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claves para descifrar

el rompecabezas

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claves para descifrar
el rompecabezas

Blanca Heredia y Hernán Gómez

(coords.)

Prólogo de Jorge Zepeda Patterson

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 El papel utilizado para la impresión de este libro ha sido fabricado a partir de madera
procedente de bosques y plantaciones gestionadas con los más altos estándares ambientales,
garantizando una explotación de los recursos sostenible con el medio ambiente y beneficiosa para las personas.

4T, claves para descifrar el rompecabezas

Primera edición: mayo, 2021

D. R. © 2021, Blanca Heredia y Hernán Gómez Bruera, por la coordinación

D. R. © 2021, Lorenzo Meyer, Blanca Heredia, Viridiana Ríos, Gustavo Gordillo, Alejandra Leal,
Alberto Díaz-Cayeros, Edwin Federico Ackerman, Pablo Yanes, Esteban Salmón Perilliat,
Mario A. Campa Molina, Diego Castañeda Garza, Irvin Rojas, Natalia Saltalamacchia Ziccardi,
Eduardo Guerrero Gutiérrez, Ana Laura Magaloni, Violeta Vázquez Rojas Maldonado,
Samuel Ponce de León Rosales, Mauricio Rodríguez Álvarez

D. R. © 2021, derechos de edición mundiales en lengua castellana:

Penguin Random House Grupo Editorial, S. A. de C. V.
Blvd. Miguel de Cervantes Saavedra núm. 301, 1er piso,
colonia Granada, alcaldía Miguel Hidalgo, C. P. 11520,
Ciudad de México

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D. R. © 2021, Jorge Zepeda Patterson, por el prólogo

D. R. © 2021, Blanca Heredia y Hernán Gómez Bruera, por la introducción

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ISBN: 978-607-380-403-5

Impreso en México – Printed in Mexico

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 Índice

Prólogo
Jorge Zepeda Patterson. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Introducción
Blanca Heredia y Hernán Gómez Bruera. . . . . . 17

Parte 1
Gran angular

 1. La 4T y los cambios de régimen previos

Lorenzo Meyer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
 2. El régimen oligárquico mexicano y su complejo
desmontaje
Blanca Heredia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
 3. La élite tropical
Viri Ríos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
 4. La gobernabilidad realmente existente
Gustavo Gordillo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
 5. De la sociedad civil al pueblo: AMLO, la izquierda
y los límites de la democracia liberal en México
Alejandra Leal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
 6. Lo entendible y lo inentendible de la 4T
Alberto Díaz-Cayeros. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131

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 Parte 2
Zoom in

 7. El combate a la corrupción como economía política

Edwin F. Ackerman. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159
 8. Innovaciones, desafíos y pendientes de la política
social
Pablo Yanes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179
 9. La lucha contra los intermediarios: ¿De la dádiva al
derecho?
Esteban Salmón Perrilliat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197
10. Política económica: Bases para una prosperidad
compartida
Mario Campa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 215
11. Política fiscal: La estrategia del agricultor
Diego Castañeda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 233
12. Trabajo, salarios y relaciones laborales
Irvin Rojas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 249
13. Una política exterior que mira hacia dentro
Natalia Saltalamacchia Ziccardi. . . . . . . . . . . . . . 273
14. La esfera de la seguridad: el primer bienio
Eduardo Guerrero Gutiérrez. . . . . . . . . . . . . . . . . . 291
15. La agenda presidencial en materia de justicia
Ana Laura Magaloni. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 311
16. El impostergable reclamo de las mujeres
Violeta Vázquez Rojas Maldonado. . . . . . . . . . . . 331
17. La gestión de la pandemia: Aprendiendo a nadar
frente a un tsunami
Samuel Ponce de León y Mauricio Rodríguez. . 359

Referencias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 379
Sobre los autores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 403

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 A Alicia
B.H.

A Mario y Vero
H.G.B.

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 Prólogo

Jorge Zepeda Patterson

Con mucha razón los editores de 4T, claves para descifrar el rom-
pecabezas advierten que este libro está dirigido a los lectores
que aprueban algunas acciones de esta administración y de­
saprueban otras, pero sobre todo sería útil para todos aquéllos
que intentan formarse una opinión documentada, más allá
de la profusión de etiquetas que satanizan al presidente An-
drés Manuel López Obrador o, por el contrario, lo beatifican.
Y, en efecto, éste no es un texto destinado a quienes ya se
han formado, de una vez y para siempre, un juicio categóri-
co sobre la Cuarta Transformación y su líder. Las siguientes
páginas se rehúsan a ser propaganda en un sentido u otro y,
por el contrario, destilan el resultado de un esfuerzo honesto
y documentado para entender el proyecto lopezobradorista,
aquilatando aciertos y desaciertos.Tan sólo ese propósito exi-
giría un libro como el que tiene usted en las manos.
Sin embargo, me parece que 4T, claves para descifrar el
rompecabezas cumple, quizá sin decirlo o proponérselo, una
tarea aún más urgente y prioritaria. A lo largo de la trave-
sía por estas páginas me asaltó un pensamiento recurrente.
Una y otra vez interrumpía la lectura para decirme “esto
tendría que leerlo el presidente”.

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 JORGE ZEPEDA PATTERSON

La virtud principal que tiene este esfuerzo es que ha

sido realizado por personas que desean que las banderas
que sostiene el mandatario lleguen a buen puerto, sea porque
se identifican con éstas o porque asumen, sin necesariamente
declararse lopezobradoristas, que en las condiciones en las
que el país se encontraba, se requería un giro de timón en la
dirección que el tabasqueño propone, aun cuando no siem-
pre coincidan con la bitácora de la ruta. En ese sentido, to-
dos parten de una visión empática respecto a muchos de los
cambios que han ocurrido en los últimos dos años, a pe-
sar de que señalen aspectos mejorables o adviertan riesgos
tendenciales. Tan importante como la intención es el hecho
de que todos los aquí reunidos tienen el conocimiento, el
espacio para la reflexión y las herramientas de análisis para
ofrecer una radiografía acuciosa de la 4T y sus desafíos.
Atender esta tarea es doblemente útil porque la auto-
crítica no ha sido una cualidad en la que la Presidencia haya
incurrido en lo que llevamos de sexenio. Ocupado como
está en la trinchera diaria de parar golpes o devolverlos, de
precisar la información y la desinformación que cada 24 ho-
ras surge para desgastar a su gobierno, López Obrador no se
ha permitido un respiro para tomar la distancia mínima para
evaluar el conjunto de la obra.
Y no se trata solamente de una cuestión de tiempo. En
la batalla en la que él se encuentra toda revisión o duda es
asumida como indicio de derrota, consciente de que cual-
quier señalamiento habrá de convertirse en manos de sus
adversarios en implacables municiones. En ese contexto, ni
él ni sus colaboradores se sienten en disposición de incursio-
nar en la necesaria práctica del ensayo y error que todo gran
proyecto requiere. A ratos da la impresión de que los ambi-
ciosos y vastos programas sociales no pueden mirar atrás o
automejorarse porque ello exigiría examinar fallas y docu-
mentar desaciertos, algo que, asumen en Palacio Nacional,

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 PRÓLOGO

terminaría convertido en propaganda adversa. El problema

para el programa de López Obrador y las enormes expecta-
tivas que ha levantado es que ningún proyecto debería con-
denarse a sí mismo a cercenar la posibilidad de introducir
ajustes para hacerse mejor.
Este libro atiende a ese vacío. Se permite plantear du-
das y acotaciones que tendrían que ser asumidas, porque las
hace entre abundantes datos y argumentaciones que validan
en gran medida las intenciones y las opciones tomadas por
el gobierno de la 4T. Desde luego, como bien destilan buena
parte de los textos aquí presentados, hay muchas cosas que
se están haciendo bien, lo cual no significa que no existan
negros en el arroz y, en ocasiones, riesgos de que el guiso
termine quedando por debajo de las expectativas.
Por ejemplo, Esteban Salmón Perrilliat, en el capítulo
“La lucha contra los intermediarios: ¿De la dádiva al dere-
cho?”, tras un excelente análisis sobre el enorme impacto
que representa para la sociedad mexicana el esfuerzo para
hacer a un lado los viejos mecanismos clientelares que opera-
ban a través de intermediarios, ofrece una recomendación más
que atendible.
Si los intermediarios se dedican a crear y cobrar deu-
das no sorprende que en entornos violentos se traslapen con
organizaciones mafiosas con experiencia en ello. En muchos
lugares, los intermediarios articulan la relación con el gobier-
no y los profesionales de la violencia. Mantienen cierta regu-
laridad en entornos volátiles. Eliminar intermediarios sin una
estrategia para sustituir las funciones que tienen en regular la
violencia, mientras se incrementa el despliegue del ejército
en el territorio, es una fórmula para perpetuar la inseguridad.
Caso parecido al de Gustavo Gordillo, en un lúcido
texto, “La gobernabilidad realmente existente”, que expli-
ca la naturaleza de la entrañable vinculación entre López
Obrador y el vasto “México profundo”:

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 JORGE ZEPEDA PATTERSON

Poner a los excluidos en el centro del discurso y de la acción

política no significa asumirlos como actores centrales de una
transformación profunda. En el subsuelo se mueve un abi-
garrado conjunto de pequeños grupos luchando por temas
disímbolos, pero con un propósito común: la defensa de sus
territorios que pueden ser físicos o simbólicos.
Se trata de un enorme archipiélago social, a menudo
desconectado entre sí y con endebles formas de intermedia-
ción. Ahí se ubica el principal punto ciego de AMLO, y cada
vez que se topa con sus resistencias visibles en Morelos, en
la península de Yucatán, en el istmo de Tehuantepec o en las
movilizaciones feministas, lo rellena con narrativas, a veces,
conspiratorias. La pregunta de fondo, sin embargo, persiste:
¿qué expresan esas resistencias y cuál sería la mejor forma de
canalizar sus inquietudes, enojos, rabias?

Y en un tema por demás controvertido, sin dejar de reco-

nocer los aspectos positivos que se le han escatimado a López
Obrador en su relación con las mujeres, Violeta Vázquez-
Rojas Maldonado se plantea con toda honestidad lo que el
propio mandatario tendría que revisar:

Diferenciar la postura del presidente de la de otros miembros

de la administración, y de muchos militantes y simpatizan-
tes del movimiento, es crucial para entender que la relación
entre el obradorismo y el feminismo no es necesariamente
de ruptura, y por el contrario, tiene muchos matices y aristas,
algunos de confrontación y algunos de coincidencia.

Son tres ejemplos, pero podríamos encontrar muchos otros

a lo largo de los 17 capítulos. Lo dicho, un libro que habría
que poner en manos del presidente. La mayor parte de sus
páginas le darán “otros nuevos datos” para argumentar los
aciertos de su gobierno; análisis frescos de intelectuales sen-

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 PRÓLOGO

sibles a las premisas que marcan la ruta de este líder social y

político. Pero aún más importante que esas páginas son las
que señalan todo aquello que, en buena lid, podría hacer me-
jor. Y por lo que respecta al resto de los lec­tores, un texto
que nos permitirá trepar a la copa de los árboles y ayudará a
entender en qué punto nos encontramos de este arduo y
apasionante camino.

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 Introducción

Blanca Heredia y Hernán Gómez Bruera

Vivimos un momento peculiarmente confuso y enorme-

mente crispado. El México leído desde el discurso y la mi-
rada de las élites tecnocráticas que durante tanto tiempo
dominó nuestra conversación pública perdió su predominio
monopólico casi de un día para el otro. En julio del 2018
irrumpieron en la escena nacional una nueva constelación
de fuerzas y un líder político que ha sacudido las certezas,
los lenguajes, la concepción del gobierno y su relación con la
sociedad, así como la idea misma de México que logró im-
ponerse como hegemónica.
En medio de la polarización y la incertidumbre rei-
nantes, el impulso a favor de entender ha sido arrinconado
o, de plano, cancelado. Lo de hoy es tomar partido y usar
cada quien los datos que mejor le sirvan para descalificar en
paquete o para glorificar a bulto el gobierno del presidente
López Obrador. No es raro que así sea en un contexto tan
dividido en términos de intereses, valores y visiones del
mundo. Sin embargo, abdicar del intento por entender —por
entender realmente— tiene costos. Costos importantes para
el diálogo necesario y posible; costos significativos, tam-
bién, en términos políticos tanto para los partidarios de
AMLO como para sus detractores.

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 BLANCA HEREDIA Y HERNÁN GÓMEZ BRUERA

Entender la llamada Cuarta Transformación no es ta-

rea sencilla, como tampoco lo es descifrar el tipo de juego
político —si acaso un nuevo régimen— que se inauguró en
México a raíz de las elecciones de julio de 2018. Aunque
uno de los objetivos centrales parece ser resquebrajar el orden
oligárquico que caracterizó la transición y nuestra demo-
cracia realmente existente con sus múltiples contradiccio-
nes, hasta el momento no se ha logrado esclarecer el tipo de
orden que el gobierno de López Obrador está buscando
configurar, mucho menos el que de facto se está edifican-
do. Estamos, en ese sentido, ante un juego en construcción,
un rompecabezas que se va armando sobre la marcha, con
muchas dificultades, vacilaciones e incertidumbres.
No es sencillo entender lo que estamos viviendo, en
parte porque, hasta ahora, la autoproclamada 4T ha care­
cido de un relato sobre sí misma, armado con razones y no
sólo con discursos, emociones y actos de poder. Hasta el
momento, el único vocero e intérprete autorizado es la mis-
ma persona que lleva las riendas de la operación cotidiana del
aparato gubernamental. Por otra parte, tanto el obradoris-
mo como el Movimiento Regeneración Nacional cuentan,
hasta ahora, con una producción intelectual limitada para
darle sustento. Además, el análisis que nos ofrece la mayor
parte de los intelectuales públicos suele tomar como punto
de partida la descalificación o la extrema caricaturiza-
ción del gobierno de AMLO, antes que un genuino interés
por entender y explicar lo que no necesariamente se com-
prende.
Este libro busca aportar claves para hacer inteligible la
llamada 4T desde su lógica interna, a fin de poder efectuar
una primera valoración de sus aciertos, logros, debilidades
y puntos ciegos. Se trata de contribuir a hacer entendible el
programa político que se ha planteado impulsar este gobier-
no en sus propios términos y no desde las visiones de lo que

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 INTRODUCCIÓN

ese programa debería ser según sus críticos o simpatizantes.

En suma, lo que pretendemos es ofrecer pistas, preguntas e
hipótesis para encontrarle sentido a un cúmulo de acon­
tecimientos, aparentemente inconexos y que escapan a la ra­
cio­nalidad dominante, producto del ritmo acelerado que ha
adoptado la política en México, en gran medida por el ím-
petu que le ha impuesto un líder que muestra una muy baja
aversión al riesgo en un país donde ésa no suele ser la cuali-
dad que caracteriza a su clase política.
Los autores que convocamos para participar en esta
empresa analítica se sitúan, en su mayoría, en el campo de
la izquierda, aunque incluyen una variedad de posturas y
ángulos muy diversos. No todos se reconocen como obra-
doristas ni votaron por AMLO en 2018. Lo que nos agluti-
na a todas y todos es la curiosidad y el asombro, así como la
noción básica de que, para poder comprender, hace falta
hacernos cargo de lo mucho que ignoramos. Que debemos
incluso cuestionar nuestras propias premisas y nuestras pro-
pias certezas.
Sabemos que AMLO no necesariamente nos interpela
como comunicadores, académicos, intelectuales o comen-
tócratas; que no somos a quienes le interesa hablar ni escu-
char ni leer. En cierta forma, es bueno que así sea, pues es
un indicador de que el poder político, al contar con una
amplia legitimidad popular, ya no requiere de la legitima-
ción de una minoría de intelectuales, estudiosos o comen-
taristas encumbrados en la Ciudad de México como ocurría
en el pasado. Al mismo tiempo, también somos conscien-
tes de que eso que el presidente quiere y busca —en térmi-
nos de su ideal de sociedad, visión del mundo, futuro o idea
de lo que debe ser una familia— no es necesariamente lo
que nos mueve; incluso, no es lo que probablemente más
convenga a nuestra posición de privilegio en un país caracte­
rizado por desigualdades insultantes. Sin embargo, también

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 BLANCA HEREDIA Y HERNÁN GÓMEZ BRUERA

intuimos que lo que el presidente imagina como deseable

para México se acerca mucho más a lo que hoy quiere la
mayor parte de los mexicanos, a quienes, difícilmente, los
autores de este libro representamos.
Nos une también el interés frente a un personaje de la
política con características muy singulares; alguien que se
cocina aparte. Un líder lleno de contradicciones, pero tam-
bién de contrastes poco habituales. Alguien que privilegia
la estabilidad macroeconómica, pero enarbola una postura
nacionalista en cuanto al control de nuestros recursos ener-
géticos. Un presidente con un discurso antineoliberal que,
sin embargo, ha recortado y debilitado a la burocracia gu-
bernamental y ha respetado a pie juntillas la autonomía del
Banco de México. Un hombre de izquierda que no le asig-
na al Estado y a su aparato burocrático la misma prioridad
que un representante típico de ese signo político. Un popu-
lista que no rehúye al conflicto y asume la polarización
como una fuerza transformadora, pero que no se pelea, por
ejemplo, con Estados Unidos y es selectivo en elegir a sus
adversarios dentro del gran capital. Un político que inter-
pela al pueblo, pero no apuesta a su organización autoges­
tiva. Un crítico acérrimo del conservadurismo, quien, sin
embargo, defiende a capa y espada las tradiciones, la familia,
la historia de bronce y a las Fuerzas Armadas. Un mandata-
rio que forma el primer gobierno paritario en la historia, con
igual número de secretarios y secretarias, pero no prioriza
el combate a la violencia de género ni reconoce la legitimidad
de los colectivos de mujeres que luchan por sus derechos.
Un político que, final y paradójicamente, ha incrementado
sus niveles de aprobación en medio de una pandemia que
no ha sido manejada de la mejor manera y de una crisis eco-
nómica que ha dejado a millones sin empleo.
La caracterización de un personaje a tal punto atípico y
complejo no puede resolverse, como algunos parecen creer,

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 INTRODUCCIÓN

con etiquetas e insultos del tipo “es un inepto”, “un ignoran-

te”, “un provinciano anticuado” o “un enfermo de poder”.
Para hacerlo asequible tampoco resultan suficientes los casi-
lleros habituales de las ciencias sociales, las metodologías
convencionales y las geografías y mapas mentales a las que
nos acostumbramos durante varias décadas. Claramente es-
tamos ante un fenómeno que no solamente requiere res-
puestas distintas. Lo que necesitamos para entender a AMLO
y el conjunto de nuestro presente son nuevas preguntas y
miradas analíticas frescas y más dispuestas a tomar riesgos.
La colección de ensayos que aquí presentamos busca
atender ese enorme reto. El libro se dirige a todas aquellas
y aquellos a quienes López Obrador y la autoproclamada
Cuarta Transformación les despiertan intriga y asombro,
pero también duda y desconcierto. A esos que, desde la
humildad de reconocer que carecen de respuestas completas,
están tratando de entender, ya sea al personaje en particular,
sus políticas o el proceso en el que el país está inmerso. Este
volumen puede resultarles útil a personas que aprueban al-
gunas acciones de esta administración y desaprueban otras,
pero que están intentando formarse una opinión más razo-
nada. Va dirigido, también, a los que votaron por AMLO y
su partido y hoy se están preguntando si tomaron la deci-
sión correcta; a quienes tenían una postura muy positiva y
se han desencantado, o una muy crítica que han suavizado.
Para todos ellos este libro puede ser de utilidad. Difícilmente
lo será, sin embargo, para quienes creen haber comprendido
ya todo sobre López Obrador, lo que es y representa; para
los que se han formado un juicio inamovible e implacable
sobre su figura y liderazgo, ya para criticarlo o denostarlo,
ya para engrandecerlo o endiosarlo.
Lo que ofrecemos en los siguientes 17 capítulos, todos
ellos ejercicios ensayísticos, es acercarle al lector reflexiones,
preguntas y claves interpretativas orientadas a entender la

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 BLANCA HEREDIA Y HERNÁN GÓMEZ BRUERA

naturaleza de un gobierno que, juzgado desde paradigmas

distintos al cual le da sustento, aparece como carente de
toda lógica y sentido. En ese tenor, ésta no es una obra que
busque emitir juicios inapelables, tampoco presentar defi-
niciones acabadas o anteponer a la interpretación del fenó-
meno que estamos viviendo un ideal del deber ser, donde
nuestras opiniones personales y agendas particulares mono-
policen la conversación. Se trata, más bien, de un conjunto
de aproximaciones a un fenómeno en construcción, en ple-
na evolución, y que todavía tiene un amplio potencial para
seguirnos sorprendiendo.
Este libro se divide en dos grandes partes: la primera
provee miradas de gran angular en las que se abordan dis-
tintos aspectos del fenómeno obradorista en su conjunto,
mientras que en la segunda parte hacemos un zoom in a al-
gunas políticas y acciones emblemáticas del gobierno de
AMLO. La primera parte abre con un texto de Lorenzo
Meyer, donde se ofrece una perspectiva histórica de las tres
transformaciones por las que ha atravesado México a lo largo
de su historia: la Indepedencia, la Reforma y la Revolución,
y donde la llamada “Cuarta Transformación” se ve como
una suerte de interrogatorio al pasado desde el presente,
a partir de un proyecto de nación de izquierda que busca
modificar instituciones y prácticas muy arraigadas. Meyer
plantea que la Cuarta Transformación, de ser tal, buscaría
revigorizar lo positivo de las tres anteriores y superar sus
fallas, con la particularidad de hacerlo por la vía pacífica y
democrática. Hasta ahora, señala el autor, esa transformación

no ha ofrecido cambiar el modo de producción del régi-

men, sino algo menos radical, aunque no por ello menos
im­por­tante: eliminar los aspectos socialmente más dañinos
del régimen neoliberal vía una lucha contra la corrupción
endémica, así como dar al sector público la centralidad que

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 INTRODUCCIÓN

había perdido para llevar a cabo políticas en beneficio de

los grupos más dañados por las deformidades de la estruc-
tura social mediante acciones redistributivas y de expan-
sión de los servicios públicos.

Un tercer capítulo, a cargo de Viri Ríos, avanza una inter-

pretación sobre las razones por las cuales ganó López Obra-
dor las elecciones presidenciales de julio del 2018 según la
cual su candidatura “fue electoralmente exitosa porque, a di-
ferencia de otros candidatos, proveyó un diagnóstico con-
creto, creíble y sistémico: su campaña se basó en expo­ner, en
tiempo real y con absoluta transparencia”, la existencia de lo
que ella denomina la “élite tropical”. Para Ríos, la élite tro-
pical está formada por aquellos “grupos sociales enquistados
en la economía y la política mexicana que no fueron debi-
litados ni con la democratización electoral de principios de
siglo ni con las reformas estructurales de Peña Nieto”. Se-
gún esta lectura, “López Obrador llegó al poder porque
identificó la toxicidad de estas élites y vocalizó el descon-
tento con su actuar”. En ese sentido, el triunfo del hoy pre-
sidente se construyó en gran parte “gracias a que fue capaz
de mostrar con prístina claridad que México había adole­
cido de un verdadero proceso democratizador y que el re-
sultado era un país desigual, pobre e inseguro”.
En su texto, “El régimen oligárquico mexicano y su
complejo desmontaje”, Blanca Heredia analiza cuál es el ré-
gimen que quiere cambiar López Obrador y la forma en
que aspira a conseguirlo. Ese régimen que pretende alterar,
apunta, “es el arreglo oligárquico que durante décadas ha
gobernado —en los hechos— al país”. La particularidad de
este cambio es que no solamente busca ser pacífico, sino que
además pretende evitar poner en jaque la estabilidad y la
gobernabilidad. Heredia sostiene que el proyecto de López
Obrador consiste en “domesticar a nuestros ricos, no en aca-

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 BLANCA HEREDIA Y HERNÁN GÓMEZ BRUERA

bar con ellos”. De lo que se trata es de “acotar su poder para

reducir la pobreza y la desigualdad, y, con ello, destrabar el
desarrollo de México”. Este proceso de domesticación no es
en absoluto fácil, pues si bien los oligarcas mexicanos ya no
cuentan con una élite política servil y complaciente como
antes, todavía conservan su enorme riqueza y el poder que
ello les confiere para limitar los alcances del proyecto de
cambio. En este capítulo se explica también que

la confusión y el desacuerdo de fondo en el que nos encon-

tramos en relación con todo lo concerniente a este gobierno
tiene que ver no solamente con el encontronazo entre dife-
rentes valores e intereses, sino también con una guerra sote-
rrada entre diferentes lentes conceptuales, lenguajes analíticos
y visiones del mundo.

En el capítulo 4, Gustavo Gordillo revisa el dilema de la

gobernabilidad para AMLO en un contexto en el cual las
élites económicas se encuentran divididas, las élites políti-
cas han sido desplazadas, el sistema de partidos está roto y
las fuerzas sociales están fragmentadas. Gordillo argumenta
que el presidente pretende resolver ese dilema de la gober-
nabilidad

a través de una transformación del Estado endeble y desarti-

culado que heredó. Para ello, busca paralizar y, en su caso,
anular a sus principales contrincantes al tiempo que intenta
movilizar a la coalición electoral que lo llevó al triunfo usan-
do algunos instrumentos —simbólicos y reales— de la nue-
va forma de gobernar. Ambos procesos (anular a los
contrincantes y movilizar a los simpatizantes), complejos de
por sí, generan en el funcionamiento del régimen un punto
ciego relacionado con las dinámicas de actores locales que
no pueden encasillarse ni en las categorías sociales tradicio-

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 INTRODUCCIÓN

nales ni en la oposición élites-pueblo, definida por AMLO

como la contradicción social central a resolver.

En su texto “De la sociedad civil al pueblo: AMLO, la iz-

quierda y los límites de la democracia liberal en México”,
Alejandra Leal revisa la noción de pueblo en el discurso de
López Obrador como una que “interpela y moviliza precisa-
mente a aquellas mayorías que se vieron excluidas del discurso
y del proyecto político nacional en las últimas décadas”. Al
efectuar un recorrido histórico y conceptual, la autora seña-
la que en el discurso político liberal que predominó en la
narrativa de la transición a la democracia en México el pue-
blo había salido del escenario.

De ser el sujeto nacional legítimo del régimen posrevolucio-

nario —y el sujeto de los derechos sociales prometidos por
el mismo— el pueblo había sido desplazado por una inci-
piente sociedad civil autónoma, conformada por ciudadanos
que se veían a sí mismos como “libres” e “independientes”.

Según aquel discurso, “el pueblo estaba supuestamente en

los márgenes, permanecía en el corporativismo y el cliente-
lismo”. Conforme pasaron los años, sin embargo, la idea de
sociedad civil se fue acotando cada vez más a un tipo par­
ticular de organizaciones que “se presentan como apolíticas”
(en realidad, sin filia­ciones partidistas) y su representatividad
“fue sacrificada en el altar de una supuesta pureza”. Final-
mente, el triunfo de López Obrador el 1 de julio de 2018, al
derrumbar el triunfalismo de ese consenso liberal, rescató la
idea de pueblo como una que remite precisamente al “re-
greso no sólo de aquellos que fueron excluidos del proyecto
económico en las últimas décadas”, sino también de formas
de organización, acción y pertenencia política que habían
sido marginadas o consideradas ilegítimas en México.

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 BLANCA HEREDIA Y HERNÁN GÓMEZ BRUERA

En su texto, “Lo entendible y lo inentendible de la 4T”,

Alberto Díaz-Cayeros lleva a cabo un análisis del discurso
de López Obrador, donde apunta a la necesidad de recono-
cer la seriedad de la Cuarta Transformación como “un pro-
yecto político de refundación nacional”, a pesar de que su
expresión concreta es con frecuencia caricaturizada por sus
detractores. El autor ofrece una lectura de este proceso,
“aceptando que lo ‘imaginario’ de sus propuestas es en rea-
lidad una utopía pasada y futura, que busca presentar como
natural una reconstitución moral, presumiblemente atracti-
va para neoliberales y progresistas por igual”. Díaz-Cayeros
examina tres importantes documentos de índole programá-
tico producidos por la presente administración que reflejan
de manera más fiel la manera como el presidente entiende
su proyecto político y su legado, además de ser escritos en
que él mismo ha puesto un sello personal. A partir de esa
revisión, su ensayo busca entender mejor los propósitos,
premisas y mensajes de fondo de la 4T para elucidar la vi-
sión del mundo de la que parte y la forma en que imagina
un futuro mejor.
La segunda parte de este libro presenta un acercamien-
to a temas y acciones gubernamentales específicas, en las
cuales esta administración ha mostrado algunos de sus re-
sultados más destacados —como es el combate a la corrup-
ción, la política salarial y laboral o la política tributaria—,
así como una serie de áreas política y socialmente sensibles
en las que el gobierno actual ha logrado poco avance, a sa-
ber, la inseguridad y la violencia contra las mujeres.
Esta segunda parte abre con un trabajo muy original
e incisivo del politólogo mexicano-americano Edwin F.
Ackerman. En su texto, “El combate a la corrupción como
econo­m ía política”, el autor apunta que “lo que distingue
histórica y comparativamente el discurso anticorrupción
de AMLO es la conexión que hace de ésta con el neolibera-

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 INTRODUCCIÓN

lismo” realmente existente en México. Ackerman explica

cómo la 4T concibe la corrupción como el componente
de una economía polí­tica específica, y plantea que “más que
entenderla como una serie de crímenes individuales o de es-
cándalos aislados”, para AMLO ésta es una “consecuencia
del reordenamiento en la relación Estado-economía de las dé­
cadas anteriores”. En la medida en que la corrupción se con-
virtió en parte de un régimen de acumulación privada a
través del Estado, nos dice este autor,

el neoliberalismo produjo una especie de ‘Estado rentista en

reversa’, en donde miembros del gobierno y una compleja
red de contratistas drenaban el dinero público a través de
una serie de mecanismos —no siempre ilegales— que iban
desde la tercerización  de funciones gubernamentales hasta
la creación de estructuras paralelas de empresas fantasma y
facturas falsas en los casos más extremos.

El libro continúa con un texto de Pablo Yanes sobre la polí-

tica social del gobierno actual en el que explica cómo éste
llevó a cabo una recomposición del presupuesto público
—poco estudiada hasta ahora— a través de la cual en el año
2019 tuvo lugar una de las mayores reasignaciones presu-
puestales de la historia reciente del país. Dicha reasignación,
señala Yanes, fue “de un impacto mucho más significativo y
profundo que el tan anunciado presupuesto base cero durante
el gobierno de Enrique Peña Nieto”, en la medida en que
permitió reorientar una importante cantidad de recursos —no
necesariamente los suficientes— a los programas sociales prio-
ritarios para el nuevo gobierno. Una novedad importante
de la administración presidencial en curso, señala también
Yanes, es que “ha vuelto a discutirse la política salarial y la-
boral como parte de la política social”, con lo que los térmi-
nos de la conversación han cambiado significativamente.

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 BLANCA HEREDIA Y HERNÁN GÓMEZ BRUERA

En su ensayo “La lucha contra los intermediarios: ¿De

la dádiva al derecho?”, Esteban Salmón Perrilliat analiza
cómo el gobierno de López Obrador, que ha emprendido
una lucha contra los intermediarios políticos, “combina dos
tácticas de gobierno neoliberal para crear lo que podría de-
nominarse una estrategia populista de gobierno” consisten-
te en “eliminar a los intermediarios políticos mediante las
transferencias directas”. Esta estrategia, señala Salmón,
“presenta riesgos para la distribución de recursos y servicios
públicos que ha dependido tradicionalmente de los inter-
mediarios y es fundamental para la gobernabilidad del país.
También abre un nuevo horizonte político que podría re-
plantear la función redistributiva del Estado sustentado en el
derecho legítimo de cada persona a una parte de la riqueza
nacional”. El éxito o fracaso de este proyecto, argumenta el
texto, “se sostiene sobre una cuerda floja: ¿las transferencias
directas universales se considerarán una dádiva o un dere-
cho?, ¿el impulso populista del gobierno es más personalista
o más democratizador?”
Mario Campa estudia la política económica del obra-
dorismo. Plantea que el cambio de gobierno ofreció a los
sectores olvidados la esperanza de que el sur del país, la re-
gión más rezagada, junto a los grupos marginados, estuvieran
en la primera línea de atención. “La interpretación econó-
mica amoral del neoliberalismo”, plantea Campa, “dejó a
los hogares de bajo ingreso expuestos a trampas mortales
que el Estado está en posición de remover”. La promesa
de transformación económica consiste en esencia en “un
replan­teamiento presupuestal para priorizar el gasto social y
la inversión pública, acompañado de una reducción del gasto
corriente para garantizar el congelamiento de la deuda, las
tarifas de gobierno y los impuestos”. La apuesta de arranque,
se plantea en este capítulo, parece un “antineoliberalismo
moderado”, donde políticas como la austeridad desafían los

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 INTRODUCCIÓN

encuadres tradicionales. El porvenir es incierto, pero se han

sentado bases más sólidas para lograr que la prosperidad sea
en adelante compartida.
Diego Castañeda examina la política fiscal de la 4T y la
asemeja a la estrategia de un agricultor, por ser una que
toma su tiempo para cultivar cambios graduales, aunque con
los años, y de forma acumulativa, podría hacer posible cam-
bios más importantes. El autor explica cómo, a pesar de que
este gobierno no ha hecho una reforma fiscal —donde se
aumenten tasas de forma progresiva—, las medidas orientadas
a combatir la evasión y elusión fiscales, así como a cobrarles
impuestos a los grandes contribuyentes, han permitido in-
crementar la recaudación tanto como el equivalente a tres
puntos y medio del pib, una sexta parte del Presupuesto de
Egresos de la Federación en un año. Además, hacer que las
grandes trasnacionales, corporativos mexicanos y famosos
hombres de negocios paguen sus adeudos fiscales ha per­
mitido enviar una señal fuerte para la población sobre el
principio de un trato fiscal más justo, donde pagan tanto los
empresarios como los causantes cautivos.
El capítulo “Trabajo, salarios y relaciones laborales en
la 4T”, de Irvin Rojas, aborda las implicaciones económi-
cas, políticas y legales de las modificaciones en el ámbito
laboral propuestas e implementadas durante los primeros dos
años del gobierno de AMLO. Se discuten las características
y posibles efectos de la reforma laboral, los cambios legales y
las consecuencias económicas de los incrementos al salario
mínimo —el cual ha inaugurado una nueva etapa en la que
se registran ganancias reales sustanciales para los trabaja­
dores—, además de los intentos por regular la subcontra­
tación. El texto se va atrás en el tiempo para efectuar un
análisis de la precariedad del empleo en México y lleva a
cabo un recuento de las reformas laborales neoliberales y sus
consecuencias. Se discute también el rol de la organización

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 BLANCA HEREDIA Y HERNÁN GÓMEZ BRUERA

sindical para mejorar los ingresos de los trabajadores y cómo

este gobierno ha generado una oportunidad para revitali-
zar este gremio a partir de una reforma que implica renun-
ciar a una fuente de control político sobre los sindicatos y la
pérdida de la eficacia de los sindicatos blancos.
Al analizar la política exterior de la 4T, la internacio-
nalista Natalia Saltalamacchia argumenta que ésta es conce-
bida como “un instrumento al servicio de la consecución de
los objetivos de la denominada Cuarta Transformación”.
Saltalamacchia apunta que el gobierno de López Obrador
“retoma la importancia de la autonomía frente al exterior
en ciertos nichos que él considera estratégicos para cambiar
estructuralmente al país y en los que sabe que encontrará
resistencia nacional e internacional”, tales como

la política pública en el sector energético; la política de se-

guridad, especialmente cuando se tocan los intereses de las
Fuerzas Armadas, factor de poder en el cual se ha apoyado
fuertemente para gobernar; y la posibilidad de llevar a cabo
sus grandes proyectos de infraestructura. […] Lo notable es
que, al mismo tiempo, López Obrador demuestra un alto
grado de conciencia respecto a los límites que imponen la
vecindad con Estados Unidos y el nivel de integración eco­
nó­mica y demográfica de México con ese país.

La autora sostiene también que el presidente López Obra-

dor basa su política exterior en cuatro premisas básicas:
1) que “México debe refundarse o reinventarse, por lo cual
es necesario que la energía gubernamental se concentre
principalmente en el interior del país”; 2) que “la política
exterior tiene la función principal de estabilizar y defender
el proyecto transformador de los riesgos y amenazas exter-
nas; es decir, tiene un talante defensivo”; 3) que “la relación
con Estados Unidos debe guiarse por el pragmatismo, es

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 INTRODUCCIÓN

decir, orien­tarse a obtener resultados a partir de costos razo-

nables”; y 4) que AMLO percibe “la diplomacia como un
quehacer elitista, por lo que él personalmente deriva mayor
capital político disociándose de ella que abrazándola en pri-
mera persona”.
Eduardo Guerrero escribe sobre la seguridad pública.
Apunta que el balance en los dos primeros años del gobierno
de AMLO no es satisfactorio, aunque tampoco catastrófico,
e incluso se registran algunos logros. El autor señala que la
llegada al poder de Morena y sus aliados

representó un rompimiento con varios de los principios que,

sin dar resultados, habían regido la política de seguridad du-
rante los dos sexenios previos: la lógica de confrontación
con el crimen organizado, el desdén hacia la represión y
las violaciones graves a los derechos humanos, un esquema
federalista disfuncional y una política de supuesto fortaleci-
miento institucional de corporaciones policiales que, en los
hechos, estaba plagada de simulaciones.

Sin embargo, el nuevo gobierno no ha logrado su objetivo

de avanzar hacia la pacificación del país, por diversas razones.

Durante el periodo de transición y los primeros meses del

gobierno el presidente y su círculo cercano parecían tener
convicción de que, ante los gestos pacifistas del gobierno,
habría una disminución significativa de la agresividad del
crimen organizado. Esta convicción se sintetizaba en el es-
logan “abrazos, no balazos”, que, por cierto, va cayendo en
el desuso con­forme avanza el sexenio y las ejecuciones se
acumulan.

En su abordaje sobre la agenda del presidente frente al siste-

ma de justicia, Ana Laura Magaloni detecta un punto ciego

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 BLANCA HEREDIA Y HERNÁN GÓMEZ BRUERA

y un reto. El punto ciego tiene que ver con el hecho de

que, aunque a López Obrador le interesa quitarle a la élite
económica el poder de manipular e interferir con el sistema
de justicia, no incluye en su proyecto de transformación
impulsar el acceso a la justicia de las mayorías marginadas o
renunciar al control político del sistema de administración
y procuración. Se trata de omisiones trascendentes, señala
Magaloni, pues la falta de acceso a la justicia para la pobla-
ción marginada y el control político de ésta han sido histó-
ricamente dos de los pilares centrales a través de los cuales la
justicia realmente existente ha cimentado la desigualdad y el
privilegio en México. El reto que enfrenta AMLO, por otra
parte, es conseguir que los jueces le otorguen legitimidad
jurídica a acciones de su gobierno que no necesariamente
se ajustan al marco constitucional y han sido impugnadas,
en consecuencia, por una variedad de personas y grupos
sociales cuyos intereses han sido afectados por el proyecto
de cambio del presidente (empresas, burocracias federales,
comunidad científica, organismos autónomos, usuarios del
sistema de salud o de las estancias infantiles, entre muchos
otros). El desafío en cuestión resulta muy sensible, pues, de
acuerdo con la autora, una democracia descansa sobre dos
tipos de legitimidad: la electoral y popular, por un lado, y
la jurídica, por otro. El gobierno de López Obrador cuenta
con abundante legitimidad del primer tipo, pero la segunda
ha batallado más en conseguirla, especialmente porque, al
buscarla, no ha estado necesariamente dispuesto a sujetarse
al marco constitucional vigente.
Violeta Vázquez Rojas Maldonado examina en su
ensayo la relación entre las mujeres y la Cuarta Transfor-
mación a partir de cuatro ejes temáticos: la violencia de
género, donde acusa el incremento alarmante en el delito
de feminicidio y la violencia familiar en los últimos años;
los apoyos económicos a las mujeres, donde señala que los

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 INTRODUCCIÓN

esfuerzos no son inexistentes, aunque sí insuficientes; el

aborto, un tema ante el cual el presidente ha sido renuente
a enviar una señal clara en favor de la interrupción legal del
embarazo (aunque ha terminado por aceptar una consulta
en la que participen las mujeres); así como la política de
paridad gubernamental en altos puestos del sector público
como un mecanismo de acción afirmativa sin precedentes
que ha sido la política para la que tanto el presidente como
los miembros de su círculo han mostrado mayor voluntad de
implementación. La autora apunta que, evidentemente, algo
no encaja entre un proyecto nacional que tiene como eje la
erradicación de las desigualdades si el vocero principal de la
Cuarta Transformación no atina a tocar el tema de las mu-
jeres sin remover indignaciones.
Finalmente, en el último de los capítulos de este libro,
Samuel Ponce de León y Mauricio Rodríguez abordan la
estrategia del gobierno de López Obrador frente a la pande-
mia causada por el covid-19. Antes que emitir juicios, los
autores reparan en una serie de factores estructurales que
dificultaron la respuesta de las autoridades, como “el preca-
rio sistema de atención, pobremente equipado, insuficiente
y sin personal”. Rodríguez y Ponce de León hacen en su
texto un balance de aciertos y errores. Entre los primeros
destacan, por ejemplo, una buena coordinación del sector y
una existosa reconversión del sistema hospitalario, medidas
inicialmente oportunas para mitigar la transmisión, y una
comunicación de gran impacto, con un abordaje predomi-
nantemente técnico. Más adelante, sin embargo, los autores
apuntan que la reconversión hospitalaria enfrentó la falta de
insumos, equipo y personal especializado, además de la in-
suficiencia de equipos de protección personal para los traba-
jadores del sector salud. Además, Ponce de León y Rodríguez
señalan que “las medidas para mitigar la transmisión enfren­
taron la falta de claridad y la inexplicable resistencia de las

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 BLANCA HEREDIA Y HERNÁN GÓMEZ BRUERA

autoridades a recomendar el uso generalizado del cubre­

bocas, lo que provocó una innecesaria confrontación con
múltiples sectores y sembró confusión en la ciudadanía”.
A juicio de los autores es en la comunicación donde la ges-
tión ha tenido su mayor dificultad, pues el discurso técnico
intentó en más de una ocasión “justificar acciones equivo-
cadas de la cúpula política, y su participación en el debate
con actitud condescendiente alimentó la polarización”.
Deseamos que este libro contribuya a despertar en
nuestros lectores nuevas preguntas y a aportarles claves para
empezar a descifrar el rompecabezas en el que estamos me-
tidos. Si logramos que quienes lo lean duden aunque sea un
poco de sus certezas previas, vean ángulos nuevos del pro-
blema que no habían visto, y se vayan con más preguntas
de las que tenían antes, nuestro trabajo habrá cumplido su
cometido.

Ciudad de México, 24 de marzo de 2021

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