Ensayo Derecho Administrativo

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LIC.

EN DERECHO BUROCRÁTICO

MAESTRO: DAVID MORGA.

MATERIA: DERECHO BUROCRÁTICO II.

ALUMNA: ELIZABETH ROMERO MARTINEZ.

ONCEVA GENERACIÓN GRUPO B.

OCTAVO CUATRIMESTRE.

FECHA: 10 DE MAYO DE 2021.

TEMA: ENSAYO DE LA EVOLUCIÓN DEL DERECHO


BUROCRÁTICO EN MÉXICO, DESDE SUS
ANTECEDENTES HISTORICOS HASTA LA ACTUALIDAD.

Correo: roskamart27@gmail.com

Correo del maestro: tareasderecholaboral@gmail.com


SUMARIO:

1. Introducción
Antecedente del derecho burocrático.
2. La fundamentación del derecho burocrático en la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
3. Los ordenamientos laborales burocráticos de Orden
Federal.
4. Las leyes estatales del servicio civil.
5. El derecho burocrático y la reforma laboral.
6. La perspectiva del derecho burocrático ante los nuevos
cambios de gobierno.
7. Conclusiones.

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I. INTRODUCCIÓN

Se entiende por derecho de burocrático como aquella disciplina o


rama del derecho social que tiene por objeto regular los derechos y
obligaciones recíprocos entre el Estado y sus Servidores.
Estableciendo además las bases de Justicia que tiendan a equilibrar el
disfrute d0e las garantías sociales por parte de los servidores públicos,
con el ejercicio y cumplimiento de las funciones, tareas y compromisos
que corresponden cumplir al Estado, como representante general de la
sociedad. De manera similar definen ésta disciplina prestigiados
autores como el Dr. Miguel Acosta Romero, quien, en su texto
“Derecho Burocrático Mexicano” señala que el “derecho burocrático”
es una rama del derecho laboral que se encarga de regular las
relaciones entre el Estado y sus trabajadores en sus diversos niveles:
federación, estados y municipios, así como los derechos y
obligaciones que de ellas surjan.

Al derecho burocrático se le relaciona con el Derecho Administrativo,


con el Derecho General del Trabajo y con el Derecho Social. Sin
embargo, son numerosos los autores que siguen la corriente teórica
administrativa, sobre todo si miramos el panorama que nos presenta el
derecho comparado, en donde son los conceptos y explicaciones de
tipo administrativo, los que nos dan la interpretación de temas
referentes a los nombramientos, la función pública, el servicio civil de
carrera, las sanciones por responsabilidad administrativa; e inclusive
los procesos de destitución de los cargos públicos. Se ha hablado así

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de la existencia de una rama denominada derecho administrativo
laboral.

Consideró que si bien existe un evidente vínculo entre el derecho


democrático y el administrativo también resulta cierto que el objetivo
de estudio de ambas ramas, así como los fines y el enfoque desde
donde abordan y tratan sus respectivas doctrinas y estructuran sus
instituciones, son totalmente diferentes por ellos, tomando en cuenta la
evolución que ha tenido la normatividad del derecho burocrático
nuestro país resulta inapropiado, considerar que el derecho
burocrático es parte del administrativo; más aún en la actualidad, pues
han aparecido numerosos criterios de los tribunales que despejan toda
duda sobre este problema. Estos consideran que los trabajadores al
servicio del Estado, pueden incurrir en responsabilidad administrativa
con motivo de las tareas públicas que les corresponde atender, no
obstante, el vínculo que liga a la generalidad de estos servidores con
el Estado, es esencialmente laboral.

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DESARROLLO

II. LA FUNDAMENTACIÓN DEL DERECHO BUROCRÁTICO


EN LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS
UNIDOS MEXICANOS.

Hay un desacuerdo entre unos y otros entendidos en la materia; por


un lado, el Autor Alberto Trueba Urbina considera que las relaciones
entre el Estado – Trabajadores habían quedado comprendidas, sin
más, en el texto original del artículo 123. Así establece: “La relación
jurídica que existe entre el estado y sus servidores públicos dejó de
ser administrativa a partir del primero de mayo de 1917, en que entró
en vigor nuestra Constitución que hizo la primera declaración de
derechos sociales de los trabajadores en general y específicamente
los empleados públicos y privados”. En el mismo sentido Néstor de
buen sostiene: “entre los servidores del estado y los trabajadores
privados no hay diferencias que justifiquen un tratamiento distinto,
cualquiera que sea el origen de su incorporación a la actividad laboral:
elección, nombramiento o contrato de trabajo, sin olvidar la discutible
relación laboral marginada de un contrato, las condiciones no pueden
ser diferentes, aunque lo sea el origen de la relación. Así otros
tratadistas y catedráticos universitarios de la especialidad laboral,
como José Dávalos Morales, Alfredo Sánchez Alvarado y Enrique
Larios, siguen tendencias similares y sostienen que la división que
actualmente presenta el artículo 123 de la Constitución en dos
apartados, el A y el B, resulta innecesaria al considerar que los

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servidores públicos ya estaban protegidos por las normas laborales
derivadas del propio precepto constitucional original. Por tanto, llegan
a la conclusión de que es necesaria la derogación del apartado B, qué
contiene lo relativo a los trabajadores del Estado.

Y por otro lado algunos autores tienen una diferente interpretación;


quienes consideran que el constituyente originario no incluyó a los
trabajadores del Estado dentro de las garantías y definiciones
protectoras del texto original del artículo 123.

Cabe señalar que para 1929, se estableció, legislar en materia laboral


y que se expidiera en 1931 la Ley Federal del Trabajo; determinando
textualmente en su artículo segundo: las relaciones entre el estado y
sus servidores se regirán por las leyes del servicio civil, que se
expidan.

Es a partir de ahí cuando se abre el camino para que la federación en


el ámbito de su competencia, y los Estados en la suya, emitieran leyes
laborales sobre el servicio que se les presta, ordenamientos conocidos
como leyes de servicio civil o leyes burocráticas.

Surgiendo partir de ahí una corriente teórica que entiende al derecho


burocrático como una rama autónoma de las carencias jurídicas; así
es, ya que, si bien está íntimamente relacionada con el derecho
administrativo, al igual que con el derecho del trabajo, ello no es
motivo para considerarla como una parte de aquellas. Se ha integrado
en nuestro país una disciplina distinta dentro del conocimiento jurídico
con sus características, su historia, su propia metodología.

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III. LOS ORDENAMIENTOS LABORALES BUROCRÁTICOS
DE ORDEN FEDERAL.

Para el 12 de abril de 1934 surge un acuerdo presidencial


denominado: "acuerdo sobre organización y funcionamiento de la ley
del servicio civil. Fue el primer intento serio para reglamentar y
reconocer los derechos de los trabajadores del Estado.

Mediante el mandato del presidente de la república Lázaro cárdenas,


se expide el "estatuto de los trabajadores al servicio de los poderes de
La Unión", mismo que fue promulgado el 27 de septiembre de 1938 y
publicado en el diario oficial de la federación el 15 de diciembre de ese
año.

Este estatuto definió al trabajador al servicio del Estado cómo "toda


persona que presta a los poderes legislativo ejecutivo o judicial un
servicio material, intelectual o de ambos géneros, en virtud del
nombramiento que fuera expedido o por el hecho de figurar en las
listas de raya de los trabajadores temporales".

El artículo tercero del estatuto establecía que la relación jurídica de


trabajo se entiende establecida entre los poderes de La Unión o las
autoridades del distrito federal y los respectivos trabajadores.

Dividí a los trabajadores en dos categorías: de base y de confianza.


Los artículos 7 y 8 establecían el principio de irrenunciabilidad de las

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disposiciones del estatuto qué beneficiasen a los trabajadores y que la
ley federal del trabajo sería supletoria.

En los siguientes artículos enumera va los requisitos que debían llenar


los nombramientos de los servidores públicos; fijaba la duración
máxima de la jornada diurna y nocturna; regulaba el salario, las
obligaciones de los trabajadores, las causas de suspensión de los
efectos del nombramiento, la organización sindical y el derecho a
huelga; establecía el tribunal de Arbitraje para dirimir los conflictos
entre Estado, y sus servidores y el procedimiento que debía seguirse
ante el propio tribunal. Al poco tiempo de la vigencia del estatuto, la
administración se enfrentaba a un sin número de nuevos problemas
que su natural crecimiento implicaba.

Por ello, el Congreso de la Unión se vio en la posición de examinar y


aprobar una serie de reformas y adiciones que vinieron a
complementar el contenido de ese viejo estatuto.

Tales reformas se publicaron en el Diario Oficial de la Federación del 4


de abril de 1941 y del 30 de diciembre de 1947. Sin embargo, la lucha
organizada de los sindicatos continuó, toda vez que éstas ya estaban
bien organizados desde 1936, cuando fue fundad la Alianza de
Trabajadores del Estado. En septiembre del mismo año de 1936 se
efectué el primer congreso de la Alianza, cambiando su denominación
a Federación Nacional de Trabajadores del ESTADO (FNTE). Tal fue
el antecedente de la actual Federación de Sindicatos de Trabajadores
al Servicio del Estado (FSTSE) el cual agrupa a las organizaciones de
servidores públicos de la Federación. Las justas reclamaciones de los

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servidores públicos federales fueron el campo propio para que en el
mandato del presidente Adolfo López Mateos se elevaran a rango
constitucional los derechos laborales de los burócratas adicionando un
apartado B al artículo 123 de la Carta Magna, según aparece en ele
Diario Oficial de la Federación del día 5 de diciembre del 1960. Con
este paso trascendente, se establecieron en la Ley Suprema del país
las bases sobre las cuales se regula el servicio entre los poderes de la
Unión y del Distrito Federal y sus trabajadores.

Estas abarcan principios como la duración de la jornada, el descanso


semanario, las vacaciones, la estabilidad en el empleo, la protección al
salario, las bases para promociones y ascensos.

Por otra parte, se reconocen los derechos colectivos de asociación y


se sientan las bases para la seguridad social de los trabajadores
gubernamentales. Igualmente, se amplían las funciones y facultades
del Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje (antes Tribunal de
Arbitraje).

La evolución de ésta etapa de derecho burocrático culmina con la


expedición de la Ley Federal de los Trabajadores al servicio del
Estado, reglamentaria del apartado B del artículo 123 Constitucional,
que fue publicada en el Diario Oficial de la Federación del 28 de
diciembre de 1963, para así poder abrogar el antiguo estatuto de
1938.

Además, debemos señalar que con comitantemente con estos


avances de orden jurídico laboral, se crea el instituto de Seguridad y
Servicios Sociales para los Trabajadores del Estado (ISSSTE),

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mediante Ley del del 28 de diciembre de 1959. Así se erigió la
institución encargada de instrumentar los mecanismos necesarios para
brindar seguridad social a los trabajadores al servicio de Estado y a
sus familias.

Entre las diversas reformas que se han dado al texto de la Ley


burocrática Federal, algunas han sido altamente trascendentes, como
la publicada en el Diario Oficial de la Federación el día 12 de Enero de
1984. Esta entre otros aspectos es la base de la estructura actual del
Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje, pues establecen las tres
salas con las cuales se cuenta actualmente.

Además, define las facultades del presidente del tribunal del pleno y
de los presidentes de sala y demás integrantes, así como su
organización interna.

De igual forma, con las mencionadas reformas y adiciones, se


establecieron las funciones de otras instancias internas del tribunal,
como la Secretaría General de Acuerdos y de los secretarios auxiliares
y actuarios. Con base en estas adiciones se precio de mejor manera la
actividad de la procuraduría de la Defensa de los Trabajadores al
servicio del Estado, integrada por un procurador y el número de
procuradores auxiliares que sean necesarios para la defensa de los
trabajadores quienes en forma gratuita representa o asesoran a
aquellos que lo solicitan en cuestiones de orden laboral burocrático.

El apartado del artículo 123 Constitucional, la Ley Burocrática Federal,


así como los documentos de condiciones generales de trabajo o de
cada dependencia a mas de los diversos reglamentos internos de

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escalafón u otros acuerdos especiales, son ahora el marco normativo
que brinda seguridad y estabilidad a los miles de trabajadores al
servicio de los poderes de la unión, así como los adscritos al gobierno
del Distrito Federal.

IV. LAS LEYES ESTATALES DEL SERVICIO CIVIL.

La facultad de legislar en Materia Laboral por las entidades federativas


fue en el año 1929; de ahí que varios estados en sus propias leyes del
trabajo regularan el servicio de sus trabajadores burocráticos, así
como el de los trabajadores municipales.

Sin embargo, para el año de 1931 se expide la primera Ley Federal


del Trabajo, donde se especifica que las relaciones del Estado con sus
trabajadores quedarían reguladas por las respectivas leyes del servicio
civil. En conclusión, los congresos de cada Estado sería los órganos
competentes para legislar en la materia.

Pero cabe mencionar que lamentablemente la legislación burocrática


de los estados y municipios no ha evolucionado al mismo tiempo ni
con los mismos avances que la reglamentación federal, por tal motivo
se vio en la necesidad de nuevamente subrayar en las reformas
constitucionales del 3 de Febrero de 1983 en la fracción IX al artículo
115 de la Constitución que “Las relaciones de Trabajo entre los
Estados y sus trabajadores se regirán por las leyes que expidan las
legislaturas de los Estados”.

A su vez, la reforma constitucional a los artículos 115 y 116 de la Ley


Suprema publicada en el Diario Oficial de la Federación el día 17 de

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Marzo de 1987, ubicaron por sistemática jurídica todas las materias
concerniente a los estados en el artículo 116 citado, y lo relativo al
municipio quedo en el artículo 115.

CONCLUSIÓN:

La burocracia se entiende como aquella estructura organizativa que se


media por procedimientos explícitos y regularizados, división de
responsabilidades y especialización de trabajo, jerarquía y relaciones
impersonales, En teoría, ello la convierte en un mecanismo de orden y
simplificación; su objetivo principal es justamente mantener el
equilibrio y organización de la administración. Esto se traduce en un
mejor funcionamiento y sobre todo, en servicios a sus administrados.

En contraste con lo anterior, la organización o estructura que en


México conocemos como burocracia se ha degradado al no cumplir
con las características esenciales que su naturaleza dicta. En el deber
ser nos encontramos inmersos en una elaborada y engorrosa red de
leyes y reglamentos, que no son más que la expresión de la ineficacia
burocrática, el grado de descomposición social y de mediocre
respuesta institucional. En la generalidad de las oficinas públicas,
nuestra cotidianidad, es frecuente toparse con un aparato de poder
con procedimientos poco explícitos y difusamente regulados. No se
observa una eficiente división de responsabilidades, eficaz
especialización o división del trabajo, sino una jerarquía anárquica,
basada en el partidismo y personalismos de interés grupal. Eso en
cuanto al ordenamiento jurídico, pero, si además observamos el

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desempeño de los funcionarios la atención al publico y la oportuna
respuesta de las instituciones, la burocracia, mas que un instrumento
de orden se convierte en un obstáculo para la resolución de problemas
y capacidad de respuesta de la administración. Por tal razón el termino
burocracia es percibido y utilizado por la mayoría de los mexicanos de
forma peyorativa. Comúnmente alude a la ineficacia del aparato
gubernamental y al abuso de tramites que impiden al ciudadano
común acceder de manera expedita al sistema.

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