INTRODUCCIÓN

Esta investigación se realiza con el propósito fundamental de contribuir con el

fortalecimiento del Municipio de San Cristóbal, de esta manera el Presupuesto
Municipal se convierte en un instrumento de planificación que orienta el accionar
de los diferentes actores del territorio durante un periodo de gobierno municipal
determinado, en este se expresan los objetivos, metas, políticas, programas y
subprogramas, los cuales mediantes un proceso de concertación se elabora con
la intención de satisfacer las necesidades básicas aun insatisfechas de una
comunidad que solicita su mejoramiento.

Pero alcanzar el desarrollo de un municipio, no sólo basta con la intención de la

preparación de un presupuesto, sino de un conjunto de acciones y decisiones que
le permiten alcanzar las metas planeadas para un periodo determinado, ya que
estas se convierten en un fundamento normativo de la políticas económicas,
sociales, culturales, ambientales, que necesitan las comunidades para el
desarrollo integral y sustentables de sus municipios.

Aplicamos la concepción de desarrollo, entendiendo que es un asunto de todos, y

que este es un proceso que se inicia con la concepción de medidas que van en
beneficio y que estas medidas no debe finalizar jamás, que todos somos
responsables del avance que se logre, que necesitamos interrelacionarnos para
fortalecer nuestros compromiso humano, personal y colectivo, frente al modelo de
sociedad que merecemos y queremos tener.

En general esta tesis está distribuida en cinco capítulos, el primero presenta los
aspectos generales de la provincia de San Cristóbal, esto abarca su geografía,

1
demografía, población, economía, transporte, vivienda, educación, cultura,
deporte, medioambiente y salud.

El segundo capítulo desglosa el contexto general del Ayuntamiento Municipal de

San Cristóbal, comprende los antecedentes históricos, su marco legal, la
estructura organizacional y la organización del Gobierno Municipal.

En el tercer capitulo explica los procesos básicos para la preparación de un

presupuesto municipal, se define presupuesto, se presenta su estructura, el
proceso de elaboración, la aplicación presupuestaria como establece la Ley 176-
07, la clasificación de las cuentas municipales y los controles presupuestarios.

El cuarto capítulo trata sobre la gestión financiera y las fuentes financieras del
ayuntamiento, se explica la Ley 166-03, se presentan los ingresos estimados del
2008-2009, ingresos propios, subsidios extras y donaciones, asimismo se
presenta la distribución de los gastos correspondientes al mismo período, gastos
en servicios, en inversión y en personal.

En el quinto y último capítulo, se presenta el presupuesto en el marco de

desarrollo y el impacto social en el aspecto municipal, institucional, y servicios,
aquí se presenta el mejoramiento en el aspecto institucional, el aumento de
servicio a la comunidad, el progreso en los aspectos de género, salud y
educación, las principales inversiones y las inversiones en obras de
infraestructuras.

2
 CAPITULO I:

ASPECTOS GENERALES DE LA PROVINCIA DE

SAN CRISTOBAL

1.1. Población

La población en la zona urbana está constituida por el 62% de los munícipes, con
un total de 137,422 habitantes, de los cuales 66,673 son hombres y 70,749 son
mujeres. La población en la zona rural es del 38% restante de la población, con un
total de 83,345 habitantes, de los cuales 42,513 son hombres y 40,832 son
mujeres, de acuerdo al Censo de población y vivienda del año 2002.

Se estima que existen 52,850 hogares, los cuales poseen un promedio de

aproximadamente 4.18 persona cada uno.

“La población de los menores de edad (0 a 17 Años) es de 42%. Esto representa

una población de 92,486 personas menores de edad. De esta cifra, hay 46,496
varones y 45,990 hembras. La población de mayores de edad, de su lado, está
constituida por el 58%, de los cuales hay 62,690 hombres y 65,591 mujeres. Estos
datos fueron arrojados del Censo del año 2002”1.

La densidad poblacional, según el mismo censo, es de 1,102.8 habitantes por

kilómetros cuadrado. La tasa de crecimiento es de 2.64 anual. La proyección
poblacional para el año 2007 es de 251,487 habitantes.

1 Fuentes: Oficina Nacional de Estadística (ONE) Censo de Población y Vivienda del año 2002.

3
La zona urbana está compuesta por 105 barrios y la zona rural por 8 secciones,
las cuales son las siguientes: Borbón, Hatillo, Hato Damas, Ingenio Nuevo, Najayo
Arriba, Sainaguá, Santa María y Cambita Sterling.

Los grupos étnicos están distribuidos de la manera siguiente: mestizos con el

73%, blanco con el 16% y de raza negra con el 11% de la población.

1.2. Demografía

Esta jurisdicción tiene una extensión territorial de aproximadamente 264 kilómetros

cuadrados y una población que sobrepasa los 220,767 habitantes, de los cuales
un 49.94% son hombres y un 50.06% son mujeres, de acuerdo al Censo de
Población y vivienda del año 2002. Esto indica que la población masculina está
compuesta por 109,186 personas y la femenina por 111,581 personas.
El parámetro aplicado para otorgar el subsidio a un determinado municipio es su
población; a mayor población mayor cantidad de recursos económicos recibidos.
Para finales del año 2008 se ha estimado que el ayuntamiento del Municipio de
San Cristóbal recibirá, por concepto de subsidio del Gobierno Central, la suma de
372,000,000.00 esto implica que el monto per cápita municipal anual por cada
ciudadano alcanza la suma de RD$1,685.00.

1.3. Geografía

El Municipio de San Cristóbal constituye la cabecera de la antigua Provincia

Trujillo, fundada el 11 de noviembre del año 1932, nombre que le fue cambiado el
28 de septiembre del año 1961 por el actual de Provincia de San Cristóbal.

Geográficamente está ubicada en la Región Sur de la República Dominicana, más

concretamente en la Sub- Región de Valdesia, integrada además por el Distrito

4
Nacional, Peravia y Monte Plata. Es la primera ciudad del Sur. Al este limita con el
Distrito Nacional; al Oeste con Peravia; al Norte con Monte Plata; y al Sur con el
Mar Caribe.

El Municipio cabecera está en un pequeño valle a los pies de las montañas de la

Cordillera Central, entre los ríos Nigua y Nizao.

Las montañas que rodean la ciudad de San Cristóbal son de bajas alturas” tienen
dos tipos de clima: el Tropical húmedo y el Tropical húmedo del bosque. La
precipitación media anual es de los 1,500 mm cúbicos.

El Municipio de San Cristóbal cuenta con una amplia comunicación vial compuesta
por la Antigua Carretera Sánchez, la Carretera Sánchez y la Autopista 6 de
noviembre, así como de numerosos caminos vecinales.

1.4. Economía

“La población económicamente activa está compuesta por el 44% de los

habitantes de la jurisdicción, con el 97,109 personas, distribuida del siguiente
modo por zona: en la zona metropolitana hay 50,113 personas empleadas y
11,066 desempleadas; y en la zona rural hay 28,959 personas empleadas y 6,971
desempleadas” 2.

En el año 2006, el ingreso per cápita del municipio y la provincia fue de

RD$8,400.00 aproximadamente.

La actividad productiva de mayor importancia del municipio lo constituye la

agricultura, que se caracteriza por una alta concentración de las explotaciones

2ODH/PNUD. (2008). Informe sobre Desarrollo Humano, República Dominicana 2008. Desarrollo
Humano Cuestión de Poder.

5
agrícolas en manos de unos cuantos propietarios. La manufactura se dedica
mayormente a la producción de bienes alimenticios, a la industria de textiles, entre
otras.

El 36% de la capacidad instalada en el país para la generación de energía

eléctrica se halla ubicada en el municipio de San Cristóbal. La cercanía al Puerto
de Haina, a la ciudad capital y el amplio sistema de comunicación terrestre y
telefónico de que dispone el municipio y las instalaciones financieras lo convierte
en una zona privilegiada por las facilidades que puede brindar para cualquier
proyecto industrial que se realice en el país, según Gumersindo del Rosario Mota,
citado por Juan B. Nina.

“La jurisdicción posee un buen desarrollo industrial, una excelente red de

autopistas, carreteras y caminos vecinales y, de igual manera, un relieve
diferenciado y microclima variados, lo que permite una producción agrícola
bastante prolífera. La temperatura promedio anual es de un 26 grados Celsius y el
promedio pluviométrico es de aproximadamente 1,813 milímetros cúbicos, también
tiene 11 Centros de Acceso Público a las Tecnología de la Información y la
Comunicación (CAPTI) según el informe de Desarrollo Humano 2008. Además el
85% tiene conexión Dial-Up conexión ADSL”3.

1.5. Salud

En este municipio tiene una Dirección Provincial de Salud, que tiene la

responsabilidad del ejercicio de la dirección, conducción, regulación y
armonización de los servicios básicos de salud, además tiene la responsabilidad

3ODH/PNUD. (2008). Informe sobre Desarrollo Humano, República Dominicana 2008. Desarrollo
Humano Cuestión de Poder.

6
del diseño de la política, de los programas de salud de la provincia, y a través de
esto, informar sobre el análisis de la situación en materia de salud de este
municipio al Ministerio de salud pública.

Existe en el municipio, un hospital, llamado “Hospital Juan Pablo Pina”, un Seguro

Social, denominado Francisco A. Mañón, contamos con cinco clínicas que prestan
servicios de salud a nivel privado, las cuales se denominan “Clínica San Cristóbal,
Centro Medio Dr. Betancourt, Clínica Dr. González, Centro de Diagnóstico San
Cristóbal, Centro Médico Constitución. Además existen laboratorios y centro de
estudios especializados, donde se realizan análisis y estudios especializados de
calidad, dentro de estos citamos: laboratorio Amadita, Cortina Pepín, Centro de
Diagnóstico San Cristóbal.

1.6. Educación

El nivel de escolaridad para el año 2008 está formado por un total de 77,551
estudiantes, distribuidos del siguiente modo: en la Escuela Básica hay 52,420
estudiantes; en la Escuela Media, 15,218 estudiantes; en la Educación de Adultos,
5,370 estudiantes; y en la Educación Universitaria 4,543 estudiantes.

1.7. Vivienda

“Según el Censo de Población y vivienda que se realizara en el año 2002, se

estimó que el municipio de San Cristóbal, existen un total de 143,023 viviendas,
las cuales son construidas en bloques y concreto armado, en un mínimo caso de
madera y zinc, en su mayoría las viviendas son unifamiliares y otras son de dos
niveles. Las vías de acceso a las casas son por calle asfaltadas y aceras, un

7
mínimo de caso dentro de lo que es el casco urbano, son por callejones o
caminos” 4.

1.8. Transporte

El transporte en el municipio de san Cristóbal esta divido en dos rutas de

transporte interurbano, que son realizadas por autobuses de 32 pasajeros, que
se le denomina por ruta A y ruta B, una transita desde santo domingo hasta San
Cristóbal, realiza una ruta de norte - sur (ruta A) y la otra realiza el trayecto Sur –
este es la denominada ruta B, estas también se utilizan para el transporte interno
de la ciudad en estas dos direcciones, además otro medio de transporte son las
motocicletas que tienen paradas establecidas en algunos casos y en otros casos
no.

Otras rutas de transporte que existen son las guaguas y/o carros, que trasladan
personal de poco tráfico, estos son transportados desde el mercado central hasta
las diferentes comunidades de esta provincia, estas tienen paradas establecidas,
pero se detienen en cualquier punto entre sus rutas para dejar y recoger
pasajeros.

Otro medio de transporte, son los taxis que tienen tarifas determinada en función
del trayecto a recorrer.

4Fuentes: Oficina Nacional de Estadística (ONE), Censo de Población y Vivienda del año 2002,
Distrito Escolares de la Secretaria de Estado de Educación en el Municipio de San Cristóbal,
Asociación de Estudiantes Universitarios de San Cristóbal (ASEUSANCRIS) y Departamento de
Estadística del Ayuntamiento del Municipio de San Cristóbal.

8
1.9. Deporte.

San Cristóbal, cuenta con una serie de instalaciones deportiva que la hacen
merecedora de tener una serie de personalidades que han sobresalido en materia
deportiva, dentro de estas instalaciones podemos destacar el Polideportivo
construido en el año 1987, que contiene una cancha techada de basquetbol, un
pabellón de gimnasia, dos canchas de tenis, pista de atletismo y cancha de
softball, además San Cristóbal cuenta con numerosos complejos deportivos para
la práctica del beisbol, además de un campo de golf y un campo de futbol.

“En el deporte de San Cristóbal sobresalen los siguientes deportistas: Carlos

Teófilo Cruz (Teo Cruz), boxeador, Ciro Pere, basquetbolista: Temístocles Metz,
periodista y dirigente deportivo; José napoleón Domínguez, dirigen y organizador
deportivo; José Rijo, Pitcher de las Grandes Ligas; Raúl Mondesí, beisbolista de
las Grandes Ligas, José Báez, beisbolista de las Grandes Ligas; Pascual Pérez
(Cutá), pitcher de las Grandes Ligas; Domingo Martínez Díaz (Kid Colorado),
Boxeador; Luís Soriano, Profesor deportivo, Cosiri Rodríguez, Voleibolista, Pepe
Rozón, basquetbolista; Osiris Guzmán, dirigente futbolista; Marcos Maceo,
dirigente deportivo y comunitario, Blas Guigni, atleta y entrenado; Elpidio de Paula
(Kid Macumba) Boxeador; Teódulo Montilla, dirigente ajedrecístico; Marco Tulio
Pérez; Ajedrecista, Yuan Eu Liao, ajedrecista, Ana Esther García Portes;
ajedrecista; Tony Adames, ajedrecistas; Chicho Sibilio, Basquetbolista; Melvin
González, ajedrecistas, José Brea (Mackey) basquetbolista, Hasper,
basquetbolista, Manlio Pérez Medina, Beisbolista, Danny Vizcaíno, Artes
Marciales; e Hilario Lachapelle, dirigente Deportivo” 5.

5 Unión Deportiva de San Cristóbal.

9
1.10. Medioambiente.

Existen grandes amenazas para los recursos naturales en el Municipio, entre

éstas citamos: la deforestación, la extracción indiscriminada de agregados de la
corteza terrestre, la contaminación de los ríos y otras fuentes acuíferas, el mal
manejo de los residuos sólidos y aguas residuales, la carencia de aplicación de un
plan estratégico y regulador, la falta de un programa efectivo de concienciación
ciudadana y de fortalecimiento de la identidad san cristobalense.

1.11. Cultura.

Entre las riquezas históricas y culturales del Municipio podemos mencionar el

Balneario La Toma y su represa de la época colonial: el Castillo del Cerro; la Casa
de Caoba; el Fuerte Resolí; la Iglesia Nuestra Señora de la Consolación; las
Cuevas de Borbón, El Pomier y Santa María, el Instituto Politécnico Loyola; el
Palacio del Ayuntamiento Municipal; la Iglesia Sagrado Corazón de Jesús, las
Ruinas de los Ingenios Diego Caballero; el Liceo Musical Pablo Claudio; el Colegio
Oficializado San Rafael, el Colegio Santa Rita, la Antigua Gobernación, el Palacio
de Correos, el Parque Piedras Vivas; muchos otros más y nuestra gente: alegre,
hospitalaria y buena.

En la Literatura han descollado escritores de trascendencia notable en las Letra

Nacionales como Tulio Mariano Cestero, autor de la novela “La Sangre” Osvaldo
Bazil, poeta de memorable estro (“Pequeño Nocturno).

La Música ha sido cultivada de modo constante y valioso por diversas

generaciones de músicos san cristobalenses tanto en su función como ejecutantes
como de intérpretes.

10
Entre los principales músicos y cantantes vale destacar a Florencio Araujo,
Director de la Banda Musical de San Cristóbal en 1882; Luís Alberti, gloria
indiscutida de la Música Dominicana, quien vivió por largos años en San Cristóbal
y fue Director del Liceo Musical, Claudio Pablo; Ramón Día Frían, músico y
compositor puertoplateño, quien vivió y ejerció su carrera por más de 50 años en
San Cristóbal, Pedro Pérez, fundador de la orquesta Hermanos Pérez; Manolo
Pérez, co-fundador de lo Hermano Pérez, Rafael Colón, ampliamente conocido
como “La Espiga de Ébano”, Ángel Andújar (Catarey), percusionista ido a
destiempo, considerado como el mejor tamborero dominicano, Jochy Hernández,
cantante de amplio arraigo popular, Félix Castillo Lachapelle (Felito), violinista de
renombre nacional e internacional; Sira Medina, intérprete Sergio Vargas, cantante
popular de Villa Altagracia, Ruby Pérez, cantante popular de Haina, Solange
Pereyra Barina, pianista y profesora de piano, Leovigildo Javier Guerrero, músico
y director musical, Hipólito Javier Guerrero, violinista; y Leini Guerrero, director
musical. Entre las orquesta más reconocidas de San Cristóbal están la Orquesta
Santa Cecilia, La Banda Latina, Hermanos Pérez y Joe Colón.

San Cristóbal además es cuna de talentosos artistas plástico, entre los que se
encuentran el General José María Cabral y Luna; Dionisio Blanco, afamado pintor
de dimensión internacional; Martín Santos; Miguel Met, Marcial Baez; Generoso de
León, Manuel Antonio Nina Cisnero; José Pelletier; Fermín Ceballos; Ramón
Emilio Gerónimo (Gotrö); Daniel Torres; Dr. Rogelio Wilson Chapman; Andrea
Torres, Taty Zapata; Raquel Madera de Hasbun. En la Fotografía sobresalen
Jorge Nicolás Güigni, Tomás Isabel y Juan Mercedes.

11
 CAPITULO II:

CONTEXTO GENERAL DEL AYUNTAMIENTO

MUNCIPAL DE SAN CRISTOBAL.

2.1 Antecedentes Históricos

Antes de la llegada de los españoles en 1492, estas tierras donde moramos los
sancristobalenses estaban habitadas por los aborígenes, quienes disfrutaban de
las exuberantes y abundantes riquezas naturales de esta región, bañada por los
caudalosos ríos de ese entonces Haina, Nigua y Nizao, así como por los cientos
de riachuelos, lagos, lagunas, manantiales y cañadas de la zona.

El aragonés Miguel Diez de Aux., de familia muy noble y con privilegio de entrada
en la Corte Real de Aragón, vino a la Isla Española el 24 de julio del 1494,
acompañando como criado a Don Bartolomé Colón.

Poco después tuvo una reyerta con un soldado español y de las palabras pasaron
a las armas, tanto es así que él (Miguel Diez) creyó que había dado muerte a su
contrincante.

Temiendo al castigo de Bartolomé Colón, escapó de la Isabela con un grupo de

amigos, que caminando y atravesando montes y praderas vinieron a parar a la
orilla del Río Ozama.

Ahí la esbelta, hermosa y bella cacica Ozema, la que el español bautizó con el
nombre de Catalina, se enamoró de él y casó con ella, y le dio hijos. También le

12
habló del oro, tan abundante que había en la mima del río, y aún por lo cual viajó
hasta la Isabela con sus amigos para darle a Don Bartolomé tan buena y
codiciable noticia, y para que le perdonara el haber dado muerte a un soldado
español. Resultó que el español había quedado salvo y se había curado de las
heridas.

Para confirmar la existencia del preciado metal, de abundantes minas de oro, el

adelantado se puso en camino en compañía del informante francisco de Garay y
de la gente de la tropa y, quedando demostrada la gran noticia, construyó en aquel
lugar una “Torre Fortificada” con el objetivo de explotar las minas de la que
denominaron “San Cristóbal”, al igual que el poblado allí establecido. Todo este
dramatismo se escenificaba bajo los amparos del derecho de conquista conferido
por la Bula del Papa español Alejandro VI, de fecha 4 de mayo del 1493, la que
sirvió de base y contrafuerte jurídico para la pretensión legal de la conquista y la
dominación del Nuevo Mundo.

Por este motivo se descubrieron las minas viejas de oro de la orilla del Río Haina,
cuando salió un gramo tan grande que Don Cristóbal colón se lo llevó al
marcharse de la Isabela en el año 1496, durante el gobierno de Don Bartolomé
Colón en la Isla Española, de 1496 – 1948, y el mismo motivo dio origen el
poblado de San Cristóbal, a mediados de febrero del año 1495.

San Cristóbal, ciudad que fue anfitriona de la Constitución del año 1844, ha
perdurado y perdurará por los siglos de los siglos. Esta provincia placentera,
serena y erguida entre los ríos Haina y Nizao y la expansión salobre del Mar
Caribe, fue fundada producto de la riqueza aurífera, la abundante flora, su
excelente contacto con el mar, sus riquezas hídricas y microclimas variados.

Sus fiestas patronales datan del 17 de noviembre del 1838, cuando el laborioso
Juan de Jesús Ayala García, constructor de la Parroquia de San Cristóbal, hoy

13
Sagrado Corazón de Jesús, dio inicio a la novena en honor al patrón de esta
jurisdicción en la fecha antes señalada.

El Primer Ayuntamiento de San Cristóbal, fue creado en 1822 cuando el Gobierno

haitiano elevó a la categoría de común el caserío, batey o partido de los ingenios
de Nigua, poblado o villa de San Cristóbal.

Antes, en 1821, el Diputado de Santo Domingo, Don Antonio María Pineda, había
sometido al Congreso tal proyecto, por pasar este caserío de mil habitantes. El
mismo fracasó debido a los acontecimientos sucedidos que culminaron con la
proclamación de la Independencia Efímera de José Núñez de Cáceres.

Las autoridades de este primer ayuntamiento o concejo de notables fueron: Don

Rafael Le Chevalier, Don Bernanardo Le Chevalier, Don Pedro Luís Renville, Don
Domingo Valera, Don Antonio De Los Santos, Don Manuel Puello, Don Francisco
Pradel, Don Rafael Fevrier, Secretario del Concejo de Notables y la Comandancia
de Armas; Don Alejandro Fevrier, Comandante de Armas, Don Juan Claudio
Montás, Juez de Paz; Don Andrés Cordevid, Secretario del Juzgado de Paz; y Don
José Asunción Pereyra, Oficial de Juez Civil.

La Ley de los ayuntamientos del 28 de mayo de 1855, suprimió la común de San

Cristóbal, quedándose ésta sin ayuntamiento.

La Ley del 28 de mayo de 1857 derogó la del 1855 y San Cristóbal volvió a tener
su ayuntamiento. El decreto del 12 de agosto de 1865 puso en vigencia la ley
sobre administración provincial del 5 de septiembre del 1854, reconfirmándose a
San Cristóbal la categoría de Común de Santo Domingo.

En 1911, cuando se conmemoraba el 48 aniversario de la Restauración de la

República, se colocó en el solar donde se firmó la Primera Constitución de la
República la piedra para levantar el local que albergaría el ayuntamiento de la

14
Común de San Cristóbal. Este solar estaba ubicado donde está hoy el Parque o
Plaza 6 de noviembre.

En ese entonces, la Avenida Constitución se denominaba “La Republicana” y el

hoy Padre Borbón se llamaba “Libertad”. La construcción era de dos niveles,
hecha en madera con un hermoso balcón. Fue destruida en 1933, pasando el
ayuntamiento a la cada de Don Epifanio Nina y Cristobalina Puello, en la calle
Padre Ayala, al norte donde está hoy está casa blanca.

Las autoridades municipales del 16 de agosto de 1911 eran: Don Pablo Barinas,
Sindico Procurador; Don Florencio Antonio Araujo, Corregidor o Presidente; Don
David Buenaventura Saladín, Vocal o Regidor; Don Francisco Miranda, Vocal o
Regidor; y Don Pedro A. Nina, Secretario del Honorable Ayuntamiento o Casa del
Pueblo.

“El edificio actual del Ayuntamiento de San Cristóbal, está ubicado en el solar No.
6, manzana 56, bajo el Certificado de Título 291 del 27 de diciembre de 1943; en
un terreno de 620 metros cuadrados y un área de construcción de 349 metros
cuadrados. El costo de construcción fue de $44,929.50, en estilo barroco –
victoriano, en hormigón armado, siendo inaugurado en 1937”6.

2.2. Marco Legal de los Ayuntamientos

El sistema municipal de la República Dominicana ha sido sometido a un profundo

proceso de revisión, modernización y adaptación a la realidad socio – económica y
cultural de la sociedad dominicana actual, y considerando a los ayuntamientos
como las entidades básicas del territorio, en donde las comunidades ejercen todas
sus actividades, sociales, económica, libre transito, educativa, salubridad, entre
otras, los ayuntamientos, que como gobiernos locales, deben garantizar y

6 Roberto Mojica.-

15
promover el bienestar social, económico y la prestación de servicios eficiente para
todos sus munícipes. El Estado dominicano, partiendo de esta realidad en que se
desarrollan los municipios, y observando los cambios de transformación de la
sociedad dominicana, se ha visto precisado a la solicitud de modificación de las
leyes por la que estaban regidas los ayuntamientos, se observaban que eran
obsoletas y fuera de uso, lo que no permitía que los municipios estuvieran acorde
con los planteado con los objetivos del milenio y no alcanzaran los niveles de
progreso que necesitan las comunidades para lograr desarrollarse y
descentralizarse del gobierno central, se vio precisado a la promulgación de las
leyes que estarían rigiendo el gobierno municipal y el Distrito Nacional, ya para el
año 2007, estas fueron aprobadas y promulgadas quedando sintetizada en las
piezas legislativas que fueron aprobadas por el congreso y por la cual se regirán
el Distrito Nación y los Municipios a partir de la fecha de su promulgación.

Estas son la Ley 176 – 07, del Distrito Nacional y los Municipios, de fecha 17 de
julio del 2007 y la Ley 170 – 07 de fecha 13 de Julio del 2007, que instituye el
sistema de Presupuestos participativos.

Ley 176 – 07 del Distrito Nacional y los Municipios; que tiene por objeto,
normar la organización, competencia, funciones y recursos de los ayuntamientos
de los municipios y del Distrito Nacional, asegurándoles que puedan ejercer dentro
del marco de la autonomía que los caracteriza, las competencia, atribuciones y los
servicios que los inherentes; promover el desarrollo y la integración de su
territorio, el mejoramiento sociocultural de sus habitantes y la participación efectiva
de las comunidades en el manejo de los asuntos públicos locales, a los fines de
obtener como resultados mejorar la calidad de vida, preservando el medio
ambiente, los patrimonios históricos y culturales, así como la protección de los
espacios de dominio publico. ”7.

7Art. 1 Ley 176 – 07 del Distrito Nacional y los Municipios

16
Esta nueva ley significa un extraordinario progreso y grandes oportunidades para
los ayuntamientos, pero al mismo tiempo puede ser la fuente de una gran
frustración si no se mejoran las capacidades materiales, humanas y financiera en
los municipios, y si la partidocracia no se sustituye por un verdadero ejercicio
democrático de participación y empoderamiento de la sociedad.

Esta ley le da competencias propias a los ayuntamientos, que la podemos

clasificar como competencias propias, competencias coordinadas o compartidas y
competencia delegadas, citamos:

Competencias Propias: son aquellas que le corresponden exclusivamente a los

municipios:

a) Ordenamiento del transito de vehículos y personas por las vía urbana y

rurales.
b) Normar y gestionar el espacio publico, tanto urbano como rural.
c) Prevención, extinción de incendios y financiación de los cuerpos de
bomberos.
d) Ordenamiento del territorio, planeamiento urbano, gestión de suelo,
ejecución y disciplina urbanística.
e) Normar y gestionar la protección de la higiene y salubridad publica para
garantizar el saneamiento ambiental.
f) Construcción de infraestructuras y equipamientos urbanos, pavimentación
de las vías públicas, construcción y mantenimiento de caminos rurales,
construcción y conservación de aceras, contenes y caminos vecinales.
g) Preservación del patrimonio histórico y cultural del municipio
h) Construcción y gestión de mataderos, mercados y ferias.
i) Instalación del alumbrado publico
j) Construcción y gestión de cementerios y servicios funerarios.

17
 k) Servicios de limpiezas y ornato público, recolección, tratamiento y
disposición final de residuos sólidos.
l) Ordenar y reglamentar el transporte urbano
m) Promoción, fomento y desarrollo económico local.

Competencias Coordinadas o Compartidas: son aquellas establecidas por la

ley, en cuyo ejercicio los diferentes entes de la administración pública le
corresponden fases sucesivas o concurrentes y financiación que corresponde a
cada nivel de gobierno. Citamos:

a) Coordinación en la gestión de la prestación y financiación de los servicios

sociales y la lucha contra la pobreza, dirigido a los grupos socialmente
vulnerables, y principalmente, a la infancia, la adolescencia, la juventud y la
mujer, los discapacitados y los envejecientes.
b) Coordinar, gestión y financiación de la seguridad ciudadana y
mantenimiento del orden publico.
c) Coordinación y gestión de prestación de los servicios de atención primaria y
salud.
d) Promoción y fomento de la educación inicial, básica y capacitación técnico
– vocacional así como el mantenimiento de los locales escolares públicos.
e) Promoción de la cultura, el deporte y la recreación.
f) Defensa civil, emergencias y prevención de desastres.
g) Promover la prevención de la violencia intrafamiliar y de género, asi como
de apoyo y protección de derechos humanos.
h) Promoción y fomento del turismo.

Competencia Delegadas: aquellas que el gobierno central, previa aceptación y

con la garantía de la suficiencia financiera, transfiere parcial o totalmente al

18
ayuntamiento, para asegurar mayor eficiencia, eficacia, transparencia y
participación ciudadana en su ejercicio.

Los ayuntamientos constituyen la entidad política administrativa básica del Estado

Dominicano, que se encuentra asentada en un territorio determinado que le es
propio. Como tal es una persona jurídica descentralizada, que goza de autonomía
política, fiscal, administrativa y funcional, gestora de los intereses propio de la
colectividad local, con patrimonio propio y con capacidad para realizar todos los
actos jurídicos que fueren necesario y útiles para garantizar el desarrollo
sostenible de sus habitantes y el cumplimiento de sus fines en la forma y la
condiciones que la Constitución y las Leyes lo determinen. ”8.

Ley No. 170 – 07 que instituye el Sistema de Presupuesto Participativo

Municipal.

Esta ley reconoce y recoge la experiencia de 120 municipios y distritos

municipales que en el momento de ser aprobada aplican el Presupuesto
Participativo. Esta práctica de que la población y las comunidades mediante el
proceso de asamblea deciden la inversión el municipio, se inicio en la República
Dominicana en el año 1999, en Villa González, provincia Santiago. En el año
2003, otros cuatros municipios, Constanza, Jima Abajo, La Vega, en la sección de
Burende, y Sabana Grande de Boyá, aplicaron el Presupuesto Participativo,
propagándose desde entonces de manera masiva y explosiva en todo el territorio
nacional.

Con el incremento de la inversión municipal de un 4% a un 10% en los últimos

años, ha permitido que mejoren las finanzas de nuestros Cabildos, a lo cual se ha
agregado la participación de la ciudadanía en el proceso de planificación y la

8 Art. 2, Ley 176 – 07 del Distrito Nacional y los Municipios.-

19
inversión municipal. Este proceso de participación de los munícipes en la
planificación y la toma de decisiones para la inversión ha sido aplicado en este
Ayuntamiento y será aplicado cada año. Es una forma de distribuir con equidad el
presupuesto mensual que recibe la institución del Gobierno Central, así como una
vía para favorecer con obras y otras inversiones los parajes y secciones más
empobrecidos de la jurisdicción.

La actual administración del Ayuntamiento y sus honorables regidores están

plenamente conscientes de que el presupuesto participativo los vincula a las
comunidades, les permite atender mínimamente sus necesidades, reduce la
deuda sobre el uso privilegiado de los fondos públicos, legitima nuestra autoridad,
permite atender las prioridades comunitarias, invirtiendo en las áreas que desean
los actores comunitarios, cuando se le permite tener participación sobre las
necesidades básicas que ellos exigen para cubrir sus necesidades sobre los
temas de: salubridad, educación, vía de accesos, iluminación, salud, esta ley le
permite vincular el desarrollo integral, sostenible y exclusivo de cada municipio.

En este sentido, la Ley 170 – 07, mediante asambleas comunitarias decide la

inversión de los municipios y posteriormente supervisen de manera transparente la
ejecución de los proyectos decididos y en general el gasto de los ayuntamientos.

2.3. Aspectos Filosóficos del Ayuntamiento Municipal de San Cristóbal

La honorable Sala Capitular del Ayuntamiento del Municipio de San Cristóbal, en

su Sesión de fecha 09 de noviembre del año 2006 (Acta No. 28 – 2006) aprobó los
aspectos filosóficos en lo que descansa la actual gestión municipal
correspondiente al periodo 2006 – 2010, estos aspectos filosóficos son la base de
actuación y planificación global de este ayuntamiento.

20
2.3.1 Visión

Diagnosticar la problemática global del municipio y las posibles soluciones

alternativas, para lograr establecer y encausar políticas de corto, mediano y largo
plazos, con el concurso y consenso de la comunidad, de los poderes públicos y de
la sociedad civil, tendentes al progreso, la modernización y el bienestar de todos
los sectores de la jurisdicción.

2.3.2 Misión

Administrar el municipio de San Cristóbal con eficiencia, equidad, institucionalidad

y honradez; fomentar la participación ciudadana en la formulación, aplicación y
evaluación de las políticas públicas; promover el cumplimiento de las leyes,
decreto y resoluciones municipales; dar ejecución a las decisiones de la sala
capitular; promover el mejoramiento de los servicios públicos, el orden y la
seguridad ciudadana; garantizar el adecuado planeamiento, control y ejecución de
la gestión municipal; invertir los recursos municipales con equidad y de acuerdo a
la ley municipal; proteger los recursos naturales, históricos, materiales y humanos;
establecer un adecuado programa de construcción y mantenimiento de obras
rurales y urbanas; contribuir a la educación y a la erradicación de la pobreza
extrema, elevando el nivel de vida; proteger y fomentar el arte, los deportes, las
letras y demás manifestaciones culturales; desarrollar integral y sosteniblemente a
San Cristóbal a través de las inversiones de los poderes públicos, de su cabildo y
a través de gestión de ayuda material, económica, cultural y científica; y fomentar
todos aquellos programas y actividades que promuevan el desarrollo humano en
la municipalidad.

21
2.3.3 Valores
 La institucionalidad
 Caminar hacia la excelencia en los servicios municipales
 La cooperación intermunicipal
 La Educación
 La equidad social
 Fomentar la vocación de servicios
 Promover el consenso comunitario
 Fomentar la eficiencia
 Viabilizar el desarrollo humano
 Impulsar el bienestar para todas y todos; y
 Globalización de la solidaridad

2.3.4 Políticas Públicas Municipales:

 Mejorar sustancialmente la calidad de los servicios públicos y la gestión
municipal.
 Consolidar la institucionalidad del cabildo.
 Promover un programa de desarrollo municipal sostenible.
 Impulsar una mayor equidad social, erradicando la pobreza extrema y la
marginalidad.
 Contribuir con la educación como elemento fundamental para el desarrollo
individual y colectivo.
 Coordinar los planes y programa municipales con los del gobierno central y
demás poderes públicos de la nación.

2.3.5. Organigrama

Para que una institución pueda existir y poseer significados para los individuos
debe constar de una misión, visión, valores, además de objetivos verificables,
(planeación) una idea clara de los principales deberes y actividades implicadas; un
aéreas discrecional de autoridad precisa para que la ejerza una función
22
determinada, y está tenga conocimiento sobre la decisión que debe tomar para
hacer cumplir con las metas que se han trazado o propuestos. Además para el
eficaz desempeño de una función se debe tomar en cuenta el suministro de
informaciones necesarias y otros instrumentos indispensables para su ejercicio.

En ese sentido, la organización de una estructura organizativa consiste en:

1. Identificar y clasificar sus actividades requeridas

2. La agrupación de actividades necesarias para el cumplimiento de los
objetivos,
3. Asignación de cada grupo de actividades a una persona dotada de
autoridad (delegación) necesaria para supervisarlo.
4. La estipulación de coordinación horizontal y vertical.

Basado en esto, el Acalde Municipal, diseña una estructura municipal para

determinar quien realizará cuales tareas y quien será el responsable de los
resultados; para así eliminar los obstáculos al desempeño que resultan de su
confección. Se creó un organigrama donde se plantean las necesidades,
demandas y requerimientos de una entidad municipal, en el mismo se crearon los
niveles de las dependencias que fueren necesarios para ejecutar políticas públicas
de la institución por medio de programas y actividades.

Fue estructurado sobre la base estadística de que este municipio comprende un

área de 262 kilómetros cuadrados con una población que supera los 272, 000
habitantes, se plantearon las direccione y departamentos que le permitieron
organizar las actividades para facilitar el cumplimiento de los objetivos, en esta
estructura se puede determinar quien realizará cuales tareas y quien será el
responsable de qué resultados, para eliminar los obstáculos al desempeño que
resultan de la confusión e incertidumbre respecto a la asignación de actividades, y
para tender redes de toma de decisiones y comunicación que responsan y sirvan
de apoyo al alcalde municipal en el ejercicio de sus funciones. Anexo I.

23
Este organigrama fue aprobado por el Concejo Municipal según constan en el acta
No.28 -2006 de sección ordinaria de fecha 9 de noviembre del año 2006.

2.4. Perfil de la Entidad Edilicia

El Ayuntamiento del municipio de San Cristóbal, es el gobierno de la localidad,

razón por la cual sus tres principales objetivos deben ser: promover, desarrollar y
garantizar el bienestar económico, social, cultural y humano de todos los
munícipes o residentes en la jurisdicción; brindar servicios municipales
transparente, de calidad, apegado a la legislación vigente y dirigida al desarrollo
humano del universo de los habitantes de la jurisdicción.

Otro objetivo fundamental del cabildo, debe ser lograr que las fuerzas políticas,
sociales y la representación estatal del municipio logren establecer un acuerdo de
largo alcance, consensuado, que permita desarrollar un programa municipal que
sea respectado y ejecutado por cualquier partido político que dirija la corporación
edilicia, de esta forma se logrará caminar hacia el desarrollo integral y sostenible
en forma escalonada, aunque en organización como los gobiernos municipales,
estos constituyen el primer estamento institucional democrático que posee la
provincia de San Cristóbal, en él, durante el periodo 2006 – 2010, están
representando las tres fuerzas mayoritarias de los partidos políticos que rigen en
nuestra nación. El Partido de la Liberación Dominicana, está representado por el
Sindico Municipal y 8 Regidores, el Partido Revolucionario Dominicano por 4
Regidores y el Partido Reformista Social Cristiano por 4 Regidores, todos ellos
componen la organización del gobierno del Municipio.

24
 CAPÍTULO III

PROCESOS BÁSICOS PARA LA PREPARACIÓN

DE UN PRESUPUESTO MUNICIPAL

3.1. Presupuesto Municipal:

El municipio es administrado por el Ayuntamiento, quien es responsable de

proveer los servicios públicos indispensables para la satisfacción de las
necesidades de los ciudadanos/as de su jurisdicción. En ese sentido el mismo
adopta una modalidad de gestión, que es un proceso continuo de análisis, toma de
decisiones, organización y control de actividades para mejorar la formulación de
políticas y su implementación con el fin de ordenar el territorio municipal y
promover la calidad de vida de sus habitantes.

Dentro de este marco de administración y gestión municipal, se hace necesaria la

definición de presupuesto “Se le llama presupuesto al cálculo anticipado de los
ingresos y gastos de una actividad económica (personal, familiar, un negocio, una
empresa, una oficina) durante un período, por lo general en forma anual”9.

Dentro del marco de la definición de presupuesto, podemos definir el Presupuesto

Municipal como un instrumento mediante el cual los Alcaldes desarrollan sus
planes de gobierno a un año y lo cual tiene por objeto optimizar la asignación de
los recursos públicos y desarrollar planes de desarrollos y acciones que vayan
acorde los con los objetivos del milenio, para así lograr tener municipios más
dignos.

9 Presupuesto, Jorge E. Brubano, Tercera Edición.-

25
Los ayuntamientos elaboran y aprueban anualmente un presupuesto general en
función de las necesidades de financiación establecidas en el Plan Operativo
Anual y el Plan de Desarrollo Cuatrianual, que comprenden los siguientes
aspectos:

1. Los estados de ingresos, en los que figurarán las estimaciones de los

distintos recursos económicos a liquidar durante el ejercicio.
2. Los estados de gastos, en los que se incluirán, con la debida
especificación, los créditos necesarios para atender al cumplimiento de las
obligaciones, en cuanto a las competencias propias, coordinadas y/o
delegadas.
3. Asimismo, incluirán las normas de ejecución, con la adaptación de las
disposiciones generales en materia presupuestarias a la organización y
circunstancia propia de la entidad, así como aquellas otras necesidades
para su acertada gestión, estableciendo cuantas prevenciones se
consideren oportuna o convenientes para la mejor realización de los gastos
y recaudación de los recursos, sin que puedan modificar los legislado para
la administración económica, ni comprender preceptos de orden
administrativo que requieran legalmente procedimiento y solemnidades
especificas distintas de los previstos para el presupuesto.
4. Cualquier otro requisito establecido para los ayuntamientos en la Ley
Orgánica de Presupuesto, de Planificación e inversión Pública, de
Contabilidad Gubernamental y las instancias de control interno y externo de
la administración pública.”10

En su concepción moderna el presupuesto adquiere un carácter integral.

Actualmente no se concibe el presupuesto sólo como la expresión financiera del
programa municipal, sino como una expresión más amplia y explícita del mismo.
Se constituye así en un instrumento útil para la programación económica y social;
al reflejar una política presupuestaria única para los municipios.

10 Ley No. 176-07 del Distrito Nacional y los Municipios.

26
La función de un presupuesto en la administración municipal se comprende mejor
cuando estos se relacionan con los fundamentos de la administración misma, o
sea, como parte de las funciones administrativas: planeación, organización,
coordinación, dirección y control.

La planeación y el control como funciones de la gestión administrativa municipal,

se materializan en el proceso de elaboración de un presupuesto. Además, la
organización, la coordinación y la dirección les permiten asignar recursos y poner
en marcha los planes con el fin de alcanzar los objetivos que los administradores
municipales (alcalde) se propongan un periodo determinado.

El control presupuestario es el medio de mantener el plan de operaciones dentro

de los límites preestablecidos. Mediante él se comparan los recursos reales frente
a los presupuestados, y se determinan las variaciones y se suministran a la
administración elementos de juicios para aplicación de acciones correctivas.

Sin la elaboración de un presupuesto la dirección municipal (Alcalde municipal),

no sabe hacia cuál meta debe dirigirse y dirigir los destino de una municipalidad,
además no puede precisar los campos de inversión que merecen invertirse, y
hasta puede llegarse a incurrir en una administración incorrecta de los recursos
económicos, es por ello que a través de la ley No.170-07, los ayuntamientos
tienen que establecer los mecanismos necesarios de participación ciudadana en
la discusión, elaboración y seguimientos de los presupuestos del municipio,
especialmente en lo concerniente al 40% destinado al programa de inversión
municipal, de la transferencia que reciben los municipios del Presupuesto
Nacional Ley No. 163-03, que deben destinar a los gastos de capital y de
inversión, así como los ingresos propios aplicables a este concepto.

Para que el presupuesto alcance un nivel de desarrollo técnico, que le permita

cumplir con las funciones que les son propias, es indispensable que en todos sus

27
procesos se apliquen criterios para ordenar transacciones económicas y
financieras públicas. Estos criterios sistematizados y ordenados adecuadamente
dan origen a que los presupuestos municipales deben ser originados a través de
los clasificadores presupuestarios del gobierno central.

En la previsión; entra la planeación él presupuesto debe de anticipar lo que ha de

suceder en diferentes escenarios, conocer el camino a seguir, interrelacionar
actividades, establecer objetivos y dar una adecuada organización.

En el control; debe de medir si los propósitos, planes y programas se cumplen y

buscan los correctivos en las variaciones, monitoreo, seguimientos,
acompañamientos.

La administración presupuestaria, se deben guiar las acciones de los

subordinados según los planes que están de acuerdo con las necesidades y
requerimientos de los munícipes.

En la organización municipal, se deben estructurar técnicas, funciones y

actividades integrando los recursos humanos y materiales, buscando eficientizar
los niveles de mejora de los servicios básicos que ofrecen las entidades
municipales.

En la coordinación, buscar el equilibrio entre las diferentes áreas, direcciones,

departamentos y llevarlo según lo acordado en los diferentes niveles de aplicación.

Por otro lado, como se estructura el presupuesto público municipal se determina

teniendo en cuenta su organización, la naturaleza de los ingresos y gastos
municipales y la finalidad o los objetivos que con estos últimos se pretende
obtener, dentro de estos objetivos podemos citar:

28
 a) Contribuir con la elaboración de un plan de inversión municipal, propiciando
un balance adecuado entre territorio, urbanos y rurales.
b) Fortalecer los procesos de autogestión local y asegurar la participación
municipal en la identificación y priorización de las ideas de ejecución de los
proyectos.
c) Ayudar a una mejor consistencia entre las líneas, estrategias y acciones
municipales, provinciales y nacionales de desarrollo, de reducción de la
pobreza e inclusión social.
d) Garantizar la participación de todos los actores: comunidades, sectores,
instancias sectoriales y otras entidades de desarrollo local y que exprese
con claridad sus compromisos con los planes de desarrollo municipales.
e) Identificar las demandas desde el ámbito comunitario, articulando en el
nivel municipal las ideas de proyectos prioritarios, lo que facilita la
participación directa de la población.
f) Permitir el seguimiento y control de la ejecución del presupuesto.
g) Realizar el mantenimiento preventivo de las obras públicas.

La mayor parte de las funciones públicas requieren la ejecución de acciones que

derivan en transacciones económicas y financieras, las cuales son volcadas en el
presupuesto como previsiones de ingresos y gastos a realizar durante el año. Este
proceso caracteriza al presupuesto público y le otorga importancia desde el punto
de vista legal.

3.2. Composición del Presupuesto Municipal:

El Presupuesto General del Municipio debe estar compuesto por las partidas
anticipadas de las rentas e ingresos que el municipio y sus establecimientos
públicos esperan recibir en un año fiscal, lo mismo que las apropiaciones de los
gastos en que incurrirán todos los órganos que lo integran.

29
3.3. Proceso de Elaboración del Presupuesto.
Presupuesto Municipal de Ayuntamiento del Municipio de San Cristóbal, está
compuesto por las siguientes partidas:

- El Presupuesto de Estimación de Ingresos.

- El Presupuesto de Estimación de gastos.

3.3.1. Presupuesto de Ingresos:

En el presupuesto de ingresos es donde se encuentra plasmado las estimaciones

de los ingresos procedente del aporte del gobierno central, como lo ingresos
procedente de impuestos y arbitrios que son de pago exigido por ley de carácter
obligatorios de los ciudadanos que viven en una determinada comunidad.

Los criterios utilizados para la estimación de los ingresos municipales, son:

 Identificar fuentes de ingresos propios, tributos, rentas, arrendamientos,

proventos, contribuyentes.
 Clasificar los tipos de tributos: impuestos, arbitrios, derechos, tasas y
contribuciones.
 Analizar leyes, resoluciones impositivas, contratos, montos, recargos
aplicables.
 Proyectar posibles incrementos. Ideal sería no más de un 25% de lo
recaudado en el año anterior.
 Contemplar indicador de incremento del Banco Central, para incluirlo como
porcentaje de inflación.

En base a los que son los presupuesto de ingresos y los criterios utilizados por
las entidades municipales para su estimación, definiremos que son los ingresos
municipales, citando que los “ingresos municipales, son los medios a través de los

30
cuales los cabildo obtienen recursos económicos procedentes del pago de los
impuestos de sus ciudadanos”, dentro de los que podemos citar:

Impuestos y Arbitrios Municipales: son los recursos provenientes de impuestos

que por ley pagan los munícipes a los ayuntamientos sin ninguna
contraprestación. ”11 ejemplos: Impuestos sobre solares no edificados, terrenos no
urbanizados, operaciones inmobiliarias, contratos de ventas condicional de
muebles, ventas de boletos de espectáculos públicos, tramitación de documentos,
registros de documentos, lidias de gallos y billares, saneamiento ambiental,
recargos, multas y sanciones obres impuestos. Los ingresos que se origina por
arbitrios se efectúan por una contraprestación efectiva de un servicio publico, por
ejemplo: Espectáculos públicos sin boletas de entradas, uso de aparatos
reproductores de musuca diversos, arrendamientos de edificios municipales,
expedición de tablillas vehículos de tracción animal – muscular, anuncios,
muestras y carteles, recolección de desechos sólidos, hoteles, moteles y aparta-
hoteles, certificados de animales, traspasos de solares y apartamentos rurales,
mercado móvil, banca deportiva, sindicatos de choferes, car wash, entre otros.

Impuestos Municipales, son los pagos obligatorios establecidos por leyes que
regulan los municipios y que realizan los agentes económicos (contribuyentes) sin
ninguna contraprestación efectiva de servicios públicos.

Los impuestos Municipales Incluyen:

- Impuestos sobre los solares no edificados: Recursos provenientes de

impuestos que gravan la pertenecía de solares no edificados.

11 Manual de Clasificadores Presupuestario para los Ayuntamientos, Oficina Nacional de

Presupuesto.

31
- Impuestos sobre terrenos no urbanizados: Son los ingresos que
perciben los municipios por conceptos de terrenos no urbanizados
propiedad de tercero.
- Impuestos sobre operaciones inmobiliarias: Corresponde a los
impuestos que gravan las operaciones inmobiliarias, como resultados de
ventas de solares y terreno propiedad del ayuntamiento.

- Contrato de ventas condicional de muebles: Son ingresos que perciben

los ayuntamientos por gravar una determinada transacción o actividad
referente a cambio de propiedad.

- Impuestos sobre ventas de boletos de espectáculos públicos: Ingresos

percibidos por un porciento determinado por el ayuntamiento (según Ley)
del valor total cobrado en boletería.

- Derechos de Circulación de vehículo de motor: Ingresos percibidos por

el derecho que les otorga el ayuntamiento a los propietarios de vehículos
para transitar por las avenidas y calles del municipio.

- Impuestos sobre tramitación de documentos: Ingresos percibidos por

los ayuntamientos por concepto de tramitación de documento.

- Impuestos sobre registros de documentos: Ingresos percibidos por los

ayuntamientos por concepto de registros de documentos diversos, tales
como: contrato, transacciones comerciales, actos civiles, etc.

- Impuestos sobre lidias de gallos: Son ingresos generados por un

porciento determinado sobre el total de las ventas de boletas de entrada a
las galleras y por cada jugada de gallo estipulado por Ley.

32
 - Impuestos sobre billares: Abarcan todos los ingresos por concepto del
pago por cada mesa de billar que exista en los establecimientos.

- Saneamiento Ambiental : Son ingresos percibidos por los ayuntamientos

por concepto de limpieza en las industrias que producen desechos tóxicos
en detrimento del medio ambiente y de la salud de los ciudadanos.

Arbitrios Municipales
Son los ingresos percibidos por tributos recaudados por los ayuntamientos
productos de impuestos locales sobre las actividades realizadas por los
ciudadanos y estos son creados mediante ordenanzas municipales.

Estos incluyen:

- Uso de aparatos reproductores de música diversa: recurso proveniente

de la utilización de aparatos radio receptores, reproductor o amplificadores
de música, vellonera y demás equipos a celebraciones de eventos
musicales.

- Solicitud de Edificios Municipales: Ingresos proveniente de los pagos por

las rentas de ciertas edificaciones de propiedad municipal y se cobran
según tarifas fijas establecidas en los contratos.

- Expedición de Tablillas Vehículo Tracción Animal – Muscular: ingresos

provenientes de los pagos por concepto de placas o tablillas para regular el
transito de vehículos de tracción animal y muscular, tales como: carretera,
carretillas, bicicletas remarcadas por seres humanos, caballos, burros,
mulo, bueyes y otros similares que no son motorizadas.

33
 - Anuncios Muestras y Carteles: Ingresos provenientes de los letreros
lumínicos o no de ambas caras, en la parte exterior de muros o paredes de
los edificios, arboles, techos, postes o en cualquier otro espacio similar.
Estos pueden ser fijos o móviles.

- Rodaje y Transporte de Materiales Varios: Ingresos percibidos por la

renta que fijan los ayuntamientos a vehículos pesados que transportan
materiales entre ellos de construcción.

- Recolección de Desechos sólidos: son ingresos percibidos por los

ayuntamientos por el cobro del servicio de la recogida de basura a la
ciudadanía.

- Hoteles, moteles y aparte – hoteles, comprenden ingresos por tarifas que

pagan estos establecimientos de acuerdo a la clase y categoría de los
negocios.

- Certificación de Animales: Ingresos que son generados por la expedición

de certificaciones de procedencia de animales, carnes y cueros.

- Traspasos de solares y terrenos rurales: ingresos generados por la

aplicación de rentas de un 10% del valor envuelto en la transacción.

- Mercado Móvil (Chimi, hotdog, y otros): Ingresos que perciben los

municipios por concepto de la regulación del transito y expendio de
alimentos en vía pública de carritos, furgones, guaguas, carros, casetas
móviles y otros similares.

Contribuciones a la seguridad Social: Este comprende los ingresos del sistema

de Seguridad Social Pública constituido por contribuciones obligatorias que, de
acuerdo a la legislación de Seguridad Social vigente, corresponde realizar tanto a

34
los empleadores como a los trabajadores del Sector Público y Privado con el fin de
proporcionar a los asegurados prestaciones en especie y dinero, según
corresponda.

Donaciones: Ingresos que provienen del Gobiernos extranjero, de organismos

internacionales, y del Sector Privado Externo en calidad de donación de
naturaleza voluntaria en especie o dinero, sin contraprestación y aplicables al
gasto corriente y de capital.

Transferencias: Recursos que provienen de aportes recibidos del Sector Privado

Interno y del Sector Público no sujos a contraprestación de bienes y/o servicios
aplicables a gastos corrientes y gastos de capital.

Otros ingresos: Comprende los ingresos por venta de mercancías del Estado,
venta de servicio del Estado, renta de la propiedad e ingresos diversos.

Activos no Financieros: Recursos que se generan como resultado de la venta de

activos fijos (tierra y terrenos, edificios e instalaciones y maquinarias y equipos),
semovientes e intangibles que corresponden a la institución.

Activos Financieros: Recursos aginados por la recuperación de préstamos

internos de los sectores públicos y privado a corto plazo, por la venta de
instrumentos financieros negociables como valores mobiliarios e instrumentos de
mercados de capitales tanto internos como externos de corto y largo plazo y la
disminución de otros activos financieros, tales como disminución de saldos de caja
y banco y de cuentas por cobrar a corto y largo plazo

Pasivos Financieros: Recursos generador en la realización de operaciones de

crédito pública con Instituciones Financieras Monetarias y no Monetarias del
Sector Privado, Publico y del Exterior, previstas en el ordenamiento legal vigente.
Incluye la obtención de préstamos, la colocación de títulos y valores

35
representativos de deudas y los incrementos de pasivos con proveedores y
contratistas.

Los ingresos municipales, son clasificados para identificar las características

particulares de los medios de financiamiento y poder agrupar, medir y analizar
sus efectos en la economía, además estos contribuyen a la generación de
información financiera que tengan las siguientes características y busca los
siguientes objetivos:

 Establecer el origen y la manera en que gobierno local obtiene sus ingresos

y determinar la distribución y uso de dichos recursos.
 Comprender la naturaleza e impacto de las actividades financiera del
gobierno local con relación a la economía general.
 Procesar información relevante para la toma de decisiones de carácter
económico, social y político.
 Presentar un conjunto único de conceptos y definiciones, un sistema
homogéneo de codificación y desarrollar criterios básicos de clasificación
de las transacciones de los ayuntamientos.

Estos se deben de formular en atención a lo que la Ley prevé para ellos:

1. Debe ser formulado conforme al nuevo clasificado de ingresos (Art. 176 –

07)
2. Atendiendo a la liquidación del presupuesto del año anterior y avance del
año en curso mínimo seis meses (Art. 323)
3. Ingresos Propios
4. Transferencia: los recursos asignados por el gobierno central.
5. Considerando como ingreso todo lo que se prevé recaudar durante el
ejercicio presente o no entrada de dinero en efectivo.

36
 6. Identificar las fuentes de ingresos propios tributos, rentas, arrendamientos,
proventos, contribuyentes.
7. Clasificar los tipos de tributos, impuestos, arbitrios, derechos, tasas y
contribuciones.
8. Analizar leyes, resoluciones impositivas, contratos, montos, recargos
aplicables.
9. Proyectar posibles incrementos.
10. Contemplar indicador de incremento del Banco Central, para incluirlo como
porcentaje de inflación.

3.3.2. Presupuesto de Gastos:

El presupuesto de gastos de una entidad municipal, abarca todas las

transacciones de gastos que pertenezcan a la administración de asuntos
municipales, inclusive esas unidades que tiene el cargo de administrar los asuntos
operaciones, llevar los libros financieros, planificar las actividades, recaudar los
recursos económicos y administrar los proventos y servicios productivos.

Este debe ser formulado atendiendo a los siguientes criterios para su estimación y
mejor cuantificación:

 Necesidades de administración
a) Ayuntamiento y Secretaría
b) Sindicatura
c) Tesorería
d) Contabilidad
e) Planeamiento

 Necesidades de salubridad
a) Servicios de limpieza

37
 b) Cementerio
c) Mercados y hospedajes
d) Bomberos
e) Mataderos
f) Saneamiento ambiental

 Necesidades de inversión
a) Calles, aceras y contenes, caminos vecinales y su mantenimiento
b) Propiedad de equipos y su mantenimiento

 Necesidades educativas y culturales

a) Academia y banda de música
b) Biblioteca municipal
c) Parques y plazas
d) Museos
e) Canchas deportivas

Existen diferentes leyes para la estimación presupuestaria de los gastos de las

entidades municipales, dentro de estos tenemos:

1. Ley orgánica de presupuesto 423 – 06

2. Ley de contabilidad gubernamental 126 – 01
3. Ley de planificación e inversión pública 498 – 06
4. Inicio de formulación a mas tardar el primero de agosto de cada año (Ley
176 – 07)
5. Definir misión, visión, objetivos y meta en la estructura programática.
6. Atendiendo a la liquidación presupuesto ejercicio anterior y avance del año
en curso como mínimo de seis meses del mismo.

38
 7. Formulación de conformidad por el nuevo clasificador presupuestario de
gasto.
8. Plan operativo anual y plan de desarrollo Cuatrianual

En el nuevo clasificador presupuestario para los Ayuntamientos, este clasifica los

gastos por objeto del gasto y éste abarca todas las transacciones que realizan las
entidades municipales para obtener bienes y servicios que se utilizan en la
prestación de servicios públicos, en la realización de transferencia. También
introduce una categoría de cuentas para reflejar las variaciones de saldos de
activos disponibles, de las cuentas por cobrar y de las cuentas por pagar que
resultan de los ingresos y gastos presupuestarios.

Estos gastos son clasificados en: Servicios Personales, Servicios No Personales,

Materiales y Suministros, transferencias corrientes, transferencia de capital,
activos no financieros, activos financieros, pasivos financieros, gastos financieros.

Servicios Personales: Gastos por concepto de servicios personales prestados

por el personal permanente y no permanente. Incluye sueldos ordinarios,
sobresueldos, jornales, honorarios, sueldos fijos al personal en trámites de
pensiones y toda otra remuneración en dinero a personas físicas por servicios.
Además, incluye las contribuciones del Estado como patrón por sus funcionarios
y trabajadores al Sistema de Seguridad Social.

Dentro de estos tenemos: Sueldos para cargos fijos, Sueldos Fijos, Sueldos fijos
personal en trámite de pensiones, Sueldo personal temporero, Sueldos personal
contratado y/o igualado, Sueldo personal nominal, Suplencias, Sobresueldos,
Prima por antigüedad, Compensación por gasto de alimentación, Compensación
por horas extraordinarias, Prima de transporte, Compensación por servicios
prestado en vacaciones, Jornales, Honorarios, Dieta en el país, Dieta y gastos de

39
representación, Gastos de representación, Regalía pascual, Pago de vacaciones,
Contribuciones a la seguridad social, Contribución al seguro de pensiones.

Servicios No Personales: Gastos por servicios de carácter no personal para el

funcionamiento de las Instituciones Públicas. Incluye los servicios utilizados en los
procesos productivos por las instituciones que desarrollan actividades de carácter
comercial, industrial o de servicios. Asimismo, servicios de comunicación, servicios
básicos, arrendamientos, seguros, conservación y reparación de bienes de capital,
entre otros.

Estos se clasifican en: Servicios de comunicaciones, Radiocomunicación, Servicio

telefónico de larga distancia, Teléfono local, Telefax y correos, Servicios de
internet y televisión por cable, Servicios básicos, Electricidad, Agua, Lavandería,
limpieza e higiene, Residuos sólidos, Publicidad y propaganda, Impresión y
encuadernación, Viáticos, Viáticos dentro del país, Pasaje, Viáticos fuera del país,
Transporte y almacenaje, Flete, Peaje, Alquileres, Equipo de producción

Materiales y Suministros: Gastos por materiales y suministros consumibles para

el funcionamiento de las instituciones públicas. Su principal características son
que los materiales y bienes estén destinados al consumo intermedio o final, al
consumo propio o de terceros, y que su tiempo de utilización sea relativamente
corto, un año o menos. Por razones prácticas, comprende también los de duración
eventualmente mayor que no se consideran como activos fijos por su bajo unitario
y dificultades de inventario.

Transferencias Corrientes: Gastos por transferencia a favor de instituciones del

Sector Público, del Sector Privado y del exterior que no suponen contraprestación
de servicios o bienes, cuyo importe no son reintegrables por los beneficiarios, y
que se destinan a gatos corrientes.

40
Transferencia de Capital: Aportes destinados a instituciones del Sector Público,
del Sector Privado, y del exterior con fines específicos de inversión en
construcción de obras públicas, adquisición de equipos, auxilios para inversiones
financieras. Los gastos por este concepto no suponen contraprestación de bienes
y servicios.

Activos No Financieros: Inversiones en la adquisición de bienes de capital que

aumenta el activo de las instituciones del sector municipal en un periodo dado
como la compra de maquinarias y equipos muebles y construcción de obras por
terceros que sirven para producir otros bienes o servicios, no se agotan en el
primer uso, tiene una duración superior a un año y están sujeto a depreciación.

Activos Financieros: Desembolsos financieros que realizan las Instituciones

Públicas para otorgar préstamos, adquirir títulos y valores, comprar acciones de
capital y registrar la variación de saldos (disminución) de las disponibilidades y de
la cuentas por cobrar, concepción a préstamos internos, concepción a prestamos
de corto plazo al sector privado, concepción de préstamos de corto plazo al sector
publico, concepción préstamos concedido a largo plazo del sector privado interno,
Incremento de cuentas por cobrar a largo plazo

Pasivos Financieros: Desembolsos financieros para cumplir con la amortización

de la deuda pública de corto y largo plazo derivada de la obtención de préstamos y
colocación de títulos y valores tantos internos como externo.
Citamos: Amortización de préstamos internos, amortización de préstamos de
corto plazo del sector privado, amortización de préstamos de corto plazo del sector
publico, amortización de préstamos de largo plazo del sector privado.

Gastos Financieros: Gastos financieros por intereses y comisiones de la deuda

publica.
Dentro de estos tenemos: Intereses por deudas publicas interna, Intereses por
deuda interna, Intereses por la deuda publica externa, Intereses por la deuda

41
externa, Comisiones y otros gastos de la deuda publica, Comisiones y otros
gastos de la deuda publica interna, Comisiones y otros gastos de la deuda publica
externa.

3.4. Fases Utilizadas en la elaboración del Presupuesto de Ingresos y

Egresos de una Entidad Municipal.

Para asegurar la elaboración del presupuesto en el tiempo establecido y garantizar

la intervención de los diferentes niveles organizacionales a nivel municipal, se
deben definir las actividades por asignar a los participantes en dicha labor, así
como precisar las normas aplicables al flujo de información, la secuencia a seguir
y la coordinación, ya que el mismo debe de ser aprobado por el Concejo
Municipal, a más tardar el 31 de diciembre del año en cuestión.

El ejecutivo Municipal, es el responsable de coordinar las acciones a seguir para

la preparación y ejecución de los lineamientos a seguir para la preparación del
presupuesto municipal.

Dentro de estas acciones podemos citar:

1. Designar la comisión de preparación y revisión presupuestaria, nombrando

el personal que va a elaborar el presupuesto incluyendo en la misma un
regidor de cada coalición política para que participen en el mismo.
2. Enviar la solicitud de participación a los diferentes sectores, asambleas
comunitarias, juntas de vecinos sectoriales y otras entidades de desarrollo
local para que participen en las solicitudes de obras de infraestructuras y
servicios que quieren para sus comunidades.
3. Sostener reuniones con los directores de áreas con el fin de conocer sus
apreciaciones respecto al sistema y política de aplicación para la
elaboración del presupuesto.

42
 4. Recopilar la información de las diferentes direcciones, divisiones,
departamentos y someterla a la consideración del comité.

Luego definir como estará la estructura la responsabilidad de la elaboración del

presupuesto, las unidades responsables de su elaboración hace un diagnóstico de
la realidad y sus proyecciones para el futuro. Aquí se estiman los ingresos en base
al promedio de los tres últimos años, más o menos toman en cuenta, las opiniones
de la tesorería, la sala capitular y cualquier otra sugerencia de funcionarios
competentes” 12. (Anexo II: cronograma de fechas establecidas en la fase de
formulación del presupuesto).

Los encargados de su preparación lo enfocan de desde varias índoles a los fines

de recabar las informaciones necesarias, que son naturaleza:

 Económico, político, social, dentro de estos se enmarcan, a satisfacer las

necesidades públicas, redistribuir el ingreso, desarrollar económica y
socialmente a las comunidades.

 Administrativo – Financiero, Programar y controlar las metas y objetivos

propuestos por el Alcalde, para programar y controlar las actividades,
medir la eficiencia y responsabilidad de los directores de áreas, racionalizar
las operaciones administrativas, mejor distribución de la asignación de
recursos.

3.4.1. Formulación

La formulación consiste en plasmar las políticas definidas por el Alcalde

Municipal en función de objetivos y metas preestablecidas, así como la

12 Cruz Cabrera, Gregorio. Curso-Taller Presupuesto Municipal. Unidad de Estudios

Académicos. Fundación de Asistencia para la Formación Integral. Santo Domingo, 2005. Pág. 16.

43
designación de los recursos de acuerdo con su disponibilidad, para el
cumplimiento de esas metas y objetivos.

Esta es una etapa técnico – administrativa que se inicia con la apertura de las
estructura programática y la formulación del presupuesto municipal debe ser
solicitado a ser formulado por la sindicatura puesto que este constituye el principal
instrumento de desarrollo de cualquier entidad edilicia, por cuanto es el camino a
seguir para materializar las políticas públicas de la institución en un periodo en
cuestión.

Según cita el Articulo 321 de la Ley N0. 176 – 07, del Distrito Nacional y los
Municipios, cita: Formulación del Presupuesto Municipal. El presupuesto municipal
será formulado por la sindicatura y al mismo tiempo habrá de unirse la siguiente
documentación:

a) Memoria Explicativa de su contenido y de las principales modificaciones

que presente en relación con el vigente y su adecuación a los planes de
desarrollo cuatrianuales y los planes operativos anuales.
b) Liquidación del presupuesto del ejercicio anterior y avance de la del
corriente, referida, al menos a seis meses mínimo.
c) Anexo de la nómina de los empleados del ayuntamiento y las demás
entidades municipales.
d) Anexo de las inversiones a realizar en el año con sus respectivos
presupuestos.
e) Un informe económico financiero, en el que se expongan las bases
utilizadas para la evaluación de los ingresos y de las operaciones de
créditos previstas, la suficiencia de los créditos para atender cumplimientos
de las obligaciones exigibles y los gastos de funcionamiento de los servicios
y, en consecuencia, la efectiva nivelación del presupuesto.

44
Dentro de la estructura programática, los cabildos, tienen cuatro cuentas que son
de carácter obligatorio que exige la ley, dentro de estas tenemos:

40% Programa de Inversión

31% Programa Servicios Municipales
25% Programa Gasto de Personal
4% Programa de Educación, Salud y Género

Partiendo de esta realidad en base a la estructura programática, que rigen las

cuentas municipales, se debe de presupuestar estimando topes de los gastos
tomando en cuenta lo estipulado por la ley 176-07, 25% para gastos de personal,
31% para servicios municipales, y 40% para obras de inversión y 4% para
programa de educación, salud y genero, Así como la creación de cuenta
denominada fondos especiales, de cruz roja, fianza proventos, inmobiliarios,
eventualidad, entre otros. (Grafico No. I, Distribución de los recursos según su
estructura programática y los porcentajes establecido por la Ley 176 - 07).

Dentro de las acciones que se formulan previamente están:

a) Analizar los resultados del presupuesto del año anterior, tanto los ingresos
como egresos.
b) Estimación de ingresos para el período en ejecución y el año a
presupuestar, considerandos las variables que se presentan en las
instituciones que afectan el destino de los recursos.
c) Se actualizan las unidades de estructura programáticas vigentes, para que
estén de acuerdo con la del gobierno central.
d) Se identifican las necesidades del programa a satisfacer.
e) Determinamos los distintos subprogramas dentro de los cuales se obtienen
actividades concretas que se realizan para cumplir con los objetivos fijados.

45
 f) La Dirección Planificación y el Departamento de Presupuesto es el
responsable del cumplimiento de la organización de los recursos humanos,
materiales y los recursos financieros.
g) Se le da participación a las comunidades a través de solicitud y reuniones
con el Presupuesto Participativo.
h) Se coordinan las acciones y se toman en cuenta las necesidades
presentadas por las comunidades e incluirla de los planes presupuestados.

Los presupuestos municipales haciendo acopio de los lineamientos, normas e

instructivitos para la formulación que determinen la instancia previstas de la Ley
Orgánica de Presupuesto y de Planificación e inversión pública, iniciaran su
formulación de presupuesto a más tardar el 1 de agosto de cada año.

En la etapa de la formulación se debe garantizar la participación de la ciudadanía

a través la exigencia de la Ley de Presupuesto Participativo, ya que los
municipios deben utilizar la inversión adecuadamente y brindar apoyo a las
necesidades básicas de la población y lograr un ordenamiento racional del
territorio, es por ellos que se integra a la comunidad en esta etapa de formulación
con esto se lograra que se mejoren las condiciones materiales, humanas, sociales,
económicas y se crean un marco de institucionalidad sostenible en todo el
municipio.

Con la participación social y comunitaria en los proceso de elaboración del

presupuesto significa el involucramiento consciente de la comunidad y sus
organizaciones en un proceso de compartir responsabilidades y decisiones en la
búsqueda de un desarrollo común entre los diversos actores de una comunidad.
Ellos asumen un rol consultivo, de planificación, de elección y ejecución, de control
y fiscalización de las obras que ellos han elegido como una necesidad para su
comunidad, entonces crean las Asambleas Comunitarias , Asambleas y secciones
de barrios o bloques, para ser llamados a una Asamblea Municipal, y crean

46
diferentes comités de seguimiento y control, los de auditoria social o comité
comunitarios de obras, estos serán los encargos de rendir cuenta, dar asistencia
técnica, y reglamentar todo lo concerniente a su participación en el proceso de
formulación del presupuesto municipal.

Los formularios en que se deben formular los presupuestos municipales según

establece la Dirección General de Contabilidad son los siguientes:

Form. N FP 01 Formularios Misión y Visión

Form. N FP 02 Objetivos y Metas
Form. N FP 03 Presupuesto de Estimación de Ingresos
Form. N FP 04 Estructura Programática
Form. N FP 05 Detalle de Pensiones
Form. N FP 06 Detalle de Subvenciones
Form. N FP 07 Detalle de Nominas
Form. N FP 08 Detalle de Servicios Personales
Form. N FP 09 Detalle de Servicios No Personales
Form. N FP 10 Detalle de Materiales y Suministro
Form. N FP 11 Detalle de Adquisición de Materiales, Equipos y Muebles
Form. N FP 12 Detalle de Adquisición de Inmuebles
Form. N FP 13 Detalle de Proyectos
Form. N FP 15 Presupuestos de Gastos por Actividad/Obra
Form. N FP 16 Resumen de Presupuesto por Programa y Objeto del Gasto

3.4.2 Discusión y Aprobación

Luego de haber agotado el proceso de la formulación, se pasa a la segunda fase,

que es la de Discusión y aprobación por el Concejo Municipal, y en esta etapa se

47
conoce el contenido general del presupuesto, presentado por el alcalde municipal
que es el funcionario responsable en la preparación del presupuesto” 13.

El Alcalde envía el presupuesto sobre la base de los presupuestos y estados de

previsión referido anteriormente, el alcalde formulará el presupuesto general y lo
remitirá conjuntamente con el informe del contralor municipal, y con los anexos y
documentación complementaria, al Concejo de Regidores antes del día 15 de
noviembre para su aprobación, enmienda o devolución14..

En esta fase el Concejo municipal, sirve como normativo y fiscalizador para

observar de todas las acciones que se han planteado en los objetivos de
desarrollo de las comunidades; ya que los munícipes garantizan la
representatividad del municipios con las fuerzas de la representación partidaria
que han sido electro y son la representación de los munícipes en los Concejos
Municipales, así verifican que estos planes estén incluidos en el presupuesto.

También hacer modificaciones y definir las prioridades que estén definidas para
beneficios de los munícipes; proponer acciones que garanticen los recursos
económicos hacia la solución de problemas comunes generados en los
municipios.

Los concejos municipales, inician el proceso de estudio para su aprobación

durante los meses de octubre – noviembre, según se plantea en la ley de
organización municipal 176-07, del Distrito Nacional y los Municipios, que expresa
que para el 31 de diciembre del año en cuestión debe de ser aprobado el
presupuesto, con la emisión de una resolución a los fines de ser enviado a los
organismos competente, para su aplicación, también cita la misma Ley este debe
ser publicado en el mural del Ayuntamiento, o en medio de comunicación de
amplia difusión del municipio.

Ley 176 -07, del Distrito Nacional y los Municipios.

14 Art. 325 Ley 176 – 07 del Distrito Nacional y los Municipios. Pág. 181

48
Luego de estudiar y hacer las correcciones de lugar, el Concejo aprueba el
Presupuesto a los fines de ser enviado a los organismos encargados de recibir
copia para su conocimiento posterior a su aprobación son la Cámara de Cuentas,
Contraloría General de la República y la Dirección General de Presupuesto, a mas
tardar el quince (15) de enero de cada año.

Si al iniciarse el año no hubiese entrado en vigor el presupuesto correspondiente,

se considera automáticamente prorrogado el del anterior, con sus créditos
iniciales, sin perjuicio de las modificaciones que se le realicen y hasta la entrada
en vigor del nuevo presupuesto. La prórroga no afectará a los créditos para
servicios o programas que deban concluir en el ejercicio anterior o que estén
financiados con créditos u otros ingresos específicos o afectados.

3.4.3 Ejecución y Control

Una vez aprobado el presupuesto por los estamentos correspondientes,

corresponde al síndico municipal bajo la supervisión de la sala capitular, poner en
ejecución dicha herramienta de control.

“El tesorero municipal deberá abrir un tarjetero de ingreso y la sindicatura y la

sindicatura un tarjetero de egresos, salvo el caso donde exista un departamento
de presupuesto que se encargaría de los mismos. Esta representa la etapa más
delicada, es donde se hace realidad lo programado” 15.

En el caso que nos ocupa, existe el Departamento de Presupuesto, y este es el

encargado del es el encargo del control total del presupuesto, ya que este se
encarga del control de los símbolos presupuestario, de hacer la solicitud en caso
de que se encuentre muy disminuido un símbolo, solicitar su aumento solicitando

15 Ibid. Pág. 18.

49
una transferencia de símbolo dentro de una misma cuenta, de hacer una
reestimación y de preparar el comprobante de pago ante de la confección del
cheque.

Existe una gran cantidad de instrumentos y técnicas que se han empleado para
facilitar el control de los presupuestos, pero en el caso de los Presupuesto
Municipales, existe la figura del Contralor Municipal, que es el encargo de dar
seguimiento a la Ejecución presupuestarias y el control de los mismo, en tal
sentido el Concejo Municipal nombra el Contralor Municipal, mediante el concurso
público y este será el encargo de dar seguimiento y verificar todas las normas de
ejecución presupuesta, igual rubricar junto al Ejecutivo Municipal los informes
trimestrales de ejecución presupuestaria y que enviar los mismos a los organismos
de supervisión gubernamental.

Además los presupuestos deben cumplir con el principio de flexibilidad, que le

permita hacer los cambios necesarios en el proceso de su ejecución.

3.4.4 Evaluación

En los informes que se preparan trimestralmente de Ejecución Presupuestaria, se

evalúa si se hace necesario la reestimación de los gastos, estas evaluaciones las
realiza el departamento de presupuestos, que es el responsables de solicitar los
ajuste necesario en caso de que sea necesario luego de su evaluación.

Este departamento, realiza una comparación entre los presupuestados y los

realizados. Esto le permite en primer lugar determinar el grado de cumplimiento
del presupuesto, y en segundo lugar analizar y buscar la causa de las variaciones,
y esto deben mostrar el avance realizado en la ejecución financiera respecto a los
ingresos estimados y los gastos previstos. En ese sentido luego de ser evaluado
el presupuesto, y verificar que existen cuentas que han sido muy disminuida de su

50
asignación y otras que permanecen igual a lo que se le ha presupuesto, se
procede ha elaborar el proyecto de reestimación, ya sea en sentido de aumentar o
disminuir, bien porque las recaudaciones por determinado concepto haya
resultado superior o inferior a la estimación original, por haberse creado nuevas
fuentes de ingresos o haberse extinguido algunas de las que existan. También en
el proceso de evaluación se hace las incorporaciones de superávit, y las
transferencias de fondos, ya que el encargado del presupuesto nunca debe dejar
sobregirar un símbolo presupuestal, una vez que este observe su disminución
debe solicitar la transferencia de fondos para fortalecerlo.

Estas modificaciones al presupuesto están contenida en el Articulo 339 de la Ley

176 -07, que cita: que estas modificaciones debe ser informada por el Concejo
Municipal, se someterá a la aprobación del Concejo Municipal. Esta modificación
deberá especificar la concreta partida presupuestaria a incrementar y el medio o
recurso que ha de financiar el aumento que se propone. Dicho aumento se
financiará con cargo al superávit, con nuevos o mayores ingresos recaudados
sobre los totales previstos en el presupuesto corriente, y mediante anulaciones o
bajas de créditos de gastos de otras partidas del presupuesto vigente no
comprometidos, cuyas dotaciones se estimen reducibles, sin perturbación del
respectivo servicio.

Estas transferencias podrán hacerse siguiendo el orden sucesivo de autorización:

a) Transferencia de créditos entre un mismo capitulo o programa, podrán ser

autorizada por el Sindico Municipal, previa revisión del contralor municipal.

b) Transferencia de crédito entre un mismo capitulo o programa, podrán ser

autorizadas por el Alcalde municipal, previa revisión del contralor
municipal.

51
Las modificaciones que se presenten al proyecto de presupuesto deben ser
llevado al Concejo municipal, a solicitud del Alcalde, y el mismo para ser aprobado
con el voto de las dos terceras partes de la totalidad de sus miembros.

3.5. Informe de Ejecución Presupuestaria y Sistema de Contabilidad

Municipal.

Ya aprobado el Presupuesto Anual del ayuntamiento y puesto en ejecución, se

hace necesario llevar el control del manejo de los fondos, tanto los ingresos como
los gastos, en tal sentido los libros y registros de la contabilidad que llevan el
detalle diario de las operaciones financieras del municipio son indispensable para
el buen manejo de las finanzas, sin embargo, no son suficiente en sí, ya que
cualquier funcionario que desea enterarse del estado financiero, deberá consultar
mucho papeleo y detalle, por eso es importante la producción periódicamente y a
tiempo de informes resumidos pero completos, con los cuales puedan tomarse
decisiones financieras sobre los problemas que diariamente se confrontan, con los
documentos preparados de ingresos y egreso que deberán dejar definido que ha
sucedió en cuanto a su administración se refiere.

La contabilidad municipal es de vital importancia para el buen uso de los recursos

financieros y los informes municipales, debiendo cumplir con las estipulaciones
legales y reglamentarias establecidas y las definiciones que permitan conformar
con el envío de las cuentas mensuales, las informaciones necesarias para
determinar los balances en sus libros y los valores que deberán tener depositados
en las entidades bancarias.

Un buen sistema de contabilidad es fundamental para las municipalidades, entre

otras, por las siguientes razones:

52
  Garantiza que las operaciones se llevan a cabo con estricta sujeción a las
disposiciones legales vigentes.
 Evidencia en cualquier momento la forma como se va ejecutando el
presupuesto.
 Tiende a asegurar que los bienes y fondos del municipio se manejen
honestamente y que se apliquen exclusivamente a los fines consagrados en
el presupuesto
 Establece procedimientos que conducen a la comprobación integra de
cuentas y a la fiscalización de las operaciones del cabildo.
 Permite la preparación de cuadros y estados que manifiestan la situación
financiera del ayuntamiento.

En tal sentido, llevar un buen sistema de contabilidad permite determinar la

situación financiera con la presentación de cuadro que demuestren la situación de
los ingresos recaudados, el momento de los egresos realizados, la suma de
efectivo que se dispone, pues, se ha dicho que la contabilidad es uno de los
instrumentos más importante de la gerencia administrativa, puesto que facilita el
control la coordinación y la planificación de las actividades municipales.

Los fines de la contabilidad municipal, son los siguientes:

- El registro sistemático de todas las transacciones relativas a la situación

financiera municipal.
- Producir los estados financieros básicos del sistema contable de acuerdo
con las disposiciones de las normas vigentes.
- Producir informes financieras necesarias para la toma de decisiones,
control y supervisión de las cuentas municipales.
- Integración de las cuentas presupuestarias y propietarias del municipio.
- Producir los estados financieros que reflejen los activos y pasivos, el
patrimonio, los resultados económicos de la gestión municipal y la ejecución
de los ingresos y gastos.

53
 - El registro electrónico y sistematizado e integrado de maneras
automatizadas con los demás sistemas y subsistemas que conforma la
administración financiera municipal.

Los Ayuntamientos presentan informe diario, informe mensual, informe trimestral e

informe anual con las siguientes condiciones:

La unidad de contabilidad municipal remitirá a las instancias superiores que estén

bajo relación jerárquica, alcalde, dirección financiera y tesorero, y las instancia de
contraloría municipal la información de la ejecución de los presupuesto y el
movimiento de la tesorería por operaciones presupuestaria y extrapresupuestaria y
de su situación, y prepara los informes para que estos sean enviados a las
instancias de control externo del ayuntamiento, Contraloría General de la
República y Cámara de Cuentas. Esos son los informes de Ejecución
Presupuestaria Mensual y los de Ejecución Presupuestaria Trimestral.

Informe Mensual: Los datos requeridos en este informe se toman de los libros y
documentos que al efecto lleva la tesorería, ya que el propósito de este informe es
el control interno de las operaciones financieras y de suma importancia para la
sindicatura revise plenamente dichos documentos y registros en la tesorería y
cuadre los balances registrados en distinto libros para asegurar la ejecución
presupuestaria, además estos deben tener el detalle de los ingresos con los
recibos correspondientes y de los egresos con sus numero de comprobantes y
numero de cheque, así como los estados y formularios de depósitos bancarios que
suministran la entidad bancaria.

Informe Trimestral: En este estado se presenta la ejecución presupuestaria de

ingresos y egresos y el mismo en gran parte depende de la eficacia del sistema

54
contable establecido y la corrección con que se lleve a la práctica. La contabilidad
será llevada al método de contado, o sea, los ingresos se registraran en el
momento de la recaudación, mientras que los gastosa se registraran en el
momento que se incurran o se obligan.

El Informe Diario, este es un informe preparado por el Tesorero Municipal en el

formulario E126, debe estar en poder del Sindico Municipal en las primera horas
del día siguiente al que corresponda, con los datos extraídos de las recaudaciones
y erogaciones realizadas y el formulario de deposito enviado al banco, dicho
informe deberá tener balances actualizados que permitan al ejecutivo municipal
programar el pago de las obligaciones y compromisos contraídos

Otros informes que revisten gran importancia son los Estados de las Ejecuciones
Presupuestaria de Ingresos y Egresos, el estado acumulativo de ingresos además
de detallar las sumas recibidas y/o ejecutadas permite comparar estas con las
estimaciones presupuestadas y corregir anomalías descubiertas entre lo estimado
y lo realizado, a cuyas modificaciones el ejecutivo y la Sala Capitular deben tomar
los correctivos para evitar un desequilibrio económico.

Los Estados Acumulativos de Egresos son el instrumento financiero en la

ejecución del presupuesto municipal, ya que el Sindico y la Sala Capitular lo
utilizan como una medida del nivel de esfuerzo que se ha llevado a cabo, tanto en
la ejecución de obras como en el empleo de personal y suministro de materiales y
equipo, el cual detalla además las modificaciones introducidas al presupuesto
mediante resoluciones sobre la transferencia e incorporaciones de fondos así
como los compromisos por realizar de acuerdo a comprobantes de gastos no
pagado a la fecha.

55
Los formularios para la preparación de los Informes de Ejecución Presupuestaria
Municipales que exige la Dirección Nacional de Presupuestos, son los siguientes:

Form. N EP 01 Ejecución Presupuestaria de Ingresos

Form. N EP 02 Ejecución Presupuestaria de Gastos

Form. N EP 03 Estado de Ejecución Trimestral de Ingresos

Estado de Ejecución (Devengado) Trimestral del Gasto por

Form. N EP 04 Fondo

56
 CAPÍTULO IV

GESTION FINANCIERAS DEL AYUNTAMIENTO

4.1. Administración Financiera Municipal:

Se considera como Administración Financiera al conjunto de acciones y tareas

que realiza la administración para obtener recursos financieros, administrarlos y
aplicarlos al logro de los fines que tiene asignado”16.

Cuando aplicamos este concepto al tema que nos ocupa, la podemos definir
diciendo: Son el conjunto de actividades que desarrollan las gerencias
municipales en el manejo de sus economía, para proveer de recursos que le
permitan brindar adecuadamente los servicios públicos, administrar el territorio
que le compete, promover el desarrollo local y que esos sean en concordancia con
lo que prescribe la Ley.

En las entidades municipales, la administración financiera tiene el propósito de

desempeñar una función básica de planeación de las necesidades y usos de los
fondos que se destinan al desarrollo de la municipalidad, ya que todas las áreas
tienen necesidades y necesitan de la utilización de estos recursos, pero los
recursos económicos que manejan los Ayuntamientos, ingresan a través de un
subsidio ordinario del Gobierno Central y otros a través de recursos ordinarios
producto de los ingresos diarios del pago de impuestos y/o arbitrios que cobran los
municipio.

El alcance que tienen las finanzas municipales, es responsabilidad del Alcalde

Municipal, estableciendo responsabilidad sobre los directores de planificación, y la
dirección financiera y los encargados de rentas y arbitrios, porque ésta le sirve
16 Administración Financiera, Robert W. Johnson, Nueva Edición.

57
para tomar las decisiones relativa a la política tributaria, a los procedimientos y los
mecanismos de recaudación, a la inversión y el endeudamiento que este tenga
programado para un ejercicio fiscal, además que se ven afectadas todas las áreas
de la administración, y el funcionamiento de los servicios municipales.

La estructura financiera de los ayuntamientos consiste en la relación que tienen

las fuentes de los ingresos y las diversas partidas de los gastos, es por tal razón
que los ayuntamientos tienen derecho, en el marco de la política económica
nacional a tener recursos suficientes de los cuales podrán disponer libremente en
el ejercicio de sus competencias.

El ciclo que puede presentar la gestión financiera municipal, es en base a una

iniciación de un procedimiento administrativo, en el mismo lo podemos presentar
en una distribución de: (1) Diagnostica, (2) Planea, (3) Ejecuta, (4) seguimiento y
control. (Grafico II: ciclo de las finanzas municipales).

En el diagnóstico, el Alcalde analiza los recursos económicos de ingresos y

egresos, para poder establecer el estado económico en que se encuentra en un
momento determinado del Ayuntamiento.

En la Planeación, se puede visualizar el estado actual con el futuro, y analizar los

posibles escenarios a fin de tener soluciones y alternativas antes cualquier
desequilibrio económico.

En la Ejecución, El Alcalde supervisa los procesos administrativos, analiza si se

están llevando a cabo de forma rutinaria y si necesitan ser modificado para lograr
el cumplimiento de los planes económicos tal y como se habían planeado.

Control y seguimiento, el Alcalde evalúa y asegura que los recursos

económicos se están usando de manera adecuada, el avance en que se ha ido
desarrollando el presupuesto y el logro de los resultados.

58
En el Ayuntamiento de San Cristóbal, observando la estimación presupuestaria
correspondiente a los años 2008 y 2009, observamos que se posee una estructura
una buena gestión financiera municipal, ya que esta debe estar orientada a
garantizar la solvencia económica y asegurar de que se dispongan de recursos
económicos, materiales y humano que sean oportunos para garantizar con
recursos los requerimientos de gastos programados y que estos sean invertido en
beneficio de la colectividad municipal.

4.2. Régimen económico y Financiero del Ayuntamiento Municipal de San

Cristóbal.

La suficiencia financiera con que debe contar una gestión municipal, se encuentra
sustentada en el Articulo 254, de la Lay del Distrito Nacional y los Municipios, que
es quien le da la facultad para actual en cuento a la política económica nacional, a
tener recursos suficientes de los cuales podrán disponer libremente en el ejercicio
de sus competencias.

Podemos observar que este planteamiento de la Ley 176 – 07, que establece esta
ley, los municipio para desarrollarse necesitan de recursos económicos suficiente;
y estos recursos deben estar debidamente fiscalizado por la población y la
administración central, pero si observamos la estructura actual de ingresos
municipales poco ayuda al empoderamiento de los ayuntamientos, la mitad de los
ingresos propios no representan un porcentaje significativo con respectos a los
aporte del gobierno central, esto denota un severo atraso institucional que no
encaja con los propósitos de general desarrollo humano y satisfacer las nuevas
competencia en que se vasa la ley 176 – 07, ya que los ingresos municipales
nunca al alcanzado la meta del 10% de los ingresos ordinario establecido por la
Ley.

59
En materia financiera la ley reconoce la autonomía económica de los gobiernos
locales; es decir que reconoce, que se constituyen en instituciones públicas con
capacidad de administrar sus propios recursos, de poder contraer y aprobar
empréstito, de crear, derogar y modificar los tributos municipales. Sin embargo,
todos los ayuntamientos del país, dependen, para cumplir con su funcionamiento,
de la transferencia de fondos mensual que hace el Gobierno Central a través de la
Tesorería Nacional de la República, y estos son los que constituyen el grueso de
los ingresos municipales.

“Para el año 2004, la participación de los ayuntamientos en los montos totales de

los ingresos y gastos públicos será de un 8% y a partir del año 2005 se consignara
un 10% (diez por ciento), incluyendo los ingresos adicionales y los recargos”17.

No estarán afectados con este porcentaje los ingresos fiscales que están
especializados en la ley de presupuesto de ingresos y gastos públicos de la nación
a la fecha de la publicación de la presente ley, ni los ingresos fiscales por
concepto de recursos externos correspondientes a préstamos y donaciones.

El importe de la participación de los municipios y distritos municipales de los

ingresos del estado se distribuirá mensualmente por doceavas partes entre estos
conforme a su número de habitantes, tomando como base para su cálculo el
porcentaje que representa su población en relación con el número de habitantes
del país.

La población que se tomará en cuenta para el reparto del los recursos económicos
procedente del Gobierno Central, será la del último Censo Nacional Oficial,
realizado por la Oficina Nacional de Estadísticas.

La participación mensual que corresponderá a cada municipio en ningún caso será

inferior a RD$500,000.00 (quinientos mil pesos con 00/100), y en caso de los

17 Cruz Cabrera, Op. Cit. Pág. 6.

60
Distritos Municipales, la misma no será menor de RD$250,000.00 (doscientos
cincuenta mil pesos con 00/100 mensuales. Dichas cantidades se incrementarán
anualmente en el mismo porcentaje en que lo hagan los ingresos del estado que
se destinan a los fines de dicha ley.

Los ayuntamientos y Juntas de Distrito Municipales destinarán los fondos

obtenidos por la ley para atender sus gastos de inversión y funcionamiento
conforme a los siguientes límites:

La situación financiera de los gobiernos municipales ha sido poco estudiada, no

existe un adecuado sistema de estadísticas de finanzas públicas municipales,
pues ningún órgano central procesa y consolida las informaciones individuales de
los municipios.

Muchos municipios se niegan a suministrar las informaciones detalladas de sus

ingresos y otros no están en condiciones o no tienen capacidad para hacerlo bien.
Según fuentes de la Oficina Nacional de Estadística (ONE), respondiente a una
solicitud personal, indicó que la cobertura de los municipios que reportan ingresos
y gastos ha mejorado, pero solo abarca el 70%.

Los ingresos de los municipios proceden de una serie de leyes, mediante la cual
se establecen varios tributos, tarifas y cobros por servicios aplicados sobre
operaciones económicas que se le suele llamar impuestos, arbitrios o tasas por
eventos o rentas.

Los ingresos propios son los que resultan de cobrar algún impuesto, tasa o
arbitrios lo cual la ciudadanía debe pagar directamente al ayuntamiento, estos solo
alcanzaron un 8% a un 10% de los ingresos totales, teniendo el Estado la carga
principal de la subvención a los municipios.

61
La Dirección General de Presupuesto, es la que establece los tipos de impuestos y
tributos que los ciudadanos deben pagar a los Ayuntamientos.

Pero el legislador con la aprobación de la ley, estableció que los arbitrios deben
respectar los principios de que no se superpongan a los impuestos nacionales y
no afecten ninguna otra actividad situada fuera del territorio. Además la ley
eliminó la restricción de que los tributos debían someterse al Concejo Nacional de
Planificación de la Presidencia.

Los ayuntamientos y Juntas de Distrito Municipales destinarán los fondos

obtenidos por la ley para atender sus gastos de inversión y funcionamiento
conforme a los siguientes límites; Un veinticinco por ciento (25%) para gastos de
personal, sean estos relativos al personal fijo o bajo contrato temporal. Un treinta y
cinco (35%) para servicios municipales y gastos de operaciones tales como:
mantenimiento de equipos, obras y reparaciones, recogida, transporte, y
disposición final de los desechos sólidos y la conservación y mejora del medio
ambiente; ornato, asfaltado de calles y carreteras; embellecimiento de parques y
plazas públicas; luminarias publicas y amueblamiento urbano. Un cuarenta por
ciento (40%) para gastos de capital e inversión en obras para el desarrollo
económico y social de sus respectivas comunidades urbanas y rurales. De dicho
porcentaje se especializara un fondo de reserva presupuestario de un dos por
ciento (2%) que será consignado en el presupuesto municipal para ser destinado
al diseño, ejecución, monitoreo, y evaluación de planes, proyectos y programas de
desarrollo municipal. En dicha partida especializada deberán ser incluidos todos
los Distritos Municipales.

“Salvo casos excepcionales basados en hechos fortuitos o de fuerza mayor, no se

podrán operar transferencias de fondos de un capítulo a otro, ni sobrepasar los
porcentajes fijados por la ley” 18.

18 Ibid. Pág. 7.

62
Los ayuntamientos del país enviarán un informe trimestral a la Contraloría General
de la República, a la Cámara de Cuentas y a la Liga Municipal Dominicana,
justificado de las cuentas y finalidades a que se hallan destinado los recursos
obtenidos. Cualquier transferencia o desvió de fondos en exceso a los límites
fijados por la ley, conllevará por parte de la Liga Municipal Dominicana la retención
inmediata de los fondos correspondientes al trimestre subsiguiente, a los fines de
acordar los reajustes pertinentes, operar los recortes y reasignación en cada
capítulo en la proporción que correspondiere a los excesos o desvíos incurridos.

“Sin perjuicio del juicio político a que estén sujetos de conformidad con el artículo
23 (4) de la Constitución, los representantes electos y designados, que resulten
responsables de la transferencias o desvíos de los fondos asignados
contraviniendo con ello la ley, sin menoscabo de las sanciones establecidas en
otras disposiciones, serán pasibles de ser juzgados y condenados a la pena de
degradación cívica, con la consecuente inhabilitación para ocupar funciones
públicas y a una multa de (50) salarios mínimos. Igualmente serán sancionados de
acuerdo a lo que establecen las leyes en la materia”19.

Las violaciones a las disposiciones de la ley por parte del Contralor General de la
República, el Tesorero Nacional el Director de Presupuesto y cualquier otro
funcionario, distrayendo para otros fines los recursos creados por la ley, serán
sancionados de acuerdo a lo que establecen las leyes en la materia.

Con iguales sanciones serán castigados los funcionarios y empleados de la Liga

Municipal Dominicana que incurran en las violaciones antes indicadas a la
presente ley.

19 Ibid. Pág. 7.

63
4.3. Estimación Presupuestaria de Ingresos para los año 2008 – 2009

El presupuesto de estimación de ingresos es de suma importancia para los

cabildos, ya que estos son los que demuestran como serán su ingresos a lo largo
de un año fiscal, y con estos serán programados y distribuidos los gastos, es decir
en función de los ingresos serán los gastos, por lo tanto esto deben ser bien
ponderado, deben de mostrar la tendencia correspondiente a las alzas que se
pudieran producir por aumento o cambios en la política fiscal del gobierno
central, por aumento en la taza del dólar, aumento de precios y otros que
pudieran afectar el normar desenvolvimiento de la economía nacional así se verá
también afectada la entidad municipal.

También, los ingresos de los municipios grandes se ven afectados por la gran
cantidad de fragmentaciones política a nivel territorial que cada vez los municipios
son más pequeños, afectando los grandes municipios, por lo tanto los cobros de
los arbitrios son cada vez menores para los municipios, como una medida
administrativa, la “Liga Municipal Dominicana congeló los montos en un (1) millón
de pesos mensual para los municipios y 435 mil pesos para los distritos
municipales”20.

Los Ayuntamiento pueden recibir partidas extras y/o extraordinarias para el

aumento de sus ingresos y mejor distribución de sus gastos, peros estos
incrementos de sus ingresos y gastos vienen con fines determinados.

El ayuntamiento del Municipio de San Cristóbal, estima sus ingresos tomando en

cuenta lo siguiente:

 Formulado conforme al nuevo clasificador de ingresos (artículo 321, Ley

No. 176-07).

20 Entrevista con Victor D´Aza, Directos Ejecutivo de FEDOMU.

64
  Atendiendo liquidación de presupuesto año anterior y avance del año en
curso como mínimo seis meses (artículo 323).
 Ingresos propios.
 Transferencias: los recursos asignados por el Gobierno Central.
 Considerando como ingreso todo lo que se prevé recaudar durante el
ejercicio, represente o no entrada de dinero en efectivo.

4.3.1. Presupuesto de Ingresos para el Año 2008

La estimación de ingresos que ha proyectado para el año 2008, el Ayuntamiento

Municipal de San Cristóbal, asciende a la suma de RD$395,875,242.80,
(trescientos noventa y cinco millones ochocientos setenta y cinco mil doscientos
cuarenta y dos con 80/100) según muestra el presupuesto aprobado para este
año por el Concejo de Regidores y enviado a las entidades del gobierno central
para su aplicación.”21.

Los ingresos fueron estimado según su clasificación en:

1. Por recursos Internos o recaudaciones RD$23,787,238.30

(Rentas, por arbitrios, recaudaciones y proventos)

2. Por recursos externos o subsidio mensual de

Poder Ejecutivo D$372,086,000.00

Total General RD$395,875,242.30

Y estos serán distribuidos aplicando lo que establece la Ley No, 176 – 07, en su
artículo No. 21, y así quedará la estructurada programática:

21 Presupuesto año 2008, Ayuntamiento Municipal de San Cristóbal..

65
Programa de Inversión (40%) RD$158, 349,295.52
Programa de Servicio (31%) RD$122, 721,326.35
Programa de Personal (25%) RD$98, 968,811.58
Programa de Genero (4%) RD$15, 835,009.85
Total General RD$395,875,242.30

Este presupuesto de estimación de ingresos, es diseñado, tomando en cuenta lo

siguiente:

 Mejorar sustancialmente la calidad de los servicios público y la gestión

municipal.
 Consolidar la institucionalidad del cabildo.
 Promover un programa de desarrollo municipal.
 Impulsar una mayor equidad social, erradicando la pobreza y la
marginalidad.
 Contribuir a la educación como elemento fundamental para el desarrollo
individual y colectivo.
 Coordinar los planes y programas municipales con los del gobierno central
y demás poderes públicos de la Nación.
 Promover el desarrollo y la modernización de la jurisdicción.
 Vincular los planes de desarrollo, las actividades con los del “Objetivos de
Desarrollo del Milenio”.
 Remozar, organizar y eficientizar los mercados públicos de la ciudad San
Cristóbal.
 Continuar el programa de construcción de pequeñas obras de
infraestructuras, prioritarias para comunidades.
 Promover la cooperación internacional para alcanzar mayores metas y
objetivos.
 Reparación de avenidas, calles, carreteras y caminos vecinales.
 Promover la institucionalidad, el desarrollo humano en la municipalidad.

66
  Actuar con transparencia, eficiencia y honestidad.
 Mejorar la recolección, transportación y destino final de los desechos
sólidos.
 Ampliar la flotilla vehicular del cabildo”22.

4.3.2. Presupuesto de Ingresos para el Año 2009

La estimación de ingresos que ha proyectado el Ayuntamiento Municipal de San

Cristóbal, para el año 2009, asciende a la suma de RD$430,925,000
(cuatrocientos treinta millones novecientos veinte y cinco mil con 00/100) según
muestra el presupuesto aprobado para este año por el Concejo de Regidores y
enviado a las entidades del gobierno central para su aplicación.

Los ingresos fueron estimado según su clasificación en:

1. Por recursos Internos o recaudaciones RD$35,051,762.00

(Rentas, por arbitrios, recaudaciones y proventos)
2. Por recursos externos o subsidio mensual de
Poder Ejecutivo RD$372,086,000.00

Total General RD$430,925,000.00

Y estos serán distribuidos aplicando lo que establece la Ley No, 176 – 07, cuya
estructura programática será la siguiente:

Programa de Inversión (40%) RD$172,370.000.00

Programa de Servicio RD$133,586,750.00
Programa de Personal RD$107,731,250.00
Programa de Genero RD$ 17,237,000.00
Total RD$ 430, 925,000.00

22 Presupuesto de Ingresos y Gastos del Ayuntamiento Municipal de San Cristóbal, año 2008.

67
Al igual que para el año 2008, este presupuesto fue elaborado tomando en cuenta
los mismos parámetros establecido por la ley 176-07.

Como se muestra existe una diferencia en la suma presupuesta de ingresos para

el año 2008 con respecto al año 2009, lo que se refleja con una aumento por valor
de RD$35,049,757.20, lo cual representa un incremento ascendente a un 8% con
relación a los ingresos del2008. ”23

En este sentido puede decirse que ha sido una variación positiva, ya que el
aumento es notorio en su estimación presupuestaria, según se puede observar en
el anexo III, sobre la estimación de ingresos correspondiente al año 2008 y año
200924.

4.4. Presupuesto de Gastos

El presupuesto de Egresos de la entidades municipales, contiene un cálculo

anticipado de los gastos que se realizaran en el año, el cual debe sujetarse a una
serie de clasificaciones que faciliten el estudio de las necesidades del municipio y
la distribución del dinero que se recibe y esta disponible para su gastos.

Este presupuesto esta formulado conteniendo las partidas correspondientes para

la atención de las funciones, actividades y servicios municipales, así como las que
corresponden a las inversiones, aportes, donaciones, gastos de personal. Este
presupuesto fue plasmado por medios de asignaciones o distribución de dinero
presupuestado en los ingresos, con el fin de cubrir todas las necesidades que
previamente habían sido identificadas

23 Presupuesto Municipal, año 2008 – año 2009, estimación de ingresos.

24 Presupuesto de Ingresos y Egresos, del Ayuntamiento Municipal de San Cristóbal año 2009.

68
El presupuesto de gastos de la entidades municipales, “debe coincidir con el año
calendario y a él se le imputaran los derechos liquidados cualquiera que sea el
periodo y las obligaciones reconocidas durante el mismos”25.

En su contenido, estos se elaboran y aprobarán anualmente un presupuesto, en

función de las necesidades de financiación establecidas en Plan Operativo Anual y
el Plan de Desarrollo Cuatrianual, además, se hace necesario haber determinado
y priorizado previamente los problemas y necesidades a resolver tanto a nivel
internos como externo de la municipalidad, tomando como base los ingresos
estimados de cada cuenta de la estructura programática que se estable por ley,
dentro de las proyecciones de los diferentes gastos, se deben considerar los
siguientes aspectos:

a) Los estados de ingresos, en los que figurarán las estimaciones de los

distintos recursos económicos a liquidar durante el ejercicio.
b) Los Estados de gastos, en los que se incluirán, con la debida
especificación, los créditos necesarios para atender al cumplimiento de las
obligaciones, en cuanto a las competencias propias, coordinadas y/o
delegadas.
c) También se incluirán las normas de ejecución, con la adaptación de las
disposiciones generales en materia presupuestaria a la organización y
circunstancia de la propia entidad, así como aquellas otras necesarias para
su acertadas gestión, estableciendo cuantas prevenciones se consideren
oportunas o convenientes para la mejor realización de los gastos y
recaudación de los recursos, sin que puedan modificar lo legislado para la
administración económica, ni comprender preceptos de orden
administrativo que requieran legalmente procedimiento y solemnidades
especificas distintas de los previsto para el Presupuesto.

25 Presupuesto Municipal, año 2008 – año 2009, estimación de ingresos..

69
 d) Cualquier otro requisito establecido para los ayuntamientos en la Ley
Orgánica de Presupuesto, de Planificación e Inversión de Control Interno y
Externo de la administración pública.

El Ayuntamiento de San Cristóbal, elabora su presupuesto en respeto a las

siguientes consideraciones”26.:

a) Necesidades de salubridad, es decir mejoramiento de los servicios tales

como limpieza, cementerios, mercados, mataderos, saneamiento.
b) Necesidades de inversión: obras de infraestructuras.
c) Necesidades educativas y culturales, biblioteca, escuelas laborables,
canchas deportivas, plazas, parques.
d) Gastos de personal. (nomina, personal fijo, contratado, temporero.
e) Asignación de fondos especializados.
f) Topes de gastos de acuerdo a clasificación de la ley 166-03 (modificada
art.21 ley 176-07.

Las documentaciones anexas a los presupuestos de gastos se establecen en la

Ley, en su artículo 319, de la Ley 176 – 07, del Distrito Nacional y los Municipios.

Los criterios utilizados para la estimación de los gastos, se ven regido por los
artículos que cita la Ley de los municipios, establece una redistribución, de cómo
los ayuntamientos deben de distribuir en su estructura programática para los
gastos y dentro de esta este cabildo, según datos de sus memoriales anuales, lo
estima tomando en cuenta las siguientes consideraciones:

1. Estimando los gastos en funcionamiento de la entidad municipal con

el fin de reducir gatos a su mínima expresión.
2. Con relación a los gastos por servicios no personales, con estos se
hace un análisis de todos los pagos que tengan que realizarse con el

26 Memoria Municipal, año 2008 – año 2009.

70
 fin de garantizar que los pagos a los suplidores y los pagos a
servicios básicos, tales como combustibles, teléfono, luz, suministro
de materiales de oficina, compras de herramientas y materiales de
limpiezas, lubricantes y neumáticos, y otros necesarios para el
desenvolvimiento diario estén cubiertos.
3. Sobre la proyección de los gastos en infraestructura, y obras de
inversión, estos se le asignan a las obras de prioridades que vayan
en beneficio de la comunidad, ya que estas se dejan expresadas con
la participación de la comunidad en los presupuestos participativos,
pero también se establecen los criterios sobre la basa que estos
puedan general e incrementar el desarrollo ya sea de índole
deportivo, educativo, cultural, de transito, etc., de una determinada
comunidad.

Otras consideraciones importantes para la estimación de los gastos, se establecen

en orden de prioridad sobre la siguiente base:

a) Necesidades de salubridad, es decir mejoramiento de los servicios tales

como limpieza, cementerios, mercados, mataderos saneamiento.
b) Necesidades de inversión: obras de infraestructuras.
c) Necesidades educativas y culturales, biblioteca, escuelas laborables,
canchas deportivas, plazas, parques.
d) Gastos de personal. (nomina, personal fijo, contratado, temporero.
e) Asignación de fondos especializados.
f) Topes de gastos de acuerdo a clasificación de la ley 166-03 (modificada
art.21 ley 176-07.

La distribución que establece la Ley para la estimación de los gastos de los

presupuestos municipales es atendiendo a la misma que a la de los ingresos, en

71
un que el 40% está destinado a Obras, Inversión y Pre-Inversión; el 31% se dedica
a los Servicios Municipales; el 25% corresponde a los Gastos de Personal y el 4%
restante es ocupado en Educación, Salud y Género. Ver gráfico No. I. sobre la
distribución de ingresos.

4.4.1. Presupuesto de Gastos del año 2008

Para el año 2008, el Ayuntamiento Municipal de San Cristóbal, estimó sus gastos
a un monto de RD$ suma de RD$395,875,242.80, (trescientos noventa y cinco
millones ochocientos setenta y cinco mil doscientos cuarenta y dos con 80/100),
esto es porque al final del ejercicio presupuestario de ingresos y egreso, debe de
cuadrar exactamente igual a la cantidad de ingresos establecidas como entradas a
la municipalidad.

Quedando programa la estimación de los gastos por cuenta según como sigue:

Programa de Inversión (40%) RD$158, 349,295.52

Programa de Servicio ( 31%) RD$122, 720,704.03
Programa de Personal (25%) RD$98, 968,309.70
Programa de Genero (4%) RD%15, 834,924.55
Total General RD$395,975,242.80

En el anexo IV; podemos observar como se distribuirán los gastos por cuenta de
los sub objetos de clasificación municipal, en ellos se establece el destino que
tendrán los fondos en las diferentes denominaciones del criterio del gasto.

72
 4.4.2. Presupuesto de Gastos del Año 2009

Para el año 2009, se estima el gasto en la suma de Cuatrocientos treinta millones

novecientos veinte y cinco mil con 00/100), quedando estructura el presupuesto de
gastos por objeto y destino en sus diferentes cuentas según como sigue:

Gasto de Personal RD$ 98, 968,309.70

Gasto de Servicios Municipales RD$ 122, 720,704.03
Gasto de inversión RD$ 158, 349,295.52
Gasto de Educación, genero y salud RD$ 15, 834,929.55

Total Presupuestado RD$430,925,000.00

Con relación al criterio que han seguido las autoridades del Ayuntamiento de San
Cristóbal para destinar los ingresos obtenidos, con base en los datos recopilados,
se puede decir que el 40% está destinado a Obras, Inversión y Pre-Inversión; el
31% se dedica a los Servicios Municipales; el 25% corresponde a los Gastos de
Personal y el 4% restante es ocupado en Educación, Salud y Género.

En ambos casos, es decir para los años 2008 – 2009, la estimación

presupuestaria de los gastos se han contemplado siguiendo los siguientes
lineamientos27:
:
 Ley orgánica de presupuesto 423-06
 Ley de contabilidad gubernamental 126-01.
 Ley de planificación e inversión pública 498-06
 Inicio de formulación a más tardar el primero de cada año (artículo 323,
párrafo 1.)
 Definir visión y misión, objetivos y metas, estructura programática.

27 Liga Municipal Dominicana. La Gestión Financiera y Presupuestaria Municipal. Op. Cit. Pág.
3.

73
  Atendiendo a liquidación presupuesto ejercicio anterior y avance del año en
curso como mínimo seis mese del mismo.
 Formulario de conformidad por el nuevo clasificador presupuestario de
gasto.
 Plan operativo anual y plan de desarrollo cuatrienal.
 La sindicatura remitirá el proyecto de presupuesto a mas tardar el 1ero de
octubre de cada año.
 Remitida al consejo de regidores, por el sindico conjuntamente con el
informe del contralor y los anexos correspondientes.
 El consejo municipal debe aprobar el presupuesto a más tardar el 30 de
noviembre.
 Aprobado el presupuesto, de manera preliminar por el concejo municipal
debe publicarse por quince días, en un mural del ayuntamiento, para que
los ciudadanos los examinen y presenten sus observaciones ante el
consejo municipal.
 Si se presentaran observaciones, el consejo municipal deberá conocerlas
más tardar el 31 de diciembre.
 Aprobado el presupuesto entra en vigencia el 1ero de enero del año que
corresponda.

4.5 Comparación de los ingresos recibidos con los egresos por años.

4.5.1. Ingresos Año 2008:

Según los datos suministrado por la Dirección Financiera del ayuntamiento

municipal de san Cristóbal, y en consonancia con los informe de ejecución
presupuestaria, la suma total de los ingresos durante el año 2008, ascendió a la
suma de RD$460,603,382.62, (Cuatrocientos sesenta millones seiscientos
tres mil trescientos ochenta y dos con 62/100) para un 100% de los ingresos
totales, ahora veamos en detalle como fueron estos recaudado: los ingresos

74
recibidos productos de las recaudaciones propias ascendieron a la suma de
RD$20,674,753.01, lo que corresponde aun 5% del total de los ingresos, los
ingresos recibidos del Gobierno Central ascendieron a RD$336,671,484.16,
equivale aun 73% del total de los ingresos, las donaciones ascendieron a
RD$103,257,145.45, lo que equivale a un 22% del total de los ingresos. Gráfico
No. III.

Como podemos observar en el anexo No. V, los ingresos están distribuidos por
meses, y se contempla que los meses de julio y diciembre fue donde se
alcanzaron los más altos niveles de recaudación, estos aumentos se deben a que
muchos impuestos, son cobrados en el primer semestre del año y al final del
mismo, bajo acuerdo de pagos con las empresas que son sometida al pago de los
mismos. Durante los demás meses se mantuvieron muy mínimas variaciones. Las
variaciones en termino porcentual, se demuestra como sigue; el mes de enero de
los ingresos propios alcanzaron su mayores niveles de recaudación durante los
meses de julio y diciembre, obteniendo un 10%, y su menores niveles de
recaudación en los meses de Mayo con un 7% y septiembre que obtuvo un 6%, en
los demás meses se mantuvo con el 8 y 9%.

En el anexo III, sobre la estimación de ingresos para el año 2008, ascendió a la

suma de RD$23,787,238.30 y según el informe presentado por la Dirección
Financiera, las recaudaciones de este año ascendieron a la suma de
RD$20,674,753.01, (Anexo V, relación de ingresos), lo que demuestra una
disminución de RD$3,112,485.29, esto representan un 13% menor entre lo
presupuestado y lo percibido.

En el anexo V, en la tabla, observamos que el ayuntamiento recibió donaciones

por valor de RD$103,257,145.45, (Ciento tres millones doscientos cincuenta y
siete mil cientos cuarenta y cinco con 45/100) estas donaciones pertenecen a las

75
empresa Elenor ( RD$ 13,700,000.00), quien se había comprometido con una
donación para la solución de un problema de drenaje pluvial de la cañada en el
sector la Textilera, y las otras aportaciones proveniente del Ministerio de
Planificación, quien se había comprometido con obras de infraestructura que le
eran imposible construir a este Ayuntamiento, debido a su alto costo, pero que
eran necesaria y de vital importancia para impulsar el desarrollo este municipio, en
este sentido el Ayuntamiento se vio precisado a la solicitud ante la Ministerio de
Hacienda, Contraloría General de la República y Liga Municipal Dominicana a la
solicitud de una apertura de una cuenta, la que se le denominó “ Fondos
Especiales”,28.

Con estas apreciaciones podemos observar que el Ayuntamiento había

presupuestado para el año 2008 ingresos ascendente a la suma de
RD$395,873,238.88 y según muestran los datos contables suministrados por la
Dirección Financiera, éste recibió ingresos recibidos ascienden a la suma de
RD$460,603,382.62, (Anexo V, relación de ingresos) es decir, éste recibió más de
lo que había presupuestado, lo que asciende a una incremento positivamente por
valor de RD$64,728,139.02; lo que representa un aumento, por lo tanto su
ejecución presupuestaria fue positiva debido a que recibió subsidio en calidad de
aportes de otras instituciones.

4.5.2. Ingresos Año 2009:

Según los datos mostrado por la Dirección Financiera del Ayuntamiento Municipal
de San Cristóbal observamos que los ingresos recibidos durante el año 2009
ascendieron a la suma de RD$491,890,097.82 para un 100%, los en detalle
según el Anexo VI, en la tabla de ingresos correspondiente al año 2009, detalla
como fueron estos recaudado; los ingresos recibidos productos de las
recaudaciones propias ascendieron a la suma de RD$41,203,740.66, lo que

28 Dirección Financiera del Ayuntamiento Municipal de San Cristóbal.

76
corresponde a un 8% del total de los ingresos; los ingresos recibidos del gobierno
central ascendieron a RD$336,671,547.16, equivale aun 69% ; las donaciones
ascendieron a RD$114,014,810.00, lo que equivale a un 23% del total de los
ingresos. (Gráfico No. IV, relación de ingresos año 2009).

Según muestra el gráfico No. V, sobre los ingresos propios, podemos decir, que
los meses donde se obtuvieron mayores niveles de recaudaciones, fue el mes de
marzo, alcanzando un 11% y donde se tuvo menor nivel de recaudación fue en el
mes de enero con un 7% los meses de abril, mayo, julio, agosto, septiembre y
octubre se mantuvieron con un 8% y febrero, noviembre y diciembre con el 9%.

Como se observa según los datos suministrado por la Dirección Financiera del
Ayuntamiento, los ingresos aumentaron con respecto al año anterior, producto de
una aprobación de aumento de la Sala Capitular para incrementar los impuestos y
arbitrios municipales, con lo cual se ve reflejado en los ingresos percibidos
mensualmente.

Durante este año, se observa en el gráfico No. VI, las donaciones, también
aumentaron su nivel de ingresos con respecto al año anterior; durante el mes de
febrero tuvieron un 13%, en el mes de mayo un 17%, en el mes de junio un 5%, en
el mes de julio un 19%; en el mes de agosto 23%, en el mes de septiembre un
11% y en el mes de octubre un 19%.

4.5.3. Egresos del Año 2008

Según muestran los datos suministrados por la Dirección Financiera del

Ayuntamiento Municipal de San Cristóbal, durante el año 2008, los gastos totales
ascendieron a la suma de RD$458,163,937.66 (cuatrocientos cincuenta y ocho
millones cientos sesenta y tres mil novecientos treinta y siete con 66/100).
Distribuido por cuenta y por mes, este se en el anexo VII, se muestra en la tabla

77
de relación de egresos, año 2008, los gastos por cuenta de personal ascendieron
a la suma de RD$81,661,979.68, para un 18%; por cuenta de servicios
RD$117,747,324.28 para un 24%; inversión RD$148,578,477.61, para un 32%;
fondo especial RD$103,371,269.25 para un 23% y genero, salud y educación
RD$12,784,886.84 para un 3%. (Grafico VII).

4.5.4. Egresos Año 2009

Los datos suministrados por la Dirección Financiera, el Ayuntamiento Municipal de

San Cristóbal, hizo erogaciones de pago a través de sus diferentes cuentas para
este año, ascendente a un monto de RD$ 490,890,097.82 (cuatrocientos noventa
millones ochocientos noventa mil noventa y siete con 82/100) distribuidos por
cuentas y por mes según se muestra en el anexo 8, la tabla la cuenta de personal
RD$86,906,888.28 para un 18%, servicios RD$135,582,647.88 para un 28%;
inversión RD%140,110,858.93 para un 28%; fondos especiales
RD$114,014,809.15 para un 23%; y genero, salud y educación RD$14,274,893.38
para un 3% (Gráfico No. VIII)

4.6. Comparaciones de los Datos

Los presupuestos correspondiente a los años 2008 – 2009, se pueden apreciar

las estimaciones de aumento general del presupuesto en comparación con los
datos, cuando se observa lo presupuesto del año 2008, observamos que su
presupuesto total asciende a la suma de RD$395, 875,098.30 y el presupuesto del
año 2009 se estima en la RD$430, 925,000.00 reflejando un aumento en RD$35,
049,753.70, si observamos en la tabla del anexo IX, se observa que en la
distribución de las cuentas para el año 2008, se estimo que se obtendrían ingresos
para la cuenta de inversión en RD$158,350,098.52, mientras que para el año
2009, se estimó en RD$172,370,000.00 lo que establece un aumento de
RD$14,019,901.48; en la cuenta de servicio se estimó para el año 2008 la suma

78
de RD$122,721,326.35, mientras que para el año 2009 se estimó 133,586,750.00
con un amento en RD$10,865,423.65, en la cuenta de persona se estimó para el
año 2008 la suma de RD$98,968,811.58 y para el año 2009 se estimó en
RD$107,731,250.00 para un aumento en RD$8,762,438.43, y para la cuenta de
genero, salud y educación se estimó en 15,835,0009.85, mientras que para el año
2009 en RD$17,237,000.00 para un aumento de RD$1,401,440.15.

En los datos suministrados en la Dirección Financiera, durante el año 2009 el

presupuesto de ingresos de gastos del Ayuntamiento Municipal de San Cristóbal,
aumento sus estimaciones presupuestaria en RD$31,286,715.20. Esto se
observar en las diferentes procedencias de los ingresos, Si observamos los datos
sobre los ingresos correspondiente al año 2008 y 2009, observamos la tabla del
anexo X; muestra que los ingresos presupuesto procedente de la recaudaciones
asciende a RD$20,674,753.01, y los del año 2009 ascienden a RD$
41,203,740.66 esto demuestra un incremento en RD$20,528,987.64, mientras que
los ingresos procedente del gobierno central permanecerán igual, esto es debido a
que no se plantearon aumento de los porcentajes distribuidos por parte del
Gobierno Central para los Ayuntamiento del país, las donaciones que durante el
año 2008, ascendieron a RD$103,257,145.45 para el año 2009 ascendieron a la
suma de RD$114,014,810.00 para un incremento de RD$10,757,664.55, se
muestra que se hicieron diligencias sobre la gestión de recursos extraordinarios
para ser usado en obras que beneficiaron a la comunidad, estos recursos
procedieron del gobierno central.

Los egresos correspondiente al año 2008, con respecto a los egresos del año
2009, se observa que en la cuenta de personal estos aumentaron en
RD$5,224,908.60 esto los pagos para el año 2008 ascendieron a
RD$81,681,979.68, mientras en que en el año 2009 esto ascendieron a la suma
de RD$86,906,888.28, en la cuenta de servicio la diferencia ascendió a
RD$23,835,323.60, esto es que en el año 2008 los gastos ascendieron a la suma

79
de RD$ 111,747,234.28, mientras que el año 2009, estos ascendieron a RD$
135,582,647.88, mientras que la cuenta de inversión reflejó una disminución en
RD$8,467,618.68, esto es que para el año 2008, se gastos la suma de
RD$148,578,477.61 y para el año 2009, RD$140,110,858.93, mientras que las
donaciones durante el año 2008 ascendieron a la suma de RD$103,371,269.25 y
para el año 2009, ascendieron a RD$114,014,809.15 para un aumento de
RD$10,643,539.90; en la cuenta de genero, educación y salud el aumento
ascendió a la suma de RD$1,490,006.54, ya que para el año 2008 ascendió a la
suma de RD$12,784,886.84 y para el año 2009 ascendió a la suma de
RD$14,274,893.38. (Ver Anexo XI y gráfico No. XI, de relación de egresos)

80
 CAPÍTULO V:

EL PRESUPUESTO EN EL MARCO DEL

DESARROLLO DEL MUNICIPIO SAN CRISTÓBAL

5.1. Mejoramiento de las principales área de desarrollo:

La administración del municipio de San Cristóbal, recibió en el año 2006, un

cabildo con bajos niveles de institucionalidad; servicios públicos deteriorados y des
y desordenado; una gestión municipal deficiente y anacrónica, niveles de pobreza
alarmante, deudas sumamente altas, sectores urbanos y rurales excluidos del
cabildo, grande cantidades de bienes y propiedades en manos de particulares,
espacios públicos ocupados, puentes, carreteras y edificaciones en avanzado
estado de deterioro; y falta de un adecuado ordenamiento inmobiliario”,29..

También la insuficiente flota vehicular deteriorada, los salarios de los trabajadores

y empleados sumamente bajos, el crédito del comercio local cerrado, desordenes
en el tránsito vial, mercados insalubres, cementerios en francos estados de
deterioros, entre otros males ancestrales que han impedido el avance de la
jurisdicción hacia una municipalidad más habitable , y más desarrollada en todos
sus aspectos.

La nueva gestión, planteo tener una municipalidad donde estos problemas que
aquejan tanto a esta municipalidad, fueran arraigada y borrado de la mente de
este municipalidad, y es cuando para el año 2008, el alcalde plantea elaborar un
presupuesto que le permita trabajar para impulsar el desarrollo y la

29 Datos Ofrecido por el Ing. Napoleón Domínguez, Secretario General del Ayuntamiento.

81
modernización de esta jurisdicción, con el concurso y el esfuerzo mancomunado
de las instituciones comunitarias, del comercio y los empresarios locales, de los
poderes públicos, y por medio de la cooperación nacional e internacional conducir
este cabildo al alcanzar un grado de desarrollo sostenible.

Es por ello que ha planteado un presupuesto para el año 2008 – 2009, que
conduzca con la participación del universos de los munícipes de la jurisdicción,
con funcionarios, empleados y trabajadores con buena calificación, vocación y
motivación que esta corporación municipal se maneje con institucionalidad, con
vocación de progreso y modernidad, con niveles de transparencia, rendición de
cuentas e información que satisfagan a los munícipes, con suficiente eficiencia
para mejorar sustancialmente los servicios municipales y programas de desarrollo
humano en sentido general; y con la capacidad para dar respuestas satisfactorias
a las demandas de adecuado desarrollo, social, económico y cultural que reclama
y necesita este municipio.

También observamos que parte de los objetivos planteado en ese periodo es la

planificación de la inversión de acuerdo a los deseos y aspiraciones de los barrios,
secciones y paraje que pertenecen a este municipio, con su participación activa en
los proceso de elaboración presupuestaria a través de los presupuestos
participativos, ya que esta municipalidad tiene muchas deudas atrasadas,
económicas, culturales, educativas, de obras de infraestructura, que necesitan ser
satisfechas para lograr el anhelado bienes de nuestros munícipes y que deben de
estar acorde con las políticas publicas municipales, en concordancia con los
“objetivos del Milenio” de la organización para las naciones unidas, de los cuales
es signataria la República Dominicana.

82
Según un estudio de “Focalización de la Pobreza en la República Dominicana”,
nuestro municipio tiene unos 220 mil 767 habitantes distribuidos en familias de
4.18 miembros, alcanza un total de 52 mil 15 hogares, de esto se estima que 22
mil 137 son pobres y dos mil 238 hogares viven en la pobreza extrema, con estas
estadísticas se revela que el casi el 46% de los hogares son pobres.”30.

Esta es una dura realidad, que vive esta provincia, y que se ve afectado el
municipio, por esto lo recursos recibidos se han destinados al empleo de la
principales áreas en que se desenvuelve nuestra municipalidad, ya que estos se
encuentran vinculado a la idea central de los planes de desarrollo porque estos se
convierten en importante herramienta para la preparación del presupuesto de un
ayuntamiento, ya que con esto se podría lograr la satisfacción de las demandas
ciudadanas para el mejoramiento de la calidad de vida de la población en sentido
general. En ese sentido si se busca el beneficio de una persona, este debe ir en
función del impacto que tendrá con el resto de los ciudadanos.

Es por ellos que los presupuestos municipales se elaboran de manera integral y

con la realidad municipal, se atienden las demandas de una población dinámica
que busca las mejores condiciones de vidas y que están pendiente de sus
necesidad y están dispuestos a participar de las acciones que favorezcan al
mejoramiento la calidad de vida de su municipio, dentro de estas acciones que se
emplearon para mejorar la calidad de vida de los ciudadanos de este municipio.

5.2. Manejo de los Servicios Municipales:

5.2.1. Desechos Sólidos:

Se mejoró sustancialmente el sistema de recolección de los desechos sólidos,

transporte y destino final de los mismos, se completó la flotilla de vehículos de

30 Informe del PNUD, Pag. 11.

83
carga de la basura, y se colocaron cientos de zafacones en toda la ciudad, de los
denominados contenedores.

5.2.2. Vertederos:

Se inicio el proceso de conversión del botadero municipal en un vertedero

controlado de residuos sólidos, también se implemento el sistema de control
estadístico en el vertedero con lo que se determinó que este municipio produce
una 190 toneladas diarias de residuos sólidos (basura) transportada desde la zona
urbana hasta el vertedero que esta ubicado en la sección de ingenio nuevo, en la
zona norte de este municipio.

5.2.3. Mercados:

Los grande centro de producción de desechos sólidos, son los mercado, y los de
San Cristóbal, se encuentra en el centro de la ciudad, llamado “ Mercado Modelo”,
así como uno en la parte norte el denominado “Los molinas”, sobre esta situación,
se hicieron esfuerzo sobre su modernización y mejoramiento, ya que se observan
su deterioro y falta de higienización, se llego al acuerdo mancomunado con los
vendedores y propietarios de estos, para el Ayuntamiento asumirá la reiniciación
de los trabajos de construcción del Mercado de Abasto del Sector Canastica, cuya
construcción se había paralizado y estaba a cargo del Gobierno Central, con la
aprobación de esto se destinaron los recursos necesarios para el inicio de la
desarrabalización, organización y cambio total de imagen del antiguo Mercado
Modelo, cuyas aceras, contenes y calles serán remozadas completamente, para
que los peatones y vehículos puedan circular con normalidad.

El mercado de “Los Molina”, se terminó su construcción, este se muestra mas

modernizado, saneado y controlado por la actual gestión municipal.

84
5.2.4. Matadero:

Las operaciones del matadero fueron totalmente transformada de pasar de una

practica común de sacrificar y vender los animales en las vías publica, con lo que
se produjo la inquietud de transformación, reconstrucción, ampliación y
modernización del matadero municipal, regulando el transporte de la carne para
garantizar la salubridad y así garantizar un adecuado sacrificios de los animales,
(vaca, chivos, cerdos, pollos, etc) en matadero públicos y privados.

5.2.5. Cementerio

Este fue hermoseado y ampliado, se inicio el proceso de construcción de la

Capilla Municipal, el jardín frontal y las aceras fueron totalmente rescatado, se le
construyó aceras y contenes y le asfaltaron sus calles, se le modifico la verja
perimetral, y se inicio el proceso de adquisición de nuevos terrenos, para su
ampliación cumpliendo con las normas y estándares internacionales para este
tipo de edificación.

5.2.6. Salón Multiuso

Se construyó y un salón multiusos ubicado en el Parque Eugenio de Jesús

Marcado (antiguo Radhamés) en el mismo sele denominado Salón Multiuso Don
Javier Rodríguez, que sirve para que las instituciones de acciones comunitarias
lleven a cabos sus reuniones, encuentros y eventos.

85
5.2.7. Innovación Tecnológica

Internet Inalámbrico: Este es un programa novedoso que se implemento como

servicio gratuito a la comunidad, se colocaron radios emisores de ondas en el
centro de la ciudad y se plantea llevarlo a los demás sectores y barrio de la
comunidad, con este se contribuye con la política de promover conocimiento y la
información en el universo de nuestra comunidad.

Ambulancia:

Este cabildo adquirió una moderna ambulancia, y ofrece al publico de escasos

recursos económicos los servicio de ambulancia para cubrir enfermedades súbitas
y accidentes las 24 horas de cada día, este servicio se brinda como parte de la
garantía de la salud a todos los munícipes, y es totalmente gratis.

Espacios Públicos:

Esta ciudad estaba contaminada visualmente a lo largo de toda sus avenida, lo

que con una Resolución de la Sala Capitular, se procedió a regularizar esta
situación, y se le dio un plazo a los comercios que tenían sus letreros ubicado
horizontalmente hacia la calle, para que los mismos fueran ubicado fueran de
franja horizontal a la calle, esto fue acogido con beneplácito en la población, ya
que se muestran avenida más limpias visualmente.

También la misma Resolución prohibía de manera definitiva la colocación de

mesas, sillas y otros enseres que prohibieran el libre acceso de los munícipes a la
aceras.

86
La recuperación, mantenimiento y ampliación de los espacios públicos fue un logro
de esta gestión, se inicio del proceso de recuperación de las áreas verdes de las
urbanizaciones, estas han sido convertidas en espacios públicos para la sana
recreación, el esparcimiento y libre transito de la ciudadanía.

Servicios Fúnebres

El ayuntamiento ha implementado el programa de servicios fúnebres a familias

deprimidas económicamente, suministrándole ataúdes, carpas, sillas,
enterramiento en el cementerio, productos comestibles, totalmente gratis.

Comedor para Empleados:

Este está ubicado en el antiguo Mercado de la Padre Ayala, este en un acuerdo

con los Comedores Públicos del Estado, sirve comida gratuitas abundante y de
buena calidad a los empleados municipales que así lo requieran, esto ha servido
para que los trabajadores tengan una carga menos en cuenta a sus sustentación,

Otros Servicios:

Además de los servicios básicos, transformado en beneficios de de desarrollo a la

municipalidad, que fueron ofrecidos para el beneficios de todas y todos los
munícipes de esta localidad, se desarrollaron un sin número de convenios y
acuerdos dentro de diferentes ámbitos para encaminar la comunidad en la
dirección del desarrollo de establecer políticas públicas.

Esto fue motivado a concentrarse en optimizar recursos en sentido general, trazar

políticas públicas adecuadas y planificar para destinar los recursos del

87
Ayuntamiento a la solución de problemas y necesidades puntuales de la
comunidad y hacer menos pesada la carga, entre las políticas se pueden citar:
La mejora sustancial de la calidad de los servicios públicos y la gestión municipal,
la consolidación de la institucionalidad con el apoyo de la Sala Capitular donde se
encuentran representando las tres fuerzas de los partido políticos del país.

5.3. Mejoramiento Institucional en el Aspecto Humano, Cultural, Religioso, y

Deportivo

5.3.1. Empleomanía

El eje fundamental sobre el que deben girar todas la actividades del quehacer
debe ser el humano, el ser humano es la razón de ser Ayuntamiento y para lograr
un desarrollo integral y equilibrado serán parte importante impulsar todas las
actividades y objetivos de manera fundamental para erradicar los salarios bajos
que perciben los trabajadores municipales, con esto se logrará tener empleados
municipales que vivan con dignidad

El Ayuntamiento entiende por desarrollo humano la cantidad de opciones de que

puede disponer un ciudadanos sancristobalenses para ser o hacer lo que él
desea, en esa medida tendrá una mayor desarrollo humano, en la medida que
tenga pocas opciones tendrá poco desarrollo humano.

Dentro de las acciones que se tomaron para hacer realidad los objetivos plateados
de tener empleados municipales con mayores niveles de dignidad, citamos:

Se elevaron los salarios mínimos de RD$1500 (mil quinientos pesos) a Tres mil
pesos (RD$3,000.00)

88
“En el mes de agosto, 2008 se apertura el servicio médico para la empleomanía,
vía el consultorio médico del Ayuntamiento, en el cual se presta asistencia
primaria para el personal que lo necesita, además de suplir medicamentos a
aquellos pacientes que tienen previsto tratamientos fijos de hipertensión, diabetes,
etc.”31.

Se realizó una valoración de conocimientos, aptitudes, capacidades y rendimiento

del personal, resaltando a los empleados sobresalientes y entregando la
premiación al empleado del mes, lo cual fue resultado de las evaluaciones
realizadas.

Se continuó la carnetización al personal de la institución para su debida

identificación y cumplimiento de esta norma y deber del empleado.

En la actualidad, se continúa con el programa de capacitación. Impartiendo cursos

del INFOTEP a empleados que tienen contacto directo con clientes, tanto externos
como internos.

Capacitación del personal en el área de cómputos en acuerdo sostenido entre la

biblioteca municipal y esta dirección, con el programa de cursos técnicos de
computadoras para la comunidad.

En coordinación con la Junta Central Electoral se elaboró un operativo para La

captura de datos biométricos (foto, huellas, y firma) de todo el personal de la
institución.

Se dio seguimiento al operativo que se venía realizando junto a la provincial de

salud y el equipo de salud de nuestro dispensario médico de vacunas contra el
tétanos y hepatitis B al personal obrero y otros empleados de la institución.

31Memorias 2008-2009. Ayuntamiento Del Municipio de San Cristóbal. República Dominicana.

Gestión 2006-2010. Pág. 150.

89
Se realizó un levantamiento entre el personal vigente y de licencia médica
permanente para su posterior presentación ante el Concejo Municipal para
sometimiento de pensión, según su situación o reintegro a las labores en caso de
ser dadas de alta.

Entre las actividades de mes de diciembre, se recibió con regocijo, una vez más,
la llegada de las festividades navideñas, organizando y participando en todo el
paquete de acciones para una fiestas felices, dedicadas a la municipalidad y al
personal de la institución: encendida del árbol de navidad, fiestas para el pueblo,
entrega a juguetes, conciertos mañaneros, entrega de canastas a nuestro
personal, entre otros.

“Los reconocimientos y agasajos (Día de la secretaria, día del trabajador, día de

las madres, día del músico, entre otros) fueron preparados por esta dirección en
conjunto con otras dependencias que prestan soporte a las actividades propias de
la dirección” 32.

Se realizaron unos levantamientos sorpresas en todas las aéreas de trabajo, con

el fin de mantener una supervisión más efectiva de la labor realizada por los
empleados.

La dirección continuó en todo el periodo con la función de dar seguimiento a las

necesidades del personal, determinando las políticas, procedimientos y programas
de administración de personal, colocación del personal idóneo en los puestos
requeridos y estableciendo un clima laboral favorable para que los empleados
pudieran desarrollar al máximo su desempeño productividad y satisfacción.

Se crearon políticas para que la empleomanía mejorara la calidad en los servicios

ofrecidos, encontrado formas eficientes de alcanzar los objetivos trazados por la

32 Memorias 2008-2009. Op. Cit. Pág. 151.

90
institución y mejorando, en la medida de los posible, la calidad de vida en el
trabajo.

5.3.2. Educación

La educación constituye la piedra angular de la estructura de desarrollo de la

sociedad, por ello, es y será un aspecto fundamental de las políticas publicas que
ha presentado este Ayuntamiento, teniendo estos datos: “La población estudiantil
para el año 2007 estuvo formada por un total de 77,551 estudiantes, distribuidas,
del siguiente modo: en la escuela básica 52,420 estudiantes; en la escuela media,
15,218 estudiantes; en la educación de adultos, 5,370 estudiantes; y en la
educación universitaria, 4,543 estudiantes”33.

Observamos que este Ayuntamiento, empleo en su estructura de apoyo

institucional y de desarrollo la inclusión de políticas en aras de mejorar
sustancialmente la educación de este municipio, a lo que podemos citar, el apoyo
a los estudiantes universitarios que reciben docente en el Distritito Nacional con la
gestión y entrega de un minibús que lo transporte desde San Cristóbal hacia la
UASD, entrega de apoyo económico mensual ASEUDANCRIS, para que estos
costeen sus combustible, y otros recursos económicos que necesiten para su
normal desenvolvimiento, también se contribuye económicamente con la
extensión de la Universidad Autónoma de Santo Domingo, que esta funcionando
en este municipio. También se llevan a cabos varios de programas de becas a
estudiantes de escasos recursos, pero que tienen una calificación extraordinaria y
le permite ser merecedor de este subsidio, así mismo en un acuerdo con la
Escuela de Inglés Learning Center se tiene el programa de Beca de estudio del
idioma inglés para estudiantes que tengan calificaciones muy buenas.

33 Memorias 2008-2009. Op. Cit. Pág. 81.

91
5.3.3. Religioso

Se apoyó durante este periodo a la política de labor espiritual y de concientización

sobre los valores ciudadanos de las iglesias para crear una comunidad
responsable, educada, humana, honesta y preparada para obedecer a plenitud la
Constitución, las leyes, los decretos, resoluciones, y las ordenanzas, ya que la
municipalidad requiere de un ciudadano integro, solidario y respetuoso de su
prójimo, somos una nación eminentemente cristiana, y cuyo lema es Dios, Patria y
Libertad.

Con respecto al ámbito religioso, se llevaron a cabo las siguientes acciones:

 Asistencia económica, técnica y material a diferentes iglesias cristianas

protestantes existentes en el Municipio de San Cristóbal, como forma de
demostración de la globalización del cristianismo y la no existencia de
discriminación religiosa en la actual administración municipal.

 La entrega de cien mil pesos (RD$100,000.00) a las iglesias evangélica,

distribuido según el concilio de iglesias evangélica de esta comunidad.

 Se creó el departamento de culto, para que las ayudas sean canalizadas a

través de este departamento, y a la vez se le de seguimiento.

5.3.4. Deportivo

De acuerdo con la UNESCO, “La práctica de la Educación Física y Deporte es un

derecho fundamental para todos, y constituye un elemento esencial de la
educación permanente dentro del sistema global de educación”. El Ayuntamiento
consiente de este postulado, y en observancia con los datos presentando,
observamos que este ha dado permanentemente su apoyo a las entidades
deportivas encargada de fomentar, desarrollar la educación física y el deporte, y

92
durante este periodo 2008 – 2010, dentro de la ejecutoria a favor de la comunidad
deportiva que impulsaba la gestión, se dedicó una gran cantidad de recursos,
tanto el ámbito económico como moral, dándole apoyo en los diferentes aspectos,
ya que con ello se contribuía al desarrollo de una juventud sana y fuera de los
vicios, dentro de estos se pueden citar:

La contribución con la organización y realización del Torneo Superior de

Baloncesto, la compra de uniformes a la Asociación de Gimnasia de San
Cristóbal, el apoyo económico y de transporte al equipo de Baloncesto
Profesional, para su participación en el Torneo Nacional, organizado por LIDOBA,
la limpieza permanente de los campos de softball y beisbol, pista de atletismo,
campo de futbol, la compra de materiales deportivos, bolas de baloncesto, bolas
de voleibol, bolas de softball, para ser donados a los diferentes clubes, mediante
solicitud de donación a través de la Dirección de Deporte y Recreación del cabildo
y la entrega mensual de RD$100,000.00 (cien mil pesos) a la unión deportiva de
San Cristóbal, para cubrir gastos relacionados con el fomento y desarrollo de la
actividad atlética en este municipio de San Cristóbal, se construyeron y repararon
varias canchas polideportivas e inicio del campo de beisbol de la sección ingenio
nuevo.

“Se iniciaron los trabajos de construcción del polideportivo techado del Colegio
San Rafael de esta ciudad, se trabajó en la limpieza de canchas, campos
deportivos y la pista de atletismo del sector Madre Vieja Sur, se concesionó la
banda municipal de música a instituciones deportivas de la comunidad, en ocasión
de inauguración de eventos deportivos”34.

Se llevó a cabo un reconocimiento por parte de la sala capitular a deportistas y

propulsores deportivos de este municipio de San Cristóbal, se apoyó al ceremonial
del altar de la inmortalidad de San Cristóbal, en ocasión de su edición

34 Ibidem. Pág. 177.

93
correspondiente al año dos mil ocho (2008) y se hizo donación de utilerías a
instituciones deportivas de la comunidad para montaje de eventos atléticos.

5.3.5. Cultural
La cultura puede definirse como el conjunto de rasgos distintivos que caracterizan
el modo de vida de un pueblo o de una sociedad: creencias, motivaciones,
relaciones y valores. Son estos rasgos los que definen la identidad de una
sociedad, por lo anterior el recurso mas importante que posee nuestro pueblo en
vida de desarrollo es el ente humano. La cultura da sentido o razón a la existencia
humana, debe entenderse como la base social de los fines, durante el periodo
comprendido se puede observar los logros que en material cultural esta institución
alcanzó, se creo la Dirección de Cultura, la Academia de Arte, de adquirieron
instrumentos, se alcanzaron las metas propuestas al inicio de la gestión, dentro de
esta están:

Metas alcanzadas35:

 Institucionalidad de la dirección.
 Consolidación del espacio físico.
 Consolidación de la banda de música.
 Consolidación del Battón Ballet.
 Creación de la academia de artes.
 Servicios de información cultural con fines educativos.

El personal de la dirección de cultura está compuesto por 108 miembros: 17

empleados como personal de oficina, 41 músicos de la banda de música, 5
músicos (uno no está nombrado) y 40 niñas no reciben remuneración económica,
en el Battón Ballet y 5 profesores cooperantes.

35Memorias 2007-2008. Ayuntamiento Del Municipio de San Cristóbal. República Dominicana.

Gestión 2006-2010. Pág. 174.

94
El espacio físico de la dirección está integrado por la oficina administrativa con su
escritorio y cubículos, la sala de lectura con mesa, libreros, tres pequeñas
glorietas ubicadas dentro del parque Dr. Eugenio de Jesús Marcano.

En el cubículo No.1, está la oficina de la academia de música, en el No.2, la

oficina de la banda de música, en el No.3 la oficina del Battón Ballet y en el No.4
la cocina. En el salón principal está localizado el salón de lectura. En el salón de
teatro se imparten clases de teatro infantil y música. En el local de la segunda
planta se imparten clases de piano y solfeo. También se encuentran allí las
oficinas de teatro, del coro y del Ballet folklórico.

La banda de música ofreció servicios musicales en 52 conciertos, 10

inauguraciones, 12 fiestas patrias, 14 actividades deportivas, 10 graduaciones, 8
fiestas patronales y 5 actos de las iglesias, para un total de 111 actividades. A la
banda de música se le asignó un local de ensayos, lo cual permitió mejorar la
calidad de los servicios y al mismo tiempo crear la base para el mantenimiento de
la disciplina de los integrantes.

“Se logró asignarle un cubículo para las actividades administrativas y para guardar
los instrumentos que por su particularidad no pueden ser guardados por los
músicos. Se preparó la glorieta del parque central con la iluminación suficiente
para garantizar los conciertos de los domingos”36.

Las actividades de servicios comunitarios hicieron un total de 134, desglosadas

del siguiente modo: 20 actividades deportivas, 18 actividades religiosas, 10
actividades escolares, 20 actividades de fiestas patronales, 24 actividades
culturales y 52 ensayos.

36 Memorias 2007-2008. Op. Cit. Pág. 176.

95
La academia de arte constituyó el principal reto de la máxima autoridad municipal
y la dirección de cultural. Se inició con el reclutamiento de 427 jóvenes de 70
barrios con una participación femenina de 180 y masculina de 240, con un rango
de edad entre los 7 y los 50 años, con una gran concentración en el rango de 7 a
30 años.

“Asimismo, la Dirección de Cultura inició varias acciones como la consolidación de

la academia de música con un alumnado de 905 distribuidos en música, teatro,
ballet folklórico y pintura, la formación de la biblioteca de los investigadores del
municipio con la adquisición y el rescate de documentos históricos de san
Cristóbal y más de 30,000 libras” 37.

El inicio de la unidad de investigación, encabezado por Edwin Castillo, quien surge

como sustituto de Roberto Mojica, la selección de 12 profesores de la academia
de música, quienes actualmente están activos, el nombramiento de los miembros
de la banda que estaban cobrando como empleados nominales, mejoramiento de
la planta física y enverjado para la seguridad contra robo.

Atención a visitas locales y fuera del municipio. Se prestó servicio a 1,782

personas. El 79% son visitantes locales y el 21% visitantes partes del país. Las
visitas buscaban informaciones relativas a los monumentos históricos del
patrimonio cultural de San Cristóbal, informaciones de carácter histórico,
intercambio de ideas, consultas de estudiantes de tesis, etc.

El personal de la dirección de cultura está compuesto por 157 empleados. El

personal de los grupos culturales que cobra es de 59 personas. No se cuentan las
niñas del Battón Ballet, pues no cobran. Se recibieron 111 oficios y se enviaron 89.
La dirección de cultura ha intervenido con acciones culturales en 53 barrios y
sectores de San Cristóbal.

37 Ibidem. Pág. 177.

96
Con relación a la deserción, la misma es muy alta (70%) la razón fundamental es
la falta de respuesta a las expectativas de los que se inscriben: falta de
profesores.

Con relación a la banda de música, la misma ofreció diferentes tipos de servicios:

conciertos. Desfiles, apertura de actos ceremoniales, etc. Está integrada por 41
músicos.

Se le dio apoyo económico a la celebración del tradicional Festival de Atabales,

organizado por la Fundación Sol Naciente.

Se confeccionó con CD musical, donde se recoge en materia musical todos los

merengues históricos de músicos que fueron grandes exponentes musicales de
este municipio, con lo cual habíamos alcanzado una identidad musical.

5.4. Infraestructura Municipal de Desarrollo.

Tomando en consideración que la infraestructura constituyen una piedra angular

para el desarrollo sostenible de las municipalidades, el Ayuntamiento ha
mantenido un agresivo programa de edificación de obras en sectores, barrios y
comunidades rurales del Municipios, estas obras se han edificados con los
recursos del subsidio del gobierno central, recursos propios y otros recursos
gestionado por la Alcaldía en calidad de donación y recursos extraordinarios
productos de las aportaciones de instituciones.

Si tomamos en consideración que la población económicamente activa está

compuesta por el 44% de los habitantes de la jurisdicción con 97,109 personas,
distribuidas del siguiente modo por zona: en la zona metropolitana hay 50,113

97
personas empleadas y 11,066 desempleadas; y en la zona rural hay 28,959
personas empleadas y 6,971 desempleadas” 38.

Podemos significar que con esta tasa de población económicamente activa, se

piensa en el significado que tiene la industria de la construcción, ya que esta
emplea una serie de elementos que inciden en el incremento de los indicadores
económicamente activos, tales como mano de obra calificada y no calificada,
adquisición de materiales de construcción, dinamiza el comercio ferretero,
moviliza las fuentes de alimentos cocidos, dinamizando así todo un entorno
alrededor de esta, lo que incide en un incremento productivo para el municipio.

“La jurisdicción posee un buen desarrollo industrial, una excelente red de

autopistas, carreteras y caminos vecinales y, de igual manera, un relieve diferente
diferenciado y microclimas variados, lo que permite una producción agrícola
bastante prolifera, también tiene 11 centros de acceso público a las tecnologías de
la información y la comunicación (capti) según lo constata el informe de desarrollo
humano, 2008 además el 85% tiene conexión dial-up y el 63.9 conexión ADSL”39.

Las Inversiones en obras de infraestructuras quedan evidenciada con la amplia

gama de obras que fueron ejecutadas durante este periodo, obras que han ido en
beneficios y en el desarrollo sostenible de las diferentes comunidades, es por ello
que se inició un proceso de avance sostenido hacia un desarrollo integral de la
municipalidad, acción esta que no se ha detenido, ya que la inversión en obras de
infraestructura y de género humano es observado, donde cada habitante de este
municipio se le ha dado la oportunidad de beneficiarse de una ciudad limpia, más
digna y mejor para todos” 40.

38 Informe de Desarrollo Humano, Año 2008.

39 Ibidem. Pág. 177.
40 Memorias 2008-2009. Op. Cit. Pág. 79.

98
Entre las principales acciones que se realizaron, podemos citar las siguientes:

5.4.1 Construcción de Mercados

 Mercado de mayorista del sector canastica

 Mercado del Sector Los Molinas

5.4.2 Construcción y Reparación de Polideportivos y Canchas

 Polideportivo multiusos del Colegio Oficializado San Rafael

 Reparación cancha de polideportiva Barrios Los Nova
 Cancha Polideportiva Urbanización Santes I y II
 Cancha polideportiva Barrio Concentración, Sector Madre Vieja Norte
 Cancha polideportiva comunidad San Miguel, Sección Hatillo
 Campo de Beisbol Sección Ingenio Nuevo
 Reparación cancha tenis contigua al Polideportivo San Cristóbal.
 Reparación verja perimetral pista de atletismo
 Construcción de cister en Liga 21 de octubre

5.4.3. Construcción y Reconstrucción de Aceras y Contenes

 Calles, aceras y contenes Barrio Cañada Honda

 Aceras y contenes Hojas Anchas, Hatillo
 Aceras y Contenes en Comunidad La Zuiza
 Reconstrucción Aceras y Contenes en el Centro de la Ciudad
 Aceras y contenes barrio Pueblo Nuevo
 Aceras y Contenes Sector Madre Vieja Norte
 Aceras y Contenes Barrio San Lazaro
 Aceras y Contenes Comunidad Sabana Toro
99
  Aceras y Contenes Barrio La Guandulera
 Acera y Contenes Callejón Los Ramírez, Sección Hatillo
 Aceras y Contenes Barrio Las Flores
 Aceras y Contenes Barrio Jeringa
 Aceras y Contenes Barrio La Piña, sector de Madre Vieja Norte
 Aceras y Contenes Calle Maldonado, Sección Hatillo
 Aceras y Contenes Sección Sainagua
 Aceras y Contenes La Coquera
 Aceras y Contenes La Altagracia
 Aceras y Contenes Aliaska, sección Hatillo
 Aceras y Contenes Barrio La Piña
 Aceras y Contenes Colina, Canastica
 Aceras y Contenes Urbanización Yamilet, Km 4
 Reparación Aceras y Contenes Villa Esperanza

5.4.4. Construcción y Remozamiento de Parques

 Remozamiento Parque Piedra Vivas

 Construcción Parque Monumental Aniceto Martínez
 Construcción Parque Urbanización Santes II
 Parque recreativo Sector Villa Fundación
 Remozamiento Parque Teo Cruz
 Parque Recreativo Urbanización Villa Fundación
 Iluminación Parque Piedras Vivas
 Iluminación Parque Calle Bonita, sección Hatillo
 Remodelación Parque Barrio Conani
 Mejoramiento Parque Radhames
 Reparación Parque 6 de Noviembre ( Los Vagos)

100
5.4.5. Saneamiento y canalización de Cañadas

 “Saneamiento tramo cañada La Textilera

 Saneamiento y canalización Cañada Barrio San Isidro
 Saneamiento Cañada Barrio Los Novas
 Alcantarilla Cañada Canastica
 Construcción Alcantarilla Barrio Bella Vista, Sector Pueblo Nuevo
 Alcantarilla tipo Cajón, Lava Pies
 Saneamiento tramo Cañada Barrio Doña Chucha
 Reparación acueducto y alcantarillado en Cambita Uribe
 Solución Drenaje Pluvial Parque Radhames”41

5.4.6. Calle, Carreteras y Caminos Vecinales

 Rehabilitación tramo carretera Sánchez – Autopista 6 de noviembre

 Remodelación Avenida Constitución
 Remodelación Avenida Los Constituyentes (Antigua AV. Libertad)
 Rehabilitación tramo calle Pedro Renville

5.4.7. Construcción de Edificaciones Municipales

 Nuevo edificio de la Sede Central del ayuntamiento

 Pabellón multiuso Don Juan Javier Rodríguez
 Construcción nuevas oficinas del Ejecutivo Municipal
 Remozamiento del Cementerio Municipal de Sainagua
 Construcción Oficinas administrativas del cementerio Municipal

41 Ibidem. Pág. 81.

101
  Centro comunal barrio Las Flores
 Centro Comunal Nueva Esperanza
 Puente de Loza en cañada Lava Pies
 Acueducto Mata Paloma
 Reconstrucción dispensario Medio del cabildo
 Construcción Comedor Obreros del Cabildo
 Reparación Escuela Fuerte Resoli, sección Najayo arriba
 Reparación Oficinas Municipales, Mercado Padre Ayala
 Construcción Lavadero de Verduras en Mercado Modelo
 Construcción y Reconstrucción de vivienda barrios Las Flores y Jeringa
 Jardinería frontal Urbanización Santes
 Construcción Plaza de los Fritureros, Avenida Los Constituyentes
 Construcción e instalación varios de imbornales en el centro de la ciudad.

Con los cuatros programas de cuentas municipales que manejo este

Ayuntamiento, se pueden ver los resultados obtenidos por programa:

Programa de Inversión: se mejoró sustancialmente la construcción de decenas

de kilómetros de aceras y contenes, canchas deportivas y polideportivas, centros
comunales, arreglo de cementerios, edificación de iglesias, construcción de
parques, mercados, edificios municipales, mantenimiento de caminos vecinales,
construcción de calles, remozamiento de avenidas, canalización y saneamiento
de cañadas, construcción de acueductos, arreglos de viviendas, edificación de
puentes, salones multiusos, construcción de iglesias, acueductos, clínica rurales,
entre otras obras comunitarias.

Se mejoró sustancialmente la flotilla vehicula de carga y transporte, se adquirido

equipo pesado tales como pala, greda, rodillo, vibrador, camionetas, ambulancias,
camiones compactadores, motocicletas, entre otros.

102
Programa de Servicios Municipales: Se mejoró sustancialmente la recolección
de los desechos sólidos, se inició un proceso de mejoramiento continuo del
vertedero municipal,

Programa de Personal: redacción de un programa de manual de puesto,

establecimiento de un comedor para obrero, entre periódica de uniformes a los
obreros, pago de la regalía pascual, integración de la empleomanía a la seguridad
social y seguro familiar de salud, otorgamientos de becas para estudiar informática
e ingles, otorgamiento de facilidades para cursar estudios superiores, celebración
del día del trabajador, del día de la secretaria, entrega de juguetes a hijos de
empleados el día de los Reyes Magos, entre otros.

Programa de Educación, Salud y Género: se le dio aportes a instituciones que

velan por la salud de la colectividad, ayuda a madres solteras de escasos recursos
económicos, celebración del día de la mujer,

Programa de Fondos Especiales: a través de este importante programa el

alcalde gestionó recursos económicos para impulsar la construcción de obras de
infraestructuras que requería este municipio para continuar avanzando hacia su
desarrollo con equidad. Gracias a este programa de captación de recursos
extraordinarios se lograron construir obras que este ayuntamiento era incapaz de
construir debido a su elevado costo de construcción.

Haciendo una análisis ponderado del estudio del presupuesto del año 2008 –
2009, se inicio un proceso de avance sostenido hacia un desarrollo integral,
acción que no debe detener, muy por el contrario debe ser mantenida, en estos
dos años la gestión se alcanzaron ingresos por la suma de RD$952,493,670.44,

103
de estos los ingresos propios, productos de los impuestos que pagan los
ciudadanos, ascendieron a la suma de RD$61,878,493.44, los ingresos
procedente del gobierno central ascendieron a la suma de RD$673,343,221.32 y
los recursos procedente de donaciones alcanzaron la suma de
RD$217,271,955.45.

104
 CONCLUSIONES

Para poder arribar a las conclusiones de esta investigación, he procurado recabar

toda la información interna y externar del Ayuntamiento Municipal de San
Cristóbal.

Basándome en lo anterior, entiendo que tengo la capacidad de concluir y realizar

varias aseveraciones en torno a la situación estudiada. Primeramente, tengo que
admitir que ninguna de nuestras conclusiones excluye o modifica enteramente a
algunos de los autores citados, ésta investigación viene más bien a confirmar sus
teorías en la práctica.

Analizar el desarrollo de una comunidad especifica es una tarea difícil, se incluyen

muchos aspectos que desde una gestión municipal es difícil de lograr, pero según
como se hayan empleado los poco recursos económicos que ingresan a esa
comunidad se puede alcanzar altos niveles de desarrollo, estos se pueden medir
por diferentes niveles de servicios básicos que son ofrecidos por los gobiernos de
una comunidad en cuestión, por que lo que necesita una comunidad para sentirse
desarrollada, no es lo mismo para otra comunidad.

Es innegable que el municipio de San Cristóbal va mejorando, lo cual es un buen

inicio de que nos acercaremos a un San Cristóbal mejor, lo que hace patente es el
mejoramiento sustancial de los servicios públicos, aumentando la recogida de los
desechos sólidos, aumentando la flota vehicular, ampliando y mejorando la calidad
de los mercados, de los cementerios, adquiriendo ambulancia, ofreciendo internet
gratuito, mejoramiento la contaminación visual, otros muchos servicios que
demuestran que se ha ido desarrollando.

105
La implementación de la ley 176 – 07 de la participación de la ciudadanía a través
de los presupuestos participativos es un mecanismo democrático importante para
el desarrollo local desde la perspectiva de los ciudadanos, pero su participación en
los procesos de formulación de los presupuestos es muy frágil, ya que ellos sólo
participan en la solicitud de obras de infraestructuras que beneficien a su
comunidad, creo que se necesitan una adecuada estrategia de comunicación, de
ejecución y control, para incrementar su participación en el mismo.

En materia de planificación de la inversión, de acuerdo con los deseos y

aspiraciones de los barrios, secciones y paraje se, construyeron un total de 84 en
dos años, obras pertenecientes a diferentes áreas de desarrollo, que fueron
desarrollada en materia de educación, deportiva, servicios de agua, saneamiento
ambiental, manejo de residuos sólidos, vías de comunicación, edificaciones,
saneamientos de cañadas, estas obras demuestran el avance de una comunidad
que se ve más limpia, más renovada, más rescatadas; esto es una plataforma
para el impulso del desarrollo sostenido, que va impulsando el desarrollo urbano y
rural, acción que nos beneficia a todas y todos y a nuestra futura generaciones,
además se demuestran que tener objetivos y metas bien definidas para
desarrollar una municipalidad erradicando la improvisación y haciendo lo que el
municipio demanda y requiere.

En el programa de Inversión, se empleó sustancialmente la infraestructura de

desarrollo, mediante la construcción de decenas de kilómetros de aceras,
contenes, canchas deportivos, centros comunales, arreglos de cementerios,
construcción de calles, remozamientos de avenidas, canalización y otras obras
de mucho valor para este municipio. Las obras de infraestructura que por sus
costos, este ayuntamiento no podía costear, se construyeron, ya que se hicieron
los esfuerzos necesarios para solicitar recursos extraordinarios, los cuales
procedieron del gobierno central, gracias a este esfuerzo y apoyo se lograron

106
construir estas obras de infraestructura municipal, que pasaron a formar parte de
los activos de este municipio, y de los cuales sus munícipes de benefician.
En el programa de Servicios Municipales, se amplio l a flota de carga para la
recogida de desechos sólidos, se inicio un proceso de modernización de
vertedero municipal, Se trabajo en un esfuerzo mancomunado para que esta
municipalidad se empodere de todos aquellos aspectos que contribuyan al
desarrollo, al progreso, al bienestar colectivo, manteniendo como estandarte los
principios éticos, morales y religiosos culturales de esta comunidad. En lo cultural,
se alcanzaron niveles altos de participación, recolectando y rescatando la
identidad cultural de este municipio, se reconocieron muchas personalidades, se
inicio la escuela de artes y cultura para los niños y niñas de este municipio,
consolidación del espacio físico, de la banda de música, rescatando el bastón
ballet.

En el programa de personal, se incremento el salarios de los empleados menos

beneficiados, se estableció el comedor municipal, se asignaron becas para
estudios, se crearon política de mejoramiento de aspectos institucional, se le dio
apoyó a la empleomanía, se le mejoró la calidad de los servicios médicos, se le
doto de uniformes y botas, se propicio un clima laboral favorables con la
reestructuración de las oficinas esto influyó en el que se pudieran desarrollar al
máximo su desempeño y productividad de satisfacción.

En lo deportivo, se contribuyeron con muchas acciones en beneficios de este

sector, se dedicó una gran cantidad de recursos, tanto en lo económico como
moral, dándole apoyo en los diferentes aspectos, con esto se contribuye al
desarrollo educativo y sostenido de nuestra juventud, para que sea sana y este
fuera de los vicios.

En los programa de educación, salud y genero, se le dio aporte a instituciones

que velan por la salud, ayuda a madres solteras de escasos recursos
económicos.

107
En el programa de Fondos Especiales, a través de este importante programa, la
alcaldía gestionó recursos económicos, que impulsaron a la construcción de
obras de infraestructuras que requería este municipio para continuar avanzado
hacia su desarrollo con equidad.

108
 RECOMENDACIONES

El municipio de San Cristóbal, cuenta con alto número de bienes inmuebles que
no están registrados dentro de los activos del municipio, propondría la creación del
catastro municipal, para que las obras de infraestructura, así como los activos fijos
estén debidamente detallados y pertenezcan al patrimonio municipal, como una
forma de preservar los bienes de la municipalidad. Esto se debe actualizar todos
los años, para que la misma se haga contar los nuevos bienes adquiridos, así
como cualquier descargo de un bien mueble o traspaso de un inmueble de
acuerdo a la ley.

El Ayuntamiento debe de convertirse en un guardián y protector del Medio

Ambiente, sosteniendo el criterio de que hay que satisfacer las necesidades de
generaciones actuales sin comprometer las posibilidades de las del futuro en la
atención de sus propias necesidades, como promotor del desarrollo sostenible de
nuestra sociedad impulsando proyecto viables en los que los aspectos social,
económico y ambiental, estén reconciliado con la actividad humano. Los río Nigua
y Yubazo, que penetran a esta ciudad, deben ser objeto de un plan de acción
para su saneamiento, esto debe incluir educación en sostenibilidad, reforestación
de sus cuencas, canalización, construcción de muros de contención, limpiezas
periódicas, eliminación de vertederos.

Se debe de promover el apadrinamiento de áreas verdes recreativas de la ciudad

por parte de empresas e instituciones comunitarias.

Tomando en cuenta las excelentes condiciones de este municipio, para el turismo,

se debe desarrollar planes conjuntos con el Ministerio de Estados de Turismo,
para promover adecuadamente esta industria sin chimenea, desarrollando el
turismo local y de los demás municipios.

109
Otra de las prioridades de este Ayuntamiento, debe ser la construcción de una
terminal de vehículos en la cual convergen todo los autobuses y minibuses
públicos, los carros, taxis y otros vehículos de transporte públicos, esta se debe de
edificar y operar en común acuerdo con las entidades que manejan el transporte
público de este municipio, ya que considero inadecuado la ubicación estos tienen
establecido.

El congestionamiento vehicular, constituye uno de los problemas ancestrales que

más dificultad está causando a los ciudadanos para estacionar sus vehículos,
debido a que no existe un parqueo y los mismos son parqueados en las calles y
avenida del centro de la ciudad, es necesario el descongestionamiento del centro
de la Ciudad, esto contribuirá con el tránsito peatonal, además que esto contribuye
con los ingresos propios del cabildo y dan un mayor toque de modernidad y
confort al área urbana de este municipio.

Inversión en el agua potable, fuente fundamental para la vida, requiere de una

atención especial para garantizar su suministro con calidad y cantidad a la
población.

Promoción e inversión en el vivero municipal, para incentivar a la producción de

plantas ornamentales, frutales y maderables para ser suministradas libre de costos
a nuestros munícipes, para el embellecimiento, producción alimentaria y
reforestación.

Adquisición e Implementación de un programa informático que permita guardar

todas las informaciones de Registro Civil., Hipoteca, Planeamiento Urbano, y
que estas documentaciones estén de manera física y de manera digital,
debidamente escaneada.

110
 BIBLIOGRAFIA

Cristóbal Del Río González, Técnica Presupuestal. McGraw Hill, España 2003.

Jorge E. Burbano Ruiz, Presupuesto, Enfoque de Gestión, Planeación y control de

Recursos, McGraw Hill. 3ra. Edición.

Cruz Cabrera, Gregorio. Curso-Taller Presupuesto Municipal. Unidad de Estudios

Académicos. Fundación de Asistencia para la Formación Integral. Santo Domingo,
2005. Pág. 16.

Liga Municipal Dominicana. La Gestión Financiera y Presupuestaria Municipal.

Jornada Regional de Capacitación Municipal.

Liga Municipal Dominicana. Ley No. 176-07 del Distrito Nacional y los Municipios
del 17 de Julio del 2007. Gaceta Oficial No.10426 del 20 de Julio del 2007.

Memorias 2007-2008. Ayuntamiento Del Municipio de San Cristóbal. República

Dominicana. Gestión 2006-2010.

Memorias 2008-2009. Ayuntamiento Del Municipio de San Cristóbal. República

Dominicana. Gestión 2006-2010.

ODH/PNUD. (2008). Informe sobre Desarrollo Humano, República Dominicana

2008. Desarrollo Humano Cuestión de Poder.

Oficina Nacional de Estadística (ONE), Censo de Población y Vivienda del año

2002, Distrito Escolares de la Secretaria de Estado de Educación en el Municipio
de San Cristóbal, Asociación de Estudiantes Universitarios de San Cristóbal
(ASEUSANCRIS) y Departamento de Estadística del Ayuntamiento del Municipio
de San Cristóbal. Unión Deportiva de San Cristóbal.

111
Roberto Mojica, Historia Sancristobalenses, Fallecido.

Welsch Glenn, Presupuesto, Planificación y Control de las Utilidades.

Presupuestos, Teoría y Prácticas, Raúl Cárdenas y Nápoles.

2da. Edición, 2006

Planificación y Control, Welesch Hilton Gordon Rivera, 6ta. Ed. 2005

Finanzas Publicas y Políticas Presupuestaria, Alan Williams, Amorrortu Editores.

2006

Gómez – Mejía, Luís R; Balkin David B. (2003) Administración. España 2003.

Johnson, Gerry, Scholes, Kevam. (2004) Dirección Estratégica. Pearson Prentice

Hall, US. 5ª Ediciión. 2004

112
ANEXO I

113
 ANEXO II

Cronograma fechas establecidas en la fase de formulación y aprobación del

presupuesto del año XXXX

• Alcalde Municipal
• Solicitud de preparacion de formulacion del presupuesto
1 de agosto del municipal a los funcionarios responsable de su elaboración.
año xx

• Alcalde Municipal
• Envia al Concejo de REgidores el presupuesto, a los fines de
15 de noviembre ser estudiado, enmendado o devuelto para su corrección.
del año xxx

• Concejo Municipal
• Debe de aprobar el presupuesto del año para ser enviado al
31 de diciembre
Alcalde Municipal. y este debe remitirlo a las autoridades
del año XXX correspondiente para su aplicación.

• Alcalde Municipal
• Debe enviar el presupuesto a las entidades gubernamentales,
15 de enero del
tales como Cámara de Cuenta, Contraloría General de la
año XXX República, Dirección de Presupuesto.

114
 ANEXO III

AYUNTAMIENTO MUNICIPAL DE SAN CRISTOBAL

Dirección Financiera

Resumen Estimación de Ingresos Consolidados

correspondiente a los Años 2008 y 2009.

Estimación de Ingresos 2008 2009

Impuestos sobre los solares no edificados 50.000,00 74.250,00

Impuestos sobre terreno no urbanizados 1.400.000,00 2.079.000,00
Impuestos sobre operaciones inmobiliarias 10.000,00 14.850,00
Contrato de Ventas condicional de muebles 3.000.000,00 4.455.000,00
Impuesto venta de boletos espectáculos públicos 150.000,00 222.750,00
Derecho de circulación de vehículo de motor 250.000,00 371.250,00
Impuesto tramitación de documentos 500.000,00 742.500,00
Impuesto sobre registros de documentos 2.100.000,00 3.118.500,00
Impuesto sobre billares 25.000,00 37.125,00
Saneamiento ambiental 200.000,00 297.000,00
Recargo, multas y sanciones sobre los impuestos 5.000,00 7.425,00
Otros impuestos 200.000,00 297.000,00
Espectáculos públicos sin boleta de entrada 35.000,00 51.975,00
Uso de aparatos reproductores de música diversos 10.000,00 14.850,00
Anuncios, muestras y carteles 500.000,00 742.500,00
Rodaje y transporte de materiales varios 4.500.000,00 6.682.500,00
Recolección desechos sólidos 1.800.000,00 2.673.000,00
Hoteles, moteles y aparta hoteles 800.000,00 1.188.000,00
Certificaciones de animales 5.000,00 7.425,00
Traspasos de solares y terrenos rurales 5.000,00 7.425,00

115
Mercado Móvil (Chimi, Hot Dog, y otros) 5.000,00 7.425,00
Car Wash 5.000,00 7.425,00
Otros Arbitrios 5.000,00 7.425,00
Del sector externos privado 1.800.000,00 2.673.000,00
Inhumación y Exhumación 60.000,00 89.100,00
Certificación de Vida y costumbre 5.000,00 7.425,00
Grúas y remolques 35.000,00 51.975,00
otras Tasas 5.000,00 7.425,00
Licencia de Construcción 2.000.000,00 2.970.000,00
Permisos construcción pozos filtrantes 5.000,00 7.425,00
Permisos para romper pavimentos de la vida publica 190.000,00 282.150,00
Instalación de envasadora de gas y estación de
combustibles 130.000,00 193.050,00
Construcción de rampas con excesos de metros lineales 5.000,00 7.425,00
construcción de nichos y fosas 5.000,00 7.425,00
Intereses 17.238,00 25.598,43
Arrendamientos solares 150.000,00 222.750,00
Arrendamientos nichos y terreno en cementerios 25.000,00 37.125,00
Arrendamiento solares comerciales y casas 250.000,00 371.250,00
Alquileres y arrendamientos proventos 800.000,00 1.188.000,00
Mercados y hospedaje 1.700.000,00 2.524.500,00
corrales para animales 60.000,00 89.100,00
Balnearios 800.000,00 1.188.000,00
Fabrica de Block 150.000,00 222.750,00
Matanza y expendio de carnes 5.000,00 7.425,00
Sobrante en caja 5.000,00 7.425,00
venta de terrenos de cementerio 25.000,00 37.125,00
Diminución de caja y banco y reintegros

Total 23.787.238,00 35.324.048,43

Fuente. Dirección Financiera

116
 ANEXO IV

AYUNTAMIENTO MUNICIPAL DE SAN CRISTOBAL

Dirección Financiera

Resumen Estimación de egresos por Objeto y destino del Gasto

Consolidado correspondiente a los Años 2008 y 2009.

Programa de Personal 2008 2009

Sueldos Fijos 15.205.404,00 31.588.284,00
Sueldo de personal nominal 37.963.945,80 36.440.827,80
Compensación por gastos de alimentación 116.521,83
Compensación por horas extraordinarias 5.740.000,00 4.147.000,00
Compensación por resultados 200.000,00
Prima de Transporte 50.000,00
Honorarios profesionales y técnicos 200.000,00 25.000,00
Dietas para funcionarios y empleados 400.000,00 60.000,00
Dieta Regidores 14.400.000,00
Gastos de presentación 725.000,00 500.000,00
Gratificaciones y bonificaciones 400.000,00 1.930.000,00
Regalía pascual 5.630.779,15 5.669.092,65
Contribuciones al seguro de salud y riesgo laboral 4.506.875,64 4.537.541,76
Contribuciones al seguro de pensiones 7.716.419,75 4.367.468,97
Viatico dentro del país 150.000,00 540.000,00
viatico fuera del país 300.000,00
Comisiones y gastos bancarios 270.649,73 65.791,61
Servicios técnicos y profesionales 150.000,00 4.700,00
Pensiones y jubilaciones 5.042.713,80 4.155.543,21

TOTAL 98.968.309,70 94.231.250,00

Fuente: Dirección Financiera, Ayuntamiento Municipal de

San Cristóbal.

117
Programa de Servicios Generales 2008 2009
Sueldos de personal nominal 7.376.551,92 8.428.152,00
Jornales 36.728.302,20 43.062.779,88
Horarios profesionales y técnicos 803.520,00 1.000.000,00
Regalía Pascual 3.675.404,51 4.290.910,99
Contribuciones al Seguro de Salud y Riesgo laboral 2.941.793,77 3.434.445,15
Contribuciones al seguro de pensiones 5.036.774,36 3.305.717,82
Servicios telefónico de larga distancia 1.100.000,00 2.500.000,00
Teléfono Local 900.000,00 1.200.000,00
Servicio de internet y televisión por cable 450.000,00 360.000,00
Electricidad 12.800.000,00
Publicidad y propaganda 1.800.000,00 1.500.000,00
Impresión y Encuadernación 700.000,00 300.000,00
Pasajes 300.000,00 300.000,00
Peaje 120.000,00 15.000,00
Edificios y locales 180.000,00 150.000,00
Maquinarias y equipo de oficina 100.000,00 75.000,00
Equipo de transporte, tracción y elevación 10.000.000,00 5.000.000,00
Tierra y terrenos 348.000,00 280.000,00
Otros alquileres 100.000,00 200.000,00
Seguro de bienes muebles 500.000,00 800.000,00
Obras menores 1.200.000,00 1.100.000,00
Maquinaria y equipos 1.000.000,00 2.100.000,00
Construcciones temporales 500.000,00 500.000,00
Gastos judiciales 500.000,00 25.000,00
Comisiones y gastos bancarios 259.081,06 158.744,16
Auditoria y estudios financieros 400.000,00 50.000,00
Servicios funerarios y gastos conexos 1.500.000,00 500.000,00
servicios técnicos y profesionales 800.000,00 450.000,00
Otros servicios no personales 9.000.000,00 2.700.000,00
Alimentos y bebidas para personas 3.042.278,10 2.000.000,00
Productos agroforestales y pecuarios 1.500.000,00 850.000,00
Prenda de vestir 1.500.000,00 850.000,00
Calzados 500.000,00 50.000,00
Papel de escritorio 450.000,00
Libros, revistas y periódicos 250.000,00 300.000,00
Texto de enseñanza 10.000,00
Combustibles, lubricantes, productos químicos y conexos 9.000.000,00 10.000.000,00
Productos farmacéuticos y conexos 800.000,00 75.000,00
Llantas y neumáticos 2.000.000,00 300.000,00
Artículos plásticos 600.000,00 375.000,00
Cemento, cal y yeso 3.000.000,00 650.000,00
Material de limpieza 800.000,00 1.100.000,00
Útiles de escritorios, oficina y enseñanza 900.000,00 1.300.000,00
Útiles menores medico quirúrgicos 500.000,00
Útiles de deporte y recreativos 1.000.000,00 90.000,00

118
Útiles de cocina y comedor 1.000.000,00 45.000,00
Productos eléctricos y afines 325.324,15 850.000,00
Materiales y útiles relacionados con informática 400.000,00 700.000,00
Equipo militar 30.000,00 26.000,00
Útiles diversos 1.500.000,00 1.500.000,00
Ayudas y donaciones a personas 500.000,00 4.500.000,00
Premios literarios, deportivos y artísticos 500.000,00 25.000,00
Becas y viajes de estudios 80.000,00 2.000.000,00
Transferencia corrientes a instituciones sin fine de lucro 2.088.000,00
Herramientas y repuestos mayores 500.000,00
Incremento de caja y banco 920.000,00
Disminución de cuentas por pagar interna de corto plazo 1.155.673,98 4.985.000,00

TOTAL 122.720.704,05 129.606.750,00

Fuente: Dirección Financiera, Ayuntamiento Municipal de

San Cristóbal.

119
 INVERSION 2008 2009
Fletes 100.000,00 100.000,00
Almacenaje 100.000,00
Maquinaria y Equipo de Oficina 100.000,00 100.000,00
Equipo de transporte, tracción y elevación 1.500.000,00 2.000.000,00
Obras menores 1.500.000,00
Seguros de bienes muebles 530.000,00
Maquinaria y Equipos 500.000,00 2.000.000,00
Comisiones y gastos bancarios 312.523,94 197.893,07
Productos agroforestales y pecuarios 500.000,00
Combustibles y lubricantes 13.000.723,86 10.000.000,00
Llantas y neumáticos 2.000.000,00 850.000,00
productos eléctricos y afines 1.650.000,00
Cemento, cal y yeso 1.500.000,00
productos eléctricos y afines 1.900.000,00
Equipo educacional y recreativo 1.000.000,00 150.000,00
Equipo de transporte 6.970.000,00 8.700.000,00
Equipo de computación 580.900,00 1.540.000,00
Equipo de comunicación y saneamiento 5.000.000,00 200.000,00
Equipos y muebles de oficinas 1.073.580,00 415.000,00
Herramientas y repuestos mayores 2.000.000,00 800.000,00
Terrenos 1.250.000,00
Construcciones y mejoras 1.500.000,00 1.000.000,00
Vía de comunicación 46.100.000,00 35.904.131,66
Obras urbanísticas 19.217.464,78 14.680.356,40
Obras hidráulicas y sanitarias 28.000.000,00 12.943.559,60
Edificaciones 9.850.000,00 35.605.772,27
Equipo de seguridad 330.000,00
Obras de energía 6.000.000,00
Otras construcciones y mejoras 3.000.000,00
Programa de computación 2.050.000,00 1.100.000,00
Estudios de pre –inversión 3.166.985,00 50.000,00
Amortización de prestamos de corto plaza del sector
privado 2.390.332,94 40.000.000,00
Disminución de cuentas por pagar interna de corto plazo 156.785,00 17.833.287,00
TOTAL 158.349.295,52 192.650.000,00

Fuente: Dirección Financiera, Ayuntamiento Municipal de San Cristóbal.

120
 Educación Genero y salud 2008 2009
Comisiones y gastos bancarios 98.752,00 77.000,00
Servicios Técnicos y profesionales 1.500.000,00 600.000,00
Alimentos y bebidas para personas 2.386.177,55 450.000,00
Prenda de vestir 1.250.000,00 400.000,00
Calzados 500.000,00 75.000,00
Libros revistas y periódicos 1.000.000,00 250.000,00
Texto de enseñanza 1.400.000,00 750.000,00
Útiles menores medio – quirúrgicos 1.700.000,00 900.000,00
Ayudas y donaciones a personas 9.000.000,00
Becas y viajes de estudio 600.000,00
Equipo educacional y recreativo 1.000.000,00 500.000,00
Equipos varios 800.000,00
Edificaciones 5.000.000,00
Disminución de cuentas por pagar interna corto plazo 35.000,00
15.834.929,55 14.437.000,00

TOTAL GENERAL 395.873.238,82 430.925.000,00

Fuente: Fuente: Dirección Financiera, Ayuntamiento
Municipal de San Cristóbal.

121
GRAFICO I
Estructura Programática y los porcentajes establecidos por la Ley
176 – 07, para cada programa.

40
40
35
31
30
25
25
20
15
10
5
0
4
Programa de
Invesion Programa de
Servicios Programa de
Personal
Programa de
Genero, Ed.

122
GRAFICO II
CICLO DE LAS FINANZAS MUNICIPALES

Diagnóstico

Control y Finanzas
Planea
Seguimiento Municipal

Ejecuta

123
GRAFICO III

RELACION DE INGRESOS
AÑO 2008

PROPIOS
5%

DONACIONES
22%

DE LEY
73%

124
GRAFICO IV

RELACION DE INGRESOS AÑO 2009

PROPIOS
8%

DONACIONES
23%

DE LEY
69%

125
GRAFICO V

INGRESOS PROPIOS AÑO 2009

Diciembre
9%
FEBRERO
noviembre ENERO 9%
9% 7%

octubre
MARZO
8%
11%

SEPTIEMB
8% ABRIL
8%

MAYO
JULIO 8%
AGOSTO
8%
8%
JUNIO
7%

126
GRAFICO VI

DONACIONES AÑO 2009

ENERO
0% MARZO
0% ABRIL
octubre FEBRERO
13% 0%
19%
MAYO
SEPTIEMB 17%
11%

AGOSTO
16% JULIO
19% JUNIO
5%

127
GRAFICO VII

RELACION DE EGRESOS, AÑO 2008

GENERO
3%

PERSONAL
18%
ESPECIALES
23%

SERVICIOS
24%

INVERSION
32%

128
GRAFICO VIII

RELACION DE EGRESOS AÑO 2009

PERSONAL
F. ESPECIALES
18%
23%
GENERO Y
SALUD
3%
SERVICIOS
28%
INVERSION
28%

129
GRAFICO IX

RELACION DE INGRESOS AÑOS 2008 – 2009

60,000,000.00

50,000,000.00

40,000,000.00

2008
30,000,000.00
2009

20,000,000.00

10,000,000.00

0.00
MAYOI JUNIO JULIO AGOSTO

130
GRAFICO X
COMPARACION DE INGRESOS

350,000,000.00

300,000,000.00

250,000,000.00

200,000,000.00
2008
2009
150,000,000.00

100,000,000.00

50,000,000.00

-
PROPIOS DE LEY 163

131
GRAFICO XI

COMPARACION DE EGRESOS

160,000,000.00
140,000,000.00
120,000,000.00
100,000,000.00 Series1
80,000,000.00 Series2
60,000,000.00
40,000,000.00
20,000,000.00 Series2
Series1
-
PERSONAL SERVICIO INVERSION DONACION

132
 Universidad Autónoma de Santo Domingo
Unidad de Post Grado
Extensión San Cristóbal

Anteproyecto de Tesis

Titulo:
El Presupuesto del Ayuntamiento del Municipio de San Cristóbal, como un
instrumento de Desarrollo, años 2008 -2009.

ESTUDIANTES:
Lic. Francis German

Asesor:
Lic. Jesús Salvador Santana, MA

San Cristóbal, R.D.

2 de Agosto del 2008

133
 INDICE

I. Titulo

II. Introducción

III. Planteamiento del Problema

IV. Justificación

V. Objetivos

VI. Generales

VII. Específicos

VIII. Marco Teórico

IX. Hipótesis

X. Variables

XI. Indicadores

XII. Población y Muestra

XIII. Técnica de Investigación

XIV. Esquema Tentativo

XV. Presupuesto

XVI. Bibliografía

134
 INTRODUCCION

Los Ayuntamientos Constituyen una entidad política Administrativa básica del

Estado Dominicano, que se encuentra asentada en un territorio determinado que
le es propio. Como tal es una persona jurídica descentralizada, que goza de
autonomía política, fiscal y administrativa y funcionar gestora de los interese
propios de la colectividad local, con patrimonio propio y con capacidad para
realizar todos los actos jurídicos que fueren necesarios y útiles para garantizar el
desarrollo sostenible de sus habitantes y el cumplimiento de sus fines en la forma
y con las condiciones que la Constitución y las leyes determinen.

Elaborar un presupuesto municipal, constituye un instrumento de desarrollo de

cualquier corporación municipal, por cuanto es el camino a seguir para materializar
políticas públicas de la institución en un periodo en cuestión, ya que este se
compone de dos grandes El Capítulo de Ingresos, que recoge las previsiones
que la entidad realiza de los fondos que va a obtener a lo largo del año y El Capítulo
de Gastos que define lo que la organización va a gastar en el año.

La elaboración del Presupuesto del Ayuntamiento Municipal de San Cristóbal,

para el año 2008 – 2009, es de interés vital para el Gobierno Municipal, ya que
busca por este medio dotar de una mayor eficiencia a la gestión pública, una más
justa distribución de los recursos, y crear un ámbito específico de participación
apto para facilitar el desarrollo de capacidades dinamizadoras del tejido social y
fortalecedoras de las iniciativas ciudadanas para este municipio.

135
Tema

Presupuesto de Ingresos y Egresos de los Ayuntamientos.

Delimitación del Tema

Importancia de la Preparación del Presupuesto de ingresos y egresos del

Ayuntamiento Municipal de San Cristóbal para el año 2006 – 2008

Diagnóstico:

Analítico

136
 Objetivos

Objetivo General

Analizar el impacto que ha tenido la comunidad de San Cristóbal en la

preparación, aprobación y ejecución de sus presupuestos para el periodo 2006 –
2008, y como se ha desarrollado esta comunidad

Objetivos Específicos:

1. Identificar los procedimientos que emplean los ayuntamientos para preparar su

presupuesto.

2. Describir los procedimientos que se utilizan para su aprobación

3. Conocer como manejan los ayuntamientos su presupuesto.

4. Establecer la relación entre su aplicación y ejecución.

5. Determinar los niveles de desarrollo alcanzado por la comunidad.

137
Pregunta de Investigación

¿Cuáles son los procedimientos empleados por los ayuntamientos para la

preparación de su presupuesto?

¿Cuáles son los organismos responsables de la supervisión de los presupuestos

de los Ayuntamientos?

¿Cuál es el nivel de transparencia con se manejan los presupuestos municipales?

¿Cuáles son los controles internos que tienen los Ayuntamientos para controlar su
presupuesto?

¿Cómo han sido clasificado estos presupuestos con respecto al presupuesto de la

nación?

¿Cómo son distribuidos los recursos económicos en la elaboración del

presupuesto municipal?

¿Es posible aumentar o disminuir las partidas del presupuesto Municipal?

138
 JUSTIFICACION

Los individuos de un municipio están permanentemente en la búsqueda del

bienestar común, solicitando a través de los Ayuntamientos Municipales, servicios
tales como, salud, educación, alimentación y la recolección de los desechos
sólidos, construcción de obras de infraestructuras que le permita vivir con
dignidad en sus comunidades, promesa que hacen los gobiernos a su población
ofreciendo bienestar social a través de planes y programas en los diferentes
aspectos del quehacer humano.

Pero, los Ayuntamientos necesitan distribuir los recursos que reciben del Gobierno
Central y de los arbitrios que pagan los munícipes de un municipio, es por tal
razón que la preparación de un presupuesto para el Municipio de San Cristóbal,
debe de tener una serie de elementos que muestre los costos de cada área de
actividad, para que sea más fácil su comprensión ante el Concejo Municipal, que
es quien lo aprobará, pero además se debe tener en cuenta una serie de
elementos que permitan que sea más fácil su preparación para su aprobación ante
el Concejo Municipal, ya que los presupuestos Municipales deben de elaborar
sobre una base de dependencia del Gobierno Central, que es quien aplica el
porciento establecido para cada municipio.

La posibilidad de utilizar adecuadamente los recursos económicos de los

municipios va a depender del grado de transparencia con que se manejan los
presupuestos, por tal razón debemos considerar que la preparación del
Presupuesto del Ayuntamiento Municipal de San Cristóbal para el periodo 2008 –
2009 como una herramienta que permita dar mayor bienestar en el que
139
primeramente se identifiquen las necesidades y luego se jerarquice para
determinar como utilizar los recursos económicos para establecer planes y
programas para el bienestar común de sus munícipes.

140
 MOTIVACION

El presupuesto es un documento legal, en el cual sistemáticamente se calculan los

ingresos y se autorizan los gastos que habrán de producirse en cierto periodo de
tiempo.

Conocer como manejan los Ayuntamientos los recursos económicos que ingresan
anualmente las cuentas municipales y el uso que se le dan a esos recursos
económicos. Además estar al tanto de cómo se maneja la contabilidad la
contabilidad municipal, y la transparencia que existe en los sistemas financieros
municipales, el grado de confiablidad con que se manejan las operaciones
municipales, ya que los Ayuntamientos necesitan de un presupuesto adecuado
para cumplir con los compromisos de servicios para la municipalidad, sobre todo
en la actualidad que los ayuntamientos manejan una mayor cantidad de recursos
económicos proveniente del presupuesto de la nación además de los ingresos
propios productos de sus recaudaciones productos de los arbitrios que pagan los
ciudadanos, nos motiva a realizar esta investigación.

141
 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

Las grandes empresas en la actualidad se hacen más competitivas dentro de su

ramo y cada vez adoptan más estrategias a fin de garantizar el éxito, los
Ayuntamientos visto desde esta óptica, están implementando estas estrategias, y
están adoptando herramientas de optimización, basadas en las nuevos enfoques
gerenciales (gestión estratégico municipales, modelos de medición de gestión
municipal, en las Teorías de Calidad y de Gestión del Servicio municipales, a fin
de alcanzar el éxito a corto, mediano y largo plazo con el propósito de
establecerse metas que permitan el alcance de los objetivos y planes Estratégicos
para la municipalidad, y enfocados al cumplimiento de la Visión , Misión, Valores,
elementos que conjugados comprometen tanto a los Síndicos, Regidores,
empleados a identificarse con la organización, a través un sentimiento de
compromiso para alcanzar los objetivos de la misma, para garantizar la
satisfacción en la Municipalidad.

La necesidad de diseñar, preparar y aprobar Presupuestos Municipales que

sean beneficiosos a la municipalidad incidirá en la optimización de los recursos, ya
que mediante su análisis se podrán establecer los lineamientos a seguir en cuanto
a ingresos, egresos que sean requeridos para el logro de los objetivos de la
municipalidad, es por ellos que a través del Presupuesto de Ingresos y Egresos,
las corporaciones municipales buscan, el beneficio de la colectividad, y se están
diseñando planes estratégicos de desarrollo municipales.

Por lo tanto, los ayuntamientos, si preparan presupuestos que sean bien

detallado, claro y objetivos, estos serán presupuesto beneficioso para la
municipalidad, con esto se busca la optimización de los procesos de aplicación
del presupuesto, ya que esto repercutirá en la calidad de los servicios
municipales, mediante el seguimiento y evaluación de los procedimientos
aplicados para la preparación y ejecución de los presupuestos, a fin de mejorar la
calidad, el control de la gestión, la satisfacción y la respuesta a los munícipes de
la Ciudad de San Cristóbal.

142
 DISEÑO METODOLOGICO

Como se mencionó anteriormente, el propósito de esta investigación es de

carácter analítica -descriptiva para identificar como se preparan y aprueban los
presupuestos municipales para su posterior aprobación y ejecución, Para esto
tomamos las siguientes acciones:

1) Primero se seleccionó el Ayuntamiento Municipal de San Cristóbal, estos nos

servirá de una muestra.

2) Acto seguido, se hizo un análisis de los elementos que son tomados en cuenta
cuando se inicia el proceso de elaborar el presupuesto Municipal de San Cristóbal.

3) Después se diseñó una escala de posibles ingresos y de egresos para el

periodo 2007 – 2008.

Población

Considerando que esta investigación es de tipo analítica - descriptiva, se decidió

tomar una muestra probabilística de ingresos y egresos del año anterior del
Presupuesto Municipal del Ayuntamiento Municipal de San Cristóbal.

143
Recolección de datos

Por un lado, se procedió a determinar los ingresos recibidos del gobierno Central
(Subsidio Ordinario) depositado mensualmente en las Cuentas Bancarias
Municipales.

Por otro lado, se diseñó un formulario para determinar los ingresos propios por
rentas y arbitrios.

144
 MARCO TEORICO

Los Ayuntamientos constituyen el primer estamento institucional democrático que

posee la sociedad dominicana, siendo su fin fundamental la administración del
municipio y su impulso hacia el desarrollo integral y el bienestar colectivo de una
comunidad.

El desarrollo que pueda alcanzar una comunidad se logra si desde los

Ayuntamientos se conduce a una administración eficiente, donde la participación
del universos de los munícipes, los funcionarios, los empleados y los regidores
tengan una clara filosofía de municipalita y con una vocación de servicio, además
de un Ejecutivo Municipal que maneje con transparencia los fondos públicos, de
rendición de cuentas, ejecute la inversión en obras prioritarias que satisfagan a los
munícipes y promueva el desarrollo humano en sentido general, fomente el
desarrollo de las comunidades, incremente la participación de la población en las
organizaciones civiles, y en particular, mejore las condiciones de vida de sus
ciudadanos.

En el año 2006 cuando se instaló la nueva administración al Ayuntamiento

Municipal de San Cristóbal, se recibió un cabildo con bajos niveles de
institucionalidad, servicios públicos deteriorados y desordenados; con un gestión
municipal deficiente y anacrónica; niveles de pobrezas alarmante, medio ambiente
deteriorado, deudas sumamente altas, sectores urbanos y rurales excluidos del
cabildo, gran cantidad de bienes y propiedades en manos de particulares,
espacios públicos ocupados, puentes, carreteras y edificaciones en avanzado
estado de deterioro.
145
También una insuficiente flota vehicular, los salarios de los trabajadores y
empleados en niveles sumamente bajos, el crédito con el comercio local cerrado,
desorden en el tránsito vial y mercados insalubres y hacinados, entre otros males
ancestrales que han impedido el desarrollo de esta jurisdicción.

Es por ello, que los presupuestos sirven de base para impulsar a las comunidades
a alcanzar desarrollarse, además la presente investigación conduce a analizar
teórica y conceptualmente como esta comunidad a alcanzado un desarrollo y se
pueda convertir en un instrumento de promoción para desarrollo integral que
requiere y demandan las comunidades, hasta convertirla en una municipalidad
más moderna, mas equitativa, mas productiva, mas competitiva y más humana.

146
HIPOTESIS

La aplicación de los recursos económicos procedente del Presupuesto del

ayuntamiento Municipal de San Cristóbal constituye un medio importante para el
desarrollo de este municipio.

VARIABLES:

Dependiente:

Los recursos económicos constituyen un medio importante para el desarrollo de

este municipio.

Independiente:

La aplicación de los recursos.

INDICADORES DE LA VARIABLE DEPENDIENTE:

Recursos económicos

INDICADORES DE LA VARIABLE INDENDIENTE:

Edad Sexo

Político Económico

Cultural Escolar

147
 ESQUEMA TENTATIVO

INTRODUCCION

CAPITULO I
1.1 Aspectos Generales de la provincia de San Cristóbal
1.2 Datos del Municipio de San Cristóbal
1.3 Población
1.4 Actividad Económica
1.5 Zona metropolitana, secciones y paraje.

CAPITULO II

2. Historia del Ayuntamiento Municipal de San Cristóbal

2.1. Perfil de la entidad
2.2. Base Legal de los Ayuntamientos
2.3 Organigrama
2.4 Principales Autoridades edilicias
2.5. Organización del Gobierno Municipal
2.6. Aspectos Filosóficos

CAPITULO III
3.1 Fase de elaboración de un presupuesto
3.2. Nomenclatura presupuestaria
3.3. Como establece la Ley 176 – 07 del Distrito Nacional y los Municipios la
aplicación del presupuesto
3.4. Cuentas Municipales

CAPITULO IV
4.1. Ingresos Estimado Año 2006, 2007 y 2008
Ley 166 – 03
Propios
Subsidios Extras
Donaciones
4.2. Ingresos Estimado Año 2007
Ley 166 – 03
Propios
Subsidios Extras
Donaciones
4.3 Ingresos Estimado Año 2008
Ley 166 – 03
148
 Propios
Subsidios Extras
Donaciones
4.4 Distribución de los gastos por cuentas.
4.5. Distribución del Gastos en Servicios
4.6. Distribución del gasto en Inversión
4.7. Distribución del gasto en Personal

CAPITULO V.-

5.1 Mejoramiento en el Aspecto Institucional

5.2. Aumento de Servicio a la Comunidad
5.3. Progreso en los Aspectos de Género, Salud y Educación
5.4. Principales Inversiones
5.5. Inversiones en obras de infraestructuras.

CONCLUSIONES

RECOMENDACIONES

BIBLIOGRAFIA

149
 BIBLIOGRAFIA

Presupuesto. Enfoque de Gestión Planeación

Autor: Burbano
Editora: MCGRAWHILL

Presupuesto, Planificación y Control

Autor: Welsch/Hilton/Gord

Presupuesto, 2da. ED
Autor: Cardenas, Raul

Ley 176 – 07, del Distrito Nacional y los Municipios.

Ley 49, del 23 de diciembre de 1938, sobre la Creación de la Liga Municipal

Dominicana.

Ley 6232 del 23 de Febrero que establece un proceso de planificación urbana e

introduce modificaciones orgánicas a las instituciones municipales.

Ley 1663 – 03 del 6 de octubre del 2003, establece un Nuevo Régimen de

Cooperación y Asistencia Financiera del Poder Ejecutivo a los Ayuntamientos.

Ley 17 – 97 del 15 de enero de 1997, Gaceta Oficial Num 9944, mediante la cual
se destina a favor de la Ayuntamientos el 4% del monto de la Ley de Gatos
Públicos correspondiente a los ingresos del orden interno, incluyendo los ingresos
adicionales y los recargos.

Revistas Municipales

Boletines Municipales

150
 PRESUPUESTO

----------------------------------------------------------------------------------------------------------

Compra de Libros, Revistas y periódicos 5,000.00

Gastos de Alimentación 3,000.00

Gastos de Combustible 3,000.00

Gastos de Material de reproducción 5,000.00

Digitación y Encuadernación 5,000.00

----------------------------------------------------------------------------------------------------------

TOTAL 21,000.00-

151