Memoria Seminario

ANLISIS Y PERSPECTIVAS DE LOS
HIDROCARBUROS EN BOLIVIA
Memoria del Seminario
La Paz, Bolivia
2016
1
INDICE
Introduccin
Exposiciones
Tendencia del precio del petrleo

Pablo Poveda
Anlisis de la situacin actual y Perspectivas de los

hidrocarburos en Bolivia
Mauricio Medinaceli Monrroy
Ingresos e inversin pblica de los recursos provenientes de los

hidrocarburos en Bolivia
Ren Martinez
Ingresos e inversin pblica de los recursos provenientes de los

hidrocarburos en Santa Cruz
Herland Javier Soliz Montenegro
Desarrollo del sector energtico: Propuesta alternativa para los

componentes no hidrocarburferos
Mara del Carmen Alina Crespo Fernndez
2
PRESENTACIN
El seminario ANLISIS Y PERSPECTIVAS DE LOS HIDROCARBUROS EN

BOLIVIA se llev a cabo el da mircoles 11 de mayo de 2016 en el Saln Inti del
Auditorium, en la ciudad de La Paz, cont con numeroso pblico, muy diverso en
su composicin, puesto que asistieron acadmicos, activistas y una gran
representacin de comunidades indgena originarios campesinos provenientes de
reas protegidas, entre los cuales se encontraban sus autoridades locales.
El seminario fue pensado como una herramienta para abrir la reflexin informada
acerca de los hidrocarburos, considerando que es la principal fuente de ingresos
en Bolivia. Abrir el dilogo y debate en una poca de baja de precios del sector
hidrocarburfero es una llave para entender lo que est sucediendo en Municipios
y Gobernaciones, quienes ya estn percibiendo muchos menos ingresos que
durante el auge de los precios del gas principalmente. As los ciudadanos se
explican y entienden las causas de lo que estn comenzando a vivir.
En ese marco, el presente documento recoge las cinco ponencias de expertos en

el tema de hidrocarburos, que fue socializada y compartida el da del evento y hoy
se pone a disposicin de los pueblos indgenas, investigadores, estudiantes,
profesionales, autoridades y pblico en general, esperando contribuir a reflexionar
sobre este temtica de relevancia para el pas.
3
TENDENCIA DEL PRECIO DEL PETROLEO 1
Pablo Poveda 2
1. Introduccin
El escenario poltico que se vive estos das en el pas se concentra en la discusin
sobre el referndum para cambio de la constitucin a manera de forzar una tercera
reeleccin del actual gobierno. Para lograrlo se publicitan las supuestas
transformaciones logradas y se prometen muchas obras con grandes inversiones,
que podran no realizarse si Evo Morales no es presidente hasta 2025.
Sin embargo, los hechos muestran que no se lograron avances cuando existan
mejores condiciones econmicas, por ejemplo, en el sector minero se ofrecen
alrededor de 2.000 millones de dlares de inversin, hasta el 2020 de proyectos
que no se lograron concretan en los 10 aos de gestin, como el Mutn, la
industrializacin de litio, la refinera de zinc, entre otros. Para el caso del Mutn se
previ una inversin de 2.300 millones de dlares, una proyeccin mayor de la
inversin total minera, pblica 3 y privada, entre 2006 a 2014 de 1.968 millones
dlares 4.
La cada sostenible y prolongada de los precios de las materias primas en los

mercados internacionales, principalmente del petrleo, impactan ya sobre nuestra
economa, de tipo primario y exportador, con fuertes reducciones de ingresos de
exportaciones y fiscales, poniendo en riesgo el equilibrio macroeconmico. Por
ello es importante volcar la mirada poltica hacia el contexto econmico, y en el
caso de este artculo, indagar sobre la tendencia del precio del petrleo.
El equilibrio macroeconmico ha estado solventado por las exportaciones de gas a

Brasil y la Argentina, las cuales engrosaron las reservas internacionales
depositadas en el Banco Central de Bolivia y tambin permitieron fuertes ingresos
para el sector pblico 5, lo que posibilit el aumento del gasto corriente y el
financiamiento de proyectos focalizados principalmente en construccin. Es as
que la renta del gas entre 2006 a 2015 fue de 31.504 millones de dlares, sin
embargo, por los bajos precios del petrleo los ingresos de gas empiezan a
1
Este documento fue publicado por CEDLA en Cuaderno de Coyuntura N 14 de la Plataforma Energtica en
marzo de 2016.
2
Pablo Poveda, es economista de la Universidad Mayor de San Andrs, tiene una maestra en Desarrollo
Econmico CIDES-UMSA. Actualmente es investigador del Centro de Desarrollo Laboral y Agrario (CEDLA)
en el rea de recursos naturales.
3
Segn el informe presidencial 2006-2015 del 22 de enero de 2016 la inversin pblica en minera entre 2006
a 2015 fue de 237,4 millones de dlares.
4
Ministerio de Minera y Metalurgia, 2016.
5
Aproximadamente el 30% de los ingresos fiscales dependen de la renta petrolera.
4
reducirse dramticamente entre 2014 y 2015 en 2.241 millones de dlares,
asimismo, la balanza comercial tuvo un dficit de 774 millones de dlares en 2015.
Asimismo, la ruptura con el FMI, que ataba la poltica monetaria a las restricciones
de la balanza de pagos, fue sustituida por el pacto fiscal y financiero que la
subordina al sector fiscal. Las presiones fiscales podran llevar a un desequilibrio
monetario, ya el ao 2015 el dficit fiscal fue de 6% del PIB, con perspectivas
similares en los prximos aos.
La esperanza del gobierno es que los precios se recuperen en los prximos

meses, es as que el Presupuesto General de Estado fijo para este ao un valor
de 45 dlares el barril de petrleo para calcular los ingresos del Estado, sin
embargo, el precio del petrleo arranc este ao con alrededor de 30 dlares el
barril y ms bien se prev que pudiera ubicarse alrededor de 20 dlares.
Frente a la disminucin de los ingresos del gas el gobierno apuesta a superar este
perodo de bajos precios, transitorio segn sus clculos, con alta inversin pblica,
recurre a crditos externos y al uso de las reservas. Asimismo, trabaja para
aumentar la presin tributaria, para suplir la cada de ingresos por exportacin de
gas.
En el caso del sector hidrocarburfero la bsqueda de inversin viene atrasada

pues existe agotamiento de las reservas y debido los bajos precios las empresas
extranjeras no estn interesadas en mayores inversiones. Por eso se lanzaron
grandes incentivos para las empresas que inviertan en exploracin; el DS 1202 del
ao 2012 paga un incentivo en notas de crdito de 30 dlares por barril de
petrleo, y la Ley 767 de diciembre de 2015 paga un incentivo de 30 a 35 dlares
para petrleo y condensado de petrleo. Con lo cual merma la renta petrolera y se
revela verdadero carcter de clase del gobierno.
Como este contexto interno depende de lo que sucede en el contexto

internacional, corresponde entonces ver a continuacin que factores estn
influyendo en la baja de los precios del petrleo. Existen varias hiptesis para la
cada: la desaceleracin del crecimiento de la economa China, el cambio de la
poltica monetaria de los Estados Unidos, la sustitucin del gas por el petrleo, el
levantamiento de las sanciones a Irn y el aumento de la produccin de petrleo
de los Estados Unidos.
Este es un intento de comprensin de la tendencia de precios del petrleo a partir

del anlisis estadstico de las reservas, la produccin y el consumo, y bajo la gua
de la lgica de acumulacin capitalista de la teora marxista, que promueve el
aumento incesante de la productividad del trabajo, sustituyendo relativamente la
fuerza de trabajo por la mquina, en su lucha desenfrenada por la ganancia,
5
polarizando la sociedad entre propietarios de los medios de produccin y la
tecnologa (en este caso el monopolio petrolero), a costa de la explotacin de la
fuerza de trabajo.
2. Tendencias de precios del petrleo

2.1. Aumento de precios relativos de las materias primas
Desde principios de la dcada de 2000 empieza un alza pronunciada del precio de

las materias primas. En efecto en el Grfico 1 se muestra el ndice de Precios al
Productor de la industria de los Estados Unidos, siendo los precios de petrleo y
minerales, en relacin a los precios de maquinarias y de los productos de
computacin, que crecen en mayor proporcin.
Grfico 1: IPP de la industria de EEUU (base 1985)

400,0
350,0
300,0
250,0
200,0
150,0
100,0
50,0
0,0
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015*
Petrleo y gas Minera Maquinaria
Maquinara elctrica Productos de computacin
Fuente: Elaboracin CEDLA con datos del Bureau of Labor Statistics, 2015.
Esto es acorde con el desenvolvimiento del ciclo industrial donde una innovacin
tecnolgica, provoca una mayor demanda de materias primas para provocar la
expansin productiva que se acompaa con altos precios. Una vez que se satura
el mercado con la nueva tecnologa los precios de las materias primas se
restituyen, y quedan incluso por debajo del precio de los productos industriales. El
fenmeno que habra provocado esto es la expansin productiva de la China, y en
el caso especfico del petrleo la nueva tecnologa de explotacin de reservas no
convencionales satur la oferta y llev a la cada del precio.
6
2.2. Fuentes de energa
En 1981 el consumo mundial de fuentes de energa 6 alcanzaba las 6.621

toneladas equivalentes de petrleo: 43% de petrleo, 20% gas, 28% carbn, 3%
energa nuclear, 6% hidroelectricidad, y 0,1% energas renovables. Para 2014, en
33 aos, el consumo mundial de energa crece a 13.041 toneladas equivalentes
de petrleo (97%): 32% de petrleo, 24% de gas, 30% de carbn, 4% de energa
nuclear, 8% de hidroelectricidad, y 2% de renovables.
Grfico 2: Consumo Mundial de Energa 1981- 2014 (en porcentaje y millones

de toneladas equivalentes)
100% 317
390 879
90% 189
574
80%
1.855
70% 3.933
60%
1.320
50%
3.127
40%
30%
20% 2.867
4.211
10%
0%
1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013
Petrleo Gas Carbn Energa Nuclear Hidroelectricidad Renovables
Nota: Renovables incluye: elica, geotrmica, solar, biomasa y residuos

Fuente: Elaboracin CEDLA con datos de British Petroleum 2015.
A pesar de un crecimiento cuantitativo de todas las fuentes y la sustitucin relativa

del petrleo por las otras, no parece haber todava una alternativa a los
combustibles fsiles, prevaleciendo aun el petrleo, el carbn y el gas, incluidos
los biocombustibles que tambin necesitan de combustibles fsiles para su
produccin. Esto muestra que el desarrollo de las fuerzas productivas aun no
encuentra fuentes alternas menos contaminantes a los combustibles fsiles, o s
ya las tiene (como la energa nuclear), no las aplica debido al dominio monoplico
de la industria petrolera, que preserva la ganancia y la renta monoplica en
6
No toda la energa fsil est destinado al consumo energtico, para el ao 2013 la Agencia Internacional de
Energa (IEA, por sus siglas en ingls) seala que el 6,1% del consumo del carbn, el 16,1% del petrleo, y el
11,1% del gas fueron destinados a consumo no energtico, entre ellas la ms importante es la petroqumica.
(IEA, 2015).
7
desmedro del desarrollo productivo, de las condiciones de vida de la poblacin y
del medio ambiente.
2.3. Reservas de combustibles fsiles
Las reservas probadas de combustibles fsiles el ao 2014 llegan a 832 billones

de toneladas de petrleo equivalente. Excluyendo al carbn, al ritmo de consumo
actual, habra recursos para un poco ms de cincuenta aos, tiempo suficiente
para desarrollar fuentes energticas alternativas a los combustibles fsiles.
En cuanto a los precios de los combustibles fsiles en energa equivalente no son

iguales; es el petrleo el que con mayores tasas de crecimiento de reservas tiene
mayores precios, al contrario, el gas con menores tasas de crecimiento y con un
mercado internacional en formacin con el Liquefied natural Gas (LNG, Gas
Natural Licuado) su precio es apenas la cuarta parte del petrleo. Esto rompe con
la regla de la escasez, es decir, mientras ms escaso es un producto mayor es su
precio, ms bien parece ser que el monopolio petrolero que detenta las otras
fuentes de energa, manipulara la produccin y los precios para obtener
ganancias extraordinarias del petrleo al final de la era petrolera.
Cuadro 1: Reservas probadas de combustibles fsiles

(billones de toneladas equivalentes y dlares por tonelada)
1994 2004 2014
Producto Volume Preci Volume Preci Volume Preci Ratio R/P
n o n o n o (aos)
Petrleo 152 126 186 304 232 684 53
Gas Natural 107 77 141 234 168 174 54
Carbn 48 97 432 103 110
Total 260 327 832
R son reservas y P es produccin, la relacin R/P presenta los aos que durara las reservas al
ritmo actual de produccin.
Fuente: elaboracin CEDLA con datos de British Petroleum 2015.
Cuando se desagrega las reservas de petrleo de los diez principales pases, se

observa que los pases de medio oriente tienen el control de cerca del 50%,
habiendo surgido en los ltimos aos pases con grandes reservas como
Venezuela, Canad y Rusia. Por otra parte, de los pases industrializados slo
figuran los Estados Unidos y Canad, se nota la ausencia de China, mientras que
el resto son exportadores.
8
Grfico 3: Reservas probadas de petrleo por pases, 2014 (billones de
barriles)
350,0
298,3
300,0 267,0 254,7
250,0
200,0 172,9
157,8 150,0
150,0
103,2 101,5 97,8
100,0
48,5 48,4
50,0
18% 16% 10% 9% 9% 6% 6% 6% 3% 3% 15%
-
Sin embargo, existen las denominadas reservas no convencionales tcnicamente

recuperables que podran aumentar las reservas totales de petrleo. El total de
reservas probadas de petrleo es de 1.700 billones de barriles, y las reservas no
convencionales son de 419, es decir, que podran aumentar las reservas probadas
en 25%. En esta lista los pases de medio oriente ya no son tan importantes,
mientras Estados Unidos y China aparecen con las principales reservas.
Grfico 4: Reservas de petrleo no convencional tcnicamente recuperables

(en billones de barriles)
120 100
100 78 75
80
60
32 27 26
40 23 16 16 13 13
20
0
billon de barriles
Fuente: Elaboracin CEDLA con datos de U.S. Energy Information Administration 2015.
En cuanto las reservas del gas desglosadas para los diez principales pases que
las tienen, estn distribuidas ms equitativamente entre pases y regiones. Cuatro
9
pases de medio oriente tienen el 38% de las reservas, Rusia y Turkmenistn
26%, Estados Unidos el 5%, los otros grandes 9% y el resto del mundo 21%.
Grfico 5: Reservas probadas de gas natural por pases, 2014 (Trilln de

metros cbicos)
45,0 39,1
40,0
34,0 32,6
35,0
30,0 24,5
25,0
20,0 17,5
15,0 9,8 8,2
10,0 6,1 5,6 5,1 4,5
5,0 18% 17% 13% 9% 5% 4% 3% 3% 3% 2% 21%
-
Si se toma en cuenta las reservas de gas no convencional tcnicamente

recuperables, se podra duplicar las actuales reservas probadas: las reservas
probadas de gas son de 187 trillones de metros cbicos, mientras que las de gas
no convencional son de 212, es decir, se podra aadir con ellas ms del 100% de
las reservas probadas. En este escenario desaparecen los pases de medio
oriente, y aparece China como el principal.
Grfico 6: Reservas de gas no convencional tcnicamente recuperables

(en trillones de metros cbicos)
60 52
40 31
22 20 17 16 15 12 11
20 8 7
0
Trillones de metros cbicos
Fuente: Elaboracin CEDLA con datos de U.S. Energy Information Administration 2015.
Recurrir a las reservas no convencionales de gas y de petrleo significa que ya no

existen reservas convencionales por descubrir, y para recurrir a aquellas se
10
requiere nueva tecnologa, que ha sido desarrollada pero todava a altos costos: el
fracking.
2.4. Reservas y produccin
Al restar de las reservas la produccin, tanto del gas y del petrleo, se observa
que ests tienen un comportamiento histrico creciente muy parecido. En cuanto
al petrleo, en la dcada de los ochenta, los pases de oriente medio tienen
fuertes incrementos de sus reservas, entre 1991 a 1998 hay un estancamiento,
para luego experimentar un salto brusco al ao siguiente, explicada por los fuertes
crecimientos de Venezuela y Canad, para luego mantener una tendencia
creciente hasta el 2010; desde ese ao se muestra un estancamiento 7. En el caso
del gas, hasta 2000, hay un crecimiento estable, para dar un salto en 2001 por el
crecimiento fuerte de las reservas de Qatar (58%), luego hay un estancamiento
hasta 2007, para luego presentar saltos debido al crecimiento de las reservas de
Turkeminstn (257%); luego desde 2011 hay un estancamiento, que coincide con
el petrleo 8.
7
En 2007 las reservas de petrleo de Venezuela eran de 99 billones de barriles, en el ao 2008 suben a 172
y el ao 2010 llegan a su nivel actual de 297 billones de barriles; Arabia Saudita en 1987 tena 170 billones de
barriles de reservas y al ao siguiente saltan a 255, en 1989 suben 5 billones ms a 260, para mantenerse
hasta ahora en esos niveles; Canad en 1998 tena 50 billones de barriles de petrleo en reservas, en 1999
salta a su nivel actual de 181 billones; Irn de 99 billones de reservas de petrleo en 2001, pasa al ao
siguiente a 131 billones y paulatinamente va aumentando hasta158 billones en 2014; Las reservas de Iraq
saltan de 32 billones de barriles en 1981 a 59 en 1982, a 72 en 1986, a 100 en 1987, a 112 en 1996 y hasta
2010 llega a 115 billones de barriles en reservas de petrleo y para el ao 2012 llega a su actuales 150
billones; Rusia en 1990 tena 116 billones de barriles de reservas que han ido cayendo hasta 103 billones en
2014; Kuwait y Emiratos rabes mantienen estables sus reservas desde 1990, sin embargo, Kuwait registra
un salto de 67 a 93 en 1984 y EAU de 33 a 97 en 986; Estados Unidos experimenta el crecimiento de sus
reservas de petrleo desde 2009 (31 billones de barriles) hasta 49 billones en 2013; las reservas de Libia se
mantienen casi constantes entre 1980 a 1994 en 22,8 billones de toneladas y a partir de ese ao suben
sostenidamente hasta alcanzar su nivel actual; las reservas de los otros pases caen en 1991 en 46 billones
de toneladas a 176 billones, debido a la cada sbita de las reservas de algunos pases de Europa y Eurasia
(de 60 a 3 billones de barriles), los aos siguientes suben sosteniblemente hasta alcanzar su actual volumen
de 255 billones de toneladas, resaltan entre los pases el aumento de reservas de Nigeria, Kazakhstan, Qatar,
Brasil y Angola, que se contrasta con la fuerte cada de reservas de Mxico, mientras que China y Argelia
tienen importantes reservas que se mantienen a lo largo del perodo.
8
Las reservas de gas de Irn entre 1980 a 1988 estn alrededor de 14 Trillones de metros cbicos, en 1989
suben a 17, en 1996 a 23, y a partir de ah suben paulatinamente hasta su nivel actual; las reservas de Rusia
desde 1991 son casi constantes entre 31 y 33trillones de metros cbicos; las reservas de Qatar suben
paulatinamente desde 1980 a 2000 de 3 a 14 tcf, luego en 2001 saltan a 26 para mantenerse a ese nivel
hasta ahora; las reservas de Turkmenistn eran de 2,3 tcf en 2007, saltan a 7 en 2008, a 10 en 2010, y a 18
en 2011; las reservas de Estados Unidos suben paulatinamente desde 1980 a 2014 de 6 a 10 tcf; las
reservas de Arabia, Emiratos rabes, Venezuela, Nigeria, Argelia y de los otros pases tienen un
comportamiento de crecimiento parecido a los Estados Unidos.
11
Grfico 7: Aumento de las reservas luego de restar la produccin anual (en
millones de toneladas equivalentes)
250.000
200.000
150.000
100.000
50.000
0
1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014
Petrleo Gas
Los aumentos de reservas de petrleo registrados en la dcada de los ochenta en

los pases de oriente medio parecen estar inflados artificialmente, es posible que
la revisin al alza refleje estrategias gubernamentales para conseguir mayores
cuotas de extraccin en el seno de la OPEP, y tambin, el cambio de propiedad de
las reservas, que al pasar a manos estatales se libraron de la estricta normativa
que la U.S. Securities and Exchange Commission (SEC) impone a las empresas
petroleras9. Por otra parte, a pesar de los volmenes de extraccin creciente en
estos pases las reservas se mantienen constantes sin que se registren nuevos
descubrimientos.
En cuanto a los saltos de reservas de petrleo registrados en 1998, por Canad y

Venezuela, parecen corresponder a reservas no convencionales, que con la
aplicacin de la nueva tecnologa del fracking hacen efectiva su recuperacin,
Mitchell Energy, consigui la primera fracturacin hidrulica comercial en 1998 10.
Si por una parte la tecnologa del fracking marca el inicio de ciclo industrial en el
sector petrolero, este parece estar acompaado de manipulaciones polticas, que
exacerbaron el aumento de los precios, para hacer efectiva la tecnologa. En
diciembre de 1998 se lanza un ataque a Irak, luego en 2001 el atentado a las
torres gemelas y en 2005 las sanciones a Irn por sus planes nucleares, han
promovido el alza de los precios del petrleo 11. Asimismo, en los Estados Unidos
existen ventajas para la produccin petrolera, como derechos de propiedad de la
tierra fcilmente transferibles, debido a que los dueos tambin poseen los
9
Marzo, Mariano. 2008.
10
Wikipedia, 2015.
11
Sin embargo, estos hechos pueden tener efectos contrarios, por ejemplo, la invasin de Irak que en un
inicio posibilit el alza del precio del petrleo, ms adelante, con una mayor produccin contribuy a su cada.
12
recursos naturales bajo el subsuelo, impuestos bajos y los incentivos al aumento
de produccin, mercados financieros con mucha liquidez, muchos actores, sobre
todo de capital privado y bajos costos de perforacin 12.
En relacin al nmero de aos que podran durar las reservas al actual ritmo de
produccin para los principales productores, se destaca que los Estados Unidos
(13 aos), China (12), Rusia (23) y el resto del mundo (26), tienen apremio por
asegurar fuentes de energa de 8 pases. Esto hace altamente sensible este
equilibrio.
Grfico 8: Ratio reservas produccin de petrleo (nmero de aos desde

2014)
12 23
67 Arabia Saudi
Venezuela
283 Canada
292 Iran
Iraq
Rusia
13 Kuwait
80 Emiratos Arabes Unidos
112 Estados Unidos

Libia
92
China
127
128 Otros
26
De la misma forma que en el caso del petrleo, el ratio de reservas y produccin

de gas de los Estados Unidos (13 aos), Canad (13), Noruega (18) y China (26)
es de corto tiempo, siendo dependientes de su consumo hacia el futuro de las
12
Hidrocarburos Bolivia.com. 20 septiembre de 2013. Siete factores incidieron en el desarrollo de shale gas
en EEUU. http://www.hidrocarburosbolivia.com/noticias-archivadas/459-c-american-americaycaribe-
archivado/c-american-americaycaribe-01-07-2013-01-01-2014/64547-siete-factores-incidieron-en-el-
desarrollo-de-shale-gas-en-eeuu.html?start=24 (vista 17 de febrero de 2016).
13
reservas de 9 pases, por lo que tambin es altamente sensible este equilibrio. Por
otra parte, se plantea tambin el cambio de la matriz energtica del petrleo al
gas 13. En principio, pequeas empresas de servicios petroleros en Estados Unidos
desarrollaron la tecnologa del fracking para el gas, pero luego se expandi al
petrleo convirtiendo al pas en el primer productor mundial.
Grfico 9: Ratio reservas produccin de gas (nmero de aos desde 2014)
18 Irn
13 26 39 31 Rusia
197 Qatar
54 Turkmenistan
Estados Unidos
56 Arabia Saud
132 Emiratos rabes Unidos
Venezuela
138 Nigeria
Argelia
Canada
195 China
62
Noruega
75 Indonesia
105 13
Otros
Considerando reservas infladas en los principales productores de petrleo y

reservas comerciales no convencionales a altos costos 14, no parece ser razonable
la cada de los precios a los actuales niveles. Lo que sugiere que esta coyuntura
es de una intensa competencia entre empresas monoplicas petroleras para
centralizar capital.
13
Mi hiptesis es que el mercado de hidrocarburos ya se transform estructuralmente y que estamos y
estaremos viviendo durante las siguientes dcadas un periodo de transicin del petrleo hacia el gas como
principal fuente de energa. Mientras que el siglo XX fue el siglo del petrleo, el siglo XXI podra convertirse en
el siglo del gas. Esto ltimo repercutir directamente en los precios del petrleo a observarse en el largo
plazo la transicin del sector de la economa del petrleo al gas incidir en menores precios Con mayor
frecuencia vemos plantas de electricidad que se convierten o equipan hacia tecnologas de ciclo combinado y
el uso de automviles con fuentes de abasto de gas comprimido (Rinkenbach, sin fecha).
14
Segn La Caixa Research el costo de produccin de petrleo de medio oriente es de 29 $us/bbl y el Shale
de Norteamrica es de 62 dlares.
14
El Cuadro 2 presenta la participacin en la produccin de los veinte principales
productores de petrleo de 1998 (ao que el fracking se vuelve comercial) y el ao
2014, asimismo la tasa de crecimiento de su produccin en ese lapso. El primer
dato que resalta es que los pequeos productores, que se agrupan como otros,
caen en su participacin 7,1% con una tasa de crecimiento negativa de 21,1%, lo
que sugiere un agotamiento generalizado de los yacimientos convencionales y una
concentracin de la produccin en los 19 pases restantes de la lista,
sobresaliendo entre ellos, Arabia Saud, Rusia, Estados Unidos, China y Canad.
Arabia Saud mantiene su participacin en la produccin con una tasa de
crecimiento creciente, mientras que Rusia, Estados Unidos, China y Canad, que
son los que tienen las mayores reservas de petrleo no convencional, aumentan
su participacin en la produccin con altas tasas de crecimiento.
Cuadro 2: Participacin en la produccin de petrleo y tasa de crecimiento

por pases
Participacin en Participacin en Tasa de
Pases la produccin la produccin crecimiento
1998 2014 1998-2014
Otros 21,1% 14,0% -21,1%
Arabia Saud 12,8% 12,9% 19,6%
Rusia 8,6% 12,7% 75,5%
Estados Unidos 10,4% 12,3% 41,2%
China 4,5% 5,0% 32,0%
Canad 3,5% 5,0% 67,7%
Irn 5,4% 4,0% -11,3%
Emiratos rabes Unidos 3,5% 4,0% 33,5%
Iraq 2,9% 3,8% 53,8%
Kuwait 3,1% 3,6% 37,1%
Venezuela 5,1% 3,3% -22,3%
Mxico 4,9% 3,2% -21,0%
Brasil 1,5% 2,9% 132,0%
Nigeria 3,0% 2,7% 7,0%
Noruega 4,2% 2,0% -42,8%
Qatar 0,9% 2,0% 148,9%
Angola 1,0% 2,0% 130,6%
Kazakstn 0,7% 1,9% 211,6%
Argelia 1,7% 1,6% 6,8%
Colombia 1,1% 1,2% 29,1%
Prod. Mundial (millones de
bbl diarios) 76,5 88,7
15
2.5. Produccin y Consumo
Las tasas de crecimiento del consumo de petrleo son menores que las del gas, lo
que mostrara una paulatina sustitucin hacia el futuro. Sin menospreciar la
importancia del carbn, la sustitucin del gas por el petrleo puede darse en el
futuro si se considera que las reservas de gas pueden duplicarse mediante el
desarrollo de reservas no convencionales, y siendo las reservas de petrleo no
convencional pequeas y habiendo una aparente inflacin de reservas de los
pases de medio oriente.
Grfico 10: Tasa de crecimiento del consumo de petrleo y gas (1982-2014)

10,00%
8,00%
6,00%
4,00%
2,00%
0,00%
-2,00%
-4,00%
1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014
Petrleo Gas
Fuente: Elaboracin CEDLA con datos de British Petroleum 2015
Desde 1982 a 2014 existe un exceso de demanda de petrleo, lo que alienta al

alza de precios, sin embargo, desde mediados de 2014 este proceso se invierte y
los inventarios de petrleo empiezan a crecer, llevando a un exceso de oferta que
alienta los precios a la baja.
16
Grfico 11: Petrleo: Produccin, consumo y exceso de demanda 1980-2014
(en miles de barriles diarios)
100.000 6.000
90.000 5.000
80.000 4.000
70.000
3.000
60.000
2.000
50.000
1.000
40.000
0
30.000
20.000 -1.000
10.000 -2.000
0 -3.000
1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014
Produccin Consumo Exceso de demanda (eje derecho)
El mercado de gas, al contrario que el de petrleo, registra un exceso de oferta, lo

que presionara a la baja de los precios.
Grfico 12: Gas, produccin, consumo y exceso de oferta 1980-2014

(billones de pies cbicos)
400 7
350 6
5
300
4
250 3
200 2
150 1
0
100
-1
50 -2
0 -3
1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014
Produccin Consumo Exceso de oferta (eje derecho)
El mercado de carbn tiene un exceso de demanda entre 1991 a 2010, y desde el

2011 se invierte el proceso, que llevara los precios a la baja.
17
Grfico 13: Carbn, produccin, consumo y exceso de oferta 1980-2014
(millones de toneladas equivalentes)
4.500 150
4.000 100
3.500
50
3.000
2.500 0
2.000 -50
1.500
-100
1.000
500 -150
0 -200
1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013
Produccin Consumo Exceso de oferta (eje derecho)
Estados Unidos con pocas reservas es el primer productor mundial, de la misma

forma China, sin reservas es el quinto productor mundial. Esto muestra la
necesidad que tiene la industria de estos pases por alimentarse de energa.
Grfico 14: Produccin de petrleo 2014 (miles de barriles diarios)
Estados Unidos
11.644; 13% Arabia Saudi

Rusia
Canad
29.630; 33%
11.505; 13% China
Emiratos rabes Unidos
Irn
10.838; 12%
Iraq
Kuwait
2.784; 3%
Mxico
3.123; 4%
4.292; 5% Otros
3.285; 4%
3.712; 4% 4.246; 5%
3.614; 4%
18
El Grfico 15 muestra que Estados Unidos y China son los principales
consumidores, y que su demanda no puede ser cubierta con la produccin que
tienen. Lo que les obliga a presionar por las reservas y la produccin que est en
los pases petroleros no industrializados.
Grfico 15: Consumo de petrleo 2014 (miles de barriles diarios)
Estados Unidos
19.035; 21% China
Japn
India
37.043; 40%
Brasil
Rusia
11.056; 12%
Arabia Saud
Corea del sur
Alemania
4.298;
5% Canad
Otros
3.846; 4%
2.371; 3%
3.229; 3%
2.371; 3% 2.456; 3% 3.196; 3%
3.185; 3%
El Grfico 16 muestra la brecha que tienen Estados Unidos y China entre su

consumo y produccin. Este escenario se repite para el caso del gas (ver cuadros
anexos).
19
Grfico 16: Produccin y consumo de petrleo (en miles de barriles diarios)
25.000
20.000
15.000
10.000
5.000
0
1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014
Estados Unidos (P) China (P) Estados Unidos China
2.6. Fracking y centralizacin de capital
Los hidrocarburos no convencionales de petrleo y gas son varios, como los

petrleos extra pesados, metano atrapado en formaciones de carbn, metano
atrapado en lecho congelado de los mares, las rocas generadoras (el shale,
esquistos, lutitas). Se hacen conocidos y necesarios porque todas las reservas
convencionales han sido descubiertas y han entrado en su fase de agotamiento.
Para poder explotar estos yacimientos no convencionales se ha desarrollado la
tecnologa para recuperarlos comercialmente, una de estas tecnologas es la
fracturacin hidrulica o fracking para rocas generadoras.
La fracturacin hidrulica es un procedimiento que puede aumentar el flujo de

petrleo o de gas de un pozo. Se realiza mediante el bombeo de lquidos en el
estmago de un pozo en unidades de roca del subsuelo bajo presiones lo
suficientemente altas como para fracturar la roca. El objetivo es crear una red de
fracturas interconectadas que sirven como espacios de poros para el movimiento
de petrleo y gas natural a la perforacin del pozo 15. Se puede comparar est
tecnologa con la explotacin masiva a cielo abierto de la minera, para tener una
idea de la magnitud que implica, por ejemplo, para la produccin de 1 gramo de
oro se requiere mover tres toneladas de tierra, en operaciones mineras que
mueven diariamente hasta 200 mil toneladas.
15
Staff Oil & Gas Magazine. 25 de octubre de 2012. https://www.oilandgasmagazine.com.mx/2012/10/que-es-la-
fracturacion-hidraulica/ (vista 18 de febrero de 2016).
20
Esta tcnica se est desarrollando desde 1947 ao en que se hizo la primera
fractura. Fueron pequeas empresas petroleras de servicios en Texas quienes se
encargaron de desarrollar esta tcnica para aumentar la produccin de campos
convencionales maduros de petrleo y gas 16, como Halliburton, Schlumberger,
Baker, Hughes, etc. Sin embargo, como ya se mencion, esta tecnologa tiene an
altos costos17, y su aplicacin coincidi con la tendencia al alza de los precios de
las materias primas a inicios de siglo, lo que llev a los Estados Unidos, su
principal productor, a inundar de petrleo su mercado, llevando, entre otras cosas,
a que el gobierno de ese pas levantase las restricciones de exportacin de
petrleo. Este desarrollo productivo combinado con la desaceleracin del
crecimiento de la economa China, la negativa de la OPEP a asignar cupos de
produccin a sus miembros para contrarrestar la cada de precios y la vuelta al
mercado de Irn, tambin ya mencionados, contribuy la cada de los precios
desde mediados del ao 2014.
Esta fervorosa competencia en el sector petrolero, es una expresin de la ley

econmica de la acumulacin capitalista, que reduce relativamente la proporcin
de fuerza de trabajo por el empleo de mquinas, gracias al desarrollo tecnolgico,
y la concentracin y centralizacin del capital. La concentracin consiste en la
acumulacin de las ganancias para la reinversin y la centralizacin consiste en la
fusin de capitales de manera pacfica a travs de alianzas empresariales, y de
manera violenta mediante las quiebras de empresas en las crisis de
sobreproduccin. Al reducirse la fuerza de trabajo, que es la fuente del valor, se
reduce tambin la tasa de ganancia. Esta es la anarqua de la produccin
capitalista que no encuentra una armona con las necesidades de la sociedad, por
esta su sed de ganancias, que se regula mediante la crisis.
Es entonces que los altos precios estimularon la entrada de cientos de pequeas

empresas, que despertaron en las grandes corporaciones petroleras el inters por
la nueva tecnologa y logrando asociaciones y compras, de manera de absorberlas
centralizando as el capital del sector. A mediados del siglo pasado el sector ya
estaba altamente concentrado, conocindose a las siete empresas que
detentaban el monopolio (Royal Dutch, Shell, British Petroleum, Exxon, Mobil,
Chevron y Texaco) con el nombre de las siete hermanas. En el cambio del
milenio una nueva oleada de fusiones transform estas siete empresas en cuatro:
16
HidrocarburosBolivia.com. 20 septiembre de 2013. Siete factores incidieron en el desarrollo de shale gas
en EEUU. http://www.hidrocarburosbolivia.com/noticias-archivadas/459-c-american-americaycaribe-
archivado/c-american-americaycaribe-01-07-2013-01-01-2014/64547-siete-factores-incidieron-en-el-
desarrollo-de-shale-gas-en-eeuu.html?start=24 (vista 17 de febrero de 2016).
17
Segn un estudio de JP Morgan Asset Management, respecto a las 12 mayores cuencas de shale oil en
los Estados Unidos, slo el 80% son apenas rentables con precios del petrleo por debajo de 80 dlares el
barril (Cncer capitalista. 16 de diciembre de 2014. Precio del petrleo y Fracking.
http://crisiscapitalista.blogspot.com/2014/12/precio-del-petroleo-y-fracking.html (Vista 17 de febrero de 2016).
21
Exxon Mobil, Chevron Texaco, British Petroleum Amoco y Royal Dutch-Shell, a las
que Dean Henderson llam en su libro Las grandes petroleras y sus banqueros
en el golfo Prsico los cuatro jinetes del petrleo.
En este libro tambin se seala que estas cuatro empresas estn vinculadas
mediante consejeros con las mega-bancos internacionales. Miembros de Exxon
Mobil comparten mesa con JP Morgan Chase, Citigroup, Deutsche Bank, Royal
Bank of Canad y Prudential. British Petroleum-Amoco comparte directores de JP
Morgan Chase. Royal Dutch-Shell tiene vnculos con Citigroup, JP Morgan Chase,
NM Rotchschild et Sons y el Banco de Inglaterra 18.
En el caso del fracking Exxon-Mobil lleva una intensiva y creciente participacin,

instando a los gobiernos de Europa a permitir el acceso a las compaas que
utilizan esta tecnologa, dominando la produccin junto Chevron Texaco en
Argentina uno de los pases que est entre los 10 principales de reservas no
convencionales de petrleo y gas, de la misma manera en Colombia.
La centralizacin mediante fusin en las crisis es un proceso en curso. Segn el

Departamento de Energa de los Estados Unidos, las compaas de petrleo y gas
han estado acumulando enormes deudas para perforar en regiones marginales19
motivados por los altos precios. La grfica ilustra a las claras el desastre
econmico-financiero del Wall Street fracking. La curva verde representa los
ingresos por fracking de las 127 compaas perforadoras de los Estados Unidos,
mientras que la azul suma los gastos en que han de incurrir para seguir operando
(notar que entre los gastos figuran los dividendos que han de pagar a los
inversionistas par que no abandonen el negocio, lo cual significa que pagan
dividendos con endeudamiento). La deuda acumulada no ha hecho ms que
crecer de forma exponencial y podra rondar los 300.000 millones de dlares. 20.
Grfico 17: Ingresos y gastos de las principales compaas de fracking (en

millones de dlares de 2014)
18
Conjugando Adjetivos. 26 de mayo de 2015. De las Siete Hermanas a los Cuatro Jinetes del Petrleo.
http://tonyfdez.blogspot.com/2015/05/las-siete-hermanas-los-cuatro-
jinetes-ocho-familias.htm (Vista el 17 de febrero de 2016).
19
Cncer capitalista. 16 de diciembre de 2014. Precio del petrleo y Fracking.
http://crisiscapitalista.blogspot.com/2014/12/precio-del-petroleo-y-fracking.html (Vista 17 de febrero de 2016)
20
Ibdem.
22
Gastos (incluye capital, dividendos y
recompra de acciones netas)
Las empresas pueden

cerrar la brecha
endeudndose o
vendiendo activos.
Ingresos de operaciones
Fuente: Cncer capitalista. 16 de diciembre de 2014. Precio del petrleo y Fracking.

http://crisiscapitalista.blogspot.com/2014/12/precio-del-petroleo-y-fracking.html (Vista 17 de febrero
de 2016).
Segn un estudio de la firma auditora y consultora Deloitte Cerca de un tercio de

los productores petroleros (175 de 500) corre un alto riesgo de quebrar este ao,
debido a que el bajo precio de las materias primas complica su acceso al capital y
su capacidad para reducir su deuda 21
Estas potenciales quiebras de empresas que llevarn a la centralizacin dominada

por los monopolios ms fuertes es el anuncio de que podra reventar la tercera
burbuja financiera. Despus de la burbuja de las punto.com y luego la de
hipotecas sub-prime, Wall Street tena que poner su dinero en alguna parte. As
que pusieron un montn de su dinero en la produccin domstica de gas y
petrleo. El petrleo cae y sin embargo la recesin se apodera de las grandes
economas del planeta. La sombra de un nuevo crack financiero va creciendo de
forma alarmante en el ya turbio horizonte de la globalizacin. 22
21
Ernest Scheyder. 16 de febrero de 2016. Un tercio de las compaas petroleras tiene alto riesgo de quiebra:
Deloitte. http://lta.reuters.com/article/businessNews/idLTAKCN0VP1RK (vista 17 de febrero de 2016).
22
Cncer capitalista. 16 de diciembre de 2014. Precio del petrleo y Fracking.
http://crisiscapitalista.blogspot.com/2014/12/precio-del-petroleo-y-fracking.html (Vista 17 de febrero de 2016).
23
3. Conclusiones
Como se puede ver la aparente lgica de la escasez, que seala que cuando un
recurso es escaso su precio tiende a subir, est gobernada por la ley de la
acumulacin que lleva a la concentracin y centralizacin de capitales, en una
dura competencia entre las empresas petroleras. Este es un esfuerzo por
prolongar la era del petrleo frente al decaimiento de las reservas y el aumento del
ritmo de produccin, que adems est retardando el desarrollo de otras fuentes de
energa no fsiles. La sustitucin del petrleo por gas que podra darse implica la
utilizacin de la tecnologa no convencional con todava altos costos, y tambin
altamente contaminante.
Esta guerra de precios bajos que puede ser prolongada, es a costa de sacrificar
rentas, que una vez concluida tendrn que ser recuperadas, lo que nuevamente
llevara al aumento de precios. Los contendientes son los pases rabes que estn
perdiendo el control de las reservas, el resto de los pases atrasados que tienen
grandes reservas y son exportadores y que pueden ser golpeados por los bajos
precios (incluido Rusia), los Estados Unidos que es el principal consumidor
industrial, la China que disputa la hegemona del mundo capitalista.
En ese escenario el gobierno de Bolivia, desesperado por mantener las altas

rentas hidrocarburferas ofrece grandes incentivos a la produccin y explotacin
de petrolera, otorgando un precio por barril de petrleo de 87 dlares,
mostrndonos con ellos su carcter pro imperialista. Todo parece apuntar a que
puede repetirse el panorama de la dcada de los setenta donde tambin hubo
grandes rentas por los altos precios de las materias primas, seguidos de
endeudamiento y posterior crisis de deuda.
4. Bibliografa
Ministerio de Minera y Metalurgia. 2016. Dossier estadstico minero

metalrgico 1980-2014. La Paz, Bolivia.
Bureau of Labor Statistics. 2015. http://www.bls.gov/ (vista 20 de Agosto de
2015).
British Petroleum. 2015. BP Statistical Review of World Energy, which can
be found on the internet at: http://www.bp.com/statisticalreview (vista 20 de
Agosto de 2015).
U.S. Energy Information Administration. 2015. World shale resource
assessments. Analysis & Projections. Which can be found on the internet at:
(vista 21 de enero de 2016)
Marzo, Mariano. 2008. Recursos convencionales y no convencionales de
petrleo y gas. Enseanza de Ciencias.
24
IEA. 2015. Key world energy statistics. Paris Cedex, www.iea.org.
Rinkenbach Lizrraga, Jos Pablo. Sin fecha. Precios del petrleo:
tendencias de largo plazo. http://energiaadebate.com/precios-del-petroleo-
tendencias-de-largo-plazo/ (vista 5 de enero de 2016).
25
5. Anexos
Grfico 1: Precios nominales de petrleo 1960 2015 (en $us/bbl)
120,00
100,00
80,00
60,00
40,00
20,00
0,00
1960
1962
1964
1966
1968
1970
1972
1974
1976
1978
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
2012
2014
Crude oil, average Crude oil, Brent Crude oil, Dubai Crude oil, WTI
Fuente: Elaboracin CEDLA con data de World Bank, 2015.
Grfico 2: Precios del petrleo ($us/bbl de 2014)

140,00
120,00
100,00
80,00
60,00
40,00
20,00
0,00
1861
1866
1871
1876
1881
1886
1891
1896
1901
1906
1911
1916
1921
1926
1931
1936
1941
1946
1951
1956
1961
1966
1971
1976
1981
1986
1991
1996
2001
2006
2011
$ 2014
Fuente: British Petroleum, 2015.
26
Grfico 3: Precios nominales de gas natural 1960 2015 (en $us/MMbtu)
18,00
16,00
14,00
12,00
10,00
8,00
6,00
4,00
2,00
0,00
1960
1962
1964
1966
1968
1970
1972
1974
1976
1978
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
2012
2014
Natural gas, US Natural gas, Europe Liquefied natural gas, Japan
Fuente: Elaboracin CEDLA con data de World Bank, 2015.
Grfico 4: Reservas de carbn 2014 (millones de toneladas)
27
250000
200000
150000
100000
50000
27% 18% 13% 9% 7% 5% 4% 4% 3% 3% 9%

0
Cuadro 1: Ranking reservas y produccin de petrleo (2014)

Pas Reservas Produccin
Venezuela 1 10
Arabia Saud 2 2
Canad 3 5
Irn 4 6
Iraq 5 8
Rusia 6 3
Kuwait 7 9
Emiratos rabes
Unidos 8 7
Estados Unidos 9 1
Libia 10 29
China 14 4
28
Cuadro 2: Ranking reservas y produccin de gas (2014)
Pases Reservas Produccin
Irn 1 4
Rusia 2 2
Qatar 3 3
Turkmenistn 4 15
Estados Unidos 5 1
Arabia Saud 6 8
Emiratos rabes
Unidos 7 14
Venezuela 8 27
Nigeria 9 22
Argelia 10 9
Canad 15 5
China 13 6
Norway 16 7
Indonesia 14 10
Grfico 5: Produccin de gas 2014 (billones de pies cbicos)
US
Russian Federation
Qatar
70,5; 21%
Iran
109,7; 33%
Canada
China
56,0; 17% Norway
Saudi Arabia
7,1; 2%
Algeria
8,1; 2%
Indonesia
10,5; 3% 17,1; 5%
16,7; 5% Otros
10,5; 3% 13,0; 4%
15,7; 5%
29
Grfico 6: Consumo de gas 2014 (en billones de pies cbicos)
US
73,5; 22% Russian Federation

China
Iran
134,2; 41%
Japan
Saudi Arabia
39,6; 12%
Canada
Mexico
17,9; Germany
6%
16,5; Otros
5%
6,9; 2%
8,3; 3% 10,9; 3%
10,5; 3%
10,1; 3%
Grfico 7: Produccin y consumo de gas (en billones de pies cbicos)

80,0
70,0
60,0
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
-
1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014
Estados Unidos (P) China (P) China Estados Unidos
30
ANALISIS DE LA SITUACION ACTUAL Y PERSPECTIVAS DE LOS
HIDROCARBUROS EN BOLIVIA
Mauricio Medinaceli Monrroy 23
1. Introduccin
El presente documento es resultado de la exposicin realizada por el autor durante
el seminario realizado por LIDEMA en fecha 10 de mayo de 2016. En ella se
discutieron distintos temas relacionados con el sector hidrocarburos en Bolivia, en
particular interesa conocer el impacto de la cada en los precios internacionales
del petrleo sobre la economa boliviana y los distintos escenarios que pudieran
presentarse en el futuro inmediato.
2. Precios internacionales del petrleo

En la presente seccin se analiza el comportamiento en dos precios
internacionales del petrleo - West Texas Intermediate (WTI) y Brent- 24 y las
causas que estaran detrs de la cada brusca observada desde el ltimo trimestre
del ao 2014.
Como se aprecia en la siguiente Figura al finalizar el ltimo trimestre del ao 2014

tanto el precio del WTI como del Brent experimentan severas disminuciones
respecto a observaciones pasadas. De hecho, comparando el comportamiento
mensual del WTI en la coyuntura actual con aquellos precios observados en el
perodo 2008 (crisis financiera internacional) no se aprecian grandes diferencias.
Sin embargo, la recuperacin de ambos perodos no presenta la misma tendencia,
de acuerdo a la Figura 2 durante el ao 2009 (ao de recuperacin de precios de
la crisis internacional) el precio WTI sobrepas los US$/Barril 75, el ao 2015
dicha tendencia es similar hasta mayo, luego tiene un comportamiento distinto. Es
ms, muchas empresas y Gobiernos ajustaron sus presupuestos del ao 2016
para un precio entre US$/Barril 40 y 60.
23
Mauricio Medinaceli, licenciado en Economa de la Universidad Catlica de boliviana. Tiene una
maestra en economa ILADES- Georgetown University, Santiago Chile. Fue ministro de
Hidrocarburos de Bolivia.
24
Ambas referencias internacionales muy utilizadas para transacciones de compra y venta.
31
Figura 1: Precios del Petrleo WTI y Brent (US$/Barril)
160.00
140.00
120.00
100.00
US$/Barril
80.00
60.00
40.00
20.00
-
May-2002
May-2009
Apr-2005
Apr-2012
Mar-2001
Feb-2004
Sep-2004
Mar-2008
Feb-2011
Sep-2011
Mar-2015
Jan-2000
Jan-2007
Jan-2014
Dec-2002
Dec-2009
Jun-2006
Jun-2013
Aug-2000
Aug-2007
Aug-2014
Oct-2001
Oct-2008
Oct-2015
Nov-2005
Nov-2012
Jul-2003
Jul-2010
WTI Brent
Figura 2: Comportamiento mensual del WTI 2009 y 2015
80.00
75.00
70.00
WTI (US$/Barril)
65.00
60.00
55.00
50.00
45.00
40.00
35.00
Febrero
Abril
Enero
Diciembre
Junio
Julio
Marzo
Mayo
Octubre
Noviembre
Septiembre
Agosto
2009 2015
Ante este escenario de precios no son pocos los analistas que explican este
fenmeno a travs del comportamiento de dos variables: 1) el incremento en la
produccin de petrleo por parte de los Estados Unidos de Amrica (EUA) y; 2) la
desaceleracin en la tasa de crecimiento econmico (en particular de la China)
habra originado una cada en la demanda de petrleo. A continuacin, se
revisarn algunas estadsticas que intentan demostrar esta hiptesis.
Las siguientes figuras presentan la informacin publicada por la Joint Organization

Data Initiative (JODI) respecto a la produccin de los principales pases
productores de petrleo, expresada en millones de barriles por da (MM Bpd.)
durante el perodo Agosto/2013 - Mayo/2015. Queda claro que la produccin de
petrleo proveniente de los Estados Unidos de Amrica (EUA) tuvo un crecimiento
32
significativo. A su vez, este crecimiento se explica gracias a la mejora tecnolgica
implementada en este pas para explotar los llamados hidrocarburos no
convencionales y, en este caso particular, el llamado shale oil.
Figura 3: Principales pases productores de petrleo - A

10.5
10.0
9.5
Millones de Bpd.
9.0
8.5
8.0
7.5
7.0
Apr-14
Apr-15
Sep-13
Feb-14
Sep-14
Feb-15
Jun-14
Jul-14
Dec-13
Mar-14
Dec-14
Mar-15
Oct-13
Oct-14
Aug-13
Aug-14
Nov-13
Jan-14
Nov-14
Jan-15
May-14
May-15
Russia Saudi Arabia USA
Figura 4: Principales pases productores de petrleo - B
4.5
4.3
4.1
3.9
Millones de Bpd
3.7
3.5
3.3
3.1
2.9
2.7
2.5
Apr-14
Apr-15
Sep-13
Feb-14
Sep-14
Feb-15
Jun-14
Jul-14
Dec-13
Mar-14
Dec-14
Mar-15
Oct-13
Oct-14
Aug-13
Aug-14
Nov-13
Jan-14
Nov-14
Jan-15
May-14
May-15
China Iraq Irn Emiratos rabes Unidos Venezuela
Desde una perspectiva tcnica los hidrocarburos convencionales han migrado

desde la roca madre hacia la roca reservorio y -dependiendo de las condiciones
de porosidad y permeabilidad- el hidrocarburo fluye con relativa facilidad desde el
almacn rocoso al pozo y, por la perforacin, hacia la superficie. Por otra parte, los
hidrocarburos no convencionales son aquellos que no estn albergados en rocas
porosas y permeables y no tienen la capacidad de fluir sin intervencin. As
definido el grupo, entonces se incluye un rango amplio y heterogneo de tipos de
acumulaciones de hidrocarburos.
33
"Los hidrocarburos no convencionales y convencionales son composicional
y genticamente idnticos, se diferencian en que los segundos migraron a
una roca reservorio permeable (reservorio convencional) y los primeros
permanecen en la roca madre donde se generaron (shale oil y shale gas) o
han migrado a rocas reservorio muy compactas (tight gas). Las rocas
generadoras y las rocas compactas que contienen hidrocarburos se
denominan reservorios no convencionales." 25
Como se observa entonces, esta mejora en la extraccin de hidrocarburos

posibilit el incremento en la produccin de petrleo de los EUA, a su vez ello
increment la oferta de este producto en el mundo, reforzando (con elevada
probabilidad) una cada en los precios internacionales de este producto, ello
asociado adems a que el resto de importantes pases productores de petrleo
(como Arabia Saudita) no ajustaron la produccin a la baja.
Respecto a la demanda, las siguientes figuras presentan los volmenes anuales

de los principales pases consumidores de petrleo y la tasa de crecimiento
anual. 26 Con datos preliminares el ao 2014, la demanda de la China habra
disminuido en 1.26 millones de Bpd. Es importante llamar la atencin sobre el
comportamiento de la India y China, en ambos casos la disminucin en el
consumo de petrleo "quiebra" una tendencia observada en los ltimos aos.
Figura 5: Principales pases consumidores de petrleo
60.0
50.0
40.0
Ttulo
30.0
20.0
10.0
-
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
China EUA Japn India Arabia Saudita Brasil Corea Alemania
25
Garca, J. (2012). "Hidrocarburos no convencionales I y II". Revista Tierra y Tecnologa. No. 41. Primer
Semestre de 2012. Pp. 28-32. Ilustre Colegio Oficial de Gelogos. Madrid, Espaa.
26
En el caso del ao 2014, el dato se refiere al promedio Enero-Octubre.
34
Figura 6: Crecimiento de la demanda de los principales pases consumidores
de petrleo
6.0%
4.0%
Tasa de crecimiento
2.0%
0.0%
-2.0%
-4.0%
-6.0%
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
No cabe duda que el ao 2015 se generarn noticias importantes en el mercado
petrolero mundial, debido a los hechos anotados previamente. Gran parte de las
proyecciones realizadas prevn precios relativamente bajo para este ao, con una
posible recuperacin en dos aos o ms.
Reservas y produccin de hidrocarburos
El ao 2014 Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB) public las

reservas de Bolivia al 31 de diciembre del ao 2013, determinadas por la empresa
canadiense GLJ Petroleum Consultants. De acuerdo a la Figura 7 se aprecia que,
segn la nueva certificacin de reservas, Bolivia repuso el gas natural consumido
en el perodo 2009-2013. Por otra parte, el cociente entre el nivel de reservas
probadas (P1) estimadas para el ao 2013 y el nivel de produccin bruta 27
observado en el perodo Enero-Junio 2014, alcanza un valor de 12.5 aos; por
ello, urge captar ms inversin en exploracin en el upstream hidrocarburfero en
Bolivia y as incrementar el nivel de reservas de este producto, dado que este
coeficiente presenta una tendencia decreciente respecto los primeros aos de la
dcada pasada, ver Figura 8.
27
61.83 millones de mcd.
35
Figura 7: Reservas certificadas de gas natural (TCF)
60.0
50.0
40.0
TCF
30.0
20.0
10.0
-
2009 2013
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
31.12 31.12
Probables (P2) 1.9 2.5 3.3 13.9 23.0 24.9 26.2 24.7 22.0 3.7 3.5
Probadas (P1) 3.8 4.2 5.3 18.3 23.8 27.4 28.7 27.6 26.7 9.9 10.5
Probadas (P1) Probables (P2)
Figura 8: Cociente Reservas (P1) / Produccin Bruta de Gas Natural (Aos)

300
250
200
Aos
150
100
50
-
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2009 2013
P1/Produccin 22 30 160 94 87 79 62 51 23 14
(P1 + 50% P2)/Produccin 28 39 221 140 127 116 89 73 27 16
(P1 + P2)/Produccin 35 49 282 185 166 152 117 94 31 19
P1/Produccin (P1 + 50% P2)/Produccin (P1 + P2)/Produccin
La produccin del sector hidrocarburos (gas natural y petrleo) en Bolivia

respondi, sobre todo, a incrementos/decrementos en la demanda internacional de
gas natural, en particular, aquella proveniente de Brasil; por esta razn, esta
seccin estudia de manera conjunta la evolucin de la produccin en este sector,
as como los mercados que abasteci en los ltimos aos
La Figura 9 presenta la evolucin de la produccin de gas natural en Bolivia

durante el perodo 2007-2015, comparando estas cifras con el primer quinquenio
de la dcada pasada no cabe duda que el crecimiento fue notable; en el perodo
2007 - 2015, por su parte, el crecimiento fue menor pero an positivo. Es
importante destacar tambin cmo la crisis internacional del ao 2009 afect
negativamente a la produccin de gas natural en Bolivia, originando un
decrecimiento cercano al 14% as como tambin, la produccin de gas al primer
semestre del ao 2015, presenta tambin una tasa negativa de crecimiento. La
36
Figura 10 presenta la informacin de produccin desagregada por campos (los
principales campos productores del pas), queda claro que hasta el ao 2012 los
campos de San Alberto y Sbalo fueron los impulsores del crecimiento en el
sector, mientras que a partir del ao 2013 el campo Margarita/Huacaya comienza
a cobrar importancia y se convierte en uno de los campos ms importantes del
pas. Es bueno resaltar que estos tres campos fueron descubiertos antes del ao
2006.
Figura 9: Produccin de Gas Natural (MM mcd)
70
60.1 59.7
60 55.6
50 46.1
39.8 41.8
36.4 37.6
MM mcd
40 34.5
30
20
10
0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Enero - Junio
Figura 10: Produccin de Gas Natural por Campos (MM mcd)
70.0
60.0
50.0
MM mcd
40.0
30.0
20.0
10.0
-
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Enero - Junio
San Alberto Sbalo Margarita/Huacaya Ita Otros
Respecto a la produccin de petrleo/condensado/gasolina natural, la Figura 11

presenta la informacin para el perodo 2007 - 2015, a travs de ella se pueden
destacar los siguientes puntos: 1) hasta el ao 2012 la produccin se situaba entre
37
los 40,000 y 50,000 Bpd. sin embargo, a partir del incremento en la produccin de
gas natural del campo Margarita/Huacaya (ver Figura 10) se incrementa la
produccin de condensado, es sta la razn por la que la produccin de lquidos
en el pas sobrepasa los 60,000 Bpd. el ao 2014; 2) aislando los tres campos
productores de gas natural ms importantes de Bolivia, San Alberto-Sbalo-
Margarita/Huacaya, la produccin del resto de campos no logra sobrepasar los
20,000 Bpd. desde hace ya algunos aos atrs; 3) el incremento en la produccin
de condensado (producto lquido asociado a la explotacin de gas natural) ayuda
a incrementar el volumen de refinacin de gasolinas, sin embargo, no es til para
incrementar la produccin de diesel oil, en este sentido, el incremento en la
produccin de lquidos de los ltimos aos no implica, necesariamente, un
incremento en la produccin de diesel oil; 28 4) al primer semestre del ao 2015 se
observa (al igual que en el caso del gas natural) una tasa negativa de crecimiento.
Figura 11: Produccin de petrleo, condensado y gasolina natural en Bolivia
64,020
61,820
70,000
57,930
60,000
49,061
47,683
47,040
42,770
41,717
41,430
50,000
40,000
Bpd.
22,125
30,000
20,100
18,450
16,510
16,324
16,130
15,260
14,540
13,570
20,000
10,000
-
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Primer Semestre
Total Sin SAL/SAB/MTA
Mercados del gas natural boliviano
La Figura 12 presenta el destino de la produccin del gas natural boliviano durante

el perodo 2007 - 2015, a travs de ella es evidente que fueron la demanda de
Brasil y, en menor escala, la de Argentina, las que posibilitaron tasas de
crecimiento importantes. Vale la pena destacar que el proyecto de exportacin al
Brasil comenz a gestionarse a mediados de la dcada de los setenta, cuando los
gobiernos de Bolivia y Brasil intentaron la discusin sobre un proyecto amplio de
integracin energtica. Durante la dcada de los ochenta, dicho proyecto fue
acotado a uno especfico de exportacin de gas natural desde Bolivia hacia Brasil,
finalmente, en la dcada de los noventa, se realiz el operativo tcnico para lograr
el financiamiento de un proyecto de esta magnitud finalizando su construccin el
28
Debido a la calidad de los lquidos obtenidos.
38
ao 1999.
Figura 12: Destino de la produccin de gas natural en Bolivia
70.0
60.0
50.0
MM mcd
40.0
30.0
20.0
10.0
-
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Primer Semestre
Brasil Argentina Interno
El principal destino del gas natural boliviano es el mercado de Brasil, sin embargo,
durante los aos 2011 y 2012 la participacin de la demanda Argentina creci
notablemente. Por otra parte, las ventas al mercado interno tambin se
incrementaron. Finalmente, el contraste en la tasa de crecimiento de ambos
mercados (externo e interno) al primer semestre del ao 2015 no debe
descuidarse, mientras el mercado externo se contrajo en -0.9% el interno se
expandi en 1.9%.
Por otra parte, de acuerdo a las siguientes figuras se observa que el destino de la
produccin de gas natural en Bolivia contina siendo la exportacin como materia
prima.
39
Figura 13: Mercados del gas natural boliviano - 2007
2007
Distribucin por
Redes
6%
Termoelctricas
6%
Argentina
16%
Brasil
72%
Figura 14: Mercados del gas natural boliviano - 2015
2015
Distribucin por
Redes
8%
Termoelctricas
8%
Brasil
56%
Argentina
28%
Precios
Respecto a las condiciones de comercializacin en el mercado interno, la

estructura de precios relevantes para el sector hidrocarburfero en Bolivia, durante
el ao 2014, no presenta modificaciones respecto a los aos previos. El precio del
petrleo (en el campo productor) destinado al mercado interno an se mantiene
congelado/subsidiado en el orden de los 25-27 US$/Barril, la compra y venta de
gas natural al mercado interno se realiza a precios, para el productor, entre 0.60 y
40
1.00 US$/MM BTU.
Por otra parte, el precio de exportacin de gas natural a la Repblica del Brasil se
comport de acuerdo al comportamiento internacional en el precio de una canasta
de fuel oils (en funcin a lo establecido en el contrato GSA), y en el caso de las
exportaciones a la Repblica Argentina, se tiene un similar desempeo, toda vez
que la frmula de indexacin de precios tambin incorpora una canasta parecida a
la que, adems, se aade el precio del diesel oil. En la Figura 15 se presenta la
evolucin de los precios de exportacin del gas natural (tanto al Brasil como
Argentina) y el precio del WTI (West Texas Intermediate), los primeros expresados
en US$/MM BTU y el ltimo en US$/Barril.
Es correcto mencionar que la vinculacin de los precios de exportacin de gas

natural al Brasil fue acordada en la dcada de los noventa, mientras que aquellos
destinados a la repblica Argentina se realizaron en la dcada pasada. En este
sentido, gran parte del desempeo del sector hidrocarburfero en Bolivia se debe
al notable crecimiento en los precios internacionales del crudo, sobre los que
Bolivia no posee ningn control. No obstante, la disminucin de precios del
petrleo observada a finales del ao 2014 tendr un efecto negativo en los precios
de exportacin del gas natural a Brasil y Argentina. 29
Figura 15: Precios de exportacin y el WTI

12.00 160.00
140.00
10.00
120.00
Gas Natural (US$/MM BTU)
8.00
100.00
WTI (US$/Barril)
6.00 80.00
60.00
4.00
40.00
2.00
20.00
- -
Jan-00
Jan-02
Jan-04
Jan-06
Jan-08
Jan-10
Jan-12
Jan-14
Sep-00
Sep-02
Sep-04
Sep-06
Sep-08
Sep-10
Sep-12
Sep-14
May-01
May-03
May-05
May-07
May-09
May-11
May-13
May-15
Brasil Argentina WTI
29
An no se dispone de informacin oficial al respecto.
41
3. Produccin y consumo de derivados
Tal como se observa en las siguientes figuras, la refinacin de gasolina y diesel oil
se encuentra por debajo de las ventas internas de ambos productos. Previamente
se explic el por qu el incremento en la produccin de petrleo no es suficiente
para abastecer el mercado interno, sin embargo, tambin existen otras razones,
ellas son:
a) Un sistema tributario altamente regresivo que aplica 50% de regalas e

impuestos independiente del tamao del campo y/o el destino de la
produccin (mercado interno o externo) genera muy poco incentivo a la
inversin en exploracin.
b) El marco legal aplicado en el sector an debe ser compatibilizado, en este
momento, el sector es regulado mediante decretos supremos y
resoluciones ministeriales, normas que no siempre son compatibles con lo
especificado en la Ley de Hidrocarburo N. 3058 y la Nueva Constitucin
Poltica del Estado.
c) Durante los ltimos ocho aos la actividad exploratoria no fue suficiente
para lograr incrementar la produccin de petrleo, en particular, aqul til
para obtener disel oil.
d) La relacin entre el sector hidrocarburfero con los pueblos y comunidades
indgenas es poco amigable con la actividad de exploracin;
e) Las consideraciones medioambientales tampoco colaboran a un desarrollo
sostenible del sector petrolero;
f) El castigo al funcionario pblico a travs de normativas como la ley
"Marcelo Quiroga Santa Cruz" 30 muchas veces imponen costos adicionales
a la toma de riesgo por parte de dichos funcionarios 31.
30
Por ejemplo, el artculo 25 de esta Ley menciona lo siguiente: "Se crean los siguientes tipos penales: a) Uso
indebido de bienes y servicios pblicos;..."; el texto del artculo 26 define el uso indebido como: "La servidora
pblica o el servidor pblico que en beneficio propio o de terceros otorgue un fin distinto al cual se hallaren
destinados bienes, derechos y acciones pertenecientes al Estado o a sus instituciones, a las cuales tenga
acceso en el ejercicio de su funcin pblica, ser sancionado con la privacin de libertad de uno a cuatro
aos." En este contexto, el gasto en exploracin de un pozo petrolero o gasfero, la contratacin de un
mercado a futuro o la compra de petrleo a precio spot podra tipificarse como "uso indebido".
31
Ello es preocupante, dado que este sector en particular se caracteriza por el inherente riesgo de sus
actividades.
42
Figura 16: Ventas internas y refinacin de gasolina
28,000
26,000
24,000
22,000
20,000
Bpd. 18,000
16,000
14,000
12,000
10,000
8,000
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Primer Semestre
Refinada Comercializada
Figura 17: Ventas internas y refinacin de diesel oil
34,000
Oferta de Diesel Oil (Bpd)
29,000
24,000
19,000
14,000
9,000
4,000
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Primer Semestre
Produccin Nacional Importado Diesel Comercializado
Finalmente, la Figura 18 presenta el comportamiento del valor de las

importaciones de combustibles y lubricantes (diesel oil entre ellos) en los ltimos
aos. Como ya se anot, la imposibilidad de obtener ms petrleo (til para
obtener diesel oil) y la poca actividad exploratoria en el perodo 2000-2014
ocasionaron que actualmente el nivel de importaciones supere los US$ 1,200
millones, un incremento notable si se tiene en cuenta que el ao 2000 dicho valor
fue de US$ 95 millones aproximadamente.
43
Figura 18: Importacin de Combustibles y Lubricantes (MM US$)
1,400.0
1,200.0
1,000.0
Millones de US$
800.0
600.0
400.0
200.0
- 2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Recaudacin y anlisis de prospectiva
La recaudacin por IDH, presentada en la siguiente Figura, muestra una tendencia

creciente en los ltimos aos, donde gran parte de la recaudacin por este
impuesto se explica por la venta de gas natural a la Repblica del Brasil, no
obstante, el crecimiento observado en los ltimos aos responde, en gran medida,
a la mayor demanda de gas natural por parte de Argentina, y el crecimiento en el
precio de exportacin del gas natural boliviano. La siguiente Figura presenta dicho
comportamiento anual y el observado al primer semestre del ao 2015.
Figura 19: Recaudacin por IDH (MM US$)
Recaudacin Anual IDH

2,500
2,000
1,500
MM US$
1,000
500
-
2015 (p)
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Datos Oficiales
Uno de los objetivos centrales de este documento es realizar un anlisis de

prospectiva sobre el impacto sobre la economa boliviana de los actuales precios
internacionales del petrleo. Por ello, a continuacin, se presentar la metodologa
de anlisis y los principales resultados sobre el nivel de recaudacin por IDH y las
exportaciones de gas natural a estos nuevos precios.
44
Las principales caractersticas y supuestos del modelo se describen a
continuacin:
Con los datos de precios y produccin publicados oficialmente se construy un

flujo de caja para cada uno de los campos en actual funcionamiento en Bolivia.
Slo se considera la produccin de gas natural y petrleo, no as la de Gas
Licuado de Petrleo (GLP) dado que una planta de separacin para obtener
este producto debiera analizarse como un Stand Alone Project.
Los precios de venta de cada uno de los productos, al mercado interno y
externo, son aquellos precios utilizados para pagar la participacin del 6%
establecida en la Ley de Hidrocarburos N 3058. Esta variable resulta una
buena proxy dado que de acuerdo a la ley este tributo se valoriza a los precios
reales de venta en Boca de Pozo.
La proyeccin de precios del WTI es la siguiente:
Figura 20: Proyeccin de precios del WTI
120
100
80
US$/Barril
WTI
60
40
20
-
1997
1999
2001
2003
2005
2007
2009
2011
2013
2015
2017
2019
Precio Proyectado Precio Observado
La proyeccin de volmenes de gas natural es la siguiente:
45
Figura 21: Proyeccin de la produccin de gas natural
70
59
59
59
58
58
58
60
54
47
50
40
39
38
38
40
MM mcd
33
30
20
10
-
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
El modelo se construye de tal manera que se considera la demanda como
variable exgena, y si el nivel de reservas lo permite, entonces el modelo
determina el nivel de inversin en cada campo, para poder cubrir dicha
demanda. Adems, se asume que toda la produccin de petrleo se destina al
mercado interno.
El clculo del pago del Impuesto sobre las Utilidades de las Empresas (IUE) y
el Impuesto a la Remisin de Utilidades al Exterior (IRUE) se realiza por
campo. No se calcula el pago del Impuesto al Valor Agregado dado que los
supuestos necesarios para el crdito fiscal sesgan bastante el resultado; por
otra parte, tampoco se considera el pago del Impuesto a las Transacciones
porque durante un tiempo la produccin de petrleo y gas natural estaba
exenta del mismo. Finalmente, tampoco se considera el pago del Impuesto
Especial a los Hidrocarburos y Derivados (IEHD) dado que el modelo se
concentra en las operaciones del upstream. Dado que la Ley 1194 establece
que para pagar el Impuesto sobre las Utilidades se poda utilizar, como crdito
fiscal, el pago del Impuesto Nacional, entonces en los hechos, bajo la Ley 1194
el nico impuesto relevante era el Impuesto Nacional. En este sentido, los
supuestos sobre el pago de impuestos sobre utilidades se refieren a las leyes
1689 y 3058, ya que en ambas leyes se incorpora al sector hidrocarburos en el
alcance de la Ley 843 (Texto Ordenado).
La participacin de YPFB se estima de acuerdo a los nuevos contratos de

exploracin y explotacin firmados entre esta empresa y los antiguos
operadores privados, bajo el llamado proceso de "Nacionalizacin".
Los costos de operacin (Opex) se calculan por campo y se expresan en

US$/Boe (barril equivalente de petrleo); luego, a mayor produccin se asume
un costo unitario menor. Con los datos de produccin diaria promedio el costo
unitario promedio se presenta en la siguiente figura. Al igual que los
requerimientos de inversin, los Opex fueron estimados utilizando los datos de
46
la industria petrolera en Bolivia, durante el perodo 2004-2005 y ajustados por
un factor de 2.
Los precios (en boca de pozo) del mercado interno, tanto del gas natural como
del petrleo, se encuentran fijos en US$/MM BTU 0.78 y US$/Barril 28.66,
respectivamente. Levantar este supuesto no altera las conclusiones finales,
dado a que variaciones en el precio del mercado interno tienen el mismo
efecto, sobre la rentabilidad del campo en distintos marcos legales, que
variaciones en los precios internacionales.
El precio del gas natural (en boca de pozo) destinado a la exportacin est en
funcin al precio internacional del WTI.
La siguiente Tabla muestra el comportamiento de la produccin de gas natural y

petrleo y la recaudacin por regalas, participaciones, IDH y la participacin de
YPFB utilizando los supuestos explicados anteriormente. Resalta notoriamente
que un menor nivel de precios tendr mayor impacto negativo (-51.8%) sobre la
participacin de YFPB, ello surge porque dicha participacin es sobre el beneficio
y no as sobre los ingresos en boca de pozo, como lo son las regalas y
participaciones.
Tabla 1: Proyeccin de variables seleccionadas del sector hidrocarburos

Ao Produccin Produccin Regalas 18% IDH 32% YPFB (MM
Gas Natural Petrleo (MM US$) (MM US$) US$)
(MM mcd) (Bpd)
2005 33.3 50,756 289 289 -
2006 35.7 48,762 385 690 282
2007 38.2 49,244 439 764 196
2008 39.7 46,754 496 912 382
2009 34.0 40,743 517 928 268
2010 39.9 42,820 550 968 444
2011 43.5 44,430 711 1,303 582
2012 49.5 51,320 1,045 1,765 905
2013 56.5 59,040 1,260 2,266 1,155
2014 59.6 64,020 1,297 2,274 740
2015 58.9 62,494 838 1,491 357
2016 58.7 62,688 833 1,480 355
2017 58.5 62,443 830 1,476 348
2018 58.3 62,209 817 1,453 347
2019 58.2 61,984 815 1,449 349
La Tabla 2 presenta el impacto de los actuales precios del petrleo sobre la

recaudacin por regalas, participaciones e IDH; as como tambin el impacto
sobre el valor de las exportaciones de gas natural. Se estima que, comparada con
47
el ao 2014 la recaudacin fiscal baja casi en 35% (3.4% del PIB) y el valor de las
exportaciones en casi 30%, equivalente a casi 5% del PIB.
Tabla 2: Impacto de los precios "bajos" del petrleo

Concepto Unidad 2014 2015 Diferencia Diferencia Diferencia
(Observado) (Estimado) (%) (MM US$) (% PIB)
IDH (32%) MM US$ 2,274 1,491 -34.5% (783) -2.2%
Regalas y participaciones (18%) MM US$ 1,297 838 -35.4% (459) -1.3%
Total (50%) MM US$ 3,571 2,329 -34.8% (1,242) -3.4%
Exportaciones MM US$ 5,987 4,212 -29.6% (1,775) -4.9%
Conclusiones
Las principales conclusiones del documento son:
El desempeo del sector hidrocarburfero en los ltimos aos fue bastante

exitoso dado que vino acompaado de incrementos en la produccin de gas
natural, mayores precios de exportacin y por lo tanto, mayores volmenes
de exportacin de gas natural. 32 Los factores que explican este desempeo
son: 1) el contrato de exportacin de gas natural al Brasil, a travs de dicho
contrato se acordaron importantes volmenes de exportacin y se
vincularon los precios de exportacin de este producto a precios
internacionales de una canasta de fuel oils, que a su vez est relacionada
con los precios internacionales del petrleo; 2) debido a esta vinculacin de
precios, el incremento de los precios internacionales del petrleo se tradujo
en mayores precios de exportacin del gas natural boliviano y; 3) los
volmenes de produccin y exportacin se incrementaron debido al
contrato de exportacin a la Repblica Argentina acordado en el segundo
quinquenio de la dcada pasada.
No obstante, el buen desempeo en la produccin y exportacin de gas

natural, la situacin referente a la produccin de petrleo es menos
alentadora. Al momento la produccin de lquidos en el pas no es suficiente
para abastecer la demanda interna, en particular la demanda por diesel oil.
En este sentido, las importaciones de este producto se incrementaron de
menos de US$ 100 millones el ao 2000 a ms de US$ 1,200 millones el
ao 2014. Ello naturalmente, disminuye el impacto positivo del sector
(gracias a la exportacin de gas natural) sobre el resto de la economa.
Muchos analistas explican que la actual coyuntura de precios responde a

dos fenmenos: 1) un incremento en la oferta mundial de petrleo debido,
sobre todo, a la mayor produccin de los Estados Unidos de Amrica y; 2)
una desaceleracin en el crecimiento de la demanda, en particular de la
32
EL ao 2015 casi el 80% de la produccin de gas natural se destin al mercado externo.
48
China. En este documento se presentaron datos estadsticos que parecen
confirmar ambas hiptesis.
Con el nivel de precios observado al mes de agosto de 2015 se observan

los siguientes fenmenos: 1) la recaudacin para el ao 2015 por regalas,
participaciones e IDH disminuira en casi 35% respecto al ao 2014; 33 2) el
valor de las exportaciones disminuira en casi 30% 34 y; 3) la participacin de
YPFB, resultante del llamado proceso de Nacionalizacin, disminuira en
casi 52%, debido a que dicha participacin es sobre la utilidad de la
operacin.
33
3.4% del PIB.
34
4.9% del PIB.
49
INGRESOS E INVERSION PUBLICA DE LOS RECURSOS PROVENIENTES DE
LOS HIDROCARBUROS EN BOLIVIA
Ren Martnez35
1. Antecedentes
Como efecto de las demandas de los movimientos sociales, entre las cuales se
encontraba la revisin de la poltica sobre hidrocarburos, en 2004 se realiza un
referndum que determina, entre otros aspectos, el cobro de impuestos y/o
regalas a las empresas petroleras, llegando al 50% del valor del gas,
principalmente para la educacin, salud, caminos y empleos.
Es as que, en mayo 2005, con la nueva Ley de Hidrocarburos, se crea el

Impuesto Directo a los Hidrocarburos IDH, que es un tributo que representa el
32% del valor de la produccin, a favor del Estado, adicional al 18% de la
Regalas, con lo que se llega al 50% como estaba determinado por el referndum.
Con la creacin de IDH y los mejores precios internacionales, el Sector Pblico, en

sus diferentes niveles, y el pas en su conjunto, han contado con muchos ms
recursos que en el pasado, situacin que ha durado aproximadamente una
dcada.
Desde finales de 2014, los precios internacionales de hidrocarburos caen y, por

tanto, desde 2015 los ingresos por hidrocarburos que recibe el Estado, caen de
igual manera.
2. Relevancia de los ingresos por hidrocarburos en las Finanzas

Pblicas
Como se observa en el siguiente cuadro, los ingresos fiscales, que son

principalmente los provenientes de impuestos y regalas, se han incrementado
significativamente, principalmente desde la creacin del IDH en 2005 y con los
mejores precios internacionales hasta el ao 2014.
Ingresos Fiscales
En Millones de Bs
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Ingresos Tributarios (Renta Interna y Aduanera) y otros 9.868 9.768 10.145 10.450 13.371 15.852 18.462 21.163 26.019 26.459 28.006 36.382 41.860 49.082 55.575
Renta Extractiva 1.247 1.455 1.348 1.813 2.416 5.139 9.053 9.808 10.938 10.710 11.426 14.958 20.321 25.343 25.910
Regalas Mineras 49 41 48 50 83 120 408 542 688 549 795 1.193 967 1.043 1.303
Regalas por Hidrocarburos 1.198 1.414 1.300 1.763 2.333 2.698 3.148 3.312 3.606 3.696 3.887 4.769 7.243 8.757 9.005
IDH Hidrocarburos 2.321 5.497 5.954 6.644 6.465 6.744 8.996 12.111 15.543 15.602
TOTAL 11.115 11.223 11.493 12.263 15.787 20.991 27.515 30.971 36.957 37.169 39.432 51.340 62.181 74.425 81.485
35
Ren Martnez, economista egresado de la Universidad Catlica Boliviana, tiene una maestra en
Evaluacin de Proyectos, Diplomado en Industrias Extractivas y es especialista en Manejo de Presupuestos.
50
Gestin 2014 en porcentaje
Renta
Extractiva
32%
Ingresos
Tributarios
(Renta
Interna y
Aduanera)
y otros
68%
Fuente: Elaboracin Propia en base a Memoria de

la Economa 2014 del MEFP. Gobierno General.
Incluye Ingresos Tributarios, Impuestos s/hidrocarburos,
Venta de Bienes y Servicios, y otros.
Aproximadamente una tercera parte de los ingresos fiscales provienen de la renta

extractiva (IDH y Regalas), lo que muestra la alta dependencia que las Finanzas
Pblicas tienen de la venta de hidrocarburos principalmente. Esto a su vez,
plantea un riesgo de insostenibilidad s futuro, ante la cada de ingresos, ya sea por
precios o por volmenes de produccin.
3. Evolucin de los ingresos por hidrocarburos y la cada
El segundo semestre de 2014, despus de cuatro aos en que el precio del barril
de petrleo estuvo alrededor de 90 dlares en promedio, comenz a disminuir
drsticamente.
Y, como se observa en el siguiente grfico, los ingresos por hidrocarburos, que

aumentaron casi constantemente hasta 2014, empezaron a disminuir muy
rpidamente, como efecto de la cada de precios.
51
Renta por Hidrocarburos (IDH y regalas)
(En millones de bolivianos)
30.000
24.607
Impuesto Directo a los Hidrocarburos 24.300
(IDH)
(32% del valor de la produccin) 20.277
19.354
20.000 Regala hidrocarburfera
(18% del valor de la produccin) 15.602
13.765 15.543
11.555
10.250 10.161 10.631 12.111 12.977
8.645 9.266
10.000 8.996
6.744 7.395
5.019 5.954 6.644 6.465
5.497
2.321 8.757 9.005
7.243 7.300
3.312 3.606 3.696 3.887 4.769 4.160
2.333 2.698 3.148
0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 (p) 2016 (p)
Precio barril de petrleo WTI (dlares), estimado en el presupuesto: 80,36 45,16
Fuente: Elaboracin propia con base en datos de:

2004 - 2014 Memoria de la Economa Boliviana MEFP
2015 y 2016 Presupuesto General del Estado (p)
En el grfico se advierte claramente la cada de los ingresos en las gestiones 2015

y 2016, y, siendo que para estos aos se han utilizado datos presupuestados, en
realidad, la cada sera an ms abrupta, puesto que el presupuesto implica una
proyeccin anticipada que en su momento fue elaborada con precios y por lo tanto
ingresos sobreestimados, como se explica a continuacin.
El ao 2015 se consider un precio de 80 dlares por barril de petrleo como

proyeccin para el presupuesto, no obstante, en la ejecucin, el precio estuvo muy
por debajo, en promedio, cerca de 49 dlares, por lo que los ingresos efectivos
tambin fueron menores.
De igual manera, para la gestin 2016, si bien se ha considerado un precio

referencial del barril de petrleo de 45,16 dlares, el actualmente observado est
nuevamente por debajo de lo previsto.
Entre la recaudacin efectiva del ao 2014 y el presupuesto 2016, se registra una

disminucin del 53%, es decir que, en dos aos, la renta se reduce a menos de la
mitad.
Sin embargo, por el comportamiento de los precios en 2016, los ingresos por
hidrocarburos serian incluso inferiores a los previstos en el presupuesto, con lo
que la cada de ingresos de los diferentes beneficiarios de estas rentas, que son
gobernaciones, municipios, Nivel Central, universidades, Renta Dignidad y otros
ser bastante drstica. Ser fundamental analizar el financiamiento futuro de
compromisos asumidos con recursos del gas.
52
Adicionalmente, a la cada de ingresos por hidrocarburos, los ingresos tributarios
(recaudados por el nivel central), que son la principal fuente de financiamiento de
los gastos del Estado, presentan una disminucin para la gestin 2016.
Si bien, de acuerdo a datos del presupuesto, en relacin al 2015, se registrara

una disminucin de solo un 3%, esta situacin es bastante preocupante, puesto
que, por un lado, los ingresos por impuestos son una variable que tiende a subir
constantemente con el crecimiento de una economa y de la poblacin (que por
tanto demanda mayores bienes y servicios pblicos). Por otro lado, estos ingresos
financian principalmente gastos corrientes del sector pblico, como ser sueldos de
educacin, salud, polica, administracin pblica, etc., obligaciones que son
inflexibles a la baja.
La gran dependencia de las Finanzas Pblicas de los sectores extractivos como

hidrocarburos (y por tanto del contexto de precios internacionales), tuvo su efecto
directo ya desde 2015 presentndose una cada de los ingresos por IDH y
Regalas; y un efecto en un siguiente momento con la cada del presupuesto de
ingresos por impuestos que se tendra para el 2016, recursos que dependen no
solamente de los tributos de los sectores como hidrocarburos sino de la economa
en general.
En este sentido, estaran disminuyendo las dos principales fuentes de

financiamiento del Estado, que son los impuestos y la renta extractiva, por lo que
se puede aseverar que las finanzas pblicas se encuentran en una situacin
mucho menos favorable que en el pasado, y con un panorama bastante incierto en
adelante, lo que requiere respuestas claras por parte del Gobierno, en sentido de
implementar reformas o polticas para afrontar el nuevo contexto.
4. Distribucin Renta Estatal por Hidrocarburos
Las alcuotas sobre la produccin de hidrocarburos, es decir el porcentaje sobre el

valor de la produccin que se cobra a favor del Estado, suma un total del 50%,
como se muestra en el siguiente cuadro. 18% corresponde a la Regala y 32% al
Impuesto Directo a los Hidrocarburos.
53
ALCUOTA SOBRE EL VALOR
BENEFICIARIO
DE LA PRODUCCIN
11% Departamento productor
REGALA 18% 1% Departamentos de Beni (2/3) y Pando (1/3)
6% Nivel Central (Tesoro General de la Nacin)
Impuesto Directo a Municipalidades, Gobernaciones y Universidades
de todos los departamentos, Renta Dignidad, Nivel
los Hidrocarburos 32% Central (TGN), Fondo Indgena y Fondo de Educacin
(IDH) Cvica
Las Regalas por Hidrocarburos (que representan el 18% de la produccin), estn

distribuidas de la siguiente manera: 11% son para la Gobernacin del
departamento productor, 6% para el Tesoro General de la Nacin y 1% para Beni
y Pando en la proporcin de 2/3 y 1/3 respectivamente.
En el caso del IDH, las frmulas de distribucin son bastante complejas, los
porcentajes finales se muestran en el siguiente grfico:
Distribucin del IDH
Ministerio de
Fondo Indgena
Culturas
Universidades 3,5%
(Fondo Educ.
6,9% Cvica)
0,2%
Gobernaciones
9,9%
Municipadades
34,9%
Nivel Central
(TGN)
18,9%
Renta Dignidad
25,6%
Fuente: Elaboracin propia en base al Presupuesto General 2015.
Como se puede observar, las municipalidades son las instancias ms favorecidas

en la distribucin del Impuesto Directo a los Hidrocarburos, recibiendo casi el 35%
de este tributo, en segundo lugar, est la renta dignidad con el 25,6%, el Nivel
54
Central casi el 19%, Gobernaciones cerca al 10% y el resto les corresponde a
Universidades, Fondo Indgena y Fondo de Educacin Cvica.
El destino que se le otorga al IDH est definido, en gran medida, por lo

determinado inicialmente en la distribucin de estos recursos, cuyo resultado
tiende a que la mayora se oriente a gastos corrientes, puesto que ya se puede
observar que una gran parte, la correspondiente a la Renta Dignidad y al TGN,
implican gastos corrientes.
5. Reduccin de ingresos por transferencias de gobernaciones y

municipios
Siendo que los Gobiernos subnacionales reciben porcentajes de distribucin de

recursos definidos en normas legales, la evolucin de los ingresos por
transferencias de coparticipacin de impuestos y regalas para han seguido un
comportamiento similar que los ingresos Nacionales.
Por tanto, como se observa en el siguiente grfico, hasta el ao 2014, se ha

registrado un aumento significativo de los ingresos por coparticipacin de
impuestos y regalas, para Gobernaciones, Municipios y Universidades, y una
cada para el 2015 y 2016.
Recursos por Transferencias de impuestos, IDH y Regalas

de Gobernaciones, Municipios y Universidades 2015 2016
(En millones de Bolivianos)
18.000
Gobiernos Departamentales Gobiernos Municipales Universidades
16.000 15.428
14.470
13.968
14.000
11.949
12.000 11.575
10.000 9.850 9.817

9.336
7.860
8.000 7.671
7.370
6.758 6.924
6.193
6.000 5.359 5.444
4.800
4.636 4.745 4.640
3.964 4.048 3.678 3.976 3.930
4.000 3.200
3.489
3.075
2.698
2.443 2.072 2.228
2.007
2.000 1.567 1.767
1.152
0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015(p) 2016(P)
Fuente: 2004 2014 Memoria de la Economa 2014 del MEFP.
2015: (p) preliminar informe presidencial del 22 de enero de 2016, publicado por el
Ministerio de Comunicacin.
2016 dato presupuestado (P) - Presentacin del proyecto de Presupuesto General 2016.
55
Las transferencias a gobernaciones, municipios y universidades por participacin
de impuestos y regalas registran, en conjunto, una disminucin de 19% en 2016,
en relacin a la ejecucin de 2015. Especficamente, en gobernaciones la
disminucin es de 26%, en gobiernos municipales 17% y en universidades 11%,
siendo las instancias ms afectadas las que dependen en mayor grado de los
recursos provenientes de hidrocarburos, como regalas e IDH. Esta disminucin
incluso podra ser mayor considerando la cada de precios del petrleo 36 por
debajo de 45 dlares, como se ha registrado al inicio de esta gestin.
A pesar de la autonoma reconocida por la Constitucin y la Ley Marco, la actual

normativa no permite a los gobiernos subnacionales la generacin de mayores
ingresos propios, como ser va impuestos, por lo que las transferencias recibidas
por coparticipacin de impuestos y renta extractiva son el principal ingreso de
gobernaciones y municipios, con una alta dependencia.
Si bien algunas gobernaciones y municipios an tienen algunos saldos

acumulados en cuentas, stos estn disminuyendo, principalmente desde finales
de 2014, por lo que en el corto plazo la cada de las transferencias afectar de
manera significativa sus disponibilidades. El efecto casi inmediato ser la
reduccin de sus gastos e inversiones, con lo que surge la necesidad de promover
reformas para que puedan generar mayores ingresos propios.
6. Inversin Pblica Total (con todas las fuentes de financiamiento)
Como resultado de los mayores ingresos que se recibieron a lo largo de la ltima

dcada, se observa en el siguiente grfico, la Inversin Pblica ha crecido
significativamente.
Ejecucin de la Inversin Pblica 2001 2015

En millones de dlares
36
Bolivia exporta gas con unas frmulas de precios que toman como referencia la cotizacin internacional del
petrleo.
56
6.000
4.892
5.000
4.507
4.000 3.781
3.000 2.897
2.182
2.000
1.351 1.439 1.521
879 1.005
1.000 639 585 602 629
500
FUENTE: Elaboracin propia con base en datos del Ministerio de Economa y Finanzas
Pblicas.
2001-2014 Ejecucin de la inversin
2015: (p) preliminar informe presidencial del 22 de enero de 2016, publicado por el
Ministerio de Comunicacin.
De acuerdo con el informe presidencial del 22 de enero de 2016, publicado por el

Ministerio de Comunicacin, en 2015 se habra alcanzado una ejecucin de la
inversin de 79% en relacin al presupuesto aprobado, llegando a 4.892 millones
de dlares.
Sin embargo, si se compara el presupuesto de inversin 2016 con el presupuesto

2015, se observa que el crecimiento programado de la inversin casi se habra
detenido. Para el 2016 se registra un monto presupuestado de $us 6.395 millones,
3,5% mayor al presupuesto 2015 de $us 6.179 millones, que no deja de ser un
monto bastante interesante si se alcanza ejecutar en su totalidad.
Al observar y analizar a mayor detalle, la composicin de la inversin pblica 2016

se constata que la mayora de los sectores registran una disminucin de la
inversin, los que crecen son principalmente energa, salud e hidrocarburos.
Distribucin sectorial de la inversin pblica presupuesto 2015 y 2016

(En millones de dlares)
2015 2016
57
0 500 1.000 1.500 2.000 0 500 1.000 1.500 2.000
VARIACIN
TRANSPORTES 1.998 -8% 1.848 TRANSPORTES
ENERGIA 427 241% 1.454 ENERGIA
HIDROCARBUROS 769 8% 829 HIDROCARBUROS
AGROPECUARIO 447 -21% 354 AGROPECUARIO
EDUCACION 522 -32% 353 EDUCACION
SALUD 266 32% 351 SALUD
URBANISMO Y VIVIENDA 416 -27% 305 URBANISMO Y VIVIENDA
INDUSTRIA 245 -22% 190 INDUSTRIA
SANEAMIENTO BASICO 263 -30% 184 SANEAMIENTO BASICO
MULTISECTORIALES 226 -23% 174 MULTISECTORIALES
MINERIA 281 -44% 157 MINERIA
DEPORTES 196 -70% 59 DEPORTES
RECURSOS HIDRICOS 70 -21% 55 RECURSOS HIDRICOS
COMUNICACIONES 3 1367% 44 COMUNICACIONES
CULTURA 15 13% 17 CULTURA
TURISMO 26 -42% 15 TURISMO
SEGURIDAD SOCIAL 9 -22% 7 SEGURIDAD SOCIAL
TOTAL 2015 6.179 3,5% 6.395 TOTAL 2016
La inversin pblica ha sido clasificada en 17 sectores para esta gestin, de los

cuales 12 registran una disminucin de la inversin y solamente 5 sectores
registran un incremento.
Los sectores que registran un incremento, en orden de prioridad por su peso en la

inversin, son Energa, Hidrocarburos, Salud, Comunicaciones y Cultura.
Una variante muy notable en la inversin pblica para el ao 2016 es el sector

energa, que tiene un incremento notable, quedando en segundo lugar despus de
transportes (caminos) y restando la participacin porcentual de casi todos los
dems sectores. Con estos datos se puede concluir que la nueva apuesta del
Gobierno, desde la inversin estatal, es la generacin de energa para la
exportacin
Los dems sectores registran disminuciones en su nivel de inversin, entre los

cuales destacan educacin, con una disminucin de -32%, minera -44% y
deportes -70%. En general, se podra sealar que la disminucin de las
inversiones en la mayora de los sectores obedece a la baja de recursos que tiene
el Estado en sus diferentes niveles.
Un tema de bastante preocupacin es la disminucin de las inversiones en

sectores productivos alternativos a hidrocarburos y minera, es decir agropecuario,
industria y turismo (-21%, -22% y -42%, respectivamente) que justamente son los
sectores que generan ingresos y empleo, y que significan los esfuerzos por
aumentar la produccin y diversificar la economa, tema fundamental como
proyeccin de desarrollo del pas, ms an en un contexto en que los ingresos de
los sectores extractivos estn cayendo.
58
7. Financiamiento de la Inversin Pblica con recursos de hidrocarburos
La ltima dcada, los recursos provenientes de la renta extractiva, en especial

hidrocarburos, se han convertido en una de las ms principales fuentes de
financiamiento de la inversin pblica. En 2011, el 16,3% de la inversin fue
financiada con recursos de IDH y el 14,8% con Regalas, de acuerdo a datos del
presupuesto. En total, en 2011 un 31,1% del presupuesto de inversin fue
financiado con la renta extractiva.
Participacin del IDH y las Regalas en el Financiamiento de la Inversin

Pblica
18,0%
16,0%
14,0%
12,0%
10,0%
8,0%
6,0%
4,0%
2,0%
0,0%
2011 2012 2013 2014 2015 2016
IDH 16,3% 12,0% 14,4% 14,8% 11,7% 5,8%
Regalas (incluye mineras) 14,8% 12,0% 13,5% 13,2% 10,3% 5,1%
Fuente: Elaboracin Propia en base al Presupuesto General del Estado. 2006 proyecto de PGE
Sin embargo, desde 2015, el peso de los recursos provenientes del IDH y las
Regalas, en el financiamiento de la inversin disminuye significativamente. En
2016 solo un 10,9% de la inversin es financiado con recursos del IDH y Regalas,
como efecto de la cada de estos ingresos.
8. Normativa que determina el destino del IDH
El primer antecedente relacionado al uso de los recursos del IDH es una de las
preguntas aprobadas del Referndum del Gas, del ao 2004, que establece
aplicar una poltica nacional que destine los recursos de la exportacin y la
industrializacin del gas principalmente para educacin, salud, caminos y empleo.
Posteriormente, se desarroll, de manera formal, el marco normativo compuesto

por la Ley de Hidrocarburos y sus decretos reglamentarios, las leyes financiales de
59
cada gestin, la Constitucin Poltica del Estado, la Ley Marco de Autonomas y
otras leyes especficas.
La Ley de Hidrocarburos N 3058, despus de establecer la distribucin,

determina lo siguiente:
Todos los beneficiarios (incluyendo gobiernos subnacionales y otros)

destinarn los recursos recibidos por Impuesto Directo a los Hidrocarburos
(IDH) para los sectores de educacin, salud y caminos, desarrollo
productivo y todo lo que contribuya a la generacin de fuentes de trabajo.
Los departamentos productores priorizarn la distribucin de los recursos
percibidos por IDH a favor de sus provincias productoras de hidrocarburos.
El Poder Ejecutivo asignar el saldo del Impuesto Directo a los
Hidrocarburos (IDH) a favor del TGN; pueblos indgenas y originarios,
comunidades campesinas; de los municipios; universidades; Fuerzas
Armadas; Polica Nacional y otros.
En el marco de la Ley de Hidrocarburos, diferentes Decretos Supremos y tambin

algunas Leyes han establecido un amplio abanico de posibilidades de gastos e
inversiones de los recursos IDH para los diferentes niveles de gobierno. En el caso
de las Gobernaciones, en desarrollo econmico, desarrollo social y seguridad
ciudadana. En el caso de los gobiernos municipales, en educacin, salud,
seguridad ciudadana y un nfasis especial en fomento al desarrollo econmico
local y promocin del empleo.
Por otro lado, adems del planteamiento de cambio de matriz productiva del Plan
Nacional de Desarrollo de 2006 del actual gobierno (orientando los recursos de los
sectores estratgicos, como hidrocarburos, hacia otros sectores productivos
generadores de ingresos y empleo), la Constitucin Poltica del Estado en su
Artculo 306 establece que el Estado tiene como mximo valor al ser humano y
asegurar el desarrollo mediante la redistribucin equitativa de los excedentes
econmicos en polticas sociales, de salud, educacin, cultura, y en la reinversin
en desarrollo econmico productivo.
Finalmente, Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin (julio de 2010),

establece que las entidades territoriales autnomas que reciban recursos de
transferencias por el Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH) podrn utilizarlos
en el mbito de sus competencias, en conformidad a la Constitucin Poltica del
Estado y las disposiciones legales vigentes.
Esta ltima disposicin citada posiblemente sea la ms relevante, puesto que, si

bien el abanico de posibilidades de uso de los recursos IDH ya era bastante
60
amplio, con esto se ampla mucho ms para el caso de los gobiernos
subnacionales, siendo que ahora pueden utilizar en todas sus competencias.
La normativa no establece los montos o porcentajes que se deben destinar a los

diferentes sectores, sino que, bajo las competencias determinadas, la asignacin
de los recursos depende de las decisiones autnomas de cada nivel de gobierno.
9. Destino del IDH
De acuerdo a un estudio elaborado por Fundacin Jubileo en 2012, en relacin al

destino del IDH por sector, un primer aspecto que llama la atencin es con
relacin a uso de los recursos por tipo de gasto. La mayor parte del IDH ha sido
consumida en gastos corrientes y no as en inversiones, lo que genera riesgo de
insostenibilidad e implica una prdida de patrimonio.
Por otro lado, existe una dispersin en el uso de estos recursos hacia un gran
nmero de finalidades, resultado del amplio abanico de posibilidades de gasto o
competencias que determina el marco legal, y que refleja tambin que los
diferentes niveles de gobierno han atendido, con estos nuevos recursos, diferentes
necesidades y demandas, ms all de un plan estratgico o proyecto conjunto.
La Renta Dignidad resulta siendo la primera prioridad de gasto con los recursos
del IDH; sin embargo, esta determinacin no estaba comprendida ni en el
Referndum del Gas ni en la Ley de Hidrocarburos, sino es efecto de una poltica
posterior plasmada en una ley de finales del 2007.
Si bien los sectores de Educacin, Salud y Caminos estaran entre los que
relativamente captan los mayores porcentajes de estos recursos, no sucede lo
mismo con las asignaciones hacia desarrollo productivo y generacin de empleo,
al haber quedado estos sectores postergados.
Los recursos que deberan servir para cambiar el patrn de desarrollo hacia una
economa productiva, diversificada y que genere ingresos y empleo estn siendo
gastados en diferentes fines, al margen de un proyecto como pas.
10. Consideraciones sobre el uso de los recursos provenientes de

hidrocarburos
Los recursos del Impuesto Directo a los Hidrocarburos, al igual que las regalas,
tienen caractersticas particulares que los diferencian de otros impuestos y otras
fuentes de financiamiento del Estado.
61
Por un lado, esta renta proviene de la explotacin de hidrocarburos que, al
igual que los minerales, son no renovables, es decir que a medida que se
extraen se van agotando y, por lo tanto, en el futuro se van terminar.
Entonces, no son ingresos recurrentes en el largo plazo, sino ingresos
extraordinarios y perecederos; en algn momento van a disminuir.
Si se considera a estos recursos como parte del patrimonio del pas, al
extraerlos y venderlos, el Estado est cediendo una parte de su patrimonio
y a cambio recibe la renta, por lo que, si estos recursos se los destina a
gasto corriente, que es equivalente al consumo del gobierno, se estara
perdiendo patrimonio, y si se lo destina a gasto de capital o inversin se
estara reponiendo o incrementando este patrimonio.
Al margen del proceso de extraccin, los hidrocarburos y minerales no se
los produce (entendiendo produccin como un proceso mediante el cual se
crean o transforman bienes y servicios), sino son una dotacin de la
naturaleza y se constituyen en mercancas en s mismos,
independientemente de que sean transformados en otros productos.
Entonces, se extraen y se venden estos recursos naturales y a cambio, el
Estado recibe una renta, que es justamente el Impuesto Directo a los
Hidrocarburos y la regala. La renta no se produce, se la capta.
Por las caractersticas citadas sobre la naturaleza de estos recursos se puede

concluir que se debera propender a que los mismos no deberan ser destinados a
gastos corrientes sino a inversiones que, preferentemente, coadyuven a
diversificar la economa hacia otros sectores productivos. Si se los destina a
gastos corrientes, como sueldos, que son recurrentes en el tiempo, puede
significar problemas de insostenibilidad a futuro.
11. Conclusiones y perspectivas
La creacin del Impuesto Directo a los Hidrocarburos en 2005 sumado a los

mejores precios internacionales tanto de hidrocarburos como de otras materias
primas, ha permitido que la situacin de las Finanzas Pblicas y de la economa
en general mejoren significativamente durante una dcada aproximadamente
Los mayores ingresos han permitido incrementar notablemente los niveles de

gasto e inversin pblica de todos los niveles de gobierno y en todas las regiones
del pas.
Sin embargo, desde 2015, con la cada de los precios internacionales, la situacin
de las finanzas pblicas en Bolivia ingresa claramente a otra etapa. A la
disminucin de los ingresos por hidrocarburos que se registra en 2015 y en 2016,
62
posiblemente ahora se tenga, adems, una disminucin de los ingresos por
impuestos, segn la programacin del presupuesto 2016.
Ahora el Sector Pblico tiene que contrastar la disminucin de ingresos con el

crecimiento de los gastos e inversiones que se dieron todos estos aos, lo que
resulta en el retorno a la etapa deficitaria.
Con relacin a la inversin, para 2016, si bien, se registra un incremento leve del
total de la inversin pblica bsicamente por los mayores y grandes recursos
orientados a los proyectos de energa para este ao; la mayora de los dems
sectores estn registrando disminuciones en sus niveles de inversin y en su
participacin sobre el total de la inversin pblica, en comparacin al presupuesto
2015.
La nueva apuesta del Gobierno, desde la inversin estatal, claramente es la

generacin de energa para la exportacin, que nuevamente nos lleva a la lgica
de captar una renta, pero no responde a la necesidad de generar empleo en el
pas.
Otra vez los sectores, agropecuario, industria y turismo no son prioritarios, incluso
registran una disminucin de niveles de inversin, en comparacin al presupuesto
2015. Este es un tema que requiere una especial atencin, puesto que
actualmente es an ms urgente invertir en fuentes productivas alternativas que,
adems de ingresos, generen trabajo para la poblacin.
Especficamente, en lo que se refiere al destino de los recursos del IDH, estos no

han sido utilizados de manera estratgica en sentido de apuntar hacia un proyecto
de desarrollo para el pas o el logro de cambios estructurales, como ser una
economa productiva, sostenible y que genere ingresos y empleo. Estos recursos
han sido utilizados para cubrir diferentes necesidades y demandas de gastos
corrientes e inversiones en los diferentes niveles de gobierno y, en cierta medida,
estn siendo dispersados.
Por lo expuesto anteriormente, con la cada de los precios internacionales y

consecuente disminucin de los ingresos estatales, en adelante se tendrn que
administrar recursos pblicos limitados y decrecientes, lo que implica que ser
fundamental priorizar y optimizar los recursos pblicos, adems de implementar
polticas para darle sostenibilidad a las finanzas pblicas, fortalecer la
transparencia, con una clara determinacin poltica para luchar contra la
corrupcin en los diferentes niveles de gobierno. Ser fundamental abordar
polticas o reformas, no slo para darle mayor sostenibilidad a las finanzas
63
pblicas sino tambin a la economa en general, que presenta una alta
dependencia de la extraccin de recursos naturales.
El nuevo contexto obliga a implementar polticas o acciones que no han sido

abordadas los ltimos aos, como es una reforma del sistema impositivo; la
distribucin de los recursos; y a partir de una evaluacin de lo que se hizo con los
cuantiosos ingresos recibidos, la discusin sobre el uso o destino de los recursos
hacia una apuesta de economa menos dependiente y ms diversificada. El actual
momento requiere de espacios de concertacin como el Pacto Fiscal.
64
INGRESOS E INVERSION PUBLICA DE LOS RECURSOS PROVENIENTES DE
LOS HIDROCARBUROS EN SANTA CRUZ
HERLAND JAVIER SOLIZ MONTENEGRO 37
1. Algo de historia
La produccin nacional ha ido creciendo desde la poca del 80. Se ha instalado

una industria hidrocarburfera dentro de cada uno de los departamentos del pas.
Hay que recalcar que en Bolivia los factores polticos, sociales y econmicos son
sumamente determinantes para la percepcin de estos recursos econmicos.
Lo primero para tener datos importantes en 1913 se perfor el primer pozo en

Bolivia. En 1924 recin produjo el primer pozo perforado, que es el Bermejo II en
Tarija. Otro hito importante es que en 1936 se crea YPFB, en el gobierno del
General David Toro.
2. Distribucin de las regalas
En 1938 hay la primera puja civil, llammosle as, la primera puja social que
impulsa a German Busch a crear el primer impuesto que se llam regala que fue
del 18% y que ms adelante, en el gobierno de Gonzalo Snchez de Lozada se
pone en prctica. El mismo impuesto que hasta ahora lo tenemos, es de 18%. El
11% se va para los departamentos productores. 1% para Beni y para Pando y 6%
para el Tesoro General de la Nacin (TGN).
Aqu paro un poquito, este 11% es del 100% de ingresos que se perciben por
concepto de hidrocarburos. De ese 100 el 18% es regala y ese 11% se distribuye
por produccin de hidrocarburos. En este caso se distribuye entre los
37
Herland Javier Soliz Montenegro, es ingeniero petrolero egresado de la UPSA, Santa Cruz.
Diplomado en Gestin y Tecnologas del Gas Natural. Tiene 8 aos de experiencias en Percepcin
de Ingresos por Hidrocarburos. Actualmente es Secretario Departamental de Energa, Minas e
Hidrocarburos de Santa Cruz.
65
departamentos productores. Por qu el 11%? Porque en un principio se pensaba
que los 9 departamentos de Bolivia podran tener acceso a la produccin de
hidrocarburos y si multiplicamos 9 por 11 es justamente como dividir 100 entre 9
igual 11%. Por esto se dio este valor de 11%.
Actualmente y desde ese momento los departamentos productores son Santa

Cruz, Cochabamba, Tarija y Chuquisaca. Quiero decir que de este 11%, 8% va
para Tarija, es el mayor productor; 2% va para Santa Cruz y 1% se reparten
Cochabamba y Chuquisaca, en 0,6 y 0,4 respectivamente.
Sin embargo, la regala nacional compensatoria que es de 1% se reparten los

departamentos de Beni y Pando y Por qu no La Paz, Oruro o Potos? Porque
estos departamentos producen minerales, mientras que Beni y Pando no producen
ni minerales ni hidrocarburos.
Si ustedes ven 2/3 y 1/3, esto significa que el departamento del Beni recibe el 66%
de ese 1% y el departamento de Pando recibe el 0.33%. Como se puede ver, Beni
recibe mayor regala que Cochabamba y que Pando recibe mayor regala que
Chuquisaca actualmente. Los nmeros son actuales, porque antes haba mayor
produccin del departamento de Chuquisaca, del departamento de Cochabamba,
pero actualmente Chuquisaca y Cochabamba se encuentran en una profunda
crisis por ello no es alentador ser productor. Preferible es no ser productor y recibir
una regala compensatoria. Estoy haciendo un anlisis completo de todos los
departamentos.
3. Hitos importantes
En 1972 se firma la primera exportacin a la Argentina, es un hito importante. La

era de exportacin del gas natural en Bolivia comienza en mayo de 1972, con el
inicio de su exportacin a la Repblica Argentina por contrato a largo plazo (1972-
1992).
Luego ya viene la privatizacin y la capitalizacin y hay que entender qu significa

cada uno de estos conceptos:
El concepto de capitalizacin se utiliza cuando la empresa tiene carencias de

capital con respecto a sus oportunidades de inversin.
Privatizacin significa que no tenemos suficientes recursos, vendemos el 50% de

nuestras acciones para adquirir recursos de otra entidad nacional, internacional,
alguien que nos ayude y nos compre la mitad de lo que tenemos para poder
desarrollar los hidrocarburos en este caso. Entonces 50% pertenece a una
empresa y el otro 50% pertenece al gobierno nacional.
En otras palabras, el capital Privado compra el 50% de la empresa (Si el valor de

la empresa es $us 100 millones, entonces el capital privado aporta $us 50
millones), El estado recibe el Fondo los Fondo de la venta de las acciones.
66
Capitalizacin es cuando, el valor de la empresa es de $us 100 millones, los
nuevos inversionistas deben contribuir con otros $us 100 millones, creando una
nueva empresa que vale $us 200 millones. Capitalizacin es prestarse an ms,
es prestarse el 100% y el 100% aportar.
La privatizacin se inicia en abril de 1992 con la promulgacin de la Ley 1330 (Ley

de Privatizacin). Slo dura 2 aos este proceso porque necesitbamos an ms
recursos.
El reporte del Banco Mundial para 1994 sostena que a menos que se incrementen
los niveles de inversin en Bolivia, el crecimiento econmico a largo plazo no
podra ser viable, acelerado y sostenible.
En 1994 se promulga la Ley de Capitalizacin, que estableci una nueva

modalidad de privatizacin en el pas, que permiti crecer de manera un poquito
ms acelerada la industria del gas natural.
En 1999 se firma el contrato con Brasil. El segundo periodo, en la exportacin de

Gas Natural, comenz con el inicio de las exportaciones de gas a Brasil, en 1999.
4. El IDH y sus transformaciones en la distribucin
El 18 de Julio del 2004 se realiz la consulta al ciudadano, a travs del

Referndum en el cual el pueblo vot a favor de destinar el 32% de los ingresos
por la comercializacin de los Hidrocarburos principalmente a Educacin, Salud,
Caminos y Empleos.
En 2005 se crea el impuesto ms importante porque hasta la fecha porque se

recibe mayor ingreso. Es el Impuesto Directo a los Hidrocarburos, 32% de ese
100%. Se crea el IDH el ao 2005 en la gestin de Hormando Vaca Diez, antes
del gobierno del Presidente Evo Morales, a travs de la guerra del gas, de luchas
sociales cvicas, referndum, la mayora de los que estamos aqu nos acordamos,
se crea el IDH a travs de la Ley de Hidrocarburos 3058, el 18 de mayo de 2005.
Las regalas se mantienen, pero el IDH tiene muchas transformaciones. En un

principio segn la Ley 3058, con un Decreto que sale en octubre ya comienza a
distribuir los recursos a gobernaciones, municipios, universidades el TGN,
principalmente a esos 4 sectores, as comenz el IDH, todava no haba ningn
Fondo Indgena ni ningn fondo de masificacin del gas natural y las regalas ya lo
expliqu Pando, Beni, los departamentos productores y el TGN. Hasta aqu se
tiene que hacer hincapi que el 50% de los recursos ya lo tenamos el 2005, ya
era repartido entre los bolivianos.
67
Ley 3058
Luego sale el Decreto de Nacionalizacin el 2006 que tiene un Costo Variable que
ponen las empresas operadoras, hay unas actividades para las empresas
operadoras y hay un porcentaje que se llama nacionalizacin. Esa nacionalizacin
son recursos que van directamente a Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos,
no encuentro el porcentaje porque hasta ahora no sabemos cunto es el
porcentaje.
Nacionalizacin 2006
Mauricio Medinaceli mostr, esta maana, que ese porcentaje en campos

pequeos y en campos grandes cambia desde el 1% hasta el 27%, pero si
hacemos el recuento general no hay la suficiente informacin, transparente para
poner y decir que ese es el porcentaje de nacionalizacin. El Gobierno Nacional
no muestra hasta ahora ese porcentaje, pero esa es la nacionalizacin.
5. Modificaciones de los ingresos provenientes de los hidrocarburos
Vamos a analizar las modificaciones que ha tenido el IDH. Aqu entran todos los
departamentos que, a diferencia de la regala, porque esta es por produccin,
mientras que el IDH se reparte por poblacin. Por tanto, los departamentos que
tengan mayor poblacin recibirn mayor IDH. Al principio haba un porcentaje que
iba a gobernaciones, municipios, y universidades.
68
Distribucin inicial del IDH
Qu es lo primero que se crea? Lo primero que se crea es el Fondo Indgena el

21 de octubre de 2005. Ese Fondo Indgena que ha ido traspasando en diferentes
proyectos y de los que ahora se conoce y se habla de corrupcin en este tema, es
el Fondo Indgena que sale del IDH, para los bolivianos, para los pueblos
indgenas en un principio era del 5%.
Despus sale un Fondo de Masificacin de Uso del Gas Natural, justamente para
cambiar la matriz energtica y que no todo sea gas, para quien le interese la
energa alternativa, aqu hay un fondo para eso y es del 5%. El restante 26,83% va
para el TGN. Todo esto cubre el 2005.
69
Renta Dignidad
El 2007 se crea la Renta Dignidad. El 30% de los recursos que eran repartidos
entre municipios, gobernaciones y universidades van disminuyendo y pasan a esta
bonificacin de los ciudadanos de la tercera edad.
Seguridad ciudadana
70
El 2012 se crea la Ley de Seguridad Ciudadana, donde el aporte es del 4%. Para
este nuevo aporte no se toca la Renta Dignidad, pero s todos los anteriores. As
por ejemplo el Fondo Indgena era 5% ahora es 3.5%. As, cada una de las
instituciones que reciben del IDH han ido disminuyendo a travs de nuevos
decretos y nuevas resoluciones.
Incentivo a los Hidrocarburos
En diciembre de 2015 se promulga la Ley de Incentivo que dice que se otorga el

12% para incentivar la exploracin y la explotacin de hidrocarburos. Este 12%
ms el 30% que es inamovible hace que todo lo dems disminuya en su
porcentaje. De 5% que tena el Fondo Indgena ya slo tiene 2.9%. A su vez,
gobernaciones, municipios, universidades, siguen disminuyendo en sus
porcentajes.
Este 12% al incentivo es como volver atrs porque estamos aportando a la

explotacin y explotacin, destinando estos recursos a YPFB, aumentando el
porcentaje de nacionalizacin, porque esa nacionalizacin que vimos al inicio iba
dirigida a YPFB y ahora del IDH, tambin va dirigida a YPFB.
71
Entonces hay cuatro pocas marcadas que las veremos en un resumen:
2005, cuando se crea la Ley de
2007, cuando se promulga la Ley de la Renta Dignidad
2012, Ley de Seguridad Ciudadana
2015, Ley de Incentivo
En el grfico se puede ver cmo el porcentaje de las entidades descentralizadas

ha ido disminuyendo y ha pasado a manos del gobierno central. Actualmente el
66.60% del IDH lo maneja el gobierno central y el 33.31% las ms de 350
entidades autnomas que hay en el pas. Hemos aumentado en entidades, pero
hemos disminuido en recursos y cada vez tenemos menos Eso es lo que tenemos
que analizar.
Me fue encomendado hablar de Santa Cruz, pero creo que sacamos ms

provecho si hablamos de todo el pas. Pero har una referencia al departamento
donde es una tristeza analizar que en 2005 cuando fue creado el IDH, Santa Cruz
tena designado el 6%, actualmente 0,96%, ni el 1%. Hemos disminuido en ms
de 6 veces.
6. Produccin vs precios
Ahora entraremos a hablar de ingresos y precios para lo que tambin dividimos en

los mismos cuatro perodos: 2005, 2007,2012 y 2015, en los que hubo mayor
produccin de gas natural que es lo que exportamos y tambin mayor precio a
excepcin del 2015.
72
Produccin Vs Precios
Exportacin de gas natural: Volumen
En el presente cuadro se sintetiza lo que recibieron en bolivianos los municipios de

todo el pas y lo que dejaron de percibir por el reparto de porcentaje en otros
rubros y por la cada de los precios del gas natural que es lo que Bolivia exporta:
73
Municipios (a nivel nacional)
Fuente: Elaborado en el CDCOFIH en base a datos del Ministerio de Economa y Finanzas

pblicas.
Con estos datos se muestra que todas las gobernaciones, todos los municipios,
todas las universidades, han ido recibiendo ms recursos, pero podan haber
recibido mucho ms.
Veamos lo que dejaron de percibir las gobernaciones:
Gobernaciones (a nivel nacional)
74
pblicas.
Las Universidades dejaron de percibir lo siguiente:

pblicas.
Ahora las universidades reciben casi el 60% de lo que reciban antes. Ahora todos
hablamos del IDH cuando estamos en crisis. Los precios estn por los suelos. Se
est desplomando la produccin de hidrocarburos, nos sentimos atacados,
tenemos menos recursos, no sabemos qu hacer. Hubo una poca de bonanza
que se la debi aprovechar para hacer proyectos productivos, para hacer trabajos
de industrializacin y as no depender de los hidrocarburos, sino depender de
nuestro propio trabajo.
No podemos dejar de lado todas las actividades hidrocarburferas que hay:
Exploracin
Explotacin
Refinacin e Industrializacin
Transporte y Almacenaje
Comercializacin
Distribucin de gas natural por redes
75
Vamos a ver cmo se ha avanzado en cada una de estas actividades, las
inversiones que se han hecho en su relacin con la Nacionalizacin
6.1. Exploracin
Relacin exploracin Vs Renta petrolera
Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas, Agencia Nacional de Hidrocarburos
En la exploracin vs renta petrolera el anlisis parte de 1998 y llega hasta 2014. El

pico ms alto se registra en el 2000 con 39 pozos explorados. No es lo mismo que
en desarrollo, explora es buscar nuevos campos. El ao de menor exploracin se
registra en 2005 que es cuando sube el precio de los hidrocarburos. Lo que
debamos haber hecho es seguir explorando, para que lo que produzcamos lo
guardemos como reserva y tengamos nueva reserva. No hicimos esto. Recin el
2009 cuando hay un pequeo bajn en el precio y no se saba qu iba a pasar se
retoma la exploracin. La exploracin es un tema muy delicado. Aqu hay una
mayora que defiende el medioambiente, por eso digo que la exploracin es un
tema muy delicado, aunque es un tema que se puede charlar mucho
tcnicamente, lgicamente cuanto menos invasiva para el medioambiente mejor.
La exploracin dura entre 7 y 14 aos. Desde el 2005 hasta la fecha no se ha

encontrado ni una molcula de gas en un nuevo campo en todo Bolivia, no es slo
en Liquimuni que no se ha encontrado, en todas partes no se ha encontrado nada,
desde el 2005 hasta el 2015 ya han pasado 10 aos. Desde el 2005 hasta el 2009
se invirti poco, recin a partir de ese ao se est comenzando a invertir. El ltimo
campo explorado y que recin va a dar frutos es Incahuasi que est en el
departamento de Santa Cruz, el reservorio compartido con Chuquisaca. Ese
76
campo Incahuasi, fue encontrado el 2004, despus de 12 aos, ahora el 2016
recin vamos a poner en prctica lo que encontramos el 2004. Eso significa que, si
ahora encontramos algo, recin en 13 aos tendremos rendimiento de ese pozo.
Para mi exploracin es el fracaso millonario que tuvo YPFB. Es la peor experiencia
que tuvo YPFB, porque no se ha encontrado nada. Estamos en una situacin
crtica.
6.2. Explotacin
En explotacin pasa lo contrario, ms bien invierten todo en explotacin. Se

invierte todo en los pozos que ya estaban produciendo. En un campo ya existente
que tena 6 pozos perforan 8 pozos ms. Es como si en un envase ponemos
muchas bombillas, cuanto ms se absorba, ms pronto se va a consumir. Pero no
han buscado nuevos envases, slo se han dedicado a explotar lo que ya se haba
encontrado. De esa forma sube la produccin hasta casi 60 millones de metros
cbicos. Aqu se puede hacer un anlisis muy importante donde se analiza la
reserva vs La produccin. La reserva que tenemos la reserva certificada, lo que
nos sobraba de hidrocarburos que habamos buscado. Del 2000 al 2005 se
certificaron las reservas ao a ao. La siguiente certificacin se hace el 2009,
cuatro aos ms tarde, y luego el 2013, cuatro aos ms tarde. Si seguimos esta
lgica, el 2017 recin vamos a saber cuntas reservas nos sobran.
Bolivia: Reservas de Gas Natural en TCF
Fuente: Ministerio de Hidrocarburos y Energas
Ha habido una buena produccin? Si Ha habido una explotacin buena? Si,

muy buena, es ms ha habido una sobrexplotacin en trminos tcnicos, porque
estn exprimiendo lo ltimo de lo ltimo, por eso es que campos como San Alberto
77
Margarita, San Antonio, estn en fase de extincin y nuestra produccin ha bajado
en aproximadamente un 8% con respecto al ao pasado.
Estamos en un 8% de baja de produccin y un 54 % de diferencia de precio. Por

esto casi todas las gobernaciones, municipios, universidades, fondo Indgena, ven
caer sus presupuestos proporcionalmente a estos precios. La gobernacin de
Santa Cruz haba bajado el ao pasado en un 40%, este ao ya van 60%. Es decir
60% menos de ingresos de lo que tenamos. Hay que buscar la forma cmo salir
de esto porque estamos en picada.
Fuente: Elaboracin en base a datos que se manejan en CDCOFIH
Hagamos un anlisis de tiempo explotacin. Nos quedan 10 aos ms de tener

hidrocarburos, es decir hasta el 2026, porque no se encontraron reservas. Quiere
decir que, si no aceleramos la exploracin de nuevas reservas, en 10 aos se nos
acaba.
6.3. Refinacin e Industrializacin
Refinacin van los lquidos e industrializacin es para el gas natural, son los
tratamientos que se le hace, pero en refinacin no hemos avanzado mucho, no
hemos construido ninguna refinera, siguen las 3 refineras igual, siguen con la
misma produccin, ya debamos haber invertido en una refinera cuando hubo
bonanza porque todas las refineras ya cumplieron su vida til.
Se muestra a la industrializacin como si fuera la salvacin de este perodo, pero

no hubo industrializacin. Porque industrializacin es transformar el gas natural en
un producto con valor agregado, con un mayor precio. Por ejemplo, la planta
separadora Gran Chaco y Rio Grande, las que se hicieron en Tarija y Santa Cruz,
no es industrializacin, simplemente es separacin de lquido y de gas. Hago un
78
parntesis para aclarar que lo que se est produciendo en esas plantas, en un
100% va destinado a YPFB, no paga regala, no paga IDH. Son ingresos de la
nacionalizacin para la nacionalizacin, ese es otro tema que debamos haber
discutido.
Lo que s se est construyendo es la planta de urea y amonaco. Eso es

transformar el gas natural. Actualmente no se ha terminado la planta, estn en un
80% de la construccin y an no ha resuelto el transporte de la urea y el
amonaco, es otro tema a discutir.
Si revisamos la informacin sobre todas las plantas de petroqumica que tiene

Amrica Latina, vern que no aparece Bolivia. Por tanto Lleg la
industrializacin? No, no lleg.
Veamos Quin demanda ms urea y amonaco? Brasil. Por tanto, tendramos

que venderle urea y amoniaco a Brasil, en ese caso deberamos pensar el mejor
lugar para venderle al Brasil, sabiendo que los recursos sern para todos los
bolivianos.
6.4. Transporte y Almacenaje
En este perodo de la nacionalizacin slo se han construido 3 ductos que estn

en la parte central de Bolivia: la del Altiplano, Carrasco y Bulo. En 2014
alcanzamos los precios ms altos para la exportacin y el gobierno de Evo
Morales es el que tuvo los precios ms altos en relacin a los gobiernos
anteriores.
6.5. Distribucin por redes
Aqu la inversin que hizo YPFB es destacable, a medida que ha ido subiendo el
precio ha ido aumentando la instalacin en gas domiciliario. En El Alto y La Paz es
donde ms se ha invertido en todo el pas.
6.6. Conclusiones
A modo de conclusin dir que no ha habido una buena exploracin, no ha habido

industrializacin, sino hubo una excelente explotacin. En transporte se ha
construido lo necesario, no se han buscado nuevos mercados. En
comercializacin nunca tuvimos tantos recursos, tanta bonanza econmica para
crear una buena industrializacin Y la inversin que se ha realizado en gas
domiciliario es lo ms meritorio que se ha realizado en el sector de hidrocarburos.
79
DESARROLLO DEL SECTOR ENERGTICO: PROPUESTA
ALTERNATIVA PARA LOS COMPONENTES NO HIDROCARBURFEROS
Mara del Carmen Alcira Crespo Fernndez38
1. Introduccin
Existen varios conceptos errneos respecto del sector energtico, pero el ms

importante es que el sector energtico no se refiere nica y exclusivamente a la
electricidad. El concepto acadmico de sector energtico incluye a todas las
fuentes y formas de energa, que se usan en un determinado espacio geogrfico,
con el propsito de proveer servicios energticos. Es decir, nos referimos a todas
las fases de los ciclos energticos de los hidrocarburos fsiles (petrleo y gas
natural), electricidad (incluyendo todas las fuentes primarias para su produccin),
biomasa, aprovechamiento directo de energas renovables, como solar, elica,
hidroenerga, adems de la eficiencia energtica tanto en la produccin como en
el consumo de energticos.
Este trabajo presenta una propuesta de poltica para los componentes del sector
energtico, no relacionados a hidrocarburos fsiles, con el propsito de
complementar las propuestas y anlisis de los otros expositores del Seminario.
Para ello, se presenta primero un breve diagnstico del sector energtico, que no
pretende ser completo, sino simplemente incluir los aspectos necesarios para la
comprensin de la propuesta. A continuacin, se analizan algunos aspectos de la
poltica gubernamental, para contrastarla con la propuesta de poltica. Al final, se
expresa una breve conclusin.
2. Aproximacin al sector energtico boliviano
El sector energtico boliviano est conformado por distintos tipos de actores en

distintas fases de las cadenas de hidrocarburos y electricidad. Se debe tomar en
cuenta que los operadores de estos sectores no son solo las empresas
subsidiarias de YPFB y ENDE y operadores formales, sino que tambin incluyen
operadores informales, que distribuyen y comercializan GLP, gasolina y disel de
forma no controlada, a precios mayores que los oficiales, en cadenas de
38
Maria del Carmen Alcira Crespo Fernndez es economista de la Pontificia Universidad Catlica de Chile.
Obtuvo una Maestra en Economa en la misma universidad y una maestra en ciencias, en Energa y Medio
Ambiente en la Universidad de Calgary, Canad. Trabaj en las reas de energa (hidrocarburos y
electricidad), medio ambiente y regulacin de servicios pblicos. Fue profesora en varias universidades de
Bolivia y el Ecuador.
80
operaciones que terminan muchas veces en los pases vecinos, a travs de
exportaciones negras.
La informacin estadstica oficial del sector energtico no incluye autogeneradores

de electricidad de pequea escala, que usan distintos tipos de fuentes, desde
renovables hasta derivados de petrleo, ni los aprovechamientos directos de
energa solar, elica, biomasa, ni hidroenerga. Es decir, las estadsticas oficiales
del sector energtico slo incorporan una parte de las operaciones del sector.
Lamentablemente no es posible cuantificar cul es esa proporcin. El consumo
final de energticos no ha sido analizado y no existe informacin, y mucho menos
sobre consumo de energa til.
La oferta primaria de energa est compuesta fundamentalmente por

hidrocarburos fsiles. Como se observa en el siguiente grfico, ms del 90% est
referido a gas natural o petrleo. Ntese que las otras primarias que son las
renovables prcticamente no aparecen.
Grfico 1: Oferta primaria de energa
Fuente: MHE (2015).
De la misma manera, el consumo final tambin est compuesto principalmente por

hidrocarburos fsiles, que representa dos terceras partes de los energticos
consumidos al ao 2011.
Grfico 2:
81
2011
Electricidad
Gas natural
Diesel
Gasolina
GLP
2004
Biomasa
Otros
- 5.000 10.000 15.000 20.000 25.000 30.000

KBEP
Fuente: Crespo (2013)
Lamentablemente, la sostenibilidad del escenario descrito est en duda. Muchos

analistas han manifestado ya su conviccin sobre el agotamiento de las reservas
de gas 39. Ms recientemente, un analista ha calculado que ya el ao 2017 Bolivia
no podr atender los requerimientos de Brasil y Argentina, y que para el ao 2026
apenas se podr abastecer el mercado interno 40.
Grfico 3: Balance de Oferta y demanda de gas natural
80
70
60
50
MM m3
40
30
20
10
0
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026
Excedente Oferta de Gas Mercado Interno Volumen Nacional de Seguridad (VNS)

Demanda de Gas Mercado Externo Demanda de Gas Mercado Interno
Fuente: Santa Gadea, 2016

39
Ver por ejemplo la opinin de Hugo de La Fuente y Jos Pearanda en
http://ww3.plataformaenergetica.org/content/9224. El Gobierno Nacional ha reconocido implcitamente que las
inversiones en el sector son insuficientes al lanzar la Ley de Incentivos 767 de 11 de diciembre de 2015, para
aumentar las inversiones en exploracin.
40
Santa Gadea, Csar. Cuadro elaborado en base a planes de desarrollo y boletines estadsticos.
82
Es decir, nos encontramos en un escenario en el que el sector energtico
boliviano est ampliamente dominado por el sector de hidrocarburos fsiles, pero
su sostenibilidad no est garantizada. En ese contexto, es importante buscar
opciones alternativas.
3. La posicin del gobierno nacional
3.1. El rol del sector energtico
Desde el inicio del gobierno, la asignacin del rol del sector energtico ha quedado
clara. Varios documentos reproducen la visin de que el sector debera, junto con
minera, tener por objetivo generar recursos para que sean gastados en otros
fines. Textualmente:
La estrategia productiva planteada en el Plan Nacional de Desarrollo

establece como sectores estratgicos al Sector Hidrocarburos y al Sector
Electricidad, asignndoles el rol de generadores de excedentes para la
reinversin en el propio sector y para proveer recursos a los sectores
generadores de ingresos y empleo 41.
Es decir, la sustentabilidad del sector y sus propias necesidades pasan a segundo

plano. Esta concepcin errnea se tradujo, por ejemplo, en una inadecuada
poltica de exploracin, tema clave para el mantenimiento de los niveles de
produccin y consumo de hidrocarburos.
Insistiendo en ese rol, y ante la evidencia del agotamiento de las reservas de gas
natural, el gobierno nacional est apostando ahora a la exportacin de
electricidad. Las fuentes propuestas son dos: hidroenerga a travs de represas, y
nuclear.
3.2. Energa Nuclear
La energa nuclear ha sido siempre objeto de controversia. Algunos de los

argumentos a favor son los siguientes:
Es limpia, no produce emisiones de CO2 ni otros gases de efecto invernadero.

Esto es particularmente importante en una poca en la que el cambio climtico
es uno de los temas centrales de discusin.
Los costos de operacin y mantenimiento son muy bajos, comparados con
otras formas de produccin de energa elctrica.
Es una opcin en los pases que carecen de hidrocarburos fsiles.
41 Fuente: MHE, Plan de Desarrollo Energtico, Anlisis de Escenarios: 2008-2027, pg.8
83
Es parte de la diversificacin de la oferta. Este argumento apunta a que tener
una canasta diversificada de fuentes de energa es siempre una opcin ms
sustentable que depender de una o dos, dado que la interrupcin de una de
ellas puede ocasionar daos muy grandes. En otras palabras, se trata de
diversificar el riesgo.
Algunos de los contraargumentos son los siguientes:
Los accidentes nucleares tienen muy baja probabilidad de ocurrir, pero los
daos son devastadores e incluyen no slo prdidas materiales cuantiosas,
sino vidas humanas en varios miles de kilmetros a la redonda y alteraciones
en la salud por decenas de aos.
Los residuos generados son altamente txicos, y necesitan procedimientos
para su disposicin tcnicamente complicados y muy caros.
El uranio es un recurso no renovable, y por tanto no garantiza sostenibilidad de
generacin en el largo plazo.
La inversin inicial muy alta comparada con la de cualquier otra forma de
energa.
En los pases en desarrollo, refuerza los lazos de dependencia dado que la
tecnologa se encuentra en el Norte.
La produccin de energa nuclear en el mundo creci hasta el ao 2011, como
muestra el grfico a continuacin.
Grfico 4: Produccin de Energa Nuclear en el Mundo 1971 - 2013
Fukushima (2011)
Chernobill
(1986)
Fuente: IEA, World Energy outlook
84
Ntese que la energa nuclear creci a tasas crecientes hasta el ao 1985. El
punto de inflexin ocurri el ao 1986, en el que el mundo empez a cuestionarse
su conveniencia debido al accidente de la central nuclear de Chernobill, en la ex
Unin Sovitica. Y su declive se inicia el 2011, despus del accidente de
Fukushima en Japn.
Dadas las devastadoras consecuencias de ambos accidentes, cada vez es mayor

la cantidad de pases que decidieron renunciar al uso de la energa nuclear. El
mejor ejemplo es Alemania, que ha prometido cerrar la totalidad de sus centrales
nucleares hasta el ao 2020. Es decir, el mundo se est alejando de la produccin
de energa nuclear.
En ese contexto, y con todos los argumentos en contra, no se entiende la

pretensin del Gobierno Nacional de impulsar un proyecto de esta naturaleza.
3.3. Represas para exportacin
El Gobierno Nacional ha previsto invertir en varias centrales hidroelctricas de

gran tamao para cubrir el crecimiento de la demanda interna y, sobre todo, para
generar excedentes de exportacin. El Plan de Expansin Elctrico (MHE, 2014),
prev la entrada de varios proyectos hidroelctricos medianos y pequeos, entre
ellos Rositas, San Jos, Miguillas, Rositas, Icla, Margarita, Ivirizu, Misicuni (Fases
1 y 2), Carrizal (Fases 1, 2 y 3) que sumados estaran aportando alrededor de
1600 MW de capacidad de generacin adicional. Adicionalmente, se prevn siete
nuevas centrales termoelctricas con 1108 MW de potencia total.
Varios de los proyectos hidroelctricos han sido criticados por especialistas en la

materia, e incluso se ha manifestado que son inviables econmicamente a los
precios del mercado mayorista del SIN (Gomez DAngelo). A la fecha, los precios
en el mercado mayorista del SIN son inferiores en aproximadamente 15% a los
usados por Gomez para su anlisis, lo que refuerza las dudas sobre la viabilidad
financiera de los proyectos hidroelctricos.
Adicionalmente, el Gobierno Nacional est considerando la construccion de

grandes represas con el propsito de generar excedentes para la exportacin.
Estos proyectos son tres:
El Bala, ubicado en el norte de La Paz, con una potencia de 1680 MW.

Cachuela Esperanza, sobre el ro Beni, con una potencia de 990 MW.
Complejo del Ro Grande, compuesto por ocho centrales en cascada, que
podran aportar 2882 MW de potencia.
Son en total ms de 5500 MW de potencia que estaran destinados
completamente a la exportacin. Sin embargo, en los escenarios planteados se
85
consideran los proyectos de dos en dos, y se planifica su entrada para el ao
20126 en adelante. La inversin requerida para los tres proyectos sera de
alrededor de US$ 11600 millones.
Varios especialistas han cuestionado la viabilidad tcnica, financiera y ambiental

de estos proyectos. En el caso de Cachuela Esperanza, este proyecto sera
incompatible con el proyecto brasileo del Ribeirao planeado como una sucesin
de represas en el tramo binacional del Ro Madera, debido a la escasa pendiente
del ro. Tampoco sera viable financieramente, a menos que se logre vender la
electricidad a US$ 65/MWh, que es muy superior al que Brasil compra la
electricidad a sus represas de Jirau y San Antonio. Habra que al menos
cuestionarse la viabilidad de la exportacin al Brasil, a los precios requeridos por
Bolivia para hacer viable la represa. Al mismo tiempo cabe la pregunta de que an
en el caso de que Brasil aceptara pagar los precios requeridos por Bolivia, si vale
la pena depredar una zona de alta biodiversidad, y asumir costos ambientales
incalculables.
La represa del Bala tambin ha sido cuestionada. A pesar de tratarse de un

proyecto muy antiguo, se ha cuestionado en todos sus componentes. El proyecto
no sera factible tcnicamente por el alto nivel de sedimento que arrastra el ro, lo
que disminuira considerablemente la vida til de la represa. Los cuestionamientos
ambientales son an ms importantes, dado que se trata de un embalse ubicado
en el Parque Nacional Madidi, la zona de mayor biodiversidad del planeta. La
construccin de la represa podra implicar, adems, la relocalizacin de
comunidades indgenas.
Es decir, la apuesta del gobierno nacional de construir megarepresas para la

exportacin es, por decir lo menos, cuestionable. Ntese que esta intencin est
relacionada simplemente con la necesidad de generacin de excedentes
financieros para atender a otros sectores, tal cual entiende el Gobierno Nacional
que es el rol del sector energtico.
3.4. Energas Renovables como Adorno
Mucho se mencionan las energas alternativas en los discursos oficiales, como

parte de una poltica energtica ambientalmente sostenible. Cabe preguntarse
cul es el rol real de las energas renovables en la poltica energtica.
Desde el Ministerio de Hidrocarburos y Energa, ya en 2011 se identificaron varios

problemas para la masificacin de energas renovables:
Normativa: faltan reglamentos, varios vacos (entre ellos, definicin de

competencias entre niveles territoriales de gobierno).
86
Financiamiento: Procesos burocrticos internos y externos en el acceso al
financiamiento para el desarrollo de energas alternativas.
Gestin de proyectos: Pese a que existen proyectos en etapa de pre-inversin
y financiamiento, se tropieza con problemas de orden social, burocracia
administrativa y otros.
Investigacin: Insuficientes iniciativas de investigacin, desarrollo tecnolgico y
diseminacin de conocimiento e informacin.
Precios y tarifas: El sistema de remuneracin dentro del SIN (precios
monmicos y precios por potencia) no est acorde con la intencin de
promover las energas alternativas 42.
Resta ver cunto se avanz en estos temas desde entonces a la fecha. El Decreto
Supremo N 2048, 2 de julio de 2014, establece el mecanismo de remuneracin
para la generacin de electricidad a partir de Energas Alternativas en el Sistema
Interconectado Nacional (Art.1). Le delega a la Autoridad de Fiscalizacin y
Control Social de Electricidad (AE), la misin de aprobar el valor de ajuste por
adaptabilidad que se aplicar al precio nodo de energa para retribuir la
generacin de cada uno de los proyectos de Energas Alternativas valorada al
precio aprobado por el ente regulador, en aplicacin del principio de adaptabilidad
de la Ley N 1604, de 21 de diciembre de 1994, de Electricidad. Este Decreto
Supremo, cuya aplicacin fue normada en el detalle por una Resolucin
Ministerial43, termin en la determinacin de factores aplicables a las tarifas de
las empresas distribuidoras, que se transfieren al usuario final, y que terminan
acumulndose en un fondo, que ser distribuido entre los proyectos que sean
calificados por el Viceministerio de Electricidad, con lo que el espritu del Decreto
ya no se aplica y terminar siendo poco significativo. Es decir, el objetivo de
incentivar la generacin con fuentes renovables no se cumplir.
En el resto de temas, el avance es nulo o casi nulo. Es decir, no hay un esfuerzo
efectivo de remover las barreras que impiden el desarrollo de las energas
alternativas.
Cuando se analizan los proyectos de energas alternativas que figuran en el Plan

de Expansin Elctrico, se observa que son marginales. Se trata de seis proyectos
que en conjunto representan 183 MW, menos del 3% de los incrementos
previstos. Es decir, se mantiene la concepcin de que las energas renovables son
apropiadas para microproyectos o para autoconsumo en poblaciones aisladas,
donde no llega la red. Pases europeos estn desarrollados mega proyectos con
energas renovables, con el propsito de sustituir a los combustibles fsiles. Es
hora de cambiar esta concepcin, pero la poltica del estado no ayuda.
42
MHE (2011), pgina 8.
43 MHE, Resolucin Ministerial N 4-15, 20 de enero de 2015
87
4. Propuesta alternativa
Una propuesta alternativa de poltica energtica, debera empezar por re-definir

los objetivos del sector energtico. Es necesario superar el enfoque de sector
generador de excedentes por otro enfocado en la satisfaccin de las necesidades
de energticos en el mercado interno como objetivo principal.
El sector energtico existe para satisfacer la demanda por servicios energticos:

Para ello, es necesario:
Que los energticos estn disponibles (Factibilidad tcnica)

A un precio accesible (eficiencia econmica)
Al menor dao ambiental posible (sostenibilidad ambiental)
Garantizando su disponibilidad en el territorio nacional, minimizando los riesgos
que implica la provisin de fuentes externas (autarqua)
A continuacin, se analizan brevemente otros componentes de una poltica
energtica alternativa.
4.1. Eficiencia energtica
Es la fuente energtica ms barata, ms limpia. De hecho La energa ms limpia

es la que no se produce ni se consume.
Si bien la intensidad energtica no ha crecido en los ltimos aos, como se

muestra en el Grfico 5 (izquierdo), existen oportunidades que se pueden
aprovechar. Las instalaciones del sistema energtico en s mismas consumen casi
el 30% del total de la energa primaria. Al ser mayoritariamente de propiedad
estatal, y ser pocas empresas, se facilita la adopcin de medidas de eficiencia
energtica y su coordinacin.
Cuando se analizan los sectores, es claro que la industria es la que debe recibir
mayor atencin para la mejora de la eficiencia energtica (Grfico 5 derecho).
Sin embargo, el transporte es otro sector que es necesario atender, dado que
ocupa el primer lugar entre los consumidores finales de energa.
Grfico 5: Intensidad Energtica General y por Sectores
88
1,400 2,50
1,200
1,000 2,00
BEP/MBs 1990
BEP / MBs 1990

0,800
1,50
0,600
0,400 1,00
0,200
- 0,50
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
-
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Intensidad primaria Intensidad final
Transporte Agricultura Minera Comercial Industria
Fuente: Crespo (2013).
Algunas medidas de eficiencia energtica implementadas han dado buen

resultado. Por ejemplo, el programa de cambio focos permiti sortear una crisis y
disminuir el pico de la curva de carga diaria en las ciudades ms importantes,
aliviando al sistema y evitando la necesidad de cortes.
Adems, se debe tener en cuenta que ya existen varios avances en el tema.

Algunos de ellos:
El MHE ha constituido una red de eficiencia energtica, con la participacin de

los actores ms importantes, incluyendo a los centros acadmicos. Esta red es
una oportunidad para la discusin de las medidas necesarias de poltica y
coordinar actividades.
Existen experiencias exitosas de eficiencia energtica en el sector industrial,
tanto en La Paz como en el interior, y ya se ha demostrado que las inversiones
son altamente rentables 44.
Existen experiencias de otros actores en eficiencia energtica en la
construccin y diseo arquitectnico, en el transporte, y en otras reas.
Sin embargo, hace falta ms que esas experiencias aisladas para lograr
resultados importantes. Lo primero es la decisin poltica de posicionar la
eficiencia energtica como la transversal ms importante de toda la poltica
energtica.
Eso permitira aprovechar oportunidades inmediatas en el consumo final, por

ejemplo, el programa de horario continuo o la mejora de eficiencia en el alumbrado
pblico.
44
Ver por ejemplo, CPTS (2009).
89
4.2. Redefinir la forma de expansin del sector elctrico
Es importante redefinir la forma de expansin del sector elctrico, en lo relativo a

fuentes. Actualmente, se apuesta a termoelctrica de ciclo simple y a
hidroelctrica de embalse. Adems, como se dijo antes, se considera la nuclear.
Es necesario tomar decisiones. La primera es desechar de plano la energa

nuclear. No existen razones vlidas para avanzar en ese proyecto, y los riesgos
que conlleva son excesivos.
Tambin es necesario redefinir los tipos de generadoras. En el caso de las

hidroelctricas, se ha establecido que Bolivia tiene un enorme potencial
hidroelctrico para instalar turbinas de pasada, que no necesitan la construccin
de grandes embalses. Esto reduce los costos de inversin y disminuye los costos
ambientales. Extraa no ver en el Plan de Expansin propuestas de esta
naturaleza. Asimismo, las plantas generadoras termoelctricas no pueden ya de
ciclo simple, por el desperdicio que eso supone. Un incremento sustancial en la
eficiencia energtica de las generadoras trmicas se puede conseguir instalando
plantas de ciclo combinado y/o con cogeneracin.
Hay un prejuicio en sentido de que Energa renovable = proyecto de microescala

en el rea rural aislada. Actualmente, en el mundo, se desarrollan proyectos de
gran escala en base de fotovoltaicos, energa elica y otros. La factibilidad
financiera de estos proyectos depender de las formas de determinacin de los
precios de la electricidad, tanto en el Sistema Interconectado Nacional (SIN) como
en los sistemas aislados.
Otra forma de romper ese prejuicio sobre las energas renovables, es la llamada
generacin distribuida.
4.3. Generacin Distribuida
Generacin distribuida es la que se realiza en una gran cantidad de instalaciones

pequeas, ubicadas cerca de los consumidores finales o en sus mismas
instalaciones.
Este tipo de generacin, tiene varias ventajas:
Disminuye las necesidades de generacin en plantas generadoras de gran

escala.
Libera capacidad de generacin para otros usos.
90
Disminuye las prdidas de transporte.
Disminuye las necesidades de inversin en infraestructura de transporte y
distribucin.
El principal inconveniente es que necesita una alta inversin inicial, pues se

requiere no slo la asociada a la generacin, sino redes inteligentes de
distribucin, que incluyen medidores bidireccionales.
Por supuesto, esta iniciativa requiere normativa apropiada, incluyendo el precio al

que los mltiples microgeneradores le vendern a la empresa distribuidora. Esta
forma de generacin ya se aplica en pases vecinos, como Chile, donde se ha
dado a llamar energa ciudadana y es ampliamente incentivada desde el
gobierno central.
Otro requisito es el desarrollo de mercados de proveedores de equipos,

suministros y mantenimiento. Hace falta contar con muchos proveedores,
capacitados adecuadamente para la provisin, instalacin y mantenimiento de los
equipos, de modo de garantizar la sustentabilidad de las instalaciones.
4.4. Energa en el rea Rural
Actualmente, se enfrentan las necesidades energticas del rea rural de forma

fragmentada; varios programas actan simultneamente sobre las mismas zonas
sin coordinar actividades, entre ellos electricidad para vivir con dignidad,
programa de cocinas eficientes, expansin de la red de distribucin de gas
natural.
Se propone buscar la satisfaccin integral de las necesidades energticas del rea

rural, iintegrando todas las opciones en un men, incluyendo:
Planificacin de la inversin considerando el mximo posible de eficiencia
energtica.
Electrificacin rural con red, o con micro sistemas aislados con diversas
fuentes de energas renovables.
Dispositivos ms eficientes para aprovechamiento de biomasa o de energas
renovables de forma directa, en las zonas en las que se identifique como
opcin vlida.
Ampliacin de red de distribucin de gas, si es factible.
Otras.
La eleccin de las opciones ms convenientes para una determinada zona,

depender de sus caractersticas especficas, relacionadas con disponibilidad de
91
fuentes de energa, tamao de la demanda, necesidades energticas particulares,
ubicacin y cercana a redes de distribucin elctrica o de gas natural, y otras.
Este enfoque integral permitira resolver las necesidades de forma ms adecuada,
permitiendo acceso a varios energticos simultneamente, y disminuyendo los
costos.
5. Conclusiones
El sector energtico atraviesa por un periodo crtico, caracterizado por un

agotamiento de las reservas de hidrocarburos fsiles, que han sido su
componente ms importante. El gobierno boliviano intenta resolver este problema
a travs de la sustitucin de las exportaciones de gas natural por las de
electricidad, generada a travs de proyectos ineficientes (como el caso de las
termoelctricas de ciclo simple), ambiental y financieramente insostenibles (como
grandes represas hidroelctricas) y extremadamente peligrosos, como el nuclear,
yendo en completo contrasentido con el avance del mundo en esta materia.
Sin embargo, esta crisis es tambin una oportunidad. Es posible salir de ella con
propuestas alternativas, aprovechando las oportunidades de eficiencia energtica,
y desarrollando proyectos de electricidad con fuentes renovables, tanto en el rea
urbana como rural, garantizando el suministro para el mercado local e inclusive
creando excedentes exportables. Bolivia es un pas privilegiado en la disposicin
de fuentes energticas alternativas, aprovecharlas para garantizar un futuro
sostenible es nuestra obligacin.
6. Referencias
Crespo, Carmen (2013): Base de Indicadores de Eficiencia Energtica-

Informe Pas Bolivia, CEPAL, no publicado.
CPTS (2009): Compendio de 30 casos de estudio.
Gomez DAngelo, Enrique (2010): Tendencias y Desafos del Sector
Elctrico Boliviano, CEDLA, La Paz.
International Energy Agency IEA (2014): World Energy Outlook 2013.
MHE (2009): Plan de Desarrollo Energtico, Anlisis de Escenarios: 2008-
2027.
MHE (2011), Poltica de energas alternativas para el sector elctrico en el
Estado Plurinacional de Bolivia.
MHE (2014): Plan Elctrico del Estado Plurinacional de Bolivia 2025.
MHE (2015). Ministerio de Hidrocarburos y Energa (2015). Balance
Energtico Nacional 2000-2014. La Paz.
92
Plataforma Energtica CEDLA (2011): Hidroelctricas En Bolivia Y La
Necesidad De Una Poltica Soberana Y Participativa, Cuadernos de
Coyuntura N 2, julio 2011, La Paz.
93

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ANLISIS Y PERSPECTIVAS DE LOS

Memoria del Seminario

Tendencia del precio del petrleo

Anlisis de la situacin actual y Perspectivas de los

Ingresos e inversin pblica de los recursos provenientes de los

Ingresos e inversin pblica de los recursos provenientes de los

Desarrollo del sector energtico: Propuesta alternativa para los

El seminario ANLISIS Y PERSPECTIVAS DE LOS HIDROCARBUROS EN

En ese marco, el presente documento recoge las cinco ponencias de expertos en

La cada sostenible y prolongada de los precios de las materias primas en los

El equilibrio macroeconmico ha estado solventado por las exportaciones de gas a

La esperanza del gobierno es que los precios se recuperen en los prximos

En el caso del sector hidrocarburfero la bsqueda de inversin viene atrasada

Como este contexto interno depende de lo que sucede en el contexto

Este es un intento de comprensin de la tendencia de precios del petrleo a partir

2. Tendencias de precios del petrleo

Desde principios de la dcada de 2000 empieza un alza pronunciada del precio de

Grfico 1: IPP de la industria de EEUU (base 1985)

Maquinara elctrica Productos de computacin

En 1981 el consumo mundial de fuentes de energa 6 alcanzaba las 6.621

Grfico 2: Consumo Mundial de Energa 1981- 2014 (en porcentaje y millones

Petrleo Gas Carbn Energa Nuclear Hidroelectricidad Renovables

Nota: Renovables incluye: elica, geotrmica, solar, biomasa y residuos

A pesar de un crecimiento cuantitativo de todas las fuentes y la sustitucin relativa

2.3. Reservas de combustibles fsiles

Las reservas probadas de combustibles fsiles el ao 2014 llegan a 832 billones

En cuanto a los precios de los combustibles fsiles en energa equivalente no son

Cuadro 1: Reservas probadas de combustibles fsiles

Cuando se desagrega las reservas de petrleo de los diez principales pases, se

Fuente: Elaboracin CEDLA con datos de British Petroleum 2015.

Sin embargo, existen las denominadas reservas no convencionales tcnicamente

Grfico 4: Reservas de petrleo no convencional tcnicamente recuperables

Grfico 5: Reservas probadas de gas natural por pases, 2014 (Trilln de

Fuente: Elaboracin CEDLA con datos de British Petroleum 2015.

Si se toma en cuenta las reservas de gas no convencional tcnicamente

Grfico 6: Reservas de gas no convencional tcnicamente recuperables

Trillones de metros cbicos

Recurrir a las reservas no convencionales de gas y de petrleo significa que ya no

2.4. Reservas y produccin

Fuente: Elaboracin CEDLA con datos de British Petroleum 2015.

Los aumentos de reservas de petrleo registrados en la dcada de los ochenta en

En cuanto a los saltos de reservas de petrleo registrados en 1998, por Canad y

Grfico 8: Ratio reservas produccin de petrleo (nmero de aos desde

80 Emiratos Arabes Unidos

112 Estados Unidos

Fuente: Elaboracin CEDLA con datos de British Petroleum 2015.

De la misma forma que en el caso del petrleo, el ratio de reservas y produccin

Grfico 9: Ratio reservas produccin de gas (nmero de aos desde 2014)

Fuente: elaboracin CEDLA con datos de British Petroleum 2015.

Considerando reservas infladas en los principales productores de petrleo y

Cuadro 2: Participacin en la produccin de petrleo y tasa de crecimiento

Grfico 10: Tasa de crecimiento del consumo de petrleo y gas (1982-2014)

Fuente: Elaboracin CEDLA con datos de British Petroleum 2015

Desde 1982 a 2014 existe un exceso de demanda de petrleo, lo que alienta al

Produccin Consumo Exceso de demanda (eje derecho)

Fuente: Elaboracin CEDLA con datos de British Petroleum 2015.

El mercado de gas, al contrario que el de petrleo, registra un exceso de oferta, lo

Grfico 12: Gas, produccin, consumo y exceso de oferta 1980-2014

Produccin Consumo Exceso de oferta (eje derecho)