amrica aborgen exista los Calpulli, que eran las

ciudades organizadas en forma similar a los municipio y que en gran
parte sirvieron para el asentamiento de las ciudades fundadas por los
espaoles, con la diferencia que los indgenas formaban sus grupos
familiares o clanes para explotar la tierra en comn; por ello Ochoa
Campos ha dicho que el municipio primitivo era de carcter agrario.
Amrica colonial
Al producirse la conquista fue en parte respetado el municipio

indgena, entremezclado con la influencia espaola, cuyos
conquistadores trasladaron la institucin municipal de su tierra de origen
a las Indias. Se dice que mientras en Espaa la institucin municipal, a
laf echa de la conquista decaa, en Amrica se fortaleca y tena el antiguo
auge del municipio peninsular y as Ots Capdequi nos dice que: "Al
implantarse en las Indias el viejo rgimen municipal castellano, cobra
pronto una vitalidad y un vigor sorprendentes. Las nuevas caractersticas
del ambiente econmico y social que las circunstancias impusieron en
los territorios recientemente descubiertos influyeron poderosamente en
la vida de esta institucin. En los Concejos de las nuevas ciudades
coloniales hubo de encontrar el que pudiramos llamar estado llano de
1206 Ver Ayuntamiento, Edicin 1852, p. 336.
1138
la colonizacin rgano adecuado para hacer frente a los privilegios

exorbitantes de la nueva nobleza, integrada por los descendientes de los
primeros descubridores, ya los abusos de poder de la incipiente y pronto
excesivamente frondosa burocracia co lo nial"..."Doctrinariamente, el
rgimen municipal que se implata en las Indias es el mismo rgimen
municipal que en las viejas ciudades castellanas rega, ya en perodo de
franca decadencia. Pero estudiando el desenvolvimiento histrico de los
Cabildos coloniales no slo a travs de los preceptos jurdicos
contenidos en la llamada legislacin de Indias, sino acudiendo a otras
fuentes documentales que ponen al descubierto la verdadera vida de
esta institucin, se observa pronto que los nuevos Consejos indianos
jugaron en los primeros tiempos de nuestra colonizacin un papel tan
destacado como el que hubieron de desempear en la metrpoli los
viejos municipios de Castilla en los tiempos de su mayor esplendor" 1207.
Los municipios, como es natural por tratarse de un organismo
insertado dentro de un estado monrquico, no gozaba en la poca
colonial de autonoma, pero en la prctica su libertad de accin era muy
grande, por razn de las distancias y la dificultad de los medios de
comunicacin.
Con el tiempo, como lo sealan Villacorta y otros, los municipios
"perdieron progresivamente su relevancia e indepedencia, conforme se
fueron creando instancias superiores, como las intendencias, las
alcaldias mayores y las gobernaciones, que subrogaron la funciones de
aquella, relegndolos a una posicin de meros recaudadores de
impuestos, custodios policiales del orden pblico y prestadores de
servicios elementales"... "No fue sino", continuan afirmando dichos
autores, "hasta la promulgacin de la Constitucin espaola de 1812 por
las Cortes de Cdiz, cuando stas instituciones cobraron nuevamente
su relativa importancia en la vida local durante la colonia, recuperando
funciones de mayor significacin poltica, administrativa y de desarrollo
econmico y social, dentro de sus jurisdicciones tales como la de
administrar los arbitrios, las escuelas pblicas, mantener el orden,
regentar los hospitales y establecimientos de beneficiencia, realizar la
1207 Op. cit. p. 143.
1139
apertura y el mantenimiento de caminos, promulgar ordenanzas para la

regulacin de la vida local, promover la agricultura la industria y el
comercio" 1208 .
Los municipios jugaron un papel muy importante en la gestacin de
la independencia y los documentos histricos indican que en gran
medida el movimiento separatista era a favor de los municipios, de ah
que, por ejemplo, el Procer Manuel Jos Arce, cuando hace su proclama
en 1811, en lo que se ha llamado el Primer Grito de Independencia, afirma
categoricamente que los pueblos no deben obedecer sino a sus
Alcaldes: "No hay Rey ni Intendente ni Capitn General, solo debemos
obedecer a nuestros Alcaldes" 1209 . Posteriormente el Acta de
Independencia de 1821, se firma en la sede de la Capitana General y lo
que se proclama es la independencia de la ciudad de Guatemala, si bien
se deja constancia del deseo de extender esta actitud a las dems
provincias y sus respectivos ayuntamientos la accin separatista y
efectivamente fueron los dichos ayuntamientos los que progresivamente
ratificaron la independencia. Colindres y Morales Velado acotan: "La
participacin poltica de las comunidades municipales fue crucial para el
logro de la lndepedencia de Espaa. En este proceso los municipios
afirmaron su vocacin democrtica a travs de los cabildos abiertos en
los que representantes de barrios y todos los vecinos tuvieron la
oportunidad de participar con sus opiniones en la consolidacin de
lealtades regionales basadas en las vivencias de los problemas
comunitarios asegurando la conviccin de que a mayor independencia
o autonoma la probabilidad poltica de resolver esos problemas era
mayor"... "Fue en este sentido, como las mayores comunidades
municipales de Centro Amrica: Chiapas, San Salvador, Comayagua,
Len, Cartago y otras ratificaron en Cabildos Abiertos el Acta de
Independencia. El papel protagnico jugado por las comunidades
municipales permiti que los emergentes Estados Centroamericanos
pasaran de una forma autocrtica con la dominacin colonial a una forma
1208 Op. cit. p. 23.

1209 Citado por Francisco Monterrey, Historia de El Salvador, Anotaciones Cronlogicas,
1810-1842, TI, 2a. Ed., Editorial Universitaria, San Salvador, 1977, p. 15.
1140
republicana que abri las posibilidades histricas para la vida

democrtica de sus respectivos pueblos" 1210
Despus de la independencia
Durante los primeros aos de independencia se reconoci
constitucionalmente un relativo nivel de autonoma municipal pero sta
no estaba respaldada por la legislacin secundaria, que en la prctica
segua siendo la aplicada durante la Colonia. Los antecedentes de los
Gobernadores, fueron los Jefes Polticos y stos ejercan jurisdiccin en
el territorio del Estado: Intendencia de San Salvador y la Alcalda Mayor
de Sonsonate, dividido en cuatro departamentos: Sonsonate, San
Salvador, San Vicente y San Migue1 1211 . Consecuentemente, los jefes
polticos ejercan jurisdiccin sobre las Alcaldias Municipales, cuyos
territorios estaban integrados en los respectivos departamentos.
La autonoma municipal se acenta con la Constitucin 1886, cuyo
Art. 117 dispona que las municipalidades en el ejercicio de sus funciones
eran enteramente independientes, pero respondan, ya como persona
jurdica o individualmente. No obstante, como ya lo sealamos, la Ley
del Regimn Poltico lesionaba severamente tal indepedencia al conferir
atribuciones de control, administrativas, fiscales y juridiccionales, a los
Gobernadores.
En 1939 la situacin cambia, porque el Art. 135 de la Constitucin
de ese ao introdujo un gobierno municipal proveniente de procesos de
designacin diferentes. El Alcalde no era, como en la anterioridad, electo
popularmente, sino que era nombrado por el Ejecutivo (Ramo de
Gobernacin) y el Concejo contino siendo de eleccin popular 1212. Por
1210 Eduardo Colindres y Oscar Morales Velado,
Marco Histrico Doctrinario del
Municipio en El Salvador, Publicacin mimeografiada de la Alcalda Municipal de San

Salvador, 1987, p. 9.
1211 Jorge Lard y Lann. Historia de Centroamrica, la. Ed.. Ministerio del Interior,
imprenta Nacional, San Salvador, 1981, p. 53.
1212 Villacorta niega que realmente haya habido elecciones y afirma: "Los que tuvimos la
oponunidad de presenciar aquellas parodias de elecciones en las que panicipaba el
partido nico "Pro-patria", y en las que inclusive las nminas de miembros del Concejo
1141
otra parte, la independencia municipal sigui vigente en los trminos de

las constituciones anteriores y la honradez de los municipes de esa
poca, como en general de la administracin pblica, alcanz gran
notoriedad.
La Constitucin de 1945 vuelve al sistema de eleccin popular de
Alcaldes y Concejales, pero no consagra su independencia.
La autonoma se consagra con claridad en 1950, rgimen que se
mantiene hasta la fecha, si bien ampliado y perfeccionado desde 1983.
El rgimen constitucional municipal de 1983
El legislador constituyente del 83 introduj cambios sustanciales en

el rgimen de los municipios, al asegurar no slo, como ya exista, su
autonoma administrativa y poltica, sino tambin y ello es muy
importante, la financiera, al permitirle establecer libremente sus tarifas de
arbitrios. Adems les concedi a los municipios iniciativa de ley para
proponer sus tarifas de impuestos, las que son aprobadas por la
Asamblea Legislativa y sancionadas por el Presidente de la Repblica.
Los redactores del proyecto de Constitucin hicieron nfasis en la
atencin dada a esta Institucin: "La Comisin redact con bastantes
detalles las materias relativas al funcionamiento de los municipios,
especialmente en lo que se refiere a la autonoma"... "En trminos
generales esta autonoma debe ejercitarla en colaboracin con todas las
dems instituciones del Estado, pero es lo suficientemente amplia como
para garantizar una administracin municipal que fortalezca la
intervencin de los ciudadanos en la vida de sus propias comunidades
a travs del gobierno local. Es indudable que es en este nivel en donde
se produce la iniciacin de la intervencin del ciudadano en los asuntos
ya estaban escritas en unos largos listados en los que se asentaba por un amanuense el
nombre del "elector" debajo del nombre del "elegido" en cada cargo, aun nos
avergonzamos de haber sitio cmplices silenciosos de aquella afrenta a la libertad de los
pueblos, de su derecho a darse su propio gobierno; complicidad explicable, sin embargo,
puesto que al que disenta slo le esperaba el exilio, las mazmorras policiales o la
sepultura, bajo aquella execrable tirana. ()p. cit. p. 27.
1142
de carcter pblico que, por ataer directamente a sus intereses ms

cercanos, lo incitan a interesarse en las actividades del municipio" 1213 .
La Constitucin, al igual que hace con los Gobernadores y los
departamentos, no defini al municipio sino que se remiti a una ley
secundaria: el Cdigo Municipal, cuya emisin orden. Este est
contenido en el Decreto Legislativo nmero 274, vigente desde el lo. de
marzo de 1986. En el se dice: "Art. 2, El Municipio constituye la Unidad
Poltica Administrativa primaria dentro de la organizacin estatal,
establecida en un territorio determinado que le es propio, organizado
bajo un ordenamiento jurdico que garantiza la participacin popular en
la formacin y conduccin de la sociedad local, con autonoma para
darse su propio gobierno, el cual como parte instrumental del municipio
est encargado de la rectora y gerencia del bien comn local, en
coordinacin con las polticas y actuaciones nacionales orientadas al
bien comn general, gozando para cumplir con dichas funciones del
poder, autoridad y autonoma suficiente"... "El municipio tiene
personalidad jurdica, con jurisdiccin territorial determinada y su
representacin la ejercern los rganos determinados en esta ley. El
ncleo urbano principal del municipio ser la sede del Gobierno
Municipal".
De lo anterior se desprende que el municipio en nuestro
ordenamiento legal tiene todos los elementos de un Estado, salvo la
soberana, la cual le corresponde a ste. Por tanto, el municipio es un
ente, si bien autnomo, de naturaleza jurdica, poltica, estatal y debe
cooperar al bien comn general y para lograrlo ha de concurrir y
coordinar su accin con el Estado y los dems entes pblicos y privados
que ejerzan funciones de inters para la colectividad.
Los municipios estn regidos, o mejor dicho gobernados, por
Concejos formados de un Alcalde, un Sndico y dos o ms Regidores
cuyo nmero es proporcional a la poblacin. Los Concejales deben ser
mayores de 21 aos y originarios o vecinos del municipio; son electos
por tres aos pudiendo ser reelegidos, lo que contrasta con la institucin
1213 Op. cit. p. 71.
1 143
de la no reeligibilidad que se le aplica al Presidente de la Repblica. La

ley establece otros requisitos adems de los dichos, que estn
establecidos en el Art. 202 de la Constitucin, ellos son: ser salvadoreo,
del estado seglar, de moralidad notoria, saber leer y escribir y estar en
el ejercicio de sus derechos de ciudadano. El Cdigo Municipal
establece adems en su Art. 27, impedimentos para ser miembros del
Concejo, los cuales tienen relacin con la capacidad ciudadana, la
moralidad, la objetividad, el nepotismo, la capacidad fsica y el servicio
militar activo.
La Constitucin no establece las funciones especficas de los
Alcaldes, del Sndico ni de los Regidores, ello lo hace el Cdigo
Municipal, el cual establece una prelacin jerrquica, en cuya cspide
se encuentra el Concejo cuyas sesiones son presididas por el Alcalde.
Es el cuerpo deliberativo y legislativo. Inmediatamente en dicha escala
encontramos al Alcalde, quien representa legal y administrativamente al
Municipio. Es el titular del gobierno y de la administracin municipal,
incluyendp la organizacin y direccin de la Polica Municipal. El Sndico,
bsicamente es el defensor de los intereses del Municipio y del
mantenimiento de la legalidad del rgimen municipal. Los Regidores o
Concejales concurren y votan en los Concejos a fin de contribuir a que
se tomen las decisiones que a ste corresponde.
En contrapartida a sta organizacin de tipo gubernamental
-municipal se entiende- el Cdigo contempla una institucin que acerca
al Municipio a su antecedente remoto: La Polis Griega, no en cuanto a
la autorqua de que sta gozaba, pues era soberana, lo que no sucede
con el Municipio, sino en cuanto al ejercicio de la democracia directa;
institucin que por otra parte, es de gran abolengo y tradicin, pues viene
de Espaa y se practic con xito en las primeras y ltimas etapas de la
colonia. Nos referimos a los Cabildos Abierlos 1214.
1214 Ver Cdigo Municipal A n. 115. Art. 117.
1144
De acuerdo al 203 Cn. los municipios son autnomos en lo

econmico, tcnico y administrativo, pero estn obligados a colaborar
con otras instituciones pblicas en los planes de desarrollo nacional o
regional. Ampliando esta idea el Cdigo Municipal regula la posibilidad
de que se unan los Municipios para acordar entidades descentralizadas
con o sin autonoma, para la realizacin de determinados fines
municipales. Dichas entidades tienen personera jurdica propia y
comprometen a los municipios que los hayan constituido en la medida
y aportes sealados en los estatutos respectivos. Asimismo, los
municipios, individual y colectivamente, pueden crear fundaciones,
asociaciones, y empresas de servicios municipales o de
aprovechamiento o industrializacin de recursos naturales; y constituir
centros para el intercambio de ideas informaciones y experiencias y
tambin contratar y concurrir a la constitucin de sociedades para la
prestacin de servicios pblicos locales o intermunicipales cualquier
otro fin lcito.
Para el ejercicio de su gobierno autnomo el municipio tiene, de
acuerdo a la Constitucin, facultades legislativas y ejecutivas. Entre las
primeras est la de crear, modificar y suprimir tasas y contribuciones
pblicas para la realizacin de obras determinadas dentro de los lmites
de la Ley General Tributaria, que entr en vigencia el 25 de octubre de
1991; decretar las ordenanzas y reglamentos locales; las primeras son
normas de aplicacin general dentro del municipio sobre asuntos de
inters local; en otras palabras, son leyes municipales; y los reglamentos
son normas generales sobre el rgimen interno municipal y de prestacin
de servicios.
Las facultades ejecutivas comprenden la gestin poltica municipal
que la Constitucin comprende en la expresin: "gestionar libremente en
la materia de su competencia"; preparar su presupuesto de ingresos y
egresos; nombrar a sus funcionarios y empleados y elaborar sus
proyectos y elaborar sus tarifas de impuestos y las reformas a las mismas
para proponerlas como ley a la Asamblea Legislativa. Esta ltima
atribucin tiene un contenido legislativo, en el fondo pues supone hacer
uso de la iniciativa de ley, que es el primer paso del proceso legislativo.
Adems, el Cdigo Municipal le confiere el poder expropiatorio a
los municipios, siendo el juez competente, en caso de renuencia del
1145
propietario a vender el inmueble que se desea adquirir, uno de los jueces

de lo civil o en su defecto el juez de primera instancia a cuya jurisdiccin
pertenece el municipio interesado.
El Cdigo le confiere facultades jurisdiccionales a los municipios
para la aplicacin de sanciones de arresto, multa, comiso y clausura, por
infraccin a las disposiciones contenidas en las ordenanzas.
Las municipalidades estn controladas en lo que se refiere a la
administracin de su patrimonio por la Corte de Cuentas de la Repblica,
a la cual deben rendir cuenta circunstanciada y documentada de su
administracin y aquella fiscaliza a posteriori la ejecucin del
presupuesto.
La Constitucin establece responsabilidad para los miembros de
tos concejos municipales por los delitos oficiales o comunes que
comentan, pero no establece fuero especial y los competentes son los
Jueces de Primera Instancia, de acuerdo al procedimiento comn.
En cuanto al mantenimiento de la constitucionalidad de los actos
de las mnicipalidades existe el control por medio de la Sala de lo
Constitucional, mediante la accin de inconstitucionalidad si se trata de
tarifas de arbitrios, tasas y contribuciones propiamente dichas, de
ordenanzas y reglamentos. Desde luego, tambin, la ley contentiva de la
regulacin general tributaria de las municipalidades y de las leyes
especiales que se den para imponer tributos a favor de las
municipalidades, estn sujetas al control de la Sala de lo Constitucional.
La legalidad de los actos administrativos de las municipalidades
est tambin controlada, pero habr que distinguir si el -acto impugnado
viola un derecho constitucional o simplemente el rgimen legal. En el
primer caso nicamente procede el amparo ante la Sala de lo
Constitucional y en el segundo, proceden el amparo y el contencioso
administrativo.
1146
3.7.3. La descentralizacin por razn del servicio o

institucional
La descentralizacin por servicios se inici en Francia, cuyos
doctrinarios entienden que consiste en "conferir una cierta autonoma a
un servicio pblico determinado dotndole de personalidad jurdica
propia. Son los establecimientos del derecho pblico francs"... "En las
entidades autrquicas institucionales o por servicios, si bien el territorio
puede ser un elemento importantes lo esencial es la institucin de
servicio pblico" 1215.
La idea conf iartareas gubernamentales a entesdescentralizados es
muy antigua; por ejemplo el descubrimiento y la colonizacin de
Amrica, en un principio estuvieron confiadas a particulares an cuando
posteriormente se les dieron rangos oficiales. La institucin utilizada eran
las llamadas Capitulaciones, que comienzan con las otorgadas en Santa
Fe, el 17 de abril 1492, entre los Reyes Catlicos y Cristbal Coln por
las cuales, se concedieron a stos los ttulos de Virrey, Almirante y
Gobernador de los territorios que descubriese y se le dieron facultades
administrativas y jurisdiccionales. El inters de la Corona era meramente
econmico.
En el Estado moderno se ha considerado que ciertas funciones
requieren de mayor libertad de accin que la que es propia de los entes
centralizados, desconcentrados o no, a fin de que aplicando los mtodos
administrativos de la empresa privada sean autofinanciables y alcancen
el mayor grado de eficiencia que es peculiar a las empresas privadas.
Pero, como, a fin de cuentas, se trata de un servicio pblico, en el cual
la colectividad y el Estado tienen un inters preponderante, y que incluso
puede ser, eventualmente, deficitario y sin embargo, debe mantenerse,
tales entidades, no obstante su autonoma, conservan vinculacin con
el Estado y estn sometidas a su control y sus funcionarios responden
poltica y legalmente ante las autoridades compententes.
1215 Ver Manuel Mara Daz, cit. p. 138.
1147
En nuestro pas la descentralizacin por funcin est reconocida en

la Constitucin en dos disposiciones principales; una pertenece al
captulo de los derechos sociales, seccin tercera, referente a la
educacin, ciencia y cultura. Y dispone que la educacin superior se
regir por una ley especial y que la Universidad de El Salvador y las
dems del Estado, gozarn de autonoma en los aspectos docentes,
administrativo y econmico.
La otra disposicin la encontramos en el Ttulo V del "Orden
Econmico", es el Art. 110 que dispone en su inciso ltimo que
"corresponde al Estado el prestar por si o por medio de instituciones
autnomas los servicios de correos y telecomunicaciones. Podr tomar
a su cargo otros servicios pblicos, cuando los intereses sociales asilo
exijan prestndolos directamente o por medio de las mencionadas
instituciones o de los municipios".
De esas entidades solamente la Universidad de El Salvador y los
servicios de telecomunicaciones prestados por la Administracin
Nacional de Telecomunicaciones, ANTEL, son instituciones autnomas.
El servicio de correos es desconcentrado y lo presta la Direccin General
de Correos, organismo dependiente del Ministerio del Interior.
La Universidad de El Salvador no naci como entidad autnoma,
sino como un ente estatal y fue fundada en 1841, por el Presidente
General Francisco Malespn, pero lentamente y especialmente por la
poca evolucin poltica, que no permita el pluralismo poltico, sirvi
como centro de opinin sobre los problemas pblicos e incluso, muchas
veces algunos polticos de oposicin, que no podan obtener cargos en
el gobierno y que adems personas competentes eran contratados por
la Universidad, amparados en el derecho de libertad de ctedra, que esta
comprendido en el de libre expresin del pensamiento, hacan
indirectamente poltica criticando los actos gubernamentales y cuando
stos adquiran, a su juicio, carcter de gravedad, la Universidad
prcticamente se converta en un centro de oposicin y de efervescencia
poltica. El peridico de los alumnos, llamado Opinin Estudiantil, era
claramente un medio de comunicacin que enfilaba sus crticas
constantes contra el gobierno y los pronunciamientos de los claustros
profesorales eran, si bien con la altura acadmica del caso, manifiestos
polticos, todo lo cual llevo a que la autonoma universitaria que el
Gobierno del General Maximiliano Hernndez Martnez. Decret de 1936

a 1939, fue suprimida. Su rector, el ilustre sabio y jurista, Don Sarbelio
Navarrete, dimiti inmediatamente, lo cual provoc un serio conflicto
poltico y una huelga estudiantil. Durante el resto del perodo
presidencial, prorrogado por dos veces, la Universidad fue dependencia
estatal a travs del Ministerio de Instruccin Pblica. Dado que tena su
propio estatuto y sus autoridades gozaban de algunas compentencias
que ejercan con algn grado de independencia, puede decirse que en
esa poca la Universidad era un ente desconcentrado.
Al caer el Gobierno del General Martnez, la idea de la autonoma
universitaria largamente acariciada por docentes y alumnos, se volvi
realidad y se restableci en 1945, a nivel de ley secundaria. Para asegurar
esa autonoma se le dio rango Constitucional en 1950. La Comisin
Redactora de la exposicin de motivos no hizo al respecto ningn
comentario, se limit, a decir que el texto era claro y redact el proyecto
del Art. 211, as: se reconoce la autonoma de la Universidad de El
Salvador. Esta debe prestar un servicio social. Se regir por estatutos
enmarcados dentro de una ley que sentara los principios generales para
su organizacin yfuncionamiento. Segn el acta que resume la discusin
del dicho proyecto se presentaron ante el pleno constituyente: "los
estudiantes universitarios seores bachilleres Orellana Guzmn,
Domingo Rodrguez y Roberto Carias Delgado, a pedirque se adicionara
al artculo que trata de la autonoma universitaria. Los representantes
Carlos Armando Domnguez y Vctor Daniel Rubio, presentaron como
mocin suya la solicitud de los estudiantes, habiendo propuesto el
representante Domnguez que se pusiera expresamente la autonoma en
lo docente, administrativo y econmico, como agregado al artculo y el
representante Rubio, propuso la redaccin de un inciso para adicionar
al artculo en los siguientes trminos "El estado contribuir a asegurar y
acrecentar el patrimonio universitario, y consignar anualmente en el
presupuesto la partida destinada al sostenimiento de la universidad".
Puestas a votacin ambas mociones fueron aprobadas por unanimidad,
quedando todo el artculo redactado en estos trminos: Art. 211. "Se
reconoce la autonoma de la Universidad de El Salvador, en lo docente,
administrativo y econmico. Esta debe prestar un servicio social. Se
regir por estatutos enmarcados en una ley que centara los principios
generales para su organizacin y funcionamiento. El Estado contribuir
a asegurar y acrecentar el patrimonio universitario, y consignar
1149
anualmente en el presupuesto la partida destinada al sostenimiento de

la Universidad" 1216. En 1962 se conserv la misma redaccin.
En su Informe Unico, la Comisin de Estudio de la Constitucin, de
1983, escribi lo siguiente: "Respecto a la educacin superior o
universitaria, la Comisin mantuvo los preceptos de las constituciones
anteriores relativas a la Universidad de El Salvador, aadiendo
nicamente que sus gastos estn sujetos a la fiscalizacin del organismo
correspondiente. La Comisin consider asimismo que la educacin
superior requiere de la contribuci ny el auxilio de universidades privadas
pero, al mismo tiempo estim que no deberan perseguir fines de lucro
de manera que sus ingresos solo puedan utilizarse en lasfinalidades para
las que han sido creadas"... "Dej consignado estos principios para que
la ley secundaria regule estas materias"... "Esta ley habr de regular las
actividades, no slo de la Universidad de El Salvador, sino tambin de
las u niversidades privadas" 1217.
Esas ideas fueron concretadas, despus de la discusin por el
pleno, en el Art. 61 Cn., el cual establece varias novedades en relacin
al rgimen que vena de 1950.
En primer lugar admiti expresamente la posibilidad de establecer
otras universidades estatales, si bien igualmente autnomas, adems de
la Universidad de El Salvador, cuya existencia qued confirmada.
Para ambas qued como obligatorias la prestacin de un servicio
social y el respeto a la libertad de ctedra. Esto se origino posiblemente
de la desconfianza de los sectores gubernamentales hacia la Universidad
de El Salvador, a la cual, se le sealaba como fuente de subversin.
Posiblemente, se pretenda por medio de otras universidades estatales
contrarrestar tal tendencia, pero ello no se llev a la prctica.
En segundo lugar, la Constitucin permiti expresamente la
creacin y funcionamiento de universidades privadas, respetando la
1216 Documentos Histricos, cit. p. 241.

1217 Op. cit. p. 53.
1150
libertad de ctedra y les asign la obligacin de prestar un servicio social

y de no perseguir fines de lucro; y permiti tambin expresamente la
creacin y el funcionamiento de institutos tecnolgicos oficial y privados.
Esta disposicin era innecesaria porque ya existan universidades
privadas, si bien haban sido impugnadas como inconstitucionales por
las autoridades de la Universidad de El Salvador, pero tal impugnacin
no se concret nunca en el ejercicio de la accin respectiva ante la Corte
Suprema de Justicia. Al dictarse tal disposicin en el 1983 se confirm
la legitimidad de las universidades privadas, lo que, por otra parte, se
consideraba una necesidad para atender la creciente demanda de los
sectores estudiantiles y un medio de despolitizar a los sectores
estudiantil y docente se ha conseguido parcialmente, pero quizs el
nmero de universidades privadas sea excesivo y no permite un buen
ordenamiento de sector tan importante para la cultura y las ciencias. Es
necesario entonces que el Estado en cumplimiento de ese mismo
artculo dicte una ley relativa a la educacin superior, velando no solo
por el funcionamiento democrtico de las instituciones de educacin
superior, sino tambin por su adecuado nivel acadmico.
Por otra parte, dispuso que anualmente se consignaran en el
presupuesto del Estado las partidas destinadas al sostenimiento de la
universidades estatales y las necesarias para asegurar el
acrecentamiento de su patrimonio. Se dispuso que quedaban tales
instituciones sujetas a la fiscalizacin del organismo estatal
correspondiente, que es la Corte de Cuentas de La Repblica 1218.
Las instituciones oficiales autnomas, diferentes a la Universidad
de El Salvador, empezaron a crearse a partir de 1961, bajo la influencia
de organismos de crdito internacionales, como el Banco
Interamericano de Desarrollo y el Banco Mundial, dentro del plan que se
denomino "La Alianza para el Progreso", programa de asistencia tcnica
interamericana del Gobierno de los Estados Unidos de Amrica. El
objetivo era hacer posible el retorno de los crditos a travs de la
1218 En el pasado se haba discutido la inteivencin de la Corte de Cuentas, por algunos,

alegando que ella violaba la tutoitoma universitaria. Las autoridades estatales
rechazaron sistemticamente tal alegacin y en la prctica la Universidad siempre estuvo
controlada financieramente por la Corte de Cuentas.
1 15 1
autofinanciacin de las entidades que estaran a cargo de servicios

pblicos que se refieren a recursos o instalaciones que no tenan un
asiento local nico, tales la Administracin Nacional de
Telecomunicaciones, la Administracin Nacional de Acueductos y
Alcantarillados, La Comisin Ejecutiva del Ro Lempa, La Comisin
Ejecutiva Portuaria Autnoma.
Todas estas entidades han sido creadas en forma descentralizada,
con de autonoma y su constitucin es la ley orgnica que les da vida.
Tienen su propio patrimonio, personalidad jurdica y sus ingresos
regulares provienen de la aplicacin de tarifas que son aprobadas por el
Organo Ejecutivo, en el Ramo de Economa, lo que por cierto ha sido
discutido como inconstitucional, en virtud de lo dispuesto en el Art. 131
Cn. atribucin sexta, segn la cual corresponde a la Asamblea Legislativa
decretar impuestos, tasas y dems contribuciones sobre toda clase de
bienes, servicios e ingresos. Se alega que las tarifas son un conjunto de
tasas y que por tanto no pueden ser establecidas por el Organo
Ejecutivo. Los contrarios han sostenido que la Asamblea tiene reserva
para emitir leyes impositivas, en sentido propio, pero que las tarifas son
contentivas de precios pblicos, los cuales deben corresponder a valor
de los servicios prestados. La discusin no est sanjada porque no se
ha interpuesto ningn recurso de inconstitucionalidad que permita a la
Sala respectiva definir con autoridad la cuestin. En la prctica han
seguido aplicndose las tarifas.
En general, el Gobierno de esas entidades consta de un Presidente,
con facultades ejecutivas, quien a la vez preside la Junta Directiva o de
Gobierno, la cual, adems de facultades administrativas tiene, la
conduccin general de la institucin y potestad reglamentaria. Bajo estos
organismos existen Directores ejecutivos o Gerentes y dems
departamentos que se distribuyen las diferentes funciones propias de
cada entidad.
Su control financiero depende de la Corte de Cuentas de la
Repblica, pero esta no practica el control a priori, sino nicamente el
aposteriori. El presupuesto es aprobado por la Asamblea Legislativa a
propuesta del Ejecutivo.
1152
Adems la Constitucin prev en la parte final del inciso ltimo del

Art. 110, la prestacin de servicios pblicos por parte de empresas
privadas, cuyo funcionamiento debe regular y vigilar el Estado, as como
aprobar sus tarifas, salvo que estas se establezcan por tratados
internacionales. Tambin prev la Constitucin la posibilidad de
sociedades de economa mixta en el Art. 103, en las cuales, adems de
las particulares, pueden participar el Estado, los municipios, y las
entidades de utilidad pblica.
3.8. Organos Independientes de Control: Tribunal

Supremo Electoral, Corte de Cuentas de la
Repblica, Ministerio Pblico
3.8.1. El control orgnico independiente
Nos hemos referido a los rganos fundamentales del Estado, el
Ejecutivo, Legislativo y Judicial y a los controles que existen, como
autotutela, en lo interno de cada rgano, as como los que enlazan los
diferentes rganos. Tambin hemos sealado el ampli sistema de
defensa que existe para mantener la efectividad de la Constitucin.
Resta, en el tema del control examinar tres instituciones
importantes, todas de rango constitucional, que contribuyen al
mantenimiento del sistema democrtico y del regimen de legalidad.
Estos gozan de independencia respecto de los rganos fundamentales
o centrales, pero no gozan de ella en un grado tal como para
considerarlos autnomos; si es que por autonoma entendemos la
capacidad del autogobierno. Estos entes no tienen ms capacidad de
emitir normas generales y abstractas que las necesarias para el
mantenimiento de su orden interno, no tienen competencia para emitir
normas sean obligatorias para los habitantes de la repblica. Con todo,
su grado de independencia es muy alto. Nos referimos al Consejo Central
de Elecciones, transformado en virtud de la reformas constitucionales
de este ao, de 1992, en Tribunal Supremo Electoral; la Corte de Cuentas
de la Repblica; y el Ministerio Pblico, que estaba integrado, hasta antes
de esas reformas, por la Fiscala General de la Repblica y la
Procuradura General de la Repblica. Ahora, dada l importancia que
1153
se le atribuye a la defensa y promocin de los derechos humanos, se ha

agregado la recin creada Procuradura para la Defensa de los Derechos
Humanos.
3.8.2. Tribunal Supremo Electoral

A. El derecho electoral
Ya nos hemos referido a los derechos polticos, dentro de los cuales
se encuentra el sufragio, hemos sealado sus requerimientos para que
su ejercicio contribuya a una democracia efectiva. Hemos considerado,
asimismo, los fundamentos contitucionales de los partidos polticos, los
cuales, canalizan, al travs de su organizacin, ideologa, plataforma
poltica y electoral, includa la labor de proselitismo, las voluntades de
los electores, miembros del cuerpo electoral, en orden a determinar
quienes sern las personas que mediante el ejercicio del voto
desempearn los cargos que la misma Constitucin seala de eleccin
popular. El sistema de la representacin poltica implica el ejercicio del
sufragio, activo y pasivo.
Para que el proceso electoral se realice ordenada, democrtica y
justicieramente, son necesarias normas que lo regulen y establezcan las
formas de su ejercicio, tanto desde el punto de vista de los sufragantes
y de los partidos polticos participantes en la lid electoral, como de los
organismos encargados de su control, a efecto de garantizar que ese
resultado de las elecciones sea legtimo. Ese conjunto normativo es
conocido en doctrina como derecho electoral.
Si bien excede al mbito del derecho constitucional, considerado
en sentido estricto, resulta estar, el tema electoral, intimamente vinculado
a aquel. De su correcta estructuracin dependen en gran medida la
estabilidad poltica del pas y la tranquilidad pblica. La historia ensea
que las dudas o certezas que el pueblo tenga sobre la pureza de las
elecciones y sus resultados, son determinantes en los cambios polticos
e incluso sociales. De ah su importancia y de que el tema sea objeto de
fuertes debates entre los diferentes sectores polticos, tanto partidos,
como grupos de presin, los cuales tienen inters en acceder al o influir
en el poder estatal.
1154
En nuestro pas la materia est regulada en el Cdigo Electoral

vigente, desde el 16 de enero de 1988, pero que ha sufrido diversas
reformas e incluso al momentos de escribir estas lneas esta sujeto a
revisin.
B. Antecedentes jurdicos salvadoreos

El Consejo Central de Elecciones fue creacin del Constituyente de
1950. En la exposicin de motivos se sostuvo que: "Al declarar que un
Consejo Central de Elecciones ser la autoridad suprema en materia
electoral, se rechaza el sistema de 1886 en el cual las Juntas
Departamentales conocan en la eleccin de Diputados y la Asamblea
Legislativa en la eleccin de Presidente y Vice-Presidente de la
Repblica. Este Consejo ser elegido por la Asamblea. El Poder
Ejecutivo y la Corte Suprema de Justicia presentarn una terna a la
Asamblea; sta escoger un propietario y un suplente de cada una de
esas ternas, y elegir directamente el otro propietario y el otro suplente.
De este modo se quiere asegurar que el Consejo Central quede integrado
por personas de calidad. La Ley Electoral crear los organismos
necesarios, y ella determinar su constitucin. A los partidos polticos
"contendientes" se les reconoce derecho de vigilancia en el proceso
electoral. A los partidos polticos que no participen en las elecciones no
se les reconoce ese derecho" 1219. Algunos constituyentes mocionaron
para que se adoptara el sistema de la eleccin popular, para la
designacin de los miembros del Consejo, pero ella fue rechazada por
el pleno.
Los Arts. 33 y 34 contemplaron lo concerniente al Consejo siendo
importante destacar que estaba integrado por tres miembros
propietarios y tres suplentes, elegidos por la Asamblea Legislativa, de los
cuales uno era escogido de cada una de las ternas que oportunamente
proponan el Poder Ejecutivo y la Corte Suprema de Justicia. Duraban
en sus funciones tres aos.
1219 El Salvador, Asamblea ConsMuyente, Documentos Histricos 1950-1951, cit. p. 72.
1155
La Constitucin de 1962, conserv inalterado el tenor de esas

disposiciones.
Este sistema de nombramiento y de integracin no llen las
aspiraciones de los partidos polticos, sobretodos de los grupos polticos
opositores, los que con frecuencia acusaban al Consejo de parcialidad,
por lo que en 1983 se dan una serie de cambios.
La Constitucin de 1983 marca una nueva etapa dentro del proceso
eleccionario. La Comisin redactora del proyecto de Constitucin al
referirse al captulo relativo al Consejo Central de Elecciones, se plante
diversas alternativas sobre la conformacin del Consejo. Unos sostenan
que deba estar "integrado como tribunal por personas ajenas al
quehacer poltico, otros pensaban que deba estar formado
exclusivamente por representantes de partidos polticos. Se expusieron
argumentos a favor de una y otra tesis, pero la opinin de la mayora se
inclin en el sentido de que la integracin del Consejo tuviera un fuerte
contenido poltico, no sin descuidar el aspecto de su imparcialidad; por
eso se decidi por integrarlo con representantes de los partidos con
mayor votacin y uno electo de entre una terna propuesta por la Corte
Suprema de Justicia. En esta forma los partidos minoritarios no
representados en el Consejo, podrn contar con una mayor garanta de
imparcialidad que la que pueden ofrecerle los representantes de los
partidos polticos" 1220 .
Sin embargo, el Consejo Central de Elecciones qued formado por
tres miembros propietarios y tres suplentes, elegidos por la Asamblea
Legislativa, de cada una de las ternas propuestas por los tres partidos
polticos o coaliciones legales que hubieran obtenido mayor nmero de
votos en la ltima eleccin presidencial. El Presidente es el del partido
mayoritario y durar cinco aos en sus funciones.
Se agreg que si por cualquier circunstancia no se propusiere
alguna terna, le corresponde a la Asamblea Legislativa la respectiva
eleccin de ella, Art. 208.
1220 El Salvador. Asamblea Constituyente, Informe Unico, Comisin de Estudio del Proyecto
de Constitucin de 1983, (Exposicin de Motivos de la Constitucin de 1983), pp. 71 - 72.
1156
En cuanto a los Arts. 209 y 210 son: el primero, una copia fiel del
Art. 33 de la Constitucin de 1950 y el segundo, establece el
reconocimiento de parte del Estado de la deuda poltica como un
mecanismo de financiamiento para los partidos polticos contendientes,
encaminados a promover la libertad e independencia, dejando a
consideracin de una ley secundaria la regulacin de esta materia.
Con la nueva forma de integracin de los miembros del Consejo
Central de Elecciones, se cambi sustancialmente la conformacin del
mismo, lo cual cre un equilibrio de pesos y contrapesos, en el que sus
miembros se supervisan unos a otros.
Sin embargo, el sistema electoral fue uno de los temas que se
convino en la Agenda General y el Calendario del Proceso Completo de
Negociacin conocido como Agenda de Caracas de mayo de 1990, entre
el F.M.L.N. y el Gobierno.
Posteriormente, se dieron los llamados "Acuerdos de Mxico" en
torno a la depuracin del Registro Electoral y otros tendientes a la
creacin de un Tribunal Supremo Electoral. Se convino en materia
constitucional en la sustitucin del actual Consejo Central de Elecciones
por un Tribunal Supremo Electoral, el cual tendra la mxima autoridad
administrativa y jurisdiccional en la materia.
Se acord tambin que la composicin del Tribunal sera definida
por la legislacin secundaria, de modo que no predominase en l ningn
partido o coalicin de partidos, debiendo incluirse magistrados sin
filiacin partidista, y su eleccin sera por mayora calificada de la
AsambleaLegislativa.
El acuerdo de reforma de la Asamblea Legislativa no reflej
exactamente lo convenido en Mxico, porque si bien es cierto que se
sustitua el Consejo Central de Elecciones por un Tribunal Supremo
Electoral, y que se ampliaba el nmero de miembros de ste a cinco
magistrados, no se consignaba que la Asamblea Legislativa los deba
designar a todos por mayora calificada; se mantena el rgimen actual
de que tres de dichos magistrados sean electos de cada una de lasternas
propuestas por los partidos polticos o coaliciones legales que hayan
obtenido mayor nmero de votos en la ltima eleccin presidencial.
1 157
Que los magistrados no tengan filiacin partidista se aplica, segn

la reforma, a los magistrados escogidos de las ternas propuestas por la
Corte Suprema de Justicia, y para stos si se exige mayora calificada
de los dos tercios de votos de los diputados electos.
En adicin se dispuso que el Magistrado Presidente sera propuesto
por el partido o coalicin legal que obtuviese el mayor nmero de votos
en la ltima eleccin presidencial.
Tambin se separa el acuerdo de reforma del Acuerdo de Mxico
en lo referente a que el Tribunal Supremo Electoral no ser la autoridad
mxima jurisdiccional, aunque s electoral, dado que el inciso tercero
reformado conserva la autoridad de la Corte Suprema de Justicia en caso
de violacin a la Constitucin.
Posiblemente esta separacin del espritu de los Acuerdos de
Mxico provoc alguna reaccin en el F.M.L.N. o en los partidos polticos
de izquierda, porque se dio un Acuerdo de Reformas Nmero 3, el cual
entre otra cosas, adicion al Acuerdo de Reformas Nmero 1, un
conjunto de disposiciones transitorias, en virtud de las cuales se modific
la forma de eleccin de los magistrados del tribunal, as: cuatro
magistrados seran elegidos por las ternas propuestas por los cuatro
partidos polticos o coaliciones que hayan obtenido el mayor nmero de
votos en la ltima eleccin presidencial, electos por simple mayora y un
magistrado elegido con el voto favorable de por lo menos dos tercios de
los diputados electos, de una terna propuesta por la Corte Suprema de
Justicia, el que no deber tener afiliacin partidista. Este magistrado ser
el Presidente del Tribunal.
Este rgimen de eleccin slo durara un perodo, vencido el cual
se aplicara lo dispuesto en el acuerdo nmero 1 de reformas.
El 31 de octubre de 1991 se ratificaron el Acuerdo de Reformas
Constitucionales Nmero 1 y Nmero 3.
Se reform el Art. 208 de la siguiente manera:
"Habr un Tribunal Supremo Electoral que estar formado por cinco
Magistrados, quienes durarn cinco aos en sus funciones y sern
elegidos por la Asamblea Legislativa. Tres de ellos de cada una de las

ternas propuestas por los tres partidos polticos o coaliciones legales
que hayan obtenido mayor nmero de votos en la ltima eleccin
presidencial. Los dos Magistrados restantes sern elegidos con el voto
favorable de por lo menos los dos tercios de los Diputados electos, de
dos ternas propuestas por la Corte Suprema de Justicia, quienes
debern reunir los requisitos para ser Magistrados de las Cmaras de
Segunda Instancia, y no tener ninguna afiliacin partidista".
"Habr cinco Magistrados suplentes elegidos en igual forma que los
propietarios. Si por cualquier circunstancia no se propusiere alguna
terna, la Asamblea Legislativa har la respectiva eleccin sin la terna que
faltare".
"El Magistrado Presidente ser el propuesto por el partido o
coalicin legal que obtuvo el mayor nmero de votos en la ltima eleccin
presidencial".
"El Tribunal Supremo Electoral ser la autoridad mxima en esta
materia, sin perjuicio de los recursos que establece esta Constitucin,
por violacin de la misma".
Tambin se reform el Art. 209 que dice: "La ley establecer los
organismos necesarios para la recepcin, recuento y fiscalizacin de
votos y dems actividades concernientes al sufragio y cuidar de que
estn integrados de modo que no predomine en ellos ningn partido o
coalicin de partidos".
"Los partidos polticos y coaliciones contendientes tendrn derecho
de vigilancia sobre todo el proceso electoral".
Al mismo tiempo se ratificaron el Art. 38 del Acuerdo de Reformas
No. 1 que contiene una disposicin transitoria relativa al plazo de la
eleccin, el cual ser de noventa das a partir de la vigencia del decreto
de ratificacin y durarn en sus funciones hasta el treinta y uno de julio
de mil novecientos noventa y cuatro, as como el Art. 38 (transitorio) del
Acuerdo de Reformas Constitucionales No. 3, a que nos referimos
anteriormente relativo a la conformacin del Tribunal Supremo Electoral.
1159
En virtud de esta adicin transitoria se incorpor un Magistrado

proveniente de la Convergencia Democrtica, que es el cuarto partido
en nmero de votos, siendo antecedido por Arena, Democracia
Cristiana, Conciliacin Nacional, lo que cambia la conformacin del
Tribunal Supremo Electoral al constituirse por las diferentes posturas
polticas.
C. Rango y naturaleza del Tribunal Supremo Electoral

De acuerdo con la Constitucin la autoridad mxima en materia
electoral es el Tribunal Supremo Electoral, si bien esta supremaca es
relativa porque, como lo sealamos en la misma Constitucin establece
que es sin perjuicio de los recursos que ella franquea, cuando es violada.
Esto supone que existe recurso de inconstitucionalidad en relacin a los
reglamentos que emita el Tribunal Supremo Electoral, lo cual est en
concordancia con las disposiciones que establecen la competencia de
la Sala de lo Constitucional que no hacen excepciones, y ademas por
una razn lgica; si el Cdigo Electoral, emitido por la Asamblea
Legislativa puede ser objeto de accin de insconstitucionalidad con
mayor razn lo puede ser el reglamento emitido por Tribunal Supremo
Electoral. Tambin en virtud de esa misma disposicin las personas
jurdicas o individuales, pueden interponer la accin de amparo, si por
una decisin de Tribunal Supremo Electoral se les priva de algunos de
los derechos consignados en la Constitucin. No parece ser esta la
intencin de los acuerdos de Mxico celebrados entre el Frente
Farabundo Mart para la Liberacin Nacional y el Gobierno, de los cuales
se desprende que se convino que el Tribunal Supremo Electoral sera la
autoridad mxima en materia electoral, pero en el proceso de reforma
se varo el texto acordado en Mxico y las cosas quedaron como queda
dicho y ello no puede modificarse sin violar la Constitucin a menos quE
se le reforme nuevamente.
La expresin Tribunal Supremo puede inducir a equvocos, pues se
podra entender que se trata de un organismo jurisdiccional electoral,
cuando la realidad es que si bien esa funcin existe, el Tribunal tiene
tambin y no como atribuciones accesorias, sino de igual importancia
que las jurisdiccionales, atribuciones de orden administrativo.
1160
CH. Organizacin
EL Tribunal por disposicin constitucional que lo crea est formado
por cinco magistrados, por un perodo de cinco aos, en la forma antes
indicada l 221
.
En las prximas elecciones el partido que obtenga el mayor nmero

de votos en la eleccin presidencial inmediata anterior ser el que
propondr la terna, de la cual la Asamblea escoger, al magistrado
Presidente.
D. Competencias
La Constitucin no establece especficamente las competencias del
Tribunal Supremo Electoral, si no que se remite a la ley secundaria la
cual como ya hemos indicado, es el Cdigo Electoral y ste establece
facultades de diferente naturaleza para el Tribunal, las cuales siguiendo
a Hernndez Valle 1222 , las podemos agrupar al menos en cinco
modalidades, a saber: "a) atribuciones de administracin activa; b)
atribuciones de control; c) atribuciones consultivas; ch) atribuciones
juridiccionales; y d) atribuciones legislativas".
a) Atribuciones de administracin activa. Dentro de estas cabe
mencionar la convocatoria a elecciones; el nombramiento de los
miembros de las juntas electorales departamentales, las juntas
electorales municipales y las juntas receptoras de votos;
nombramiento del Secretario General, el asesor jurdico,
gerentes, subgerentes, jefes regionales departamentales o de
seccin, as como el personal administrativo, y ejercer las
1 221 El Tribunal actual est integrado de diferente manera, por un acuerde) poltico de ltima
hora. Pero esa conformacin slo tendra lugar durante el perodo que corre. En estos
momentos el Magistrado Presidente fue electo de una tema propuesta por la Corte
Suprema de Justicia; y los otros cuatro magistrados han sido propuestos por temas de
los partidos polticos que icrn mayor nmero de votos en la ltima eleccin:
ARENA, PDC, PCN y CD.
1222 Derecho Electoral Costarricense, la. ed., Juricentro, Costa Rica, 1990. pp. 114 y ss.
1161
funciones disciplinarias correspondientes; practicar el escrutinio

definitivo de las elecciones presidenciales, de diputados y
municipales; llevar el registro electoral debidamente actualizado;
llevar el registro de partidos polticos inscritos, coaliciones de
candidatos para Presidente y Vicepresidente de la Repblica;
extender la credenciales correspondientes; y tomar la protesta
constitucional a los electos; realizar actos administrativos para
el funcionamiento del Consejo y para el buen orden de las
elecciones; preparar el presupuesto de gastos; administrar los
fondos que le sean asignados y cualesquiera otros recursos
destinados a su normal funcionamiento.
El Tribunal, ya se indic est bajo la Presidencia de uno de sus
miembros, el cual preside las sesiones del Tribunal, dirige sus
debates, lo convoca y lo representa legalmente. (Esta
representacin no implica que el Tribunal Supremo Electoral, sea
un organismo autnomo con personalidad jurdica, pues si bien
goza de total independencia funcional y es un rgano
especializado tcnico y apoltico encargado de la actividad
electoral en El Salvador, sigue enmarcado dentro del Estado
persona) 1223 .
b) Atribuciones de control. Velar porque se cumplan sus acuerdos
y disposiciones; suspender total o parcialmente las elecciones
por el tiempo que se considere necesario cuando hubieren
graves alteraciones al orden pblico en cualquier municipio o
departamento y designar en su caso la fecha en que aquellas
debern efectuarse o continuarse total o parcialmente.
c) Atribuciones consultivas. Resolver las consultas que le formulen
los organismos electorales, los representantes de los partidos
polticos o coaliciones o cualquier autoridad competente en
orden a mantener el normal funcionamiento del proceso electoral
y de los organismos respectivos. En otros pases como Costa
Rica acertadamente se ha introducido como atribucin del
1223 Ver Rubn Hernndez Valle, cit. p. 113.
1162
Tribunal Supremo Electoral la de dictaminar sobre los proyectos

de la ley relativos a materias electorales. Esto es importante
porque es precisamente el Tribunal el que tiene la experiencia
necesaria y el conocimiento suficiente para ponderar si se debe
reformar el Cdigo Electoral. De hecho, tanto el Consejo Central
como el actual Tribunal elaboran anteproyectos de reforma e
incluso de cdigos electorales completos; valdra la pena que
esta consulta se volviera obligatoria, y que incluso se le diera al
Tribunal iniciativa de ley en materia electoral, desde luego
reformando la Constitucin.
ch)Atribuciones jurisdiccionales. Conocer de toda clase de
acciones, excepciones, peticiones, recursos e incidentes que
puedan interponerse de acuerdo al Cdigo Electoral; conocer y
resolver de los recursos interpuestos contra resoluciones de la
juntas electorales departamentales, conocer y resolver las
peticiones de nulidad de elecciones y de las peticiones de
nulidad de escrutinios definitivos, imponer multas en forma
gubernativa a los infractores que no cumplieren con el Cdigo
Electoral, salvo que se trate de delitos o faltas, las cuales son
competencia de los tribunales comunes.
d) Atribuciones legislativas. Ya lo indicamos, el Tribunal Supremo
Electoral elabora su reglamento interno y los dems que fueren
necesarios para la aplicacin del Cdigo Electoral.
E. Los dems organismos electorales

Abajo del Tribunal Supremo Electoral, en orden jerrquico se
encuentran los organismos ya mencionados: juntas electorales
departamentales y municipales y juntas receptoras de votos, las cuales
son un desarrollo del Art. 209 Cn. que a la letra dice: "La ley establecera
los organismo necesarios para la recepcin, recuento y fiscalizacin de
votos y dems actividades concernientes al sufragio y cuidar de que
estn integrados de modo que no predomine en ellos ningn partido o
coalicin de partidos".
1163
F. Rol electoral de los partidos polticos

A fin de garantizar a los partidos polticos y sus coaliciones, se les
concede, por Constitucin derecho de vigilancia sobre todo el proceso
electoral, y a fin de fomentar la participacin de todos los sectores
polticos interesados, el Estado, tambin por Constitucin, reconoce la
deuda poltica para financiar a los contendientes. De esta manera se cree
que se facilita el pluralismo poltico, pero tambin ha de reconocerse que
se fomenta del aventurerismo electoral.
3.8.3. Corte de Cuentas de la Repblica

A. Nocin
La Corte de Cuentas de la Repblica es el rgano que fiscalizatodos
los actos derivados de la Hacienda Pblica. Su funcin principal es
garantizar el estricto control financiero contable de los actos del
gobierno, es decir proporcionar un control preventivo y sucesivo a la
ejecucin correcta del presupuesto del Estado. Esto se traduce en
ejercer vigilancia en lo concerniente a la observacin de las leyes, de la
materia, as como a autorizar slo gastos que estn autorizados y para
los cuales existan fondos, la comprobacin que tales gastos han sido
hechos de acuerdo a lo autorizado; y de que los bienes cuya adquisicin
se autoriz existan realmente.
Antecedentes de organismos fiscalizadores, los encontramos en
Grecia, en cuya poca un grupo de ciudadanos llamados logistas, eran
electos por el pueblo para que ejercieran una funcin fiscalizadora de la
Hacienda Pblica. Ese control fiscal se ejerca mediante la distribucin
de obligaciones, una parte de los logistas tenan a su cargo la labor de
ejecutar las rdenes del Senado, y la otra se ocupaba de cuestiones
econmicas y financieras, ambos grupos gozaban de autoridad para
citar a todos aquellos funcionarios que manejaban fondos pblicos. Una
vez que esta fase haba concluido y se deducan responsabilidades, por
el mal manejo de fondos pblicos, su persecucin estaba a cargo de otro
1164
cuerpo de funcionarios llamados Autinios, quienes se encargaban de

imponer las sanciones pertinentes.
En Roma esta funcin estaba encomendada a los "censores",
quienes tenan bajo su responsabilidad los caudales pblicos. Con el
paso de los aos esos controles se fueron aumentando, para evitar lo
que suceda con los famosos Consejeros Reales, que eran a su vez
administradores del Tesoro y ejercan funciones de control; algunos
fueron sometidos a severos procesos por atriburseles y comprobrseles
malversacin en las finanzas del Imperio.
A Inglaterra se le han atribuido una serie de principios en materia
de control fiscal, los cuales fueron establecidos con la finalidad de regular
su rgimen, mantenindose a la fecha algunos de esos principios.
En la Espaa Colonial el control corri a cargo de las Juntas
Superiores de la Real Hacienda 1224.
C. Ordenamiento jurdica salvadoreo
A efecto de estudiar los antecedentes constitucionales de lo que

hoy en da es la Corte de Cuentas de la Repblica, los analizaremos en
primer lugar las constituciones federales.
En la primera Constitucin Federal de 1824, se dieron una serie de
disposiciones, relativas al patrimonio fiscal, y estas constituyeron el
origen del rgimen actual de control y fiscalizacin de la Hacienda
Pblica, en ella se determinaron dentro de las atribuciones del Congreso,
la de decretar y designar rentas generales para cubrir los gastos de la
administracin en general. Se dispuso que el control de fiscalizacin
hacendaria, fuese ejercida por el Poder Legislativo, lo cual fue plasmado
por el constituyente, en el Art. 69 ordinales 60. 70. y 80., los cuales
estatuan que: "Corresponda al Congreso: fijar los gastos de la
administracin general; decretar y designar rentas general para
cubrirlos; y no siendo bastantes, sealar el cupo correspondiente a cada
1224 Ots Capdequi, op. cit. p. 283.
1165
Estado segn su poblacin y riqueza; y arreglar la Administracin de las

rentas generales; velar sobre su inversin, y tomar cuentas de ella al
Poder Ejecutivo".
Consignaba adems, que corresponda al Poder Legislativo de
cada Estado, determinar el gasto de su administracin, Art. 178 ordinal
2do.
En la Constitucin de 1898, se determin de una manera ms clara
dentro de las atribuciones del Poder Legislativo Federal, la de decretar
anualmente el Presupuesto de Ingresos y Egresos de la Administracin
Pblica, aprobar o desaprobar la cuenta de los gastos pblicos, Art. 79
No. XVI, XXVII. Introdujo adems el constituyente un Ttulo XVIII
denominado: Del Presupuesto, en el cual se dieron una serie de
disposiciones relacionados con el mismo. Cabe mencionar que el Art.
113 determin responsabilidades, al establecer que "De todo gasto que
se haga fuera de la ley, sern responsablemente solidariamente por la
cantidad gastada, el Presidente y el Ministro respectivo, los Miembros
del Tribunal de Cuentas y los empleados que en l intervinieren si faltaren
a sus respectivos deberes".
Esta Constitucin reafirmo los principios establecidos por la de
1824, estableci por primera vez, una disposicin relativa a la
fiscalizacin del Tesoro Nacional, como se denominaba en esa poca a
la Hacienda Pblica, pues en el Art. 117, dispuso instituir un Tribunal
Superior de Cuentas, el cual tena la misin de fiscalizar la administracin
del Tesoro Nacional. Cre el Constituyente normas que fueron ms all
de la tmida fiscalizacin legislativa.
La Constitucin de 1921 regul la "Hacienda Pblica Nacional", en
su Ttulo VI, estableciendo en su Art. 142, la creacin de una Tesorera
General de la Federacin y un Tribunal Mayor de Cuentas, el cual tendra
a su cargo la contabilidad y fiscalizara los ingresos y erogaciones
nacionales.
A est Constitucin se le reconoce el mrito de aportar principios
al rgimen legal de Centroamrica, en relacin a este punto, pero
debemos dejar sentado que la de 1898, brind una serie de disposiciones
muy trascendentales en esta materia, pues expresamente determino,
1166
que el Tribunal Superior de Cuentas poda devolver al Ejecutivo, lo que

no estuviera arreglado conforme a la ley, lo que actualmente se conoce
como control a posteriori.
La Constitucin del Estado de El Salvador de 1824 se refiri a estos
principios muy vagamente, no aport disposiciones constitucionales de
un verdadero control fiscal.
En la Constitucin de 1841, quiz lo ms importante desde nuestro
punto de vista es la regulacin contenida en el Ttulo 6 relativa a las
atribuciones del Poder Legislativo, ya que le concedi la facultad de "fijar
y decretar anualmente los gastos y la administracin de todos los ramos
de la hacienda pblica, arreglando su manejo e inversin", Art.22. Es
importante destacar que en el texto constitucional se guardo absoluto
silencio sobre la fiscalizacin del patrimonio del Estado, no obstante ello,
s exista un ttulo referente al tesoro pblico, en el cual se especificaba
nada ms lo que formaba el tesoro pblico del Estado, Art. 60. En leyes
secundarias subsistan normas de control a posteriori, como resabios
del rgimen Federal de 1824.
La Constitucin de 1864, retom la facultad del Poder Legislativo
de "fijar y decretar anualmente los gastos de la Administracin en todos
los ramos de la Hacienda Pblica, arreglando su manejo e inversin;
tomar cuenta de ella al Poder Ejecutivo; y calificar y reconocer la deuda
nacional e interior, designando formas para su amortizacin", Art. 28
No.5. El ttulo del Tesoro Pblico se mantuvo totalmente inalterable,
respecto a la Constitucin de 1841.
Ambas carecieron de disposiciones primarias que regularan la
fiscalizacin y control de la Hacienda Publica, tal vez por el poco inters
de los constituyentes de esa poca, en la cual privo el inters particular
sobre el general. La de 1871, corri la misma suerte. En 1872 se decret
una nueva Carta Magna, en la cual se dio un cambio sustancial, introdujo
el concepto de glosa de cuentas, que significa segn Cabanellas "nota
o reparo en las cuentas a una o varias partidas de ella", esta glosa deba
hacerse en las dependencias que administraban intereses del erario
pblico, como una funcin especfica de un Tribunal superior o
Contadura mayor de cuentas, Art. 177.
1167
Las constituciones de 1880, 1883y 1885 mantuvieron casi el mismo

texto que la Constitucin de 1872.
A la Constitucin de 1886, se le atribuyeron una serie de mritos, ya
que introdujo reformas y un verdadero ordenamiento en la instituciones
del pas, pero en relacin a esta materia los alcances de la misma no
aportaron nada trascendental, aunque se cree que histricamente se
desaprovech la oportunidad de adaptar las doctrinas que prevalecan
en esa poca, nos atreveramos a decir que est fue una copia de la de
1872, en la cual se incluyo la glosa de cuentas a la que ya nos referimos,
la variante fue que se adicion un artculo que dejaba a una ley
secundaria la facultad de determinar responsabilidades al que
indebidamente, ordenara o ejecutara la inversin del gasto de cualquier
cantidad del Tesoro de la nacin.
Antes de entrar en el texto constitucional de 1939, daremos un breve
vistazo histrico a una serie de acontecimientos que culminaron con la
promulgacin de la referida Constitucin.
La mayora de estudiosos de la historia creen que el General
HernndezMartnez 1225, dentro de su nuevo plan de gobierno inclua el
de reformar la Constitucin, ya que ste pidi a travs del Ministro de
Hacienda, a la Comisin de Reformas a la Administracin Financiera,
conformada en el ao de 1934, un estudio de carcter econmico y
financiero, de lo que contena la Constitucin de 1886, la cual sera objeto
de reformas; y es as como el 3 de septiembre de 1935, la referida
Comisin, envo al Ministro de Hacienda un proyecto que denominaron
"Anotaciones para una Constitucin Poltica", que incluy un captulo que
se refera al control fiscal, dicho sea de paso, este estudio fue
considerado como brillante por los entendidos en la materia, y brindo
nuevos aportes en materia hacendaria.
El 20 de enero de 1939 se promulg una nueva Constitucin, que
contena principios muy valiosos sobre el rgimen hacendario,
1225 El General Maximiliano Hernndez Mannez, asumi el poder el 4 de diciembre de 1931,

jurando sobre la Constitucin de 1886, a raz del derrocamiento del Ingeniero Anuro
Araujo.
1168
dedicndosele un nmero considerable de artculos (del 150 al 165)

algunos de los cuales se han mantenido con muy pocas variantes.
En esta Constitucin se incluy un artculo con el principio
constitucional de la Fiscalizacin Hacendaria, de una forma ordenada y
sistemtica, y cuyas funciones seran encomendadas a un organismo
que desde entonces se denomino Corte de Cuentas de la Repblica,
dicho disposicin se redact de la siguiente forma:
Art. 158, "La fiscalizacin tcnico-legal de la gestin de la Hacienda
Pblica en general, y de la ejecucin del Presupuesto en particular, estar
a cargo de un organismo independiente del Poder Ejecutivo, que se
denomina Corte de Cuentas de la Repblica". Tena entre sus funciones,
la de dirigir, inspeccionar y glosar las cuentas de los funcionarios que
manejen fondos pblicos, as como las relativas a cualesquiera otros
bienes del Estado; y fallar sobre ellas.
En el ao de 1944 se dieron una serie de reformas a la de 1939, entre
las cuales se incluyeron las concernientes a la Hacienda Pblica
Nacional, stas no modificaron en gran medida a las de 1939, lo que si
se reform fue la parte relativa a la fiscalizacin y control de las entidades
oficiales autnomas; y por primera vez introdujo conceptos primarios de
control preventivo.
Se agreg adems a la Corte de Cuentas la facultad de intervenir la
cuenta del Presupuesto, debiendo el Poder Ejecutivo someterlo a la
aprobacin de la Asamblea Legislativa.
Con una serie de sucesos histricos, en el lapso de varios anos
llegamos a la Constitucin de 1950.
En sta no encontramos nada digno de mencionar, ya que el
constituyente se conformo con reeditar los conceptos de la de 1939.
Desplaz el control fiscal al que hacia referencia las reformas de 1944, y
retom de la de 1939 la parte relativa al manejo de los fondos pblicos
y los limit nuevamente a los funcionarios, no as a toda persona.
La Constitucin de 1962, reprodujo las mismas disposiciones.
1169
La Constitucin vigente de 1983, introdujo en el Ttulo VI, el Captulo

V referente a la Corte de Cuentas de la Repblica, expresando la
exposicin de motivos de que "En este captulo nicamente se ha
introducido el cambio relativo a la obligacin del Presidente de la Corte
de Cuentas de rendir a la Asamblea Legislativa su informe dentro de tres
meses siguientes a la terminacin del ao fiscal considerando que su
incumplimiento es justa causa de destitucin 1226", lo cual se encuentra
contemplado en el Art. 198.
El Art. 195 establece que la fiscalizacin de la Hacienda Pblica en
general y de la ejecucin del Presupuesto en particular, estar a cargo
de un organismo independiente del Organo Ejecutivo, que se
denominar Corte de Cuentas de la Repblica, as como las atribuciones
de la misma.
Dicho organismo para sus funciones jurisdiccionales se divide en:
una Cmara de Segunda Instancia y en las Cmaras de Primera Instancia
que establezca la ley. La primera est formada por el Presidente de la
Corte y dos Magistrados, los cuales sern elegidos para un perodo de
tres aos, podrn ser reelegidos, Art. 196. Los requisitos para optar a
dichos cargos los seala el Art. 198.
Establece adems a travs de su artculo 197, los procedimientos
a seguir en caso que un acto sometido al conocimiento de la Corte de
Cuentas de la Repblica viole los Art. 198 y 199 de la ley vigente. Cabe
mencionar que dicho rgano del Estado ejerce en la actualidad dos tipos
de control que son:
El preventivo el cual se ejecuta otorgando previamente o " a priori"
el "visto bueno" al acto o procedimiento que se pretende realizar. Si
el gasto est autorizado y existen fondos se da el visto bueno y si no
se deniega. En este supuesto el gasto no debe hacerse.
informe UlliCO, Comisin de Estudio de la

Constitucin, (Exposicin de Motivos de la Constitucin de 1983), cit. p. 71.
1170
2. El control sucesivo, o "a posteriori". Se trata de verificar si el gasto

ha sido autorizado con el visto bueno y si se ha hecho en el monto
y condiciones autorizadas por la ley.
3.8.4. Ministerio Pblico

A. Nocin
No es fcil definir al Ministerio Pblico en la forma que sta
conformado en El Salvador, al menos desde 1939 y especialmente
despus de 1950 y sobre todo de 1983. Esto es as porque por una parte
el Ministerio Pblico cumple la funcin tradicional que se le ha designado.
En este sentido, como dice Cabanellas "designa la institucin y el rgano
encargado de cooperar en la administracin de justicia, velando por el
inters del Estado, de la sociedad y los particulares mediante el ejercicio
de las acciones pertinentes, haciendo observar las leyes y promoviendo
la investigacin y represin de los delitos" 1227. En segundo lugar, el
Ministrrio Pblico cumple funciones conciliatorias en el caso de
situaciones que aparentan ser delitos pero en las cuales el conflicto que
las motiva es susceptible de soluciones por arreglos entre las partes
ofendidas y los supuestos ofensores, as como es posible obtener en el
curso de la investigacin preeliminar la reparacin de perjuicios
patrimoniales que prima fase constituye hechos tipificados como delitos.
Estas funciones corresponden, adems de otras de menor importancia
al Fiscal General de la Repblica, que es un rgano que forma parte del
Ministerio Pblico. En tercer lugar al Ministerio Pblico le corresponde la
defensa de los incapaces, de los trabajadores, y sus asociaciones
gremiales, y de los econmicamente dbiles; defensa que realiza en dos
fases una de investigacin y conciliacin, la cual puede culminar
exitosamente, sea que la parte obligada se allane al reclamo que se le
hace o que llegue a una transaccin con la que seria su parte
demandante, una segunda fase el Ministerio Pblico asume el papel de
abogado del incapaz, del trabajador, del sindicato o del
econmicamente dbil, y ocurre en representacin de ste ante el
1227 Guillemm Cabanellas. Tomo V. di. p. 424.
1171
tribunal competente ejercitando la accin correspondiente. En cuarto

lugar el Ministerio Pblico asume una serie de roles, ms propios del
servicio social y generalmente en la promocin y la defensa del bienestar
y los derechos de los nios, sin ser limitativo. Estas funciones las ejerce
otro organismo del Ministerio Pblico que es la Procuraduria General de
la Repblica. En quinto lugar el actual Ministerio Pblico asume la
defensa de los derechos humanos por medio de la Procuradura para la
Defensa de los Derechos Humanos. De manera que quiz resulte
infructuoso, acaso bizantino, el intentar una definicin que comprenda
todos los aspectos que integran el vasto campo de las actividades del
Ministerio Pblico, y por ello, despus de considerar sus antecedentes
ser conveniente referirnos, desde la ptica constitucional por separado
a cada una de sus instituciones.
B. Antecedentes
Segn Alsina los antecedentes remotos del Ministerio Pblico se
encuentran en el Imperio Romano, los "curiosi" que eran inspectores
imperiales sin funciones judiciales, o en los "procuratores cesaris", que
eran lo encargados de vigilar la administracin de los bienes del
soberano; otros consideran que los antecedentes fueron lo obispos del
tiempo de Justiniano, a quienes en el siglo IV les confiri misin judicial.
Para otros el origen se encuentra en los "visigodos", en los "sajones",
quienes eran ejecutores de la justicia; tambin se cree que fueron los
"missi dominici" de Carlo Magno, los "procuratores baronales" del
feudalismo y finalmente hay quienes piensan que fueron los "avogadory
de la repblica veneciana". Sin embargo Alsina que la tesis ms
generalizada es que el origen del Ministerio Pblico se encuentra en los
funciones que los seores franceses destacaban para la percepcin de
las regalas ( funcin tributaria ), que luego se transformaron en
procuradores del rey a los cuales se les confiri la facultad de defender
los intereses del Estado y la sociedad 1228.
1228 Cnsultese Hugo Alsina, Tratado Terico Prctico de Derecho Procesal Civil y
Comercial (2a. El.), Echar, Buenos Aires, 1963, pp. 332 y ss.
1172
Segn cita de Mario Aguirre Godoy, Niceto Alcal-Zamora y Castillo

ha trabajado bastante sobre este tema y en una conferencia que dicto
explicando las instituciones del Ministerio Pblico y de la abogaca del
Estado dijo en cuanto a los datos puramente histricos: "Recordemos,
sin embargo, por constituir puntos de entronque de ambas
instituciones,que la denominacin "ministerio fiscal" con que sigue
designndose al ministerio pblico en Espaa y, por influencia suya, en
el uso de diversos pases americanos, cuadrara mejor, conforme a sus
orgenes romanos evocados por las Partidas, a la abogaca del Estado,
y que la dualidad corporativa se halla perfectamente delineada en el
derecho valenciano del siglo XIII cuando implant junto a un abogado
fiscal, a quien corresponda acusar de los delitos, ciudar de la ejecucin
de las penas y sostener la jurisdiccin real, un abogado patrimonial, al
que incumba la defensa de los bienes del monarca y de erario, la de los
derechos del rey en asuntos civiles y, como atribucin no procesal, sino
administrativa, la recaudacin de los impuestos" 1229.
El Ministerio Pblico o Ministerio Fiscal, como era conocido en su
fundacin, se cre como representante del Estado y de la Sociedad en
la Constitucin de 1939. Se instituy para velar por el cumplimiento de
la ley, por la pronta y eficaz aplicacin de la justicia, para la defensa de
la persona e intereses de menores, indigentes e incapaces aque las leyes
especiales no hubieren proveido; y para vigilar esa defensa en caso de
haberse encomendado por la ley a determinada persona. Estaba
constituido por el Procurador General de la Repblica, por el Procurador
General Militar, por el Fiscal de la Corte Suprema de Justicia y de las
Cmaras; por los fiscales adscritos a los tribunales del fuero comn y de
fueros especiales y por los sndicos municipales y de las entidades
colectivas autnomas creadas por el Estado, Art. 130. El Procurador
General de la Repblica era nombrado por el Poder Ejecutivo, quien
deba reunir las condiciones establecidas por la Constitucin para ser
Magistrado de la Corte Suprema de Justicia y se encontraba bajo la
inmediata dependencia del Ministerio de Justicia. Los dems miembros
del Ministerio Fiscal que no eran del nombramiento de otros poderes o
electos popularmente eran nombrados por el Poder Ejecutivo, en el ramo
correspondiente, Art. 131.
1229 Derecho Procesal Civil de Guatemala, Talleres Grficos del Centro de Reproducciones
de la Universidad Rafael Landvar, T I, 1986, p. 160.
1173
En la Reformas de 1944 a la Constitucin de 1939, el Ministerio

Pblico o Fiscal como ramo del Poder Ejecutivo dependa directamente
del Presidente de la Repblica. Tena como jefe inmediato al Procurador
General de la Repblica, cuyo nombramiento as como su remocin,
licencia y renuncia correspondan al Presidente de la Repblica, Art. 129
y 130.
En la Constitucin de 1945 se estableci que el Ministerio Pblico,
era ejercido por el Procurador General de la Repblica, y por los dems
funcionarios que determinara la ley, los que actuaban como auxiliares
del Procurador, el cual gozaba de independencia de accin en el
ejercicio de sus funciones, Arts. 148 y 149. El Procurador General, as
como el Procurador Suplente eran nombrado por el Presidente de la
Repblica, quien nombraba adems a los otros miembros del Ministerio
Fiscal a propuesta del Procurador General, Art. 149.
La Constitucin de 1950 confiri al Ministerio Pblico una nueva
organizacin, conformndolo de acuerdo al Art. 97, adems del
Procurador General llamado "de Pobres", el Fiscal General de la
Repblica. La exposicin de motivos expresaba "Dos altos funcionarios
quedan encargados de desempear la labor que hasta hoy corresponde
al Procurador General de la Repblica'... Por divisin del trabajo y
tambin para evitar que en un mismo juicio el Jefe del Ministerio Pblico
tenga que dar instrucciones a Fiscales y a Procuradores de Pobres que
puedan ser partes contendientes, se prefiere separar las funciones. En
efecto, en el Ministerio Pblico se hallan acumuladas funciones que por
su naturaleza pueden separarse: las que se refieren a la representacin
del Estado y de la Sociedad en defensa de los intereses de stos; y la
proteccin a las personas que por su posicin en la organizacin social
actual se encuentran en inferioridad jurdica y econmica.. ."Se ha
cuidado de que el Ministerio Pblico no sea un superpoder. Por este
motivo se le suprime al Fiscal General de la Repblica la facultad tan
indeterminada de "promover el cumplimiento de las leyes, sentencias
judiciales y disposiciones administrativas" que en el anteproyecto se
concede al Procurador General de la Repblica" 1230. Se juzg que una
1230 El Salvador, Asamblea Constituyente, Doe lllll cotos Histricos 1950.1951, p. 130.
1174
facultad semejante facultara al Ministerio Pblico para invadir con

facilidad la competencia de otros funcionarios, lo que quebrantara el
principio de la separacin de poderes y sera por lo tanto contrario al
rgimen republicano moderno 1231 .
El nombramiento de ambos funcionarios corresponda al
Presidente de la Repblica de acuerdo al Art. 72 y se requera para optar
a dichos cargos, los mismos requisitos que para ser Juez de Primera
Instancia, Art. 98.
Las atribuciones del Fiscal General de la Repblica se encontraban
establecidas en el Art. 99 Nos. 1 al 7, entre las cuales caben mencionar
defender los intereses del Estado y de la Sociedad, denunciar o acusar
personalmente ante la Asamblea Legislativa o ante la Corte Suprema de
Justicia a los funcionarios indiciados en infracciones legales, cuyo
juzgamiento corresponda a esos organismos; intervenir personalmente
o por medio de los fiscales de su dependencia, en los juicios que dieran
lugar a procedimiento de oficio; defender los intereses fiscales, y
representar al Estado en toda clase de juicios y en los contratos que
determinara la ley; y, promover el enjuiciamiento y castigo de los
indiciados por delitos de atentado contra las autoridades, y de desacato.
Las atribuciones no eran limitativas ya que el numeral 7 preva el aumento
de las mismas por medio de leyes secundarias.
En cuanto a las atribuciones del Procurador se sealaban en el Art.
100, pudiendo mencionarse, la de velar por la defensa de las personas
e intereses de los menores y dems incapaces; dar asistencia legal a las
personas de escasos recursos econmicos y representarlas
judicialmente; as como el nombramiento, remocin, licencia y
aceptacin de renuncia de los procuradores de pobres de todos los
1231 Se dice que la verdadera razOn por la cual se dividio al Ministerio Pblico, nombrando
dos titulares en lugar de uno, fue que el entonces Procurador General Doctor Julio
Eduardo Jimnez Castillo, jurista.de gran integridad y valenta, ejercia un real y efectivo
control sobre los actos pblicos y la conducta oficial de los funcionarios, civiles y militares.
Como era muy grande su prestigio ante la ciudadana el expediente al que se recurrio
para hacerlo dimitir fue restarle sus competencias.
1 175
tribunales de la Repblica, de los procuradores de trabajo y de los dems

funcionarios y empleados de su dependencia.
La creacin de los Procuradores del Trabajo tienen como finalidad
proporcionar asistencia legal a los trabajadores en forma gratuita para
la defensa de sus intereses. Al igual que las del Fiscal sus atribuciones
no eran limitativas, Art. 100 ordinal 3ro.
En la Constitucin de 1962, la parte relativa al Ministerio Pblico, se
conserv totalmente intacta.
En la Constitucin vigente, se continu ejerciendo el Ministerio
Pblico tanto por el Fiscal General de la Repblica como por el
Procurador General de la Repblica, hasta 1991, ao en que fue
reformada su composicin, incluyndose al Procurador General para la
Defensa de los Derechos Humanos, Art. 191 1232.
C. Su composicin
a. Fiscala General de la Repblica
El titular de la Fiscala General es el Fiscal General de la Repblica,
cuyo nombramiento a partir de la Constitucin de 1983 le corresponda
a la Asamblea Legislativa, por votacin nominal y pblica, Art. 131 No.
29. Las reformas de 1991, introdujeron variantes en el sentido de que
tanto la eleccin como la destitucin, la cual procede nicamente por
causas legales, deben ser hecha siempre por la Asamblea Legislativa,
pero por mayora calificada de los dos tercios de los Diputados electos,
Art. 192 inciso 1ro y 2do.
Se exige adems que reuna los mismos requisitos que para ser
Magistrado de las Cmaras de Segunda Instancia, Art.177; durar tres
aos en el ejercicio de su cargo y puede ser reelecto, Art. 192 inciso 2do.
1232 Vease la relacin histrica que hace la Sala de lo Constitucional del Ministerio Pblico
en la sentencia de Amparo No.3-G-85, Sentencia 1985. Derecho Constitucional
Salvadoreo, Catlogo de Jurisprudencia, p. 187.
1176
Consider la Comisin Redactora de la Constitucin vigente que:

"A la Fiscala General de la Repblica se le han otorgado en el proyecto
atribuciones tales que le permitan desempear su verdadera funcin, un
poco desnaturalizada hasta ahora, por la dependencia del Presidente de
la Repblica y por la falta ce capacidad legal para actuar en defensa de
los intereses del Estado y de la sociedad. .."Entre las funciones del Fiscal
se considera de la mayor importancia la de promover de oficio o a
peticin de parte la accin de la justicia en defensa de la legalidad y de
los derechos humanos, tutelados por la ley. Deja as el Fiscal de ser un
simple acusador para convertirse en un vigilante del respeto de los
derechos ciudadanos, ya que, adems se le otorga la facultad de
denunciar o acusar a funcionarios que infrinjan las leyes. Tiene adems
el Fiscal la atribucin de vigilar e intervenir en la investigacin del delito
desde la etapa policial y adems la de organizar y dirigir los organismos
especializados en la investigacin del delito" 1233.
En base a lo expresado por la Comisin se adicion al Art. 193 la
facultad 2da. y se modificaron las 3ra. y 4ta. relativas a la promocin de
oficio o peticin de parte de la accin de justicia en defensa de la
legalidad y de los derechos humanos; la vigilancia de la investigacin del
delito desde la etapa policial y la denuncia o acusacin personal a los
funcionarios.
Adems se agregaron nombrar comisiones especiales para el
cumplimiento de sus funciones; organizar y dirigir los entes
especializados para la investigacin del delito; y velar porque en la
concesiones otorgadas por el Estado se cumplan con los requisitos,
condiciones y finalidades, Art. 193 ordinales 7o. 9o. y 10o.
respectivamente y se modific la 5ta. en el sentido de que se especific
el tipo de contratos, es decir, los relativos a "la adquisicin de bienes
inmuebles en general y de los muebles sujetos a licitacin, y en los dems
que determine la ley".
Informe Unico, Comisin de Estudio del
Proyecto de Constitucin, (Exposicin de Motivos de la Constitucin de 198.3, p. 71.
1177
Las reformas de 1991, agregaron un nuevo ordinal el 30.;

modificaron los ordinales 2o. y 3o., que pas a ser el 4to. y se derog el
ordinal 9o. del Art. 193 de la siguiente manera:
"2o. Promover de oficio o a peticin de parte la accin de la justicia
en defensa de la legalidad.
"30. Dirigir la investigacin del delito, y en particular de los hechos
criminales que han de someterse a la jurisdiccin penal. A tal fin, bajo la
direccin de la Fiscala General de la Repblica funcionar un organismo
de investigacin del delito, en los trminos que defina la ley. Ello no limita
la autonoma del juez en la investigacin de los hechos sometidos a su
conocimiento. El Organismo de Investigacin del Delito practicar con
toda diligencia cualquier actuacin que le fuere requerida por un juez
para los propsitos sealados".
"40. Promover la accin penal de oficio o a peticin de parte;".
Adems de las atribuciones conferidas por la Constitucin, la Ley
Orgnica del Ministerio Pblico le concede las contenidas en el Art. 3 de
dicho ordenamiento legal, las cuales no son taxativas, sino que la
enumeracin de las mismas "no excluye otras que pueda ejercer el Fiscal
General de la Repblica en aras de la adecuada defensa de los intereses
del Estado", Art. 3 inciso 2do.
Las nuevas atribuciones otorgadas a la Fiscala en los numerales
transcritos, presentan algunos problemas de interpretacin. En primer
lugar, al decir que puede promover de oficio o a peticin de parte la
accin de la justicia en defensa de la legalidad, no aclara si esta facultad
constituye un monopolio del Fiscal, si bien la redaccin del Art. 183 que
seala que la competencia de la Sala de lo Constitucional se abre a
peticin de cualquier ciudadano, aclara, interpretando armonicamente
las dos disposiciones, que ambas vas son procedentes.
Mayor problema presenta lo relativo a la promocin de la accin de
oficio o a peticin de parte, porque no habiendo ningn artculo
constitucional que diga que la accin penal se puede promover
directamente por los ofendidos, puede entenderse que en virtud de esta
reforma se ha suprimido el acceso directo de los particulares a la justicia
1178
penal. Personalmente creemos que siendo obligacin del Estado velar

porque la justicia est a disposicin de los gobernados, no puede
restringirse ese derecho a travs de la exigencia de pasar por el tamiz
de la Fiscala, especialmente porque si bien tiene su titular altas calidades
y adems es nombrado por el cuerpo legislativo, lo que es una garanta
en s, el resto de funcionarios y empleados de la institucin no estan
sujetos a un proceso de seleccin constitucionalmente obligatorio,
como es el caso del cuerpo judicial. Se podra dar el caso que se
denegase a un particular la solicitud de acusar o denunciar algn delito
o falta cometido en su contra, lo que implicara una apreciacin previa o
extrajudicial de que no existe o no se puede probar los hechos en que
se basa el derecho que se invoca, lo que en el fondo es administrar
justicia, potestad que solo le corresponde a los jueces y magistrados
competentes.
El otro problema nace de la redaccin del numeral 30. Para algunos
al disponer la Constitucin que al Fiscal corresponde dirigir la
investigacin del delito y de los hechos criminales que han de someterse
a la jurisdiccin penal, ello implica que los jueces instructores no pueden
conocer sobre un hecho que supuestamente sea delito sino media la
accin, acusacin o denuncia, del Fiscal. Esta interpretacin est de
acuerdo con las modernas tendencias del derecho procesal penal, el
cual, entre otras cosas, tiende a separar la actividad propiamente
investigativa, que sera pre-judicial, de la propiamente jurisdiccional, a f in
de evitar que el juez que aprecia las pruebas y decide sobre la detencin
provisional del imputado se involucre en la investigacin, porque se
teme, no sin fundamento, que se prejuicie. Para otros la disposicin es
ambigua porque a continuacin de la frase antes mencionada dice que
la actividad investigativa del Fiscal no limita la autonoma del juez en la
investigacin de los hechos sometidos a su conocimiento. Esto supone
que el juez es el que investiga jurisdiccionalmente y por tanto todas las
pruebas recogidas por la fiscala deben serle presentadas y solamente
l podr valorarlas, siendo el papel del Fiscal el de un auxiliar de la
magistratura, lo cual se dice, est en consonancia con la disposicin del
Art.172 Cn., que dispone que corresponde exclusivamente al Organo
Judicial la potestad de juzgar y hacer ejecutar lo juzgado entre otras
materias, la penal. Finalmente otro sector de pensamiento sostiene que
las atribuciones investigativas del Fiscal no son excluyentes de las del
juez y por lo tanto, ambos funcionarios tienen competencia para ello,
1 170
indistintamente. Nos parece que integrando las dos ideas contenidas en

la disposicin, se puede concluir que al Fiscal le corresponde la
investigacin del delito, y por tanto el juez no puede iniciar de oficio la
misma, lo que no es bice para que lo haga ante la solicitud de un
particular ni para que el juez ya iniciada la accin penal, a solicitud de
parte o de la fiscala, ordene las diligencias que estime convenientes para
el esclarecimiento del hecho investigado y la determinacin del o de las
personas responsables; interpretacin que se robustece con lo que
dispone la parte final de dicha disposicin cuando ordena que el
organismo de investigacin del delito, que es dependencia de la fiscala,
"practique con toda diligencia cualquier actuacin que le sea requerida
por un juez".
Organizacin
La Constitucin no seala la forma en que debe estar organizada la

Fiscala General de la Repblica, lo cual sucede con el Procurador
General de la Repblica y el Procurador para la Defensa de los Derechos
Humanos. En los tres casos esa organizacin est librada a lo que los
organismos competentes dispongan en la ley secundaria. Esta es la Ley
Orgnica del Ministerio Pblico, que regula lo referente a la FiScala y la
Procuradura y data su vigencia desde el 26 de marzo de 1952, habiendo
sufrido reformas. De acuerdo a esa ley est integrada por las divisiones,
unidades asesoras y tcnicas, Fiscalas regionales, departamentos,
secciones y dems dependencias y unidades necesarias para el
cumplimiento de sus atribuciones, Art. 5 L.O.M.P.
Su personal permanente est formado por: Fiscal General de la
Repblica, Fiscal General Adjunto, Fiscal Adjunto para Derechos
Humanos, Secretario General, Jefes de Divisin, Jefes de
Departamentos, Jefes de Fiscalas Regionales, Fiscal de la Corte
Suprema de Justicia, Fiscal de la Sala de lo Penal de la Corte Suprema
de Justicia, Fiscales de las Cmaras de Segunda Instancia, Fiscales
especficos, Fiscal militar, Jefes de Seccin, Fiscales Adscritos a los
Juzgados de Primera Instancia, Fiscales de Comercio, Asesores,
Coordinadores de Fiscales y Colaboradores y el resto de personal que
establezca la ley, Art. 7 L.O.M.P.
1180
b. La Procuradura General de la Repblica
El titular de la Procuradura General es el Procurador General de la

Repblica, los requisitos para optar a dicho cargo, as como su
nombramiento, reeleccin y destitucin son los mismos establecidos
para el Fiscal General de la Repblica, Art. 192.
Sus facultades son las mismas contenidas en la Constitucin de
1950,1962 con la pequea variante de que en su ordinal 1ro. se agreg
velar por la "defensa de la familia", Art. 194. En cuanto a las reformas de
1991 se mantuvieron intactas con la diferencia que el Art. 194 se dividi,
correspondiendo al numeral II, las facultades del Procurador General de
la Repblica.
Al igual que ocurre con el Fiscal, la Ley Orgnica del Ministerio
Pblico le concede al Procurador adems de las atribuciones
concedidas por la Constitucin, las consignadas en el Art. 23 L.O.M.P.
Organizacin
La Procuradura se compone de las dependencias siguientes:

secretara general, direccin de asistencia legal, direccin de asistencia
social, departamento de planificacin, procuraduras auxiliares y centro
de adopcin, Art. 24 L.O.M.P.
Los Agentes Auxiliares del Procurador y el personal de la
Procuradura, se encuentran consignados en los Arts. 25 y26 L.O.M.P.,
respectivamente.
Las reas de asistencia que cubre la Procuradura son:
1. Direccin de Asistencia Legal, se encarga de dirigir, coordinar y
supervisar el desarrollo de las actividades jurdicas. Depende de esta
direccin los departamentos de adopcin, notara, jurdico, civil y
comercial, de relaciones familiares y la procuradura de trabajo.
1181
2. Direccin de Asistencia Social, se encarga de velar porque se

proporcione atencin psicolgica y social. Dependen de dicha
direccin los departamentos de Trabajo Social y de Psicologa.
3. Direccin Administrativa, cuenta con un departamento de control de
depsitos que administra fondos ajenos en custodia, que recibe y
distribuye las cuotas alimenticias en beneficio de los hijos menores
de las usuarias.
c. El Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos
Esta institucin ha sido desarrollada en la parte final del Cap. VII,
apartado 7.2.9.
1182
CAPITULO XVI
EMERGENCIAS CONSTITUCIONALES.
1. Generalidades
En la dinmica constitucional aparecen numerosas situaciones de
excepcin, denominadas por algunos autores como singulares,
originarias o imprevisibles que consisten "en situaciones anormales o
casos crticos que, previsibles o no, resultan extraordinarios y
excepcionales. Este carcter excepcional proviene, no tanto de la rareza
o falta de frecuencia del fenmeno o episodio, cuanto de que, por ms
repetido que resulte, se lo considera patolgico dentro del orden previsto
por la Constitucin" 1234.
Los eventos que perturban el orden constitucional con carcter de
emergencia son acontecimientos reales o fcticos, los cuales pueden
"haberse originado por accin de parte del pueblo, sea por anarqua o
por resistencia a la opresin; o por accin del gobierno incurso en
opresin o en tirana. En el primero de los casos, el poder emerge,
legitimndose a s mismo mediante el estado de necesidad (rgimen de
excepcin), para dominar la situacin y restablecer la normalidad. En el
segundo, el pueblo, legitimndose a s mismo mediante el derecho de
resistencia a la opresin, se impone al poder, lo capta, dando lugar a un
nuevo poder o a un nuevo derecho. Lo que el estado de necesidad es
para el gobernante, la resistencia a la opresin es para el gobernado" 1235.
1.1. Rgimen de excepcin.

Para poder afrontar situaciones anormales condicionadas por
circunstancias internas o externas, que suelen crear un ambiente de
1234 German Bidart Campos, Tratado Elemental del Derecho Constitucional Argentino,
Tomo I, op. cit. p. 195.
1235 Carlos S. Fayt, Derecho Poltico,
Tomo II, Depalma, Buenos Aires, 1988, p. 118.
peligrosidad para las instituciones fundamentales del Estado o valores

esenciales del mismo, necesitan las autoridades desarrollar una
actividad inusual, ya que si la actuacin que el gobierno tiene que
desempear para remediar la situacin, se desarrolla dentro de los
cauces normativos ordinarios, podra suceder que se le restara la
efectividad y rapidez necesaria para hacer frente al mal previnindolo y
conjurndolo. Por lo que, las normas constitucionales o legales que son
obstculo para preveniro remediar la crisis cesan en su vigencia en forma
temporal y transitoria mientras el estado de cosas subsista. Esta
cesacin normativa constitucional y legal no opera antijurdicamente,
como a primera vista podra suponerse, sino que la Constitucin
generalmente regula los casos, circunstancias y alcances que puede
tener el estado de excepcin como medida extraordinaria para recuperar
la normalidad. "Es lo que se conoce con el nombre de legislacin
preconstituida para la crisis. Pero puede ocurrir que no prevea en modo
alguno, o que lo haga insuficientemente, dejando librada la actuacin del
poder a lo que corresponda, por va legislativa, en cada circunstancia, o
bien autorizando a la actuacin sin otra ley que la impuesta por la lgica
de cada situacin" 1236.
En general, las medidas que se adoptan para enfrentar las
situaciones de emergencias, se encuentren o no preconstituidas, son: a)
suspensin de ciertas garantas constitucionales; b) suspensin de
ciertos derechos fundamentales; y c) el otorgamiento de facultades
extraordinarias a favor de un determinado rgano del Estado,
generalmente el Ejecutivo.
Se caracterizan por restringir temporalmente el mbito de libertad
de los gobernados y fortalecen el poder del gobierno.
Por lo que podemos decir, que el rgimen de excepcin como lo
llama nuestra Constitucin es un medio jurdico, extraordinario y
temporal que tienen los Estados de enfrentar ciertas situaciones,
condicionadas por circunstancias internas o externas, que atentan
contra la existencia de uno de sus elementos o del Estado mismo o que
1236 Carlos S. Fayt. op. cit. p. 124.
1184
ponen en peligro la finalidad esencial de ste, cual es la vigencia de los

derechos fundamentales, ejerciendo facultades extraordinarias y/o
suspendiendo derechos y garantas que la norma fundamental reconoce.
1.1.1. Hojeada histrica

La institucin jurdica denominada estado de excepcin se remonta
histricamente al movimiento revolucionario de fines del siglo XVIII y
principios del siglo XIX, el cual dio origen al estado de derecho, aunque
apareci en Roma, un tipo de institucin excepcional, la dictadura
constitucional romana y en la Edad Moderna, la figura del comisario
medieval o extraordinario.
Sin embargo, constitucionalmente aparece por primera vez,en la
Constitucin de los Estados Unidos de Amrica (1787) y tambin en las
leyes francesas de finales del siglo XVIII.
A partir de entonces han surgido toda una variedad de instituciones
excepcionales, de normas constitucionales y leyes especiales que han
contemplado diversas situaciones de crisis.
A. Roma
El antecedente ms lejano conocido es la "dictadura constitucional"
romana. La Constitucin, desde el comienzo de la poca republicana,
prevea, para casos de graves necesidades de guerra, por determinadas
exigencias sagradas o para resolver situaciones de crisis polticas, que
el imperium de los cnsules pudiera ser suspendido, con la finalidad de
conceder el poder a un jefe nico, el dictador o "magister populi". Con
la designacin del dictador, que sola hacerse por los cnsules a iniciativa
del senado, quedaban en suspenso las dems magistraturas. Esta
magistratura extraordinaria era la nica en la cual no se diferenciaba entre
"imperium domi" e "imperium militiae", al considerarse que con el
nombramiento del dictador quedaban suspendidas todas las garantas
de la libertad ciudadana. Una vez cumplida su misin, el dictador deba
resignar de su cargo, el cual, adems, se extingua por ministerio de ley
al cesar en sus funciones el cnsul que le hubiera nombrado o al
transcurrir seis meses desde su nombramiento.
1185
B. El Medievo
En la Edad Media, partiendo de un precedente papal, existieron
ciertos funcionarios especiales llamados comisarios medievales o
extraordinarios, nombrados por el monarca, prncipe o emperador, para
situaciones excepcionales o especiales, se buscaba con ello superar
determinados estados crticos. No se conoca durante este perodo, lo
que sera una regulacin propia del estado de excepcin, pues la
voluntad del soberano no admita ninguna limitacin, por lo que se
estimaba que era parte de las prerrogativas reales determinar cuando se
haba presentado una situacin que exigiera una medida excepcional.
As pues, en lugar de los funcionarios normales con esferas de
jurisdiccin regular legalmente definidas, el monarca nombraba un
delegado, el cual era llamado para resolver una situacin peculiar, sobre
la base de una instruccin especial; en tal caso lo ms probable es que
el funcionario gozara de facultades extraordinarias para cumplir con su
objetivo, inclusive suspendiendo leyes y derechos. Es evidente, que
estas facultades extraordinarias del funcionario, derivaban de la
autoridad del monarca, el que procuraba revocarla tan pronto se hubiera
solucionado el problema, a fin de evitar una competencia de funciones
que pudiera ser peligrosa para su propio poder efectivo. Dichos
comisarios comenzaron pues, como simples inspectores de mercados
y terminaron siendo verdaderos amos de las contiendas.
C. La Edad Moderna
Modernamente, al surgir las constituciones como reglas supremas
de distribucin del poder y de lmites al mismo, se polemiz sobre la
necesidad de prever en los textos escritos instituciones de excepcin.
Unos han argumentado que estas son la negacin de la Constitucin y
otros, que son la mayora, sostienen que esas situaciones excepcionales
exigen facultades extraordinarias para el gobierno y las consiguientes
restricciones a la libertad de los gobernados, precisamente para salvar
el rgimen democrtico.
As podemos observar diferentes enfoques para enfrentar las crisis.
1 1 86
a. Los pases anglosajones
En los estados anglosajones las constituciones no contienen

disposiciones especiales o expresas para otorgar poderes
extraordinarios al gobierno en situaciones de crisis y la tendencia tanto
doctrinaria como jurisprudencia!, ha sido ms bien hostil a concederlos.
Sin embargo, como dice Rossitter "la legislatura americana, como
todas las legislaturas, ha sido forzada por la fra lgica de la historia a
reconocer a la rama ejecutiva del gobierno como el nico poder
calificado para actuar como un instrumento de dictadura constitucional"
y agrega que: "El ms sobresaliente ejemplo de la iniciativa presidencial
para salvaguardar la paz por medio de las Fuerzas Armadas, fue por
supuesto, el del Presidente Abraham Lincoln durante la Guerra de
Secesin"1237. En la Constitucin de los Estados Unidos de Amrica que
fue aprobada por la Convencin de Filadelfia el 17 de septiembre de 1787
y que se considera como la primera Constitucin escrita de la poca
moderna 1238, no se establecieron disposiciones especficas sobre la
suspensin de la Constitucin, sino nicamente en el segundo inciso de
la seccin 9, del artculo I, en el cual se dispone que "El privilegio del
hbeas corpus no se suspender, salvo cuando la seguridad pblica lo
exija en los casos de rebelin o invasin". Sin embargo, como lo seala
Rossiter, de las atribuciones que se le confirieron a la rama Legislativa
del Estado federal se ha concluido que es posible que se den poderes
excepcionales a la rama Ejecutiva a fin de que pueda el gobierno cumplir
ciertos deberes relativos a la defensa y al mantenimiento del orden
interno. Y fue precisamente en base a tales disposiciones que durante
las dos guerras mundiales, el Congreso concedi al Presidente, en
calidad de jefe del Ejecutivo, plenos poderes para dirigir la defensa de la
1237 Clinton L. Rossitter, Constitucional Dictatorsliip, Princeton University Press, 1948, p.

215.
1238 Recurdese que en tiempo de los Estuardo se produjo una Revolucin la de 1647, por la
cual se sustituy el reinado por una Repblica cuyo comisario era Oliver Cromwell, lder
del movimiento. Esta Repblica emiti dos documentos constitucionales: el Acuerdo del
Pueblo de 1647 y el Instrumento de Gobierno de 1653, de los cuales slo el segundo entr
en vigencia, aunque su vida fue efmera. porque los Estuardo recobraron el poder y lo
decapitaron
1187
nacin y conducir la guerra. Entre las leyes de autorizacin ms

importantes otorgadas al presidente Roosevelt fueron la First War
Powers Act del 18 de diciembre de 1941 y la Second War Power Act del
27 de marzo de 1942. Al finalizar la guerra fueron suspendidas, habiendo
sido nuevamente puestas en vigor, como medidas de seguridad, por la
guerra de Corea. En los Estados Unidos, el Congreso particip en la
determinacin de las decisiones polticas; si bien el presidente de la
Repblica tena plenos poderes para conducir la guerra, retuvo sus
controles constitucionales frente al gobierno, hasta el punto de que
frecuentemente se dieron graves diferencias entre el Presidente y el
Congreso.
En Inglaterra tambin se han autorizado en poca de emergencia
la suspensin del hbeas corpus y el otorgamiento de poderes
especiales al gobierno, por medio de decisiones parlamentarias.
b. Francia
Francia es la nacin en donde surge lo que ahora se conoce como

Estado de Sitio, pero no fue utilizado a nivel constitucional, sino que por
medio de leyes secundarias. 1239. Es hasta 1848, en la Constitucin del
4 de noviembre, que se introdujo un artculo, el cual dispona que "Una
ley determinar los casos en los cuales el estado de sitio podr ser
declarado y reglar las formas y los efectos de esta medida", Art. 106 1249.
C. Espaa
Espaa, cuyo ordenamiento jurdico ha tambin influido en nuestras

instituciones, constitucionaliza por primera vez la proteccin
extraordinaria del Estado, como dice Cruz Villaln "en la primera etapa
del Sexenio, en el marco de la monarqua constitucional en 1869. La
1239 Posiblemente la constitucionalidad de tales leyes no fue discutida en virtud de la actitud

refractaria de los franceses hacia el control judicial de los actos legislativos.
1240 Consultar Pedro Cruz Villaln, El Estado de Sitio y la Constitucin, Centro de Estudios
Constitucionales, Madrid, 1980, p. 367.
1188
Constitucin de este ao es la primera que prev una amplia suspensin

de las garantas -art.31- permitiendo as la posterior legalizacin del
rgimen de excepcin -ley de Orden Pblico- en 1870 1241 .
1.1.2. Institutos de defensa del orden constitucional en

situaciones de emergencia.
A partir de entonces, han surgido toda una variedad de instituciones
excepcionales ;talescomo el Estado de Asamblea, el Estadode Previsin
y Alarma, la Ley Marcial y el Estado de Sitio. Instituciones que estn
contempladas dentro de la Constitucin o por leyes especiales.
Si bien todos estos institutos pueden considerarse como un estado
de excepcin, la diferencia entre ellos estriba tanto en la gravedad de los
eventos que los producen, como en las medidas encaminadas a resolver
la situacin de crisis.
Estado de asamblea es una institucin del perodo colonial
argentino, en el cual se llamaba "asamblea" a la convocatoria de
tropas para la formacin de un ejrcito y "paraje de asamblea" al
lugar sealado para la reunin, es contemplado por la Constitucin
chilena en su Art. 40.1 que establece:"En situacinde guerra externa,
el Presidente de la Repblica , con acuerdo del Consejo de
Seguridad Nacional, podr declarar el estado de asamblea",
produciendo de acuerdo con el Art. 41.1. suspensin o restriccin
de libertades y derechos.
2. Estado de previsin y alarma es dentro de las medidas de gobierno
que la amenaza a la tranquilidad en el orden pblico obliga a adoptar,
la ms benigna para los derechos constitucionales y privados, lo
regula la Constitucin espaola en su Art. 116 junto con el estado de
excepcin y el de sitio. El estado de alarma es declarado por el
Gobierno mediante decreto acordado por el Consejo de Ministro,
por un plazo mximo de quince das.
1241 Pedro Cruz Villaln, op. cit. p. 399.
1189
3. Ley marcial. Su concepto proviene del derecho anglosajn martial

law creada en 1485 y en virtud de la cual se facultaba al Condestable
del Ejrcito a juzgar, al margen del common law, por medio de
procedimientos sumarios, secretos y simples y de acuerdo a
ordenanzas dictadas por l mismo, a todo aquel civil o militar que a
su criterio hubiera cometido algn delito dentro del territorio
ocupado por sus tropas.
Consiste en extender a los civiles la jurisdiccin militar, en razn de
asumir la autoridad militar el gobierno de tropas y de civiles que las
siguen o que se hallan en el lugar. La ley marcial lo que produce es
la cesacin del ordenamiento jurdico preexistente del lugar
ocupado militarmente, siendo ste sustituido por ordenanzas
militares dictadas por el ejrcito ocupante, importando el
sometimiento de todos los habitantes de la nacin, ya sean estos
militares o civiles, al juzgamiento de los tribunales militares con
sujeccin a la ley militar. De aqu surge su diferencia con el estado
de sitio, el cual se encuentra instituido y reglamentado normalmente
en la Constitucin, en cambio la ley marcial no tiene la naturaleza de
norma legal, es una medida de hecho producto de un estado de
guerra.
4. Estado de sitio tiene sus orgenes en el derecho pblico francs (etat
de siege), en la ley del 8 de julio de 1791 aplicable a personas y
lugares que se encuentran en una plaza de guerra o puesto militar
en asedio por el enemigo, justificndose el predominio de lo militar
sobre lo civil, con el propsito de defenderse del enemigo. A partir
de la ley francesa del 9 de agosto de 1849, el estado de sitio, es
considerado como un rgimen jurdico de excepcin motivado por
la ocurrencia de graves peligros para el orden pblico y la vida
organizada del Estado, provenientes no nicamente de situaciones
blicas, sino de otras causas.
Es una medida excepcional contemplada dentro del ordenamiento
jurdico y por lo tanto, no atenta contra el mismo, sino que por el
contrario, pretende protegerlo. Tomando el estado de sitio en su
concepto moderno, podemos encontrar cierta semejanza con otros
institutos de defensa del orden constitucional en situacin de crisis,
a esto se debe que en varios pases de Latinoamerica se llame estado
1190
de sitio a la "medida excepcional de gobierno dictada en

circunstancias de extrema gravedad para el orden pblico, para la
paz interior y la seguridad comn, temporaria y limitada en sus
efectos, y que impone la prdida de los derechos y garantas
individuales mientras est en vi gor1242.

San Jos de Costa Rica (1969) que como hemos manifestado
anteriormente, ha sido ratificado por nuestro pas, consagra la
suspensin de garantas en su Art. 27 que en su ordinal primero establece
que "En caso de guerra, de peligro pblico o de otra emergencia que
amenace la independencia o seguridad del Estado parte, ste podr
adoptar disposiciones que, en la medida y por el tiempo estrictamente
limitados a las exigencias de la situacin, suspendan las obligaciones
contradas en virtud de esta Convencin, siempre que tales
disposiciones no sean incompatibles con las dems obligaciones que
les impone el Derecho internacional y no entraen discriminacin alguna
fundada en motivos de raza, color, sexo, idioma, religin u origen social".
En el ordinal 2do. del mismo artculo consigna los derechos
excluidos de la posibilidad de suspensin, siendo estos los siguientes:
derecho al reconocimiento de la personalidad jurdica; derecho a la vida;
derecho a la integridad personal; prohibicin de la esclavitud y
servidumbre; principio de legalidad y retroactividad; libertad de
conciencia y de religin; proteccin a la familia; derecho al nombre;
derechos del nio; derecho a la nacionalidad; derechos polticos; ni las
garantas judicales para la proteccin de tales derechos.
Por otra parte, en el ordinal 3ro. le impone al Estado parte que haga
uso del derecho de suspensin la obligacin de informar inmediatamente
1242 Comisin Revisora de la Legislacin Salvadorea, La Situacin Excepcional, Tomo I,

Documento Base para la Formulacin del Anteproyecto de la Ley
Procesal Penal
Aplicable en el Rgimen de Excepcin, versin mimeografiada, San Salvador, 1987, p.
105.
1191
a los dems Estados Partes en la Convencin, por conducto del

Secretario General de la Organizacin de Estados Americanos, de las
disposiciones cuya aplicacin haya suspendido, de los motivos que
hayan suscitado la suspensin y de la fecha en que haya dado por
terminada la suspensin.
En cuanto a nuestro ordenamiento jurdico, el Estado de excepcin,

se ha contemplado tanto en las constituciones Federales como en las
nacionales, a excepcin de la de 1824.
A partir de 1871 se emitieron Leyes Constitutivas de Estado de Sitio,
que eran las que regulaban la institucin, hasta que el constituyente en
1950 opt por incorporar en la Carta Magna al rgimen de excepcin y
sustituy el trmino "estado de sitio" por el de "suspensin de garantas
constitucionales"; lo que se repite en la 1962 y en la vigente.
En esta ltima tom como fundamento los principios contemplados
en la de 1 9 50, por lo que los rganos facultados, el plazo de suspensin,
el mbito territorial de aplicacin, la posibilidad de prolongacin y el
restablecimiento de las garantas, son los mismos. En lo que se evidencia
una novedad es en que contempla en una seccin de un captulo de la
Constitucin, los artculos referentes a la suspensin de garantas
constitucionales, denominndola "Rgimen de Excepcin", Arts. 29 al 31.
El Art. 29 dice: "En casos de guerra, invasin del territorio, rebelin,
sedicin, catstrofe, epidemia u otra calamidad general, o de graves
perturbaciones del orden pblico, podrn supenderse las garantas
establecidas en los artculos 5, 6 inciso primero, 7 inciso primero y 24 de
esta Constitucin, excepto cuando se trate de reuniones o asociaciones
confines religiosos, culturales, econmicos o deportivos. Tal suspensin
podr afectar la totalidad o parte del territorio de la Repblica, y se har
por medio de decreto del Organo Legislativo o del Organo Ejecutivo, en
su caso.
Tambin podrn suspenderse las garantas contenidas en los Arts.
12 inciso segundo y 13 inciso segundo de esta Constitucin, cuando as
1192
lo acuerde el Organo Legislativo, con el voto favorable de las tres cuartas

partes de los Diputados electos; no excediendo la detencin
administrativa de quince das".
De donde se traduce:
1. Debe existir una, al menos, de las causas sealadas por la
Constitucin, para que pueda decretarse el Estado de excepcin,
deben tratarse de acontecimientos de orden polticos o provenientes
de la naturaleza, los cuales deben ser de extrema gravedad o
perturbaciones extraordinarias, imprevistas o de sbita aparicin y
constituir un peligro real, cierto o inminente, de tal gravedad que el
sistema jurdico normal resulta insuficiente para contenerlo.
Nuestra Constitucin seala como causas las siguientes: guerra,
invasin del territorio, rebelin, sedicin, catstrofe, epidemia,
calamidad general y grave perturbacin del orden pblico:
a. Guerra es la lucha armada entre dos o ms estados o entre
bandos de un mismo Estado, a la primera se le conoce como
guerra internacional o exterior y a la segunda como guerra civil
o interna. La guerra externa puede ser declarada o no,
consistiendo la declaracin en el acto formal, por el cual un pas
comunica a otro que sus relaciones pacficas han llegado a su
trmino y han sido sustitudas por un Estado en guerra. Traemos
esto a mencin porque la disposicin en comento utiliza la
terminologa guerra en sentido genrico, es decir, sin distintivos
ni calificativos, a pesar que el constituyente en algunos artculos,
para el caso en el 27 inciso 1ro. habla de estado de guerra
internacional, en el 131 ordinal 6to. de guerra legalmente
declarada, etc., por lo que consideramos que pudiera ser un
supuesto vlido que la existencia de cualquier tipo de guerra
exterior o internacional o civil, declarada o no, justifique la
declaratoria del rgimen de excepcin.
b. Invasin del territorio es "la agresin armada internacional, en
que se penetra en territorio de otro pas, con la finalidad de
aduearse del mismo (en todo o en parte) o para obligar a
1193
rendirse al adversario y que acepte las condiciones que se le

impongan" 1243. No basta un simple incidente fronterizo, el cual
pudiera no llegar a ser considerado como una hostilidad blica
por parte del Estado agredido, sino que por el contrario, debe
tratarse de una verdadera agresin seguida de invasin, con la
fin de aduearse del territorio o para obligar a rendirse al
adversario.
c. Rebelin es el levantamiento armado contra el orden poltico
constitucional establecido para derrocar al gobierno, usurpar las
facultades de cualquiera de las autoridades supremas, abolir o
cambiar violentamente la Constitucin o las instituciones que de
ella emanen, y obtener el poder pblico con el propsito de
imponer un nuevo rgimen. El Cdigo Penal tipifica la rebelin
como delito contra la personalidad interna del Estado, en su Art.
392 y el Cdigo de Justicia Militar en sus Arts. 76 al 80.
ch. Sedicin es el levantamiento multitudinario y agresivo contra las
autoridades, para obligarlas a realizar determinados propsitos
o abstenerse de cumplir sus funciones o ciertas disposiciones
legales en el mbito legislativo, administrativo o judicial. Al igual
que la rebelin, es tipificada como delito contra la personalidad
interna del Estado y la regula el Cdigo Penal en su Art. 393 y el
Cdigo de Justicia Militar en sus Arts. 81 al 87.
Ambos son conflictos internos, caracterizados por alzamientos,
los cuales suponen un movimiento ms o menos organizado de
personas y que constituyen la fase culminante de los disturbios
internos. Se diferencian: la rebelin es un alzamiento contra el
gobierno de la Repblica, afecta grandes zonas del territorio
nacional y tiene por objeto alteraciones polticas ms hondas; la
sedicin en cambio, es contra la autoridad sin desconocer al
gobierno y es ms localizada.
1243 Guillermo Cabanellas, Tomo IV, op. cit. p. 490.
1194
d. Catstrofe es "suceso infausto y extraordinario; como naufragio,

descarrilamiento, incendio grande, explosin de polvorines,
derrumbamiento de edificios y minas, entre otras desgracias
donde se cuentan numerosas vctimas y grandes daos" 1244
epidemia es una "enfermedad que aflige temporalmente a una
poblacin, territorio o grupo definido por la convivencia o el
trabajo, afectando a la vez a muchas personas, expuestas al
contagio o a sufrir el mismo mal por compartir igual ambiente y
causa ..1245 ; calamidad pblica es una "desgracia, infortunio,
privacin o mal que alcanza a muchos; como epidemia,
terremoto, inundacin, guerra, hambre, plaga y desventuras
anlogas o menores" 1246. La Ley de Defensa Civil emitida por
Decreto Legislativo No. 498 del 8 de abril de 1976 que derog al
Ley de Emergencia Nacional de 1965 considera como "desastre
o calamidades pblicas para los efectos de esta ley, la
consecuencia de fenmenos fsicos o naturales, acciones
armadas o de trastornos sociales que afectaren el orden pblico,
el normal desarrollo de las actividades econmicas en la
Repblica o la vida, salud o patrimonio de sus habitantes", Art. 4.
Tanto el concepto de calamidad que da Cabanellas como el de
la Ley de Defensa Civil en vigor, son de tal amplitud que engloban
casi todas las dems causales, a pesar de ello, el constituyente
le adicion el calificativo de "general", el cual sera justificable
nicamente en el caso de querer destacar la naturaleza o
magnitud del suceso.
;
Grave perturbacin del orden pblico. Marroqun seala entre las

ms importantes acepciones de la expresin orden pblico, las
siguientes:
'la El orden pblico en sentido restringido es lo mismo que
el orden policaco administrativo, es decir, el control
1244 Cabanellas, Tomo II, op. cit. p 105.

1245 Ibd. Tomo III, p. 487
1246 lbd. Tomos II, p. 20.
1195
preventivo y potestativo de la conducta individual, con el

fin de lograr la paz y la tranquilidad, acudiendo, si fuere
preciso, a la aplicacin del poder coactivo.
.
El orden pblico, en su acepcin ms amplia constituye

la estructura esencial del Estado, sin la cual sera
imposible su existencia y estabilidad. Comprende el
orden pblico todo el rgimen poltico, as como los
aspectos fundamentales del rgimen econmico-social;
comprende tambin la coordinacin de las instituciones
econmico-jurdicas, integrndolas en un todo
sistemtico" 1247.
Debemos entender el orden pblico en su acepcin ms amplia,

ya que en su sentido restringuido cuando el orden pblico se ve
atacado por simples desordenes callejeros que pueden ser
controlados por el sistema regular de la polica, no amerita la
declaratoria del rgimen de excepcin, la cual podra justificarse
en caso de que los disturbios interiores o tensiones internas
escaparan del control de la polica regular y llegaran a constituir
una amenaza para la seguridad interior del Estado o para la
personalidad interna del mismo. En su acepcin ms amplia
engloba a todas las causales por las que pudiera declararse el
rgimen de excepcin, por lo que deja a la discrecionalidad del
rgano del Estado competente, la evaluacin de las graves
perturbaciones del orden pblico.
2. Le corresponde por norma general al Organo Legislativo y slo
excepcionalmente al Ejecutivo por medio del Consejo de Ministros,
si la Asamblea Legislativo no se encuentra reunida, la declaratoria
del rgimen de excepcin, los cuales la hacen por medio de decreto.
Cuando es el Organo Legislativo el que la formula nos encontramos
con dos situaciones diferentes en cuanto al nmero de diputados
requeridos para emitirla y en cuanto a las garantas que se
suspenden.
1247 Alejandro Dagobeno Marroqun, La Irretroactividad de las Leyes,.p. 75.
1196
a. La contemplada en el inciso 1 ro. del Art. 29, el cual establece las

garantas que puede suspender el Organo Legislativo sin
especificar el qurum o nmero de diputados requeridos, el que
por interpretacin sistemtica debe de ser por lo menos dos
tercios de los diputados electos, ya que el Art. 131 ordinal 270.
se requiere de los votos favorables en esa misma proporcin, por
lo que si no estuvieren reunidos en tal nmero o proporcin, no
tiene sentido alguno deliberar sobre el caso, ya que sera
imposible tomar resolucin.
b. En el inciso 2do. del Art. 29 se establece que ciertas garantas
procesales solamente pueden ser suspendidas, de manera
limitada en el tiempo, por el Organo Legislativo, requerindose
el voto favorable de las tres cuartas partes de los diputados
electos.
En este caso la suspensin solamente puede darse por el Organo
Legislativo, ya que si en el inciso primero del mismo artculo, para
un caso de menor gravedad, el constituyente crey necesario
indicar expresamente que el Ejecutivo podra hacerlo en defecto
del legislativo, es lgico pensar, que para una suspensin en la
que se ha requerido mayora especialmente calificada, sera
necesario tambin que el constituyente expresara claramente la
facultad subsidiaria del Organo Ejecutivo; todo a pesar de lo
establecido en el No. 6 del Art. 167, en el que no distingue a qu
garantas se refiere al hablarde la suspensin que puede efectuar
el Ejecutivo, porque, en este caso prevalece el Art. 29, que es
una garanta para los habitantes y no el Art. 167 No. 6, que
restringe las garantas de los individuos frente al Estado.
En cuanto al Organo Ejecutivo, ste necesita, para poder
suspender las garantas a que se refiere el inciso primero del Art.
29, de un prerequisito o supuesto consistente en que la Asamblea
Legislativa no estuviere reunida, Art. 167 No. 6.
Si tomamos en cuenta que la Asamblea Legislativa, en la
actualidad, se rene peridicamente, sin largos recesos como
ocurra hace varias dcadas, esta facultad concedida al Organo
1197
Ejecutivo no tendra mucha o perancia, a no ser que el

cumplimiento del prerequisito se deba a la falta de qurum
necesario para declarar el estado de excepcin por imposibilidad
de algunos de los diputados de acudir a la Asamblea Legislativa.
Una vez cumplido el prerequisito, corresponde al Consejo de
Ministro, suspender las garantas, no especificando el
constituyente el quorm necesario para que pueda emitir el
decreto, por lo que nos remitimos al Reglamento Interno del
Organo Ejecutivo, el cual en el Art. 26 establece que: "para que
el Consejo de Ministros pueda sesionar vlidamente, ser
necesaria la asistencia de los dos tercios de sus miembros; y
para tomar resoluciones, sera necesario el acuerdo de la mayora
de los miembros asistentes".
3. El efecto que produce el rgimen de excepcin es la suspensin de
derechos y garantas constitucionales. Al respecto, la Comisin
Revisora de la Legislacin Salvadorea 1248 ha expresado: "Muchos
autores y legislaciones incluyendo nuestra Constitucin- aluden a
efecto con la frase "suspensin de garantas constitucionales".
Snchez Viamonte nos explica que la expresin se ha arraigado en
la terminologa constitucional por su larga tradicin histrica, basada
en el sistema ingls de luenga data, en el cual la declaratoria de la
situacin excepcional determina la suspensin de la garanta de
hbeas corpus. Adicionalmente algunos autores no dan a la
expresin "garanta constitucional" o "garanta individual" el sentido
estricto que le adjudica Linares Quintana, para quien "el concepto
de garantas constitucionales debe circunscribirse a los remedios
jurdicos, que se hacen valer ante el Poder Judicial, encaminados a
la proteccin y amparo de todos los aspectos de la libertad
constitucional, primordialmente a travs de un proceso rpido y
sumarsimo, que haga posible el pleno, efectivo e inmediato
restablecimiento de los individuos en el goce de sus derechos
constitucionales indebidamente conculcados, restringidos o
amenazados. Segn l, tres son las garantas constitucionales
1248 Comisin Revisora de la Legislacin Salvadorea. La Situacin Excepcional, cit. p. 169.
1198
bsicas: el hbeas corpus, el amparo y el proceso de

inconstitucionalidad" 1249 , y por ello la expresin no resulta criticable
para ellos. Otros autores, como Bidart Campos, expresan que
rectamente entendido, este efecto de la declaratoria del rgimen de
excepcin, involucra una imposibilidad de solicitar determinadas
formas de proteccin para esos derechos y libertades, -los
constitucionales- o lo que es igual, la de mantener la vigencia o
reparar su violacin. Si no procede, por ejemplo, el amparo de la
libertad de prensa, no se puede postular el derecho por falta de va
procesal, con lo que la suspensin de la garanta deja al derecho
desnudo de accin, a lo menos sumaria; si el domicilio puede ser
allanado sin el requisito previo de la orden competente, la
suspensin de garanta alcanza al derecho de impedir el acceso, y
as sucesivamente. En una palabra, como dice Goldschmidt, si se
suspende el amparo especial de los derechos, se exime al gobierno
de proceder por catulelosos trmites procesales, o se priva al
individuo de defenderse mediante juicio sumario.
La suspensin debe afectar, segn lo recomienda Burgoa, slo a
aquellos derechos y garantas que constituyan un obstculo al
desarrollo rpido y eficaz de la actividad estatal-autoritaria de
prevencin o remedio" 1250 .
Se pueden suspender de acuerdo al Art. 29 por ambos rganos
(Ejecutivo y Legislativo): las libertades de trnsito y de domicilio o
residencia; de expresin y difusin del pensamiento; de asociacin
y de reunin, excepto cuando se trate de fines religiosos, culturales,
econmicos o deportivos; y la inviolabilidad de las comunicaciones.
Slo pueden ser suspendidas por el Legislativo, las contenidas en
los Arts. 12 inciso 2do y 13 inciso 2do. que se refieren a la asistencia
de defensor letrado y de que el detenido debe ser consignado a la
orden de la autoridad judicial, en el trmino de 72 horas.
1249 Ver Segundo V. Linares Quintana. Tomo 6, op. cit. p.171.

1250 Ignacio Burgoa, op. cit. p. 203
1199
Cabe agregar, que algunos ordenamientos jurdicos contemplan

adems, como efecto del rgimen la concentracin del poder o el
otorgamiento de ciertas facultades extraordinarias a un rgano del
Estado, usualmente al Ejecutivo, lo cual importa el ejercicio de
atribuciones en exceso de las que normalmente le corresponde.
4. Se debe fijar en la declaratoria, el mbito espacial de aplicacin de
la suspensin, el cual puede ser todo el territorio de la Repblica o
slo parte del mismo, dependiendo del mbito territorial de la
situacin anormal, Art. 29, inciso 1ro.
5. Se debe especificar expresamente los derechos y/o garantas que
se suspenden.
6. No se puede sealar en la declaratoria aplicaciones del rgimen de
excepcin dirigidas a personas o grupos de personas La suspensin
debe de tener carcter general en aplicacin del principio de
igualdad ante la ley.
El Art. 30 por su parte establece: "El plazo de suspensin de las
garantas constitucionales no exceder de 30 das. Transcurrido este
plazo podr prolongarse la suspensin, por igual perodo y mediante un
nuevo decreto,si continan las circunstancias que la motivaron. Si no se
emite el decreto, quedarn restablecidas de pleno derecho las garantas
constitucionales".
Conforme a este artculo la duracin de la suspensin, se ha de
limitar en la declaracin, la cual no deber exceder de treinta das. Si las
causas subsisten, la Constitucin autoriza que la Asamblea Legislativa
prorrogue la suspensin por igual perodo y mediante nuevo decreto,
Art. 30.
Es interesante relacionar aqu la opinin del distinguido jurista,
doctor Guillermo Manuel Ungo, quien sostena que la Asamblea
Legislativa slo puede decretar una prrroga, de manera que esa
situacin excepcional nicamente puede durar sesenta das. El doctor
Ungo invoc a su favor la opinin del doctor Carlos Adalberto Fonseca,
quien en su tesis doctoral afirma que "el legislador crey que treinta das
era un plazo prudencial para encontrarle solucin a cualquier situacin
1200
anmala". Y agrega que "la redaccin literal del artculo que slo
menciona prolongacin de la suspensin por igual perodo en singular,
no autoriza a sucesivas prrrogas" 1251 .
Esta opinin es respetable, sin embargo sostenemos que si el
constituyente hubiera deseado que el rgimen de excepcin no pudiera
prolongarse ms que por una sola vez, as lo hubiera expresado
categricamente, ya que la redaccin del artculo en singular no puede
tomarse en cuenta, puesto que al transcurrir el primer plazo solamente
puede prolongarse por un perodo igual, absurda redaccin sera si
dijera: "transcurrido este plazo podra prolongarse la suspensin por
iguales perodos", desde luego que cada prrroga es porun slo perodo.
Por otra parte, es indiscutible que las causas que pueden provocar la
declaratoria del rgimen de excepcin pueden durar ms de sesenta
das, para el caso la guerra, la invasin del territorio u otras.
Desde luego lo anterior no implica que el gobierno est autorizado
para prorrogar indefinidamente el rgimen de excepcin, por lo que
creemos que la Sala de lo Constitucional tiene facultad para examinar si
el decreto correspondiente de prrroga tiene causas reales o no.
El Art. 31 regula el restablecimiento de las garantas cuando
desaparezcan las circunstancias que motivaron la suspensin,
correspondiendo a la Asamblea Legislativa o al Consejo de Ministros,
segn el caso, restablecerlas tales garantas.
1.1.5. Competencia de los tribunales militares

Al ser declarada la suspensin de garantas constitucionales, el
poder militar se robusteca y pasaba a ser competencia de los tribunales
especiales el conocimiento de los delitos contra la existencia y
organizacin del Estado, contra la personalidad internacional o la
personalidad interna del mismo y contra la paz pblica, as como de los
delitos de trascendencia internacional.
1251 Guillenno Manuel Ungo, Las Garantas Constitucionales en El Salvador, Revista ECA,
San Salvador, junio 1977, p. 363.
1201
No poda someterse al conocimiento de dichos tribunales juicios

que ya estuvieren pendientes ante las autoridades comunes al momento
de decretarse la suspensin, pero al cesar la misma aquellos tribunales
continuaban conociendo de los procesos incoados durante su vigencia.
Lo anterior estaba regulado en el Art. 30 de la Constitucin, el cual
por medio de Decreto Legislativo No. 64, relativo a las reformas
constitucionales del 31 de octubre de 1991, fue sustituido. Su derogacin
implica que aun cuando las garantas constitucionales estuvieren
suspendidas, los tribunales comunes continuarn ejerciendo su
competencia normal.
1.2. Derecho de insurreccin

Para defenderse de las arbitrariedades de las autoridades pblicas,
la mayora de las constituciones prevn algn tipo de control, a esto
tienden instituciones, tales como: el referndum, la constitucionalidad de
las leyes, el derecho de peticin, entre otros. Estas sanciones jurdicas
organizadas que obligan a los gobernantes al respeto de la idea del
derecho, son a menudo insuficientes frente a la voluntad sistemtica de
stos de actuar segn una poltica no autorizada por la ley. Por lo que
se debe admitir que existen otras sanciones, denominadas por Burdeau
como inorgnicas, "que constituyen para los ciudadanos el ltimo
recurso contra la arbitrariedad de los que detentan el Poder. Estas
sanciones son la resistencia a la opresin y la revolucin" 1252.
La primera de ellas, consiste "en la negativa de los gobernados a
someterse a las voluntades de los gobernantes contrarias a la idea de
Derecho de la que emana el Poder cuyas perrogativas ejercen. La
resistencia puede ser defensiva que consisten en rechazar la violencia
con la violencia cuando los gobernantes quieren hacer cumplir una ley
contraria a la idea dl Derecho, y resistencia agresiva, es decir, la
insurreccin que tiende a obligar por la fuerza a los gobernantes a retirar
las decisiones injustas tomadas" ' 253.
1252 George Burdeau, cit. p. 60.

1253 lbd. p.60- 61
1202
Duguit, por su parte al referirse a la resistencia a la opresin expresa

"que hay que distinguir las tres especies tradicionales: la resistencia
pasiva, la resistencia defensiva y la resistencia agresiva.
Est fuera de toda duda que todo individuo tiene el derecho de
resistir a la aplicacin de toda ley contraria al derecho, o a todo acto
contrario a la ley, no ejecutando lo que se ordene en la ley sino cuando
se le fuerce a ello, protestando contra lo que l considera como una
violacin del derecho y declarando que no cede ms que a la compulsin
material, a la fuerza que se le hace, despus de haber agotado todos los
medios y recursos que la ley pone a su disposicin para defender su
derecho. El derecho de resistencia pasiva comprendido y ejercido as no
ha sido nunca controvertido ni negado, ni puede serio. Corresponde a
cada uno apreciar en conciencia si debe obedecer voluntariamente a
esta o aquella orden de la autoridad, o si no debe obedecer sino bajo la
presin de la fuerza material.
La resistencia defensiva se da cuando se quiere resistir por la fuerza
a la ejecucin de una ley que se supone contraria al derecho, o a un acto
individual contrario a la ley.
La resistencia agresiva, o sea el derecho a la insurreccin. Todo
gobierno que de un modo permanente hace leyes atentatorias al derecho
superior que le imponen el Estado, o que deja ejecutar actos arbitrarios
en violacin de las leyes existentes, es un gobierno tirnico, que falta a
su misin, y el pueblo que se rebela contra l y lleva acabo una revolucin
para derribarlo realiza, indudablemente, un acto legtimo. Pero no por
eso desconocemos que, en la prctica, el ejercicio de un derecho as
presenta grandes peligros. Todos los filsofos polticos, desde Santo
Toms a Locke, que han reconocido el derecho de insurreccin,
comprendieron y pusieron en evidencia estos peligros, recomendando
no usar este remedio sino con extrema prudencia. Por lo dems, claro
es que la cuestin de la legitimidad de una insurreccin no podra
plantearse, en derecho positivo, ante ningn tribunal. Si la insurreccin
triunfase, el gobierno nacido de ella no hara, de seguro, perseguir por
atentado a la seguridad del Estado, o por complot revolucionario, a
aquellos a quienes debe el poder; y si fracasara, no habra tribunal que
osase declarar que no haba habido complot o atentado contra la
1203
seguridad del Estado, por ser tirnico el gobierno y legtima la intencin

que hubo de derribarlo" 1254.
La resistencia a la opresin puede ser: pasiva que consiste en
resistirse a la aplicacin de una ley contraria al derecho, es decir
desobediencia a la ley injusta; defensiva que consiste en oponerse a la
fuerza a la ejecucin de una ley por estimarse contraria al derecho; y
agresiva, es decir el derecho a la insurreccin, deriva del latn "insugere",
levantarse contra, que consiste en rebelarse contra la violacin por parte
de los gobernantes del orden constituido, pero que tiende a mantener el
pleno imperio de la constitucin y las leyes.
La segunda, es decir la revolucin, es definida por Cattaneo como
"destruccin de un ordenamiento jurdico e instauracin de uno nuevo,
realizado en forma ilegal, es decir con un procedimiento no previsto en
el ordenamiento precedente" y dicindolo con otras palabras, "por
revolucin se entiende un acto no jurdico, es decir, no calificado como
tal por el Derecho, pero normativo y creador de derecho" 1255.
Algunos autores insisten en diferenciar entre la revolucin y el golpe
de Estado, llegando a asignarle potestades diferentes a los rganos de
facto, admitiendo el carcter constituyente originario que puede ejercer
el gobierno revolucionario y negndoselo al golpe de Estado, el cual es
definido como "cualquier acto ilegtimo, inconstitucional, que importa
una modificacin a la constitucin o al derecho vigente, sin dar vida a un
nuevo ordenamiento jurdico; un acto que no se realice segn los modos
previstos en las normas sobre las fuentes del derecho, pero que no
modifique la fuente suprema de validez del ordenamiento jurdico" 1256.
Ambos significan un alzamiento contra la legalidad normativa. En el
caso de la revolucin partic0 el pueblo masivamente, en cambio el
golpe de Estado es llevado a cabo por personas o funcionarios que estn
1254 Len Duguit, en. pp. 300 a 303.

1255 Mario Conaneo, cit. por Andrs Fink, Los Gobiernos de Facto ante el Derecho y ante la
Circunstancia Poltica, Depalma, Buenos Aires, 1984, p. 27.
1256 Ibd. p. 25.
1204
dentro del gobierno, al cual traicionan. Desde luego, mucho depender

del xito del movimiento, pues de fracasar los participantes se exponen
a ser procesados de acuerdo al Cdigo Penal, por sedicin o rebelin.
Pero de triunfar, se convierten en los nuevos gobernantes y dependiendo
de su mayor o menor aceptacin por parte de la sociedad sern
calificados como salvadores de la nacin o como tiranos.
Ahora bien, existen tambin diferencias entre la insurreccin y la
revolucin. En la primera se conserva el orden constitucional y legal, en
la revolucin, en cambio, se produce un cambio en el orden jurdico
vigente.

El derecho de resistencia a la opresin existi tanto en la doctrina
de los pensadores, como en las declaraciones de derechos.
Sus antecedentes ms remotos los encontramos en los apstoles
y en la Patrstica, sin embargo puede decirse que fue en los siglos XII y
XIII donde se dieron las primera exposiciones orgnicas, siendo sus ms
grandes exponentes Juan de Salisbury, en su "Polycraticus" y Santo
Toms de Aquino, principalmente en la "Summa Theologica" y en "De
regimine principium". Este ltimo admita la resistencia activa de los
gobernados contra los tiranos, fundndose en la nocin del 'bien
comn", por lo que consideraba que el "jus resistendi" era procedente
nicamente cuando la tirana era insoportable y la insurreccin tena
posibilidades de ganar.
Sus primeras concreciones de institucionalizacin se dieron en la
Edad Media, en Espaa, en los siglos XII y XIII. "Alfonso II de Aragn, al
conceder en 1191 a Miguel Valmanzano el castillo y el pueblo de Leitaces,
le confiri el derecho de resistir los abusos de autoridad que el propio
monarca cometiere, y Alfonso III, en 1287, en el privilegio de la unin de
los aragoneses, estableca el "el derecho de alzarse contra el rey cuando
cometiese desafuero contra alguno de los confederados o de deponerle,
desterrarle o substituirle por otro, si castigase a cualquiera de ellos sin
sentencia de Justicia". Otros ensayos de institucionalizacin del "jus
1205
resistendi" se encuentran en la Concordia de Medina del Campo y en la

ley 25, ttulo 13, de Las Partidas" 1257.
En Inglaterra, el Art. 61 de la Carta Magna (1215) confera a los
barones, el derecho de resistencia contra las transgresiones reales.
En la Edad Moderna influyeron notablemente en esta institucin
Surez, Locke y Rousseau. Locke, sostena en su libro "Ensayo sobre el
Gobierno Civil" que: "quien ejerciendo autoridad se excede del poderque
le fue otorgado por la ley, y se sirve de la fuerza que tiene al mando suyo
para cargar sobre sus sbditos obligaciones que la ley no establece,
deja, por ello mismo, de ser un magistrado y se le puede ejercer
resistencia, lo mismo que a cualquiera que atropella por la fuerza el
derecho de otro"..."Unicamente se debe oponer la fuerza a la fuerza
injusta e ilegal. Quien de cualquier otro caso opone resistencia, atrae
sobre s mismo la justa condenacin de Dios y de los hombres" 1258.
Rousseau por su parte, estatua que: "en el momento en que el gobierno
usurpa la soberana, el pacto social se rompe, y todos los ciudadanos,
al recobrar de derecho su libertad natural, se ven forzados, pero no
obligados a obedecer. Lo mismo acontece cuando los miembros del
gobierno usurpan desesperadamente el poder que no deben ejercer sino
corporativamente; cosa que no constituye una pequea infraccin de las
leyes, pues produce un gran desorden. Una vez que se ha llegado a esta
situacin hay, por decirlo as, tantos prncipes como magistrados, y el
Estado, no menos dividido que el gobierno, perece o cambia de
forma" 1259 . En esta misma poca, la Declaracin de Derechos del Buen
Pueblo de Virginia (1776) reconoca el derecho de resistencia a la
opresin en su Seccin III que en lo pertinente deca que, "el gobierno
es instituido, o debera serio, para el comn provecho, proteccin y
seguridad del pueblo, nacin o comunidad.. .y que cuando el gobierno
resulta inadecuado o es contrario a estos principios, una mayora de la
comunidad tiene el derecho indiscutible, inalienable e irrevocable de
1257 Mario Justo 1,pt.v., introduccin a los Estudios Polticos, Volumen 11, Depal
Aires, 1987, p. 101.
1258 John Locke, cit. pp. 154-155.

1259 Jean Jaques Rousseau, cit. pp. 111-112.
1206
fila,
Buenos
reformarlo, alterarlo o abolirlo de la manera que se juzgue ms

conveniente al bien pblico". Este derecho fue consagrado por la
Declaracin de Independencia de los Estados Unidos (1776), la cual
despus de establecer que los gobiernos se instituyen para asegurar los
derechos del hombre, expresaba: "que siempre que una forma de
gobierno se haga destructora de los principios, el pueblo tiene el derecho
a reformarla o a abolirla, e instituir un nuevo gobierno que se funde en
dichos principios, y a organizar sus poderes en la forma que a su juicio
sea la ms adecuada para alcanzar la seguridad y felicidad".. ."cuando
una larga serie de abusos y usurpaciones, dirigidas invariablemente al
mismo objetivo, demuestra el designio de someter al pueblo a un
despotismo absoluto, tiene el derecho, tiene el deber, de derrocar ese
gobierno y establecer nuevas garantas para su futura seguridad".
La Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano
(1789), lo incluyo, entre los derechos naturales e imprescriptibles,
juntamente con la libertad, la propiedad y la seguridad, Art. 2. En qu
sentido, deca Duguit, los hombres de 1789 entendan este derecho?. "Se
han guardado muy bien de decirlo. Ni en la Declaracin ni en la
Constitucin de 1791, ni siquiera nada que permita formarse, al menos,
una idea del propsito de la Asamblea Nacional sobre este punto.
Importa notar, sin embargo, que la resistencia a la opresin no es, lo
mismo que la seguridad, un derecho individual distinto de la libertad y
de la propiedad. Es, como la seguridad, el conjunto de derechos
individuales, en tanto que se oponen a todo poder opresor. El individuo,
en virtud mismo de sus derechos individuales, puede resistir a todo acto
del Estado que atente contra ellos. El principio queda as afirmado y
erigido en postulado. Pero cmo y en qu medida puede el individuo
resistir, la Asamblea de 1789 no lo ha dicho.
Por el contrario, los autores de la Declaracin y de la Constitucin
de 1793 han determinado claramente el fundamento y la extensin de la
resistencia a la opresin. Declaran, en primer trmino, que es la
consecuencia inmediata de los dems derechos del hombre. Puede ser,
no tan slo pasiva y defensiva, sino hasta agresiva, y llegar incluso a la
insurreccin para derribar el Gobierno opresor" 1260 .
1260 Len Duguit, cit. p. 299-300.
1207
Burdeau, por su parte, sostiene que la forma ms agresiva del

derecho de resistencia a la opresin fue recogida "por la Declaracin de
1793, fue objeto del clebre artculo 35: "Cuando el Gobierno viola los
derechos del pueblo, la insurreccin es para el pueblo y para cada
porcin del pueblo el derecho ms sagrado y el ms indispensable de
los deberes". Esta frmula expresa la concepcin extrema del derecho
de resistencia. Por una parte, legitima no solamente una actitud
defensiva, sino la resistencia agresiva. Porotra parte concede el ejercicio
de este derecho no slo al pueblo en su totalidad, sino tambin a cada
ciudadano particularmente considerado" 1261 .

La Constitucin federal de 1824 estableca en su Ttulo IX
denominado "De la responsabilidad y modo de proceder en las causas
de las supremas autoridades federales" que haba lugar a formacin de
causa contra los representantes del Congreso en los delitos de traicin,
venalidad, falta grave en el desempeo de sus funciones y delitos
comunes que merezcan pena ms que correccional, los cuales
producan accin popular, Arts. 143 y 146; reconoca el constituyente
una accin popular que debemos entenderla como una especie de
insurreccin contra funcionarios inescrupulosos, que haban infringido
la ley.
En las constituciones nacionales, el derecho de insurreccin fue
consignado en la Constitucin-Proyecto de 1885, la cual nunca entr en
vigor, ya que su decreto de disolucin fue dado el 26 de noviembre del
mismo ao. Unos das antes, el 19 de noviembre de 1885, el Ministro de
Gobernacin don Cruz Ulloa con instrucciones del entonces Presidente
de la Repblica General Francisco Menndez, envi una nota a la
Asamblea Nacional Constituyente, que denota la importancia y
trascendencia del derecho de insurreccin y textualmente dice: "PODER
EJECUTIVO: MINISTERIO DEL INTERIOR. Palacio Nacional; San
Salvador, Noviembre 19 de 1885.
1261 George Burileati. cit. p. 62.
1208
Seores Secretarios de la Asamblea Nacional Constituyente: He

recibido instrucciones del ciudadano Presidente Provisional de la
Repblica para dirigirme al alto cuerpo de que ustedes son dignos
rganos, excitando al patriotismo de los Honorables Diputados a efecto
de reconsiderar varios artculos de la Corte Constitutiva que se elabora,
y que han aparecido como aprobados, segn las actas dadas a la
publicidad, en que se consignan los trabajos de ese augusto cuerpo;
permitindome con tal motivo resear a la ligera algunas observaciones
que someto a la reconocida ilustracin de los representantes del Pueblo
Salvadoreo.
El Derecho de Insurreccin es un Derecho Natural, que ejercen los
pueblos cuando as lo creen necesario para la salvacin de sus ms
caros intereses. Es una materia de suyo ilegislabie, no necesitando la
existencia y ejercicio de ese derecho de la confirmacin de una ley
escrita.
Ejemplos palpitantes de esa verdad nos ofrece la Historia de El
Salvador, cuyo pueblo, si bien sufrido por sus hbitos de trabajo, orden
y moralidad, para precipitarse en revueltas, no ha necesitado, llegado el
caso, que ninguna carta Constitutiva le otorgara el derecho de
insurreccin para derrocar a ms de un Gobierno que ha conculcado las
garantas sociales y polticas.
Los pueblos conocen siempre mejor sus intereses y ellos en masa
son los mejores jueces para resolver la oportunidad de hacer uso de la
insurreccin.
Reglamentar ese derecho sera restringirlo, y dejar la ley expuesta
a nuevas violaciones 1262.
La mencionada Constitucin frustada de 1885 regulaba en el Art. 36
el derecho de insurreccin de la siguiente manera:
1262 Juan Ramn Montoya. "El Control de la Constitucionalidad", Tesis para optar al Ttulo
de Doctor en Jurisprudencia y Ciencias Sociales, Universidad de El Salvador, San
Salvador, Marzo 1977, pp. 203-204.
1209
"Todo salvadoreo puede ejercer legtimamente el derecho

de insurreccin en los casos siguientes:
1o.Cuando el Presidente de la Repblica se haga reelegir
por cualquier medio;
al Cuando sin hacerse reelegir contina ejerciendo la
Presidencia de la Repblica, transcurrido el perodo
presidencial;
3D. Cuando juzgado y depuesto legalmente, contina
ejerciendo el Poder Supremo;
4o.Cuando destruye el rgimen constitucional, o cuando lo
suspende salvo el caso de Estado de Sitio legalmente
declarado;
5o.La disposicin contenida en este artculo, no restrige de
ningn modo el derecho que tienen los pueblos, para
desconocer a la autoridad del Poder Ejecutivo, cual la
juzgue contraria e incompatible, con los grandes
intereses nacionales;
6). La insurreccin no producir en caso alguno la
abrogacin de las leyes; sino ser limitada a separar del
Poder al Ejecutivo y proveer interinamente las personas
que deban desempearlo, entre tanto se llena su falta en
la forma establecida por la Constitucin".
Posteriormente el General Menndez constituy una nueva
Asamblea Constituyente, la cual aprob la Constitucin de 1886, que
consign el artculo que proclamaba el Derecho de insurreccin, aunque
redactado de diferente manera, as el Art. 36 prescriba "El derecho de
insurreccin no producir en ningn caso la abrogacin de las leyes,
quedando limitado en sus efectos a separar en cuanto sea necesario, a
las personas que desempeen el Gobierno y nombrar interinamente las
que deban subrogarlas, entre tanto se llena su falta en la forma
establecida por la Constitucin".
1210
La Constitucin de 1939 no lo reconoci, pero si apareci

nuevamente en la de 1945, conservando el mismo texto que la de 1886.
Cuando se redactaba la Constitucin de 1950 la Comisin "se hall
ante una disyuntiva: sealar los casos en que procede el derecho de
insurreccin, o dejar una disposicin amplia que no pretenda encerrar
la vida y la historia dentro de los estrechos marcos de un precepto,
sealando solamente los efectos de esa insurreccin. Este es un punto
ilegislable. La insurreccin se da como un hecho, y sus causas pueden
ser muy variadas, por lo que es imposible intentar su enumeracin" 1263.
Fue consagrado sin enumerar los casos en que proceder el derecho
de insurreccin, as el Art. 175 estatua: "El derecho de insurreccin, que
esta Constitucin reconoce, no producir en ningn caso la abrogacin
de las leyes; queda limitado en sus efectos a separar, en cuanto sea
necesario, a los funcionarios, mientras se sustituyen en la forma legal".
Sin embargo, el Art. 5 estableca "la alternabilidad en el ejercicio de
la Presidencia es indispensable para el mantenimiento de la forma de
Gobierno establecida. La violacin de esta norma obliga a la
insurreccin", en el Art. 46 ordinal 32 que le corresponda a la Asamblea
Legislativa, desconocer obligatoriamente al Presidente de la Repblica
o al que haga sus veces, cuando habiendo terminado su perodo
constitucional, contine en el ejercicio del cargo y el Art. 112 le
encargaba a la Fuerza Armada velar especialmente por el cumplimiento
de esa norma.
Refirindose al art. 175 Gallardo expresa: "El derecho de
insurreccin tiene en El Salvador una especificacin constitucional bien
caracterizada, pues en ningn caso debe producir la abrogacin de las
leyes y sus efectos deben limitarse a la sustitucin de los funcionarios
culpables que hubiesen deliberadamente violado los Textos
constitucionales (art. 175). A decir verdad, este derecho siempre ha
servido para parapeto jurdico a la gran mayora de los golpes de Estado,
cuyos autores se han arrogado facultades que no entran precisamente
1263 Documentos Histricos 1950.1951. cit. p. 172.
1211
en su regulacin; tambin el Legislador no determina exactamente a qu

Poder incumbe. Pero, sea dicho en honor a la verdad, una buena parte
de la culpabilidad incumbe al mismo Legislador quien no determina
exactamente a qu Poder incumbe la calificacin de este derecho, ni
menos se preocupa en someterlo a criterio del Poder Judicial, pues en
ciertos casos (artculo 46 No.32) impone a la Asamblea el deber de
desconocer al Presidente de la Repblica que continue indebidamente
en el ejercicio del cargo, en otros no establece criterio alguno y concede
esta misma facultad a la Fuerza Armada, sin que sta deba regir su
criterio en base y de conformidad, con la resolucin favorable de uno de
los Poderes del Estado (art.112)"
Agrega, dicho autor, "como observamos, la problemtica del
Derecho de insurreccin, cuando se entrevee desde un punto de vista
exclusivamente realista no estriba precisamente en el dilema o en la
disyuntiva ante la cual se crey estar sin criterio propio la Comisin
Redactora. Esta ltima admiti que deba elegir entre dos vas: la primera,
sealada ya en el Ante-proyecto, consista en determinar los casos en
que proceda ejercitar este derecho, y la segunda, referirse nicamente
a los efectos que este derecho debe producir en la vida orgnica del
Estado, sin querer enumerar las circunstancias en que se debe recurrir
a l. Ante esa disyuntiva, y no obstante haber admitido en principio los
casos concretos contenidos en el Ante-proyecto, la Comisin se repleg
y acept la teora claudicante, que consiste en reconocer que la
insurreccin es un hecho, y que siendo sus causas muy variadas es
imposible para el legislador el detenerse a enumerarlas".
"Como repetimos", -dice Gallardo- "el verdadero problema fue
soslayado por el Legislador quien pas a su lado sin siquiera observarlo
de reojo. Tanto del punto de vista pragmtico como por sus facetas
doctrinales, queda en pie el problema de saber, a qu Poder, o a qu
grupo de personas o a qu individuos incumbe la calificacin de este
derecho. Si debe establecerse o no, como un requisito sine qua non, la
ratificacin mayoritaria o por unanimidad de los cuerpos colegiados que
integran al Estado, o si este voto aprobativo y a posteriori debe emanar
o no de la Corte Suprema de Justicia, y a defecto de sta de otro Poder
Constitucional. Slo mediante esta preceptuacin constitucional podr
evitar el Legislador salvadoreo la repeticin de los abusos que se han
perpetrado en el pasado y que consistan en invocar el derecho de
1212
Insurreccin en favor de toda asonada o cuartelada, que derrocaba al

Gobierno preexistente, sin que el nuevo movimiento poseyere mayor
transcedencia social ni constitucional, fuera de haber desplazado del
Gobierno las personas que lo integraban y de haberse sustitudo a ellas
con la nueva administracin" 1264.
Se encontraba en prensa la obra de Gallardo a que nos referimos
anteriormente, cuando invocando el derecho de insurreccin, fue
derrocado el gobierno del General Jos Mara Lemus por golpe de
Estado, el 26 de octubre de 1960. Una Junta Cvico-Militar, integrada por
los Doctores Ren Fortn Magana, Ricardo Falla Cceres, Fabio Castillo
Figueroa y por el Teniente coronel Miguel Angel Castillo y Mayor Rubn
Alonso Rosales asumi el Gobierno y separ de su cargo a los
funcionarios del rgimen depuesto, entre ellos a los miembros del Poder
Ejecutivo, Diputados de la Asamblea Legislativa y Magistrados de la
Corte Suprema de Justicia. La Junta Cvico Militar fue depuesta tres
meses despus, es decir el 25 de enero de 1961, por el Directorio Cvico
Militar que convoc a la Asamblea Constituyente, la cual fue constituda
el 29 de diciembre de 1961 y el 8 de enero de 1962 aparece decretada
la Constitucin, que recoge nuevamante el derecho de insurreccin en
su Art. 7 que deca: "Se reconoce el derecho del pueblo a la insurrecin.
El ejercicio de este derecho no producir en ningn caso la abrogacin
de las leyes y estar limitado en sus efectos a separar en cuanto sea
necesario a los funcionarios del Poder Ejecutivo, los que sern
sustituidos en la forma establecida en esta Constitucin". Consign
adems, la alternabilidad en el ejercicio de la Presidencia como
indispensable para el mantenimiento de la forma de gobierno, obligando
la violacin de esta norma a la insurreccin, en su Art. 5, la atribucin a
la Asamblea Legislativa de desconocer al Presidente de la Repblica
cuando habiendo terminado su perodo, contine en el cargo, Art. 47
ordinal 320. y a la Fuerza Armada la de velar porque no se viole la
alternabilidad en la Presidencia de la Repblica, Art. 112.
1264 Ricardo Gallardo, Las Constituciones de El Salvador, Tomo 11, cit. pp. 248 a 250.
1213
A diferencia de las anteriores constituciones reconoce el derecho

del pueblo a la insurreccin y lo limita en sus efectos a separar a los
funcionarios del Poder Ejecutivo.
Al analizar este tema, la Comisin Redactora de la Constitucin
vigente, estim que "las insurrecciones ocurridas en El Salvador no se
han producido todas en ejercicio del derecho consagrado en la
Constitucin y, que ms bien se han invocado para llevarlas a cabo, el
derecho inmanente de los pueblos a la insurreccin. Estim la Comisin
que, si bien era conveniente mantener la tradicin, tambin haba que
condicionar el ejercicio del derecho de insurreccin, tanto en lo que se
refiere a las causas o los motivos por los cuales puede ejercerse como
en sus efectos. El propsito de estas limitaciones es el de hacer posible
la insurreccin en determinados casos sin violentar el orden
constitucional sino, por el contrario, institucionalizarla para su defensa y
conservacin" 1265 .
La Constitucin vigente, regula el derecho de insurreccin en su Art.
87 que dice:
"Se reconoce el derecho del pueblo a la insurreccin, para el solo
objeto de restablecer el orden constitucional alterado por la transgresin
de las normas relativas a la forma de gobierno o al sistema poltico
establecidos, o por graves violaciones a los derechos consagrados en
esta Constitucin.
El ejercicio de este derecho no producir la abrogacin ni la reforma
de esta Constitucin, y se limitar a separar en cuanto sea necesario a
los funcionarios transgresores, reemplazndolos de manera transitoria
hasta sean sustituidos en al forma establecida por esta Constitucin.
Las atribuciones y competencias que corresponden a los rganos
fundamentales establecidos por esta Constitucin, no podrn ser
ejercidos en ningn caso por una misma persona o por una sola
institucin".
1265 El Salvador, Asamblea Constituyente, Informe link, Comisin de Estudio del Proyecto
de Constitucin, (Exposicin de Motivos Constitucin de 1983), pp. 57-58
1214
1. Reconoce el derecho del pueblo a la insurreccin.

2. Limita el derecho de insurreccin en cuanto a sus causas. Tiene un
solo propsito: restablecer el orden constitucional alterado. No se
trata de cualquier alteracin, dice la Comisin "sino que est
circunscrita a la transgresin a la forma de Gobierno, esto es a la
forma republicana, al sistema poltico pluralista democrtico y
representativo, y a las graves violaciones a los derechos
consagrados en la Constitucin, vale decir, las garantas y derechos
fundamentales, sin cuyo respeto la vida de los ciudadanos se vuelve
insoportable" 1266. Cabe agregar, que conforme al Art. 88 que para
el manteniento de la forma de gobierno y del sistema poltico, es
indispensable la alternabilidad en el ejercicio de la Presidencia, por
lo que la violacin de la misma obliga a la insurreccin.
3. En sus efectos, el ejercicio del derecho de insurreccin se limita a
separar a los funcionarios transgresores reemplazndolos de
maneratransitoria hasta que sean sustituidos en laforma establecida
en esta Constitucin. Esta forma para el Presidente de la Repblica
la regulada en el Art. 155 que dice que "En defecto del Presidente de
la Repblica, por muerte, renuncia, remocin u otra causa, lo
sustituir el Vicepresidente; a falta de ste, uno de los Designados
por el orden de su nominacin, y si todos stos faltaren por cualquier
causa legal, la Asamblea designar la persona que habr de
sustituirlo".
Hay que sealar que en el sentir de la Comisin "este reemplazo slo
puede hacerse en una forma no prevista por la Constitucin, cuando
los funcionarios transgresores no puedan ser sustituidos en la forma
establecida. Por ejemplo, si el Presidente de la Repblica es el
funcionario transgresor, debe ser sustituido por el Vice Presidente o
por los designados que no han intervenido en la alteracin del orden
constitucional" 1267.
1266 lbd p. 58.

1267 lbd. p. 58.
1215
Se limita adems en sus efectos el derecho de insurreccin de tal

manera que no pueda dar lugar "a gobiernos totalitarios que asuman
todas las funciones del gobierno. Aun en estas circunstancias
excepcionales se debe mantener la independencia de los distintos
rganos, en cuanto a sus atribuciones y competencias, en la
formulacin de la voluntad poltica. Ni una sola persona, ni una Junta,
ni un Consejo podr tener simultneamente las facultades que en la
Constitucin se confiera al Organo Legislativo, Ejecutivo o
Judicial" 1268.
1268 lbd. p. 58.
1216
BIBLIOGRAFIA
A
Aguilar Pocasangre, Margarita e Iglesias Herrera,Ricardo, El Proceso de
Inconstitucionalidad en El Salvador, Tesis para optar al grado de
Licenciatura en Ciencias Jurdicas, UCA, San Salvador, 1989.
Aguir de Luque, Luis, "Artculo 22. Derecho de Asociacin", Comentarios
a las Leyes Polticas, Constitucin Espaola de 1978, Civitas Madrid, 1988.
Aguirre Godoy, Mario, Alcal-Zamora y Castillo, Niceto, Derecho Procesal
Civil de Guatemala, Talleres Grficos del Centro de Reproduccin de la
Universidad Rafael Landvar, 1986.
Albanez, Armando Napolen, "Artculo 183, Constitucin de 1950", La
Universidad, Revista Trimestral de la Universidad de El Salvador,
Universitaria, San Salvador, 1960.
Alessandri Rodrguez, Arturo y Somarriva Undurraga Manuel, Curso de
Derecho Civil, Editorial Jurdica de Chile, Santiago, 1939.
Alexandrov, N. G. y otros, Teora del Estado y del Derecho, versin
Espaola de A. Fierro, Grijalbo, Mxico, 1966.
Alsina, Hugo, Tratado Terico Prctico de Derecho Procesal Civil y
Comercial, (2a. Ed.), Ediar, Buenos Aires, 1963,
Alvarenga, Ivo Pramo y Sandoval Magno Tulio, "Estudio Jurdico sobre una
Posible Ley General de Reforma Agraria o un Cdigo Agrario", Presencia,
No. 7-8, San Salvador, 1990.
Aragn, Manuel, Constitucin y Democracia, Tecnos, Madrid, 1989.
- "La Interpretacin de la Constitucin y el carcter objetivado del
Control Jurisdiccional", Revista Espaola de Derecho Constitucional,
No. 17 Centro de Estudios Constitucionales, Madrid, Mayo-Agosto
1986.
- "El Control como Elemento inseparable del Concepto de

Constitucin", Revista Espaola de Derecho Constitucional, No. 19
Centro de Estudios Constitucionales, Madrid, Enero-Abril 1987.
Aristteles, La Poltica, UCA Editores, San Salvador, 1988.
- Las Constituciones Griegas. La Constitucin de Atenas, Akal,
Madrid, 1987.
Bachof, Otto, Jueces y Constitucin, Civitas, Madrid, 1985.

Balaguer Callejn, Mara Luisa, La Interpretacin de la Constitucin por la
Jurisprudencia Ordinaria, Civitas, Madrid, 1990.
Basile, Silvio, "Los Valores Superiores, los Principios Fundamentales y los
Derechos y Libertades Pblicas", La Constitucin Espaola de 1978,Civitas,
Madrid, 1980.
Bertrand Galindo, Francisco. "Los Acuerdos Legislativos de 1991 sobre
Reformas Constitucionales", Revista de Ciencias Jurdicas, San Salvador,
Ao I, No. 1.
- "El Estado Liberal de Derecho", publicado en El Estado Democrtico
de Derecho de El Salvador, La Pirmide, San Salvador, 1990.
- "El Parlamento Centroamericano, Aspectos de Derecho
Internacional". Boletn, Ao No. I, Imprenta La Idea, 1991.
- "Derecho Agrario y Legislacin Agraria en El Salvador", Revista de
Justicia, Tipografa Central, San Salvador, 1977.
- El Derecho a la Salud en las Amricas, Estudio Constituciorral,
Publicacin Cientfica, Washington, 1989.
Bidart Campos, Germn J., El Derecho Constitucional del Poder, Ediar,
Buenos Aires, 1967.
- Tratado Elemental de Derecho Constitucional Argentino, Ediar,
Buenos Aires, 1989.
1218
Lis Obligaciones en el Derecho Constitucional, (2a. reimpresin)

Ediar, Buenos Aires, 1987.
- Doctrina del Estado Democrtico, Ediciones Jurdicas

Europa-Amrica, Buenos Aires, 1961.
Biscaretti di Ruffia, Paolo, Derecho Constitucional, Tecnos, Madrid, 1973.
- Introduccin al Derecho Constitucional Comparado, Fondo de
Cultura Econmica, Mxico, 1972.
Bocanegra Sierra, Ral, El Valor de las Sentencias del Tribunal
Constitucional. Instituto de Estudios de Administracin Local, Madrid,
1982.
Browning, David, El Salvador, La Tierra y el Hombre, Direccin de
Publicaciones del Ministerio de Educacin, San Salvador, 1975.
Bryce, James, "The action of centripetal and centrifugal forces on political
constitutions", Studies in Histoiy and Jurisprudence, Oxford University,
New York, 1901.
Buergenthal, Thomas, 'Derecho e Instituciones Internacionales sobre
Derechos Humanos", El Derecho a la Salud en las Amricas, Estudio
Constitucional Comparado, Publicacin Cientfica, Washington, 1989.
Burdeau, George, Derecho Constitucional e Instituciones Polticas,
Nacional, Madrid, 1981.
Burgoa, Ignacio, Diccionario de Derecho Constitucional, Garantas y
Amparo, Pon-a, Mxico, 1989.
Derecho Constitucional Mexicano, Porra, Mxico 1973
- Las Garantas Individuales, (13a. Ed.) Porra, Mxico, 1980.
- El Juicio de Amparo, (23a. Ed.) Pon .a, Mxico, 1986.
1219
Cabanellas, Guillermo, Diccionario Enciclopdico de Derecho Usual,

Heliasta, Buenos Aires, 1989.
Calamandrei, Piero, Derecho Procesal Civil, Ejea, Buenos Aires, 1973.
Campbell Black, Henry, Black's Law Dictonary, (6a. Ed.), West Publishing
Co., St. Paul, Minnesota, 1990.
Cappelletti, Mauro, Necesidad y Legitimidad de la Justicia Constitucional,
Tribunales Constitucionales Europeos y Derecho Fundamentales.
- Access to Justice, Milano, 1978-1979,
Le azioni a tutela di interessi collettivi, Padova, 1976
Carpizo Jorge, Algunas Reflexiones sobre el Ombudsman y los Derechos
Humanos, (Ponencia presentada a Las XIII Jornadas Iberoamricanas de
Derecho Procesal y al XIII Congreso Mexicano de Derecho Procesal)
indita, Agosto, 1982.
Carr de Malberg, R., Teora General del Estado, versin castellana de Jos
Lin Depetre, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1948.
Carr Fernndez-Valmayor, Jos Luis, "Defensor del Pueblo y
Administracin Pblica", Estudios sobre la Constitucin Espaola,
Homenaje al Profesor Eduardo Garca de Enterra, T.I, Civitas, Madrid,
1991.
Catena Moreno, V. " La Justicia Penal y su Reforma " en Revista Justicia 88.
Castro, Juventino V., Garantas y Amparo, POITla, Mxico, 1986.
Castro Cid, Benito de, El Reconocimiento de los Derechos Humanos,
Tecnos, Madrid, 1982.
Chalmers and Hood Phillips, Constitutional Laws of Great Britain, The
British Empire and Commonwealth, Londres, 1946.
1220
Chevallier, Jean Jacques, Los Grandes Textos Polticos desde Maquiavelo

hasta nuestros das, Aguilar, Madrid, 1962.
Chiovenda, Jos, Principios de Derecho Procesal Civil,( Vol.II ), ReuS,
Madrid, 1977.
Cicern, Marco Tulio, La Repblica, Traduccin de Rafael Prez Delgado,
Aguilar, Madrid, 1979.
Ciar, Mauricio Alfredo, "El Debido Proceso Legal", Revista de Ciencias
Jurdicas, San Salvador, Ao I, Enero 1992.
- "Improcedencia del Amparo en los asuntos puramente civiles,
comerciales o laborales ", Revista de Derecho Constitucional.
Publicacin de la Sala de lo Constitucional. Corte Suprema de Justicia
No. 2, enero-marzo, San Salvador, 1992.
Claro Solar, Luis, Explicaciones de Derecho Civil Chileno y Comparado,
(2a. Ed.), Jurdica de Chile, Santiago de Chile,1978-1979.
Cobo del Rosal, Manuel, "Art. 13.3. Extradicin y Asilo". Comentarios a las
Leyes Polticas, Constitucin Espaola de 1978: Civitas, Madrid, 1988.
Colindres, Eduardo y Morales Velado, Oscar, Marco Histrico Doctrinario
del Municipio de El Salvador, Publicacin mimeografiada de la Alcalda
Municipal de San Salvador, 1987.
Corwin, Edward S., La Constitucin de los Estados Unidos y su Significado
Actual, traduccin realizada por Harold W. Chase y Graig R. Ducat, Grfica
Yeanina, Buenos Aires, 1987.
Couto, Ricardo, Tratado Terico Prctico de la Suspensin en el Amparo,
(4a.Ed.), Porra, Mxico, 1983.
Couture, Eduardo J., Fundamentos del Derecho Procesal Civil, ( 3a. Ed.)
Depalma, Buenos Aires, 1958.
Cruz Villaln, Pedro, El Estado de Sitio y la Constitucin, Centro de
Estudios Constitucionales, Madrid, 1980.
Cushman, Robert E., Prctica Constitucional, Bibliogrfica Argentina, 1958.
122 1
D. Dios, S., El Consejo Real de Castilla, Madrid, 1982.

Dabin, Jean, "Doctrina General del Estado", Elementos de Filosofa Poltica,
Jus, Mxico, 1955.
Denti, V. Processo civile e giustizia sociale, Milano,1971
- Un progetto per la giustizia civile. Bologna 1982.
De Visscher, Charles, Cours General de Principes de Droit, International
Public, Tomo I, R.C.A.D.1.,Pars, 1954.
Del Vecchio, Giorgio, Lecciones de Filosofa del Derecho, Bosch,
Barcelona, 1980.
Daz, Elas, Estado del Derecho y Sociedad Democrtica, Taurus, Madrid,
1986.
Diez Picazo, Luis Mara, "Los Criterios de Representacin Proporcional",
Estudios sobre la Constitucin Espaola, T. III Civitas, Madrid, 1991.
- Diez Picazo, Luis Mara y Ponce de Len, "El Derecho a la Propiedad
Privada en la Constitucin". Estudios sobre la Constitucin Espaola,
Civitas, Madrid, 1991.
Diez, Manuel Mara, Manual de Derecho Administrativo, Plus Ultra,
Buenos Aires, 1980.
Duguit, Len, Manual de Derecho Constitucional, (2a. Ed.) Francisco
Beltrn, Madrid, 1926.
Duverger, Maurice, Instituciones Polticas y Derecho Constitucional, Ariel,
Mxico, 1978.
- Sociologa Poltica, traducido por Antonio Monreal, Jos Acosta y
Eliseo Aja, Ariel, Barcelona, 1980.
1222
E
El Salvador, Corte Suprema de Justicia, Sentencias (separata de la Revista
Judicial), Talleres Grficos de la Corte Suprema de Justicia, San Salvador,
1989.
Fairn Guilln, Vctor, El Defensor del Pueblo-Ombudsman-, Centro de

- El Ombudsman y los Derechos Fundamentales, (Conferencia
pronunciada en las X111 Jornadas Iberoamericanas de Derecho
Procesal y XIII Congreso Mexicano de Derecho Procesal,
Cuernavaca, 1992), Indita.
Fayt, Carlos S., Derecho Poltico, Depalma, Buenos Aires, 1988.
Fernndez Miranda, Alonso, "Artculo 19. Libertad de Circulacin y
Residencia", Comentarios a las Leyes Polticas, Constitucin Espaola de
1978 Civitas, Madrid, 1978.
Fernndez, Julio Fausto, Ensayos Constitucionales, Imprenta Nacional, San
Salvador, 1978.
Fink, Andrs, Los Gobiernos de Facto ante el Derecho y ante la
Circunstancia Poltica, Depalma, Buenos Aires, 1984.
Fix Zamudio, Hctor, (et al) La Constitucin y su Defensa, UNAM, Mxico,
1984.
- "El Juicio de Amparo y Enseanza del Derecho Procesal",
Metodologa, Docencia e Investigacin Jurdica, Porra, Mxico,
1984.
- Los Tribunales Constitucionales y los Derechos Humanos. Porra,
Mxico, 1985.
Fraga, Gabino, Derecho Administrativo, Porra, Mxico, 1980.
1223
Galindo Pohl, Reynaldo, Guin Histrico de la Ciencia del Derecho, UCA

Editores, San Salvador, 1978.
- "La Coercibilidad en lo Jurdico", Revista de Estudios, Centro de
Estudios Jurdicos, Editorial Universitaria, San Salvador, 1965.
Gallardo, Ricardo, Las Constituciones de la Repblica Federal de Centro
Amrica, Instituto de Estudios Polticos, Madrid, 1958.
- Las Constituciones de El Salvador, Diana, Madrid, 1961.
Glvez Montes, J avier, "Art leido 17. Seguridad Personal", Comentarios a las
Leyes Polticas, Constitucin Espaola de 1978, Civitas, Madrid, 1988.
Ganshof Van Deer Meersch W. 1., Organisations Europennes, T.I, Emilie
Bruyant, Bruselas y Sirey Pars, 1966.
Garca Morillo, Joaqun, "Algunos Aspectos del Control Parlamentario", El
Parlamento y sus Transformaciones Actuales, Tecitos, Madrid, 1990.
Garca de Enterra, Eduardo, La Constitucin como Norma y el Tribunal
Constitucional , (2a. reimpresin), Civitas, Madrid, 1991.
Garca de Ent.erra. Eduardo y Toms Ramn Fernndez, Curso de Derecho
Administrativo ,T.11, Civitas, Madrid, 1986.
Garca, Enrique Alonso, La Interpretacin de la Constitucin, Centro de
Garca Laguardia, Jorge . Mario, "El Hbeas Corpus y el Amparo en el
Derecho Constitucional Guatemalteco", La Jurisdiccin Constitucional en
Iberoamrica , Universidad Externado de Colombia. Bogot, 1984.
Garca Mynez, Eduardo, Filosofa del Derecho, (4a. Ed.) Porra, Mxico,
1983.
1224
Garca Macho, Ricardo, "El Derecho de Asilo y del Refugiado, en la

Constitucin Espaola", Estudios sobre la Constitucin Espaol. Homenaje
al Profesor Eduardo Garca de Enterra, T. 11, Civitas, Madrid, 1991.
Garca Pelayo, Manuel, "Constitucin y Derecho Constitucional", Revista de
Estudios Polticos, Madrid, Ao VIII.
- Derecho Constitucional Comparado. (5a. Ed.) Revista de Occidente,
Madrid, 1961.
- Las Transformaciones del Estado Contemporneo, Alianza, Madrid,
1982.
Garca Belsunse, Horacio A., Garantas Constitucionales, Depalnia, Buenos
Aires, 1984.
GaiTone, Jos Alberto, Diccionario Jurdico Abeledo Prrot, Aries Grficas
Candel, Buenos Aires, 1987.
Gimeno Sendra, Vicente, El Proceso de Hbeas Corpus, Tunos, Madrid,
1985.
Gonzlez EnCillar. Juan Jos, "La Constitucin y su Reforma", Revista
Espaola de Derecho Constitucional. Ao 6, No. 17, Mayo-Agosto, 1986,
Centro de Estudios Constitucionales, Madrid.
Gonzlez Cossio, Arturo, El Juicio de Amparo, Porra, Mxico, 1985.
Goldschmidt, J., Problemas Jurdicos y polticos del Proceso penal,
Barcelona; 1935.
Gonzlez Casanova, A.J., Teora del Estado y Derecho Constitucional,
(2a.Ed.), Views, Barcelona, 1983.
Gutirrez Castro, Gabriel Mauricio, Derecho Constitucional Salvadoreo,
Catlogo de Jurisprudencia, (2a. Ed.) Publicaciones especiales de la Corte
Suprema de Justicia, San Salvador, 1991.
- "Corte expone Jurisprudencia sobre Impedimento Extradicin", El
Diario de Hoy, San Salvador, II de julio 1992.
1225
Hassemer, W., " La Persecucin penal: legalidad y oportunidad" en Revista

Jueces para la Democracia,1988.
Hauriou, Maurice, Principios de Derecho Pblico y Constitucional, versin
Castellana de Carlos Ruz del Castillo, Reus, Madrid, 1927. Precis de Droit
Constitutionnel , Sirey, Pars, 1923.
Hauriou, Andr, Derecho Constitucional e Instituciones Polticas, Ariel,
Barcelona, 1980.
Heller, Hermann, Teora del Estado, Fondo de Cultura Econmica, Mxico,
1934.
Hernndez, Octavio A., Curso de Amparo, Instituciones Fundamentales,
Porra, Mxico, 1983.
Hernndez Valle, Rubn. Derecho Parlamentario Costarricense,
Investigaciones Jurdicas. San Jos. 1991.
- La Tutela de los Derechos Fundamentales, Juricentro, San Jos, 1990.
- Las Fuentes Normativas en Costa Rica, Juricentro, San Jos, 1989.
- Las Libertades Pblicas en Costa Rica, Juricentro, San Jos,1980.
- El Control de la Constitucionalidad de las Leyes, Juricentro, San Jos,
1978.
- Derecho Electoral Costarricense, Juricentro, San Jos, 1990.
- Democracia y Participacin Poltica, Juricentro, San Jos, 1991.
Ibisate, Francisco Javier, "Licitacin para construir un modelo Econmico

en El Salvador", Revista del Departamento de Administracin de Empresas,
UCA, No 31, San Salvador. 1987.
1226
Interiano, Armando, "Consideraciones sobre la Extradicin", Tesis

Doctoral , Universidad de El Salvador, 1956.
Jellinek, George, Teora General del Estado, Albatros, Buenos Aires, 1954.
Jimnez de Parga, Manuel, Los Regmenes Polticos Contemporneos, (5a.
Ed.) Tecnos, Madrid, 1974.
Jimnez de Asa, Luis, La Ley y el Delito, Hermes, Mxico, 1986.
Kelsen, Hans, Teora General del Estado, (15a. Ed.) traducido por Luis
Legaz y Lacambra, Nacional, Mxico, 1979.
- Teora Pura del Derecho, (6a. reimpresin) traducido por Roberto
Vemengo, Porra, Mxico, 1991.
Laferrire, Julien, Manuel de Droit Constitutionnel, Editions

Domat-Montchrestiem, Pars, 1947.
Laguardia, Sandra Morena, La Garanta de Audiencia en la Doctrina de la
Sala de lo Constitucional, Publicacin de la Presidencia de la Corte Suprema
de Justicia, San Salvador, 1990.
Lard y Larn, Jorge, Historia de Centro Amrica, Ministerio del Interior,
Imprenta Nacional, San Salvador, 1981.
Lasalle, Ferdinand, Qu es una Constitucin?, Traduccin Castellana y
Prlogo de Wenceslao Roses, Ariel, Barcelona, 1976.
1227
Lavilla Rubira, Juan Jos, "Congreso de los Diputados y dems Poderes

Pblicos: informacin, control y responsabilidad", Estudio sobre la
Constitucin Espaola, Civitas, Madrid, 1991.
Legaz y Lacambra, Luis, Filosofa del Derecho, Bosch, Barcelona, 1972.
Lima, Francisco Roberto, "El Estado Democrtico del Derecho en El
Salvador", La Pirmide, San Salvador, 1990.
Linares Quintana, Segundo V., Reglas para la Interpretacin Constitucional,
Plus Ultra, Buenos Aires, 1987.
- Tratado de la Ciencia del Derecho Constitucional Argentino y
Comparado , (2a. Ed.), (9 Vol.) Plus Ultra, Buenos Aires, 1977-1987.
- Derecho Constitucional e Instituciones, Plus Ultra, Buenos Aires,
1981.
Locke, John, Ensayo sobre cl Gobierno Civil, Aguilar, Madrid, 1969.
Loewenstein, Karl, Teora de la Constitucin, Ariel, Barcelona, 1982.
Lpez, Mario Justo, Introduccin a los Estudios Polticos, Depalma, Buenos
Aires, 1987.
Lpez de Haro, La Constitucin y Libertades de Aragn y el Justicia Mayor,
Reus, Madrid, 1926.
Lpez Guerra, Luis, El Parlamento y sus funciones Actuales, Tecnos,
Madrid, 1990.
Lovo Castelar, Jos Luis, "El Rgimen Constitucional y la Controversia
Martima Honduro-Salvadordia", Presencia, San Salvador, ao II, No 7-8,
Octubre 1989, Marzo de 1990.
Lucas Vera, Pablo,Curso de Derecho Poltico, (4a.vol.), (3a.Ed.),Tecnos,
Madrid,1980-1984.
Luchaire, Francois, "El Consejo Constitucional Francs", Tribunales
Constitucionales Europeos y Derechos Fundamentales, Centro de Estudios
Constitucionales, Madrid, 1984.
Luna, David Alejandro, El Asilo Poltico, Tesis Doctoral, Universitaria, San
Salvador, 1962.
1228
Magaa, Alvaro, El Principio de Legalidad Tributaria, San Salvador, obra

indita.
- "La Divisin de Poderes". Revista de Ciencias Jurdicas, San Salvador,
Ao !, No 3, julio 1992.
Marroqun, Alejandro Dagoberto, La Irretroactividad de las Leyes,
Universitaria, San Salvador, 1960.
Martnez Moreno, Alfredo, "Fortalecimiento del Asilo Diplomtico",
Anuario Hispano-Luso-Americano de Derecho Internacional, Madrid,
1991.
Miaja de la Muela, Adolfo. Derecho Internacional Privado, T. II, Atlas,
Madrid, 1982.
Michavila Nuez, Jos Mara,"El Derecho al Secreto Profesional y el
Artculo 24 de la Constitucin". Estudios sobre la Constitucin Espaola.
Homenaje al Prof. Eduardo Garca de Enterra. Civitas, Madrid, 1991.
Molina, Carmen Elena, El Proceso de Incontitucionalidad como Mecanismo
de Control y Defensa del Sistema Democrtico, Tesis para optar al grado de
Licenciatura en Ciencias Jurdicas, Universidad Dr. Jos Matas Delgado,
San Salvador, 1987.
Monterrey, Francisco, Historia de El Salvador, Anotaciones Cronolgicas,
1810-1842, ( 2a. Ed.) Universitaria, San Salvador, 1977.
Montesquieu, El Espritu de las Leyes, traduccin por Mercedes Blsquez
y Pedro de Vega, Tunos, Madrid, 1985.
Montoya, Juan Ramn, El Control de la Constitucionalidad, Tesis Doctoral,
San Salvador, 1977.
Morales Ehrlich, Jos Antonio, El Municipio en el Proceso de Desarrollo,
Impresos Crisol, S. A., San Jos, 1979.
Morgentau, Hans J., Poltica entre las Naciones, (6a. Ed.), Edigral, Buenos
Aires, 1987.
1229
N
Natale, Alberto A., Derecho Poltico, Depalma, Buenos Aires, 1979.
Niboyet, J. P., Principios de Derecho Internacional Privado, traducido por
Andrs Rodrguez Ramos, Reus, Madrid, 1929.
o
Ojeda Marn, Alfonso, El Contenido Econmico de las Constituciones
Modernas , Instituto de Estudios Fiscales, Madrid, 1990.
Olano V., Carlos Alberto, Derecho Constitucional e Instituciones Polticas,
(2a. Ed.) Temis, Bogot, 1987.
Orlando, V. F., Principi di Diritto Costit uzionale, Firenze, 1894.
Ots y Capdequi, Jos Mara, Historia de Derecho Espaol en Amrica y del
Derecho Indiano, Aguilar, Madrid, 1969.
Otto, Ignacio de, Derecho Constitucional, Sistema de Fuentes, Ariel,
Barcelona, 1987.
Pacheco Meja, Daysi Elizabeth, El Nuevo Derecho del Mar. Enfoque

Actual, Tesis para optar al grado de Licenciatura en Ciencias Jurdicas,
Universidad Dr. Jos Matas Delgado, San Salvador, 1990.
Palmerini, Massino, Introduziono allo Studio del Diritto Costituzionale,
Roma, 1947.
Pedraz Penalva, Ernesto, Constitucin, Jurisdiccin y Proceso, Akal,
Madrid, 1990.
t 230
Prez Luo, Antonio Enrique, Derechos Humanos, Estado de Derecho y

Constitucin, Tunos, Madrid, 1984.
Prez Royo, Javier, La Reforma de la Constitucin. Publicacin del
Congreso de los Diputados. Madrid, 1987.
Prez Tremps, Pablo, Tribunal Constitucional y Poder Judicial, Centro de
Pereznieto Castro, Leonel, Derecho internacional Privado, (3a. Ed.), Harla,
Mxico, 1985.
Pessina, Enrico, Manuale del Diritto Pubblico Costituzionale, Stabilimento
Poligrafo, Npoles, 1849.
Petit, Pal, Historia de la Antigedad, UCA Editores, San Salvador, (s.a.).
Petit, Eugen, Tratado Elemental de Derecho Romano, Traduccin de Jos
Fernndez Gonzlez, Nacional, Mxico, 1980.
Pikasa, Javier, Las Dimensiones de Dios, Sgueme, Salamanca, 1973.
Platn, La Poltica, UCA Editores, San Salvador, 1983.
Quiroga Lavi, Humberto, Curso de Derecho Constitucional, Depalma,

Buenos Aires, 1987.
Recasens Siches, Luis, Tratado General de Filosofa del Derecho, Porra,

Mxico, 1978.
Rocco, Ugo, Teora General del Proceso Civil, Porra, Mxico, 1959.
1231
Rodrguez Ibez, Jos E. y Gonzlez Temprano, Antonio,

Voz:"Interpelacin" en Diccionario de Ciencias Sociales,Vol.I, Instituto de
Estudios Polticos, Madrid, 1975.
Rodrguez Mourullo, Gonzalo, "Artculo 15. Derecho a la Vida",
Comentarios a las Leyes Polticas, Constitucin Espaola de 1978, Civitas,
Madrid, 1978.
Romano, Santi, Principii de Diritto Costituzionale Generale, Miln, 1947.
Rosen, George, A History of Public Health, MD. Publication Inc., New
York, 1958.
Rossiter, Clinton, Constitutional Dictatorship, Princeton, University Press,
1948.
Rousseau, Jean Jacques, El Contrato Social, UCA, San Salvador, 1987.
Rousseau, Charles, Derecho Internacional Pblico, Ariel, Mxico, 1966.
Rubio Llorente, Francisco, "El Futuro de la Institucin Parlamentaria", El
Parlamento" y sus Transformaciones Actuales, Tunos, Madrid, 1990.
Scheuner, U., " Die neure Entwicklung des Rechtsstaats in Deutschland", en

Hundertjahre des deutsche Rechtsleben, Festschrift zum 100-jahrigen
Bestehen des deutschen Juristentages 1960-1960, Karlsrube,1960.
Sages, Nstor Pedro, Derecho Procesal Constitucional, Recurso
Extraordinario , T.11, Astreti, Buenos Aires, 1989.
- Habeas Corpus, Astrea, Buenos Aires, 1988.
Savigny, Trait de Droit Romain, ( T.I ) Guenoux, 1933.
Schmitt, Carl, Teora de la Constitucin, Nacional, Mxico, 1981.
- La Defensa de la Constitucin, Tecnos, Madrid, 1983.
1232
Sempere Rodrguez, Csar. "Artculo 18. Derecho al Honor, a la Intimidad

y a la Propia Imagen", Comentarios a las Leyes Polticas, Constitucin
Espaol de 1978, Civilas. Madrid. 1978.
Sieys,Emmanuel,,Qu es el Estado Llano?, Instituto de Estudios Polticos,
Madrid, 1950.
Sol Tura, Jordi, "El Futuro de la Institucin Parlamentaria". El Parlamento
y sus Transformaciones Actuales, Tunos, Madrid, 1990.
Soriano, Ramn, "Artculo 21. Derecho de Reunin", Comentarios a las
Leyes Polticas. Constitucin Espaola de 1978, Civitas, Madrid, 1988.
- El Derecho de Hbeas Corpus, Publicaciones del Congreso de los
Diputados, Madrid, 1986.
Squier, E. G., "Apuntes sobre la Amrica Central", El Salvador-Honduras,
Documentos y Doctrinas relacionadas con el Problema de Fronteras,
Delgado, San Salvador, 1985.
Stein, Ekkehart, Derecho Poltico, Aguilar, Madrid, 1973.
Surez Pertierra, Gustavo, "Artculo 14. Igualdad ante la Ley", Comentarios
a las Leyes Polticas, Constitucin Espaola de 1978, Civitas, Madrid, 1978.
Suay Rincn, Jos, El Principio de Igualdad en la Justicia Constitucional,
Instituto de Estudios de Administracin Local, Madrid, 1985.
Tena Ramrez, Felipe, Derecho Constitucional Mexicano, Porra, Mxico,

1944.
Tinetti, Jos Albino, Temas Introductorios Relacionadas con los Derechos
Fundamentales , (versin mimeografiada).
- Notas al Artculo: "Las Fuentes del Ordenamiento Jurdico en Chile",
Revista de Ciencias Jurdicas No. 1, San Salvador, 1991.
1233
- "Los Fundamentos del Valor Normativo de la Constitucin", Revista

de Ciencias Jurdicas, No 2, San Salvador, 1992.
Torr, Abelardo, Introduccin al Derecho, Perrot, Buenos Aires, 1977.
Torres, Abelardo, Tien-as y Colonizacin, Publicaciones del Departamento
de Derecho Pblico, Facultad de Jurisprudencia y Ciencias Sociales,
ejemplar mimeografiado.
U
Ungo, Guillermo Manuel, "Las Garantas Constitucionales en El Salvador",
Revista ECA, San Salvador, Junio, 1977.
V
Vanossi, Jorge Reinaldo A., Teora Constitucional, Depalma, Buenos Aires,
1975.
Vega, Pedro de, La Reforma Constitucional, Tunos, Madrid, 1988.
"Jurisdiccin Constitucional y Crisis de la Constitucin", La
Jurisdiccin Constitucional en Iberoamrica, Universidad Externado
de Colombia, Bogot, 19M.
Vlez Mariconde, A., Derecho Procesal Penal, (2a. Ed.), Buenos Aires,
Lernes, 1962.
Verdross, Alfred, Derecho Internacional Pblico, Biblioteca Jurdica
Aguilar, Madrid, 1972.
Verney, Douglas V. Anlisis de los Sistemas Polticos, Tecnos, Madrid, 1961.
Vergottini, Giuseppe de, Derecho Constitucional Comparado, (2a. Ed.)
Espasa Calpe, Madrid, 1985.
Vscovi, Enrique, Los Recursos judiciales y dems Medios Impugnativos
en Iberoamrica, Depalma, Buenos Aires, 1988.
1234
Vieira, Manuel Adolfo, Derecho de Asilo Diplointico, Martn Bianchi

Altuna, Montevideo, 1961.
Villacorta, Rafael, Pablino Delgado, y Mara Elena Caballero, "La
Autonoma Municipal", Presencia , Ao I, No. 4, San Salvador, Marzo 1989.
Wheare, K. C., Las Constituciones Modernas, Labor, Barcelona, 1971.

Williams, Jaime, "Las Fuentes de Ordenamiento Jurdico en Chile". Revista
de Ciencias Jurdicas, No. 1, San Salvador, 1991.
Zovatto, Daniel, "Conicnido de los Derechos Humanos", Primer Seminario

Interamericano [sobre] Educacin y Derechos Humanos, Departamento de
PublicaCiones del Instituto Interamericano de Derechos Humanos y
Asociacin Libro Libre, San Jos, 1986.
1235

Manual de Derecho Constitucional TII

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Manual de Derecho Constitucional TII

Cargado por

Información del documento

Descripción original:

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Manual de Derecho Constitucional TII

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

MANUAL DE DERECHO

FRANCISCO BERTRAND GALINDO

Centro de Investigacin y Capacitacin

Es una publicacin del Centro de Investigacin y

ISBN Obra completa: 84-89544-00-X

ira. Edicin. 1992

Centro de Investigacin y Capacitacin

Hecho el depsito que manda la Ley. Derechos Reservados.

4. Clasificacin del pueblo

6.1. Sistemas para determinar la nacionalidad

2. Los derechos polticos

2.2. La asociacin poltica

2.1. Grecia y Roma antiguas

2. Precedentes de las declaraciones

2.1. Concesin unilateral

2.1.1. Edad Antigua

2.1.2. Edad Media

2.2. Pacto o convencin

2.3. Declaraciones emanadas del pueblo . . . 676

3. Proyeccin de las declaraciones

5. Internacionalizacin de los derechos

5.1. Sistema mundial

6.3.1 .Consideraciones generales . . . .

1. La vida y la integridad fsica y moral

1.1. Derecho a la vida

1.2. La integridad fsica y moral

2. La libertad y sus manifestaciones

a. Inviolabilidad de la morada . . 743

CH. Ordenamiento jurdico

b. Imposibilidad de que una

5.5.3. Principio de legalidad

6.2. Antecedentes generales

2. Manifestaciones de los derechos sociales . .

2. Ordenamiento jurdico salvadoreo

3.1. Parte continental

3.3. Aguas territoriales y aguas en

1. La forma del Estado

1.1. La cuestin conceptual

a. La poca liberal ..... . .

B. Sistemas de gobierno tendentes

ch. Sus competencias

3.6. El Organo Judicial

a. Las funciones ejecutivas . .

3.7.3.La descentralizacin por razn

3.8. Organos Independientes de Control:

C. Rango y naturaleza del

3.8.4. Ministerio Pblico

1.1.1. Hojeada histrica

a. Los pases anglosajones . .

1.1.2.Institutos de defensa del orden

1.2.1 .Antecedentes generales

quienes jurdicamente no pueden prestar testimonio, que informen a sus

670 Tribunales Constitucionales Europeos y Derechos Fundamentales, cit. pp. 12 y 13,

prlogo del autor citado.

1. En un primer plano el hombre aparece como integrante del mximo

el principal elemento del Estado: el humano. Kelsen sostiene que, "una

671 Hans Kelsen, Teora General del Estado, cit. p. 196.

costumbres, las concepciones ticas, valorativas y teleolgicas y ms

4. Clasificacin del pueblo