LOGISTICA EN ARGENTINA:

AGENDA DE PROBLEMAS Y
PROPUESTAS
Ariel Filadoro (UBA-FLACSO)
1
PROGRAMA INTERDISCIPLINARIO DE LA UNIVERSIDAD DE BUENOS AIRES SOBRE
TRANSPORTE (PIUBAT)
TALLERES DE DEBATE SOBRE DIAGNOSTICOS Y PROPUESTAS PARA EL SECTOR TRANSPORTE
6to. Taller Participativo
 Contenidos
2

Conceptos organizadores

Logística en economías regionales

Tópicos para una agenda de política pública

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Conceptos organizadores
Elementos de contexto
4 Cambio de paradigma productivo y
reposicionamiento de la logística
 Fordismo – Posfordismo
 Organización de la producción desde la demanda
 Concentración en eslabones clave y fuerte tendencia a la tercerización de
funciones
 Relocalización de eslabones a escala mundial en esquemas justo a tiempo
 Intensificación del comercio (más productos, más operaciones para un mismo
producto)
 Baja de tarifa de transporte internacional (aumento de escala de barcos,
contenedores)

 Presión competitiva
 Mercado externo
 Mercado interno
5
Las innovaciones logísticas son inducidas
por las grandes empresas transnacionales
 La escala resulta un factor clave
 Productivo
 Institucional (funcional)
 Territorial (global)

Cuanto mayor el tamaño de las empresas tanto más incorporan a la planificación

logística como fuente de competitividad

 Servicios logísticos
 Desarrollan funciones especializadas
 En empresas tercerizadas
 En departamentos propios

La logística tiende a funcionar como un factor adicional

para diferenciar grandes empresas y Pymes.
6 Evolución en la visión logística del Estado:
funciones y organismos

• Provisión de infraestructura Ministerios de Obras

• Regulación del transporte Públicas /
Visión
tradicional
• Modelo “predecir y proveer” Transporte

• Simplificación de trámites Comités de

• Facilitación comercial Facilitación del
Años ‘90s • Flujos internacionales Comercio

• Cuellos de botella en cadenas de valor Mesas / Consejos

• Incremento en la eficiencia logística Nacionales de
Nuevos
enfoques • Flujos nacionales Logística
7
Logística y agentes institucionales en
interacción
Estado

Infraestructuras Públicas
Operadores
Operadores Dadores de de
Logísticos carga infraestructuras

Normativa
logísticas

Mercado
Consumidores
Externo

Seguridad y fiscalización pública

Sindicatos
8 Dadores de
carga

Cámaras sectoriales

• Consejo de Cargadores (UIA y

Comercio)
• COPAL
• CREA, SRA, CRA
• CERA y CIRA
• Cámaras sectoriales de primer y
segundo grado
9
Operadores logísticos

• FADEEAC
• CATAC
• Ferrocámara
• Centro de Navegación
• CEDOL
• FETRA
10 Operadores de
infraestructuras logísticas

• Cámara de Puertos
• Hidrovía
• Operadores de Plataformas logísticas
• Asociación Argentina de Carreteras
 Instituciones públicas
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• Min. de Transporte
◦ Secretaría de Gestión (SSGyAT, SSTA, SSTF, SSPVN)
◦ Dirección Nacional de Vialidad
◦ ADIF, SOFSE
◦ Consejo Federal Portuario
• Ministerios
◦ Administración General de Puertos
provinciales
• Otros Ministerios ◦ Obras públicas
◦ Producción ◦ Transporte
◦ Agroindustria

• Otras instituciones públicas

◦ AFIP
◦ Aduana
◦ Migraciones
◦ SENASA
◦ ANMAT
 Los componentes que inciden sobre los costos
12
logísticos están bajo órbitas distintas con objetivos
diferentes
Bajo órbita de las empresas Bajo órbita del Estado
 Aprovisionamiento
 Infraestructuras de
 Producción transporte
 Distribución  Regulación del transporte
 Generación y procesamiento  Sincronización de
de Información  Coordinación y funciones
 Ámbitos de manipulación y Sincronización  Regulaciones asociadas a
empaque de funciones fines de bien público
 Depósitos multimodales (salud, seguridad, etc.)

Objetivo: minimizar costos y maximizar

beneficios Objetivo: Desarrollo económico, territorial
con sustentabilidad ambiental

Sindicatos
Objetivo: Mejorar condiciones laborales
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Logística en economías regionales
Aspectos comunes
 NOA
- Azúcar Cadenas logísticas regionales:
14 - Hortalizas
- Soja ejemplos
- Tabaco
NEA
- Forestal
- Cítricos
Cuyo
- Textil-algodonero
- Vino
- Tabaco
- Frutas
- Olivo Centro
- Lácteos
- Bovinos
- Cereales y Oleaginosas

Patagonia
- Frutas
- Pesca
- Ovinos (lana)
 Diferentes cadenas logísticas de productos
15 regionales comparten los siguientes rasgos
Localización Economías Regionales AMBA / Puertos de litoral / Pasos de Mercado
frontera Externo

Terminales
Fases / Producción Centros de portuarias
Industria
eslabones primaria Distribución Pasos de
frontera

Cosecha Procesamiento Almacenamiento

(cría o Envasado Almacenamiento
Consolidación
captura) Almacenamiento Quiebre
Fiscalización al
Acopio Consolidación Distribución
tránsito intl.

Actividades
logísticas Flete corto Flete largo Flete largo

Fiscalización y regulación (tránsitos nacionales)

Relevamiento y procesamiento de información

16
Tópicos para una agenda
Regional y General
17
Especificidades logísticas de las economías
regionales
 Largas distancias terrestres incrementan los desafíos logísticos
 En Argentina …“cuesta más traer un contenedor desde el NOA que llevarlo a
China”… y lo mismo sucede en Europa, EEUU y el resto del mundo occidental.
 Requiere lograr economías de escala en ámbitos con múltiples agentes de
distinto tamaño.
 Garantizar oferta de servicios a múltiples agentes
 Desarrollar espacios e infraestructuras comunes
 Propiciar operaciones multimodales en tráficos seleccionados
 Ámbitos de intervención para mejorar
18 la logística en economías regionales
Ambito Herramientas Comentarios Acciones de Política posibles
Tiende a requerir escala Incentiv ar Tercerización
Cosecha Mecanización
media a grande Desarrollo de consorcios o prestadores
Acopio
Incentiv ar Tercerización
Depósitos Según industria
Almacenamiento Desarrollo de consorcios o prestadores
Env asado Mecanización Requiere escala mínima Incentiv ar coordinación entre priv ados
Caminos rurales
Flota antigua y Incentiv ar Tercerización
Flete corto Modernización de
deteriorada Desarrollo de consorcios o prestadores
equipos
Incentiv ar Tercerización
Consolidación en Priorización de ZALs
ZALs en origen Requiere escala mínima
origen Desarrollo de consorcios o prestadores
Regulación de usos de suelo
Flete carretero es Priorización de obras de infraestructura
Infraestructura v ial
compatible escalas Carretero: Optimización de bodegas
y ferrov iaria
pequeñas (disminución de v acíos)
Flete largo
FFCC: - Gestión con incentiv os a la captación de carga (de
Modelo de Gestión
El FFCC exige escala terceros)
ferrov iaria
mínima - Garantizar serv icios y frecuencias
Adopción de
nuev as tecnologías Liderado por grandes Homologación y difusión de tecnologías (trazabilidad y dist.del
Información
(radiofrecuencia, empresas ingreso)
gps, QR)
Quiebre en
destino Regulación sobre uso del suelo
Consolidación en Existe desarrollo en AMBA Incentiv os a la radicación y concentración de activ idades
zonas de carga Desarrollo de ZALs y grandes ciudades del (financieros, impuestos y tasas)
internacional país
(puertos y pasos Priorización de ZALs estratégicas en escala regional y nacional
de frontera)
Coordinación interjurisdiccional y racionalidad integral de interv ención en infraestructuras
 Tensiones entre objetivos privados y públicos
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Eficiencia Fines
logística públicos

Incremento de escalas
Búsqueda de y automatización
Fiscalización Aduanera Acciones que
aceleración de “desaceleran
tráficos tráficos”
Bajar costos de servicios Seguridad Vial

Internalización de Disminución de tiempos

Controles sanitarios y de Asignar recursos
salud
beneficios públicos y garantizar
privados acceso equitativo
Desarrollo de sistemas Sustentabilidad
(en pugna) de información Ambiental
 Tensión según objetivos institucionales
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Racionalidad institucional
•Tienden a mirar “hacia adentro” Coordinación interinstitucional
•Recursos a la medida de sus metas
•Revisión de procedimientos y
•Metas propias de su función
normativas
•Internalización de objetivos externos
•Existencia de costos de bienes
comunes
 Desafíos logísticos en general
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 Administrar tensiones entre privados, público-privadas en materia de coordinación y asignación de
recursos.
 Coordinar iniciativas privadas y públicos para que los tráficos fluyan de forma eficiente y sustentable. Esto
requiere:
 Compatibilizar trámites, procedimientos y relevamientos de información
 Uniformar embalajes, soportes y unidades de transporte
 Identificar cuellos de botella en cadenas logísticas
 En materia de infraestructuras, incentivar:
 Incorporación de tecnologías modernas compatibles con opciones multimodales
 Modelos de gestión y concesión que:
 Garanticen acceso equitativo a servicios de transporte e infraestructuras logísticas clave.
 Disminuyan el costo en “las puntas”.
 Consensos para la priorización de inversiones estratégicas sobre la base de criterios compatibles con fines públicos
nacionales y provinciales.
 La definición de intervenciones destinadas a alterar desequilibrios regionales
 En materia regulatoria:
 Desarrollar consensos para que los esquemas tarifarios:
 Reconozcan incentivos a la búsqueda de eficiencia logística y el cumplimiento de normas
 Compensen asimetrías
 Propiciar una ley marco nacional y regulaciones subnacionales que diferencien usos de suelo
22 Otros elementos a considerar
 Los obstáculos logísticos muchas veces están sobredimensionados
 La eficiencia logística es un factor de competitividad a partir de ciertas
condiciones generales (por ejemplo, escala y estabilidad de precios)
 Existen expectativas frecuentemente desmedidas respecto de la potencialidad
del ferrocarril
 Las cuestiones ambientales pueden imponer mayores restricciones (y costos)
en el futuro.
 La competencia entre ámbitos provinciales por la captación de obras de
infraestructura presiona para el abandono de criterios integrales de
intervención.
 Es importante definir qué se entiende por desequilibrios territoriales y cuáles son
las herramientas en materia de transporte y logística que deben activarse a
tales fines.