LEY #1178: Expositor: Lic. CPA Yerar Ibrahim Fernandez Paz
LEY #1178: Expositor: Lic. CPA Yerar Ibrahim Fernandez Paz
LEY #1178: Expositor: Lic. CPA Yerar Ibrahim Fernandez Paz
LEY DE ADMINISTRACIÓN Y
CONTROL GUBERNAMENTALES
LEY N° 1178
Y.I.F.P. 3
• Artículo 232. La Administración Pública se rige
por los principios de legitimidad, legalidad,
imparcialidad, publicidad, compromiso e interés
social, ética, transparencia, igualdad,
competencia, eficiencia, calidad, calidez,
honestidad, responsabilidad y resultados.
Y.I.F.P. 4
La Ley de Administración y Control Gubernamentales,
responde a un modelo de gestión pública por resultados,
constituye un mandato para lograr la eficacia, eficiencia y
transparencia de la administración pública, así como que
todo servidor público y los particulares asuman la plena
responsabilidad por el uso de recursos públicos y el
desarrollo de sus funciones inherentes a la gestión pública.
Comprende:
Sistemas de Responsabilidad
Administración y por la Función
Control Pública
Gubernamental
Y.I.F.P. 5
Definición, implantación, actualización de los
sistemas de administración y control
Administración Pública
Fiscalización Buen
facilitada Gobierno
Colectividad Satisfecha
(Esfuerzo contributivo Corrupción
Debidamente retribuido) reducida
Y.I.F.P. 6
Principios:
Norma Básica
1 LEY MARCO Norma Específica
Y.I.F.P. 7
C.P.E.
RESPONSABLE
NORMA MARCO
Principios LEY ORGANO LEGISLATIVO
N° 1178
RESOLUCIONES
MINISTERIALES
Y.I.F.P. 8
SPIE PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA INSTITUCIONAL
Objetivos Nacionales Misión – Visión
Políticas Objetivos Estratégicos Institucionales
Estrategias Nacionales Estrategias
C
PROGRAMACIÓN DE OPERACIONES O
N C
T
ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA R
O
O N
CONTROL L T
PRESUPUESTO INTERNO R
I
PREVIO N O
T
E
L
ADMINISTRACIÓN DE PERSONAL
R
N E
ADMINISTRACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS O
X
P T
O
TESORERÍA Y CRÉDITO PÚBLICO S
E
T R
E N
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL R
I O
O
CONTROL INTERNO PREVIO R
Y.I.F.P. 9
1. ESTABLECE FINALIDADES, IDENTIFICA SISTEMAS Y DEFINE EL ÁMBITO DE
APLICACIÓN
Y.I.F.P. 10
La Ley 1178 establece como ÓRGANOS RECTORES:
1) De los Sistemas de Administración: SPO, SOA, SP, SAP, SABS,
STYCP, SCI, al Ministerio de Economía y Finanzas Públicas.
2) Del Sistema de Control Gubernamental, a la Contraloría General del
Estado.
3) De los Sistemas de Planificación Nacional e Inversión Pública (hoy
Sistema de Planificación Integral del Estado, SPIE) al Ministerio de
Planificación para el Desarrollo.
Son atribuciones básicas de los Órganos Rectores:
Emitir las normas y reglamentos básicos para cada sistema.
Fijar los plazos.
Compatibilizar o evaluar, las disposiciones específicas que
elaborará cada entidad o grupo de entidades que realizan actividades
similares.
Vigilar el funcionamiento adecuado de los sistemas específicos.
Y.I.F.P. 11
Artículo 7° - 20° - 27°
La primera responsabilidad y atribución por el manejo de los sistemas
recae en las propias entidades públicas, en las MAEs.
EFICACIA EFICIENCIA
Y.I.F.P. 13
EFICACIA: Los resultados deben alcanzar
las metas en los Programas de Operaciones.
EFICIENCIA: Los recursos invertidos en las
operaciones deben ser razonables en
relación a los resultados globales alcanzados.
𝐑𝐞𝐬𝐮𝐥𝐭𝐚𝐝𝐨𝐬
• Eficacia =
𝐎𝐛𝐣𝐞𝐭𝐢𝐯𝐨𝐬
𝐏𝐫𝐨𝐝𝐮𝐜𝐭𝐢𝐯𝐢𝐝𝐚𝐝 𝐑𝐞𝐚𝐥
• Eficiencia =
𝐏𝐫𝐨𝐝𝐮𝐜𝐭𝐢𝐯𝐢𝐝𝐚𝐝 𝐏𝐥𝐚𝐧𝐢𝐟𝐢𝐜𝐚𝐝𝐚
Y.I.F.P. 14
FINALIDAD DE LA APLICACIÓN Artículo 1ro. Ley 1178
TOMA DE DECISIONES
CONTROL
ACCOUNTABILITY (TRANSPARENCIA)
Y.I.F.P. 15
FINALIDAD DE LA APLICACIÓN Artículo 1ro. Ley 1178
PLENA RESPONSABILIDAD
Y.I.F.P. 16
FINALIDAD DE LA APLICACIÓN Artículo 1ro. Ley 1178
ANTICORRUPCIÓN
Y.I.F.P. 17
EFICACIA
EFICIENCIA
PLENA
RESPONSABILIDAD
Y.I.F.P. 18
Artículo 2do. Ley 1178
SISTEMAS PARA
1) Programación de Operaciones
PROGRAMAR Y
2) Organización Administrativa
ORGANIZAR
3) Presupuesto
ACTIVIDADES
8) Control Gubernamental
SISTEMAS PARA
a) Interno Previo
CONTROLAR LA
b) Interno Posterior
GESTIÓN
c) Externo Posterior
Y.I.F.P. 19
TODAS las Entidades del Sector Público
Artículo 3 (Clasificador Institucional, excepto las empresas
públicas conforme la Ley de Empresas Públicas)
Y.I.F.P. 20
Artículo 6to. Ley 1178 – 777
ACCIONES DE CORTO
PLAZO (RESULTADOS) Es la planificación de la
BIENES producción pública
que permita el logro de
PRODUCTOS SERVICIOS
(OPERACIONES) los resultados de corto
INFRAEST. plazo, concordantes
con las metas
ACTIVIDADES
estratégicas.
SPO
Y.I.F.P. 22
TIPOS DE OPERACIONES
• Operaciones de funcionamiento (producción de bienes y servicios:
salud, educación, seguridad, aseo urbano, autorización, etc.).
• Operaciones de inversión (construcciones de infraestructura:
caminos, escuelas, oficinas, fábrica, etc.). Los estudios para la
inversión – pre inversión – son consideradas operaciones de
inversión.
NORMAS BÁSICAS D.S. 2346 SUBSISTEMAS
1. ELABORACIÓN DEL
PROGRAMA DE
OPERACIONES ANUAL
2. SEGUIMIENTO Y
EVALUACIÓN DE LA
EJECUCIÓN DEL PROGRAMA
DE OPERACIONES ANUAL
Y.I.F.P. 23
Artículo 7mo. Ley 1178
Se definirá y ajustará en función de la Programación
de Operaciones.
Toda entidad pública se organizará internamente en
función de sus objetivos y naturaleza.
Responsabilidad de los organismos públicos en
materia de producción de bienes y prestación de
servicios.
Evitar duplicidad de objetivos y atribuciones
mediante la adecuación, fusión o supresión de
entidades.
Centralizar la formulación de políticas,
descentralizar o desconcentrar su ejecución.
Y.I.F.P. 24
NORMAS BÁSICAS R.S. 217055
Acciones de corto plazo PROCESOS
resultados
IMPLANTACIÓN DEL
DISEÑO
PRODUCTOS PRGANIZACIONAL
DISEÑO
PRGANIZACIONAL
ANÁLISIS
PRGANIZACIONAL
ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL
Y.I.F.P. 25
Artículo 8vo. Ley 1178
$$$$$
SEGUIMIENTO Y
EVALUACIÓN PRESUPUESTO DE
PRESUPUESTARIA GASTOS
Y.I.F.P. 27
Artículo 9no. Ley 1178
Su propósito:
• Procura la eficiencia en la Función Pública.
Está basado en:
• La determinación de los puestos de trabajo efectivamente
necesarios.
• La determinación de los requisitos y mecanismos para
proveer los puestos de trabajo.
• La implantación de regímenes de evaluación y
retribución del trabajo.
• El desarrollo de las capacidades y aptitudes de los
servidores.
• El establecimiento de procedimientos para el retiro de los
servidores.
Y.I.F.P. 28
NORMAS BÁSICAS D.S. 26115
2) EVALUACIÓN DEL
DESEMPEÑO
5) REGISTRO 4) CAPACITACIÓN
COMPRAS
SUBSISTEMA
MENORES DE MANEJO
SUBSISTEMA
DE
MODALIDAD
DISPOSICIÓN
ANPE ADMINISTRACIÓN
DE ALMACENES
DISPOSICIÓN
LICITACIÓN
TEMPORAL
PUBLICA
ADMINISTRACIÓN
DE ACTIVOS
FIJOS MUEBLES
DISPOSICIÓN
POR EXCEPCIÓN DEFINITIVA
ADMINISTRACIÓN
DE ACTIVOS
FIJOS INMUEBLES
POR
EMERGENCIA
CONTRATACIÓN
DIRECTA
Y.I.F.P. 31
Artículo 10mo. Ley 1178
SISTEMAS OPERATIVOS
Rec. BIENES
Mat.
POA SERVICIOS
PPTO
INFRAEST.
Serv.
Tecn.
PRODUCCIÓN DE BIENES
Y SERVICIOS
Y.I.F.P. 32
Artículo 11vo. Ley 1178
Y.I.F.P. 33
SISTEMA DETESORERÍA
NORMAS BÁSICAS R.S. 218056
1) RECAUDACIÓN
DE RECURSOS
2) ADMINISTRACIÓN
DE RECURSOS
CRÉDITO PÚBLICO
NORMAS BÁSICAS R.S. 218041
SUBSISTEMA DE PLANIFICACIÓN DE
LA DEUDA PÚBLICA
SUBSISTEMA DE ADMINISTRACIÓN
DE DEUDA PÚBLICA
Y.I.F.P. 34
PROGRAMA DE
PRESUPUESTO
OPERACIONES
T.G.N.
TESORERÍA DEUDA.
REC. PROPIOS.
BIENES
SAP REC. HNOS.
SERVICIOS
Y.I.F.P. 35
Artículo 12do. Ley 1178
Y.I.F.P. 37
PROGRAMA DE
PRESUPUESTO
OPERACIONES
T.G.N.
DEUDA.
TESORERÍA
REC. PROPIOS.
BIENES
SAP REC. HNOS.
SERVICIOS
CONTABILIDAD INTEGRADA
Y.I.F.P. 38
Artículos 13vo. al 16vo. Ley 1178
Y.I.F.P. 40
Ley 1178 Artículos 1.c), 28, 27.c)
¿DE QUÉ RESPONDE?
El funcionario o autoridad pública es responsable de:
• Sus actos.
• Los objetivos a los que se destinaron recursos públicos
confiados a su cargo.
• Formas y resultados de su aplicación.
• Resultado emergente del desempeño de funciones.
• Deberes y atribuciones asignadas al cargo.
Y.I.F.P. 41
RESPONSABILIDAD
ADMINISTRATIVA
RESPONSABILIDAD
EJECUTIVA
RESPONSABILIDAD
CIVIL
RESPONSABILIDAD
PENAL
Y.I.F.P. 42
DESCRIPCIÓN
Y.I.F.P. 43
Ley 1178, artículo 29 D.S. 23318–A artículo 13 – 33
Y.I.F.P. 44
Ley 1178, artículo 30 D.S. 23318–A artículo 34 – 49
Y.I.F.P. 45
Ley 1178, artículo 31 D.S. 23318–A artículo 50 – 59
NATURALEZA: Acción u omisión que cause daño al Estado
valuable en dinero
SUJETO: Servidores públicos y Ex-servidores Público,
superiores que hubieren autorizado o por deficiencias de
sistemas de control factibles de ser implantados.
Particulares que se beneficien indebidamente con recursos
públicos o causen daño al patrimonio del Estado.
Y.I.F.P. 46
Ley 1178, artículo 34 D.S. 23318–A artículo 60 – 62
NATURALEZA: Acción u omisión que está tipificada como
delito en el Código Penal (LMQSC). Por ejemplo:
Malversación: 3 a 8 años de cárcel
Cohecho pasivo propio: 3 a 8 años de cárcel
Negociaciones incompatibles: 5 a 10 años de cárcel
Contratos lesivos al Estado: 5 a 10 años de cárcel
Incumplimiento de contratos: 3 a 8 años de cárcel
Conducta antieconómica: 3 a 8 años de cárcel
Y.I.F.P. 47
MUCHAS
GRACIAS!!!!!!
Y.I.F.P. 48