INDICE

SIGLAS Y ACRÓNIMOS........................................................................................................ 3
INTRODUCCIÓN..................................................................................................................5
1. El Consejo de Seguridad Ciudadana y Convivencia...........................................................5
1.1 Estructura de apoyo.............................................................................................6
1.2 Metodología........................................................................................................7
a) Fase Inicial/catalizadora...................................................................................8
b) Fase permanente........................................................................................... 12
2. La visión del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia:
Estado de Derecho y democracia para enfrentar la violencia y la criminalidad................ 13
3. Un diagnóstico compartido: la inseguridad del país es el principal problema...................14
3.1 Situación objetiva...............................................................................................15
3.2 Victimización por delincuencia............................................................................22
2.3 Factores explicativos de la violencia: vulnerabilidades......................................... 23
3.4 Respuestas estatales y de actores no estatales.................................................... 26
a) Sistema penitenciario.....................................................................................28
b) Sistema de justicia..........................................................................................29
4. Marco normativo de referencia..................................................................................... 32
5. Plan El Salvador Seguro................................................................................................. 33
5.1 Eje 1. Prevención de la violencia .........................................................................35
5.2 Eje 2. Control y persecución penal ......................................................................46
5.3 Eje 3. Rehabilitación y reinserción ...................................................................... 50
5.4 Eje 4. Atención y protección a víctimas ...............................................................56
5.5 Eje 5. Fortalecimiento institucional .....................................................................60
6. Comunicación .............................................................................................................. 62
7. Estrategia de implementación del Plan ..........................................................................63
a) Actores y sectores participantes ............................................................................69
b) Articulación del Estado para la implementación del Plan El Salvador Seguro ...........74
8. Mecanismo de articulación financiera ...........................................................................80
ANEXO1: GLOSARIO.......................................................................................................... 86

ANEXO 2: MATRICES..........................................................................................................79

4
SIGLAS Y ACRÓNIMOS
AECID Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo
AL Asamblea Legislativa
ANSP Academia Nacional de Seguridad Pública
ARENA Partido Alianza Republicana Nacionalista
AUP Asentamientos Urbanos Precarios (en plural o singular)
BID Banco Interamericano de Desarrollo
BTM Bolsa de Trabajo Municipal
CAM Cuerpo de Agentes Metropolitanos
CAPRES Casa Presidencial
CE Centros Escolares (en plural o singular)
CEDES Conferencia Episcopal de El Salvador
CMPVD Comité Municipal de Prevención de la Violencia y el Delito (en plural o singular)
CNSCC Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia
COAMSS Consejo de Alcaldes del Área Metropolitana de San Salvador
COMURES Corporación de Municipalidades de la República de El Salvador
CONNA Consejo Nacional de la Niñez y la Adolescencia
CSJ Corte Suprema de Justicia
DGCP Dirección General de Centros Penales
DIGESTYC Dirección General de Estadísticas y Censos
EHPM Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples
ENPVD Estrategia Nacional de Prevención de la Violencia y el Delito
ESCA Estrategia de Seguridad de Centroamérica
FAES Fuerza Armada de El Salvador
FESPAD Fundación de Estudios para la Aplicación del Derecho
FGR Fiscalía General de la República
FISDL Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local
FLACSO Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales
FMLN Partido Frente Farabundo Martí para la Liberación Nacional
FODA Análisis de fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas
FUNDAUNGO Fundación Guillermo Manuel Ungo
FUSADES Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social
FUNDASAL Fundación Salvadoreña de Desarrollo y Vivienda Mínima
GOES Gobierno de El Salvador

5
 IUDOP Instituto de Opinión Publica de la Universidad Centroamericana José Simeón Cañas
INJUVE Instituto Nacional de la Juventud
INSAFORP Instituto Salvadoreño de Formación Profesional
ISDEMU Instituto Salvadoreño para el Desarrollo de la Mujer
ISNA Instituto Salvadoreño para el Desarrollo Integral de la Niñez y la Adolescencia
ISSS Instituto Salvadoreño del Seguro Social
LACAP Ley de Adquisiciones y Contrataciones de la Administración Pública
LCRA Ley de Control y Regulación de Armas de Fuego y Artículos Similares
LEIVLV Ley Especial Integral para una Vida Libre de Violencia para las Mujeres
LEPINA Ley de Protección de la Niñez y Adolescencia
LMCCCA Ley Marco para la Convivencia Ciudadana y Contravenciones Administrativas
LRARD Ley Reguladora de Actividades Relativas a las Drogas
M&E Monitoreo y Evaluación
MCS Medios de Comunicación Social
MDN Ministerio de la Defensa Nacional
MINEC Ministerio de Economía
MINED Ministerio de Educación
MINGOB Ministerio de Gobernación y Desarrollo Territorial
MINSAL Ministerio de Salud
MJSP Ministerio de Justicia y Seguridad Pública
MOP Ministerio de Obras Públicas
MRREE Ministerio de Relaciones Exteriores
MTPS Ministerio de Trabajo y Previsión Social
NINI Ni estudia ni trabaja
NNA Niños, niñas y adolescentes

6
NNAJ Niños, niñas, adolescentes y jóvenes
ODAC Oficina de Atención Ciudadana de la PNC (ver sigla correspondiente)
OEA Organización de los Estados Americanos (por sus sigla en inglés)
ONG Organizaciones No Gubernamentales (en plural o singular)
OPAMSS Oficina de Planificación del Área Metropolitana de San Salvador
ORMUSA Organización de Mujeres Salvadoreñas
PDDH Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos
PGR Procuraduría General de la República
PIB Producto Interno Bruto
PNC Policía Nacional Civil
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PREPAZ Dirección de Prevención Social de la Violencia y Cultura de Paz
PYMES Pequeña y Mediana Empresa (en plural o singular)
TDR Términos de Referencia
UE Unión Europea
UNODC Oficina de las Naciones Unidas para el Crimen y la Droga (por sus siglas en inglés)
USAID Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional
UTE Unidad Técnica Ejecutiva del Sector Justicia
VCM Violencia contra las Mujeres
VIF Violencia intrafamiliar
VMJSP Viceministerio de Justicia y Seguridad Pública
VMTP Viceministerio de Transporte Público (MOP)

7
 PRESENTACIÓN
El Plan “El Salvador Seguro” es el fruto del compromiso y el arduo trabajo del Consejo Nacional
de Seguridad Ciudadana y Convivencia. Compuesto por instituciones del Estado, COMURES,
iglesias, medios de comunicación, empresa privada, partidos políticos, miembros de la socie-
dad civil y de la comunidad internacional, el Consejo dio inicio a su trabajo a partir de la convo-
catoria hecha por el Señor Presidente de la República a los diferentes sectores de la sociedad
con el objetivo estratégico de promover y facilitar el diálogo y la concertación alrededor de las
políticas públicas relacionadas con la justicia, la seguridad ciudadana y la convivencia, procu-
rando el logro y suscripción de acuerdos.

Sobre la base de las buenas prácticas desarrolladas y tomando en consideración las propuestas
realizadas por diferentes sectores en diferentes momentos de la historia reciente, el Consejo
ha articulado un solo Plan, de carácter integral y flexible, que consta de ciento veinticuatro
acciones prioritarias y urgentes, de corto, mediano y largo plazo. Este es el Plan “El Salvador
Seguro”.

Estructurado a partir de los Cinco Ejes de la Política Nacional de Justicia, Seguridad Pública y
Convivencia, el Plan contiene un diagnóstico compartido de la situación de seguridad en el país
a partir del cual se identifican los principales problemas, se definen resultados esperados y
estrategias para su abordaje, y las acciones urgentes y prioritarias a implementar, como son la
atención a las numerosas víctimas de la violencia y la delincuencia o la urgente atención a uno
de los problemas más invisibilizados: la violencia contra la mujer.

La ejecución y seguimiento del Plan “El Salvador Seguro” estará a cargo del Estado - a través
del Ejecutivo, la Asamblea Legislativa, el Órgano Judicial, el Ministerio Público y los Gobiernos
Locales - en asocio con las iglesias, la empresa privada, las organizaciones de la sociedad civil y
la comunidad internacional.

La cohesión, armonía y buena disposición mostradas por los miembros del Consejo ha permiti-
do conjuntar a todos los sectores de la vida nacional hacia un mismo objetivo, habiendo logra-
do por primera vez en la historia reciente del país un Plan realmente consensuado e integral,
para superar definitivamente los niveles de violencia e inseguridad que padecemos.

Este mismo espíritu es el que debe mantenerse durante la implementación, el seguimiento y la

evaluación de un Plan que está en permanente construcción y que va a seguir enriqueciéndose
con nuevos aportes para, de esta forma, garantizar el logro de los resultados propuestos.

8
INTRODUCCIÓN
La sociedad salvadoreña se encuentra afectada por elevados niveles de violencia, criminalidad
y miedo que restringen la libertad de las personas afectando a su calidad de vida y la convi-
vencia armónica, limitando sus opciones de desarrollo humano y erosionando el Estado de
Derecho y la democracia.

Los históricos niveles de exclusión y vulnerabilidad social, los patrones culturales que toleran,
normalizan y reproducen la violencia, la debilidad institucional, la ausencia de una visión com-
partida sobre las causas y cómo enfrentar la compleja situación más la dispersión de iniciativas
para atenderla han estimulado el establecimiento, la complejidad y la reproducción de las ex-
presiones criminales y violentas en la sociedad salvadoreña.

Para superar esta situación, el gobierno de El Salvador ha promovido una nueva estrategia de
diálogo. Esta incluye el establecimiento de mecanismos flexibles de búsqueda de consensos
que permitan ir respondiendo a las necesidades del país. De esta forma, se prevé instalar Con-
sejos que respondan a los principales desafíos de la ciudadanía. El primero de estos espacios
es el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia, que fue instaurado el 29 de
septiembre de 2014 a través del Decreto Ejecutivo N.º 62.

Los Consejos de diálogo deberán responder a las prioridades de la población y del Gobierno
con el objetivo de contribuir, proponer y evaluar políticas públicas. Para ello, se ha contempla-
do una estrategia que busque atender los problemas existentes con una inclusión de diversos
sectores representativos de la sociedad salvadoreña para que las discusiones emanadas de
estos espacios de diálogo le permitan al Gobierno contar con un insumo ampliamente respal-
dado para el diseño y la implementación de políticas públicas.

Este proceso de diálogo es entendido por sus convocantes y participantes, como una conti-
nuación de las prácticas exitosas de diálogo y negociación que dos décadas atrás condujeron
a la suscripción de los Acuerdos de Paz y con ello a la definición de nuevos marcos y reglas
de convivencia, respecto de la competencia por el poder político y el respeto de los derechos
humanos.

9
 EL CONSEJO DE SEGURIDAD
CIUDADANA Y CONVIVENCIA

10
Convocado por el presidente de la República, facilitar el diálogo con la sociedad.
el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana y Proponer acciones que viabilicen el desarrollo
Convivencia (CNSCC) se instaló en el mes de de las políticas en materia de justicia, seguri-
septiembre de 2014. Según el Acuerdo Ejecuti- dad ciudadana y convivencia para buscar solu-
vo N.° 62 (en anexo) a través del cual fue crea- ciones de manera conjunta.
do, su objetivo central es promover el diálo- Dar seguimiento a las políticas públicas en ma-
go y la concertación alrededor de las políticas teria de justicia, seguridad ciudadana y convi-
públicas relacionadas con la justicia, la seguri- vencia y emitir opinión sobre su ejecución.
dad ciudadana y la convivencia que procuren Presentar informes periódicos a la ciudadanía
el logro y suscripción de acuerdos nacionales sobre el trabajo del Consejo.
sostenibles. Contribuir a la identificación de mecanismos
para el financiamiento de las políticas y planes
El CNSCC está compuesto por iglesias de dife- de justicia, seguridad ciudadana y convivencia.
rentes denominaciones, sector empresarial,
sector municipal a través de su corporación 1.1 Estructura de apoyo
(Corporación de Municipalidades de la Repú-
blica de El Salvador [COMURES]), medios de El Pleno del CNSCC cuenta con una estructura
comunicación, partidos políticos, personas de apoyo que le sirve de andamiaje y facilita su
con capacidad, experiencia y/o especialización funcionamiento.
en seguridad ciudadana, representantes de la
comunidad internacional, titulares o represen- a. Secretaría Ejecutiva. Está conformada por
tantes del Ministerio de Justicia y Seguridad la Secretaría de Gobernabilidad que es garan-
Pública, Ministerio de Gobernación y Desarro- te del proceso y realiza las siguientes acciones:
llo Territorial, Secretaría de Gobernabilidad, • Convoca a los miembros del CNSCC en
Secretaría de Participación Ciudadana, Secre- cumplimiento de los encuentros acorda-
taría de Transparencia y Anticorrupción, Secre- dos y otros de carácter extraordinario.
taría Técnica y de Planificación, Fiscalía Gene- • Facilita las reuniones del pleno del CNSCC.
ral de la Republica, Órgano Judicial, Instituto • Propone propuestas de acciones para ser
Salvadoreño para el Desarrollo de la Mujer, discutidas y somete temas particulares a
Consejo Nacional de la Niñez y Adolescencia y consulta
Procuraduría para la Defensa de los Derechos • Presenta informes de avance de la imple-
Humanos. mentación del Plan
• Asegura la presencia de funcionarios de
Es importante señalar que los miembros del gobiernos que son clave en las discusiones
CNSCC son autónomos e independientes en que el Consejo programa.
su participación, de tal forma que sus aportes • Garantiza la articulación con otros sectores
reflejan sus posiciones individuales y/o de los de la sociedad.
sectores a los que representan. • Garantiza que el diseño y puesta en marcha
Sus principales objetivos son: de políticas públicas en las diferentes áreas
Proporcionar insumos que ayuden a enrique- sea sinérgico, armónico y complementario
cer las políticas y planes nacionales de justicia, para garantizar el logro de los objetivos y
seguridad ciudadana y convivencia. metas.
Recoger aportes de los diferentes sectores y

11
 b. Secretaría Técnica. Conformada por la Orga- seño del mecanismo de financiamiento de
nización de los Estados Americanos (OEA), el la política de seguridad y otros temas rele-
Programa de las Naciones Unidas para el De- vantes
sarrollo PNUD y la Unión Europea (UE), las res-
ponsabilidades de esta instancia son: c. Grupo de países en apoyo y acompaña-
• Apoyo a la interlocución entre los partici- miento al proceso. Brindan acompañamiento,
pantes del CNSCC apoyo político, financiero y asistencia técnica
• Brinda asistencia técnica especializada al Consejo y al proceso en general. Se integran
• Propone mecanismos para facilitar el diálo- en el Consejo como observadores del proceso.
go y la toma de acuerdos
• Prepara materiales, borradores , presenta 1.2. Metodología
propuestas para discusión en el pleno
• Contribuye al diseño e implementación de El CNSCC se ha definido como una instancia
estrategias de acompañamiento, a deman- permanente de diálogo; en esa lógica se han
da del Consejo, incluida la estrategia de co- planteado dos fases: una fase inicial (cataliza-
municación dora) y una fase permanente.
• Sistematiza los resultados de las discusio-
nes de la plenaria y la toma de acuerdos.
• Elabora informes de trabajo a. Fase inicial/catalizadora.
• Levanta y distribuye minutas de las sesio-
nes de trabajo Esta fase se caracterizó por ser un período de
• Identifica mejores prácticas en temas re- preparación y planificación.
levantes, convoca a expertos nacionales e
internacionales, UE; además, apoyará el di- El producto de esta fase es la definición de un

Gráfica 1
Fases del trabajo del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia

Fase inicial / catalizadora

Producto: un plan integral y flexible con accio- Fase permanente
nes prioritarias y urgentes de corto, mediano Acompañamiento, apoyo y seguimiento a la
y largo plazo para enfrentar la violencia y la implementación del Plan El Salvador Seguro y
criminalidad, garantizar el acceso a la justicia su evaluación de resultados
y la atención y protección a víctimas: Plan El
Salvador Seguro

Septiembre 2014 – Enero 2015 Enero 2015 en adelante

12
plan integral y flexible con acciones prioritarias Propuestas e iniciativas en implementación:
y urgentes de corto, mediano y largo plazo para incluyó la identificación de experiencias de ins-
enfrentar la violencia y la criminalidad, garan- tituciones, fundaciones e instituciones del Es-
tizar el acceso a la justicia y la atención a vícti- tado que están en ejecución y que son conside-
mas. radas buenas prácticas para la prevención de
violencia, atención a víctimas, rehabilitación e
Para alcanzar este objetivo, el CNSCC ha conta- inserción, entre otras.
do con los siguientes insumos:
Como parte de este mismo proceso, se pre-
Revisión de buenas prácticas nacionales e in- sentaron, discutieron y consideraron estudios,
ternacionales: el CNSCC, con el apoyo de la Se- investigaciones, materiales y propuestas ela-
cretaría Técnica, ha realizado un proceso que boradas por las instituciones, sectores o per-
le permitió retomar los insumos de diversos sonas pertenecientes al CNSCC, así como otras
estudios, análisis, propuestas o buenas prácti- propuestas elaboradas por esfuerzos similares
cas relacionadas con la seguridad ciudadana y en años anteriores.
la convivencia, y elaborados por distintas ins- Mesas técnicas: con el fin de aportar insumos
tituciones nacionales e internacionales en los para la elaboración del Plan se instalaron siete
últimos años. mesas técnicas que buscaban la construcción
de un marco de lineamientos que reuniera la

Gráfica 2
Insumos del Plan El Salvador Seguro

13
 respuesta colectiva y las contribuciones de los dos en la respuesta
diferentes actores de la sociedad salvadoreña • Identificación de acciones clave y su plazo,
en torno a los problemas prioritarios de inse- es decir, organización del mapa de acciones
guridad en el país. Se organizaron según los si- agrupadas según convergencia y criticidad,
guientes ejes: identificación de iniciativas adicionales y del
• Prevención de la violencia y de la delin- plazo para completar la acción/producto y
cuencia un ejercicio de priorización de acciones a
• Control y persecución del delito partir de criterios como:
• Rehabilitación y reinserción social • Impactar en la vida de las personas y las co-
• Atención y protección a las víctimas munidades
• Fortalecimiento institucional • Afectar a la comisión de delitos con mayor
• Mecanismos de coordinación financiera connotación social
• Medios de comunicación • Contribución a la interrupción de ciclos de
violencia y delincuencia
Cada mesa estuvo integrada por miembros del • Contar con el apoyo de los sectores involu-
CNSCC o sus delegados técnicos de acuerdo crados
con las especialidades de cada uno y de mane- • Contar con el financiamiento o voluntad e in-
ra voluntaria; representantes de instituciones terés para su financiamiento
del Estado vinculadas a cada uno de los temas, • Elaboración y validación de propuesta de
universidades, centros de pensamiento, orga- matriz; con todos los insumos anteriores, las
nizaciones no gubernamentales y equipos téc- mesas elaboraron una propuesta que incluyó
nicos de la cooperación internacional. las actividades identificadas en la discusión.

Cada mesa estuvo liderada por un miembro Estas mesas fueron facilitadas por represen-
del CNSCC, escogido de común acuerdo entre tantes de la Secretaría Técnica, con apoyo de
todos los participantes. De manera general, el la Secretaría Ejecutiva del CNSCC. La Secretaría
funcionamiento de la mesa siguió los siguien- Técnica preparó insumos (marco conceptual,
tes momentos: diagnóstico y propuestas de actividades), brin-
• Definición del marco de referencia de cada dó asistencia técnica a la coordinación de cada
eje para acotar y enmarcar el contenido sus- una de las mesas y ofreció apoyo en gestión
tantivo del diagnóstico y acciones. basada en resultados, el cual es el enfoque con
• Lectura común sobre los problemas princi- el que se trabajaron las matrices del CNSCC.
pales para la elaboración de mapa de proble-
mas por eje y componentes, y su posterior Los resultados de las mesas recogen la riqueza
discusión, validación y priorización de los del trabajo conjunto de reflexión, brindando
problemas que se han de atender de acuer- una mayor solidez a las conclusiones; agrega-
do con los siguientes criterios: ron un valor al proceso al ampliar la mesa de
• Representa una amenaza grave para los de- actores del CNSCC, incluyendo actores y nive-
rechos de las personas, no importando su les más operativos y técnicos.
situación Consultas sectoriales: el propósito principal
• Ser susceptible de ser resuelto dentro de los de este ejercicio fue recopilar actitudes, sen-
plazos previstos timientos, creencias, experiencias y reacciones
• Contar con apoyo de los sectores involucra- de los y las participantes. En total se realizaron

14
trece sesiones, en las que participaron los sec- esos problemas?
tores que se detallan en la Tabla 1. • ¿Qué compromisos podrían asumir en el
marco de esas soluciones?
La consulta se realizó por medio de una meto- Los resultados de las mesas fueron sistematiza-
dología de grupo focal o mediante técnicas de dos, socializados con el pleno del CNSCC y to-
METAPLAN, en grupos de más de doce partici- mados en cuenta para la elaboración del plan.
pantes. Se utilizó una guía estructurada para la Se anexan para su referencia los principales re-
discusión con tres preguntas específicas: sultados y la lista de participantes por sector.
Consultas territoriales: con el objetivo de re-
• ¿Cuál es el principal problema de seguridad coger insumos para la matriz programática de
del sector? intervenciones prioritarias y urgentes, iden-
• ¿Cuáles son las posibles soluciones para tificar y reconocer las iniciativas en marcha,

Tabla 1
Sectores participantes de las consultas sectoriales
Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia

15
 documentar buenas prácticas nacionales, dar y Desarrollo Territorial, la Secretaría de Partici-
a conocer el CNSCC y activar mecanismos de pación Ciudadana, Transparencia y Anticorrup-
articulación, organizaron consultas en las que ción y la facilitación de la Secretaría Técnica del
participaron los actores vinculados al desarro- CNSCC.
llo de iniciativas de seguridad ciudadana en los
territorios. Al finalizar el proceso de consulta, la Secreta-
ría Ejecutiva y la Secretaría Técnica realizaron
Esta consulta se hizo mediante dos talleres en un proceso de integración de resultados de las
los que participaron representantes municipa- diferentes consultas e insumos y se prepararon
les (un representante del gobierno nacional las propuestas de matrices para ser validadas
destacado en el municipio, un representante por el CNSCC. Las matrices elaboradas con un
del gobierno local y dos ciudadanos), conseje- enfoque de resultados integran resultados y
ros y representantes de cooperación interna- metas (corto, mediano y largo plazo) y sus in-
cional que desarrollan trabajo en los territo- dicadores, línea base y medio de verificación,
rios. responsables, socios y presupuesto estimado,
identificando lo disponible y las brechas de fi-
De manera previa, la Secretaría Técnica del nanciamiento.
Consejo realizó un análisis del estado de situa-
ción de los Comités municipales de Preven- b. Fase permanente
ción de Violencia (CMPV), los diagnósticos y
planes municipales disponibles, identificando Una vez finalizada la fase inicial catalizadora
las áreas comunes en relación con problemas que ha permitido elaborar este plan, el CNSCC
y propuestas de solución. Durante el taller, a inicia una fase de trabajo permanente en la
través de grupos de trabajo, los participantes que se dará acompañamiento, apoyo y segui-
trabajaron en relación con las siguientes pre- miento a la implementación del Plan y se eva-
guntas generadoras: luarán sus resultados.

• Lecciones aprendidas, claves o factores de Las funciones del CNSCC en este segundo mo-
éxito-actores clave mento serán las siguientes:
• Obstáculos: financiamiento y sostenibilidad
• Propuestas al CNSCC • Apoyar la difusión del Plan El Salvador Se-
guro, sus avances y resultados
Asimismo, los representantes de los munici- • Apoyar el diseño y la instalación del meca-
pios llenaron una encuesta que permitió reco- nismo de financiamiento y del sistema de
ger información complementaria del trabajo auditoría, seguimiento, evaluación y rendi-
territorial. ción de cuentas
En total, participaron representantes de 60 • Proveer lineamientos para avanzar en la
municipios, de los cuales el 87% tienen diag- ejecución del Plan
nósticos locales y el 66% tienen planes locales • Contribuir a crear un clima favorable para
de seguridad ciudadana. el desarrollo y la consecución de los resul-
Estas consultas se realizaron con el apoyo del tados
Ministerio de Justicia y Seguridad Pública a tra- • Promover el acceso a conocimiento, siste-
vés de PREPAZ, el Ministerio de Gobernación matizar y difundir buenas prácticas y lec-

16
 ciones aprendidas • Contribuir a la efectiva articulación entre
• Participar (o delegar) en el Comité Munici- los diferentes sectores y fuerzas vivas, para
pal de Implementación del Plan El Salvador su puesta en marcha tanto en los territorios
Seguro priorizados como en el ámbito nacional
• Garantizar la continuidad y sostenibilidad

17
 LA VISIÓN DEL CONSEJO
NACIONAL DE SEGURIDAD
CIUDADANA Y CONVIVENCIA:
ESTADO DE DERECHO Y
DEMOCRACIA PARA
ENFRENTAR LA VIOLENCIA
Y LA CRIMINALIDAD

18
El Estado es el primer y gran responsable de ga- guridad ciudadana es “la protección de todas
rantizar y proteger la vida, la integridad y el pa- las personas contra el riesgo de sufrir un delito
trimonio de toda la ciudadanía. La democracia violento o de despojo” (PNUD, 2009). La seguri-
es la base de la seguridad pública, por tanto, la dad ciudadana es un bien público cuyo máximo
mejor y única posible solución a los graves pro- garante es y debe ser el Estado, y por esto se
blemas de inseguridad que atraviesa El Salvador refiere a un orden ciudadano democrático que
debe venir desde respuestas enmarcadas en el elimina las amenazas de la violencia en la pobla-
Estado de Derecho. ción y permite la convivencia segura y pacífica.

Unas respuestas que, asimismo, deben atenerse La seguridad ciudadana debe garantizar dere-
al desarrollo humano de las naciones. Promo- chos humanos fundamentales, resulta un com-
vido por el PNUD, el desarrollo humano podría ponente esencial de la ciudadanía y, por tanto,
definirse como un “proceso de ampliación de las un derecho exigible frente al Estado, y atañe a
opciones de las personas y fortalecimiento de la libertad, que es la esencia del desarrollo hu-
sus capacidades, para llevar al máximo posible mano.
lo que cada sujeto puede ser y hacer” (PNUD,
2008). Para garantizar la seguridad ciudadana, es in-
dispensable contar con una estrategia y un plan
Hoy en día, son pocos quienes siguen creyendo como el que propone el CNSCC que englobe la
que el desarrollo es solo una cuestión de creci- totalidad de acciones estatales que inciden o
miento económico; y son cada vez más quienes pueden incidir en una serie de factores y condi-
consideran que la educación, la democracia, la ciones sociales, económicas, políticas y cultura-
equidad de género o la protección del ambiente les que favorezcan, consoliden o determinen los
no son fines en sí mismos, sino medios para que hechos de violencia y delitos producidos en un
las personas puedan disfrutar de más opciones. determinado contexto social.
En otras palabras, el objetivo del desarrollo es la
gente, la mejora de su calidad de vida. Y obvia- Las acciones del Estado democrático para en-
mente la gente, las personas no pueden mejorar frentar la violencia y la criminalidad deben,
su calidad de vida si viven angustiadas y teme- además de ejecutarse con las reglas de la demo-
rosas. cracia, tener un enfoque transversal e integral,
producirse con la colaboración entre Estado y
Así, a diferencia de épocas pasadas donde pre- sociedad civil y contar con el apoyo político ne-
dominaban conceptos más próximos a la se- cesario.
guridad de los territorios o Estados (seguridad
nacional), actualmente parece existir una cierta Basadas en la coordinación y la coherencia, en la
coincidencia en que cuando se habla de seguri- calidad de la implementación, en la orientación
dad es aquella referida a la de las personas. Esto al interés público y en la eficiencia y transparen-
es, a la seguridad ciudadana. cia en el uso de los recursos públicos, las accio-
nes que desarrolla este plan estimularán ade-
La seguridad ciudadana es una forma específica más la participación de las autoridades civiles
y restringida de la seguridad humana que tiene locales y de las comunidades organizadas, a la
como fin la protección de las personas contra vez que pretenden ser sostenibles en el tiempo.
la violencia y el delito. En otras palabras, la se-

19
 UN DIAGNÓSTICO
COMPARTIDO: LA
INSEGURIDAD DEL
PAÍS ES EL PRINCIPAL
PROBLEMA

20
La sociedad salvadoreña se encuentra afectada De enero de 2000 a diciembre de 2014
por elevados niveles de violencia, criminalidad
y miedo que restringen la libertad de las per- se contabilizaron más de
sonas, afectando a su calidad de vida y la con-
vivencia armónica, limitando sus opciones de 47,000 homicidios en El Salvador
desarrollo humano y erosionando el Estado de
Derecho y la democracia.
grado de inseguridad objetiva, es decir, los de-
Los históricos niveles de exclusión y vulnera- litos que se han cometido en un país, región o
bilidad social; los patrones culturales que to- ciudad en un período de tiempo determinado,
leran, normalizan y reproducen la violencia, como la inseguridad subjetiva, esto es, la per-
especialmente aquella que se ejerce contra la cepción del riesgo que tiene una persona. Por
mujer; la debilidad institucional que provoca ello, para poder tener una idea más cercana a
impunidad; la ausencia de una visión compar- la realidad de la inseguridad, es necesario con-
tida sobre cómo enfrentar esta problemática, trastar el “dato duro” con los índices de victi-
junto con la dispersión de iniciativas, han es- mización que suelen ofrecer las encuestas de
timulado el establecimiento, la complejidad y percepción y victimización.
la reproducción de las expresiones criminales y
violentas en nuestra sociedad. 2.1.1.- Homicidio

2.1. Situación objetiva Por su especial gravedad y porque es posible

compararlo internacionalmente con base en
En la seguridad ciudadana confluye tanto el el parámetro de la tasa por cada cien mil habi-

Gráfica 3
PRINCIPAL PROBLEMA DEL PAÍS (EN PERSPECTIVA)

Economía

Delicuencia

Otros

Fuente: serie temporal IUDOP, 2001-2014.

21
 Gráfica 4.
El Salvador: evolución de la tasa de homicidios por 100,000 habitantes
(2000-2014)

Fuente: elaboración propia de PNUD con base en cifras de Policía Nacional Civil.

tantes, el homicidio resulta el delito al que se dios por cada cien mil habitantes (solo repor-
acude mayoritariamente para valorar el nivel tado antes de 2003). Sin embargo, en el año
de violencia, delincuencia e inseguridad que 2014 se volvió a experimentar un incremento
padece o azota a un país, región o ciudad.
En el ámbito mundial, se estima una tasa de Los homicidios de mujeres se han ido
6.9 homicidios por cada 100,000 habitantes.
En América Latina este promedio se eleva has- incrementado en los últimos años, en
ta 22.2 homicidios por cada 100,000 habitan-
tes; en El Salvador, en 2014, la tasa de homici- particular desde 2011, cuando se regis-
dios triplicó la tasa de América Latina y superó
diez veces la tasa mundial. traron 630 asesinatos de mujeres

En El Salvador, las tasas de homicidio son muy significativo, de más del 55% según los datos
elevadas y, aunque con variaciones según los de la Policía Nacional Civil (PNC). En números
años, con tendencia al alza: en ningún momen- absolutos, 2014 concluyó con 3,912 personas
to, desde 1999, han caído por debajo de los 39 asesinadas, esto es, 10.5 homicidios diarios,
homicidios por cada cien mil habitantes. frente a 6.8 del año 2013.

Como muestra la gráfica anterior, los homici- La violencia homicida afecta, con gran dife-
dios han seguido una constante cíclica, con al- rencia, a los hombres jóvenes. El 92% de las
tos y bajos. El año 2013 representó uno de los víctimas de este delito el año anterior fueron
picos más bajos reportados, con 39.7 homici- hombres. Del total nacional, cerca de la mitad

22
Gráfica 5.
Homicidios según área (2011-2014)

Fuente: elaboración propia de PNUD con base en cifras de PNC.

(46%), según la PNC, eran personas de edades Sonsonate, Santa Ana, San Miguel y La Paz. Por
comprendidas entre los 18 y 30 años. regiones, la Zona Metropolitana registra el ma-
Si bien la mayoría de personas asesinadas en yor número de homicidios (32%), seguida de la
el país son hombres, los homicidios de mujeres región Paracentral (20%) y Oriental (19%).
se han ido incrementado en los últimos años,
en particular desde 2011, cuando se registra- Desde hace pocos años, el escenario donde tie-
ron 630 asesinatos de mujeres (ISDEMU, 2011; nen lugar la mayoría de homicidios ha cambia-
ORMUSA, 2014). El 70% de feminicidios ese do significativamente. Si hasta 2011 la mayoría
año tuvieron lugar en San Salvador, La Libertad, de homicidios tenían lugar en áreas urbanas, a

Gráfica 6.
Participación de armas de fuego en los homicidios

Fuente: elaboración propia de PNUD con base en cifras de la PNC.

23
 partir de esa fecha la tendencia cambia radical- de homicidios que tienen lugar en El Salvador.
mente hacia las zonas rurales. Los datos que ofrece la PNC para 2014 mues-
Por el contrario, un indicador que ha manteni- tran que casi 8 de cada 10 personas mueren en
do una tendencia más o menos constante a lo El Salvador a causa de las armas de fuego.
largo de los últimos años es el relacionado con Otro dato importante que se ha de tener en
el uso de armas de fuego en el cometimiento cuenta es la concentración de este delito en

Tabla 3.
Top 25 municipios con mayor número de homicidios (2014)

24
unos municipios determinados del país. Así, el país
55% de los homicidios ocurridos en 2014 tuvie- • El 30% de las viviendas con déficit cualitati-
ron lugar en 25 municipios, según la PNC. vo están ubicadas en estos municipios
• El 54% de las violaciones sexuales registra-
En 2013, se podría apreciar una situación pa- das por PNC del año 2013 se cometieron en
recida. Así, en 46 municipios se registraron el estos lugares.
71.14 % de los homicidios.
2.1.2.- Otros delitos
Estos municipios tienen características socio-
demográficas particulares y similares entre sí: A pesar de su gravedad y repercusión social, los
• Son habitados por casi el 60% de la pobla- homicidios constituyen solo un porcentaje del
ción del país total de delitos denunciados. Según datos que
• El promedio de jóvenes que ni estudian ni maneja la PNC, los delitos de robo, hurto, le-
trabajan (NINIS) que residen en estos luga- siones, extorsiones y violaciones constituyeron
res es superior al promedio nacional más del 80% del total de delitos que se regis-
• El 85% de los asentamientos urbanos de traron en esta institución.
precariedad extrema y alta pertenecen a
estos municipios Los datos aportados por la PNC muestran tam-
• Arriba del 60% de la población reclusa bién que la mayoría de delitos de impacto ex-
(hombres, mujeres y menores de edad) perimentaron descensos significativos en 2014
proceden de esos municipios respecto al año anterior, como en el caso de
• El 60% de las estructuras pandilleriles tie- los hurtos (18%), las extorsiones (12.5%) o los
nen sede en esos municipios robos (11%). Por el contrario, además de los
• Su extensión territorial alcanza el 31% del homicidios, se incrementaron las denuncias

Gráfica 7.
Otros delitos año 2014

Fuente: PNC.

25
 por robo de vehículo (24.6%), secuestro (21%), Otro delito que ha cobrado fuerza en los úl-
y robo y hurto de vehículo con mercadería timos tiempos es el de privación de libertad.
(12.1%). En el global, las denuncias por delitos Según los datos que maneja la Fiscalía General
de impacto registradas por la PNC descendie- de la República (FGR), entre enero y septiem-
ron en casi 2,000 (-6.5%). bre 2014 se ha producido un incremento del
33.6% respecto al mismo período del año an-
Si bien, como se ha indicado, en 2014 experi- terior. Por departamentos, llama la atención el
mentaron un ligero decrecimiento, las extor- ostensible incremento en Sonsonate (192%) y
siones se han convertido en una parte impor- La Paz (125%).
tante del volumen de crímenes denunciados
a la policía (principalmente en San Salvador y La violencia contra la mujer y la niñez
San Miguel) y representan el 13% del total de
los crímenes graves denunciados (Banco Mun- A diferencia de los hombres, que son victimiza-
dial, 2012). dos principalmente en las calles a través de ro-
bos perpetrados por desconocidos, las mujeres
El número de víctimas de extorsión aumentó corren el riesgo de sufrir violencia en el interior
significativamente de 2009 a 2011. Según los de hogares y, generalmente, por personas cer-
datos de la PNC, el número de extorsiones se canas o conocidas.
incrementó drásticamente al pasar de 493 ca-
sos en 2005 a 3,296 casos en 2011 (+668%). El patriarcado o sistema de relaciones des-
Los sectores económicos afectados son par- iguales de poder entre los géneros masculino
ticulares (36%), comercio (34%), transporte y femenino ha sometido históricamente a las
(4%), empresarial (3%), profesionales (3%), mujeres a un sistema de dominación por par-
agrícola (2%) y sin datos (18%) (PNUD con base te de los hombres. Este sometimiento ejercido
en cifras de PNC). El 62% de las extorsiones se mediante estrategias sutiles de poder o el uso
concentran en San Salvador, Santa Ana, San explícito de fuerza física pone a las mujeres en
Miguel y La Libertad. situación de vulnerabilidad (PNUD, 2013).

Sin embargo, puede haber importantes brechas En el año 2013 se cometieron en el país 4,318
entre las denuncias y los hechos. Por ejemplo, delitos contra las mujeres. De estos, 1,820 co-
el 79% de las pequeñas y mediadas empresas rresponden a violencia sexual, 2,283 a violen-
(Pymes) admiten que son extorsionadas y solo cia intrafamiliar y 215 a femicidios (ORMUSA,
el 16% denuncian (FUSADES, 2014). 2013). De ellos, el 62% es cometido contra mu-
jeres entre los 18 y 30 años. Por su parte, el
Se reconoce a las pandillas como las responsa- Ministerio de Salud (2012) reporta que cada 3
bles del 80% de las extorsiones denunciadas, horas al menos una adolescente sufre violencia
y el 35% de las extorsiones continúan salien- sexual. Sin embargo, la mayoría de los casos de
do de centros penales. Vale mencionar que la violencia contra las mujeres no se judicializan
extorsión sigue siendo una de las principales (PDDH, 2012).
fuentes de subsistencia de las maras o pandi- Los menores de edad también ven vulnerados
llas (PNC, 2014, presentación). sus derechos. Entre 2012 y 2013 se recibieron
16,146 denuncias de violación de los derechos
Privación de libertad de las niñas, niños y adolescentes en las Juntas

26
Tabla 4.
Privaciones de libertad, por departamento enero-septiembre 2013/2014

de Protección (CONNA, 2012, 3013); de este El Salvador es usado como una ruta de tránsito
total el 57.4% correspondían a violaciones al que parte desde la región andina del norte sud-
derecho a la integridad personal por violencia americano hacia los Estados Unidos (Comisión
física y psicológica y el 12.7% al abuso y explo- Nacional para la Seguridad Ciudadana y la Paz
tación sexual. Social, 2007). El flujo del narcotráfico ha ido
creciendo, lo cual se refleja en el aumento de
Narcoactividad y crimen organizado las incautaciones de cocaína en la región. Des-
de 2005, el volumen de la cocaína incautada

27
 Evolución de fenómenos transnacionales de narcoactividad y crimen organizado

• El perfil, la magnitud y el impacto del crimen organizado requiere de mayor conocimiento

y análisis en el país
• El crecimiento del flujo del narcotráfico a través de Centroamérica se observa en el au-
mento de las incautaciones de cocaína en la región (UNODC, 2012)
• Desde 2005, el volumen de la cocaína incautada en Centroamérica se disparó, casi tripli-
cándose en dos años (UNODC, 2012)
• En 2011, la cocaína incautada por Centroamérica fue trece veces superior a la incautada
por México (UNODC, 2012)

en Centroamérica se disparó, casi triplicándose Para aproximarse a la realidad delictiva no es

en dos años (UNODC, 2012). Así, en 2011, la suficiente con conocer los datos duros y la si-
cocaína incautada por Centroamérica fue tre- tuación objetiva, sino que es necesario realizar
ce veces superior a la incautada por México ejercicios para medir la inseguridad percibida
(UNODC, 2012). o el grado de inseguridad subjetiva de la ciu-
dadanía.
Según los datos de la FGR, los delitos que
comprende la Ley Reguladora de Actividades Como muestran las series temporales facilita-
Relativas a las Drogas (LRARD) han tenido un das por el IUDOP, la percepción de inseguridad,
aumento del 17.5% en el período de enero-sep- aunque variable, siempre ha mantenido cons-
tiembre de 2014 respecto al mismo de 2013. tantes significativamente elevadas, en especial
a partir del año 2004.
2.2.Victimización por delincuencia
Los análisis de las distintas encuestas del IU-

Gráfica 8
Tendencia de la victimización, 2001-2014

Fuente: series temporales IUDOP, 2001-2013.

28
Gráfica 9.
Factores causales de la violencia

Fuente:
elaboración
propia

DOP muestran también que casi una cuarta las libertades perdidas. Esto es, los lugares y
parte de las personas víctimas de un delito lo espacios, principalmente públicos, que se de-
fueron por armas de fuego, mientras que un jan de visitar o frecuentar por temor a la delin-
23% sufrieron extorsiones. Los hombres son cuencia.
más victimizados por desconocidos y en los En esta lógica, según un estudio del IUDOP
espacios públicos; por el contrario, las mujeres (2009) un 90% de la gente afirma sentirse des-
son mayormente víctimas de la violencia en es- protegida en los espacios públicos; un 63%
pacios privados, en particular en sus hogares, y dejó de acudir a determinados lugares de re-
su victimario suele ser conocido. Asimismo, y creación; un 40% afirma haber limitado los lu-
según esta encuesta, el 62% de los y las salva- gares donde va de compras; un 14% siente la
doreños(as) que residen en áreas urbanas con- necesidad de cambiar de colonia y un 12% ha
sidera “probable” o “muy probable” convertir- cerrado su negocio por miedo a la delincuen-
se en víctima de la violencia. cia.

La violencia y la delincuencia tienen unos cos- 2.3.- Factores explicativos de la violencia: vul-
tos económicos, sociales y personales, directos nerabilidades
e indirectos, sobre las personas y los países, La literatura sobre el tema de violencia es prác-
máxime en aquellos donde los niveles son ele- ticamente unánime a la hora de señalar una
vados, como es el caso de El Salvador. Uno de serie de factores que ayudan a explicar la in-
los costos más difíciles de cuantificar es el de seguridad. Un entorno social y económico de-

29
 teriorado, la ausencia de oportunidades de de- educación adecuada, los jóvenes tienen pocas
sarrollo humano, especialmente paran niños, opciones de recreación y esparcimiento y po-
niñas, adolescentes y jóvenes, la debilidad de cas posibilidades de integrarse en el mercado
las instituciones, incluido el propio núcleo fa- laboral formal.
miliar, la ausencia de espacios de articulación
entre los diferentes actores, sectores y niveles, La marginalidad en la que viven muchos niños,
y la impunidad que se genera por la debilidad niñas, adolescentes y jóvenes repercute de ma-
del sistema de seguridad y justicia para inves- nera negativa en sus opciones de socialización
tigar y procesar los casos de criminalidad son y participación positiva. La carencia de recursos
algunos de ellos. dificulta a su vez la posibilidad de desarrollar
actividades cívicas y culturales. Esto reduce
En el país, “el 97.5% de los barrios marginales sustancialmente las oportunidades de desarro-
presentan carencias o limitaciones de acceso llar espacios de socialización y la generación de
a alguno o a varios servicios básicos” (FUNDA- talentos.
SAL y PNUD, 2009). Esto es ampliamente visi-
ble en lugares de alta concentración urbana. La escuela pública no ha logrado consolidarse
Por ejemplo, en el Área Metropolitana de San como pilar para el desarrollo de niños, niñas y
Salvador (AMSS), una significativa proporción jóvenes. Por el contrario, desde sus orígenes,
de los hogares pobres tiene carencias habita- el sistema educativo ha cumplido una cono-
cionales. Más de la mitad vive en condiciones cida función diferenciadora. Son los sectores
de hacinamiento, y en un cuarto de esos hoga- desaventajados los que asisten a ella (mien-
res las viviendas tienen piso de tierra, techo de tras que los sectores medios y altos envían a
lámina u otro material de desecho y, además, sus hijos a escuelas privadas) y reciben educa-
no cuentan con servicio interno de agua por ca- ción poco satisfactoria (PNUD, 2010, 2013). En
ñería (FLACSO, MINEC, PNUD, 2010). el sistema educativo salvadoreño existen pro-
blemas de infraestructura, cobertura y calidad
En ellos es también visible la estructura vial da- de la educación. En cuanto a la infraestruc-
ñada, limitadas tuberías de aguas servidas y en tura, el mantenimiento de las escuela es in-
mal estado, deficiencia en el servicio de agua, adecuado (aulas en mal estado, provisionales,
falta de mantenimiento de los tragantes, los etc.) e insuficiente para atender a los nuevos
cuales se saturan en época de lluvias y, además, estudiantes en el sistema. También existe un
la existencia de promontorios de basura, zonas déficit en la infraestructura complementaria,
oscuras y peligrosas, parques y canchas abando- como son aulas informáticas, bibliotecas, can-
nadas (Savenije y Beltrán, 2012). Algunas comu- chas y espacios recreativos. En el caso de los
nidades están siendo abandonadas debido a la servicios básicos, el acceso al agua se encon-
presencia de pandillas (CONJUVE, s/f. a). traba en un 77.6% en el ámbito nacional, en el
sector público en un 73.5%, versus un 98.2%
Pero además de vivir en comunidades con de cobertura en centros privados. (Diagnósti-
condiciones urbanísticas inadecuadas y expo- co para Mesa de Educación, Plan Quinquenal
sición a la violencia, los jóvenes tienen limi- de Gobierno, s/f).
tadas opciones para su desarrollo emocional La cobertura escolar es insuficiente. La Me-
y social. El sistema educativo no proporciona moria de labores del Ministerio de Educación
los espacios y los recursos para transmitir una 2009-2010 revela que la cobertura total del

30
sistema educativo en el año 2009, sin incluir Más educación no garantiza para los jóvenes
la educación superior, fue del 73.3% de la po- mayores oportunidades de empleo. Veintiuno
blación en edad escolar (entre los 4 y los 18 de cada 100 jóvenes no estudia ni trabaja (MI-
años). En otras palabras, en 2009, aproxima- NEC, DIGESTYC, 2010; MINED, 2012). El prome-
damente un 27% de la población entre 4 y 18 dio de jóvenes que no estudian ni trabajan que
años se encontraba fuera del sistema escolar. residen en los municipios que registran mayor
número de homicidios es superior al promedio
El número de niños y jóvenes que no estudia nacional (Ministerio de Justicia y Seguridad Pú-
se va incrementando paulatinamente a medida blica [MJSP]).
que aumenta la edad. Únicamente el 60% de
los estudiantes que ingresan en el sistema edu- La relación entre el nivel educativo alcanzado y
cativo llegan a noveno grado, y apenas el 30% la calidad de inserción en los mercados de tra-
logra terminar el bachillerato (MINEC-DIGES- bajo es importante, especialmente en las zonas
TYC, 2010; MINED, 2012;) Entre las principales urbanas del país. A mayor nivel educativo, ma-
causas de la deserción en el año 2012, se señala yores posibilidades de condiciones laborales
que los padres no quieren que los(as) estudian- estables y dignas, y viceversa. El mínimo para
tes asistan a la escuela (34,32%), seguido de di- ingresar en puestos de trabajo en la estructura
ficultades económicas (9,48%), y la delincuencia empresarial formal se ubica alrededor del no-
(8,94%) (DIGESTYC, 2010; MINED, 2012). En la veno grado, aunque tiende a moverse hacia el
misma línea, según la Encuesta de Hogares de bachillerato (FLACSO, MINEC, PNUD, 2010, p.
Propósitos Múltiples 2013, del total de niños en- 66). En consecuencia, los jóvenes procedentes
tre 7 y 18 años que no asisten a un centro edu- de zonas excluidas que no han terminado el ba-
cativo, se encontró que entre las razones de no chillerato o noveno grado enfrentan probabili-
asistencia se destacan: no les interesa (23.6%), dades elevadas de no encontrar empleo. Cier-
por la edad (19.6%), los padres no quieren tamente, la inserción en el mercado laboral es
(17.5%), es muy caro (8.6%), necesita trabajar difícil para los jóvenes. Las tasas de desempleo
(7.3%), entre otros. Uno de cada cinco niñas de juvenil son muy altas —entre 2.3 y 5.5 veces
entre 10 y 19 años participa en labores de cuido superior a la de los adultos—; además, sobre
de menores (DIGESTYC, 2010). todo logran conseguir solo trabajos precarios y
con bajos salarios (OIT, 2011).

Características de población que presenta mayores vulnerabilidades

• Veintiuno de cada 100 jóvenes no estudia ni trabaja

• Únicamente el 60% de los niños que ingresan en el sistema educativo llegan a noveno
grado, y apenas el 30% logra terminar el bachillerato
• Entre las principales causas de la deserción en el año 2012, se encuentra que los padres
no quieren que los(as) estudiantes asistan a la escuela (34,32%), seguido de dificultades
económicas (9,48%), y delincuencia (8,94%)
• Una de cada cinco niñas de entre 10 y 19 años participa en labores de cuido de meno-
res
• Más educación no significa para los jóvenes mayores oportunidades de empleo:
• 10 años promedio de escolaridad entre jóvenes desocupados
• 8.8 entre ocupados

31
 Los Acuerdos de Paz firmados en 1992 mar-
En resumen, existe una débil articulación y pla- caron el inicio de una nueva visión y filosofía
nificación estatal en los territorios. Espacios respecto a las instituciones encargadas de velar
públicos abandonados, deteriorados o inexis- por la seguridad ciudadana, especialmente de
tentes. Las escuelas suelen estar deterioradas, la PNC, y de modernización del sistema judicial.
carecen de suficientes recursos y la calidad de Una reforma que, entre otros aspectos, trató
educación es baja (Savenije y Beltrán, 2012; de desmilitarizar la seguridad pública, dotando
PNUD, 2010). Muchos jóvenes tienen dificulta- a las nuevas instituciones de una visión civilis-
des para continuar sus estudios (secundarios y ta, democrática, respetuosa del Estado de De-
superiores) y, aún más para encontrar un tra- recho y de los derechos humanos.
bajo estable. Al contrario, muchos tienen la
posibilidad de ingresar en las pandillas, u otros Sin embargo, para atajar los crecientes niveles
grupos delictivos. La presencia de armas y con- de inseguridad, a inicios de 2000 se optó por un
flictos es frecuente. Estos elementos contri- “retorno” al pasado, por la remilitarización de
buyen a un deterioro de la vida comunitaria y la seguridad, plasmada en las diferentes versio-
de la capacidad de acción colectiva, lo que se nes de la Mano Dura. El endurecimiento de las
refleja en fragmentación social, desconfianza, leyes y penas y la apuesta por marcos normati-
violencia, presencia de drogas e inseguridad vos antipandillas acompañó en todo momento
(Savenije y Beltrán; PNUD, 2013). las acciones de los cuerpos de seguridad.

2.4. Respuestas estatales y de actores no es- La Mano Dura llegó acompañada, y aceleró a
tatales su vez, el creciente deterioro de la imagen y la
credibilidad de las instituciones del sector, así

Gráfico 10.
Políticas públicas aplicadas por el Órgano Ejecutivo durante
la última década y propuestas

32
como la desconfianza de la ciudadanía hacia del país, como el programa Municipios Libres
las mismas. A los problemas de corrupción e de Violencia.
implicación de algunos miembros de la PNC en 2.4.1.- La respuesta desde los actores estatales
actividades delictivas se unió la ineficacia de la
institución policial y el sistema de justicia penal a. Sistema penitenciario
en general para detener los elevados niveles de
delincuencia. El sistema penitenciario salvadoreño está satu-
rado. Según datos de la Dirección General de
A las acciones de Mano Dura y Súper Dura — Centros Penales (DGCP), la población interna
matizadas por los planes Mano Amiga y Mano aumentó en un 356% en el período compren-
extendida o el Plan Nacional de Prevención de dido entre el año 2000 y diciembre de 2014, al
2007— le sucedió la política de justicia, seguri- pasar de 7,800 internos a 22,549. Con un cupo
dad pública y convivencia ciudadana empren- de 8,110 reclusos, las cárceles salvadoreñas re-
dida en 2009, de la que se derivó la Estrategia flejan una de las tasas más elevadas del mundo,
Nacional de Prevención de la Violencia y el De- con 520 reclusos por cada 100.000 habitantes.
lito (ENPVD). Algo más del 90% de los reclusos son hombres,
y casi el 70% son menores de 35 años. Casi la
Paralelamente a estas acciones emprendidas mitad de las personas recluidas en las cárce-
desde el Estado central se habían venido su- les salvadoreñas provienen de la capital, Santa
cediendo una serie de experiencias de gestión Ana y San Miguel.
local de la seguridad en diversos municipios

Cárceles: un sistema saturado

• 27,781 personas se encuentras recluidas en 22 centros penitenciarios (incluidos el pabe-

llón del Hospital Psiquiátrico, los centros abiertos de Santa Tecla y de La Esperanza)
• El sistema penitenciario salvadoreño está excedido en un 325% de su capacidad. El centro
penitenciario de mujeres tiene una sobrepoblación del 905%, el pabellón psiquiátrico está
sobrepasado en un 958%
• El 90.56 % de población interna son hombres y el 9.4 % mujeres.
• El 80.03% son condenados y el 19.97% procesados.
• El 70% son menores de 35 años.
• Alrededor del 38% reportan pertenencia a una pandilla.
• 4,256 reos están recluidos en 64 sedes policiales.
• En diciembre de 2013, 1,070 jóvenes de ambos sexos menores de edad estaban atendi-
dos y presentes en el Área de Inserción social del Instituto Salvadoreño para el Desarrollo
Integral de la Niñez y la Adolescencia (ISNA)
• El 37% de los reclusos se fueron de casa antes de los 15 años
• El 30% de los reclusos salvadoreños no conocieron a su padre o madre

Fuente: DGCP.

33
 Las condenas se distribuyen de la siguiente ma- privadas de libertad.
nera: 9,778 reclusos condenados por homicidio Este déficit tiene consecuencias evidentes en
(+/-30%); 5,326 condenados por extorsión (+/- el control de reclusos. Así, por ejemplo, el 35%
16%); por robo hay 4,061 condenados (+/-12%); de las extorsiones se realizan desde los centros
por delitos de menor incidencia hay 6,893 re- penales, según la PNC.
clusos (+/-21%). El porcentaje de reincidencia
es de más del 16%, y alrededor del 38% de la Y esto a pesar del constante crecimiento del
población carcelaria reporta pertenencia a una presupuesto asignado a esta institución, insu-
pandilla (DGCP, PNC 2014; PNUD, 2013). ficiente a todas luces para cubrir todas sus ne-
cesidades.
El personal de sistema es insuficiente: la cifra del
personal de la DGCP apenas ha variado desde el Las instituciones encargadas de controlar y per-
año 2000 hasta la fecha. Mientras que en el 2000 seguir el delito —Fiscalía General de la Repu-
había 2,129 personas en la DGCP y 7,800 reclu- blica, Policía Nacional Civil y Órgano Judicial—
sos, en 2014, la plantilla de la DGCP es de 2,652 y muestran limitaciones de recursos importantes
el total de reclusos casi se ha cuadriplicado. para poder cumplir con eficacia sus tareas.

La seguridad de los centros penales está en- b. Sistema de justicia

cargada actualmente a un total de 1,600 cus-
todios, lo cual representa una relación de 17.5 Uno de los principales problemas detectados
reclusos por custodio. Esto supone un enorme vinculados a la institucionalidad tiene que ver
déficit en relación con la cantidad de personas con la impunidad. Como muestra un estudio

Gráfica 11.
Condenas por homicidio

Fuente: FGR en FUSADES Informe

de coyuntura legal e institucional,
primer semestre 2014.

34
reciente (Banco Mundial, 2012, p. 64-5) “de titucional del sector. De esta manera, las capa-
los 1,020 homicidios cometidos en los munici- cidades técnicas de los operadores del sistema,
pios de San Salvador, San Miguel y Santa Ana no responden a las necesidades del funciona-
en 2005, solo 145 (un 14.2% del total) dieron miento del sistema. Existen deficiencias en la
lugar a la presentación formal de cargos ante cualificación del personal que se traducen en
un tribunal. Por lo tanto, 875 casos (85,8%) se fallas técnicas en materia de investigación y
mantuvieron en la FGR. De los casos que llega- juzgamiento criminal, dificultades de coordina-
ron a los tribunales, solo el 39% dio lugar a una ción entre los operadores del sistema, lentitud
condena. Esto significa que solo el 3.8% de los en la tramitación de los casos, vulnerabilidad a
1,020 homicidios se resolvieron, y que el 96.1% la corrupción y a la injerencia de grupos de po-
de estos homicidios quedaron impunes”. der político (IUDOP, 2014). Adicionalmente, los
esfuerzos de formación no han sido acompa-
El diagnóstico institucional desarrollado por el ñados por la introducción de sistemas de eva-
CNSCC ha permitido verificar que las limitadas luación y control del desempeño profesional,
capacidades técnicas y de gestión de las insti- apegados a la ley, y que faciliten los procesos
tuciones, la corrupción e infiltración del crimen de depuración y renovación institucional (Ha-
organizado y un marco procedimental legal yek, Sandoval y Mejía, 2014; IUDOP, 2014).
impráctico y contradictorio son algunos de las
causantes de esta situación. Las limitaciones En el caso de la Fiscalía, es importante conside-
en los recursos y la formación, las fallas en la rar la carga laboral de los auxiliares fiscales, la
capacidad de gestión, y coordinación, y las de- cual dificulta su buen desempeño. Hasta junio
ficiencias en los procedimientos legales cau- de 2013, había 764 auxiliares fiscales. En 2011,
san, asimismo, mora en el trabajo del órgano al comparar los datos de casos conocidos en esta
judicial, en el procesamiento de los casos en la sede (107,095) con el mencionado personal, la
fase de investigación inicial. carga laboral por cada auxiliar fiscal rondaba los
149 casos, a lo que se debe añadir la compleji-
Por otro lado, la distribución de las oficinas pú- dad que exija la investigación y la cantidad de
blicas de la policía, Fiscalía y tribunales respon- imputados por delito. (IUDOP, 2014). Esto se tra-
de más a la asignación política administrativa duce en una tasa de condenas extremadamen-
del país y no necesariamente a las necesida- te baja, y contribuye a aumentar el sentimiento
des reales para desarrollar la prevención del general de impunidad en la sociedad. (Relator
delito o para su adecuada investigación y pro- especial sobre la independencia de magistrados
cesamiento judicial (Hayek, Sandoval y Mejía, y abogados. Recomendaciones).
2014). También se registran deficiencias en la
carrera policial, detectadas en los procesos de
formación y la calidad educativa, y en vacíos le- A lo anterior hay que sumar la insuficiente o
gales y diversas falencias, y en el manejo de los mala distribución de recursos tecnológicos,
procedimientos y criterios para los ascensos en materiales, logísticos (armamento, vehículos,
la PNC (IUDOP, 2012). etc.), tanto en la Fiscalía, la policía y en el Órga-
no Judicial, la inapropiada o deficiente sistema-
Se reconoce también, que las reformas de la tización de la información y bases de datos y el
seguridad y la justicia penal no han ido acom- uso limitado de la prueba científica.
pañadas por un adecuado fortalecimiento ins-

35
 Por otro lado, durante el año 2011, la unidad do de ocho fiscales y la suspensión de otros 30.
de investigación de la Corte Suprema recibió Durante el 2011, el Tribunal de Ética Guberna-
219 denuncias contra jueces, lo que llevó a la mental recibió 173 denuncias que involucraban
destitución de dos jueces y a la suspensión de a 347 funcionarios públicos; procesó 148 casos
otros seis. La Corte Suprema de Justicia (CSJ) y presentó diecinueve a la FGR. Aunque la ley
también ha presentado tres casos de la FGR prevé sanciones penales por corrupción el Go-
para investigación de corrupción judicial, los bierno no está aplicando la ley con eficacia, y
cuales se suman a alrededor de 50 denuncias los funcionarios, sobre todo en el sistema ju-
por mala conducta que resultaron en el despi- dicial, han participado en ocasiones en prácti-

Gráfica 12.
Un sistema de justicia penal saturado

Fuente: Estudio institucional y de gasto público en seguridad y justicia. Banco Mundial 2012

36
37
 MARCO NORMATIVO
DE REFERENCIA

38
El Plan se enmarca en una serie de acciones Integral para una Vida Libre de Violencia para
de política pública ya en marcha, como el Plan las Mujeres (LEIV) y la Ley de Igualdad, Equi-
Quinquenal de Desarrollo, y se atiene al marco dad y Erradicación de la Discriminación contra
normativo vigente en El Salvador. las Mujeres (LIE).

La Constitución de la República reconoce, en Por otro lado, la Ley General de Juventud (LGJ)
el Art.1, a la persona humana como el princi- establece el derecho de la juventud a la paz y a
pio y fin de la actividad del Estado, el cual debe la prevención de la violencia (artículo 9, literal
procurar el bienestar común y protección de “e”), el cual implica, entre otras cosas, la obliga-
los individuos. De igual manera, en el Art. 2 de ción de “garantizar la implementación de pro-
la Carta Magna se establece que es obligación gramas de prevención de violencia, mediante
del Estado procurar la protección del derecho a la práctica de una cultura de paz con valores,
la vida, la integridad física y moral, a la libertad actitudes, costumbres y comportamientos in-
y a la seguridad de las personas. Además, debe dividuales y colectivos de mediación, preven-
velar por la conservación y defensa de estos ción de conflictos y la práctica del diálogo con
derechos. respeto y tolerancia” (artículo 16, literal “a”),
además de detallar los elementos que deben
Así, también se fundamenta en los compro- cumplir las políticas de seguridad ciudadana de
misos internacionales adquiridos por el país cara a la población joven del país.
al suscribir y ratificar diversos tratados, como:
Declaración Universal de Derechos Humanos; La Política Nacional de Seguridad Pública, Jus-
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políti- ticia y Convivencia, que a partir de cinco ejes
cos; Convención sobre la Eliminación de Todas principales busca convertir a El Salvador en un
las Formas de Discriminación contra la Mujer; país más seguro en el que se respete el Estado
Convención sobre los Derechos del Niño; Con- de Derecho y en el que la vida familiar se desa-
vención Americana sobre Derechos Humanos; rrolle despojada del miedo. Esta política persi-
Protocolo Adicional a la Convención America- gue, asimismo, crear las condiciones favorables
na sobre Derechos Humanos en Materia de para crear un clima que favorezca la inversión y
Derechos Económicos, Sociales y Culturales; la creación de oportunidades tanto individua-
Convención Interamericana para Prevenir, San- les como colectivas.
cionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer.
La Estrategia Nacional de Prevención de la
Se busca proteger los derechos de los colectivos Violencia (2013:27) establece que el municipio
poblacionales expuestos a mayor grado de vul- es el elemento central de la gestión de la segu-
nerabilidad de sus derechos, entre estos niñas, ridad, y que la comunidad es el lugar especí-
niños, adolescentes, jóvenes, mujeres, personas fico donde se desarrollan las acciones. Asimis-
adultas mayores, personas con discapacidad, mo, en el capítulo 5 de la ENPV (GOES-MJSP,
personas migrantes, personas con VIH-SIDA, 2013:40) se establece que: a los Gobiernos
personas de pueblos originarios, y otros. locales les corresponde liderar y facilitar los
procesos de prevención de la violencia en los
Entre los desarrollos legislativos e instituciona- municipios, crear condiciones y mecanismos
les establecidos y considerados en la elabora- de participación ciudadana efectiva de los acto-
ción de este plan se encuentran la Ley Especial res territoriales e institucionales y establecer la

39
 coordinación con las instituciones del Gobierno Asimismo, este plan complementa otras inicia-
central. tivas como la Estrategia de Seguridad Centroa-
mericana (ESCA), Fomilenio II, la Alianza para
Plan Quinquenal de Desarrollo (PQD) (2014- la Prosperidad del Triángulo Norte y otros es-
2019) cuyo centro es el bienestar de la gente fuerzos del sector público, privado e iniciativas
y que tiene como grandes prioridades generar locales en marcha.
empleo con crecimiento sostenido a partir de
un modelo de crecimiento inclusivo y genera- El trabajo desarrollado por el CNSCC está legi-
dor de empleo de calidad y una educación con timado, asimismo, mediante Decreto Presiden-
inclusión y equidad social. La tercera prioridad cial N.º 62, por el cual se creó el Consejo con
del PQD es mejorar la seguridad ciudadana me- el objetivo de “promover y facilitar el diálogo
diante el fortalecimiento de la atención integral y la concertación alrededor de las políticas pú-
y preventiva en los territorios con alta concen- blicas relacionadas con la justica, la seguridad
tración de violencia y delincuencia, así como al ciudadana y la convivencia, procurando el logro
combate directo contra el crimen, el delito y la y suscripción de acuerdos nacionales sosteni-
violencia. bles”.

40
PLAN EL SALVADOR
SEGURO

41
 El Plan El Salvador Seguro es un plan de carác- La prevención es la base sobre la que se asien-
ter integral y flexible que consta de cinco ejes tan las acciones propuestas por el CNSCC en
—prevención de la violencia, control y perse- este plan. Además de fomentar una nueva
cución penal, rehabilitación y reinserción, pro- cultura cívica de respeto a la ley, que esta sea
tección y atención a víctimas y fortalecimiento igual para todos y que sea inclusiva, la estrate-
institucional— y 124 acciones prioritarias, ur- gia de prevención busca poner las condiciones
gentes, de corto, mediano y largo plazo, para necesarias para, progresivamente, cambiar los
enfrentar la violencia y la criminalidad, garan- patrones culturales, sociales y económicos que
tizar el acceso a la justicia y la atención y pro- afectan a buena parte de la población. Por ello,
tección a víctimas. Cada uno de estos ejes está las intervenciones deben centrar la atención,
sustentado por un diagnóstico exhaustivo de la de manera especial y enfática, en las poblacio-
situación de violencia y criminalidad, así como nes en riesgo, especialmente niñas, niños y jó-
del estado del sistema de seguridad y justicia venes y sus familias, pero también exconvictos.
en el país. Cada eje presenta una serie de resul- El CNSCC es consciente de que el éxito de este
tados que se han de lograr tras la implementa- plan pasa, asimismo, por atacar frontalmente
ción efectiva de las acciones propuestas. al crimen organizado, al narcotráfico y a las
pandillas. Para lograrlo, es necesario establecer
La estrategia propuesta desde el CNSCC apunta una correcta administración y gestión del siste-
a fortalecer aquellas acciones que, por un lado, ma de seguridad ciudadana y justicia.
permitirán evitar que los ciclos de violencia y
criminalidad continúen aumentando y, a su Fortalecer la coordinación, tanto entre las au-
vez, generarán las condiciones necesarias para toridades nacionales y locales como entre las
que más personas, especialmente jóvenes, en- instituciones encargadas de velar por la segu-
tren en esta dinámica. ridad, es un elemento clave dentro de la pro-
puesta del CNSCC. Todo ello sin dejar de lado el
El resultado de aplicar esta estrategia tendrá necesario combate frontal a la violencia contra
como consecuencia cinco grandes resultados: la mujer ni las acciones que se deben empren-
la transformación positiva de la vida de las y los der para poner fin a la corrupción.
salvadoreñas(os); la generación de un sistema
de investigación criminal y justicia penal y ar- La seguridad implica fijar metas precisas, asig-
ticulado que gozará de la confianza de la ciu- nar tareas claras y concretar un liderazgo activo
dadanía; unos centros de privación de libertad por parte de las instituciones responsables. Por
donde el Estado habrá cortado la influencia de ello, el Plan refleja un marco de resultados, me-
grupos criminales y se garantizará el cumpli- tas y recursos que define las acciones y canali-
miento de la pena en espacios y condiciones za las energías de todos los sectores. Incorpora
adecuadas para la rehabilitación y reinserción, el principio de gestión basado en resultados y,
con estricto apego a la ley; la existencia de un por tanto, constituye un documento vivo, flexi-
marco legal y una oferta institucional que ga- ble, que se retroalimenta del seguimiento y la
rantizarán la atención integral y la protección evaluación para decidir sobre las estrategias,
a las víctimas; y la articulación de un sistema acciones y la asignación de recursos para alcan-
de seguridad ciudadana y justicia coherente zar sus objetivos.
y probo que abordará de manera articulada y
efectiva la violencia y la criminalidad. Su propósito es lograr una serie de grandes

42
transformaciones que permitirán mejorar la en marcha y fortalecidas con nuevos recursos
vida de las personas en los territorios para re- permitirán al país superar los elevados índices
ducir la incidencia e impacto de la violencia y el de violencia y delincuencia que viene enfren-
crimen. A su vez, el Plan apunta a la construc- tando desde hace años.
ción de un sistema de investigación criminal y
justicia penal articulado y efectivo que goce de El Plan es, en definitiva, un marco de resulta-
la confianza de la ciudadanía, corte la influen- dos, metas y recursos que marca las acciones
cia de grupos criminales en centros de priva- e incorpora el principio de gestión basada en
ción de libertad y garantice el cumplimiento de resultados. El objetivo es alcanzar una reduc-
la pena en espacios y condiciones adecuadas ción acumulada de entre el 25% y el 60% en un
para la rehabilitación y la reinserción con es- plazo de entre dos y cinco años en los principa-
tricto apego a la ley. El Plan también pone las les delitos (homicidios, feminicidios, violacio-
bases para que, por primera vez, en el país se nes, extorsiones, etc) , así como incrementar la
disponga de un marco legal y de una oferta ins- confianza ciudadana y la denuncia y los casos
titucional que garanticen la atención integral y judicializados.
la protección a las víctimas. Por último, facilita
la articulación de una institucionalidad cohe- El Plan ha sido elaborado para la población sal-
rente y proba que abordará de manera efectiva vadoreña y representa un compromiso de los
la violencia y la criminalidad, lo cual redundará sectores que componen el Consejo para impul-
en unan mayor confianza de la ciudadanía. sarlo. El Estado es el responsable de la ejecu-
Este plan ha sido elaborado de manera partici- ción del plan País, en asocio y con el acompa-
pativa y supone un hito en el país, al desarrollar ñamiento de la sociedad civil y la cooperación
por primera vez, y a diferencia de propuestas internacional. Por su parte, el CNSCC asumirá
anteriores, una serie de metas tangibles, posi- el rol de acompañamiento y control social para
bles y realizables que aunadas a los esfuerzos verificar la ejecución de este plan.

43
 5.1. Eje 1. Prevención de la violencia
La mayoría de las acciones contempladas en
Resolver el grave problema de inseguridad que este eje se focalizarán en 50 municipios prio-
vive la población salvadoreña pasa ante todo rizados que se irán incorporando progresiva-
por desarrollar una estrategia de prevención mente al Plan a través de tres etapas.
de la violencia que, por un lado, reduzca o
minimice los hechos de violencia o delictivos, En el ámbito local, el reto es llegar, mediante
y, por otro, contribuya a que las personas se procesos de diagnóstico, a los lugares especí-
sientan más seguras. Actuar sobre los factores ficos (comunidades, barrios, colonias, casas)
que inciden en la violencia permitirá reducir que están más afectados por la violencia o que
los niveles delictivos, y más importante si cabe, sus habitantes están más expuestos a factores
aplacar los efectos que tienen en conductas de riesgo. Es decir, se pretende privilegiar la
futuras. Por ello, la apuesta del Plan diseñado prevención secundaria, la atención a los secto-
por el CNSCC se centra, ineludiblemente, en la res de población que por sí mismos no buscan
prevención. el apoyo institucional; eso significa diseñar los
instrumentos y la metodología que permita ir
El foco de la atención preventiva en el presente en su búsqueda y atención.
plan es la familia, por su carácter de principal
instancia de socialización y por su capacidad En ese sentido, las municipalidades, los promo-
de restaurar emocionalmente, ofrecer opor- tores comunitarios, los líderes y lideresas, así
tunidades de desarrollo y crecimiento a sus como los padres y madres de las familias, jue-
miembros. gan un papel fundamental.

La violencia e inseguridad están concentradas en territorios caracteri-

zados por altos niveles de exclusión social, convergencia de factores de
Problema riesgo, acceso restringido a los servicios públicos y débil articulación de
los mismos en un contexto de patrones culturales portadores y reproduc-
tores de violencia y familias debilitadas en el cumplimiento de su misión
de socialización

Transformar la vida de las personas y los territorios para reducir la inci-

Resultado dencia e impacto de la violencia y el crimen

Bajo el liderazgo de los gobiernos locales, con el apoyo y acompañamien-

to del Gobierno central a través del Ministerio de Justicia y Seguridad
Pública y otras instituciones involucradas se promoverá una intervención
Estrategia articulada, interinstitucional e intersectorial para recuperar el control del
territorio, focalizando acciones en los grupos poblacionales (familias) que
viven en condiciones de mayor exclusión y vulnerabilidad a la violencia y
la criminalidad (prevención secundaria)

44
Gráfico 13

Se deberán privilegiar grupos familiares que La apuesta de las acciones preventivas es

tienen una o varias de las siguientes caracte- que en un plazo máximo de diez años más de
rísticas: 10,000 familias serán atendidas en los servicios
• Habitantes de comunidades focalizadas por municipales de prevención de violencia; se ha-
la convergencia de amenazas y vulnerabili- brán atendido unos 60,000 casos individuales,
dades. de los cuales al menos un 25% serán mujeres y
• Víctimas de violencias un 30% menores de 18 años; y se habrá redu-
• Adolescentes y jóvenes que no estudian ni cido en un 60% los niños, niñas, adolescentes
trabajan y jóvenes identificados como victimarios en es-
• Niños sin cuidado tos municipios.
• Adolescentes embarazadas o jefa de hogar
• Familiares privados de libertad Para alcanzar gradualmente esta meta, es ne-
• En cumplimiento de medidas en libertad cesario una acción que involucra tanto los ám-
• Afinidad a grupos de pandillas (amigos cer- bitos nacionales como locales. En este sentido,
canos) es indispensable revisar y someter a la Asam-
• Consumo de alcohol y/o drogas blea la propuesta de Ley de Sistema Nacional
de Prevención de Violencia y el Delito que per-
La puesta en marcha de esta estrategia de pre- mita que las instituciones responsables de ges-
vención permitirá lograr en el corto, mediano y tionar la prevención en el país trabajen de ma-
largo plazo al menos siete grandes resultados: nera articulada, bajo un liderazgo claro y hacia
metas comunes. Asimismo, es preciso contar
A) La población de los municipios priorizados con un Sistema de Información de Amenazas y
contará con servicios eficientes para prevenir Vulnerabilidades instalado en el ámbito nacio-
la violencia en sus localidades nal con vínculos territoriales que permita una

45
 Ejemplo de acciones

Incrementar la presencia del Estado en municipios prioritarios, identificados como los más vio-
lentos, con servicios de prevención de violencia; atención a familias; atención en crisis; aten-
ción a víctimas y rehabilitación; ampliación de espacios públicos; fortalecimiento de iniciativas
y programas de policía comunitaria, sociales, recreativos, deportivos y culturales, en asocio
con los entes territoriales

• Meta: 50 municipios con mayor presencia del Estado

• Inversión: $250,000,000.00
• Período: 5 años
• Responsables: Ministerios de Justicia y Seguridad Pública, Salud, Educación, alcaldías mu-
nicipales, Policía Nacional Civil, iglesias, ONG y comunidades organizadas.

retroalimentación en ambas vías. Este sistema personal especializado responsable de la pre-

permitirá disponer de los insumos (datos, aná- vención, atención en crisis, atención a víctimas
lisis, georeferenciación) que apoye la toma de y reinserción en las alcaldías. Esta iniciativa se-
decisiones en el ámbito nacional, departamen- guirá el modelo que ya se ha venido trabajando
tal y municipal, así como monitorear y evaluar en la experiencia de Los Ángeles. Las personas
el progreso y el impacto de los procesos insta- responsables (dos técnicos, como mínimo) de
lados. esta oficina serán parte del equipo municipal,
no obstante recibirán apoyo técnico del MJSP
Puesto que las acciones preventivas tendrán lu- para facilitar su trabajo.
gar en los territorios, se diseñarán herramien-
tas en las instancias nacionales (manuales, Se diseñará un modelo para la atención en
guías, entre otros) que transfieran las capaci- crisis, atención a víctimas y reinserción social
dades necesarias y brinden los apoyos técnicos orientado a la interrupción de los ciclos de vio-
y metodológicos a los gobiernos locales y al lencia en las comunidades que será impulsa-
personal responsable para garantizar su éxito do por el equipo de la oficina municipal, que
en la gestión de la prevención de la violencia. se convertirá en el centro de operaciones del
Estas capacidades se extenderán a los CMPV CMPV. Junto con la empresa privada se desa-
para permitirles abordar, en coordinación con rrollarán iniciativas de responsabilidad social
los gabinetes de gestión departamental, los di- que, articuladas con los esfuerzos guberna-
ferentes tipos de violencia contra las mujeres, mentales, permitirán fortalecer las acciones
niñas, niños, adolescentes y jóvenes con la ac- preventivas y ampliar las oportunidades de
tiva participación de las comunidades, las igle- desarrollo de las personas identificadas como
sias y la empresa privada. de alto riesgo de participar en violencia o de-
lincuencia.
Con el fin de operar esta acción, es clave que se
disponga en los municipios de una oficina con El liderazgo en la puesta en marcha de estas ac-

46
ciones será del MJSP y del MINGOB. Participan ble para desarrollar el proceso de socialización
como socios clave: la Asamblea Legislativa, las de los ciudadanos. Un espacio público de alta
alcaldías municipales, los CMPV, las iglesias y la calidad construye integración social, su dispo-
empresa privada. Es necesaria la participación sición transmite un mensaje de respeto por el
de otros actores como COMURES, la coopera- ciudadano que trae consecuencialmente un
ción internacional, otras instituciones del Ór- comportamiento de la misma naturaleza.
gano Ejecutivo vinculadas en prevención de la
violencia y organizaciones de la sociedad civil El espacio público es considerado como un
y fundaciones con presencia en los territorios. elemento integrante de capital social “es un
indicador insustituible para medir la capaci-
Estas actividades, si bien son condición necesa- dad del barrio para interactuar y formar redes
ria para la adecuada implementación del resto de participación y apoyo, que permiten que la
de actividades de este eje del Plan, deberán comunidad logre sus objetivos. La dotación de
irse avanzando de manera paralela, sobre la espacios públicos tiene como objetivo equili-
base de los esfuerzos de coordinación existen- brar en lo público las desigualdades que se dan
tes. en el ámbito de lo privado y todo ello permite
construir redes sólidas que promueven la par-
B) Incrementado el uso de espacios públicos ticipación y el alcance de propósitos comunes.
recuperados en los municipios priorizados
El Plan del CNSCC prevé incrementar progre-
El espacio público es el escenario natural de sivamente el número de municipios donde se
integración social y de encuentro. Indispensa- realizarán intervenciones en sus espacios pú-
blicos en un período de diez años. Esto permi-
tirá que a largo plazo se pueda experimentar
Ejemplos de acciones un aumento de las personas que hacen uso y
que se sienten seguras en estos lugares, espe-
Construir, remodelar y dinamizar espacios cialmente mujeres. Esto incluye otros espacios
públicos de calidad y seguros que contri- públicos relevantes como el transporte público
buyen al encuentro, integración y transfor- y otros lugares de comercio.
mación la vida de las personas; tales como:
aceras, centros de las ciudades, mercados, Dos acciones contribuirán a lograr esta meta.
centros de desarrollo infantil, bibliotecas, Por un lado, es imprescindible construir, re-
espacios deportivos, centros de innovación modelar y dinamizar espacios públicos de cali-
tecnológica, entre otros dad y seguros. Los centros de las ciudades, las
aceras, los mercados, los centros de desarrollo
• Meta: 90 espacios públicos recuperados infantil, las bibliotecas, los espacios deportivos
en comunidades seleccionadas de muni- y los centros de innovación tecnológica, en-
cipios priorizados tre otros, deben ser lugares dignos y cuidados
• Inversión: 30,000, 000. 00 donde los y las ciudadanos(as) puedan acudir
• Período: 5 años seguros. Por otro, es preciso incorporar incen-
• Responsable: alcaldías, COMURES, tivos para la licitación y contratación de obras
Ministerio de Obras Públicas, empresa públicas que incluyan estándares de diseño ur-
privada bano seguro.

47
 El desarrollo de estas medidas correrá a cargo Los ciudadanos y las ciudadanas contarán
de las alcaldías municipales, las comunidade- con espacios de fácil localización y accesibili-
con el apoyo del Ministerio de Obras públicas, dad donde poder ser atendidos. Las Oficinas
Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Lo- de Atención Ciudadana juegan aquí un papel
cal y la empresa privada. fundamental, especialmente en la atención
a las mujeres. Además, se difundirán meca-
Para desarrollar estas actividades, es necesa- nismos para poder denunciar los principales
rio partir del diagnóstico de seguridad de los delitos que tienen lugar en los territorios
municipios priorizados, la identificación de es- priorizados.
pacios prioritarios que se han de remodelar o
construir, apoyar la organización comunitaria Para lograr el éxito de estas acciones, es nece-
para que sean los mismos residentes en las co- Ejemplo de acciones
munidades quienes participen del diseño y tra-
bajen por la dinamización, el mantenimiento y Ampliar la seguridad en el transporte públi-
la sostenibilidad de las obras. co

C) Reducida la incidencia de delitos en los espa- • Meta: 100 rutas de transporte público
cios públicos de los municipios seleccionados más seguras
• Inversión: $2,000,000.00
Mejorar y rehabilitar los espacios públicos sin • Período: 5 años
lograr que estos sean seguros sería un esfuerzo • Responsable: PNC
inútil. Por ello, es preciso desarrollar una serie
de acciones que vayan encaminadas a la dis-
minución progresiva, hasta alcanzar al menos sario reforzar el personal y equipamiento en
un 80%, el número de denuncias de los prin- las subdelegaciones y puestos en comunidades
cipales delitos, como extorsiones, amenazas, y municipios prioritarios. A fin de no ampliar el
lesiones, hurtos y robos que tienen lugar en los pie de fuerza policial, será preciso revisar la dis-
municipios priorizados. Esta reducción objeti- tribución de los agentes policiales, asignados a
va de la inseguridad debe estar acompañada tareas que pueden ser delegadas.
de una disminución efectiva de la inseguridad
de la gente para usar y moverse por los espa- Dado que uno de los principales problemas de
cios públicos, espacialmente cuando utiliza el seguridad ciudadana está vinculado al trans-
transporte público. porte público, resulta clave la puesta en mar-
cha de un plan de seguridad en las unidades
Siete acciones concretas permitirán lograr estos de transporte colectivo. Se prevé, por lo tan-
objetivos. En primer lugar, se desarrollará una to, controlar la portación de armas de fuego y
estrategia policial de recuperación de los territo- corto punzantes a los pasajeros, mediante re-
rios y control de los mismos mediante la concen- gistros a través de detectores de metales ins-
tración de recursos de investigación criminales y talados en las principales terminales y paradas
de seguridad pública con riguroso respeto a los de autobuses. Esta labor deberá hacerse con la
derechos humanos. Esta estrategia debe contem- participación de la PNC en coordinación con los
plar el despliegue de la policía comunitaria en los agentes del Cuerpo de Agentes Metropolitanos
territorios recuperados y controlados. (CAM) en los municipios más grandes. El siste-

48
ma de transporte colectivo SITRAMSS será el Y, dado que la responsabilidad de trabajar a
punto de partida para este proceso. favor de la seguridad es de todos y todas las
salvadoreñas, se ha incluido como parte de las
No se debe perder de vista que las principales actividades de este componente un proceso
víctimas son los peatones, por lo que las medi- de movilización ciudadana por la vida, la jus-
das que se han de tomar deberán contemplar ticia y la paz, que tiene como objetivo iniciar
la mejora de los espacios de circulación de las un proceso de movilización, concienciación y
personas en las calles, diseño y construcción organización social, que motive a los ciudada-
de pasarelas seguras, información para los nos a comprometerse con la toma de acciones
usuarios sobre rutas, paradas, unidades y con- a favor de la paz en El Salvador. Esta moviliza-
ductores del transporte público. ción incluye la realización de una Marcha por
la Vida, la Justicia y la Paz. Será organizada con
Ejemplo de acciones la participación activa de los miembros del
CNSCC, especialmente las iglesias y el apoyo de
Implementar vedas de armas los gobernadores departamentales.

• Meta: establecidas vedas de armas en La PNC y el MJSP son las dos principales institu-
los 50 municipios priorizados ciones encargadas de llevar a cabo estas acciones.
• Inversión: 100,000$ Acompañadas del ISDEMU, el Viceministerio de
• Período: 10 años Trasporte Público y el CNSCC tendrán como so-
• Responsable: alcaldías, MJSP y PNC cios a las alcaldías municipales, la FGR, la empre-
sa privada y los medios de comunicación, otras
instituciones gubernamentales y las iglesias.

Grafica 14.
Proceso de aprobación de veda de armas municipal

Fuente: PNUD, 2014.

49
 D) Reducido el número de delitos cometidos tudian ni trabajan ingresen en el sistema edu-
con armas de fuego cativo y el mercado laboral. El objetivo final es
lograr que este porcentaje se incremente hasta
Como muestra el diagnóstico elaborado por el un 80% en el plazo de 10 años en los munici-
CNSCC, en El Salvador hay una gran prolifera- pios priorizados.
ción de armas de fuego que están muy presen-
tes en la comisión de delitos. En consecuencia, Las acciones para conseguir esta meta deben
para reducir los índices de criminalidad resulta comenzar desde los niveles de parvulario, don-
indispensable disminuir casi en un 100% los de es necesario ampliar la cobertura educativa.
delitos que se cometen con armas de fuego. El otro reto es retener a los estudiantes cuan-
do llegan a la educación básica, ya que muchas
Para ello, se implementarán cuatro medidas personas adolescentes y jóvenes abandonan
específicas: se reformará la Ley de Regulación —o ni ingresan— antes de finalizar.
y Control de Armas de Fuego, Explosivas y Si-
milares; se pondrán en marcha vedas de armas Paralelamente, se debe mejorar la calidad edu-
en los municipios priorizados; se desarrollará cativa, la infraestructura de las escuelas y el
un programa de canje de armas de fuego, y se currículo para que incorpore materias de edu-
diseñarán y ejecutarán campañas de sensibili- cación física, inglés, habilidades para el trabajo,
zación sobre el impacto de las armas de fuego tecnología, entre otras. Asimismo, es necesario
en la comisión de delitos. dotar de equipamiento tecnológico de alta cali-
dad a los institutos de formación técnica.
Para lograr este resultado, se necesitará de
la participación de la Asamblea Legislativa, el En los centros escolares ubicados en los muni-
MJSP, el Ministerio de Defensa Nacional, la cipios priorizados, se ampliará la cobertura de
FGR, la PNC, las alcaldías municipales y la em- algunos modelos y programas en ejecución y
presa privada. Jugará un papel importante la se diseñarán e implementarán otros nuevos:
Mesa Técnica de Armas, liderada por PNC e in-
tegrada por el Ministerio de Defensa Nacional • Programa Escuela Inclusiva de Tiempo Pleno
y FGR. • Plan Nacional de Prevención y Seguridad en
las Escuelas (PLANPREVES)
E) Reducido el número de niños, niñas, ado- • Programas para el uso del tiempo libre (va-
lescentes y jóvenes que no estudian y no tra- caciones, recreación, voluntariado)
bajan en los municipios seleccionados • Programa para prevenir el abuso sexual y
reducir el acoso, las amenazas, el bulling, el
Esta táctica preventiva del CNSCC no tendría consumo de drogas y alcohol en la comuni-
éxito si, por un lado, no se ponen las condicio- dad escolar
nes para permitir que los niños, niñas, jóvenes
y adolescentes mejoren su formación educati- Una apuesta importante de este plan es la pro-
va y, por otro, tengan un mayor y mejor acceso moción del trabajo decente; en este sentido, se
a las oportunidades laborales en el país. Por ha previsto financiamiento para la creación de
ello, es irrenunciable lograr que en el plazo de puestos de trabajo y se instalarán bolsas de em-
dos años al menos un 30% de los niños, niñas, pleo en los municipios priorizados. Además, se
adolescentes y jóvenes que actualmente no es- implementará un plan de desarrollo de empleo

50
de carácter nacional con énfasis en los munici- ción se coordinarán y desarrollarán con las
pios priorizados; el plan deberá contener: alcaldías municipales, específicamente las
oficinas de empleabilidad, bolsa de em-
• Programa de becas para la retención, inser- pleo, institutos técnicos.
ción y nivelación de las y los jóvenes con • Asimismo, este esfuerzo incluirá acciones
participación del sector privado (amplia- afirmativas con el objetivo de apoyar a los
ción de cobertura de programas como Su- y las jóvenes de las comunidades seleccio-
pérate, País, Éxodo, FESA, Oportunidades, nadas en su inserción laboral, a través del
entre otros). desarrollo de capacidades y la creación de
• Programas de formación e inserción la- sus propias empresas. Estas se encamina-
boral de acuerdo con las demandas de la rán a formar parte de un encadenamiento
comunidad y del sector productivo. Se de- productivo que les permita su consolida-
sarrollarán formaciones técnicas a los y las ción y rentabilidad.
jóvenes para que tengan competencias • Programas de formación para incrementar
y capacidades suficientes para desenvol- la capacidad técnica y habilidades para la
verse e insertarse en el campo laboral de inserción laboral de las mujeres jefas de
acuerdo con las necesidades del mismo en hogar, víctimas de violencia.
los municipios. Estos procesos de forma- • Programas psicosociales para fortalecer las
capacidades de las y los jóvenes en las ha-
Ejemplos de acciones bilidades para la vida, el trabajo y la comu-
nidad. Se enfoca en desarrollar en los y las
Impulsar el empleo juvenil tomando en cuenta la jóvenes destrezas de liderazgo, responsabi-
perspectiva de género lidad, puntualidad, compromiso, hablar en
público, trabajar en equipo. Desarrollo de
• Meta: 250,000 jóvenes adicionales empleados, un programa que desarrolle habilidades en
mínimo 30% mujeres los jóvenes para la transformación de con-
• Inversión: $500,000,000.00 ($2,000.00 por flictos, el diálogo y la negociación, la cons-
joven/año) trucción social de género/masculinidades,
• Período: 5 años la autoestima y la asertividad, el manejo
• Responsable: Estado, empresa privada y coope- del estrés, las relaciones de familia y la vio-
ración internacional lencia de género, el liderazgo, el trabajo en
equipo, la comunicación efectiva, la edu-
Incrementar el acceso y la retención escolar de niños, cación integral de la sexualidad, incluido
niñas y adolescentes (NNA) de manera segura y con el virus de la inmunodeficiencia humana.
oportunidades de actividades para uso de tiempo
libre Como indicó el diagnóstico, las pandillas jue-
gan un papel determinante en los actuales ni-
• Meta: 300,000 NNA adicionales acceden a la veles de violencia y delincuencia del país. Por
escuela ello, se revisará la Ley de Proscripción de Ma-
• Inversión: $600, 000,000.00 ras, Pandillas, Agrupaciones y Organizaciones
• Período: 5 años de Naturaleza Criminal para que los miembros
• Responsable: Ministerio de Educación, empresa que quieran salir de estos grupos puedan in-
privada y cooperación internacional sertarse socialmente.

51
 EL MINED y el MITRAB son las dos instituciones soluciones provenientes de instancias locales
implementadoras principales para lograr al- y nacionales que pueden ofrecerles servicios
canzar la meta. Además, deberán contar con el profesionales socioeducativos, psicológicos y
apoyo del Instituto Salvadoreño de Formación rehabilitadores, acceso a la escuela, al trabajo
Profesional, el ISDEMU, el INJUVE y las alcal- o a otras formas de generación de ingresos y
días de los municipios priorizados. La empresa cuidado según sus necesidades personales y de
privada y las organizaciones no gubernamen- grupo. La aspiración es mejorar e incrementar
tales, fundaciones e iglesias juegan un papel la autonomía, las competencias, la integración
clave como asociados. social y las relaciones de convivencia de quie-
nes cohabitan.
F) Reducida la violencia en la familia y otros
abusos contra las mujeres Se asignaran gestores (promotores) municipa-
les para apoyar y dar seguimiento a las gestio-
La violencia más visible tiene lugar en los espa- nes realizadas por la municipalidad y las familias
cios públicos. Sin embargo, en el seno de los ho- ante las instituciones. Estos gestores municipa-
gares, como se ha visto, se producen una gran les estarán acreditados ante las instituciones
número de delitos, especialmente contra las para lo cual deberán conocer los procedimien-
mujeres, que muchas veces quedan invisibiliza- tos administrativos de las mismas para acceder
dos ya sea por el temor a denunciar o porque no a los servicios y el tipo de requerimientos que
existen los mecanismos adecuados que inviten a los beneficiarios deben cumplir. También po-
las agredidas a la denuncia de los hechos. drán ser apoyados por los miembros del CAM
en aquellos casos en que su intervención en las
Para lograrlo, se diseñará e implementará un comunidades suponga algún tipo eventual de
plan de atención a las familias de las comuni- amenaza para su propia seguridad.
dades mas afectadas por la violencia. La fina-
lidad del Programa será la atención a familias Mediante este programa se pretende recupe-
desfavorecidas y en situación de riesgo social, rar la capacidad de la familia como instancia de
residentes en las comunidades priorizadas. El
Programa incluirá la ayuda a los padres o las
Ejemplo de acciones
personas que ejercen como jefe de hogar, favo-
reciendo el adecuado ejercicio de sus funcio-
Instalar centros de mediación de conflic-
nes, garantizando el cumplimiento de deberes
tos en el ámbito comunitario que contri-
y derechos, sobre todo de los más pequeños
buyan a resolver los problemas cotidianos
(primera infancia y adolescentes).
de manera pacifica
El Programa Integral a la Familia se concretará
• Meta: instalados dos centros comuni-
en el seguimiento de las familias identificadas
tarios en cada uno de los 50 munici-
a través de un censo comunitario en las comu-
pios priorizados
nidades focalizadas. Con cada familia y para
• Inversión: $500,000
cada uno sus miembros se definirán metas,
• Período: 10 años
para cuyo cumplimiento recibirán apoyo del
• Responsable: PGR, alcaldías municipa-
equipo de la alcaldía, quien será facilitador y
les, cooperación internacional
responsable de articular sus necesidades con

52
contención afectiva de sus miembros, respaldo convivencia y la legalidad en materia de tránsi-
y cuidado que evite que sus miembros partici- to. Asimismo, se desincentivará la compra de
pen de acciones violentas o delictivas; asimis- artículos robados a la vez que se fomentará el
mo, se pretende reducir las probabilidades de pago de impuestos.
violencia intrafamiliar, embarazos precoces,
como variables que mantienen y perpetúan el La PGR, las alcaldías municipales y el CNSCC
ciclo de violencia. serán los implementadores de estas medidas.
Como socios, actuarán las intuiciones respecti-
En apoyo a estos procesos, y para favorecer a vas del GOES, la empresa privada y la coopera-
la mujeres jefas de hogar, en aquellas comu- ción internacional.
nidades que se requiera se instalarán centros
comunitarios para el cuidado de niños y niñas 5.2. Eje 2. Control y persecución penal
menores de 6 años.
Las distintas encuestas de victimización con-
EL MJSP, el ISNA y las alcaldías municipales se- sultadas por el CNSCC señalan, de manera
rán los encargados de implementar estas accio- recurrente, la desconfianza que la ciudadanía
nes con la colaboración del ISDEMU, el ISNA, el tiene hacia las instituciones del sector de jus-
INJUVE, el MINTRAB y las organizaciones de la ticia y seguridad ciudadana . Esta desconfian-
sociedad civil, la empresa privada y la coopera- za se debe, probablemente, a los bajos niveles
ción internacional. de eficacia del sistema de justicia penal para
enfrentar los delitos de mayor gravedad . La
G) Incrementados los casos de conflictividad saturación de un sistema sobrecargado en ex-
vecinal que se resuelven a través de medidas ceso, la deficiente articulación interinstitucio-
alternas nal , la limitada capacidad de investigación y
juzgamiento, y la vulnerabilidad de las institu-
Para descongestionar la justicia ordinaria y re- ciones frente a la corrupción e infiltración del
solver aquellos conflictos menores que suelen crimen organizado han impedido el acceso a
tener lugar en el ámbito vecinal es preciso in- una pronta y cumplida justicia.
crementar paulatinamente el número de casos
resueltos en el ámbito nacional a través de me- Para tratar de paliar estas deficiencias, el
didas alternas. CNSCC ha desarrollado una estrategia que, a
partir de la mejora de la coordinación inte-
Para lograr este objetivo, se instalarán centros rinstitucional y un adecuado marco normativo
de mediación de conflictos comunitarios que legal, funcional y territorial permita combatir
contribuyan a resolver los problemas cotidia- los delitos de mayor gravedad y connotación
nos de manera pacífica; se armonizarán y desa- social con mayor eficiencia y eficacia. Si se
rrollarán las ordenanzas contravencionales con dota de los recursos humanos, técnicos y pre-
la Ley Marco para la Convivencia Ciudadana supuestarios necesarios, estas acciones forta-
y Contravenciones Administrativas, especial- lecerán inmediatamente el sistema y permi-
mente en lo relativo a la venta y consumo de tirán contar a largo plazo con un sistema de
bebidas alcohólicas, ruido y basura. Se pon- investigación criminal y justicia penal articula-
drán en marcha también campañas pedagógi- do y efectivo que gozará de la confianza de la
cas para promover el respeto a la norma de la ciudadanía.

53
 Eje 2. Control y persecución penal

Los bajos niveles de eficacia del sistema de justicia penal para enfrentar
los delitos de mayor gravedad se deben a la saturación del sistema causa-
da por los crecientes niveles de criminalidad, su limitada articulación, ca-
Problema pacidad de investigación y juzgamiento, así como a su vulnerabilidad ante
la corrupción e infiltración del crimen organizado, que atentan contra el
derecho al acceso a una pronta y cumplida justicia, deterioran la confianza
de la población en la instituciones del sector e incrementan los índices de
violencia

Resultado Un sistema de investigación criminal y justicia penal articulado y efectivo

que goza de la confianza de la ciudadanía

Coordinación interinstitucional, adecuación legal, funcional y territorial

Estrategia con asignación de recursos para la persecución y juzgamiento del delito,
con énfasis en los delitos de mayor gravedad y connotación social

A) Incrementados los casos judicializados de para la toma de decisiones estratégicas. Se

homicidios, feminicidios, extorsiones, viola- elaborarán también planes de trabajo para la
ciones y agrupaciones ilícitas investigación criminal que contemplen el desa-
rrollo organizacional, los recursos humanos y la
La meta para este resultado es pasar de un 30% priorización de casos, así como la creación de
de casos judicializados en apenas dos años has- equipos interinstitucionales especializados.
ta el 75% en una década. Como primera medi-
da fundamental, se incrementarán los recursos Contar con información actualizada y confiable
humanos, materiales y tecnológicos con que es básico para lograr una mayor efectividad en
cuentan actualmente la PNC y FGR. Para ello, las investigaciones criminales. En consecuen-
se diseñará y ejecutará un plan que permita la cia, se diseñará e implementará un Sistema In-
reorganización, distribución y mejoramiento formático Único de Investigación Criminal que
de estos recursos en ambas instituciones en recibirá aportes del banco de datos general de
función de la investigación del delito y la cober- la PNC y la FGR en lo relativo a delitos, delin-
tura territorial priorizada. Asimismo, se preten- cuentes, modus operandi, estadísticas, segui-
de optimizar el funcionamiento, el equipo per- miento a la gestión e información migratoria.
sonal y los materiales tecnológicos y científicos
del Instituto de Medicina Legal (IML), la DPTC Otra de las debilidades detentadas por el
y la DAN para apoyar la investigación científica CNSCC hace referencia a la capacitación del
del delito. personal de las instituciones encargadas de
Para la mejora de la coordinación interinstitu- perseguir el delito. Para subsanar esta deficien-
cional, se desarrollará un mecanismo de coor- cia se revisará, actualizará e implementará, de
dinación permanente entre la FGR y la PNC manera conjunta entre la FGR, la PNC y el OJ,

54
el currículo de capacitación en materia de in- mental en el logro de este resultado. Además,
vestigación del delito y juzgamiento de casos. participarán la DGCP y la Asamblea Legislativa.
Esta revisión deberá realizarse con enfoque de
género y victimológico, y permitirá contar con B) Reducida la mora de casos en fase de inves-
un marco conceptual común que contribuirá a tigación inicial y judicialización
tener una mejor visión interinstitucional.
Para reducir los casos en mora en la fase de in-
A fin de mejorar la situación en los centros pe- vestigación inicial de 30 a un 10%, y los casos
nales, se trasladará y reubicará periódicamen- en mora en fase de sentencia de un 20 a un 0%
te a los reos, considerando para ello la distri- en un período de diez años, se implementarán
bución de la población privada de libertad de las siguientes medidas:
acuerdo con la peligrosidad y la fase de cumpli-
miento de pena en que se encuentren. • Establecer criterios de priorización de casos
en la política de persecución penal, como
Por último, se creará un marco legal apropiado por ejemplo filtros en la etapa de recepción
que prohíba a las empresas de telefonía la re- de denuncias (casos de materia mercantil),
activación de los teléfonos hurtados o robados creación de medidas alternativas a la per-
y la recepción de señal para telefonía celular en secución penal para sancionar conductas
los centros penales. tales como conducción peligrosa, robo de
celulares, delitos de bagatela y la optimi-
El OJ, la FGR, la Unidad Técnica Ejecutiva (UTE) zación del funcionamiento de la Unidad de
del Sector Justicia, la PNC, el MJSP, junto con la Solución Temprana de la FGR
Escuela de Capacitación Fiscal, la Academia Na- • Establecer equipos temporales de apoyo
cional de Seguridad Pública (ANSP) y la Escuela para tramitar expedientes de delitos me-
de Capacitación Judicial del Consejo Nacional nos graves en la FGR
de la Judicatura (CNJ) tienen un papel funda- • Elaborar un estudio de factibilidad sobre

Ejemplo de acción Ejemplos de acciones

Agilizar el procesamiento de expedientes En el marco de la legislación vigente y con respeto a las

penales menos graves para descongestionar competencias fijadas por la Constitución y las respec-
el sistema tivas leyes orgánicas, crear una comisión especial con
mandato legal en la que participen la FGR, la PNC, la
• Meta: 100% de expedientes penales me- DGCP y el OJ para identificar casos de corrupción y/o
nos graves procesados por equipos de infiltración de crimen organizado
apoyo temporales creados y en funcio-
namiento en las oficinas fiscales de San • Meta: Comisión Especial contra la Corrupción
Salvador, Soyapango, Mejicanos, Apopa, nombrada y funcionando
San Marcos y Santa Tecla • Inversión: $500,000.00
• Inversión: $ 720,000.00 • Período: 2 años
• Período: 2 años • Responsable: FGR, PNC, DGCP, OJ - Asamblea
• Responsable: FGR Legislativa

55
 la implementación de un juicio penal, pre- y judicialicen más casos en los que estén invo-
ponderantemente oral, de conformidad lucrados funcionarios públicos. Para que este
con estándares internacionales objetivo se logre con éxito, resulta fundamental,
• Elaborar un estudio sobre la gestión de en el marco de la legislación vigente y con res-
despacho y sustanciación de procesos en pecto a las competencias fijadas por la Constitu-
los juzgados, cámaras y sala en materia pe- ción y las respectivas leyes orgánicas, crear una
nal para detectar otras opciones para dis- comisión especial con mandato legal para iden-
minuir situaciones de mora tificar casos de corrupción y/o infiltración de cri-
• Elaborar un estudio para actualizar los cri- men organizado. Asimismo, se aprobará una ley
terios de evaluación para jueces en materia de probidad de conformidad con los estándares
penal internacionales relativos a la lucha contra la co-
Los responsables del logro de este objetivo se- rrupción.
rán la FGR, el CNJ, la CSJ y la UTE. Como aso-
ciados contarán con la PNC y las universidades. Más allá de estas reformas legislativas, se actua-
lizarán los mecanismos de evaluación, preven-
C) Reducidos los niveles de corrupción e infil- ción, control, sanción y depuración de la corrup-
tración del crimen organizado en las institu- ción en las instituciones del sector de justicia y
ciones del sector de justicia y seguridad seguridad de conformidad con los estándares
internacionales de la lucha contra la corrupción.
Para mejorar la confianza ciudadana, pero so-
bre todo para incrementar la eficacia del sis- La FGR, la PNC, el OJ, la DGCP y la Asamblea
tema, es indispensable atacar frontalmente la Legislativa son las instituciones que deberán
corrupción y lograr que cada vez se denuncien implementar estas medidas.

5.3. Eje 3. Rehabilitación y reinserción

La sobrepoblación y el hacinamiento de centros de privación de libertad

debilitan las capacidades para el control, la atención, la rehabilitación y la
Problema reinserción de las personas privadas de libertad, favorecen la corrupción,
vulneran la seguridad de los recintos y propician la comisión de hechos
delictivos desde los centros penales

El Estado corta la influencia de grupos criminales en centros de privación

Resultado de libertad y garantiza el cumplimiento de la pena en espacios y condicio-
nes adecuados para la rehabilitación y reinserción con estricto apego a la
ley

Reordenamiento de la población según criterios legales (peligrosidad y

Estrategia fases de cumplimiento), reducción del hacinamiento, adecuación de la in-
fraestructura y uso de tecnología para garantizar la seguridad y la amplia-
ción de programas de rehabilitación y reinserción

56
La sobrepoblación y el hacinamiento de cen- ampliarán también los programas de rehabili-
tros de privación de libertad debilitan las capa- tación y reinserción.
cidades para el control, la atención, la rehabili-
tación y la reinserción de las personas privadas Salvo para acciones puntuales que tienen que-
de libertad, favorecen la corrupción, vulneran ver con el CSJ, la responsabilidad en la imple-
la seguridad de los recintos y propician la co- mentación de las acciones de este eje es de la
misión de hechos delictivos desde los centros DGCP.
penales.
A) Disminución del número de delitos ordena-
Las acciones que prevé el Plan permitirán al Es- dos desde los centros de privación de libertad
tado cortar la influencia de los grupos criminales
en los centros de privación de libertad y garan- La saturación a la que han llegado los centros
tizarán el cumplimiento de la pena en espacios penales salvadoreños tiene consecuencias en
y condiciones adecuadas para la rehabilitación y la posibilidad de resocialización de las perso-
reinserción, con estricto apego a la ley. nas privadas de libertad, no solo en la atención
al cumplimiento de los derechos humanos de
El objetivo final es reordenar a la población pe- los internos, sino también para el control de
nitenciaria según criterios legales (peligrosidad los mismos. Hoy en día, desde las cárceles del
y fases de cumplimiento), reducir el hacina- país, como indica el diagnóstico del CNSCC, se
miento y, sobre todo, favorecer las condiciones dictan las instrucciones para cometer acciones
para la rehabilitación e inserción social. Ade- delictivas fuera de los centros penales. Por ello,
más, se adecuará la infraestructura y se usará resulta indispensable reducir drásticamente en
la tecnología para garantizar la seguridad. Se los próximos años los delitos, como las extor-
siones y los asesinatos, que se ordenan desde
los centros de privación de libertad. También
Ejemplo de acción es necesario erradicar los actos de corrupción
que supone.
Instalar en todos los centros de privación de
libertad bloqueadores para reducir la inten- Para lograr una mejor seguridad y control de
sidad de la señal de teléfonos celulares y los centros de privación de libertad, se instala-
disponer de escáneres para evitar el ingreso rán en todos los centros penales y centros de
de ilícitos inserción social bloqueadores de la señal de
teléfonos celulares. Esta medida irá acompa-
• Metas: 1. Ley de regulación de intensi- ñada de una disminución de la intensidad de la
dad de señal de telefonía aprobada. 2. señal de telefonía celular en estos lugares y de
100% de centros con señal de teléfo- la necesaria modificación en la infraestructura
no celular bloqueada y con escáneres de los centros para cortar el acceso a energía
instalados (19 centros). 3. Reducción del eléctrica que evite la carga de celulares.
100% de delitos ordenados desde los
centros de privación de libertad A fin de mejorar el monitoreo de la seguridad
• Inversión: $20,000,000.00 perimetral e interna de los centros de priva-
• Período: 2 años ción de libertad, así como el ingreso de visitas
• Responsable: Asamblea Legislativa, em- se adquirirá el equipo tecnológico necesario
presas de telefonía, DGCP

57
 para ejecutar con éxito esta acción. Asimismo, cedimiento de sanción a faltas para estimular
se contratará personal debidamente formado su uso como estrategia de disuasión delictiva.
y especializado. Dentro de estos protocolos
de revisión de visitas, se debe poner especial Paralelamente, se incrementará el número de
atención a los procedimientos de chequeo para consejos criminológicos regionales y se com-
mujeres y mujeres embarazadas; asimismo, se pletará y ampliará el número de los equipos
deben regular las visitas íntimas de tal manera técnicos que permiten actualizar y procesar
que se garantice la seguridad de las mujeres. expedientes de personas condenadas que han
cumplido los requisitos legales para la libertad
Para evitar la corrupción de los internos de los condicionada o cambio de fase en el cumpli-
centros de privación de libertad, se desarrolla- miento de la pena.
rá un sistema de traslados rutinarios y selec-
tivos de los reos y custodios, y se modificará Se ampliará la infraestructura de los centros
la infraestructura de los centros penales y de penales para aumentar el número de cupos
inserción social para reducir el contacto entre con el fin de garantizar el cumplimiento de la
estos dos colectivos. pena y la rehabilitación de personas privadas
de libertad.
B) Reducción del hacinamiento

Disminuir el elevado número de personas pri-

vadas de libertad en los centros penales y las Ejemplo de acción
bartolinas de la PNC pasa por el logro de tres
resultados específicos. A saber: a) aplicar me- Ampliar la cobertura de centros de privación
didas sustitutivas, tal como se establece en la de libertad
ley; b) incrementar la aplicación de medidas
sustitutivas a la detención provisional y del • Meta: 13,000 cupos adicionales
procedimiento abreviado en los juicios pena- • Inversión: $55.8 millones (BCIE)
les, y c) aumentar las resoluciones sobre soli- • Período: 3 años
citudes de libertad condicional para personas • Responsable: DGCP, empresa privada
condenadas, así como su cambio de fase en el
cumplimiento de la pena. El logro de estos re-
sultados permitirá reducir de un 25 a un 70%
el hacinamiento en los centros de privación de Adicionalmente se aplicarán estas otras medi-
libertad en tan solo una década. das:

Se incrementarán los juzgados de vigilancia, • Revisar los criterios legales e institucionales

a partir de la consiguiente reforma legislativa en cuanto a la procedencia de las medidas
de la Ley Orgánica Judicial. Esto permitirá am- alternativas o sustitutivas de la detención
pliar el número de jueces de vigilancia. Otras o internamiento provisional. Esto permitirá
reformas normativas que se realizarán son la determinar si los parámetros legales actua-
modificación del Código Procesal Penal para les para otorgar medidas sustitutivas o al-
convertir las sanciones privativas de libertad ternativas responden a la realidad salvado-
en sanciones pecuniarias y la reforma del pro- reña o si los mismos deberían de ampliarse

58
 en su caso, previa motivación técnica debi- cumplieron pena. Asimismo, las personas pri-
damente justificada. Asimismo, se conside- vadas de libertad que cumplen penas deben
ra necesario examinar, con el objeto de uni- contar con los servicios básicos y las condicio-
ficar, los criterios de aplicación práctica que nes necesarias que establecen los estándares
la FGR utiliza para solicitar la detención o internacionales para que su paso por el siste-
medidas sustitutivas en determinado caso ma penitenciario les permita acceder a otras
• Revisar la obligatoriedad de privación de li- opciones en libertad, diferentes a las que los
bertad en la detención administrativa y pla- llevaron hasta allí.
zo de inquirir para descongestionar bartoli-
nas. Esta medida persigue regular de forma Para lograr estos resultados, es preciso, en
clara la detención de un imputado durante primer lugar, evaluar las condiciones de la in-
el plazo de inquirir, para así evitar que se fraestructura y servicios básicos de centros
automatice o generalice la detención por de privación de libertad y bartolinas. Una vez
este término evaluados estos espacios, se deberán adecuar
• Aprobar el anteproyecto de ley sobre la y equipar para garantizar la clasificación por
utilización de brazaletes como parte de las fases de cumplimiento de la pena, de confor-
medidas alternativas o sustitutivas de la midad con la ley penitenciaria, a la vez que ge-
detención provisional y se comprarán bra- nerar las condiciones necesarias para la reha-
zaletes electrónicos e instalará un sistema bilitación.
de control para su uso. Esta acción permiti-
rá descongestionar las cárceles y al mismo Se revisarán o modificarán los criterios estable-
tiempo garantizar la presentación a juicio cidos en los protocolos de visita a fin de desa-
de los imputados. Al estar ya aprobada la rrollar un nuevo enfoque que fortalezca la uni-
ley, el énfasis se pondrá en la adquisición dad familiar y la interacción con la comunidad.
y utilización de esta nueva tecnología y su Se equiparán y ampliarán los lugares designa-
aplicación a la mayor brevedad posible dos para el estudio, las visitas familiares e ínti-
• Se creará una comisión para revisar la dosi- mas, y se desarrollará la puesta en marcha de
metría o umbral penal de los delitos graves equipos para la atención psicológica individual
ajustándola a un mínimo de 4 años en lugar y el programa de comunidad terapéutica en los
de los 3 actuales. Se analizará la factibilidad centros de inserción social.
de reformar esta disposición para sustituir-
la por otra que defina los delitos graves Adicionalmente se diseñarán y/o ampliarán y
como aquellos cuya pena sea mayor que 4 ejecutarán los siguientes programas:
años a fin de rebajar la cantidad de perso-
nas detenidas mientras son juzgadas • Programa “Metamorfosis”, cuyo objetivo
principal es la rehabilitación de la pobla-
C) Condiciones para el cumplimiento de la ción masculina en las cárceles de El Salva-
pena, la rehabilitación y la reinserción en el dor a través de la enseñanza de la Palabra
marco del Estado de derecho de Dios y la capacitación para el desarrollo
de una habilidad que les permite conver-
Para mejorar la situación en los centros de pri- tirse en personas sanas y productivas listas
vación de libertad, es necesario lograr reducir para ser reinsertadas en la sociedad. Me-
el nivel de reincidencia de las personas que tamorfosis les brinda la oportunidad de

59
 Ejemplos de acciones

Desarrollar programas productivos y educativos en los centros penitenciarios y de inserción

social en alianza con la empresa privada e instituciones educativas (ampliar el alcance del
programa “Yo cambio”)

• Meta: 90% de la población privada de libertad participa del programa Yo cambio

• Inversión: $55,000,000.00 (remodelación de infraestructura, equipamiento e inversión por
persona)
• Período: 5 años.
• Responsable: DGCP

Mejorar la infraestructura de centros de privación de libertad

• Meta: 12,800 privados de libertad (7 centros) cumplen la pena en condiciones que posibi-
litan su rehabilitación
• Inversión: $38,000,000.00
• Período: 3 años
• Responsable: DGCP

Gráfico 15.
Rehabilitación y reinserción: tres grandes resultados

60
 aprender de su pasado, restaurar sus vidas, los ciudadanos y las ciudadanas, provocando
y les enseña una habilidad que les ayuda a daños psíquicos, físicos y materiales de mane-
sentirse útiles y aceptados por la sociedad ra directa a numerosas personas, familias y co-
que una vez los rechazó munidades, quienes no reciben una adecuada
• Programa “Marco” con enfoque sistémico y suficiente atención y protección del Estado.
para la inserción social de adolescentes con Esta situación contribuye a generar la pérdida
responsabilidad penal en los centros de in- de apoyo y confianza en la institucionalidad.
serción social
• Programas de inserción socioeconómica en EL CNSCC reconoce la importancia que tiene
los municipios prioritarios para las perso- una adecuada, integral y competente atención a
nas que están en fase de confianza o que las víctimas para el restablecimiento de sus de-
han cumplido penas. Estos programas irán rechos, el restablecimiento de la confianza en el
acompañados de incentivos que contribu- Estado y el afrontamiento de las consecuencias
yan a la inserción social de personas que de la violencia y la criminalidad como una me-
cumplieron las penas: fiscal para empresas dida para prevenir la repetición de los hechos.
que contratan, calificación en los procesos Por ello, ha ideado una estrategia que busca
de evaluación de licitación pública desarrollar la construcción de un modelo, una
• Programa de acompañamiento para per- política y un marco legal que articulen la oferta
sonas liberadas del sistema penitenciario y institucional orientada a garantizar la atención
familiares que apoya la reinserción integral y la protección de las personas, familias
• Programas para la reinserción laboral de y comunidades víctimas de la violencia.
personas que cumplieron condena, en
alianza con la empresa privada El resultado de este proceso será la protección
• Programas de formación para el trabajo a testigos y el restablecimiento de los derechos
con certificación de habilidades de las víctimas de la violencia a través de un di-
• Ampliar el acuerdo entre el MINSAL y DGCP seño institucional eficiente que responda a las
para ofrecer servicios integrales de salud necesidades particulares del contexto nacio-
adecuados y supervisión de la alimentación nal y local, respaldado en un marco normativo
• Desarrollar programas productivos en los aprobado para este fin. Solo de esta forma se
centros penitenciarios y de inserción social logrará reducir el impacto del daño provocado
en alianza con la empresa privada bajo el por la violencia y la criminalidad.
enfoque de encadenamiento productivo
• Ampliar la cobertura del programa “Yo cambio”
• Implementar un programa para la inserción A) Diseño e implementación del modelo coor-
en la familia y la comunidad de niños y ni- dinado de atención integral y protección a víc-
ñas que se encuentran dentro de la Cárcel timas y testigos de la violencia y la criminalidad
de Mujeres bajo el cuidado de sus madres
que están detenidas El objetivo en un corto plazo es lograr que al
menos 200,000 personas víctimas y testigos
5.4. Eje 4. Atención y protección a víctimas de violencia delincuencial tengan acceso al
nuevo sistema. Para conseguir esta meta, se
Los elevados niveles de violencia y criminali- establecerá una comisión técnica intersecto-
dad generan vulneraciones a los derechos de rial e interinstitucional que será la encargada

61
 Eje 4. Atención y protección a víctimas

Los elevados niveles de violencia y criminalidad generan vulneraciones

a los derechos de los ciudadanos y las ciudadanas, provocando daños
Problema psíquicos, físicos y materiales de manera directa e indirecta a numerosas
personas, familias y comunidades, quienes no reciben una adecuada y
suficiente atención y protección del Estado. Esto genera pérdida de apoyo
y confianza en la institucionalidad

Existe un marco legal y una oferta institucional para garantizar la atención

Resultado integral y protección a las víctimas con el fin restablecer sus derechos y
de reducir el impacto del daño provocado por la violencia delincuencial y
criminalidad

Construcción de un modelo, una política y un marco legal para la articu-

Estrategia lación de la oferta institucional orientada a garantizar la atención integral
y la protección de las personas, familias y comunidades víctimas de la
violencia

de diseñar el marco legal e institucional que una comisión de búsqueda para personas des-
permitirá mejorar la protección, la atención aparecidas.
y la reparación integral a víctimas de violen-
cia delincuencial sobre la base de estándares En este marco se diseñará un modelo integral y
internacionales de derechos humanos para sistémico de atención biopsicosocial.
ser presentada a la Asamblea Legislativa para
su aprobación, al tiempo que se aprobará e B) Incremento y cualificación de las capacida-
implementará una carta de derechos de las des del Estado para la atención, protección de
víctimas de la violencia delincuencial (PDDH las víctimas y la eliminación de la revictimiza-
dispone del borrador). ción

Como resultado de este proceso, se espera lo- Al mejorar notablemente, como propone el
grar la sanción de la Ley Integral para la Aten- CNSCC, la capacidad del Estado para la protec-
ción, Protección y Reparación Integral a Vícti- ción, atención y reparación integral a las vícti-
mas de la violencia delincuencial, así como el mas, el restablecimiento de sus derechos y la
desarrollo de una política integral que permita eliminación de la revictimización, se logrará
materializar dicha ley. que en un corto plazo al menos 200,000 per-
sonas víctimas y testigos cuenten con condicio-
Otras medidas complementarias que se im- nes seguras (físicas y mentales) que permitan
plementarán son la creación de la institucio- garantizar su participación en los procesos ju-
nalidad para la aplicación de la ley y su presu- diciales y evitar su revictimización. Asimismo,
puesto, la creación de una junta de vigilancia se incrementará el número de denuncias de
y de un sistema de evaluación vinculados a la hechos delictivos realizadas por víctimas ante
puesta en marcha del modelo y la creación de la PNC y la Fiscalía. Se mejorará la atención

62
brindada en los centros de acogida, albergues En el sector salud, se mejorarán las capacida-
y casas de protección y se desarrollará una ma- des y se habilitará una infraestructura en hos-
yor articulación de la oferta institucional para pitales públicos para la atención a víctimas de
la garantía de los derechos de las víctimas, y la violencia, con énfasis en violencia sexual, y se
reconstrucción del tejido social afectado por la cualificará a los operadores del sector salud
violencia. Además, se incrementará el número para la atención física y psicológica a víctimas,
de personas encontradas con vida o fallecidas así como para fortalecer sus conocimientos y
a partir del trabajo de la comisión para la bús- habilidades para la recolección de evidencia.
queda de personas desaparecidas.
Se fortalecerán las capacidades de los opera-
Estos logros se alcanzarán, entre otros, por dores judiciales para lograr que en el proceso
medio de la implementación de un sistema de identificación, recolección y análisis del ma-
nacional de registro único por persona víctima terial probatorio incluyan un enfoque que ga-
que impulsará esfuerzos de búsqueda, desa- rantice los derechos de las víctimas, orientado
rrollará un banco de información genética y a la demostración del daño y el reconocimiento
fomentará otros aspectos relacionados con las de medidas de reparación y medidas comple-
actuaciones de las autoridades ante casos de mentarias para la restitución de derechos den-
personas desaparecidas por actos de violencia tro del proceso judicial. Se capacitará a los fun-
delincuencial, así como mecanismos para la cionarios públicos para la adecuada aplicación
atención y acompañamiento de los familiares de los protocolos y para su sensibilización en
de estas víctimas. Asimismo, se establecerán el tema de atención, protección y reparación
mecanismos de protección para los servidores de víctimas, en el marco de lo establecido por
públicos que en el ejercicio de sus funciones los estándares internacionales de derechos hu-
identifiquen y denuncien delitos y violaciones manos.
a los derechos humanos.
Además, se implementarán estas otras acciones:

• Ampliar el número de sedes territoriales

del IML
Ejemplo de acción
• Aumentar la cobertura, articulación y re-
cursos humanos y materiales para los cen-
Crear una comisión de articulación inte-
tros de acogida, albergues y casas de pro-
rinstitucional para la búsqueda de perso-
tección
nas desaparecidas
• Diseñar y aplicar un registro/censo perma-
nente de personas en situación de despla-
• Meta: creada y funcionando la comi-
zamiento interno por causa de violencia
sión
delincuencial, a través de redes de organi-
• Inversión: $1,000,000.00
zaciones de la sociedad civil y fuentes insti-
• Período: 2 años
tucionales de información
• Responsable: Ministerio de Justicia
• Crear una comisión de articulación inte-
y Seguridad Pública, PDDH, FGR e
rinstitucional para la búsqueda de perso-
IML
nas desaparecidas

63
 Ejemplo de acción

Habilitar centros de acogida, albergues y casas de protección para víctimas y testigos

• Meta: 4,000 nuevos cupos disponibles

• Inversión: $12,000,000.00
• Período: 5 años
• Responsable: Órgano Ejecutivo

Gráfica 16. Atención y protección a víctimas: tres grandes resultados

C) Ampliación y mejora de los establecimien- El éxito de esta línea de acción pasa por cuatro
tos dedicados a la atención inmediata y la pro- acciones fundamentales. En primer lugar, se
tección de víctimas adecuarán las condiciones de infraestructura
del sector justicia para garantizar la seguridad
En diecisiete de los municipios priorizados se física y psicológica de las víctimas y testigos
contará con una oferta institucional articulada durante el proceso penal en todas sus fases.
que permitirá ampliar la cobertura y la aten- Se instalarán centros municipales de atención
ción integral y contención en una situación de interinstitucional a personas, familias y comu-
crisis de las víctimas de la violencia. nidades víctimas de violencia, con especial
énfasis en la atención psicosocial y protección

64
a víctimas de desplazamiento. Asimismo, se sistema. Este marco normativo establecerá
crearán oficinas para la recepción de denun- mecanismos de coordinación, planificación,
cia en sede fiscal y policial. Otra medida que gestión y análisis de la información, así como la
se implementará será la réplica del modelo de aplicación de protocolos de actuación conjun-
atención a víctimas de Ciudad Mujer en los mu- tos y procedimientos institucionalizados para
nicipios priorizados. el saneamiento y el combate de la corrupción.
Una vez desarrollado e implementado este
5.5. Eje 5. Fortalecimiento institucional marco legal, el país contará con un sistema co-
herente y probo que abordará de manera arti-
El trabajo desarrollado por el CNSCC ha permi- culada y efectiva la violencia y la criminalidad.
tido establecer que la plataforma institucional Este nuevo sistema de seguridad y justicia go-
y el marco legal para atender la violencia y cri- zará de una mayor confianza ciudadana.
minalidad son inadecuados y están descoordi-
nados. Asimismo, el sistema de seguridad y jus- A) Las instituciones responsables de la segu-
ticia carece de una visión integrada y sistémica ridad y justicia penal funcionan como sistema
para comprender, abordar, tomar decisiones,
asignar recursos, dirigir el funcionamiento ins- Para alcanzar este resultado se revisará, estu-
titucional y desarrollar capacidades, y es alta- diará y reformulará en lo que corresponda el
mente vulnerable a la corrupción e infiltración marco legal e institucional en materia de se-
del crimen organizado. guridad y justicia, con una visión de sistema
integrado y con perspectiva territorial. Parale-
Contar con instituciones competentes y fuer- lamente, se revisarán las leyes orgánicas o de
tes es clave para la reducción de la violencia. carrera de las instituciones del sector de justi-
Para conseguir este objetivo, se desarrollará cia, y se impulsará la aprobación del Proyecto
una táctica que adecuará el marco legal e ins- de Ley de Función Pública de El Salvador.
titucional existente para poder actuar como

La plataforma institucional y el marco legal para atender la violencia y

criminalidad son inadecuados y están descoordinados y carecen de una
Problema visión integrada y sistémica para comprender, abordar, tomar decisiones,
asignar recursos y desarrollar capacidades, y son vulnerables a la corrup-
ción e infiltración del crimen

Se cuenta con un sistema coherente y probo que aborda de manera arti-

Resultado culada y efectiva la violencia y la criminalidad y goza de confianza ciuda-
dana

Adecuación del marco legal e institucional para actuar como sistema con
mecanismos de coordinación, planificación, gestión y análisis de la infor-
Estrategia mación y aplicación de protocolos de actuación conjuntos, así como con
procedimientos institucionalizados para el saneamiento y el combate a la
corrupción

65
 Como fruto del estudio realizado, la UTE del cional sobre seguridad y justicia, que sirva
Sector de Justicia verá redefinido su rol para como herramienta de planificación, moni-
la mejor optimización de sus funciones, lo que toreo y evaluación
elevará su perfil y sus capacidades para funcio- • Implementar planificaciones sectoriales e
nar como ente articulador de la planificación intersectoriales con orientación a resulta-
del sector de justicia. En este marco, se fortale- dos y basadas en el territorio con indicado-
cerán las unidades de coordinación territorial res de acceso público
del sector de justicia (UTE). • Realizar un análisis de cargas del sistema
para definir y planificar las necesidades del
Otras acciones que se implementarán son: recurso humano y su distribución funcional
y territorial
• Elaborar el sistema de monitoreo y eva- • Actualizar la metodología, armonizar los
luación del ciclo de gestión de seguridad contenidos y los roles y mejorar la capaci-
y justicia penal (planificación, ejecución y dad de las diferentes escuelas y unidades
resultados) de formación del sector justicia y seguridad
• Crear un número único interinstitucional y universidades
de expediente de victimización • Unificar las instalaciones físicas de la FGR
• Desarrollar un sistema único de informa- para favorecer los procesos de coordina-
ción cuantitativa y cualitativa interinstitu- ción interna

Ejemplos de acciones

I. Revisar y reformular el marco legal e institucional en materia de seguridad y justicia,

con visión de sistema integrado y con perspectiva territorial

• Meta: marco legal e institucional articulado y coordinado

• Inversión: $100,000.00
• Período: 1 año
• Responsable: Unidad Técnica Ejecutiva del Sector de Justicia

II. Establecer un número único interinstitucional de expediente de victimización

• Meta: Sistema Nacional de Registro Único en funcionamiento

• Inversión: $100,000.00
• Período: 1 año
• Responsable: PNC, FGR y OJ

66
67
 COMUNICACIÓN

68
Los medios de comunicación modelan la per- CNSCC en alianza con empresa privada y me-
cepción de la realidad, la manera en la que las dios de comunicación.
personas ven y conocen la realidad que les ro-
dea. La radio, la prensa y la televisión recogen III. Proveer formación sobre el rol de los medios
diariamente los cambios que se producen y de comunicación en la prevención y reducción
destilan nuevas propuestas de comportamien- de la violencia.
to social que pueden incidir en la sociedad. De Meta: jefes y jefas de redacción y editores y
ahí su importancia. editoras con conocimiento sobre el rol de los
medios de comunicación para contribuir a la
Los medios de comunicación de masas cons- prevención y reducción de violencia a partir de
tituyen el principal foro de discusión pública experiencias internacionales exitosas | Inver-
donde se debaten los temas que afectan a la sión: $50,000.00 | Período: 1 año | Responsa-
ciudadanía. En tanto que intérpretes de la rea- ble: CNSCC en alianza con empresa privada y
lidad cotidiana, los medios de comunicación medios de comunicación.
ofrecen un producto “sensible”, que es la infor-
mación pública y tienen asignada una respon- IV. Hacer un llamado especial y permanente a
sabilidad social ineludible: garantizar el dere- los medios de comunicación para que manten-
cho de la ciudadanía a saber. gan y fortalezcan campañas de cultura. Meta:
Por su impacto y por su relevancia, las infor- premio anual otorgado a periodistas y medios
maciones sobre la inseguridad ciudadana ocu- por campañas y artículos ejemplares | Inver-
pan cada vez un espacio más destacado dentro sión: $100,000.00 | Período: 2 años | Respon-
de la agenda informativa de los medios de co- sable: CNSCC en alianza con empresa privada y
municación salvadoreños. Por ello, el Consejo, medios de comunicación.
reconociendo el papel clave de los medios para
el éxito de este plan, ha creado una mesa para
que estos se sumen al esfuerzo de promover
una cultura de paz. Reconociendo la incidencia
y el papel de los medios de comunicación en la
formación de la opinión pública, se consideran
las siguientes acciones:

I. Desarrollar campañas que promuevan el res-

peto a la convivencia y la legalidad, valores mo-
rales y democráticos, cívicos y de solidaridad.
Meta: 10 campañas nacionales y campa-
ñas locales en 50 municipios | Inversión:
$3,000,000.00 | Período: 2 años | Responsa-
ble: CNSCC en alianza con empresa privada y
medios de comunicación.

II. Difundir experiencias exitosas de prevención

y reducción de violencia.
Meta: 20 experiencias difundidas | Inversión:
$ 50,000.00 | Período: 2 años | Responsable:

69
 ESTRATEGIA DE
IMPLEMENTACIÓN
DEL PLAN

70
Dado el impacto que pretende alcanzar el Plan, y persecución penal, rehabilitación y reinser-
su desarrollo requiere de la participación y el ción social y fortalecimiento institucional.
compromiso de diferentes actores y sectores.
El Estado, a través del Órgano Ejecutivo, la Fiscalía General de la República
Asamblea Legislativa, el OJ, el Ministerio Públi-
co y los Gobiernos locales son los responsables Según el Art. 193 de la Constitución, corres-
de implementar el PESS en asociación con las ponde al Fiscal General de la República:
iglesias, la empresa privada, los medios de co-
municación, las organizaciones de la sociedad • Defender los intereses del Estado y de la
civil y la comunidad internacional. sociedad
• Promover de oficio o a petición de parte la
a. Actores y sectores participantes acción de la justicia en defensa de la lega-
lidad
A continuación se describen los actores aso- • Dirigir la investigación del delito con la co-
ciados a este esfuerzo y su participación en la laboración de la PNC, y en particular de los
implementación del Plan: hechos criminales que han de someterse a
la jurisdicción penal
Presidente de la República • Promover la acción penal de oficio o a pe-
tición de parte
El presidente de la República ha asumido la • Defender los intereses fiscales y represen-
responsabilidad de coordinar el esfuerzo ge- tar al Estado en toda clase de juicios y en
neral. Juramentó al Consejo Nacional de Segu- los contratos sobre adquisición de bienes
ridad Ciudadana y Convivencia y delegó en el inmuebles en general y de los inmuebles
secretario de Gobernabilidad la coordinación sujetos a licitación, y los demás que deter-
del mismo. mine la ley
• Promover el enjuiciamiento y castigo de los
Órgano Judicial indiciados por delitos de atentados contra
las autoridades y desacato
Según lo establece la Constitución de la Repú- • Nombrar comisiones especiales para el
blica en el artículo 172, el OJ está integrado por cumplimiento de sus funciones
la Corte Suprema de Justicia, las Cámaras de • Nombrar, remover, conceder licencias y
Segunda Instancia y los demás tribunales que aceptar renuncias a los fiscales de la Corte
establezcan las leyes secundarias. Suprema de Justicia, de las Cámaras de Se-
gunda Instancia, de los Tribunales Militares
Corresponde exclusivamente a este órgano y de los tribunales que conocen en prime-
la potestad de juzgar y hacer ejecutar lo juz- ra instancia, y a los fiscales de Hacienda.
gado en materias Constitucional, Civil, Penal, Iguales atribuciones ejercerá respecto de
Mercantil, Laboral, Agraria, y de lo Contencio- los demás funcionarios y empleados de su
so-Administrativo, así como en las otras que dependencia
determine la ley. • Velar por que en las concesiones de cual-
quier clase otorgadas por el Estado, se
Participa del CNSCC y está asociado a la imple- cumpla con los requisitos, condiciones y
mentación de actividades de los ejes de control finalidades establecidas en las mismas y

71
 ejercer al respecto las acciones correspon-
dientes Por un lado, es responsable de la realización
• Ejercer las demás atribuciones que esta- del seguimiento y contraloría para verificar la
blezca la ley ejecución y evaluar periódicamente la eficacia
En este marco, el Fiscal General de la Repúbli- y pertinencia de las acciones. Es un ente articu-
ca participa del CNSCC y asume responsabili- lador, asesor, promueve la implementación de
dades en la implementación de las actividades acciones, da seguimiento, apoya la gestión de
del componente de Control y Persecución Pe- recursos, monitoreo de los avances en la con-
nal, así como de apoyar el desarrollo de otras secución de los resultados. Realiza la contralo-
vinculadas a la Prevención de Violencia, Aten- ría del uso de recursos.
ción y Protección a Víctimas y Fortalecimiento
Institucional. Asimismo, los miembros del CNSCC participa-
rán o designarán referentes locales para los
Unidad Técnica Ejecutiva del Sector Justicia comités municipales de implementación del
PESS que se instalarán en los diferentes muni-
La UTE del Sector de Justicia es la institución cipios focalizados. En este espacio se efectuará
encargada de dar asistencia técnica, adminis- la coordinación y la puesta en funcionamiento
trativa y financiera a la Comisión Coordinado- de las medidas que tienen ejecución territorial
ra del Sector de Justicia, y además, es el ente (Eje de Prevención de Violencia, Protección y
ejecutor de todos los acuerdos y proyectos que atención a víctimas y algunas actividades del
esta fórmula en beneficio del sector. Eje de Rehabilitación e Inserción Social) y la
Su misión es facilitar el consenso y la actuación articulación con otras de decisión e implemen-
coordinada de las instituciones del Sector de tación nacional como las relacionadas con el
Justicia y otras instituciones públicas y priva- Eje de Control y Persecución Penal y Fortaleci-
das, mediante la gestión y provisión de asisten- miento Institucional. Cada institución, persona
cia técnica, administrativa y financiera de alta o sector del CNSCC dispondrá en este espacio
calidad, con personal idóneo, que contribuya de la oportunidad de participar directamente
a una eficaz administración de justicia. En este en la implementación del PESS, según su pro-
marco, la UTE será la responsable de la gestión pia especialidad, capacidad y recursos disponi-
de actividades del PESS que vinculadas con la bles.
participación coordinada de las instituciones
que conforman la Comisión Coordinadora del El CNSCC en pleno también programará reunio-
Sector de Justicia: OJ, MJSP, FGR, PGR y CNJ. nes móviles en los municipios priorizados, a fin
Se incluyen actividades de los ejes de Control de aprovechar su papel como eje articulador y
y Persecución Penal, Rehabilitación y Reinser- movilizador, garantizando una acción integral y
ción Social, Atención y Protección a Víctimas y no sectorial en el territorio.
Fortalecimiento Institucional.
Asimismo, el desarrollo del PESS supone la es-
Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana y trecha coordinación del CNSCC con otros Con-
Convivencia y otros consejos sejos instalados o por instalarse en el ámbito
nacional a partir de la convocatoria del presi-
En la implementación del PESS, el CNSCC asu- dente de la República, entre ellos el Consejo
me una serie de funciones fundamentales. Nacional de Educación, Trabajo, Salud.

72
 ca creará los Gabinetes de Gestión que estime
Comisionado Presidencial necesarios; de esta manera, y con la visión de
hacer uso de los espacios de coordinación exis-
Mediante Decreto Ejecutivo N.° 32 se crea un tentes, las actividades del PESS concernientes
Comisionado Presidencial de Seguridad Ciuda- al Órgano Ejecutivo se gestionarán en los Ga-
dana y Convivencia, con las siguientes atribu- binetes de Gestión de sectores vinculados con
ciones. el área de seguridad ciudadana que ya están
instalados; se consideran prioritarios el Gabi-
• Cohesionar y articular los programas de las nete de Gestión de Seguridad, el Gabinete de
instituciones del Órgano Ejecutivo para la Gestión Económica y el Gabinete de Gestión
implementación de la Política de Justicia, Social e Inclusión.
Seguridad y Convivencia Ciudadana y el
PESS, para enfrentar la violencia y la crimi- Gabinete de Gestión de Seguridad del Gobier-
nalidad, garantizar el acceso a la justicia y no. Creado mediante Decreto Ejecutivo N.º 10,
atender y proteger a las víctimas en los mu- de fecha 13 de junio de 2013, publicado en
nicipios priorizados el Diario Oficial N.º 109, tomo N,º 403 de esa
• Coordinar y articular acciones con la Asam- misma fecha, este gabinete es una instancia de
blea Legislativa, el OJ, el Ministerio Públi- coordinación de las instituciones de gobierno
co y los Gobiernos municipales para hacer que participan en acciones para fortalecer la
efectiva la implementación nacional y local cultura de paz y el mantenimiento del orden
del referido Plan público, con la finalidad de diseñar, formular,
• Mantener un diálogo permanente con las ejecutar, darle seguimiento y evaluar de mane-
iglesias, el sector empresarial, los partidos ra articulada los planes, proyectos y programas
políticos, los medios de comunicación, las que vinculen a los sectores gubernamentales
organizaciones de la sociedad civil y la co- con los actores de la sociedad civil.
munidad internacional, con el propósito de
asegurar su participación activa en la pues- Está constituido por el MJSP, MINGOB, PNC,
ta en marcha , seguimiento y evaluación ANSP, Organismo de Inteligencia del Estado,
del mencionado Plan DGCP y Dirección de Migración y Extranjería.
• Articular esfuerzos con la Secretaría Ejecu- Esta instancia es coordinada por el MJSP.
tiva del CNSCC en lo concerniente al logro
de las apuestas y acciones comprendidas Gabinete de Gestión Económica del Gobier-
en el Plan antes citado no. Creado mediante Decreto Ejecutivo N.º 8,
• Informar al presidente de la República so- de fecha 13 de junio de 2013, publicado en
bre los avances y los resultados de las ac- el Diario Oficial N.º 109, tomo N.º 403 de esa
ciones prioritarias, de corto, mediano y lar- misma fecha. Este gabinete tiene como obje-
go plazo contenidas en el PESS tivos lograr un desarrollo económico equitati-
vo, sostenible y compatible con la democracia,
en el que sea posible alcanzar el bienestar de
Gabinetes de Gestión las presentes y futuras generaciones, fortale-
ciendo al efecto las capacidades productivas,
Según el Art. 61 del Reglamento Interno del acelerando y elevando las tasas de crecimiento
Órgano Judicial , el presidente de la Repúbli- económico, de manera que sean compatibles

73
 con los objetivos de mejorar la distribución del Son responsables de coordinar y supervisar
ingreso, aumentar el ahorro y la inversión y ge- la participación de las diferentes instituciones
nerar más y mejores empleos. del Órgano Ejecutivo en la implementación del
PESS en los ámbitos nacional, departamental y
Está constituido por la Secretaría Técnica y de territorial, así como brindar acompañamiento
Planificación de la Presidencia, quien coordina técnico al Gabinete de Gestión Departamen-
el Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministe- tal para asegurar la ejecución de las acciones
rio de Hacienda, Ministerio de Economía, Mi- del Programa en el territorio y servir de vía de
nisterio de Agricultura y Ganadería, Ministerio comunicación para facilitar la misma y la toma
de Obras Públicas, Transporte, Vivienda y De- de decisiones operativas. En este sentido, en-
sarrollo Urbano, Ministerio de Medio Ambien- tre sus responsabilidades tendrán informar pe-
te y Recursos Naturales, Ministerio de Turismo riódicamente a los gabinetes correspondientes
y Banco Central de Reserva. sobre los avances y dificultades en la imple-
mentación del PESS.
Gabinete de Gestión Social e Inclusión del Go-
bierno. Creado mediante Decreto Ejecutivo N.º Gabinetes de Gestión Departamental
9, de fecha 13 de junio de 2013, publicado en
el Diario Oficial N.º 109; este gabinete persigue De conformidad con el Decreto Ejecutivo N.º
profundizar en los proyectos sociales garantizan- 54, de fecha 3 de mayo de 2010, publicado en
do la utilización más eficiente, efectiva y trans- el Diario Oficial N.º 387, tomo N.º 88, de fecha
parente de los activos disponibles, todo con el 14 de mayo del año 2010, se crearon los Gabi-
propósito de fortalecer la agenda del desarrollo, netes de Gestión Departamental.
asegurando los derechos sociales fundamenta-
les, estimulando el crecimiento y superando las Estos gabinetes se han establecido para desa-
vulnerabilidades, todo ello en beneficio del país. rrollar en forma articulada y coordinada todas
las acciones, programas, proyectos y obras gu-
Está constituido por el MINSAL, quien coordi- bernamentales en el departamento, para darle
na al MINED, Ministerio de Trabajo y Previsión cumplimiento a los planes de gobierno y lograr
Social, Ministerio de Obras Públicas, Transporte mayor eficacia en la territorialización de las po-
y Vivienda y Desarrollo Urbano, Secretaría de líticas gubernamentales.
Inclusión Social, Secretaría Técnica y de Planifi-
cación de la Presidencia, Secretaría de Cultura, Esta instancia es coordinada por el gobernador
INJUVE, Fondo de Inversión Social y Desarrollo departamental y participan funcionarios dele-
Local, Fondo Nacional de Vivienda Popular, Fon- gados de las instituciones públicas que tienen
do Social para la Vivienda. presencia en el departamento. Este gabinete
apoyará también la gestión de recursos que
Delegados Técnicos de los Gabinetes permitan al Consejo Territorial disponer de re-
cursos para la implementación del PESS en los
Esta instancia está constituida por técnicos municipios.
nombrados por cada uno de los titulares de las Comité Municipal de Prevención de la Violencia
instituciones que forman parte de los gabinetes
de Gestión de Seguridad, Gestión económica y El CMPV es una instancia integrada por perso-
Gestión Social. nas representativas del conjunto de actores y

74
Gráfica 17. Sistema Nacional de Seguridad: articulación del Estado para la
implememtación del Plan El Salvador Seguro

Fuente: elaboración propia

sectores del municipio, convocada por el Go- municipios, las instituciones gubernamentales
bierno municipal y constituida para fortalecer y organizaciones no gubernamentales, em-
la participación ciudadana en el ámbito local presa privada y población en general, con el
en los procesos de prevención de la violencia propósito de potenciar y ejecutar programas y
y mejorar la seguridad ciudadana, en el marco proyectos comunes para mejorar la calidad de
de los objetivos, prioridades y lineamientos es- vida de los habitantes”.
tablecidos en la ENPVD.
El alcalde o alcaldesa de cada municipio coor-
La labor del CMPV está fundamentada en las dina, lidera el trabajo de este comité, convoca
disposiciones establecidas en la Ley Marco a todos los actores del municipio, promoviendo
para la Convivencia Ciudadana y Contravencio- espacios de participación activa de la comuni-
nes Administrativas. En el artículo 2 de esta ley dad.
se establece como finalidad: “Impulsar la coor-
dinación, cooperación y concertación entre los Pertenecen a los CMPV, las autoridades muni-

75
 cipales, los organismos gubernamentales de recursos y del presupuesto.
educación, salud, seguridad pública, Fiscalía
y Procuraduría General; Gobernación, ONG, Para la implementación del PESS, se dispone
observatorios ciudadanos, universidades, lí- de tres ámbitos articulados de planeación, eje-
deres sociales y religiosos, sector empresarial, cución y seguimiento:
Cámaras y comités patronales, empresariales
y de la industria; cooperación internacional, Ámbito nacional
representantes comunitarios y otros actores
particularmente relevantes para la seguridad Un primer nivel de coordinación y decisión está
en la localidad. Este comité constituye la base compuesto por los representantes de los tres
de los comités municipales de implementación órganos del Estado: Ejecutivo, Legislativo y Ju-
del PESS en cada uno de los municipios selec- dicial. La participación de sus representantes
cionados. en la implementación del Plan está vinculada a
la toma de decisiones estratégicas que requie-
b. Articulación del Estado para la implementa- ran coordinación, fijar objetivos comunes sin
ción del Plan El Salvador Seguro contradecir su independencia. Estos espacios
de encuentro serán gestionados por el presi-
La seguridad ciudadana es una dimensión fun- dente de la República y sus delegados cuando
damental del desarrollo humano, por lo tanto, sea necesario.
es importante lograr un abordaje sistémico e
integral que permita alcanzar resultados sos- El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana se
tenibles; en esta lógica, los actores anterior- mantiene como espacio de diálogo intersecto-
mente descritos que participan de la imple- rial, propositivo de monitoreo que acompaña
mentación deberán desarrollar una gestión y facilita las diferentes actividades del Plan.
articulada para lograr los resultados esperados Este espacio establece coordinación con otros
en el desarrollo del PESS. consejos temáticos que pueden coadyuvar a la
consecución de los resultados esperados.
Esta estrategia corresponde al hecho de que
la inseguridad es un problema multicausal Facilitar, gestionar la articulación y la coordi-
que requiere de la participación intersectorial, nación es la responsabilidad del Comisionado
así como energías y competencias múltiples, Presidencial, el cual mantiene comunicación
como las del sistema de justicia penal (poli- con los consejeros y el presidente de la Repú-
cía, sistema penitenciario, Ministerio Público, blica, y con los espacios más operativos de im-
entre otros), de los actores de los sistemas de plementación.
salud y educación y de otros sistemas de apo-
yo social, de las organizaciones municipales, de Las actividades de cobertura nacional (comi-
las comunidades, de las iglesias, de las organi- siones, reformas de ley, revisiones de procedi-
zaciones juveniles, deportivas, etc. mientos, y otras vinculadas al fortalecimiento
institucional) se gestionan en los espacios te-
En este sentido, dada la complejidad, se nece- máticos correspondientes, UTE o Gabinetes
sita establecer acuerdos, flujos de decisión y de Gestión Gubernamental, bajo la facilitación
comunicación claros que faciliten la puesta en del Comisionado Presidencial y su equipo. Con
marcha de las acciones, el ordenamiento de los esto lo que se pretende es optimizar los espa-

76
cios de coordinación existentes, de tal manera munidades y en grupos poblacionales, en con-
que no se dupliquen esfuerzos y disminuir los diciones de mayores amenazas y vulnerabilida-
tiempos de preparación para poner en marcha des y permita el establecimiento de servicios
las actividades del PESS. y oportunidades para responder de manera
integral a la problemática, sobre la base de las
Dado que las instituciones de los diferentes demandas del territorio.
gabinetes de gestión son las que tendrán las Hay que hablar acá un poco del rol de las igle-
responsabilidades en los territorios, se desig- sias, ONG y comunidades, y detallar en qué tipo
narán delegados técnicos de las instancias que de actividades pueden apoyar: prevención, in-
los conforman para que den seguimiento de serción socioeconómica, reinserción, atención
manera directa a las diferentes actividades, de y protección a víctimas…
tal manera que se disponga de un equipo que
garantice el adecuado flujo de comunicación c. Focalización
desde los niveles de decisión hacia los territo-
rios priorizados. Dado que la inseguridad es un problema dis-
tribuido de forma bastante diferenciada geo-
Ámbito departamental gráfica y socialmente, es imprescindible esta-
blecer un mecanismo que permita focalizar la
El Gabinete de Gestión Departamental, lide- implementación de las actividades en aquellas
rado por el gobernador, garantizará que los áreas de mayor concentración de amenazas y
territorios dispongan de los recursos para la vulnerabilidades.
implementación del PESS, así como de las coor- La selección de los municipios priorizados se
dinaciones interinstitucionales requeridas para realizó a partir del resultado obtenido del aná-
lograr los resultados esperados. lisis de las amenazas y las vulnerabilidades de
La participación de este espacio de carácter los territorios frente a la seguridad, a través
regional permitirá tener una visión más amplia del Índice de Riesgo, Vulnerabilidad y Amenaza
del proceso y optimizar los recursos existentes. (IRAV).

Ámbito municipal El IRAV esta compuesto de un total de catorce

variables agrupadas en cuatro categorías, cada
Con la idea de anclar el proceso de implemen- una de ellas con su propio peso según priori-
tación del Plan en los municipios más afectados dad. Las categorías utilizadas fueron: delitos
y priorizados por el Consejo, se establecerá el contra la vida, delitos contra la integridad, de-
Comité Municipal de Implementación del Plan litos contra el patrimonio y factores de riesgo.
que permitirá territorializar el CNSCC y abrir un Cada una de ellas contiene:
espacio de diálogo más enfocado en la aten-
ción a las vulnerabilidades y amenazas encon- • La categoría de delitos contra la vida utiliza
tradas en el municipio, operativizar mediante el número de homicidios totales durante
acciones concretas las actividades del Plan. 2014. Para dar un valor preponderante a
los hechos ocurridos contra la mujer, se in-
De esta manera se puede disponer de un mo- cluye también el número de homicidios de
delo de gestión territorial que se fundamente mujeres ocurridos en el mismo año
en los procesos en marcha, se enfoque en co- • En la categoría delitos contra la integridad

77
 se utiliza el número de denuncias reporta- y por robo y hurto de mercadería durante
das por la PNC por casos de: lesiones, vio- el año 2014
lencia intrafamiliar y de personas desapa- • Dentro de la categoría factores de riesgo se
recidas. En este último caso, es importante incluyen tres variables:
aclarar que se utiliza el saldo del total de • La primera, el número de privados de
denuncias menos los casos que fueron en- libertad residentes por municipio, pues
contrados con vida y los fallecidos esto representa un factor de vulnerabi-
• La categoría delitos contra el patrimonio lidad para las familias y sus comunida-
contempla las denuncias por extorsión, por des
robo y hurto, por robo y hurto de vehículos • La segunda variable es la proporción

Tabla 5.
50 Municipios priorizados

78
Tabla 6.
Índice de Riesgo, Vulnerabilidad y Amenaza (IRAV)

de población que vive en condiciones El IRAV se elabora con herramientas de es-

de vulnerabilidad alta y extrema en el tadística descriptiva a través de una media
municipio utilizando como fuente los ponderada, la cual asigna puntos o valores
datos del mapa de pobreza urbana de importancia relativa a ciertas variables
• La tercera variable es el porcentaje de según su contribución. La ponderación está
población en edad de educación media sujeta a la importancia, prioridad o interés
que está fuera del sistema educativo del tomador de decisión de política públi-
para el año 2013. Dicha cifra se calcula ca en la variable específica. Son esos pesos
con base en datos de matrícula final del o importancia relativa asignada lo que hace
MINED y de las proyecciones de pobla- que la media ponderada difiera de la media
ción por municipio de la Dirección Ge- aritmética típica.
neral de Estadísticas y Censos
La media ponderada se calcula luego de jerar-

79
 quizar los municipios de acuerdo con el núme- sición en todas las variables; por el contrario,
ro de incidentes en cada variable. En este caso, un caso de 262 indicaría que obtuvo la última
no se utilizan tasas relativas por cada 100,000 posición en las mismas.
habitantes pues los hechos de violencia en
los municipios con poca población pueden Los pesos asignados a cada una de las variables
resultar sobreestimados, optando por una je- y categorías se presentan en el cuadro siguien-
rarquía con base en el valor absoluto de los te tabla.
hechos y luego asignando posiciones relativas
según esa cifra. Este método permite que la Se seleccionarán los territorios del municipio
posición en la jerarquía pueda equiparar con- donde es más urgente o estratégico intervenir
diciones en municipios con mucha población por la convergencia de factores de riesgo y vul-
con otros con poca, pues de ser igual la can- nerabilidades. Este principio se aplicará ade-
tidad de hechos ambos quedan en la misma más a segmentos de población.
posición de la jerarquía. Este método permite
priorizar los lugares donde ocurran más inci- De esta manera, la implementación del Plan se
dentes. focalizará en los siguientes municipios:

Las posiciones relativas en cada variable se d. Plazos para la implementación del Plan El
promedian posteriormente con los pesos Salvador Seguro
asignados a cada variable para calcular el va-
lor final del índice. Dada la metodología de El Plan integral da respuesta a los factores es-
ranking o jerarquía utilizada, los municipios tructurales de la violencia y criminalidad. En
que obtienen un valor más bajo en el valor del este sentido, incorpora acciones que prevén
IRAV son los que obtuvieron posiciones más resultados concretos en el inmediato (6 me-
altas (las primeras posiciones) en las variables ses), corto (2 años), mediano (5 años) y largo
consideradas. Dada la cantidad de municipios plazo (10 años). Focaliza su desarrollo en aque-
en el ámbito nacional, el IRAV oscila entre 1 y llas acciones que, bajo un enfoque de progresi-
262. Un caso con valor de 1 en el IRAV signi- vidad, permiten obtener un impacto sobre las
ficaría que el municipio obtuvo la primea po- personas y sobre los resultados.

80
81
 MECANISMO DE
ARTICULACIÓN
FINANCIERA

82
Con el fin de facilitar la coordinación e im- • La transparencia y la rendición de cuen-
plementación del Plan El Salvador Seguro, el tas
CNSCC ha establecido un mecanismo de finan- • El enfoque de género y empoderamiento
ciación, monitoreo, evaluación y rendición de de la mujer
cuentas. Este mecanismo pretende contribuir • El enfoque de derechos
en el logro del objetivo de “dar seguimiento a • El enfoque de gestión basado en resulta-
las políticas públicas en materia de justicia, se- dos
guridad ciudadana y convivencia por medio de • La eficiencia y sostenibilidad en la opera-
opiniones sobre su ejecución”; y con la “contri- ción del Mecanismo.
bución e identificación de mecanismos para el
financiamiento de las políticas y planes de jus- Además de movilizar recursos, el Mecanismo
ticia, seguridad ciudadana y convivencia”. busca convertirse en una plataforma que for-
talezca la coordinación, la planificación, la efi-
El mecanismo ha sido diseñado con para ser un ciencia y la transparencia entre los distintos
espacio de trabajo colaborativo entre Estado, actores en relación a la implementación de las
la Cooperación Internacional, el Sector Privado políticas en materia de justicia, seguridad ciu-
y la Sociedad Civil, guiado por la orientación dadana y convivencia. Sus actividades progra-
al interés público, la eficiencia, efectividad y máticas se organizarán de acuerdo a los cinco
transparencia en el uso de los recursos y en las ejes prioritarios establecidos en el Plan El Sal-
acciones del Plan, así como la sostenibilidad en vador Seguro, y operará bajo una arquitectura
el tiempo de las intervenciones que realice. que permita a las diferentes entidades ejecuto-
ras trabajar bajo una estructura estratégica de
A. Objetivos, alcances, principios y funciona- gobernanza común.
miento
Normativamente, el Mecanismo será estable-
El objetivo fundamental del Mecanismo será cido mediante decreto legislativo como una
la movilización y canalización de recursos com- institución autónoma de derecho público, de
plementarios requeridos para financiar aque- carácter técnico, de utilidad pública; con per-
llas prioridades del Plan El Salvador Seguro sonalidad jurídica y patrimonio propio, y con
que no cuentan con una provisión de fondos. autonomía en el ejercicio de sus funciones.
El mecanismo operará focalizando su acción Constará de un Comité Directivo integrado por
en aquellas iniciativas que aseguren impacto representantes del Gobierno, el Sector Privado
inmediato garantizando la coherencia y sincro- y la Cooperación Internacional quienes ten-
nización de las diferentes intervenciones del drán la función de dirección estratégica del
Plan. Mecanismo.

El mecanismo prestará también servicios de B. Administración Financiera del Mecanis-

asesoría técnica, seguimiento y evaluación de mo
iniciativas y proyectos a los diferentes actores
buscando fortalecer la apropiación nacional, Para la administración financiera del Mecanis-
reducir la carga operativa y los costos de tran- mo, la Secretaría Técnica del CNSCC realizará
sacción. Los principios con base en a los que un proceso público de selección de una Enti-
operará el Mecanismo son: dad de Gestión Financiera (EGF) la cual será

83
 elegida en base a la presentación de propues- cadas dentro del primer eje. En total ese aparta-
tas de interés. La EGF desempeñará sus funcio- do requiere de US$ 1,550 millones equivalentes
nes según los términos y condiciones que se al 73.8% del total de recursos requeridos, los
establezcan en el respectivo Acuerdo, siendo cuales se destinarán a acciones de empleo juve-
los organismos de ejecución quienes asuman nil; de retención y reinserción escolar de niños,
plenamente la responsabilidad programática y niñas y adolescentes; a la provisión de espacios
financiera de los fondos que les sean desem- públicos dinámicos, seguros e incluyentes; entre
bolsados. otras intervenciones similares.

La EGF tendrá derecho a asignar un honorario El segundo eje del plan, contiene las acciones
administrativo de hasta uno por ciento (1%) del de control y persecución penal que incluye
valor del aporte de cada contribuyente para medidas como el apoyo a la FGR y PNC, y a la
cubrir los costos de desempeñar las funciones mejora en el proceso de investigación y judi-
descritas en el Acuerdo. La EGF será responsa- cialización del delito. En ese apartado, se ha
ble de la administración financiera efectiva e estimado una brecha financiera de US$ 155
imparcial del Mecanismo de acuerdo con las millones para los cinco años de duración del
reglas y procedimientos que se establezcan. plan, lo cual representa un 7.4% de la brecha
total de financiamiento, equivalente a un mon-
C. Montos financieros estimados to anual de US$ 31 millones. Dentro de ese eje
se abordará específicamente: el equipamiento
Los recursos financieros del Mecanismo serán y la dotación de infraestructura para la FGR y
utilizados con el propósito de cubrir los costos la PNC; el fortalecimiento de la investigación
directos e indirectos de los programas y pro- científica; el equipamiento para movilidad y
yectos que respondan a acciones prioritarias comunicación de la PNC y la FGR; el desarrollo
con brecha de financiamiento identificadas de un sistema único de investigación criminal;
en el PESS que sean aprobados por el Comité el incremento de tribunales y cámaras especia-
Directivo y gestionados por los organismos de lizada; y otras similares.
ejecución..
Para la implementación de los ejes tres, cuatro
Un primer esfuerzo de estimación financiera y cinco, se ha estimado una brecha de financia-
alineado con los ejes y los objetivos del Plan, miento total de US$375 millones para los cinco
estiman una brecha de US$ 2,100.00 millones años del plan. Ese monto sería distribuido a lo
para la implementación quinquenal del plan, lo largo de los cinco años de la siguiente manera:
cual equivale a un monto anual de US$ 420 mi- US$ 180 millones para rehabilitación y reinser-
llones. La estimación realizada se distribuye de ción, US$ 100 millones para la atención y pro-
acuerdo a necesidades de los cinco ejes de tra- tección de a víctimas y US$95 millones para el
bajo más un monto destinado al funcionamien- fortalecimiento institucional.
to, la comunicación y la rendición de cuenta del
Mecanismo. D. Contribuciones al mecanismo y moviliza-
ción de recursos
De los US$ 2,100 millones requeridos, se estima
que la mayor parte de los recursos será destina- El Mecanismo aceptará contribuciones de en-
da a acciones de prevención de violencia enmar- tidades de gobierno, organismos de coopera-

84
Tabla 7:
Monto estimado de intervenciones requeridas ( cifras en US$ millones)*

ción, organizaciones no gubernamentales, fun- tividades identificadas en el Plan, se harán

daciones, sector privado, personas naturales y esfuerzos para movilizar contribuciones no
de fondos provenientes de marcos innovadores etiquetadas las cuales serán asignadas por el
de financiación. Para efectos administrativos, Comité Directivo. No obstante, los contribu-
se establecen cuatro fuentes de financiación yentes podrán etiquetar sus aportes a una ven-
clasificadas según su origen en: (i) fondos de tana o eje específico del Plan País. Las contri-
instituciones estatales, (ii) fondos provenientes buciones serán recibidas por la EGF en moneda
de organismos multilaterales y de cooperación, convertible a la moneda local y serán deposita-
y (iii) fondos provenientes de agentes privados, das en la cuenta bancaria designada. El valor
entre los que se incluye pero no se limita a: em- del pago de la contribución, si es efectuada en
presa privada, iglesias, ONG, etc e (iv) mecanis- otra moneda diferente será determinado apli-
mos innovadoras de financiación, tales como cando el tipo de cambio vigente registrado por
los provenientes de bienes incautados. la EGF a la fecha del depósito. Las pérdidas o
ganancias derivadas del cambio de moneda se-
En tanto el Mecanismo busca financiar las ac- rán registradas en las cuentas establecidas.

85
 E. Seguimiento y evaluación Con la finalidad de asegurar la transparencia
y rendición de cuentas en el uso del mecanis-
Uno de los aspectos más importantes del Me- mo, se dispondrá de un servicio de información
canismo será la inclusión de un plan de segui- a través de un sitio web establecido sobre la
miento y evaluación (S&E) que será responsa- base de los principios de: austeridad, la trans-
bilidad de la Oficina Técnica, basado sobre los parencia; el acceso total y fácil a la información
principios de Gestión Basada en Resultados. A para los interesados.
nivel de Mecanismo, cada año se realizará una
evaluación del impacto y eficiencia del uso de El sitio web (plataforma en línea) proveerá in-
los recursos del Mecanismo y del Plan, que será formación financiera y operativa completa del
encargada por el CNSCC y licitada y contratada Mecanismo, así como de las acciones y resulta-
por la Secretaría Técnica del CNSCC. Las evalua- dos alcanzados. Este sitio proveerá información
ciones seguirán los principios de independen- en tiempo real sobre los acuerdos de contribu-
cia, transparencia, imparcialidad, beneficio/ ción firmados, los depósitos de las contribucio-
costo, oportunidad y utilidad. nes y el dinero transferido a los Organismos de
ejecución; las acciones realizadas, los resulta-
En adición, el CNSCC apoyado por la Secretaría dos e impactos alcanzados, los recursos ejecu-
Técnica, asegurará el seguimiento sistemático tados. Este sitio o plataforma estará vinculada
del progreso y resultados, así como el segui- a la página web del CNSCC.
miento del desempeño operativo del Plan El
Salvador Seguro, pudiendo ser también encar- Complementariamente, el sitio web proveerá do-
gados estudios independientes sobre lecciones cumentos clave del Mecanismo, tales como los
aprendidas o ejercicios de revisión relativos a términos de referencia del Mecanismo, los acuer-
las operaciones y gestión del Mecanismo. dos firmados con los organismos de ejecución,
detalles sobre las decisiones de financiamiento
En línea con lo anterior, todos los proyectos del Comité Directivo, documentos de proyecto
financiados a través del Mecanismo también aprobados, reportes de progreso, informes de
incluirán un plan de S&E que será consistente auditoría y evaluación, tanto a nivel de proyectos
con las guías establecidas por la Oficina Técni- como del Mecanismo, entre otros.
ca y las regulaciones, reglas y procedimientos
acordados con los organismos de ejecución. En Las Entidades de ejecución también proveerán
esos planes específicos se integrará metas, in- y actualizarán toda la información relativa a los
dicadores de resultados, líneas de base, fuen- fondos recibidos sobre una base trimestral en
tes de verificación y periodicidad, siendo cada base a la información consignada en los infor-
organismo de ejecución responsable de llevar mes y reportes respectivos. La Oficina Técnica
a cabo las tareas de seguimiento y evaluación será responsable del control trimestral de la in-
establecidas en el proyecto a fin de asegurar la formación en la plataforma.
correcta marcha del proyecto y la consecución
de los resultados.

F. Visibilidad, transparencia y rendición de

cuentas

86
87
88
ANEXO 1: GLOSARIO

89
 Anexo 1: glosario

Amenaza: hecho o conjunto de hechos potencialmente dañinos, que unidos a una condición de
vulnerabilidad implican un riesgo.

Delito: el delito es la violación de la ley penal, o la infracción de una orden o prohibición im-
puesta por la ley; en consecuencia, delito será todo hecho al cual el ordenamiento jurídico
penal le adscribe como consecuencia una pena, impuesta por la autoridad judicial por medio de
un proceso.

Denunciar: ejercicio y derecho ciudadano de dejar constancia ante la autoridad policial o ju-
dicial, de algún acto ilícito o falta que atenta contra lo establecido en el Código penal. En este
caso se incluye también lo relacionado a lo contravencional establecido por la autoridad munici-
pal.

Desaparecido: aquella persona ausente de su domicilio habitual respecto de la cual se descono-

ce su paradero.

Diagnóstico: es el proceso de recolección, análisis e interpretación de la información sobre una

realidad social en el marco de un problema que se define como foco de interés. Para ello se uti-
lizan técnicas cualitativas, cuantitativas o la combinación de ambas. Su objetivo es entregar los
antecedentes necesarios para diseñar la estrategia de intervención pertinente capaz de solucio-
nar o mitigar el problema o necesidad que motiva la acción.

Diagnóstico de seguridad: es el procedimiento mediante el cual se identifica una problemática

en un territorio. Esto implica el análisis sistemático cuyo objetivo es adquirir una comprensión
de la situación de la inseguridad, sus causas, manifestaciones y sus consecuencias en la pobla-
ción; implica también identificar los activos y los recursos para la prevención.

Dimensión objetiva de la seguridad: la existencia de factores de riesgo, reales y medibles, como

la criminalidad y la violencia, o bien la inexistencia de mecanismos de protección, o la ausencia
de mecanismos reparadores; la ineficiencia del sistema de administración de justicia penal cons-
tituyen variables fundamentales que generan objetivamente seguridad.

Dimensión subjetiva de la seguridad: existencia de un sesgo social y cultural que influye en la

percepción de los peligros. La seguridad es también una construcción imaginaria de un medio
social particular. Variables como “riesgo” y “probabilidad de ser víctima” son relativas y depen-
den del sujeto que vive el daño, del actor social inserto en un medio sociocultural específico.

Disuasión: intento de desincentivar el delito a través de la amenaza del castigo.

Estrategia: ruta que se ha de seguir por las grandes líneas de acción contenidas en las políticas
de una organización para alcanzar los propósitos, objetivos y metas planteadas en el corto, me-

90
diano y largo plazo.

Evaluación: proceso que procura determinar periódicamente y de manera sistemática y objeti-

va, la pertinencia, eficacia, eficiencia e impacto de un proyecto o programa a la luz de sus objeti-
vos (UNICEF, 1991). Tiene como objetivo detectar oportunamente las fortalezas y deficiencias
de los procesos de ejecución, para hacer ajustes conducentes a una gestión optima de las inicia-
tivas, “para optimizar los resultados esperados y responder a las expectativas de la ciudadanía”
(OECD, 1991).

Extorsión: obligar a alguien contra su voluntad a realizar, tolerar u omitir un acto o negocio en
perjuicio de su patrimonio, actividad profesional o económica o de un tercero con el propósito
de obtener provecho, utilidad, beneficio o ventaja para sí o para un tercero.

Factores protectores: elementos que pueden ser eficaces para contrarrestar las amenazas y
las vulnerabilidades; contribuyen a crear o reforzar la resistencia de las comunidades, grupos e
individuos frente a los factores de riesgo.

Factores de riesgo: presencia de situaciones contextuales o personales de carácter negativo que

incrementan las probabilidades de que las personas o las comunidades desarrollen problemas
emocionales, conductuales, de salud o relacionales.

Focalización: proceso mediante el cual se concentran los esfuerzos y recursos en un determi-

nado objeto o población, dada la existencia de factores socioambientales —como la pobreza,
la cesantía, la marginalidad y la desigual cobertura de servicios de justicia y policía, se deben
procurar la intervención y concentración de los esfuerzos preventivos, atendiendo a variables
tanto sociodemográficas y espaciales como en segmentos en mayor riesgo, por ejemplo, en
sectores sociales con un menor acceso a la justicia o más vulnerables a la acción criminal e inse-
guridad— como ocurre en el caso de las mujeres, las personas de más edad, los jóvenes, entre
otros (Tudela, 2008).

Gobernabilidad: este concepto se enmarca en el ámbito de la “capacidad del Gobierno” de

procesar demandas realizadas al sistema político por parte de la ciudadanía, de manera consi-
derada legitima en el marco del Estado de derecho y democrático. Comprende los mecanismos,
los procesos y las instituciones mediante los cuales los ciudadanos y los grupos expresan sus
intereses, ejercen sus legítimos derechos, cumplen sus obligaciones y median sus diferencias.

Homicidio: lesiones intencionales ocasionadas por una persona a otra que causan la muerte.

Homicidio culposo: es la muerte ocasionada por una lesión en un evento de tránsito.

Hurto: apoderarse de un bien ajeno sin ejercer violencia ni fuerza sobre las cosas o sobre las
personas.

91
 Lesión: resultado de una violencia extraña que comparta un daño anatómico o fisiológico, es
decir, una perturbación en la integridad física o en el equilibrio funcional.

Monitoreo: “Seguimiento sistemático y periódico de la ejecución de una actividad, que busca

determinar el grado en que su desenlace coincida con lo programado, con el fin de detectar
oportunamente deficiencias, obstáculos y/o necesidades de ajuste de la ejecución” (UNICEF,
1991).

Institucional: incorporación de prácticas, costumbres y valores a una estructura pública, que

permite la internalización de estas en sus acciones cotidianas y cultura organizacional.

Prevención situacional: este enfoque asume que el delito existe porque existen factores am-
bientales, hábitos y conductas que crean oportunidades para que este ocurra, y por lo tanto, la
estrategia es reducir la oportunidad para el crimen, incrementar el riesgo de detección y reducir
los beneficios del crimen; algunos ejemplos son la recuperación de los espacios públicos, una
mejor iluminación, vigilancia, patrullajes, etc.

Robo: apoderarse de un bien ajeno mediante el ejercicio de cualquier tipo de violencia sobre las
personas y/o cosas.

Secuestro: privación de la libertad de una persona, plenamente identificada, en contra de su

voluntad, exigiendo una ventaja económica o de otra índole a cambio de su liberación.

Violación: cualquier acto de carácter sexual que se realice sin el consentimiento de una persona,
haya o no penetración, y en el caso de los niños, niñas y adolescentes, aun con su consentimien-
to.

92
93
94
ANEXO 2: MATRICES

95
PREVENCION DE LA VIOLENCIA Y LA DELINCUENCIA

Resultados/acciones INDICADORES Linea base y medio de verifi-

cacion Corto Plazo (hasta 2
años)

0 familias atendidas a nivel

local en los servicios mu-
nicipales de prevencion de
Numero de familias aten- violencia
didas a nivel local en los Fuente: registros de instancia 2500 familias atendi-
servicios municipales de municipal das en los servicios
prevencion de violencia municipales de pre-
0 casos individuales (desagre- vencion de violencia
Numero de casos individ- gados por edad y sexo) aten-
R.1. Poblacion de municipios uales (desagregados por didos en las instancias locales 20,000 casos individ-
priorizados disponen de servi- edad y sexo) atendidos en de prevencion uales (25% mujeres y
cios institucionales eficientes las instancias locales de Fuente: registros de instancia 30% menores de 18
para la prevencion de violencia prevencion municipal años)

Numero de NNAA y jovenes Reduccion de un 20%

identificados como victimari- 16,000 personas entre 0 a de NNAA y jovenes
os en los municipios prior- 30 años identificados como identificados como
izados victimarios en los 50 municip- victimarios en los mu-
ios priorizados 86% hombres; nicipios priorizados
14% mujeres.
20% menores de 18 años; 86%
hombres y 14% mujeres
Fuente: PNC, 2014

Ley de Sistema Nacio-

nal de Prevencion de
Violencia y el Delito
1. Revisar y someter a la Asam- presentada y aproba-
blea la propuesta de Ley de da por la Asamblea
Sistema Nacional de Prevencion Legistiva.
de Violencia y el Delito Elaborado y aprobado
reglamento
Ley en implementa-
cion
 METAS Presupuesto
Responsable Socios
Mediano Plazo Largo Plazo (has- Financiado Fuente No financiado
(hasta 5 años) ta 10 años)

10000 familias
5000 familias atendidas en
atendidas en los los servicios
servicios munici- municipales de
pales de preven- prevencion de
cion de violencia violencia

40,000 casos 60,000 casos

individuales (25% individuales
mujeres y 30% (25% mujeres y
menores de 18 30% menores de
años) 18 años)

Reduccion de un
40% de NNAA Reduccion de un
y jovenes iden- 60% de NNAA y
tificados como jovenes iden-
victimarios en tificados como
los municipios victimarios en
priorizados los municipios
priorizados

MJSP
Asamblea Leg- COMURES $5,000.00
islativa
 Resultados/acciones INDICADORES Linea base y medio de verifi-
cacion Corto Plazo (hasta 2
años)

2.Definir el liderazgo de la
institucion rectora y coordina- Una instancia nacio-
dora en materia de prevención y nal responsable de la
dotarla de recursos para su efec- prevencion de violen-
tivo funcionamiento, incluyendo cia definida y funcio-
el desarrollo y transferencia de nando.
capacidades a los municipios.

3.Crear un Sistema de Informa- Diseñado e implemen-

cion de Amenazas y Vulnerabi- tado Sistema de Infor-
lidades que apoye la toma de macion de Amenazas
decisiones en el ambito nacion- y Vulnerabilidadesy a
al, departamental, municipal. nivel nacional

4. Diseñar herramientas para Instalado equipo, elab-

transferir capacidades a los orados y reproducidos
gobiernos locales para la gestión materiales
de la prevención de la violencia

5. Desarrollar capacidades en
los CMPV para el abordaje de
los diferentes tipos de violencia
contra las mujeres, niñas, niños, CMPV de municipios
adolescentes, jóvenes, garanti- priorizados, formados
zando el pluralismo e inclusión y con diagnosticos y
en la toma de decisiones, en planes de trabajo actu-
coordinación con los gabinetes alizados (10)
de gestión departamental (actu-
alizar y/o elaborar diagnósticos
para la acción y diseñar plan de
prevención de violencia).
 METAS Presupuesto
Responsable Socios
Mediano Plazo Largo Plazo (has- Financiado Fuente No financiado
(hasta 5 años) ta 10 años)

Instancia re- Instancia re-

sponsable de sponsable de Alcaldias mu-
prevencion de prevencion de MJSP nicipales
violencia elabora violencia elabora MINGOB Cooperacion USAID $100,000.00
plan , monitorea y plan , monitorea interacional
evalua su imple- y evalua su im-
mentacion plementacion

Sistema de SSistema de
Informacion Informacion Instituciones
de Amenazas y de Amenazas y MJSP miembras de
Vulnerabilidadess Vulnerabilidades Alcladias Mu- Gabinete de $500,000.00 USAID/ $500,000.00
enlazado a nivel enlazado a nivel nicipales Prevencion de PNUD
departamental y departamental violencia
con los municip- y con los 262
ios priorizados municipios

MJSP USAID $500,000.00

El 80% de los
CMPV de munic- municipios a
ipios priorizados, nivel nacional MJSP Instituciones
formados y con disponen de Alcaldias Mu- miembras de $300,000.00 USAID $100,000.00
diagnosticos y CMVP capacita- nicipales CMPV en cada PNUD
planes de trabajo dos con diagnos- municipio
actualizados (50) ticos y planes de
trabajo
 Resultados/acciones INDICADORES Linea base y medio de verifi-
cacion Corto Plazo (hasta 2
años)

Iniciatitivas privadas
6.Implementar, con la empresa se incorporan al plan
privada, iniciativas de respons- municipal de preven-
abilidad social orientadas a la cion de violencia y se
prevención, en articulacion con amplia cobertura en
los esfuerzos gubernamentales. los municipios selec-
cionados (10)

7. Diseñar un modelo para la Servicios de preven-

atención en crisis , atencion a cion de violencia
victimas y reinsercion social en instalados, capacitados
las comunidades, orientado a y funcionando en 10
interrumplir ciclos de violencia municipios prioriori-
tarios

8. Instalar y poner en funcio-

namiento en las alcaldías una
oficina con personal especial- Oficina municipal in-
izado responsable de la preven- stalada en municipios
cion,atencion en crisis, atencion priorizados (10)
a victimas y reinserción (experi-
encia de los Angeles)
 METAS Presupuesto
Responsable Socios
Mediano Plazo Largo Plazo (has- Financiado Fuente No financiado
(hasta 5 años) ta 10 años)

Iniciatitivas El 80% de los

privadas se municipios a
incorporan al nivel nacional
plan municipal articulan con la CMPV Organizaciones
de prevencion empresa privada Empresas de la sociedad $50,000,000.00
de violencia y se iniciativas de privadas civil; funda-
amplia cobertura responsabilidad ciones
en los municipios social orientada
seleccionados a la prevencion
(50) de violencia

Instancia re-
sponsable de
prevencion de
violencia elabora
plan , monitorea Instituciones
Servicios de y evalua su im- MJSP miembras de
prevencion de plementacion MINGOB Gabinete de $250,000.00
violencia instala- Alcaldias mu- Prevencion de
dos capacitados Servicios de nicipales violencia
y funcionando en prevencion de
50 municipios violencia instala-
dos, capacitados
y funcionando a
nivel nacional

Oficina municipal 80% del país

instalada en mu- cuentan con ofic- Alcaldia Munic-
nicipios prioriza- inas municipales ipales MJSP $5,000,000.00
dos (50) instaladas
 Resultados/acciones INDICADORES Linea base y medio de verifi-
cacion Corto Plazo (hasta 2
años)

N/D Numero de personas Incremento de un 50%

Numero de personas, de- desagregadas por edad y sexo de personas desagre-
sagregadas por edad y sexo, que actualmente hacen uso gadas por edad y sexo
que hacen uso de los espa- de los espacios publicos que hacen uso de los
cios publicos recuperados Fuente: registros municipales espacios publicos en
R2 Incrementado el uso de es- los municipios prioriza-
pacios publicos recuperados en Porcentaje de mujeres N/D Porcentaje de mujeres a dos (10)
los municipios priorizados residentes en los municipios nivel nacional que se sient-
priorizados que se sienten en inseguras en los espacios Incremento de un 20%
inseguras en los espacios publicos de mujeres a nivel
públicos Fuente: registros municipales nacional que se sient-
en inseguros en los
espacios publicos

50 espacios publicos
recuperados en comu-
nidades seleccionadas
de municipios prior-
9.Construir, remodelar y din- izados
amizar espacios públicos de
calidad y seguros que contribuy- Elaborados e imple-
en al encuentro, integración y mentados planes
transformarción la vida de las de dinamizacion y
personas; tales como: aceras, mantenimiento de
centros de las ciudades, mer- espacios publicos recu-
cados, centros de desarrollo perados
infantil, bibliotecas, espacios de-
portivos, centros de innovacion Diseñado plan nacio-
tecnologica, entre otros. nal de gestion local
de espacios publicos
- experiencia de Santa
Tecla
 METAS Presupuesto
Responsable Socios
Mediano Plazo Largo Plazo (has- Financiado Fuente No financiado
(hasta 5 años) ta 10 años)
Incremento de un
50% de personas
desagregadas por
edad y sexo que
hacen uso de los
espacios publicos Incremento de
en los municipios un 80% de mu-
priorizados (36) jeres residentes
en los municip-
Incremento de un ios priorizados
50% de mujeres (50) que se si-
residentes en enten inseguros
los municipios en los espacios
priorizados que se publicos
sienten inseguros
en los espacios
publicos

90 espacios
publicos recuper-
ados en comuni-
dades selecciona-
das de municipios
priorizados
Alcaldías mu-
Elaborados e Implementado nicipales
implementados a nivel nacional Empresa
planes de dinam- plan nacional de COMURES privada $30,000,000.00
izacion y man- gestion de espa-
tenimiento de cios publicos Ministerio de
espacios publicos Obras publicas
recuperados

Implementacion
de plan nacional
de gestion de es-
pacios publicos
 Resultados/acciones INDICADORES Linea base y medio de verifi-
cacion Corto Plazo (hasta 2
años)

10.Incorporar incentivos para

la licitación y contratación de Elaboracion y aproba-
obras públicas que incluyan cion de propuestas de
estandares de diseño urbano reforma a la LACAP
seguro

Numero de denuncias de del-

itos en los municipios prior-
izados (50): extorsiones: 1403
(74% a nivel nacional - 3509)
lesiones: 2520 (66% a nivel
nacional-3836)
hurtos: 5369 (70% a nivel
nacional- 7636) Disminucion del 20%
Robos: 3671 (78% a nivel del numero de de-
Numero de denuncias de del- nacional - 4734) nuncias de delitos: ex-
itos: extorsiones, amenazas, Fuente: COS PNC, 2014 torsiones, amenazas,
lesiones, hurtos y robos en lesiones, hurtos y
los municipios priorizados Percepcion de inseguridad a robos en los municip-
nivel nacional: ios priorizados
R3 Reducida la incidencia de calles de la ciudad : 71%
delitos en los espacios publicos Reduccion de percepcion de Mercado: 69.1%
de los municipios seleccionados temor en el espacio publico parques publicos: 68.6% Reduccion del 20%
a nivel nacional Fuente: Observatorio de Segu- percepcion de temor
ridad Ciudadana, Percepcion en el espacio publico
Reduccion de percepcion de Inseguridad y victimizacion a nivel nacional
de temor en el transporte por Crimen en El Salvador,
publico en los usuarios de las 2012 Reduccion del 20%
rutas priorizadas percepcion de temor
Percepcion de temor en el en el transporte publi-
transporte publico a nivel co a nivel nacional
nacional : 82.6%
Fuente: Observatorio de Segu-
ridad Ciudadana, Percepcion
de Inseguridad y victimizacion
por Crimen en El Salvador,
2012
 METAS Presupuesto
Responsable Socios
Mediano Plazo Largo Plazo (has- Financiado Fuente No financiado
(hasta 5 años) ta 10 años)

Ministerio de
Hacienda Empresa
Ministerio de privada $10,000.00
Obras Publicas

Disminucion del Disminucion del

50% del numero 80% del numero
de denuncias de de denuncias
delitos: extor- de delitos:
siones, amenazas, extorsiones,
lesiones, hurtos amenazas,
y robos en los lesiones, hurtos
municipios prior- y robos en los
izados municipios prior-
izados

Reduccion del
40% percepcion Reduccion del
de temor en el 80% percepcion
espacio publico a de temor en el
nivel nacional espacio publico
a nivel nacional
Reduccion del
40% percepcion Reduccion del
de temor en 80% percepcion
el transporte de temor en
publico a nivel el transporte
nacional publico a nivel
nacional
 Resultados/acciones INDICADORES Linea base y medio de verifi-
cacion Corto Plazo (hasta 2
años)

Plan de seguridad en
el transporte publico
diseñado e imple-
mentado en 50 rutas
11.Implementar un plan de se- priorizadas
guridad en el transporte público

Estrategia de movili-
12. Instar a la movilizacion por zación por la vida, la
la vida, la paz y la justicia paz y la justicia elab-
orada eimplementada
(1 vez al año, total: 2)

13.Implementar una estrategia

policial de recuperación de los En 150 comunidades
territorios y control de los mis- priorizadas pertenci-
mos mediante la concentración entes a los 10 muni-
de recursos de investigación cipios priorizados se
criminales y de seguridad públi- implementa estrategia
ca con riguroso respeto a los de recuperacion y con-
derechos humanos. trol de territorios

14.Desplegar la policía comuni- Policia Comunitaria

taria en los territorios recupera- desplegada en 150 co-
dos y controlados munidades priorizadas

15.Difundir mecanismos de Campaña elaborada

denuncia de delitos (extorsión, y divulgada a nivel
hurto, robo, contra la integridad nacional con enfasis en
física, amenazas) en los territo- los municipios prioriza-
rios priorizados dos (10)
 METAS Presupuesto
Responsable Socios
Mediano Plazo Largo Plazo (has- Financiado Fuente No financiado
(hasta 5 años) ta 10 años)

Plan de seguridad
en el transporte Plan de se- MOP
publico diseñado guridad en el Alcaldias Muni-
e implementa- transporte pu- ciales
do en 100 rutas blico diseñado e PNC ISDEMU $2,000,000.00
priorizadas implementado a Asamblea Legis-
nivel nacional lativa
Empresa
privada

Medios de
comunicación
Movilizacion por Movilizacion por Instituciones
la vida, la paz y la vida, la paz y gubernamen-
justicia imple- justicia imple- CNSCC tales $5,000,000.00
mentada (1 vez al mentada (1 vez Instituciones no
año, total 5) al año, total 10) gubernamen-
tales
iglesias

En 450 comuni-
dades priorizadas A nivel nacional
pertencientes a se implementa
los 50 municipios estrategia de
priorizados, se reccuperacion y PNC FGR $2,000,000.00
implementa es- control de terri-
trategia de recu- torios
peracion y control
de territorios

Policia Comuni-
taria desplegada a PNC $1,382,450.00
nivel nacional

Campaña imple- Campaña imple- MJSP Empresa

mentada a nivel mentada a nivel Medios de privada $500,000.00
nacional nacional comunicación
 Resultados/acciones INDICADORES Linea base y medio de verifi-
cacion Corto Plazo (hasta 2
años)
16.Instalar de oficinas de
atención ciudadanacon enfasis 30 ODAC instaladas en
en atencion a mujeres (ODAC municipios priorizados
Mujeres) en municipios y comu- (10)
nidades priorizadas

17.Refuerzar el personal y equi-

pamiento para subdelegaciones Elaborado diagnostico
y puestos en comunidades y de necesidades y aten-
municpios prioritarios (Reas- didas las necesidades
ignar funciones de Policía que de las delegaciones
están cuidando vehículos deco- policiales responsables
misados, bartolinas y traslados de los municipios
de reos) prioritarios (10)

R4. Reducido el numero de Numero de denuncias de Numero de delitos cometidos

delitos cometidos con armas de delitos cometidos con armas con armas de fuego en los 50 Delitos cometidos con
fuego en los municipios selec- de fuego en municipios municipios priorizados : 2227 armas de fuego se han
cionados priorizados Fuente: COS, PNC 2014 reducido en un 20%

18. Reformar la Ley de Regu- Propuesta de reforma

lación y Control de Armas de elaborada y presen-
Fuego, Explosivas y Similares tada a la Asamblea
legislativa

19. Implementar vedas de Vedas de armas en 10

armas municipios prioritarios

Campaña de pre-
20.Desarrollar campañas de vencion de violencia
sensibilización sobre el impac- armada elaborada
to de las armas de fuego en la y divulgada a nivel
comisión de delitos nacional con enfasis en
los municipios prioriza-
dos (10)
 METAS Presupuesto
Responsable Socios
Mediano Plazo Largo Plazo (has- Financiado Fuente No financiado
(hasta 5 años) ta 10 años)
60 ODAC instala- Alcaldias Mu-
das en municipios 100 ODAC PNC nicipales
priorizados instaladas a nivel ISDEMU Empresa $1,000,000.00
(50) nacional privada

Elaborado diag-
nostico de necesi-
dades y atendidas
las necesidades
de las delega- PNC $10,000,000.00
ciones policiales
responsables de
los municipios
prioritarios (50)

Delitos cometi- Delitos cometi-

dos con armas dos con armas
de fuego se han de fuego se han
reducido en un reducido en un
50% 80%

MJSP
Asamblea Leg- Mesa Tecnica $-
islativa de Armas

Vedas de armas Vedas de armas Alcaldias Mu- PNC

en 50 municipios en municipios nicipales MJSP
prioritarios priorizados

Campaña imple- Campaña imple- MJSP Empresa

mentada a nivel mentada a nivel Medios de privada $100,000.00
nacional nacional comunicación
 Resultados/acciones INDICADORES Linea base y medio de verifi-
cacion Corto Plazo (hasta 2
años)

21.Desarrollar un programa de Elaborados protocolos

canje de armas de fuego y condiciones de canje

316,974 niños, niñas, adoles-

centes y jovenes (16- 29 años) Numero de niños,
R5. Reducido el numero de Numero niños, niñas, ado- que no estudian y no trabajan niñas, adolescentes
niños, niñas, adolescentes y lescentes y jovenes (16- 29 que residen en los municip- y jovenes que no
jovenes que no estudian y no años) que no estudian y no ios priorizados (19% a nivel estudian, ni trabajan
trabajan en los municipios selec- trabajan en los municipios nacional) se ha reducido en un
cionados seleccionados (desagregdos 69% Mujeres (219,834) 30% en los municipios
por sexo) 31% hombres (97,140) priorizados

Elaboracion de censo
de poblacion no esco-
larizada en las comuni-
dades de los municip-
22.Ampliar la cobertura educa- ios priorizados (10)
tiva con enfasis en parvularia y El 100% de los niños y
secundaria niñas en edad escolar
se han matriculado en
los municipios prioriza-
dos (10)

23. Mejorar la calidad educativa, El 100% de las escuelas

la infraestructura de las escuelas de los municipios pri-
y la curricula para que incorpore orizados disponen de
materias de educación física, in- mejores condiciones
glés, habilidades para el trabajo, de infraestructura (10)
tecnologia, entre otras
 METAS Presupuesto
Responsable Socios
Mediano Plazo Largo Plazo (has- Financiado Fuente No financiado
(hasta 5 años) ta 10 años)

Realizadas Ministerio de
Realizadas dos dos campañas Defensa
campañas nacio- nacionales de PNC Alcaldias mu- $10,000,000.00
nales de canje de canje de armas FGR nicipales
armas anuales anuales Empresa
Privada

Numero de
Numero de niños, niños, niñas,
niñas, adoles- adolescentes
centes y jovenes y jovenes que
que no estudian, no estudian,
ni trabajan se ha ni trabajan se
reducido en un ha reducido en
60% en los munic- un 80% en los
ipios priorizados municipios prior-
izados

Elaboracion de
censo de pobla-
cion no esco-
larizada en las Alcaldias Mu-
comunidades de El 100% de los nicipales
los municipios se- niños y niñas en empresa
leccionados (50) edad escolar a MINED privadas $100,000,000.00
EL 100% de los nivel nacional se Cooperacion
niños y niñas en han matriculado internacional
edad escolar se
han matriculado
en los municipios
priorizados (50)

El 100% de las El 100% de las

escuelas de los escuelas de
municipios prior- los municip- Empresa
izados disponen ios priorizados MINED privada
de mejores disponen de Cooperacion $200,000,000.00
condiciones de mejores condi- Interncional
infraestructura ciones de infrae-
(36) structura (50 )
 Resultados/acciones INDICADORES Linea base y medio de verifi-
cacion Corto Plazo (hasta 2
años)

El 100% de las escuelas

de los municipios pri-
24.Ampliar la cobertura del orizados implementan
Programa Escuelas Inclusiva de el Programa Escuelas
Tiempo Pleno Inclusivas de Tiempo
Pleno (10)

El 100% de las escuelas

25.Ampliar la cobertura del de los municipios
Plan Nacional de Prevención priorizados implemen-
y Seguridad en las Escuelas tan el Plan Nacional de
(PLANPREVES) Prevención y Seguri-
dad en las escuelas
(10)

Elaborado el diseño
de Programa de Uso
26.Diseñar e implementar Pro- de tiempo libre e
gramas para el uso del tiempo implementado en las
libre (vacaciones, recreación, comunidades focaliza-
voluntariado) das de 10 municipios
priorirzados

Identificadas las
necesidades y elab-
orado estudio prospec-
27.Dotar de equipamiento tivo para institutos que
tecnológico de alta calidad a dan cobertura a los
Institutos de Formación Técnica municipios priorizados
Cubierto las necesi-
dades identificadas en
el 30% de institutos
 METAS Presupuesto
Responsable Socios
Mediano Plazo Largo Plazo (has- Financiado Fuente No financiado
(hasta 5 años) ta 10 años)

El 100% de las El 100% de las

escuelas de los escuelas de
municipios prior- los municipios Empresa
izados implemen- priorizados privada $50,000,000.00
tan el Programa implementan MINED Cooperación
Escuelas Inclu- el Programa Es- Internacional
sivas de Tiempo cuelas Inclusivas
Pleno (36) de Tiempo Pleno
(50)

El 100% de las es- El 100% de las

cuelas de los mu- escuelas de
nicipios prioriza- los municipios Empresa
dos implementan priorizados privada
el l Plan Nacional implementan el MINED Cooperación $50,000,000.00
de Prevención y Plan Nacional Internacional
Seguridad en las de Prevención y
escuelas (36) Seguridad en las
escuelas (50)

Implementado Implementado MINED

Programa de Uso Programa de Empresa
de tiempo libre Uso de tiempo privada
en las comuni- libre en las Alcaldia Munic- Cooperación
dades focalizadas comunidades ipal Internacional $100,000,000.00
de36 municipios focalizadas de Organizaciones
priorirzados 50 municipios de la Sociedad
priorirzados Civil

Cubierto las Cubierto las Cooperacion

necesidades necesidades Intenacional
identificadas en el identificadas MINED Empresa $200,000,000.00
60% de Institutos en el 100% de privada
identificados Institutos identi-
ficados
 Resultados/acciones INDICADORES Linea base y medio de verifi-
cacion Corto Plazo (hasta 2
años)

28.Implementar un programa Programa elaborado e

para prevenir y reducir el acoso, implementado el 100%
las amenazas, el consumo de de centros educati-
drogas y alcohol en la comuni- vos de los municipios
dad escolar priorizados (10)

29.Implementar un programa Se han identificado lo

de becas para la retención, niños, niñas ,adoles-
inserción y nivelación de las y centes y jovenes a ser
los jóvenes con participación beneficiados de los
del sector privado (Ampliación programa
de cobertura programas como referencia a programas
Superate, País, Exodo, FESA, existentes en 10 muni-
Oportunidades, entre otros) cipios priorizados

Identificacion de la
poblacion en edad de
trabajar (mayores de
14 )
Elaborado de diag-
nosticos de estado de
situacion deoferta y
30.Crear puestos de trabajo demanda laboral en
decentes los municipios prioriza-
dos (10)
Elaborado programa
de empleo (becas, pas-
antias) para personas
desempleadas de las
comuniades prioriza-
das
 METAS Presupuesto
Responsable Socios
Mediano Plazo Largo Plazo (has- Financiado Fuente No financiado
(hasta 5 años) ta 10 años)

Programa imple- Programa imple- Organizaciones

mentado en el mentado en el de la sociedad
100% de centros 100% de centros MINED civil; funda- $5,000,000.00
educativos de los educativos de ciones
municipios prior- los municipios Iglesias
izados (24) priorizados (50)

Se han identifi-
Se han identifica- cado lo niños,
do lo niños, niñas niñas ,adoles-
,adolescentes centes y jovenes Organizaciones
y jovenes a ser a ser benefi- de la sociedad
beneficiados de ciados de los Alcaldia Munic- civil; funda-
los programa programa ipal ciones $200,000,000.00
referencia a pro- referencia a Iglesias
gramas existentes programas
en 36 municipios existentes en
priorizados 50 municipios
priorizados

Identificacion de
Identificacion de la poblacion en
la poblacion en edad de trabajar
edad de trabajar (mayores de 14 )
(mayores de 14 ) Elaborado de
Elaborado de diagnosticos de
diagnosticos de estado de situa- INJUVE
estado de situa- cion deoferta y Alcaldías Mu-
cion deoferta y demanda laboral nicipales
demanda laboral en los municip- Ministerio de cooperacion
en los municipios ios priorizados Trabajo internacional $300,000,000.00
priorizados (36) (50) Otras instancias
Elaborado pro- Elaborado del GOES
grama de empleo programa de
(becas, pasantias) empleo (becas,
para personas pasantias,) para
desempleadas de personas de-
las comuniades sempleadas de
priorizadas las comuniades
priorizadas
 Resultados/acciones INDICADORES Linea base y medio de verifi-
cacion Corto Plazo (hasta 2
años)

31.Instalar bolsas de empleo en Instalada una bolsa

los municipios priorizados e im- de empleo en cada
plementar un plan de desarrollo uno de los municipios
de empleo priorizados (10)

32.Implementar programas Elaborado programa

formación e inserción laboral de de formacion
acuerdo a las demandas de la implementado en 10
comunidad y del sector produc- municipios
tivo.

Elaborado programa
dee formacion para
33.Desarrollar programas de incrementar la
formacion para incrementar la capacidad técnica y
capacidad técnica y habilidades habilidades para la
para la insercion laboral de las insercion laboral de las
mujeres jefas hogar, víctimas de mujeres jefas hogar,
violencia. víctimas de violencia.
implementado en 10
municipios

Elaborado rogramas
34.Desarrollar programas sicosociales para for-
sicosociales para fortalecer las talecer las capacidades
capacidades de las y los jóvenes de las y los jóvenes en
en las habilidades para la vida, las habilidades para
el trabajo y la comunidad. la vida, el trabajo y la
comunidae implemen-
tado en 10 municipios
 METAS Presupuesto
Responsable Socios
Mediano Plazo Largo Plazo (has- Financiado Fuente No financiado
(hasta 5 años) ta 10 años)

Instalada una Instalada una

bolsa de empleo bolsa de empleo Alcaldias Mu- Empresa
en cada uno de en cada uno de nicpales privada $1,000,000.00
los municipios los municipios MINTRAB
priorizados (36) priorizados (50)

Elaborado Elaborado
programa de programa de Organizaciones
formacion formacion INSAFORP no guberna- $50,000,000.00
implementado en implementado mentales
36municipios en 50 municipios

Programa e Programa e
formacion para formacion para
incrementar la incrementar la
capacidad técnica capacidad técni-
y habilidades ca y habilidades Organizaciones
para la insercion para la insercion ISDEMU no guberna- $50,000,000.00
laboral de las laboral de las MINTRAB mentales
mujeres jefas mujeres jefas
hogar, víctimas de hogar, víctimas
violencia. de violencia.
implementado en implementado
36 municipios en 50 municipios

Programa ro- Programa

gramas sicosocia- rogramas si-
les para fortalecer cosociales para
las capacidades fortalecer las
de las y los capacidades de Organizaciones
jóvenes en las las y los jóvenes INJUVE no guberna- $25,000,000.00
habilidades para en las habili- mentales
la vida, el trabajo dades para la iglesias
y la comunida vida, el trabajo y
implementado en la comunida
36 municipios implementado
en 50 municipios
 Resultados/acciones INDICADORES Linea base y medio de verifi-
cacion Corto Plazo (hasta 2
años)
35.Revisar la Ley de Proscripción
de Maras, Pandillas, Agrupa- Elaborada la propues-
ciones y Organizaciones de ta de modificacion
Naturaleza Criminal, para que de Ley, presentada y
puedan insertarse socialmente aprobada por la Asam-
aquellos miembros que quieran blea Legislativa
salir de estos grupos

Numero de denuncias de Se han reducido en un

R6.Reducida la violencia en la Numero de denuncias de violencia intrafamiliar 20% las denuncias de
familia y otros abusos contra las violencia intrafamiliar y vio- violencia sexual : 295 casos violencia intrafamiliar
mujeres lencia sexual y violencia sexual con-
Fuente: COS PNC, 2014 tra las mujeres

Elaboracion de censo
36.Diseñar e implementar un de familias de las
plan de atencion a las familias comunidades focaliza-
de las comunidades mas afecta- das de los municipios
das por la violencia, que incluya seleccionados (10),
el desarrollo de programas de identificados casos
atencion a las necesidades basi- que requieren aten-
cas y crecimiento en valores cion , elaborado plan
familiar de atencion e
implmentado

Diseñado programapa-
37.Implementar programas para ra transformar las rela-
transformar las relaciones entre ciones entre hombres
hombres y mujeres, desde la y mujeres, desde la
comunidad, la escuela y en el comunidad, la escuela
ámbito laboral y en el ámbito laboral
e implementado en 10
muncipios priorizados
 METAS Presupuesto
Responsable Socios
Mediano Plazo Largo Plazo (has- Financiado Fuente No financiado
(hasta 5 años) ta 10 años)

$5,000.00

Se han reducido Se han reducido

en un 50% las en un 20% las
denuncias de denuncias de
violencia intrafa- violencia intrafa-
miliar y violencia miliar y violencia
sexual contra las sexual contra las
mujeres mujeres

Elaboracion
Elaboracion de de censo de
censo de familias familias de las ISDEMU
de las comuni- comunidades INJUVE
dades focalizadas focalizadas de ISNA
de los municipios los municipios MJSP MINTRAB
seleccionados seleccionados Alcaldias Mu- MINSAL
(36), identificados (50), identifica- nicipales Organizaciones $100,000,000.00
casos que requi- dos casos que de la sociedad
eren atencion , requieren aten- civil
elaborado plan fa- cion , elaborado Iglesias
miliar de atencion plan familiar
e implmentado de atencion e
implmentado

ISDEMU
Evaluado impac- Evaluado impac- INJUVE
to, revisado e to, revisado e ISNA
implementado implementado MJSP Organizaciones $1,000,000.00
en 36 municipios en 50 municipios de la sociedad
priorizados priorizados civil
Iglesias
 Resultados/acciones INDICADORES Linea base y medio de verifi-
cacion Corto Plazo (hasta 2
años)

Realizado censo de
niños, niñas menores
de 6 años que habitan
las comunides focaliza-
das de los municipios
38.Instalar centros comunitari- seleccionados que
os para el cuido de niños y niñas requieren cuido diario
menores de 6 años . Instalacion de por lo
menos 20 centros de
cuido diario con la par-
ticipacion de de padres
y madres con enfoque
de emprendimiento

N/D Número de casos de

R7. Incrementados los casos Numero de casos de con- conflictividad vecinal resueltos Incremento de un 20%
de conflictividad vecinal que se flictividad vecinal resueltos através de medidas alternas de casos resueltos a
resuelve a través de medidas através de medidas alternas Fuente: Registro de Centros traves de medidas al-
alternas de Mediacion Comunitario ternas a nivel nacional

39.Instalar centros de me-

diacion de conflictos a nivel Instalados dos centros
comunitario que contribuyan a comunitarios en cada
resolver los problemas cotidia- uno de los municipios
nos de manera pacifica priorizados (10)
 METAS Presupuesto
Responsable Socios
Mediano Plazo Largo Plazo (has- Financiado Fuente No financiado
(hasta 5 años) ta 10 años)
Realizado censo Realizado censo
de niños, niñas de niños, niñas
menores de 6 menores de 6
años que habitan años que habitan
las comunides las comunides
focalizadas de los focalizadas de Organizaciónes
municipios se- los municipios de sociedad
leccionados que seleccionados ISNA civil
requieren cuido que requieren Alcaldias Mu- empresa
diario cuido diario nicipales privada $5,000,000.00
Instalacion de Instalacion de Juntas direc- cooperacion
por lo menos 68 por lo menos tivas internacional
centros de cuido 168 centros de MINED
diario con la par- cuido diario con MINSALUD
ticipacion de de la participacion
padres y madres de de padres y
y enfoque de madres y enfo-
emprendimiento que de empren-
dimiento

Incremento de Incremento
un 40% de casos de un 80% de Alcaldias Mu-
resueltos a traves casos resueltos PGR nicipales
de medidas a traves de me- Iglesias locales
alternas a nivel didas alternas a
nacional nivel nacional

Instalados dos Instalados dos

centros comuni- centros comuni- PGR
tarios en cada tarios en cada Alcaldias mu- Cooperacion $500,000.00
uno de los muni- uno de los mu- nicipales internacional
cipios priorizados nicipios prioriza-
(36) dos (50)
 Resultados/acciones INDICADORES Linea base y medio de verifi-
cacion Corto Plazo (hasta 2
años)

40.Armonizar las ordenanzas

contravencionales con la Ley
Marco para la Convivencia Armonizadas las
Ciudadana y Contravenciones ordenanzas Contra-
Administrativas e implementar vencionales de los 10
las ordenanzas, sobre todo en muninicipios prioriza-
lo relativo a la venta y consumo dos
de bebidas alcoholicas, ruido y
basura

41.Desarrollar campañas peda-

gogicas que promuevan el res- Diseñada campañas y
peto a la norma de la conviven- desarrolladas a nivel
cia y la legalidad en materia de nacional con enfasis en
transito, no compra de articulos 10 municipios prior-
robados y el pago de impuestos izados
 METAS Presupuesto
Responsable Socios
Mediano Plazo Largo Plazo (has- Financiado Fuente No financiado
(hasta 5 años) ta 10 años)

Armonizadas
Armonizadas las las ordenanzas
ordenanzas Con- Contravencio- Alcaldia Munic-
travencionales de nales de los 50 ipal $20,000.00
los 36muninicip- muninicipios
ios priorizados priorizados

Diseñada cam- Diseñada

pañas y desarrol- campañas y GOES
ladas a nivel na- desarrolladas a empresa
cional con enfasis nivel nacional CNSCC privada $3,000,000.00
en 36 municipios con enfasis en Cooperacion
priorizados 50 municipios internacional
priorizados

TOTAl $1,558,972,450.00
Control y persecución penal

Resultados/acciones INDICADORES Linea base y medio de verifica-

cion Corto Plazo (hasta 2
años)

Línea de base:
Homicidios Judicializados:
430/2870 = 15%

Feminicidios Judicial-
izados: 42/113 = 37%
Proporción de casos judi-
cializados en los delitos de
homicidios, feminicidios, Extorsiones Judicializadas:
extorsiones, violaciones y 659/2338 = 28%
R.1.Incrementados los casos agrupaciones ilícitas Se judicializa al menos
judicializados de homicidios, Violaciones Judicializadas el 35% de los casos de
feminicidios, extorsiones, Casos de delitos de 655/2413 = 27% homicidios, femini-
violaciones y agrupaciones homicidios, feminicidios, cidios, extorsiones y
ilícitas extorsiones, violaciones Casos Agrupaciones Ilícitas Judici- agrupaciones ilícitas
y agrupaciones ilícitas alizados: 620/1981 = 31%
judicializados /Total de
casos investigados por esos Total casos: 2406/9715 =25%
delitos
Fuente: Casos de Enero a Septi-
embre 2014

Medio de verificación: Informe

del Fiscal General de la República
para el CNSCC.

1. Elaborar e implementar
un plan de reorganización,
distribución e incremento de Plan de reorganización,
recursos humanos, mate- distribución e incre-
riales y tecnologicas del . mento de recursos en
personal de la PNC y FGR en PNC y FGR elaborado y
función de la investigación en funcionamiento
del delito y la cobertura
territorial priorizada
METAS Presupuesto
Responsable Socios
Mediano Plazo (hasta 5 Largo Plazo (hasta 10 Financiado Fuente No financia-
años) años) do

Se judicializa al menos Se judicializa al menos

el 60% de los casos de el 75% de los casos de
homicidios, feminicidios, homicidios, femini-
extorsiones y agrupa- cidios, extorsiones y
ciones ilícitas. agrupaciones ilícitas.

FGR Y PNC MJSP 50,000

 Resultados/acciones INDICADORES Linea base y medio de verifica-
cion Corto Plazo (hasta 2
años)

2. Implementar un mecanis-
mo de coordinacion perma-
nente entre la FGR y la PNC Mecanismo de coordi-
para la toma de decisiones nación permanente en-
estratégicas y elaboracion tre la FGR y PNC para
de planes de trabajo para la toma de decisiones
la Investigación Criminal estratégicas y elabo-
(desarrollo organizacional, ración de planes de
recursos humanos, prior- trabajo para la investi-
ización de casos, creación de gación criminal.
equipos insterinstituciona-
les especializados, entre-
namiento, etc.)

Sistema informático
3. Diseñar e implementar Único de Investigación
un Sistema informatico Úni- Criminal creado y
co de Investigación Criminal funcionando (banco
(banco de datos general PNC de datos general PNC
y FGR : delitos, delincuentes, y FGR conteniendo:
sospechosos, modus ope- delitos, delincuentes,
randi, estadísticas, segui- sospechosos, modus
miento a la gestión, infor- operandi, estadísti-
mación migratoria ). cas, seguimiento a la
gestión, información
migratoria )

Curricula de capac-
4. Revisar, actualizar e itación en materia de
implementar de manera investigación del delito
conjunta (FGR, PNC y OJ) y y juzgamiento de los
con enfoque de género y casos revisada, actu-
victimológico, la currícula alizada en impartién-
de capacitación en materia dose.
de investigación del delito y
juzgamiento de casos con el 45 Cursos de inves-
fin de contar con un marco tigación del delito y
conceptual común que juzgamiento de casos
contribuya a tener visión impartidos a 800 fun-
interinstitucional cionarios del Sistema
de Justicia Penal
METAS Presupuesto
Responsable Socios
Mediano Plazo (hasta 5 Largo Plazo (hasta 10 Financiado Fuente No financia-
años) años) do

FGR Y PNC MJSP 10,000

FGR Y PNC 15,000,000.

Escuela
de capac-
itación fiscal,
45 Cursos de investigación Academia
del delito y juzgamiento Nacional de
de casos impartidos a Seguridad UTE 75,000
1,200 funcionarios del Pública y
Sistema de Justicia Penal. Escuela de
Capacitación
Judicial del
CNJ.
 Resultados/acciones INDICADORES Linea base y medio de verifica-
cion Corto Plazo (hasta 2
años)
5. Trasladar o reubicar a
los reos considerando la 2,500 reos traslada-
distribución de la población dos/reubicados de
privada de libertad, de acuerdo a la peligro-
acuerdo a la peligrosidad y a sidad y a la fase de
la fase de cumplimiento de cumplimiento de pena
pena.

6. Crear un marco legal que Ley Especial para la

prohiba a las empresas de regulación de la tele-
telefonía la reactivación fonía celular sanciona-
de los teléfonos hurtados o da e implementada.
robados

Plan de equipamiento
7. Equipar adecuadamente y dotación de recursos
para apoyar la investigación humanos y materiales
científica del delito en: IML, a IML, DPTC y DAN,
DPTC y DAN creado y en funcio-
namiento, con una
ejecuión del 25%
METAS Presupuesto
Responsable Socios
Mediano Plazo (hasta 5 Largo Plazo (hasta 10 Financiado Fuente No financia-
años) años) do
10,000 reos más
5,000 reos más trasla- trasladados/reubica-
dados/reubicados de dos de acuerdo a la
acuerdo a la peligrosidad y peligrosidad y a la fase DGCP PNC
a la fase de cumplimiento de cumplimiento de
de pena pena.

MJSP, UTE y
ASAMBLEA 10,000
LEGISLATIVA

Plan de equipamiento y Plan de equipamiento

dotación de recursos hu- y dotación de recursos
manos y materiales a IML, humanos y materiales OJ, FGR Y
DPTC y DAN, creado y en a IML, DPTC y DAN, PNC 20,000,000.
funcionamiento, con una creado y en funcio-
ejecuión del 75% namiento, con una
ejecuión del 100%
 Resultados/acciones INDICADORES Linea base y medio de verifica-
cion Corto Plazo (hasta 2
años)

Línea de base Casos en mora en

investigación Inicial (FGR) :

2.1 Porcentaje de casos en 34461 Requerimientos +

mora en la fase de investi- 31763 Archivos definitivos =
gacion inicial en FGR en un 66224 casos.
año
Casos que se judicializan + Total de casos recibidos: 107962 Se han reducido en un
casos que se archivan defin- 50% los casos en mora
itivamente /Total de casos Casos con fase inicial de en la fase de investi-
investigación finalizada: gación inicial
66224/107962=61%

Casos en mora: 39%

Medio de verificación: Memoria

de Labores FGR Junio 2013 a
R2. Reducida la mora de Mayo 2014.
casos en fase de investiga-
cion inicial y judicializacion 2.2 Porcentaje de casos en
mora en la fase de instruc-
ción en juridiscccion penal Línea de base: N/D Se ha reducido en 50%
(ordinaria y especializada) los casos en mora en la
Casos resueltos cumpliendo Medio de verificación: Informe fase de instrucción en
el plazo legal terminan)/ CSJ juridisccion penal
Casos ingresados a instruc-
ción

2.3 Porcentaje de casos en

mora en la fase de senten-
cia en jurisdicción penal
(ordinaria y especializada) Línea de Base no disponible Se ha reducido en 50%
Casos con sentencia en el los casos en mora en
plazo legal /total de casos Medio de verificación: Informes la fase sentencia en
que ingresan a la juris- de CSJ. juridiccion penal
dicción penal (ordinaria y
especializada) en fase de
sentencia
METAS Presupuesto
Responsable Socios
Mediano Plazo (hasta 5 Largo Plazo (hasta 10 Financiado Fuente No financia-
años) años) do

Se han reducido en un70% Se han reducido en

los casos en mora en un 90 % los casos en
la fase de investigación mora en la fase de
inicial investigación inicial

Se ha reducido en 70% los Se ha reducido en 90%

casos en mora en la fase los casos en mora en
de instrucción en juridisc- la fase de instrucción
cion penal en juridisccion penal

Se ha reducido en 70% los Se ha reducido en 90%

casos en mora en la fase los casos en mora en
de sentencia en juridic- la fase de setencia en
cion penal jurisdiccion pen al
 Resultados/acciones INDICADORES Linea base y medio de verifica-
cion Corto Plazo (hasta 2
años)
8. Revisar la Política de
Persecución Penal, a fin de
establecer criterios de prior- Política de Persecución
izacion de casos, por ejem- Penal revisada.
plo: a) Filtros en la etapa
de recepción de denuncias- Criterios de prior-
(casos de materia mercan- ización de casos estab-
til), b) Priorización de ciertos lecidos y vigentes
delitos de mayor impacto c)
Priorización territorial

Equipos de apoyo
9. Establecimiento de equi- temporales en las
pos de apoyo temporales oficinas fiscales de San
para tramitar expedientes Salvador, Soyapango,
de delitos menos graves en Mejicanos, Apopa, San
la FGR Marcos y Santa Tecla
creados y en funciona-
miento.

10. Elaborar un estudio de

factibilidad sobre la im-
plementación de un juicio Estudio de factibilidad
penal preponderantemente con propuestas final-
oral, de conformidad con izado.
estándares internacionales
(UTE).

Estudio que incluya

propuestas sobre
10. Elaborar un estudio so- lineamientos de ger-
bre la gestion de despacho encia, identificación
y sustanciación de procesos de puntos críticos,
en los Juzgados, Cámaras y ruta práctica de casos
Sala en materia penal. y necesidad o no me
más juzgados elabora-
do.
METAS Presupuesto
Responsable Socios
Mediano Plazo (hasta 5 Largo Plazo (hasta 10 Financiado Fuente No financia-
años) años) do

FGR. PNC 15,000

Equipos de apoyo tem-

porales en el resto de
oficinas fiscales en fun- FGR. UNIVERSI- 720,000
cionamiento y finalizan su DADES
trabajo.

Propuestas del estudio de

factibilidad aprobadas e UTE 15,000
implementadas

Propuestas que mejoran UTE, CNJ Y

la efectividad implemen- CSJ 8,000
tadas
 Resultados/acciones INDICADORES Linea base y medio de verifica-
cion Corto Plazo (hasta 2
años)
Se actualizan los crite-
11. Elaborar un estudio para rios de evaluación de
actualizar los criterios de los jueces y se incluyen
evaluación para jueces en criterios como: audien-
materia penal. cias realizadas frente a
sentencias elaboradas.

Número de casos de Línea de Base:

corrupción denunciados
en PNC (Inspectoría) NO Casos investigados por corrupcion
DISPONIBLE en Inspectoría (PNC), Auditoría Incrementa el número
Fiscal (FGR) y Dirección de Inves- de casos de corrup-
10 casos de corrupción tigación Judicial (CSJ): ción denunciados en
denunciados en la FGR la Inspectoría General
(unidad de auditoría fiscal) 10 Casos Investigados contra de la PNC, Unidad de
R.3. Se reducen los niveles contra fiscales Fiscales por Unidad de Auditoría auditoría fiscal de la
de corrupción e infiltración Fiscal (FGR): Medio de verifi- FGR, Sección de inves-
del crimen organizado en las Número de casos denun- cación: Informe enviado por el tigación Judicial en el
instituciones del sector de ciados en la Dirección de Fiscal General de la República al OJ y de casos
justicia y seguridad investigación judicial CSJ CNSCC.
NO DISPONIBLE. Incrementa el número
XX Casos de corrupción de de casos judicializados
Número de casos de cor- policías Investigados por Inspec- por corrupción de fun-
rupción de funcionarios del toría PNC: NO DISPONIBLE. cionarios del sistema
sistema penal judicializados penal.
NO DISPONIBLE XX Casos de corrupción judicial
investigados por Dirección de
Indice de victimización por Investigación Judicial CSJ: NO
corrupción DISPONIBLE
NO DISPONIBLE.
METAS Presupuesto
Responsable Socios
Mediano Plazo (hasta 5 Largo Plazo (hasta 10 Financiado Fuente No financia-
años) años) do

Se ponen en marcha
los nuevos criterios de CSJ y CNJ. 1,500,000
evaluación para jueces en
materia penal
 Resultados/acciones INDICADORES Linea base y medio de verifica-
cion Corto Plazo (hasta 2
años)
12. En el marco de la legis-
lación vigente y con respec-
to a las competencias fijadas
por la Constitución y las
respectivas leyes orgánicas, Comisión Especial con-
crear una comisión especial tra la Corrupción en el
con mandato legal para Sistema Penal nombra-
identificar casos de cor- da y funcionando
rupción y/o infiltración de
crimen organizado en la que
participen la FGR, la PNC,
DGCP y el Organo Judicial
(OJ).

13. Actualizar mecanismos

de evaluación, prevención, Mecanismos de evalu-
control, sanción y depura- ación, prevención, con-
ción de la corrupción en las trol, sanción y depura-
instituciones del sector de ción de la corrupción
justicia y seguridad de con- revisados, actualizados
formidad a los estandares y en funcionamiento.
internacionales de la lucha
contra la corrupcion

14. Aprobar una ley de pro-

bidad de conformidad con Nueva Ley de probidad
los estándares internaciona- aprobada y vigente
les relativos a la lucha contra
la corrupción
METAS Presupuesto
Responsable Socios
Mediano Plazo (hasta 5 Largo Plazo (hasta 10 Financiado Fuente No financia-
años) años) do

FGR, PNC,
OJ, DGCP Y
ASAMBLEA 500,000
LEGISLATIVA

FGR, PNC,
OJ,DGCP 15,000

ASAMBLEA
LEGISLATIVA
EJE 3: REHABILITACION Y REINSENCION

Resultados Indicadores Linea base y medio de

verificacion Corto Plazo (hasta 2
años)

Línea base:
Delitos o criminalidad ordenados
desde los centros de privación de
libertad penales:
-extorsiones (cantidad), 2014 FGR
-asesinatos (cantidad) al personal
penitenciario, 2014, FGR Delitos ordenados
Número de delitos ordena- - 9 asesinatos y 14 amenazas al desde los centros de
R1. Disminuye el número dos desde los centros de personal penitenciario, 2014 y a privación de libertad:
de delitos ordenados desde privación de libertad marzo 2015, DGCP -0 extorsiones
los centrosde privación de -extorsiones - 50 actos de corrupción, 2014 y a - 0 asesinatos y
libertad -asesinatos y amenazas al marzo 2015, DGCP amenazas al personal
personal penitenciario - 147 deserción del personal, 45 penitenciario
-actos de corrupción: por abandono y 102 por renun- - 0 actos de corrupción
cias,2014 y a marzo 2015, DGCP
Medio de verificación:
- Delitos de extorsiones y asesina-
tos: FGR
- Amenazas, asesinatos, amenazas,
actos de corrupción, deserción del
personal DGCP

Acciones

1. Instalar en todos los centros

Sistemas de blo-
de privación de libertad,
queadores de telefonía
bloqueadores para reducir
celular escáneres
la intensidad de la señal de
instalados en todos los
teléfonos celulares e instalar
centros de privación de
escáneres para evitar el ingre-
libertad
so de ilícitos.
 METAS Presupuesto
Respons- Socios
Mediano Plazo Largo Plazo able Financiado Fuente No financiado
(hasta 5 años) (hasta 10 años)

Delitos ordenados desde

Delitos ordenados desde los centros de privación
los centros de privación de libertad:
de libertad: -0 extorsiones
-0 extorsiones - 0 asesinatos y
- 0 asesinatos y amenazas amenazas al personal
al personal penitenciario penitenciario
- 0 actos de corrupción - 0 actos de corrupción

Asamblea
Legislati- 20,000,000
va/ DGCP
 Resultados Indicadores Linea base y medio de
verificacion Corto Plazo (hasta 2
años)

Reductores de inten-
sidad de la señal de
2. Reducir la intensidad de la teléfonos celulares
señal de telefonía celular en instalados en todos los
los Centros Penales. centros de privación de
libertad (19 centros no
incluye 2 granjas)

Sistema tecnológico
y recursos materiales
3. Adquirir equipo tecnológico para el monitoreo de la
para monitorear la seguri- seguridad perimetral e
dad perimetral e interna de 135 puntos criticos videomonitore- interna y para el registro
los Centros de privación de ados, marzo 2015 al ingreso de visitas,
libertad, así como controlar el instalado que cubren
ingreso de visitas. puntos criticos de 10
centros de privación
de libertad. (50 puntos
adicionales)

1,368 custodios: Apanteos 108,

Chalatenango 40, Tonacatepeque
47, Ciudad Barrios 72, Cojute- 2,500 nuevos custodios
peque 34, GOPE 54, Unidad Canina contratados, forma-
4. Contratarcustodios para 12, Granja Izalco 19, Granja Santa dos y especializados
centros penitenciarios y de Ana 22, Ilopango 69, Izalco 95, refuerzan la seguridad
inserción social, debidamente Jucuapa 31, Mariona 93, La Unión del personal y de los
formados y especializados. 34, Metapan 26, Santa ana 55, reclusos en 10 centros
San Vicente 45, Quezaltepeque de privación de libertad
75, Gotera 36, San Miguel 56,
Sensuntepeque 35, Sonsonate 40,
Usulutan 42, Zacatecoluca 113.

Sistema de traslados
rutinarios y selectivos
5. Implementar un sistema de de los reos y de los
traslados rutinarios y selec- custodios (rotativo)
tivos de los reos y custodios. operando en los centros
(incluye equipamiento con de privación de liber-
vehículos) tad. (20 vehiculos para
cubrir la necesidad de
todos los centros)
 METAS Presupuesto
Respons- Socios
Mediano Plazo Largo Plazo able Financiado Fuente No financiado
(hasta 5 años) (hasta 10 años)

DGCP 3,000,000

Sistema tecnológico y
recursos materiales para
el monitoreo de la seguri-
dad perimetral e interna y
para el registro al ingreso DGCP 4,200,000.00
de visitas, en todos los
centros de privación de
libertad. (237 puntos
críticos)

1,000 nuevos custodios 758 nuevos custodios

contratados, formados y contratados, formados y
especializados refuerzan especializados, garanti-
la seguridad del personal zando la seguridad del DGCP 4258 28,869,240
y de los reclusos en 15 personal y de los reclu-
centros de privación de sos en todos los centros
libertad de privación de libertad

DGCP 840,000
 Resultados Indicadores Linea base y medio de
verificacion Corto Plazo (hasta 2
años)

Infraestructura de 10
6. Modificar la infraestructura centros de privación de
de los centros de privación de libertad modificadas
libertad para cortar el acceso a para reducir el acceso
energía electrica con el fin de a energía electrica con
evitar la carga de celulares. el fin de evitar carga de
celular

7. Modificar la infraestructura Infraestructura de 8

de los centros penales y de centros de privación
inserción social para reducir de libertad renovadas
el contacto entre custodios y y con herramientas
reos. tecnológicas
Reordenamiento pau-
latino de los centros
8. Trasladar de los reos con- penales considerando
siderando la distribución de la la distribución de la
población privada de libertad población privada de
de acuerdo a la peligrosidad libertad de acuerdo a la
y la fase de cumplimiento de peligrosidad y la fase de
pena cumplimiento de pena
 METAS Presupuesto
Respons- Socios
Mediano Plazo Largo Plazo able Financiado Fuente No financiado
(hasta 5 años) (hasta 10 años)

Infraestructura de 15 Infraestructuras de
centros de privación de todos los centros de
libertad modificadas privación de libertad
para reducir el acceso a modificadas para reducir DGCP 3,000,000
energía electrica con el fin el acceso a energía elec-
de evitar carga de celular trica con el fin de evitar
carga de celular

Infraestructura de 9
centros de privación de
libertad renovadas y con DGCP 20,400,000
herramientas tecnológi-
cas (acumulativo)

Reordenamiento paulati-
no de los centros penales DGCP
finalizado
 Resultados Indicadores Linea base y medio de
verificacion Corto Plazo (hasta 2
años)

Linea Base:
Hacinamiento en centros de privación
de libertad (%) (DGCP, 2014)
- Apanteos 216%, Izalco 296%, Meta-
pan 169%, Sonsonate 379%, Santa Ana
292%, Ilopango 946%, Mariona 417%,
Quezaltepeque 598%, Chalatenango
441%, San Vicente 358%, Cojute-
peque428%, Sensuntepeque 205%,
Zacatecoluca 0%, Ciudad Barrios 277%,
Jucuapa 333%, Gotera 321%, La Unión
404%, Usulutan 493%, San Miguel 806%,
Centro Abierto Hombres 178%
Reducción del hacina-
Hacinamiento en bartolinas (%) (PNC,
miento en un 25% en
2014)
centros de privación de
148% de hacinamiento en bartolinas
R2. Reducido el hacinamiento libertad
policiales: Santa Ana 156%, Metapán
en los centros de privación de Porcentaje de hacinamiento La esperanza: -104%
-5%, Sonsonate: 57%, Acajutla 80%,
libertad y bartolinas aplicando de privación de libertad El Espino: cantidad y %
Ahuachapán 80%, Atiquizaya 111%,
medidas sustantivas, tal como Porcentaje de hacinamiento Carcel de Mujeres:
Santa Tecla 198%, Quezaltepeque 124%,
se establece en la ley en bartolinas -236%
Colon 311%, Puerto La Libertad 416%,
Sendero de libertad:
Chalatenango 168%, San Salvador 124%,
cantidad y %
Apopa 75%, San Marcos 193%, Soyap-
0% de hacinamiento en
ango 214%, Mejicanos 315%, Delgado
bartolinas policiales
204%, San Vicente 59%, Zacatecoluca
251%, Puesto Rosario -100%, Olocuilta
-100%, San Pedro Masahuat 240%,
Cojutepeque 21%, Suchitoto 20%,
Perulapia -60%, San Francisco Gotera
280%, Usulután 244%, La Unión 53%,
San Miguel 302%.
Medio de verificación:
hacinamiento en centros de privacion de
libertad, DGCP
Hacinamiento en bartolinas policiales,
PNC
 METAS Presupuesto
Respons- Socios
Mediano Plazo Largo Plazo able Financiado Fuente No financiado
(hasta 5 años) (hasta 10 años)

Reducción del hacina-

Reducción del hacina- miento en un 70% en
miento en un 40% en centros de privación de
centros de privación de libertad:
libertad: -
- -
- -
- -
- -
- -
-
 Resultados Indicadores Linea base y medio de
verificacion Corto Plazo (hasta 2
años)

Línea base:
..: % de casos que pasan a instruc-
Porcentaje de casos con ción con medidas sustitutivas
medidas sustitutivas en los respecto del total de los casos
juicios penales judicializados, fuente: FGR
R.3. Incrementa la aplicación
de medidas sustitutivas a la Medio de verificación: FGR
detención provisional y del
procedimiento abreviado en Línea base:
los juicios penales. 5% de casos judicializados se aplica
Porcentaje de casos con el procedimiento abreviado (1,300
procedimiento abreviado en de 23,606) Fuente: Memoria de
los juicios penales labores FGR, 2013-2014

Medio de verificación: FGR

 METAS Presupuesto
Respons- Socios
Mediano Plazo Largo Plazo able Financiado Fuente No financiado
(hasta 5 años) (hasta 10 años)
 Resultados Indicadores Linea base y medio de
verificacion Corto Plazo (hasta 2
años)

cantidad de resoluciones de liber-

Porcentaje de resoluciones tad condicional, 2014, DGCP
sobre solicitudes de libertad 7069 expedientes de personas
condicional condenadas con posibilidades para
aplicar a la libertad condicional en
año, DGCP

1,942 PDL han cumplido 1/3 de la

pena, 3,247 PDL han cumplido 1/2
pena y 3,943 PDL han cumplido
2/3 de la pena, DGCP a marzo
R.4 Incrementada las reso- 2015:
luciones sobre solicitudes 629 ratificaciones de ubicación en
de libertad condicional para fase ordinaria de 1,481 propues-
personas condenadas, así tas, 556 ratificaciones para fase de
como su cambio de fase en el confianza de 923 propuestas, 262
cumplimiento de la pena Porcentaje de resoluciones ratificaciones para semilibertad de
sobre cambio de fase de 392 propuestas, 153 dictámenes •
pena para libertad condicional anticipa-
da, 1,499 dictámenes para libertad
condicional ordinaria, 5,391 PDL
sin computo, 4,112 de procesados
en espera de condena, a marzo
2015, DGCP
6,042 expedientes de personas
condenadas sin cómputo de la
pena (periodo de cumplimiento de
la pena inicio y fin) penitenciarias,
enero 2014, DGCP

Acciones

9. Modificar la Ley Orgánica Ley Orgánica Judicial

Judicial para posibilitar el para posibilitar el incre-
incremento de los juzgados de mento de los juzgados
vigilancia. de vigilancia modificada
 METAS Presupuesto
Respons- Socios
Mediano Plazo Largo Plazo able Financiado Fuente No financiado
(hasta 5 años) (hasta 10 años)

CSJ
 Resultados Indicadores Linea base y medio de
verificacion Corto Plazo (hasta 2
años)

3 nuevos jueces de
10. Ampliar el número de vigilancia penitenciaria
jueces de vigilancia (conjueces) nombrados
para San Salvador, San
Miguel y Santa Ana)

5 nuevos consejos crimi-

11. Ampliar número de conse- nológicos instalados
jos criminológicos regionales, en la región central (2),
completar y ampliar el número oriental (1), paracentral
de los equipos técnicos para (1) y occidental (1)
actualizar y procesar expedi-
entes de personas condenadas
que han cumplido los requi-
sitos legales para la libertad 20 nuevos equipos
condicionada o cambio de fase técnicos instalados en
en el cumplimiento de la pena centros de privación de
libertad

Criterios legales e
12. Revisar los criterios legales institucionales para
e institucionales para la la procedencia de las
procedencia de las medidas medidas alternativas
alternativas o sustitutivas de o sustitutivas de la de-
la detención o internamiento tención o internamiento
provisional. provisional revisados y
en implementación.

Obligatoriedad de pri-
13.Revisar la obligatoriedad vación de libertad en la
de privación de libertad en detención administrati-
la detención administrativa y va y término de inquirir
término de inquirir para des- para descongestionar
congestionar bartolinas. bartolinas revisados y
en implementación .
 METAS Presupuesto
Respons- Socios
Mediano Plazo Largo Plazo able Financiado Fuente No financiado
(hasta 5 años) (hasta 10 años)

6 nuevos jueces de vig-

ilancia penitenciaria (con-
jueces) nombrados para CSJ S/D
San Salvador y Santa Ana
(acumulativo)

10 consejos criminológi-
cos instalados en la región
central (4), oriental (2), DGCP 967,450
paracentral (2) y occiden-
tal (2) (acumulativo)

DGCP 150,000

DGCP 1,014,880
 Resultados Indicadores Linea base y medio de
verificacion Corto Plazo (hasta 2
años)

14.Aprobar el anteproyecto
de ley sobre la utilización de Anteproyecto de ley
brazaletes como parte de sobre la utilización de
las medidas alternativas o brazaletes aprobado por
sustitutivas de la detención la Asamblea
provisional.

15.Comprar brazaletes elec-

trónicos e instalación de un Sistema de monitoreo
sistema de control para su uso, en funcionamiento
en las medidas alternativas o y dotación de 4,000
sustitutivas de la detención brazaletes
provisional.

16.Crear una comisión para Comisión para la re-

revisar la dosimetría ( umbral visión de la dosimetría
penal) de los delitos graves de los delitos graves
ajustándolo a un mínimo de 4 creada y funcionando.
años en lugar de los 3 actuales

17. Modificar el Codigo proc-

esal penal para convertir san-
ciones privativas de libertad a
sanciones pecuniarias

18. Reformar el procedimiento

de sanción a faltas para estim-
ular su uso como estrategia de
disuación delictiva
 METAS Presupuesto
Respons- Socios
Mediano Plazo Largo Plazo able Financiado Fuente No financiado
(hasta 5 años) (hasta 10 años)

DGCP BCIE 6,800,000 3,000,000

Codigo procesal penal

para convertir sanciones
privativas de libertad a
sanciones pecuniarias
modificado

Procedimiento de sanción
a faltas para estimular
su uso como estrategia
de disuación delictiva
reformado
 Resultados Indicadores Linea base y medio de
verificacion Corto Plazo (hasta 2
años)

14,4000 nuevos cupos

19. Ampliar la infraestructu- en centros de privación
ra de centros penales para de libertad a través de
aumentar cupos con el fin de la ampliación de la in-
garantizar el cumplimiento de fraestructura: 3 centros
la pena y la rehabilitación de (Izalco: 2 estructuras) y
personas privadas de libertad. Morazán (1 estructura),
y 2 granjas (Zacatecolu-
ca y Santa ana)

Linea Base:
R.5. Se reduce el nivel de Porcentaje de personas ben- 17.38% de personas beneficiadas
reincidencia de las personas eficiadas de los programas con los programas de inserción y
que cumplieron pena bene- de insersión y que han que han cumplido pena que rein-
ficiados de los programas de cumplido pena que reincide cide en la comisión de delitos
reinserción en la comisión de delitos Medio de verificación: Sistema de
Información Penitenciaria (SIPE),
DGCP
 METAS Presupuesto
Respons- Socios
Mediano Plazo Largo Plazo able Financiado Fuente No financiado
(hasta 5 años) (hasta 10 años)

DGCP BCIE 74,400,000 6,300,000

xx% personas beneficia- XX% personas benefi-

das de los programas de ciadas de los programas
insersión y que han cump- de insersión y que han
lido pena que reincide en cumplido pena que
la comisión de delitos reincide en la comisión
de delitos
 Resultados Indicadores Linea base y medio de
verificacion Corto Plazo (hasta 2
años)

R.6. Privados de libertad Número de privados de 15 mil privados de liber-

cumplen penas en centros de libertad cumplen penas en tad cumpliendo penas
privación de libertad con ser- centros de privación de lib- Linea Base: cuentan con servicios
vicios básicos de acuerdo a los ertad con servicios básicos Medio de verificación: básicos de acuerdo a los
estándares internacionales de acuerdo a los estándares estándares internacio-
internacionales nales

Linea Base:
Número centros de pri- xxx Centros de privación de
vacion de libertad que libertad cuentan con condiciones
cuentan con condiciones básicas según estándares interna-
básicas según estandares cionales:
internacionales -xxxx de centros con baños por
-xxxx de centros con baños persona; XX
por persona; -XXX fuente de agua por persona
- xxxx de cama por persona -xxx camas por persona
-XXX de fuente de agua por -XXX personal de salud asignado;
persona FUENTE: Estudio de condiciones
R.7 Centros penitenciarios, -xxx de personal de salud de infraestructura y servicios.
centros de inserción social y asignado AUTOR Y AÑO
bartolinas cumplen con condi- Medio de verificación:
ciones básicas de acuerdo con
estandares internacionales. Línea Base:
Número de centros peniten- XXX de centros penitenciarios con
ciarios con espacios adecua- espacios adecuados para xxxx
dos para visitas familiares e visitas familiares e xxxx intimas.
intimas Fuente:
Medio de verificación:

Número de centros de inser- Lína base:

ción social que cuentan con XXXX de centros de inserción social
espacios adecuados para que cuentan con espacios adecua-
visitas familiares. dos para visitas familiares.
Medio de verificación:
 METAS Presupuesto
Respons- Socios
Mediano Plazo Largo Plazo able Financiado Fuente No financiado
(hasta 5 años) (hasta 10 años)

XX XX
 Resultados Indicadores Linea base y medio de
verificacion Corto Plazo (hasta 2
años)

Acciones

Condiciones de infrae-
structura y servicios
básicos de 7 centros
20. Evaluar las condiciones de evaluados y con planes
la infraestructura y servicios de mejoraI, evaluadas y
básicos de centros de pri- reparadas para garan-
vación de libertad y bartolinas tizar servicios básicos en
y mejorar la infraestructura 7 centros de privación
de centros de privación de de libertad (Centros
libertad Penales de Apanteos,
Ilopango Quezalte-
peque, La Esperanza,
Izalco, Cojutepeque,
San Vicente

21. Ampliar el acuerdo entre Acuerdo entre MISAL

el MISAL y DGCP para ofrecer y DGCP ampliado para
servicios integrales de salud ofrecer servicios inte-
adecuados y supervisión de la grales de salud a 12,800
alimentación. privados de libertad.

22.Revisar o modificar los

criterios establecidos en los Criterios de los protoco-
protocolos de visita, con un los de visita revisados y
enfoque que fortalezca la modificados
unidad familiar y la interacción
con la comunidad.

Lugares para estudio,

23.Equipar y ampliar los lug- visitas familiares e
ares designados para estudio, intimas dotados de eq-
visitas familiares e íntimas. uipamiento y ampliado
que benefician a 12,800
privados de libertad
 METAS Presupuesto
Respons- Socios
Mediano Plazo Largo Plazo able Financiado Fuente No financiado
(hasta 5 años) (hasta 10 años)

DGCP 300,000

Acuerdo entre MISAL y

DGCP ampliado para ofre-
cer servicios integrales de DGCP 670,000
salud a todos los privados
de libertad.

xxxx xxxx

Lugares para estudio,

visitas familiares e intimas
dotados de equipamiento DGCP 4,907,500
y ampliado que benefi-
cian a 20 mil privados de
libertad (acumulativo)
 Resultados Indicadores Linea base y medio de
verificacion Corto Plazo (hasta 2
años)

24.Adecuar los espacios y Espacios para garantizar

equipar los centros peni- la clasificación por fases
tenciarios, para garantizar de cumplimiento de la
la clasificación por fases de pena, y generar condi-
cumplimiento de la pena, ciones para la rehabil-
de conformidad con la ley itación adecuados y
penitenciaria y generar condi- equipados en 7 centros
ciones para la rehabilitación. de privación de libertad.

25. Implementar en los cen- Equipos de atención psi-

tros de inserción social equi- cológica individual con-
pos para atención psicológica tratados. Programa de
individual y el programa de comunidad terapeutica
comunidad terapéutica. operando en X centros
de inserción social

Programa “Metamorfo-
sis”en implementación
26. Ampliar e implementar el en 15 municipios pri-
Programa “Metamorfosis”. oritarios con la partici-
pación de xxxx personas
XXX personas que han
cumplido su pena

27.Implementar en los centros Programa “Marco”

de inserción social el pro- para la inserción social
grama “Marco” con enfoque implementado con la
sistémico para la inserción participación de xxxx
social de adolescentes con adolecentes.
responsabilidad penal.
 METAS Presupuesto
Respons- Socios
Mediano Plazo Largo Plazo able Financiado Fuente No financiado
(hasta 5 años) (hasta 10 años)

xxxx xxxx

xxxx xxxx

xxxx xxxx

xxxx xxxx
 Resultados Indicadores Linea base y medio de
verificacion Corto Plazo (hasta 2
años)

Programas de inser-
28. Diseñar e implementar ción socio económica
programas de inserción socio diseñado y en im-
económica en los municipios plementación en 15
prioritarios para las personas municipios prioritarios
que están en fase de confianza beneficiando XXX per-
o que han cumplido penas. sonas que están en fase
de confianza o que han
cumplido penas

Programa de acom-
29. Crear un programa de pañamiento para
acompañamiento para per- personas liberadas del
sonas liberadas del sistema sistema penitenciario y
penitenciario y familiares que familiares que apoye la
apoye la reinserción. reinserción benefician-
do a XXX personas

30. Implementar programas

para la reinserción laboral
de personas que cumplieron
condena, en alianza con la
empresa privada.

Programas de formación
31. Desarrollar programas de para el trabajo, con cer-
formación para el trabajo con tificación de habilidades
certificación de habilidades. beneficiando a 4000
privados de libertad.

32. Crear un incentivo que Propuesta de incentivo

contribuya a la inserción social para las empresas que
de personas que cumplieron posibiliten la inserción
las penas: inventivo fiscal o social de personas
que calificación en los pro- que cumplieron penas
cesos de evaluación de lic- elaborada
itación pública.
 METAS Presupuesto
Respons- Socios
Mediano Plazo Largo Plazo able Financiado Fuente No financiado
(hasta 5 años) (hasta 10 años)

xxxx xxxx

xxxx xxxx

Programa de reinsersión
laboral implementados
en alianza con la empresa xxxx xxxx
privada beneficiando a
XXXX personas

Programas de formación
para el trabajo, con cer-
tificación de habilidades DGCP 300,000
beneficiando a 10,000
privados de libertad.

XXX empresas beneficia-

das del incentivo XXXX xxxxx
 Resultados Indicadores Linea base y medio de
verificacion Corto Plazo (hasta 2
años)

33. Desarrollar programas

Programas producti-
productivos en los centros
vos se implementa en
penitenciarios y de inserción
alianza con la empre-
social en alianza con la empre-
sa privada en 8,000
sa privada bajo el enfoque de
privados de libertad
encadenamiento productivos.

7,833 personas privadas de liber- Programa de rehabil-

tad beneficiadas de los programas itación “Yo cambio”
34. Ampliar la cobertura del de rehabilitación. 20,759 personas ampliado en nuevos
programa “Yo Cambio”. privadas de libertad con posibili- centros con la par-
dades para aplicar a los programas ticipación de 8,000
de rehabilitación privados de libertad

35.Implementar un programa Programa para la inser-

para la inserción en la familia y ción en la familia y la
la comunidad de niños y niñas comunidad de niños y
que se encuentran dentro niñas que se encuentran
de Cárcel de Mujeres bajo el dentro de Cárcel de Mu-
cuidado de sus madres que jeres bajo el cuidado de
están detenidas. sus madres atendiendo
el 100% de la demanda.
 METAS Presupuesto
Respons- Socios
Mediano Plazo Largo Plazo able Financiado Fuente No financiado
(hasta 5 años) (hasta 10 años)

Programas productivos
se implementa en alianza
con la empresa privada DGCP 40,000,000
en 15,000 privados de
libertad (acumulativo)

Programa de rehabil-
itación “Yo cambio” am-
pliado en nuevos centros
con la participación de DGCP 2,684,000
90% de privados de liber-
tad (acumulativo)

DGCP 410,000
ATENCIÓN Y PROTECCIÓN A VÍCTIMAS

Linea de acción Resultados/acciones Indicadores Línea base y medio de

verificación

No hay víctimas que cuen-

Número de víctimas de violencia tan con un sistema integral
social y delincuencial que tienen y coordinado de protec-
acceso a un sistema integral y coor- ción y atención, 2014.
dinado de atención y protección Fuente: Mesa Técnica de
Atención y Protección a
Víctimas

Número de víctimas de violencia No se cuenta con pro-

social y delincuencial atendidos en gramas especializados que
R1. Las víctimas de violencia los programas especializados brinden una atención inte-
social y delincuencial cuentan gral a víctimas de violencia
con un sistema integral y
coordinado de protección, Personal sensibilizado y capacitado No se cuenta con person-
atención y reparación en modelo integral y sistémico de al especializado para la
atención biopsicosocial a víctimas atención integral de vícti-
1. Diseño e imple- de la violencia social y delincuencial mas de la violencia social y
mentación del modelo delincuencial
de atención integral y
protección No se cuenta con un reg-
Número de víctimas de violencia istro unificado de vícti-
social y delincuencial atendidas a mas de violencia social y
través del Mecanismo de Auxilio delincuencial que solicitan
Humanitario asistencia y protección a
instituciones del Estado

Acciones

1. Establecer una Comis-

ión Técnica intersectorial e
interinstitucional, para la
construccion del marco legal
e institucional para la protec-
ción, atención y reparación
a víctimas de violencia,
sobre la base de estándares
internacionales de derechos
humanos
 Metas Presupuesto

Corto plazo (hasta 2 años) Mediano plazo (hasta 5 años) Financiado Fuente No financia-
do

200,000 personas víctimas de

violencia social y delincuencial
tienen acceso a un sistema inte-
gral y coordinado de atención y
protección

F8:H8

Comisión técnica intersectori-

al e interinstitucional para la
construcción del marco legal e
institucional para la protección, US$ 100,000.00
atención y reparación a víctimas
de violencia creada y funciona-
ndo
 Linea de acción Resultados/acciones Indicadores Línea base y medio de
verificación

2. Elaborar, aprobar e
implementar una carta de
derechos de la víctimas de la
violencia

3. Aprobar la ley integral

para la atención, protección
y reparación de víctimas de
violencia, a partir de es-
tándares internacionales de
derechos humanos

4. Diseñar e implementar una

política para la atención, pro-
tección y reparación integral
de víctimas de la violencia
1. Diseño e implement-
ación del modelo de
atención integral y protec- 5. Crear la institucionalidad
ción para la aplicación de la ley y
su presupuesto

6. Crear una junta de vigilan-

cia y un sistema de evalu-
ación vinculados a la imple-
mentación del modelo

7. Diseñar un modelo integral

y sistémico de atención biop-
sicosocial en el marco de la
ley y la política de atención,
protección y reparación a
víctimas de violencia
 Metas Presupuesto

Corto plazo (hasta 2 años) Mediano plazo (hasta 5 años) Financiado Fuente No finan-
ciado

Carta de Derechos de las Vícti- US $ 5,000.00

mas aprobada

Ley para la atención y protección

integral a víctimas articulada, sancio- US $ 5,000.00
nada e implementada

Política para la atención y protec-

ción integral a víctimas articula- US $ 25,000.00
da, formalizada y establecida

Protocolos de actuación que fa- Sistema de acompañamiento y se-

cilitan la actuación de la UTE con guimiento a testigos para la garantía US $
otras instituciones para la protec- de su vida e integridad durante y pos- 9,000.000.00
ción de los testigos diseñados y terior al proceso penal creado
en implementación

Junta de vigilancia integrada por

las instituciones del sistema de
atención y protección a víctimas
y la sociedad civil para el segui- US $ 5,000.00
miento a la implementación de
la polìtica y de la ley creada y en
funcionamiento

Modelo biopsicosocial para la

atención y protección integral y Modelo biopsicosocial para la
articulada a víctimas de violen- atención y protección integral y artic-
cia sobre la base de estándares ulada a víctimas de violencia sobre la US $
internacionales de derechos base de estándares internacionales 5,000.000.00
humanos, diseñado en conjunto de derechos humanos en funciona-
entre las instituciones y sociedad miento
civil
 Linea de acción Resultados/acciones Indicadores Línea base y medio de
verificación

8. Diseñar e implementar un
Mecanismo de Auxilio Hu-
manitario mediante el cual se
brinde asistencia especializa-
da y protección de carácter
integral, temporal y urgente
a las víctimas de la violencia
delincuencial

1. Diseño e implement-
ación del modelo de
atención integral y pro- 9. Diseño y ejecución de
tección programas especializados
que implementen el mod-
elo integral y sistémico de
atención biopsicosocial para
brindar atención y segui-
miento a víctimas de violen-
cia, en especial, niñas, niños,
adolescentes y mujeres

10. Capacitación y sensibi-

lización a equipos multidis-
ciplinarios responsables del
acompañamiento biopsicoso-
cial a víctimas de violencia,
así como servidores públicos
vinculados a la aplicación del
modelo
 Metas Presupuesto

Corto plazo (hasta 2 años) Mediano plazo (hasta 5 años) Financiado Fuente No finan-
ciado
Creación
de Fondo
de Emer-
gencia del
Presupuesto
General de
Mecanismo de Auxilio Human- En funcionamiento el mecanismo de la Nación y
itario instalado y brindando articulación y coordinación interin- Cooperación
atención integral y especializada stitucional y fortalecidos los servi- Humanitaria
a víctimas de la violencia delin- cios y programas especializados de gestionado a
cuencial atención través del Vi-
ceministerio
de Coop-
eración para
el Desarrollo
del Ministerio
de Relaciones
Exteriores

En ejecución y fortalecidos pro-

Diseñados e implementados gramas especializados para la
programas especializados para la atención integral de víctimas de
atención de víctimas de violencia violencia

Capacitado personal respons-

able de la implementación del Se cuenta con personal especializado
modelo integral y sistémico de en la atención integral a víctimas de
atención biopsicosocial a víctimas violencia
de violencia y del Mecanismo de
Auxilio Humanitario
 Linea de acción
Resultados/acciones Indicadores Línea base y medio de
verificación

11. Implementación de un
estrategia nacional de visibili-
zación y sensibilización sobre
1. Diseño e implement-
ación del modelo de la realidad de las víctimas de
atención integral y pro- la violencia
tección
12. Diseñar e implementar
una estrategia para la incor-
poración plena de las vícti-
mas al desarrollo nacional

Número de víctimas que participan 300 personas víctimas de

de procesos judiciales disponen de un hecho delitivo aten-
acceso a condiciones seguras que didas por la Dirección de
evitan la revictimización Atención a Víctimas de El
Salvador

Número de denuncias de hechos de-

lictivos realizadas por víctimas ante
la PNC y la Fiscalía

2. Incremento y cualifi-
cación de las capacidades Número de denuncias sobre
del Estado para la at- R.2 Mejorada la capacidad amenazas o violaciones de derechos
ención y protección de las del Estado para la atención humanos, recibidas y atendidas en
víctimas, y la eliminación integral y protección de las diferentes instituciones del Estado
de la revictimización
víctimas y la eliminación de la (PDDH, PGR, CONNA)
revictimización
Número de víctimas satisfechas de
la atención brindada en los centros 1,121 víctimas han solicita-
de acogida, albergues y casas de do medidas de protección
protección y de la articulación de la a la UTE en 2014
oferta institucional para la garantía
de sus derechos

Número de personas encontradas No existe una comis-

con vida o fallecidas a partir del tra- ión para la articulación
bajo de la Comisión de articulación interinstitucional para la
interinstitucional para la búsqueda búsqueda de personas
de personas desaparecidas desaparecidas
 Metas Presupuesto

Corto plazo (hasta 2 años) Mediano plazo (hasta 5 años) Financiado Fuente No finan-
ciado
Diseñada e implementada
estrategia de visibilización y
sensibilización del impacto de la
violencia en población vulnerable

Estrategia implementada y en eje-

cución

200,000 personas víctimas que

participan de procesos judiciales
disponen de acceso a condi-
ciones seguras que evitan la
revictimización

xxxx de incremento de denuncias

de hechos delictivos realizadas
por víctimas ante la PNC y la
Fiscalía

XXX de víctimas satisfechas de la

atención brindada en los centros
de acogida, albergues y casas de
protección y de la articulación
de la oferta institucional para la
garantía de sus derechos

XXX de personas encontradas

con vida o fallecidas a partir del
trabajo de la Comisión para la
búsqueda de personas desapa-
recidas
 Linea de acción Resultados/acciones Indicadores Línea base y medio de
verificación

Acciones

13. Implementar un siste-

ma nacional de registro de
victimas que desarrolle el
registro único por persona,
impulse esfuerzos de búsque-
da, desarrolle un banco
de informacion genética y
fomente otros aspectos rela-
cionados con las actuaciones
de las autoridades ante casos
de personas desaparecidas
por actos de violencia delin-
cuencial

14. Establecer mecanis-

mos de protección para los
2. Incremento y cualifi- servidores públicos que en
cación de las capacidades el ejercicio de sus funciones
del Estado para la at- identifiquen y denuncien
ención y protección de las delitos y violaciones a los
víctimas, y la eliminación derechos humanos
de la revictimización

15. Mejorar las capacidades

y habilitar infraestructura en
hospitales públicos para la
atención a víctimas de violen-
cia, con énfasis en violencia
sexual

16. Cualificar a los opera-

dores del sector salud para la
atención física y psicólogica a
víctimas y para contribuir a la
recolección de evidencia
 Metas Presupuesto

Corto plazo (hasta 2 años) Mediano plazo (hasta 5 años) Financiado Fuente No finan-
ciado

Sistema nacional de registro US $

único de victimas diseñado 1,000,000.00

??

xxxx personal médico y admini-

trativo de 14 hospitales cuentan
con capacitación permanente por
parte del IML para la atención de US $
víctimas de violencia sexual, vio- 30,000,000.00
lencia contra la mujer y violencia
intrafamiliar; así como en materia
de protección de la cadena de
custodia en materia probatoria

US $ 14,000.00
Protocolos de articulación para /28 TALLERES
la remisión de denuncias entre (DOS POR
personal médico y funcionarios CABECERA MU-
judiciales en funcionamiento NICIPAL) X UN
DÍA PARA 20
PERSONAS)
 Linea de acción Resultados/acciones Indicadores Línea base y medio de
verificación

17. Cualificar a los opera-

dores judiciales para la recol-
ección de material probatorio
enfocado a demostrar el
daño, y el reconocimiento de
medidas de reparación y me-
didas complementarias para
la restitución de derechos
dentro del proceso judicial

18. Ampliar el número de

sedes territoriales del Institu-
to de Medicina Legal

19. Aumentar la cobertura,

articulación y recursos hu-
manos y materiales para los
2. Incremento y cualifi-
cación de las capacidades centros de acogida, albergues
del Estado para la at- y casas de protección
ención y protección de las
víctimas, y la eliminación 20. Diseñar y aplicar un
de la revictimización
registro/censo permanente
de personas en situación de
desplazamiento interno por
causa de violencia, a través
de redes de organizaciones
de la sociedad civil y fuentes
institucionales de infor-
mación

21. Diseñar e implementar

programas de seguimien-
to, atención y protección a
población migrante por causa
de la violencia, en especial,
niñas, niños, adolescentes y
mujeres
 Metas Presupuesto

Corto plazo (hasta 2 años) Mediano plazo (hasta 5 años) Financiado Fuente No finan-
ciado

xxxx operadores judiciales

capacitados para la recolección
de material probatorio enfo- Sistema de medición y seguimiento al
cado a demostrar el daño, y el ejercicio de la función de los opera-
reconocimiento de medidas de dores judiciales respecto a la garantía US $ 14,000.00
reparación y medidas comple- de los derechos de las víctimas en los
mentarias para la restitución de procesos penales en implementación
derechos dentro del proceso
judicial

us $ 500.000.00

xxx centros de acogida, albergues

y casas de protección actuales US
para garantizar la protección $12,000,000.00
fìsica y psicológica a las víctimas
adecuación y reordenados

US $
1,000.000.00

Se cuenta con programas

especializados para la atención
integral de población migrante
en ruta y retornada, que propor-
cionen condiciones de seguridad
y atención integral
 Linea de acción Resultados/acciones Indicadores Línea base y medio de
verificación

22. Capacitar a funcionarios

públicos para la adecuada
aplicación de los protocolos
y para su sensibilización en el
tema de atención, protección
y reparación de víctimas

2. Incremento y cualifi-
cación de las capacidades
del Estado para la at-
ención y protección de las
víctimas, y la eliminación
de la revictimización 23. Crear una comisión de
articulación interinstitucional
creada para la búsqueda de
personas desaparecidas

No existe en el ámbito
Número de municipios con capaci- municipal la capacidad
dad para descentralizar la prestación para descentralizar la
del servicio integral de atención y prestación del servicio
contención a víctimas en situación integral de atención y
3. Ampliación y mejora R.3 Incrementada de la co- de crisis contención a víctimas en
de los establecimientos
dedicados a la atención bertura y calidad de la oferta situación de crisis
inmediata y la protección municipal para la atención
de víctimas inmediata y la protección de No se cuenta con pro-
víctimas Número de municipios que generan gramas dirigidos al
programas de fortalecimeinto famil- fortalecimiento del tejido
iar y comunitario para la prevención social para la prevención
de la violencia de hechos de violencia que
genera víctimización en la
población
 Metas Presupuesto

Corto plazo (hasta 2 años) Mediano plazo (hasta 5 años) Financiado Fuente No finan-
ciado

xxxx operadores judiciales capac-

itados respecto a los derechos de us $ 14.000.00
las víctimas durante el proceso
penal

Comisión de articulación interin- Sistema nacional de registro de per- US $

stitucional para la búsqueda de sonas desaparecidas creado 1,000,000.00
personas desaparecidas creada

Protocolo de articulación interin-

stitucional para la búsqueda de US $ 5,000.00
personas desaparecidas en imple-
mentación

Protocolo para la remisión de los

casos de personas desaparecidas a US $ 5,000.00
instancias judiciales creado

Programa de acompañamiento
psicosocial a familiares de personas US $ 9,000.00
desaparecidas diseñado y en imple-
mentación

17 municipios priorizados cuen-

tan con oferta institucional artic-
ulada para la atención integral y
contención en una situación de
crisis
 Resultados/acciones Indicadores Línea base y medio de
Linea de acción
verificación

Acciones

24. Adecuar las condiciones

de infraestructura del sector
justicia para garantizar la se-
guridad (física y psicológica)
de las víctimas de violencia
y testigos durante el proceso
penal en todas sus fases y
el seguimiento a las mismas
finalizado el proceso

25. Crear oficinas para la re-

cepción de denuncia en sede
fiscal y policial
3. Ampliación y mejora
de los establecimientos
dedicados a la atención
inmediata y la protección
de víctimas 26. Creación de un programa
municipal para el seguimien-
to y atención de víctimas bajo
un enfoque integral en 15
centros municipales

27. Instalar 15 centros munic-

ipales de atención interinsti-
tucional a personas, familias
y comunidades víctimas de
violencia, con especial énfasis
en la atención y protección a
víctimas de desplazamiento

28. Replicar el modelo de

atención a víctimas de Ciudad
Mujer en los 15 municipios
priorizados
 Metas Presupuesto

Corto plazo (hasta 2 años) Mediano plazo (hasta 5 años) Financiado Fuente No finan-
ciado

70 oficinas adecuadas para la

recepción de denuncias en sede
policial y fiscal con capacidad de
brindar condiciones de seguridad
física y psicológica a las víctimas
que denuncian hechos ilícitos

Se cuenta con un programa de

atención en 15 municipios, que
cuentan con el recurso necesario
para desarrollar una atención in-
tegral a víctimas, incluida la etapa
posterior a procesos judiciales

Mecanismo de articulación del ámbi-

15 centros municipales de to municipal con el ámbito nacional US $375,000.00
atención inmediata a personas, para el seguimiento, la gestión de (Vlor unitario
familias y comunidades víctimas información y la atención oportuna US $25,000.00)
de violencia instalados, equipa- a personas, familias y comunidades Fuente: Cálculo
dos y en funcionamiento víctimas de violencia instalado centros USAID

Modelo de atención a víctimas

de Ciudad Mujer replicado en 15
municipios priorizados
 Resultados/acciones Indicadores Línea base y medio de
Linea de acción verificación

29. Desarrollar e imple-

mentar programas para el
fortalecimiento del tejido
social por medio del fortalec-
imiento familiar y comunitar-
3. Ampliación y mejora io orientados a la prevención
de los establecimientos de hechos de violencia
dedicados a la atención
inmediata y la protección
de víctimas 30. Crear una estrategia para
operadores(as) instituciona-
les en los territorios para que
refieran casos y/o activen el
sistema integral y coordinado
de protección, atención y
reparación de víctimas
 Metas Presupuesto

Corto plazo (hasta 2 años) Mediano plazo (hasta 5 años) Financiado Fuente No finan-
ciado

Desarrollo de programas de for-

talecimiento familiar y comuni-
tario en 15 centros municipales

Estrategia para operadores(as)

territoriales diseñado y en eje- $14,000.00
cución
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

Línea base y medio de

Resultados/acciones Indicadores Cortoplazo
verificación
(hasta 2 años)

Instituciones del sector de justi-

Las instituciones responsables Marco legal de justicia penal
cia penal cuentan con un marco
R.1 Las instituciones responsa- de la seguridad y justicia penal vigente Acuerdos y decisiones
legal de justicia penal revisado y
bles de la seguridad y justicia cuentan con un sistema de de trabajo coordinado de la Co-
con propuestas de reforma para
penal funcionan como sistema coordinación creado y funcio- misión Coordinadora del Sector
que funcionen como un sistema
nando de Justicia y la UTE
integrado

1. Revisar y reformular el marco

legal e institucional en materia Marco legal e institucional revisa-
de seguridad y justicia, con do y con recomendaciones para
visión de sistema integrado y su articulación y coordinación
con perspectiva territorial

2. Redefinir el rol de la Unidad Rol de la UTE estudiado y rede-

Técnica del Sector de Justicia y finido mediante propuesta de
elevar su perfil y capacidades reforma a la Ley Orgánica de la
para que funcione como ente Comisión Coordinadora del Sec-
articulador de la planificacion tor de Justicia y la UTE, así como
del sector de justicia su Reglamento

Cinco mesas de coordinación re-

3. Fortalecer las unidades de gional interinstitucional de la UTE
coordinación territorial del instaladas y funcionando (zonas
sector de justicia (UTE) Occidental, Central, Paracentral,
Oriental y el Gran San Salvador)

4. Elaborar el sistema de moni- Sistema de monitoreo y evalua-

toreo y evaluación del ciclo de ción del ciclo de gestión de segu-
gestión de seguridad y justicia ridad y justicia penal elaborado y
penal (planificación, ejecución en funcionamiento
y resultados)
 Metas Presupuesto

Mediano plazo Largo plazo Responsable Socios Financiado Fuente No

(hasta 5 años) (hasta 10 años) financiado

Instituciones del sector de

justicia cuentan con reformas Comisión Coordi-
al marco legal de justicia penal nadora del Sector
aprobadas y vigentes Justicia y UTE

Reformas para el marco legal

e institucional aprobadas y UTE $100,000
vigentes

Reformas a la Ley Orgánica de

la Comisión Coordinadora del Comisión Coordi-
Sector de Justicia y la UTE, así nadora del Sector
como de su Reglamento apro- Justicia y UTE
badas y vigentes

Catorce mesas de coordinación

departamental interinstitu- UTE 200,000
cional de la UTE instaladas y
funcionando

UTE $1,000,000
 Línea base y medio de
Resultados/acciones Indicadores Cortoplazo
verificación
(hasta 2 años)

5. Crear un número único inte-

rinstitucional de expediente de Sistema nacional de registro úni-
victimización co creado y en funcionamiento

6. Implementar un sistema
Único de Información cuan- Sistema Único Interinstitucional
titativa y cualitativa interins- de Información Cuantitativa y
titucional sobre seguridad y Cualitativa sobre seguridad y
justicia, como herramienta de justicia creado y funcionando
planificación, monitoreo y
evaluación

7. Implementar planificaciones Planificaciones sectoriales e

sectoriales e intersectoriales intersectoriales con orientación a
con orientación a resultados resultados y basadas en el terri-
y basadas en el territorio, con torio implementadas
indicadores de acceso público

8. Realizar un análisis de cargas

del sistema para definir y Un análisis sobre las cargas del
planificar las necesidades del sistema realizado con recomen-
recurso humano y su distribu- daciones finalizado
ción funcional y territorial

9. Revisar las leyes orgánicas o

de carrera de las instituciones
del sector de justicia e impulsar
la aprobacion del proyecto de
Ley de Función Pública de El
Salvador

10. Actualizar la metodología, Unidades de formación del

armonizar los contenidos y los Sector de Justicia y Seguridad y
roles y mejorar la capacidad universidades tienen sus me-
de las diferentes escuelas y todologías, contenidos, roles
unidades de formación del y capacidades actualizados y
sector justicia y seguridad y armonizados
universidades
 Metas Presupuesto

Mediano plazo Largo plazo Responsable Socios Financiado Fuente No

(hasta 5 años) (hasta 10 años) financiado

UTE $100,000

UTE 1,000,000

UTE $10,000

Recomendaciones para redis-

tribuir las cargas del sistema FGR, PGR, PNC Y OJ
y la contratación de recursos y UTE $300,000
humanos implementadas

ANSP, ESCUELA DE
FISCALES Y ESCUELA
DE CAPACITACIÓN $250,000
JUDICIAL
 Línea base y medio de
Resultados/acciones Indicadores Cortoplazo
verificación
(hasta 2 años)

11. Unbificar las instalaciones

físicas de la FGR para favorecer
los procesos de coordinación
interna

11. Reformar la Ley de Servicios Ley de servicios privados de se-

Privados de Seguridad guridad revisada y reformada
Metas Presupuesto

Mediano plazo Largo plazo Responsable Socios Financiado Fuente No

(hasta 5 años) (hasta 10 años) financiado

Asamblea Legislativa UTE, MJSP

190