Proyecto Pliego de Condiciones Cota
Proyecto Pliego de Condiciones Cota
Proyecto Pliego de Condiciones Cota
25 DE MAYO DE 2017
Con el ánimo de dar cumplimiento a los principios y demás disposiciones de la Ley, se hace
necesario realizar el análisis integral del sector que justifique las características financieras,
jurídicas, organizacionales y operativas del contrato que se requiere celebrar.
1. OBJETO
2.1. ECONOMICO
• Postales y de correo
• Inmobiliarias y de alquiler de maquinaria
• Expendio de alimentos, bares y similares
• Informática
• Educación superior privada
• Telecomunicaciones
• Salud humana privada
• Otras actividades empresariales
• Entretenimiento y otros servicios
• Publicidad
• Actividades de radio y televisión
• Auxiliares al transporte
• Suministro de personal, seguridad y aseo
El crecimiento estimado del producto mundial durante el tercer trimestre de 2016 rondó 3% (a una
tasa anualizada); es decir, aproximadamente igual que en los dos primeros trimestres del año. Sin
embargo, esta tasa de crecimiento promedio estable oculta divergencias entre los diferentes
grupos de países. El crecimiento ha repuntado con más vigor de lo previsto en las economías
avanzadas, mayormente porque el efecto de lastre que generaban las existencias se ha atenuado
y porque la producción manufacturera ha revivido en cierta medida. Por el contrario, se observa
una desaceleración inesperada en algunas economías de mercados emergentes, atribuible más
que nada a factores idiosincráticos. Los indicadores anticipados como los índices de gestores de
compras conservaron el vigor en el cuarto trimestre en la mayoría de los casos.
Pero la actividad fue más débil de lo esperado en algunos países de América Latina que están
atravesando una recesión, como Argentina y Brasil, así como en Turquía, cuyos ingresos por
turismo sufrieron una profunda contracción.
El crecimiento mundial durante 2016 está estimado ahora en 3,1%, cifra acorde con el pronóstico
de octubre de 2016. Se prevé que la actividad económica se acelerará tanto en las economías
avanzadas como en las EMED en 2017–18: el crecimiento mundial está proyectado en 3,4% y
3,6%, respectivamente, lo cual también coincide con los pronósticos de octubre.
Por el contrario, se revisaron a la baja los pronósticos del crecimiento en 2017 en otras regiones:
En América Latina, la revisión a la baja del crecimiento refleja en gran medida una menor
expectativa de recuperación a corto plazo en Argentina y Brasil tras cifras de crecimiento que
defraudaron las expectativas en torno al segundo semestre de 2016, condiciones financieras más
restrictivas y vientos en contra más fuertes para México debido a la incertidumbre relacionada con
Estados Unidos, así como el deterioro ininterrumpido de la situación en Venezuela.
En materia económica, los retos fueron muchos. La inflación estuvo lejos del rango meta del
Banco de la República, lo que propició continuos aumentos en la tasa de interés de referencia. El
mayor costo del dinero fue uno de los factores que incidió en la tasa de crecimiento. Por lo
anterior, la ANDI reiteradamente solicitó a las autoridades económicas que moderaran su política
contraccionista, y así evitar un mayor costo en términos de crecimiento. En el 2016 también vale
la pena reseñar la mayor fragilidad que empezaba a percibirse al aumentar los déficits gemelos:
el déficit en cuenta corriente se situó en el 2015 en 6.5% del PIB, nivel difícilmente sostenible en
el 3 largo plazo. Y la caída en los precios del petróleo se tradujo en una reducción del orden de
$20 billones de pesos en los recaudos fiscales, con el consecuente impacto sobre las finanzas
públicas del país. Incluso este deterioro fiscal generó una señal de alerta entre las calificadoras
de riesgos, que, si bien mantuvieron el grado de inversión, revisaron el Outlook del país de
estable a negativo
Con respecto a la Reforma Tributaria, es importante reconocer que se lograron algunos avances
en procedimientos en unificación de las tarifas de renta, en control a las Entidades Sin Ánimo de
Lucro, en la adopción en Colombia del monotributo y en una exención parcial del IVA para bienes
de capital. Pero no logramos superar uno de los principales problemas: las altas tarifas
corporativas. La tributación a las sociedades en lugar de disminuir, aumentó y se mantiene como
una de las tarifas efectivas de tributación más altas de la región. No se logró el objetivo de contar
con un ambiente favorable para el crecimiento, para la inversión y para la creación de empresas.
A pesar de estas dificultades, Colombia termina el 2016 con cifras que reflejan la solidez de esta
economía: logramos crecer en un contexto de contracción en América Latina; mantuvimos una
tasa de desempleo de un dígito; los indicadores sociales avanzaron; la industria se recuperó; la
construcción sigue liderando el crecimiento, y, logramos estabilizar el entorno macroeconómico,
en una coyuntura de fuertes presiones inflacionarias y volatilidad en los mercados.
A pesar de un leve retroceso frente a años anteriores, las cifras económicas ilustran esta
afirmación si consideramos una perspectiva amplia. El PIB colombiano es de US$ 270,000, con un
PIB per cápita superior a US$5.500, una inversión que se acerca al 30% del PIB y unos
indicadores sociales con importantes avances. Hoy, tenemos una tasa de desempleo de un dígito,
cuando hace pocos años persistentemente hablamos de niveles del 20%; un índice de pobreza que
se redujo del 55% a menos del 30%; contamos con una cobertura casi universal en salud, y, en
educación estamos mejorando en las pruebas PISA.
En el caso particular de la inversión como porcentaje del PIB, ésta se mantiene alrededor del 30%,
valores que hasta hace pocos años sólo asociábamos con los milagros asiáticos. En el contexto
regional el nivel de Colombia junto a Perú y Ecuador, está muy por encima del promedio de
América Latina 18.4%. El hecho que Colombia haya logrado mantener un buen indicador de
inversión en el 2016 es particularmente relevante teniendo en cuenta que los flujos de inversión
extranjera directa a nivel mundial se han moderado.
2.1.5. Calificadoras de Riesgo
Los esfuerzos del país en política económica son reconocidos internacionalmente y así lo indican
las calificadoras de riesgo, quienes mantienen el grado de inversión para Colombia, selecto grupo
que compartimos con los países de la Alianza del Pacífico (Chile, México, Perú), Uruguay y con
Panamá.
Con respecto al aspecto externo, el déficit en cuenta corriente registró una clara tendencia
creciente a partir de 2010, alcanzando niveles de 6.5% del PIB en 2015. En el 2016 el déficit se
moderó y se espera que este desequilibrio continúe recortándose en los próximos años.
El menor déficit en cuenta corriente en el 2016 por un menor déficit comercial y por un leve
aumento de las transferencias. El menor desequilibrio comercial obedece a un proceso de
sustitución de importaciones. Sin embargo, preocupa que las exportaciones no hayan contribuido
positivamente. Por lo contrario, por cuarto año consecutivo las ventas externas se contraen:
contracción que se da tanto en las exportaciones petroleras y mineras, como en las industriales.
Durante el año 2016, el crecimiento de la economía estuvo liderado por el sector financiero, el de la
construcción, particularmente las edificaciones, y la industria. Por el contrario, el sector minero, el
sector agropecuario, y el de electricidad, gas y agua registraron tasas negativas o estancamiento
en el año.
En el caso del PIB industrial, luego de registrar un muy buen comportamiento en el primer
semestre del año, con una tasa de crecimiento del PIB del 5,4%, para el tercer trimestre modera su
tasa a 2%, donde subsectores como café, ingenios, textiles, madera, minerales no metálicos,
maquinaria y equipo de transporte, registran caídas cercanas o superiores al 5%.
Por actividad económica encontramos que, en el promedio enero – septiembre de 2016, frente al
año anterior, los puestos de trabajo aumentaron en 155.000. Las actividades que más
contribuyeron fueron comercio, hoteles y restaurantes (144.000), actividades inmobiliarias y
servicios a las empresas (70.000), agropecuario (66.000), construcción (27.000) e intermediación
financiera (20.000). De otro lado, el empleo se redujo en electricidad, gas y agua (-8.000), servicios
comunales y personales (-11.000), minería (- 16.000), transporte, almacenamiento y
comunicaciones (-38.000) e industria manufacturera (-100.000).
Por posición ocupacional encontramos que, tanto los empleos que podrían interpretarse como
formales -es el caso de empleados particulares-, así como los empleos de menor calidad
asociados a los trabajadores de cuenta propia, crecen a una tasa de alrededor del 1% en los nueve
primeros meses del año. No obstante, este comportamiento no fue homogéneo a lo largo de todo
2016. En los primeros meses la mayor dinámica se registró en los empleados particulares y en la
segunda parte del año fue en los de cuenta propia.
En el 2016, la inflación fue un importante reto de política económica. Durante los últimos años, el
crecimiento de los precios se había mantenido en el rango meta de inflación (2%-4%) fijado por el
Banco de la República. Esta meta no se logró cumplir en el 2015 cuando la inflación terminó en
6.8%.
En 2016 persistieron las presiones inflacionarias, particularmente en el primer semestre del año,
llegando a un nivel cercano al 9%. Esta aceleración en el crecimiento de los precios se explica por
el impacto del mayor ritmo de devaluación pero principalmente por factores climáticos asociados
con el fenómeno del niño. Tampoco podemos desestimar la incidencia que tuvo el paro camionero.
El impacto de los factores climáticos se puede analizar a partir de la inflación por origen de los
bienes. En siguiente gráfico se observa como los precios los bienes agropecuarios registran una
escalada alcista desde el segundo semestre de 2015, llegando a niveles cercanos al 35% a
mediados de 2016. Esta tendencia se revierte en el segundo semestre de 2016 y este grupo de
bienes termina el año con una inflación anual del orden de 5%
Para el 2016, se estima que la inflación anual se situará ligeramente por encima del 5.5%.
Ante el aumento en las presiones inflacionarias se adoptaron medidas con base a las expectativas
de inflación que se han desanclado del rango meta y es por ello que la junta del Banco de la
Republica aumentó la tasa de intervención en 7 ocasiones, hasta alcanzar un máximo de 7.75% en
agosto. Solamente en la última reunión del Emisor se moderó esta política contraccionista y la tasa
de intervención se redujo a 7.5%. El impacto fue un aumento en el costo del dinero y una reducción
del crecimiento económico.
En cuanto a los ingresos totales, se evidencia que los sectores con mayores crecimientos fueron –
Producción de Películas cinematográficas y programas de televisión – Actividades administrativas y
de apoyo de oficina y otras actividades, mientras que las actividades con una variación negativa
fueron – Actividades de Programación y transmisión, agencias de noticias (-7,6) – Actividades
Profesionales Científicas, técnicas (-6,9), en cuanto a Otros de entretenimiento y otros servicios
tuvo un decrecimiento de (-0,8).
En los últimos doce meses, los subsectores que registraron los mayores incrementos en los
ingresos nominales fueron las actividades producción de películas cinematográficas y programas
de televisión (24,0%), desarrollo de sistemas informáticos y procesamiento de datos (15,6%),
actividades administrativas y de apoyo de oficina y otras actividades (12,8%), salud humana
privada (12,2%) y almacenamiento y actividades complementarias al transporte (9,1%).
Grafico
Variación doce meses de ingresos nominales
Según subsector de servicios
2016
En ingresos nominales la actividad – Otros de entretenimiento y otros servicios – tuvo una variación
positiva de 5,1.
Grafico
Variación anual personal total y personal sin agencias,
Según subsector de servicios
2016
Las actividades que presentaron mayores incrementos de personal ocupado sin agencias en los
últimos doce meses, fueron: Producción de películas cinematográficas y programas de televisión
(6,8%), actividades administrativas y de apoyo y otras actividades (4,8%), salud humana (4,6%),
telecomunicaciones (3,8%), restaurantes, catering y bares (3,5%) y educación superior privada
(3,4%).
Tabla
Variación de los ingresos nominales y el personal ocupado de los subsectores de servicios
Investigados CIIU Rev. 4 A.C. Total nacional
Grafico
Variación anual y doce meses de los ingresos nominales
El personal ocupado total y personal ocupado sin agencias
Otros de entretenimiento y otros servicios
2016
Cuadro
Variación y contribución anual de los ingresos nominales y personales totales, según actividad economica
Otros de entretenimiento y otros servicios
2016
2.3. TECNICO
En pro de conservar la tradición del festival del requinto establecido por medio de Acuerdo
Municipal se hace necesario los servicios logísticos para la realización a todo costo del Festival a
título de reconocimiento y estímulo para quienes practican este arte.
Las condiciones técnicas son las expresadas en las especificaciones técnicas del objeto a
contratar, de forma especial en cada uno de los ítems contemplados en la solución técnica a la
necesidad planteada y que se pretende satisfacer con esta contratación.
2.4. REGULATORIO
Para los fines pertinentes se atienden los lineamientos establecidos por Colombia Compra Eficiente
mediante el “Manual para el manejo de los Acuerdos Comerciales en Proceso de Contratación” M-
MACPC-12, en los siguientes términos:
“(…) A (…) Los Acuerdos Comerciales son tratados internacionales vigentes celebrados por el Estado colombiano, que contienen derechos y
obligaciones en materia de compras públicas, en los cuales existe como mínimo el compromiso de trato nacional para los proponentes, bienes y
servicios de origen extranjero (…) Las Entidades Estatales deben cumplir las obligaciones del Estado colombiano consagradas en los Acuerdos
Comerciales. Los proponentes nacionales y extranjeros tienen el derecho a exigir que en los Procesos de Contratación sean tenidos en cuenta los
Acuerdos Comerciales aplicables. Este es un derecho de los nacionales colombianos frente a los Procesos de Contratación que adelantan los Estados
con los cuales Colombia ha suscrito Acuerdos Comerciales y de los proponentes extranjeros frente a los Procesos de Contratación que adelantan las
Entidades Estatales colombianas. Adicionalmente, cualquier persona puede exigir el cumplimiento de los Acuerdos Comerciales pues estos son leyes de
la República. (...)B (…) La siguiente tabla presenta los Acuerdos Comerciales existentes y las leyes con las cuales se incorporaron en la normativa
colombiana
Acuerdo Comercial Ley
Alianza Pacífico (…) (Chile, Colombia, México y Perú) Ley 1746 de 2014
Canadá Ley 1363 de 2009
Chile Ley 1189 de 2008
Corea Ley 1474 de 2009
Estados AELC - Asociación Europea de Libre Comercio (EFTA por sus
Ley 1372 de 2010
siglas en inglés) - Islandia, Liechtenstein, Noruega y Suiza
Estados Unidos Ley 1143 de 2007
México Ley 172 de 1994
Triángulo Norte (…) (El Salvador, Guatemala, y Honduras) Ley 1241 de 2008
Unión Europea (…) (Son los estados de la Unión Europea con los
cuales las Entidades Estatales deben aplicar el Acuerdo Comercial:
Alemania, Austria, Bélgica, Bulgaria, Chipre, Dinamarca, Eslovaquia,
Ley 1669 de 2013
Eslovenia, España, Estonia, Finlandia, Francia, Grecia, Hungría,
Irlanda, Italia, Letonia, Lituania, Luxemburgo, Malta, Países Bajos,
Polonia, Portugal, Reino Unido, República Checa, Rumania y Suecia.
Adicionalmente, las Entidades Estatales deben tener en cuenta la Decisión 439 de 1998 de la Secretaría de la Comunidad Andina CAN, la cual incluye
algunas obligaciones en materia de trato nacional (…) D (…) La Entidad Estatal puede determinar si un Acuerdo Comercial es aplicable siguiendo las
siguientes reglas en orden consecutivo: Regla 1. Si la Entidad Estatal no hace parte de las Entidades Estatales incluidas en el Acuerdo Comercial, el
Proceso de Contratación no está cubierto por este y en consecuencia, no es necesario hacer análisis adicional alguno. Regla 2. Si la Entidad Estatal
está incluida en el Acuerdo Comercial y el presupuesto oficial del Proceso de Contratación es inferior al valor a partir del cual el Acuerdo Comercial es
aplicable, el Proceso de Contratación no está cubierto y en consecuencia, no es necesario hacer análisis adicional alguno. Regla 3. Si la Entidad Estatal
está incluida en el Acuerdo Comercial y el presupuesto oficial del Proceso de Contratación es superior al valor a partir del cual el Acuerdo Comercial es
aplicable, la Entidad Estatal debe determinar si hay excepciones aplicables al Proceso de Contratación. Si hay excepciones, el Acuerdo Comercial no es
aplicable al Proceso de Contratación. Si no hay excepciones, el Acuerdo Comercial es aplicable al Proceso de Contratación.
(…) Si el Proceso de Contratación está cubierto por el Acuerdo Comercial, la Entidad Estatal debe asegurarse de que el plazo entre la fecha de
publicación del aviso de convocatoria y la fecha de presentación de ofertas sea mayor o igual al establecido en el Acuerdo Comercial. Adicionalmente, la
Entidad Estatal debe tratar como colombianos a los bienes y servicios del Estado con el cual Colombia suscribió el Acuerdo Comercial (…) 1. Nivel
municipal (…) A. Entidades Estatales Obligadas. Las alcaldías están obligadas por los Acuerdos Comerciales con la Alianza Pacífico (únicamente con
Chile y Perú), Chile, Costa Rica, los Estados AELC, el Triángulo Norte (únicamente con Guatemala), la Unión Europea; y la Decisión 439 de 1998 de la
Secretaría de la CAN (…) B. Valores. Los Acuerdos Comerciales con Chile y la Unión Europea son aplicables a los Procesos de Contratación de las
Entidades Estatales del nivel municipal obligadas para: (i) adquirir bienes y servicios a partir de $643’264.000; y (ii) para servicios de construcción a
partir de $16.081’602.000. Los Acuerdos Comerciales con los Estados AELC y con Alianza Pacífico (únicamente con Chile y Perú) son aplicables a los
Procesos de Contratación de las Entidades Estatales del nivel municipal obligadas para: (i) adquirir bienes y servicios a partir de $655’366.000; y (ii) para
servicios de construcción a partir de $16.384’153.000. El valor para el Acuerdo Comercial con el Triángulo Norte (únicamente con Guatemala)
corresponde al valor de la menor cuantía de la Entidad Estatal. La Decisión 439 de 1998 de la Secretaría de la CAN es aplicable a todos los Procesos de
Contratación de las Entidades Estatales del nivel municipal, independientemente del valor del Proceso de Contratación (…) C. Excepciones El Anexo 1
del presente manual contiene las excepciones a la aplicación de los Acuerdos Comerciales para las Entidades Estatales del nivel municipal obligadas.
La numeración de tales excepciones corresponde a las identificadas en el Anexo 4 del presente manual. (…) E. Las obligaciones contenidas en los
Acuerdos Comerciales están referidas, entre otras, al trato nacional, a la publicidad de los Documentos del Proceso, así como al plazo mínimo para la
presentación de las ofertas. Muchas de las obligaciones contenidas en los Acuerdos Comerciales están incluidas en la normativa aplicable al sistema de
compra pública, como por ejemplo la imposibilidad de exigir dentro de las especificaciones técnicas marcas específicas, la posibilidad de certificar ante
las Entidades Estatales experiencia adquirida fuera del territorio nacional, la posibilidad de realizar convocatorias limitadas a Mipyme, entre otras. Sin
embargo, el trato nacional y el plazo mínimo para la presentación de las ofertas requieren un análisis particular. (…)” 2. Algunos Acuerdos Comerciales
establecen plazos mínimos para presentar las ofertas con el fin de dar tiempo suficiente a los proponentes para preparar sus ofertas. Los Documentos
del Proceso deben establecer en su Cronograma el plazo suficiente para cumplir con esta obligación. Los Acuerdos Comerciales establecen estos
plazos en días calendario. Este plazo debe contarse a partir de la fecha de publicación del Aviso de Convocatoria y hasta el día en que vence el término
para presentar ofertas en el respectivo Proceso de Contratación (…)”
Ahora bien, determinadas las obligaciones que refieren principalmente los plazos de publicación
anticipada, se procede a determinar si el presente proceso de selección se encuentra cubierto
conforme lo dispuesto en los Acuerdos Comerciales vigentes y las leyes con las cuales se
incorporaron en la normatividad Colombiana, conforme el análisis que se relaciona a continuación,
según Anexo 1 “Aplicación de los Acuerdos Comerciales para ENTIDADES Estatales del nivel
municipal”:
IMPACTO DESPUES
PERSONA RESPONSABLE POR
¿AFECTA LA EJECUCIÓN DEL
IMPLEMENTAR EL Tratamiento
MONITOREO Y REVISIÓN
VALORACION DEL RIESGO
¿A QUIÉN SE LE ASIGNA?
DEL TRATAMIENTO
IMPLEMENTADOS
EL TRATAMIENTO
PROBABILIDAD
TRATAMIENTO
DESCRIPCIÓN
CONTRATO?
CATEGORIA
IMPACTO
EVENTO
FUENTE
CLASE
ETAPA
¿CÓMO SE REALIZA EL
PERIOCIDAD ¿Cuándo?
TIPO
7
PROBABILIDAD
MONITOREO?
VALORACIÒN
CATEGORÍA
IMPACTO
Reducir la
Incumplimien
probabilidad de
to del
la ocurrencia
DE LA NECESIDAD
contrato en
CONTRATISTA
SELECCIÓN
caso de
EXTERNO
DUEÑO
BAJO
NO
1 adjudicarse y 1 3 4 1 2 3 adjudicación
artificialmente factores de estudio previo económica tiempo
terminación
bajas calificación
anormal del
económica y/o
proceso de
margen mínimo
contratación
para ofertar
No se
Reducir las
perfecciona
consecuencias
EL SUSTANCIADOR DEL
pólizas a la el plazo
PLANEACIÓN
ECONÓMICO
ESPECIFICO
PROCESO
BAJO
NO
EJECUCION
EXTERNO
ENTIDAD
MEDIO
retire antes del contratación adjudicación del Adjudicación del Terminación del Informe de
BAJO
NO
3 1 4 5 1 2 3 Informe
plazo de y no contrato las contrato contrato supervisión
ejecución del cumplimiento consecuencias
contrato del objeto del del no
contrato. cumplimiento
de las
obligaciones de
las partes
Evitar riesgo/
COMITÉS EVALUADORES
(JURÍDICO, ECONÓMICO,
INTEGRANTES DE LOS
verificación
Verificación
OPERACIONAL
SELECCION
de los
EXTERNO
TÉCNICO)
ENTIDAD
MEDIO
documentos que desierta del documentos Evaluación de los Publicación de a la
BAJO
NO
4 1 4 5 1 1 2 documentos
conforman la proceso de que conforman comités las evaluaciones cronología
que integran
oferta contratación la oferta por del proceso
la oferta
parte del comité
evaluador
Terminación
DUEÑO DE LA NECESIDAD
Evitar el riesgo/
anormal del
Inhabilidad declaración
OPERACIONAL
CONTRATISTA
proceso de
ESPECIFICO
SELECCIÓN
EXTRERNO
sobreviniente juramentada
MEDIO
BAJO
NO
5 durante el 1 4 5 donde se 1 3 4 Adjudicación
y no estudio previo jurídica tiempo
desarrollo del certifique no
cumplimiento
contrato estar en curso
del objeto del
de inhabilidades
contrato
Reducir las
consecuencias/
verificando las SUPERVISOR DEL CONTRATO Aplicando el
Variación del
condiciones incremento
CONTRATISTA
Incremento presupuesto
PLANEACIÓN
ECONOMICO
ESPECIFICO
reales de teniendo en
INTERNO
BAJO
NO
comunicación
ejecución del no
permanente con
DESIGNADO POR EL
suministro reconocerá
CONTRATISTA
CONTRATISTA
los Visitas,
FINANCIERO
EJECUCIÓN
imputables al valores
EXTERNO
GENERAL
BAJO
El contratista
será el
responsable del El contratista
RECURSO HUMANO DESIGNADO PARA LA COORDINACIÓN Y
Supervisión y
esquema de es
aprobación de
custodia, responsable
las actividades
seguridad y el de las Selección y
presentadas por
control de los condiciones aprobación
el contratista y
SUPERVISOR DESIGNADO
CONTRATISTA
RIESGO BAJO
trabajo, para lo
EJECUCIÓN
SUPERVISOR DESIGNADO
modificacione Entidad debe
Las fechas y los de
s, por lo que garantizar
OPERACIONAL
CONTRATISTA
lugares de actividades
RIESGO ALTO
RIESGO BAJO
ESPECÍFICO
EJECUCIÓN
SI
acordadas y Inicio Final las partes, y
contar con la responsable de
coordinadas con comunicació
disponibilidad coordinar y
la supervisión n
, la aprobar el
permanente
infraestructur cumplimiento
a, y el talento del objeto del
humano contrato
necesario
durante el
plazo de
ejecución del
contrato
Teniendo en
cuenta que se
trata del
CONTRATISTA
RIESGO BAJO
EJECUCIÓN
incluir dentro de
EXTERNO
10 su cálculo 2 3 5 1 1 2
imputables al oportunidad y Inicio Final de pago de respectivo
presupuestal el
contratista en garantías aportes al corte
salario y el
la solicitadas, sistema de
factor
estructuració ofertadas y seguridad
prestacional, la
n de la oferta contratadas, social según
carga
económica según corresponda
administrativa y
requerimiento
los impuestos
de la Entidad
que
correspondan
para garantizar
suministros
durante el
término de
ejecución del
contrato.
En el proceso Cuando se
Que el de selección se adjudica el
PROCESO, EN APOYO DE SU EQUIPO
EL SECRETARIO RESPONSABLE DEL
ESTRUCTURADOR
Monitoreo y Monitoreo y
11 contrato, pagar que puede 2 4 6 capacidad 1 4 5 elaboran los seguimiento, no
SI
Revisión Revisión
insumos, incluso organizacional estudios previos obstante haberse
salarios y demas conducir a la que garanticen seleccionado un
gastos paralizacion que este riesgo proponente con
ordinarios de la sea improbable gran capacidad
ejecucion en su maxima financiera y
expresion organizacional
Prever con
antelación a
RIESGO ECONÓMICO
CONTRATISTA
CONTRATISTA
RIESGO BAJO
EJECUCIÓN
RIESGO BAJO
de ejecución de normas
EJECUCIÓN
ENTIDAD
todo el
ESTRUCTURADOR
liquidez para afectación a indicadores es necesario momento en
RIESGO MEDIO
RIESGO MEDIO
CONTRATISTA
proceso de
ejecutar el la ejecución financieros y de Desde que se hacerle que se
EXTERNO
GENERAL
selección,
14 contrato, pagar que puede 1 4 5 capacidad 1 4 5 elaboran los seguimiento, no elaboran los
SI
incluso en la
insumos, incluso organizacionla estudios previos obstante haberse estudios
propia
salarios y demás conducir a la que garanticen seleccionado un previos y el
ejecución
gastos paralización que este riesgo proponente con pliego
del contrato
ordinarios de la sea improbable gran capacidad
ejecución en su máxima financiera y
expresión organizacional
Tan pronto
Que existan
Verificar una sea
cambios, A través de
ENTIDAD-CONTRATISTA
RIESGO REGULATORIO
RIESGO BAJO
RIESGO BAJO
SUPERVISOR
EJECUCIÓN
SI
contrato, cual final de inmediato
regímenes que ejecución regulatorio normatividad
es su impacto, y habrá que
puedan incidir que regula la
que medidas se hacer
en la ejecución ejecución
deben tomar seguimiento
del contrato
s semanales
Una vez
advertidos por Desde que se
cualquier fuente advierta por
SUPERVISOR Y CONTRATISTA
RIESGOS DE LA NATURALEZA
RIESGO BAJO
EJECUCIÓN
contratista advertida la
EXTERNO
GENERAL
ENTIDAD
SI
inundaciones, en la en el futuro análisis de advierta
medidas que a natural
fuertes lluvias, ejecución inmediato del plubiometría,
se le seguimiento
sequias riesgo, tomar informes del
recomiendan s diarios
medidas IDEAM, históricos
técnicas para por períodos del
mitigar su año, etc
impacto
Accidentes
Personales. Que
durante la
ejecución de las
Se exigirá al Verificación
actividades se
contratista la de
presenten
constitución de documentos
lesiones
garantías que que
personales a los
amparen al acrediten el
SUPERVISOR DESIGNADO
CONTRATISTA - ENTIDAD
asistentes,
Incapacidade grupo de cumplimiento De manera
DE LA NATURALEZA
siempre y
RIESGO EXREMO
EJECUCIÓN
cuando cumplan
EXTERNO
SUPERVISOR DESIGNADO
CONTRATISTA - ENTIDAD
cumplan con las Talento debe cumplir
normas de Humano deberá con lo Durante la
OPERACIONAL
RIESGO ALTO
RIESGO BAJO
Lesiones
ESPECÍFICO
EJECUCIÓN
SI
parciales y/o Inicio Final
para cada información supervisión las
permanente
evento. El pertinente. La deberá actividades
comportamiento Entidad deberá constatar su
adecuado para verificar la cumplimiento
cada actividad vigencia de los
será servicios de
responsabilidad salud y el
exclusiva de los contratista
asistentes. deberá
garantizar los
medios para
que quienes lo
requieran
reciban en el
término de la
distancia, la
atención de
salud.
Intoxicación con
El contratista
algún tipo de
debe cumplir
alimento que
con las normas
sea
de higiene que
suministrado por
exige la ley
parte del
para la
contratista,
preparación y el El contratista
SUPERVISOR DESIGNADO
siempre y
suministro de debe cumplir
cuando cumplan Durante la
OPERACIONAL
con lo
CONTRATISTA
RIESGO ALTO
RIESGO BAJO
EJECUCIÓN
de los
participantes, y monitoreo
asistentes. Que Durante la
OPERACIONAL
RIESGO BAJO
RIESGO BAJO
EJECUCIÓN
durante la ejecución de
INTERNO
3. ANALISIS DE LA DEMANDA
La Alcaldía del Municipio de Cota realizara el procesos de convocatoria pública la cual garantiza la
transparencia en la selección del prestador de servicios logísticos para la elección del primer rey
del requinto en su segunda versión, para la siguiente muestra se tomaron oferentes participantes
en procesos de contratación similares, en donde se demandaba servicios logísticos, incluida
alimentación, entrega de elementos según necesidades.
3.1. Adquisiciones Previas Alcaldía de Cota
Para efectos del análisis de la demanda, se tomará con adquisiciones previas de la Entidad estatal:
Dentro de la muestra se escogieron procesos en los cuales se haya contratado el servicio logístico
de eventos realizados a nivel nacional, departamental o municipal, según sea el caso.
OBJETO DEL CONTRATO 1. PRESTAR EL SERVICIO DE APOYO LOGISTICO PARA LA REALIZACION DE LOS
EVENTOS RECREO DEPÓRTIVOS, MISIONALES Y VISIONALES DESARROLLADOS
POR EL INSTUTO MUNICPAL PARA LA RECREACION Y EL DEPORTE ¿
CUNDEPÓRTES FUNZA
EJECUCIÓN
VALOR DE LOS CONTRATOS Y FORMA DE 1. $100.000.000,00; UNICO PAGO UNA VEZ EJECUTADO EL 100% DEL OBJETO
PAGO. CONTRACTUAL.
(INVERSIÓN O FUNCIONAMIENTO) Y SI
CONTRATISTAS.
SANCIONES
2. https://www.contratos.gov.co/consultas/detalleProceso.do?numConstancia=17-11-
6255906
VALOR DE LOS CONTRATOS Y FORMA DE 1. $62.000.000,00; UNICO PAGO UNA VEZ EJECUTADO EL OBJETO CONTRACTUAL
PAGO.
2. $69.000.000,00; UNICO PAGO SEGÚN CUENTA DE COBRO
EJECUCIÓN
(INVERSIÓN O FUNCIONAMIENTO) Y SI
SANCIONES
CONDICIONES DE PAGO ESTABLECIDAS 1. PAGOS PARCIALES DE ACUERDO A LOS EVENTOS Y LAS ACTIVIDADES
EN LOS CONTRATOS ANTERIORES. REALIZADAS, ESTOS PAGOS SERÁN CANCELADOS PREVIA RADICACIÓN DE LA
CERTIFICACIÓN DE CUMPLIMIENTO A SATISFACCIÓN DEL OBJETO Y
OBLIGACIONES EXPEDIDA POR EL/LA SUPERVISOR/A, Y DE LOS INFORMES DE
EJECUCIÓN DE LA CONTRATISTA Y SOPORTES DE PAGO DE SALUD, PENSIÓN,
ARL O PARAFISCALES SEGÚN CORRESPONDA..
MODALIDAD DE SELECCIÓN DEL 1. SELECCIÓN ABREVIADA DE MENOR CUANTÍA CTDPE – 007 – 2016
CONTRATISTA.
OBJETO DEL CONTRATO 1. CONTRATAR EL SERVICIO DE APOYO LOGÍSTICO INTEGRAL INCLUYENDO
ALIMENTACIÓN PARA EL DESARROLLO DE LAS ACTIVIDADES DE BIENESTAR
APRENDICES Y GIRAS TÉCNICAS DEL CENTRO DE LA TECNOLOGÍA DEL DISEÑO
Y LA PRODUCTIVIDAD EMPRESARIAL DE GIRARDOT.
EJECUCIÓN
VALOR DE LOS CONTRATOS Y FORMA DE 1. $121.076.000,00; EL SENA CANCELARÁ AL CONTRATISTA, DENTRO DE LOS
PAGO. TREINTA (30) DÍAS SIGUIENTES A LA ENTREGA DEL OBJETO DEL CONTRATO EN
PAGOS PARCIALES, DE ACUERDO CON LA EJECUCIÓN DEL CONTRATO.
(INVERSIÓN O FUNCIONAMIENTO) Y SI
CONTRATISTAS.
SANCIONES
CONDICIONES DE PAGO ESTABLECIDAS 1. LEGALIZACIÓN DE LA CUENTA, LA FACTURA DEBERÁ CUMPLIR LAS NORMAS
EN LOS CONTRATOS ANTERIORES. TRIBUTARIAS Y LEGALES VIGENTES, LA CORRESPONDIENTE CERTIFICACIÓN
SOBRE EL CUMPLIMIENTO DEL PAGO DE APORTES PARAFISCALES, ESTO EN
CUMPLIMIENTO DE LA LEY 789 DE 2002 Y EL ARTÍCULO 23 DE LA LEY 1150 DE
2007, PREVIA CERTIFICACIÓN DE RECIBIDO A SATISFACCIÓN EXPEDIDA POR EL
SUPERVISOR DEL CONTRATO Y PREVIO CUMPLIMIENTO DE LOS REQUISITOS
ESTABLECIDOS PARA EL CUMPLIMIENTO DEL CONTRATO. EN TODO CASO SE
SOMETERÁ EL PAGO AL DERECHO DE TURNO Y AL PAC O FLUJO DE CAJA.
MODALIDAD DE SELECCIÓN DEL 1. SELECCIÓN ABREVIADA DE MENOR CUANTÍA SAMC – 025 – 2016
CONTRATISTA.
OBJETO DEL CONTRATO 1. PRESTACION DE SERVICIOS DE APOYO LOGISTICO PARA REALIZAR LAS
ACTIVIDADES DE LA SECRETARIA DE SALUD Y PROTECCION SOCIAL DEL
MUNICIPIO DE ZIPAQUIRA VIGENCIA 2016
EJECUCIÓN
VALOR DE LOS CONTRATOS Y FORMA DE 1. $158.836.750,00; PAGOS PARCIALES DE ACUERDO A LOS SERVICIOS
PAGO. PRESTADOS
VIGENCIA DE LOS CONTRATOS. 1. TRES (03) MESES
(INVERSIÓN O FUNCIONAMIENTO) Y SI
SANCIONES
CONDICIONES DE PAGO ESTABLECIDAS 1. FACTURA Y/O CUENTA DE COBRO POR PARTE DEL CONTRATISTA PARÁGRAFO:
EN LOS CONTRATOS ANTERIORES. PARA REALIZAR EL RESPECTIVO PAGO, EL SUPERVISOR DEL CONTRATO
DEBERÁ CERTIFICAR EL CUMPLIMIENTO A SATISFACCIÓN DEL OBJETO
CONTRATADO, ASÍ COMO TAMBIÉN EL RESPECTIVO INFORME DE SUPERVISIÓN.
EL CONTRATISTA POR SU PARTE DEBERÁ APORTAR PLANILLAS CON LAS
ESPECIFICACIONES DE LOS BIENES SUMINISTRADOS, FACTURA Y/O CUENTA DE
COBRO Y CERTIFICADOS DE APORTES AL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL EN
SALUD Y PENSIONES.
MODALIDAD DE SELECCIÓN DEL 1. SELECCIÓN ABREVIADA DE MENOR CUANTÍA IDARTES – SA – PMC – 005 – 2017
CONTRATISTA.
EJECUCIÓN
VALOR DE LOS CONTRATOS Y FORMA DE 1. $87.000.000,00; PAGOS PARCIALES DE ACUERDO A LOS SERVICIOS PRESTADOS
PAGO.
VIGENCIA DE LOS CONTRATOS. 1. A PARTIR DE LAL FIRMA DEL ACTA DE INICIO PREVIO CUMPLIMIENTO DE LOS
REQUISITOS DE PERFECCIONAMIENTO Y EJECUCION DEL CONTRATO Y HASTA
EL 31 DE DICIEMBRE DE 2017 Y/O HASTA AGOTAR RECURSOS
(INVERSIÓN O FUNCIONAMIENTO) Y SI
CONTRATISTAS.
CONDICIONES DE PAGO ESTABLECIDAS 1. FACTURA Y/O CUENTA DE COBRO POR PARTE DEL CONTRATISTA, INFORMES
EN LOS CONTRATOS ANTERIORES. DE GESTION DE LOS EVENTOS REALIZADOS, CCERTIFICACION DE
CUMPLIMIENTO POR PARTE DEL SUPERVISOR Y LA ACREDITACION DE LOS
PAGOS DEL SGSSS.
EJECUCIÓN
VALOR DE LOS CONTRATOS Y FORMA DE 1. $185.574.486,00; PAGOS PARCIALES DE ACUERDO A LOS SERVICIOS
PAGO. PRESTADOS
VIGENCIA DE LOS CONTRATOS. 1. EL TERMINO DE EJECUCION DEL CONTRATO SERA EL PERIODO COMPRENDIDO
ENTRE LA APROBACION DE LOS REQUISITOS DE PERFECCIONAMIENTO Y
EJECUCION HASTA EL DIA 31 DE DICIEMBRE DE 2016.
(INVERSIÓN O FUNCIONAMIENTO) Y SI
SANCIONES
CONDICIONES DE PAGO ESTABLECIDAS 1. FACTURA Y/O CUENTA DE COBRO POR PARTE DEL CONTRATISTA, Y LA
EN LOS CONTRATOS ANTERIORES. ACREDITACION DE LOS PAGOS DEL SGSSS.
4. ANALISIS DE LA OFERTA
Se debe resaltar que todas estas empresas, podrían contar con experiencia, capacidad financiera,
organizacional y jurídica suficiente; por lo cual las sitúan, sin perjuicio de las exigencias de la
entidad dentro del proceso de selección, entre los posibles oferentes que eventualmente podrían
tener la idoneidad para ejecutar el objeto del contrato.
5. CAPACIDAD FINANCIERA
Es así como, dando cumplimiento a lo establecido en el decreto Único Reglamentario 1082 del 26
de mayo de 2015 y las Guías de Colombia Compra Eficiente se elaboró una matriz de indicadores
a requerir dentro del proceso, se tomaron los indicadores de los posibles oferentes y se agruparon
para revisar la tendencia de cada indicador de manera depurada, buscando minimizar los sesgos, y
en aras de establecer la realidad de la muestra, que nos dé como resultado la selección del
indicador requerido para los requisitos habilitantes del presente proceso.
De acuerdo a lo anterior, podemos abstraer las siguientes conclusiones, útiles para la definición de
los requisitos habilitantes dentro de este proceso de selección:
RAZON DE
PROPONENTE LIQUIDEZ ENDEUDAMIENTO COBERTURA DE RENTABILIDAD DEL RENTABILIDAD
INTERES PATRIMONIO DEL ACTIVO
FUNDACION WAYS OF HOPE 7,70 8% 51,37 59% 55%
Determina la capacidad que tiene el proponente para cumplir con sus obligaciones a corto plazo. A
mayor índice de liquidez menor es la probabilidad que el proponente incumpla sus obligaciones de
corto plazo.
0
259
1
2
01259
3
7
4
58
5
7
6
78
7
10
11
3
12
149
(…)20
3
(…) 30
4
(…)186
Una vez eliminados los datos atípicos y según la muestra estudiada, un porcentaje de mayoritario
cuenta con índice de liquidez entre 3.1 y 12,3., el promedio de la muestra es de 5,23 y la mediana
es 4,75, por lo que esta entidad considera pertinente establecer un indicador de liquidez mayor o
igual a 4,5, conforme a la muestra tomada, se considera como una muestra de buena gestión
financiera de una empresa para hacer frente, con su disponibilidad de liquidez, a sus obligaciones
en el corto plazo y por ende acreditar su solvencia.
7
1
La concentración de los datos se encuentra ubicada entre los rangos del 10% y 53%, teniendo en
cuenta el promedio y .al mediana de la muestra , la naturaleza del contrato, el valor del mismo, la
forma de pago, los riesgos previsibles analizados; el endeudamiento a exigir será de 40%, en razón
al promedio entre los índices típicos analizados.
Refleja la capacidad del proponente de cumplir sus obligaciones financieras. A mayor cobertura de
interés, menor es la probabilidad de que el proponente incumpla sus obligaciones financieras.
Respecto del índice de razón de cobertura de interés la entidad ha considerado tener en cuenta las
siguientes variables: a) forma de pago, b) riesgos asociados a la ejecución del contrato, c) plazo de
ejecución y d) valor del contrato, eliminando de esta manera todos los datos que generan una
desviación estándar
Es necesario precisar que dicho índice refleja la capacidad del proponente de cumplir con sus
obligaciones financiera, y para el presente proceso cobra singular vigencia, por lo cual, se requiere
verificar que los proponentes habilitados cuenten con una alta capacidad de cumplir con
obligaciones financieras producto de los endeudamientos a que pueda recurrir para financiar la
ejecución del contrato, por lo cual, se establecerá en 8.0.
De acuerdo a lo anterior, el Municipio de Cota para el presente proceso se solicitarán los siguientes
indicadores financieros que están establecidos en el manual para determinar y verificar los
requisitos habilitantes en los procesos de contratación” publicado por Colombia Compra Eficiente,
los cuales se calcularan con base en la información presentada en el RUP con corte a diciembre 31
de 2016 y en los casos que está no aparezca deberá ser aportada por el proponente:
El capital de trabajo es el indicador resultado de restar el activo corriente menos el pasivo corriente.
Este indicador representa la liquidez operativa del proponente, es decir el remanente del
proponente luego de liquidar sus activos corrientes (convertirlos en efectivo) y pagar el pasivo de
corto plazo. Un capital de trabajo positivo contribuye con el desarrollo eficiente de la actividad
económica del proponente.
En el caso de consorcios o uniones temporales este indicador se calculará como la suma de los
capitales de trabajo de los integrantes.
El patrimonio es el indicador producto de la resta entre el activo total menos el pasivo total. Este
indicador mide la cantidad de recursos propios del proponente.
En el caso de consorcios o uniones temporales este indicador se calculará como la suma de los
patrimonios de trabajo de los integrantes:
La rentabilidad sobre el patrimonio a exigir, será mayor o igual al 2%, lo anterior con el propósito de
permitir la pluralidad de oferentes y de acuerdo a las variables examinadas, se requiere una
capacidad de generación de utilidad operacional por cada peso invertido en el patrimonio, en
relación como mínimo del 0,02.
8
6
Los datos típicos se encuentran entre 5% y 35%, sin embargo con el propósito de permitir la
pluralidad de oferentes, sin poner en riesgo el cumplimiento del objeto contractual esta entidad
solicita un indicador mayor o igual a 1%, con el propósito de permitir la pluralidad e oferentes sin
generar un riesgo al cumplimiento del objeto contractual en razón a las variables de: forma de
pago, valor del contrato, plazo de ejecución y riesgos asociados al mismo.
ÍNDICES FINANCIEROS
CAPACIDAD FINANCIERA
Para determinar los índices financieros habilitantes se tendrá en cuenta que la verificación de los
estados financieros es competencia de la Cámara de Comercio y por ello se solicitara el RUP
vigente y en firme, se tomará como referencia el año fiscal 2016, es decir el comprendido entre el 1
de enero al 31 de diciembre.
Razón de Cobertura de Intereses (Utilidad Operacional / Gastos de Intereses) Mayor o igual a 8.0
Capital de Trabajo (Activo Corriente – Pasivo Corriente) Mayor o igual al 100% del Presupuesto Oficial
Patrimonio (Activo Total – Pasivo Total) Mayor o igual al 100% del Presupuesto Oficial
Si el Proponente es un consorcio, unión temporal o promesa de sociedad futura su capacidad
financiera se calculará afectada por el porcentaje de participación de cada uno de los miembros,
factores que una vez ponderados, se sumarán para obtener el indicador del consorcio, unión
temporal o promesa de sociedad futura, de acuerdo a las siguientes formulas:
Índice de Liquidez:
Dónde:
AC: Activo Corriente
PC: Pasivo Corriente
%P: Porcentaje de participación del miembro
M: Miembro
Nivel de endeudamiento:
Dónde:
AT: Activo Total
PT: Pasivo Total
%P: Porcentaje de participación del miembro
M: Miembro
Dónde:
UO: Utilidad Operacional
GI: Gastos de Intereses
%P: Porcentaje de participación del miembro
M: Miembro
Nota: En caso de que el proponente no presente obligaciones financieras y por ende no incurra en
gastos financieros, resultará habilitado.
CAPACIDAD ORGANIZACIONAL
Para el caso del presente proceso contractual, y una vez evaluada la relación de dependencia
entre cada indicador y la ejecución del contrato y a pesar que la muestra sugiere establecer
indicadores de capacidad organizacional que oscilen entre el 8% y el 10%, se establecerán
indicadores menores por las siguientes razones:
Así las cosas, se establecieron límites flexibles dados por el comportamiento económico estudiado,
la naturaleza contractual y la asociación de riesgos particulares.
El Proponente debe cumplir los siguientes indicadores con base en la información contenida en el
RUP.
Dónde:
UO: Utilidad Operacional
P: Patrimonio
%P: Porcentaje de participación del miembro
M: Miembro
Dónde:
UO: Utilidad Operacional
AT: Activo Total
%P: Porcentaje de participación del miembro
M: Miembro
TRAMITADO Y PROYECTADO POR Elaboró Anexo técnico – Adriana Camejo Rios. Profesional Especializada
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Alternative Proxies: