UNIVERSIDAD ANDINA NÉSTOR CÁCERES VELÁSQUEZ

FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y POLITICAS

ESCUELA ACADEMICA PROFESIONAL DE DERECHO

TEMA: PROCESO COMPETENCIAL

PRESENTADO POR :
✔ JOSE LUIS CHARA ALANOCA
✔ WILFREDO TICONA MAMANI
✔ LORENA DEL PILAR RAMIREZ VALDIVIA
✔ VILMA MONTOYA AROCUTIPA
✔ LIZ DIANA MAMANI LIPE
✔ JAVIER MACHACA JALANOCA

CURSO: GARANTIAS CONSTITUCIONALES Y DERECHO PROCESAL

CONSTITUCIONAL
SEMESTRE: VIII
FILIAL: ILAVE
DOCENTE: Dr. WALTER MARCELINO PORTOCARRERO NIETO

ILAVE, PUNO, PERU – 2020

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INDICE

I. RESUMEN 3
II. ABSTRACT 4
III. INTRODUCCIÓN 5
IV. PROCESO COMPETENCIAL 6
1. ANTECEDENTES 6
2. DEFINICIÓN: 7
3. CLASES DE CONFLICTO DE COMPETENCIA 7
4. SUJETOS DEL CONFLICTO 10
5. COMPETENCIA 11
6. FORMAS DE CONFLICTO 12
7. REQUISITOS DE LA DEMANDA 13
8. ADMISIBILIDAD Y PROCEDENCIA 13
9. MEDIDAS CAUTELARES O SUSPENSIÓN DEL ACTO 14
10. ETAPAS DEL PROCESO DE COMPETENCIA 14
11. EFECTOS DE LAS SENTENCIAS: 15
V. CONCLUSIONES 16
VI. RECOMENDACIONES 17
VII. BIBLIOGRAFIA 18

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 I. RESUMEN
Fue recogido por vez primera en la Constitución Política de 1993, el Proceso

Competencial se compone en un medio idóneo para solucionar los conflictos

existentes, en cuanto a las competencias otorgadas por la Carta Política a los

diversos órganos de relevancia constitucional y a los demás órganos del Estado.

Por lo que, partiendo de un análisis de la normatividad aplicable, donde el proceso

competencial se ocupa del estudio de sentencias del Tribunal Constitucional

relacionadas con el Poder Judicial, en el cual pretende poner de realce las

supuestas tensiones existentes.

Palabras clave: proceso - proceso competencial - actividad jurisdiccional - cosa

juzgada - Poder Judicial.

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 II. ABSTRACT
It was collected for the first time in the Political Constitution of 1993, the

Competence Process is composed in an ideal means to solve existing conflicts, in

terms of the powers granted by the Political Charter to the various bodies of

constitutional relevance and to the other bodies of the State. Therefore, starting

from an analysis of the applicable regulations, where the competence process

deals with the study of decisions of the Constitutional Court related to the Judicial

Power, in which it intends to highlight the alleged existing tensions.

Key words: process - competential process - jurisdictional activity - judged thing -

Judicial Power

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 III. INTRODUCCIÓN
El Proceso Competencial es incorporado por vez primera en nuestro ordenamiento

jurídico por la Constitución de 1993, y está contemplado en el inciso 3) de su

artículo 202º. En la anterior Carta Magna de 1979 existía un vacío constitucional

en relación con los lineamientos que se debían seguir para resolver los conflictos1

que surgían en cuanto a las competencias que otorgaba la Constitución a los

diversos órganos de relevancia constitucional y a los demás órganos del Estado.

Asimismo, se desconocía el órgano o ente competente que debía dirimir tales

controversias. Vacío que en alguna oportunidad intentó ser cubierto por los

justiciables haciendo uso de la entonces denominada Acción de Amparo o la

Acción de Inconstitucionalidad, pero que, a la larga, resultaron ser procesos

inidóneos e ineficaces para tal finalidad, puesto que se requería de un proceso

especializado donde, exclusivamente, se diriman dichos conflictos competenciales

de índole o relevancia constitucional.

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 IV. PROCESO COMPETENCIAL

1. ANTECEDENTES (JOSE LUIS)

Este proceso tiene su origen en Europa. Las experiencias más destacadas se han

dado en ciertos países: Alemania, Italia y España., Otros modelos, como el

americano, si bien no contemplan una institución de esta naturaleza, atribuyen la

resolución material del conflicto al Poder Judicial. (En Alemania La Constitución de

Weimar de 1919 prevé esta figura y en 1921 se creó el Tribunal De Conflictos de

los Estados). En la Constitución Austríaca de 1920 se creó el Tribunal

Constitucional al cual se le asignó además de realizar el control de la

constitucionalidad de las leyes, la tarea de resolver los conflictos de atribuciones.

En países de estructura federal, como los estados unidos de Norteamérica,

Argentina, México, Venezuela y Brasil, se incorpora el conflicto de competencia

dentro del sistema de control difuso en el nivel de la Corte Suprema. En países de

estructura unitaria centralista, como Bolivia y Paraguay, se consagra no solo la

potestad de las Cortes Supremas de resolver conflictos de competencia entre

jurisdicciones, sino algunas controversias territoriales y/o funcionales e entre

Órganos constitucionales.

En el Perú los antecedentes de resolución de conflictos entre órganos del estado

por competencia se encuentran en la constitución de 1920 y 1993.

● Constitución de 1920.

Artículo 150°: "corresponde a la Corte Suprema resolver las competencias

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 que se susciten entre el Poder Ejecutivo y los Concejos Provinciales en el

ejercicio de sus funciones autónomas".

● Constitución de 1933.

Artículo. 54° inciso 13: Atribuciones del Presidente. "Resolver los conflictos

que se produzcan entre los Consejos Departamentales".X

2. DEFINICIÓN:
Es el proceso constitucional que se ocupa de dilucidar los conflictos que se

produzcan entre los poderes del estado, organismos constitucionales, gobiernos

regionales o municipales, por intromisión a la competencia o atribuciones de

cualquiera de ellos sobre otro, atribuciones que se encuentran delimitadas por la

constitución y las leyes orgánicas para cada ente.

La distribución del poder (en sus modalidades de distribución vertical y horizontal)

se emprende para evitar la concentración del poder en un único órgano u

organismo. Sin embargo, la repartición de competencias y atribuciones efectuada

no implica en todos los casos una interpretación unívoca sobre sus alcances y

límites, sino que, en muchos supuestos, se generan dudas y, como correlato de

ello, conflictos.

3. CLASES DE CONFLICTO DE COMPETENCIA (WILFREDO)

a) Con relación a los órganos implicados:

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 ● Conflicto intraorgánicos: Son aquellos que se producen entre

dependencias pertenecientes a un mismo organismo. Se puede presentar

conflictos entre entidades superiores (Ministerio) inferiores (Dirección). Por

lo general, estos enfrentamientos no son competencia de la jurisdicción

constitucional. Se solucionan con respecto a los cánones reglamentarios en

la vía administrativa respectiva. Asimismo, no serán frecuentes los

enfrentamientos alegando o negando competencias entre dependencias

pertenecientes a un mismo organismo.

● Conflictos extra orgánicos: Son los enfrentamientos entre los Poderes del

Estado, entre cualquiera de éstos y los órganos descentralizados o de éstos

entre si y entre cualquiera de los anteriores y los órganos constitucionales

autónomos o de estos Últimos entre sí. Su solución está en la vía

jurisdiccional constitucional.

b) Con relación a la actitud de los protagonistas de los conflictos:

● Por adoptar decisiones. - Por acción. Art, 110

El conflicto se produce cuando alguno de los poderes o entidades estatales

a que se refiere el artículo anterior adopta decisiones o rehúye

deliberadamente actuaciones, afectando competencias o atribuciones que

la Constitución y las leyes orgánicas confieren a otro. Si el conflicto versare

sobre una competencia o atribución expresada en una norma con rango de

ley, el Tribunal declara que la vía adecuada es el proceso de

inconstitucionalidad.

Este artículo nos trata de explicar que este tipo de conflictos se produce

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 cuando un organismo público invade el ámbito de competencias o

atribuciones que la constitución y leyes orgánicas le tienen conferido a otro

organismo, esto se refiere a los poderes o entidades que estipula el art.

109º

del Código Procesal Constitucional.

● Por rehuir sus atribuciones: Por omisión art. 110 del Código Procesal

constitucional

Cuando la norma nos habla de que el conflicto se genera por omisión

quiere decir que el organismo rehúye hacer uso de la competencia o

atribución que le corresponde, no obstante que otro organismo

constitucional se lo reclama o sobre todo cuando una persona particular se

lo solicita y el organismo implicado señala que no le corresponde y que tal

Petición o reclamación debe de ser resuelto por otro organismo. Este

artículo nos trata de explicar que este tipo de conflictos se produce cuando

un organismo público invade el ámbito de competencias o atribuciones que

la constitución y leyes orgánicas le tienen conferido a otro organismo, esto

se refiere a los poderes o entidades que estipula el art. 109º del Código

Procesal Constitucional.

c) Con Relación al Nivel de atribuciones Implicadas: (LORENA)

● Conflictos que versan al nivel de atribuciones señaladas por la

Constitución: Se trata de aquellos conflictos que se producen entre los

poderes y órganos constitucionales del Estado, teniendo el caso del Poder

Legislativo que aprueba una Ley para inferir la labor jurisdiccional del Poder

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 Judicial; tal es el caso de una Ley de Amnistía que suspende el

enjuiciamiento o sanción a autores de delitos que no tienen la calidad de

políticos.

Podrían suscitarse conflictos de competencia entre el Ejecutivo y los

Gobiernos Locales si es que aquel se avocara a la organización y

administración de los servicios públicos de las ciudades o se dedicara a

planificar el desarrollo urbano, ya que estas son competencias de las

municipalidades.

● Conflictos que versan sobre atribuciones que señala la Ley: Las

competencias o atribuciones son asignadas por La Constitución y las Leyes

Orgánicas. Por tanto el conflicto competencial sólo será tal cuando se

refiera a competencias asignadas en leyes orgánicas, más no las asignadas

por las leyes ordinarias; salvo si se tratara de atribuciones especiales que

pudieran señalar una ley ordinaria o un órgano del Estado.

● Conflictos que se suscitan con motivo de disposición impugnada

pendiente: Este ítem trata para el caso que se promueva un conflicto de

constitucional contra una disposición, resolución o acto cuya impugnación

estuviese pendiente ante cualquier Juez o Tribunal. Este podrá, a solicitud

del demandante, suspender el procedimiento hasta la resolución del

Tribunal Constitucional. (art.111º del Código Procesal Constitucional).

4. SUJETOS DEL CONFLICTO

El conflicto puede producirse (art. 109 del. Código Procesal Constitucional):

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 ● Entre dos poderes del Estado.

● Entre los poderes del Estado y otros órganos constitucionales.

● Entre los poderes del Estado y los gobiernos regionales o municipalidades.

● Entre los gobiernos regionales,

● Entre los gobiernos regionales y, municipales, y

● Entre gobiernos municipales.

El conflicto puede presentarse entre:

● El Poder Ejecutivo con uno o más Gobiernos Regionales o Municipales,

● Dos o más gobiernos regionales, Municipales de ellos entre sí,

● Los Poderes del Estado entre sí o con cualquiera de los órganos

constitucionales, o de éstos entre sí.

5. COMPETENCIA (VILMA MONTOYA)

El órgano competente para conocer el proceso competencial, es el Tribunal

Constitucional. (Artículo 202 de la Constitución y ariículo109 del Código.

Procesal Constitucional). Que, de acuerdo con el artículo 109° del Código

Procesal Constitucional, el Tribunal Constitucional conoce de los conflictos que se

susciten sobre las competencias o atribuciones asignadas directamente por la

Constitución o las leyes orgánicas, que delimiten los ámbitos propios de los

poderes del Estado, los órganos constitucionales, los gobiernos regionales o

municipales y que opongan, entre otros, a los poderes del Estado entre sí o con

cualquiera de los demás órganos constitucionales, o a éstos entre sí. Que, el

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mismo dispositivo establece para el caso de los poderes o entidades estatales en

conflicto, que éstos actuarán a través de sus titulares.

6. FORMAS DE CONFLICTO

● Positivo: Cuando dos o más entidades constitucionales se disputan entre

sí una competencia o atribución constitucional. En este supuesto el Tribunal

Constitucional debe encargarse de definir quién es el titular de la

competencia o atribución en controversia, y los efectos serán la anulación

de los actos y relaciones jurídicas que ilegítimamente se hubieran

producido. (Art. 110 del código procesal constitucional).

● Negativo: cuando dos o más entidades constitucionales se niegan a asumir

una competencia o atribución constitucional la sentencia, además de

determinar su titularidad, puede señalar, en su caso, un plazo dentro del

cual el poder del Estado o el ente estatal de que se trate debe ejercerlas.

(Art. 110 Y 113 del Código procesal.

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7. REQUISITOS DE LA DEMANDA (LIZ DIANA)

1. Datos de identidad de las personas o representantes de los Órganos que

interponen la demanda y Su domicilio legal y procesal.

2. La indicación de la competencia afectada y la forma como la otra entidad

invade o rehúsa la competencia de aquélla, en forma precisa.

3. Los fundamentos de hecho y derecho que la sustentan y la relacionan

numerada los documentos; que se acompañan.

4. La designación de apoderado si lo hubiere y de los sustitutos.

5. Tratándose de entidades de composición colegiada; la decisión requerirá

contar con la aprobación del respectivo pleno.

8. ADMISIBILIDAD Y PROCEDENCIA

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 Si el Tribunal Constitucional estima que existe materia de conflicto cuya

resolución sea de su competencia, declara admisible la demanda y dispone los

emplazamientos correspondientes.

 El procedimiento se sujeta, en cuanto sea aplicable, a las disposiciones que

regulan el proceso de inconstitucionalidad.

 El Tribunal puede solicitar a las partes las informaciones, aclaraciones o

precisiones que juzgue necesarias para su decisión. En todo caso, debe resolver

dentro de los sesenta días hábiles desde que se interpuso la demanda.

9. MEDIDAS CAUTELARES O SUSPENSIÓN DEL ACTO

En el marco de los procesos competenciales, se admite que el demandante pueda

solicitar al Tribunal Constitucional la suspensión de la disposición, resolución o

acto objeto de conflicto. Incluso se habilita a que de promoverse un conflicto

constitucional con motivo de una disposición, resolución o acto cuya impugnación

estuviese pendiente ante cualquier juez o tribunal, el referido órgano jurisdiccional

podrá suspender los efectos hasta el pronunciamiento del Tribunal Constitucional.

Por ello, en este caso, existen mecanismos que permiten asegurar –durante su

trámite– el resultado final de la dilucidación de un conflicto de competencias en un

proceso competencial (a modo de medidas cautelares).

10. ETAPAS DEL PROCESO DE COMPETENCIA (JAVIER MACHACA)

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 1) Etapa postulatoria o expositiva. Se inicia con la presentación de la

demanda que contiene la pretensión del conflicto de competencia.

2) Etapa probatoria. En este proceso no existe la etapa probatoria, pues se

trata de un proceso de puro derecho al confrontarse la decisión del ente

agresor Con la competencia del órgano agredido, es decir se compara las

competencias que les están asignadas por sus Leyes Orgánicas y en la

Constitución.

3) Etapa conclusiva. Se realizan ¡os alegatos y conclusiones sobre todo

actúa en el proceso.

4) Etapa resolutiva. Expedición de la sentencia o decisión judicial de la

pretensión por todos, no hay etapa impugnatoria.

5) Etapa de ejecución. Cumplimiento de la decisión judicial por todos; no hay

etapa impugnatoria.

11. EFECTOS DE LAS SENTENCIAS:

De conformidad con el artículo 113 del Código Procesal Constitucional , expresa

que la sentencia del Tribunal vincula a los poderes públicos y tiene plenos efectos

frente a todos. Determina los poderes o entes estatales a que corresponden las

competencias o atribuciones controvertidas y anula las disposiciones, resoluciones

o actos viciados de incompetencia. Asimismo resuelve, en su caso, lo que

procediere sobre las situaciones jurídicas producidas sobre la base de tales actos

administrativos.

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 Ello es así puesto que al determinar que una autoridad es incompetente para

ejercer determinada atribución o función parece conllevar indefectiblemente a que

se declaren nulos los actos que se hubieran emitido a propósito del ejercicio de

dicha competencia. Al tratarse de un proceso que el Tribunal Constitucional asume

en instancia única, se produce el efecto de cosa juzgada, y, en aplicación del

artículo 204 de la Constitución, surte efectos desde el día siguiente de su

publicación.

V. CONCLUSIONES
✔ Concluimos que, debe puntualizarse que en el proceso competencial se resuelven

las controversias jurídicas de los sujetos legitimados por la Constitución (artículo

202º, inciso 3) y el Código Procesal Constitucional (artículo 109º). Ciertamente,

sus efectos como todo acto legislativo, judicial o administrativo pueden incidir,

directa o indirectamente, sobre la esfera jurídica de terceros, pero no puede

decirse que de ahí se derive, necesariamente, una afectación del derecho al

debido proceso; más aún si se considera que los derechos fundamentales no son

absolutos, sino susceptibles de afectaciones legítimas por parte del Estado.

✔ Consideramos, que, si un acto jurisdiccional es proferido en el contexto de un

proceso civil, por ejemplo, se ataca a través de los medios legalmente previstos en

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el Código Procesal Civil, llámese reposición, apelación, casación o queja. De

ninguna manera procede una injerencia del Tribunal Constitucional mediante el

proceso competencial porque, tal como dice el artículo 139, inciso 2, segundo

párrafo de nuestra Constitución, “ninguna autoridad puede avocarse a causas

pendientes ante el órgano jurisdiccional ni interferir en el ejercicio de sus funciones

(…), ni cortar procedimientos en trámite, ni modificar sentencias ni retardar su

ejecución”.

VI. RECOMENDACIONES
La regulación del Proceso Competencial en nuestro ordenamiento jurídico, resulta

apropiado analizar los principales lineamientos que deben observarse en el

referido proceso constitucional, los cuales han sido desarrollados tardíamente en

nuestro país, Procedente la demanda cuando ésta reúne, en suma, dos requisitos

indispensables: a) legitimidad de las partes, y b) existencia de un conflicto de

competencias constitucionales cierto.

Se debe tener en cuenta que, conforme lo estipula el Código Procesal

Constitucional, existe un conflicto competencial cuando dos órganos

constitucionales se consideran competentes para ejercer una misma función

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 (conflicto positivo), o cuando ambos órganos constitucionales se consideran

incompetentes para tales efectos (conflicto negativo).

VII. BIBLIOGRAFIA

● Ley Orgánica del Tribunal Constitucional Nro.28301, EL PERUANO- 23 de Julio

del 2004, pag.27 al 39.

● Luis Castillo Córdova. (2019). Razones para admitir a trámite la demanda

competencial contra la disolución del Congreso de la República. 23 de agosto del

2020, de LA LEY Sitio web: https://laley.pe/art/8681/razones-para-admitir-a-

tramite-la-demanda-competencial-contra-la-disolucion-del-congreso-de-la-

republica

pág. 18
● JOSÉ F. PALOMINO MANCHEGO* HAROLD CASTILLO VEINTIMILLA* *. (2007).

EL PROCESO COMPETENCIAL: ¿UN NUEVO RECURSO PROCESAL PARA

ANULAR SENTENCIAS O DEJARLAS SIN EFECTOS?. Lima: JUSPER.

● Asignatura de DERECHO PROCESAL CONSTITUCIOAL I,II, Jorge Luis Cáceres

Arce -Juliaca 2007 .UNIVERSIDAD ANDINA NESTOR CACERES

VELASQUEZ .Pags.47,48,49.

● Dra. Ana Cristina Neyra Zegarra. (2016). CURSO “DERECHO PROCESAL

CONSTITUCIONAL”. 23 DE AGOSTO DEL 2020, de Academia de la

Magistratura Sitio web:

http://repositorio.amag.edu.pe/bitstream/handle/123456789/689/MANUAL

%20DERECHO%20PROCESAL%20CONSTITUCIONAL.pdf?

sequence=4&isAllowed=y

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