LA ARMADA ESPAÑOLA

2ª Edición corregida - Noviembre de 2012

DEPARTAMENTO ESPECÍFICO ARMADA

ESCUELA SUPERIOR DE LAS FUERZAS ARMADAS

 LA ARMADA ESPAÑOLA

2ª Edición corregida - Noviembre de 2012

DEPARTAMENTO ESPECÍFICO ARMADA

ESCUELA SUPERIOR DE LAS FUERZAS ARMADAS

 ÍNDICE

1. La historia reciente de la Armada ………………………….……... 17

2. La razón de ser de las Fuerzas Navales - Roles y

Cometidos tradicionales ………………………………………….……… 29

3. La Armada actual y sus misiones ………………………….………. 41

4. La organización de la Armada ………………………………….……. 51

5. El Cuartel General …………………………………………………….……. 59

6. La Fuerza ………………………………………………………………….…….. 69

7. El Apoyo a la Fuerza - El personal ……………………………..…. 89

8. El Apoyo a la Fuerza - El recurso de material ……………... 101

9. El Apoyo a la Fuerza - El recurso financiero …………….….. 115

10. La Gestión por Procesos en la Armada ………………………... 129

11. Estructuras Navales Operativas - La Organización

Operativa de una Fuerza Naval …………………………………….. 137

12. Apoyo Logístico Operativo a una Fuerza Naval ………..…. 157

13. Los Sistemas de Información y Comunicaciones en la

Armada ………………………………………………………………………..… 173

14. La vida a bordo - Usos y costumbres de la Armada …... 191

15. El futuro de la Armada …………………………………………….…... 211

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 CAMBIOS

No pretendemos que esto sea un control de cambios como estamos

acostumbrados con las publicaciones tácticas; es simplemente una orientación al
lector sobre aquellos aspectos novedosos que iremos introduciendo en las nuevas
ediciones, evitándole de este modo la incomodidad de tener que leerse todo el libro
de nuevo.

Así, las novedades en esta 2ª edición de la publicación han sido las siguientes:

Ö El Capítulo 1 “Historia reciente de la Armada”, que matiza y amplía información

sobre la Infantería de Marina.
Ö El Capítulo 2 “La razón de ser de las Fuerzas Navales. Roles y cometidos
tradicionales”, que profundiza un poco más sobre la proyección del Poder
Naval sobre tierra.
Ö El Capítulo 4 “La Organización de la Armada”, en el que hacemos un somero
repaso de nuestra organización desde los años 60 hasta el día de hoy.
Ö El Capítulo 5 “El Cuartel General”, que ha sido desarrollado en mayor
profundidad, en especial lo que se refiere a los cometidos del Estado Mayor de
la Armada.
Ö El Capítulo 8 “El Apoyo a la Fuerza – Recurso de Material” que, al igual que el
anterior, ha sido ampliado y expuesto con mayor profusión.
Ö El Capítulo 12 “Apoyo Logístico Operativo a una Fuerza Naval”, que resalta las
particularidades del apoyo logístico a los buques desplegados en zonas de
operaciones.
Ö El Capítulo 13 “Los Sistemas de Información y Comunicaciones en la Armada”,
que trata de cubrir esa laguna del conocimiento que es frecuente entre el
personal no especialista en temas CIS.
Ö El Capítulo 14 “La vida a bordo – Usos y costumbres de la Armada”, el cual nos
acerca a la realidad de los quehaceres diarios de a bordo, y nos da unas
pinceladas sobre el ceremonial marítimo, y los usos y costumbres de la
Armada.

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 AGRADECIMIENTOS

No podemos comenzar sin antes expresar nuestro reconocimiento a todos

aquellos que, directa e indirectamente, han aportado sus conocimientos y
experiencias para hacer realidad esta publicación; nuestra intención era nombrar a
todos y cada uno de estos colaboradores, pero la lista sería demasiado extensa y,
con seguridad, caeríamos en el error de omitir a muchos de ellos. Por lo tanto,
valgan estas líneas para mostrar nuestra gratitud a todos los pertenecientes a la
Armada, en especial a todos aquellos que, en su labor callada y diaria en sus
destinos, contribuyen a conformar la Armada que hoy hemos tratado de reflejar en
este trabajo.

Asimismo, debemos dar las gracias al CESEDEN y a la Escuela Superior de

las Fuerzas Armadas por la oportunidad brindada y el apoyo recibido para elaborar
esta publicación, cuya finalidad principal, como comentamos en la Introducción, es la
de dar a conocer la Armada a los que no visten el botón de ancla.

Y las últimas palabras van para el JEMAD, al que agradecemos su refrendo a

este trabajo con su inestimable prólogo.

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PRÓLOGO A “LA ARMADA ESPAÑOLA” 
 

¡Enhorabuena Comandantes! 

El  CN  José María  Prats Marí  y  el  CF  Diego  Ruiz y  Ruiz  de  Cortázar  han hecho  un  magnífico 
trabajo que, sin duda, llena un espacio vacío, identificado por los marinos y que explicamos 
con frases como “España vive de espaldas a la mar” o “la Armada esa desconocida”. 

El libro que a continuación se les ofrece, llena ese vacío dentro de la Escuela Superior de las 
Fuerzas Armadas, vacío que supone una limitación de la capacidad de entender y explotar la 
parte  naval  de  “lo  conjunto”,  entendido  como  la  sinergia  que  produce  la  buena  gestión, 
utilización y coordinación de lo “especifico” del Ejército de Tierra, de la Armada y del Ejército 
del Aire.  

Pero quizás, en estos tiempos de aproximación global a los problemas y de actuación multi‐
agencia en crisis complejas, donde lo conjunto abarca la acción exterior del Estado además 
de  instituciones  de  carácter  policial,  como  la  Guardia  Civil,  aduanero,  como  la  Dirección 
Adjunta  de  Vigilancia  Aduanera  (DAVA),  responsables  de  salvamento  marítimo,  como  la 
Sociedad de Salvamento y Seguridad Marítima (SASEMAR), de vigilancia y apoyo a la pesca, 
de control medio ambiental y organizaciones no‐gubernamentales, este libro debería tener 
una vocación de información general fuera del exclusivo ámbito de las Fuerzas Armadas. 

Si  la  globalización  de  este  siglo  nos  enfrenta  a  espacios  comunes  de  necesario  control 
internacional: el cibernético, el espacial y el marítimo; este libro nos ayudará y facilitará la 
comprensión  de  la  Armada  y,  qué  duda  cabe,  su  gestión  y  utilización  en  cometidos 
específicos  y  conjuntos  en  el  ámbito  de  las  operaciones  navales  y  en  el  de  la  acción  del 
Estado en la mar. 

Enhorabuena por el trabajo, y buena mar y mejores vientos para la publicación. 

Fernando García Sánchez 

Almirante General

13
  

   

14
 INTRODUCCIÓN

Nuestro destino en la Escuela Superior de las Fuerzas Armadas nos hace

testigos directos y, a la vez, depositarios del extenso conocimiento y valiosa
experiencia que dejan las máximas autoridades y oficiales expertos de la Armada,
tras su colaboración en los sucesivos cursos de Estado Mayor de las Fuerzas
Armadas.
Pero esto, a su vez, nos crea un compromiso con los propios alumnos, en
especial con aquellos ajenos a la Armada, que no han tenido la oportunidad de
escucharlos; es por ello que esta publicación va dirigida especialmente a los
alumnos del Ejército de Tierra, Ejército del Aire y Guardia Civil, así como a los
extranjeros de países aliados y amigos, aunque también nos gustaría que fuese de
utilidad a la propia Armada para su divulgación interna y como material de apoyo a la
enseñanza.
Hemos tratado de utilizar un lenguaje sencillo, llano y cercano, huyendo de
tecnicismos y acrónimos con los que el lector pudiera no estar familiarizado, y así
obtener un libro de consulta intuitivo y fácil de usar, que sirva de complemento útil
para la realización de los trabajos académicos que este curso lleva consigo.
La intención del Departamento Específico Armada es que el documento dé luz
sobre los distintos aspectos y elementos que conforman la Armada, en particular
sobre aquello que es específico y nos distingue del resto, pero que a la vez
contribuye a la Acción Conjunta y enriquece a nuestras Fuerzas Armadas; de este
modo aportaremos los suficientes elementos de juicio que alimenten los debates,
coloquios, y demás actividades de la Escuela Superior de las Fuerzas Armadas
Otro aspecto importante a destacar es que este documento debe ser vivo y
dinámico; nuestra intención es ir actualizándolo anualmente, curso a curso,
introduciendo los cambios (conceptuales, normativos, altas y bajas de Unidades,
etc.) que se produzcan durante cada curso escolar.
Por último, nos gustaría transmitir al lector que el Departamento Específico
Armada está abierto a todas las sugerencias y propuestas que se aporten para
ayudar a mejorar el contenido de esta publicación y así adecuarla a las necesidades
de los alumnos, razón última de nuestra labor docente.

Madrid, 10 de septiembre de 2012

CN José María Prats Marí y CF Diego Ruiz y Ruiz de Cortazar

Profesores del Departamento Específico Armada

Escuela Superior de las Fuerzas Armadas

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 CAPÍTULO 1

LA HISTORIA RECIENTE DE LA ARMADA

1. INTRODUCCIÓN

La Armada Española, Institución secular, se ha forjado a base de virtudes y

valores, de usos y costumbres que se han ido transmitiendo a lo largo del tiempo
hasta nuestros días, y que hoy constituyen nuestras señas de identidad. Sin perder
esto de vista, han existido otros muchos factores, de muy diversa índole, que la han
ido condicionando y modelando hasta conformar la Armada que hoy conocemos.

En este primer capítulo echaremos la vista atrás para repasar cuál ha sido la
evolución reciente de la Armada, y de este modo podremos comprender mejor su
realidad actual; para ello estableceremos un punto de partida y, a partir de ahí, se
irán describiendo cronológicamente todos aquellos acontecimientos que han tenido
una especial relevancia en la Armada; no es sencillo determinar esa fecha de
comienzo, si bien parece adecuado retraernos hasta principios de los 50 del siglo
pasado, que es cuando se empiezan a producir los hitos que, en mayor o menor
medida, han marcado su devenir hasta el día de hoy.

2. APOYO DE EE. UU. - COMIENZA LA APERTURA AL EXTERIOR

Comienza la década de 1950 en un escenario marcado, en lo político, por el

aislamiento internacional al que España era sometida desde el final de la 2ª Guerra
Mundial y, en lo económico, por la acuciante falta de recursos; además, la tecnología
naval en los países de nuestro entorno había experimentado un avance vertiginoso
durante el citado conflicto, lo que, unido a nuestra escasez presupuestaria y el
bloqueo que sufríamos, nos colocaba en una situación cada vez más desfavorable.
Por aquel entonces, la Armada contaba con buques de diseño anticuado y con
notables carencias en lo que se refiere a armamento y sistemas de detección.

Es en 1953, en plena Guerra Fría, cuando se firman los convenios de

cooperación entre EE. UU. y España1, en virtud de los cuales se autorizaba a los
EE. UU. la construcción y uso conjunto de diversas bases militares en territorio
español (Rota y Cartagena en el ámbito naval) a cambio de un importante apoyo

1
El “Convenio defensivo de mutua defensa y ayuda económica entre EE. UU. y España” fue
firmado en 1953 y prorrogado en 1963. En 1970 se firma el “Acuerdo de amistad y cooperación”, que
deroga el anterior, adaptándose mejor a las circunstancias políticas y económicas del momento.

17
económico y militar; así, mientras los EE. UU. reforzaban su política exterior frente a
la entonces Unión Soviética, España conseguía romper ese aislamiento exterior de
la mano de una de las dos superpotencias existentes en ese momento.

En lo que respecta a la Armada, además del propio uso de la Base de Rota,

los convenios se tradujeron en la cesión de diversos buques (destacaremos los 5
destructores clase “Fletcher”, 1 submarino clase “Balao-Drahen” y 12 dragaminas) y
diverso material del Cuerpo de Marines (vehículos anfibios y material de artillería de
campaña), así como la modernización de la Fuerza Naval. Esto trajo consigo dos
importantes beneficios: por un lado, nuestros buques comenzaron a participar en
ejercicios y maniobras con Marinas de nuestro entorno, lo que permitió a nuestras
dotaciones incrementar su adiestramiento y familiarizarse con los procedimientos
navales de la OTAN; y por otro lado, se le dio un importante impulso a nuestra
industria naval (representada entonces por la Empresa Nacional Bazán), que
incrementó su capacitación gracias al acceso a tecnología naval más avanzada.

El destructor “Lepanto” (D-21 tipo “Fletcher”)

Otro hito relevante fue la llegada, en 1954, de las primeras aeronaves (3

helicópteros Bell 47G) a la Armada; posteriormente se irían incorporando nuevas
Unidades (helicópteros Sikorsky HRS-3), constituyéndose la 1ª y la 2ª Escuadrillas
en 1959, en la recién construida Base Naval de Rota.

En cuanto a la actividad de la Armada, reseñaremos su participación en el

conflicto con Marruecos en 1957 tras la invasión de los entonces territorios
españoles de Sidi Ifni y el Sahara; este conflicto puso al descubierto las carencias de
nuestros medios anfibios, lo que se trató de solventar en los años venideros. Así,
ese mismo año se crea el Grupo Especial a partir de otras unidades de Infantería
de Marina existentes (Tercios y Escuela de Aplicación), y en 1961 el Mando Anfibio,
asignándole medios navales para la realización de operaciones anfibias con el citado
Grupo Especial.

18
 El dragaminas “Genil” (M-25 clase “Nalón”)

3. EL PLAN GENERAL DE LA ARMADA - HACIA LA MODERNIZACIÓN DE

LA FUERZA NAVAL

En 1964, tras un estudio estratégico profundo, y derivado del documento

SISTEMA-1 elaborado por la Comisión de Estudios y Planes - COMESPLAN (lo
veremos más detalladamente en el capítulo 4), nació el Plan General de la Armada
(PLANGENAR) que, tras sucesivas revisiones, estuvo vigente hasta mediados de
los 80; este ambicioso Plan nace de la lógica necesidad de programar en el largo
plazo, considerando el entorno estratégico y el escenario económico previsible.

Un año más tarde, promovido por la Armada y en coherencia con el

PLANGENAR, se aprueba el primer Programa de Equipos y Material de las
Fuerzas Armadas; este Programa, cuyo plazo finalizaba en 1972, fue dotado con un
importante presupuesto, al que se sumaría una importante cantidad derivada del
convenio entre EE. UU. y España. Así, en 1965, comienza la 1ª Fase del Programa
Naval, que incluyó la construcción de 5 fragatas clase “Baleares”2 (derivadas de la
clase “Knox” de EE.UU.) y 4 submarinos de la clase “Delfín” (derivados de un
diseño francés). Estas unidades entraron en servicio en los años 70, y supusieron un
importante salto tecnológico para nuestra industria nacional, marcando el período de
la construcción naval nacional bajo licencia extranjera.

Paralelamente, el Arma Aérea sigue creciendo; en 1965 se constituyen la 3ª

Escuadrilla, con helicópteros Augusta Bell AB 204, y la 4ª Escuadrilla, con avionetas
Piper Comanche y Twin Comanche; un año después, se incorporan los helicópteros
antisubmarinos Sikorsky SH-3D, hoy aún en servicio, constituyendo la 5ª Escuadrilla.
2
Las fragatas “Baleares” y los submarinos “Delfín” fueron dados de baja en la década de 2000.

19
 El Portaaeronaves “Dédalo” (R-01)

Asimismo, y derivado del convenio de cooperación entre EE. UU. y España,

renovado en 1963, la Marina de los EE. UU. cedió, en 1964, los transportes anfibios
“Castilla” y “Aragón”, potenciando notablemente nuestros medios anfibios. Gracias a
ello, se pudieron realizar con éxito las repatriaciones de la antigua colonia española
de Guinea Ecuatorial (1969) tras su independencia, del territorio de Sidi Ifni (1969)
tras su cesión a Marruecos, y de la provincia española del Sáhara (1975) tras su
adhesión a Marruecos; aquí se pone de manifiesto la experiencia real que tuvo la
Armada española en las, hoy tan en boga, Operaciones de Evacuación de No
Combatientes (Operaciones NEO). En 1968 se crea el Tercio de Armada a partir
del Grupo Especial (que se disuelve), dando un impulso fundamental a nuestra
capacidad de proyección del poder naval sobre tierra.

También destacaremos la cesión del portaaeronaves “Dédalo” en 1967, con

capacidad para operar con veinte aeronaves, y sobre el que se constituyó el Grupo
Aeronaval de la Flota. Años más tarde (1976) se adquirieron los 7 primeros AV-
8A, pioneros de nuestra aviación embarcada, que potenciaron significativamente la
capacidad de proyección. Constituyeron la 8ª Escuadrilla.

Tras la firma del nuevo convenio con EE. UU. en 1970, la Armada recibió las
últimas cesiones de buques de la US Navy: 5 destructores FRAM, 4 submarinos
Guppy II, el transporte anfibio “Galicia” y 3 buques de desembarco LST.

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 El destructor “Méndez Núñez” (D-63 tipo “FRAM”)

En 1972 comienza la 2ª Fase del Programa Naval, que debía dar continuidad
al Programa de Equipos y Material de las Fuerzas Armadas de 1965; de esta 2ª
Fase3 se deriva la construcción de 4 submarinos clase “Galerna”, 6 corbetas
clase “Descubierta”, 2 buques hidrógrafos clase “Malaspina” y 2 clase
“Antares”, 6 patrulleros clase “Lazaga” y 6 patrulleros clase “Barceló”,
unidades todas ellas que fueron entrando en servicio durante esta década y
principios de la siguiente. Hay que reseñar que las corbetas “Descubierta”
supusieron un importante hito en nuestra construcción naval, al ser las primeras
Unidades de diseño y construcción puramente nacionales.

La fragata “Cataluña” (F-73 clase “Baleares”)

3
- El submarino “Siroco” se dio de baja en junio de 2012. El resto de la serie continúa operativa.
- Cinco corbetas fueron reconvertidas en patrulleros de altura a principios de 2000 (la
“Descubierta” ya ha sido dada de baja), mientras que la “Diana” se convirtió en Buque de
Mando de la Fuerza MCM (está prevista su baja en diciembre de 2012).
- Los patrulleros “Lazaga” y “Barceló” ya han sido dados de baja.

21
 Y como un último hito importante en este período hacia la modernidad, hay
que citar la última revisión del PLANGENAR, realizada en 1977. Hay que decir que
implicaba una inversión de gran magnitud para las circunstancias políticas y
económicas poco favorables del momento; así las cosas, ese mismo año se aprobó
la orden de ejecución para construir nuevas Unidades que, tras varios reajustes en
el Programa, fueron las siguientes: el portaaeronaves “Príncipes de Asturias”, 4
fragatas clase “Santa María”4 (tipo “Oliver Hazard Perry” de la Marina de EE. UU.),
4 submarinos clase “Galerna” (proyecto francés) y 10 patrulleros clase “Anaga”;
las fragatas y los submarinos seguían el concepto de construcción naval nacional
bajo licencia extranjera, mientras que el “Príncipe de Asturias” daba un paso
adelante, ya que, aunque el diseño original era de EE. UU., fue modificado
sustancialmente para convertirlo en un proyecto español.

El patrullero “Anaga” (P-21)

La entrada en servicio de estas nuevas Unidades se fue produciendo a partir

de 1986, lo que llevó aparejada la adquisición de aviones AV-8B HARRIER y de
helicópteros SH-60B LAMPS (estos constituirían la 10ª Escuadrilla), y que
fortalecían notablemente nuestra capacidad aeronaval; además, la entrada en
servicio del “Príncipe de Asturias” en 1988 provoca la baja del “Dédalo” un año
después.

Asimismo, para potenciar la Guerra Anfibia, en 1980 se adquirieron los

transportes de ataque “Aragón” y “Castilla” (procedentes de la US Navy), que se
integraron en el Mando Anfibio de la Flota, y que vinieron a relevar a sus
homónimos, que se dieron de baja a continuación. Y no podemos olvidar la entrada
en la OTAN en 1982, que va a incrementar la proyección internacional de la
Armada, con una mayor participación de nuestras Unidades de la Flota en Ejercicios
multinacionales, y la asunción definitiva de la doctrina y procedimientos de la
Alianza.

4
Las dos últimas fragatas de la serie serían construidas posteriormente.

22
 El Transporte de Ataque “Aragón” (L-22)

Así, la Armada se dispone a entrar en los años 90 con una Flota compuesta
por Unidades muy modernas (PA “Príncipe de Asturias”, fragatas “Santa María”,
submarinos “Galerna”, aviones AV-8B, helicópteros SH-60B y corbetas
“Descubierta”), otras que, en su mayoría, habían sobrepasado la mitad de su vida
operativa (fragatas “Baleares” y submarinos “Delfín”), y el resto, en su último tercio
de vida (buques anfibios y dragaminas); asimismo, se carecía de petroleros y de
patrulleros de altura.

La corbeta “Cazadora” (F-35) lanzando un misil Aspide

23
4. LA ARMADA MODERNA - EL PLAN ALTAMAR Y LA
PROFESIONALIZACIÓN DE LAS FUERZAS ARMADAS

En esta situación, y una vez que el Programa Naval se había materializado y

estaba a punto de concluir, se hacía necesario dar continuidad al proceso y
establecer una previsión de las necesidades futuras de la Flota. En 1989 nace el
Plan “ALTAMAR”. El Plan ALTAMAR era un plan realista de modernización de
nuestra Fuerza Naval, no muy ambicioso, que nació en una situación política y
económica mucho más favorable que el anterior PLANGENAR, y cuyo resultado final
superó las expectativas iniciales; derivado de este Plan, cuya ejecución fue prevista
para 10-15 años, la Armada recibió las Unidades siguientes:

El Patrullero de Altura “Serviola” (P-71)

• Buques anfibios. Los LPD “Galicia” y “Castilla”5, de diseño conjunto

hispano-holandés, que entraron en servicio en 1998 y 2000, respectivamente;
con anterioridad, la acuciante necesidad de transporte de tropas a escenarios
alejados forzó, en 1995, la adquisición de 2 LST a EE. UU.: el “Pizarro” y el
“Hernán Cortés”.
• Escoltas. Las 2 fragatas FFG “Navarra” y “Canarias”, que completaron la
serie, y las 4 Fragatas F-100, que entraron en servicio entre 2002 y 2006;
estas últimas supusieron un definitivo salto de calidad, no sólo en la
construcción naval española, al ser un diseño puramente nacional, sino
también en la propia Armada, al disponer de un escolta de última generación y
máximas prestaciones. Su entrada en servicio se produjo paralelamente a la

5
Este último no estaba previsto inicialmente en el Plan, pero condiciones económicas e
industriales favorables permitieron su construcción.

24
 adquisición de 6 helicópteros SH-60B y 8 aviones AV-8B Plus y, además,
provocó la baja de las Fragatas “Baleares”.
• Patrulleros. Los 4 Patrulleros de Altura clase “Serviola”, que entraron en
servicio entre 1991 y 1992. Paralelamente, y tras acuerdos firmados con otros
Ministerios, se construyeron 4 patrulleros clase “Chilreu”6 y el Buque de
Investigación Oceanográfica “Hespérides”.
• Buques Logísticos. A la entrada en servicio del Petrolero de Flota “Marqués
de la Ensenada” en 1991, le siguió la del Buque de Aprovisionamiento de
Combate (BAC) “Patiño” en 1995, de diseño hispano-holandés.
• Submarinos. La idea inicial era reemplazar la serie S-60 (clase “Delfín”) con
una nueva serie, los S-80. Finalmente, el proyecto se retrasó y los S-60 se
dieron de baja sin haber entrado en servicio los nuevos submarinos.
• Cazaminas. Los 6 Cazaminas clase “Segura”, de diseño hispano-británico,
que entraron en servicio entre 1999 y 2005.

Vehículo de asalto anfibio AAV-7 hacia la playa

En esta década (1996) tiene lugar un importante cambio en la organización

del Tercio de Armada, con el fin de adaptarlo al nuevo entorno estratégico. Así, se
organizó su estructura desde las entonces Agrupaciones a una estructura de
Brigada, constituida por unidades tipo batallón, lo cual va a facilitar notablemente la
generación de las organizaciones operativas necesarias para participar tanto en
operaciones anfibias y operaciones basadas en la mar como en operaciones
terrestres.

6
En realidad, el “Chilreu”, que da nombre a la clase, fue un antiguo pesquero de la Secretaría
General de Pesca reconvertido en patrullero. Fue dado de baja en junio de 2012.

25
 En el terreno operativo, las Operaciones en el exterior comenzaron a
proliferar en la década de los 90; la Armada participó, entre otros, en los conflictos
del Golfo Pérsico (1991), la antigua Yugoslavia (1992-96), Kosovo (1999), la Isla
Perejil (2002) y, más recientemente, Libia (2011); ha desplegado Unidades de
Infantería de Marina en Bosnia Herzegovina (1996-2011), en Líbano en la Operación
“Libre Hidalgo” desde 2006, y en Afganistán participando en ISAF desde 2008; ha
participado en las Operaciones “Libertad Duradera” en el Índico y “Active Endeavour”
(2001) en el Mediterráneo de lucha contra el terrorismo, y actualmente se encuentra
inmersa en la Operación “Atalanta” desde 2008 en el Índico, de lucha contra la
piratería. Entre las operaciones de asistencia humanitaria, ha participado en las
operaciones “Alfa Charlie” en Centroamérica (1998), “Sierra Juliet” en Iraq (2003),
“Mar Caribe” y “MINUSTAH” en Haití (2004-07), “Respuesta Solidaria” en Indonesia
(2005), e “Hispaniola” en Haití (2010); sin olvidar las operaciones ante situaciones de
emergencia llevadas a cabo en territorio nacional, como la del “Prestige” en 2003 o
la vigilancia de infraestructuras críticas tras los atentados de Madrid en 2004.

Operaciones de Mantenimiento de la Paz

Esta constante y continuada participación en Operaciones de Mantenimiento

de la Paz y Humanitarias, unida a los intereses creados en los astilleros nacionales,
favoreció la construcción de un nuevo BAC, el “Cantabria”, y el Buque de
Proyección Estratégica “Juan Carlos I”, este último pionero en cuanto a su
diseño, entregados ambos en 2010, y que vienen a potenciar nuestra capacidad de
proyección. Asimismo, y dada la creciente preocupación en lo que a Seguridad
Marítima se refiere, se acaba de entregar la 1ª serie de Buques de Acción
Marítima, unidades polivalentes y de una gran capacidad para realizar misiones en
este campo. En lo que se refiere a los submarinos S-80, está previsto la entrega del
primero de la serie en 2015.

26
 En lo que se refiere al personal, la Ley 17/89 estableció un modelo mixto
compuesto por tropa y marinería profesionales y de reemplazo, todo ello enmarcado
en un proceso de adaptación del servicio militar a las exigencias de seguridad del
momento; esto se traduciría, necesariamente, en una profesionalización progresiva
hasta completar un modelo de Fuerzas Armadas totalmente profesional; aquel
modelo mixto se transformaría así gradualmente en uno profesional que ya no
exigiría la prestación del servicio militar, hecho que finalmente se produce en 2001; y
en este complejo tránsito no podemos dejar de citar la incorporación de extranjeros
en tropa y marinería (hoy constituyen casi el 10% de la citada categoría), que ayudó
sobremanera a paliar la grave situación que sufrió el reclutamiento a principios de la
década pasada. Otro importante hito, anterior a la profesionalización, fue la plena
incorporación de la mujer a las Fuerzas Armadas en 1988; a día de hoy, las
mujeres, perfectamente integradas en la Armada, conforman alrededor del 12% de
su personal. Y por último, cabe citar la Ley de la Carrera Militar, hoy en pleno
desarrollo, que define cómo será el personal de las Fuerzas Armadas en el futuro.
Todo ello se irá viendo en más detalle en capítulos posteriores.

Dotaciones de la Escuadrilla de Cazaminas

27
28
 CAPÍTULO 2

LA RAZÓN DE SER DE LAS FUERZAS NAVALES

ROLES Y COMETIDOS TRADICIONALES

1. EL PAPEL TRADICIONAL DE LAS FUERZAS NAVALES

Para explicar el papel tradicional que las Fuerzas Navales han llevado a cabo
a lo largo de la Historia, es necesario comenzar por la visión que los marinos
tenemos del mar: una inmensa vía de comunicación que se puede utilizar, pero no
poseer ni ocupar en su totalidad.

Figura 2-1. Principales vías de comunicación marítima y áreas de explotación pesquera

29
 Tradicionalmente, el mar se ha utilizado por tres motivos diferentes: para
explotar sus recursos, para el transporte de mercancías y pasajeros y, por último,
para el paso o presencia de una fuerza militar, ya sea con fines defensivos u
ofensivos. Hoy en día esta afirmación continua vigente, ya que el 90% del transporte
de mercancías se realiza por mar, el recurso pesquero continúa siendo
imprescindible para la economía de muchos países, el fondo marino es riquísimo en
recursos energéticos, especialmente petróleo, y, por último, el mar sigue siendo un
elemento clave para el desarrollo de las actuales operaciones militares. La figura de
la página anterior ilustra las principales vías de comunicación marina y las áreas
principales de explotación pesquera.

Percibimos, por tanto, la importancia capital que el mar supone para el normal
desarrollo de los pueblos en general, y del progreso y bienestar de cada país en
particular. Así pues, como una primera aproximación, podemos intuir que la razón de
ser de todas las marinas de guerra del mundo será la de permitir el uso del mar en
beneficio de los intereses de su propio Estado u Organización a la que pertenece.

La razón de ser de las Fuerzas Navales es el uso del mar 

Los estudiosos de la Historia Naval representan el papel desempeñado por

las Fuerzas Navales a lo largo de la historia mediante la figura de un triángulo, en el
que cada uno de sus lados se identifica con una de las funciones tradicionales de las
marinas de guerra: el papel como elemento de la política exterior de los Estados o
rol diplomático, el ejercicio de la soberanía del Estado en la mar o acción del
Estado en la mar, y el papel militar.

Figura 2-2. Papel tradicional de las Fuerzas Navales

30
En los párrafos siguientes detallaremos cada uno de los tres lados del triángulo.

En lo referente a la “Acción del Estado en la mar”, se trata de un concepto

muy general que engloba misiones de vigilancia del mar territorial y de la zona
económica exclusiva, observancia de las leyes del Estado dentro del mar
territorial, defensa de los caladeros y otros recursos del mar, control de
fronteras, lucha contra el tráfico de estupefacientes, servicio de rescate en la
mar…; un ejemplo ilustrativo es el papel de los patrulleros de Armada en la
llamada “Guerra del Fletán” en 1995.

En algunos países, todo lo referente a la Acción del Estado en la mar está en

manos de Servicios de Guardacostas, mientras que en otros es
responsabilidad directa de sus respectivas Fuerzas Navales. En España casi
todas estas labores a las que hemos hecho referencia son competencia de
otros organismos, entre los que se encuentran el Servicio Marítimo de la
Guardia Civil, la Dirección Adjunta de Vigilancia Aduanera, la Sociedad de
Salvamento y Seguridad Marítima, o la Secretaría General de Pesca, por citar
algunos. La Armada presta apoyo a estos organismos cuando se le solicita, o
de modo rutinario en virtud de una serie de acuerdos que tiene suscritos.

En lo que se refiere al rol diplomático, y que en la Armada al hacer

referencia a él lo denominamos “Apoyo a la acción exterior del Estado”, se
trata también de un concepto muy amplio que abarca desde las visitas a
puertos extranjeros hasta el despliegue de una fuerza naval para coaccionar a
un Estado, pasando por las misiones de ayuda humanitaria.

Como ejemplos claros del papel de la Armada en apoyo de la política exterior

del Estado podemos citar la operación de ayuda humanitaria a Centroamérica
en 1999 con motivo del huracán Mitch, y las visitas del buque escuela “Juan
Sebastián de Elcano” a puertos de Iberoamérica.

2. CARACTERÍSTICAS DE LA FUERZA NAVAL

Antes de pasar a detallar el rol militar, que es, en definitiva, el papel esencial
de las Fuerzas Navales, es necesario explicar cuáles son sus principales
características; en la figura 2-3 podemos observarlas: movilidad, disponibilidad,
flexibilidad, permanencia, simbolismo y capacidad expedicionaria.

Movilidad para trasladarse a la zona de conflicto a través de espacios

internacionales, la alta mar, sin verse perturbadas por la existencia de fronteras u
otros límites geográficos o políticos, que requerirían las necesarias autorizaciones
diplomáticas. Quizá sea ésta la característica más significativa de las Fuerzas
Navales.

31
 Figura 2-3. Características de las Fuerzas Navales

Disponibilidad. La libertad de navegación de la que gozan los buques en alta

mar hace que los buques de guerra sean casi siempre los primeros en ser
destacados a las zonas de crisis, incluso antes de que éstas se confirmen como
tales crisis, porque su presencia en el mar territorial siempre es menos provocativa
que el despliegue de fuerzas aéreas y terrestres y, además, son también más fáciles
de retirar.

Permanencia, proporcionada por la capacidad de llevar a bordo su propia

logística. Los buques de guerra pueden permanecer en el área de operaciones
durante semanas e incluso meses antes de ser relevados.

Flexibilidad, porque los distintos buques de guerra y sus diferentes sistemas

de armas, no solo permiten actuar con la fuerza adecuada en cada momento, sino
que también pueden llevar a cabo otras misiones de carácter no estrictamente
militar.

Simbolismo. Los buques de guerra (en especial los de mayor porte) han sido
siempre, a lo largo de la historia, la expresión del nivel tecnológico y de la capacidad
industrial de los Estados, y su carácter legal, como partes móviles del territorio
nacional, hace de ellos una herramienta más al servicio de la política exterior del
Estado. Como ejemplo podemos citar la visita que la fragata “Álvaro de Bazán”,
primera de la serie F-100, realizó a Sidney en 2007, y que resultó clave para que los
astilleros españoles ganaran el concurso para la construcción de tres destructores
Antiaéreos y dos buques anfibios LPH (similares al “Juan Carlos I”) para la Marina de
Australia.

32
 La fragata “Alvaro de Bazán” en su visita a Sidney en 2007

Capacidad expedicionaria. La suma de todas las anteriores características

hace que las Fuerzas Navales posean una capacidad expedicionaria intrínseca que
facilita y permite influir sobre el desarrollo de los acontecimientos en tierra.

Todas estas características de la Fuerza Naval la hacen idónea precisamente

para actuar en el escenario internacional actual, donde predominan las situaciones
de crisis, ya que: su empleo es global y su despliegue permanente; se desplaza por
caminos neutrales, sin necesidad de autorizaciones diplomáticas; llega lista para la
acción y, al llevar su propia logística, puede permanecer de forma prolongada en la
zona; y puede aparecer de repente en la escena de acción, o desaparecer a
voluntad, sin el estigma que acompaña a una retirada.

Las Fuerzas Navales se desplazan por caminos neutrales. No necesitan 
autorizaciones diplomáticas. Llegan listas para la acción y, al llevar su 
propia logística, pueden permanecer de forma prolongada en la zona. 
Aparecen de repente en la escena de acción y se retiran a voluntad. 

Sin embargo, las Fuerzas Navales también tienen sus inconvenientes, ya que
los buques de guerra son muy costosos y vulnerables; en otras palabras, son
difíciles de obtener y fáciles de perder.

33
3. CONCEPTOS NAVALES

Vistas las características de las Fuerzas Navales, podemos entrar en el rol

militar, representado por la base del triángulo, y para ello comenzaremos por
describir una serie de conceptos: el dominio del mar, el control del mar, el control
negativo del mar y la proyección del poder naval sobre tierra.

Figura 2-4. Conceptos navales

El Dominio del Mar, llamado en términos anglosajones “Sea Command”,

puede definirse como la adquisición y explotación del mar, la capacidad de usar el
mar en beneficio propio y denegárselo al enemigo en todo momento y lugar.

El dominio del mar es un concepto puramente teórico, ya que la superficie que

cubren los mares es tan grande y la cantidad de medios que se necesitarían para
conseguirlo sería de tal magnitud, que en la práctica es imposible alcanzarlo. Es un
concepto en cierto modo asintótico, ya que hay que tender hacia él, pero nunca se
alcanza. Por eso los marinos nos conformamos con obtener el control relativo del
mar, o simplemente “Control del Mar”.

El Control del Mar, “Sea Control”, se refiere a la adquisición y explotación del

dominio relativo del mar. Es la capacidad de usar el mar en beneficio propio y
denegárselo al enemigo, en áreas concretas y durante periodos de tiempo
determinados.

Conseguir y mantener el control del mar es un factor esencial en cualquier

tipo de operación; el control del mar comprende tanto la superficie como el espacio
aéreo y submarino del área sobre la que se desea ejercer ese control. A título de
ejemplo podríamos decir que, en estos momentos, la OTAN dispone del control del
mar en el Mediterráneo y en el Océano Atlántico Norte.

El control del mar se consigue mediante la destrucción o la neutralización de

los medios del adversario, y su explotación permite a las Fuerzas Navales influir
sobre los intereses propios o del enemigo mediante: la protección del tráfico

34
marítimo propio, conocido como Control del Tráfico Marítimo u Operaciones NCS
(Naval Control Shipping); y el control del tráfico marítimo del adversario, mediante
las Operaciones de Interdicción Marítima u Operaciones MIO (Maritime Interdiction
Operations). Estas operaciones han adquirido especial relieve en las dos últimas
décadas como medio de hacer efectivo en la mar el embargo decretado contra un
país por la comunidad internacional. Y tampoco podemos olvidar la proyección del
poder naval sobre tierra, que después explicaremos.

El Control Negativo del Mar (“Sea Denial”). En caso de que no se pueda o

no se desee obtener el control positivo del mar, siempre se podrá intentar que el
oponente no lo posea. En eso consiste el control negativo del mar, que se define
“como la acción que ejerce una de las partes para que la otra no controle una zona
determinada, cuando carece de interés o capacidad para su control”.

Ejemplos claros de operaciones de control negativo del mar fueron las

operaciones de interdicción del tráfico marítimo que hizo famosos a los denominados
corsarios de superficie como el “Bismarck”, o la acción de los submarinos alemanes
durante la Primera y la Segunda Guerras Mundiales, sin olvidar el minado de las
aguas del Golfo Pérsico por parte de Irak en la Guerra del Golfo, que causó graves
daños a buques norteamericanos pese a su aplastante superioridad naval.

USS “Tripoli” tras sufrir el impacto de una mina iraquí en el Golfo Pérsico (1991)

Proyección del Poder Naval sobre tierra. Antes de entrar a describir este
concepto, es necesario llamar la atención del lector ya que difiere un poco de la idea
de proyección que tienen otros ejércitos.

35
 La proyección del poder naval sobre tierra consiste en la capacidad de influir
desde la mar sobre los acontecimientos en tierra. Se trata de un concepto muy
general, que no necesariamente implica realizar una acción directa de las Fuerzas
Navales en tierra. Lo que se proyecta es el Poder de un Estado para ejercer
influencia sobre otro, utilizando a las Fuerzas Navales como un medio. A veces
basta con la mera presencia de una fuerza naval en una determinada área, o incluso
la simple posesión de una fuerza naval poderosa por parte de una nación para influir
sobre los acontecimientos en tierra.

La historia militar está llena de ejemplos que pueden aclarar esta idea. Un
ejemplo claro y reciente lo tenemos con la presencia en el Mediterráneo de la Sexta
Flota de los Estados Unidos durante la Guerra Fría, entre cuyas funciones estaba la
de proyectar estabilidad en la zona. Otro ejemplo lo constituye el poder latente de los
submarinos nucleares balísticos que permanecen apostados en las profundidades
de los océanos.

Submarino nuclear de ataque clase “Ohio” de la US Navy

Doctrinalmente, la proyección del poder naval sobre tierra engloba una

extensa gama de operaciones, que se citan a continuación:

Operaciones anfibias en todo su amplio margen, desde simples golpes de mano

buque-objetivo hasta el asalto anfibio clásico.
Bombardeo de costa.
Ataques aéreos lanzados desde portaaeronaves.
Ataques a tierra con misiles superficie-superficie o submarino-superficie.
Operaciones especiales.

36
 Ampliando lo anterior, hoy en día se realizan operaciones que, sin ser
consideradas propiamente anfibias, están basadas en la mar o iniciadas en la mar, y
vienen a cubrir el amplio espectro de nuevas misiones que hoy realizamos.
Podemos citar, como ejemplo de operación basada en la mar, la “Operación
Hispaniola” de ayuda humanitaria en Haití, como consecuencia del terremoto que
asoló la isla a principios de 2010.

Contribución Naval a las Operaciones Conjuntas. Naturalmente, las

Fuerzas Navales también pueden actuar en apoyo directo de las fuerzas terrestres y
aéreas, realizando una gran variedad de misiones: operaciones de apoyo aéreo
cercano (CAS) y de supresión de las defensas aéreas del enemigo (SEAD), fuego
naval de apoyo, pueden actuar como radar móvil avanzado (picket radar), localizar y
situar las emisiones electrónicas del enemigo y levantar la librería para su posterior
utilización, realizar operaciones especiales en beneficio de otras Fuerzas y, además,
el transporte de tropas y material al puerto requerido. También hay que señalar que,
últimamente, han cobrado especial relevancia las operaciones de evacuación de
personal no combatiente (NEO), que constituyen una más de las posibilidades que
las Fuerzas Navales ofrecen en tiempos de crisis.

Y no podemos olvidar las misiones que un componente naval (MCC) puede

realizar en el escenario actual: preparar la entrada de una fuerza posterior en un
determinado teatro de operaciones (“Entry Force Operations”) mediante el control de
un SPOD o APOD; dirigir o contribuir a la defensa aérea de la JOA; o mantener y
sostener logísticamente desde la mar a una Fuerza Conjunta o Conjunto-
Combinada.

El Transporte Ligero “Martín Posadillo” en Valencia

37
4. PRINCIPALES CAPACIDADES DE UNA MARINA EQUILIBRADA

Pero para que las Fuerzas Navales puedan desempeñar todos y cada uno de
sus cometidos con ciertas garantías de éxito, se necesita disponer de una serie de
herramientas que permitan realizar su labor de forma eficaz. Esto ha llevado a las
naciones que tradicionalmente han tenido intereses marítimos, como es el caso del
Reino Unido, los EE. UU., Italia y la propia España, a dotarse de un conjunto de
medios que le permitan adquirir determinadas capacidades1.

Y lo han hecho, además, tratando de lograr una cierta armonía, un cierto

equilibrio entre todas ellas, buscando lo que se ha venido en llamar una marina
equilibrada.

El criterio de marina equilibrada que existe en la actualidad está representado

de forma gráfica en la figura siguiente, que explicamos a continuación.

Figura 2-5. Representación de una Marina equilibrada

Se trata, en esencia, de un núcleo que se apoya sobre tres columnas o ejes

que representan la capacidad submarina, la capacidad anfibia y la capacidad
aeronaval. La doctrina británica llama a estas tres columnas “The three core
capabilities”. El círculo exterior, que actúa como nexo de las tres columnas y, a su
vez, como el adhesivo que da consistencia a todo el modelo, está constituido por los
escoltas. El círculo interior representa a las fuerzas de vigilancia marítima que,
básicamente, son las que día a día se encargan de ejercer la acción del Estado en la
mar, y que los anglosajones llaman el “constabulary role” o función policial.

1
La doctrina española define el término “capacidades militares” como “la posibilidad o
potencialidad de que gozan uno o más elementos militares, para, por sí o en unión de otra, cumplir
una misión o cometido”.

38
 A efectos didácticos, y de un modo sencillo, podríamos definir la capacidad
aeronaval como la posibilidad de llevar a cabo operaciones aéreas desde la mar; la
capacidad submarina como la posibilidad de llevar a cabo operaciones navales, así
como de apoyar operaciones militares, desde la profundidad del mar; y la capacidad
anfibia como la posibilidad de lanzar operaciones militares desde la mar con el
propósito principal de introducir tácticamente una fuerza de desembarco en tierra, en
un ambiente que abarca desde el permisivo al hostil.

Cuando en un Estado, ya sea por falta de recursos o por falta de mentalidad,

hay que prescindir de alguna de estas tres capacidades, la primera que se suprime
es la capacidad anfibia. La segunda capacidad que se pierde suele ser casi siempre
la aeronaval. Tal es el caso de muchas marinas europeas, que poseen una
excelente capacidad submarina o de guerra de minas, pero carecen de aviación
naval. Algunas naciones no poseen ninguna de las tres capacidades anteriores, y
tienen que conformarse con contar un número más o menos elevado de escoltas.

Quizá convenga explicar aquí que el primer nivel se reserva para la U.S. Navy
y, hasta hace poco también para la marina de la antigua U.R.S.S. El segundo para
las marinas de guerra que poseen la capacidad nuclear, como es el caso de la Royal
Navy o la Marine Nationale francesa. El tercero para aquellas que poseen las
capacidades aeronaval y anfibia, como es el caso de la Armada Española.
Finalmente, hay algunos países que solo pueden contar con fuerzas de vigilancia
marítima; en este caso las Fuerzas Navales tienen que conformarse con ejercer, a
duras penas, la acción del Estado en la mar. Y aquí no podemos olvidarnos de los
países emergentes, como China, India y Brasil, que están apostando fuerte para
conformar potentes Marinas de Guerra.

El Portaaviones USS “Abraham Lincoln” con su Grupo de Combate

39
5. RESUMEN

Llegados a este punto y como resumen de todo lo anterior, los principales

cometidos que realizan las Fuerzas Navales son los siguientes:

• Presencia naval y vigilancia de los espacios marítimos de interés.

• Instrumento de la política exterior.
• Apoyo a otras actividades del Estado en la mar.
• Protección del tráfico marítimo propio.
• Control relativo del mar.
• Disuasión.
• Proyección del poder naval sobre tierra.

A lo largo de estas páginas se ha tratado de explicar la razón de ser de las

Fuerzas Navales; se han enunciado también cuáles son sus principales
características y se ha hecho referencia a los conceptos clásicos de la guerra naval
como son: el dominio del mar, el control del mar, el control negativo del mar y la
proyección del poder naval sobre tierra; y para finalizar, se ha hecho la referencia a
las capacidades principales de lo que se considera una marina equilibrada.

Evaluación Operativa de la FAMET en el LPH “Juan Carlos I”

40
 CAPÍTULO 3

LA ARMADA ACTUAL Y SUS MISIONES

1. VISIÓN ESTRATÉGICA DE LA ARMADA

Una vez repasado el empleo tradicional de la Marinas de Guerra, nos

ceñiremos ahora a la época actual para, una vez reseñado el entorno estratégico,
definir las misiones que hoy debe cumplir la Armada.

Entrando en el terreno conceptual, aparece un primer documento de

referencia, “Líneas Generales de la Armada 2007”, en las que el que el Almirante
Jefe del Estado Mayor de la Armada fija los objetivos de la Armada y las líneas
generales de actuación; asumiendo que la evolución del entorno estratégico es lo
que finalmente nos condiciona, el documento ya da una orientación sobre el papel
que debe jugar la Armada en un futuro próximo. Así, podemos leer:

“La Armada, desde el convencimiento de que la seguridad en la mar es un

camino cierto para la prosperidad de los pueblos, tiene que contribuir a la
seguridad internacional y a la estabilidad global en la medida de sus
posibilidades. Tiene que estar preparada para actuar en el marco específico,
conjunto y combinado, y para ello ofrece capacidades únicas, dadas sus
peculiares condiciones de disponibilidad, permanencia en el escenario elegido
y flexibilidad en el empleo de sus unidades.

El valor de una Armada capaz de conocer en tiempo real lo que sucede en el

entorno marítimo, con capacidad de actuación en todo tiempo en misiones de
vigilancia y seguridad, y lista para aportar su capacidad de proyección a las
operaciones, desplegando allá donde nuestros intereses lo demanden, es una
inversión necesaria y rentable para nuestro país.”

Y ese escenario al que debemos adaptarnos, viene reflejado en la

recientemente aprobada Directiva de Defensa Nacional 01/2012, que también
apunta la forma en que se deben afrontar los conflictos venideros; así, se puede
leer:

“El siglo XXI ha contemplado una primera década de conflictos que parecen
abrir paso a un escenario de amenaza híbrida, que combina el conflicto
convencional con la confrontación de carácter asimétrico, y tiende a
evolucionar a una amenaza creciente de segundo género que se vale, en

41
 cuanto puede, de espacios que han quedado fuera del control de los Estados
territorialmente soberanos.1

Los ataques cibernéticos, la proliferación de armas de destrucción masiva, el

tráfico de personas, la piratería, la extensión de movimientos y grupos
fanatizados, armados o no, la quiebra de la seguridad del espacio aéreo y
aeroespacial, son hipótesis nada alejadas de la realidad ya presente, que por
constituir amenazas globales solo podrán ser enfrentadas desde una coalición
de fuerzas que en nuestro caso tendrá como base la OTAN y la UE pero que,
además, debe contar con el apoyo de otros países y grupos de países directa
e igualmente interesados en el control de esos fenómenos.”

Operación “Libre Hidalgo” en Líbano

Nos encontramos, por tanto, ante un escenario de enorme complejidad; de

una posible guerra convencional entre bloques militares perfectamente identificados,
se ha pasado a participar en conflictos limitados, con amenazas impredecibles y
asimétricas, y en el que participan actores de muy diversa índole; así las cosas, la
Armada ha de ser dinámica, vivir en una constante evolución que le permita
adaptarse adecuadamente a un escenario estratégico en continuo cambio para,
finalmente, cumplir nuestras misiones eficazmente.

1
Nota de los autores. Lo que hoy llamamos los Global Commons.

42
2. NUEVAS ESTRATEGIAS MARÍTIMAS

En este proceso de adaptación al entorno, surgen nuevas Estrategias

Marítimas, nacionales y transnacionales, que apuntan las líneas de actuación que
deben guiar el desempeño de las Fuerzas Navales:

- En primer lugar, hoy es prioritario asegurar las vías de comunicación

marítimas que garanticen el suministro de recursos básicos, lo que lleva consigo
fortalecer la administración y la gestión de los espacios marítimos de
interés.
- Se ha pasado de un concepto tradicional de la Defensa del territorio a otro más
complejo de Seguridad. Además, el concepto de Seguridad es hoy más amplio
y no se puede circunscribir a determinados espacios físicos; las amenazas son
globales y exigen un conocimiento del entorno marítimo que trasciende
nuestras fronteras marítimas hasta lugares muy alejados del territorio.
- Además de la intrínseca capacidad de respuesta ante agresiones externas, las
Fuerzas Navales deberán contribuir a la estabilidad y seguridad, previniendo los
conflictos y evitando su propagación, dentro del concepto de seguridad
cooperativa.
- Deberá también ser capaz de gestionar crisis de muy diversa índole, en
donde se hará necesaria la coordinación con otras agencias, tanto militares
como civiles.

En definitiva, los nuevos conflictos tendrán que abordarse desde un enfoque

integral; los riesgos y las amenazas son globales, de naturaleza muy diversa, y en
muchos casos interdependientes; la mar se convierte en un escenario sin fronteras
definidas, en el que la cooperación de todas las agencias, civiles y militares, es
indispensable para dar una respuesta eficiente y eficaz a los retos que el futuro nos
depare.

Submarino en patrulla

43
3. MISIONES ACTUALES DE LA ARMADA

De acuerdo a la Ley Orgánica 5/2005 de Defensa Nacional, la misión de la

Armada es la de contribuir en el ámbito marítimo a las misiones que se asignan a las
Fuerzas Armadas. Genéricamente, son dos misiones:

¾ Contribución a la Acción Conjunta, aportando sus propias capacidades.

¾ Misiones Específicas de Carácter Permanente: vigilancia y presencia naval
en los espacios marítimos de soberanía e interés nacional, y contribución a la
acción del Estado en la mar, en donde se incluyen actividades relacionadas
con la pesca, tráfico marítimo, policía marítima, etc.

Dentro de este marco normativo, y teniendo en cuenta los nuevos conceptos y

líneas de actuación que establecen las recientes Estrategias Marítimas, surgen
nuevas misiones que complementan lo anterior y responden de una forma más
precisa a lo que la Armada puede y debe aportar, a saber:

Ö Disuasión y Defensa.
Ö Gestión de crisis.
Ö Seguridad Marítima.
Ö Seguridad cooperativa.
Ö Apoyo a agencias civiles.

Figura 3.1. Misiones de la Fuerza Naval

Analicemos más detalladamente el significado de cada una de estas

misiones, el qué hacer y el cómo hacerlo.

44
3.1. DISUASIÓN Y DEFENSA

Esta misión responde al tradicional empleo de la Fuerza Naval como un

instrumento que haga desistir a un potencial agresor de iniciar un conflicto
(Disuasión) y, llegado el caso, responder con determinación cualquier agresión a
nuestros espacios de soberanía, salvaguardando nuestra integridad territorial
(Defensa). Para ello, la Armada deberá contar con una Fuerza tecnológicamente
avanzada, adiestrada y motivada, que sea capaz de proyectar una Fuerza Decisiva
contra un adversario. Más concretamente, la Armada debe poder:

Ö Proyectar el poder naval sobre tierra, ya sea mediante ataques al suelo,

acciones anfibias o inserción de equipos de operaciones especiales. Aquí
radica la principal aportación de la Armada a la Disuasión y Defensa, así como
a la Gestión de crisis. La Operación realizada en la Isla de Perejil, con la
inserción de un equipo de operaciones especiales, ejemplifica este tipo de
misiones.
Ö Ejercer el control del mar que permita, por un lado, la libertad de maniobra de
una fuerza conjunta o combinada hacia el área de operaciones y, por otro, la
salvaguarda de la soberanía y jurisdicción de nuestros espacios marítimos. En
el contexto de la lucha antiterrorista, la Armada participa en la Operación
“Active Endeavour” de control del mar en el Mediterráneo, con la presencia de
Unidades Navales, y participó en la Operación “Libertad Duradera” en el
Océano Índico.

El PA “Príncipe de Asturias” en operaciones de vuelo

No se puede descartar que, en un futuro, la Armada pueda incrementar su

contribución en este ámbito mediante la Defensa contra Misiles Balísticos, ya que
las fragatas F-100 (y los futuros submarinos S-80) tienen capacidad para lanzar
misiles Tomahawk.

45
3.2. GESTIÓN DE CRISIS

Entendida esta misión dentro de la capacidad que tiene la Armada de

disponer, en tiempo y lugar, de una Fuerza Naval que responda de forma flexible y
gradual ante crisis de cualquier índole que puedan producirse.

Como ya se cita en el punto anterior, la proyección del poder naval sobre

tierra y el control del mar responden adecuadamente a la gestión de crisis, aunque
en este caso su aplicación abarca, además, otro tipo de operaciones, como son:
- Operaciones de embargo, como las realizadas en los conflictos del Golfo
Pérsico, la antigua Yugoslavia y Kosovo.
- Operaciones de evacuación de no combatientes.
- Operaciones de entrada.
- Operaciones de apoyo a la paz, como las realizadas en Bosnia Herzegovina,
Líbano y Afganistán.

Unidades de Infantería de Marina integradas en EUFOR en Operaciones de Apoyo a la Paz

Asimismo, y dentro del ámbito civil, la Armada debe proporcionar una rápida
asistencia en la gestión de catástrofes, incluyéndose aquí las Operaciones de
ayuda humanitaria en el exterior. Como ejemplos, la Armada participó las
operaciones “Alfa Charlie” en Centroamérica (1998), “Sierra Juliet” en Iraq (2003),
“Mar Caribe” y “MINUSTAH” en Haití (2004-07), “Respuesta Solidaria” en Indonesia
(2005), e “Hispaniola” en Haití (2010); sin olvidar las operaciones ante situaciones de
emergencia llevadas a cabo en territorio nacional, como la del “Prestige” en 2003.

46
3.3. SEGURIDAD MARÍTIMA

Tiene su encaje dentro de las Misiones Específicas de Carácter Permanente

ya citadas, y que la Armada ha venido desempeñando tradicionalmente. No
obstante, la Seguridad Marítima es hoy un concepto más amplio y complejo, y
engloba todas aquellas actividades, preventivas y de respuesta, encaminadas a
proteger el entorno marítimo2 de amenazas y actos ilícitos. Y en este ámbito la
Armada contribuye mediante:

Ö El Conocimiento del entorno marítimo, entendido como la comprensión de

todas aquellas materias relacionadas con el entorno marítimo que puedan
tener impacto sobre la Seguridad Marítima. Y aquí es imprescindible un
espíritu de colaboración entre todas las agencias implicadas, civiles y
militares, nacionales y extranjeras, que facilite el intercambio de información, y
de este modo conocer y comprender globalmente la situación y evolución del
entorno.

Resultado de una Operación anti-droga

Ö Las Operaciones de Seguridad Marítima, que incluyen, entre otras, las

siguientes actividades:
- Vigilancia Marítima, misión intrínseca de toda Unidad inmersa en
cualquier tipo de Operación, y específica para los patrulleros en vigilancia
del litoral y de los caladeros pesqueros.
- Protección de las líneas de comunicación marítimas, como la realizada en
el Estrecho de Gibraltar tras los atentados de 2001.
2
Entorno marítimo es “el espacio físico formado por los océanos, mares, zonas costeras y
puertos, y el espacio conceptual determinado por todas las actividades que en él tienen lugar.”

47
 - Lucha contra la proliferación de armas de destrucción masiva, la piratería,
el terrorismo por vía marítima y los tráficos ilícitos. Las Operaciones
“Atalanta” (en el ámbito UE) y “Ocean Shield” (en el ámbito OTAN) son
ejemplos de lucha contra la piratería. En este terreno, cobra cada vez más
importancia la participación de Equipos Operativos de Seguridad de
Infantería de Marina en la ejecución de acciones de Interdicción Marítima.
- La protección de infraestructuras críticas, como la realizada tras los
atentados terroristas de Madrid de 2004.
- Lucha contra el tráfico ilegal de drogas, armas y personas, Operaciones
en las que la Armada participa asiduamente, en colaboración con otras
Instituciones del Estado.

3.4. SEGURIDAD COOPERATIVA

Enlazando con el punto anterior, la Seguridad Marítima, desde un enfoque

global, no puede entenderse sin que todos los Estados ribereños realicen su propia
aportación en la salvaguarda de sus espacios marítimos. No obstante, por diferentes
circunstancias, algunos Estados no pueden realizar de forma efectiva dicho control;
es aquí donde encaja el concepto de Seguridad Cooperativa, entendida como la
contribución de las Fuerzas Armadas en tareas de cooperación y ayuda a terceros
países en el fortalecimiento de Capacidades Marítimas. Son múltiples las
actividades en las que se puede apoyar, entre las que destacan el asesoramiento en
la planificación y uso de medios, la realización de cursos teóricos y prácticos a bordo
de unidades desplazadas a la zona, la realización de ejercicios de seguridad
marítima con sus Unidades navales y guardia costera, etc.

3.5. APOYO A AGENCIAS CIVILES

Dentro del marco de la Acción del Estado en la Mar, el Apoyo a agencias

civiles complementa a la misión de Seguridad Marítima, y abarca aquellas otras
actividades de interés público que se desarrollan dentro del entorno marítimo de
responsabilidad. Entre estas actividades, en su mayoría reguladas mediante
acuerdos interministeriales, se pueden citar las siguientes:
Ö Control del tráfico marítimo y seguridad en la navegación, en colaboración con
la Sociedad Estatal de Salvamento Marítimo adscrita al Ministerio de Fomento.
Ö Seguridad de la vida humana en la mar, búsqueda y rescate de náufragos, en
colaboración con la Sociedad Estatal de Salvamento Marítimo, adscrita al
Ministerio de Fomento.
Ö Vigilancia de pesca. La Armada dispone de 4 patrulleros de altura que
colaboran en exclusividad con la Secretaría General de Pesca (adscrita al
Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente), en la inspección y
vigilancia de actividades de pesca marítima.
Ö Seguridad de los recursos vivos, del suelo y subsuelo, del patrimonio
arqueológico y del medioambiente, en colaboración con los Ministerios de
Industria, Energía y Comercio, de Cultura, y de Agricultura, Alimentación y
Medio Ambiente.

48
 Helicóptero de SEGEPESCA tomando en el Patrullero “Arnomendi”

3.6. RESUMEN

La figura 3.2 pretende representar las nuevas misiones que ya está realizando
la Armada y, dentro de cada una de ellas, los cometidos asociados.

Figura 3.2. Misiones y Cometidos de la Fuerza Naval

Para hacer frente a estas nuevas misiones, la Armada necesita estar en

una continua trasformación para adaptar sus capacidades militares a las nuevas
misiones. Estas nuevas capacidades no se basan solamente en la adquisición de
nuevos sistemas de armas, sino que en la mayoría de ocasiones requieren nuevos
procedimientos, ya sean tácticos u operacionales, nuevas estructuras orgánicas y
nuevos requerimientos en la preparación y adiestramiento de las unidades.

49
50
 CAPÍTULO 4

LA ORGANIZACIÓN DE LA ARMADA
“El éxito no se logra sólo con cualidades especiales. Es sobre
todo un trabajo de constancia, de método y de organización.”

J.P. Sergent

Para poder llevar a cabo sus misiones y cometidos, la Armada, como

cualquier otra institución, debe dotarse de una organización que le permita realizar
sus quehaceres diarios de la forma más eficaz y eficiente posible, así como ser
capaz de adaptarse a los cambios y desafíos que le presente el futuro.

El objeto de este capítulo es explicar al lector, de una forma sencilla, los

orígenes y evolución de la Organización de la Armada en el último medio siglo para,
en los próximos capítulos, exponer de forma más detallada los tres pilares que
constituyen el núcleo de la Organización: la Fuerza, el Apoyo a la Fuerza y el Cuartel
General.

1. ORÍGENES DE LA ORGANIZACIÓN

En el primer capítulo hemos hecho un repaso somero del devenir de la

Armada en el último medio siglo, prestando especial atención a la evolución de
nuestras Unidades navales, a las nuevas misiones en que hemos participado y, en
menor medida, a las principales vicisitudes que han afectado al personal. Y
marcamos los principios de la década de los 60 como el período clave en que
empezaron a gestarse los planes de renovación de nuestras Unidades, que se
materializaron finalmente en el Programa Naval, aprobado en 1965. Pero este
camino hacia la modernidad habría sido mucho más tortuoso si previamente no se
hubiese acometido otro proyecto de gran envergadura, de menor repercusión que la
del anterior, pero igualmente de gran relevancia: nos estamos refiriendo al proceso
de reorganización de la Armada.

Así, en 1962 se creó la Comisión de Estudios y Planes (COMESPLAN)

que, tras analizar las tendencias y teorías organizativas de la época, definió los
Principios y la Estructura de la Organización, que quedaron plasmados en el
documento SISTEMA-1, que fue un verdadero tratado completo de organización. En
realidad, esas teorías basaban la Organización en la Estructura y las Tareas: la
Estructura, que agrupa a los diferentes organismos en ramas funcionales; y las

51
Tareas, que se especifican mediante la definición de las responsabilidades de los
puestos de trabajo. Simplificando, la Organización de la Armada quedaba plasmada
en un organigrama que representaba una división funcional de sus áreas y
componentes, y que era complementado con una explicación de las funciones o
responsabilidades de los puestos de trabajo relevantes en los diversos niveles.

No podemos olvidar que, por aquel entonces, la tecnología no permitía más

que un flujo de información muy limitado, y que la Armada desarrollaba su actividad
en un entorno relativamente estable, por lo que era suficiente una organización
vertical rígida, donde las decisiones se tomaban en los más altos niveles. Hoy
nos podría parecer una aproximación teórica muy sencilla y, hasta cierto punto,
simple, pero era la que mejor se adaptaban a las necesidades del momento. Y sin
querer pecar de vanidad, podemos asegurar que aquel proceso de reorganización
fue modelo y referencia para otras instituciones.

El documento SISTEMA-1 también previó la elaboración del Plan General de

la Armada – PLANGENAR (ya citado en el Capítulo 1) al que definía como “la Guía
permanente y evolutiva por la que se regirá el desarrollo de la Armada”; y
posteriormente, el SISTEMA-1 tuvo su refrendo con la promulgación de la Ley
Orgánica de la Armada (conocida como LOA) en 1970, en la que se establecía y
definía la nueva organización de la Armada, basada en los conceptos organizativos
modernos ya apuntados.

2. LA EVOLUCIÓN

Y la andadura de este modelo organizativo se prolongó hasta finales de siglo,

teniendo que adaptarse y convivir con los cambios - de mayor o menor entidad -
que se iban produciendo en su entorno: la creación del Ministerio de Defensa en

52
1977 (desaparece la figura del Ministro de Marina), la incorporación a la OTAN en
1982 (hasta 1999 no se integra en su estructura militar) y a la Unión Europea
Occidental en 1988, la paulatina transferencia de competencias en el ámbito
marítimo a otros organismos del Estado, la caída del Muro de Berlín y el cambio
estratégico que supuso, las leyes del régimen de personal 17/89 y 17/99, etc. Es
obvio reseñar que todos estos aspectos determinaron la creación de nuevos
organismos y la asunción de nuevos compromisos y retos que eran difíciles de
asumir por la Armada con la Organización de que disponía.

Asimismo, la década de los 80 trajo consigo un avance considerable de la

tecnología, lo cual permitió el acceso, casi en tiempo real, a una mayor cantidad de
información. Pero lo que en principio debería haber sido totalmente ventajoso, llevó
aparejado un importante inconveniente; y es que no había capacidad para asimilar
y depurar adecuadamente toda la información con la celeridad precisa, lo que hacía
mucho más compleja la toma de decisiones que, no lo olvidemos, seguía
realizándose en los niveles más altos de la Organización.

Al hilo de lo anterior, los avances tecnológicos iban permitiendo el acceso

mayoritario a los sistemas de información y comunicaciones, lo que favoreció la
coordinación directa – y en su defecto, las relaciones informales – entre los niveles
más bajos de la Organización, que eran capaces de acometer procesos cada vez
más complejos; no cabe duda de que esta circunstancia comenzó a cambiar los
métodos de trabajo de la Organización, ya que permitía – sin excesivas fricciones -
las relaciones horizontales entre organismos separados funcionalmente. Este
concepto se alejaba del modelo estático y vertical Estructura-Tareas, y nos acercaba
a un modelo más dinámico y matricial de la Organización.

Así las cosas, es fácil adivinar que el modelo se fue resintiendo y la

Organización se iba quedando desfasada; urgía la necesidad de revisarla y
acometer un nuevo y profundo cambio organizativo.

53
3. EL CAMBIO EN LA ORGANIZACIÓN - NUEVOS ENFOQUES

Ante los profundos cambios que se habían producido en esa década y la

“Transformación de las Fuerzas Armadas” que se avecinaba, la Armada decide crear
en 1997 la “Comisión de Estudios de la Armada” (COMESAR); entre los estudios
y análisis que se llevaron a cabo, la Armada se dio cuenta de que su Estructura ya
no era, ni podía ser más, una foto fija, ni que tampoco la estructura orgánica, por sí
sola, continuaría desempeñando el papel protagonista dentro de la Institución. La
Armada era un ente vivo, donde las personas, el entorno, la tecnología, los métodos
de trabajo y la propia estructura orgánica interactuaban entre sí, lo que obligaba a
ver, estudiar y analizar la Institución desde todos estos enfoques y a asumir nuevos
retos. Se constató que la teoría organizativa de Estructura y Tareas estaba ya
superada, y dejaba paso a otra Organización más dinámica y flexible.

Se iniciaba así un cambio en la Organización donde las personas, el

entorno, la tecnología y las formas y métodos de trabajo compartían el papel
protagonista que hasta entonces se reservaba exclusivamente a la estructura
orgánica.

La interrelación de estos cinco enfoques orgánicos - Estructura, Procesos

de Trabajo, Personas, Entorno y Tecnología - se puede sintetizar como sigue:

Los Procesos de Trabajo, que aparecen como la pieza clave en este cambio
organizativo. A diferencia de las Tareas del modelo anterior, el concepto de
procesos de trabajo establece flujos de información y procesos de decisión
que trascienden del mero organigrama. Será vital definir con exactitud qué
procesos son necesarios para que la Organización alcance los resultados que
se le demanden.
La Estructura, que debe reflejar cómo es la Organización, materializando la
dependencia entre sus organismos. Debe ser lo suficientemente flexible para
posibilitar los procesos de trabajo y la coordinación horizontal entre los
distintos organismos que la conforman.
Las Personas, que no solo deben tener la cualificación necesaria para
participar en los procesos de trabajo que les sean encomendados, sino que
también deben tener la mente abierta para adaptarse a este cambio
organizativo, convencerse de su oportunidad, y proponer mejoras para su
continua optimización.
La Tecnología, como soporte de la información y facilitadora de los procesos
de decisión, debe constituir el instrumento potenciador que posibilite el
desarrollo de los procesos de trabajo con la mayor eficacia.
El Entorno, que está representado por el conjunto de factores externos con
los que la Armada interacciona. Así, la Armada debe estar preparada para
evitar que la influencia del entorno introduzca disfunciones en su
Organización y, a su vez, poder influir sobre él para que su evolución se
armonice con nuestros propios objetivos.

54
4. FUNDAMENTOS Y CONCEPTOS DE LA NUEVA ORGANIZACIÓN

Tras varios años de estudios, en 2001 vio la luz la Instrucción del AJEMA
sobre “Fundamentos y conceptos generales de la Organización”, que va a ser la
piedra angular de todo el desarrollo normativo posterior de organización de la
Armada. Por su importancia se transcriben a continuación los objetivos permanentes
de organización de la Armada y sus principios orgánicos, que van a servir de guía
doctrinal en todos los procesos posteriores de reorganización que se lleven a cabo.

Objetivos permanentes de la organización de la Armada:

Ö Asegurar la existencia y eficacia de una Fuerza Naval equilibrada, moderna y

con el adecuado grado de alistamiento operativo. La consecución de este
primer objetivo es la razón de ser de la Organización de la Armada.
Ö Contribuir a la eficacia de la Estructura de Mandos Operativos de las Fuerzas
Armadas, garantizando en todo momento la posibilidad de asignar a dichos
Mandos Unidades navales alistadas, así como los órganos de Mando y
apoyos necesarios.
Ö Mantener una capacidad de obtención y gestión eficiente de los recursos
asignados, dentro del marco general de la Defensa.

Principios Orgánicos:

1. Adaptación al medio.
La organización de la Armada debe tener en cuenta las peculiaridades del
ámbito marítimo en el que la Fuerza Naval desempeña su misión, en cuanto a
la autosuficiencia de sus unidades y multiplicidad de cometidos.

55
2. Unidad de doctrina.
La doctrina, que nace de la Historia y de la experiencia naval, es la base común
que fundamenta las decisiones de la Armada. Será única, conocida y estará
arraigada en todos los miembros de la Armada como elemento de cohesión. Su
aplicación requiere juicio y flexibilidad.

3. Contribución.
La Armada orienta su organización a proporcionar Fuerzas Navales listas para
la acción, ya sea específica, conjunta o combinada, como contribución a una
finalidad que supera su propio ámbito.

4. Flexibilidad.
La organización se configura de forma que sea capaz de adaptarse a nuevos
escenarios y situaciones. Debe ser dinámica y disponer de capacidad de
regeneración.

5. Armonización de objetivos e intereses.

La organización debe considerar simultáneamente sus objetivos y los legítimos
intereses de las personas que la componen. Los objetivos de la organización
deben prevalecer, pero la armonía de ambos redundará en un beneficio
superior para la Armada.

6. Eficacia.
La existencia de todo organismo de la Armada y los recursos que se le asignan
deben estar justificados por su contribución a la consecución de los objetivos
de la organización.

7. Dirección centralizada y ejecución descentralizada.

En los órganos superiores se llevará la dirección general de los asuntos de la
Armada y solo un amplio control de las decisiones que se toman en el nivel de
ejecución.

8. Asignación de objetivos y recursos.

La asignación de un objetivo a un Mando o Autoridad debe llevar aparejada la
asignación del recurso que se estime necesario para conseguirlo y de su
capacidad de control.

9. Excepción.
Los niveles de decisión en la Armada deben corresponderse con los niveles de
responsabilidad.

10. Colaboración directa.

Dos o más organismos subordinados que desempeñen actividades
complementarias o que participen en el mismo proceso de trabajo podrán
relacionarse directamente en los términos que se determinen.

56
5. LA ORGANIZACIÓN HOY EN DÍA

Ya han pasado más de diez años desde que comenzó el proceso de

reorganización en la Armada. No ha sido un camino fácil, ya que es complicado
vencer las inercias de la Institución, y superar formas de pensar y de trabajar que se
habían quedado desfasadas. Pero el empeño y la firme decisión de llevarla a cabo
han sido determinantes para vencer esas trabas iniciales (lógicas, por cierto) y hoy
se puede decir que el modelo está razonablemente asentado.

Pero esta reorganización no se puede dar por finalizada, ya que es un

proceso continuo; tenemos que admitir que no hay soluciones definitivas, ya que la
propia evolución de los cinco enfoques estudiados introduce fricciones que requieren
su análisis para ver cómo afectan a la Organización. Y la Armada es consciente de
ello, y se ha dotado de mecanismos que le permiten autoanalizarse y regenerarse.

Así, hoy tenemos el Proceso Fundamental nº 9 de “Control de la

Organización”, que tiene por objeto comprobar el correcto funcionamiento de la
organización de la Armada, identificar sus disfunciones, orientar las medidas
correctoras y definir los objetivos del ámbito orgánico. Dicho proceso de trabajo
prevé promulgar anualmente la Directiva de Control de la Organización, donde se
establecen los objetivos anuales de revisión para adaptar la organización al entorno
vigente, y subsanar las disfunciones detectadas.

57
 Vemos, por tanto, que la cultura del cambio ha cuajado en nuestra Armada y
que, sistemáticamente, se estudia, analiza y corrige el funcionamiento de nuestra
Organización, lo que, en definitiva, facilita la consolidación del modelo.

6. LA ESTRUCTURA ORGÁNICA ACTUAL DE LA ARMADA

Y para terminar el capítulo, y como antesala de los capítulos posteriores,

presentamos, en el organigrama siguiente, la estructura orgánica actual de la
Armada, reflejando sus órganos de primer y segundo nivel. En los capítulos
siguientes iremos desgranando todos ellos para dar una visión más competa y
detallada de sus cometidos e interrelaciones.

Almirante Jefe de Estado Mayor de la Armada 

Cuartel General  Fuerza Apoyo a la Fuerza 

Fuerza de Acción 
Estado Mayor de 
Naval  Jefatura de 
la Armada 
Personal 

Fuerza de Acción 
Asistencia y Servicios  Marítima  Jefatura de 
Generales  Apoyo Logístico 
Fuerza de Infantería 
Jefatura CIS  de Marina  Dirección de Asuntos 
Económicos 
Otros 

Figura 4-1. Estructura orgánica actual de la Armada

58
 CAPÍTULO 5

EL CUARTEL GENERAL

Antes de exponer la organización interna del “Cuartel General”, conviene

hacer la observación de no confundir la figura del “Cuartel General” como un
elemento de la estructura orgánica con el edificio donde se encuentra ubicada, que
recibe el nombre de “Cuartel General de la Armada”. El edificio del Cuartel General
de la Armada es una infraestructura que no solo alberga físicamente al órgano
“Cuartel General” sino que también da cobijo a otros órganos, como por ejemplo las
dependencias de la “Jefatura de Personal” y las de la “Dirección de Asuntos
Económicos”, entre otras.

El Cuartel General de la Armada

59
1. CUARTEL GENERAL

El “Cuartel General” está constituido por un conjunto de órganos cuya

función es asistir al Almirante Jefe del Estado Mayor de la Armada (AJEMA) en
el ejercicio del Mando de la Armada. En el organigrama siguiente se puede
observar su estructura orgánica.

Cuartel General

Estado Mayor  Jefatura de Asistencia y 
Jefatura CIS 
de la Armada  Servicios Generales 

Gabinete del AJEMA

Asesoría Jurídica

Órgano de Historia 
y Cultura Naval 

Figura 5-1. Organigrama del Cuartel General

Tras un breve vistazo, es fácil intuir que los organismos que lo componen son
de muy diferente entidad y composición, y cubren una vasta variedad de campos en
los que asisten y asesoran al AJEMA. A continuación iremos desglosando cada unos
de ellos, incidiendo en sus aspectos más relevantes y los que pudieren ser más
desconocidos para el lector.

2. EL ESTADO MAYOR DE LA ARMADA

El Estado Mayor de la Armada (EMA), bajo la jefatura del Almirante

Segundo Jefe del Estado Mayor de la Armada (2º AJEMA), es el órgano responsable
de proporcionar al AJEMA los elementos de juicio necesarios para fundamentar sus
decisiones, traducir éstas en órdenes y velar por su cumplimiento.

Es de destacar que al 2º AJEMA le corresponde ejercer la coordinación y

control general de las actividades de la Armada, lo cual exige una visión global
de todo lo que en ella ocurre, y le obliga a una relación directa con el resto de
Autoridades para velar por la unidad de acción en el logro de los objetivos de la
Armada.

60
 A continuación veremos con más detalle la composición y las peculiaridades
del EMA, cuyo esquema aparece en el siguiente organigrama. Existen cuatro
Divisiones (Planes, Operaciones, Logística y Sistemas de Información y
Telecomunicaciones) y una Secretaría General.

Estado Mayor de la Armada

División de  División de  División de  División   Secretaría 

Planes  Operaciones  Logística  CIS  General 

Personal 
Planes Estratégicos  Operaciones  Sistemas de 
Información 
Programas 
Planes de Recursos y  Inteligencia 
Definición de Medios  Sistemas de 
Ciclo de Vida  Comunicaciones 
Logística  
Planes Orgánicos Operativa  Sistemas  Guerra 
de Armas  Electrónica 

Infraestructura Coordinación y 
Seguridad 
Arma Aérea 

Submarinos

Figura 5-2. Organigrama del Estado Mayor de la Armada

La División de Planes es la responsable de la organización y el

planeamiento global de la Armada, por lo que todos los documentos que allí se
elaboran tienen una trascendencia capital, ya que van a marcar las decisiones y
actuaciones - directa o indirectamente - de todos los niveles de la Institución. Así,
desde allí se apoya en la redacción de las “Líneas Generales de la Armada”, que
fijan los objetivos de la Armada y las líneas generales de actuación para alcanzarlos,
emanan “El Concepto de Operaciones Navales” y “El Concepto de Seguridad
Marítima” como doctrina general para las operaciones navales, y la visión general
de la Armada a largo plazo, como una serie de ideas o directrices que orienten a la
Institución hacia el futuro (“La Armada de 2025”); además, allí se definen los
requisitos operativos que deben cumplir las nuevas Unidades, se genera la
“Directiva de Recursos”, que determina directrices, objetivos y prioridades para la
administración de los recursos de personal, material y financiero, y se controla la
ejecución del presupuesto de la Armada. También se lleva a cabo el control de de la

61
Armada en lo que se refiere a su Organización, liderando aquellas tareas
conducentes a su continua adaptación y mejora (proceso que ya se ha explicado en
el capítulo anterior), y se realiza la regulación orgánica de la producción normativa
de la Armada.

La División de Operaciones es responsable de los objetivos de preparación

de la Fuerza para ponerla en disposición de los mandos operativos cuando así se
requiera; además, lleva el seguimiento de las actividades de la Fuerza cualquiera
que sea su dependencia operativa, y controla, en el ámbito de la Acción del Estado
en la Mar, la cooperación entre la Armada y el resto de Ejércitos y demás
organismos de la Administración con competencias marítimas; en el terreno de la
Logística Operativa, coordina con el MOPS (o en su caso, dirige) el apoyo logístico
(incluido el apoyo al personal) que se deba proporcionar a todas aquellas Unidades
de la Armada que se encuentren operando en el extranjero; y en el campo de la
Inteligencia Naval, planea el ciclo de inteligencia específica a nivel táctico,
recopilando, analizando e integrando la información recibida para su posterior
difusión a las Unidades y Organismos que la necesiten.

La División de Logística tiene una mayor complejidad y diversidad en lo que

se refiere a los campos de actividad en los que está inmersa; se efectúa el
seguimiento del ciclo de vida de las plataformas, en general, y de los Sistemas de
Armas, en particular, buscando en todo momento optimizar el binomio eficacia-coste;
se le da continuidad a la fase conceptual de obtención de nuevas Unidades, iniciada
en la DIVPLA, controlando las fases posteriores de diseño, desarrollo y producción,
hasta la finalización del programa; y, además, las secciones de Arma Aérea y
Submarinos, por su especial idiosincrasia y especificidad, participan en todas
aquellas actividades y procesos de trabajo con ellos relacionados, y que trascienden,
en ciertos casos, lo meramente “logístico”.

Escalinata del Cuartel General de la Armada

62
 La División de Sistemas de Información y Comunicaciones, por su
especificidad y alta cualificación técnica requerida, lleva a cabo las mismas
actividades que las de la División de Logística en lo que se refiere al seguimiento
de programas y ciclo de vida de sistemas de información, comunicaciones y
guerra electrónica; es, además, generadora de doctrina y política de empleo de los
citados sistemas, y también le compete la normativa sobre Seguridad de la
Información y la política de seguridad de los Sistemas CIS y Guerra Electrónica.

3. LA JEFATURA DE ASISTENCIA Y SERVICIOS GENERALES

A la Jefatura de Asistencia y Servicios Generales (JEASER) le compete el

asesoramiento al AJEMA en materias técnicas y muy específicas, como
astronomía, geofísica, tiempo, cartografía, estadística, investigación militar operativa
y publicaciones; entre sus organismos citaremos los siguientes:

Ö El “Real Instituto y Observatorio de la Armada” (ROA), ubicado en San

Fernando (Cádiz), el más antiguo de España; en sus más de 250 años de
andadura, el ROA ha alcanzado un destacado prestigio en el campo científico
que traspasa nuestras fronteras, y entre sus actividades más relevantes se
incluyen: el cálculo de las efemérides y la publicación del Almanaque Náutico, el
desarrollo del Curso de Estudios Superiores, el Depósito de Cronómetros e
Instrumentos de la Marina, las observaciones meteorológicas, sísmicas y
magnéticas, y la determinación científica de la hora. Como curiosidad, el ROA
custodia y proporciona la hora oficial de España.

El Real Observatorio de la Armada en San Fernando

63
Ö El Gabinete de Investigación Militar Operativa (GIMO), cuyas actividades
fundamentan la decisiones del AJEMA, mediante la aplicación del método
científico para el análisis y resolución de los problemas de toda índole
(estratégico, táctico, económico, de personal, etc.) que afecten a la Armada.

Ö La Revista General de Marina, que vio la luz en 1877 y que, desde entonces,
ha venido ilustrándonos en todos aquellos temas marítimos, navales y de la
propia Armada, “con el fin de facilitar a todos un medio de publicar y discutir sus
propias ideas”, tal como se establece en la Real Orden de su creación.

En lo que se refiere a Servicios Generales, la JEASER proporciona

seguridad y apoyo al Cuartel General, gestiona los alojamientos logísticos ubicados
en Madrid, y es responsable de otros cometidos de muy diversa naturaleza (apoyo
sanitario, transporte, mantenimiento de infraestructuras, desfiles y actos militares,
licencias de armas, etc.) en el entorno geográfico de Madrid.

4. JEFATURA DE SISTEMAS DE INFORMACIÓN Y TELECOMUNICACIONES

Es razonable pensar que el lector se mostrará un poco confundido cuando

vea duplicada la presencia de los sistemas CIS en el “Cuartel General”; por una
parte formando parte del EMA como una División, y por otra, como una Jefatura
independiente. El porqué de esta situación nace de la necesidad de separar aquellas
funciones de gestión y explotación del recurso CIS que no tenían un cómodo
encaje en las funciones del EMA; no obstante, la jefatura de ambas la ostenta la
misma autoridad (ADIVCIS - AJECIS), lo que le posibilita mantener una estrecha
relación entre ambos organismos.

64
 Como organismo subordinado, cabe destacar el Centro Integrado de
Gestión y Administración CIS (CIGAC) del Cuartel General, que es donde se
materializa la fusión de las comunicaciones con la informática para conseguir que la
información constituya un único recurso. En el CIGAC se integran el Centro de
Comunicaciones “CECOM”, el Centro de Sistemas de Información “CESIN”, el
Gabinete Cripto Central y las Estaciones Radio de Santorcaz y Bermeja.

5. EL ÓRGANO DE HISTORIA Y CULTURA NAVAL

El Órgano de Historia y Cultura Naval tiene como labor fundamental la de

proteger los valores y el patrimonio histórico-cultural de la Armada, asesorando al
AJEMA en este terreno. Para ello cuenta con los siguientes organismos:

Ö El Museo Naval de Madrid. Sus funciones son las propias de cualquier museo,
en este caso relacionado con la actividad naval, ya que tiene el fin de difundir la
historia marítima de España, salvaguardar sus tradiciones y difundir la
conciencia marítima nacional. De él dependen los museos ubicados en la
periferia, destacando, por su peculiaridad, el Museo Marítimo de la “Torre del
Oro” en Sevilla, y el Panteón de Marinos Ilustres en San Fernando.

Interior del Museo Naval de Madrid

Ö El Instituto de Historia y Cultura Naval, que es responsable de fomentar el

estudio de la historia naval española, así como promover actividades culturales
con el fin de divulgar nuestro pasado naval y su importancia histórica. De aquí
dependen las Bibliotecas Navales de la Armada ubicadas en las distintas bases.

65
Ö La Dirección del Subsistema Archivístico de la Armada, responsable,
fundamentalmente, de garantizar la conservación y custodia del Patrimonio
Documental de la Armada y divulgar el conocimiento de los archivos y las
fuentes documentales conservadas en ellos. Por su especial significación y
singular ubicación reseñaremos el Archivo General de la Marina “Álvaro de
Bazán”, cuya sede se ubica en el Palacio del Marqués de Santa Cruz, en la
localidad de Viso del Marqués (Ciudad Real).

Archivo General de la Marina en Viso del Marqués (Ciudad Real)

6. EL GABINETE DEL AJEMA

El Gabinete del AJEMA es el órgano de apoyo inmediato al AJEMA,

responsable del estudio, asesoramiento y trámite de los asuntos que le competen
como Autoridad Militar, de los relativos a sus funciones de carácter institucional y de
relación y de comunicación social.

7. LA ASESORÍA JURÍDICA

La Asesoría Jurídica es el órgano consultivo y asesor, único en materia

jurídica, del AJEMA, y depende funcionalmente de la Asesoría Jurídica General de la
Defensa. El Almirante Segundo Jefe del Estado Mayor de la Armada, el Almirante
Jefe de Personal, el Almirante Jefe del Apoyo Logístico, el Almirante Jefe de
Asistencia y Servicios Generales, y los Oficiales Generales directamente
subordinados a estas Autoridades, con sede en Madrid, se apoyan también en la
Asesoría Jurídica para solicitar informes jurídicos y efectuar consultas.

66
Museo “Torre del Oro” en Sevilla

Interior del Museo “Torre del Oro”

67
68
 CAPÍTULO 6

LA FUERZA

”La Fuerza Naval es la razón de ser de la Armada”

1. INTRODUCCIÓN

En los capítulos previos se ha reseñado la evolución histórica de la Armada

en los últimos 60 años, incidiendo en sus hitos más relevantes y en su proceso de
adaptación al entorno estratégico, lo que nos ha llevado a disponer hoy de una
Fuerza Naval de unas características propias y adecuadas al cumplimiento de las
misiones que se le asignan.

En este camino hemos tratado de seguir el modelo de la marina de EE. UU. lo

que, consustancialmente, nos ha llevado a adoptar los mismos conceptos en lo que
se refiere a tipo de buque y su empleo. Así, durante la Guerra Fría, nuestros
esfuerzos se amparaban bajo las líneas estratégicas de la Disuasión, Prevención y
Respuesta, conformando una Armada de carácter oceánico orientada a la defensa
de nuestro litoral, defensa de nuestros espacios marítimos de soberanía, protección
de nuestras líneas de comunicación marítima y nuestros puertos, detección y
seguimiento de unidades navales pertenecientes al Pacto de Varsovia, etc.; pero es
tras la caída del Muro de Berlín, que deja atrás la Guerra Fría, cuando aparecen
nuevas amenazas, y nos obligan a replantearnos el uso de la Fuerza Naval.

Es entonces cuando la Armada comienza su proceso de adaptación para

poder acometer las nuevas misiones para la que es requerida. En concreto, este
nuevo escenario que comienza a principios de los 90 redujo la amenaza
submarina, principal preocupación hasta entonces, conduciendo la acción de la
Armada al litoral lejano, y obligando a reforzar la capacidad expedicionaria; pero
además, nuestro litoral era testigo de nuevas amenazas (tráfico de drogas,
inmigración ilegal, etc.) que nos hizo potenciar la Acción Marítima y el conocimiento
del entorno marítimo donde esas actividades ilícitas se producían; más
recientemente, la proliferación de conflictos de toda índole (terrorismo, piratería,
tráfico de personas, etc.) está poniendo en peligro la Seguridad a nivel global, lo
cual ha definido dos nuevas estrategias de actuación: la Cooperación con otros
países y agencias en la resolución de conflictos y la Proyección de Estabilidad allí
donde se haga necesaria.

Y son estas premisas, plenamente vigentes, bajo las que está constituida la
actual Fuerza Naval.

69
2. LA FUERZA - ESTRUCTURA POR CAPACIDADES

En el capítulo 4 ya hemos adelantado la estructura orgánica de la Armada,

pudiendo destacarse que toda la Fuerza se integra actualmente en una única
estructura: la Flota.

Un concepto que la Armada ha adoptado recientemente es el de Estructura

de la Fuerza Naval por Capacidades, lo cual permite asociar diversos tipos de
Unidades que comparten un fin común. Para entender mejor este concepto, veamos
qué son esas capacidades y las Unidades a ellas vinculadas:
Ö Proyección, definida como la capacidad de llevar la acción naval y su influencia
sobre tierra a un escenario litoral y, generalmente, lejano. Las Unidades
asociadas son los medios anfibios, los medios de ataque aéreo y el fuego naval1.
Ö Protección, entendida como la capacidad de garantizar la seguridad en
cualquier escenario de crisis en el ambiente marítimo, y para dar protección a la
Fuerza Naval o a las líneas de comunicación marítimas. Las Unidades asociadas
a esta capacidad son los escoltas, que en la Armada los representan las
fragatas.
Ö Libertad de Acción, que se define como la capacidad de neutralizar las
amenazas bajo la superficie que, sobre todo en aguas costeras, podrían impedir
la actuación de nuestras fuerzas de proyección. Los submarinos y la Fuerza de
Medidas Contraminas (los cazaminas y un buque de mando) conforman esta
capacidad.
Ö Apoyo Logístico Operativo, que es la capacidad que asegura el sostenimiento
de las Operaciones, actuando como factor multiplicador de la autonomía
logística propia de las Unidades navales. Dos buques de Aprovisionamiento de
Combate y, en menor medida, las aeronaves de la 4ª Escuadrilla, constituyen
esta capacidad.
Ö Acción Marítima, que es la capacidad que posibilita la protección de los
intereses nacionales en el ámbito marítimo, e incluye la colaboración con otras
Instituciones del Estado con responsabilidades en la Acción del Estado en la
Mar. Aquí se agrupan unidades de diverso porte y cometido, como patrulleros
oceánicos, buques de Acción Marítima (BAM), hidrógrafos, remolcadores, buque
de investigación, buque escuela, etc.
Todas estas capacidades configuran una Armada equilibrada, orientada hacia
las operaciones expedicionarias, apta para la acción conjunta, activa en la defensa
de los intereses marítimos nacionales, europeos y aliados, y capaz también de
contribuir, si fuera preciso, a la defensa contra una agresión militar directa, ya sea en
el marco exclusivamente nacional o en el de la seguridad compartida.

1
Los misiles de ataque a tierra, de los que la Armada carece actualmente aunque sí tiene
capacidad de usarlos en las Fragatas F-100 y el futuro submarino S-80, suponen el mayor exponente
en cuanto al fuego naval se refiere.

70
 Figura 6.1. Estructura de la Fuerza por Capacidades

3. LA FLOTA – ESTRUCTURA ORGÁNICA

Pasaremos ahora a describir la Flota de forma más pormenorizada. La

estructura orgánica de la Fuerza fue modificada en 2009, y entre los cambios más
significativos destaca la integración de todos los componentes de la Fuerza de la
Armada en una única estructura: la FLOTA.

Para facilitar su preparación, la Flota cuenta con tres componentes principales:

Ö La Fuerza de Acción Naval.

Ö La Fuerza de Acción Marítima.
Ö La Fuerza de Infantería de Marina.

A ellos se suman, con dependencia orgánica directa del Almirante de la Flota

(ALFLOT), la Flotilla de Submarinos, la Flotilla de Aeronaves, el Centro de
Evaluación y Certificación para el Combate (CEVACO), y el Centro de Doctrina de la
Flota.

A continuación, y atendiendo a los correspondientes organigramas, se irá

describiendo someramente cada uno de los componentes que conforman la Flota, lo
que servirá al lector para familiarizarse con los distintos tipos de Unidades que sirven
actualmente en la Armada.

71
 FLOTA

Fuerza de Acción  Fuerza de Acción Marítima Fuerza de Infantería de Marina

EM HRF (M)  Unidades Fuerza de Acción Marítima  Tercio de Armada 

Grupo de Acción  Mando Naval de Canarias  Fuerza de Protección 

Naval 1 
Fuerza de Guerra 
Fuerza de Medidas Contraminas 
Grupo de Acción  Naval Especial 
Naval 2 
Centros especializados: Centro de 
Buceo, Instituto Hidrográfico… 

Sector Naval de Baleares, 
Comandancias y Ayudantías Navales 

Flotilla de  Flotilla de  Centro de Evaluación y  Centro de Doctrina 

Submarinos  Aeronaves  Certificación para el  de la Flota

Figura 6.2. Estructura Orgánica de la Flota

3.1. LA FUERZA DE ACCIÓN NAVAL

La Fuerza de Acción Naval está formada por el conjunto de medios y

Unidades cuyo cometido principal es ejecutar misiones relacionadas con las
capacidades siguientes:

Proyección del Poder Naval.

Protección y Libertad de Acción.
Apoyo Logístico Operativo.
Apoyo a la Acción Marítima.

Además, el Almirante de Acción Naval (ALNAV) ejerce sus funciones como

Comandante del Cuartel General Marítimo Español de Alta Disponibilidad
(COMSPMARFOR) en el ámbito OTAN, así como Comandante de la Fuerza
Operativa Conjunta (COMANFOC) en el ámbito la Fuerza Conjunta de Reacción
Rápida.

72
 Orgánicamente, la Fuerza de Acción Naval está constituida por un Estado
Mayor desplegable (que es a su vez la base para constituir el SPMARFOR o el E.M.
nacional conjunto), y dos componentes principales: el Grupo de Acción Naval 1 y el
Grupo de Acción Naval 2. La figura 6.3. nos muestra su estructura orgánica.

FLOTA

FUERZA DE ACCIÓN NAVAL

Estado Mayor de ALNAV 
SPMARFOR   

Grupo de Acción Naval 1  Grupo de Acción Naval 2 
EM  EM 
31ª Escuadrilla de Escoltas (F‐100) Buque de Proyección Estratégica

41ª Escuadrilla de Escoltas (F‐80)  Portaaeronaves 

Buques de Apoyo al Combate Buques de Asalto Anfibio 
Grupo Naval de Playa 

Figura 6.3. Estructura Orgánica de la Fuerza de Acción Naval

El Estado Mayor del ALNAV tiene carácter «desplegable», tanto en el ámbito

nacional como en el internacional, estando constituido por un núcleo permanente de
personal nacional y aliado, que deberá ser reforzado en los periodos de alta
disponibilidad en los que el Cuartel General esté ofrecido a la estructura operativa
nacional, a la Alianza Atlántica, a la Unión Europea o a cualquier otra organización
de defensa.

El Cuartel General Marítimo Español de Alta Disponibilidad

(SPMARFOR). Su creación deriva del compromiso de España de participar en las
Organizaciones Internacionales de Seguridad. Se basa en un Estado Mayor
multinacional y un buque de mando (Buque de Asalto Anfibio “Castilla”) puesto a
disposición de la OTAN y la Unión Europea. Este Estado Mayor multinacional
debe estar capacitado y alistado para que su Comandante pueda actuar como
Mando Componente Marítimo en operaciones conjuntas o conjunto-combinadas. No
tiene fuerzas asignadas en permanencia.

73
 El Grupo de Acción Naval 1 está formado por buques de tipo fragata y
buques de aprovisionamiento de combate. Estos buques soportan las capacidades
de protección y de apoyo logístico operativo y, ocasionalmente, la de acción
marítima. En concreto el Grupo de Acción Naval 1 está compuesto por:

Ö La 31ª Escuadrilla de Escoltas, compuesta por 4 fragatas F-100 clase “Álvaro de

Bazán” (la 5ª fragata se entregará a finales de 2012).
Ö La 41ª Escuadrilla de Escoltas, compuesta por 6 fragatas FFG clase “Santa
María”.
Ö Dos Buques de Aprovisionamiento de Combate, “Patiño” y “Cantabria”.

Su Estado Mayor está orientado al alistamiento del material y al

adiestramiento del personal y tiene carácter «no desplegable».

BAC “Cantabria” (A-15) y Fragata “Victoria” (F-82). Aprovisionamiento en la mar

El Grupo de Acción Naval 2, constituido por medios aeronavales y anfibios,

es el núcleo básico sobre el que se construye la capacidad específica de proyección
del poder naval sobre tierra. Además, el Comandante del Grupo de Acción Naval
2 ejerce el cargo de Comandante de la Fuerza Anfibia Hispano-Italiana cuando
corresponde por rotación.

El Grupo de Acción Naval 2 cuenta actualmente con las Unidades siguientes:

Ö El Portaaeronaves “Príncipe de Asturias”.

Ö El LHD “Juan Carlos I”, con capacidad de transporte, proyección y mando, que
además puede actuar como portaaviones alternativo del "Príncipe de Asturias".

74
Ö Tres buques anfibios: 2 Buques de Asalto Anfibio “Galicia” y “Castilla” (que actúa
como buque de mando del Cuartel General Marítimo Español de Alta
Disponibilidad) y el LST “Pizarro”2.
Ö El Grupo Naval de Playa, en la que se integran las 14 embarcaciones LCM1E
utilizadas en las operaciones anfibias para el movimiento buque-costa.

Además, hay que destacar el carácter «desplegable» de su Estado Mayor, lo

que le posibilita auxiliar en el ejercicio del Mando al Comandante de una Fuerza
Anfibia Operativa (CATF) y al Comandante de un Grupo de Acción Naval (CTG).

Asalto anfibio. “Pirañas”, Supercats, LCM1-E y un Sea King con el BAA “Castilla” (L-52) al fondo

3.2. LA FUERZA DE ACCIÓN MARÍTIMA

La Fuerza de Acción Marítima está formada por el conjunto de medios y

Unidades cuyo cometido principal es ejecutar misiones relacionadas con las
capacidades siguientes:

1. Acción Marítima.
2. Libertad de Acción.

Dichas capacidades se materializan fundamentalmente en la Vigilancia

Marítima y Seguridad Marítima en los espacios de interés nacional, así como en la

2
En el 2º semestre de 2012 está prevista su baja en la Armada.

75
contribución al conjunto de actividades que llevan a cabo las distintas
administraciones públicas y actores con responsabilidades en el ámbito marítimo.
Asimismo, la Fuerza de Acción Marítima también colabora con las Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad del Estado en misiones de policía marítima3, según los
acuerdos vigentes, y con otros departamentos ministeriales en tareas de vigilancia
de pesca, de investigación científica, de salvamento y de lucha contra la
contaminación marina. Así pues, el área geográfica de actuación de la Armada es
amplísima, y va desde nuestro litoral a la Antártida (investigación científica), pasando
por áreas de pesca NAFO (Canadá, Islandia, etc.), costa de Somalia (en protección
a nuestros pesqueros), y otras áreas oceánicas (operaciones antidroga).

FLOTA

FUERZA DE ACCIÓN MARÍTIMA

Estado Mayor  

Mando Naval de  Unidades de la Fuerza de  Fuerza de Medidas 

Canarias  Acción Marítima Contraminas 

Buques de Acción  Patrulleros  BMA “Diana” 

COMARFER
Marítima (BAM) 
Unidades Investigación 
Cazaminas 
Patrulleros   Oceanográfica 
Unidad de Buceo 
Unidad de  
Unidad de Buceo  Unidad de Buceo 
Comandancias y  Buceadores MCM 
Ayudantías Navales 
Unidades auxiliares  Transportes Ligeros 
Unidades auxiliares 
Unidades auxiliares 

Destacamento  Sector Naval  Instituto Hidrográfico  Centro Buceo  Comandancias  BE “J. S. 

EVIEST  GEAT
Naval Alborán  de Baleares  de la Marina  de la Armada y Ayudantías   Elcano” 

Figura 6.4. Estructura Orgánica de la Fuerza de Acción Marítima

Su Estado Mayor está orientado a la preparación del personal y material, y

tiene carácter «no desplegable».

3
Del RD 194/2010, de normas de seguridad en las Fuerzas Armadas, se deriva la Instrucción
Permanente de Organización 03/2011 del AJEMA sobre el carácter de Agente de la Autoridad de los
miembros de la Armada, que determina las circunstancias y condiciones en que los miembros de la
Armada adquieren este carácter de Agente de la Autoridad, y establece las implicaciones que se
derivan de su actuación con este carácter. Se ampliará este concepto en el Capítulo 14.

76
 La Fuerza de Acción Marítima se encuentra desplegada a lo largo del litoral
español, y está formada por los buques de acción marítima, patrulleros, cazaminas,
unidades auxiliares, buques científicos y buque escuela; además, cuenta con
centros especializados relacionados con la acción del Estado en la mar, así como
Comandancias y Ayudantías Navales. Se observa en la figura que su estructura
orgánica es más compleja, ya que comprende Unidades de muy distintos tipos que
están desplegadas por toda nuestra geografía. De forma más detallada, la Fuerza de
Acción Marítima está constituida por las Unidades subordinadas siguientes:

Ö Mando Naval de Canarias. Por sus peculiaridades estratégicas, este Mando

conserva su carácter geográfico. Está ubicado en Las Palmas, donde tienen su
base los Buques de Acción Marítima (“Meteoro”, “Rayo”, “Relámpago” y
“Tornado”), Patrulleros de Altura4 y Patrulleros de Vigilancia de Zona, así como la
Unidad de Buceo de Canarias.
Ö La Fuerza de Medidas Contra Minas, asociada a la capacidad de libertad de
acción, que encuadra al Buque de Mando y Apoyo “Diana”5 (antigua corbeta) y a
los 6 cazaminas de la clase “Segura”, así como a la Unidad de Buceadores de
Medidas Contra Minas.

Figura 6.5. Caza de minas con vehículo submarino no recuperable

Ö Unidades de Acción Marítima peninsulares, basadas en las principales bases

navales, y en las que se incluyen Patrulleros de Altura y Patrulleros de Vigilancia

4
En julio de 2012 está previsto el cambio de base de los PA “Cazadora” y Vencedora” a
Cartagena, y para finales de 2012 la de los patrulleras “Medas” y “Tagomago” a la EN de Puntales
(Cádiz) y Málaga, respectivamente.
5
La baja en la Armada de la “Diana” está prevista para finales de 2012. Sus funciones serán
asumidas puntualmente por alguna de las antiguas corbetas (“Infanta Elena”, “Infanta Cristina”,
“Cazadora” o “Vencedora”), mediante la transferencia de todo el material específico y la capacidad
CIS.

77
 de Zona, transportes ligeros, remolcadores, transportes ligeros, buques de
investigación oceanográfica y buques auxiliares.
Ö Sector Naval de Baleares, con sede en la Estación Naval de Porto Pi (Palma de
Mallorca). Al igual que en el caso de Canarias, mantiene una estructura de
carácter territorial y, por tanto, como autoridad de mayor empleo de la Armada en
el archipiélago balear, supervisa y controla las actividades de la Armada que se
realicen en ese entorno.
Ö Centros Especializados en asuntos marítimos específicos. Son dos:
El Centro de Buceo de la Armada, sito en la Estación Naval de la Algameca
(Cartagena). De él dependen el Buque de Salvamento y Rescate “Neptuno” y
la Unidad Especial de Desactivado de Explosivos.
El Instituto Hidrográfico de la Marina, ubicado en Cádiz, del que dependen los
buques hidrográficos: dos clase “Malaspina”, dos clase “Antares, y dos
lanchas hidrográficas transportables.

Buque Hidrógrafo “Tofiño” (A-32) Carta náutica digital

Ö Comandancias y Ayudantías Navales, distribuidas por el litoral, que ejercen

funciones operativas relacionadas con el control del tráfico marítimo. Se
relacionan y colaboran con las autoridades locales civiles y militares, medios de
comunicación, y entidades públicas y privadas. Además, facilitan asistencia a los
buques de guerra nacionales y extranjeros que efectúan escala en su localidad.
Ö Otras Unidades. Tienen dependencia directa del Almirante de Acción Marítima
(ALMART), y son las siguientes:
Buque Escuela “Juan Sebastián de Elcano”, donde embarcan los
guardiamarinas como parte de su formación académica.
Destacamento Naval de Alborán.
Grupo Embarcable de Apoyo Técnico (GEAT), con el cometido de apoyar en
labores de inteligencia a las unidades que lo requieran.
Estaciones de Vigilancia del Estrecho (EVIEST).

78
 Comandancia Naval de San Sebastián

3.3. LA FUERZA DE INFANTERÍA DE MARINA

La Fuerza de Infantería de Marina está formada por el conjunto de medios y

Unidades que tienen por cometido principal efectuar misiones relacionadas con la
capacidad de Proyección del Poder Naval sobre tierra, mediante la realización de
operaciones militares en la costa, iniciadas en la mar.

Además, su preparación ha de estar dirigida a la capacitación para realizar

cometidos relacionados con las operaciones de guerra naval especial, con
proporcionar protección y seguridad física a las personas, unidades, centros y
organismos de la Armada, y con otros que puedan asignársele, en los que desarrolle
su capacidad de acción en tierra y/o contribuya a la seguridad marítima.

La Comandancia General de Infantería de Marina (COMGEIM), recientemente

trasladada a San Fernando, constituye el Cuartel General de la Fuerza de Infantería
de Marina. Su Estado Mayor tiene carácter «desplegable», y ya en noviembre de
2011 adquirió la capacitación para ejercer las funciones de asesoramiento y apoyo al
Comandante de la Fuerza Operativa Conjunta (COMANFOC) en el terreno
específico marítimo-litoral, en el ámbito de la Fuerza Conjunta de Reacción Rápida.

El organigrama detallado de la Fuerza de Infantería de Marina se puede ver

en la figura 6.5.

79
 FLOTA

FUERZA DE INFANTERÍA DE MARINA

Estado Mayor  

Tercio de Armada  Fuerza de Protección  Fuerza de Guerra 

Naval Especial 
Tercio Norte 
Estado Mayor 

Tercio Sur 
Brigada de Infantería 
de Marina 
Tercio de Levante 

Unidad de Base  Agrupación de Madrid 

Unidad de Seguridad de Canarias 

Figura 6.6. Estructura Orgánica de la Fuerza de Infantería de Marina

De forma más detallada, la Fuerza de Infantería de Marina se compone de

tres elementos:

Ö El Tercio de Armada (TEAR), ubicado en San Fernando, cuyo principal

cometido es efectuar misiones relacionadas con la Proyección del Poder
Naval sobre tierra; está compuesto por la Brigada de Infantería de Marina
(BRIMAR), que es la Unidad de combate del TEAR, y la Unidad Base, la cual
proporciona a la BRIMAR los apoyos logísticos generales de la Fuerza de
Desembarco, tanto en operaciones como en su acuartelamiento.

Entre el material de la BRIMAR cabe destacar: los vehículos de alta movilidad

táctica Hummer que dotan a la totalidad de la Brigada; los vehículos blindados
Mowag Pirahna 8x8, los carros de combate M-60, y los misiles contracarro
TOW II y SPIKE LR del Batallón Mecanizado de Desembarco; los vehículos de
asalto anfibio AAV-7 del Grupo de Movilidad Anfibia; y los obuses Oto Melara
M-56 de 105 mm y los lanzamisiles antiaéreos Mistral del Grupo de Artillería de
Desembarco.

El órgano de mando tiene carácter «desplegable», con capacidad para constituir el

estado mayor de un Comandante de Fuerza de Desembarco (CLF) de nivel
brigada.

80
 Carro de combate M-60 Vehículo blindado Piraña

Lanzamisiles contracarro TOW Vehículo de asalto anfibio AAV-7

Ö La Fuerza de Protección (FUPRO), dedicada a proporcionar protección y

seguridad física a bases, instalaciones, centros, organismos y personas de la
Armada. La FUPRO está compuesta por las Unidades siguientes:

‚ Tercio del Norte, en Ferrol (La Coruña).

‚ Tercio del Sur, en San Fernando (Cádiz).
‚ Tercio de Levante, en Cartagena (Murcia).
‚ Agrupación de Madrid.
‚ Unidad de Seguridad de Canarias, en Las Palmas de Gran Canaria.

Ö La Fuerza de Guerra Naval Especial (FGNE), ubicada en Cartagena, cuyo

cometido principal es efectuar misiones relacionadas con la Guerra Naval
Especial; asimismo, contribuye también a la capacidad de Proyección del Poder
Naval, mediante acciones en tierra, y a la capacidad de Acción Marítima.

81
 Equipos de Guerra Naval Especial en acción

3.4. LA FLOTILLA DE SUBMARINOS

Los submarinos son unidades de una gran capacidad ofensiva, que poseen
la ventaja de operar de forma encubierta durante largos períodos de tiempo, lo que
los hacen útiles para multitud de misiones. Son uno de los núcleos básicos de
nuestra Armada para garantizar la libertad de acción de las Fuerzas de Superficie,
es decir, para neutralizar las amenazas (de superficie y submarinas) que puedan
impedir el acceso de una Fuerza Naval a los escenarios elegidos para su actuación,
normalmente escenarios litorales y costeros alejados del territorio nacional. Además
podrán realizar otros cometidos, como misiones de recolección de inteligencia, de
reconocimiento e información en zonas avanzadas para apoyo a una Fuerza Naval,
y de infiltración en la costa de comandos de operaciones especiales.

Actualmente la Flotilla, basada en Cartagena, se compone de 4 submarinos

de la clase “Galerna”6, que serán relevados en un futuro próximo por los
submarinos de la serie S-80.

3.5. LA FLOTILLA DE AERONAVES

La Flotilla de Aeronaves, ubicada en Rota, será el núcleo a partir del cual se

constituyan las unidades aéreas embarcadas o destacadas para contribuir a la
constitución de todas las capacidades. Se compone de seis escuadrillas.

6
El “Siroco” entrará en fase de desarme a partir de julio de 2012.

82
 La 3ª Escuadrilla, cuya misión principal es la guerra anfibia en beneficio de
las fuerzas del Tercio de Armada. Como misiones secundarias se pueden citar las
operaciones navales convencionales, la guerra naval especial y la recuperación de
personal aislado. Actualmente está compuesta por 7 helicópteros Augusta Bell AB-
212, que embarcan en el PA “Príncipe de Asturias”, LPH “Juan Carlos I”, los BAA
“Galicia” y los BAC “Patiño” y “Cantabria”. A partir de 2013, una vez que sean
modernizados, serán la aeronave preferente que operará en los BAM.

La 4ª Escuadrilla, formada actualmente por 3 aviones Cessna Citation II y 1

Cessna Citation VII, tiene como misión principal el apoyo logístico al resto de la
Flotilla y a toda la Armada, en especial el apoyo de las unidades desplegadas en el
extranjero (apoyo logístico operativo).

La 5ª Escuadrilla está compuesta por 10 helicópteros Sikorsky SH-3D/W Sea

King, de los que 3 están en versión alerta temprana (AEW) y 7 con la misión de
transporte y asalto anfibio (estos últimos helicópteros fueron modificados en 2001 –
se les desmontó su sonar -, perdiendo su capacidad antisubmarina). Normalmente
van embarcados en los BAA tipo “Galicia”, el PA “Príncipe de Asturias”, el LPH “Juan
Carlos I” y los BAC “Patiño” y “Cantabria”. Ante su inminente baja, y dadas las
dificultades que arrastra el programa del NH-90, se ha adoptado una solución
“interina” mediante la adquisición de 6 SH-60F a la US Navy, procedentes del EDA
(Excess Defense Articles).

La 6ª Escuadrilla la componen 9 helicópteros Hughes H-500, empleados en

misiones variadas: logísticas, guerra asimétrica, enseñanza de vuelo, etc.

Las Escuadrillas de la Flotilla de Aeronaves

83
 La 9ª Escuadrilla está formada por 17 aviones AV8B Harrier II Plus, y su
misión fundamental se encuadra dentro de la capacidad de proyectar el poder naval
sobre tierra, mediante reconocimiento armado y ataques contra objetivos navales y
terrestres, apoyo aéreo cercano (CAS) a una fuerza desplegada en tierra y Patrulla
Aérea de Combate (CAP) en defensa de la Fuerza Naval. Embarcan en el PA
”Príncipe de Asturias” y en el LPH “Juan Carlos I”.

La 10ª Escuadrilla la componen 12 helicópteros Sikorsky Sea Hawk SH-60B

LAMPS III, con capacidad destacada en guerra de superficie, aunque sin renunciar a
la guerra antisubmarina. Embarcan en las Fragatas clase “Santa María” y en las
clase “Álvaro de Bazán” (F-100), constituyendo un sensor más del buque. Hasta que
no finalice la modernización de los AB-212 (prevista para 2015), los SH60B también
operarán a bordo de los BAM.

3.6. EL CENTRO DE EVALUACIÓN Y CERTIFICACIÓN PARA EL COMBATE

El Centro de Evaluación y Certificación para el Combate (CEVACO), ubicado

en la Base Naval de Rota, tiene como cometido la evaluación y calificación operativa
de las unidades de la Flota, así como apoyar en su adiestramiento.

Tras la reciente reorganización de la Fuerza, el CEVACO está constituido por

los siguientes órganos:
Ö Organismo de Evaluación y Certificación de la Bahía de Cádiz.
Ö Organismo de Evaluación y Certificación de Cartagena.
Ö Centro de Instrucción y Adiestramiento.
Ö Centro de Seguridad Operativa de la Flota.

3.7. EL CENTRO DE DOCTRINA DE LA FLOTA

Es un organismo cuyo principal cometido es analizar ejercicios y operaciones

para desarrollar la doctrina de empleo táctico de las unidades de la Fuerza, y así
contribuir a la mejora del proceso de generación de capacidades operativas por
parte de la Flota. Se compone de dos órganos principales:

‚ El Grupo de Análisis de Operaciones (GALON), que se encarga de analizar y

evaluar los resultados de las operaciones y ejercicios navales, así como de
custodiar, mantener y distribuir las bases de datos de lecciones aprendidas.
Asimismo, apoya a la JUTAC en la generación de doctrina.
‚ La Junta de Doctrina Táctica de la Flota (JUTAC), cuyo cometido es generar y
proponer al ALFLOT, para su sanción, la doctrina sobre preparación y empleo de
los medios que tiene asignados, así como la de otros similares que puedan estar
asignados a otras autoridades.

84
4. CICLOS OPERATIVOS - ALISTAMIENTO Y CERTIFICACIÓN

La responsabilidad principal del Almirante de la Flota es la preparación y

generación de la Fuerza para: 1) su transferencia a la estructura operativa de las
Fuerzas Armadas, y 2) la realización de las misiones específicas en tiempo de paz.
Fijando esto como referencia, parece razonable que para conseguir que una Unidad
esté lista para participar en Operaciones, tiene que haber un proceso previo de
preparación, adecuado a la misión a ejecutar, y la consiguiente certificación que
garantice que el nivel de adiestramiento alcanzado es el apropiado.

4.1. MARCO CONCEPTUAL

Veamos con un poco más de detalle cómo está establecido todo el proceso
de alistamiento y certificación de Unidades. Para ello introduciremos una serie de
conceptos que posteriormente relacionaremos para darles su verdadero significado.

Ö Ciclo Operativo. Es un período de tiempo, normalmente de 2 años de duración

(según el tipo de unidad), en el que las Unidades acompasan la actividad
operativa con la de adiestramiento, de mantenimiento de equipos y de descanso
de dotaciones, y todo ello con el fin de gestionar los recursos de la forma más
eficiente. Entrando en detalle, el ciclo operativo incluye las fases siguientes:

- Comienza en la fase de alistamiento logístico, período de 4/6 meses de

duración media, en el que se realizan inmovilizaciones para realizar obras de
varada y mantenimiento de equipos, y en los que su personal puede realizar
diferentes cursos (monográficos, de actualización, idiomas, etc.) fuera de la
Unidad, así como disfrutar de períodos de descanso. Incluye un
adiestramiento particular a la finalización de la inmovilización.

Figura 6.7. Ciclo Operativo genérico

85
 - A continuación, la fase de adiestramiento general, un período de 6/8 meses
en los que la Unidad se adiestra y participa en ejercicios para, finalmente, a
propuesta del mando orgánico y tras una Inspección de Capacidades,
alcanzar el nivel de alistamiento A3 (disponibilidad inferior a 30 días para
actuar en escenarios de baja intensidad); solamente aquellas unidades que
vayan a participar en operaciones tienen un período de alistamiento
particular orientado a la misión (adiestramiento avanzado), que culmina
en una calificación operativa (CALOP) por parte de CEVACO y, en caso de
superación, con la obtención de la certificación del nivel de alistamiento A-1,
A-2 ó A-2 orientado a la misión, ordenado por ALFLOT.
- El ciclo se cierra con la fase de alta disponibilidad, período de 1 año de
duración, en el que la Unidad está alistada para participar en Operaciones.

Ö Nivel de Alistamiento. Concepto determinado, a su vez, por dos parámetros:

- Disponibilidad. Es el plazo de tiempo que dispone una Unidad para estar en
condiciones de cumplir los cometidos que se le asignen. Hay 3 niveles:
ALFA: Unidades listas para menos de 30 días. Será la disponibilidad
normal de las Unidades que se encuentran en fase de alta
disponibilidad.
BRAVO. Unidades listas para menos de 6 meses. Será esta la
disponibilidad normal de las Unidades que se encuentran en sus fases
de alistamiento logístico y de adiestramiento general.
CHARLIE. Unidades que se encuentran en su fase de alistamiento
logístico por períodos superiores a 9 meses e inferiores a 1 año. A las
unidades y agrupaciones operativas en esta disponibilidad se les puede
reducir sus dotaciones en un 50%.
DELTA. Unidades que se encuentran en inmovilizaciones por períodos
superiores a 1 año, normalmente sometidos a programas de
modernización u obras de gran carena (submarinos), y Unidades en
período previo a su baja definitiva.

- Capacidad Operativa. Viene definida por el grado exigible de preparación

de una Unidad para hacer frente una determinada amenaza asociada a un
tipo de escenario. Lógicamente, el alistamiento de una Unidad vendrá
determinado por el grado de dificultad de las misiones a las que se va a
enfrentar; cuanto más exigente sea el escenario, mayor Capacidad Operativa
deberá tener. Habrá, por tanto, 3 niveles, que se sintetizan en la figura 6-8:
UNO. Unidades alistadas para realizar operaciones en Escenarios de
Alta Intensidad (con amenaza militar organizada - Operaciones de
combate convencional combinadas con acciones de tipo asimétrico).
DOS. Unidades alistadas para realizar operaciones en Escenarios de
Media Intensidad.

86
 TRES. Unidades alistadas para realizar operaciones en Escenarios de
Baja Intensidad (sin oposición militar - Operaciones frente a amenazas
no convencionales y asimétricas).

CAPACIDAD OPERATIVA (según tipo de escenario)

UNO (Alta Intensidad) DOS (Media Intensidad) TRES (Baja Intensidad)

DISPONIBILIDAD (según

ALFA < 30 días A1 (Nota) A2 (Nota) A3

plazo de tempo)

BRAVO < 6 meses

El Nivel de Alistamiento para las Disponibilidades BRAVO, CHARLIE
y DELTA vendrá determinado únicamente por la Disponibilidad y,
CHARLIE < 1 año
literalmente, por las limitaciones (si las hubiere) que le impidan
obtener la Capacidad Operativa UNO o DOS.
DELTA > 1 año

(Nota) Podrá añadirse la misión específica para la que está certificada o bien las Áreas que no
obtienen la certificación por no ser relevantes para la misión.

Figura 6.8. Niveles de alistamiento

4.2. PROCESO DE ALISTAMIENTO

Parece ya intuirse que las Unidades alcanzarán su mayor Disponibilidad

(ALFA) y Capacidad Operativa (UNO) cuando se encuentren dentro de la Fase de
Alta Disponibilidad del Ciclo Operativo, y serán menores cuando pasen a las Fases
de Alistamiento Logístico y de Adiestramiento General. Llegados a este punto,
veamos más detalladamente el Proceso de Alistamiento de las Unidades.

Todas las Unidades, durante su Fase de Adiestramiento General, realizarán

todas aquellas actividades que le permitan alcanzar un Nivel de Alistamiento A3
cuando comience su Fase de Alta disponibilidad. Este es el llamado Alistamiento
General, ya que es el objetivo común a lograr por todas las Unidades.

Con carácter general, las Unidades A3 que se desplieguen para llevar a cabo
una determinada misión, en el marco de una operación determinada, recibirán un
Alistamiento Particular orientado a la misión, que les permitan alcanzar los Niveles
de Alistamiento A1, A2 o A2 orientado a la misión que se determine.

Anualmente, el AJEMA emite la Directiva de Preparación y Actividad de la

Fuerza, donde determina, en función de las necesidades, la capacidad operativa de
las Unidades y los recursos disponibles, así como el número y tipo de Unidades que
requieran completar el Alistamiento General con uno Particular.

87
 Ejercicio de adiestramiento en Seguridad Interior

4.3. CERTIFICACIÓN

La certificación es la acreditación de que una Unidad de la Armada ha

alcanzado el Nivel de Alistamiento asignado en cada una de las capacidades
básicas requeridas para cumplir la misión en los escenarios que vaya a operar.

La evaluación del Nivel de Alistamiento General (A3) se realizará en las bases

de estacionamiento de cada Unidad, y será responsabilidad de cada Mando
Orgánico; finalizada la evaluación, este elevará la propuesta de certificación A3 al
Almirante de la Flota, que será el que finalmente la apruebe.

Para certificar el Nivel de Alistamiento Particular (A1, A2, o A2 orientado a la

misión que se determine), el CEVACO realizará las Calificaciones Operativas de
las Unidades o agrupaciones operativas, en las que evaluará las capacidades
básicas necesarias para alcanzar la Capacidad Operativa UNO, DOS o DOS
orientada a una misión específica. Además, el CEVACO también podrá, ordenado
por el ALFLOT, realizar una Calificación Operativa de comprobación a una Unidad
previamente certificada con objeto de asegurar que mantiene una preparación
adecuada y, en su caso, para prolongar el período de validez de la certificación. En
cualquier caso, será el ALFOT el que finalmente apruebe la certificación.

88
 CAPÍTULO 7

EL APOYO A LA FUERZA – EL PERSONAL

”Las personas constituyen el principal activo en toda Organización”

1. INTRODUCCIÓN

Como ya se ha visto en el Capítulo 1, son numerosos los acontecimientos

que, vinculados al personal, han tenido un impacto directo en las Fuerzas Armadas
en los últimos 25 años: la incorporación de la mujer a finales de los años 80, el
nuevo reclutamiento de nuestros Ejércitos, la desaparición del servicio militar
obligatorio, la implantación de un modelo de Fuerzas Armadas profesionales, la
creciente participación en misiones en el exterior, la incorporación de extranjeros…

Mención aparte merece la Ley de la Carrera Militar, que introduce cambios de

gran calado en las Fuerzas Armadas; establece un nuevo modelo de enseñanza
militar que afectará a todas las categorías, modifica el sistema de evaluaciones y
ascensos, establece nuevas trayectorias profesionales, introduce especialidades de
2º ciclo, un nuevo informe personal de calificación, etc., todo lo cual constituye una
pequeña ‘revolución’ en la política de personal que, indefectiblemente, tenemos que
ir aplicando progresivamente hasta su plena implementación.

89
 Pero además de estos condicionantes, no se puede obviar que la Armada
tiene una peculiaridad que la distingue del resto de las FAS, y no es otra que la vida
en la mar, elemento consustancial a nuestra profesión. Largos períodos alejados de
nuestras familias desarrollando una actividad en un “medio hostil” y en espacios
normalmente cerrados y reducidos, no es ciertamente un eslogan que, a bote pronto,
pueda entusiasmar a los jóvenes para su ingreso y permanencia en la Armada; pero
la mar imprime carácter y aporta ese valor intangible propio de los que allí
trabajamos que hace sentirnos orgullosos de nuestra profesión.

2. PRINCIPIOS ORGÁNICOS RELATIVOS A LAS PERSONAS

Si en algo hay que ser previsor y prudente es en cuestiones de política de

personal; si bien hay que tener la flexibilidad necesaria para ir adaptándonos a los
cambios que en la sociedad se producen, no es menos cierto que las decisiones
deben meditarse en profundidad si no queremos que causen perjuicios y
frustraciones a medio y largo plazo. Por tanto, es conveniente establecer una serie
de principios básicos que, en todo momento, guíen y orienten nuestras actuaciones
en materia de personal.

Por su verdadero valor, a continuación se transcriben los principios orgánicos

que la Armada estableció en 2001 relativos a las personas, y que hoy siguen
plenamente vigentes:

“Para tener suficiente capacidad de reclutamiento, y para asegurar la

permanencia de las personas, y hacer posible por tanto la selección, la
Organización de la Armada tiene que ser capaz de ofrecer a las personas un
“presente” atractivo, y un “futuro” estable.

90
 Un presente atractivo supone asegurar la satisfacción individual en el trabajo
desarrollado, y que las condiciones en las que se desarrolla la vida diaria —la
calidad de vida— son las adecuadas.

La satisfacción en el trabajo se alcanza mediante la preparación adecuada, la

asignación de objetivos y responsabilidades acordes con la preparación
recibida, la conciencia de cómo el trabajo contribuye a alcanzar los objetivos
de la Organización y, finalmente, el reconocimiento de la labor realizada.

La calidad de vida se consigue mediante cargas de trabajo adecuadas, y una

infraestructura acorde con el nivel de bienestar alcanzado por la sociedad.

La imagen de un futuro estable se logra a través de las expectativas de

acceder a los empleos superiores. Por ello, el proceso de selección y
clasificación debe permitir no solamente elegir a los más apropiados, sino
también transmitir la imagen de que todos los miembros de la Organización
tienen, si lo desean, la oportunidad de optar a las distintas opciones de
promoción.”

Estos principios pretenden reconocer que las personas representan lo más

valioso de nuestra Institución, y no dejan de ser un objetivo permanente en todas las
actuaciones de la Armada.

3. MISIÓN DE LA JEFATURA DE PERSONAL

En términos generales, la Jefatura de Personal deberá poner en práctica una

política de personal que busque armonizar los objetivos de la Armada con los
legítimos intereses de las personas que la conforman. Bajo este principio
orgánico, la misión de la Jefatura de Personal hay que buscarla en la normativa
vigente, y no es otra que “el desarrollo de las actividades relacionadas con el
planeamiento, gestión, integración y obtención del recurso humano, la asistencia al
personal, la enseñanza, la doctrina de personal y la sanidad logístico-operativa.”

En los puntos siguientes se entrará más detalladamente en los diferentes

organismos que componen la Jefatura de Personal, así como en las actividades de
mayor relevancia que están llevando a cabo actualmente.

4. ORGANIZACIÓN DE LA JEFATURA DE PERSONAL

La estructura de la Jefatura de Personal, bajo el mando del Almirante Jefe de

Personal (ALPER), responderá al principio de dirección centralizada y ejecución
descentralizada de la política de personal.

La Jefatura de Personal contará con un Órgano Auxiliar de Jefatura y las

Direcciones siguientes:

91
- Dirección de Personal, que incluye las Subdirecciones de Gestión de Personal y
de Reclutamiento e Integración, así como las Secciones de Doctrina y de Planes
de Recursos Humanos, y la Secretaría Permanente de Evaluación y Clasificación.
- Dirección de Enseñanza Naval, de la que dependen las Escuelas, la Universidad
Virtual Corporativa (UVICOA), además de los cursos y los deportes,
particularmente, la vela.
- Dirección de Asistencia al Personal.
- Dirección de Sanidad.

En la figura siguiente se pueden ver los elementos más relevantes de esta

estructura orgánica.

JEFATURA DE PERSONAL

Órgano Auxiliar de Jefatura 

Dirección de  Dirección de Asistencia  Dirección de  Dirección de 

Enseñanza Naval  al Personal  Personal  Sanidad 

Escuelas 
Subdirección de  Subdirección de 
Universidad Virtual  Gestión de Personal  Reclutamiento e Integración 
Corporativa 
Organismos de 
Apoyo al Personal  Sección de  Sección de Planes de 
SEPEC
Doctrina  Recursos Humanos 

Figura 7.1. Estructura Orgánica de la Jefatura de Personal

A continuación analizaremos en más detalle esta estructura.

4.1. LA DIRECCIÓN DE PERSONAL

Se puede considerar la Dirección más ‘potente’ de la JEPER, y en ella se

llevan a cabo actividades de muy diversa índole, como por ejemplo la generación de
doctrina de personal, la gestión de vacantes, la definición de plantillas y la
orientación profesional.

92
4.1.1. La Subdirección de Gestión de Personal se encarga del complicado encaje
del puzle cuyas piezas vienen representadas por la normativa legal (Reglamento de
Destinos), la Relación de Puestos Militares, el número real de efectivos y sus
especialidades complementarias, las prioridades del AJEMA y, cómo no, los
intereses personales de cada uno de los miembros de la Armada; y todo ello, con la
finalidad última de ”garantizar la cobertura de los puestos de las plantillas de las
Unidades en cantidad y calidad, conforme a las prioridades y directrices en
vigor en cada momento, en particular, a los requerimientos de los niveles de
alistamiento de las Unidades operativas” (ver Ciclos Operativos en el punto 4 del
Capítulo 6).

Percibimos, por tanto, la trascendencia de las decisiones que se toman en

esta Subdirección, ya que afectan tanto a las aspiraciones profesionales (ascensos,
mandos, destinos,…) de cada uno de sus miembros como a sus intereses
personales (retribuciones, estabilidad familiar, calidad de vida, etc.). Labor harto
difícil, muchas veces ingrata y escasamente reconocida.

4.1.2. La Subdirección de Reclutamiento e Integración tiene pocos años de vida;

nació a finales de los años 90 como consecuencia de los importantes cambios que
supondría la profesionalización de las FAS, y su labor se centró principalmente en el
reclutamiento; poco a poco fue ‘engordando’ y asumiendo de forma natural los
nuevos cometidos que, bajo el ‘apellido’ de Integración, aglutinaba las nuevas
secciones de Motivación, Comunicación e Información, y Orientación Profesional.

Bautismos de mar

93
 Como ya se ha indicado, el Reclutamiento en la Armada nace con el
hándicap de las pocas localidades donde se ubican las Bases e Instalaciones
navales, lo que lleva consigo los reducidos ‘viveros’ naturales para captar personal.
No obstante, con un entusiasta y continuado “trabajo de campo” se ha conseguido
alcanzar unos niveles muy satisfactorios en tropa y marinería, que permiten cubrir
adecuadamente las necesidades de personal en las Unidades. Ahora, tras el nuevo
sistema de ingreso en las escalas de oficiales y suboficiales, el esfuerzo se centra
en captar cuadros de mando.

En cuanto a Integración, se han de significar los importantes logros

obtenidos en su corta vida; la Comunicación Interna es un pilar básico, y está
conformada por numerosos canales de comunicación e información (Intranet, Boletín
Informativo de Personal, correo electrónico…) que no hacen más que acercar la
Institución a las personas que la integran; la Motivación, que abarca un amplio
espectro de actuaciones, entre las que se destacan las medidas de motivación
implantadas en la Armada tras la realización de encuestas on-line a través de la
Intranet, así como la elaboración del Concepto de Liderazgo en la Armada; y
finalmente la Orientación Profesional, cuyo papel, tras entrar en vigor la Ley de la
Carrera Militar, es clave en el asesoramiento al personal sobre los nuevos perfiles de
carrera y sus expectativas profesionales.

Acto de homenaje a los caídos en el Patio de Armas del Tercio de Armada

4.1.3. La Sección de Doctrina, enfrascada en su quehacer diario con los

desarrollos normativos derivados de la Ley de la Carrera Militar, y en la elaboración
de doctrina propia de la Armada en materia de personal; actualmente, se están
definiendo las trayectorias y especialidades de 1er y 2º tramo, los perfiles de carrera,
y se continúa perfeccionando la norma para realizar las evaluaciones tras la
aprobación del nuevo Informe Personal de Calificación (IPEC). Y no podemos olvidar
que de lo que allí emana tiene trascendencia en toda la Armada, de ahí la relevancia
que tiene esta Sección.

94
4.1.4. La Sección de Planes de Recursos Humanos que, bajo el amparo de las
plantillas legales que marca la LCM y las reglamentarias cuatrienales aprobadas,
tiene la ardua tarea de materializar, anualmente, la Relación de Puestos Militares
conforme a los condicionantes impuestos por el número de efectivos disponibles y
los grados de cobertura establecidos para cada Unidad (es evidente la estrecha
relación que existe entre esta Sección y la Subdirección de Gestión de Personal);
asimismo, establece las zonas de evaluación para ascenso y asignación de Mando
de Unidad, y participa en la provisión anual de plazas para ingreso en las FAS.

4.1.5. Los Organismos de Apoyo al Personal, ubicados en Ferrol, San Fernando,

Rota, Cartagena y Las Palmas, que, además de desarrollar las campañas de
reclutamiento que se dirigen desde la JEPER, realizan el trabajo de campo en las
múltiples facetas que afectan a la motivación del personal y de sus familias, y lo
hacen de una forma directa y personalizada. Aunque llevan actuando desde hace
pocos años, su eficaz desempeño demuestra lo acertado de su creación.

4.1.6. La Secretaría Permanente de Evaluación y Clasificación (SEPEC), que se

encarga de la laboriosa tarea de recepción de los IPEC, su posterior mecanización y
custodia para, finalmente, facilitar el trabajo de las Juntas de Evaluación y
Clasificación en el siempre complejo proceso de “asignación de los destinos
adecuados a las personas más idóneas.”

4.2. LA DIRECCIÓN DE ENSEÑANZA NAVAL

Actualmente en la Dirección de Enseñanza Naval (DIENA) se están

produciendo cambios muy significativos y de gran enjundia dentro de la Jefatura de
Personal. Y es que la integración de la enseñanza militar en el Sistema Educativo
General y su reconocimiento en el Espacio Europeo de Educación Superior nos ha
conducido a un nuevo modelo de enseñanza, que está suponiendo una pequeña
‘revolución’ en la tradicional enseñanza naval; se ha hecho necesario integrar planes
de estudio militares y civiles para proporcionar una titulación del sistema educativo
general, pero manteniendo el objetivo primordial, que es el de proporcionar la
formación militar, naval y técnica necesaria para la incorporación de los alumnos a
las Escalas de oficiales, suboficiales, y tropa y marinería.

Y en todo ello se afana la DIENA, pero sin olvidar sus tradicionales cometidos
de previsión y gestión anual de cursos, la evaluación continua de la calidad de la
enseñanza, y la elaboración de los correspondientes Planes de Estudios.

Y ¿en qué se traduce ese cambio del modelo de enseñanza? Sin entrar en
detalle, veamos en qué Escuelas de la Armada se imparte esta nueva enseñanza, y
cuáles son estos cambios que afectarán a oficiales, suboficiales, y tropa y marinería.

4.2.1. Enseñanza de Oficiales.

La enseñanza de formación se desarrollará íntegramente en la Escuela Naval

Militar, en Marín, en donde está ubicado el Centro Universitario de Defensa, adscrito

95
a la Universidad de Vigo. Tras finalizar sus estudios los nuevos oficiales recibirán su
despacho y obtendrán el título de grado en Ingeniería Mecánica.

La Escuela Naval Militar en Marín

El nuevo modelo de enseñanza de formación de oficiales comenzó su

andadura en el curso académico 2010-11, y los resultados obtenidos hasta el
momento permiten ser optimistas con respecto a su buen funcionamiento.

Tras la salida de la ENM, la enseñanza de postgrado se verá materializada

por la especialidad complementaria en el 1er o 2º empleo de oficial y, posteriormente,
por otra especialidad (todavía sin definir) para el 2º tramo de carrera como un título
de máster. Estos estudios se podrán realizar en Escuelas de la Armada, entre otras,
en el Centro de Estudios Superiores de Intendencia de la Armada (CESIA) y en la
Escuela Técnica Superior de Ingenieros de Armas Navales (ETSIAN), y en el citado
Centro Universitario.

4.2.2. Enseñanza de Suboficiales.

Comenzará en la Escuela de Suboficiales (ESUBO), en San Fernando, donde

recibirán la formación naval-militar general y específica durante gran parte del primer
año de formación; los otros dos años tienen lugar, para el Cuerpo General, en las
Escuelas de Especialidades “Antonio de Escaño” (ESCAÑO) y de “La Graña”
(ESENGRA), ubicadas en Ferrol, y, para el Cuerpo de Infantería de Marina, en la
Escuela de Infantería de Marina “General Albacete y Fuster” (EIMGAF), en
Cartagena, recibiendo formación naval-militar técnica propia de su especialidad
fundamental. Tras finalizar sus estudios, los nuevos suboficiales recibirán su
despacho y obtendrán un título de Formación Profesional de Grado Superior
asociado a cada especialidad fundamental.

96
 Escuela de Suboficiales. Entrega de despachos, con el Panteón de Marinos Ilustres al fondo

El nuevo modelo de enseñanza de formación de suboficiales ha arrancado en

el curso académico 2011-12.

En la figura siguiente aparecen los diferentes títulos de Formación Profesional

de Grado Superior (también denominados Títulos de Técnico Superior [TTS])
asociados a cada Especialidad Fundamental obtenida en las referidas Escuelas.

Figura 7.2. Títulos de Técnico Superior para Suboficiales impartidos en las distintas Escuelas

Como hito importante señalaremos que, en 2009, se produjo por vez primera,
en la Armada, el ingreso directo en la escala de Suboficiales (el 10% de las plazas).

97
4.2.3. Enseñanza de Tropa y Marinería.

Todavía está por desarrollar como será el nuevo modelo de formación para
Tropa y Marinería de acuerdo a la Ley de la Carrera Militar. En la actualidad esta
enseñanza se desarrolla en las Escuelas (ESCAÑO, ESENGRA e EIMGAF), y
consiste en un período de formación militar general de dos meses y otros tres meses
de formación específica y de especialidad fundamental (hay 4 especialidades
fundamentales para el Cuerpo General y 2 para Infantería de Marina).

4.2.4. La Universidad Virtual Corporativa de la Armada (UVICOA)

Es una plataforma pionera en este campo y que, apoyada en las nuevas

tecnologías, ofrece enormes posibilidades de aprendizaje; como ejemplo, las
Unidades pueden cargar en su red local los cursos monográficos que necesiten, y la
dotación los puede realizar navegando cuando se encuentren destacados en
despliegues de larga duración (unidades desplegadas en ATALANTA, el BE “J.S.
Elcano”, el BIO “Hespérides”, etc.).

4.3. LA DIRECCIÓN DE ASISTENCIA AL PERSONAL

Es la Dirección de Asistencia al Personal la encargada de materializar la

Acción Social dentro de la Armada, que se traduce en una amplia oferta de ayudas,
prestaciones sociales y actividades orientadas al bienestar del personal. Aquí se
podrían destacar las residencias de acción social, colegios, centros deportivos y
socioculturales de la Armada, apartamentos de verano, colegios mayores, y la
vicaría episcopal de la Armada; mención aparte merecen las guarderías, ya que la
Armada fue pionera en su implantación (la primera en inaugurarse fue la de Ferrol
en 2003), y que han tenido una gran aceptación y excelente resultado.

Centro Deportivo Sociocultural de suboficiales de El Montón, en Ferrol

98
4.4. LA DIRECCIÓN DE SANIDAD

Es responsable de las actividades relativas al apoyo sanitario en sus aspectos

preventivo, logístico-operativo y asistencia al personal en sus destinos; su principal
problema, ya endémico, es la acuciante escasez de personal médico, lo cual
menoscaba notablemente el desempeño de sus cometidos. Cada vez es menor el
poder de convocatoria que tienen las Fuerzas Armadas para captar personal para
ingresar en el Cuerpo Militar de Sanidad, habida cuenta las diferencias comparativas
existentes con la Sanidad Pública y la privada.

4.5. EL ÓRGANO AUXILIAR DE JEFATURA

El Órgano Auxiliar de Jefatura constituye ese “cajón de sastre” que, además

de su cometido de asistencia directa al Almirante de Personal, engloba aquellas
actividades que no caen en las Direcciones ya citadas; entre estos cometidos, se
citarán los de identificación naval, apoyo a la Junta de Recompensas, tramitación de
recursos e instancias, gestión de expedientes de aptitud psicofísica, actualización de
las bases de datos de personal de la Armada, y el control del recurso financiero
asignado.

Buque Escuela “Juan Sebastián de Elcano” en su crucero anual de instrucción

99
100
 CAPÍTULO 8

EL APOYO A LA FUERZA – EL RECURSO DE MATERIAL

1. INTRODUCCIÓN

De una forma simplificada, podemos afirmar que un buque de guerra no es

más que un contenedor de metal repleto de equipos de alta tecnología que se
encuentra sometido continuamente a la erosión del ambiente marítimo; fácil es
pensar que, sin unas rigurosas y exigentes medidas de conservación y
mantenimiento, se iría degradando de tal forma que acabaría dejando de funcionar.

Para que esto no ocurra, todas las Marinas de Guerra han necesitado dotarse
de una estructura que les permitiera mantener los buques y Unidades en perfecto
estado y a salvo -en la medida de lo posible- del tremendo desgaste que produce su
empleo diario en un medio tan agresivo como es la mar.

Valgan estas palabras para significar que la mar se convierte en el factor

diferencial de la Armada, y que condiciona sobremanera todas las actividades que
afectan al recurso de material, ya sea en la construcción de buques y la adquisición
de material, como en el propio mantenimiento de las Unidades. A continuación,
veremos cómo se organiza el Apoyo Logístico de la Armada en general, y el
Mantenimiento de las Unidades en particular.

101
2. LA JEFATURA DE APOYO LOGÍSTICO

La Jefatura de Apoyo Logístico (JAL) se encuentra ubicada en Madrid, en un

edifico de la calle Pío XII, y es el organismo en el que, bajo la dependencia directa
del AJEMA, se centraliza el Apoyo a la Fuerza en todo lo referente al recurso de
material. En la figura siguiente se observa la organización actual de la JAL.

Jefatura de Apoyo Logístico

Órgano Auxiliar de Jefatura 

Dirección de 
Dirección de  Dirección de   Dirección de 
Abastecimiento 
Infraestructura  Mantenimiento Construcciones  
y Transporte 

Subdirección de  Subdirección 
Órganos 
Mantenimiento  de Ingeniería 
Periféricos  General 

Jefaturas de 
Arsenal de Ferrol  Programas 
Subdirección 
CIS 
Arsenal de Cartagena 

Arsenal de Las Palmas  Jefaturas de los Servicios de 
Repuestos y Pertrechos, 
Combustibles y Munición 
Jefatura del Apoyo 
en la Bahía de Cádiz 

Arsenal de La Carraca 

Base Naval de Rota 

Figura 8-1. La estructura orgánica de la Jefatura de Apoyo Logístico

La Jefatura de Apoyo Logístico consta de cuatro Direcciones y de una serie

de órganos subordinados periféricos que detallaremos a continuación:

2.1. LA DIRECCIÓN DE MANTENIMIENTO (DIMAN)

La Dirección de Mantenimiento orienta su actividad para asegurar la

operatividad de los medios y sistemas con los que cuenta la Armada y así posibilitar
el alistamiento de sus unidades. En el escenario económico actual, y en la búsqueda
permanente de la eficiencia, hemos tenido que matizar el concepto de

102
mantenimiento, y nuestro objetivo ya no puede ser el de mantener todas las
Unidades en su máximo nivel, sino solo aquellas que vayan a participar en Misiones
y, más concretamente, solo aquellas capacidades y sistemas que dichas Unidades
requerirán para cumplir la misión (capacidad antiaérea, de apoyo sanitario, de force
protection, etc.).

Entrando un poco más en detalle, la DIMAN dirige los planes de

mantenimiento a lo largo de toda la fase operativa del ciclo de vida de las Unidades
y Sistemas navales, reflejando allí los Períodos de Inmovilización Programados - PIP
(comúnmente referidos como “obras”) y varada de buques, la revisión periódica de
motores, las obras de modernización de media vida, la gran carena de submarinos,
etc. Además, la DIMAN se encarga de los repuestos y pertrechos que necesitan las
Unidades, del combustible, de la munición (incluyendo misiles, torpedos y minas) y
también, cuando las Unidades llegan al final de su vida operativa, dirige los planes
de baja y desarme formulados por el Estado Mayor de la Armada.

2.2. LA DIRECCIÓN DE INFRAESTRUCTURA (DIN)

La DIN se encarga del ciclo de vida de la infraestructura de la Armada, como

son muelles, hangares, talleres, edificios…, de la ordenación de las instalaciones
y de la protección medioambiental. En este último punto, hay que destacar el
impulso que la Armada ha dado a los sistemas de gestión medioambiental, y hoy
son numerosas las Unidades que han obtenido el certificado ISO 14001.

Ni que decir tiene que, en el actual escenario económico, el presupuesto

dedicado a infraestructura es el que más recortes está sufriendo; no obstante, en los
últimos años se han conseguido importantes mejoras, como son la ampliación de los
muelles de la Base de Rota para acoger buques de gran tamaño (portaaviones y el
LHD “Juan Carlos I”), la adaptación de las Escuelas a los requerimientos que impone
el nuevo modelo de enseñanza, el edificio del simulador del S-80 en Cartagena, y la
construcción de las nuevas residencias de cuadros de mando en Madrid y Ferrol; se
encuentran en ejecución, entre otros, el cuartel de la Fuerza de Infantería de Marina
en San Fernando, la adaptación de las fosas para el S-80 en Cartagena, y la reforma
del Arsenal de Las Palmas para adaptarse a las necesidades de los Buques de
Acción Marítima.

2.3. LA DIRECCIÓN DE ABASTECIMIENTO1 Y TRANSPORTES (DAT)

Esta Dirección es la encargada del procedimiento administrativo de la

contratación en la Jefatura de Apoyo Logístico, controla el recurso financiero que
administra el Almirante Jefe del Apoyo Logístico, y participa, además, en la gestión
del presupuesto de la Armada. Teniendo en cuenta la entidad del presupuesto que

1
En la Armada, el término abastecimiento no está todavía muy extendido; estamos más
familiarizados con el aprovisionamiento (anterior denominación) que, de hecho, se sigue usando en
los arsenales (jefaturas de aprovisionamiento).

103
maneja la JAL, el lector podrá imaginar el relevante papel que juega la DAT para la
gestión óptima del recurso económico asignado.

En esta Dirección se gestionan aquellos abastecimientos de carácter general

como son vestuario y subsistencias, así como el transporte logístico de
personal, armamento y material.

2.4. LA DIRECCIÓN DE CONSTRUCCIONES NAVALES (DIC)

La Armada, gracias a su bagaje en el diseño y construcción de buques y al

esfuerzo de la industria nacional, es de las pocas Marinas de Guerra del mundo
capaz de construir un barco partiendo de un papel en blanco; y una gran parte del
mérito recae en la Dirección de Construcciones Navales (DIC). La labor de la DIC se
orienta hacia la Armada del futuro, esencialmente hacia la obtención de nuevas
unidades, sistemas y medios, para que la Armada pueda contar con el material
adecuado para mantener sus capacidades y cumplir las misiones que tiene
encomendadas. Y esto lo lleva a cabo con un espíritu innovador, incorporando los
conceptos más avanzados en la construcción de buques, y optando, si la
oportunidad se presenta, por la inclusión de diversos equipos en fase de I+D.

En el proceso de obtención de nuevas Unidades2, y tras la Fase Conceptual

que lidera la División de Planes del EMA, la DIC participa en la Fase de Definición y
Decisión de los programas de obtención, convirtiendo los Requisitos Operativos en
Prescripciones Técnicas (esto lo lleva a cabo la Subdirección de Ingeniería); una vez
aprobados los programas, la Oficina del Programa creada al efecto se encarga de
dirigir la Fase de Ejecución en sus etapas de diseño, construcción y desarrollo, para
lo cual mantiene una estrecha relación con el EMA, con el astillero (en este caso
NAVANTIA) y con la Inspección de Construcciones (ICO) del Arsenal; y todo ello con
el fin de que el programa se ajuste a lo estipulado en el contrato (presupuesto
asignado, plazos, estándares de calidad, etc.) y de plantear modificaciones a los
requisitos operativos derivados del desarrollo del propio programa.

A continuación haremos una reseña de los últimos programas de construcción

naval que se han desarrollado en la Armada, citando alguno de sus avances
tecnológicos más relevantes introducidos:

Buque de Aprovisionamiento de Combate (BAC) “Cantabria”, que incorpora

el doble casco como medida anti-polución en vigor. Como curiosidad, ha sido el
primer buque de la Armada, de gran porte, construido por un astillero sin
experiencia en buques de guerra, como es el de Puerto Real (Cádiz). Fue
entregado en julio de 2010.
LHD “Juan Carlos I”, en el que destaca su versatilidad, con tres
configuraciones de carga dependiendo del tipo de misión, y su propulsión
2
Recientemente entró en vigor la Instrucción 67/2011, de 15 de septiembre, del SEDEF, que
regula el proceso de obtención de recursos materiales, quedando derogada la Directiva 68/2000.

104
 totalmente eléctrica, lo que le permite un ahorro considerable de combustible
(eficiencia energética). Fue entregado en septiembre de 2010.
Fragatas F-100, cuyo principal logro ha sido la instalación del sistema antiaéreo
AEGIS en una plataforma de las dimensiones de una fragata.
Buque de Acción Marítima (BAM) que, bajo el concepto de construcción,
operación y mantenimiento reducidos, requiere una mínima dotación al tener un
nivel de automatización muy elevado, ofreciendo, además, un alto estándar
en habitabilidad. El pasado mes de junio se entregó el “Tornado”, finalizando la
1ª serie junto al “Meteoro”, “Rayo” y “Relámpago”.

Construcción y botadura del BAM “Meteoro” en los astilleros de NAVANTIA en San Fernando

Submarino S-80, con su innovador y sofisticado sistema AIP (Air-Independent

Propulsion), que genera la electricidad necesaria para su propulsión eléctrica
de forma independiente del aire, lo que le permite mantenerse sumergido por
períodos prolongados de tiempo (ventaja estratégica hasta ahora exclusiva de
los submarinos nucleares). Es el primer programa de submarinos que España
diseña y construye sin un socio tecnológico. Se prevé la entrega de la serie (4
unidades) entre 2015 y 2019.

Montaje fotográfico del futuro submarino S-80

105
2.5. LOS ÓRGANOS PERIFÉRICOS

Aparte de su sede central en Madrid, la Jefatura de Apoyo Logístico tiene una

serie de órganos periféricos en la costa desde donde se apoya a las Unidades de la
Armada: se trata de los Arsenales, sobre los que se volveremos más adelante.

3. EL MANTENIMIENTO

3.1. NUEVOS CONCEPTOS Y MODELOS

Podemos afirmar que, en el ámbito de la logística naval, la doctrina y los

conceptos tienen una vigencia temporal mucho más extensa que en otras
disciplinas; mantenimientos preventivos y correctivos, escalones de mantenimiento,
períodos de inmovilización periódicos (PIP), prioridad logística…, constituyen una
terminología muy familiar que aprendemos desde muy “jóvenes”, y que solemos usar
en nuestras conversaciones informales sobre algún asunto profesional. No obstante,
como leíamos en capítulos anteriores, la evolución del entorno estratégico y
tecnológico ha terminado afectando a la logística, y es en este contexto donde hay
que entender la actual doctrina en vigor, “Concepto de Apoyo Logístico del
Recurso de Material”, que fue aprobado por el AJEMA en junio de 2008.

Una importante novedad conceptual que introduce está relacionada con las
responsabilidades logísticas que, hasta hace muy poco, recaían sobre la industria
extranjera y las organizaciones logísticas de otras marinas, quedando para la
Armada y la industria nacional el papel, básicamente, de meros reparadores. Hoy en
día la situación es bien distinta debido al protagonismo, cada vez mayor, que
adquiere la industria de defensa como proveedor principal en todo el proceso de
obtención de nuestros buques; esta autonomía con el exterior nos proporciona una
importante ventaja como cliente, pero también obliga a la industria a implicarse de
forma global, asegurando el apoyo durante todo el ciclo de vida de las Unidades.
Esto genera un círculo virtuoso, ya que minimiza riesgos e incertidumbres a la
industria nacional, y le posibilita continuar apostando en I+D, y así obtener diseños
modernos y competitivos en el terreno de la construcción naval, que finalmente
redundan en beneficio de la propia Armada.

Esta apuesta decidida por las nuevas tecnologías aplicadas a los nuevos
sistemas nos está obligando a tender a un modelo de modernización continua,
para que las Unidades puedan ir incorporando las nuevas capacidades y tecnologías
que vayan surgiendo de esta consolidada y puntera industria naval. Además, se ha
pasado del desarrollo de hardware y software militares a un uso extensivo de
tecnologías COTS (Commercial Off-The-Shelf), componentes comerciales en
equipos y sistemas cuya rápida evolución provoca su pronta obsolescencia (su
duración no va más allá de los cinco años) y su obligada sustitución. Por tanto, se
trata más de una labor de reingeniería que de mantenimiento clásico, algo que la
Armada ya no puede asumir sin contar con el apoyo del fabricante. La consecuencia
natural de todo esto es que tendremos que ir desechando el modelo tradicional de
“modernización de media vida” al que estábamos acostumbrados.

106
 Y no podíamos dejar de citar el presupuesto como un factor determinante que
nos fuerza permanentemente a buscar un adecuado mantenimiento al menor coste
posible. En este sentido, se adoptará un modelo de mantenimiento basado en la
fiabilidad, en el que su realización dependerá del estado del equipo,
independientemente de sus horas de funcionamiento; a los tradicionales
mantenimientos preventivos y correctivos se añade ahora el predictivo, cuya
finalidad es determinar el estado de los equipos mediante la medición de parámetros
y síntomas durante su funcionamiento. Este tipo de mantenimiento se ha potenciado
mediante el Centro de Supervisión y Análisis de Datos de la Armada
(CESADAR), un centro de diagnóstico que, a través del Sistema Integrado del
Control de Plataforma de los buques, recibe vía satélite los parámetros de
funcionamiento de la planta propulsora y equipos auxiliares, detectando y analizando
parámetros anormales, lo que permite prevenir futuras averías incidentales y fallos
catastróficos.

Figura 8-2. Esquema de funcionamiento del CESADAR

En cuanto al aprovisionamiento, hay que destacar los avances tecnológicos

aplicados en la gestión de los materiales, y que mejora notablemente todo el
proceso de obtención, almacenamiento, distribución y control; en particular, cabe
citar la implantación del Almacén Virtual Único, que ha permitido gestionar la
totalidad del inventario de forma integral, agilizando su gestión y minimizando las
existencias en los arsenales.

107
3.2. ESCALONES DE MANTENIMIENTO

Veamos ahora cómo se organiza el mantenimiento de las Unidades.

Tradicionalmente el sistema ha estado basado en “Cuatro Escalones de
Mantenimiento”, los cuales trascienden la estructura orgánica del Apoyo Logístico, y
obedecen a esa frase tantas veces escuchada de que “El Mantenimiento es cosa de
todos”. Se definen en función del personal, el lugar y la Autoridad responsable,
y son los siguientes:

El “Primer Escalón de Mantenimiento”, que se lleva a cabo en los propios

buques y Unidades bajo la responsabilidad del Comandante o Jefe. Se trata
de tareas de mantenimiento rutinarias y no muy complejas que se pueden
realizar por la propia dotación, como por ejemplo revisiones diarias y pre-vuelo
de aeronaves, comprobación diaria de motores (niveles de aceite, engrase, toma
de muestras de lubricantes, etc.), recorrido y comprobación del estado de la
maniobra de buques, mantenimiento diario de sistemas de comunicaciones, etc.
El “Segundo Escalón de Mantenimiento”. Para el caso de aquellas acciones
de mantenimiento que no se pueden llevar a cabo en la propia unidad, bien
porque se necesitan instalaciones especiales (bancos de prueba o de calibración
en tierra) o bien personal de alta experiencia en mantenimiento, los buques y
Unidades acuden a sus Mandos Orgánicos directos que, mediante Grupos de
Mantenimiento específicos, realizan el “Segundo Escalón de
Mantenimiento”. El ejemplo más típico es el Segundo Escalón de
Mantenimiento de la Flotilla de Aeronaves (FLOAN), situado en la propia Flotilla,
junto a los hangares de las aeronaves, al que acuden las escuadrillas para que
les reparen y calibren los instrumentos de vuelo, o les efectúen las inspecciones
rutinarias de turbinas, que las escuadrillas no pueden llevar a cabo.
El “Tercer Escalón de Mantenimiento”, realizado por los Arsenales, a los que
acuden los buques y Unidades de la Armada para acciones de Mantenimiento y
obras de mayor envergadura, bajo la responsabilidad del Jefe del Arsenal.
El “Cuarto Escalón de Mantenimiento. Finalmente, para la modernización de
Unidades y otras obras de gran envergadura o complejidad técnica, como por
ejemplo la revisión de “Gran Carena” de los submarinos, la Armada acude a la
Industria de Defensa (NAVANTIA, INDRA, etc.), que son las que ejecutan el
“Cuarto Escalón de Mantenimiento”. La responsabilidad será del Jefe del
Arsenal.

3.3. EJECUCIÓN DE LAS TAREAS DE MANTENIMIENTO

¿Cómo está organizado y cómo se ejecuta el mantenimiento en una Unidad?,

¿y cómo interactúan estos cuatro escalones? Trataremos de explicarlo en las líneas
siguientes de una forma sencilla e intuitiva.

En primer lugar, es necesaria una planificación previa que queda plasmada

en los Planes de Mantenimiento que elabora la DIMAN; estos Planes deben ir en
consonancia con los ciclos operativos que veíamos en el Capítulo 6, en el que se
armonizan y racionalizan las distintas actividades que una unidad lleva a cabo

108
durante su vida operativa; y una de estas actividades, como no podía ser de otra
forma, es el mantenimiento. Estos Planes de Mantenimiento van a asignar tareas a
cada uno de los cuatro escalones, en función de sus capacidades3 reales, evitando
el progresivo deslizamiento de actividades de mantenimiento hacia escalones
superiores; así pues, los escalones de mantenimiento deben actuar de manera
secuencial y complementaria, con un grado de complejidad y exigencia que se
incrementa a medida que se sube de escalón.

Mantenimiento de motores por el 4º Escalón

En segundo lugar aparece la propia ejecución del mantenimiento; para ello

hay que considerar el momento y lugar en el que se realiza. Inicialmente, el primer
escalón entra en escena ejecutando los mantenimientos tanto en la mar como en
puerto; lo realiza la propia dotación y admite una cierta flexibilidad en cuanto al
momento de realizarlo, ya que muchas veces está condicionado por la propia
actividad que desarrolla la Unidad. Si está en la base de estacionamiento, puede
solicitar el apoyo del 2º escalón (no todos los sistemas tiene este escalón) si la
ocasión lo requiere; y finalmente, son los 3er y 4º escalones los que asumen el
protagonismo durante las obras programadas (Período de Inmovilización
Programado o PIP) o sobrevenidas (las llamadas obras incidentales) que afecten a
una capacidad clave de la unidad; un ejemplo típico de obra realizada en un PIP es
el reconocimiento y pintado del casco de un buque, para lo cual debe entrar en dique
(varada).

3
El “Concepto de Apoyo Logístico del Recurso de Material” ya citado, define la capacidad de
mantenimiento como “la cualidad que define las posibilidades de mantenimiento de un determinado
Escalón de Mantenimiento, en función de los conocimientos técnicos y medios necesarios para su
realización.” Así, la clasifica en tres niveles A, B y C (ordenados de menor a mayor capacidad).

109
4. LOS ARSENALES

La palabra arsenal es un término con el que todos estamos familiarizados, y lo

relacionamos intuitivamente con una base naval en la que se realizan reparaciones a
los buques allí ubicados, a la vez que se les proporciona los suministros
(combustible, munición, víveres, etc.) que necesita para poder realizar sus misiones.
Siendo una aproximación válida, y antes de profundizar un poco más, cabría realizar
una aclaración, y es que no es lo mismo un arsenal que una base naval; y es que un
arsenal tiene cometidos relacionados con la obtención y el sostenimiento de buques,
mientras que un base naval, que normalmente4 se ubica en propio arsenal, les
proporciona atraque y otros servicios (corriente eléctrica, agua, recogida basura,
etc.) para su vida diaria. La Armada cuenta con cuatro Arsenales situados en San
Fernando (“La Carraca”), Cartagena, Ferrol y Las Palmas de Gran Canaria, y de una
Base Naval Principal en Rota5. Así pues, todo buque tiene un arsenal de apoyo y
una base de estacionamiento, que suelen coincidir físicamente.

Vista aérea del Arsenal de Ferrol Entrada del Arsenal de Cartagena

Y atendiendo a la doctrina, el Arsenal se define como el conjunto de

personas, medios de apoyo e instalaciones periféricas de la Armada, organizados
permanentemente bajo un Mando, que en un recinto único o en recintos dispersos,
dentro de una misma área, realizan actividades de apoyo logístico a la Fuerza e
Instalaciones Navales.

4
La Armada tiene las Estaciones Navales de Puntales (Cádiz), Algameca (Cartagena), La Graña
(Ferrol), Mahón (Menorca) y Porto Pi (Palma de Mallorca), y la Escuela Naval Militar (Marín), no
ubicadas en el recinto de un Arsenal.
5
No dispone de arsenal propiamente dicho, pero sí existe el ISEMER, instalaciones que
constituyen el tercer escalón de las Unidades basadas en Rota.

110
 En cuanto a la actividad que desarrollan los arsenales, hay que empezar
diciendo que, en los últimos años, han ido perdiendo capacidades de
mantenimiento; las razones son varias y entre ellas podemos destacar la progresiva
disminución de personal civil y militar, la complejidad que supone adaptarse a los
nuevos y tecnificados sistemas de armas y, por último, la degradación paulatina de
la infraestructura por falta de inversión. Indefectiblemente, esta situación ha ido
provocando que muchas actividades (obras) que correspondían al tercer escalón de
mantenimiento (el arsenal) se hayan ido externalizando en beneficio del entramado
industrial que rodea todo arsenal.

Y esta tendencia, unido al ya apuntado protagonismo que adquiere la

industria nacional en el mantenimiento dirigido al ciclo de vida, nos hace vislumbrar
un futuro en el que los arsenales vayan reorientando su actividad; necesitaremos
una potente capacidad de ingeniería que enriquezca todo el proceso de obtención
de Unidades, comenzando en su diseño, siguiendo en su construcción y desarrollo,
para finalizar, ya en su fase operativa, en la modernización continua de nuestras
Unidades. Y este nuevo modelo de relación del Arsenal con la industria (en
particular, con los astilleros) vendrá de forma natural, ya que, históricamente, esta
relación ha sido siempre fluida, estrecha y continua.

Puerta principal del Arsenal de Las Palmas Vista aérea de la Base Naval de Rota

No obstante lo anterior, la Armada, teniendo que asumir ahora la plena

responsabilidad logística de sus Unidades, no puede perder núcleos de
conocimiento que considera esenciales, por lo que debemos identificarlos y
preservarlos; son los llamados “nichos tecnológicos” que, además de su fin
primordial, dará vitalidad a sus instalaciones, evitando así su infrautilización y
depreciación. Como ejemplos podemos citar el Taller de Reparaciones de sonares
de cazaminas y el Centro de Metrología y Calibración Magnética de la Armada
(CEMCAM), ambos en Cartagena, y los Talleres de misiles y de microsoldadura en
apoyo al sistema AEGIS, en Ferrol.

Y los sistemas de información tendrán un rol relevante en este nuevo

modelo, en el que la Armada tiene que gestionar plenamente un ciclo de vida

111
tecnológica y funcionalmente más complejo. No quiere esto decir que el ordenador
reemplazará al torno o la fresadora, pero sí es verdad que la apuesta en tecnología
agilizará la gestión, simplificará los procesos y mejorará el mantenimiento en
general. El CESADAR, cerebro del sistema de mantenimiento predictivo, es un buen
ejemplo.

El patrullero “Centinela” en el dique nº 1 del Arsenal de Ferrol

Y para terminar, un apunte operativo. Aún cuando las Unidades se transfieren

a mandos operativos para participar en diferentes misiones, el apoyo logístico se
mantiene en todo momento en la Armada, y más concretamente en su arsenal de
apoyo; así, independientemente del lugar donde el buque se encuentre, existe un
sólido y permanente vínculo con su arsenal de apoyo, y un profundo conocimiento
mutuo, todo lo cual redunda en beneficio del mantenimiento de la Unidad.

5. EL PAPEL DE LA INDUSTRIA DE DEFENSA

La Armada siempre ha tenido vocación de construir sus propias Unidades; ya

en siglos pasados se construían y botaban desde las gradas y diques de sus
Arsenales: jabeques, galeras, corbetas, fragatas y navíos de vela y vapor. Con los
vaivenes impuestos por cada momento histórico, esta tradición se ha ido
manteniendo hasta nuestros días, y hoy podemos afirmar con orgullo que España se
encuentra en vanguardia en la construcción de buques de guerra.

112
 Como ya citábamos en el Capítulo 1, la construcción naval española ha
realizado un largo caminar desde mediados del siglo pasado, pasando por diferentes
niveles de dependencia industrial con el exterior; la figura siguiente trata de sintetizar
esta evolución.

Figura 8.3. Evolución de la construcción naval española en los últimos 50 años

Podemos ver cuál ha sido este recorrido, que ha pasado por diferentes etapas:

- Construcción nacional con diseño extranjero, representado por los submarinos

de las series S-60 (clase “Delfín”) y S-70 (clase “Galerna”), las fragatas clase
“Baleares”, el portaaeronaves “Príncipe de Asturias” y las fragatas clase “Santa
María”.
- Construcción nacional con diseño compartido, como fueron el BAC “Patiño”, los
buques anfibios LPD “Galicia” y “Castilla”, y los cazaminas clase “Segura”.
- Construcción nacional con diseño propio, como son las fragatas F-100, el LHD
“Juan Carlos I”, los Buques de Acción Marítima (BAM), y el futuro S-80.
- Primeros pasos en el área de sensores navales diseñados y construidos en
España.

Pero este exitoso proceso evolutivo no ha sido fruto de la casualidad, sino de

una apuesta firme y decidida de la Armada en la industria naval nacional, y que hoy
nos convierte en referente en los países de nuestro entorno; tal es así que, en los
últimos años, se han ganado contratos de gran magnitud compitiendo con empresas

113
de primer nivel; ya en los 80 se vendieron 2 corbetas a Egipto y 1 a Marruecos, a las
que siguió 1 portaaeronaves vendido a Tailandia a principios de los 90; más
recientemente, la serie de 5 fragatas a Noruega, 3 destructores antiaéreos y 2
buques LHD a Australia, 6 submarinos Scorpene a India y 4 patrulleros tipo BAM y 4
patrulleros costeros para Venezuela.

Fragata noruega F-312 “Otto Sverdrup” saliendo de Ferrol

Y si NAVANTIA (antes BAZAN e IZAR) es nuestro astillero preferente e

integrador de los distintos sistemas y equipos que monta un buque, hay que hacer
mención también a las empresas “sensoristas”, que hasta hace escasamente 30
años tenían una presencia casi testimonial. En este sentido debemos resaltar que
los sistemas de detección y mando y control tienen un importante componente de
tecnología nacional, y todo ello es gracias a empresas como INDRA (“sensorista”
preferente), SAINSEL, TECNOBIT, FABA, etc. que, apostando en tecnología e I+D,
han sabido ocupar ahora el sitio que antes tenían casi en exclusividad las empresas
extranjeras.

Pero este exitoso modelo descrito hasta ahora podría verse comprometido en
el medio plazo, y es que la Unión Europea está dando pasos en aras de conseguir
una mayor integración de la Industria europea de Defensa; esta iniciativa estimula la
libre competencia entre los Estados miembros para el suministro de materiales de
defensa, lo que podría producir una consolidación de los astilleros europeos más
potentes y, a su vez, la desaparición de los menos productivos y eficientes. No es
una cuestión baladí, por lo que se hace preciso estudiar futuras asociaciones
estratégicas con otros Estados para construir buques en común, antes de quedarnos
aislados y comprometer nuestra capacidad. No obstante, esto no quita que debamos
mirar el futuro con optimismo, mantener y mejorar día a día la capacidad del tejido
industrial propio, y seguir disponiendo de una empresa nacional capaz de actuar
como contratista principal de nuestros programas principales.

114
 CAPÍTULO 9

EL APOYO A LA FUERZA – EL RECURSO FINANCIERO

“No logran entender los hombres cuán gran renta constituye la economía.”

Cicerón (106-43 a.C.)

1. INTRODUCCIÓN

La Defensa es un bien público y, como tal, no muestra rivalidad en su

consumo, esto es, puede ser consumido por todos los agentes y no es excluyente,
de manera que, independientemente de la forma de pago, se encuentra disponible
para todos. Dada la importancia de la Defensa para toda nación, resulta crítico
evaluar y optimizar la cantidad o asignación de recursos puestos a su disposición.
Ya que que son los Estados quienes, a través de los impuestos, financian esta
actividad, una adecuada gestión del recurso financiero resulta fundamental.

En el difícil contexto económico que atraviesa España, la eficacia y, muy

especialmente, la eficiencia en el gasto adquieren una importancia estratégica en la
consecución de los objetivos generales del Ministerio de Defensa y los de la Armada
en particular.

En el ámbito de la Armada, la Dirección de Asuntos Económicos (DAE) es

el organismo en el que se centraliza, bajo un mando único y dependencia orgánica
del Almirante Jefe del Estado Mayor de la Armada, el apoyo a la Fuerza en todo lo
referente al recurso financiero. Asimismo, la Ley de la Carrera Militar establece que
los miembros del Cuerpo de Intendencia de la Armada tienen como cometidos el
planeamiento y administración de los recursos económicos y el asesoramiento en
materia económico-financiera.

Repasando la Historia, el Cuerpo de Intendencia tiene su origen en 1717. En

enero de ese año, el rey Felipe V, «...habiendo tenido por conveniente restablecer la
Marina de España...», expidió el título de Intendente general de Marina a José
Patiño, título en el que se enunciaba todo un compendio de sus deberes y
facultades. Las competencias otorgadas a Patiño abarcaban la logística de personal
(control de mandos y marinería, matrículas de mar...), la logística de material, desde
la de alto nivel hasta la de consumo, incluso a bordo de los buques (construcción y
sostenimiento de buques, conservación de montes y plantíos, cuidado de los

115
almacenes y de lo que se embarcase en los navíos...), y por último, todo lo
relacionado con la tesorería y las ordenaciones de pagos, incluyendo su
fiscalización. En junio de ese mismo año, Patiño promulgó sus «Ordenanzas», que
constituirían los cimientos de lo que más tarde se llamó Cuerpo General de la
Armada, y del Cuerpo del Ministerio (Administración) de Marina, nombre primitivo del
Cuerpo de Intendencia.

2. PRINCIPIOS BÁSICOS

Las normas reguladoras básicas del régimen presupuestario, económico-

financiero, de contabilidad, intervención y de control financiero del sector público
estatal vienen establecidas por la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General
Presupuestaria (en lo sucesivo, LGP). En este sentido, la Ley establece que la
programación presupuestaria se regirá por los principios de estabilidad
presupuestaria, plurianualidad, transparencia y eficiencia en la asignación y
utilización de los recursos públicos. Las disposiciones legales y reglamentarias,
los actos administrativos, los contratos y los convenios de colaboración y cualquier
otra actuación de los sujetos que componen el sector público estatal que afecte a los
gastos públicos, deben valorar sus repercusiones y efectos, y supeditarse de forma
estricta a las disponibilidades presupuestarias y a los límites de los escenarios
presupuestarios plurianuales.

Por eficacia entendemos el grado de consecución de los objetivos

propuestos, mientras que por eficiencia relación entre recursos y resultados
obtenidos.

Como instrumento fundamental, el Estado dispone de los Presupuestos

Generales del Estado (en lo sucesivo, PGE), que constituyen la expresión cifrada,
conjunta y sistemática de los derechos y obligaciones a liquidar durante el ejercicio
por cada uno de los órganos y entidades que forman parte del sector público estatal.
En concreto, contienen:

− Las obligaciones económicas y derechos que como máximo pueden reconocer

los sujetos del sector público administrativo.
− Los gastos e ingresos y las operaciones de inversión y financieras a realizar por
las entidades del sector público empresarial y fundacional.
− Los objetivos a alcanzar por los responsables de los programas.
− La estimación de los beneficios fiscales que afecten a los tributos del Estado.
− Las operaciones financieras de los fondos carentes de personalidad jurídica cuya
dotación sea mayoritaria desde los presupuestos.

Los Presupuestos tienen tres tipos de límites impuestos:

116
− Límite temporal: “El ejercicio presupuestario coincidirá con el año natural,…”
(Art. 34 LGP).
− Limite cualitativo: “Los créditos para gastos se destinarán exclusivamente a la
finalidad específica para la que hayan sido autorizados en LPE o por las
modificaciones aprobadas…” (Art. 42 LGP).
− Límite cuantitativo: “No podrán adquirirse compromisos de gasto por cuantía
superior al importe…autorizado…” (Art. 46 LGP)

Podemos afirmar que los PGE constituyen la plasmación de la política

fiscal del Gobierno, habilitan el empleo de los recursos financieros de gasto y
establecen su finalidad y límites, mientras que la LGP es la que regula los
procedimientos a través de los cuales se realiza el gasto público o empleo de los
recursos financieros.

Finalmente, se considerará Gasto Público la aplicación, por parte de las

Administraciones Públicas, de sus recursos financieros destinándolos a financiar el
desarrollo de sus actividades propias para cumplir los fines que tienen asignados.

3. EL RECURSO FINANCIERO EN LA ARMADA

El Recurso Financiero lo constituyen los Créditos Presupuestarios y la

Tesorería. La Gestión Económico-Financiera consiste, por consiguiente, en la
ejecución de los Créditos Presupuestarios y la administración de la Tesorería.

3.1. EL PRESUPUESTO DE ARMADA

3.1.1. La estructura administrativa del Presupuesto de Armada es la siguiente:

− Clasificación orgánica en MINISDEF:

• 1er Nivel, Sección: 14 DEFENSA.

• 2º Nivel, Servicio: 17 Armada.
• 3er Nivel, Centro de responsabilidad del gasto (CRG).

− Con respecto a los Centros de Responsabilidad de Gasto (CRG), cabe reseñar:

• Los créditos se distribuyen entre los CRG.

• Canalizan necesidades para la elaboración del Anteproyecto.
• Son responsables de la determinación y seguimiento de objetivos e
indicadores.

La estructura viene reflejada en la figura siguiente:

117
 Figura 9.1. Estructura Administrativa del Gasto en la Armada

3.1.2. Los Presupuestos de la Armada se expresan en sus correspondientes

partidas o aplicaciones presupuestarias. Las aplicaciones presupuestarias
atienden a una triple clasificación:

− Clasificación orgánica (Responsable del gasto): determina quién gasta.

Corresponde a la estructura administrativa descrita en el punto anterior.
− Clasificación económica (Naturaleza del gasto): determina cómo se gasta.
Corresponde a los diferentes Capítulos del Presupuesto, como por ejemplo:
• Capítulo 1: gastos de personal.
• Capítulo 2: gastos en bienes corrientes y servicios.
• Capítulo 4: transferencias corrientes.
• Capítulo 6: inversiones reales.
• Capítulo 8: activos financieros.
− Clasificación funcional (Finalidad del gasto): determina para qué se gasta.
Corresponde a los diferentes Programas del Presupuesto, como por ejemplo el
122A, Modernización de las Fuerzas Armadas.

118
3.1.3. El proceso de elaboración del Presupuesto en la Armada es el siguiente:
− El Almirante Jefe del Estado Mayor de la Armada (AJEMA) publica anualmente
su Directiva de Recursos en la que se marcan directrices y se fijan prioridades
para los tres recursos: material, personal y financiero. Como consecuencia de
esta Directiva, las tres Autoridades de Apoyo fijan los Planes Anuales de su
recurso. Todo ello viene regulado por el Proceso de Trabajo PF-2R1, cuya
finalidad es elaborar el Anteproyecto del Presupuesto de Gastos de la Armada, a
partir de la información disponible en la programación económica y la distribución
de créditos.
− El Director de Asuntos Económicos (DAE) da instrucciones y plazos para la
elaboración técnica del Presupuesto, basadas en las instrucciones recibidas de
Defensa y del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas.
− Los Gestores Presupuestarios, a través de sus CRG, establecen los objetivos,
fijan cupos y dan instrucciones a las Unidades, Centros y Organismos de la
Armada (UCO’s) para la cuantificación y determinación de sus necesidades.
También deben establecer indicadores que les permitan comprobar el grado de
cumplimiento de estos objetivos. Las UCO’s envían a sus CRG las necesidades
valoradas.
− Los Gestores consolidan las necesidades de sus UCO’s y las depuran de
acuerdo con las instrucciones recibidas (que deben recoger las prioridades
fijadas por AJEMA).
− El DAE consolida las necesidades y conforma el Anteproyecto de
Presupuesto, que tras la aprobación por el AJEMA es remitido a Defensa, para
su consolidación con el resto de Servicios del Departamento y su elevación al
Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas.

Figura 9.2. Proceso de determinación de necesidades en la Armada

119
3.2. EJECUCIÓN DEL GASTO

Una vez aprobados los Presupuestos Generales del Estado del año que
corresponda, empieza el proceso de ejecución del gasto. Ello se efectúa a través
de las siguientes fases:

− La aprobación es el acto mediante el cual se autoriza la realización de un gasto

determinado por una cuantía cierta o aproximada, reservando a tal fin la totalidad
o parte de un crédito presupuestario. La aprobación inicia el procedimiento de
ejecución del gasto, sin que implique relaciones con terceros ajenos a la
Hacienda Pública estatal o a la Seguridad Social.
− El compromiso es el acto mediante el cual se acuerda, tras el cumplimiento de
los trámites legalmente establecidos, la realización de gastos previamente
aprobados, por un importe determinado o determinable. El compromiso es un
acto con relevancia jurídica para con terceros, vinculando a la Hacienda Pública
estatal o a la Seguridad Social a la realización del gasto a que se refiera en la
cuantía y condiciones establecidas.
− El reconocimiento de la obligación es el acto mediante el que se declara la
existencia de un crédito exigible contra la Hacienda Pública estatal o contra la
Seguridad Social, derivado de un gasto aprobado y comprometido y que
comporta la propuesta de pago correspondiente.
− Cuando la naturaleza de la operación o gasto así lo determinen, se pueden
acumular en un solo acto las fases de ejecución precisas.

3.3. TESORERÍA

La Tesorería de la Armada está constituida por:

− Las provisiones de fondos de carácter presupuestario o extrapresupuestario

libradas por el Tesoro Público, a saber:

• Libramientos a Justificar. Son provisiones de fondos de carácter

presupuestario que, excepcionalmente, se libran para atender gastos sin la
previa aportación de la documentación justificativa o cuando los servicios o
prestaciones hayan tenido o vayan a tener lugar en el extranjero. En
resumen: se autorizan y libran los fondos contra el Presupuesto, se efectúa
el gasto correspondiente y se elabora una cuenta justificativa posterior.
• Anticipo de Caja Fija. Es una provisión de fondos de carácter
extrapresupuestario y permanente recibida de la Dirección General del
Tesoro y Política Financiera para la atención inmediata de gastos
periódicos o repetitivos y su posterior aplicación al capítulo de gastos
corrientes en bienes y servicios del presupuesto del año en que se realicen.
En general, con su Anticipo de Caja Fija (dinero de caja en metálico o en las
cuentas corrientes oficiales), las UCO’s atienden gastos de dietas, de
locomoción, material no inventariable, conservación, tracto sucesivo y otros
de similares características, necesarios para su vida y funcionamiento. A

120
 diferencia de los Libramientos a Justificar, el gasto efectuado se carga en el
Presupuesto al final del proceso, cuando se elabora y aprueba la carpeta
justificativa correspondiente. El dinero vuelve a reintegrarse a la UCO que
efectuó el gasto, cerrando el llamado Ciclo (Rotación) de Tesorería.
− Cantidades libradas con cargo al Capítulo 1 del Presupuesto para financiar
anticipos de nómina: abonos por omisiones, retrasos, errores, etc.
− Recaudaciones que deben ingresarse en el Tesoro Público, como son:
• Venta de bienes y prestación de servicios.
• Rendimientos financieros.
• Otras recaudaciones, Convenios.
− Otras cantidades que, sin formar parte del Tesoro Público, están reguladas por
normas específicas.

3.4. RETRIBUCIONES

La reclamación, pago y justificación de retribuciones tienen su procedimiento

específico. La nómina constituye el documento justificativo de la obligación del
pago, acreditativo de prestaciones o servicios de los perceptores finales de la
misma, con expresión de sus retribuciones y deducciones. La nómina se carga a los
Presupuestos Generales del Estado.

Figura 9.3. Proceso de elaboración de la nómina

121
4. LA DIRECCIÓN DE ASUNTOS ECONÓMICOS DE LA ARMADA

Tal y como se expresó en la introducción del presente capítulo, la Dirección

de Asuntos Económicos (DAE) es el organismo en el que se centraliza, bajo un
mando único y dependencia orgánica del Almirante Jefe del Estado Mayor de la
Armada, el apoyo a la Fuerza en todo lo referente al recurso financiero.

La DAE depende funcionalmente de los Centros Directivos del Ministerio de

Defensa (con responsabilidad en las materias relativas al recurso financiero), bajo la
coordinación del Secretario de Estado de Defensa.

4.1. EL GENERAL DIRECTOR DE ASUNTOS ECONÓMICOS (GEDIECAR)

Es la Autoridad responsable principal ante el Almirante Jefe del Estado Mayor

de la Armada de la dirección, gestión, administración y control del recurso financiero,
a quien asesora en todo lo relativo a estas materias. El cargo de Director lo ostenta
un General de División del Cuerpo de Intendencia de la Armada.

El General Director de Asuntos Económicos es responsable de:

− La gestión económica general que desarrolla la Armada.

− Las actividades derivadas de sus responsabilidades respecto a la contratación,
contabilidad, retribuciones y tesorería.
− La administración de los recursos financieros no asignados expresamente a otros
órganos.
− La elaboración técnica del Anteproyecto de Presupuesto.
− La centralización de toda la información sobre previsión y ejecución de los
programas y del presupuesto.

4.2. ESTRUCTURA DE LA DAE

La DAE consta de:

− Un Órgano Auxiliar de Dirección, del que dependen, a su vez una Secretaría y

la Sección de Doctrina y Asesoramiento.
− Una Sección de Coordinación Económica.
− Una Subdirección de Gestión Económica y Contratación, compuesta por
varias Secciones/Unidades:
• Sección de Tesorería.
• Sección de Gestión Económica de Extranjero.
• Sección de Retribuciones.
• Unidad de Contratación.

− Una Subdirección de Presupuesto y Contabilidad, de la que a su vez

dependen dos Secciones más:

122
 • Sección de Presupuesto y Programación.
• Sección de Contabilidad.

Figura 9.4. Organización de la DAE

4.2.1. El Órgano Auxiliar de Dirección de la Dirección de Asuntos Económicos,

será el órgano de asistencia directa a su General para el ejercicio de sus funciones
de dirección, coordinación y control en relación con los organismos de la propia
Dirección. Comprenderá la Sección de Doctrina y Asesoramiento y la Sección de
Apoyo Técnico.

− La Sección de Doctrina y Asesoramiento, responsable de que el principio de

Unidad de Doctrina rija toda la organización financiera, contractual y contable de
la Armada; de realizar estudios, informes y propuestas relativos a materias de
competencia de la Dirección; del asesoramiento económico-financiero y
redacción de actos y resoluciones administrativas que corresponda dictar al
General Director en materias de competencia no atribuidas específicamente a
otros órganos de la Dirección.
− La Sección de Apoyo Técnico será responsable del diseño e implantación de
nuevas funcionalidades al sistema informático de gestión económica de la
Armada, «Intendente Montojo», así como de su explotación. Prestará apoyo a
sus usuarios en el uso de dicho sistema.

123
En el Órgano Auxiliar de Dirección estará integrada la Secretaría, que es el órgano
responsable del Registro de la Dirección de Asuntos Económicos, de la gestión de
los asuntos administrativos del personal destinado en dicha Dirección y de aquellos
asuntos no específicos de sus Subdirecciones.

4.2.2. La Sección de Coordinación Económica es el órgano de apoyo para la

administración del recurso financiero asignado a la DAE. Le corresponde la
propuesta, programación, ejecución y seguimiento de los créditos específicamente
asignados a la Dirección de Asuntos Económicos.

4.2.3. La Subdirección de Gestión Económica y Contratación es el órgano

responsable de administrar la Tesorería, gestionar las nóminas del personal de la
Armada y velar por el cumplimiento de las normas establecidas en materia
contractual, coordinando la actuación de los Órganos de contratación de la Armada
con el Órgano Central. Está organizada en las siguientes Secciones:

− Sección de Tesorería, a la que le corresponde la gestión y control de la

Tesorería de la Armada.
− Sección de Gestión Económica de Extranjero, cuyas funciones son la
previsión, gestión y control de la actividad económica de las unidades de la
Armada que operen fuera de su base.
− Sección de Retribuciones, que desarrolla la gestión y control de la aplicación
del sistema retributivo del personal de la Armada.
− Unidad de Contratación, cuyos cometidos son el asesoramiento, coordinación y
seguimiento de la contratación en la Armada, siendo responsable de la
contratación respecto a los créditos puestos a su disposición.

4.2.4. La Subdirección de Presupuesto y Contabilidad es el órgano responsable

de la preparación técnica del Anteproyecto del Presupuesto de la Armada, el
seguimiento de la ejecución presupuestaria y la programación, y la contabilidad
general, presupuestaria y analítica. Centralizará toda la información, tanto sobre la
previsión y ejecución de los programas como del presupuesto. Se organiza en dos
Secciones:

− Sección de Presupuesto y Programación, encargada de redactar el

Anteproyecto de Presupuesto, y controlar y tramitar las modificaciones
presupuestarias de los créditos de la Armada.
− Sección de Contabilidad, que realiza las actividades de planeamiento,
desarrollo, coordinación, centralización, gestión e inspección de la contabilidad
general, presupuestaria y analítica de la Armada.

124
5. LAS INTENDENCIAS

Las Intendencias son los órganos periféricos en los que se centraliza el

Apoyo a la Fuerza en lo relativo al recurso financiero. Tendrán dependencia
funcional de la Dirección de Asuntos Económicos (DAE).

Sus cometidos principales son de apoyo a la Autoridad de la que dependan

orgánicamente, para la administración, asesoramiento y control en lo referente a los
recursos financieros puestos a su disposición. Constituyen las Unidades
Administrativas Periféricas a que se refiere la Orden DEF 37/1995, de 16 de
marzo, que dicta normas para la aplicación de los sistemas de pagos a justificar y de
anticipos de caja fija en el ámbito del Ministerio de Defensa.

En la organización de la Armada existen las siguientes Intendencias: Ferrol,

Cartagena, San Fernando, Rota, Las Palmas y Madrid.

5.1. EL INTENDENTE

La jefatura de la Intendencia es ejercida por un Coronel del Cuerpo de

Intendencia de la Armada, con denominación de Intendente. Es responsabilidad
del Intendente:

− Apoyar a su autoridad orgánica en la administración de los recursos financieros

puestos a su disposición.
− Apoyar a otras Autoridades de su ámbito para el control de los recursos
financieros a ellas asignados.
− Dirigir, coordinar y controlar la aplicación del recurso financiero en las Unidades,
Centros y Organismos (UCO’s) de su ámbito de competencia, de acuerdo con las
instrucciones recibidas de la Dirección de Asuntos Económicos. Por ello le
corresponde la inspección económico-administrativa de las referidas UCO’s.

El Intendente eleva a la Dirección de Asuntos Económicos la información

reglamentaria sobre el desarrollo del recurso financiero y aquella que considere
relevante para su mejor gestión.

5.2. ESTRUCTURA DE LAS INTENDENCIAS

La estructura de las Intendencias comprende:

− Una Sección de Coordinación y Control, que integra una Secretaría.

− Una Unidad de Gestión Económica, compuesta por varias secciones:
• Sección de Apoyo a UCO’s.
• Sección de Tesorería.
• Sección de Retribuciones.
• Sección de Indemnizaciones por Razón del Servicio (IRS).
− Una Unidad de Ejecución Presupuestaria, de la que dependen dos secciones:

125
 • Sección de Contratación.
• Sección de Contabilidad.

6. LOS SERVICIOS ECONÓMICO-ADMINISTRATIVOS

Las UCO de la Armada de determinada entidad cuentan con un Servicio

Económico-Administrativo (SEA), a cargo de un Oficial del Cuerpo de Intendencia,
responsable ante su Comandante, Jefe o Director de la gestión del recurso
financiero en dicha UCO. Las UCO sin SEA dispondrán de un Oficial de Cuenta y
Razón (OCR), que desempeñará funciones básicas de gestión económica,
normalmente bajo la supervisión y control de la Sección de Apoyo a UCO de su
Intendencia (o de un Jefe de SEA designado al efecto).

7. EL SISTEMA DE GESTIÓN ECONÓMICA DE LA ARMADA

El Sistema de Gestión Económica de la Armada “Intendente Montojo” es

una aplicación informática centralizada sobre una base de datos única, conformando
un sistema integrado que permite la unidad de criterios y procedimientos de gestión.
Constituye el sistema de explotación de información de la DAE, permitiendo la
obtención en tiempo real de informes económicos para las Autoridades de la Armada
y facilitando una visión completa de todos los procesos que se realizan en la gestión
del recurso financiero.

El Sistema “Intendente Montojo” se estructura en módulos correspondientes a

las distintas áreas funcionales de la gestión económica:

− Módulo de Presupuestos.
− Módulo de Tesorería.
− Módulo de Contratación.
− Módulo de Contabilidad.
− Módulo IRS (Indemnización por Razón del Servicio).
− Módulo UCO.
− Módulo CEM (Control Económico y de Material).
− Módulo Consultas.
− Módulo Intervención (en desarrollo).

Asimismo, la aplicación está enlazada con los sistemas logísticos de la

Armada SIGMA DOS y GALIA, así como con SIPERDEF y otros sistemas del
Ministerio de Defensa y de la Intervención General de la Administración del Estado
(IGAE).

La Figura 9.5 esquematiza la configuración del Sistema “Intendente Montojo”.

126
Figura 9.5. Configuración del Sistema “Intendente Montojo”

127
128
 CAPÍTULO 10

LA GESTIÓN POR PROCESOS EN LA ARMADA

1. INTRODUCCIÓN

Como ya hemos comentado en el Capítulo 4, fue en 1997 cuando la Armada

inició el último proceso de reorganización de gran entidad; la “Comisión de Estudios
de la Armada” (COMESAR) elaboró los primeros documentos, iniciando así un
cambio en la Organización, donde las personas, el entorno, la tecnología y las
formas y métodos de trabajo comparten el papel protagonista que hasta entonces se
reservaba exclusivamente a la estructura orgánica.

Fruto de todo este cambio ha sido la aparición en la Armada de una nueva

forma de gestión de determinadas tareas sistemáticas, repetitivas y dependientes
unas de otras, denominada “Gestión por Procesos”, que se tratará de explicar a lo
largo de este capítulo.1

2. LA GESTIÓN POR PROCESOS - CONCEPTO Y FINALIDAD

¿Qué es un proceso? A los efectos de la organización de la Armada, un

proceso es “un conjunto de actividades relacionadas entre sí, repetitivas y
sistemáticas, que convierten una entrada en una salida o resultado”, o dicho de
otro modo, “la definición y puesta en práctica de la forma de trabajar de la
Organización, al menos en sus actividades sistemáticas y repetitivas,
incluyendo formas de controlar los resultados de la ejecución”. Este es el
aspecto en el que hace hincapié la Gestión por Procesos en la Armada: poder medir
los resultados para, a partir de los valores obtenidos, poder corregir y mejorar.

La esencia de la Gestión por Procesos es la mejora de las actividades de la

Organización a través de la medida. Esta mejora se enmarca en un ciclo
denominado de “mejora continua”: Planeamiento, Ejecución, Verificación y
Optimización.

1
La “Gestión por procesos” está establecida en la Instrucción 304/2001, de 28 de diciembre del
AJEMA, por la que se establecen los Fundamentos y conceptos Generales de la Organización de la
Armada, y en la Directiva 02/2005, de fecha 11 de marzo, del AJEMA, por la que se establecen los
procesos de trabajo fundamentales en la Armada.

129
 “Medir para mejorar”
La esencia de la Gestión por Procesos es la mejora de las
actividades a través de la medida

Ö Planeamiento de lo que se va a hacer para, conocida la situación actual,

dirigirse a la situación final deseada.
Ö Ejecución de lo planeado, con el correspondiente seguimiento de la actividad.
Ö Verificación de los resultados obtenidos para, a través del correspondiente
análisis, llegar a conclusiones sobre el grado de consecución de los objetivos a
través de la medición de los indicadores.
Ö Optimización entendida como aquellas medidas que se adoptan para mejorar el
ritmo de avance (ejecución) hacia esa situación final deseada, y por tanto
corregir lo que sea necesario.

Figura 10.1. Ciclo de mejora continua

Lo que no se mide es muy difícil de controlar; lo que no se controla no se

puede dirigir y lo que no se puede dirigir, tampoco se puede mejorar.

Los objetivos de la Armada como Organización son asegurar la existencia y

eficacia de la Fuerza, contribuir a la Capacidad de la Estructura de Mando Operativo
de las Fuerzas Armadas y mantener una capacidad de obtención y gestión eficiente
de los recursos. Para conseguir esos objetivos, la Armada realiza un gran número de
tareas y actividades de forma permanente, que están relacionadas entre sí.

La Gestión por Procesos es un sistema que se establece para ordenar,

supervisar y mejorar las tareas repetitivas o habituales de la Armada. El objetivo de
la Gestión por Procesos es mejorar la eficacia, eficiencia y flexibilidad de un proceso
de trabajo para satisfacer las expectativas y necesidades de “los clientes”.

130
 La Gestión por Procesos se orienta a las actividades repetitivas y
sistemáticas. Estas son las que se busca mejorar

La ordenación de la actividad general de la Armada por procesos de trabajo

permite contemplar el aspecto dinámico de la Organización, pretende eliminar
cualquier rigidez de la estructura y permite, apoyándose en las tecnologías de la
información, la intervención de organismos de diferentes áreas funcionales,
fomentando las relaciones horizontales que evitan un posible aislamiento de las
estructuras orgánicas.

Además, ordenar la actividad con la filosofía de los “Procesos de Trabajo”

facilita la dirección, al permitir asignar objetivos comunes a todos los organismos que
participan en un proceso, y define responsabilidades, mejorando la coordinación y el
control al proporcionar una indicación previa de los resultados que se esperan
alcanzar.

3. LOS PROCESOS DE TRABAJO EN LA ARMADA

En la Armada existen tres tipos de procesos de trabajo:

− Los “Procesos Fundamentales”, estratégicos o integradores.

− Los “Procesos de Apoyo”, o soporte.
− Los “Procesos Clave”, u operativos.

3.1. LOS PROCESOS FUNDAMENTALES

Los Procesos Fundamentales forman el núcleo de procesos directamente

ligados a la Alta Dirección. Definen y controlan las metas de la Organización, sus
políticas y estrategias, interactuando con todos los demás procesos. En la Armada,
los Procesos Fundamentales se definen como el conjunto de actividades básicas
permanentes que posibilitan al Almirante Jefe del Estado Mayor de la Armada
(AJEMA) cumplir su misión principal de preparación de la Fuerza Naval y de la
administración de recursos de la Armada. Son los siguientes:

131
 PF – 0. Dirección a Largo Plazo.

Este proceso tiene por objeto la elaboración de la visión general de la Armada

a largo plazo. Consiste en una serie de ideas o directrices para orientar a toda la
Institución hacia el futuro. Sirve de marco general para el desarrollo del resto de
Procesos Fundamentales, para que todas las decisiones que se tomen y las
acciones que se pongan en marcha respondan a una orientación común de larga
proyección temporal.

PF – 1. Definición de Objetivos - “Líneas Generales de la Armada”

(AJEMA).

Tiene por objeto fijar la orientación de la actividad de la Armada para que las
autoridades de la Fuerza y del Apoyo a la Fuerza ajusten sus decisiones y
actuaciones hacia la consecución de los objetivos que establece el AJEMA. El
producto de este Proceso Fundamental es un documento personal del AJEMA
llamado “Líneas Generales de la Armada”, donde se recogen los objetivos a
alcanzar y sus prioridades.

PF – 1 = Líneas Generales de la Armada

PF – 2. Preparación de la Fuerza y Generación de Recursos (AJEMA).

Este Proceso Fundamental tiene un doble objetivo; por un lado, dar directrices
para la preparación de la Fuerza y, por otro, asegurar su existencia presente y
futura; todo ello para ser capaces de poner las unidades de la Fuerza a disposición
de los Mandos Operativos en las mejores condiciones, y así ejecutar las misiones
con la mayor eficacia. Tiene una periodicidad de un año con proyección a dos años.

A lo largo de este proceso se definen las directrices básicas para el

planeamiento de las actividades que deberán llevar a cabo las unidades de la
Fuerza, y que se plasman en el documento “Directiva de Planeamiento de
actividades de la Fuerza”, que es uno de los dos productos de este Proceso
Fundamental.

El segundo producto que se obtiene de este Proceso Fundamental PF– 2, es

el documento “Directiva de Recursos”, donde el AJEMA da directrices para la
gestión de los recursos de personal, material y financiero a las Autoridades del
Apoyo a la Fuerza, y establece objetivos concretos a alcanzar.

PF – 2 = Directiva de Planeamiento de Actividades de la Fuerza +

Directiva de Recursos

132
 La “Directiva de Planeamiento de Actividades de la Fuerza” junto con la
“Directiva de Recursos” sirven de base para regular los Procesos Fundamentales de
Preparación de la Fuerza y de la administración de Recursos, que se enuncian en
los siguientes párrafos.

PF – 3. Preparación de la Fuerza (ALFLOT).

Bajo la dirección del Almirante de la Flota (ALFLOT), tiene por objeto

garantizar la eficaz preparación de las unidades que constituyen la Flota: Fuerza de
Acción Naval, Fuerza de Acción Marítima, Fuerza de Infantería de Marina, Flotilla de
Submarinos, Flotilla de Aeronaves…

Se trata de lograr que las unidades de la Fuerza obtengan el nivel de

alistamiento y las necesidades de certificación requeridos para hacer frente, con la
máxima eficacia posible, a los compromisos operativos contraídos, manteniendo
actualizada la doctrina para su empleo.

El Cazaminas “Turia” en adiestramiento

PF – 6. Administración del Recurso de Personal (ALPER).

PF – 7. Administración del Recurso de Material (AJAL).
PF – 8. Administración del Recurso Financiero (DAE).

Estos tres Procesos Fundamentales de Administración de Recursos tienen

por objeto la eficiente dirección, gestión, obtención, administración y control de los
recursos de personal, material y financiero, así como del apoyo logístico, para

133
asegurar la consecución de la preparación de la Fuerza. Aquí, las Autoridades del
Apoyo a la Fuerza deben proporcionar los recursos necesarios en tiempo, lugar,
cantidad y calidad. Tienen una periodicidad cíclica de un año. De estos tres
Procesos Fundamentales se derivan los Planes de Administración de cada uno de
los recursos: de personal, de material y financiero.

PF – 9. Proceso Fundamental de Evolución de la Organización (AJEMA).

Se desarrolla en el Estado Mayor de la Armada (EMA), bajo la Autoridad del

AJEMA, y tiene por objeto la comprobación del correcto funcionamiento de la
Organización de la Armada, así como la puesta en marcha de las medidas
oportunas de corrección, caso de aparecer alguna disfunción o nueva necesidad. El
producto que se obtiene de este Proceso es una Directiva anual en la que se
establecen los objetivos de revisión de la Organización de la Armada.

Figura 10.2. Mapa de relación de los Procesos Fundamentales

3.2. LOS PROCESOS CLAVE

Los Procesos Clave son aquellos directamente relacionados con la misión

principal de la Organización, con su razón de ser, y engloban todas aquellas
actividades sistemáticas que generan valor añadido para el “cliente externo”, en
nuestro caso los intereses de la Defensa Nacional, los compromisos internacionales,
y las estructuras de Mando Operativo. Así, en la Armada son Procesos Clave, entre
otros:

134
• Proceso de Alistamiento Sanitario.
• Proceso de Alistamiento de Personal.
• Proceso de Alistamiento de Material.
• Proceso de Adiestramiento y Certificación de Capacidades Básicas.
• Adiestramiento y Certificación de Capacidades Avanzadas.
• Otros.

3.3. LOS PROCESOS DE APOYO

Los Procesos de Apoyo son todos aquellos que aportan recursos a la

actividad principal. En el caso de la Armada son Procesos de Apoyo todas aquellas
actividades relacionadas con la Administración de los Recursos de Personal,
Material y Financiero; y también todos aquellos relacionados con la Seguridad, como
puede ser el caso de la Seguridad Operativa, Seguridad de Vuelo, Seguridad de la
Información, entre otros. No añaden valor directamente, pero son necesarios para el
correcto funcionamiento de la Organización. Su responsabilidad principal
corresponde, normalmente, a las Autoridades de Apoyo a la Fuerza.

135
136
 CAPÍTULO 11

ESTRUCTURAS NAVALES OPERATIVAS

LA ORGANIZACIÓN OPERATIVA DE UNA FUERZA NAVAL

1. INTRODUCCIÓN

Uno de los temas más desconocidos para los oficiales de las Fuerzas
Armadas que no pertenecen a la Armada es el de la “Organización Operativa” de
una Fuerza Naval. A lo largo de las siguientes páginas se tratará de exponer de
forma sencilla en qué consiste, para lo cual, además de explicar la base doctrinal, se
incluyen tres ejemplos extraídos de operaciones navales reales: el primero es un
caso histórico muy conocido y, los otros dos, se refieren a operaciones relativamente
recientes, eliminando algunos puntos por motivos de seguridad; por último, el
capítulo también hace referencia a las Fuerzas Navales de la OTAN.

2. LA ORGANIZACIÓN DE UNA FUERZA NAVAL

Las tres ideas fuerza que se quieren transmitir al lector sobre la organización
operativa de una Fuerza Naval son las siguientes:

9 Se obtienen a partir del propio proceso de planeamiento de la operación.

9 Son a la carta, caso por caso, en función de cada operación.
9 Son temporales.

En términos generales, las Unidades Navales se organizan en base a tres

tipos distintos de organizaciones:

− Organización por tipo de unidad, “Type Organisation”.

− Organización según el cometido o la tarea desempeñar, “Task Organisation”.
− Organización según áreas de la guerra naval, “Warfare Organisation”.

137
3. ORGANIZACIÓN POR TIPO DE UNIDAD

En realidad, se trata de una estructura orgánica permanente a efectos de

preparación de la fuerza, más que de una organización operativa en sí. Dentro de
ella, las unidades navales se agrupan en “Escuadrillas” y “Flotillas” en función de la
similitud de las unidades, al objeto de facilitar su mantenimiento, estandarizar el
adiestramiento de las dotaciones, y conseguir la unidad de doctrina en el nivel
táctico.

La Escuadrilla de cazaminas en ejercicios de adiestramiento

Ejemplos claros de organización por tipo de unidad dentro de la Armada

Española son: la Escuadrilla de Cazaminas, cuya foto aparece en esta página; la “41
Escuadrilla de Escoltas”, integrada por las fragatas FFG de la clase “Santa María”; la
“31 Escuadrilla de Escoltas”, compuesta por las fragatas F-100 de la clase “Alvaro
de Bazán”; la Flotilla de Aeronaves, así como la Flotilla de Submarinos. En definitiva,
esta modalidad de organización se emplea principalmente a efectos de preparación
de la Fuerza, si bien en algún caso concreto también se podría formar a partir de ella
una estructura operativa.

4. ORGANIZACIÓN EN FUNCIÓN DE LA MISIÓN, COMETIDO O TAREA

Denominada en términos anglosajones “Task Organisation”, hoy por hoy, esta

modalidad constituye la base de cualquier estructura u organización operativa de
una Fuerza Naval que se establezca para llevar a cabo una operación.

138
 ¿De dónde se obtiene la organización operativa de una Fuerza Naval?
Explicado de forma sencilla, puede decirse que del proceso de planeamiento
operativo de una operación se obtienen varios productos: la misión, la duración
estimada de la misión, los cometidos a llevar a cabo para alcanzar la misión, el
Concepto de la Operación (CONOPS), el listado de fuerzas necesarias o “CJSOR”1,
y la propuesta de Reglas de Enfrentamiento (ROEs).

Pues bien, la organización operativa de una Fuerza Naval para llevar a cabo
una operación cualquiera, también se obtiene a partir del Proceso de Planeamiento
Operativo, y en concreto del tipo de misión, de los cometidos a llevar a cabo, y de
las capacidades, medios y unidades navales para llevar a cabo dicha operación.
Como se puede intuir, se trata de una organización caso por caso, a la carta, y de
duración temporal.

Organización Operativa de una Fuerza Naval
Mando Componente Naval
MCC

Task Force Task Force Expanded Task Force Task Force

TF 340 TF 350 TF 360 TF 370

Task Group 1 Task Group 2 Task Group 3

TG 350.1 TG 350. 2 TG 350. 3

Task Unit 1 Task Unit 2 Task Unit 3

TE 350.2.1 TE 350.2.2 TE 350.2.3

Task Element 1,  TE 350.2.2.1

Task Element 2,  TE 350.2.2.2

Task Element 2,  TE 350.2.2.2

En la cima de la pirámide, bien a las órdenes del Mando Componente Naval

(MCC), si se ha constituido, o bien a las órdenes del Mando Operativo de la Fuerza
(JFC), se encuentra lo que se conoce como “Task Force”, y que en castellano
podríamos denominar Fuerza Naval Operativa o Escuadra.

1
CJSOR son las siglas que corresponden a “Combined and Joint Standard of Requirements”,
que en realidad es el listado de Fuerzas, capacidades y medios necesarios para llevar a cabo la
operación.

139
 A título de curiosidad, podemos decir que la propia palabra Armada proviene
de este concepto, pues este era el término que en siglos pasados se utilizaba para
nombrar a la fuerza naval operativa o “Flota Armada” que, con carácter temporal, se
organizaba para dar protección a los convoyes o flotas de buques mercantes que
cubrían la ruta entre la Península Ibérica y el Continente Americano.

No existe una definición clara y concreta de lo que es una Task Force, ni

tampoco de cuál es su entidad. Sin embargo, a efectos prácticos, puede decirse que
una Task Force es el conjunto, normalmente de considerable entidad, de
Capacidades, Unidades navales y otros medios, que se necesitan para llevar a cabo
una misión genérica, como por ejemplo adquirir y explotar el Control del Mar en un
área determinada, o llevar a cabo una operación de gran envergadura.

Una Task Force de gran entidad compuesta por uno o varios grupos de
portaaviones, una fuerza anfibia, unidades submarinas, unidades de guerra de
minas y, por supuesto un elevado número de escoltas de todo tipo, recibe el nombre
de “Expanded Task Force”.

En el escalón inferior de una “Task Force” (TF), se encuentran las “Task

Groups”. Una Task Force está constituida por una o varias “Task Groups” (TGs). El
término equivalente en castellano sería agrupación, grupo operativo, o simplemente
grupo.

Normalmente una Task Group se identifica con uno o varios de los cometidos
que hay que realizar para llevar a cabo la misión. También se puede utilizar para
identificar al conjunto de medios que proporcionan una determinada capacidad.
Pongamos como ejemplo el “Grupo 2” de la Fuerza de Acción Naval de la Flota que,
entre otras capacidades, proporciona la capacidad de proyección del poder naval
sobre tierra con una Task Group.

Descendiendo un peldaño más, se sitúan la “Task Unit”, que es aquel

conjunto de unidades que, dentro de una Task Group, realiza la misma labor. Por
ejemplo, la de proporcionar escolta a una unidad valiosa, suministrar combustible a
los distintos buques que componen la agrupación, etc.

En el último peldaño de la organización operativa están los “Task Element”,

que normalmente se identifican con un buque o una escuadrilla de aeronaves.

4.1. UN EJEMPLO HISTÓRICO: MIDWAY

Para dejar claro lo que es una “Task Force (TF)”, una “Task Group (TG)”, una
“Task Unit (TU)” y un “Task Element (TE)” utilizaremos como ejemplo práctico la
organización operativa para la toma de Midway por parte de la Marina Imperial
Japonesa en junio de 1942.

140
 Como ya sabrá el lector, el ataque a la base naval estadounidense de Pearl
Harbour, el 7 de diciembre de 1941, marcó el inicio de la primera ofensiva japonesa
de la Segunda Guerra Mundial en el Pacífico. Pues bien, la amplitud de los éxitos
obtenidos y su relativa facilidad, condujo al Japón a estudiar una serie de
operaciones para aumentar el perímetro adquirido. Dentro del nuevo plan, la toma
de la isla de Midway, a mitad de camino entre la costa Oeste de los Estados Unidos
y Australia, permitiría establecer allí una base aérea avanzada, lo que a su vez
permitiría neutralizar Pearl Harbour y cortar definitivamente las líneas de
comunicaciones entre Australia y Norteamérica.

141
 Así, a principios de junio de 1942, la Marina Imperial Japonesa se dirigió a
tomar el atolón de Midway con una “Task Force” al Mando del Almirante Yamamoto,
a bordo del acorazado “Yamato”. Esta “Task Force” estaba dividida en varias “Task
Group”.

La Task Group 1 era la Fuerza de Principal de Ataque al mando del

Vicealmirante Nagumo, sin duda mucho más conocido que el anterior, por su derrota
frente a la Flota de los Estados Unidos. Su cometido era destruir las fuerzas navales
enemigas que se encontrasen por aquellos parajes, conseguir el control del mar en
el área de operaciones, y llevar a cabo las operaciones preliminares de bombardeo y
destrucción de las fuerzas navales y defensas enemigas, para el posterior
desembarco en la isla de una fuerza de ocupación. Esta TG estaba compuesta por
cuatro portaaviones (Akagi, Kaga, Hiryu y Soryu), dos acorazados (Haruna y
Kirishima) y una escolta de cruceros, destructores y otros buques más ligeros.

La Task Group 2 era la Fuerza de Invasión de la Isla, al mando del

Vicealmirante Nobutake. Estaba formada por un núcleo de doce transportes de
tropas, con 5.000 soldados a bordo, escoltados por dos acorazados (Kongo y Hiei),
cruceros y destructores.

La Task Group 3 era la Fuerza de Reserva, al mando del propio Almirante

Yamamoto, y tenía como cometido apoyar a las agrupaciones TG1 y TG2, en
especial a la segunda.

Por delante de la Fuerza Naval (TF) y al Este de Midway se desplegó en

avanzada una cuarta Task Group 4 consistente en un grupo de submarinos
formando una barrera, con la misión de proteger a la Task Force. Su cometido era
localizar y atacar antes que nadie a los portaaviones americanos.

Simultáneamente, se planeó y ejecutó una operación de diversión en las Islas

Aleutianas, en el extremo Norte del Océano Pacífico, cerca de Alaska. Esta
Operación la llevó a cabo una segunda Task Force compuesta a su vez por otras
dos agrupaciones (TGs). Una de ellas debía atacar la base norteamericana de Dutch
Harbour, mientras la segunda debía ocupar las islas de Kiska, Adak y Attu, situadas
300 millas al Oeste de dicha base.

El esquema de la organización operativa de las Fuerza Naval de la Marina

Imperial Japonesa encargada de la toma de Midway sería la que se expone en la
siguiente figura:

142
 Mando Componente Naval (MCC)
Jefe de Estado Mayor de la Marina Imperial Japonesa en Tokio

Task Force
CTF Almte Yamamoto
Misión tomar Midway

Task Group 1 Task Group 2 Task Group 3 Task Group 4

CTG VA Nagumo Cometido Fuerza de  CTG Almte Yamamoto Submarinos
Cometido Fuerza de Choque Ocupación Cometido Fuerza de Apoyo Fuerza Avanzada

Task Unit 1.1 Task Unit 2.1 Task Unit 3.1

Portaaviones 16 Transportes Portaaviones
‐ Akagi TE 1.1.1 Zhuio
‐ Kaga TE 1.1.2 Task Unit 2.2
‐ Hiryu TE 1.1.3 Acorazados
‐ Soryu TE 1.1.4 ‐ Kongo TE 2.2.1 Task Unit 3.2
‐ Hiei TE 2.2.2 Acorazados
Task Unit 1.2 Yamato TE 3.2.1
Acorazados  Mutsu TE 3.2.2
Task Unit 2.3
Haruna TE 1.2.1 Nagato TE 3.2.3
Cruceros
Kirishima TE 1.2.2

Task Unit 1.3 Task Unit 2.4 Task Unit 3.3

Cruceros Destructores Acorazados
Ise TE 3.3.1
Hyuga TE 3.3.2
Task Unit 1.4
Yamashiro TE 3.3.3
Destructores

Como recordará el lector, la toma de Midway fue un fracaso, no así la toma de

las Islas Aleutianas que prosperó, pero al menos ha servido para ilustrar lo que es
una Task Force, una Task Group, una Task Unit y un Task Element.

4.2. ¿CÓMO PODRÍA SER EN LA ACTUALIDAD?

Echémosle ahora un poquito de imaginación y veamos cómo podría ser hoy

en día la organización operativa de las fuerzas de ocupación:

Comenzaremos por las unidades valiosas, los 12 transportes de tropas,

transportando, por ejemplo, a una Fuerza del Ejército de Tierra. Algunas marinas de
guerra disponen de capacidad de transporte estratégico propia. Este es el caso de
los Estados Unidos cuyas fuerzas navales cuentan con los buques del “U.S. Navy
Military Sea Lift Command”. Por su parte, la Royal Navy, más modesta que la
anterior, cuenta con algunos buques “roll-on/roll-off” para atender las necesidades
más urgentes de transporte marítimo mientras se organiza el flete o la requisa de
buques mercantes. Son los llamados STUFT en el argot naval, “Ships Taken Up
From Trade”. En este ejemplo se podrían utilizar, por ejemplo, varios STUFT de alta
velocidad como los que aparecen en la imagen, pertenecientes a conocidas
compañías navieras.

143
 Ya tenemos a la fuerza expedicionaria a bordo de los transportes. Ahora bien,
a la luz de experiencias pasadas, sabemos que no podemos enviar a una fuerza
expedicionaria a desembarcar en una costa hostil, so pena de admitir un elevado
número de bajas. Lo más prudente, a la luz de la doctrina actual, consiste en abrir un
puerto, un aeropuerto o establecer una zona relativamente segura de desembarco
por medio de lo que se denomina una “Entry Force“; por ejemplo, una Fuerza Anfibia
compuesta por una Fuerza de Desembarco, digamos un Batallón Reforzado de
Desembarco (BRD), de 1.700 efectivos con sus apoyos, más los buques anfibios
desde los que se lanzaría la operación.

144
 Ya tendríamos, al menos, dos grupos de buques valiosos, a los que se
merecería dotar de una buena protección, por ejemplo un portaaeronaves, con su
unidad aérea embarcada, para proporcional apoyo de fuego desde el aire (CAS);
escoltas, aviones de patrulla marítima - los ojos de la “Task Group”- y al menos un
submarino en apoyo directo, algunos submarinos en barrera por delante de la
formación y, si fuera es posible, la cobertura aérea de los cazas de las Fuerzas
Aéreas, en lo que llamamos una operación TASMO (Tactical Air Support Maritime
Operation), aunque las publicaciones doctrinales ya no le llaman así. Si no fuera
posible contar con aviación de caza basada en tierra, entonces sería necesario otro
portaaviones que proporcionara la defensa aérea de la TG.

145
 Y todo ello sin olvidarnos de los buques que deben suministrar combustible y
el resto de la logística que necesita la formación. Sin entrar en la cadena logística
que necesitaríamos para sostener las operaciones en tierra.

4.3. LA ORGANIZACIÓN OPERATIVA DE LA OPERACION “LIBERTAD

DURADERA”

En la figura siguiente podemos ver cómo era la organización operativa en una

Operación mucho más reciente: La Operación “Libertad Duradera” en aguas del
Golfo Pérsico y Mar de Arabia.

Mando Componente Naval (MCC)
COMUSNAVCENT
Cuartel General en Bahrein

TG  50 TG  51 TG  53 TG  54 TG  55 TG  561

COMSTRIKGRU 3 COMPHIBRON 5 (AOR) SSK‐SSN COMDESRON 55 Unidad de 
Grupo de Strike 3 Grupo Anfibio Buques de  Submarinos Agrupación de  Guerra Naval 
Proyección del  USMC.   Apoyo Logístico Misión ISR unidades navales  Especial
poder naval sobre  Compuesto por  Para apoyar a  ligeras para 
tierra. Un  un MEU, buques  todas las demás  operaciones de 
anfibios tipo LHP  Seguridad Marítima 
portaaviones TGs
y LPD con sus  (MSO) en la zona Norte 
con su unidad de 
escoltas del Golfo Pérsico y 
escoltas. protección de 
terminales  petrolíferas 
en la mar .

TG  57 TG  HOA TG  150 TG  152

(MPA) Horn Of Africa Agrupación de  Agrupación de 
Aviones de  Destacamento  escoltas FF escoltas FF
Patrulla  en tierra del  Operaciones   Operaciones  
Marítima USMC para dar  Seguridad  MSO 
estabilidad en la  Marítima  (MSO)  En el interior del 
zona de Somalia en el Océano  Golfo Pérsico, 
Indico y Mar  zona Sur
Rojo

146
 Al Mando del Componente Naval de la Operación se encontraba el
Comandante de las Fuerzas Navales del Mando Central de los Estados Unidos
(COMUSNAVCENT) y a la vez Almirante de la Quinta Flota de la US Navy (C5F),
cuyo Cuartel General se ubica físicamente en el puerto de la ciudad de Manamá
(Bahrein), en el Golfo Pérsico. Esta Autoridad Naval mandaba todas las Fuerzas
Navales de la Coalición de Estados que se constituyó para llevar a cabo la
Operación “Libertad Duradera”.

Las Unidades Navales y Aéreas se organizaron, en función de sus cometidos,

en varias “Task Group”, a las que curiosamente y en contra del criterio clásico de
relacionar Task Force con misión y Task Group con cometido, se les llamó “Task
Force” a todas ellas. A continuación pasamos a describir brevemente cuál era el
cometido de algunas de estas “Task Group” convertidas en “Task Force”:

− TF 50. COMSTRIKGRU 3.
Grupo de ataque del portaaviones “USS George Washington”, con su unidad de
escoltas al Mando de un contralmirante de la US Navy. Su cometido principal era
el control del mar en el Golfo Pérsico, la proyección del poder naval sobre tierra y
proporcionar apoyo de fuego aéreo a las Fuerzas de Tierra.

− TF 51. COMPHIBRON 4. COMWASPSTRIKGRU.

Grupo Anfibio Número 4 de la US Marine Corps, compuesto por el
portaaeronaves “USS Wasp”, varios buques anfibios tipo LPD y LPH, y los
escoltas. Su cometido principal era la proyección del poder naval sobre tierra, y el
secundario era llevar a cabo Operaciones de Seguridad Marítima (MSO) en el
área de operaciones.

− TF 53. LOGISTIC FORCE. COMLOGFORNAVCENT.

Fuerza de unidades logísticas de las Fuerzas Navales del Mando Central de los
Estados Unidos/Quinta Flota (USNAVCENT/C5F), compuesto por buques,
helicópteros, aviones de transporte táctico, infraestructuras y otros medios. Al
mando de un capitán de navío, su cometido era proporcional apoyo logístico a la
Quinta Flota de los Estados Unidos (C5F) y a las Fuerzas Navales de la
Coalición.

− TF 54. SUBMARINE FORCE. COMSUBGRU 7.

Fuerza de Submarinos. Al mando de un contralmirante, su cometido era llevar a
cabo tareas de reconocimiento e inteligencia (ISR), seguimiento encubierto de
contactos de superficie de interés (buques mercantes sospechosos), así como
detectar la presencia y efectuar el seguimiento de otros submarinos en el área de
operaciones.

147
− TF 55. COMDESRON 55.
Flotilla de Patrulleros y unidades navales ligeras de la US Navy en el interior del
Golfo Pérsico. Tenían el cometido de llevar a cabo Operaciones de Seguridad
Marítima en la parte Norte del Golfo Pérsico, efectuar tareas de vigilancia
marítima cerca de costa y en las cercanías de instalaciones petrolíferas en el mar
dentro del Golfo Pérsico, así como efectuar tareas de protección de otras
unidades navales durante la estancia, entrada y salida de puerto (Force
Protection).

− TF 561. NAVAL SPECIAL WARFARE UNIT.

Unidad de Guerra Naval Especial. Tenía el cometido de llevar a cabo las tareas
propias de las unidades de Guerra Naval Especial en el Golfo Pérsico.

− TF 57. AIR RECONNAISSANCE FORCE.

Fuerza de aviones de patrulla y vigilancia marítima (MPA). Su cometido era
efectuar tareas de patrulla y vigilancia marítima desde el aire, así como contribuir
a levantar la situación de superficie en la zona de operaciones (“Recognised
Maritime Picture - RMP)”.

− TF 150. COALITION NAVAL FORCE. ARABIAN SEA.

Fuerza de unidades de escolta - destructores y fragatas – de la coalición en el
exterior del Golfo Pérsico: Mar de Arabia, Mar Rojo y Costas de Somalia.
Compuesta por unidades de distintas nacionalidades: Francia, Alemania, Italia,
Paquistán, España y algunas de la US Navy y de la Royal Navy. Su cometido
principal era llevar a cabo Operaciones de Seguridad Marítima (MSO) en el
Océano Indico, fuera del Golfo Pérsico.

− TF 152. COALITION NAVAL FORCE.

Fuerza de unidades de escolta - destructores y fragatas – de la coalición en el
interior del Golfo Pérsico. Compuesta principalmente por unidades de la US
Navy, de la Royal Navy y de la Marina Australiana, su cometido principal era
llevar a cabo Operaciones de Seguridad Marítima (MSO) en el interior del Golfo
Pérsico.

− TF HOA. HORN OF AFRICA.

Destacamento de Infantería de Marina de los Estados Unidos en “Camp
Lemonier” (Djibouti), proporcionaban asesoramiento y asistencia militar a Djibouti
y otras naciones vecinas como Yemen y Kenia. Su cometido principal era
contribuir a mantener una situación estable y segura en su área de actuación.

148
4.4. LA ORGANIZACIÓN OPERATIVA DE LA OPERACIÓN OTAN “UNIFIED
PROTECTOR” EN LAS COSTAS DE LIBIA

Como tercer ejemplo, por su actualidad y por ser más sencilla que la anterior,
exponemos a continuación la Organización Operativa de la Operación “UNIFIED
PROTECTOR” llevada a cabo en las costas de Libia, en virtud de las Resoluciones
del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas (UNSCR) números 1970 y 1973,
de 2011.

En esencia, la Organización Operativa de OTAN se componía de un Mando

Operacional Conjunto Combinado, denominado “Combined Joint Task Force Unified
Protector (CJTF UP)” o CJTF 455, a las órdenes de un Teniente General del Ejército
del Aire canadiense, con Cuartel General en Nápoles, que dependía del
Comandante Supremo de las Fuerzas Aliadas en Europa (SACEUR) con Cuartel
General en SHAPE, en las cercanías de la ciudad de Mons (Bélgica).

La estructura operativa debajo del CJTF UP estaba formada por tres Mandos
Componentes: un Mando de Operaciones Especiales (SOCC), un Mando
Componente Aéreo y un Mando Componente Naval: El CTF 455.

Organización Operativa OTAN
SHAPE Abril de 2011
Cuartel General de SACEUR (Bélgica)

CJTF UP
Combined Joint Task Force Unified
Protector (Nápoles)

Mando Componente Aéreo Mando Componente Naval Mando Componente de 

HQ AC Izmir (Turquía) Operaciones Especiales
CAOC  (Italia)  CTF 455
Allied Maritime Command
(SOCC)
( HQ MC Nápoles)

CTG 455.01 CTG 455.05 CTG 455.06

Buques de Superficie Submarinos Aviones de Patrulla 
CSS   Marítima
CMAN  
— 2 SSK/ SSN
CTU 455.01.1 CTU 455.01.2
FF‐DD y MCM Buques Logísticos —MACA

— DD/FF SNMG1 — AOR ITS “Etna” —Aviones de Patrulla Marítima (MPA)

— Otros DD/FF — Un Segundo Buque Logístico —NATO E3A  
— MCM/ SNMG1

149
 El CTF 455 tenía su cuartel general basado en tierra, en las instalaciones de
la OTAN en Nápoles. A su vez, el CTF 455 estaba integrado por una serie de
unidades navales y aéreas, agrupadas en tres Task Groups: la primera de ellas (TG
455.01) estaba compuesta por las unidades navales de superficie, que en los
primeros días de la operación fueron los escoltas (DD/FF) y las unidades de
medidas contraminas (MCM) de las Agrupaciones Navales Permanente de la OTAN
(SNMG y SNMCMG), hasta que se incorporaron otros buques aportados por las
naciones de la OTAN (en el que se incluía un buque logístico orgánico, el italiano
“ITS Etna”). La segunda Task Group (TG 455.05) encuadraba a dos submarinos; y la
tercera (TG 455.06) la constituían los aviones de patrulla marítima (MPA) más el
Centro de Coordinación Aérea (MACA) que los coordinaba, y un avión AWACS
(N3A) de la OTAN.

El buque italiano ITS “Etna”, además de sus funciones propias como buque
logístico, también desempeñaba el papel de buque de mando del Comandante de la
Agrupación Naval Permanente de la OTAN (COMSNMG1). La ventaja de que el
Comandante de la Agrupación Naval vaya embarcado en un petrolero consiste en
que los escoltas, al verse obligados a acercarse al buque logístico para
aprovisionarse en la mar, se aprovecha para el COMSNMG1 y el Comandante del
escolta se vean y puedan clarificar órdenes e intercambiar impresiones, cara a cara,
sin la frialdad de los sistemas de mando y control. Posteriormente, el COMSNMG1
fue relavado por COMFORAL IT y, en consecuencia, el “Etna” fue relevado por el
ITS “Garibaldi”, buque insignia de COMFORAL IT.

Además de las unidades de la CTF 455, en la zona de operaciones había

otras unidades que operaban bajo control nacional fuera de la organización
operativa OTAN, si bien no las hemos querido reflejar en el organigrama anterior en
pro de la sencillez, y a fin de no complicar la explicación al lector.

150
 Todas las organizaciones operativas recogidas en este capítulo tienen un
denominador común: son lógicas, están diseñadas en función de los cometidos y
son sencillas.

5. LA ORGANIZACIÓN SEGÚN ÁREAS PRINCIPALES DE LA GUERRA

NAVAL, “WARFARE ORGANISATION”

Ahora hay que defender esta agrupación. Veamos ahora contra qué tiene que
defenderse o, como dicen los marinos, qué amenazas podrían existir. Lo que nos da
pie a hablar del tercer modelo de organización de una Fuerza Naval: la Organización
según áreas de la Guerra Naval, “Warfare Organisation”.

− Primero, la amenaza aérea, materializada por aviones o misiles antibuque.

− Segundo, de superficie, es decir otros barcos.
− Tercero, la submarina, los submarinos enemigos.

A estas tres amenazas habrá que añadir la de minas cuando el grupo se

acerque a costa; para la guerra de minas necesitaremos la ayuda de Unidades de
Medidas Contraminas, MCM en nuestro argot.

Estas amenazas dan lugar a una organización para el combate distribuida por
“guerras principales”: la antiaérea, la antisuperficie y la antisubmarina. Esta
clasificación es lo que conocemos como áreas de la guerra naval.

• Guerra Antiaérea (AAW)

• Guerra Antisuperficie (ASUW)
• Guerra Antisubmarina (ASW)

151
 La organización por áreas principales de la guerra naval es una estructura
eminentemente táctica que va solapada sobre la organización operativa, “Task
Organisation”, y coexiste con ella. Tiene como principal objetivo defender a la Fuerza
Naval contra la amenaza aérea, de superficie, submarina y de guerra de minas.

Los escoltas disponen de sensores y armas para hacer frente a cada una de
las tres guerras principales (AAW, ASUW, ASW). Además, el Centro de Información
y Combate del buque (CIC), está distribuido por áreas en correspondencia con cada
una de ellas. Todo se maneja desde el CIC del buque, los sensores, las armas…
Además, en el CIC se recibe, vía telecomunicaciones, la presentación táctica de los
demás buques y aeronaves de la fuerza; así, puede decirse que el CIC es el
verdadero cerebro del buque.

¿En qué consiste este tipo de organización? El Comandante de la Fuerza

Naval, designa a uno de sus buques, normalmente el de más capacidad, para
coordinar los sensores, las armas y la actuación de los demás. Por ejemplo, si la
Fuerza Naval va a transitar por una zona donde se espera que haya amenaza
submarina, el Comandante de la TG designaría al escolta de mayor capacidad en
guerra antisubmarina (ASW) como Comandante de esa guerra (ASW Commander),
que se encargaría de coordinar los sensores, armas y la actuación de los demás
buques en lo relativo a la ASW; p. ej., ordenaría el dispositivo en que deberá
navegar la Fuerza (una cortina antisubmarina), los modos de operación de los
sonares de las Unidades (activo o pasivo), el despliegue de sonoboyas por parte de
un Avión de Patrulla Marítima (MPA) que estuviese en apoyo, las acciones pre-
planeadas ante la detección de un submarino enemigo (incluyendo el uso de
torpedos)…

Del mismo modo, si el Comandante de la TG sabe que existe amenaza aérea,

ya sea de misiles como de aeronaves, designaría al buque con mayor capacidad en
defensa antiaérea como coordinador de dicha guerra (AAW Commander); y sería
este buque el que coordinaría el establecimiento de la situación de aérea (RAP), el
empleo de los sensores y de las armas; y hasta las aeronaves en misión de la
Patrulla Aérea de Combate (CAP) si fuera necesario.

152
 En las anteriores imágenes puede verse cómo es el Centro de Información y
Combate (CIC) de un escolta moderno. En una cueva de estas, fría y hasta hace
pocos años también oscura, han pasado la mayor parte de su vida profesional la
inmensa mayoría de los oficiales de la Armada.

Al frente del CIC está el Oficial de Acción Táctica, el TAO, que actúa con
control por veto del Comandante si está presente; si no, tiene amplio poder delegado
para responder a las amenazas urgentes. Debajo del TAO hay un equipo de
oficiales, suboficiales y cabos especialistas, nuestro eslabón fundamental, al frente
de las consolas. Los operadores están comunicados entre sí, y con el exterior con
los demás buques y aeronaves para coordinar las acciones que exigen las distintas
guerras. En total, puede haber de 10 a 15 circuitos tácticos simultáneamente,
además de los circuitos buque-tierra.

6. EL CASO PARTICULAR DE AGRUPACIONES NAVALES DE LA OTAN

Un caso singular de agrupación naval que combina el modelo de

“Organización por Tipo”, característico de las estructuras enfocadas hacia la
preparación de la Fuerza, con el modelo de organización según el cometido a
desempeñar o “Task Organisation”, es el caso de las cuatro agrupaciones navales
permanentes de la OTAN:
− “Standing NATO Maritime Groups” 1 y 2 (SNMG1 y SNMG2).
− “Standing NATO Mine Counter Measures Groups” 1 y 2 (SNMCMG1 y SNMCMG
2).

153
 Los dos primeros tienen sus orígenes en la década de 1960, en la Guerra
Fría, cuando por razones de interés estratégico, la OTAN propuso a las naciones
crear una agrupación permanente de escoltas especializados en guerra
antisubmarina (ASW), es decir fragatas, para dar una fuerte señal de solidaridad y
de cohesión de la OTAN, fomentar la interoperabilidad de las unidades navales de
los distintos países miembros, estandarizando, en la medida de lo posible, material,
procedimientos operativos y doctrina. Primero se creó la SNMG1 con el nombre de
“STANAVFORLANT” y posteriormente en la década de 1990 la SNMG2 con el
nombre de “STANAVFORMED”. Desde el año 2005 se les denomina SNMG 1 y 2.

Desde su creación, estas agrupaciones navales han cambiado su nombre,

sus zonas de operaciones habituales y su misión principal, pero siguen siendo los
pilares en los que se apoyan los Mandos de la OTAN para llevar a cabo las
Operaciones Navales, como por ejemplo las operaciones “Sharp Guard” en el Mar
Adriático, “Active Endeavour” en el Mediterráneo, las operaciones “Allied Provider”,
“Allied Protector” y “Ocean Shield” en el Golfo de Aden y costas de Somalia, y la
“Unified Protector” frente a las costas de Libia.

Tanto la SNMG1 como la SNMG2 consisten, cada una de ellas, en una

agrupación naval multinacional, compuesta por un número de escoltas tipo fragata,
que puede variar entre unas seis y doce unidades, al Mando de un oficial naval, con
un estado mayor embarcado. Su misión consiste en adiestrarse y operar juntos de
forma continua en la mar para estar a disposición del Mando de Operaciones de la
OTAN (ACO), ya sea para ejercicios, para actuar como instrumento de gestión de
crisis, o para participar en una operación real. Las unidades navales se integran en
las SNMGs por periodos que varían de cuatro a seis meses. El Mando rota cada
doce meses entre los países miembros de la OTAN. Las SNMG cuentan con un
buque de Mando de la misma nacionalidad que el país que ostenta el Mando, un
estado mayor internacional embarcado, y a veces cuenta también con un buque de
apoyo logístico dedicado.

En cuanto a la agrupación “Standing NATO Mine Countermeasures Group”

(SNMCMG), está integrada por unidades de Medidas Contraminas (MCM) apoyadas
por un buque de Mando y apoyo logístico de MCM. Sus orígenes son mucho más

154
recientes que los de la SNMG1 y SNMG2. España ha asumido el varias ocasiones el
Mando de esta agrupación de MCM, con un capitán de fragata propuesto por la
Armada y nombrado por SACEUR a bordo del Buque de Mando y Apoyo de
Unidades de Medidas Contraminas MCCS “Diana”.

7. RESUMEN

A lo largo de este capítulo se ha tratado de explicar cómo se elabora la

organización operativa de una Fuerza Naval, y se ha expuesto una serie de
ejemplos prácticos. Pero no olvide el lector que lo realmente importante son las tres
ideas fuerza enunciadas al principio del capítulo:

− La Organización Operativa de una Fuerza Naval se obtiene a partir del Proceso

de Planeamiento Operativo.
− Es a la carta, caso por caso, en función de cada operación.
− Son temporales. Duran mientras dura la operación.

155
156
 CAPÍTULO 12

APOYO LOGÍSTICO OPERATIVO A UNA FUERZA NAVAL

“No sé qué diablos es la Logística esa, pero quiero

que me den cantidad de ella”.

Almirante US Navy Ernest J. King Chief of

Naval Operations (1942)

En este capítulo trataremos de explicar cómo se organiza el apoyo logístico a

una Fuerza Naval desplegada en una zona de operaciones, que es lo que en el
argot de la Armada se conoce con el nombre de “Logística Operativa Naval”; este
concepto incluye el conjunto de actividades que se llevan a cabo para satisfacer
todas las necesidades de las unidades desplegadas en zona - en cantidad, calidad,
tiempo y lugar - ya sean de combustible, agua, comestibles, reposición de
armamento, repuestos, obras de mantenimiento o reparación, apoyo sanitario,
contratación de servicios, rotación de dotaciones, correo particular, transporte
estratégico…

El “Patiño” petroleando con dos corbetas danesas

157
1. GENERALIDADES SOBRE LA LOGÍSTICA A BORDO DE LOS BUQUES
DE GUERRA - CONCEPTO DE AUTONOMÍA LOGÍSTICA

En el capítulo dos, al hablar de las características de las Fuerzas Navales

(movilidad, disponibilidad, flexibilidad, permanencia, simbolismo y capacidad
expedicionaria), decíamos que los buques de guerra, al llevar su propia logística a
bordo, pueden permanecer en el área de operaciones durante períodos prolongados
sin necesidad de ser relevados. Esto es así gracias a que los buques de guerra se
diseñan para que puedan ser capaces de ser logísticamente autónomos durante un
determinado período de tiempo.

Cada unidad se diseña para que tenga una determinada “Autonomía

Logística” en función del tipo de unidad, de las misiones que tenga que realizar y del
área donde se supone que tendrá que operar: treinta días, cuarenta y cinco días,
sesenta días, seis meses... Lo ideal sería que la autonomía logística de un barco
fuera lo mayor posible, e incluso “teóricamente ilimitada”; pero luego en la práctica
es muy difícil de conseguir, porque a la hora de diseñar un buque de guerra
intervienen muchos factores, algunos de ellos contrapuestos, lo que finalmente nos
lleva a buscar un punto equilibrio entre todos los requisitos operativos que se le
exigen.

Buque de Acción Marítima (BAM) P43 “Relámpago” visto desde la Escuela Naval Militar

Como ejemplo de lo dicho en el párrafo anterior, cuando se definieron los

requisitos operativos de la primera serie de los Buques de Acción Marítima (BAM),
se estableció que deberían tener una autonomía suficiente para efectuar un tránsito
de 3600 millas a 15 nudos (10 días), operar durante 12 días a velocidad de patrulla

158
(6 nudos) y efectuar el tránsito de regreso a 12 nudos (12,5 días) sin necesidad de
efectuar relleno de combustible; posteriormente, durante los estudios de viabilidad
se analizó la posibilidad técnica de incrementar la velocidad de crucero por encima
de 15 nudos. Estos y otros factores determinaron finalmente una capacidad de
almacenaje de combustible de 450 toneladas de gasoil en los BAM.

2. LA CAPACIDAD DE APOYO LOGÍSTICO OPERATIVO

Pero por mucho que los oficiales de la Armada y los ingenieros navales se
esfuercen para que los buques de guerra puedan ser logísticamente autónomos, la
cruda realidad se impone, y al final, si el despliegue es prolongado, la zona de
operaciones está muy alejada, o ambas cosas a la vez, para poder sostener a una
Fuerza Naval va a ser necesario disponer de la “Capacidad de Apoyo Logístico
Operativo”.

Esto es más cierto aún, si las unidades a las que hay que apoyar es una
agrupación compuesta por portaviones, buques anfibios y escoltas (hay otras
buques que están diseñados para operar solos, patrullando a grandes distancias,
como es el caso de los submarinos o de los Buques de Acción Marítima, y en los
que sus necesidades de apoyo logístico operativo no suele ser tan críticas).

El PA “Príncipe de Asturias” escoltado por 4 fragatas “Santa María”

159
 El consumo diario de una fragata propulsada por un sistema de calderas y
turbinas de vapor, de las que todavía quedan algunas en las marinas de guerra de la
OTAN, puede llegar a ser hasta de 80 toneladas de gasoil; y el de una fragata
propulsada por una combinación de modernas turbinas de gas y motores diesel
puede ser de unos 45.000 litros. Y si tenemos en cuenta que, por razones tanto de
operatividad como de estabilidad del buque, no se les permite bajar de una
determinada cantidad de combustible en tanques, por ejemplo del 40% del total,
están obligadas a repostar al menos una vez a la semana. Afortunadamente, los
buques de guerra de última generación, como es el caso de las fragatas clase
“Alvaro de Bazán” o el Buque de Proyección Estratégica “Juan Carlos I” disponen de
sistemas de propulsión que son relativamente muchísimo menos “glotones”; pero
aún así, una agrupación naval no puede prescindir de buques de apoyo logístico.

La Capacidad de Apoyo Logístico Operativo es la que trata de asegurar el

sostenimiento de las operaciones, actuando como soporte de la Autonomía Logística
propia de las unidades navales; y es la que establece de forma clara la diferencia
entre las marinas de guerra que son capaces de llevar a cabo operaciones navales
militares propiamente dichas, y las marinas que solo pueden llevar a cabo
operaciones militares de carácter puntual muy limitadas, o solo misiones policiales y
de vigilancia marítima.

Petroleo en la mar del “Cantabria” con una F-100

La Armada cuenta en la actualidad con dos buques logísticos: los Buques de

Aprovisionamiento de Combate (BAC) “Patiño” y “Cantabria”.

160
 Buque de Aprovisionamiento “Patiño” (A-14)

3. APOYO DE NACIÓN ANFITRIONA

Aún contando con una buena flota de Buques de Apoyo Logístico, la mayoría
de las veces no es suficiente para poder sostener a una agrupación naval
desplegada en un teatro de operaciones lejano, sino que es necesario también
contar con el apoyo de una o varias naciones que nos permitan hacer uso de sus
infraestructuras: instalaciones navales, puertos comerciales, bases aéreas o
aeropuertos civiles, ya sea para operar en el teatro de operaciones, o a medio
camino, para poder apoyar el tránsito a zona.

Naturalmente, esto obliga a establecer acuerdos con las naciones que van a
prestar apoyo - Acuerdos de Nación Anfitriona, “Host Nation Support (HNS)” -, que
siempre estarán condicionados por cuestiones de política internacional y de la propia
política interior de estas naciones. No en vano el contralmirante US Navy Alfred
Taylor Mahan escribía en el primer capítulo de su libro “La influencia del poder naval
en la historia”, publicado en 1890, que dos de los pilares del poder naval de una
nación son su situación geográfica y su configuración física. Lo que tampoco era
novedoso en aquella época, pues algunos pueblos de la antigüedad como es el caso
de fenicios, cartagineses y romanos… ya lo sabían; y no menos importante ha sido
el gran interés que han mostrado algunas naciones y Estados modernos, a lo largo
de la historia (España, Reino Unido, Francia, Estados Unidos…) para disponer de
bases avanzadas propias (Puerto Rico, Menorca, Gibraltar, Port Said, Hawai…) al
objeto de no tener que depender de otros.

161
4. BASE DE APOYO LOGÍSTICO AVANZADO

Continuando con el apartado anterior, y siguiendo las enseñanzas de

nuestros antepasados, es fácil comprender que para llevar a cabo una operación
naval, además de contar con buques logísticos, normalmente es necesario contar
con al menos una “Base de Apoyo Logístico Avanzado”, que en el argot naval se
conoce por el acrónimo ALSS, (Advanced Logistic Support Site); y que se puede
definir como una “organización expedicionaria en tierra para proporcionar apoyo
logístico a Fuerzas preferentemente en la mar, pero también en puerto”.

El ALSS actúa a modo de “hub” o centro de distribución entre el territorio

nacional y la zona de operaciones. Y entre las características que debe reunir se
encuentran las siguientes:

− Buenas comunicaciones con el Territorio Nacional.

− Proximidad a una base naval o puerto seguro, con posibilidad de ser empleado
como punto de entrada y salida hacia territorio nacional.
− Proximidad a una base aérea o aeropuerto seguro.
− Apoyo sanitario con capacidad “Role 3 y 4”.
− Capacidad para efectuar mantenimiento y reparaciones básicas a buques.
− Capacidad para proporcional apoyo, de acuerdo a la entidad de la Fuerza
desplegada.

Figura 12-1. Elementos intervinientes en el Apoyo Logístico Operativo

162
5. PUNTO DE APOYO LOGÍSTICO MÁS AVANZADO EN TIERRA

Además de una buena Base de Apoyo Logístico Avanzado (ALSS), también

puede ser necesario contar con uno o varios FLS (Forward Logistic Site), que son
los “Puntos de Distribución más Avanzados en Tierra”. Es decir, el último punto de
apoyo en tierra desde el que se salta a las unidades desplegadas en la mar, y desde
el que normalmente se opera por medio de helicópteros y embarcaciones.

Los FLS apoyan al Mando Componente Naval de la operación actuando de

puente entre el “ALSS” y las unidades de la agrupación naval. Las características
que debe de reunir son las siguientes:

− Buenas comunicaciones con el ALSS.

− Proximidad a una estación naval o a un puerto o atracadero.
− Proximidad a un aeródromo o punto de toma para helicópteros.
− Hangares e infraestructuras apropiadas para recepción y envío de carga y
movimiento de personal.
− Apoyo sanitario con capacidad “Role 2 y 3”.

6. CONSIGNATARIOS DE BUQUES Y OPERADORES LOGÍSTICOS

Además del empleo del ALSS y del FLS, también hay que considerar el
empleo de los servicios que prestan los consignatarios de buques1, los agentes
transitarios y los operadores logísticos2.

No hay que olvidar que, tanto si existe en el teatro de operaciones una

estructura logística a base de ALSS y FLS como si no, el responsable de
proporcionar el apoyo logístico que las unidades navales necesitan es su nación. La
nación es la responsable última del apoyo logístico de sus Fuerzas. Por eso, es
importante a la hora de planificar el apoyo logístico, tener en cuenta los puertos de
escala durante los tránsitos a la zona de operaciones y puertos civiles próximos a
zona, y los “provisionistas” (así les llamamos nosotros) y agentes consignatarios de

1
Un consignatario de buques, en inglés “Shipping Agency” o “Ship Agent”, es un agente o
intermediario independiente que actúa en nombre y por cuenta del propietario del buque en los
puertos; ejecuta las fases terrestres del transporte marítimo, entrega y recepción de la carga, y presta
servicios al buque y a su tripulación/dotación realizando las gestiones relacionadas con la estancia en
puerto del buque: aprovisionamiento, limpieza de bodegas etc.
2 Según la definición elaborada por ANADIF y Deloitte, “operador logístico es aquella empresa
que, por encargo de su cliente, diseña los procesos de una o varias fases de su cadena de suministro
(aprovisionamiento, transporte, almacenaje, distribución e, incluso, ciertas actividades del proceso
productivo), organiza, gestiona y controla dichas operaciones utilizando para ello infraestructuras
físicas, tecnología y sistemas de información, propios o ajenos, independientemente de que preste o
no los servicios con medios propios o subcontratados. En este sentido, el operador logístico responde
directamente ante su cliente de los bienes y de los servicios adicionales acordados en relación con
éstos, y es su interlocutor directo”.

163
buques que prestan servicio en dichos puertos, al objeto de facilitar las labores de
relleno de combustible, adquisición de víveres frescos, retirada de basuras, trámites
burocráticos ante las Autoridades Portuarias y cualquier otra gestión que sea
necesario efectuar.

Y no menos importante también, cuando se quiere apoyar a una Fuerza Naval

desplegada en un teatro relativamente lejano, es el empleo de “Operadores
Logísticos”. No hay que olvidar que los medios de transporte militar son escasos y
muy costosos, y que hay que emplearlos prioritariamente en aquellas áreas donde
son realmente necesarios. Para labores de apoyo logístico en aéreas relativamente
seguras, a veces, es más eficaz y más económico hacer uso de operadores
logísticos civiles.

Es el momento de ‘reponer’ fuerzas

7. COORDINADORES LOGÍSTICOS A BORDO DE LA FUERZA NAVAL

Una vez explicada la estructura logística operativa en tierra que se organiza

para apoyar a una Fuerza Naval desplegada en una operación, veamos ahora cómo
se estructura a bordo de la Fuerza en la mar.

Para coordinar las actividades operativo-logísticas de la Fuerza Naval en la

mar, se establece a bordo la figura del “Force Logistic Coordinatador (FLC)”, si se
trata de una “Task Force”, o la del “Group Logistic Coordinator (GLC)”, si se trata de
una “Task Group”. En el argot naval se les conoce por el nombre de “Flick” y “Glick”

164
respectivamente. En ambos casos la labor es la misma, solo que a diferentes
niveles.

En la práctica, las labores de FLC o GLC las efectúa la célula de logística del
estado mayor embarcado de la Fuerza Naval, que en el argot se llama “N4”. La
célula N4 coordina con las demás células del estado mayor (N5 Planes, N3
Operaciones, N1 Personal…) y con las unidades navales de la Agrupación y así
contribuye a organizar las entradas en puerto para efectuar relevos de personal,
reparaciones y mantenimientos programados, rellenos de combustible en la mar,
”Refuelling at Sea (RAS)”, vuelos logísticos de helicópteros entre las unidades y los
FLS en tierra, etc.

Un LAMPS realizando aprovisionamiento vertical (VERTREP) en el castillo de una fragata F-80

8. EJEMPLOS PRÁCTICOS

Para ilustrar lo dicho en los anteriores apartados, qué mejor que hacerlo a
través de cuatro ejemplos prácticos completamente distintos, como es el caso de las
Operaciones “SHARP GUARD” (Mar Adriático), “ENDURING FREEDOM” (Golfo
Pérsico y Océano Indico), “UNIFIED PROTECTOR” (Libia) y “ATALANTA” (Cuenca
de Somalia).

165
8.1. OPERACIÓN DE LA OTAN EN EL ADRIÁTICO “SHARP GUARD”

En primer lugar, y a modo de curiosidad, para aquellos que les guste la

Historia comentaremos que la primera vez que se trataron de poner práctica los
conceptos doctrinales OTAN anteriormente citados de ALSS y de FLS fue en 1993,
con motivo la Operación “SHARP GUARD” en el Mar Adriático.

El primer FLS, como tal, comenzó a operar en el helipuerto de la Base de la

Marina Italiana en Grotaglia, en diciembre de 1993, apoyado por la enfermería de la
propia Base y el Hospital Naval de Brindisi; para lo que previamente fue necesario
firmar un acuerdo (“Memorándum Of Understanding - MOU”) entre el Gobierno
italiano y la OTAN. Dicho FLS estuvo dotado por 17 personas de las distintas
marinas de guerra participantes en la operación y contó con un helicóptero de la
Base de Grotaglia aportado por la Marina Italiana, al que más tarde relevó el
helicóptero del petrolero de la Armada “Marques de la Ensenada”.

8.2. OPERACIÓN DE LA UNION EUROPEA “ATALANTA”

En la Operación Naval “ATALANTA”, que se está llevando a cabo en la

actualidad en aguas de Somalia, al ser una operación de la Unión Europea no se
aplica la doctrina logística de la OTAN, ni tampoco existe un ALSS y varios FLS
como tales, sino que se ha adoptado una organización logística ad hoc que
trataremos de explicar a continuación, y que se caracteriza por lo siguiente:

En primer lugar, la organización de logística operativa se sustenta sobre el

principio fundamental de que la logística de las unidades desplegadas es una
responsabilidad nacional; y a partir de aquí, las naciones intentan ponerse de
acuerdo para prestarse apoyo en la medida de lo posible y, sobre todo, para
coordinar las actividades operativas de la Fuerza con las necesidades logísticas de
las unidades.

En la zona de operaciones, la Unión Europea ha establecido una estructura

de apoyo logístico a las Fuerzas Navales participantes en la Operación Atalanta (EU
NAVFOR) a las órdenes del Comandante de la Fuerza. A la cabeza de esta
estructura figura el “Force Logistic Coordinator (FLC)” que va embarcado junto con el
Comandante de la Fuerza Naval. Por debajo del FLC y dependiendo de él, está
situada la “Fuerza de Buques Logísticos” (Force Supply Ship), compuesta por el
buque auxiliar logístico orgánico de la Fuerza Naval; y la estructura de apoyo
logístico en tierra de la operación, que recibe el nombre de “FHQ Atalanta Support
Area (FHQ-ASA)” (Area de Apoyo del Cuartel General de la Fuerza de la Operación
Atalanta) e intenta estar a medio camino entre lo que sería un ALSS y un FLS en la
doctrina OTAN.

La “FHQ Atalanta Support Area” consta de un “Centro Logístico de

Distribución Primario” en la base francesa de Djibouti, en las proximidades del
Estrecho de Adén. Este Centro actúa como “Base de Aprovisionamiento Principal de
las Fuerzas Navales”, aprovechándose de las ventajas que le proporciona el
despliegue previo de los destacamentos de aviones de patrulla marítima existentes

166
en la Base Aérea de Djibouti con motivo de la Operación Libertad Duradera, así
como fuerte presencia francesa en dicho país, y la existencia de una base de los
Estados Unidos (Camp Lemonier). Además del “Centro Logístico Primario” de
Djibouti, la estructura logística en tierra cuenta con un “Centro Logístico Secundario”
en Mombassa (Kenia).

Además de Djibouti y Mombassa, repartidos por la zona de operaciones hay

una serie de puertos como Salalah (Omán), Port Victoria (Seychelles) y Dar-el-
Salam (Tanzania), en donde en caso necesario se establecerían unas delegaciones
de la “FHQ Atalanta Support Area”, denominadas “FHQ- ASA Section”, con un oficial
de enlace de la Unión Europea al frente. La función de estos oficiales de enlace
sería la de ayudar a los buques a resolver sus necesidades logísticas en los puertos
de recalada; si bien hay que recalcar, una vez más, que en esta operación el
principio de que la logística de la Fuerza desplegada es responsabilidad última de la
nación es más verdad que en ningún sitio.

Preparados para realizar visita y registro de un mercante sospechoso

En lo referente al relleno de combustible de las unidades navales, “Petroleo” o

“Refuelling”, la idea fuerza era poner en práctica al máximo el concepto “Sea
Basing”, efectuando prioritariamente relleno de combustible en la mar, “Refuelling At
Sea (RAS)”, mediante los buques logísticos de la propia Agrupación Naval de la UE,
(EUNAVFOR), o bien de otros buques logísticos desplegados en la zona de
operaciones, como es el caso de la “Task Force 53” de la US Navy; y utilizar como
procedimiento alternativo los puertos de Djibouti y Mombasa.

167
 En cuanto a facilidades en los puertos para efectuar mantenimientos y
reparaciones de las unidades, el puerto de Djibouti no disponía de suficiente
infraestructura, por lo que fue necesario también utilizar el de Salalah (Omán).

En lo que respecta al apoyo sanitario de la operación, todos los buques de EU

NAVFOR deben contar a bordo con “Role – 1”; y además, uno de los buques debe
ser capaz de proporcionar apoyo sanitario “Role - 2” en la mar. El hospital de la Base
francesa de Djibouti proporciona apoyo sanitario “Role 2/3”; mientras que la
responsabilidad del “Role – 4” corresponde proporcionarlo a cada nación en territorio
nacional.

Pasando ahora al caso particular de las Unidades de la Armada desplegadas

en EU NAVFOR, rige el principio de que a cada buque lo apoya (nunca mejor dicho)
su Arsenal de Apoyo; es decir, aquel que se encuentra ubicado en su base de
estacionamiento: Ferrol, Cádiz, Cartagena o Las Palmas. Los buques solicitan el
apoyo que necesitan a través de la cadena orgánica de la Armada (en esta
operación se le encargó a la Armada la tarea de sostener las unidades navales
desplegadas y contribuir al apoyo logístico de la Operación), así que, los actores que
intervienen son: la propia Unidad, la Flota, el Arsenal de Apoyo y la Jefatura de
Apoyo Logístico.

168
 Una vez que se determina el tipo de apoyo (repuestos, personal técnico
necesario etc…), la Célula de Movimiento y Transporte de la Flota coordina con el
Centro de Coordinación de Movimiento y Transporte Estratégico del Mando de
Operaciones (Sección de Logística Operativa J4 del Mando de Operaciones) la
mejor forma de transportar el apoyo solicitado a la zona de operaciones;
normalmente, se llevará a cabo a través de la Jefatura de Movilidad Aérea del
Mando de Combate del Ejército del Aire (JMOVA-MACOM), que actúa como
Autoridad Coordinadora Conjunta (ACC) para el movimiento y transporte estratégico
en esta operación, que a su vez aprovechará alguno de los vuelos logísticos
programados entre territorio nacional y zona de operaciones u organizará un vuelo
ex profeso, si hubiera razón para ello.

Para los relevos de personal se utilizan los vuelos logísticos del Ejército del
Aire o vuelos comerciales; también se utiliza el Operador Logístico (SLI) para el
traslado de repuestos y pertrechos a la zona de operaciones.

8.3. OPERACIÓN DE LAS FUERZAS DE LA COALICIÓN “LIBERTAD

DURADERA”

En las Operaciones Navales que llevó a cabo el Mando Componente Naval de

la Operación “LIBERTAD DURADERA”, en aguas del Golfo Pérsico y Océano Indico,
destacó la utilización de las bases de la US Navy en Manamá3 (Bahrein), sede del
Cuartel General del Mando Naval Central de los Estados Unidos (COM
USNAVCENT), como centro logístico principal de distribución.

La fragata “Almirante Juan de Borbón” y el PA “H.W. Bush”

3
Bases de la US Navy en Juffair y Muharraq, en las proximidades de la ciudad de Manamá
(Bahrein). El Cuartel General de COM USNAVCENT se encuentra ubicado en el puerto de la propia
ciudad de Manamá.

169
 En la mar, contaba con la “Task Force Logística” (TF-53), que proporcionaba
todo el apoyo logístico necesario al Mando Componente Naval de la operación. La
Task Force 53 disponía de todo tipo de medios: buques logísticos, helicópteros,
aviones de enlace,… para abastecer combustible, munición, víveres y todo lo
necesario a las unidades desplegadas en la mar. Los buques logísticos de la TF –
53 navegan por la zona de operaciones siguiendo unas derrotas preestablecidas,
con unos puntos de paso en fechas y horas determinadas a los que las unidades
navales deben dirigirse para encontrarse con ellos (puntos de “rendez-vous”) y poder
efectuar relleno de combustible en la mar (RAS), aprovisionarse de víveres, agua,
correo particular de las dotaciones, repuestos etc. Podría decirse que funcionan
como grandes estaciones de servicio móviles, a los que los buques se dirigen para
aprovisionarse y así poder seguir operando en la mar sin tener que entrar en puerto.

La maniobra de aprovisionamiento vista desde el puente de gobierno

En cuanto a FLS, no puede decirse que en la Operación “Libertad Duradera”

(al no ser una operación OTAN) hubiera una estructura de FLS como tal, si bien
había destacamentos de apoyo logístico en Emiratos Árabes Unidos, Omán y
Djibouti.

No obstante, hay que recalcar una vez más que la logística es siempre
responsabilidad última de la nación. De acuerdo con este principio, los buques de la
Armada, aún cuando pudieron efectuar normalmente relleno de combustible de los
buques de la TF 53 y de buques logísticos de otras naciones desplegados en zona,
así como hacer uso de las facilidades de la base aérea francesa de Djibouti,
necesitaron del apoyo en tierra de agentes consignatarios y de la contratación de un
operador logístico.

170
8.4. OPERACIÓN DE LA OTAN EN LIBIA “UNIFIED PROTECTOR”

La principal característica de la estructura de apoyo logístico de la Operación

de la OTAN “UNIFIED PROTECTOR” en Libia, fue que expresamente se decidió no
establecer ninguna estructura logística OTAN como tal; y así se hizo constar en el
Plan de Operaciones4: “…No NATO logistic chain of command is considered”. No
hubo, por tanto, ningún ALSS ni ningún FLS como tal.

Cada nación era responsable de su propia logística, apoyándose en la

infraestructura que las naciones mediterráneas, Francia, España, Turquía y
especialmente Grecia e Italia, pusieron a disposición de la OTAN para esta
operación, así como en los acuerdos OTAN previamente existentes como son los
“Memorandum of Understanding” de los Cuarteles Generales OTAN y el “NATO
Status of Forces Agreement (SOFA)”.

A excepción del apoyo logístico sanitario, los Cuarteles Generales OTAN

(SHAPE, JFC HQ Nápoles y MC HQ Nápoles) se limitaron a ejercer labores de
coordinación entre las naciones participantes al objeto de evitar duplicidades, facilitar
apoyo para la resolución de problemas logísticos que pudieran aparecer, y tratar de
conseguir sinergias entre las naciones participantes.

4
“The overarching principle is that contributing nations on an individual or multinational basis is
responsible for the support of deployed assets. Therefore, no NATO logistic chain of command is
considered”…”Execution of logistics standards and procedures is the responsibility of contributing
nations…”.

171
 En el caso particular de las unidades de la Armada participantes en la
operación, las unidades se apoyaron en las bases navales italianas de Taranto y
Augusta y en la base naval griega de Souda.

No obstante, para efectuar relleno de combustible en la mar (RAS), las

unidades navales participantes en la operación pudieron abastecerse a través del
buque italiano “ITS Etna”, de los buques de la “Task Force” logística de la US Navy
en el Mediterráneo, y de los buques logísticos franceses (“FS Marne”) y turcos (“TCG
“Akar”) desplegados en la zona de operaciones bajo control nacional.

Quizás lo más interesante sea la organización del apoyo logístico sanitario

“Role - 2”. Como es norma habitual, cada unidad naval llevaba a bordo su propio
apoyo sanitario “Role 1”; por encima de él, el Plan de Operaciones establecía que el
Mando Componente Naval era responsable de proporcionar apoyo “Role 2“ a bordo
de una plataforma naval, y dos helicópteros exclusivamente dedicados a
evacuaciones (MEDEVAC) buque-tierra, 24 horas, 7 días a la semana; así como de
establecer un Centro de Coordinación de Evacuaciones Médicas, “Patient
Evacuation Coordination Centre (PECC)”, en el Cuartel General del Mando
Componente Naval en Tierra.

El buque que se encargó de llevar a bordo el “Role 2” fue el buque de la US

Navy “USS Kearsarge” y, posteriormente, el LPD (“Landing Platform Deck”) italiano
ITS “San Giusto”. El apoyo sanitario “Role 3/4” estuvo proporcionado por hospitales
de La Valetta (Malta), Isla Pantelleria (Italia), Catania (Italia) y Chania (Isla de Creta).
La responsabilidad del traslado de los heridos desde el “Role 1” al “Role 2” fue
responsabilidad nacional, al igual que la responsabilidad de la evacuación a territorio
nacional, como es norma habitual; el traslado del “Role 1” y “Role 2” al “Role 3” fue
llevado a cabo por los dos helicópteros MEDEVAC anteriormente citados.

La logística es responsabilidad última de la nación 

172
 CAPÍTULO 13

LOS SISTEMAS DE INFORMACIÓN Y COMUNICACIONES EN LA

ARMADA

Un asunto de la mayor importancia en la Armada son los Sistemas de Mando

y Control, y los Sistemas de Telecomunicaciones en los que se apoyan. No es por
casualidad que en tiempos del Almirante Horacio Nelson ya existiera un código de
señales marítimas, ni que a principios deI siglo XX la implantación de la telegrafía sin
hilos a bordo de los buques de guerra marcara uno de los mayores hitos
tecnológicos, por no hablar de los satélites de comunicaciones militares que se
lanzaron al espacio en la década de los setenta y ochenta para servir de relé a las
comunicaciones navales entre los buques y sus puestos de mando en tierra.

Y es que para que las Fuerzas Navales puedan llevar a cabo sus misiones y
cometidos, son necesarios unos Sistemas de Telecomunicaciones e Información que
permitan enlazar a las diferentes Autoridades, Agrupaciones Navales y Unidades
navales entre sí y con otros Ejércitos y organismos, tanto nacionales como
internacionales.

El objetivo de este capítulo es tratar de explicar, de la forma más breve y

sencilla posible, los Sistemas de Información y Comunicaciones que se emplean
actualmente en la Armada.

1. LOS SISTEMAS CIS EN LA ARMADA - CONCEPTOS

Los Sistemas de Información y Comunicaciones (CIS) en la Armada se

definen como el conjunto de personas, doctrina, métodos, procedimientos, equipos e
instalaciones que permiten el almacenamiento, transporte y proceso de la
información y que contribuyen a la realización de las funciones de Mando y Control
de las operaciones en las que participen las unidades de la Armada, así como la
función de gestión de la Preparación y Apoyo de la Fuerza.

Gráficamente, está definición se representa por medio de cuatro pilares: una

Infraestructura que proporcione suficiente ancho de banda, lo que se denomina
“medio de transmisión” y en argot Armada, sistemas de comunicaciones; una
Seguridad capaz de proteger la información sensible y los medios por los que
circula; todos los Servicios que un usuario pueda necesitar, lo que denominamos
Sistemas de Información; y Personal cualificado para operar y mantener el Sistema.

173
 Los 4 pilares de los Sistemas CIS

Los sistemas CIS en la Armada no se pueden considerar como un ente

independiente, sino que se consideran encuadrados dentro de la estructura conjunta
de las Fuerzas Armadas; si bien también es cierto que dado el ambiente en el que
se mueven las Fuerzas Navales – el mar – los sistemas CIS navales presentan
ciertas particularidades debidas precisamente a esto; a que la actuación de los
buques de guerra tiene lugar principalmente en el mar, y que los buques tienen que
estar conectados tanto en la mar como en puerto.

Una consideración de todos los medios CIS es que son transversales y

afectan a toda la Armada, ya que tienen una incidencia en el resto de las actividades
de la Institución. La segunda consideración a tener en cuenta es su alto “ritmo de
cambio”, no comparable a ninguna otra actividad de la Armada.

Esta evolución tecnológica es constante, con impacto en todas las áreas,

tiene una gran complejidad técnica, que crece modificando exigencias y, lo más
problemático, modificando compatibilidades.

2. SISTEMAS CIS Y SISTEMAS DE MANDO Y CONTROL

En las siguientes páginas del capítulo se habla de Sistemas CIS y, a la vez,

de Sistemas de Mando y Control. Conviene pues, lo primero de todo, aclarar estos
conceptos para no inducir a confusión al lector.

174
 La definición de Sistema de Información y Comunicaciones (CIS) ya ha
quedado establecida en el párrafo anterior. Queda explicar lo que es un Sistema de
Mando y Control. De todas las definiciones que hemos consultado, quizás la más
clara sea la siguiente:

“La función mando y control – ejercicio de la autoridad y dirección, por un

mando específicamente designado para ello, sobre las fuerzas que le han sido
asignadas para cumplir su misión – se realiza a través de conjuntos de
elementos interrelacionados que desarrollan las acciones necesarias para
proporcionar al mando, en tiempo útil, el conocimiento de la situación,
constituyendo el soporte necesario para la toma de decisiones, la transmisión
de órdenes y el control de su ejecución. Cada uno de esos conjuntos de
personas, equipos, medios y procedimientos constituye lo que se denomina
sistema de mando y control (C2S)… De lo anterior se deduce que todo C2S
estará constituido por puestos de mando, sensores y subsistemas de
información y comunicaciones. Es por desgracia habitual el error de aplicar la
denominación C2S a alguno de estos elementos por separado”.

3. SISTEMAS CIS Y C2 ACTUALMENTE EMPLEADOS EN LA ARMADA

A continuación se exponen, por orden de importancia, los Sistemas de

Información y de C2 nacionales que se utilizan en la Armada:

- SACOMAR.
- SISTEMA DE MANDO NAVAL (SMN).
- MCCIS.
- SIVICEMAR.
- SIJE.
- ICC.

Por otro lado, existe una Red de Propósito General “PG” para el intercambio
de información no clasificado en el ámbito de Defensa.

3.1. SACOMAR (SISTEMA AUTOMÁTICO DE CONMUTACIÓN DE MENSAJES

ARMADA)

El Sistema Automático de Conmutación de Mensajes, al que todo el mundo

en la Armada conoce por “La SACOMAR”, nació a finales de la década de los 80,
como evolución de las antiguas redes de teletipo basadas en procedimientos de relé
por cinta perforada, con el fin de facilitar el intercambio de mensajes oficiales entre
todas las Autoridades y Unidades de la Armada. Pero en la práctica, y con el paso
del tiempo, se han introducido significativas mejoras y se ha convertido en el
principal Sistema de Mando y Control de la Armada, a través del cual las
Autoridades canalizan sus órdenes hacia los destinatarios, reciben informes de las
Unidades, distribuyen información oficial de interés…

175
 En definitiva, hoy por hoy, la SACOMAR es el auténtico Sistema de Mando y
Control de la Armada, porque permite el intercambio formal de mensajes de
diferente grado de clasificación y con cualquier tipo de contenido entre las
Autoridades de la Armada y Mandos de Unidad, constituyendo un elemento
fundamental en la toma de decisiones, en la conducción de operaciones y para el
desarrollo de las labores administrativas de la Armada.

Finalmente señalar que la SACOMAR se apoya en el Sistema

Telecomunicaciones Militares (STM) como infraestructura de red, y está
intercomunicada con el Sistema de Mensajería OTAN, denominado AIFS/AIMS
(Automated Information Flow System/Integrated Message System), a través de una
pasarela.

Naturalmente, la SACOMAR también está conectada con el Sistema

SICOMEDE para todo el tráfico de mensajes oficiales procedente o dirigido a
Autoridades nacionales fuera del ámbito de la Armada.

La SACOMAR

3.2. SISTEMA DE MANDO NAVAL (SMN)

El SMN es un sistema de información de mando y control específico de la

Armada que permite el intercambio de información clasificada hasta RESERVADO,
que está apoyado en la infraestructura de red proporcionada por el Sistema de
Telecomunicaciones Militares (STM). Tiene una arquitectura orientada a servicios,
y se encuentra en fase de expansión y despliegue.

En la actualidad se ofrecen los siguientes servicios:

176
- Navegación Web (WISE - Web Information Services Environment).
- Ofimática.
- Correo electrónico.
- Planeamiento (a través del MCCIS).
- Recogniced Maritime Picture “RMP” (a través del MCCIS).
- Maritime Safety Awareness “MSA” (a través de SIVICEMAR).
- Plan de Actividad de la Fuerza (PAF).
- CHAT.
- Voz/videoconferencia IP.

Existen otros Sistemas de Información en proceso de integración en el SMN:

- TALOS, servicio orientado a la planificación y conducción de apoyo de fuego a la

fuerza de desembarco de Infantería de Marina.
- JALVAROP, servicio orientado a proporcionar al Mando las capacidades reales
de las distintas unidades, teniendo en cuenta el personal, material y períodos de
adiestramiento.
- Sistema Integrado de Gestión de Munición “SIGEMA”, servicio orientado a
proporcionar al mando una herramienta para la gestión de los distintos tipos de
munición.
- Sistema de Control de Embarcaciones “SCE” destinado a facilitar a los buques
anfibios el control de las embarcaciones participantes en el Movimiento Buque-
Costa (MBC) de una operación anfibia.
- SACOMAR. En desarrollo un estudio para que “corra” desde entorno SMN.

El Sistema de Mando Naval

177
3.3. MCCIS (MARITIME COMMAND AND CONTROL INFORMATION SYSTEM)

Para todo lo relacionado con las Operaciones Navales, ya sea en el nivel

estratégico, operacional o táctico, la Armada ha adoptado como Sistema de Mando y
Control, el mismo que utiliza la OTAN, con un uso específico nacional que da
servicio a las necesidades propias de la Armada. Su gran ventaja consiste en que
permite elaborar una presentación de la “Situación de Superficie” en la mar, es decir
permite visualizar en una pantalla la “Recognised Maritime Picture” ó RMP.

Disponer del mismo Sistema de Mando y Control que la OTAN, ahorra los
costes de desarrollo de un nuevo sistema, mejora la interoperabilidad de los
Sistemas CIS entre la Armada y la OTAN, permite el adiestramiento de operadores,
y facilita la integración de nuestras Unidades en las Agrupaciones OTAN.

El MCCIS

3.4. EL SIVICEMAR

El Sistema Vigilancia e Información del Conocimiento del Entorno Marítimo

“SIVICEMAR” está formado por diferentes sistemas de información que interactúan
entre sí para el intercambio de información:

- Sistema de Información de Tráfico Mercante “SITMA”, el cual recibe los datos

de información AIS1 de los buques a través de una red de receptores AIS en la
costa española.

1
AIS (Automatic Identification System), Sistema de Identificación de los buques, los cuales
transmiten vía radio/satélite sus datos de identificación.

178
- Maritime Safety and Security Informarion System “MSSIS”, desarrollado por los
EE. UU., el cual recibe y disemina información AIS de cualquier parte del globo,
a través de la aplicación informática Transview 32 (TV 32).
- Baseline Rapid Iterative Transformational Experimentation “BRITE”,
componente fundamental de SIVICEMAR, es un Sistema de Información
desarrollado por la OTAN destinado a la gestión del conocimiento marítimo, el
cual recibe datos de muchas fuentes (MCCIS, MSSIS, SITMA….), los analiza y
presenta en un mapa.

El núcleo de este sistema se encuentra ubicado en el Centro de Operaciones

de Vigilancia de Acción Marítima (COVAM) del Cuartel General de Acción Marítima,
en Cartagena. En esencia, se trata de un sistema de fusión de datos diseñado para
elaborar la “Situación de Superficie en la Mar” (RMP), al objeto de saber lo que
ocurre en todo momento en nuestras áreas de interés en la mar.

El SIVICEMAR

Lo que se pretende es que todas las agencias y organismos oficiales con

competencias en la mar viertan sus datos en una misma plataforma, de modo que,
en la medida de lo posible, dicha información pueda ser compartida por todos, como
herramienta fundamental de apoyo para la toma de decisiones.

Existen diversas iniciativas de estudio y desarrollo en cuanto a mejoras del

Sistema, para intercambio de datos de vigilancia marítima con otras naciones en la
que participa España:

- MARSUR, Sistema de información de la Agencia Europea de Defensa para

compartir los datos entre los diferentes Sistemas de Información nacionales.

179
- BLUEMASSMED, Sistema de Información de Vigilancia Marítima de la UE con el
objeto de obtener un conocimiento permanente de las actividades en el
Mediterráneo.

3.5. SIJE (SISTEMA DE INFORMACIÓN CONJUNTO DEL JEMAD)

El “SIJE” es el Sistema C2 que utiliza el JEMAD como medio propio para la

transmisión de órdenes nacionales. La principal utilidad desde el punto de vista
naval, es la de correo electrónico seguro, la posibilidad de envío de archivos
adjuntos clasificados, la navegación a través de las páginas web del EMAD y la
posibilidad de videoconferencia (VTC), muy útil para las Unidades desplegadas en
operaciones ONU, OTAN o de la UE.

No obstante, la implantación del SIJE en la Armada es relativamente limitada,

incluyendo a las principales Autoridades de la Armada, así como a las Unidades que
van a ser desplegadas en Operaciones bajo Mando del Comandante del Mando de
Operaciones (CMOPS).

En un futuro no muy lejano se espera que el SIJE sea sustituido por el

“Sistema de Información Militar” (SIM), proyecto que quedó definido en el Plan
Director CIS del año 2002 y que, entre otras cosas, integrará a las distintas redes
clasificadas de los Ejércitos y la Armada.

3.6. ICC (INTERDICTED COMMAND AND CONTROL)

El Ejército del Aire tiene su Sistema de Mando y Control nacional basado en

el ICC, y al igual que ocurre con el MCCIS, el ICC dispone de dos versiones: la
nacional y la OTAN. Una de las características más importantes del ICC es que
permite visualizar la “Situación Aérea”, la “Recognised Air Picture”, más conocida por
el acrónimo “RAP”, además de servir para elaborar y distribuir el ACO (Air
Coordination Order) y el ATO (Air Tasking Order).

El ICC

180
 Es un Sistema diseñado fundamentalmente para las Fuerzas Aéreas. Como la
Armada dispone de aviones y helicópteros y de buques con capacidad aeronaval, y
un Centro de Coordinación de Aviones de Patrulla Marítima (MACA) en el Cuartel
General de la Flota, tanto la Flota como los buques con capacidad aeronaval
(“Príncipe de Asturias”, “Juan Carlos I”, “Castilla”, “Galicia”) tienen que tener
instalado el Sistema ICC a bordo, para que puedan interactuar con el Ejército del
Aire y seguir sus mismos procedimientos.

4. RED DE PROPÓSITO GENERAL

El Sistema de Información y Comunicaciones más utilizado en la Armada, no

por el carácter oficial ni por la importancia de la información que circula por él, sino
por la utilidad práctica que tiene para el personal es la “Red de Propósito General o
Intranet del Ministerio de Defensa”: la “WAN PG”.

Entre los diferentes servicios que ofrece cabe citar los siguientes:

- Navegación WEB.
- Correo Electrónico.
- Acceso a Internet.
- GALIA (Gestión de Apoyo Logístico Integrado de la Armada).
- SIGMA (Sistema Integrado de Gestión de Material).
- MONTOJO (Sistema de gestión económica en la Armada).

5. SISTEMAS DE MANDO Y CONTROL ALIADOS

Además de los Sistemas CIS nacionales, la Armada utiliza habitualmente los

de las Organizaciones Internacionales de Seguridad y Defensa de las que formamos
parte, y aquellos que se establecen para determinadas operaciones multinacionales.
Los más utilizados son los siguientes:

- NATO SECRET WAN.

- CENTRIXS.
- EU CIS.

5.1. NATO SECRET WAN (NS WAN)

El NS WAN es un sistema de información de mando y control específico de la

OTAN que permite el intercambio de información clasificada hasta NATO SECRET.
Tiene una arquitectura orientada a servicios básicos y específicos.
- Básicos (navegación WEB, Outlook Exchange, chat,….)
- Específicos (AIFS/AIMS, MCCIS, ICC, ADAMS, LOCE……..)

181
 Su gran ventaja es que tiene una excelente base de datos con todos los
documentos oficiales OTAN, incluyendo todas las publicaciones tácticas, descripción
de todos los puestos de trabajo de los Cuarteles Generales, etc.

5.1.1. NATO MCCIS (Maritime Command and Control Information System)

Se trata de un sistema CIS esencialmente enfocado hacia las operaciones

navales, clasificado hasta “NATO SECRET”. Lo utiliza la Alianza Atlántica como
Sistema de Mando y Control Naval en los niveles estratégico, operacional y táctico.
No obstante, se encuentra en desarrollo el Sistema Triton, que va a sustituir al
MCCIS, el cual, entre otras mejoras, va a integrar los datos del BRITE, para un mejor
conocimiento del entorno marítimo.

5.1.2. BICES/LOCE

Estos dos sistemas de información se utilizan en la Armada en puestos

relacionados con Inteligencia (Cuarteles Generales y buque “Alerta”). El Battlefiled
Information Collection Exploitation System “BICES” es un sistema de la OTAN y el
Linked Ops Intelligence Center Europe “LOCE” un sistema de las FAS de EE. UU.,
los cuales están interconectados para compartir e intercambiar información de
inteligencia entre los aliados, especialmente en las Operaciones en curso.

BICES

5.1.3. AIFS/AIMS

El AIFS/AIMS es el sistema de transmisión de mensajes formal de la OTAN,

interconectado con nuestra Red SACOMAR por medio de una “pasarela”. Está en
desarrollo el nuevo sistema NATO Messaging System “NMS” basado en otro
protocolo, que permite anexar archivos, entre otras funcionalidades.

182
5.2. UNIÓN EUROPEA

La problemática de la Unión Europea es que no dispone de una red de

transporte de comunicaciones, así que, para la conexión a sus distintas redes,
algunas veces utiliza la Red IP Multiservicio de la OTAN y en otras internet.

5.2.1. EU WAN OPS

El Sistema de Información EU WAN OPS se utiliza para enlazar el Cuartel

General Operacional (OHQ) de Atalanta, situado en Northwood (Reino Unido), con el
Cuartel General de la Fuerza desplegada en zona (FHQ), es decir, con el Jefe de la
Agrupación Naval EUNAVFOR. Es un Sistema clasificado hasta el nivel EU Secret y
proporciona los siguientes servicios: correo electrónico, VTC y llamada segura con el
Cuartel General de Atalanta en Northwood. La conexión se realiza por medio de una
conexión RDSI a través de Internet.

5.2.2. Atalanta Classified Mission Net “ACMN”

Es un Sistema de Información para el empleo a nivel táctico en la zona de

operaciones, creado ad-hoc para la misión Atalanta, y sirve para conectar el OHQ
con el FHQ y con las distintas unidades que la componen. Es un sistema clasificado
hasta EU Confidential y proporciona los siguientes servicios: navegación WEB,
correo electrónico, voz IP, chat y presentación COP. La conexión se realiza a través
de internet.

5.3. CENTRIXS (Combined Enterprise Regional Information Exchange System)

Se trata de un sistema de la US Navy diseñado para su empleo por parte de

las Fuerzas Navales de la Coalición que se formó con motivo de la Operación
Libertad Duradera, en aguas del Golfo Pérsico y Océano Indico. Ofrece servicios de
correo electrónico, navegación WEB y chat y, además, proporciona un servicio de
chat cifrado que permite a los Mandos Navales planear, coordinar y ejecutar
pequeñas operaciones en tiempo real. Este sistema se instala en los buques que se
despliegan en el Océano Indico para tener conectividad con el Mando Naval
Americano en Zona (COM USNAVCENT) y con las unidades que participan en la
Operación Libertad Duradera. En la actualidad existe un terminal CENTRIXS en el
Cuartel General de la Flota, y en breve se instalarán otros dos en el Cuartel General
de la Flota y en el Cuartel General de Acción Marítima.

5.4. MERCURY SYSTEM

Es una herramienta informática que enlaza a todas las Unidades y

Autoridades implicadas en la Operación ATALANTA (incluyendo terceros países
como Rusia, India y China). Dispone de un chat a través del cual se tiene
conocimiento de las incidencias en la zona, en tiempo “real”, y además permite al
COVAM introducir aquella información de interés recibida a través de otras fuentes
para conocimiento del OHQ, FHQ, o unidades en la zona. Al funcionar en el ámbito
de INTERNET abierto (acceso mediante usuario y password), solo permite

183
intercambio de información SINCLAS. Existe un Organismo de Control del Trafico
Mercante en Bahrein (UK MHO) que canaliza y filtra los correos provenientes de
buques mercantes.

6. EJEMPLO PRACTICO DE LOS SISTEMAS CIS QUE TIENE QUE CUBRIR

UN BUQUE EN FUNCION DE SU MISION

En la figura siguiente están representados los sistemas CIS que un buque de

la Armada debe cubrir al acometer una misión bajo los distintos mandos operativos.

WAN/ACMN
SACOMAR

CENTRIXS

MERCURY
NS WAN/
WAN PG

EU OPS
MCCIS
SMN

SIJE
Unidad desplegada en el Océano Indico, en una
X X X X X X X
Operación de la OTAN

Unidad desplegada en el Océano Indico, en una

X X X X X X X
Operación de la Unión Europea

Unidad desplegada en una Operación Nacional

X X X X
bajo Mando del CMOPS.

Unidad que participa en una Misión Permanente

de la Armada, por ejemplo vigilancia marítima
X X X

Figura 13-1. Sistemas CIS que cubre un buque de la Armada en diferentes situaciones

7. PARTICULARIDADES DE LAS COMUNICACIONES NAVALES

Vistos los principales Sistemas de Información y Comunicaciones utilizados

por la Armada, falta ahora explicar cómo se transmiten físicamente la voz y los datos
a las Unidades, especialmente a los buques que se encuentran en la mar.

Las comunicaciones navales están basadas en los sistemas de transmisión

física de voz y datos que proporciona el Sistema de Telecomunicaciones Militares
(STM), en el Sistema Español de Comunicaciones Militares vía Satélite
(SECOMSAT), en el sistema “BRASS”, “Broadcast and Ship-Shore” para la
recepción y transmisión de mensajes de las diferentes unidades en la
mar/desplegadas, y en el sistema de comunicaciones tácticas navales tradicionales
en HF, UHF, VHF y VLF.

184
 Pero antes de entrar en detalles, conviene explicar un poco la historia de
cómo han sido las comunicaciones navales desde la aparición de la telegrafía sin
hilos (TSL) a bordo hasta la aparición de las comunicaciones vía satélite.

7.1. RADIODIFUSIÓN TIERRA – BUQUE

Tradicionalmente, desde la aparición de la telegrafía sin hilos a bordo de los

buques, los Mandos Navales han transmitido las órdenes y pasado información a los
buques en la mar por medio de radiodifusión. Sí, por radiodifusión, al igual que una
emisora de radio comercial emite noticias, música o los anuncios que necesita para
poder financiarse; solo que la radiodifusión naval iba, y continua yendo, cifrada.

Los mensajes radio salían por el campo de antenas de las estaciones radio-
navales en tierra, en todas direcciones y en diferentes frecuencias, normalmente de
HF y LF (más tarde aparecieron antenas direccionales como las de la foto).

Campo de antenas HF Antena HF Campo de antenas VLF

omnidireccional direccional

Los buques permanecían a la escucha, y cuando la radiodifusión comenzaba

a emitir el tráfico de mensajes, los operadores radio “copiaban” aquellos mensajes
que iban dirigidos a su buque. Cuando el buque de guerra tenía que ponerse en
contacto con su Mando en tierra o hacer alguna petición a su Arsenal, se establecía
una comunicación en HF “Buque – Tierra”; el mensaje era recibido en una estación
radio-naval receptora en tierra, y desde allí encaminada a su destinatario.

La velocidad de transmisión de la información era lentísima o, dicho en

términos modernos, “el ancho de banda era estrechísimo”2. Tanto era así, que antes
de transmitir un mensaje, para reducirlo al mínimo compatible con la comprensión,
había que eliminar las preposiciones, las conjunciones, los artículos… y convertir en
siglas todas las palabras que fueran posibles. Así, el Estrecho de Gibraltar pasó a
llamarse “STROG”, el Golfo de Adén “GOA”, los helicópteros “Helos”, el personal
“PAX”, y el portaviones “Príncipe de Asturias” paso a denominarse “PDA”. “IRW”
significaba “In Reference With”… era una autentica pesadilla.

2
En la actualidad se identifica “Ancho de Banda” con la velocidad de recepción de la
información. Un ancho de banda de 512KB significa que los sistemas CIS de la Unidad pueden recibir
512 KB de información por segundo.

185
 En el caso particular de los submarinos la cosa era todavía más complicada.
Como un elemento fundamental del empleo operativo del submarino era la
discreción, y para ello los submarinos debían estar sumergidos cuanto más tiempo
mejor, hubo que diseñar un sistema de radiodifusión en VLF especialmente para
ellos. Se transmitían los mismos mensajes varias veces al día, y los submarinos
contestaban (si es que tenían que contestar) cuando podían, normalmente cuando
“hacían snorkel” para cargar baterías. Hoy en día, afortunadamente, las
comunicaciones con los submarinos también han experimentado una verdadera
revolución.

El sistema de radiodifusión que se ha explicado de forma simplificada en los

anteriores párrafos todavía se utiliza; aunque eso sí, ¡muchísimo más
perfeccionado!, con la ayuda del sistema BRASS de la OTAN y el Sistema de
Comunicaciones vía satélite SECOMSAT.

7.2. SISTEMA BRASS (BROADCAST AND SHIP-SHORE SYSTEM)

El sistema “Broadcast and Ship-Shore (BRASS)” es un programa desarrollado

por la OTAN, e implantado recientemente en la Armada, que automatiza el flujo de
mensajes entre las Autoridades en tierra y las unidades en la mar, en sus versiones
Radiodifusión y Buque-Tierra, principalmente.

El BRASS está establecido en base a las Estaciones Radionavales de la

Armada, en las cercanías de Madrid, como nodo principal, con un elevado número
de transmisores de alta potencia en la estación transmisora de Santorcaz y

186
receptores en la estación de Bermeja. Como Estaciones Radionavales alternativas,
la Armada cuenda con una segunda estación radionaval en la provincia de Cádiz,
con transmisores en Puerto Real y receptores en Chiclana; y una tercera estación en
las Palmas de Gran Canaria (Picacho y Almatriche).

El control principal se ejerce desde el Centro de Comunicaciones del Estado

Mayor de la Armada (CECOMEMA), en las proximidades de la Plaza de Cibeles, y
desde el CECOM de la Flota (CECOMFLOT), no lejos de la playa de Rota (Cádiz).
Estos centros se encargan de transmitir, recibir y distribuir, a través del Sistema de
Telecomunicaciones Militares (STM) todo el tráfico de voz y datos de las Unidades.

7.3. SECOMSAT (Sistema Español de Comunicaciones Militares por Satélite)

A finales de la década de los 70, comenzaron a adquirir popularidad las

comunicaciones vía satélite; sus irrefutables ventajas (mayor ancho de banda, alta
tasa de transmisión de datos, inmunidad frente a perturbaciones intencionadas,
mayor calidad de señal y estabilidad, y relativa mayor cobertura) hizo que las
comunicaciones en HF se abandonaran un poco, y las marinas de guerra apostaran
muy fuerte por las comunicaciones por satélite.

La Armada no fue ajena a las comunicaciones vía satélite, y desde que este
sistema comenzara a implantarse a principios de los años 90, el satélite ha ido
ganando rápidamente terreno al HF, y a día de hoy las comunicaciones satélite ya
constituyen el 90% del soporte técnico de las telecomunicaciones en la Armada.

Pero… ¡Lo que son las cosas! La crisis económica está haciendo el papel de
vengadora de las comunicaciones en HF, y en estos momentos, por culpa de la
carestía de las comunicaciones satélite (un terminal satélite es aproximadamente
veinte veces más caro que el mejor transmisor de HF) y de las mejoras tecnológicas
que se han introducido en el campo de las comunicaciones en HF, se está
produciendo un renovado interés por esta últimas. Es importante también destacar
que solo unos pocos países OTAN disponen la tecnología satélite, por lo que los
sistemas HF siguen siendo necesarios para enlazar con ellos.

Satélite XTAR - EUR

187
 En la actualidad, las comunicaciones por satélite de la Armada están basadas
en el sistema SECOMSAT, que está gestionado y controlado por el Estado Mayor de
la Defensa (EMAD), a través de un “Centro de Gestión del Sistema (CGS)”, con
estaciones de anclaje en la Base de Torrejón y en la estación radio de la Armada en
Bermeja (Madrid).

El Sistema SECOMSAT se apoya en dos satélites: el “SPAINSAT”, heredero

del HISPASAT, y el “XTAR–EUR”, y la suma de la cobertura de ambos satélites se
extiende a toda el área de influencia de los intereses nacionales. El satélite
SPAINSAT está operativo desde 2006 y el XTAR-EUR desde 2005, diseñados para
una vida útil mínima de 15 años.

Cobertura de los satélites SPAINSAT y XTAR-EUR

La Armada dispone de terminales SECOMSAT a bordo de casi todos los

buques, incluidos los submarinos (para lo que fue preciso desarrollar en España una
antena especial), así como también de un cierto número de terminales para la
Fuerza de Infantería de Marina. Cada terminal consta de canales de voz y datos,
incluyendo videoconferencia.

Entre los diferentes servicios, hay que destacar la conexión a internet e

intranet, así como la posibilidad de llamadas telefónicas nacionales desde las
diferentes unidades, que facilitan mucho la vida a bordo y, en especial, la
comunicación de las dotaciones con sus familias.

Como curiosidad citaremos que el XTAR-EUR también lo utilizan, entre otros,

los siguientes organismos: MAEC, Ministerio del Interior, Ministerio de Ciencia e
Innovación, Ministerio de Defensa belga, Ministerio de Defensa danés, Ministerio de
Defensa noruego, Gobierno de los Estados Unidos…

188
 Terminales satélite en el Ministerio de Defensa

Además del SECOMSAT, la Armada también utiliza, como alternativo a los

satélites estatales SPAINSAT y XTAR-EUR, la red comercial de satélites INMARSAT
con terminales fijos y portátiles (ISATPHONE). Además, los buques oceanográficos
“Las Palmas” y “Hespérides”, que realizan campañas en la Antártida, disponen de
terminales de la Red Iridium, con cobertura en los Polos.

Cobertura del INMARSAT

En un futuro próximo (previsto en 2014), se pretende lanzar un nuevo satélite

de comunicaciones militares en colaboración con el Ministerio de Defensa noruego:
es el satélite HISNORSAT; dicho satélite pertenece a una nueva generación que ya
cuenta con procesado a bordo de la señal (OBP), lo que permite aumentar la
velocidad de transmisión y reducir el tamaño de la antena de los terminales en tierra
y a bordo de los buques, asunto éste último de gran importancia.

189
7.4. COMUNICACIONES TÁCTICAS UHF/HF/VHF

Hasta aquí hemos hablado de las comunicaciones buque-tierra y tierra-buque,

pero… ¿Cómo son las comunicaciones tácticas internas de una agrupación naval o
entre dos o más agrupaciones?

Los mejores enlaces tácticos entre las distintas Unidades de una Agrupación
Naval (Task Force o Task Group) se conseguían hasta no hace mucho por medio de
UHF militar; ahora, con la aparición de los “chats tácticos” vía satélite, las
comunicaciones tradicionales en UHF están perdiendo protagonismo. Los enlaces
entre buques y aviones también se establecen, siempre que es posible, en UHF;
esto es así ya que la comunicación, especialmente si es voz, tiene mayor calidad
que si se utiliza el HF o el VHF. Cuando por razón de la distancia entre Unidades se
pierde el enlace en UHF, entonces hay que pasar al HF.

Entre los nuevos desarrollos en el mundo del HF y UHF, hay que destacar los
siguientes:
- Battle Force E-Mail “BFEM”, sistema de correo electrónico basado en
direcciones IP, a través de HF.
- Mobile Ad-hoc Relay Line-of-sight IP Networking ”MARLIN”, sistema para el
intercambio de información basado en protocolo IP en VHF/UHF/HF.
- Software Defined Radio “SDR”, proyecto para definir la “radio del futuro” con
posibilidades de trabajar en múltiples bandas de frecuencia y tipos de
modulación, configurables por software, para facilitar la interoperabilidad de los
mismos y homogeneizar el equipamiento a bordo.

8. EL FUTURO DE LOS SISTEMAS CIS EN LA ARMADA

En el medio plazo, la Armada concibe los Sistemas CIS como un solo sistema
con dos dominios, uno SIN CLASIFICAR de Propósito General y otro CLASIFICADO
de Mando y Control. El fin que se persigue, desde el punto de vista del usuario, es
que éste tenga en su puesto de trabajo una sola pantalla y un solo teclado y desde
ahí, acceder a todas las aplicaciones de red de propósito general y a todos los
servicios de la red clasificada. Pasar de la red clasificada a la red sin clasificar
debería ser tan sencillo como pulsar un botón.

Para terminar, y como conclusión a todo lo que se ha dicho en este capítulo,

lo primero que hay que recalcar es que los Sistemas CIS de la Armada funcionan; y
funcionan muy bien. En los últimos años, nuestro país ha hecho un esfuerzo muy
grande en el campo de los Sistemas CIS y en el de los Sistemas de Mando y
Control, que nos permite hablar de igual a igual con las mejores y más modernas
marinas de guerra del mundo.

190
 CAPÍTULO 14

LA VIDA A BORDO – USOS Y COSTUMBRES DE LA ARMADA

Una vez explicada la razón de ser de las Fuerzas Navales, la misión y

cometidos de la Armada actual, su estructura orgánica, sus capacidades y medios,
cómo se organiza una fuerza naval operativa y cómo se le sostiene en una zona de
operaciones lejana, entraremos ahora en un aspecto menos conocido para aquellos
que no visten nuestro uniforme, como es la vida a bordo; y es que el medio en el que
trabajamos nos mantiene alejados y, en cierto modo, ‘desconectados’ del mundo
exterior. En este capítulo trataremos de acercar la realidad del día a día en un buque
y cómo está organizado, para finalizar haciendo referencia a ciertos usos y
costumbres de la Armada que viene recogidos magistralmente en nuestro
Ceremonial Marítimo.

1. EL BUQUE DE GUERRA Y SU DOTACIÓN

Y comenzaremos explicando qué es un buque de guerra; para ello usaremos

la definición que se recoge en la Convención de Jamaica sobre Derecho del Mar
(1982), que dice así:

“Para los efectos de esta Convención, se entiende por buque de guerra todo
buque perteneciente a las fuerzas armadas de un Estado que lleve los signos
exteriores distintivos de los buques de guerra de su nacionalidad, que se
encuentre bajo el mando de un oficial debidamente designado por el Gobierno
de ese Estado, cuyo nombre aparezca en el correspondiente escalafón de
oficiales o su equivalente, y cuya dotación esté sometida a la disciplina de las
fuerzas armadas regulares”.

La propia definición ya nos adelanta las especiales connotaciones legales que

posee un buque de guerra; sin adentrarnos demasiado en este terreno, y a modo de
ejemplo, señalaremos que un barco de guerra tiene la particularidad de seguir
siendo territorio del Estado allá donde se encuentre, con todas las implicaciones que
ello conlleva.

191
 Visto ya el “armazón”, pasemos ahora a las personas que lo dotan; y es que
en la Armada, nos referimos a la dotación (en otros ámbitos, como en la Marina
Mercante, se llama tripulación) como el conjunto de personas que forman parte de la
misma Unidad; además, el término dotación no es exclusivo de los buques, por lo
que es tan correcto hablar de la dotación de la fragata “Santa María”, como de la
dotación del Cuartel General de la Flota, o del Centro de Buceo de la Armada.

El número de personas que forman la dotación de un buque va a ser

función del tipo de buque, y del nivel de tecnificación y automatización de sus
sistemas y equipos; así, el moderno LPH “Juan Carlos I” tiene una dotación de 261
personas (dependiendo de su misión, puede llevar otras 1.175 de transporte) frente
al Portaaeronaves “Príncipe de Asturias”, que tiene 594; un Buque de Acción
Marítima (casi 3.000 Tm de desplazamiento) tiene la misma dotación (45 personas)
que un patrullero clase “Serviola” (poco más de 1.000 Tm de desplazamiento); y
finalmente, una fragata F-100 clase “Alvaro de Bazán” tiene 200 personas (pudiendo
embarcar otras 36 personas de comisión o de transporte). Vemos que, además de
alojar a su propia dotación (que es fija), los buques tienen una capacidad extra para
alojar personal comisionado que embarca ad hoc dependiendo del tipo de misión
que el buque vaya a realizar; así, podemos encontrar una Unidad Aérea Embarcada,
un equipo Operativo de Seguridad, lingüistas, personal de buceo, un equipo de
Operaciones Especiales, un Estado Mayor Embarcado (en caso de que actúe como
Buque de Mando), Grupos de Apoyo a la Valoración del Adiestramiento, alumnos en
prácticas, personal de Sanidad, inspectores de la Secretaría General de Pesca,
personal científico del Ministerio de Ciencia y Tecnología, etc.

Dotación de una fragata F-100

192
 Pero ¡cuidado!, a pesar de la gran diversidad de personas, y de los distintos
cometidos de unos u otros, todos forman parte de un mismo equipo, y todos son
necesarios; como se dice en la Armada, “todos somos eslabones de una misma
cadena”. Lo que más sorprende a las personas ajenas a la Armada que salen a
navegar en un buque de guerra y visitan el Centro de Información y Combate (CIC) o
la cubierta de vuelo en plena acción, es ver cómo la dotación trabaja en equipo, y lo
coordinada e integrada que demuestra estar.

¿Y quién manda un buque de guerra? Evidentemente, el Comandante (en

la Marina Mercante es el Capitán), referido así con independencia del empleo militar
que ostente. Y ya que hablamos del empleo, un Capitán de Navío manda los buques
de mayor porte en la Armada, como el LPH “Juan Carlos I”, el PA “Príncipe de
Asturias”, los LPD “Castilla” y “Galicia”, y el legendario Buque Escuela “Juan
Sebastián de Elcano”; un Capitán de Fragata, como su nombre indica, manda
fragatas y buques de similar entidad, como los BAC “Cantabria” y “Patiño”, y el BIO
“Hespérides”; un Capitán de Corbeta manda los BAM clase “Meteoro”, los
submarinos, los cazaminas clase “Segura”, los Patrulleros de Altura clase “Infanta
Elena” (antes corbetas), los clase “Serviola” y los clase “Chilreu”, buques hidrógrafos
clase “Malaspina”, remolcadores, transportes ligeros, auxiliares, y de salvamento y
rescate; y finalmente, algún afortunado Teniente de Navío puede ser nombrado
Comandante de los escasos Patrulleros de Zona que quedan o de un buque
hidrógrafo clase “Cástor”.

Y por debajo del Comandante está el 2º, normalmente con un empleo inferior,
y tras él, oficiales, suboficiales, y tropa y marinería, conformando todos ellos un
engranaje que debe funcionar como un reloj.

2. LA ORGANIZACION INTERNA DE UN BUQUE DE GUERRA

Y llegado hasta aquí, pasemos a exponer más detalladamente cómo es la

organización interna de un buque, que ya adelantamos que tiene su particularidad. Y
es que en un buque coexisten dos organizaciones:

- La Operativa, que sirve para el empleo del buque, y se activa cuando sale a la
mar en el desempeño de una misión. En este caso, el personal montará sus
guardias o servicios en determinados puestos del buque (puente de gobierno,
Centro de Información y Combate, Radio, etc.) de acuerdo al ciclo de relevos
que determine el régimen interior de a bordo.

- La Administrativa, que usamos para la correcta administración de los recursos

asignados (personal, material y financiero); es de carácter permanente y tiene
un gran peso durante la fase de alistamiento y preparación del buque. Entre
otros cometidos, en esta organización se realiza la gestión del personal (cursos,
recompensas, cambios de destino, etc.), se controlan los cargos de munición, los
niveles de combustible y aprovisionamiento, el estado de policía del buque, se
mantienen actualizados los historiales y la documentación preceptiva, y se
tramitan las peticiones de obras de mantenimiento.

193
 La coexistencia de estas dos organizaciones tiene una larga tradición y es la
que mejor se acomoda a la vida en un barco; a continuación explicaremos las dos
organizaciones de forma más pormenorizada, y para ello usaremos como referencia
una unidad tipo, como puede ser una fragata.

3. LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA - LOS SERVICIOS

La organización administrativa se estructura para la correcta administración y

preparación del buque; es muy parecida en todos ellos, independientemente de su
tamaño, existiendo solo pequeñas diferencias que se deben a los cometidos propios
de cada uno.

Los órganos funcionales de esta organización los constituyen los “Servicios”.

Un escolta tipo, como es el caso de una fragata F-100, se estructura en cinco
servicios: Sistema de Combate, Control del Buque, Energía y Propulsión,
Aprovisionamiento y Sanidad. En el caso de un buque tipo portaviones habría que
añadir el Servicio de Vuelo. Al frente de cada Servicio hay un oficial responsable
(capitán de corbeta o teniente de navío, según la entidad del buque) que responde
de él ante el Segundo Comandante, que es quién se encarga de la coordinación de
todos ellos y, a su vez, responde ante el Comandante.

Centro de Información y Combate (CIC) de una fragata F-100

194
 Los “Servicios” se subdividen en “Destinos”, y llevan asociada una
“Brigada”, que es el conjunto de personas que forman parte del servicio. Así, en el
caso de una fragata F 100, cada uno de los cinco servicios citados se organiza en
los siguientes destinos:

• Servicio de Sistema de Combate. Se compone de los siguientes destinos:

Centro de Información y Combate (CIC), Electrónica. Armas Submarinas, y
Artillería y Misiles.
• Servicio de Control del Buque. Consta de tres destinos: Comunicaciones,
Navegación y Maniobra.
• Servicio de Máquinas. Se compone de tres destinos: Propulsión, Electricidad
y Seguridad Interior.
• Servicio de Aprovisionamiento. Consta de dos destinos: Aprovisionamiento
y Habitabilidad.
• Servicio de Sanidad. Normalmente consta de un solo destino, y no lleva
Brigada asociada.

Enfermería de un buque anfibio tipo LPD y quirófano del LHD “Juan Carlos I”

El personal de la Brigada es responsable del mantenimiento de los sistemas,

equipos y resto de material de los Destinos de su Servicio y, además, se encarga de
su empleo operativo. Así, por ejemplo, el personal del destino de Armas Submarinas
es a la vez responsable del empleo de los torpedos (como arma del buque) y de las
tareas de carga y descarga de los torpedos, mantenimiento del sistema, etc. Caso
aparte lo constituye el Servicio de Sanidad, que normalmente no tiene más que un
solo destino, el de sanidad, y no suele tener brigada asociada, pues el personal
sanitario es un recurso muy escaso.

195
4. LA ORGANIZACIÓN OPERATIVA - LOS CONTROLES

La Organización Operativa interna se activa cuando el buque sale a la mar.

Su finalidad consiste en servir al Comandante para emplear el buque – dotación y
buque en sí – para realizar la misión encomendada. Como ya se ha indicado,
cuando se activa la Organización Operativa no desaparece la Organización
Administrativa, sino que ambas organizaciones coexisten y se solapan. Esto puede
presentar un inconveniente (que el avezado lector ya ha podido adivinar), y se trata
de la posible fricción que pudiera surgir en el cumplimiento de órdenes simultáneas
recibidas por ambos canales; para salvar este escollo se hace preciso establecer la
preeminencia de órdenes o instrucciones impartidas. Como norma general y en caso
de conflicto, primarán las órdenes generadas a través de la Organización
Operativa.

En la siguiente figura se refleja gráficamente la organización operativa interna

de una fragata de la clase “Alvaro de Bazán”, que explicaremos a continuación.

Figura 14.1. Organización Operativa de una fragata F-100

196
 La organización operativa interna se estructura en “Controles”, que
constituyen los conjuntos de personas, con sus equipos y otros medios, que
materializan las órdenes del Comandante. En el caso de una fragata F-100,
encontramos dos controles, el “Control de Operaciones” y el “Control de
Plataforma” que, a su vez, se subdividen en varios Sub-controles; al frente de cada
Control existirá un único jefe, responsable de su funcionamiento ante el
Comandante. Las funciones de cada Control son las siguientes:

El Control de Operaciones, “bajo la bota” del Oficial de Acción Táctica

(TAO), cuya función es la de proporcionar la situación táctica, la integración
de los Sistemas de Mando y Control y, además, el uso de las armas. La
mayor parte de los sub-controles del Control de Operaciones se establecen
físicamente en el Centro de Información y Combate (CIC) del buque.
El Control de Plataforma, con el Oficial de Guardia en el Puente al frente,
cuya función es la de velar por el buen funcionamiento del buque como
plataforma, que sea capaz de navegar con seguridad, y sobrevivir a los daños
que pueda sufrir.

Será el Oficial Comandante de la Guardia en la mar el responsable del

funcionamiento de ambos controles y el que responde de ellos ante el Comandante.

5. LAS SITUACIONES DEL BUQUE

A nadie se le escapa que un buque, además de soportar la dureza que la

propia mar impone, debe hacer frente a las exigencias impuestas por la naturaleza
de la misión y por la situación táctica de cada momento. Entenderá el paciente lector
que no es lo mismo navegar en tránsito por el Mediterráneo con buen tiempo que
participar en invierno en un ejercicio OTAN por el Mar del Norte; es evidente que la
actividad y el nivel de exigencia del buque será diferente en cada caso, lo que
implica que la carga de trabajo para el personal será también distinta.

Y debe ser la propia organización del buque (operativa y administrativa) la

que dé respuesta oportuna y adecuada a todo ello; y así, se crean cinco
Situaciones que van a fijar las diferentes condiciones preestablecidas de
alistamiento de equipos y puestos a ocupar por el personal que permitan satisfacer
toda la casuística (cuatro de estas situaciones se establecen en la mar y una en
puerto). Este modelo conlleva evidentes ventajas organizativas y permite rápidas
transiciones entre las distintas Situaciones a medida que las circunstancias lo
aconsejen. En orden decreciente en cuanto a intensidad y capacidad de combate
requeridas, las Situaciones del buque son las siguientes:

- Situación I - “Zafarrancho de combate”. Es la situación más exigente, en la

que todo el personal a bordo, incluso el ajeno a la dotación, tiene un puesto
asignado. Permite disponer simultáneamente de todas las capacidades del
buque, aunque eso sí, no se puede mantener de forma indefinida.

197
 En sus puestos de Zafarrancho de Combate en CIC y Puente de Gobierno

− Situación II - “Tres vigilancias”. Más relajada que la anterior, permite

disponer de las capacidades más significativas del buque pero tratando de
encontrar un punto de equilibrio entre la Situación de Zafarrancho de
Combate y las tareas administrativas y el día a día de la vida bordo.
− Situación III - “Tres vigilancias modificada”. Un escalón más abajo en
cuanto a exigencia, se establece cuando se requiere mantener activada
alguna capacidad determinada del buque.
− Situación IV - “Guardias de mar”. Orientada más a la navegación del buque
y a su seguridad marinera que al empleo de las armas. Permite, además, que
todos los Servicios de la Organización Administrativa desarrollen sus
funciones.
− Situación V - “Guardias de puerto”. Se activa cuando el buque está en
puerto, y está enfocada, principalmente, a que todos los Servicios de la
Organización Administrativa lleven a cabo sus cometidos; además, permite
mantener la seguridad militar del buque.

Naturalmente cada Situación del buque tiene sus ventajas y sus

inconvenientes, no hay situaciones ideales, y por eso corresponde al Comandante
del buque, o al Almirante de la Agrupación en su caso, decidir en cada caso la
Situación que se debe establecer.

6. SITUACIONES ESPECIALES

Profundizando todavía más, además de las cinco situaciones descritas

anteriormente, existen otras denominadas “Situaciones Especiales”, que son
adaptaciones de aquellas, y cuyo objeto es permitir o facilitar la ejecución de
actividades o maniobras específicas en las que se necesita cubrir unos puestos
determinados. Observará el lector que algunas no tienen carácter militar, y son
aquellas relacionadas con la obligación que tiene todo buque de proporcionar auxilio
en la mar a todo aquel que lo necesite. Destacaremos las siguientes:

198
 Babor y Estribor de guardia. Preparando la maniobra en el castillo

Ö Babor y Estribor de Guardia. Se establece antes de salir y entrar en puerto con

el objeto de reforzar la seguridad marinera del buque y facilitar las maniobras de
atraque y desatraque.
Ö Petroleo en la mar. Se establece para que el buque pueda recibir combustible
en la mar. Cuando se navega en agrupaciones suele acompañarnos un petrolero
que satisface nuestras necesidades (normalmente se realiza cada 4 o 5 días).
Ö Aprovisionamiento en la mar. Similar a la anterior, pero en este caso recibimos
víveres, munición u otros materiales.
Ö Saludo a la voz. Se activa para rendir honores a determinadas Autoridades.
Ö Abandono de buque. Como diría un anglosajón, self-explained.
Ö Trozo de Visita y Registro. Situación muy usual en Operaciones de Interdicción
Marítima (MIO), se establece cuando es necesario abordar a un buque en la mar
para visitarlo o registrarlo. Implica la activación de un equipo especial de
personas, arriado de botes, lanzamiento de un helicóptero de protección, etc.
Ö Salvamento y Dotación de Presa. En el caso de que se tenga que tomar el
control de otro buque, bien por imposibilidad de su tripulación o por estar
involucrado en alguna actividad delictiva, se activa un equipo para que
embarque y se haga cargo de su navegación en su tránsito hacia puerto o
fondeadero.
Ö Operaciones de Vuelo. Se activa para operaciones con aeronaves: toma o
despegue en cubierta, aprovisionamiento vertical (VERTREP), etc.

199
 Maniobra de Aprovisionamiento en la mar

Ö Auxilio exterior. En este caso se activa un equipo con el fin de prestar ayuda a
otro que ha sufrido un accidente (incendio, inundación, etc.), tanto en la mar
como en puerto.
Ö Fondeo. Maniobra muy típica en operaciones anfibias, se lleva a cabo también
para guarecerse del mal tiempo o para descanso de las dotaciones.
Ö Remolque. Esta maniobra adquiere su máxima relevancia cuando se realiza con
tiempo duro (las averías de los motores son aquí más frecuentes), por el riesgo y
dificultades que entraña.
Ö Maniobra General. Por sus especiales características de buque de vela, en el
“Juan Sebastián de Elcano” existe la situación de Maniobra General en lugar de
la de Zafarrancho de Combate.

Maniobra General en el Buque Escuela “Juan Sebastián Elcano”. Año 1981

200
7. UN DÍA EN LA MAR

Toda esta parte quedaría un poco coja si nos limitáramos a la parte teórica de
la organización; es por ello que trataremos de darle forma a lo ya relatado, y nada
mejor que describiendo cómo podría ser un día en la mar. Será un día un tanto
especial, ya que vendrá cargado de actividades y anécdotas que normalmente
tienen lugar más espaciadas en el tiempo, pero que por razones prácticas las
concentraremos en una sola jornada.

Comenzaremos la singladura a la hora fetén, esto es, tras la medianoche, con

el buque integrado en una agrupación OTAN (p. ej. la SNMG-1) y navegando en la
situación “Tres vigilancias”. Es el momento del relevo - que tanto ansía la guardia
saliente -, por lo que se percibe un cierto ajetreo por el buque, más acentuado en los
puestos que van cubiertos con más personas (puente de gobierno y CIC); se pasan
novedades por los circuitos internos, y la guardia entrante está lista y en su puesto;
el Comandante de la Guardia (el oficial más antiguo de la Vigilancia) entra de
guardia con el Comandante, el cual, antes de retirarse a descansar, anotará en el
“Libro de Órdenes del Comandante” aquellas instrucciones que considere
pertinentes y aquellas circunstancias por las que debe ser avisado.

Las caras de sueño son generalizadas y es que la “guardia de media” suele

ser la más dura; unas cubiertas más abajo se afanan los cocineros para
compensarlo, y preparan unos “preñaditos” o una sopa de ajo que levanta el ánimo
más decaído. Y así, con el personal realizando ejercicios básicos de procedimiento
con los buques de la agrupación o empeñados en mantenimientos de algún equipo,
transcurre la guardia sin sobresaltos. A las 0400h se repite el relevo con la “guardia
de alba” y, rápidamente, los salientes salen disparados hacia sus camarotes y
sollados, donde conciliarán un par de horas de sueño antes de comenzar los
trabajos del día; el Oficial de Guardia en el Puente rellenará el “Cuaderno de
Bitácora” con aquellos acaecimientos y decisiones relevantes que hayan tenido
lugar, y lo hará, como enseña la tradición, cuidando la prosa.

La foto de la izquierda corresponde a los sollados de marinería del destructor Clase

Fletcher “Alcalá Galiano”, en servicio los años 80; la de la derecha es de uno de los
camarotes del buque “Juan Carlos I”. Treinta años separan estas dos imágenes.

201
 Los de la “guardia de alba” aparecen más descansados, pero saben que
hoy el día se hará un poco más largo; les queda el consuelo de observar la
amanecida en el mar, un espectáculo de singular belleza que la Naturaleza nos
regala todos los días. Y al igual que la guardia anterior, ejercicios y mantenimientos
básicos cubren la actividad que se desarrolla en estas cuatro horas.

La diana se toca a las 7 de la mañana; los altavoces de órdenes generales

despiertan al buque y, tras el aseo pertinente, disfrutamos de un buen desayuno que
los cocineros han preparado previamente. Los “buenos días”, seguidos de variados
tratamientos (mi oficial, Don Gabriel, Paco, ‘chispas’, Camariñas,…) se entrecruzan
entre todos como señal de saludo y buena educación; observará el lector que el
tratamiento admite diversas formas, tradicionalmente aceptadas en los buques de la
Armada, que no van reñidas con el respeto que cada uno merece.

Los que entran de guardia a las 0800h ocupan sus puestos y, el resto, ejecuta
tareas de mantenimiento, adiestramiento y limpiezas, en un claro ejemplo de
coexistencia de las dos organizaciones internas del buque: la operativa y la
administrativa.

La noche pasada hemos sufrido una avería en una de las turbinas de

propulsión, que ha quedado temporalmente inoperativa. ¡No hay problema! El buque
logístico que nos acompaña tiene en sus pañoles la pieza de repuesto que
necesitamos, así que en media hora la tendremos a bordo y conseguiremos reparar
la avería. Nuestro helicóptero se encargará de ir a buscar esa pieza.

Listos para recibirte

Terminado el VERTREP está programado un fondeo de precisión. El oficial

de maniobra, acompañado de un suboficial contramaestre, supervisa la preparación
de la maniobra; tras comprobar el material se da una breve teórica al personal

202
implicado para comprobar que todos conocen sus cometidos y los riesgos que
conlleva esta maniobra. Son las 1030h y los altavoces anuncian un alto en el trabajo
para el consiguiente “Reparto de Bocadillos” (muy tradicional pero ¡ojo!, implica
ciertos riesgos al enfrentarnos a la báscula).

Tras saborear el bocadillo (hay que reconocer que la mar estimula el apetito)
volvemos al fondeo, no sin antes hacer mención al cambio de la guardia que se
produce a las 1100h, y vemos que repiten los que montaron la guardia de media
(fácilmente entendible al estar a tres vigilancias). Y ya “metidos en harina”, empiezan
escucharse palabras y expresiones prácticamente indescifrables para un profano:
cabrestante, grillete, abozar el ancla, ¿por dónde llama la cadena?, garrear, borneo,
poner el ancla a la pendura, es un buen tenedero, orincar, el fondo está sucio, y un
largo etcétera; todas ellas constituyen una jerga que es imprescindible conocer y
dominar por un marino, ya que todos formamos parte del buque y, más tarde o más
temprano, participaremos activamente en alguna de estas situaciones o maniobras.
Vemos, por tanto, que en la mar se usa una terminología naval, profusa y
compleja, que puede considerarse como un signo de identidad del marino.

Cámara de suboficiales y camaretas de cabos y marinería de un buque de guerra actual

Termina la maniobra de fondeo y se escucha por altavoces: “Retirada de

trabajos; comienza el reparto de la primera comida”; son las 1300h y se dispone
a almorzar el primer turno, con preferencia los que entran de guardia a las 1400h
(recordemos que repiten los que montaron el “alba”); por razones de economía de
medios, se ha generalizado el bufé en nuestros buques, aunque esto no está reñido
con mantener la buena costumbre de comenzar todos a la vez, respetando las
normas de cortesía en la mesa que detallaremos más adelante.

203
 Tras una generosa y, casi siempre, deliciosa ingesta de calorías, el cuerpo
pide un cierto tiempo de solaz: lectura, música, siesta, dominó y el clásico mus (de
ahí nuestra merecida fama de maestros en este juego de naipes) copan las
actividades de la sobremesa, sin olvidar las “maquinitas” y los juegos que las nuevas
tecnologías ofrecen, y que los más jóvenes dominan.

A las 1700h hay relevo de guardia; como los buques están fondeados,
durante esta tarde se realizarán ejercicios de visita y registro, en el que un buque
simulará intentar romper un bloqueo y otro actuará para impedirlo; hay actividad en
cubierta, con arriado e izado de embarcaciones, demostraciones del equipo de
Force Protection, vuelos del helicóptero embarcado, etc.; además, se aprovecha la
cercanía de los demás buques para realizar ejercicios de señales con banderas y
Scott; y aquellos que no están involucrados en estas actividades aprovechan para
acercarse al gimnasio para ejercitarse o, si la situación lo permite, darse unas
carreras por cubierta (la forma física debe cuidarse).

Equipo de visita y registro alistado para actuar

A las 1900h el altavoz nos recuerda que “Comienza el reparto de la

segunda comida” (es curioso, pero no se usa la palabra cena). Aprovechando que
no levantaremos el fondeo hasta las 2100h, los oficiales de nuevo embarque han
preparado la “Entrada en Cámara”, un pequeño agasajo a los “veteranos” y que, en
cierto modo, simboliza la autorización de pleno derecho para el uso de la Cámara.
La preside un ambiente cordial, en el que las anécdotas y sucedidos más divertidos
se repasan una y otra vez para disfrute de la concurrencia.

204
 A las 2000h es el relevo de la última guardia del día; es la “guardia de
prima” que durará hasta las 2359h (las 2400h no existen). A 2045h, ajustándonos a
las actividades programadas del día, se celebra una reunión (nos referimos al
clásico briefing) con el Comandante en el que se detalla la información
meteorológica y los eventos en los que el buque participará al día siguiente. ¡Mala
suerte! Mañana entra una borrasca y nos “moveremos” un par de días; el 2º
Comandante, muy previsor, ordena el “Arranchado del Buque a son de mar”, con
lo que toda la dotación se afana en trincar todo lo que sea susceptible de caerse con
los balances y cabezadas que se avecinan, y se cerciora de que todos los materiales
y equipos se encuentran seguros en sus estibas.

Simultáneamente se escucha por los altavoces “Grupos activos de castillo

y puente ocupen sus puestos”, ya que llega el momento de levantar el fondeo; el
ancla zarpa sin dificultad y ya podemos proceder hacia el próximo punto en nuestra
derrota (podemos imaginarnos la cara de perplejidad de los profanos, pero en
nuestro lenguaje, derrota significa ruta).

Después de la cena, es gratificante subir al puente o a alguna cubierta

exterior y disfrutar de otro bello momento, como es la puesta de sol o el ocaso como
solemos llamarlo; es verano y la temperatura es muy agradable. En ese momento,
por los altavoces suena la oración, que es seguido por el tradicional “buenas
noches” que el oficial más moderno en el puente da al Comandante y al resto de
personal allí presente.

Al poco rato, ya en el crepúsculo, aparecen unos jóvenes guardiamarinas

(están embarcados como alumnos en prácticas) con un extraño aparato en sus
manos: es un sextante, y con él nos situaremos en la mar como hacían nuestros
antepasados cuando todavía no existía el GPS diferencial: es el arte de la

205
Astronomía, y en el que nombres como Vega, Deneb, Altair, Arcturus, Antares y
Spica nos resultan muy familiares. Pero ¡rápido!, hay que bajar esas estrellas al
horizonte antes de que las nubes cubran el firmamento y nos estropeen la
observación.

Es noche cerrada y ya la actividad del buque va disminuyendo; algunos

rezagados se quedan viendo la tele, echando una partida de cartas y, si el ancho de
banda lo permite, hablando con su familia o mandándoles un correo electrónico.
Alguno recopilará las vivencias del día y las remitirá electrónicamente para que las
cuelguen en la página web creada al efecto; no cabe duda de que las nuevas
tecnologías han aliviado sensiblemente la lejanía y aislamiento con los que, hasta
hace muy poco, se navegaba.

Y concluiremos este relato con las palabras escritas en el Cuaderno de

Bitácora al finalizar la guardia de prima: “Finaliza la singladura de buen cariz,
navegando en formación tanto avante con la isla de…”.

8. ALGUNAS OBSERVACIONES SOBRE CEREMONIAL MARÍTIMO

Qué mejor forma para finalizar este capítulo que dando una serie de
orientaciones sobre ceremonial marítimo y usos y costumbres de la Armada a todas
aquellas personas ajenas a la Armada que nos han seguido hasta aquí; si en alguna
ocasión tienen la oportunidad de embarcar en un buque de guerra, y quieren causar
la impresión de que se encuentran como pez en el agua pisando las cubiertas de
nuestros buques, quizás le resulte muy útil lo siguiente:

− Saludo a la bandera al embarcar y desembarcar.

Al embarcar y desembarcar de un buque de guerra hay que saludar a la bandera.
El momento de hacerlo es al llegar a la “meseta del portalón”, es decir, la parte
alta de la escala de acceso, justo antes de pisar cubierta. Se da vista a la
bandera de popa y se saluda militarmente. A continuación se saluda al
Comandante del buque o al oficial que le esté recibiendo a bordo. No hay que
olvidarse de volver a saludar a la bandera antes de desembarcar (salir del barco).

− Pitadas.
Si al subir a bordo oye usted una pitada… ¡no se asuste! Es costumbre que el
contramaestre o cabo de guardia salude al Oficial que embarca con una o varias
pitadas. Se llama “pitada simple” y es una muestra de cortesía.

− El saludo a bordo.
A bordo, el buque impone ciertos matices al saludo a causa de las limitaciones de
espacio, la inestabilidad de las cubiertas, la aglomeración de personas y la
frecuencia de los encuentros. ¡Somos siempre los mismos en una misma lata de
sardinas!

206
 Lo más correcto es saludar a una persona, y por supuesto si se trata de un
superior, en el primer encuentro del día. La forma acostumbrada es la usual de
“buenos días”, iniciado por el de menor categoría militar, seguido por el
tratamiento debido a la persona saludada.

− Tratamientos a bordo de un buque de la Armada.

El Comandante del buque recibe el tratamiento de “Señor Comandante” o
simplemente “Comandante”. El Segundo Comandante recibe el tratamiento de
“Segundo”. Si a bordo está presente algún Contralmirante, Vicealmirante o
Almirante, recibirá el tratamiento de “Señor Almirante” o simplemente “Almirante”
independientemente de cuál sea su empleo militar concreto que tenga. Los
tratamientos de “Comandante” y “Segundo” pueden ir precedidos por “mi”; pero
jamás se dirá “mi Almirante”. El tratamiento de “Almirante” no lleva “mi”. ¡Ojo con
este detalle!

− La presidencia de las mesas en cámaras y camaretas.

Tradicionalmente, preside la mesa y todos los actos sociales de la Cámara el
Oficial más antiguo en la cadena de Mando, que recibe el título de Jefe de
Cámara. Esta presidencia no la cede más que al “Segundo”, al “Comandante” o a
los superiores a éste en la línea directa de su cadena de Mando. Algo similar
ocurre en la “Cámara/camareta de Suboficiales”, donde el presidente es el
Suboficial más antiguo.

Un tema que hay que advertir es que en la mesa se deben evitar siempre las
conversaciones en torno a asuntos de trabajo, así como las polémicas,
discusiones, y otras conversaciones sobre temas sensibles. No olvide que un
buque de guerra es un lugar muy pequeño donde las personas son siempre las
mismas. No escatime esfuerzos para contribuir a mantener un buen ambiente a
bordo.

− Las mesas del Almirante y del Comandante.

La cámara del Comandante es su alojamiento privado. Cualquier comensal que
se siente a su mesa será siempre un invitado. Cuando embarca un Almirante,
adquiere su propia cámara y mesa. En ella se suelen sentar como comensales
permanentes: el Comandante del buque, el Jefe del Estado Mayor del Almirante y
su ayudante, pero sin la consideración de miembros de pleno derecho como
tienen los oficiales de la “Cámara de Oficiales”, sino como invitados del
Almirante.

− Buenas noches a bordo.

En un buque de guerra, el oficial más moderno da las “buenas noches” al
Comandante en el momento del ocaso, después de la oración que se interpreta
y/o se lee por los altavoces del buque. Del mismo modo, si varios miembros de la
dotación se encuentran presentes en un mismo local del barco, el más moderno
da las “buenas noches” al más antiguo.

207
 En puerto el Oficial Comandante de la Guardia en Puerto da las buenas noches
al Comandante, si está presente, o al oficial más antiguo presente a bordo.

− ¡Señor Almirante en Tierra! ¡Señor Comandante en tierra!

Cuando el Comandante del buque sale a tierra, es costumbre en casi todas las
Marinas de Guerra izar una bandera en una driza del mástil de señales. Esta
bandera es el “Tercer Repetidor” del Código Internacional de Señales. Cuando el
comandante regresa a bordo, se arría la bandera y se da la voz por los altavoces
interiores del buque: “Señor Comandante a bordo”.

Señor Almirante en tierra Señor Comandante en tierra

Del mismo modo, si a bordo se aloja el Almirante de la Agrupación, y éste no

encuentra a bordo, se iza el “Primer Repetidor” en el mástil de señales; y cuando
regresa a bordo se arria la señal y se da la voz “Señor Almirante a Bordo”.

− Respetar el Sillón del Comandante.

En un buque de guerra, ya sea de la Armada o de otra Marina de Guerra, deben
respetarse los lugares reservados a superiores, aunque éstos no estén
presentes. Por ejemplo, no es de buena educación sentarse en los asientos que
el Almirante o el Comandante tienen en el Puente de gobierno y en el Centro de
Información y Combate del Buque.

− No Cortar la proa.
Tampoco es sana costumbre, cuando dos buques de guerra se cruzan en la mar,
“cortar la proa” al buque al Mando de un oficial de superior antigüedad.
¡Naturalmente, ese no será su caso!

Y concluiremos con un fragmento extraído de la presentación del “Ceremonial

Marítimo”, que habla por sí solo:

208
La Virgen del Carmen, patrona de la Armada

209
210
 CAPÍTULO 15

EL FUTURO DE LA ARMADA

1. INTRODUCCIÓN

Si el paciente lector ha conseguido llegar hasta aquí, ya habrá podido obtener

una idea bastante aproximada de qué es la Armada y de cuáles han sido las
principales vicisitudes en nuestro devenir durante este último medio siglo.

Es esta una Armada que debe seguir navegando, sin prisa pero sin pausa,
ajustando el rumbo para adecuarse a las nuevas situaciones que se vayan
presentando; debemos adaptarnos a los profundos cambios estratégicos que se
producen en nuestro entorno, que van marcando y definiendo las nuevas misiones
que debe acometer la Armada y, por ende, condicionando la entidad y
características de nuestra Fuerza Naval; no menos importante, una ley de la
carrera militar, cuya implementación llevará consigo profundas transformaciones en
cuestiones de personal; y todo ello sin olvidar que estamos inmersos en una
tempestad derivada de una crisis económica que, indefectiblemente, deberemos
atravesar y superar.

Son estos los principales factores que definen el escenario venidero, que van
a marcar el futuro de la Armada, y que trataremos de desgranar en este último
capítulo.

2. EL ESCENARIO ESTRATÉGICO DEL SIGLO XXI

En el Capítulo 3 hemos descrito cuál ha sido la evolución del escenario

estratégico y cómo ha marcado y definido las nuevas misiones a las que se debe
enfrentar la Armada en este comienzo del siglo XXI; nuestra adaptación a ese
entorno cambiante e impredecible tendrá que ir de la mano de las Organizaciones de
las que formamos parte dentro del concepto de Defensa Colectiva y Seguridad
Compartida.

Así pues, con la cautela y prudencia que aconseja la incertidumbre del futuro,
los escenarios a los que nos tendremos que enfrentar son estos dos:

- El de Fuerzas Convencionales que, aunque menos probable, sigue siendo el

más peligroso. En este caso, la Fuerza Naval se usaría en su rol tradicional de
Disuasión y Defensa, que encaja perfectamente en este escenario.

211
- El de la Seguridad Marítima, más probable, en el que se contemplan las
múltiples actividades que hoy ya se llevan a cabo y aquellas que pudieran surgir
en el futuro. Dos factores serán claves para un desempeño eficaz en este
escenario:
• El conocimiento del entorno marítimo, en el que todas las partes
implicadas deberán compartir información para el empleo más eficiente de los
medios.
• El enfoque integral para la resolución de los conflictos, en el que la
Armada será una parte de un todo en un ambiente de mutua cooperación
entre todas las agencias involucradas. Lo que se denomina en lenguaje aliado
el “comprehensive approach”.

Y en este sentido, la Armada está actualmente revisando el “Concepto de

Operaciones Navales (2005)” y el “Concepto de Seguridad Marítima (2007)”,
documentos estratégicos que recogen los cambios y exigencias en nuestro entorno y
cómo deben plasmarse en las misiones y cometidos de nuestra Fuerza Naval.

Operación de Apoyo a la Paz

Lo que no cabe duda es que el nuevo escenario impondrá una constante

revisión y puesta al día de los cometidos y misiones de la Fuerza Naval, de las
características de las nuevas Unidades que entren en servicio y, por último y no
menos importante, de la entidad y preparación de las personas que las doten.

212
 Cargando un “Leopard” en una LCM-1E

3. EL FUTURO DE NUESTRA FUERZA NAVAL

¿Cuál es la Fuerza Naval que necesitaremos para hacer frente a los nuevos
retos que nos depara el Siglo XXI? No es fácil adivinarlo, pero como el lector ya
habrá podido constatar durante la lectura del texto, una Armada no se improvisa, no
se construye de la noche a la mañana; se necesitan más de 10 años desde los
estudios preliminares hasta que la Unidad entra en servicio. Así pues, las
decisiones, muy meditadas, deben basarse en análisis concienzudos de los
escenarios previsibles en los que la nueva Unidad desarrollará su actividad, no sólo
cuando entre en servicio, sino también durante los 30 años de su vida operativa.
Con estas premisas, y considerando los inciertos escenarios futuros y la variedad de
misiones que de ellos se deriven, las nuevas Unidades que entren en servicio
deberán ser multipropósito, polivalentes, configurables y modulares para poder
adecuar sus prestaciones a la misión asignada, flexibles para adaptarse a nuevos
cometidos, altamente tecnificadas, y con dotaciones más reducidas (estas
características ya se aplican en el LPH y los BAM).

Otro factor determinante en la renovación de la Flota viene fijado por la propia

vida operativa de las Unidades que actualmente están en servicio, que suele rondar
los 30 años; pero como ya hemos visto, la baja de una Unidad no significa que
automáticamente tenga que ser sustituida por otra de su misma clase, ya que el
nuevo escenario podría no aconsejarlo. Así pues, considerando estos factores,
¿cómo estará conformada la Armada de 2025?

- Submarinos. Entre 2015-19 está prevista la entrada en servicio de los 4

submarinos S-80 que sustituirán a los 4 de la serie 70. Su característica más
relevante es su innovador sistema de propulsión independiente del aire (AIP),
que le proporciona una discreción que hasta ahora sólo era propia de los
submarinos nucleares.

213
- Fragatas. Están comenzando los estudios preliminares para definir el escolta (F-
110) que relevará a las fragatas de la clase “Santa María”, que están en su último
tercio de vida.
- Aeronaves. La situación de las aeronaves es un poco más acuciante, puesto que
los helicópteros Sikorsky SH-3D comenzarán a darse de baja en 2015 (tras más
de 40 años en servicio), y los aviones Harrier AV-8 también necesitarán un relevo
alrededor de 2023; actualmente no existe una decisión firme sobre el modelo de
aeronaves que las sustituirán1.
- Buques de Acción Marítima. La entrada en servicio de la primera serie de los
BAM (4 buques) llevará consigo la baja de los patrulleros de vigilancia de zona
(clase Anaga); la segunda serie de BAM, todavía sin orden de ejecución, estaría
constituida por otras 5 Unidades: un Buque de Investigación Oceanográfica (en
relevo del BIO “Las Palmas”), un buque de Salvamento y Rescate (en relevo del
BSR “Neptuno”), y otros tres en configuración de Patrullero como la 1ª serie.
- Unidades de Infantería de Marina. Está prevista la recepción 4 vehículos
acorazados “Piraña” en 2012 y otros 4 en 2013, completando los 39 vehículos
que componen el programa; la adquisición de vehículos tácticos VAMTAC se ha
pospuesto.

Buque de Acción Marítima

En la figura siguiente se puede observar cuál podría ser la constitución de la

Flota en 2025.

1
Como ya se indicó en el Capítulo 6, se van a adquirir 6 SH-60F procedentes de la US Navy
como solución ‘interina’, que cubrirán la baja inminente de los SH-3D.

214
 Figura 15.1. La probable Armada de 2025

4. EL PERSONAL - NUESTRO FUTURO

“Hacer la Armada una opción atractiva”, primer objetivo marcado en las

Líneas Generales de la Armada y que, sin duda, deberá ser el referente de todas
nuestras decisiones futuras que afecten al personal. Y este futuro vendrá marcado
indefectiblemente por la Ley de la Carrera Militar y los importantes cambios que
introduce, y por la consolidación definitiva del modelo de tropa y marinería
profesional.

Un nuevo modelo de enseñanza, integrado en el sistema educativo general,

que proporcionará títulos de máster, de grado y de técnico superior a los futuros
cuadros de mando, y posibilitará la obtención de técnicos de grado medio a los
marineros y soldados que lo deseen; sin duda alguna, esto hará más fácil el
`trasvase’ de personal cualificado a la vida civil (como ocurre en otras Marinas de
nuestro entorno) lo que redundará en una mayor integración de la Armada en la
sociedad que formamos parte.

Un sistema de ascensos más exigente y en el que ya no se garantiza la

promoción hasta los empleos de Capitán de Navío, Coronel o Subteniente, lo que
obliga a la Institución un esfuerzo extra para mantener la motivación y expectativas
profesionales de los afectados.

215
 Formación de alumnos en la Escuela de Especialidades “Antonio de Escaño”

Un sistema diferente de ingreso en las academias que puede modificar el

perfil vocacional de los cuadros de mando hacia uno más ocupacional, situación que
ya se observa en el personal de tropa y marinería; la Armada deberá asumir una
actitud más proactiva en la educación en valores y conseguir un personal motivado y
comprometido con la Institución.

Unas misiones cada vez más variadas y complejas, que exigirán una
capacitación adecuada, no sólo en aspectos puramente militares, sino también en
aspectos políticos y legales, en la relación con la prensa, en la coordinación con
agencias estatales y privadas, en idiomas, etc.

Una nueva Ley de derechos y deberes que se une a la ya extensa

normativa que regula la conciliación de la vida familiar y profesional, que vienen a
reconocer y compensar las penalidades de nuestra profesión, pero al mismo tiempo
introducen factores que, en el caso particular de la Armada, suponen un verdadero
reto para la adecuada gestión del personal.

Y todo ello sin perder de vista nuestras virtudes, tradiciones, usos y

costumbres, que constituyen las verdaderas señas de identidad de la Armada, y que
deben perdurar y ser transmitidas a las futuras generaciones de marinos.

5. EL ESCENARIO ECONÓMICO

Y el puzle que conforma nuestro futuro debe cerrarse con una pieza que hoy
adquiere una especial relevancia por su incidencia directa en las demás: el recurso
financiero. Es evidente que la crisis actual está afectando directamente a la Fuerza
Naval, limitando su actividad, su mantenimiento y su modernización.

216
 En estos tiempos de carencias, se hace necesario establecer objetivos para
poder priorizar el gasto, y así minimizar los efectos negativos que pudieren
producirse; y el objetivo principal es “mantener la entidad de la Fuerza y las
capacidades esenciales”. Y entre las medidas que se están implementando son las
siguientes:

- Racionalización de gastos: además de adoptar una serie de medidas de

austeridad para controlar los gastos corrientes, se está realizando una profunda
revisión de todos los contratos que tiene la Armada.
- Adiestramiento y Mantenimiento orientados a misión: concepto que ya se explicó
en el capítulo 5, y que optimiza los recursos destinados al adiestramiento y
mantenimiento de las Unidades. En caso necesario, se anticipará la baja de
Unidades.
- Seguridad del personal y material: no se reducirán gastos que pudieren suponer
un menoscabo en este concepto.
- Programas de construcción: se acometerán los tendentes a asegurar las
capacidades esenciales, posponiendo aquellos programas que, aunque
importantes, no tengan incidencia directa en aquellas.

Y aunque el futuro económico no parece muy halagüeño, lo cierto es que la

Armada ya ha vivido tiempos peores, y siempre ha sabido ‘capear’ los temporales;
no dude el lector que en la Armada se aprende a ser paciente, y que las situaciones
se superan con determinación, convicción y, lo que nunca falta, mucha ilusión.

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