FUNDACIÓN UNIVERSITARIA AUTÓNOMA DE COLOMBIA

ÁREA
LABORAL
CONVENIOS DE LA OIT Y BLOQUE CONSTITUCIONAL

ENSAYO SOBRE LA OIT Y LOS PROCEDIMIENTOS EN MATERIA DE NORMAS

INTERNACIONALES DEL TRABAJO

RAFAEL ERNESTO SUAREZ ORJUELA

LAURA DANIELA ROJAS CONTRERAS

BOGOTA D., C., 05 DE MAYO DE 2020

 INTRODUCCIÓN

La OIT ha sido un ente internacional de importante relevancia, pues la gran parte de sus
políticas y su organización ha apuntado al reconocimiento de la justicia social y los
derechos humanos y laborales de los trabajadores, estableciendo por diversos convenios,
recomendaciones y leyes a favor de las organizaciones de trabajadores y sindicales,
originando elementos que abarcaban diversas contingencias y apoyando con sus políticas a
la clase trabajadora. La OIT fue fundada en 1919 y se convirtió en el primer organismo
especializado de las Naciones Unidas en 1946 y su finalidad es fomentar la justicia social y
los derechos humanos y laborales internacionalmente reconocidos.

Al ser la Organización Internacional del Trabajo (OIT) una institución de rango

internacional y de obligatorio cumplimiento, logró que la gran mayoría de los países del
mundo acogieran sus convenios y recomendaciones, las que al momento de ser adoptadas y
aprobadas por la legislación interna del país miembro, se convirtieron de estricto
cumplimiento, circunstancia que además generó garantías y uniformidad internacional,
respecto de derechos laborales y de seguridad social de los trabajadores en esos países que
lo han ratificado. En muchos de esos países, la ratificación del Convenio ha dado lugar a
cambios legislativos y constitucionales, así como a nuevas políticas y procedimientos para
adoptar iniciativas de desarrollo y metodología de defensa para la población trabajadora,
que es una gran parte de la población.

Existen muchos Convenios y recomendaciones de la OIT, así como programas de

cooperación técnica que conciernen directamente a la situación de muchas organizaciones y
grupo de trabajadores, los cuales ven día a día vulnerados sus derechos por parte de sus
empleadores. Su originalidad radica en el hecho de que es la única organización mundial
basada en una estructura tripartita con igual representación de gobiernos, empleadores y
trabajadores. Sus principales medios de acción para alcanzar los objetivos de la
Organización en materia de progreso económico y justicia social son las actividades
normativas y la cooperación técnica, para ello es importante entender por qué esta
organización ha diseñado programas que a lo largo del tiempo han tratado de priorizar en la
defensa de los derechos laborales del trabajador, por eso se debe hablar de sus orígenes y de
su estructura.

Sección 2

LA OIT Y LOS PROCEDIMIENTOS EN MATERIA DE NORMAS

INTERNACIONALES DEL TRABAJO

LA ORGANIZACIÓN DEL TRABAJO; SUS ORIGENES Y ESTRUCTURA

La Organización Internacional del Trabajo (OIT) fue creada en 1919, como parte del
Tratado de Versalles que terminó con la Primera Guerra Mundial, y reflejó la convicción de
que la justicia social es esencial para alcanzar una paz universal y permanente. Su
Constitución fue elaborada entre enero y abril de 1919 por una Comisión del Trabajo
establecida por la Conferencia de Paz, que se reunió por primera vez en París y luego en
Versalles. La Comisión, presidida por Samuel Gompers, presidente de la Federación
Estadounidense del Trabajo (AFL), estaba compuesta por representantes de nueve países:
Bélgica, Cuba, Checoslovaquia, Francia, Italia, Japón, Polonia, Reino Unido y Estados
Unidos. El resultado fue una organización tripartita, la única en su género con
representantes de gobiernos, empleadores y trabajadores en sus órganos ejecutivos1.

La Constitución contenía ideas ya experimentadas en la Asociación Internacional para la

Protección Internacional de los Trabajadores, fundada en Basilea en 1901. Las acciones en
favor de una organización internacional que enfrentara temas laborales se iniciaron en el
siglo XIX, y fueron lideradas por dos empresarios, Robert Owen (1771-1853) de Gales y
Daniel Legrand (1783-1859) de Francia. La misma fue concebida como una organización
que debía generar conciencia acerca de que la justicia social es esencial para alcanzar la paz
duradera y universal.2 La labor de la OIT ha sido y sigue siendo incesante, productiva y
creativa, lo cual queda demostrado al haberse convertido en una de las agencias
multilaterales que mayores éxitos ha logrado a lo largo de su existencia, procurando
garantizar que sus normas sean respetadas tanto en sus principios como en la práctica, a los
fines de poder dar cumplimiento efectivo a sus más caros anhelos, que son el trabajo

1
(Organizacion Internacional del Trabajo, 1996-2020)
2
(Organizacion Internacional del Trabajo, 1996-2020)
decente y productivo para mujeres y hombres en condiciones de libertad, igualdad,
seguridad y dignidad humana.

La estructura de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) se encuentra compuesta

de una estructura tripartita reuniendo los gobiernos, los representantes de los empleadores y
de los trabajadores de cada uno de los estados miembros. La estructura tripartita de la OIT
le proporciona un carácter único en el sistema de las Naciones Unidas, ya que, las
organizaciones de empleadores y trabajadores participan en las discusiones con los
gobiernos en posición de igualdad. La OIT apoya el tripartismo en los estados miembros
mediante la promoción del diálogo social en el diseño y la aplicación de estrategias
nacionales. La OIT posee los siguientes órganos: a) la Conferencia Internacional, que se
reúne anualmente en junio. b) Su órgano de administración es el Consejo de
Administración que se reúne tres veces al año (cuatrimestralmente) y c) Oficina
Internacional del Trabajo.3

a) La Conferencia proporciona un foro para la discusión de problemas mundiales de

orden social y laboral; sus principales funciones establecen que las normas
internacionales son de obligatorio cumplimiento y sirve de foro de debate donde se
discuten con entera libertad cuestiones sociales y laborales que revisten importancia
para todo el mundo; adopta resoluciones que proporcionan orientaciones sobre la
política general y las actividades de la OIT; aprueba el programa de trabajo de la OIT y
somete a votación el presupuesto de la Organización; nombra al Consejo de
Administración y decide sobre la admisión de nuevos Estados Miembros (a menos que
se trate de la admisión automática de Estados Miembros de las Naciones Unidas, en el
caso de una demanda formal por parte de éstos). 4 ; también aprueba cada dos años el
programa de trabajo y el presupuesto bienal de la OIT. Además, elige a los miembros
del Consejo de Administración.
En la Conferencia participan las delegaciones gubernamentales, generalmente
encabezadas por los ministros responsables de los asuntos laborales en los estados
miembros, los delegados empleadores y los delegados trabajadores. Cada Estado
Miembro está representado por dos delegados gubernamentales, un delegado de los

3
(La Organización Internacional del Trabajo (OIT). Existencia, importancia y trascendencia)
4
(Organizacion Internacional del Trabajo, 1996-2020)
 empleadores y un delegado de los trabajadores. Los delegados son acompañados por
consejeros técnicos. La composición tripartita de la delegación a la Conferencia no
impide a los delegados empleadores y trabajadores opinar y votar de acuerdo con las
indicaciones recibidas de sus organizaciones y con absoluta independencia de sus
gobiernos. Por ello, en ocasiones, su voto difiere e incluso puede ser contrario al de los
representantes de sus gobiernos.5
b) El Consejo de Administración es el órgano ejecutivo que adopta las decisiones para
ejecutar la política de la OIT; elabora el proyecto de programa y de presupuesto que
luego somete a la Conferencia para su aprobación y también elige al Director General
de la Oficina Internacional del Trabajo. Además, desempeña una función importante en
la supervisión de la aplicación de las normas internacionales del trabajo y en la
protección de los derechos laborales. El Consejo se reúne tres veces al año en Ginebra.
Está compuesto por 28 miembros gubernamentales, 14 miembros empleadores y 14
miembros trabajadores.6
Diez de los puestos gubernamentales son ejercidos con carácter permanente por los
estados de mayor importancia industrial (Alemania, Brasil, China, Francia, Federación
Rusa, Estados Unidos, India, Italia, Japón y Reino Unido), mientras que los otros 18
miembros son elegidos por la Conferencia cada tres años, entre los representantes de
los demás estados miembros, teniendo en cuenta el principio de distribución
geográfica. La distribución regional actual de los 18 puestos gubernamentales titulares
es la siguiente: Grupo Africano: 6 puestos; Grupo Américas: cinco puestos (más dos
escaños permanentes ocupados por Brasil y Estados Unidos); Grupo Asia-Pacífico:
cuatro puestos (más tres escaños permanentes ocupados por China, India y Japón);
Grupo Europa: tres puestos (más cinco escaños permanentes ocupados por Alemania,
Francia, Federación Rusa, Italia y Reino Unido)7.
El Consejo de Administración toma decisiones acerca de la política de la OIT;
determina el orden del día de la Conferencia Internacional del Trabajo; establece el
programa de trabajo y el presupuesto de la Organización (que luego se presentan a la
Conferencia para su aprobación); elige al Director General de la Oficina Internacional

5
(La Organización Internacional del Trabajo (OIT). Existencia, importancia y trascendencia)
6
(Organizacion Internacional del Trabajo, 1996-2020)
7
(La Organización Internacional del Trabajo (OIT). Existencia, importancia y trascendencia)
 del Trabajo y dirige las actividades de la Oficina. El Consejo de Administración
también contribuye a la supervisión de la aplicación de las normas internacionales del
trabajo.8
c) La Oficina Internacional del Trabajo, ubicada en Ginebra (Suiza), es la secretaría
permanente de la Organización. Se encarga de coordinar el conjunto de las actividades
que ésta organiza, bajo la supervisión del Consejo de Administración y la dirección de
un Director General nombrado por el Consejo de Administración por un plazo de cinco
años renovables. La Oficina prepara los documentos e informes que conforman el
material de referencia esencial para las conferencias y reuniones de la Organización.
Además, lleva a cabo programas de cooperación técnica en todo el mundo a fin de
apoyar, entre otras, las actividades normativas de la Organización. También acoge un
centro de investigación y documentación, que publica una amplia gama de
publicaciones y revistas especializadas sobre cuestiones laborales y sociales.9
Debido a su estructura y su constante trabajo por la lucha de los derechos de los
trabajadores la OIT, es un órgano internacional muy completo y complejo que ha
operado desde 1919 y que hoy en día sigue reconstruyéndose y acomodándose a los
retos que le impone la modernidad y también busca buenas garantías para proteger a
los trabajadores y sus derechos a tener una vida digna y protección por parte del
Estado, es por eso que incurre en políticas de cambio y nuevas estrategia para que los
Estados partes se comprometan cada día más con la búsqueda de una paz duradera y
estable.

ADOPCION DE LAS NORMAS Y LA SUMISION DE LAS NORMAS A LAS

AUTORIDADES NACIONALES COMPETENTES

El establecimiento de normas internacionales es uno de los principales medios de

acción de la OIT. Los dos tipos de normas más importantes elaborados por esta
Organización son los convenios y las recomendaciones.10 Los convenios son
instrumentos que, tras su entrada en vigor y su ratificación, crean obligaciones

8
(Centro Internacional de Formacion del la OIT, 2014)
9
(La Organización Internacional del Trabajo (OIT). Existencia, importancia y trascendencia)
10
(Centro Internacional de Formacion del la OIT, 2014)
 jurídicas. Las recomendaciones, son normas que carecen de carácter vinculante para los
estados miembros y sólo obligan a informar al director de la OIT sobre el grado de
cumplimiento de lo recomendado; también pueden servir para aclarar el contenido de
los convenios y expresan los criterios de la OIT sobre determinadas materias. La
adopción de las normas es competencia de la Conferencia Internacional del Trabajo. A
menos que el Consejo de Administración adopte otra decisión, una cuestión inscrita en
el orden del día de la Conferencia deberá considerarse sometida a la Conferencia para
ser objeto de doble discusión. Cuando así lo justifiquen circunstancias especiales, el
Consejo de Administración podrá decidir que una cuestión sea sometida a la
Conferencia para ser objeto de simple discusión.11
La OIT examina regularmente la aplicación de las normas en los estados miembros y
señala áreas en las que se podría mejorar su aplicación. Si existe algún problema en la
aplicación de las normas, la OIT se dirige a asistir a los países a través del diálogo
social y de la asistencia técnica. La OIT ha creado diversos mecanismos de control que
permiten hacer un seguimiento de las medidas adoptadas para hacer efectivos los
convenios y recomendaciones por ley y en la práctica, tras su aprobación por la
Conferencia Internacional del Trabajo y su ratificación por los Estados. Existen dos
tipos de mecanismos de control: Periódico y los Procedimientos especiales
(reclamación, queja, procedimiento en materia de libertad sindical). 12 Mediante
exámenes periódicamente de todos los Estados partes, llevados por la Comisión de
Expertos en Aplicación de Convenios y Recomendaciones y la Comisión tripartita de
Aplicación de Convenios y Recomendaciones de la Conferencia Internacional del
Trabajo. Después de eso cada uno de los Miembros se obliga a presentar a la Oficina
Internacional del Trabajo una memoria anual sobre las medidas que haya adoptado
para poner en ejecución los convenios a los cuales se haya adherido. En los
procedimientos especiales se incluye un procedimiento de reclamaciones y un
procedimiento de quejas de aplicación general, así como un procedimiento especial en
materia de libertad sindical. 1) Procedimiento de reclamación con respecto a la
aplicación de convenios ratificados; 2) procedimiento de queja con respecto a la

11
(Centro Internacional de Formacion del la OIT, 2014)
12
(La Organización Internacional del Trabajo (OIT). Existencia, importancia y trascendencia)
 aplicación de convenios ratificados; 3) procedimiento especial de queja por violación
de la libertad sindical: Comité de Libertad Sindical.
De conformidad con la Constitución de la OIT en su art. 19 parr.1º, el instrumento
revestirá la forma de una recomendación si la cuestión tratada o algunos de sus
aspectos no se presta aún para la adopción de un convenio, resultando útil para delinear
objetivos sociales que son demasiado avanzados como para pretender una aplicación
generalizada o a fin de tratar materias complejas o que se presentan en forma muy
disímil entre los países o para regular en detalle los principios generales incorporados a
un convenio.13 Por su parte revisten forma de convenio cuando el objetivo que se
pretende alcanzar en la política nacional puede definirse con relativa precisión
determinando acciones precisas, como sucedió con los convenios sobre igualdad de
remuneración y sobre discriminación en el empleo y la ocupación, tales convenios
pueden constituir un importante estímulo para la acción nacional. En cuanto a su
naturaleza jurídica se ha dicho que los convenios constituyen acuerdos de voluntades
múltiples que fijan normas objetivas aplicables a diversas colectividades estatales, por
ello, son verdaderas leyes internacionales, dictadas por un organismo legislativo de ese
carácter14.
La mayoría de las veces, la Conferencia trata un punto relativo a la adopción de un
instrumento normativo mediante el procedimiento de doble discusión (en dos reuniones
consecutivas). El Consejo de Administración también puede decidir que un punto sea
abordado siguiendo el procedimiento de simple discusión (es decir, en una sola reunión
de la Conferencia). Por tanto, los temas sobre los cuales se propondrá establecer
normas internacionales en alguna de las reuniones siguiente de la Conferencia
Internacional del Trabajo, se conocen con mucha antelación. 15
El Consejo de Administración puede optar por el procedimiento de simple discusión, lo
que significa que la Conferencia tratará el tema en una sola reunión y no en dos
reuniones continuas, como en el caso del procedimiento de doble discusión. El
16

Consejo de Administración puede tomar esta decisión cuando se trata de una cuestión
urgente o cuando existen circunstancias particulares, a condición de que lo haga por
13
(La Organización Internacional del Trabajo (OIT). Existencia, importancia y trascendencia)
14
(La Organización Internacional del Trabajo (OIT). Existencia, importancia y trascendencia)
15
(La Organización Internacional del Trabajo (OIT). Existencia, importancia y trascendencia)
16
(La Organización Internacional del Trabajo (OIT). Existencia, importancia y trascendencia)
 mayoría de tres quintos de los votos emitidos. La Oficina prepara un breve informe
sobre la legislación y la práctica en los diferentes países, junto con un cuestionario
redactado con miras a la preparación de convenios o recomendaciones, y lo envía a los
gobiernos, por lo menos, dieciocho meses antes de la apertura de la reunión de la
Conferencia en que haya de discutirse la cuestión. Se pide a los gobiernos que
consulten a las organizaciones más representativas de empleadores y de trabajadores
(artículo 38, 1. del R.C.).17
Basándose en las respuestas de los gobiernos, la Oficina redacta un informe definitivo,
que puede contener uno o varios proyectos de convenio o de recomendación, y lo envía
a los gobiernos, por lo menos, cuatro meses antes de la apertura de la reunión de la
Conferencia (artículo 38, 2. del R.C.). Si la cuestión ha sido estudiada por una
conferencia técnica preparatoria, la Oficina puede, según la decisión que haya adoptado
el Consejo de Administración, o bien enviar a los gobiernos un informe resumido y un
cuestionario o bien redactar directamente, basándose en la labor de la conferencia
técnica preparatoria, un informe definitivo.18
El examen y adopción final de proyectos de convenio y de recomendación por la
Conferencia sigue el mismo trámite que cuando se trata del procedimiento de doble
discusión. Donde la Oficina prepara un informe sobre la legislación y la práctica en los
distintos países junto con un cuestionario.19
Todo Estado Miembro de la OIT se compromete a someter los convenios, protocolos y
recomendaciones adoptados por la Conferencia Internacional del Trabajo al
Parlamento. La finalidad de tal obligación es la de asegurar el examen adecuado de los
instrumentos por las autoridades competentes (al efecto de que le den forma de ley o
adopten otras medidas). Los Estados Miembros también están obligados a comunicar al
Director General de la OIT, así como a las organizaciones nacionales representativas
de empleadores y trabajadores, la información al respecto.20
Según el artículo 19 (5) b) y c) de la Constitución de la OIT, cada uno de los Miembros
se obliga a someter el convenio, en el término de un año a partir de la clausura de la
reunión de la Conferencia (o, cuando por circunstancias excepcionales no pueda
17
(Organizacion Internacional del Trabajo, 1996-2020)
18
(Organizacion Internacional del Trabajo, 1996-2020)
19
(La Organización Internacional del Trabajo (OIT). Existencia, importancia y trascendencia)
20
(Centro Internacional de Formacion del la OIT, 2014)
 hacerse en el término de un año, tan pronto sea posible, pero nunca más de dieciocho
meses después de clausurada la reunión de la Conferencia), a la autoridad o autoridades
a quienes competa el asunto, al efecto de que le den forma de ley o adopten otras
medidas;
Los Miembros informarán al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo
sobre las medidas adoptadas de acuerdo con este artículo para someter el convenio a la
autoridad o autoridades competentes, comunicándole, al mismo tiempo, los datos
relativos a la autoridad o autoridades consideradas competentes y a las medidas por
ellas adoptadas.21
Según artículo 19 (6) b) y c) de la Constitución de la OIT, en las recomendaciones,
cada uno de los Miembros se obliga a someter la recomendación, en el término de un
año a partir de la clausura de la reunión de la Conferencia (o, cuando por circunstancias
excepcionales no pueda hacerse en el término de un año, tan pronto sea posible, pero
nunca más de dieciocho meses después de clausurada la reunión de la Conferencia), a
la autoridad o autoridades a quienes competa el asunto, al efecto de que le den forma
de ley o adopten otras medidas. Los Miembros informarán al Director General de la
Oficina Internacional del Trabajo sobre las medidas adoptadas de acuerdo con este
artículo para someter la recomendación a la autoridad o autoridades competentes,
comunicándole, al mismo tiempo, los datos relativos a la autoridad o autoridades
consideradas competentes y las medidas por ellas adoptadas.22

21
(Centro Internacional de Formacion del la OIT, 2014)
22
(Centro Internacional de Formacion del la OIT, 2014)
 CONCLUSIÓN

La Organización Internacional del Trabajo (OIT) es un organismo internacional

especializado en las relaciones entre los empleadores y trabajadores, que tiene una finalidad
de fomentar los derechos humanos y laborales internacionalmente reconocidos por los
países que han ratificado este convenio, su estructura es tripartita con igual representación
de gobiernos, empleadores y trabajadores, es lo que lo hace tan único al momento de
impartir justicia social. Sus principales objetivos son en materia de progreso económico y
justicia social y sus actividades normativas y la cooperación técnica ayudan con ese
progreso normativo en materia laboral.

Las normas internacionales del trabajo constituyen el principal medio de acción de la

Organización Internacional del Trabajo, desde su creación en 1919, y toman la forma de
convenios o recomendaciones. Los convenios son tratados internacionales que vinculan a
los Estados Miembros que los ratifican. Al hacerlo, éstos se comprometen formalmente a
llevar a efecto las disposiciones establecidas en esos convenios, por ley y en la práctica. Las
recomendaciones, en cambio, no son tratados internacionales, sino que fijan principios
rectores no vinculantes destinados a orientar las políticas y prácticas nacionales. A menudo,
completan las disposiciones de los convenios.

La adopción de las normas es competencia de la Conferencia Internacional del Trabajo. A

menos que el Consejo de Administración adopte otra decisión, una cuestión inscrita en el
orden del día de la Conferencia deberá considerarse sometida a la Conferencia para ser
objeto de doble discusión. Cuando así lo justifiquen circunstancias especiales, el Consejo
de Administración podrá decidir que una cuestión sea sometida a la Conferencia para ser
objeto de simple discusión. Todo Estado Miembro de la OIT se compromete a someter los
convenios, protocolos y recomendaciones adoptados por la Conferencia Internacional del
Trabajo.
 REFERENCIAS

 Centro Internacional de Formacion del la OIT. (2014). GUÍA SOBRE LAS

NORMAS INTERNACIONALES DEL TRABAJO.
 La Organización Internacional del Trabajo (OIT). Existencia, importancia y
trascendencia. (s.f.). La Organización Internacional del Trabajo (OIT). Existencia,
importancia y trascendencia. Obtenido de
http://fhu.unse.edu.ar/carreras/rcifra/c5/rodriguez-belkins-yanuzzi.pdf
 Organizacion Internacional del Trabajo. (1996-2020). Organizacion Internacional
del Trabajo. Obtenido de Organizacion Internacional del Trabajo:
https://www.ilo.org/global/about-the-ilo/history/lang--es/index.htm