Plan Estratégico PP LGBTI de Medellín 2018-2028

Diversidad
y ciudadanía
Plan
Estratégico
de la Política Pública LGBTI de Medellín
2018 - 2028
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Créditos
Programa de Diversidad Sexual y de Género Alcaldía de Medellín
Contrato Interadministrativo N°: 4600076845 de 2018
Alcaldía de Medellín
Federico Gutiérrez Zuluaga
Alcalde de Medellín
María Paulina Suárez Roldán
Secretaria de Despacho
Secretaría de Inclusión Social, Familia y Derechos Humanos
Operador: Universidad de Antioquia

John Jairo Arboleda Céspedes
Rector
Carlos Alberto Palacio Acosta
Decano Facultad de Medicina
Consultores
Corporación El Otro
Organización Social
Walter Alonso Bustamante Tejada
Consultor
Investigadores Principales
Pablo Bedoya Molina
Investigador
Madelín Clavijo Vélez Corrección de estilo
Investigadora Natalia Gil García
Diseño y Diagramación
Andrea Trujillo Rendón
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Diversidad
y ciudadanía
Plan
Estratégico
de la Política Pública LGBTI de Medellín
2018 - 2028
Subsecretaría de Grupos Poblacionales Secretaría de
Inclusión Social, Familia y Derechos Humanos
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Índice
1. Una Medellín para toda la ciudadanía
1.1 A modo de introducción............................................................... 6
1.2 El enfoque analítico del Plan....................................................... 8
1.3 Categorías centrales..................................................................... 11
1.4 El proceso de construcción del Plan Estratégico....................... 15
2. Marco normativo
2.1 Internacionales.............................................................................. 17
2.2 Nacionales...................................................................................... 19
2.3 Departamentales.......................................................................... 29
2.4 Municipales.................................................................................... 29
3. Situación de Derechos Humanos de las
personas de los sectores sociales LGBTI de la ciudad
3.1 Las cifras de la Personería........................................................... 33
3.2 Las voces de la sociedad civil....................................................... 35
3.3 Temas centrales en la caracterización cualitativa de las
necesidades de las personas LGBTI.................................................. 39
3.4 Violencia heteronormativa y violencias asociadas al
conflicto armado................................................................................. 47
4. Estrategias para el reconocimiento de la dignidad
la garantía de derechos de las personas gays, lesbianas,
bisexuales, transgénero e intersexuales en Medellín
4.1 Componentes, líneas estratégicas y acciones afirmativas....... 50
4.1.1. Salud........................................................................................... 50
4.1.2. Educación................................................................................... 51
4.1.3. Trabajo digno............................................................................ 51
4.1.4 Integridad y seguridad personal ............................................. 51
4.1.5. Goce del espacio público......................................................... 52
4.1.6. Fortalecimiento de organizaciones......................................... 52
4.1.7. Fomento de liderazgos............................................................. 52
4
4.1.8. Sistemas de información......................................................... 53
4.1.9. Gestión del conocimiento y sistematización
de experiencias ................................................................................... 53
4.1.10. Comunicación pública ........................................................... 53
5. Plan de acciones y su batería de indicadores
5.1 Línea estratégica 1. Salud............................................................ 55
5.2 Línea estratégica 2. Educación.................................................... 62
5.3 Línea estratégica 3. Trabajo digno.............................................. 67
5.4 Línea estratégica 4. Integridad y seguridad personal.............. 71
5.5 Línea estratégica 5. Goce del espacio público........................... 73
5.6 Línea estratégica 6. Fortalecimiento de organizaciones.......... 75
5.7 Línea estratégica 7. Fomento de liderazgos.............................. 77
5.8 Línea estratégica 8. Sistemas de información .......................... 79
5.9 Línea estratégica 9. Gestión del conocimiento y
sistematización de experiencias........................................................ 82
5.10 Línea estratégica 10. Comunicación pública........................... 84
Bibliografía
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1. Una Medellín para toda la ciudadanía
1.1 A modo de introducción
Históricamente las lesbianas, gays, bisexuales, transgénero e intersexuales de Me-

dellín han experimentado invisibilización, violencia y exclusión por parte del Estado y
de varios sectores de la sociedad civil. El reconocimiento de la diversidad sexual y de
género se ha visto opacado por prácticas y representaciones que han atentado contra
los derechos, la dignidad, la vida y la integridad de estas poblaciones.
Desde la colonización española en América, se instauraron en el continente las re-

presentaciones occidentales sobre el género y la sexualidad que estaban basadas fun-
damentalmente en preceptos religiosos que estigmatizaron la diversidad sexual y de
género. Estos preceptos sirvieron para la criminalización de estas prácticas e identida-
des dando origen a que, durante el periodo colonial, las relaciones homoeróticas y las
experiencias de tránsito por el género estuvieran penalizadas basándose en la legisla-
ción española. La penalización de quienes no se ajustaban a las normas de género y
sexualidad se mantuvo hasta 1836, año en el que estas relaciones quedaron despena-
lizadas tras la promulgación del nuevo Código Penal, el primero de la era Republicana.
(Bedoya, 2015).
Durante el siglo XIX en Europa y Norteamérica se produjeron nuevos discursos que

definieron a quienes tenían orientaciones sexuales o identidad de género no hegemó-
nicas como enfermos, dando un nuevo impulso a las formas de violencia contra estos
sectores (Correa, 2017; Bustamante, 2004). La apropiación en el país de este tipo de
discursos provenientes especialmente de Europa y Estados Unidos, dio paso a que en
1936 la homosexualidad fuera incluida como un delito en el nuevo Código Penal pro-
mulgado aquel año, exactamente 100 años después de que se hubiera despenalizado
en los primeros años de la República.
A este Código Penal se sumaron otras disposiciones estatales como el Código de

Policía de 1971, que veía en las personas trans y en las expresiones públicas de ho-
mosexualidad una contravención a la moral pública. Este escenario de persecución y
represión estatal se vio agudizado por las violencias cotidianas que diversos sectores
de la sociedad civil como las familias, las escuelas o los entornos laborales ejercían con-
tra estos sectores y por las dinámicas de las violencias asociadas al conflicto armado
que afectaron también a esta población, especialmente, después de la década de 1970.
(CNMH, 2015, págs. 71-72).
En los años setenta, emergieron en la ciudad formas de movilización y acción co-

lectiva que buscaron la transformación del lugar social, cultural y político en el cual se
encontraban quienes se apartaban de las normas hegemónicas de género y sexualidad.
Primero fue el llamado Movimiento de Liberación Homosexual liderado por intelectua-
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les como León Zuleta, hoy un referente simbólico de la lucha por el reconocimiento de
los Derechos Humanos de esta población. Luego, a finales de los años ochenta, emer-
gieron distintos liderazgos, agrupaciones y organizaciones que desde aquella década
han concentrado su trabajo en la visibilización y dignificación de gays, lesbianas, bi-
sexuales y personas transgénero de la ciudad. En estas distintas formas de movilización
han participado fundamentalmente personas que se reconocen con orientaciones se-
xuales o identidades de género no hegemónicas, así como también por personas de la
ciudadanía que sin reconocerse dentro de estos sectores, han visto en esta una causa
justa y necesaria que fortalece la democracia.
En la década de los años ochenta, fueron de nuevo despenalizadas en el país las re-
laciones homoeróticas y la identidad de las personas trans. Sin embargo, el final de una
era de criminalización no significó de ningún modo el cese de las formas de violencia y
de exclusión. Después de la despenalización, en la cultura de la ciudadanía de Medellín
y del país siguieron presentes las representaciones negativas contra estos sectores so-
ciales.
De esta forma, tras el trabajo continuado durante la década de 1990 y 2000, los lide-
razgos territoriales, los sectores académicos, las organizaciones de mujeres y feminis-
tas, y las organizaciones LGBTI de Medellín han agenciado las articulaciones necesarias
para que la Administración Municipal adelante acciones encaminadas a la erradicación
de las violencias contra esta población y para la defensa y garantía de sus Derechos
Humanos (Serrano, 2012; Esguerra, 2014).
La promulgación de la Constitución de 1991 fue un hito fundamental en la historia

del reconocimiento de la diversidad sexual y de género en Colombia. La carta magna re-
conoció al país como pluriétnico y multicultural, al tiempo que estableció las bases para
nuevos principios constitucionales como el de libertad de cultos, el de autonomía y el
del libre desarrollo de la personalidad. Estos principios han regido las diferentes ramas
del poder público desde entonces, y han sido la base fundamental para los desarrollos
jurídicos y normativos que en la actualidad existen sobre el tema. El reconocimiento
de estos principios ha sido el fundamento para las acciones que las diferentes institu-
ciones del Estado colombiano adelantan para avanzar en la erradicación de las formas
de discriminación, violencia y exclusión de estos sectores sociales; así como de las ade-
cuaciones institucionales necesarias para el efectivo reconocimiento y garantía de los
Derechos Humanos y constitucionales de la población LGBTI del país.
Es de esta forma que desde 1993 la Corte Constitucional ha generado un amplio

espectro jurisprudencial que ha permitido el reconocimiento de los derechos que his-
tóricamente le fueron negados a gays, lesbianas, bisexuales, personas transgénero e
intersexuales en Colombia. No obstante, a pesar de la importancia de estos avances,
aún perviven formas de vulneración y exclusión en la cotidianidad de Medellín.
7
El profundo arraigo de los imaginarios que sustentan la exclusión, al igual que la
cotidianidad de las prácticas de violencia y discriminación las han hecho ver como natu-
rales. Las instituciones estatales, las familias, las escuelas, los espacios públicos y comu-
nitarios, han terminado por validar estos lugares de abyección. La reiteración constante
de estas violencias y su extendida legitimación ha vulnerado directamente los Derechos
Humanos de quienes tienen orientaciones sexuales o identidades de género no hege-
mónicas.
1.2 El enfoque analítico del Plan
Como se esbozó en la introducción de este documento, en Colombia, al igual que en

otras latitudes del globo, ha existido un orden social heteronormativo. El concepto de
heteronormatividad surgió en los estudios sociales y filosóficos norteamericanos de
la década de 1990 en Estados Unidos. Ha sido ampliamente apropiada por su utilidad
para la comprensión de las formas en que operan las exclusiones hacia quienes de
algún modo irrumpen o interpelan el orden de género mayoritario. De esta manera, la
heteronormatividad es definida como “el conjunto de las relaciones de poder por medio
del cual la sexualdiad se normaliza y se reglamenta en nuestra cultura, las relaciones
heterosexuales idealizadas se institucionalizan y se equiparan con lo que significa ser
humano”. (Warner, 1991; desde la óptica de la categoría “Heterosexualidad obligatoria”
ver: Curiel, 2013).
Este orden heteronormativo ha funcionado a partir de la estigmatización, la exclusión

y la violencia contra aquellas subjetividades, experiencias y construcciones identitarias
que de alguna u otra manera atentan los preceptos obligatorios que establece ese or-
den social (Butler, 1990). De esta forma, las personas que tienen orientaciones sexuales
y/o identidades de género que no corresponden a este orden, han sido históricamente
objeto de diversas formas de discriminación, violencia y exclusión, constituyéndose en
un obstáculo para su desarrollo personal y colectivo a través de toda la trayectoria de
vida, desde la infancia hasta la vejez; y en los distintos campos de desempeño, desde
los más privados como la familia, hasta los más públicos como la escuela, el trabajo o
el Estado.
La categoría que comúnmente se ha usado en estos movimientos sociales para refe-

rirse al efecto de este orden heteronormativo ha sido la de discriminación, con la cual
se han querido explicar las distintas prácticas e imaginarios que ponen en lugares de
desventaja económica, cultural y política a gays, lesbianas, bisexuales, transgeneristas e
intersexuales. Sin embargo, “la idea de discriminación ha hecho énfasis en las dificulta-
des de acceso a derechos como el trabajo o la salud, pero no en las formas de anulación
física, económica, política y simbólica que implican estas acciones” (Bedoya, 2015, pág.
104).
Es por esto que este Plan Estratégico recoge la categoría de violencias heteronorma-
tivas, las cuales han sido el “producto de una serie de representaciones sociales que se
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han instalado históricamente en el corazón de la cultura de Occidente”, las cuales se
han producido y reproducido socialmente a través de las distintas institucionales cons-
tituyentes del orden como la familia o la escuela, proceso de transmisión en el cual se
han inculcado sentimientos de odio y desprecio hacia todo aquello que se sale del or-
den de género mayoritario, dando pie a que se legitimen y exista una cierta aprobación
moral, social y política de estas formas de violencia, anulación política y vulneración de
derechos (Bedoya, 2013).
Estas violencias heteronormativas han sido de diversos tipos: simbólicas, verbales,

físicas, económicas, políticas y psicológicas, y se han constituido en obstáculos no solo
para el desarrollo personal, sino también para el ejercicio de la ciudadanía plena, espe-
cialmente si se reconoce que el Estado ha sido uno de los principales agentes de estas
violencias.
Estas formas de violencia han producido desigualdades tanto en aspectos culturales

como materiales. Esto quiere decir que estas formas de discriminación y violencia no
solo han estigmatizado a esta población, sino que también han dado origen a obstácu-
los con repercusiones en la vida económica y material de las personas, produciendo así
condiciones para que se profundicen los círculos de violencia y de empobrecimiento
que algunos sectores de esta población experimentan.
Las desigualdades que han experimentado estos sectores sociales no tienen origen
en la naturaleza, sino que han sido el producto de relaciones sociales humanas (Rubin,
1998, Preciado, 2000). No es natural que el Estado o la ciudadanía sienta desprecio por
las personas lesbianas, gays, bisexuales, transgénero o intersexuales; esto ha ocurrido
porque ha sido aprendido a través de una educación heredada de una tradición cultural
que hoy ya no encuentra vigencia en los principios constitucionales y jurídicos del país,
ni mucho menos en la realidad social de los habitantes de este municipio.
Así pues, este Plan Estratégico busca incidir en la transformación de estas desigual-
dades simbólicas y materiales y en las condiciones sociales, económicas, políticas y cul-
turales que han posibilitado la ocurrencia de las diversas expresiones de las violencias
heteronormativas.
Si se reconocen estas múltiples dimensiones de la desigualdad, es también necesario

reconocer que la vía para su resolución requiere de la multiplicación de los enfoques,
las orientaciones teóricas, las estrategias metodológicas y el tipo de acciones para de
esta manera, incidir en la disminución de estas brechas de desigualdad. Siguiendo los
raciocinios de teóricas políticas como Nancy Fraser y Judith Butler, la intervención de
estas problemáticas requerirá de acciones que se enfoquen tanto en el reconocimiento
de las diversas identidades que en torno a la sexualidad y el género existen en la ciuda-
danía; así como también en enfoques redistributivos que aporten a la transformación
de las formas de desigualdad material que ponen a muchas personas LGBTI, especial-
mente transgénero, en agudas situaciones producidas por la exclusión social y el em-
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pobrecimiento (Fraser, 2000). Por lo anterior, el Plan Estratégico que aquí se presenta
se basa en tres apuestas:
1) Coordinar acciones orientadas a que, a través de los servicios del Estado, puedan
mitigarse los efectos de las violencias heteronormativas, al tiempo que se fomente la
apertura de oportunidades para que las personas de estos sectores sociales puedan
encontrar condiciones más favorables que disminuyan de las brechas de desigualdad
que experimentan.
2) Realizar acciones dirigidas a que los habitantes de Medellín conozcan y reconozcan

la presencia y los derechos de estos sectores de la ciudadanía, transformando los ima-
ginarios culturales que sobre esta población se han construido, para asi lograr que cada
vez más la ciudad sea un actor activo en la defensa y garantía de los Derechos Humanos
de gays, lesbianas, bisexuales, transgeneristas, intersexuales y de cualquier otro ciuda-
dano que experimente exclusión, discriminación o violencia en razón de su orientación
sexual, su identidad de género y/o su expresión de género.
3) Generar las condiciones necesarias para el goce efectivo de los Derechos Huma-
nos y los derechos ciudadanos que como parte de esta ciudad y de este país les corres-
ponde a personas transgénero, intersexuales, lesbianas, gays y bisexuales; así como el
restablecimiento y defensa de estos derechos cuando son vulnerados.
De esta manera, este Plan Estratégico se compromete con aportar a la transforma-

ción de las estructuras profundas que producen la desigualdad, al tiempo que reconoce
que la modificación de los órdenes sociales va más allá de la capacidad del Estado y
requerirá de esfuerzos con permanencia y continuidad en el tiempo.
Las orientaciones estratégicas y las acciones que aquí se contemplan son entendidas
como un aporte fundamental de la Administración Municipal, a la que le corresponde
como parte de sus obligaciones constitucionales la protección de esta población, pero
también, el reconocimiento del papel que históricamente ha jugado el Estado en la
vulneración de la dignidad humana de estos sectores sociales. Se espera entonces que
estas acciones constituyan pasos agigantados hacia la construcción de una Medellín
que quiere y respeta la diversidad.
No obstante, será necesario reconocer también que para lograr estos cambios y
mantenerlos en el tiempo hasta que sean parte de los valores profundos de nuestra
ciudadanía, seguirá siendo fundamental, como lo ha sido hasta ahora, que la sociedad
10
civil participe activamente de la construcción de un futuro mejor para esta población y
para la paz y la convivencia de toda la ciudadanía.
1.3 Categorías centrales
A través de este documento serán reiterativas algunas categorías centrales. En este

apartado se recogen estas nociones fundamentales y se explica el modo en que a través
de este Plan Estratégico serán usadas.
Diversidad sexual y de género: Categoría que busca hacer visible la existencia de

distintas identidades, subjetividades y experiencias en la relación que cada sujeto con-
figura con su sexualidad y/o con el orden de género. (Núñez, 2011).
Diversidad sexual: se refiere a la orientación sexual y a la forma en que cada per-

sona vive su experiencia afectiva y erótica. Existen muchas expresiones de esta diver-
sidad, algunas de las más comunes son: heterosexual, homosexual, bisexual, asexual.
Orientación sexual: es la atracción romántica, erótica, afectiva o sexual de las per-

sonas. Esta puede estar dirigida hacia personas del mismo sexo/género, hacia personas
de un sexo/género distinto al suyo, hacia ninguno o hacia las personas más allá de su
sexo/género. Según el objeto de deseo (ya sea afectivo o erótico) de las personas, exis-
ten algunas categorías que nos permiten identificarlas:
• Gay: hombre que siente atracción erótica y/o afectiva por otros hombres.
• Lesbiana: mujer que se siente atraída erótica y/o afectivamente por otras mujeres.
• Bisexual: persona que se siente atracción erótica y/o afectiva tanto por hombres
como por mujeres.
• Heterosexual: persona que se siente atracción erótica y/o afectiva por personas
del sexo/género opuesto al socialmente asignado.
• Asexual: persona que no siente atracción sexual por otras personas, aunque sí
pueda sentir atracción afectiva y algunas otras formas de expresión erótica.
• Pansexual: persona que siente atracción erótica y/o afectiva por otras personas
sin distinción de su sexo, su identidad de género o su orientación sexual.
Diversidad de Género: esta categoría refiere a las distintas formas en que las perso-
nas construyen una identidad dentro del orden de género a partir de la percepción que
tiene de sí y en relación a su entorno a lo que se le denomina “identidad de género”. De
manera particular, la categoría de diversidad de género ha servido para hacer visible la
existencia múltiples formas de construir la identidad de género que demuestran que la
identidades de género no son ni binarias, ni obligatorias.
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Identidad de género: es la forma de autoidentificación psíquica y social del sujeto
dentro del orden de género existente. Las identidades suelen construirse a partir de la
auto- identificación psíquica de cada persona en relación a los parámetros socialmen-
te establecidos para la definición de aquello que se considera femenino y de aquello
que se considera masculino. Generalmente se espera que las personas se auto-identi-
fiquen con el género que correspondería a su sexo biológico, sin embargo, no todas las
personas se reconocen o se sienten cómodos con esta identidad asignada, por lo cual
construyen identidades de género distintas a las que le fueron asignadas, tales como
las personas transgénero, transexuales, travestis o aquellas que se reconocen como de
género fluido o sin género.
Existen múltiples formas en las que las personas se identifican dentro del orden de
género:
Cisgénero: cuando existe coincidencia entre la identidad de género asignada a partir

del sexo biológico y la identidad psíquica de la persona.
Transgénero: cuando no existe coincidencia entre la identidad de género asignada

a partir del sexo biológico y la identidad psíquica de la persona. No todas las personas
transgénero realizan intervenciones corporales; en muchas ocasiones el tránsito se da
en el auto - reconocimiento, en la interrelación con otras personas, en la expresión
de género y/o en la apariencia. La categoría transgénero es una noción del contexto
norteamericano ya que en América Latina estas personas habían sido históricamente
nombradas como travestis.
Transexual: personas transgénero que se han realizado o se quieren realizar trans-

formaciones corporales, buscando una correspondencia entre su identidad de género y
el sexo biológico, lo cual incluye personas transgénero que se han realizado o se quieren
realizar intervenciones corporales para lograr una correspondencia entre su identidad
de género y el sexo biológico, lo cual puede incluir el uso de distintos procedimientos
médicos y quirúrgicos necesarios para lograrlo.
Hombres cisgénero: personas que fueron asignadas socialmente como varones y se

auto-identifican como tales.
Mujer cisgénero: personas que fueron asignadas socialmente como mujeres y se

identifican como tales
Hombre transgénero: son las personas que fueron asignadas socialmente como
mujeres, pero en su trayectoria de vida se han auto-reconocido como hombres y han
agenciado una identidad como hombres.
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Mujer transgénero: son las personas que fueron asignadas socialmente como va-
rones, aunque en su trayectoria de vida se han auto-reconocido y han agenciado una
identidad como mujeres.
Personas de género fluido: son las personas que, habiendo sido socialmente asigna-
das como varones o como mujeres, en su trayectoria de vida han decidido construir una
identidad que no se corresponde con el binarismo que establece como única posibili-
dad el identificarse como hombre o como mujer.
Intersexuales: personas que manifiestan corporalmente caracteres sexuales bio-

lógicos tanto masculinos como femeninos. La intersexualidad no es necesariamente
genital, también puede ocurrir a nivel gonádico, cromosómico u hormonal. La inter-
sexualidad no es una orientación sexual ni, en estricto sentido, una identidad de géne-
ro, aunque en algunas experiencias es vista como tal. No obstante, la raíz de la violencia
que experimentan es la heteronormatividad y el orden de género.
Como puede notarse, cuando se habla de diversidad sexual y de género se hace re-
ferencia a dos asuntos distintos: la diversidad sexual está relacionada con las múltiples
orientaciones sexuales y la diversidad de género con las múltiples maneras en que el
sujeto se identifica dentro del orden de género.
Ahora, dentro de ese amplio universo que constituye la diversidad sexual y de géne-
ro, algunos sectores sociales han sido marcados negativamente en nuestra sociedad
por no ajustarse al modelo mayoritario. Este es el caso de las personas gays, lesbianas,
bisexuales, transgénero e intersexuales que constituyen lo que denominamos pobla-
ción LGBTI.
LGBTI: Esta es una sigla internacional que agrupa a distintos sectores sociales que
han experimentado formas de exclusión histórica en razón de su orientación sexual y/
de sus identidades de género. La sigla está compuesta por cinco letras y cada una de
ellas representa a uno de estos sectores sociales:
L: Lesbianas
G: Gays
B: Bisexuales
T: Transgénero, transexuales, travestis, transformistas
I: Intersexuales
Cada uno de los sectores poblacionales que se agrupan en esta sigla tiene trayecto-
rias históricas particulares y necesidades específicas, por lo cual no es posible compren-
der o realizar acciones dirigidas hacia este sector poblacional si se parte de su homo-
geneidad. La sigla LGBTI ha sido el resultado histórico de las alianzas intersectoriales
13
que por décadas han agrupado a estas distintas poblaciones, pero es fundamental no
perder de vista su heterogeneidad. Esta alianza intersectorial ha cobrado sentido por-
que, a pesar de las diferencias y particularidades de cada una de estas poblaciones, se
ha reconocido que entre estos hay problemáticas y prácticas de resistencia en común
que han servido como base para estas articulaciones.
Al tiempo que se reconoce que la sigla agrupa a cinco sectores poblacionales dis-
tintos, también es necesario reconocer que existen otras formas de identificarse en
relación a la sexualidad y/o al orden de género que no logran ser representadas por
completo en esta categoría. De tal manera, la sigla LGBTI tiene un alcance limitado por
lo cual usaremos cuando sea necesario la categoría de orientaciones sexuales e identi-
dades de género no hegemónicas para referirnos a aquellas experiencias o identidades
que no se corresponden o no pueden ser definidas a partir de los parámetros mayori-
tarios que en este caso denominamos hegemónicos.
14
1.4 El proceso de construcción del Plan Estratégico
Para la construcción de este Plan Estratégico se recurrió a diversos métodos orien-

tados a la recolección de información, al diálogo con la ciudadanía y a la participación
de distintos actores civiles e institucionales involucrados. De esta forma se recurrió al
análisis de fuentes de información producida por instituciones estatales, así como de la
sociedad civil, tales como informes de Derechos Humanos producidos por la Personería
de Medellín, información recopilada por la Defensoría del Pueblo, informes de Dere-
chos Humanos producidos por organizaciones a nivel local, nacional e internacional, al
igual que los corpus normativos y jurisprudenciales producidos por organismos inter-
nacionales y nacionales, especialmente por parte de la Corte Constitucional.
Adicionalmente, se realizó un análisis de contexto que fue soportado por la informa-

ción recopilada, y para lo cual se generaron diversos espacios de encuentro con los ac-
tores estatales y de la sociedad civil que tienen relación con el objeto y alcances de este
plan. De tal forma se realizaron 130 acciones orientadas al desarrollo de diagnósticos
rápidos participativos (DRP) que incorporaron actividades colectivas e individuales en
distintos lugares del municipio. Las acciones individuales se propusieron como un acer-
camiento a personas de diversos sectores como la academia, las organizaciones LGBTI,
las organizaciones territorializadas o las instituciones del Estado.
Se trabajó con alrededor de 20 grupos de Medellín y diferentes personas de la pobla-

ción LGBTI entre ellos: Lestorbamos: Mujeres lesbianas y bisexuales de toda la ciudad;
Personas Trans; Mesas Diversas de la Comuna 1 (Popular), 2 (Santa Cruz), 3 (Manrique),
4 (Aranjuez), 5 (Castilla), 7 (Robledo),10 (Candelaria), 13 (San Javier), 14 (Poblado), 16
(Belén), 80 (San Antonio de Prado), 90 (Santa Elena); colectivo P.A.R.C.E.R.O.S: Grupo de
jóvenes, Mundos Diversos, Grupos de Apoyo Fundación R.A.S.A, Corporación Humani-
za, Conexión Diversa, Grupo Fénix, Grupo Focal de Comunicadores, Colectivo Pensar
Común, Alianza Social LGBTI; entre otros.
Con cada grupo se realizaron entre 2 y 4 encuentros participativos, y con las personas
se trabajó bajo la modalidad de entrevista semiestructurada. Se construyeron matrices
de necesidades de acuerdo a cada componente y línea de la política pública LGBTI. Los
encuentros ciudadanos se sistematizaron en instrumentos unificados por cada línea de
acción, buscando información de dos tipos:
1) Necesidades específicas de las personas LGBTI en Medellín.
2) Propuestas específicas para aportar a la construcción del Plan Estratégico.
15
NORMATIVO
MARCO
A partir de este cúmulo de información recolectada, se elaboró un informe situacio-

nal que sirvió de base para la construcción del Plan Estratégico de Acciones Afirmativas
a Largo Plazo.
De igual manera, hay que resaltar el esfuerzo que en 2016 realizó el Consejo Consul-
tivo LGBTI, con el acompañamiento de Walter Alonso Bustamante Tejada, para aportar
a la construcción del Plan de Acciones Afirmativas que hace parte de este Plan Estraté-
gico y que dio origen a una de las primeras versiones de este. Los diferentes espacios
participativos propiciados para la formulación de este documento han servido para que
la población LGBTI del municipio aporte su visión sobre Medellín, sus sueños y sus pro-
puestas para la construcción de esta ruta.
Teniendo como base los insumos recogidos entre 2015 y 2016, durante el año 2017
se llevó a cabo la validación del documento de trabajo dentro de las instancias corres-
ponsables de la Administración Municipal, buscando que este Plan fuera el producto de
un trabajo mancomunado entre la sociedad civil y el gobierno local a través de las de-
pendencias encargadas de materializar las acciones aquí planteadas. Finalmente, este
documento contó con la aprobación final en el Comité de Diversidad Sexual e Identida-
des de Género en el mes de febrero de 2018.
Agradecemos a todas las personas que participaron, aportaron y construyeron este

Plan Estratégico, esperamos que logre ser una articulación entre el Estado y la sociedad
civil para garantizar la dignidad de personas a las que por años se les negaron no sólo
sus derechos, sino también su humanidad. Por eso:
“A usted le doy este mensaje

Y no es por mí
Yo estoy viejo
Y su utopía es para las generaciones futuras
Hay tantos niños [y niñas] que van a nacer
Con una alita rota
Y yo quiero que vuelen compañero
Que su revolución
Les dé un pedazo de cielo rojo
Para que puedan volar.”
Pedro Lemebel
Hagamos de Medellín un lugar donde todos y todas tengan su pedazo de cielo para
que puedan volar.
16
2. Marco normativo
Las personas de los sectores sociales LGBTI constituyen un grupo poblacional que
recientemente ha hecho su aparición como actor público en nuestro país. Desde la
emergencia de los movimientos sociales por la diversidad sexual y de género, este actor
colectivo ha liderado distintas acciones encaminadas a la exigencia de derechos que
históricamente les habían sido vulnerados. Estos esfuerzos se han materializado en di-
versos marcos normativos y jurisprudenciales, que hoy constituyen la base jurídica para
la implementación de políticas públicas encaminadas al restablecimiento y garantía de
los derechos de estos sectores sociales, al igual que a la realización de acciones que den
respuesta a las formas de desigualdad económica y simbólica que han experimentado.
2.1 Internacionales
En el marco del derecho internacional, existen distintas disposiciones que funda-

mentan las acciones del Estado colombiano en materia de implementación de acciones
orientadas al reconocimiento de la diversidad sexual y de género, y a la protección y
garantía de derechos de estos sectores sociales. La primera de ellas es la Declaración
Universal de Derechos Humanos promulgada en 1948, la cual fue adoptada y proclama-
da por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su Resolución 217 A (III), y en la
que reunió los instrumentos necesarios para la defensa de los derechos fundamentales
de todo ser humano. Aunque la Declaración no constituye un documento obligatorio o
vinculante para los Estados, sí ha tenido repercusión en la elaboración de pactos y con-
venciones internacionales.
Posteriormente, en 1966, se creó el Pacto Internacional de Derechos Económicos,

Sociales y Culturales; ratificado por Colombia el 26 de octubre de 1969 y adoptado por
Naciones Unidas, el cual reconoce derechos de segunda generación y establece meca-
nismos para su protección y garantía. El contenido de este Pacto sienta las bases en los
principios de libertad, justicia, paz y reconocimiento de la dignidad inherente a todos
los miembros de la familia humana y de sus derechos iguales e inalienables. Así mismo
considera que los Estados tienen la obligación de promover el respeto universal y efec-
tivo de los derechos y libertades humanos.
Del mismo modo, y como resultado de la Conferencia Regional de las Américas ce-
lebrada en Santiago de Chile en el 2001, surgió la Declaración “Preparativos de la Con-
ferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminación Racial, la Xenofobia y las Formas
Conexas de Intolerancia”; en la cual se reafirma el compromiso de los países adscritos
a abordar manifestaciones que atenten contra las orientaciones sexuales de los indivi-
duos y se reconoce además que algunas personas y grupos poblacionales pueden ex-
perimentar otras formas de discriminación además del racismo y la xenofobia, basadas
en su género, religión, orientación sexual, entre otras, por lo que se solicita especial
atención en cuanto a estrategias y políticas, como también se recuerda la necesidad de
adoptar medidas especiales dirigidas a estas personas. Igualmente se hace un llamado
17
NORMATIVO
MARCO
a los Estados para que otorguen prioridad a la promoción y protección del disfrute de
todos los derechos sin ninguna clase de distinción por razones de raza, género, orienta-
ción sexual, etc. y en caso tal de que existan faltas que atenten contra los derechos de
estas personas, sean penalizadas. (ONU, 2000)
En cuanto a los países andinos, Colombia se compromete en el 2002, a través de la

Carta Andina para la Protección y Promoción de los Derechos Humanos, a reafirmar
su decisión de combatir cualquier forma de discriminación, incluida la discriminación
por la orientación sexual. Es relevante destacar que esta Carta ubica a las personas
con orientaciones sexuales no hegemónicas dentro de los grupos sujetos de protección
especial, por lo que en los artículos 52 y 53 reconocen que las personas, sin distinción
de su orientación sexual, poseen los mismos Derechos Humanos. Además indica que
combatirán toda forma de discriminación por razones de orientación sexual, a través
de acciones que incluyen la modificación de la normatividad interna de los países ads-
critos a esta carta, con la intención de garantizar la protección especial y la aplicación
de sanciones cuando se incurra en acciones violentas contra este grupo poblacional.
(Consejo Presidencial Andino en Guayaquil, 2002)
Por otro lado, en el 2007 surgen los Principios de Yogyakarta, un conjunto de linea-
mientos para el manejo de los temas relacionados a las orientaciones sexuales e identi-
dades de género, con base en la legislación internacional sobre Derechos Humanos ya
existente. Estos principios son relevantes pues con ellos se evidencia que las violaciones
a los Derechos Humanos de la población LGBTI son una problemática sistemática y no
pueden ser percibidos como hechos aislados. También contribuyen a que los Estados
que los ratifiquen estén en la obligatoriedad de garantizar la protección de los Derechos
Humanos de las personas LGBTI y por consiguiente, que sus legislaciones internas se
encuentren ajustadas a estos principios. (ONU, 2006)
Posteriormente, la Organización de Naciones Unidas (ONU) realizó en el 2008 la De-

claración sobre orientación sexual e identidad de género denominada “Promoción y
protección de los Derechos Humanos: cuestiones relativas a los derechos humanos,
incluidos distintos criterios para mejorar el goce efectivo de los derechos humanos y
las libertades fundamentales”. Esta declaración contiene la reafirmación de los Estados
firmantes en compromisos adquiridos, como el de garantizar la universalidad de los
derechos humanos y el principio de la no discriminación; y el de rechazar las violen-
cias simbólicas como lo son la exclusión, la discriminación, entre otros; y también las
violencias físicas como las torturas o las muertes por razones de la orientación sexual
e identidades de género. A su vez convoca a los Estados e instancias internacionales a
promocionar y proteger los Derechos Humanos de estas personas tomando las medi-
das necesarias para garantizar el pleno disfrute de los derechos; además de desarrollar
las investigaciones pertinentes sobre violaciones de Derechos Humanos basados en la
orientación sexual e identidades de género, para que los responsables se enfrenten a
la justicia. (ONU, Universidad Veracruzana , 2008)
18
Entre 2008 y 2016 la Organización de Estados Americanos (OEA) promulgó ocho re-
soluciones denominadas “Derechos humanos, orientación sexual, identidades de gé-
nero y expresiones de género”; en las cuales se reiteran las preocupaciones por las
vulneraciones de Derechos Humanos de esta población en los Estados miembros y se
solicita a estos Estados garantizar la plena garantía y goce de los derechos por parte de
la población LGBTI; todo lo anterior expuesto también en la Declaración sobre orien-
taciones sexuales e identidades de género de la ONU. Estas resoluciones insisten en el
seguimiento por parte de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) a
la generación de informes que den cuenta de los mecanismos legales instaurados en
la normatividad interna de los Estados miembros, para posteriormente construir guías
que posibiliten el reconocimiento y la garantía de los derechos de la población LGBTI en
estos territorios. (OEA, Organización de Estados Americanos , 2008-2016)
En cuanto a las mujeres lesbianas, bisexuales y trans (LBT), el reconocimiento y la

protección de sus derechos no solo están amparados en las normas internacionales
dirigidas hacia las orientaciones sexuales e identidades de género; la normatividad que
ha surgido para contrarrestar las violencias hacia las mujeres también las ampara. Así
pues, la “Convención sobre la eliminación de la violencia contra la mujer” (CEDAW), re-
suelta el 18 de diciembre de 1979, obliga a los Estados que la ratifiquen a la realización
de acciones que contribuyan a la erradicación de las violencias contra las mujeres; sien-
do algunas de ellas la creación de políticas internas para lograr estos objetivos, además
de garantizar igualdades en las esferas políticas, económicas, entre otras. (ONU, 1979).
Del mismo modo la “Convención Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la
violencia contra las mujeres”, conocida también como la “Convención Belém do Pará”
promulgada en 1994, afirma que la violencia contra las mujeres constituye una viola-
ción de los Derechos Humanos y limita a las mujeres el reconocimiento, goce y ejercicio
de tales derechos y libertades. (OEA, 1994)
2.2 Nacionales
En el ámbito nacional, la Constitución de 1991 en su articulado le confiere especial

protección al ser humano concibiendo la carta como una ruta para la especial protec-
ción de los derechos de todas las personas. En su Artículo 13 consagra la igualdad: “to-
das las personas nacen libres e iguales ante la ley, recibirán la misma protección y trato
de las autoridades, gozarán de los mismos derechos, libertades y oportunidades sin
discriminación de sexo, raza, origen nacional o familiar, lengua, religión, opinión política
o filosófica. El Estado promoverá condiciones para que la igualdad sea real y efectiva, y
adoptará medidas a favor de grupos discriminados o marginados”, y de manera concor-
dante se enuncia la protección de los derechos fundamentales en sus Artículos 2, 4, 5, 7,
16, 25, 94 y el Bloque de Constitucionalidad. ( Asamblea Nacional Constituyente, 1991)
Así mismo se han expedido normas que vinculan a la población LGBTI de manera
tácita para la protección de los derechos por parte del Estado, por ejemplo el Plan Na-
19
NORMATIVO
MARCO
cional de Desarrollo 2014-2018 “Todos por un nuevo país”, expedido por el Congreso
de la Republica de Colombia mediante la Ley 1753 de junio 9 de 2015, que estableció
la necesidad implementar una Política Pública LGBTI en el país. Este en el Artículo 130,
establece que el Gobierno Nacional debe realizar acciones en pos de la implementación
y el seguimiento de la Política Pública Nacional para la Garantía de Derechos de las per-
sonas LGBTI; además de impulsar la inclusión de iniciativas en los Planes de Desarrollo
Departamentales que reconozcan y garanticen los derechos de estos sectores sociales.
(Departamento Nacional de Planeación, 2015)
De igual manera, el Decreto 2893 del 11 de agosto de 2011 del Departamento Admi-
nistrativo de la Función Pública, por el cual se modificaron los objetivos, la estructura
orgánica y funciones del Ministerio del Interior y se integra el Sector Administrativo del
Interior, en sus Artículos 1, 2, 11 y 15 dispone que el Ministerio del Interior tendrá como
objetivo formular, adoptar, dirigir, coordinar y ejecutar la política pública, planes, pro-
gramas y proyectos con diferentes enfoques integrales y diferenciales dirigidas a pobla-
ciones vulnerables, entre ellas la LGBTI. (Congreso de la República de Colombia, 2011)
Sentencias que reconocen derechos a las personas LGBTI en Colombia*
Derechos: Adopción
Sentencias Análisis del grupo de sentencias

Este grupo de sentencias recoge la línea jurisprudencial de ca-
sos específicos relacionados con la adopción por parejas del mismo
sexo. En este sentido, los casos allí expuestos relatan situaciones
concretas que van desde menores ubicados en el ICBF adoptados
por hombres homosexuales y mujeres lesbianas que desean adop-
tar los hijos biológicos de su pareja, hasta denuncias a Códigos y Le-
C- 683/15
yes que regulan a los menores de edad y exponen conceptos tales
C-071/15 como “matrimonio”. Se han evidenciado los avances desde la Corte
SU-617/14 Constitucional por el reconocimiento de los derechos tanto de la
T-276/12 población LGBTI como de los menores a tener un hogar, pues si
C-814/01 bien en algunas de las primeras sentencias es posible encontrar re-
soluciones que no otorgan la razón al denunciaste, posteriormente
T-290/95
y gracias además a los litigios estratégicos que ubican el debate
en el derecho de niñas y niños a tener una familia, se han logrado
grandes progresos que respaldan jurisprudencialmente a madres
y padres homoparentales, para que estos puedan adoptar y criar
tanto a los hijos biológicos de sus parejas como también a menores
provenientes del ICBF.
*Tablas construidas a partir de información de Colombia Diversa
20
Derechos: Patrimoniales y civiles
T-935/14
T-151/14
T-327/14
T-357/13 En cuanto a derechos patrimoniales y civiles, existe un número
C-238/12 relevante de sentencias proferidas con casos concretos de perso-
T-717/11 nas LGBTI que consideran sus derechos vulnerados, tales como el
reconocimiento de la pensión de sobreviviente, las porciones con-
T-860/11
yugales, las herencias de compañeros permanentes, las afiliacio-
T-716/11 nes al sistema de salud; además de demandas a instituciones pres-
C-283/11 tadoras de la seguridad social como también a leyes que regulan
T-051/10 los derechos patrimoniales en nuestro país. Es así como, si bien en
T-911/09 casos concretos la Corte Constitucional determinó que no existía
ninguna vulneración de derechos a los demandantes o que la per-
T-1241/08
sona no agotó las instancias ordinarias y por lo tanto la denuncia es
C-798/08 improcedente, sí existe una línea jurisprudencial que en la actuali-
C-336/08 dad beneficia y reconoce a la población LGBTI en materia de dere-
C-811/07 chos patrimoniales y civiles. Resoluciones de la Corte determinan
T-856/07 la reparación de derechos como la igualdad, el libre desarrollo de
la personalidad, la seguridad social, el mínimo vital, dignidad hu-
C-075/07
mana, debido proceso etc.; además de dar revisión a términos en
C-1043/06 códigos como “cónyuge”, “porción conyugal” etc. Del mismo modo,
T-349/06 la Corte ordena a las entidades competentes el cumplimiento de
SU-623/01 dichas Resoluciones y la restauración oportuna de sus derechos.
T-999/00
T-1426/00
T-618/00
21
NORMATIVO
MARCO
Derechos: Patrimoniales y civiles
Con relación a sentencias dictadas sobre casos concretos de

discriminación, se pueden encontrar desde diferentes ámbitos so-
ciales: Temas asociados a prohibición de publicidad donde se evi-
T-539/94
dencian manifestaciones de afecto entre parejas del mismo sexo,
T-097/94 expulsión de población LGBTI de trabajos u organizaciones por ra-
T-277/96 zón de su orientación sexual e identidad de género, exclusión de
C-481/98 espacios públicos por las mismas razones, prohibición de dona-
C-373/02 ción de sangre y negación de residencia colombiana por no poseer
orientaciones sexuales o identidades de género no hegemónicas.
T-808/03
Las situaciones y los contextos varían, pero la constante evidencia
T-301/04 la permanencia de situaciones discriminatorias en todas las esfe-
T-152/07 ras sociales, lo que constituye para los sectores LGBTI dificultades
C-029/09. constantes y la vulneración de sus derechos de manera reiterativa.
T-909/11 Es por esto que la Corte Constitucional a través de múltiples Sen-
tencias, ha venido realizando una labor jurisprudencial que ha per-
T-492/11
mitido la restauración de los derechos de esta población; la regula-
T-314/11 ción a instituciones como la Policía, cárceles penitenciarias y demás
T-248/12 entidades victimarias etc. para cumplir estas Resoluciones; además
T-371/15 de generar precedentes jurídicos que permitan la protección de
sus derechos. Cabe señalar que si bien no todas las Sentencias re-
suelven a favor del demandante, si crean una línea jurisprudencial
que permite la continuidad de procesos y la resolución de otras
sentencias que culminan con el reconocimiento de determinados
derechos vulnerados.
22
Derechos: Educación
Históricamente las instituciones educativas como espacio de so-

cialización y aprendizaje, han sido grandes reguladoras de la hete-
ronormatividad entre niñas, niños y adolescentes; por tal razón el
índice de vulneraciones de derechos a la población LGBTI es cons-
tante y considerable. En este sentido la Corte Constitucional ha reci-
bido denuncias donde los victimarios son estudiantes, docentes y/o
personal administrativo. Estos, en algunos casos, además amparan
sus acciones discriminatorias desde los Manuales de Convivencia
T-478/15 de dichas instituciones educativas. Los derechos vulnerados recu-
T-141/15 rrentemente en estos escenarios son el derecho al libre desarrollo
T-565/13 de la personalidad, a la igualdad, a la intimidad, a la libre opción se-
xual, a la no discriminación, al buen nombre, a la educación, entre
T-435/02 otros. La Sentencia ejemplar y emblemática proferida por la Corte
T-101/98 Constitucional es la T-478/15, también conocida como la senten-
T-569/94 cia “Sergio Urrego”, en la que se analiza un caso de discriminación,
acoso y matoneo de entidades administrativas y plantel docente a
un estudiante homosexual. Como consecuencia de estos vejáme-
nes, el joven decide suicidarse; dando como resultado una serie
de reclamaciones y denuncias por parte de la madre del menor. La
Corte finalmente determina entre sus Resoluciones que en todas
las instituciones educativas del país se revisen todos los Manuales
de Convivencia para determinar que los mismos sean respetuosos
de la orientación sexual y la identidad de género de los estudiantes.
23
NORMATIVO
MARCO
Derechos: Fuerzas Armadas
Las fuerzas armadas son una de las instituciones públicas con

más vulneración de derechos hacia la población LGBTI. Su estructu-
ra ideológica heteronormativa, sexista, misógina y patriarcal, hace
que sea un escenario que representa fuertes amenazas a la integri-
dad de las identidades pertenecientes a estas instituciones y que
rompen con los parámetros instaurados socialmente. En contextos
tan hostiles como estos han surgido constantes denuncias, de las
cuales algunas de ellas logran escalar hasta la Corte Constitucional;
generando jurisprudencia importante para la protección y restau-
C-006/16 ración de derechos tales como a la integridad personal, al trabajo,
T-099/15 a la igualdad, a la libertad de conciencia, a la honra, a la dignidad
T-476/14 humana entre otros, en casos determinantes sobre la situación de
T-673/13 las mujeres trans en la prestación del servicio militar, la exigencia
de la libreta militar a mujeres trans para la contratación laboral,
C-431/04 el trato discriminatorio hacia personas homosexuales en las fuer-
C-507/99 zas militares y la inconstitucionalidad de artículos en Leyes como
T-037/95 el reglamento de las fuerzas militares. Si bien la Corte en algunas
T-097/94 pretensiones no dio la razón a las personas demandantes, en mu-
chas otras sí, protegiendo sus derechos y garantizando así el resar-
cimiento de los mismos. En apartes de algunas sentencias obliga a
las fuerzas militares a revocar resoluciones discriminatorias, gene-
rar debidos procesos internos, reincorporar personas LGBTI que
previamente fueron expulsadas por razón de su orientación e iden-
tidad de género etc. De igual manera la Corte notifica que no debe
expedirse ni solicitarse a las mujeres trans la tarjeta militar pues
son mujeres, además la parte contratante tampoco debe exigir la
libreta militar a personas trans al momento de una vacante laboral.
24
Derechos: Matrimonio
Las sentencias proferidas por la Corte Constitucional en materia

del derecho al Matrimonio han generado la jurisprudencia nece-
saria para lograr el reconocimiento a personas LGBTI en derechos
fundamentales como la protección de la familia, la dignidad huma-
na, el libre desarrollo de la personalidad, la personalidad jurídica,
SU-214/16 el debido proceso, la seguridad jurídica y la igualdad, entre otros.
T-717/11 Tal avance se vio reflejado en cada una de las sentencias hasta lo-
C-577/11 grar las garantías necesarias a este derecho; tal como se resuelve
C-886/10 en la sentencia SU-214/16, que se señala que los matrimonios civi-
C-098/96 les celebrados entre parejas del mismo sexo deben gozar de plena
validez jurídica. Es importante señalar que si bien la Corte en su
momento declaró exequibles algunas de las Leyes y Códigos que
regulan conceptos como “matrimonio” y “unión marital de hecho”;
estas resoluciones fueron revocadas y en su lugar resolvieron la
protección de los derechos solicitados por los demandantes.
Derechos: Personas intersex
La jurisprudencia de la Corte Constitucional que hace referen-

T-622/14 cia a las personas intersexuales ha venido desarrollando acciones
desde 1994. Los fallos han sido progresivos en cuanto a la restaura-
T-450A/13 ción y reconocimientos de derechos de esta identidad, tales como
T-912/08 el derecho a la identidad, al libre desarrollo de la personalidad, a la
T-1021/03 intimidad, a la dignidad humana, entre otros. En este sentido es po-
T-1025/02. sible encontrar casos como la petición de reasignaciones sexuales
T-1390/00 a los menores por parte de los padres y por recomendación de per-
sonal médico, restauración de derechos a personas intersexuales
SU-337/99 en edad adulta una vez consideran arbitrarias estas intervenciones
T-692/99 sin su debido consentimiento informado, denuncias a entidades de
T-551/99 salud ante la vulneración de derechos como el debido proceso o
T-477/95 vulneraciones al derecho a la salud. La Corte determina en cuanto
T-504/94 a reasignaciones sexuales para personas intersexuales, a través de
sus sentencias, que dichas intervenciones deben realizarse en un
tiempo prudente con el consentimiento del menor, si este lo consi-
dera pertinente.
25
NORMATIVO
MARCO
Con respecto a las reclamaciones de personas adultas sobre pro-

cesos que vulneraron sus derechos al no ser consentidos se han
proferido fallos a favor de la reparación integral de sus derechos; al
igual que la orden a las entidades prestadoras de servicios de llevar
a cabo los debidos procesos para así evitar daños posteriores a las
personas intersex.
Derechos: Personas privadas de la libertad

Los centros carcelarios son espacios constantes de vulneración
de Derechos Humanos, por lo que las personas LGBTI no son aje-
nas a estas situaciones; siendo esta una población altamente es-
tigmatizada y sistemáticamente agredida. Se evidencia que los de-
rechos frecuentemente vulnerados hacia las personas LGBTI son
el de libertad de expresión, dignidad humana, visita conyugal, a la
intimidad, libre desarrollo de la personalidad, a la vida, a la salud, a
su integridad física y moral, y a su libertad sexual. Las autoridades
competentes como guardias, el personal administrativo; además
de otros individuos recluidos de la libertad suelen ser los victima-
T-283/16 rios. Las vejaciones van desde abusos sexuales con afectaciones a
T-372/13 la salud por posibles contagios de ITS y burlas por el uso de prendas
y accesorios de vestir supuestamente no acordes con su género,
T-062/11 hasta la prohibición de relaciones erótico/afectivas y manifestacio-
T-622/10 nes de afecto entre personas del mismo sexo y de las visitas con-
T-274/08 yugales. Así, la Corte ha sido enfática y reiterativa por medio de sus
T-624/05 Sentencias en el restablecimiento y reconocimiento los Derechos
T-1096/04 Humanos de esta población. Con respecto a los abusos sexuales y
vulneraciones a la salud, ha determinado el traslado de los reclusos
T-499/03 abusados y además ha ordenado a las entidades competentes las
acciones encaminadas al mejoramiento de la calidad de vida y el
debido proceso, para proporcionar las condiciones necesarias en
virtud de la adecuada salud de los reclusos. En cuanto a las mani-
festaciones de afecto y las visitas conyugales; ha concedido los de-
rechos que posibilitan estas situaciones y ha proferido Sentencias
en las que se resuelve la obligatoriedad de las entidades encarga-
das, de respetar las expresiones de género como lo son la vesti-
menta y los accesorios considerados por las personas solicitantes,
pues estas hacen parte de sus identidades de género y permite a
los reclusos el pleno goce de su derecho al libre desarrollo de la
personalidad.
26
Derechos: Personas trans
Las identidades trans históricamente han sido las más afectadas

pues rompen con las normas culturalmente impuestas desde una
visión heteronormativa. Para esta población la Corte Constitucional
ha generado un lineamiento jurídico que ha marcado precedentes
T-063/15 importantes en materia del reconocimiento de derechos de estas
T-804/14 personas. Las situaciones de vulneración de Derechos Humanos
hacia las personas trans se enmarcan en todas las esferas sociales,
T-086/14 por lo que es difícil existir y habitar en contextos como el nuestro
T-562/13 sin la presencia del estigma, la exclusión, la persecución y en múl-
T-771/13 tiples ocasiones, la aniquilación. De acuerdo a las Sentencias re-
T-552/13 sueltas sobre casos trans es posible destacar que los derechos que
T-918/12. reclaman los demandantes son principalmente el derecho al libre
desarrollo de la personalidad, la igualdad y no discriminación, a la
T-977/12 intimidad, al reconocimiento de su personalidad jurídica, a la libre
T-876/12 identidad sexual, la salud, la seguridad social y la educación. Los
T-314/11 casos provienen desde diversos ámbitos; no obstante, las vulne-
T-062/11 raciones más recurrentes van dirigidas a la negación de entidades
T-152/07 ante el cambio de nombre y cambio del componente “sexo” en el
documento de identidad, la negación de procedimientos de rea-
SU-476/97 signaciones sexuales, las exclusiones laborales, las discriminacio-
T-594/93 nes en espacios públicos y la prohibición del acceso a la educación.
Como consecuencia ante estas situaciones, la Corte Constitucional
determinó, en concordancia con la restitución de los derechos afec-
tados, ordenar a las entidades pertinentes abstenerse de realizar
actos discriminatorios, agilizar los debidos procesos, etc.
27
NORMATIVO
MARCO
Derechos: Otros

La Sentencia T-444/14 protege el derecho a la privacidad y a la
protección de datos. Dicha Resolución de la Corte Constitucional
analizó el caso de dos mujeres lesbianas que presentaron una ac-
ción de tutela en contra de la Procuraduría General de la Nación,
por considerar que esta entidad violó sus derechos a la privacidad y
a la protección de los datos personales, al solicitar arbitrariamente
información acerca de ellas. Estas mujeres previamente realizaron
una solicitud de matrimonio; posterior a esto la Procuraduría me-
diante mecanismos legales solicitó a los procuradores regionales
judiciales y provinciales la remisión del número de solicitudes de
matrimonio presentadas, el número de solicitudes de uniones con-
tractuales solicitadas y copia de cada una de las solicitudes de ma-
trimonio o unión solemne. La Corte en su fallo advirtió a la Procura-
duría General de la Nación tomar medidas adecuadas y necesarias
para garantizar la confidencialidad y la seguridad de los nombres
de la demandante y de su pareja; además solicitó las razones por
T-444/14 las cuales han solicitado la información de las dos mujeres e hizo
C-120/13 un llamado a la misma institución para abstenerse de imponer lec-
turas a los notarios y jueces sobre el cumplimiento de la sentencia
C-577/11 que resuelve sobre el matrimonio entre parejas del mis-
mo sexo.
En la sentencia C-120/13 el accionante demanda algunas frac-

ciones del artículo 7° de la Ley 1531 de 2012, a través de la cual se
crea la Acción de Declaración de Ausencia por Desaparición Forza-
da y otras formas de desaparición involuntaria y sus efectos civiles.
Considera que el término “familia” expuesto en ésta Ley no cobija a
las parejas del mismo sexo; además indica que la expresión “hijos
menores” deja por fuera a los hijos mayores discapacitados que
dependan económicamente de la persona desaparecida. En este
sentido la Corte Constitucional declara exequibles estas expresio-
nes comprendiendo que también se refiere a las parejas del mismo
sexo y a los hijos en situación de discapacidad.
28
2.3 Departamentales
Entre tanto en el ámbito departamental, se construyó el Plan de Desarrollo “Antio-

quia la más educada 2012-2015”; el cual contiene la Línea Estratégica 3 denominada
“Antioquia es segura y previene la violencia”, donde a través de su Componente “Dere-
chos Humanos y atención a víctimas con horizonte de reconciliación” crea el proyecto
“Promoción, prevención y protección de derechos humanos y aplicación del derecho
internacional humanitario”. También se crea la Línea Estratégica 4 “Inclusión Social”, en
la que el Componente denominado “Población Incluida” crea el Programa “Antioquia
Sexualmente Diversa”. En este se orienta al reconocimiento y respeto de la diferencia
sexual y su vinculación a la vida productiva y social en condiciones de equidad y respe-
to, y se formula también el Proyecto “Inclusión de criterios y providencias pertinentes
al concepto de diversidad sexual en las políticas públicas de las instancias del Departa-
mento”. Cabe señalar que de acuerdo a este Plan de Desarrollo, se asume y promueve
un enfoque amplio de derechos civiles, políticos, económicos, sociales, culturales y am-
bientales; además de dirigir mayor atención a la situación de DDHH de las poblaciones
vulnerables, entre ellas la LGBTI. (Antioquia, 2012)
Posteriormente se creó el Plan de Desarrollo “Piensa en Grande 2016-2019”; el cual

pretende generar acciones concretas en los territorios que propicien la formulación de
políticas públicas con enfoque diferencial, en las que la población LGBTI se encuentre
inmersa para así garantizar la inclusión y el reconocimiento de sus derechos. En este
sentido se desarrolla la Línea Estratégica 3 “Equidad social y movilidad”, la cual espera
superar la discriminación que existe hoy contra poblaciones vulnerables para reducir
los índices de desigualdad, por lo que a través de su Componente “Población LGBTI” se
espera generar espacios de reconocimiento y de inclusión que garanticen el acceso y
la protección de derechos a la población LGBTI en Antioquia. Por consiguiente, el Pro-
grama “Antioquia reconoce e incluye la diversidad sexual y de género” se enfoca en la
promoción de mecanismos de participación ciudadana donde la población LGBTI sea
incluida. Además, a través de las diferentes dependencias de la Gobernación de Antio-
quia, realiza un seguimiento que busca evidenciar las acciones con enfoque diferencial
desarrolladas en cada uno de los programas; para así atender las necesidades de la
población LGBTI. (Asamblea Departamental de Antioquia, 2016)
2.4 Municipales
El Municipio de Medellín ha adoptado varias acciones contempladas en Decretos, Pla-

nes de Desarrollo e Instructivos Institucionales, que tienen como fin el reconocimiento
de los derechos de la población Lesbiana, Gay, Bisexual, Transgenerista e Intersexual
(LGBTI).
De este modo, el Plan de Desarrollo 2004-2007 “Medellín Compromiso de Toda la

Ciudadanía”; en su Línea Uno “Medellín gobernable y participativa”, pretendía construir
una Cultura Ciudadana, la cual “consiste en entender las actividades cívicas y de Gobier-
29
NORMATIVO
MARCO
no como ejercicios de pedagogía ciudadana” (Plan de Desarrollo Municipal; Alcaldía de

Medellín 2004-2007). Es por esto que surge el Componente “Cultura ciudadana” que
intentó generar transformaciones sociales que permitieran una sana convivencia, resal-
tando los valores del respeto y la solidaridad. Allí se inscribe el Programa “Medellín, Ciu-
dad Multicultural” en el cual se “propuso garantizar la pluralidad de expresiones cultu-
rales, difundiendo la oferta y ampliando el universo cultural del municipio, e incidiendo
en los estereotipos de la cultura que favorecen comportamientos agresivos y discrimi-
natorios, frente a otras culturas”. Este programa hacía énfasis en el reconocimiento de
la diversidad étnica y sexual por medio de uno de su proyecto llamado “Reconocimiento
Cultural de la diversidad sexual”, que estableció como meta el desarrollo de cuatro cam-
pañas para promover el respeto por la diversidad sexual. (Concejo de Medellín, 2004)
Posteriormente el Plan de Desarrollo 2008-2011 “Medellín Es Solidaria y Competiti-

va”, en su Línea 2 “Desarrollo y Bienestar para toda la Población”, asumió “el enfoque de
derechos y una atención diferenciada a los grupos poblacionales, desarrollando accio-
nes afirmativas sobre aquellos grupos históricamente excluidos y que se encuentran en
mayores condiciones de desprotección y vulnerabilidad, para que se beneficien de las
políticas de desarrollo y el bienestar” (Plan de Desarrollo Municipal; Alcaldía de Medellín
2008-2011). Es así como su Componente “Atención a Grupos Poblacionales” pretendió
“promover la equidad e inclusión social de mujeres, niños, niñas, adolescentes, jóvenes,
adultos mayores, indígenas, afrodescendientes y LGTB que, por su condición de géne-
ro, edad, etnia, situación de discapacidad, de calle o identidad y orientación sexuales,
demandan una atención diferencial para el reconocimiento pleno de sus derechos”. Es
por esto que se puso en marcha el Programa “Diversidad Sexual” que promovió el re-
conocimiento y respeto de la diversidad sexual desde una perspectiva de los derechos,
para la consolidación de una Cultura Ciudadana de la convivencia. En este sentido se
creó el Proyecto “Educación ciudadana para el reconocimiento de la diversidad sexual”,
el cual llevó a cabo acciones de comunicación y educación ciudadana orientadas a supe-
rar actitudes de discriminación y a fortalecer la capacidad institucional de prevención y
atención a la vulneración de derechos (Consejo Territoria de Planeación, 2008)
En el año 2011 el Concejo de Medellín aprobó el Acuerdo 008 el cual creó la Política
Pública para el reconocimiento de la diversidad sexual e identidades de género y para
la protección, restablecimiento, atención y garantía de derechos de las personas lesbia-
nas, gays, bisexuales, transgeneristas e intersexuales (LGBTI) del Municipio de Medellín.
Este Acuerdo fue reglamentado por el Decreto Municipal 1928 de 2011 en el cual se
estableció la construcción de este plan estratégico.
Por otro lado, Plan de Desarrollo 2012-2015 “Medellín, Un hogar para la Vida” en su
Línea 1 “Ciudad que respeta, valora y protege la vida”, pretendió garantizar a la pobla-
ción derechos humanos fundamentales con participación y corresponsabilidad, para
que Medellín fuera una ciudad segura que respeta, protege y disfruta la vida. Por consi-
guiente, su Componente “Arte y cultura ciudadana para la vida y la convivencia” consis-
tió en “contribuir mediante la acción cultural y la educación ciudadana, en forma estra-
tégica y articulada, a la valoración de la vida y la diversidad como principio imperativo
30
para la convivencia ciudadana”. En este sentido el programa “Diversidad étnica, sexual
y de género para una ciudad vital”, incluyó el Proyecto: “Caracterización de la población
LGBTI de la ciudad de Medellín” donde se pretendió la implementar proyectos para la
transformación de imaginarios sociales y garantizar así mecanismos que permitan polí-
ticas integrales para la atención de la población LGBTI. (Concejo Municipal de Medellín,
2012)
En la actualidad, el Plan de Desarrollo “Medellín cuenta con vos 2016-2019”; se com-

promete con un enfoque diferencial que “se materializa en programas y proyectos diri-
gidos a promover la equiparación de oportunidades, el restablecimiento de derechos, la
transformación de imaginarios, la sensibilización ciudadana por el respeto a la diferen-
cia y en general, la garantía de derechos para propiciar condiciones de vida digna para
la población en situación de discapacidad, LGTBI, grupos étnicos y afrodescendientes.”.
Uno de los principios de este Plan de Desarrollo es ser “responsable e incluyente desde
la diversidad en la construcción de ciudad desde el territorio y con la comunidad” (p.6).
Es así como en su Dimensión 3 “Para trabajar unidos por un nuevo modelo de equidad
social” se busca “propiciar el disfrute de los ciudadanos de una vida digna y saludable,
mejorando sus condiciones de vida y el respeto integral de su ser”.
Así pues, el Reto 2 “Medellín Digna” tiene como objetivo “Mejorar significativamente
las condiciones de vida de los ciudadanos, promoviendo el reconocimiento y el respe-
to por el ser humano en todos los aspectos”. En este sentido el Programa “Diversidad
sexual e identidades de género” trabaja por la transformación de imaginarios, compor-
tamientos y actitudes para contrarrestar situaciones de discriminación y de exclusión; a
través de la articulación institucional. Esto se ve reflejado en Proyectos como “Recono-
cimiento de la diversidad sexual e identidades de género desde una pedagogía de la in-
clusión” que pretende “reconocer y empoderar la diversidad sexual e identidades de gé-
nero a través del fortalecimiento cultural, social y comunicacional, con el fin de brindar
una vida digna, gratificante y sin prejuicios basados en la orientación sexual o identidad
de género, visualizando así a las personas lesbianas, gay, bisexuales, transgeneristas e
intersexuales (LGBTI) habitantes de Medellín, seres humanos que viven abiertamente y
con dignidad promoviendo la protección, restablecimiento y atención de derechos para
la aceptación e igualdad. Esta población será incluida dentro de la oferta institucional
(salud, educación, recreación, acceso a la justicia, laboral, psicosocial, vivienda, etc.) y
dentro de la agenda de ciudad, fomentando la integración de los ciudadanos, eliminan-
do las discriminaciones y potencializando la sana convivencia y el libre desarrollo de la
personalidad”.
Otro de sus proyectos denominado “Implementación y seguimiento de la política pú-

blica para el reconocimiento de la diversidad sexual e identidades de género”, busca
“asegurar la creación, implementación, transversalización y seguimiento del plan es-
tratégico y cumplimiento de la política pública de la diversidad sexual e identidad de
género, para la protección, restablecimiento, atención y garantía de derechos de las
personas lesbianas, gays, bisexuales, transgeneristas e intersexuales (LGBTI) habitantes
de Medellín”. (Concejo de Medellín, 2016)
31
Desde otras instancias se encuentra el Acuerdo Municipal Nº 20 de 2011 que esta-
blece una Política pública para la Prevención y Atención de las violencias sexuales que
afectan a la ciudadanía, principalmente a mujeres, niñas y niños en la ciudad de Mede-
llín. En este acuerdo se hace referencia a la población LGBTI en el Artículo 2º cuando
señala que el área de cubrimiento de la Política Pública para la Promoción y Protección
de los derechos humanos sexuales y reproductivos también involucra el respeto a la
HUMANOS
DERECHOS
diversidad sexual.
De igual modo el Artículo 3° expone que esta Política Pública está dirigida a toda la
ciudadanía, especialmente a niñas y niños menores de 14 años y adolescentes de todos
los estratos socioeconómicos, mujeres en general, mujeres y hombres con discapaci-
dad física o mental, mujeres y hombres con orientación sexual diferente a la hetero-
sexual o identidad de género transgenerista, sometidos a condiciones que vulneran sus
derechos. A su vez el Artículo 7° dice que la Comisión de Veeduría debe incluir a un o
una representante de las organizaciones de lesbianas, gays, bisexuales, travestis y tran-
sexuales, además de miembros de otros sectores. (Concejo de Medellín, 2011)
32
3. Situación de Derechos Humanos de las personas de los sectores
sociales LGBTI de la ciudad
3.1 Las cifras de la Personería
Parafraseando la analogía que usó el historiador Walter Bustamante, las personas de

la población LGBTI han sido invisibles para el Estado cuando de garantizar sus derechos
se ha tratado. Esta afirmación cobra especial sentido en los años previos a la despena-
lización. Después de 1980 y especialmente después de 1991, las instituciones estatales
colombianas se han transformado para, con lentitud, reconocer y garantizar los dere-
chos que históricamente se habrían negado a estos sectores sociales. Las transforma-
ciones institucionales para cambiar esta situación comenzaron hace pocas décadas, de
modo que la información oficial disponible sobre el tema en el país no tiene más de dos
décadas; en Medellín, a lo sumo, poco más de una. De modo que, será un reto de este
Plan, subsanar también estos vacíos pendientes.
Aun así, a pesar de la escasez de datos, en este apartado se recoge el esfuerzo por
identificar algunos ejes cuantitativos y cualitativos que desde diversas instituciones de
la sociedad civil y del Estado, se han esbozado para comprender la situación de las per-
sonas LGBTI en la ciudad.
Una de las fuentes de información que ha intentado hacer un registro continuado de

la situación de las personas de la población LGBTI desde una perspectiva de Derechos
Humanos, ha sido la Personería de Medellín. Esta institución ha hecho un seguimiento
de la situación de esta población en la ciudad lo cual ha quedado consignado en sus
informes anuales. El informe de 2009, el primero de ellos, llamó la atención sobre las
denuncias de agresiones físicas, verbales, abuso de autoridad y exceso de fuerza por
parte personas de la Fuerza Pública en diversos espacios del municipio, especialmente
en lugares de homo-socialización.
También señala que durante el periodo de 2007-2009, se registraron 49 muertes

motivadas por la orientación sexual y/o la identidad de género de las víctimas; atentan-
do así contra la integridad física de estos individuos. (Personería de Medellín, 2009) En
este año, la Personería también llamaba la atención sobre las violencias perpetradas
por grupos armados ilegales que agenciaban contra esta población modalidades de
violencia como amenazas verbales o vía panfletos, agresiones físicas, lesiones graves y
desplazamientos. En este mismo informe también se evidenció a Medellín como ciudad
receptora de personas LGBTI en situación de desplazamiento forzado. Se registraron
también casos de discriminación en instituciones educativas, que fueron desde las pro-
hibiciones de manifestar afecto dentro de las sedes educativas, hasta el control y la
vigilancia del uso de baños públicos para estas personas. Del mismo modo en el ámbito
laboral se resalta una dificultad latente al acceso al derecho al trabajo, principalmente
en las mujeres transgeneristas y lesbianas, pues mientras en estos casos las primeras
33
rompen las normas estipuladas socialmente a través de sus cuerpos, las segundas de-
nuncian acoso laboral y despido injustificado a razón de su orientación sexual.
El año siguiente, la Personería de Medellín en su Informe anual hizo énfasis en la si-

tuación dentro de las instituciones educativas, pues se generaron denuncias por actos
de discriminación y violencia cometidas por estudiantes, docentes y directivos docentes
HUMANOS
DERECHOS
tales como chistes, burlas, insultos y aislamientos. Del mismo modo se perpetuaron las
denuncias por vulneración de derechos por parte la Fuerza Pública, aunque se recono-
ció un esfuerzo desde los altos mandos por darle solución a estas situaciones. También
se indicó la restricción del goce del espacio público a través de agresiones cometidas
por personal de vigilancia de lugares públicos y de espacios de uso público, al igual que
el control ejercido por parte de actores armados ilegales. Además, se registró una cifra
de 26 homicidios que presuntamente fueron motivados por la orientación sexual y/o
la identidad de género de las víctimas, cifra que para el año siguiente, es decir, para el
2011, disminuyó a 13 homicidios. (Personería de Medellín, 2010)
A pesar de los primeros esfuerzos adelantados desde la Administración Municipal

y de la movilización social de los sectores sociales LGBTI de Medellín, el Informe de
Derechos Humanos de la Personería del año 2012 develó que aún faltaba mucho por
recorrer. En este se registraron 12 homicidios en razón de la orientación sexual e iden-
tidad de género, indicando que, aunque el 2010 fue el año con más asesinatos por esta
causa, no dejaba de ser preocupante la cifra. De igual forma se insistió en que el actor
que se ha identificado como mayor vulnerador de los derechos de la población fue la
Fuerza Pública, con 47 denuncias conocidas por Personería, y en las que los policías
de la Estación de La Candelaria, Comuna 10, fueron los más señalados. (Personería de
Medellín, 2012)
En el Informe de 2013 se registraron 12 personas asesinadas en razón de la orienta-

ción sexual y/o de la identidad de género de la víctima. También se registraron 10 casos
de desplazamiento forzado, cifra que incluía tanto los casos de desplazamiento intraur-
bano como aquellos que llegaron a Medellín en esta situación. De manera enfática, se
llama la atención sobre la insuficiencia de bases de datos y sistemas de información
que den cuenta no sólo de los homicidios por orientación sexual y de género, sino de
la situación en general de la población LGBTI; más aún cuando este sistema ha esta-
do incluido dentro de los planes de desarrollo desde el 2004 hasta la actualidad. Esto,
como lo menciona el mismo informe, dificulta el seguimiento a estas violencias y reduce
las posibilidades de estrategias que contrarresten estas vulneraciones a los Derechos
Humanos. Del mismo modo se insiste en las formas de discriminación y violencia que
se han dado en espacios públicos y de uso público, además de las constantes vulnera-
ciones al derecho a la educación, el trabajo y la salud de estos sectores, especialmente
el de personas trans. (Personería de Medellín, 2013)
Finalmente, en el informe del año 2014 la Personería hizo un llamado a la implemen-

tación de la Política Pública para el reconocimiento de la diversidad sexual y de género
34
en Medellín, pues no señalaba que no se estaban realizado acciones de corresponsa-
bilidad, indicando también la falta de coherencia y claridad para realizar un ejercicio
adecuado orientado a garantizar los derechos a las personas LGBTI. De igual manera se
cuestiona la poca gestión desde las Secretarías de Educación y Salud para generar pro-
gramas y proyectos que transformen y mejoren la calidad de vida de estas personas.
Al tiempo, se reportaron 19 homicidios para el 2014 y 22 denuncias, de las cuales 16

fueron desplazamientos internos en la ciudad y sus causas corresponden al hecho de
tener una orientación sexual o una identidad de género no hegemónica y/o por vivir
con VIH. Este fue el año donde se reportaron más casos de desplazamiento forzado
cometido por actores armados ilegales contra esta población. ( Personería de Medellín,
2014)
3.2 Las voces de la sociedad civil
Los informes de Colombia Diversa han sido uno de los principales insumos en lo refe-
rido al seguimiento de los Derechos Humanos de esta población en el país. Desde 2005,
esta organización de nivel nacional ha dado cuenta de las violencias, discriminaciones
y exclusiones recurrentes hacia las personas LGBTI. Para su primer informe en el año
2005, esta organización usó un método de análisis de casos emblemáticos a partir de
los cuales pudo hacer evidente varias problemáticas experimentadas por esta pobla-
ción. Así, se señalaban los recurrentes abusos por parte de la Policía, principalmente a
través de detenciones arbitrarias, muchas de ellas asociadas a restricciones al acceso de
espacios públicos, en las que se usó como justificación para la detención, argumentos
ligados a prejuicios sobre la moral pública. Se resalta también los casos de abusos hacia
las personas LGBTI en situación carcelaria, los cuales han incluido formas de violencia
sexual, tratos crueles, inhumanos y degradantes, represión en relación a la identidad
de género en las cárceles, restricciones de las visitas íntimas y el acceso de visitantes
LGBTI a las cárceles. En cuanto a la vulneración de los derechos económicos, sociales y
culturales; es posible encontrar por un lado que se restringe el derecho a la educación y
esto se ve reflejado en la implementación de manuales de convivencia con reglamentos
discriminatorios hacia personas LGBTI en instituciones educativas; afectando la perma-
nencia de los estudiantes en estas. También se llamaba la atención sobre vulneraciones
al derecho al trabajo en casos como la expulsión de personas LGBTI miembros de las
fuerzas militares, por razones de orientación sexual, o recomendaciones de renuncias
por parte de jefes a personas LGBTI por estas mismas causas. En cuanto al derecho a la
salud se exponen casos sobre los protocolos de atención en las instituciones brindado-
ras de este servicio y el personal médico no capacitado con relación a estos temas; esto
hace que la población LGBTI constantemente sienta que la salud es uno de sus dere-
chos más vulnerados. Finalmente, se ha señalado la vulneración al derecho a la familia
por la falta de reconocimiento tanto de la existencia de parejas del mismo sexo como
por la exclusión de personas LGBTI, especialmente personas trans, de sus hogares por
parte de miembros de su familia. (Colombia Diversa, 2005)
35
Para los años de 2006 y 2007 se reportó la muerte de 67 personas LGBTI de las cuales
en Antioquia se registraron 2 en el 2006 y 3 en el 2007, correspondientes a hombres
gays; Si bien no se logra esclarecer que estas muertes sean por razones a sus orienta-
ciones e identidades de género, se tiene en cuenta este registro debido a las situaciones
genéricas de los casos; como por ejemplo, que la mayoría de estas muertes a nivel na-
cional corresponden a mujeres trans en ejercicio de prostitución.
HUMANOS
DERECHOS
Lo anterior también hace un llamado a la insuficiencia en los sistemas de informa-

ción, pues las instituciones públicas no poseen un sistema único que incluya las varia-
bles de orientaciones sexuales e identidades de género; además se dificulta esta reco-
lección si en las denuncias los familiares no declaran la orientación sexual y/o identidad
de género de la víctima por desconocimiento u omisión. Estas condiciones han produci-
do un subregistro que ha dificultado diagnósticos precisos de la situación de personas
LGBTI asesinadas. Por otro lado, se registran casos de violencia verbal y física por parte
de grupos de Medellín hacia estas personas; lo cual les restringe el goce del espacio
público y las manifestaciones de afecto. De igual manera se insiste en los vacíos que a
nivel nacional existen en materia de seguridad, evidenciando las amenazas a través de
panfletos y correos electrónicos; con agravantes como situaciones de extorsión y los
abusos policiales con detenciones arbitrarias, acompañadas de agresiones verbales y
físicas; especialmente dirigidas a personas trans y las cuales no poseen ni investigación,
ni sanción. Del mismo modo se evidencian casos de vulneración de Derechos Humanos
de personas LGBTI privadas de la libertad pues no solo son hostigadas y golpeadas por
el hecho de pertenecer a la población carcelaria, sino además por su orientación sexual
e identidad de género. Se reitera la vulneración de derechos fundamentales como la sa-
lud haciendo énfasis en la población trans, pues el sistema de salud aún es resistente a
acompañar los procesos de tránsito por el género lo que ha generado que las interven-
ciones estéticas se realicen de manera ilegal, poniendo en riesgo su salud. Finalmente
se hace un llamado a la institucionalidad para la creación de Políticas Públicas dirigidas
a población LGBTI; las cuales deben tener enfoque diferencial y de Derechos Humanos,
apoyo político, responsabilidades e intervenciones de las entidades públicas competen-
tes, asignación de presupuesto, continuidad en los procesos, etc. todo con la intencio-
nalidad de generar acciones de transformación simbólica y material en la cotidianidad
de las personas LGBTI. (Colombia Diversa, 2007)
Para el siguiente periodo correspondiente a los años 2008 y 2009, Colombia Diversa
tuvo conocimiento de 127 personas LGBTI asesinadas; de las cuales 74 sin esclarecer
las razones, 46 por prejuicio y siete homicidios cuyos motivos podrían ser otros. En este
sentido las regiones del país con número más altos de muertes son Antioquia con 32,
de los cuales 19 corresponden al 2008 y 51 al 2009; seguido del Valle del Cauca con 11,
8 en el 2008 y 19 en el 2009, y finalmente Bogotá con 9 muertes, de las cuales 5 son del
2008 y 14 del 2009. Lo anterior, en muchas situaciones, es el resultado de las amenazas
constantes por parte de grupos armados ilegales con la intención de realizar “limpiezas
sociales” en las cuales se encuentran incluidas las personas LGBTI. Este informe conti-
núa visibilizando las situaciones de vulneración por parte del abuso policial y las condi-
ciones denigrantes de las personas LGBTI en lugares penitenciarios. A su vez visibiliza
36
la necesidad de realizar investigaciones y políticas públicas que logren diagnosticar y
combatir el desplazamiento forzado hacia las personas LGBTI. (Colombia Diversa, 2009)
En los años 2010 y 2011 se reporta la persistencia de la preocupación ante la inca-

pacidad de los sistemas de información por recolectar datos relacionados a la pobla-
ción LGBTI, especialmente los relacionados con el índice de homicidios. Continúan las
amenazas a través de panfletos en los que ubican a la población LGBTI como objetivo
paramilitar. En este sentido Colombia Diversa tuvo conocimiento de la existencia de 17
panfletos en distintos departamentos del país, siendo Atlántico la zona con más panfle-
tos identificados con un total de 6. Por otro lado, se evidencia un aumento significativo
de muertes hacia esta población, al menos 280 personas LGBTI en este periodo. Lo an-
terior, como se indica en el informe, puede corresponder a que activistas y organizacio-
nes de Derechos Humanos comienzan a solicitar cifras a las instituciones competentes.
En este sentido los departamentos que más muertes registran son Antioquia con 67 en
el 2010 y 18 en el 2011, para un total de 85 personas asesinadas; Valle del Cauca tuvo
23 en el 2010, 22 en el 2011 para una sumatoria de 45 muertes y Bogotá con 15 en el
2010, en el 2011 registró 10, para un total de 25 muertes registradas.
En este informe también es posible encontrar estos homicidios distribuidos de acuer-

do a una categoría de análisis que diferencia las posibles razones de los asesinatos. Así,
homicidios sin establecer móvil en el 2010 fueron 122, en el 2011 se registraron 93, para
un total de 215; homicidios por prejuicio 44 en el 2010, 14 en el 2011 para un registro
de 58 muertes y homicidios cuyo móvil no es el prejuicio 3 en el 2010, 4 en el 2011
para una totalidad de 7 personas asesinadas. Del mismo modo se encuentra que 23
fueron hombres gays, 14 fueron personas transgeneristas, 15 no fue posible identificar
su orientación y/o identidad de género y 6 fueron mujeres lesbianas. (Pág. 18). Es rele-
vante señalar que 5 de las muertes de mujeres lesbianas fueron en el departamento de
Antioquia. Por otro lado, durante este mismo periodo se registraron 63 casos de abuso
por parte de la Policía contra la población LGBTI; en los cuales las agresiones físicas y
verbales persisten; en este sentido las ciudades que registraron el mayor número de ca-
sos fueron Cartagena, Barranquilla, Cali, Medellín y Bogotá. En este aspecto solo en un
30% de los casos abrieron investigaciones, no obstante, en ninguno de los casos hubo
medidas sancionatorias. (Colombia Diversa, 2011)
Para el año 2012 se revela un registró de 105 crímenes contra personas LGBTI. Esta
cifra comprende 87 homicidios; de los cuales 20 son por prejuicio, 27 cuyo móvil está
sin establecer y 40 cuyo móvil no es el prejuicio; además de 15 casos de circulación de
panfletos amenazando la vida e integridad de estas personas; el registro de tres sui-
cidios relacionados posiblemente con el prejuicio y finalmente 28 hechos de violencia
policial en contra de personas LGBTI. En cuanto a la circulación de panfletos, si se com-
para con informes anteriores hubo un aumento del 50% señalando que se amenaza a
la población LGBTI junto con otras poblaciones vulnerables. Con relación a homicidios,
los departamentos que reportaron más homicidios durante este periodo fueron Antio-
quia con 26, Valle del Cauca 13 y Atlántico con 12. Es relevante señalar que en promedio
durante el 2012 dos personas fueron asesinadas al mes por razones de orientación se-
37
xual e identidades de género. De los 87 asesinatos; 1 es de una mujer lesbiana, 33 son
de hombres gay, 14 son de personas trans y 39 son de víctimas que fueron clasificadas
dentro de la variable “LGBTI” pero no fue posible determinar la orientación sexual o
identidad de género. Con relación a la violencia policial, Atlántico con 9, Magdalena con
3 y Bolívar con 5 casos son los departamentos que lideran estas cifras; además el 50%
de estas vulneraciones son hacia mujeres trans. (Colombia Diversa, 2012)
HUMANOS
DERECHOS
En los años 2013 y 2014 se registraron 164 homicidios hacia población LGBTI en el
país. Para el año 2013 se confirmaron 83 homicidios y para el 2014 81 en 18 departa-
mentos del país; en este sentido Antioquia presentó el mayor número de homicidios
con 51 registros, seguido por Valle del Cauca con 32 muertes y Bogotá con 18 asesina-
tos. Del total de homicidios en el 2013, 16 correspondieron a mujeres trans, 9 a hom-
bres gay, 2 a mujeres lesbianas y 56 a personas LGBTI de las cuales no se pudo obtener
suficiente información sobre su identidad de género u orientación sexual específica. De
los 81 verificados para el 2014, 21 correspondieron a mujeres trans, 8 fueron hombres
gays, 1 mujer lesbiana, 1 mujer bisexual y 50 personas LGBTI de quienes no se tiene
información suficiente sobre su orientación sexual o identidad de género. En 122 de los
164 homicidios registrados entre el 2013 y 2014 el Estado no logró determinar si fueron
por prejuicios; en este sentido 3 de cada 4 casos no se logra determinar si fue por razo-
nes de orientación sexual e identidad de género. En cuanto a violencia policial entre el
2013 y el 2014 se cometieron por lo menos 222 hechos hacia personas LGBTI; por con-
siguiente, en el 2013 fueron reportados 79 hechos y en el 2014 fue de 143. Las personas
más afectadas por la violencia policial son las personas trans, quienes representan el
50% de las víctimas de estas conductas, seguidas por los hombres gay con un 18%, las
mujeres lesbianas con un 16% y las personas bisexuales con un 4%. El 13% restante co-
rresponde a hechos en donde no se pudo establecer con claridad la orientación sexual
o la identidad de género específica de las personas afectadas. Los departamentos con
mayores registros de violencias policiales son Valle del Cauca con 10 en el 2013 y 23 en
el 2014 para un total de 33; Antioquia con 11 en el 2013 y en el 2014 con 17, para un re-
gistro de 28; finalmente Bogotá con 5 casos en el 2013, 23 en el 2014, para una totalidad
de 28. De los 122 registros de violencia policial, 110 corresponden hacia personas trans
lo que representa un 50% de las violencias contra la población LGBTI. Por otro lado, las
amenazas a través de panfletos registraron 32 en trece departamentos durante el 2013,
mientras que en el 2014 fueron 22 en doce departamentos para un total de 54 amena-
zas, y los departamentos con más casos registrados fueron Sucre con 8 casos y Bogotá
y Atlántico, con 7 casos cada uno. (Colombia Diversa, 2013)
Finalmente, para el periodo 2015-2016, Colombia Diversa revela que registró 116
personas LGBTI asesinadas en el 2015, mientras que para el 2016 fueron asesinadas
108. Detalla que al igual que en años anteriores los homicidios se llevaron a cabo en el
Valle del Cauca y Antioquia, preocupando por demás que hubo un aumento de más de
la mitad de los homicidios en el Valle del Cauca con relación a años anteriores. Así, los
departamentos con mayor número de homicidios para el 2016 son Valle del Cauca con
29 y Antioquia con 24, dos más que el año anterior.
38
De los 108 homicidios registrados en 2016; 43 fueron hombres gays, 27 mujeres trans,
21 sin determinar, 8 mujeres lesbianas y 7 hombres trans. Las razones por las cuales
fueron asesinadas estas personas son 36 por prejuicio, 9 por otras razones ajenas a la
orientación sexual e identidad de género y 63 sin determinar las causas. De igual modo
en el 2016 se registraron 12 tentativas de homicidio y 256 agresiones físicas contra per-
sonas LGBTI; donde las principales víctimas de las tentativas son las mujeres trans con
8 de 12 casos; mientras que las agresiones físicas están dirigidas mayoritariamente a
los hombres gays con 106 de 256 agresiones registradas. Con relación a las violencias
policiales en el 2016 se registraron 77 casos en 16 departamentos, entre los que se des-
tacan Bogotá con 23 hechos, Valle del Cauca con 17 y Antioquia con 9 registros. Entre
las personas más afectaras se encuentran nuevamente las mujeres trans con 41 casos,
incluyendo una ejecución extrajudicial; 11 contra hombres gays, 6 casos relacionados
a hombres trans y 5 contra mujeres lesbianas. Finalmente en 13 de estos casos no se
pudo determinar la orientación sexual e identidad de género. El tipo de violencia policial
está distribuido en 45 lesiones personales, 7 procedimientos irregulares, 6 intimidacio-
nes/acoso, 6 sin información, 4 violencia verbal, 3 torturas, 3 detenciones arbitrarias,
2 amenazas y 1 violencia sexual. De los 77 hechos de violencia policial registrados, 31
fueron denunciados disciplinariamente en la Policía; no obstante, en 7 de ellos la Policía
no abrió investigación, en 9 existe una investigación vigente, en 12 la investigación fue
archivada y 3 no poseen información actual del proceso. A su vez 2 casos fueron denun-
ciados penalmente en la Fiscalía, 1 de ellos se encuentra en etapa de indagación y del
otro no posee información actual del proceso. En consecuencia, 44 de estos hechos no
fueron denunciados, ni investigados. En cuanto a las amenazas hacia las personas LGB-
TI, en el 2016 se registraron 49, dentro de las cuales 17 son mujeres trans, 14 se desco-
noce orientación sexual e identidad de género, 12 son hombres gays, 4 son lesbianas,
1 es hombre trans y 1 es una organización. Los medios por los cuales se recibieron las
49 amenazas se distribuyen en: 18 de manera directa, 14 sin información, 12 a través
de panfletos, 4 por medio de redes sociales y 1 por otro medio. En cuanto a los actores
que realizan las amenazas; 15 son grupos armados ilegales, 23 no poseen información,
7 son desconocidos y 4 son conocidos de la víctima. (Diversa, 2016)
Para el año 2017, según información recogida por el Observatorio Ciudadano LGBTI
de Medellín; entre enero y abril se registraron 13 casos de vulneración de derechos
humanos de la población LGBTI de la ciudad. Los lugares donde se desarrollaron los
hechos corresponden en un 26% a sus lugares de residencia, 16% al Río Medellín y 8% a
establecimientos de uso público; lo que representa que un 50% de los hechos ocurrie-
ron en espacios públicos. (Observatorio Ciudadano LGBT de Medellín, 2017)
3.3 Temas centrales en la caracterización cualitativa de las necesi-

dades de las personas LGBTI.
Este apartado se construye a partir de tres insumos: 1) La caracterización de la po-

blación LGBTI de Medellín desarrollada por la Alcaldía de Medellín y la Universidad de
39
Antioquia 2) Los talleres diagnósticos realizados en el marco de la construcción de este
documento realizados también desde la Administración Municipal en el año 2015 y 3)
De documentos, investigaciones e intervenciones realizadas desde distintas institucio-
nes del Estado a nivel local y nacional, y de organizaciones de las sociedad civil.
La vida y la dignidad aparecen como dos de los aspectos que en mayor medida sien-
ten vulnerados las personas de la población LGBTI en la ciudad. Diversas formas de dis-
HUMANOS
DERECHOS
criminación, violencia y exclusión producen esta percepción. Según una caracterización

realizada por la Alcaldía de Medellín (Secretaría de Inclusión Social y Familia) a través
de la Universidad de Antioquia, en al marco de las acciones de la Política Pública LGBTI
de la ciudad, más del 50% de las personas LGBTI narra haber experimentado formas de
discriminación y/o de violencia.
El 93% de las personas que participaron de la consulta identificaron el componente

de Derechos y Vida Digna contemplado dentro de la Política Pública LGBTI como el más
afectado en la ciudad, en el cual, existen mayores condiciones de vulnerabilidad y de
violencias en razón de la orientación sexual y/o la identidad de género. De este 93%, el
30.7% señala como el escenario de mayor concentración de violencias el espacio pú-
blico, en el cual suceden vulneraciones de derechos de diversa índole. Por ejemplo, las
parejas de gays o lesbianas señalan como riesgo para su integridad física tener expre-
siones de afecto en espacios públicos. De igual manera las personas transgénero o que
tienen expresiones de género que se apartan de la norma heterosexual, viven cotidia-
namente injurias, formas de violencia física y de anulación como el asesinato.
El segundo espacio que se identifica como escenario de vulneración de derechos y

de ocurrencia de violencia es la esfera familiar, así lo afirmó el 19.3% de las personas
participantes. La familia es el primer escenario de socialización y de construcción de
vínculos con otros y otras, de la mayoría de sujetos. Así mismo, es uno de los primeros
espacios en donde se producen y reproducen las normas hegemónicas de género y
sexualidad a partir de las cuales se han configurado mandatos obligatorios que han
afectado a aquellas personas, que por sus prácticas y por su construcción identitarias,
no se ajustan a tales parámetros. Así, en las familias de la ciudad ocurren de manera
cotidiana diversidad de situaciones que generan condiciones de vulnerabilidad para
estos sectores sociales:
El 20.5% de toda la población reconoció haber recibido agresiones físicas y verbales

dentro de sus familias. Al analizar la violencia por grupos poblacionales se observa que
del total de la población travesti un 44.4% ha sufrido agresiones físicas/verbales, así mis-
mo el 37.5% de los/las intersexuales y el 36.5% de los/las transexuales. De igual modo,
el 18.1% de los hombres gay, el 20.7% de las lesbianas, el 17.8% de los/las bisexuales y
el 25% de los/las transformistas manifestaron haber recibido violencia (física/verbal) en
sus hogares. (Alcaldía de Medellín, 2015)
40
En primera instancia puede identificarse el silenciamiento de la orientación sexual.
En estos casos los núcleos familiares silencian el tema, situación que es descrita por
estas personas como de angustia, ansiedad, tristeza e, incluso, depresión, pues su vida
afectiva se ve relegada al secreto, situación que dificulta procesos como la posibilidad
de construir relaciones afectivas estables. Cabe señalar que este tipo de situaciones
fueron particularmente reiteradas por las personas de clases medias altas y altas, que
señalan cómo el silencio es un asunto reiterado en sus familias por la preocupación de
estas por conservar el buen nombre. Así mismo, se describe menos prevalencia de for-
mas de violencia que puedan ser más escandalosas, precisamente, para evitar situacio-
nes que puedan poner en riesgo el buen nombre, razón por la que pueden ser menos
reiterativas acciones como la expulsión del hogar o violencias físicas.
El siguiente nivel que puede identificarse en estas formas de violencia son las injurias
y las violencias físicas, que en ocasiones desencadenan en la expulsión de los grupos
familiares. Estas formas de vulnerabilidad fueron especialmente descritas por quienes
se identificaban como de clases populares, medias bajas y medias.
De igual manera, hay que resaltar que la situación de tensión y la aparición de for-
mas de violencias heteronormativas se agudiza para algunas personas de la población
LGBTI en los núcleos familiares. La autoridad familiar y económica se agudiza contra
aquellos que se ven menores o indefensos, sobre los cuales se intensifican las formas
de vigilancia y control como ocurre con los niños, niñas y adolescentes, las personas
transgénero, las mujeres lesbianas y bisexuales y las personas en situación de disca-
pacidad. De manera que la expresión de género, la identidad de género y orientación
sexual son especialmente controladas en estos sujetos llegando a vulnerarse derechos
fundamentales consagrados tanto en la constitución como en los tratados internacio-
nales que, sobre mujeres, personas con discapacidad o niños, niñas y adolescentes
existen. (Cantor, 2008)
Se identifica que en los núcleos familiares de la ciudad hay mayor aceptación frente
a aspectos relacionados con la orientación sexual que con aquellos referidos a la iden-
tidad de género, lo cual ha puesto a las personas trans en mayores condiciones de vul-
nerabilidad. La experiencia del tránsito por el género suele materializarse en el cuerpo
y en la expresión de género, por lo cual la invisibilidad no suele ser un camino posible,
generando mayores niveles de exposición a la violencia tanto por parte de los núcleos
familiares como en el espacio público.
En este contexto, los hombres tienen mayores campos de libertad que las mujeres,
mayor permisividad para estar en el espacio público, lo cual, de alguna manera, facilita
entablar relaciones o relacionarse con personas que reconocen como pares. Las muje-
res lesbianas y bisexuales señalan mayor constreñimiento por parte de sus familias, lo
cual se traduce, entre otras cosas, en mayores dificultades para habitar el espacio públi-
co, para tejer relaciones afectivas con pares y, como se dijo, mayor control sobre ellas.
41
En el caso de las personas que viven en situación de discapacidad y que tiene orienta-
ciones sexuales e identidades de género hegemónica, las familias también se constitu-
yen en uno de los principales actores de las violencias. Si bien existen diversos tipos de
discapacidad (física, cognitiva, psicosocial, sensorial), en todos existe una alta participa-
ción de las familias quienes ocupan el lugar de cuidadores. Así, estas personas son vis-
tas como menores de edad, siéndoseles negada la autonomía corporal y los Derechos
Sexuales y Reproductivos. De igual manera hay que resaltar que, en el caso de perso-
HUMANOS
DERECHOS
nas con discapacidad, especialmente cognitiva y psicosocial, al igual que en el caso de

mujeres lesbianas y bisexuales, existen mayores riesgos de violencia intrafamiliar y de
violencia sexual en razón de la orientación sexual y la identidad de género por parte de
familiares o personas allegados a ella.
La escuela es el siguiente escenario donde las personas que participaron del proceso
han resaltado la ocurrencia reiterada de formas de violencia y exclusión contra perso-
nas de los sectores LGBTI las cuales ocurren en diferentes niveles escolares. En primera
instancia, los currículos aún no abordan los temas de diversidad sexual y de género de
manera adecuada, lo cual propicia condiciones para que se perpetúen los imaginarios
heteronormativo imperantes en nuestra cultura. Adicionalmente, existe un currículo
oculto, es decir, un conjunto de aprendizajes que se transmiten al estudiantado por
parte del personal docente, el cual no es explícito en los planes de estudios. El currículo
oculto suele conformarse a partir de representaciones sociales incorporadas que tie-
nen los docentes –como pueden serlo las normas de género o las visiones personaless
de las formas adecuadas de ser hombre o mujer, en ocasiones siendo la expresión de
posiciones ideológicas individuales que no siempre cumplen con parámetros naciona-
les e internacionales de los Derechos Humanos. Al hablar de temas de género esto
es particularmente significativo, porque el personal docente constantemente establece
posiciones heteronormativas en el aula de clase que reproduce y propicia las formas de
violencia y exclusión para personas de los sectores LGBTI. (Cantor, 2008)
Así, muchas de las violencias que viven las personas de la población LGBTI provienen
del personal docente y sus directivas. Estas violencias son de diversos tipos: en algunos
casos se expresa en mensajes expresamente homo/lesbo/transfóbicos, en donde ge-
neralmente se argumentan retóricas religiosas, principalmente católicas, al igual que
posturas biologicistas o psicologistas clásicas, que patologizan estas subjetividades.
Este tipo de discursos se han materializado en acciones en contra del estudiantado

que por su expresión de género no se ajusta a los parámetros mayoritarios de género y
sexualidad, señalando de forma injuriosa de ser gays, lesbianas o transgénero a perso-
nas que en su mayoría no se identifican como tal, demostrando así que la problemática
afecta a muchas más personas que las que se identifican dentro de la población LGB-
TI. Las violencias han tomado distintas formas, desde insultos y burlas hasta castigos,
formas de violencia sexual y agresiones físicas, algunas tan intensas que han puesto
en riesgo la vida de las víctimas. Estas formas de discriminación y violencia son las que
42
actualmente conocemos como Bullyng o matoneo escolar y que, aunque su aparición
como categoría es reciente, se han desplegado contra estos sujetos muchas décadas
antes de su teorización. Finalmente, más allá de la percepción mayoritaria del nivel de
gravedad de cada una de estas acciones, su ocurrencia ha causado cicatrices emociona-
les en la psique y en las relaciones de estas personas.
En las últimas dos décadas se ha incrementado la paulatina visibilización de este

tipo de problemáticas en la Escuela y con ello del diseño de estrategias de intervención
para combatirlas. No solo ha ocurrido en relación a la diversidad sexual y de género,
sino también hacia otros aspectos como la identidad racial/étnica, la libertad de credos
y las tradiciones culturales, de modo que, aunque aún existen resistencias de parte de
diversos sectores de la comunidad educativa del municipio y del país, es también cierto
que hoy el tema no es del todo desconocido.
A pesar de ello, este tipo de esfuerzos se han concentrado fundamentalmente en

la educación secundaria, dejando un vacío en las estrategias de intervención dirigidas
a la comunidad educativa de la básica primaria, en parte por la resistencia de algunos
padres y madres de familia que han encontrado en la formación ciudadana para la di-
versidad, un peligro para la integridad del estudiantado, posturas que aún no encuen-
tran sustento científico. También se identifican importantes ausencias de estrategias de
intervención orientadas hacia las instituciones de educación superior. Estas institucio-
nes son fundamentales para el reconocimiento de la diversidad sexual y de género, en
tanto son espacios de producción y reproducción del conocimiento donde se forman
muchos de los saberes profesionales de la ciudadanía. Adicionalmente, la pervivencia
de prácticas e imaginarios estigmatizantes en las instituciones de educación superior,
también se han constituido en obstáculos para que muchas personas de esta población
deserten o no entren a las universidades por el temor y las huellas emocionales que
produjo la violencia en niveles escolares anteriores. Esta situación ha dificultado que
se fracturen los círculos de violencia, especialmente en el caso de las personas transgé-
nero y de las personas LGB provenientes de las zonas más empobrecidas de la ciudad.
El 9.3% de las personas con orientaciones sexuales e identidades de género no hege-

mónicas insisten en visibilizar las dificultades que viven dentro de sus contextos labo-
rales, pero, muy especialmente, de los obstáculos que existen a la hora de obtener un
empleo que cumpla con los parámetros establecidos para ser reconocido como trabajo
digno. Está claro que esto no es un problema exclusivo de esta población, sin embargo,
por el peso de la estigmatización el problema se ha agudizado, especialmente para las
personas trans.
En los contextos laborales se identifican importantes diferencias en la experiencia

de quienes tienen orientaciones sexuales no hegemónicas, como gays, lesbianas y bi-
sexuales; frente a quienes tienen identidades de género no hegemónicas o quienes por
su expresión de género no se ajustan a los cánones de género y sexualidad. Las perso-
nas GLB narran menores dificultades para acceder a empleos, sin embargo, insisten en
43
aspectos tales como el acoso laboral por parte del plantel superior y compañeros de
trabajo. Frente a la amenaza de un ambiente hostil relacionado con la orientación se-
xual, muchas personas prefieren ocultar su orientación, lo cual, en medio de la cotidia-
nidad de las relaciones, se convierte en una situación agotadora, ya que cada conversa-
ción o espacio de socialización puede tornarse incómodo. Para evitar estas situaciones
muchas personas rehúyen a tejer vínculos cercanos con sus compañeros de trabajo,
situación dañina que impide el fortalecimiento de esas relaciones interpersonales.
HUMANOS
DERECHOS
Por otra parte, es común que las personas de la población LGBTI se les asocie de
manera prejuiciosa sólo con determinadas opciones laborales, tales como la peluquería
para hombres gays, o en el caso de las mujeres lesbianas con deportes o con trabajos
de alta carga en las cadenas de producción. Esto es particularmente notable en el caso
de las personas transgénero o de hombres gays o bisexuales y mujeres lesbianas o bi-
sexuales, que no se alejan de los parámetros hegemónicos en relación a su expresión
de género. (Escuela Nacional Sindical, 2013) (López Oseira & Bedoya, 2014)
En ese sentido, las mujeres trans han debido recurrir comúnmente a oficios como la
prostitución y la peluquería como únicas alternativas de trabajo. En el caso de los hom-
bres trans, usualmente han recurrido a oficios informales como las ventas callejeras,
pero también a trabajos de alta carga y mal remunerados como lo son cargadores de
plazas de mercado. Estas formas de exclusión laboral que se materializan en la des-
igualdad económica, han sido un escenario propicio para que las economías criminales
de la ciudad absorban a una población con limitadas opciones. Como lo muestra el
Informe Aniquilar la diferencia del Centro Nacional de Memoria Histórica, este tipo de
oficios ha expuesto a las personas LGBTI, especialmente hombres y mujeres transgéne-
ro, a las violencias cometidas por los actores armados legales e ilegales, lo que redunda
en los círculos de empobrecimiento y marginalidad.
La reflexión sobre esta circularidad del empobrecimiento y la marginalidad, en don-

de se ancla de manera vertebral el problema de la exclusión laboral, permite pensar en
que la erradicación de las formas de violencia y exclusión que viven las personas de la
población LGBTI, no se resuelve sólo por la vía de la transformación cultural y de cam-
biar los imaginarios que promueven y reproducen estas violencias, sino también por
la intervención de las condiciones materiales de existencia y de los aparatos políticos y
sociales que estructuran estas condiciones de marginalidad. Es decir, que las interven-
ciones orientadas a las transformaciones de imaginarios serán insuficientes, sino dialo-
gan también con acciones que busquen romper o por lo menos fracturar la circularidad
de las violencias y el empobrecimiento que se configura por la violencia estructural en
distintos ámbitos de la vida.
En cuanto a aspectos relacionados con la salud se identifica que la ausencia de la in-

corporación de un enfoque diferencial en funcionarios de la salud, adicional a la repro-
ducción de imaginarios estereotipados sobre esta población, han dado lugar a vulnera-
ciones ocurridas en la prestación de servicios de salud. Este tipo de prejuicios adquieren
44
fuerza a partir de la patologización que viven las personas LGBTI y que en muchos casos
se encuentra amparada por discursos vigentes en algunos campos del saber médico,
los cuales se han usado para justificar tratos discriminatorios contra esta población.
Al tiempo, no existen protocolos diferenciados ni directrices que establezcan linea-

mientos claros para la atención en salud a las personas LGBTI de la ciudad, protocolos
que deberían incorporar enfoques diferenciales en todos los niveles de la ruta de aten-
ción. Hay que destacar la inexistencia de investigaciones diagnósticas en la ciudad que
permitan clarificar la realidad de problemáticas asociadas al sistema de salud para esta
población.
Las mujeres lesbianas y bisexuales, al igual que las personas transgénero, denun-
cian reiteradas violencias en el sistema de salud, tales como atenciones prejuiciosas
que obstaculizan el acceso a los servicios. Ejemplo de ello es la resistencia de personal
médico a que mujeres lesbianas se hagan la citología arguyendo no ser necesaria al
no haber penetración por parte de un hombre. Por su parte, las personas transgénero
identifican obstáculos por parte del personal médico para el acompañamiento en los
procesos de tránsito, lo que comúnmente ha devenido en la realización de intervencio-
nes corporales artesanales de alto riesgo para su salud, por no contar con las condicio-
nes profesionales requeridas. Al respecto es reveladora la caracterización realizada por
la Alcaldía de Medellín y la Universidad de Antioquia en la cual se afirma que el 75% de
la población trans se ha realizado algún tipo de intervención.
De modo preocupante se observa que muchos de los procedimientos que implican

intervenciones corporales de orden estético/plástico son realizados sin mayor acompa-
ñamiento profesional y generalmente en lugares no adecuados para ello. De esta forma
se constata que en el proceso de construcción de la identidad el 68% de la población
transgénero no consulto o converso con nadie sobre su proceso, el 42% que lo hicieron
buscaron principalmente a sus amigos para conversar sobre su tránsito […] el 24% de
la población travesti que se realizó al algún procedimiento se sometió a implantes, otro
24% se sometió a procedimientos con silicona industrial y/o aceite de avión, un 8% se
aplicó biopolímeros, un 20% no acepto responder la pregunta y un 20% se realizó un
procedimiento con hormonas. De la población transexual que se sometió a algún proce-
dimiento el 32.5% se sometió a implantes, el 9.3% se aplicó biopolímeros y/o colágeno,
el 6.9% se aplicó silicona industrial o aceite de avión, el 20.9% se realizó procedimientos
hormonales y un 18.6% no acepto responder la pregunta. (Alcaldía de Medellín, 2015)
Adicionalmente:
El 44% de los travestis que se sometieron a tratamientos para realizar su tránsito

identitario lo hicieron en la casa de un amigo o en su propia casa, el 20% realizo este
procedimiento en una institución pública, el 16% en una institución privada, mientras
un 20% no acepto responder la pregunta. Por su parte el 25.5% de la población transgé-
nero se aplicó tratamientos para feminizar o masculinizar su corporalidad en la casa de
45
un amigo o en su propia casa, un 39.5% se realizó los procedimientos en instituciones
privadas, un 4.5% se realizó los procedimientos en instituciones públicas y un 30.2% se
abstuvo de responder. Frente a la población transformista el 57% se realizó el procedi-
miento en casa de amigos o en sus propias casas, los demás se abstuvieron de respon-
der. (Alcaldía de Medellín, 2015)
HUMANOS
DERECHOS
De modo que, como afirma esta caracterización, para la mayoría de este sector po-
blacional “los amigos se constituyeron en los principales referentes para someterse a
procedimientos con hormonas”. Así vale la pena resaltar que la intervención del siste-
ma de salud debe atravesar todos los niveles de la promoción, prevención, atención y
rehabilitación en salud. En este sentido es necesario reconocer otras afectaciones en
materia de salud como lo son aquellas relacionadas con el bienestar psicosocial de las
personas. Se pueden identificar la pervivencia reiterada de daños y afectaciones a la
salud mental derivadas de las formas de violencia y exclusión, así: “Alrededor de uno
de cada cinco entrevistados (23.8%) reconoció sentir estados de nervios y ansiedad pro-
longada por razones o a consecuencia de su identidad de género u orientación sexual.
Esta recurrencia aparece con mayor fuerza en la población transexual con un 51.9%, y la
población travesti con un 44.4%. El 22.1% de los gay, el 21.9% de las lesbianas y el 22.9%
de los/las bisexuales reconocieron padecer dicha afección.” (Alcaldía de Medellín, 2015)
Dentro de los temas reiterados en salud mental, se encuentra una alta prevalencia
de estados de nervios o ansiedad prolongada, miedo sin razón aparente y, finalmente,
ideación suicida. Estas afectaciones a la salud mental se encuentran particularmente
concentradas en las personas trans, tanto transgénero, transexuales, como travestis y
transformistas.
En términos generales los datos sobre educación, empleo, vivienda y protección so-
cial de la población sexo-género diversa, se inscriben en las tendencias globales de la
población de la ciudad (situación que no implica indicadores positivos). Sin embargo,
en cuanto a la población transgénero y en específico de las personas travestis, la situa-
ción es ampliamente precaria, revelando niveles significativos de exclusión en materia
de educación, salud, empleo, ingresos y condiciones de vida y seguridad. Estos datos
demandan de las instituciones locales encargadas de la política social, el diseño de ac-
ciones estratégicas de inclusión y protección con foco y priorización en la población
transgénero. (Alcaldía de Medellín, 2015)
En medio de estos procesos diagnósticos, también hubo reiterados señalamientos

hacia miembros de la Fuerza Pública, lo cual coincide con los llamados de la Personería,
los cuales han evidenciado violencias contra esta población en el Espacio Público. Así,
las personas LGBTI insisten en la pervivencia de prácticas violentas que exceden las ac-
tividades específicas de estos funcionarios. Estas agresiones han sido de muchos tipos:
burlas, injurias, amenazas, no reconocimiento de la identidad en el caso de personas
transgénero y en ocasiones, formas de violencia física, violencia sexual y el retenimiento
ilegal.
46
Estas problemáticas demuestran una ausencia en la recopilación sistemática de in-
formación que permita monitorear la situación actual de las personas LGBTI en la ciu-
dad. En se sentido, el Acuerdo 008 de 2011 establece la necesidad de avanzar en la
consolidación de sistemas de información, pero actualmente es precario el estado de
las investigaciones y diagnósticos sistemáticos liderados desde la política pública LGBTI
de la ciudad, que puedan ser de utilidad para profundizar en el conocimiento de temas
específicos y que a la vez sirvan para dar lineamientos en la construcción de políticas y
acciones.
3.4 Violencia heteronormativa y violencias asociadas al conflicto ar-

mado.
Diversas investigaciones lideradas por instituciones académicas, organizaciones so-

ciales e instituciones del Estado, han hecho evidente que en Medellín los actores arma-
dos ilegales se han disputado el monopolio de la violencia que corresponde al Estado,
al tiempo que han configurado formas de ejercicio de poder en diferentes territorios de
la ciudad.
El ejercicio de este control territorial ha pasado por la vigilancia de las relaciones

sociales y del comportamiento público e incluso privado de la ciudadanía. Diversos in-
formes del CNMH y denuncias realizadas por organizaciones de la sociedad civil han
evidenciado formas de disciplinamiento y violencia contra las personas de la población
LGBTI.
Por otro lado, el escenario actual de construcción de paz generado a partir de la firma
de los Acuerdos de Paz entre el Gobierno Nacional y las Fuerzas Armadas Revoluciona-
rias de Colombia – FARC, requiere reconocer la superposición de estos dos fenómenos
en el país: 1) La violencia estructural contra las personas de la población LGBTI y 2) La
relación de estas violencias en medio de los campos conflictivos que se han configurado
por las dinámicas del conflicto armado en la ciudad.
Según Aniquilar la diferencia: lesbianas, gays, bisexuales y transgeneristas en el mar-

co del conflicto armado colombiano, Antioquia es el territorio del país que según las
cifras oficiales ha concentrado la mayor cantidad de víctimas de la población LGBTI.
Incluso, en la ciudad se encuentra el primer y hasta la fecha único sujeto de Reparación
Colectiva de esta población que ha sido reconocido por el Estado: la Mesa LGBTI de la
Comuna 8 de Medellín. Este llamado de atención sobre la concentración de violencias
en Antioquia y Medellín ha sido también realizado por organizaciones como Colombia
Diversa, que también señalan a esta región como uno de los territorios donde más
ocurren crímenes por prejuicio, es decir, aquellas acciones delictivas dirigidas contra
personas LGBTI en razón de su orientación sexual y/o la identidad de género.
47
La concentración de víctimas de esta población en esta ciudad y esta región respon-
de a varios asuntos. En primera instancia está la agudeza de las dinámicas de la guerra
en Antioquia. Adicionalmente, a diferencia de otras regiones donde la guerra tocó prin-
cipalmente a la zona rural pero mucho menos a las zonas urbanas, Medellín fue uno de
los principales escenarios urbanos de conflicto armado en el país, lo cual también per-
mite explicar la concentración de las violencias que contra esta población han cometido
los actores armados ilegales.
HUMANOS
DERECHOS
Por otra parte, Medellín es una de ciudades más grandes del país, lo cual ha hecho
que se constituya como uno de los municipios con mayor recepción de personas en
situación de desplazamiento, muchas de ellas personas gays, lesbianas, bisexuales y
transgénero que llegan a esta urbe con el anhelo de encontrar una ciudad más abierta
a la diversidad donde la violencia contra sí sea menor, un lugar con mayores oportu-
nidades para quienes tienen orientaciones sexuales e identidades de género no hege-
mónicas y una ciudad con mayor presencia institucional desde la cual se espera poder
gestionar mejores condiciones en relación a la calidad de vida.
De tal manera, en relación a las víctimas de la población LGBTI, es necesario recono-

cer una doble dimensión de la ciudad: Medellín ha experimentado con intensidad los
efectos del conflicto colombiano en contextos urbanos (Histórica, 2017) y ha concen-
trado también diversas formas en las que se expresa la violencia estructural hetero-
normativa que se han materializado en discriminación, violencia y exclusión. Esta su-
perposición, que aparece también de manera reiterada en los seguimientos realizados
por entidades del ministerio público como la Defensoría del Pueblo y la Personería de
Medellín, esboza retos de diverso orden en lo que tiene que ver con asistencia, atención
y reparación integral de estás víctimas, y de construcción de garantías de no repetición,
para lo cual se hace necesaria la transformación de las condiciones estructurales que
han hecho posible la ocurrencia de estas violencias, el fortalecimiento de la participa-
ción ciudadana de esta población y el papel de la ciudad en relación al conflicto armado
nacional y sus víctimas.
En ese sentido, existen múltiples necesidades en torno a factores como el seguimien-

to sistemático de la situación y evolución de estas violencias en la ciudad, el fortaleci-
miento de la institucionalidad local para la asistencia, la atención y la reparación integral
que incorpore la perspectiva diferencial según lo establecido en la Ley 1448 de 2011, la
participación de la administración local en relación al proceso de reparación colectiva
de la Mesa LGBT de la Comuna 8 de Medellín y la transformación de los imaginarios
presentes en funcionarias y funcionarios públicos con relación a estas víctimas.
48
4. Estrategias para el reconocimiento de la dignidad y la garantía
de derechos de las personas gays, lesbianas, bisexuales, transgénero
e intersexuales en Medellín
El Acuerdo 008 de 2011 adoptó “la Política Pública para el reconocimiento de la diver-
sidad sexual e identidades de género y para la protección, restablecimiento, atención y
garantía de derechos de las personas lesbianas, gays, bisexuales, transgeneristas e in-
tersexuales (LGBTI) del Municipio de Medellín” (Concejo de Medellín, 2011, pág. 1); con
la intención de garantizar la protección y el reconocimiento de los Derechos Humanos
de la población LGBTI y fortalecer los procesos organizativos de esta en el ámbito local.
Esta Política Pública estableció como sus principios la equidad, los Derechos Huma-
nos, la corresponsabilidad, la integralidad, la autonomía, la coordinación, la diversidad
y la participación. A su vez recogió los enfoques de transformación cultural, Derechos,
poblacional, territorial y diversidad sexual y de género para su implementación.
Además planteó objetivos claves como propiciar acciones públicas y privadas que
garanticen, reconozcan y restablezcan los Derechos Humanos de la población LGBTI de
la ciudad; fortalecer los procesos organizativos LGBTI para garantizar su participación
activa en escenarios de toma de decisión, generar procesos de transformaciones de
imaginarios que contribuyan al reconocimiento de este sector poblacional y garantizar
mecanismos de articulación institucional y de actores sociales para promover políticas
públicas integrales en las que se implementen enfoques transversales, con relación a la
diversidad sexual e identidades de género.
Como parte de la estructura organizativa de ésta política pública, se conformó el

Comité Municipal de Diversidad Sexual e Identidades de Género, el cual “tendrá la res-
ponsabilidad de diseñar y monitorear el plan estratégico y operativo, en el que se pon-
drá en marcha la ejecución de las acciones de programas y proyectos de las distintas
dependencias Municipales, en directa relación con los objetivos de esta política y las
personas que se benefician de ella. Así mismo, se encargará de monitorear la ejecución
presupuestal de estas acciones y realizará las adecuaciones necesarias a la Política para
su continuo mejoramiento, resultantes del proceso de seguimiento y evaluación”.
Los miembros de dicho Comité Municipal son los representantes de cada dependen-
cia corresponsable de esta Política Pública; al igual que 7 representantes elegidos por el
Consejo Consultivo de la población LGBTI de la ciudad.
El Consejo Consultivo está conformado por personas u organizaciones que traba-

jen para el beneficio de la población LGBTI y les representen. En este sentido “es una
instancia de la sociedad civil que coopera con la ejecución, el seguimiento y evaluación
de la política pública LGBTI eligiendo a los 7 representantes del Comité Municipal de
Diversidad Sexual e Identidades de Género por intermedio de los cuales presentan sus
49
observaciones, recomendaciones y evaluaciones sobre la ejecución de la Política Públi-
ca LGBTI y sobre el informe anual de ejecución”.
Finalmente es relevante mencionar que a través de ésta Política Pública se creó el

Centro para la Diversidad Sexual y de Género; el cual promociona, protege, restablece
y defiende los derechos de las personas LGBTI y sus familias; convirtiéndose en una de
ESTRATEGIAS
las acciones implementadas de dicha Política que pretende la visibilización y la inclusión

de las personas LGBTI en procesos con apuestas políticas para la transformación social
de imaginarios, la erradicación de la violencia y el mejoramiento de la calidad de vida de
estos sectores poblacionales.
4.1 Componentes, líneas estratégicas y acciones afirmativas
Para lograr cumplir con los objetivos establecidos, se dispusieron tres grandes com-
ponentes que agrupan las líneas estratégicas que la Política Pública LGBTI trazó: Vida
Digna, Organización y Participación y Comunicación e Información. A continuación, se
presentan las acciones afirmativas de acuerdo a cada componente y línea estratégica
Componente Vida Digna
Este componente concentra los esfuerzos para la garantía, ejercicio y goce de los
derechos consignados en la Constitución Política Nacional para cada ciudadano y ciu-
dadana, derechos de los que las personas LGBTI son titulares. Está integrado por las
siguientes líneas estratégicas:
1. Salud: Direcciona las acciones a emprender para el acceso oportuno y con ca-
lidad de las personas LGBTI al sistema de salud, acompañadas por estrategias de pro-
moción de la salud y prevención de riesgos sociales y epidemiológicos. Se apunta a
la creación de protocolos de atención diferenciados, que reconozcan las condiciones
particulares en materia cultural, psicológica, de orientación sexual y de género de las
personas beneficiarias de esta política.
Acción afirmativa 1.1: Garantizar el acceso de la población LGBTI al sistema y a los

servicios integrales de salud.
Acción afirmativa 1.2: Activar la promoción de la salud y la prevención de riesgos

sociales y epidemiológicos de las personas LGBTI de Medellín.
Acción afirmativa 1.3: Ofrecer atención en salud integral a la población LGBTI desde
un enfoque diferencial de orientaciones sexuales e identidades de género, que garanti-
ce el principio de no discriminación.
50
Acción afirmativa 1.4: Garantizar acompañamiento y asesoría cualificada a personas
transgénero y su entorno, en los procesos de construcción identitaria.
Acción afirmativa 1.5: Garantizar acompañamiento y asesoría cualificada a personas

intersexuales y su entorno.
2. Educación: Se busca que las personas LGBTI accedan al sistema educativo y

permanezca en él y que a su vez que se generen estrategias para la erradicación de la
discriminación y las violencias de cualquier tipo, donde las diversidades sexuales y la
perspectiva de género cumplan el papel de ejes transversales en los modelos pedagó-
gicos implementados en cada entorno educativo.
Acción afirmativa 2.1: Generar un ambiente incluyente y libre de discriminación y

violencia en razón de la orientación sexual, la identidad de género y la expresión de
género en las instituciones públicas y privadas de la ciudad.
Acción afirmativa 2.2: Acompañar a las instituciones públicas y privadas para el efec-
tivo cumplimiento de la normatividad vigente en cuanto al reconocimiento de la diver-
sidad sexual y las identidades de género.
Acción afirmativa 2.3: Favorecer el acceso y la permanencia de las personas LGBTI

en el sistema educativo en todos sus niveles.
3. Trabajo digno: Busca que las personas LGBTI accedan a oportunidades de tra-
bajo digno y de generación de ingresos e integra acciones que fomenten la formación
para el empleo y generen la articulación de actores para el apoyo al emprendimiento y
la erradicación de las prácticas discriminatorias en el ámbito laboral.
Acción afirmativa 3.1: Fomentar ambientes laborales inclusivos para las personas
LGBTI en Medellín.
Acción afirmativa 3.2:Fortalecer, reconocer y dignificar las iniciativas y actividades

productivas de los sectores sociales LGBTI.
Acción afirmativa 3.3: Promover el acceso de la población LGBTI a oportunidades de

trabajo digno y generación de ingresos.
4. Integridad y seguridad personal: Esta línea propone estrategias de go-

bierno para prevenir situaciones que las personas LGBTI consideren problemáticas y
discriminatorias de sus derechos, del mismo modo, para garantizar el acceso a la jus-
ticia y el acompañamiento y asesoría jurídica en los casos que sea necesario. De igual
51
forma trabaja en el diseño, implementación, monitoreo y evaluación de los protocolos
de seguridad y acción temprana que estas tareas requieren.
Acción afirmativa 4.1: Promover la convivencia, la seguridad personal y el acceso a la

justicia de la población LGBTI de la ciudad.
ESTRATEGIAS
5. Goce del espacio público: Esta línea tiene como fin concebir acciones que
permitan que las personas LGBTI puedan movilizarse y disfrutar el espacio público, sin
temor a los actores de estigma social y discriminación. De igual forma, propende por
una oferta de ciudad (artística, lúdica y formativa) más incluyente, que permita la inser-
ción de las manifestaciones culturales de la población LGBTI en los espacios culturales
de la ciudad.
Acción afirmativa 5.1: Promover un espacio público libre de violencia y discrimina-

ción hacia la población LGBTI.
Acción afirmativa 5.2: Generar acciones para promover la toma y apropiación del
espacio público por parte de la población LGBTI de Medellín y el fortalecimiento de sus
manifestaciones culturales en los espacios públicos de la ciudad.
Componente Organización y participación
Este componente fortalece los procesos organizativos de organizaciones, ciudadanos

y ciudadanas, para lograr altos niveles de empoderamiento político, a la vez que fomen-
ta la cultura democrática, respetuosa de los Derechos Humanos y la equidad social.
Está integrado por las siguientes líneas:
6. Fortalecimiento de organizaciones: Trabaja por el reconocimiento y for-

talecimiento de las organizaciones y demás actores LGBTI, con el fin de potenciar su
incidencia política, gestión pública e institucional y sus procesos de consolidación como
movimiento social.
Acción afirmativa 6.1: Fortalecer el tejido organizativo de los movimientos sociales y

la acción colectiva de los sectores sociales LGBTI, para potenciar su incidencia política y
su capacidad de gestión pública e institucional.
7. Fomento de liderazgos: Busca la emergencia de nuevos liderazgos sociales,

individuales y colectivos, a la vez que amplía el conocimiento, para la defensa y exigen-
cia de los derechos de las personas LGBTI.
52
Acción afirmativa 7.1: Promover e incentivar la generación de nuevos liderazgos in-
dividuales y colectivos para el fortalecimiento de la defensa de los derechos de las per-
sonas LGBTI en la ciudad y el país.
Componente Comunicación e Información
Esta Política Pública reconoce que la comunicación, entendida como un proceso de

interacción social, debe ser abierta, horizontal, oportuna y completa, para que la acción
conjunta del Estado y de la Sociedad Civil pueda lograr el bien común y el pleno ejercicio
de ciudadanía, para que las personas y organizaciones puedan tomar decisiones ade-
cuadas, para optimizar su accionar socio-político y para promover los cambios cultura-
les que se necesitan. Así mismo, la información debe ser oportuna, precisa y confiable,
de tal manera que dé la posibilidad de hacerle seguimiento a la Política Pública y a sus
acciones, y haya posicionamiento del tema de derechos en la opinión pública.
8. Sistemas de información: Esta línea se enfoca en la creación de sistemas de

información institucional que permitan recolección, procesamiento y análisis de la situa-
ción de los Derechos Humanos de las personas LGBTI (violaciones, denuncias, avances,
mejoras institucionales), para el constante monitoreo, reconocimiento público, toma de
decisiones y mejoras institucionales y logísticas de esta Política.
Acción afirmativa 8.1: Transversalizar el enfoque de orientaciones sexuales e iden-

tidades de género no hegemónicas en las distintas dependencias de la Administración
Municipal.
Acción afirmativa 8.2: Desarrollar sistemas de información eficientes para el segui-

miento y monitoreo de la situación de derechos humanos de la población LGBTI y del
avance de la Política Pública LGBTI de la ciudad.
9. Gestión del conocimiento y sistematización de experiencias: Busca

la recopilación de antecedentes y experiencias de intervención, investigación, proce-
sos de organización y demás acciones que hasta ahora se han realizado con y para
las personas LGBTI. También impulsa procesos de investigación social y aplicada que
beneficien a las personas con orientaciones sexuales e identidades de género no hete-
ronormativas.
Acción afirmativa 9.1: Fomentar la producción y difusión de conocimientos críticos

sobre la diversidad sexual y de género en la ciudad.
10. Comunicación pública: Promover estrategias de información que formen

ciudadanas y ciudadanos críticos y reflexivos sobre sus realidades, y con capacidad de
deliberar sobre aquellas situaciones que afectan su presente y futuro. A la vez, posicio-
na diferentes temas de interés de las personas LGBTI.
53
Acción afirmativa 10.1: Fomentar la producción de nuevas narrativas que dignifi-
quen y reconozcan la diversidad sexual y de género en la ciudad a través de acciones
comunicativas.
Acción afirmativa 10.2: Generar acciones comunicativas orientadas a la transforma-

ción de los imaginarios estigmatizantes que en la ciudad existen sobre las personas
LGBTI.
DIGNA
VIDA
54
5. Plan de acciones y su batería de indicadores.
Estas acciones afirmativas deberán materializarse en un conjunto de acciones coor-

dinadas interinstitucionalmente, en las cuales la sociedad civil tenga una amplia parti-
cipación a través de los canales establecidos por la Política Pública, así como también
en los distintos escenarios que se generen en la ciudad para discutir sobre las formas
de discriminación, violencia y exclusión que experimentan y para hacer veeduría, segui-
miento y control a la implementación de este Plan. Así, este Plan Estratégico propone
una ruta de acciones que sirven como norte para cumplir los objetivos de la Política Pú-
blica. Esta ruta permitirá tanto a las instituciones gubernamentales como a la sociedad
civil, hacer un seguimiento y un balance en el tiempo de la implementación de la Política
Pública LGBTI de Medellín.
5.1 Línea estratégica 1. Salud
Direcciona las acciones a emprender para el acceso oportuno y con calidad de las
personas LGBTI al sistema de salud, acompañadas por estrategias de promoción de
la salud y prevención de riesgos sociales y epidemiológicos. Se apunta a la creación de
protocolos de atención diferenciados, que reconozcan las condiciones particulares en
materia cultural, psicológica, de orientación sexual y de género de las personas benefi-
ciarias de esta política.
Acción Afirmativa 1.1: Garantizar el acceso de la población LGBTI al sistema y a los

servicios integrales de salud.
META FUENTE DE RESPON-

META INDICADORES
PLAN VERIFICACIÓN SABLES
El 100% de las
personas de la
población LGBTI
que solicitan la Personas LGBTI
asesoría a través afiliadas al Sistema Registro de
afiliación al Secre-
de los proyectos General de Salud
100% SGSSS. taría de
y programas de en el marco de
Salud.
la Política Pública las jornadas de
LGBTI para la afiliación
afiliación al sistema
general de salud
son afiliados.
55
META INDICADORES
Secre-
taría de
Dos jornadas de Jornadas de Registro de Salud.
sensibilización sensibilización asistencia y Secre-
y afiliación al y afiliación al afiliación. taría de
sistema de salud sistema de salud 20 Inclusión
para la población para la población Social,
LGBTI realizadas LGBTI realizadas Registro Familia y
anualmente. anualmente. fotográfico. Derechos
Huma-
nos.
Acción afirmativa 1.2: Activar la promoción de la salud y la prevención de riesgos

sociales y epidemiológicos de las personas LGBTI de Medellín.
DIGNA
VIDA

META INDICADORES
Diagnóstico
Un diagnóstico
realizado sobre
sobre la situación
la situación de
de personas LGBTI
personas LGBTI
en relación a la
en relación a la
promoción de la
promoción de la
salud, la prevención,
salud, la prevención,
las barreras de
las barreras de Documento
acceso al sistema
acceso al Sistema diagnóstico
de salud, el perfil Secre-
de Salud, el perfil elaborado y
epidemiológico y 1 taría de
epidemiológico y validado.
los determinantes Salud.
los determinantes
sociales de la
sociales de la
salud desde una
salud, desde una
perspectiva de
perspectiva de
orientaciones
orientaciones
sexuales e
sexuales e
identidades
identidades
de género no
de género no
hegemónicas.
hegemónicas.
56
META INDICADORES
Documento
Una campaña de campaña
Campañas elaborado y
anual para la Secre-
realizadas para aprobado.
promoción de la 10 taría de
la promoción
salud dirigida a las Piezas grá- Salud.
de la salud.
personas LGBTI. ficas comuni-
cacionales.
Una campaña anual Documento

de prevención de campaña
en salud sexual y elaborado y
Campañas de Secre-
reproductiva, temas aprobado.
prevención de la 10 taría de
de riesgos sociales
salud realizadas Piezas grá- Salud.
y epidemiológicos
dirigida a las ficas comuni-
personas LGBTI. cacionales.
57
Acción afirmativa 1.3: Ofrecer atención en salud integral a la población LGBTI desde
un enfoque diferencial de orientaciones sexuales e identidades de género, que garanti-
ce el principio de no discriminación.
META FUENTE DE
META INDICADORES RESPONSABLES
PLAN VERIFICACIÓN
Un protocolo
Protocolos
elaborado
realizados
dirigido al
dirigidos al
personal de
personal de
salud que
salud, en los que
establece
se establecen
lineamientos
DIGNA
lineamientos
VIDA
para la atención
para la atención Documento
en salud a
en salud a de protocolo Secretaría
personas LGBTI, 1
personas LGBTI, elaborado y de Salud.
el cual incorpora
el cual incorpora aprobado.
una perspectiva
una perspectiva
de Derechos
de Derechos
Humanos y de
Humanos y de
orientaciones
orientaciones
sexuales e
sexuales e
identidades
identidadets
de género no
de género.
hegemónicas.
Diseño de una Estrategia de

estrategia de formación y
formación y socialización
socialización elaborada del Documento
del protocolo protocolo de diseño de
de atención atención en estrategia Secretaría
1 elaborado y
en salud para salud para de Salud.
la población la población aprobado.
LGBTI, dirigida LGBTI, dirigida
al personal de la al personal de la
red de servicios red de servicios
de salud. de salud.
58
META INDICADORES
Funcionarios,
funcionarias
y contratistas
Implementación
de la red de
de la estrategia
servicios de salud,
de capacitación
que culminan
y socialización Listados de
el proceso de
del protocolo de asistencia
capacitación y Secretaría
atención en salud PD de personas
socialización del de Salud.
para la población capacitadas,
protocolo de
LGBTI, dirigida fotografías.
atención en salud
al personal de la
para la población
red de servicios
LGBTI dirigida al
de salud.
personal de la
red de servicios
de salud.
100% de las
entidades de la Registro de
red de servicios entidades
de la red Secretaría
de salud formadas Entidades de la de Salud
en la perspectiva red de servicios de servicios
de orientaciones de salud que han de salud Secretaría
sexuales e sido capacitadas capacitados. de
100% Inclusión
identidades en el protocolo Listados de
de género no de atención asistencia de Social,
hegemónicas y en salud para funcionarios Familia y
en el protocolo personas LGBTI capacitados. Derechos
de atención Humanos.
Registro
en salud para fotográfico.
personas LGBTI.
Personas Registros de Secretaría
100% de las atendidas que personas de Inclusión
personas que solicitaron asesorías y Social y
solicitan atención atención atendidas. Familia y
psicosocial en psicosocial
Derechos
relación a temas por temas 100%
Humanos.
asociados a la relacionados con Historias
diversidad sexual la orientación clínicas de Secretaría
y de género sexual y/o la seguimiento. de Salud.
atendidas. identidad de
género.
59
Acción Afirmativa 1.4: Garantizar acompañamiento y asesoría cualificada a perso-
nas transgénero y su entorno, en los procesos de construcción identitaria.

META INDICADORES
Diseño y creación
Ruta institucional
de una ruta
elaborada para
institucional para Secretaría
la atención y el
la atención y el Documento con de Inclusión
acompañamiento
acompañamiento ruta institucio- Social,
de personas que 1
de personas que nal elaborada Familia y
se encuentran
se encuentran y aprobada. Derechos
en procesos
en procesos Humanos.
de tránsito por
de tránsito por
el género.
el género.
DIGNA
VIDA
Una campaña
anual de Documento
Campañas de Secretaría
divulgación de campaña
divulgación de la de Salud
de la ruta elaborado y
ruta de atención
institucional para aprobado. Secretaría
para los procesos
la atención y el de Inclusión
de construcción 10
acompañamiento Piezas gráficas Social,
identitaria y
de personas que comunica- Familia y
tránsito por
se encuentran cionales Derechos
el género
en procesos Humanos.
realizadas.
de tránsito por
el género.
100% de las Secretaría

Personas
personas que Registro de de Inclusión
acompañadas
solicitan asesoría personas Social,
en procesos 100%
en el proceso de atendidas y Familia y
de tránsito por
tránsito por el asesoradas. Derechos
el género.
género atendidas. Humanos.
60
Acción Afirmativa 1.5: Garantizar acompañamiento y asesoría cualificada a personas
intersexuales y su entorno.

META INDICADORES
Diagnóstico
Un diagnóstico
elaborado de
de la situación,
la situación,
problemáticas
problemáticas
y necesidades Documento
y necesidades
en salud y diagnóstico Secretaría
en salud y 1
determinantes elaborado y de Salud.
determinantes
sociales de la salud aprobado.
sociales de la salud
de la población
de la población
intersexual de
intersexual de
la ciudad.
la ciudad.
Ruta de atención
en salud para el Documento
acompañamiento ruta de aten-
psicosocial ción elaborado Secretaría
1 y aprobado.
para personas de Salud.
Elaboración de una intersexuales
ruta de atención y/o sus familias
en salud y realizada.
acompañamiento
psicosocial Número de
Secretaría
para personas personas Listados de de Salud.
intersexuales y/o atendidas a través asistencia Secretaría
sus entornos. de la ruta de
Formatos de de Inclu-
acompañamiento PD
registro de sión Social,
psicosocial
asistencia Familia y
para personas
Derechos
intersexuales y/o
Humanos.
sus entornos.
Una acción Acción
comunicativa comunicativa Documen-
anual para la realizada anual to de acción
divulgación para la divulgación comunicativa
de la ruta de la ruta elaborado y Secretaría
10 aprobado.
institucional de institucional de de Salud.
acompañamiento acompañamiento Piezas gráfi-
a personas a personas cascomuni-
intersexuales y/o intersexuales y/o cacionales
sus entornos. sus entornos.
61
5.2 Línea estratégica 2. Educación
Se busca que las personas LGBTI accedan al sistema educativo y permanezcan en él,
a su vez que se generen estrategias para la erradicación de la discriminación y las vio-
lencias de cualquier tipo, en las que las diversidades sexuales y la perspectiva de género
cumplan el papel de ejes transversales en los modelos pedagógicos implementados en
cada entorno educativo.
Acción Afirmativa 2.1: Generar un ambiente incluyente y libre de discriminación

y violencia en razón de la orientación sexual, la identidad de género y la expresión de
género en las instituciones públicas y privadas de la ciudad.

META INDICADORES
Un diagnóstico Diagnóstico
anual sobre la elaborado sobre
DIGNA
situación y los retos la situación y retos

VIDA
de los Derechos de los Derechos

Humanos de la Humanos de la Documento
Secretaría
población LGBTI, población LGBTI diagnóstico
10 de Edu-
en instituciones de en instituciones de elaborado y
cación.
educación básica educación básica aprobado.
primaria, básica primaria, básica
secundaria y media; secundaria y media;
públicas y privadas públicas y privadas
de la ciudad. de la ciudad.
Un protocolo para
el sector educativo
Protocolo
que defina los
elaborado para
lineamientos y
la prevención,
las rutas para
atención y
la prevención,
seguimiento de
atención y
las formas de Secretaría
seguimiento de Documento
discriminación y de Edu-
las formas de protocolo
violencia hacia la 1 cación
discriminación y elaborado y
población LGBTI,
violencia hacia la aprobado.
en instituciones de
población LGBTI,
educación básica
en instituciones de
primaria, básica
educación básica
secundaria y media;
primaria, básica
públicas y privadas
secundaria y media;
de la ciudad.
públicas y privadas
de la ciudad.
62
META INDICADORES
El 100% de las Instituciones de

instituciones de educación básica Secretaría
educación básica primaria, básica de Edu-
primaria, básica secundaria, Registro de I.E cación
secundaria, media y superior; sensibilizadas.
media y superior; públicas y
Listas de Secretaría
públicas y privadas privadas de
100% asistencia de
de Medellín han la ciudad
de personas Inclusión
sido sensibilizadas sensibilizadas
sensibilizadas. Social,
sobre Derechos en Derechos
Humanos, Humanos, Familia y
diversidad sexual diversidad sexual Derechos
e identidades e identidades Humanos.
de género. de género.
Instituciones de
En el 100% de las
educación básica
instituciones de
primaria, básica
educación básica
secundaria y
primaria, básica
media; públicas
secundaria y
y privadas de Registro de I.E
media; públicas
la ciudad con donde se ha
y privadas ha
socialización del socializado.
sido socializado Secretaría
protocolo para
el protocolo de 100% Listado de de Edu-
la prevención,
lineamientos para asistencia de cación.
atención y
la prevención, personas.
seguimiento de
la atención y el
las formas de
seguimiento a
discriminación y
las formas de
violencia hacia la
discriminación
población LGBTI,
y violencia de la
en el sector
población LGBTI.
educativo.
63
META INDICADORES
Estudiantes de
El 100% de
instituciones
la población
educativas de la Registro de
estudiantil
ciudad en riesgo estudiantes
en situación
de estigmati- acompañados.
de riesgo por
zación, discri-
estigmatización,
minación y/o Secretaría
discriminación y/o
violencia debido 100% Documentos de Edu-
violencia en razón
a su orientación de seguimiento cación.
de la orientación
sexual, identi- a casos
sexual, la identidad
dad o expre- acompañados.
de género o
sión de género,
la expresión
que cuentan
DIGNA
de género es
VIDA
con acompa-
acompañada.
ñamiento.
Diseñar e Estrategia diri-

implementar una gida a institu-
Secre-
estrategia dirigida ciones de edu-
taría de
a instituciones de cación superior Documento
Inclusión
educación superior, para promover con la
Social,
para promover el el reconocimien- 1 estrategia
Familia y
reconocimiento to de los Dere- diseñada y
Derechos
de los Derechos chos Humanos aprobada.
Huma-
Humanos de las de las personas
nos.
personas LGBTI LGBTI en la ciu-
en la ciudad. dad realizada.
64
Acción Afirmativa 2.2: Acompañar a las instituciones públicas y privadas para el efec-
tivo cumplimiento de la normatividad vigente en cuanto a reconocimiento de la diversi-
dad sexual y las identidades de género.

META INDICADORES
Diseño de una es-

trategia orientada a Secretaría
Estrategia diseñada
instituciones educati- de Edu-
para acompañar y
vas públicas y priva- cación
hacer seguimiento al
das de la ciudad para
cumplimiento de la Documento
acompañar y hacer
normatividad vigente con estrate- Secretaría
seguimiento al cum- 1
en materia de diver- gia diseñada de Inclu-
plimiento de la nor-
sidad sexual e identi- y aprobada. sión Social,
matividad vigente en
dades de género en Familia y
materia de diversidad
instituciones educa- Derechos
sexual e identidades
tivas de la ciudad. Humanos.
de género en las ins-
tituciones educativas.
El 100% de las insti-

tuciones educativas Instituciones educa- Secretaría
públicas y privadas tivas públicas y pri- de Edu-
de la ciudad, han vadas acompañadas cación
sido acompañadas en el cumplimiento Registro de ins-
para el cumplimiento de la normatividad tituciones edu- Secretaría
100% de Inclu-
de la normatividad vigente en materia cativas oficiales
vigente en materia de reconocimien- acompañadas. sión Social,
de reconocimien- to de la diversidad Familia y
to de la diversidad sexual y las identi- Derechos
sexual y las identidades de género. Humanos.
dades de género.
El 100% de las insti- Instituciones edu- Registro de I.E
tuciones educativas cativas públicas y con manuales
públicas y privadas de privadas de la ciu- de convivencia
la ciudad con manua- dad con manuales que recono-
les de convivencia de convivencia que cen la diversi- Secretaría
que reconocen la reconocen la diver- dad sexual y
100% de Edu-
diversidad sexual y de sidad sexual y de de género. cación.
género, y garantizan género, y garantizan
los Derechos Huma- los Derechos Huma- Lista de I.E con
nos de las personas nos de las personas manuales de
LGBTI de la comu- LGBTI de la comu- convivencia
nidad educativa. nidad educativa. aprobados.
65
Acción Afirmativa 2.3: Favorecer el acceso y la permanencia de las personas LGBTI en
el sistema educativo en todos sus niveles.

META INDICADORES
Estrategia elaborada
para que la población
entre 14 y 17 años, y
las personas mayores Documento
Secretaría
de 18 años LGBTI que con estrategia
1 de
Una estrategia se encuentran deses- elaborada y
Educación.
diseñada e colarizadas, realicen y aprobada.
implementada culminen estudios de
para la realización básica primaria, básica
y culminación de secundaria y/o media.
estudios de básica Adultos de los sectores
DIGNA
VIDA
primaria y básica sociales LGBTI que

Registro de Secretaría
secundaria y retoman y culminan
PD adultos de los de
media, de personas sus estudios de básica sectores LGBTI. Educación.
jóvenes y adultas de primaria, básica
la población LGBTI secundaria y/o media.
que se encuentran Personas LGBTI
desescolarizadas. menores de 18 Registro de los
años que retoman menores de 18 Secretaría
y culminan sus PD años LGBTI. de
estudios de básica Educación.
primaria, básica
secundaria y/o media.
Incorporar a las
Identidades trans Secretaría
identidades trans Informe de la
incorporadas como de
como criterio de gestión y del
criterio de priorización Inclusión
priorización para la estado de la
para la asignación Social,
asignación de las 1 incorporación
de las becas de los Familia y
becas de los fondos de las
fondos de apoyo a la Derechos
de apoyo a la Educa- identidades
Educación Superior de Humanos/
ción Superior de la trans.
la Alcaldía de Medellín. Sapiencia
Alcaldía de Medellín.
Secretaría
Población transgé- Personas de la
de Inclu-
nero beneficiada población transgénero
sión Social,
con becas de los beneficiadas con becas Becas
PD Familia y
fondos para Educa- de los fondos para entregadas.
Derechos
ción Superior de la Educación Superior de
Humanos/
Alcaldía de Medellín la Alcaldía de Medellín.
Sapiencia.
66
5.3 Línea estratégica 3. Trabajo digno
Busca que las personas LGBTI accedan a oportunidades de trabajo digno y de ge-
neración de ingresos e integra acciones que fomenten la formación para el empleo y
generen la articulación de actores para el apoyo al emprendimiento y la erradicación de
las prácticas discriminatorias en el ámbito laboral.
Acción Afirmativa 3.1: Fomentar ambientes laborales inclusivos para las personas
LGBTI en Medellín.

META INDICADORES
Un diagnóstico sobre Diagnóstico elaborado
la situación y las con- sobre la situación y Secre-
diciones laborales y de las condiciones labo- taría de
trabajo de la población rales y de trabajo de Documento Inclusión
LGBTI en Medellín, la población LGBTI en diagnóstico Social,
1
que incorpore una Medellín, que incorpo- diseñado y Familia y
perspectiva de orien- re una perspectiva de aprobado. Derechos
taciones sexuales e orientaciones sexuales Huma-
identidades de géne- e identidades de géne- nos.
ro no hegemónicas. ro no hegemónicas.
Estrategia de identi-
ficación, seguimiento Secre-
y acompañamiento taría de
de casos de violencia Inclusión
Documento es-
y discriminación por Social,
1 tratégica dise-
Diseño e implemen- razones de orienta- Familia y
ñada aprobada.
tación de una estrate- ción sexual e identi- Derechos
gia de identificación, dades de género, en Huma-
seguimiento y acom- empresas públicas y nos.
pañamiento de casos privadas de la ciudad
de violencia y discrimi- Personas atendidas en
nación por razones de el marco de las estra- Registro de
orientación sexual e personas Secre-
tegias de identificación atendidas.
identidades de género, , seguimiento y acom- taría de
en empresas públicas pañamiento de casos Inclusión
y privadas de la ciudad de violencia y discrimi- Social,
PD Documentos Familia y
nación por razones de de seguimien- Derechos
orientación sexual e to a casos Huma-
identidades de género, atendidos. nos.
en empresas públicas
y privadas de la ciudad.
67
META INDICADORES
Sello Diverso dirigido

a la certificación de
Diseño e implemen- empresas privadas Documento y Secretaría de
tación de un Sello que se comprometen evidencia grá- Inclusión So-
Diverso, dirigido a con la inclusión y la 1 fica de imple- cial y Familia
la certificación de dignificación de las mentación de y Derechos
empresas privadas condiciones labora- sello diverso. Humanos
que se comprome- les de las personas
ten con la inclusión LGBTI, elaborado.
y la dignificación
de las condiciones
laborales de las Documento Secretaría de
personas LGBTI. Empresas privadas de compro- Inclusión So-
que se vinculan PD miso de las cial, Familia
DIGNA
VIDA
al Sello Diverso. empresas que y Derechos

se vinculan. Humanos.
68
Acción Afirmativa 3.2: Fortalecer, reconocer y dignificar las iniciativas y actividades
productivas de los sectores sociales LGBTI.

META INDICADORES
Reporte bianual de re-
sultados de la estrategia
Secretaría
para el fortalecimiento
Documen- de Desa-
empresarial de empren- 5
to reporte rrollo Eco-
dedores y/o empre-
nómico.
sarios de la población
Implementación
LGBTI de la ciudad.
de la estrategia
para el fortaleci- Número de emprende-
miento y consoli- dores de la población Secretaría
dación de iniciati- Registro de
LGBTI inscritos en los de Desa-
vas y actividades 100% emprendedo-
programas y proyectos rrollo Eco-
productivas que res inscritos
de la Secretaría de De- nómico
dé cuenta de la sarrollo Económico
participación de
Secreta-
los emprendedo- Número de empresarios
ría de
res y/o empresa- de la población LGBTI ins- Registro de
rios en los secto- critos en los programas y 100% empresarios Desarrollo
res económicos proyectos de la Secretaría inscritos Económico.
de la ciudad. de Desarrollo Económico
Emprendedores y empre-
Registro de em- Secretaría
sarios LGBTI acompaña-
prendedores de Desa-
dos en los programas y 100%
y empresarios rrollo Eco-
proyectos de la Secretaría
acompañados nómico.
de Desarrollo Económico
Promoción y
difusión anual de
Secretaría
iniciativas, activi- Promoción y difusión
de Desa-
dades producti- anual de iniciativas, activi-
rrollo Eco-
vas y productos dades productivas y pro-
Documento nómico/
de los sectores ductos de los sectores so-
de estrategia Secretaría
sociales LGBTI de ciales LGBTI de la ciudad 10
elaborada y de Inclu-
la ciudad a través a través de las diferentes
aprobada. sión Social,
de las diferentes estrategias elaboradas de
Familia y
estrategias de in- intermediación laboral y/o
Derechos
termediación la- generación de ingresos.
Humanos
boral y/o genera-
ción de ingresos.
69
Acción Afirmativa 3.3: Promover el acceso de población LGBTI a oportunidades de
trabajo digno y generación de ingresos.
META FUENTE DE
PLAN VERIFICACIÓN
Personas LGBTI
Personas LGBTI con con intermedia- Secretaría de
intermediación la- ción laboral, a Desarrollo
boral, a través de través de proce- Económico.
procesos formati- sos formativos 100% Registro de
Secretaría de
vos o estrategias o estrategias de personas in-
Inclusión Social
de los prestado- los programas de tervenidas
Familia y Dere-
res autorizados. los prestadores chos Humanos
autorizados.
Personas LGBTI
Personas LGBTI que que culminan
DIGNA
culminan procesos procesos formati-

VIDA
Registro de
formativos en educa- vos en educación Secretaría de
personas LGB-
ción para el empleo y para el empleo y Inclusión Social,
PD TI que culmi-
el desarrollo humano el desarrollo hu- Familia y Dere-
nan procesos
a través de la oferta mano a través de chos Humanos.
formativos.
institucional de la la oferta institu-
Alcaldía de Medellín cional de la Alcal-
día de Medellín.
100% de la pobla-
ción transgénero Registro y
Secretaría de
que solicita aseso- Personas trans- seguimiento
Inclusión Social,
ría para el acceso y género que re- 100% de personas
Familia y Dere-
la permanencia en ciben asesoría. transgénero
chos Humanos.
el mercado laboral asesoradas.
formal atendida.
70
5.4 Línea estratégica 4. Integridad y seguridad personal
Esta línea propone estrategias de gobierno para prevenir situaciones que las per-
sonas LGBTI consideren problemáticas y discriminatorias de sus derechos, del mismo
modo, para garantizar el acceso a la justicia y el acompañamiento y asesoría jurídica en
los casos que sea necesario. De igual forma trabaja en el diseño, implementación, mo-
nitoreo y evaluación de los protocolos de seguridad y acción temprana que estas tareas
requieren.
Acción Afirmativa 4.1: Promover la convivencia, la seguridad personal y el acceso a la

justicia de la población LGBTI de la ciudad.

META INDICADORES
Enfoque de orien-
Incorporar el enfoque
taciones sexuales
de orientaciones se- Secretaría
e identidades de Documento
xuales e identidades de Segu-
género incorporado de lineamien-
de género, en la ruta 1 ridad.
en la ruta de aten- to elaborado
de atención integral a
ción a víctimas de y aprobado.
víctimas de violencias
violencias sexua-
sexuales de la ciudad.
les de la ciudad.
Incorporar el enfo- Enfoque de orien-
que de orientaciones taciones sexuales
sexuales e identida- Documento Secretaría
e identidades de
des de género en las de lineamien- de Inclu-
género incorpo-
rutas de asistencia, to elaborado sión Social,
rado en la ruta de 1
atención integral y y aprobado. Familia y
atención integral y
reparación a víctimas Derechos
reparación a vícti-
del conflicto armado. Humanos.
mas del conflicto
armado, realizado.
Entidades del sistema Entidades del sis-

de justicia, gobierno tema de justicia, Secretaría
y derechos huma- Gobierno y de- Registro de de Segu-
nos municipales, con rechos humanos entidades ridad.
acompañamiento acompañadas, acompañadas. Secretaría
para la implementa- para la implemen- PD de Inclu-
ción de rutas de aten- tación la incorpo- Registro de sión Social,
ción para el acceso a ración del enfoque personal acom- Familia y
la justicia con enfoque de orientaciones pañado. Derechos
de diversidad sexual e sexuales e identi- Humanos
identidad de género. dades de género.
71
META FUENTE DE
PLAN VERIFICACIÓN
Estrategia diseñada e
implementada de acom- Documento
Inclusión Social,
pañamiento permanen- con estrategia
1 Familia y Dere-
te a la población LGBTI elaborada y
chos Humanos.
en materia de asesorías aprobada.
y consultorías jurídicas.
Diseño e im-
plementación Número de personas
de una estra- acompañadas a tra- Listado de re- Inclusión Social,
tegia de acom- vés de la estrategia PD gistro de aten- Familia y Dere-
pañamiento de asesorías y con- ción al usuario chos Humanos.
permanente sultorías jurídicas.
a la población
LGBTI en mate- Número de personas
DIGNA
VIDA
ria de asesorías transgénero acompa-

y consultorías ñadas en el trámite de
jurídicas. cambio de nombre,
Inclusión Social,
corrección del com- Expediente del
PD Familia y Dere-
ponente de sexo y/o beneficiario/a
chos Humanos.
cancelación de cupo
numérico en el registro
civil de nacimiento y do-
cumento de identidad.
Conformación y
puesta en fun-
cionamiento de
Mesa de atención en
una mesa de
funcionamiento para Registro de me-
atención para Secretaría de
casos urgentes de 1 sas de atención
casos urgentes Seguridad.
violación de derechos conformadas
de violación
de la población LGBTI.
de derechos
de la pobla-
ción LGBTI.
Registro de
Secretaría de
Implementa- personas ase-
Línea 123 LGBTI Inclusión Social,
ción de la Línea 1 soradas a tra-
implementada Familia y Dere-
123 LGBTI. vés de la Línea
chos Humanos
123 LGBTI.
72
5.5 Línea estratégica 5. Goce del espacio público
Esta línea tiene como fin concebir acciones que permitan que las personas LGBTI
puedan movilizarse y disfrutar el espacio público, sin temor a los actores de estigma
social y discriminación. De igual forma, propende por una oferta de ciudad (artística,
lúdica y formativa) más incluyente, que permita la inserción de las manifestaciones cul-
turales de la población LGBTI en los espacios culturales de la ciudad.
Acción afirmativa 5.1: Promover un espacio público libre de violencia y discriminación

hacia la población LGBTI.
META FUENTE DE
PLAN VERIFICACIÓN
Estrategia Sello Di-

Diseño e im-
verso diseñada e im- Documento y
plementación Secretaría de
plementada, para la evidencia grá-
de la estrategia Inclusión Social,
promoción del respeto 1 fica de imple-
Sello Diverso, Familia y Dere-
e inclusión de la pobla- mentación del
dirigido a los chos Humanos.
ción LGBTI en estable- Sello Diverso.
establecimien-
cimientos públicos.
tos de uso
público que se
comprometan Establecimientos públi-
con el respeto cos comprometidos con Documento de
Secretaría de
y la inclusión compromiso
el respeto e inclusión Inclusión Social,
de perso- PD de estableci-
de las personas LGBTI, Familia y Dere-
nas LGBTI. mientos com-
a través de la estra- chos Humanos.
prometidos.
tegia Sello Diverso.
Capacitación
a servidores
y servidoras
Servidoras y servidores Lista de asis-
públicos de la Secretaría In-
públicos de la Subsecre- tencia de
Subsecretaría clusión Social,
taría de Espacio Público servidores
de Espacio Familia y Dere-
capacitados para el capacitados.
Público para el PD chos Humanos.
reconocimiento de los
reconocimiento Registro fo-
derechos de la pobla- Secretaría de
de los derechos tográfico.
ción LGBTI, con énfasis Seguridad
de la población
en el espacio público.
LGBTI, con
énfasis en el es-
pacio público.
73
Acción afirmativa 5.2: Generar acciones para promover la toma y apropiación del es-
pacio público por parte de la población LGBTI de Medellín y el fortalecimiento de sus
manifestaciones culturales en los espacios públicos de la ciudad.
META FUENTE DE
PLAN VERIFICACIÓN
Una toma de
tipo recreativo,
lúdico, depor-
Tomas de tipo re- Secretaría de
tivo y/o cultu-
creativo, lúdico, Inclusión Social,
ral realizada
deportivo y/o cul- Familia y Dere-
anualmente en
tural realizadas en chos Humanos
las seis zonas
las seis zonas de la Registro fo-
de la ciudad, 60
ciudad, en las que tográfico
en las que se Secretaría de Cul-
se incentive la apro-
DIGNA
incentive la tura Ciudadana

VIDA
piación del espacio

apropiación del
público por parte de
espacio públi- INDER
las personas LGBTI.
co por parte
de las perso-
nas LGBTI.
Realización
anual de una
toma cultural Tomas culturales Secretaría de Cul-
del espacio del espacio público tura Ciudadana
público en cada realizadas en cada
comuna y co- comuna y corregi- Registro fo-
210 Secretaría de
rregimiento, en miento, en las que se tográfico.
la que se pro- promueva el respeto Inclusión Social,
mueva el res- por la diversidad Familia y Dere-
peto por la di- sexual y de género. chos Humanos
versidad sexual
y de género.
74
5.6 Línea estratégica 6. Fortalecimiento de organizaciones
Trabaja por el reconocimiento y fortalecimiento de las organizaciones y demás acto-

res LGBTI, con el fin de potenciar su incidencia política, gestión pública e institucional y
sus procesos de consolidación como movimiento social.
Línea de acción 6.1: Fortalecer el tejido organizativo de los movimientos sociales y la

acción colectiva de los sectores sociales LGBTI, para potenciar su incidencia política y su
capacidad de gestión pública e institucional.
META FUENTE DE
PLAN VERIFICACIÓN
Realización de Secretaría de
Registro y caracteri- Participación
registro y caracte-
zación de organiza- Documento de Ciudadana
rización anual de
ciones y colectivos registros. Do-
organizaciones y 10 Secretaría de
de población LGBTI cumento con
colectivos de po- Inclusión Social,
existentes en la caracterización.
blación LGBTI exis- Familia y Dere-
ciudad, realizado.
tentes en la ciudad. chos Humanos.
Documento de
registro con
organizaciones Secretaría de
Fortalecer organi- Participación
zaciones territo- fortalecidas
Ciudadana
riales LGBTI de las Organizaciones Lista de asis-
PD Secretaría de
distintas Comunas LGBTI fortalecidas. tencia de
y Corregimientos personas for- Inclusión Social,
de la ciudad. talecidas. Familia y Dere-
chos Humanos.
Registro fo-
tográfico.
Creación de un Grupo de apoyo Listados de

grupo de apoyo dirigido a perso- asistencia. Secretaría de
dirigido a personas nas LGBTI, fami- Inclusión Social,
1 Registro fo-
LGBTI, familiares, liares, allegados y Familia y Dere-
tográfico.
allegados y a la ciu- a la ciudadanía en chos Humanos.
dadanía en general. general creado.
75
META INDICADORES
Secretaría
Encuentro de or- Documento de Inclu-
ganizaciones y co- que sistemati- sión Social,
10
lectivos LGBTI de la ce el desarrollo Familia y
Realizar un en- ciudad realizado. del encuentro Derechos
cuentro anual de Humanos
organizaciones y Registro de par-
colectivos LGB- Secretaría
Población partici- ticipantes de los
TI de la ciudad. de Inclu-
pante en el encuen- encuentros. sión Social,
tro de organiza- PD
Registro fo- Familia y
ciones y colectivos
tográfico. Derechos
LGBTI de la ciudad.
Humanos.
Un fortalecimien- Documento
to anual líderes de diseño del
del municipio que proceso de for-
ejerzan cargos de FortalecimienTo a talecimiento.
representación en líderes representan- Registros fo- Secretaría
los escenarios ofi- tes en escenarios tográficos. de Parti-
10
ciales de participa- oficiales de par- Listado de asis- cipación
ción (CTP, Consejos ticipación, anual- tencia de líderes Ciudadana.
Y PARTICIPACIÓN
comunales y corre- mente realizado. fortalecidos.

ORGANIZACIÓN
gimentales, Mesa de Documento de

Víctimas, y otros se- sistematización
gún la pertinencia) del proceso.
Un fortalecimiento Registros fo-
Un fortalecimien- tográficos.
a la mesa LGBT de Secretaría
to anual a la Mesa
la Comuna 8 en el Listado de asis- de Inclu-
LGBT de la Comuna
marco del Plan de tencia de líderes sión Social,
8 en el marco del 3
Reparación Colectiva fortalecidos. Familia y
Plan de Reparación
durante la vigencia Documento de Derechos
Colectiva durante la
del mismo anual- sistematización Humanos.
vigencia del mismo.
mente realizado del proceso.
Consejo Consultivo
LGBTI asesorado
Listados de asis- Secretaría
técnicamente en
Consejo Consultivo tencia de aseso- de Inclu-
DDHH, perspectiva
LGBTI con asesoría rías técnicas. sión Social,
de orientaciones se- PD
técnica en los te- Familia y
xuales e identidades Registro fo-
mas priorizados. Derechos
de género, veeduría tográfico. Humanos.
y control e institu-
cionalidad pública.
76
5.7 Línea estratégica 7. Fomento de liderazgos
Busca la emergencia de nuevos liderazgos sociales, individuales y colectivos, a la vez

que amplía el conocimiento, para la defensa y exigencia de los derechos de las personas
LGBTI.
Acción Afirmativa 7.1: Promover e incentivar la generación de nuevos liderazgos indi-

viduales y colectivos para el fortalecimiento de la defensa de los derechos de las perso-
nas LGBTI en la ciudad y el país.
META FUENTE DE
PLAN VERIFICACIÓN
Secretaría de
Escuela de lideraz- Documento Inclusión Social,
go sobre diversidad elaborado Familia y Dere-
sexual e identidades 1 y aprobado chos Humanos
de género creada y con diseño / Secretaría de
Diseño e imple- en funcionamiento. de escuela. Participación
mentación de la Ciudadana.
escuela de lideraz-
go sobre diversi-
dad sexual e iden- Secretaría de
Población que
tidades de género. Inclusión Social,
participa en la es- Registro de
Familia y Dere-
cuela de liderazgo participantes
PD chos Humanos
sobre diversidad de la escuela
/ Secretaría de
sexual e identida- de liderazgo.
Participación
des de género.
Ciudadana.
Documento
con diseño de
Diseñar e imple- estrategia de
Estrategia de forta- fortalecimien-
mentar una estra-
lecimiento político to elaborado
tegia de fortale-
dirigido a mujeres y aprobado.
cimiento político Secretaría
LBT de la ciudad y 10
anual, dirigido a Listados de de Mujeres.
sus corregimien-
mujeres LBT de asistencia de
tos, diseñada e
la ciudad y sus mujeres LBT
implementada.
corregimientos fortalecidas.
Registro fo-
tográfico.
77
META INDICADORES
Diseño e imple- Proceso de for- Documen-

mentación anual de mación en género to con diseño
un proceso de for- con énfasis en el del proceso
mación en género, enfoque de orien- de formación
con énfasis en el en- taciones sexuales elaborado y Secretaría
10 aprobado.
foque de orientacio- e identidades de de Mujeres.
nes sexuales e iden- género no hegemó- Listados
tidades de género nicas, e interseccio- de asistencia
no hegemónicas, e nalidad, diseñado y registro fo-
interseccionalidad. e implementado tográfico.
Sistema de Secretaría
Sistema de vo-
voluntariado, de Inclu-
luntariado, alfabe-
Diseño e imple- alfabetización sión Social,
tización y prácticas 1
mentación de un académicas creado y y prácticas Familia y
sistema de volunta- en funcionamiento. elaborado y Derechos
riado, alfabetización aprobado. Humanos.
y prácticas académi-
cas para los proyec- Secretaría
Personas inscritas Registro de
Y PARTICIPACIÓN
de Inclu-
ORGANIZACIÓN
tos y programas de en el sistema de vo- voluntarios,

la Política Pública sión Social,
luntariado del Cen- PD alfabetizadores
LGBTI de Medellín. tro de la Diversidad Familia y
y practican-
Derechos
Sexual y de Género. tes inscritos
Humanos.
78
5.8 Línea estratégica 8. Sistemas de información
Esta línea se enfoca en la creación de sistemas de información institucional que per-

mitan recolección, procesamiento y análisis de la situación de los Derechos Humanos
de las personas LGBTI (violaciones, denuncias, avances, mejoras institucionales), para
el constante monitoreo, reconocimiento público, toma de decisiones y mejoras institu-
cionales y logísticas de esta Política.
Acción Afirmativa 8.1: Transversalizar el enfoque de orientaciones sexuales e iden-

tidades de género e identidades no hegemónicas en las distintas dependencias de la
Administración Municipal.
FUENTE DE
META RESPON-
META INDICADORES VERIFICA-
PLAN SABLES
CIÓN
Elaboración de un Diagnóstico elabo- Secretaría de
diagnóstico que dé rado sobre la in- Inclusión so-
cuenta del estado de corporación de las cial, Familia
la incorporación de variables de sexo, Documento y Derechos
las variables de sexo, orientación sexual e diagnóstico Humanos
1
orientación sexual e identidad de géne- elaborado y Departamen-
identidad de género ro en los sistemas aprobado. to Adminis-
en los sistemas de de información trativo de
información oficia- de la Administra- Planeación
les de la ciudad. ción Municipal. Municipal.
El 100% de los siste- Secretaría de

Sistemas de infor- Inclusión so-
mas de información mación de la Al- cial, Familia
oficiales del Munici- Registro de
caldía de Medellín y Derechos
pio de Medellín incor- sistemas de Humanos
que incorporan las
poran la variable de 100% información
variables de sexo, Departamen-
sexo, orientaciones que incorpo- to Adminis-
orientaciones se-
sexuales y/o iden- ren variables. trativo de
xuales y/o identi-
tidades de género Planeación
dades de género.
según su pertinencia. Municipal.
Realización de un Informes elabora- Secretaría de
informe bianual dos sobre el avance Inclusión so-
sobre el avance de de la incorporación cial, Familia
la incorporación de de las variables y Derechos
la variable de sexo, Informes Humanos
sexo, orientación
orientación sexual 5 elaborados y
sexual y/o identidad Departamen-
y/o identidad de aprobados. to Adminis-
de género en los
género en los siste- trativo de
sistemas de infor-
mas de información Planeación
mación de la Alcal-
oficiales del muni- Municipal.
día de Medellín.
cipio de Medellín.
79
META INDICADORES
Un informe de se- Informes de se- Secretaría

guimiento de cada guimiento de las Informes ela- de Inclu-
sesión periódica sesiones del Co- borados y sión Social,
del Comité Munici- mité Municipal de 40 aprobados Familia y
pal de Diversidad Diversidad Sexual e Derechos
Sexual e identida- Identidades de Gé- Humanos
des de género. nero elaborados.
Elaboración de un
documento donde se
Documento diagnós-
diagnostica el estado
tico sobre el estado
actual de la trans-
de la transversaliza-
versalización del
ción del enfoque de Secretaría
enfoque de orien-
orientaciones sexua- Documento Inclusión So-
taciones sexuales e
les e identidades de 1 elaborado y cial, Familia
identidades de géne-
género en la Admi- aprobado. y Derechos
ro no hegemónicas
nistración Municipal Humanos.
en la Administración
y ruta metodológica
Municipal y donde
para su incorpora-
se establece la ruta
ción, realizado.
metodológica para
su incorporación.
Capacitaciones en Servidores públicos

diversidad sexual y de las secretarías Listados de Secretaría
de género a los servi- corresponsables de asistencia. Inclusión So-
COMUNICACIÓN
E INFORMACIÓN
dores públicos de las la política pública PD Registro fo- cial, Familia

secretarías corres- LGBTI, capacitados tográfico. y Derechos
ponsables de la po- en diversidad se- Humanos.
lítica pública LGBTI. xual y de género.
80
Acción Afirmativa 8.2: Desarrollar sistemas de información eficientes para el segui-
miento y monitoreo de la situación de derechos humanos de la población LGBTI y del
avance de la Política Pública LGBTI de la ciudad.

META INDICADORES
Diseño e imple-
mentación de un Sistema de segui-
sistema de seguimiento, monitoreo
miento, monito- y evaluación que
Secretaría
reo y evaluación dé cuenta de la
Sistema ela- de Inclusión
que anualmente ejecución de este
1 borado y Social, Familia
dé cuenta de la Plan Estratégico de
aprobado. y Derechos
ejecución de este la Política Pública
Humanos.
Plan Estratégi- LGBTI de Mede-
co de la Política llín, implementado
Pública LGBTI y funcionando
de Medellín.
Diseño e imple-
mentación de Sistema de identifi-
un sistema de cación, documenta-
identificación, ción y seguimiento Secretaría
documentación de la situación de Sistema ela- Inclusión
y seguimiento Derechos Huma- 1 borado y Social, Familia
de la situación nos de la población aprobado. y Derechos
de Derechos LGBTI en la ciudad Humanos.
Humanos de la implementado y
población LGBTI funcionando.
en la ciudad
81
5.9 Línea estratégica 9. Gestión del conocimiento y sistematización
de experiencias
Busca la recopilación de antecedentes y experiencias de intervención, investigación,

procesos de organización y demás acciones que hasta ahora se han realizado con y
para las personas LGBTI. También impulsa procesos de investigación social y aplicada
que beneficien a las personas con orientaciones sexuales e identidades de género no
heteronormativas.
Acción Afirmativa 9.1: Fomentar la producción y difusión de conocimientos críticos

sobre la diversidad sexual y de género en la ciudad.

META INDICADORES
Realización de un Evento académico Documento

evento académico y cultural anual que sistematice
y cultural anual realizado sobre la experiencia Secretaria
sobre temas aso- temas asociados del evento. de Cultura
ciados a la diver- a la diversidad 10
Ciuda-
sidad sexual y de sexual y de géne-
Registro fo- dana.
género y los dere- ro y los derechos
chos humanos de humanos de la tográfico.
la población LGBTI. población LGBTI.
Una beca anual Becas para la Registro de per-

para la investi- investigación en te- sonas becadas.
Secretaria
gación en temas mas asociados a la
de Cultura
asociados a la diversidad sexual 10 Documentos Ciuda-
diversidad sexual y/o las identidades con investigacio- dana.
y/o las identida- de género entrega- nes elaboradas
COMUNICACIÓN
E INFORMACIÓN
des de género. das anualmente. y aprobadas.
Realización de una
Investigación de
investigación de
memoria histórica
memoria históri-
acerca de la acción
ca sobre la acción Documento de in- Secretaria
colectiva y la mo-
colectiva y la mo- 1 vestigación elabo- de Cultura
vilización social de
vilización social rado y aprobado Ciudadana
diversidad sexual
de diversidad
y de género en la
sexual y de géne-
ciudad, realizada.
ro en la ciudad.
82
META INDICADORES
Una publicación
de los resultados Publicación sobre la
de la investiga- investigación de me-
ción de memoria moria histórica acer-
Publicación Secretaria
histórica sobre la ca de la acción colec-
1 elaborada y de Cultura
acción colectiva y tiva y la movilización
aprobada. Ciudadana.
la movilización so- social de diversidad
cial de diversidad sexual y de género en
sexual y de géne- la ciudad, realizada.
ro en la ciudad.
Una investigación Documento sobre la

Documento de Secretaria de
para la actualiza- investigación para la
caracterización Inclusión So-
ción de la carac- actualización de la
1 actualizada, cial, Familia
terización de la caracterización de la
elaborado y y Derechos
población LGBTI población LGBTI de
aprobado. Humanos.
en Medellín. Medellín, realizado.
Registro de
archivos do-
Crear y poner en cumentados.
Archivo y Centro de
funcionamiento un
Documentación para Registro de visi-
Archivo y Centro Secretaria
la Diversidad Sexual tas al Centro de
de Documentación 1 de Cultura
y las Identidades de Documentación
para la Diversidad Ciudadana.
Género creados y para la Diver-
Sexual y las Identi-
en funcionamiento. sidad Sexual y
dades de Género.
las Identidades
de Género.
83
5.10 Línea estratégica 10. Comunicación pública
Promover estrategias de información que formen ciudadanas y ciudadanos críticos y

reflexivos sobre sus realidades, y con capacidad de deliberar sobre aquellas situaciones
que afectan su presente y futuro. A la vez, posiciona diferentes temas de interés de las
personas LGBTI.
Acción afirmativa 10.1: Fomentar la producción de nuevas narrativas que dignifiquen

y reconozcan la diversidad sexual y de género en la ciudad, a través de acciones comu-
nicativas.
META FUENTE DE
PLAN VERIFICACIÓN
Dos apoyos anua-

les a medios de
comunicación
Apoyos entrega-
comunitarios para Secretaría
dos a medios de
la realización de de Comuni-
comunicación
acciones comuni- caciones
comunitarios, para Producto re-
cativas, orientadas
la realización de sultado de las
a la promoción del 20
acciones comuni- acciones co- Secretaría de
reconocimiento
cativas de recono- municativas. Inclusión Social,
y el respeto de la
cimiento y respeto Familia y Dere-
diversidad sexual
de la diversidad chos Humanos
y de género en
sexual y de género.
las Comunas o
Corregimientos
de la ciudad.
Tres becas anua- Becas para la Registro de per-

COMUNICACIÓN
E INFORMACIÓN
les para la crea- creación artística sonas becadas.

ción artística y y cultural sobre
Secretaría
cultural sobre temas asociados a Producto re-
30 de Cultura
temas asociados la diversidad se- sultado de la Ciudadana
a la diversidad sexual y/o las identi- creación artís-
xual y/o las identidades de género, tica y cultural.
dades de género. entregadas.
84
Acción Afirmativa 10.2: Generar acciones comunicativas orientadas a la transforma-
ción de los imaginarios estigmatizantes que existen en la ciudad sobre las personas
LGBTI.
META FUENTE DE
PLAN VERIFICACIÓN
Diseño de una estra-
tegia comunicativa Estrategia comu-
anual dirigida a toda nicativa para el
la ciudadanía, para reconocimiento y
la promoción del respeto de la diver-
Estrategia Secretaría
reconocimiento y el sidad sexual y de
10 elaborada y de Cultura
respeto de la diver- género realizada
aprobada. Ciudadana.
sidad sexual y de gé- y difundida en los
nero en los medios medios de comu-
de comunicación nicación del Muni-
públicos del Muni- cipio de Medellín.
cipio de Medellín.
Estrategia para
la promoción y el Documento
reconocimiento por con estrate-
parte de la ciudada- gia diseñada, Secretaría de
nía de las acciones elaborada y Inclusión So-
afirmativas, pro- 10 aprobada. cial, Familia
Diseño e implemen- gramas y proyectos y Derechos
tación de una es- enmarcados dentro Fichas gráficas Humanos.
trategia anual para de la Política Públi- y audiovisuales.
la promoción y el ca LGBTI, diseñada
reconocimiento por e implementada.
parte de la ciudada-
nía, de las acciones Número de per-
afirmativas, pro- sonas impactadas
gramas y proyectos con estrategia para
enmarcados den- la promoción y el
tro de la Política reconocimiento por Secretaría de
parte de la ciudada- Listados de
Pública LGBTI. Inclusión So-
nía, de las acciones asistencia y/o
PD cial, Familia
afirmativas, pro- registro foto-
y Derechos
gramas y proyectos gráfico
Humanos
enmarcados den-
tro de la Política
Pública LGBTI.
85
META INDICADORES
Capacitación en
Servidores públicos Secretaría
la perspectiva de Lista de asis-
y contratistas res- de Cultura
género y de orien- tencia de Servi-
ponsables de la co- Ciudadana/
taciones sexuales dores públicos
municación institu- Secretaría
a servidores públi- y contratistas
cional de la Alcaldía PD de Inclu-
cos y contratistas capacitados.
de Medellín, capaci- sión Social,
encargados de la
tados en perspectiva Registro fo- Familia y
comunicación insti-
de género y orien- tográfico. Derechos
tucional de la Alcal-
taciones sexuales. Humanos
día de Medellín.
Diseño y produc-
Secretaría
ción de una caja de Caja de herramien-
de Cultura
herramientas pe- tas pedagógicas
Ciudadana
dagógicas que pro- para el reconoci- Caja de he-
/ Secretaría
muevan, a través de miento y respeto rramientas
1 de Inclu-
estrategias creativas, de los derechos elaborada y
sión Social,
el reconocimiento y humanos de la po- aprobada.
Familia y
los derechos huma- blación LGBTI en la
Derechos
nos de la población ciudad, producida.
Humanos.
LGBTI en la ciudad.
Realización y emi- Secretaría

sión de 2 produccio- Producciones audio- de Comu-
nes audiovisuales visuales realizadas nicaciones/
Producto re-
anuales que pro- sobre el reconoci- Secretaría
sultado de las
muevan al reconocimiento y respeto 20 de Inclu-
producciones
miento y el respeto de la diversidad sión Social,
audiovisuales.
COMUNICACIÓN
E INFORMACIÓN
de la diversidad sexual y de géne- Familia y

sexual y de géne- ro en la ciudad. Derechos
ro en la ciudad. Humanos
86
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Plan Estratégico PP LGBTI de Medellín 2018-2028

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Diversidad

Operador: Universidad de Antioquia

1.1 A modo de introducción

Históricamente las lesbianas, gays, bisexuales, transgénero e intersexuales de Me-

Desde la colonización española en América, se instauraron en el continente las re-

Durante el siglo XIX en Europa y Norteamérica se produjeron nuevos discursos que

A este Código Penal se sumaron otras disposiciones estatales como el Código de

En los años setenta, emergieron en la ciudad formas de movilización y acción co-

La promulgación de la Constitución de 1991 fue un hito fundamental en la historia

Es de esta forma que desde 1993 la Corte Constitucional ha generado un amplio

1.2 El enfoque analítico del Plan

Como se esbozó en la introducción de este documento, en Colombia, al igual que en

Este orden heteronormativo ha funcionado a partir de la estigmatización, la exclusión

La categoría que comúnmente se ha usado en estos movimientos sociales para refe-

Estas violencias heteronormativas han sido de diversos tipos: simbólicas, verbales,

Estas formas de violencia han producido desigualdades tanto en aspectos culturales

Si se reconocen estas múltiples dimensiones de la desigualdad, es también necesario

2) Realizar acciones dirigidas a que los habitantes de Medellín conozcan y reconozcan

De esta manera, este Plan Estratégico se compromete con aportar a la transforma-

1.3 Categorías centrales

A través de este documento serán reiterativas algunas categorías centrales. En este

Diversidad sexual y de género: Categoría que busca hacer visible la existencia de

Diversidad sexual: se refiere a la orientación sexual y a la forma en que cada per-

Orientación sexual: es la atracción romántica, erótica, afectiva o sexual de las per-

Cisgénero: cuando existe coincidencia entre la identidad de género asignada a partir

Transgénero: cuando no existe coincidencia entre la identidad de género asignada

Transexual: personas transgénero que se han realizado o se quieren realizar trans-

Hombres cisgénero: personas que fueron asignadas socialmente como varones y se

Mujer cisgénero: personas que fueron asignadas socialmente como mujeres y se

Intersexuales: personas que manifiestan corporalmente caracteres sexuales bio-

Para la construcción de este Plan Estratégico se recurrió a diversos métodos orien-

Adicionalmente, se realizó un análisis de contexto que fue soportado por la informa-

Se trabajó con alrededor de 20 grupos de Medellín y diferentes personas de la pobla-

1) Necesidades específicas de las personas LGBTI en Medellín.

2) Propuestas específicas para aportar a la construcción del Plan Estratégico.

A partir de este cúmulo de información recolectada, se elaboró un informe situacio-

Agradecemos a todas las personas que participaron, aportaron y construyeron este

“A usted le doy este mensaje

En el marco del derecho internacional, existen distintas disposiciones que funda-

Posteriormente, en 1966, se creó el Pacto Internacional de Derechos Económicos,

En cuanto a los países andinos, Colombia se compromete en el 2002, a través de la

Posteriormente, la Organización de Naciones Unidas (ONU) realizó en el 2008 la De-

En cuanto a las mujeres lesbianas, bisexuales y trans (LBT), el reconocimiento y la

En el ámbito nacional, la Constitución de 1991 en su articulado le confiere especial

Sentencias que reconocen derechos a las personas LGBTI en Colombia*

Sentencias Análisis del grupo de sentencias

*Tablas construidas a partir de información de Colombia Diversa

Sentencias Análisis del grupo de sentencias

Derechos: Patrimoniales y civiles

Sentencias Análisis del grupo de sentencias

Con relación a sentencias dictadas sobre casos concretos de

Sentencias Análisis del grupo de sentencias

Históricamente las instituciones educativas como espacio de so-

Derechos: Fuerzas Armadas

Sentencias Análisis del grupo de sentencias

Las fuerzas armadas son una de las instituciones públicas con

Sentencias Análisis del grupo de sentencias

Las sentencias proferidas por la Corte Constitucional en materia

Derechos: Personas intersex

Sentencias Análisis del grupo de sentencias