Plan Nacional de Desarrollo Urbano

MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCION Y SANEAMIENTO
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO URBANO- TERRITORIO PARA TODOS

Lineamientos de Poltica 2006-2015
NDICE
NDICE .......................................................................................................................................... 4
INTRODUCCION ............................................................................................... 6
CAPITULO I - SITUACIN ACTUAL ................................................................ 8

1.1 El proceso de Urbanizacin en el Per (1940 2000). .............................................. 9
a. Caracterizacin Regional ....................................................................
12
b. El Sistema Urbano Nacional ...............................................................
13 c. Las Macro Regiones y Caractersticas de los Principales
Conglomerados Urbanos ....................................................................
16 d. La Gestin Urbana
.............................................................................. 20
e. El Marco Normativo ............................................................................. 21
1.2 Una Nueva Visin: Globalizacin, Competitividad y Territorio.................................. 22
1.2.1 Nuevo Modelo de Gestin Urbana: Complementariedad entre Gobernanza,
Gobierno Promotor, y Gobierno Emprendedor Planificacin Estratgica,
Participacin Ciudadana e Inversin Privada............................................... 23
1.2.2 Intersectorialidad del Proceso de Desarrollo Urbano y del Ordenamiento
Territorial: Un Nuevo Modelo Normativo y de Gestin................................. 27
1.2.3 Marco Institucional:.......................................................................................
29 a. Marco Institucional del Nivel Nacional. ............................................... 30
b. Nivel Regional: Gobiernos Regionales. .............................................. 30
c. Nivel Local: Los Gobiernos Locales. ...................................................
30 d. Responsabilidades Compartidas......................................................... 31
e. Otras Instituciones con intervencin en los temas del Desarrollo
Territorial y el Desarrollo Urbano. ....................................................... 31
CAPITULO II POLITICA DE DESARROLLO URBANO............................... 32

2.1 Principios Fundamentales ......................................................................................... 33
2.1.1 Gobernanza y Gobernabilidad...................................................................... 33
2.1.2 Conectividad, Redes y Flujos. ...................................................................... 33
2.1.3 Especializacin, Articulacin Productiva e Innovacin. ............................... 33
2.1.4 Sostenibilidad y Competitividad. .................................................................. 34
2.2 Visin ......................................................................................................................... 34
2.3 Misin ........................................................................................................................ 35
2.4 Objetivos.................................................................................................................... 35
2.4.1 General ......................................................................................................... 35
2.4.2 Especficos ................................................................................................... 35
2.5 Metas ......................................................................................................................... 37
2.5.1 Mediano Plazo: 2006 2010........................................................................ 37
a. En Materia de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano............. 37
b. En Materia de la Vivienda ................................................................... 39
c. En Materia de Saneamiento ................................................................
40
2.5.2 Largo Plazo, 2010 2015 ............................................................................
41 a. En Materia del Desarrollo Urbano .......................................................
41
2.6 Estrategias................................................................................................................. 42
2.6.1 Orientadas a la Promocin y Desarrollo del Espacio Fsico. .......................
42 a. De Agregacin e Integracin: Per, Un Pas Una Red de Ciudades.. 42
b. De Diferenciacin y Posicionamiento de Atributos: Un Territorio con
Valor Agregado. .................................................................................. 43
2.6.2 Orientada a la Gestin Urbana Territorial. ................................................ 46
a. De Transparencia y Participacin: Ciudades Sostenibles para Todos46
b. De Asociatividad Estratgica y Articulacin Productiva: Hacia las
Ciudades Virtuales .............................................................................. 47
c. De Fortalecimiento Institucional: El Buen Gobierno como factor de
Atractividad y Desarrollo. ....................................................................
49 d. De Eficiencia social: Superando la Pobreza Urbana y Rural.
............. 50
2.7 Lneas de Accin Programtica ................................................................................ 51
2.7.1. Lneas de Acciones Programticas orientadas a la Promocin y Desarrollo
del Espacio Fsico.........................................................................................
51
2.7.2 Lneas de Accin Programtica orientadas a la Gestin Urbano Territorial.53
Bibliografa................................................................................................................................. 65
ANEXOS ..................................................................................................................................... 67
5
INTRODUCCION
Los procesos de expansin y crecimiento de las ciudades, como de las reas

metropolitanas estn ntimamente ligadas a los procesos de reestructuracin
econmica, poltica y social basadas en principios de liberalizacin econmica
y de desregulacin del Estado que plantea el capitalismo en esta nueva fase;
asimismo, a los cambios tecnolgicos que se dan en el mbito mundial, y
finalmente, al proceso de globalizacin en el que participa cualquier territorio.
Nuestro pas no ha sido ajeno a este proceso. La formacin, crecimiento y

evolucin de nuestras ciudades, constituyen ms que nunca, escenarios
decisivos para las grandes transformaciones econmicas, sociales, espaciales,
ambientales que vienen producindose en el territorio nacional.
La expresin ms significativa de estos cambios ha sido el progresivo trasvase

de poblacin rural (70% en 1940), a poblacin urbana (70% en 1993), en una
tendencia que se mantiene y que al ao 2015 alcanzara aproximadamente el
80% de poblacin urbana frente a 20% de poblacin rural.
Este cambio es de la mayor importancia sobre todo por la mayor presin por el
uso de los recursos agua, suelo, aire, as como por los desafos que plantea la
Globalizacin respecto al nuevo rol econmico de las ciudades. El Estado es
consciente de la necesidad de encausar el proceso para aprovechar el
potencial de las ciudades a favor del desarrollo regional, la creacin de riqueza
1
y por tanto, la reduccin de la pobreza .
La misma condicin de la hegemona limea respecto al conjunto de las dems

ciudades del pas, junto con los desequilibrios territoriales existentes, obligan a
plantearse algunas consideraciones al respecto. Primero, un enfoque integral
entre el espacio urbano y el rural, para que el proceso de urbanizacin
contribuya al bienestar de la poblacin peruana en su conjunto; segundo,
instrumentar el proceso de descentralizacin poltica y de desconcentracin
econmica; tercero, desarrollar el enorme potencial nacional con el incremento
de los mercados regionales, afianzando la posicin peruana en los mercados
del mundo.
Esta es la finalidad primordial del Plan Nacional de Desarrollo Urbano: conducir

el proceso de urbanizacin nacional en trminos del Desarrollo Sostenible en el
contexto del proceso de Globalizacin. En este sentido, frente a este proceso,
al nivel nacional le corresponde planificar y normar las caractersticas y
condiciones para el proceso como un todo coherente, paralelamente con los
gobiernos locales que tienen un rol muy importante en la orientacin,
promocin y control del desarrollo urbano especfico de los asentamientos de
poblacin de sus respectivos mbitos provinciales y distritales.
6
a. Caracterizacin Regional
Tan importantes como el nmero de asentamientos urbanos que conforman el
Sistema Urbano Nacional, son las relaciones que se dan en los departamentos
a las cuales pertenecen y cmo stas impactan en el dinamismo de los centros
urbanos y la conformacin del sistema.
En este sentido, al margen de las diferencias en la mayor o menor

concentracin o participacin poblacional de los departamentos, esto no
indicara necesariamente un mayor o menor grado de urbanizacin,
respectivamente. As, los departamentos que tienen una participacin
poblacional superior a la media nacional, como Cusco y Puno no son ms
urbanas, a diferencia de Ancash, Lambayeque, Piura, Lima, Junn y Arequipa,
que si muestran una mayor concentracin de poblacin urbana (Anexo: Cuadro
N 12). Lo mismo sucede con los departamentos que tienen una participacin
menor a la media nacional, donde encontramos un comportamiento similar.
Esto nos permite afirmar que indistintamente de las mayores concentraciones
de poblacin, hay no solo departamentos urbanos (16), sino, departamentos
rurales (8), y que estas ltimas se concentran mayormente en el sur del pas.
A partir de lo anterior, los departamentos rurales en el sur, presentan mayor

dispersin espacial de asentamientos urbanos menores, es decir, entre 2.000 a
10.000 habitantes, y que estos departamentos en general, no solo tienen un
ndice de Desarrollo Humano (IDH) menos favorable, sino igualmente menor
ndice de Competitividad Regional (ICR), como se seala en los Cuadros N
07, 12.
Entre los departamentos, con mayor poblacin rural, se observa que hay
algunos con economa urbana predominante (mayor desarrollo de sector
secundario y terciario), como Amazonas (59,29%), Hunuco (70,54%),
Apurmac (68,13%), Ayacucho (66,65%), Cusco (77,35%) y Puno (62,06%); y
economa rural (sector primario, extractivo) como Cajamarca (55,43%) y
aproximadamente Huancavelica (47,52%), que tienen un PBI mayoritariamente
vinculado a actividades rurales (Cuadro N 06, 07). Estos dos ltimos
departamentos, se diferencian de las otros tambin por ser los de ms bajo
desempeo en el ndice de Desarrollo Humano (Cuadro N 07).
7
Igual a lo sealado anteriormente, sucede con los departamentos que
presentan una mayor tasa de urbanizacin y que se consideran
departamentos urbanos, donde no necesariamente predomina una
econmica urbana, sino rural como en el caso de Pasco (65,75%) y
Madre de Dios (56,34%). Mientras que en Ancash (64,04%), La Libertad
(87,96%), Lambayeque (87,96%), Piura (79,42%), Tumbes (89,14%),
Loreto (76,2%), San Martn (71,51%), Lima (97,12%), Ucayali (70,86%),
Junn (72,87%), Arequipa (83,76%), Ica (84,12%), Moquegua (56,03%) y
Tacna (68,77%), si existe una correlacin entre poblacin urbana y
economa urbana.
Cuadro N 04: Tipologa de Departamentos, 2002.

Poblacin PBI PEA (estructura)
Ub. Departamentos
Urbana Rural Urbana Rural Urbana Rural
Ancash X X X
La Libertad X X X
Lambayeque X X X
Piura X X X
Tumbes X X X
Amazonas X X X
Loreto X X X
San Martn X X X
Cajamarca X X X
7
Lima X X X
EN
Centro
Ucayali X X X
Huanuco X X X
Junin X X X
Pasco X X X
Arequipa X X X
Ica X X X
Moquegua X X X
Tacna X X X
Madre de Dios X X X
Apurimac X X X
Ayacucho X X X
Cusco X X X
Huancavelica X X X
Puno X X X
Fuente: Equipo de Trabajo PNDU, sobre la base de MINISTERIO DE VIVIENDA,
CONSTRUCCIN Y
SANEAMIENTO (2003). Los departamentos resaltados muestran tendencias de concentracin de
poblacin rural, y se consideran departamentos rurales.

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CAPITULO I - SITUACIN ACTUAL ................................................................ 8

CAPITULO II POLITICA DE DESARROLLO URBANO............................... 32

Los procesos de expansin y crecimiento de las ciudades, como de las reas

Nuestro pas no ha sido ajeno a este proceso. La formacin, crecimiento y

La expresin ms significativa de estos cambios ha sido el progresivo trasvase

La misma condicin de la hegemona limea respecto al conjunto de las dems

Esta es la finalidad primordial del Plan Nacional de Desarrollo Urbano: conducir

En este sentido, al margen de las diferencias en la mayor o menor

A partir de lo anterior, los departamentos rurales en el sur, presentan mayor

Cuadro N 04: Tipologa de Departamentos, 2002.

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