Ruta de Proteccion de Derechos Personas Adultas Mayores

1
AGRADECIMIENTOS
A cada uno de los actores de este Sistema de Protección Integral –SPI- quienes aportaron a
la construcción de esta herramienta de política pública.
Este Consejo mantiene la convicción de que únicamente el trabajo articulado, coordinado y

sistémico nos llevará a cumplir con nuestro fin primordial: garantizar los derechos de todas
las personas, de la naturaleza y animales en el Distrito Metropolitano de Quito.
A las personas adultas mayores, quienes con la sabiduría de su ser y el cariño de sus
corazones nos entregaron tanto a nuestras vidas y en este proceso aportaron con sus
experiencias y se fue concretando en acciones para materializar su derecho a una vida digna,
respetuosa, en paz y libre de todas las formas de violencias.
Esta Ruta se constituya en un aporte a la protección de derechos de las personas adultas

mayores; es una herramienta de política pública, un documento técnico, un camino para la
protección, y requiere de una acción adicional, cuya responsabilidad recae en cada uno de
los actores del Sistema y tiene que ver con el cumplimiento de sus funciones y competencias
-de manera ágil, efectiva- para brindar unos servicios -con calidad y calidez- de atención,
protección y restitución de derechos de las personas adultas mayores
Por lo tanto, esta Ruta sirve en tanto la apliquemos y le demos vida.

Es el momento para hacer efectiva la corresponsabilidad
1
CRÉDITOS
Gissela Chalá Reinoso

Presidenta del Consejo de Protección de Derechos
Sybel Martínez Reinoso

Vicepresidenta del Consejo de Protección de Derechos
Martha Tapia Muñoz

Consejera de Personas Adultas Mayores del Consejo de Protección de Derechos
Alexandra Ayala Velastegui.

Secretaria Ejecutiva (e) del Consejo de Protección de Derechos
Producción:
• Equipo Técnico de la Secretaría Ejecutiva del Consejo de Protección de Derecho

Tatiana Montalvo
Giovanny Pazmiño
Damián Andrade
Ernesto Mirt
Margoth Pinto
Carolina Rosero
Cristina Puente
Christian Carrera
• Actores del Sistema de Protección Integral

• Consejo Consultivo de Personas Adultas Mayores
Este documento es de uso público y podrá ser citado como fuente de referencia de la
siguiente manera: CPD (2021). Ruta de Protección de Derechos de Personas Adultas
Mayores en el DMQ. Quito.
Fecha de construcción de la ruta: septiembre- octubre de 2018

Fecha de actualización: septiembre/octubre 2021
Fecha de edición y publicación: octubre de 2021
Quito - Ecuador
2
Acrónimos y siglas
AM Adulto Mayor
CCD Consejo Consultivo de Derechos
CEJ Centro de Equidad y Justicia
CEPAL Comisión Económica para América Latina y el Caribe
CJ Consejo de la Judicatura
CNA Código de la Niñez y Adolescencia
CNI Consejo Nacional para la Igualdad
CNIPN Consejo Nacional para la Igualdad de Pueblos y Nacionalidades
COFJ Código Orgánico de la Función Judicial
COIP Código Orgánico Integral Penal
CPCCS Consejo de Participación Ciudadana y Control Social.
CPD Consejo de Protección de Derechos
CRE Constitución de la República del Ecuador
CU Comité de Usuarios
CZ Coordinación Zonal
DMQ Distrito Metropolitano de Quito
DP Defensoría Pública
DPE Defensoría del Pueblo
FGE Fiscalía General del Estado
GAD Gobierno Autónomo Descentralizado
GADPR Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural
GAP Grupo de atención prioritaria
MDMQ Municipio del Distrito Metropolitano de Quito
MIES Ministerio de Inclusión y Equidad Social
MSP Ministerio de Salud Pública
OMS Organización Mundial de la Salud
OVD Proceso de Observancia de Vulneración de Derechos del Consejo de
Protección de Derechos
PAM Persona Adulta Mayor
SIS Secretaría de Inclusión Social
SPAVT Sistema Nacional de Protección y Asistencia a Víctimas y Testigos
SDH Secretaría de Derechos Humanos
SPI Sistema de Protección Integral
UFMNA Unidad de Familia Mujer Niñez y Adolescencia
UPMSJ Unidad Patronato Municipal San José
UVMF Unidad de Violencia Contra la Mujer y la Familia
3
Índice
Indice de tablas .................................................................................................................................................. 5

Índice de gráficos .............................................................................................................................................. 5
Antecedentes e introducción.............................................................................................................................. 6
Capítulo I: Proceso Metodológico ................................................................................................................ 8
1.1. Propósito de la ruta ............................................................................................................................... 8
1.2 Grupos objetivos.......................................................................................................................................... 8
1.3 Ámbito de acción......................................................................................................................................... 8
1.4 Proceso participativo de construcción de la Ruta ........................................................................................ 8
Capítulo II. Las personas Adultas Mayores ................................................................................................ 13
2.1 Conceptualización ..................................................................................................................................... 13
2.1.1. Caracterización de las personas adultas mayores en el DMQ ............................................................... 14
2.2 Derechos de las personas adultas mayores ................................................................................................ 24
2.3 Conceptos identificados............................................................................................................................. 26
Capítulo III: Sistema de Protección Integral-SPI ............................................................................................ 33
3.1 Subsistema de protección integral de personas adultas mayores ............................................................... 34
3.2 Roles y atribuciones de los actores del Subsistema de Protección Integral de personas adultas mayores . 35
3.2.1 Organismos definición, planificación, control, observancia, seguimiento y evaluación de políticas
públicas): ......................................................................................................................................................... 35
3.2.2 Organismos de protección, defensa y restitución de derechos ........................................................... 37
3.2.3 Organismos de ejecución de políticas, planes, programas y proyectos .................................................. 41
3.2.4 Organismos de vigilancia, exigibilidad y control social ......................................................................... 42
Capítulo IV. Rutas de Protección de derechos de Personas Adultas Mayores............................................ 44
4.1. Nuestra obligación frente a la vulneración de derechos del adulto mayor .............................................. 44
4.2. Descripción de los flujogramas de la Ruta de Protección de Derechos de Personas Adultas Mayores ... 49
4.2.1. FLUJOGRAMA DE ACTUACIÓN EN CASOS DE EMERGENCIA DE PERSONAS ADULTAS
MAYORES EN EL DMQ ............................................................................................................................... 51
4.2.2. FLUJOGRAMA DE ATENCIÓN A PERSONAS ADULTAS MAYORES EN CASOS DE
VIOLENCIA PATRIMONIAL ....................................................................................................................... 57
4.2.3. FLUJOGRAMA DE ATENCIÓN EN CASOS DE VULNERACIÓN DE DERECHOS A
PERSONAS ADULTAS MAYORES DEL DMQ .......................................................................................... 65
4.3 Requerimientos para poner una denuncia, queja o reclamo frente a operadores administrativos y
judiciales del SPI de persona adultas mayores ................................................................................................ 74
Anexos: ....................................................................................................................................................... 77
Anexo 1: Formato de queja o reclamo en institución ...................................................................................... 77
Anexo 2: Formato de denuncia por presunción del cometimiento de una infracción disciplinar, mal accionar o
negligencia por un/a servidor/a de la función judicial25 .................................................................................. 78
Anexo 3: Directorio de servicios de atención y protección del SPI en el DMQ .............................................. 82
Bibliografía...................................................................................................................................................... 97
4
Índice de tablas
Tabla Pág.
Tabla No. 1: Foro para conocer protocolos institucionales relacionados con protección 11
de derechos de PAM
Tabla No. 2: Registro de talleres para la construcción de la Ruta. 12
Tabla No. 3: Registro de reuniones con entidades del SPI. 13
Tabla No. 4: Acciones realizadas durante el 2021. 14
Tabla No. 5: Número de PAM por grupo de edad a nivel nacional 17
Tabla No. 6: PAM por grupo de edad en el DMQ 17
Tabla No. 7: Porcentaje de población adulta y población adulta mayor, por 20
autoidentificación étnica. Quito y resto del país
Tabla No. 8: Porcentaje de jefaturas de hogar. Nacional y Quito 22
Tabla No. 9: Porcentaje de mujeres jefas de hogar por estado civil y grupos de edad 22
en el DMQ
Tabla No. 10: Porcentaje de hombres jefes de hogar por estado civil y grupos de edad 23
en el DMQ
Tabla No. 11: Porcentaje de población adulta y PAM con documento de 23
identificación. Quito y resto del país
Tabla No. 12: Porcentaje de analfabetismo en población adulta y PAM. Quito y Resto 24
del País
Tabla No. 13: Porcentaje de nivel de instrucción por población adulta y PAM. Quito y 24
Resto del País
Tabla No. 14: Porcentaje de pobreza por ingresos en población adulta y PAM. Quito y 25
Resto del País
Tabla No. 15: Pobreza Extrema por Ingresos en Población Adulta y Población Adulta 25
Mayor. Quito y Resto del País
Tabla No. 16: Normativa Internacional 31
Tabla No. 17: Normativa Nacional 32
Tabla No. 18: Normativa local 33
Tabla No. 19: Articulación intramunicipal para atención a personas adultas mayores 38
Tabla No. 20: Entidades y dependencia de control. 57
Tabla No. 21: Entidades y dependencia de control 65
Tabla No. 22: Entidades y servicios que ofrece. 72
Tabla No. 23: Entidades de atención/ protección y sus dependencias de control 76
Tabla No. 24: Canales de atención específicos para quejas y reclamos 79
Índice de gráficos
Gráfico Pág.
Gráfico No. 1: Pirámide Poblacional del DMQ 18
Gráfico No. 2: Distribución de población del DMQ, por sexo y grupos de edad 19
Gráfico No. 3: Distribución de Población del DMQ por auto identificación 21
Gráfico No. 4: Sistemas a nivel nacional y local 35
Gráfico No 5: Subsistema de protección integral de personas adultas mayor 36
5
Antecedentes e introducción
La Constitución de la República del Ecuador -CRE-, establece que el Estado garantizará sin
discriminación alguna el efectivo goce de los derechos humanos de todas las personas (art.
3), además establece que los adultos mayores son un grupo de atención prioritaria razón por
la cual deben recibir atención prioritaria y especializada tanto en el ámbito público como
privado, en distintos ámbitos como la inclusión social y económica y protección contra la
violencia (CRE, 2008. Art. 35)
Para el año 2021 habitan en el Distrito Metropolitano de Quito 2.827.106 personas según la
proyección poblacional del INEC. De este total, 178.672 son personas mayores de 65 años,
lo que representa el 6,3% del total de la población en Quito. La distribución por sexo de las
personas adultas mayores en el DMQ, según la misma fuente, refiere que el 55,6% son
mujeres, mientras que el resto está representado por hombres (44,4%). En cuanto a la
situación de este grupo se conoce -Encuesta SABE I, -, que a un considerable sector de dicha
población les afecta distintas problemáticas como son un limitado acceso a servicios de
salud, discriminación, maltrato, pobreza, abandono, abuso económico –dentro y/o fuera del
núcleo familiar-, lo que agrava su situación.
La CEPAL señala que el maltrato –físico, psíquico o moral-, de las personas adultas mayores
debe entenderse como una violación al derecho a la integridad personal que afecta su
autonomía, integralidad y bienestar –cuyas repercusiones son personales, sociales y
económicas-, por lo que vulnera claramente sus derechos humanos y libertades
fundamentales incluso si esto ocurre en una relación de confianza -como lo establece la
Convención Interamericana sobre la Protección de los Derechos Humanos de las Personas
Mayores-.
La situación que viven los adultos mayores plantea una serie de desafíos para su protección,
dichos ámbitos deben ser trabajados desde el Estado, la sociedad y la familia por medio de
la inclusión, el respeto y la protección integral de este grupo, para lo cual es necesario
desarrollar procesos de la sensibilización y capacitación (CEPAL, 2017), así mismo es
fundamental capacitar al personal médico, cuidadores, servidores públicos y otras personas
que presten servicios a la población adulta mayor esto permitirá proteger sus derechos.
La presente Ruta es una herramienta técnica que pretende guiar a la actuación de los
profesionales en casos de vulneración de derechos de personas adultas mayores, en este
sentido está dirigida a los actores del Sistema de Protección Integral SPI del Distrito
Metropolitano de Quito:
● Organismos de definición, planificación, control, observancia, seguimiento y

evaluación de políticas públicas
● Organismos de protección, defensa y restitución de derechos
● Organismos de ejecución de políticas públicas, planes, programas y proyectos
● Organismos de vigilancia, exigibilidad y control social
Está dividida en cuatro capítulos, el primero en el cual se presenta el proceso metodológico,

que evidencia un trabajo participativo con los actores del SPI y que requirió de dos periodos
6
de tempo para contar con este documento final. El primero a finales del 2018 cuando se
realizó la construcción participativa y en el 2021donde se realiza una actualización de la
misma frente a los cambios normativos que se han generado en estos años
En el segundo capítulo se presenta una breve caracterización de este grupo de atención

prioritaria -GAP- como son las personas adultas mayores. Información que contempla los
datos generados por el INEC a través del Censo 2010 y la Encuesta de Empleo, Desempleo
y Subempleo -ENEMDU-, que permite evidenciar que algunas condiciones en las que se
encuentran pueden ponerlos en situaciones diversas de vulneración de derechos y el reto
para las entidades del Estado de generar información estadística actualizada de este y todos
los GAP.
El tercer capítulo permite presentar a los actores del Sistema de Protección Integral en el
DMQ, visualizarlos dentro del Subsistema de personas adultas mayores y conocer las
funciones y competencias que tienen dentro de la protección de derechos de este GAP.
Finalmente, el cuarto capítulo presenta la Ruta de Protección de Derechos de las Personas

Adultas Mayores, iniciando con el reconocimiento de las obligaciones, como ciudadanas/os,
frente al maltrato y posteriormente desarrollando tres flujos: el primero relacionado con
casos de emergencia de PAM; el segundo frente a la violencia patrimonial que viven los
adultos mayores; y finalmente un flujo que nos permite tener los elementos generales para
saber cómo actuar en casos de vulneración de derechos frente a cualquier tipo de violencia.
Este documento sirve en tanto cada entidad que forma parte del Sistema de Protección
Integral en el DMQ, cumpla de manera ágil, oportuna, efectiva su rol, funciones y
competencias, requiriendo, por tanto, su corresponsabilidad en este proceso.
7
Capítulo I: Proceso Metodológico
1.1. Propósito de la ruta
Brindar una herramienta técnica a las/os ciudadanos y a las entidades -públicas y privadas-,
para conocer cuál es el camino a seguir para asegurar la protección integral de las personas
mayores frente a la amenaza y/o vulneración de sus derechos.
1.2 Grupos objetivos
Directos
● Personas adultas mayores
● Entidades del Sistema de Protección Integral del Distrito Metropolitano de Quito
(entidades de formulación, protección, restitución, ejecución, exigibilidad y control
social)
Indirectos
● Familia de personas adultas mayores, sus cuidadores/as
● Ciudadanía en general
1.3 Ámbito de acción

● El Distrito Metropolitano de Quito (zona urbana y rural)
1.4 Proceso participativo de construcción de la Ruta
Para la construcción de Rutas de Protección de Derechos, fue necesario contar con la

participación activa y propositiva de los actores del Sistema de Protección Integral quienes
intervienen frente a la amenaza y/o vulneración de derechos de las personas adultas mayores.
A continuación, se detallan cuatro momentos en los que se desarrolló esta ruta:
Momento 1
Una vez identificada la necesidad de saber cómo actuar frente a los casos de amenaza y/o
vulneración de derechos de personas adultas mayores, se definió la importancia de solicitar
a los organismos de protección de derechos, presenten sus protocolos de actuación frente a
los casos relacionados con este grupo de atención prioritario.
Para esto se organizó un Foro “Protocolos de actuación de los organismos de protección y

atención, frente a la vulneración de derechos de las personas adultas mayores en el DMQ”,
ejecutado en el mes de septiembre de 2018.
Tabla No. 1: Foro para conocer protocolos institucionales relacionados con protección de
derechos de PAM
8
Fecha Actividad Participantes Objetivo Resultado
18-09- Foro “Protocolos de ● Entidades públicas, Conocer los Entidades de

2018 actuación de los privadas que protocolos atención cuentan
organismos de protección trabajan en el internos de los con insumos para
y atención, frente a la DMQ. organismos de exigir atención en
vulneración de derechos ● Consejos protección y los temas de
de las personas adultas consultivos atención, frente a protección
mayores en el DMQ ● Actores de las casos de
Redes vulneración de Se identificó que
” derechos de ninguna entidad
personas adultas cuenta con
mayores protocolos
específicos y
especializados para
este grupo de
atención prioritaria.
Elaborado por: OVD- CPD
La participación de múltiples actores en el foro, permitió identificar a las entidades

interesadas en participar en la construcción de la Ruta de Protección de Derechos de
Personas Adultas Mayores, desde los diferentes organismos que forman parte del Sistema.
● Organismos de Formulación: MIES, MSP, Consejo de la Judicatura -CJ, MDMQ-

SIS, CPD, CNIPN
● Organismos de Protección y Restitución: Consejo de la Judicatura -CJ, Fiscalía,
Defensoría del Pueblo. Entidad de apoyo: Policía Nacional, Tenencias Políticas.
● Organismos de Atención y ejecución: UPMSJ, CEJ, ECU 911, GAD parroquiales
rurales, Defensoría Pública, MIES, Hospital del adulto mayor, Tierra Nueva.
● Organismos de Exigibilidad: Consejo Consultivo de Personas Adultas Mayores.
Momento 2
Este se desarrolló a través de tres talleres participativos que involucraron a los actores del
Sistema. La metodología utilizada contempló un primer espacio en donde a través de
dinámicas se trabajó el reconocimiento del otro como ser humano -sujeto de derechos- y la
importancia de trabajar en equipo; donde la articulación y coordinación permiten optimizar
recursos, tiempos, y obtener mejores resultados. Posteriormente se ejecutó un trabajo con
los participantes en el marco del objetivo propuesto para dicho taller y finalmente se
establecieron algunos acuerdos.
Los talleres desarrollados fueron:
9
Tabla No: 2. Registro de talleres para la construcción de la Ruta
02-10-2018 Taller I : ● Ministerio del Interior- Jefatura Reconocer las Actores se

Reconocien Política competencias a reconocen como
do a los ● FGE los actores del SPI parte del
actores del ● Defensoría Pública de PAM y los Sistema y se
Sistema y ● CZ 9 MSP nudos críticos identifican las
sus ● CZ 9 MIES frente a la competencias
competenci ● CNI Pueblos y Nacionalidades vulneración de que tienen frente
as ● DPE derechos a casos de
● SIS- MDMQ vulneración de
● SSYG MDMQ PAM
● Policía Nacional
● GAD Parroquial Rural de:
Calderón, Lloa, Nono
● UCE
● CCD PAM
● Fundación Tierra Nueva
16-10-2018 Taller II: ● CJ Construir de Ruta de acción
construyen ● FGE manera pública,
do la ruta ● CZ9 -MIES participativa construida.
● CZ 9 MSP camino a seguir
● Policía Nacional cuando Identificación de
● DPE conocemos casos nudos críticos
● Defensoría Pública de vulneración de
● CNI Pueblos y Nacionalidades derechos
● Ministerio del Interior- Jefatura
Política
● Registro Civil
● ECU 911
● SIS MDMQ
● UMPSJ
● Hospital del Adulto Mayor
● SSYG MDMQ
● CCD PAM
● Fundación Tierra Nueva
30-10-2018 Taller III: ● CZ 9 MIES Validación de la Ruta de acción
Validando ● CZ 9 MSP propuesta de Ruta privada
lo ● Policía Nacional de protección de construida y
construido ● DPE Derechos de PAM validada las
● Defensoría Pública rutas
● CJ construidas.
● ECU 911
● FGE
● SIS MDMQ
● GAD Parroquial Rural Lloa
● Registro Civil
● UMPSJ
● CNI de Pueblos y
Nacionalidades
● Hospital del Adulto Mayor
● CCD PAM
10
En este proceso se identificaron nudos críticos que limitan la efectividad de la Ruta, porque
no depende de ella, sino de políticas públicas, niveles de articulación, lineamientos
institucionales, como, por ejemplo:
● Pocas entidades públicas que atienden a las personas adultas mayores con múltiples
vulnerabilidades.
● Los servicios de emergencia, requieren conocer entidades de atención que trabajen
24/7 para poder referir casos.
● Las entidades privadas, no conocen o no implementan el Estándar No. 42 de la
Norma Técnica Población Adulta Mayor (MIES, 2014), la cual establece que “las
unidades de atención públicas y privadas que ejecuten o no servicios mediante
convenios de cooperación, deberán asignar de manera obligatoria el equivalente al
5% de sus cupos de atención para acoger de manera gratuita a los adultos mayores
que señale el MIES, previa coordinación y estudio socio económico”.
● Inexistencia de protocolos especializados para la protección de personas adultas
mayores.
● En los casos de personas adultas mayores con múltiple vulnerabilidad (discapacidad,
mujer violentada, abandonada), no existen servicios de patrocinio gratuito para
delitos de acción privada.
Momento 3
Se ejecutaron varias reuniones bilaterales con actores participantes, para aclarar algunos
temas relacionados a las competencias que tienen frente al conocimiento de casos de
vulneración de derechos de las personas adultas mayores.
Tabla No. 3: Reuniones bilaterales con actores participantes
Fecha Reunión con:

17-10-2018 ECU 911
25-10-2018 Fiscalía provincial de Pichincha
14-11-2018 Defensoría Pública- Pichincha-Departamento de víctimas
22-11-2018 Dirección Provincial del Consejo de la Judicatura- Gestión Procesal
20-11-2018 Defensor Público
Con toda la información, producto de los talleres y las reuniones, se dio paso a reuniones
internas con el equipo técnico de la Secretaria Ejecutiva del CPD, en las cuales se analizaron
diversos casos de vulneración de derechos de personas adultas mayores: con enfoques,
problemáticas y múltiples vulnerabilidades, que permitieron afinar el flujo de la ruta. Con la
finalidad de que pueda ser entendida y utilizada por cualquier persona que tenga o no
conocimientos legales o del Sistema de Protección Integral.
Momento 4
Frente a la expectativa de que se apruebe el Reglamento de la Ley de Personas Adultas
Mayores en el año 2019, se consideró suspender la publicación de este documento en virtud
de que el Reglamento establecería algunas temáticas importantes para esta Ruta, entre ellas,
las medidas de protección para personas adultas mayores.
11
Si bien el Reglamento fue publicado en el año 2020, existieron factores internos de la
Secretaria Ejecutiva del CPD y otros externos como la pandemia que limitaron su
actualización y difusión. En el 2021 con la incorporación de un analista al área de
Observancia de Vulneración de Derechos, se retoma el proceso y se realiza una actualización
del documento considerando el Reglamento y los cambios en la información de las
entidades. En ese sentido, se realizaron las siguientes actividades:
Tabla No. 4: Acciones realizadas durante el 2021.

Septiembre- Actualizació • Observancia de Vulneración de Actualizar la Documento
octubre de n de Derechos- CPD Ruta en su actualizado
2021 documento • Gestión del Conocimiento- marco
CPD normativo, sus
• Asistencia Técnica- CPD flujogramas,
realizar una
caracterización
de las personas
adultas mayores
y actualizar el
directorio de
entidades.
05/10/2021 Validación ● El equipo de la Coordinación Presentar el Documento
técnica General Técnica- CPD flujograma de la validado por el
interna del Ruta y validarla equipo técnico
flujograma con las técnicas y del CPD
de la Ruta técnicos del CPD
12/10/2021 Validación ● JMPD de las Mujeres y PAM Presentar el Flujograma
del ● UPMSJ / Hogar de Vida 1 / flujograma de la validado por
flujograma Residencia para la Atención del Ruta y validarla actores claves
de la Ruta Adulto Mayor en Situación de con actores clave del SPI-DMQ
con actores Vulnerabilidad del Sistema de
clave del ● Policía Nacional Protección
Sistema de ● MIES- Dirección distrital del Integral del DMQ
Protección DMQ
Integral del ● Ecu911
DMQ ● MSP CZ9
● SDH
● CCD PAM.
● CJ -Dirección de Acceso a los
Servicios de Justicia
13/10/2021 Reunión para ● JMPD de las Mujeres y las Coordinar Se establecen
coordinación Personas Adultas Mayores acciones para dar lineamientos a
de nudos ● CJ- Dirección de Acceso a los respuesta a los considerar por
críticos en Servicios de Justicia nudos críticos Consejo de la
medidas de presentados Judicatura
protección
unidades
judiciales
Elaborado por: OPP/CPD
12
Capítulo II. Las personas Adultas Mayores
2.1 Conceptualización
Para abordar la realidad de las personas adultas mayores se consideran los insumos del
Informe de Observancia de Política Pública No. 003/2018: Protección Integral a los Adultos
Mayores en el DMQ (CPD, 2018), el cual permite hacer un breve acercamiento a las
principales perspectivas, en base a las cuales se analiza a este grupo de la población -que al
igual que otros grupos han sido históricamente invisibilizados, para lo cual se. Análisis de
la política pública vigente. Es así que se comienza - estas son:
1. Personas adultas mayores como objeto de amparo

2. Personas adultas mayores como sujetos plenos de derechos
Dentro de la primera perspectiva se desarrollaron políticas públicas que responden a través

de medidas asistencialistas, donde se considera las PAM como seres que no pueden ser
autónomos (no pueden gobernar sus vidas), por lo tanto, debe ser otra persona (profesionales
de salud, cuidador, esposo o padre en el caso de las adultas mayores, hijos), quien decida
sobre los diferentes aspectos de su vida. En este contexto toma fuerza la institucionalización,
modalidad que le hace perder la capacidad de autonomía del adulto mayor (CEPAL, 2017,
pág. 59).
La segunda perspectiva postula que las personas adultas mayores deben ejercer sus derechos
con autonomía y autodeterminación (capacidad de decidir por sí mismos). Además, se
reflexiona sobre la discriminación que afecta a las personas adultas mayores y lo importante
que es reforzar su posición como titulares de derechos, colocando sobre la mesa un debate
que sigue vigente, que es la definición de personas adultas mayores, que además implicaría
definir la vejez -ya sea cronológica, fisiológica o social.
Actualmente en la región la realidad de los adultos mayores está visibilizada en términos

cronológicos, es así que las diversas normativas establecen diferentes edades para considerar
su pertenencia a este grupo, no obstante, se conoce que no debe ser el único factor a ser
considerado, sino también su funcionalidad.
En el marco de los derechos humanos la segunda perspectiva es la más adecuada para

abordar su realidad; sin embargo, como lo menciona la CEPAL (2017) la tarea no es fácil
debido a la marcada heterogeneidad del grupo y también por las diversas categorías que
deben ser analizadas y replanteadas.
Por ejemplo, conocemos que el fenómeno de la vejez implica un cambio “psicológico

ocurrido a través del desarrollo del ciclo de vida y que los cambios relacionados a la edad se
manifiestan de forma interrelacionada en todas las dimensiones de la vida” (Munita, s/f, pág.
1), es en este proceso donde se ve comprometida la capacidad de respuesta de las personas
adultas mayores, ya que en su mayoría han perdido su autonomía -o tienen limitación para
ejercerla-, como resultado de entornos físicos y sociales, inadecuados, que no favorecen, ni
permiten acompañar adecuadamente esta etapa de la vida, para generar condiciones que
fortalezcan y respeten su autonomía.
13
En relación al envejecimiento de la población se conoce, que es una realidad latente, de
acuerdo a la CEPAL la dinámica demográfica en los países de América Latina, tiene cambios
importantes, como el envejecimiento de la población que implica un paso paulatino de
sociedades jóvenes a sociedades maduras, y de estas a sociedades envejecidas (CEPAL,
2017, pág. 17).
Uno de los elementos cruciales para la transformación demográfica es la disminución del

bono demográfico1, mismo que decrece cuando la población dependiente2 es mayor a la
población económicamente activa, en este sentido nos referimos, por ejemplo a un
incremento importante de la población adulta mayor, frente a población infantil, y juvenil.
De acuerdo a las estimaciones de la CEPAL “en la región, a una persona de 60 años le

queda por vivir, en promedio, 22,4 años en el quinquenio 2015-2020 (…) las mujeres
presentan una mayor sobrevivencia y aventajan a los hombres en 3.2 años” (CEPAL, 2017,
pág. 19), en el caso de Ecuador la esperanza de vida también se ha incrementado de 61,55
años a partir de 1965 hasta alcanzar los 85,05 años al 2065 -superando el promedio de
América del Sur-.
En base a lo indicado este fenómeno progresivo del envejecimiento de la población debe

afrontarse con transformaciones profundas y paulatinas en relación al entorno donde se
desarrollan, así como a los servicios: sanitarios, sociales y orientados a las familias
(Albarragán y González, 2009, pág. 2), donde el rol del Estado es fundamental como garante
de derechos, así como la participación de la familia como corresponsable del cuidado y
protección de personas adultas mayores.
2.1.1. Caracterización de las personas adultas mayores en el DMQ

La Constitución de la República del Ecuador (CRE), en su artículo 36 define a las personas
de 65 años o más como adultas mayores, además cataloga a las mismas como un grupo de
La definición de política pública de protección y de las herramientas que procuran guiar la
actuación de profesionales y ciudadanos en casos de vulneración de derechos requiere del
reconocimiento de las condiciones presentes en el grupo de atención prioritaria. Si bien, en
Ecuador, los instrumentos de recolección de información más fidedignos que permiten dicha
caracterización son los Censos de Población y Vivienda, que se realizan cada diez (10) años,
cuando estos no están disponibles o son extemporáneos, es necesario acceder a fuentes
alternativas que den cuenta de las realidades de las personas.
En esta oportunidad, el Censo de Población y Vivienda que estaba previsto para su
realización en el año 2020, se ha postergado por razones de la pandemia por COVID-19 y el
anterior es del año 2010. Es por ello que, para efectuar una caracterización de las condiciones
1 “Periodo durante la transición demográfica en que la proporción de personas en edades de trabajar (potencialmente productivas), crece
en relación a las personas en edades potencialmente dependientes. Este periodo se conoce también como “ventana demográfica de
oportunidades”, en referencia a las posibilidades que ofrece para aumentar las tasas de crecimiento económico per cápita y los niveles de
bienestar de la población”
2 Población entre los 0 a 14 años más población de 65 años.
14
de vida de la Población Adulta Mayor en el Distrito Metropolitano de Quito se recurrirán a
fuentes alternativas que se señalarán en cada caso.
A) Población
Según proyecciones poblacionales realizadas por el Instituto Nacional de Estadística y
Censos INEC (2021), para el año 2021, en Ecuador existen 17.751.266 habitantes, de los
cuales el 6,4% corresponde a personas adultas mayores -PAM-, distribuidos de la siguiente
manera:
Tabla No. 5: Número de PAM por grupo de edad a nivel nacional

Grupos de edad Mujeres Hombres Total
65 a 69 años 202.881 190.623 393.504

70 a 74 años 150.037 140.702 290.739
75 a 79 años 104.734 95.019 199.753
80 y más 142.112 113.862 255.974
Totales 599.764 540.206 1.139.970
Fuente: INEC. Proyecciones Poblacionales 2021
Elaborador por: GC/CPD 2021
Para el año 2021 habitan en el Distrito Metropolitano de Quito 2´827.106 personas según la
proyección poblacional del INEC. De este total, 178.672 son personas mayores de 65 años,
lo que representa el 6,3% del total de la población en Quito, valor ligeramente menor al de
la proporción de personas adultas mayores a nivel nacional. La distribución por sexo de las
personas adultas mayores en el DMQ, según la misma fuente, refiere que el 55,6% son
mujeres, mientras que el resto está representado por hombres (44,4%). En este sentido, la
proporción de mujeres en el DMQ es mayor en cuatro (04) puntos a la proporción de mujeres
a nivel nacional.
Tabla No. 6: PAM por grupo de edad en el DMQ

Grupos de edad Mujeres Hombres Total
65 a 69 años 33.786 29.232 63.018

70 a 74 años 24.038 19.903 43.941
75 a 79 años 17.147 13.578 30.725
80 y más 24.300 16.688 40.988
Totales 99.271 79.401 178.672
La distribución por grupos de edad y sexo de la población del DMQ se puede observar en la
pirámide poblacional siguiente:
15
Gráfico No. 1: Pirámide Poblacional del DMQ

Como se puede observar, la población del cantón sigue teniendo un comportamiento típico
de sociedades en crecimiento, con una amplia base de personas jóvenes (menores de 29 años)
y una cantidad relativamente menor de adultas, para finalizar con un pequeño grupo de
adultas mayores; las barras de 80 años y más se ven un poco desproporcionada con las que
le anteceden, debido a la diferencia en el rango de edades pues en este grupo se reflejan todas
las personas con más de 80 años, mientras que en los grupos anteriores, los rangos se
construyen con población de cinco edades delimitadas. Quizás interesa señalar algunos
elementos que muestra la pirámide:
1. En los grupos de edad superiores a 65 años de edad, hay preeminencia de mujeres
sobre hombres, este comportamiento es aún más evidente en el grupo de 80 años y
más.
2. El grueso de la población se ubica por debajo de los 29 años de edad. Esta situación
es tanto para hombres, como para mujeres.
3. La distribución de hombres y mujeres jóvenes es bastante equitativa en los diferentes
grupos etarios, con excepción de los rangos entre 24 y 29 años, en la que la
proporción de mujeres es levemente superior.
También resulta interesante ver cómo es la distribución de la población de Quito por grupos
de Niñas, Niños y Adolescentes (NNA), Jóvenes, Adultos y Adultos Mayores, ya que
permite dimensionar los énfasis en la configuración de la población según grupos
predefinidos.
16
Gráfico No. 2: Distribución de población del DMQ, por sexo y grupos de edad

En ese sentido, y como se puede observar en el gráfico anterior el 20% del total de la
población de Quito está representado por mujeres adultas, mientras que la población adulta
mayor, tanto en su expresión de mujeres como de hombres, conforman los grupos de menor
población (3,51% y 2,81% respectivamente), con relación al total de población de Quito
identificada por sexo. Dentro de cada grupo, sólo en NNA la proporción de hombres es
ligeramente superior a la de mujeres (18,51% vs 18,12% respectivamente) y a medida que
se avanza en cantidad de años, dicha relación se invierte.
B) Una aproximación a los datos de población adulta mayor desde la Encuesta de

Empleo, Desempleo y Subempleo -ENEMDU-
A continuación, se presentan indicadores sociodemográficos de la población adulta mayor,
extraída de la Encuesta Nacional Empleo, Desempleo y Subempleo –ENEMDU-, aplicada
por el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos -INEC-. La ENEMDU es una Encuesta de
aplicación continua del INEC que inicialmente se diseñó para recoger información sobre
mercado laboral, pero que, ante la necesidad de contar con indicadores de seguimiento a los
Planes Nacionales de Desarrollo, se fue modificando para incorporar nuevas variables de
recolección. Entre los temas incorporados progresivamente en la ENEMDU, se señalan los
educativos, cobertura de programas sociales, funcionamiento de instituciones públicas, entre
otros.
Su diseño es tipo muestreo probabilístico, es decir, se aplica a un pequeño sector de la

población (muestra), quienes son elegidos de forma aleatoria, en la que todas las personas
que forman parte de la población, tienen la misma probabilidad de ser seleccionados. Cómo
17
con cualquier Encuesta que se aplica sobre una muestra de la población, los datos con
desagregaciones deben ser tomados con precaución. En dado caso, y ante la ausencia de
información cuantitativa actualizada y desagregada territorialmente, en el marco de esta
caracterización, la información sirve para una aproximación a la caracterización de la
población adulta mayor y las afirmaciones derivadas de dichos datos deben tener en cuenta
estas limitaciones. Los datos presentados son de la ronda de diciembre de 20193, que es la
última ronda aplicada antes del inicio de la Pandemia por COVID-19. Esta ronda de
aplicación posee información con representatividad en cinco (05) ciudades auto-
representadas, entre las que se incluye la ciudad de Quito.
La información se presentará en tres grandes bloques. El primero de ellos muestra un

panorama general de la población en la ciudad y su relación con el resto del país, luego se
muestran algunos datos educativos, para culminar con información socioeconómica.
i. Población en la ciudad y su relación con el resto del país
• Auto identificación étnica:

En general, la población de Quito se considera mestiza, incluso en una proporción mayor
que en el resto del país. Al observar el comportamiento de la autoidentificación en Quito,
desagregado en personas adultas y adultas mayores, sigue siendo preeminente la condición
mestiza. Sin embargo, si vale la pena señalar la variación del indicador en adultos mayores
que se consideran blancas o blancos, que crece en proporción importante a las no adultas
mayores. Este crecimiento se hace a expensas, sobre todo, a las personas que se auto
identifican como indígenas. Estas variaciones se pueden observar en la tabla siguiente:
Tabla No. 7: Porcentaje de población adulta y población adulta mayor, por autoidentificación
étnica. Quito y resto del país
% de Pob. Adulta % de PAM en % de Pob. Adulta % de PAM en
Autoidentificación
en Quito Quito en resto país resto país
Mestizas/os 89.29 89.43 74.13 73.88
Indígenas/os 4.15 0.85 10.41 9.06
Afrodescendientes 1.56 0.96 2.72 1.65
Montubias/os 1.19 0.15 8.43 11.04
Blancas/os 1.86 7.74 0.97 1.59

Mulatas/os 1.27 0.11 1.81 1.77
Negras/os 0.46 0.00 1.50 1.01
Otras/os 0.23 0.75 0.03 0.00
Fuente: INEC. ENEMDU, diciembre de 2019
3 Con el inicio de la Pandemia por COVID-19 en febrero de 2020 y las medidas de protección de bioseguridad a la ciudadanía la aplicación
de las Encuestas Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo (ENEMDU), varió para precautelar la salud de las personas intervinientes
en el proceso. Dichos cambios consistieron en: formas de captura de información (a través de métodos no presenciales); tamaño de la
muestra; representatividad, entre otras. Estos cambios metodológicos, a criterio del Instituto de Estadística y Censos (INEC), generaron
que la Encuesta de diciembre 2020 no sea estrictamente comparable con otros períodos, por lo que los datos del período anterior (2019)
tienen mayor nivel de representación.
18
Además de la diferencia entre los datos de Quito y resto del país en relación a la población
mestiza, las mayores diferencias se expresan en las auto-identificaciones de indígenas y
montubios4. Mientras que el 11,04% de la población adulta mayor del resto del país se
considera montubias, siendo la segunda autoidentificación con mayor proporción en este
grupo, en Quito el dato es casi marginal. Caso similar en la población adulta mayor que se
autodefine como indígena, cuyo valor para el resto del país ocupa el tercer lugar luego de
mestizas y montubias, pero Quito también representa un valor marginal.
Hay que señalar que el valor 0.0% de Personas Adultas Mayores que se auto identifican
como Negras en la ciudad de Quito, se debe a las limitaciones de representación de la
ENEMDU, es decir, cómo se señaló anteriormente, la aplicación de la Encuesta no se realiza
sobre toda la población, sino en un pequeño grupo escogido de manera aleatoria, muy
probablemente, en la desagregación de dicho grupo (denominado muestra) en población
adulta mayor que habita en el DMQ, no estuvo presente nadie que se auto identifique como
negra o negro. Esta afirmación se deduce porque para el año 2010, momento en que se
realizó el último Censo de Población y Viviendas en el país, dicho grupo poblacional
(adultos mayores auto-identificados como negros que habitaban en el DMQ) representaba el
valor más bajo del cantón con apenas el 0,23% para la zona urbana. En dado caso, para esta
aproximación a la caracterización de la Población Adulta Mayor en Quito, las proporciones
entre los distintos grupos es similar a la contenida en el Censo 2010:
Gráfico No. 3: Distribución de Población del DMQ por auto identificación
Fuente: INEC. ENEMDU, diciembre de 2019

Elaborado por: GC/CPD 2021
4 En el Diccionario de la Lengua de la Real Academia Española RAE (n.d.) (https://dle.rae.es/) se registran en su edición de 2019 la
palabra “montubio” con “b,” y la palabra “montuvio” con uve “v,” con los siguientes significados: ‘Montubio: para Ecuador, Guatemala
y México adjetivo “Dicho de una persona: Montaraz, grosera,” usado también como sustantivo.’ (https://dle.rae.es/montubio?m=form).
‘Montuvio: para Ecuador “Campesino de la costa”’ `. (https://dle.rae.es/montuvio?m=form) El reconocimiento del nuevo término por la
Real Academia Española (“montuvio”) se realizó en el año 2014.
19
Jefatura de hogares:
A partir de la información contenida en la ENEMDU de diciembre de 2019, se identificó
que, a nivel nacional, el 28,20% de los hogares tienen una jefatura femenina, siendo dicho
valor un poco mayor para Quito (28,60%), evidenciando una brecha sumamente amplia con
la jefatura masculina. De igual manera la brecha de jefatura femenina y masculina es grande
en las PAM como se indica en la siguiente tabla:
Tabla No. 8: Porcentaje de jefaturas de hogar. Nacional y Quito

Indicadores Nacional Quito
Jefatura del Hogar Femenina 28.20 28.60
Jefatura del Hogar Femenina PAM 34.83 35.93
Jefatura del Hogar Masculina 71.80 71.40
Jefatura del Hogar Masculina PAM 65.17 64.07
Fuente: INEC, ENEMDU, diciembre 2019
Elaboración: GC/CPD/2021
Ante la pronunciada brecha en la jefatura de hogar según sexo, interesa analizar cómo es la
composición de las jefas de familias adultas mayores en términos de acompañamiento o
soledad en esta etapa de la vida. Del total de mujeres adultas mayores que son jefas de hogar,
el 53,81% señalan ser viudas y el 20,9% solteras, el 11,73% divorciadas y el 7,22%
separadas. En total, el 92,96% no tienen una relación de acompañamiento formal, mientras
que en las mujeres jefas de hogar que aún no se encuentran en ese grupo etario, ese valor
desciende al 82,17%. Por lo tanto, en la medida que aumenta la edad, las mujeres se van
quedando sin relación de pareja formal.
Tabla No. 9: Porcentaje de mujeres jefas de hogar por estado civil y grupos de edad en
el DMQ
Indicadores Mayores de 64 Menores de 64
Jefatura en Casadas 7.04 11.51
Jefatura en Divorciada 11.73 24.37
Jefatura en Separadas 7.22 18.88
Jefatura en Solteras 20.19 31.58
Jefatura en Unión Libre 0.00 6.32
Jefatura en Viudas 53.81 7.34
Es interesante señalar ese comportamiento porque para el caso de los hombres, en cambio
en términos de jefatura según la edad -antes o después de formar parte del grupo de adultos
mayores- tiene un comportamiento distinto. Así, como se puede observar en la siguiente
tabla, tanto antes, como después del margen de los 65 años de edad, en los hombres se
mantiene estable el porcentaje de los que están formalmente acompañados, si bien cambian
un poco entre los casados y los de unión libres, el hecho concreto es que están en una relación
de acompañamiento. En general, la cifra de los hombres jefes de hogar acompañados alcanza
el 81% independientemente del grupo etario analizado (antes o después de los 65 años de
edad).
20
Tabla No. 10: Porcentaje de hombres jefes de hogar por estado civil y grupos de edad en el
DMQ
Indicadores Mayores de 64 Menores de 64
Jefatura en Casados 75.01 59.19
Jefatura en Divorciados 1.83 2.60
Jefatura en Separados 3.91 3.85
Jefatura en Solteros 2.77 10.51
Jefatura en Unión Libre 6.83 22.68
Jefatura en Viudos 9.65 1.17
En definitiva, los cambios en los patrones de soledad y acompañamiento van variando en las
jefas de hogar mujeres en la medida que pasan del grupo de adultas a adultas mayores,
situación que es distinta para los hombres jefes de hogar
Documentos de Identificación
El estar debidamente registrado forma parte del reconocimiento a la identidad personal y
como derecho está garantizado en la Constitución de la República del Ecuador, en lo
correspondiente a la integridad personal. Poseer documento de identidad refleja el
cumplimiento de dicho derecho y el caso contrario evidencia una vulneración de los
derechos de las personas. En el caso de las personas adultas mayores, no tener cédula puede
además ser expresión de la vulneración de otros derechos, como los vinculados a las
excepciones y exoneraciones contempladas por Ley; o al acceso de un bono.
A nivel nacional, la población adulta mayor declara poseer documento de identidad en un

99,44% de consultados; para el caso de Quito, el valor desciende hasta el 98,62%, siendo
ligeramente inferior a la expresada durante el Censo de Población y Viviendas del año 2010,
en la que el 99,19% de la población del Cantón manifestaban contar con el documento de
identificación.
Tabla No. 11: Porcentaje de población adulta y PAM con documento de identificación. Quito
y resto del país
% Pob % Pob
% PAM en % PAM en
Documento de Identidad Adulta en Adulta en
Quito Resto País
Quito Resto País
Tiene cédula 97.23 98.62 97.89 99.44
No tiene cédula 1.59 0.42 1.67 0.13
No responde 1.19 0.96 0.43 0.42
21
ii. Aspectos educativos
Para caracterizar la realidad educativa de las Personas Adultas Mayores (PAM) en Quito se
utiliza básicamente dos indicadores levantados por la ENEMDU: la situación de
analfabetismo y el nivel instrucción.
Analfabetismo
La captura de información que realiza la Encuesta Nacional Empleo, Desempleo y
Subempleo –ENEMDU- para medir el analfabetismo en la población consultada se realiza a
través de la pregunta si saber leer y escribir. Para el caso de Quito, las respuestas afirmativas
de la población de 65 años o más alcanzó el 87,07%, un poco superior a las personas de los
grupos poblacionales anteriores. Con relación al resto del país, la diferencia es significativa
en la población adulta mayor, pues para este último grupo (adultos mayores en el resto del
país), apenas el 66,68% afirma saber leer y escribir. Para el grupo de la población adulta de
Quito y el resto del país, no hay variación importante en el indicador de analfabetismo,
siendo los mismos 87,74% y 86,32% respectivamente.
Tabla No. 12: Porcentaje de analfabetismo en población adulta y PAM. Quito y Resto del País
% Pob Adulta % PAM en % Pob Adulta % PAM en
Analfabetismo
en Quito Quito en Resto País Resto País
Sabe leer y escribir 87.74 87.07 86.32 66.68
NO sabe leer y escribir 12.26 12.93 13.68 33.32
Es decir, en general, la población adulta mayor de Quito tiene mejores niveles de

alfabetización que sus pares etarios en el resto del país. Con relación al valor del indicador
en 2010, la cifra de 87,07% de alfabetismo que arroja la ENEMDU es bastante cercano al
valor arrojado por el Censo de Población y Vivienda para ese grupo de personas -mayores
de 64 años residentes en Quito-, que alcanzó el 85,77% de los habitantes.
Nivel de Instrucción:
Los datos muestran un comportamiento similar al que se evidenció con el analfabetismo.
Según ENEMDU, cerca del 95% de la Población Adulta Mayor en Quito cuenta con algún
nivel de instrucción, mientras que, en el resto del país la cifra apenas alcanza el 80%.
Tabla 13: Porcentaje de nivel de instrucción por población adulta y PAM. Quito y Resto del
País
% Pob % Pob
% PAM en % PAM en
Nivel de Instrucción adulta en adulta en
Quito resto país
Quito resto país
Ninguna 0.72 4.97 2.26 19.33
Centro de Alfabetización 0.11 0.00 0.22 1.08
Educación Básica 36.69 53.75 57.73 60.43
Educación Media / Bachillerato 31.05 21.14 27.04 10.80
Superior 31.43 20.14 12.75 8.36
22
Según los datos del Censo, el comportamiento de este indicador podría estar mostrando una
importante mejoría, pues para el 2010, el 13,29% de la Población Adulta Mayor del DMQ
no tenía un nivel de instrucción formal.
iii. Condiciones Socioeconómicas Generales
Pobreza y pobreza extrema

Con los datos levantados por la Encuesta ENEMDU, el INEC hace el cálculo de Pobreza
por Ingresos entendido como el porcentaje de la población cuyos ingresos se encuentran por
debajo del costo de una canasta básica de bienes y servicios. Con esa información, es posible
señalar un valor de pobreza por ingreso a nivel de ciudad (Quito), pero no es posible
mencionar con certeza cómo se comporta la pobreza en los diferentes grupos etarios (NNA,
Jóvenes, Adultos y/o Adultos Mayores). Así, a nivel de la ciudad de Quito en general, la
pobreza por ingreso alcanzó los 8,2% de la población en diciembre de 2019.
A pesar de las limitaciones para la desagregación del dato, a continuación, se muestra la

tabla de pobreza en población de más de 65 años y de población menor a 65 años, como una
referencia general sobre lo que podría estar sucediendo en términos de pobreza en ambos
grupos de edad. Es importante tener presente que los datos deben asumirse de manera
referencial.
Tabla No. 14: Porcentaje de pobreza por ingresos en población adulta y PAM. Quito y Resto
del País
% Pob adulta % PAM en % Pob adulta % PAM en
Pobreza por Ingresos
Está en Pobreza 8.7 4.48 28.34 16.01
NO está en Pobreza 91.3 95.52 71.66 83.99
En términos de pobreza extrema, el comportamiento es similar, la población adulta mayor

de la ciudad de Quito podría estar en mejores condiciones de ingresos que la población adulta
mayor del resto del país
Tabla No. 15: Pobreza Extrema por Ingresos en Población Adulta y Población Adulta Mayor.
Quito y Resto del País
% Pob adulta % PAM en % Pob adulta % PAM en
Pobreza Extrema por Ingresos
Pobreza Extrema 3.05 1.18 10.15 4.84

NO Pobreza Extrema 96.95 98.82 89.85 95.16
23
Sin embargo, se insiste que dicha condición de relativa mejor condición de ingresos, puede
ser resultado de las limitaciones del diseño muestral de la Encuesta.
2.2 Derechos de las personas adultas mayores

Para realizar un acercamiento adecuado a los derechos de este grupo de la población, es
necesario recoger algunos elementos planteados en instrumentos internacionales y
nacionales como: la Convención Interamericana sobre la Protección de los Derechos de las
Personas Mayores y las Reglas de Brasilia sobre Acceso a la Justicia de las Personas en
Condición de Vulnerabilidad, la Constitución de la República del Ecuador y la Ley Orgánica
de las Personas Adultas Mayores, ya que en el contexto del envejecimiento de la población
se ve la necesidad de ampliar la protección de los adultos mayores.
Por lo mencionado es importante recuperar la triple dimensión que plantea la Convención

mencionada donde se concibe tres tipos de derechos -emergentes, vigentes y extendidos-,
tipología que fue adaptada a los requerimientos de esta ruta de protección de personas adultas
mayores:
Derechos emergentes:
• Derecho a la vida digna en la vejez -incluye los cuidados paliativos-
• Derecho a la independencia y autonomía -toma de decisiones conforme a sus
tradiciones y creencias-
• Derecho a los cuidados de largo plazo
Derechos vigentes:
• Igualdad y no discriminación por razones de edad
• Consentimiento libre e informado en el ámbito de la salud
• Seguridad y vida sin violencia
• Derecho al trabajo
• Derecho a la salud
• Acceso a la justicia
• Derecho a la educación y a la cultura de paz
• Derecho a un medio ambiente sano
• Derecho a la recreación, al esparcimiento y al deporte
Derechos extendidos:
• Derecho a la accesibilidad y movilidad personal
• Situaciones de riesgo y emergencias humanitarias
Además de los derechos señalados en la Convención, Las Reglas de Brasilia buscan

promover el acceso oportuno, efectivo a la justicia sobre todo de los grupos de atención
prioritaria, por lo que incluye “recomendaciones para los órganos públicos y para quienes
prestan sus servicios en el sistema judicial”, (XIV Cumbre Judicial Iberoamericana , 2008),
en este sentido a continuación se presenta de manera general algunos de los aspectos más
importantes que deben ser considerados para la protección efectiva de este grupo de atención
prioritaria:
24
• Efectivo y ágil acceso a la justicia – respetará la dignidad, costumbres y
tradiciones-
• Asistencia de calidad, especializada y gratuita
• Derecho a intérprete
• Derecho a la información en relación a procesos alternativos de resolución de
conflictos y demás aspectos relevantes del proceso judicial
• Protección de los datos personales
En el Ecuador la CRE determina derechos específicos, para aquellas personas que hayan
cumplido los 65 años y establece que son un grupo de atención prioritaria y es deber del
Estado garantizar sus derechos. Entre los derechos específicos de las personas adultas
mayores, se encuentran:
• La atención gratuita y especializada de salud, así como el acceso gratuito a

medicinas
• El trabajo remunerado, en función de sus capacidades, para lo cual tomará en
cuenta sus limitaciones
• La jubilación universal
• Rebajas en los servicios públicos y en servicios privados de transporte y
espectáculos
• Exenciones en el régimen tributario
• Exoneración del pago por costos notariales y registrales, de acuerdo con la ley
• El acceso a una vivienda que asegure una vida digna, con respeto a su opinión y
consentimiento
• Derecho a recibir alimentos de sus parientes
La Ley Orgánica de Personas Adultas Mayores en su título III, establece los derechos,
exoneraciones y beneficios de las personas adultas mayores, entre ellos:
● Derechos específicos y con especial protección a las personas adultas mayores en

diferentes ámbitos: vida digna, vivienda, educación, salud, cultura, recreación,
emprendimiento, entre otros.
● Exoneración del 50% de las tarifas de transporte y entradas a los espectáculos
públicos, paquetes turísticos y recreacionales y acceso gratuito a los museos5.
● Exoneración del 50% del valor del consumo en energía eléctrica, agua potable,
telefonía fija, telefonía celular e internet.6
● Exoneración de impuestos fiscales y municipales a quienes tienen ingresos
mensuales estimados en un máximo de 5 remuneraciones básicas unificadas o que
tuvieren un patrimonio que no exceda de 500 remuneraciones básicas unificadas
Como se evidencia desde el ámbito internacional y nacional existen instrumentos de

derechos humanos que buscan promover, proteger, asegurar el reconocimiento y pleno goce
de los derechos de las personas adultas mayores en distintos ámbitos. Esto refleja un
5 Cuando se trate de personas adultas mayores no autónomas este derecho se extenderá́ a un/una acompañante.
6 Sujeto a ciertas condiciones de consumo. En la energía eléctrica, el consumo mensual hasta un máximo de 138 kw/hora; en el agua
potable hasta un consumo mensual de 34 metros cúbicos y en internet y plan celular aplica para el plan básico de consumo.
25
importante avance, sin embargo, queda un largo camino por recorrer para lograr una
protección integral de este grupo de la población, donde el Estado, la sociedad y la familia
hagan efectiva la corresponsabilidad, para una vida libre de violencia de este grupo de
2.3 Conceptos identificados
Abandono: La falta de acción deliberada o no para atender de manera integral las

necesidades de una persona mayor que ponga en peligro su vida o su integridad física,
psíquica o moral. (Convención Interamericana sobre la Protección de los Derechos Humanos
de las Personas Mayores, 2015)
Adultos mayores: Se considerarán personas adultas mayores aquellas personas que hayan
cumplido los sesenta y cinco años de edad. (CRE. 2008. Art. 36)
Asesoría: Es la información, guía, explicación o consejo sobre ciertas situaciones o
problemas jurídicos a resolver, que aplicado en la rama del derecho conlleva una estrategia.
(Defensoría Pública, 2018)
Atención emergente: Surge cuando se hace necesaria la asistencia inmediata, sea esto por
accidente, aparición súbita de un cuadro grave de salud, por empeoramiento de enfermedad
crónica. (MSP, 2018)
Calidad de vida: Se define calidad de vida en función de la manera en que el individuo
percibe el lugar que ocupa en el entorno cultural y en el sistema de valores en que vive, así
como, en relación con sus objetivos, expectativas, criterios y preocupaciones. Todo ello
matizado por su salud física, su estado psicológico, su grado de independencia, sus
relaciones sociales, los factores ambientales y sus creencias personales (Organización
Mundial de la Salud OMS, 2015)
Contravención: Actos que van en contra de la ley y que puede representar un peligro tanto
para quien lo lleva a cabo como también para otros. (Consejo de la Judicatura, 2018).
Control Social: Es el mecanismo de control de las autoridades a través de las actividades
de asociaciones de la sociedad civil, movimientos ciudadanos y medios de comunicación.
(Defensoría del Pueblo, 2018).
Denuncia: Manifestación verbal o escrita ante la Fiscalía de un hecho que se presume,
podría ser una infracción de un hecho presuntamente constitutivo de infracción penal. La
denuncia constituye un deber público para aquellas personas que presenciaren la
perpetración de un delito público. (Consejo de la Judicatura, 2018).
Delito: Acto típico antijurídico, imputable, culpable, sancionado con una pena. (Jiménez de
Asúa, 1945)
Flagrancia: Entiéndase por flagrancia, el descubrimiento del delito mientras se consuma.
Se entiende que se encuentra en situación de flagrancia, el delito que es descubierto durante
su ejecución. (Código Orgánico Integral Penal. 2014, Art. 527).
Delito que es descubierto ejecutándose actualmente o en ese preciso instante. (Consejo de la
Judicatura, 2018).
Discriminación: Conducta, culturalmente fundada, sistemática y socialmente extendida, de
desprecio contra una persona o grupo de personas sobre la base de un prejuicio negativo o
un estigma relacionado con una desventaja inmerecida, y que tiene por efecto (intencional o
no) dañar sus derechos y libertades fundamentales. (Comisión de Derechos Humanos del
Distrito Federal, 2007).
26
Discriminación por edad en la vejez: Cualquier distinción, exclusión o restricción basada
en la edad que tenga como objetivo o efecto anular o restringir el reconocimiento, goce o
ejercicio en igualdad de condiciones de los derechos humanos y libertades fundamentales en
la esfera política, económica, social, cultural o en cualquier otra esfera de la vida pública y
privada. (Convención Interamericana sobre la Protección de los Derechos Humanos de las
Personas Mayores, 2015)
Envejecimiento: Proceso gradual que se desarrolla durante el curso de vida y que conlleva
cambios biológicos, fisiológicos, psico-sociales y funcionales, las cuales se asocian con
interacciones dinámicas y permanentes entre el sujeto y su medio. Desde un punto de vista
biológico, el envejecimiento es la consecuencia de la acumulación de una gran variedad de
daños moleculares y celulares a lo largo del tiempo, lo que lleva a un descenso gradual de
las capacidades físicas y mentales, un aumento del riesgo de enfermedad, y finalmente a la
muerte. (Convención Interamericana sobre la Protección de los Derechos Humanos de las
Envejecimiento Saludable: Proceso de desarrollar y mantener la capacidad funcional que
permite el bienestar en la vejez. (Organización Mundial de la Salud OMS, 2015)
Grupos de atención prioritaria: Las personas adultas mayores, niñas, niños y adolescentes,
mujeres embarazadas, personas con discapacidad, personas privadas de libertad y quienes
adolezcan de enfermedades catastróficas o de alta complejidad, recibirán atención prioritaria
y especializada en los ámbitos público y privado. La misma atención prioritaria recibirán las
personas en situación de riesgo, las víctimas de violencia doméstica y sexual, maltrato
infantil, desastres naturales o antropogénicos. El Estado prestará especial protección a las
personas en condición de doble vulnerabilidad. (CRE. 2008. Art. 35)
Infracción penal: Es la conducta típica, antijurídica y culpable cuya sanción se encuentra
prevista en el Código Orgánico Integral Penal. (COIP. 2014. Art. 18)
Maltrato: Acción u omisión, única o repetida, contra una persona mayor que produce daño
a su integridad física, psíquica y moral y que vulnera el goce o ejercicio de sus derechos
humanos y libertades fundamentales, independientemente de que ocurra en una relación de
confianza. (Convención Interamericana sobre la Protección de los Derechos Humanos de las
Mendicidad: Es un problema de orden histórico estructural, que coloca en condición de
vulnerabilidad a las personas en situación de pobreza o extrema pobreza, muchas de las
cuales salen a las calles y carreteras del país, expuestos a toda clase de riesgo, para pedir
"caridad" a la ciudadanía en general, con el fin de conseguir recursos económicos,
vestimentas, alimentación, entre otras. La mendicidad es una problemática que puede
convertirse en un delito de trata de personas, la misma que consiste en sacar a niños, niñas,
adolescentes, adultos mayores y personas con discapacidad, para que pidan caridad y
generen réditos a redes de tratantes (MIES, 2014)
Negligencia: Error involuntario o falta no deliberada, incluido entre otros, el descuido,
omisión, desamparo e indefensión que le causa un daño o sufrimiento a una persona mayor,
tanto en el ámbito público como privado, cuando no se hayan tomado las precauciones
normales necesarias de conformidad con las circunstancias. (Convención Interamericana
sobre la Protección de los Derechos Humanos de las Personas Mayores, 2015)
Patrocinio: Es la representación judicial y defensa legal sobre una acción propuesta en la
rama del derecho. (Defensoría Pública, 2018)
Protocolo: Es un protocolo puede ser un documento o una normativa que establece cómo se
debe actuar en ciertos procedimientos. (Defensoría del Pueblo, 2018)
27
Querella: Acción penal para poner en conocimiento de la autoridad competente
correspondiente únicamente a la víctima en el ámbito privado. (Código Orgánico Integral
Penal. 2014. Art. 647)
Revictimización: Son nuevas agresiones, intencionadas o no, que sufre la víctima durante
las diversas fases de atención y protección, así como durante el proceso judicial o
extrajudicial, tales como: retardo injustificado en los procesos, desprotección, negación y/o
falta injustificada de atención efectiva, entre otras respuestas tardías, inadecuadas o
inexistentes, por parte de instituciones estatales competentes. (Ley Orgánica Integral para
Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres, 2018, Art. 4, numeral 10).
Violencia física: Todo acto u omisión que produzca o pudiese producir daño o sufrimiento
físico, dolor, muerte, así como cualquier otra forma de maltrato o agresión, castigos
corporales, que afecte a la integridad física, provocando o no lesiones, ya sean internas,
externas o ambas, esto como resultado del uso de la fuerza o de cualquier objeto que se
utilice con la intencionalidad de causar daño u de sus consecuencias, sin consideración del
tiempo que se requiera para su recuperación. (Ley Orgánica Integral para Prevenir y
Erradicar la Violencia contra las Mujeres, 2018, Art. 10, literal a).
Violencia Psicológica: Cualquier acción, omisión o patrón de conducta dirigido a causar
daño emocional, disminuir la autoestima, afectar la honra, provocar descrédito,
menospreciar la dignidad personal, perturbar, degradar la identidad cultural, expresiones de
identidad juvenil o controlar la conducta, el comportamiento, las creencias o las decisiones
de una persona, mediante la humillación, intimidación, encierros, aislamiento, tratamientos
forzados o cualquier otro acto que afecte su estabilidad psicológica y emocional. Incluye
también las amenazas, el anuncio verbal o con actos, que deriven en un daño físico,
psicológico, sexual, laboral o patrimonial, con el fin de intimidar. (Ley Orgánica Integral
para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres, 2018, Art. 10, literal b)
Violencia sexual: Toda acción que implique la vulneración o restricción del derecho a la
integridad sexual y a decidir voluntariamente sobre su vida sexual y reproductiva, a través
de amenazas, coerción, uso de la fuerza e intimidación, incluyendo la violación dentro del
matrimonio o de otras relaciones vinculares y de parentesco, exista o no convivencia, la
transmisión internacional de infecciones de transmisión sexual, así como la prostitución
forzada, la trata con fines de explotación sexual, el abuso o acoso sexual, la esterilización
forzada y otras prácticas analógicas. (Ley Orgánica Integral para Prevenir y Erradicar la
Violencia contra las Mujeres, 2018, Art. 10, literal c).
Violencia Económica y Patrimonial: El INEC, en la Encuesta Nacional sobre Relaciones
Familiares y violencia de Género contra las Mujeres, también define a la Violencia
Patrimonial “como la trasformación, sustracción, destrucción o retención de objetos,
documentos personales y valores, derechos patrimoniales o recursos económicos destinados
a satisfacer las necesidades de las víctimas” (2012). Por ejemplo: control abusivo de sus
finanzas, amenazas o chantajes sobre el manejo del dinero y su destino, pérdida, destrucción
o sustracción de objetos, bienes o valores personales.
Vulneración de derechos en personas adultas mayores
Plantea toda situación de afectación en el ejercicio de derechos de personas en situación de
movilidad humana asociado a:
a) La falta de acceso al ejercicio de derechos humanos (por ejemplo, salud,
recreación, entre otros);
b) La negación de un derecho humano en función de su contexto etario;
28
c) Las afectaciones particulares de un derecho de personas adultas mayores, sea a
través de la violencia o de otros mecanismos;
d) Los enfoques de políticas y normativas estatales que limitan o restringen el acceso
a ciertos derechos en personas adultas mayores;
e) También entendemos que la dificultad de las instituciones y organizaciones en
generar acciones coordinadas, limitan o vulneran derechos de personas adultas
mayores.
2.4 Normativa legal vigente
A continuación, se presentan las normas internacionales, nacionales y locales, que tienen

relación con los derechos humanos de las personas adultas mayores. Cabe mencionar, que
algunos de los instrumentos internacionales citados en este documento, no han sido suscritos
ni ratificados por Ecuador; sin embargo, su contenido sirve de referencia para el ejercicio de
derechos de este grupo de atención prioritaria, de acuerdo a los principios constitucionales
pro ser humano y demás establecidos en el Art. 417 de la Constitución.
Tabla No. 16: Normativa Internacional

Norma Contenido
Plan de Acción El Plan de Acción Internacional de Viena sobre el Envejecimiento fue el primer
Internacional de instrumento internacional, que sentó las bases para la formulación de políticas y
Viena sobre el programas sobre el envejecimiento. Su objetivo es fortalecer la capacidad de los
envejecimiento gobiernos y la sociedad civil para abordar eficazmente el envejecimiento de la población
(1982) y abordar el potencial de desarrollo y las necesidades de dependencia de las personas
adultas mayores. Promovió la cooperación regional e internacional e incluyó 62
recomendaciones de acción que abordan la investigación, la recopilación y análisis de
datos, la capacitación y la educación, así como las siguientes áreas sectoriales:
- Salud y nutrición; protección de los consumidores ; vivienda y medio ambiente;
familia; bienestar social; seguridad de ingresos y empleo; educación
Protocolo San Art. 17: Protección de los Ancianos: Toda persona tiene derecho a protección especial
Salvador (1988) durante su ancianidad. (…), los Estados partes se comprometen a adoptar de manera
progresiva las medidas necesarias a fin de llevar este derecho a la práctica y en particular
a:
● Proporcionar instalaciones adecuadas, así como alimentación y atención médica
especializada a las personas de edad avanzada que carezcan de ella.
● Ejecutar programas laborales específicos destinados a conceder a los ancianos la
posibilidad de realizar una actividad productiva adecuada a sus capacidades
respetando su vocación o deseos
● Estimular la formación de organizaciones sociales destinadas a mejorar la calidad
de vida de los ancianos.
Convención ● Los Estados Parte se comprometen a salvaguardar los derechos humanos y
Interamericana libertades fundamentales de la persona mayor.
sobre la Protección ● Por lo que deben adoptar medidas para prevenir, sancionar, erradicar cualquier acto
de los Derechos de vulneración de derechos, para garantizar a la persona mayor el goce efectivo del
Humanos de las derecho a la vida y el derecho a vivir con dignidad en la vejez.
Personas Mayores ● Promover la creación y el fortalecimiento de servicios de apoyo para atender los
(2015) casos de violencia, maltrato, abusos, explotación y abandono de la persona mayor.
● Provisión de institucionales públicas especializadas para la protección integral y
para la promoción de los derechos.
● Promoción de la participación de las PAM, en todos los ámbitos de su vida.
● Recopilación de información para la formulación, aplicación de las políticas
públicas.
29
Norma Contenido
● Desarrollar enfoques específicos en sus políticas, planes, legislaciones sobre
envejecimiento y vejez.
● Adoptar programas, políticas o acciones para facilitar y promover el pleno goce de
estos derechos, propiciando su autorrealización, el fortalecimiento de todas las
familias.
Declaración El Plan de Acción se centra en tres ámbitos prioritarios: las personas de edad y el
Política y Plan de desarrollo, el fomento de la salud y el bienestar en la vejez y la creación de un entorno
Acción propicio y favorable, sirve de base para la formulación de políticas y apunta a los
Internacional de gobiernos, a las organizaciones no gubernamentales y a otras partes interesadas las
Madrid sobre el posibilidades de reorientar la manera en que sus sociedades perciben a los ciudadanos
Envejecimiento de edad, se relacionan con ellos y los atienden
(2002)
Reglas de Brasilia Tienen como objetivo garantizar las condiciones de acceso efectivo a la justicia de las
sobre Acceso a la personas en condición de vulnerabilidad, sin discriminación alguna, englobando el
Justicia de conjunto de políticas, medidas, facilidades y apoyos que permitan a dichas personas el
personas en pleno goce de los servicios del sistema judicial. El envejecimiento también puede
condición de constituir una causa de vulnerabilidad cuando la persona adulta mayor encuentre
vulnerabilidad especiales dificultades, atendiendo a sus capacidades funcionales, para ejercitar sus
(2008) derechos ante el sistema de justicia
Tabla No. 17: Normativa Nacional

Norma Contenido
Constitución Art.35. Derechos de las personas y grupos de atención prioritaria.
de la Arts. 36 y 37. Derechos de las personas adultas y adultos mayores:
República del ● Atención gratuita y especializada de salud, así como el acceso gratuito a medicinas
Ecuador ● El trabajo remunerado, en función de sus capacidades, para lo cual tomará en cuenta sus
(2008) limitaciones
● La jubilación universal
● Rebajas en los servicios públicos y en servicios privados de transporte y espectáculos
● Exenciones en el régimen tributario
● Exoneración del pago por costos notariales y registrales, de acuerdo con la ley
● El acceso a una vivienda que asegure una vida digna, con respeto a su opinión y
consentimiento.
Art.36. Se considerará persona adulta mayor aquellas personas que hayan cumplido, los 65
años de edad.
Art.38. Obligaciones del Estado respecto a las personas adultas mayores.
Art.66. Derechos de libertad: vida libre de violencia.
Art.81. Derecho de protección: procedimientos especiales y expeditos para el juzgamiento y
sanción de delitos contra personas adultas mayores.
Art.83. Deberes y responsabilidades de los ecuatorianos y ecuatorianas
Art.226. potestad estatal ejercerán solamente las competencias y facultades que les sean
atribuidas en la Constitución y la ley, además del deber de coordinar acciones para el
cumplimiento de sus fines y hacer efectivo el goce y ejercicio de los derechos reconocidos en
la Constitución
Art.340.- EI sistema nacional de inclusión y equidad social.
Art.341. Protección integral.
Art.363. Atención integral de la salud.
Arts. 369. Seguridad social
Ley Orgánica El objeto de esta Ley es promover, regular y garantizar la plena vigencia, difusión y ejercicio
de las de los derechos específicos de las personas adultas mayores.
Personas Art.4.- Principios fundamentales:
Adultas Atención prioritaria; Igualdad formal y material; integración e inclusión; In dubio
30
Norma Contenido
Mayores pro persona; No discriminación, participación activa; responsabilidad social
colectiva; principio de protección, integralidad y especificidad; protección especial
a personas con doble vulnerabilidad
Enfoques de atención:
- Género; intergeneracional; poblacional; territorial urbano- rural; intercultural;
Art.9.- Deberes del Estado.
Art.10.- Corresponsabilidad de la sociedad.
Art.11.- Corresponsabilidad de la Familia.
Art.16.- al Art.53. Derechos de las personas adultas mayores. Derecho a la vida digna.
Reglamento Art.1.- Objeto. Establecer los lineamientos, directrices y normas para la aplicación de la Ley
de la Ley y para el funcionamiento, control y seguimiento del Sistema Nacional Especializado de
Orgánica de Protección Integral de los Derechos de las PAM, así como establecer los mecanismos para la
Personas prevención, atención, protección, restitución y reparación a las personas adultas mayores.
Adultas
Mayores
(2020)
Ley Orgánica Según esta normativa, el Estado reconocerá como de interés nacional a las enfermedades
de Salud catastróficas raras y huérfanas. Las personas que sufran estas enfermedades serán
( 2006) consideradas en condiciones de doble vulnerabilidad. Este proceso beneficiará a personas
adultas mayores que sean diagnosticados con cualquiera de estas enfermedades.
Código Art.19. Clasificación de las infracciones en delitos y contravenciones
Orgánico Art.153.- Abandono de persona
Integral Penal Art.158.- Violencia sexual contra la mujer o miembros del núcleo familiar
(2014) Art.391.- Contravenciones de tránsito de sexta clase. - Incumplimiento de las tarifas
preferenciales fijadas
Art.443.- Atribuciones de la Fiscalía:
(…) 4. Garantizar la intervención de fiscales especializados en delitos contra la integridad
sexual y reproductiva, violencia contra la mujer o miembros del núcleo familiar, crímenes de
odio y los que se cometan contra niñas, niños, adolescentes, jóvenes, personas con
discapacidad, adultas y adultos mayores.
Art.624.- Oportunidad para ejecutar la pena.
Art.710.- Programas de tratamiento para grupos de atención prioritaria.
Elaborado por: OVD-CPD
Tabla No. 18: Normativa local

Norma Contenido
Código Municipal del Implementa y regula el Sistema de Protección Integral
Distrito Metropolitano Art. 852.- Objetivos del Sistema: Promover la articulación, coordinación y
de Quito Libro II.5 corresponsabilidad entre las personas, comunidad, instituciones y organismos que
De la Igualdad, Género e conforman el Sistema.
Inclusión Social Art 853.- Conformación.
Título I Art 900.- De los Subsistemas. - El MDMQ promoverá de manera participativa los
De la implementación y siguientes subsistemas especializados de promoción, protección y restitución de
regulación del Sistema de derechos: (…)
Protección Integral del c) Subsistema de protección al adulto mayor.
DMQ
Libro I.3 Artículo 410.- Objetivos del Sistema Metropolitano de Participación Ciudadana y
De la Participación Control Social. - (…), buscará como objetivos:
Ciudadana y Gobierno a) Promover las diversas modalidades de participación de la ciudadanía en el ciclo
Abierto de la política pública, en la planificación y el, ordenamiento territorial y en los
Título II Sistema asuntos de interés público;
Metropolitano de b) Fortalecer los procesos de ciudadanía responsable, informada y solidaria
Participación Ciudadana j) Promover la democratización de la comunicación entre la ciudadanía y la
y Control Social 2017) administración pública.
31
Norma Contenido
Libro II.1 Organiza y articula las acciones de salud de competencia del MDMQ. Se incluye
De la Salud como principio en la atención y gestión de la salud, el respeto e inclusión de las
Título I diversidades, igualdad de género, generacional e interculturalidad.
32
Capítulo III: Sistema de Protección Integral-SPI
El Sistema de Protección Integral del DMQ es un conjunto articulado y coordinado de

organismos, entidades, servicios públicos, privados y comunitarios, que definen, ejecutan,
controlan y evalúan la políticas, planes, programas y acciones, con el propósito de garantizar
la protección integral de las personas en situación de riesgo o vulneración de derechos;
define acciones, recursos, medidas, procedimientos y gestiona la aplicación de sanciones
ante los órganos competentes de acuerdo a la ley, en todos los ámbitos, para asegurar la
vigencia, ejercicio, exigibilidad y restitución de derechos, establecidos en la Constitución,
instrumentos jurídicos internacionales y demás leyes del ordenamiento jurídico ecuatoriano
(Código Municipal, Art. 849).
Los cambios normativos e institucionales generados desde la aprobación de la Constitución

del 2008, nos obliga a mirar lo importante que es reconocer los diversos Sistemas que se
conforman para dar respuestas coordinadas, articuladas entre el Estado y la sociedad civil,
frente a servicios específicos, a la protección de los grupos de atención prioritaria sean estos:
niños, mujeres víctimas de violencia, adultos mayores, entre otros.
Siendo importante ese reconocimiento, sin embargo, puede resultar complejo, razón por la
cual se presenta una gráfica donde se visibilizan los diferentes sistemas en el ámbito nacional
-pudiendo ser temáticos y/o especializados- y local, en el marco de la normativa vigente.
Gráfico No. 4: Sistemas a nivel nacional y local
Sistema Nacional de Inclusión y Equidad Social (CRE Art.

ÁMBITO NACIONAL 340)
Sistema de Protección Integral Sistema Nacional de protección y

(CRE; COOTAD;CM) asistencia a víctimas y testigos
ÁMBITO LOCAL CRE. Art. 198
Subsistema Subsistema Sistema Nacional de

Adulto mujeres Planificación CRE. Art. 279
mayor
Subsistema
Subsistema personas con Sistema Nacional competencias
movilidad discapacidad CRE. Art. 269
Subsistema
humana afrodescendientes
Sistemas Nacionales temáticos:
Subsistema
Educación, salud, cultura,
de animales y Subsistema ciencia y tecnología, etc. CRE.
naturaleza pueblos y
nacionalidades
Subsistema: Sistemas Nacionales
diversidades Subsistema Descentralizado de protección
sexo genéricas Subsistema Jóvenes integral a niñez y adolescencia.
niñez y
adolescencia:
SPINA
Elaborado por OPP-CPD
33
3.1 Subsistema de protección integral de personas adultas mayores
Este subsistema de personas adultas mayores, identifica a todos los organismos de

formulación, de ejecución de políticas-entidades de atención, de protección-defensa y
restitución de derechos y de vigilancia-exigibilidad - control social, que tienen funciones y/o
competencias generales y específicas para este grupo de atención prioritaria.
Gráfico No 5: Subsistema de protección integral de personas adultas mayor
Consejos Consultivos
Formulación, de los GAP
transversalización,
Temáticas transversales: discapacidad y movilidad humana
observancia,
seguimiento y
evaluación de PP
Ministerios,
MDMQ,
CPD-DMQ
Organismos de control Entidades y Redes de

social- participación atención:
ciudadana Salud,
Consejos Educación,
consultivos Acogimiento,
Veedurías Recreación,
CEJ,
Defensoría Pública
Organismos de Protección y
Restitución de Derechos
JMPD de Personas Adultas
Mayores y Mujeres
Fiscalía
UVMF
Jueces de lo civil
Juez de garantías penales
Jueces multicompetentes
Defensoría del Pueblo
Enfoques: derechos, género, generacional, interculturalidad, sistémico
Elaborado por: OPP-CPD
34
3.2 Roles y atribuciones de los actores del Subsistema de Protección Integral de
personas adultas mayores7
3.2.1 Organismos definición, planificación, control, observancia, seguimiento y

evaluación de políticas públicas):
a) Ministerios: Ejercerán la rectoría de las políticas públicas del área a su cargo y expedirán
los acuerdos y resoluciones administrativas que requieran su gestión (CRE, 2008, Art.
154, núm. 1). Entre los ministerios que se identifican en esta ruta se encuentran: el MSP,
Ministerio del Interior y MIES, los cuales además de formular política pública
relacionada con su temática, también implementan políticas a través de servicios de
atención. En el ámbito local los ministerios se desconcentran en Dirección de
Coordinación del DMQ-MIES y Coordinación Zonal 9 Salud.
b) Consejos Nacionales para la Igualdad-CNI: (…) “son organismos de derecho público

con personería jurídica. Forman parte de la Función Ejecutiva, con competencias a nivel
nacional y con autonomía administrativa, técnica, operativa y financiera”. Los Consejos
tendrán entre sus finalidades (LOCNI, 2014, Art. 3-4):
● Asegurar la plena vigencia y el ejercicio de los derechos;
● Promover, impulsar, proteger y garantizar el respeto al derecho de igualdad y no
discriminación;
● Participar en la formulación, transversalización, observancia, seguimiento y
evaluación de las políticas públicas a favor de personas, comunas, comunidades,
pueblos, nacionalidades y colectivos, dentro del ámbito de sus competencias
relacionadas con las temáticas de género, étnicas, generacionales, interculturales, de
discapacidad y movilidad humana.
c) Municipio del Distrito Metropolitano de Quito: (…) “persona jurídica de derecho

público, con autonomía política, administrativa y financiera. Estará integrado por las
funciones de participación ciudadana; legislación y fiscalización; y, ejecutiva previstas”.
Entre sus funciones se encuentran (COOTAD, 2010, Art. 83-84):
● Promover el desarrollo sustentable de su circunscripción distrital metropolitana,
para garantizar la realización del buen vivir a través de la implementación de
políticas públicas metropolitanas, en el marco de sus competencias constitucionales
y legales;
● Diseñar e implementar políticas de promoción y construcción de equidad e inclusión
en su territorio, entre ellas:
● Garantizar protección al Adulto Mayor, impulsando el subsistema de
protección Adulto Mayor
● Contribuir mediante acciones, de promoción y prevención, prestaciones de
servicios de salud
● Promover la participación del adulto mayor
● Implementación de mecanismos de inclusión cultural
● Implementar los sistemas de protección integral
7
En el Anexo 3 se encuentra disponible un Directorio de las Entidades de Atención y Protección.
35
● Elaborar y ejecutar el plan metropolitano de desarrollo, de ordenamiento
territorial y las políticas públicas en el ámbito de sus competencias.
Tabla 19: Articulación intramunicipal para atención a personas adultas mayores

NOMBRE Competencias o atribuciones
Secretaría de Inclusión Social - SIS ● Formulan políticas de inclusión
Servicios:
● CEJ
● JMPD de personas adultas mayores y mujeres
Asesoría social, psicológica y legal
Secretaría de Desarrollo CONQUITO ● Capacitación productiva, ferias inclusivas
Secretaría Metropolitana Salud ● Atención directa, asesoría, restitución de derechos,
programa de salud
Unidad Municipal Patronato San José- UMPSJ ● Servicios, programa integral, atención directa
capacitación, albergue, actividades recreativas
Elaborado por: OPP/CPD
d) Consejo de Protección de Derechos del DMQ: Es un organismo colegiado de Derecho

Público, con personería jurídica y autonomía administrativa, orgánica, funcional y
presupuestaria, integrado paritariamente por representantes del Estado, delegados de los
organismos desconcentrados del gobierno nacional que tengan responsabilidad directa
en la garantía, protección y defensa de los derechos de las personas y grupos de atención
prioritaria; delegados del MDMQ y delegados de los gobiernos parroquiales rurales; y,
por la sociedad civil, representantes de los grupos de atención prioritaria, titulares de
derechos (Código Municipal, Art. 856) Sus atribuciones son:
● Formulación de políticas públicas.

● Transversalización de enfoques.
● Observancia de políticas públicas.
● Seguimiento y evaluación de política públicas
e) Consejo de la Judicatura: el Pleno de este Consejo tiene como misión definir y

establecer las políticas de acceso al servicio integral de justicia con transparencia, ética,
equidad y tomar decisiones para preservar y fortalecer la autonomía, independencia e
imparcialidad de la Función Judicial, coordinando la planeación, dirección y
funcionamiento en materia de gobernanza, administración, vigilancia y disciplina. Entre
sus atribuciones se encuentra (CJ, 2015, págs. 13-14):
● Expedir, modificar, derogar e interpretar obligatoriamente el Código de Ética de la
Función Judicial, el Estatuto Orgánico Administrativo de la Función Judicial, los
reglamentos, manuales, instructivos o. resoluciones de régimen interno, con sujeción
a la Constitución y la ley, para la organización, funcionamiento, responsabilidades,
control y régimen disciplinario; particularmente para velar por la transparencia y
eficiencia de la Función Judicial;
● Imponer las sanciones disciplinarias de suspensión de funciones sin sueldo,
amonestación escrita o multa a las juezas o jueces y a las con-juezas o conjueces de
la Corte Nacional de Justicia
Este Consejo cuenta con un proceso de control disciplinario que tiene como misión
“Precautelar el correcto desenvolvimiento de los servidores y servidoras judiciales
36
mediante la elaboración, diseño e implementación de medidas de control y
prevención, que permitan supervisar la idoneidad y desempeño de la Función
Judicial con observancia de la normativa constitucional y legal vigente. Teniendo
entre sus atribuciones: Implementar y ejecutar las políticas institucionales respecto
del ejercicio de la potestad disciplinaria del Consejo de la Judicatura” (CJ, 2015,
pág. 30).
En el DMQ se cuentan con las Dirección Provincial del Consejo de la Judicatura.
3.2.2 Organismos de protección, defensa y restitución de derechos
a) Juntas Metropolitanas de Protección de Derechos de Mujeres y Personas

Adultas Mayores.
Son organismos de protección de derechos y conocerán de oficio o a petición de
parte, los casos de amenaza y/o vulneración de los derechos de las personas adultas
mayores dentro de la jurisdicción del respectivo cantón; y dispondrán las medidas
administrativas de protección que sean necesarias para amparar el derecho
amenazado o vulnerado establecido en la Ley Orgánica de Personas Adultas
Mayores, Art.84 y su respectivo Reglamento en el Art.51.
b) Unidades Judiciales Especializadas de Violencia Contra la Mujer o Miembro

del Núcleo Familiar: (…) Las Juezas y Jueces de estas unidades, serán competentes
para (COFJ, 2009, Art. 232):
● Conocer los hechos y actos de violencia y las contravenciones de violencia contra

la mujer o miembro del núcleo familiar8.
● Ejercer las demás atribuciones que establezca la ley
El COIP establece en el Art. 558, penúltimo inciso que “cuando se trate de

contravenciones de violencia contra la mujer o miembros del núcleo familiar, la o el
juzgador de existir méritos, dispondrá de forma inmediata una o varias medidas
señaladas”, en el artículo citado.
El artículo 52 del Reglamento de la Ley Orgánica de Personas Adultas Mayores

señala que las y los jueces competentes conocerán y resolverán los casos de
vulneración de derechos de las personas adultas mayores en su respectiva
jurisdicción, para lo cual adoptarán las medidas judiciales de protección de derechos
establecidas en la normativa vigente a fin de garantizar la integridad de las personas
adultas mayores. Entre otras medidas, podrán disponer:
• La custodia de las personas adultas mayores;
• El acogimiento institucional de las personas adultas mayores;
• Régimen de visitas de las y a las personas adultas mayores;
8
Cuando se apliquen medidas de protección previstas en la ley pertinente, simultáneamente la o el juzgador podrá fijar la pensión de
alimentos correspondiente que, mientras dure esta medida, deberá satisfacer el agresor, tomándose en cuenta las necesidades de
subsistencia de las personas perjudicadas por la agresión. Le corresponderá también a la o al juez ejecutar esta disposición en caso de
incumplimiento.
37
• Pago de pensiones alimenticias a favor de las personas adultas mayores y/o el
pago de los gastos que demande la custodia de las personas adultas mayores; y,
• El allanamiento del lugar donde se encuentre la persona adulta mayor o donde se
presuma que está siendo violada en sus derechos.
c) Jueces de lo civil: Son atribuciones y deberes de las juezas y los jueces de lo civil
(COFJ, 2009, Art. 240):
● Conocer y resolver en primera instancia los asuntos contenciosos y de
jurisdicción voluntaria cuyo conocimiento no esté atribuido a otra autoridad;
● Conocer y resolver, en primera instancia, todos los asuntos de materia
patrimonial y mercantil establecidos en las leyes, salvo las que corresponda
conocer privativamente a otras juezas y jueces;
● Conocer de la indemnización de daños y perjuicios, derivados de delitos cuando
en el juicio penal no se hubiese deducido acusación particular;
● Conocer en primera instancia de los juicios colusorios; y,
● Los demás asuntos determinados por la ley.
d) Jueces de contravenciones: Son atribuciones y deberes de las juezas y los jueces de
lo civil (COFJ, 2009, Art. 231):
● Conocer los hechos y actos de contravenciones de violencia contra la mujer o

miembro del núcleo familiar, siempre que en su jurisdicción no existan juezas o
jueces de violencia contra la mujer o miembro del núcleo familiar.
● Conocer las contravenciones tipificadas en el Código Orgánico Integral Penal.
● Conocer las infracciones a las normas de la Ley Orgánica de Defensa al Consumidor.
● Conocer las diligencias pre procesales de prueba material en materia penal y civil, la
notificación de los protestos de cheques y la realización de actuaciones procesales
que le sean deprecadas o comisionadas.
● El Consejo de la Judicatura determinará el número de juezas y jueces de
contravenciones de conformidad con las necesidades del servicio.
● Ejercer las demás atribuciones que establezca la ley.
Los Gobiernos Autónomos Descentralizados serán competentes para conocer y

sustanciar las contravenciones establecidas en ordenanzas municipales e imponer las
correspondientes sanciones que no impliquen privación de libertad."
e) Jueza o juez de garantías penales: Estos jueces conocerán, sustanciarán y dictarán

sentencia, según sea el caso, en los procesos penales que les asigne, entre sus
competencias se encuentran (COFJ, 2009, Arts.: 224-225):
● Garantizar los derechos de la persona procesada y de la víctima durante las etapas
procesales, conforme con las facultades y deberes que le otorga la ley.
● Dictar las medidas cautelares y de protección.
● Sustanciar y resolver las causas en todos aquellos procesos de ejercicio público de la
acción penal que determine la ley.
38
f) Tribunales penales: (…) “Las o los juzgadores serán competentes para conocer y
resolver los procesos penales que se les asigne”. Entre las competencias establecidas
se encuentran (COFJ, 2009, Arts.: 220-221):
● Sustanciar la etapa de juicio y dictar sentencia en todos los procesos de ejercicio
público de la acción, cualquiera que sea la pena prevista para el delito que se
juzga, exceptuándose los casos de fuero y aquellos que deban tramitarse por el
procedimiento directo, o los que determine la ley;
● Sustanciar y resolver el procedimiento penal abreviado, cuando les sea
propuesto.
g) Juzgados Únicos o Multicompetentes: El Consejo de la Judicatura, podrá crear

juzgados únicos o multicompetentes, preferentemente en cantones o parroquias
rurales apartados. Residirán en la localidad y el Consejo de la Judicatura, fijará la
competencia territorial correspondiente y conocerán todas las materias (COFJ, 2009,
Arts.: 244-245).
Se encuentran en las zonas rurales del DMQ
h) Fiscalía9: Es un órgano autónomo de la Función Judicial cuya atribución principal

es dirigir y promover de oficio o a petición de parte, las investigaciones que permitan
determinar la existencia de un delito y sus responsables. De encontrar los elementos
de prueba necesarios acusará a los responsables del delito ante el Juez o los jueces
competentes (COFJ, 2009, Arts. 281-282).
Con base en los principios constitucionales y a la constatación que las niñas, niños y
adolescentes son víctimas de estos delitos, la Fiscalía General del Estado mediante
la resolución 043- 2015, del 22 de junio del 2015 establece las Fiscalías
Especializadas en Violencia de Género con las disposiciones:
Art. 1: - Crear las Fiscalías Especializadas en Violencia de Género, las

mismas que se encargarán de investigar y tramitar todas las causas
relacionadas a los tipos penales de femicidio, delitos contra la integridad
sexual y reproductiva, delitos contra el derecho a la igualdad, delitos de
violencia contra la mujer o miembros del núcleo familiar, y el delito de
incumplimiento de decisiones legítimas de autoridad competente por razones
de violencia de género.
Art. 2.- Las Fiscalías Especializadas en Violencia de Género se conformarán
con base a la estructura orgánica de las actuales Fiscalías Especializadas en
Violencia Sexual e Intrafamiliar.
Art. 3.-Las Fiscalías Especializadas en Violencia de Género10 tendrán como
objeto investigar las noticias del delito en forma objetiva y exhaustiva,
poniendo en ejecución procedimientos y pericias eficaces que limiten la
revictimización. Las investigaciones se alinearán bajo el enfoque de género,
no discriminación y de derechos humanos que posibilite, además, mantener
9
En el DMQ se cuentan con las Dirección de la Fiscalía Provincial de Pichincha
10
Hasta finales del 2015, las Fiscalías Especializadas en Violencia de Género se encontraban en 12 provincias del país, como son:
Chimborazo, El Oro, Esmeraldas, Guayas, Imbabura, Los Ríos Manabí, Santo Domingo de los Tsáchilas, Sucumbíos, Azuay,
Tungurahua.
39
una perspectiva de investigación integral libre de estereotipos y
preconcepciones sobre las víctimas.
Así mismo el Art. 198 de la Constitución señala que la FGE dirigirá el Sistema
Nacional de Protección y asistencia a víctimas y testigos -SPAVT y otros
participantes en el proceso penal.
Luego de recibir la solicitud del Fiscal o Juez, el SPAVT realiza un análisis social,
psicológico, jurídico y de riesgo en base a lo cual determina la pertinencia o no del
ingreso de dicha persona.
i) Defensoría del Pueblo: Es “un órgano de derecho público con jurisdicción

nacional, personalidad jurídica y autonomía administrativa y financiera. Su
estructura será desconcentrada y tendrá delegados en cada provincia y en el
exterior”. Tendrá como funciones la protección y tutela de los derechos de los
habitantes del Ecuador y la defensa de los derechos de las ecuatorianas y
ecuatorianos que estén fuera del país (CRE, 2008, Art. 214-215). Entre sus
atribuciones se encuentran:
● El patrocinio, de oficio o a petición de parte, de las acciones de protección, hábeas
corpus, acceso a la información pública, hábeas data, incumplimiento, acción
ciudadana y los reclamos por mala calidad o indebida prestación de los servicios
públicos o privados.
● Emitir medidas de cumplimiento obligatorio e inmediato en materia de
protección de los derechos, y solicitar juzgamiento y sanción ante la autoridad
competente, por sus incumplimientos.
● Investigar y resolver, en el marco de sus atribuciones, sobre acciones u omisiones
de personas naturales o jurídicas que presten servicios públicos.
● Ejercer y promover la vigilancia del debido proceso, y prevenir, e impedir de
inmediato la tortura, el trato cruel, inhumano y degradante en todas sus formas.
Existen organismos operativos que apoyan el trabajo realizado por la autoridad judicial y/o
administrativa como son:
j) Policía Nacional: es una institución estatal de carácter civil, armada, técnica,

jerarquizada, disciplinada, profesional y altamente especializada, cuya misión es
atender la seguridad ciudadana y el orden público, y proteger el libre ejercicio de los
derechos y la seguridad de las personas dentro del territorio nacional. Sus miembros
tendrán una formación basada en derechos humanos, investigación especializada,
prevención, control y prevención del delito y utilización de medios de disuasión y
conciliación como alternativas al uso de la fuerza (CRE, 2008, Art. 163).
● Policía Comunitaria: Es una modalidad de servicio que posibilita al talento

humano policial liderar procesos comunitarios y desarrolla acciones preventivas
y educativas para la solución de problemas de seguridad y convivencia ciudadana
(Policía Comunitaria, 2017).
40
3.2.3 Organismos de ejecución de políticas, planes, programas y proyectos
a) Ministerio de Salud Pública -MSP-: Ejerce la rectoría, regulación, planificación,

coordinación, control y gestión de la salud pública ecuatoriana a través de la gobernanza,
vigilancia y control sanitario, y garantiza el derecho a la salud a través de la provisión
de servicios de atención individual, prevención de enfermedades, promoción de la salud
e igualdad, la gobernanza de salud, investigación y desarrollo de la ciencia y tecnología;
articulación de los actores del sistema, con el fin de garantizar el derecho a la Salud
(MSP, 2017).
b) Ministerio de Inclusión Económica y Social –MIES-: Tiene como misión definir y
ejecutar políticas, estrategias, planes, programas, proyectos y servicios de calidad y con
calidez, para la inclusión económica y social, con énfasis en los grupos de atención
prioritaria y la población que se encuentra en situación de pobreza y vulnerabilidad,
promoviendo el desarrollo y cuidado durante el ciclo de vida, la movilidad social
ascendente y fortaleciendo a la economía popular y solidaria (MIES, 2017).
c) Secretaría de Derechos Humanos: Instancia rectora de las políticas públicas de
derechos humanos en el país que impulsa la promoción y protección integral de derechos,
la participación y ejercicio ciudadano y el cumplimiento de las obligaciones nacionales
e internacionales. (Secretaría de Derechos Humanos, 2021).
d) Servicio de Protección Integral. - El Servicio de Protección Integral ofrece atención
especializada e integral en psicología y trabajo social a víctimas de violencia, para
restituir los derechos vulnerados o amenazados. Se realiza un trabajo interdisciplinario,
atendiendo a las personas de manera individual, familiar y comunitaria, a través de la
intervención en crisis, terapias individuales y grupales, derivación, acompañamiento
para que puedan acceder a la atención que brinda el Estado y se efectúa seguimiento
familiar. Atienden:
● Víctimas de violencia, en especial a niños, niñas, adolescentes, mujeres y adultos

mayores.
● Víctimas de trata de personas y tráfico ilícito de migrantes.
● Casos remitidos desde fiscalías y unidades judiciales especializadas, juntas de
protección y otras instituciones.
e) Defensoría Pública: Es un órgano autónomo de la Función Judicial cuyo fin es
garantizar el pleno e igual acceso a la justicia de las personas que, por su estado de
indefensión o condición económica, social o cultural, no puedan contratar los servicios
de defensa legal para la protección de sus derechos. Prestará un servicio legal, técnico,
oportuno, eficiente, eficaz y gratuito, en el patrocinio y asesoría jurídica de los derechos
de las personas, en todas las materias e instancias (CRE, 2008, Art. 191). Entre sus
funciones se encuentran (COFJ, 2009, Art. 286):
● La prestación gratuita y oportuna de servicios de orientación, asistencia, asesoría y
representación judicial, conforme lo previsto en este código, a las personas que no
puedan contar con ellos en razón de su situación económica o social,
● Garantizar el derecho a una defensa de calidad, integral, ininterrumpida, técnica y
competente,
● Garantizar la defensa pública especializada para las mujeres, niños, niñas y
adolescentes, víctimas de violencia, nacionalidades, pueblos, comunidades y
comunas indígenas.
41
f) El Servicio Integrado de Seguridad ECU 911: Es el conjunto de actividades que, a
través de una plataforma tecnológica y con base en las políticas, normativas y procesos,
articula el servicio de recepción de llamadas y despacho de emergencias, con el servicio
de emergencias que proveen las instituciones de carácter público, a través de sus
dependencias o entes a su cargo, para dar respuesta a las peticiones de la ciudadanía de
forma eficaz y eficiente (Decreto No. 988, 2013).
En el DMQ coordina con: Policía Nacional, Fuerzas Armadas, Cuerpo de Bomberos,
Comisión Nacional de Tránsito, Ministerio de Salud Pública, Instituto Ecuatoriano de
Seguridad Social, Secretaría de Gestión de Riesgos, Cruz Roja Ecuatoriana y otros
organismos locales encargados de la atención de emergencias.
g) Centros de Equidad y Justicia (CEJ-MDMQ): Los Centros de Equidad y Justicia son
servicios municipales de atención ciudadana desconcentrados e integrados, que se
encuentran en cada Administración Zonal del Municipio del Distrito Metropolitano de
Quito. Se encargan de la prevención, promoción y atención de casos de violencia
intrafamiliar (VIF), de género, maltrato infantil y abuso sexual; así como también de
facilitar el acceso oportuno a la administración de justicia contribuyendo a una
convivencia pacífica y a la construcción de una cultura de paz en el DMQ.
h) Unidad Municipal Patronato San José (UMPSJ) es el ente encargado de ejecutar los
programas sociales del Municipio del Distrito Metropolitano de Quito. El objeto de estos
programas es defender y restituir los derechos de la población más vulnerable como
niños/as y adolescentes, jóvenes, adultos/as mayores y personas con discapacidad que
enfrentan el riesgo de sufrir problemas de salud, violencia y pobreza (UMPSJ, 2018).
i) Policía Metropolitana: Tiene como misión fundamental cumplir y hacer cumplir la
Constitución, leyes, ordenanzas, reglamentos, resoluciones, disposiciones y demás
normativa emitida por las autoridades competentes, en coordinación con las
dependencias municipales, a fin de contribuir al mejoramiento.
j) Entidades de atención: Pueden ser entidades públicas y privadas de atención que tienen
a su cargo la ejecución de políticas, planes, proyectos, acciones y medidas de protección
y sanción, de acuerdo a las políticas y plantes definidos por los organismos competentes
y a las instrucciones de la autoridad que legitimó su funcionamiento (CNA, 2003, pág.
209).
k) Consultorios Jurídicos Gratuitos: Las facultades de jurisprudencia, derecho o ciencias
jurídicas de las Universidades legalmente reconocidas e inscritas ante el organismo
público técnico de acreditación y aseguramiento de la calidad de las instituciones de
educación superior, organizarán y mantendrán servicios de patrocinio, defensa y asesoría
jurídica a personas de escasos recursos económicos y grupos de atención prioritaria, para
lo cual organizarán Consultorios Jurídicos Gratuitos, de conformidad con lo que dispone
el artículo 193 de la CRE.
3.2.4 Organismos de vigilancia, exigibilidad y control social
Mecanismos de Control Social (CPCCS, 2017):
a) Veedurías: Las veedurías ciudadanas son un mecanismo de control social, mediante

el cual los ciudadanos y ciudadanas vigilan, fiscalizan y controlan la administración
y gestión de lo público y también del sector privado que maneje recursos públicos o
desarrolle actividades de interés público.
42
b) Observatorio: Es un mecanismo de Control Social que se constituye por
ciudadanos/as u organizaciones ciudadanas interesadas en elaborar -en conjunto con
la academia y expertos- diagnósticos, seguimiento técnico e independiente para
impulsar, evaluar, monitorear y vigilar el cumplimiento de la política pública. Los
ciudadanos y ciudadanas participantes no deben tener conflicto de intereses con la
política pública a ser observada.
c) Comités de Usuarios y Usuarias–CU: son formas organizativas de carácter
permanente, cuyo espacio sirve para interlocutar entre los prestadores del servicio y
los usuarios/as. Se agrupan libre y voluntariamente para observar e incidir en la
calidad de la prestación de servicios. Se constituyen en una instancia receptora de
quejas y denuncias, ciudadanas respecto al servicio que reciben los usuarios y
usuarias
d) Defensorías Comunitarias: Son formas de organización de la comunidad, en las
parroquias, barrios y sectores rurales, para la promoción, defensa y vigilancia de los
derechos de los GAP.
Mecanismos de participación
Consejos Consultivos Los Consejos Consultivos de Derechos son organismos de carácter

consultivo, participativo, integrados por los titulares de derechos y/u organizaciones que los
representen. Serán regulados por el reglamento que el Consejo de Protección de Derechos
del DMQ emita para el efecto, en el marco de la norma legal vigente. (Art. 450 del Código
Municipal)
Tienen como objetivos principales asesorar al Consejo de Protección de Derechos del DMQ
designar sus representantes al Consejo de Protección de Derechos, canalizar las
problemáticas y necesidades de los grupos representados en los Consejos Consultivos de
Derechos, asambleas u otros mecanismos de participación zonal y facilitar insumos y/o
propuestas de políticas públicas para la igualdad y no discriminación.
43
Capítulo IV. Rutas de Protección de derechos de Personas Adultas Mayores
4.1. Nuestra obligación frente a la vulneración de derechos del adulto mayor

Se identifican tres grandes momentos que contribuyen a generar condiciones para lograr la
protección integral:
● Antes de los hechos de violencia

Corresponde generar acciones concretas de promoción y prevención de la violencia, se
coloca este tema en términos de visibilizar que existen procesos previos que deben ser
abordados desde la formulación, ejecución y seguimiento de políticas públicas para
promocionar y recuperar las buenas prácticas de convivencia pacífica y prevención de la
violencia. Para esto, todas las entidades que forman parte del sistema, de manera
corresponsable, tienen como función importante la prevención.
● Durante los hechos de violencia

En un hecho de violencia el centro de atención es la persona que está siendo amenazada
o vulnerada en sus derechos, por lo que es importante priorizar su atención, esto significa
acoger a la persona y proporcionarle orientación para que pueda tomar decisiones
informadas. Este puede ser el primer contacto en busca de ayuda, por lo que la intervención
del/a técnico/a determinará que la víctima continúe o abandone el proceso, de protección y
denuncia. En este marco, la transversalización correcta de los enfoques, permitirá un
abordaje y atención efectivos.
En esta fase se presentan las siguientes acciones:
a) Atención: Una persona adulta mayor que vive o ha vivido continuamente agresiones,
maltratos o violencia necesita ser escuchada y atendida con oportunidad y afecto,
para lo cual es indispensable que las entidades o instituciones competentes apliquen
sus protocolos11 internos de atención -de acuerdo a sus funciones y competencias-
sin revictimizar a la persona, a fin de evitar que reviva el dolor sufrido y que decida
desistir de un proceso que le permita poner fin al maltrato y mejorar sus condiciones
de vida.
Un elemento clave necesario de evaluar en este momento es el riesgo (especialmente

cuando se trata de mujeres adultas mayores). Toda entidad de atención debe tener la
capacidad de evaluar el riesgo y decidir (junto con la persona violentada) cuál es el
mejor camino en términos de seguridad y protección.
La atención también se refiere a esas acciones sencillas pero

trascendentes como son: la escucha, dar un abrigo, un número
telefónico o simplemente acompañar a la víctima
SIN ACONSEJAR, JUZGAR E INTERPRETAR
11
Si las entidades no tiene protocolos para atender a personas adultas mayores es importante que se procure trabajar en los mismos para
garantizar una atención especializada.
44
b) Protección: La protección consiste en el amparo, defensa o salvaguarda de la víctima
para detener el hecho de violencia o evitar que sufra un daño posterior. (COMPINA;
2014:29) Para esto es importante ofrecer espacios adecuados a fin de brindar
seguridad; para lo cual, es imprescindible articular y coordinar con entidades,
organismos, servicios de atención públicos y privados referentes a salud (física y/o
emocional), seguridad policial, judicial para garantizar la protección integral en este
caso de personas adultas mayores.
Dentro del proceso administrativo es competencia de las y los miembros de la Junta

Metropolitana de Protección de Derechos de Mujeres y Personas Adultas Mayores,
la protección a víctimas que viven situaciones de violencia, para esto tienen la
potestad de dictar medidas de protección12.
Dentro del proceso judicial, es competencia de los jueces la protección a víctimas

que viven situaciones de violencia, para esto tienen la potestad de dictar medidas de
protección13 como lo establece el COIP14, entre las que se pueden identificar:
1. Prohibición a la persona procesada de concurrir a determinados lugares o

reuniones.
2. Prohibición a la persona procesada de acercarse a la víctima, testigos y a
determinadas personas, en cualquier lugar donde se encuentre.
3. Prohibición a la persona procesada de realizar actos de persecución o de
intimidación a la víctima, o a miembros del núcleo familiar, por sí mismo
o a través de terceros.
4. Extensión de una boleta de auxilio a favor de la víctima o de miembros
del núcleo familiar en el caso de violencia contra la mujer o miembros del
núcleo familiar.
5. Orden de salida de la persona procesada de la vivienda o morada, si la
convivencia implica un riesgo para la seguridad física, psíquica o sexual
de la víctima o testigo.
6. Reintegro al domicilio a la víctima o testigo y salida simultánea de la
persona procesada, cuando se trate de una vivienda común y sea necesario
proteger la integridad personal de estos.
7. Privación a la persona procesada de la custodia de la víctima niña, niño o
adolescente o persona con discapacidad y en caso de ser necesario
nombramiento a una persona idónea como su tutora, tutor o curadora o
curador, de acuerdo con las normas especializadas en niñez y
adolescencia o el derecho civil, según corresponda.
8. Suspensión del permiso de tenencia o porte de armas de la persona
procesada si lo tiene o retención de las mismas.
12
Las medidas de protección, se consideran como preventivas a aquellas que se otorgan a una persona que se encuentra en condición de
vulnerabilidad; su propósito es brindarle protección y atención desde la fase pre procesal hasta cuando la o el juzgador considere que han
cesado las circunstancias que ocasionaron la situación de vulneración de derechos
13
Las medidas de protección, se consideran como preventivas a aquellas que se otorgan a una persona que se encuentra en condición de
vulnerabilidad; su propósito es brindarle protección y atención desde la fase pre procesal hasta cuando la o el juzgador considere que han
cesado las circunstancias que ocasionaron la situación de vulneración de derechos
14
COIP, 2014, pág. Art. 558
45
9. Ordenar el tratamiento respectivo al que deben someterse la persona
procesada o la víctima y sus hijos menores de dieciocho años, si es el caso.
10. Suspensión inmediata de la actividad contaminante o que se encuentra
afectando al ambiente cuando existe riesgo de daño las personas,
ecosistemas, animales o a la naturaleza, sin perjuicio de lo que puede
ordenar la autoridad competente en materia ambiental.
11. Orden de desalojo, para impedir invasiones o asentamientos ilegales, para
lo cual se deberá contar con el auxilio de la fuerza pública.
12. Cuando se trate infracciones de violencia contra la mujer o miembros del
núcleo familiar, además de las medidas cautelares y de protección prevista
en este Código, la o el juzgador fijará simultáneamente una pensión que
permita la subsistencia de las personas perjudicadas por la agresión de
conformidad con la normativa sobre la materia, salvo que ya tenga una
pensión. Además de las medidas de protección mencionadas
anteriormente, el juez o la jueza que conoce la denuncia o la solicitud de
la fiscalía, puede valorar otros aspectos que tienen que ver con el nivel de
riesgo en el que se encuentra la víctima o su familia y puede:
● Reforzar su seguridad con protección policial a través de la
activación del botón de pánico, patrullaje periódico, visitas de la
policía comunitaria al domicilio.
● Disponer el uso de dispositivos electrónicos -en caso de existir-
para asegurar que el agresor o agresora no se acerque, persiga o
intimide a la víctima, testigos o familiares.
Los miembros de la Policía Nacional deberán dispensar auxilio, proteger y

transportar a las víctimas de violencia contra la mujer o miembros del núcleo
familiar y elaborar el parte del caso que será remitido dentro de las veinticuatro
horas (24h) siguientes a la autoridad competente.
c) Denuncia
Si bien la denuncia parecería que ocupa el último lugar, esta se la puede hacer
simultáneamente a los otros procesos y, de hecho, es importante para activar los
mecanismos de protección. Cuando se habla de la denuncia no se habla únicamente
de un documento formal y escrito que cumple con determinados requisitos
contemplados en una ley, sino de su concepción amplia y accesible, entendida como
todo aviso mediante el cual se pone en conocimiento de un organismo o autoridad
competente la perpetración (realización) de una vulneración de derechos en contra
de una persona.
Cualquier persona que conozca el cometimiento de un delito, tiene la posibilidad de

denunciarlo, como lo establece el COIP (Art. 421) “La persona que llegue a conocer
que se ha cometido un delito de ejercicio público de la acción, podrá presentar su
denuncia ante la Fiscalía, al personal del Sistema especializado integral de
investigación, medicina legal o ciencias forenses o ante el organismo competente en
materia de tránsito. La denuncia será pública, sin perjuicio de que los datos de
identificación personal del denunciante, procesado o de la víctima, se guarden en
reserva para su protección”
46
Únicamente tienen el deber de denunciar quienes la ley les obligue a hacerlo,
especialmente en los siguientes casos (Art. 422 y Art. 422.1 del COIP):
1. La o el servidor público que, en el ejercicio de sus funciones, conozca de la

comisión de un presunto delito contra la eficiencia de la administración
pública.
2. Las o los profesionales de la salud de establecimientos públicos o privados,
que conozcan de la comisión de un presunto delito.
3. Las o los directores, educadores u otras personas responsables de
instituciones educativas, por presuntos delitos cometidos en dichos centros.
4. Todo ciudadano que, en el desempeño de su actividad, conociere de la
comisión de un presunto delito de obstrucción de la justicia, peculado,
enriquecimiento ilícito, cohecho, concusión, tráfico de influencias, oferta de
tráfico de influencias, testaferrismo, sobreprecios en contratación pública,
lavado de activos, asociación ilícita, delincuencia organizada; actos de
corrupción en el sector privado, acoso sexual, abuso sexual y demás delitos
contra la integridad sexual y reproductiva
Omisión de denuncia en razón de la profesión, cargo u oficio. (Art. 276 del

COIP). - La persona que, en razón de profesión, cargo u oficio, en los ámbitos de
educación, salud, recreación, religioso, deportivo o cultural, conozca de hechos que
constituyan graves violaciones a los derechos humanos o delitos contra la integridad
física, psicológica, sexual y reproductiva o muerte violenta de una persona y no
denuncie el hecho, será sancionada con pena privativa de libertad de dos a seis meses.
Si la omisión es por parte de quien sea el propietario, responsable o representante

legal de la institución pública o particular, se aplicará el máximo de la pena.
Si la omisión se produce sobre delitos contra la integridad física, psicológica o sexual

de niños, niñas y adolescentes, se aplicará el máximo de la pena aumentada en un
tercio. No se podrá alegar secreto profesional y objeción de conciencia para justificar
la falta de denuncia
El contenido de la denuncia identificará:

● Los nombres apellidos, dirección domiciliaria o casillero judicial o electrónico
de la o el denunciante y la relación clara y precisa de la infracción y de ser posible
con expresión del lugar, día y hora en la que fue cometido.
● Se dejará constancia del día y hora de presentación y si es posible, se consignarán
los siguientes datos: o Los nombres y apellidos de las o los autores, cómplices,
si se los conoce, así como los de las personas que presenciaron la infracción o
que puedan tener conocimiento de ella o los nombres y apellidos de las víctimas
y la determinación de los daños causados.
La falta de cualquiera de estos datos no obstaculizará el inicio de la

investigación
47
● Después de la violencia sufrida
a) Restitución y Reparación: Devolver a la víctima aquello que la violencia arrebató

es muy difícil, pues las secuelas físicas y psicológicas pueden ser difíciles de borrar.
Sin embargo, es necesario identificar todos los mecanismos de reparación que
permitan restituir los derechos vulnerados; para esto, es importante identificar los
espacios públicos y privados e individuales y grupales de contención (redes
familiares-comunitarias-sociales), a los cuales pueden acudir los adultos mayores
violentados/as, que les permita procesar la situación de violencia, fortalecer la
autoestima y acompañar en los procesos de judicialización de los casos, lo que
debería permitir la reparación integral de los daños, como establece el COIP en su
Art. 77:
“Radicará en la solución que objetiva y simbólicamente restituya, en la medida de
lo posible, al estado anterior de la comisión del hecho y satisfaga a la víctima,
cesando los efectos de las infracciones perpetradas. Su naturaleza y monto
dependen de las características del delito, bien jurídico afectado y el daño
ocasionado. La restitución integral constituye un derecho y una garantía para
interponer los recursos y las acciones dirigidas a recibir las restauraciones y
compensaciones en proporción con el daño sufrido”.
El mismo cuerpo legal en su Art. 78, identifica como mecanismos de reparación

integral a:
1.La restitución: se aplica a casos relacionados con el restablecimiento

de la libertad, de la vida familiar, de la ciudadanía o de la
nacionalidad, el retorno al país de residencia anterior, la recuperación
del empleo o de la propiedad, así como al restablecimiento de los
derechos políticos.
2.La rehabilitación: se orienta a la recuperación de las personas
mediante la atención médica y psicológica, así como a garantizar la
prestación de servicios jurídicos y sociales necesarios para esos fines.
3.Las indemnizaciones de daños materiales e inmateriales: se
refieren a la compensación por todo perjuicio que resulte como
consecuencia de una infracción penal y que sea evaluable
económicamente.
4.Las medidas de satisfacción o simbólicas: se refieren a la
declaración de la decisión judicial de reparar la dignidad, la
reputación, la disculpa y el reconocimiento público de los hechos y
de las responsabilidades, las conmemoraciones y los homenajes a las
víctimas, la enseñanza y la difusión de la verdad histórica.
5.Las garantías de no repetición: se orientan a la prevención de
infracciones penales y a la creación de condiciones suficientes para
evitar la repetición de las mismas. Se identifican con la adopción de
las medidas necesarias para evitar que las víctimas sean afectadas con
la comisión de nuevos delitos del mismo género. (COIP, 2014, Art.
78)
48
b) Seguimiento
Es toda acción encaminada a vigilar u observar el cumplimiento de lo establecido,
en este caso el seguimiento se orienta a que se garantice que la víctima acceda al
cumplimiento de todos sus derechos a lo largo de todo el proceso, desde la atención,
protección, denuncia, hasta la reparación.
Si bien la víctima o la entidad que la acompaña puede dar seguimiento a todo el

proceso, es importante señalar que se puede considerar la conformación de
mecanismos de veeduría y control social (veeduría, comités de usuarios, defensorías
comunitarias) que promuevan que la víctima efectivamente acceda a una protección
integral.
No obstante, al ser la violencia un problema altamente naturalizado y presente en el

ámbito privado y público, corresponde a todas las entidades del Sistema de
Protección, a las familias y a la sociedad en general conocer y contribuir a la
eliminación de esta práctica atentatoria a los derechos humanos.
4.2. Descripción de los flujogramas de la Ruta de Protección de Derechos de Personas

Adultas Mayores
La Ruta tiene como propósito poner a disposición de las personas adultas mayores y las/os
operadores del SPI, que trabajan con este grupo poblacional, de un instrumento que les
oriente cómo actuar cuando se conoce del cometimiento de una vulneración de derechos o
cuando hay riesgo de una vulneración de derechos. A la vez que estos operadores del Sistema
puedan otorgar información adecuada y oportuna para la referencia y acompañamiento a la
ciudadanía, quien les solicita asesoría para saber qué hacer en esos casos, pues se constituyen
en un referente en el territorio. Esta ruta, presenta tres flujogramas:
1. Flujograma de atención a personas adultas mayores en casos de emergencia
2. Flujograma de atención en casos de violencia patrimonial a personas adultas
mayores
3. Flujograma de atención en casos de vulneración o amenaza de vulneración de
derechos de personas adultas mayores
Simbología de los flujogramas

De manera previa a iniciar la revisión de los flujogramas de la Ruta, es importante revisar y
tener claridad en la simbología que se utiliza.
49
50
4.2.1. FLUJOGRAMA DE ACTUACIÓN EN CASOS DE EMERGENCIA DE PERSONAS ADULTAS MAYORESN EN EL
DMQ
51
Paso a paso del flujograma de atención a personas adultas mayores en casos de
emergencia
Para el efecto de la ruta, se considera atención emergente a las situaciones en que la vida de
la persona puede encontrarse en riesgo, por lo cual, es necesario actuar de manera inmediata.
Considerando el espectro de posibilidades y emergencias que pueden afectar a las personas
adultas mayores se han identificado los siguientes tipos de atenciones emergentes:
• Salud física (golpes, lesiones, caídas)
• Salud mental (intentos autolíticos o riesgo de los mismos)
• Techo-comida (en caso de refugio)
• Desaparición
• Violencia sexual (hombres y/o mujeres y en caso de que no se haya activado la ruta
de Mujeres)
• Desalojo (intempestivo)
Si la situación no es emergente, sino urgente, es decir que requiere atención inmediata pero
la vida de la persona no corre riesgo inminente, como en el caso de robo de pertenencias y
robo de documentos, también se activará esta sección de la ruta.
De acuerdo a la institucionalidad existente en el DMQ, los casos de emergencias en lo que

respecta a salud física (lesiones, emergencias de salud) y mental (contención psicológica,
intentos autolíticos, etc.) deben ser atendidos de manera inmediata en los centros de salud
del Ministerio de Salud Pública (MSP).
Tanto para casos de atención emergente en salud, necesidad de techo y comida, o situaciones
de desalojo imprevistas, los organismos públicos y privados activarán sus protocolos
internos de acción que permitan proteger y/o restituir el derecho vulnerado.
Paso 1. Esta ruta se inicia identificando que una En todos los casos de
persona adulta mayor se encuentra en situación de emergencia, el primer paso será
emergencia. asegurar la integridad de la
persona adulta mayor y
El primer paso nos lleva a un cuadro de líneas estabilizarla para que su vida no
discontinuas (que significan la posibilidad de escoger corra riesgo.
una o varias de las entidades señaladas). Se presentan
tres opciones es importante que se escoja una de ellas, entre las opciones que se presentan
se encuentran:
- Llamar de forma inmediata al ECU911 si se requiere de la asistencia de una

ambulancia, o de la policía en casos del cometimiento de delitos, de bomberos o
algún otro tipo de servicio inmediato que es coordinado por el ECU911.
- Si es factible, se puede acudir a la Unidad de Policía más cercana.
- Si se cuenta con la posibilidad de trasladar de forma inmediata a la persona a un

Centro de Salud, es factible realizarlo, siempre y cuando se precautele el bienestar
de la persona adulta mayor en situación de emergencia
52
Es importante recordar, que los
Es muy probable que muchas de las situaciones de delitos cometidos durante las
emergencia provengan del cometimiento de delitos e últimas 24 horas (delitos
infracciones, en ese caso, las entidades mencionadas flagrantes) deben ser denunciados
deberán activar el sistema judicial. a la brevedad posible ante la
Unidad de Flagrancia. Tanto la
Policía, como el Ecu 911,
Si se identifica una situación que no es emergente pues no Unidades de Salud y Patronato, al
pone en riesgo la vida, sin embargo, se trata de un delito tener conocimiento del hecho,
consumado en el momento, es un delito flagrante, por lo que deben realizar de forma inmediata
debe ser puesto en conocimiento de Fiscalía, en el término la denuncia.
de 24 horas.
Paso 2. Una vez que se obtuvo la atención, ya sea de las entidades de atención (Ecu911,
Policía Nacional, Centro de Salud, Patronato San José), como en las entidades del sistema
judicial (Fiscalía, Unidades Judiciales), después de que estas hayan activado sus
procedimientos la persona usuaria deberá hacerse la pregunta: ¿La entidad actuó con
efectividad? Para responder a esta pregunta se debe considerar si la actuación realizada por
la entidad corresponde a una actuación debida y sin irregularidades. En caso de que la
actuación de la entidad haya sido efectiva, es decir, haya brindado una oportuna respuesta a
la situación de emergencia que afectaba a la persona adulta mayor, se llega al fin de la Ruta.
En caso de existir irregularidades en el proceso o indebida prestación del servicio que no
haya brindado una oportuna respuesta a la emergencia, se inicia el paso 3.
53
Paso 3. Cuando las entidades no bridan una respuesta efectiva ante la emergencia, se debe
poner una queja ande la dependencia de control del organismo.
El artículo 66 numeral 23
de la Constitución
garantiza a todas las
personas el derecho a
dirigir quejas y
peticiones individuales y
colectivas a las
autoridades y a recibir
atención o respuestas
motivadas
Tabla 20: Entidades y sus dependencias de control

Entidad/ organismo Dependencia de control
Policía Nacional Ministerio del Interior- Comando General de
Policía
Ecu 911 Dirección General del Ecu 911
Centros de Salud Ministerio de Salud- Subsecretaría Nacional de
Garantía de Calidad de los Servicios de Salud
Unidad Municipal Patronato San José Secretaría de Inclusión Social del MDMQ
Fiscalía Consejo de la Judicatura- Unidad Provincial de
Unidades Judiciales Control Disciplinario
Elaborado por: OVD/CPD
A través de esta queja las entidades de control deben brindar una respuesta oportuna y
subsanarse la atención. Si es así, nuevamente se consideraría que el flujograma de la Ruta
llegaría a su fin. Caso contrario, se activa el paso 4.
54
Paso 4. Se debe hacer la pregunta ¿existe respuesta frente a la queja? , en caso de que la
dependencia de control no brinde una respuesta oportuna sobre la atención no efectiva, se
acude a la Defensoría del Pueblo -DPE-. Todas las personas tienen derecho a recibir
atención, bienes y servicios de óptima calidad (CRE, 2008, Art.52).
Recuerda que la administración pública constituye un servicio a la colectividad

que se rige por los principios de eficacia, eficiencia, calidad, jerarquía,
desconcentración, descentralización, coordinación, participación, planificación,
transparencia y evaluación. (Art. 227 de la Constitución). Además, todas las
personas tienen el derecho a acceder a bienes y servicios públicos y privados de
calidad, con eficiencia, eficacia y buen trato, así como a recibir información
adecuada y veraz sobre su contenido y características. (Art. 66 numeral 25 de la
Constitución)
En ese sentido, la Defensoría del Pueblo a través del Mecanismo de Protección de Usuarios
y Consumidores, brinda apoyo técnico en materia de usuarios y consumidores, receptan y
resuelven casos mediante mecanismos de defensa previamente establecidos tales como:
gestión oficiosa, sumario de consumidores, sumario de servicios públicos domiciliarios,
investigación defensorial, audiencias ciudadanas, entre otros.
Por otra parte, la Defensoría del Pueblo tiene la competencia de ejercer

y promover la vigilancia del debido proceso cuando se evidencia irregularidades en el
debido proceso en el ámbito judicial o administrativo en casos donde existan posibles
vulneraciones a los derechos humanos y de la naturaleza cuando sean generalizadas y
sistemáticas, de relevancia social, incluyendo los casos de personas desaparecidas (Art. 6 de
la Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo).
En caso de que existan vulneración de derechos constitucionales de personas adultas

mayores, la Defensoría del Pueblo a través de su Mecanismo de Promoción y Protección de
Personas Adultas Mayores, activa sus protocolos internos y podría interponer las acciones
55
necesarias a fin de restituir los derechos vulnerados, e incluso puede solicitar medidas
cautelares independientemente o conjuntamente con los procesos
constitucionales de garantías jurisdiccionales
Finalmente es importante considerar que, páralo al proceso ante la Defensoría del Pueblo, se
puede activar los mecanismos ciudadanos de vigilancia, exigibilidad y control social. En el
caso del Distrito Metropolitano de Quito se encuentran:
- Consejo Consultivos de Derechos de Personas Adultas Mayores

- Defensorías comunitarias
- Observatorios
- Redes
- Comités de usuarios
- Otras formas de organización y control social.
56
4.2.2. FLUJOGRAMA DE ATENCIÓN A PERSONAS ADULTAS MAYORES EN CASOS DE VIOLENCIA
PATRIMONIAL
57
violencia patrimonial.
En los talleres de construcción y validación de esta Ruta, se identificó que una de las
principales vulneraciones que se cometen en contra de este grupo etario es la violencia
patrimonial. Este tipo de violencia consiste en “la trasformación, sustracción, destrucción o
retención de objetos, documentos personales y valores, derechos patrimoniales o recursos
económicos destinados a satisfacer las necesidades de las víctimas” (INEC, 2012). Por
ejemplo: control abusivo de sus finanzas, amenazas o chantajes sobre el manejo del dinero
y su destino, pérdida, destrucción o sustracción de objetos, bienes o valores personales,
retención indebida de sus pensiones jubilares, pensiones alimenticias, delitos de estafa, entre
otros. Esta violencia, en muchas ocasiones es cometida por miembros del núcleo familiar
más cercano, lo cual coloca a las personas adultas mayores en una situación de violencia
continua y sistemática. El menoscabo en sus finanzas, provoca que las personas adultas
mayores dejen de acceder a bienes y servicios que requieren para llevar una vida digna,
realizando lo que anhelan para sus propias vidas. Por tal razón, se consideró fundamental
incluir un flujograma específico para la violencia patrimonial que afecta a muchas personas
adultas mayores en el DMQ.
Paso 1: Esta ruta se inicia identificando que una persona adulta mayor es víctima de
violencia patrimonial.
La primera pregunta que se requiere es: ¿Necesita medidas de protección?
Para esto, es importante conocer que las medidas de protección, son medidas especiales que
el Estado adopta para asegurar el derecho a la protección especial de las personas adultas
mayores que se encuentran en situaciones específicas
de desprotección. Implican el reconocimiento de El objetivo de las medidas de
situaciones objetivas y de hecho que perjudican el protección es salvaguardar la
goce de los derechos y que, como consecuencia, vida, la integridad física,
demanda una acción positiva y preferencial a favor de psicológica, sexual, los derechos
la persona adulta mayor que se encuentra en dicha patrimoniales, económicos y
situación, que opere como mecanismo restitutorio, laborales de las personas adultas
pero a la vez de prevención social. mayores. Las medidas de
protección tendrán por objeto
Estas medidas de protección se adoptan cuando se ha evitar o cesar la amenaza o
producido o existe el riesgo de que se produzca una vulneración de los derechos de
vulneración a los derechos de la persona adulta las personas adultas mayores
mayor, la cual puede provenir de una persona o (Art. 48 Reglamento a la Ley
institución y el objeto de las medidas es impedir o Orgánica de Personas Adultas
cesar la acción que vulnera o podría vulnerar sus Mayores).
derechos.
58
Cualquier persona o grupo de personas y/o
servidores y funcionarios públicos que
tengan conocimiento de conductas o
acciones que atenten o puedan alentar
contra los derechos de las personas adultas
mayores. Podrá solicitar las medidas de
protección a favor de personas adultas
mayores de manera verbal o por escrito, sin
la necesidad de patrocinio profesional.
En caso de que la respuesta sea sí, se

necesitan medidas de protección, se
continuará al paso 2. En caso de considerar
que no se necesitan medidas de
protección, o de no estar segura/o de esto se proseguirá al paso 3.
Paso 2. Como se ha identificado la necesidad de

requerir medidas de protección, se avanza en el
flujograma y se encuentran encerrados en líneas
discontinuas, lo cual da la posibilidad de escoger,
entre tres entidades encargadas de dictar medidas de
protección. Estas son de carácter administrativo
(cuando las dicta una Junta o una Tenencia) o (cuando
las dicta un Juez o Jueza). A continuación, se revisan
las atribuciones de cada una:
a) Junta Metropolitana de Protección de

Derechos de Mujeres y Personas Adultas
Mayores: Según el Art. 50 del Reglamento a
la Ley Orgánica de Personas Adultas Mayores,
son atribuciones de las Juntas:
• Conocer y resolver de oficio o a petición de
parte, los casos de amenaza o violación de los
derechos de las personas adultas mayores, en
el ámbito de su jurisdicción; y, disponer las
medidas administrativas de protección,
restitución o reparación que sean necesarias
para proteger, restituir o reparar los derechos
de las personas adultas mayores
• Interponer las acciones necesarias ante los
órganos judiciales competentes en los casos de
incumplimiento de sus decisiones
• Requerir de las personas y de las entidades
públicas y privadas, la información y
documentos necesarios para el cumplimiento
de sus funciones
• Llevar el registro de las personas sobre las
cuales se hayan aplicado medidas de protección y proporcionar de manera trimestral
la información al Ente Rector del Sistema Nacional Especializado de Protección
Integral de los Derechos de las Personas Adultas Mayores
59
• Denunciar ante las autoridades competentes, la comisión de presuntos delitos de los
cuales tengan conocimiento.
Es decir, la Junta Metropolitana conoce los casos de vulneración o riesgo de vulneración de

derechos de personas adultas mayores y tiene la obligación de emitir de forma inmediata,
las medidas necesarias para precautelar los derechos de las personas adultas mayores. Según
el Art. 51 del Reglamento a la Ley Orgánica de Personas Adultas Mayores, las medidas
administrativas de protección de derechos que emite la Junta son:
• Boleta de auxilio a favor de la persona adulta mayor que se encuentre amenazada o

cuyo derecho ha sido vulnerado;
• Orden de restricción de acercamiento a la persona adulta mayor, por parte del
presunto transgresor de sus derechos, en cualquier espacio público o privado;
• Salida inmediata de la o el transgresor de la vivienda de propiedad o a cargo de la
persona adulta mayor, cuando su presencia constituya una amenaza para su
integridad física, psicológica, sexual o patrimonial;
• Restitución de la persona adulta mayor a su domicilio cuando hubiere sido
ilegítimamente desalojada o despojada;
• Disponer la devolución inmediata de documentos, bienes y valores que ilegalmente
le hubieren sido retenidos a la persona adulta mayor;
• Prohibir a la o el denunciado acciones de intimidación, amenazas o coacción a la
persona adulta mayor, de manera directa o por otra persona;
• Ordenar la realización del inventario de los bienes muebles e inmuebles de propiedad
de las personas adultas mayores, a pedido de estos, cuando consideren que se trata
de perjudicarlos;
• Disponer la instalación de dispositivos de alerta, incluido el botón de pánico, en la
vivienda de la persona adulta mayor;
• Disponer el seguimiento para verificar la rectificación de las conductas de violencia
cometidas en contra de personas adultas mayores, por parte de las unidades técnicas
respectivas de los entes rectores de inclusión económica y social, salud, educación y
otras instancias locales que brinden este servicio, quienes emitirán el respectivo
informe;
• Disponer medidas de acogimiento temporal cuando la persona adulta mayor haya
sido transgredida en sus derechos y deba salir de la vivienda para proteger su
integridad. La autoridad deberá coordinar con la autoridad rectora de la inclusión
económica y social cuando corresponda; y,
• Las demás que sean necesarias para garantizar la debida observancia de los derechos
de las personas adultas mayores.
De ser necesario, la Junta activará el sistema judicial en caso del cometimiento de delitos o
infracciones que requieran de un proceso judicial sancionatorio.
b) Unidades Judiciales de Violencia contra la Mujer y Familia

Las y los jueces competentes conocerán y resolverán los casos de vulneración de derechos
de las personas adultas mayores en su respectiva jurisdicción, para lo cual adoptarán las
medidas judiciales de protección de derechos establecidas en la normativa vigente a fin de
garantizar la integridad de las personas adultas mayores. Entre otras medidas, podrán
disponer la custodia de las personas adultas mayores; el acogimiento institucional de las
personas adultas mayores; régimen de visitas de las y a las personas adultas mayores; pago
60
de pensiones alimenticias a favor de las personas adultas mayores y/o el pago de los gastos
que demande la custodia de las personas adultas mayores; y, el allanamiento del lugar donde
se encuentre la persona adulta mayor o donde se presuma que está siendo violada en sus
derechos. (Art. 52 del Reglamento a la Ley Orgánica de Personas Adultas Mayores). Cabe
mencionar que, en las Unidades Judiciales de Flagrancia, el Juez o Jueza de considerarlo,
también puede disponer de medidas de protección.
c) Tenencias Políticas (zonas rurales) y Comisarías Nacionales de Policía

La Ley Orgánica para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres y su Reglamento,
establecen que también son competentes para dictar las medidas de protección inmediata a
mujeres las Tenencias Políticas (zonas rurales) y las Comisarías Nacionales de Policía. Cabe
destacar que esto procedería únicamente en el caso de mujeres personas adultas mayores.
Paso 3.
Si no se tiene la certeza de que el caso amerite medidas de protección, el flujograma propone
la posibilidad de acudir a las entidades que brindan el servicio de asesoría legal y/o patrocinio
jurídico de forma gratuita.
a. Defensoría Pública
La Defensoría Pública es responsable del servicio de asistencia legal gratuita y patrocinio

para las personas que por su estado de indefensión o condición económica, social o cultural,
no puedan contratar los servicios de defensa legal para la protección de sus derechos. El
servicio lo prestará a través de las defensoras y los defensores públicos asignados a una
determinada circunscripción territorial y, garantizará a las personas, el pleno e igual acceso
a la justicia y la promoción de la cultura de paz (Art. 285 del Código Orgánico de la Función
Judicial). Entre las atribuciones de la Defensoría Pública se encuentran (Art. 286 ibídem):
▪ Patrocinar, orientar y brindar asistencia legal gratuita a las personas

que por su estado de indefensión, vulnerabilidad o condición
económica sujeta a vulnerabilidad no puedan contratar los servicios
61
de defensa legal para la protección de sus derechos conforme lo
previsto en este Código y la ley;
▪ Garantizar el derecho a una defensa de calidad, integral,
ininterrumpida, técnica y competente;
b. Consultorios Jurídicos Gratuitos

Todas las universidades del país que cuenten con Facultades de Derecho, deben conformar
un Consultorio Jurídico Gratuito que brinde de manera gratuita asesoría legal y patrocinio
jurídico a las personas en situación de vulnerabilidad y/o exclusión social. Además, los
Consultorios Jurídicos Gratuitos forman parte de la Red Complementaria a la Defensa
Jurídica Pública y se sujetarán a las disposiciones de la ley y a los lineamientos, políticas y
resoluciones que emite la Defensoría Pública (Art. 285 ibídem).
Tanto la Defensoría Pública, como los Consultorios Jurídicos Gratuitos, deberán brindar una
oportuna atención a la persona adulta mayor que requiera conocer los mecanismos para
proteger sus derechos, en este caso, sus derechos patrimoniales. Estas entidades, activan sus
protocolos internos. De requerirlo, iniciarán un proceso judicial para restituir los derechos
de la persona adulta mayor. La entidad acudirá ante la Fiscalía (en casos de delitos de acción
pública, delitos flagrantes) o a las Unidades Judiciales en las distintas materias para las
demás infracciones. También, podría darse el caso que estas entidades acudan a la Junta
Metropolitana de Protección de Derechos de Mujeres y Personas Adultas Mayores
solicitando medidas de protección.
Una vez que la entidad correspondiente haya activado sus protocolos/ procedimientos
internos la persona usuaria deberá hacerse la pregunta: ¿La entidad actuó con efectividad?
Para responder a esta pregunta se debe considerar si la actuación realizada por la entidad
corresponde a una actuación debida y sin irregularidades. En caso de que la actuación de la
entidad haya sido efectiva, es decir, haya brindado una oportuna respuesta a la violencia
patrimonial que afectaba a la persona adulta mayor, se llega al fin de la Ruta. En caso de
existir irregularidades en el proceso o indebida prestación del servicio que no haya brindado
una oportuna respuesta a la emergencia, se inicia el paso 5.
Paso 4. Cuando las entidades no bridan una respuesta efectiva ante el requerimiento, se debe
poner una queja ande la dependencia de control del organismo.
El artículo 66 numeral 23 de la Constitución garantiza a todas las personas el

derecho a dirigir quejas y peticiones individuales y colectivas a las autoridades
y a recibir atención o respuestas motivadas
62
Tabla No. 21: Entidades y dependencia de control
Junta Metropolitana de Protección de Secretaría de Inclusión Social del
Derechos de Mujeres y Personas Adultas Municipio del DMQ
Mayores
Defensoría Pública Consejo de la Judicatura- Unidad
Provincial de Control Disciplinario
Consultorios Jurídicos Gratuitos Consejo de la Judicatura- Unidad
Fiscalía- Unidades Judiciales Consejo de la Judicatura- Unidad
Tenencias Políticas (zonas rurales) Jefatura Política del DMQ
Elaborado por: OVD/CPD
Es posible que a través de esta queja pueda brindarse una respuesta oportuna y subsanarse
la atención. De ser el caso, nuevamente se consideraría que el flujograma de la Ruta llegaría
a su fin. Caso contrario, avanzamos hacia el paso 6.
Paso 5: En caso de que la dependencia de control no brinde una respuesta oportuna frente a
la atención indebida de la entidad, se acude a la Defensoría del Pueblo. Todas las personas
tienen derecho a recibir atención, bienes y servicios de óptima calidad (Art. 52 de la
Constitución).

Constitución)
63


Finalmente es importante considerar que, páralo al proceso ante la Defensoría del Pueblo, se
puede activar los mecanismos ciudadanos de vigilancia, exigibilidad y control social. En el
caso del Distrito Metropolitano de Quito se encuentran:
- Consejo Consultivos de Derechos de Personas Adultas Mayores

- Defensorías comunitarias
- Observatorios
- Redes
- Comités de usuarios
- Otras formas de organización y control social.
64
4.2.3. FLUJOGRAMA DE ATENCIÓN EN CASOS DE VULNERACIÓN DE DERECHOS A PERSONAS ADULTAS
MAYORES DEL DMQ
65
vulneración de derechos
Se entiende como vulneración de derechos toda situación de afectación en el ejercicio de

derechos de personas en situación de movilidad humana asociado a:
a) La falta de acceso al ejercicio de derechos humanos (por ejemplo, salud,

recreación, entre otros);
b) La negación de un derecho humano en función de su contexto etario;
c) Las afectaciones particulares de un derecho de personas adultas mayores, sea a
través de la violencia o de otros mecanismos;
d) Los enfoques de políticas y normativas estatales que limitan o restringen el acceso
a ciertos derechos en personas adultas mayores;
e) También entendemos que la dificultad de las instituciones y organizaciones en
generar acciones coordinadas, limitan o vulneran derechos de personas adultas
mayores.
Estas situaciones, pueden afectar de distintas maneras la vida de las personas adultas
mayores, por tal razón, es importante identificar qué derecho está siendo vulnerado o se
encuentra en riesgo de vulneración. De esta manera, se podría a priori tener nociones de
hacia qué entidades dirigirse.
Paso 1: Esta ruta se inicia identificando que una persona adulta mayor ha sufrido o está en
riesgo de sufrir una vulneración de derechos.
La primera pregunta que se requiere es: ¿Necesita medidas de protección?
Para esto, es importante conocer que las medidas de El objetivo de las medidas de
protección, son medidas especiales que el Estado protección es salvaguardar la
adopta para asegurar el derecho a la protección vida, la integridad física,
especial de las personas adultas mayores que se psicológica, sexual, los derechos
encuentran en situaciones específicas de patrimoniales, económicos y
desprotección. Implican el reconocimiento de laborales de las personas adultas
situaciones objetivas y de hecho que perjudican el mayores. Las medidas de
goce de los derechos y que, como consecuencia, protección tendrán por objeto
demanda una acción positiva y preferencial a favor de evitar o cesar la amenaza o
la persona adulta mayor que se encuentra en dicha vulneración de los derechos de
situación, que opere como mecanismo restitutorio, las personas adultas mayores
pero a la vez de prevención social. (Art. 48 Reglamento a la Ley
Estas medidas de protección se adoptan cuando se ha Orgánica de Personas Adultas
producido o existe el riesgo de que se produzca una Mayores).
vulneración a los derechos de la persona adulta
mayor, la cual puede provenir de una persona o
institución y el objeto de las medidas es impedir o
cesar la acción que vulnera o podría vulnerar sus derechos.
66
Cualquier persona o grupo de personas y/o
servidores y funcionarios públicos que tengan
conocimiento de conductas o acciones que
atenten o puedan alentar contra los derechos de
las personas adultas mayores. Podrá solicitar las
medidas de protección a favor de personas
adultas mayores de manera verbal o por escrito,
sin la necesidad de patrocinio profesional.
En caso de que la respuesta sea sí, se necesitan medidas de protección, se continuará al

paso 2. En caso de considerar que no se necesitan medidas de protección, o de no estar
segura/o de esto se proseguirá al paso 3.
Paso 2. Como se ha identificado la necesidad de

requerir medidas de protección, se avanza en el
flujograma y se encuentran encerrados en líneas
discontinuas, lo cual da la posibilidad de escoger, entre
tres entidades encargadas de dictar medidas de
protección. Estas son de carácter administrativo
(cuando las dicta una Junta o una Tenencia) o (cuando
las dicta un Juez o Jueza). A continuación, se revisan
las atribuciones de cada una:
Junta Metropolitana de Protección de Derechos de

Mujeres y Personas Adultas Mayores: Según el
artículo 50 del Reglamento a la Ley Orgánica de
Personas Adultas Mayores, son atribuciones de las
Juntas:
• Conocer y resolver de oficio o a petición de

parte, los casos de amenaza o violación de los
derechos de las personas adultas mayores, en el
ámbito de su jurisdicción; y, disponer las
medidas administrativas de protección,
restitución o reparación que sean necesarias
para proteger, restituir o reparar los derechos de
las personas adultas mayores
• Interponer las acciones necesarias ante los
órganos judiciales competentes en los casos de
incumplimiento de sus decisiones
• Requerir de las personas y de las entidades
públicas y privadas, la información y
documentos necesarios para el cumplimiento
de sus funciones
• Llevar el registro de las personas sobre las
cuales se hayan aplicado medidas de protección y proporcionar de manera trimestral
67
la información al Ente Rector del Sistema Nacional Especializado de Protección
Integral de los Derechos de las Personas Adultas Mayores
• Denunciar ante las autoridades competentes, la comisión de presuntos delitos de los
cuales tengan conocimiento.
Es decir, la Junta Metropolitana conoce los casos de vulneración o riesgo de vulneración de

derechos de personas adultas mayores y tiene la obligación de emitir de forma inmediata,
las medidas necesarias para precautelar los derechos de las personas adultas mayores. Según
el artículo 51 del Reglamento a la Ley Orgánica de Personas Adultas Mayores, las medidas
administrativas de protección de derechos que emite la Junta son:
• Boleta de auxilio a favor de la persona adulta mayor que se encuentre amenazada o

cuyo derecho ha sido vulnerado;
• Orden de restricción de acercamiento a la persona adulta mayor, por parte del
presunto transgresor de sus derechos, en cualquier espacio público o privado;
• Salida inmediata de la o el transgresor de la vivienda de propiedad o a cargo de la
persona adulta mayor, cuando su presencia constituya una amenaza para su
integridad física, psicológica, sexual o patrimonial;
• Restitución de la persona adulta mayor a su domicilio cuando hubiere sido
ilegítimamente desalojada o despojada;
• Disponer la devolución inmediata de documentos, bienes y valores que ilegalmente
le hubieren sido retenidos a la persona adulta mayor;
• Prohibir a la o el denunciado acciones de intimidación, amenazas o coacción a la
persona adulta mayor, de manera directa o por otra persona;
• Ordenar la realización del inventario de los bienes muebles e inmuebles de propiedad
de las personas adultas mayores, a pedido de estos, cuando consideren que se trata
de perjudicarlos;
• Disponer la instalación de dispositivos de alerta, incluido el botón de pánico, en la
vivienda de la persona adulta mayor;
• Disponer el seguimiento para verificar la rectificación de las conductas de violencia
cometidas en contra de personas adultas mayores, por parte de las unidades técnicas
respectivas de los entes rectores de inclusión económica y social, salud, educación y
otras instancias locales que brinden este servicio, quienes emitirán el respectivo
informe;
• Disponer medidas de acogimiento temporal cuando la persona adulta mayor haya
sido transgredida en sus derechos y deba salir de la vivienda para proteger su
integridad. La autoridad deberá coordinar con la autoridad rectora de la inclusión
económica y social cuando corresponda; y,
• Las demás que sean necesarias para garantizar la debida observancia de los derechos
de las personas adultas mayores.
De ser necesario, la Junta activará el sistema judicial en caso del cometimiento de delitos o
infracciones que requieran de un proceso judicial sancionatorio.
Unidades Judiciales de Violencia contra la Mujer y Familia
68
Las y los jueces competentes conocerán y resolverán los casos de vulneración de derechos
de las personas adultas mayores en su respectiva jurisdicción, para lo cual adoptarán las
medidas judiciales de protección de derechos establecidas en la normativa vigente a fin de
garantizar la integridad de las personas adultas mayores. Entre otras medidas, podrán
disponer la custodia de las personas adultas mayores; el acogimiento institucional de las
personas adultas mayores; régimen de visitas de las y a las personas adultas mayores; pago
de pensiones alimenticias a favor de las personas adultas mayores y/o el pago de los gastos
que demande la custodia de las personas adultas mayores; y, el allanamiento del lugar donde
se encuentre la persona adulta mayor o donde se presuma que está siendo violada en sus
derechos. (Art. 52 del Reglamento a la Ley Orgánica de Personas Adultas Mayores). Cabe
mencionar que, en las Unidades Judiciales de Flagrancia, el Juez o Jueza de considerarlo,
también puede disponer de medidas de protección.
Tenencias Políticas (zonas rurales) y Comisarías Nacionales de Policía

La Ley Orgánica para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres y su Reglamento,
establecen que también son competentes para dictar las medidas de protección inmediata a
mujeres las Tenencias Políticas (zonas rurales) y las Comisarías de Policía Nacional. Cabe
destacar que esto procedería únicamente en el caso de mujeres personas adultas mayores.
Paso 3.
Si no se tiene la certeza de que el caso amerite medidas de protección, el flujograma propone
la posibilidad de acudir a las entidades que brindan distintos servicios de atención.
Tabla No. 22: Entidades y servicios que ofrecen
Entidad Servicios que ofrece

Unidad Patronato
Municipal San ● 60 y Piquito: Programa que contempla varias actividades en beneficio de su salud está
José manera fortalecen su motricidad y destrezas.
● Centro de Atención Diurna al Adulto Mayor: Es un espacio de recreación,
estimulación y atención diurna que actualmente atiende en condiciones dignas a 150
adultos mayores en situación o riesgo de dependencia (leve o moderada), con la misión
de restituir sus derechos. El Centro incluye servicios de enfermería, psicología,
fisioterapia, terapia ocupacional y talleres lúdicos y recreativos, presenciales y/o
virtuales, que refuerzan constantemente su salud física y mental. El equipo técnico del
Centro de Atención Diurna realiza visitas domiciliarias a los adultos mayores con el
objetivo de prevenir el deterioro de su salud. En el contexto COVID-19, ha trabajado
con terapias alternativas, protocolos de prevención del virus y el fortalecimiento de
emociones, para evitar la depresión, el estrés y la ansiedad. Además, el proyecto realiza
talleres y charlas de sensibilización a jóvenes y adultos jóvenes, para prevenir posibles
patologías que en un futuro pueden ser causa de dependencia y puedan ser tratadas a
tiempo.
● Residencia para la Atención Integral del Adulto Mayor en Situación de
Vulnerabilidad: Brinda atención integral 24/7 de adultos mayores en situación de
indigencia, pobreza extrema, abandono, mendicidad y dependencia moderada, con
servicios de: psicología, cuidados médicos, medicinas, alimentación, trabajo social,
terapia física, terapia ocupacional, actividades lúdicas y atención nocturna.
Defensoría Pública ● Asesoría Jurídica
● Patrocinio en:
o Área penal: el servicio se prestará a familiares y víctimas de delitos de
genocidio, lesa humanidad, asesinato, femicidio, homicidio; delitos contra la
69
integridad sexual y reproductiva, trata de personas y diversas formas de
explotación, víctimas de estafas masivas en el sistema financiero nacional y
programas habitacionales; víctimas de infracciones contra la mujer o el núcleo
familiar, personas afectadas por delitos informáticos relacionados a violencia
de género, así como para los casos de desapariciones de personas.
o Derechos constitucionales: Las personas, debido a su condición de
victimización que individual o colectivamente, hayan sufrido daños, o
menoscabo sustancial de sus derechos fundamentales, como consecuencia de
acciones u omisiones que no lleguen a constituir violaciones del derecho penal,
pero violen normas constitucionales o internacionalmente reconocidas
relativas a los derechos humanos.
Defensoría del ● Asesoría legal
Pueblo ● Recibe quejas de vulneración de derechos de los grupos de atención prioritaria y
dispone de medidas de protección.
● Patrocina únicamente las siguientes garantías jurisdiccionales: Acción de Protección,
Hábeas Corpus y Hábeas Data.
● Ejerce y promueve la vigilancia del debido proceso, y previene, e impide de inmediato
la tortura, el trato cruel, inhumano y degradante en todas sus formas
● Tutela de derechos
● Procesos defensoriales
● Indagaciones y observancias del debido proceso, si corresponden
● Quejas por negación de servicios o indebida prestación de los mismos.
● Apoyo en mediación frente a desalojos, de manera temporal y emergente
Secretaría de Atención a víctimas de violencia, trata de personas y tráfico ilícito de migrantes a través de
Derechos los Servicios de Protección Integral SPI.
Humanos
Centros de ● Atención a personas víctimas de violencia intrafamiliar, género, maltrato infantil y
Equidad y Justicia violencia sexual.
(MDMQ) ● Acompañamiento psicológico a población atendida.
● Asesoría legal para la población que atienden (personas en situación de violencias
descritas anteriormente).
● Acompañamiento comunitario.
Consultorios ● Asesoría legal a personas adultos mayores
Jurídicos ● Podrían patrocinar casos de acuerdo a las distintas materias (varía según el Consultorio)
Gratuitos de las
Universidades
Centros de La mediación es un procedimiento de solución de conflictos relacionados con diferentes
Mediación temas por el cual las partes asistidas por un tercero neutral, llamado mediador, procuran
construir un acuerdo voluntario. Materias sujetas a mediación:
Familia, Civil, Inquilinato, Laboral, Derechos de consumidores y usuarios.
Ministerio de Los centros y servicios de atención para la población adulta mayor que operan bajo la
Inclusión rectoría del Ministerio de Inclusión Económica y Social, procurarán funcionar a través de la
Económica y implementación de servicios multimodales que incluye las siguientes modalidades:
Social residencia, atención diurna, atención en espacios alternativos y atención domiciliaria.
Casa Warmi Brinda servicios especializados a mujeres, niñas y adolescentes víctimas de violencia de
Pichincha género que incluyen asesoría legal y patrocinio, a cargo de abogadas, psicólogas,
(Consejo trabajadoras sociales. También cuentan con servicios de mediación, así como asistencia en
Provincial) la restitución a víctimas que hayan sido vulneradas en sus derechos.
Ministerio de Brinda atención en salud a todas las personas, con atención especial y prioritaria a personas
Salud Pública adultas mayores. En el DMQ existen varios establecimientos de salud del MSP entre
Hospitales y Centros de Salud.
Ministerio de • Investigación e inicio de procesos por vulneraciones al trabajo con contrato
Trabajo firmado.
70
• Atención en casos de acoso laboral o de otro tipo en el ámbito del trabajo con
contrato firmado.
• Atención en casos de despido intempestivo sin prestaciones de ley con contrato
firmado.
• Atención en contrataciones sin afiliación al IESS con contrato firmado
• Atención en casos de explotación laboral con o sin contrato.
• No pago de salarios o remuneraciones con o sin contrato.
Secretaría de Tiene como fin y objetivo la promoción y protección de la salud y la prevención de la
Salud del MDMQ. enfermedad y la gestión de servicios municipales de salud, y manejo de fauna urbana. En el
DMQ brinda atención en salud a través de tres Unidades Metropolitanas de Salud.
Policía Nacional • Atiende la seguridad ciudadana y el orden público. Para el desarrollo de sus tareas
la Policía Nacional coordinará sus funciones con los diferentes niveles de
gobiernos autónomos descentralizados. Entre los servicios que brinda esta entidad
se encuentran:
• Atención Ciudadana para auxilios, emergencias, quejas, reclamos o sugerencias
• Activación de Botones de Seguridad para Casos de Emergencia
• Desarrollo de Asambleas Comunitarias en sectores urbanos y rurales
• Visita Periódica a Domicilio "Encargo de Domicilio"
Demás Algunas entidades que brindan servicios especializados a personas adultas mayores se
organizaciones encuentran registradas en el MIES (Ver Anexo 3)
sociales, no
gubernamentales y
privadas que
brinden servicios
de atención a
personas adultas
mayores.
Elaborado por: OVD- CPD.
Todas estas entidades tienen la obligación de brindar una oportuna atención a la persona
adulta mayor que requiera conocer los mecanismos para proteger sus derechos. Estas
entidades, activan sus protocolos internos. De requerirlo y contar con las atribuciones, la
entidad iniciará un proceso judicial para restituir los derechos de la persona adulta mayor.
En caso de no contar con el servicio de patrocinio, podría derivarle a una de las entidades
que brinde asesoría legal y patrocinio jurídico de forma gratuita. En el sistema judicial, se
deberá acudir a Fiscalía (en casos de delitos de acción pública, delitos flagrantes) o a las
Unidades Judiciales en las distintas materias para las demás infracciones. También, podría
darse el caso que estas entidades acudan a la Junta Metropolitana de Protección de Derechos
de Mujeres y Personas Adultas Mayores solicitando medidas de protección.
En algunas ocasiones, con la sola atención de las entidades de atención, podría ser suficiente
para proteger o promover los derechos de la persona adulta mayor.
71
Una vez que la entidad correspondiente haya activado sus protocolos/ procedimientos
internos, la persona usuaria deberá hacerse la pregunta: ¿La entidad actuó con efectividad?
Para responder a esta pregunta se debe considerar si la actuación realizada por la entidad
corresponde a una actuación debida y sin irregularidades. En caso de que la actuación de la
entidad haya sido efectiva, es decir, haya brindado una oportuna respuesta al requerimiento
de la persona adulta mayor, se llega al fin de la Ruta. En caso de existir irregularidades en
el proceso o indebida prestación del servicio que no haya brindado una oportuna respuesta a
la emergencia, se inicia el paso 5.
Paso 4. Cuando las entidades no bridan una respuesta efectiva se debe poner una queja ande
la dependencia de control del organismo.
El artículo 66 numeral 23 de la Constitución garantiza a todas las

personas el derecho a dirigir quejas y peticiones individuales y
colectivas a las autoridades y a recibir atención o respuestas
motivadas
Tabla No. 23: Entidades de atención/ protección y sus
dependencias de control
72
Junta Metropolitana de Protección de Derechos de Secretaría de Inclusión Social del Municipio del
Mujeres y Personas Adultas Mayores DMQ
Defensoría Pública Consejo de la Judicatura- Unidad Provincial de
Control Disciplinario
Consultorios Jurídicos Gratuitos Consejo de la Judicatura- Unidad Provincial de
Fiscalía- Unidades Judiciales Consejo de la Judicatura- Unidad Provincial de
Centros de Mediación Consejo de la Judicatura- Unidad Provincial de
Unidad Patronato Municipal San José Secretaría de Inclusión Social del Municipio del
DMQ
Casa Warmi Pichincha Prefectura
Ministerio de Inclusión Económica y Social Viceministerio de Inclusión Social
(Dirección de Población Adulta Mayor)
Centros de Equidad y Justicia Secretaría de Inclusión Social
Centros de Salud del MSP Coordinación Zonal 9 del MSP
Policía Nacional Ministerio del Interior- Comando General de
Policía
Defensoría del Pueblo Coordinación General Defensorial
Secretaría de Derechos Humanos (Servicios de Despacho de la/el Secretario de Derechos
Protección Integral) Humanos
Ministerio de Trabajo Despacho del Ministro de Trabajo
Secretaría de Salud (Unidades Metropolitanas de Secretaría de Salud MDMQ
Salud)
ONG’s, OSC y entidades privadas A su máxima autoridad/ representante
Es posible que a través de esta queja pueda brindarse una respuesta oportuna y subsanarse
la atención. De ser el caso, nuevamente se consideraría que el flujograma de la Ruta llegaría
a su fin. Caso contrario, avanzamos hacia el paso 6.
Paso 5: En caso de que la dependencia de control no brinde una respuesta oportuna, se acude
a la Defensoría del Pueblo. Todas las personas tienen derecho a recibir atención, bienes y
servicios de óptima calidad (Art. 52 de la Constitución).
Constitución)
73


Finalmente es importante considerar que, páralo al

proceso ante la Defensoría del Pueblo, se puede
activar los mecanismos ciudadanos de vigilancia,
exigibilidad y control social. En el caso del Distrito
Metropolitano de Quito se encuentran:
• Consejo Consultivos de Derechos de

Personas Adultas Mayores
• Defensorías comunitarias
• Observatorios
• Redes
• Comités de usuarios
• Otras formas de organización y control
social.
4.3 Requerimientos para poner una denuncia,

queja o reclamo frente a operadores
administrativos y judiciales del Sistema de
Protección Integral de persona adultas mayores
El Art. 66 numeral 23 de la Constitución consagra

como un derecho de los ciudadanos y ciudadanas “El
derecho a dirigir quejas y peticiones individuales y
colectivas a las autoridades y a recibir atención o
respuestas motivadas. (…)” Las quejas se refieren, por
lo general, al mal comportamiento de un empleado o funcionario público, a la denegación
de un bien o servicio del que se crea asistido.
74
Cuando los servidores públicos de las entidades de atención, protección no brindan un
servicio de calidad, en el marco de las funciones y competencias otorgadas por la normativa
legal vigente, la ciudadanía puede quejarse ante la autoridad de esa entidad (Ver. Anexo 1
formato de queja)
Para presentar una queja o reclamo, se deberá ingresar un escrito (sin firma de abogado)
dirigido a la autoridad correspondiente (institución donde se dio el mal servicio) con los
siguientes datos:
1. Autoridad ante quien denuncia el hecho

2. Datos de identidad de persona que reclama (nombres completos, número de cédula)
3. Descripción de los hechos.
4. De ser necesario, solicitud en concreto.
5. Notificación: (correo electrónico, número celular o dirección domiciliaria donde
puedan hacerle llegar la respuesta)
Este escrito se presentará en las ventanillas de atención de la institución a la que dirige la

queja. Conforme lo establece el Art. 307 del Código Orgánico Administrativo, la institución
deberá dar respuesta a la queja o reclamo en un tiempo máximo de 30 días, con el informe
o la resolución motivada del caso.
Por otra parte, para mejorar la atención ciudadana, algunas instituciones han implementado
canales de atención específicos para quejas y reclamos:
Tabla No. 24: Canales de atención específicos para quejas y reclamos
Entidad Autoridad ante Requisitos Dirección

quien se
presenta
denuncia
Ministerio de Primera ● Llamar al 171 opción 3 /Asistir a la Juan León Mera N
Salud Pública instancia: el ventanilla Establecimientos de salud 26-38 y Santa
Atención a gerente de la de 2do y 3er nivel de atención en María
consultas, unidad de salud salud; Secretaría Zonal y Planta
inconformidades y Segunda Central.
requerimientos instancia: ● Comunicar verbalmente la
ciudadanos en Coordinación inconformidad
Servicios del Zonal 9 del MSP ● Recibir un número de caso
Ministerio de ● Recibir notificación a través de
Salud Pública llamada telefónica o correo
electrónico.
● Recibir notificación de la resolución a
través del correo
Para mayor información visitar:
https://www.salud.gob.ec/atencion-a-
consultas-inconformidades-y-
requerimientos-ciudadanos-en-servicios-
del-ministerio-de-salud-publica/
75
Entidad Autoridad ante Requisitos Dirección
quien se
presenta
denuncia
Consejo de la Unidad Art. 113 del Código Orgánico de la Av. Amazonas y
Judicatura Provincial de Función Judicial: Juan José
(Jueces Pichincha de ● Nombres y apellidos completos del Villalengua
Control denunciante
Disciplinario ● Identificación del servidor o
servidores de la Función Judicial
denunciados con la indicación de la
Unidad o dependencia en que presta
sus servicios
● Un resumen de los hechos
Fiscalía denunciados
● La infracción disciplinaria inmutada
con todas sus circunstancias15
● Las normas legales y reglamentarias,
Defensoría Pública circulare o instructivos que hubiera
infringido
● Los medios de prueba que disponga
debidamente autentificados o el
señalamiento de indicios razonables
que permitan presumir la comisión de
la infracción disciplinaria
● La designación del casillero judicial o
electrónica en que ha de ser notificado
el denunciante
Si no cumple estos requisitos, no admitirá

a trámite la denuncia
No se admitirá a trámite la queja o
denuncia si los hechos materia de ella no
constituyeren infracción disciplinaria, o si
hubiese prescrito la acción
(COFJ, 2009, Art. 115)
Elaborado por: OVD-CPD
Para las entidades de la función judicial, puede revisar el formato de queja disponible en el
Anexo 2. En caso de que ninguna de estas acciones brinde los resultados esperados, las
personas pueden activar mediante la participación diversos mecanismos establecidos en las
leyes vigentes como son:
● Veedurías
● Comités de usuarios
● O a través del consejo consultivo de personas adultas mayores, pueden activar
mecanismos de exigibilidad para interponer acciones en el marco de la articulación
y coordinación a través del Consejo de Protección de Derechos.
15
Infracciones estipuladas en los artículos 103, 107, 108 y 109 del Código Orgánico de la Función Judicial.
76
Anexos:
Anexo 1: Formato de queja o reclamo en institución
Quito, D.M., XXXX de XXX de 20xx
Sr./Sra./ Nombre de la Autoridad (Máxima autoridad administrativa de la institución)

Cargo
Nombre de la institución
En su Despacho.-
De mi consideración:
Yo, nombres y apellidos completos, con cédula de ciudadanía No. XXXXXXXX, en mi calidad de
ciudadana/o comparezco ante usted para presentar la siguiente QUEJA/RECLAMO/ DENUNCIA
ADMINISTRATIVA:
1. Descripción de los hechos (Aquí señalará los hechos con el mayor detalle posible, cuidando que
su redacción sea clara y comprensible, y que ilustre sobre la infracción efectivamente cometida. El
criterio más sencillo para exponer los hechos en una denuncia es el criterio cronológico)
2. Fundamentos de derecho
El Art. 11, numeral 9, segundo inciso de la Constitución consagra que el Estado estará obligado a
reparar las violaciones a los derechos de los particulares por la falta o deficiencia en la prestación de
los servicios públicos, o por las acciones u omisiones de sus funcionarias y funcionarios, y empleadas
y empleados públicos en el desempeño de sus cargos.
El Art. 66 numeral 23 de la Constitución consagra como un derecho de los ciudadanos y ciudadanas
“El derecho a dirigir quejas y peticiones individuales y colectivas a las autoridades y a recibir
atención o respuestas motivadas. (…)”
El Art. 207 del Código Orgánico Administrativo con respecto a la obligación que tiene la
administración pública de dar respuesta y atención a los reclamos y solicitudes de la ciudadanía, para
lo cual la ley le concede un término de 30 días. Caso contrario, procede el silencio administrativo
(Aquí podrá añadir, los demás fundamentos de derecho que crea convenientes)
3. Solicitud en concreto
(Aquí señalará lo que desea lograr con esta denuncia administrativa: que se sancione, que se mejore
un servicio, que se le de atención a algún pedido, etc.).
4. Notificaciones.
Notificaciones que me correspondan, las recibiré en:
Teléfono:
Correo:
Dirección domiciliaria:
Atentamente,
--------------------------------
Nombres y apellidos
Cédula
77
Anexo 2: Formato de denuncia por presunción del cometimiento de una infracción
disciplinar, mal accionar o negligencia por un/a servidor/a de la función judicial25
Quito, xx de xxxx de 20xx

SEÑOR/A DIRECTOR/A PROVINCIAL DEL
CONSEJO DE LA JUDICATURA16
Conforme el artículo 1 de la Constitución de la República, la soberanía, radica en el

pueblo y su voluntad es el fundamento de la autoridad; entre sus más importantes
manifestaciones conforme el artículo 167 de la misma norma suprema, se encuentra la
administración de justicia, misma que es ejercida por los órganos de la Función Judicial,
pero cuya legitimidad y fundamento de autoridad siempre radicará en el pueblo.
En tal virtud, corresponde a la ciudadanía la vigilancia, exigibilidad y denuncia de los

actos, que en uso de esa facultad pública realicen los jueces y juezas, fiscales y
defensores y defensoras públicas, verificando que, como lo disponen los artículos 12,
13, 17, 20, 21, 22 y 23 del Código Orgánico de la Función Judicial, la administración de
justicia se constituya en un efectivo servicio a la comunidad, gratuito, público, rápido,
probo, que permita el acceso de todas y todos, y siempre esté dirigido a materializar
una real tutela judicial efectiva de los derechos, y de no ser ese el caso, se determinen
por los organismos competentes las respectivas responsabilidades, en un proceso
constante de participación, capacitación, evaluación, estimulación y depuramiento de
la Función Judicial.
Razones por las que, pongo en su conocimiento los siguientes hechos, cumpliendo con
los requisitos determinados en la ley antes referida.
En caso de que se denuncie como persona natural
Nombres y apellidos completos del/la
denunciante
En caso de que denuncie como persona jurídica/grupo de

personas/pueblo/nacionalidad
Nombre de la persona jurídica/grupo
de personas/ pueblo/ nacionalidad
Nombre del representante legal
(en el caso que sea necesario)
16
En el caso de que las denuncias sean presentadas en contra de Jueces y Conjueces de la Corte Nacional de
Justicia, del Director General, de los directores regionales o provinciales y de los directores de las comisiones
o unidades, será el Pleno del Consejo de la Judicatura quien tramite los sumarios e imponga las sanciones
correspondientes
78
Identificación del/la servidor/a de la función judicial denunciado/a
Nombres y Apellidos
Unidad o dependencia en la que
presta sus servicios y su cargo
Unidad Judicial:………………………………………… ………..
Fiscalía: …………………………………………………………..
Defensoría Pública: ………………………………………………
Consultorio Jurídico Gratuito:……………………………………
Consejo de la Judicatura:…………………………………………
Resumen de los hechos denunciados17:

…………………………………………………………………………………………
……………………………….
Infracción disciplinaria presuntamente

cometida
A continuación, se transcriben varias de las infracciones disciplinarias que se cometen

por parte de servidores de la Función Judicial y que se encuentran señaladas en el
Código Orgánico de la Función Judicial; de estas, la persona o colectivo denunciante,
previo su lectura compresiva, escogerá la que se adecua a la conducta presuntamente
cometida, y la marcará con una x.
Falta disciplinaria Señale con

una x
Recibir a una de las partes o a su defensor para tratar asuntos relativos a la causa,
sin proceder en la forma prevista en el artículo 103 número 14, para que la otra
parte pueda ejercer su derecho a concurrir a la audiencia. Esta disposición será
aplicable únicamente a las juezas y jueces (COFJ, 2009, Art. 107 núm. 2)
Agredir de palabra o por escrito, … de obra a sus superiores o inferiores
jerárquicos, compañeros de trabajo o usuarios del servicio (COFJ, 2009, Art.
108 núm. 1)
Acudir en estado de ebriedad o bajo el efecto de sustancias estupefacientes al
lugar de trabajo; o consumir bebidas alcohólicas o sustancias estupefacientes en
el lugar de trabajo (COFJ, 2009, Art. 108 núm. 2)
Causar daño grave en equipos, documentos, expedientes, enseres y demás
bienes bajo su custodia, mantenimiento o utilización, sea por negligencia o por
dolo (COFJ, 2009, Art. 108 núm. 4).
17
Se debe indicar los hechos a través de una relación clara y precisa de la infracción, precisar de ser el caso
el lugar, día y hora en que fue cometida la infracción, estas indicaciones y circunstancias deben conducir a la
comprobación de la existencia de la infracción y a la identificación del denunciado
79
Falta disciplinaria Señale con
una x
Reincidir en la omisión del envío de la información a la que está obligado el
servidor o la servidora judicial(COFJ, 2009, Art. 108 núm. 5)
No firmar intencionalmente actas, providencias o diligencias judiciales (COFJ,
2009, Art. 108 núm. 6)
Dejar caducar la prisión preventiva (COFJ, 2009, Art. 108 núm. 7)
No haber fundamentado debidamente sus actos administrativos, resoluciones o
sentencias, según corresponda, o en general en la substanciación y resolución
de las causas, haber violado los derechos y garantías constitucionales en la
forma prevista en los artículos 75, 76 y 77 de la Constitución de la República
(COFJ, 2009, Art. 108 núm. 8)
Quien no notifique oportunamente providencias, resoluciones y actos
administrativos, decretos, autos y sentencias (COFJ, 2009, Art. 108 núm. 9)
Retener indebidamente documentos, procesos o bienes de la Función Judicial o
de terceros que se encuentran en la dependencia donde labora o sea responsable
de su manejo o cuidado (COFJ, 2009, Art. 109 núm. 4)
Introducir extemporáneamente documentos al proceso o sustituirlos, así como
mutilar los procesos extrayendo piezas del mismo, aunque no sea para favorecer
a una de las partes (COFJ, 2009, Art. 109 núm. 5)
Ejercer la libre profesión de abogado directamente o por interpuesta persona
(COFJ, 2009, Art. 109 núm. 6)
Intervenir en las causas que debe actuar, como Juez, fiscal o defensor público,
con dolo, manifiesta negligencia o error inexcusable (COFJ, 2009, Art. 109
núm. 7)
Acosar sexualmente a sus inferiores jerárquicos, compañeros de trabajo o
usuarios del servicio, u ofrecer favores de este tipo a sus superiores a cambio de
obtener un trato preferencial (COFJ, 2009, Art. 109 núm. 10)
Solicitar o recibir préstamos en dinero u otros bienes, favores o servicios, que
por sus características pongan en tela de juicio la imparcialidad del servidor de
la Función Judicial en el servicio que le corresponde prestar (COFJ, 2009, Art.
109 núm. 11)
Revelar información sobre actos investigativos que por su naturaleza puedan
favorecer o perjudicar ilegítimamente a una de las partes (COFJ, 2009, Art. 109
núm. 16)
No comparecer a una audiencia, excepto por caso fortuito o fuerza mayor
(COFJ, 2009, Art. 109 núm. 17)
No citar o notificar a las personas investigadas cuando lo han solicitado en las
investigaciones previas; o, a las personas procesadas, en las investigaciones
procesales, por delitos de ejercicio público de la acción (COFJ, 2009, Art. 109
núm. 18)
Normas legales y reglamentarias, circulares o instructivos que se hubieren infringido

(de existirlos)
…………………………………………………………………………………………
…………………………….
80
Medios de prueba (Las pruebas que se posean deberán ser adjuntadas a la presente en
originales o copias certificadas, y al no poseerlas, deberá indicarse el lugar en donde se
encuentran para que sean solicitadas; además en este momento deberá señalarse que
otras pruebas se solicita se practiquen en el término de prueba respectivo).
Documental
Testimonial
Pericial
Otras
Designación de casillero judicial (en el caso de comparecer con abogado/a), dirección

electrónica o número de teléfono en la que puede ser notificado/a el/la denunciante
Casillero judicial
Dirección
electrónica
Número telefónico
Observaciones: ……………………………………………………………………………
Cumpliendo un mandato constitucional y legal, suscribo.
Nombre de la persona natural Nombre de la persona jurídica Firma /s

(representante legal).
Nota: Con el objeto de realizar un documento más accesible y amigable para la

ciudadanía, en este modelo de denuncia se han utilizado, en algunas palabras, términos
sinónimos que no alteran la esencia de la denuncia.
81
Anexo 3: Directorio de servicios de atención y protección del SPI en el DMQ
ENTIDADES DE ATENCIÓN
Municipio del Distrito Metropolitano de Quito
Entidad Dirección y/o correo electrónico Contacto

Secretaría de Inclusión Social Calle Jorge Washington E 4-54 y Av. Amazonas, tercer piso 3952300 Ext. 12269 /
12259
Centro de Equidad y Justicia de Calderón Calle Padre Luis Vaccari y Av. Geovanny Calles, junto a la 3952-300, Ext. 17466 -
Administración Zonal Municipal Calderón 17467
Centro de Equidad y Justicia La Delicia Casa de la Justicia. Calle Joaquín Mancheno y Tadeo Benítez 2805-534, Ext: 175071 -
175070
Centro de Equidad y Justicia Los Chillos Calle Pólit Lasso y Abogado José Joaquín Olmedo S/N esquina, edificio 3952-300, Ext: 19691
Plaza Victoria, Sector de Conocoto -19690
Centro de Equidad y Justicia Quitumbe Calle Francisco Atahualpa S/N y Lorenzo Mesa, ingresando por la calle 3654306 /3653006/
Emilio Uzcátegui Barrio Auxiliares de Enfermería 3652435
Centro de Equidad y Justicia Tumbaco Calle Gaspar de Carvajal Esquina Calle Los Pinos, Casa No. S2C-E1-18 3952-300, Ext: 19697
Centro de Equidad y Justicia Eloy Alfaro Calle Miguel Chopeya Oe5-335 y Serapio Japerabi, Sector Santa Anita 3952-300, Ext. 20424
- 20405
Unidad Metropolitana de Salud Norte Unión y Progreso OE4353 y Diego de Vásquez (Frente al Mercado de La
Ofelia)
Unidad Metropolitana de Salud Centro Rocafuerte Oe8-89 e Imbabura 3949070 Ext. 40049
Unidad Metropolitana de Salud Sur Adrián Navarro 1660 e Hinostroza (El Camal) 3121302 / 3121303 /
3121304
82
Entidad Dirección y/o correo electrónico Contacto
Junta Metropolitana de Protección de Dirección: 24 de Mayo Oe6 176 e Imbabura. 0998482013 – 023952300
Derechos de Mujeres y Personas Adultas junta.mujer.adultomayor.denuncia@gmail.com ext. 24316
Mayores
Unidad Patronato Municipal San José Chile Oe6-48 entre Benalcázar y Cuenca 2283-915 / 228-3916
Centro de Experiencia del Adulto Mayor Tila María Oe 8-330 y Panamericana Norte, 1 km antes del paso a desnivel 2022-774
Calderón de Calderón (frente a la fábrica Quifatex).
Centro de Experiencia del Adulto Mayor La Av. La Prensa y José de Soto, junto al Colegio Sixto Durán Ballén, 0998121622
Delicia sector Condado Shopping
Centro de Experiencia del Adulto Mayor Bernardo de León N° 58-135 y Carcelén (detrás de la Iglesia de San 2533-870
Eugenio Espejo Carlos).
Centro de Experiencia del Adulto Mayor Avenida Ecuatoriana Oe 6-21 e Ignacio Lecumberr 3653-405
Quitumbe
Centro de Experiencia del Adulto Mayor Eloy Alonso de Angulo y calle capitán César Chiriboga (Administración Zonal 3110-802 ext. 803
Alfaro Eloy Alfaro). 0995058740
Centro de Experiencia del Adulto Mayor Los Avenida Jaime Roldós N° 4-201 y Av. Pichincha (Ciudadela del Niño). 2349-432 ext. 109
Chillos
Centro de Experiencia del Adulto Mayor Francisco de Orellana O 5-39 entre Federico González Suárez y pasaje Oe 2377-573
Tumbaco 4.
Centro de Experiencia del Adulto Mayor García Moreno S3-34 y Rafael Barahona 2282-886/2281420
Manuela Sáenz
Centro de Atención Diurna Calle Hermanos Pazmiño E4-207 y Luis Saa, frente a la Maternidad Isidro
Ayora
Residencia para la atención integral del adulto Avenida Jaime Roldós Aguilera N4-201 y Avenida Pichincha, Conocoto
mayor en situación de vulnerabilidad
Procuraduría del Municipio del Distrito Metropolitano de Quito
83
Entidad Dirección y/o correo electrónico Teléfono
Centro de Mediación Oficina Matriz Calle Espejo Oe3-45 y Venezuela, Primer Piso Edificio Centro Comercial “Pasaje Baca” 3952-300 ext.
mediacionmunicipio.matriz@gmail.com 12124
0991408397
0983592411
0992901485
Centro de Mediación Calderón Padre Luis Vaccari y Geovanni Calles 3952-300 ext.
mediacionquito.sap@gmail.com 19211
0992752370
Centro de Mediación Tumbaco Gaspar de Carvajal N1-18 y Los Pinos Segundo Piso 3952-300 ext.
mediacionmunicipio.tumbaco@gmail.com 19697
0960897857
Centro de Mediación Valle de Los José Joaquín de Olmedo y Manuel Pólit Lasso Edificio Plaza Victoria Tercer Piso Conocoto 3952-300 ext.
Chillos mediacionmunicipio.chillos@gmail.com 19690
0998019159
Centro de Mediación Carcelén Joaquín Mancheno y Tadeo Benítez, Casa de Justicia, sector Carcelén Industrial 2805-534 ext.
mediacionmunicipio.carcelen@gmail.com 175007
0996526420
Centro de Mediación Quitumbe Lorenzo Meza s/n y Francisco Atahualpa (ingresando por calle Emilio Uzcátegui 3652-435
mediacionmunicipio.quitumbe@gmail.com 0995860345
Centro de Mediación Eloy Alfaro Capitán César Chiriboga y Av. Alonso de Angulo, sector Villaflora 3110-802 ext. 455
mediacionmunicipio.eloyalfaro@gmail.com 0995621547
Centro de Mediación San Antonio de José María Lequerica y Misión Geodésica, Casa Somos, sector Mitad del Mundo 2394-741
Pichincha mediacionmunicipio.sap@gmail.com 0996526420
84
Secretaría de Derechos Humanos
Entidad Dirección Teléfono

Servicios de Protección Integral- Quito Norte Calle Veracruz nro. 35-14 y Pedro Bedón, sector avenida América 0998035216
(Mañosca) frente al colegio Borja
Servicios de Protección Integral- Quito Centro Norte Calle Jorge Washington N3-31 entre Ulpiano Páez y 9 de Octubre (La 0984957536
Casona)
Servicios de Protección Integral- Quito Sur Calle Alonso de Angulo Y Av. Teniente Hugo Ortiz S/N, Sector 0996715688
Redondel de La Atahualpa.- Distrito Mies
Consejo Provincial de Pichincha

Centro Integral de Gobierno de Pichincha Protección Manuel Larrea N13-45 y Antonio Ante - Ed. Centro Integral de Emergencia:
de Derechos “Warmi Pichincha” Gobierno de Pichincha 098 742 7448
Ministerio de Salud Pública

Coordinación Zonal 9 del Ministerio Juan León Mera N26-38 y Santa María 3931-020
de Salud Pública
Dirección Distrital de Salud No. Ave. De la Prensa N44-08 y Edmundo Carvajal 2443-962
17D03/Norte gabriela.meza@17d03.mspz9.gob.ec
Dirección Distrital de Salud No. Av. Quitumbe Ñan y Av. Amaru Ñan Plataforma 3814-400
17D06/Sur Gubernamental de Desarrollo Social, piso 5
Ministerio de Inclusión Económica y Social
85
Dirección de Coordinación del DMQ Av. 6 de Diciembre N31-70 y Whymper 3731-630 ext. 3100
Ministerio de Inclusión Económica y
Social
Entidades que se encuentran registradas en el MIES Cooperantes
Tipo de Teléfono de
Nombre de la entidad Dirección Correo electrónico
servicio contacto
Compañía de las Hijas de la 2 958-047 / 2 957- Sector la Recoleta, calle San Vicente
Privado hascl10@hotmail.com
Caridad de San Vicente de Paul 613 de Paúl E2-146 y Exposición
Congregación de las Hermanitas 2 596-450 / 2 531-
Privado Av. La Prensa n58-360 y Luis Tufiño hogardeancianoscorazondemaria@gmail.com
de los Ancianos Desamparados 933 / 2 593-931
Gobierno Autónomo
Calle Matovelle S-N 2da. Transversal
Descentralizado Parroquial El Público 022-387-181 jpquinche@hotmail.com
PB1- El Quinche
Quinche
Gobierno Autónomo
El Quinche - Calle Cuenca E1-218 y
Descentralizado Parroquial El Público 022-387-181 jpquinche@hotmail.com
Bolívar
Quinche
Gobierno Autónomo Padre Eladio Sánchez s/n -Frente al
Público 22300525 secretaria@checa.gob.ec
Descentralizado Parroquial Checa Parque Central de Checa
Comuna de Lumbisí Social 3806962 Juan Palomino y Río San Pedro marysacancela@yahoo.com
Fundación para el Desarrollo
Privado 2233739 Sodiro E5-66 e Intersección Los Ríos fudein.ecuador@gmail.com
Infantil
Pasaje. del Niño S25-47 y Taisha,
Fundación Manos que Dan Luz -
Privado 23026529 barrio Santa Bárbara, parroquia manosquedanluz@gmail.com
Mandaluz
Chillogallo
86
Entidades que se encuentran registradas en Distrito Quito Sur del MIES privados
Parroquia Nombre Unidad de Atención Privados Dirección Teléfono Modalidades

Centro Gerontológicos
Alangasí Casa Hogar Dulce Senilitud Av. La Luz Oe11-141 Ilaló 022862791 Residenciales
Alangasí Hogar De Ancianos Dulce María 2 Gorriones y Río Curaray 022863093 Residenciales
Casa Del Adulto Mayor Mi Amigo Divino Centro Gerontológicos
Alangasí 2 El Sol El Mercurio 022863220 Residenciales
Alangasí Casa Hogar Copitos de Nieve Av. Argentina Barrio San Carlos de Alangasí 022860889 Residenciales
Valle de Los Chillos San Rafael Sector Huertos Familiares Calle Centro Gerontológicos
Alangasí Casa De Hogar San Rafael la Luna Oe 14- 378 Y Orión 022862899 Residenciales
Alangasí San Rafael 2 La Luna Y Venus 022850385 Residenciales
Alangasí Hogar de Ancianos Vilcabamba Av. De los Artistas S/N Residenciales
Casa del Adulto Mayor Mi Amigo Divino Centro Gerontológicos
Alangasí No. 7 Calle La Luz Oe 12-141 022862791 Residenciales
Av. Las Galaxias Y Av. Ilaló
Casa Del Adulto Mayor Mi Amigo Divino Centro Gerontológicos
Alangasí 1 Vía Al Tingo 022863220 Residenciales
Amaguaña Centro Gerontológico la Época Dorada Miguel Quiroga Y Toa 999076774 Residenciales
Amaguaña Punchanayakan Calle Bermejo N Oe-37 Y Rio Chambo 023805448 Residenciales
Centro Gerontológicos de
Chillogallo Centro Diurno Adulto Mayor Funcem Ernesto Albán Pasaje A62-3562 Predio S37- 177 992926302 Atención Diurna
Chillogallo Adulto Mayor Visitas Sur Occidente Sectores De La Ciudad De Tulcán 062594060 Atención Domiciliaria
Centro de Cuidado Al Adulto Mayor Centro Gerontológicos
Conocoto "Hogar Dulce Hogar" Calle Del Amor Y Pedro Fermín Cevallos 022190483 Residenciales
87
Conocoto Centro Gerontológico Villa Cariño Urbanización Ontaneda 2, No. 90 Calle Manuel Rodríguez Pinto Residenciales
Conocoto Casa Hogar Mi Querido Viejo Urbanización San Antonio, Calle Ascázubi No. 30 Y Toctiuco . Residenciales
Centro Gerontológico Jardín Geriátrico Centro Gerontológicos
Conocoto "Los Años de Oro" Juan José Izurieta Sn Y Pedro Proaño 022341580 Residenciales
Conocoto Mi Amigo Divino 3 Charles Darwin Y Graciela Ayerve 022345038 Residenciales
Residencia del Adulto Mayor Dulce Hogar Centro Gerontológicos
Conocoto M José Javanen N° 4-381 Y Luis Talabera 226010981 Residenciales
Conocoto El Hogar de Mis Abuelitos N403 Y Av. Lola Pintado 022348765 Residenciales
Centro Activo Mi Querido Viejo - Centro Gerontológicos de
Conocoto Conocoto Av. Simón Bolívar Oe2-214 Y Roldós Aguilera 224531947 Atención Diurna
Conocoto Hogar Adulto Mayor La Dolorosa Av. 18 De Mayo Y Luis Talavera 020000000 Residenciales
La Armenia 2 Calle Juan León Mera Y Charles Darwin Frente Al Centro Gerontológicos
Conocoto Casa Hogar Días Felices Seminario Sthella Maris 207811409 Residenciales
Residencial del Adulto Mayor "Ángeles Centro Gerontológicos
Conocoto Divinos" Av. Ilaló E9-252 Entre Octava Transversal Y Gribaldo Miño 022798069 Residenciales
Conocoto Casa Hogar de Ancianos Amigos de Jesús 8va Transversal No. 389 Y Avenida Ilaló, Conocoto, Pichincha 022798191 Residenciales
Conocoto Huellas Doradas Urbanización Rivera Pio Jaramillo Y La Paz 022190617 Residenciales
Espacios Activos Con
Guamaní San Fernando de Guaraní San Fernando De Guamaní Oe-5g Y Esquina S56a Alimentación
Centro de Día del Adulto Mayor "Sagrado Centro Gerontológicos de
La Argelia Corazón" Chillanes S19-201 Y Caluma 022674624 Atención Diurna
La Fundación Patronato Municipal San José - Espacios Activos Con
Ecuatoriana Ceam Sur Av. Ecuatoriana Oe6-24 E Ignacio Lecumberry Esquina Alimentación
La Centro Gerontológicos
Magdalena La Casa de Lusita Cía. Ltda. Maximiliano Rodríguez Oe2-135 Y Lauro Guerrero 022655332 Residenciales
88
La Hogar de Ancianos "Nuestra Señora de Las Ciudadela Hermano Miguel: Calle Hualcopo S9-457 Entre Jauja Centro Gerontológicos
Magdalena Lajas" Y Caranqui. Residenciales
Magdalena Casa del Adulto Mayor Bastón de Oro Jambelí Oe 3 193 Y Collaguazo 022656643 Residenciales
Magdalena Hogar De Ancianos Dulce María 1 María Duchisela S292-29 Y Puruha 022654447 Residenciales
La Hogar Geriátrico Plenitud Ciudad de la Centro Gerontológicos
Magdalena Alegría Calle Gemeyner Y Calle C 022624725 Residenciales
La Fundación Gerontológica Hogar De Centro Gerontológicos de
Magdalena Ancianos Chimborazo Francisco Coronel Oe-5c Y Av. Alonso De Angulo 022618111 Atención Diurna
Magdalena Geriátrico Arcángel de Luz Avenida Jacinto Collaguazo Y Caranqui 022265955 Residenciales
La Hogar y Cuidado del Adulto Mayor San Centro Gerontológicos
Magdalena Diego Luis Iturralde Y Cabo Minacho Residenciales
Espacios Activos Con
La Mena Eugenio Espejo Santa Mercedes de Jesús y Profeta Joel 000000000 Alimentación
Calle Cesar Chiriboga S4-112 y Santa María Parroquia La Centro Gerontológicos
La Merced Asilo de Ancianos Sol del Valle Merced 022385165 Residenciales
Fundación San Pedro Claver de Promoción Centro Gerontológicos de
Solanda Y Ayuda Social Manuel Alvarado S23b Entre Francisco Rueda Y Juan Barreiro 022680137 Atención Diurna
Entidades que se encuentran registradas Distrito Quito Norte
Nombre Número de teléfono Dirección Correo

Centro Diurno Atahualpa 2304721/0995680041 Calle Antonio Flores y Padre Segundo Jaramillo gpatahualpacn@gmail.com
Centro Diurno Nanegal 2157078/0990404621 Km 84 Cumandá S/N y Centinela gparroquialnanegal@yahoo.es
89
ENTIDADES DE PROTECCIÓN
Consejo de la Judicatura

Unidad Judicial de Familia, Mujer, Niñez y Adolescencia Cóndor Ñan y Lira Ñan, Sector Quitumbe (Junto a la Estación de 3953300 Ext. 25615
Quitumbe Bomberos)
Unidad Judicial de Familia, Mujer, Niñez y Adolescencia Joaquín Mancheno N76-61 y Tadeo Benítez (Ref. Carcelén 3953300 Ext. 24531
Carcelén Industrial)
Unidad Judicial de Familia, Mujer, Niñez y Adolescencia La 3953300 Ext. 24702
Juan León Mera y Veintimilla (Esquina)
Mariscal
Unidad Judicial de Familia, Mujer, Niñez y Adolescencia 3953300 Ext. 21611
Av. Amazonas entre Alfonso Pereira y Juan José Villalengua
Iñaquito
Geovanny Calle y Derby
Calderón
Joaquín Mancheno N76-61 y Tadeo Benítez (Ref. Carcelén 3953300 Ext. 24531
Unidad Judicial Penal Carcelén
Industrial)
Unidad Judicial Penal Calderón Geovanny Calle y Derby 3953300 Ext. 24557
Unidad Judicial de Contravenciones de Tránsito Carapungo Geovanny Calle y Derby 3953300 Ext. 24557
Unidad Judicial de Tránsito Pradera E8-28 y Diego De Almagro 3953300 Ext. 25442
Cóndor Ñan y Lira Ñan, Sector Quitumbe (Junto a la Estación de 3953300 Ext. 25615
Unidad Judicial Penal Quitumbe
Bomberos)
Unidad Judicial Penal con competencia en Infracciones Cóndor Ñan y Lira Ñan, Sector Quitumbe (Junto a la Estación de 3953300 Ext. 25615
Flagrantes de Quitumbe Bomberos)
Unidad Judicial Penal Iñaquito Av. Amazonas entre Alfonso Pereira y Juan José Villalengua 3953300 Ext. 21828
Unidad Judicial Penal con competencia en Infracciones 3953300 Ext. 26300
Avenida Patria y 9 de Octubre, Eteco 1
Flagrantes La Mariscal
90
Sala Especializada de lo Penal, Penal Militar, Penal Policial 3953300 Ext. 24331
Juan Severino N32-275 entre 6 de Diciembre y Diego de Almagro
y Tránsito de la Corte Provincial de Justicia de Pichincha
Sala Especializada de lo Civil y Mercantil de la Corte 3953300 Ext. 24388
Provincial de Justicia de Pichincha
Sala Especializada de lo laboral de la Corte Provincial de 3953300 Ext. 24388
Justicia de Pichincha
Sala Especializada de la Familia, Niñez, Adolescencia y 3953300 Ext. 24331
Adolescentes Infractores de La Corte Provincial de Justicia Juan Severino N32-275 entre 6 de Diciembre y Diego de Almagro
de Pichincha
Unidad Judicial de Trabajo Iñaquito Av. Amazonas entre Alfonso Pereira y Juan José Villalengua 3953300 Ext. 22935
Cóndor Ñan y Llira Ñan, Sector Quitumbe (Junto a la Estación de 3953300 Ext. 25615
Unidad Judicial Civil Quitumbe
Bomberos)
Unidad Judicial especializada Primera de Violencia contra la 3953300 Ext. 25177
Mujer o Miembros del Núcleo Familiar e Infracciones contra Manuel Larrea N13-123 y Arenas
la Integridad Sexual y Reproductiva
Unidad Judicial especializada Segunda de Violencia contra 3953300 Ext. 24531
Joaquín Mancheno N76-61 y Tadeo Benítez (Ref. Carcelén
la Mujer o Miembros del Núcleo Familiar e Infracciones
Industrial)
contra la Integridad Sexual y Reproductiva
Unidad Judicial especializada Tercera de Violencia contra la 3953300 Ext. 24557
Mujer o Miembros del Núcleo Familiar e Infracciones contra Geovanny Calle y Derby
Unidad Judicial especializada Cuarta de Violencia contra la 3953300 Ext. 23961
Mujer o Miembros del Núcleo Familiar e Infracciones contra
la Integridad Sexual y Reproductiva Integridad Sexual Y Avenida Interoceánica, Sector La Morita
Reproductiva, Con Sede En El Distrito Metropolitano De
Quito, Provincia De Pichincha
Unidad Judicial especializada Quinta de Violencia contra la 3953300 Ext. 25615
Cóndor Ñan y Llira Ñan, Sector Quitumbe (Junto a la Estación de
Mujer o Miembros del Núcleo Familiar e Infracciones contra
Bomberos)
91
Avenida Interoceánica, Sector La Morita
Tumbaco
Unidad Judicial de Contravenciones Penales y de Tránsito 3953300 Ext. 23961
Avenida Interoceánica, Sector La Morita
Tumbaco
Unidad Judicial Civil Iñaquito Av. Amazonas Entre Alfonso Pereira y Juan José Villalengua 3953300 Ext. 21947
Unidad Judicial de Medidas de Protección y 3953300 Ext. 26300
Av. Amazonas Entre Alfonso Pereira y Juan José Villalengua
Desestimaciones
Unidad Judicial Especializada De Violencia Contra la Mujer 3953300 Ext. 26300
o Miembros del Núcleo Familiar e Infracciones contra la
Avenida Patria Y 9 De Octubre, Eteco 1
Integridad Sexual y Reproductiva, con competencia en
Infracciones Flagrantes
92
Defensoría del Pueblo
Delegación Provincial de Pichincha Av. 12 de Octubre 16-114 y Pasaje Nicolás Jiménez 3829-670-
Defensoría Pública
Matriz Quito
Dirección: Calle El Universo E8-115 y Av. De Los Shyris.
Consultorios Jurídicos Gratuitos de las Universidades

Consultorio Jurídico Gratuito de la Pontificia Av. Ladrón de Guevara S/N y avenida 12 de Octubre 2991-538
Universidad Católica del Ecuador.
Consultorio Jurídico Gratuito de la Universidad Calle Fray Francisco Compte y Cruz de Piedra (Monasterio de 2223-688 ext. 608
Internacional SEK Guápulo), en las instalaciones de la Universidad Internacional SEK
Consultorio Jurídico Gratuito de la Universidad Calle Savanilla y Machala esquina 3826-970 ext. 363
Tecnológica Indoamérica. Sede Quito
Consultorio Jurídico Gratuito de la Universidad Paseo de la Universidad No. 300 y Juan Díaz (Urb. Iñaquito Alto) 4014-100 ext.152 4014-129
Hemisferios
Consultorio Jurídico Gratuito de la Universidad San Av. Interoceánica y Diego Robles 2971-786
Francisco de Quito
Consultorio Jurídico Gratuito de la Universidad de Las Av. Francisco de Orellana E11-116 entre Coruña y Whymper 3981-000 ext.3075
Américas "Centro Integral de Asesoría Legal CIAL "
Consultorio Jurídico Gratuito de la Universidad Central Calle Galápagos Oe3- 60 y Guayaquil 2285-933
del Ecuador
Consultorio Jurídico Gratuito de la Universidad Pasaje Solano E4-270 y Av. Gran Colombia 2221-516
Internacional del Ecuador. Sede Quito
Consultorio Jurídico Gratuito de la Universidad Calle principal N-78 entre las transversales Oe-16C y Oe-17 3382-145
Metropolitana. Sede Quito "Colinas del Norte"
93
Consultorio Jurídico Gratuito de la Universidad Av. 6 de Diciembre y Robles 2222-157 ext. 1041
Metropolitana. Sede Quito "Vozandes"
Consultorio Jurídico Gratuito de la Universidad Técnica Avenida 6 de Diciembre entre Wimper y Alpallana 3947-220 ext. 2847-2005
Particular de Loja sede Quito "CENARC"
Consultorio Jurídico Gratuito de la Universidad Av. Machala Nro. 51- 104 entre Eustaquio Blanco y Florida 3302-854
Católica de Cuenca sede Quito
Consultorio Jurídico Gratuito de la Universidad Central Avenida Maldonado S 27-192 2285-933
del Ecuador sede "Guajaló"
Consultorio Jurídico Gratuito de la Universidad Central Av. 13 de Junio Y Reino de Quito, Centro Cultural la "Y", parroquia 2285-933
del Ecuador sede "Mitad del Mundo" San Antonio de Pichincha, Mitad del Mundo
Consultorio jurídico gratuito "Abogados Pasaje Espejo Oe2-40 entre flores y Guayaquil 3988-110 Ext. 1947
Patrocinadores" de la EP EMSEGURIDAD "Matriz"
Consultorio jurídico gratuito "Abogados Calle Joaquín Mancheno S/N y Tadeo Benítez, Carcelén Industrial 2805-573 Ext 175070
Patrocinadores" de la EP EMSEGURIDAD "CEJ La
Delicia "
Consultorio jurídico gratuito "Abogados Calle Pólit Lasso y Abogado José Joaquín Olmedo S/N esquina, 3952-300 Ext 19691
Patrocinadores" de la EP EMSEGURIDAD "CEJ Los edificio Plaza Victoria, Sector de Conocoto.
Chillos"
Consultorio jurídico gratuito "Abogados Puéllaro, calle Manuel Silva s/n y 24 de Mayo. 2775-812/ 952-300 Ext
Patrocinadores" de la EP EMSEGURIDAD 12497
"Delegación Norcentral de Puéllaro"
Consultorio jurídico gratuito "Abogados Calle Loja Oe 3-37 entre Guayaquil y Venezuela, Sector Centro 3952-300 ext. 16663
Patrocinadores" de la EP EMSEGURIDAD "CAI Tres Histórico
Manuelas"
Consultorio jurídico gratuito "Abogados Calle Geovany y calle No. 7525-PB24 y Álava, Sector Sierra 3952-300 Ext. 17466 -
Patrocinadores" de la EP EMSEGURIDAD "CEJ Hermosa. 17467
Calderón"
94
Consultorio jurídico gratuito "Abogados 3952-300 Ext 19699
Patrocinadores" de la EP EMSEGURIDAD "CEJ
Tumbaco"
Consultorio jurídico gratuito "Abogados Av. Veintimilla E9-25 y Leónidas Plaza, Edificio Uzie 3952-300 Ext. 28614
Patrocinadores" de la EP EMSEGURIDAD
"Administración Zonal La Mariscal"
Fiscalía Provincial de Pichincha

Unidades Administrativas, despacho provincial, SAI, Roca 936 y Juan León Mera 2905-053 ext. 2508
Fiscalías Especializadas
Fiscalías Especializadas, Unidad Administrativa, Calle 9 de Octubre N19-33 3995-900 ext. 174055
gestión de audiencias, actuaciones administrativas,
archivo central
Unidad Flagrancia Tránsito, Medicina Legal Av. Diego de Almagro y Pradera
Fiscalías especializadas, SAI-Tránsito, Descongestión Av. Eloy Alfaro N32-300 Y Carlos Tobar
de casos, Gestión de Audiencias Tránsito
Fiscalías Especializadas, UAPI Flagrantes Av. 9 De Octubre y Patria Esquina 2998-800 ext. 26800
Fiscalías Especializadas SAI Unidad Administrativa Calle Joaquín Mancheno Y Tadeo Benítez N76-61 (Carcelén 2805-573 ext. 175027
Industrial)
Fiscalías Especializadas Av. Otoyañañ Y Lirañañ (Quitumbe) 2998-800 ext. 26840
Fiscalías Especializadas, SAI Lorenzo Meza y Francisco Atahualpa (La Ecuatoriana) CEJ
Quitumbe
Fiscalías Especializadas, SAI Loja No. 641 Entre Guayaquil Y Venezuela 2952-839
Fiscalías Especializadas, SAI Av. Interoceánica Y Gaspar De Carvajal (Tumbaco) 3540-195
Fiscalías Especializadas, UAPI Av. Giovanny Calle Y Nápoles (Derby Sector Sierra Hermosa) Vía 3814-850
Marianitas (Carapungo)
95
Fiscalías Especializadas Av. Patria y 12 De Octubre Esquina 3985-800 ext. 173126
Fiscalías Especializadas Inglaterra y Cristóbal de Acuña
Fiscalías Especializadas, SAI, Unidad Administrativa Av. Mariscal Sucre S23-100 y Porto Bello 2845-951 ext. 107
96
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Internacional de Madrid sobre Envejecimiento. Madrid.
UMPSJ. (26 de noviembre de 2018). Información remitida por la Unidad Municipal

Patronato San José. Ecuador.
XIV Cumbre Judicial Iberoamericana. (2008). Reglas de Brasilia sobre Acceso a la Justicia
de las Personas en condición de Vulnerabilidad. Brasilia.
98
99

Ruta de Proteccion de Derechos Personas Adultas Mayores

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1

Este Consejo mantiene la convicción de que únicamente el trabajo articulado, coordinado y

Esta Ruta se constituya en un aporte a la protección de derechos de las personas adultas

Por lo tanto, esta Ruta sirve en tanto la apliquemos y le demos vida.

Gissela Chalá Reinoso

Sybel Martínez Reinoso

Martha Tapia Muñoz

Alexandra Ayala Velastegui.

• Equipo Técnico de la Secretaría Ejecutiva del Consejo de Protección de Derecho

• Actores del Sistema de Protección Integral

Fecha de construcción de la ruta: septiembre- octubre de 2018

Indice de tablas .................................................................................................................................................. 5

● Organismos de definición, planificación, control, observancia, seguimiento y

Está dividida en cuatro capítulos, el primero en el cual se presenta el proceso metodológico,

En el segundo capítulo se presenta una breve caracterización de este grupo de atención

Finalmente, el cuarto capítulo presenta la Ruta de Protección de Derechos de las Personas

1.1. Propósito de la ruta

1.2 Grupos objetivos

1.3 Ámbito de acción

1.4 Proceso participativo de construcción de la Ruta

Para la construcción de Rutas de Protección de Derechos, fue necesario contar con la

A continuación, se detallan cuatro momentos en los que se desarrolló esta ruta:

Para esto se organizó un Foro “Protocolos de actuación de los organismos de protección y

18-09- Foro “Protocolos de ● Entidades públicas, Conocer los Entidades de

Elaborado por: OVD- CPD

La participación de múltiples actores en el foro, permitió identificar a las entidades

● Organismos de Formulación: MIES, MSP, Consejo de la Judicatura -CJ, MDMQ-

Los talleres desarrollados fueron:

02-10-2018 Taller I : ● Ministerio del Interior- Jefatura Reconocer las Actores se

Tabla No. 3: Reuniones bilaterales con actores participantes

Fecha Reunión con:

Tabla No. 4: Acciones realizadas durante el 2021.

1. Personas adultas mayores como objeto de amparo

Dentro de la primera perspectiva se desarrollaron políticas públicas que responden a través

Actualmente en la región la realidad de los adultos mayores está visibilizada en términos

En el marco de los derechos humanos la segunda perspectiva es la más adecuada para

Por ejemplo, conocemos que el fenómeno de la vejez implica un cambio “psicológico

Uno de los elementos cruciales para la transformación demográfica es la disminución del

De acuerdo a las estimaciones de la CEPAL “en la región, a una persona de 60 años le

En base a lo indicado este fenómeno progresivo del envejecimiento de la población debe

2.1.1. Caracterización de las personas adultas mayores en el DMQ

Tabla No. 5: Número de PAM por grupo de edad a nivel nacional

65 a 69 años 202.881 190.623 393.504

Tabla No. 6: PAM por grupo de edad en el DMQ

65 a 69 años 33.786 29.232 63.018

Fuente: INEC. Proyecciones Poblacionales 2021

Fuente: INEC. Proyecciones Poblacionales 2021

B) Una aproximación a los datos de población adulta mayor desde la Encuesta de

Su diseño es tipo muestreo probabilístico, es decir, se aplica a un pequeño sector de la

La información se presentará en tres grandes bloques. El primero de ellos muestra un

i. Población en la ciudad y su relación con el resto del país

• Auto identificación étnica:

Montubias/os 1.19 0.15 8.43 11.04

Blancas/os 1.86 7.74 0.97 1.59

Gráfico No. 3: Distribución de Población del DMQ por auto identificación

Fuente: INEC. ENEMDU, diciembre de 2019

Tabla No. 8: Porcentaje de jefaturas de hogar. Nacional y Quito

A nivel nacional, la población adulta mayor declara poseer documento de identidad en un