RESOLUCION No.

009-R
(Diciembre 16 de 2020)
“POR MEDIO DE LA CUAL SE ORDENA LA RESTITUCIÓN DE UN BIEN DE
USO PÚBLICO EN LA LOCALIDAD DE LA VIRGEN Y TURÍSTICA”

EL ALCALDE LOCAL DE LA LOCALIDAD DE LA VIRGEN Y TURISTICA EN

EJERCICIO DE SUS ATRIBUCIONES CONSTITUCIONALES Y LEGALES Y EN
ESPECIAL LAS QUE LE CONFIERE EL NUMERAL 6 DEL ARTICULO PRIMERO
DEL DECRETO DISTRITAL 0204 DE 2017 Y EN CONCORDANCIA CON LA LEY
1801 DE 2016,

CONSIDERANDO
Que el Articulo 63 de la Constitución Política de Colombia establece que Los bienes
de uso público, los parques naturales, las tierras comunales de grupos étnicos, las
tierras de resguardo, el patrimonio arqueológico de la Nación y los demás bienes
que determine la ley, son inalienables, imprescriptibles e inembargables.
Que el Articulo 103 de la Carta Magna dispone que el territorio, con los bienes
públicos que de él forman parte, pertenecen a la Nación.
Que el artículo 209 del Ordenamiento Jurídico Superior, dispone que la función
administrativa está al servicio de los intereses generales y se desarrolla con
fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad,
imparcialidad y publicidad, mediante la descentralización, la delegación y la
desconcentración de funciones.
Que de conformidad con el numeral 3° del artículo 315 de la Carta Magna, y el literal
d) del Artículo 29 de la Ley 1551 de 2012, le corresponde al Alcalde como máxima
autoridad municipal, dirigir la acción administrativa del municipio, asegurar el
cumplimiento de las funciones y la prestación de los servicios a su cargo.
Que el artículo 82 de la Constitución Política, prevé que es deber del Estado velar
por la protección de la integridad del espacio público y por su destinación al uso
común, el cual prevalece sobre el interés particular.
Que el Decreto 2324 de 1984, mediante el cual se reglamenta la DIRECCION
GENERAL MARITIMA, en sus artículos 166 y 167 define los bienes de uso público
así:
Artículo 166. Bienes de uso público. Las playas, los terrenos de bajamar y las
aguas marítimas, son bienes de uso público, por tanto intransferibles a cualquier
título a los particulares, quienes solo podrán obtener concesiones, permisos o
licencias para su uso y goce de acuerdo a la ley y a las disposiciones del presente
Decreto. En consecuencia, tales permisos o licencias no confieren título alguno
sobre el suelo ni subsuelo.

Artículo 167. Definiciones. Para todos los efectos legales se entenderá por:

1. Costa nacional: Una zona de dos (2) kilómetros de ancho paralela a la línea de
la más alta marea.

2. Playa marítima: Zona de material no consolidado que se extiende hacia

tierra desde la línea de Ya más baja marea hasta el lugar donde se presenta
un marcado cambio en el material, forma fisiográfica o hasta donde se inicie
la línea de vegetación permanente, usualmente límite efectivo de las olas de
temporal.
3. Bajamar: La máxima depresión de las aguas o altura mínima.

4. Terrenos de bajamar: Los que se encuentran cubiertos por la máxima marea

y quedan descubiertos cuando esta baja.

5. Acantilado: El área localizada en la zona de costa adyacente al mar, desprovista

de vegetación y con pendientes fluctuantes entre los 45º y 90º con altura variable.

Que los artículos 2° y 3° del Decreto Nacional 1504 de 1998, señalan lo siguiente
frente al Espacio Público:
“Artículo 2°. - El espacio público es el conjunto de inmuebles públicos y los
elementos arquitectónicos y naturales de los inmuebles privados destinados por
naturaleza, usos o afectación a la satisfacción de necesidades urbanas colectivas
que transcienden los límites de los intereses individuales de los habitantes.
Artículo 3º.- El espacio público comprende, entre otros, los siguientes aspectos:
a. Los bienes de uso público, es decir aquellos inmuebles de dominio público cuyo
uso pertenece a todos los habitantes del territorio nacional, destinados al uso o
disfrute colectivo;
b. Los elementos arquitectónicos, espaciales y naturales de los inmuebles de
propiedad privada que por su naturaleza, uso o afectación satisfacen necesidades
de uso público;
c. Las áreas requeridas para la conformación del sistema de espacio público en los
términos establecidos en este Decreto”.

Que, en lo referido a los Bienes de Uso Público, la Carta Magna dispone lo siguiente
en su artículo 63: “Los bienes de uso público, los parques naturales, las tierras
comunales de grupos étnicos, las tierras de resguardo, el patrimonio arqueológico
de la Nación y los demás bienes que determine la ley, son inalienables,
imprescriptibles e inembargables…”
Que el artículo 674 del Código Civil define los Bienes de Uso Público, al preceptuar
que:
“Se llaman bienes de la Unión aquéllos cuyo dominio pertenece a la República. Si
además su uso pertenece a todos los habitantes de un territorio, como el de calles,
plazas, puentes y caminos, se llaman bienes de la Unión de uso público o bienes
públicos del territorio.
Los bienes de la Unión cuyo uso no pertenece generalmente a los habitantes, se
llaman bienes de la Unión o bienes fiscales.”
Que el artículo 679 del citado Código, indica que: “nadie podrá construir, sino por
permiso especial de autoridad competente, obra alguna sobre las calles, plazas,
puentes, playas, terrenos fiscales, y demás lugares de propiedad de la Unión”.
Que el Decreto Nacional No. 640 de 1937, respecto de la protección de los bienes
de uso público, establece que:
“ARTÍCULO 1o. Los alcaldes procederán inmediatamente a hacer que se restituyan
las zonas de terreno que los particulares hayan ocupado o usurpado, en cualquier
tiempo, a las vías públicas urbanas o rurales, conminándolos con multas de treinta
pesos por cada mes de mora que transcurra después del término que se les
conceda para cumplir dicha orden, término que no podrá pasar de dos meses,
vencido el cual procederán dichos funcionarios a demoler las cercas y edificaciones
y dar a las vías la anchura correspondiente, siendo los gastos por cuenta de los
ocupantes de esas zonas”.
Que además en su artículo 7º, prevé lo siguiente: “Las disposiciones del presente
decreto se aplicarán también en el caso de restitución de los demás bienes de uso
público”.
Que con posterioridad a dicho Decreto, se expidió el Nuevo Código Nacional de
Policía y convivencia, Ley 1801 de 2016, le atribuyó a los Alcaldes, en el numeral
17 del artículo 205, la competencia para conocer en única instancia sobre los
procesos de restitución de terrenos de bajamar y playa marítima.
Que posterior a la expedición de la Ley 1801 de 2016, el Alcalde Mayor de
Cartagena de Indias, delegó las competencias sobre conocer en única instancia
sobre los procesos de restitución de terrenos de bajamar y playa marítima, a los
Alcaldes Locales, mediante Decreto Distrital 0204 de 2017, Articulo primero
Numeral 6.
Que en virtud de la delegación descrita en el párrafo anterior, Esta Alcaldía Local
se encuentra adelantando los procesos de restitución de bienes de uso público, más
específicamente de los que trata el numeral 17 del artículo 205 de la Ley 1801 de
2017. Procedimiento establecido en el artículo 223 de la citada ley, mediante el cual
se inicia la acción policial con la citación a audiencia pública a los presuntos
invasores de estas zonas de especial protección ecológica, para que comparezcan
a fin de rendir descargos de la forma como adquirieron los predios.
En este orden de ideas, mediante inspección ocular realizada por la Alcaldía Local
de la Localidad de la Virgen y Turística, el día 2 de septiembre de 2020 se pudo
establecer que hay una indebida ocupación en el corregimiento de La Boquilla,
sector tierra baja, en un área con características técnicas de terrenos de bajamar,
donde se evidencian múltiples rellenos, tala de mangles y estructura en madera. Así
las cosas se hicieron diferentes citaciones a las personas que se encontraron en los
predios, una de ellas fue la señora SONIA CHARRIS RODRIGUEZ, a quien se le
citó a comparecer el día 10 de septiembre del 2020, con el objeto de escucharlos
en descargos y que aportaran las pruebas que ellos consideraran pertinentes para
demostrar la legalidad del predio que ocupa.
Que, llegado el día y la hora la señora SONIA CHARRIS RODRIGUEZ, no
compareció a la audiencia pública, y tampoco presentó excusa debidamente
justificada, motivo por el cual este despacho procede a aplicar las disposiciones
contenidas en el artículo 223 inciso 5 parágrafo 1º de la ley 1801 del 2016, que
tipifica; Si el presunto infractor no se presenta a la audiencia sin comprobar la
ocurrencia de caso fortuito o fuerza mayor, la autoridad tendrá por ciertos los
hechos que dieron lugar al comportamiento contrario a la convivencia y
entrará a resolver de fondo, con base en las pruebas allegadas y los informes
de las autoridades, salvo que la autoridad de Policía considere indispensable
decretar la práctica de una prueba adicional.
Que el día 30 de noviembre la Dirección General Martina DIMAR, envía a este
despacho, concepto técnico de jurisdicción No.15202004537 MD-DIMAR-CP05-
ALITMA. Este obedece a un concepto general de un perímetro en la vereda Tierra
Baja del Corregimiento de la Boquilla, donde se establece este como una zona con
características técnicas de bajamar dentro del cual se encuentra ubicado el predio
objeto de esta resolución y cuenta con las siguientes coordenadas:
Que esta Alcaldía Local no considera indispensable decretar la práctica de ninguna
prueba adicional.
Que de conformidad a lo señalado en el artículo 1º del Decreto 640 de1937. Los
alcaldes procederán inmediatamente a hacer que se restituyan las zonas de terreno
que los particulares hayan ocupado o usurpado, en cualquier tiempo.

En mérito de lo expuesto,

RESUELVE
ARTÍCULO PRIMERO: Ordenar la Restitución del Bien de Uso de un área ubicada
en el Corregimiento de La Boquilla, vereda Tierra Baja sector Puerto Bello, la cual
presenta características técnicas de terrenos de bajamar y/o aguas marítimas,
y se alindera de la siguiente manera: Norte: CIENAGA DE LA VIRGEN, por el Sur:
CASCO URBANO DE TIERRA BAJA, por el Este: CIENAGA DE LA VIRGEN y por
el Oeste: CIENAGA DE LA VIRGEN
ARTÍCULO SEGUNDO: Notificar personalmente esta resolución, al ocupante de
predio que se encuentre plenamente identificado dentro del proceso, esto es, la
señora SONIA CHARRIS RODRIGUEZ; y en su defecto por aviso en la gaceta
distrital en página web de la Alcaldía Distrital de Cartagena de Indias, y en un lugar
visible de la Alcaldía Local de la Localidad de la Virgen y Turística.
ARTÍCULO TERCERO: Comunicar esta resolución al Ministerio Público, de
conformidad a lo preceptuado en el artículo 226 de la ley 1801 de 2016.
ARTÍCULO CUARTO: Contra la presente resolución no procede recurso alguno.
ARTÍCULO QUINTO: Una vez en firme y debidamente ejecutoriado este acto
administrativo, este despacho fijara fecha, para que se lleve a cabo la orden de
restitución dada en el artículo primero de este proveído.
ARTICULO SEXTO: La presente resolución rige a partir de su notificación y/o
publicación.

NOTIFIQUESE Y CUMPLASE.

ANDY REALES ARROYO

ALCALDE LOCAL
LOCALIDAD DE LA VIRGEN Y TURISTICA

Pto. Alberto González

Asesor Jurídico Externo