18141/1994

CASTRONUOVO DE SANTANDREA S.A. c/ TACCARI CARLOS

ALBERTO Y OTROS s/EJECUCION DE ALQUILERES

Buenos Aires, 9 de junio de 2014.-

Y VISTOS Y CONSIDERANDO:
1.- El 23/9/2005 el Sr. Alberto Jos Librandi compr
en subasta, en las condiciones informadas en el edicto de fs. 550, el
inmueble ubicado en la calle Ministro Brin N 1251/53/57, de esta
Ciudad Autnoma de Buenos Aires, ocupado por quince familias y en
mal estado de conservacin.
Con fecha 31/5/2007 se le otorg la posesin,
intimando a los ocupantes a restituir la tenencia bajo apercibimiento
de desahucio y a fs. 704 (29/8/2007) se orden el lanzamiento.
La causa estuvo paralizada desde el 8/5/2008 hasta el
27/5/2009 (v. fs. 753).
2.- A fs. 760, en razn de lo requerido en las directivas
de la Res. DGN 1119/2008 del 25/7/08 del Ministerio Pblico de la
Nacin, se orden un mandamiento de constatacin, destinado a
verificar si el lugar era habitado por nios.
A fs. 761 el Sr. Librandi denunci que el inmueble se
encontraba habitado por varias familias y que haba menores.
De la diligencia de fs. 792/819 resulta que al da
15/10/2009 en el inmueble habitaban 22 menores, con sus familias y
una persona enferma que no se poda trasladar.
En razn de ello, el 22/10/2009 (v. fs. 820/vta.), al
verificar que en este proceso exista diversidad de sujetos con derecho
a una tutela judicial efectiva (art. 8 de la Declaracin Universal de
Derechos Humanos, 8 y 25 de la Convencin Americana de Derechos
Humanos): por un lado, el adquirente en remate que, en ejercicio de
su derecho de propiedad (arts. 14, 17 y concordantes de la
Constitucin Nacional), pretende la entrega del bien libre de
ocupantes y por otro, las personas que residen en el inmueble, cuyo
derecho a la vivienda adecuada se vera afectado en caso de quedar en
situacin de calle (arts. 25 de la Declaracin Universal de Derechos
Humanos; art. 11 del Pacto de Derechos Econmicos y Sociales, entre
otros) entre quienes se encontraban numerosos nios, quienes en
nuestro sistema jurdico gozan de especial proteccin constitucional e
infraconstitucional, segn las reglas establecidas en la Convencin
sobre Derechos del Nio, incorporada a nuestra legislacin con el
mximo rango normativo y conforme las disposiciones del Cdigo
Civil y de la Ley 26.061 y son acreedores frente al Estado de la
concrecin de medidas de accin positiva destinadas a procurar
igualdad estructural en orden a su situacin jurdica (art. 75 inc. 23 de
la CN), orden librar oficio al Jefe de Gobierno de la Ciudad de
Buenos Aires, hacindole saber que deba arbitrar las medidas
necesarias para censar a los nios mencionados y para determinar si
sus grupos familiares podran ser incluidos en algn plan social del
GCBA, para asegurar la proteccin integral y la contencin de los
menores y su grupo familiar conviviente (arts. 31, 39, 40, 41 y cc de
la Constitucin de la Ciudad de Buenos Aires y 32, 34, 35 y 37 de la
Ley 26061).
La Sra. Defensora de Menores tom intervencin a fs.
823 asumiendo la representacin de los menores mencionados en la
diligencia de fs. 817/819 y el Sr. Jefe de Gobierno tom conocimiento
de aqulla decisin con fecha 16/11/2009.
3.- A fs. 832, con fecha 20/11/2009, el Consejo de los
Derechos de Nios, Nias y Adolescentes del GCBA inform que el
pedido haba sido remitido a la Subsecretara de Fortalecimiento
Familiar y Comunitario y al Instituto de la Vivienda de la Ciudad de
Buenos Aires.
A fs. 834, el comprador en subasta solicit el
lanzamiento de los ocupantes del inmueble, de lo que se dio vista a la
Sra. Defensora de Menores, quien a fs. 836 pidi que se le requiera a
los organismos del GCBA una respuesta concreta.
Ante ello, a fs. 844, el GCBA inform nuevamente que
el pedido fue remitido a la Subsecretara de Fortalecimiento Familiar
y Comunitario, -Direccin General de Atencin Inmediata-, y al
Instituto de la Vivienda de la Ciudad de Buenos Aires (v. fs. 852).
4.- Con fecha 23/4/2010 (v. 846/859) reiterado el
16/6/2010, conf. fs. 872/876 el Contador Gustavo Andrs Gillo,
Gerente de Crditos del IVC, inform que a la fecha de la asuncin de
la nueva gestin, se encontraba agotada la cartera de unidades de
viviendas libres y en condiciones tcnica-administrativas para ser
adjudicadas. Adems, seal que las distintas operatorias que fueron
oportunamente programadas y ejecutadas por la antigua Comisin
Municipal de la Vivienda (FONAVI TPyC) se encontraban agotadas
en su totalidad, dado que han servido para paliar parte de la
problemtica habitacional de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
Por ltimo, indic que una vez que se modificara tal situacin,
atendera de inmediato el requerimiento formulado, en procura de una
adecuada solucin habitacional. No obstante ello, concluy el
informe, los progenitores de los menores deban concurrir
personalmente a Carabelas 258 de lunes a viernes de 9:30 a 14 horas a
fin de ser asesorados acerca de la operatoria de la Ley 341 (crditos
hipotecarios) en procura de una adecuada solucin habitacional.
5.- A fs. 860 el Sr. Librandi solicit nuevos oficios,
ordenndose a fs. 861 oficio reiteratorio a la Subsecretara de
Fortalecimiento Familiar y Comunitario.
 A fs. 881/87, (el 13/8/2010) el IVC inform que a la
fecha se encontraba agotada la cartera de unidades de viviendas libres
y en condiciones tcnico administrativas para ser adjudicadas, pero
que se poda optar por completar un formulario (que adjunt) de
adjudicacin de vivienda para una registracin en base de datos
pertinente, la que se deba presentar en el Departamento
Administracin de Registros, ello en el marco de la Ley 341.
6.- A fs. 890, el Sr. Librandi solicit que se ordene el
lanzamiento, ante lo cual a fs. 892, (1/10/2010) la Sra. Defensora de
Menores pidi que previamente se realizara una nueva constatacin,
la que fue agregada a fs. 917, a fin de determinar la cantidad de
personas, menores y mayores, que habitaban el inmueble.
A fs. 893/907 (14/9/2010) y a fs. 902/915 (29/10/2010)
la Subsecretara de Fortalecimiento Familiar y Comunitario del
Ministerio de Desarrollo Social del GCBA acompa lo actuado por
la Direccin General de Atencin Inmediata, informando que el
programa Atencin para familias en situacin de calle haba tomado
intervencin con relacin al desalojo de la calle Ministro Brin y haba
efectuado un relevamiento de los ocupantes del inmueble (fs. 904),
contabilizando 15 familias que fueron asesoradas respecto de los
alcances de los decretos 690-GCBA-06 y 960-GCBA-08.
Ante el resultado del mandamiento de constatacin de
fs. 917/948, a fs. 953 la Defensora de Menores pidi que su contenido
fuera puesto en conocimiento de la Subsecretara de Fortalecimiento
Familiar y Comunitario del GCBA, para que informara acerca de las
diligencias realizadas. Adems, acompa una comunicacin de la
Defensora General de la Nacin, en la que se estableca que en caso
de lanzamiento, deba informarse al Asesor Tutelar la fecha y hora en
que se realizara la diligencia (SGPI/UC/0298/10). Dicho
requerimiento no tuvo respuesta alguna de la la Subsecretara de
Fortalecimiento Familiar y Comunitario (v. fs. 991 del 28/2/2011);
por lo que a fs. 998 (13/6/2011) intim al Director General de
Atencin Inmediata, Subsecretara de Fortalecimiento Familiar y
Comunitario del Ministerio de Desarrollo Social del GCBA, para que
dentro del plazo de diez das, informara concretamente respecto de las
medidas adoptadas para brindar una proteccin integral y de
contencin, y una adecuada respuesta a la problemtica habitacional
de los menores y sus familias, de conformidad con las Reglas de
Brasilia sobre acceso a la justicia de las personas en condicin de
vulnerabilidad incorporadas mediante Ac. 5/2009 CSJN, Res.
Procuracin General de la Nacin 58/2009 (arts, 1, 2, 7 de la sec. 2
del cap I), ello bajo apercibimiento de aplicar una multa de $ 100
diarios por cada da de demora y de considerarlo incurso en el delito
de desobediencia.
Vencido dicho plazo sin respuesta alguna, a fs. 1002
(15/7/2011) impuse la multa al Director General de Atencin
Inmediata, Subsecretara de Fortalecimiento Familiar y Comunitario
del Ministerio de Desarrollo Social del GCBA, a partir del 5 de julio
de 2011 y hasta tanto se diera cumplimiento con lo dispuesto a fs. 999
y d intervencin a la Justicia Penal para que investigue la probable
comisin de un delito de accin pblica (v. fs. 1008). Adems, intim
al Sr. Jefe de Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, para que d
cumplimiento a lo dispuesto a fs. 999 bajo apercibimiento de incurrir
en el delito de desobediencia (art. 239 del CP). La causa lleva el Nro
80.111 y tramit ante el Juzgado Correccional N 9 Sec 65 (v. fs.
1018)
7.- A fs. 1011/1012 se agreg un relevamiento del
inmueble, de fecha 30 de septiembre de 2011, efectuado por el
Programa Buenos Aires Presente del GCBA.
Ante el incumplimiento de las intimaciones efectuadas
para que se brindara proteccin integral y de contencin de los
menores y su grupo familiar conviviente, a fs. 1018 (1/12/2011)
establec que si bien los particulares no podan soslayar el respeto de
los derechos fundamentales de las personas en el caso, el
adquirente en remate haba otorgado un plazo razonable para que los
grupos familiares dejaran el inmueble, dando muestras desde entonces
de su voluntad de colaborar en una solucin que evitara dejar en
situacin de calle a los habitantes del lugar el obligado directo en
materia de Derechos Humanos era el Estado, y no el particular, quien
se vera perjudicado ante la falta de restitucin de la tenencia vencido
el plazo de intimacin otorgado oportunamente, con mayor costo
social en trminos de conflictividad.
En esa oportunidad dije que la vivienda tiene para las
personas una valor que excede lo patrimonial, se trata de un espacio
de intimidad, de proteccin, de desarrollo personal, de construccin
de proyectos y afianzamiento de vnculos familiares, de disfrute, de
trabajo y reflexin, etc. Esa concepcin pervive entre nosotros de
modo consistente desde la sancin de la Constitucin que, por ello,
estableci en el art. 18 la inviolabilidad del domicilio y de los papeles
privados.
Tambin dije que el art. 14bis de la CN reconoce a la
familia lato sensu como sujeto a proteger y no cabe efectuar
discriminacin alguna en orden a la existencia o no de matrimonio en
el vnculo de quienes renen sus voluntades para constituir una unin
familiar.
Adems seal que el de acceso a una vivienda
adecuada es un derecho humano reconocido en la normativa
internacional de los derechos humanos como elemento integrante del
derecho a un nivel de vida razonable (art. 25 primer prrafo de la
Declaracin Universal de Derechos Humanos).
Record que el Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales reconoce el derecho de toda
persona a un nivel de vida adecuado para s y su familia, incluso
alimentacin, vestido y vivienda adecuadas, y a una mejora continua
de las condiciones de existencia (art. 11) y el Comit de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales emiti dos OG directamente
vinculadas con el tema de vivienda (OG 4) y desalojos forzosos (OG
7) as como tambin a tratar la igualdad de derechos del hombre y la
mujer al disfrute de los derechos econmicos, sociales y culturales
(OG 16)
Dije que, conforme lo ha definido el primer Relator
Especial de Naciones Unidas sobre la Vivienda Adecuada como
Elemento Integrante del Derecho a un Nivel de Vida Adecuado y
sobre el Derecho a la no Discriminacin, el derecho humano a una
vivienda adecuada es el derecho de toda mujer, hombre, joven y nio
a tener y mantener un hogar y una comunidad seguros en que puedan
vivir en paz y con dignidad y que, aun cuando la adecuacin viene
determinada en parte por factores sociales, econmicos, culturales,
climticos, ecolgicos y de otra ndole, el Comit considera que es
posible identificar algunos aspectos de ese derecho que deben ser
tenidos en cuenta a estos efectos en cualquier contexto determinado,
entre los que figuran: a) seguridad jurdica en la tenencia b)
disponibilidad de servicios, materiales, facilidades e infraestructura c)
gastos soportables d) habitabilidad e) accesibilidad f) lugar y g)
adecuacin cultural.
Seal que el PIDESC establece para el Estado la
obligacin de adoptar medidas de aplicacin de los derechos en l
consagrados hasta el mximo de los recursos de que disponga, para
lograr progresivamente, por todos los medios apropiados, inclusive en
particular la adopcin de medidas legislativas, la plena efectividad de
los derechos reconocidos (art. 2.1) y que en la OG 7 se determin
que los desalojos no deben tener como resultado dejar sin hogar a las
personas o exponerlas a otras violaciones de los derechos humanos,
por lo que si los afectados no pueden proporcionrsela, el Estado debe
disponer medidas adecuadas hasta el mximo de los recursos
disponibles (punto 16).
Tambin dije que la implementacin efectiva de los
derechos sociales en el orden interno da nacimiento a obligaciones
positivas, pues para su satisfaccin se exige el diseo de polticas
concretas (cfr. Abramovich-Courtis Los Derechos Sociales como
Derechos Exigibles, Trotta, Madrid, 2002, ps. 19 a 28) y exige del
Estado la creacin de la infraestructura necesaria para ello, por medios
de su eleccin, que deben ser apropiados, en el sentido de producir
resultados coherentes con el pleno cumplimiento (punto 5 OG 9).
Seal asimismo que en el proceso se le haba dado
intervencin temprana a los organismos del GCBA para que arbitraran
las medidas necesarias para censar a los nios y determinar la forma
de dar cobertura a sus derechos constitucionales, sin que brindaran
una respuesta eficiente en trminos de cumplimiento de sus
obligaciones. Y que tal solucin no puede estar supeditada al
momento de encontrarse los ocupantes efectivamente en situacin de
calle, sino que deben actuar preventivamente, teniendo en cuenta que
no es fcil acceder a la locacin de inmuebles dado que siempre se
requieren garantas que no pueden otorgar, pero s incluyendo a los
grupos familiares en algn plan de asignacin de viviendas que
aqullos pudieran costear.
Por ello, intim en forma personal a la Sra. Ministra de
Desarrollo Social del GCBA para que en 72 horas informara lo
actuado y las soluciones habitacionales propuestas a las familias, ello
dado el tiempo transcurrido desde que se dio intervencin a la
reparticin administrativa a su cargo.
Asimismo, orden notificar lo resuelto al Procurador
General de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y al Secretario de
Derechos Humanos del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de
la Nacin.
A fs. 1029 el GCBA apel la resolucin, planteo
desestimado a fs. 1030.
8.- A fs. 1031/1042 (22/12/11) el Dr. Carlos Ignacio
Salvadores de Arzuaga, Director General de Asuntos Institucionales
de la Procuracin General de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires,
present un informe de todo lo actuado, con un relevamiento de las
familias y las soluciones habitacionales propuestas, detallando los
programas posibles para la inclusin de los ocupantes. De ese
informe surge que una de las ocupantes, la Sra. Norma Saracho, fue
incluida en el programa Atencin para familias en Situacin de
calle en cumplimiento de una medida cautelar dictada en los autos
Saracho Norma Beatriz y otros c/GCBA s/Amparo (art. 14
CCABA) Exp n 37113/0, por la que se le pagara una cuota de $
1.500 mensuales.
A fs. 1047 (8/2/12) la Sra. Defensora de Menores pidi
la fijacin de una audiencia con los ocupantes.
A fs. 1052/1067 obra un informe de la Subsecretara de
Fortalecimiento Familiar y Comunitario y, a fs. 1101, la producida por
la Direccin General de Atencin Inmediata, dependiente de aquel
organismo.
9.- A partir del da 24/02/2012 (ver fs. 1102) se
celebraron una serie de audiencias, tendientes a construir una solucin
consensuada entre los ocupantes, el propietario del inmueble y los
organismos dependientes del GCBA encargados de otorgar una
solucin a la problemtica habitacional planteada en autos, marco
procedimental al que luego se incorpor la Comisin Nacional de
Tierra para el Hbitat Social, Padre Carlos Mugica dependiente de
la Jefatura de Gabinete de Ministros, del Estado Nacional (fs. 1251).
 En la audiencia celebrada el da 07/03/2012 (fs. 1109)
estuvieron presentes: por el Ministerio de Desarrollo Social, el Dr.
Avila Herrera; por la Procuracin General del GCBA, la Dra. Cento
Docatto; por el Consejo de los Derechos del Nio, la Dra. Matabacas,
y tambin particip la Sra. Defensora de Menores, Dra. Ana M.
Gonzlez de Verrastro. En dicha oportunidad el representante del
Ministerio de Desarrollo Social seal que slo contaban con recursos
para atender la emergencia, dado que las respuestas habitacionales
definitivas las brinda el IVC (Ley 341); enumer los recursos que
poseen para atender la emergencia transitoria (subsidios, traslado a
hogares, acompaamiento en la bsqueda de vivienda, capacitacin en
oficios, programas alimentarios, entre otros). Se comprometi a
acompaar propuestas para la situacin de cada grupo familiar
teniendo en cuenta los datos que resultan del relevamiento efectuado
por el GCBA. La Defensora de Menores, por su parte, reiter que la
propuesta no brindaba una solucin habitacional definitiva tal como la
exigida por la Constitucin de la Ciudad de Buenos Aires.
10.- A fs. 1111/1116 (19/3/12) se agreg el informe
presentado por el Ministerio de Desarrollo Social, y la Sra. Defensora
de Menores, a fs. 1118, pidi la fijacin de una nueva audiencia, con
las familias mencionadas en el informe.
A fs. 1128 (14/12/12) se requiri al Ministerio de
Desarrollo Social del GCBA, Direccin General de Atencin
Inmediata de la Subsecretara de Fortalecimiento Familiar y
Comunitario, un nuevo relevamiento de los habitantes de Ministro
Brin, el que fue acompaado a fs. 1157/1162 (24/5/13) y fs. 1172/87.
A fs. 1188/1190 (16/8/13), dispuse una serie de
medidas tendientes a efectivizar el desalojo sin dejar de garantizar
adecuadamente los derechos de las personas que residen en el
inmueble (entre los que se hallaban nios y discapacitados),
consistentes en:
 a) Intimar al Ministerio de Desarrollo Social del
GCBA a acompaar en autos las propuestas con las que cuenta el
Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires en materia de atencin
inmediata y a largo plazo, con relacin a cada una de las familias que
residen en el inmueble, de modo que los nioas y los discapacitados
no se vieran expuestos a una situacin de calle y los chicos pudieran
concluir an con el ao escolar en el establecimiento al que cada uno
concurra, ello teniendo en cuenta el relevamiento efectuado a fs.
1157/1162 y 1181/1187.
b) Disponer, conforme lo dispuesto por la Res. DGN
1119/08 y a los fines de garantizar a los menores y discapacitados y su
grupo familiar el acceso pleno a la jurisdiccin, la defensa en juicio, el
debido proceso, el acceso a la vivienda digna y la operatividad de la
Convencin sobre Derechos del Nio en orden a dar la oportunidad al
nio de ser odo ante cualquier situacin que lo afecte, dispuse dar
intervencin a los rganos respectivos a esos efectos (cfr. CSJN E.
213. XLVI, Recurso de Hecho, Escobar, Si1vina y otros si inf. arto
181, inc. 10 CP y arts. 18 y 14 bis de la Constitucin Nacional; arts.
3 y 12.2 de la Convencin de los Derechos del Nio; arts. 8 y 25 de la
Convencin Americana de Derechos Humanos; art. 11 del Pacto
Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales;
Observaciones Generales n 4 y 7 del Comit), dar intervencin a la
Asesora Tutelar del GCBA que correspondiera por orden de turno,
para que colaborara en la coordinacin de las tareas asignadas a la
Defensora de Menores N 1.
c) Ordenar, toda vez que a fs. 1183 se inform que el
inmueble no contaba con las condiciones bsicas de higiene y
sanitarias, derivada tal circunstancia de la carencia de mantenimiento
estructural del lugar, agravado ello por la contaminacin generada por
el vertido de basura y la presencia de roedores en un inmueble lindero,
dar intervencin a la Direccin General de Guardia de Auxilio,
dependiente de la Subsecretara de Emergencias del Gobierno de la
Ciudad de Buenos Aires, para que adoptara las medidas de seguridad
adecuadas que estimara necesarias.
d) Por ltimo, decid dar intervencin a la Defensora
del Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires, ello en la inteligancia que
constituye su misin la defensa, proteccin y promocin de los
derechos humanos y dems derechos e intereses individuales,
colectivos y difusos.
A fs. 1203 (2/9/13) tom intervencin la Asesora
Tutelar, Mabel Lpez Oliva, quien manifest que requiri al Equipo
Comn de Intervencin Extrajurisdiccional del Ministerio Pblico
Tutelar la realizacin de un informe socio ambiental de cada una de
las familias que habitaban el inmueble de Ministro Brin.
11.- A fs. 1205 (30/8/13) se presentaron Ramona
Emilia Lpez, Claudia Yunovich y Horacio Mendoza, ocupantes del
inmueble, con el patrocinio de la Dra. Paula Csikos, solicitando que se
intimara nuevamente al GCBA a tomar intervencin en la
problemtica planteada, arbitrando los medios para dar una solucin a
la situacin de emergencia habitacional.
12.- A fs. 1220/1233 el Director General D.G. de
Atencin Inmediata del GCBA, puso a disposicin los recursos del
Programa Atencin para Familias en Situacin de Calle (Decreto 690-
GCABA-06 y sus modificatorios) consistentes en el otorgamiento de
un subsidio econmico con fines exclusivamente habitacionales de
hasta $ 18.000 para ser percibido en cuotas de hasta $ 1.800 de
acuerdo a la composicin del grupo familiar. Para el caso de grupos
familiares que cuenten con una propuesta de salida estable a la
situacin de emergencia habitacional, prevn analizar la cuestin por
los profesionales de la Direccin para darle curso, dado que el
Programa cuenta con un monto de hasta $ 10.800 por grupo familiar.
Asimismo, hizo un detalle de otros recursos habitacionales con los
que cuenta la Direccin General para paliar la emergencia
habitacional. Tambin se acompa un relevamiento de los grupos
familiares con las propuestas para cada uno de ellos, efectuado el da
4 de septiembre de 2013, por el Programa Buenos Aires Presente.
A fs. 1251/1252 (6/9/13) se present el Presidente de
la Comisin Nacional de Tierras para el Habitat Social Padre Carlos
Mugica de la Jefatura de Gabinete de Ministros, quien solicit la
suspensin de cualquier medida de desalojo, dado que el inmueble se
encontraba ocupado por 14 familias, conformadas por varios menores.
Manifest que ese organismo estaba abocado a encontrar una solucin
al conflicto, por lo que solicit la fijacin de una audiencia con
intervencin de todas las partes.
A fs. 1261/1272 tom intervencin la Defensora del
Pueblo de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, informando que en
la actuacin N 4583/13 se haba dictado la Resolucin N 1990/13
por la que se haba resuelto: 1) recomendar al Subsecretario de
Fortalecimiento Familiar y Comunitario del GCBA que adopte las
medidas conducentes a fin de a) poner a cargo de la administracin
la bsqueda de las viviendas para las familias, que cumplimenten con
todos los componentes que delimitan e integran el contenido del
derecho a una vivienda adecuada en los trminos del bloque de
legalidad y convencionalidad vigente; b) incorporar a estos grupos
familiares al Programa Ciudadana Portea. Con Todo Derecho, a fin
de tutelar adecuadamente su derecho a la alimentacin; c) brindar a
estas familias una asistencia de carcter integral, a cuyo fin deber
articular acciones entre las distintas reparticiones del Gobierno de la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires que resulten competentes y
priorizar el otorgamiento de los recursos necesarios para restituir los
derechos vulnerados y lograr la superacin del estado de necesidad en
el que las familias se encuentran. 2) Recomendar a la Directora
General de Niez y Adolescencia Lic. Mara Pilar Molina y a la
Presidenta del Consejo de los Derechos de Nios, Nias y
Adolescentes de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, Doctora Yael
Silvana Bendel, que dispongan los medios necesarios a fin de tomar la
debida intervencin a efectos de tutelar los derechos fundamentales de
las nias y nios que integran las familias que habitan en el inmueble
sito en la calle Ministro Brin 1251/53/57 y restituir los que en la
actualidad se encuentran vulnerados.
13.- En la audiencia celebrada el 18/09/2013 (fs.
1277), comparecieron el adquirente en remate, representantes del
Ministerio de Desarrollo Social del GCBA; del Consejo de los
Derechos de Nias, Nios y Adolescentes; de la Asesora Tutelar; el
Arq. Guillermo Marzioni y el Dr. Ricardo Sassn, por la Comisin
Nacional de Tierras para el Habitat Social Padre Carlos Mugica; la
Sra. Defensora de Menores y algunos ocupantes del inmueble. En esa
audiencia expliqu que el desalojo deba ser cumplido de la mejor
manera posible, y que para ello haba convocado a todos los sujetos
que deban otorgar una respuesta habitacional a los sujetos con
vulnerabilidad social que ocupaban el inmueble, evitando soluciones
extremas. El Ministerio de Desarrollo Social del GCBA reiter que no
brinda respuestas definitivas sino transitorias a la cuestin
habitacional y que aqullas las proporciona el IVC (Ley 341)
mediante el otorgamiento de crditos hipotecarios a veinte aos y que
tambin podra darlas la Direccin General de Bienes. El
representante del Estado Nacional explic que podran hacer
propuestas para encontrar una solucin habitacional permanente,
incluso tienen la posibilidad de comprar tierras mediante un plan con
el gobierno local, o el propietario. Advert en esa oportunidad que el
inmueble no se encontraba en condiciones de habitabilidad, conforme
el informe del Defensor del Pueblo y que resultaba necesario citar al
IVC y a la Direccin General de Bienes con un listado de bienes
de herencias vacantes para establecer si podan otorgar respuestas
habitacionales definitivas, como as tambin al Sr. Jefe de Gobierno
para que indicara quin era el funcionario, con jerarqua y
competencia para tomar decisiones y coordinar las soluciones
habitacionales con las distintas reparticiones del GCBA, que podra
participar de las audiencias; ello toda vez que las distintas reas del
gobierno de la Ciudad, aparentemente, actuaban por separado y sin
coordinacin entre s. Por su parte, el adquirente se comprometi a
acompaar tasaciones del inmueble a los fines de intentar un acuerdo
con relacin a la propuesta realizada por la Comisin de Tierras.
14.- A fs. 1290/1307 (18/9/13) la Direccin General
Guardia de Auxilio y Emergencias del GCBA present el informe
tcnico efectuado en virtud de la inspeccin realizada en el inmueble.
A fs. 1318/1373 el Subsecretario Fortalecimiento
Familiar y Comunitario del GCBA, en respuesta al compromiso
asumido en la audiencia del 18 de septiembre, inform que los das
27 y 30 de septiembre haban convocado a los ocupantes para
actualizar los informes sociales efectuados, ofrecindoles los recursos
sociales en forma particularizada a cada grupo familiar segn su
situacin socio econmica; dijo, tambin, que los ocupantes fueron
derivados al IVC para que se les informara sobre los requisitos
necesarios para obtener un crdito individual conforme los
lineamientos de la Ley 341 y adjunt un informe elaborado por la
Direccin General de Administracin de Bienes.
A la audiencia del 04/10/2013 (fs. 1410)
comparecieron, adems de los indicados en la audiencia anterior y de
los vecinos, el representante de la Direccin General de
Administracin de Bienes; el Sr. Procurador General de la
Procuracin Gral. De la Ciudad de Buenos Aires, Dr. Julio Marcelo
Conte Grand y su letrado patrocinante Dr. Francisco Siffredi y el Dr.
Gonzalo Estivariz Barilati, por el IVC. El Sr. Procurador me hizo
saber en esa ocasin que compareca como la persona designada para
poder coordinar las respuestas de las distintas reas del gobierno de la
Ciudad de Buenos Aires, que podan llegar a estar involucradas en
una eventual solucin habitacional en el caso.
Conforme las tasaciones acompaadas por el
adquirente en remate, y los subsidios ofrecidos por el Ministerio de
Desarrollo Social de $ 18.000 por cada grupo familiar, en 10 cuotas
18 grupos familiares, $ 310.000 como solucin transitoria, se
evalu la posibilidad de que los ocupantes refaccionaran el
inmueble. El representante de la Comisin de Tierras propuso
que, si el IVC pona en funcionamiento la ley 341, ese organismo
nacional podra colaborar con la constitucin de una cooperativa,
aportar en la subdivisin, planos y escritura gratuita o aportar
dinero para la compra del inmueble, lo cual implicara obtener
una tasacin fiscal y un valor del bien, mediante el Tribunal de
Tasaciones y luego prever que el dinero se incluya en el
presupuesto del ao siguiente, lo cual demorara dos aos o
aportar una suma de dinero para refaccionar el inmueble. Por su
parte, el Sr. Procurador dijo que, por instruccin del Jefe de
Gobierno, y a fin de coordinar las distintas reas del GCBA
involucradas, hizo un relevamiento con el Ministerio de
Desarrollo Social, ajust el censo realizado, la cantidad de familias,
su perfil, sus ingresos y detect los casos crticos. Seal que el
Ministerio de Desarrollo Social tiene la posibilidad de otorgar el
subsidio previsto en el Decreto 690 y que no existe disponibilidad
de bienes en el GCBA. En cuanto al sistema de la Ley 341, seal
que el IVC haba evaluado la situacin crediticia de cada uno de
los ocupantes, para determinar quines estn en situaciones de
acceder al crdito, por lo que estaran en condiciones de aportar
la posibilidad de acceso al crdito con algunas familias, adems
del previsto en el decreto 690. El Sr. Procurador manifiesta que
tienen el rgimen de excepcin del decreto 690, que se puede
otorgar en corto plazo, y el esquema del IVC por va de excepcin,
que pueden ingresar familias, despus de la evaluacin del riesgo
crediticio. Aclar que el otorgamiento de una suma en exceso del
monto previsto en el decreto 690, en una tercera excepcin, es
para casos de extrema vulnerabilidad y de incapacidad severa.
Seal que no iban a intermediar en ningn mecanismo de
construccin propuesto por el Estado Nacional. La letrada
patrocinante de los ocupantes pregunt si haba un programa de
vivienda transitoria, a la espera de la refaccin y el Procurador del
GCBA contest que el sistema existe pero actualmente no tiene
viviendas disponibles. Tambin dijo que ninguno de los bienes de
dominio del GCBA est disponible, conforme la lista de inmuebles
fiscales que acompa, dado que estn afectados por diversas
cuestiones. El representante del IVC manifest que existen
crditos individuales, otorgados en funcin del nivel de
vulnerabilidad y al preguntarle cmo funciona el sistema dijo que
la persona que se presenta en el organismo debe acreditar su
situacin de vulnerabilidad y buscar la propiedad y el IVC otorga
el crdito y la hipoteca y asume los costos de escrituracin. Por su
parte, el comprador estableci en $ 800.000 el precio de venta de
la propiedad.
En esa oportunidad dije a los asistentes que
resultaba necesario construir una respuesta acorde a las
responsabilidades que tiene el GCBA y el Gobierno Nacional frente
a los tratados de derechos humanos, en una forma no impuesta
por el Poder Judicial sino con la participacin de todos los
organismos involucrados, para mejorar la eficiencia de respuesta
que se da a la comunidad, evitando las consecuencias disvaliosas
de un lanzamiento, ya ordenado en autos. Seal que no poda
imponer polticas sociales al GCBA ni al Estado Nacional, dado que
es una cuestin de conveniencia que debern evaluar cada uno de
los entes. Tambin dije que el desalojo se realizara, sin demoras
excesivas, por lo que ped a los representantes del GCBA y el
Estado Nacional que extremen las diligencias para obtener las
respuestas consensuadas antes planteadas. Asimismo, ped al
Procurador que evaluara como posibilidad que los ocupantes
constituyeran una cooperativa y se les aportara una suma de
dinero para adquirir una propiedad. Adems, les ped a los
ocupantes que buscaran un terreno en la zona que puediera ser
adquirido, para trabajar en la compra de otro terreno que no
fuera el del Sr. Librandi, y as poder cumplir con las disposiciones
que establecen los tratados y documentos internacionales en
materia de accesibilidad y seguridad, y colaborar con la bsqueda
de una solucin habitacional permanente.
15.- A fs. 1418 (4/10/2013) se agreg el informe
obtenido va internet por Secretara, del Registro de la Propiedad
Inmueble, respecto del bien objeto de autos.
A fs. 1432 (9/10/2013) la representante de los
ocupantes inform sobre los posibles inmuebles que podran servir
para dar solucin habitacional, tras lo que, por Secretara de este
juzgado, se obtuvieron los informes de titularidad registral (v. fs.
1434 y 1448/1473) as como los domicilios de los propietarios e
informacin sobre si existan juicios vinculados a los mismos (v. fs.
1474, 1448, 1491, 1496, 1507).
Por la bsqueda realizada va internet por Secretara de
los programas existentes en el GCBA para la adquisicin o refaccin
de viviendas en el barrio de la Boca (que se agregaron a fs. 1435/7),
se le requiri al IVC, a fs. 1439, que informara si exista la posibilidad
de incluir al inmueble de autos en el proceso de adquisicin de la
vivienda por parte de dicho organismo, ello de conformidad con las
pautas establecidas en el Programa Rehabilitacin de Habitat del
barrio de La Boca as como la factibilidad de inclusin de las
familias que lo ocupan en los programas Vivienda Colectiva con
Ahorro Previo y Autogestin para el Desarrollo del Hbitat
Popular.
A fs. 1521 (30/10/2013) el Dr. Estivariz Barilati, por el
IVC, contest que no resultaba posible la inclusin del inmueble
objeto de autos en el Programa Rehabilitacin de Habitat del Barrio
de La Boca, dado que tena su origen en la Resolucin 114/SS/00 y
slo resulta aplicable a los inmuebles de propiedad del Instituto y
qued cerrado con 251 familias, mediante un censo homologado en el
proceso Ayala Fernando c/ GCBA s/ amparo (Exp 42311/0), en
trmite ante la Justicia Contenciosoadministrativa de la Ciudad y que
tampoco era posible su incorporacin en el programa denominado
Vivienda Colectiva con Ahorro Previo dado que se destina a
Cooperativas regularmente inscriptas, las que deben presentar para su
evaluacin inmuebles susceptibles de realizacin por obras civiles
para la construccin de viviendas y a la fecha existen 415 sociedades
inscriptas con prioridad esperando la adquisicin de nuevos terrenos.
Respecto del programa Autogestin para el Desarrollo del Hbitat
Popular explic que el mismo se desarroll durante los aos 2006,
2007 y 2008, y luego cambi la denominacin por Programa de
Autogestin para la Vivienda, el cual se encuentra totalmente
saturado.
16.- A fs. 1441 (17/10/13) los ocupantes informaron
sobre los inmuebles, relevados en el barrio y zonas cercanas, que
podran ser de utilidad para dar una solucin definitiva. Manifestaron
que se pusieron en contacto con distintas inmobiliarias para averiguar
por posibles terrenos o propiedades a la venta, pero que los montos
pretendidos excedan los recursos econmicos de los que disponan,
conformados entre el monto otorgado por el GCBA como subsidio
habitacional, el crdito otorgado por el IVC a cada familia y lo que
cada familia pudiese llegar a aportar. Sealaron que tambin estaba la
alternativa de comprarle al propietario el inmueble en el que vivan.
A fs. 1530 (31/10/13) la letrada patrocinante de los
ocupantes manifest que los vecinos se haban estado asesorando
respecto de la posible constitucin de una cooperativa para unir
esfuerzos a fin de lograr una solucin habitacional, comprando el
inmueble objeto de autos u otro alternativo.
A fs. 1544/1546 (31/10/2013) y por un requerimiento
concreto que efectu sobre la posibilidad de ocupacin del inmueble
de propiedad del GCBA sito en Pedro de Mendoza 1101/43, el
Ministerio de Desarrollo Econmico, Direccin General
Administracin de Bienes del GCBA, acompa un relevamiento
ocupacional y edilicio del bien, que dio cuena de su ocupacin por
terceros.
17.- A la audiencia celebrada el 04/11/2013 (fs. 1549)
comparecieron todos quienes estuvieron presentes en la convocatoria
anterior, incluidos varios vecinos, y se evalu con los representantes
del Estado Nacional y el GCBA alternativas para la solucin
habitacional de los ocupantes del inmueble, dado que conforme la
verificacin efectuada por el Tribunal, ninguno de los bienes
informados por los ocupantes se encontraba en condiciones jurdicas
viables para ser adquiridos. El propietario concedi otro plazo, hasta
el mes de marzo de 2014, manteniendo el valor de $ 800.000, en tanto
se mantuvieran las condiciones de mercado.
Seal a los habitantes del bien que en ese lapso
deban realizar importantes esfuerzos para constituir la cooperativa,
avanzar en el hallazgo de una vivienda y obtener los crditos
necesarios para adquirir una propiedad.
Asimismo, el Sr. Procurador General de la Ciudad
manifest que, luego de analizar la situacin de las familias que
ocupan el inmueble, se haba determinado preliminarmente cules son
los casos que pueden acceder a los sistemas financiamiento del IVC
de conformidad con la normativa vigente, mediante el procedimiento
de la ley 341. Tambin que se encontraban disponibles los importes,
en carcter de subsidio, previstos en el decreto 690 que correspondan
en cada caso. Estim que concluiran con estos procedimientos en el
primer trimestre de 2014. Por su parte, la Comisin de Tierras se
comprometi a realizar las mejoras necesarias en el inmueble para
hacerlo habitable y seguro, a la suscripcin de las escrituras en forma
gratuita y a acompaar al grupo social para la concrecin de la
cooperativa y los trmites que ello implicara. Se dej constancia que
la tasacin fiscal del inmueble alcanzaba la suma de $ 636.000. Los
ocupantes se comprometieron a concluir los trmites de conformacin
de la cooperativa.
18.- A fs. 1552/1553 (4/11/2013) y 1586/96
(3/12/2013) los ocupantes acompaaron las constancias de inicio de
los trmites de conformacin de la cooperativa, denominada
Cooperativa Crecer en Ministro Brin e informaron que ya haban
efectuado el curso de capacitacin requerido por el INAES.
El 13 de diciembre de 2013 (v. fs. 1623), orden librar
oficio al INAES para que dispusiera las medidas necesarias para la
aprobacin de la Cooperativa formada por los ocupantes, lo que
reiter el da 14 de febrero de 2014, solicitando que se diera preferente
despacho a la resolucin del pedido de aprobacin de la cooperativa
(v. fs. 1642), en razn de tratarse de un trmite coadyuvante para la
bsqueda de una situacin habitacional permanente en el caso.
 A fs. 1711/1713vta. (21/3/2014) obra la resolucin del
Instituto Nacional de Asociativismo y Economa Social por la que se
aprob el estatuto y se autoriz a funcionar como cooperativa a la
Cooperativa de Vivienda Crecer en Ministro Brin Limitada.
A fs. 1600/1619 se agreg un informe de la Comisin
Nacional de Tierras para el Habitat Social Padre Carlos Mugica, con
la situacin familiar por hogar.
19.- El da 11/12/2013 realic una inspeccin ocular
del inmueble (fs. 1622), donde pude comprobar tanto el estado
deficitario de la vivienda como la voluntad de la mayora de los
vecinos de comprometerse con la construccin de una solucin
habitacional. Tambin escuch a quienes manifestaron su intencin de
dejar el inmueble. En la ocasin, arquitectos de la Facultad de Diseo
y Urbanismo de la Universidad de Buenos Aires explicaron los
lineamientos del plan de reforma del inmueble con fondos no
reembolsables, que habrn de ser provistos por el Plan de Tierras del
Gobierno Nacional.
20.- A fs. 1649/1653 (7/3/2014) el GCBA acompa
un informe del IVC, con la descripcin de las tareas desarrolladas, e
inform que la persona que haba resultado adjudicataria para el
otorgamiento del crdito previsto por la Ley 341 era la Sra. Vernica
Carrizo, por un monto de $ 406.364, pudiendo acceder con ello a un
inmueble con precio de hasta $ 507.000; Tambin podra resultar
beneficiada la Sra. Ramona Lpez, con un prstamo de $ 346.364.
A fs. 1669/1688 (21/3/2014) se agreg el Informe
Socio Ambiental elaborado por la Comisin Nacional de Tierras para
el Habitat Social (Programa Padre Carlos Mugica).
A fs. 1693/1706 (21/3/2014) se agreg el presupuesto
y el plan de refacciones a realizar en el inmueble, elaborado por
arquitectos de la FADU.
 21.- A la audiencia convocada para el da 25/03/2014
(v. fs. 1711), no compareci ninguna autoridad del GCBA, pero s los
arquitectos de la FADU y el licenciado que elabor el informe socio
ambiental, junto con el letrado del Plan de Tierras. La letrada
patrocinante de los ocupantes manifest que la Sra. Ramona Lpez
haba suscripto la documentacin para el otorgamiento del prstamo
ante el IVC, restando definir el otorgamiento del crdito al Sr
Mendoza. Adems, inform que los ocupantes haban concurrrido a la
comisin de Tierras para tramitar el otorgamiento del subsidio para
realizar las reformas en el inmueble. La incomparecencia de las
autoridades del GCBA impuso la fijacin de una nueva audiencia a
los fines de construir una solucin habitacional viable para las
familias que residen en el inmueble. Asimismo, dispuse que el IVC
evaluara la situacin crediticia del Sr. Mendoza.
A fs. 1722 (3/4/14) la Defensora de Menores solicit
que se diera intervencin al Ministro de Ambiente y Espacio Pblico
del GCBA, para que tomara las medidas necesarias para limpiar el
terreno lindero al inmueble, dado su elevado estado de contaminacin,
lo que orden.
22.- En la audiencia del da 4 de abril de 2014 (v. fs.
1733), los representantes del GCBA explicaron que la
incomparecencia a la audiencia anterior se debi a que se
transmitieron en forma errnea el horario de celebracin.
Indicaron que se concret con el IVC la conclusin de
los trmites necesarios para que se le otorgara el prstamo al Sr
Mendoza, lo que permita ampliar la base de sustentacin econmica
para la compra del inmueble por los vecinos.
El representante del Ministerio de Desarrollo Social
manifest que para las familias que se retiren del inmueble que no
formen parte de la Cooperativa el subsidio a otorgar es de $ 10.800 en
10 cuotas de $ 1.800.
En dicha oportunidad pregunt si el GCBA verifica las
condiciones de habitabilidad de los lugares a donde se traslada el
ocupante utilizando el subsidio otorgado por el GCBA, contestando
que se hacen informes luego de que se traslada la persona a otra
vivienda, para verificar si rene las condiciones de habitabilidad.
Adems aclar que no recibirn el subsidio las personas que reciban el
prstamo hipotecario del IVC. Le pregunt al representante del IVC
por qu no otorgaban prstamos a cooperativas, y me contest que s
lo otorgaban, pero que el presupuesto para ello est agotado y existen
otras cooperativas a la espera de que se lo otorguen. Le requer que en
el plazo de diez das presente un informe de cmo se otorgaron los
crditos a cooperativas en los ltimos tres aos, indicando las partidas
presupuestarias correspondientes a cada ejercicio, montos asignados,
nivel de ejecucin de la partida presupuestaria y eventualmente,
dando cuenta de los actos administrativos que hubieran autorizado la
traslacin de la asignacin de crditos de un ejercicio fiscal a otro, lo
cual no fue cumplido. Adems, debera informar si se encuentran en
condiciones de otorgar escrituras gratuitas, tal como fue ofrecido por
el Estado Nacional.
Asimismo, le ped al Ministerio de Desarrollo Social
que informara la fecha de otorgamiento del subsidio para las familias
que no contaban con el prstamo del IVC.
La Procuracin General del GCBA manifiest que para
el otorgamiento del crdito resultaba necesario que el bien se
encuentre tasado por el Banco Ciudad, para determinar si puede ser
objeto del prstamo, para lo cual requer que ese trmite se realizara a
la mayor brevedad posible. En cuanto al ttulo de propiedad, que deba
ser tenido a la vista para la tasacin, orden que se expidieran las
copias certificadas de los instrumentos obrantes en autos.
 Se acord que el inmueble se escriture a favor de las
familias que conforman la cooperativa.
Solicit al representante del IVC que mediante correo
electrnico informara los requisitos faltantes, para facilitar la
conclusin de los trmites de otorgamiento de los prstamos
hipotecarios, y encontrar una solucin definitiva de vivienda a los
ocupantes.
A fs. 1768/1773vta. (22/4/2014) el Banco de la Ciudad
de Buenos Aires inform que haba realizado la tasacin del inmueble
acompaada en los trminos de la Ley 341 CABA, por intermedio de
tasadores de inmuebles de la Gerencia de Operaciones del banco.
A fs 1776 obra el informe del IVC respecto de la
situacin de los crditos preadjudicados (Sra. Vernica Carrizo, Sra.
Emilia Ramona Lpez y Horacio Alcides Mendoza)
23.- En la audiencia del da 28/04/2014 (v. fs.
1778/1779) a la cual comparecieron representantes del GCBA, no ya
el Sr. Procurador General, y del Estado Nacional, se estableci que el
monto en calidad de prstamo hipotecario otorgado alcanzara la suma
de $ 706.364, y el subsidio (decreto 690) para las 13 familias que no
obtuvieron el prstamo hipotecario arrojara la cantidad total de $
136.500, aceptando el Sr. Librandi como monto total de venta de la
propiedad la suma de $ 846.000 por el plazo de sesenta das hbiles, a
contar desde ese da. El IVC se comprometi a concluir en ese lapso
los trmites necesarios para la escrituracin del bien a favor de los
ocupantes que conforman la cooperativa, consistentes en la
verificacin tcnica mediante un arquitecto, la obtencin de informes
de inhibiciones de los adquirentes, as como el de dominio del
inmueble. Adems, el representante de la Procuracin se comprometi
a analizar la posibilidad de que se exima de costos registrales y de
transferencia del dominio. El representante del Estado Nacional pidi
que en la verificacin tcnica se tenga en cuenta que se trata de un
inmueble a refaccionar, tal como surge del plan de mejora edilicia
elaborado por profesionales de la FADU.
24.- A fs. 1787/1803 (15/5/2014) el representante del
IVC (Dr. Lagorio) acompa el informe tcnico efectuado por la
arquitecta del IVC, del cual resulta que el inmueble resultara
inhabitable y no podra ser considerado apto para el otorgamiento del
prstamo hipotecario.
25.- En la audiencia celebrada el da 27/05/2014 (fs.
1818), se plante el problema del informe tcnico del IVC y las
alternativas que existiran para solucionarlo. El representante del IVC
acept que se realizaran las mejoras necesarias y una nueva
verificacin para culminar el trmite. Seal que para el otorgamiento
del prstamo la vivienda debe ser habitable y existe una
responsabilidad frente a ello si se autorizara en este estado.
En esa oportunidad seal que lamentaba que el IVC
hubiera dispuesto la inspeccin por un arquitecto una vez que se haba
alcanzado un acuerdo con los restantes sujetos intervinientes y no
hubiera dado cuenta de ello en las primeras audiencias en las que
estuvieron presentes. Adems destaqu que siempre se requiri que en
las audiencias comparecieran representantes del GCBA con facultades
para tomar decisiones, y que si los pasos a seguir son los indicados
por el IVC, los debi haber informado tempranamente, para tomar las
medidas necesarias para subsanarlo.
El representante de la Procuracin seal que no era
responsabilidad del IVC verificar previamente el estado del inmueble
objeto del prstamo, sino que deba intervenir cuando lo otorga y el
representante del IVC destac que desde que comenz a participar en
el proceso dio respuesta inmediata a todos los requerimientos.
Por su parte, el arquitecto de la Comisin de Tierras
destac que el informe de la arquitecta del IVC no era novedoso, sino
que el estado del inmueble fue lo que dio motivo al proyecto de
refaccin presentado en autos y que era necesario que el bien se
encontrara a nombre de los ocupantes para otorgar el subsidio para la
reforma, pues tiene una finalidad social. Adems, seal que el
propietario no autoriz la realizacin de refacciones antes de concretar
la venta.
La Defensora de Menores pregunt al representante del
IVC si era posible adelantar el prstamo hipotecario con el
compromiso de que se realizaran las mejoras en un tiempo concreto,
con el acuerdo del Estado Nacional de otorgar el subsidio para
refaccionar, aqul contest que el estado de la vivienda era alarmante
y complejo, y que era necesario establecer que los vecinos aceptaran
dejar por partes o sectores el inmueble y que el Estado Nacional se
comprometiera a realizar un plan de obras, dando el subsidio, con
plazos y controles por etapas.
Le pregunt al representante del IVC si, de haber un
compromiso de inicio de obra dentro de los sesenta das, estara en
condiciones de otorgar el prstamo, y contest que tienen un
procedimiento administrativo que cumplir, pero que podra estar
acordado el prstamo si existiera un plan de trabajo de refaccin
acordado. En cuanto a la escrituracin, seal que no existe bice para
que pueda ser realizado en forma gratuita por la Nacin, y que se
comprometa a obtener los informes de inhibiciones de los
adquirentes. En dicha oportunidad fij una nueva audiencia para
que los arquitectos establecieran las refacciones que se deban realizar
en el inmueble, de acuerdo a lo expuesto por los asistentes en la
audiencia, y el plan de trabajo a seguir, indicando los plazos ms
breves posibles en los que podran disponerse de los fondos, tanto por
parte del IVC, como de la Comisin Nacional de Tierras.
 26.- A fs. 1825 (28/5/14) dispuse la citacin de las
personas que no conformaron la Cooperativa de Vivienda Crecer en
Ministro Brin Limitada, Norma Beatriz Saracho, Vernica Carrizo y
Mercedes Miranda a una audiencia, a fin de colaborar en la
elaboracin de una solucin habitacional.
27.- A la audiencia del 02/06/2014 (v. fs. 1895)
compareci la arquitecta del IVC que elabor el informe tcnico, Arq.
Viviana Liptak, quien explic los problemas que presenta el inmueble,
producindose un debate con el arquitecto de la FADU quien
acompa un Proyecto de Recuperacin Edilicia y Plan de Obras,
Cooperativa de Vivienda Crecer en Ministro Brin, como as
tambin con los representantes de la Comisin de Tierras, luego de lo
cual se propuso realizar un nuevo plan de trabajos, incluyendo algunas
de las objeciones planteadas, con la posibilidad de que
transitoriamente los ocupantes de la parte de atrs del inmueble se
trasladaran a otro lugar mientras se realicen las refacciones, que
deberan ser de mayor envergadura en ese sector.
El representante del Estado Nacional seal que podra
aumentarse el monto del subsidio para brindar una mejor calidad de
vida de los ocupantes, si as lo requirieran las modificaciones que
habra que realizar.
El representante de la Procuracin del GCBA refiri
que la arquitecta del IVC expres una opinin, pero que era necesario
que intervenga el organismo competente (DGROC) para aprobar los
planos y la obra y que en el momento en que se plante la posibilidad
de obtener un crdito del IVC no se conoca con detalle las
condiciones de habitabilidad del inmueble. Pregunt por qu no se
inform antes acerca de tal necesidad dado que especialmente haba
requerido que indicara si quedaban trmites pendientes, a lo cual
contest el representante del IVC que era necesario confrontar los
informes de la arquitecta del IVC y los de la FADU y que haba
cuestiones no contempladas que ponan en riesgo la vida de las
personas que residen en el inmueble, por lo que si avanza el trmite lo
haran incurrir en negligencia y en una falta de cuidado de su parte.
Luego pregunt a la arquitecta del IVC qu considera necesario
refaccionar para convertir el inmueble en habitable, indicando una
lista de tareas, y luego requer al arquitecto de la FUBA que indique si
aqullas fueron contempladas en su plan de obra, solicitando que
reformulen para una prxima audiencia el proyecto de plan de obra de
forma tal que resulte viable para el IVC.
La Defensora de Menores pregunt al representante del
IVC si exista alguna posibilidad de otorgamiento del crdito
hipotecario sin que el inmueble est en condiciones de habitabilidad
segn el criterio de ese organismo, a lo cual contest que solamente
con orden judicial.
Seal que si el plan de obras se adecua a las
objeciones planteadas por la arquitecta, es aprobado por la DGFOC y
DGROC, los ocupantes prestan conformidad y se lo exime de
responsabilidad al IVC, estaran en condiciones de otorgar el
prstamo.
All seal que no era razonable, si la voluntad era
alcanzar un acuerdo, la actitud puesta de manifiesto a lo largo de las
audiencias, de agregar a cuenta gotas requisitos y organismos que
debieran intervenir, cuando ms de una vez solicit claramente que se
explicitaran los requerimientos con tiempo y no cuando la eventual
solucin conciliada corre contra reloj, por lo establecido en audiencias
previas. Por ello convoqu a una nueva audiencia, solicitando a todos
los involucrados que evalen si es necesaria la participacin de alguna
otra rea del GCBA a fin de poder concretar una solucin al caso, y al
representante de la Procuracin del GCBA que, de considerar ello as,
concurra a la audiencia con algn representante del rea respectiva.
 28.- Tras la audiencia, a fs. 1901, en atencin a la
situacin de alto riesgo expuesta por la arquitecta del IVC, que exiga
una actuacin preventiva, dispuse que la Subsecretara de Emergencia
del GCBA, Direccin General de Guardia de Auxilio, en el plazo de
24 horas, se constituyera en el inmueble para apuntalar la estructura
edilicia y colocar barandas en las escaleras y matafuegos segn la
normativa vigente puntos vinculados con lo objetado por la
arquitecta del IVC.
Asimismo, solicit al Ministerio de Desarrollo Social
que personal idneo para asesorar en los trminos de la resolucin
1554 MDSGC/08. Art- 3, inc. b, concurra a las audiencias fijadas el
da 9 de junio a las 09.00 y 11.00 horas con los ocupantes que no
conforman la cooperativa. Adems, hice saber a la Procuracin Gral
del GCBA que a la audiencia del 6 de junio, deba acompaar una
actualizacin del listado de bienes de herencias vacantes obrante a fs.
1328/1363 e indicar cules estaran disponibles para ser ocupados por
personas socialmente vulnerables.
Tambin dispuse citar a la audiencia al Subsecretario
de Fortalecimiento Familiar y Comunitario del GCBA, para que
informara respecto de lo comunicado por el Defensor del Pueblo
mediante resolucin N 1190/2013, en la que se le indicaba la
realizacin de diversas tareas.
29.- A fs. 1928 (4/6/2014), a pedido de los vecinos,
ocupantes del inmueble, orden citar al Responsable del Instituto de la
Vivienda, a la audiencia fijada para el pasado viernes 6 de junio de
2014, a fin de posibilitar el desarrollo de un trabajo efectivo en
procura de buscar una solucin habitacional.
A fs. 1930/1936, obra el informe de lo actuado por la
Guardia de Auxilio del GCBA, remitido por correo electrnico,
redactado el 04/06/2014, del que surge que que la del inmueble es una
estructura de muy antigua data, bsicamente hecha de madera y
cubiertas de chapa acanalada, inspeccionado e intervenido muchas
veces por la Guardia de Auxilio, en el cual se han constudo varios
puntalamientos con puntales y vigas vinculantes conformando un
sistema estructural provisorio y suplementario en el sector del frente;
su estado actual de conservacin es altamente precario, en especial en
las esclaeras, las que en diversas partes como los limones se
encuentran en estado de degradacin que hace dificultoso reponer
peldaos faltantes.
Se aclar all expresamente que Por el momento, no
hay peligro inmediato de derrumbe y no se requiere apuntalamiento,
no obstante, se asistir con alguna accin reparatoria, en carcter de
emergencia, instando a encarar de inmediato acciones de
reconstruccin para eliminar riesgos a los ocupantes.
Se aclar, asimismo, que en el lugar se cocina con gas
en garrafas y se percibi olor a gas, siendo ese un factor de peligro.
El estado de la vivienda fue calificado como ruinoso
generalizado y se recomend contar con la supervisin de un
profesional matriculado.
30.- En la audiencia celebrada el da 06 de junio de
2014, el arquitecto de la FADU present un nuevo plan de obra,
teniendo en cuenta las objeciones planteadas en la audiencia anterior,
con un cronograma de inicio en la primera semana de agosto, y
conclusin el da 28 de noviembre de 2014; en l, se paut la
demolicin y construccin de partes del inmueble y la instalacin de
un sistema hidrulico para la extincin de incendios, ms all de la
colocacin de matafuegos pautada por la profesional del IVC como
necesaria.
El representante de la Comisin de Tierras manifest
que los fondos necesarios para realizar la obra podan ser aportados
por el organismo, y que se ha dado curso al expediente,
transfirindose oportunamente las sumas a la cooperativa para que
contrate los trabajos, y al profesional que dirigir la obra, con la
supervisin de la Comisin de Tierras.
El Dr. Estivariz Barilati, del IVC, inform que los
prstamos a los vecinos que calificaban para obtenerlo se encontraba
acordado, y que una vez acreditadas las condiciones de habitabilidad y
ejecutadas las obras se entregaran los fondos.
La Defensora de Menores seal que el planteo
efectuado importaba volver a etapas ya superadas en las sucesivas
audiencias celebradas.
Cuando le pregunt al Dr. Estivariz Barilati cul era la
solucin habitacional que propona el GCBA para que las familias que
ocupan el inmueble tuvieran una vivienda digna, contest que era el
subsidio del decreto 690 y el prstamo hipotecario previsto en la ley
341. Seal que si el Estado Nacional asuma el compromiso de
garantizar la seguridad de las familias y de todos los habitantes del
inmueble durante el tiempo que duren los trabajos a iniciarse en el
mes de agosto, con el previo traslado de los ocupantes, se exonerara
de responsabilidad al IVC y se homologara judicialmente el acuerdo,
otorgaran el prstamo hipotecario.
El Estado Nacional manifest que solamente poda
asumir la responsabilidad de controlar la obra, que estara a cargo de
un director que tendria responsabilidad por su ejecucin.
31.- A fs. 1997 en acta siguiente a la audiencia, por
su solicitud, motivada en la urgencia que presenta el caso por los
tiempos que insumiran los trmites a concretar, dictamin la Sra.
Defensora de Menores; solicit que se resuelva la cuestin planteada,
teniendo en cuenta que las nuevas propuestas formuladas por los
arquitectos de la FADU daran respuesta a la compleja situacin
habitacional que atraviesan los ocupantes del inmueble. Pidi que se
ordene al IVC que libere los fondos ya aprobados, que el Ministerio
de Desarrollo Social entregue los subsidios comprometidos y que la
Direccin de Tierras otorgue el subsidio para el inicio inmediato de
las obras, comprometiendo a todos los operadores en la ejecucin del
acuerdo.
32.- La resea efectuada en los puntos anteriores tiene
por finalidad facilitar la evaluacin del caso a todos quienes tengan o
puedan tener que intervenir en la causa. Da cuenta de la evolucin
habida en la bsqueda de una solucin que garantice los derechos
constitucionales de los involucrados y del rol que le cupo a cada uno
de los sectores intervinientes.
El obligado directo en materia de derechos humanos
es el Estado, aun cuando ellos deben ser tambin respetados en las
relaciones entre particulares, lo que genera a menudo tensiones que
deben ser resueltas por el sistema de justicia, porque no siempre los
presupuestos pblicos prevn o ejecutan adecuadamente las partidas
necesarias para dar satisfaccin a la demanda social en la materia.
A ello se suma que buena parte de los operadores
jurdicos argentinos consideran que las normas de los tratados resultan
programticas y no operativas o dan por satisfechas las exigencias
constitucionales con la verificacin de la existencia de polticas
pblicas ineficientes para dar satisfaccin razonable y adecuada a
estos derechos, lo que dista de satisfacer los derechos constitucionales
involucrados, en los trminos de aplicacin de los tratados.
33.- Al pronunciarse en el caso Q. C., S. Y.
c/Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires s/amparo (Q.64.XLVI, del
24 de abril de 2012, Fallos 335: 452.), la Corte Suprema de Justicia de
la Nacin enunci el criterio de efectivizacin jurdica de los derechos
sociales plasmados en los tratados internacionales de derechos
humanos incorporados a la Constitucin Nacional y, en particular, los
alcances del derecho a una vivienda digna, con criterio que puede
considerarse establecido como precedente, en razn de la remisin
luego hecha a esa decisin en el caso A.R.E.M. c. Gobierno de la
Ciudad de Buenos Aires s/amparo, del 11 de diciembre de 2012
(A.294.XLVII, La Ley 2013-A, 417 (bajo esa cartula, el tribunal
sentenci en varios procesos acumulados: F. 59.XLVII, F., R. L. c/
Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires s/ amparo; F.243.XLVI1;
F., R. V. c/ Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires s/ recurso de
inconstitucionalidad'; F. 244. XLVI 1, F., R. V. c/ Gobierno de la
Ciudad de Buenos Aires s/ amparo; G.29.XLVII. 'G., R. N. cl
Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires y otros si amparo';
G.28.XLVI1. 'G., R. N. cl Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires y
otros si amparo'; N.69.XLVI1. 'Nicoli, Juan Carlos cl Gobierno de la
Ciudad de Buenos Aires si amparo').
En los considerandos 10 a 12 del voto mayoritario
los jueces Argibay y Petracchi enunciaron votos concurrentes, se
conceptualizaron los derechos sociales constitucionales y lo relativo a
su exigibilidad, estableciendo que: a) No son meras declaraciones sino
normas jurdicas operativas con vocacin de efectividad, aspecto con
relacin al cual la mayora record que garantizar significa mucho
ms que abstenerse de adoptar medidas que pudieran tener
repercusiones negativas; b) esa operatividad tiene un carcter
derivado, en la medida en que se consagran obligaciones de hacer a
cargo del Estado y c) estn sujetos al control de razonabilidad por
parte del Poder Judicial, segn el principio que manda desarrollar las
libertades y derechos individuales hasta el nivel ms alto compatible
con su igual distribucin entre todos los sujetos que conviven en una
sociedad dada, as como introducir desigualdades excepcionales con
la finalidad de maximizar la porcin que corresponde al grupo de los
menos favorecidos
34.- Como ya lo seal en distintos tramos de este
proceso, el derecho a una vivienda adecuada es un derecho humano
reconocido en la normativa internacional de los derechos humanos
como elemento integrante del derecho a un nivel de vida adecuado.
Una de las primeras referencias a este derecho es la del
prrafo 1 del artculo 25 de la Declaracin Universal de Derechos
Humanos y el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales
y Culturales, generalmente considerado como el instrumento central
para la proteccin del derecho a una vivienda adecuada reconoce el
derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado para s y su
familia, incluso alimentacin, vestido y vivienda adecuadas, y a una
mejora continua de las condiciones de existencia (art. 11) y el
Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales rgano
encargado de la interpretacin originaria de las disposiciones del
Pacto dict hasta ahora dos Observaciones Generales, O.G. 4 y
O.G. 7 referida al tema de los desalojos forzosos, aunque ha sido
tambin objeto de tratamiento en otras, como la dedicada a tratar La
igualdad de derechos del hombre y la mujer al disfrute de los derechos
econmicos, sociales y culturales (O.G. 16).
En el mbito de Naciones Unidas, el primer Relator
Especial sobre la Vivienda Adecuada como Elemento Integrante del
Derecho a un Nivel de Vida Adecuado y sobre el Derecho a la no
Discriminacin, estableci que el derecho humano a una vivienda
adecuada es el derecho de toda mujer, hombre, joven y nio a tener y
mantener un hogar y una comunidad seguros en que puedan vivir en
paz y con dignidad; definicin que se encuentra en consonancia con
los elementos fundamentales del derecho a una vivienda adecuada tal
como se define en la Observacin General No. 4 del Comit de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de las Naciones Unidas.
Aun cuando la adecuacin viene determinada por factores sociales,
econmicos, culturales, climticos, ecolgicos y de otra ndole, el
Comit consider que es posible identificar algunos aspectos de ese
derecho que deben ser tenidos en cuenta a estos efectos en cualquier
contexto determinado; entre los que figuran: a) seguridad jurdica de
la tenencia; b) disponibilidad de servicios, materiales, facilidades e
infraestructura; c) gastos soportables; d) habitabilidad; e)
accesibilidad; f) lugar, y g) adecuacin cultural (puede consultarse el
texto en el sitio Web oficial del Alto Comisionado para los Derechos
Humanos de las Naciones Unidas, http://www.ohchr.org).
El Pacto Internacional de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales (PIDESC) establece para el Estado la obligacin
de adoptar medidas de aplicacin de los derechos en l consagrados
hasta el mximo de los recursos de que disponga, para lograr
progresivamente, por todos los medios apropiados, inclusive en
particular la adopcin de medidas legislativas, la plena efectividad de
los derechosreconocidos (art. 2.1.).
En vinculacin con el tema, la Observacin General N
7 determin que los desalojos no deben tener como resultado dejar sin
hogar a las personas o exponerlas a otras violaciones de los derechos
humanos; si los afectados no pueden proporcionrsela, el Estado debe
disponer medidas adecuadas hasta el mximo de los recursos
disponibles (punto 16).
Esa referencia de la norma constitucional determina
que, ante la constatacin de un supuesto de vulnerabilidad en el que
no aparece adecuadamente satisfecho el derecho, la asignacin
presupuestaria y las polticas que la determinan y son determinadas
por ella, pasen a integrar el universo de cuestiones justiciables.
35.- Los distintos componentes del sistema federal
argentino deben desarrollar polticas concretas en materia
habitacional; pero, aun cuando la obligacin primaria recae en las
provincias y en la Ciudad Autnoma, ello no libera al Estado federal
de responsabilidad en la materia; pues as lo dispone expresamente,
para el mbito regional, el artculo 28 de la Convencin Americana de
Derechos Humanos y, a nivel global, el artculo 29 de la Convencin
de Viena Derecho de los Tratados, establecida en el mbito de
Naciones Unidas.
36.- Es claro, y deba serlo para cualquier persona que
evaluara con un mnimo de inters y de seriedad las constancias de la
causa, que el inmueble que actualmente habitan los vecinos de
Ministro Brin no es habitable.
En las conclusiones del informe socio ambiental
producido por la Comisin Nacional de Tierras para el Hbitat Social
se indic el caso del inmuble de autos presenta: Actores de varias
clases, cada uno inamovible en su posicin, un depsito de residuos
slidos en el lote contiguo, a cielo abierto y sin control, cloacas y
desages pluviales deteriorados, aguas grises estancadas y expuestas,
contenidos en una construccin tambaleante en la cual conviven 40
personas agrupadas en 15 familias, de las cuales el 20% de ellos no
sobrepasan los 9 aos de edad son en resumidas cuentas las variables
y las circunstancias que rodean a este caso tan especial.
Frente a tal situacin no podra, en Justicia, adoptarse
una solucin prescindente de la suerte de esos grupos familiares que
habitan en el barrio de la Boca desde hace generaciones,
imponindoles una solucin que, como dice la expresin popular, es
pan para hoy y hambre para maana, dada la limitacin temporal de
los subsidios ofrecidos por el gobierno local.
Por otra parte, estos vecinos viven en condiciones
deficitarias y riesgosas desde hace tiempo; pero ha sido a travs del
trmite de esta causa que esas circunstancias han alcanzado algn
grado de visibilidad para el Estado, pues bien podra haber ocurrido
un desastre antes de ahora, sin que ningn funcionario del gobierno
local hubiera movido un dedo por mejorar las condiciones edilicias
que ahora invocan como fundamento para la no concrecin del
esfuerzo que se vino realizando durante los ltimos meses y de la que
los organismos de la administracin local tenan conocimiento cabal
por lo menos desde septiembre de 2011, cuando se efectu el
relvamiento del inmueble por el Programa Buenos Aires Presente (fs.
1011/1012).
Si hay un riesgo asociado con lo que ocurre en el
inmueble de Ministro Brin, est en gran medida ligado, pues, a la
dejadez burocrtica evidenciada por el gobierno metropolitano en este
tema; pues es claro que hace tiempo que la administracin de la
Ciudad tiene conocimiento del estado del inmueble y nada ha hecho
por mejorar la situacin de quienes all habitan, limitndose a invocar
la cuestin para deconstruir los avances que se fueron logrando en el
proceso, tras haber participado de la puesta en marcha del esfuerzo
desplegado por los vecinos, el propietario, y todos quienes
participamos y participaron de buena fe en la iniciativa desplegada en
este proceso.
37.- Los vecinos de Ministro Brin son personas que
padecen; la vivienda en la que se asienta su hogar presenta graves
deficiencias, se encuentran, pues, en situacin de vulnerabilidad social
evidente. Lo se porque, adems de leer los informes agregados desde
hace tiempo al proceso, estuve all, junto con la Secretaria del
Juzgado, la Sra. Defensora de Menores, los representantes de la
Comisin Nacional de Tierras para el Hbitar Social y los arquitectos
del equipo de la FADU; con ostensible ausencia de los representantes
de las distintas reas del gobierno de la Ciudad que participan del
trmite del proceso.
Si quienes intervienen en autos por la Procuracin y el
IVC no conocan el estado del inmueble, tal ignorancia les es
exlusivamente atribuible, pues en autos haba informacin suficiente y
bien pudieron haber compartido aqulla inspeccin ocular, aunque
eligieron no hacerlo.
 Tal situacin determina que las posteriores
invocaciones en orden al desconocimiento de la situacin del bien por
parte de los representantes del IVC no pueda ser atendida, por
aplicacin del principio segn el cual no cabe en derecho escuchar al
que invoca su propia torpeza y mucho ms cuando de ello se deriva
una actuacin que contrara los principios de lealtad, probidad y buena
fe que deben regir en el trmite del proceso.
38.- Tanto en la inspeccin ocular que realic como en
las audiencias a las que concurrieron los vecinos, encontr en ellos a
personas dispuestas a realizar un esfuerzo por mejorar su situacin
actual, hombres y mujeres que sufren pobreza, quienes se han
organizado jurdicamente bajo la forma de una Cooperativa de
Vivienda, recibiendo capacitacin para poder encarar una solucin
que los har artfices de la construccin de las soluciones a los
problemas acuciantes que los aquejan, en una forma digna,
socialmente valiosa.
Se trata de gente de trabajo, cuyos hijos concurren a
escuelas de la zona, quienes atienden cuestiones de salud en una salita
prxima al inmueble, cuya mdica concurri el da de la visita para
expresarme que desde que haba tenido inicio el proceso de
evaluacin de la posibilidad de compra del inmueble por los propios
vecinos ella haba notado un notorio cambio en el estado de nimo de
ellos, en sentido positivo, de recuperacin de la esperanza frente a un
panorama que se avecinaba como negro. Concretamente, me dijo que
haban recuperado la autoestima.
Debo sealar que la visita realizada fue emocinante,
tanto para m como para quienes me acompaaron. En ella encontr a
personas dignas, dispuestas a asumir responsabilidades si se les daba
una oportunidad; algo a lo que no estn acostumbrados. Y volv del
lugar con un nudo en la garganta, esperando poder dar una respuesta
constitucional adecuada a quienes, por aos de desproteccin efectiva,
tienen ms razones para desconfiar de los poderes del Estado que para
creer en l.
38.- El sistema constitucional argentino es claramente
inclusivo, en un grado mayor que el de muchos otros del mundo y los
jueces debemos trabajar por dar plena vigencia a las normas
constitucionales.
En el caso, ms all de poner fin al trmite del proceso,
la solucin que se ha venido intentando construir a partir de la
audiencia del 18 de septiembre de 2013 (fs. 1277), permitira avanzar
en trminos de inclusin, superando el conflicto inmediato con una
construccin social valiosa como es la de los vecinos gestionando una
solucin que los lleva a la condicin de propietarios del bien que
habitan desde hace tanto tiempo, integrados a la comunidad en la que
viven, en el barrio y lugar en el que varios de ellos nacieron, como me
lo expresaron al visitarlos.
No puedo dejar de sealar que, como juez, me ilusion
seriamente con la posibilidad de una solucin de la que participaran
los representantes de la Ciudad y de la Nacin, por sobre cualquier
diferencia entre ellos en trminos polticos. Por un tiempo cre estar
ante gestos de madurez, de construccin de soluciones complejas,
conciliadas entre actores institucionales diversos; pero en la audiencia
del pasado viernes advert, a partir de la postura regresiva de la
Procuracin de la Ciudad, que interpuso una apelacin con vocacin
objetivamente dilatoria y obstruccionista, y del IVC que volvi las
cosas al punto de partida, soslayando el tiempo y el esfuerzo de
mucho que se haba tratado slo de un espejismo. Y lo lamento.
39.- Es la Ciudad, como entidad estadual directamente
responsable del respeto y garanta de los derechos humanos de
naturaleza social en esta jurisdiccin, la que debe afrontar de modo
principal la solucin del problema habitacional de estos vecinos.
 Sus representantes no han ofrecido ms alternativa que
la de los crditos hipotecarios del IVC, que podran dar solucin a la
situacin de algunos de ellos algo que tampoco puede tenerse por
cierto o los subsidios temporales reiteradamente mencionados en el
proceso; va por la que no es posible que estas personas alcancen una
solucin habitacional adecuada, permanente.
No puede soslayarse el gesto solidario encarado por los
vecinos que calificaron para los prstamos del IVC, quienes, en lugar
de optar por una solucin individual, decidieron participar del
esfuerzo comn con sus vecinos. Sin ese aporte el proyecto que
encararon no hubiera tenido posibilidades de progresar.
Frente al requerimiento de tal solucin habitacional,
los representantes del gobierno local en particular lo hizo el Dr.
Siffredi, quien concurri por la Procuracin a la audiencia del da
02/06/2014 (fs. 1895) y tambin el Dr. Estivariz Barilati, por el IVC
(fs. 1521) invocaron un argumento pretendidamente igualitario,
como sera el que el otorgamiento de cualquier suma para la solucin
del caso, en situaciones no ajustadas plenamente a la legislacin
metropolitana en la materia, afectara los derechos de otros
pretensores a tales ayudas; olvidando que el principio que opera en un
caso de esta naturaleza es el igualitario estructural y no el igualitario
formal.
La negativa formal que ahora se enuncia tras haber
indicado los representantes de distintas reas de la administracin
local que podran soslayar requerimientos formales en pos de una
solucin efectiva a un problema como el de autos, parte de una
visin errnea del problema, porque de lo que se trata en casos de
vulnerabilidad social grave, como la del caso, es de disponer medidas
de accin positiva o afirmativa, las que, claro est, no siempre han de
soportar un test de razonabilidad desde una concepcin clsica del
principio de igualdad; pero es necesario comprende que no aspiran a
ello. Por el contrario, se establecen con plena conciencia de la
necesidad de trabajar sobre las asimetras estructurales, para
aproximarse a cierto estado deseable de igualdad efectiva de
oportunidades.
Se trabaja con situaciones en las que la desigualdad es
consecuencia de circunstancias estructurales sobre las que hay que
actuar para evitar la perpetuacin de situaciones de inferioridad.
Tras la reforma constitucional de 1994, el
reconocimiento constitucional de las acciones afirmativas vino a
confirmar que la concepcin de la igualdad con sentido estructural
debe complementar la idea de igualdad como no discriminacin y esa
versin combinada guiar nuestra interpretacin del artculo 16 de la
Constitucin Nacional y la resolucin de los casos en los que esa
igualdad se encuentra vulnerada por actos u omisiones del Estado o de
los particulares. Hoy la Constitucin no se limita a establecer lo que el
Estado no puede hacer, sino que nos indica lo que debe hacer. Las
acciones positivas son una institucin a favor de la igualdad como
ideal social, no slo como forma de tratar a los individuos (conf.
Grossman, Lucas Sebastin, La igualdad estructural de
oportunidades en la Constitucin Argentina, en El Derecho a la
Igualdad. Aportes para un constitucionalismo igualitario, V.V.A.A.,
Marcelo Alegre y Roberto Gargarella, coordinadores. Lexis Nexis.
Buenos Aires, 2007, pgs199 a 226).
El carcter socioestructural de una desventaja es
relevante tanto para definir la extensin de la obligacin social, de
paliarla como para entender el tipo de remedios necesarios para
hacerlo. Si la sociedad tiene una mayor responsabilidad frente a
aquellas desventajas que pueden atribuirse ms directamente a su
estructura, esto quiere decir que los remedios deben enfocarse
especficamente en tal estructura. El remedio debe ajustarse a la
fuente de desigualdad, enervando los factores que afectan en forma
desigual la capacidad de competir de los integrantes del grupo (conf.
Grossman, Lucas Sebastin, La igualdad estructural de
oportunidades en la Constitucin Argentina, op. cit.).
Y frente al argumento de la inelasticidad del
presupuesto, cabe sealar que la Ciudad no demostr que mediara
agotamiento de partidas, ni cumpli con el requerimiento que le
formul para que aportara informacin sobre su ejecucin, necesaria
para evaluar la afectacin hasta el mximo de los recursos
disponibles, en los trminos del PIDESC. Tales omisiones permiten
presumir que no existe problema alguno de ejecucin presupuestaria
vinculado con la solucin de este caso, lo que es consistente con lo
afirmado en las audiencias en cuanto a que los crditos hipotecarios
acordados se encontraban financieramente disponibles y que los
vecinos que no calificaban para ellos podan percibir ntegramente los
subsidios en un solo pago y no en cuotas.
Si ello no bastara, cabe recordar que, tal como lo
estableci la Corte Suprmema de Justicia de la Nacin en el caso
Rubn Badn (Fallos 318:2002, considerando 9, ao 1995) ...las
carencias presupuestarias, aunque dignas de tener en cuenta, no
pueden justificar transgresiones.. Privilegiarlas sera tanto como
subvertir el Estado de Derecho y dejar de cumplir los principios de la
Constitucin y los convenios internacionales que comprometen a la
Nacin frente a la comunidad jurdica internacional, receptados en el
texto actual de aqulla (art. 5, inc. 2 de la Convencin Americana
sobre Derechos Humanos), criterio luego reiterado en el caso
Verbitsky, Horacio s/habeas corpus, Fallos 328:1147 (2005),
considerando 28).
En razn de lo expuesto, calificada doctrina en materia
de derecho financiero sostiene que el criterio a aplicar en el diseo de
normas presupuestarias debe ajustarse al principio financiero
sustantivo de razonabilidad, segn el cual la actividad financiera
pblica debe ser un medio adecuado para asegurar el ejercicio habitual
de los derechos fundamentales (conf. Corti, Horacio G. Derecho
Constitucional Presupuestario, Lexis Nexis. Buenos Aires, 2007,
pg. 697).
Es claro que el Estado, nacional, provincial o de la
Ciudad, deben desarrollar polticas realistas que procuren progresos
efectivos en materia de satisfaccin de los derechos fundamentales.
Hace ya tiempo que la Corte exige que quien invoca
una limitacin presupuestaria o el desequilibrio financiero generado
por la norma que se cuestiona, muestre sus cuentas, exponga los
nmeros concretos (conf. H. 90. XXXIV., 13 de marzo de 2001,
Hospital Britnico de Buenos Aires c/ Estado Nacional (Ministerio
de Salud y Accin Social), considerandos 4 y 5.).
Y en el caso de Fallos 335:452 dijo claramente que:
Aunque se demuestre que los recursos disponibles son insuficientes,
sigue en pie la obligacin del Estado Parte de velar por el disfrute ms
amplio posible de los derechos econmicos, sociales y culturales,
habida cuenta de las circunstancias reinantes ... los Estados Partes
tienen el deber de proteger a los miembros o grupos ms
desfavorecidos y marginados de la sociedad aun en momentos de
limitaciones graves de recursos, adoptando programas especficos de
un costo relativamente bajo (punto 4 de la Evaluacin de la
obligacin de adoptar medidas hasta el mximo de los recursos que
disponga de confor midad con un protocolo facultativo del Pacto:
Declaracin del Comit de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales de las Naciones Unidas, E/C. 12/2007/1).
El argumento de la utilizacin de los mximos recursos
disponibles parece subordinado a un anlisis integral por parte de la
Ciudad de la asignacin de sus recursos presupuestarios, que no podr
prescindir de la obligacin primera que surge de los tratados a los que
se comprometi la Argentina, que es dar plena efectividad a los
derechos reconocidos en sus textos (Fallos 335:452, considerando
14).
40.- La Ciudad ha contado en autos con amplias
posibilidades de intervencin, defensa y formulacin de propuestas y
alternativas.
Si bien no fue parte en el proceso principal, s lo ha
sido en el de ejecucin de la condena a desalojar derivada del
otorgamiento de la posesin al adquirente en remate, en los trminos
del artculo 589 del CPCCN.
Es un deber de los jueces procurar tomar decisiones
preservando el valor justicia mediante un procedimiento eficiente
que permita el "efectivo reconocimiento de los derechos". Se trata de
una de las facetas de la eficacia, cual es que en la medida de lo
posible y con el debido respeto a los lmites tcnicos del proceso civil
se logre que los derechos prometidos por las leyes de fondo se hagan
realidad por medio y con motivo de un debate judicial (Peyrano, Jorge
La seguridad jurdica y el efectivo reconocimiento de derechos:
valores de la escala axiolgica del proceso civil, RDCO 1998 379),
respetando el principio de igualdad y bilateralidad de los sujetos
involucrados, teniendo en cuenta su mayor o menor grado de
vulnerabilidad. La realizacin del valor eficiencia slo reclama que
ambas partes hayan tenido la oportunidad de ser odas por el tribunal
y de defenderse antes de que sus derechos resulten judicialmente
dirimidos. En este caso, tanto el GCBA como el Estado Nacional a
travs de sus entes han tenido la debida oportunidad de ser escuchados
y muestra de ello han sido las audiencias llevadas a cabo en este
proceso, en las cuales han manifestado sus propuestas frente al
problema habitacional que presentan los ocupantes del inmueble. No
obsta a lo expuesto la circunstancia de que aqullos no hayan sido
partes en el proceso principal, dado que han sido convocados en la
etapa de ejecucin para el cumplimiento de un deber legal, que emana
de la propia Constitucin y los Tratados Internacionales antes citado,
y que como juez no debo desatender, dado que garantizar el acceso a
una vivienda adecuada y evitar las consecuencias disvaliosas de un
desalojo compulsivo, son deberes impuestos al Estado por los tratados
internacionales de derechos humanos incorporados por nuestra
Constitucin Nacional (cfr. art. 14 bis referido al acceso a una
vivienda digna, la Declaracin Universal de Derechos Humanos (art.
25) y, en particular, el Pacto Internacional de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales, que no slo asegura un nivel de vida
adecuado, sino la mejora continua en las condiciones de
vida familiares (art. 11.1)
41.- De tal modo, la situacin que se plantea en el caso
es la siguiente: el gobierno local, tras haber participado de un proceso
de construccin de una solucin atpica, en la que se comprometieron
los vecinos que crearon una cooperativa de vivienda y el Estado
Nacional todo ello, tambin, con gran esfuerzo y compromiso del
personal del juzgado a mi cargo, que desarroll ingente actividad
oficiosa, descubre que el inmueble objeto del proceso es una
vivienda deficitaria en trminos de habitabilidad, ello pese a que tal
situacin vena siendo objeto de tratamiento e informacin en la
causa.
Tal situacin llev a que los representantes del IVC
retrocedieran en los trminos en los que se haba avanzado en la
elaboracin de una solucin y focalizaran su argumentacin en su
preocupacin personal por una pretensin de liberacin de
responsabilidad, improcedente desde el punto de vista jurdico.
 Sin los fondos aportados por el IVC la solucin
perseguida no es factible y ellos corresponden a crditos ya aprobados
a favor de algunos de los vecinos.
Como qued claro en las audiencias, desde el gobierno
de la Ciudad no se propuso una solucin alternativa eficaz a la
anunciada por el Dr. Estivariz Barilati en la ltima de las audiencias
celebradas, solucin que la Corte Suprema de Justicia de la Nacin ya
juzg como inadmisible al pronunciarse en el caso de Fallos 335:452,
ya citado, por considerar insuficiente la solucin prevista en el
Decreto 690/06, invocado por la ciudad en autos, o en programas que
slo aportan soluciones transitorias.
42.- Los derechos fundamentales que consagran
obligaciones de hacer a cargo del Estado con operatividad derivada,
estn sujetos al control de razonabilidad por parte del Poder Judicial.
Que ello significa que, sin perjuicio de las decisiones polticas
discrecionales, los poderes deben atender a las garantas mnimas
indispensables para que una persona sea considerada como tal en
situaciones de extrema vulnerabilidad (Fallos 335:452, considerando
17) y en el caso, la Ciudad no propuso satisfacer las garantas
mnimas que hacen al respeto de la dignidad de los habitantes del
inmueble de Ministero Brin, en trminos de una vivienda adecuada,
de una solucin estable.
Si no se concreta la solucin en la que se ha venido
trabajando con esfuerzo, la alternativa para la mayora de los vecinos
es, tarde o temprano, la calle. Frente a ello, y siguiendo los
lineamientos establecidos por la Corte Suprema de Justicia de la
Nacin en el caso citado en el prrafo anterior, correspondera ordenar
a la Ciudad que colabore con las familias que habitan el inmueble en
la bsqueda de soluciones habitacionales adecuadas, entregando los
fondos de los crditos hipotecarios a sus adjudicatarios y pagando a
los dems subsidios habitacionales por montos razonables y por todo
el tiempo que transcurra hasta que cada uno de los grupos familiares
pueda alcanzar una solucin habitacional definitiva.
Pero en el caso concreto existe una alternativa en la
que se vena trabajando que adoptar como solucin, pues es mucho
ms justa, eficiente y superadora, dado que permite:
a) integrar a los vecinos afectados en la solucin de su
problema habitacional, en un proceso que servir incluso para la
educacin, en trminos de construccin de esfuerzo conjunto y trabajo
en equipo, de los nios que habitan en el lugar, y que les dar la
oportundiad de ejercer con dignidad su autonom personal;
b) permitir a esos vecinos continuar habitando en el
barrio en el que muchos de ellos se han criado y en el que se
encuentran las instituciones educativas y sanitarias a las que asisten;
c) aplicar de modo ms eficiente y racional los
recursos con los que los vecinos de la Ciudad sostienen al gobierno
local; pues con fondos destinados a una solucin transitoria, como los
correspondientes al Decreto 690/06, se alcanza una solucin definitiva
para un nmero importante de familias de la zona.
d) integrar a la solucin al gobierno nacional
encargado de la financiacin de las reformas y del otorgamiento de la
escritura traslativa del dominio y a un equipo de trabajo de la
Universidad de Buenos Aires, pblica, con lo que se construye en
trminos de esfuerzo institucional asociado entre la Nacin y uno de
los gobiernos locales que participa del sistema federal, en una
dinmica acorde con las previsiones del artculo 28 del Pacto de San
Jos de Costa Rica y normas concordantes.
e) posibilitar la mejora edilicia de un inmueble en
estado ruinoso, con continuidad para sus habitantes, por medio de un
proyecto que supera en algunos aspectos como el relativo al
esquema de combate de incendios los requerimientos enunciados
como necesarios por la arquitecta del IVC que lo inspeccion.
f) concluir el trmite de ejecucin en estos obrados con
una solucin que satisface los distintos derechos constitucionales de
los particulares involucrados; en el marco de actuaciones en las que se
trabaj intensamente, con inmediacin judicial.
La contribucin de la Nacin a la solucin del caso
deber comprender el seguimiento de las obras, para asegurar que
ellas se desarrollen no slo en forma adecuada desde el punto de vista
del manejo de los recursos pblicos, sino con seguridad para los
habitantes del inmueble.
Tengo en especial consideracin para decidir como lo
hago que la Comisin Nacional de Tierras para el Hbitat Social
Padre Carlos Mugica, dependiente de la Jefatura de Gabinete de
Ministros de la Nacin, cuenta con Unidad de Auditora Interna y
control de la Sindicatura General de la Nacin, en los trminos del
artculo 100 y concordantes de la ley N 24.156, lo que conlleva la
fiscalizacin futura de la asignacin presupuestaria a realizar.
43.- Los medios de prensa han dado cuenta en los
ltimos tiempos de diversos incendios en conventillos de La Boca,
algunos de ellos calificados como intencionales (ver:
http://www.infobae.com/2014/02/10/1542707-se-incendio-un-conventillo-
el-barrio-la-boca; http://www.pagina12.com.ar/diario/ultimas/20-239548-
2014-02-10.html; http://www.diariopopular.com.ar/notas/171939-la-boca-
murieron-dos-chicos-un-incendio-un-conventillo, entre muchos otros).

Como puede que, por lo que surge de esas

informaciones, exista algn inters contrapuesto a la subsistencia en la
zona de inmuebles con las caractersticas del de autos, dispondr dos
medidas destinadas a procurar dar alguna cobertura de seguridad en la
materia: 1) requerir a los Bomberos Voluntarios de La Boca que
tengan a bien concurrir al inmueble a fin de aleccionar a los vecinos
sobre medidas de seguridad a observar para evitar incendios, as como
en el manejo bsico de matafuegos y 2) ordenar a la Prefectura Naval
Argentina, fuerza de seguridad de la franja riberea, que sus efectivos
en la zona se presenten en el domicilio de Ministro Brin 1251/1257,
establezcan un vnculo profesional con los vecinos, e incorporen al
inmueble en su esquema de vigilancia preventiva, a fin de evitar el
eventual accionar de terceros contra la propiedad y, con ello, el riesgo
para quienes la habitan. Estas medidas debern cumplirse en forma
inmediata.
Por lo expuesto, en razn del principio de
razonabilidad que debe regir la interpretacin en la materia, y de
conformidad a lo dictaminado por la Sra. Defensora Pblica de
Menores: RESUELVO: I.- Ordenar al Presidente del Instituto de la
Vivienda de la Ciudad, Sr. Emilio Basavilbaso, que, dentro del plazo
de cinco das y bajo apercibimiento de ejecucin, deposite las sumas
correspondientes a los crditos acordados por la suma de setecientos
seis mil trescientos sesenta y cuatro pesos ($ 706.364) a Horacio
Alcides Mendoza y Ramona Emilia Lpez en una cuenta a nombre de
estos autos y orden del tribunal, que sus representantes debern abrir a
tal efecto en la Sucursal Tribunales del Banco de la Nacin Argentina;
II.- Ordenar a la Sra. Ministra de Desarrollo Social del Gobierno de la
Ciudad de Buenos Aires, Lic. Carolina Stanley, que dentro del plazo
de cinco das y bajo apercibimiento de ejecucin, deposite la suma de
ciento treinta y seis mil cincuenta pesos ($ 136.050), correspondiente
a los subsidios de los que resultan acreedores Lorena Celina Adorno,
Claudia Patricia Iunovich, Ema Barrio, Gabriel Alejandro Reinoso,
Osvaldo Hctor Vargas, Rubn Ernesto Sal, Romina Soledad
Iunovich, Cinthia Isabel Vergara, Maximiliano Rolando Hernn Ortiz,
Flora Alicia Vivanco, Carlos Alberto Garca, Luciano Martn Vivanco
Berrocal y Daniela Yaqueline Iunovich, en los trminos del Decreto
690/06; III.- Dar intervencin a la Escribana General de la Nacin, a
los efectos del otorgamiento de la escritura traslativa del dominio del
bien de autos en favor de los vecinos que integran la cooperativa, sin
costos para ellos, en razn de tratarse de una solucin habitacional
alcanzada con intervencin de la Comisin Nacional de Tierras para
el Hbitat Social, dependiente de la Jefatura de Gabinete de Ministros
de la Presidencia de la Nacin; IV.- Ordenar al Sr. Presidente de la
Comisin Nacional de Tierras para el Hbitat Social Padre Carlos
Mugica, Arq. Rubn Pascolini, que disponga las medidas
presupuestarias y administrativas necesarias para que el da 04 de
agosto de 2014 se d inicio a la ejecucin del plan de refacciones y
obras propuesto por el equipo de arquitectos de la Facultad de
Arquitectura y Urbanismo de la UBA, de acuerdo a lo pautado en la
audiencia del da 06 de junio de 2014, ello bajo apercibimiento de
ejecucin; V.- Hacer saber a los vecinos del inmueble de Ministro
Brin N 1251/1257, que de aqu en adelante y hasta que concluyan las
obras, debern extremar las medidas de seguridad que resulten
necesarias para preservar la integridad fsica de los habitantes del
lugar, desocupando los distintos sectores del inmueble en las fechas
que indique la direccin de obra, segn lo por ellos convenido en las
ltimas audiencias de las que participaron en autos; VI.- Poner en
cabeza del Director de Obra, cuyos datos debern ser denunciados en
autos con antelacin de al menos cinco das al inicio de las labores, la
responsabilidad inherente a la adopcin de las medidas de seguridad
que se requieran para evitar riesgos a los vecinos que habitan el
inmueble; VII.- Hacer saber al Gobierno de la Ciudad que deber dar
pronto y preferente despacho a los trmites vinculados con el avance
de la obra, prestando toda la colaboracin posible para que las
respuestas se produzcan en el menor tiempo que sea factible; VIII.-
Ordenar al Gobierno de la Ciudad que, en forma inmediata, adopte
medidas de aplicacin de las disposiciones de la ley N 25.916 con
relacin al baldo adyacente al inmueble de Ministro Brin N
1251/1257, procediendo a su limpieza, de ser ello pertinente; IX.-
Solicitar al cuerpo de Bomberos Voluntarios de la Boca que, a modo
de colaboracin, tenga a bien concurrir al inmueble de Ministro Brin
N 1251/1257, en horario acordado con los vecinos, a fin de
proporcionarles informacin y consejos acerca de los recaudos de
seguridad que deben observar para evitar incendios, as como
entrenamiento bsico en el empleo de extintores tipo matafuegos; X.-
Ordenar a la Prefectura Naval Argentina que sus efectivos en la zona
se presenten en el domicilio de Ministro Brin 1251/1257, establezcan
un vnculo profesional con los vecinos, e incorporen al inmueble en su
esquema de vigilancia preventiva, a fin de neutralizar el eventual
accionar de terceros contra la propiedad y, con ello, el riesgo para
quienes la habitan; XI.- Ordenar que se notifique por cdula que se
librar por Secretara y se diligenciar en el da: 1) al Sr. adquirente
en remate, al domicilio constitudo; 2) a las seoras y seores vecinos
habitantes del inmueble de la calle Ministro Brin 1251/1257, a travs
de su letrada, Dra. Paula Csikos; 3) al Sr. Procurador General de la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires; 4) al Sr. Presidente del Instituto
de la Vivienda de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires; 5) a la Sra.
Ministra de Desarrollo Social de la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires; 6) a la Sra. Presidente del Consejo de Nios, Nias y
Adolescentes de la Ciudad de Buenos Aires; 7) a la Sra. Asesora
Tutelar N 1, del Ministerio Pblico de la Ciudad de Buenos Aires; 8)
al Sr. Presidente de la Comisin Nacional de Tierras para el Hbitat
Social Padre Carlos Mugica; 9) a la Cooperativa Crecer en
Ministro Brin y 10) al Sr. Jefe de Gobierno de la Ciudad Autnoma
de Buenos Aires; XI.- Disponer el libramiento, por Secretara, de
oficios a: 1) la Escribana General de la Nacin; 2) los Bomberos
Voluntarios de La Boca y 3) el Sr. Jefe de la Prefectura Naval
Argentina; XII.- Remitir las actuaciones a la Sra. Defensora Pblica
de Menores e Incapaces, a fin que se notifique de lo decidido en su
pblico despacho.

Gustavo Caramelo
Juez