Para Seguir Creciendo

GOBERNACIÓN DE BOYACÁ
PLAN DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO
¡Para Seguir Creciendo!

2008-2011
JOSÉ ROZO MILLÁN

GOBERNADOR
Plan de Desarrollo 2008.2011 ¡PARA SEGUIR CRECIENDO!
República de Colombia Gobernación de Boyacá
Equipo de Gobierno Departamental
JOSÉ ROZO MILLÁN

Gobernador de Boyacá
PAULINA ROZO MILLÁN

Gestora Social de Boyacá
PEDRO ALFONSO MESTRE CARREÑO GERMÁN SÁNCHEZ MORALES

Asesor del Despacho Asesor del Despacho
CARLOS ELIÉCER CASTRO CORREA LUÍS FERNANDO GRANADOS RINCÓN

Asesor de Control Interno Disciplinario Asesor de Control Interno
CARLOS ARTURO OLANO CORREA MARÍA CRISTINA ALARCÓN CASTAÑEDA

Secretario de Desarrollo Económico Oficina de Comunicaciones
YULY MARIBEL FIGUEREDO MENESES EDNA PAOLA RICAURTE MORA

Oficina de Relaciones Internacionales Secretaria de Desarrollo Humano
JOSÉ MANUEL MEDINA CORTÉS EDGAR HERNÁN GÓMEZ MARTÍNEZ

Unidad Especial de Radio y Televisión Director Departamento Administrativo de
Planeación
HÉCTOR EFRAÍN ORJUELA GARCÍA CARLOS BARRAGÁN LÓPEZ

Secretario General Secretario de Participación y Democracia
RAÚL ALBERTO CELY ALBA CARLOS ALFONSO MAYORGA PRIETO

Secretario de Hacienda Secretario de Minas y Energía
LUÍS GERARDO ARIAS ROJAS OSCAR RAMÍREZ

Secretario de Fomento Agropecuario Secretario de Infraestructura Pública
JUAN CARLOS MARTÍNEZ MARTÍN WILSON FERNANDO MARTÍN DÍAZ

Secretario de Educación Secretario de Salud
MIGUEL ÁNGEL MOLINA SANDOVAL RAFAEL HUMBERTO ROSAS CARO

Secretario de Cultura y Turismo Gerente Lotería de Boyacá
WILSON VARGAS AMAYA LILIANA MARGARITA CASTELLANOS GARZÓN

Gerente INFIBOY Gerente ITBOY
2
Asamblea Departamental
MESA DIRECTIVA
MARIO ERNESTO OCHOA PLAZAS

Presidente
JOSÉ ARMANDO QUIÑONEZ GARZÓN

Primer Vicepresidente
EDGAR VIDAL ULLOA HURTADO

Segundo Vicepresidente
COMISIÓN DEL PLAN
CESAR AUGUSTO LÓPEZ MORALES

Presidente
RAFAEL ANTONIO ROJAS BENAVIDES
EDGAR VIDAL ULLOA HURTADO
NELSON MAURICIO RODRÍGUEZ PÉREZ
CRISTÓBAL RODRÍGUEZ HERNÁNDEZ
HONORABLES DIPUTADOS
HECTOR ROGERIO RUBIO CRUZ
EDWIN CRISANTO BOHORQUEZ MORA
CARLOS ARTURO CARO BALLESTEROS
PEDRO AUGUSTO SAAVEDRA PEÑALOZA
SEGUNDO FRANCISCO JUNCO VELOZA
LUÍS EDUARDO RODRÍGUEZ PÉREZ
JOSÉ LUÍS VELANDIA RINCÓN
ORLANDO HERNÁNDEZ CAMARGO
WILLIAM JOSÉ GONZÁLEZ LIZARAZO
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DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIÓN
EDGAR HERNÁN GÓMEZ MARTÍNEZ

Director
Directores
GLAUCO ISAÍAS LUÍS HUERTAS

Planeación Territorial
JAVIER CRISTÓBAL BÁEZ MANCERA

Evaluación y Calidad
FRANCISCO BECERRA ARCHILA

Sistemas de Información Territorial
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EQUIPO COORDINADOR DEL PLAN
ASTRID EBRATT CUDRIS

Coordinadora Sectorial
JORGE HERNANDO RIAÑO MORENO

Coordinador Planeación Financiera
ROMULO ÁNGEL ZIPAQUIRA DUARTE

Coordinador Mesas Sectoriales
MELBA LIGIA ORTIZ PULIDO

Coordinadora Dimensión Territorial
ULDY AMPARO CAMACHO CÁRDENAS

Política de Desarrollo Social
JULIO ROBERTO TORRES SUAREZ

Desarrollo Económico
WILSON EDUARDO VEGA SALCEDO

Desarrollo Urbano
LUZ PATRICIA GARZÓN TOLEDO

Participación - Ciencia y Tecnología
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CONSEJO DEPARTAMENTAL DE PLANEACIÓN
MESA DIRECTIVA
Presidente
Jesús Huertas Cárdenas
Vicepresidente: Claudia Ángel Blanco
Secretearía: Olga Milena González
REPRESENTACIÓN
REPRESENTANTE
6
Fran Esvar Urian Peña
PROVINCIA CENTRO Alcalde de Soracá
PROVINCIA DE TUNDAMA Albeiro Higuera Guarín

Alcalde de Santa Rosa de
Viterbo
PROVINCIA DE RICAURTE Wilson Rubiano Rubiano

Alcalde de Moniquirá
PROVINCIA DE LENGUPÁ Arcenio Dueñas Merchán

Alcalde de
Campohermoso
PROVINCIA DE MÁRQUEZ María Inés Osorio Moreno

Alcaldesa de Turmequé
PROVINCIA DE SUGAMUXI José Flaminio Herrera C

Alcalde de Tópaga
PROVINCIA DE OCCIDENTE Luís Fernando Sanabría

Alcalde de Chiquinquirá
PROVINCIA DE ORIENTE Néstor Antonio Sánchez C

Alcalde de Chivor
Carlos Hernando Perilla A.

PROVINCIA DE NEIRA Alcalde de Macanal
Hernando Vega Llanos

PROVINCIA DE VALDERRAMA Alcalde de Socha
PROVINCIA DEL NORTE Nelson Humberto

Melgarejo A
Alcalde de Tipacoque
PROVINCIA DE GUTIÉRREZ Salomón Muñoz Martínez
Alcalde de Panqueba
FEDERACION NACIONAL DE Álvaro Contreras Malagón

COMERCIANTES
ASOPROPAPA (Tunja) Alonso Becerra Barreto
ORGANIZACIÓN DE Óscar Olarte Amado

MICROEMPRESARIOS
COOPERATIVAS DE TRANSPORTE Alonso Ojeda Prieto
FABEGAN Helena Lucia Riaño Z.
CAMACOL Martha Esperanza García
ASOCIACIONES HOTELERAS DE Martha Lucia Corredor

BOYACA
SOCIEDADES MINERAS DE BOYACÁ Jairo Enrique Castiblanco

Parra
ENTIDADES BANCARIAS Ricardo Figueroa Rivera
OTRAS ASOCIACIONES DE Claudia Roció Ángel

EMPRESARIOS Blanco
ORGANIZACIONES DE Óscar Orlando Sosa Pinto

DISCAPACITADOS
LIGAS DEPORTIVAS César Ramírez Fonseca
8
CENTRALES OBRERAS Luís Eduardo Molina

Flores
SECTOR SALUD Olga Milena González

Gómez
INSTITUCIONES EDUCATIVAS Jesús Huertas Cárdenas
UNIVERSIDADES CON SEDE EN Alfonso López Díaz

BOYACÁ
SENA Samuel A. Gómez

Cristancho
ORGANIZACIONES CULTURALES DEL Pablo Antonio Torres

DEPARTAMENTO Velandia
CORPORACIONES AMBIENTALES DE Jorge Valencia Buitrago

BOYACA
IGLESIA CATÓLICA Germán A. Rodríguez Ruiz
OTRAS IGLESIAS Yamil Garzón Horta
ETNIAS: ORGANIZACIÓN DE Milenor Mosquera

AFRODECENDIENTES Mosquera
ORGANIZACIÓN DE JOVENES José Dionisio Lizarazo R
ASOCIACIÓN COLOMBIANA DE LAS Leonardo Gutiérrez

MICRO, PEQUEÑAS Y MEDIANAS Uscategui
EMPRESAS
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ASOCIACIÓN DE PROFESIONALES Walter Martínez Morales
COLONIAS BOYACENSES Mauricio Molano

RESIDENTES EN BOGOTA Camacho
SECTOR ECONOMICO – CÁMARAS Luís Humberto Salamanca

DE COMERCIO Llach
ASOCIACION USUARIOS Carlos Arturo Barragán

CAMPESINOS
CABILDOS INDÍGENAS – COMUNIDAD Armando Bernabé Tegría

U’WA Uncaría
INSTITUCIONES DE EDUCACIÓN NO Gladys Carrillo Mora

FORMAL
ORGANIZACIÓN DE MUJERES Nelly Rosa González de

Rodríguez
FUNDACIÓN ECOHUMANA DE Patricia Vanegas Gómez

BOYACÁ
FEDERACIÓN COMUNAL DE BOYACÁ Pedro Villate Briceño
Comisionados Sectoriales
• SECTOR REPRESENTANTE
• Medio Ambiente Omar Franco Torres

• Vivienda Mauricio Rueda Maldonado
• Vías Jesús Hernando Dávila. Jesús Gilberto Delgado G.

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• Prevención y Atención de Desastres Jhon Ernesto Carrero V. Nancy Esmeralda Macias
• Agua Potable y Saneamiento Básico David Augusto Rueda Cabrera
• Cultura María Clemencia Caro L.
• Desarrollo Humano Adriana Camacho. Teresa Victoria Dávila
Beatriz Niño
• Juventud Ana Fabiola Gaitán
• Turismo Angélica Alexandra Gómez Murillo
• Educación Amanda Florez Fonseca. Cecilia Gómez
• Salud Alfonso Reyes Martínez. Myriam Y. Avendaño G.
• Deportes Eliana Rocio Torres Florez
• Agrícola María Cristina Merchán G. Gloria Díaz Cordero
• Desarrollo Económico Elianeth Gómez D. Carlos Callejas P.-
Dagoberto Chaparro Montaña
• Minero Marco Lino Suárez Torres. Yaneth Vanegas Rincón
• Participación y Democracia Rodrigo Hernández Limas.
• Modernización Institucional Ruth Mireya Bernal
• Seguridad y Orden Público Maria Nelcy Velosa
• Lotería de Boyacá Efraín Suescún Cárdenas
• Instituto de Transito de Boyacá Edgar Torres. Rosmira Ullloa
• Instituto Financiero de Boyacá Orlando Vargas Ávila
• Secretaria de Hacienda Martha Eugenia Cepeda
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INDICE TEMÁTICO DEL PLAN DE DESARROLLO
PRÓLOGO
INTRODUCCIÓN
PREÁMBULO
MARCO NACIONAL
• Visión 2019
• Agenda Interna de Productividad y Competitividad
• Objetivos de Desarrollo del Milenio
• Plan Nacional de Desarrollo
• Plan Nacional de Competitividad
MARCO FILOSÓFICO DEL PLAN
• Misión
• Visión
• Valores
• Objetivos
ESTRUCTURA DE LA FORMULACIÓN DEL PLAN
1. Caracterización del Departamento

2. Sistema Territorial de Participación en la Planeación
3. Componente Territorial – Consejos Provinciales
4. Mesas Departamentales Sectoriales
5. Audiencias Públicas.
6. Articulación de Planeación Territorial
EJES ESTRATÉGICOS DEL PLAN DE DESARROLLO
TITULO I DESARROLLO ECONÓMICO SOSTENIBLE ( EJE No 1 )

CAPITULO I. ECONOMIA PARA LA COMPETITIVIDAD
• Agroindustria
• Minería – Energía – Gas
• Turismo y artesanías
• Construcción
• Otras apuestas estratégicas.
CAPITULO II. ECONOMÍA REGIONAL
• Cuentas Regionales
CAPITULO III ECONOMÍA SOCIAL

• Empleo
• Pobreza
CAPITULO IV. EMPRENDERISMO PARA CRECER

• Emprenderismo
• Asociatividad para la productividad
• Cadenas y clusters de productividad
• Cultura de la innovación
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• Centros de Gestión Empresarial

• Educación productiva
TITULO II. DESARROLLO SOCIAL INCLUYENTE: UN DESARROLLO HUMANO

SOSTENIBLE. ( EJE No 2 )
La dimensión poblacional fundamento para la Planeación Territorial.
CAPITULO I. MAYOR Y MEJOR CAPITAL HUMANO

• Educación competitiva
• Empresarismo Cultural – La cultura, sostenibilidad de los pueblos.
• Entornos saludables.
CAPITULO II. POR UNA MEJOR CONVIVENCIA

• Desarrollo humano integral
• Boyacá Joven Territorio de Poder
• Seguridad y Orden Público, para el desarrollo.
CAPITULO III. SALUD PÚBLICA TERRITORIAL.
CAPITULO IV. DEPORTES, EDUCACIÓN FÍSICA Y RECREACIÓN
CAPITULO V. PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES
TITULO III. DESARROLLO AMBIENTAL SUSTENTABLE (EJE No 3 )

CAPITULO I. DESARROLLO SOSTENIBLE
• La gestión ambiental del territorio, la naturaleza, como nuestro gran potencial
• Fortalecimiento del Sistema Nacional Ambiental, SINA
CAPITULO II. RECUPERACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE

• Tratamiento y manejo de aguas residuales
• Manejo técnico e integral de residuos sólidos
• Infraestructura para el saneamiento básico
• Implementación de prácticas de producción limpia
• Agua Potable
TITULO IV BUEN GOBIERNO (EJE No 4)

CAPITULO I. COMUNIDAD PARTICIPANTE
• Garantizar espacios de participación y democracia
• Fortalecer mecanismos de control social
CAPITULO II ENTIDADES TERRITORIALES SOSTENIBLES
• Cultura tributaria, gasto eficiente y eficaz

• Competencia y calidad en el servicio público
• Seguimiento, evaluación de la gestión.
• Fortalecimiento de la institucionalidad municipal
• Asociación de municipalidades
CAPITULO III: FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE LA ADMINISTRACIÓN DEPARTAMENTAL
• Gestión del Talento Humano

• Asesoría Jurídica
• Servicios Administrativos
• Sistemas Administrativos
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CAPITULO IV. ASISTENCIAS NACIONALES E INTERNACIONALES

• Diagnóstico
• Desarrollo Estratégico
CAPITULO V. LOS PROGRAMAS: UNA INSTITUCIONALIDAD PARA CRECER.
Gestión Pública Territorial
• Mejor Gestión
• Sistema de Gestión de la Calidad y Modelo Estándar de Control Interno
• Modernización Administrativa
• Sistemas de información
• Sistemas de seguimiento y evaluación.
• Conectividad
• Transparencia
CAPITULO VI. SISTEMA TERRITORIAL DE INVERSIÓN PÚBLICA.
• Banco de Proyectos
• Proyectos de Inversión Pública
• Sistema de seguimiento para la evaluación de proyectos de inversión (SSEPI)
• Los proyectos y el presupuesto
• Focalización de la inversión al Plan.
TITULO V. DESARROLLO TERRITORIAL SOSTENIBLE. SISTEMAS REGIONALES.

( EJE No 5)
Introducción
Marco normativo
Diagnóstico departamental
Lineamientos de política
CAPITULO I REGIONALIZACIÓN
• Diagnóstico departamental
• Lineamientos de política
• Dinámica regional
• Sistema Regional Estratégico
• Desarrollo provincial
• Unidades Territoriales Especiales
• Procesos de integración
• Regiones externas
• Regiones internas
CAPITULO II URBANISMO
• Sistema urbano regional

• Desarrollo urbano
• Gestión del urbanismo
• Patrimonio inmueble
CAPTULO III DESARROLLO REGIONAL FRONTERIZO
• Boyacá Departamento Fronterizo

• Desarrollo e Integración Fronteriza
• Situación Limítrofe del Departamento de Boyacá
• Límites Departamentales
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• Atención para la Resolución

• Límites Municipales
CAPITULO IV INFORMACIÓN DEL TERRITORIO

• Ordenamiento Estratégico del Territorio
• Estratificación
• El SISBEN en Boyacá
CAPITULO I. DISTRIBUCIÓN ESTRATÉGICA O ESPECIAL PARA LA GESTIÓN DEL TERRITORIO
PROVINCIA DE CENTRO: Tunja, Chivata, Chíquiza, Combita, Cucaita, Motavita, Oicatá, Samacá,
Siachoque, Sora, Soracá, Sotaquirá, Toca y Tuta.
PROVINCIA DE GUTIÉRREZ: Chiscas, El Cocuy, Guacamayas, Güicán, El Espino, Panqueba.
Cubará – Unidad Especial de Desarrollo Fronterizo
PROVINCIA DE LENGUPÁ: Berbeo, Campohermoso, Miraflores, Páez, San Eduardo, Zetaquira y Rondón.
PROVINCIA DE MÁRQUEZ: Boyacá, Ciénega, Jenesano, Nuevo Colón, Ramiriquí, Tibaná, Turmequé,
Úmbita, Viracachá y Ventaquemada.
PROVINCIA DE NEIRA: Chinavita, Garagoa, Macanal, Pachavita, San Luís de Gaceno y Santa Maria.
PROVINCIA NORTE: Boavita, Covarachía, La Uvita, San Mateo, Sativanorte, Sativasur, Soatá, Susacón y
Tipacoque.
PROVINCIA DE ORIENTE: Almeida, Chivor, Guateque, Guayatá, La Capilla, Somondoco, Sutatenza y
Tenza.
PROVINCIA DE OCCIDENTE: Briceño, Buenavista, Caldas, Chiquinquirá, Coper, La Victoria, Maripí, Muzo,
Otanche, Pauna, Quípama, Saboyá, San Miguel de Sema, San Pablo de Borbur, Tunungúa y Puerto
Boyacá: Unidad Territorial Estratégica de Desarrollo.
PROVINCIA DE RICAURTE: Arcabuco, Chitaraque, Gachantivá, Moniquirá, Ráquira, Sáchica, Santana,
San José de Pare, Santa Sofía, Sutamarchán, Tinjacá, Togüí, Villa de Leyva. Internamente distribuidas en 2
sectores: Ricaurte Alto y Bajo.
PROVINCIA DE SUGAMUXI: Aquitania, Cuítiva, Firavitoba, Gámeza, Iza, Monguí, Nobsa, Pesca, Tibasosa,
Tópaga, Tota, Sogamoso y Mongua.
PROVINCIA DE TUNDAMA: Belén, Busbanzá, Cerinza, Corrales, Duitama, Floresta, Paipa, Santa Rosa de
Viterbo y Tutasá.
PROVINCIA DE VALDERRAMA: Betéitiva, Chita, Jerico, Paz de Rio, Socha, Socotá y Tasco.
PROVINCIA ESPECIAL DE LA LIBERTAD: Labranzagrande, Pajarito, Paya y Pisba,
TITULO VI. REQUERIMIENTOS TRANSVERSALES

1. INFRAESTRUCTURA PÚBLICA
• Infraestructura Nacional para la Competitividad
• Infraestructura Departamental para la Competitividad
• Mejoramiento y mantenimiento vial
• Gestión para la recuperación de corredores férreos
• Transportes livianos para el turismo
• Gestión para la promoción de un puerto multimodal
• Infraestructuras para el desarrollo y la producción
• Logística de la productividad y del transporte
2. CIENCIA Y TECNOLOGÍA
3. TRANSPORTE, MOVILIDAD Y LOGÍSTICA.

• Sistema férreo
• Sistema carretero
• Sistema aéreo
• Sistema fluvial
• Sistema multimodal
• Sistema logístico
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TITULO VII. COMPETITIVIDAD TERRITORIAL
• Boyacá Innovadora
• Conectividad y energía
• Zonas económicas especiales
• Internacionalización
• Gestión de macroproyectos
• Bicentenario de la Independencia: Batalla del Puente de Boyacá
• Región Económica de Planificación
• Región atractiva para la inversión
TITULO VIII. GESTIÓN PRODUCTIVA

CAPITULO I Instituciones descentralizadas
• Lotería de Boyacá
• Instituto Financiero de Boyacá
• Instituto de Tránsito de Boyacá
CAPITULO II Unidades de Negocio.
TITULO IX. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE LA PLANEACIÓN
• Seguimiento y evaluación del Plan

• Sistema de control e información
TITULO X. PLAN FINANCIERO. (Plan Plurianual de Inversiones).
TITULO XI. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE LA PLANEACIÓN
• Sistema Territorial de Planeación

• Sistema de Información Geográfica
• Plan Estadístico Departamental
• La planeación Sectorial
• Regiones Especiales
• Estudios de Futuro
Visión 2019
Agenda Interna
Prospectiva Territorial
Tanques de Pensamiento
• Los proyectos Estratégicos del Plan.
Harán parte integral del Plan los siguientes ANEXOS:
• Metas e indicadores del Plan

• Plan Financiero
• Diagnóstico de Infancia y Adolescencia.
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Prologo:
La construcción del Plan de Desarrollo 2008 – 2011 ¡Para seguir creciendo! ha sido una gran experiencia
que nos ha permitido volver a estar en contacto con nuestra gente, recorrer cada una de nuestras
provincias, tomar nota de cada uno de los sueños e inquietudes que tienen nuestros conciudadanos.
Para la Administración que presido, han sido momentos especiales donde el contacto directo con los
boyacenses nos ha enriquecido desde muy variados puntos de vista. Haciendo el ejercicio de construcción
de nuestro Plan, recorrimos cerca de 4 mil kilómetros quedándonos infinidad de vivencias ante las cuales
sólo podemos estar agradecidos. La generosidad de todas y todos los boyacenses ha sido
inconmensurable. El trabajo serio y responsable, consolidado en las múltiples mesas temáticas, reflejado
luego, en las jornadas extenuantes de las plenarias, se ha proyectado no sólo en la elaboración del Plan de
Desarrollo, sino que hemos sentido en nuestros corazones el afecto de las comunidades, siendo, además,
testigos de excepción al ver cómo nuestro Departamento, hoy en día, es verdaderamente participativo y
reconoce cuáles son prioridades.
Dentro de los aspectos programáticos de mi propuesta original, se mantiene vital y latente el objetivo
prioritario de convertir a Boyacá en un departamento productivo y competitivo, basado en la formación de
capital humano y social. Además de dar continuidad a los programas sociales existentes, fortaleceremos un
gobierno corporativo, promocionaremos un desarrollo económico sostenible, dinamizaremos un desarrollo
social incluyente y aseguraremos un desarrollo ambiental sustentable.
Dentro de este marco estratégico de desarrollo, caminaremos hacia fortalecimiento de la agroindustria con
énfasis en la provisión de alimentos y tecnificación del campo, como también, avanzaremos en la
vigorización empresarial y tecnológica del sector minero junto con la consolidación del turismo como una de
nuestras principales apuestas.
Así mismo, me propongo, con las 3 cámaras de comercio y los 3 parques industriales a desarrollar en el
antiguo Corredor Industrial, con una visión moderna lo que debe ser la Región Económica de Planificación,
comprendida desde Tunja hasta Sogamoso, teniendo como eje arterial la doble calzada, el corredor férreo,
los 3 aeropuertos, las 4 represas, todo el territorio aledaño, así como los principales centros universitarios,
concentra el 45% de la población boyacense, dentro de la cual el 58% corresponde a jóvenes. Invito desde
estas páginas de manera muy cordial a la integración de Tunja, Duitama y Sogamoso, así como a Paipa y a
los 8 municipios cercanos, a conformar la Sociedad Promotora de esta región. Esta sociedad debe ser
modelo de competitividad y productividad. Igualmente le hago un llamado muy especial al Gobierno
nacional, para que nos acompañe en este propósito. Abogo por el retorno de la industria automotriz, la
transformación minera y el desarrollo de las industrias del conocimiento alrededor de Tunja, con cuya
modernización y desarrollo estoy seriamente comprometido.
El Plan de Desarrollo 2008 -2011 ¡Para seguir creciendo! Se impulsará a partir de la cultura, la
educación y la participación, propuestas que permitan elevar la calidad de vida de todos los ciudadanos,
mediante los requerimientos y planteamientos que hice desde mi propuesta programática:
Primero, un Buen Gobierno, que fortalecerá la participación ciudadana en la toma de decisiones y el

seguimiento a los procesos de impacto en el diseño de mecanismos transparentes de rendición de cuentas,
en la cooperación y articulación con los niveles nacionales y municipales y un servicio público de calidad
para todos los boyacenses.
Segundo, un desarrollo económico sostenible, dinamizando la actividad económica mediante la promoción

del empleo y del potencial productivo, así como también el mejoramiento de la infraestructura vial, el apoyo
al emprenderismo, a la cultura de la innovación y la asociatividad, en procura del fortalecimiento de
apuestas productivas definidas en la Agenda Interna del Departamento.
Tercero, un desarrollo social incluyente, en donde las diferencias más que separarnos nos alimenten en un
proyecto de vida a través de la cultura, la educación y la participación que nos garanticen una sociedad más
justa y amable y por lo tanto más equitativa.
Cuarto, un desarrollo ambiental sustentable, en donde la política ambiental departamental estará dirigida a
prevenir y mitigar impactos que deterioren la naturaleza y el medio ambiente, así como a conservar, manejar
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o restaurar los recursos naturales y los sistemas ecológicos que los sustentan, en coordinación con los
municipios, las corporaciones autónomas regionales y la institucionalidad del sector.
El alma de un pueblo la constituyen el conjunto de pensamientos y sentimientos que brotan de su

inteligencia y de su voluntad. En este plano el alma del pueblo boyacense es de una dimensión que no tiene
límites. Fue honesto en el período prehispánico, valeroso durante los duros días de la Conquista, grande en
la Independencia y en la República y ahora, sin vacilación debemos retomar los senderos que sean
necesarios para seguir aportando a la construcción de una Colombia inmersa y bien articulada al mundo
moderno.
En la resistencia indígena boyacense encontramos el heroísmo de caciques tributarios. La resistencia de

nuestros antepasados raizales contra la dominación española, es la expresión de una raza en defensa de
su tierra, sus gentes, su cultura, sus derechos y su futuro, que nunca supo como se escribía la palabra
doblegarse. Desde entonces, el ancestro altivo y gallardo de los boyacenses, se adorna como una estirpe
querida, admirada y apreciada en todos los rincones de la geografía nacional; raza austera, laboriosa, leal y
humilde, que durante generaciones ha marcado el rumbo a Colombia y ha ejercido con firmeza un liderazgo
que le ha abierto camino de esperanza a la patria, aún en sus horas más difíciles.
El escritor e historiador Antonio Martínez Zulaica, expresa sus ideas sobre el boyacense así: “el hombre es
en todas partes lo que es, pero en Boyacá es más hombre. Se amansó en muchas sangres para llegar a lo
que hoy es. Síntesis de múltiples cualidades, a veces conciliables y en ocasiones antagónicas. Altivo y
humilde; dócil y bronco, tan resignado como exigente, sereno o nervioso, voraz hoy rumiando mañana.” y le
agrego: hoy es intelectual por naturaleza, forjado en las fuentes del saber e inspirado en la voluntad de
servir, con irreductible capacidad de trabajo.
No hay duda que las costumbres políticas de Boyacá han empezado a cambiar y que la gestión se torna
más independiente, más comprometida con el pueblo, ahora, el verdadero poder. El Gobierno
departamental será entonces autónomo en la acción y ejercerá con firmeza sus facultades y por supuesto
estará presto a escuchar y debatir siempre con argumentos en procura de las mejores determinaciones, con
el fin de impulsar el desarrollo económico, social, institucional y ambiental de nuestro querido departamento
de Boyacá.
El proceso de transformación y construcción del nuevo Boyacá es una tarea que tardará varios lustros. Hoy
estamos emprendiendo con ánimo una segunda etapa, recibimos un legado demarcado por el trabajo, la
honestidad y el compromiso para con nuestra comunidad.
Los boyacenses votaron por la continuidad, por la seriedad de las propuestas y por el trabajo sin pausa y sin
reposo. Habrá continuidad tanto en lo programático como en el estilo de gestión buscando priorizar sectores
e incorporar los ejercicios estratégicos de las Metas del Milenio, Agenda Interna, estudios de población,
retos de competitividad, convocatoria mundial ambiental y forestal. Serán prioritarias las opciones del plan
de aguas y vial para el Departamento. Igualmente seguiremos teniendo en cuenta el desarrollo del turismo,
de los deportes y de la cultura.
Para lograr el desarrollo y progreso de un pueblo es indispensable el fortalecimiento de una mentalidad

colectiva de afinidad del individuo con su región; con su país a través de la cual se llegue a encontrar su
propia identidad, autenticidad y compromiso.
José Rozo Millán

Gobernador
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INTRODUCCIÓN
El Plan de Desarrollo 2008 – 2011 ¡Para seguir creciendo! se estructura a partir de la base de construir
un departamento con un carácter gerencial; el reto es hacerlo empresa y que permita una administración
pública eficiente, donde el conocimiento de la realidad debe ser el requisito para su operatividad, lo mismo
que la implementación de un lenguaje común que nos permita dar confianza y legitimidad en el proceso de
construcción de una política de gobierno.
Mediante esta organización se busca que las estructuras que se construyan como una propuesta política
que corresponda a la situación real del Departamento, en desarrollo de una mejor cultura administrativa,
que es necesario estar revisando, perfeccionando y adaptando a las condiciones reales y vigentes en un
medio en continua transformación.
Boyacá ha avanzado bastante por este camino, sabemos que es necesario seguir innovando el escenario
de valores para llegar a un buen gobierno, se deben conjugar dos aspectos: una eficiente administración y
valores compartidos con los ciudadanos, el administrador público actual debe hacer mejor uso de los
recursos humanos de que dispone, permitiendo a los individuos su desarrollo personal para buscar las
mejores soluciones técnicas posibles que le permitan adaptar su gestión a un entorno en cambio continuo.
El Plan de Desarrollo ¡Para seguir creciendo! procura el fortalecimiento del tejido social, que se logra a
través del empoderamiento de la sociedad a partir de potenciar la endogeneidad de nuestro territorio que se
proporciona mediante la autovaloración, arraigo, cohesión, identidad, riqueza y su articulación con el
entorno, para lo cual se cuenta con los referentes que ha dado la misma comunidad en la dimensión
territorial que refuerza en esta ocasión la descentralización de la administración con el desarrollo de los
Consejos Provinciales que contribuyen en este propósito. Otro de los elementos articuladores de este Plan
son los diagnósticos actuales y la visión de desarrollo prospectivo, a lo que le ha apostado el Departamento
y la Nación a través de la implementación de los Objetivos del Milenio, Agenda Interna, Visión 2019 y el
Plan Nacional de Desarrollo. Como resultado de estos ejercicios, se cuenta con indicadores básicos en el
diseño de las políticas para la reducción de la pobreza extrema y el hambre, acceso a la educación,
promoción de la equidad de género y la autonomía de la mujer, la reducción de la mortalidad infantil,
reducción del desempleo, mejora de la salud sexual y reproductiva, reducir la morbilidad por VIH, malaria y
dengue, política de sostenibilidad ambiental y saneamiento básico, que se constituyen en líneas de acción
de futuras intervenciones; producto de ello, el Departamento hoy cuenta con 123 planes de acción con una
definición clara de sus estrategias y apuestas, un sistema de información instalado en 40 municipios y
disponible para el resto del territorio, que garantiza a futuro la oportunidad, calidad y pertinencia de los
indicadores ODM para toma de decisiones.
De otra parte, el 7 de agosto de 2019 Colombia celebrará dos siglos de Independencia con la Batalla de
Boyacá; fecha histórica importante que invita a una reflexión profunda sobre nuestro pasado, nuestro
presente y avisonamiento del futuro. En este sentido Boyacá aportó a la discusión y análisis de cada uno
de los temas propuestos dentro de las estrategias para retroalimentar la iniciativa del Gobierno nacional
Visión 2019 Colombia II bicentenrio y la inserción dentro del ámbito Nacional a 2019.
En virtud de lo anterior el Plan de Desarrollo ¡Para Seguir creciendo! 2008-2011, está soportado en
cuatro ejes Estratégicos de Desarrollo:
Primer Eje Desarrollo Económico Sostenible que permite a los ciudadanos la estabilidad de su actividad
económica. Para lograr este objetivo se debe dinamizar la actividad económica mediante el fortalecimiento
de sectores como la agroindustria, minería, energía y gas, turismo y artesanías y la construcción, nuevas
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apuestas estratégicas. La economía regional con la construcción de cuentas regionales, economía social,
empleo y pobreza; así como también el emprenderismo para crecer, asociatividad y productividad, cultura e
innovación, centros de gestión empresarial y educación productiva.
Segundo Eje Desarrollo Social Incluyente: se desarrollan temas como: la dimensión territorial como
fundamento para la planeación territorial, mejor capital humano, mejor convivencia, salud pública territorial,
deporte, educación física y recreación y prevención y atención de desastres; con el fin de avanzar en la
práctica democrática, según la cual no todos somos iguales, sino distintos, es por eso que debemos
incluirnos más por nuestras diferencias que por nuestras semejanzas. La diferencia tiende a dividir y por eso
se busca alimentar un proyecto de vida colectivo.
Tercer Eje Desarrollo Ambiental Sustentable: considerado como el proceso guiado por principios de
equidad social, puede garantizar la calidad ambiental, el equilibrio ecológico y la conservación de la base de
recursos para el cubrimiento de las necesidades actuales y futuras del ser humano; este tema es de vital
importancia, es el de mayor preocupación a nivel mundial y en tal sentido las políticas ambientales a nivel
regional necesita avanzar en el conocimiento y en el cuidado, conservación, prevención o mitigación de
impactos que se puedan ocasionar a la naturaleza y al medio ambiente, y a conservar, manejar o restaurar
los recursos naturales y los sistema ecológicos que los sustentan.
El Cuarto Eje Buen Gobierno: la sociedad debe contar básicamente, con buenos ciudadanos. El
componente fundamental del concepto de Buen Gobierno se encuentra en algo todavía incipiente; calidad y
cantidad en nuestra cultura política, el éxito y los resultados de un proceso participativo están en la calidad
de los participantes, por lo que las acciones se orientarán en el fortalecimiento de la participación ciudadana
en la toma de decisiones y en el seguimiento a los procesos de impacto social y en el diseño de
mecanismos transparentes de rendición de cuentas, en la cooperación y articulación con los niveles
nacionales y municipales y en un servicio público de calidad para todos los boyacenses; en este tema se
desarrollarán 3 variables: comunidad participante, fortalecimiento de la institución municipal e institución
departamental sostenible.
Además de otros temas de especial consideración por ser transversales a todos los sectores: relaciones
nacionales e internacionales, programas institucionales para crecer; control interno, sistemas de
información, conectividad, transparencia. Sistema de inversión pública. Se mira, igualmente un título clave
para el ordenamiento del territorio que se enmarca en el Desarrollo Territorial Sostenible; sistemas
regionales, dinámica regional y procesos de integración. Así como lo son algunos otros requerimientos
transversales; infraestructura pública para la competitividad, contenidos alrededor de gestión para el
mejoramiento vial, recuperación de corredores férreos, transporte, logística y movilidad; retos que esta
administración enfrenta para seguir creciendo. Y por supuesto los temas inherentes a la gestión productiva
del Departamento a través de las entidades descentralizadas además del Plan Financiero que sustenta la
financiación del presente Plan de Desarrollo. Finalmente para autoevaluar la gestión se incluye el capitulo
de seguimiento y evaluación a través del cumplimiento de las metas del Plan.
En este contexto, el Plan de Desarrollo tiene como objetivo central convertir a Boyacá en un departamento
productivo y competitivo basado en la formación cultural y educativa para elevar la calidad de vida y los
niveles de bienestar de todos los ciudadanos mediante un Buen Gobierno, un Desarrollo Económico
Sostenible, un Desarrollo Social Incluyente, y un Desarrollo Ambiental Sostenible. ¡PARA SEGUIR
CRECIENDO!.
20
PREÁMBULO
La verdadera fuerza y por la tanto la verdadera riqueza de cualquier nación está en su gente, en su
multiculturalidad. El objetivo básico del desarrollo es crear un ambiente propicio para que los seres humanos
disfruten de una vida prolongada, saludable y creativa.
El desarrollo como proceso, implica múltiples dimensiones, que conforman un complejo conjunto
interrelacionado de aspectos sociales, políticos, económicos, culturales y ambientales. La idea del desarrollo
debe ser integral, pues no solo representa un alto ingreso económico por habitante, una democracia estable y
un moderno sistema de valores, sino que constituye un triángulo cuyos lados son el desarrollo económico, el
desarrollo político o democracia y desarrollo cultural. Si alguno falla, los demás se debilitan, si todos funcionan
se apuntalan recíprocamente.
Partiendo de la definición de la UNESCO de “cultura”, en términos generales, como las maneras de vivir juntos,
como la autoconciencia de la sociedad; incluye tanto, los modos concretos en que se organiza la convivencia
entre las personas, como las imágenes e ideas mediante las cuales la sociedad se representa, las formas en
que convive y quiere convivir. La cultura es la práctica y el imaginario de la vida en común. El desarrollo integral
entraña necesariamente una preocupación por la cultura, la forma en que las personas deciden vivir juntas,
porque es la sensación de cohesión social basada en la cultura, en los valores y creencias compartidos, que
plasma el desarrollo humano individual.
La cultura es el motor que mueve el desarrollo, y cumple con la doble función de dar sentido a la propia
existencia y de promover el crecimiento económico y otros objetivos; cómo conservar el medio ambiente,
preservar los valores de la familiares y proteger las instituciones civiles de una sociedad. En consecuencia, los
planes de desarrollo deben representar y promover la diversidad cultural y contribuir a descubrir y potenciar
aquellos aspectos de la cultura de cada pueblo o región que puedan contribuir al objetivo del desarrollo y al
progreso social.
La cultura y lo cultural no constituyen solo una dimensión más o menos importante del desarrollo socio –
histórico – económico, sino que son esencialmente su principal y fundamental dimensión. A partir de lo cual,
éste resulta posible y adquiere determinaciones y características históricas identificables y reafirmantes. El
desarrollo social y la evolución histórica de las sociedades constituyen un fenómeno esencialmente cultural.
Todo cuanto los humanos aportan entre ellos, se evidencia en la trama cultural y el comportamiento de los
seres se constituye en uno de los factores que beneficia o impide las estrategias y finalidades del desarrollo.
Desde la perspectiva de la acción, el elemento común en todas las dimensiones es el ser humano. No existe
ética si no se comienza por vivir en sociedad. En ella se desarrolla la búsqueda de conocimientos científicos,
técnicos y se dan los pasos para el encuentro con la tecnología. Dada una cultura las personas exigen y
producen medios económicos y se crean empresas y organizaciones para estos fines. La cultura de abarcar y
envolver. Cada organización social desde la familia hasta la gran empresa global, desarrolla una cultura que
participa a su vez de la totalidad.
No habrá desarrollo humano, si no existe una cultura que fortalezca las capacidades individuales y colectivas
para actuar. El individuo logra moldear sus condiciones de vida solo en la medida en que el conjunto de la
sociedad sea capaz de generar un entorno favorable. En consecuencia, una estrategia de desarrollo debe
apuntar al fortalecimiento de capacidades sociales para ampliar las opciones y oportunidades disponibles para
las personas.
La cultura, constituye la fuente y la finalidad del desarrollo, l le da su impulso, calidad, sentido, duración y un
semblante a las promesas del futuro. La dimensión cultural del desarrollo es hoy fundamental, de la mano del
saber, tienden a ocupar un lugar cada día más importante en el seno de la producción, la economía y cualquier
otra actividad humana. La importancia de la cultura para el desarrollo y para reducción de la pobreza estriba en
que dentro de lo cultural donde se crean y elaboran las ideas del futuro.
21
MARCO DE ARTICULACIÓN CONSTITUCIONAL
• VISION 2019 COLOMBIA SEGUNDO CENTENARIO

En el 2019, conmemoraremos los doscientos años del triunfo de la Batalla de Boyacá, momento definitivo
de consolidación de nuestro proceso fundacional. Este evento nos incita a que pensemos en una visión de
Colombia a mediano y largo plazo. Efemérides cargado de un especial sentido de identidad y proyección
para cada uno de los boyacenses.
“Visión Colombia, Segundo Centenario”, propone unas metas en paz, justicia social, infraestructura,
calidad de vida, productividad, competitividad, consolidación de la democracia pluralista, democracia de
libertades efectivas.
La conmemoración debe servir para crear una conciencia política y que marque líneas de continuidad, que
superen los programas de Gobierno.
Por supuesto, estos ejes no pueden ser impuestos; hay que construirlos generando convicción en el cuerpo
social. De ahí la importancia de empezar la tarea de construcción alrededor de la discusión de una visión
de mediano plazo.
Las metas, incorporan a los Objetivos de Desarrollo del Milenio (2015) suscrito por los países miembros
de las Naciones Unidas: unas –son muy grandes – para el 7 de agosto de 2019, acompañadas de otras
metas parciales – también muy exigentes – para el 20 de julio del año 2010.
Tenemos varios retos. Se citan 3: que lo cotidiano no nos absorba, no nos prive de tener la visión de largo
plazo. Que los propósitos de largo plazo aviven nuestras responsabilidades como integrantes de ese ser
social que es la Nación colombiana. Y que el país, a pesar de la definición constitucional de trabajar con
planes cuatrienales de desarrollo, piense en la necesidad de contar con puentes que vinculen un plan con el
otro; con hilos conductores que se le entreguen a la ciudadanía, al nuevo Gobierno, al nuevo Congreso;
para que aquello que se ha discutido y pensado con el colectivo nacional –imponiéndonos una mirada de
largo plazo – no se desheche al adoptar un plan cuatrienal de desarrollo, sino que sirva de punto de
reflexión así ese plan se revise y nuevamente se discuta.
Por supuesto, unas metas ambiciosas para una nación con dificultades de empleo, limitaciones fiscales,
con problemas sociales de miseria y de pobreza, exigen que los colombianos trabajemos mucho, de muy
buena fe y con mayor compromiso cada día.
Dentro de las tareas, encabeza como primera, como prioritaria, la Revolución Educativa. debe ser una
constante de la vida colombiana para ir logrando las otras metas. Si se coronan los propósitos de la
Revolución Educativa llegaremos a niveles superiores de productividad y competitividad, que son los
supuestos para aumentar el ingreso y mejorar su distribución.
La Revolución Educativa tiene varios elementos. Hay un elemento ideológico y de comportamiento: lograr
que los colombianos estudien y trabajen toda la vida. Lo queremos hacer a través de la expansión de la
cobertura y mejoramiento de la calidad –basada en el estímulo a los mejores – y de la redefinición de los
contenidos y programas.
Otra meta de Colombia para los años que vienen, es la incursión dinámica en la economía mundial. Una
nación con 44 millones de habitantes, que necesita crear urgente y masivamente empleo bien remunerado y
con seguridad social, tiene que buscar mercados. Colombia cuenta con recursos gigantescos e
inexplorados. Para emplear productivamente todos estos recursos –capital, trabajo y recursos naturales
como tierra, localización geográfica, aguas y paisaje – tenemos que mirar hacia los mercados
internacionales, particularmente con aquellos bienes y servicios en los cuales tenemos ventajas
comparativas para agregarles valor y transformarlos en ventajas competitivas. El ensanche del mercado
interno dependerá del éxito en la erradicación de la pobreza que incluya como sujetos más dinámicos de la
economía a los compatriotas excluidos.
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Capítulo especial tiene la construcción de un Estado eficiente al servicio de los ciudadanos; incluyendo el
fortalecimiento del proceso de descentralización. Los avances en democracia directa hay que consolidarlos
todos los días, muy especialmente a nivel local. Para ello, el Gobierno nacional, con la Seguridad
Democrática, se ha propuesto dar todas las garantías a los Alcaldes, Gobernadores, Concejales y
Diputados y también a todos aquellos que aspiren a otros cargos de elección popular.
Se espera un fértil proceso de discusión con los partidos y movimientos políticos, con los sectores sociales,
las regiones, las academias y los gremios, para llegar a una visión de Colombia que deberá ser, no de
gobierno, sino de Estado. Más allá de las diferencias ideológicas, políticas, intelectuales –consustanciales a
toda sociedad abierta y democrática, como es la nuestra – debemos ponernos de acuerdo en torno a unos
puntos fundamentales sobre el país que queremos.
Miramos con ilusión a las nuevas generaciones, porque su preparación, franqueza y el fuego de las
dificultades nacionales que han fundido su formación, las convierte en el punto de quiebre para avanzar
hacia una nación con transparencia, crecimiento vigoroso, equidad sin egoísmo, “calor de hogar sin
cicatrices y pan sin llanto”. Esa generación intermedia es la que se aplicará de lleno a concretar las metas
del 2019. Nosotros abrimos el camino, la niñez y la juventud de hoy rematarán la faena.
El departamento de Boyacá, tiene aquí una importante oportunidad, para su base histórica y construcción
de la Republica, es así como debemos preservar los elementos, más significativos dentro de los cuales
destacamos la oportunidad de internacionalizar mediante la agregación y mejor gestión de comprensión
territorial del Puente de Boyacá y la Ruta de la Independencia.
Hemos adelantado una visión nacional desde Boyacá, conformando las bases de los proyectos identificados
y nos esperan materializar nuestra inclusión, en nuestra propicia visión, iniciativas legislativas y
presupuéstales.
• AGENDA INTERNA DE PRODUCTIVIDAD Y COMPETITIVIDAD
Agenda Interna: una estrategia de competitividad productiva.
En el 2004 se inició el proceso de construcción de la Agenda Interna para la Productividad y la

Competitividad, impulsada desde Planeación Nacional, mediante una metodología participativa se han
involucrado representantes del sector productivo, el sector público y territorial, la academia, los trabajadores
y la sociedad civil en general, para que reflexionaran de manera conjunta en el desarrollo económico
nacional y regional e identificar los encadenamientos productivos más promisorios en el contexto de la
economía global.
Dentro de este proceso, también se han determinado las principales necesidades y las acciones o
requerimientos para llevar a cabo unas “apuestas productivas” regionales así como “estrategias
competitivas” sectoriales.
Desde las perspectivas regional y sectorial se han consolidado más de 4.500 acciones concretas, con base
en las cuales el Gobierno nacional ha definido las líneas estratégicas transversales en materia de
competitividad que, luego de ser validadas, nutren la estrategia de desarrollo productivo del Plan de
Desarrollo.
En el proceso de validación de las propuestas regionales, de recibir retroalimentación, se han llevado a

cabo talleres regionales con la participación de los congresistas, así como de representantes de los entes
territoriales, del sector privado y del Gobierno nacional.
En esos procesos de consulta han sido el principal insumo para concebir los planes, programas y proyectos
de política que el país emprende para consolidar el potencial de la actual estructura de producción, hacia
una transformación productiva.
Se destaca el carácter participativo de la construcción de la Agenda Interna, para la legitimación del

proceso de planeación y para el desarrollo competitivo del país. La Agenda Interna ha representado también
un paso significativo hacia la construcción de identidades regionales y ha aportado al fortalecimiento de las
23
capacidades para el desarrollo económico territorial. Además, este proceso ha demostrado que los
gobiernos territoriales pueden constituirse en articuladores y facilitadores de las acciones encaminadas al
desarrollo competitivo local, definiendo prioridades para cada región y sector sobre las cuales se deberán
enfocar los esfuerzos de los próximos años.
Este proceso no concluye aquí. La Agenda Interna está concebida como una estrategia dinámica; significa
que sus lineamientos y prioridades deben ser continuamente evaluados y enriquecidos por todos los que
han participado en su construcción. Para ello, los esfuerzos del Gobierno nacional deben ser
complementados con iniciativas lideradas de forma sostenida por el sector privado y los entes territoriales,
trascendiendo con programas particulares de Gobierno y contribuir a la consolidación de una política de
Estado.
La estrategia de desarrollo productivo
En los años posteriores a la apertura económica el aparato productivo nacional ha avanzado de manera
significativa en la dirección de su modernización competitiva, mejorando la productividad, incorporando
criterios de calidad y mayor valor agregado en sus productos. Las exportaciones crecen a una tasa
históricamente nunca antes vista, hay evidencias de su diversificación y tanto en el sector privado como en
el público se observa la consolidación de una cultura exportadora que permea buena parte de las
decisiones productivas. No obstante estos avances, se requiere reducir más las brechas en materia de
productividad y de calidad del empleo respecto de nuestros principales competidores y socios comerciales.
La política nacional de productividad y competitividad ha enfatizado la conquista de los mercados externos,

al tiempo que de manera implícita ha otorgado un grado menor de relevancia a las condiciones internas
determinantes de la competitividad.
De otro lado, y fundamentada en la teoría tradicional del comercio internacional que postula que el libre
comercio –desarrollado de acuerdo con las ventajas comparativas y en ausencia de distorsiones del
mercado –, conduce a una mayor eficiencia, la política nacional de productividad y competitividad postuló
que la liberalización comercial bastaría para que los recursos productivos fueran reasignados por los
inversionistas siguiendo las indicaciones de los precios del mercado.
De aquí que fuera dominante la concepción según la cual la política sectorial debiera limitarse al máximo y,
en el mejor de los casos, ser de un estricto carácter transversal, esto es, afectar al sector productivo en su
conjunto, sin distingo del tamaño, actividad específica, región o grado de desarrollo de la empresa afectada.
Hoy resulta evidente que ni la dotación inicial de factores ni el stock tecnológico ni las relaciones de
intercambio determinan de manera inequívoca el patrón de especialización de la economía. Esta misma
dotación de condiciones iniciales permite la existencia de múltiples equilibrios de mercado asociados con
distintos patrones de especialización. Al parecer, han sido las intervenciones exitosas de política, orientadas
a acelerar la transición de un patrón de especialización a otro, las responsables de que dos países con
condiciones similares en el partidor, presenten hoy en día situaciones tan disímiles de competitividad, tal
como lo muestran, por ejemplo, Colombia y Corea o Colombia y Chile.
El nuevo escenario abierto por la adopción de Tratados de Libre Comercio de gran profundidad, la
reducción de las barreras arancelarias en economías desarrolladas y cierta recomposición del
proteccionismo mediante el uso de obstáculos técnicos al comercio, la irrupción de China e India en el
mercado global y el hecho incontrovertible de que buena parte de nuestros competidores del mundo en
desarrollo vienen adoptando políticas estratégicas de desarrollo productivo –con diverso grado de éxito-,
sugiere que es oportuno repensar nuestra política de desarrollo productivo. Sobre la base de los avances
alcanzados en las diversas estrategias emprendidas para mejorar la competitividad del país, especialmente
en la Agenda Interna, el país esta en capacidad de comenzar un esfuerzo decidido y común por determinar
cuál es la estructura productiva que mejor contribuye a su crecimiento sostenible.
Buena parte de los diagnósticos sectoriales y de las acciones demandadas por los diversos actores del
aparato productivo nacional, durante el proceso de construcción de la Agenda Interna, se orientan a mejorar
la competitividad y, por tanto, a ampliar las oportunidades de acceso a los mercados globalizados a partir de
la plataforma productiva vigente. En el mismo proceso, sin embargo, se evidenció que la visión a futuro,
tanto pública como privada, es débil en cuanto a prever nuevos escenarios productivos.
24
Se propone al país productivo estructurar un plan coherente e integral de política pública dirigido a producir
más y mejor, que a la vez se oriente hacia una transformación productiva.
La transformación productiva, por su parte, exige interiorizar en todos los actores de la producción de
riqueza que sobre la base de las actuales ventajas comparativas, es imprescindible construir ventajas
competitivas. No basta con la disponibilidad de recursos naturales y su aprovechamiento económico
eficiente; no es sostenible una inserción en los mercados internacionales basada en bajos salarios y
menos, en una competitividad fundamentada en rezagos cambiarios. El país no dejará de ser pobre, si
persiste ad infinitum en producir bienes de país pobre.
En esta doble perspectiva –producir más y mejor y orientar recursos públicos y privados hacia una
transformación productiva – el Gobierno nacional en conjunto con el sector privado y representantes
regionales, propondrá a la recientemente creada Comisión Nacional de Competitividad un conjunto de
iniciativas jerarquizadas en todos los frentes determinantes de la competitividad.
De acuerdo con lo anterior, la estrategia de desarrollo productivo se abordará de manera simultánea desde
dos vertientes diferenciadas pero a la vez complementarias, que permitirán atender de manera eficiente los
requerimientos del sector productivo necesarios para producir más y mejor y encaminar al país hacia una
transformación productiva: una vertiente transversal y una estrategia de programas sectoriales de alto
impacto.
Estrategia Transversal de Desarrollo Productivo

La vertiente transversal actúa sobre las necesidades que son comunes a todos los sectores productivos. El
impacto de estas estrategias se verá reflejado en la sostenibilidad del crecimiento y en aumentos de la
productividad y, directamente en la ubicación relativa del país en los índices internacionales de
competitividad.
Las acciones estratégicas de tipo transversal, prioritarias en materia de competitividad son el resultado de la
consolidación y análisis de todas las acciones definidas en las apuestas productivas regionales y las
estrategias competitivas sectoriales de la Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad.
Estas se agrupan en las siguientes líneas estratégicas:
1. Desarrollo empresarial, innovación y desarrollo tecnológico
2. Ahorro, inversión y financiamiento
3. Capital físico
4. Capital humano
5. Instituciones para el desarrollo productivo
6. Desarrollo agropecuario
Programas sectoriales de alto impacto

El segundo gran componente de la estrategia de desarrollo productivo focaliza los esfuerzos sobre las
necesidades específicas de las apuestas priorizadas en el proceso de Agenda Interna.
Estas apuestas, entendidas como un producto, cadena, cluster, actividad o sector, se consideran prioritarias
por cuanto reportan un elevado potencial de generación de empleo e ingreso, una amplia cobertura espacial
en el territorio nacional, un evidente potencial de inserción competitiva en mercados globalizados y crean
una demanda derivada con fuertes efectos multiplicadores sobre el resto de la economía.
La política pública de desarrollo productivo, junto con abordar estrategias transversales que demanda el
necesario fortalecimiento competitivo de todos los sectores productivos, focalizará acciones activas
específicas sobre las necesidades de aquellas apuestas productivas sustentadas siempre en la medición de
su impacto y la evaluación permanente de los resultados de la gestión. Para su buen desarrollo, se
fortalecerá la capacidad pública y privada para prever los cambios del entorno nacional e internacional y
adaptarse a ellos, permitir la movilidad de los recursos productivos, y reconocer a tiempo y corregir las fallas
susceptibles de ser cometidas en la asignación de recursos colectivos.
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• OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO
En el año 2000 la ONU dedicó su sesión ordinaria a debatir uno de los problemas de mayor impacto para el
planeta: la pobreza y el hambre en que viven 2.300 millones de seres humanos en el mundo, y decidieron
denominar este gran encuentro “Declaración del Milenio”. Para enfrentar el problema, los 189 Jefes de
Estado y de Gobierno de los países allí presentes suscribieron un pacto que se tradujo en ocho
compromisos denominados Objetivos de Desarrollo del Milenio, que deben ser cumplidos por todos los
países firmantes al finalizar el año 2015. Para medir su cumplimiento se definieron metas por cada ODM,
como referentes mínimos, a partir de las cuales cada país construye sus propias metas, estrategias e
indicadores.
Los Objetivos de Desarrollo del Milenio representan para el país la oportunidad de definir de manera precisa
y evaluable los retos y avances en la senda del desarrollo. El desafío del siglo XXI es un desarrollo social
más acelerado, internacionalmente competitivo, nacionalmente equilibrado, incluyente y en paz. Por esto el
compromiso del país con los Objetivos de Desarrollo del Milenio no circunscribe su accionar en materia de
política social a dichos objetivos. Por el contrario, la estrategia en este campo es mucho más amplia, abarca
objetivos y metas fundamentales en programas sociales de gran impacto y ha mostrado resultados muy
favorables en la construcción y conservación del capital humano, particularmente focalizando la inversión en
los grupos poblacionales pobres y vulnerables.
Los Objetivos de Desarrollo del Milenio con sus respectivas metas mundiales y nacionales, se contemplan
en el documento CONPES 091, a partir de los compromisos suscritos en la ONU. Dada la responsabilidad
que sobre el gasto social tienen las entidades territoriales, el Consejo de Política Social recomendó que los
departamentos y municipios emprendieran la definición de sus propias metas a partir de las fijadas por el
Estado Colombiano y teniendo en cuentas las particularidades regionales y locales.
OBJETIVO 1.- ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA Y EL HAMBRE
Metas universales:
Meta 1.- Reducir a la mitad, entre 2000 y 2015, el porcentaje de personas con ingresos
inferiores a un dólar diario.
Meta 2 – Mundial: Reducir a la mitad, entre 2000 y 2015, el porcentaje de personas que
padecen hambre.
Metas Nacionales ( a 2015):

Reducir a 1.5% el porcentaje de personas con ingresos inferior a 1 dólar con Paridad de Poder
Adquisitivo (PPA de 1993)
Reducir a 28,5% el porcentaje de personas en pobreza
Reducir a 3% los niños menores de 5 años con desnutrición global (peso para la edad)
Reducir a 7,5% las personas que están por debajo del consumo de energía mínima alimentaria
OBJETIVO 2.- LOGRAR LA EDUCACIÓN PRIMARIA UNIVERSAL
Metas universales:
Meta.- Velar porque, para el año 2015, los niños y niñas de todo el mundo puedan terminar un
ciclo completo de educación primaria.
Metas nacionales (2015):

Tasa de analfabetismo de 1% para personas entre 15 y 24 años
Tasa de cobertura bruta del 100% para educación básica (preescolar, básica primaria, básica
secundaria) y 93% para educación media.
Alcanzar en promedio, 10,63 años de educación para la población entre 15 y 24 años.
Disminuir la repetición a 2.3% en educación básica y media
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OBJETIVO 3.- PROMOVER LA IGUALDAD ENTRE LOS SEXOS Y LA AUTONOMÍA DE LA MUJER
Meta universal:
Eliminar las desigualdades entre los sexos en la educación primaria y secundaria
preferiblemente para el año 2005, y en todos los niveles de educación antes de finalizar el 2015.
Metas nacionales:
Desarrollar, con una periodicidad de al menos cada cinco años, la medición de la magnitud y
características de la violencia de pareja en el país y definir las metas anuales de reducción.
Implementar y mantener en operación una estrategia intersectorial de vigilancia en salud pública
de la violencia intrafamiliar, específicamente de la violencia de pareja contra la mujer, en
Bogotá, Medellín, Cali, Barranquilla y Bucaramanga en el 2008, y en las demás capitales de
departamento en el 2015.
Incrementar por encima del 30% la participación de la mujer en los niveles decisorios de las
diferentes ramas y órganos del poder público.
OBJETIVO 4. – REDUCIR LA MORTALIDAD INFANTIL
Meta universal:
Reducir en 2/3 partes, entre el año 2000 y 2015, la tasa de mortalidad de los niños menores de
cinco años
Metas nacionales:
Reducir la mortalidad en menores de 5 años, a 17 muertes por 1.000 nacidos vivos.
Reducir la mortalidad en menores de 1 año, a 14 muertes por 1.000 nacidos vivos.
Alcanzar y mantener las coberturas de vacunación en el 95%, con el Plan Ampliado de
Inmunizaciones (PAI) para los menores de 5 años, en todos los municipios y distritos del país.
OBJETIVO 5.- MEJORAR LA SALUD MATERNA
Meta universal:
Reducir a 2015 la tasa de mortalidad materna en tres cuartas partes
Metas nacionales:
Reducir la razón de mortalidad materna a 45 muertes por 100.000 nacidos vivos.
Incrementar al 90% el porcentaje de mujeres con cuatro o más controles prenatales.
Incrementar la atención institucional del parto y por personal calificado al 95%.
Incrementar la prevalencia de uso de métodos modernos de anticoncepción en la población
sexualmente activa al 75%, y entre la población de 15 a 19 años al 65%.
Detener el crecimiento del porcentaje de adolescentes que han sido madres o están en
embarazo, manteniendo esta cifra por debajo de 15%.
Reducir la tasa de mortalidad por cáncer de cuello uterino a 5.5 muertes por 100.000 mujeres.
OBJETIVO 6.- COMBATIR EL VIH/SIDA, PALUDISMO Y OTRAS ENFERMEDADES ENDÉMICAS
Metas universales:
Meta 1.- Detener y comenzar a reducir, para el año 2015, la propagación del VIH/SIDA
Meta 2.- Detener y comenzar a reducir, para el año 2015, la incidencia del paludismo y otras
enfermedades graves.
Metas nacionales:
Para 2015 haber mantenido la prevalencia de infección por debajo del 1,2%, en población
general de 15 a 49 años de edad.
Establecer una línea de base en el quinquenio 2005-2010, para lograr medir la mortalidad por
VIH/SIDA y reducirla en 20% durante el quinquenio 2010-2015.
Reducir en 20% la incidencia de transmisión madre-hijo durante el quinquenio 2010- 2015, en
comparación con el quinquenio 2005 – 2010.
Para 2010 aumentar en un 15% la cobertura de terapia antiretroviral a las personas que la
requieran, y para 2015 aumentar esta cobertura en un 30%.
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OBJETIVO 7.- GARANTIZAR LA SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL
Metas universales:
Meta 1.- Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las políticas y los programas
nacionales
Meta 2.- Reducir a la mitad, para el año 2015, la proporción de personas que carecen de
acceso sostenible a agua potable.
Meta 3.- Mejorar para el año 2020, la vida de por lo menos 100 millones de habitantes de los
barrios más precarios.
Metas nacionales:
Reforestar 30.000 hectáreas de bosques anualmente. Línea de base 2003: 23.000 hectáreas
anuales.
Consolidar las Áreas Protegidas del Sistema de Parques Nacionales Naturales, incorporando
165.000 nuevas hectáreas al sistema, y formulando planes de manejo socialmente acordados
para la totalidad de las áreas.
Eliminar para el 2010 el Consumo de Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozono. Línea Base
2003: Consumo de 1.000 toneladas.
Incorporar a la infraestructura de acueducto, a por lo menos 7,7 millones de nuevos habitantes
urbanos e incorporar 9,2 millones de habitantes a una solución de alcantarillado urbano.
Incorporar 2,3 millones de habitantes a una solución de abastecimiento de agua y 1,9 millones
de habitantes a una solución de saneamiento básico, incluyendo soluciones alternativas para
las zonas rurales, con proporciones estimadas del 50% de la población rural dispersa.
Reducir a 4% el porcentaje de hogares que habitan en asentamientos precarios.
OBJETIVO 8.- FOMENTAR UNA ASOCIACIÓN MUNDIAL PARA EL DESARROLLO
Meta 1.- Desarrollar aún más un sistema financiero y de comercio abierto, regulado, previsible y
no discriminatorio
Meta 2.- Atender las necesidades especiales de los países menos adelantados, lo que incluye
el acceso libre de aranceles y cupos para las exportaciones de los países menos adelantados,
el programa mejorado de alivio de la deuda de los países pobres muy endeudados y la
cancelación de la deuda bilateral oficial, así como la concesión de una asistencia oficial para el
desarrollo más generosa a los países que se hayan comprometido a reducir la pobreza.
Meta 3.- Atender a las necesidades especiales de los países sin litoral y de los pequeños
estados insulares en desarrollo.
Meta 4.- Encarar de manera general los problemas de la deuda de los países en desarrollo
aplicando medidas nacionales e internacionales, con el fin de garantizar sostenibilidad de la
deuda a largo plazo.
Meta 5.- En cooperación con los países en desarrollo, elaborar y aplicar estrategias que
proporcionen a los jóvenes un trabajo digno y productivo.
Meta 6.- En cooperación con los laboratorios farmacéuticos, proporcionar acceso a los
medicamentos de primera necesidad y a precios asequibles, en los países en desarrollo.
Meta 7.- En colaboración con el sector privado, velar por que se puedan aprovechar los
beneficios de las nuevas tecnologías, en particular las tecnologías de la información y de las
comunicaciones.
• PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
RECAPITULACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
El Plan de Desarrollo Nacional, Un Estado Comunitario Desarrollo para Todos, 2007-2010, corresponde al
proyecto de continuidad de una visión de futuro, conocida como VISION COLOMBIA II Bicentenario
“VISION 2019”, insumos de Agenda Interna; la Misión para la reducción de la pobreza, el Marco Fiscal de
Mediano Plazo y el anterior Plan de Desarrollo.
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El Estado comunitario es participación ciudadana en la toma de decisiones públicas, en su ejecución y

supervisión. Este plan da especial importancia a la reforma del Estado para crear riqueza pública, proveer
buenos servicios y asignar recursos equitativamente. Dirige su accionar en 7 Ejes: 1. Política de Defensa y
Seguridad Democrática: en este punto, jalona el desarrollo económico del país, la política de recuperación
de las libertades públicas, vulneradas por la acción terrorista y todo el contexto del desplazamiento forzado,
derechos humanos y reconciliación. 2. Reducción de la pobreza y promoción del empleo y la equidad;
el reto es la reducción de las brechas sociales y regionales, construyendo sobre lo ya logrado, y requiere de
intervenciones focalizadas en los grupos o regiones más rezagadas. 3. Crecimiento económico elevado y
sostenido: contempla las estrategias: habilidad para integrarse con la economía global a través del
comercio y la inversión, finanzas publicas sostenibles y moneda sana, ambiente institucional con respecto a
los contratos y a los derechos de la propiedad, protección de derechos de propiedad, respeto de los
contratos, competencia basada en el mercado, incentivos apropiados y solvencia fiscal y sostenibilidad de
la deuda. 4. Economía sana y vigorosa: visualiza un cambio estructural en el crecimiento y una mayor
percepción de seguridad y generación de confianza, conlleva a un incremento en la inversión y crecimiento
económico, para que crezca el empleo, los ingresos laborales. El crecimiento sostenido que beneficie a
todos estimulará un acelerado crecimiento en firme, hacerlo sostenible en el tiempo y simultáneamente,
superar la pobreza, construir equidad y distribución del ingreso. 5. Productividad y competitividad: las
estrategias que en esta dimensión se plantean tienen que ver con infraestructura para lograr la
competitividad, la minería vista como un cluster, para alcanzar mayor sostenibilidad de la producción de
hidrocarburos, y articuladamente en manejo de las TIC, además de la consolidación de los proyectos de
Agenda Interna y la competitividad basada en la ciencia y tecnología. 6. Gestión ambiental y del riesgo
que promueva el desarrollo sostenible: la gestión ambiental para promoción del desarrollo sostenible y la
gestión para mitigar el riesgo y afianzar la prevención de desastres. 7. Un estado al servicio del
ciudadano: los temas de la justicia, modelos de eficiencia y transparencia del Estado como contribución
del mismo a favor del ciudadano. Para avanzar en la eficiencia y transparencia del Estado, se introducen
diversas herramientas de evaluación. En el ciclo: elaboración, programación, ejecución, seguimiento y
evaluación; de esta manera se contará con información más consistente y transparente para tomar las
decisiones políticas: Dimensiones especiales del desarrollo: contiene todos los programas orientados a
los distintos grupos poblaciones y las estrategias de equidad de género, juventud, grupos étnicos,
demografía y Economía Solidaria, dimensión regional y la política exterior.
El Plan Plurianual de Inversiones, asciende a $228.6 billones de pesos discriminados así: 2007 de $53.4
billones; para 2008 de $58.4 billones; para 2009 de $58 billones y para 2010 de $58.8 billones. Las fuentes
que financiarán son: el Presupuesto General de la Nación con $151.8 millones; conformado por los
proyectos del presupuesto de inversión que ascienden a $79.2 billones (34.6% del total), y por el Sistema
General de Participaciones con $72.6 billones (31.8%), los presupuestos de las empresas industriales y
comerciales del Estado con $19 billones (8.3%), y el sector privado con una inversión que asciende a $57.8
billones (25.3%) y la principal fuente de financiación externa deberá ser la inversión extranjera directa que
será del orden del 2.8% anual, es decir, alrededor US$ 4.000 millones.
• PLAN NACIONAL DE COMPETITIVIDAD
Fomento de la innovación y el Desarrollo Tecnológico para la Competitividad
El rápido cambio tecnológico por el cual atraviesa el mundo contemporáneo, con los acelerados avances en
Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC), así como en biotecnología y nuevos materiales,
plantean una serie de oportunidades y desafíos a la sociedad y a la estructura productiva nacionales. El
aprovechamiento de estas oportunidades permitirá generar un proceso de reducción de la brecha
tecnológica que separa a Colombia de las economías altamente competitivas.
Dicho proceso debe partir del reconocimiento de la innovación como un factor de competitividad –de
necesaria inclusión dentro de la agenda política y social del país –, y de la utilización de herramientas como
prospectiva científica e inteligencia competitiva. En particular, será prioritario formular una política de
propiedad intelectual, que acompañe los procesos generados en el sector productivo y permita promover la
creación intelectual, fortalecer su protección y estimular su uso. Para hacer de la innovación un factor de
competitividad del sector empresarial colombiano, se adelantarán acciones en los cinco campos que a
continuación se describen:
29
Fortalecimiento de la articulación entre el sector educativo y sector productivo: La contribución de la

educación superior al desarrollo está dada, en gran medida, por la efectividad con que este aprendizaje se
vincula al proceso de mejoramiento de la tecnología disponible en las empresas. Las universidades han
contribuido a la innovación, sin embargo, es necesario fortalecer aun más los vínculos entre las empresas y
las universidades con miras a profundizar y diversificar los campos de investigación. Para ello se hace
necesario: 1. Fomentar la creación de Oficinas de Transferencia de los Resultados de la Investigación
(Otris); 2. Ampliar la formación del personal en campos de la investigación aplicada y en la innovación; 3.
Fortalecer el Sistema de Información de Oferta y Demanda de Tecnología e Innovación (Servicol); 4.
Incentivar a docentes investigadores e integrantes de grupos de investigación para que participen en
proyectos de innovación; 5. Apoyar el desarrollo de pasantías de doble vía entre investigadores y personal
de Investigación y Desarrollo (I&D) de empresas; 6. Facilitar la asociación entre las pymes para realizar
investigación y desarrollo, propiciando el uso de infraestructura universitaria.
Promoción del desarrollo institucional de las organizaciones prestadoras de servicios de CTI al sector
productivo (centros de desarrollo tecnológico, etc.): La infraestructura científica y tecnológica comprende el
acervo de bienes muebles e inmuebles, así como los recursos materiales necesarios para la realización de
actividades de I&D. Dado que el país no cuenta con un nivel adecuado de éstos recursos, es necesario un
esfuerzo importante para que las actividades de I&D se desarrollen conforme a normas y estándares de
calidad internacional.
En varios campos de investigación, en particular en la básica, las universidades y empresas no pueden por
sí solas sostener el esfuerzo de inversión necesario para establecer la infraestructura científica y
tecnológica. Para solucionar esta deficiencia el Gobierno nacional diseñará una estrategia que incluya la
creación y equipamiento de centros de investigación y enseñanza; la promoción de la utilización racional de
los recursos físicos, humanos y financieros, y el fomento de alianzas y cooperación entre actores.
Apoyo directo a la innovación y el desarrollo tecnológico en empresas: La innovación presenta

características propias de bien público, de ahí que la intervención pública es un factor crucial para acercar a
niveles socialmente óptimos la producción de conocimiento y tecnología.
Es necesario crear una cultura de la innovación y una estrategia de financiación de proyectos de innovación
en condiciones atractivas. El Gobierno nacional fortalecerá los actuales mecanismos de apoyo –créditos
blandos y la cofinanciación, entre otros – y realizará evaluaciones periódicas sobre su efectividad e impacto.
Fomento a la transferencia de tecnología: El mercado internacional de transferencia de tecnologías incluye:

1.Transacciones para el uso, difusión y creación de tecnologías; 2. Concesión de licencias y patentes; y 3
Transferencia de conocimientos que no son patentables o que no están patentados. En el país no se cuenta
con las suficientes capacidades científicas e innovadoras para generar un mayor ritmo de cambio técnico:
es necesario promover esta transferencia de tecnología del exterior. Para ello se promoverá una política que
incluya el desarrollo de capacidades en negociación tecnológica, incentivos a la Inversión Extranjera Directa
(IED), la concertación de inversiones de I&D con empresas transnacionales en campos de interés nacional y
del sector productivo, y la combinación de grandes proyectos industriales con la creación y el fortalecimiento
de la infraestructura nacional de I&D.
Apoyo a procesos innovadores que generen transformaciones sociales, organizacionales y empresariales:

La incorporación del concepto de innovación tecnológica no se limita al sistema productivo y la
competitividad sino, fundamentalmente, a la innovación en el proceso de transformaciones sociales,
institucionales y empresariales. Es más, las transformaciones del sistema productivo no pueden operar y
consolidarse sin transformaciones previas o paralelas en el sistema social. Así, es necesaria la
incorporación de la innovación tecnológica para el desarrollo social y la modernización de las instituciones
sociales y políticas y del sistema empresarial.
Entre los principales temas por trabajar se encuentran: 1. la promoción y el desarrollo de estímulos a la
contribución del conocimiento científico y tecnológico para la solución de los problemas sociales críticos del
país como la pobreza, 2 la orientación y motivación a los científicos y empresarios que contribuyan a la
búsqueda de las mejores soluciones para el desarrollo social, institucional y empresarial y, 3 el fomento a la
educación y los círculos académicos, empresariales y políticos para vincular y articular el conocimiento
científico y tecnológico al estudio y la solución de los problemas nacionales.
30
Para que la economía colombiana tenga un crecimiento anual del 6% o superior, tal y como se plantea en
este Plan Nacional de Desarrollo, se debe establecer una mayor y más fuerte articulación entre
conocimiento, producción y competitividad.
Reconociendo este papel, se ha desarrollado como dimensión especial del desarrollo el tema de la ciencia,
la tecnología y la innovación.
Competitividad asociada con la productividad empresarial estabilidad jurídica para los inversionistas: La
existencia de reglas claras, predecibles y estables permite atraer nuevas inversiones, tanto foráneas como
domésticas. La adopción en Colombia de los llamados contratos de estabilidad jurídica ha sido un vehículo
idóneo para la atracción de nuevos inversionistas, por la vía de estabilizarles las normas determinantes de
su inversión hasta por 20 años. Se dará continuidad a la estrategia de difusión de dicho instrumento,
buscando estimular y aumentar su uso. Esta estrategia irá acompañada de una adecuada divulgación del
portafolio de inversiones, y mejoras en la capacitación para la formulación de solicitudes y procedimientos
para suscribir estos contratos.
La inserción internacional del país, por medio de la firma de nuevos acuerdos de integración, de promoción
de inversiones y de prevención de la doble tributación, es otra estrategia conducente a garantizar un marco
estable y duradero en las reglas de juego. Además, desde el Gobierno se impulsará la profundización del
concepto de responsabilidad fiscal, que minimice la modificación de la normativa tributaria.
Cultura y mejoramiento de la productividad: Es necesario posicionar el tema de productividad como un

componente fundamental para el mejoramiento de la competitividad de las empresas. Para ello se pondrán
en marcha dos estrategias: 1. difusión y sensibilización del sector empresarial, mediante eventos
académicos, publicación de documentos y capacitación en las técnicas de medición de la productividad a
empresarios y funcionarios. 2. promoción del mejoramiento de la productividad dentro de empresas
agrupadas en conglomerados empresariales. Se conformarán 16 colectivos –240 empresas
aproximadamente – a los cuales se les practicará la medición de su productividad, como paso previo al
diseño de planes de mejoramiento de la productividad y la adopción de tecnologías de gestión que le
ofrezcan al empresario resultados en el corto plazo en reducción de costos y aumentos de producción.
Clusters empresariales: Se promoverá y apoyará el desarrollo y fortalecimiento de clusters industriales,

teniendo como finalidad última la mejora de la competitividad y productividad del tejido empresarial e
institucional del país. Los clusters permiten la generación de economías de escala, el impulso a la
innovación a través de la colaboración entre empresas y entre éstas y entidades de investigación, y el
posicionamiento en los mercados. La promoción de clusters ayuda a superar la fragmentación de las
labores que llevan a cabo diversas entidades de apoyo empresarial.
El Ministerio de Comercio Industria y Turismo, se concentrará en la promoción y desarrollo de una cultura

del trabajo en clusters, y en el fomento y aplicación de mecanismos de cooperación entre las empresas, por
medio de jornadas de trabajo que permitan el intercambio, difusión de las experiencias y desarrollo de
proyectos. Se buscará apoyar el progreso competitivo de 30 clusters industriales, teniendo presente las
apuestas regionales identificadas en el marco de la Agenda Interna; prestando apoyo a la formación de
redes de expertos locales en la promoción y organización de clusters, que desarrollen habilidades para el
manejo conceptual y de las herramientas respectivas en cada región, sector productivo, tipo de empresas y
organización empresarial.
Transporte y logística, facilitación de comercio y tecnologías de la información: Un aumento persistente en

los niveles de productividad exige brindar especial atención a ciertos factores de competitividad que
impactan de manera directa en el desarrollo empresarial. Entre ellos están la flexibilización de las normas
sobre transporte terrestre de carga por carretera; la promoción y adopción de mejores prácticas en logística
empresarial; la racionalización de trámites e inspección simultánea en puertos y la creciente sistematización
de los procesos de gestión empresarial. Las estrategias específicas frente a cada uno de ellos quedan
consignadas en otras secciones del presente capítulo.
Regionalización de la política: El reconocimiento de las diferentes condiciones de productividad y

competitividad de las regiones, evidenciadas en las brechas de desarrollo económico entre ellas, plantean la
necesidad de implementar estrategias regionales de competitividad y productividad. En el marco de la
Agenda Interna y el Sistema Nacional de Competitividad se propone conformar comisiones regionales de
competitividad, con participación pública y privada, que lideren la formulación de estrategias de desarrollo
productivo.
31
Adecuado funcionamiento del mercado interno
Promoción de la competencia: La promoción de la competencia y represión de prácticas comerciales

restrictivas es fundamental para evitar que los consumidores y empresarios se vean afectados por acciones
realizadas por personas o empresas que tengan una posición dominante en el mercado nacional.
Estas actividades de promoción de la competencia y represión de prácticas comerciales restrictivas se

realizan bajo un marco institucional en el cual existen vacíos respecto a las funciones de cada una de las
autoridades, lo que ha causado problemas en la aplicación de la regulación. Por lo tanto, es necesario
promover mejoras en el cumplimiento de dicha regulación. Para ello, se desarrollarán siete estrategias: 1.
Implementar un arreglo institucional que permita mejorar el cumplimiento de la regulación y centralice sus
funciones; 2. Elevar el monto de las multas impuestas a los que violan la normativa vigente; 3.Aumentar el
periodo para la prescripción de las investigaciones sobre prácticas regulatorias restrictivas; 4. Disminuir el
periodo de ofrecimiento de garantías por parte de los investigados y conceder recursos a la autoridad para
que verifique su cumplimiento; 5. Crear programas de delación; 6. Agilizar el desarrollo de las
investigaciones y; 7. Ampliar el ámbito y eficacia de medidas cautelares.
Protección al consumidor: Con el fin de promover un desarrollo económico y social es necesario fortalecer
las acciones y mecanismos gubernamentales destinados a la protección del consumidor. Se apoyará la
creación y el fortalecimiento de sus asociaciones y ligas, se garantizará el respeto de sus derechos a la
representación, a la protección, a la educación, a informar en sus medios de comunicación y ser
informados, en cumplimiento de la directriz aprobada por la ONU y suscrita por Colombia (Resolución
39/248 de la Asamblea General del 9 de abril de 1985), a la indemnización, a la libre elección de bienes y
servicios y a ser oídos por los poderes públicos. Para ello, se preservará a las asociaciones y ligas de
consumidores los espacios consagrados en la Constitución y la Ley en defensa de los consumidores.
Las entidades estatales del orden nacional o territorial podrán celebrar convenios con instituciones sin
ánimo de lucro y con organizaciones solidarias en especial Juntas de Acción Comunal, de las respectivas
comunidades beneficiarias para lograr la máxima eficiencia del recurso público. Estos convenios permitirán
impulsar programas y proyectos en actividades de interés público o comunitario, acordes con el Plan
Nacional y los Planes Territoriales de Desarrollo. Las entidades estatales, departamentales, distritales y
municipales coadyuvarán al cumplimiento de lo consagrado en la Ley 1.086 de 2006, por medio de la cual
se permite la realización de la Judicatura al servicio de las Ligas y Asociaciones de Consumidores.
Adicionalmente, para asegurar que los beneficios de la calidad lleguen a todos los consumidores del país,
de conformidad con lo establecido en el CONPES 3446 de 2006, el Gobierno debe trabajar en la política de
defensa de los intereses de los consumidores y proceder a la actualización del Decreto 3466 de 1982 a lo
preceptuado por el artículo 78 de la Constitución Política de 1991, así como a las actuales realidades
económicas y tecnológicas. Se elaborará e implementará una política para el fortalecimiento y desarrollo de
la metrología legal, conforme a las recomendaciones internacionales sobre la materia, en especial de la
Organización Internacional de Metrología Legal.
Fortalecimiento de los procesos de reorganización y liquidación empresarial: Para este propósito se

reformará la Superintendencia de Sociedades con el fin de enmarcar sus actividades en un control objetivo,
en la administración del régimen de insolvencia, y en la inspección de la información contable y financiera
de las sociedades, de modo que los estados financieros reflejen su realidad económica.
Racionalización y simplificación de trámites empresariales: El Gobierno continuará implementando la

estrategia de racionalización y automatización de trámites empresariales bajo la cual se han intervenido seis
cadenas de ellos en las áreas de comercio exterior, pago de aportes a la seguridad social, creación de
empresas y licencias ambientales. El énfasis de esta estrategia será la reducción de costos y plazos para
los empresarios por medio del uso de tecnologías de la información.
Estrategias específicas de productividad y competitividad para las microempresas y para las pymes
Las mipymes juegan un importante papel en las economías de todos los países. Ellas generan gran parte
del empleo y son consideradas como un factor vital de la competitividad y el crecimiento económico. En el
caso de Colombia, las microempresas representan el 96,1% del universo empresarial, mientras que las
pequeñas y medianas empresas tienen una participación de 3,7%. (Dane, Censo General de 2005). A pesar
de la importancia del sector como fuente de generación de empleo, las estadísticas ilustran que un alto
porcentaje de ese empleo es informal (ver sección 3.2.2). Por eso, uno de los retos centrales de la política
32
de desarrollo empresarial será consolidar el sector como una fuente de generación de ingresos y empleos
de calidad, y mejorar su posición competitiva en los mercados nacionales e internacionales.
Reconociendo que existe una alta heterogeneidad dentro del sector mipymes, el Gobierno diseñará un
documento CONPES de política con estrategias de apoyo diferenciadas para las microempresas y para las
pymes que responda efectivamente a las potencialidades y necesidades reales de los empresarios. Dicha
política estará dirigida tanto a empresas de naturaleza comercial con ánimo de lucro, como a
organizaciones de la economía solidaria que desarrollen actividades empresariales, y estará orientada a
promover procesos de formalización al interior de aquellas empresas que requieran consolidar y/o expandir
su actividad; a incrementar la productividad y la competitividad de las empresas; a eliminar barreras de
acceso a mercados estratégicos y a fomentar la asociatividad empresarial.
Con miras a lograr una intervención de amplio alcance y que responda a las necesidades de las empresas,
se buscará canalizar los apoyos públicos con criterios de demanda. Adicionalmente, a través de los
Consejos Regionales y Superiores de las mipymes –creados por la Ley 590 de 2000–, los Comités
Asesores Regionales de Comercio Exterior y mediante la realización de consultorios empresariales
regionales, se generarán espacios de interlocución público y privada para readecuar permanentemente las
políticas en función de los requerimientos de los empresarios.
Finalmente, se contará con un observatorio de las mipymes, que permita generar flujos contínuos de
información sistematizada y confiable sobre el sector.
Para garantizar la eficiencia de la gestión del Gobierno y lograr resultados de alto impacto, la política
buscará ofrecer un apoyo integral a las mipymes mediante la articulación de los diferentes instrumentos del
orden nacional y regional. De igual forma, esta política contará con sistemas de seguimiento, monitoreo y
evaluación de impacto de los programas que permitan al Gobierno reajustar permanentemente sus
estrategias de intervención, así como informar a los empresarios y a la ciudadanía en general acerca de los
resultados de la gestión pública en esa área.
A partir de un proceso de concertación con diferentes actores del sector público y privado encargados del
fomento del sector y respondiendo a las estrategias y apuestas productivas para las pequeñas y medianas
empresas colombianas propuestas por el sector privado dentro del marco de la Agenda Interna para la
Competitividad y la Productividad, se han identificado seis líneas de acción que harán parte de la política de
apoyo a las mipymes: 1. Facilitar el acceso de las empresas a mercados financieros; 2. Facilitar el acceso a
servicios no financieros de desarrollo empresarial; 3. Fomentar la asociatividad empresarial; 4. facilitar el
acceso a las compras estatales, 5. Promover y apoyar la cultura del emprendimiento; y 6. Promover la
vinculación de las empresas a mercados nacionales e internacionales.
Acceso a servicios financieros
Mediante la política de la Banca de las Oportunidades se facilitará y ampliará el acceso a de las mipymes a
servicios financieros. Para ello, el Gobierno Nacional realizará convenios con la red de la Banca de las
Oportunidades conformada por bancos, compañías de financiamiento comercial, cooperativas,
organizaciones no gubernamentales (ONG) y cajas de compensación familiar para el desarrollo de
estrategias que permitan lograr, entre otros impactos, la colocación de 5 millones de créditos a
microempresarios y la cobertura total del país en la oferta de servicios financieros.
De igual manera, el Gobierno Nacional capitalizará el Fondo Nacional de Garantías (FNG) con el objeto de
continuar avalando el acceso de las mipymes a recursos de crédito mediante el esquema de garantías de
riesgo compartido.
Aparte de facilitar el acceso al crédito, el Gobierno apoyará y desarrollará mecanismos alternativos de

financiación a través de las fiduciarias públicas y mediante acuerdos de cooperación con terceros. Dentro
de estos mecanismos alternativos de financiación se destacan los fondos de capital de riesgo, los negocios
fiduciarios generadores de economías de escala, los negocios fiduciarios con grandes empresas que
vinculan proveedores y distribuidores mipymes, los esquemas asociativos de financiamiento, y la
estructuración de garantías no convencionales. En esta línea, Bancóldex impulsará la prestación de
servicios complementarios al crédito, como son la promoción, participación y diseño de fondos de capital de
riesgo, así como el apoyo para consolidar y diversificar las exportaciones.
33
Finalmente, con el fin de potenciar el impacto de la Banca de Desarrollo en proyectos productivos, el

Gobierno Nacional fortalecerá e integrará las operaciones de la misma mediante procesos de
racionalización del tamaño, funciones y número de entidades.
Acceso a Servicios no Financieros de Desarrollo Empresarial (SDE): Aparte de eliminar barreras de acceso
de las mipymes a mercados financieros, la política pública de apoyo al sector buscará potenciar las
capacidades de los empresarios y sus trabajadores facilitando su acceso a servicios de desarrollo
empresarial. Estos servicios estarán orientados a transferir y a desarrollar capacidades técnicas,
tecnológicas y de gestión en las empresas; brindar asesoría para el acceso a mercados nacionales e
internacionales; brindar apoyo en asuntos tributarios, financieros, contables, legales, y en general a ofrecer
asistencia técnica y capacitación en diversas áreas tanto a trabajadores como a empresarios del sector. En
este sentido, a través del Sena se ofrecerá un paquete de servicios de asesoría empresarial, asistencia
técnica, formación gerencial, formación y asesoría a creadores de empresas e incubación empresarial y de
capacitación en la consolidación de empresas y emprendimiento.
De igual manera, a través del Fondo para la Modernización y Desarrollo Tecnológico de las Mipymes
(Fomipyme) se continuará apoyando proyectos, programas y actividades para el desarrollo tecnológico de
las mipymes. Para garantizar una intervención más efectiva en términos de cubrimiento regional y de
impacto socioeconómico, el Fomipyme llevará a cabo un proceso de rediseño institucional orientado a
simplificar su régimen operativo y funcional y a ampliar su radio de acción.
Por otra parte, bajo el liderazgo de Colciencias se promoverá la innovación y desarrollo tecnológico
mediante la articulación del SNCTI para fomentar la transferencia de conocimiento al sector productivo.
Aunque en Colombia los mencionados instrumentos han tenido una larga trayectoria ofreciendo una amplia
gama de programas orientados a fortalecer las capacidades de las empresas, aún subsiste el desafío de
ampliar la cobertura, de garantizar una oferta diversificada e innovadora de SDE que responda a las
exigencias del mercado moderno, de ofrecer servicios diferenciados por tipo de empresa, y de lograr un
mayor conocimiento por parte de los empresarios acerca de la importancia de estos servicios. Por ello, se
diseñarán mecanismos tendientes a: 1. Coordinar, rediseñar y ajustar los instrumentos públicos de apoyo a
las mipymes, con una reorientación paulatina hacia un enfoque de demanda; 2. Generar esquemas de
incentivos para motivar a los oferentes de SDE a innovar, mejorar la calidad y desarrollar nuevos servicios;
3. Fortalecer institucional y tecnológicamente a los proveedores de SDE; 4. Suministrar información a los
empresarios acerca de las características de los SDE existentes en el mercado; y, en general, 5. Facilitar el
acercamiento entre los empresarios y los oferentes de SDE.
Fomento de esquemas asociativos: Otro mecanismo que será utilizado para facilitar la transferencia de
tecnología y conocimiento es el fomento de los esquemas asociativos entre las mipymes y entre éstas y las
grandes empresas. Estos mecanismos de asociatividad permitirán además, que las empresas compartan
activos, generen economías de escala y alcance, y logren mejorar su capacidad negociadora en el
mercado. Por ello se promoverán los esquemas de subcontratación a escala nacional e internacional; los
programas de desarrollo de proveedores que incluyan componentes de formación profesional, transferencia
de tecnología, normalización técnica y gestión de la calidad; la realización de encuentros empresariales; los
programas de cadenas productivas para microempresas; el desarrollo de sistemas de información para la
subcontratación y los esquemas de comercialización, entre otros.
Acceso de las mipymes a las compras estatales: Como complemento a las políticas de apoyo a las mipymes
anteriormente mencionadas, se utilizarán las compras del sector público como un instrumento de desarrollo
y fortalecimiento del sector. Este instrumento ha sido utilizado por algunas instituciones públicas que han
implementado programas para el desarrollo de proveedores, incorporando estrategias de mejoramiento de
la productividad y transferencia tecnológica. Sin embargo, su desarrollo todavía es muy incipiente y no se
cuenta con una política integral que permita aprovechar todo el potencial de este mecanismo de desarrollo
empresarial. En términos normativos, la actual legislación de contratación pública tampoco ofrece incentivos
significativos para que las instituciones públicas faciliten una mayor participación de las mipymes en sus
compras. Por lo anterior, el Gobierno Nacional continuará impulsando cambios normativos que permitan el
uso de instrumentos como la reserva de procesos de selección por cuantía para mipymes, mayores
porcentajes de anticipo, y el establecimiento de requisitos mínimos proporcionales al tamaño y complejidad
de la obra.
Promoción y apoyo a la cultura del emprendimiento: Las estrategias para el fomento del emprendimiento
incluirán el estímulo de la vocación emprendedora, el desarrollo de redes y la promoción del trabajo en
34
equipo, así como el diseño de nuevos programas de entrenamiento, asistencia técnica y tutoría, hechos a la
medida de las necesidades de las nuevas empresas, e implementados por organizaciones con capacidad
para atender a las firmas en sus etapas tempranas de desarrollo.
Promoción de mercados nacionales e internacionales: Además de los instrumentos de apoyo mencionados

anteriormente, las empresas cuyo principal mercado sea externo podrán acceder a los mecanismos de
apoyo ofrecidos por Proexport. Para éstas y otras empresas que deseen ampliar sus mercados a nivel
nacional e internacional, se brindará asesoría especializada en asuntos aduaneros y de comercio exterior,
se suministrará información y asistencia en inteligencia de mercados, acceso a nuevos mercados y canales
de distribución, se fomentará su participación en ruedas de negocios y ferias nacionales e internacionales y
se facilitará la conformación de enlaces empresariales, entre otros aspectos.
COMPETITIVIDAD REGIONAL
La competitividad, como el elemento más importante para la organización industrial, se convierte en objeto
de discusión desde diferentes enfoques entre los que se encuentran como principales responsables las
administraciones regionales, cuya posición fue adoptada de manera general en las economías occidentales
del siglo XX, las influencias culturales y la estrategia de empresa. Este último enfoque ha sido fuertemente
debatido en el sentido de que de alguna manera se ha ignorado la importancia de una política económica
regional. Sin embargo, el panorama económico dispuesto por las tecnologías de la información y el
desarrollo de los sistemas de comunicación, hacen que la idea de una estrategia de empresa cobre fuerza
en el momento en que las economías regionales se ven desconfiguradas y pierde fuerza el poder de las
mismas como actores principales de los resultados económicos de la organización industrial. Esta situación
es importante asumirla debido a la manera como se va transformando también la naturaleza de los
mercados en el sentido de que ya no se constituyen como un fenómeno compuesto por masas agrupadas
regionalmente, sino como comunidades virtuales construidas a partir del desarrollo de las tecnologías de la
información.
El papel de las organizaciones entendido como gestoras de la competitividad regional cobra fuerza en el
sentido de que estas, las organizaciones, a diferencia de las regiones, son entidades que si actúan y llevan
a la discusión sobre el sentido de hablar de la capacidad de las regiones para generar competitividad en las
empresas y a la posición que respalda a la región técnicamente gestora de la competitividad aunque sea
una idea prometedora porque respalda el enfoque tradicional de la importancia de la consolidación de una
geografía económica tradicional.
Así pues, las opiniones que respaldan las políticas de agrupaciones y cadenas locales de suministro para
presentar un buen desempeño, cobran importancia en el sentido de que la buena gestión de una agrupación
no está relacionada con el sector industrial. Si bien está claro que las agrupaciones establecidas tienen una
vinculación con indicadores favorables de buen desempeño (como el crecimiento del empleo) las
agrupaciones de profundidad no se asocian al mismo ni a la competitividad extra regional y es más probable
que las agrupaciones en los servicios y nuevas tecnologías muestren un mejor desempeño que las
agrupaciones industriales tradicionales manufactureras. Hay que señalar entonces otros enfoques que
miren el fenómeno de la eficiencia competitiva como un fenómeno ya no de causa regional sino de acción
empresarial con orígenes en la organización industrial.
Para lo anterior es importante, entonces, empezar por definir la importancia del papel de la tecnología no
sólo en el contexto de la economía local sino también en el de la economía extra regional, dado que no se
pueden ignorar los aspectos de naturaleza circunstancial que llevan a modificar la manera como se
desarrolla la competitividad en las empresas. Hay que tomar en cuenta, además, ciertos elementos de
naturaleza social que hacen que la manera como se comporten los vectores de la economía para el
desempeño de la competitividad se vayan transformando y con el tiempo cobrando una mayor o menor
importancia en el contexto de los agentes económicos sociales y políticos, dado que en la medida en que
las regiones adopten y desarrollen tecnologías y conocimientos pueden asimismo aprovechar las
oportunidades del mercado.
Lo que se convierte en discusión es conveniente o no, para el análisis del impacto de una estrategia que
nace a partir de los intereses particulares de la organización industrial con vistas a una mayor
competitividad, relacionar la importancia del interés de la economía regional en el progreso de las
empresas, sobre todo, cuando el desarrollo de la tecnología y el desenvolvimiento de las organizaciones
mismas van adquiriendo una dinámica extra- regional para poder hacer uso eficiente de los factores clave
de eficacia operativa (mano de obra extra-regional, servicios globales, conocimiento).
35
MARCO FILOSÓFICO DEL PLAN
MISIÓN
Nuestro compromiso es brindar un servicio público de calidad, con la implementación de sólidas bases de
desarrollo sostenible, humano y ambiental, mediante procesos de participación, liderazgo público y gestión
estratégica; apropiación de valores y articulación de políticas, tendientes a mejorar las condiciones de vida
de la población.
VISIÓN
Proyectar a Boyacá en el 2011, para que siga creciendo en la construcción del desarrollo sostenible y
sustentable, como un departamento líder en la productividad y competitividad, a nivel nacional e
internacional; fundamentado en la gestión del conocimiento, el progreso y mejoramiento de la calidad de
vida de sus habitantes.
VALORES
Justicia: apunta a que todos los recursos y esfuerzos administrativos y humanos, confluyan en justicia
social a nivel departamental, sin discriminaciones, hacia la consecución individual y comunitaria de
equidad.
Solidaridad: se concibe al Departamento como un todo; donde se privilegia el bien común; como garantía y
determinación firme y perseverante de trabajar por los objetivos integradores del Plan; porque todos somos
responsables de todos.
Identidad: expresada en el rescate del legado histórico – cultural y de la valoración de lo nuestro como
origen y arraigo territorial.
Responsabilidad Social: en el Plan prima la solución de las necesidades de la población. El impacto se
valorará más allá de las inversiones, generando desarrollo social a nivel departamental.
Sostenibilidad Ambiental: el Plan se enmarca en la protección de los ecosistemas estratégicos y zonas de
páramo, generando un crecimiento armónico, sostenible y de conservación y protección con el medio
ambiente.
OBJETIVOS
• Integrar y articular el Departamento en sus aspectos físico, social, cultural, económico ambiental,
político y administrativo, en las dinámicas del desarrollo nacional e internacional.
• Fortalecer y acrecentar la economía boyacense, la competitividad regional y la generación de
empleo; mediante el impulso y promoción de las potencialidades y ventajas comparativas y
competitivas del Departamento.
• Adoptar y socializar las políticas de modernización y fortalecimiento del Sistema de Planeación
Territorial para la gestión de la Administración Publica, mediante modelos de desarrollo para la
gestión pública, Sistemas de Gestión de la Calidad y Modelo Estándar de Control Interno.
• Garantizar el acceso y oportunidad para el desarrollo de la población mediante la ampliación de la
cobertura y calidad en los servicios de salud, educación, seguridad social, saneamiento básico y
fortalecimiento de la infraestructura a nivel departamental.
• Promover la especialización de capacidades intelectuales de la población, a través de la educación
formal y no formal, gestión en Ciencia y Tecnología y uso del conocimiento e investigación como
requisito indispensable para consolidar las cadenas de valor a nivel multisectorial del
Departamento.
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ESTRUCTURA DE LA FORMULACIÓN DEL PLAN
1. CARACTERIZACIÓN DEL DEPARTAMENTO

SITUACIÓN DIAGNÓSTICA
Superficie: 23.189 km2

Población: 1.255.311 Hab. (Censo DANE 2005)
Densidad: 54.48 hab/Km2
Capital: Tunja – 154.096 hab. (Censo DANE 2005)
HISTORIA
Antes de la conquista española el territorio boyacense era asiento de la civilización chibcha, que en sus
manifestaciones de organización social, cultural y productiva era la más desarrollada del país. El nombre del
Departamento se origina del vocablo chibcha Bojacá que significa “cercado del cacique o región de la manta
real”. Una vez conquistada América, el gobierno fue ejercido por el gobernador general nombrado
directamente por el Rey de España. Después de varios siglos de dominación española y tras arduas y
heroicas batallas se obtuvo la libertad en la Batalla del Puente de Boyacá, el día 7 de agosto de 1819.
La Constitución de Cúcuta en 1821 dividió el país en Departamentos, éstos en Provincias, las Provincias en
Cantones y éstos en parroquias. Iniciándose como entidad administrativa el Departamento de Boyacá
integrado por las provincias de Tunja, Pamplona, Socorro y Casanare y los cantones de Chiquinquirá y
Moniquirá. Por virtud de la Ley del 15 de junio de 1857, Boyacá obtuvo su creación como Estado soberano
formado por las provincias de Tunja, Tundama, Casanare, los cantones de Chiquinquirá y Vélez; según la
Ley del 31 de octubre del mismo año se crearon 4 departamentos: Tunja con 42 distritos, Tundama con 46,
Casanare con 21 y Oriente con 6.
Mediante la Constitución de Rionegro en 1863, Boyacá sufrió varias modificaciones y según la Ley 10 de
1863 se adoptó una nueva división en 6 departamentos: Casanare, Tundama, Norte, Occidente, Oriente y
Centro. La Constitución de 1886, de carácter centralista, dividió el país en departamentos, éstos en
provincias y estas en municipios; las provincias fueron suprimidas en 1911 por Decreto Ejecutivo No. 306 y
varios municipios fueron segregados para constituir la comisaría de Arauca; posteriormente los municipios
pertenecientes a la Orinoquía formaron la intendencia de Casanare, siendo su territorio anexado
nuevamente a Boyacá hasta el año de 1973, cuando de nuevo se le segregaron otros territorios y se le
consagro la forma y superficie que hoy tiene.
POSICIÓN GEOGRÁFICA
El departamento de Boyacá está situado en la región Andina, en el centro-oriente del país. La cordillera
Oriental lo atraviesa de sur a norte conformando una variada topografía con diversidad de pisos térmicos.
Localizado entre los 04º39’10’’ y los 07º03’17’’ de latitud norte y los 71º57’49’’ y los 74º41’35’’ de longitud
oeste. Cuenta con una superficie de 23.189 km2 lo que representa el 2.03 % del territorio nacional. Limita
por el norte con los departamentos de Santander y Norte de Santander y con la República de Venezuela,
por el este con los departamentos de Arauca y Casanare, por el sur con Meta y Cundinamarca, y por el
oeste con Cundinamarca , Antioquia y Caldas.
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Fuente: SIG – Departamento Administrativo de Planeación de Boyacá

Mapa No 1 Posición Geográfica
DIVISIÓN ADMINISTRATIVA
Boyacá está dividido para la Gestión Territorial en 123 municipios, los cuales se agrupan en 13 provincias:
Sugamuxi, Tundama, Valderrama, Norte, Gutiérrez, Centro, Neira, Oriente, Lengupá, Ricaurte, Márquez,
Occidente y La Libertad; el distrito fronterizo de Cubará y la zona de manejo especial del Puente de Boyacá.
V E N E Z U E LA
D E P A R TA M E N T O D E BO YAC A
SANTA N O R T E D E S A N TA N D E R
D IV IS IO N P R O V IN C IA L
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de Pl a ne a c ión
SANTAN
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Fuente: Dirección de Sistemas de Información Territorial.
Mapa N 2 – División Provincial
38
FISIOGRAFÍA
El relieve del territorio de Boyacá pertenece al sistema Andino, distinguiéndose a nivel macro las unidades
morfológicas Valle del Río Magdalena, Cordillera Oriental, altiplano y piedemonte de los llanos orientales. El
Valle del Magdalena medio, en la parte occidental del Departamento, comprende las tierras bajas y planas
entre el Río Grande la Magdalena y la vertiente occidental de la cordillera Oriental, con alturas inferiores a
500 metros sobre el nivel del mar; se le conoce también con el nombre de Territorio Vásquez.
La cordillera Oriental ocupa la mayor parte del territorio departamental con alturas hasta de 5.380m sobre el
nivel del mar en la Sierra Nevada de El Cocuy; entre sus accidentes más representativos están la Serranía
de las Quinchas, la cordillera del Zorro y los páramos de la Rusia, Guantiva, Pisba, Chontales y Rechíniga.
La Sierra Nevada de E Cocuy y Güicán, constituye la única altura nevada de la Cordillera Oriental,
conformada por veinticinco picos entre los que se destacan el Ritacuba Blanco, el punto más prominente, el
Pan de Azúcar, el Púlpito del Diablo, el Cóncavo, el Ritacuba Negro y el Ritacuba Norte.
El altiplano, una de las regiones más ricas y densamente pobladas del país, se conoce también, como
Altiplano Cundiboyacense, se extiende desde el Páramo de Sumapaz hasta las bases de la Sierra Nevada
de El Cocuy. Boyacá no constituye una meseta continua ni manifiesta la uniformidad de la sabana de
Bogotá, sino que se caracteriza por una serie de valles intercalados de gran fertilidad y belleza que alternan
con montañas más o menos altas, destacándose el altiplano principal compuesto por la meseta de Tunja,
los valles del Tundama, Belén, Sogamoso, Corrales, Floresta y Paz de Río y las regiones de Susacón y
Soatá, donde el altiplano se estrecha, así como los valles laterales de Tenza y Moniquirá.
El piedemonte de los llanos orientales comprende el flanco occidental de la Cordillera Oriental, en cuya
vertiente se encuentra una serie de valles formados por ríos que descienden de la cordillera y hacen parte
de la cuenca del Orinoco, incluye algunos sectores planos que corresponden a la región de los llanos
orientales como son San Luís de Gaceno, Paya y Cubará.
HIDROGRAFÍA
El sistema hidrográfico de Boyacá está constituido por numerosos ríos y quebradas que nacen en la
cordillera Oriental, afluentes directos o de alguno de los tributarios de los ríos Magdalena, Meta y Arauca.
Entre los ríos que confluyen a la cuenca del Magdalena están El Ermitaño, Negro, Minero, Suárez,
Sutamarchán, Sáchica, Chíquiza, Iguaque, Arcabuco o Pómeca, Ubazá, Riachuelo, Moniquirá, Chicamocha,
Chorrera, Tuta, Pesca, Tota, Saguera, Sasa, Cambas, Loblanco, Rechiniga, Chitano y Susacón.
Entre los tributarios directos o secundarios del Meta cabe mencionar los ríos Garagoa, Funjita, Fuche
Mueche, Lengupá, Guavio, Upía Cusiana, Siamá, Cravo Sur, Negro, Pisba, Focaria, Nunchía, Encomendero
y Pauto. Desembocan en el río Arauca, o en alguno de sus afluentes, los ríos Garrapato, Culebras, Orozco,
Chuscal, La Unión, Rifles, Cubugón, Derrumbado, Támara, Cobaría, Róyat y Bojabá.
El Departamento cuenta con numerosas lagunas de gran belleza natural, visitadas por numerosos turistas,
deportistas y montañistas. Son notables las de Tota, Sochagota, Fúquene, que comparte con
Cundinamarca, el embalse de Chivor y las enmarcadas en las cimas de la Sierra Nevada de El Cocuy como
son Ocubi Grande, Chucas, Batanera y Laguna Grande de la Sierra.
CLIMA
En Boyacá se destacan en orden ascendente tres áreas pluviométricas: el altiplano central, de menor
lluviosidad, con promedios anuales del orden de 1.000 mm, y las vertientes altas en ambos flancos de la
cordillera Central, con promedios anuales inferiores a 2.500 mm; el altiplano central presenta un régimen de
lluvias bimodal caracterizado por dos períodos que se presentan entre abril y junio, y octubre y noviembre;
el resto del año se considera como período seco aun cuando se presentan lluvias aisladas. Por lo variado
de su relieve se presentan todos los pisos biotérmicos desde el nivel, en la Sierra Nevada de El Cocuy y
Güicán, hasta el cálido, en el Territorio Vásquez (Puerto Boyacá) y la vertiente oriental de la cordillera
Oriental.
39
ACTIVIDADES ECONÓMICAS
La economía de Boyacá se basa principalmente en la producción agrícola y ganadera, la explotación de

minerales, la industria siderúrgica, el comercio y el turismo. La agricultura se ha desarrollado y tecnificado
en los últimos años. Los principales cultivos son: papa, maíz, cebolla, trigo, cebada, caña panelera y yuca.
Existen en el Departamento alrededor de 6.800 explotaciones mineras, en su mayoría de carácter artesanal,
principalmente de carbón coquizable, arcilla, roca fosfórica, arena, yeso, mármol y caliza de hierro. El
carbón extraído técnicamente tiene reservas importantes en 19 municipios.
El petróleo se encuentra en el Territorio Vásquez. En el occidente se explotan las esmeraldas consideradas

como unas de las más famosas del mundo por su calidad y belleza. La producción artesanal es muy
laboriosa especialmente en cerámica, tejidos de lana de oveja y fique, tagua, tapices, instrumentos
musicales y cestería, entre otros. Los renglones destacados de la actividad industrial son la producción de
acero en las siderúrgicas Paz de Río, Sideboyacá y Sidehornasa, las más importantes y modernas del país.
Entre otros está la producción de cemento, motores para vehículos, metalmecánica, cervecería, bebidas
gaseosas, prefabricados para la construcción, ladrillos, carrocerías para camiones y buses, trefilados,
muebles, calzado, artículos de cuero y productos alimenticios.
VÍAS DE COMUNICACIÓN
La carretera central del norte y la troncal oriental atraviesan el Departamento de sur a norte y lo comunican
con Cundinamarca y Santander; todos los municipios se encuentran comunicados por carretera con Tunja,
a excepción de Cubará, conectado con Arauca y Santander. Su principal vía fluvial es el Río Magdalena y
cuenta con varios aeropuertos de escaso movimiento entre los que se destacan los de Sogamoso y Paipa.
TURISMO
Los diferentes pisos térmicos con que cuenta Boyacá, ofrecen al visitante hermosos paisajes entre los que
cabe destacar la Sierra Nevada de El Cocuy, que como reserva hidrográfica es una de las más importantes
de Suramérica. Sus picos nevados están separados por hermosos valles y lagunas de diferentes colores, su
biodiversidad le agrega un atractivo turístico de especial importancia para los amantes de la naturaleza.
Está, también, el Santuario de Flora y Fauna de Iguaque, poblado de bosques nativos donde se conservan
algunas especies en vía de extinción. Las lagunas de Iguaque son la fuente de algunas leyendas de la
cultura muisca. El Páramo de la Rusia, con 14 variedades de frailejón; el Salto de Candelas, majestuosa
caída de agua del río Cusiana. Extendidos por todo el Departamento se pueden ver hermosos paisajes de
colinas y valles, llenos de agradables contrastes, así como de pequeñas y bellas poblaciones de estilo
colonial y republicano.
Boyacá posee un valioso patrimonio histórico heredado de la época colonial y de las luchas de
Independencia. El boyacense es fiel a sus tradiciones, trajes, comidas típicas y mercados, fiestas
patronales, romerías, bailes y ritmos folclóricos. Todo ello imprime al Departamento un encanto y atracción
especiales, identificándolo como uno de los más ricos, representativos y atractivos dentro de la diversidad
cultural del país. Tanto Tunja como una gran cantidad de otros municipios, entre los cuales están: Paipa,
Sogamoso, Tota, Duitama, Iza, Tibasosa, Güicán, Villa de Leyva, Ráquira, Chiquinquirá, Muzo, Quípama,
Tenza, Garagoa, Guateque, Moniquirá, Ramiriquí y Puerto Boyacá disponen de hoteles confortables y
variados servicios para el turista que los visita. Además se cuenta con el parque arqueológico, el
observatorio astronómico de los chinelas – Villa de Leiva.
2. SISTEMA TERRITORIAL DE PARTICIPACIÓN EN LA PLANEACIÓN

Es la integración de la sociedad civil en el proceso de formulación, toma de decisiones y control en el
territorio.
En las democracias actuales la participación ciudadana se concibe como un derecho fundamental. La

participación se extiende hacia los más variados campos de la administración pública, obedece al
cumplimento de uno de los fines del Estado, que es el garantizar la participación de todos en las decisiones
que los afectan en la vida económica, política, administrativa y cultural de la Nación.
40
La poca participación ciudadana en la gestión pública, y más exactamente a nivel departamental y

municipal, nos lleva a concluir que los avances constitucionales y legales logrados hasta la Constitución
Política de 1991 ( c.p. de 1.991) y en su posterior desarrollo, con el propósito de ahondar en la tan anhelada
democracia, no son suficientes.
El desarrollo de la Constitución en materia de participación ciudadana aunque no es la panacea como

mecanismo de inclusión de las comunidades marginadas en las decisiones de lo publico, si es un
importante avance que posibilita la práctica de la democracia, que hasta ahora ha sido ejercida como el
simple derecho a elegir y ser elegido, sin tener en cuenta que de debe llegar a participar en las
decisiones, controlar sus actuaciones, así como evaluar la gestión pública.
2.1 MARCO NORMATIVO
La Constitución Política de Colombia del 1991, Titulo IV, Capítulo I: “De las formas de participación
democrática” en su artículo 103, define los mecanismos de participación del pueblo en el ejercicio de su
soberanía. La Ley (Estatutaria) 134 de 1994, desarrolla estos preceptos constitucionales, y regula los
mecanismos de participación, y de control en los procesos de gestión de asuntos públicos liderados por sus
gobernantes y/o representantes. Estos básicamente soportan a la sociedad para que mediante procesos
organizados, estructurados y sustentados logren cambios en las decisiones en materia legislativa, ejecutiva
y administrativa.
Todas las entidades y organismos de la Administración Pública tienen la obligación de desarrollar su gestión
acorde con los principios de democracia participativa y democratización de la gestión pública. Para ello
podrán realizar todas las acciones necesarias con el objeto de involucrar a los ciudadanos y organizaciones
de la sociedad civil en la formulación, ejecución, control y evaluación de la Gestión Pública.
2.2 LA PARTICIPACIÓN EN LA PLANEACIÓN
Los Consejos Territoriales de Planeación, creados en la Constitución Política del 1991 y desarrollados a
través de la Ley 152 del 1994, tienen como objeto fundamental servir de foro de discusión de los planes de
desarrollo de las entidades territoriales.
Avanzando, en el proceso de construir desarrollo desde la participación ciudadana, pasamos a la etapa de

formular el Plan de Desarrollo, que constituye la viabilización del Programa de Gobierno donde se reflejan
las promesas de campaña que presentan los candidatos.
Responde a la articulación institucional y de la sociedad en la construcción de pactos colectivos. Esta etapa

de la Gestión Pública Territorial (formulación del Plan de Desarrollo) es la primera oportunidad para la
participación de la sociedad civil en las cosas públicas y en el control social. Un Plan de Desarrollo que no
tenga estricta coherencia y relación directa con lo propuesto en el Programa de Gobierno, ameritaría
promover la revocatoria del mandato, o en su defecto, facilitaría el seguimiento y evaluaciones periódicas.
Actúan dos instancias definidas en el artículo 33 de la Ley 152 del 1994, que tienen como función revisar y
aprobar los planes de desarrollo.
La Ley prevé, que se deberá promover o integrar a los actores mas representativos del territorio, teniendo
en cuenta su distribución social, económica y en nuestro caso de grupos poblacionales, que organizados
organizado constituyen la máxima corporación de la sociedad civil, garantía de la sostenibilidad de los
procesos de la planeación, con una vigencia de dos periodos de gobierno.
Durante el anterior mandato, reformamos la constitución del Departamento y los ampliamos, al pasar de 23
a 46 actores, seleccionados mediante ternas, con carácter institucional y no personal. Con la opción de ser
renovados tan solo el 50%, mediante designación selectiva del Gobernador.
Hemos motivado la mejor integración en los municipios , generando una dinámica de conocimiento, para
apoyar la labor de seguimiento y evaluación, determinada por la ley. Los Consejeros Departamentales, junto
con los Consejeros Municipales, integran a nuestro juicio el Sistema Territorial de Planeación, del cual y con
el mismo procedimiento generan unos intermedios correspondientes a las 13 provincias y la Región
Económica de Planificación. Consolidado un total de 1.000 de actores, que son líderes en la Planeación con
origen sectorial.
41
Durante el ejercicio efectuado en las sesiones de análisis y discusión participaron aproximadamente 234
personas de las cuales se dividieron por grupos para abordar las temáticas planteadas y expuestas por los
Secretarios de Despacho de la Administración Central y Descentralizada de la Gobernación de Boyacá.
EL PROCESO PARTICIPATIVO EN LA FORMULACIÓN DEL PLAN
Entendemos de alguna forma, que el proceso participativo no se agota, con la convocatoria ciudadana, si no
que hace parte del método de investigación y propuesta programática.
En consecuencia en el marco de la sociedad civil, se procede a la convocatoria de actores representativos

de las localidades, integrados, a una comprensión territorial denominada “provincia”, para sesionar,
colectivamente, de acuerdo con una Agenda Temática predeterminada.
3. COMPONENTE TERRITORIAL- CONSEJOS PROVINCIALES

PARTICIPACIÓN DE LA COMUNIDAD EN LA CONSTRUCCIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO
DEPARTAMENTAL
Para nadie es desconocido que estamos pasando por una nueva etapa de globalización, que involucra
diferentes estadios del ser humano, sin dejar de lado su cotidianeidad. El desarrollo va a pasos
agigantados; Por consiguiente Colombia, y particularmente Boyacá, debe reorientar sus proyectos
colectivos y generar retos estratégicos con visión prospectiva. Nuestra función en la globalización es
identificar claramente lo regional y lo local. Todo con el fin de llegar a responder preguntas como ¿para
dónde va Boyacá? ¿Cuál es el Boyacá posible?
Para darle respuesta a estas preguntas y a muchas otras, consultamos el sentir de los boyacenses para
este propósito se ha procurado la consulta a la comunidad para entender por que es necesario entender el
concepto de desarrollo local. Es importante señalar que este termino se utiliza en el análisis, y la forma
como se entiende la globalización con sus “fuerzas y determinantes”, así como sus posibles impactos
(riesgos y oportunidades) sobre las dimensiones económica, política y cultural del desarrollo y aplicación de
estrategias y metas en función de objetivos “propios” para sortear exitosamente el desafío que representa
la globalización. Retomamos las construcciones participativas, con los insumos que mencionamos en la
parte introductoria: Agenda Interna, Visión 2019, Objetivos de Desarrollo del Milenio, Plan de Desarrollo
2004-2008. Resaltaremos tres elementos importantes: la Sociedad como sujeto del desarrollo, los
objetivos y metas que se propone, y la forma (modelos, políticas y estrategias) que adopta y aplica para
conseguirlos.
El sujeto del desarrollo es el ser humano, inmerso en una sociedad, es decir en un colectivo organizado.
Desde allí el individuo, con su potencial e intereses específicos, articula sus diferencias y adopta reglas de
juego que le permiten resolver más fácilmente problemas comunes para converger en metas y objetivos. Sin
sociedad no tiene sentido hablar de desarrollo. Formar sociedad es, por eso, la primera y fundamental tarea
del desarrollo, en toda su dimensión política. Su conformación no es el resultado de un proceso automático
ni estándar. Hay tantas formas de construir sociedad como “localidades” o pueblos con potencial,
problemas, intereses, metas y objetivos que difieren los unos de los otros, en cuanto han sido
condicionados por culturas, historias y geografías distintas. La sociedad como un todo, con todos sus
integrantes, es la verdadera autora y beneficiaria del desarrollo. Referido a la sociedad, el desarrollo es por
esencia incluyente. La formulación de sus objetivos, su construcción y logros, así como la participación en
sus beneficios deben comprometer a todos los integrantes del colectivo, sin vulnera los derechos
fundamentales de cada ser, sin olvidar jamás el respeto por su autonomía. Uno de los objetivos mínimos de
la toda sociedad debe ser la garantía de que todos sus integrantes tengan las condiciones propicias para
que puedan aportar, desde su potencial específico, en la construcción del desarrollo y participar de sus
beneficios. Por ello son tan importantes los indicadores del desarrollo. Una sociedad no es avanzada en la
medida en que sus integrantes no tengan acceso a esas condiciones.
A pesar de expresiones frecuentes en la literatura sobre globalización, no tiene sentido hablar de sociedad
global, como si se tratara de una colectividad “uniformada” por los efectos de proximidad, conectividad,
comunicación inmediata y densificación del mundo, que ha producido la revolución tecnológica de las
comunicaciones. La sociedad y los individuos que la conforman, tienen una referencia necesaria e
42
insustituible, específica e irrepetible a su historia, cultura y geografía. Por eso la sociedad siempre es “local”
y situada como diría Carlos Matus. El desarrollo, cuyo autor y beneficiario es la sociedad, es el proceso de
cumplimiento (de maximización o de logros eficientes) de los objetivos propios de esa sociedad. Por eso,
como ella, siempre es “local” y por analogía, regional y nacional, pero siempre a partir de lo “local”. – La
globalización abre enormes oportunidades de progreso al desarrollo local, siempre y cuando, no destruya su
carácter de “local”, es decir, los objetivos “máximos” de su función de bienestar (los condicionados por la
historia, la cultura y la geografía propias), y la forma apropiada de optimizar esa función de conseguir sus
objetivos mínimos y máximos con la ayuda de teorías y modelos de desarrollo, ajustadas a la “situación” y a
los condicionamientos específicos de cada sociedad.
La amenaza de la globalización radica en el atractivo simplificador de la estandarización que debilita la

identidad local, subestima los objetivos máximos de la sociedad, desvanece la historia, la cultura y la
geografía como motores claves del desarrollo local y “transplanta” modelos, estrategias y políticas que no
son apropiados para conseguirlo. Cuando no se neutraliza, acentúa las diferencias y asimetrías en el
desarrollo de los pueblos, generando concentración económica y pobreza.
Profundizar y fortalecer el sentido de lo “propio”, como expresión del ser histórico, cultural y territorial de la
sociedad de propiciar el sentido de pertenencia, y en función de ella, formular objetivos que la cohesionen y
mediante estrategias específicas, ajustadas a cada realidad, es la mejor forma de neutralizar las amenazas
de la globalización, aprovechando sus oportunidades para llegar a un mayor desarrollo local.
La participación en la construcción del Plan de Desarrollo
Se ha emprendido un dialogo directo con la comunidad en cada una de las provincias boyacenses
mediante la figura de los Consejos Provinciales. Gracias a ellos se ha podido conocer de primera mano
las diferentes visiones de cada una de las regiones. Es una propuesta que se nutre del conocimiento
regional y local, así como del reconocimiento de las debilidades y fortalezas, con el fin de atenuar amenazas
y aprovechar las oportunidades.
Presididas las mesas temáticas por un designado de la comunidad y asistidas por el titular de cada una de
las Sectoriales e Institutos Descentralizados, se deliberó en la etapa diagnostica por espacio de dos horas,
para luego efectuar por concertación un proceso participativo mediante el cual se priorizaron los
presupuestos.
Con el ejercicio de los Consejos Provinciales y sus Mesa Temáticas, se identificaron los proyectos del Plan
y otros susceptibles de ser tenidos en cuenta, para su consolidación con inversión local o externa.
Al concluir las Mesas Temáticas, la comunidad, en plenaria, con la presencia del Gobernador y todo su
Gabinete, escuchan al relator de cada Mesa y se procede a la priorización de los proyectos considerados.
Algunos de los proyectos quedan para ser atendidos por los planes territoriales de cada región.
En esta etapa participativa, el Plan contó con la intervención activa de aproximadamente 9.500 actores
64% hombres y 36% mujeres, un 18% fueron jóvenes, que dejaron sentir cuales son las inquietudes de las
nuevas generaciones de Boyacá.
¿Quiénes participaron? Se hicieron presentes: agricultores, gente del común, amas de casa, mujeres
cabeza de familia y líderes. Igualmente estuvieron los representantes de los gobiernos locales, concejales,
diputados, los consejeros municipales de planeación, integrantes de otros organismos de participación, las
iglesias, directores de núcleo educativos, así como las corporaciones autónomas regionales, entre otros.
43
37%
HOMBRES
MUJERES
63%
Fuente: Departamento Administrativo de Planeación
Gráfica No. 1 Participación por Género
PARTICIPACIÓN PROVINCIAL POR GÉNERO.
PROVINCIAS HOMBRES MUJERES TOTAL %
LENGUPÁ 407 178 585 6,2
OCCIDENTE 438 271 709 7,6
RICAURTE 289 143 432 4,6
VALDERRAMA 316 137 453 4,8
NORTE 538 213 751 8,0
GUTIÉRREZ 321 195 516 5,5
MÁRQUEZ 419 155 574 6,1
NEIRA 438 325 763 8,1
ORIENTE 374 319 693 7,4
TUNDAMA 564 408 972 10,4
PUERTO BOYACÁ 301 250 551 5,9
SUGAMUXI 491 255 746 8,0
CENTRO 404 198 602 6,4
LA LIBERTAD 442 239 681 7,3
CUBARÁ 190 156 345 3,7
Total 5932 3442 9373 100,0
FUENTE: Registro de asistentes por Consejo Provincial.
44
El mayor porcentaje de participación se concentro en Tundama, con el 10.4% seguido de Neira 8.1%,
debido al comportamiento poblacional, esta relación se debe a la mayor concentración de personas y la
extensión de territorio. Los hombres son los más interesados por los asuntos o problemas del territorio.
FUENTE: Registro de asistentes por Consejo Provincial.
Gráfica No 2 Participación Provincial
La Provincia de La Libertad, conformada por los municipios de Labranzagrande, Pajarito, Pisba y Paya, ante
sus grandes expectativas, tuvo una muy importante participación (7%), superando la asistencia de otras
provincias del Departamento donde la concentración poblacional es mucho más alta. El porcentaje de
asistencia en La Libertad, estuvo muy cercano al de las provincias de Sugamuxi y Oriente.
En la provincia de Lengupá se ve muy marcada, todavía, la participación de los hombres frente a las
mujeres. La educación y todo lo relacionado con el sector agropecuario son los temas de mayor interés y
donde se ven los mayores problemas.
La Provincia de Neira es la abanderada en la participación de la mujer, ellas se destacaron por contribución

en la identificación de los principales dificultades, particularmente de los temas sociales, que son los que
más se resiente en esa región, igualmente plantearon soluciones para su territorio.
ANALISIS DE LAS VARIABLES IDENTIFICADAS EN LA MESA DE ARTICULACIÓN.
En un ejercicio alterno y complementario de los Consejos Provinciales, se realizaron jornadas con

representantes de cada uno de los 123 municipios. La información arrojó los siguientes resultados, bajo
una tabla de frecuencias por cada una de las provincias.
En primer lugar se evidenció la falta de apoyo, de seguimiento y evaluación por parte del Departamento
hacia los municipios. La otra realidad, la falta capacitación a organizaciones y comunidades en temas
específicos, relacionados con la vocación de la región o de los municipios. Acusa preocupación por las
obras inconclusas, así como la falta de sistemas de conectividad y sistemas de información
georeferenciada.
45
Gráfica No 3 Debilidades del Departamento – Consejos Provinciales
Problemas comunes entre Provincias
La problemática que se presenta, y es precisamente el punto de partida y el reto de esta Administración, al

proponer el enfoque de Desarrollo Endógeno pretende afianzar los potenciales de cada una de las
regiones. En la identificación de fortalezas se encontró el siguiente panorama, en puntos comunes entre las
provincias, riqueza hídrica y naturaleza diversa, importancia que tiene el patrimonio histórico/cultural y la
infraestructura, especialmente, en las provincias de Centro, Ricaurte y Occidente, aunque en las demás es
incipiente se requiere un apoyo en infraestructura para promover la economía, la agricultura y producción
pecuaria. Se requiere, igualmente, un importante apoyo a los productores, en programas orientados a dar
valores agregados a sus productos.
La mayoría de las provincias tienen una ubicación estratégica que es necesario aprovechar. Para las
provincias de Norte y Gutiérrez, Valderrama y Cubará, su cercanía con los Santanderes y Venezuela.
Sugamuxi, Lengupá, Oriente, Neira y La Libertad, con los Llanos Orientales, para ellas es fundamental
adelantar el mejoramiento y mantenimiento vial para acercarlos a centros más importantes del país. Centro,
Tundama y Márquez deben conectarse con el centro del país y Ricaurte con Santander. Desde los diversos
puntos geográficos del Departamento se ve la posibilidad de interconexión que aplicando las mejores
estrategias mejorarán las condiciones de vida de la población en cada una de las provincias.
46
FUENTE: Departamento Administrativo de Planeación.
Gráfica No.4 Fortalezas identificadas en Consejos Provinciales
47
Gráfica No 5.Oportunidades Consejo Provincial
La identificación de potencial endógeno visto desde la Mesa de Planificación Provincial se llega de manera
similar a lo señalado en las apuestas priorizadas en la Agenda Interna El análisis de variables señala
inconfundiblemente al Departamento con un potencial endógeno1 destacado en recurso hídrico y variedad
de climas, que le permite tener en el turismo un gran potencial. Hoy ha recuperado en el ámbito nacional, su
lugar. Reconocimiento que nos demanda aún más trabajo. Al turismo le siguen la agricultura y la ganadería,
Boyacá es un fuerte productor tradicional de variados productos, aunque con fuertes dificultades para
competir en los mercados internacionales.
ANÁLISIS DE LA DIMENSIÓN TERRITORIAL
El panorama de dificultades que concentran la totalidad de las regiones, que se señalan como debilidades
no permiten avances significativos para el territorio, responsabilizando a la institucionalidad. Los
participantes en los Consejos Provinciales manifiestan que hay problemas al interior de la mayoría de las
entidades del Estado, donde se evidencia la falta de planeación, generalmente por duplicidad de funciones,
y falta de coordinación. En muchos casos la necesidad de figuración conduce a que los programas se
dispersen, atomicen y no produzcan un impacto importante en la comunidad. De Igual manera se evidenció
la falta de continuidad en todo lo referente a la capacitación o formación que se imparte, manifiestan que
muchas veces se adelanta más por cumplir con una obligación sin seguimiento. Los procesos de
preparación se ven alterados y retrazados por los constantes cambios de los funcionarios, generando en la
comunidad apatía e incredulidad frente a los distintos programas del Gobierno Departamental.
Los procesos organizativos de la comunidad también se ven debilitados, fenómeno que se aprecia en
organismos comunales y la sociedad civil organizada en general, así como la pérdida de liderazgo
especialmente en los jóvenes. La falta de apoyo para la generación de empresas y la poca motivación hacia
la cultura empresarial, trastorna, igualmente, el crecimiento de la economía Departamental.
1
Experto Chileno – Planificación Regional CEPAL.
48
En la visión que se tiene frente a la infraestructura vial se reconocen los avances, sin dejar de tener en
cuenta los faltantes en infinidad de tramos. La necesidad de algunas vías acarrea mayores costos en la
comercialización de productos. Se ve claramente el mejoramiento de la infraestructura vial. Por otro lado la
planta hotelera, en algunos lugares de Boyacá, requiere ser fortalecida para que en realidad pueda
convertirse en dinamizadora de un turismo especializado: ecoturismo, agroturismo y el turismo de aventura.
Igualmente se reflejó la escasez o carencia absoluta de escenarios deportivos en municipios distantes del
centro del Departamento, situación que interfiere en el impulso que se le debe dar a los procesos de
formación a los talentos deportivos de niños y jóvenes. Desde otro punto de vista, se reflejaron problemas
atados a la drogadicción, alcoholismo y tabaquismo convertidos, entre otras cosas, en una grave amenaza
de salud pública.
Otro aspecto que evidencia la comunidad es la falta mecanismos efectivos en la comunicación del Estado.
Este hecho genera desinformación y desconocimiento de los procesos. Frente a las comunicaciones, y
desde otro aspecto, se mencionó el deficiente servicio de telefonía, Internet y señal de televisión. Estos
servicios tienen, además, altísimos costos que van en detrimento de la economía familiar.
En materia de medio ambiente el problema es bastante delicado por la falta de conciencia de la ciudadanía,
ante el grave daño que le esta causando al planeta con cada acción equivocada. Hay descuido en el
manejo los recursos, tales como los ríos, páramos y bosques, que inexorablemente nos llevan al detrimento
de nuestro patrimonio natural y por ende contribuimos a la aceleración del calentamiento global,
disminuyendo para todos la verdadera calidad de vida.
Uno de los mayores problemas percibido es la inequidad en la distribución de los recursos para algunos
sectores. Dicen que los dirigentes de diverso nivel no lideran proyectos de impacto regional, perdiendo
muchas oportunidades que contribuirían a fortalecer los territorios y hacerlos más competitivos.
Se vuelve de manera insistente a las fallas marcadas desde la institucionalidad, porque no se tiene la
capacidad o muchas veces los recursos suficientes para la investigación que se traducirían en asistencia
técnica o transferencia tecnológica adecuada. La comunidad señala a los organismos de control y a las
veedurías, por su inoperante o lenta labor. En materia de la población vulnerable identifican el maltrato, la
desnutrición y el abandono particularmente en los adultos mayores y niñez, así como a las personas en
situación de discapacidad que se mantienen marginadas social y laboralmente. Visibilizan el notorio
incremento de casos de embarazos de adolescentes, abuso sexual, drogadicción y consumo de alcohol.
Problemática que se incrementa en las zonas cálidas donde, además, se vive en hacinamiento y malas
condiciones de salubridad, donde se la amenaza del Mal de Chagas.
Opuestamente, en otras provincias, el despoblamiento es la debilidad. En ellas la emigración de población

joven que no encuentran oportunidades de empleo o mejorar sus condiciones familiares y económicas, los
obliga a buscar otros horizontes.
49
MATRIZ DE ANÁLISIS INTEGRACIÓN - DIMENSIÓN TERRITORIAL
DESARROLLO
DESARROLLO ECONÓMICO DESARROLLO AMBIENTAL
SOCIAL
EMPRE INFRAES TOTA

INFANCI DEPORT CULTUR VIVIEN
BUEN SARIAL TRUCTU L
A,NIÑEZ, EDUCAC EY AY SAL DA Y
DEBILIDADES GOBI Y MINER RA Y FREC
AGRO GRUPOS ADOLES SANEAM ION RECREA PATRIM UD RIESG
ERNO GENER O TURI AMBIE FORES TRANSP UENC
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OS
Debilidad de las
21 5 2 3 7 1 10 4 14 10 1 3 5 86
instituciones
Debiles procesos
organizativos y
16 3 1 3 7 4 1 3 2 6 19 5 2 72
falta fortalecer los
existentes
Debilidad en
capacitación y falta
sensibilidad a 17 3 1 1 5 3 5 8 1 13 4 3 2 66
lideres y
comunidad
Deficiencia en
6 3 3 3 9 4 1 2 1 1 12 4 3 2 2 56
infraestructura
Falta Planeación 8 1 1 2 3 4 3 4 1 1 7 2 2 39
Intersectorial e
Interinstitucional
Desconocimiento
de procesos y falta 11 2 4 2 3 2 1 2 1 6 1 3 38
de información
No hay cultura
ciudadana hacia la
1 1 1 21 10 2 1 37
conservación del
medio ambiente
Escasos recursos
para algunos
sectores e 3 1 7 2 9 4 2 2 1 31
inequidad en la
distribución
No se lideran
proyectos de 3 1 1 2 1 1 6 1 16
impacto regional
Falta asistencia
técnica,
transferencia
1 2 2 4 1 1 1 1 13
tecnológica y
escasos recursos
para investigación
Baja cobertura en 1 3 10 14
agua potable y
51
mala distribución
Escasos recursos
1 1 1 3 1 2 9
para investigación
Ineficiencia
Politiquería y falta
tantode entidades
4 1 1 2 1 9
de controlcomo
control político
del 12 1 13
control social
Maltrato,desnutrici
(veedurías)
ón y abandono en 1
Deficientes
adulto medios
mayor, 3 5 9
de
niños y
comunicación(Tele
discapacitados 2 2 1 3 2 1 1 12
fonía, Televisión,
Hacinamiento en
internet)
población 2 1 1 2 2 8
Violenta
vulnerable
intrafamiliar (falta 2 6 1 1 2 12
Población en
apoyo a la familia)
situación de
Falta apoyo para
discapacidad 3 1 3 1 8
generación
excluída de y
social
empresas,
laboralmente
4 1 1 1 1 2 1 11
tampoco
Emigración de la
motivación hacia la
población joven
cultura empresarial 1 1 1 1 1 1 6
por falta de
oportunidades
Embarazos en
adolescentes,abus
Malas condiciones 1 5 2 2 10
o sexual y
de vivienda por 1 1 1 2 5
prostitución
chagas (zona
52
endémica por
vectores)
Identificación Debilidades, consolidadas en los Consejos Proviniciales.
53
Pese a las innumerables dificultades reconocidas, se dispone de fortalezas importantes que hacen de Boyacá
un Departamento diverso y con formidables posibilidades. Los jóvenes mantienen el propósito de superación,
actitud y disposición al trabajo, saben que requieren del respaldo del Sector Público. Un poco más abajo de la
tabla está la riqueza natural, que indica el potencial ambiental de Boyacá, así como su oportunidad frente a un
turismo diferenciado. Su riqueza històrica, se despliega desde los límites con Casanare y va a más de 6
provincias. Además se muestra gran interés por su reconocido turismo religioso y cultural, sus caminos reales
por donde transitaron los primeros turistas en Boyacá en las romerías hacia los destinos religiosos tradicionales.
Se reconoce, tambien, el desarrollo de la cultura con eventos regionales que han adquirido dinámica propia.
En el escenario económico, la minería adquiere especial importancia. Lo mismo sucede con la fortaleza que se
tiene en ganadería y agricultura. Se destaca el levantamiento de razas de doble propósito, así como la
oportunidad de desarrollar industrialmente tanto carnícos como lácteos. Se ve en la mayoría del territorio la
doble vocaciòn. Gracias a sus tierras fértiles, la producciòn agrícola, continúa identificando al Departamento en
su condición agropecuaria. Se resaltan infinidad de productos promisorios como frutas y vegetales que tienen
buena aceptaciòn en el mercado.
En general en el Departamento, se aprecia un cambio cultural de paz y tranquilidad especialmente en zonas

donde antes imperaba la violencia con presencia de grupos armados.
Fuente Departamento Administrativo de Planeación
Gráfica No. 6 Identificación fortalezas consolidadas en Consejos Comunales
FORTALEZAS IDENTIFICADAS EN CONSEJOS PROVINCIALES

DESARROLLO ECONÓMICO DESARROLLO SOCIAL DESARROLLO AMBIENTAL
DEPORTE VIVIEND
BUEN INFRAESTRUCTU TOTAL
EMPRESARI Y CULTURA Y AY
FORTALEZAS GOBIERN INFANCIA,NI EDUCACION RA Y SALUD FRECUEN
AL Y MINERO GRUPOS SANEAMIE RECREACI PATRIMONIO RIESGO
O AGROPEC ÑEZ,ADOLE AMBIENTA TRANSPORTE CIA
GENERACIO ENERGETIC TURISMO POBLACIONAL FORESTAL NTO ON S
UARIO SCENCIA Y L
N DE O ES BASICO
JUVENTUD
INGRESOS
Población joven por propósito de superación, y actitud positiva y disposición de trabajar

22 2 3 4 15 3 5 1 21 4 5 6 91
Riqueza natural: turismo de diversa índole, ecoturismo, deportes extremos Minerales: esmeraldas,
6 6 3 11 17 3 10 4 1 10 4 2 77
carbón, hierro, material de cantera, entre otros.
Riqueza cultural: patrimonio, religión, tradición, eventos, danza, teatro, etc.

4 1 1 20 4 1 1 2 13 1 48
Potencial ganadero y piscícola. 8 6 5 2 1 3 25
Asociatividad de la sociedad 9 1 1 2 1 1 3 5 23
Recurso hídrico y sistemas de páramos.

1 4 2 1 12 1 1 22
Presencia de instituciones nacionales, gremiales, centros universitarios y técnicos

5 3 6 4 1 2 21
Infraestructura, vial, hotelera, deportiva y de transporte

1 1 1 2 1 7 1 14
Producción en agricultura limpia (despensa agrícola)

4 3 4 1 12
Asociación de municipios 4 6 1 1 12
Emisoras comunitarias 3 7 10
Apoyo gubernamental y representación política 1 1 1 3
Cambio cultural: paz y seguridad 1 1 1 3

En este ejercicio compartido, la sociedad contribuyente, encuentra alrededor de 15 factores adversos para el
desarrollo, entre los cuales están: los políticos, sociales, culturales, económicos y de tecnología. Se reflejó,
dentro del trabajo con la comunidad, el temor por el recorte de transferencias puede acarrear no sólo la
inviabilidad fiscal de los municipios sino también la consolidación de muchos proyectos que beneficiarían a la
población más pobre. Otro factor adverso, plenamente identificado se relaciona con el tema ambiental, viendo
que son varias las situaciones amenazantes de cara al impacto ecológico y ambiental: intervención de hombre,
ampliación de la frontera agrícola y la explotación y privatización de los páramos. Concluyendo, se evidencia el
temor de un posible retorno de la violencia a las zonas que fueron fuertemente golpeadas.
Gráfica No. 7 Identificación amenazas consolidadas Consejos Provinciales
AMENAZAS CONSOLIDADAS CONSEJOS PROVINCIALES

DESARROLLO ECONOMICO DESARROLLO SOCIAL DESARROLLO AMBIENTAL
INFANC DEPORTE CULTURA VIVIE
BUEN EMPRESA INFRAESTRU TOTAL
IA,NIÑE EDUCACI Y Y NDA Y
AMENAZAS GOBIE
RNO
RIAL Y
GENERAC
MINERO
AGROPECU TURIS
GRUPOS Z,ADOL
AMBIEN FORESTA
SANEAMI ON RECREAC PATRIMO
CTURA Y
TRANSPORTE
SALUD
RIESG
FRECUE
NCIA
ENERGE POBLACION ESCEN ENTO ION NIO OS
ION DE ARIO MO TAL L
TICO ALES CIA Y BASICO
INGRESO
JUVENT
S
UD
Recorte en transferencias y viabilidad

fiscal de los municipios 9 1 1 1 1 2 2 1 18
Atomización y duplicidad de funciones 6 1 1 1 3 1 1 1 2 17
Drogadicción, alcoholismo y
tabaquismo 2 4 2 4 4 16
No hay aplicación de normas e
inoperatividad de los organismos de
control 6 1 1 1 2 1 12
Impacto ecológico y ambiental por falta
de planificación 1 2 1 6 1 11
Ampliación de la frontera agrícola y
explotación y privatización de páramos 1 1 5 7
Politiquería, clientelismo y corrupción 2 1 1 1 1 6
Temor por retorno de
violencia/algunas zonas 1 1 1 1 1 5
Emigración de la población y
desplazamiento forzoso 1 1 2 4
Intervención de inversionistas
foráneos/desplacen M.O.C. 1 2 1 4
Disminución de ingreso familiar, mayor
desempleo 1 1 1 3
Aislamiento de la provincia con las
políticas departamentales 1 1 1 3
Perdida de seguridad alimentaria 1 1
Juegos electrónicos 1 1
Guaquería en sitios arqueológicos 1 1
Veamos, ahora, los aspectos positivos y esperanzadores para todos los boyacenses. Las oportunidades deben
ser aprovechadas con el fin de contrarrestar todas las condiciones desfavorables que se tienen. Son
importantes las alianzas y convenios que se puedan celebrar con entidades y organismos del orden
departamental, nacional e internacional, teniendo en cuenta la situación propicia que tiene Boyacá. De manera
coordinada se deben unificar criterios y acciones con el fin de concretar en resultados positivos. Se habló de la
normatividad como mecanismo para que tanto los servidores públicos como la sociedad en general, se enteren
y exijan su cumplimiento, en defensa de sus derechos. Con la contribución de todos será posible lograr un buen
y verdadero Gobierno. Se vio un consenso grande, aplicando la teoría de Joan Prats2, en torno a que la eficacia
y la legitimidad del actuar público se fundamenta en la calidad de la interacción entre los distintos niveles de
gobierno, las organizaciones empresariales y de la sociedad civil.
OPORTUNIDADES
30
Alianzas y convenios de cooperación

25
nacional e internacional
Presenciade Instit uciones Nacionales y
del Dpto a t ravés de sus Programas
20 Normatividad
Desarrollo t uristico sin aprovechar

15
Desent ralización(Consejos comunitarios)
Ofert a turí stica, diversidad de at ract ivos

10
Plan Nacional de Seguridad
5 Acceso a nuevas tecnologías
ofert a Educat iva
0
Volunt ad politica del nuevo gobierno
1
Cercanía a Deptos con alt o desarrollo
.
Funete: Departamento Administrativo de Planeación
Gráfica No. 8 Identificación Oportunidades consolidadas Consejos Comunales
Otro aspecto muy fuertemente sostenido, es el turismo en todos sus ámbitos. Por regla general todos los
participantes ven en sus regiones grandes posibilidades. Se aprecia, de la misma manera, que la vocación
agrícola ha sido desplazada y la mirada se vuelca hacia el turismo, con en el aprovechamiento de la diversidad
de climas, de atractivos y la naturaleza, sin olvidar la ubicación estratégica de vecindad con Casanare,
Santanderes y el Magdalena Medio. Que permitiría una verdadera integración intra y supraregional. Creando
alternativas de enlace a mercados globalizados, siendo urgente la necesidad de prepararse para ser capaces
competir y mantenerse en un mundo cada vez más exigente.
2
Joan Prats: catalán, especialista en los desafíos actuales del desarrollo.
Plan de Desarrollo 2008.2011¡PARA SEGUIR CRECIENDO!
Grafica No 9 Recursos Potenciales
Finalmente, reforzando el anterior escenario de posibilidades, se analizó el turismo cultural, con su riqueza
patrimonial tanto tangible como intangible. Esta industria amigable se aprecia con oportunidades para diferentes
regiones, donde, por ejemplo se debe recuperar el territorio de los Teguas3 ofreciendo desde su tradición
milenaria actividades relacionadas con la salud. Se tienen en cuenta, desde otro punto de vista, las diversas
posibilidades de la minería con las esmeraldas, carbón, yeso, mármol, material de cantera, siempre y cuando se
busquen estrategias (valor agregado) que le generen mayores ingresos a la región y preserven el medio
ambiente.
3
Grupo indígena de la Provincia de Lengupá, que tradicionalmente fueron importantes curanderos.
59
4. MESAS DEPARTAMENTALES SECTORIALES
En el ejercicio de la formulación de Plan del Desarrollo 2008 - 2011 ¡Para Seguir Creciendo!,
se realizaron, como otra estrategia, las Mesas Departamentales Temáticas, con el objetivo de
darle participación a las personas y entidades de acuerdo con sus especialidades sectoriales.
El objetivo que persiguió el ejercicio fue el de complementar y enriquecer la información

existente, en la construcción colectiva de políticas, para ser planteadas y desarrolladas en el
documento del Plan de Desarrollo.
Por tanto se dan a conocer, los sectores participantes de acuerdo a la programación realizada
en dicho ejercicio.
MESAS DEPARTAMENTALES SECTORIALES
EVENTO SECTOR
MESAS SECTORIALES DEPARTAMENTALES
1 SEGURIDAD Y ORDEN PUBLICO
2 DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE - GRUPOS POBLACIONALES
3 EDUCACION PARA EL DESARROLLO
4 AGUA POTABLE- SANEAMIENTO BÁSICO
5 MINAS Y ENERGIA
6 SALUD
7 TURISMO
8 CULTURA Y PATRIMONIO
9 PARTICIPACIÓN Y DEMOCRACIA
10 INFANCIA Y ADOLESCENCIA
11 JUVENTUD
12 DEPORTE Y RECREACIÓN
13 TRANSPORTE Y LOGÍSTICA
14 EMPRESARIAL Y EMPLEO
15 INFRAESTRUCTURA VIAL- COMPETITIVIDAD TERRITORIAL
16 VIVIENDA Y SERVICIOS PÚBLICOS
17 AMBIENTAL-DESARROLLO SOSTENIBLE
18 AGROINDUSTRIA
19 PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES
Se observa la participación intersectorial fue activa y efectiva, siempre con el concurso de los
respectivos Secretarios de Despacho. Se contó con muy variados actores, que dejaron en claro
su compromiso con cada sector.
El desarrollo metodológico se efectuó mediante la exposición de los diagnósticos de cada

sector, con el propósito de generar homogeneidad de conocimiento entre los participantes
(Línea Base). La discusión, se iniciaba, con la priorización de las problemáticas, así como con
la propuesta de postulados, buscando las posibles soluciones en la complementación de
objetivos, estrategias y metas respectivamente.
El número de participantes se aproximo en 2.617 personas. Se contó con representantes de

en entidades nacionales y regionales. Igualmente, asistieron las instituciones de educación
superior en las diferentes ramas del saber y de acuerdo a su rol. Otros convocados fueron:
gremios, empresarios, iglesias, ONGS, sociedad civil y comunidad en general.
Los aportes realizados por cada uno de estos actores se reflejan puntualmente dentro del Plan
de Desarrollo.
PARTICIPACIÓN DE LOS ACTORES
SECTORES HOMBRES MUJERES TOTAL

DESARROLLO HUMANO
44 53 97
CULTURA
101 34 135
TURISMO
88 62 150
RECREACIÓN Y DEPORTE 118 43 161
61
AGROINDUSTRIA
125 57 182
TRANSITO Y SEGURIDAD VIAL
56 35 91
RELACIONES NACIONALES E
INTERNACIONALES
243 103 346
MEDIO AMBIENTE Y AGUA POTABLE
31 23 54
EDUCACIÓN
101 85 186
MINAS Y ENERGIA
65 44 109
PARTICIPACIÓN Y DEMOCRACIA
105 59 164
EMPRESARIAL Y EMPLEO
121 68 189
SALUD
22 12 34
ATENCIÓN Y PREVENCIÓN DE DESASTRES
36 8 44
MESA TEMÁTICA U.P.T.C
270 300 570
SECTOR VIVIENDA
69 36 105
Total 1595 1022 2617
PARTICIPACION POR SECTORES
600
500
HOM B RES 400

M UJERES
TOTA L 300
200
100
Gráfica No 10 Interpretación de resultados Mesas Departamentales
El análisis del gráfico anterior la participación de los sectores según el consolidado, acota que
la mayor participación de esté ejercicio fue en la Universidad Pedagógica y Tecnológica de
Colombia, donde además, se contó con la participación de la comunidad académica. El análisis
y la discusión se hizo sobre diferentes temas: cooperación internacional, Derechos Humanos;
salud, cultura y patrimonio. También en: deporte y recreación, medio ambiente, juventud, niñez
y adolescencia. Sin olvidar el desarrollo social incluyente, turismo, agroindustria y buen
gobierno. Con este evento se fortaleció la parte intersectorial en lo estratégico.
62
De la misma forma, se puede evidenciar la participación de los diferentes sectores, donde se

ponen en práctica los canales formales de participación, acorde con la normatividad
establecida para los procesos de formulación de los planes de desarrollo en los Entes
Territoriales.
En los sectores de reducida la participación, analizando la información referenciada se

evidencia el sector de la Salud; Prevención y Atención de Desastres y medio ambiente. Sin
embargo, se debe resaltar que la calidad de los participantes fue de carácter especializado en
las disciplinas respectivas, con expertos en cada uno de los sectores.
PARTICIPACION POR GENERO DESA RROLLO HUM A NO
CULTURA
300 TURISM O
RECREA CION Y DEPORTE
250 AGROINDUSTRIA
TRANSITO Y SEGURIDA D V IA L
200 RELA CIONES NA CIONALES E

INTERNACIONA LES
M EDIO A M B IENTE Y A GUA POTA B LE
150 EDUCA CION
M INA S Y ENERGIA
100 PA RTICIPA CION Y DEM OCRACIA
EM PRESA RIA L Y EM PLEO
50 SA LUD
ATENCION Y PREV ENCION DE

DESA STRES
M ESA TEM ATICA U.P.T.C
0
HOM B RES M UJERES
SECTOR V IV IENDA
Gráfica No 11 Interpretación de Resultados por Genero
La participación de género en el proceso de formulación del Plan en las Mesas

Departamentales Sectoriales, se evidencia según los resultados de la siguiente manera: los
hombres fueron mayoría, con excepción del Sector de Desarrollo Humano donde predominó la
participación de las mujeres, especialmente en temas como: niñez y adolescencia.
5. AUDIENCIAS PÚBLICAS
Las Audiencias Públicas, son un mecanismo que contempla la Ley del Plan Nacional de
Desarrollo, para consultar las prioridades de asignación de las partidas de inversión regional.
Su objetivo es permitir que las comunidades y sus representantes expongan los proyectos que
podrían financiarse con estos recursos.
Estas audiencias, se llevaron a cabo durante los mese de enero, febrero, marzo y abril de
2008, y se realizó una última, a la que fueron convocadas: universidades, cámaras de
comercio, empresarios, líderes comunitarios y representantes de diferentes organizaciones a
nivel departamental. Allí presentaron sus propuestas de desarrollo, que denotaron el interés de
consolidar proyectos de verdadero impacto regional. Una vez surtido este trámite, se estableció
la lista definitiva de los proyectos a ser incluidos en el presupuesto de inversión del Gobierno
departamental.
63
Los proyectos que identificados en esta audiencia, igualmente tendrán que ser registrados en
el Banco de Programas y Proyectos de Inversión Departamental.
6. ARTICULACIÓN DE LA PLANEACIÓN TERRITORIAL

En un ejercicio alterno, al desarrollo de los Consejos Provinciales, se realizaron 3 jornadas
donde intervinieron cerca 236 personas, entre representantes de cada uno de los 123
municipios, consultores y asesores. Este trabajo consistió en un proceso de socialización y
actualización de la normatividad e información vigente, en los procesos de planificación del
territorio. Se destaca que la participación de la mujer en los procesos de planificación es
todavía muy reducida. Tan sólo el 22,45% del total de las participantes ocupan cargos públicos
o son asesoras en temas de planificación, lo que demuestra que es este campo los municipios
de Boyacá no están cumpliendo con la cuota del 30% en los cargos del sector público
PARTICIPACIÓN EN ARTICULACIÓN DE LA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL
PROVINCIA HOMBRES % MUJERES %
CENTRO 19 9,6 6 11,3
LENGUPÁ 10 5,1 4 7,5
VALDERRAMA 15 7,6 2 3,8
TUNDAMA 13 6,6 10 18,9
NORTE 11 5,6 7 13,2
ORIENTE 15 7,6 2 3,8
OCCIDENTE 17 8,6 6 11,3
NEIRA 10 5,1 4 7,5
SUGAMUXI 28 14,2 3 5,7
RICAURTE 20 10,2 4 7,5
GUTIÉRREZ 13 6,6 1 1,9
MÁRQUEZ 16 8,1 2 3,8
CUBARÁ 1 0,5 0,0
PUERTO BOYACÁ 2 1,0 1 1,9
LA LIBERTAD 7 3,6 1 1,9
TOTAL 197 100,0 53 100,0
Fuente: Registros Departamento Administrativo de Planeación
64
30
CENTRO
25
LENGUPA
VALDERRAM A
20 TUNDAM A
NORTE
ORIENTE
15
OCCIDENTE
NEIRA
10 SUGAM UXI
RICAURTE
GUTIERREZ
5
M ARQUEZ
CUBARA
0 PUERTO BOYACA
HOM BRES % M UJERES
LA LIBERTAD
Gráfica No 12 Participación en la Planificación Territorial
Fue Sugamuxi quien mejor respondió a esta convocatoria, seguida de Ricaurte, Centro,
Occidente y Márquez. Por otra parte se debe tener en cuenta la condición del territorio, en
especial analizando que se trabajaron de manera independiente Puerto Boyacá, La Libertad y
Cubará. Este último municipio se destacó porque solo contó con la asistencia del profesional de
la Oficina de Planeación, entregando, por cierto, la mejor información de las necesidades,
prioridades y propuestas de esta lejana zona de Boyacá.
En este contexto, y complementario a estas jornadas, se trabajó la Mesa de Planificación

como estrategia para abordar una tarea concertada y encaminada a obtener de primera mano,
los resultados que más adelante mencionaremos en cada una de las provincias del
Departamento, en una tabla de frecuencias o circunstancias comunes o reiteradas por los
participantes.
Las debilidades usuales que afrontan las provincias son los que se aprecian en la gráfica y que
dan como resultado la situación del Departamento. En primer lugar lo que más siente el común
de la gente es la falta de apoyo de seguimiento y evaluación por parte del Departamento hacia
los municipios. La otra realidad es que falta capacitación a organizaciones y comunidad en
temas específicos relacionados con la vocación de la región o de los municipios, además
señalaron las obras inconclusas que deja el Departamental, otro punto candente son los
sistemas de conectividad y sistemas de información georeferenciada.
65
Gráfica No 13 Debilidades Identificadas Mesa de Planificación
Para los planificadores, la visión de crecimiento del Departamento se centra en potenciar las
fortalezas que tiene Boyacá, consideran que la población joven tiene un propósito de
superación y actitud positiva que puede contribuir con su desarrollo personal, lo mismo que
con el de su territorio. El otro aspecto importante es la riqueza natural que se puede utilizar de
manera más óptima fomentando y apoyando el turismo, ecoturismo, agroturismo y de
naturaleza en general. Otros factores que se convierten en fortalezas son el recurso hídrico,
ganadero y piscícola que contribuiría con el crecimiento de la economía y mejor calidad de vida
de la población.
66
Gráfica No. 14 Fortalezas identificadas por la Mesa de Planificación
La identificación de potencial endógeno visto desde la Mesa de Planificación Provincial

discurre de manera similar al señalado en las apuestas priorizadas en la Agenda Interna para
Boyacá. El análisis de variables señalan inconfundiblemente al Departamento con un potencial
endógeno destacado en recurso hídrico y variedad de climas, el turismo es otro renglón que se
ha venido destacando y que ya tiene lugar privilegiado en el ámbito nacional pero es necesario
fortalecer aún más y en otras regiones donde esta por desarrollar. La agricultura y la
ganadería son otros de los renglones destacados y que para nadie es desconocido que Boyacá
es un fuerte productor de gran variedad de alimentos, bovinos de doble propósito y otras
especies posibles de posicionar en los mercados regionales y naciones; pero con fuertes
dificultades para competir en los mercados y que sobre esos problemas se debe intervenir para
hacer de estos recursos renglones fuertes del desarrollo de la economía de cada una de las
regiones de Boyacá por la fertilidad de los suelos, la diversidad de recursos naturales.
67
Fuente Departamento Administrativo de Planeación
Gráfica No15. Potencialidades, identificación Mesa Provincial
En torno a estos planteamientos y por consenso en una segunda jornada y con mayor
participación de municipios, los representantes hacen mención a proyectos de impacto regional
que contribuirá en la solución a muchos de los problemas en las provincias del Departamento.
Esbozos de estas iniciativas se plasman en documentos que reposan en los archivos del
Departamento Administrativo de Planeación y que fueron analizados para concretar
documentos puntuales por provincia. Se enfocan principalmente al tema candente del
saneamiento básico y descontaminación de cuencas, por ello el mayor énfasis se centra en lo
relacionado con frigoríficos regionales y plantas de tratamiento de residuos sólidos provinciales
y regionales. Así como el aprovechamiento del potencial natural y agro turístico, sostenibilidad
de parques naturales y su preservación, distritos de riego, central de abastos y centros de
acopio regional. Se habló de embalses, terminación y mantenimiento de vías claves como
componente que facilite el desarrollo de la mayor parte de renglones económicos de las
regiones, sin dejar de tener en cuenta el fortalecimiento de los anillos turísticos en cada una de
las provincias.
68
TITULO I
EJE ESTRATÉGICO DE DESARROLLO
DESARROLLO ECONÓMICO SOSTENIBLE
69
Introducción
El desarrollo económico es la capacidad de países o regiones para crear riqueza a fin de

promover o mantener la prosperidad o bienestar económico y social de sus habitantes.
La Política Pública generalmente apunta al crecimiento continuo y sostenido, así como a la

extensión de la economía nacional de modo que “los países en vía de desarrollo” se forme en
“países desarrollados”. El proceso de desarrollo económico supone ajustes legales e
institucionales que son hechos para dar incentivos y fomentar innovaciones e inversiones con
el propósito de crear un eficiente sistema de producción y un sistema de distribución para los
bienes y los servicios.
La problemática del desarrollo de una región como Boyacá es compleja y en consecuencia el

reto que tendrá que asumir el Departamento es tarea de gran magnitud. Poder contar en los
próximos años con un Boyacá moderno, dinámico, socialmente incluyente y competitivo,
requiere de una puesta en común con visión de región, así como de las estrategias que
deberán acompañarla, sus políticas y acciones en el mediano y largo plazo. Con asignación de
roles a los diferentes actores involucrados. De esto deberán hacerse conscientes los
boyacenses quienes tendrán que entender que su futuro esta en proporción al desarrollo de la
región, que infortunadamente ha venido perdiendo protagonismo en los últimos años.
En este sentido cobra importancia la idea de que el desarrollo de la región irá de la mano de un
gobierno conciente de la necesidad de construir un Boyacá que garantice una mayor presencia
de nuestros bienes y servicios en el exterior, un mayor flujo de capitales y tecnologías,
creciente infraestructura que respalde los propósitos de internacionalización y dinamice la
economía en su conjunto, un capital humano que soporte las mejoras en productividad y una
sociedad incluyente que amplíe las oportunidades al conjunto de la población. En cada uno de
los aspectos el camino que tendrá que recorrer el Departamento exige una gran coherencia,
profundidad, sensatez y audacia de parte de la Administración departamental.
Marco Normativo
En el contexto normativo del Sector Económico pueden considerarse varias leyes, decretos y
demás regulaciones, por cada uno de los subsectores económicos como: documento CONPES
3297, en materia de Competitividad: Decreto 1616/2005; Decreto 1618/2005; Decreto
2759/2006. Para el Sector de Minero: podríamos relacionar, entre otros, el Código de Minas;
Ley 685/01 y Decreto 2655/88. En el Sector del Turístico: la Ley 1101/06; Decreto 1782/07;
Decreto 1400/07; Decreto 1782/07; Decreto 1400/07; Decreto 1036/07. En el Sector
Agropecuario: el Decreto 60/02; Decreto 3075/97; Decreto 2269/93; Ley 101/93; Ley 811/03;
Ley 1001/93 y la Ley 99/93. En el Sector del Transporte: Ley 769/02;Ley 336/96 y el Decreto
112/94
• POLÍTICA ECONÓMICA DEPARTAMENTAL

A NIVEL NACIONAL
Para la Política del Gobierno nacional, durante el período 2000-2006, las mejores conclusiones
de seguridad, la disminución de la violencia, la estabilidad fiscal, el supuesto macroeconómico
y la implementación de políticas de corto, mediano y largo plazo, fueron lo pilares de la
reactivación económica y la generación de empleo.
En el corto y mediano plazo, las políticas sectoriales se dirigieron a impulsar las exportaciones,
la construcción de vivienda e infraestructura, la explotación y producción de hidrocarburos y
minería. En el largo plazo se sentaron las bases para un a inserción ordenada de la economía
70
colombiana en la economía mundial a través de la competitividad y el estímulo a la inversión

nacional y extranjera.
La economía colombiana creció en promedio anual 4.6%, entre el 2003 y el 2005, nivel que no
se observaba desde el cuatrienio 1974-1976.
Así mismo durante el 2005, el crecimiento alcanza el 52%, el nivel más alto desde la última
década
Los mayores niveles de crecimiento requieren la elevación de la tasa de inversión, de la

productividad total de los factores y del empleo, lo que permitirá reducir la tasa de desempleo al
6% en 2019 (Visión 2019). Para los próximos 4 años, se tiene como meta elevar el crecimiento
promedio a una tasa no inferior al 5%, para lo cual la inversión deberá elevarse del 21,8% del
PIB al 26,1% en 2010, lo que equivale a un crecimiento anual promedio de la inversión del
6,4%. El empleo por su parte, deberá crecer a una tasa promedio del 3,1% y la productividad a
0.5% anual. Dichas tasas de crecimiento y los niveles de inversión requeridos son igualmente
consistentes con el balance macroeconómico que se presenta más adelante.
Así mismo, se requiere que la tasa de ahorro doméstico pase del 22,5% al 23,2% del PIB, que
en un 77% se origina en el sector privado. A su vez, este nivel de ahorro deberá ser
complementado con un ahorro externo del 2,8% del PIB.
El crecimiento propuesto es consistente con una devaluación real acumulada del 5,1% y una
inflación promedio del 3,3%.
CRECIMIENTO DEL PIB 2001-2010

CONCEPTO 2001 2002 2003 2004 2005
PIB 255.854.951 260.783.471 270.837.279 284.039.139 298.967.913
CRECIMIENT 1.47 1.93 3.86 4.87 5.26

O DEL PIB %
TASA DE 15.0 15.7 14.2 13.6 12.3

DESEMPLEO
CONCEPTO 2006 2007 2008(pr) 2009(pr) 2010(pr)
PIB 317.470.100 333.407.777 350.234.018 367.802.989 386.209.967
CRECIMIENTO 6.2 5.0 5.0 5.0 5.0

DEL PIB %
TASA DE 12.7 10.0 10.0 9.4 8.8

DESEMPLEO
Fuente: Plan Nacional Desarrollo
Al tener en cuenta la apreciación de los últimos 2 años, las proyecciones muestran un ajuste
moderado en precios, que debe ser consistente con un nivel de deuda pública sostenible.
De esta forma, la sostenibilidad del crecimiento en los próximos años dependerá no sólo de la
acumulación de factores, del crecimiento de la productividad y del ahorro, sino también de la
estabilidad macroeconómica. Sin esa estabilidad, será muy difícil contar con un clima favorable
a la inversión nacional y extranjera , como se expuso en el capítulo anterior, buena parte de las
ganancias en productividad se verían neutralizadas afectando la tasa de crecimiento. De igual
manera, el financiamiento externo se vería comprometido, y ejercería una presión
inconveniente sobre las tasas de interés y, por ende, sobre el crecimiento. Esto, además
encarecería y complicaría la financiación de programa s de desarrollo nacional y territorial.
71
El crecimiento de la demanda será sustentado a partir del comportamiento de las

exportaciones, de la inversión y el consumo. El incremento de las exportaciones totales en
promedio será del 8,5% anual, de tal forma que el coeficiente de apertura (importaciones más
exportaciones) será del 37,8% del PIB. Las exportaciones no tradicionales, por su parte,
tendrán un crecimiento promedio del 12,5% anual. La estrategia de profundización comercial
será, entonces, fundamental para promover el crecimiento.
La recuperación de la inversión privada será consistente con la sostenibilidad de la deuda

pública en el largo plazo y con el resto de variables macroeconómicas, como tasa de interés,
tipo de cambio e inflación. La inversión pública tendrá un comportamiento muy positivo en
términos reales. No obstante, ésta crecerá mucho menos que la inversión privada por la
participación que esta última tendrá en grandes proyectos de inversión pública y en aquellos
que son propios del sector privado.
INVERSIÓN PRIVADA - PUBLICO
Gráfica No 16 Descripción del PIB
El consumo total, su crecimiento ha estado en promedio en el 3% en los últimos 12 años,

aumentará del 5,0% en 2006 a tasas que oscilan entre el 4,9% y el 5,0% en el periodo 2007-
2010. A su vez, este crecimiento estará sustentado en el consumo privado, que históricamente
ha aumentado a una tasa promedio del 2%, pero en los últimos dos años lo ha hecho a tasas
del 4,7% y el 5,7%. Se espera que el consumo privado continúe creciendo a tasas entre el
4,9% y el 5,0% hasta el año 2010. Por el lado del consumo público, se registraron tasas de
crecimiento superiores al 15% entre 1994 y 1997, pero en los años posteriores sólo llegó al
1,5% y se espera que llegue al 4,9% hacia el 2010.
Por su parte, se estima un crecimiento de las importaciones promedio del 11,2% entre 2006 y
2010. En el periodo mencionado, las importaciones de bienes de consumo crecerán en
promedio el 11,2%, las de bienes de capital, que sustentan la inversión, presentarán un
crecimiento promedio del 10%.
72
En consecuencia, la absorción en el periodo 2006-2010 crecerá en promedio a una tasa del

5,2%, destacándose que la inversión y el consumo público tendrán tasas de crecimiento
inferiores a las del sector privado. Esto hará que la senda de crecimiento sea consistente y
sostenible con un impacto muy positivo en la reducción de las tasas de pobreza, en que las
reformas sectoriales serán fundamentales para elevar la productividad.
INFLACIÓN Y EMPLEO
La inflación en 2006 fue del 4.48% y por tercer año consecutivo se sitúa dentro del rango meta
establecido por la Junta Directiva del Banco de la República. Es la cuarta vez que la J.D.B.R.
da cumplimiento a la meta desde que en 1991 asumió como autoridad monetaria. En 1999, la
inflación fue menor que la meta pero el logro fue minimizado por la fuerte caída de la demanda
final. La baja inflación en 2006 se explica fundamentalmente por el menor crecimiento en los
precios de los bienes transables ( se asocia a la reevaluación) y el de los alimentos
perecederos. Igualmente se explica por la caída de las expectativas de los agentes, resultado
de una mayor credibilidad de los agentes en la política monetaria.
Coherente con el objetivo de suavizar el ciclo económico para hacer sostenible el crecimiento
económico, a partir de mayo de 2006 la Autoridad Monetaria redefine su política monetaria al
pasar de una estrategia acomodaticia que se aplicó desde el último trimestre de 1999 a una de
normalización pausada. En los últimos 7 meses se aumentó la tasa mínima de expansión en 6
veces, cada una en 25 puntos básicos, para terminar el año en 7.5%.
Respecto del mercado laboral, la evolución de sus indicadores no estuvo acorde al buen
desempeño de la economía. La tasa de desempleo para el total nacional, en 2006, se ubicó en
12% frente al 11.7% de 2005. El mayor desempleo representó un aumento interanual en la
cantidad de desocupados de 43.000
SECTOR EXTERNO, MERCADO CAMBIARIO Y SITUACIÓN FISCAL
Los aspectos más relevantes de la evolución del sector externo en Colombia durante 2006 son
los siguientes:
• La cuenta corriente arrojó un saldo deficitario como consecuencia de un menor

superávit comercial respecto del 2005 y mayores egresos netos de divisas por servicios
factoriales. Las exportaciones crecieron pero a un menor ritmo, 15.1%, totalizando las
ventas externas US$24.391 millones, lo cual significó una desaceleración respecto de
2004 y 2005, cuando las variaciones fueron de 27.9% y 26.2%. Con excepción del
café, todos los rubros de las exportaciones tradicionales presentaron aumento. Las
ventas de petróleo aumentaron el 13.8%, las de carbón 12.1% y las de ferroníquel,
50.1%. Las exportaciones no tradicionales crecieron el 16.2%, mientras las
importaciones totales aumentaron en 23.4% manteniendo el promedio de crecimiento
de los dos últimos años.
• El flujo de remesas continúa siendo alto y en el año 2006, representó el 3.7% del PIB.
El promedio de los ingresos de remesas en los últimos 3 años fue de US$3.457
millones, gran soporte para el consumo de hogares.
• Siguen aumentando los flujos de capital. Las entradas netas derivadas de operaciones
de inversión extranjera y el crédito externo ascendieron a US$2.667 millones.
Respecto del mercado cambiario, en 2006 se mantuvieron los fundamentales económicos

relacionados con el proceso de apreciación del peso durante los últimos 45 meses, la tasa de
cambio se apreció nominalmente en 2% y en promedio el 8%. La economía mundial sigue
mostrando un buen dinamismo y los excesos de liquidez internacional se conducen a
portafolios de economías emergentes. Es preciso señalar que durante el segundo trimestre de
2006 se exhibió alta volatilidad en los mercados financieros internacionales, produciendo una
corrección en los precios de activos financieros en Colombia y generando pérdidas por
valoración.
73
En cuanto a la situación fiscal, según el CONFIS, el Sector Público consolidado arrojó un déficit
que equivale al 0.9% del PIB. Este porcentaje es inferior a la meta para el cierre de 2006 que
era de 1.5%. El Balance Fiscal consolidado es resultado de un déficit de $13.0 billones del
Gobierno Nacional Central, un superávit de $9.9 billones del sector público descentralizado y
de balances positivos en el Banco de la República y FOGAFIN por $1.44 billones y $772 mil
millones, respectivamente.
El Plan Financiero para 2007 establece una meta del 1.3% de déficit fiscal del sector público
consolidado.
• DIMENSIÓN ECONOMICA DE BOYACÁ
Sector Externo
PRODUCTO INTERNO BRUTO
El Producto Interno Bruto a precios constantes del año 2000 generado por Boyacá en el 2005
fue de $6.076.687 millones, participando con el 2,55% del total nacional, que alcanzó
$237.982.297 millones. El Departamento se ubicó en el noveno puesto después de Bogotá,
Antioquia, Valle, Santander, Cundinamarca, Atlántico y Bolívar. El Producto Interno Bruto a
precios corrientes del 2000 generado por Boyacá en el 2005 fue de $8.881.337 millones,
participando con el 2,65% del total nacional, que alcanzó $ 335.546.939 millones.
La actividad económica que más se destacó con relación al nivel nacional, fueron los minerales
no metálicos, que con $66.246 millones alcanzó una participación del 14,34% dentro del PIB
nacional.
La principal actividad productiva regional fue generada por el sector agropecuario, que participó
en un 13,75% dentro del PIB departamental, la producción registrada de éste sector fue de
$1.379.228. La Industria fue la segunda actividad económica con una participación de 3,13% y
con un agregado de $855.990, el comercio reportó una producción de $854.152. La
Administración Pública logró $486.452. El sector de alimentos alcanzó una producción de
$314.967 con una participación de 1,97%. Los servicios de enseñanza con una producción de
$348.255 y una participación del 2,79% son los renglones más representativos.
En el 2005 el PIB per cápita a precios constantes del 2000 para Boyacá, fue de $ 4.840.782,
ocupando el puesto 18º a nivel nacional y desmejorando 2 posiciones con respecto al año
anterior
74
CUENTAS DEPARTAMENTALES – COLOMBIA pesos
INDICADOR 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006p
PI B Departamental por
habitante a precios
constantes de 2000 -2000-
2006P 4.332.697 4.412.417 4.433.594 4.655.319 4.516.684 4.840.782 5.305.757
PIB departamental, a
precios constantes de 2000
2000-2006p 5.349.542 5.470.316 5.516.863 5.811.826 5.655.200 6.076.687 6.675.741
Participación porcentual
del PIB departamental, a
precios constantes de 2000
2000-2006p 2,72 2,73 2,68 2,70 2,51 2,55 2,62
PIB departamental por

habitante a precios
corrientes 2000-2006P 4.332.697 4.733.551 5.212.794 5.764.359 6.166.064 7.075.009 8.223.549
PIB departamental, a
precios corrientes 5.349.542 5.868.444 6.486.447 7.196.382 7.720.338 8.881.337 10.346.927
Participación porcentual
del PIB departamental, a
precios corrientes 2,72 2,75 2,78 2,73 2,58 2,65 2,74
El comportamiento de la economía del Departamento de Boyacá al culminar el primer semestre

del 2006, presentó dinámicas importantes en algunas de las variables estudiadas.
En efecto, en el caso específico de las importaciones se evidenció un aumento considerable

de 206.02% respecto al primer semestre del 2005, que contrastó con el bajo crecimiento de las
exportaciones de 9.02%, que deja de manifiesto una tendencia marcada de dependencia de
productos extranjeros y una baja promoción de la oferta exportadora en el mercado
internacional.
En vivienda, el 62,78% de éstas, se localizaron en el sector rural, mientras el 37,22%

correspondieron al área urbana, ratificando a Boyacá como un departamento eminentemente
rural.
En lo que respecta al sector financiero se registró un crecimiento de 17.5% en las

captaciones, gracias al buen comportamiento de los depósitos en cuenta corriente, en tanto
que la cartera aumentó en el lapso de estudio en 31%.
En materia de impuestos, los grandes contribuyentes aportaron el 61% del total recaudado,
mientras que los indicadores fiscales regionales mostraron un déficit en el Gobierno
departamental.
Finalmente, el sector agrícola presentó una caída notoria, atribuible básicamente al descenso
de la producción de papa.
75
Dentro de las exportaciones no tradicionales durante el primer semestre de 2006, el sector

industrial participó con el 90.48% del total, aumentando 15,88% con relación al año anterior; en
este sector la división que mayor peso tuvo fue la fabricación de muebles; industrias
manufactureras n.c.p., que participó con 87,91%. El Sector Minero tuvo un crecimiento del
31,46% logrando una participación del 1,87% en las exportaciones no tradicionales y el Sector
Agropecuario participó con el 7,64%, no obstante haber tenido un crecimiento importante del
44,53% entre un año y otro.
En el primer semestre de 2006, el 87,33% de las exportaciones no tradicionales

correspondieron a joyas y artículos conexos, los cuales crecieron en 15,62% frente al mismo
periodo del 2005; mientras las ventas de coque y semicoques participaron con el 12,41% en el
total de exportaciones, presentándose una disminución del -49,77% (al bajar de US
$ 14.487.318 a US $7.276.339).
El destino del 59,62% de las exportaciones no tradicionales departamentales, para el primer

semestre del 2006, fueron los Estados Unidos, país al que se le vendieron US $ 27.613.525,
suma superior a la alcanzada en el año anterior, para igual periodo, lográndose un incremento
del 34,6%. En la estructura exportable se destacaron las esmeraldas trabajadas de otro modo y
esmeraldas en bruto o simplemente aserradas o desbastadas.
Durante el primer semestre del 2006, los productos industriales, cuya cuantía ascendió a
US $ 28.847.810, participaron con el 96,28% del total; asimismo, el sector minero, exportó
materias primas por US $ 1.036.990, alcanzando el 3,46% y, el sector agropecuario vendió
productos que representaron el 0,26% (US $76.930).
La división mas representativa del sector industrial fue fabricación de productos metalúrgicos
básicos con una participación del 52,39%, de los cuales el grupo de fundición de metales
contribuyó con el 32,32% y el de industrias básicas de hierro y acero con el 20,02%. Esta
división presentó una variación del 212,04%, representada en ingresos por US $ 10.666.866
adicionales, con respecto al periodo anterior.
El Departamento importó de Brasil el 18,91%, representado en US $5.666.174, cifra superior a

la lograda en el primer semestre de 2005 que fue de US $720.115, con un crecimiento del
686,84%, siendo los alambrones de los demás aceros aleados, su principal producto.
Construcción
En el segundo trimestre del 2006, con relación al stock de vivienda, Boyacá contaba con
302.184 viviendas y participó con el 3,26% del stock total del país, encontrándose que la mayor
cantidad de viviendas estaban localizadas en el área rural con 189.709 unidades, equivalente
al 7,25% del total nacional y participando con el 1,69% del total de las situadas en el sector
urbano.
En cuanto al total de tenencia de la vivienda, se observó que la modalidad propia obtuvo la

mayor participación, con un 69.36%, representado en 209.589 unidades, seguido de la
arrendada con 24,84% (75.048 unidades) y, por último, otro tipo de ocupación con el 5,81%
(17.547 unidades).
El 62,78% de las viviendas estaban localizadas en el área rural, equivalente a 189.709

unidades y el 37,22% restante en el sector urbano con 112.475.
Al analizar la tenencia por sectores, se encontró que en la cabecera el 40,80% de la vivienda

es arrendado, el 57,38% propia y el 1,82% correspondió a otro tipo de tenencia.
Durante el primer semestre de 2006 se expidieron en Boyacá 511 licencias de construcción,

de las cuales el 89,04% correspondieron a construcción de vivienda, siendo Tunja la ciudad
que mayor número expidió con 174, logrando una participación de 38,24%, seguido de
Sogamoso con el 28,57% al expedir 130.
Solo el 6,15% de las licencias otorgadas para vivienda correspondieron a vivienda de interés
social con un total de 28 y Chiquinquirá no expidió ninguna para este tipo de vivienda.
76
Entre el primer semestre de 2005 e igual periodo de 2006, la expedición de licencias de

construcción para el Departamento bajó en -86, equivalente a una variación negativa del -
14,41%. Tunja fue la ciudad que más incidió en esta variación, al dejar de expedir -45.
Dentro de las licencias de construcción para vivienda, el Departamento dejó de expedir 101, lo
que ocasionó una disminución del -18,17%, reflejada en todos los municipios incluidos en la
muestra, siendo Tunja en donde más se redujo, al dejar de expedir 49 licencias.
Para el primer semestre de 2006, Boyacá participó con el 0,58% del total de los créditos
otorgados a nivel nacional para compra de vivienda nueva y lotes con servicios, con la suma de
$2.590 millones; para el caso de la vivienda usada, colocó el 1,38% del total de los créditos del
país, al financiar 219. Tunja, por su parte financió más viviendas usadas que nuevas y lotes
con servicios, en una proporción de dos a uno, respectivamente.
Al analizar el comportamiento de los créditos otorgados para vivienda nueva, en el período de

análisis, se encontró que Boyacá disminuyó sus créditos en un -9,72%, pero aumentó en un
102,41% el valor de los créditos para compra de vivienda usada. En Tunja se presentó un
crecimiento del 164,31% en el valor de los créditos para vivienda usada, mientras que para la
nueva se registró una disminución del -16,30%.
Sector financiero
El comportamiento del sistema financiero de Boyacá al cierre del primer semestre de 2006,
presentó variaciones positivas con relación a igual lapso de 2005, de 17.5% en captaciones,
gracias al buen desempeño de los depósitos en cuenta corriente y de ahorro y en colocaciones
de 31.0%, explicable por el auge del crédito comercial y de consumo.
INDICADORES ECONÓMICOS BOYACÁ
SISTEMA FINANCIERO
INDICADOR 2003 2004 2005 2006 FUENT

E
NACIÓN BOYACÁ NACIÓN BOYACÁ NACIÓN BOYACÁ NACIÓN BOYACÁ
Captaciones del 1.002. 1.159.5 1.289.2 1.437.2 ICER-

sistema 424 45 73 73 DANE
financiero
Depósitos en 306.709 307.71 346.91 362.47 ICER-

cuentas 1 2 9 DANE
corrientes
bancarias
Certificados de 231.479 283.95 281.57 298.57 ICER-

depósito a 6 3 3 DANE
termino
Depósitos 39.286 470.236 46.861. 567.87 54.937.2 660.78 776.54 ICER-

ahorros .731 681 8 07 8 8 DANE
Colocaciones del 938.49 1.070.5 650.42 740.14 ICER-

sistema 2 23 6 9 DANE
financiero
Consumo 149.139 184.13 258.41 395.69 ICER-

9 9 8 DANE
Vivienda 106.943 79.935 70.973 80.710 ICER-

DANE
77
Comercial 195.134 244.41 321.03 400.34 ICER-

8 4 1 DANE
FUENTE: DAPB. Asuntos Económicos-DANE- ICER
Transporte
El sector transporte presentó para el primer semestre del 2006, un promedio diario de
vehículos en servicio de 473, equivalente al 92,94% de los afiliados, que lograron transportar
69.882 personas diarias, de las cuales el 72,44% fueron transportadas en colectivo y el 27,56%
en buseta, arrojando un promedio de producido diario de $54.942.400, durante el periodo de
referencia.
El promedio diario en servicio, estuvo conformado por colectivos en un 77,38% y el restante

22,62% por busetas. En este periodo se transportaron 180 pasajeros en promedio diario por
cada buseta en servicio, 15 menos que el año inmediatamente anterior y 138 personas por
cada colectivo en servicio, 16 menos que el primer semestre de 2005.
Analizando las variaciones del promedio mensual de vehículos afiliados, desde el primer
semestre de 2005 hasta el primer semestre de 2006, se encontró que bajó en -0,20%, (con uno
menos), incidió en que bajara el promedio diario en servicio en un -0,42%, representado en 2
vehículos fuera de servicio. En este lapso se dejaron de transportar 7.767 pasajeros diarios, lo
que originó una disminución del -10,00% en el total movilizado, pese a lo cual se dio un
crecimiento en el promedio diario producido de 3,11% dando origen a $1.658.067 adicionales,
distribuidos entre $533.400 por las busetas (con un crecimiento del 3,83%) y $1.124.667 por
los colectivos (con un crecimiento del 2,86%). De otra parte, la relación promedio diario
producido/vehículos en servicio bajó en $10.020, al pasar de $126.177 a $116.157.
Impuestos
Durante el primer semestre de 2006, el recaudo tributario ascendió a $48.7 millones, con un
cumplimiento del 20% en personas jurídicas, 12% en naturales y 61% en grandes
contribuyentes. Los mayores ingresos se originaron en retención en la fuente, así: grandes
contribuyentes (64%), personas jurídicas (31%), y personas naturales (8%), representando las
tres fuentes mencionadas, el 68% del total de los ingresos recaudados por esta Administración.
Agricultura
Al analizar el comportamiento de los cultivos transitorios se aprecia una caída en el área

cosechada de todos los productos, pero igualmente se observa un aumento en el rendimiento
de los mismos, se puede considerar como una buena señal que podría interpretarse como el
resultado de mejores prácticas agrícolas. Dentro de los cultivos vale la pena destacar el
comportamiento del maíz y el tomate por su productividad, igualmente, en el área cosechada
los que participaron fueron el maíz y la arveja.
En cuanto a los cultivos anuales se registró un incremento en el área cosechada de casi todos,
excepto la yuca, igualmente, un incremento en la producción de todos menos el mismo
producto; pero, en cambio, en el rendimiento se presenta una caída de todos los cultivos
exceptuando el tabaco negro.
Finalmente, los cultivos permanentes en el año 2006 reflejaron un incremento importante

respecto del año anterior en el área cosechada y en la producción. Sin embargo, su
rendimiento presenta una leve disminución
Respecto a la papa, comparados los resultados del 2005 y 2006, se encuentra un aumento en
el área sembrada en el 2006, pero una caída en la producción, arrastró a la baja el rendimiento
por hectárea.
78
De otra parte, el buen comportamiento de la caña panelera jalonó de manera importante el

crecimiento en el área cosechada y la producción.
Cabe anotar que la tendencia a un mejor comportamiento de los cultivos permanentes respecto
de los transitorios, es un fenómeno que se está presentando a nivel nacional.
Cultivos Anuales
Se aprecia un crecimiento del área en producción en este tipo de cultivos, jalonada

principalmente por el incremento de la superficie dedicada a arracacha y maíz, mientras en los
demás cultivos (haba, tabaco negro y yuca) se presenta una caída. Es importante analizar
cómo el segundo de estos últimos ha venido presentando una disminución permanente en
cuanto al área sembrada explicado, tal vez, por la disminución en su demanda. Igualmente, se
observa una caída a nivel agregado en producción y productividad; nuevamente se destaca la
arracacha, que presenta un comportamiento positivo en estas dos variables.
Cultivos Permanentes
El comportamiento a nivel agregado de este grupo de cultivos es negativo, se observa un

decremento en la producción (-15.8%), el área sembrada (-10.8%) y la productividad (-9.3%),
llama la atención el comportamiento de la caña panelera, dada la importancia que este
producto tradicionalmente ha tenido en el Departamento, pues sus indicadores exhiben signo
negativo. En cuanto a productos que muestran recuperación se destacan ciruela (en superficie)
y durazno (en los 3 indicadores). Vale la pena comentar que por su mismo carácter las
variaciones en la superficie dedicada a cada uno de ellos no se reflejan inmediatamente en la
producción y la productividad, por ejemplo, en el café, pese a la caída del área cultivada y la
producción presentó un incremento importante en rendimiento (207.4%).
BOYACA- Evaluación definitiva de los cultivos permanentes 2005-2006
CULTIVOS AREA COSECHADA PRODUCCION RENDIMIENTO
hectareas TONELADAS Kg/hectareas
2005 2006 Var% 2005 2006 Var% 2005 2006 Var%
Cultivos
Permanentes
47.709 60.044 25.9 621.619 1.352.058 117.5 238 230 -3.4
Aguacate 101 162 60.4 892 1.042 16.8 8.83 6.43 -27.2
Breva 100 65 -35.0 370 444 20.0 3.70 6.83 84.6
Café 10.309 9.903 -3.9 10.269 10.294 0.2 1.00 1.04 4.4
Caña Panelera 21.368 31.145 45.8 250.357 1.010.395 302.6 11.72 32.44 176.9
Cebolla Junca 3.243 4.576 41.1 215.500 184.685 -14.3 66.45 40.36 -39.3
Ciruela 1.011 1.152 13.9 9.884 11.634 17.7 9.78 10.10 3.3
Cítricos 1.919 759 -60.4 33.381 14.325 -57.1 17.39 18.87 8.5
Curaba 1.044 1.329 27.3 12.896 14.372 11.4 12.35 10.81 -12.5
Durazno 679 989 45.7 7.322 10.417 42.3 10.78 10.53 -2.3
Feijoa 151 203 34.4 1.283 1.540 20.0 8.50 7.59 -10.7
Fresa 41 122 197.6 820 2.380 190.2 20.00 19.51 -2.5
Guayaba 1.657 1.799 8.6 14.088 15.488 9.9 8.50 8.61 1.3
79
Manzana 393 452 15.0 4.220 4.580 8.5 10.74 10.13 -5.6
Pera 1.205 1.263 4.8 14.770 15.178 2.8 12.26 12.02 -2.0
Plátano 3.850 5.380 39.7 27.391 34.472 25.9 7.11 6.41 -9.9
Tomate Árbol 638 745 16.8 18.176 20.812 14.5 28.49 27.94 -1.9
Fuente: Secretaría de Agricultura. UMATA´s-URPA-Boyacá
BOYACA- Evaluación Definitiva cultivo de papa 2005-2006
PERIODO MUNICIPIOS AREA PRODUCCION RENDIMIENTO

PRODUCTORES SEMBRADA TONELADAS
Kg/Ha
Semestre A 2005 18.071 285.265 15.8
Semestre B 2005 81 15.459 229.395 14.84
Total 2005 33.530 514.660 15.35
Semestre A 2006 81 19.259 285.021 14.80
Semestre B 2006 14.936 207.114 13.87
Total 2006 34.195 492.135 14.39
Var.% 01/100 -42.6 -44.6 -3.6

anual
Fuente: Secretaría de Agricultura. UMATA´s-URPA-Boyacá
Cultivos Transitorios
Analizados los diferentes cultivos se aprecia un incremento en el área dedicada a cultivos como
zanahoria, trigo, tabaco rubio y fríjol, el primero de éstos presenta incrementos en producción y
rendimientos. Para destacar la caída en los mismos indicadores para la cebolla bulbo, producto
que en los últimos años había presentado un comportamiento creciente en los tres.
BOYACA- Evaluación definitiva de los cultivos transitorios 2005-2006
AREAS COSECHADAS PRODUCCION TONELADAS RENDIMIENTO TON/hectáreas

HECTAREAS AÑO
CULTIVOS AÑO AÑO
2005 2006 Var% 2005 2006 Var% 2005 2006 Var%
Cultivos
Transitorios
Año Año Año Año Año Año
Arveja Cebada 9.227 7.585 -17.8 17.095 16.763 -1.9 1.85 2.21 19.3
1.398 812 41.9 2.104 1.431 32.0 1.51 1.76 17.1
Cebolla B 5.271 3.961 -24.9 87.044 106.415 9.7 18.41 26.87 45.9
Fríjol Maíz 9.550 6.726 -29.6 7.696 7.703 0.1 0.81 1.15 42.1
22.240 21.745 2.2 15.919 35.296 121.7 0,72 1.62 126.8
80
Habichuela 500 195 -61.0 5.420 2.463 -54.6 10.84 12.63 16.5
Tabaco Rubio 1.090 872 -20.0 1.244 1.196 -3.9 1.14 1.37 20.2
Tomate 870 745 -14.4 11.591 20.812 79.6 13.32 27.94 109.7
Trigo Zanahoria 5.062 4.877 -3.7 6.708 7.501 11.8 1.33 1.54 16.1
2.807 1.644 41.4 43.490 40.039 7.9 15.49 24.35 57.2
Fuente: Secretaria de Agricultura, UMATA´s-URPA- Boyacá
Pecuario
Para el primer semestre del año 2005 Boyacá presentó un sacrificio total de ganado vacuno de
17.878 cabezas, sobrepasándose en el primer semestre del 2006 en 603, equivalente a un
incremento del 3,37%, situación que se reflejó en el aumento de 162.910 kilos.
En cuanto al sacrificio por sexo, durante el periodo de referencia, bajó el sacrificio de machos
en el Departamento en un -0,28% y creció el de hembras en 10,30%.
BOYACA- SACRIFICIO DE GANADO VACUNO, POR SEXO, CABEZAS Y KILOS 2005-2006
REGION CABEZAS KILOS MACHOS HEMBRAS

TOTAL CABEZAS CABEZAS
Año 2005
Total Boyacá 37.165 11.316.200 24.221 12.944
Tunja 10.975 2.735.500 7.683 3.292
Duitama 13.103 3.842.600 8.688 4.415
Sogamoso 13.087 4.738.100 7.850 5.237
Año 2006
Total Boyacá 38.884 11.794.260 24.610 14.274
Tunja 12.018 3.004.500 8.404 3.614
Duitama 12.996 3.796.560 7.884 5.112
Sogamoso 13.870 4.993.200 8.322 5.548
Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas DANE
Duitama fue la ciudad que presentó mayor sacrificio para el primer semestre del 2005 con
6.575 cabezas sacrificadas, cubriendo el 36,78% del total, seguido de Sogamoso con una
participación del 33,95% y de Tunja que registró un 29,28%. Al examinar la evolución en el
primer semestre del 2006, se observa que Sogamoso presentó un incremento en el sacrificio
del 9,79% reflejado en 594 cabezas, al igual que Tunja que aumentó el sacrificio en 427
cabezas (8,16%).
Al confrontar el segundo semestre del 2005 con el primer semestre del 2006, se encontró que
en todo el Departamento el sacrificio bajó en un -4,18%, al dejar de sacrificar 806 cabezas. De
otra parte, disminuyó el sacrificio de machos en 848, lo que originó una baja de -6,77%, caso
contrario ocurrió con el sacrificio de hembras, donde se observó un crecimiento de 0,62%.
Con respecto a las ciudades, Tunja presentó una disminución de -1,39%, Sogamoso de -5,06%
y Duitama fue la que registró mayor disminución con un -5,68%, al dejar de sacrificar 371
cabezas.
81
El sacrificio de ganado porcino entre el primer semestre del 2005 e igual periodo del 2006, se
incrementó en 21,70% al igual que un aumento en kilos del 23,23%. En el periodo de análisis el
número de machos sacrificados subió el 30,50%, mientras que el sacrificio de hembras solo se
incrementó en 1,78%. En el total departamental la relación de sacrificio machos/hembras para
el primer semestre de 2005 fue de 2,26; lo que contrasta con similar periodo del 2006 cuando
esta relación se situó en 2,90. Sobresale el cambió registrado en estos mismos periodos en la
ciudad de Sogamoso al variar la relación machos/hembras de 2,32 a 53,60.
Duitama fue la ciudad que presentó mayor incremento en cabezas sacrificadas, registrando
durante este año un crecimiento de 25,41% reflejado en un aumento de 512 cabezas y de
42.140 kilos, seguidos de Sogamoso y Tunja, que registraron aumentos de 25,26% y 14,23%,
respectivamente.
Variación de precios
En el primer semestre del año 2006, como ha sido recurrente, la inflación acumulada en Tunja,
medida por la Variación de Precios al Consumidor (VPC), elaborada por la Cámara de
Comercio de Tunja, dobló el Índice de Precios al Consumidor Nacional: 4,72 % frente a 2,49 %
, siendo los rubros con mayor alza: la ropa de hogar, hortalizas y legumbres, cereales, carnes y
alimentos varios, así como artículos para limpieza. La carestía ha mantenido su tendencia,
pues el VPC no ha descendido (a junio del 2004 fue de 3,69% , en tanto que en igual periodo
del 2005 se situó en 4,26%), sin tener en cuenta que en la segunda mitad del año, por factores
estacionales, se acelera el previsible aumento de precios de los bienes y servicios de la
canasta familiar.
Los brotes inflacionarios comprimen los ingresos de las familias colombianas, exigiendo un
esfuerzo mayor de las mismas, lanzando, prematuramente, al mercado del trabajo a un número
mayor de sus integrantes, para adquirir una canasta básica de bienes y servicios, que va
acompañado de la sustitución del consumo de bienes industriales, con un alto grado de
transformación, por productos agrícolas sometidos a un rudimentario proceso de elaboración.
Como ha sido recurrente, la Variación de Precios al Consumidor (VPC), cuya medición efectúa
la Cámara de Comercio de Tunja, a partir de la información recolectada de cerca de 120
artículos y servicios en dos plazas de mercado y 14 supermercados y almacenes, ha superado,
en los últimos años el Índice de Precios al Consumidor (IPC). En efecto, en lo corrido del año
2006, el VPC rebasó en 4,87 puntos el agregado nacional (4,85%), registrando un guarismo
idéntico a 2005: 9,35%, doblando el nivel observado a escala nacional.
El incremento más pronunciado de precios, tanto en Tunja como en Colombia, se encontró en

el mes de marzo de 2006. Los productos de mayor incidencia en los costos de la canasta
familiar fueron los arriendos – responsables de la persistencia de las tendencias alcistas-,
seguidos del vestuario y del calzado, los muebles y electrodomésticos, los útiles escolares, así
como de las hortalizas y legumbres; sin descartar la incontenible escalada tarifaría en los
servicios públicos, pese a ser precios regulados.
Una familia tunjana de clase media requirió de, aproximadamente, 2,5 salarios mínimos para
adquirir, el año 2005, una canasta básica (exceptuando la compra de muebles y
electrodomésticos que sigue un patrón de demanda muy cambiante), equivalente a más de un
millón de pesos. La canasta de alimentos, conformada por tubérculos, hortalizas, frutas,
cereales y carnes, absorbieron el 27,9% de un salario mínimo de 2006, mientras que el pago
de servicios públicos domiciliarios como agua potable, aseo, alumbrado publico, energía
eléctrica y telefonía fija, coparon – para un núcleo familiar de empleados- 27,6% de un salario
mínimo, en contraste con una de trabajadores en la que se destinó el 11,0% del ingreso
mínimo legal. La estacionalidad de la oferta agrícola, particularmente de alimentos
perecederos, subproducto, de fenómenos climáticos como heladas y lluvias asociadas al
fenómeno de El Niño, se reflejaron en el aumento del precio de los alimentos en el mes de
marzo, lo que se revirtió, parcialmente, en la segunda mitad del año, para experimentar un
rebrote en diciembre.
82
Movimiento mercantil
A pesar de la caída en el número de sociedades constituidas y del capital involucrado (-

32,0%), la inversión neta en sociedades alcanzó en el primer semestre del 2006, una cifra que
bordea los $3.700 millones, superior en 16.0% respecto a igual periodo del año pasado. La
actividad que jalonó la inversión empresarial durante el primer semestre de este año, fue la
finca raíz seguida por la industria manufacturera. En contraste, los sectores que retrocedieron
fueron: hoteles y restaurantes y servicios sociales y de salud, con un prematuro cambio,
respecto al dinamismo observado en otros períodos.
Dentro del perfil productivo de Boyacá, el comercio y talleres automotrices siguen siendo el eje
de su tejido empresarial. De hecho, como lo revelan las cuentas departamentales, el
desempeño de la economía boyacense es inducido por el comportamiento del sector de
servicios, particularmente, la intermediación financiera, los servicios públicos domiciliarios, la
finca raíz, el transporte y en menor proporción, la industria manufacturera.
Las ciudades que jalonaron la inversión fueron Duitama y Tunja, pese a que en el periodo de
análisis (primer semestre del 2005 – primer semestre del 2006), se registró una disminución de
la inversión de capital en las dos jurisdicciones.
El capital constituido se duplicó en Tunja durante el periodo de referencia (2005-2006), no así

el número de establecimientos registrados. Las actividades con mayor ponderación fueron los
inmobiliarios y educación, hacia los que se canalizó el 60,3% y 13,5 %, respectivamente, de la
inversión empresarial. Un sector que se contrajo fue el de la electricidad, gas y agua, así como
el comercio minorista. Con relación a las sociedades reformadas, se observó una reducción en
comparación al 2005, en donde la caída más notoria fue en la intermediación financiera, a
pesar del repunte presentado en el comercio y la finca raíz. Que fue contrarrestado por la
desaceleración en el cierre de empresas, en particular en finca raíz, reflejó una menor
disolución de sociedades. Sin embargo, las actividades con mayor liquidación de capital fueron:
la intermediación financiera y el comercio.
La inversión neta en la ciudad capital, registró una dramática caída 45,7% durante el periodo
de análisis (2005/2006), la cual fue inducida por el desplome del sector financiero, pese al
esfuerzo inversionista de las actividades inmobiliarias.
Tunja fue en el 2006 el principal receptor de la inversión neta en Boyacá, como quiera que
absorbió el 64.0% de la misma. Duitama registró una marcada caída de la inversión, originada
en el comercio y servicios sociales y de salud; por el contrario, los sectores que mayor
inversión presentaron fueron el agropecuario y transporte. Esa declinación obedeció a una
racha de establecimientos liquidados, especialmente en el comercio minorista, y el bajo ritmo
de adición de capital, que no pudo ser compensado por el aumento de capital constituido.
Duitama representa el segundo polo inversionista, proviniendo de esta ciudad el 25,5% de la
inversión neta en Boyacá.
Contrario a lo ocurrido en Tunja y Duitama, en Sogamoso se ha evidenciado un estancamiento

inversionista durante los últimos años; sin embargo, en el 2006 se observó una recuperación
originada en el mayor esfuerzo inversionista en la industria manufacturera, el transporte y los
servicios sociales y de salud. Este repunte provino tanto del aumento del capital constituido
como del reformado y del menor ritmo de liquidación de capital, siendo el transporte la actividad
que jalonó el flujo de capital.
Situación fiscal
Al culminar el ejercicio fiscal del primer semestre de 2006, el Gobierno departamental registró
ingresos por $227.656 millones, de los cuales el 99.6% correspondieron a ingresos corrientes,
distribuidos básicamente en transferencias ($155.920 millones) e ingresos tributarios ($65.372
millones), con participaciones de 68.8% y 28.8%, respectivamente. Cabe destacar, la gran
importancia que tiene dentro de los ingresos tributarios el recaudo del gravamen al consumo de
cerveza.
Por el lado de los gastos, al cierre del primer semestre del 2006, el ente analizado totalizó
$286.946 millones, representados en 86.2% por gastos corrientes y en 13.8% por gastos de
83
capital. De ese total, los corrientes ascendieron a $247.453 millones, dirigidos especialmente a
funcionamiento, a través de su componente principal, remuneración al trabajo.
El resultado de la diferencia entre ingresos y gastos totales, registra un déficit de $59.294

millones, que contrastó con el superávit de 10.4% obtenido en el primer semestre del 2005.
En lo que respecta al Gobierno departamental, al culminar el primer semestre de 2006, se

registró un saldo de $51.765 millones, de los cuales el 97.3% lo constituyeron los ingresos
corrientes, cuyos componentes más importantes fueron los ingresos por transferencias con una
participación del 58.9% y los ingresos tributarios con el 37.5%. Los ingresos tributarios
ascendieron a $18.881 millones, representados en un 59.7% por el impuesto predial y
complementarios y en un 29.6% por industria y comercio.
A su vez, en el período de estudio la Gobernación de Boyacá, registró gastos totales por

$34.932 millones, siendo los gastos corrientes de $33.717 millones, representados en un
96.8% por gastos de funcionamiento, que ascendieron a $32.624 millones, correspondiendo el
62.6% a remuneración del trabajo. La diferencia entre ingresos totales y gastos totales del ente
analizado, al finalizar el primer semestre de 2006, mostró un superávit de $16.833 millones.
Intermediarios financieros
El saldo total de recursos captados por los bancos comerciales en el departamento de Boyacá
alcanzó la suma de $1.463.504 millones, que representa un incremento del 13,5%. Crecimiento
explicado por la mayor participación de las captaciones de recursos financieros en la modalidad
de depósitos de ahorro con una variación significativa de 16,9%, seguido de los depósitos en
cuenta corriente bancaria con el 15,0% de variación anual y, finalmente, los certificados de
depósito a término (CDT) con apenas el 3,7% de variación anual.
El comportamiento anual antes señalado se reproduce al cierre del primer semestre de 2006,
presentando una variación semestral nada significativa 1,8% de los recursos captados por el
sistema financiero de Boyacá, que en cifras absolutas acumularon un saldo total de $1.437.600
millones. La modalidad que explica tal tendencia semestral son los depósitos en cuenta
corriente con una variación del 10%, seguido de los depósitos de ahorro con -0,5% y los
certificados de depósito a término (CDT) con el -2.2%. En cuanto a la captación de recursos
financieros para las principales capitales de provincia en el Departamento de Boyacá se puede
observar que las cifras replican lo que viene ocurriendo en el nivel nacional y departamental y
es una muestra de la estructura y funcionamiento de los distintos sectores que participan en la
actividad económica de sus centros urbanos más representativos.
Tunja en su condición de capital del Departamento, al concentrar actividades vinculadas con la

prestación de servicios educativos y funciones de la administración pública, participó con el
44.78% del total de recursos financieros captados en el nivel departamental, con un monto
acumulado a diciembre del 2006 de $655.323 millones; el segundo lugar lo ocupa el resto de
ciudades del Departamento con una participación del 22.06% ($322.837 millones), luego le
siguen Sogamoso y Duitama con el 14% y 13,2%, respectivamente ($205.548 millones y
$193.136 millones), y, un último lugar para Chiquinquirá con el 5.9% ($86.660). Estas tres
ciudades intermedias participan, en su conjunto, con una tercera parte de los recursos
captados por el sistema financiero departamental ($485.344 millones) y explica el porque estas
ciudades ocupan un lugar destacado en el sector secundario de la economía departamental,
puesto que son las encargadas de desarrollar actividades que tienen que ver con procesos de
transformación industrial y generación de valor agregado de Boyacá.
Una explicación del por qué se mantiene una variación positiva anual y semestral de los
recursos captados por el sistema financiero en Boyacá, se puede atribuir a las iniciativas y
decisiones que los distintos agentes económicos tienen en cuenta, cuando se trata de analizar
la oferta y demanda de dinero en la economía colombiana. Por ser las instituciones financieras
intermediarios que espacialmente se localizan en alguna jurisdicción territorial acatan y aplican
las políticas diseñadas por las oficinas principales, sin duda lo que sucede en Boyacá es una
reproducción de lo que se concibe para el sistema financiero colombiano.
Respecto a las colocaciones para el primer semestre de 2006, el saldo de la cartera vigente
para el sistema financiero de Boyacá ascendió a $740.149 millones, con una variación del
84
18,5%. Lo propio sucede con el saldo de la cartera vigente o total de desembolsos en calidad
de préstamo, para el periodo anual, cuya variación alcanzó la cifra del 34,8% ($876.749
millones).
El crecimiento en la cartera vigente, en lo corrido del año 2006 , así como en el periodo
semestral, podría atribuirse al hecho de que las entidades bancarias y demás establecimientos
del sistema financiero del Departamento, aún vienen facilitando recursos financieros a través
de los sistemas de préstamos en las modalidades de crédito como crédito para el consumo,
crédito comercial y cartera hipotecaria con destino a la vivienda. En ese sentido, en el año 2006
se destacó el crédito destinado a las actividades comerciales del Departamento con un monto
de $400.341 millones, seguido por los préstamos o créditos para actividades de consumo con
un monto de $395.698 millones y, finalmente, créditos para la adquisición de viviendas por una
cuantía de $80.710 millones. El mismo comportamiento positivo, presenta las cifras y las
tendencias para el periodo semestral.
Se debe advertir que esa misma tendencia se reproduce a nivel de las ciudades capitales de
provincia, en cuanto se refiere al otorgamiento de créditos del sistema financiero con respecto
al total departamental. En lo concerniente a la cartera de consumo, las diferencias de
participación en esta modalidad de préstamos es relativamente significativa: Tunja (45,3%)
comparado con las otras ciudades tales como resto del Departamento (15,2%), Sogamoso
(16,1%), Duitama (14,2%) y Chiquinquirá (9,2%).
En cuanto a la cartera de crédito comercial, destaca el resto de Boyacá, con una participación
del 41,0%, le sigue Tunja que absorbe una cifra cercana al 27,1% de este tipo de créditos,
luego como es lógico están las dos ciudades que hacen parte del denominado corredor
industrial del departamento (Sogamoso 12,5% y Duitama 11,7%) que en conjunto tienen una
participación de 24,2% y Chiquinquirá con el 7,7%.
Finalmente, en cuanto a la cartera de crédito hipotecario o de vivienda, los bancos comerciales

de Tunja destinan en calidad de préstamo el 55,2% de los recursos financieros, mientras las
dos siguientes ciudades (Sogamoso y Duitama) participan con una cifra cercana a los $13.563
y $11.993 millones, que en términos relativos representan el 16,8% y 14,9%, respectivamente;
le siguen el resto del departamento con el 7.2% y, finalmente, Chiquinquirá con el 5,9%.
En el comportamiento descrito anteriormente, tal como se puede apreciar incide directamente

la participación que han tenido las distintas entidades bancarias que irrigan el sistema
financiero departamental.
Finanzas Públicas
Al finalizar el ejercicio fiscal del 2006 el Gobierno departamental totalizó ingresos por $565.095
millones, correspondiendo el 97,7% a los ingresos corrientes.
Los ingresos corrientes contabilizaron $552.111 millones, destacándose en su composición los

ingresos por transferencias con $389.689 millones y una participación del 70.5% y los ingresos
tributarios con $148.227 millones y una participación del 27,1%. Dentro de los ingresos
tributarios el impuesto a la cerveza se constituyó en su componente más importante con una
participación del 55,0%.
Comparando las variables de ingreso más importantes con el año inmediatamente anterior, se
observa un decrecimiento de 4,4% de las transferencias que es el componente de mayor peso
dentro de los ingresos totales y frente a un Índice de Precios al Consumidor (IPC) que para el
año 2005 fue de 4,48%; por lo anterior los ingresos totales apenas crecieron en un 6.1%. En
contraste, los ingresos tributarios presentaron un notable crecimiento del 25.1%.
Al terminar el año 2006, el ejercicio fiscal de la Gobernación de Boyacá incurrió en gastos por
$612.820 millones, representando los gastos corrientes el 82,0%.
Los gastos corrientes contabilizaron $502.403 millones, representando los gastos de

funcionamiento el 98,0%. Los gastos de funcionamiento ascendieron a $ 491.999 millones, y su
componente más importante lo constituyó la remuneración al trabajo con una participación del
63,0%.
85
Comparando las variables de gasto mas importantes con el año 2005, los gastos totales, los
gastos corrientes y los gastos de funcionamiento se incrementaron en 40,1%; 23,7%, y 24.4%,
respectivamente.
Al cotejar los ingresos totales con los gastos totales al terminar el año, se registró un déficit de
$47.725 millones, equivalentes a un 8,4% de los ingresos. En contraste, en el año 2005 se
obtuvo un superávit equivalente al 17,9% de los ingresos.
Al finalizar la ejecución presupuestal del año 2006, el Gobierno departamental totalizo ingresos
por $97.888 millones, de los cuales el 95,8% lo constituyeron los ingresos corrientes.
Los ingresos corrientes ascendieron a $93.745 millones, representados, principalmente, por los
ingresos por transferencias con un 61,5% y por los ingresos tributarios con un 30,1%. Los
ingresos tributarios contabilizaron $28.236 millones; su componente más importante fue el
impuesto predial con una participación de 50,3%.
Al comparar las variables de gasto mencionadas con el año 2005, se observa que los ingresos
por transferencias, los ingresos corrientes y los ingresos tributarios se incrementaron en 24,4%;
17,2% y 5,8%, respectivamente, reportando un crecimiento real, considerando que el Índice de
Precios al Consumidor (IPC) para el año 2006 fue de 4.48%.
Terminando el año 2006, la apropiación presupuestal de la gobernación de Boyacá totalizó

$88.104 millones, representados en un 84,0% por los gastos corrientes.
Los gastos corrientes contabilizaron $73.969 millones de los cuales el 94,4% fueron gastos de
funcionamiento. Los gastos de funcionamiento ascendieron a $69.797 millones contribuyendo
el rubro de remuneración al trabajo con un 63,0%.
Al cotejar las variables de gasto mas importantes con el año 2006 se observa que los gastos
corrientes, los gastos de funcionamiento y la remuneración al trabajo se incrementaron en un
24,0%; 22.5% y 11,7%, respectivamente, incrementos muy superiores al IPC del mismo año.
El superávit fiscal del año 2006 (ingresos totales menos gastos totales) ascendió a $9.784
millones equivalente a 10,0% de los ingresos. En el año anterior también se obtuvo un
superávit equivalente al 15,9% de los ingresos.
Al término del año 2006 el total de recaudo de impuestos nacionales en la DIAN de Tunja
totalizó $82.478 millones, de los cuales el 13,2% correspondió a impuesto a la renta, el 37,8%
al impuesto a las ventas y el 49,0% a retención en la fuente. Igualmente de ese total
recaudado, el 66,0% equivalió a grandes contribuyentes, el 21,4% a personas jurídicas y el
12,6% a personas naturales.
El recaudo a grandes contribuyentes constituyó el rubro con mayores valores por tipo de
impuestos, así: renta con el 67.6%, venta con el 74.4% y retención con el 59.1%.
Comparando los totales recaudados en el 2006 con el año 2005 se tiene un notable
decrecimiento de 29,3% al pasar de $116.619 millones a $82.478 millones. Este decrecimiento
se debe, principalmente, a una disminución sustancial en el recaudo a grandes contribuyentes
de 38,3%.
Deuda pública
Al terminar el año 2006 la deuda publica consolidada de anteriores administraciones de Boyacá

y Tunja ascendió a $23.295 millones, con una participación del 83,5% y del 16,5% de la
Gobernación y de la Administración municipal de Tunja, respectivamente.
Comparando el estado de la deuda consolidada de los gobiernos departamentales y

municipales, en el periodo 2005- 2006, se tiene que el total de la deuda aumentó en un 137,3%
debido a un considerable incremento de la deuda departamental en un 460,6% representados
en dos préstamos bancarios, así: con el Banco Agrario un crédito por $6.000 millones y con el
Banco BVA un crédito por $13.000 millones. Por el contrario, la deuda municipal disminuyó, en
el periodo de referencia, en un 39.6%.
86
CAPITULO I ECONOMIA PARA LA COMPETITIVIDAD
• AGROINDUSTRIA
DIAGNOSTICO GENERAL
Boyacá tiene una extensión total que supera las 2.318.000 hectáreas, de las cuales se
considera que cerca del 60% tiene una restricción productiva agropecuaria, por tratarse de
áreas de reserva natural, espejos de agua y zonas de explotación minera, principalmente.
Descontando otras zonas improductivas y de riesgo, se cuenta entonces con áreas útiles en
producción agropecuaria del orden de 700.000 hectáreas. Se presentan los pisos biotérmicos:
cálido 15%, templado 22%, frío 36%, páramo 24%, nivel 3%, con un total de 1.974.500 has en
zonas de vertiente, que corresponde al 78.81%
El Departamento sostiene su oferta alimentaría de 1.600.000 ton/año con el uso de 928.487

hectáreas, 148.487 están dedicadas a cultivos y 780.000 a pastos para ganadería,
principalmente doble propósito. Anotando que entre 1991 y 2002 hubo una disminución de
43.000 hectáreas agrícolas y 30.000 hectáreas pecuarias, evidenciando una recuperación
gradual de 1.200 hectáreas/año a partir de 2003. La mayoría del área agrícola se dedica al
sostenimiento de cultivos semestrales (59.497 has), con solo 3.572 hectáreas en cultivos
anuales. Por su parte, el área en pastos está poblada con 765.000 cabezas de bovinos, con
195.000 vacas en ordeño, siendo los municipios de San Miguel de Sema, Chiquinquirá,
Sotaquirá, Puerto Boyacá, Paipa, Firavitoba y Belén. San Luís de Gaceno produce leche y
Puerto Boyacá, carne.
Nuestro Departamento genera en promedio cerca de 4.500 toneladas diarias de alimentos,

siendo la papa, las hortalizas, la panela, el tomate, la zanahoria, la alfalfa, los caducifolios, la
curuba, la cebolla larga, la cebolla de bulbo y la leche los productos que concentran el mayor
volumen de producción y posicionan a Boyacá como una de las primeras despensas
alimentarías del país.
El aporte del Sector Agropecuario al PIB departamental es de 19.33%. (Año 2005) y al PIB
nacional es de 3.574% para el mismo año.
La población para el año 2005 es de 1´211.186 habitantes de los cuales 632.836 corresponden
a población rural, que equivale al 47,78%, que ocupan un total de 149.311 hogares, que
corresponden al 46,23% del total departamental.
El total de personas por indicadores de necesidades básicas insatisfechas según el DANE es

de 625.370 de los cuales al sector rural corresponden 324.455 personas que indican el
51,275% de NBI.
Además en el sector rural encontramos 53.335 personas con vivienda inadecuada, 92.647 con
servicios inadecuados, 158.358 en hacinamiento crítico y 137.890 personas en miseria total.
En cuanto a hogares hay 12.819 con vivienda inadecuada, 20.059 con servicios inadecuados,
22.259 en hacinamiento crítico y 21.490 hogares en miseria total.
Según datos estimados por el Departamento Nacional de Planeación para el 2000 un 65.6% de
la población esta bajo la línea de pobreza y un 29.2% bajo la línea de indigencia.
El IDH (Índice de Desarrollo Humano) paso de 0.626% en el 94 a 0.613%. El IPH (Índice de

Pobreza Humana) exhibió un persistente nivel de carencias equivalente al doble del promedio
nacional de 17.4% frente a 8.9%.
4
Datos DANE.
5
Datos DANE.
87
El coeficiente de Gini se sitúa en un elevado nivel por encima del 0.52% promedio para
América Latina tanto para Boyacá como para Colombia, 0.592% y 0.560%, respectivamente.
INDICE DE DSARROLLO HUMANO
Población < 10000 10000-50000 50000 -100000 >100000

Municipal
DANE /2005 3
Ruralidad < 20 20 – 50 50 – 80 >80
DANE 56
Densidad de la 20 – 50 50 - 100 >100
0 – 20
Población Km2 6
Microfundio 50 – 80 % > 80%
< 50 %
<0.5 UAF 30 89
Distribución de la <0.5 / 88% 0.5 – 1 / 7% 1 – 2 / 3% 2 – 5 /1 > 5 /1
Propiedad Area / 28 / 12 / 11 /13

/36
m.o rural años 50 – 59 % 60 – 69 %

(15-60)
NBI rural < 50 50 – 80 >80
Población rural <25 25 – 49 50 – 74 >75

en miseria
Fuente: DANE
Sin embargo, problemas estructurales como el minifundio (94% del área), el conflicto por sobre
uso (44% del área), la falta de titularidad de la propiedad (mayor del 30% predios), los altos
costos de producción, la baja transferencia y adopción de tecnología, la falta de pertinencia de
88
la educación, la falta de valor agregado en los productos (menor del 10%), la falta de
infraestructura de riego y poscosecha, la falta de organización de productores y la ausencia del
Estado en muchas zonas, entre otras, ha dificultado seriamente el acceso real y sostenido a
mercados justos y especializados, favoreciendo históricamente procesos de alta
intermediación, que encarecen los productos al consumidor, generando a su ves
empobrecimiento en los productores.
En los últimos 3 años se evidencia, sin embargo, una reactivación del sector, producto de una
política departamental encaminada a recuperar la importancia del sector rural productivo,
mediante una inversión cercana a los 10.000 millones de pesos, que junto con el apoyo del
Gobierno Nacional, ha provocado el ingreso de 3.000 nuevas hectáreas de cultivo, la
diversificación con productos exportables, la generación de valor agregado (crecimiento de un
3%) y el establecimiento de 3.500 nuevas hectáreas bajo riego, que sumadas a las 13.000
existentes anteriormente, constituyen una importante oferta agroecológica para la producción
de alimentos.
SÍNTESIS SECTOR AGROPECUARIO BOYACÁ 2008
PRODUCCIÓN AGRÍCOLA Y PECUARIA
La producción total de cultivos a fluctuado entre las 900.000 y 1.600.000 t/año en los últimos 5
años, la producción de cultivos semestrales tuvo un incremento, de 300.000 toneladas en el
ultimo año, los cultivos semestrales o transitorios son los que mas aportan a la producción del
departamento.
Los principales 26 productos del Departamento por área cultivada son la papa (43.000
hectáreas cosechadas6), caña panelera (22.796 ha7), maíz (16.046 ha4), café (11.662 ha4),
fríjol (7.698 ha4), arveja (7.392 ha4), caña miel (5.121 ha4), trigo (4.242 h)4)cebolla junca (4.237
ha4), cebolla bulbo (4.153 ha4), caducifolios (3.101 ha4), yuca (2.645 ha4), zanahoria (1.875
ha4), guayaba (1.677 ha4), cacao (1.300 ha4), curuba (1.186 ha4), tomate (912 ha4), tabaco
(1.250 ha4), lulo (607 ha4), arracacha (569 ha4), tomate de árbol (389 ha4), mora (367 ha4),
pitahaya (151 ha4), uchuva (128 ha4), brevo (96 ha4), fresa (41 ha4), según datos URPA 2006
también se pueden observar áreas representativas de cultivos como cebada, cítricos y cacao.
El cultivo de la arveja ha disminuido su competitividad, observando que existen rendimientos de

0,8 t/ha frente a departamentos como Antioquia con rendimientos de mas de 2 t/ha, en cebolla
cabezona observamos rendimientos entre 24 a 26 t/ha, continuando siendo los primeros en el
país seguidos por Cundinamarca con rendimientos de 19 t/ha; en el cultivo de cebolla junca se
a observado rendimientos de de 40 a 50 t/ha, notándose disminución en los rendimientos por
hectárea (perdida de la capacidad productiva del suelo), cultivo de la cebada observamos
rendimientos de entre 1,6 y 1,8 ton/ha (perdida de productividad del suelo, no utilización de
paquetes tecnológicos acordes con los requerimientos – nos encontramos por debajo de
departamentos con producciones altas como Cundinamarca y Nariño que tienen rendimientos
de hasta 2 t/ha), cultivo de fríjol: rendimientos muy por debajo del promedio nacional el cual es
de 1,8 t/ha, Boyacá por debajo de 1,2 t/ha. Los rendimientos de caña panelera se han
mantenido con alrededor de 13 t/ha superados únicamente por Santander. Caducifolios los
rendimientos en el Departamento sufrieron una drástica caída pasando de 10 t/ha a 4 t/ha. En
cacao el rendimiento comparativo, Boyacá esta por debajo de Cundinamarca con rendimientos
de 0,5 t/ha. Frente a Cundinamarca con rendimientos de 0,62 t/ha. Cítricos con rendimientos
superiores a 20 toneladas manteniéndose en los primeros lugares a nivel nacional, maíz con
rendimientos por debajo de los principales departamentos cultivadores (Nariño por encima de
las 2,5 t/ha, Cundinamarca 2 t/ha y Boyacá por debajo de 1,5 t/ha). Tomate: Boyacá tiene
rendimientos superiores a 25 t/ha siendo el principal productor del país. En trigo estamos por
debajo de 1,6 t/ha (perdida de la capacidad productiva del suelo, abandono de la actividad).
Papa: Boyacá presenta rendimientos de 16 t/ha.
6
FEDEPAPA. 2007.
7
DATOS URPA 2007.
89
En ganado vacuno se presenta una población de alrededor de 820.000 cabezas, observando

tendencia al aumento de la producción debido a la aplicación de buenas prácticas ganaderas y
al mejoramiento genético. (Potencial de Boyacá en cría [140000 crías/ano] y uso del suelo de la
Sabana que ocasiona desplazamiento de la actividad ganadera hacia el Departamento) La
población porcina esta representada 21.764 hembras de cría y 7.464 machos reproductores
con un potencial de producción de 391.752 lechones/año; se sacrificaron 21.487 porcinos
pesando 65.693 kilos para abastecer el consumo local. Se produjeron 979.717 kilos de
pescado entre especies como el bocachico, cachama, mojarra, trucha y carpa. El inventario
avícola reporto 1.175.300 aves de postura y 1.198.665 de engorde. El total de población ovina
del Departamento durante el 2005 fue de 119.403 cabezas y el inventario cunícola fue de
27.332. La producción de miel de abejas fue de 44.470 kilos en 3.514 colmenas. Lo anterior
muestra la gran diversidad de renglones pecuarios y la tendencia a la utilización de especies
menores en el Departamento.
ESTADO ACTUAL RIEGO Y DRENAJE.
En la actualidad Boyacá cuenta con 58 distritos de riego de pequeña escala, uno de gran
escala en el Chicamocha Alto, uno de mediana irrigación en Samacá, para un área de 12.000
hectáreas, además de otras 3.000 hectáreas en soluciones individuales para un total de 15.000
hectáreas de bajo riego.
LEGALIDAD DE LA PROPIEDAD.
La fragmentación de la propiedad debido a la herencia partible continúa ocasionando

problemas de legalidad respecto a la tenencia de la tierra siendo un limitante importante que
impide el acceso de los productores a los créditos del sector.
EMPRESARISMO RURAL.
Boyacá continúa con una débil estructura y escaso desarrollo del tejido social alrededor de los
sistemas de producción, igualmente sus sostenibilidad en el tiempo es limitada, en la actualidad
existen 80 empresas legalmente constituidas y conformadas entorno de los diferentes sistemas
productivos donde se desarrollan procesos que van desde la producción, transformación y
comercialización. La creación de organizaciones de productores y empresas constituidas en
torno a productos como papa, panela, hortalizas, leche, frutas, muestran una dinámica que ha
tenido el sector en este aspecto.
INFRAESTRUCTURA PARA LA AGROINDUSTRIA Y EL VALOR AGREGADO
Solamente el 6% de la producción de alimentos del Departamento sufren algún proceso de

transformación y/o de valor agregado, el resto de la producción se comercializa en fresco.
Existe un inventario de 12 plantas de poscosecha de las cuales 4 son para lavado, clasificado
y empaque, sin utilizarlas en su máxima capacidad debido a múltiples causas siendo la
principal la falta de planificación y organización de los productores, las restantes plantas
incluyen procesos de transformación para la producción de alcoholes, agroindustria de frutas,
hortalizas (pastas y salsas de tomate, mermeladas), la infraestructura existente en el sector
panelero carece de aspectos higiénicos sanitarios que le han impedido adaptarse a la
legislación que la rige, este sector con alta utilización de mano de obra no calificada. El sector
lácteo posee una capacidad instalada para enfriamiento de leche de alrededor de 600 mil litros
de leche día; este producto se comercializa como leche entera y también en productos como
quesos, y leches ácidas (yogures y kumis), con infraestructura generalmente de tipo artesanal.
CRÉDITO Y FINANCIAMIENTO.
La baja disponibilidad de capital, la carencia de respaldos reales aunado a un riego de

morosidad en el pago y la dispendiosa tramitología dificultan el acceso de los productores del
sector rural a la oferta de créditos que existen en el sector financiero. Boyacá a través del
Fondo Complementario de Garantía apalanca el crédito asociativo respaldando hasta el
20% del valor del total de los proyectos productivos. Durante el 2007 se respaldaron créditos
por valor de 1.700 millones de pesos para proyectos de adquisición de maquinaria y equipos
(tractores, trapiches), fomento del cultivo de cacao y de especies menores (porcinos).
Programas nacionales con el apoyo del Departamento permitieron reactivar a productores y
90
fiadores morosos del sector para acceder a nuevos recursos de financiación y pago de
obligaciones pendientes.
Durante el 2007 en el Departamento de Boyacá se utilizaron recurso de crédito por un valor

cercano a los 155 mil millones de pesos y durante el presente año hasta marzo se han
accedido a 20 mil millones, recursos colocados a través de programas como AIS y crédito
ordinario del sector rural8 destinados a proyectos de adecuación de tierras, adquisición de
maquinaria y equipos, producción, transformación primaria y comercialización.
RESULTADO CONSEJOS PROVINCIALES
PROGRAMAS PRIORIZADOS SEGÚN DEMANDA DE

NECESIDADES PROVINCIALES - DEPARTAMENTO DE
BOYACÁ
VALOR AGREGADO Y
AGRONEGOCIOS
AGROINDUSTRIA
9%
6%
INFRAESTRUCTURA PARA LA
PRODUCTIVIDAD
37%
APOYO A CADENAS
PRODUCTIVAS
31%
FORMACIÓN Y ASISTENCIA
APOYO A PROGRAMAS
TÉCNICA RURAL
NACIONALES O
9%
INTERNACIONALES
8%
Fuente: Secretaria de Fomento Agropecuario
Gráfica No 17- Resultados Consejos Provinciales
PRIORIZACIÓN NECESIDADES PROVINCIALES
14
12
10
FRECUENCIA / 15 CONSEJOS
Serie1
0
.
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SE
C
PL
8
AGRONET
91
Fuente: Secretaria de Fomento Agropecuario
Gráfica No 19 Priorización Necesidades Provinciales
Con este escenario, se espera dar continuidad al proceso de crecimiento del Sector, sobre la
premisa fundamental del trabajo en 7 frentes estratégicos, como son: la generación de valor
agregado y agroindustria, la infraestructura para la productividad, agronegocios sostenibles, el
apoyo a cadenas productivas, el apoyo a programas nacionales e internacionales, la formación
y asistencia técnica rural y una estrategia de comercialización de productos agropecuarios, con
el animo exclusivo de disminuir la pobreza y el hambre, incursionar y sostenerse en mercados
justos y sostenibles, frenar el deterioro medioambiental y detener el éxodo de nuestros
campesinos hacia horizontes inciertos.
DIRECCIONAMIENTO ESTRATÉGICO
OBJETIVO GENERAL DEL SECTOR
Generar un desarrollo rural armónico con las exigencias del mundo globalizado, proyectado
hacia el logro de una competitividad sectorial, en términos de aumento en el ingreso para la
familia campesina, el incremento de la productividad, la generación de valor agregado y la
asociatividad, como instrumentos fundamentales en la construcción de un mejor escenario de
crecimiento social, económico para Boyacá.
OBJETIVO ESPECÍFICO
Desarrollar y fortalecer la agroindustria como eje articulador de Cadenas Productivas de

Boyacá.
PROGRAMA META INDICADOR DE INDICADOR DE

BASE RESULTADO
15% de la producción 6% de la producción 21% de la producción

agropecuaria agropecuaria agropecuaria
Agroindustria como procesada procesada procesada
eje articulador de
cadenas productivas 25 Empresas 10 Empresas 35 Empresas
capacitadas y capacitadas y capacitadas y
vinculadas con vinculadas con vinculadas con
procesos de valor procesos de valor procesos de valor
agregado. agregado. agregado.
ESTRATEGIAS
1. Generar mecanismos de acopio local regional, que permitan aplicar procesos de

generación de valor agregado a los productos en el sitio de producción.
2. Coordinación interinstitucional entre los sectores publico, privado y académico.
Dotar y rehabilitar la infraestructura sectorial prioritaria que permita mejorar la competitividad

regional.
92

BASE RESULTADO
40 Proyectos de 12 Estudios 52 Nuevos estudios

minidistritos de riego para construcción de
construidos y/o distritos de riego.
rehabilitados
Cofinanciación para 3 Distritos de riego 5 Distritos de riego

la construcción 2 construidos con construidos.
Infraestructura para distritos de riego. cofinanciación
la Productividad.
30 Tanques de 4 Tanques de 34 Tanques y una

enfriamiento enfriamiento pasteurizadora.
2 Frigoríficos 0 Frigoríficos 2 Frigoríficos

regionales certificados certificados
construidos y
certificados
Construcción de 2 0 Trapiches acorde 2 Trapiches

trapiches con la normatividad comunitarios y/o
comunitarios y/o vigente. plantas de mieles
plantas de mieles. construidos.
ESTRATEGIAS
1. Focalización de zonas prioritarias según distancia a centros de abastecimiento,

servicios de calidad y núcleos productivos.
2. Financiación de estudios de prefactibilidad, cofinanciación de proyectos.
3. Concurso público en convocatorias AIS del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
y otras nacionales.
Incremento del comercio de productos agropecuarios en mercados nacionales e

internacionales.

BASE RESULTADO
5 Nuevos mercados 5 Mercados 10 Mercados

sostenibles para sostenibles sostenibles en
productos de agenda productos de agenda
exportadora exportadora
Agronegocios
Sostenibles 5 Nuevas empresas 0 5 Empresas
formadas en formadas en
agronegocios. agronegocios
93
4 Ferias y eventos 3 Ferias 7 Ferias y eventos

promociónales del promociónales promociónales
sector agropecuario.
ESTRATEGIAS
1. Realizar mesas de negocios, propuestas y alianzas comerciales.

2. Coordinación con sectores privado y público para la formación técnica pertinente.
3. Desarrollo y participación en ferias y eventos de negocios, seguimiento y
acompañamiento.
4. Consolidar la oferta exportadora del Departamento.
5. Implementar nuevas áreas en cultivos promisorios exportables.
6. Generar la infraestructura de valor agregado para cumplir con los estándares
nacionales.
7. Realizar los estudios de inteligencia de mercados necesarios por líneas de productos.
Promover el desarrollo de la producción agrícola, pecuaria y forestal sostenible, competitiva y

de bajo impacto ambiental.
PROGRAMA META INDICADOR DE BASE INDICADOR DE

RESULTADO
9 Productos agrícolas con 1 Producto con BPA 10 Productos agrícolas

aplicación de Buenas con aplicación de Buenas
Practicas Agrícolas –BPA. Practicas Agrícolas - BPA
4 Productos agrícolas 1 Producto certificado 5 Productos agrícolas

certificados con 40 fincas. certificados con 40 fincas
certificadas
Aplicación de 5 paquetes 5 Paquetes 10 Paquetes tecnológicos

tecnológicos. tecnológicos de de productos agrícolas
productos agrícolas aplicados
Apoyo a cadenas
productivas
4 Programas para mejorar la 2 Programas de 6 Programas para
producción pecuaria. mejoramiento genético mejorar la producción
pecuaria a través del
mejoramiento genético
3 Programas en sanidad 2 Programas de 5 Programas de sanidad

animal. sanidad animal animal implementados.
4 Programas para nutrición 1 Programa de nutrición 5 Programas de nutrición

y manejo animal. animal animal desarrollados.
3 Paquetes para 0 Aplicación de 3 paquetes

transferencia tecnológica tecnológicos pecuarios
94
pecuaria
400 Nuevas hectáreas en 350 Hectáreas 750 Hectáreas en

bosque comercial. bosques productivos
5 Asociaciones con 6 Asociaciones 11 Asociaciones con

formación en procesos de formación en procesos de
industrialización de la industrialización de la
madera. madera.
Ampliación en 100 148.487 Hectáreas 148.587 Hectáreas

hectáreas en áreas de
cultivos priorizados.
2 Paquetes tecnológicos 0 2 Paquetes tecnológicos

aplicados en el sector aplicados (Eucalipto y
forestal. pino patula).
ESTRATEGIAS
1. Implementación de las BPA en cultivos estratégicos, certificación de productos y fincas

y adopción de paquetes tecnológicos
2. Implementación de BPG, fortalecimiento de la producción primaria, apoyo a programas
de mejoramiento genético, sanidad animal y manejo nutricional.
3. Fortalecimiento de las cadenas productivas, acceso a incentivos nacionales y
departamentales.
4. Formación e innovación en procesos industriales.
5. Ensayos de progenie.
6. Actualización y formación especifica.
7. Divulgación de políticas, programas y proyectos.
8. Adquisición de materiales y equipos.
9. Logística de transporte para el seguimiento a proyectos.
OBJETIVOS ESPECÍFICO
Apalancar recursos de inversión del orden nacional e internacional para proyectos productivos
y de seguridad alimentaría.

BASE RESULTADO
20 Proyectos asociativos 12 Proyectos 32 Proyectos asociativos

ejecutados a través del apalancados a ejecutados a través del
Fondo Complementario través del Fondo Fondo Complementario
de Garantías de Garantías
95
200 Hectáreas de 0 200 Hectáreas de

bosque forestal bosque forestal
comercial sembrado con comercial sembrado con
Apoyo a Programas recursos del Fondo recursos del Fondo
Nacionales e Departamental Forestal. Departamental Forestal.
Internacionales
Aplicación a 20 5 Convocatorias Aplicación a 25

convocatorias nacionales en las cuales el convocatorias
para el sector departamento nacionales para el sector
agropecuario aplicó agropecuario
Aplicaciones de 8 3 Programas Aplicaciones de 11

programas de seguridad RESA programas de seguridad
alimentaría. desarrollados en alimentaría.
Boyacá
ESTRATEGIAS
1. Informar y ofrecer apoyo directo a los productores por intermedio de proyectos de

cofinanciación, fortalecimiento de la asociatividad y la generación de empleo.
2. Coordinación interinstitucional para el desarrollo de proyectos productivos y de
seguridad alimentaria.
3. Tener información clara y oportuna sobre los términos de referencia para la aplicación
a convocatorias del nivel nacional e internacional y estar preparados técnica y
logísticamente para dar efectiva respuesta.
Verificar el cumplimiento del mandato legal de obligatoriedad del servicio gratuito de asistencia
técnica agropecuaria, con calidad y aporta.

RESULTADO
5 CPGA 3 CPGA en funcionamiento 8 CPGA conformados

conformadas.
Ampliar la cobertura 44 Municipios con asistencia 72 Municipios con

a 28 nuevos técnica a través de asistencia técnica a
municipios con EPSAGROS través de EPSAGROS
Formación y EPSAGROS.
Asistencia Técnica
Rural
20 Instituciones 8 Instituciones agropecuarias 28 Instituciones

técnicas con apoyadas. técnicas con
especialidad especialidad
96
agropecuaria agropecuaria
fortalecidas. fortalecidas.
ESTRATEGIAS
1. Acompañamiento y asesoría para la creación, ejecución y consolidación de los CPGAS

y EPSAGROS.
2. Apoyo a proyectos productivos y dotación de herramientas, maquinaria y equipos
adecuados.
3. Capacitación y transferencia de tecnología.
4. Hacer el acompañamiento y seguimiento, asesoría y evaluación pertinentes a los
municipios, CPGA y EPSAGROS.
OBJETIVO GENERAL
Diseñar e implementar una estrategia de comercialización de productos agropecuarios que

permita el crecimiento económico, social y ambiental en el sector rural del Departamento.

BASE RESULTADO
110 Organizaciones 90 Organizaciones 200 Organizaciones

constituidas y/o constituidas y/o constituidas y/o
fortalecidas. fortalecidas. fortalecidas.
Plan para el
Crecimiento de la
Economía “Rural 10 Productos con 5 Productos con 25 Contratos a futuro
CRECER” contratos de venta contratos de venta celebrados.
celebrados celebrados
1 Sistema de 0 1 Sistema de
información fortalecido información fortalecido
del sector agropecuario. exclusivo del sector
agropecuario del
Departamento
1 Programa de 0 1 Programa de
seguridad alimentaría y seguridad alimentaría y
nutricional diseñado e nutricional diseñado e
implementado en el implementado en el
Departamento. Departamento.
97
ESTRATEGIAS
1. Formación a productores en temas de desarrollo social – empresarial asociativo.

2. Facilitar la formalización de planes de negocios y contratos a futuro.
3. Fortalecimiento técnico y logístico, mediante la construcción de un sistema de
información sectorial.
4. Diseñar y ejecutar programas de seguridad alimentaria para la población más pobre del
área rural.
5. Diseñar e implementar una política sectorial de agro negocios y seguridad alimentaria
para el Departamento.
• MINERÍA ,ENERGÍA Y GAS

DIAGNÓSTICO
La riqueza minera de Boyacá es una de las más importantes del país, no solo por su variedad
de minerales, sino por los volúmenes de reservas. En el Departamento se ubica la cuarta zona
carbonífera de más importancia del país. Con recursos y reservas medidas de 1.720 millones
de toneladas, en la variedad de carbones coquizables y térmicos bajos en azufre, ceniza y alto
poder calorífico. El área efectiva potencial para yacimientos de carbón en el Departamento,
alcanza los 1.097 Kms² y el área hasta hoy adjudicada es de 156,6 Kms², significa que el área
libre supera el 85%. El petróleo se encuentra en el Territorio Vásquez, Oriente, y en el
piedemonte llanero. Entre las expectativas sobre identificación de nuevas reservas en el futuro
corto son probables, en la actualidad se adelantan importantes proyectos en San Luís de
Gaceno, Paya y Cubará. Con una producción anual de 1'927.200 barriles. En Occidente se
explotan esmeraldas, reconocidas mundialmente por su calidad y cualidades. En los últimos
años se ha incrementado sustancialmente la explotación de minerales industriales en diversos
puntos de la geografía boyacense.
Aun cuando en el Departamento tiene una participación más fuerte en otras actividades
económicas, la minería sigue jugando un papel importante en el desarrollo de la región. Se
destacan además las explotaciones de piedras preciosas, hierro, carbón, calizas, fosfatos y
depósitos de arenas, arcillas y rocas transformables en agregados pétreos que se explotan
para abastecer la industria de la construcción. Boyacá ha sido tradicionalmente una región
productora de carbón, sobre todo en pequeña minería, su demanda se concentra básicamente
en la industria metalúrgica de Paz del Río, seguida por el sector eléctrico y la industria
cementera.
Acerías Paz del Rió, es una de las empresas más importantes del Departamento, cuenta con
equipos para la explotación de minas de hierro. Reporta anualmente una producción de
623.930 toneladas, también cuenta con minas de carbón en los municipios de Paz de Río y
Samacá, y Belencito, donde explota calizas. Se estima que las reservas de los yacimientos de
Acerías son de tal magnitud que permitirán la operación de la planta por más de 50 años.
Boyacá, tiene vías como la Carretera Central del Norte y la Troncal Oriental que atraviesan el
Departamento de sur a norte y lo comunican con Cundinamarca y Santander. Recientemente,
cuenta con la “Doble Calzada”. Con su geografía y su riqueza hídrica, así como sus
comunicaciones son un buen incentivo para la inversión y la creación de centros de formación
e investigación especializados.
Como consecuencia de las políticas nacionales y locales que han motivado la inversión y la
confianza, la Secretaria de Minas y Energía actuando por delegación ministerial según la
Resolución 180917 del 21 de junio del 2007, expedida por el Ministerio de Minas y Energía, ha
visto un aumento sustancial en la titulación minera, actuando sobre materiales de su
competencia, exceptuando carbón y esmeraldas. Se han presentado 2.003 solicitudes de las
cuales a la fecha, 1.097 se encuentran vigentes y 298 en trámite. Dentro del Plan Social de
Legalización se realizaron 226 solicitudes de las cuales 110 están en proceso. En lo que va
transcurrido del año 2008 se han radicado en la Secretaría 118 nuevas solicitudes
comprometiendo 140.749,65 hectáreas. De ellas 10.875 corresponden a materiales de
98
construcción. En general en el Departamento se tiene una ocupación del 16.4% en referencia a

los minerales que se manejan en virtud de la delegación a la Secretaria de Minas y Energía.
Se estima que en la actualidad a pesar de que se viene ejecutando el Plan Social de

Legalización, aun existen alrededor de 6.800 explotaciones mineras, en su mayoría de carácter
artesanal, principalmente de carbón coquizable, arcilla, roca fosfórica, arena, yeso, mármol y
caliza. Sin embargo aun cuando la minería ocupa un porcentaje muy importante de la
población, su peso en el producto interno bruto departamental es tan solo del 2.75%.
Circunstancia que se puede explicar por los amplios niveles de informalidad e ilegalidad, baja
tecnología, evidenciándose la carencia de trasformación y valor agregado, que genera una baja
competitividad que se hace imposible sostener una oferta. La inestabilidad en los volúmenes de
producción, la baja asociatividad, y adicionalmente a esto, las condiciones socio económicas,
se evidencia como en algunas regiones se recurre a la mano de obra infantil y juvenil, sumado
a condiciones de trabajo irregulares e inseguras. Es preciso adelantar acciones de intervención
mediante la concertación y unión de recursos de los diferentes estamentos del Departamento.
De igual forma se evidencia la carencia de fondos para la financiación de proyectos de

investigación e innovación tecnológica y de crédito, que faciliten el acceso a nuevos y mejores
procesos para la explotación minera, teniendo en cuenta la necesidad de generar valores
agregados, mitigar los riesgos de accidentalidad, excluir la mano de obra infantil y evitar el
impacto ambiental.
En las empresas de nivel medio y de gran tamaño del sector ubicadas en el Departamento, se
da una escasa intervención en las cadenas de suministros, la inversión en lo social, ambiental y
en general de responsabilidad social es muy escasa y en ocasiones refleja compromisos de
corto plazo e inmediatistas. Los aportes de regalías son bajos en relación a los volúmenes
extraídos. A manera de ejemplo debemos decir que para el año 2007 el Departamento recibió
tan solo $25.475.602 por concepto de regalías de materiales de construcción. La articulación
para mejorar los procesos productivos es mínima y particularizada, la preocupación por la
formación del recurso humano para mejorar la competitividad laboral y por ende la
productividad del sector, es poca.
Dentro de la Agenda Interna, fue identificado el Sector Minero como una de las apuestas
productivas, se requiere adelantar acciones de forma conjunta entre la academia, el sector
empresarial minero y las entidades públicas, tanto nacionales como territoriales, para lograr
validar la actividad como un factor clave del crecimiento económico del Departamento,
mediante la formación de capital humano para la competitividad, se necesita que los mineros
boyacenses, posean una capacidad y mentalidad empresarial para adecuar los sistemas de
producción y de comercialización, fortaleciendo la asociatividad empresarial y la modernización
tecnológica de forma sostenible como fuente de ingresos y de generación de empleos
productivos, implementando prácticas amigables con el medio ambiente que contribuyan a
mejorar la calidad de vida de las familias del sector.
Así mismo, es importante realizar un diagnóstico para priorizar los proyectos viales y mejorar la
infraestructura, existente en las zonas mineras. Para ser más competitiva la actividad a nivel
nacional en la medida que se logre la reducción de los costos de operación.
Los problemas de tipo ambiental que se presentan en el territorio boyacense se han generado
en gran parte en el sector industrial del Departamento con prácticas inadecuadas en
explotación de los recursos naturales. En cuanto al primer aspecto, un alto índice de
contaminación atmosférica se presenta en el valle de Sogamoso, debido a las emisiones de
gases de los hornos de la industria siderúrgica, a las partículas de cemento y al sin número de
hornos artesanales de explotación de cal y producción de ladrillos.
El Sector Energético de Boyacá, presenta una cobertura de energía eléctrica en el sector

urbano correspondiente al 94.2% y para el rural del 74.2%. Se calcula que ha diciembre del
2007 existían sin energía un total de 10.482 viviendas en el área urbana y 46.103 en la rural.
Así mismo en materia de gas natural en promedio la cobertura efectiva del servicio en el
Departamento es del 61.33% en solo 36 municipios, indica que el 70.73% de los municipios
aún no cuentan con el servicio.
99
OBJETIVO GENERAL
Aumentar la participación del sector Minero en la economía Departamental, a partir de su

industrialización, el desarrollo de ventajas competitivas con altos niveles de capital social,
propendiendo por la consolidación de un escenario digno y sostenible mediante la formulación
de directrices orientadas a fomentar la legalidad, la asociatividad empresarial, la competitividad
y el respeto por el medio ambiente.
Incentivar la investigación e innovación en el sector mediante la creación del Fondo de

Cofinanciación Mixta con el propósito de dar apoyo a proyectos priorizados y de alto impacto
en el sector de energías alternativas y minerales industriales que generen valor agregado e
innovación tecnológica.
PROGRAMA META NOMBRE DEL INDICADOR INDICADOR DE

INDICADOR DE LÍNEA RESULTADO
BASE
Creación del Fondo para

Un Fondo para la
la cofinanciación de
investigación y la
iniciativas de investigación Fondo
CERO innovación en el
e innovación con organizado
sector minero
vinculación del sector
energético de Boyacá
productivo y académico.
20 Proyectos de valor
20 Proyectos de valor agregado generados
Número de
agregado generados y CERO y fortalecidos
Proyectos
fortalecidos apoyados por el
Fondo
Conocimiento de
Identificación de mínimo
Número de cinco fuentes
Investigación e cinco fuentes
mineralógicas con
Innovación mineralógicas y sus fuentes
CERO sus aplicaciones de
aplicaciones mineralógicas
productivas forma productiva.
Elaborar cinco estudios Número de

referentes a minerales estudios CERO Cinco estudios
industriales viabilizados
Actualización al 2008 del

Inventario Minero
Inventario Minero Inventario Minero UNO
Actualizado 2009
Departamental
100
ESTRATEGIAS:
1. Promover proyectos de investigación, capacitación, desarrollo y transferencia

tecnológica para acceder a recursos de cooperación internacional y la formación
especializada de profesionales de la región.
2. Articular acciones interinstitucionales con entidades del sector para la creación del
Fondo de Cofinanciación Mixta para la investigación y la innovación, con el
propósito de dar apoyo a proyectos priorizados y de alto impacto en el sector de
energías alternativas y minerales industriales con altos niveles de innovación.
3. Establecer convenios interinstitucionales con universidades que ofrezcan
programas acreditados relacionados con el sector para adelantar el inventario
geológico - minero del Departamento.
4. Consolidar el inventario geológico-minero del Departamento con el apoyo de las
universidades y personal de la Secretaria de Minas.
Desarrollo de cluster y aglomerados con el propósito de mejorar la competitividad del sector.
PROGRAMA META NOMBRE INDICADOR INDICADOR DE

DEL DE LÍNEA RESULTADO
INDICADOR BASE
Apoyo a 4 Número de 4 Distritos Mineros

Distritos Mineros Distritos articulados de forma
Competitivos Mineros competitiva y
CERO
Competitivos dinamizadores de la
apoyados economía del
Departamento.
Creación de
Apoyo para el Número de 5 Areas de reserva
clusters y
desarrollo de 5 áreas de especial desarrolladas
aglomerados
áreas de reserva reserva con criterios de
mineros
especial con especial sostenibilidad social y
criterios de apoyadas ambiental.
CERO
sostenibilidad con criterios
social y de
ambiental. sostenibilidad
social y
ambiental.
ESTRATEGIAS:
1. Convocar e involucrar de forma dinámica y participativa a los diferentes actores, en

pro de continuar con la creación y consolidación competitiva de los distritos
mineros identificados por la UPME de Boyacá.
2. Fomentar la integración de los pequeños productores a través de esquemas
asociativos para fortalecer la productividad y mejorar las condiciones de
competitividad del Departamento.
3. Buscar una mayor participación en el mercado interno del país así como en las
exportaciones de los materiales minerales provenientes de los distritos.
101
4. Adelantar alianzas interinstitucionales involucrando al sector productivo, para

propiciar el desarrollo de 5 áreas de reserva especial reconocidas por el Ministerio
de Minas y Energía en Boyacá.
5. Gestión de zonas de reserva minera especial y cofinanciación de los estudios en
acciones conjuntas con el Ministerio de Minas y Energía y los Municipios.
6. Montaje y puesta en marcha de minas didácticas y áreas mineras de atractivo
turístico en el Departamento.
Generar sinergia interinstitucional que contribuya en la formación de capital social y en el

fortalecimiento de la formación del capital humano para la competitividad del sector minero del
Departamento.
PROGRAMA META NOMBRE DEL INDICAD INDICADOR DE

INDICADOR OR DE RESULTADO
LÍNEA
BASE
Número de 20 Instituciones
Instituciones educativas de
18 Instituciones de educación
educativas DOS municipios
secundaria integradas
integradas mineros
integradas
Número de aulas
móviles CERO UNA
Aula Móvil funcionando para
capacitación y asistencia técnica
y tecnológica a los mineros. Número de
capacitaciones
CERO 500
impartidas por el Aula
Móvil
Formación de
Capital Humano 200 Técnicos formados en Número de personas
CERO 200
para la administración minera capacitadas
Competitividad
Número de personas
30 Profesionales especializados con especialización
en áreas de Minería y Energía en áreas de Minería y CERO 30
mediante Formación On Line Energía mediante
Formación On Line
Apoyar mínimo 2 proyectos para

contribuir en el fortalecimiento de
Número de proyectos CERO DOS
capital humano calificado para el
empleo en el sector minero
Contribuir en la formación ética y

valores, salud ocupacional y
5 proyectos
disminución de la participación de
Número de proyectos UNO apoyados e
menores de edad en la actividad
implementados
minera mediante el apoyo a 4
proyectos.
ESTRATEGIAS:
102
1. Consolidar acciones estratégicas con el sector educativo para introducir la Cátedra

Minera en municipios con alta vocación minera para el desarrollo de aptitudes
empresariales.
2. Adelantar acciones que propicien el fortalecimiento de instituciones educativas que
ofrezcan programas de formación relacionados con el sector minero.
3. Suscribir convenios con entidades educativas para apoyar programas de
educación con énfasis empresarial tanto en los niveles técnico, tecnológico y
superior para propiciar la competitividad del sector minero.
4. Realizar convenios con instituciones para la formación en competencias laborales y
certificación en gestión de calidad.
5. Establecer convenios con instituciones del Sector Minero para adecuar un prototipo
de aula móvil con el propósito de brindar asistencia técnica y tecnológica en el sitio
de extracción y de transformación.
6. Establecer un acuerdo con la Secretaria de Salud departamental para generar
programas de salud ocupacional y riesgos profesionales
7. Adelantar alianzas que traduzcan en acciones para la disminución del trabajo
infantil en la minería en Boyacá.
8. Crear sinergias con actores importantes de la sociedad civil que permitan adelantar
estrategias encaminadas al fortalecimiento de valores éticos para contribuir en la
reconstrucción del tejido social de las familias que se dedican a la minería en el
Departamento.
OBJETIVO ESPECÍFICO:
Diseñar políticas de promoción dentro y fuera del país, así como estímulos a la inversión
que propicien la atracción de capital privado y tecnología extranjera.

BASE
Un Catastro
Minero
Número de
departamental
Consolidación del Catastro indicadores
CERO consolidado,
Minero del Departamento mineros
mínimo con 15
actualizados
indicadores
actualizados
Número de
eventos
realizados UNO CUATRO
Organizar 3 eventos de gran
trascendencia
Promoción de
la Minería
5 misiones de reconocimiento Número de
a otras regiones importantes misiones de
en minería para el país. reconocimiento
CERO CINCO
realizadas con
empresarios
mineros
14.000 ejemplares de Número de 14000 28000

material didáctico ejemplares de
material didáctico
y promocional
editados y
103
distribuidos
Publicación de 1.000 1.000 ejemplares

ejemplares del boletín de la publicación
Número de
informativo del Sector del boletín
boletines
CERO informativo del
editados y
Sector que se
distribuidos
entregará de
forma semestral
Participación en
5 ferias mineras
Participación en 4 ferias nacionales y 3
Número de ferias
mineras nacionales y 3 UNA internacionales
mineras
internacionales de promoción
dentro y fuera del
país.
ESTRATEGIAS:
1. Facilitar materiales didácticos e informativos de difusión de información del sector

minero.
2. Suscribir convenio con las corporaciones para fortalecer el Sistema de Información
Geológico-Minero-Ambiental del Departamento.
3. Organizar y motivar la participación en eventos y viajes de reconocimiento dentro y
fuera del país.
4. Motivar la realización y participación de ferias mineras y eventos dentro y fuera del
país donde se puedan desarrollar ruedas de negocios y espacios de promoción
que propicien la atracción de capital privado y tecnología extranjera de países
como China, India, Canadá, Brasil, Chile e Israel.
5. Asegurar la disposición oportuna y confiable de información mediante la
identificación, formulación y evaluación de indicadores del Sector
Minero/Energético.
6. Diseñar políticas que faciliten la inversión foránea en el territorio en concertación
con las autoridades locales.
Fortalecer la sectorial para optimizar el cumplimiento de las funciones delegadas por el

Ministerio de Minas y facilitar el mejoramiento de la información del Sector a partir de
herramientas informáticas de pública consulta.
PROGRAMA META NOMBRE DEL INDICADO INDICADOR DE

INDICADOR R DE RESULTADO
LÍNEA
BASE
Mejoramiento en Contar con una sede

la Prestación del adecuada para brindar Sede
- Una sede adecuada
Servicio a los un servicio al usuario Adecuada
Usuarios eficiente.
Disminuir el tiempo en
el otorgamiento de los
contratos de
Número de 150 días 90 días
concesión minera
días para la
expedición de
un contrato
104
pasando de 150 días a

90 días contando con
el CMC.
Sistema de Gestión de Implementación

Calidad implementado completa del Sistema
al interior de la de Gestión de
Sistema de
Secretaría de Minas y Etapa Calidad al interior de
Gestión de
Energía inicial la Secretaría de
Calidad.
Minas y Energía; en
concordancia con la
normatividad vigente.
ESTRATEGIAS:
1. Adecuación de la sede de la Secretaría de Minas que permita contar con salas de

consulta y muestras, así como de exposición de los minerales más representativos
del Departamento
2. Mejorando la prestación del servicio contando con un módulo de consulta virtual y
una mejor organización de los expedientes que facilite la consulta y custodia de los
mismos.
3. Disminuir el tiempo en la expedición de contratos.
4. Continuar y consolidar la implementación del Sistema de Gestión de Calidad al
interior de la Secretaría de Minas y Energía en concordancia con la normatividad
vigente tanto de nivel nacional como departamental. Atendiendo a la Norma
Técnica de la Calidad NTCGP-1000:2004, la cual es complementaria al Sistema de
Control Interno y su adecuada armonización con el MECI, persiguiendo el doble
propósito de lograr una mayor satisfacción social del ciudadano y un mejoramiento
permanente de la Gestión Pública.
Desarrollar estrategias que permitan mejorar la infraestructura vial de las zonas de mayor
desarrollo minero e igualmente las condiciones de vivienda digna para el sector minero del
Departamento.
PROGRAMA META NOMBRE DEL INDICADOR INDICADO

INDICADOR DE LÍNEA R DE
BASE RESULTA
DO
Infraestructura Mejoramiento, rectificación y Número de

para la adecuación de 60 kilómetros de proyectos de
- TRES
Competitividad vías prioritarias para el desarrollo recuperación vial
del sector minero gestionados
5 proyectos cofinanciados en
materia de construcción de Número de
CERO TRES
vivienda nueva y reubicación de proyectos
viviendas.
2 proyectos cofinanciados de
mejoramiento de la infraestructura
hospitalaria en regiones mineras. Número de CERO DOS
proyectos
105
2 proyectos adelantados de
recuperación de zonas degradadas
Número de
por la actividad minera con el CERO DOS
proyectos
apoyo del sector minero
productivo.
ESTRATEGIAS:
1. Gestionar recursos mediante la presentación de proyectos de mejoramiento vial en

sectores importantes para el desarrollo del sector minero, ante el Fondo Nacional
de Regalías, cofinanciados por la Gobernación y los municipios.
2. Coordinar con la Secretaría de Infraestructura Vial: el mejoramiento y
mantenimiento de las vías en las zonas mineras y el saneamiento básico para la
población minera.
3. Presentar proyectos para la cofinanciación de construcción de vivienda nueva y
reubicación de viviendas de familias de trabajadores mineros.
4. Establecer alianzas estrategias con los distintos fondos del nivel nacional
departamental y municipal, que permitan aunar esfuerzos en la consecución de
recursos para mejorar la infraestructura hospitalaria en regiones mineras.
5. Adelantar proyectos de recuperación de zonas degradadas por la actividad minera.
Propiciar acciones tendientes a mejorar las condiciones de la actividad minera, como el acceso
al crédito y la seguridad ocupacional.
PROGRAMA META NOMBRE DEL INDICADOR DE INDICADOR DE

INDICADOR LÍNEA BASE RESULTADO
Realizar 69
capacitaciones a Número de
personas en temas capacitaciones
51 120
normativos en temas
normativos.
Fortalecimiento
de la Actividad Número de
3 unidades básicas de
Minera unidades
atención funcionando
básicas de UNA TRES
eficazmente en el
atención
Departamento
apoyadas
Promoción y creación Líneas de Línea de micro

de líneas especiales micro crédito crédito para
CERO
de micro crédito a identificadas e pequeños
pequeños mineros implementadas mineros.
106
Número de
Adquisición de un
vehículos de
vehículo de CERO UNO
salvamento
salvamento minero
minero
ESTRATEGIAS:
1. Desarrollar foros y espacios de disertación en materia normativa en los diferentes

municipios del Departamento generando conocimiento a las comunidades a través
de convenios suscritos con el Ministerio de Minas y Energía.
2. Apoyar el fortalecimiento de las unidades básicas de atención al minero mediante
la entrega de equipos w- 70, multidetectores y equipos de auxilio.
3. Coordinar acciones con las autoridades municipales para adelantar verificaciones
de las condiciones de seguridad ocupacional en las minas de su jurisdicción
tendientes a favorecer la prevención de siniestros.
4. En materia de prevención y salvamento minero adquirir vehículos de salvamento
para áreas neurálgicas, en coordinación con entidades del sector minero y los
municipios.
5. Capacitación de los titulares mineros y autoridades en el uso y control de
explosivos.
6. Crear una línea de micro crédito para los pequeños mineros con recursos del
Departamento y de los fondos de cofinanciación para apoyar a los micro
empresarios mineros en alianza con la banca privada.
7. Apoyar la rehabilitación de hornos de arcilla prototipo y programas piloto de
tecnologías limpias.
8. Adelantar acciones tendientes a apoyar la identificación y fortalecimiento de las
cadenas productivas del Sector.
9. Acompañamiento y apoyo a zonas Francas que se establezcan en el
Departamento relacionadas con el sector minero.
Adoptar mecanismos que permitan una mayor eficiencia en la fiscalización y control de los
recursos mineros en cumplimiento de las funciones como Autoridad Minera Delegada.
PROGRAMA META NOMBRE DEL INDICADOR DE INDICADOR DE

INDICADOR LÍNEA BASE RESULTADO
Una visita técnica cada Una visita técnica

Programa
año al 100% de los títulos cada año al 100%
Departamental
tanto en etapa de Visitas técnicas 550 visitas de los títulos tanto
de Fiscalización y
exploración como en etapa de control a técnica de control en etapa de
Seguimiento.
de explotación Títulos Mineros en el año 2007 exploración como
en etapa de
explotación
107
% de ejecución
de convenios - 100%
suscritos
Ejecutar el 100% de los
convenios suscritos con el
Ministerio para efectos de Legalizar el 60% de
dar cumplimiento a los inscritos al
planes sociales de % de Programa Nacional
legalización. solicitudes - de Legalización
legalizadas que cumplan los
requisitos legales y
técnicos
ESTRATEGIAS:
1. Definir los criterios y parámetros para la construcción de indicadores de

seguimiento y fiscalización de los contratos de concesión otorgados por la
Secretaria de Minas.
2. Adelantar acciones que propicien el aumento de la productividad, el cumplimiento
de la normatividad y las labores de fiscalización en materia de hidrocarburos,
títulos de aporte y empresas especiales y en general a títulos mineros de la
delegada.
3. Desarrollar acciones tendientes a mejorar el recaudo, transferencia, distribución de
regalías y demás contraprestaciones económicas.
4. Ejecutar el 100% de los convenios suscritos entre el Ministerio de Minas y Energía
y Boyacá para efectos de dar cumplimiento a los planes sociales de legalización.
Desarrollar estrategias que permitan la ampliación en la cobertura en servicios de energía y

gas natural domiciliario en los municipios del Departamento.

BASE
Ampliar el nivel Promedio de

de cobertura de cobertura de
Boyacá
energía energía eléctrica 85.29% 91.85%
energética Crece
eléctrica en en el
6.56% pasando Departamento
del 85.29% al
91.85%
equivalente al
promedio
nacional.
No. de UNO CINCO
proyectos
gestionados
ante los Fondos
de
108
Cofinanciación
Incentivar el
ahorro de
energía por
medio de una
campaña de
uso racional y Número de
eficiente de campañas de
CERO UNA
energía sustitución de
mediante la bombillas.
sustitución de
bombillas
incandescentes
en el
Departamento.
Promedio de
Aumentar la cobertura de 61.33% 65%
cobertura de gas natural.
gas natural en
un 3.67%
Número de
pasando del
proyectos
61.33% al 65% CERO CINCO
gestionados
ante el FECF
ESTRATEGIAS:
1. Presentar proyectos para acceder a recursos de cofinanciación ante el Fondo de

Apoyo Financiero para la Energización de Zonas Rurales Interconectadas – FAER-
a fin de ampliar la cobertura de energía en el sector rural del Departamento y el
Fondo de Energía Social – FOES.
2. Incentivar el ahorro de energía apoyando campañas de sustitución de bombillas
Ministerio de Minas.
3. Establecer alianzas con los municipios para presentar proyectos ante el Fondo
Especial Cuota de Fomento Gas Natural –FECF- para cofinanciar proyectos de
masificación de gas domiciliario.
4. Implementación de combustibles para cerámicas y materiales de construcción
5. Apoyo, implementación de nuevas iniciativas de transmisión de energía
Para CRECER se requiere: adelantar alianzas interinstitucionales y gremiales de

integración entre la academia, las diferentes instancias del sector gubernamental y el
sector minero productivo, y propiciar acciones como la creación del Fondo de Investigación
e Innovación para generar un desarrollo tecnológico del sector minero acorde con las
exigencias del entorno nacional e internacional, así mismo la creación de líneas de
microcrédito pertinentes para el pequeño minero e impulsar la formación del capital
humano para la competitividad laboral en los diferentes niveles educativos. Fortalecer la
articulación de los distritos mineros de forma competitiva y sostenible, adelantar proyectos
tendientes a mejorar la infraestructura vial, las condiciones de vida de las familias en las
zonas mineras del Departamento y la recuperación de las zonas degradadas por la
actividad minera, además, dinamizar el sector minero y energético de modo tal que
aumenten su contribución a la economía boyacense mediante la generación de empleo y la
competitividad empresarial.
• TURÍSTICO Y ARTESANIAS
109
PROYECTO TURÌSTICO BOYACÀ ES PARA VIVIRLA
Boyacá se encuentra en la región andina, en la parte centro oriental del país, por estar
situada en zona de baja latitud, recibe insolación permanente durante todo el año, los
días y las noches son de igual duración y no se presentan grandes diferencias anuales
de temperatura. Posee cuatro regiones fisiográficas: Valle del Magdalena, Región
Cordillerana, Altiplano Boyacense, pie de monte llanero. Sus parques naturales,
santuarios, páramos, bosques de niebla y zonas de reserva son un invaluable
patrimonio ecológico y lugares de privilegio para entrar en intimidad con las maravillas
y misterios de la naturaleza.
Boyacá posee una gran variedad de pisos bioclimáticos: cálido, templado, frío,
páramos y nieves perpetuas. Su cambiante geografía es rica en tierras planas,
quebradas y escarpadas, desnudas y selváticas, desiertos y fuentes acuíferas desde el
ojo y la teta de agua hasta su mar mediterráneo de Tota. Igualmente cuenta con
lagunas y represas donde la inmensidad del agua limita con el infinito. Dentro de su
gran riqueza natural, se destaca su variada y abundante producción agrícola,
ganadera, turística y minera; su industria y sus artesanías constituyen un renglón
económico muy importante. Posee las mayores reservas de hierro de Colombia y
produce el 95% de las esmeraldas más bellas y puras del mundo. 9
El Departamento cuenta con 123 municipios, en cada uno de ellos se derrocha belleza,
riqueza y majestuosidad en sus paisajes, sus habitantes y sus tierras. Las bondades de la
naturaleza se manifiestan en 13 provincias: Gutiérrez, Centro, Márquez, Neira, Occidente,
Norte, Oriente, Ricaurte, Valderrama, Sugamuxi, Tundaza, Lengupá y La Libertad. Cuenta
con el Distrito Especial de Cubará y la Zona de Manejo Especial de Puerto Boyacá.
En el Altiplano Cundiboyacense se destacan el sistema de páramos de Güina,

Guantivá, Rechiniga, Toquilla, Chontales, Mamapacha, Rusia y Pisba, entre los más
significativos, así como la Sierra Nevada de El Cocuy, Chita o Güicán. En la cordillera
se encuentran las áreas de régimen especial o áreas protegidas y parques naturales,
en su jurisdicción están: el Parque Nacional Natural de Pisba (100% del área), el
Santuario de Flora y Fauna de Iguaque (100% del área) y el Parque Nacional Natural
del Cocuy (40% del área aproximadamente). Tiene, además, dos estrechas llanuras
que se extienden en los extremos oriental (río Magdalena) y occidental (río Arauca) del
Departamento.
9
Gobernación de Boyacá, Instituto de Cultura de Boyacá ICBA. Boyacá – Colombia, guía turística y cultural. 1999. p. 7
110
Mapa No 3
Boyacá se reconoce nacional e internacionalmente por su riqueza arquitectónica, histórica,

natural y religiosa, en sus iglesias se refleja el proceso de evangelización que se realizó en
época de la Colonia. Villa de Leyva es uno de los municipios que mantiene sus empedradas
calles evocando constantemente este capítulo de la historia nacional. El centro histórico de
Tunja, está rodeado por imponentes templos la Catedral Basílica Metropolitana Santiago de
Tunja, Santa Bárbara, Santa Clara la Real, Santo Domingo y San Francisco, los cuales en
época de la Colonia de comunicaban entre sí por medio de túneles subterráneos. Paipa, con
sus aguas termales y sus tratamientos en hidroterapia, lodoterapia, entre otros, se ha hecho
acreedora de un gran prestigio por sus bondades terapéuticas, hasta aquí se acercan visitantes
del mundo entero. Moniquirá conocido como el municipio dulce del Departamento se ha
caracterizado por el procesamiento de los derivados de la guayaba y los productos lácteos
endulzando la vida de todos los colombianos. Nobsa ha posicionado la calidad de sus tejidos
en lana virgen y Chiquinquirá se caracteriza por la romería de la Virgen del Rosario y el
majestuoso templo de La Renovación.
Describir 123 municipios con sus atractivos y bondades nos llevaría por un viaje lleno de
tesoros a la vista, misterios escondidos, paisajes de ensueño y exquisita gastronomía, la mejor
forma de conocerla es visitarla; porque, BOYACÁ ES PARA VIVIRLA, esta marca región se
desarrolló desde la Secretaría de Cultura y Turismo dentro del Plan de Desarrollo “Boyacá
deber de todos”, con el fin de promocionar y posicionar al Departamento como un destino
turístico. Con Para Seguir Creciendo, la Secretaría de Cultura y Turismo continúa y refuerza el
trabajo realizado por la Administración Departamental, dada la importancia adquirida del Sector
Turístico como eje transversal en el desarrollo económico, político, social, y ambiental del
Departamento
DIAGNÓSTICO – JUSTIFICACIÓN
POTENCIALIDADES
Boyacá experimenta una serie de transformaciones económicas, políticas, sociales y culturales,

por tanto es apenas lógico que desarrolle un proceso continuo de fortalecimiento en las
111
diferentes cadenas de productividad; entre ellas la del turismo, este apuesta corresponde de
manera paulatina a la demanda de servicios turísticos que recientemente han despertado
interés en viajeros y turistas nacionales e internacionales.
Para dar respuesta a esta demanda es pertinente implementar una serie de estrategias que
propendan por el desarrollo y fortalecimiento de la industria turística en el Departamento, a
través del trabajo interinstitucional e intersectorial entre los actores públicos y privados, que
intervienen en este proceso, los cuales jugarán un papel determinante en la generación de
condiciones óptimas para el desempeño empresarial; por esto es necesario articular las
instituciones rectoras de: la educación, la cultura, el turismo y las cámaras de comercio, con el
objeto de obtener resultados óptimos que garanticen el fortalecimiento de una industria turística
sostenible, productiva y competitiva, bajo los estándares de calidad internacionales, los cuales
se verán reflejados en la optimización del servicio prestado al turista nacional e internacional.
En este orden de ideas es importante trabajar en un proceso de investigación continua que

siente las bases de conocimiento y auto-referencia para la posterior formulación de la Política
Pública Departamental de Turismo, que permita la participación de los actores públicos,
privados, institucionales, sectoriales, involucrados en este sector, mediante espacios de
concertación liderados desde la Secretaría de Cultura y Turismo de Boyacá, para el fomento de
la actividad turística mediante los instrumentos existentes como son la creación de la pequeña
y mediana industria.
Colombia para el año 2020 habrá definido siete productos básicos, que recoge la oferta
turística nacional, estos productos son: sol, y playa; historia y cultura, agroturismo, ecoturismo,
deportes y aventura; ferias y fiestas y ciudades capitales; con base en estos lineamientos
nacionales, Boyacá quiere definir su verdadera vocación turística, aspecto que permite, por
medio de una investigación, visualizar y potenciar la diversidad de sus productos turísticos en
los diferentes segmentos de mercado que se plantean en la Visión 2019.
Hoy impera responder a los requerimientos que demanda el sector turístico, por ende la
importancia de establecer las directrices que orienten el desarrollo del sector a partir de la
formulación de la Política pública Departamental de Turismo, estableciendo redes
empresariales y sociales entre la cultura, el medio ambiente, la economía y la política, que
permitan consolidar al turismo como una industria rentable, autosostenible, productiva,
competitiva y sustentable que aporte a la construcción de una sociedad más equitativa con
oportunidades de trabajo para sus habitantes.
Para la construcción de este documento se tuvieron presentes cada uno de los consejos
provinciales convocados por la Administración departamental en las 13 provincias, la zona de
manejo especial de Puerto Boyacá y el distrito fronterizo de Cubará, donde los habitantes
tuvieron la oportunidad de expresar sus mayores inquietudes y expectativas. Las preguntas
que fueron común denominador en el Departamento hacen referencia a la promoción de los
eventos de las ferias y fiestas de los municipios, pues los habitantes consideran que es una
forma interesante de venderse turísticamente y dar a conocer su territorio, expresaron su
preocupación por la preservación y conservación de su medio ambiente y la escasa
infraestructura que existe en Boyacá.
Sin embargo, la conclusión más relevante de este ejercicio fue la importancia de la creación y
articulación del cluster de turismo que se plantea en la Agenda Interna departamental desde la
formulación de una Política Pública del Turismo en Boyacá para conformar la cadena del
turismo vinculando todos los eslabones de forma activa y participativa con el fin de propiciar las
condiciones necesarias para generar la creación e inversión de nuevas empresas en territorio
boyacense y el fortalecimiento de las ya existentes, a partir de alianzas estratégicas con
cámaras de comercio, empresarios e industriales interesados en vincularse en este prometedor
mercado que hasta ahora comienza a explotarse, por ende esta estrategia permitirá generar
empleos directos e incrementar los indirectos actuales.
Cabe resaltar que una vez se implementen las diversas estrategias de articulación, el
Departamento estará en capacidad de consolidar una base de datos real y confiable sobre este
particular, y se podrán acoplar diferentes sistemas de cambio que permitan ajustar y ampliar
las proyecciones planteadas por la administración gubernamental del Departamento para
potenciar este renglón económico.
112
Es claro que para cumplir con las expectativas de este sector, se debe combinar un proceso
que involucre el trabajo interinstitucional e intersectorial, por medio de convenios con entidades
educativas como Sena, Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia Uptc, Universidad
Santo Tomás, y otras instituciones de formación técnica, tecnológica y profesional locales y
nacionales que estén en capacidad de asumir procesos de sensibilización, formación y
cualificación del talento humano que quiera formar parte activa de este proceso para así
propiciar el correcto empalme de la tradición con la innovación y el servicio; esto quiere decir,
que los boyacenses deben permitirse conocer y apropiar una serie de conocimientos
académicos y técnicos que les permitan involucrarse con el Sector del Turismo, sin dejar de
lado su identidad, máxime si tenemos en cuenta que Boyacá se vende por el carisma de su
gente, su autenticidad y sus riquezas materiales e intangibles.
Para el desarrollo integral de este proceso es importante recalcar las líneas investigativas
competentes al sector como la formulación de la Política Pública Departamental de Turismo, lo
cual involucra convalidación de inventarios turísticos, estudio de mercados y lineamientos
generales que fijen el norte del turismo en Boyacá; así mismo, procesos de calidad y
competitividad en la prestación de servicios turísticos en el Departamento, definir cuál es la
verdadera vocación turística de Boyacá, para especializarnos en un área específica y dirigir
todos los esfuerzos hacia un solo objetivo que permita el desarrollo y fortalecimiento interno de
este sector, y a su vez tenga posibilidades de competir en los mercados nacionales e
internacionales
Teniendo presente que Boyacá es un departamento confiable, seguro, creíble, responsable y

acogedor, ofrece un sinnúmero de riquezas y contrastes naturales impactantes,
manifestaciones culturales inimaginables, una raza que enaltece con su nobleza y tenacidad y
una historia que ha marcado el desarrollo local y nacional e internacional, durante la época de
la independencia de cinco países suramericanos; por esto y mucho más es un deber, y como
tal está planteado dentro de las funciones de la Dirección de Turismo, fortalecer integralmente
y en conjunto intersectorial estos atributos para potenciar y maximizar las actividades del
turismo en el Departamento.
El Gobierno Departamental ha respondido durante los últimos años a la inquietud que ha
generado el turismo, y en un trabajo mancomunado con la Secretaría de Infraestructura de
Boyacá ha invertido 24 mil millones de pesos en mantenimiento y adecuación de vías, las
cuales han servido para fortalecer el desarrollo del turismo en lo relacionado con la facilidad del
acceso a los atractivos y destinos turísticos de Boyacá, convirtiendo al Departamento en el
segundo destino elegido para la realización de congresos en el país.
113
Mapas 4- - 5 – 6
Los procesos ya enunciados tienen su fundamento en la implementación de la Legislación

Nacional como la Ley 300 de 1996 concerniente a la disposiciones generales del turismo en
Colombia; la ley 1101 de noviembre de 2006, la cual modifica la anterior con respecto a los
aportes fiscales y parafiscales destinados al turismo del país; el documento CONPES 3397,
que define la Política Sectorial de Turismo; las resoluciones 347 y 348 de 2007 las cuales
definen los municipios turísticos; entre otras, para el cabal cumplimiento de las disposiciones
nacionales en las cuales se consagra el régimen legal para bares y restaurantes turísticos, el
plan de seguridad turística, la política del ecoturismo, el turismo cultural, el manual de
proyectos, la ley 2755 referente a los incentivos tributarios para construcción de hoteles y otras
reglamentaciones relacionadas con el sector y los actores involucrados en el mismo.
LIMITANTES
Igualmente se han efectuado diversos estudios que reflejan la situación del turismo en Boyacá.
Con respecto a los indicadores nacionales e internacionales; uno de los últimos en el año 2007
donde participaron la Gobernación de Boyacá, las Cámaras de Comercio de Tunja, Duitama y
114
Sogamoso, Cotelco y entidades académicas como la Universidad Santo Tomás, CREPIB y el

SENA.
El resultado de esta investigación determina cómo se encuentra el Departamento de Boyacá en
relación con los demás departamentos del país, por eso es necesario conocer que Colombia no
es un país que haya desarrollado su vocación turística, según datos de la OMT, para entrar a
formar parte de este selecto grupo es necesario que el sector aporte un 5% al PIB, En
Colombia el turismo solo aporta un 2.2% al PIB, generando un 2.2% de empleos directos.
El siguiente cuadro refleja el ingreso de turistas extranjeros al país a partir del año 1997 hasta
el año 2006.
GRAFICO No. 13
LLEGADA DE VIAJEROS EXTRANJEROS A COLOMBIA
1.200.000
1.000.000
800.000
600.000
400.000
200.000
0
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Gráfica No 20
FUENTE: DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE
SEGURIDAD ‐ DAS
El Consejo Mundial de Viajes y Turismo establece que Colombia es uno de los más
importantes destinos turísticos de Latino América para los próximos 10 años, con un
crecimiento del 4,5% anual, por encima del promedio de la región que será del 4,1%.
Boyacá ocupa el octavo lugar en competitividad como destino turístico y ocupa el mismo lugar
en cuanto a número de habitaciones ofertadas por el sector hotelero, cuenta con una variada
infraestructura que supera los 185 hoteles, 55 de ellos se encuentran afiliados a COTELCO, 21
poseen el RNT y 109 presentan registro ante las diferentes cámaras de comercio, el número de
habitaciones ofertadas al turista es en promedio de 25 habitaciones por hotel, comparado con
el estimativo nacional de 37 habitaciones por hotel.
En cuanto a la oferta de auditorios y capacidad de los mismos, en Boyacá el 47% de los

hoteles no tienen auditorios, el 41% cuentan con máximo dos auditorios, el 9% entre tres y
cuatro y el 3% restante dispone de 5 a 7 auditorios; de estos auditorios el 11% tiene una
capacidad igual o menor de 100 sillas, el 20% de 100 a 200, el 13% de 201 a 300, el 7% de
301 a 400, el 2% de 401 a 500 sillas y el 47% de los hoteles en el Departamento, como no
tienen auditorios, tampoco cuentan con sillas disponibles; el resultado de esta escasez en
auditorios y sillas no permite incrementar el turismo de eventos a nivel de congresos y
convenciones, para competir en igualdad de condiciones con otras regiones turísticas del país;
a esto se suman necesidades de equipos, puesto que solo un 56% presta el servicio de sonido
para auditorios, 43% cuentan con video beam y 7.4% con servicio de traducción simultánea.
115
El turismo nacional ha crecido durante los últimos 6 años en un 2.2%, El porcentaje de

ocupación hotelera a diciembre del 2006 a nivel nacional es de 56.4%, mientras que en Boyacá
es del 39.9%, en el 2005 es del 40.3% y en el 2004 del 36,8%, bastante por debajo de los
promedios nacionales. Con estas cifras Boyacá queda en el 2006 como el departamento con el
más bajo porcentaje de ocupación a nivel nacional, comparado con un máximo de 55% de
ocupación hotelera en destinos turísticos de tradición como Santander, Eje Cafetero y
Cartagena, esta oferta se puede mejorar con una mayor promoción de los destinos y los
atractivos turísticos del Departamento.
Durante este mismo periodo y con respecto a la productividad laboral por persona, el turismo
en Colombia genera un $ 4,27 de utilidad por persona, mientras que en Boyacá se generan
$ 2,84 por persona; concluyendo así, que la productividad y rentabilidad del turismo en el
Departamento no presenta estándares de competitividad.
Igualmente haciendo un análisis comparativo en las tarifas establecidas, es posible apreciar

que Boyacá presenta la tarifa promedio más elevada con un costo de $179.283, en relación
con el promedio nacional que es de $ 170.974 del país superando el promedio nacional,
precios que tampoco son atractivos para los turistas nacionales e internacionales.
Otro aspecto fundamental que se evaluó dentro del servicio ofrecido por los hoteles del
Departamento fue la utilización de los TICS en hoteles y restaurantes, en Boyacá tan solo un
37% de las reservas se hacen el línea, el 24% de hoteles y restaurantes tienen web site y solo
un 2% de ellos tienen servidor, porcentaje que limita la competitividad y productividad del
sector del turismo con respecto al resto del país; dentro de los planes de conectividad
implementados por la administración departamental, cabe anotar que se suscribió un convenio
con la ETB y en el portal de esta empresa hay un link que conecta con la información turística
del Departamento.
En cuanto a la utilización de nuevas tecnologías y medios virtuales los operadores y

prestadores de servicios turísticos se destaca: que el 100% de estas agencias tienen
computador, el 76% de ellas cuentan con acceso a Internet, el 29% tienen página web, el 49%
de las reservas se realizan en línea y tan solo un 10% de estas empresas cuentan con un
software especializado en turismo
Todas estas estadísticas forman parte de un punto de inicio para la formulación de la Política
Pública Departamental, ya solo demuestran que a pesar de no tener los lineamientos
totalmente establecidos para el fortalecimiento y organización del sector, los esfuerzos de las
pequeñas y medianas industrias no han sido en vano, pues se ha generado una amplia
expectativa hacia la cultura y la industria del turismo.
Dentro de los objetivos cumplidos y que tendrá continuidad es la promoción de la marca región
Boyacá es para Vivirla, en ambientes locales, nacionales e internacionales; ya que el
departamento ha trascendido las fronteras nacionales para dar a conocer este sello
institucional en diferentes países del mundo.
El turismo ecológico y de aventura se señala en muchos de los municipios por eso se trabajará
en el diseño, adecuación, señalización e implementación de los recorridos de senderos
ecológicos destinados para tal fin, en los municipios que realmente cuenten con una
infraestructura natural.
116
POSADAS TURISTICAS
LUCIMIENTO DE FACHADAS
PROBLEMA
Actualmente Boyacá no presenta un nivel competitivo, sostenible y sustentable en la prestación
de servicios turísticos acorde con los estándares de calidad internacionales.
CAUSAS
Toda vez que Boyacá presenta una gran riqueza natural, arquitectónica, histórica, religiosa,
ecológica, más su diversidad cultural y étnica, aún no se han consolidado procesos de
desarrollo en materia de turismo.
El bajo nivel de agremiación y asociatividad no permiten una convocatoria general en torno al

turismo.
La falta de redes empresariales limita el desarrollo del cluster turístico.
117
PLAN ESTRATÉGICO
OBJETIVO GENERAL:
Hacer del turismo una actividad que contribuya al desarrollo sostenible, bajo estándares de
competitividad para posicionar a Boyacá como uno de los principales destinos turísticos
sostenibles del país.
OBJETIVO ESPECÍFICOS:
Implementar procesos de investigación del sector turismo que permita fortalecer la

competitividad y alcanzar el reconocimiento de la oferta turística del Departamento.
PROGRAMA META IND. BASE IND.

RESULTADO
Desarrollo y aplicación de una

investigación de mercados, con
el fin de determinar la
verdadera vocación turística
del Departamento. 25% 80%
Fomento y Desarrollo Formular la Política Pública 0 1

para la investigación Departamental de Turismo.
del Sector Turístico
Desarrollar un proceso de 0 1
certificación de la calidad en
los servicios prestados en el
sector turismo.
Realizar un estudio sobre el 0 1

impacto ambiental que genera
el turismo en el Departamento
ESTRATEGIAS:
1. Propender desde la administración departamental por sostener un equipo de trabajo

permanente que lidere los diversos procesos de desarrollo del turismo en el
Departamento.
2. Realizar foros departamentales que convoquen a expertos en el tema y que
contribuyan a la determinación de los lineamientos del desarrollo del turismo para
Boyacá.
3. Determinar lineamientos de competitividad departamental dentro de un marco nacional
y global que respondan a los requerimientos turísticos actuales.
4. Convenir alianzas con diferentes facultades de turismo y otras áreas en el
Departamento, para realizar una investigación técnica con enfoque de mediano y largo
plazo.
5. Hacer un estudio comparativo de las experiencias exitosas del país.
118
6. Desarrollar los productos turísticos identificados para incluirlos en los distintos

segmentos del mercado.
7. Implementar un sistema de información y estadísticas que genere indicadores y
estadísticas que orienten la Política Pública del Sector
8. Articular, desarrollar y fortalecer la cadena del turismo de forma integral y sostenible.
9. Incorporar el desarrollo turístico como potencial económico dentro de un esquema
planificado de ordenamiento territorial.
10. En marcar dentro de la política pública departamental de turismo un sistema jurídico,
tributario y legal que permitan la sostenibilidad del sector a largo plazo.
OBJETIVO ESPECIFICO:
Articular los macroproyectos de infraestructura regional al cluster en beneficio de la Industria

Turística del Departamento, (Doble Calzada Briceño – Sogamoso; Pavimentación de las vías:
Transversal de Boyacá, Ramiriquí – Miraflores – Zetaquira; Ruta de los Nevados y Anillo
Turístico de los Dinosaurios.) Dinamizar los procesos de empoderamiento y desarrollo
sostenible del turismo desde preceptos de integralidad a través del desarrollo de proyectos,
elaboración de estudios preliminares de parques temáticos en áreas de turismo religiosos,
cultural e histórico.

RESULTADO
2 nuevos destinos implementados y en

funcionamiento.( Anillo de los Nevados y Anillo
de los Dinosaurios) 1 3
8 circuitos turísticos fortalecidos 0 8
Elaboración del Plan Departamental de

Señalización Turística. 1 proyecto viabilizado
que incluya la señalización de las rutas turística 0 1
del Departamento.
Infraestructura 1 Red de Posadas Turísticas funcionando en pro

para el del turismo
Turismo 0 1
1 Red de Senderos Ecoturísticos implementada

y en funcionamiento
0 1
1 Plan de Mejoramiento del Ornato para los 50

municipios que están incluidos dentro de los
anillos y circuitos turísticos 0 50
13 Consejos Provinciales de Turismo

funcionando en el Departamento.
0 13
Reactivación del concurso del Pueblo más Lindo
0 1
Conformación de la red de empresas turísticas

del Departamento
0 1
119
ESTRATEGIAS
1. Involucrar el sector artesanal para el fomento del turismo cultural y vincular otros
sectores que aporten al desarrollo turístico del Departamento.
2. Incluir Nuevas Rutas (Anillo de Los Nevados, Anillo de Los Dinosaurios y
Fortalecimiento de las existentes en especial Anillo de Las Hinojosa.
3. Impulsar la ejecución del Programa Nacional de Posadas Turísticas, impulsando
una oferta de alojamientos con características especiales en destinos con alto
potencial turístico, que beneficien económicamente a las comunidades residentes y
que en la actualidad no dispongan de este tipo de servicio.
4. Promover la ejecución de desarrollo del programa Senderos Ecoturísticos,
optimizando la utilización de los recursos naturales del destino turístico, con el fin
de: Conservar y valorar el paisaje. Mejorar y mantener la calidad ambiental,
proteger los recursos naturales vulnerables como el recurso hídrico, velar por el
patrimonio ambiental. Fomentar y proteger los valores locales.
5. Incentivar a la comunidad y a las administraciones municipales para el lucimiento
de fachadas, máxime si tenemos en cuenta que en la actualidad se está
promoviendo en Proyecto Los Pueblos Blancos de los Andes por parte del
Ministro de Transporte y el Ministerio de Comercio, se pretende que el viajero
pueda visitar pequeñas y medianas poblaciones del Departamento, y disfrutar por
el camino de un paisaje precioso y muy variado.
6. Los Pueblos Blancos deben su nombre a la costumbre de sus habitantes de
encalar frecuentemente las fachadas de las casas. Se caracterizan estos pueblos
por sus calles estrechas, sus rojos tejados y sus trabajos en madera de estilo
colonial.
7. Implementar el concurso a nivel departamental del pueblo más lindo, en el cual se

premiaba el esfuerzo de las diferentes administraciones municipales y sus gentes
por engalanar y lucir su localidad, lo que dependiendo de la imaginación,
creatividad y apoyo de las comunidades se hacían merecedores del honor de ser el
Pueblo más Lindo del Departamento, este esfuerzo permitió que los pueblos
boyacenses se engalanarán, lo que incrementó la afluencia de turistas a nuestro
departamento.
8. Creación de por lo menos 8 Consejos Municipales y/o Provinciales de Turismo en

el Departamento, con el fin de articular las diferentes actividades que se
desarrollen desde lo local, tanto del sector público como del privado, en beneficio
del turismo, lo anterior de conformidad con lo señalado en la Ley 300 de 1996 y
Ley 1101 de 2006.
9. Apoyo a las iniciativas de parques temáticos, promovidos por los entes

territoriales en las áreas de turismo religioso, cultural e histórico.
Promover la cultura ciudadana hacia el turismo mediante campañas publicitarias y técnicas

educativas que empoderen la identidad de los habitantes del Departamento.
120
PROGRAMA META IND. IND. RESULTADO

BASE
1 campaña de promoción
publicitaria departamental
enfocada a promover la
cultura ciudadana hacia el
Sensibilización hacia la turismo. 0 1
Cultura del Turismo
Elaborar un plan de
promoción del turismo
receptivo y/o doméstico. 0 1
ESTRATEGIAS:
1. Realizar campañas de sensibilización dirigido a diferentes grupos poblacionales,

con el fin de promover la cultura del turismo y fortalecer procesos de competitividad
y emprenderismo.
2. Coordinar interinstitucionalmente la realización de viajes de familiarización: medios
de comunicación a nivel nacional e internacional, empresarios, autoridades de
turismo, entre otros.
3. Empoderar a los actores del turismo y comunidad en general para valorar la
identidad y promocionar la raza boyacense como un orgullo patrio.
4. Realizar caravanas turísticas intermunicipales.
Brindar a los operadores y servidores turísticos herramientas y variadas alternativas que les
permitan ofrecer al turista y visitantes un servicio de calidad

RESULTADO
2 Programas de formación en
turismo implementado en 8
circuitos turísticos. 0 2
1 proyecto formulado e
implementado de formación y
cualificación del talento
humano para el turismo, con el
Formación y fin de obtener calidad y 0 100 %
cualificación del competitividad en el sector
Talento Humano para turismo.
el Turismo
2 cursos de bilingüismo,
mínimo de 60 horas.
0 2
8 talleres de Sistema Nacional

de Turismo, en cuanto a
normatividad y legalización 0 8
dentro del sector
121
ESTRATEGIAS:
1. Implementar un Plan de Capacitación para los municipios que integran los nuevos
circuitos creados, en temas puntuales de: identificación, diseño y promoción de
destinos turísticos y creación de Planes y Servicios Turísticos, a través de
convenios con entidades responsables de la formación y capacitación del talento
humano. (Sena, Uptc, Cotelco y otros).
2. Coadyuvar junto con la Secretaría de Educación Departamental en la formulación

del proyecto de inclusión de la Cátedra de Turismo en Colegios Técnicos.
3. Diseñar una estrategia de formación y certificación por competencias.
4. Establecer un programa de capacitación no formal a escala humana, que incluya:

identidad cultural, tradiciones, costumbres y procesos de empoderamiento del
sector turístico.
5. Realizar un programa de bilingüismo, dirigido a prestadores de servicios turísticos

y funcionarios del sector.
6. Facilitar la participación de los funcionarios públicos del sector en procesos de

formación tales como: talleres, seminarios, diplomados, y eventos convocados por
otras instituciones.
Promoción turística y marketing territorial integral que incremente la demanda turística nacional
e internacional, con el desarrollo de la marca región “Boyacá es para Vivirla” con base en la
diversificación de los mercados del turismo receptivo, demanda interna y oferta doméstica.
PROGRAMA META IND. IND.

BASE RESULTADO
Elaboración y ejecución del Plan de

Promoción Turístico en un 100%
0% 100 %
Pautar en mínimo 30 espacios diferentes

regionales, nacionales e internacionales la
promoción de la marca región “Boyacá es
para vivirla”
0 30
Promoción de la
Elaborar 1 Portafolio de Servicios y Productos
Marca “Boyacá Turísticos de Boyacá consolidado. 0%
Colombia es Para 100%
Vivirla”
6 Programas que generen espacios de
participación local y regional.
0 6
1 página web de la Secretaría de Cultura y 0% 100%

Turismo.
Participación a 12 ferias turísticas. 0 12
122
ESTRATEGIAS:
1. Desarrollar la marca región Boyacá es para Vivirla a través del diseño e impresión de
material promocional para los atractivos de los anillos y/o circuitos turísticos.
(plegables, guías interactivas, postales, afiches) entre otros.
2. Diseñar e implementar las diferentes campañas de promoción optimizando el uso de

los medios masivos de comunicación regional, nacional e internacional, para el
posicionamiento de Boyacá como destino turístico.
3. Diseñar, elaborar y distribuir el portafolio de servicios y productos turísticos de los

atractivos y destinos del Departamento.
4. Incentivar el turismo a través de programas lúdicos y culturales para ocupar el tiempo

libre como: Boyacá tuya – Boyacá mía, Viajes de familiarización, iluminación navideña
y reactivación del concurso del pueblo más lindo de Boyacá, caravanas
interprovinciales y Festival Internacional de la Cultura.
5. Diseñar e implementar sistemas de comunicación en línea (portal, pagina web, correos

electrónicos, redes informáticas)
6. Participar en representación del Departamento en los diferentes eventos que

promocionen el turismo.
LOS RETOS PARA SEGUIR CRECIENDO SON:

1. Formular la Política Pública Departamental de Turismo.
2. Desarrollar la marca región Boyacá es para Vivirla, con base en la promoción,

difusión y posicionamiento del territorio boyacense como destino turístico en esferas
nacionales e internacionales.
3. Fortalecer el funcionamiento de los anillos creados existentes y los que están por
desarrollarse en el Plan de Gobierno Para Seguir Creciendo 2008 - 2011 del
Gobernador José Rozo Millán.
4. Sensibilizar a la comunidad boyacense dentro de un proceso permanente de

amabilidad, cordialidad, y en general una cultura ciudadana dirigida hacia el turismo,
que finalmente contribuya al empoderamiento de la identidad boyacense.
5. Liderar procesos que fortalezcan la actividad del turismo para que esta sea una
industria rentable, mediante convenios y programas intersectoriales con cámaras de
comercio, operadores y prestadores de servicios turísticos, la academia, las diferentes
Secretarías que tengan relación directa o indirecta con el desarrollo del turismo.
6. Formar y cualificar personal idóneo para el turismo a través de instituciones de

educación no formal certificadas para tal fin.
• CONSTRUCCIÓN
VIVIENDA DIGNA RURAL Y URBANA
JUSTIFICACIÓN
123
Según censo DANE/05 Boyacá presenta un déficit de vivienda de 22.906,99 unidades, lo que
corresponde al 7.10 % del total de viviendas.
Resulta preocupante y debe ameritar especial interés por parte del Gobierno departamental el
hecho de que un importante número de familias habiten en viviendas deficientes y sin el
mínimo de servicios.
Lo anterior nos hace pensar en la necesidad de adoptar políticas de manejo enfocadas a la

solución del déficit de vivienda de interés social de buena calidad, puesto que las políticas de
calidad solo se ven aplicadas para los estratos 3, 4, y 5, de nuestra población. La calidad más
baja de nuestra vivienda sigue presentándose en los niveles 1 y 2.
HOGARES EN DÉFICIT CUANTITATIVO
1.500.000,00
1.000.000,00
500.000,00
0,00
TOTAL CABECERA RESTO
NACIÓN 1.307.757,24 1.031.256,49 276.500,75
BOYACÁ 22.906,99 16.827,89 6.079,10
Gráfico No 21
Fuente: Censo DANE 2005. Déficit de vivienda
A nivel urbano, se presenta un fenómeno en el desordenado crecimiento de nuestros

municipios, y en la no aplicación de los planes de desarrollo; construimos soluciones urbanas
de vivienda en terrenos que no cuentan con las calidades mínimas de infraestructura ni
sostenibilidad, atentando contra el medio ambiente y contra el propio desarrollo de ciudad. Es
importante contar con ciudades y asentamientos urbanos sostenibles en el tiempo,
involucrando otros factores como el transporte urbano y la optimización en la articulación del
espacio público a través de redes viales adecuadas.
DIAGNÓSTICO
La Constitución Política de Colombia establece en su articulo 51, como parte de los derechos
económicos, sociales y culturales, que “todos los colombianos tienen derecho a una vivienda
digna y que el Estado fijará las condiciones necesarias para hacer efectivo este derecho y
promoverá planes de vivienda de interés social, sistemas adecuados de financiamiento a largo
plazo y formas asociativas de ejecución de estos programas de vivienda”.
El articulo 25 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos, consagra:
“Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, así como a su
familia, la salud y bienestar, y en especial la alimentación, el vestido, la vivienda, la asistencia
médica y los servicios sociales necesarios.
124
En atención al déficit de vivienda que se presenta en el departamento de Boyacá y que día a

día muestra aumento, se hace necesario continuar con una política que canalice esfuerzos
hacia la disminución del mismo.
Las comunidades más vulnerables del Departamento, no tienen acceso a programas que les
faciliten mediante líneas de crédito o esquemas de financiación, la posibilidad de lograr
convertirse en propietarios de su vivienda. Es por ello que esas comunidades viven en
condiciones indignas, acrecentando los problemas de hacinamiento, incesto y otras formas de
violencia intrafamiliar.
En vista de que la oferta de vivienda de interés social es muy baja debido a la poca rentabilidad
que ofrece para los constructores particulares, la Administración departamental debe
implementar mecanismos que logren construir y ofrecer vivienda digna en procura de la
atención a la población mas pobre.
Por otra parte se presenta en las zonas rurales la presencia de viviendas con espacios
insuficientes, o en condiciones de habitabilidad deficientes, impidiendo que sus habitantes
puedan desarrollar sus actividades domésticas cotidianas de una manera digna y propia del ser
humano. Es así como tenemos numerosas viviendas con pisos en tierra, problemas
estructurales, cubiertas parciales e insuficientes, carencia de servicios públicos y escaso
número de espacios en donde muchas veces la familia habita en una sola alcoba.
OBJETIVO GENERAL
Brindar un efectivo apoyo técnico a las organizaciones comunitarias, fortalecer la gestión con
los municipios para mejorar y dotar de vivienda a los boyacenses con el propósito de mejorar
sus condiciones de vida.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
1. Fomentar y propiciar la construcción de viviendas dignas para la población vulnerable

del Departamento, soportado en la organización comunitaria, la calidad, la eficiencia, la
técnica y la economía solidaria.
2. Aprovechar unidades de vivienda existentes, complementar las condiciones de
habitabilidad, mediante intervenciones que mejoren el estado actual de dichas
viviendas.
3. Atender las necesidades de vivienda a familias afectadas por desastres o en casos de
extrema pobreza
4. Creación del banco de materiales.
5. Promover e impulsar la creación del banco de tierras en los municipios del
Departamento.
6. Capacitar las diferentes organizaciones de vivienda, junto con los municipios en la
aplicación de las metodologías referentes al sector.
ALCANCES DEL PLAN
V/R
INDICADOR
PROGRAMA META INDICADOR
2011
BASE
Plan Vida 6574
Vivienda digna Promover 5.000 soluciones v.i.s. 1574
Asociativa
Promover 4.500 soluciones habitacionales
N. D 4500
por otras fuentes de financiación
300 Subsidios en mejoramiento de 0 300
125
vivienda rural y urbana

200 Subsidios entregados a familias que
vivan en casos de extrema pobreza o 0 200
afectados por desastres naturales
Creación del banco departamental de
0 100%
materiales
Prestar apoyo institucional en la creación 0
del banco de tierras en el 100% de los 100%
municipios que lo soliciten
Prestar asesoría técnica y administrativa a
los diferentes proyectos de vivienda
urbana y rural para facilitar la gestión y 38% 100%
ejecución en los 123 municipios del
departamento.
Dentro de los alcances del Plan para los subprogramas:

• Construcción de vivienda rural y urbana
• Construcción de vivienda por otras fuentes de financiación
Se pretende reducir el déficit cuantitativo de vivienda en un 49.2% lo que genera un nuevo
déficit de 3.6% en el Departamento, ilustrados en la siguiente grafica:
REDUCCIÓN DEFICIT CUANTITATIVO DE VIVIENDA

7.10
49.2%
%
11074
3.6
22.905,00
11.831,00
2005 2011
Fuente Censo DANE 2005. Déficit de vivienda
Gráfico No 22
Con esta reducción se vería beneficiada un 49.2% de la población que se encuentra en déficit
cuantitativa:
126
POBLACIÓN EN DEFICIT CUANTITATIVA BENEFICIADA
100
POR
CEN
TAJ 49.2%
E
DEP 44 296 00
ART 50.8
AME 91.620,00
POBLACIÓN 47.324,00
2005 2011
Gráfica No 23
Solucionando el problema de hacinamiento, en un 100%.
2.3 REDUCCIÓN EN HACINAMIENTO

POR
CEN
TAJE
DEP
ART
AME
TAL 7.676,00
0.00
Grafica No 24
2005 2011
Gráfica No 24
Para las NBI, en Colombia el 10.6% de las personas viven en hogares con dos o mas
Necesidades Básicas Insatisfechas, frente al censo de 1993 (14.9%), disminuyo en 4.3 puntos.
Para el 2011, se espera reducir 1 punto en cuanto al tema de vivienda se refiere.
127
NBI
10.5
2011
Fuente: NBI. Censo 2005 DANE.
Gráfica No 25
Para el sub-programa:
• Mejoramiento de vivienda rural y urbana.
El déficit de vivienda cualitativo en el Departamento corresponde al 33.46%.
VIVIENDAS EN DÉFICIT CUALITATIVO
3.000.000,00
2.000.000,00
33.46%
1.000.000,00
0,00
NACIÓN 2.520.298,16 1.185.606,82 1.334.691,35
BOYACÁ 108.027,29 15.664,67 92.362,62
Gráfica No 26
En cuanto a la generación de empleo y tomando como línea base año 2005 fecha de la
creación de la política departamental de vivienda a 2011 se pretende lograr una generación
128
de 34.722,00 empleos temporales en mano de obra no calificada, y 230 en mano de obra

calificada.
GENERACIÓN DE EMPLEO
34.722,00
ESTRATEGIAS
230,00
MANO DE OBRA NO CALIFICADA MANO DE OBRA CALIFICADA
Gráfica No 27
ESTRATEGIAS:
1. Suscribir convenios de cooperación con instituciones, corporaciones o constructores

que desarrollen programas encaminados a facilitar la construcción de vivienda de
interés social unifamiliar y multifamiliar.
2. Cooperación interinstitucional para promover proyectos de vivienda de interés
prioritario.
3. Suscribir convenios de cooperación con los municipios corporaciones y/o constructores
que desarrollen programas encaminados a facilitar el mejoramiento de la vivienda de
las familias campesinas.
4. Generación de alianzas estratégicas con instituciones que cofinancien proyectos de
vivienda de interés social a las familias de escasos recursos o afectadas por desastres
naturales para que accedan a alternativas de financiación de forma inmediata.
5. Impulsar la creación del banco de materiales en alianza con las empresas productivas
del sector y Camacol.
6. Prestar asesoría técnica, de tal forma que los municipios y el departamento
aprovechen, a futuro el impacto de sus soluciones y puedan proyectar sin
contratiempos el desarrollo urbano y la aplicación de los planes de ordenamiento
territorial de los municipios.
7. Fortalecer y capacitar a las organizaciones de carácter social y los municipios, para que
adelanten programas que permitan el acceso a la vivienda.
El sector inició un proceso de desarrollo en el periodo 2004-2007 el cual se concreta en

el siguiente plan a través de las siguientes líneas estructurantes:
• Plan Vida.
• Construcción de vivienda de interés prioritario rural y urbana.
• Mejoramiento de vivienda rural y urbana.
• Creación del Banco Departamental de Materiales
129
• Creación banco de tierras.

• Asesoría y apoyo interinstitucional a proyectos habitacionales en el Departamento.
• OTRAS APUESTAS ESTRATÉGICAS
La Agenda Interna para la productividad y la competitividad es una suma de programas,

proyectos y medidas que el país en su conjunto debe acometer para aprovechar las
oportunidades que ofrecen los tratados de libre comercio y mitigar los riesgos que para algunos
sectores representa el creciente proceso de internacionalización de la economía.
El departamento de Boyacá se dio a la tarea de ejecutar un proceso de construcción conjunta

de estrategias de desarrollo económico de las regiones con la participación del sector público
territorial, el sector privado, los protagonistas políticos, la academia y la sociedad civil. Éstos
adelantaron un proceso de planeación participativa para concebir una visión compartida de
desarrollo económico y concertar las acciones indispensables para volverla realidad. El
ejercicio buscó identificar, a la luz de unas apuestas productivas, las necesidades más
urgentes en términos de productividad y competitividad, y las acciones –planes, programas,
proyectos y medidas - que se debían emprender en el corto, mediano y largo plazo para cubrir
esas necesidades.
Este proceso produjo unos acuerdos interinstitucionales e intersectoriales que se constituyen

en un importante avance en el compromiso de la dirigencia departamental pública y privada
con el desarrollo actual y futuro de sus entidades territoriales. Teniendo en cuenta que la
transformación productiva del país y sus regiones es un propósito que exige largos tiempos de
maduración, los logros del proceso de la agenda interna deberán ser complementados y
consolidados.
El Departamento, de acuerdo con los índices presentados en el 2002, tiene la necesidad de

mejorar la mayoría de los factores que componen su competitividad. En particular y sin dejar de
lado todos los demás, sus principales desafíos se encuentran en el fortalecimiento general de
la infraestructura, en mejorar su recurso humano, en vigilar la sostenibilidad ambiental de los
procesos de desarrollo, en reforzar las instituciones y el desarrollo gerencial y de asociación
para incrementar productividades y sinergias, y afianzar las alianzas entre los diversos
sectores, en particular el triángulo sector público – sector privado – academia. Es así que el
resultado del trabajo realizado da como origen a determinar cinco apuestas productivas como
son agroindustria, artesanías, logística y transporte, minería y carbón y turismo.
Además dentro del trabajo realizado por el Departamento y los municipios se detectaron unas
nuevas apuestas que fortalecerían el proceso y serían deportes, salud, conocimiento y
construcción.
Para enfrentar los diferentes desafíos arriba expuestos, sin lugar a dudas es necesario un
fortalecimiento de la institucionalidad departamental, tanto en cuanto tiene que ver con las
organizaciones propiamente dichas como con las normativas y regulaciones que afectan el
positivo desarrollo de las distintas actividades, productivas y de otro tipo. Las universidades y
centros de educación técnica y tecnológica deberán jugar un papel preponderante con su
apoyo a los sectores ejes propuestos así como también deberán soportar su trabajo en una
alianza clara con el sector público departamental y de los municipios para avanzar en los temas
más apremiantes sean institucionales, productivos, ambientales, de uso del suelo o de
capacitación.
130
131
CAPITULO II ECONOMÍA REGIONAL
CUENTAS REGIONALES
Valor agregado, por ramas de actividad económica AGROPECUARIA, a precios constantes de 1994
AÑOS 2000-2005
Millones de pesos
ÁNIMALES PESCADO
ALIMENTO
OTROS VIVOS Y S
PRODUCTO AGROPECUARI AGROPECUARI

ACTVIDADES S Y O OTROS O BEBIDAS
PRODUCTO PRODUCTOS
CAFÉ AGRICOLAS S DE SILVICULTURA Y
ÁNIMALES LA PESCA Y PESCA TABACO
TOTAL 32 DEPARTAMENTOS/2000 1.319.368 1.319.368 3.670.861 9.344.328 258.391 9.727.371 3.042.955
Boyacá 2000 21.559 21.559 178.440 370.951 2.428 380.490 43.615

Boyacá 2001 30.124 30.124 156.214 373.402 1.643 382.326 44.221
Boyacá 2002 21.967 21.967 154.270 355.133 2.097 364.468 47.486
Boyacá 2003 38.603 38.603 177.723 400.099 3.042 410.362 47.701
Boyacá 2004 30.213 30.213 186.513 385.411 2.847 395.451 42.128
Boyacá 2005 36.405 155.077 206.645 398.127 2.958 408.256 44.369
p:provisional
FUENTE: DANE – CUENTAS REGIONALES
133
MINAS
CUENTAS DEPARTAMENTALES – COLOMBIA
Valor agregado, por ramas de actividad económica MINAS, a precios constantes de 1994
AÑOS 2000-2005
Millones de pesos
HULLA OTROS
ACTVIDADES LIGNITO PETRÓLEO MINERALES MINERALES MINERÍA ELECTRICIDAD
TURBA METÁLICOS NO Y GAS
DEPARTAMENTOS METÁLICOS DE CIUDAD
TOTAL 32 DEPARTAMENTOS/2000 683.096 644.277 349.440 358.890 2.035.703 1.827.770
Boyacá 2000 17.004 15.625 4.120 67.909 104.658 100.875
Boyacá 2001 20.307 14.696 3.974 65.967 104.944 87.267
134
Boyacá 2002 16.308 14.358 4.171 72.602 107.439 61.020
Boyacá 2003 17.056 13.133 3.777 66.246 100.212 103.306
TOTAL 32 DEPARTAMENTOS/2004 1.104.125 530.541 664.596 526.179 2.825.441 2.013.876
Boyacá 2004 19.383 12.871 3.880 59.926 96.060 101.768
TOTAL 32 DEPARTAMENTOS/2004 1.198.170 525.775 628.404 564.136 2.916.485 2.122.816
Boyacá 2005 24.826 12.740 4.035 60.008 101.609 105.953
p:provisional
135
TURISMO
CUENTAS DEPARTAMENTALES – COLOMBIA
Valor agregado, por ramas de actividad económica TURISMO, a precios

constantes de 1994
AÑOS 2000-2005
Millones de pesos
HOTELERIA
ACTVIDADES RESTAURANTE
DEPARTAMENTOS
TOTAL 32 DEPARTAMENTOS/2000 1.462.718
Boyacá 2000 46.176
Boyacá 2001 47.570
136
Boyacá 2002 48.861
Boyacá 2003 50.168
Boyacá 2004 52.764
Boyacá 2005 54.503
p:provisional
137
IMPORTACIONES
Contribución
a
MILES DE DOLARES CIF VARIACION PORCENTUAL (%)
Periodo = Enero-
Diciembre 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2000 2001 2002 2003 2004 2005
TOTAL 11.757.004 12.820.623 12.690.450 13.880.613 16.744.848 21.204.164 26.162.440 10,3 9,0 (1,0) 9,4 20,6 26,6
COMUNIDAD
ANDINA 1.612.055 1.401.375 1.455.492 1.528.827 1.925.348 2.289.937 2.829.164 12,0 (13,1) 3,9 5,0 25,9 18,9
Venezuela 944.948 792.693 788.056 727.417 1.081.798 1.219.124 1.497.616 8,8 (16,1) (0,6) (7,7) 48,7 12,7
Ecuador 316.791 318.228 367.203 409.667 412.356 529.001 696.929 25,3 0,5 15,4 11,6 0,7 28,3
Perú 144.715 159.245 160.316 193.370 260.852 350.106 517.428 33,1 10,0 0,7 20,6 34,9 34,2
Bolivia 205.601 131.210 139.917 198.373 170.342 191.706 117.191 (1,5) (36,2) 6,6 41,8 (14,1) 12,5
MERCOSUR 671.984 851.828 947.106 1.113.628 1.383.759 1.833.279 2.517.171 20,8 26,8 11,2 17,6 24,3 32,5
138
Brasil 509.665 582.061 642.840 769.003 970.334 1.383.387 1.884.885 20,7 14,2 10,4 19,6 26,2 42,6
Argentina 147.777 202.283 211.118 257.105 321.865 411.711 585.828 20,2 36,9 4,4 21,8 25,2 27,9
Uruguay 11.997 22.424 22.602 21.061 24.665 27.517 31.386 17,5 86,9 0,8 (6,8) 17,1 11,6
Paraguay 2.545 45.060 70.546 66.460 66.896 10.664 15.073 178,5 * 56,6 (5,8) 0,7 (84,1)
CHILE 255.591 262.486 280.834 299.859 359.056 377.144 512.283 14,1 2,7 7,0 6,8 19,7 5,0
TLC 4.720.075 5.354.298 4.972.170 5.139.086 6.261.419 8.152.008 9.710.879 0,9 13,4 (7,1) 3,4 21,8 30,2
México 549.042 596.177 677.991 744.375 1.038.825 1.757.068 2.290.571 17,8 8,6 13,7 9,8 39,6 69,1
EEUU 3.878.114 4.413.899 4.020.070 4.081.181 4.838.092 6.005.625 6.919.658 (1,9) 13,8 (8,9) 1,5 18,5 24,1
Canadá 292.919 344.223 274.109 313.530 384.502 389.315 500.650 13,1 17,5 (20,4) 14,4 22,6 1,3
CARIBE Y
CENTROAMERICA 76.367 127.400 100.795 100.013 115.597 307.058 277.062 (13,9) 66,8 (20,9) (0,8) 15,6 165,6
MCC (Mercado
Común Centro
Americano) 26.435 30.335 32.049 43.106 42.553 48.215 87.400 (10,1) 14,8 5,6 34,5 (1,3) 13,3
Panamá y Zona
Franca 20.825 58.748 41.274 21.572 30.197 62.526 92.143 (42,4) 182,1 (29,7) (47,7) 40,0 107,1
29.107 38.317 27.472 35.335 42.846 196.318 97.519 26,1 31,6 (28,3) 28,6 21,3 358,2
Caricom
139
(Comunidad del
Caribe)
PUERTO RICO 23.952 28.593 30.935 31.468 26.943 27.304 39.847 (1,1) 19,4 8,2 1,7 (14,4) 1,3
DEMÁS AMERICA 36.813 32.448 12.500 21.634 21.576 35.022 97.841 (21,5) (11,9) (61,5) 73,1 (0,3) 62,3
UNIÓN EUROPEA 1.959.974 2.251.957 1.876.666 2.218.987 2.349.386 2.933.764 3.479.811 (1,4) 14,9 (16,7) 18,2 5,9 24,9
DMS EUROPA
OCCIDENTAL 147.530 194.024 161.282 185.267 226.072 228.552 270.675 1,4 31,5 (16,9) 14,9 22,0 1,1
Ex-CAME
(Concejo de
Ayuda Mutua
Económica) 76.607 71.216 98.493 84.002 141.285 200.623 175.092 133,4 (7,0) 38,3 (14,7) 68,2 42,0
JAPÓN 542.839 558.980 619.438 642.870 643.712 705.315 944.573 2,9 3,0 10,8 3,8 0,1 9,6
NICs (Nuevos
Países
Industrializados) 468.617 510.146 550.099 573.709 731.281 921.464 1.157.306 36,5 8,9 7,8 4,3 27,5 26,0
CHINA 355.825 475.406 532.847 688.673 1.067.692 1.616.821 2.219.273 115,4 229,3 207,2 312,3 533,8 658,4
DEMÁS ASIA 208.491 255.748 272.866 333.605 458.015 567.589 823.226 36,3 22,7 6,7 22,3 37,3 23,9
140
OTROS 171.244 169.242 190.784 242.785 252.626 241.352 306.592 38,6 (1,2) 12,7 27,3 4,1 (4,5)
África 69.581 62.402 65.781 99.817 91.914 85.566 104.682 85,5 (10,3) 5,4 51,7 (7,9) (6,9)
Medio Oriente 81.248 74.272 94.392 91.850 118.725 129.529 172.347 29,6 (8,6) 27,1 (2,7) 29,3 9,1
Oceanía 20.414 32.568 30.611 51.118 41.987 26.258 29.563 (12,6) 59,5 (6,0) 67,0 (17,9) (37,5)
ZONAS FRANCAS 212.001 273.871 319.125 305.208 461.513 542.961 801.622 327,5 29,2 16,5 (4,4) 51,2 17,6
DIVERSAS Y NO
CLASIFICADOS 217.042 1.604 269.018 370.990 319.566 223.971 23 * (99,3) * 37,9 (13,9) (29,9)
Variación respecto a igual

período del año anterior.
Oficina de Estudios Económicos del Ministerio de Comercio, Industria y

Turismo, con base en datos DANE-DIAN
* : Crecimiento > 1000%
2001,2002,2003,2004 y 2005 Cifras Provisionales
141
CAPITULO III ECONOMÍA SOCIAL
• EMPLEO
El crecimiento económico y el estancamiento del empleo
El crecimiento de la actividad económica es evidente en los últimos años en Colombia, lo que sin
duda indica que las condiciones de recesión de finales de la década anterior se han superado, en
particular el sorprendente dato arrojado por el Dane, que indica que el PIB del 2006 fue de 6.8%.
Hay evidencias de que tras estas estadísticas, hay fenómenos que merecen una reflexión,
asociados a la estructura económica, al comportamiento del mercado de trabajo y a la propia
sostenibilidad del crecimiento tal como se da en estos momentos.
La estructura de la economía colombiana presenta una tendencia hacia la tercerización, esto es,
que si observamos la dinámica del producto según su composición sectorial, encontramos que
sectores agrupados en los servicios, tal es el caso del comercio y del sector financiero, así como
los servicios comunales o gubernamentales, alcanzan más del 60% de la actividad económica. Por
lo tanto, no es aventurado decir que el país va orientando sus esfuerzos hacia una economía de
servicios, dejando de lado, de manera explícita, la construcción de una base productiva que genere
un volumen apreciable del valor agregado y que contribuya a la generación de empleo productivo y
al mejoramiento del nivel de vida de la población.
En cuanto al comportamiento del mercado laboral, es claro que la proporción en que aumenta el
producto, es superior al crecimiento de los puestos de trabajo a término indefinido y más grave
aún, se evidencia un aumento del trabajo temporal después de la recesión de los años 98 y 99.
Esto indica que la recuperación de la actividad económica del país se ha dado a costa del deterioro
del empleo y que son los ingresos salariales los que se han resentido en los últimos años. De igual
forma se mantienen altos índices de subempleo que refuerzan la interpretación de un crecimiento
económico con salarios de mala calidad o en términos de la OIT, con poco aporte al trabajo
decente.
Al enfocar el análisis del comportamiento del mercado laboral desde la óptica de la oferta y la
demanda se encontraron los siguientes resultados:
Por el lado de la oferta, en julio del 2007, 35.585 personas se encontraban en edad de trabajar, lo
que representa un incremento de 2% respecto a igual mes del año anterior.
Este incremento vino acompañado de un crecimiento de 8% en la Población Económicamente

Inactiva así como de una caída en 2% de la Población Económicamente Activa (PEA). En las trece
principales ciudades la oferta laboral siguió un comportamiento bastante similar, pues a excepción
del incremento de 0,9% en la PEA, la PET experimentó un crecimiento de 3,4% al tiempo que la
población inactiva se elevó en 7,5%.
El notable crecimiento en la población inactiva ha tenido su origen en la mayor proporción de la

población que se ha dedicado a los oficios del hogar o a actividades académicas. De acuerdo con
el Boletín publicado por el DANE, sólo entre mayo y julio, los primeros crecieron 17% mientras que
los últimos lo hicieron en 2,7%.
Por el lado de la demanda, se encuentra que durante los siete primeros meses del año se registró
una caída en la población ocupada a nivel nacional equivalente a 302 mil personas, situación que
contrasta con el incremento en 168 mil personas que experimentaron los ocupados en las áreas
metropolitanas.
Plan de Desarrollo 2008 – 2011 ¡PARA SEGUIR CRECIENDO!
Boyacá es un departamento de mitos y paradojas: desde el mito de la vocación agrícola por el

predominio relativo de la población rural (54,5%), pese a una de declinante importancia de la
agricultura y la minería (24%), hasta el logro de niveles, sin precedentes, de transparencia en la
gestión pública (más del 80%) que contrastan con el deterioro de la equidad social (20.2% de la
población que en el año 2003 malvivía con menos de un dólar diario, pobres absolutos), por
encima de departamentos con mayor atraso en Colombia como Chocó y Nariño.
De otro lado, el bienestar – visto a través del ingreso per cápita o personal- se ha erosionado,
siendo el nivel encontrado en el año 2002 similar al observado en el año 1996, impidiendo que el
1.400.000 de boyacenses puedan acceder a una canasta de bienes y servicios; esta situación no
es ajena al bajo crecimiento de la economía departamental, menos del 1% a lo largo del periodo
1990-2002, siendo el nivel registrado en este último año ($ 1.400.000 en pesos constantes de
1994) cercano al de 1993, lo que ha abortado las posibilidades de generar más empleo,
comoquiera que en el 2003 la tasas de desempleo y subempleo se situó en 14,3% y 40,5%,
respectivamente, equivalente a 97.636 y 371.021 personas, insatisfechas por la duración de su
jornada laboral, por los ingresos percibidos o porque no se ajusta a su formación profesional.
Simultáneo a lo anterior, la economía boyacense se ha “encapsulado” ya que tiene un sector

externo muy pequeño (cerca de 100 millones de dólares de exportaciones) y escasamente
diversificada (las esmeraldas y el carbón coque acaparan el 85%), subproducto de una estrecha
estructura productiva con un bajo valor agregado en la que los servicios (sector terciario) ha
desplazado a la agricultura y a la industria manufacturera; en este último sector el reducido núcleo
empresarial existente, que representa alrededor del 1% del empleo total en Boyacá, ha propiciado
la contratación de empleo temporal (11,4% del empleo fabril) en detrimento del empleo
permanente.
Mientras no se reoriente el perfil productivo del Departamento las pretensiones de incursionar en

los mercados internacionales sólo será un loable deseo; a su vez, mientras no se consideren las
complementariedades intersectoriales y se promuevan las cadenas productivas y de servicios, el
rezago de los sectores directamente productivos se acentuará.
La paradoja de esta situación es que el problema focal no es la carencia de recursos de inversión,

ya que el ahorro que manejan los intermediarios financieros es de, aproximadamente, un billón de
pesos en tanto que las colocaciones son de cerca de medio billón, que se canaliza a modalidades
de crédito como el comercial (38,4%), vivienda, consumo (29,4%) (21,1%) y microcrédito (11,1%).
El nudo crítico que hay que desanudar es la ausencia de proyectos productivos viables que exijan
capital de riesgo, distinto a los volátiles proyectos de oferta de servicios, que se reflejan en el boom
de los agonizantes centros comerciales o en la intermitencia de los atribulados establecimientos de
comida rápida.
A pesar del cuantioso ahorro de las familias boyacenses éste no irriga la economía departamental,
no obstante las potencialidades del consumo regional, y lo que es más, la proximidad de Bogotá
que abastece segmentos importantes del mercado de Boyacá, restándoles oportunidades a los
empresarios boyacenses. No hay que olvidar que la dinámica industrial obedece más a los
impulsos de inversionistas ligados a conglomerados empresariales que tienen sus nichos rentables
como bebidas, cemento, siderurgia y metalmecánica, actividades donde no se han explotado las
ventajas dinámicas de los eslabonamientos de las cadenas productivas, de por sí muy débiles, lo
que no permite jalonar la economía departamental.
Como correlato de este panorama se encuentra un déficit de capital social, de asociatividad, que se
evidencia es el desvertebramiento gremial, que ha llevado a que las instancias de interlocución y
de concertación entre la empresa privada, la sociedad civil y el sector público, se caractericen por
un falta de confianza mutua y en la movilización alrededor de un modelo de desarrollo regional
incluyente, participativo, sostenible y competitivo y equitativo. Para ello hay que repensar a Boyacá
para construir estratégicamente un proyecto de sociedad mediante la sinergia de todos y todas
quienes habitamos este departamento lleno de claroscuros y paradojas
143
Encuesta Continua de Hogares
Población ocupada según posición ocupacional
Total nacional, cabeceras y zona rural
Serie Trimestral – 2006
TOTAL NACIONAL
2006
Concepto
Ene - Abr -
Mar Jun Jul - Sep Oct - Dic
Ocupados Total Nacional 18.044 18.267 17.609 17.668
Empleado particular 6.426 6.251 6.425 6.721
Empleado del gobierno 1.039 968 1.028 1.035
Empleado doméstico 823 820 760 688
Cuenta propia 7.211 6.981 6.659 6.419
Patrón o empleador 829 1.004 795 803
Trabajo familiar sin remuneración 859 936 727 692
Trabajador familiar sin remuneración en otras

empresas 0 0 44 68
Jornalero o peón 820 1.268 1.110 1.192
Otro 37 39 60 49
CABECERAS
2006
Concepto
Ene - Abr -
Ocupados Cabeceras 13.416 13.414 13.230 13.368
Empleado particular 5.652 5.491 5.516 5.807
Empleado del gobierno 937 867 920 950
144
Cuenta propia 5.044 4.884 4.861 4.802
Patrón o empleador 615 760 584 547

empresas 0 0 30 48
Jornalero o peón 0 233 197 208
Otro 33 37 45 40
ZONA RURAL
2006
Concepto
Ene - Abr -
Ocupados Zona Rural 4.628 4.854 4.379 4.300
Empleado particular 774 760 909 914
Empleado del gobierno 102 101 108 84
Cuenta propia 2.167 2.097 1.798 1.617
Patrón o empleador 214 244 212 256

empresas 0 0 14 20
Jornalero o peón 820 1.035 914 984
Otro 4 2 16 9
Fuente: DANE - Encuesta Continua de Hogares
Nota: A partir de julio de 2006, inicia la Gran Encuesta Integrada de Hogares
145
Encuesta
Continua de
Hogares
% población en edad de trabajar, tasa global de participación, de ocupación y desempleo (abierto
y oculto)
Departamentos total
nacional
2005 (enero - diciembre)
Tas Empl
% a eo
Tasa Tasa Empleo
població de T.D. T.D. Tasa de Insufici inade
Departament global de de inadecu
n en edad des Abi Ocult subem encia cuad
os participa ocup ado por
de em erto o pleo de o por
ción ación ingreso
trabajar ple horas comp
s
o etenci
as
Boyacá 76,3 59,2 53,9 9,0 7,8 1,1 32,9 15,7 2,2 27,2
10,
Total Nacional 76,6 59,9 52,9 11,7 8 0,9 31,4 11,4 3,3 25,9
Fuente: DANE - Encuesta

Continua de Hogares
Nota: Datos expandidos con proyecciones demográficas respecto a la población en edad de trabajar
(P.E.T.), por dominio de estudio.
Encuesta Continua de
Hogares
Población total, en edad de trabajar, económicamente activa, ocupados,
desocupados (abiertos y ocultos), inactivos y subempleados.
Departamentos total nacional
2005 (enero - diciembre)
146
Pob
laci
Pobla Empl
ón Ins
ción eo
eco Sub ufic Empleo
Pobla en inade
Departam nóm Ocupad Desocu Abie Ocul Inact emp ien inadecua
ción edad cuad
entos ica os pados rtos tos ivos lead cia do por
total de o por
men os de ingresos
trabaj comp
te hor
ar etenci
acti as
as
va
Boyacá 1.410 1.076 638 581 57 50 7 439 210 100 14 174
Total 44.57 34.16 20.4 2.21 13.70 2.33

Nacional 6 7 62 18.057 2.404 6 188 6 ### 6 672 5.303
Fuente: DANE - Encuesta Continua de

Hogares
Nota: Datos expandidos con proyecciones demográficas respecto a la población en edad de trabajar
(P.E.T.), por dominio de estudio.
POLÍTICA DE EMPLEO
Es un convenio o acuerdo de voluntades, creador de obligaciones, celebrado entre una persona
natural (el trabajador) y una persona natural o jurídica (el empleador), para que el trabajador preste
determinados servicios personales, bajo la continuada subordinación del empleador, a cambio de
una remuneración.
Informalidad Urbana.
• Son informales:
1. Trabajadores familiares sin remuneración (TFSR). No es tan “informal”: Implícitamente proviene

de contratos de largo plazo. El que trabaja como TFSR recibe a cambio una financiación (por. ej.
gastos de educación) o se queda con los activos del jefe del hogar cuando este fallezca.
2. Trabajadores domésticos (TD). Los trabajadores(as) domésticos(as), paulatinamente han venido

siendo afiliados(as) a la seguridad social y reciben una remuneración equivalente al mínimo.
3. Trabajadores por cuenta propia (excepto profesionales) (CP). ¿Por qué la definición sólo excluye
a los profesionales? Hay muchos CP no profesionales que pueden tener productividades
respetables: técnicos, auxiliares en muchas tareas, etc.
4. Trabajadores o empleadores de empresas de < 10 trabajadores,
147
GENERACIÓN DE EMPLEO
Corto plazo (Coyunturales): Se orientan a emplear fuerza de trabajo temporal. La construcción de

obras públicas (acueductos, alcantarillados, caminos veredales, escuelas, etc.) y la siembra y
cosecha son algunos de los sectores que mayor demanda tienen por este tipo de trabajo temporal.
Mediano y largo plazo: Están orientados a crear y mantener empleos productivos y estables. Se
pueden ubicar en cualquiera de los tres sectores fundamentales de la economía y en su
formulación se debe tener en cuenta la utilización plena de los recursos endógenos del municipio.
Dependiendo del grado de desarrollo y dinamismo alcanzado por las diferentes actividades
económicas y la movilidad espacio-temporal de la fuerza de trabajo se pueden distinguir tres tipos
de unidades territoriales:
Unidades territoriales metropolitanas
Unidades territoriales primario-industriales o primario-comerciales
Unidades territoriales agropecuarias
LA POLÍTICA DE EMPLEO ESTÁ ORIENTADAS A:
1- Tratar los problemas de desequilibrio entre oferta y demanda de trabajo.
2- Mejorar la integración de los diferentes mercados de trabajo, en el ámbito nacional y territorial.
3- Generar procesos de modernización en el mercado laboral para adecuar su estructura a los

desafíos de la economía nacional e internacional
LAS POLÍTICAS DE EMPLEO DEBEN HACER ÉNFASIS EN TRES ESTRATEGIAS BÁSICAS:
1- Crecimiento económico: Como generador de más y mejores oportunidades de empleo

productivo.
2- Desarrollo social: sustentado en el incremento del capital humano necesario para cubrir las
oportunidades laborales.
3- Desarrollo tecnológico: orientado a utilizar más racionalmente los recursos productivos y permitir
que la economía sea competitiva y sostenible tanto interna como externamente.
De acuerdo con el Programa de Gobierno del ingeniero José Rozo Millán Gobernador de Boyacá,
se estima que el Departamento generará durante los cuatro años de administración alrededor de
100.000 empleos directos, indirectos, temporales y permanentes así:
80.000 empleos el nivel central y en convenio con los entes territoriales:
Vivienda 35.000
Infraestructura 25.000
Minas 10.000
Agricultura 10.000
Forestal 5.000
Los Institutos descentralizados estarán generando alrededor de 20.000 así:
Lotería de Boyacá 15.000
148
Infiboy 1.000
Indeportes 2.000
Itboy 2.000
• POBREZA
La pobreza es un estado de privación del bienestar, no sólo material (consumo de alimentos,
vivienda, educación, salud…) sino referido también en otras esferas de la vida: inseguridad
personal y de los bienes; vulnerabilidad (a la enfermedad, a los desastres y las crisis económicas);
exclusión social y política, entre otros factores. Por ello puede ser medida de diferentes formas,
que oscilan entre las subjetivas (monetarias y no monetarias), y las objetivas (relativas o
absolutas). (Ramírez y Muñoz, 2004)
La pobreza es uno de los principales obstáculos para el desarrollo sostenible; exige una óptima
calidad del medio ambiente, el bienestar de la población y una mayor equidad. En Boyacá se ha
concentrado principalmente en la zona rural en donde se dan los mayores índices de población que
se encuentran en esta situación de vulnerabilidad, que son específicas y les impiden ascender
socialmente y tener una mejor calidad de vida.
Existen situaciones especificas o trampas de la pobreza, en donde al caer en alguna o algunas de

ellas, es difícil escapar, ha sido un ciclo en donde han permanecido atrapadas varias generaciones
de ingresos.
Medición de la pobreza e indigencia por ingresos:
Solamente se consideran para esta medición los ingresos, que si bien son importantes para el
indicador, no tiene en cuenta otros factores como los medios con que cuentan las personas, como
medidas no monetarias contempladas, como el autoconsumo o el trueque, frecuente en la
economía campesina, así como la medición del ingreso real asociado al acceso a servicios y
bienes subsidiados.
Este indicador de ingresos para el Departamento nos hace estar en condiciones de departamento
pobre, en donde nos encontramos a un tercer lugar entre los más pobres del país, con cifras que
han ido incrementándose año a año, hasta que en el 2005 comienza a descender.
Línea de Pobreza Departamento de Boyacá.
80
70
60
50
NACIÓN
40
BOYACÁ
30
20
10
0
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Gráfica No 28 Fuente: cálculos PNHD/DNP
149
En pobreza extrema con cifras que están bien alejadas del promedio nacional se encuentra un
50% de la población. Se considera pobre la población que vive con 2 dólares diarios y en pobreza
extrema los que subsisten con 1 dólar diario.
Línea de Pobreza Extrema Departamento de Boyacá
70
60
50
40 BOYACÁ
30 NACIÓN
20
10
0
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Grafica No 29 Fuente: cálculos PNDH-DNP
Existe un fuerte vínculo entre pobreza y el crecimiento del PIB, cuando el crecimiento de la
economía es negativo, los niveles de pobreza suben rápidamente, pero cuando la economía vuelve
a crecer, el índice de pobreza cae en menor proporción que el crecimiento del PIB. Por esta razón
una vez la pobreza aumenta, como consecuencia de una recesión económica, es más difícil que
retorne a los niveles de pobreza anteriores a la crisis. El estrecho vínculo entre estas dos
variables exige un esfuerzo permanente del Gobierno de trabajar por un mayor y más sostenido
crecimiento económico.
La fuerza de la pobreza extrema hace que las nuevas generaciones tengan más dificultades para
superarla. Los niños de estas familias son enfermos recurrentes y difícilmente culminan sus
estudios; al no acceder a una educación técnica o superior, están abocados al desempleo o a
trabajos inestables y de baja cualificación. Como sus padres tienen ingresos muy bajos, los hijos
tienen que dejar sus estudios o salir a buscar recursos y, por lo general, empiezan muy jóvenes a
tener hijos (14 ó 15 años), lo que los lleva necesariamente a buscar el sustento diario para
mantener a la familia.
Para poder ayudar a las familias del Departamento a romper con el círculo vicioso de la pobreza y
convertirlo en un círculo virtuoso, se deben realizar grandes esfuerzos, para reducirla hasta el
promedio nacional, las metas no son imposibles, pero para Boyacá se convierten en verdaderos
retos, debido a que hay serios problemas de pobreza vía ingresos, pero con grandes fortalezas
como la cobertura en primaria y el aumento en secundaria unido a la inversión social en vivienda y
servicios públicos básicos.
Los índices departamentales de pobreza, miseria, desempleo, violencia intrafamiliar colocan a

Boyacá en los primeros lugares. 72,4% de sus habitantes en pobreza, el 4º lugar en violencia
150
intrafamiliar con una tasa de 298 por 100 mil habitantes. Situación social que contrasta con las
inmensas riquezas de todo orden que tiene el Departamento: sus reservas mineras, sus recursos
hídricos, su variada topografía y clima, sus gentes trabajadoras y persistentes.
Se debe buscar la recuperación de la vocación agropecuaria e industrial del Departamento con

énfasis en el desarrollo de la agroindustria, para transformar frutas y cereales, con un impulso a la
creación de la región central interna y zonas francas que dinamicen este tipo de iniciativas y
promuevan la generación de empleo y de ingresos. De igual manera es conveniente impulsar la
investigación y el desarrollo tecnológico del sector agropecuario, el fomento de agroindustria y la
formación profesional y técnica.
ÍNDICE DE CONDICIONES DE VIDA
Para tener una visión de impacto del desarrollo social en el ámbito familiar y personal de los
programas sociales en la población, podemos utilizar el Índice de Condiciones de Vida (ICV),
indicador estándar de vida de una población que combina variables de acumulación de bienes
físicos (características de la vivienda y acceso a servicios públicos domiciliarios), con variables
como capital humano presente y potencial. educación del jefe de hogar y de los niños mayores de
12 años y, acceso de niños y jóvenes a los servicios escolares) y variables de composición del
hogar (hacinamiento y proporción de niños y menores de 6 años en las familias) Va de cero a cien.
En este sentido lo importante para crecer es brindarle mejores condiciones de vida a la población.
Índice de condiciones de vida
2003 2004 2005 2006
Boyacá 73.01 70.66 70.18 70.64
Nación 77.50 78.80 78.77 79.45
Fuente: Cálculos del Programa Nacional de Desarrollo Humano a partir de la Encuesta de calidad
de vida DANE.
LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO (ODM) EN EL DEPARTAMENTO

BOYACÁ
Estos Objetivos son las condiciones mínimas que deben cumplir las personas para llevar una vida
digna, con satisfacción de las necesidades básicas. Los indicadores establecen que tenemos
algunas metas próximas a cumplirse, en salud y educación, mientras que otras deben se redoblar
esfuerzos para poder alcanzarlas. Estos logros en ODM son muy similares a los componentes del
índice de condiciones de vida, por lo que al hacer inversión social para el cumplimiento de unos
estamos ayudando a mejorar el indicador de otros. Al ser objetivos mínimos de desarrollo humano,
en la medida que se van alcanzando metas, la misma dinámica social hace que se exija más. Las
Metas en ODM para Boyacá son:
151
OBJETIVO 1: ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA Y EL HAMBRE
• Reducir en 10% el porcentaje de personas con necesidades básicas insatisfechas. Línea base
2006: 29.3%
• Disminuir la pobreza medida por ingreso, a 37%. Línea de base 2003: de 70.3%
• Reducir la pobreza extrema de 41 % a 17%. Línea de base 2003
• Bajar la desnutrición entre 2005 y 2015, así:
Desnutrición crónica total de 23.3% a 13.3%.
Desnutrición crónica severa de 4.7% a 2.0%.
Desnutrición aguda total de 2.2% a 1.1%.
Desnutrición aguda severa de 1.1% a 0.5%.
En tres puntos porcentuales la desnutrición global. De 10.2 a 7.2
OBJETIVO 2. LOGRAR LA EDUCACIÓN PRIMARIA UNIVERSAL
• Lograr que por lo menos el 95% de la población analfabeta mayor de 13 años alcance el ciclo 1
de educación en términos de los artículos 13 y 14 del Decreto 3011 del 19 de diciembre de
1997. Línea de base 2004: 8.32%
• Lograr una cobertura educativa en preescolar del 55%. Indicador base 2007: 45.93%.
• Lograr que el total de la población entre 6 y 13 años de edad culminen el nivel de básica
primaria. Línea de base: 2003:99,02%; 2004:95,05%; 2005: 92,83; 2006:107,17%;
2007:103,31%.
• Lograr al término del año 2015 una cobertura educativa en el nivel de básica secundaria del
90%. Línea base: 2003: 62,40%; 2004:64,99%; 2005:66,88%; 2006:80,18%; 2007:83,78%
• Alcanzar el 70% de la cobertura en educación media. Línea base: 2003:46,07%; 2004:46,02%;
2005: 48.66%; 2006:60,23%; 2007:62,57%.
• Conseguir 9 grados de escolaridad para el promedio de las personas entre 15 y 24 años, Línea
de base: 2004: 8.07 años.
• Reducir la deserción interanual a 2% y la repitencia a 0.5%. Línea base deserción interanual
2006:5,78%. Línea base repitencia: 2,78%.
• Lograr que el total de estudiantes de educación básica y media del Departamento desarrollen
competencias básicas y laborales que les permitan ser competitivos laboral y
empresarialmente.
• Tener al 100% de las instituciones educativas del Departamento adelantando procesos
educativos mediante el uso de las Tecnologías de la Comunicación y la Información /TICs –
OBJETIVO 3. PROMOVER LA EQUIDAD DE GÉNERO Y LA AUTONOMÍA DE LA

MUJER.
Lograr avances en dos aspectos: (i) adopción de pautas de conducta que previenen la violencia
intrafamiliar y (ii) promoción de la participación en el mercado laboral de la mujer, con el fin de
favorecer la equidad de género.
152
Violencia de género:
1. Continuar con la implementación y operación estratégica intersectorial de vigilancia en

salud pública de la violencia intrafamiliar, ahondando en los sistemas de información en
VIF, del cual Boyacá es pionero desde el 2004, articulándose con el Observatorio Social
del Departamento y siguiendo directrices del Consejo Departamental de Política Social, lo
que contribuye a perfeccionar el diagnóstico y línea de base de la VIF.
2. Como eslabón de prevención y atención continuar el proceso de sensibilización,
capacitación y práctica del programa de "También soy persona" y/o aquellos que sirvan
para complementar y profundizar la labor de promoción de Derechos Humanos como
realidad al interior de la familia en su calidad de célula primordial para generar una cultura
que exalte la dignidad de cada uno de sus integrantes y se convierta en mecanismo que
jalone el logro de todos y cada uno de los ODM. Incrementar la capacitación en familias en
un 25%. Línea de base 2007: 60.000 familias capacitadas.
3. Perfeccionar la detección clínica de casos de VIF, maltrato y abuso a los menores,
previendo un sistema de red para la atención efectiva y puntual de dichos casos que
incluya la atención judicial.
4. Adelantar estudios que permitan la evaluación y seguimiento del impacto de las estrategias
de prevención, atención y disminución de la VIF, al menos cada dos años.
5. Disminuir gradualmente la tasa de casos de violencia intrafamiliar. Línea de base 2003:
140 por cada 100 mil habitantes.
Mercado Laboral:
1. Establecer la línea de base para el Departamento de Boyacá en materia de discriminación

laboral a la mujer y articularla al Observatorio Social del Departamento.
2. Diseñar programas y estrategias para capacitar a la mujer para apoyarla en procesos
productivos integrales.
Participación:
Promover programas orientados a generar liderazgo desde los primeros grados escolares,
mediante la continuación de programas como “Mi escuela Sonríe”, Resolución Pacífica de
Conflictos y otros desde la Dirección de Juventudes que desarrollen habilidades necesarias para
permitir en pie de igualdad la participación de la mujer en los niveles decisorios de las diferentes
instancias públicas y privadas, así como de elección popular.
OBJETIVO 4: REDUCIR LA MORTALIDAD EN MENORES DE CINCO AÑOS
• Disminuir la mortalidad de menores de 5 años a 17 por cada mil nacidos vivos. Línea base:
2003: 19,9/1000 nacidos vivos; 2004:20.3/1000 nacidos vivos; 2005:21.4/1000 nacidos vivos.
• Disminuir para menores de 1 año a 14 muertes por cada cien mil nacidos vivos. Línea base:
2003: 18.4 X 100.000 nacidos vivos.
• Lograr coberturas mínimas de vacunación de 95% para menores de 1 año, en el esquema
completo. Línea base: 2003: 78%
•
153
OBJETIVO 5: MEJORAR LA SALUD SEXUAL Y REPRODUCTIVA
• Reducir la mortalidad materna a 45 muertes por cada cien mil nacidos vivos. Línea base:
2000: 118 muertes por cada cien mil nacidos vivos.
• Aumentar el control prenatal para el 97% de las mujeres embarazadas. Línea base
2005:94.9% (ENDS)
• Lograr y mantener un nivel de 95% en atención institucional del parto. Línea base: 2005:90.4%
• Elevar al 75% la proporción de uso de métodos modernos de anticoncepción en población
sexualmente activa. Línea base: 2005: 71.7% (Profamilia. ENDS).
• Incrementar la prevalencia de uso de anticonceptivos en la población de 15 a 19 años, de 40%
a 65%. Línea base 2000
• Mantener por debajo del 14% los índices de mujeres adolescentes embarazadas.
• Reducir la mortalidad por cáncer de cuello uterino, de 12 a 8 muertes por cien mil mujeres.
Línea base 2005.
OBJETIVO 6: COMBATIR EL VIH/SIDA, LA MALARIA Y EL DENGUE
En relación con el VIH/SIDA:
• Mantener la prevalencia de infección por debajo del 0,7 por cada mil habitantes en población
general de 15 a 49 años de edad. Línea de base: 2004: 0.7%
• Establecer una línea de base en el quinquenio 2005-2010 para lograr medir la mortalidad por
VIH/SIDA y reducirla en 20% durante el quinquenio 2010-2015.
• Reducir en 20% la incidencia de transmisión madre-hijo durante el quinquenio 2010- 2015, en
comparación con el quinquenio 2005 – 2010.
• Para 2010 garantizar al 80% la cobertura de terapia antiretroviral a las personas que la
requieran y para el 2015 aumentarla al 100%. Línea de base: 2003: 52,3%.
En relación con la prevención de la malaria, el dengue, la enfermedad de Chagas y la

Leishmaniasis:
Mantener en 0 la mortalidad por malaria en el Departamento.
• Reducir en un 60% los casos de morbilidad por malaria. Línea base: 2003: 208 casos.
• Reducir en un 60% los casos de morbilidad por dengue clásico y mantener en cero la
mortalidad por dengue hemorrágico en el Departamento.
• Reducir a menos del 10% y mantener en estos niveles los índices de infestación de Aedes
Aegypti en los municipios por debajo de 1.800 mts. sobre el nivel del mar.
• Garantizar el diagnóstico, tratamiento y seguimiento al 100% de los niños menores de 15 años
de los municipios con riesgo (58 de los 123 municipios) para la enfermedad de Chagas y la
cardiopatía infantil.
• Interrumpir la transmisión vectorial domiciliaria de la enfermedad de Chagas en el 80% de las
viviendas consideradas positivas para triatominos (Pitos).
• Garantizar el diagnostico, tratamiento y seguimiento al 100% de los pacientes positivos para
Leishmaniasis en Boyacá.
• Interrumpir la transmisión vectorial domiciliaria de leishmaniasis.
• Alcanzar el 70% de detección de casos de tuberculosis en el Departamento.
• Alcanzar el 85% de la tasa de curación de los casos de tuberculosis pulmonar con bacilos
copia positiva.
154
OBJETIVO 7: GARANTIZAR LA SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL
En medio ambiente:
1. Reforestar y/o recuperar 400 hectáreas de bosques anualmente.

2. Incluir al menos cinco áreas estratégicas en el Sistema de Áreas Protegidas del
Departamento.
3. Implementar planes de manejo en el 100% de las áreas incluidas en el Sistema de Áreas
Protegidas.
4. Legalizar el 100% de los predios que conforman las áreas estratégicas priorizadas por el
Departamento.
5. Ordenar e implementar el plan de manejo de al menos 3 cuencas hidrográficas de interés
Departamental.
6. Implementar estrategias para alcanzar gestión administrativa respetuosa del ambiente,
inicialmente en materia de reciclaje y racionalización del uso de la electricidad.
En saneamiento:
1. Implementación de un Plan Departamental de agua potable y saneamiento básico.
2. Alcanzar una cobertura de acueducto urbano de 100%.

3. Alcanzar una cobertura de alcantarillado urbano de 98%.
4. Duplicar el número de hogares con unidades de saneamiento básico en lo rural, donde no
hay alcantarillado. Línea base: 2005:12.856 hogares.
5. Alcanzar una cobertura de acueducto rural de 60%.
6. Tener el 100% de los municipios con planes de manejo de residuos sólidos.
7. Reducir el promedio departamental del índice de Riesgo de Calidad de Agua (IRCA
absoluto) para áreas urbanas a 10 o menos.
En vivienda:
1. Contar con censo permanente que mida el déficit de vivienda en los 123 municipios con el
fin de diagnosticar la situación en cada uno, estableciendo políticas que permitan su
atención.
2. Establecer OPV (Organizaciones Populares de Vivienda) en todos los municipios del
Departamento, ya con previa asistencia técnica - administrativa que facilite su capacitación
y la formulación de propuestas para VIS (Vivienda de Interés Social).
3. Contar con el inventario perfectamente actualizado de terrenos aptos para la construcción
de VIS (Viviendas de Interés Social).
4. Ejecutar planes de construcción y mejoramiento de vivienda en el 100% de los municipios;
incluir pertinencia de hogares higiénicos para disminuir incidencia de enfermedades
endémicas.
155
% de cumplimiento de ODM
35 28,5
Pobreza (%)
Pobreza Extrema (%)* Actual 12 8
7 5 3
Desnutrición crónica(%) A 2011
92 100
Cob. Bruta Edu. Básica (%)** A 2015
22 18,2 17
Mortalidad de la Niñez (muertes x 1000 n.v.)
83,3 63 45
Mortalidad Materna (muertes x 1000 n.v.)
155 117 34
34
Malaria (enfermedad)
157 106 46
Acueducto Urbano (%)

97,9 99,4 100
Alcantarillado Urbano (%) 92,4 97,6 99
Acueducto Rural (%) 78,8 84

70,7
Saneamiento Básico Rural (%) 66,6 73 75
0% 25% 50% 75% 100%

% cumplimiento de la meta ODM
Gráfica No 30
POLÍTICA DE POBREZA
Con el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio se busca reducir la pobreza, hacer
de la población un recurso humano capaz de contribuir a la generación de riqueza y desarrollo
regional, en donde la inversión en capital humano, el mejoramiento de la infraestructura productiva,
el acceso a servicios públicos básicos y conectividad y la generación de proyectos de impacto
generen inversión y actividades productivas que promuevan la generación de ingresos a la
población, son los retos para crecer en la disminución de la pobreza en el Departamento.
156
META LÍNEA DE BASE RESULTADO 2011
Reducir el NBI (2006) 26.3 % 22.3%
Reducir el índice de pobreza (2005) 67.6 % 59.6%
Reducir el índice de indigencia (2005) 34.4 % 26.9%
Mejorar el ICV (2006) 70.64 74.64
CAPITULO IV EMPRENDERISMO PARA CRECER
DIAGNOSTICO CREACIÓN DE EMPRESA Y GENERACIÓN DE INGRESOS
CONTEXTO GENERAL SOBRE DESARROLLO EMPRESARIAL DE BOYACÁ
Indicadores Económicos de Boyacá, Año 2006
El sector empresarial de Boyacá presenta a 2007 un escenario de retraso, escaso desarrollo y por
ende baja competitividad.
Las Mipymes de Boyacá conforman el 97.7% del total de empresas en el Departamento10, siendo
común en ellas problemas estructurales en desarrollo tecnológico, capacidad gerencial, generación
de valor agregado y en acceso a mercados.
Según cifras de la Caja de Compensación Familiar de Boyacá, COMFABOY, referentes al pago de

aportes parafiscales por parte de empresarios, en el Departamento hay 5.256 empresas formales
al 2006 (267 oficiales, 4.986 privadas y 3 mixtas). La consulta de sociedades en la
Superintendencia de Sociedades muestra para Boyacá un total de 144 grandes empresas (otros
departamentos con índices de competitividad similares muestran: Cundinamarca: 740, Cauca: 217,
Quindío: 119, Tolima: 319)11
Respecto a la generación de empleo por empresa, de las 5.256 empresas: 3.038 tienen de 1 a 4
trabajadores, 927 tienen de 5 a 9 trabajadores, 630 tienen de 10 a 19 trabajadores, 409 tienen de
20 a 49 trabajadores, 206 tienen de 50 a 199 trabajadores, 46 tienen más de 200 trabajadores.
Del total de la pequeña empresa boyacense solo el 22% tiene mercados fuera del Departamento,
siendo alta la dependencia del mercado doméstico; hecho que se refleja en volúmenes de
10INQUIETUD EMPRESARIAL, VOL 8. ESCUELA DE ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS UPTC. 2006

11 SUPERINTENDENCIA DE SOCIEDADES, CONSULTA SOCIEDADES. ONLINE
http://www.supersociedades.gov.co/ss/ 12 Febrero 2008.
157
exportaciones no tradicionales casi invariables desde el 2003, que corresponden al 0.5% del total
nacional12.
Preocupa que en el Departamento se genere desconfianza para invertir en nuevos negocios, ya

que en 2005 el volumen de desinversión según sociedades liquidadas frente a nuevas sociedades
fue de $4.535.000.000.oo13.
RELACIÓN ENTRE EMPRESAS NUEVAS Y LIQUIDADAS A PRECIOS CORRIENTES

2005 – 2006
SOCIEDADES CONSTITUIDAS
2004 2005 2006

INDICE INDICE
Valor [$ VARIACIÓN VARIACIÓN
Número Valor [$ Miles] Número Número Valor [$ Miles]
Miles]
9.806.68
532 17.839.000 465 -45% 443 20.295.000 117%
4
1
FUENTE: BOYACÁ EN CIFRAS, CÁMARA DE COMERCIO DE TUNJA. 2005 -2006
SOCIEDADES LIQUIDADAS
2004 2005 2006

INDICE INDICE
Valor [$ VARIACIÓN VARIACIÓN
Número Valor [$ Miles] Número Número Valor [$ Miles]
Miles]
14.341.72
102 11.786.770 117 21.7 99 15.457.419 7.73
7
1
FUENTE: BOYACÁ EN CIFRAS, CÁMARA DE COMERCIO DE TUNJA. 2005 -2006
Así mismo en cuanto a generación de valor agregado como elemento de competitividad y

transformación productiva, entre 1981 y 2005, según el DANE, el índice de valor agregado en
industrias de conocimiento medio pasó de 4.5% de contribución al PIB departamental a 2.26%;
mientras que departamentos como el Cauca pasaron de 6.3% a 15.5% de contribución a su PIB
departamental, en el mismo periodo de tiempo.
12PROEXPORT COLOMBIA, EXPORTACIONES COLOMBIANAS POR DEPARTAMENTO ORIGEN, ENERO‐ SEPTIEMBRE DE

2007.
13 BOYACÁ EN CIFRAS, CÁMARA DE COMERCIO DE TUNJA. 2005
158
• SISTEMA DE DESARROLLO EMPRESARIAL, GENERACIÓN DE

INGRESOS Y COMPETITIVIDAD DE BOYACÁ.
Para el análisis del desarrollo empresarial y de la generación de ingresos en Boyacá se abordarán

siete ejes estructurantes:
• EMPRENDERISMO
Boyacá cuenta con una muy baja cultura empresarial factor que ha retrasado el desarrollo de la
economía por factores como la aversión al riesgo y tradicionalismo, entre las principales causas
que cuentan a esta baja cultura empresarial están: a) Dispersión de esfuerzos en la cadena de
valor del emprendimiento b) Inexistencia de una política regional de emprendimiento. c) Carencia
de servicios al desarrollo empresarial. d) Complejo acceso a la financiación. e) Formación
tradicionalista desde hogares y centros educativos. Estos elementos traen como consecuencia que
los boyacenses no tengan una conciencia autogestionaria, reflejado en el hecho de una alta
dependencia del Estado y una tasa de informalidad en el empleo de 55% en el 2005.
La capacidad regional de acceder a recursos de capital semilla para emprender negocios es muy
limitada ya que la participación en recursos asignados por el fondo emprender a nivel nacional no
sobrepasa el 12% del total nacional y a nivel regional la relación de eficiencia entre proyectos
presentados y proyectos aprobados es muy baja 22% para 2006 y 37% para 2007 lo cual es un
indicador del retraso en materia de generación de nuevas empresas y desarrollo institucional para
apoyar nuevos emprendedores
ACCESO A RECURSOS DE CAPITAL SEMILLA PARA NUEVAS EMPRESAS DE FONDOS

REGIONALES CONVENIO FONDO EMPRENDER – GOBERNACIÓN DE BOYACÁ
CONVOCATORIAS REGIONALES FONDO EMPRENDER
Convocatoria Proyectos Proyectos Recursos(Solicitados Recursos Eficie

Presentados Aprobados Miles De Pesos) Aprobados ncia
Convocatoria 14 57 13 4010.640.oo 741.336 22%

De 2006
Convocatoria 28 27 10 1622.905.oo 659.657 37%

De 2007
Fuente: www.fondoemprender.gov.co
159
Adicionalmente se evidencia que menos del 5% de la población boyacense accede al micro crédito
y solo el 35.58 % esta bancarizada lo que dificulta el acceso a recurso de crédito para la creación
de nuevas empresas.
• FORTALECIMIENTO EMPRESARIAL (CENTROS DE GESTIÓN

EMPRESARIAL)
El tejido empresarial de Boyacá es poco competitivo dado que en los últimos años ha habido una
marcada tendencia a la creación de pequeños negocios de subsistencia y en la informalidad y por
el contrario se ha presentado una contracción en la inversión para nuevas empresas. Se sabe que
en el contexto boyacense el ritmo de sostenimiento de las empresas escasamente llega a los 3
años, los empresarios piensan su proyección a corto plazo. Entre otros factores esto se debe a: A)
Carencia de servicios de fortalecimiento empresarial articulados. B) los empresarios no tienen
criterios de calidad en bienes y servicios. C) Carencia de incentivos de modernización empresarial.
D) Los empresarios carecen de orientación al mercado. E) Los empresarios carecen de formación
y capacidades gerenciales.
DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL
El Desarrollo Económico Local “DEL”, se puede entender como el conjunto de lineamientos y

estrategias de las regiones y localidades para mejorar su socioeconomía a partir del uso eficiente
de sus recursos endógenos y el aprovechamiento efectivo de las capacidades endógenas de la
población local. El propósito principal del DEL es el fortalecimiento y la orientación hacia la
competitividad desde lo local para lo global. Se fundamenta en el desarrollo empresarial desde los
municipios y provincias y busca garantizar la inclusión de todos los grupos poblacionales en
actividades socioeconómicas sustentables. El sector privado en los municipios considera que el
fomento económico local es regular en un 60%, malo en un 20,7% y bueno en tan solo un 19.2%.
Como causas de ello los microempresarios manifiestan que no hay planificación del crecimiento
económico a nivel municipal, que el costo de los servicios públicos es muy alto y que no hay
compromiso del sector gubernamental para dar incentivos y financiación a nuevas empresas ni
capacitación a las empresas ya existentes. 14
En promedio el 40% de las entidades del sector público municipal tiene la percepción de que se
debe mejorar los servicios de fomento económico local, con el fin de disminuir las tasas de
desempleo rural y apoyar la creación de nuevas empresas. 15
El desarrollo económico local es un tema pendiente en las agendas públicas regionales y

municipales, ya que no se tiene en cuenta la creación de empresa, el fortalecimiento de los
14
Diagnostico Socioeconómico de las provincias Centro, Alto Ricaurte, Bajo Ricaurte, Márquez, Neira Y Occidente. Escuela
de Economía Uptc. Años 2001 A 2005
15
Ídem
160
negocios existentes ni la búsqueda de fuentes de empleo para las poblaciones locales, dejando
este importante punto en un lugar no prioritario.
ECONOMÍA SOCIAL Y SOLIDARIA

(Asociatividad para la productividad)
El sector social y solidario no se ha consolidado como una alternativa de desarrollo social y

económico en Boyacá. Aún así es un sector rentable que al 2006 generó utilidades por
$1,295,281,402.oo, provenientes de 271 entidades. Es posible lograr niveles más altos de
rentabilidad del sector como es el caso de Caldas que con 301 entidades genera $9, 497, 092,917.
Se hace evidente la necesidad hacerlo eficiente y más dinámico en el territorio boyacense.
El estudio de Confecoop sobre el sector solidario en el 2006 señala que para Boyacá el índice de
aceptación del modelo cooperativo es de 2.12% (número de cooperativas por cada 1.0000
habitantes), que en proporción es alto, sin embargo las entidades del sector están concentradas
solo en 23 municipios del Departamento. Posibles causas de esta situación: a) debilidad
institucional del sector b) educación social y empresarial no pertinente. C) debilidad en la gestión
socio empresarial del sector. Adicionalmente la existencia en Boyacá de organizaciones solidarias
de desarrollo como asociaciones y corporaciones que no tienen capacidad financiera ni
organizacional se ha convertido en elemento de frustración de las comunidades especialmente
rurales para la asociatividad empresarial.
1. POLÍTICA COMERCIAL.
El sector empresarial de Boyacá carece de mercados consolidados, esto se debe a: a) Excesiva

dependencia del mercado domestico por parte de los empresarios. b) Escasa orientación de los
empresarios al mercado. c) Escasa atención de los gobiernos a la promoción de inversiones y
atracción de las mismas. d) Boyacá no cuenta con un sistema de inteligencia de mercados.
Otros factores que han estancado la construcción de políticas de comercio exterior han sido la
debilidad institucional, así como el bajo uso de las TICS por parte de los empresarios para buscar
mercados y contactos de negocio, el generalizado desconocimiento de oportunidades y
procedimientos en el comercio exterior y de operadores del comercio como SIAS y UCI
(Sociedades de intermediación aduanera y comercializadoras internacionales). Esto se refleja en la
participación de Boyacá con tan solo 2% de las exportaciones del país.
Es de destacar que sectores como el agroindustrial, el manufacturero y el sector tradicional

(carbón), presentaron un crecimiento negativo con un decrecimiento de un 88%.
MERCADOS Y TENDENCIAS:
161
El principal destino de los productos boyacenses es Estados Unidos, al participar con el 54% del
total exportado durante los meses de enero – agosto del 2007 y presentar un valor FOB de US$
52.9 millones, seguido por Brasil, con el 12% del total.
PROBLEMAS EN LA COMERCIALIZACIÓN DE LOS BIENES Y SERVICIOS DE BOYACÁ:
Una crisis reciente que se esta presentando es la del sector tradicional (carbón), que arroja un
crecimiento negativo de -8%. Por su lado el sector de agroindustrial, decreció en un 88% en este
periodo. De igual forma predomina una cultura paternalista y la falta de innovación en gestión
empresarial. En general para la mayoría de productos se tienen necesidades de diseño de
empaques, embalaje, certificados de calidad, cumplimiento de normas técnicas y de buenas
prácticas.
2. RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL.
La RSE en Boyacá aún requiere ser desarrollada y visibilizada como eje trasversal de las prácticas
de negocio y de gestión sostenible de los empresarios localizados en el Departamento.
Boyacá deber ser empresarialmente y socialmente responsable buscando su consolidación como

uno de los primeros territorios socialmente responsables de Colombia. Con la validación de la
Organización de las Naciones Unidas, bajo los principios del Pacto Global dirigido por la Secretaria
General de las Naciones Unidas, con la insalvable corresponsabilidad adquirida frente a los
Objetivos de Desarrollo del Milenio.
En el análisis hecho en conjunto con 25 grandes empresarios de Boyacá durante el pasado año
2007, se construyó la siguiente matriz DOFA16.
DEBILIDADES:
Control de legalidad a proveedores desde la perspectiva de normas comerciales y de trabajo

infantil, sistemas de calidad para proveedores establecidos (sellos). Preocupación por la falta de
interés por el medio ambiente en el sector servicios. Poca atención al mercadeo responsable y la
atención al cliente. Incorporación de la ley de acoso laboral: Ley 1010. Claridad en las políticas de
seguridad industrial y salud ocupacional. Baja incorporación de estrategias de RSE en la
planeación de la empresa. Seguimiento a acciones de apoyo de la comunidad.
FORTALEZAS:
Sólida estructura empresarial e institucional de los participantes. Existe una mayor articulación de
la gestión privada con la gestión pública regional y local.
16
Primera fase: Boyacá una Región Socialmente Responsable. Seminario de Trabajo.
162
OPORTUNIDADES:
Deducciones impositivas en materia de donaciones. Espacios sectoriales, gremiales de

reconocimiento a los esfuerzos en RSE. Creación de la norma ISO 26.000. Percepción de la
comunidad sobre una empresa responsable. Acercamiento y confianza región/empresa.
AMENAZAS:
Manejo superficial en medios de comunicación sobre el real desempeño en RS de las empresas de

Boyacá. Clima de inestabilidad para los negocios. Escaso desarrollo institucional local en
municipios para articular acciones.
3. CADENAS Y CLUSTER DE PRODUCTIVIDAD
Las cadenas y clusters de productividad y competitividad que en el Departamento se piensan

establecer, deben generar e implementar sistemas de gestión de las funciones tecnológicas
asociadas a la innovación tecnológica (prospectiva, vigilancia tecnológica, transferencia,
adaptación, valoración, adopción, comercialización, negociación, entre otras), así como el
conocimiento a través de la construcción y validación de metodologías desarrolladas para
conglomerados, colectivos de empresas, cadenas horizontales y verticales y el sistema de apoyo
del cluster.
Se deben consolidar y especializar las empresas del cluster para generar un posicionamiento en el
mercado nacional e igualmente consolidar la oferta exportable ante retos como el TLC y otros
acuerdos comerciales. Para esto se deben diseñar estrategias de gestión de la innovación y
desarrollo tecnológico, incubación y creación de empresas especializadas al servicio del cluster,
con el fin de ampliar la demanda, consolidar las relaciones de negociación entre los actores, y
además, garantizar la integración regional con otros ejes y regiones del país. Todo mediante la
transferencia e implementación del modelo cluster para la creación de micro clusters regionales,
para que en un mediano plazo se alcance una red integral de clusters.
Las cadenas productivas o clusters, son un grupo de compañías y asociaciones interconectadas,

que están geográficamente cerca, se desempeñan en un sector de la industria similar. Unidas por
una serie de características comunes y complementarias. En los clusters, la creación de riqueza
está por encima del promedio local y tienden a exportar un alto porcentaje de su producción.
Dentro de los clusters se pueden encontrar empresas de todos los tamaños, compañías de
productos finales o servicios, proveedores de insumos especializados, componentes, maquinaria y
servicios, instituciones financieras, empresas en industrias relacionadas, instituciones de
educación, centros de investigación, instituciones gubernamentales, y en general, toda
organización que de alguna manera influya en el desempeño del cluster. Las ventajas son:
. Disponibilidad de insumos: dada la concentración de proveedores de insumos y compradores,

se tiene acceso a economías de escala y reducción en costos de transporte, oportunidad y
bodegaje, entre otros.
. Congregación de mano de obra: la aglomeración de trabajadores capacitados que se presenta,

permite maximizar la eficiencia en la utilización de éstos, reducir los costos de búsqueda y
selección de individuos, así como garantizar la estabilidad laboral tanto para los trabajadores como
para las empresas.
163
. Concentración de conocimiento: la proximidad de empresas y trabajadores propende por una

rápida y efectiva difusión de conocimiento, gracias a una mayor posibilidad de interacción entre
todos.
. Acumulación de capital social: los clusters constituyen algo similar a una "familia" de
empresas, donde se generan y fortalecen vínculos de confianza -capital social-, lo cual redunda en
una interacción de negocios más fluida, así como en unos menores costos de transacción.
. Generación de incentivos: debido a la cercanía, las empresas pueden compararse fácilmente

con sus competidores e implementar con mayor celeridad mejores prácticas.
. Innovación: los clusters atraen toda suerte de personas de formación distinta, lo cual crea
mayores posibilidades de innovación. Así mismo, hay fuertes relaciones con los mercados
objetivos, lo que permite percibir con mayor rapidez las tendencias y necesidades de éstos.
. Complementariedad: los integrantes de un cluster son interdependientes, por lo cual tienen una
elevada presión para coordinar actividades y aumentar la eficiencia.
. Actividad empresarial: dada la buena aceptación de los clusters, es posible tener acceso a
mejores condiciones de crédito por parte de las entidades de financiación. Así mismo, todos los
recursos para la actividad empresarial ya existen, y debido a la alta especialización de labores, se
requieren menos activos, eso sí muy específicos.
4. INNOVACIÓN PARA LA COMPETITIVIDAD
Cultura de la innovación
Uno de los puntos críticos en Colombia, es que, la oferta de capacidades y recurso humano para
investigación e innovación esta concentrada en Bogotá, Medellín y Cali. En estas 3 ciudades
residen el 55% de los investigadores, el 63% de investigadores con doctorados, y el 58% con
maestrías. Igualmente en encuesta manifiesta al sector manufacturero, se indica que el 87% de la
cofinanciación de actividades de investigación, desarrollo tecnológico e innovación al sector
empresarial es captada por las empresas consolidadas en Bogotá, Valle, Antioquia y
Cundinamarca. Seguido por un porcentaje muy inferior por Atlántico (3%), Caldas (1,75%) y Cauca
(1,44%), donde se el rezago de Boyacá en relación con el país.
Porcentaje de valor agregado en el PIB departamental de los sectores, según la intensidad

del conocimiento
ALTO CONOCIMIENTO/2005 MEDIA CONOCIMIENTO/2005 BAJO CONOCIMIENTO/2005
Boyacá 0,009 /otros 26.5 Boyacá 2,26 otros 15,15 Boyacá 0,002 otros 1,01
Fuente: Dane 2006.
164
En relación el agregado de valor a los procesos productivos de Boyacá es clara la falta

incorporación de conocimiento como estrategia fundamental para mejorar la productividad.
En nuestro Departamento hay 0.07 centros de investigación por cada 10.000 habitantes.17
Teniendo como referencia los anteriores aspectos se puede deducir que el tejido empresarial
boyacense no tiene componentes de innovación e investigación que le permita generar valor
agregado y desarrollo organizacional. Hecho que se refleja en el índice de valor agregado en
empresas de alta, media y baja tecnología para Boyacá en 2.37%. Según DANE, 2005.
Manteniéndose invariable en los últimos 27 años.
5. ATRACCIÓN DE INVERSIÓN
La normatividad de las zonas francas, permite a las empresas deducir su impuesto de renta en tan
solo un 15%, cuando en el resto del territorio nacional es del 32%.
Respecto de la atracción de inversiones a Boyacá, se ve que no se ha contado con una estrategia

ni clara ni articulada de parte de los sectores público y privado, que deben implementar
mecanismos que hagan a nuestro Departamento atractivo a la inversión extranjera directa.
DESARROLLO ECONÓMICO SOSTENIBLE PARA CRECER
Justificación:
El sector empresarial del Departamento, hoy, merece una atención especial. El propósito de hacer
a Boyacá competitivo y sustentable, marca 2 prioridades. 1: Generación de ingresos y el aporte
desde el desarrollo económico a la consecución de los Objetivos de Desarrollo del Milenio muy
especialmente el primero de ellos: -lucha contra la pobreza- y el octavo: propender por la
asociación mundial para el desarrollo. 2: Construir articuladamente con todos los actores
regionales la competitividad de Boyacá e insertar al Departamento en los mercados mundiales de
manera sostenible para garantizar así el mejoramiento de nuestra calidad de vida
OBJETIVO GENERAL:
Construir en Boyacá un tejido empresarial sostenible, que sea capaz de asumir los retos de la
competitividad nacional e internacional.
Formular e implementar una política regional de emprendimiento.
17 REVISTA INQUIETUD EMPRESARIAL ESCUELA ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS. UPTC, pag. 13. 2006
165
PROGRAMA META INDICADOR BASE INDICADOR DE

2007 RESULTADO 2011
Boyacá Emprende Incrementar confianza de 188 Proyectos. 500 Proyectos

Boyacenses para crear
Empresa Fuente: incubadora,
Emprender Boyacá,
SabMiller
ESTRATEGIAS
1. Más y mejores empresas

2. Más y mejores oportunidades de ingresos
3. Más y mejor financiación para el nuevo empresario
4. Articular el desarrollo institucional de acuerdo la ley 1014.
5. Articulación de la oferta de emprendimiento regional a través de la red de emprendimiento
departamental.
6. Promoción de la cultura del emprendimiento
7. Promoción de la asociatividad.
8. Apoyo a las iniciativas socio productivas de poblaciones vulnerables.
Generar en los empresarios la necesidad de la formación y las capacidades gerenciales para

consolidar un Boyacá competitivo.

2007 RESULTADO 2011
Fortalecer la Gestión
Empresarial de 455
Mipymes para Crecer Mipymes de Boyacá. 487 842
Fte: Recaudo Parafiscal
ESTRATEGIAS:
1. Fortalecimiento del tejido empresarial de Boyacá a través del apoyo financiero y no

financiero
2. Diseño y desarrollo de mecanismos de apoyo a la gestión de calidad en los empresarios
con registros Invima y certificaciones Iso.
3. Alianzas con entidades regionales y nacionales para el desarrollo tecnológico, de
mercados y el mejoramiento de modelos de gestión.
166
4. Transferencia de conocimiento y competencias para desarrollar la orientación empresarial

a los mercados.
5. Formación y asesoría empresarial en las áreas de mercado, finanzas, recurso humano y
desarrollo organizacional.
6. Fortalecimiento de la gestión empresarial en los sectores agroindustrial, industrial, minero,
artesanal, turístico, servicios y tecnológico
7. Promoción de ruedas de inversión.
8. Propiciar las organizaciones de servicios al desarrollo empresarial integradas por
profesionales de la región.
9. Promoción de la asociatividad en esquema de redes empresariales
10. Gestión para cooperación internacional para el desarrollo del sector empresarial.
OBJETIVO ESPECIFICO
Consolidar el sector social y solidario como alternativa del desarrollo empresarial en Boyacá.

2007 RESULTADO 2011
Boyacá Territorio Incrementar la 23 municipios con 123 con promoción

Solidario participación del modelo organizaciones de las organizaciones
solidario en 100 solidarias solidarias
Municipios de Boyacá consolidadas consolidadas
ESTRATEGIAS:
1. Implementar mecanismos de gestión y desarrollo socio empresarial para el sector social y

solidario
2. Fortalecer la institucionalidad del sector
3. Desarrollo y fortalecimiento de las comisiones empresariales en las juntas de acción
comunal en el Departamento
4. Gestión para la cofinanciación de asociaciones de vivienda y estímulos al ahorro solidario.
5. Fortalecer la inclusión social a grupos poblacionales a través de la promoción a las
cooperativas de trabajo asociado.
6. Promoción del Fondo Departamental de la Economía Solidaria a través de los esquemas
de fondos autogestionados.
OBJETIVO ESPECIFICO
Desarrollar e internacionalizar los mercados para productos y servicios boyacenses.
167
PROGRAMA META INDICADOR INDICADOR DE

BASE 2007 RESULTADO 2011
Desarrollo de 3 Canales de N.D 3 canales de

Comercialización comercialización
desarrollados: productos
Boyacá es para vivirla
Boyacá Comercial
(artesanía, agroindustria,
turismo). la promoción
territorial.
3 convenios y alianzas con

Proexport (convenio y
Promover herramientas de redes de exportación).
exportación para el sector
Empresarial en Boyacá 1 Fortalecer la gestión
institucional para facilitar la
exportación de bienes y
servicios boyacenses.
ESTRATEGIAS
1. Desarrollar los mercados de acuerdo con los bienes y servicios boyacenses.

2. Diversificar los mercados de productos y servicios boyacenses.
3. Alianza estratégica con el Ministerio de Industria, Comercio y Turismo y Proexport para
la definición de la política comercial del Departamento
4. Promocionar las comercializadoras internacionales en el Departamento
5. Desarrollo y posicionamiento de las marcas: Boyacá es para vivirla y Artesanías de
Boyacá.
6. Promoción a las compras públicas para mipymes de la región
7. Fortalecimiento institucional par apoyo a exportadores.
OBJETIVO ESPECIFICO
Fomentar la responsabilidad social empresarial al interior del tejido empresarial de Boyacá como
estrategia de competitividad y modelo de gestión.
168
PROGRAMA META INDICADOR BASE 2007 INDICADOR DE

RESULTADO 2011
Incrementar en 20 el
número de grandes
empresas ubicadas en 25 firmantes pacto de 45 firmantes, de 150
Boyacá, en programas Responsabilidad Social en Boyacá.
conjuntos de RSE con por Boyacá.
Fuente:
Boyacá una Región la entidad territorial
Supersociedades)
Socialmente
Responsable
Lograr que 60 60 cadenas de valor

mipymes de Boyacá socialmente
tengan planes y 0 responsables
acciones de RSE
ESTRATEGIAS:
1. Alianzas publico/privadas/académicas para el desarrollo social y económico del

Departamento.
2. Fomento de la responsabilidad social empresarial como parte de la cultura empresarial
en Boyacá.
3. Incorporación de los principios del pacto global en la gestión de las alianzas empresa
estado para acciones conjuntas de responsabilidad social ambiental.
4. Mesa permanente de RSE.
OBJETIVO ESPECIFICO Desarrollar y promover la reconversión productiva y tecnológica.

BASE 2007 RESULTADO 2011
Fortalecer la transferencia de innovación,

investigación y desarrollo al sector
empresarial de Boyacá N.D 1 mecanismo
Crear mecanismos de transferencia de

Boyacá Crece
resultados de investigación e innovación
Innovando 0 1
Incrementar en 10.000 mil habitantes el 10 mil habitantes con

consumo empresarial de herramientas inclusión digital
digitales N.D
4 portales
informáticos
169
ESTRATEGIAS.
1. Mejores productos desarrollados a partir de la innovación.

2. Mejores procesos tecnológicos y organizacionales en las empresas.
3. Promover una cultura empresarial de la innovación y de la ciencia y la tecnología.
4. Sistema de medición económico empresarial del Departamento.
5. Promocionar en la comunidad empresarial la cultura digital como modelo de negocios y
facilitar a empresarios y sociedad civil el acceso a tecnologías de la información y
comunicaciones.
6. Articulación privada, académica, pública.
7. Financiación a la investigación, desarrollo e innovación a procesos productivos
regionales.
OBJETIVO ESPECIFICO
Fomentar el desarrollo endógeno como herramienta de crecimiento económico municipal y

regional.

2007 RESULTADO 2011
Desarrollo de mínimo 1 1 instrumento de 2 instrumentos de

instrumentos de desarrollo económico desarrollo económico
crecimiento económico local local
regional en los próximos 4
años
Desarrollo
Económico Local
Para Crecer
Promoción de una zona 0 1 zona franca

franca promovida
ESTRATEGIAS:
1. Promoción y fortalecimiento de los sistemas económicos locales y de

comercialización.
2. Desarrollar mecanismos de financiación para iniciativas locales y generación de
ingresos.
3. Preparar el sector público para promover economías territoriales competitivas.
170
4. Promoción de jornadas de intercambio de experiencias exitosas de impulso al

desarrollo económico.
5. Atracción de inversión extranjera sostenible para el desarrollo económico de Boyacá.
6. Creación de alianzas publico privadas para el desarrollo económico local.
7. Promoción de la asociatividad territorial.
EDUCACION PRODUCTIVA
El Departamento, como promotor de alianzas estratégicas para apoyar la empresa e industria y las
actividades generadoras de empleo y el desarrollo económico local, identificando el potencial
endógeno boyacense, que requiere como herramienta fundamental una sinergia entre la
orientación productiva y la orientación educativa.
El modo de producción y el desarrollo del sector servicios, determina la suerte del territorio en la
medida en que estos elementos lo vinculan al mercado mundial, permitiendo el ingreso de divisas
y de tecnología de punta. Las otras formas de producción, la individual familiar predominante y las
pequeñas de la producción comunitaria, son economías de subsistencia, porque, lejos de tener
excedentes que les permita acudir a un mercado, su producción generalmente no alcanza para
cubrir las necesidades vitales de los empresarios.
Surge entonces el urgente propósito de promover la transformación de la educación técnica/

productiva en respuesta a las necesidades, potencialidades, oportunidades y mercado laboral del
entorno. Se debe, igualmente, articular la oferta formativa con la demanda de los sectores
productivos y sociales, potenciando e integrando a los oferentes de educación técnica, alternativa y
escolarizada de las diferentes áreas, niveles y modalidades.
Acciones:
Mediante programas como formación técnica laboral para jóvenes bachilleres y programas de
integración educativa/productiva entre los que se trabajará:
Programa de emprendedores en y desde colegios: intervención diferenciada, según grupos

poblacionales, para ppropiciar conciencia sobre formas alternativas de abordar la cultura
empresarial a temprana edad. Permitiendo, a través de experiencias vividas entender el
emprendimiento como “un estilo de vida”.
Programa de otras oficinas: en transferencia de resultados de investigación e innovación entre

mipymes y centros de conocimiento, acompañado por la formación de gerentes de mipymes en
gestión de la innovación e incorporación de nuevas tecnologías. Se promoverá la investigación
aplicada a procesos productivos propios de la pequeña y microempresa con la colaboración de
entidades nacionales y departamentales.
Programa de acceso: de las mipymes a la formación especializada para el trabajo, de su recurso

humano, mediante la estrategia de competencias laborales, entendida como la capacidad de una
persona para desempeñar una función productiva en escenarios laborales. Estrategia que facilita a
171
los jóvenes construir y hacer realidad su proyecto de vida, ejercer la ciudadanía, explorar y
desarrollar sus talentos y potencialidades en el espacio productivo, lo que a la vez les permite
consolidar su autonomía e identidad personal y mejorar su calidad de vida y la de sus familias.
EDUCACIÓN PARA EL DESARROLLO
Cuando hablamos de educación nos referimos a los procesos de transferencia de la herencia

cultural de unas generaciones a otras con el fin de lograr el pleno desarrollo del individuo en su
dimensión social, espiritual y laboral. En la educación subyace la idea de su poder especial para
desarrollar integralmente a las personas y a las sociedades con la intención última de resolver los
problemas de opresión y exclusión y de rebajar los índices de pobreza y los niveles de conflicto,
entre personas, grupos y naciones.
La acción educativa como la fuerza capaz de desencadenar todas las potencialidades individuales
y colectivas que faciliten cuatro aprendizajes:
• Aprender a conocer
• Aprender a hacer
• Aprender a vivir juntos
• Aprender a ser
La educación ya no es solo responsabilidad y oficio de padres o maestros; se ha convertido en el

tema recurrente que aparece en los trabajos de investigación, en cátedras y conferencias que
tienen que ver con el mejoramiento de los pueblos. Es importante analizar la incidencia de la
presencia o de la ausencia del proceso de aprender y de enseñar en el comportamiento y
desempeño de cualquier sociedad moderna.
La apuesta debe ser por la educación, con el fin de pasar de una sociedad atrasada a una
sociedad informada y dueña del conocimiento. Conocer es reconocer. Enseñar consiste en ayudar
a descubrir e identificar, reconocer al otro y aprender de él, reconocer su entorno y sus valores,
reconocer la riqueza natural y aprender a utilizarla sin destruirla y sin agotarla. Enseñar a descubrir
nuevas alternativas que permitan construir otra realidad.
Boyacá desde las universidades puede ofrecer a los maestros y maestras la posibilidad de
acompañarlos en la búsqueda de posibilidades para cualificar o mejorar su quehacer educativo.
Trabajar en equipo, unidos en el trabajo por causas comunes: mejorar la calidad humanista,
pedagógica, científica, técnica y administrativa de la educación a todo nivel.
La inversión de un departamento en educación propende, básicamente, por mejorar la calidad de

vida de los individuos, otorgándoles mayores ingresos a medida que aumenta su nivel educativo.
En Boyacá, pesar de haber aumentado las coberturas en la educación, en los últimos años,
especialmente por los grandes esfuerzos realizados con los gobiernos locales y el departamental,
la asistencia neta sigue siendo baja.
En primer lugar el Departamento tiene que convencerse que debe establecer una o máximo 2
estrategias de desarrollo para colocar en ellas toda su atención y esfuerzo y no abrir un abanico
que le impide concentrar los recursos. Si uno de los requisitos indispensables es el desarrollo de
ciencia y tecnología, entonces el punto de partida está en la generación de los recursos humanos y
la infraestructura que permitan dar un salto significativo en este campo. Esfuerzo que solo se
consolida, solo una gran inversión en la formación de tecnólogos de alto nivel y profesionales en
las áreas de las ciencias básicas.
172
De igual manera, el esfuerzo para llegar a cero analfabetismo y a niveles óptimos de cobertura en
educación, en los que se incluyan el ingreso y la finalización de los estudios en los diversos
niveles, permitirá contar con un Departamento en mejores condiciones para lograr sus metas de
competitividad con un recurso humano calificado y capaz de responder a los retos que exige un
propósito de desarrollo.
173
TITULO II
SEGUNDO EJE ESTRATÉGICO DE

DESARROLLO
DESARROLLO SOCIAL INCLUYENTE: UN
DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE
Introducción
Al hablar de desarrollo social se entiende que hace referencia al crecimiento, en todos los sentidos,
del capital humano y social en una sociedad. Implica una evolución o cambio positivo en las
relaciones de individuos, grupos e instituciones de una sociedad, principalmente en el desarrollo
económico y humano. Busca en particular el bienestar de todos en la comunidad de manera
incluyente, enlaza la política, los recursos y su puesta en práctica.
La inclusión busca valorizar la diversidad humana y fortalecer la aceptación de las diferencias

individuales. En una sociedad incluyente aprendemos a convivir, contribuimos a desarrollar un
mundo de oportunidades reales, en donde cada uno es responsable por la calidad de vida del otro,
aún cuando ese otro puede ser muy diferente de nosotros. La inclusión reconoce elementos y las
diferencias marcadas desde lo territorial, lo cultural, lo histórico y lo político.
El desarrollo social incluyente en Boyacá, tiene como reto principal buscar un desarrollo equilibrado
y sostenible entre lo social y lo económico, en donde el capital humano como motor indispensable,
174
único e irremplazable permita el fortalecimiento del tejido social. La comunidad debe liderar
acciones para mejorar la calidad de vida, capaces de asumir compromisos, así como adaptarse
con eficacia a las nuevas realidades de la economía del trabajo.
Durante el presente cuatrienio la inversión social es prioritaria, con una política de inclusión social
y de enfoque poblacional, que atienda las especificidades de los diferentes grupos poblacionales,
con equidad de género, potencializando los valores, que deberán reflejarse en las personas como
sujeto y objeto del desarrollo. La inversión se proyectará en mejor capital humano, con educación,
salud, cultura, recreación y deporte, mediante programas pertinentes que mejoren su entorno y
faciliten el desarrollo integral de la población de Departamento
Marco Normativo:
La principal normativa que se debe tener en cuenta en este capítulo, en cada uno de sus
componentes, se compromete con las siguientes leyes y sentencias:
Ley 1098 de 2006, la temática de infancia y adolescencia. La sentencia T-025 para los
desplazados. La Ley 387 de 1997, que contempla la elaboración de planes integrales únicos de
atención a la población desplazada. En el Sector de la Educación: la Ley 715 de 2001 y el Plan
General de Educación. En el Sector de la Salud, con lo que tiene que ver con dirigir, coordinar y
vigilar a este Sector. El Sistema General de Seguridad Social en Salud en su territorio y la Ley
1122 de 2007.
DIMENSIÓN POBLACIONAL FUNDAMENTO PARA LA PLANEACIÓN TERRITORIAL
DINÁMICA DEMOGRÁFICA DEL DEPARTAMENTO
La población debe ser vista como el principio y fin de las acciones del Estado y debe incorporarse
de manera explicita en los procesos de planeación territorial, por ser un conjunto de sujetos que
viven y se desarrollan en un determinado territorio, establecen actividades e interrelaciones
tendientes a garantizar condiciones adecuadas de desarrollo social, ambiental y económico,
mediante un comportamiento demográfico, que se expresa en los volúmenes, tendencias y ritmos
de crecimiento y en su composición, por edad y sexo. Estas tendencias pueden cambiar con el
tiempo, adquiriendo la dinámica propia del desarrollo.
Boyacá, para tener un análisis poblacional, en busca de un nuevo enfoque de planificación

eficiente, realizo estudios de la dinámica en los 123 municipios y de cada una de las 13 provincias
del Departamento. Como base se han tenido los datos del censo 2005, se estableció el volumen,
la distribución, el crecimiento, la estructura, movilidad, razón de dependencia y razón de
masculinidad. En este proceso, se utilizó como herramienta básica la metodología BIT-PASE
propuesta por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Territorial, con el fin de reconocer en cada
municipio las dinámicas demográficas y relacionarlas con las dimensiones ambientales, sociales y
económicas a fin de establecer las tensiones o problemáticas, que afectan la población y
constituyen sus demandas de información construida con datos secundarios tomados de los planes
de desarrollo, planes de ordenamiento y planes de acción de los Objetivos de Desarrollo del
Milenio en cada municipio.
Los estudios poblacionales permiten comprender la problemática regional que deben enfrentar los
municipios, además de brindar entornos y oportunidades, de insumo de la construcción de una
oferta de desarrollo, proponer soluciones desde la perspectiva académica, (elaborados en
175
convenio con la UPTC) y confrontar con los diagnósticos y propuestas provenientes de la

participación de la sociedad civil, en éste proceso de Planeación.
El Nivel Nacional
Al inicio del siglo pasado, la fecundidad promedio del país se aproximaba a los 7 hijos por mujer, lo
cual era el resultado del comportamiento reproductivo, y de la disminución de la mortalidad en el
país. Estas tasas de crecimiento afectan los procesos de desarrollo. Su disminución produce
cambios positivos para la familia, la sociedad y además reduce la mortalidad materna, mejora la
salud en general y disminuye, también, la mortalidad infantil. Las opciones de vida para la mujer
son más favorables y por ende disminuye la presión sobre el sistema educativo, los servicios
públicos y el medio ambiente.
Uno de los factores determinantes del crecimiento económico, es la composición de la población. A

partir de los años sesenta del siglo XX, la población del país ha experimentado un pronunciado
cambio en su estructura por edad. En 1965 las poblaciones menores de 15 años, entre 15 y 49
años y de 60 años y más, representaban el 47%, 48% y 5%, respectivamente. Para el 2005,
representan a su vez el 31%, 62% y 7%.
La relación de dependencia demográfica, entendida como la relación entre la población menor de

15 años y la mayor de 15 años con respecto a la población en edades productivas entre 15 y 59
años, es de mayor peso poblacional. Se dice que tenemos un “bono demográfico” o situación
claramente favorable al disminuir el peso de la carga potencial para las personas en edad
productiva. La razón de dependencia en el país ha ido descendiendo. Nos encontramos en una
etapa de transición demográfica, con bajas tasas de fecundidad y un mayor peso poblacional de la
población económicamente activa. Esta tendencia esta calculada hasta el año 2020, cuando
nuevamente se revierta la tendencia y comience nuevamente a crecer.
El bono demográfico puede ser un factor de desarrollo para los países. Los cambios en la relación
de dependencia están asociados a la potencialidad de crecimiento económico, debido a su relación
con el nivel de ingresos. Una sociedad con una alta proporción de trabajadores tiene más
capacidad para aumentar su producción que una con una fuerza laboral relativamente escasa e
inflexible. Durante los años en que existe una relación de dependencia baja se incrementan el
ahorro y la inversión. Uno de los mecanismos que generan este crecimiento del ahorro son las
pensiones, pues se supone que la gran cantidad de gente que se encuentra trabajando cotiza para
algún régimen. En términos de su composición, las poblaciones jóvenes presionan sobre servicios
sociales como la educación y la asistencia relacionada con ésta. A su vez, las poblaciones
mayores, ejercen presión sobre los servicios de salud. Si la relación de dependencia es alta, el
monto que debe destinarse a servicios sociales va en detrimento de las posibilidades de invertir en
formación de capital. Cuando los dependientes son predominantemente mayores, entonces
disminuyen las posibilidades de ahorro, que deben ser compensadas por aumentos en la
productividad.
DINÁMICA DEMOGRÁFICA DE BOYACÁ
La población ha pasado a ser considerada como un grupo de personas con características

cuantitativas como, tamaño de la distribución territorial y de su composición. El acercamiento se
reduce al análisis estadístico y técnico, a reconocerse como un conjunto en el cual su interacción y
organización en un territorio, determinan sus formas de producción y reproducción social, que a su
vez condicionan sus dinámicas demográficas y los efectos cualitativos en el desarrollo (Pubiano,
2003).
176
A continuación, de acuerdo con información del DANE y los censos de población, vemos como se
refleja el comportamiento demográfico, las tendencias y los ritmos de crecimiento, su composición
por edad y sexo en el transcurso de los años.
Tamaño y tendencias de crecimiento bases para la planeación:
El tamaño poblacional, es el número de personas que residen habitualmente en un área

determinada, es la fuente de análisis del comportamiento demográfico, su tendencia de
crecimiento, la distribución y la composición por edad y sexo de una población, en un período de
tiempo determinado.
Dependiendo de las relaciones que una población establezca con el territorio para proveerse de los
bienes y servicios que garanticen su permanencia y su desarrollo, el tamaño de la población podrá
se considerado grande o pequeño. Ganar o perder población determinará la transformación de las
condiciones de desarrollo de un municipio, según las características del sistema económico y
tecnológico para responder a las demandas de esa población, así como de la capacidad para
reproducir y mantener la base natural y social sobre la que se desplegarán sus actividades.
El tamaño poblacional del Departamento en los últimos censos ha sido de positiva y acelerada
durante el período intercensal 1973 a 1993, al pasar de 1.039.822 a 1.315.579, con un aumento
de 275.757 habitantes. De 1993 a 2005 con un crecimiento negativo, al disminuir a 1.255.311,
que representan el 2.92% del total nacional. Tenemos que el crecimiento poblacional del
Departamental es de -0.36%
Los municipios boyacenses presentan diversas tasas de crecimiento. 33 de ellos han ganado
población y se encuentran en un período de expansión demográfica, han crecido intercensalmente
y poseen tasas de crecimiento positivas. En esta dinámica se encuentra: Tunja, Busbanzá,
Chiquinquirá, Chivatá, Ciénaga, Cómbita, Covarachía, Cubará, Chíquiza, Duitama, El Espino,
Garagoa, Iza, Jenesano, La Victoria, Villa de Leyva, Macanal, Motavita, Nobsa, Nuevo Colón,
Oicatá, Paipa, Pauna, Puerto Boyacá, Ráquira, Samacá, San Miguel de Sema, Sora, Tibasosa,
Tinjacá, Tununguá, Tuta y Ventaquemada.
Los siguientes 7 municipios han mantenido su población y se clasifican en un período de

estabilización demográfica: Arcabuco, Santa Rosa de Viterbo, Siachoque, Tópaga, Otanche,
Labranzagrande y Monguí. 82 municipios han perdido población y se clasifican en un período de
contracción demográfica: Paya, Miraflores, Umbita, Buenavista, Berbeo, Chinavita, Sáchica,
Rondón, San Eduardo, Sutamarchán, Togüí, Pisba, Briceño, Firavitoba, Tutazá, Viracachá, Tota,
Sutatenza, Floresta, Campohermoso, Sativasur, San José de Pare, Betéitiva, Guateque,
Gachantivá, Soracá, Santa María, Tenza, Tibaná, Panqueba, Tipacoque, Zetaquira, Santa Sofía,
Boyacá, Guacamayas, Cerinza, Gámeza, Toca, Sativanorte, Páez, Moniquirá, La Capilla, San
Pablo de Borbur, Paz de Río, Maripí, Socha, Chitaraqué, Saboyá, Tasco, Mongua, Susacón,
Caldas, Pachavita, Güicán, Jericó, Somondoco, El Cocuy, Sotaquirá, Chiscas, San Luís de
Gaceno, Almeida, Cucaita, Ramiriquí, Pajarito, Cuítiva, Corrales, Aquitania, San Mateo, Turmequé,
Muzo, La Uvita, Belén, Quípama, Chita, Chivor, Pesca, Guayatá, Boavita, Socotá, Coper,
Sogamoso y Soatá, con tasas de crecimiento negativas.
177
TENDENCIAS DEMOGRAFICAS
Mapa No 7 Fuente: censo DANE 2005
La información que proporciona el DANE sobre estadísticas vitales para el período 1998/2005
evidencia también, un comportamiento estable. Anualmente los nacimientos oscilan alrededor de
22.000 eventos, mientras la mortalidad está alrededor de 6.000 casos/año. La diferencia entre los
dos corresponde al crecimiento vegetativo de la población, el cual es positivo, pero desacelerado,
oscilando alrededor de 16.500 personas adicionales por año, lo que representa una tasa de
crecimiento vegetativo cercana al 1.35%.
El nivel más alto se evidencia en el año 1998 y el más bajo en el año 2005. La dinámica de la
natalidad ha variado desde los diferentes censos, esto se ve reflejado en el número de nacimientos
que ha ido descendiendo, lo cual da un factor positivo a las campañas de control a la natalidad.
El comportamiento vegetativo de una población es un indicador fundamental en el comportamiento

demográfico, ya que determinan el crecimiento o disminución de una población en un período de
tiempo determinado, es el crecimiento natural de la población, influenciado por la fecundidad de las
mujeres en edad reproductiva así como el comportamiento cultural, social y político, en el cual se
dinamiza la población y garantiza la supervivencia de la especie humana. La tasa global de
fecundidad en el Departamento es de 6.81 hijos por mujer promedio durante su vida reproductiva.
Es elevada si la comparamos con el promedio nacional que se encuentra en 5.45 hijos. Algunos
autores especializados en el tema, estiman que elevadas tasas de natalidad y fecundidad conlleva
a mayores índices de pobreza.
178
Tasa de crecimiento Vegetativo y Migratorio

Departamento de Boyacá 1998 - 2005
3,0%
2,0% 1,34% 1,39% 1,41% 1,35% 1,23% 1,21% 1,20% 1,19%
1,0%
0,0%
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
-1,0%
-0,71% -0,69% -0,68% -0,68%
-0,83% -0,88% -0,90% -0,84%
-2,0%
-3,0%
Tasa de Crecimiento Vegetativo Tasa de crecimiento M igrato rio
Gráfica No 31
Fuente: Dane Estadísticas Vitales
La mortalidad registra un proceso desacelerado, mostrando los efectos de mejor salud para la
población, esto está ligado con la asistencia en salud para la población. En el Departamento hay
cobertura universal en salud para la población, esto hace que se mejore en gran medida la
atención a los ciudadanos y por ende incremente la esperanza de vida de la población.
Dinámica de la migración:
Las actividades que se desarrollan en el Departamento son muy atractivas para la población
económicamente activa, y dado que es un proceso vinculado a fenómenos de carácter económico,
político y social del territorio, modifican las tendencias de crecimiento de la población en un
momento dado, principalmente en Boyacá se están dando dinámicas internas de movilidad
cotidiana o temporal entre los municipios, viéndose reflejada principalmente de la zona rural a la
urbana.
El saldo migratorio estimado es negativo, pero bajo, de manera que podría decirse que los flujos
migratorios logran equilibrarse y que el aporte de la migración al crecimiento total permanece
estable. Así, con un crecimiento vegetativo estable y movimientos migratorios negativos, no se
esperaría a futuro cambios drásticos en la población, a la que se le deben dar mejores
oportunidades laborales para que no tengan que salir del Departamento.
Tolima y Boyacá son departamentos que presentan elevados éxodos de la población. Según
encuesta a hogares del 2003, Boyacá tenía por fuera de sus límites a 760.526 personas. Un 33.4%
de la población nativa, se encuentra radicada en Bogotá, con un 70.7%. El 15.3% en
Cundinamarca y el 14% en el resto del país. Del total de la población de Bogotá el 7.9% son
boyacenses, lo que valida la percepción que los boyacenses se establecen en Bogotá por el
desarrollo económico que posibilita una mejor oferta de bienes y servicios, salud, educación y la
179
satisfacción de necesidades que no se encuentran en el territorio de origen. (Estudio de Martínez y

Rincón)
Los principales centros de recepción de población son: Bogotá, Antioquia, Valle y Risaralda.
Según esta misma encuesta la población emigrante del Departamento en toda su historia, hasta el
año 2003 fue de 760.526 habitantes y los inmigrantes de 151.450, presentando un saldo negativo
de -609.076.
Distribución poblacional:
Boyacá se ha caracterizado en el transcurso del tiempo por la ruralidad de su población, sin

embargo en el censo 2005 esta tendencia se asimila a la tendencia nacional, la población se ubica
en un 51.5% en la zona urbana y un 48.5% en la zona rural, con una densidad poblacional de 53.3
hab/km2.
DISTRIBUCION DE POBLACION POR AREA

DEPARTAM ENTO DE BOYACÁ
100,0%
90,0%
80,0%
48,5%
70,0% 64,7% 59,6%
68,9%
60,0%
50,0%
40,0%
30,0%
51,5%
20,0% 35,3% 40,4%
31,1%
10,0%
0,0%
1973 1985 1993 2005
Cabecera Resto
Gráfica No 32 Fuente: Dane Censos
Los municipios de Boyacá, que en el censo 2005 se encuentran con mayor población en la zona
urbana son: Tunja, Chiquinquirá, Corrales, Duitama, Garagoa, Guateque, Villa de Leyva, Monguí,
Muzo, Paipa, Paz de Río, Puerto Boyacá, Santa María, Santa Rosa de Viterbo, Soatá y Sogamoso,
para un total de 16. En los demás municipios la población se localiza mayoritariamente en la zona
rural.
180
CENTRO
4% GUTIERREZ
14% 22% LENGUPÁ
MARQUEZ
NEIRA
3%
NORTE
2%
17% OCCIDENTE
5% ORIENTE
3% RICAURTE
8% 3% SUGAMUXI
3% 16% TUNDAMA
VALDERRAMA
Gráfica No 33
De las 13 provincias del Departamento, las que presentan una mayor concentración de población
son en la provincia Centro con 22% del total de la población, en ella se agrupan 15 municipios.
Sugamuxi con un 17% en 15 municipios y Occidente con un 16% de la población en 16 municipios.
La provincia con una menor población es Lengupá con un 2% del total poblacional del
Departamento, en 6 municipios.
Estructura de población del Departamento de Boyacá:

Como resultado de la combinación de los procesos migratorios y del crecimiento natural, la
estructura demográfica del Departamento de Boyacá, se caracteriza por presentar una población
esencialmente joven, pero en proceso de envejecimiento, que evidencia además una fuerte
disminución de los menores de 0 a 4 años. Explicable no solo por la reducción del total de
nacimientos, sino muy seguramente por la emigración de mujeres en edad reproductiva.
ESTRUCTURA DE POBLACION POR SEXO Y GRUPOS DE
EDAD DEPARTAM ENTO DE BOYACÁ2005
8 5 a **
80 a 84
75 a 79
70 a 74
65 a 69
60 a 64
55 a 59
50 a 54
45 a 49 Hombres
40 a 44
Mujeres
35 a 39
30 a 34
25 a 29
20 a 24
15 a 19
10 a 14
5 a 9
0 a 4
- 10 ,0 - 8 ,0 - 6 ,0 - 4 ,0 181
- 2 ,0 0 ,0 2 ,0 4 ,0 6 ,0 8 ,0 10 ,0
Grafica 34
Fuente: DANE – CENSO 2005
Del total de la población total, el 14% corresponde a niños entre 0 a 6 años, 87.112 hombres y
82.452 mujeres. En el rango de 7 a 12 hay 157.698 niños, representados en 80.665 niños y 77.033
niñas con un 13% de la población. En el grupo de 13 a 18 años corresponden 146.149 personas
que representan el 12% poblacional, 75.540 son hombre y 70.609 son mujeres. Los jóvenes de 14
- 26 años representan el 22% de la población, en total son 274.868, de los cuales 140.321 son
hombres y 274.868 son mujeres. Podemos ver que en estos grupos poblacionales son mayoría
hombres.
La población económicamente activa (PEA) de 15 a 65 años corresponde a al 55.24% de la

población, representada en 738.476 personas, 365.318 son hombres y 373.158 son mujeres. Las
personas de la tercera edad que habitan en el Departamento son 93.944, un 7.48% hombres
43.330 y 50.614 mujeres. En estos grupos predominan las mujeres, para ellas la esperanza de vida
es mayor en aproximadamente 6 años.
PROBLEMÁTICA GENERADA
Las principales problemáticas que influyen en la disminución de población en el Departamento

son: incremento de la demanda de servicios ambientales que ejercen presión sobre la oferta
limitada de fuentes hídricas y demás recursos ambientales. Contaminación y mala utilización de
aguas y suelos, producto del uso indiscriminado de agroquímicos dando origen a enfermedades
crónicas de difícil tratamiento. Acelerada deforestación en la región y pérdida de nacederos de
agua, caza de animales, quema de bosques y tala indiscriminada, que afecta el desarrollo
sostenible de la población de los municipios. Por otro lado está el elevado costo ambiental y social
por la explotación y sedimentación de los cauces en las cuencas hidrográficas. El escaso
cubrimiento del saneamiento básico, especialmente de alcantarillado en las veredas, ocasiona el
uso inadecuado de fuentes hídricas como medio de evacuación de desechos, lo que va en
detrimento de la base ambiental del Departamento. La actividad maderera es desordenada sin
criterios técnicos para el aprovechamiento y no genera empleo para la población local. Los
productos agropecuarios son de mala calidad, poca competitividad, muy básicos y la falta de
tecnificación, impide a los mercados municipales, ampliarse y desarrollarse.
La carencia de recursos económicos generados por la falta de productividad en el sector agrícola,

genera posibles migraciones a las ciudades centro del Departamento por lo que las provincias
pierden población desmedidamente. La infraestructura vial de las provincias se encuentra en
regular estado, ofreciendo una baja capacidad de trafico que genera la baja comercialización intra-
provincial. El predominio del minifundio y del monocultivo en las áreas rurales del Departamento
(particularmente con la producción de papa) ha ocasionado deterioro del suelo y pérdida de la
productividad, afectando la población que se dedica a esta actividad.
182
Prácticas inadecuadas de producción minera e impacto de la contaminación por los sistemas de

acopio del carbón (aire y agua), para su transformación en coque, generan problemas de
morbilidad y discapacidad en la población.
La carencia de recursos económicos de los municipios de la provincia, hace que las viviendas
presenten alto déficit y malas condiciones de infraestructura física, generando condiciones de vida
precarias para la población especialmente rural e influenciando conductas sociales inconvenientes.
De donde se deduce la urgente necesidad de profundizar, como esta previsto, los estudios
departamentales; sobre el corredor Industrial y otro referido a la juventud como el principal grupo
poblacional estratégico, dentro del marco de la política poblacional transversal.
DESARROLLO SOCIAL INCLUYENTE

OBJETIVO DE POLITICA
Crecer en desarrollo humano, con inclusión social, que facilite el desarrollo integral de las
personas, para formar individuos autónomos, responsables y solidarios, que ejerzan sus derechos,
con igualdad de oportunidades para lograr bienestar social.
DESARROLLO HUMANO INDISPENSABLE PARA CRECER
El desarrollo humano es un proceso de ampliación de las opciones de vida de la gente,

aumentando las funciones y capacidades humanas, mediante el cual una sociedad mejora sus
condiciones a través de un incremento de los bienes con los que puede cubrir sus necesidades
básicas y complementarias, así como la creación de un entorno en el que se respeten los derechos
de todos ellos.
Desde comienzos de los años noventa las Naciones Unidas, ha venido realizando los informes de
desarrollo humano, basados en comparaciones entre países, tomando como referencia el producto
interno bruto (PIB), o el PIB per cápita, que podría ser una aproximación no muy confiable por las
disparidades regionales que llevaban a inequidades y condiciones de vida muy precarias a un
grupo importante de población.
INDICE DE DESARROLLO HUMANO
Se basa en un indicador social estadístico compuesto por tres parámetros: una vida larga y
saludable, educación e ingresos.
Vida larga y saludable: medida por la esperanza de vida al nacer, es una estimación del promedio
de años que viviría un grupo de personas nacidas el mismo año si los movimientos de la tasa de
mortalidad de la región evaluada se mantienen constantes. Es uno de los indicadores de la calidad
de vida más comunes y en ocasiones se utiliza para medir el retorno sobre la inversión en el capital
humano de una región. Constituye un buen indicador de la mortalidad de una generación, ya que
permite eliminar el efecto de la estructura por edades. Se utiliza también como indicador del nivel
de vida de una población
Boyacá Nación
Esperanza de vida al nacer Esperanza de vida al nacer
183
Período (Años) (Años)
Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total
1990-1995 66.91 73.08 69.91 66.50 73.73 70.02
1995-2000 68.45 74.43 71.36 68.04 75.24 71.54
2000 – 2005 70.11 75.91 72.93 69.00 76.31 72.86
2005 – 2010 71,53 77,12 74,25 70,67 77,51 74.00
2010 – 2015 72,72 78,07 75,32 72,07 78,54 75,22
2015 – 2020 73,69 78,81 76,18 73,08 79.39 76,15
Fuente: Dane (Proyección Censo 2005)
El descenso en la mortalidad general y de la tasa de mortalidad infantil, han influido en aumentar

la esperanza de vida de los boyacenses la cual se aumentó en 3.23 años, de 69.7 a 72.93 años
entre 1995 y 2005. En este indicador, inciden cuatro factores como son los programas de
promoción y prevención, la cobertura en vacunación, las muertes violentas y la disminución en la
mortalidad infantil y la mortalidad materna. Programas en los que tanto las administraciones
departamentales y las municipales tienen ingerencia para el desarrollo y cumplimiento de la
normatividad existente para el Sector, al igual que el aumento en la cobertura en los servicios de
salud para los estratos menos favorecidos y desprotegidos de la población.
Educación: medida por la tasa de alfabetización de adultos y la tasa bruta combinada de

matriculas en educación primaria, secundaria y superior. El índice o tasa de alfabetización es el
porcentaje de la población que sabe leer o escribir después de determinada edad. No existe una
convención internacional acerca de la edad a tomar en cuenta ni el nivel cualitativo de lectura o
escritura.
T A S A D E E S C O L A R ID A D P O R N IV E L
NETA
N IV E L BRUTA NETA AJU ST AD A
P re e s c o la r 3 9 .4 2 3 6 .2 6 4 4 .1 5
P rim a r ia 9 9 .7 7 8 4 .8 2 9 4 .7 2
B á s ic a S e c u n d a 1 1 6 .4 0 7 1 .4 1 7 2 .9 3
M e d ia 4 3 .1 4 2 5 .0 5 2 6 .4 3
S u p e rio r 1 9 .1 1 1 2 .7 6 1 2 .7 6
F U E N T E : E C H -2 0 0 5 I II t r i m e s tr e B o y a c a
La educación consolida varias dimensiones del desarrollo: capital humano, medida de la inversión
que la sociedad hace en las personas, como factor de producción y motor del desarrollo al crear
conocimiento y favorecer los procesos de innovación, mejorando el acceso a la ciencia y a la
tecnología. Según el modelo de crecimiento endógeno muestra que son las sociedades más y
mejor educadas las que han manejado los procesos de investigación y de creación, aplican mejor
184
sus conocimientos y manejan adecuadamente y de manera sostenible sus recursos naturales, dan
paso a nuevas formas de organización que soportan el crecimiento económico y por consiguiente
individual y colectivamente mejoran sus posibilidades de vida. El reto en el Departamento es
eliminar la exclusión generada por el analfabetismo.
Nivel de vida digno: medido por el ingreso per cápita, el cual tiene una estrecha relación con el
ingreso nacional. El ingreso hace referencia a todas las entradas económicas que recibe una
persona, una familia, una organización. El ingreso nacional corresponde a la suma de todos los
ingresos individuales de los nacionales de un país. El ingreso per cápita es un cálculo que se
realiza para determinar el ingreso que recibe, en promedio, cada uno de los habitantes de un
territorio para subsistir. Este cálculo se obtiene dividiendo el ingresos nacional entre la población
total de un país o una región.
PIB A PRECIOS CONSTANTES
AÑO 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005p
BOYACÁ 3.087.123 3.407.134 3.742.600 4.345.764 4.772.426 5.008.264 5.877.925 6.241.212 4.876.669
NACIÓN 121.707.501 140.483.322 151.565.005 174.896.258 188.558.786 203.451.414 228.516.603 257.746.373
FUENTE: CÁLCULOS PNUD, DANE, CUENTAS

REGIONALES
Para mejorar el ingreso per cápita de una región se necesita que crezca más que la población total,
pues de lo contrario se reducirá. En este indicador de ingresos medido por el PIB, Boyacá se ubica
en 0.6515 y en la nación 0.7082, influenciado por las inversiones sociales para la construcción de
capital colectivo, como mejores acueductos, alcantarillados, mejor infraestructura vial, educativa,
de servicios que garanticen el acceso a la población de manera equitativa e incluyente.
INDICE DE DESARROLLO HUMANO
0,8
0,78
0,76
0,74
BOYACÁ
I.D.H.
0,72
0,7 NACIÓN
0,68
0,66
0,64
0,62
1990 1992 1994 1997 1999 2001 2004 2006
185
Gráfica No 35
Fuente: Cálculos PNDH a partir de DANE, Censos de población, encuesta nacional
de hogares DNP
Según el PNUD, Boyacá se encuentra dentro de los parámetros de desarrollo humano medio,
comparado con países como Túnez, Irán y Paraguay, a nivel nacional se encuentra en igualdad
con los departamentos de Bolívar y Meta.
Para CRECER en desarrollo humano se deben promover programas encaminados a mejorar la

calidad de vida, articulando esfuerzos públicos, privados y de toda la sociedad, con entornos
saludables, no solo basados en acciones en salud, sino de los ambientes en los cuales se
desarrollan las personas, que implica condiciones de vivienda digna, desarrollo cultural, recreación
y deportes, participación de las comunidades, una educación con criterios de calidad, cobertura y
efectividad. Con el impulso de una política de inclusión social se atenderán los grupos vulnerables
como niñez, adolescencia, juventud, adulto mayor, comunidades indígenas, discapacitados y
demás grupos que estén en condiciones de vulnerabilidad.
DESARROLLO SOCIAL INCLUYENTE
DESARROLLO HUMANO
EDUCACIÓN SALUD RECREACIÓN Y

DEPORTES
EDUCACIÓN ESPERANZA
DE VIDA
VIVIENDA CONVIVENCIA
AGUA POTABLE CULTURA
NIVEL DE INGRESOS
•MAYOR Y MEJOR C APITAL HUMANO

•VIVI ENDA DIGNA RURAL Y URBANA
•AGUA POTABLE Y SUFICIENTE
•MEJOR CONVIVENCIA
•VIDA SANA
•CULTURA SOSTENIBILIDAD D E LOS
PUEBLOS
Grafica No 36
186
META INDICADOR BASE INDICADOR DE

2006 RESULTADO 2011
Crecer en Desarrollo Humano 0.76 0.79
CAPITULO I MAYOR Y MEJOR CAPITAL HUMANO -
• EDUCACION COMPETITIVA
“POR LOS SENDEROS DEL SABER 2008-2011”
Por los Senderos del Saber son procesos de construcción continua y de creatividad colectivas, de
reflexión crítica, de trabajo individual grupal y solidario, orientado a dinamizar procesos de aprender
a aprender, de manera flexible, en evolución permanente y materializada por cada uno de los
municipios y provincias que conforman el Departamento.
Los Senderos del Saber
187
Educación
Educación
Educación Media: Superior: Posgrados:
Educación
Académica Especialización
para la Técnica Técnica
Preescolar Educación Básica
Primera Primaria Secundaria Maestría
Educación de Adultos
(Incluye Alfabetización) Formación para el Trabajo
Educación Informal
Gráfica No 37
Fuente: Secretaria de Educación
Por los Senderos del Saber tienen por fin:
• Formar ciudadanos: probos y responsables, laboriosos y tolerantes, respetuosos de la opinión

y el derecho ajeno. Orgullosos y constructores de su identidad, incapaces de cometer actos
indignos e inspiradores de confianza.
• Incrementar el conocimiento: consecuentemente la productividad y la competitividad de nuestra
gente.
PRINCIPIOS FUNDAMENTALES:
• La inclusión, como un principio que no sólo garantiza el derecho a la educación para todos sino
que forma a la comunidad en la cultura de aceptar a todos, de no discriminar negativamente a
ningún ciudadano por ningún motivo.
• La gratuidad, a los estudiantes SISBÉN 1 y 2 en educación básica a fin de cumplir la obligación
constitucional de la gratuidad a quien no tenga capacidad de pago y así disminuir las brechas
sociales.
• La pertinencia, como estrategia pedagógica que garantiza el encontrarle sentido, utilidad y
gusto al proceso educativo y, como estrategia que mejora las oportunidades futuras de
nuestros jóvenes al aumentar su competitividad.
• La evaluación, como cultura para el mejoramiento de la calidad.
• La transparencia, mediante la difusión de todas las acciones y resultados en el proceso
educativo y en la administración del mismo.
• La articulación intersectorial, entendido como el trabajo en equipo con los demás sectores,
pues la educación se relaciona con todos los demás, se afecta y los impacta, no puede cumplir
188
su fin social enconchada, incomunicada o apartada del entorno cultural, ambiental, social y
económico.
I COBERTURA
DIAGNÓSTICO
Primera Infancia:
El 8 de noviembre de 2006 se expidió la Ley 1098 - Código de la Infancia y la Adolescencia, en la

cual se establece la atención integral en salud, nutrición y educación a la primera infancia. Dicha
atención integral está a cargo del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. La población de 0 a 4
años en los municipios no certificados de Boyacá para el 2007 era de 124.381 según el DANE.
En el año 2007 se atendieron aproximadamente 30.000 niños y niñas menores de 5 años a través
de hogares infantiles y hogares comunitarios – HCB- en los 120 municipios no certificados de
Boyacá, garantizando cuidado, salud y nutrición, más un componente pedagógico en los hogares
infantiles a 1.975 niñas y niños.
El sector educativo atendió en los 120 municipios no certificados 3.163 menores de 3 y 4 años, que
por supuesto no están en atención integral.
Analfabetismo:
Según censo 2005 en los 120 municipios no certificados de Boyacá se tenían 78.875 analfabetas.
5.561 de ellos con edades entre 15 y 24 años. El siguiente cuadro muestra que mientras la tasa de
analfabetismo para edades de 15 y más es superior a la media nacional, para la población de 15 a
24 estamos por debajo.
En el cuatrienio pasado se avanzó considerablemente en este aspecto pues con el programa Yo si

Puedo se atendieron 39.000 en alfabetización básica y con Cedeboy y Cafam 3.970 en
alfabetización funcional (Ciclo 1 = 1º a 3º de primaria).
TASA DE ANALFABETISMO 2005
189
15 y más años 15 a 24 años

Número de Tasa de Número de Tasa de
Municipio
Analfabetas analfabetismo Analfabetas analfabetismo
COLOMBIA 2.756.742 9,6% 322.757 4,3%
BOYACA 90.700 10,9% 6.445 3,0%
Tunja 4.762 4,4% 451 1,4%
Duitama 2.879 3,9% 193 1,1%
Sogamoso 4.184 5,1% 240 1,2%
No certificados 78.875 16,1% 5.561 3,9%
Fuente: Secretaria de Educación de Boyacá
Educación básica y media:
La matrícula total en transición, básica y media pasó de 205.444 del 2003 a 194.149 en el 2007, sin
incluir educación de adultos. La reducción de preescolar y primaria obedece a reducción
poblacional en las edades correspondientes, sin embargo, se crearon aproximadamente 10.000
cupos adicionales en secundaria y media. En cuanto a educación de adultos y jóvenes en extra
edad, el Departamento incrementó en un 60% la atención. Según el mismo censo. En el 2005
197.253 mayores de 15 años en Boyacá no tenían educación secundaria.
MATRÍCULA TOTAL (OFICIAL+PRIVADA) 2003 a 2007
190
120 MUNICIPIOS NO CERTIFICADOS
AÑOS PREESCOLAR PRIMARIA SECUNDARIA MEDIA TOTAL CICLOS TOTAL
2003 20.848 113.034 53.568 17.994 205.444 5.575 211.019
2004 17.366 108.533 55.732 17.749 199.380 5.183 204.563
2005 18.081 105.259 57.754 18.487 199.581 5.765 205.346
2006 18.050 99.769 58.661 19.669 196.149 6.707 202.856
2007 16.614 95.925 61.171 20.439 194.149 8.940 203.089
FUENTE: Resolución 166 de 2003 - Vigencias 2003-2004-2005-2006-2007
COBERTURA BRUTA – 2007
POBLACIÓ
TASA DE CUPOS
N EN MATRÍCUL
NIVELES COBERTU FALTANTE
EDAD A TOTAL
RA BRUTA S
ESCOLAR
TRANSICIÓN (0°/ 5 años) 18.380 14.925 81% 3.455
BÁSICA PRIMARIA (1° a 5 °/ 6 a 10

94.473 95.842 101% -1.369
años)
BÁSICA SECUNDARIA (6° a 9°/11 a

75.081 61.172 81% 13.909
14 años)
MEDIA (10° a 11°/15 a 16 años) 34.675 20.054 58% 14.621
TOTAL (0° a 11°/5 a 16 años) 222.609 191.993 86% 30.616
EDUCACIÓN BÁSICA (0° a 9°/6 a 14

187.934 171.939 91% 15.995
años)
FUENTE: Resolución 166 de 2003 - Vigencias – 2007
CENSO 2005 – Proyecciones 2007
La cobertura bruta nos permite ver que el grado obligatorio de transición es apenas cursado por 4
de cada 5 boyacenses. La básica primaria tiene cobertura total e incluso permite algo de extra
edad. La educación secundaria y media cuenta con oferta insuficiente.
191
TASA DE ASISTENCIA – 2007
POBLACIÓN
NO TASA DE
NIVELES EN EDAD ASISTENCIA
ASISTENCIA ASISTENCIA
ESCOLAR
TRANSICIÓN (5 años) 18.380 13.810 4.570 75%
BÁSICA PRIMARIA (6-10 años) 94.473 85.262 9.211 90%
BÁSICA SECUNDARIA (11-14 años) 75.081 62.598 12.483 83%
MEDIA (15-16 años) 34.675 22.461 12.214 65%
TOTAL (5-16 años) 222.609 184.131 38.478 83%
EDUCACIÓN BÁSICA (5-14 años) 187.934 161.670 26.264 86%
CENSO 2005 – Proyecciones 2007 SECEDUB
La población en edad obligatoria de estudio que debiera estar entre transición y 9º y no se

encuentra en el sistema, supera los 26.000. Poco más de 4.500 corresponden a los niños con
ingreso tardío (después de los 5 años), las edades correspondientes a primaria muestran aún un
10% por fuera, aumentando al 13% en secundaria y al 35% en la media.
Entre los principales problemas y causas de la baja cobertura en educación básica y media están:
• Los relacionados con el ambiente y los resultados escolares. Más de 5.000 estudiantes
desertan al año en la secundaria sin haber terminado, un importante número corresponde a
fracaso escolar.
• Los relacionados con la dispersión poblacional. Nuestra alta proporción de población rural en
un extenso territorio genera enormes dificultades para la oferta. Aunque en el cuatrienio
pasado se generaron en el Departamento 83 Postprimarias, 29Telesecundarias y 3 modelos de
Aceleración del Aprendizaje, además de apoyar a varios municipios en transporte escolar,
siguen existiendo restricciones de acceso.
• Los relacionados con la situación económica: en el Departamento, en 11 municipios mineros,
se encuentran niños y jóvenes en edad escolar trabajando. Aún existe cobro de matrícula,
192
pensión y costos educativos en muchos establecimientos oficiales que atienden población de

SISBEN 1 y 2.
• Los relacionados con la situación social: se atienden niños y jóvenes afectados por la violencia
en los establecimientos educativos donde solicitan el servicio, pero no todos están en el
sistema; en los municipios no certificados se vienen atendiendo 526 niños y jóvenes con
necesidades educativas especiales sin oferta pertinente y otro tanto no son atendidos; se
atiende población Indígena U'wa en los municipios de Cubará (374), El Espino (1), Guicán (7) y
Panqueba (1); y Embera Katios (22) en Puerto Boyacá, sin embargo, Boyacá muestra la menor
tasa entre los departamentos en atención a población indígena.
Educación Superior:
La oferta de educación superior en los municipios no certificados avanzó significativamente en el

cuatrienio pasado al cuadruplicarse, sin embargo, aún está concentrada en los 3 municipios
certificados del Departamento.
MATRÍCULA EDUCACIÓN SUPERIOR
Municipios, 2002 – 2006
Variación
MUNICIPIO 2002 2003 2004 2005 2006
2002/2006
TUNJA 22.246 18.533 20.680 20.233 21.662 -584
SOGAMOSO 2.385 3.802 4.426 5.267 5.264 2.879
DUITAMA 3.223 3.359 3.635 4.258 4.135 912
CHIQUINQUIRA 499 626 762 1.294 1.143 644
SOATA 0 0 30 146 235 235
PUERTO BOYACA 22 21 42 183 228 206
GARAGOA 85 113 79 171 202 117
SOCHA 0 30 30 131 131 131
RESTO
193 414 387 811 831 638
DEPARTAMENTO
TOTAL BOYACÁ 28.653 26.898 30.071 32.494 33.831 5.178
Entre los principales problemas y causas de la baja cobertura en educación superior están:
193
• Los pequeños municipios del Departamento no cuentan con oferta pertinente y variada para
sus condiciones. Se crearon en Boyacá 3 Centros Regionales de Educación Superior - CERES
(Garagoa, Boavita y Socha) en los años anteriores.
• Los estudiantes no conocen de las oportunidades de crédito y subsidio para educación
superior y estos no son suficientes para nuestras condiciones.
• La comunidad no tiene conocimiento de la oferta y los requerimientos de la demanda frente al
mercado laboral.
FORMACIÓN TÉCNICA Y TECNOLÓGICA
Incremento
2002 2003 2004 2005 2006
2002 / 2006
SENA 1.494 1.449 1.520 2.416 3.419 1.925
IES 1.848 1.621 1.167 2.886 2.053 205
TOTAL 3.342 3.070 2.687 5.302 5.472 2.130
Variación 2002 - 2006 SENA: 128.8 % IES: 11.0 % Total: 63.7 %
Fuente: SENA – MEN
• Sólo un 16% de la matrícula de educación superior corresponde a programas técnicos y

tecnológicos mientras en el país esta cifra llega a 26% y se considera necesario ampliarla al
34%.
FORMULACIÓN
OBJETIVO GENERAL:
Ampliar la cobertura educativa en todos los niveles dentro del Departamento.
• Mejorar cobertura y calidad en el componente educativo dentro de la atención integral a la

primera infancia.
• Desarrollar Plan de Cobertura para identificar la demanda y organizar la oferta aumentando la
capacidad de la Secretaría de Educación (resolución de organización, proyección de cupos,
prematrícula, matrícula y novedades).
• Elaborar los proyectos de infraestructura y dotación que garanticen que no exista restricción de
oferta para la continuidad.
• Determinar y asignar oportunamente la planta docente de acuerdo al Plan de Cobertura.
• Facilitar el acceso y la permanencia de los niños y jóvenes en el sistema educativo.
• Garantizar ambientes adecuados para el desarrollo pedagógico de los estudiantes.
194
• Asegurar la capacidad del sistema educativo para ingresar el mayor número de estudiantes
que resulta de una mayor retención y promoción.
• Ampliar y mejorar la oferta de espacios educativos oficiales y de su dotación básica,
especialmente en secundaria.
• Generar la cultura ciudadana de la inclusión para no rechazar estudiantes en el sistema
educativo.
• Mejorar los ambientes escolares.
• Reducir la extra edad mediante modelo de aceleración del aprendizaje.
• Apoyar a los municipios en transporte escolar.
• Articular otras estrategias con impacto en permanencia (Plan PAPA, Familias en Acción, etc.)
• Facilitar el acceso, permanencia y éxito en el sistema educativo a niños y jóvenes afectados
por la violencia, con necesidades educativas especiales, pertenecientes a grupos étnicos
minoritarios y residentes en zonas rurales dispersas, con modelos pedagógicos flexibles y
pertinentes.
• Aplicar metodologías activas que fomenten el aprendizaje y desarrollo de competencias,
utilizando materiales educativos fácilmente adaptables a los contextos de cada zona y se doten
de canastas educativas que mejoren los ambientes escolares.
• Apoyar la reeducación y rehabilitación del Menor Infractor y la rehabilitación de los internos de
las cárceles con jurisdicción en el departamento de Boyacá.
• Disminuir la tasa de analfabetismo mediante la continuidad del programa Yo Si Puedo para
pasar de alfabetismo básico a funcional, implementación del programa transformemos y
continuidad de los demás programas de adultos existentes.
• Aumentar el nivel educativo de los adultos y jóvenes en extra edad que abandonaron el
sistema, con la continuidad de CEDEBOY, UNAD, CAFAM y ALIANZA EDUCATIVA.
• Implementar observatorio laboral departamental que permita tomar decisiones para oferta y
demanda.
• Gestionar ampliación de oferta pertinente en educación superior y formación para el trabajo.
• Continuar con la ejecución del convenio de becas a estudiantes de mejores puntajes de
examen de Estado.
• Fomentar la educación técnica y tecnológica.
• Difusión y fomento de oferta y oportunidades de acceso a la educación superior y formación
para el trabajo en los municipios.
• Implementar estrategias que permitan asesorar e informar a los jóvenes de municipios sobre
créditos y subsidios.
• Garantizar la cobertura y permanencia de los estudiantes en establecimientos educativos
oficiales, mediante la asignación oportuna de directivos, docentes y administrativos.
PROGRAMA META DE RESULTADO NOMBRE DEL INDICADO INDICAD

INDICADOR R BASE OR DE
RESULT
ADO
195
Aumentar un 8% la atención integral Tasa de cobertura

con componente educativo a niños y bruta
niñas menores de 5 años. N.D. +8%
(0 a 4 años)
Aumentar en 4% la tasa de cobertura Tasa de Cobertura

bruta de transición y la básica. Bruta
91% 95%
Más (0° a 9°)
Estudiantes
por Los Aumentar en 8% la tasa de cobertura Tasa de Cobertura
Senderos bruta en educción media. Bruta
58% 66%
(10°-11°)
Reducir la tasa de analfabetismo en Tasa de Analfabetismo

4.4% de 13,3% en 2007 a 8,9% en el de población de 15
2011. años y más 13.3% 8.9%
Aumentar el nivel educativo de N° de adultos que 22.613

40.000 adultos. cursan ciclos (entre
2004 y 40.000
2007)
Ampliar la matrícula de educación N° de estudiantes en

superior en el Departamento en 5.000 educación superior
estudiantes. 33.831 38.831
Ampliar la participación de la Tasa de participación

educación técnica y tecnológica en de la matrícula de
5%. educación técnica y 16.2% 21.2%
tecnológica
ESTRATEGIAS:
1. Primeros Pasos por los Senderos: atención educativa a la primera infancia:
• Atención integral ICBF con componente educativo

• Aprovechamiento de capacidad instalada para atención niños de 4 años
2. Más organización más cobertura: planeación, organización y seguimiento para ampliación de la

cobertura educativa en educación básica y media
• Proceso de cobertura sistematizado
196
• Plan de cobertura y asignación de recursos oportunos
3. Oferta digna asegurada: mejoramiento y ampliación de infraestructura y dotación educativa
• Mejoramiento de infraestructura para la equidad

• Mejores resultados mejores condiciones
4. Senderos agradables para la permanencia: mayor permanencia en el sistema educativo
• Cultura ciudadana de la inclusión

• Mejoramiento del ambiente escolar
• Aceleración del aprendizaje
• Apoyo en transporte escolar
• Articulación con otras estrategias (PAPA, Familias en Acción, etc.)
5. Senderos equitativos para todos: oferta pertinente para población vulnerable
• Atención pertinente para población rural dispersa

• Atención pertinente para zona con menores trabajadores
• Atención pertinente para afectados por la violencia
• Atención pertinente para Necesidades Educativas Especiales
• Atención pertinente para etnias
6. Los adultos también podemos: alfabetización y educación básica y media para jóvenes en
extra edad y adultos
• Alfabetización con: Yo si puedo y Transformemos

• Educación básica y media para adultos con: Cedeboy, Cafam, Transformemos y Alianza
Educativa por Colombia.
7. Más oferta superior útil y descentralizada: fomento de la educación superior y la formación para
el trabajo y el desarrollo humano
• Observatorio laboral para análisis y difusión de oferta y demanda

• Gestión para la ampliación de oferta
• Articular entre empresa, universidad y Gobierno acciones que aporten a la competitividad.
• Becas a mejores bachilleres, crédito y subsidio para estudiantes de SISBEN 1, 2 y 3 que
estudien en Boyacá.
8. Sostenimiento de cobertura: pago de salarios al personal directivo, docente y administrativo del

sector
197
• Garantizar la atención al 100% de la población matriculada en establecimientos educativos

oficiales, con la asignación de personal docente necesario.
II. CALIDAD
DIAGNÓSTICO
Promedios pruebas SABER de 5º
Entidad Matemáticas Lenguaje Sociales Naturales

Nacional 56,2 60,6 50,5 51,5
Boyacá 61,4 60,9 52,3 52,2
No Certificados 60,7 59,6 51,7 51,2
Tunja 62,0 62,9 53,0 52,9
Duitama 64,4 64,2 54,6 55,4
Sogamoso 61,8 62,8 53,1 53,5
Los resultados de Boyacá en las pruebas SABER de 5º de primaria aplicadas en el 2005,

superaron los promedios del año 2003 en todas las áreas, al igual que el promedio nacional para el
total del Departamento, mas no así en el caso de los municipios no certificados pues en lenguaje y
ciencias naturales se quedó por debajo del promedio nacional.

Nacional 59,9 65,1 58,8 58,6
Boyacá 61,4 65,7 61,0 59,8
Tunja 60,8 66,1 61,3 59,7
Duitama 63,5 68,3 63,4 62,4
Sogamoso 61,9 66,9 62,8 60,8
En 9º también se supera en todas las áreas el promedio nacional, sin embargo, los municipios no
certificados están por debajo en lenguaje.
Tanto en 5º como en 9º es notaria la diferencia entre los municipios no certificados y los

certificados.
198
Promedios por área pruebas ICFES de Acceso a la Educación Superior
Promedio
Entidad Quimica Fisica Biologia Sociales Filosofia Matematica Lenguaje Ingles 8 areas
Nacional 44,7 43,9 45,4 43,4 40,9 45,4 47,0 43,9 44,3
Boyacá 45,9 44,8 46,2 44,5 40,9 46,2 47,0 43,5 44,9
No Certificados 45,2 44,1 45,1 43,1 40,5 44,9 45,9 41,7 43,8
Tunja 46,1 45,0 47,1 45,8 41,4 47,2 48,2 45,6 45,8
Duitama 48,5 47,2 49,1 48,4 42,2 50,5 50,2 47,6 47,9
Sogamoso 46,5 45,5 47,5 46,4 41,2 47,6 48,7 45,8 46,2
En el promedio de las áreas del núcleo común de las pruebas de acceso a la educación superior
ocupamos el segundo puesto en el país. En todas las áreas menos en inglés, Boyacá, está por
encima del promedio nacional, sin embargo, el promedio de los 120 municipios no certificados es
inferior al promedio nacional, superándolo sólo en química y física.
Entre los principales problemas y causas de la insuficiente calidad en educación básica y media
están:
• Insuficiencia en material didáctico para el desarrollo académico, especialmente en el caso de

modelos flexibles.
• Necesidad de mayor actualización a docentes en competencias y evaluación y estímulos al
buen desempeño.
• Insuficiente dedicación en los establecimientos y material de apoyo para el desarrollo de los
programas transversales (escuelas saludables, sexualidad, prevención de substancias
psicoactivas, ejercicio de la ciudadanía y de los derechos humanos, educación ambiental,
artísticas, desarrollo personal, neuro lingüística y utilización del tiempo libre).
• Falta de mayores oportunidades de transferencia de conocimiento a nivel de docentes y
estudiantes.
• Deficientes condiciones para el desarrollo de las nuevas tecnologías de la información y la
comunicación en la educación y el bilingüísmo.
• Falta de pertenencia con nuestro Departamento, nuestras provincias y nuestros municipios
ante la ausencia de material didáctico que apoyen el trabajo docente.
• Baja cultura de la evaluación con fines de mejoramiento.
• No se cuenta con estrategias integrales para el mejoramiento de establecimientos de bajo
logro.
• No se desarrollan competencias laborales generales de manera suficiente y las específicas en
varios municipios no son pertinentes y están desarticuladas de la educación superior o la
formación para el trabajo.
• La oferta de educación superior no responde a un estudio de las necesidades de la región.
199
FORMULACIÓN
OBJETIVO GENERAL:
Lograr que los estudiantes se desarrollen como ciudadanos de bien y alcancen mayores niveles de
competencias.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS:
• Reforzar en todos los establecimientos educativos los estándares básicos de competencias,

que constituyen el parámetro de lo que todos los estudiantes deben saber y saber hacer en
cada uno de los niveles educativos.
• Focalizar apoyos hacia establecimientos de bajo logro y por áreas específicas para mayor
efectividad.
• Actualizar y mejorar el material didáctico, especialmente en metodologías flexibles.
• Desarrollar una mayor conciencia ciudadana en valores.
• Formar unos nuevos ciudadanos con mayor conocimiento y respeto en: sexualidad,
ciudadanía, Derechos Humanos, medio ambiente, artes y desarrollo personal.
• Formular y ejecutar planes anuales de actualización docente.
• Desarrollar y financiar acciones de actualización docente durante las semanas de desarrollo
institucional, articuladas a los planes de mejoramiento.
• Desarrollar planes anuales de estímulos a los mejores docentes y directivos.
• Realizar foros anuales para dar a conocer experiencias significativas.
• Elaborar y desarrollar Plan Anual de Investigación e Innovación Educativa.
• Organizar y desarrollar a nivel departamental olimpiadas y ferias en las diferentes áreas del
conocimiento.
• Publicar proyectos exitosos de estudiantes y docentes, como modelos para ser aplicados en
otras instituciones educativas.
• Difundir y aplicar los estándares básicos de competencias en inglés para la educación básica y
media.
• Apoyar a los establecimientos educativos con material didáctico y/o actualización a los
docentes de inglés de educación básica y media.
• Garantizar el acceso de los establecimientos educativos al uso y apropiación de medios y
nuevas Tecnologías de la Información y la Comunicación - MTIC. y conectividad. Actualizar
equipos y mejorar condiciones en las salas de informática y bilingüismo existentes.
• Fortalecer en tecnologías y robótica a los establecimientos educativos.
• Aumentar el conocimiento de nuestro territorio para mayor pertinencia, con la implementación
de la Cátedra Boyacá por provincia.
• Realizar visitas integrales de inspección y vigilancia a municipios no certificados y
establecimientos educativos de bajo desempeño.
• Realizar estudio y/o visitas específicas de inspección y vigilancia a establecimientos educativos
públicos y privados para concepto y/o planes de mejoramiento consecuentes.
• Fortalecer las Escuelas de Padres
• Actualizar a Consejos Directivos.
200
• Fortalecer programas de formación inicial de docentes en las Escuelas Normales Superiores,

mediante el apoyo a los procesos de evaluación y reestructuración de los currículos
• Promover entre los estudiantes el desarrollo de competencias laborales que les permitan
desarrollar su proyecto de vida e insertarse en el mercado laboral.
• Aumentar progresivamente instituciones que ofrezcan formación en competencias laborales
específicas a sus estudiantes, en articulación con programas del SENA o con instituciones de
educación superior que ofrezcan programas técnicos o tecnológicos.
• Articular la educación con Agenda Interna para generar mayor competitividad en los renglones
de turismo, agroindustrial y minero.
• Fomentar la formación para el trabajo y el desarrollo humano en renglones pertinentes en la
región y evaluar su calidad con fines de mejoramiento.
• Orientar a los estudiantes desde el grado 9° hasta 11° para acceder a la educación superior.
PROGRAMA META DE RESULTADO NOMBRE DEL NDICADO INDICADO

INDICADOR R R DE
RESULTAD
DE BASE O 2011
2007
Aumentar en +2,2% el puntaje Puntaje promedio del

promedio de las áreas básicas núcleo común de las
de las pruebas de acceso a la pruebas de acceso a 43,8% 46%
Educción Superior - Examen la educación superior
de ESTADO.
Aumentar en 16 el % de % de Docentes de
Mejorando los Docentes de Inglés que Inglés que alcanzan el
alcanzan el nivel B1 nivel B1 14% 30%
Saberes
Disminuir en 8 el promedio de N° promedio de

estudiantes por computador Estudiantes por
Computador 28 20
ESTRATEGIAS:
Aseguremos la calidad: consolidación de un sistema de aseguramiento de la calidad de la

educación
• Evaluación para mejoramiento focalizado

• Actualización en concepción pedagógica
• Renovación de material didáctico
201
Seamos buenos ciudadanos: fomento de competencias en proyectos especiales y

transversales
• Fortalecimiento de los proyectos transversales en el aula: competencias ciudadanas,

educación para la sexualidad, prevención del consumo de substancias psicoactivas,
derechos humanos, medio ambiente, educación artística, desarrollo personal y utilización
del tiempo libre.
• Campañas públicas de cultura y comportamiento ciudadano
Docentes actualizados: desarrollo profesional de los docentes y directivos
• Actualización docente según necesidades de los menores

• Incentivos al desempeño docente
Difusión de Saberes:
• Foros sectoriales: que dinamicen la concepción y la acción

• Plan anual de investigación e innovación educativa
• Incentivos al mejor saber: olimpiadas y ferias departamentales que incentiven el deseo de
mejoramiento y estimulen el gusto por adquirir saberes.
• Difundamos experiencias y trabajos exitosos: de alumnos y docentes
Educación pertinente y contextualizada: fortalecimiento de la pertinencia de la educación
• Hacia el bilingüismo
• Más tecnología y uso de medios: ALAS, conectividad, robótica, uso pedagógico de medios
impresos y audiovisuales, etc.
• Cátedra Boyacá por provincia.
Evaluar para mejorar: evaluación al mejoramiento de la educación
• Visitas integrales y planes de mejoramiento consecuentes

• Visitas específicas de inspección y vigilancia, a establecimientos públicos y privados para
resignificación de sus PEI, procesos de auto evaluación y planes de mejoramiento
consecuentes.
Educación para la Competitividad: acreditación de normales superiores, competencias

laborales generales, articulación de la media y pertinencia de los programas de educación
superior
• Escuelas normales acreditadas de alta calidad

• Fortalecimiento de las competencias laborales generales
• Actualización de la oferta en la media y articulación con la superior para mejorar
competencias laborales específicas
202
• Instituciones de Educación Media Técnica articuladas con el SENA, con material didáctico
y/o capacitación docente.
• Revisión de la pertinencia de los programas educación superior
III EFECTIVIDAD
DIAGNÓSTICO
• La estructura de la Secretaría no está acorde con las funciones del Departamento,

especialmente en el área técnico -pedagógica.
• No se cuenta con un manual actualizado para todos los procesos y procedimientos de la
Secretaría.
• Las condiciones tecnológicas de la Secretaría no son acordes al volumen de trabajo y
oportunidad requerida (sistemas obsoletos, insuficientes y con bajo soporte en infraestructura,
conectividad y equipos).
• Insuficiente aprovechamiento del Portal Educativo de Boyacá y la Página Web de la Secretaría
de Educación.
• No se cuenta con inventario de bienes muebles e inmuebles al servicio de la educación en el
Departamento.
• Las acciones administrativas de la Secretaría no tienen la difusión suficiente para permitir el
control social y dar mayor transparencia y confianza a la gestión.
FORMULACIÓN
OBJETIVO GENERAL:
Modernización de la administración y la gestión del sector educativo en el nivel regional y local para
posibilitar el logro de las metas planteadas y la transparencia de los procesos.
• Modernizar la administración y la gestión del sector educativo en el Departamento para

posibilitar el logro de las metas que se han planteado en términos de cobertura y calidad.
• Administrar los recursos en forma eficiente y transparente, y rendir cuentas sobre los
resultados de la gestión.
• Implementar el Plan Anual de Actualización de Administrativos.
• Implementar y desarrollar el sistema de información del sector para facilitar la toma de
decisiones con base en diagnósticos y cifras confiables y oportunas.
• Realizar seguimiento y evaluación al Plan de Desarrollo del Sector Educativo, mediante
informes periódicos del avance de metas por programas y proyectos.
• Dar funcionalidad a la Página Web y al Portal Educativo, para el servicio de los ciudadanos y
los empleados y como herramienta de transparencia.
203
• Adelantar el inventario de infraestructura y dotación de los 470 establecimientos educativos y

sus 2.170 sedes.
INDICADOR
DE
PROGRAMA META DE RESULTADO NOMBRE INDICADOR RESULTADO
DEL DE BASE 2011
INDICADOR 2007
Cumplir con todos los Secretaría de

procesos, procedimientos y educación
Senderos bien funciones para que la certificada en 0 1
Administrados Secretaría de Educación calidad por la
sea certificada en Calidad norma NTC-
por la norma NTC-GP 1000. GP 1000
ESTRATEGIAS:
1. Mejores condiciones – Mejor servicio

• Reorganización de planta y procesos
• Remodelación y mejor dotación de la Secretaría para un mejor servicio
• Implementación del Plan Anual de Actualización de Administrativos.
2. Sistemas Modernos - Senderos ágiles

• Sistematización y funcionamiento eficiente de macro procesos de la Secretaría: matrícula,
planta, nómina, historias laborales, financiero, calidad, SAC, infraestructura y dotación,
sistema integrado de gestión y proyectos.
• Más desarrollo y uso de la Web y el Portal
• Actualización de inventarios de infraestructura y dotación de los 470 establecimientos
educativos y sus 2.170 sedes.
SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PLAN DEL SECTOR EDUCATIVO
Se realizará a partir del Plan Indicativo 2008-2011 y de los Planes de Acción de cada uno de los
años, de acuerdo a las metas e indicadores establecidos en el Plan de Desarrollo.
El seguimiento se hará por política, programa y proyecto de conformidad a las estrategias

establecidas en el plan, mediante informes periódicos y de gestión de cada uno de los
coordinadores responsables de cobertura, calidad, mejoramiento, inspección y vigilancia;
educación superior, educación para el trabajo y desarrollo humano y la dirección administrativa.
204
LACULTURA, SOSTENIBILIDAD DE LOS PUEBLOS
• EMPRESARISMO CULTURAL
Para seguir Creciendo …. Impulsar el desarrollo naciente de empresas culturales y de industrias

creativas que hagan posible la generación de nuevas alternativas productivas para la región, con
base en el desarrollo de la creación cultural y de las memorias vinculadas tanto al patrimonio
cultural material como inmaterial
DIAGNÓSTICO
Partiendo de la cultura como el factor estructurante del sentido y clave del desarrollo se ha
reducido la noción de lo cultural a algo accesorio, no fundamental y desconectado de los procesos
de planeación del desarrollo. La cultura, más allá de lo estético, lo expresivo o lo escénico,
fundamenta las dinámicas sociales y genera los insumos que constituyen la identidad territorial, lo
que somos, nuestra manera de ver el mundo, nuestras maneras de vivir juntos.
En este contexto, las acciones sobre el desarrollo han desestimado la importancia fundamental de
la cultura y no existe una articulación ni del sector, ni intersectorial que genere una opción sobre la
importancia de la dimensión cultural del desarrollo.
Se ha desconocido lo que estableció la Ley General de Cultura en su artículo 3° donde le otorga a

los entes de cultura la responsabilidad de coordinar la acción del Estado para la formación de un
nuevo ciudadano. Existe desarticulación entre los diferentes sectores para que desde la cultura se
promueva el desarrollo social.
Si bien el Estado ha abierto los espacios de participación ciudadana, la sociedad misma no ha sido
capaz de ejercerla, para hacer valer sus derechos culturales y sociales, desconociendo también la
importancia de la cultura, pues solo la reduce a los estereotipos generados de la cultura como algo
ajeno, un asunto de los artistas o los académicos y no como la dinámica permanente que
construye sentidos de vida.
Escasa participación ciudadana en los espacios de concertación, baja operatividad en las

instancias culturales municipales y debilidad en los procesos que conforman el sistema
departamental de cultura.
El Gobierno nacional estableció en el año 1992 El Sistema de Nacional de Cultura, validado a

través de La Ley General de Cultura (Ley 397/97), como un mecanismo de participación
comunitaria, pero su grado de operatividad es bajo, por varias razones, entre ellas, la
desarticulación existente que se da entre sus componentes.
Espacios de Participación
Dentro de los espacios de participación y concertación están los Consejos Departamentales de
Cultura. En Boyacá, el Consejo Departamental de Cultura viene funcionando ininterrumpidamente
desde el año 1994. Por su parte, los 75 Consejos Municipales de Cultura, existentes, fueron
creados entre los años 1993 y 2004, pero su operatividad ha sido mínima.
Las causas que explican este fenómeno se relacionan con el bajo interés de los diferentes actores
sociales en el sector cultural; la escasa participación en la elección de los consejeros, que para el
caso del CDC que fue del 61% en el periodo 1998 – 2001, del 36% en el período 2001 – 2004, y
del 38% para el período 2005 – 2008 lo que se traduce en una mínima representatividad de los
205
consejeros frente a la comunidad de la cual son voceros, circunstancia que es similar en los
Consejos Municipales de Cultura18.
El Consejo Departamental de Medios de Comunicación Ciudadanos y Comunitarios fue creado a

mediados del año 2007 por representantes, en su mayoría, de las emisoras comunitarias, siendo
prioritario propiciar la participación de otros medios como la prensa y la televisión.
Instancias
La Secretaría de Cultura y Turismo de Boyacá, creada en la reforma administrativa del 2005,

necesita ser fortalecida para el cumplimiento de su misión en recurso humano, infraestructura y
asignación de recursos.
En la actualidad, Boyacá cuenta con 46 Instituciones Municipales de Cultura (Casas de Cultura,
Institutos, Oficinas o Secretarías), registradas en nuestros archivos, lo que representa un 37.4% del
total de municipios.
La Biblioteca Departamental Eduardo Torres Quintero ha venido prestando los servicios de

préstamo bibliotecario que beneficia fundamentalmente a la población estudiantil de la ciudad de
Tunja y servicios de extensión a la comunidad para promover el hábito de la lectura. Además, se le
ha encomendado la coordinación de actividades que benefician a las bibliotecas públicas
municipales, labor que ha cumplido parcialmente, en consideración a que no cuenta con el
recurso humano necesario para que se dedique a la organización y dinamización de la Red.
Algunas de las 76 Bibliotecas Públicas Municipales que existen en el Departamento presentan

dificultades, relacionadas con la carencia de bibliotecarios idóneos que las dinamicen, colecciones
desactualizadas y ausencia de programas orientados a la promoción de la lectura
En Boyacá, existen 42 museos distribuidos en 21 municipios del Departamento. Dentro de la

problemática se encuentra la falta de sistemas de seguridad para las colecciones; no existen
guiones museológicos, ni la catalogación y sistematización de las colecciones de la mayoría de
dichos museos y hay carencia de programas que conviertan a estas instancias en centros de
memoria viva. Algunos de los museos existentes, no se encuentran abiertos al público o abren
parcialmente.
En cuanto a los medios de comunicación comunitarios y ciudadanos (emisoras comunitarias,

televisión y prensa, entre otros) no se dispone de un diagnóstico que permita establecer la
problemática de estos medios. En el Departamento se han registrado 33 emisoras comunitarias,
las cuales no siempre abordan análisis de las problemáticas sociales sino que aplican estrategias
similares a las emisoras comerciales. El bajo presupuesto y la falta de capacitación para adelantar
programas de desarrollo comunitario y de construcción de identidad, limitan su accionar y su
verdadera misión.
Procesos
Los procesos del Sistema Nacional de Cultura son: planeación, organización, financiación,
información y formación.
18
Los textos resaltados corresponden a la incorporación del componente de participación, resultado del
ejercicio de la mesa sectorial de cultura, realizada el 28 de marzo de 2008.
206
Uno de los problemas prioritarios identificados en los procesos de planeación es la carencia de un

diagnóstico cultural a nivel de los municipios, en consecuencia los procesos de planificación se
formulan sin un conocimiento real de lo que está sucediendo y de lo que es prioritario en las
comunidades, situación que dificulta la formulación del Plan de Desarrollo Cultural del
Departamento. Así mismo, la ausencia de una política cultural a mediano y largo plazo dificulta la
orientación, que desde la institucionalidad cultural debe darse, para fortalecer los procesos en
todas las áreas, se hace necesaria la formulación de un Plan Decenal de Cultura.
Las experiencias participativas en la formulación del Plan Nacional de Cultura y la formulación del
Plan de Desarrollo Departamental 2004 – 2008 Boyacá deber de Todos, han mostrado que el nivel
de participación comunitario en la formulación de política pública cultural es incipiente.
No existe seguimiento y evaluación a los planes de desarrollo cultural municipal, que permitan
medir el impacto que éstos generan en las comunidades.
En el proceso de organización se contemplan la conformación de Redes de Servicios Culturales y

Consejos de Áreas Artísticas. En el primer caso, sólo existe, creada a través de Ordenanza, la Red
Departamental de Bibliotecas Públicas Municipales, organismo que no ha funcionado como tal, por
lo cual se hace necesario revisar la normatividad e implementar estrategias que permitan la
dinamización de esta Red y de las demás (Casas de Cultura, Museos y Emisoras Comunitarias,
entre otras). En cuanto a los Consejos de Áreas Artísticas (Música, Danza, Teatro, Literatura y
Artes Plásticas y Visuales) se ha tenido la experiencia de propiciar el espacio para la creación del
Consejo de Música y Teatro, los cuales no han funcionado.
La Ley General de Cultura estableció como mecanismos de financiación del sector, la creación de
los Fondos Mixtos, la estampilla pro cultura y los recursos establecidos en el sistema general de
participación. En Boyacá el Fondo Mixto de Cultura viene funcionando desde el año 1996, pero la
captación de recursos del sector privado ha sido mínima, por lo que limita la financiación de
proyectos culturales, generando expectativas en la comunidad que no pueden cumplir, quedando
de lado el cumplimiento de su misión.
La Estampilla Pro Cultura fue creada en el Departamento en el año 2005, a través de la cual se
han captado recursos para el sector. El presente año, su recaudo fue suspendido según fallo del
Tribunal Contencioso Administrativo de Boyacá. Por su parte, 49 municipios han creado la
Estampilla Pro Cultura, haciéndose necesario promover su creación en los 74 que no la han
implementado.
El Sistema Nacional de Información Cultural SINIC, coordinado por el Ministerio, ha tenido un
desarrollo lento en nuestro Departamento, en razón a la falta de estrategias de divulgación que
permitan a los diferentes actores del sector ingresar sus datos al Sistema.
La formación cultural se concibe como la construcción de saberes, teorías, lógicas, éticas, que
animen unos lenguajes que posibiliten la comprensión e interpretación de los mundos culturales.
En Boyacá se han realizado dos diplomados en Gestión Cultural a través de la Universidad de
Boyacá y la Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia con el apoyo del Ministerio de
Cultura.
En este campo se requiere implementar procesos permanentes que consoliden la formación
cultural para lo cual es necesario establecer convenios con instituciones que desarrollen programas
en Gestión Cultural, y de esta manera superar el empirismo que caracteriza al sector.
La cobertura de asesoría, coordinación y seguimiento para la implementación de cada uno de los
componentes del Sistema (espacios de participación, instancias culturales y procesos) en los
municipios es mínima, hay centralismo en los procesos, toma de decisiones y asignación de
recursos lo que origina exclusión de los diferentes actores del sector.
207
BAJO ACCESO DE LA POBLACIÓN A PROGRAMAS DE FORMACIÓN ARTÍSTICA Y

CULTURAL
En el campo de la formación artística y cultural, existe desconocimiento de los procesos artísticos y

culturales por parte de los mandatarios y los administradores del sector. La infraestructura para
desarrollar los procesos de formación es deficiente y no está acorde con los requerimientos
mínimos que debe tener cada una de las áreas artísticas para su enseñanza. Así mismo hay
ausencia de programas de profesionalización para artistas y formadores y carencia de estímulos,
situación que hace necesaria la creación de escuelas de artes y oficios.
Los recortes presupuestales a nivel nacional, regional y local afectan los procesos de formación y
los recursos de la Estampilla Pro cultura a nivel departamental se destinan en un porcentaje muy
bajo a la formación.
No hay articulación entre los sectores de educación y cultura.
Procesos de Educación Formal
El Programa de Bachillerato, con énfasis en música, que desarrolla el Convenio Gobernación –

COLBOY atiende fundamentalmente la población infantil y juvenil de un colegio de la ciudad de
Tunja, por tal motivo se considera imprescindible ampliar la cobertura y apoyar programas de esta
naturaleza en otros municipios del Departamento.
El programa existente únicamente beneficia a estudiantes del área de música, pero no se apoyan
programas en otras áreas como el teatro, danza, literatura y artes plásticas y visuales
Procesos de Educación No Formal e Informal
Los programas de tecnología en fotografía, cerámica, textiles y artes plásticas que se desarrollaron
entre los años 1996 y 2005, igualmente privilegiaron a la población tunjana y de municipios
circunvecinos. Al transformarse el Instituto de Cultura en Secretaría, se precisó la misión del ente
departamental como coordinador y asesor de procesos y no de ejecutor.
Es así como en el año 2006 y 2007 se apoyaron las solicitudes de los alcaldes de algunos
municipios del Departamento para realizar talleres en las áreas de música tradicional, bandas,
coros y artes plásticas en desarrollo del principio de descentralización y ampliación de cobertura de
los programas.
PREDOMINIO DE ACTIVISMO CULTURAL Y DÉBILES PROCESOS CULTURALES QUE

PERMITAN EL DIÁLOGO CULTURAL Y LA COHESIÓN SOCIAL
Se asume que en toda comunidad existen conflictos y tensiones sociales; es fundamental

posibilitar la capacidad para resolverlos de manera racional, por lo que se requiere crear un
ambiente de confianza y diálogo entre y con las diferentes culturas, que les permita intercambiar,
aprender e incorporar elementos que los beneficien, proceso que debe hacerse en forma autónoma
y coherente con sus antecedentes históricos, su contexto y con la visión de configurar
comunidades en las que en su cotidianidad primen la confianza, el diálogo y la concertación.
Es así como se detecta que en cada municipio del Departamento se registra gran dinamismo en
cuanto a eventos y celebraciones de carácter cívico, religioso y artístico, en donde la
institucionalidad cultural centra su quehacer, específicamente, en estas actividades puntuales y
208
relega a un segundo plano la posibilidad de generar procesos permanentes y contextualizados en

la perspectiva de reconstruir nación.
De otra parte, los medios de comunicación no siempre son espacios de diálogo cultural, pues el
producto que llega a las comunidades tiene como principal objetivo cautivar consumidores. Así
mismo, las comunidades vulnerables tienen una baja posibilidad de acceso a los espacios de
diálogo y presentan un gran escepticismo frente a su efectividad.
Los procesos de investigación que conducen a la construcción de identidades a la valoración de los

nuestro, a incrementar el sentido de pertenencia y a la inclusión de la multiculturalidad boyacense
son esfuerzos aislados y no corresponden a una política cultural en la materia. El apoyo a la
creación e investigación en el área sociocultural en el Departamento, por parte del Estado, ha sido
coyuntural. En el año 1996 se financiaron 13 proyectos de creación e investigación y en 1998 se
destinaron 67 millones que apoyaron 11 proyectos con recursos de la Nación y del Departamento.
Como limitante se presenta una baja asignación de recursos para apoyar procesos de creación e
investigación. Así mismo, un aspecto que restringe esta actividad lo constituye el hecho de que las
personas independientes dedicadas a la creación, investigación y gestión cultural, no cuentan con
sistemas de seguridad social; tienen bajos ingresos y los recursos asignados a través de los
programas de estímulos no permiten adelantar procesos de mayor alcance.
Se considera importante fomentar la investigación de nuestras realidades sociales a través de
grupos interdisciplinarios, que permitan diagnosticar y proponer procesos de desarrollo cultural,
pues ninguna comunidad permanece inmutable sino que evoluciona, siendo en la actividad
investigativa y creativa donde reside el potencial de reinterpretación y cambio en la perspectiva de
conformar comunidades más humanas.
BAJO RECONOCIMIENTO DEL PATRIMONIO CULTURAL TANGIBLE E INTANGIBLE
Existe, en materia patrimonial, desarticulación entre los planes de desarrollo de las diferentes
instancias territoriales, municipios, Departamento y Nación y no existen políticas especiales de
protección y manejo de los bienes de interés cultural.
En el ámbito nacional y departamental se ha privilegiado el patrimonio cultural de carácter
monumental, lo que ha implicado la asignación de recursos para su conservación, preservación y
divulgación, frente a los asignados para los bienes patrimoniales vinculados con la memoria.
De otra parte, la ausencia de inventarios de bienes patrimoniales dificulta en gran medida la

posibilidad de implementar programas y proyectos en el área. Si se tiene en cuenta el gran
patrimonio tangible e intangible que tiene el departamento y la imposibilidad de cubrir todos los
campos se debe dar prioridad al levantamiento de inventarios de los bienes más vulnerables, que
amenazan pérdida y deterioro como es el patrimonio arqueológico y paleontológico.
Hay un gran desconocimiento del patrimonio cultural del Departamento lo que origina la falta de
comunidades organizadas que apoyen la defensa de su patrimonio.
Con el propósito de fortalecer procesos de valoración, apropiación, conservación y salvaguardia del

patrimonio cultural del Departamento y facilitar la identificación, registro y diagnóstico de los bienes
materiales e inmateriales que tienen un valor estético, simbólico e histórico, se iniciaron en el
cuatrienio 2004 – 2007 varias acciones, entre las cuales se pueden resaltar las siguientes:
209
Proceso para la realización de los inventarios de capillas doctrineras y bienes arqueológicos de

conformidad con las metodologías del Ministerio de Cultura, Plan de Recuperación de Centros
Históricos, en este contexto se suscribieron dos convenios Ministerio de Cultura – Gobernación de
Boyacá para la elaboración del Plan Especial de Protección de los Centros Históricos de Tunja, Iza,
Monguí, Turmequé, Villa de Leyva y los monumentos históricos del Pantano de Vargas, Puente de
Boyacá, Casa del Fundador, Cojines del Zaque, San Lázaro y Santa Bárbara, en su fase I, la cual
pretende elaborar un documento de pre diagnóstico, investigación precisa del área de los bienes y
sus respectivas áreas de influencia.
Boyacá ha iniciado los estudios técnicos y de complementación para la restauración integral de los
monumentos históricos de casas históricas de Paipa y Ventaquemada, Pantano de Vargas,
Conjunto San Francisco de Villa de Leyva, Iglesia de Santa Bárbara y Capilla de San Lázaro en
Tunja, así como las obras de mantenimiento del Parque Histórico Puente de Boyacá.
No obstante la situación descrita anteriormente, en nuestro Departamento existen importantes

bienes de interés cultural que requieren ser intervenidos, al igual que se deben implementar
programas de divulgación, para lo cual es necesario coordinar esfuerzos de los ámbitos nacional,
departamental y municipal, entre otros la implementación del programa Vigías del Patrimonio.
Todos los municipios de nuestro Departamento se caracterizan por la gran riqueza de patrimonio
cultural intangible expresado en tradición oral, gastronomía, artesanías, medicina tradicional,
danza, música, festividades y eventos, entre muchos otros. La gran problemática radica en la
incipiente información que a ese respecto se encuentra en el ente departamental, lo que dificulta la
formulación de una política orientada a construir un proyecto común, que posibilite la
reconstrucción del tejido social de nuestras comunidades.
OBJETIVO GENERAL
Promover en el departamento de Boyacá el fortalecimiento de procesos de creación, formación,

investigación, difusión, gestión y promoción cultural, como factores constructores de sentido que
contribuyen al fortalecimiento de la identidad y memoria cultural, a la formación de un nuevo
ciudadano y al desarrollo humano de los boyacenses como seres sensibles, creativos, reflexivos,
críticos y participativos, donde prime la convivencia enmarcada en el respeto a la diversidad étnica
y la pluralidad cultural.
OBJETIVO ESPECÍFICO: Promover la participación ciudadana en los procesos culturales,

liderados a través del Sistema Territorial de Cultura, fortaleciendo su operatividad.
INDICADOR BASE
INDICADOR DE
PROGRAMA META
RESULTADO 2011
2007
Fortalecimiento del Incrementar en un 18% 51%

Sistema Territorial de 33% del total de los
Cultura municipios del
Departamento la
operatividad del
210
Sistema de Cultura.
ESTRATEGIAS:
1. Darle respaldo jurídico al Sistema Territorial de Cultura a través de la promulgación de una

norma que reglamente su conformación y operatividad.
2. Elaboración de un diagnóstico del sector, desde lo local, a través de investigación y planeación
participativa, como insumo fundamental para los procesos de planificación.
3. Formulación del Plan Decenal de Cultura para el Departamento.
4. Selección de los municipios que serán priorizados en la implementación del Sistema Municipal
de Cultura teniendo en cuenta criterios democráticos y de equidad.
5. Coordinación y apoyo a las alcaldías para el fortalecimiento y operatividad de los espacios de
partición del Sistema.
6. Estimulo a procesos de asociatividad y organización para el libre ejercicio de los derechos
culturales.
7. Coordinación y apoyo a las alcaldías para el fortalecimiento y operatividad de las instancias
municipales de cultura.
8. Consolidación de las Casas de Cultura como centros articuladores de los procesos culturales
de los municipios y puntos de encuentro de la comunidad, permitiendo que su infraestructura
sirva para el funcionamiento de varias instancias culturales (museo, biblioteca, auditorio, centro
de formación, etc.)
9. Coordinación y apoyo a las alcaldías para el fortalecimiento y operatividad de los procesos del
Sistema.
10. Implementación del observatorio de políticas culturales orientado a la cualificación de la gestión
cultural, a la generación de alternativas para la formación, el fomento de la investigación
especializada y el apoyo a la formulación, seguimiento, evaluación y difusión de políticas
públicas especializadas en cultura.
11. Suscripción de convenios interinstitucionales con universidades y entidades del orden nacional
e internacional para los programas relacionados con el fortalecimiento del Sistema Territorial
de Cultura.
12. Implementación y Fortalecimiento de las Tecnologías de Comunicación e Información TIC, en
las instancias del Sistema.
13. Propiciar la interacción de los consejos de cultura con otros consejos, principalmente los de
juventud.
OBJETIVO ESPECÍFICO: Asesorar, coordinar y apoyar la implementación de procesos de

formación artística y cultural en el departamento de Boyacá
INDICADOR BASE
INDICADOR DE
PROGRAMA META
RESULTADO 2011
2007
Promoción Y 3,500 personas 2.000 5.500

Fortalecimiento de capacitadas a través
Procesos de de los procesos de personas personas beneficiadas
Formación Artística y formación artística y beneficiadas
Cultural cultural.
211
ESTRATEGIAS:
1. Consolidación de los programas de formación artística y cultural que fomenten la creatividad,

cualifiquen el talento de nuestros artistas y promuevan su desarrollo integral.
2. Implementación de programas de educación no formal e informal que permitan afianzar
procesos de convivencia, encuentro colectivo, reconocimiento del entorno y afianzamiento de
las posibilidades creativas de las comunidades.
3. Articulación de los sectores educación y cultura.
4. Apoyo a la creación y /o fortalecimiento de instituciones de formación artística y cultural.
5. Creación de modelos de evaluación y seguimiento a los programas de formación artística y
cultural e incluir en cúpulas y juntas directivas a los artistas conocedores del arte.
6. Suscripción de convenios marco, mediante la asociación de y con universidades para la
continuidad de los procesos.
7. Establecimiento de alianzas estratégicas con las cajas de compensación familiar en procesos
de formación artística y cultural.
o Articulación de instituciones de carácter educativo y cultural para establecer

cátedras que permitan el rescate, conservación y difusión de nuestro patrimonio
histórico tangible e intangible bajo los principios de inclusión, participación y
diversidad (Bicentenario de las Independencias 2010 - 2019)
OBJETIVO ESPECÍFICO: Promover la consolidación de procesos culturales que propicien el

diálogo cultural, en torno al fortalecimiento de las expresiones artísticas y manifestaciones
culturales.
INDICADOR BASE
INDICADOR DE
PROGRAMA META
RESULTADO 2011
2007
PROMOCIÓN Y Incrementar en un 38% 100%

FORTALECIMIENTO 62% la ejecución de
DE LAS los subprogramas
EXPRESIONES orientados al
ARTÍSTICAS Y fortalecimiento de las
MANIFESTACIONES expresiones
CULTURALES artísticas y
manifestaciones
culturales
ESTRATEGIAS:
1. Estímulo al talento creativo de los niños y jóvenes del Departamento para el desarrollo
oportuno de sus aptitudes y de su capacidad de goce y disfrute.
2. Estímulos para las diversas áreas de la creación e investigación.
3. Mecanismos de equidad en la asignación de recursos que fomenten la creación e
investigación.
212
4. Apoyo a las iniciativas de micros, pequeñas y medianas empresas culturales que fomenten la
creación e investigación desde lo local y apoyo a las empresas culturales.
5. Ampliación de las oportunidades de acceso a la población en situación de discapacidad para la
creación y disfrute de las expresiones artísticas y manifestaciones culturales.
6. Apoyo a la inclusión de artistas y gestores al sistema de seguridad social
7. Democratización de las oportunidades de goce y disfrute de las expresiones artísticas y
manifestaciones culturales, incrementando la accesibilidad de la población a una oferta plural y
de calidad a través de festivales y eventos culturales.
8. Fortalecimiento de la creación y la producción cultural local.
9. Restablecer vínculos con los artesanos en lo relacionado con los procesos creativos.
OBJETIVO ESPECÍFICO: Identificar, valorar, registrar, conservar, restaurar y difundir el

patrimonio cultural tangible e intangible del Departamento
INDICADOR BASE
INDICADOR DE
PROGRAMA META
RESULTADO 2011
2007
PROTECCIÓN, Incrementar en 95 24 119

SALVAGUARDA, los Bienes de Interés
CONSERVACIÓN, Cultural atendidos en
DIVULGACIÓN Y inventarios,
SOSTENIBILIDAD intervención,
DEL PATRIMONIO estudios y/o
CULTURAL divulgación
TANGIBLE E
INTANGIBLE
ESTRATEGIAS:
1. Creación del Consejo Departamental de Patrimonio e implementación de procesos

participativos para la formulación de políticas en materia de patrimonio.
2. Generación de procesos encaminados a la conservación, salvaguardia, protección y
sostenibilidad del patrimonio cultural.
213
3. Identificación de los bienes de interés cultural tangible e intangible a través de la realización de

inventarios.
4. Implementación de mecanismos para la divulgación del Patrimonio Cultural y formación de
líderes para su protección y conservación (Programa Vigías del Patrimonio).
5. Propiciar la responsabilidad social empresarial que estimule la inversión privada, establecer
incentivos para adelantar procesos de conservación del Patrimonio y elaboración de los
inventarios de bienes de interés cultural.
6. Promoción y asesoría para la declaratoria de bienes de interés cultural a los entes territoriales.
Retos ¡para seguir creciendo!
Teniendo en cuenta que la cultura es el eje estructurador y articulador del desarrollo sostenible de
los pueblos, es prioritario diseñar una política cultural para Boyacá que incorpore aspectos como la
valoración y uso adecuado del patrimonio cultural, el fortalecimiento de las identidades étnicas y las
llamadas identidades modernas, el fortalecimiento de las industrias culturales, la implementación
del sistema territorial de cultura, y la construcción permanente de la cultura ciudadana por la vía
positiva de la tolerancia, la solidaridad y el pluralismo.
La persona humana es un ser esencialmente cultural y simbólico en permanente proceso de

formación. El hombre no puede concebirse fuera de su contexto cultural, el cual le define sus
rasgos de identidad, le facilita estructuras de pensamiento, modos de percepción de la realidad,
medios de expresión y un conjunto complejo de principios, normas y opciones de vida que le dan
sentido, proyección, y trascendencia a su existencia individual y social, lo ubican en un concepto de
nación, lo integran al proyecto universal de humanidad y le permiten ocupar un lugar en el orden
cósmico.
El reto que nos proponemos es contribuir a garantizar el derecho a las gentes a dejar de ser lo que
son y llegar a ser mas y mejor, a verse a sí mismas hacia adentro, a transformar su manera de ver
el mundo, a sublimar sus pasiones, a afinar la sensibilidad y abrirse a la percepción de las infinitas
posibilidades de percibir y aprehender el mundo, acrecentar su capacidad de pensar y comprender
la realidad, a vivir más allá de las apariencias y a captar la realidad en su esencia.
El reto que nos proponemos es trabajar por la elevación constante de la condición humana, lo cual
significa propender por la búsqueda de soluciones a las necesidades culturales de todas las
comunidades, que son esencialmente humanas, es decir afectivas espirituales y de interacción
social, y constituyen un fundamento universal que caracteriza a la persona, sin importar sus
circunstancias ni sus determinaciones, condiciones de vida, cualidades o limitaciones personales.
Es más importante el desarrollo humano que el desarrollo económico y el primero solo puede
lograrse a través de la transformación del ser humano, la cual es una conquista del espíritu, es
decir de la cultura. Por eso esta construcción colectiva del plan de desarrollo cultural va
acompañada de programas que promueven el fortalecimiento del sistema departamental de
cultura, la creación estética, la investigación cultural, el estímulo del florecimiento del talento a
través de la formación artística y cultural, la divulgación y el disfrute de las expresiones artísticas y
manifestaciones culturales y la salvaguarda de nuestro patrimonio, para provocar el
descubrimiento y la activación de la inteligencia creadora tanto emocional como intelectual, y la
apertura de espacios y vías de reflexión y expresión y participación cultural con lo cual se logre de
manera eficaz y efectiva, el incremento de humanidad y universalidad del ser humano en los
ámbitos individual y social.
214
• Entornos Saludables
Como parte integral del Plan de Desarrollo del Departamento y en cumplimiento de los objetivos
del milenio procurando implementar acciones integrales seguras y sostenibles para lograr la
reducción de los riesgos y la promoción de los factores protectores del entorno en la salud, con
énfasis en escuelas y viviendas, desarrolladas. de esta forma se comprometieron los recursos y
los esfuerzos de gestión para la implementación del plan departamental de agua y saneamiento el
cual asegurará la calidad de los servicios públicos domiciliarios y reducir el indicador de de calidad
del agua para consumo humano en el periodo a niveles de bajo riesgo y sin riesgo (en la actualidad
el promedio municipal es de riesgo medio), para las escuelas y colegios se plantea la construcción
de 120 baterías sanitarias reduciendo los riesgos de salud en el entorno educativo, para la zona
rural se pretende construir 2000 unidades sanitarias básicas y la construcción de 100
mejoramientos de vivienda para familias en alto riesgo o desprotección.
Por otra parte el Departamento esta implementando estrategias de responsabilidad social

empresarial, que se ve representado en el comité departamental de responsabilidad social
empresarial cuyo principal objetivo es el de articular las acciones y mas que todo las inversiones
del sector privado y público.
En definitiva estos y compromisos se establecen como determinantes de la salud, qué podría ser
un entorno saludable para la población boyacense que quiere seguir creciendo.
CAPITULO II POR UNA MEJOR CONVIVENCIA
• DESARROLLO HUMANO INTEGRAL: MECANISMO DE REALIZACIÓN DE

LOS DERECHOS HUMANOS, DESARROLLO HUMANO Y POLÍTICA
SOCIAL
La política social en el Departamento debe guiarse por cuatro principios básicos universalidad,
solidaridad, eficiencia e integralidad. Con marcos integrados dirigidos a: reducción de los índices
de violencia intrafamiliar, promoción de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario,
promoción de la equidad de género y autonomía de la mujer, reconocimiento de minorías étnicas,
apoyo a la población desplazada; atención al adulto mayor, garantía y restablecimiento de
derechos de la infancia y adolescencia, e inclusión social a las personas en situación de
discapacidad; tomando como base para el desarrollo de las diferentes políticas sociales el
fortalecimiento de los consejos de política social departamental y municipal.
Grupos de Atención Especial
Boyacá, presenta un significativo grado de pobreza evidenciado en los índices de: nbi de 26.3
(dane 2006), calidad de vida de 70.64 (dane 2006), línea de pobreza de 67.6 (pndh-dnp 2005),
desarrollo humano o.76 (pndh-dnp 2007), línea de indigencia 34.4 (pndh-dnp 2005), el número de
215
hogares en el Departamento con niveles 1 y 2 del Sisben es del 73%, lo cual sugiere una
importante intervención en los grupos más vulnerables de Boyacá con acciones interinstitucionales
que permitan el empoderamiento de las mismas como actores principales de su propio desarrollo
para acumulación de capital social.
CONSEJOS DE POLÍTICA SOCIAL
La ejecución de las políticas sociales, en el Departamento, opera a través de los 123 consejos
municipales de política social y el departamental. Instancias que para su funcionamiento buscan la
coordinación, articulación, concertación y seguimiento de la política social.
De mayo del 2006 a diciembre de 2007 la labor de la Gobernación de Boyacá, en materia de

optimización de 66 consejos de política social, estuvo encaminada a la asistencia técnica y
acompañamiento local con el diseño y divulgación de una “guía para la optimización de los
consejos de política social” que contiene elementos teóricos y herramientas prácticas de
planeación para la efectividad en el cumplimiento de las funciones de éstos consejos.
A pesar de las acciones desarrolladas aún persisten problemáticas como: baja gestión de las
instancias locales en la implementación de planes, programas y proyectos sociales y
desconocimiento de lineamientos teóricos y técnicos para la operatividad de los consejos
municipales de política social.
Como resultado del proceso de reactivación de los Cmps al finalizar el año 2007, la academia
involucrada propone y desarrolla un proyecto en torno al desarrollo de los Objetivos de Desarrollo
del Milenio, el cual ajustó 5 de los 8 objetivos: enseñanza primaria universal, reducir la mortalidad
infantil, mejorar la salud materna y garantizar la sostenibilidad del medio ambiente, a la realidad
económica, social y ambiental de once municipios del departamento (Corrales, Cuítiva, Mongua,
Nobsa, Paipa, Pesca, Rondón, Sogamoso, Sutamarchán, Togüí y Tutazá).
De otra parte la existencia en el Departamento y municipios de información dispersa y

desactualizada con la consecuente ausencia de sistemas de información confiables, permitió al
Gobierno departamental 2004-2007, adelantar una estrategia de desarrollo en el ámbito del
sistema de política social del Departamento, lo cual condujo a definir una metodología funcional a
dicho propósito que incluyó la conformación del observatorio social como escenario indispensable
para el análisis de los fenómenos sociales del Departamento.
PROGRAMA: CONSEJOS DE POLÍTICA SOCIAL APORTANDO AL DESARROLLO SOCIAL

INCLUYENTE EN BOYACÁ
OBJETIVO GENERAL:
Fortalecer el sistema departamental de política social generando capacidad de gestión en los

consejos de política municipales para el desarrollo social regional.
216
• Apoyar con herramientas el funcionamiento efectivo de los consejos municipales de

política social –mps- para que el desarrollo de las políticas públicas generen impactos
a nivel local y departamental en la realidad social de la población boyacense.
• Desarrollar acciones de seguimiento y evaluación a la gestión de los 123 consejos
municipales de política social - cmps.
• Motivar mediante el reconocimiento la labor realizada desde los consejos de política
social municipales.
• Lograr un intercambio de conocimientos aprendizajes y logros en la ejecución de las
políticas sociales en los cmps.
• Dinamizar los consejos municipales de política social para lograr una optima
implementación de la ley 1098 de 2006 en el Departamento.
ESTRATEGIAS:
1. Coordinación y acompañamiento interinstitucional del nivel departamental hacia el nivel

municipal.
2. Diseño de mecanismos para el seguimiento y evaluación que incidan en el mejoramiento
de la gestión de los cmps.
indicador indicador
Programa Meta base 2007 resultado 2011
Consejos de política social 123 consejos municipales 66 cmps 123 cmps

aportando al desarrollo social de política social - cmps – activados. fortalecidos y
incluyente en el departamento fortalecidos y operando. operando,
de Boyacá
Seguridad alimentaria y nutricional
La situación de crisis socioeconómica de las familias de los niveles 1 y 2 del SISBEN no les
permite acceder a una alimentación adecuada y sostenible, lo cual genera problemas de salud que
impiden el adecuado crecimiento y desarrollo de los niños, niñas y adolescentes, que conllevan a
otras problemáticas, como el ausentismo escolar y baja capacidad de aprendizaje.
PROGRAMA : PLAN ALIMENTARIO PARA APRENDER - P.A.P.A.
OBJETIVO GENERAL
Brindar complemento alimentario a los niños, niñas adolescentes del sistema público educativo
mejorando las condiciones de seguridad alimentaria y nutricional como aporte a la garantía de su
normal crecimiento y desarrollo.
217
• Dar complementación alimentaria a niños, niñas y adolescentes del sistema escolar público
del Departamento.
• Desarrollar acciones formativas relacionadas con seguridad alimentaria y nutricional de los
escolares para que dispongan, accedan y consuman alimentos en suficiente, cantidad,
calidad, variedad e inocuidad contribuyendo a incrementar la matrícula, la asistencia
regular y disminuir la deserción escolar.
ESTRATEGIAS
1. Coordinación intersectorial que permita proporcionar soluciones integrales a los problemas

identificados.
2. Articular planes de acción sectoriales, al interior del comité técnico intersectorial de
seguridad alimentaria y nutricional del Departamento.
3. Organización y participación interinstitucional social, educativa y entes territoriales del
ámbito departamental para el cumplimiento de los estándares de calidad y el desarrollo de
líneas temáticas basadas en educación y trabajo social.
PROGRAMA METAS INDICADOR INDICADOR

BASE 2007 RESULTADO
2011
Suministro de alimentación escolar a 190.000 210.000

210.000 niños, niñas y adolescentes de diarios diarios
niveles: pre escolar, primaria y
secundaria del sector rural y urbano de
PLAN
las instituciones educativas públicas del
ALIMENTARIO
Departamento, priorizando la cobertura
PARA APRENDER -
del 100% a grupos étnicos y
PAPA
desplazados.
Ampliación, hasta 186 días del 141 días 186 días

calendario escolar público del
Departamento, el suministro de
complementación alimentaria.
210.000 niños, niñas y adolescentes 190.000 210.000

reciben instrucción en buenas prácticas
de consumo e higiene de alimentos, a
través de los docentes de las
instituciones públicas educativas.
DISCAPACIDAD
El Censo 2005 estableció que la discapacidad en el país es del 6,4%. Esta situación contiene
importantes diferencias regionales, en Cauca, Nariño, Boyacá, Huila, Quindío, Caquetá y Tolima,
218
este promedio es más alto. En efecto, por cada 100 personas de estos departamentos entre 7,4 y
9,5 tienen limitaciones permanentes.
La mayoría de personas en situación de discapacidad en el Departamento se encuentran en

estado de exclusión social y económica. Boyacá tiene el 8.7% de población con alguna limitación
permanente equivalente a 104.087 personas. Estas personas están en riesgo, dadas algunas
condiciones como: 53% se encuentra en estrato 2; 38% en estrato 1 y el restante 8% en los
demás estratos; el 57% se encuentra ubicada en área rural dispersa; un 33% en los centros
poblados y el 10% está ubicado en las cabeceras municipales. En el registro para la localización y
caracterización de la población con discapacidad es la siguiente: el 51% requiere de ayuda
permanente para su desempeño diario, el 82% requiere de ayudas externas (medicamentos,
prótesis y otros), el 64% no ha recibido orientación frente a su condición. Los municipios que
presentan mayor incidencia de limitación son: San Eduardo con 32.15%, Sativanorte 26.19% y
Zetaquira 25.3% (Fuente, Censo DANE 2005, registro para la localización y caracterización de
población con discapacidad diciembre/2007)
PROGRAMA: BOYACA INCLUYENTE CON LA POBLACIÓN EN SITUACIÓN DE

DISCAPACIDAD
OBJETIVO GENERAL
Apoyar el desarrollo socioeconómico y humano que conlleve a la igualdad de oportunidades y

derechos de las personas en situación de discapacidad con mayor vulnerabilidad en Boyacá.
• Apoyar el mejoramiento de las condiciones laborales de la población con discapacidad.

• Avanzar en la autogestión para el desarrollo auto sostenible de la población en situación de
discapacidad.
ESTRATEGIAS
1. Gestión ante instituciones públicas, privadas y las ONG; para su ingreso al mercado
laboral, así como la formación para el empleo de las personas en situación de
discapacidad.
2. Trabajo mancomunado y movilización de la familia, la comunidad y las instituciones para
visibilizar las potencialidades y el cambio de imaginarios colectivos en torno a la
discapacidad.

BASE 2007 RESULTADO
2011
219
Creación y promoción del banco 0 1

departamental de oferentes y
demandantes de empleo para la
población discapacitada.
Conformación de 40 redes de 40 80
BOYACÁ
apoyo social municipal para la
INCLUYENTE CON LA
integración social de las personas
POBLACIÓN EN
con discapacidad y sus familias.
SITUACIÓN DE
DISCAPACIDAD Fortalecimiento de 40 redes de 0 40
apoyo social municipal que fueron
conformadas en los años 2006 y
2007.
Desarrollo de iniciativas para la 0 22

generación de ingresos de
personas en situación de
discapacidad.
ADULTO MAYOR
En Boyacá existen 138.955 adultos mayores entre los 60 y 115 años, de los cuales 74.388 son
mujeres y 64.567 son hombres. Un alto porcentaje corresponde a los niveles 1 y 2 del SISBEN lo
cual constituye una población en alto grado de vulnerabilidad y riesgo por las condiciones de vida
familiar, económica y social. Del total de la población adulta mayor a nivel nacional, el 63.12% se
concentra en los departamentos de Boyacá, Tolima, Bogotá, Cundinamarca, Caldas, Antioquia,
Valle del Cauca, Quindío, Santander, Atlántico y Bolívar. (Censo DANE 2005).
Es notorio el aumento de la vulnerabilidad de los derechos del adulto mayor, reflejados en el

maltrato y marginalización, abandono, soledad, indigencia, desprotección, discapacidad, extrema
pobreza y malnutrición en mayores de 80 años, lo cual genera más enfermedades
cardiovasculares (principalmente en los adultos mayores entre (60 y 79 años), anemia (de
diferentes orígenes), úlceras por presión, deterioro cognoscitivo, así como fracturas y caídas.
De otra parte, no se cuenta con espacios ni con la infraestructura necesaria para realizar
actividades recreativas y culturales que permitan una utilización sana del ocio y el tiempo libre.
El Departamento cuenta con adultos mayores poseedores de saberes, conocimientos y talentos,

patrimonio que debe ser rescatado y vinculado a los diferentes sectores productivos, pues la
valoración de las personas mayores es elemento fundamental de toda estructura social.
220
PROGRAMA RECONOCIMIENTO DEL ADULTO MAYOR EN BOYACÁ
OBJETIVO GENERAL
Buscar la inclusión social y la participación del adulto mayor en el desarrollo del Departamento.
• Apoyar y ejecutar actividades que conlleven al mejoramiento productivo, cultural y

participativo y al aporte de talentos del adulto mayor a la dinámica departamental.
• Ampliación de coberturas al adulto mayor a través de la implementación del Plan de
Seguridad Alimentaria.
• Incentivar la reactivación de los centros día y/o de atención a través de presentación o
cofinanciación de proyectos
ESTRATEGIAS
1. Generación y fortalecimiento de espacios para la participación en acciones recreativas,

culturales y sociales del adulto mayor.
2. Conformación de un voluntariado para liderar procesos que beneficien al adulto mayor en
el Departamento.

BASE 2007 RESULTADO
2011
1.500 adultos mayores 6.142 Adultos 7.642 Adultos

vinculados a procesos que mayores mayores
RECONOCIMIENTO coadyuven al mejoramiento de vinculados. vinculados.
DEL ADULTO MAYOR sus condiciones de vida.
EN BOYACÁ
Ampliación de coberturas al 6.380 adultos 8.380 adultos

adulto mayor a través de la mayores mayores
implementación del Plan de
Seguridad Alimentaria.
INFANCIA Y ADOLESCENCIA
221
La situación de nuestros niños está directamente relacionada con la vida de pobreza y

desprotección en la que se encuentran la mayoría de los boyacenses, con mayor énfasis en las
comunidades de las áreas rurales. Las problemáticas predominantes en éste grupo de atención se
relacionan con: la insuficiencia de espacios y programas para el buen uso del tiempo libre, el
abandono, el maltrato, el consumo del alcohol y sustancias psicoactivas, así como el abuso y la
violencia sexual, que conlleva al embarazo precoz, la explotación laboral, la trata de personas y el
debido proceso a los infractores de la ley.
En Boyacá tenemos 181.737 niños y niñas entre los 0 y 6 años; 161.730 entre los 7 y 12 años;
147.336 entre los 13 y 17 años para un total de 490.803 niños, niñas y adolescentes según datos
del DANE Censo 2005. La tasa de mortalidad materna para el 2007 en el Departamento es de
75X100.000 nacidos vivos, la tasa de mortalidad en menores de 1 año es de 16.9X1.000 nacidos
vivos, cifra que está por encima del promedio nacional que es del 15.9 X 1000 n.v. en el 2005.
Todo indica que se deben mejorar el nivel educativo de las mujeres, ofrecerles un mayor acceso a
los servicios de salud y evitarles los riesgos asociados a la pobreza y a la inequidad.
Las coberturas de vacunación registradas para el año 2007 en el Departamento para niños
menores de 1 año presenta las siguientes cifras: polio 90.67%, DPT 89.95%, BCG 83.14%, triple
viral 92.80, Antimalárica 91.20%, hemofilus 89.95% valores que han aumentado año a año a partir
del 2003.
La tasa de mortalidad en menores de 5 años en el Departamento según DANE 2005, es de

21.9X1000 cifra similar a la nacional que corresponde a 21X1000, para SIVIGILA Secretaría de
Salud de Boyacá la mortalidad por IRA es de 11.7% y EDA 2.75% para el año 2007.
Según datos SISVAN (Sistema de Vigilancia Alimentaria y Nutricional) BOYACÁ 2005, muestra la
prevalencia de desnutrición en menores de 5 años así: retraso en talla 18,1; déficit de peso para la
talla 5,5 bajo peso para la edad 12,3.
La ENSIN (encuesta nacional de la situación nutricional en Colombia) 2005, en Boyacá el

porcentaje de niños que alguna vez fue amamantado es de 98.2 %, el 53.4% de niños y niñas
fueron amamantados durante la primera hora de nacidos y el promedio de la duración de la
lactancia materna exclusiva es de 4,3 meses (recomendación 6 meses).
Según SISVAN Boyacá 2005 la desnutrición global en menores de 5 años es de 12.3% la tasa de
mortalidad por desnutrición en el Departamento para menores de 5 años es de 6.2X100.000 Censo
DANE 2005.
Según estadísticas de la ENSIN, Boyacá está dentro de los departamentos con mayores grados de
desnutrición crónica en menores de 0 a 4 años. En los datos de población para el año 2005 en el
Departamento, se observa un aumento considerable en los grupos de 10 a 14 años seguido del
grupo de 5 a 9 años; debido a la reducción de la natalidad, donde la tasa global de fecundidad
descendió de 3.1 hijos por mujer a 2.95.
De acuerdo a la notificación por el SIVIGILA en el 2004, para la hepatitis B en el grupos de 5 a 14

años se informaron 4 casos. Se presentaron casos sospechosos de sarampión en el grupo de 5 a
14 años. En éste mismo rango de edad y según el Boletín Epidemiológico Boyacá 2007, se
presentó una tasa de mortalidad general en el 2005 de 27.4X100.000 habitantes y en el 2004 de
33.9 X100.000 lo que equivale a decir que ha disminuido en forma considerable.
222
Según datos de la ENSIN el retraso y crecimiento para la población de niños entre 5 a 9 años en
Boyacá presenta un 23.4% en retraso en crecimiento, estatura y peso bajo para su edad, siendo
uno de los departamentos con mayor incidencia de retraso en crecimiento, donde persisten
factores políticos sociales y económicos.
La proporción de población adolescente entre 15 y 19 años en el Departamento según Censo

DANE es de 9%, en la ENDS hay un incremento del porcentaje de mujeres menores de 20 años
que son madres, los adolescentes inician su vida sexual a una edad cada vez más temprana
En cuanto a violencia intrafamiliar, tomando como fuente datos de la Secretaría de Salud de

Boyacá, el 26% de los municipios no notifican violencia intrafamiliar, el 18.7% se encuentran en
riesgo bajo, el 18.7 en riesgo medio bajo, el 18.7% en riesgo medio alto y el 17.9% en riesgo alto.
Lo anteriormente descrito, manifiesta la necesidad de que a través de la Ley de Infancia y

Adolescencia se logre que las instituciones comprometidas en la realización y protección de los
derechos humanos de los niños y niñas, coordinen esfuerzos de tal forma que las diversas
acciones logren que los efectos de su actividad sean oportunos, eficientes y eficaces.
A pesar de los grandes esfuerzos que ha venido realizando el Gobierno departamental en materia
de educación y desarrollo integral de la familia, se sigue detectando vulneración de los derechos de
los niños, niñas y adolescentes por parte de las familias y la sociedad en general. En el cuatrienio
anterior se desarrollaron programas dirigidos a ésta población con programas También Soy
Persona, que llegó a 70.000 familias del Departamento, Resolución Pacífica de Conflictos en el
cual participaron 1.893 jóvenes, 234 directores de núcleo y docentes con 40 encuentros
provinciales y 2 departamentales; Mi Escuela Sonríe integrando a 2.143 niños y niñas formados,
450 directores de núcleo y docentes, 104 alcaldes, concejales y personeros, con 4 encuentros
departamentales y 15 provinciales. Con Parque Vivo se capacitaron 177 jóvenes animadores
socioculturales en diferentes municipios del Departamento.
Para el restablecimiento de derechos de menores infractores de la ley penal, el Departamento

cuenta con la Casa del Menor y la Menor “Marco Fidel Suárez” como centro especializado para la
resocialización y atención de los infractores. Para los años 2005 se atendieron 213 adolescentes
lo mismo que para el año 2006 y para el año 2007 fueron atendidos 285 adolescentes provenientes
de diferentes municipios del departamento.
Según proyecciones DANE en una encuesta sobre el trabajo infantil, para el año 2005 a nivel
nacional, la población entre 5 y 17 años se encuentra distribuida en un 51.1% niños y 48.9% niñas.
La situación escolar de esta misma población en un 87.9% asiste a la escuela, colegio o
universidad y el 12.1% no asiste. Las razones de no asistencia son: el 25.9% sus padres no tienen
dinero para pagar sus estudios, el 23.8% no les gusta, el 11.6% porque los padres consideran que
no están en edad, el 6.0% no hay cupos o el centro educativo no es cercano a su lugar de
vivienda, el 8.5% tiene que trabajar o buscar trabajo, el 3.3% debe encargarse de los oficios
domésticos, el 4.8% por cambio de residencia y el 16.9% por otros motivos
La razón principal de trabajo es: 26.1% debe participar en la actividad económica de la familia,
25.0% le gusta trabajar para tener su propio dinero, el 34.6% debe ayudar con los gastos de la
casa, el 6.0% el trabajo lo forma y lo hace honrado, el 3.6% para costearse el estudio y el 4.6%
otras razones.
223
En el departamento de Boyacá, se tiene conocimiento de la existencia de menores trabajadores en

minas, sector agrícola y comercio. Las provincias donde se ha detectado niños vinculados a las
minas de carbón son: Valderrama (Socha, Paz de Río, Betéitiva, Socotá, Jericó, Tasco), Sugamuxi
(Gámeza, Mongua, Monguí, Iza, Tópaga, Sogamoso), Centro (Tunja, Chivata, Turmequé, Ráquira,
Samacá, Motavita y Ventaquemada) y Tundama (Corrales, Paipa, Tuta y Toca). En las minas de
esmeralda hay menores trabajadores en la provincia de Occidente (Briceño, Coper, Maripí, Muzo,
Otanche, Pauna, Quípama, San Pablo de Borbur y Tunungúa).
En el sector agrícola es muy generalizada la presencia de niñez trabajadora en casi todo el

Departamento, mientras que hay municipios en que utilizan los niños en oficios de alfarería, en
otros son utilizados en las plazas de mercado. En las minas de carbón los niños y niñas en edades
entre los 14 y 17 años son vinculados en explotaciones de pequeña escala y por necesidad de
subsistencia de las familias, generando efectos negativos para la niñez en la salud física y mental,
la formación social y el crecimiento personal lo que incide en la generación de condiciones de
marginalidad social. En la minas de esmeralda se presenta índices elevados de pobreza absoluta,
principalmente en San Pablo de Borbur y Maripí. En esta zona hay grandes inconvenientes en la
construcción de identidad individual y colectiva debido a la gran cantidad de población flotante.
Debido a la desarticulación interinstitucional y falta de unificación de información hay

desconocimiento de las cifras reales de menores trabajadores en el Departamento.
PROGRAMA
BOYACA DEPARTAMENTO RESPONSABLE CON SUS NIÑOS, NIÑAS Y

ADOLESCENTES
OBJETIVO GENERAL
Garantizar el desarrollo integral de los niños, niñas y adolescentes desde la perspectiva de los
derechos en el Departamento.
• Definir líneas de acción para la intervención de los gobiernos local y departamental en la

prevención, protección, atención y garantía de los derechos de los niños, niñas y
adolescentes.
• Garantizar el compromiso y responsabilidad de los gobernantes del Departamento frente al
ejercicio de los derechos de los niños, niñas y adolescentes.
• Enfocar acciones directas sobre escenarios de mayor sensibilidad en la familia, la
educación y las instituciones buscando una respuesta de trabajo conjunto para disminuir la
problemática de trabajo infantil y juvenil.
• Contar con el acompañamiento de expertos en el desarrollo efectivo de la política pública
de infancia y adolescencia del Departamento.
224
• Orientar a los padres de familia en formas y pautas de intervención en los conflictos de la

familia.

BASE 2007 RESULTADO
2011
Política pública departamental 0 1

de infancia y adolescencia
formulada y adoptada.
124 entes territoriales del 0 124

ámbito departamental,
BOYACÁ, DEPARTAMENTO
adoptando el Código de la
RESPONSABLE CON SUS
Infancia y la Adolescencia.
NIÑOS, NIÑAS Y
ADOLESCENTES Estrategia para prevenir y 0 1
erradicar el trabajo infantil, las
peores formas de trabajo
infantil y proteger al joven
trabajador.
Fortalecimiento a 80 0 80
instituciones educativas
públicas y privadas en
Escuela de Padres.
Apoyo y articulación al 0 1
programa de atención integral
a la primera infancia
ESTRATEGIAS
3. Coordinación interinstitucional para que los niños, niñas y adolescentes reciban una
atención integral acorde con sus derechos.
4. Elaboración de acuerdos con organismos nacionales e internacionales para la formulación
de la política pública departamental de infancia y adolescencia.
5. Realización de acciones de seguimiento y evaluación a la Ley 1098 de 2006, Código de la
Infancia y la Adolescencia.
225
6. Gestión de medidas urgentes para el restablecimiento de derechos de los niños, niñas y

adolescentes.
7. Articulación con la academia y el sector privado del Departamento en el proceso de
formulación y ejecución de la política de infancia y adolescencia.
8. Realización de acuerdos con instituciones para el apoyo técnico en el fortalecimiento de las
escuelas de padres.
9. Ejecución de la política pública mediante la estrategia para prevenir y erradicar las peores
formas de trabajo infantil y proteger al joven trabajador.
10. Fortalecimiento del Subcomité Departamental de Infancia y Adolescencia.
11. Ejecución de la estrategia para prevenir y erradicar el trabajo infantil y las peores formas de
trabajo infantil y protección del joven trabajador para la focalización y orientación de
acciones de las entidades estatales y privadas que intervienen en el problema.
MUJER
Boyacá es un departamento que se ha caracterizado por tener una tradición machista e

individualista, con un amplio concepto de familia donde la mujer asume el rol central del hogar.
Según datos DANE 2005, la población de Boyacá es de 1.255.311 habitantes de los cuales
630.391 son mujeres (50.22%). Las mujeres en edad fértil que actualmente trabajan corresponden
a un 53%.
En el Departamento se evidencia baja participación de la mujer en espacios económicos, sociales y

políticos debido a la falta de oportunidades laborales y difícil acceso al empleo. Según estadísticas
DANE 2005, el porcentaje de hogares con jefe mujer es del 26%.
Igualmente se observa que la mujer tiene mayor dificultad para el acceso a créditos y presenta una
alta dependencia económica, principalmente por parte del cónyuge, circunstancia que la convierte
en persona víctima de distintas manifestaciones de maltrato.
El acceso de la población femenina a los diferentes niveles de escolaridad ha mejorado en el

Departamento, pero se continúa la tendencia a adelantar carreras consideradas femeninas que
tienen menor reconocimiento laboral y salarial. En lo que respectoa a la tasa de analfabetismo se
encontró que ésta descendió en los hombres del 9.2% en 1999 a un 8.8% en el año 2000, mientras
que en las mujeres, para los mismos años comparativos, la tasa de analfabetismo se conservó
estable en el 15.3%.
Según el Instituto de Medicina legal y Ciencias Forenses, en el año 2003, la tasa de violencia
intrafamiliar fue de 140 casos por cada 100.000 habitantes, en el año 2005 la revista Forensis del
mismo Instituto, mencionó que Boyacá ocupó el cuarto lugar en violencia intrafamiliar, el séptimo
en tasa de dictámenes por violencia sexual y el noveno en incesto.
PROGRAMA
BOYACÁ APORTA AL DESARROLLO DE LA MUJER
226
OBJETIVO GENERAL
Generar mayores oportunidades que conlleven al desarrollo integral de la mujer.
• Fortalecer mecanismos para el ejercicio de los derechos de la mujer.

• Promover el desarrollo económico y social de la mujer.
• Desarrollar programas de prevención de violencia contra la mujer.

BASE 2007 RESULTADO
2011
1.000 mujeres facilitadoras y 0 1.000

multiplicadoras, formadas en temas
de participación, autoprotección,
liderazgo y salud sexual y
reproductiva, a través del programa
También Soy Persona.
BOYACÁ APORTA
AL DESARROLLO
DE LA MUJER
200 mujeres vinculadas a procesos 300 500
de generación de ingresos.
Implementación de la política 1 1
afirmativa “Mujeres constructoras de
paz y desarrollo”.
ESTRATEGIAS
1. Articulación y generación de espacios para la participación de la mujer en los diferentes

ámbitos de la sociedad.
2. Aplicación de metodologías, programas y proyectos para el trabajo y productividad de la
mujer.
3. Aplicación de políticas de igualdad de oportunidades.
227
ETNIAS Y GRUPOS AFRODESCENDIENTES
Del total de la población boyacense (1.255.311), fuente Censo DANE 2005, la población indígena
en cabecera es de 956, en el resto del territorio es 4.820 para un total de 5.776.
Existe con reconocimiento, el resguardo Unido U´wa en Cubará y Güicán con 4.725 personas, que
cuentan con dos organizaciones: Asociación de Cabildos Indígenas U´wa y la Asociación de
Autoridades Tradicionales U´wa. La comunidad indígena U’wa vive en las estribaciones de la
cordillera Oriental sobre la Sierra Nevada de El Cocuy. Se dividen en familias, con usos y
costumbres propias y algunas con diferente lengua. Sólo la familia Cobaría tiene un asentamiento
concentrado, el resto en su gran mayoría, son más dispersas con diferentes niveles de aislamiento
geográfico y social.
En el caso de Puerto Boyacá, vereda Puerto Romero, están los hay Embera con un total de 59
personas de los cuales 29 son hombres y 30 mujeres. A este grupo pertenecen 4 familias, con 3
jefes con un orden sucesivo de título: Cacique Dilio Dovicamo Santos; 2° cacique Vicente
Dovicamo Nequita; 3 Cacique Feliciano Dovicamo Nequita. Todos cedulados y con registro en
Puerto Boyacá. Con respecto a la procedencia de ésta población el 43% son nacidos en Puerto
Boyacá, el 30% de otros municipios de Boyacá y el 27% de otros departamentos (fuentes DANE,
Ponderación H&M Ltda.).
La población afro colombiana de Boyacá, está asentada principalmente en Puerto Boyacá, con
aproximadamente 13.000 habitantes. Esta comunidad está ubicada en un 70% en la zona urbana,
concentrada en su gran mayoría en los barrios Chambacú, Brisas del Magdalena y Caracolí,
localizados en la rivera del río Magdalena, así como los barrios Cristo Rey, Pueblo Nuevo, 10 de
enero y 7 de julio, y el 30% restante en la zona rural.
PROGRAMA
BOYACÁ INCLUYENTE CON LOS GRUPOS ÉTNICOS Y
AFROCOLOMBIANOS
OBJETIVO GENERAL
Dar reconocimiento a las poblaciones indígena y afro colombianas asentadas en el Departamento

de Boyacá para mejorar su calidad de vida.
• Definir líneas de acción departamentales que lleven al reconocimiento e identidad

etnicocultural con acceso equitativo en los beneficios de los programas del estado.
• Contar con un instrumento que sirva de base para la toma de decisiones, evaluación y
seguimiento a las acciones contempladas en la política pública departamental de los
distintos grupos étnico.
228
• Afirmar y visibilizar la representatividad étnica en el Departamento con el propósito de

brindar mayores oportunidades conducentes al mejoramiento de sus condiciones de vida.
INDICADOR INDICADOR
PROGRAMA METAS BASE 2007 RESULTADO2011
Política pública departamental

1 política publica formulada
de los grupos étnicos O
y adoptada.
formulada y adoptada.
Diagnóstico social situacional

de las poblaciones étnicas y
0 1
BOYACÁ comunidad afro colombiana
INCLUYENTE del Departamento, elaborado.
CON LOS
GRUPOS
ETNICOS Y AFRO
COLOMBIANOS Reconocimiento jurídico de 2
comunidades pertenecientes
a los grupos étnicos y una 1 3
comunidad afro colombiana
asentados en Boyacá.
2 grupos étnicos y la
comunidad afro colombiana
1 3
apoyados en los aspectos
social, económico y cultural.
ESTRATEGIAS
1. Coordinación y articulación de actores para la formulación de política, planes, programas y

proyectos en el ámbito de la protección social con la participación de los grupos étnicos.
2. Participación interinstitucional para la recolección y análisis de información de diagnóstico
y caracterización de los grupos étnicos del Departamento.
3. Gestión ante entidades competentes para trabajar en beneficio de las diferentes etnias del
Departamento.
DESPLAZADOS
229
Según fuente SIPOD (Sistema de Información de Población Desplazada) de Acción Social con
fecha de corte a 31 de enero del 2008, el Departamento ha sido expulsor de 10.349 personas de
los cuales 4.796 son hombres y 5.259 son mujeres con desplazamiento individual. En
desplazamiento masivo 197 hombres y 97 mujeres y receptor de 10.914 personas de los cuales
4.770 son hombres y 4.920 mujeres en desplazamiento individual y en desplazamiento masivo 664
hombres y 560 mujeres.
El rechazo e insensibilidad de los gobiernos locales y la sociedad civil, la falta coordinación

interinstitucional en el desarrollo de políticas de atención y prevención, las escasas oportunidades
de generación de ingresos, la alta movilización y escasa asociatividad han llevado a la inestabilidad
socioeconómica de la población desplazada.
PROGRAMA BOYACÁ SOMOS TODOS
OBJETIVO GENERAL
Brindar apoyo integral a la población desplazada por la violencia, con miras a favorecer el goce
efectivo de los derechos y avance hacia su estabilización socioeconómica.
• Definir líneas de acción para la prevención, protección, integración e intervención social,

económica y cultural de los gobiernos local y departamental, en beneficio de la población
en situación de desplazamiento.
• Desarrollar alternativas de generación de ingresos para la estabilización socioeconómica
de la población desplazada.
• Impulsar la autogestión en la población en condición de desplazamiento.
• Dar cumplimiento a los indicadores de goce efectivo de derechos – GED.

BASE 2007 RESULTADO
2011
Política pública 0 1
departamental de atención
integral a la población
desplazada, formulada e
implementada.
Instancias departamentales 0 1
que coordinan la prevención
al desplazamiento forzado y
BOYACÁ SOMOS TODOS protección a la población en
condición de
desplazamiento,
fortalecidas.
230
400 familias apoyadas en 100 500

estabilización
socioeconómica mediante
el desarrollo de proyectos
productivos.
Fortalecimiento a 14 0 14
organizaciones integradas
por población desplazada -
OPD.
ESTRATEGIAS
1. Enlace interinstitucional e intersectorial con el nivel nacional, departamental y local.

2. Trabajo articulado para la estabilización socioeconómica de la población en situación de
desplazamiento.
3. Promoción y afianzamiento, interinstitucionalmente, la asociatividad en la población en
condición de desplazamiento.
DERECHOS HUMANOS, CONVIVENCIA Y DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO
Derechos implica igualdad de oportunidades y conlleva a la obligación de modificar circunstancias,

para incluir a aquellos para quienes la vida digna no ha sido más que una quimera. No hay pobreza
más grande que nacer sin amor, sin respeto o tener que sufrir humillaciones por la condición física,
el origen, el color, la condición económica, circunstancias que generan inequidad de base y que
debe ser que no debe modificadas con acciones positivas. Exigencia ética para cualquier estado
que se precie de social y democrática de derecho.
El departamento de Boyacá ha venido visionando el concepto de derechos humanos como un eje

transversal en el desarrollo de sus políticas. Alcanzar el desarrollo humano no es posible si no se
garantiza el respeto a los derechos humanos. Para garantizar su protección es importante contar
con la participación activa de la población.
Un territorio contaminado por minas antipersonales afecta la movilidad de las gentes, la

productividad de los predios y la gobernabilidad de los mismos. En Colombia el 92% de los casos
se presentan en áreas rurales, según el programa presidencial para la acción integral contra estas
minas. Boyacá se encuentra dentro de los 10 departamentos con mayor registro de presencia o
sospecha de existencia de ellas, así como de municiones sin explotar (MUSE). Ocupando, a nivel
el cuarto lugar con 40 municipios afectados.
Según datos del Observatorio de Minas Antipersonales de la Vicepresidencia de la República a 1

de febrero del 2008, la frecuencia en el Departamento de eventos han sido de 40 accidentes y 230
incidentes y las víctimas según condición y género de 1.990 a 1 de abril de 2007 en población civil
con 3 mujeres y 19 hombres y en militares: 46 hombres. Con 96% de víctimas masculinas y el
restante 4% femeninas.
231
A continuación se relacionan los indicadores de situación en Derechos Humanos y Derecho

Internacional Humanitario en Boyacá, según el Observatorio de Derechos Humanos de la
Vicepresidencia de la República.
EVENTO 2006 2007
Homicidios 173 198
Víctimas de masacres 0 0
Casos de masacres 0 0
Homicidios de alcaldes y ex alcaldes 0 0
Homicidios de concejales 0 0
Homicidios de indígenas 0 0
Homicidios de sindicalistas de otros sectores 0 0
Homicidios de maestros sindicalizados 0 0
Homicidios de maestros no sindicalizados 0 0
Homicidios de periodistas 0 0
Secuestros 9 10
# de personas desplazadas por fecha expulsión 1.508 1.294
# de personas desplazadas por fecha declaración 1.123 992
Eventos por ( Map )minas antipersonales y (Muse ) municiones en uso sin explotar 24 38
Civiles heridos por Map y Muse 2 0
Civiles muertos por Map y Muse 0 0
Militares heridos por Map y Muse 9 3
Militares muertos por Map y Muse 0 0
MINORIAS SEXUALES
Según encuesta aplicada por la Secretaría de Salud de Boyacá, en cuanto a minorías sexuales se
tienen los siguientes datos:
232
2004 2005 2006 TOTAL
ADOLESCENTES 191 65 0 256
HOMBRES QUE TIENEN SEXO CON HOMBRES 23 27 32 82
MUJERES VINCULADAS A LA PROSTITUCION 44 37 90 171
TURISMO SEXUAL 10 12 0 22
PROGRAMA
BOYACA RECONOCE LOS DERECHOS HUMANOS Y EL DERECHO

INTERNACIONAL HUMANITARIO
OBJETIVO GENERAL
Construir condiciones para el ejercicio efectivo, progresivo y sostenible de los Derechos Humanos
y el Derecho Internacional Humanitario en el departamento de Boyacá.
• Incrementar la capacidad de la ciudadanía y de las instituciones para actuar conforme a

los valores y prácticas basadas en los Derechos Humanos que fortalezcan su exigibilidad,
ejercicio, respeto, defensa y garantía.
• Desarrollar acciones para alcanzar el respeto, promoción, protección y garantía de los
Derechos Humanos.
• Fortalecimiento de mecanismos de prevención y atención a violación de los Derechos
Humanos e infracción al Derecho Internacional Humanitario mediante acción coordinada
con entidades y autoridades competentes.
• Promover la formulación y ejercicio de políticas públicas incluyentes en el Departamento y
en los municipios.
INDICADO INDICADO
R BASE R
2007 RESULTAD
PROGRAMA METAS O 2011
233
Diseñar e implementar protocolos y rutas de

atención a las víctimas del conflicto armado 0 4
con perspectiva de género y etnia
100% de municipios con mayor presencia de

100%
minas antipersonal, promovidos con 0
municipios
programas de erradicación
BOYACÁ CRECE EN
DERECHOS Fortalecer los programas en promoción y
4 5
HUMANOS Y difusión de Derechos Humanos
DERECHO
INTERNACIONAL
12 jornadas provinciales de promoción e
HUMANITARIO
Derechos Humanos y Derecho Internacional
Humanitario con enfoque diferencial por
0 12
temática y grupo dirigidos a funcionarios
públicos, fuerza pública y sociedad civil,
realizadas.
Una campaña de sensibilización sobre

Derechos Humanos, pluralismo, diversidad, 0 1
igualdad, no discriminación, implementada.
Diagnóstico departamental en Derechos

Humanos y Derecho Internacional 0 1
Humanitario realizado.
Formulación y ejecución del plan de acción

departamental en Derechos Humanos y 0 1
Derecho Internacional Humanitario.
Fortalecimiento del Comité Departamental

de Derechos Humanos y Derecho 1 1
Internacional Humanitario.
ESTRATEGIA
• Coordinación entre entidades del nivel nacional y territorial con responsabilidad en materia
de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario el desarrollo de planes,
programas y proyectos con ejes temáticos de cultura y ciudadanía en derechos humanos,
vida, libertad e integridad, lucha contra la discriminación, derechos económicos, sociales y
culturales, acceso a la justicia y lucha contra la impunidad.
234
POBREZA
El Departamento de Boyacá, frente a la disminución de su pobreza extrema desarrolló, en

coordinación con los diferentes actores sociales, acciones tendientes a disminuir el índice de NBI
tales como: Plan Alimentario para Aprender, PAPA, construcción y mejoramiento de vivienda,
ampliación de las coberturas de acueducto y alcantarillado rural y urbano. Igualmente, se
implementó el programa Yo si puedo, se amplió la cobertura universal en salud para los niveles 1
y 2 del SISBEN, la vigilancia de la calidad sanitaria del agua, bebidas y alimentos y se desarrollo
del plan de beneficios del plan de atención básica en los 123 municipios, entre otros, lo cual incluye
generación de empleo
Boyacá ha sido pionera en el país frente al gran pacto global de los Objetivos de Desarrollo del
Milenio (ODM), para lo cual a finales del año 2005 estableció una alianza con el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) para recibir apoyo técnico en desarrollo del “Programa
para la disminución de la pobreza y seguimiento al avance de las Metas del Milenio en el
Departamento de Boyacá”, donde se desarrolló un proceso para determinar las áreas que
requieren mayor prioridad como garantía de las condiciones de dignidad propuestas en los ODM
con la participación de 5.549 personas y el establecimiento, en cada municipio, de un Comité de
Seguimiento. El equipo departamental nombrado para tal fin y los profesionales encargados de la
realización de talleres de consulta elaboraron un Plan de Acción para cada uno de los municipios.
PROGRAMA
BOYACÁ PROGRESANDO EN LA DISMINUCIÓN DE LA POBREZA
OBJETIVO GENERAL
Apoyar el mejoramiento de las condiciones de vida de las familias más vulnerables del
departamento de Boyacá.
OBJETIVOS ESPECÍFICO
Promover y apoyar el desarrollo autosostenible priorizando poblaciones en extrema pobreza y

grupos de atención especial (indígenas, afro colombianos, mujeres y hombres con jefatura de
hogar y personas en condición de discapacidad).
PROGRAMA META INDICADOR INDICADOR

RESULTADOS
235
BASE 2007 2011
1.500 familias
vinculadas en procesos
BOYACÁ PROGRESANDO productivos con énfasis 500 2.000
EN LA DISMINUCIÓN DE LA en desarrollo humano
POBREZA. integral.
ESTRATEGIA
1. Articulación interinstitucional de recursos y acciones de orden local, departamental,

nacional e internacional en torno a la erradicación de la pobreza extrema y el hambre
• BOYACÁ JOVEN TERRITORIO DE PODER
DIAGNÓSTICO - JUSTIFICACIÓN
Boyacá Joven Territorio de Poder es un programa de la Secretaría de Participación y

Democracia y la Dirección de Juventud implementado a partir del Plan de Gobierno ¡Boyacá deber
de todos!, en el cual se apoyaron iniciativas juveniles, se eligieron 589 jóvenes como Consejeros
Municipales de 114 municipios, se eligió el Consejo Departamental de Juventud conformado por 15
jóvenes. Se activaron 218 Comités de Control Social Juvenil frente a la ejecución del Plan
Alimentario Para Aprender PAPA y régimen subsidiario en salud, se crearon espacios de
participación juvenil mediante la realización de campamentos y se apoyaron iniciativas juveniles.
Actualmente se continuará y reforzará el trabajo realizado por la Administración anterior, para

consolidar la Política Pública de Juventud para el Departamento, con inversiones que respalden los
proyectos y programas que promuevan el desarrollo de los jóvenes incluyéndolos como líderes en
los procesos económicos, sociales, políticos tal y como está planteado en el Programa de Gobierno
del señor Gobernador Rozo Millán ¡Para Seguir Creciendo!
La Dirección se enmarca en la Ley de Juventud (Ley 375 de 1997) y el Decreto 089 del 2000,
mediante el cual se reglamentan los Consejos Municipales de Juventud. Estas normas tienen como
objetivo principal fortalecer el sentido crítico de los jóvenes y el compromiso de los mismos con lo
público, la defensa de los derechos humanos, la lucha contra la corrupción, reconocer y
236
empoderar a los jóvenes para que participen en los procesos democráticos de cada barrio,
municipio y del país.
Los programas planteados están en correspondencia con la Agenda 2019 que tiene como
objetivo consolidar una economía que garantice mayor nivel de bienestar, igualdad y solidaridad;
contar con ciudadanos libres y responsables, obtener un estado eficiente al servicio de sus
habitantes, como proyección en resultados para conmemorar dos siglos de independencia, fecha
que invita a la reflexión sobre nuestras potencialidades y nuestro futuro, para pensar en el país
que queremos en el 2019.
De igual manera para la juventud es una oportunidad trabajar en todos los planes y proyectos que
se desarrollan dentro de las Metas del Milenio.
En el marco nacional la Dirección de Juventud cuenta con el apoyo técnico de Colombia Joven
Programa de la Presidencia de la República, creado por el Decreto 822 del 8 de mayo del 2000,
adscrito al Departamento Administrativo de la Presidencia de la República. El cual tiene como
objetivo implementar la Política Nacional de Juventud, mediante una construcción participativa
desde lo local.
El Estado colombiano, con el ánimo de incluir a la juventud en los procesos de ciudadanía y

civilidad formula la Ley de Juventud 375 de 1997. Dentro de esta Ley se demanda la necesidad de
contar con jóvenes con sentido crítico y compromiso con lo público, que puedan en la defensa de
los derechos humanos y luchar contra la corrupción. El reto para los gobiernos es garantizar las
oportunidades de participación ciudadana y formación integral de los jóvenes.
En nuestro Departamento, según el Censo 2005, tenemos 140.321 hombres y 134.547 mujeres
para un total de 274.868 jóvenes entre los 14 a 26 años, rango de edad que se entiende como
persona joven en Colombia.
Las situaciones que aquejan a nuestros jóvenes, no ajenas a aquellas que padece la población en
general, hacen que los jóvenes vean a necesidad de contar dentro de su formación programas
específicos dentro de su formación que les permitan ajustarse a sus realidades, desde la primera
parte de su formación. En cuanto al acceso a la educación técnica, tecnológica y profesional, los
jóvenes reportan desconocimiento de las ofertas de las instituciones de educación superior al
igual que se detecta desconocimiento, en cuanto a la agenda productiva del Departamento.
En atención, promoción y prevención en la salud, los jóvenes reclaman programas pertinentes,

que les ayuden a la hora de hablar de sexualidad, corporeidad, embarazo precoz, adicción a
sustancias psicoactivas y alcohol. Ellos reclaman que estos programas sean dinámicos y en un
lenguaje apropiado, trabajados por un equipo de profesionales idóneos, que convoquen no sólo a
los jóvenes y sus familias, así como a los diferentes sectores, instituciones y comunidades.
En cuanto a los procesos de participación los jóvenes, exigen espacios incluyentes, donde puedan
encontrar apoyo real a sus iniciativas, visualizar sus inquietudes y expectativas, para lo cual
reconocen que necesitan una capacitación sobre control social, democracia y formulación de
proyectos. La juventud manifiesta preocupación por la inacción de los Consejos Municipales de
Juventud y la falta de presupuesto y apoyo local para su operatividad.
Una de las situaciones que más obstaculiza la generación de procesos incluyentes, sostenibles y
237
sustentables para los jóvenes del Departamento, es la ausencia de investigaciones técnicas,

cualificadas y calificadas para conocer sus realidades, sueños y expectativas en cuanto al Boyacá
que habitan y quieren vivir a mediano y largo plazo.
Para formular una Política Pública de Juventud para Boyacá, se ha de contar con el compromiso
de los entes gubernamentales y de la sociedad en general. Estas políticas públicas deben tomar
a los jóvenes desde una doble perspectiva; como destinatarios y como actores de desarrollo. Se ha
de contar con la participación y definición de roles de los actores institucionales; aprender del
trabajo de todos, sensibilizar a quienes toman las decisiones y a la sociedad en general.
La Política se hará con perspectiva de género, equidad e igualdad de oportunidades; participación

efectiva de los jóvenes en el diseño, implementación y evaluación de la misma. Respondiendo a la
heterogeneidad de los grupos juveniles con rigurosidad en acciones diferenciadas, teniendo
como base la descentralización territorial e institucional; sustentada en el fortalecimiento de las
redes interinstitucionales existentes y creando otras necesarias para el proceso. La voluntad
política de los gobernantes y el concurso de todos los sectores, serán los ejes que permitan la
viabilidad y logro de los objetivos de este proyecto.
Formular una política pública es un trabajo que va más allá del sentido común y que requiere de
un equipo técnico y profesional idóneo para su realización. El producto de este esfuerzo requiere
de un alto compromiso del estado y de los grupos de jóvenes investigadores de las diferentes
universidades y el apoyo de la Secretaría de Educación Departamental, así como la asistencia
técnica del Programa Presidencial Colombia Joven y una gestión conjunta y estratégica para
obtener el soporte de agencias de cooperación internacional.
PROBLEMA
La debilidad institucional, hasta ahora, no ha permitido definir y estructurar mecanismos de

participación que colmen las expectativas de los jóvenes, con una visión de mediano y largo plazo
que reconozca el trabajo de los jóvenes y que los apoye hasta que sus iniciativas alcancen
resultados. Circunstancias que generan desesperanza y desmotivación en algunos jóvenes que se
postularon y se hicieron elegir como consejeros municipales.
Los jóvenes, en general, en el Departamento no tienen claro cual es la real promesa de inclusión
que plantea el Estado, además desconocen su realidad en cuanto a su comunidad, en lo
referente a la población juvenil de su propio municipio y por ende la situación departamental y
nacional. En Boyacá falta promover estructuras coherentes para guiar, apoyar e incluir a los
jóvenes en procesos de participación que se gesten desde lo local y se configuren de manera
provincial para obtener una visión colectiva de procesos y acciones que los jóvenes lideren y se
reconozcan como sujetos de poder dentro de un enfoque de hechos y derechos. Un elemento
principal de la problemática es la ausencia de información consolidada de manera cuantitativa y
cualitativa sobre la realidad de la población juvenil.
Existe una población joven a la cual no se le ha generado procesos que garanticen

acompañamiento y apoyo permanente mediante políticas públicas que validen programas y
proyectos, lo cual invalida una promesa de desarrollo territorial, incluyente, sustentable, sostenible
y de buen gobierno.
OBJETIVO GENERAL:
238
Desarrollar procesos de Participación Integral con y para jóvenes en los cuales se promueva sus
iniciativas y se incluyan como eje principal de la formulación e implementación de la Política
Pública de Juventud Departamental, la cual sustente y valide a los y las jóvenes como un gran
potencial de desarrollo dentro del objetivo de Gobierno departamental, ¡Para seguir creciendo!
OBJETIVO ESPECÍFICOS:
• Incluir a los jóvenes en procesos de investigación participativa para la formulación de la

Política Pública de Juventud departamental
• Articular procesos de Participación con equipos dinamizadores locales, consejos juveniles

municipales, personeros estudiantiles y sus líderes, para vincular proyectos municipales en
los cuales los jóvenes se destaquen.
• Gestionar proyectos para fortalecer y apoyar de manera permanente a los consejos

juveniles municipales e impulsar la conformación de organizaciones juveniles
• Crear un portafolio para los jóvenes del Departamento con todos los programas y
servicios que las diferentes secretarías y entidades tienen para su beneficio.
ESTRATEGIAS:
1. Alianza y trabajo en equipo con los grupos de jóvenes investigadores de las

universidades, organizaciones juveniles, consejos municipales de juventud, Consejo
Departamental de Juventud, Comité Departamental de Juventud, Gobierno departamental
y municipal, Colombia Joven, Procuraduría General de la Nación, empresa privada,
cooperación internacional y Red de Emisoras Comunitarias.
2. Alianza entre la Secretaría de Educación, alcaldes, personeros municipales y docentes.

Igualmente con la ESAP, para capacitar a los jóvenes en investigación participativa, control
social, liderazgo en acción y conformación de redes.
3. Convenio con alcaldías para apoyar de manera permanente a los jóvenes a participar en
procesos económicos, sociales y políticos de su municipio, activando el Consejo
Departamental Juvenil y el Comité Departamental de Juventud.
4. Encuentros provinciales de juventud para socializar y construir con los jóvenes las
estrategias de participación juvenil en la formulación de la Política Pública Departamental.
239
IND. RESULTADO %
PROGRAMA META IND.

BASE
Realizar investigaciones como el Estado del

Arte y la Caracterización de la población
juvenil de Boyacá. 0 100 %
CONSTRUCCION
DE LA POLITICA Formulación de la Política Pública de Juventud

para Boyacá
PUBLICA 1500 100%
DEPARTAMENTAL DE jóven
JUVENTUD es
partici
pando
Conformación del 1 equipo Dinamizador Local

de Juventud por cada municipio.
123
PROGRAMA Activar los 114 CMJ, gestionar el proceso

electoral de los 9 municipios donde aún no
existen. 114 123
Apoyo y asesoría para la conformación de

Organizaciones Juveniles y gestión de 40
FORTALECIMIENTO proyectos. 11 40
DE CONSEJOS
MUNICIPALES
JUVENILES
Capacitación para consejeros y jóvenes lideres

en cada municipio en control social. 1 jornada
anual. 218 850
240
PROGRAMAS DE GESTION Y TRANSVERSALIDAD INTERSECTORIAL E

INTERINSTITUCIONAL
OBJETIVO GENERAL
Gestionar y promover proyectos con jóvenes de todo el Departamento, fomentando la participación
juvenil, en alianza estratégica con las sectoriales e instituciones que conforman el Comité
Departamental de Juventud y los diferentes sectores, corporaciones regionales, programas
sociales y empresa privada, fomentando la articulación y transversalidad del trabajo y
oportunidades con y para los jóvenes.
• Promover el desarrollo de talentos juveniles en las escuelas de formación artística desde
la Secretaria de Cultura y Turismo, incluyendo sus iniciativas y apoyando la difusión de
éstas por los medios de comunicación.
• Capacitar a los Consejos Municipales Juveniles y los líderes locales para incentivar a la
convivencia, práctica del deporte y el fortalecimiento del vínculo familiar, desarrollando
programas de cultura ciudadana.
• Generar un proyecto de investigación con jóvenes para evaluar el nivel de impacto actual
de las estrategias de promoción y prevención en salud mental, uso y abuso de alcohol y
otras sustancias psicoactivas, para analizar la pertinencia de estas estrategias dentro de
una relación dinámica y compleja de los jóvenes con ellos mismos y su entorno, para
poder fortalecer y optimizar estos proyectos en pro del desarrollo integral juvenil.
• Crear proyectos liderados por jóvenes que promuevan acciones y amplían la conciencia de
la comunidad hacia el cuidado del agua y recuperación del ecosistema.
PROGRAMA META IND. BASE IND. RESULTADO
Crear la red departamental de 285 Red conformada por

personeros de los colegios.
RED DE 285 personeros estudiantiles.
PERSONEROS
ESTUDIANTILES
241
Apoyar la conformación de
proyectos productivos juveniles
OPORTUNIDAD incluyendo estos equipos de trabajo Vincular las
LABORAL en programas de capacitación para el organizaciones
existentes, Apoyar la conformación de 3
emprenderismo, asociatividad y
JUVENIL legalmente organizaciones juveniles por
empresarismo, en alianza con la
constituidas. provincia.
Secretaría de Educación, Secretaría
de Desarrollo Económico, Secretaría
de Agricultura, Secretaría de Cultura y
Turismo y el SENA.
JUVENTUD ARTE Gestión con la Secretaría de Cultura

Y CULTURA UNA y Turismo para promover las
ALIANZA PARA propuestas de los diferentes grupos Apoyar los proyectos Vincular todos los proyectos
CRECER y bandas musicales juveniles. presentados a la de las bandas y diversos
Dirección de grupos musicales juveniles de
Juventud. todo el Departamento.
Promoción de programas por radio y Gestionar la realización de

televisión con jóvenes para dar a programas en cadena con las
conocer sus iniciativas e inquietudes. Un programa radial emisoras comunitarias.
en la Emisora de la
Gobernación.
CULTURA Liderar con los CMJ, una jornada 123 Equipos Todos los municipios con
CIUDADANA Y cívica o deportiva por semestre en su Dinamizadores jornadas cívicas y deportivas
PROMOCION DEL respectivo municipio. Locales de Juventud. lideradas por jóvenes.
DEPORTE
Realizar una investigación sobre Revisar datos Generar procesos de

impacto y efectividad en resultados existentes. evaluación y seguimiento
JUVENTUD de las estrategias de promoción y permanente con el concurso
prevención existentes. de un equipo de jóvenes
SALUDABLE
investigadores de colegios y
universidades.
Formular una Política de Trabajar en Equipo Formulación de la Política de

Fortalecimiento a la Familia como con la Secretaría de Fortalecimiento a las
generadora de calidad de vida y Desarrollo Humano y Familias.
formación integral del niño y el Programa Guayty.
adolescente para promover un
desarrollo juvenil productivo y
242
saludable.
JOVENES Crear un proyecto con jóvenes, Gestionar una alianza 123 senderos ecológicos
CRECIENDO Y adolescentes y niños para que en estratégica con la cuidados por niños,
CUIDANDO EL cada municipio se adopten los Dirección de Medio adolescentes y jóvenes.
ECOSISTEMA nacimientos de agua y se implemente Ambiente, municipios,
un sendero ecológico con plantas acciones comunales,
nativas. corporaciones
regionales.
Proyecto de incentivos a los jóvenes Programa de incentivos

que promuevan y hagan seguimiento juveniles.
en cada uno de sus municipios a la 0
siembra del roble, árbol insignia de
Boyacá.
ESTRATEGIAS
1. Investigar con los jóvenes, las estrategias para mostrar a Boyacá como el mejor destino
turístico, bajo el enfoque de desarrollo territorial, donde este renglón se organice como
industria productiva.
2. Promover las iniciativas de los jóvenes en alianza con las sectoriales. el SENA y las
universidades.
3. Motivar proyectos agrícolas con jóvenes desde la Secretaría de Fomento Agrícola.
4. Crear el banco de proyectos de los jóvenes, articular las iniciativas artísticas de los
jóvenes a las diferentes instituciones y sectores del Departamento, para guiar la gestión
con los entes respectivos. Participar en la red de emisoras comunitarias y canales de TV.
5. Motivar a los alcaldes y a las acciones comunales para institucionalizar en los municipios
un día cívico y deportivo, liderado por los jóvenes guiados por los Consejeros Municipales
Juveniles, con el apoyo del Instituto de Transito y Transporte y el Instituto de Deportes de
Boyacá.
6. En las alianzas planteadas se deben involucrar igualmente: las iglesias, la Policía Nacional,
el ICBF, la Secretaría de Desarrollo Humano, la oficina de la Gestora Social del
Departamento, las secretaría de gobierno departamental y municipales, Procuraduría y
UNICEF. Con estos actores se analizar el impacto de los programas existentes de
promoción y prevención en salud mental, salud sexual y reproductiva, uso y abuso de
alcohol y otras sustancias psicoactivas. Entre todos, incluidos los mismos jóvenes, se den
plantear estrategias de fortalecimiento, rehabilitación y cobertura.
7. Generar convenios con las corporaciones autónomas que tienen jurisdicción en Boyacá
para promover concursos e incentivos para los jóvenes, que promuevan los proyectos
acordados.
243
CASA DEL MENOR
La Casa del Menor “Marco Fidel Suárez” es un establecimiento público del orden departamental
con patrimonio propio y autonomía administrativa. Ente descentralizado de la Secretaría de
Desarrollo Humano. Es un centro de rehabilitación, reeducación y resocialización de niños, niñas y
jóvenes en conflicto con la ley penal y los enviados bajo el programa de libertad asistida. En
funcionamiento, mediante convenio con el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y los
municipios. Ordenanza N° 023 del 24 de diciembre de 1998.
ADOLESCENTES ATENDIDOS EN LA INSTITUCION
MUNICIPIOS 2004 2005 2006 2007 2008 Total
Tunja 148 157 171 212 107 795
Sogamoso 26 18 20 24 14 102
Garagoa 21 9 3 33
Santa Rosa de 9 5 1 2 17
Viterbo
Villavicencio 8 8
Chiquinquirá 6 5 4 2 17
Duitama 5 15 7 11 3 41
El Cocuy 4 4
Miraflores 2 2
Socha 1 2 3
Santander 1 2 3
Paz de Río 1 1
Soatá 2 2
Toca 2 2
Samacá 1 1
Santa María 1 1
Villa de Leiva 5 1 6
Paipa 4 4
244
Chitaraqué 3 3 6
Moniquirá 3 4 7
Soracá 3 3
Boyacá 2 2
Chinavita 2 2
Togüí 2 1 3
Ramiriquí 2 2
Oicatá 1 1
Cómbita 1 1
Sotaquirá 1 1
Tibaná 1 1
Chivatá 1 1
Firavitoba 1 1
Barbosa 1 1
Cúcuta 1 1
Floresta 1 1
Viracachá 1 1
Santana 4 4
San José de Pare 1 1
Bogotá 1 1
Arcabuco 1 1
TOTAL 230 213 213 284 144 1084
De un total de 1.084 adolescentes atendidos en la institución desde el 2004 hasta el 31 de marzo

del 2008, el 73.3% corresponden a Tunja (795); el 9.4% (102) a Sogamoso; 3.8% (41)
corresponden a Duitama, 3% (33) a Garagoa; 1.6% (17) a Santa Rosa y Chiquinquirá; 0.6% (7) a
Moniquirá; 0.55%, (6) a Chitaraque y Villa de Leiva; 0.4% (4) a Santana, Paipa y El Cocuy; 0.3%
(3) a Soracá, Togüí, Socha, Santander; 0.2% (2) Miraflores, Soatá, Toca, Boyacá, Chinavita y
Ramiriquí y el 0.1% restante de Paz de Río, Samacá, Santa María, Oicatá, Combita, Arcabuco,
San José de Pare, Viracachá, Sotaquirá, Tibaná, Chivatá, Firavitoba y Floresta.
245
Del 100% del total de municipios de Boyacá (122), no se incluye Puerto Boyacá que hace parte del
Distrito Judicial de Manizales, se atendieron jóvenes de 35 municipios lo que corresponde al 29%
de los municipios del Departamento.
Entre los delitos de mayor recurrencia entre los adolescentes de 12 a 18 años, se destaca el hurto,
seguido por violaciones a la Ley 30 de 1986 relativa a tráfico y posesión de estupefacientes,
lesiones personales, delitos sexuales, porte de armas y homicidios.
Al comparar la edad y el promedio de cursos aprobados, se nota que un amplio porcentaje

presenta extra edad. El 90% de los adolescentes que ingresaron a la Institución no superaban el
5° de primaria y el 10% restante habían cursado de 6° a 9° grado.
Con elevada frecuencia los delitos de diferente gravedad se relacionan con comportamientos
violentos en la familia, disfuncionalidad y pautas de crianza inadecuadas en la misma,
antecedentes familiares delictivos y consumo de sustancias psicoactivas. Entre otros factores
determinantes se destacan la falta de oportunidades para acceder a la educación formal o a la
formación para el trabajo y el deterioro de las condiciones de vida en los sectores más pobres de la
población.
Los estratos económicos predominantes fueron: el 70% de estrato 1; 25% de estrato 2, el 4% de

estrato 3 y el 1% restante de los estratos 4 y 5.
Del total de adolescentes el 80% se vincula al mercado laboral en condiciones de subempleo o

empleo informal. Al momento de cometer la infracción, el 10% de ellos no hacían nada, el 10 %
estudiaba, el 70% trabajaba y el 10% trabajaba y estudiaba.
La problemática que más afecta el proceso de resocialización y reeducación de nuestros jóvenes,

dentro de la Institución, es el consumo de sustancias psicoactivas, así como la falta de una
institución especializada en el tratamiento y rehabilitación del adolescente consumidor.
• SEGURIDAD Y ORDEN PÚBLICO PARA EL DESARROLLO
INTRODUCCIÓN
El presente Plan Integral de Seguridad y Convivencia ha sido concebido para desarrollar políticas,
en concordancia con la POLITICA DE DEFENSA Y SEGURIDAD DEMOCRÁTICA y con el Plan de
Desarrollo Departamental. En su elaboración han participado entidades del Gobierno
246
departamental, de las Fuerzas Militares, de la Policía, el DAS, representantes de la rama judicial y

miembros de la sociedad civil.
Con este Plan se busca programar y disponer el desarrollo racionalizado de esfuerzos y acciones y
concentrar y aplicar recursos de manera que en forma integral y en concordancia con las políticas
del Estado, se pueda lograr el objetivo que se ha fijado el Gobierno departamental consistente en
reducir al mínimo los índices de violencia y de inseguridad que afectan al Departamento, que
dificultan sensiblemente sus posibilidades de desarrollo dentro de la convivencia pacífica.
DIAGNÓSTICO
Contexto nacional:
Durante el 2007, los niveles de victimización presentaron un comportamiento similar al 2006, solo
hubo referencias de 1 a 3 puntos en los resultados promedio; durante el 2007 solo el 14% de los
ciudadanos manifestaron haber sido victima directa de un delito, bajando un punto porcentual con
relación al 2006. Las ciudades que presentaron los índices más altos fueron Cartagena y Cúcuta
con un 17% y 16% respectivamente. Los niveles más bajos lo presentaron Bogotá y Cali con un
12% y 13%, respectivamente.
En Colombia el 80% de los delitos que con mayor frecuencia se es victima es el hurto. 16%
corresponde a atracos callejeros, en el 2007 se incremento el hurto a residencias pasando del 11 al
20% y el hurto a establecimientos comerciales pasando del 4.2% al 13%. La ciudad con mayor
índice de hurtos es Cali con un 71%, la ciudad con mayor índice de hurtos a residencias es
Barranquilla con un 38%, la ciudad con mayor número de hurtos a establecimientos comerciales
es Cúcuta con un 26%, la ciudad con mayor índice de atracos callejeros es Cartagena con un 31%.
Los secuestros extorsivos continuaron descendiendo durante el 2007, entre enero y diciembre se
registraron 156 plagios de este tipo, es decir 45% menos que en el 2006 cuando se registraron
282 casos. En el año 2007 aumento el número de personas rescatadas y las liberadas por presión,
mediante operativos de la fuerza publica. La baja en el número de secuestros se evidencio en casi
todo el país. Sucre fue el departamento con el mayor descenso: 90% menos al pasar de 10 a 1.
Meta con un 83%, al pasar de 75 a 13 plagios. Magdalena con un 81% menos al pasar de 26 a 5.
Nariño con un 79% al pasar de 33 a 7. Sin embargo, en Córdoba los secuestros se incrementaron
en 159% al pasar de 2 a 5. En Boyacá de 10 a 12 con un incremento del 20%, así como en Choco
donde los secuestros se incrementaron en 15% al pasar de 13 a 15. 19
En el año 2007 la fuerza pública sostuvo por iniciativa propia 1.829 combates contra los grupos
armados irregulares, es decir el 15% más de los registrados en el 2006. La confrontación armada
se intensifico en Vichada al pasar de 5 a 25 reflejando un incremento del 400% con respecto al
2006. En Córdoba se registraron 82% más, al pasar de 29 a 53. En Casanare, los combates se
incrementaron en 34% al pasar de 91 a 122. En estas zonas se ha incrementado la presencia del
pie de fuerza con el fin de contrarrestar el avance de las bandas emergentes y grupos que
custodian nuevas rutas para el narcotráfico.
19
Fundación SEGURIDAD Y DEMOCRACIA, Bogotá D.C. Colombia.
247
El Índice ofensivo de los guerrilleros contra las Fuerzas Militares ha disminuido. Las FARC
pasaron de 220 en el 2002 a 84 en el 2007 y el ELN paso de 14 en el 2002 a 5.4 en el 2007. En
Bolívar al incrementar de 4 en el 2006 a 13 en el 2007 y en Casanare hubo una reducción del 80%
al pasar de 5 en el 2006 a 1 en el 2007.
Entre enero y noviembre del 2007, el número de retenes se redujo en 60% con respecto al 2006
pasó de 119 a 47, y en 89% con respecto al 2002 al pasar de 423 a 47.
CONTEXTO REGIONAL
Las partes altas de Boyacá son clave para los propósitos de la guerrilla, principalmente de las Farc.
En este sentido, nuestro territorio, además de ser parte de un corredor estratégico, también cuenta
con lugares de retaguardia de la guerrilla que le permite ubicar y desplazar su fuerza hacia los
departamentos de Arauca, Casanare, Santander, Cundinamarca y Norte de Santander. Por otro
lado, en las zonas planas, al occidente del Departamento, surgió el modelo Puerto Boyacá, el cual
estableció inicialmente las bases de las autodefensas, su marco de acción y sus estrategias, así
como las tácticas de esta organización; todo lo anterior en medio de luchas internas y externas
entre el narcotráfico y los esmeralderos. Sin embargo, el accionar de estos grupos no es notable,
aunque es innegable que ejercen el dominio sobre algunos territorios y poblaciones.
Dado entonces que grupos armados ilegales tienen un relativo dominio sobre algunos territorios,
pero su foco de acción se dirige más hacia los departamentos vecinos de Boyacá. Por lo tanto, no
se registran violaciones de derechos humanos en una proporción comparable al resto del país. Lo
que se evidencia es la aplicación de una violencia selectiva, que busca mantener la presencia de
un grupo armado dado en su espacio de dominio.
La presencia de las Farc en el Departamento se remonta al período comprendido entre 1978 y

1982, años en los que se produjeron respectivamente la 6ª y 7ª conferencias de dicho movimiento
insurgente, en ellas se determinaron cambios de gran importancia para esta agrupación ilegal.
Entre 1978 y 1980 se consolidaron 4 núcleos iniciales de expansión: Meta y Caquetá; Valle,
Tolima, Huila y Cauca; Urabá; y Magdalena Medio –dentro de la cual se encuentran algunos
municipios del occidente de Boyacá, especialmente Puerto Boyacá, de influencia del frente 9 -.
Entre 1981 y 1982, la expansión continuó y aparecieron los frentes 12 y 11 en Santander – este
último con presencia en el occidente de Boyacá -. Es preciso señalar que una de las conclusiones
de es 7ª Conferencia, llevada a cabo en mayo de 1982 fue la decisión de situar el eje de
despliegue estratégico en la cordillera Oriental, con Bogotá como su centro, así como crear una
cadena de no menos de doce frentes que partieran desde La Uribe (Meta), llegando hasta la
frontera con Venezuela. En esta dinámica, una serie de frentes comenzaron a cumplir con el
propósito de copar la cordillera Oriental, dentro de éstos el frente 10 en Arauca - con alguna
influencia en el nororiente de Boyacá -, así como los frentes 28 y 38 en Casanare.
Actualmente, las Farc tienen presencia en los municipios de Aquitania, Labranzagrande, Mongua,
Pajarito, Pesca y Sogamoso, con los frentes 28, 38, 52 y 56. En Chita, Jericó, Paya, Pisba, Socotá
y Tasco con los frentes 28, 38, 45, 52 y 56. En Gutiérrez, en los municipios de Chiscas, Cubará, El
Cocuy y El Espino, con los frentes 45 y 10. En Norte, en Sativanorte y Soatá, con los frentes 28 y
56. En Márquez, Ramiriquí, Tibaná y Úmbita con los frentes 28, 45, 52 y 54. En Lengupá:
Campohermoso y Zetaquira y Neira, en Pachavita y Chinavita con los frentes 52 y 56 y en las
248
provincias de Centro (Samacá), Occidente (Otanche) y Tundama (Duitama) con los frentes 28, 11 y
45, respectivamente.
La presencia del ELN en el territorio se remonta a los años ochenta, cuando se crearon los
denominados “frentes de guerra”, los cuales estaban ligados con los sectores económicos del
petróleo, la minería y la agroindustria. El frente Domingo Laín, cuyo eje urbano es Bucaramanga,
tuvo como primer objetivo el trazado del oleoducto que parte del centro de explotación de Caño
Limón en Arauca y que continúa por el norte del Boyacá y el departamento de Norte de Santander.
Alrededor de esta zona nacieron varios frentes entre 1983 y 1986, dentro de los cuales se
encuentra el Frente Efraín Pabón Pabón en el sur de Norte de Santander y el norte de Boyacá.
También es importante considerar el Frente de Guerra Central, el cual tuvo como eje de expansión
a Bogotá y comprendió parte de Cundinamarca, Boyacá y Casanare. Después de 1992, nacieron
los frentes Guillermo A. Vásquez en Boyacá, el Adonay Ardila y el José David Suárez en Casanare.
En el momento actual, si bien los frentes que conformaron los tradicionales “frentes de guerra”
subsisten, estuvieron lejos de dar el salto cualitativo para conformar las “fuerzas militares de área”.
Por el contrario, han sufrido golpes contundentes por parte de las Fuerzas Militares.
En la actualidad, el ELN tiene presencia en Boyacá con el Frente José David Suárez en
Labranzagrande, Pajarito, Sogamoso, Gámeza y Tópaga. En La Libertad y Valderrama en Paya,
Pisba y Socotá. Tundama (Tutazá) y Centro (Soracá). Norte: San Mateo, Susacón.
Con respecto a los grupos de autodefensas, en la década de los ochenta, se destaca la región del
Magdalena Medio, allí las condiciones para la expansión de actores armados irregulares. La
guerrilla había logrado hacer parte de la colonización de los desplazados de la violencia de los
cincuenta. El narcotráfico se había instalado por las ventajas estratégicas de la zona y el desarrollo
de cultivos ilícitos. Los grupos de autodefensa, alentados por el narcotráfico, encontraron en el
occidente de Boyacá el respaldo necesario para la expansión del poder de las mafias de las
esmeraldas, en este momento ligadas al narcotráfico. La utilización de redes, la alianza con el
Cartel de Medellín y un amplio poder armado, permitieron a Gilberto Molina, Gonzalo Rodríguez
Gacha, Pablo Escobar Gaviria y demás miembros de dicha organización, acceder al Magdalena
Medio, en donde confluían múltiples intereses, entre los cuales la compra de tierras, la ubicación
de laboratorios y tierras de cultivo, por otro lado el acceso a Girardot y el occidente
cundinamarqués y a Bogotá vía Pacho y Zipaquirá, que garantizaba la continuidad en el comercio
de esmeraldas.
Entrada la década de los noventa, Rodríguez Gacha se apoderó del Magdalena Medio, estableció
su emporio en Puerto Boyacá y actuaba en el occidente de Cundinamarca, Puerto Salgar y Yacopí,
así como en Pacho. Sin embargo, nunca logró consolidar la región esmeraldífera, puesto que
estructuras lideradas por otros socios en este negocio, le opusieron tenaz resistencia.
Con la muerte de Rodríguez Gacha, en Puerto Boyacá, se dio un proceso de confrontación entre
grupos de autodefensa. Organizaciones comandadas por la familia Pérez, Ariel Otero y Gilberto
Molina, entraron en disputa por el dominio de esta zona, dándose una lucha interna que terminó
con el asesinato de varios de sus líderes.
Es de resaltar que en este Departamento no hay una confrontación abierta entre los grupos de
autodefensa y la insurgencia, a pesar de conservar fronteras de control. Por esta razón, las zonas
249
son relativamente estables, lo que no quiere decir que haya ausencia de acciones armadas o
eventuales rencillas.
De hecho, si se observa la intensidad de la confrontación armada, en el período comprendido entre

2003 y 2006, se han registrado 118 acciones de grupos armados ilegales y 178 contactos armados
desarrollados por iniciativa de la Fuerza Pública. No obstante, la tendencia de las acciones
armadas es descendente, puesto que pasaron de 43 acciones en 2003 a 11 en 2006, así como los
combates que pasan de 43 en 2003 a 34 en 2006. Cabe mencionar que esta disminución se
enmarca en la lucha intensa entre las Farc, el ELN y los grupos de autodefensas en Arauca, así
como en Casanare y Norte de Santander, lo cual hace que estos actores armados bajen el número
de acciones en sus áreas de influencia en Boyacá. También sobresale el hecho de que la Fuerza
Pública realizó una intensa ofensiva contra los grupos armados ilegales en el año 2004, que se
expresó en un aumento del 63% en el número de contactos armados (pasó de realizar 43
contactos en 2003 a 70 en 2004).
Del total de las acciones armadas contabilizadas entre 2003 y 2006, el 30% correspondió a actos
de piratería terrestre, la mayoría de los cuales ocurrió en la vía que conduce desde Sogamoso
hasta Pajarito; los hostigamientos, principalmente contra patrullas del Ejército, concentraron el
26%; los actos de terrorismo, generalmente dirigidos a atacar el servicio público y privado de
transporte, concentró el 24%; los ataques a instalaciones el 12%, las emboscadas el 6% y los
asaltos a población el 2%. De estas acciones, 45 fueron realizadas por grupos armados sin
identificar, en 44 oportunidades las Farc fueron los responsables de los hechos, el ELN lo fue en 24
y las autodefensas en 5.
De otro lado, del total de los contactos armados que se presentaron entre 2003 y 2006 en el
Departamento, 88 fueron llevados en contra de las Farc, especialmente en los municipios de
Pajarito, Labranzagrande, Aquitania, Chita y El Cocuy. El siguiente grupo irregular más combatido
fue el ELN con 55 contactos, la mayoría de ellos en Labranzagrande, Pisba, Socotá, Paya y
Pajarito. En contra de las autodefensas, se libraron 31 combates, en especial en Páez, San Luis de
Gaceno, Campohermoso y Chivor. Finalmente, se registraron 4 combates contra otras guerrillas no
identificadas.
Para tener un panorama general de la situación de seguridad y orden publico en el Departamento

de Boyacá entre los años 2003 y 2006, se presenta a continuación las tendencias en materia de
homicidio, masacre, secuestro, desplazamiento forzado y uso de minas antipersonales.
Posteriormente, se presentará una comparación entre la situación de derechos humanos en el
primer semestre de los años 2006 y 2007.
Homicidio
La tasa de homicidios por cada 100 mil habitantes (hpch) en Boyacá se ha conservado siempre por
debajo de la tasa nacional; incluso la tasa más alta de este Departamento no alcanza los niveles
más bajos del país. Como se puede observar en el gráfico, el comportamiento de las 2 curvas es
relativamente parecido, sin embargo en el año 2004 la tasa a nivel nacional disminuye de 53 a 45,
en Boyacá se mantiene en 24 hpch.
El período más crítico en cuanto a homicidios se refiere, en el Departamento, se presenta entre

1990 y 1992, especialmente este último año, con una tasa de 52 hpch, la más alta en los últimos
dieciséis años. En el marco de una fuerte lucha entre los grupos de autodefensas motivada por un
ajuste de cuentas entre los aliados de Pablo Escobar y aquellos que lo delataron y se pusieron en
su contra, algunos municipios de la región del Magdalena Medio y la zona esmeraldífera vieron
250
cómo la tasa de homicidios registró niveles que se encontraban muy por encima de la tasa nacional
5
de entonces .
Luego de esta fuerte confrontación, en la cual se reorganizaron algunas estructuras de mando y se

reafirmaron algunos dominios sobre determinadas zonas, se dio un prolongado descenso que
alcanza su punto más bajo en 2006 con una tasa de 12 hpch.
En Puerto Boyacá, la lucha por el dominio fue intensa, prueba de lo anterior fue el ascenso de la
tasa de homicidios que pasó de 105 en 1990 a 108 en 1991 y a 128 en 1992. Los municipios de la
zona esmeraldífera presentaron también tasas muy elevadas. Briceño pasó de 244 en 1991 y a
320 en 1992; Buenavista de 136 en 1990 a 238 en 1991; en La Victoria la tasa de homicidios
ascendió de 401 en 1990 a 535 en 1991; Maripí pasó de 97 en 1990 a 119 en 1991 y a 152 en
1992; Muzo llegó a registrar una tasa de 501 hpch en 1991; Otanche pasó de 166 en 1990 a 311
en 1991 y a 331 en 1992; en Pauna la tasa subió de 201 en 1990 a 286 en 1991 y a 455 en 1992;
en San Pablo de Borbur pasó de 171 en 1990 a 206 en 1991 y a 506 en 1992.
Tasa de Homicidios en Boyacá 2003 -2006
Gráfica No 36
Fuente: CIC Policía Nacional. Procesado: Observatorio del Programa Presidencial de DDHH y DIH,
Vicepresidencia de la República
Tasa de Homicidios en Boyacá, por regiones 2003 – 2006
251
Gráfica No 37
Si se observa la tasa de homicidio por sub regiones, entre 2003 y 2006, se aprecia un descenso
significativo en todo Boyacá, con excepción de las provincias de Valderrama, Neira y Márquez,
principalmente como consecuencia de elevadas tasas de homicidio registradas en 2006 en Pisba
(158,1), Macanal (50,1) y Viracachá (56,0), respectivamente. De igual forma, aunque no hagan
parte de las regiones con mayores tasas de homicidios, Pauna (119,2) y Puerto Boyacá (54,9) en
la provincia de Occidente; Labranzagrande (84,0) y Pajarito (50,3) en la provincia de La Libertad y
Tinjacá (84,4) en la provincia de Ricaurte, tuvieron tasas muy por encima de la tasa departamental
en el año 2006.
Históricamente, el comportamiento del homicidio en Boyacá ha estado íntimamente relacionado

con el desenvolvimiento de los actores armados irregulares, puesto que tanto grupos de
autodefensa como de guerrilla ejercen dominio sobre la población civil a través de la violencia,
particularmente en los municipios que tienen frontera con los departamentos de Casanare, Meta,
Antioquia, Norte de Santander y Cundinamarca.
En el año 2003 se registraron 333 homicidios, que se concentraron en Sogamoso (33), Chita (24),
Duitama (21), Tunja (16), Chiquinquirá (14) y Aquitania (14); en 2004; se presentó una disminución
de 5%, y los municipios más afectados continuaron siendo Sogamoso (33), Tunja (27), Duitama
(20) y Chiquinquirá (15). En 2005, la reducción fue de 40%, al registrarse 191 homicidios en todo el
Departamento; es importante mencionar que en los años anteriores, la concentración de homicidios
estaba en los principales centros de las provincias más importantes de Boyacá; sin embargo, en
2005 los homicidios se concentraron en la provincia de Occidente, en Puerto Boyacá (20),
Chiquinquirá (11), San Pablo de Borbur (10) y Maripí (9), situación que coincide con el
mantenimiento de una cultura de violencia alrededor del control del negocio de las esmeraldas. Por
último, en el año 2006, el número de homicidios registrados desciende a 173, reapareciendo la
provincia de Occidente como la más afectada (Puerto Boyacá (21), Chiquinquirá (12), Pauna (10) y
San Pablo de Borbur (7)).
Entre los años 2003 y 2006, fueron asesinados 3 concejales. Dos de ellos hacían parte del Concejo
Municipal de Mongua (provincia de Sugamuxi) y fueron asesinados el 14 y 28 de mayo de 2003
respectivamente. El tercer caso hace referencia al homicidio de un concejal del municipio de
Garagoa (provincia de Neira), el 1 de diciembre de 2003. En ninguno de los casos se identificó al
presunto responsable; sin embargo, cabe destacar que en este período, luego del rompimiento del
252
Proceso de Paz con las Farc en febrero de 2002, éstas iniciaron una estrategia encaminada a
debilitar la institucionalidad pública a nivel local a partir de amenazas a mandatarios locales,
personeros, jueces, fiscales y otros funcionarios. Inicialmente, se dirigieron contra los alcaldes de
los municipios que conformaban la llamada zona de distensión, pero luego se extendieron al resto
del territorio nacional.
De otro lado, también resultó afectado el sector educativo, puesto que entre 2003 y 2006 fueron
asesinados 3 docentes afiliados al Sindicato de Maestros de Boyacá (Sindimaestros). Los casos se
encuentran en la Fiscalía de Tunja, se desconocen los responsables de los hechos. De acuerdo
con lo anterior, si se tienen en cuenta las violaciones del derecho a la vida del conjunto de los
grupos vulnerables, se observa que las regiones afectadas fueron Sugamuxi, Neira, Centro,
Valderrama, La Libertada y Occidente.
Masacre
La ocurrencia de masacres en Boyacá no es usual y no se evidencia un patrón claro de
comportamiento; sin embargo, se presentaron dos homicidios múltiples que tuvieron un fuerte
impacto en el Departamento. En el año 1999, a orillas del río Minero, en San Pablo, unidades de la
Policía hallaron siete cadáveres sin identificar. Posteriormente, en el año 2001 en la vía a
Sogamoso, sitio La Sarna, miembros de un grupo de autodefensas interceptaron un bus de la
empresa Cootracero y asesinaron con armas de fuego a 15 personas.
En el período analizado, se registraron 5 masacres que dejaron 23 víctimas en las provincias de

Tundama, Gutiérrez y Occidente. El 23 de enero de 2003, se presentó una masacre de 4 hombres
que oscilaban entre los 20 y 32 años de edad, en zona rural de Paipa; seis meses después, 4
campesinos, también entre los 20 y 33 años de edad, fueron asesinados en el área rural del mismo
municipio, sin que se tenga conocimiento de los autores de estas dos masacres. El 19 de
noviembre de 2003, las Farc perpetraron un homicidio múltiple de 5 hombres en zona rural de
Chiscas. Posteriormente, en octubre de 2004, en zona rural de San Pablo de Borbur, grupos de
autodefensas ultimaron a 5 personas entre ellas una mujer; dos meses después, en el mismo
municipio, grupos armados sin identificar asesinan a 5 personas más.
Secuestro
El comportamiento del secuestro en Boyacá presenta la misma tendencia descendente que se
reporta a nivel nacional. De acuerdo con datos de Fondelibertad, mientras que en el año 2003 se
registraron 61 secuestros en todo el Departamento, para 2006 hubo una disminución de 85%, al
presentarse 9 secuestros. Durante todo el periodo analizado, se registraron 100 secuestros en
Boyacá, siendo la Provincia de Sugamuxi la más afectada, en particular los municipios de
Sogamoso, donde hubo 17 secuestros y de Aquitania donde ocurrieron 13 secuestros. Tundama
también resultó afectada, con 11 secuestros llevados a cabo en Duitama.
De acuerdo con los lugares de ocurrencia de los secuestros, la dinámica del secuestro en Boyacá
se centra en la vía Sogamoso – Yopal, pasando por el municipio de Aquitania y Páez y en Duitama,
identificado como el eje industrial del Departamento, teniendo como zona de retaguardia la
cordillera Oriental, lugar de cautiverio de los secuestrados.
253
El responsable predominante de estos hechos fueron las Farc, que cometieron 43 secuestros, la
delincuencia común perpetró 25; el ELN, 12; grupos de autodefensas, 9; familiares, 6 y grupos
armados sin establecer 9.
De los secuestros registrados entre 2003 y 2006, 69 fueron extorsivos y 31 fueron secuestros
simples. La finalidad de los secuestros fue económica en 66 casos y en los 34 restantes la finalidad
no fue definida. En la actualidad, se tiene que de los secuestrados, 49 fueron liberados, 21 fueron
rescatados por la Fuerza Pública, 14 fueron liberados por presión, 3 lograron fugarse, 4
permanecen cautivos y 9 murieron en cautiverio.
Gráfica No 38
Fondelibertad, procesado: Observatorio del Programa Presidencial de DDHH y DIH,
Vicepresidencia de la República
SITUACIÓN ORDEN PÚBLICO AÑO 2007
La situación en cuanto a indicadores en el primer semestre del 2007, presenta un leve deterioro. Es
así como respecto de los homicidios, se presentaron 102 casos, lo cual comparado con el primer
semestre del año 2006 marca un aumento del 20%. Los lugares más afectados por este delito son
Puerto Boyacá con 16 homicidios, Quípama con 5 y Chiquinquirá con 5, seguidos por Pajarito con
6 homicidios y Sogamoso con 5. En la provincia Centro figuran Tunja y Ventaquemada con 5
homicidios, respectivamente.
254
Comparado con el mismo período del año anterior, se destaca el aumento de homicidios en Puerto
Boyacá, Pajarito, Quípama y Susacón, lo cual coincide con zonas de proliferación de cultivos
ilícitos en el Occidente, así como la presencia de las Farc en Sugamuxi. Los principales
responsables conocidos de los hechos son la delincuencia común, a quienes se le atribuye 13
homicidios, seguido de las Farc con 3. Sobre los 86 homicidios restantes no se ha identificado el
autor.
En materia de minas antipersona, se registra un aumento de 43%, al ser registrados 2 accidentes y

18 incidentes durante el primer semestre del 2007, lo cual contrasta con los 13 incidentes y el
accidente que ocurrieron en el mismo período del 2006. Así mismo, el número de víctimas
aumentó, al pasar de dos militares heridos en 2006 a 3 en 2007. Los accidentes ocurrieron en
Chita y Pajarito, mientras que en Pisba, Socotá, Labranzagrande y Sativanorte se presentó el
mayor número de incidentes.
Con relación a los secuestros, se presentó un aumento de 80%, al pasar de 5 secuestros en 2006
a 9 en 2007. De los anteriores, 4 ocurrieron en zona rural de Cubará (Provincia de Gutiérrez) a
manos del frente 45 de las Farc, cuando contratistas de Ecopetrol se movilizaban por la vía que
conduce de Cubará a Arauca. En la actualidad, uno de los contratistas fue liberado, mientras que
los otros tres continúan cautivos. En Sutamarchán (Ricaurte), el frente José Adonay Ardila del ELN
realizó un secuestro extorsivo contra un estudiante que se moviliza en un vehículo particular; por
presiones del Gaula, se logró la liberación de esta persona. Finalmente, la delincuencia común
realizó 4 secuestros en los municipios de Paz del Río (Valderrama), Úmbita (Márquez), Toca y
Ventaquemada (Centro). Tres de las víctimas fueron rescatadas y una murió en cautiverio.
Es de anotar que los límites entre los departamentos de Arauca, Boyacá y Casanare, se
constituyen como un sitio de interés estratégico para los grupos narcoterroristas, consolidando lo
que se ha denominado el “ABC”, desde donde mantienen el tránsito continuo de personal y
material de guerra entre el centro del país y el área de campamentos entre Sácama – La Salina
hasta el río Ele, en Arauca, asimismo, tienen acceso directo a la frontera con Venezuela.
Boyacá, ha venido presentando una aparente calma en materia de seguridad y orden público; sin
embargo algunos sectores como Occidente, Norte y Oriente presentan problemas de narcotráfico,
presencia de bandas criminales al servicio del narcotráfico (BACRIM), grupos al margen de la Ley y
presencia de cultivos ilícitos, lo que amerita con urgencia la formulación de estrategias y políticas
que involucren a la sociedad civil, las Fuerzas Militares y la comunidad, para disminuir estos
flagelos y propiciar un ambiente de seguridad y orden público que permita la convivencia pacífica.
Se destaca el hecho de que la dinámica de la violencia en Boyacá está determinada por su
entorno, siendo un departamento que conecta territorios claves tanto para las guerrillas como para
los grupos de autodefensa y las nuevas bandas emergentes, como los son Arauca, Casanare,
Norte de Santander y Cundinamarca.
En esta medida, su importancia está determinada por su vecindad y por lo tanto lo que suceda en
su interior es principalmente, el resultado de lo que pasa alrededor de sus límites. Ahora bien, no
hay que dejar de destacar algunos territorios geoestratégicos claves como la cordillera Oriental,
que ofrece zonas de retaguardia y funciona como corredor que parte desde el departamento del
255
Meta hasta Venezuela; la zona esmeraldífera, por su importancia económica; Puerto Boyacá, como
parte del Magdalena Medio y territorios históricamente dominados por los grupos de autodefensa;
Tunja como capital y eje del Departamento; Duitama, como eje industrial; la zona del Caráre, por
su conexión con los departamentos de Norte de Santander, Santander y Arauca, así como con
Venezuela.
En el Departamento es evidente la presencia de delitos tales como violencia intrafamiliar, que se

incrementó en un 3,4% pasando de 955 en el año 2006 a 988 en el año 2007; las lesiones
comunes presentaron una variación porcentual del 7.2% al pasar de 2.419 en el 2006 a 2.595 en
el 2007, las lesiones en accidentes de transito incrementaron en 16.3% al pasar de 543 casos en el
2006 a 632 casos en el 2007; el homicidio también presento un incremento de 7.9% en el periodo
2006 – 2007 de 151 a 153 casos respectivamente; el homicidio en accidentes de transito en el
mismo periodo paso de 99 a 123 respectivamente reflejando una variación porcentual del 24%; el
hurto a personas en el mismo periodo presento una reducción de -15% pasando de 988 casos en
el 2006 a 837 en el 2007.
Al tener en cuenta la crisis mundial por el calentamiento global, el deterioro ambiental ocasionado
por la industria y la mano del hombre, se ha convertido en un delito el cual presento una variación
porcentual en el periodo 2006 – 2007 de 116% pasando de 31 a 67 respectivamente.
DELITO 2006 2007 VARIACION

PORCENTUAL %
I. Violencia Intrafamiliar 955 988 3.4
II. Lesiones comunes 2419 2595 7.2
II.: Lesiones en accidente de transito 543 632 16.3
IV. Homicidio 151 163 7.9
V. Homicidio en accidente de transito 99 123 24
VI. Hurto a personas 988 837 -15
VII. Delito ambiental 31 67 116
Fuente: Departamento de Policía Boyacá
256
DELITOS MAS FRECUENTES
3000
2595
2419
2500
2000
1500
955 988 988

1000 837
543 632
500
151 163
99 123 67
31
0
I II III IV V VI VII
AÑO 2006 AÑO 2007
Gráfica No 39
Según estadísticas del Departamento de Policía de Boyacá, los delitos que más afectaron la
seguridad democrática en Boyacá, en el año 2007, fueron: el homicidio común que paso de 133 en
el año 2006 a 136 casos en el 2007 generando una variación porcentual del 2% y las muertes en
accidente de transito las cuales pasaron de 112 a 153 casos presentando una variación porcentual
del 37%.
TOTAL
PERIODO
DELITOS QUE AFECTAN LA POLÍTICA DE DEL 01 VARIACIÓN
ENERO AL 31
SEGURIDAD DEMOCRÁTICA
DICIEMBRE
2006 2007 ABSOLUTA PORCENTUAL
I. HOMICIDIO Civiles 130 129 -1 -1%

COMÚN
En servicio 0 1 1 100%
Personal de la Policía
Nacional Fuera de
0 1 1
servicio 100%
257
Personal de las fuerzas militares y

3 4 1
organismos de seguridad del estado 33%
Desmovilizados y reinsertados de las

0 1 1
autodefensas 100%
Desmovilizados y reinsertados de la
0 0 0
subversión 0.0%
SUBTOTAL HOMICIDIOS 133 136 3 2%
Antisociales abatidos por la fuerza

pública y organismos de seguridad 18 27 9 50%
del Estado
TOTAL GENERAL 151 163 12 8%
Homicidios 99 123 24 24%

II. MUERTES EN
ACCIDENTE DE Muertes 13 30 17 131%
TRÁNSITO
TOTAL 112 153 41 37%
Extorsivo 3 5 2 67%
III. SECUESTRO Simple 5 1 -4 -80%
TOTAL 8 6 -2 -25%
IV. EXTORSIÓN 42 17 -25 -60%
Artefactos activados 5 2 -3 -60%
V. TERRORISMO Artefactos desactivados 1 0 -1 -100%
TOTAL 6 2 -4 -67%
VI. ACCIONES Asalto a población 0 0 0 0.0%

SUBVERSIVAS
Ataque a aeronaves 0 0 0 0.0%
Ataque a instalaciones policiales 0 0 0 0.0%
Hostigamiento 1 0 -1 -100%
Emboscada 0 0 0 0.0%
Incursión a población 0 0 0 0.0%
Contacto armado 0 0 0 0.0%
Retenes ilegales 0 0 0 0.0%
258
TOTAL 1 0 -1 -100%
Subtotal delitos que afectan la Política de Seguridad

307 311 4 1%
Democrática
Fuente: Departamento de Policía Boyacá
598
600
500
400 334
300
151 163 153
200 112
42
100 8 6 17 6 2 1 0
0
2006 2007
Gráfica No 40
Los delitos que afectaron la seguridad ciudadana en el 2007, presentaron un notable descenso, al
pasar de 6.023 en el 2006 a 5.777 en el año 2007 lo que represento una reducción de -4%.
VARIACIÓN
DELITOS QUE AFECTAN LA SEGURIDAD CIUDADANA 2006 2007
ABSOLUTA PORCENTUAL
I. LESIONES COMUNES 2.419 2.595 176 7%
II. LESIONES EN ACCIDENTE DE TRÁNSITO 543 632 89 16%
Residencias 744 581 -163 -22%
Comercio 647 550 -97 -15%

III. HURTO COMÚN
Personas 988 837 -151 -15%
TOTAL 2.379 1.968 -411 -17%
259
Automotores 67 44 -23 -34 %
IV. HURTO DE VEHÍCULOS Motocicletas 64 47 -17 -27%
TOTAL 131 91 -40 -31%
V. ABIGEATO 233 175 -58 -25%
VI. HURTO A ENTIDADES FINANCIERAS 0 0 0 0.0%
VII. PIRATERÍA TERRESTRE 11 5 -6 -55%
Subtotal delitos que afectan la seguridad ciudadana 5.716 5.466 -250 -4%
TOTAL DELITOS 6.023 5.777 -246 -4%
FUENTE: Departamento de Policía Boyacá
3000 2419
2595
2379
2500 1968
2000
1500
1000 543 632
500 131 91
233 175
0 0
11 5
0
2006 2007
Gráfica No 41
Los problemas de seguridad y orden publico que han afectado al Departamento son causados, en
su gran mayoría, por falta de conciencia ciudadana, falta de solidaridad y sentido de pertenencia
por parte de la comunidad, presencia de una cultura de alcoholismo, consumo de bebidas
embriagantes, alucinógenos, entre otros.
La desarticulación institucional, los celos institucionales, la inoperancia de la justicia, el

hacinamiento de procesos en los juzgados, el desconocimiento de las normas y leyes por parte de
la comunidad, entre otros, no han permitido la consolidación de una verdadera convivencia
ciudadana.
260
Con el fin de generar un ambiente de solidaridad, convivencia pacifica y seguridad en Boyacá, para
seguir creciendo, se hace necesaria la participación de las entidades militares, civiles, judiciales,
académicas y la comunidad en el desarrollo del presente Plan.
OBJETIVO DEL PLAN
Consolidar a Boyacá como un departamento seguro, a través de la coordinación

interinstitucional, para la adopción de medidas y acciones que contribuyan a lograr la
estabilidad del orden público, la conservación de la gobernabilidad y convivencia pacífica
de todos los boyacenses.
• Consolidación de Boyacá como un departamento seguro

• Adoptar, difundir y aplicar las políticas de seguridad planteadas por el Gobierno nacional
de acuerdo con las circunstancias de orden publico del Departamento.
• Disminuir la accidentalidad vial
• Sensibilizar a la comunidad en normas de convivencia
• Mejorar la infraestructura para la seguridad de Boyacá
• Formular políticas para la preservación del medio ambiente y control de seguridad
industrial.
• Realización de jornadas humanitarias y de convivencia
La seguridad en el Departamento inicio un proceso de consolidación en el periodo 2004 – 2007, el

cual se concreta hoy en las siguientes líneas estructurantes.
1. Seguridad y Convivencia.
2. Boyacá sin violencia y con convivencia.
3. Boyacá Seguro.
4. Boyacá sano y saludable.
1. FORMACION INTEGRAL EN TEMAS DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA
• Adoptar, difundir y aplicar las políticas de seguridad planteadas por el Gobierno nacional
de acuerdo con las circunstancias de orden publico del Departamento.
• Sensibilizar a la comunidad en normas de convivencia.
261
ESTRATEGIAS
1. Realizar capacitaciones con apoyo de las entidades militares y organizaciones encargadas

de la seguridad y el orden público en los diferentes municipios.
2. Capacitar a la comunidad estudiantil de colegios y escuelas del Departamento en temas
de seguridad y convivencia.
3. Involucrar a instituciones departamentales y nacionales; como cámaras de comercio,
universidades, corporaciones ambientales, ministerios, escuelas de formación militar,
entre otros en la realización de foros y seminarios que promuevan y divulguen la
importancia de la seguridad y la convivencia pacifica.

BASE RESULTADO
Campañas Realización de 3 5 17
preventivas en campañas viales,
seguridad de seguridad y
convivencia al
y convivencia año.
Reducir en un
40% la S.I. -40
accidentalidad
vial.
2. CAMPAÑAS PREVENTIVAS EN SEGURIDAD Y CONVIVENCIA
• Disminuir la accidentalidad vial

• Estimular la autoprotección
• Conformar los frentes de seguridad en cada barrio y vereda
• Promover la resolución pacífica y alternativa de conflictos.
ESTRATEGIAS:
1. Realizar campañas preventivas en seguridad y convivencia a través de los medios de

comunicación tradicionales, así como alternativos, que inviten a la comunidad a hacer de
Boyacá un territorio seguro y libre de accidentalidad vial.
2. Promover campañas en contra de la violencia intrafamiliar, desmovilización, minas anti
persona, protección personal, anti secuestro y extorsión, respeto a la vida, seguridad vial,
no al alcohol, no a la droga.
262
3. Articulación institucional con el programa promotores de convivencia.
BOYACÁ SIN VIOLENCIA Y CON CONVIVENCIA.
• Reactivar los consejos municipales de seguridad.

• Sensibilizar a la comunidad en normas de convivencia
• Realización de jornadas humanitarias y de convivencia
• Identificar los principales factores generadores de violencia en Boyacá.

DE BASE RESULTADO
Boyacá sin violencia Reactivación y 0 50

y con convivencia. operativización de al
menos el 50% de los
Consejos Municipales
de Seguridad y Comités
de Orden Público
Reducir en un 20% los 0 -20
factores generadores de
violencia
Realizar 4 campañas de
convivencia y respeto 0 4
por la vida.
Realización de 4
jornadas humanitarias y
de convivencia. 3 7
ESTRATEGIAS:
1. Levantar un censo del número de comités de orden publico en funcionamiento.

2. Socializar la Ley 418, que hace explicita la obligación municipal de activar los comités de
orden público.
3. Analizar con las diferentes instituciones y los principales factores generadores de violencia
en Boyacá.
4. Formular estrategias de reducción de los factores generadores de violencia.
5. Realizar jornadas humanitarias, de salud y culturales que le permitan a la comunidad vivir
en convivencia y preservar el orden público.
263
BOYACÁ SEGURO
• Mejorar la infraestructura para monitorear y hacer seguimiento a la seguridad en

Boyacá
PROGRAMA META INDICADO INDICADOR DE

R DE BASE RESULTADO
• Reactivación y operativización de al 0 50
menos el 50% de los Consejos
BOYACÁ Municipales de Seguridad y Comités
SEGURO de Orden Publico
• Reducir en un 20% los factores
generadores de violencia
• Realizar 4 campañas de convivencia y 0 -20
respeto por la vida.
• Realización de 4 jornadas humanitarias
y de convivencia.
0 4
3 7
ESTRATEGIAS:
1. Convocar a las diferentes instituciones

2. Socializar la propuesta.
3. Elaborar el proyecto.
4. Gestionar los recursos.
5. Conformar el observatorio y la red de cooperantes.
6. Fortalecimiento de Centros de Atención Inmediata CAI y cuarteles.
BOYACÁ SANO Y SALUDABLE
• Formular políticas para la preservación del medio ambiente y control de seguridad

industrial.

BASE RESULTADO
Implementar 2 0 2
planes de
BOYACÁ SANO Y seguridad
264
SALUDABLE ambiental e
industrial.
Erradicación del
100% de los
cultivos ilícitos 40 100%
presentes.
ESTRATEGIAS:
1. Convocatoria a las corporaciones, cámaras de comercio, empresarios y comunidad para la

elaboración del diagnostico ambiental de Boyacá
2. Elaboración plan de seguridad ambiental e industrial de Boyacá
3. Reestructuración y operativización del Consejo Departamental de Estupefacientes, acorde
a la Ley 30 de 1986
Con la implementación del presente Plan se busca que Boyacá mejore su clima de tranquilidad, la
seguridad de la población, el aumento de la inversión privada y el crecimiento económico, y lo que
es más importante consolidar a Boyacá como el departamento más seguro del país para seguir
creciendo, así mismo, incursionar en el Circulo Virtuoso de la Seguridad, lo que se constituye en
un potente atractivo para la inversión privada y por esa vía la generación de un mayor crecimiento
económico.
Es de anotar que para la implementación del Plan se gestionaran recursos nacionales con el
Ministerio del Interior y de Justicia, la Red de Seguridad Social, las fuerzas militares; además de la
gestión que se realice para la consecución de recursos de cooperación internacional.
CAPITULO III SALUD PÚBLICA TERRITORIAL
SITUACIÓN DE SALUD DEL DEPARTAMENTO DE BOYACÁ
Las tendencias de crecimiento poblacional inciden en la situación de salud de la población y en

especial el comportamiento que tiene a lo largo de los últimos doce años, en donde el
departamento de Boyacá pasa de ser eminentemente rural a contar con el 51.49% de la población
en el área urbana.
265
TAM AÑO POBLACIONAL DEPARTAMENTO DE BOYACÁ CENSOS

1973,1985,1993,2005
1400000
1200000
1000000
800000
600000
400000
200000
0
1973 1985 1993 2005
En la pirámide poblacional del departamento de Boyacá, en su estructura por grupos de edad

refleja cambios debidos a causas de morbimortalidad, lo que indica un aumento en grupos de
población mayor a 5 años por la reducción de la natalidad, al bajar de 17.4% en el 2003 al 14.5%
en el 2005 y la tasa global de fecundidad descendió de 3.1 hijos por mujer a 2.95.
El tamaño de la población genera cambios en la disponibilidad de recursos toda vez que al

decrecer se disminuyen los ingresos y transferencias, así como se reduce el núcleo familiar al igual
que los ingresos por grupo familiar. A pesar que la estructura de la población esta equilibrada entre
hombres y mujeres, se observa un aumento de población adulta, lo que implica incremento en los
costos en salud por enfermedades emergentes y cardiovasculares.
El departamento pasa de ser eminentemente rural a reubicar la mayor parte de su población en el

área urbana, generando mayor demanda de bienes y servicios. Esta movilidad hace que la
población aumente en el área urbana afectando la disponibilidad de recursos económicos, sociales
y ambientales, puesto que se presentan conflictos sociales, crecimiento de las zonas suburbanas
requiriendo de mayor disponibilidad de recursos.
La tasa de mortalidad infantil para el año 2005 del departamento de Boyacá, fue superior a la del
país, tal como se refleja en la tabla siguiente:
Tabla 1. Indicadores de Mortalidad Infantil en Colombia y Boyacá. Año 2005
Indicador Colombia Boyacá
Tasa de mortalidad Infantil (1000 n.v) 17 17.4

(DANE)* (DANE)*
Tasa de mortalidad en niños menores de 5 años 21 21.9

(1000 n.v) (DANE)* (DANE)*
Fuente: Censo DANE, año 2005
266
* Correspondiente al año 2005
El departamento registra un cambio en las causas de mortalidad infantil, de tal modo que los
trastornos respiratorios específicos del período perinatal y las malformaciones congénitas
corresponden a las primeras causas de mortalidad en los menores de un año mientras que las
causas infecciosas como la infección respiratoria aguda –IRA y la enfermedad diarreica aguda -
EDA ocupan lugares de menor importancia.
Tabla 2 . Mortalidad en niñ@s menores de 5 años. Departamento de Boyacá. Año 2005.
CLASIFICACION Menor 1 año 1 a 4 añosTotal
Alteraciones propias del periodo perinatal

155 0 155
1 (SDR, sepsis bacteriana, RCIU)
2 Malformaciones y Enfermedades congénitas 77 7 84
3 Accidentes, ahogamiento, agresiones 32 37 69
4 Infecciones Respiratorias Agudas 33 16 49
Feto y recién nacidos afectados por

complicaciones obstétricas y traumas 19 0 19
5 nacimiento
6 Tumores malignos 8 8 16
7 Síntomas, signos y afecciones mal definidas 10 3 13
8 Enfermedades infecciosas intestinales 6 4 10
Deficiencias nutricionales y anemias

4 5 9
9 nutricionales
10 Otras enfermedades del sistema digestivo 5 4 9
TOTAL 349 84 433
Dentro de las enfermedades prevalentes de la infancia, se ha observado una baja incidencia de las
enfermedades inmunoprevenibles por el aumento de las coberturas de vacunación en todos los
biológicos del Programa Ampliado de Inmunizaciones –PAI. Este impacto es evidente al ser el
primer departamento certificado por parte la OPS por alcanzar coberturas útiles de Vacunación con
bivalente (sarampión / Rubéola) en el 2006, alcanzando coberturas en vacunación en el último
cuatrienio en promedio del 90%, así como la reducción de los casos de tétanos neonatal,
sarampión, tos ferina y meningitis por haemofilus influenzae tipo b.
En relación a la salud materna, el acceso a los servicios de salud por las gestantes ha
representado un incremento en coberturas del 89% en el 2005 (Estudio Nacional de Demografía y
Salud ENDS), mientras que la atención prenatal por médico y enfermera del 95%. La tasa de
mortalidad materna para Boyacá en el 2007 es de 75 X 100.000 Nacidos vivos.
267
Las/os adolescentes inician su vida sexual a edades cada vez más temprana, incrementando el
porcentaje de madres menores de 20 años (17% en 1995 y 19% en el 2000 y paso al 21% en el
2005 – Según ENDS – 2.005 en el país). En Boyacá es menor que para el resto del país (14%), sin
embargo del total de los partos atendidos en el departamento el 20% corresponden a menores de
19 años.
La incidencia del VIH/SIDA ha aumentado en jóvenes, mujeres en edad reproductiva y en hombres

que tienen sexo con otros hombres. Del 2004 al 2007 hubo un incremento del 50% de los casos
notificados al SIVIGILA, pasando de una tasa de incidencia del 2.3 X 100.000 habitantes (2.004) a
5.3 X 100.000 habitantes para el 2.007, la proporción de infectados hombre: mujer pasó de 14:1 a
2:1. Esto revela la necesidad de desarrollar estrategias de prevención, que incluyan no solamente
la divulgación de información sobre los medios de transmisión del VIH, sino que apunten a la
modificación de los factores comportamentales o de vulnerabilidad, que estimulen el uso del
condón como el método de protección más eficaz contra las Infecciones de Transmisión Sexual y
VIH (ITS/VIH), igualmente la prevención de ITS/VIH exige la continuidad y calidad de los controles
prenatales y el acceso a las pruebas de diagnóstico de personas distintas a las tradicionalmente
consideradas en riesgo de adquirir ITS/VIH, incluyendo a las mujeres embarazadas a través de los
tamizajes para VIH especialmente en la población no asegurada (proyecto Reducción de la
transmisión perinatal del VIH), obteniéndose un aumento de la detección temprana de gestantes
infectadas, pasando de 3 en el 2004 a 11 para el 2007, reduciendo la transmisión perinatal de
VIH de los recién nacidos significativamente (1 caso); sin embargo con relación a sífilis congénita
que venía en aumento, pasó de una incidencia del 1.46 X 1000 N.V en el 2006 a 0.8 X 1000 N.V.
en el 2007.
El cáncer de cuello uterino es la primera causa de muerte por cáncer en la población de mujeres
entre 30 y 59 años, en el estudio Nacional sobre Cáncer del Instituto Nacional de Cancerología del
año 2.004, en Boyacá su comportamiento es similar al Nacional (12 muertes x 100000 mujeres
entre 30 y 59 años) y la segunda causa de mortalidad general por neoplasias. Debido a la
tendencia a iniciar relaciones sexuales a edades más tempranas, el cáncer de cuello uterino afecta
a mujeres cada vez más jóvenes con el riesgo a la infección por virus del papiloma humano (VPH),
estando asociado a comportamientos sexuales de riesgo, a bajos niveles de escolaridad y
económicos, a la falta de apropiación de usuarias y prestadores de servicios de la importancia en la
toma y lectura con criterios de calidad de la citología cervicovaginal (CCV) como medio eficaz para
la detección del cáncer de cuello uterino y a la falta de continuidad en el proceso de diagnóstico y
tratamiento. No lográndose aún el 90% de la cobertura esperada para el 2.007 (70%).
La violencia doméstica y sexual son manifestaciones de la violencia de género, teniendo en cuenta

que la mayoría de las víctimas son mujeres. De acuerdo con la meta propuesta para el año 2.007
de aumentar en un 20% la detección y atención de mujeres y niños de los casos de Violencia
Intrafamiliar y Sexual, se ha logrado un aumento gradual de la denuncia, pero en el manejo integral
de las víctimas se necesitan fortalecer acciones dirigidas en los derechos sexuales y reproductivas
con enfoque de género (Feminidad y masculinidad) y la participación activa de los actores
comprometidos a nivel Municipal y Departamental.
Por otra parte el sistema de vigilancia epidemiológica de la violencia intrafamiliar –SIVIF, con
cobertura en el 100% de los municipios del departamento, encontró tasas de notificación de la
violencia intrafamiliar para el 2004 de 79 casos por cada 100 mil habitantes y para el 2007 de 197
casos por 100 mil habitantes, observándose un aumento en la denuncias motivada por la
implementación de estrategias como “también soy persona” durante los tres últimos años.
268
Según el Estudio Nacional de Salud Mental en el año 2003, 4 de cada 10 colombianos han tenido o
tienen un trastorno mental, el más frecuente la ansiedad con 19.3%, seguido por los trastornos
afectivos con el 15% y el uso adictivo de drogas con el 10.7%. Para Boyacá en el año 2005, el
estudio permitió establecer que un 38.7% de la población presentaba rasgos depresivos, 71%
rasgos de ansiedad, 19% rasgos psicóticos, 10.5% problemas de consumo perjudicial y adictivo de
alcohol. El efecto mas grave de la enfermedad mental es el suicidio, que durante la ultima década
según el INML y CF, en Boyacá ha presentado una tasa promedio de suicidios de 5.7 casos por
100.000 Hbs; en el año 2005 la tasa de suicidios fue de 4.3, y en el 2006 de 6.0 casos por
100.000 Hbs.
El departamento de Boyacá con 123 municipios presenta una incidencia notificada de tuberculosis
para el año 2007 en todas sus formas de 7.69 por 100.000 habitantes, para las formas pulmonares
de 5.87 por 100.000 habitantes y para las formas extrapulmonares de 1.82 por 100.000 habitantes.
El departamento de Boyacá ha eliminado la Lepra con cifras de 0.067 casos por 10.000
habitantes para el año 2006, sin embargo a 31 de diciembre del año 2006 se encuentran siete (7)
municipios que aún presentan casos activos de lepra en poli quimioterapia.
Las enfermedades crónicas no transmisibles ocupan los primeros puestos dentro de las principales
causas de enfermedad y muerte, como la enfermedad isquémica del corazón, enfermedades
cerebro vasculares, enfermedades hipertensivas. El cáncer es una de las patologías crónicas que
representa un aumento en su incidencia, encontrándose dentro de las diez primeras cusas de
mortalidad en los últimos años.
De acuerdo con el Sistema de Vigilancia Nutricional para Boyacá en el año 2005, los menores de 5
años tienen retrasos en peso y talla en porcentajes que superan el doble de los referentes
nacionales, es así como el bajo peso para la edad ocurre en el 12.3% de los menores de 5años
y la perdida de peso de acuerdo a la talla se presenta en el 5.5% de este grupo de edad. El
retraso en la talla por privaciones crónicas de alimento, llamada desnutrición crónica, se
presenta en el 18.1% de los menores de 5 años y la muerte relacionada con estas causas tiene
una tasa de 6.2 casos por 100.000 menores de 5 años (DANE 2005)
269
TASA DE MORTALIDAD POR DESNUTRICION

POR 100.000, < DE 5 AÑOS
BOYACA 2000 - 2005
10
8,16
8
6,6 6,2
6
4,41 4,6
4 3,8
2
1,3
0
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
FUENTE: DANE certificado de defunción
Según los resultados obtenidos con la aplicación del Registro para la Localización y Caracterización
de las Personas en Situación de Discapacidad, se han inscrito en 76 municipios, 24.486 personas en
situación de discapacidad, en términos relativos, esta cifra representa el 2.57% de la población total
proyectada para el año 2007. Teniendo en cuenta que en el Censo de Población y de Vivienda de
2005 se reporta un número de 79.547 personas en esta condición. De acuerdo con los datos del
registro obtenidos en el año 2007 en 24.485 personas, las estructuras o funciones corporales más
frecuentemente afectadas que generan condiciones discapacitantes se encuentran relacionadas con
las deficiencias en el movimiento del cuerpo, presentes en el 55.3%, las deficiencias de los ojos que
representan el 48.7% ,le siguen en orden de importancia las deficiencias del sistema nervioso con el
48.3%, las del sistema cardiorrespiratorio y defensas con el 31.1%, las auditivas con el 23.6%
además las deficiencias de voz y el habla con 19.3%.
El crecimiento y concentración del consumo de agua en las zonas donde la oferta del recurso es
menor, la deforestación, la poca gestión sobre las cuencas, la ausencia en el tratamiento de aguas
residuales, hacen que los sistemas de abastecimiento sean cada vez más vulnerables y por
consiguiente a enfrentar problemas de disponibilidad de recurso hídrico, incluyendo las
limitaciones por calidad, desabastecimientos y racionamiento en la mayoría de los municipios.
Para el segundo semestre de 2007, el índice de riesgo de la calidad del agua se calcula de
acuerdo con la Resolución 2415 de 2007, arrojando los siguientes resultados.
Tabla 3. Índice de riesgo calidad del agua. Boyacá. 2007
INDICE MUNICIPIOS
SIN RIESGO 25
BAJO 27
MEDIO 34
ALTO 34
INVIABLE 3
270
Fuente: SIVIGILA. Secretaría de Salud de Boyacá . 2007
El departamento de Boyacá ha desarrollado un trabajo importante en lo referente a la vigilancia y

control de las enfermedades transmitidas por vectores distribuidas así: Dengue, existen cincuenta
(50) municipios con índices de infestación entre el 3% y el 70%; Leishmaniasis, veinticinco (25)
municipios en alto riesgo y ocho en mediano riesgo; Malaria, el municipio de Cubara es endémico
afectando especialmente a la comunidad indígena U’wa, San Luis de Gaceno y Santa Maria; la
enfermedad de Chagas y la cardiopatía infantil, tiene su distribución en cincuenta y ocho
municipios considerados de alto riesgo; de las cuales se involucra un total de ochocientas cuarenta
y una (841) veredas del departamento.
La ampliación de cobertura en el régimen subsidiado para los niveles 1, 2 y 3 del SISBEN,

alcanzó un total de 350.091 nuevos afiliados en los últimos cuatro años, contando actualmente con
el 23.6% de los municipios con cobertura universal y la población restante con una cobertura
promedio del 93.8%. En la actualidad la base de datos del Departamento cuenta con 861.939
afiliados en el régimen subsidiado, de los cuales 31.039 corresponden a subsidios parciales
niveles 1,2,3 y 830.900 con subsidios totales, además se encuentran 58.108 vinculados nivel 1 y
2, que corresponde a un 76% de la población pobre y vulnerable no asegurada.
En Boyacá, a diciembre de 2.007 existían 1.113 prestadores de servicios de salud inscritos, de los
cuales 699 son profesionales independientes, 99 Entidades públicas prestadoras de servicios del
orden municipal, 10 Entidades públicas prestadoras de servicios del orden departamental.
Durante el año 2.007 se visitaron 319 prestadores para verificar el cumplimiento de las condiciones
exigidas por el Sistema Obligatorio de Garantía de Calidad.
La dotación humana y física de la red pública es claramente deficitario en todos los niveles y en
los diferentes grupos de municipios. La atención en urgencias se ve afectada por la escasez de
consultorios equipados para tal fin, pues solo hay 0.047 por cada 1.000 habitantes. En cuanto a
capacidad instalada en otros servicios, en el caso de camas hospitalarias se tienen 1,23 camas por
cada 1.000 habitantes, 0,042 salas de cirugía por cada 1.000 habitantes y se cuenta con 62 salas
de parto habilitadas.
El déficit de recursos y la asignación inapropiada de los mismos en el primer nivel, hacen que los
hospitales de segundo nivel absorban parte de la demanda que debería resolver el primer nivel, lo
que constituye una ineficiencia del sistema y una posible causa de pérdida de recursos
CONCRECION ESTRATEGICA
OBJETIVO GENERAL
Para seguir creciendo, el Departamento de Boyacá desarrollará políticas públicas en salud, que
propicien mejores condiciones y calidad de vida de los boyacenses y su entorno en el ámbito
colectivo, familiar e individual; preparándolos para enfrentar los riesgos y potenciar su capacidad
de respuesta ante sus necesidades en salud.
OBJETIVO ESPECIFICO Garantizar las condiciones de acceso de la población boyacense al

aseguramiento en los diferentes regímenes del Sistema General de Seguridad Social en Salud.
271
Metas de Indicador Resultado Cuatrienio

Resultado
PROGRAMAS Valor Actual
Cuatrienio Valor esperado
Indicador (Línea de
(2008-2011) al 4 año
base)
Lograr cobertura Cobertura de 97 100

universal de afiliación a la
afiliación al seguridad social
Sistema General en salud
Aseguramiento
de Seguridad
Social en Salud.
ESTRATEGIAS:
1. Promoción de procesos de veeduría y control social.

2. Implementación con los mecanismos participativos que permitan a todos los actores
sociales participar activamente en el desarrollo de las intervenciones de interés en salud
pública
OBJETIVOS ESPECIFICOS: Garantizar el acceso, optimizar el uso de los recursos y mejorar la

calidad de los servicios de salud que se prestan a la población boyacense

Resultado
PROGRAMAS
Cuatrienio Valor Actual Valor esperado
Indicador
(2008-2011) (Línea de base) al 4 año
Prestación y Lograr que el % de los No disponible 100%

desarrollo de 100% de los prestadores y
servicios prestadores y aseguradores
aseguradores que cumplen las
cumplan las condiciones del
condiciones del Sistema
Sistema obligatorio de la
obligatorio de la garantía de la
garantía de la calidad en Salud
calidad en Salud
272
ESTRATEGIAS:
1. Mejorar el acceso y calidad en la prestación de los servicios de prevención y control de los

riesgos y atención de las enfermedades que afectan a los niños y niñas, así como a sus
madres durante el control prenatal y la atención del parto, adolescente, adulto
2. Desarrollo de mecanismos de inspección, vigilancia y control de estándares de calidad de
las instituciones.
3. Desarrollo del Sistema Obligatorio de la Garantía de la calidad de la Atención en Salud
SOGCS
4. Fomento de la telemedicina
5. Desarrollo de las redes de urgencias y de los sistemas de referencia y contarreferencia del
departamento
OBJETIVOS ESPECIFICOS:
Fortalecer las acciones de promoción de la salud y calidad de vida, prevención de riesgos,

inspección vigilancia y control de factores de riesgo que afectan la salud y su entorno con el fin de
mejorar condiciones de salud de la población.
Indicador Resultado Cuatrienio

Metas de Resultado Cuatrienio
PROGRAMAS
(2008-2011) Valor Actual Valor esperado
Indicador
(Línea de base) al 4 año
Reducir a 15 por 1.000 nacidos Tasa de mortalidad < 1 16.9 por 1.000 15 por 1.000
vivos la tasa de mortalidad en año x 1000 N.V. nacidos vivos. nacidos vivos
menores de 1 año Fuente: DANE
2005
Reducir a 18,8 por 1.000 nacidos Tasa de mortalidad < 5 21,4 por 1.000 18,8 por 1.000
vivos la tasa de mortalidad en años x 1000 N.V. nacidos vivos. nacidos vivos
menores de 5 años Fuente: DANE
2005
Lograr y mantener las coberturas de Cobertura de Polio: 90,68%, Incrementar y

vacunación con todos los biológicos vacunación de todos DPT: 89,95%, mantener la
del Programa Ampliado de los biológicos en BCG 83,14% en cobertura en
Inmunizaciones - PAl por encima del menores de 1 año y de menores de un cada año del
95%, en niños y niñas en menores un año. año : 92,80% cuatrienio en
de 1 año y de un año. triple viral y 95%
Salud Pública Antiamarilica
91,20% de un
año
Reducir por debajo de 60 por cien Razón de mortalidad 75,7 por 100,000 60 por 100,000
mil nacidos vivos la tasa de materna x cien mil N.V NV (SIVIGILA NV
273
mortalidad materna 2007)
Lograr, reducir y mantener por Tasa de fecundidad 2,9 Hijos por 2,5 Hijos por
debajo de 2,5 hijos por mujer, la global en mujeres de 15 Mujer. (E.N.D.S. Mujer.
fecundidad global en mujeres entre a 49 años - 2,005 Boyacá.)
15 a 49 años.
Reducir por debajo de 7 por cien mil Tasa de mortalidad 12 X 100,000 7 X 100,000
mujeres, la tasa de mortalidad por cáncer de cuello uterino Mujeres (INC - Mujeres de 30 -
cáncer de cuello uterino x cien mil DANE 2,004 59 años.
Boyacá)
Lograr cobertura universal de terapia Cobertura universal 80% 100%

antiretroviral para VIH positivos. terapia antiretroviral
VIH
100% de los municipios y el Porcentaje de 50% 100%

departamento con política nacional municipios y
de salud mental implementada y departamento con
evaluada. política de salud mental
evaluada.
Salud Pública 100% de los municipios y el Porcentaje de 25% 75%

departamento con política nacional municipios y
de reducción del consumo de departamento con
sustancias psicoactivas política de reducción de
implementada y evaluada. SPA evaluada.
Reducir la tasa general de suicidio Tasa general de casos 6,0 X 100.000 5,0 X 100.000
en 1 caso por 100,000 habs. de sucidio por 100,000 Hbs Hbs
Hbs
Aumentar el porcentaje de curación Porcentaje de curación 63,0% 88,9%

TB pulmonar con baciloscopia TB pulmonar con
positiva en un 25,9% baciloscopia positiva
Mantener la prevalencia lepra < a 1 Prevalencia de lepra 1 0.6 <1

caso por diez mil habitantes. caso por diez mil
habitantes
Mantener la tasa de mortalidad por Número de casos de 0 0

dengue y malaria en cero casos mortalidad por malaria
para el 2011. y dengue
Eliminar la rabia humana. Número de casos de cero casos Tolerancia cero

rabia humana
Aumentar por encima del 40% la Prevalencia de 39% Fuente: > 40%
prevalencia de actividad física actividad física Línea de base
274
Salud Pública moderada en adolescentes entre 15 moderada en de Boyacá 2006

y 17 años. adolescentes entre 15 y – 2007
17 años.
Incrementar por encima de 16 años Edad promedio de 16 años Fuente: > a 16 años
la edad promedio de inicio del inicio del consumo de Línea de base
consumo de cigarrillos en población cigarrillos en población de Boyacá 2006
menor de 18 años. menor de 18 años. – 2008
Reducir la tasa de mortalidad por Reducir la tasa de 6,2 por 100,000 5,2 por 100,000
desnutrición en menores de 5 años, mortalidad por menores de 5 menores de 5
en 1 punto desnutrición crónica en años (DANE años (DANE)
menores de 5 años 2005)
Implementar la política de salud Porcentaje de 100%

ambiental en las entidades entidades territoriales (departamento y
territoriales. que han adaptado la 100% municipios
política de salud categoría 1, 2 y
ambiental 3)
Porcentaje anual de Lograr y

municipios que mantener como
desarrollan la 0% mínimo un
Estrategia de Entornos porcentaje
Saludables cercano al 17%.
Sistema de vigilancia y 100

control sanitario de
medicamentos y demás
40%
productos
farmacéuticos en
funcionamiento
Ampliar la cobertura de vigilancia de Cobertura de vigilancia 90% área urbana Lograr y

calidad del agua al 100% de los calidad de agua y 0% rural mantener
municipios 4, 5 y 6. municipios 4,5 y 6 cobertura de
vigilancia de la
calidad de agua
en acueductos y
fuentes de agua
de los
municipios 4,5,6
100% área
urbana y 20%
rural.
100% de municipios y el Municipios y 100%

departamento con plan de departamento con plan
100%
fortalecimiento de la vigilancia en de fortalecimiento de la
275
Salud Pública salud pública VSP
Laboratorio de Salud 80% del 100%

Pública (LDSP) con Laboratorio de Laboratorio de
infraestructura, Salud Pública Salud Pública
dotación y capacidad (LDSP) con (LDSP) con
diagnóstica requerida infraestructura, infraestructura,
para responder a las dotación y 70% dotación y
necesidades de de capacidad capacidad
vigilancia en salud diagnóstica diagnóstica
pública requerida para requerida para
responder a las responder a las
necesidades de necesidades de
vigilancia en vigilancia en
salud pública salud pública
Fortalecer la regulación y Consejos Territoriales Lograr y

fiscalización de las acciones de de Seguridad Social en mantener el
salud en el 100% del departamento Salud (CTSSS) 100 100% de los
y de los municipios. articulados y operando CTSSS
operando.
Porcentaje anual del Lograr y

departamento y mantener el
municipios con porcentaje
92%
eficiencia y eficacia en cercano al
la gestión del plan de 100%.
salud territorial
“Silencio, pobreza y olvido” Es lo que significa la Enfermedad de Chagas en nuestro

pais, ataca principalmente a la población de bajos recursos económicos y que habitan en
viviendas en mal estado, como son la mayoría de la zona rural de nuestro departamento,
se considera que es un grave problema de salud pública en el departamento de
Boyacá; al que hay que atender con carácter urgente, no obstante existe un silencio
epidemiológico, no compatible con la realidad.
276
El control de la enfermedad de Chagas no solo es responsabilidad del sector salud, sino

que se deben realizar acciones integradas e interdisciplinarias, ya que el mejoramiento de
la vivienda es la solución que generaría más impacto en contra de la Enfermedad.
El departamento de Boyacá implementará el programa de prevención y control de la

enfermedad de chagas, fundamentado principalmente en la interrupción de la transmisión
vectorial intradomiciliaria, el tratamiento etiológico a niños infectados y el mejoramiento de
la vivienda, para lograr en el cuatrienio que cuarenta (40) municipios de alto riesgo para la
Enfermedad de Chagas estén libres de Triatominos (pitos) domiciliados en el 100% de las
viviendas del área rural y que el 100% de los niños y adolecentes se hayan diagnosticado
y tratado.
Por otra parte y teniendo para el logro de los ODM el departamento de Boyacá
desarrollara acciones para la protección alimentaria y nutricional a familias con gestantes,
lactantes y menores de cinco años con deficiencias nutricionales, a través de la
organización de centros de recuperación nutricional( unidades intrahospitalarias con
atención nutricional, médica y psicosocial).
277
ESTRATEGIAS:
1. Conformación de mecanismos de coordinación y articulación local intersectorial

para la formulación y seguimiento de los planes locales y control social de la
política nacional de primera infancia y plan nacional de niñez y adolescencia.
2. Mejorar el acceso y calidad en la prestación de los servicios de prevención y
control de los riesgos y atención de las enfermedades que afectan a los niños y
niñas, así como a sus madres durante el control prenatal y la atención del parto,
adolescente, adulto
3. Promoción de la implementación de las estrategias de Instituciones Educativas,
Espacios de Trabajo y Espacios Públicos Libres de Humo de tabaco y de
combustibles sólidos, en coordinación con las direcciones territoriales de salud,
entidades promotoras de salud.
4. Implementación y fortalecimiento del componente de vigilancia del situación
nutricional para la población menor de 12 años y gestantes.
5. Promoción de procesos de veeduría y control social.
6. Desarrollo e implementación del subsistema de información de salud pública en
todos los niveles del sistema.
7. Implementación de la estrategia de Entornos Saludables (mejoramiento del Medio
y de la Vivienda).
8. Implementación de los mecanismos participativos que permitan a todos los actores
sociales participar activamente en el desarrollo de las intervenciones de interés en
salud pública y aquellas específicas del programa GUAYTY “Operación
Tejedores de Vida “.
278
GUAYTY “OPERACIÓN TEJEDORES DE VIDA”…PARA SEGUIR CRECIENDO

El Pueblo Chibcha como patrimonio cultural de nuestra tierra construyó sus telares con los que
hacían hermosas piezas de algodón aderezadas en varios colores y pinturas, en los telares
“Guayty” los hilos verticales y horizontales se entrecruzaban formando dos planos elaborando la
urdimbre.
Guayty es una invitación a seguir tejiendo la historia del pueblo Boyacense; Nuestra tierra guarda
en su vientre las semillas que dieron vida a aquella raza que tramo con esfuerzo sus labores,
valores y sueños.
Guayty es un signo de identidad cultural, un símbolo de ingenio creador, un esfuerzo constante
por construir un ideal de comunidad, que permita tejer con los lazos del compromiso la alegría de
la vida, la dignidad de la persona, la unidad de la familia y el bienestar social.
Guayty y la vida van de la mano, mostrándonos que la cosas sencillas revelan su valor cuando
ponemos en ellas toda nuestra capacidad de amar, de trabajar, de ser justos, de forjar una meta
y darle sentido a la vida como sello imborrable de nuestra salud mental,
Guayty es la vivencia en el tiempo de una cultura que no muere, de un pueblo que se resiste a la
indiferencia, de una conciencia de cambio que se convierte en la esperanza de un mejor mañana.
DESARROLLO ESTRATEGICO
OBJETIVO ESPECIFICIO
Promover el desarrollo de un mejor nivel y calidad de viada de los grupos de población expuesta
a condiciones de vulnerabilidad, mediante el posicionamiento político e Institucional de la niñez,
juventud, familia y comunidad, gestionando acciones de carácter intersectorial orientadas a la
protección integral, garantia y/o restitución de los derechos.
PROGRAMA META INDICADOR INDICADOR DE INDICADOR DE

BASE RESULTADO
Incrementar al 38% la Porcentaje de 28% ( ENDS, 2005) 38%.

denuncia y atención integral mujeres que
de los casos de violencia presentan denuncia
279
domestica de violencia y
reciben atención
integral
GUAYTY Reducir al 9% la franja de Porcentaje de 10.5% (Estudio 9%
“OPERACIÓN consumidores de alcohol en personas mayores Departamental de
TEJEDORES la modalidad perjudicial y de 14 años con Salud Mental )
DE VIDA”… adictiva consumo perjudicial
o adictivo de alcohol
Reducir al 35% los Porcentaje de 38.5% (Estudio 35%
sintomáticos para trastorno personas mayores Departamental de
depresivo de 14 años Salud Mental )
sintomáticos para
depresión
Incrementar en un 25% la Tasa de abuso 9.6 caso por 100 12 casos por 100
detección y atención integral sexual infantil mil Habitantes mil habitantes
de casos de Abuso sexual
Infantil.
ESTRATEGIAS
1. Construcción de redes sociales e Interinstitucionales de mitigación del riesgo y superación

del daño en consumidores de SPA licitas e ilícitas
2. Desarrollar y fortalecer alianzas estratégicas para la construcción de tejido humano y

mejorar la calidad de vida de los jóvenes en el departamento de Boyacá.
3. Organizar alianzas intersectoriales y sociales que propicien la garantía, protección, y

restitución de derechos a personas en situación de trabajo sexual.
OBJETIVOS ESPECIFICOS: Fomentar la promoción de la salud, prevención y atención de las

poblaciones en condición de vulnerabilidad mediante la articulación de redes de apoyo social, con
el fin de mejorar condiciones de salud y calidad de vida.

Resultado
PROGRAMAS
Indicador
100% de los Política 40 municipios 100% de los

municipios y departamental de iniciaron el municipios con
Promoción departamento discapacidad proceso de plan de gestión
social con política de elaborada e Redes de Apoyo territorial en
discapacidad implementada en a la discapacidad
implementada y el 100% de los Discapacidad.
evaluada municipios.
280
ESTRATEGIAS:
1. Desarrollo de estrategias de identificación de poblaciones vulnerables y de inducción de la

demanda hacia los servicios de protección específica, detección temprana, atención de
eventos de interés en salud pública y tratamiento de los riesgos y daños en salud
OBJETIVOS ESPECIFICOS : Promover la salud y la calidad de vida en ámbitos laborales a fin de

prevenir los riesgos en salud y la enfermedad de origen laboral, mediante la articulación de las
acciones y competencias de los actores del Sistema General de Riesgos Profesionales.

Resultado
PROGRAMAS Valor
Cuatrienio (2008- Valor Actual (Línea
Indicador esperado al
2011) de base)
4 año
Reducir la tasa de Tasa de 5,1 por cada < 5,1

mortalidad por mortalidad por 100.000 personas
Prevención, accidentalidad accidentalidad en edad
Vigilancia y laboral en el laboral económicamente
Control de departamento de activa (2006)
Riesgos Boyacá por debajo
Profesionales del 5,1 (población
en edad
económicamente
activa)
OBJETIVOS ESPECIFICOS : Delimitar las actividades de reducción del riesgo y la definición de

preparativos para la respuesta ante eventos adversos internos o externos con la visión de asegurar
la continuidad en la prestación de servicios de salud en situaciones críticas.

Resultado
PROGRAMAS
Indicador
Red de Red de 0.5 1

prestación de prestación de
Emergencias y servicios de servicios
Desastres salud con plan de articulada al
emergencias y Plan Territorial de
desastres emergencias y
articulado al plan desastres
281
departamental
ESTRATEGIAS:
1. Desarrollo de mecanismos de inspección, vigilancia y control de estándares de calidad de

las instituciones
2. Desarrollo del Sistema Obligatorio de la Garantía de la calidad de la Atención en Salud
SOGCS
3. Fomento de la telemedicina
Plan de Salud Territorial: Un reto para el fortalecimiento de la Salud Pública

en Boyacá
El Plan Nacional de Salud Pública, establecido en la Ley 1122 de 2007, desarrollado en el Decreto
3039 de 2007 y la Resolución 425 de 2008, se constituye en una oportunidad y sobre todo en un
cambio fundamental en la orientación del Sistema de Salud Colombiano. Esta nueva orientación
estratégica conduce el sistema hacia la evaluación y el logro de resultados en términos de salud,
bienestar y al desarrollo del enfoque de la salud pública como un eje rector del sistema.
La Ley 1122 de 2007 dice que la salud pública “está constituida por el conjunto de políticas que
buscan garantizar de una manera integrada la salud de la población, por medio de acciones de
salubridad dirigidas tanto de manera individual como colectiva; sus resultados se constituyen en
indicadores de las condiciones de vida, bienestar y desarrollo. Las acciones se realizarán bajo la
rectoría del Estado y deberán promover la participación responsable de todos los sectores de la
comunidad”.i
Por esto, el Plan de Salud Territorial debe entenderse como el producto de la movilización social de
actores, de la concertación y articulación de las acciones sectoriales e intersectoriales, compilación
de responsabilidades y competencias, optimización del financiamiento definido en la normatividad
vigente y de la aplicación de las políticas nacionales y compromisos internacionales, del
cumplimiento de los objetivos de Desarrollo del Milenio y de las Funciones Esenciales en Salud
Pública.
Dentro de las prioridades nacionales en salud se encuentran la salud infantil; salud sexual y
reproductiva; salud oral; salud mental y lesiones violentas evitables; enfermedades transmisibles y
zoonosis; enfermedades crónicas no transmisibles; nutrición; seguridad sanitaria y del ambiente;
seguridad en el trabajo y enfermedades de origen laboral, y gestión para el desarrollo operativo y
funcional del Plan Nacional de Salud Públicaii.
El Plan de Salud Territorial a cargo del Departamento de Boyacá, comprende los ejes
programáticos de aseguramiento, prestación y desarrollo de servicios, salud pública, promoción
social, prevención, vigilancia y control de riesgos profesionales, y emergencias y desastres.
282
EJE PROGRAMATICO AREA SUBPROGRAMATICA

Aseguramiento Gestión y utilización de los cupos del régimen subsidiado
Vigilancia y control del aseguramiento
Prestación y desarrollo de los Mejoramiento de la accesibilidad a los servicios de salud
servicios de salud Mejoramiento de la calidad en la atención
Mejoramiento de la eficiencia en la prestación de los
servicios de salud y sostenibilidad financiera de las IPS
públicas
Salud Pública Acciones de promociones de la salud y calidad de vida
Acciones de prevención de los riesgos (biológicos,
sociales, ambientales y sanitarios)
Acciones de vigilancia en salud y gestión del conocimiento
Acciones de gestión integral para el desarrollo operativo y
funcional del plan nacional de salud pública
Promoción social Programa para la promoción de la salud, prevención de
riesgos y atención de las poblaciones especiales, tales
como poblaciones en situación de desplazamiento,
discapacitados, adultos mayores, gestantes, población
infantil adolescente y joven)
Prevención, vigilancia y control de Acciones de promoción de la salud y calidad de vida en el
riesgos profesionales ámbito laboral
Emergencias y desastres Gestión para la identificación y priorización de los riesgos
de emergencias y desastres
Acciones de articulación intersectorial para el desarrollo de
los planes preventivos, de mitigación y superación de las
emergencias y desastres
Acciones para el fortalecimiento institucional de la red de
urgencias para la respuesta territorial ante las situaciones
de emergencias y desastres
Fuente: Plan de Salud Territorial Boyacá 2008-2011, Anexos 1 y 2
El plan de salud territorial es una oportunidad que convoca a todos y a todas en torno al propósito
fundamental de mejorar la salud y las condiciones de vida para contribuir a la reducción de la
pobreza y para potenciar la equidad y la calidad en los servicios.
El Plan de salud pública de intervenciones colectivas, articula sus acciones con todos los sectores
y todas las fuerzas vivas de la sociedad, reflejándose en la formulación y desarrollo de políticas
públicas saludables, en la creación de ambientes favorables a la salud en las dimensiones físicas y
sociales, en el desarrollo de aptitudes personales y colectivas para la protección y fomento de la
salud y en el redireccionamiento de los servicios de salud hacia la prevención de la enfermedad y
protección de la salud
El sector salud inició el proceso de desarrollo en el período 2004-2007, el cual se concreta en el

plan PARA SEGUIR CRECIENDO a través de la línea estructurante de desarrollo social incluyente
mediante los programas de aseguramiento, prestación y desarrollo de servicios de salud, salud
pública y emergencias y desastres
283
CAPITULO IV DEPORTES, EDUCACIÓN FÍSICA Y RECREACIÓN
DIAGNÓSTICO:
Boyacá cuna de deportistas, grandes representantes a nivel nacional e internacional, siempre se

ha destacado por su grandeza por su gente, por su naturaleza y su cultura con el sueño de crecer y
se consolida cada día como una gran promesa deportiva.
El principal obstáculo ha sido y será el escollo económico, teniendo en cuenta que la empresa
privada destina poco al apoyo deportivo. Sobresale la adecuada inversión de los recursos propios
del Instituto de Deportes de Boyacá, que gracias a las políticas orientadas desde su gerencia, ha
venido aumentando año tras año, desde el cuatrienio pasado.
El Deporte Asociado ha tenido dificultad para cubrir los gastos en la organización y patrocinio de
eventos municipales, departamentales nacionales e internacionales en condiciones dignas, para
que las delegaciones boyacenses participen y nos representen como se lo merece Boyacá y sus
deportistas. Muchas son las veces en que el Departamento no logra participar en el 100% de las
competencias que se establecen desde las diferentes ligas deportivas y federaciones. Se debe
tener en cuenta que son muchos los aspectos que garantizan un adecuado desarrollo del proceso
de participación de los deportistas, incluyendo: desplazamientos, uniformes, hospedaje,
alimentación y servicios médicos, entre otros.
Boyacá ha llevado y seguirá llevando importantes fichas no sólo a los Juegos Nacionales 2008,
sino que por primera vez contó con 3 representantes en las Olimpiadas de Beijin 2008. Entre las
modalidades clasificadas están: baloncesto (masculino y femenino), fútbol (masculino), fútbol de
salón (femenino), tenis de mesa, tejo (masculino y femenino), gimnasia (rítmica y artística), billar (
masculino y femenino), ciclismo (pista, ruta y ciclomontañismo), atletismo, patinaje artístico y de
carreras, taekwondo (equipo completo masculino y femenino), karate-do (masculino y femenino),
tiro (masculino y femenino), natación (masculino y femenino). Para los Juegos Paraolimpicos se
contará con la participación de 86 deportistas. El nivel deportivo observado en competiciones
previas, muestra que si se desarrolla un buen programa de preparación nuestras participaciones no
solo serán numerosa sino altamente competitivas.
El Departamento no cuenta con personal capacitado en metodología y entrenamiento deportivo

que garantice la obtención de resultados, razón por la cual se viene buscando la vinculación a cada
una de las Ligas, de entrenadores de primer nivel. Ha sido una dura tarea en la cual, en todo caso,
se ha logrado contar con el asesoramiento de especialistas altamente calificados provenientes de
países como Rumania, Italia, España, China y Cuba, quienes están aportando sus conocimientos
en la preparación de los deportistas de todas las categorías e instruyendo a nuestros entrenadores
para dejar un grupo idóneo que fortalece el desempeño general de los deportistas boyacenses,
284
circunstancia que de otra manera habría sido muy difícil de lograr por sus altos costos y el tiempo
que requiere obtener buenos resultados.
Gran parte del alto índice de deserción deportiva que se presenta se debe a aspectos económicos,
sociales, familiares y culturales. Por lo tanto es necesario fortalecer todo lo relacionado con
subsanar sus necesidades vitales y de desempeño, buscando becas de estudio, apoyos
económicos, ayudas ergogénicas y servicio de salud, así como establecer un plan de estímulos a
los medallistas de los Juegos Nacionales y de otras justas, igualmente importantes..
Se ve la necesidad de un centro de entrenamiento y villa deportiva en donde los deportistas y

entrenadores encuentren todas las facilidades para programar sus concentraciones y
entrenamientos, que permitan el acceso a los diferentes escenarios deportivos, incluyendo el
servicio biomédico, restaurantes y hospedaje.
Ha sido difícil el apoyo a los diferentes equipos profesionales y de elite que siempre dejado en alto
el nombre del Departamento por su optimo desempeño y sus excelentes resultados en las
modalidades de ciclismo con los equipos de la Lotería de Boyacá, Indeportes, el equipo Secretaria
de Hacienda – Indeportes Boyacá - Alcaldía de Paipa. En atletismo con el equipo Boyacá es para
vivirla y en el fútbol profesional con el Club Patriotas de la Primera B y el Boyacá Chico de la
Primera A.
Una de las grandes debilidades que se presentan en el Departamento es que no se ha hecho

énfasis en el tema social, pensando en los programas que Indeportes articula teniendo en cuenta
que con ellos, además, vigoriza el tejido social en nuestro territorio, importante prioridad para este
cuatrienio, para seguir creciendo.
El Deporte Formativo es vital dentro de este proceso, teniendo en cuenta la vivificación los juegos
intercolegiados y festivales escolares locales. Para la consolidación de este gran sueño, es
indispensable la publicación oportuna de la carta fundamental, que por determinación de
Coldeportes, no ha definido el reglamento de los intercolegiados. Por su lado os municipios
enfrentan problemas económicos para desarrollar estas actividades que en realidad son la fase
previa a las justas departamentales. De igual manera se deben tener en cuenta los clubes
deportivos, desde la perspectiva de semilleros. No tenerlos presente es propiciar la deserción
deportiva, así como la fuga de talentos. El programa de Escuelas de Formación Deportiva se
encuentra centralizado en las cabeceras municipales, sin hacer presencia en las veredas. Además
de otorgar los avales deportivos, se debe verificar el cumplimiento de los programas técnico/
pedagógicos, comprobando que los instructores tengan los conocimientos necesarios para cumplir
con los programas. La tarea de formación se debe iniciar con las niñas y niños a partir de los 4
años.
Paralelo a estas ejecutorias y en aras de la masificación de la actividad física y el adecuado

aprovechamiento del tiempo libre también se debe trabajar en el Deporte Comunitario con el
programa Actividad Física para el Adulto Mayor que a pesar de tener gran aceptación y masiva
participación en ciudades como Tunja, Chiquinquirá, Soatá y Boavita, no presenta una gran
cobertura. Se debe llegar por lo menos a unos 10.000 adultos mayores y así ir creando una cultura
deportiva y de buenos hábitos de vida saludable, que permeé no sólo los mayores, sino cubra,
igualmente, a esos segmentos de la población que no están enmarcados en los ya considerados.
Es necesario establecer un programa de capacitación a líderes comunitarios para que implementen
programas dentro de sus comunidades y barrios, para que establezcan un plan de capacitaciones
en todas las áreas del deporte, la recreación y la educación física. Por todo lo anterior, en el
presente Plan de Desarrollo, es necesario fortalecer otra serie de competencias como son los
juegos de las comunidades indígenas y campesinas, así como las actividades provinciales.
Luego de un análisis muy detallado de la situación actual de la recreación y la educación física

dentro de las provincias y municipios, se puede visualizar la falta de políticas que permitan formular
planes departamentales de educación física y recreación. Igualmente se percibe la falta de entes
285
deportivos locales pues las alcaldías no ven la necesidad de organizar las juntas municipales de
deporte que serían primordiales en la lucha contra el sedentarismo, la delincuencia, el consumo de
substancias psicoactivas, que afectan directamente al núcleo de la población. Es por esto que
Indeportes quiere organizar las asociaciones provinciales del deporte para que a través de ellas se
logre organizar el deporte, la ecuación física y la recreación en cada uno de los municipios del
Departamento.
Boyacá no cuenta con un grupo de licenciados de educación física que aporte ideas y que vele por
la activación de los procesos, que para hacerlos visibles y calificarlos, deben reunirse en un
encuentro anual de docentes, que les permita intercambiar ideas y medir sus avances. Dentro de
este tema vital para seguir creciendo, la investigación debe ocupar un puesto primordial. Es
necesario explorar y recopilar información que permitan mejorar los resultados en todos estos
campos de acción.
Además de la inversión social y el apoyo al factor humano, Indeportes Boyacá procura generar
espacios técnicamente adecuados, invirtiendo en la construcción, mejoramiento y adecuación de
escenarios. Aún así, no todos los municipios cuentan con espacios dignos para promover el
deporte, la recreación y la actividad física. Indeportes no está en capacidad de asumir el 100% de
la responsabilidad de construir y mantener la infraestructura deportiva del Departamento. Es
indispensable el compromiso de las alcaldías para que su gestión se llegue a la coofinanciación los
proyectos de infraestructura. Estas acciones deben desarrollarse planeando e identificando la
potencialidad deportiva de cada municipio.
Luego de la evaluación sobre el plan indicativo y de una análisis de Indeportes, se inicio un

proceso de transformación con la implementación del Sistema de Gestión de Calidad en la
búsqueda de la Certificación en la Norma Técnica en Gestión Pública NTCGP 1000 de 2004, así
como del Modelo Estándar de Control Interno MECI, reglamentada por el decreto 4110. Labor que
comenzó en febrero de 2007 y en la actualidad el ICONTEC concedió la Certificación de Calidad
bajo la norma técnica colombiana de la gestión pública (NTCGP1000 – 2004) y la ISO 9001: 2000.
Indeportes es la segunda entidad nacional de este orden, que ha merecido dichas certificaciones,
posicionando la entidad con elevados estándares de eficiencia administrativa y alto grado de
servicio en beneficio de la comunidad y el deporte del Departamento.
OJETIVO GENERAL:
Fomentar, coordinar, promocionar y apoyar la práctica del deporte, la educación física, la

recreación y el aprovechamiento del tiempo libre en Boyacá a través de la adopción de políticas,
programas y proyectos establecidos por el Gobierno nacional y departamental.
OJETIVOS ESPECÍFICOS:
1. Fortalecer el tejido humano a través de la práctica del deporte, la recreación, la educación

física y el aprovechamiento del tiempo libre.
2. Implementar y apoyar procesos de iniciación, formación y especialización deportiva
mediante la practica del deporte, en la comunidad y en especial en la niñez con proyección
al deporte de competencia.
3. Promover y masificar la practica del deporte, la recreación y el aprovechamiento del tiempo
libre en la comunidad estudiantil.
4. Brindar a la juventud y comunidad en general una formación integral a través del deporte,
la recreación y la educación física, como herramienta indispensable en la utilización del
tiempo libre, para preservar la salud, que permitan ayudar a combatir el alcoholismo,
drogadicción, violencia y delincuencia.
286
5. Descentralizar las Escuelas de Formación Deportiva

6. Realizar la evaluación de todas las fases de los juegos intercolegiados y festivales
escolares.
PROGRAMA META DEL INDICADOR BASE INDICADOR DE

CUATRENIO RESULTADO
DEPORTE Desarrollar en el 100 Se ejecutaron 4 de los Desarrollar en el 100%

FORMATIIVO % los proyectos de 5 proyectos para un los 5 proyectos del
deporte formativo cumplimiento del 80% Deporte Formativo
ESTRATEGIAS:
1. Fortalecer los programas de Deporte Formativo.

2. Apoyar y fortalecer el programa de Escuelas de Formación Deportiva en los municipios
tanto en la zona urbana como en la rural.
3. Realizar el festival departamental de escuelas de formación deportiva
4. Organizar y apoyar los festivales escolares en todas sus fases.
5. Organizar y apoyar los juegos intercolegiagos en todas sus fases.
6. Organizar y apoyar los juegos departamentales en su fase provincial cada dos años. (2008
y 2010) y la fase departamental cada dos años (2009 – 2011).
• Establecer nuevos programas para brindar espacios al deporte comunitario en las

provincias del Departamento.
• Promover y masificar el deporte con fines de esparcimiento, recreación y desarrollo físico
en pos de la integración de las comunidades.
• Brindar a la comunidad de los diferentes sectores más vulnerables, así como a la
población en general una formación integral a través del deporte, la recreación y la
educación física, como herramienta indispensable para la sana convivencia.
• Garantizar en los municipios la adopción de políticas y programas del nivel departamental

CUATRENIO RESULTADO
DEPORTE Desarrollar en el 100 No se ejecuto ninguno Desarrollar en el 100%

COMUNITARIO % los proyectos de de los proyectos los 4 proyectos del
deporte formativo. Deporte Comunitario
ESTRATEGIAS:
1. Organizar y apoyar los Juegos Campesinos cada dos años, 2008 y 2010
2. Organizar y apoyar los Juegos de las Comunidades Indígenas cada dos años 2009 y 2011
3. Conformar los comités provinciales de deporte, recreación y educación física.
287
4. Fortalecer el programa de actividad física para el adulto mayor

5. Solicitar a los municipios del Departamento que desarrollen los programas y proyectos
establecidos por Indeportes Boyacá y así asegurar los recursos para la realización de los
mismos.
• Establecer las necesidades de los deportistas, para brindarles mejores servicios en cuanto
a la preparación y participación en eventos de nivel nacional e internacional, mediante el
apoyo y seguimiento a las ligas.
• Mejorar el nivel técnico de nuestros deportistas con un trabajo interdisciplinario de las
ciencias aplicadas al deporte.
• Mejorar el resultado en la tabla se posiciones de los Juegos Nacionales del 2008.
• Garantizar la adecuada valoración multidisciplinaria de los deportistas del Departamento
• Facilitar la implementación deportiva a las Ligas del departamento
• Ampliar la participación de deportistas en las competencias del nivel nacional
• Establecer los programas de preparación de los deportistas

CUATRENIO RESULTADO
DEPORTE Apoyar técnica, Se ejecuto en el 100% 100% de los proyectos

ASOCIADO administrativa y los proyectos ejecutados.
económicamente los 5
proyectos.
ESTRATEGIAS:
1. Establecer las necesidades de los deportistas, brindarles mejores servicios en cuanto a la

preparación y participación en eventos a nivel nacional e internacional a través del apoyo y
seguimiento a las ligas.
2. Ampliar la organización e implementación de la práctica deportiva y el deporte competitivo
a través de las ligas deportivas en la provincia.
3. Brindar apoyo económico, técnico y metodológico a los planes de trabajo para la
preparación de deportistas a juegos nacionales.
4. Apoyar a los equipos profesionales para destacar el nivel deportivo que tiene el
Departamento de Boyacá.
5. Promocionar el Centro Biomédico del Oriente colombiano
6. Adecuar el centro Biomédico que cuente con tecnología de punta
7. Intensificar la vinculación de la empresa privada en la financiación, promoción y
comercialización del deporte.
8. Fortalecer el programa de apoyo a deportistas priorizados, así como el plan de estímulos a
los deportistas que representen al Departamento en justas de todos los niveles.
9. Crear un comité con profesionales en el área biomédica, técnica, metodológica y de trabajo
social para que realicen una evaluación que identifique a los deportistas potenciales.
288
10. Fomentar la constitución de nuevas ligas deportivas del Departamento
• Determinar las necesidades en capacitación de la población vinculada al sector del

deporte, la recreación y la educación física.
• Formar líderes en las áreas de deporte, recreación y educación física.

CUATRENIO RESULTADO
CAPACITACION Formular y ejecutar el No existe programa 100% del Plan

plan Departamental de Departamental de
Capacitación Capacitación
formulado y ejecutado
ESTRATEGIAS:
1. Determinar las necesidades en capacitación de la población vinculada con los sectores en

cuestión.
2. Actualizar y profundizar la capacitación del recurso humano vinculado a la actividad del sector
mediante foros, seminarios, clínicas y cursos.
3. Programar capacitaciones en los sectores de administración y legislación deportiva, recreación

y aprovechamiento del tiempo libre, preparación de deportistas, entrenamiento deportivo,
actividad física para todos los grupos poblacionales del Departamento.
• Conformar los comités departamentales de recreación para realizar la formulación de los

planes departamentales.
• Desarrollar y ejecutar el plan departamental de recreación

CUATRENIO RESULTADO
PLAN Formular y ejecutar el No se tiene Plan 100% del Plan
289
DEPARTAMENTAL plan Departamental de departamental de Departamental de

DE RECREACIÓN Recreación Recreación Recreación formulado
y ejecutado
ESTRATEGIAS:
1. Conformar el Comité Departamental de Recreación

2. Formular políticas departamentales en recreación
3. Establecer el Plan Departamental de Recreación
4. Adoptar programas para el desarrollo y mejoramiento de la recreación y el
aprovechamiento del tiempo libre en toda la comunidad y en la empresa
privada.
5. Promover un encuentro anual de recreacionistas.
• Conformar los comités departamentales de educación física para realizar la formulación

del plan departamental.
• Desarrollar y ejecutar el Plan Departamental de Educación Física.

CUATRENIO RESULTADO
PLAN Formular y ejecutar el No se tiene Plan 100% del Plan

DEPARTAMENTAL plan Departamental de Departamental de Departamental de
DE EDUCACIÓN Educación Física Educación Física Educación Física
FÍSICA formulado y ejecutado
ESTRATEGIAS:
1. Conformar el Comité Departamental de Educación Física.

2. Fortalecer el comité departamental de educación física.
3. Establecer políticas departamentales de educación física
4. Adoptar programas para el desarrollo y mejoramiento de la educación física
5. Promover un encuentro anual de docentes de educación física
6. Establecer alianzas estratégicas con la Secretaria de Educación para fortalecer la
educación física en el Departamento
290
• Asesorar a los municipios en cuanto a la planeación, diseño y construcción de escenarios

deportivos.
• Cofinanciar la construcción, mejoramiento y adecuación de escenarios deportivos.
• Investigar sobre la identificación de la potencialidad de cada municipio para intensificar el
trabajo y crear escenarios deportivos.
PROGRAMAS METAS INDICADOR INDICADOR FINAL

INICIAL
Escenarios Deportivos Asesorar en la elaboración y 100% del Asesorar al 100% de

ejecución de programas de programa los municipios que
cofinanciación de la ejecutado requieran apoyo.
construcción, ampliación y
mejoramiento de
instalaciones deportivas en
los municipios.
ESTRATEGIAS:
1. Asesorar a los municipios en cuanto a planeación, diseño y construcción de escenarios

deportivo.
2. Financiar o coofinanciar la construcción, mejoramiento y adecuación de escenarios
deportivos.
3. Gestionar recursos para mejorar la infraestructura de escenarios deportivos con
especificaciones técnicas en los municipios del departamento.
4. Establecer un proyecto de investigación en los municipios para determinar la necesidad de
escenarios deportivos.
5. Crear censo de escenarios deportivos.
6. Construcción de un centro de alto rendimiento en altura.
¿Cuál es el reto que nos imponemos para seguir creciendo?
Boyacá se ha venido posesionando como uno de los departamentos más importantes del país en
materia deportiva. En todos los rincones de la patria se reconoce y destaca la gestión realizada por
Indeportes Boyacá durante el cuatrienio 2004 – 2007. Otros institutos y entidades nacionales, en el
pasado mas avanzadas, hoy lo toman como ejemplo a seguir. Los programas que nos deben
ayudar a fortalecer el tejido social desde el deporte, la recreación y el buen uso del tiempo libre
son:
• Deporte Formativo.
• Deporte Asociado.
291
• Deporte Comunitario.
• Escenarios Deportivos.
CAPITULO V PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES
DIAGNÓSTICO:
ZONAS DE AMENAZA EN BOYACÁ
De acuerdo con la información recopilada hasta la fecha sobre la ocurrencia e impactó de los
fenómenos naturales a través de la historia de nuestro Departamento, se considera que Boyacá es
un territorio expuesto a casi la totalidad de dichos fenómenos. Las amenazas con mayor
probabilidad de ocurrencia son: fenómenos de remoción en masa, inundaciones, heladas,
incendios forestales, sequías y movimientos sísmicos.
Estas condiciones junto con la falta una planificación adecuada, así como la poca conciencia, el
escaso control ambiental, el bajo nivel cultural y falta de compromiso político en los municipios han
causado grandes pérdidas de vidas humanas, ambientales y económicas. El 65% del
Departamento esta afectado por fenómenos de remoción en masa, siendo las mas frecuentes
en los municipios localizados en las cuencas de los ríos Suárez, Minero, Lengupá, Nevado,
Bojaba, Cobaría, Cusiana y cuenca baja del río Chicamocha.
292
Mapa N 8
Se presentan inundaciones de acuerdo a la temporada invernal, siendo susceptibles: Puerto

Boyacá, zonas aledañas de los ríos Chicamocha (corredor industrial), Súnuba, Nevado y
Garagoa. Gran parte de Provincia de Occidente y el área de influencia de la Laguna de Fúquene.
Las heladas son recurrentes en los primeros tres meses de cada año causando pérdidas
incalculables en cultivos y pastos. Este fenómeno natural azota el 82% del terruño boyacense.
En lo que tiene que ver con los incendios forestales, que son provocados por el hombre en un 99
%, al tratar de realizar quemas controladas, para la supuesta preparación de la tierra con el fin de
llevar adelante prácticas agropecuarias que se tornan incontrolables. Devastaciones que se
incrementan en las épocas de altas temperaturas en el día y bajas en la noche, con presencia
de heladas.
Las sequías van de la mano con las heladas y los incendios forestales. Sus consecuencias son
similares; siendo más afectadas las provincias Centro, Tundama, Sugamuxi, Márquez.
Boyacá se encuentra clasificado dentro de la zona de amenaza sísmica media – alta, afectado
por la presencia de 7 sistemas de fallas activas. Se establece que cerca del 60% de la población
boyacense se encuentra en zona de alto y mediano riesgo. Unido a esto, la falta de personal
capacitado para evaluar las amenazas, analizar la vulnerabilidad, no permite mantener el equipo
y personal preparado para atender oportunamente todas las emergencias que se pueden
presentar. Por otra parte, el bajo nivel de compromisos de algunas instituciones que integran el
Comité Regional para la Prevención y Atención de Desastres, han incrementado la vulnerabilidad
de la población boyacense.
OBJETIVO GENERAL:
Prevenir o mitigar la ocurrencia de eventos naturales, antrópicos e industriales. En caso de

presentarse estar en capacidad dar una respuesta oportuna y eficaz.
Generar una cultura de la prevención promoviendo la participación pública, privada y comunitaria

ante lo que se denomina Gestión del Riesgo, en la comunidad boyacense.
PROGRAMA META INDICADOR I.

BASE RESULTADO
293
Promover el desarrollo del • Realización del 100% 0 100%

conocimiento, evaluación del de las visitas técnicas
riesgo y su divulgación. solicitadas.
• Capacitación a los 123
CLOPADS.
0 123
ESTRATEGIAS:
1. Asesoría, asistencia técnica, socialización y apoyo a los Comités Locales y comunidad en

general
2. Formación y capacitación en Gestión de Riesgos
3. Ampliación de las redes de comunicaciones para la prevención y atención de emergencias.
Promover e incorporar las variables de la Gestión del Riesgo en la planificación de desarrollo y el

cumplimiento de los POTS en el área de Prevención de Desastres.

BASE RESULTADO
Incorporación y socialización • Actualización 0 100%

de la Gestión de Riesgos en permanente de las zonas
la planificación municipal de amenaza 0 123
• Implementar la Norma
Sismorresistente en los
123 municipios.
• Activación de los 0 123
CLOPADS.
• Asesoría técnica en los
123 municipios para
cumplimiento y 0 123
aplicación de la
normativa en PAD
referente a lo ambiental
• Divulgación en el área 30 123
PAD referente a lo
ambiental.
ESTRATEGIAS:
294
1. Identificación y complementación del inventario de amenazas en cada uno de los

municipios.
2. Implementación de la aplicación de la norma sismo resistente y la incorporación de la
prevención y reducción de riesgos en la planificación.
3. Considerar el riesgo como restricción o determinante para la planificación del hábitat y el
desarrollo urbano en los estudios ambientales.
4. Coordinación y realización de proyectos y/o actividades necesarias para la mitigación del
riesgo.
Desarrollar un proceso de socialización, logrando incorporar la prevención de desastres, con el fin

de crear conciencia en la comunidad educativa.
PROGRAMA META INDICADOR I. RESULTADO

BASE
Desarrollo y actualización • Activación de 100 40 140

de planes de emergencias brigadas
y contingencias en empresariales
entidades publicas y • Capacitar y apoyar a
15 entidades 5 20
privadas
operativas
pertenecientes al
CREPAD
• Implementación de
Planes Locales de
Contingencia en 30 5 35
municipios.
• Realizar planes
escolares en 40
instituciones 10 50
educativas
• Capacitación y
creación de 50
Brigadas de 30 80
Emergencia
• Creación y 8 19
reactivación de 11
cuerpos de bomberos.
ESTRATEGIAS:
1. Promoción de los planes de Emergencia y Contingencia en las diferentes instituciones

educativas y municipios.
2. Fortalecimiento institucional para las entidades operativas.
295
3. Incentivar en los municipios la creación de cuerpos de bomberos en cumplimiento de la

Ley 322 de 1996.
4. Impulsar la adecuación curricular del tema de prevención de desastres en la educación
básica primaria.
5. Fortalecimiento del desarrollo institucional del Sistema para la Prevención y Atención de
Desastres.
Coordinar y apoyar las labores de atención de emergencias reportadas en el Departamento

brindando una respuesta efectiva en caso de desastre.

BASE RESULTADO
BOYACÁ SOLIDARIA • Atención inmediata con Número 100%

elementos de primera familias
necesidad al 100% de afectadas y
las personas que atendidas
afectadas.
ESTRATEGIA
1. Asistencia humanitaria para las personas afectadas por desastre, de una manera ágil
y eficaz, principalmente en el periodo de atención y estabilización de la emergencia.
Fortalecer la capacidad técnica, administrativa y financiera necesaria para agilizar los procesos de
recuperación rápida de las zonas afectadas.
PROGRAMA META INDICADOR I. RESULTADO

BASE
Manejo y tratamiento de • Reubicación de 50 10 60

asentamientos humanos y familias que se
de infraestructura encuentren en zona de
localizados en zonas de riesgo
riesgo
ESTRATEGIA
• Identificación y complementación del Inventario de Amenazas
296
• Impulso a programas de reubicación, mejoramiento y protección de vivienda y del entorno

en zona de riesgo.
• Intervención y reducción de la vulnerabilidad en la infraestructura localizada en zonas de
riesgo.
Para seguir creciendo se propone:
- Crear e implementar la cultura de la prevención.
- Ejecutar de obras de mitigación.
- Preparar a la comunidad para enfrentar posibles amenazas.
- Fortalecer los procesos de atención.
- La incorporación de criterios preventivos y de seguridad en los planes de desarrollo; con

actualización e identificación en los planes de ordenamiento territorial de las áreas vulnerables.
- Manejo y tratamiento de asentamientos humanos y de infraestructura localizada en zonas de

riesgo, con la implementación de Planes Locales de Emergencia.
- Fortalecimiento del desarrollo institucional.
297
TITULO III
TERCER EJE ESTRATÉGICO DE
DESARROLLO
DESARROLLO AMBIENTAL SUSTENTABLE
298
CÁPITULO I DESARROLLO SOSTENIBLE
DESARROLLO INTEGRAL SOSTENIBLE
El término sostenible, o sustentable, aplicado a desarrollo, es de uso extendido en los medios

académicos y políticos de todo el mundo, y, como es señalado por diversos autores, ahí reside la
fortaleza y la debilidad del concepto establecido. Fortaleza, porque permite que actores sociales e
individuos que en el pasado eran incapaces de dialogar constructivamente, ahora, por medio del
espacio de encuentro que creó el discurso del desarrollo sostenible, lo hagan y creen consensos
en torno al tipo de sociedad a la que aspiran y al tipo de relación que ésta debe establecer con su
ambiente. Debilidad, porque el término desarrollo sostenible sustentable suele ser usado de
manera tan general, superficial e imprecisa, que puede terminar siendo empleado para definir
como sostenibles políticas y prácticas que no responden a una orientación en ese sentido. Desde
ese punto de vista, para que el concepto desarrollo sostenible (o sustentable), o desarrollo humano
sostenible (o sustentable), tenga un impacto efectivo en la orientación de políticas sociales, así
como en el proceso de toma de decisiones.
Porque sostenible alude a lo que se mantiene, y sustentable al sustento necesario para vivir (en
inglés origen del término se fusionan en sustainable lo que dio origen al problema en la traducción),
aquí se usará sostenible (o sustentable), pretendiendo aludir más claramente al tipo de contenido
que debe tener el desarrollo.
La Cumbre de Río plantea el reto de un desarrollo integral sostenible en 30 años para alcanzar una
globalización socialmente justa, económicamente eficiente, políticamente pluralista y
ecológicamente sustentable antes del 2040. 15 años después de la Cumbre de la Tierra, la
comunidad internacional tiene un nuevo reto: el desarrollo integral sostenible. La Cumbre de
Río+15, celebrada en Yakarta (Indonesia), constató que la preservación del medio ambiente exige
la transformación del modelo de desarrollo actual y terminó con el compromiso imperioso de
alcanzar, en un plazo de 30 años, una reforma global de las condiciones ecológicas pero también
sociales, económicas y políticas mundiales respetando la diversidad cultural. Para que exista una
sostenibilidad global es indispensable una redistribución justa de la riqueza mundial y que, por
tanto, las sociedades del Norte disminuyan su crecimiento (en producción y consumo). En las
próximas décadas, el consumo global de energía y de otros recursos naturales deberá reducirse a
la mitad, aún teniendo en cuenta que sociedades del Sur deberán incrementar su acceso a bienes
y servicios para abastecer sus necesidades básicas y para asegurar la calidad de vida a toda la
humanidad, la prioridad –especialmente de los países más ricos- será la mejora de la eficiencia de
la tecnología en términos ecológicos para poder incrementar al mismo tiempo, la oferta de servicios
y bienestar.
La Cumbre se comprometió a impulsar una serie de medidas como la creación de un nuevo

sistema de gobernabilidad mundial que gestione los recursos naturales (como la atmósfera, los
océanos y la biodiversidad) pero también los bienes públicos mundiales como la paz y las culturas;
la reforma de las instituciones internacionales (transformación de la ONU en un parlamento
mundial); la creación de un Tribunal Internacional sobre la Deuda Externa y de indicadores de la
deuda social y ecológica; poner fin al monopolio de las patentes; crear nuevos indicadores que
reflejen la conservación del medio ambiente, la sostenibilidad social y el efecto de las
externalidades negativas; aplicar un impuesto en las transacciones financieras internacionales y
promover la educación para la sostenibilidad. Las ONGs y representantes de la sociedad civil y
académica de todo el mundo acordaron impulsar el poder popular, dentro de sus países y en el
299
ámbito internacional, para vencer a los poderes interesados en conservar la dinámica de la

globalización insustentable.20
En contexto para los próximos años, las empresas e instituciones deberán incorporar el reto del
desarrollo sostenible en sus operaciones, creando cambios y mejoras en su competitividad,
desarrollando nuevos productos y mercados sostenibles y mejorando la calidad de sus empleados
y la comunidad de tal forma que se logre un crecimiento económico sostenible de la región. Con el
objetivo de apoyar a las empresas en este desafío.
Para ello es fundamental integrar el enfoque de Desarrollo Sostenible desde la estrategia

institucional y empresarial y se logran mejoras en las 3 dimensiones de la sostenibilidad: social,
ambiental y económica. Es por ello que esta Administración preocupada por este importante tema
plantea como uno de los ejes articuladores del Plan ¡Para Seguir Creciendo!, denominado
Desarrollo Ambiental Sustentable que busca la ordenación y descontaminación de cuencas, el
afianzamiento de proyectos regionales que brinden solución al problema del manejo integral de
residuos sólidos, promoción y cultura de producción limpia a través de tecnologías compatibles y
amables con el medio ambiente y la generación de una política educativa de generación de empleo
y promoción de ecoturismo para la protección de páramos y ecosistemas estratégicos.
Marco Normativo
La Gobernación tiene la tarea de conservar, mejorar, proteger y dar un uso adecuado de los
recursos naturales y el medio ambiente dentro de un marco normativo o regulatorio por el cual el
Estado establece con base en sustentos técnico-científicos, económicos y sociales la forma que se
proteja el medio ambiente y al ciudadano, especialmente en su salud y su futuro dentro un contexto
de Desarrollo Sostenible.
Ley 99 de 1993, por la cual se crea el MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE, se reordena el Sector
Público encargado de la gestión y conservación del medio ambiente y los recursos naturales
renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental, SINA, y se dictan otras disposiciones. (Ver
Sentencia Constitucional C126 de 1998).
Documento Objetivos del Milenio (ODM) para Boyacá
POLÍTICA DEPARTAMENTAL AMBIENTAL
La Gobernación de Boyacá se compromete a diseñar y coordinar la puesta en marcha de planes,

programas, proyectos y estrategias de gestión ambiental, conducentes a un desarrollo sostenible y
en procura de un ambiente sano en el Departamento de Boyacá.
Con ese objetivo se fortalecerá la institucionalidad de la gestión ambiental optimizando la

coordinación entre la sociedad civil, la autoridad ambiental nacional, las sectoriales y los niveles de
gestión descentralizada, en el marco de un Plan Departamental Ambiental.
El Departamento invita a la participación responsable e informada del sector privado y de la

sociedad civil en la toma de decisiones ambientales y en la vigilancia de su cumplimiento, y
fomentará una mayor conciencia ambiental; promoverá el ordenamiento territorial, el manejo de
cuencas, así como la recuperación de ambientes degradados, considerando la vulnerabilidad del
territorio, se impulsará la aplicación de instrumentos de gestión ambiental, privilegiando los de
20
Cuaderno de Propuestas: Crecimiento y Desarrollo Sustentable, coordinado por Associació Nova, Centre per la
Innovación Social. Alianza para un Mundo Responsable, Plural y Solidario,
300
prevención y producción limpia; se estimulará la transferencia de tecnología para la generación de

actividades industriales, mineras, de transporte, de saneamiento y de energía más limpias y
competitivas, así como del aprovechamiento sostenible de los recursos forestales, la biotecnología
y el ecoturismo; promoverá y evaluará permanentemente el uso eficiente, la preservación y
conservación del suelo, subsuelo, agua y aire, evitando las externalidades ambientales negativas;
reconocerá y defenderá el conocimiento y la cultura tradicionales indígenas, estimulando su
protección y registro y apoyará el ordenamiento urbano, así como el manejo integrado de residuos
urbanos, industriales y peligrosos que estimule su reducción, rehúso y reciclaje; apoyara
efectivamente la educación y la investigación ambiental; y desarrollará una estrategia
departamental de comercio y ambiente para seguir creciendo sosteniblemente.
• MEDIO AMBIENTE
DIAGNÓSTICO
Boyacá, presenta un grave problema de contaminación del recurso hídrico y de sus suelos,
generados principalmente por una explotación inadecuada de los mismos y una deficiente
planeación en el uso y manejo de dichos recursos.
En lo que al agua se refiere, la disponibilidad se ha visto afectada no solo por la inaplicabilidad de

políticas de ahorro y uso eficiente del recurso, sino por el aumento de la demanda en zonas
urbanas y el mal uso en actividades agropecuarias e industriales, en cuanto a calidad el agua
presenta alteraciones significativas por el deficiente tratamiento de aguas residuales e industriales.
SI T
S is te m a s de I nform a ción T er rit o ria l
D e pa r ta me n to A dm inis tr a tiv o
d e Pla ne a c ió n
Mapa No 9
Adicionalmente, es importante señalar que la problemática viene aumentando por falta de una
planificación y ordenación municipal, el rápido y desordenado crecimiento de las áreas para uso
agropecuario; así como la dependencia del monocultivo de la papa, han ocasionado el
desplazamiento de las áreas de producción a zonas de sub-páramo y páramo copando los
301
espacios de turberas y los suelos evolucionados a partir del material fluvioglacial no apto para la
agricultura.
En cuanto al recurso suelo, el uso inadecuado especialmente por actividades mineras y

agropecuarias, ha desencadenado su degradación, causando pérdida de fertilidad, productividad y
deslizamientos. El 75 % del área departamental presenta procesos erosivos de alguna magnitud,
llegando en muchos casos a fenómenos irreversibles o económicamente inviables para su
recuperación. Actualmente, el 44% del territorio se usa en actividades que no corresponden con
sus características, coincidiendo estas áreas con las de mayor concentración de población.
En este punto, es importante resaltar que de acuerdo con el estudio general de suelos del
Departamento IGAC – UPTC año 2006, los municipios que se encuentran principalmente en el
Cañón del Chicamocha, en especial Covarachía, Tipacoque, Soatá, Susacón, y en menos
proporción los municipios de San Mateo, la Uvita y Boavita presentan condiciones de
erosionabilidad alta, mientras tanto que municipios como Tunja, Villa de Leyva, Gachantivá, Sora,
Cucaita, Oicatá, Busbanzá, entre otros, presentan un muy alto índice de erosionabilidad.
Ahora bien, en relación con la flora es importante señalar que dicho recurso viene siendo afectado
significativamente, por el aprovechamiento ilegal del bosque natural, y la tala indiscriminada de
especies como el roble. De acuerdo con los resultados preliminares del estudio de coberturas de la
jurisdicción de Corpoboyacá, elaborado por el IDEAM, el Departamento, en los últimos 10 años, ha
perdido un número cercano a las 120.000 hectáreas de bosque natural, cifra que es preocupante,
toda vez que los bosques son los nichos naturales paras especies de alto interés biológico como es
el caso del oso de anteojos.
AREA DE INFLUENCIA DE LAS CORPORACIONES AUTONOMAS REGIONALES EN EL

DEPARTAMENTO
VENEZUELA
NORTE DE SANTANDER
CUBARA
DEPARTAMENTO DE BOYACA
®
CORPORACIONES AUTONOMAS CHISCAS
REGIONALES GUICAN
COVARACHIA EL ESPINO
GUACAMAYAS ARAUCA
TIPACOQUE PANQUEBA
SAN MATEO
EL COCUY
SOATABOAVITA
ANTIOQUIA SANTANDER LA UVITA
SUSACON
JERICO
SATIVANORT E CHITA
TUTAZA SATIVASUR
SANTANA
SAN JOSE PAZ DE RIO
BELEN
DE PARE CHITARAQUE
PUERTO BOYACA CERINZ A SOCHA
SOCOTA
TOGUI SANTA ROSA DE VITERBOBETEITIVA
PAIPA TASCO
MONIQUIRA DUITAMA
FLORESTA
BUSBANZA
CORRALES
SOTAQUIRA GAMEZA
NOBSA TOPAGA
OTANCHE GACHANTIVA ARCABUCO TIBASOSA PISBA
CALDAS SAN PABLO
DE BORBUR
TUNUNGUA
PAUNA BRICEÑO
SABOYASANTA SOFIA COMBITA MONGUI MONGUA
VILLA DE LEIVA TUTA FIRAVITOBA SOGAMOSO PAYA
SUTAMARCHAN
CHIQUINQUIRA CHIQUIZ ASANTA CRUZ DE MOTAVITA
OICATA IZA
QUIPAMA TINJACA SACHICASORA TOCA CUIT IVA
MARIPI CALDAS CHIVATA
SAN MIGUEL DE SEMA LABRANZAGRANDE
LA VICTORIA MUZO CUCAITATUNJA
BUENAVISTA RAQUIRA SORACASIACHOQUEPESCA
SAMACA TOTA AQUITANIA
COPER VIRACACHA
BOYACA
JENESANOCIENEGA RONDON PAJARITO
NUEVO COLON
TURMEQUETIBANA RAMIRIQUI
ZETAQUIRA
SAN EDUARDO
UMBITA CHINAVITA
BERBEO CASANARE
MIRAFLORES
CUNDINAMARCA LA CAPILLA
GARAGOA PAEZ
TENZA
Cabeceras
SUTATENZA
GUATEQUE CAMPOHERMOSO
SOMONDOCOMACANAL
CORPORACIONES GUAYATA
ALMEIDA
CAR CHIVOR SAN LUIS DE

SANTA GACENO
CORPOBOYACA MARIA
CORPOCHIVOR
CORPORINOQUIA
META
Mapa No 10
SI T
Sistemas deI nformación T errit orial
Departamen to Administrativ o
302 d e Planeación
Empero las cifras, hay compromiso serio por parte de la Gobernación en el apoyo a centros de
rehabilitación de fauna silvestre y hogar de paso de fauna, desde el mismo punto de vista se
espera operar el Jardín Botánico José Joaquín Camacho Lago, que permitirá iniciar procesos de
conservación e investigación de flora regional.
Otro aspecto crítico, lo constituye la contaminación atmosférica. A nivel regional, la industria

productora de cal y ladrillo así como cemento, hierro y artesanías aportan un alto porcentaje del
material particulado al aire, en especial en los valles de Sogamoso y el municipio de Ráquira,
contribuyendo significativamente al aumento de problemas de morbilidad y mortalidad en la
población, impactando de esta manera negativamente la calidad de vida de los boyacenses.
La Gobernación pretende avanzar con la implementación de programas de mercados verdes y

producción limpia preferiblemente con componentes de transferencia de tecnologías apropiadas y
definitivamente ambientalmente amigables.
OBJETIVO GENERAL
Promover y ejecutar programas regionales y sectoriales en relación con el medio ambiente y los
recursos naturales renovables del Departamento de Boyacá.
PROGRAMA PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN AMBIENTAL TERRITORIAL
OBJETIVOS ESPECIFICOS
• Construcción Plan Departamental Ambiental Boyacá 2008 - 2019 - Apoyo procesos

Regionales de Planeación Ambiental
• Elaboración de una herramienta para estimular la conservación y la preservación
Alcances del Plan:
NOMBRE INDICADOR VALOR

PROGRAMA METAS
INDICADOR BASE RESULTADO
PLANIFICACIÓN Un Plan Plan 0 1

Y GESTIÓN Departamental Departamental
AMBIENTAL Ambiental Boyacá Ambiental 2008-
TERRITORIAL 2008 - 2019 2019 - Estrategia
(Formulado) y regional de
Formulación proceso planeación
regional de
planeación Enor
Un modelo de Modelo de 0 1
incentivos a la incentivos a la
conservación conservación
ESTRATEGIAS
1. Realización II Foro Departamental Ambiental y apoyo en la consolidación de

procesos regionales de planeación ambiental.
2. Concertación con las corporaciones y Departamento.
303
PROGRAMA FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA NACIONAL AMBIENTAL (SINA) REGIONAL

PARA LA GOBERNABILIDAD AMBIENTAL
1. Instrumentalizar el SINA regional y supra regional.

2. Promover la investigación.
3. Fortalecimiento de las herramientas de planificación ambiental.
4. Apoyar las herramientas de coordinación interinstitucional.
5. Conocer y respetar la diversidad cultural.
6. Apoyo en los procesos de formulación y seguimiento a proyectos de educación
ambiental y sostenibilidad.
7. Montar un portal web para la socialización de la información ambiental
Departamental
Alcances del Plan

PROGRAMA METAS
Fortalecimiento Establecimiento mesa Mesa sectorial 0 1

del Sistema sectorial permanente y permanente
Nacional concejo departamental
Ambiental ambiental
(SINA) regional
para la
gobernabilidad Creación de un Fondo Fondo de 0 1
ambiental de Investigación Investigación
Ambiental Ambiental
Estructuración del Estructuración 0 1

Sistema Departamental sistema de
de Información información
Ambiental regional ambiental y
esquemas de
ordenamiento
territorial
Fortalecer y Fortalecimiento del 0 1

operacionalizar los Comités
comités municipales Departamentales
ambientales Ambientales
Desarrollo de una Propuesta 0 1

propuesta de manejo Ambiental En
especial ambiental con Comunidades
la comunidad U’wa indígenas
10 proyectos de Número de 0 10
educación ambiental proyectos apoyados
Un portal web creado y Portal web 0 1

operativo (Secretaria) establecido
304
ESTRATEGIAS
1. Convocatoria y organización de una mesa sectorial.

2. Financiación de la investigación ambiental intersectorial.
3. Coordinación e intercambio de información con corporaciones y entidades del sector.
4. Coordinar y apoyar a las autoridades ambientales, y entidades que pertenecen al SINA
Departamental.
5. Articular acciones ambientales y establecer un con los gobiernos indígenas
6. Convenio con la secretaría de educación y centros educativos.
7. Financiación y administración del portal ambiental de Boyacá.
PROGRAMA PREVENCIÓN Y CONTROL DE LA DEGRADACIÓN AMBIENTAL
• Recuperación de suelos degradados del Departamento

• Mitigar los efectos adversos de los cauces de ríos del Departamento

PROGRAMA METAS
Prevención y 300 hectáreas de Número de 0 300

control de la suelos hectáreas
degradación recuperados o recuperadas
ambiental intervenidos
1000 metros Metros cúbicos de 0 1000

cúbicos de obras obras de
de rectificación. rectificación.
ESTRATEGIAS
1. Montaje de proyectos pilotos y demostrativos con las corporaciones autónomas.

2. Diseño, cuantificación y ejecución de obras de geotecnia.
PROGRAMA GESTIÓN INTEGRAL DEL RECURSO HÍDRICO
• Revegetalización de cuencas abastecedoras.

• Adquisición de predios de interés hídrico.
• Construcción de obras de regulación y control de caudales en acueductos.
305
Alcances del Plan

PROGRAMA METAS
Gestión integral 1.800 hectáreas Número hectáreas 0 1800

del recurso revegetalizadas
hídrico
Inversión 100% del Porcentaje 0 100%
1% de Ley 99/93 recursos invertidos
Art.111 y Ley
1151/2007 Art. 106
24 proyectos proyectos 0 24
ejecutados ejecutados
ESTRATEGIAS:
• Convenios Ínteradministrativos e interinstitucionales

• Viabilización y valoración de predios
• Diseño y construcción de obras de control de caudal
PROMOCIÓN DE PROCESOS PRODUCTIVOS SOSTENIBLES
• Apoyar procesos de reconversión tecnológica.

• Apoyar la consolidación y desarrollo de proyectos regionales de mercados verdes y
producción limpia.
• Apoyar proyectos para mejorar la calidad de vida urbana.
Alcances del Plan

PROGRAMA METAS
3 proyectos Número de 0 3
apoyados en proyectos
reconversión de apoyados en
procesos reconversión de
productivos procesos
Promoción de productivos
procesos
5 proyectos en Número de 2 7
productivos
mercados verdes o mercados verdes
sostenibles
producción limpia apoyados
apoyados
10 proyectos Proyectos 0 10
Pulmones Urbanos ejecutados
ejecutados
306
ESTRATEGIAS:
1. Convenios interadministrativos e interinstitucionales.

2. Financiación a convenios Ínteradministrativos e interinstitucionales.
3. Viabilización y financiación de proyectos para la recuperación de espacios verdes,
descontaminación visual y auditiva.
PROGRAMA CONSERVACIÓN Y USO SOSTENIBLE DE ECOSISTEMAS ESTRATÉGICOS Y

LA BIODIVERSIDAD
• Apoyo en la formulación e implementación de planes de manejo de páramos (Rabanal

y otros).
• Apoyar grupos, personas o entidades que promuevan la conservación de los páramos.
• Reintroducir cóndores andinos a su hábitat natural.
• Operacionalizar y apoyar financieramente centros de paso y rehabilitación de fauna
silvestre para su reintroducción.
• Avanzar en la construcción del Jardín Botánico.
• Implementar un programa de desarrollo el ecoturismo.
Alcances del Plan
INDICADOR VALOR
PROGRAMA METAS NOMBRE INDICADOR
BASE RESULTADO
3 planes de manejo planes de manejo de 0 3

de páramos páramo y grupos de
apoyados trabajo en páramo
apoyados
20 grupos de Grupos de trabajo en 0 20

trabajo en páramos páramos apoyados y
apoyados y capacitados.
capacitados.
Conservación y
3 parejas Parejas de cóndores 0 3
uso sostenible
introducidas en los
de ecosistemas
paramos del
estratégicos y la
Departamento
biodiversidad
Dos proyectos Proyectos apoyados 0 2
apoyados
Implementación de Porcentaje de 40 100

la infraestructura en implementación de la
un 100% infraestructura
5 proyectos Apoyo a proyectos de 0 5

apoyados ecoturismo
307
ESTRATEGIAS
1. Apoyo a la estrategia del los grupos de trabajo en páramos.

2. Viabilización de proyectos.
3. Adquisición y financiación de los procesos de reintroducción de cóndores andinos.
5. Financiación de obras e implementación del plan maestro.
6. Convenios con personas, entidades y ONG.
¡PARA SEGUIR CRECIENDO!
Los avances realizados en los tres últimos años se verán ampliamente superados con la
terminación del Jardín Botánico José Joaquín Camacho Lago y la estructuración de herramientas
para la implementación y ordenamiento efectivo de la política ambiental de Boyacá iniciando por
primera vez acciones tendientes a la conservación de los suelos, flora y fauna del Departamento y
aplicando estrategias concertadas para tener en cuenta a la comunidad U´wa, los grupos de
protección de páramos y en general toda población boyacense con la implementación de proyectos
de educación, investigación y socialización de la información ambiental.
CAPITULO II RECUPERACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE (AGUA POTABLE Y

SANEAMIENTO BÁSICO)
DIAGNÓSTICO:
Para el año 2007, la cobertura urbana de acceso al servicio de ACUEDUCTO es del 98.1% en el
área rural aproximadamente del 80%.
Ahora bien si se posee una cobertura por encima del promedio nacional del 94% de acuerdo con la
normatividad sanitaria el índice de riesgo de la calidad de agua para consumo humano (IRCA), que
es el grado de riesgo de ocurrencia de enfermedades relacionadas con el no cumplimiento de las
características físicas, químicas y microbiológicas del agua para consumo humano, nos da una
idea más clara sobre el problema real en servicios públicos domiciliarios del Departamento con un
promedio para el 2007 del 27.9% eso es riesgo medio pero individualizado, encontramos el
siguiente perfil distribuidos así: SIN RIESGO, el 4.87 %, que corresponde a 6 municipios (Boavita,
Chinavita, Garagoa, Moniquirá, Paipa, Sáchica), RIESGO BAJO 21.13% que corresponde a 26
municipios, (Almeida, Belén, Buenavista, Campohermoso, Chiscas, Chitaraque, Cuítiva, Duitama,
Guacamayas, Jenesano, La Uvita, Macanal, Panqueba, Pauna. Quípama, Samacá, Socha,
Sogamoso, Tasco, Tibaná, Tibasosa, Togüí, Tunja, Turmequé, Umbita y Zetaquira.), RIESGO
MEDIO el 41.96 % correspondiente a 51 Municipios (Aquitania, Briceño, Busbanzá, Caldas,
Cerinza, Chíquiza, Chita, Chivata, Chivor, Ciénega, Combita, Coper, Corrales, Cucaita, el Cocuy,
Floresta, Gámeza, Guateque, Güicán, Iza, Jericó, La Capilla, La Victoria, Miraflores, Monguí, Muzo
Nobsa, Oicatá ,Otanche, Pachavita, Páez, Paya . Paz del Río, Ramiriquí, San Eduardo, San José
Pare, San Luís de Galeno, San Miguel de Sema, Santamaría Santa Sofía, Sativanorte, Soatá,
Socotá, Somondoco, Sora, Soraya, Sutatenza, Tenza, Tunungúa, Tuta, Tutazá, Villa de Leyva). y
RIESGO ALTO es de 31.70% que corresponde a 39 municipios (Arcabuco, Berbeo, Betéitiva
Boyacá, Chiquinquirá, Covarachía, Cubará, Firavitoba, Gachantivá, Guayatá, Maripí, Mengua,
Motavita, Nuevo Colon, Pajarito, Pesca, Pisba, Puerto Boyacá, Ráquira, Rondón, Saboya, San
Mateo, San Pablo de Borbur, Santa Rosa de Viterbo, Santana, Sativasur, Siachoque, Sotaquirá,
Susacón, Sutamarchán, Tinjacá, Tipacoque, Toca, Tópaga, Tota, Ventaquemada y Viracachá),
gráficamente se ve así:
308
Gráfica No 43
MUNICIPIOS POR RANGO
INDICE MUNICIPIOS
SIN RIESGO 25
BAJO 27
MEDIO 34
ALTO 34
INVIABLE 3
Fuente. Instituto Nacional de Salud
De las 119 plantas de tratamiento que existen en el Departamento: 56 poseen tecnología

convencional equivalente al 44.05%, tecnología de plantas compactas 36, equivalente al 30.25% y
tecnología en filtración en múltiples etapas 26, equivalente al 22.68%.
Los 4 municipios que no tienen planta de tratamiento: Chíquiza, Rondón, Labranzagrande y El

Espino serán atendidas en forma inmediata para lograr, en ellos, cobertura en tratamiento del
100%.
De lo anterior, se puede concluir que el problema de suministro de agua potable no es en sí un

problema de infraestructura, sino de calidad, definida por falta de capacitación de los operarios
tanto de plantas como de redes. El Plan Departamental de Aguas dará claridad sobre las
prioridades de inversión con una visión global de las acciones por entidad para obtener un servicio
acorde a los presupuestos y a las necesidades, garantizando que los municipios del Departamento
consuman agua potable.
309
Actualmente la cobertura de alcantarillado en el área urbana de Boyacá es del 95%, por tanto en el
área rural no hay datos validados pero en el último cuatrienio se construyeron 1.800 soluciones
individuales para familias estrato 1. Se puede inferir que la población rural es la que menos
atención tiene en servicios públicos, siendo más notoria esta situación en los de saneamiento
básico, el Plan Departamental de Desarrollo pretende garantizar una unidad sanitaria a cada
familia que sea beneficiada por los proyectos a ejecutar.
En Boyacá el 13 % e los municipios cuentan con emisario final en buen estado físico, así mismo
solo 16 municipios poseen tratamiento de aguas residuales aunque se dará impulso y apoyo a los
Planes de Saneamiento y Manejo de Vertimientos (PSMV).
De igual manera en los últimos cuatro años se asesoró a 427 empresas de acueductos tanto
urbanos como rurales y se espera dar apoyar a 1.700 durante el cuatrienio con la idea de
garantizar la sostenibilidad de los sistemas y se promoverá la asociación regional tanto para la
administración como para cumplir con actividades de saneamiento básico e intervención ambiental.
OBJETIVO GENERAL:
Mejorar la calidad de los Servicios Públicos Domiciliarios ofrecidos a los boyacenses.
PROGRAMA PLAN DEPARTAMENTAL DE AGUA Y SANEAMIENTO
Alcances del Plan
INDICADOR DE RESULTADO
METAS RESULTADO
PROGRAMA
CUATRIENIO INDICADOR INDICADOR
NOMBRE INDICADOR
BASE ESPERADO
PLAN Formulación de un Plan Plan Departamental de

DEPARTAMENTAL Departamental de Agua y Agua y Saneamiento 0 1
DE AGUA Y Saneamiento Formulado
SANEAMIENTO
2.000 unidades sanitarias
Número de unidades
construidas en zona rural. Estrato 1800 3800
sanitarias construidas
1Y2
Número de baterías
120 baterías sanitarias para
sanitarias construidas en
instituciones educativas del 0 120
instituciones educativas del
Departamento
Departamento
533 mejoramientos de
Número de mejoramientos
saneamiento básico y obras
de vivienda otorgados a 60 593
complementarias en viviendas.
familias de estratos 1 y 2
Estrato 1 Y 2.
Gestión de recursos del nivel Gestión para 0 100%

departamental para implementación del Plan de
implementación del Plan de Descontaminación de la
Descontaminación de la Cuenca 310 Cuenca Alta del Río
Alta del Río Chicamocha Chicamocha
Número de proyectos de
4 proyectos regionales
regionalización de manejo
gestionados para el manejo de 0 4
de residuos sólidos en el
residuos sólidos.
Departamento apoyados
Porcentaje promedio de
Lograr el 92% de cobertura
cobertura urbana de
urbana del alcantarillado en los
alcantarillado en los
municipios que hagan parte del 90% 92%
municipios que hagan parte
Plan Departamental de Agua y
del Plan Departamental de
Saneamiento
Aguas
Número sistemas de
Apoyo financiero a 10 sistemas
acueductos rurales 0 10
de acueducto rurales
apoyados
Lograr el 98% de cobertura Porcentaje promedio de

urbana del acueducto en los cobertura urbana de
municipios que hagan parte del acueducto en los municipios 96% 98%
Plan Departamental de Agua y que hagan parte del Plan
Saneamiento Departamental de Aguas
Disminuir a 10% o menos el Índice de riesgo de la

índice de riesgo de calidad del calidad del agua (IRCA)
agua para consumo humano en promedio en los municipios 27,30% 10%
los municipios del Plan del Plan Departamental de
Departamental de Agua Agua
• Mejorar la prestación del servicio público de agua en zonas urbanas.
• Garantizar una solución de saneamiento básico para familias de estrato 1 y 2 beneficiadas.
• Mejorar las condiciones sanitarias de la población estudiantil rural del Departamento.
• Garantizar el mejoramiento de la calidad de vida de familias que viven en condiciones de

extrema pobreza y población vulnerable.
• Garantizar la gestión de la descontaminación del la cuenca alta del Río Chicamocha.
• Gestionar la implementación de los PGIRS y fortalecer la prestación del servicio público de

residuos sólidos.
311
• Mejorar en un 2% las coberturas de alcantarillado en los municipios que hagan parte del
Plan Departamental de Agua y Saneamiento.
• Mejorar la infraestructura de acueductos regionales rurales.

• Aumentar la cobertura urbana de acueducto en los municipios que hagan parte del Plan
Departamental de Agua y Saneamiento.
• Disminuir el índice de riesgo de calidad del agua para consumo humano en los municipios
del Plan Departamental de Agua.
ESTRATEGIAS:
1. Gestión para la estructuración, financiación y ejecución entre Nación/municipio/

Departamento del Plan de Agua y Saneamiento.
2. Formulación y/o viabilización de proyectos y establecimiento de un modelo único

de unidad sanitaria digna para el Departamento.
4. Formulación y/o viabilización de proyectos.
5. Gestión para financiación parcial del Plan de Descontaminación de la Cuenca Alta

del Río Chicamocha.
6. Convenios interadministrativoc gobernación-municipio-corporaciones autónomas.
7. Implementación del Plan Departamental de Agua y Saneamiento y cofinanciación

de la infraestructura necesaria para cumplir objetivos.

de la infraestructura necesaria para cumplir objetivos.

de la infraestructura necesaria para cumplir objetivos
¡Para Seguir Creciendo!
El Sector Agua Potable y Saneamiento Básico tuvo un desarrollo y una inversión fuerte en el
periodo 2004 – 2007 sin embargo se pretende, en la actual Administración, hacer inversiones que
superarán en por lo menos 4 veces las del cuatrienio anterior, con la condición que se utilicen
herramientas de planificación de campo, lo que permite garantizar que la inversión a realizarse sea
racional y enfocada a necesidades ciertas priorizadas con el compromiso por parte de los
municipios y el Departamento de construir un sector eficiente y se pueda prestar los servicios de
acueducto alcantarillado y aseo como lo exige la Ley.
En general Boyacá va a crecer con el Plan Departamental de Agua justificado así:
Siendo los servicios públicos inherentes a la finalidad social del Estado y por ende con el deber de
asegurar una prestación eficiente a todos los habitantes del territorio nacional, correspondiendo a
los departamentos una expresa responsabilidad en esta materia, ineludible y en coherencia con la
312
política nacional para el sector de los servicios públicos. Compromiso que se deberá incorporar
en cada plan de desarrollo, con una clara estrategia para acometer dicha tarea estatal en el
ámbito de sus propias competencias.
Precisamente en lo que al sector de los servicios públicos de agua potable y saneamiento básico se
refiere, compete a los departamentos la ineludible responsabilidad, impuesta por el legislador.
Que se debe reflejar en apoyo y coordinación, así como en la prestación de los mismos. Le
compete apoyar financiera, técnica y administrativamente a las empresas de servicios públicos
que operen en el Departamento o a los municipios que hayan asumido la prestación directa, así
como a las empresas organizadas con participación de la Nación o de los departamentos para
desarrollar las funciones en materia de servicios públicos; igualmente, le corresponde organizar
sistemas de coordinación de las entidades prestadoras de servicios públicos y promover,
cuando razones técnicas y económicas lo aconsejen, la organización de asociaciones de
municipios, o la celebración de convenios ínteradministrativos para el mismo efecto. Adicionales a
las anteriores, compete también a los departamentos las siguientes funciones:
• Concurrir a la prestación de los servicios públicos de agua potable y saneamiento básico

mediante la promoción, estructuración e implementación de esquemas regionales.
• Promover, coordinar y/o co financiar la operación de esquemas regionales de
prestación de los servicios públicos de agua potable y saneamiento básico.
• Asegurar que se preste a los habitantes de los distritos o municipios no certificados en agua
potable y saneamiento básico, de manera eficiente, los servicios públicos de agua potable y
saneamiento básico, en los términos de la Ley 142 de 1994.
• Administrar los recursos del Sistema General de Participaciones con destinación para el
Sector de Agua Potable y Saneamiento Básico de los distritos y municipios no certificados.
Si bien, es cierto, el esquema que para el sector de los servicios públicos domiciliarios introdujera
en el año 1994 la Ley 142, ha logrado significativos avances en cuanto a cobertura y calidad en la
prestación de los mismos, aún se ven que existen no pocas poblaciones del país en las que dichos
avances no han sido los esperados y que por lo tanto instaron al Gobierno nacional a definir políticas
y estrategias concretas para solventar las carencias existentes y así avanzar de forma eficiente en
el logro del cometido estatal, consistente en dotar de buenos servicios públicos de acueducto y
saneamiento básico a las poblaciones rezagadas.
La estructura institucional del Sector de Agua Potable y Saneamiento Básico se fundamenta

en la separación entre las funciones de formulación de la política, la regulación y el control, en
cabeza del Gobierno nacional, y la responsabilidad de los municipios de asegurar la prestación
eficiente de los servicios y de los departamentos en materia de apoyo, coordinación y concurrencia
en la prestación.
La Ley 142 de 1994, previo que la prestación de los servicios debe llevarse a cabo mediante
empresas de servicios públicos (E.S.P.), constituidas bajo la modalidad de sociedades por
acciones y por organizaciones autorizadas en zonas rurales o áreas urbanas específicas. Solo
en casos excepcionales los municipios pueden prestar de forma directa los servicios, una vez se
hayan agotado procesos de invitación pública a las E.S.P. de otros municipios, al Departamento,
a la Nación y otros entes públicos o privados para organizar una E.S.P (Ley 142 de 1994, artículo
6). Sin embargo, se estima que alrededor de 80 municipios continúan prestando los servicios de
acueducto y alcantarillado directamente.
Así, se definió y puso en marcha una política pública para contrarrestar situaciones irregulares
en el sector de agua potable y saneamiento básico. De a cuerdo el Documento CONPES 3463
de 2007 por el cual se precisan los Planes Departamentales para el Manejo Empresarial de
los Servicios de Acueducto, Alcantarillado y Aseo, y de otra parte, con la previsión legal en el
marco del Plan Nacional de Desarrollo de dichos planes, como único medio mediante el cual el
Gobierno nacional y las corporaciones autónomas regionales pueden aportar recursos para dicho
sector.
313
Asimismo, es pertinente destacar que el Congreso de la República en procura del mandato

constitucional en el sentido de que el Gobierno nacional definirá una estrategia de monitoreo.
Seguimiento y control integral al gasto ejecutado por las entidades territoriales con recursos del
Sistema General de Participaciones, para asegurar el cumplimiento de metas de cobertura y
calidad, entre otros servicios, expidió el Decreto 028 de 2008, en el que se define dicha estrategia.
De la misma manera, el Congreso de la República mediante la expedición de la Ley 1176 de 2007,

en desarrollo de los artículos 356 y 357 de la C.P., definió, entre otros aspectos, la certificación de
los distritos y municipios como responsables de la administración de los recursos del Sistema
General de Participaciones para agua potable y saneamiento básico y de asegurar la prestación de
los mismos; de tal manera, que de no producirse dicha certificación en favor de los distritos y
municipios, corresponderá al departamento asumir la responsabilidad directa de garantizar su
prestación.
314
TITULO IV
CUARTO EJE ESTRATÉGICO DE
DESARROLLO
BUEN GOBIERNO
315
INTRODUCCIÓN
Hablar de un Buen Gobierno, en Boyacá, implica hablar de un Buen Ciudadano. El componente

esencial del concepto de Buen Gobierno se orienta a la calidad de la cultura política y ciudadana,
así como de los éxitos y resultados de un gobierno participativo, en función de la excelencia de los
participantes y su participación. Por eso esta propuesta expresa sus acciones en el fortalecimiento
de la participación ciudadana en la toma de decisiones y en el seguimiento a los procesos de
impacto social y en el diseño de mecanismos transparentes de rendición de cuentas, en la
cooperación y articulación con los niveles nacionales y municipales, y en un servicio público de
calidad para todos los boyacenses.
Este Plan de Desarrollo, busca generar estrategias de Buen Gobierno a través de una gestión
innovadora que permita el manejo ético, eficiente, transparente y participativo de los recursos
públicos, generando confianza, participación y cooperación en la ciudadanía y las entidades
locales, nacionales e internacionales con las que se relaciona.
¡Para seguir creciendo! 2008 – 2011, propende por el desarrollo de las capacidades autogestoras
de las comunidades y la sociedad civil entorno a propósitos regionales, de beneficio común y de
impacto real en la solución de las problemáticas sociales de las comunidades, incluidos resguardos
indígenas. Es básico entonces que se desarrollen políticas de gobierno y programas de acción
coordinados y con la participación de los gobiernos municipales, sin dejar de lado la integración
con las políticas y programas nacionales y el apalancamiento de la Colaboración Internacional
como elemento potenciador de las capacidades endógenas.
En razón de lo anterior se definen programas orientados a la participación comunitaria, el

fortalecimiento de las instituciones, la modernización, la gestión de recursos nacionales e
internacionales, la incorporación de nuevas tecnologías de información y comunicación en los
procesos de gestión del desarrollo y un sistema de inversión pública claramente definido,
participativo, moderno y sistematizado.
A continuación se desarrollan en meridiana profundidad los basamentos fundamentales del Buen

Gobierno, para seguir creciendo.
CAPITULO I COMUNIDAD PARTICIPANTE

1. GARANTIZAR ESPACIOS DE PARTICIPACIÓN Y DEMOCRACIA
ADMINISTRACIÓN LOCAL
Diagnóstico:
En el año 2004 fueron sancionados el 6.5% de los Alcaldes, en el año 2.005 el 22.7%, en el 2006
el 15.4%, en el 2007 el 13% y en el 2008 el 4%.
OBJETIVO GENERAL:
Modernizar a los municipios del Departamento para que cumplan con las competencias
constitucionales y legales, de tal forma que su accionar genere desarrollo y progreso a las
comunidades de cada uno de ellos.
316
Apoyar para que las administraciones locales se desempeñen con criterio gerencial, para que se
de una gestión transparente con eficiente manejo de los recursos y con un sentido de pertenencia y
a la comunidad.
Orientar a los municipios sobre la forma de actuar en los procesos de desarrollo local a través de la
información calificada y procedimental en forma oportuna.
IDICADOR
PROGRAMA META INDICADOR DE RESULTADO
BASE
100% de las autoridades

Capacitación
locales capacitados en 0 12 eventos
continuada
temas de gestión municipal
Atender al 100% de Número de consultas

Consultoría consultas solicitadas según solicitadas/numero de
demanda. consultas atendidas.
ESTRATEGIAS:
1. Se realizaran eventos de actualización normativa, en las cabeceras provinciales: la

función realizada por este grupo será coordinar interinstitucionalmente los
procesos de capacitación de acuerdo a los diferentes contenidos temáticos del
interés municipal y Objetivos de Desarrollo del Milenio.
2. Atención personaliza, telefónica, vía Web, (correo electrónico, conectividad) y

atención en el municipio a través de grupo multidisciplinario, según demanda.
3. La población objetivo serán los funcionarios de las 123 administraciones

municipales, sus órganos descentralizados y comunidad en general.
2. REINSERTADOS Y DESPLAZADOS
Involucrar tanto a los insertados, como desplazados y victimas de minas anti persona en los
programas dirigidos a la comunidad sin crear diferencias de tipo, social, cultural y económico
compatibilizando sus comportamientos y creencias religiosas.
ESTRATEGIAS:
3. Mediante un mecanismo de coordinación y cooperación entre los diferentes organismos e

instituciones gubernamentales, no gubernamentales organizaciones de la sociedad civil y
demás actores y procesos sociales, los gremios, la academia, medios de comunicación
317
regional y departamental con el fin de garantizar un equilibrio en la solidaridad y redes

sociales.
4. Concertaciones de planes con la comunidad, proponiendo una sinergia responsable: en la
protección de la población civil, aplicación de lineamientos en política pública, concertación
de planes que aumenten los esfuerzos locales, de fortalecimiento comunitario,
participación en veedurías para ejercer el control, la gestión social y promoción de
acciones específicas dirigidas a dichos grupos poblacionales especiales.
5. Priorizar en aquellos municipios en donde se encuentren los grupos poblacionales objetos
de nuestra atención, con disminución de la vulnerabilidad a través de la mitigación,
fortalecimiento institucional y fortalecimiento comunitario.
6. Asumir con responsabilidad el marco de la Ley de Verdad, Justicia y Reparación.
7. Actuar JUNTOS en forma congruente en el “goce del estado de derecho” para cumplir
con las estrategias lideradas por el Gobierno nacional y contribuir a que la población más
pobre en este caso la desplazada por la violencia y los marginados sociales como en
algunos casos son, también, los reintegrados y así poder cumplir a cabalidad con los
Objetivos del Desarrollo del Milenio.
• FORTALECER MECANISMOS DE CONTROL SOCIAL
DIAGNÓSTICO:
El control social es una forma de participación de la ciudadanía para incidir en la gestión de lo

público a fin de prevenir o corregir la ineficacia y la corrupción.
La gestión pública no se refiere exclusivamente a la ejecución de recursos, incluye la

planeación (el momento en que la administración decide qué hacer), ejecución (actividades
para cumplir con las responsabilidades), el control y la evaluación de las actividades
desarrolladas para lograr dichos propósitos.
Para realizar esta tarea no valemos de diferentes herramientas donde participa democrática y
activamente la ciudadanía. Es así como el Gobierno departamental ha tenido en cuenta la
inclusión de los diferentes sectores y grupos poblacionales, no solo en el control de la ejecución
del Plan de Desarrollo sino desde la etapa de formulación del mismo; con la implementación de
espacios de participación como:
ENCUENTROS PROVINCIALES: convocando a los diferentes sectores y actores en las capitales

de provincias, para invitarlos a participar, analizar y debatir sobre las necesidades de cada uno de
sus territorios.
CONSEJOS DE GOBIERNO AMPLIADOS: buscando promover la participación comunitaria y

tener procesos de retroalimentación entre los gobiernos departamentales y municipales. Los cuales
son convocados por el Gobierno departamental y se realizan en un municipio específico.
MESAS TEMATICAS SECTORIALES: se adelanta con el fin de trabajar sobre un tema de vital
importancia o sobre el cual se suscite un interés o se requiera claridad o profundidad en su
estudio, para ser discutido en un escenario previamente definido y en el cual participan los
grupos de interés (comunidad, gobierno, sector privado, gremios y la academia) con la posibilidad
de compilar información, definir líneas y ejes temáticos articular investigaciones realizadas sobre
un tema sometido a discusión.
ACTAS DE COMPROMISO: son documentos que se elaboran para dejar constancia escrita de los
acuerdos de voluntades o compromisos adquiridos o pactados en forma participativa, voluntaria y
transparente entre dos o más partes; éstas partes generalmente son representantes de las
318
comunidades como Gobernadores, Alcaldes; entidades o instituciones y algunas veces entre

entidades y particulares, o entre las diferentes dependencias de una entidad y la institución. Se
elaboran en el momento en que los actores deciden comprometerse.
RENDICIÓN PÚBLICA DE CUENTAS A LA CIUDADANÍA: es un componente de los principios

constitucionales de transparencia, publicidad y responsabilidad. Rendir cuentas es dar
explicaciones, justificar, someter al escrutinio público, al examen, a la revisión de la ciudadanía, las
decisiones y actualizaciones de los servidores públicos en desarrollo de la gestión de lo público.
Constitucionalmente los servidores públicos están al servicio del estado y al servicio de la
comunidad.
La Rendición de Cuentas, más que un ejercicio de información de lo realizado en la gestión

pública, debe entenderse como un momento privilegiado de interlocución entre los gobernantes y la
ciudadanía. No se trata de un informe que la ciudadanía recibe pasivamente, es un instrumento
para hacer seguimiento y evaluación a la administración pública. Es la posibilidad de evaluar, de
dar explicaciones, de mostrar las fortalezas y las dificultades.
Rendir cuentas fortalece el sentido de lo público. Es una oportunidad para que la ciudadanía
conozca y se apropie de los asuntos públicos. Rendir cuentas fortalece la gobernabilidad y
posibilita la generación de confianza entre el gobernante y ciudadanía.
Dentro de este espacio se adelantan audiencias públicas donde se propone que los alcaldes
rindan cuentas a la ciudadanía en audiencia presencial. Esta forma de interlocución está prevista
como una metodología de gestión pública participativa en la Ley 489/98.
ENCUENTROS DE CONCEJALES: en el año 2006 se convocaron y reunieron 706 concejales de

102 municipios con el Gabinete departamental en una sesión de un día en el cual se les mostró las
ejecutorias de la Administración, se escucharon sus inquietudes, se llegó a algunos acuerdos
generales.
ENCUENTROS DE ALCALDES: en los cuales se conocen y crean lazos de amistad entre los
diferentes mandatarios a la vez que se discuten programas, pactan tareas y se mejoran las
relaciones entre las diferentes poblaciones.
ENCUENTRO DEPARTAMENTAL DE ORGANISMOS COMUNALES: propician un espacio de

encuentro entre representantes de cada uno de los organismos comunales de los diferentes
municipios del Departamento, a fin de compartir sus experiencias, expectativas e inquietudes y
ponerlas en conocimiento de las diferentes sectoriales, en busca del trabajo interinstitucional e
interdisciplinario como medio para empoderar a las Juntas de Acción Comunal.
ENCUENTROS CON LOS NIÑOS: buscan el fortalecimiento de lazos afectivos entre las niñas, los
niños y sus familias, así como con sus escuelas y entorno. Ofreciéndoles, además, posibilidades
de conocer otros ambientes y aprender.
Además, los niños y jóvenes, respectivamente, han desarrollado diferentes actividades alrededor
de los derechos humanos y la mediación escolar, al menos una cada mes: talleres dirigidos por
ellos mismos, conversatorios, elaboración de ensayos, cuentos, representaciones teatrales, cine
foros, diseño de propuestas de mejoramiento de calidad de vida en sus comunidades.
ENCUENTROS CON LOS JOVENES: se realizan con el fin de consultar con este grupo
poblacional las estrategias y planes satisfagan sus necesidades. Producto de un primer encuentro
en el presente años, se estructuraron las siguientes líneas de acción dentro de la oferta juvenil de
Boyacá: Consejos Municipales de Juventud, Control Social Juvenil, Estilos de Vida Saludables y
Apoyo a las Iniciativas Juveniles, cada una de las cuales se ha desarrollado en los diferentes
municipios del Departamento, siendo exaltada a nivel internacional la experiencia de los Comités
de Control Social Juvenil.
319
ELECCIÓN DE CONSEJOS MUNICIPALES DE JUVENTUD (C.M.J): los Consejos Municipales de

Juventud, son organismos consultivos de las administraciones frente a los planes, programas y
proyectos que benefician a este grupo poblacional.
El Plan de Desarrollo ¡Boyacá deber de todos! 2004-200, estableció como objetivo la

implementación y operatividad, en el 100% de los municipios de Boyacá, los Consejos Municipales
de Juventud. En el año 2003, Boyacá contaba con 5 Consejos Municipales de Juventud, de los
cuales 3 existían de manera formal, pero no material, por ello la Administración departamental
presidida por el Doctor Jorge Eduardo Londoño Ulloa, desarrolló una estrategia de concertación
institucional con la Delegación de la Registraduría Nacional en Boyacá, las registradurías
municipales, las administraciones Locales, comunidad en general y los jóvenes, en particular, para
celebrar en una sola jornada democrática, la elección de estos organismos de participación juvenil.
El Gobierno departamental entre los 2004 y 2007, propició encuentros municipales anuales y 4
encuentros departamentales con la participación de aproximadamente 15.900 personas.
En el año 2004, se realizaron mesas de trabajo de: educación, salud, vivienda y servicios públicos,
cultura y turismo, gestión empresarial, bienestar social, agricultura y deportes; las cuales estuvieron
dirigidas por los Secretarios de Despacho, donde la comunidad dio a conocer sus necesidades en
cada uno de los sectores.
De otro lado y teniendo en cuenta que las veedurías son un mecanismo democrático de
representación que le permiten a los ciudadanos o a las diferentes organizaciones comunitarias,
ejercer vigilancia sobre la gestión pública, respecto a las autoridades administrativas, políticas,
judiciales, electorales, legislativas y órganos de control, así como de las entidades públicas o
privadas, organizaciones no gubernamentales de carácter nacional o internacional que operen en
el país, encargadas de la ejecución de un programa, proyecto, contrato o de la prestación de un
servicio público. Que están reglamentadas por la Ley 850 del 2003 y el Acuerdo 142 de 2005. La
Secretaría de Participación y Democracia desde su creación (1 de agosto de 2006) ha buscado
que cada uno de los programas y proyectos donde ha invertido recursos cuenten con el respectivo
control.
Entre las acciones realizadas tenemos:
CONTROL SOCIAL JUVENIL: esta línea de acción aparece consignada en el Plan de Desarrollo
2004 - 2007, como la gestión e implementación de acciones tendientes a la creación y puesta en
marcha de los comités de control social. Buscando que los jóvenes se involucren de manera
directa, en la inversión de los recursos públicos en los diferentes planes, programas y proyectos
que se adelantan con este tipo de recursos.
Además de la gestión que se adelanto en el Régimen Subsidiado, se implementaron 218 Comités

de Control Social Juvenil en igual número de unidades aplicativas frente a la ejecución del Plan
Alimentario para Aprender, en los municipios de Villa de Leiva, Jenesano, Chita, Chiscas, Muzo,
La Uvita, Guateque y Sogamoso, proceso que vinculó a las administraciones municipales,
comunidad docente, comunidad estudiantil y padres de familia. Gracias a lo cual se logro identificar
falencias en aspectos de oportunidad, calidad, cantidad, inocuidad y gestión del contratista, en
desarrollo de esta importante iniciativa gubernamental.
Los Comités de Control Social Juvenil se encuentran integrados por niños y jóvenes beneficiarios
del Plan PAPA, docentes, padres de familia y delegados de las administraciones municipales,
logrando de esta manera una verdadera articulación interinstitucional y social.
A nivel de los diferentes municipios se ha venido apoyando con la sensibilización capacitación y

motivación en la creación de dichas herramientas. Sin embargo y teniendo en cuenta que las
veedurías tienen un tiempo de creación establecido de acuerdo a la duración del programa y/o
proyecto objeto de seguimiento y según la información solicitada y allegada a la Secretaría de
Participación y Democracia por parte de las diferentes localidades. Se tienen 135 veedurías
320
constituidas en 35 municipios, la mayoría con el objeto de vigilar proyectos viales, planes,

programas sociales y servicios públicos.
Cabe resaltar que estas veedurías han sido de iniciativa de los municipios, por lo tanto no
contamos con una información clara y unificada de cuantas son, donde están, a que se dedican o
si ya cumplieron con su objetivo.
OBJETIVO GENERAL:
Motivar la conformación de veedurías ciudadanas en los diferentes municipios del Departamento

como mecanismo democrático de representación que les permita a los ciudadanos y a las
diferentes organizaciones comunitarias ejercer vigilancia sobre la gestión pública.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS :
• Sensibilizar y capacitar a las comunidades de los diferentes municipios, en el

funcionamiento del aparato estatal y en los mecanismos de participación ciudadana e
Incentivar la creación y operativización de las veedurías ciudadanas como herramienta de
control social para empoderar su actuación ante la defensa de sus derechos.
• Fortalecer las estructuras administrativas a fin de canalizar y viabilizar los mecanismos de

transparencia.
• Incentivar la conformación y operativización de Comités de Control Social Juvenil en los

municipios.
• Fortalecer la red interinstitucional de apoyo a las veedurías ciudadanas y apoyo a la

creación y puesta en marcha de los nodos municipales.
PROGRAMA META NDICADOR INDICADOR

BASE RESULTADO
123 municipios con sus comunidades

sensibilizadas y capacitadas en el
funcionamiento del aparato estatal y en los 0 123
mecanismos de participación ciudadana e
incentivados en la creación y operativización
de las veedurías ciudadanas como
herramienta de control social para empoderar
su actuación ante la defensa de sus derechos.
Fortalecer las estructuras administrativas a fin

de canalizar y viabilizar los mecanismos de
transparencia. 123
321
CONTROL Implementación de Comités de Control 8 Municipios. 46 municipios del

SOCIAL Social Juvenil en 38 municipios. Departamento con
Comités de Control Social
Juvenil, conformados.
Fortalecer la red interinstitucional de apoyo a 1

las veedurías ciudadanas y apoyo a la 1
creación y puesta en marcha de los nodos 123
0
municipales.
ESTRATEGIAS
1. Diseño e implementación de campañas de sensibilización en los diferentes medios de

comunicación.
2. Realización de seminarios- talleres en los municipios y acompañamiento en la

conformación de veedurías ciudadanas.
3. Realización de foros territoriales sobre políticas públicas.
4. Institucionalización del día de lo público y reconocimiento a la transparencia, con un

encuentro departamental.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS :
• Diseñar un instrumento de cuantificación, calificación, control y seguimiento a las

veedurías ciudadanas constituidas en los deferentes municipios del Departamento.
• Coordinación con las oficinas de control interno para el fortalecimiento e

implementación participativa de los MECI a nivel departamental y municipal.
• Difusión y publicidad de los procedimientos administrativos.
• Fortalecimiento de los sistemas de información a nivel local.
ESTRATEGIAS
1. Trabajar mancomunadamente con la Dirección de Juventud y los consejos

municipales de juventud en la sensibilización y capacitación sobre el control social y
la conformación de veedurías como herramientas para el cabal ejercicio del mismo.
322
2. Hacer acompañamiento permanente a los líderes juveniles en el desarrollo de su

función como veedores a través de interacción vía Internet, fax, teléfono y visitas
periódicas.
3. Encuentros juveniles provinciales .
• Unificar proyectos sectoriales con las diferentes entidades que conforman la red, a fin de
optimizar servicios y minimizar recursos.
• Implementar convenios con entidades del orden gubernamental y no gubernamental.
PERSONERIAS JURÍDICAS
DIAGNÓSTICO:
En la actualidad existen alrededor de1.300 entidades sin ánimo de lucro activas, de las cuales
1.040 tienen registro en cámaras de comercio.
• 53 Juntas Defensoras de Animales

• 31 Ligas Deportivas
• 130 Clubes Deportivos
• 28 Asociaciones de Municipios, 8 activas, 20 inactivas.
• 18 Cuerpos de Bomberos Voluntarios
• 1.800 Inactivas (se encuentran en el Archivo Central)
• Aproximadamente 2.990 tienen registro en cámaras de comercio.
Como se puede observar son alrededor de 6.090 organizaciones sin ánimo de lucro, cuya
inspección, control y vigilancia debe ejercer la Gobernación de Boyacá que tiene la función
legal de ejercer la inspección, control y vigilancia (Ley 22 de 1987, Decretos 3130 de 1968,
1318 de 1988, 361 de 1987, 1529 de 1990, 2150 de 1995, 427 de 1996, entre otras), que
implica: requerimiento y verificación de información jurídica, financiera, administrativa y
contable, igualmente practicar visitas; la que se está efectuado solamente de acuerdo con la
demanda , en razón a que no hay personal suficiente y especializado que cumpla con esta
función.
En cuanto a las 1.800 entidades que se encuentran en el Archivo Central, requieren de un

estudio para determinar su continuidad o suspensión y cancelación de la Personería Jurídica,
de acuerdo con la normatividad vigente.
Como ejemplo: en el caso de la Alcaldía Mayor de Bogotá la función de inspección, vigilancia y

control la ejerce la Secretaría General, a través de la Subdirección de Personerías Jurídica,
integrada por un Comité de Inspección y Vigilancia del cual forman parte el Secretario General
de la Alcaldía Mayor o su Delegado, el Jefe de la Oficina Jurídica de la Alcaldía y el Jefe del
Área de Personerías Jurídicas, quienes se reúnen periódicamente para analizar el estado de
las entidades y dar las recomendaciones y conceptos respectivas.
323
OBJETIVO GENERAL:
Ejercer la inspección, control y vigilancia de las entidades sin ánimo de lucro, tanto de las que la
Gobernación de Boyacá reconoce directamente como de las que se registran en las cámaras de
comercio y que son de su competencia.
• Continuar con los trámites legales de reconocimiento de Personería Jurídica,

inscripción de dignatarios, reforma de estatutos y expedición de constancias de las
entidades que por ley continúan todos sus trámites ante la Gobernación de Boyacá.
• Iniciar el proceso de inspección y vigilancia de las entidades registradas en cámaras

de comercio y que legalmente están asignadas a la Gobernación, en dicha función.
• De acuerdo con el personal asignado a la dependencia, verificar el estado actual de las

entidades que se encuentran en el Archivo Central para efectos de determinar si es
viable su continuación o se cancela su Personería Jurídica.
ESTRATEGIAS POR OBJETIVOS ESPECÍFICOS:
1. Estudiar la documentación presentada para verificar si se ajusta a la normatividad

vigente para darles el trámite correspondiente.
2. Empezar a requerir a las entidades que se registran en cámaras de comercio para que
alleguen el certificado de existencia y representación legal expedido por las cámaras,
para que anualmente, dentro de los tres primeros meses del año, alleguen los estados
financieros del año anterior, consistente en: balance general, estado de resultados,
estado de cambios en la situación financiera, estado de cambios en el patrimonio, flujo
de fondos e informe de gestión correspondiente.
3. Comenzar a oficiar a las diferentes organizaciones inactivas para que manifiesten el

estado en que se encuentra su organización, y si están interesados en continuar o si
por el contrario se debe disolver y liquidar.
PROGRAMA META INDICADOR BASE INDICADOR RESUL.
Ejercer la inspección,
control y vigilancia
300 200 500
ESTRATEGIAS GENERALES:
1. Nombrar funcionarios con el perfil requerido.

2. Capacitación y actualización en el manejo información jurídica, financiera,
administrativa y contable de las entidades sin ánimo de lucro.
3. Ejercer legalmente seguimiento a las entidades sin ánimo de lucro.
4. Efectuar los diferentes trámites legales por demanda de las personarías jurídicas.
324
ACCIÒN COMUNAL
DIAGNÓSTICO:
Construir comunidad, implica accionar un conjunto de procesos económicos, políticos, culturales,

sociales que integran los esfuerzos de la población, sus organizaciones y las del estado, por
mejorar la calidad de vida de las comunidades, la comunidad entendida como un conglomerado
social, pretende fines comunes e igualmente tiene necesidades comunes; en consecuencia
aparecen diferentes organizaciones entre otras las Juntas de Acción Comunal.
En Colombia en los años 50 se fomentó el desarrollo de las Juntas de Acción Comunal y solo con
la aparición de la Ley 19 de 1958 se materializó como concepto normativo; no fue otra cosa que
legalizar algo que se venía construyendo a iniciativa de la ciudadanía; esto quiere decir que no fue
una imposición sino un empoderamiento de la comunidad en los que imperan los principios de
solidaridad y cooperación.
Con el transcurso de los años las organizaciones comunales se fueron politizando, puesto que los
auxilios parlamentarios se utilizaban para ese fin, pero con la expedición de la Constitución del 91,
fueron prohibidos y aparecen nuevos elementos para fortalecer al Estado. Ya es un estado Social
de Derecho, constituido en una República Democrática, participativa y pluralista, cambiándose de
esta forma el modelo de Estado en el que el porvenir está en manos de la ciudadanía, dando así
más fortaleza a las organizaciones comunales.
Como consecuencia de lo anterior aparece la Ley 743 de 2002 y su Decreto Reglamentario 2350
de 2006, los cuales nos garantizan que las Juntas de Acción Comunal puedan constituir empresa
para mejorar sus ingresos y la calidad de vida de sus comunidades, es así que por delegación, la
Gobernación de Boyacá ejerce la función de inspección, control y vigilancia a los organismos
comunales de primer y segundo grado existentes en el Departamento, función que está asignada a
la Secretaría de Participación y Democracia.
En la actualidad existen 2.805 organismos comunales: 65 asociaciones, 2.696 Juntas de Acción

Comunal y 44 Juntas de Vivienda Comunitaria.
TOTAL ORGANISMOS COMUNALES DEL DEPARTAMENTO
ORGANISMOS COMUNALES TOTAL
- ASOCIACIONES 48
- JUNTAS DE VIVIENDA 15
- JUNTAS DE ACCIÓN COMUNAL 2.296
TOTAL
2.359
NOTA: Los anteriores datos tienen vigencia a 30 de junio de 2008, para las J.A.C. y J.V.C., y
para las Asociaciones, el 30 de agosto de 2008, iniciando de 0 la estadística.
325
A pesar de que a través de las diferentes Leyes nacionales ha tratado el Gobierno de promover la
participación de grupos vulnerables como la mujer y los jóvenes, encontramos que la mayoría de
las organizaciones están formadas y lideradas por hombres que superan 55 años de edad.
El Departamento presenta carencia de representatividad, liderazgo y compromiso con los intereses

generales de los boyacenses, lo que origina baja participación ciudadana en los últimos comicios
electorales.
ASPECTOS CRÍTICOS:
• Poca presencia del estado. Boyacá teniendo la delegación de inspección, control y

vigilancia a organismos comunales de primer y segundo grado ha venido
disminuyendo el número de funcionarios que venían adelantando esta tarea.
• Apatía comunitaria y falta de sentido de pertenencia reflejada en la escasa asistencia
de las personas a las convocatorias donde se toman decisiones que afectan a la
comunidad.
• Falta de educación en formación comunitaria en la demanda de consultas de los
diferentes organismos comunales.
• Bajos recursos de los organismos comunales: los procesos de participación generan
desplazamientos de los dignatarios y comunidad para lo cual no hay un rubro en el
presupuesto del municipio para que apoyen estos gastos.
• Bajo apoyo institucional, falta de voluntad política para el apoyo de programas y
proyectos de desarrollo comunitario.
• Ausencia de una cultura de proyectos empresariales asociativos (Comisiones
Empresariales).
• Pérdida del principio de solidaridad, lo que no permite el correcto desarrollo de planes
y programas comunitarios.
• La Secretaría no cuenta con el espacio suficiente, para atender a los diferentes lideres
comunales del Departamento y comunidad en general.
OBJETIVO GENERAL:
Lograr que los organismos comunales de primer y segundo grado del Departamento se reactiven a
través del proceso de elecciones y a la vez que sean autogestores de un desarrollo sostenible y
sustentable con democracia participativa, en procura de mejorar la calidad de vida de la comunidad
a la cual pertenecen.
PROGRAMA META INDICADOR BASE INDICADOR

RESULTADO
Organismos Ejercer inspección, 0 2.359

Comunales de primer control y vigilancia a
y segundo Grado los Organismos
Comunales existentes
en el Departamento
(2.359).
326
ESTRATEGIAS:
1. Brindar asesoría técnica y jurídica y absolver consultas y peticiones a los organismos

comunales de primer y segundo grado del Departamento, a fin de empoderarlos de su
papel como líderes comunitarios en busca de un mejor desempeño de sus funciones.
2. Ejercer control y vigilancia a los organismos comunales.
3. Apoyar el proceso electoral de reestructuración de cuadros directivos de acuerdo al
ordenamiento legal, e incentivar la creación de nuevos organismos comunales.
4. Facilitar espacios de encuentros a los organismos comunales, a fin de intercambiar
experiencias, fortalecer su desempeño y generar compromisos con los Entes
Territoriales a mediano y largo plazo.
5. Apoyo y cooperación para la implementación del Programa de Formación de
Formadores.
Incentivar la creación de nuevos organismos comunales de primer y segundo grado.

BASE 2007 RESUSLTADO
Constitución de asociaciones Constituir 35 48 83
Constitución de Juntas de Acción Constituir 40 2.359 2.399

Comunal
Reestructuración de cuadros
directivos de los organismos Estructurar 2.359 0 2.359
comunales existentes en el
Departamento. cuadros directivos
ESTRATEGIAS:
1. Realizar seminarios/talleres en cada uno de los municipios del Departamento sobre la

temática de Acción Comunal.
2. Hacer partícipe a los integrantes de asociaciones de Juntas de Acción Comunal en los
municipios en donde esté constituida dicha organización.
3. Otorgar personería jurídica, aprobar estatutos, reconocer dignatarios y expedir
certificaciones de existencia y representación legal.
4. Conocer en segunda instancia las demandas de impugnación de elección de dignatarios
en los municipios en donde no exista Asociación Comunal.
5. Suministrar material de apoyo y asesoría sobre diligenciamiento de planchas, listar actas,
libros, estatutos y demás documentos necesarios para un desarrollo eficiente en el proceso
de elecciones.
6. Asesorar a los organismos comunales en la conformación de comisiones empresariales
tendientes a la constitución de empresas sostenibles y/o proyectos rentables.
7. Buscar alianzas con otras dependencias de la Gobernación, entidades departamentales o
nacionales para la conformación de empresas y proyectos rentables.
327
8. Recepción y estudio de documentos (actas de elección de dignatarios y sus anexos).

9. Digitación y expedición del auto de reconocimiento de dignatarios.
10. Actualización de base de datos en el sistema y rendición de informe al Ministerio.
11. Realizar anualmente un encuentro departamental de Acción Comunal
12. Celebrar el día de la Acción Comunal el segundo domingo de noviembre de cada año.
13. Celebrar el aniversario “50 años” de la Acción Comunal
14. Apoyo y cooperación para la implementación del programa de formación de formadores.
I. OBJETIVO ESPECÍFICO:
Brindar asesoría técnica y jurídica.
ESTRATEGIAS:
1. Capacitar a los líderes comunales para la socialización del proceso electoral en cada uno
de los municipios del Departamento.
2. Suministrar material de apoyo para el proceso de elección de dignatarios a las diferentes
Juntas de Acción Comunal en cada uno de los municipios (instructivo, actas, esferos,
libretas, cartilla y formatos de acta).
3. Coordinar con los entes municipales la interacción con las organizaciones comunales en
cada uno de los municipios.
4. Hacer alianzas con los diferentes sectores comprometidos con temas relacionados (las
diferentes sectoriales).
III OBJETIVO ESPECÍFICO:
Encuentros departamentales de Acción Comunal.

BASE 2007 RESUSLTADOS
Encuentros Comunales Encuentros 2 6

provinciales
ESTRATEGIAS:
Convocatoria a los líderes de las 2.359 organizaciones comunales de Boyacá.
1. Sensibilización en temas de emprendimiento y desarrollo comunitario.

2. Apoyo logístico con capacidad suficiente para recibir los líderes comunales.
328

Apoyo a elecciones de organismos comunales de segundo y tercer grado.
Elecciones Asociaciones de Juntas de 65 0 65

Acción Comunal
Elecciones Federación de Juntas de

Acción Comunal. 1 0 1
ESTRATEGIAS:
1. Capacitar a las organizaciones de segundo grado existentes en el Departamento

2. Apoyo logístico. (Papelería, módulos, formatos actas, formatos planchas).
3. Apoyo logístico a la Asamblea de la Federación de Juntas de Acción Comunal (Auditorio,
papelería).

Celebración Día Nacional de la Acción Comunal

Dar cumplimiento al mandato legal

para celebrar el Día de la Acción
Comunal. 4 0 4
Celebración 50 años de Acción 1 0 1

Comunal en el 2008
ESTRATEGIA:
1. Brindar incentivos a los líderes comunales destacados anualmente.
Nota: los indicadores de base que tienen que ver con elecciones de dignatarios se empezarán de
0 por cuanto a partir del día 27 de abril de 2008, fecha en que se hicieron las elecciones, se
comenzará el conteo de las juntas que van quedando inactivas.
329
CAPITULO II ENTIDADES TERRIORIALES SOSTENIBLES
Cultura tributaria, gasto eficiente y eficaz:
Es de anotar que al cierre de la vigencia 2003, el Departamento no ajustó sus gastos de

funcionamiento de acuerdo con lo establecido en la Ley 617 de 2000, su pasivo corriente aún no
había sido determinado con exactitud, y la entidad no contaba con el suficiente respaldo para ser
financiado, presentando de igual manera altas demandas y litigios que incidieron notablemente en
su estructura financiera. En el 2004 para efectos de acceder a recursos de la red pública
hospitalaria y para sanear sus finanzas, el Departamento adoptó autónomamente un programa de
ajuste fiscal y financiero que le ha permitido responder con todas sus obligaciones dentro de las
que se destacan la adopción de un programa de reorganización administrativa que le permitió
ajustar los gastos de funcionamiento, mejorar la eficiencia en la gestión pública y modernización
institucional, reorientar rentas de regalías y sobretasa a la gasolina para financiar el pasivo y
reestructurar la deuda financiera para acceder a nuevos créditos para el pago de pasivos. Gestión
que ha redundado positivamente para que hoy Boyacá, restablezca su solidez económica y
financiera, respondiendo por sus obligaciones y generando excedentes para la inversión. Aunque a
la fecha su pasivo asciende a más de $ 250 mil millones de pesos por obligaciones de vigencias
anteriores, el objetivo proyectado es asegurar la existencia de un apalancamiento financiero, que
permita la operación, sostenibilidad y viabilidad de la entidad departamental y el cumplimiento de
su misión institucional y la proyección hacia el futuro deseado desde la perspectiva del desarrollo
humano integral para la construcción de una sociedad incluyente, democrática, participativa y
competitiva.
El objetivo logrado se fortalecerá a través de programas que generen cultura de pago en términos
tributarios, bajo una relación amable y de doble vía. Igualmente se adelantaran en conjunto
programas y campañas educativas que sirvan de motivación a los futuros contribuyentes, a los
activos y a los evasores. De igual manera se garantiza un gasto eficiente y eficaz con criterios de
equidad y participación, junto con una contratación ágil y oportuna, retomando la vía de
descentralización en el gasto, confiriendo responsabilidades a los municipios con el apoyo y la
coordinación de la Administración departamental, desarrollando propuestas pedagógicas de
construcción de pactos sociales y económicos entre la ciudadanía y los gobiernos territoriales. Uno
de los componentes fundamentales consistirá en mantener un esquema de austeridad y
optimización para los gastos de funcionamiento e inversión, y una adecuada combinación de
solvencia y sostenibilidad para el uso responsable del crédito y el pago oportuno del servicio de la
deuda, buscando incrementar las fuentes tradicionales de ingresos, al mantener la estabilidad y
eficiencia fiscal a través de la actualización de la base de datos de los contribuyentes, por medio
del fortalecimiento de los procesos de sistematización y procedimientos eficientes en las etapas de
recaudo, control, vigilancia y seguimiento de las rentas departamentales. Estas acciones permitirán
la disminución de la evasión, fortaleciendo así, el recaudo por los distintos conceptos, logrando
recuperar la confianza y credibilidad que permitan fortalecer la cultura tributaria del ciudadano, y
hacer un esfuerzo adicional para la consecución de recursos gracias a la cooperación
internacional, la cofinanciación pública o privada y la recuperación de cartera vencida.
COMPETENCIA Y CALIDAD EN EL SERVICIO PÚBLICO.

La Gobernación de Boyacá, con sus entes descentralizados, y algunos municipios del
Departamento, se encuentran en el proceso de implementación de un sistema de calidad acorde a
la norma NTC GP-1000 y el Modelo Estándar de Control Interno (MECI). Más allá del cumplimiento
de la normatividad al respecto de los sistemas de Gestión de la Calidad y Desarrollo Administrativo,
incluido MECI, se desarrollaran estrategias de mejora del clima organizacional, sensibilización y
capacitación para el mejor servicio. Paralelo a lo anterior se completará la implementación del
sistema de desarrollo administrativo, la norma técnica de calidad para la gestión pública y el
modelo estándar de control interno, herramientas que le permitirán a la Gobernación prestar un
330
servicio público eficiente, eficaz y de calidad con orientación a la satisfacción de las necesidades y
expectativas del ciudadano.
SEGUIMIENTO, EVALUACIÓN DE LA GESTIÓN

Si bien podemos afirmar que sobre Fortalecimiento Institucional no existe una definición única,
dada su aplicabilidad en diferentes ámbitos de la gestión y la administración, el Gobierno
departamental plantea su estrategia para el Buen Gobierno y el Fortalecimiento Institucional en el
desarrollo del talento humano como eje fundamental, considerando que la educación y la
capacitación del recurso humano establecen un punto central de los esfuerzos, sin el cual la
implementación de estrategias de mejoramiento tenderían a ser inefectivas, enfocando acciones
dirigidas a ayudar a los participantes en los procesos, a incrementar su conocimiento, habilidades y
a desarrollar actitudes necesarias para abordar los procesos de desarrollo.
Con las premisas anteriores, es válida la afirmación en torno a un proceso de fortalecimiento
institucional que supera el entrenamiento, considerando que el desarrollo del recurso humano
prepara a los funcionarios con el conocimiento, habilidades y acceso a la información requeridos
para interactuar efectivamente y que el desarrollo organizacional, involucra la elaboración de
estructuras de administración, procesos y procedimientos enmarcados dentro de los modelos de
Gestión de la Calidad y Modelo Estándar de Control interno, no sólo al interior de las
organizaciones, sino también en relación con otras instituciones y sectores.
El desarrollo del Fortalecimiento Institucional es un proceso endógeno, es decir, que no debe

imponerse, es el resultado de una cuidadosa evaluación de la capacidad existente para que el
punto de partida sea su estado actual y se logren los objetivos propuestos. Dentro de este proceso
se generan retos tendientes a despertar sensibilidad y motivación hacia el cambio, debido a que
ésta se enfoca en la gente y en evaluar sus actividades y tareas. Por lo tanto, debe emprenderse
una importante labor de difusión.
El Fortalecimiento Institucional es un proceso a largo plazo, por lo que se orienta al cumplimiento

de un objetivo general a través de una amplia participación y compromiso y a través del consenso
sobre las metas prioritarias. El que sea un proceso a largo plazo, en ningún momento, implica que
sea un proceso pasivo, por el contrario hace parte de un proceso activo en el que el desarrollo y la
gobernabilidad tienen un fuerte componente de participación y planeación.
FORTALECIMIENTO DE LA INSTITUCIONALIDAD MUNICIPAL

Cooperación y Asociación:
El Departamento ha avanzado en la articulación con las administraciones municipales para

cofinanciar y desarrollar inversiones de interés local y regional permitiendo la optimización de los
recursos invertidos y el fomento de las asociaciones de municipios. La estrategia de fortalecimiento
de la institución municipal busca fortalecer la cofinanciación de inversiones de impacto regional,
igualmente se fortalecerá el trabajo con asociaciones de municipios a fin de fortalecer la
participación y la asociatividad productiva, dentro de una estrategia para el trabajo provincial, que
permita redireccionar mejor los recursos con criterios de eficiencia y efectividad. En este sentido,
los reconocimientos y estímulos nacionales como COLOMBIA LÍDER y BANCO DE ÉXITOS DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA, son una herramienta indispensable en el manejo de información y
toma de decisiones para multiplicar las mejores prácticas en gestión pública municipal.
Transferencia y Utilización de Tecnologías:
La Administración departamental como eje articulador desarrolla estrategias para impulsar el

fortalecimiento institucional de los municipios se constituye en un eje de gran importancia dentro de
la estrategia del buen gobierno. La modernidad exige de la administración pública municipal y
departamental agilidad, disponibilidad y confiabilidad en sus procesos. Así, la incorporación de
331
nuevas tecnologías dentro de los procesos administrativos y de gestión, como elementos de apoyo
a la gestión, van más allá de la mera incorporación de hardware y software; estos procesos de
modernidad implican un delicado balance que defina soluciones integradas y reales a los
requerimientos de la organización pública. La Administración departamental busca sensibilizar y
replicar su experiencia a través de proyectos de inversión en tecnologías de información que han
demostrado una mejora en todos sus procesos de información. En esta estrategia se busca hacer
extensivas las experiencias exitosas a las entidades territoriales locales en los procesos de
mejoramiento administrativo con la implementación de herramientas tecnológicas tanto de
hardware como de software, que se incorporen en las estrategias de tecnologías blandas, tomando
como eje el talento humano, mediante el despliegue de estrategias de divulgación, capacitación,
apoyo en la definición de requerimientos, apoyo en la formulación e integración de proyectos de
inversión, coordinación y articulación de los mismos y de su impacto regional, y acompañamiento
en la implementación y puesta en marcha de proyectos y soluciones. Lo anterior teniendo como
meta fortalecer a los gobiernos locales y reducir así el bajo aprovechamiento de recursos técnicos
y económicos en proyectos de modernización desarticulados sin una adecuada incorporación al
análisis de la organización.
La estrategia busca explotar eficiente y eficazmente los programas de inclusión digital, los sistemas
de intercambio electrónico de información, procesos y servicios en tiempo real, a través de
sistemas de atención remota (en línea). Igualmente la masificación de servicios de comunicación
que potencien y faciliten el acceso a la información para la ciudadanía, no solo en el ámbito de
trámites y servicios, también en el acceso al conocimiento, la integración de información en
cadenas productivas, la integración de la asociatividad regional mediante el intercambio de
conocimientos que conformen nodos de trabajo de acuerdo con sus aportes información de
primera mano tanto a los usuarios como a los administradores. Igualmente la articulación de un
sistema de información departamental que facilite y oriente la toma de decisiones locales y
regionales.
• DIAGNÓSTICO INTERINSTITUCIONAL DE LOS MUNICIPIOS
El Departamento de Boyacá es el segundo departamento de Colombia con más número de

municipios, después de Antioquia. Ellos están ubicados en todos y cada uno de los pisos térmicos.
El ejemplo lo vemos con Jericó, la localidad mas alta del país, en oposición a Puerto Boyacá que a
orillas del rió Magdalena tiene una temperatura promedio de 30 grados centígrados.
Poblacionalmente hablando, en los municipios de Boyacá se pueden encontrar grupos étnicos de

diversa índole como los U’wa de Cubará y Güicán, igualmente nos enriquecemos con la población
afro descendiente de Puerto Boyacá, así como con una gran población mestiza en muchos
rincones del Departamento.
Según el censo ajustado del año 2005, para el 2007, se tenía la siguiente población:
POBLACION CENSADA Y AJUSTADA
Población Población Población

estimada* estimada* estimada*
Nombre
Código (A junio 30 (A junio 30 (A junio 30 de
Departamento
de 2007) de 2007) 2007)
CABECERA RESTO TOTAL
15 Boyacá 669945 595253 1265198
Porcentaje Poblacional 52.95% 47.05% 100%
332
Teniendo en cuenta la Ley 617 del año 2000 los municipios se tienen que categorizar, teniendo en
cuenta los informes que para el efecto tienen que enviarle la Contraloría General de la Nación en
cuanto a la cuantía de los recursos de ingresos corrientes de libre destinación y el Departamento
Administrativo Nacional de Estadística, DANE, sobre la población censada y ajustada.
Con esos documentos de periodicidad anual los municipios se deben categorizar por decreto y se
tiene que para el año 2008, Tunja se encuentra en segunda categoría, Duitama, Sogamoso en
tercera, ninguno en cuarta, Chiquinquirá, Nobsa y Paipa en quinta y los 117 restantes en sexta
categoría.
Lo anterior hace que los sueldos de los alcaldes, los honorarios de los concejales, el número de
días de sesiones ordinarias y extraordinarias, la asignación presupuestal para los concejos y para
las personerías sean diferentes y que Tunja sea la única ciudad que tenga Contraloría Municipal.
En cuanto al cumplimiento de la viabilidad financiera y de los límites de gasto e inversión con

ingresos corrientes de la Nación establecidos por la Ley 617 de 2000, vemos que 117 municipios
que reportaron información a la Contraloría General de la República todos cumplen con este
precepto inclusive por encima del tope establecido. Los cinco restantes por no reportar la
información aun no se puede establecer su cumplimiento. Para verificar dicho cumplimiento el
Departamento Administrativo de Planeación de Boyacá, tiene la facultad legal acorde con la Ley
617 de 2000 y el Decreto 4515 de 2007, de hacerlo y en efecto así lo ha venido realizando durante
cada una de las vigencias.
Los informes de resultados se entregaron a la oficina del Gobernador y a la Asamblea

Departamental en las fechas estipuladas por la Ley 617.
El desempeño fiscal de los municipios presenta como primero al municipio de Nobsa y segundo a
nivel nacional durante el año 2006 mientras que en los años: 2004 y 2005 ocupó el primer lugar
tanto en la Nación como en Boyacá. Otros Municipios que vale la pena destacar pues también se
ubican en los primeros lugares son Tuta, Tibasosa, Paipa, Puerto Boyacá y Tunja.
MUNICIPIOS DE BOYACA ENTRE LOS PRIMEROS 100 A NIVEL NACIONAL EN EL RANKING

FISCAL (Año 2006)
Municipio Posición Nacional Posición Departamental

Nobsa 2 1
Tuta 8 2
Tibasosa 39 3
Paipa 46 4
Puerto Boyacá 56 5
Tunja 93 6
La anterior evaluación la realiza por el Departamento Nacional de Planeación con base en los
informes que los municipios del país (1.098) entregaron en el año 2007, y que tenían consignado,
teniendo en cuenta su gestión en el año inmediatamente anterior, cumpliendo, así con lo
determinado por la Constitución y las leyes que reglamentan lo que tiene que ver con la Evaluación
de la Gestión y Resultados.
Boyacá, al igual que los restantes 31 departamentos colombianos, tienen la función de hacer otra
parte de la Evaluación de la Gestión y la Eficiencia con indicadores de resultados y de impacto de
la actividad local, artículos 89 y 90 de la Ley 715 de 2001, y teniendo en cuenta los lineamientos
que para el efecto ha impartido el Departamento Nacional de Planeación DNP.
333
La evaluación la hace la Dirección de Evaluación y Calidad del Departamento Administrativo de

Planeación, en coordinación con las secretarias departamentales de educación, salud e
infraestructura, desde su Dirección de Agua Potable. Se toma como base principal la información
reportada en el Sistema para la captura de ejecuciones presupuestales SICEP, en el año 2006 se
utilizó la versión 701 municipal y el consolidado 702 departamental. El promedio departamental fue
de 66,76 y el mayor puntaje fue obtenido por Ramiriquí.
Los 4 componentes que se evaluaron fueron los siguientes: eficacia, eficiencia, gestión y
Requisitos legales. Los resultados del año 2006, se reflejan en evaluación hecha durante el 2007.
Cada vigencia se analiza y evalúa al año siguiente.
El componente de eficacia se efectuó sobre el cumplimiento que las administraciones locales

hicieron de su Plan de Desarrollo. Los municipios de Chinavita y Moniquirá lograron una
calificación de 100% de cumplimiento. El promedio general para lo municipios boyacenses fue de
75.49%.
Teniendo en cuenta que el nivel de cumplimiento establecido por el DNP en sus lineamientos tiene
los siguientes rangos:
• muy bajo entre 0y 20% de cumplimiento.
• bajo entre 0 y 40%
• medio entre 41 y 60%
• alto entre 61 y 80%
• muy alto en cumplimiento superior al 81%.
MEDICIÓN DE CUMPLIMIENTO EN EFICACIA MUNICIPAL
Nivel de cumplimiento No de Municipios Porcentaje

Muy alto 71 57.73%
Alto 21 17.07%
Medio 14 11.38%
Bajo 9 7.32%
Muy bajo 8 6.50%
El objetivo para Boyacá, es lograr aumentar el porcentaje promedio de cumplimiento en eficacia de

75.49% a 90% para el año 2011, apostándole a que la mayoría de administraciones locales
cumplan con el Plan de Desarrollo prometido a sus comunidades.
En el componente de eficiencia total el promedio para todos los municipios del Departamento fue
de 51,76%. Tunja alcanzo el máximo puntaje con el 98,06%, seguido por Chiquinquirá con
87,023% y Cuítiva con 86,42%.
Para el componente de Gestión se tomó como referente la información de los municipios,

relacionada con la capacidad administrativa y se sumó a la medición hecha por el DNP sobre
evaluación del desempeño fiscal, resultando una calificación promedio de 51.76%, donde el mayor
puntaje obtenido fue para Tuta con un 98,36%
En el cuarto componente de requisitos legales se obtuvo un promedio departamental de 85.58% de

cumplimiento de las normas que rigen lo presupuestado y/o la ejecución de los recursos del
334
Sistema General de Participaciones transferidos por el nivel nacional a los municipios del
Departamento. Si se tenemos en cuenta que el mayor puntaje obtenido fue en Cuítiva con un
98,91% podemos concluir que ninguno de los 123 Municipios cumplió con las normas que rigen el
tema.
MEDICIÓN DE CUMPLIMIENTO EN REQUISITOS LEGALES
Nivel de cumplimiento Porcentaje de Municipios

Incumplimiento bajo 78.68%
Incumplimiento medio 21.32%
Incumplimiento alto 0%
Como se puede observar, en el cuadro anterior, ningún municipio el cumplimiento fue óptimo. Por
lo tanto el gran objetivo pendiente, es lograr por medio de asesorías y asistencia técnica, que las
localidades pasen del 0 % al 50 % en el cumplimiento del total de las normas sobre transferencias
de la Nación.
Haciendo una comparación año a año, entre el 2004 y el 2006, se puede concluir que la evolución
del desempeño municipal subió en 19 puntos porcentuales alcanzando una calificación alta para el
conjunto de Boyacá.
Una vez evaluada la gestión local, el Gobierno nacional, tiene previsto premiar a las localidades
que lo merezcan, bajo los siguientes criterios:
1. Eficiencia fiscal: se mide de acuerdo con el crecimiento promedio de los ingresos tributarios per
capita de las tres ultimas vigencias fiscales, con base en la información reportada por lo municipios
al DNP y refrendada por la Contaduría General de la Nación
2. Eficiencia Administrativa: esta mide la conservación o el incremento de la inversión realizada

con los ingresos corrientes de libre destinación per cápita, en dos vigencias sucesivas, partiendo
de la información reportada por lo municipios a el DNP y refrendada por la Contaduría General de
la Nación
A los municipios de Boyacá, gracias a su propio esfuerzo y a la asesoría que el Departamento

Administrativo de Planeación, se les ha brindando toda la información pertinente sobre lo que atañe
a estos premios. Se concluye que les ha ido bien. Para el año 2008, el DNP, por medio del
CONPES 112 reportó premios a los 123 Municipios de la siguiente manera:
PORCENTAJE DE MUNICIPIOS QUE OBTUVIERON PREMIOS POR SU GESTIÓN
Intervalo de los premios No de municipios Porcentaje

De $406.000.000 a $675.120.105 23 18.7%
De $301.000.000 a $400.000.000 19 15.5%
De $200.000.000 a $300.000.000 52 42.3%
De $100.000.000 a $199.000.000 18 14.6%
De $ 23. 819.743 a $ 99.000.000 11 8.9%
Vale la pena aclarar que la Ley 1176 reglamentaria de la Ley 715 dice que a partir del año 2008 el
porcentaje por el valor de los premios fiscales y administrativos no pueden superar el 50% de la
transferencia básica para propósito general que le corresponda al municipio, por lo tanto el valor en
pesos bajó sustancialmente.
335
La totalidad de los municipios participaron dentro de la cofinanciación prevista para el fomento

nutricional, con el Programa Alimentario para Aprender, PAPA, logrando una mayor cobertura a
la registrada, sólo con los recursos del Sistema General de Participaciones dentro del ítem de
alimentación escolar.
Para lograr mayor cobertura se dio la conjunción de los tres niveles básicos: el Estado colombiano
con Bienestar Familiar, el Departamento con el Programa PAPA y todos y cada uno de los
municipios con la puesta en marcha del PAPA.
En conclusión, los municipios de Boyacá, tienen los siguientes indicadores financieros, para el
2006, ultimo año de estudio:
• Los municipios boyacenses, en promedio utilizaron el 52.45% de sus ingresos corrientes

para su funcionamiento.
• El 78.86% de los ingresos totales de los municipios, en promedio, pertenecen al Sistema
General de Participaciones.
• Por el contrario solamente el 10.33% de sus ingresos, en promedio, pertenecen a sus
propios recursos.
• Los municipios de Boyacá gastan en promedio el 81.85% en su inversión social.
• La capacidad de ahorro, en promedio, está en un 33.76% .
OBJETIVO GENERAL:
Lograr una mayor gestión en los municipios boyacenses, teniendo en cuenta los resultados
obtenidos en las evaluaciones de los años 2004, 2005 y en especial la del 2006. Para verificar ese
mejoramiento en la gestión local se utilizarán las mediciones ordenadas por las normas legales
vigentes, de acuerdo a los lineamientos existentes. Con ellos se compararan, año a año, todo el
periodo de gobierno 2008-2011
Objetivos específicos:
• Realizar la evaluación anual de los 123 municipios, de acuerdo con la Ley 715 de 2000 y
demás normas vigentes para la evaluación de gestión y resultados
• Realizar la evaluación anual de los 123 municipios, bajo la Ley 617 del 2000 y Decreto
4515 de 2007 y demás normas vigentes para la evaluación de la viabilidad fiscal de los
municipios
• El objetivo para el Departamento es lograr aumentar el porcentaje promedio de
cumplimiento en el componente de eficacia de 75.49% a 90% al año 2011. La mayoría de
administraciones municipales deberán cumplir con el Plan de Desarrollo prometido a sus
comunidades.
• Aumentar el indicador promedio departamental del componente de eficiencia en 20%
pasando del 54,27% al 74,27% para el 2011.
• Aumentar el indicador promedio departamental del componente de Gestión en 20%
pasando del 51,81% al 71,81% para el 2011.
• Lograr que el 100% de los municipios boyacenses, tengan asesoría y asistencia técnica
en temas de planeación, cambiando la modalidad de demanda por la de oferta de estos
servicios.
• Lograr que el 50% de los municipios boyacenses, vía asesoría y asistencia técnica, tengan
un cumplimiento óptimo en el componente de requisitos legales.
336
• ASOCIACIÓN DE MUNICIPALIDADES
Dos o más municipios, de uno o más departamentos, podrán asociarse para organizar
conjuntamente la prestación de servicios públicos; la ejecución de obras o el cumplimiento de
funciones administrativas, procurando eficiencia y eficacia en los mismos, así como el
desarrollo integral de sus territorios y colaborar mutuamente en la ejecución de obras públicas.
DEFINICIÓN:
Las asociaciones de municipalidades son entidades administrativas de derechos públicos, con
personerías jurídicas y patrimonio propio e independiente de los entes que la conforman. Se
rige por sus propios estatutos y gozarán para el desarrollo de su objetivo de los mismos
derechos, privilegios, excepciones y prerrogativas otorgadas por la Ley a los municipios. Los
actos de las asociaciones son revisables y anulables por la jurisdicción Contencioso
Administrativo.
ASOCIACIONES DE MUNICIPALIDADES CONFORMADAS EN BOYACÁ
• Asociación de Municipios de la Provincia de Neira.

• Asociación de Municipios del Piedemonte Llanero.
• Asociación de Municipios de Ricaurte Alto.
• Asociación de Municipios de la Provincia de Occidente.
• Asociación de Municipios de la Provincia de Gutiérrez.
• Asociación de Municipios de la Provincia de Lengupá.
• Asociación de Municipios de Ricaurte Bajo.
• Asociación de Municipios de la Provincia de Márquez.
• Asociación de Municipios de la Provincia de Valderrama.
ASOCIACIONES DE MUNICIPIOS EN PROCESO DE CONFORMACIÓN
• Asociación de Municipios de la Provincia de Sugamuxi.

• Asociación de Municipios de la Provincia de Tundama.
• Asociación de Municipios de la Provincia del Norte.
• Asociación de Municipios de la Provincia del Centro.
CAPITULO III FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE LA ADMINISTRACIÓN

DEPARTAMENTAL
GESTIÓN DEL TALENTO HUMANO
CONTEXTO
La Dirección de Gestión de Talento Humano de la Secretaría General, se basa en todo lo

relacionado con Buen Gobierno, desde la variable Institución Departamental Sostenible, bajo la
temática Competencia y Calidad en el Servicio Público. Resaltando, del Programa de Gobierno
337
del ingeniero José Rozo Millán, lo siguiente: “Todo servidor público del Estado debe fortalecer las
competencias en su SER (valores, comportamiento), en su SABER (conocimientos) y en su
HACER (habilidades, destrezas y aptitudes)” página 21.
En este orden de ideas, es necesario mejorar el clima y cultura organizacional, trabajo en

equipo y atención al cliente presencia del liderazgo, comunicación asertiva, sentido de
pertenencia, compromiso y empoderamiento, que conlleve a la excelencia en la prestación del
servicio con el personal de la Administración del Departamento de Boyacá.
Lo anterior, proyecta a la Administración departamental hacia el “proceso de certificación del

Sistema de Calidad”. Igualmente, se perfeccionará la implementación del “sistema de desarrollo
administrativo, la norma técnica de calidad para la gestión pública y el modelo estándar de
control interno, herramientas que le permitirán a la Gobernación de Boyacá, prestar un servicio
público eficiente, eficaz y de calidad con orientación a la satisfacción de las necesidades y
expectativas del ciudadano”.
No obstante, para ello, debe revisarse la distribución de las cargas de trabajo, planta de personal y
manual de funciones, previa verificación y definición de los procesos, procedimientos y trámites en
cuanto a la responsabilidad como en los tiempos eficientes que se asignan a cada tarea, la
socialización de los mismos, dado que se incurre en duplicidad de funciones y demoras por
desconocimiento en la participación de cada uno de los empleados públicos en cada etapa del
proceso.
Por ende, debe fortalecerse en la Administración departamental el talento humano con programas
y proyectos para los servidores públicos en bienestar social, integración, inducción y reinducción;
eventos lúdico – recreativos, programa a los discapacitados y prepensionables, incentivos
(reconocimiento por servicios, mejor empleados y trabajo en equipo) y estímulos (apoyo educativo,
espacios de participación y capacitación). Igualmente, debe implementarse el programa de salud
ocupacional con actividades de medicina preventiva, higiene y seguridad industrial.
OBJETIVO GENERAL:
Orientar, prever, coordinar y controlar las situaciones administrativas de los servidores públicos de
la Administración del Departamento, buscando siempre su desarrollo integral con el fin de
garantizar la formación de equipos de trabajo, que tengan los más altos niveles de calidad humana,
en un ambiente laboral que contribuya a la correcta prestación de los servicios; y garantizar el
perfeccionamiento efectivo de los derechos socioeconómicos de los servidores públicos activos.
Fortalecer el Desarrollo Institucional de la Administración de Boyacá con la implementación de

programas de bienestar, capacitación, salud ocupacional y reconocimiento en beneficio de los
servidores públicos para facilitar la integralidad en las diferentes áreas personales, laborales y
sociales de los mismos.
338
PROGRAMA META INDIC INDICADO

ADOR R DE
DE RESULTA
BASE DOS
Realizar el 100% de las actividades previstas en el plan
CAPACITACIÓN anual de capacitación para los servidores públicos de la 15% 100%
Administración, con el propósito de optimizar el
mejoramiento continuo tanto a nivel personal como en el
desempeño laboral.

DE BASE RESULTADOS
Ejecutar el programa de salud
ocupacional con cobertura del 100%
Salud de los servidores públicos de la 10% 100%
Ocupacional Administración, ejecución total sujeta
a disponibilidad de recursos, con el
fin de disminuir los factores de riesgo
y fomentar el compromiso
institucional en beneficio del
desarrollo integral de los mismos.
ESTRATEGIAS:
1. Elaboración del Diagnóstico Institucional.

2. Formulación y ejecución del proyecto de inversión.
3. Implementación del Plan Anual de Capacitación.
4. Coordinación Interinstitucional (convenios).
5. Contratación de actividades de capacitación previa disponibilidad presupuestal.
6. Implementación de técnicas pedagógicas.
7. Creación de espacios de participación y capacitación.
8. Evaluación y seguimiento.

DE BASE RESULTADOS
Ejecutar el 100% del Programa de
Bienestar Social con los servidores
Bienestar públicos de la Administración 25% 100%
Social departamental, con el fin de mejorar
la atención al cliente interno como
externo.
339
ESTRATEGIAS:
1. Elaboración y ejecución del programa de salud ocupacional.

2. Formulación y ejecución del proyecto de inversión.
3. Coordinación con las EPS y la ARP en la ejecución de los subprogramas de medicina
preventiva y del trabajo e higiene y seguridad industrial.
4. Implementación de técnicas pedagógicas.
5. Ejecución de campañas de promoción y prevención.
6. Concertación y ejecución de acciones de intervención en salud ocupacional.
7. Evaluación y seguimiento.
Fortalecer el Desarrollo Institucional de la Administración Central de Boyacá a través de la
implementación de Modernización Institucional para optimizar los procesos y procedimiento al
interior de la entidad y mejorar la prestación de servicio cual es la razón de ser de la entidad.
PROGRAMA META INDICADOR INDICADO

DE BASE R DE
RESULTA
DOS
Revisión de la distribución de las cargas de
trabajo, nivelación salarial, planta de personal y
manual de funciones, previa verificación y
Modernización definición de los procesos, procedimientos y
Institucional trámites en cuanto a la responsabilidad como 5% 100%
en los tiempos eficientes que se asignan a cada
tarea, la socialización de los mismos.
Perfeccionamiento de la implementación del
Sistema de Desarrollo Administrativo.
Insumo para la evaluación y calidad de la
norma técnica de calidad para la gestión pública
y el modelo estándar de control interno
ESTRATEGIAS:
1. Contratación del estudio para el proyecto de ordenanza para la Modernización Institucional.

2. Ejecución del Plan de Mejoramiento Institucional (redefinición de procesos, redistribución
de funciones y cargas de trabajo, mejoramiento de la gestión con el propósito de cumplir
con los principios de la Función Pública y la misión institucional que a Ley le impone al
Departamento y racionalización del gasto)
340
• ASESORIA JURÍDICA
DIAGNÓSTICO:
La Dirección Jurídica de la Gobernación de Boyacá, dependiente de la Secretaría General, es la

encargada de dirigir la defensa judicial del Departamento y cumplir las actividades de asesoría
jurídica en las diferentes sectoriales del sector central de la administración.
La función de mayor exigencia en dicha Dirección es la correspondiente a la defensa judicial del

Departamento, lo cual se debe al elevado número de procesos que cursan en su contra motivados,
entre otras causas, por el ejercicio de acciones contencioso administrativas en las que se pretende
la anulación de actos administrativos relacionados con procesos de reestructuración administrativa,
acciones contractuales y de reparación directa, así como un grupo importante de acciones
populares que, inspiradas en el atractivo del incentivo pecuniario en caso de prosperidad, generan
un carga adicional a la Dirección.
La asunción de las Secretarías de Educación y de Salud por el sector central de la Administración

departamental, ha dado lugar al incremento del número de procesos que se adelantan contra el
Departamento; principalmente en la Secretaría de Educación por las múltiples reclamaciones de
reconocimiento y pago de prestaciones del personal docente (sobresueldos del 20% y 8%,
incentivos por trabajar en zonas de difícil acceso, reclamación de prestaciones sociales de los
docentes que estuvieron vinculados por OPS), lo cual, a pesar de la existencia de oficinas jurídicas
en las sectoriales anotadas, repercute en las funciones que debe ejercer la Dirección Jurídica en
actos como la notificación de la demanda, el otorgamiento del poder, la asistencia a audiencias y la
responsabilidad general en el seguimiento y control de dichos procesos judiciales.
En la Administración 2004-2007, en ejecución del Plan de Desarrollo ¡Boyacá, deber de todos!, se

alcanzaron importantes logros para fortalecer la defensa judicial del Departamento comprendiendo
acciones como la adecuación del espacio físico, dotación de computadores, adquisición de material
de consulta de fuentes jurídicas, operatividad y funcionamiento del Comité de Conciliación,
disminución del alto índice de judicialización del Departamento gracias a la utilización de la
conciliación y la transacción, así como se asumió una decidida actitud de defensa de los intereses
de la entidad en los estrados judiciales en casos tan importantes como en el caso de la Industria de
Licores de Boyacá.
Siguiendo la línea que se ha trazado, es necesario continuar con el perfeccionamiento de las

tareas a cargo de la Dirección Jurídica tanto en sus aspectos de asesoría como de defensa judicial,
teniendo en cuenta las siguientes necesidades:
• El Departamento debe definir una política de defensa judicial y de solución
alternativa de conflictos y definir pautas para la prevención del daño antijurídico.
• La información tanto de los procesos como de los archivos que lleva la entidad,
debe sistematizarse para establecer condiciones de gestión y prevención, al igual
que para mejorar la rendición de informes a la Dirección de Defensa Judicial de la
Nación del Ministerio del Interior y Justicia, en oportunidad y contenido, así como a
la Secretaría de Hacienda tanto para efectos contables como presupuestales.
341
• Al entrar en funcionamiento los juzgados administrativos, los procesos en esta

jurisdicción adquirieron una mayor dinámica, lo cual exige una mejoría en la
capacidad de respuesta y en las acciones de seguimiento de los mismos para
control de términos y actuaciones por parte del Departamento.
• Debe reglamentarse el trámite para el pago de sentencias y conciliaciones para

reducir la amenaza de pagar intereses por mora y la instauración de procesos
ejecutivos.
• Boyacá enfrenta un gran número de procesos judiciales, cuya defensa presenta

amenazas tales como el poco número de abogados encargados de atender dichos
procesos, lo cual da lugar a que los profesionales que asumen estas funciones
deban encargarse de un número excesivo de procesos, lo que apura dicha
defensa tanto en oportunidad como en calidad.
• Los abogados encargados de la defensa judicial del Departamento en las

diferentes sectoriales deben vincularse entre sí para desarrollar estrategias
conjuntas de defensa y fomentar la solidaridad y el trabajo en equipo.
• Los trámites de defensa implican contar con recursos para notificaciones, copias,
gastos notariales etc., cuya asignación depende de los recursos de la caja menor
de la Secretaría de Hacienda. La falta de disponibilidad pronta de recursos para
estos fines pone en riesgo el avance normal de los procesos y eventualmente su
éxito. Dichos costos en ocasiones son asumidos por los abogados de la entidad.
OBJETIVO GENERAL:
Se plantea como objetivo general el fortalecimiento de la defensa judicial del Departamento,

disminuir el número de procesos que actualmente cursan contra la entidad y prevenir procesos
judiciales en contra del mismo.
1. Formulación de la Política de Defensa Judicial del Departamento

RESULTADO
Fortalecimiento Definir la Política de 0 reglamentación en el Definir la política de
de la defensa Defensa Judicial para dar Departamento sobre defensa judicial y
judicial del sustento normativo a las política de defensa prevención del daño
Departamento acciones de defensa judicial judicial y prevención del antijurídico en el
del Departamento y señalar daño antijurídico. Departamento.
criterios de disminución de
riesgos en la pérdida de los
procesos judiciales.
342
ESTRATEGIAS:
1. Adoptar desde el Comité de Conciliación, la Política de Defensa Judicial y prevención del

daño antijurídico en el Departamento, con apoyo de la Dirección de Defensa Judicial del
Ministerio del Interior y de Justicia.
2. Identificar las principales causas de judicialización del Departamento y sus consecuencias,
así como el comportamiento de los abogados en la defensa de la entidad.
3. Reuniones periódicas del Comité de Conciliación para evaluar la problemática. Consulta de
las orientaciones generales sobre defensa judicial dadas por el Ministerio del Interior y de
Justicia.
2. Sistematización y manejo adecuado de la información sobre procesos judiciales

contra el Departamento
PROGRAMA META INDICADOR DE INDICADOR DE RESULTADO

BASE
Fortalecimiento Contar en el primer 0 software de 01 software de gestión judicial en
de la defensa año con información gestión judicial. funcionamiento.
judicial del sistematizada y Disposición física Organización y disposición adecuada de
Departamento actualizada en el inadecuada de los archivos físicos de los procesos
100% de los procesos los archivos de judiciales en la Dirección Jurídica.
judiciales en los cuales procesos
interviene el judiciales en la
Departamento. Dirección
Jurídica.
ESTRATEGIAS:
1. Seguimiento permanente para la ejecución del contrato celebrado con PRAGMATICA

SOFTWARE para la implementación del software ORION y actualización de las bases de
datos de las que dispone la Dirección Jurídica.
2. Coordinación con la Dirección de Servicios Administrativos para la adecuación del archivo
de la Dirección Jurídica.
Presupuesto: $30.000.000°° a cargo del Departamento.
1. Reglamentación del pago de sentencias y conciliaciones
PROGRAMA META INDICADOR DE BASE INDICADOR DE RESULTADO

Fortalecimiento Disminuir el riesgo de 0 reglamentación en el Contar con una reglamentación
de la defensa pagar intereses y de departamento para el sobre el pago de sentencias y
judicial del violación de la Ley por pago de sentencias y conciliaciones
343
Departamento y mora en el pago de conciliaciones

prevención del las sentencias y
daño antijurídico. conciliaciones.
ESTRATEGIA:
1. Desarrollar la reglamentación del pago de sentencias, conciliaciones y transacciones en el

Departamento ajustándola a las previsiones del Código Contencioso Administrativo y las
demás normas que rigen la materia.
4. Garantizar la calidad y oportunidad en la atención de los procesos judiciales

BASE RESULTADO
Fortalecimiento Racionalizar las cargas de trabajo de Promedio de Disminución del
de la defensa los profesionales de la Dirección procesos 25% de los
judicial del Jurídica y las oficinas jurídicas de las judiciales procesos a cargo
Departamento y Secretarías de Educación y Salud de asignados a los de los abogados
prevención del tal manera que el número de procesos abogados: 485 de la Secretaría
daño antijurídico. asignados permita su atención (educación) de Educación por
oportuna y efectiva. año.
ESTRATEGIA:
1. Aumento del número de los abogados encargados de la defensa judicial del Departamento,
mediante vinculación de abogados externos por contratos de prestación de servicios.
2. Asignación de procesos judiciales a los abogados de las diferentes dependencias de la
Gobernación bajo la coordinación de la Dirección Jurídica como medida temporal de
descongestión.
3. Distribución de procesos por especialidades y adopción de criterios unificados de defensa
judicial frente a casos semejantes.
Presupuesto en el primer año: $200.000.000°° a cargo del Departamento.
1. Profesionalización en la defensa judicial del Departamento

BASE RESULTADO
Fortalecimiento de la Implementar planes de formación y 0 programas de 1 programa de
defensa judicial del capacitación permanente para los capacitación capacitación de
Departamento y abogados del Departamento en específica en defensa judicial
prevención del daño defensa judicial que permitan la defensa judicial. funcionando.
antijurídico. calidad de dicho ejercicio profesional.
344
ESTRATEGIAS:
1. Identificación de debilidades en la defensa judicial.

2. Participación del personal de la Dirección en seminarios, conferencias, cursos y talleres
sobre los temas relacionados con su actividad profesional.
3. Fomentar la utilización de los beneficios por estudios que otorga la Gobernación en el
marco de los convenios existentes con universidades e instituciones de capacitación.
4. Vinculación del Ministerio del Interior y de Justicia y la Procuraduría General de la Nación
al programa de capacitación en defensa judicial.
Presupuesto para el cuatrienio: $500.000.000°° a cargo del Departamento.
2. Aseguramiento de recursos para la financiación oportuna de expensas y gastos en

la defensa judicial del Departamento

BASE RESULTADO
Fortalecimiento Contar en el primer año con caja 0 caja menor en la 01 caja menor
de la defensa menor en la Secretaría General para Secretaría general constituida en la
judicial del asumir los gastos que demanda la para asumir los Secretaría
Departamento y representación judicial. costos de defensa general para
prevención del judicial. gastos de
daño antijurídico. defensa judicial.
ESTRATEGIA:
1. Coordinación entre la Secretaría General y la Secretaría de Hacienda para la autorización
de la caja menor.
Presupuesto sometido a reglamentación y asignación de la Secretaría de Hacienda.
PARA SEGUIR CRECIENDO nos imponemos el reto de aumentar el número de decisiones

favorables que se adoptan en los procesos judiciales contra el Departamento, lo cual presupone un
fortalecimiento de la defensa de la entidad.
• SERVICIOS ADMINISTRATIVOS
DIAGNÓSTICO:
La entidad no cuenta con un sistema de registro para la administración de bienes de consumo,

muebles e inmuebles del Departamento, integrado al sistema de información financiero.
La administración 2004 – 2007, realizó la remodelación del 80% del edificio central, pero no se
cuenta con un programa de mantenimiento preventivo y conservación de instalaciones de la Casa
de la Torre.
345
El parque automotor de la Gobernación de Boyacá, requiere un mantenimiento continuo y

permanente debido a la gran utilización y uso que se hace de los automotores.
En Boyacá existen varios bienes declarados como de interés cultural de carácter nacional, según la
siguiente clasificación realizada por el Ministerio de Cultura: arquitectura religiosa 20, arquitectura
para el transporte 25, arquitectura habitacional 13, patrimonio urbano 5, obras de ingeniería 3,
patrimonio mixto-paisajes culturales 5, monumentos de espacios públicos 1, arquitectura militar 1,
arquitectura para el comercio 1, arquitectura para la industria 1 y arquitectura institucional 1.
En el ámbito nacional y departamental se ha privilegiado el patrimonio de carácter monumental, lo

que ha implicado la asignación de recursos para su conservación, preservación y divulgación,
frente a lo destinado para los bienes patrimoniales (intangibles) vinculados con la memoria, la
diversidad de expresiones simbólicas manifiestas en las diferentes celebraciones y eventos que
realizan las comunidades.
La Oficina de Pasaportes tiene una gran demanda a nivel departamental, estos se elaboran en
maquina de escribir por que no se cuenta con un software especializado para su sistematización.
OBJETIVO GENERAL:
Dirigir y articular las políticas administrativas para la gestión y control de los bienes y servicios de
la Administración departamental; dentro de los criterios de calidad establecidos por las normas; así
como asumir la competencia y delegación interna de enlace con organismos de seguridad, aseo,
vigilancia y cafetería dentro de la presente vigencia.
1. Mejorar y restaurar los bienes inmuebles del Departamento

No. 1 BASE RESULTADO
Adecuación, -Restauración de monumento 0% 100%
mantenimiento, Santa Clara
complementación de -Restauración de Monumentos
espacios e Juan de Castellanos, Edificio
implementación de Secretaría de Cultura y Turismo 40%
sistemas de seguridad de Boyacá, Edificio Palacio de 100%
para los inmuebles. la Torre, Departamento
Administrativo de Planeación,
Almacén General del
Departamento, Oficina para
Asesores, Hogar de Paso,
Edificio Caja de Previsión
Social de Boyacá, Secretaría
de Educación. Edificios
Secretaría de Salud y
Laboratorio.
-Mejoramiento de
Infraestructura de: Talleres de 30% 100%
Obras Públicas del
Departamento de Boyacá,
346
Archivo Central del

Departamento, adecuación y
adquisición de ascensor.
ESTRATEGIAS:
1. Definición de prioridades.
2. Formulación de Proyectos.
3. Recepción cotizaciones de ascensor.
4. Implementación de proyectos.
5. Disponer de la información técnica referente a las diferentes opciones para contratar el
mantenimiento y/o mejoramiento de bienes inmuebles.
2. Sistematizar y modernizar las diferentes dependencias de la Administración departamental.
Sistematización de Sistematizar la base de datos de
oficina de Pasaportes. la oficina de Pasaportes 0% 100%
expedidos por el Departamento.
ESTRATEGIAS:
1. Compra del software.
2. Capacitación en manejo del software.
3. Digitalización y actualización de datos.
4. Implementación del sistema de pasaportes.
5. Establecer estrecho vínculo en relación a los criterios normativos y administrativos vigentes
con el Ministerio de Relaciones Exteriores.
3. Modernizar el parque automotor del Departamento
I
PROGRAMA META NDICADOR DE INDICADOR DE
Modernización del Compra de 10 vehículos 0% 100%

Parque Automotor
ESTRATEGIAS:
1. Consecución de cotizaciones.
2. Elaboración del proyecto.
3. Estudio de propuestas.
4. Compra de vehículos.
347
• SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
DIAGNÓSTICO
La entidad dispone de una tecnología adecuada en el edificio central gracias a que se formuló e
implementó el proyecto de modernización, teniendo en cuenta la importancia de lo ya
implementado se requiere continuar con esa modernización a fin de mantener y mejorar los
indicadores de disponibilidad y oportunidad de la información, así como su seguridad e integridad.
A nivel departamental Boyacá debe mejorar sus indicadores de acceso a tecnología de
información.
OBJETIVO GENERAL:
Desarrollar e implementar el Sistema Integrado de Información del Departamento para apoyar los
procesos de planeación, gestión y control de la Gobernación de Boyacá.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS.
• Definir política de acceso masivo a Internet para Boyacá.

• Formular proceso tecnológico de la Secretaria de Cultura y Turismo.
Definir y adquirir soluciones tecnológicas

que respondan a los requerimientos de los 0% 100%
procesos y tramites misionales de la
Secretaría de Educación
Concluir en la Secretaría de Salud la
MODERNIZACIÓN plataforma tecnológica mínima necesaria
INSTITUCIONAL Y para atender la Red de Información del 30% 100%
TECNOLOGICA Sector Salud del Departamento.
Continuar la modernización e integración de

la plataforma tecnológica en la Casa de la
Torre en redes, comunicaciones y servicios 70% 100%
corporativos, para lograr un estándar óptimo
de calidad en la prestación del servicio de
trámites e información, tanto interno como
externo.
Implementar conectividad y tecnologías de
información en los municipios no
certificados (95) del Departamento, con
acceso al Internet y las redes de 0 95
información públicas y privadas.
348
• Iniciar proceso de modernización de la Secretaria de Educación

• Culminar el proceso de modernización de la Secretaria de Salud
CAPITULO IV RELACIONES NACIONALES E INTERNACIONALES
• Diagnóstico:
La participación de la Comunidad Internacional es esencial para el logro de los objetivos trazados

en el Plan Nacional de Desarrollo 2006 – 2010 “ Estado Comunitario: Desarrollo para Todos” y en
la Estrategia de Cooperación Internacional 2007 – 2010 que apuntan a contribuir con las metas
planteadas en la Visión Colombia 2019 en el sentido de consolidar un modelo democrático
sustentado en los principios de libertad, tolerancia y fraternidad y afianzar un modelo
socioeconómico sin exclusiones, basado en la igualdad de oportunidades y en un Estado garante
de la equidad social.
En materia de Cooperación Internacional, el Gobierno actual definió tres áreas prioritarias:
• Objetivos de Desarrollo del Milenio.

• Lucha mundial contra el problema de las drogas y protección del medio ambiente.
• Reconciliación y Gobernabilidad..
De acuerdo con la Misión para el diseño de una Estrategia para la Reducción de la Pobreza y la
Desigualdad – MERPD -, y teniendo en cuenta que el crecimiento económico y los logros de la
política social entre 2002 y 2006, han contribuido a la disminución de los niveles de pobreza y
pobreza extrema, las cifra señalan que cerca de 22 millones de Colombianos son pobres y 6.6
millones de ellos viven en la pobreza extrema. Al examinar las distintas regiones del país, una
cuarta parte de los departamentos tiene niveles de pobreza extrema superiores al 25%, entre ellos
Tolima, Cauca y Nariño. Huila está por encima del 30% y en casos como Boyacá y Chocó, se
supera el 40%.
Particularmente en Boyacá, la pobreza es más acentuada en el sector rural, a pesar de los grandes
esfuerzos que la Administración departamental ha realizado para combatir este flagelo.
A pesar de la situación expuesta, analizando las cifras reportadas por Acción Social en el mapa de
Cooperación Internacional, son preocupantes las correspondientes a nuestro Departamento. En el
2007 los proyectos en ejecución fueron tan solo 21, por un valor de US$ 1.384.518, ocupando el
puesto 29 entre 33, donde se incluye a Bogotá. De donde se ve que Boyacá accede a un 0.16%
del total recibido en el país. Para darnos una idea miremos datos de otros entres territoriales:
Antioquia con 245 proyectos con un 7.19%; Bogotá con 154 proyectos con un 6.77% y Bolívar con
168 proyectos con un 5.65%.
De la misma manera, si comparamos el acceso a cooperación por municipios en Colombia, Tunja

es la que menos aportes recibe: US$ 25.612. Bogotá obtuvo: US$58.895.502. Cali:
US$15.231.791. Cartagena: US$ 10.536.710 y Medellín: US$9.560.554.
349
Si partimos de la premisa de que la cofinanciación es una estrategia efectiva para multiplicar

recursos, tanto en el orden regional como municipal, surge la necesidad de propiciar un mayor nivel
de gestión por parte de los actores públicos y privados que conforman el Comité Departamental de
Cooperación Internacional, sobre la base de la concertación y la formulación de proyectos de alta
calidad técnica y de gran impacto social, donde la participación de la sociedad civil sea evidente.
DESARROLLO ESTRATÉGICO
1. Objetivo General:
Agenciar los intereses del Departamento y sus 123 municipios, apoyando gestión de servicios de
METAS INDICADORES INDICADORES DE

PROGRAMA DE BASE RESULTADO
Coordinar el Sistema Departamental de No existe una instancia Instancia definida por
Cooperación Internacional y definir un coordinadora de la designación del Señor
punto focal. cooperación. Gobernador de Boyacá
coordinando la cooperación en
el Departamento.
Elaborar concertadamente el Plan de Boyacá carece de una Documento elaborado en

Acción de Cooperación Internacional de Estrategia concertación con el Comité
Cooperació Boyacá. Departamental para la Departamental de
n Nacional e Cooperación Cooperación Internacional
Internaciona Internacional. orientando gestión para
l acceder a recursos de esta
naturaleza.
. Estudio y difusión de la oferta internacional Escasa difusión y Oferta Internacional y
análisis de fuentes y metodologías difundidas
metodologías de ampliamente entre
cooperación autoridades municipales,
internacional. técnicas, ONGs y
dependencias
gubernamentales.
Apoyo a la formulación y gestión de 21 Proyectos en 25 proyectos en ejecución en

proyectos de cooperación internacional. ejecución en Boyacá en Boyacá.
Incrementar en un 20% el número de el 2007
proyectos gestionados
Elaborar y desarrollar en un 100% el Limitado acceso a 100% del programa de
Programa de capacitación a los actores de información en materia capacitación ejecutado.
cooperación en el Departamento. de cooperación
350
internacional.
• Seguimiento a l 100% de los proyectos Poco acceso a 100% de proyectos
de cooperación Internacional información y análisis de evaluados.
resultados
cooperación ante instituciones públicas y privadas del orden nacional e internacional y a la vez,
promover las potencialidades de Boyacá en materia socio-económica, histórica, cultural y
ambiental, para contribuir a insertar a Boyacá en el ámbito global.
Objetivo específico:
Propiciar un aprovechamiento de la oferta nacional e internacional para contribuir con el desarrollo
del Departamento.
Estrategia:
Sobre la base de los lineamientos trazados por el Gobierno nacional, dinamizar el Comité
Departamental para la Cooperación Internacional diseñando un Plan de Acción coordinado, que
facilite la canalización de recursos técnicos o financieros de carácter internacional, que
contribuyan a mejorar la calidad de vida de la población boyacense.
Objetivo Específico:
Fortalecer el centro de información de la Oficina de Relaciones para difundir las
potencialidades de Boyacá en sus sectores estratégicos de desarrollo y propiciar el
reconocimiento de nuestra identidad.
PROGRAMA METAS INDICADORES DE INDICADORES DE

BASE RESULTADO
Centro de Centro de información 5.000 usuarios a año Incrementar en un 30% el
Información. consolidado y recibiendo información número de usuarios del
operando. centro de Información
Integrar la No existe un link La Oficina se ha integrado
dependencia a las específico para la a las Páginas Web de
páginas Web del Dependencia. y Departamento.
Departamento. carece de equipos Se ha instalado un kiosco
Instalar un kiosco modernos de interactivo como apoyo al
interactivo en la Casa información. centro de información
de Boyacá, en Bogotá.
Estrategia:
Gestionar información del Departamento, clasificarla y difundirla a través de los medios disponibles
para satisfacer la demanda de los usuarios que permanentemente acuden al centro de información.
Objetivo Específico:
Promover el sentido de pertenencia de los boyacenses residentes en la capital de la República y
generar la construcción de una imagen positiva de nuestro Departamento en Bogotá y en el
exterior.
351
PROGRAMA METAS INDICADORES DE INDICADOR DE

BASE RESULTADO
Crear base de datos de Falta un directorio
toda la comunidad actualizado. Directorio que contiene
boyacense en Bogotá. información de la
comunidad Boyacense
radicada en Bogotá
Apoyar el 100% de los Se hace presencia y se 100% de los eventos que
Centro de Promoción eventos que apoyan algunos organizan las colonias de
y Apoyo a la Familia promuevan la eventos. Boyacá en Bogotá
Boyacense en Bogotá boyacensidad en apoyados.
Bogotá.
Asesoría legal para la Únicamente existen 7 19 colonias.
conformación de 3 Colonias legalmente
nuevas organizaciones constituidas.
por año.
Estrategia:
Propiciar un acercamiento continuo con las organizaciones que desarrollan actividades de
diferente naturaleza en Bogotá y que promocionan al Departamento en muy distintos y variados
tópicos. Igualmente se debe incentivar a estas comunidades a participar directamente en la
ejecución del Plan de Desarrollo Departamental.
CAPITULO V LOS PROGRAMAS: UNA INSTITUCIONALIDAD PARA CRECER.

GESTION PÚBLICA INTEGRAL
Teniendo en cuenta que la Gestión es un conjunto de acciones mediante las cuáles las entidades
territoriales trabajan por obtener objetivos y metas, que están enmarcados en las políticas públicas
dictadas por el Gobierno nacional y acogidas por los departamentos y municipios. En definición
mas amplia: la Gestión Pública será reconocida como un conjunto de procesos organizados en
sistemas abiertos y orientados a la calidad, siendo, a su vez, dinámica, flexible y evaluable para
conducir a la excelencia en el servicio.
El concepto de Gestión Pública esta asociado a la realización de una serie de acciones orientadas
a mejorar las condiciones de vida de la población que ocupa un territorio determinado, mediante un
proceso integral sistémico y participativo, que articule los 3 grandes momentos de la planeación:
ejecución, evaluación y seguimiento.
352
Cada uno de los 123 municipios del Departamento, cuentan con administraciones diferentes, con
objetivos y metas distintas, enmarcadas en planes de desarrollo propios. Estos tienen la obligación
de cumplir con los ordenamientos constitucionales y legales, así como con las políticas públicas
que el Gobierno nacional imponga. Aún teniendo en cuenta lo anterior, el gran deber con la
comunidad obtener su bienestar, logrando su desarrollo integral y sustentable.
La acción de las administraciones locales deberá cumplir con lo pactado y aprobado en sus planes
de desarrollo. Su accionar será evaluado del Departamento Administrativo de Planeación de
Boyacá, desde la Dirección de Evaluación y Calidad. La evaluación marcará los derroteros a seguir
teniendo en cuenta los objetivos de crecimiento con la dinámica y flexibilidad que imprime una
Gestión Pública idónea.
• MEJOR GESTIÓN
Un Buen Gobierno, para Boyacá, depende de la conformación de una administración accesible,

eficiente y transparente. Articulada a través de estrategias para el desarrollo y fortalecimiento
institucional, que incrementen las capacidades y herramientas participativas de las
administraciones municipales. La evaluación nacional que se le hace al Departamento depende, en
mucho, de los resultados que se reflejen desde los municipios, siendo este un indicador integral de
la gestión del territorio.
La propuesta de Mejor Gestión del Plan de Gobierno ¡Para Seguir Creciendo! 2008 – 2011
propende por una administración eficiente, accesible y transparente, garantizando el acceso a la
información de todos los ciudadanos y promoviendo los mecanismos de divulgación y participación
ciudadana. Esta propuesta involucra un cambio en la visión interna de la Administración
departamental, orientada a una verdadera cultura corporativa desde y para los ciudadanos, así
como para los funcionarios de las entidades públicas del orden departamental. Todo dentro de un
esquema de desarrollo que permita redefinir y mejorar los sistemas actuales de prestación de
servicios a la ciudadanía, así como la organización y procesos internos, evaluar los recursos
disponibles y generar estrategias que garanticen transparencia en el funcionamiento y eficiencia en
los resultados.
Como estrategias fundamentales para la Mejor Gestión departamental se consideran:
Integración e implementación de tecnologías de la información y la comunicación, a través

de un diseño planificado de proyectos de inversión que den como resultado mejoras reales en la
disponibilidad de servicios, calidad de servicios, atención a ciudadanos, transparencia y divulgación
de acciones de gobierno. Igualmente, la integración de las TIC, fortalecerán los procesos de
comunicación horizontal al interior de la Administración, generando flujos de información óptimos
para el cliente interno y externo.
Motivación hacia el compromiso con lo público. Los funcionarios públicos son la base de las
acciones de la Administración departamental y su proyección futura. Una mejor gestión requiere de
un equipo humano motivado y comprometido con la vivencia de lo público como algo de todos y
para todos, con origen en las comunidades y al servicio de las mismas. Se hace entonces
necesario fortalecer el nivel de compromiso a través de procesos de reflexión y motivación para el
crecimiento del capital humano de la Gobernación de Boyacá.
Gestión orientada al ciudadano. Una Mejor Gestión parte del reconocimiento e identificación
adecuada de los requerimientos de los ciudadanos y su percepción de la calidad y disponibilidad
de los servicios y trámites que desarrolla con la entidad. El permanente análisis de los
353
requerimientos de la ciudadanía para la oferta de servicios, tanto en disponibilidad como en calidad

y pertinencia, a través de la permanente evaluación de los mismos, permitirá generar acciones de
mejor gestión que modifiquen la valoración que la ciudadanía hace de la Administración.
Mejora continua de la calidad de los servicios. La cultura del trabajo bien hecho desde la
primera vez es base fundamental para una Mejor Gestión departamental. La implementación de un
Sistema de Gestión de la Calidad, para toda la Administración y la participación de los funcionarios
en su diseño, medición y mejora permitirá la optimización continua de la calidad de los servicios
prestados por la Gobernación.
Transparencia y divulgación de la información. Mejor Gestión en lo público, implica procesos de

información y divulgación clara, verificable y accesible, así como procesos públicos y accesibles de
rendición de cuentas. Esta estrategia se apalanca en la integración de las TIC como herramientas
que difundan de la oferta de servicios y fortalecimiento de la equidad en el acceso a la información.
Fortalecer la participación ciudadana, Consolidación de los mecanismos existentes y creación

de nuevos espacios de construcción colectiva de lo publico. Que permitan la participación, así
como el aprovechamiento de las nuevas generaciones de medios de comunicación. Los medios
electrónicos son un nuevo eje vital que permite, además, disponer un mayor volumen de
información, que quizás antes no se alcanzaba ni siquiera a pensar. q Dentro de estas nuevas
propuestas, que pueden ser llamadas alternativas, cabe destacar el rol del Sistema Departamental
de Peticiones, Quejas y Reclamos (PQR), que debe atender de manera satisfactoria el 100% de
las solicitudes de los ciudadanos. Los medios para dar respuestas pueden ser muy variados,
dentro de los cuales el portal web institucional es pieza clave.
Fortalecer los sistemas de evaluación y control de la gestión. Tanto en el nivel departamental

como en el nivel municipal, la Gobernación de Boyacá fortalece el seguimiento, medición y control
de la gestión territorial como estrategia para garantizar una Mejor Gestión departamental.
Fortalecer el Sistema Control Interno de Gestión, como una herramienta de diagnostico y

análisis de los procesos, procedimientos, trámites y resultados de la entidad, para generar
procesos de mejoramiento continuo, al interior de la Gobernación. Que deberá garantizar un
modelo racional de operación que se refleje en una Mejor Gestión de los recursos disponibles y el
incremento de la disponibilidad y calidad del servicio a los ciudadanos.
Evaluación permanente de los programas departamentales. A través de indicadores de gestión

generar un tablero de seguimiento, evaluación y control de los programas departamentales.
• SISTEMA DE GESTIÓN DE LA CALIDAD Y MODELO ESTÁNDAR DE

CONTROL INTERNO
“La existencia de una norma técnica de calidad para el sector público, implica adoptar los
instrumentos gerenciales para que, de una manera planificada y organizada, cada entidad obtenga
resultados previstos y demuestre capacidad de reacción frente a los imprevistos o riesgos de sus
procesos. Por tal razón, la gestión de la calidad necesita de instrumentos orientadores llamados
“normas técnicas” y sobre las cuales se establece el sistema de gestión de la calidad de la
organización.”21
21
Palabras del doctor Fernando Grillo Rubiano, director del Departamento Administrativo de la Función
Pública (DAFP).
354
El Decreto 4110 de 2004, en su artículo 1, reglamentando la Ley 872 de 2003, estableció la Norma
Técnica de Calidad en la Gestión Pública NTCGP1000:2004, que debe ser adoptada por las
entidades públicas a fin de establecer, documentar, implementar y mantener un Sistema de
Gestión de la Calidad. La implementación del Sistema de Gestión de la Calidad en las entidades
del Estado implica desarrollar fases secuenciales que conlleven a la verificación del cumplimiento
de los requisitos de la norma técnica.
De otro lado, el Artículo 1 del Decreto 1599 de 2005, contempla el Modelo Estándar de Control
Interno para el Estado colombiano, definiendo generalidades y la estructura necesaria para
establecer, documentar, implementar y mantener un Sistema de Control Interno conforme al
artículo 5 de la Ley 87 de 1993.
En concordancia con lo anterior, el Plan de Desarrollo ¡Para Seguir Creciendo! 2008 – 2011,
retoma y continúa el proceso de implementación del Sistema de Gestión de la Calidad de acuerdo
con los lineamientos de la norma NTCGP 1000:2004. De manera simultánea desarrollará acciones
tendientes a garantizar la adopción e implementación del Modelo Estándar de Control Interno
(MECI 1000:2005) sobre los principios de igualdad, moralidad, eficiencia, economía, celeridad,
imparcialidad, publicidad y valoración de los costos ambientales.
En la actualidad la Administración departamental presenta un avance en el diseño e

implementación de su sistema de gestión de la calidad, así como en la implementación del modelo
estándar de control interno, contando con información documentada sobre los procesos y
procedimientos que desarrolla. Dentro del proceso se debe revisar la documentación existente y su
pertinencia con las estrategias trazadas en este Plan de Desarrollo.
Las estrategias concretas apuntan a la implementación, de manera integral y coordinada, del

Sistema de Gestión de la Calidad acorde a la Norma NTC GP 1000:2004 y MECI 1000:2005 en la
Administración de la Gobernación de Boyacá y todos sus entes descentralizados, a través de
procesos que involucren el desarrollo del capital humano de las instituciones y permitan su
participación y capacitación permanente.
• MODERNIZACIÓN ADMINISTRATIVA
La Modernización Administrativa prevista en este Plan de Desarrollo, se constituye
fundamentalmente como un medio para mejorar los niveles de competitividad del Gobierno
departamental, frente a los retos de la modernidad y la administración en la nueva cultura de la
gestión y administración pública. Hechos que se fundamentan en la optimización de los recursos
disponibles ganando en eficiencia, eficacia, confiabilidad, calidad, disponibilidad de los servicios a
la ciudadanía, a través de una estructura organizacional innovadora y flexible.
La Modernización Administrativa debe generar resultados que incrementen la credibilidad y la

confianza del ciudadano y los funcionarios públicos en la Administración departamental. Todo con
procesos que racionalicen los tramites, simplifiquen los procedimientos y faciliten la interacción del
ciudadano con soluciones efectivas a sus requerimientos. Esta modernización administrativa se
orienta a generar una estructura organizacional que garantice el cumplimiento del Plan de
Desarrollo 2008-2011, fortaleciendo las potencialidades de los funcionarios públicos y orientando
sus capacidades a la generación de valor agregado en sus funciones, servicios y trámites al
usuario final.
Para alcanzar los objetivos propuestos se requiere de inversiones en talento humano, tecnologías
blandas y tecnologías de información, así como en el sostenimiento y mejoramiento de la
infraestructura física existente. Todo lo anterior en concordancia con una moderna estructura
organizacional. Se plantean estrategias a desarrollar desde el interior de la Administración
355
departamental, brindando apoyo a los municipios y comunidades indígenas establecidas en el

Departamento, logrando así un desarrollo y crecimiento coordinado y sinérgico en lo local, lo
regional y lo departamental.
Modernización de la estructura administrativa, conformando una estructura organizacional

moderna y flexible para servir al ciudadano y cumplir con el Plan de Desarrollo ¡Para seguir
creciendo! y los aspectos misionales de la Gobernación de Boyacá. Esta modernización o reforma
de la estructura administrativa debe superar las deficiencias actuales entregando una organización
administrativa eficiente, de calidad, racional y competitiva.
Modernización tecnológica de la Administración departamental. ¡Para Seguir Creciendo!

2008 – 2011, retoma los procesos de implementación e integración de tecnologías de la
información y las comunicaciones, al interior de la Administración como estrategia para fortalecer
las herramientas de información de la entidad. Igualmente se requieren inversiones en sistemas
tecnológicos de apoyo como los sistemas de detección de incendios, sistemas de control de
acceso de funcionarios y visitantes, sistemas de información al ciudadano, programas de
mantenimiento preventivo y correctivo sobre los sistemas y la infraestructura tecnológica de la
entidad como cableado estructurado, enlaces inalámbricos, entre otro sistemas de apoyo basados
en la tecnología. Es, igualmente, preciso que la modernización avance hasta la misma
documentación de sus procesos y procedimientos. Teniendo en cuenta la definición de políticas y
planes de desarrollo, así como la integración de todos los sistemas de información.
Mantenimiento de la infraestructura física. Es fundamental que se garanticen condiciones

seguras y oportunas de trabajo al interior de las edificaciones donde se desempeñan los
funcionarios de la Administración departamental. Un de las grandes metas, es la permanente
evaluación de las condiciones estructurales y de operación de las edificaciones. El fin es continuar
el proceso de mejoramiento de los espacios de trabajo, así como el equipamiento funcional que se
relaciona con los sistemas de iluminación, señalización, mobiliario, sistemas de archivo de
documentos, manejo de residuos sólidos, sistemas hidráulicos y accesibilidad, entre otros.
Modernización del sistema de gestión documental. Si bien el Gobierno departamental ha

implementado, desde distintos frentes, el fortalecimiento de los procesos de gestión documental, se
requiere de nuevas inversiones que permitan la sistematización de los procesos de gestión
documental, que por demás, son mandato de la Ley General de Archivo. Se debe llegar a la
reducción, casi total, del uso de impresos y fotocopias, con este hecho se evidencia el compromiso
ambiental de la actual Administración, reflejándose, en lo que hoy en día se conoce como la eco
eficiencia. La centralización de la recepción de correspondencia, permitirá ejercer un control más
efectivo, así como asegurar el seguimiento de los flujos documentales, tanto dentro de la
Gobernación, como fuera de ella. Modernización que facilitará la consulta abierta para la
comunidad y los entes del Estado, que tienen dentro de sus funciones el control del avance de las
solicitudes documentales.
Modernización del Sistema de Información Geográfico. La Gobernación de Boyacá dispone de

una adecuada base tecnología para el SIG territorial, pero su integración y operación se ha
desarrollado de manera aislada de las sectoriales que son sus clientes primarios y a la vez
proveedores de información. Se define como objetivo la integración del Sistema de Información
Geográfico a la red de la Gobernación y a sus sistemas de información, bien sea a través de la
reubicación física de las oficinas del SIG o a través de la implementación de canales de
comunicación que permitan la operación integrada para la consulta e ingreso de información. El
SIG de la Gobernación de Boyacá deberá convertirse en una herramienta visible para la planeación
y seguimiento de las acciones de gobierno, brindando apoyo a los municipios con la integración de
sus planes de ordenamiento territorial. Que son un insumo primordial para la planeación local y
departamental.
356
Cultura organizacional, capacitación y clima laboral. Las organizaciones están conformadas

por personas, cuyas acciones individuales determinan, en gran medida, los resultados de los
planes y programas de toda administración. Para seguir creciendo en Boyacá, entre otras cosas,
se requiere de métodos que generen sinergia entre los funcionarios de los niveles operativos y
directivos. Con tal fin se generaran procesos de identificación de los requerimientos de formación y
capacitación, para consolidar el Plan Departamental de Capacitación, orientado a implementar una
cultura organizacional moderna, basada en el servicio, mediante desarrollos que conlleven a la
calidad del mismo.
• SISTEMAS DE INFORMACIÓN
Los sistemas de información se constituyen en herramientas fundamentales para la planeación, la

gestión, la administración y el seguimiento de las acciones de gobierno. La información es el eje
central que rige la toma de decisiones, por lo tanto es preciso que esta cuente con elevadas
características de calidad, disponibilidad, veracidad y accesibilidad, todo en aras de su servicio de
cara a los propósitos de cumplimiento y seguimiento al Plan de Desarrollo, así como a todos los
aspectos misionales de la Gobernación.
Por lo anterior, el Plan de Desarrollo ¡Para Seguir Creciendo! 2008 – 2011, se traza como meta
actualizar e integrar el 100% de las herramientas informáticas que conforman el ERP -Enterprise
Resource Planning- o Sistemas de Planificación de Recursos de la Empresa para garantizar la
integración y control de la información, que deberá redundar en el fortalecimiento de la
competitividad de la Entidad.
Otra de las metas previstas, es la consolidación de la autonomía en los procesos que en la

actualidad se han creado a través de tercerización de la sistematización de los mismos. Como es,
por ejemplo, la liquidación de impuestos, entre otros.
Otro objetivo valioso es la integración de los procesos de apoyo a las secretarias con sedes fuera
del edificio de la Casa de la Torre. Esto mediante sistemas de información centralizados por medio
de las TIC, optimizando así el uso de los recursos tecnológicos existentes y reduciendo los
reprocesos y duplicidad de información.
La cuarta meta u objetivo se plantea con la actualización e integración del Sistema de Información
Geográfico existente en la plataforma tecnológica de toda la Administración, incluidas las
sectoriales e institutos descentralizados. Es necesario de un mismo modo integrar la base sistemas
de geo posicionamiento, conocido como GPS, a fin de alimentar las geodatabases territoriales de
manera efectiva. El SIG tiene que convertirse en una herramienta 100% funcional en las
actividades de planeación, seguimiento y control de la gestión departamental, como fuente de
información y transparencia.
El quinto objetivo consiste en la integración de un sistema de información de la inversión pública,

que integre toda la información relacionada con los proyectos de inversión, desde su formulación,
revisión metodológica, confrontación con planes de desarrollo, registro en Banco de Proyectos y
seguimiento a procesos precontractuales, contractuales y pos contractuales. Medio que va a
facilitar, tanto la Gobernación como a la ciudadanía tener pleno conocimiento de la aplicación de
los recursos de inversión. Es conveniente diseñar, implementar y poner en funcionamiento un
sistema de Información, con interfaces WEB, para el Sistema de Inversión Pública del
Departamento, integrado al Sistema de Seguimiento y Evaluación de Proyectos de Inversión de
Entidades Territoriales SSEPI, del DNP.
Un sexto objetivo es la consolidación del sistema de información estadístico de Boyacá a través de

herramientas tecnológicas para el diseño experimental, diseño estadístico, captura y
procesamiento de datos, a fin de obtener información de tercer nivel, con un alto valor agregado
357
para el análisis de las cifras del Departamento, dentro de los procesos de planeación y control
territorial.
Un séptimo objetivo consiste en la actualización al 100% de la información de pasivos pensiónales

de la Administración departamental a través de la herramienta PASIVOCOL. Que funciona con la
captura, ingreso y revisión constante de la información, conforme a las novedades propias de su
origen y aplicación.
• SISTEMAS DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
La administración pública no debe ser ajena a los procesos de medición y control de sus
ejecutorias a fin de determinar acciones que ajusten y reorienten sus resultados en beneficio de la
ciudadanía.
El Plan de Desarrollo ¡Para Seguir Creciendo! 2008 – 2011, proyecta la conformación concreta
de 2 sistemas de seguimiento y evaluación a través de la definición de sistemas de indicadores de
gestión.
ESTRATEGIAS:
• Diseñar, establecer e implementar un tablero de indicadores de gestión que permitan la

visualización permanente de los resultados de las acciones de gobierno en las diferentes
líneas del Plan de Desarrollo y el cumplimiento de sus funciones misionales
reglamentarias.
• Diseñar e implementar, para el tercer año de Gobierno, un Cuadro de Mando Integral o
BSC (Balanced Scorecard) que permita el seguimiento y evaluación de la gestión
departamental desde todos los campos de acción y se constituya en instrumento primordial
para la rendición de informes a la ciudadanía.
• CONECTIVIDAD
La modernidad exige de la administración pública nuevas e innovadoras herramientas de
transparencia, participación y divulgación. Activos, que a través de la virtualidad y los nuevos
medios, permiten la construcción de espacios de reflexión, participación y desarrollo.
La competitividad de un territorio está determinada, entre otras variables, por su infraestructura de

conectividad y accesibilidad tecnológica, máxime cuando estrategias tendientes al crecimiento
económico del Departamento, involucran programas y proyectos en turismo, implementación de
parques tecnológicos, zonas francas y nuevos servicios de valor agregado, que exigen la
disponibilidad con alta calidad en la conectividad.
ESTRATEGIAS:
En el Plan de Desarrollo 2008 – 2011, tiene otra de sus grandes apuestas en la construcción de
una Política Departamental de Conectividad Tecnológica para desarrollar y complementar las
propuestas de la Agenda de Conectividad y la Estrategia de Gobierno en Línea. Articulaciones en
las cuales deben ser actores la academia, la ciudadanía, las organizaciones productivas, los
gobiernos nacional, municipal y departamental, así como otros jalonadores del desarrollo
económico, educativo y tecnológico del Departamento.
358
La legislación colombiana define y reglamenta la Estrategia de Gobierno en Línea (e-gobierno),

que deberá contribuir en la construcción de un Estado más eficiente, más transparente y
participativo. Con mejores servicios mediante el aprovechamiento de las tecnologías de la
información y la comunicación. Define también los principios aplicables a la Estrategia de Gobierno
en Línea:
• Gobierno centrado en el ciudadano.
• Visión unificada del Estado.
• Acceso equitativo y multicanal.
• Protección de la información del individuo.
• Credibilidad y confianza en el Gobierno en Línea.
Igualmente se establecen las siguientes definiciones:

Trámite: conjunto o serie de pasos o acciones regulados por el Estado, que deben efectuar los
usuarios para adquirir un derecho o cumplir con una obligación prevista o autorizada en la ley.
Trámite en línea: trámite que puede ser realizado por medios electrónicos a través del portal de
una entidad, ya, sea de manera parcial, en alguno de sus pasos o etapas, o bien en forma total,
hasta obtener completamente el resultado requerido.
Servicio en línea: servicio que puede ser prestado por medios electrónicos a través del portal de
una entidad.
Ventanilla única virtual: sitio virtual desde el cual se gestiona de manera integrada la realización
de trámites que están en cabeza de una o varias entidades, formulando la solución completa al
interesado.
Intranet gubernamental: conjunto de soluciones tecnológicas a través de las cuales se
interconectan las entidades para el intercambio de información estandarizada y con adecuados
niveles de servicio.
Las fases para alcanzar los objetivos previstos en la estrategia de Gobierno en Línea son:
Fase de información en línea: es la fase inicial en la cual las entidades habilitan sus propios sitios
web para proveer en línea, información junto con esquemas de búsqueda básica.
Fase de interacción en línea: es la fase en la cual se habilita la comunicación de dos vías entre
entidades, ciudadanos y empresas con las consultas en línea e interacción con servidores públicos.
Fase de transacción en línea: es la fase en la que se proveen transacciones electrónicas para
obtención de productos y servicios.
Fase de transformación en línea: es la fase en la cual se realizan cambios en la forma de operar
de las entidades para organizar los servicios alrededor de necesidades de los ciudadanos y las
empresas. Son las ventanillas únicas virtuales, mediante el uso de la intranet gubernamental.
Fase de democracia en línea: es la fase en la cual se incentiva a la ciudadanía a participar de
manera activa en la toma de decisiones del Estado y la construcción de políticas públicas,
involucrando el aprovechamiento de las tecnologías de la información y la comunicación.
Las definiciones anteriores dan claridad sobre la segunda estrategia en conectividad territorial, en
el Plan de Desarrollo 2008 – 2011, la cual tiene como objetivo establecer acciones en e-
gobierno, e-comerce, e-learning y redes avanzadas de investigación y tecnología, integradas con
estrategias nacionales como Territorios Digitales, que van a facilitar la igualmente con la
formulación propia de Boyacá Digital. Se buscará reducir la brecha y el analfabetismo digital en el
Departamento.
• e-gobierno se centra en el diseño e implementación de un modelo real de Gobierno en

Línea aplicado a Boyacá. Aquí se tendrán en cuenta los trámites en línea, información en
tiempo real, consulta de la ciudadanía.
• e-comerce o comercio electrónico) para atender las sectoriales relacionadas con el
crecimiento y desarrollo económico del Departamento.
• e-learning o aprendizaje en línea con el SENA y las Instituciones de educación superior
del Departamento. Incorporando las instituciones de educación superior (IES) y la
Administración departamental en la Red Nacional Académica de Tecnología Avanzada
(RENATA), a través del establecimiento de una Red Académica Regional (RARE) o
359
mediante la integración a la RARE existente. Con todas estas redes integrar las
comunidades de investigación y conocimiento a la red CLARA (Consorcio Latinoamericano
de Redes Avanzadas) y a la red GEANT (Red de Comunicación de Datos Pan Europea).
Finalmente, esta segunda estrategia se constituye en una acción transversal del gobierno
departamental para incrementar y mejorar los indicadores de competitividad departamental
y apalancar su crecimiento y desarrollo académico, económico y social.
La tercera estrategia consiste en el diseño, formulación y gestión de proyectos para la

consolidación futura de dos parques tecnológicos en el Departamento tendientes al desarrollo de
software y el ensamble de equipos electrónicos. Aprovechando las ventajas competitivas que los
nuevos proyectos de conectividad vial que le dan al territorio boyacense, y en especial, al
denominado corredor industrial de Boyacá. Se busca establecer alternativas viables de inversión
extranjera, así como la generación de nuevos paradigmas económicos para la región.
La Gobernación de Boyacá es consciente que la conectividad de un territorio, con las

características geográficas que tenemos presenta grandes retos tecnológicos, implicando
inversiones económicos que requieren del trabajo sinérgico y articulado con la Nación, los
operadores de servicios de telefonía y telecomunicaciones y las comunidades, todo con el fin de
diseñar estrategias adecuadas para el Plan Departamental de Conectividad.
• TRANSPARENCIA
La transparencia en lo público se desarrolla a través de estrategias de información, divulgación y

participación ciudadana en la definición de las líneas de inversión de alcance regional y el
seguimiento permanente a las inversiones y resultados de la gestión.
Pactos por la transparencia22
El Pacto por la Transparencia, es un instrumento de la Estrategia Regional que busca adelantar

con los departamentos, capitales de departamentos, corporaciones autónomas regionales y
algunos municipios adicionales, el seguimiento al cumplimiento de políticas públicas que fomentan
la transparencia en la administración pública con la participación de la sociedad civil y de los
órganos de control, la Fiscalía General de la Nación, el Consejo Superior de la Judicatura y la
Defensoría del Pueblo.
Es un acuerdo de voluntades suscrito entre alcaldes y gobernadores con la ciudadanía, a través de

sus organizaciones representativas y el Programa Presidencial actuando como testigo.
El gobernante que suscribe el Pacto por la Transparencia, adquiere el compromiso de adelantar

una gestión transparente bajo unas condiciones previamente acordadas, que tienen como
componente fundamental un alto grado de participación ciudadana, con el fin de fortalecer y
consolidar el control social de lo público.
Objetivos del Pacto por la Transparencia:
• Fortalecer en las administraciones municipales y departamentales la cultura de la

información.
22
Tomado del Programa Presidencial de Modernización, Eficiencia y Transparencia.
360
• Lograr una mejor articulación entre la sociedad civil y los gobernantes de manera que la
gestión pública responda a las demandas y a la solución de los problemas más sentidos de
la población.
• Generar, fortalecer y consolidar la construcción un tejido social que asuma la
corresponsabilidad con lo público.
• Consolidar una cultura de rendición de cuentas en las administraciones locales y
departamentales para fortalecer el interés de la sociedad civil en el acompañamiento, la
vigilancia y el control social de la gestión pública.
Responsables de la firma de Pactos por la Transparencia:
• El Gobierno nacional a través del Programa Presidencial, instancia que debe liderar la
firma del Pacto por la Transparencia.
• Los socios estratégicos identificados en la región ya sean las universidades, las cámaras
de comercio o las organizaciones no gubernamentales, quienes deben coordinar y articular
acciones en cumplimiento del convenio suscrito con el Programa Presidencial de Lucha
Contra la Corrupción.
• Alcaldes, gobernadores y directores de las corporaciones autónomas regionales,
responsables de ejecutar los compromisos adquiridos al suscribir el Pacto por la
Transparencia.
• La ciudadanía es responsable de hacer acompañamiento, seguimiento, evaluación y
control social y ciudadano de los compromisos adquiridos por las administraciones.
Comités de seguimiento y beneficiarios:
El Comité de Seguimiento es un grupo de ciudadanos, representantes de organizaciones de la

sociedad civil, responsables de hacer seguimiento, evaluación y control social a los compromisos
adquiridos por la Administración con la firma del Pacto por la Transparencia, siempre con el apoyo
de ciudadanos articulados a los diferentes procesos y actividades contenidas en el mismo.
Los comités de seguimiento que se encuentran conformados, participan en las auditorias visibles
en la medida en que ellos sean beneficiarios de un proyecto determinado o fortalezcan el control
social en los municipios.
Los comités de beneficiarios están conformados por aquellas personas que pertenecen directa o
indirectamente a un proyecto, proceso o contrato determinado y que con su ejecución reciben un
beneficio. Estos pueden ser en vivienda de interés social, salud, educación, saneamiento básico o
ejecución de regalías.
Consecuencias del incumplimiento del Pacto por la Transparencia:
Aunque la firma del Pacto por la Transparencia es voluntaria, muchos de los compromisos
contenidos en el Pacto son de obligación legal, por lo que cualquier irregularidad o incumplimiento
deberá ser informada a la Comisión Regional de Moralización y al Programa Presidencial para
adelantar las acciones correspondientes.
Para evidenciar la confianza y credibilidad en la transparencia del Gobierno departamental, el Plan

de Desarrollo ¡Para Seguir Creciendo! 2008 – 2011 define como estrategia fundamental la
adopción e implementación de la metodología desarrollada por la Vicepresidencia de la República
y la Corporación Transparencia por Colombia, en su medición del Índice de Transparencia
Departamental a fin de llegar a los primeros lugares en la medición de transparencia en el ámbito
nacional.
Para lograr el objetivo anterior se definen las siguientes metas básicas:
361
• Fortalecimiento de la transparencia en la contratación a través del portal único de

contratación.
• Fortalecimiento de las auditorias visibles, según su pertinencia, a los programas
departamentales.
• Fortalecer la conformación de la cultura de la legalidad en la ciudadanía tanto a nivel
municipal como departamental.
• Establecer y renovar los pactos de transparencia del Departamento y de los municipios
cabeceras de provincia.
• Fomentar la firma de pactos de transparencia en todos los municipios de Boyacá.
CAPITULO VI. SISTEMA TERRITORIAL DE INVERSIÓN PÚBLICA
• BANCO DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA.
Este es un instrumento de gestión que apoya los procesos de planeación, presupuesto y

ejecución (seguimiento, control y evaluación de resultados) de la inversión pública colombiana
financiada o cofinanciada con recursos del Presupuesto General de la Nación.
El Banco de Programas y Proyectos, es administrado por el Departamento Administrativo de

Planeación; sin embargo es responsabilidad de toda la Administración departamental, incluidas
las sectoriales y otras entidades y organismos del orden departamental.
Componentes del Banco de Proyectos:
• Legal e institucional.
• Metodológico.
• Capacitación.
• Sistematización.
MARCO LEGAL Y NORMATIVO
• Ley 38 de 1989.
• Decreto 841 de 1990.
• Ley 179 de 1994.
• Ley 152 de 1994.
• Resolución 0806 de 2005.
• Ordenanza 009 de 1991
• Decreto 1399 de 1995
• Ordenanza del Plan Departamental de Desarrollo
• Ordenanza Orgánica de Presupuesto
• Constitución Nacional.
INDICADO
METAS RESULTADO INDICADOR DE
PROGRAMA R
CUATRENIO RESULTADO
BASE
Asesoría en proyectos de Asesorar el 100% de proyectos
362 100% 100%
inversión. solicitados.
Capacitación 100% de los funcionarios 100% de la
0
municipales y del Departamento. demanda y oferta.
Coordinación del Sistema Entes territoriales con bancos de

Territorial de bancos de proyectos en funcionamiento. 16% 100%
proyectos.
Responsabilidad:
En el proceso de formulación participan: facilitadores, analistas, bancos de proyectos de las

oficinas de planeación y secretarios o directores de la Administración departamental vinculados a
los temas presupuestales y técnicos.
Objetivo General:
Dar cumplimiento al Plan de Inversión contemplado dentro del Plan de Desarrollo, a través de
Proyectos de inversión.
Objetivos Específicos:
• Contar con proyectos bien formulados y sostenibles

• Registrar proyectos de impacto regional, departamental o nacional con sede en Boyacá.
• Capacitar a las administraciones municipales y otras organizaciones públicas o privadas
sobre proyectos de inversión pública.
• Apoyar el funcionamiento de bancos de proyectos en los 123 municipios.
• Mantener actualizados el Banco de costos y Experiencias Exitosas.
• Mantenerlos SSEPI integrados.
• Publicar los registros.
• Asesorar, capacitar y coordinar los proyectos de cooperación.
• Publicar los documentos.
Diagnósticos bancos de programas y proyectos
Municipios con
Bancos de
Banco de Bancos de
Proyectos con Proyectos
AÑO Proyectos Proyectos con
código SSEPI Registrados
creado. código SSEPI.
en trámite.
(Reportados)
2004 50 9 - 505
2005 70 30 - 450
2006 93 50 - 509
2007 105 57 17 616
2008 108 57 23 87
Fuente: Planeación Boyacá- Banco de Proyectos
PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA
Proyecto de Inversión es el procedimiento por medio del cual se identifica y se describe una
situación que se desea transformar, mediante el planteamiento de acciones necesarias para
lograrlo.
363
Elementos para la formulación de proyectos:
• Identificación de la situación base.

• Objetivo del proyecto.
• Planteamiento y selección de las alternativas.
• Preparación del proyecto.
• Financiación.
• Memoria descriptiva.
• Matriz de marco lógico.
• Componente técnico.
• Presupuesto y estructura de cofinanciación.
• Indicadores de seguimiento y evaluación
SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE INVERSIÓN, SSEPI
Es una herramienta que permite el registro de los proyectos, apoyando las labores de seguimiento
y evaluación, como insumo para la toma de decisiones. Por este motivo el Sistema ésta dirigido,
en primera instancia, a los funcionarios de los bancos de programas y proyectos públicos de los
departamentos, municipios y distritos.
Cada nivel territorial, como nodo, es fundamental para construir y fortalecer la Red Nacional de
Bancos de Programas y Proyectos. Cada nodo se convierte en proveedor y usuario potencial de
información para los nodos superiores y/o inferiores, haciendo de la red el mecanismo para nutrirse
de información.
LOS PROYECTOS Y EL PRESUPUESTO

Conformación con proyectos del POAI.
Ejecución presupuestales por proyectos.
Visualización local de proyectos.
Incorporación al sistema.
Definición de la estructura de cofinanciación.
FOCALIZACIÓN DE LA INVERSIÓN AL PLAN

Proyectos de impacto regional mínimo.
Competencias territoriales.
Prioridades del Plan de Desarrollo departamental.
Viabilización y contrapartidas del nivel local.
Viabilización técnica.
Ser registrados en el Banco de Programas y Proyectos.
Estar incluidos en el Sistema de Seguimiento y Evaluación de Proyectos de Inversión -
SSEPI – local y departamental.
Formulación en metodología DNP y Marco Lógico
364
TITULO V:
QUINTO EJE ESTRATÉGICO
DESARROLLO TERRITORIAL SOSTENIBLE –

SISTEMAS REGIONALES
365
INTRODUCCIÓN
El Desarrollo Sostenible, involucra unos derechos colectivos de los nacionales, que el Estado debe
garantizar, con la promulgación sus políticas hacia el crecimiento económico, la elevación de la
calidad de vida y el bienestar social. Teniendo, siempre, en cuenta el cuidado de los recursos
naturales renovables y el no deterioro del medio ambiente, frente a la responsabilidad existente con
las futuras generaciones.
Desde las Naciones Unidas, se promueve el desarrollo sostenible, en el contexto del desarrollo de
los países, generando diversas actividades que promuevan la responsabilidad ambiental.
Marco normativo:
• Constitución Nacional. Titulo II, Capitulo 2º. De los derechos sociales, económicos y
culturales. Artículo 80.23
• Ley 99 de 1993, en los artículos 3 y 23.
• Ley 388 de 1997, articulo 3.
• Ley 191 de 1.995:
DIAGNÓSTICO DEPARTAMENTAL
• Boyacá se encuentra ubicado, en cuanto a su población, en el puesto número 11 a nivel

nacional, aportando al gran consolidado del país un 2.93% del total de la población.
• El 2.03% en población está ubicada en las cabeceras municipales.
• El 5.88% es población rural.
• Tunja, la capital, esta en el puesto número 33 a nivel nacional con su población total. Entre
las capitales de departamentos se ubica en el puesto 20, por encima de ella hay 12
ciudades no capitales.
• Tunja, Sogamoso, Duitama se encuentran entre las 31 ciudades a nivel nacional que
integran el grupo de 100.000 a 500.000, con el 27.1% de la población nacional, según el
Censo Dane 2005.
A nivel departamental la clasificación de los municipios en población urbana corresponde a.

• Una cabecera en el rango mayor a 100.000.
• 2 en el rango de 50.000 a 100.000.
• 2 en el rango de 20.000 a 50.000.
• 3 en el rango de 10.000 a 20.000.
• 7 en el rango de 5.000 a 10.000.
• 108 en el rango de 0 a 5.000.
• 120 cabeceras se ubican en el rango nacional de zonas urbanas menores a 50.000 con un
98% de la población total del Departamento.
• La estructura poblacional urbana del Departamento muestra que Tunja, como su mayor
cabecera, tiene una población equivalente a 108 cabeceras menores de 5.000 habitantes.
23
El Estado planificará el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar su desarrollo
sostenible, su conservación, restauración o sustitución.
366
• Así mismo las provincias con mas población urbana son Centro, Tundama, Sugamuxi y
Occidente, con el 80.35% de la población en cabeceras.
• La Provincia de Occidente cuenta con un 10.50%.
• 16 municipios, unicamente, están arriba del 50%.
• La provincia con mayor preponderancia urbana es la de Centro donde el 87.54% de su
población se encuentra Tunja.
• La menor es Valderrama, donde su capital, Socha, representa el 26.80% de la población
total.
• La densidad poblacional del Departamento es de 54.13 habitantes por km2, siendo las
provincias de Centro y Tundama las de mayor densidad con 159.89 y 128.33 habitantes
por Km2.
• La Libertad cuenta con 6.59 habitantes por Km2.
• Gutiérrez con 10.55 habitantes por Km2.
La dinámica del desarrollo del Departamento se ha concentrado básicamente sobre los ejes viales:
• Corredor Central: Doble Calzada Bogota-Tunja-Sogamoso, vía que forma parte de la
carretera Central del Norte, con comercios laterales, concentración de 12 municipios dentro
de los cuales se destacan 3 centros urbanos: Tunja, Duitama y Sogamoso, capitales de
provincias. Aquí se encuentra establecida el 40% de su población, del Departamento se
asienta en esta zona, con una tendencia urbana correspondiente al 75%, representando
aproximadamente el 60% de la población urbana de Boyacá.
• Eje vial de Bogotá a Bucaramanga: Zipaquirá, Chiquinquirá y Barbosa (Santander) –
Santana.
• Con menor dinamismo, el eje: El Sisga, El Secreto que cruza el Valle de Tenza.
• Adicionalmente, se cuenta las Unidades Territoriales Especiales de Puerto Boyacá y
Cubará, importantes por su localización estratégica y presencia de hidrocarburos.
•
La mayoría de los municipios están dentro del conjunto de los menores del país, que a pesar de su
tamaño, tienen gran importancia por la presencia estatal a lo largo y ancho del territorio, así mismo
existen un gran numero de centros poblados y zonas de concentración de población como
asentamientos menores, que tienen en algunos casos notoria dinámica, sobre los cuales es
necesario realizar un estudio para determinar su función y jerarquía. La información que los
determina es aun insuficiente e imprecisa por cuanto no hay una claridad dadas las diferencias
entre las fuentes de análisis del Dane, estratificación y Sisben.
RELACION URBANO RURAL
P. TOTAL P. CABECERA P. RESTO PROM. TOTAL PROM. CABECERA PROM. RESTO

COLOMBIA 42.888.592 31.890.892 10.997.700 39.347,33 29.257,70 10.089,63
100,00% 74,36% 25,64%
BOYACA 1.255.311 646.412 608.899 10.205,78 5.255,38 4.950,40
100,00% 51,49% 48,51%
16 MUNICIPIOS URBANOS 601.410 487.597 113.813 37.588,13 30.474,81 7.113,31
100,00% 81,08% 18,92%
117 MUNICIPIOS RURALES 653.901 158.815 495.086 5.588,90 1.357,39 4.231,50
100,00% 24,29% 75,71%
Fuente: Departamento Administrativo de Planeación - Boyacá Base Censo DANE 2005
367
LINEAMIENTOS DE POLÍTICA
Articulando las políticas nacionales que buscan una mejor utilización del suelo urbano existente, se
deben implementar programas de desarrollo, donde se logre una mayor densidad en el territorio,
con el fin aprovechar la infraestructura de servicios públicos existente, articulando con un trabajo
sobre las zonas centrales de los municipios, en especial las históricas, que sin detrimento de las
mismas se logren casos especiales de articulaciones contemporáneas, que armonicen con lo
existente, y que generen diferentes atractivos locales, promociónales y nuevo patrimonio.
Resulta de vital importancia identificar sectores urbanos, que puedan presentar saturación en su
capacidad de acoger población, y mirar de igual manera, aquellos núcleos que aún están en
capacidad de albergar mas población, permitiendo, que mediante nuevos proyectos urbanísticos
se generen planes de manejo integral en las grandes zonas urbanas, bien sea valiéndose de las
áreas que tienen bajos índices de densidad, o bien renovando los asentamientos que de muchas
formas ya cumplieron su ciclo en el desarrollo de las ciudades y que requieren de una nueva visión
de utilización, para aprovechar su localización en sectores centrales.
La perdida de población ha venido afectando a gran parte de los municipios del Departamento.
Reflejándose, en especial, en aquellos segmentos que se ubican en las zonas alejadas del corazón
de las ciudades, o que, por su lejana localización dentro del territorio no tienen una dinámica
económica importante. La emigración, tiene, igualmente, otras causas como puede ser los
diferentes fenómenos propiciados por violencia y narcotráfico y la falta de vías apropiadas, así
como la proximidad a centros urbanos mayores que se convierten en imanes para los boyacenses
que busca nuevas oportunidades fuera de su tierra natal.
La reversión de la perdida de población se logra con la generación de programas a nivel territorial,

que propendan siempre a mejorar la calidad de vida de sus habitantes. En el mejoramiento se
deben considerar nuevas oportunidades de desarrollo, teniendo en cuenta, siempre, que la manera
más indicada se da cuando las comunidades determinan cuales son las capacidades internas de
consolidación de cada una de sus poblaciones en los diferentes sectores: económicos, sociales y
culturales.
En varios municipios del Departamento se encuentran conglomerados con características urbanas,

alternos a la cabecera principal, que han ido surgiendo por diversas causas que se reflejan en la
necesidad de servicios, comercios emergentes en cruces viales o aledaños a industrias nacientes.
En determinados, casos los Bienes de Interés Cultural Nacional (monumentos), aglutinan en sus
alrededores asentamientos que no disponen de planificación urbana, dado su crecimiento
espontáneo, por lo general a lo largo de un eje vial, con una dinámica económica mayor que el
mismo centro urbano principal. Estos fenómenos deben ser diagnosticados con el fin de aplicar un
desarrollo normativo urbano, para que su crecimiento sea controlado y armónico.
Los bancos de tierra son un instrumento esencial para el manejo de suelo urbano, permitiendo
disponer de una amplia oferta de suelo con equipamientos, eliminando la informalidad en el
mercado del suelo, sacando del mapa a los urbanizadores piratas que promueven un crecimiento
desorganizado de las áreas urbanas. Ellos generan situaciones delicadas que afectan tanto a los
incautos como los municipios. Las urbanizaciones piratas distraen a las alcaldías que en lugar
orientar el crecimiento de las ciudades, deben entrar solucionar problemáticas que no deberían
presentarse. En la mayoría de las ocasiones se distraen recursos económicos que hubieran podido
ser invertidos planificadamente, en obras que deben entrar a solucionar los generado por el
crecimiento emergente.
El expediente municipal debe ser una herramienta de diagnostico y evaluación de los planes de
ordenamiento territorial, que permita orientar la planeación del territorio en los procesos
económicos, sociales y culturales, para identificar planes y programas del orden local. Esta
368
herramienta está compuesta por toda la documentación cartográfica, estadística y documental

relativa al territorio municipal. Su implementación debe ser una prioridad en cada municipio.
La incorporación de los riesgos y amenazas como componente en los planes de ordenamiento

territorial, tienen como propósito disponer de instrumentos adecuados para la identificación y
delimitación de riesgos geológicos y naturales, que puedan afectar a la población y al medio
ambiente. Es preciso disponer de un Plan de Prevención y Reducción de Riesgos, que permita dar
evitar las emergencias y dar respuesta inmediata en caso de que ellas se presenten. El Plan prevé,
igualmente, la limitación de nuevos desarrollos que pueden estar expuestos a riesgos, dando
alternativas más seguras e incluso posibles espacios para la reubicación.
CAPITULO I REGIONALIZACIÓN
DINÁMICA DE DESARROLLO REGIONAL
Boyacá, es un departamento mediterráneo, con una evolución marcada por su evolución histórica.
Desde su creación, y aún, antes ha tenido épocas de gran preponderancia económica y política,
que empezaron con el Estado de Boyacá y el Gran Boyacá, que comprendía entre sus límites,
además Arauca y Casanare, la superficie actual. Mapa irregular, en forma de V, cruzado por
caminos centrales y vitales para todo el país. Sobre su gran superficie están, también, las 2
diagonales de internacionalización que ofrecen nuevas oportunidades a todo el territorio. La
primera se abre sobre el Río Grande la Magdalena con Puerto Boyacá y la segunda es Cubará con
una importante franja colindante con Venezuela.
Hoy mantiene una nueva dinámica de urbanización en sus 123 municipios. Paralelos a sus centros
poblados, se dan otras categorías de agregaciones que han revalidadas por el Dane y el Sisben
como asentamientos, conformando así el sistema urbano de Boyacá.
El territorio es también, hoy en día, un concepto en que se discute y analiza, donde la geografía
tiene un rol preponderante. La discusión sobre lo que es un “territorio” se da desde disciplinas tan
diversas como las teorías de la localización, el urbanismo, el comercio internacional, las nuevas
teorías del crecimiento, la aglomeración, especialización y la historia socio económica, entre otras.
La revalorización del territorio se presenta, en actualidad, de la mano que rige los patrones de la
economía mundial, guiada, en lo fundamental, por procesos acumulativos de concentración
territorial, más que por una tendencia a la reducción de las desigualdades. Esta nueva visión sobre
la geografía es contemporánea a los estudios sobre el territorio como actor, más allá de ser soporte
y contenedor de los procesos de desarrollo local y regional, integración fronteriza y competitividad
internacional. De cara al debate sobre el territorio, surge una nueva esfera de acción pública: el
ordenamiento del territorio que rescata la planificación urbana y la fortalece con la planificación
ambiental.24
En las nuevas disciplinas que revalorizan el territorio, éste no es sólo el recorte espacial de los
factores naturales que conforman unidades homogéneas de paisajes, cuencas o ecosistemas ni
tampoco las múltiples posibilidades de recortes espaciales que surgen a partir de la apropiación de
la naturaleza por la sociedad. A él se le atribuye la posibilidad de transformarse en un actor
24
Lira, 2003.
369
privilegiado tanto de la descentralización como de la competitividad regional, nacional e

internacional.25
En los inicios del tercer milenio, el territorio se impone como un paradigma dominante tanto en
el ámbito de la academia como en el de las políticas públicas, surgiendo lo que se denomina
planificación territorial, entendida como un “instrumento” de carácter horizontal que busca darle
una expresión territorial a las políticas económicas, sociales, culturales y ecológicas de una
sociedad. Sus objetivos específicos son avanzar en pro del desarrollo sostenible (equidad
social, eficiencia económica y sostenibilidad ambiental), ordenar el territorio para proteger
intereses colectivos y de largo plazo, generar visiones holísticas (según la cual el territorio debe
ser estudiado no como la suma de las partes sino como una totalidad organizada, de modo que
es el "todo" lo que permite distinguir y comprender sus "partes" y no al contrario) y aportar
elementos para la búsqueda del bien común.
Boyacá, cuenta con 7 cuencas hidrográficas, paramos y ecosistemas estratégicos, que hoy se
ven como un sistema ambiental amenazado, que debe armonizarse y hacerse compatible con
una necesaria política poblacional, industrial y de ocupación del territorio. A menos agua,
menos suelo, mas fragilidad ambiental. Tenemos una población dispersa en una geografía de
montaña y de riesgo geológico, que nos obliga permanentemente a afianzarnos en una lógica
de planificación territorial.
La distribución territorial esta contemplada en provincias, municipios, unidades especiales

estratégicas y sectoriales. Las provincias corresponden a zonas de agregación de municipios
de características homogéneas con fundamento histórico, que de manera natural o institucional
han definido una cabecera dispuesta como el principal centro de servicios.
Venimos de una conformación de 12, validadas en la formulación del Plan anterior, sobre cuya
gestión, recibimos manifestaciones institucionales que formalizamos en el actual proceso de
planeación; cuyo resultado presentamos como la mejor distribución para el soporte territorial
del modelo de gestión de este Gobierno, advirtiendo que se aprecian nuevas dinámicas, por lo
que se pretende adelantar en el cuatrienio un estudio profundo de regionalización, para un
manejo soberano y de pleno empleo.
La distribución provincial y su integración municipal, es así:
CENTRO: Tunja, Combita, Cucaita, Chíquiza, Chivata, Motavita, Oicatá, Samacá, Siachoque,
Sora, Soracá, Sotaquirá, Toca y Tuta.
GUTIÉRREZ: Cubará, Chiscas, El Cocuy, El Espino, Guacamayas, Güicán y Panqueba.
LA LIBERTAD: Pajarito, Paya, Pisba y Labranzagrande.
LENGUPA: Berbeo, Campohermoso, Miraflores, Páez, San Eduardo y Zetaquira.
MÁRQUEZ: Boyacá, Ciénega, Jenesano, Nuevo Colón, Ramiriquí, Rondón, Tibaná, Turmequé,
Umbita, Ventaquemada y Viracachá.
NEIRA: Chinavita, Garagoa, Macanal, Pachavita, San Luís de Gaceno y Santa Maria. NORTE:
Boavita, Covarachía, La Uvita, San Mateo, Sativanorte, Sativasur, Soatá, Susacón y
Tipacoque.
OCCIDENTE: Briceño, Buenavista, Caldas, Coper, Chiquinquirá, La Victoria, Maripí, Muzo,
Otanche, Pauna, Puerto Boyacá, Quípama, Saboya, San Miguel de Sema, San Pablo de
Borbur y Tunungúa.
ORIENTE: Almeida, Chivor, Guateque, Guayatá, La Capilla, Somondoco, Sutatenza y Tenza.
RICAURTE: Arcabuco, Chitaraque, Gachantivá, Moniquirá, Ráquira, Sáchica, San José de
Pare, Santa Sofía, Santana, Sutamarchán, Tinjacá, Togüí y Villa de Leyva.
SUGAMUXI: Aquitania, Cuítiva, Firavitoba, Gámeza, Iza, Mongua, Monguí, Nobsa, Pesca,
Tibasosa, Tópaga, Tota y Sogamoso.
25
Boisier, 2003. Finot, 2005. Silva, 2005.
370
TUNDAMA: Belén, Busbanzá, Cerinza, Corrales, Duitama, Floresta, Paipa, Santa Rosa de
Viterbo y Tutazá.
VALDERRAMA: Betéitiva, Chita, Jericó, Paz de Río, Socha, Socota y Tasco.
Comprensión municipal: se refiere a la unidad territorial básica, confirmada con los requisitos
constitucionales de conformación, dispuestos en suelo urbano, rural, básico, pero con nueva
dinámica migratoria poblacional y de servicios. Su conformación sirve de base comunicante, de
retención y atracción o expulsor; por lo cual, pretendemos intervenir para su consolidación y
mejor dotación, fundamentados en estos núcleos a nuestra principal estrategia de
ordenamiento y del sistema territorial.
Existen varias zonas despobladas, asimétricas que seguramente obedecen a condiciones

funcionales, principalmente de vías, vivienda y servicios, pero también a la necesidad de incluir
actividades económicas propias o incluidas y en contraste otras de conurbación provocadas
más por la anarquía urbanística que por dinámica de urbanización.
8% 7% CENTRO
6% G U T IE R R E Z
13%
L A L IB E R T A D
11% LEN G U PA
8% MARQUEZ
N E IR A
NORTE
O C C ID E N T E
O R IE N T E
7%
6% R IC A U R T E
2%
SUGAMUXI
5%
TUNDAMA
16% 6%
5% VALD ER R AM A
Gráfica No 44
Fuente: Departamento Administrativo de Planeación – Boyacá. Base Censo DANE 2005 –

Mapa base IGAC Esc:1:10.000 2003
371
Fuente: Departamento Administrativo de Planeación - Boyacá
Gráfica No 45
DESARROLLO PROVINCIAL
La provincia no es solo una unidad territorial intermedia, sino una estrategia de gestión integral
para el desarrollo regional, que afianza la conducta endógena, a la cual corresponden las
jurisdicciones plenas de las Asociaciones de Municipalidades, buscando que tengan impacto en los
proyectos de atención prioritaria del Plan.
La provincia, a nuestro juicio, es un subsistema territorial, urbano regional; esto es, el conjunto de
municipalidades integradas para propósito del Plan, atendiendo la historia y rasgos de
homogeneidad; articulados a partir de la cabecera o capital provincial, como el principal centro
administrativo y de negocios.
Se busca una articulación de la malla vial departamental, para hacerla funcional, sin perjuicio de
que según la potencialidad se asignen especialidades económicas, logística del transporte y la
comercialización. Teniendo en cuenta el desarrollo de terminales, centros de sacrificio, parques,
infraestructuras deportivas, educación superior y centros de acopio, entre otros que hemos
denominado de interés regional.
Recordamos, que con motivo del Plan de Desarrollo anterior, desde Planeación, documentamos
esta unidad territorial con los temas de Agenda Interna, Población y Pobreza y se fundamentó la
formulación del presente Plan, con la identificación y posterior priorización técnica de proyectos.
372
El Desarrollo Provincial, se asocia al desarrollo regional, a la búsqueda de identidades y

potencialidades que permitan su diferenciación estratégica, optimo aprovechamiento y a la
articulación local de forma orgánica y sistémica, pero también a los proyectos susceptibles de
atraer inversión propia y externa, pública y privada.
Por lo anterior, se ha iniciado el proceso de formulación de los correspondientes planes

estratégicos provinciales (13) que partirán de los actuales planes de desarrollo municipales,
revisión de ordenamientos territoriales y POMCAS, con perspectiva regional y de manera especial
para promover la Provincia de la Libertad, para superar el atraso y su marginalidad.
V E N E Z U E LA
NO RT E D E S A N TA N D E R
D EPARTAM E NT O D E BO YAC A
DIV IS IO N P R O V IN C IA L
® 20 08 G UT IE R RE Z
A R A UC A
NO RT E
A N T IO Q U IA
S A N TA N DE R
V A LDE R RA M A
TU ND A MA
O C CI DEN TE R IC A UR TE
C AL D A S
CE N TR O
LA LI B E RTA D
S U G A MU X I
M A RQ U E Z
C U ND IN A M A R CA
LE NG U PA
CASAN ARE
N EIR A
O RI E NT E
S IT
Sis te ma s de Info rma c ión T er ri toria l
D e pa r ta m e nto Adm inis t rat ivo
de Pl a ne a c ión
M E TA
Mapa No 11
373
PROVINCIAS EXTENSION TERRITORIAL
AREA TOTAL AREA URBANA DENSIDAD DENSIDAD

PROVINCIA
(KM2) (KM2) TOTAL CABECERA
CENTRO 1.603 39,82 153,11 7.148,48

GUTIERREZ 3.169 1,90 10,84 5.042,63
LA LIBERTAD 1.877 0,46 1,80 4.926,67
LENGUPA 1.318 1,80 19,88 4.926,67
MARQUEZ 1.107 4,37 84,36 3.907,83
NEIRA 1.388 3,51 28,16 5.560,97
NORTE 1.154 3,17 35,98 4.597,79
OCCIDENTE 3.896 10,54 52,17 9.645,07
ORIENTE 509 2,88 77,50 4.529,86
RICAURTE 1.512 6,78 64,81 4.507,82
SUGAMUXI 2.457 26,89 62,29 4.691,65
TUNDAMA 1.230 15,80 145,56 7.893,10
VALDERRAMA 1.969 2,42 18,45 5.174,62
BOYACA 23.189 120,34 52,70 6.243,11
Fuente:: Departam ento Adm inistrativo de Planeación Base Mapa IGAC Esc:1:10.000-2003
UNIDADES TERRITORIALES ESPECIALES
Cubará, como una unidad especial de desarrollo fronterizo, con carácter internacional, ocupado
mayoritariamente por población indígena U’wa y con una región en especial de beneficios propios
de la ley 191/1995 y zonas económica especiales. Con la presencia de oportunidades energéticas.
Se proyecta su articulación interna con Boyacá, mediante vías terrestres de mejor impacto
ambiental, mejor condición geológica para la implementación de una infraestructura para la
competitividad.
Puerto Boyacá, cabeza del antiguo Territorio Vásquez, hoy integrado a la Provincia de Occidente,
dispuesto sobre la ribera media del Magdalena, con una gran dinámica cultural, poblacional,
económica, comercial e industrial y de gran actividad portuaria. Se avanza en la integración interna
con Boyacá, con la modernización de la infraestructura perteneciente a la primera vía de
competitividad conocida como la Transversal de Boyacá, tramo Occidente, cuya culminación con
especificaciones de primer nivel registra para el Departamento una salida de bienes por el
Magdalena y la oportunidad de liderar un desarrollo en la región del Magdalena Medio, haciendo
obligatorio el estudio e implementación del Puerto Multimodal de Puerto Boyacá y la gestión para
conectar en el tramo transversal de Upía a la Troncal de la Selva.
La oportunidad de la conmemoración del Bicentenario de la Campaña Libertadora, constituye el

soporte para adicionar una nueva comprensión a la estrategia de internacionalización del
Departamento, en la promoción de una nueva Unidad Especial a partir del Campo de Batalla del
Puente de Boyacá, cuya propuesta se conforma en Planeación Departamental.
374
Esta debe definir, ordenar y equipar el territorio, como atractivo histórico, cultural, que incorpora
hispanidad, la Gran Colombia, grandes eventos de la Libertad y nuestro continente .
PROCESOS DE INTEGRACIÓN REGIONAL

Hacia fines de la década de los 80, se comienza a reconocer que el desarrollo regional, como
fenómeno distinto del simple crecimiento económico, fuertemente determinado por factores
exógenos a las regiones. Así, el crecimiento económico, entendido como el aumento de la
disponibilidad de bienes y servicios, dependiendo del efecto directo de la política pública,
especialmente de la política macroeconómica sobre las actividades localizadas en el territorio.
No sólo distancias diversificadoras, sino también de asociación e integración, de cooperación o

complementariedad para abordar los retos estratégicos del desarrollo; por lo cual el presente Plan
comprende acciones internas y otras externas, articuladas de manera sistémica.
Así, el desarrollo, en tanto, como fenómeno cualitativamente distinto del crecimiento económico
requiere, se argumenta, la endogénización de los frutos del crecimiento y, entre otros, que la región
pase de ser objeto a ser sujeto del desarrollo lo que conlleva a vigorosos procesos de
descentralización, creación de capital social y de ordenamiento territorial para romper con la
impronta territorial de los países. Esta propuesta original de desarrollo territorial ha sido expuesta,
ampliamente en artículos y libros del chileno Sergio Boisier E., especialista en crecimiento y
desarrollo territorial.
REGIÓN EXTERNA
El proceso de Integración Regional se puede plantear a partir de la necesidad de establecer
alianzas de cooperación supradepartamental para fortalecer la economía, desarrollar el talento
humano y propender por un desarrollo sostenible. Se plantea por parte de los actores involucrados
la intención de establecer procesos de región asociativa flexible con características como la
complementariedad y el establecimiento de una red de relaciones orientadas a evitar la duplicidad
de esfuerzos, las tendencias actuales en aspectos de regionalización están enfocadas a trabajar
armónicamente los componentes de crecimiento económico, competitividad, sostenibilidad de los
recursos medioambientales, con la reducción de las diferentes manifestaciones de pobreza
mediante el desarrollo del talento humano y la creación de mayores oportunidades para
distribuirlas de mejor manera en el contexto poblacional. Se deben propiciar trabajos conjuntos con
centros de investigación de las universidades a nivel regional, especialmente en los temas
intersectoriales que son de interés supradepartamental, con el animo de potenciar las dimensiones
del desarrollo en el centro oriente colombiano especialmente en el Departamento de Boyacá.
Promovimos el estudio preliminar a nivel de caracterización de 4 regiones, insinuando una quinta

más específica. El Departamento tiene dinámicas pero no la asociatividad no es promovida.
1. Región Frontera
2. Región Oriente
3. Región Magdalena
4. Región Central
5. Región Capital
Región Frontera: se genera a partir de Cubará, como nuestra unidad especial de desarrollo
fronterizo, comprende a la región del Sarare, con el cordón paralelo a la frontera con Venezuela,
unida por la Carretera de la Soberanía. Se proyectaría el encuentro y articulación internacional con
el Estado de Apure y en especial el municipio de Nula, a partir del corregimiento del Guamo y río
Arauca.
375
Región Oriente: de gran dinámica en otras épocas, perteneciente al antiguo CORPES Centro
Oriente, la experiencia ADIOR. Parte del encuentro con los dos Santanderes, así como de Arauca
y Casanare, que hicieron parte del Gran Boyacá, con una historia común, no sólo territorio, sino
con proyección al futuro donde se promueven desarrollos energéticos de la petroquímica y
carboquímica, así como hidroenergéticas en los ríos Candelas y Upía.
Región Magdalena: se reconoce el río Magdalena como nuestra salida intermedia al mar y la
oportunidad de aprovechar de esta arteria fluvial, a la cual concurren todos los territorios del
Magdalena Medio santandereano, cundinamarqués, antioqueño y boyacense.
Región Central: es la que recientemente ha adquirido un mayor dinamismo, teniendo en cuenta la

normatividad nacional. Ha evolucionado teniendo como nodo central a Bogotá, generando una
expectativa de metropolización, unida al Distrito Capital y Región Central. Esta última visión
corresponde a la interpretación de región, generada a partir de los departamentos, en la opción de
compartir ventajas competitivas en los retos del desarrollo. Su sostenibilidad y cohesión dependen
de la gestión de Bogotá, por su peso determinante en la asociación. En ella están involucrados:
Cundinamarca, Meta, Tolima y desde luego Boyacá, con sus respectivas capitales. Hoy cuenta con
una estructura orgánica compuesta a nivel directivo por gobernadores y alcaldes, a nivel técnico
por los secretarios de planeación. Se han articulado 4 mesas de trabajo, con técnicos de las
dependencias, que han presentado 2 publicaciones de caracterización, una agenda interna
regional y un estudio prospectivo entre otros. Ésta constituye la mejor apuesta de integración
regional, a convalidar con los nuevos gobiernos territoriales y sus planes, identificar y priorizar
proyectos de gestión nacional.
Región Capital: puede considerarse incorporada a la anterior, entenderse como su complemento,

dado que se trata de la relación directa con la capital de la República, con quienes se identifican
temas sobre la accesibilidad y movilidad, abastecimiento alimentario, pero también para la
relocalización o reestructuración industrial, encadenamientos, logística y zonas especiales para la
exportación.
REGIONES INTERNAS
Están previstas las 13 provincias y sobre el corredor central: la Región Económica de Planificación,
se presentan como primer reto estratégico interno con énfasis económico. En ella se planea
articular las ciudades más dinámicas del Departamento con las menores. Todas se encuentran
relacionadas sobre el eje de la Doble Calzada. De igual manera está la región del Puente de
Boyacá, integrada por 4 municipios, sus zonas rurales que convergen al campo histórico. Se busca
para todos una mayor dinámica, provechosa para cada uno de los asociados.
CAPITULO II URBANISMO
SISTEMA URBANO REGIONAL
La relación entre las zonas rurales y urbanas, implica una articulación entre dos territorios que
difieren en sus características de desarrollo. En esta relación se presenta un antagonismo entre los
componentes naturales y los de prospección humana, generando un desequilibrio, que ha tenido
una marcada tendencia hacia lo urbano, siendo
.
Dentro de este contexto se observa como los centros urbanos se van consolidando como los
territorios que ofrecen las mayores posibilidades para la población, en cuanto educación, salud,
empleo, vivienda, tecnología y servicios. Coyunturas que han generado un desequilibrio en el
desarrollo del Departamento, por cuanto este se está consolidando dentro de una región
claramente definida, liderada por Tunja, seguida de Duitama y Sogamoso. Igualmente se
benefician los municipios localizados en este corredor geográfico, ellos disponen de una
376
infraestructura adecuada, la cuenca hidrográfica del río Chicamocha, el sistema férreo, junto con
recursos naturales, mineros y patrimoniales. Gozan, además, de una amplia red de servicios
terciarios, instituciones educativas, procesos industriales especializados, desarrollo agroindustrial,
pymes, presencia institucional nacional, entre otras muchas ofertas de apoyo logístico.
El impulso del macroproyecto de la Concesión Briceño-Tunja-Sogamoso por parte del Gobierno

Nacional determina una nueva visión del desarrollo urbano regional, por el alto impacto que se
tendrá una vez culminado el proyecto. Proyecto que tiene aspectos tanto positivos como negativos,
haciéndose necesario desarrollar una propuesta de planificación, donde participen la
Administración departamental y los municipios. Este debe ser un proceso de participación de los
estamentos gubernamentales, civiles, sociales, económicos, estudiantiles, que permitan la
consolidación de proyectos integrales regionales, donde se construya una cultura de trabajo
conjunto, sin intereses individuales, locales o políticos.
El desarrollo integral del Departamento debe incluir todo su entorno territorial, aprovechando la
estructura provincial de gran arraigo. Para ello es importante buscar concluir los ejes viales
predominantes que integran la zona central con la periferia. Sin olvidar la articulación con los
departamentos limítrofes y las troncales nacionales, que jalonan el desarrollo regional al propiciar
relaciones socioeconómicas favorables por la conexión y la disminución de tiempos de movilidad,
entre los nodos productivos y consumidores, facilitando un desarrollo turístico, empresarial, social
al mejorar la calidad de vida de su población al ofertar mejores servicios.
La dinámica de crecimiento que presentan algunas regiones y poblaciones del Departamento, debe
ser consolidada para que sea sostenible aprovechando ventajas competitivas, permitiendo de esta
manera la retención poblacional, que requiere el Departamento. Las capitales de provincia serán
elementos articuladores del desarrollo endógeno, para impulsar su integración regional, siendo
necesario promover la calidad de los servicios públicos acorde a los estándares nacionales. Como
ya se había dicho es indispensable la revisión del ordenamiento territorial para actualizar los usos
del suelo, para que de esta manera la utilización de las tierras sea acorde con las vocaciones
económicas de cada una de ellas. La racionalización del desarrollo urbano con sus terrenos
disponibles y aptos, va a favorecer la conservación de los suelos con vocación agrícola. Con una
planeación integral se determinaran las áreas para vivienda de interés social, así como el manejo
del espacio público acorde a los requerimientos mínimos de 10 mts.2 por habitante. Para Boyacá
es prioritario promover la conservación y protección de su patrimonio inmueble, especialmente los
ubicados en los conjuntos urbanos centrales, sin olvidar los aislados que se convierten, igualmente,
en polos de desarrollo.
Las zonas especiales cumplen un papel estratégico en el desarrollo departamental, por su

localización territorial, que les permite articularse con otras regiones del país. Por sus
características singulares congregan factores socioeconómicos, culturales, políticos que requieren
de un manejo diferente al resto de los municipios. Por su ubicación geográfica, alejadas del núcleo
central, presentan identidades propias, diferenciando su entorno urbano, en el contexto regional,
ameritando la generación de proyectos especiales que conlleven a la búsqueda de una mejor
calidad de vida.
El desarrollo urbano de los diferentes municipios involucra conceptos de movilidad, espacio

público, patrimonio y urbanismo. Temas que requieren de una mayor profundización en su
implementación de parte de los concejos municipales, que deben tener presente la urgencia de
articular normas que armonicen los nuevos desarrollos frente a los ya existentes. Normas que
perseguirán el equilibrio entre la rentabilidad y la función social, defendiendo de manera especial el
interés general frente al particular. La densificación adecuada de los cascos urbanos, garantizará la
homogenización de los conjuntos urbanos, que sin lugar a dudas van a permitir la exaltación de
valores que propicien una identidad regional propia. Para esto se debe contrapesar el cumplimiento
a las reglamentaciones establecidas, para que los habitantes urbanos cumplan con las normas
legales de construcción, como actor de primera línea figura el municipio que está obligado a
aplicarlas de manera equitativa y transparente, generando la confianza en la comunidad para
377
luego poder garantizar el seguimiento posterior de control y verificación del cumplimiento de la

licencias otorgadas. Muchas de nuestras ciudades y pueblos están ubicadas en áreas que son de
protección ambiental especial, como rondas, bosques y cuencas hidrográficas. Por lo tanto es
indispensable propagar una cultura de respeto a la naturaleza que nos rodea. Una construcción
que incumpla la licencia otorgada y se lleve por delante los metros de protección frente a una
quebrada no sólo atentan contra la naturaleza, sino que puede ser la causante de verdaderas
catástrofes.
Los procesos de revisión de los ordenamientos territoriales, deben estar sujetos a la incorporación
de los usos apropiados del suelo, en atención a las apuestas de la Agenda Interna, Plan Nacional
de Desarrollo y la Visión Colombia 2019, junto con los grandes proyectos de interés nacional y
departamental. Es imperativo de la misma manera, armonizar el manejo del territorio entre los
municipios vecinos y las regiones geográficas y económicas, consolidando previamente un
expediente municipal, que permitirá disponer de indicadores locales, que facilitaran el seguimiento
de los proyectos determinados en el ordenamiento territorial. Esta revisión tiene que trascender en
el tiempo, sin sujetarla a las temporalidades de los gobiernos de turno.
DESARROLLO URBANO
El cambio generado en la composición urbano-rural, en el Departamento, conlleva al manejo de
políticas y programas, relativos al desarrollo urbano. El desarrollo urbano se define en términos
generales como el manejo de procesos relacionados con el crecimiento de las ciudades, que
varían conceptualmente en el tiempo debido a su complejidad y las múltiples facetas que se van
presentando. El desarrollo urbano tiene como relevancia una perspectiva de productividad y
competitividad, encaminada a la sustentabilidad de la calidad de vida de sus habitantes. Es
necesario tener en cuenta un marco de planificación que conlleve a un crecimiento armónico,
apropiado, plasmado en los planes de ordenamiento territorial, herramienta dada por las leyes,
para que los ciudadanos a través de una participación activa, determinen el rumbo de su entorno
territorial, integrando aspectos sociales, económicos, culturales y ambientales.
Se requiere trabajar en este campo, como una forma de integración a los procesos económicos
mundiales, buscando una consolidación de los núcleos existentes en el Departamento, como una
forma de lograr una mejor calidad de vida, en razón a que la concentración de la población, permite
la dotación de unos servicios, con menores costos y mayor calidad, a la vez que facilita su
accesibilidad a una oferta de servicios públicos domiciliarios con calidad.
La planificación urbana debe comprender aspectos que contemplan el crecimiento histórico de las
áreas urbanas, con un diagnostico de su situación para proceder a la formulación de un plan
general, con sus respectivos componentes temáticos y especializados, de acuerdo a la Ley 388 de
1997. El plan de ordenamiento territorial es la carta de navegación para el desarrollo urbano del
ente territorial. Se proyecta a mediano y largo plazo, al cumplir su ciclo cada uno de sus objetivos y
metas son objeto de revisión, teniendo como base el Expediente Municipal, mediante el cual se
hace una evaluación del estado en que se encuentra el territorio, para proceder a determinar las
acciones que se requieren para la actualización del POT.
PROVINCIAS RELACION URBANO RURAL
DENSIDAD DENSIDAD
PROVINCIA TOTAL CABECERA RESTO % CABECERA % RESTO TOTAL CABECERA
TUNDAMA 172.341 124.711 GRAFICA
47.630 72,36% 27,64% 128,33 7.893,10
CENTRO 256.301 165.525 90.776 64,58% 35,42% 159,89 7.148,48
SUGAMUXI 207.005 125.532 81.473 60,64% 39,36% 84,25 4.691,65
OCCIDENTE 202.507 101.659 100.848 50,20% 49,80% 51,98 9.645,07
NEIRA 39.086 19.519 19.567 49,94% 50,06% 28,26 5.560,97
NORTE 41.523 14.575 26.948 35,10% 64,90% 37,24 4.597,79
ORIENTE 37.819 13.046 24.773 34,50% 65,50% 74,74 4.529,86
LENGUPA 26.103 8.868 17.235 33,97% 66,03% 19,81 4.926,67
RICAURTE 96.249 30.563 65.686 31,75% 68,25% 63,66 4.507,82
GUTIERREZ 33.425 9.581 23.844 28,66% 71,34% 10,55 5.042,63
VALDERRAMA 48.110 12.618 35.492 26,23% 73,77% 24,43 5.174,62
LA LIBERTAD 11.936 2.776 9.160 23,26% 76,74% 6,59 6.034,78
MARQUEZ 82.906 17.439 378
65.467 21,03% 78,97% 74,89 3.907,83
BOYACA 1.255.311 646.412 608.899 51,49% 48,51% 54,13 6.243,11
Fuente: Departamento Administrativo de Planeación - Boyacá Base Censo Dane 2005- Mapa Base IGAC Esc:1:10.000 -2003
8 0 ,0 0 %
7 0 ,0 0 %
6 0 ,0 0 %
5 0 ,0 0 %
4 0 ,0 0 %
3 0 ,0 0 %
2 0 ,0 0 %
1 0 ,0 0 %
0 ,0 0 %
S U G A M U X O C C ID E N T G U T IE R R E VA LD ER R LA
TUNDAM A CENTRO N E IR A NORTE O R IE N T E LENG UPA R IC A U R T E MARQUEZ

I E Z AMA L IB E R T A D
U R B A N IS M O 7 2 ,3 6 % 6 4 ,5 8 % 6 0 ,6 4 % 5 0 ,2 0 % 4 9 ,9 4 % 3 5 ,1 0 % 3 4 ,5 0 % 3 3 ,9 7 % 3 1 ,7 5 % 2 8 ,6 6 % 2 6 ,2 3 % 2 3 ,2 6 % 2 1 ,0 3 %
Gráfico No. 48
ESCALA CLASIFICACION URBANO RURAL
ESCALA N° TOTAL CABECERA RESTO DIFERENCIA % URBANO % RURAL

URBANO ALTO (80%-100% URB) 4 434.382 383.950 50.432 333.518 88,39% 11,51%
URBANO MEDIO (65%-80% URB) 3 76.992 53.242 23.750 29.492 69,15% 30,85%
URBANO BAJO (50%-65% URB) 9 90.036 50.405 39.631 10.774 55,81% 44,19%
RURAL BAJO (50%-65% RUR) 13 103.565 44.505 59.060 -14.555 42,97% 57,03%
RURAL MEDIO (65%-80% RUR) 48 271.429 77.158 194.271 -117.113 28,43% 71,57%
RURAL ALTO (80%-100% RUR) 46 278.907 37.152 241.755 -204.603 13,32% 86,68%
BOYACA 123 1.255.311 646.412 608.899 37.513 51,49% 48,51%

COLOMBIA 1.098 42.888.592 31.890.892 10.997.700 20.893.192 74,36% 25,64%
Fuente: Departamento Administrativo de Planeación-Boyacá- Base Censo DANE 2005
CLASIFICACION CABECERAS POR RANGOS POBLACIONALES
RANGO NUMERO POBLACION %

MAYORES A 100.000 1 146.621 22,68%
50.000 A 100.000 2 189.831 29,37%
20.000 A 50.000 2 81.304 12,58%
10.000 A 20.000 3 37.735 5,84%
5.000 A 10.000 7 43.291 6,70%
0 A 5.000 108 147.630 22,84%
TOTAL 123 646.412 100,00%
Calculo: Departamento Administrativo de Planeación-Boyacá- Base Censo DANE 2005
379
C A B E C E R A S M A Y O R E S A 1 0 .0 0 0
M U N IC IP IO P E R S O N A S % N ° P E R S O N A S % P R O M E D IO
M A Y O R E S A 1 0 0 .0 0 0
T u n ja 1 4 6 .6 2 1 3 2 ,1 9 % 1 1 4 6 .6 2 1 3 2 ,1 9 % 1 4 6 .6 2 1
5 0 .0 0 0 A 1 0 0 .0 0 0
S o g a m o s o 9 6 .8 2 8 2 1 ,2 6 %
D u ita m a 9 3 .0 0 3 2 0 ,4 2 % 2 1 8 9 .8 3 1 4 1 ,6 8 % 9 4 .9 1 6
2 0 .0 0 0 A 5 0 .0 0 0
C h iq u in q u ir á 4 7 .4 9 8 1 0 ,4 3 %
P u e rto B o y a c á 3 3 .8 0 6 7 ,4 2 % 2 8 1 .3 0 4 1 7 ,8 5 % 4 0 .6 5 2
1 0 .0 0 0 A 2 0 .0 0 0
P a ip a 1 5 .4 2 8 3 ,3 9 %
G a ra g o a 1 2 .3 0 1 2 ,7 0 %
M o n iq u ir a 1 0 .0 0 6 2 ,2 0 % 3 3 7 .7 3 5 8 ,2 8 % 1 2 .5 7 8
T O T A L 4 5 5 .4 9 1 1 0 0 ,0 0 % 1 0 0 ,0 0 %
F u e n t e : D e p a r t a m e n t o A d m in is tr a t iv o d e P la n e a c ió n - B o y a c á B a s e C e n s o D A N E 2 0 0 5
M U N IC IP IO S C O N P R E P O N D E R A N C IA U R B A N A
N° M U N IC I P I O P R O V IN C IA TO TAL U RB AN A R E S TO D IF E R E N C I A PO R C E N TAJE R E L A C IO N
1 T u n ja C e n tro 1 5 4 .0 9 6 1 4 6 .6 2 1 7 .4 7 5 1 3 9 .1 4 6 9 5 ,1 5 % 1 9 ,6 1
2 D u it a m a Tundam a 1 0 7 .4 0 6 9 3 .0 0 3 1 4 .4 0 3 7 8 .6 0 0 8 6 ,5 9 % 6 ,4 6
3 C h iq u in q u ir á O c c id e n te 5 5 .7 8 6 4 7 .4 9 8 8 .2 8 8 3 9 .2 1 0 8 5 ,1 4 % 5 ,7 3
4 S ogam oso S u g a m u xi 1 1 7 .0 9 4 9 6 .8 2 8 2 0 .2 6 6 7 6 .5 6 2 8 2 ,6 9 % 4 ,7 8
5 G a ra g o a N e ir a 1 6 .5 2 0 1 2 .3 0 1 4 .2 1 9 8 .0 8 2 7 4 ,4 6 % 2 ,9 2
6 G u a te q u e O r ie n te 1 0 .1 7 1 7 .1 3 5 3 .0 3 6 4 .0 9 9 7 0 ,1 5 % 2 ,3 5
7 P u e r to B o y a c á O c c id e n te 5 0 .3 0 1 3 3 .8 0 6 1 6 .4 9 5 1 7 .3 1 1 6 7 ,2 1 % 2 ,0 5
8 C o r r a le s Tundam a 2 .5 4 4 1 .5 7 3 971 602 6 1 ,8 3 % 1 ,6 2
9 S o a tá N o r te 9 .3 1 3 5 .7 5 2 3 .5 6 1 2 .1 9 1 6 1 ,7 6 % 1 ,6 2
10 P a z d e R ío V a ld e r r a m a 5 .2 5 8 3 .1 0 3 2 .1 5 5 948 5 9 ,0 1 % 1 ,4 4
11 V illa d e L e y v a R ic a u r t e 1 2 .0 3 2 6 .8 1 9 5 .2 1 3 1 .6 0 6 5 6 ,6 7 % 1 ,3 1
12 P a ip a Tundam a 2 7 .7 6 6 1 5 .4 2 8 1 2 .3 3 8 3 .0 9 0 5 5 ,5 6 % 1 ,2 5
13 S a n t a M a r ía N e ir a 4 .6 3 5 2 .5 1 8 2 .1 1 7 401 5 4 ,3 3 % 1 ,1 9
14 M uzo O c c id e n te 1 0 .2 3 7 5 .5 4 5 4 .6 9 2 853 5 4 ,1 7 % 1 ,1 8
15 M onguí S u g a m u xi 5 .0 0 2 2 .6 8 1 2 .3 2 1 360 5 3 ,6 0 % 1 ,1 6
16 S a n t a R o s a d e V ite r b o Tundam a 1 3 .2 4 9 6 .9 8 6 6 .2 6 3 723 5 2 ,7 3 % 1 ,1 2
TO TAL 6 0 1 .4 1 0 4 8 7 .5 9 7 1 1 3 .8 1 3 3 7 3 .7 8 4 8 1 ,0 8 % 4 ,2 8
D E P AR TAM E N TO 1 .2 5 5 .3 1 1 6 4 6 .4 1 2 6 0 8 .8 9 9 3 7 .5 1 3 7 5 ,4 3 % 1 ,0 6
N A C IO N 4 2 .8 8 8 .5 9 2 3 1 .8 9 0 .8 9 2 1 0 .9 9 7 .7 0 0 2 0 .8 9 3 .1 9 2 1 ,5 3 % 2 ,9 0
F u e n te : D e p a r t a m e n t o A d m in is t r a t iv o d e P la n e a c ió n - B o y a c á B a s e C e n s o D A N E 2 0 0 5
GESTIÓN DEL URBANISMO

El desarrollo urbano de los municipios del Departamento, debe generar una nueva ocupación de
territorio, que, integre el urbanísimo tradicional con lo contemporáneo, vanguardista. El desarrollo
urbano, no se puede ver como el manejo de elementos aislados, que logren una articulación
territorial donde se integren nodos de carácter económico, cultural y político, que como
centralidades equilibran el territorio, partiendo del liderazgo de ciudades y regiones. El desarrollo
de proyectos urbanos, debe propiciar un territorio integral de múltiples centralidades dispersas que
conectadas por una red de sistemas de comunicaciones y transporte, se convierten en elementos
estructurantes del territorio.
El desarrollo de las áreas urbanas debe incluir los lineamientos de la Declaración Sobre las
Ciudades y otros Asentamientos Humanos en el nuevo milenio, aprobada por la Asamblea General
de las Naciones Unidas. Buscando siempre ciudades mas equitativas, ordenadas y funcionales,
como lo demanda en el marco de Hábitat II.26
26
El objetivo de la Segunda Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Asentamientos Humanos (Hábitat II) es tratar
dos temas de igual importancia a escala mundial: ``Vivienda adecuada para todos'' y ``Desarrollo sostenible de los
asentamientos humanos en un mundo en proceso de urbanización''. El ser humano es el elemento central del desarrollo
380
La gestión urbana desarrollada en diferentes escalas de intervención, debe incluir como aspectos
fundamentales, los siguientes elementos estructurales, que generan una dinámica interna de cada
uno de los componentes del sistema territorial:
• Movilidad y transporte.
• Espacio público y parques.
• Elementos de identidad natural, ejes paisajístico-ambientales.
• Equipamientos urbanos articuladores de consolidación y renovación.
• Centros históricos soporte de museos locales.
• Desarrollo urbano sostenible, ecología urbana.
• Hábitat y vivienda como ejes estructurales.
Las poblaciones verdes son nuestra responsabilidad frente a las nuevas generaciones. Es
obligación de todos rescatar los recursos naturales de nuestros municipios, retomar las rondas de
quebradas y ríos como elementos estructurales en el urbanismo, así como la protección de los
bosques nativos, la generación de zonas verdes para el disfrute de las comunidades, integradas a
sus desarrollos habitacionales, aumentando las áreas por habitante, para alcanzar en el largo plazo
los estándares internacionales, a partir de un inventario de lo existente.
La sostenibilidad de los centros urbanos debe incluir el control de peligros ambientales como la
calidad del aire, del agua, la eliminación de desechos y el consumo de energía, acrecentados por
la densificación y actividades del hombre. Es necesario el compromiso de las comunidades que
deben hacer un uso eficiente de los recursos, teniendo en cuenta la capacidad de carga de los
ecosistemas de acuerdo con la Declaración de Estambul27.
En cuanto al patrimonio inmueble, como ya se ha insinuado, se requiere consolidar los conjuntos

urbanos representativos, provenientes desde la época de la colonización, al igual que los vestigios
que aún perduran de la cultura muisca, mediante una labor de identificación y valoración, para
generar planes especiales para su protección, conservación, recuperación y divulgación, como
parte de nuestra identidad cultural. Esta distinción en cada localidad ayudará, a partir de una
imagen propia y el desarrollo de roles adecuados, a consolidar una dinámica regional,
articulándose alo que actualmente se entiende como un museo vivo y abierto, donde la ciudadanía
tenga una verdadera relación de doble vía con los patrimonios tangibles e intangibles, que se dan
en cada territorio.
PATRIMONIO INMUEBLE
El Departamento cuenta con un gran conjunto patrimonial, conformado, entre otros, por las
poblaciones que fueron desarrolladas durante los siglos XV al XIX. Arquitectura que forma de
nuestro patrimonio cultural, y que en muchos casos sustenta parte de la identidad regional, de los
municipios que tienen la suerte con contar con estas joyas dentro de sus jurisdicciones. La gran
mayoría han sido declarados como Bienes de Interés Cultural, por parte del Ministerio de Cultura.
sostenible, que incluye vivienda adecuada para todos y asentamientos humanos sostenibles, y tiene derecho a llevar una
vida saludable y productiva en armonía con la naturaleza.
27
Declaración de Estambul sobre los Asentamientos Humanos. “Nosotros, los Jefes de Estado y de Gobierno y las
delegaciones oficiales de los países reunidos en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Asentamientos Humanos
(Hábitat II), celebrada en Estambul (Turquía) del 3 al 14 de junio de 1996, aprovechamos la oportunidad de hacer nuestros
los objetivos universales de garantizar una vivienda adecuada para todos y de lograr que los asentamientos humanos sean
más seguros, salubres, habitables, equitativos, sostenibles y productivos.”
381
La gran mayoría de estos bienes, no ha tenido otro tipo de protección legal, salvo contadas
excepciones. Este patrimonio una vez identificado e inventariado, debe articularse a planes
especiales para su conservación, restauración y mantenimiento, con la participación de la Nación,
el Departamento y los municipios, en el caso de no ser propiedades privadas. Todos, sin
excepción, deben ser incorporados como atractivos turísticos. Cuando los particulares son dueños
de estos bienes patrimoniales, se les debe inculcar conciencia sobre la importancia de estos
vestigios, legado directo de nuestros antepasados. A todo lo largo y ancho de nuestra geografía,
existen innumerables ejemplos de arquitectura rural y haciendas que robustecen el inventario
departamental de bienes de interés cultural, algunas de ellas con declaratoria, son invaluables por
estar vinculadas a la historia socio económica de Boyacá. Al ser en su mayoría propiedades
particulares, es preciso diseñar mecanismos que ayuden a sus dueños a preservarlas, ya que un
pueden recibir subsidios directos del Estado.
CAPITULO III DESARROLLO REGIONAL FRONTERIZO
BOYACÁ DEPARTAMENTO FRONTERIZO

En el marco legal de la Ley 191 de 1.995, articulo 7, por medio del cual se dictan disposiciones en
Zonas de Frontera en el país, dice: “Los gobernadores y alcaldes de los departamentos y
municipios fronterizos, previamente autorizados por las asambleas departamentales y concejos
municipales, según el caso, podrán celebrar con las autoridades correspondientes de las entidades
territoriales limítrofes del país vecino, de igual nivel, convenios de cooperación e integración
dirigidos a fomentar, en las Zonas de Frontera, el desarrollo comunitario, la prestación de servicios
públicos y la preservación del ambiente, dentro del ámbito de competencias de las respectivas
entidades territoriales e inspirados en criterios de reciprocidad y/o conveniencia nacional”.
Dada la crisis de carácter económica y social que atraviesan estas regiones, que se hace
manifiesta con los alarmantes índices de pobreza, desempleo, bajos ingresos de la población,
insuficiencia de recursos para atender las demandas de las diferentes instancias territoriales,
deterioro acelerado del medio ambiente y en general el desmejoramiento en la calidad de vida de
los habitantes, demanda que se exploren posibilidades de solución con liderazgo, procesos de
integración haciendo uso del marco legal que los gobiernos poseen y su manejo funcional.
Las exigencias de los procesos de integración, internacionalización, superación de las restricciones

al desarrollo y resolución de las diferentes problemáticas, requieren de planteamientos
integradores a mediano y largo plazo, donde se cuente un alto sentido de cooperación a nivel
regional y binacional. Boyacá debe buscar los beneficios implícitos que se presentan al ser un
departamento de frontera. Bajo esta visión se pueden adelantar interacciones de carácter
comercial, social y ambiental aprovechando dicha condición.
Con al inclusión de este tema en el Plan de Desarrollo se pretende promover desde lo regional,
en esta zona fronteriza la gestión y las facilidades necesarias para adelantar en forma compartida
la construcción de procesos de desarrollo sostenible, destinado a la elevación de la calidad de vida
de las comunidades que viven en los límites, contribuyendo significativamente a la integración
binacional, acercando a los pares gubernamentales, sectoriales, gremiales, académicos y
culturales, para construir, entre todos, una visión de Departamento Fronterizo.
DESARROLLO E INTEGRACIÓN FRONTERIZA

La incorporación del concepto de frontera, es una estrategia tendiente a la consolidación de la
diversidad territorial, que demanda acciones tipo administrativo, que habrán de conducir a una
integración socioeconómica con las regiones limítrofes, tanto al interior como al exterior.
Herramienta propicia para lograr una reafirmación de identidad regional, desde en lo ambiental y lo
382
étnico, articulando las políticas nacionales, departamentales y locales, mediante las cuales se
busca la participación y concertación regional en los asuntos comunes. Mancomunadamente se
puede gestionar ante el gobierno nacional la expedición de un régimen especial, que conduzca un
fortalecimiento institucional, que permita lograr soluciones diligentes que propicien una mejor
calidad de vida de la población nativa, que produzcan empoderamiento tanto a nivel departamental,
como de sus propios territorios. Bajo la gran sombrilla del concepto de frontera se encuentran
oportunidades inexploradas.
Marco normativo: Constitución Política de Colombia, artículos 289 y 337. Ley 191 de 1995 y
CONPES 3155 de 2002.
SITUACIÓN LIMÍTROFE DE BOYACÁ

Los procesos que dieron nacimiento a la Nación, los estados y los departamentos, propiciaron una
gran variación en los límites, los cuales fueron seguidos, documentados y consignados
secuencialmente en los mapas oficiales elaborados por el Instituto Geográfico Agustín Codazzi.
Los procesos continuos de desmembramientos a los cuales ha sido sometido el nuestro
Departamento, algunos, incluso promovidos por la dirigencia propia, quedaron reseñados y han
sido preservados en el tiempo.
En los últimos años, presuntamente por la aparición de algunas evidencias de hidrocarburos,

potencial ambiental, motivaciones políticas, pero también desatención de parte del Departamento,
permitieron que se instauraran procesos de pretensión y ocupación parcial del territorio fronterizo,
incluso acompañados de irregulares en las inversiones públicas.
La posición del Departamento ha pasado de la indiferencia absoluta hasta proponer zonas

comunes de desarrollo pasando por la intervención jurídica con asesores. Desde el Gobierno
anterior se decidió como se consigna en el Plan de Desarrollo, que el tema es de interés prioritario,
ligado íntimamente a la autonomía, y soberanía regional que se asume con la defensa y
documentación de todos los bordes. Se da prioridad a los litigios, según su grado de avance,
ordenando su articulación con los municipios involucrados. Es así como se crea el Comité Interno
de Límites, como asesor para el Gobierno.
SITUACIÓN DE LÍMITES DEPARTAMENTALES

Este procedimiento se aborda por conducto del Ministerio del Interior y Gobierno, quien
conjuntamente con el Ministerio de Hacienda, conceptúa sobre las pretensiones de cada una de las
partes, y mediante acto administrativo se le ordena al IGAC, anexar su documentación técnica.
Con la información sobre la mesa, se buscan aproximaciones entre los involucrados con el fin de
superar el litigio. Antes posiciones irreconciliables la resolución final queda en manos de la
Comisión Accidental del Senado.
Actualmente tenemos pendientes las siguientes acciones:

• Cubará, Boyacá – Toledo, Norte de Santander. En la Comisión Accidental del Senado, con 3
propuestas de IGAC. Aceptación, en ese momento, por Boyacá desde el 2003 y retiro de las
opciones por Norte de Santander.
• Cubará, Boyacá - Concepción, Santander. Documentación IGAC.
• Chiscas, Boyacá - Concepción, Santander. Documentación IGAC.
• Paya, Boyacá – Nunchía, Casanare. Alternativas IGAC presentadas a las partes.
383
Otros litigios incipientes se atienden en Duitama, Belén, Santa Rosa de Viterbo, La Victoria y
Pauna, con los municipios de Encino y Florián de Santander; Yacopí, Cundinamarca con Florián
(Santander), respectivamente.
Boyacá, ha revertido totalmente la situación, asumiendo con responsabilidad la atención y

documentación catastral, geográfica, histórica, institucional de los procesos, con un criterio de
defensa plena del territorio mediante la consolidación de los límites y confiando en la idoneidad
oficial del IGAC.
• ATENCIÓN PARA LA RESOLUCIÓN
Mediando el criterio que sostiene que los territorios ocupados o pretendidos, mantiene la
soberanía, amparados con la argumentación del IGAC, con la cual se confeccionaron los planos
oficiales, todas nuestras autoridades territoriales están plenamente facultadas para ejercer gestión
e intervención plena. Estos temas se abordarán desde el Departamento Administrativo de
Planeación Departamental, sin dejar de lado intervención prioritaria y pertinente de cada una de
sectoriales que conforman el Gobierno departamental.
Afirmación Limítrofe: se fortalece la Dirección de Sistemas de información Territorial, con equipo

técnico especializado, catastral, geógrafo y topógrafo, igualmente se dispone un abogado de
planta. El procedimiento se da desde mesas bilaterales donde se aborda la problemática, así:
a. Borde total.
b. Tramos con inconformidad.
c. Litigios.
Se avanzará en busca de definiciones finales orientadas a la descripción técnica soportada en

actas aprobadas por la Comisión y Asamblea Departamental, con proyectos de Ley resolutorios, en
cada uno de los 6 bordes.
• LÍMITES MUNICIPALES
En la actualidad el 90% de los municipios del Departamento no tienen plenamente definidos sus
límites mediante acto administrativo (Ordenanza). Un 35% tienen inconsistencias técnicas con los
municipios colindantes y un 10% tienen Ordenanza de fijación de límites.
Para abordar la situación limítrofe se han establecido 3 maneras para trabajarlos:

• Por arreglo directo, con acuerdo de voluntades entre los gobernantes para definir sus
límites.
• Formalización de los límites, es decir aquellos que no tienen problemas limítrofes.
• Los que tengan litigios.
Los límites se vienen trabajando por provincias. Se han elaborado los estudios de la Provincia
Centro, estando pendiente la parte técnica y de la Provincia de Márquez. Se tiene previsto abordar
las provincias de Ricaurte y Oriente y con una metodología conjunta con el IGAC, para avanzar en
mayor celeridad en las nueve provincias restantes. Se observará la dinámica para su
formalización por conducto y acompañamiento del IGAC, a fin de formular los tramites de las
respectivas Ordenanzas.
384
VEN EZU ELA

N O R T E D E S A N TA N D E R
®
D E PA R TA M E N T O D E B O Y A C A CU B A R A
E S T U D IO D E L IM IT E S M U N IC IP A L E S
A 2008
C H ISC A S
G U ICA N
C O VAR A C H IA EL
ES PIN O
G UA C A M A Y A S
SA N
T IPAC O Q U E M AT EO
P A NQ U E B A AR AU CA
B O AVIT A E L C O C UY
S O ATA
A N T IO Q U I A L A U VIT A
S A N TA N D E R SU S AC O N
S A T IV A N O R T E J E R IC O
SAT IVA SU R C H I TA
TU TAZA
S A N TA N A PAZ
S A N JO S E B EL E N D E R IO
D E P A RE C HIT A R A Q U E C ER IN Z A
P U E R T O B O Y A CA S A N TA S O C HA
TOGU I R O SA B E T E IT IV A S OC OTA
PA IPA VIT E R BO TA S C O
M O N IQ U IRA D U I TA M A F L O R BEUS ST B
A
A N ZA
C O RR A L E S
S O T A Q UIR A N O BS A G AM EZA
O TAN C H E G A C HA N T IV A T IB AS O SA T O PAG A PIS BA
SA BO YA SA NT A AR C AB U C O M ONGUA
S AN PAB L O TU N U N G U A
C A LD A S
CUADRO Nº
S O F IA C O M B I TA M O N G UI
B O R BU R VIL L A D E L EY VA T U TA F I R AV I T O B A
BR IC E Ñ O SO G AM O S O PAYA
PA U N A SU T AM AR C H A N C H IQ U IZ A
C H IQ U IN Q U IR A M O TA V I TA O I C A TA IZ A
T IN JA C A SO RA T O CA C U IT IVA
Q U IPAM A M AR IPI C A LD A S
S AC H IC A C H IVAT A
LA MU Z O SA N M IG U EL PE SC A L A B R A NZ AG R A N DE
C U C A I TA T U N J A
VIC T O R IA D E S E M AR A Q U IR A TOTA
B U E N A V IS T A S A M A CA S O R A C A S IA C H O Q UE
C O PE R B O Y A C AV I R A C A C H A AQ U IT AN IA
V EN T AQ U E M A D A CIE N EG A R O N D O N PA JA R IT O
J EN E SA N O
N UE V O
COLON R A M I R IQ U I Z E TA Q U I R A
T U R M EQ U E
T IB A NA B ER B EO
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C U N D IN A M A R C A U M B I TA E D UA R D O
C H IN AVIT A C ASAN AR E
LE YE ND A PAC H AVIT A M IRA F L O R E S
LA C A P I L L A
N o . M U N IC IP IO S PAE Z
S I N E S T U D IO 72 Mapa No 11TEN ZA G A R AG O A
G U A T E Q U E S U TA T E N Z A CA M P O H E R M O S O
M A C A NA L
S O M O ND O CO
E S T U D IO T É C N I C O E N P R O C E S O 8 AL M E ID A
G U AYATA
C H IV O R
S AN TA
I N I C I O P R O C E S O E S T U D IO 2 1 M AR IA S A N LU I S
D E G A C EN O
P E N D IE N T E D E E S TU D IO TÉ C NIC O 15 S IT
S i s te m a s d e In fo rm ac ió n T e r rito r i a l
D e p a r ta m e n t o A d m in i s tr a tiv o
d e P la n e a c i ó n
C O N E S T U D I O T É C N IC O 7
M E TA
Mapa No 11
SITUACION LIMITES MUNICIPALES CON INCONSISTENCIAS TECNICAS
No MUNICIPIO INCONSISTENCIA TECNICA

1 Almeida Chivor y Macanal
2 Campohermoso Páez
3 Guayatá Chivor
4 Labranzagrande Aquitania, Mongua, Paya y Pisba
5 Cerinza Belen, Santa Rosa de Viterbo, Floresta y
Beteitiva
6 La Uvita Boavita, San Mateo, El Cocuy y Chita
7 Chinavita Garagoa
8 Belen Santa Rosa de Viterbo
9 Chita Socotá
385
10 Duitama Belén y Tibasosa

11 Gámeza Tasco
12 Guacamayas San Mateo y El Cocuy
13 Güícan El Cocuy
14 Mongua Labranzagrande y Mongüi
15 Pajarito Aquitania
16 Santa María San Luis de Gaceno y Chivor
17 Socotá Socha,Jericó y Chita
18 Sogamoso Nobsa, Mongui y Firavitoba
19 Garagoa Chinavita, Zetaquira y Miraflores
20 Busbanza Corrales
21 San Eduardo Berbeo
22 Cuítiva Aquitania
23 Iza Firavitoba y Pesca
24 Paya Pisba
25 San Mateo El Cocuy
CAPITULO IV SISTEMA DE INFORMACIÓN DEL TERRITORIO
ORDENAMIENTO ESTRATÉGICO DEL TERRITORIO
Reconocemos varias lógicas de ordenamiento. Una de ellas es la que presume propia las leyes del
mercado sobre las funciones económicas y los factores; otra, es la que involucra los bienes raíces
y al sector inmobiliario con su intima relación sobre las potencialidades, desde luego con los
criterios ambientales, patrones constitucionales normativos, atinentes a la gestión del territorio.
Esto quiere decir que Boyacá no tiene un patrón único, de igual manera intervienen: la iglesia, las
notarias, el Ejército, la Justicia y la Nación hacen presencia con distintas formas de regionalización.
La normatividad indica 2 revisiones durante el periodo de los gobiernos vigentes. Ver cuadro. Para
los próximos 3 años, con unos ajustes, pretende acercarnos al modelo mas conveniente, pero a su
vez se genera un conocimiento acumulado, con lo cual se abordara la segunda generación de
ordenamientos del territorio.
Sin ninguna presunción, ya aportamos en el Marco del Plan de Desarrollo anterior, una primera
visión de segundo nivel articuladora del territorio e intervinimos por complementariedad y
subsidiaridad, en varias exigencias locales y lo entenderemos como estratégico, dadas las
siguientes condiciones:
a. La normativa de primacía urbana.

b. Los nuevos planes municipales de desarrollo de preponderancia rural.
c. El Plan Departamental ¡Para Seguir Creciendo!
d. Las condiciones geotécnicas y bióticas.
Así resaltamos las diferentes categorías para abordar el ordenamiento.

1. Región Económica de Planificación
2. Región del Puente de Boyacá.
3. Unidades Territoriales Especiales.
4. Guías municipales.
5. Zonas ambientales.
386
1. Región Económica de Planificación
Corresponde al territorio del antiguo corredor industrial, bajo el influjo de la Doble Calzada y con
centros logísticos para la atención de pasajeros y carga. Demarcada, igualmente, por la cuenca
Alta del Río Chicamocha. Se pretende indicar el ordenamiento sobre la base económica que
provoque mayor y mejor localización industrial y de comercio pesado; por lo cual, se conceptualiza
sobre un continuo rural urbano, privilegiando los usos urbanos y mayores asentamientos
poblacionales siempre respetando el POMCA y las restricciones ambientales, pero orientado a la
principal estrategia y oportunidad de internacionalización de Boyacá.
2. Región del Puente de Boyacá
Esta compuesta por una articulación asociativa, que converge en le Campo Histórico del Puente de
Boyacá, generando espacios y equipamientos, de mayores usos urbanos y comerciales, dando
paso al aprovechamiento internacional turístico o institucional, en el marco de un proyecto de
gestión internacional, con fundamento en el patrimonio histórico cultural, que el país promueve en
el marco de Visión 2019.
3. Plan Departamental de Desarrollo
Su objetivo seguir creciendo… Traza sus principales retos sobre la economía orientada a los
mercados, por supuesto se elaboran 7 guías de propuesta:
• Desarrollo minero y energético.
• Aprovechamiento turístico y hotelero
• Preservación y generación del patrimonio cultural.
• Restauración forestal y fuentes hídricas
• Riesgos y amenazas
• Vivienda
• Asentamientos industriales y comerciales
387
• Zonas económicas especiales
4. Reto de Competitividad
Está asociado a la Región Económica de Planificación, cabeceras de provincia y unidades

especiales. Busca territorios atractivos para la inversión pública y privada, interna y externa.
Estos espacios de localización económica y de interés inmobiliario, implican mejores provisiones y
dotaciones de los servicios públicos; zonas especiales, espacios sin conflicto de uso, incentivos
tributarios y conectividad sostenibles, estables y con sus respectivas normas, que a su vez deben
haber sido difundidas y promocionadas.
6. Riesgos y amenazas
Con los diagnósticos técnicos aquí presentados, se debe prohibir la construcción de todo tipo de
proyectos en las cabeceras señaladas, pero simultáneamente empezar a determinar la localización
de traslados provocados y promovidos oficialmente.
ESTRATIFICACIÓN
Colombia es un Estado Social de Derecho fundado entre principios constitucionales, en la

solidaridad y en la redistribución del ingreso de las personas que lo integran y ha definido la
estratificación socioeconómica como un instrumento técnico que permite clasificar la población de
los municipios y distritos del país, a través de las viviendas y su entorno, en estratos o grupos
socioeconómicos diferentes. Se realiza, principalmente, para cobrar los servicios públicos
domiciliarios con tarifas diferenciales y para asignar subsidios en esta área. Quienes tienen más
capacidad económica pagan más por los servicios públicos y contribuyen para que los estratos
bajos puedan pagar sus tarifas.
El Departamento Administrativo de Planeación, con el propósito de facilitar el cumplimiento de las

disposiciones de las leyes 142 de 1994, 505 de 1999 y 732 de 2002, ha venido orientando a los
123 municipios en aras de garantizar la adecuada realización, adopción, aplicación y actualización
de las estratificaciones socioeconómicas: urbanas, centros poblados, fincas y viviendas dispersas.
Proceso:
Estudios según metodología DNP: Vigencia: 5 años
o Urbana: Especial (Bogotá); Tipología 1 Recurso de reposición

(grandes ciudades); 2 (ciudades
intermedias y poblaciones > 3.000 ADOPCIÓN APLICACIÓN
REALIZACIÓN PUBLICACIÓN DE
hab.); 3 (poblaciones < 3.000 hab)
Decreto
o Rural: RESULTADOS
municipal
Centros poblados > 3.000 hab (3);
Comité Permanente
de Estratificación CPE
Recursos de
reclamación ante el
CPE 388
Para efectos de atender las directivas número 005 y 0015 de la Procuraduría General de la
Nación y con el objetivo de acompañar el proceso de transformación empresarial de los Servicios
Públicos Domiciliarios, en lo pertinente a la aplicación de las estratificaciones y del registro de las
bases de datos al SUI, la Gobernación de Boyacá, en coordinación con el DANE, pretende
adelantar talleres y capacitaciones a los municipios del Departamento.
De otra parte, se busca reforzar la participación de la comunidad a través de la conformación y

operación de los Comités Permanentes de Estratificación en cada localidad. Aunque el 100% de
los municipios del Departamento han aplicado las metodologías establecidas por el DNP, se
requieren aún de procesos de actualización tanto en las zonas urbanas como en centros poblados.
Respecto a las fincas y viviendas dispersas, existen municipios que no tienen calculada la Unidad
Agrícola Familia UAF, como requisito previo para iniciar el proceso de estratificación.
VENEZUELA
NORTE DE SANTANDER
®
DEPARTAMENTO DE BOYACA CUBARA
TIPOLOGIA DE ESTRATIFICACIÓN
MUNICIPAL CHISCAS
2008
GUICAN
COVARACHIA EL
ESPINO
GUACAMAYAS
SAN
TIPACOQUE MATEO
PANQUEBA
ARAUCA
BOAVITA EL COCUY
SOATA
LA UVITA
ANTIOQUIA
SANTANDER SUSACON
SATIVANORTE JERICO
CHITA
TUTAZA SATIVASUR
SANTANA PAZ
SAN JOSE BELEN DE RIO
DE PARE CHITARAQUE CERINZA
PUERTO BOYACA SANTA
SOCHA
TOGUI ROSA BETEITIVA SOCOTA
PAIPA VITERBO TASCO
MONIQUIRA FLORESTA
BUSBANZA
DUITAMA CORRALES
SOTAQUIRA NOBSA GAMEZA
OTANCHE GACHANTIVA T IBASOSA TOPAGA PISBA
SABOYA SANTA ARCABUCO MONGUA
SAN PABLO TUNUNGUA
CALDAS BORBUR BRICEÑO
SOF IA
VILLA DE LEYVA
COMBITA TUTA
FIRAVITOBA
MONGUI
PAYA
PAUNA SUTAMARCHAN CHIQUIZA SOGAMOSO
CHIQUINQUIRA MOTAVITAOICATA IZA
TINJACA SORA TOCA CUITIVA
QUIPAMA MARIPI CALDAS CHIVATA
SAN MIGUEL SACHICA LABRANZAGRANDE
LA MUZO
DE SEMARAQUIRA
TUNJA
CUCAITA PESCA
VICTORIA TOTA
BUENAVISTA SORACA SIACHOQUE
SAMACA
COPER BOYACAVIRACACHA AQUITANIA
VENTAQUEMADA CIENEGARONDON PAJARITO
JENESANO
NUEVO
COLON RAMIRIQUI ZETAQUIRA
TURMEQUE
CUNDINAMARCA TIBANA
BERBEO
SAN
UMBITA EDUARDO
CHINAVITA
CASANARE
PACHAVITA MIRAFLORES
LA CAPILLA
GARAGOA PAEZ
TENZA
SUTATENZA
GUATE QUE CAMPOHERMOSO
LEYENDA SOMONDOCOMACANAL
ALMEIDA
ESTRATIFICACIÓN No. MUNICIPIOS GUAYATA
CHIVOR
TIPO 1 4 SANTA
MARIA SAN LUIS
DE GACENO
TIPO 2 39
SIT
TIPO 3 80 Sistemas d eIn form ación Ter ritor ial
Depar tament o Adm inistr ativ o
de P laneación
FUENTE: DANE 2008

META
MAPA Nº 12
El SISBEN
389
Es la herramienta que permite focalizar la inversión social, facilita el diagnóstico socio económico
de grupos de hogares, familias o personas que por su condición de vida o pobreza ameritan ser
potenciales beneficiarios de programas sociales. El SISBEN como instrumento planificador ha
servido de insumo para la elaboración de planes y proyectos de desarrollo social a nivel nacional y
territorial, ya que aporta 74 variables de diferente tipo.
En Boyacá aproximadamente el 85% de las personas aceptadas por el SISBEN, pertenecen a nivel
1 y 2, que corresponden a las escalas más bajas dentro de la totalidad de niveles que existentes,
según las bases de datos consolidadas, depuradas y certificadas por el DNP de noviembre de
2007.
Dicho porcentaje ha sido beneficiado con la vinculación al programa social del régimen subsidiado.
El SISBEN en Boyacá, como en la totalidad del país, se actualiza desde 2 frentes. Uno: diseño e
implementación del SISBEN lll con nuevos criterios de aplicación, metodología y encuestas. Dos:
hace referencia a la plataforma tecnológica de integración en línea, utilizando Internet, para una
comunicación rápida con recepción y envió de datos entre el Departamento Nacional de
Planeación (DNP), los municipios y departamentos.
NORTE DE SANTANDER VENEZUELA
®
NIVELES DE SISBEN POR PROVINCIA 64 33 3 0 0 0
TOTAL MUNICIPAL GUTIERREZ
(PORCENTAJES)
2007
67 30 3 0 0 0
ARAUCA
SANTANDER NORTE
ANTIOQUIA VALDERRAMA
62 34 4 .2 0 0
28 53 17 1 .2 0 0
55 37 7 .6 0 0
TUNDAMA
CALDAS 55 36 8 .1 0 0
RICAURTE
OCCIDENTE 43 42 14 1 0 0 37 52 10 1 0 0
CENTRO
SUGAMUXI
52 44 4 .3 0 0
LEYENDA
MARQUEZ CASANARE
CUNDINAMARCA LENGUPA
51.000
47 48 4 .3 0 0
NIVEL 1 ORIENTE
NIVEL 2
NIVEL 3 41 49 10 .8 0 0
40 50 10 .4 0 0
NIVEL 4
NIVEL 5
NEIRA
NIVEL 6
FUENTE: DATOS
16 62 21CONSOLIDADOS DNP
0 0 0 % POR NIVELES
META
Mapa No 13
390
391
DIAGNÓSTICO SITUACIÓN MUNICIPIOS DE BOYACÁ A 2008

PROCESOS DE ACTUALIZACIÓN CATASTRAL
VIGENCIA VIGENCIA
ORDEN MUNICIPIO ACTUALIZACIÓN ORDEN MUNICIPIO ACTUALIZACIÓN
URBANO RURAL URBANO RURAL
1 ALMEIDA 2007 2007 63 PÁEZ 1995 1975
2 AQUITANIA 2007 1994 64 PAIPA 2002 2002
3 ARCABUCO 2006 2006 65 PAJARITO 2005 2005
4 BELÉN 2007 1993 66 PANQUEBA 1994 1994
5 BERBEO 2006 2006 67 PAUNA 2007 1993
6 BETEÍTIVA 1993 1993 68 PAYA 1994 1994
7 BOAVITA 2003 1995 69 PAZ DE RIO 1994 1994
8 BOYACÁ 1997 1997 70 PESCA 2007 1994
9 BRICEÑO 2006 2006 71 PISBA 1994 1994
PUERTO
10 BUENAVISTA 2006 2006 72 BOYACÁ 2005 2005
11 BUSBANZÁ 1993 1993 73 QUÍPAMA 1996 1969
12 CALDAS 1998 1998 74 RAMIRIQUÍ 2007 1995
13 CAMPOHERMOSO 2006 2006 75 RÁQUIRA 1996 1996
14 CERINZA 1993 1993 76 RONDÓN 1994 1994
SAN JOSÉ DE
15 CHINAVITA 2007 2007 77 PARE 2005 2005
SAN LUÍS DE
16 CHIQUINQUIRÁ 2006 2006 78 GACENO 2007 1997
17 CHÍQUIZA 1995 2008 79 SABOYÁ 2006 2006
18 CHISCAS 1996 1996 80 SÁCHICA 2006 2006
19 CHITA 2007 1996 81 SAMACÁ 2007 2008
20 CHITARAQUE 1995 1995 82 SAN EDUARDO 2006 2006
21 CHIVATÁ 1998 1998 83 SAN MATEO 1990 1990
22 CHIVOR 2006 2006 84 SANTA SOFÍA 1995 1995
23 CIÉNEGA 2007 2007 85 SANTANA 2007 1995
24 COMBITA 1997 1997 86 SATIVANORTE 1994 1994
25 COPER 2005 2005 87 SATIVASUR 1994 1994
26 CORRALES 1993 1993 88 SIACHOQUE 2007 1997
SAN MIGUEL DE
27 COVARACHÍA 1994 1994 89 SEMA 2002 2002
SAN PABLO DE
28 CUBARÁ 1996 1968 90 BORBUR 1994 1994
29 CUCAITA 1995 1995 91 SOATÁ 2007 1994
30 CUÍTIVA 2008 2008 92 SOCHA 1994 2008
31 DUITAMA 2006 2006 93 SOCOTÁ 1994 1994
32 EL COCUY 2007 1994 94 SOGAMOSO 2001 2001
33 EL ESPINO 2007 1994 95 SOMONDOCO 1998 1998
34 FIRAVITOBA 1999 1999 96 SORA 1995 1995
35 FLORESTA 1993 1993 97 SORACÁ 1997 1997
36 GÜICÁN 1994 1994 98 SOTAQUIRÁ 1997 1997
37 GACHANTIVÁ 1995 1995 99 SANTA MARÍA 2004 2004
392
SANTA ROSA DE
38 GÁMEZA 2007 1993 100 VITERBO 1998 1998
39 GARAGOA 2006 2006 101 SUSACÓN 1994 1994
40 GUACAMAYAS 1994 1994 102 SUTAMARCHÁN 2007 1996
41 GUATEQUE 1998 1998 103 SUTATENZA 1997 1997
42 GUAYATA 1994 1994 104 TASCO 2007 1993
43 IZA 1996 1996 105 TENZA 1998 1998
44 JENESANO 2007 1998 106 TIBANA 2007 1999
45 JERICO 1990 1990 107 TIBASOSA 2006 2006
46 LA CAPILLA 1998 1998 108 TINJACÁ 2007 2007
47 LA UVITA 2007 1990 109 TIPACOQUE 2007 2008
48 LA VICTORIA 2008 1969 110 TOCA 2007 1997
49 LABRANZAGRANDE 2005 2005 111 TOGÜÍ 2006 2006
50 MACANAL 1994 1994 112 TÓPAGA 1993 1993
51 MARIPÍ 1994 1994 113 TOTA 1994 1994
52 MIRAFLORES 2008 2008 114 TUNJA 2005 2005
53 MONGUA 2007 1994 115 TUNUNGÚA 2006 2006
54 MONGUÍ 1993 1993 116 TURMEQUÉ 1998 1998
55 MONIQUIRÁ 2005 2005 117 TUTA 2004 2004
56 MOTAVITA 1998 1998 118 TUTASÁ 1994 1994
57 MUZO 2006 1968 119 ÚMBITA 2006 2006
58 NOBSA 1998 1998 120 VENTAQUEMADA 1999 1999
59 NUEVO COLÓN 1998 1998 121 VILLA DE LEYVA 2006 2006
60 OICATÁ 1998 1998 122 VIRACACHÁ 1997 1997
61 OTANCHE 2007 2007 123 ZETAQUIRA 2006 2006
62 PACHAVITA 1997 1997
FUENTE: IGAC
ESTADISTICA URBANO RURAL

TOTAL MUNICIPIOS CON VIGENCIA ACTUALIZACIÓN PERIODO 2003 - 2008 59 34
TOTAL MUNICIPIOS POR ACTUALIZAR 64 89
TOTAL MUNICIPIOS BOYACÁ 123 123
La Gobernación del Departamento con el fin de fortalecer los fiscos municipales apoyará los
procesos de actualización catastral de algunos municipios, para lo cual realizará convenios con el
Instituto Geográfico Agustín Codazzi, las corporaciones autónomas regionales y los respectivos
municipios, adicionalmente estas actividades contribuirán a tener un mejor conocimiento de la
situación predial dentro de los diferendos limítrofes de Boyacá.
393
TITULO VI
REQUERIMIENTOS TRANSVERSALES
394
REQUERIMIENTOS TRANSVERSALES
Estos se han identificado, en las mesas de formulación del Plan Departamental de Desarrollo, así
como en los trabajos adelantados desde nuestra propia Agenda Interna y los complementos a la
propuesta Visión 2019, articulados en Boyacá.
Los requerimientos transversales se sintetizan en los grandes temas que se relacionan con la
infraestructura pública, la conectividad, el medio ambiente, la educación y la ciencia y tecnología.
CAPITULO I INFRAESTRUCTURA PÚBLICA
Esta íntimamente ligada a la estrategia que estimular al Sector, así como a la cadena productiva de
la construcción, dinamizadores de la economía, la vivienda y las obras publicas. Se le asigna la
función de proveer de dotaciones básicas al territorio, redes de los servicios públicos domiciliarios,
amoblamiento, logística y canales viales para habilitar competitivamente el patrimonio inmobiliario,
como fuente receptora de la inversión pública y privada.
En el Sector se promueven grandes inversiones para el cuatrienio actual, desde la empresa

privada con la ampliación de Acerías Paz del Rió y las cementeras. En cuanto a la infraestructura
vial, en particular, se vive la construcción de la Doble Calzada, La Transversal de Boyacá, la
Carretera Central del Norte y la Vía Nacional de La Libertad/Cusiana/ El Secreto. El Departamento
está comprometido en la Ruta de los Nevados, el tramo Oriental o de Lengupá, e igualmente con
La Transversal de Boyacá.
En forma paralela se prevén ampliaciones hoteleras y una nueva dinámica para la construcción de
viviendas. Ya se han dado los primeros pasos para la consolidación de zonas francas, buscando
en los distintos sectores generar una sinergia económica, así como un clima apto para los negocios
y que permita la gestación de nuevas culturas empresariales en la región. A esta dinámica se
sumaran las inversiones en la Electrificadora de Boyacá, el Plan Vial y de Aguas.
INFRAESTRUCTURA VIAL
La apuesta de Conectividad Regional y la Competitividad Territorial, se visualizan en 2

comprensiones iniciales que son la articulación y la integración. La primera, privilegia la inversión
e incorporación al Plan Vial Regional, con infraestructura y diseños actuales que articulan a la
provincia con sus capitales, generando en el sistema el segundo nivel de competencias
departamentales al cual se incorporan, las conexiones de esta red con los centros urbanos. El
segundo se refiere a los conectores que integran el segundo nivel, entre si y entre estos con las
arterias regionales y nacionales y finalmente con las de competitividad.
De esta forma se genera la poligonal o principal sistema vial y de competencia del Departamento.
Todo sin perjuicio de actuar, mediante convenios, en otros tramos, siempre y cuando mejoren la
competitividad, estimulen el circuito económico o la soberanía en zonas de frontera.
Boyacá debe adelantar conjuntamente con sus universidades, investigaciones aplicadas, en el

tema de infraestructura y particularmente el vial, a efecto de disponer de diseños, sistemas de
construcción y amoblamiento, acordes con nuestra geografía de montaña, con tecnología de
mitigación frente al medio ambiente.
Se prevé el desarrollo de una infraestructura amigable con el medio ambiente, que permita la
conectividad de todo el territorio. Desde Planeación Departamental se avanza en la caracterización
395
de los tramos Güicán/Cubará y la opción Chiscas/Cubará y Chinavita/Garagoa. En La Transversal

de Boyacá se analiza la vía Upía/Miraflores y Páez/Monterrey, cuya principal infraestructura se
centra en la construcción de un puente interdepartamental. Estos trayectos formaran parte del Plan
Vial Departamental que no da espera, con el fin de incorporara a Boyacá a la red nacional
estratégica e internacional de competitividad.
INFRAESTRUCTURA NACIONAL PARA LA COMPETITIVIDAD
Corresponde a la categoría que prioriza la Nación y desde luego Boyacá, en el marco de la Agenda
Interna cuya función, corresponde a la requerida por el Departamento en materia de comercio e
internacionalización de la economía.
Zona Metropolitana de Cúcuta

Autopistas para la Competitividad
Inversión Estimada: $ 173.700
Ruta del Sol La Mata millones
Tibú
a Santa Marta
Inversión Estimada: $ 5 billones
Zona Metropolitana de
Cúcuta Bucaramanga
Desarrollo Vial Norte de
Bogotá Los Patios
Bucaramanga millones
Inversión a Dic 2006: $ 290.000
millones
Programas Gobierno Nacional: Zipaquirá - Palenque
Siberia – La Punta – El Vino Aportes Nación: $ 25.000 millones

millones
Inversión a Dic 2006: $ 117.500 Sogamoso
millones
Tunja Aportes Nación: $ 10.000
Bogotá - Facatativa - Los Alpes millones
Inversión a Dic 2006: $ 109.400 Ibagué Bogotá

Cajamarca Briceño – Tunja – Sogamoso
millones
Girardot – Ibagué – Cajamarca Villavicencio Inversión Estimada: $ 330.000
millones
millones
Neiva – Espinal – Girardot Bogotá – Girardot Aportes Nación $ 74.000
Neiva millones
Inversión a Dic 2006: $ 189.500 Inversión a Dic 2006: $ 100.000 Bogotá - Villavicencio
millones millones
Inversión Estimada: $ 580.000 millones millones
Los Patios – La Calera -

Aportes Nación: $ 80.000 millones
Guasca

millones
La Doble Calzada: Briceño/Tunja/Sogamoso cuyo desarrollo requiere el complemento de vías
regionales y locales, conectoras, interacción con los cascos urbanos, amoblamiento y señalización.
Es de gran importancia la revisión pertinente de todos los planes de ordenamiento y función urbana
de los centros colindantes.
396
PROYECTO: Briceño – Tunja – Sogamoso
MAPA Nº 13
Objetivo Mapa
El corredor incluye los tramos:
• Briceño – Tunja - Sogamoso
Longitud: 184.3 Km. Origen – destino.
Duración: 2002 – 2032 (Estimada)
Estado Actual: En Operación y Construcción

segundas calzadas. Se han entregado 52 Km de la
vía en doble calzada.
Recursos
Inversión Estimada: 330.000 MM
Fuente: www.inco.gov.co
Corredores Arteriales Complementarios de Competitividad

Mapa 14
397
Carretera de la Soberanía
Doble Calzada Bucaramanga -
Cúcuta
Inversión total 2008-2010: $150.000
CÚCUTA millones
Inversión total 2008-2010: $340.000
millones
La Lejía Vía Troncal Central del Norte
Vía Transversal del Carare BUCARAMANG Presidente Inversión total 2008-2010:

A Cimitarra Saravena
$110.000 millones
Inversión total 2008-2010: $45.000 Landázuri La
millones
Pto. Palmera Vía Transversal de Boyacá
Boyacá El Crucero
Chiquinqui Inversión total 2008-2010: $177.000
Vía Transversal Cafetera
rá Sisga millones
MANIZAL Honda Aguazul
Inversión total 2008-2010: El Secreto
ES Vía Alterna al Llano
$130.000 millones
Vía Transversal del Sur Inversión total 2008-2010: $153.600
millones
Inversión total 2008-2010:
$139.000 millones Colombia
San Juan de Vía Transversal de la Macarena
Arama
Circuito Ecoturístico Huila – POPAYÁN
Inversión total 2008-2010:
Cauca Inversión total 2008-
Paletara $128.000 millones
2010: $30.000 millones La Plata
Isnos
Mapa 15
Aparece el tramo occidente de La Transversal de Boyacá de integración con Casanare. El Sisga/El

Secreto y el Crucero Agua Azul.
398
INVERSIÓN
DEPARTAMENTO Km. Km. (millones CONTRATOS AVANCE AVANCE
CONTRATADOS FINANCIADOS $) DE OBRA (Km.) (%)
PROYECTO: Transversal de Boyacá

(Tramo Occidente)
MAPA Nº16
Objetivo Mapa
Objetivo: Mejoramiento y mantenimiento de la

Transversal de Boyacá
Pto. Boyacá
Sector: Chiquinquirá – Pauna – Borbur –
Chiquinquirá
Otanche – Dos y Medio – Puerto
Boyacá
Longitud Total: 224 Km. (En Boyacá)
Recursos (2008 – 2010)
$ 98.000 millones
399
BOYACÁ 207,00 153,55 94.913,66 11 119,71 77,96%
CUNDINAMARCA 219,54 142,63 70.333,52 7 93,27 65,39%
HUILA 142,62 107,81 72.886,37 6 88,69 82,27%

NORTE DE
SANTANDER 133,32 133,32 88.469,00 12 133,32 100,00%
SANTANDER 235,80 160,86 107.498,24 10 122,41 76,10%

TOLIMA 99,00 64,55 29.020,254 4 14,23 22,04
TOTAL 1037,28 762,72 463.121,04 50 571,63 74,95%
Culminación Plan 2.500 – Región Centro Oriente

www.mintransporte.gov.co
Culminación Plan 2.500 – BOYACÁ

Km. Km.
INVERSIÓN EN AVANCE (Km.)
TRAMO CONTRATAD FINANCIAD
PESOS FEB 1 DE 2008
OS OS
El Crucero - Aquitania $ 693.246.114 2,00 2,00 2,00
Sogamoso - Firavitoba - Iza $ 5.848.953.173 15,20 12,11 12,06
Soatá- Boavita - La Uvita $ 11.133.326.051 20,00 17,07 15,40
Belén -Socha - Sácama Red
Nacional $ 4.310.702.239 10,00 10,00 9,97
Sote - Combita $ 2.570.638.675 3,70 3,70 3,70
Tres Esquinas - Ráquira $ 1.546.906.338 4,22 4,22 4,15
Villa de Leyva - Santa Sofía $ 1.930.331.473 5,55 5,55 4,54
Acceso a San José de Pare $ 463.974.817 0,58 0,58 0,52
Moniquirá - Santa Sofía $ 5.150.440.724 12,00 7,00 6,91
Troncal – Togüí $ 3.380.402.759 8,50 4,85 3,00
Santa María - San Luís de Gaceno
Red Nacional $ 5.391.390.827 20,00 11,10 5,67
Tenza - La Capilla $ 888.163.862 3,80 1,50 0,00
Garagoa - La Juntas $ 3.219.556.434 10,40 6,40 6,40
Buenavista - Simijaca $ 6.376.868.640 13,75 13,75 13,75
Maripí - Santa Helena $ 5.988.405.245 13,50 11,22 2,26
Otanche - Borbur (Tramo
Chiquinquirá - Puerto Boyacá)
Red Nacional $ 10.954.064.590 15,00 13,30 9,30
Santiago - Berrio - Perales $ 6.611.472.850 16,00 8,05 2,56
Transversal de Boyacá (Dos y
Medio - El Oasis) Red Nacional $ 14.084.290.318 20,00 15,15 11,53
Puente de Boyacá - Samacá $ 4.761.477.227 12,80 6,00 6,00
Fuente: www.mintransporte.gov.co
400
PROYECTO: Concesión Férrea Bogotá – Facatativá - Belencito

MAPA Nº 17
Objetivo Mapa
El corredor incluye los tramos:
• Facatativá – Bogotá
• Bogotá – La Caro
• La Caro - Belencito Belencito
Facatativá
Longitud: 291 Km.
Duración: 2009 - 2029 (30 años)
ó
Recursos
Inversión: 375.000 millones
Fuente: www.inco.gov.co
• INFRAESTRUCTURA DEPARTAMENTAL PARA LA

COMPETITIVIDAD
Además de la priorización nacional, Boyacá, adelantó un ejercicio de Agenda Interna, motivando su
incorporación y reconocimiento, se destacan los siguientes trayectos:
LA TRANSVERSAL DE BOYACÁ
Importante vía de competitividad para Boyacá (tramo occidente) por lo cual en la disposición de
especificaciones de premier nivel, debe contemplar los amplios volúmenes de carga y trafico, su
continuidad y mantenimiento.
Se dispuso, su comprensión en tres tramos:
• Tramo Occidente: Puerto Boyacá/Chiquinquirá: con 2 puntos de atención.
401
* Paso Serranía de las Quinchas: ampliación, control de aguas y estabilización de

taludes.
* Paso en Otanche (quebrada)
• Tramo Oriente: Tunja/Miraflores intervenido por Departamento mediante convenio.
Tramo Upía: Miraflores/Páez/Monterrey, la gestión del Departamento se concentra

en este tramo. Se destaca como la obra principal de concurrencia el puente
conector. Se observan 3 acciones:
*Miraflores/Páez: pavimentación.
*Páez/Ururía: adecuación y pendientes,
*Ururía/Monterrey: pendiente y punte principal.
VIA CHISCAS- CUBARÁ
Cubará es el municipio que le brinda a Boyacá la oportunidad de ser Departamento Fronterizo y

ofrece una alternativa de internacionalización. Integrar a Cubará con un tramo interno amerita su
exploración y estudio de factibilidad. En Planeación Departamental, se encuentran los estudios
recientemente adelantados, que evalúan las alternativas externas por Norte de Santander y Arauca
y la tradicional de Güicán, suspendida por restricciones ambiéntales, de respeto a la cosmogonía
de la comunidad indígena U’wa, así como por pendiente y distancia.
La exploración adelantada, nos indica que la opción mas corta, de menor impacto ambiental y
mejores suelos es la de Chiscas/Cubará, que además nos permite superar los litigios limítrofes
sobre Cubará/Concepción y Toledo.
• MEJORAMIENTO Y MANTENIMIENTO VIAL
DIAGNÓSTICO
Conformación y estado de la red vial
La red vial a cargo del Departamento está conformada por 5.371 kilómetros de vías, dentro de los
cuales se encuentran contemplados 1.232 kms. de red secundaria transferidos al Departamento en
el año 1995 mediante Convenio No. 0235 del 24 de marzo de 1995. 835,35 kms. de red transferida
por el Fondo Nacional de Caminos Vecinales en el año 1997 y la red vial secundaria tradicional a
cargo del Departamento que cuenta con 3.303.65 kms.
Teniendo en cuenta los programas implementados por las anteriores administraciones cuyo objeto
primordial era el mejoramiento de la conectividad del Departamento; se pretende continuar con los
programas de mejoramiento y rehabilitación, asignando los recursos necesarios tanto técnicos
como económicos, para llevar a cabo actividades concernientes con mantenimientos periódicos y
rutinarios de acuerdo con el programa anual de cada una de ellas. De esta forma se logrará un
mejor nivel de servicio con vías siempre transitables contando con características adecuadas de
diseño, estabilidad, rapidez, seguridad, comodidad y economía.
402
¡PAR
ASEGUIRCR
ECIENDO
!
SI T
Territ orial
Sistemasd eInformación Terri
Departamento Admi ni tsrativo
d ePl aneaci ón
Mapa 18
Fuente: Departamento Administrativo de Planeación-Boyacá
1.2. Estado de la red vial según el tipo de superficie de rodadura
Identificar las condiciones actuales del estado de la red vial de Boyacá teniendo en cuenta el tipo
de superficie de rodadura es determinante, ya que nos indica el grado de accesibilidad en el
territorio departamental. Se puede establecer que únicamente el 13% se encuentra a nivel de
pavimento, siendo éste un porcentaje bajo. Únicamente el 55% de los municipios presentan
acceso por vía pavimentada. (Datos tomados del inventario de activos fijos de la Gobernación de
Boyacá).
Estas referencias establecen que los municipios que no cuentan con un acceso por vía
pavimentada se encuentran en gran desventaja puesto que esto entorpece se desarrollo
socioeconómico y cultural. Sufren el incremento en los tiempos de viaje, así como el sobre costo
en la operación vehicular. Una vía pavimentada permite un ahorro hasta del 76%.
403
La red vial a cargo del Departamento esta conformada por: vías que comunican cabeceras
municipales entre si, vías que comunican cabeceras municipales con la red vial Nacional y las vías
de orden terciario. Estos corredores viales se vienen trabajando en conjunto con las
administraciones municipales interesadas mediante la figura de convite28; con lo cual se facilita el
acceso y garantizar la transitabilidad. Para éste cuatrienio se tiene proyectada la ejecución de
actividades similares mediante la celebración de convenios de cofinanciación entre el
Departamento y los municipios involucrados, según concertación, para efectos de mantenimiento
de la red vial se implementará el programa Cuidanderos de las Vías que involucrará a la
población de la zona de influencia.
1.3. De la administración de la red vial
Como se ha descrito anteriormente la red vial a cargo del Departamento cuenta con una extensa
longitud, lo cual unido a factores geológicos, climáticos, y de su flujo vehicular han provocado el
deterioro progresivo de estas vías por lo que se requiere atender de manera urgente sus
necesidades estableciendo programas de prevención, mitigación y mantenimiento. La
Administración departamental no cuenta con la capacidad financiera para atender la totalidad de
esta red. Para cumplir, dentro de las capacidades de la Gobernación de Boyacá, se hace necesario
realizar una priorización basados en criterios de: competitividad, conectividad, desarrollo
económico, orientado a la Agenda Interna, y los mercados.
En esta Administración se contempla continuar con la conformación de los anillos turísticos que
contribuyan en forma relevante al desarrollo integral del Departamento por regiones o provincias.
Todo teniendo en cuenta las grandes apuestas que se le están haciendo al turismo, agroindustria,
minería, industria y comercio, teniendo siempre como norte la preservación del medio ambiente.
Para lograr este objetivo se debe contar la participación técnica de las diferentes universidades del
Departamento, coyuntura que va a permitir la generación de tecnologías y tratamientos propios
para la geografía y exigencias físicas de Boyacá.
OBJETIVO GENERAL
Mejorar el sistema vial departamental adecuado a las necesidades de cada una de las regiones
que lo conforman, para garantizar la competitividad, conectividad, seguridad y transitabilidad, que
promuevan el desarrollo integral de las provincias y el crecimiento del Departamento.
28
Convite: reunión de una comunidad que presta sus servicios a cambio de un bien común.
404
Fuente: Secretaria de Infraestructura Publica - Boyacá
Mejorar los niveles de transitabilidad y accesibilidad mediante el diseño y estabilidad de las obras
que deberán contribuir a la optimización componentes tales como tiempos de viaje, costos de
operación vehicular y costos de transporte, entre otros.
PROGRAMA METAS INDICADORES

VALOR
NOMBRE INDICADOR
ESPERADO
INDICADOR (2007)
(2011)
• Formular el • Formulación 0 100%
Plan Vial Plan Vial
Estratégico de
Boyacá
Mejoramiento y
• 684,22 kms. • 984,22
rehabilitación
• Incrementar en kms.
de la red vial a
un 5.5% (300 • Pavimentación y
cargo del
kms.) la red rehabilitación
Departamento
vial
departamental
pavimentada.
405
ESTRATEGIAS
1. Coordinar con el Ministerio de Transporte la implementación del Plan Vial Regional.
2. Concertar para la construcción de anillos turísticos del Plan, para las provincias de
Sugamuxi, Tundama, Oriente y Márquez, según condiciones técnicas, disponibilidad
presupuestal, cierre y proyección financiera.
3. Llevar a cabo programas de mantenimiento y rehabilitación para lograr la atención de 300

Kms. de vías.
Mantener en adecuado estado la red vial, con el fin de ofrecer accesibilidad a los sitios de interés
turístico y económico, como componente fundamental del desarrollo departamental.
PROGRAMA METAS INDICADORES

VALOR
NOMBRE INDICADOR
ESPERADO
INDICADOR (2007)
(2011)
• Mantenimiento Realizar el Mantenimiento 300 kms. 1.300 kms.
periódico de la mantenimiento periódico
red vial a cargo periódico de 1.000
del kms. de red vial a
Departamento cargo del
Departamento.
Realizar el Mantenimiento 2.000 kms. 6.000 kms.

• Cuidanderos de mantenimiento rutinario
las Vías rutinario de 4.000
kms. de la red vial a
cargo del
Departamento.
ESTRATEGIAS
1. Llevar a cabo programas de mantenimiento rutinario de 4.000 kms. de la red vial
departamental.
2. Llevar a cabo programas de mantenimiento periódico a fin de atender 1.000 kms. de la red
vial departamental.
Implementar métodos de financiación integrando los diversos entes territoriales de acuerdo a los
beneficios legales existentes para la administración vial. Ofrecer las condiciones de transitabilidad
entre polos de desarrollo importantes de orden regional.
406
INDICADORES
VALOR
ESPERADO
INDICADOR (2007)
(2011)
• Vías Atender el 100% de las Emergencias 100 % 100 %
Transitables emergencias viales. viales
Implementar el sistema
de Bancos de Adquisición de
Maquinaria Bancos de 1 3
• Bancos de (Adquisición de 2 maquinaria
Maquinaria bancos de maquinaria)
a fin de garantizar la
oportuna atención.
Contar con vías de 20 %
conectividad Concesiones 100 %
interdepartamental en
• Concesiones óptimas condiciones.
Ejem: Concesión
Duitama-Charalá
ESTRATEGIAS
1. Adquirir los equipos necesarios para incrementar el número de bancos de maquinaria a 3.

2. Culminar el proceso de implementación de la concesión de la vía Duitama/Charalá/San Gil.
3. Otros proyectos, según ley y Plan Vial.
Mantener en un adecuado estado la red vial que permite la accesibilidad a los sitios de interés
turístico y económico, como componente fundamental del desarrollo departamental, según
prioridades de la Agenda Interna.
INDICADORES
VALOR
NOMBRE INDICADOR ESPERA
PROGRAMA METAS INDICADOR (2007) DO
(2011)
Implementa Implementación 0 4
ción de Garantizar la sostenibilidad de peajes
peajes de la red vial departamental
mejorada, con 4 peajes
407
ESTRATEGIA
Implementación de peajes en las vías intervenidas, los cuales contarán con una reglamentación
especial, proyección financiera, factibilidad. Para demostrar la necesidad de su construcción, como
resultado de un estudio técnico. Serán creados mediante ordenanza, atendiendo los
requerimientos de ley.
Gestionar los macroproyectos de corredores viales, garantizando su ejecución y una adecuada

conectividad entre los centros demográficos.
INDICADORES
VALOR
ESPERADO
INDICADOR (2007)
(2011)
• Puentes Construcción de 12 puentes, Construcción de 181 193
uno por cada una de las puentes.
provincias, con el fin de
garantizar la conectividad entre
las mismas.
ESTRATEGIA
Divulgación de los procesos de participación y cooperación, que permitan identificar la

potencialidad de los recursos con los que disponen las entidades relacionadas, mediante la
formulación de proyectos.
GESTIÓN PARA LA RECUPERACIÓN DE LOS CORREDORES FERREOS
El Departamento posee en su territorio una infraestructura férrea, que esta subutilizada. Está se
encuentra localización a lo largo del sector central, conectando las principales ciudades y
municipios aledaños, con la ciudad de Bogota. El Gobierno departamental, estará articulando
acciones con las diferentes instancias nacionales y entidades competentes, para lograr poner en
marcha una operación para el transporte de pasajeros (estudiantes y turistas), inicialmente en el
tramo Puente de Boyacá – Tunja – Paipa – Duitama – Sogamoso. Las acciones necesarias para
culminar este proyecto son: clarificar el marco legal, técnico, financiero y operativo.
TRANSPORTE LIVIANO PARA ELTURISMO
Transporte por cable
Se continuará con los estudios de los proyectos para la construcción de la infraestructura de

transporte livianos en Zetaquira, Sotaquirá, Valle de Tenza, Serranía del Cocuy y Villa de
408
Leyva/Iguaque. Los estudios comprende: caracterización, pre factibilidad, factibilidad y requisitos

de gestión. Estos proyectos se desarrollarán previo estudio y a través de Proyectos Regionales.
GESTIÓN PARA LA PROMOCIÓN DEL PUERTO MULTIMODAL
Desde hace cerca de 50 años, Boyacá, canjeó con Cundinamarca, el Territorio Vásquez (Puerto
Boyacá), con el propósito de darle salida al mar a sus productos, a través, de la conexión de esta
franja con la occidental por el rió Magdalena, hasta llegar al Atlántico, buscando la
internacionalización.
La Nación, en 30 años, visualiza este corredor como la gran oportunidad para la Orinoquía y
Casanare, se integren y tengan una vía que les facilite su contacto internacional. Esto se logra,
además, con la articulación mediante La Transversal de Boyacá, que uniría a Monterrey, en La
Troncal de la Selva y luego con la Troncal de Magdalena Medio.
El desarrollo petrolero del Territorio Vásquez, favoreció la provisión de un aeropuerto, pensando

además en la consolidación de una salida férrea, con un tramo, que a lo largo de la historia se ha
conocido como del Caráre
.
El retraso de la infraestructura, del los proyectos, el orden publico en el Magdalena Medio, el
abandono de la navegabilidad del Río Magdalena y la perdida del dinamismo de la economía de
Boyacá, así como su falta de liderazgo regional y nacional, congeló todos estos proyectos, hasta el
punto de evidenciar a Puerto Boyacá, como la única localidad ribereña sin pretensiones de hacerse
a su propio puerto.
Hoy, Boyacá se despierta y su visión internacional, contenida en las Apuestas de Productividad y

Competitividad, articulado con el Gobierno nacional, el proyecto del Puerto Multimodal, renace. Por
lo anterior, se presentan 3 gestiones prioritarias:
• Contratación del Estudio de Factibilidad, sobre los términos ya diseñados, en busca, de
identificar pertinencia, factibilidad, oportunidad y especialidades priorizadas.
• Conformar la Sociedad Portuaria para garantizar la sostenibilidad de la promoción y el
dinamismo ante la Nación, para cumplir con diseños de primer nivel, así como la culminación
de La Transversal de Boyacá, en el tramo de la Serranía de las Quinchas y el de Upía, ya
descritos.
INFRAESTRUCTURAS PARA EL DESARROLLO Y LA PRODUCCIÓN
Los procesos de carácter productivo, requieren que en el territorio se disponga de una

infraestructuras que permita generar condiciones apropiadas y competitivas, para que el desarrollo
pueda tener lugar. El Gobierno departamental, estará atento a impulsar el cumplimiento de los
requerimientos, que en este campo, se necesiten para consolidar los procesos existentes e
igualmente para promocionar nuevas acciones, que permitan al Departamento su consolidación
como un territorio competitivo.
LOGÍSTICA DE LA PRODUCTIVIDAD Y EL TRANSPORTE
El Departamento necesita afianzar su sistema productivo, de una manera eficiente, competitiva,

sostenible en el largo plazo, que a su vez tiene una fuerte interrelación con el envió de los
productos a los centros de demanda, tanto interna como externa, así como también el
aprovisionamiento de insumos de otros lugares. Para llegar a esto se debe disponer de una
logística apropiada, que debe ser desarrollada apoyando los procesos de producción y transporte,
por lo cual se debe realizar una verificación previa de todo el sistema, buscando determinar las
necesidades que se tienen que suplir, para lo cual es pertinente realizar gestiones, que permitan
desarrollar esta logística, en diferentes etapas y tiempos apropiados.
409
CAPITULO II CIENCIA Y TECNOLOGÍA
La transformación productiva y la solución de problemas sociales requieren del dominio de

competencias científicas y tecnológicas. La ciencia y la tecnología determinan el nivel de desarrollo
de una sociedad, y con ellas se logran los cambios que requiere una comunidad para asimilar los
retos del mundo contemporáneo. Los progresos científicos y tecnológicos, entre otros, han
modificado la relación del hombre con la naturaleza, así como las mismas relaciones entre el
hombre y su hábitat. La ciencia y la tecnología no se pueden estudiar fuera del contexto social en el
que se manifiestan. Hoy en día, son parte esencial del sistema de vida de todas las sociedades.
El Gobierno departamental ante la responsabilidad que tiene, debe generar las condiciones
necesarias para que todos en Boyacá, disfruten de un desarrollo armónico e integral. Las
actividades científicas y tecnológicas requieren de una acción política que se realice a través de
estrategias concretas y realistas. La innovación es el eje que a todo término fortalece la
productividad y la competitividad, para lo cual se debe contar con los recursos suficientes para la
generación, uso y apropiación del conocimiento indispensable para la transformación que se
requiere adelantar el Departamento.
El avance rápido del conocimiento científico y tecnológico enfrenta a las sociedades a la necesidad
de realizar esfuerzos muy grandes y sostenidos, con el fin de mantener y fortalecer sus
capacidades de investigación e innovación. Para esto es vital la capacitación que se ofrezca a los
distintos actores que intervienen directa o indirectamente en los procesos de ajuste social y
económico. La capacitación se proyecta, también, en la consolidación de centros y grupos de
investigación sólidos, que van a permitir acceder al conocimiento, encontrando nuevas
oportunidades en todos los campos.
El esfuerzo que se haga para fomentar las actividades de ciencia, tecnología e innovación (CTI)
debe repercutir de manera contundente en el desarrollo económico del Departamento. La
capacidad del sistema productivo para transformarse y enfrentar así a los competidores regionales
y mundiales, depende de la innovación que se logre desplegar, generando así valor agregado en el
portafolio nacional de bienes y servicios.
La situación actual del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación (SNCTI) se puede
ver como el resultado de un desarrollo sostenido, pero lento e insuficiente para las necesidades y
las demandas del país.
Las actividades científicas y tecnológicas se sustentan solo dentro de un apropiado sistema

educativo. Inducir a la niñez, desde su más temprana edad, a la investigación y el emprendimiento
es una responsabilidad colectiva, que no admite discusión.. En Colombia no hay un desarrollo
adecuado que motive el interés científico en los planos cultural y educativo. Los colombianos
valoramos poco la importancia de producir, adaptar, transformar, modificar y usar el conocimiento,
además de no contar, en la mayoría de los casos, con los recursos suficientes. Tales hechos hacen
que el país se caracterice por un escaso desarrollo de la cultura científica y tecnológica. La
insuficiencia y el poco conocimiento sobre los estímulos del Estado para la inversión privada en
ciencia y tecnología incide en su bajo nivel, por demás otro de los factores que inciden
negativamente es la escasa confianza de los empresarios colombianos en el papel del
conocimiento como fuerza motriz de sus empresas y de sus negocios.
La nueva realidad empresarial está supeditada por las reglas inexorables de globalización, que
demanda cambios acelerados en la tecnología, la innovación e investigación y los acuerdos
comerciales entre regiones, implicando tener altos índices de productividad, así como crear y
mantener la competitividad promoviendo estrategias que permitan articular efectivamente el
desarrollo sostenible general.
410
Para que el Departamento participe activamente en estos procesos se requiere que internamente
genere oportunidades de investigación, innovación y desarrollo e implante nuevas tecnologías. La
asociación entre ESTADO – UNIVERSIDAD – EMPRESA no da espera. Su integración y apoyo
mutuo para llevar acabo las diversas fases del desarrollo es la única formula que va facilitar una
sana asignación de los recursos para aprovechar al máximo las oportunidades que ofrece la
economía, el mercado, la geografía y así mismo fomentar la inversión privada en las actividades
empresariales de toda índole. La falta de innovación en ciencia y tecnología, sumado a la falta de
iniciativas en proyectos generados por el sector privado, más los diferentes problemas de
comercialización y financiación de las iniciativas, se constituyen en una seria amenaza.
Por otro lado en el Departamento existen factores que frenan y limitan el crecimiento productivo
industrial, tales como el paternalismo, la ausencia de trabajo en equipo, el empirismo y la escasa
vinculación de personal recién egresado por falta de experiencia. Algunos de los empresarios
boyacenses no tienen definido el futuro de sus empresas, no hacen planificación a largo plazo,
invierten muy poco en avances tecnológicos y a la vez consideran que no se encuentran
preparados para asumir los cambios tecnológicos.
La economía de Boyacá se caracteriza por tener un sector industrial incipiente, en su gran mayoría,
con un gran atraso tecnológico, poco diversificado, con empresas basadas en tecnologías
tradicionales, muchas de ellas obsoletas cuyos propietarios no tienen ni la formación ni la
capacidad económica para modernizarlas y que miran únicamente hacia el mercado local y
nacional, con una escasa capacidad de innovación. La oferta de ciencias y tecnología en Boyacá
posee unas fortalezas asociadas al desarrollo tecnológico de los sectores minero-energético. Estas
empresas suplen esa demanda de tecnología en el Departamento, mediante innovaciones de
productos y procesos.
La Política Nacional de Ciencia y Tecnología 1994 – 1998, desarrollada por el Departamento

Nacional de Planeación, dicta los lineamientos en lo referente al fomento del desarrollo científico y
tecnológico. Dentro del contexto INNOVACION, COMPETITIVIDAD Y DESARROLLO
TECNOLOGICO se busca incrementar la inversión en investigación y desarrollo tecnológico y
desarrollar "Redes de Innovación" que faciliten el vínculo entre empresas, centros de desarrollo
tecnológico, universidades y otras entidades de apoyo al cambio técnico, orientadas a promover
procesos de innovación en el sector productivo. Para el desarrollo de esta política se creo el
programa de incubadoras de empresas y parques tecnológicos, que se caracterizan dentro de una
economía y desarrollo social, como generadores de riqueza, debido a la producción de productos y
servicios, esto sumado a que brinda la oportunidad de formular proyectos empresariales
innovadores y consolidar empresas de base tecnológica y la generación de empleo productivo y
calificado.
Los parques tecnológicos no solamente son un espacio atractivo para la inversión sino que se
consolida como un paradigma de planeación, diseño y respeto al medio ambiente que proporciona
un aumento significativo en la calidad de vida. Para dar cumplimiento a este programa el
Departamento de Planeación de la Gobernación, viene trabajando 16 temas para parques
tecnológicos liderando la primera fase del desarrollo en la caracterización, desde adonde se
divulga la iniciativa del Gobierno y se convoca a líderes universitarios para realizar el estudio de la
segunda fase que es la de prefactibilidad correspondiente.
Una de las metas para los próximos años, será estimular la capacidad de generar, mejorar y
transformar el conocimiento y sus aplicaciones en beneficio de todas las personas. El
posicionamiento real del tema de ciencia, tecnología e innovación se hace indispensable contar
con información consolidada, que sea insumo para la formulación de políticas, la definición de
prioridades y el seguimiento a programas e instituciones dedicados a este campo.
411
PARQUES TECNOLÓGICOS
En miras de apoyar el desarrollo científico y la innovación tecnológica existe la necesidad de crear
nuevas formas de organización donde la gestión económica la impulse la innovación. Hoy en día
as ciudades del mundo incorporan espacios físicos dotados de infraestructura y equipamiento
compartido, para que allí interactué el mundo empresarial con la universidad, así como centros de
investigación y otras instituciones de educación superior, apoyados constantemente por el
gobierno, lo que permite el flujo de conocimiento y tecnología, este conjunto de elementos se
conoce como parque tecnológico.
Los parques permiten la formación y crecimiento de empresas basadas en el conocimiento. De

esta faceta se desprende el fenómeno de la incubación de empresas por parte de estos
organismos. Los parques se preocupan por ofrecer asesoramiento sobre la viabilidad del proyecto,
estudios de mercado, servicios jurídicos y orientación sobre aspectos económicos, y de
localización. También se produce la creación de empresas que se separan de la firma matriz para
realizar proyectos independientes.
Los parques tecnológicos son instrumentos que tratan de cubrir 2 objetivos distintos, pero a la vez
complementarios, por un lado fomentan el desarrollo económico y regional, y por otro lado,
impulsan los procesos de difusión y transferencia de tecnologías desde los centros de
investigación, hacia el tejido empresarial; contribuyendo de esta manera al desarrollo económico
general del área en donde estén instalados.
De alguna manera, los parques tecnológicos tienen un cierto carácter simbólico para la región
donde se construyan. Lograr tener un parque tecnológico en Boyacá, además de todas las ventajas
ya planteadas, le daría al Departamento prestigio dentro del mapa económico y social del territorio.
Al promoverse por parte de la Gobernación la participación de los centros de educación superior

para adelantar con éxito, el desarrollo de éste proyecto presentaría una oportunidad a los jóvenes
boyacenses para vincularse en las actividades promotoras de bienestar en la región y el país.. Esta
iniciativa de comprometer e involucrar activamente a las universidades en los procesos de
innovación y tecnología brinda la oportunidad a los estamentos para que con las capacidades,
ideas, habilidades y conocimientos adquiridos durante su formación académica, estén en la
disponibilidad de aportar al realizar el estudio y así mismo se comprometerían con el desarrollo de
la región en cumplimiento de su compromiso social.
En la primera etapa de caracterización se han realizado los siguientes estudios:
• Parque Tecnológico de la ESMERALDA

• Parque Tecnológico del CARBÓN
• Parque Tecnológico del ACERO
• Parque Tecnológico AGROINDUSTRIAL
• Parque Tecnológico PALEONTOLÓGICO DE VILLA DE LEYVA
• Parque Tecnológico AUTOMOTRIZ
• Parque Tecnológico FORESTAL
• Parque Tecnológico del OLIVO
• Parque Tecnológico de PISCICULTURA
• Parque Tecnológico del AGUA
• Parque Tecnológico del TABACO
• Parque Tecnológico del SOFTWARE
PARQUE TECNOLÓGICO DE LA ESMERALDA
Un centro empresarial que agrupe empresas innovadoras que promocionen, defiendan, desarrollen
la industria de las esmeraldas colombianas en sus fases de explotación, transformación, control,
412
certificación y comercialización respectivamente. Es por eso que el Parque de la Esmeralda se

visualiza como oportunidad en el mercado nacional e internacional con ventajas comparativas y
precios competitivos y beneficios.
PARQUE TECNOLÓGICO DEL CARBÓN

La creación de un centro en el cual se pueda dar la posibilidad a los empresarios del sector de
expandir sus mercados tanto nacionales como internacionales. Obtención de nuevas técnicas y
tecnologías para mejorar la rentabilidad de sus negocios. La posibilidad de hacer las prácticas
empresariales y sus pasantías a estudiantes. Brindar la oportunidad a los empresarios de
vincularse al Parque por medio de los centros de negocios, las incubadoras de empresas y los
centros de investigación.
PARQUE TECNOLÓGICO DEL ACERO

Este proyecto parte de la idea de generar servicios para el sector y la comunidad, encadenando
conocimientos con la ciencia y la tecnología, así como la innovación, con 3 pabellones o aulas que
muestren los pasos de la producción del acero. Se tendría en cuenta, igualmente, la necesidad de
atraer nuevas empresas del sector.
PARQUE TECNOLÓGICO AGROINDUSTRIAL Y FRUTÍCOLA

Su misión sería la de ofrecer un espacio dedicado a las actividades de investigación e innovación
tecnológica, con el fin fundamental de apoyar la reactivación de la actividad agrícola y frutícola de
los municipios y del Departamento.
Se proyecta en su primera etapa como un asentamiento en el cual se fortalezca la búsqueda de
mejores cimientos para la reactivación del área frutícola, gracias al éxito de procesos de
transferencias de tecnología, creación y mantenimiento de cadenas productivas, generación de
empresas de base tecnológica, que conduzcan a Boyacá al reconocimiento nacional por sus
labores investigativas orientadas a este Sector.
PARQUE TECNOLÓGICO DE LA INDUSTRIA AUTOMOTRIZ

Su principal propósito es construir una propuesta que apoye los procesos de investigación,
innovación competitividad y desarrollo de las actividades desarrolladas en el municipio de Duitama
con la industria automotriz
.
PARQUE PALEONTOLÓGICO DE VILLA DE LEYVA
En Colombia no existe ningún centro de información, exhibición y estudio del patrimonio
paleontológico, por tanto el Parque de Villa de Leyva es una institución enfocada al desarrollo
provincial a través de la puesta en valor de su patrimonio milenario. Entre sus actividades se
encuentra el desarrollo de la investigación en paleontología, la conservación del patrimonio
paleontológico y la difusión del mismo. El objetivo principal consiste en convertir cada vez más a
Villa de Leyva en un referente como foro de debates acerca de la historia de la vida, ejemplo de
conservación de su patrimonio paleontológico y modelo de progreso en el conocimiento de su
propio pasado y difusión del mismo, así como la creación del sentido de pertenencia de la
comunidad frente a los tesoros que hoy sigue ofreciendo la zona. Una de las metas es convertir el
Parque en un centro de referencia para la realización de tareas de catalogación e intercambio con
otros centros afines y científicos del mundo.
PARQUE TECNOLÓGICO SOFTWARE

Es necesario identificar las entidades que posean información relacionada con el software y
tecnologías de la información, para que aporten sus conocimientos en esta materia: clases de
productos como programas, equipos y dispositivos o prestación de servicios como asesorías,
asistencias técnicas e implementación de todo tipo de tecnologías de la información que puedan
servir de apoyo para obtener gran capacidad de documentación en el Departamento.
PARQUE TECNOLÓGICO DEL TABACO

Debido a que en Colombia y sobre todo en Boyacá, existe el tabaco, que no ha sido aprovechado
adecuadamente, se genera la necesidad de mejorar la productividad y condiciones de desempeño
413
en el mercado del mismo, construyendo así alianzas I+D (Investigación y Desarrollo) para la
región, generando fuentes de empleo, lo cual hará incrementar la potencialidad, posicionamiento
del mercado y procesos productivos del Departamento.
PARQUE TECNOLÓGICO FORESTAL

El estudio busca consolidar información a cerca de la actividad silvícola mediante fuentes de
información secundarias, para tales efectos se abordaran temas como: explotación y
transformación maderera evaluando su potencial industrial y aplicaciones tecnológicas, especies
de árboles de mayor producción en las regiones y empleo dado, áreas de aptitud forestal, entre
otros aspectos que contribuyan a diagnosticar la situación actual del Sector.
PARQUE TECNOLÓGICO DEL AGUA

El estudio pretende determinar y caracterizar un inventario de cuencas hidrográficas usos y
factores que inciden en su deterioro en Boyacá, evaluando la potencialidad industrial aplicada a
ciencias y tecnologías mejorando las condiciones de desempeño en el mercado de este producto
construyendo alianzas en Boyacá.
PARQUE TECNOLÓGICO DEL OLIVO

Busca mejorar las condiciones de desempeño en el mercado del olivo y sus derivados, mostrando
a la comunidad sistemas de información en los procesos de mercado, soportado en un
establecimiento físico para exponer las etapas de producción logrando una acogida turística
basada en la legendaria historia y el conocimiento que sobre este singular se tiene en el territorio
del Alto Ricaurte, con plantaciones que datan de hace más de 3 siglos.
PARQUE TECNOLÓGICO DE PISCICULTURA

Nos permite consolidar fuentes de información que relacionen la situación actual de la piscicultura,
evaluar su potencial industrial en Boyacá. Se tendrá fuentes documentales, así como los procesos
tecnológicos que se aplican a este producto, su clasificación, nutrición, reproducción,
comercialización, fuentes de agua, temperatura del agua y su infraestructura.
Otros proyectos de parques que se deben tener en cuenta son:

• Parque Tecnológico del Dátil
• Parque Tecnológico del Conocimiento.
• Parque Tecnológico de la Arcilla.
• Parque Tecnológico Minero
• Parque Tecnológico de la Caña.
• Parque Tecnológico de Frutales de Hoja Caduca.
Al final, se determinarán niveles de parques temáticos, industriales con énfasis en la contribución

económica y en particular del turismo en las líneas: religiosa, cultural e histórica.
CAPITULO III TRANSPORTE, MOVILIDAD Y LOGÍSTICA
SISTEMA FÉRREO
Boyacá cuenta con una línea férrea, con una longitud de 257 kilómetros (Bogotá/Belencito) de
propiedad de la Nación, que funciona ocasionalmente para transporte de carga. Existe desde los
años treinta del siglo pasado, tuvo una época de auge hacia los años 50, luego empezó su ocaso,
hasta dejar de funcionar como transporte de pasajeros. La infraestructura de la vía, en trocha
angosta, no es la mas adecuada para un nuevo desarrollo. A todo lo largo de su recorrido se
encuentra un valioso sistema de estaciones de ferrocarril, que hace un par de décadas fueron
declaradas Bienes de Interés Cultural de Carácter Nacional, encontrándose en este momento en
414
diferentes estados de conservación, las hay relucientes y prestando otros servicios como la de
Chiquinquirá; otras están a punto de colapsar o ya han colapsado. Muchas de ellas presentan
diferentes situaciones jurídicas que es necesario aclarar, para tener un manejo apropiado, como
podría ser su integración al Proyecto del Tren Social y Turístico, que esta gestionando el Gobierno
departamental con el Gobierno Nacional.
La empresa Acerías Paz del Río, posee un sistema férreo dentro de su planta en Belencito y el
municipio de Paz de Rió. Este funciona con energía eléctrica y se utiliza para el transporte de
hierro, carbón térmico y siderúrgico, de esta industria. Acerías viene proyectando el desarrollo de
una línea que tenga comunicación con el Rió Magdalena con el fin de disponer de un medio de
salida del carbón de exportación, el cual se desarrollaría con una inversión de US$700 millones.
El Gobierno nacional, así mismo, lanzó de nuevo el proyecto del Ferrocarril del Caráre, que
partiendo de Zipaquirá, pasa por Chiquinquirá y Saboyá, siguiendo la cuenca del Caráre, para
articularse, finalmente con la línea que va hacia al Caribe colombiano. Este desarrollo tendrá un
costo de US$500 millones. Se ha planteado la alternativa de asociar a Acerías Paz del Río,
teniendo en cuenta que ella garantiza la movilización de 10 millones de toneladas al año, y el
proyecto requiere movilizar 15 millones de toneladas anuales para ser viable.
Dentro del escenario que se vislumbra hacia el futuro, este sistema de transporte será un elemento
de competitividad para la economía regional, proyectándose también su mejora de
especificaciones en el ancho de la trocha, lo que permitirá una mayor velocidad de operación, así
mismo convertirlo a tren eléctrico, para una mejor operación y utilización.
SISTEMA CARRETERO
La geografía y extensión territorial del Departamento, ha conllevado que se haya generado un

sistema de carreteras a lo largo y ancho, con un cubrimiento del 90%, lo que permite que el 95%
de los municipios tenga conectividad, al igual que sus zonas rurales, este sistema posee una
longitud de mas de 17.000 Km., con diversas características en su operación y manejo, siendo muy
bajo el porcentaje que posee unas especificaciones apropiadas.
El sistema carretero, es la base para el desarrollo de las diferentes regiones y provincias del
Departamento, siendo necesario desarrollar un plan sectorial para su administración, donde se
determinen de manera clara las responsabilidades institucionales, territoriales, así como la
realización de una clasificación de acuerdo a su importancia, especificaciones, utilización que
permita determinar las necesidades básicas, complementarias y prioritarias para lograr una
efectividad en la operación, disponiendo de un conocimiento apropiado en términos financieros,
para la formulación y financiación de los proyectos de obra necesarios, para mantener el sistema
en operación continua con costos asequibles para los diferentes niveles territoriales.
SISTEMA AÉREO
Boyacá cuenta con aeropuertos y pistas en Tunja, Paipa, Sogamoso, El Espino, Muzo, Quípama y
Puerto Boyacá. Sus infraestructuras complementarias en la mayoría de los casos, son muy
deficientes. Ninguno cuenta con un funcionamiento regular de vuelos, lo que hace que las
inversiones que se han realizado no sean productivas, por lo que se requiere adelantar gestiones
con los empresarios del sector aeronáutico, para implementar vuelos comerciales desde diferentes
partes del país, como también para ofrecer otras alternativas para su utilización como son las
terminales de pasajeros, carga, escuelas de aviación, centros de mantenimiento, esto con el
propósito de aprovechar este sistema, que le dará una ventaja al Sector del Turismo.
415
SISTEMA FLUVIAL Y MULTIMODAL
El Río Magdalena, es el principal cauce hidrográfico que tiene navegabilidad en el Departamento,

por lo que es de gran importancia como conector con el Atlántico, como medio de transporte para
pasajeros y carga. Para potencializar esta gran ventaja natural, se hace necesaria la construcción
del Puerto Multimodal de Puerto Boyacá. Actuaría como centro receptor del Departamento, para su
integración con el transporte fluvial.
Igualmente en el Departamento existen 4 grandes concentraciones de agua de tipo natural y
artificial, como lo son: la laguna de Tota, la laguna de Fúquene, el embalse la Esmeralda en el
Valle de Tenza, la represa de la Copa. Otras menores son: el lago Sochagota, las represas de
Teatinos y Gachaneca; la laguna de enfriamiento de Termopaipa, el embalse de El Barne, sitios
donde es posible navegar. Se debe disponer de una infraestructura de muelles, con un servicio de
vigilancia y control por parte de las autoridades competentes, con el fin de que la navegación
cumpla con los parámetros de confiabilidad y seguridad para los usuarios, que en su gran mayoría
son personas foráneas que disponen de equipos apropiados para su práctica.
SISTEMA LOGÍSTICO
El Departamento debe desarrollar todo un sistema logístico, que haga efectiva la operación de los
sistemas de transporte, implementando las infraestructuras requeridas, acordes a los
requerimientos contemporáneos, contemplando una localización de estos, cumpliendo con los
estándares exigidos a nivel internacional, utilizando sectores donde se pueda lograr una
intercomunicación de fácil y rápido acceso. Para adecuada articulación con los ejes viales
nacionales, siendo necesario integrar los sectores privados y públicos para una operación eficiente,
competitiva y rentable.
416
TITULO VII
COMPETITIVIDAD TERRITORIAL
417
Introducción
La competitividad territorial es la capacidad efectiva de un territorio (localidad, región) para
incrementar su producción de manera sostenida con base en los sistemas productivos y en la
elevación social de la productividad, como es la generación de riqueza y de bienestar con equidad.
La productividad de un territorio es la relación existente entre las salidas (los productos) y las
entradas(los insumos), en y para, producir bienes y servicios. Es la capacidad de un territorio de
generar valor agregado.
El mayor énfasis en el fomento de la productividad se ha centrado en las actividades tradicionales

de las regiones, buscando que su desempeño económico sea mejor que los competidores
internacionales. Esfuerzos necesarios, pero débiles, frente a los retos de un desarrollo competitivo
con equidad. Es imperativo complementarlos, promoviendo nuevas actividades productivas,
jalonando más el crecimiento de las salidas, es decir de la producción de bienes y servicios.
Actividades deliberadamente seleccionadas que encajen y se refuercen entre sí (clúster), para

prestar una combinación única de valor y sobre bienes con mayor valor agregado, como la esencia
de la competitividad territorial, en un mundo globalizado. La estrategia no es otra que la innovación
permanente para el mejoramiento de la productividad.
COMPETITIVIDAD EN BOYACÁ
Al referir la competitividad a las regiones es indispensable considerar el cambio de escala respecto
a la Nación porque tiene repercusiones que transforman el alcance y la profundidad del tema. El
crecimiento y el desarrollo económico ocurren en una interrelación particular con el espacio y la
geografía. Un hecho evidente es la desigual distribución en el espacio de las personas y de las
actividades económicas.
El tema espacial y el geográfico han vuelto a interesar en el desempeño de las aglomeraciones

urbanas y regionales de diverso tipo; por las propuestas que le asignan mayor importancia a las
regiones para impulsar el crecimiento económico local; y, por el resurgir de movimientos regionales
que reclaman mayor autonomía política.
Es determinante la capacidad que tengan las regiones y los municipios de plantearse la articulación
como un proyecto social de conjunto en el que todos los participantes deben hacer las tareas
necesarias para insertarse y consolidarse a nivel internacional. Esto significa que debe existir un
acuerdo para la construcción permanente de visiones y estrategias compartidas a partir del
desarrollo de capital no factorial.
A diferencia de la Nación, al interior de las regiones, son mínimas las restricciones de política que
afectan la movilidad de bienes y factores. En las regiones hay un marco más homogéneo de la
estructura institucional, y un idéntico escenario macroeconómico y de otras políticas.
Si una región quiere ser competitiva, requiere tener a su favor una gestión macro adecuada y,
fundamentalmente, un acuerdo político. El desarrollo económico local es la tarea de la hora. La
unidad de la Nación se consolida en su diversidad. Las regiones y ciudades deben ser artífices de
su porvenir. Se entiende como región a la unidad que resulta de la acumulación e interacción de
personas y actividades económicas en una área geográfica (no necesariamente las divisiones
administrativas territoriales del Estado).
418
Proyectarnos al mundo, sin renunciar a lo mejor de nuestra esencia, hace crecer el árbol del
desarrollo local con arraigo en la identidad y nos hace sujetos de una post modernidad en cuya
construcción tenemos la obligación de participar. Así, cada municipio de nuestra geografía será un
cruce de caminos vitales, irrepetible, ambientalmente sostenible, es decir, una gran fuerza creativa
de producción y generación de riqueza.
La competitividad de las regiones y las ciudades es un tema público de gran importancia para el
bienestar de sus habitantes. En los últimos 10 años, en el mundo, ha habido un interés creciente
por incluir el tema en las prioridades de la agenda de los agentes privados y públicos, con el fin de
abordar los problemas desde las regiones.
En este contexto surge la iniciativa de ampliar y profundizar el conocimiento sobre el tema e

impulsar acciones, desde el sector privado, para que la competitividad adquiera mayor importancia
en la agenda pública de las regiones, y en su interacción con el nivel nacional de Gobierno.
Es determinante la capacidad que tengan las regiones y los municipios de plantearse la articulación
como un proyecto social de conjunto en el que todos los participantes deben hacer las tareas
necesarias para insertarse y consolidarse a nivel internacional. Esto significa que debe existir un
acuerdo para la construcción permanente de visiones y estrategias compartidas a partir del
desarrollo de capital no factorial.
FACTORES DE COMPETITIVIDAD
Fortaleza de la Economía
Este factor, recoge el nivel y la tendencia de variables macroeconómicas y de cambio estructural.

Estudia los sub factores: valor agregado, estructura económica, formación de negocios y
expectativas empresariales.
Capta la capacidad y el grado de desempeño del agregado de la economía departamental, frente a

las presiones macroeconómicas y las provenientes de la transformación estructural del desarrollo.
Recientemente ha ganado importancia la atención del Estado y la evolución en cada departamento
del crecimiento, la distribución y la pobreza.
El Departamento de Boyacá se encuentra en el puesto quince.
419
Grafica No. 45
Gobierno e instituciones.
Mide el desempeño y las políticas de los niveles territoriales del Estado con efecto en la
competitividad, y desempeño de instituciones esenciales para el buen funcionamiento de los
mercados. Estudia los subfactores: deuda pública, ingresos fiscales, gasto público, eficiencia del
Estado, capital social, justicia y seguridad.
Gobierno e instituciones como factor de competitividad sugiere que el Estado promueve la

actividad privada, orientando su acción al manejo de los recursos públicos, al control y la
regulación de la actividad privada con interés público, y a ser un gran proveedor de bienes públicos
como la seguridad y la justicia.
Boyacá se encuentra en el puesto trece.
420
Grafica 46
Finanzas
Mide la profundización y la eficiencia en el sistema financiero y en el mercado de capitales. Estudia

los subfactores: infraestructura financiera, eficiencia de la banca, acceso al financiamiento y
situación financiera.
El factor finanzas es importante en la medida que a través de la intermediación financiera se

movilizan y asignan recursos con el fin de dinamizar y mejorar la competitividad de la producción.
De hecho, a nivel de firma, como de industria y país, el buen funcionamiento del mercado
financiero es una condición necesaria para incentivar el crecimiento de largo plazo y la
competitividad. La relación entre la intermediación financiera y el desarrollo económico, que se
traduce en mayores niveles de competitividad, el tamaño y estabilidad del sistema financiero son
importantes para garantizar un nivel adecuado y sostenido de crecimiento, para que la inversión se
realice con el financiamiento adecuado.
Boyacá ocupa el puesto numero once.
421
Grafica No. 47
Infraestructura y tecnologías de información y comunicación
En este factor se evalúa el impacto de la infraestructura en el mejoramiento de la competitividad

colombiana a nivel regional. Uno de los grandes componentes es la formación física de capital,
cuya operación en red es fuente de significativas economías externas. Estudia los sub factores:
infraestructura básica, de transporte y tecnológica.
La infraestructura resulta relevante en la medida en que la competitividad es la capacidad que

tienen los países, regiones y empresas para crecer en forma sostenida en un contexto de
competencia generalizada. El reconocimiento de que la competitividad en los mercados
internacionales no es estática, requiere del desarrollo de la infraestructura y del uso, masivo e
intensivo, de las tecnologías de la información. La competitividad auténtica, debe estar basada en
la incorporación de tecnología y en el uso renovable de los recursos naturales, concepción
contrastante con la competitividad espuria que se basa en la explotación de los recursos humanos
y naturales.
Boyacá se encuentra en el puesto número veintiuno.
422
Grafica No. 48
Recurso humano
El factor recurso humano como elemento de competitividad relaciona las características

poblacionales y de empleo a nivel departamental, que califican el desempeño de las políticas
públicas. Estudia los subfactores: población, empleo, educación, capacitación, entrenamiento,
actitudes y valores.
La formación del recurso humano, como factor de calificación de la fuerza laboral, explica en buena
parte los diferenciales de desarrollo de los países así como a nivel empresarial genera una mayor
productividad laboral y puede producir avances de conocimiento que permitan un incremento en los
niveles de tecnología. La formación de recurso humano responde a variables como habilidades y
destrezas, educación, experiencias, entre otras. Se considera que existe una relación directa entre
el grado de educación de la población, suposición competitiva y el nivel de ingresos.
Boyacá se encuentra en el puesto número veintiuno.
423
Grafica No. 49
Ciencia y tecnología
Factor que mide los recursos y capacidades tecnológicas a disposición y desarrollados por las
empresas e instituciones del Departamento. En este estudio se enfoca el análisis de la ciencia y
tecnología como factor de competitividad haciendo énfasis entre región y conocimiento. Estudia los
subfactores: gasto e inversión en I+D, ambiente científico y tecnológico y gestión de la tecnología.
La creación de capacidades de innovación en ciencia y tecnología, y la formación de talento

humano, constituyen el verdadero anclaje para la nueva industria del conocimiento y atraer la
inversión extranjera con mayor compromiso y durabilidad. La competencia ya no es entre
productos y servicios sino entre conceptos innovadores de negocios.
Boyacá se encuentra en la posición número trece.
424
Grafica No. 50
Internacionalización de la economía
Este factor mide la relación comercial y de inversión de los departamentos con el mercado
internacional. Estudia los subfactores: comercio global de bienes, exportaciones de bienes,
políticas e instituciones, importaciones de bienes e inversión extranjera.
La regionalización de la economía mundial es un corolario de la globalización. La sostenibilidad en

los mercados internacionales descansa en el aprovechamiento de la protección que otorga n los
costos de transporte y la política comercial de la región. Los análisis teóricos y las pruebas
empíricas convergen en la apreciación de que las economías con mayor profundidad del comercio
internacional tienden a tener tasas de crecimiento más altas.
Boyacá se encuentra en el puesto número catorce.
425
Grafica No. 51
Gestión empresarial
Considera el entorno empresarial y las características de la actuación en las principales áreas de la

administración que influyen en el desempeño de las empresas. Estudia los sub factores:
productividad, costo laboral, desarrollo corporativo y eficiencia administrativa.
En el contexto actual de la globalización, la actividad empresarial presenta cambios como la

desregulación de mercados, la volatilidad financiera, las fronteras industriales difusas y la
sensibilidad ecológica, que condicionan la forma de gestión de las empresas. Para enfrentar
nuevos desafíos, la calidad, la oportunidad y la flexibilidad de su trabajo son atributos necesarios
aunque no suficientes para competir con éxito.
En el desarrollo de estas nuevas formas no basta con la unión de fuerzas y con el desarrollo de
productos, sino con la transferencia del conocimiento y el aprendizaje de nuevas tecnologías. Las
organizaciones deben enfocarse en poseer competencias esenciales, como la capacidad de
adaptación al entorno. Es necesario un cambio en las organizaciones y en la forma de planear y
dirigirlas.
El Departamento se encuentra en el puesto número trece.
426
Grafica No. 52
Medio Ambiente
Presta atención a los incentivos para el debido uso del medio ambiente. El análisis del medio
ambiente, como factor de competitividad regional, cobra validez en relación con la degradación de
los recursos y la atención a la preservación. El factor medio ambiente está compuesto por variables
que muestran la importancia del papel de Estado como agente regulador de los desechos y
residuos. Estudia los subfactores: regulación ambiental, consumo de recursos naturales y
estándares ambientales.
El medio ambiente es un indicador de competitividad internacional en la medida en que se tome

como un determinante en la calidad de vida de las personas. La conservación también implica
desarrollo sostenido a largo plazo de esta forma el cuidado ambiental no es solo deseable sino
necesario para garantizar una senda de crecimiento o de sostenibilidad.
Boyacá ocupa el puesto número diez y ocho.
427
Grafica 53
Escalafón de competitividad
El índice de la competitividad departamental engloba los valores de cada uno de los factores que lo
componen; es un valor que permite determinar el orden de preparación y construcción para
extender sus beneficios a los habitantes de cada territorio. Este índice se presenta en la siguiente
gráfica en una escala de 0 a 100, este último valor corresponde al departamento con mayor nivel
de competitividad.
Bogotá ocupa el primer lugar en el índice general. La diferencia con respecto al segundo y tercer
departamento (Valle y Antioquia) es amplia, por destacarse en un mayor número de factores. Las
diferencias son menos pronunciadas entre cada escalafón de los ubicados entre el cuarto y el
noveno lugar, y más amplia entre los departamentos ubicados abajo del lugar 10.
428
Boyacá esta en el puesto

quince
Grafica No. 54
BOYACÁ INNOVADORA
La humanidad llega al siglo XXI con avances inimaginados en magnitud y profundidad. Las nuevas
posibilidades en el campo de las telecomunicaciones, la microelectrónica, la biotecnología y la
informática, están transformando las matrices productivas básicas y generan potencialidades en la
producción de bienes y servicios. Hoy es necesario considerar una política que fortalezca las
ciencias y la tecnología (C y T), que son un factor complementario del desarrollo social.
Para el mejoramiento de las condiciones de vida del Departamento, se debe ofrecer una protección
especial a las poblaciones con mayor grado de vulnerabilidad, de tal forma que existan garantías
para el disfrute individual y colectivo de bienes y servicios, en condiciones que les facilite el acceso
a una vida digna. Sólo una sociedad equitativa, articulada internamente en función de los intereses
populares, puede generar las condiciones necesarias y suficientes para un esfuerzo constante de
incorporación del progreso técnico, del aumento de la productividad, y lograr, sobre esta base, un
desarrollo sostenible.
Boyacá debe hacer una profunda transformación, con le fin de impulsar en todos los estamentos y
sectores de la sociedad a consolidar procesos sostenidos de innovación tecnológica, de
investigación y competitividad para lograr una mejor distribución de los beneficios del desarrollo
regional.
Para mejorar su posición el Departamento debe desarrollar un tejido empresarial moderno y

competitivo, aprovechando:
• La presencia de importantes universidades con potencial investigador y educador.

• Centros e infraestructuras de apoyo a la innovación y el desarrollo tecnológico.
• La existencia de numerosas organizaciones sectoriales e intersectoriales.
• La disponibilidad de fondos públicos y privados, comprometidos con el desarrollo del
Departamento.
Si una Región quiere ser competitiva, requiere tener a su favor una gestión macro adecuada y,
fundamentalmente, un acuerdo político. Las regiones deben ser artífices de su porvenir.
429
Los factores de la competitividad son:
• Fortaleza de la economía.
• Gobierno e instituciones.
• Finanzas.
• Infraestructura.
• Recurso humano.
• Ciencia y tecnología.
• Internacionalización de la economía.
• Gestión empresarial.
• Medio ambiente.
Se debe trabajar en la búsqueda de soluciones de tipo técnico y tecnológico, que respondan a la

urgente necesidad que tiene el Departamento de fortalecer la producción, productividad y
competitividad de su sector rural, industrial, agroindustrial, servicios e institucional, como fuentes
primordiales para la generación de empleo.
Validar el conocimiento generado en torno a las alternativas innovadoras; a través de la

construcción de paquetes tecnológicos, como herramienta de proyección a la comunidad.
Desarrollar procesos de investigación en torno a las necesidades identificadas en el entorno

productivo, que permita generar verdaderos procesos de acompañamiento a la productividad y
competitividad de la región.
Promover y fomentar el desarrollo de proyectos productivos innovadores, en torno a los proceso de

proyección social e investigación realizados; en planes, programas y proyectos para articular en
convenio con los entes gubernamentales de la región.
Buscar sinergia entre la docencia y la academia con el entorno agro empresarial, productivo e
institucional del Departamento, como un proceso de retroalimentación, generando acciones
pertinentes al contexto social y económico de la región
CONECTIVIDAD Y ENERGÍA
La integración de los habitantes del Departamento con las tecnologías de la información,
representa un paso adelante en la senda del proceso de modernización, abriendo nuevos caminos
para el conocimiento y la interacción, que permitirá a los boyacenses acceder a nuevas formas de
educación, comercio, acceso a nuevas culturas, en un mundo globalizado, donde es necesario
estar actualizado para poder competir en igualdad de condiciones. Se requiere llevar a cabo un
proceso educativo, con facilidad de acceso, mediante la implementación de redes y equipos, para
las diferentes comunidades, especialmente para los niños y jóvenes.
El cubrimiento energético del Departamento, es un imperativo y debe ser promovido desde la

Administración departamental, buscando que todos los habitantes tengan acceso a los diferentes
sistemas energéticos, en especial las regiones mas apartadas de los centros urbanos, permitiendo
mejorar su calidad de vida, contribuyendo a la conservación ambiental.
430
AGENDA INTERNA – BOYACA
Con motivo de la estrategia Nacional para para la inserción en la Economía Mundial y los tratados
de Libre Comercio, se decidió internacionalizar su conformación, con las propuestas a las
Regiones de deliberar sobre su situación y potencialidades, restricciones y requerimientos en
Mesas de Amplia participación.
Dicha tarea pretendía mejorar la Productividad y Competitividad, mantenida desde del proyecto
1.999 – 2009, en el Marco de los Encuentros Nacionales e impulso a la red Colombia Compite y los
propios de innovación
Con el objeto de aprovechar eficientemente las oportunidades comerciales, de la Política Pública,

se adopta el CONPES 3297, definiendo la Metodología de la Agenda Interna para la Productividad
y Competitividad, propia para las Regiones y un Horizonte al 2015, orientado a los Mercados
Internacionales.
La Agenda Interna, en el caso de Boyacá, se definió teniendo en cuenta cuatro Dimensiones: La

Sectorial, la transversal, la regional y temporal, pero se profundizo por Provincia y Municipio en un
ejercicio académico de información secundaría para la validación y especialización.
Esta Priorización y Focalización de la Economía Regional, definió la Ruta del Departamento y

selecciono, con el Sector Productivo y la Academia, los proyectos de Ejecución Internacional, para
lo cual el sector Público actúa como promotor.
En el Marco de los acuerdos se realizan las siguientes acciones:
a. Proyectos Asociativos en las Cadenas Productivas identificadas en las cinco (5)

Apuestas, que permitieron construir el nivel de Entendimiento, Cooperación, Capital
Social y confianza entre las Empresas.
b. Establecimiento de las bases y procesos necesarios para configurar escenarios futuros,

deseables en Materia Industrial y tecnología, para las Cadenas Productivas.
c. Fortalecimiento Gremial, de lideres en temas Empresariales, asociatividad y Marketing

de las mismas Cadenas Productivas Identificadas y Priorizadas.
d. Estructuración de Proyectos, en especial concurrencia del Empresariado pertinente.
e. Suscripción de Acuerdos de Competitividad Sectorial
f. Priorización de Requerimientos transversales en especial énfasis en transporte y

logística , Medio Ambiente, Educación, Ciencia y Tecnología.
La coordinación Nacional se estableció en el Ministerio de Agricultura, para las cadenas de Papa,

Psicultura, cárnicos y lácteos; Ministerio de Comercio Industria y Turismo, Auto partes, automotor,
forestal, metalmecánica, petroquímica, carbónica, software más hardware, dejando abierta la
opción de Acuerdos Regionales.
Sobre productos lideres, estrategias de atracción de inversión, e inserción en las cadenas

Nacionales para las que se han establecido compromisos, según los Planes Estratégicos
exportadores.
431
ZONAS ECONÓMICAS ESPECIALES

Impulsar mecanismos que permitan desarrollar política de reactivación económica, en donde se
integran varios factores de producción, que cobijen una zona geográfica con sus núcleos de
interacción, con el fin de diseñar, crear e implementar relaciones estrechas con vínculos económicos
en infraestructuras productivas. Mediante el tratamiento especial de políticas fiscales y tributarias de
los gobiernos locales y regionales e incluso del nivel nacional, para dinamizar el sector productivo. Es
necesario estudiar alternativas con las cuales se puedan plantear objetivos generales al rededor de
estos regimenes especiales, como por ejemplo en los campos socioeconómicos, físico territorial y
político administrativo:
1. Socioeconómico:
Facilitar la puesta en práctica de nuevas tecnologías y modos de producción y utilización de los

recursos para fortalecer la capacidad del territorio y sus organizaciones generando asociaciones
donde puedan compartir conocimientos, recursos, oportunidades e ir avanzando hacia la
consolidación de una región ambiental, social y económicamente sostenible.
2. Físico Territorial:
• Promover un desarrollo equilibrado, justo y armónico de la zona geográfica donde se

propongan adelantar proyectos de tratamiento especial.
• Propiciar progresos en la infraestructura para el desarrollo, con criterio técnico y
visión futurista.
• Generar un desarrollo ordenado de la región en un contexto nacional e
internacional.
• Generar una articulación funcional como nodo regional, mediante las propuestas
de desarrollo regional endógeno con proyección en ambientes externos de
competitividad y productividad.
3. Político Administrativa
Mejorar la imagen institucional y la función administrativa, adecuándola a sus funciones orgánicas y

haciendo que se trabaje, en función del desarrollo con énfasis en el bienestar del cliente y buen
servicio.
INTERNACIONALIZACIÓN DEL DEPARTAMENTO: UN APORTE PARA EL

CRECIMIENTO
El comercio mundial se expandió aceleradamente a lo largo del siglo XI. Esta expansión estuvo
determinada por varios factores, entre los que se cuentan las primeras revoluciones industriales y
la notable disminución del costo del transporte. El proteccionismo fue la práctica predominante en
los países continentales de Europa, Estados Unidos, en los territorios autónomos del Imperio
Británico que conservaron su autonomía (Canadá y Australia) y en muchos países
latinoamericanos. Si bien el proceso de globalización es un fenómeno complejo, de múltiples
dimensiones, algunas de sus facetas más visibles y determinantes son las económicas. En este
ámbito se analizan tendencias del comercio, la inversión, las finanzas, los regímenes
macroeconómicos y la movilidad internacional de la mano de obra. Dicho análisis abarca un largo
período histórico, que se extiende desde el último cuarto del siglo XIX hasta nuestros días, y se
432
enmarca en las sucesivas fases de globalización. La relación entre el desempeño de las

exportaciones y el crecimiento económico en los últimos 20 años plantea una serie de
interrogantes para los países en desarrollo, cuyas posibles respuestas representan importantes
desafíos.29
En este contexto el Departamento, debe asumir importantes retos: estimulo a la asociatividad,

inversión en infraestructura y articulación vial, lo que hace que se disminuya el tiempo de viaje y
se traduzca así mismo en menores costos del transporte. Al tener e cuenta estas condiciones,
Boyacá se prepara y se hace atractivo para el turismo receptivo, así como para otros desarrollos.
Finalmente esta la integración regional que pretende preparar los territorios para que en un
contexto de su desarrollo endógeno, logren la integración de territorio buscando posicionar una
marca territorial que lo haga único y se aproveche al máximo su potencial. Es imperativo avanzar,
aún más, en la construcción de la marca Boyacá es para vivirla.
• GESTIÓN MACROPROYECTOS
TREN DE BOYACÁ
El proyecto pretende poner en funcionamiento el tren de pasajeros en la ruta Puente Boyacá/

Tunja/Sogamoso/Belencito; en condiciones adecuadas de velocidad, seguridad y tiempo de viaje,
con tarifas competitivas. Prestará el servicio de transporte para estudiantes y turistas, con coches
de pasajeros y otros especialmente adecuados para biblioteca, restaurantes, sala de Internet y bar.
La Gobernación actúa como promotora en busca de un convenio con el concesionario de la vía y

el mejor operador para prestar un servicio diario.
Se realizaron estudios técnicos, en colaboración con las universidades. Se han visto: propuestas
arquitectónicas para rehabilitación de estaciones, estimación de la demanda, el tren como producto
de desarrollo turístico, evolución económica social y comercial del sistema de transporte en el
corredor de 126 kms. El proyecto beneficiará a 10 municipios que corresponden al 40% de la
población boyacense.
El proyecto se encamina a lograr la adquisición, reparación, puesta en funcionamiento del equipo

rodante recibido en comodato, terminación de estudios y diseños infraestructura de movilización.
Para este efecto se planea articular un convenio de operación tripartito entre Gobernación,
operador y concesionario férreo.
TELEFÉRICOS30
Un sistema adaptable al perfil del terreno, especial para recorridos panorámicos de bajo impacto
ambiental. Se realizaron estudios de caracterización en alianza con la UPTC. Desde la perspectiva
de la Ingeniería de Transportes y Vías, con estudios de mercado, teniéndolos en cuenta como una
oferta adicional para el turismo de la región. Para el 2008 se concluirán los análisis de factibilidad,
costeo, presupuesto final, cofinanciación y mejoramiento de accesos viales.
29
CEPAL. Globalización y Desarrollo, Dimensiones Económicas de la Globalización.
30
Sistema de transporte en que los vehículos van suspendidos de un cable de tracción. Se emplea para
principalmente para salvar grandes diferencias de altitud.
433
TRANSVERSAL DE BOYACÁ
Corredor vial con más de 450 kms, en toda su extensión. Busca ser la primera vía de
competitividad del Departamento, beneficiando de manera directa a cinco provincias, facilitando la
comunicación vial con Puerto Boyacá y por ende con la costa Atlántica.
Para conformar la integración de la vía se realizaron estudios de caracterización, mejorando el

inventario y diagnostico funcional. El corredor vial en la Provincia de Lengupá, tiene una longitud
cercana a los 107 kms.; con un ancho de la calzada que varía entre 7.4 mts. y los 3.4 mts., en su
mayoría con un solo carril. de circulación de vehículos. En la actualidad se encuentra en afirmado,
con cunetas en tierra y presenta ausencia total de bermas. TPD: 135 vehículos día. Los estudios
se realizaron para una velocidad de diseño de 60Km/h, radios de curvatura 120 mts., pendiente
máxima del 8%.
La implementación de las propuestas de solución determinan la capacidad y el nivel de servicio

con las condiciones de mejor pendiente, con un costo total de del orden aproximado de $ 69.401
m/ pesos. Con costos por kilómetro fluctúan entre $ 918.m/ pesos. Según diseño. Sin incluir la
construcción de un puente sobre el rió La Paraiceña de 70 mts. de luz.
ESTADIO DE FUTBOL REGLAMENTARIO PARA BOYACA
La Administración departamental llevara a cabo la construcción por etapas del Estadio de Fútbol
Reglamentario para Boyacá, con especificaciones técnicas de la Federación Internacional de
Fútbol Asociado, FIFA, para la realización d encuentros internacionales.
434
• BICENTENARIO PARA EL DESARROLLO REGIONAL
HISTORIA EN FUNCIÓN DEL DESARROLLO
Frente a la gran mayoría de los procesos mundiales económicos de hoy, se genera una gran
preocupación ante estos modelos exógenos31 de estrategias y políticas que no son aplicables a
nuestras comunidades. En el presente cuatrienio y para este Plan de Desarrollo Departamental,
se presenta una coyuntura histórica de gran importancia, no sólo para Boyacá sino para Colombia
y todos los países bolivarianos. Estamos ad portas de empezar a conmemorar los bicentenarios
que nos dieron la Libertad.
Este momento representa la gran oportunidad de visibilizar territorios de nuestro Departamento,

que desde aquellas épocas de las Gestas Libertarias, han permanecido al margen del desarrollo,
incluso, siendo victimas de las muchas manifestaciones de violencia que han azotado y devastado
a infinidad de segmentos del mapa nacional. Con el presente Plan ya se dio un primer paso al
volver a consagrar esa región como la Provincia de La Libertad.
Los días por venir de los bicentenarios, no sólo habrán de servir para las gloriosas
conmemoraciones de rigor, sino que deben ser articuladores de progreso y equilibrio social. La
historia nos obliga a sacar del rezago a esos boyacenses que por tantas circunstancias han
permanecido aislados. Es pertinente, también, destacar que la rica diversidad cultural con que
cuenta hoy Boyacá, es el reflejo de nuestras raíces indígenas que forjaron la grandeza de un
territorio, siglos antes de la llegada de los españoles y por ende anteriores a los héroes de 1819.
Es cierto que muchas son las comunidades boyacenses, que perviven arraigadas a viejas
estructuras autárquicas y gamonalistas, de espaldas al mundo contemporáneo del cual tienen que
entrar a formar parte. La aplicación de la Nueva Historia, nos hace ver, de acuerdo con los
especialistas, que el análisis y estudio del pasado debe ser el detonante que reviente barreras y
abra las vías necesarias para que el hombre, cualquiera que sea su condición socioeconómica,
encuentre caminos acordes y propicios que lo lleven a escribir su propia historia. Historia
enmarcada dentro del respeto a las tradiciones convenientes y a la búsqueda inenturrumpida
Nuestras comunidades ideológicamente, están arraigadas a las viejas estructuras autárquicas,

constituyéndose en dificultades, para el sistema socioeconómico que marcha hacia el desarrollo,
como afirmaba el maestro Pierre Vilar32: "…se puede perfectamente imaginar que, por influencia de
unas minorías ilustradas, como fue el caso de la revolución francesa… o la revolución rusa, unas
minorías selectas y comprensivas hacen adelantar más rápidamente a un momento de la historia
que la misma espontaneidad de los hechos."
El Departamento de Boyacá, tiene una diversidad sociocultural y de idiosincrasias, que varían de

una región a otra, como es la geografía, que ha influido en el estancamiento de algunas regiones.
Las comunidades campesinas, aún conservan el arraigo a sus costumbres ancestrales. Entre ellas
están los Muíscas, habitantes del Altiplano Cundiboyacense; los Laches en la Sierra Nevada del
Cocuy, y los Tunebos o U' wa en los territorios de Cubará. De estos últimos queda un remanente
de los antiguos clanes, con su propia organización interna, autoridad y dialectos, reconocidos en
tres grupos o familias: Agua Blanca, Tauretes, Tegría y Cobaría.
31
Exógeno: de origen externo.
32
Pierre Vilar, historiador e hispanista francés. Referencia: Historia Marxista, Historia en Construcción, 2003.
435
En épocas prehispánicas estas grandes culturas, constituyeron las comunidades de mayor

desarrollo económico, mayor densidad demográfica, ocupando alrededor de 30.000 kms. El
proceso de urbanización, aculturación y la mal llamada civilización, fueron destruyendo
asentamientos y tradiciones socioculturales, especialmente en el sistema de organización social,
sistemas de parentesco, filiación, sucesión y transmisión de la propiedad y residencia. Al respecto
ya existen investigaciones en su mayoría de carácter antropológico, que ayudan a comprender esa
problemática de adaptación de las instituciones, a las formas de vida de esas comunidades, sobre
los cuales las administraciones regionales y nacionales deberán reconocer su identidad, buscando
la armonía de sociedades y entornos diferentes, para que objetivamente, todos, converjan en un
proceso de desarrollo y bienestar social. Se enfatiza en la búsqueda de modelos de desarrollo, en
posición de condicionamiento a las características propias de cada localidad y comunidades. El
presente Plan de Desarrollo, deberá buscar estrategias que atiendan los efectos de
competitividad, conectividad en torno a políticas externas que avanzan a pasos de gigante
como la globalización y el TLC.
La historia, como modo de conocimiento, es materia de investigación a nivel regional. El

departamento de Boyacá ha pasado por varias coyunturas, que indudablemente con el tiempo irán
estructurando teorías, a través de las grandes etapas de su devenir: la época prehispánica, la
colonia, los períodos de emancipación e independencia, la república y la época actual.
Indudablemente, todo visto desde la historia como ciencia, será herramienta fundamental para la
definición de los grandes problemas sociales, los problemas de frontera, la comprensión de la
cultura étnica, y la construcción del nacionalismo entre otros temas que nos inquietan, a través del
análisis de los conceptos que el mundo contemporáneo. Será los estudiosos actuales del tema han
denominado la Nueva Historia. Esta perspectiva es quizás un camino hacia la búsqueda del
conocimiento en un proceso de transición, bien se ha dicho: un pueblo que desconoce su historia,
está condenado a repetirla.
INFRAESTRUCTURA COMPETITIVA HISTÓRICO-CULTURAL
La próxima conmemoración de los 200 años de la Libertad y por lo tanto del nacimiento de nuestra
Nación, en lo cual Boyacá, junto con su potencial humano, tuvo un valor decisivo, es la ocasión
propicia para que se lleve a cabo una propuesta de desarrollo para los municipios involucrados.
Muy especialmente al Puente de Boyacá, Altar de la Patria y puntal de muchas otras
emancipaciones americanas.
La trascendental travesía que antecedió a las batallas libertadoras, contó con el apoyo de una
población generosa y ansiosa de su libertad, determinando los valores de nuestra raza. Proceso
donde se integraron diferentes manifestaciones culturales, que han trascendido en el tiempo, hasta
nuestros días, en algunos casos han permanecido intactas en especial por conservar un estado de
desarrollo precario, que no ha permitido que sus habitantes se integren a la dinámica
contemporánea, generando una deuda social por parte de la Nación. Esta coyuntura histórica debe
ser mirada como el momento ideal para subsanar la deuda, nunca pagada, a esos territorios
libertarios. La Nación, dentro de su propuesta de celebración de las Independencias, debe mirar
con más justicia las regiones involucradas en la Gesta de la Libertad.
La conmemoración de este acontecimiento, debe incluir no solo la parte conmemorativa de

carácter académico, cultural, efímero, festivo, sino que debe ser la base para propiciar un
desarrollo socioeconómico de la población que habita las regiones de la Ruta Libertadora,
permitiéndoles generar sostenibilidad en su desarrollo, así como mejorar su competitividad en el
marco de la Agenda Interna (apuesta al turismo) que determina que para el año 2015 Boyacá, tiene
que ser el principal destino ecoturistico-histórico-cultural del país. Para llegar a este sueño se
hace indispensable la creación del Distrito Especial Histórico Cultural del Puente de Boyacá, la
construcción de un Centro de Convenciones y expedición de una ley conmemorativa del
Bicentenario de la Batalla del Puente de Boyacá. Igualmente se debe apuntar al diseño y
construcción de un parque temático, que se encadene al proyecto del Tren Turístico Bogota-
Sogamoso. Por otro, lado y sobre es Campo Histórico se debe consolidar el Museo de la
Campaña y la Batalla Libertadora, el Centro Histórico Cultural Tecnológico Ateneo y los Parques
436
Arqueológico en Tunja y Villa de Leyva, el Proyecto Integral de Desarrollo Socioeconómico en la

Ruta Libertadora, sobre los cuales el Departamento gestionara diferentes alternativas de
planeación, financiación, ejecución y operación, tanto de la Nación como de Cooperación
Internacional y el sector privado, a través de concesiones y de diversas unidades de negocios,
donde haya utilidad económica. Hechos que reflejaran, además, en la recuperación de valores y el
fortalecimiento no sólo de la boyacensidad, sino de toda la proyección e integración a tener con los
países bolivarianos.
• REGIÓN ECONÓMICA DE PLANIFICACIÓN
Para hacer homogéneo el proceso de desarrollo endógeno33 en la región, se debe aplicar un

modelo de especialización flexible, cuya forma espacial es el Distrito Industrial, articulados con
sistemas locales de concentración de pequeñas y medianas empresas con fuertes redes de
cooperación; economías de aglomeración, altos niveles de productividad e innovación. Sistemas
territoriales de innovación que den impulso al desarrollo de la ciencia y la tecnología, a la
formación de capital humano y al fomento empresarial, articulados en parques tecnológicos.
Resulta conveniente conformar estrategias de territorialización, que posean atributos específicos

en su planeación y organización, con una formulación de criterios y acciones innovadoras frente a
la gestión y resultados alcanzados, en materia de integración regional que garanticen posibilidades
de desarrollo económico; dándole el valor significativo al territorio.
Por tanto es importante profundizar y trabajar en las características territoriales, con la

participación de las autoridades políticas involucrando la concepción de la estructura económica
regional; cuya finalidad es propiciar el ambiente apto desde la multiplicidad sectorial para
potencializar las posibilidades y oportunidades.
En consecuencia Boyacá, promueve la conformación de la Región Central Interna, con el propósito

de crear zonas estratégicas de alta competitividad y orientadas al comercio internacional, que sea
atractiva para la inversión pública y privada.
• REGIÓN ATRACTIVA PARA LA INVERSIÓN
En los años posteriores a la apertura económica, el aparato productivo nacional ha avanzado de

manera significativa en la dirección de su modernización competitiva, mejorando en productividad,
incorporando criterios de calidad y mayor valor agregado en sus productos. Las exportaciones
crecen a una tasa históricamente nunca antes vista, hay evidencias de su diversificación, tanto en
el sector privado como en el público se observa la consolidación de una cultura exportadora que
permea buena parte de las decisiones productivas. No obstante estos avances, se requiere reducir
más las brechas en materia de productividad y de calidad del empleo respecto de nuestros
principales competidores y socios comerciales. Se propone al país productivo estructurar un plan
coherente e integral de política pública dirigido a producir más y mejor, que a la vez se oriente
hacia una transformación productiva. Ese doble objetivo requiere un esfuerzo sistemático, explícito
en sus componentes y objetivos, sostenido en el tiempo, que permita transitar desde una
plataforma basada en las ventajas comparativas, a una competitividad sustentada en la creciente
productividad de los factores, la elevada calificación de la mano de obra, el fortalecimiento de la
infraestructura y los procesos logísticos, en una estructura arancelaria y de protección orientada
hacia el futuro deseado, más que a la salvaguarda permanente de los sectores menos eficientes.
Producir más y mejor implica un esfuerzo sistemático por aprovechar las ventajas comparativas de
que disponemos para mejorar el ingreso, reducir la pobreza y avanzar en las condiciones de
33
Endógeno: que se origina en virtud de causas internas.
437
equidad, mediante una creciente inserción competitiva en los mercados internacionales y una
competencia eficiente en el mercado local, a partir de las condiciones productivas imperantes.1
Esas condiciones productivas las tiene Boyacá; por eso el Departamento le ha apostado a su
enorme potencial que no esta siendo aprovechado y al cual se le debe dar un especial manejo
dándole valor agregado. Esa transformación productiva, exige interiorizar en todos los actores de la
producción de riqueza, las actuales ventajas comparativas. No solamente con la disponibilidad de
recursos naturales y su aprovechamiento eficiente, se sostienen los mercados internacionales, es
necesario producir más y mejor, orientando recursos públicos y privados. Estos recursos pueden
ser mejor aprovechados por las enormes ventajas comparativas y oportunidades frente a las
complejas realidades del mundo global, en el contexto de las articulaciones sociales, culturales,
económicas, ambientales y políticas, argumentadas bajo el esquema que dan fortalezas, así como
el gran potencial que hay en el territorio boyacense. Es de debe destacar, también, el reciente
desarrollo del sector universitario por la presencia de buen número de instituciones de educación
superior que le apuestan a la integración académica con el sector productivo. Existen otras
ventajas, como lo es la cercanía con Bogotá o bien su posición geográfica frente a otros puntos del
país o la tranquilidad y seguridad que ofrece el territorio. Posibilidades que pueden generar
importante atracción externa. Sumado a esto, la posibilidad de adelantar estrategias como de la
reducción de impuestos bajo el esquema de zonas francas, sin olvidar todos los proyectos que el
presente Plan de Desarrollo ¡Para seguir creciendo! Tendrá como norte.
438
439
TITULO VIII
GESTIÓN PRODUCTIVA
CAPITULO I INSTITUCIONES DESCENTRALIZADAS
Introducción
Estas deben contribuir a incrementar la eficiencia productiva, así como un acceso más eficaz a:
recursos humanos, servicios localizados financieros y no financieros, información, instituciones y
bienes públicos y conglomerados que lleven a la verdadera competitividad. DE igual manera los
institutos descentralizados facilitaran la adopción de nuevas estrategias empresariales.
• LOTERÍA DE BOYACÁ
440
La Lotería de Boyacá, es una empresa industrial y comercial del Estado que se ha posicionado
como líder en el mercado de los juegos de suerte y azar, ocupando uno de los primeros lugares en
ventas con relación a las demás loterías del país. Tiene un alto nivel de aceptación nacional en las
zonas de Bogotá/Cundinamarca, Eje Cafetero, Meta, Tolima/Huila, Boyacá, Antioquia,
Santanderes, Costa Atlántica, Nariño, Caquetá, Valle y Cauca. Su transparencia, responsabilidad y
cumplimiento en el pago de premios, así como su gran compromiso con las transferencias
generadas a la salud de los boyacenses y colombianos en general.
Como resultado de las políticas de su Gestión Financiera y de Recursos, establecida dentro del
Proceso de Gestión de Calidad que adelanta la Empresa, se observa en la Lotería de Boyacá una
situación financiera encaminada a posicionarla como una institución sólida y autosostenible,
generadora de ingresos para el Sector Salud.
En la construcción del presente Plan de Desarrollo, se describen las acciones a realizar por la
Administración en el cuatrienio 2008 - 2011, con una clara determinación de dejar consignadas
ejecutorias que debe tener una perspectiva de largo plazo, para seguir creciendo. El gran objetivo
es lograr que la Lotería de Boyacá se posicione en Colombia, como la mejor y que siga generando
los recursos necesarios para elevar el nivel de vida de la población beneficiada.
1. GENERALIDADES
1.1. MISIÓN
Generar recursos económicos con responsabilidad social, para contribuir a la financiación de los
servicios de salud y al bienestar de nuestros clientes, mediante la operación y la comercialización
transparente y eficaz del monopolio de arbitrio rentístico departamental de juegos de suerte y azar,
con un equipo de personas altamente comprometidas, procesos de calidad y mejoramiento
continuo.
1.2. VISIÓN
Ser una Empresa líder en transferencia de recursos económicos al Sector Salud, reconocida en el
ámbito nacional por su compromiso institucional en la calidad y excelencia de sus procesos para la
operación y comercialización de los juegos de suerte y azar.
Se adoptó esta Misión y Visión mediante decreto Ordenanzal No 1366 del 16 de Noviembre de
2004.
1.3. OBJETO
Se establece como objeto principal de la Empresa la administración y explotación del monopolio de

arbitrio rentístico departamental de juegos de suerte y azar, a cargo del Departamento de Boyacá.
1.4. PLANES Y PROGRAMAS
Como Política de Desarrollo Institucional, la Lotería de Boyacá se compromete a crear,
implementar, desarrollar planes y programas de gestión que conduzcan al cumplimiento de la
misión, y al desarrollo, crecimiento y mantenimiento de la Empresa en el tiempo.
1.5. MARCO LEGAL
441
• Artículo 336 de la Constitución Política, el cual consagra que las rentas obtenidas en el
ejercicio del monopolio de los juegos de suerte y azar estarán destinados exclusivamente a los
Servicios de Salud.
• Ley 643/2001, por la cual se fija el régimen propio del monopolio rentístico de juegos de suerte
y azar, reglamentada por los Decretos 2975 de Septiembre del 2004 y 1350 del año 2003.
• Ley 152 del 1994, sobre planes de acción anuales que constituyen la base fundamental, para
la posterior evaluación de resultados.
• Actualmente la Lotería de Boyacá se rige por los Decretos Ordenanzales Nos. 000722 del 31
de mayo del 1996, transformación del establecimiento público a empresa industrial y comercial
del Estado de orden departamental, Art.1 y Decreto 1366 del 16 de noviembre del 2004.
• Acuerdo 010 de 2006 del Consejo Nacional de Juegos de Suerte y Azar, que establece las
reservas para la provisión del pago de premios y el fondo especial para el pago de premios
caídos en poder del público no cobrados.
• Ley 1150 del año 2007 Art. 14 y Decreto 66 del 2008, art. 51 y demás normas concordantes
civiles y comerciales, Art. 51, que reglamenta la contratación de las Empresas Industriales
y Comerciales del Estado.
2. DIAGNÓSTICO CUATRIENIO 2004 - 2007
2.1. EVALUACIÓN FINANCIERA 2004 - 2007
En este capítulo se analiza en forma resumida el estado financiero de la Empresa, en el periodo
de estudio; de acuerdo a las Políticas de Austeridad y Racionalización de gastos establecidas por
la Ley 617 de 2000 y aplicada por la Administración con fundamento en los principios de eficiencia,
eficacia y efectividad en la prestación de los servicios y la optimización de los gastos, además de
Políticas Económicas Presupuestales y Fiscales desarrolladas en los mandatos legales
establecidos para las Empresas Industriales y Comerciales del Estado.
2.1.1. ANÁLISIS PRESUPUESTAL
2.1.1.1. INGRESOS
2.1.1.1.1. Ingresos Presupuestados vs Ingresos Causados 2003-2007
442
CUADRO No. 1: COMPARATIVO INGRESOS PRESUPUESTADOS VS INGRESOS CAUSADOS
2.004 2.005 2.006 2.007
ING. PRESUPUESTADOS 44.389.335 52.480.405 51.331.835 56.193.545
ING. CAUSADOS 33.654.018 43.748.543 47.469.347 57.844.133
VARIACION -10.735.317 -8.731.862 -3.862.488 1.650.588

2004 - 2007
Para la vigencia 2004 el presupuesto se proyectó sobre ventas netas, para la vigencia 2005 y en
adelante se proyectó sobre ventas a valor bruto, reflejando para la vigencia 2004 una
sobrestimación de ingresos superior a los $ 10.000.000 millones. Para la vigencia 2005 se
sobrestima el presupuesto en $8.731.862.000, mientras que para la vigencia 2006 el presupuesto
alcanza un nivel de cumplimiento más alto, observándose una diferencia de $ 3.862.488 y para la
INGRESOS PRESUPUESTADOS - CAUSADOS 2004 - 2007
70.000.000
60.000.000 57.844.133
56.193.545
52.480.405
51.331.835
50.000.000 47.469.347
44.389.335 43.748.543
40.000.000
33.654.018
VA
LO
R 30.000.000
MI ING. PRESUPUESTADOS
$
LE ING. CAUSADOS
S VARIACION
20.000.000
10.000.000
1.650.588
0
2.004 2.005 2.006 2.007
-3.862.488
-10.000.000 -8.731.862
-10.735.317
-20.000.000
AÑOS
vigencia 2007, los ingresos fueron superiores a los gastos en $ 1.650.588
2.1.1.1.2. Análisis Comportamiento de Ventas 2004 - 2007
CUADRO No. 2: COMPORTAMIENTO DE VENTAS 2004 - 2007
443
2.004 2.005 2.006 2.007
INGRESOS POR VENTAS 39.531.502 40.114.598 42.293.514 51.994.518
% DE VENTAS 5,17 5,24 5,53 6,80
Las ventas de la Lotería de Boyacá, han logrado un nivel significativo pasando de un 5.17% que
corresponde a la suma de $ 39.531.502.000 en el 2004, transfiriendo a la salud la suma de $
11.882.528.227.80; en el año 2005 ascendió al 5.24% con un valor de $ 40.114.598.000.00,
transfiriendo un valor de $ 11.527.755.789.60; en el año 2006, continuó su ascenso al 5.53% con
un valor de 42.293.514.000.00 con unas transferencias de $ 12.480.517.655.06; y al mes de
diciembre 2007 alcanzó el 6.80%, con un valor $ 51.994.518.000.00, transfiriendo a salud la suma
de $15.059.146.454.06. De acuerdo a lo anterior la Lotería de Boyacá, ha transferido al Sector de
la Salud la suma de $ 50.949.948.126.52 en el último cuatrienio.
2.1.1.2. GASTOS
CUADRO No. 3: COMPARATIVO DE TRANSFERENCIAS
2.004 2.005 2.006 2.007
12% LOTERIA ORDINARIA 4.743.834 5.074.608 5.362.742 6.625.880
17% IMPUESTO A GANADORES 2.989.492 2.265.551 2.206.611 2.614.569
IMPUESTO FORANEAS 2.765.449 2.801.290 2.955.572 3.658.794
APUESTAS PERMANENTES 1.383.753 1.386.306 1.955.592 2.159.903
TOTAL 11.882.528 11.527.755 12.480.517 15.059.146
2.1.1.2.1. Gastos presupuestados frente a gastos comprometidos 2004 – 2007
444
CUADRO No. 4: GASTOS PRESUPUESTADOS vs GASTOS COMPROMETIDOS 2004 - 2007
2.004 2.005 2.006 2.007
GASTOS PRESUPUESTADOS 44.389.335 52.480.405 51.331.835 56.193.545
GASTOS COMPROMETIDOS 35.400.000 46.435.483 49.307.483 55.125.019
VARIACION 8.989.335 6.044.922 2.024.352 1.068.526
GASTOS PRESUPUESTADOS- COMPROMETIDOS 2004 A 2007
60.000.000
56.193.545
55.125.019
52.480.405
51.331.835
49.307.483
50.000.000
46.435.483
44.389.335
40.000.000
35.400.000
VALOR MILES $
30.000.000
20.000.000
10.000.000 8.989.335
6.044.922
2.024.352
1.068.526
0
2.004 2.005 2.006 2.007
AÑOS
GASTOS PRESUPUESTADOS GASTOS COMPROMETIDOS VARIACION
Gráfica No. 56
Para la vigencia 2004, al igual que los ingresos, los gastos se proyectaron sobre ventas netas,
reflejándose dentro de la ejecución presupuestal una diferencia en compromisos por valor de
$ 8.989.335 respectivamente. Para las vigencias 2005 y 2006 y 2007 se proyectó el gasto sobre
ventas brutas obtenidas, una diferencia entre lo presupuestado y lo ejecutado para el año 2005 de
$6.044.922.00, para el año 2006 de $ 2.024.352 y para el año 2007 de $1.068.526.
2.1.1.3. ANÁLISIS COMPARATIVO INGRESOS vs. GASTOS
445
CUADRO No. 5: INGRESOS CAUSADOS FRENTE A GASTOS COMPROMETIDOS
2.004 2.005 2.006 2.007
INGRESOS CAUSADOS 33.654.018 43.748.543 47.469.347 57.844.133
GASTOS COMPROMETIDOS 34.943.909 46.435.483 49.307.483 55.125.019
DEFICIT PRESUPUESTAL -1.289.891 -2.686.940 -1.838.136 2.719.114
2004 a 2007
Del análisis de las ejecuciones presupuestales 2004 - 2006 la Lotería ha arrojado un déficit
presupuestal, teniendo en cuenta que los gastos comprometidos son superiores a los ingresos
INGRESOS CAUSADOS VS GASTOS COMPROMETIDOS 2004-2007
70.000.000
60.000.000 57.844.133
55.125.019
49.307.483
50.000.000 46.435.483
47.469.347
43.748.543
40.000.000
34.943.909
VALOR MILES $
33.654.018
30.000.000
20.000.000
10.000.000
2.719.114
0
2.004 2.005 2.006 2.007
-1.289.891
-2.686.940 -1.838.136
-10.000.000
AÑOS
INGRESOS CAUSADOS GASTOS COMPROMETIDOS DEFICIT PRESUPUESTAL
Gráfica No. 57
causados. Este déficit está ajustado a la situación financiera y presupuestal de la Empresa,
debido a que se comparan las cifras tomando el total de ingresos causados frente al total de gastos
comprometidos, determinando el valor del déficit para cada vigencia así: 2004 $ -1.289.891.000;
2005 $ -2.686.940.000 y 2006 $ -1.838.136.000. El total del déficit presentado durante el periodo
de estudio es por valor de $ 5.814.967.000. Como el valor de cada déficit es asumido por el
presupuesto de la vigencia anterior, la entidad se obliga a cancelar los compromisos adquiridos en
las vigencias anteriores por esta razón el saldo a diciembre 31 del 2006, las cuentas por pagar
fueron las presentadas en la ejecución presupuestal de ese año, que corresponde a
$ 6.031.059.119.37 de los cuales a la fecha se han cancelado $ 4.170.519.515. El saldo en
446
cuentas por pagar son los premios en poder del público no cobrados. Con respecto a la vigencia
2007, se observa un superávit presupuestal por valor de $ 2.719.141 millones, que obedece al
incremento en ventas registrado para este año.
2.1.1.4. ANÁLISIS DE PREMIOS CAÍDOS EN PODER DEL PÚBLICO
CUADRO No. 6: COMPARATIVO PREMIOS EN PODER DEL PUBLICO 2004 A 2007
2.004 2.005 2.006 2.007
PREMIOS EN PODER DEL PUBLIC 16.333.666 15.526.340 15.289.018 14.398.105
En la gráfica se observa el comportamiento presentado en cada vigencia de los premios caídos en
COM PARATIVO PREM IOS EN PODER DEL PUBLICO 2004 - 2007
16.500.000
16.333.666
16.000.000
15.500.000
15.526.340
15.289.018
VALOR EN MILES
15.000.000
14.500.000
14.000.000
14.398.105
13.500.000
13.000.000
2.004 2.005 2.006 2.007
AÑO S
2.004 2.005 2.006 2.007
poder del público, para el año 2003 el plan de premios fue por un valor de $ 5.883.895.345, en
Gráfica No. 58
septiembre 11 del 2005 se hace una reforma a este plan reduciendo a $ 5.450.982.642 y el 8 de
enero de 2005 se hace una segunda reforma ajustándose a $ 4.953.208.223 que corresponde al
valor del actual plan de premios.
Para el año, 2004 se vendieron 3 premios mayores, en el 2005 se vendieron 3 premios mayores y
cuatro fracciones, en el 2006 3 premios mayores y dos fracciones y en el año 2007 se vendieron
dos premios mayores y una fracción.
Con lo anterior se puede afirmar que el Plan de Premios implementado, esta dando resultados
positivos para la Empresa, ya que permite que la ocurrencia de los premios caídos en poder del
447
público se realice de acuerdo a las expectativas proyectadas, lo que junto con el incremento en las
ventas ha permitido que las utilidades por sorteo se incrementen.
2.1.1.5. GESTIÓN INSTITUCIONAL 2004 - 2007
♦ Financieramente la Lotería de Boyacá, durante el presente cuatrienio, se ha comportado de la

siguiente manera (Ver gráfico No. 3): en el año 2004, arrojó una pérdida en los Estados
Financieros de $ -926.286.522.00; en el año 2005, la pérdida en la vigencia contable fue de
$ -1.331.694.171.00; para el año 2006 la Empresa presentó un alza en sus Estados
Financieros alcanzando una utilidad por valor de $ 387.690.340.00 y al cierre de la vigencia
2007, presentó una utilidad correspondiente a $ 2.214.666.437.00. Con lo anterior podemos
establecer que la Entidad presentaba un déficit financiero, el cual fue superado al realizar
esfuerzos administrativos, comerciales, de austeridad y racionalización en el gasto,
obteniendo un resultado que se refleja en las utilidades alcanzadas en los últimos 2
U T IL ID A D /D E F IC IT
2004 20 05 2006 20 07
$ 2 .5 0 0 . 0 0 0 .0 0 0 , 0 0
$ 2 .2 1 4 . 6 6 6 .4 3 7 , 0 0
$ 2 .0 0 0 . 0 0 0 .0 0 0 , 0 0
$ 1 .5 0 0 . 0 0 0 .0 0 0 , 0 0
RE
SU
LT $ 1 .0 0 0 . 0 0 0 .0 0 0 , 0 0
A
D
O
DE $ 5 0 0 .0 0 0 . 0 0 0 , 0 0 $ 3 8 7 .6 9 0 . 3 4 0 , 0 0
L
EJ
ER
CI $ 0 ,0 0
CI
2004 20 05 2006 20 07
O
- $ 5 0 0 .0 0 0 . 0 0 0 , 0 0
- $ 1 .0 0 0 . 0 0 0 .0 0 0 , 0 0 - $ 9 2 6 .8 6 8 . 5 2 2 , 0 0
- $ 1 .3 3 1 . 6 9 4 .1 7 1 , 0 0
- $ 1 .5 0 0 . 0 0 0 .0 0 0 , 0 0
- $ 2 .0 0 0 . 0 0 0 .0 0 0 , 0 0
AÑO S
Gráfica No. 59
periodos, cumpliendo además con el pago al Sector de la Salud, de las transferencias dejadas de
cancelar en los años 2001, 2002 y 2003, que ascendían a $ 3.148.000.000. Además la Empresa
esta dando cumplimiento al acuerdo 0010 de 24 de marzo del 2006, en el cual se establece la
creación de los fondos especiales, con el propósito de depositar efectivo para el pago de premios
caídos en poder del público no cobrados y provisión para el pago de premios. Al 30 de noviembre
del 2007, se han reservado en estos fondos un valor total de $ 4.705.220.568.28.
♦ El logro más importante de la Lotería de Boyacá ha sido el continuo crecimiento en las ventas
de billetes pasando del 5.17% en el año 2004 al 5.24% en el año 2005, 5.53% en el 2006 y
6.80% al cierre de la vigencia 2007; en consecuencia el incremento de las transferencias al
Sector Salud es directamente proporcional, al aumento en sus ventas, lo cual ha permitido
mejorar el bienestar social de los boyacenses y del resto del país.
♦ La Lotería de Boyacá se encuentra implementando el sistema de Gestión de la Calidad bajo

criterios de eficiencia, eficacia y efectividad, para tal propósito se han definido 6 procesos,
entre los cuales se encuentran los procesos misionales y de apoyo; financieros, gestión de
competencias, administrativo, gestión documental, obligaciones y servicios y comunicaciones,
448
contando con un avance del 80%. Este sistema de igual manera contribuye a la
implementación del MECI (Modelo Estándar de Control Interno), el cual también es un proyecto
bandera de la Institución, el cual presenta un grado de avance del 40% aproximadamente,
estando de esta manera acorde a las exigencias de la Ley 872 y a los requerimientos de la
NTCGP 1000:2004.
♦ En cumplimiento a requerimientos legales, la Lotería de Boyacá necesito reducir la planta de

personal en 14 funcionarios, adelantando el estudio de Modernización Institucional,
coordinadamente con el Departamento Administrativo de la Función Pública, quien asesoró
dicho estudio con la metodología y técnicas establecidas por esa Entidad. Se puede decir que
se propendió por el interés general sobre el interés particular, garantizando con este proceso la
operación eficaz de la Entidad, dando cumplimiento a la austeridad y racionalización en el
gasto. Como resultado de lo anterior, los gastos de personal para el año 2006, tuvieron un
ahorro de $218.164.749 equivalente al 9.80% del total de gastos proyectados para esa
vigencia.
♦ En cumplimiento a las Leyes 716 de 2001 y 901 de 2004 y sus decretos reglamentarios se
efectúo la depuración de inventarios para el año 2006, dando aplicabilidad al proceso de
saneamiento contable obteniendo resultados positivos, con lo cual se actualizaron los
inventarios en un 100% y se depuraron los registros contables de los estados financieros. En la
vigencia 2007, se llevo a cabo el mejoramiento físico a las instalaciones de la Empresa y del
Salón El Trébol, recinto esencial para la celebración semanal de los sorteos de Lotería de
Boyacá.
♦ Durante el cuatrienio, en el área de archivo de la Entidad, se logró la aprobación de las Tabla

de Retención Documental (TRD) de la Lotería mediante el acuerdo N° 001 del Consejo
Departamental de Archivos de fecha 14 de Diciembre de 2006, dándole aplicabilidad a las
mismas, logrando la reducción en insumos, la optimización de espacios físicos, garantizando
la seguridad de la información y permitiendo de esta forma agilidad en los procesos y mejora
de los tiempos de respuesta al cliente; se organizó de esta manera el archivo de gestión en un
90%, como un instrumento de apoyo a las labores administrativas.
3. OBJETIVOS PLAN DE DESARROLLO INSTITUCIONAL
3.1. OBJETIVO GENERAL

♦ La Lotería de Boyacá, se propone en el presente cuatrienio, incrementar cada año, las
transferencias de recursos económicos destinados a financiar los servicios de salud en el
departamento de Boyacá y en los demás departamentos donde se comercializa nuestro
producto.
3.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS
3.2.1. MERCADEO Y VENTAS

♦ Incrementar las ventas de Lotería ordinaria, pasando del 6.80% en el año 2007 al 8%
proyectado para el año 2011, con el propósito de transferir dichos recursos.
PROGRAMA: INNOVACION Y DESARROLLO COMERCIAL
449
SUBPROGRAMA META Ind. B. (07) Ind. R. (011)

Ventas de Lotería Incrementar las 6.80% 8.00%
transferencias a Salud
en el 1.2%
3.2.1.1. ESTRATEGIAS
Teniendo en cuenta los resultados de los sorteos del año 2007, se realizó la proyección de venta
para el año 2008 en un 7.1%, para el año 2009 en un 7.3%, para el año 2010 en un 7.6% y para el
año 2011 en un 8%, estos resultados se pueden lograr si se da aplicabilidad estratégicamente a la
inversión publicitaria, la cual se realizará en medios como: televisión, radio y prensa; apoyados en
una estrategia de mercado importante para su masificación en el público, como es el deporte.
afiches, pendones, vallas, entre otros; así como en eventos culturales y artísticos soportados con
material publicitario y en campañas promociónales dirigidas a la fuerza de ventas: distribuidores,
vendedores de lotería; y compradores, dando cubrimiento al mercado nacional, regional y local
sobre todo en las zonas donde más se vende el producto Lotería de Boyacá, para reforzar ventas y
marca .
Incursionar con el producto Lotería de Boyacá, en el mercado de venta en línea con el fin de atraer
nuevos compradores y renovar la fuerza de venta, conservando el canal de venta en el distribuidor
tradicional.
Para dar alcance a la política de comercialización, a través de actividades de mercadeo se tiene

proyectado:
Visitas a distribuidores, se sugiere una visita por zona. Las visitas deberán incluir una
capacitación y además una etapa de retroalimentación con cada uno de ellos, respecto a
temas puntuales como: cartera, documentos soporte de contratos, metas en comercialización,
entre otros. El orden en que se planean dichas visitas se da teniendo en cuenta básicamente
la oportunidad de mercado que se ha generado por las dificultades en las que se encuentran
algunas loterías de las zonas por visitar, constituyéndose en nichos de mercado propicios para
explotar.
• Acompañamiento a cada distribuidor a través de reconocimientos escritos por el esfuerzo

comercial de acuerdo a las ventas mensuales.
• Aporte con material de ayuda publicitaria según solicitud de cada distribuidor para cada
actividad o evento que realicen, con el fin de motivar especialmente al vendedor de Lotería de
Boyacá.
• Convocatoria de integración y capacitación a los distribuidores, con el fin de darles a conocer

los proyectos a realizarse en el próximo cuatrienio.
• Posicionar y sensibilizar los valores agregados con que cuenta la empresa, tales como la
confianza, solidez, transparencia, responsabilidad, cumplimiento, oportunidad, trayectoria y
450
seguridad. Deberán recordarse continuamente en las pautas publicitarias y comerciales que se

contraten por la Lotería de Boyacá a nivel nacional, regional y local.
3.2.2. PROCESOS DE MEJORAMIENTO CONTÍNUO
♦ Mantener el mejoramiento de los procesos para incrementar la eficiencia administrativa,

financiera, operativa y comercial de la Lotería de Boyacá.
PROGRAMA: DESARROLLO ADMINISTRATIVO

Procesos de Implementar el MECI, 50% 100%
Mejoramiento S.G.C.)
continuo
De acuerdo a los estándares de calidad exigidos por la Norma Técnica, continuar y culminar el
Proceso de Certificación NTCGP 1000 2004, logrando el funcionamiento de la Empresa bajo
parámetros de eficiencia, eficacia y efectividad.
Continuar con la implementación del MECI (Modelo Estándar de Control Interno)
3.2.3. RACIONALIZACIÓN DE RECURSOS

♦ Aprovechar y optimizar el recurso humano, técnico y financiero
PROGRAMA: FORTALECIMIENTO FINANCIERO
SUBROGRAMA META Ind. B. (07) Ind. R. (011)

Optimización y Aprovechar los 75% 95%
Racionalización de recursos en un 95%
recursos
♦ RECAUDO DE INGRESOS
451
La Lotería de Boyacá realizará un estudio técnico que le permita recuperar y actualizar los cánones
de arrendamiento de sus bienes correspondientes a los años anteriores, con el fin de incrementar
los ingresos por este concepto y actualizar dichos cánones teniendo en cuenta el avalúo
comercial.
Se propone arrendar las oficinas del edificio de la Lotería de Boyacá, que en la actualidad no están
generando ningún ingreso por concepto de canon de arrendamiento.
De acuerdo al desarrollo del programa de recuperación de activos en litigio como el Hotel Hunza y
el Hoyo de la Papa, una vez recuperados estos bienes inmuebles, se realizara la inversión
correspondiente para habilitarlos y colocarlos en arrendamiento. Estos ingresos se destinaran a
recuperar la inversión inicial, antes que comiencen a generar rentabilidad.
Control en el recaudo y maximización de los recursos financieros de la Empresa, buscando mayor
rendimiento para contrarrestar los gastos financieros, hasta llegar al punto de equilibrio.
Restablecimiento de la liquidez, de tal manera que el efectivo disponible en caja y bancos, cubra
los gastos de la actual vigencia y de las anteriores, así como el incremento en las reservas
establecidas por la Ley.
♦ RACIONALIZACIÓN DE GASTOS
Se debe realizar una gestión de racionalización de los gastos en rubros tales como:
• Gastos de personal:
Se debe concretar oportunamente un plan de vacaciones con los funcionarios, para disfrutar de las
mismas dentro de la vigencia y reasignar funciones, evitando nombrar personal externo para hacer
reemplazos, lo cual daría como resultado un ahorro significativo.
• Gastos generales:
Racionalizar la contratación, teniendo en cuenta la nueva normatividad, en desarrollo de las

políticas institucionales de racionalización y austeridad en el gasto .En el rubro comisiones y gastos
bancarios, se pretende obtener un ahorro considerable, realizando un estudio con el sector
financiero, para establecer las mejores ofertas en cuanto a rentabilidad y minimización de costos
bancarios.
• Gastos de comercialización y producción:
Realizar un ahorro en los siguientes rubros:
• Racionalizar los gastos de impresión de billetes, realizando estudios de costos entre varios
proponentes, haciendo así mismo invitación directa y reduciendo el tamaño del billete
hasta en un 10%: con lo cual se generará un ahorro en las tintas y papel básicamente, lo
que nos permitirá reducir así sea en un valor mínimo el valor del billete impreso, pero que
en la cantidad requerida significaría un mayor ahorro. Consideramos que esta reducción en
452
el tamaño del billete no influye en la comercialización del mismo, es una estrategia que
algunas otras loterías, también, han implementado.
• De la anterior estrategia, muy seguramente, se generará un pequeño ahorro en el

transporte de billetes a distribuidores, teniendo en cuenta que el peso en kilogramos del
físico de nuestro producto, se reducirá.
• Redistribuyendo la asignación del cupo de billetes de los distribuidores, dando entre otras,
aplicabilidad al Reglamento de Distribuidores con relación al 33.3% de las ventas sobre lo
despachado, generará una optimización en la comercialización en lugares que por su
comportamiento en ventas de los últimos sorteos proyectan mayores movimientos.
Igualmente el valor del transporte de la devolución se reducirá, pues también se esta
facturando de acuerdo al peso.
• En cuanto al juego de las apuestas permanentes, se proyecta reducir gradualmente la

venta manual, para evitar la impresión de los correspondientes formularios, cumpliendo
igualmente los topes mínimos establecidos en la normatividad vigente.
3.2.4. MEJORAMIENTO EN LA SOLIDEZ ECONÓMICA Y FINANCIERA.
♦ Mejorar la solidez económica y financiera de la Lotería de Boyacá mediante la recuperación

de activos físicos y cartera.
PROGRAMA: FORTALECIMIENTO FINANCIERO

Recuperar los 50% 80%
Recuperación de activos físicos y de
activos físicos y cartera en un 80%
cartera que están en
procesos judiciales
• Estudio jurídico técnico de conceptos para la contratación de una firma especializada de

abogados de renombre y reconocida experiencia en el ámbito regional o nacional para
adelantar las gestiones jurídicas para la recuperación la totalidad de los bienes en especial
la de restitución de los bienes inmuebles arrendados.
• Trazar los lineamientos para la correcta prestación de la asesoría y consultora que

demande la Entidad.
453
• Dirigir las políticas que en materia de representación judicial y extrajudicial requiera la

Lotería.
• Atender de manera eficiente el control de las acciones judiciales donde la Lotería es parte,
atendiendo las actuaciones judiciales.
• Dirigir su accionar hacia la defensa de los intereses de la Empresa.
• Vigilar el cumplimiento de la ejecución de los contratos en los cuales ejerce como

supervisor.
• Coordinar todas las fases y requisitos de los procesos contractuales, de conformidad con
las disposiciones legales.
3.2.5. REORGANIZACIÓN DE PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS
• Reorganizar la Empresa con base en la revisión y actualización de los procesos y

procedimientos, acorde con la estructura de la Empresa.
PROGRAMA : DESARROLLO ADMINISTRATIVO

Revisión y Tener una Estructura 50% 90%
actualización de ajustable a las
procesos y condiciones de
procedimientos cambios futuros en
un 90%
Realizar la revisión al Manual de Funciones, para actualizarlo de acuerdo a los actividades

desarrolladas especificadas dentro del Proceso de Calidad
Actualizar el Manual de Procedimientos, de tal forma que permita la rotación de funcionarios según
las necesidades del servicio.
3.2.6. DISTRIBUCIÓN ÁREAS FÍSICAS
454
♦ Distribuir las áreas físicas, con el fin de maximizar tiempos en los diferentes procesos.
PROGRAMA: OPTIMIZACION DE INFRAESTRUCTURA FISICA

Reorganización Tener las Instalaciones 50% 90%
áreas físicas adecuadas y ambiente
de trabajo acorde a las
necesidades de
desempeño en un 90%.
3.2.6.1. ESTRATEGIA
Adecuación y reorganización de puestos de trabajo, para que funcionen en adecuado ambiente

laboral y dentro de los lineamientos de salud ocupacional, minimizando la ocurrencia de riesgos
profesionales.
3.2.7. ACTUALIZACIÓN TECNOLÓGICA

♦ Renovar y actualizar la plataforma tecnológica tanto en software como en hardware.
PROGRAMA: DESARROLLO Y FORTALECIMIENTO TECNOLOGICO

Renovar la totalidad de 30% 100%
la plataforma
Actualización tecnológica, en un
tecnológica 100% .
3.2.7 ESTRATEGIA
Renovar la totalidad de la plataforma tecnológica, mejorar y adquirir el software necesario para

obtener un sistema de información gerencial en línea de tal forma que la empresa pueda tomar las
decisiones oportunamente.
455
4. PLAN PLURIANUAL PERIODO 2008 - 2011
Para garantizar el cumplimiento de los objetivos propuestos en el presente documento, que busca
como fin último, sustentar la estabilidad económica y el desarrollo futuro de la Entidad, así como
generar los recursos necesarios para transferir al sector salud, de acuerdo con los lineamientos de
la Ley 643 y del Decreto 2975 que la reglamenta, se realizó la proyección de ingresos y gastos (ver
anexo 2. Consolidado), teniendo en cuenta los siguientes parámetros:
♦ Como resultado de la tendencia de incremento que ha venido presentándose en la Empresa, el

presupuesto para el año 2008, se proyectó con unos ingresos por ventas del 7.1%, así mismo,
se proyecta para el año 2009, vender un promedio del 7.3% del total de la emisión, para el año
2010, se pretende vender el 7.6% y para el año 2011, se pretende vender el 8%. Lo anterior se
programa con base en estudios realizados observando la tendencia que presentan la venta de
billetes ordinaria en los últimos cuatro años y al incremento presentado en la vigencia 2007.
♦ Los arriendos se proyectaron teniendo en cuenta el avalúo externo contratado para el efecto, el
incremento del IPC, más el 10% del IVA. Para hacerlos reales en el periodo proyectado.
VEN T AS PR O YEC T ADAS 2008 - 2011
8 ,2 %
8 ,0 %
7 ,8 %
7 ,6 %
PORCENTAJE
7 ,4 % S e rie 1
7 ,2 %
7 ,0 %
6 ,8 %
6 ,6 %
2 .0 0 8 2 .0 0 9 2 .0 1 0 2011
AÑ O S
♦ Para realizar la proyección de los gastos de personal se tuvo en cuenta un IPC promediado del
7%, debido a que no se liquida el mismo porcentaje de incremento entre los trabajadores
oficiales y los empleados de libre nombramiento y remoción. Los gastos generales y gastos
directamente relacionados con el cumplimiento del objeto social de la Empresa, se
incrementaron de acuerdo al IPC proyectado para el año 2008 por Banco de la Republica.
♦ La Lotería de Boyacá, de acuerdo a las estrategias comerciales del mercado actual, que incide
en la estructura comercial de la empresa, incursionaría en el sistema de venta en línea,
combinándolo con el sistema de venta tradicional, utilizando el mismo canal de distribuidores
para tal evento. Por lo anterior, en su momento se proyectarán los gastos que cause la
inversión en la infraestructura necesaria para tal fin.
456
Los anteriores ajustes aplicados a los ingresos y gastos futuros, nos permiten operar nuestro
producto y mantener la viabilidad financiera de la empresa sin tener que recurrir a procesos de
financiación externa, lo cual nos permite culminar el decenio con un buen margen de utilidad.
4.1. ANÁLISIS DEL COMPORTAMIENTO DE LOS INGRESOS BRUTOS POR VENTA DE

LOTERÍA Y EXPLOTACIÓN DE APUESTAS PERMANENTES Y PROYECCIÓN A 4 AÑOS
El análisis de la proyección financiera del Plan de Desarrollo para los años 2008 - 2011, tiene
como objetivo reflejar la situación de la Entidad, a partir del comportamiento histórico como
instrumento para llegar a la situación actual y de allí planear, programar y proyectar a cuatro años
el futuro de la Entidad, con un margen favorable de rentabilidad.
Es necesario tener en cuenta que en cualquier proyección se presenta algún margen de error
sujeto a corrección, causado por imprevistos o por cambios externos significativos y que pueden
afectar considerablemente el comportamiento de los ingresos y de gastos.
4.1.1. INGRESOS POR VENTA DE LOTERÍA Y TRANSFERENCIAS AL SECTOR SALUD.

La proyección del 12% de transferencia para salud en Boyacá, sobre las ventas brutas del año
2008 al año 2011 de lotería en el periodo de estudio de 4 años, arroja un acumulado de
$ 27.942.575.000, conforme a la Ley. Para obtener este dato se efectuó el siguiente análisis:
observando la tendencia porcentual del promedio de las ventas de los períodos anteriores, se
proyectaron las ventas para el año 2008 y siguientes, obteniendo en forma directamente
proporcional el 12% de la venta de cada año, efectuando la proyección para el periodo de
estudio a analizar (4 años) y las probabilidades de modificación más reales, conforme a los
lineamientos de la reglamentación de la Ley 643 del 2001 con respecto a los juegos de suerte
y azar, al Decreto Reglamentario 2975/2004 y Acuerdo 010 del año 2006.
Para el cálculo del 17% del impuesto a ganadores a transferir al sector Salud del departamento
de Boyacá, se tomó el total de la provisión para el pago de premios, multiplicado por el 17% y
por el total de premios caídos en poder del público proyectados para la vigencia fiscal 2008,
arrojando un total proyectado a los cuatro años acumulado de $ 10.896.330.883.
4.1.2. INGRESOS POR DERECHOS DE EXPLOTACIÓN DE APUESTAS PERMANENTES Y

TRANSFERENCIAS AL SECTOR SALUD
La proyección de las transferencias para salud en Boyacá, sobre derechos de explotación de

Apuestas Permanentes en el periodo de estudio de 4 años arroja un acumulado de
$11.172.976.008, conforme a la Ley. Para obtener este dato se efectuó el siguiente análisis: se
tomo como base el Estudio de Mercado para la Concesión de la Explotación del Juego de
Apuestas Permanentes, elaborado para el periodo comprendido del 1 de febrero del 2006 al
31 de enero del año 2011, proyectando el presupuesto para los años 2008 al 2010; para el
457
año 2011, se promediaron los porcentajes de variación de los 5 años anteriores, dando como
resultado el incremento porcentual del 11%.
4.1.3. INGRESOS Y GASTOS PROYECTADOS.
La estructura de ingresos propios de la Lotería de Boyacá para el periodo 2008 - 2011, estará
conformada en promedio en un 99.72% por los ingresos no tributarios por concepto de venta de
lotería tanto en el Departamento como fuera de él. Además los recursos de capital solo
representan el 0.28%
Los gastos del decenio en su estructura, se proyectan atendiendo las metas y acciones definidas
en el Plan de Desarrollo, destinándose el 4.36% para gastos de personal; 4.05% para gastos
generales y un 1% para Apuestas Permanentes, en los gastos de inversión ordinaria con un
porcentaje de 2.10% las transferencias del 12% por venta de billetes y el 4.56% por Derechos de
Explotación de Apuestas Permanentes. Por último los gastos de operación y comercialización
alcanzan en promedio un 67.99%.
Con base en las proyecciones de ingresos y gastos se determina que el financiamiento del pasivo
de funcionamiento se hará en su totalidad con recursos propios sin generar un desahorro. En el
Plan de Desarrollo, se contempla el pago de pasivos con eficiente manejo del flujo de efectivo y
cumplimiento en su totalidad de lo establecido en las normas que regulan esta actividad
económica..
• INSTITUTO DE TRÁNSITO DE BOYACÁ – ITBOY
DIAGNÓSTICO
Una evaluación general de los resultados de la gestión señala un cumplimiento satisfactorio de los
planes establecidos para el periodo y, aunque no se han logrado plenamente algunas metas, se
puede considerar que se ha consolidado una base real para fortalecer la viabilidad del ITBOY,
teniendo como base en el saneamiento de la deuda, el equilibrio entre el ingreso y el gasto y la
reorganización de los procesos. Sin embargo, aún se requieren varias acciones para garantizar esa
viabilidad. Este proceso debe atender básicamente 3 factores externos determinantes tanto en la
economía, como en la organización de la Entidad:
1. A partir del nuevo Código Nacional de Tránsito, Ley 769 de 2002, el Gobierno nacional
estableció las condiciones, requerimientos y obligaciones de los organismos de tránsito en
materia del registro y reporte de información y la atención de los usuarios del sector. Este
conjunto de normas se ha venido reglamentando con el tiempo, pero alcanza un punto
crítico con la entrada en vigencia del RUNT (Registro Único Nacional del Tránsito), el
súper-sistema de información que el Ministerio de Transporte ha concesionado en empresa
privada y está en pleno proceso de implementación. Este sistema establece el entorno
tecnológico y procedimental con el que deben operar los organismos, y da plazos muy
forzados para su cumplimiento.
2. Las leyes que propenden por mejorar la eficiencia y la moralización de las entidades del
estado exigen la implementación de algunos procesos de modernización a interior de las
458
mismas, como es el caso del MECI, el Sistema de Gestión de la Calidad, la normalización

del archivo, el manejo de la cartera, etc.
3. La libertad que tienen los municipios de crear sus propias secretarías de tránsito ha abierto
un factor de competencia empresarial que no existía, y obliga al Instituto a planear
acciones de mercadeo orientadas a la captación de clientes, como única alternativa para el
crecimiento de los ingresos.
Las estrategias analizadas para atender estos factores demandan inversiones cuantiosas que el
nivel actual de los ingresos no puede soportar. Por tal razón, la Administración del ITBOY deberá
conjugar en el futuro inmediato una serie de requerimientos con las estrategias adecuadas, para
darles cumplimiento:
a. El contrato de sistematización vigente en el Instituto venció en febrero de 2008. La nueva

solución exige un sistema de información que cubra la Administración central y todos los
puntos de atención, de manera integrada, intercomunicada, con control central y con
interfaz abierta para las aplicaciones desarrolladas por el Instituto y el sistema
administrativo / financiero existente. Además y por obvias razones, debe cumplir todos los
requerimientos técnicos del Ministerio y del RUNT.
En la búsqueda de un sistema de información deberá tenerse en cuenta que el Instituto de

Tránsito de Boyacá es un ente con características muy especiales en cuanto a su enorme
dispersión geográfica, las deficientes condiciones de la red de comunicaciones de la región
y el volumen de sus operaciones, muy bajo en promedio por cada punto de atención. Las
primeras investigaciones señalan que no existe una solución apropiada, ya desarrollada en
el mercado, que pueda integrar la información en un medio de esas características.
Basados en la experiencia de la actual contratación, en cuanto a costos y resultados,
concluimos que lo más conveniente para el ITBOY es desarrollar un sistema a la medida,
sobre el que el Instituto tenga propiedad y pueda con sus medios, tener el control y la
responsabilidad real sobre la información que guarda, procesa y reporta para el Ministerio
de Transporte.
b. Los archivos electrónicos del registro de automotores y conductores adolecen de un alto

índice de error e inconsistencia, por lo cual deberán pasar por un proceso técnico de
depuración del archivo físico, con digitalización de imágenes, para proceder a su registro
electrónico total, etapa obligada del nuevo proceso de sistematización del área operativa.
c. El área comercial debe formular un plan agresivo de mercadeo de los servicios del ITBOY,
como única herramienta disponible para lograr crecimiento económico. Está claro que si no
aumentan los clientes no aumentarán los ingresos, y estos clientes deben ser disputados a
la competencia. Esta estrategia está muy ligada a la calidad del servicio, a la imagen moral
de Instituto y las políticas tarifarias que se manejen.
Por obvias razones, la solución de los problemas prioritarios del ITBOY requiere que la
Administración sea modernizada paralelamente en sus recursos tecnológicos, sus procesos y
procedimientos. La implementación del Sistema de Gestión de la Calidad, ya en curso, se
constituye en un proceso vital en este objetivo.
459
Es este, en resumen, un momento importante en la vida del ITBOY, pues existe una buena base
para construir una organización sólida, pero al mismo tiempo es de alto riesgo si decaen los
esfuerzos, pues rápidamente podría retornar a estados de crisis, dada la cantidad de
requerimientos que debe cumplir, de cara al cumplimiento de los mandatos legales y las exigencias
del mercado.
OBJETIVO GENERAL
Consolidación del ITBOY como el mejor organismo de tránsito del Departamento
1. Dotar al Instituto de Tránsito de Boyacá con la infraestructura tecnológica de software,

hardware y comunicaciones necesarias para enfrentar el proceso de implementación y futura
operación del Registro Único Nacional del Tránsito - RUNT, el mega-sistema del Ministerio de
Transporte.
INDICAD
NOMBRE INDICADOR OR
PROGRAMA METAS RESULTADO
INDICADOR BASE 2007 RESULT
2011
Integrar los 11 puntos de

Número de puntos
atención y la
integrados al
administración central en
sistema de 0 11
el sistema de información
información
implementado para
operativo
administrar el RUNT
Modernización
Número de puntos
tecnológica
Integrar los 11 puntos del integrados a la red
para la 2 12
ITBOY en una red WAN general de datos
operación del
del Instituto
RUNT
Contar con un sistema de
archivo documental único
y centralizado para el Avance del
30% 100%
Registro Nacional de proyecto
Tránsito a cargo del
ITBOY
Estrategias.
460
• Estudio de resultados del sistema actual

• Evaluación de necesidades particulares del ITBOY
• Contratación pública de un sistema de información a la medida del ITBOY
• Investigación de la competencia
• Consultar las ofertas del mercado de comunicaciones
2. Construir la sede administrativa con una estructura corporativa, acorde a las necesidades del
instituto y desarrollar las herramientas administrativas necesarias para atender el proceso de
modernización tecnológica que está obligado a implementar el ITBOY para lograr el crecimiento
comercial que la organización requiere.
NOMBRE INDICADOR INDICADOR

PROGRAMA METAS RESULTADO
INDICADOR BASE 2007 RESULT 2011
Recuperar, normalizar y
reportar el MT el 100% de Avance del
0% 100%
la información histórica del proceso
RUNT
Modernización
administrativa Tener 50 funcionarios del
Número de
Instituto certificados con el
funcionarios 0 50
programa “Certificación de
certificados
calidad personal ITBOY”
Tener el 100% del archivo

administrativo organizado Avance del
0% 100%
bajo el mismo esquema proyecto
funcional
Tener la sede
administrativa del ITBOY Avance del
0% 100%
operando en la nueva proyecto
planta física.
En el mes de junio de
2009, el ITBOY tendrá la
Certificación ISO NO SI
certificación del Sistema
de Gestión de calidad
Cobertura del
El 100% de los procesos modelo
del Instituto están operativo de
0% 100%
incorporados en el modelo control interno
de Control Interno (MECI) en los procesos
de la entidad.
461
Índice de
Lograr un índice de
satisfacción en
satisfacción de los clientes 50% 90%
la prestación del
del 90%
servicio
Estrategias:
• Venta del predio sede actual.

• Ubicación del predio donde funcionara la nueva sede.
• Contratación pública para la construcción de la nueva sede.
• Contratación pública de un sistema de archivo de la información perteneciente al RUNT
que existe bajo el ITBOY.
• Contratar la implementación del S.G.C. para el ITBOY
• Investigación de la competencia.
• Consultar modelos de control interno acordes al instituto.
• Crear un grupo de informadores para los puntos de atención.
3. Mejorar los ingresos anuales del Instituto
INDICAD INDICADO
NOMBRE
PROGRAMA METAS RESULTADO OR BASE R RESULT
INDICADOR
2007 2011
Índice
Incrementar los ingresos del acumulado de
Itboy en un 50% en el incremento de 0 50%
cuatrienio. los ingresos
en el periodo
Comercialización y
promoción de los Ubicar en cada municipio en Numero de
servicios del Itboy donde se cuenta con Puntos de
Puntos que
Atención de Transito, un sitio
cuentan con 0 11
que sirva para parqueo de
sitio de
vehículos en caso de
parqueo
inmovilización
Poner en funcionamiento la
Escuela de Enseñanza
Puesta en
Automovilística del ITBOY, lo
funcionamient 0 100%
cual permitirá la expedición de
o
licencias de conducción por
parte del Instituto
Numero de licencias de
Según
conducción expedidas por parte 100%
demanda
del ITBOY
462
Estrategias:
• Recuperación de la cartera.
• Incrementar las acciones tendientes a disminuir el cobro coactivo.
• Diseñar un plan agresivo de comercialización.
• Implementar un plan de tarifas competitivo.
• Lograr participación en los impuestos de vehículos.
• Diseñar una imagen física, administrativa, atractiva para todos los puntos.
4. Mejorar la seguridad y comodidad de los usuarios del transito y fortalecer el cubrimiento de la

señalización de las vías jurisdicción del ITBOY.
INDICA
INDICADO
NOMBRE DOR
PROGRAMA METAS RESULTADO R BASE
INDICADOR RESUL
2007
T 2011
Plan
Formular Plan Departamental de
Seguridad Vial Departamental de 0 1
Seguridad Vial
Seguridad Vial
Índice de
Contar en el 2011 con 6 parques cobertura anual 24% 100%
de municipios
Cubrir los principales corredores

Índice de
viales del Departamento, realizando
cobertura anual 0 100%
campañas educativas por lo menos
de municipios
2 veces al año
Señalizar 62 municipios y las vías

de la jurisdicción del Itboy,
empezando por las vías
departamentales, luego las vías Municipios
arterias y continuando con las vías cubiertos con 54 116
de los perímetros urbanos de los señalización
municipios; de igual manera
fortalecer la señalización informativa
en las vías Departamentales
En coordinación con la Policía, No. de Operativos 0% 100%

realizar operativos en la totalidad
de Centros de Diagnóstico que
funcionan en el Departamento,
463 por
lo menos dos veces al año
Hacer seguimiento de la totalidad índice de

de los conductores del servicio cobertura del
71% 100%
público de pasajeros que opera en seguimiento de
Boyacá conductores
Estrategias:
• Articulación sector Educativo.

• Capacitación a la población infantil y adolescente en los municipios.
• Adquirir cuatro unidades adicionales de parques ciudad vital.
• Crear un sistema de información de control de conductores.
• Lograr participación en los impuestos de vehículos de servicio público.
• Realizar inventario de la señalización existente en el Departamento (jurisdicción).
• Programar mantenimiento preventivo de la señalización.
• Hacer convenios con universidades cuyo objetivo sea: realizar un estudio de señalización a
nivel Departamental. Determinar los puntos críticos de accidentalidad, al igual que sus
posibles causas (estudio señalización, de igual manera enviar este estudio a los diferentes
entes antes de intervenir una vía).
• Coordinar el Plan Departamental de Seguridad vial, vía Ordenanza.
• Liderar programas tendientes a la conservación del medio ambiente.
• Velar porque las revisiones tecnicomecánicas se hagan tal y como corresponden, para el
efecto coordinar operativos con la Policía a fin de verificar como se están haciendo tales;
programar reuniones con los gerentes de los Centros de Diagnóstico.
• Liderar la transformación del combustible.
• Consolidar una base que contenga el listado del parque automotor
INFORME FINANCIERO
A partir de las políticas planteadas para el saneamiento fiscal y austeridad en el gasto, el ITBOY
viene presentando un cambio significativo en su estructura financiera, comparada con los años
anteriores, cambio que demostró antes de lo proyectado en el plan de desarrollo y marco fiscal, la
viabilidad financiera del Instituto.
Al analizar los ingresos presupuestales frente a los gastos se observa que las políticas de ahorro
planteadas al inicio del año 2004 han surtido los efectos esperados, con el propósito de enfocar
los recursos en lo posible a la inversión en Seguridad Vial, el objeto misional del ITBOY. No
obstante es necesario aclarar que la disminución en los ingresos para el 2007 se debió
principalmente a que en la vigencia anterior se presupuestó y ejecutó en el rubro cancelación de
reservas la suma de $153.019.057 que correspondía a la indemnización del personal que se
reestructuraba; de otro lado, en el 2007, el Instituto debió suspender la operación del
Diagnosticentro por no cumplir con los nuevos requerimientos técnicos para ser avalado por el
Ministerio de Transporte. En consecuencia, se dejó de percibir el ingreso por concepto de
revisiones técnico-mecánicas.
464
Los demás ingresos por los servicios que presta el ITBOY en su gran mayoría tuvieron un
comportamiento positivo. Las siguientes son algunas cifras e indicadores comparados de la gestión
2004 al 2007:
Comparativo de ingresos y gastos
2004 2005 2006 2007
Ingresos Totales 2.351.761.000 2.773.793.000 2.918.626.000 2.868.316.000
Ingresos corrientes 2.351.761.000 2.773.793.000 2.918.626.000 2.868.316.000
Recursos del crédito 0 0 0 0
Gastos Totales 2.419.534.000 2.529.650.000 2.684.851.000 2.743.974.000
Gastos de funcionamiento 2.315.948.000 2.169.857.000 2.095.213.000 2.217.846.000
Intereses 12.722.000 446.000 0 942.000.00
Gastos de inversión 90.864.000 359.347.000 589.638.000 525.186.000
Déficit o superávit presupuestal -67.773.000 244.143.000 233.775.000 124.336.000
Déficit o superávit primario -67.773.000 244.143.000 233.775.000 124.336.000
Indicadores de gestión a Diciembre de 2007
Déficit / Superávit Primario = $ 124.336.000
Indicador Ley 819
El superávit primario es aquel que resulta de la diferencia entre ingresos corrientes y el total de los
gastos. Dentro del marco fiscal se planteó obtener superávit primario en el año 2007, objetivo que
se cumplió desde la vigencia 2005 y a Diciembre de 2007 continua. Cabe aclarar que este
superávit ha servido para pagar las deudas que el ITBOY tenía al corte de la vigencia 2003, no
obstante es de resaltar el comportamiento positivo del efectivo al disminuir notoriamente las
cuentas pendientes de pago al corte diciembre del 2007.
Capacidad de Autofinanciamiento = Gastos de Funcionamiento /
Indicador Ley 617 Ingresos Corrientes
= 2.217.846.000 / 2.868.316.000
= 0.77
Relación gasto-ingreso en la que por cada $1 que percibe el ITBOY por la venta de sus servicios,
gasta $0.77, sin incluir la inversión en seguridad vial. Este indicador refleja que actualmente los
465
ingresos del ITBOY le permiten cubrir sus gastos de funcionamiento, sin necesidad de acudir a
créditos para financiarse y cumplir con su objetivo público.
Magnitud de la inversión = Inversión Total / Gastos
Generales
= 525.186.000 / 2.743.974.000
= 19%
La Inversión en seguridad vial frente a los gastos generales representan el 19%, se observa un
aumento considerable frente a los años anteriores, para el año 2005 la magnitud de la inversión
correspondía al 14.18%, para el año 2006 representa el 22%.Es importante señalar que, a medida
que se consolida el saneamiento fiscal, el ITBOY aumenta o mantiene la inversión en seguridad
vial, el rubro más representativo de la misión institucional.
Análisis de los Estados Financieros
Análisis horizontal:
Al observar los estados financieros comparativos 2006 – 2007, se refleja una utilidad equivalente a
$300.520 (miles de pesos) a diciembre 31 de 2007, superando la pérdida contable del año 2006.
466
INSTITUTO DE TRANSITO DE BOYACA

Balance General Año 2006 - 2007
(Cifras en Miles de Pesos)
Período Período Período Período
CODIGO A C T I V O CODIGO P AS IV O
anterior actual anterior actual
31/12/2006 31/12/2007 31/12/2006 31/12/2007
Corriente 2.882.096 3.976.534 Corriente 1.296.371 1.083.044
11 EFECTIVO 419.665 310.912 22 OPERACIONES DE 166.554 22.043
1105 Caja 6.321 10.082 2203 Créditos de Tesorería - -
1110 Bancos y corporaciones 413.344 300.830 2241 Prestamos 166.554 22.043
12 INVERSIONES 81.074 81.074 24 CUENTAS POR PAGAR 211.062 259.128

1208 Inversiones patrimoniales 81.074 81.074 2401 Adquisición de bienes y 55.809 127.011
2425 Acreedores 73.731 87.610
14 DEUDORES 2.343.972 3.548.107 2436 Retención en la fuente e 57.778 44.507
1401 Ingresos no tributarios 3.379.769 3.346.405 2437 Retención Impto Industria 1.067 -
1470 Otros Deudores 637 201.702 2440 Impuestos 22.677 -
1480 Provisión para deudores -1.036.434 -
25 OBLIGACIONES 174 59
15 INVENTARIOS 37.385 36.441 2505 Salarios y prestaciones 174 59
1510 Mercancias en existencia 2.652 2.652
1518 Materiales para la 34.733 33.789 29 OTROS PASIVOS 918.581 801.814
2905 Recaudos a favor de 918.581 801.814
No Corriente 2.825.565 2.612.393
16 PROPIEDADES, 501.055 542.973 No Corriente 126.252 126.252
1605 Terrenos 39.159 36.603 27 PASIVOS ESTIMADOS 126.252 126.252
1640 Edificaciones 670.412 670.412 2720 Provisión para pensiones 126.252 126.252
1650 Redes, lineas y cables 6.964 21.662
1655 Maquinaria y Equipo 4.394 4.789 TOTAL PASIVO 1.422.623 1.209.296
1660 Equipo Médico Científico 667 667
1665 Muebles, enseres y 42.854 63.879 3 PATRIMONIO
1670 Equipos de comunicación 79.468 101.951 32 PATRIMONIO 4.285.038 5.379.631
1675 Equipo de transporte, 12.706 41.000 3208 Capital Fiscal 6.427.292 7.224.660
1680 Equipos de comedor, - 409 3225 Resultados de Ejercicios -3.904.128 -4.113.309
1685 Depreciación acumulada -355.569 -398.399 3230 Resultados del ejercicio -209.181 300.520
3240 Superávit por 1.898.192 1.898.192
19 OTROS ACTIVOS 2.324.510 2.069.420 3243 Superávit método de 72.863 72.863
1905 Gastos pagados por 17.934 6.875 3270 Provisiones - -3.295
1910 Cargos diferidos 141.505 296.309 TOTAL PATRIMONIO 4.285.038 5.379.631
1911 Inversión Social Diferida 260.250 -
1915 Obras y mejoras en 1.005 743 TOTAL PASIVO Y 5.707.661 6.588.927
1950 Responsabilidades 2.216 -
1955 Provisión para -2.216 -
1970 Intangibles 15.529 26.852
1975 Amortización Acumulada -9.905 -17.388
1999 Valorizaciones 1.898.192 1.756.029
TOTAL ACTIVO 5.707.661 6.588.927
Cuentas de Orden Deudoras 0 Cuentas de Orden Acreedoras 0

81 DERECHOS CONTINGENTES 484.627 91 RESPONSABILIDADES CONTINGENT 1.070.158
8120 Litigios y demandas 484.627 9120 Litigios y demandas 476.880
83 DEUDORAS DE CONTROL 8.802 9190 Otras responsabilidades contingentes 593.278
8315 Activos Totalmente depreciados, agotad 3.663 99 ACREEDORES POR CONTRA (CR)
8340 Inventario de obsoletos y vencidos 5.074 9905 Responsabilidades contingentes por co -1.070.158
8361 Responsabilidades 65
89 DEUDORAS POR CONTRA -493.429
8905 Derechos contingentes por contra -484.627
8915 Deudoras de control por contra (CR) -8.802467
INSTITUTO DE TRANSITO DE BOYACA
Balance General Año 2006 - 2007
(Cifras en Miles de Pesos)
Período Período Período Período
CODIGO A C T I V O CODIGO P AS IV O
anterior actual anterior actual
31/12/2006 31/12/2007 31/12/2006 31/12/2007
Corriente 2.882.096 3.976.534 Corriente 1.296.371 1.083.044
11 EFECTIVO 419.665 310.912 22 OPERACIONES DE 166.554 22.043
1105 Caja 6.321 10.082 2203 Créditos de Tesorería - -
1110 Bancos y corporaciones 413.344 300.830 2241 Prestamos 166.554 22.043
12 INVERSIONES 81.074 81.074 24 CUENTAS POR PAGAR 211.062 259.128

1208 Inversiones patrimoniales 81.074 81.074 2401 Adquisición de bienes y 55.809 127.011
2425 Acreedores 73.731 87.610
14 DEUDORES 2.343.972 3.548.107 2436 Retención en la fuente e 57.778 44.507
1401 Ingresos no tributarios 3.379.769 3.346.405 2437 Retención Impto Industria 1.067 -
1470 Otros Deudores 637 201.702 2440 Impuestos 22.677 -
1480 Provisión para deudores -1.036.434 -
25 OBLIGACIONES 174 59
15 INVENTARIOS 37.385 36.441 2505 Salarios y prestaciones 174 59
1510 Mercancias en existencia 2.652 2.652
1518 Materiales para la 34.733 33.789 29 OTROS PASIVOS 918.581 801.814
2905 Recaudos a favor de 918.581 801.814
No Corriente 2.825.565 2.612.393
16 PROPIEDADES, 501.055 542.973 No Corriente 126.252 126.252
1605 Terrenos 39.159 36.603 27 PASIVOS ESTIMADOS 126.252 126.252
1640 Edificaciones 670.412 670.412 2720 Provisión para pensiones 126.252 126.252
1650 Redes, lineas y cables 6.964 21.662
1655 Maquinaria y Equipo 4.394 4.789 TOTAL PASIVO 1.422.623 1.209.296
1660 Equipo Médico Científico 667 667
1665 Muebles, enseres y 42.854 63.879 3 PATRIMONIO
1670 Equipos de comunicación 79.468 101.951 32 PATRIMONIO 4.285.038 5.379.631
1675 Equipo de transporte, 12.706 41.000 3208 Capital Fiscal 6.427.292 7.224.660
1680 Equipos de comedor, - 409 3225 Resultados de Ejercicios -3.904.128 -4.113.309
1685 Depreciación acumulada -355.569 -398.399 3230 Resultados del ejercicio -209.181 300.520
3240 Superávit por 1.898.192 1.898.192
19 OTROS ACTIVOS 2.324.510 2.069.420 3243 Superávit método de 72.863 72.863
1905 Gastos pagados por 17.934 6.875 3270 Provisiones - -3.295
1910 Cargos diferidos 141.505 296.309 TOTAL PATRIMONIO 4.285.038 5.379.631
1911 Inversión Social Diferida 260.250 -
1915 Obras y mejoras en 1.005 743 TOTAL PASIVO Y 5.707.661 6.588.927
1950 Responsabilidades 2.216 -
1955 Provisión para -2.216 -
1970 Intangibles 15.529 26.852
1975 Amortización Acumulada -9.905 -17.388
1999 Valorizaciones 1.898.192 1.756.029
TOTAL ACTIVO 5.707.661 6.588.927
Cuentas de Orden Deudoras 0 Cuentas de Orden Acreedoras 0

81 DERECHOS CONTINGENTES 484.627 91 RESPONSABILIDADES CONTINGENT 1.070.158
8120 Litigios y demandas 484.627 9120 Litigios y demandas 476.880
83 DEUDORAS DE CONTROL 8.802 9190 Otras responsabilidades contingentes 593.278
8315 Activos Totalmente depreciados, agotad 3.663 99 ACREEDORES POR CONTRA (CR)
8340 Inventario de obsoletos y vencidos 5.074 9905 Responsabilidades contingentes por co -1.070.158
8361 Responsabilidades 65
89 DEUDORAS POR CONTRA -493.429
8905 Derechos contingentes por contra -484.627
8915 Deudoras de control por contra (CR) -8.802
468
Una vez culminado el proceso de saneamiento contable al patrimonio del Instituto se ve afectado
positiva y significativamente; de un patrimonio negativo de $970.583 (miles de pesos) en el 2004,
pasa a ser positivo en el 2005 en $1.494.013 (miles de pesos) y al cierre de la vigencia 2006
igualmente positivo asciende a $4.285.038 (miles de pesos), para diciembre de 2007 es de
$5.379.631 (miles de pesos), incrementos en virtud a la depuración realizada principalmente a la
cuenta de infracciones por comparendos y en las demás cuentas del balance, contribuyendo a la
determinación de activos y pasivos ciertos, así como a la nueva reglamentación que en materia
contable expide la Contaduría General de la Nación mediante Resolución 222 de 2006.
El activo aumenta en 15%, porcentaje significativo atendiendo la reglamentación del nuevo régimen
de contabilidad pública, en referencia al manejo de las cuentas Evaluativas.
El pasivo disminuyó en 15%, respecto del año 2006 en razón a la dación en pago del inmueble
ubicado en la ciudad de Duitama como abono a la deuda con la Gobernación de Boyacá y a las
políticas de pago oportuno de los compromisos lo que contribuye al decrecimiento de las
obligaciones.
Capital de trabajo
Este indicador de liquidez refleja el margen de seguridad que tiene el Instituto para cumplir sus
obligaciones a corto plazo, el resultado es $2.893.490 (miles de pesos), el cual mejoró
notablemente, frente al obtenido en el año 2006 que fue de $1.585.725 (miles de pesos). Esto
permite al ITBOY, cumplir con las obligaciones de la vigencia sin tener que acumular pasivos,
contribuyendo al saneamiento fiscal total del Instituto.
Indicador de solidez = $1 a $5,4
Mide la capacidad del Instituto a corto y largo plazo para demostrar su consistencia económica y el
respaldo del activo para cubrir el pasivo. Indicador que muestra que por cada $1 que el ITBOY
debe, tiene un respaldo de $5,4 en el activo.
469
• INSTITUTO FINANCIERO DE BOYACÀ – INFIBOY
DIAGNÓSTICO
El Instituto Financiero de Boyacá es un establecimiento público de carácter departamental,

descentralizado, de fomento y desarrollo, con personería jurídica, autonomía administrativa y
patrimonio independiente, adscrito a la Secretaria de Hacienda departamental. Tiene como misión
Contribuir al desarrollo económico y social del departamento de Boyacá, apoyando financieramente
la ejecución de los planes y proyectos de los entes territoriales y entidades públicas, a través de
servicios de crédito, ahorro y convenios administrativos.
El Instituto Financiero de Boyacá es el Banco Oficial del Departamento, genera respaldo para la
ejecución de proyectos territoriales y ofrece un amplio portafolio de productos y servicios en ahorro
y crédito entre los que podemos destacar:
Crédito rápido, destinados a cubrir necesidades inmediatas para su manejo financiero y ser
cancelados en el mismo mes, por montos máximos de 1/12 parte de los ingresos corrientes de la
entidad solicitante.
Crédito de tesorería para cubrir necesidades inmediatas de funcionamiento y operacionales hasta

por 1/12 parte de los ingresos corrientes de la entidad solicitante, para ser cancelados dentro de la
misma vigencia fiscal.
Créditos de fomento destinados a financiar proyectos de inversión, en obras de infraestructura

física, compra de maquinaria, equipo y programas de carácter social y cultural para el desarrollo
municipal, departamental o regional; con plazos hasta de 5 años. En créditos, el Instituto, siempre
ofrece tasas de interés inferiores a la Banca Comercial.
INFIBOY ofrece también Crédito de fomento línea FINDETER destinados a financiar proyectos de
inversión, en obras de infraestructura física, compra de maquinaria, equipo y programas de
carácter social y cultural, con plazos hasta de 15 años con tasas de interés compensadas (D.T.F.)
para los sectores de salud, educación, agua potable y saneamiento básico.
Convenios inter administrativos para el manejo de recursos financieros.
En captaciones el Instituto Financiero de Boyacá ofrece productos con tasas competitivas frente al
mercado tales como:
Infidía: son recursos de disponibilidad inmediata, manejados mediante talonario de ahorros,

generando un interés diario pagaderos mes vencido sobre saldo promedio.
Infirrenta: son títulos valores nominativos, por depósitos con términos de 10 a 89 días, que
generan un interés pactado redimibles a su vencimiento.
Inficer: son títulos valores nominativos, por depósitos con términos de 90, 180, 270, y 360 días,
que generan un interés pactado a una tasa competitiva frente al mercado, redimibles a su
vencimiento.
Durante el periodo 2004, 2008 el INFIBOY realizó créditos a entidades departamentales y

municipios por un valor total de $16.467.428.756, en el mismo periodo se manejaron saldos de
470
captaciones que llegaron a los $26.279.000.000. Actualmente se cuenta con un cupo de

redescuento línea FINDETER por $10.000.000.000.
COMPORTAMIENTO DE LOS CRÉDITOS EN LOS ÚLTIMOS CUATRO AÑOS
AÑO VALOR CRÉDITOS
2004 $4.978.233.364
2005 $4.058.000.000
2006 $3.809.765.748
2007 $3.621.429.644
TOTAL $16.467.428.756
COMPORTAMIENTO DE CREDITOS 2004 -2007

4.978.233.364
3.809.765.748
5.000.000.000 4.058.000.000 3.621.429.644
4.000.000.000
2004
3.000.000.000
2005
2.000.000.000 2006
1.000.000.000 2007
0
CREDITOS
Gráfica No. 60
El Instituto Financiero de Boyacá cuenta con un amplio respaldo patrimonial por valor de
$277.661.623.000 a 31 de diciembre del pasado año 2007 representado principalmente por la
Casa de Boyacá en Bogotá, locales comerciales, hoteles, terrenos, participación accionaría en
empresas como Acerías Paz del Río, Carbones de Boyacá, Terminal de Transportes de
Sogamoso, Fondo Regional de Garantías y Sociedad de Transportes de Duitama, entre otros.
En los estrados judiciales cursan procesos donde es parte el Instituto Financiero de Boyacá como
demandado y como demandante; demandado en acciones de nulidad y restablecimiento de
derecho impetradas por funcionarios desvinculados de la Institución cuyos fallos proferidos hasta la
fecha han sido a favor. En relación con el tema Parque Temático de La Libertad y de La Paz todos
los procesos instaurados contra el Instituto, también han resultado favorables. Como titular del
paquete accionario de Acerías Paz del Río el INFIBOY enfrenta acciones judiciales.
471
OBJETIVOS PLAN DE DESARROLLO INSTITUCIONAL
OBJETIVO GENERAL
Posicionar el Instituto Financiero de Boyacá en el Departamento para asegurar una excelente

prestación de servicios financieros con el fin de contribuir al desarrollo económico y social,
apoyando la ejecución de planes y proyectos de los entes territoriales y entidades públicas.
1. Tener un alto porcentaje de municipios vinculados con el Infiboy
PROGRAMA META Ind. Base(2007) Ind. Result.(2011)

Posicionar al Instituto en Vincular al Infiboy 52 34 86
el Departamento nuevos municipios
cumpliendo la misión
Estrategia
Oferta de servicios y visitas personalizadas a alcaldes, tesoreros y concejos municipales.
Inyectar liquidez y desarrollar la misión del la Instituto.

Venta de Activos 6.000 Millones -0- 6.000 Millones
Estrategia
Hacer mercadeo con clientes potenciales para vender activos.
Generar mayor confianza entre nuestros clientes.

Calificación optima de BBB- y DP3 BB- BBB-
bajo riesgo crediticio. DP3 DP3
Estrategia
Mejorar indicadores financieros y administrativos. Crear condiciones adecuadas para tener
calificación óptima.
472
Entregar los hoteles para ser operados por empresas idóneas y competitivas.
Proceso licitatorio de Licitar 4 hoteles -0- 4

hoteles
Generar 1.210 Millones 7.210 Millones
6.000 Millones
Estrategia
Diseñar pliegos ajustados a la realidad del mercado.
Incrementar captaciones.
Captaciones 32.520. Millones 7.480.Millones 40.000 Millones
Estrategia
Promocionar el portafolio de servicios. Ofrecer tasas competitivas e Intensificar el mercadeo.
Llegar al mayor número de municipios y entidades con créditos para el desarrollo social.
Colocación de créditos 26.379 millones 3.621 millones 30.000 millones
Estrategia
Oferta del portafolio de servicios y visitas personalizadas.
473
Hacer seguimiento y solucionar conflictos Jurídicos pendientes.
Seguimiento y atención 100% 100%

de controversias
judiciales.
Estrategia
Visitas de seguimiento a las diferentes actuaciones de los procesos, presentación de los diferentes
recursos.
Organizar procesos y procedimientos Administrativos.
Mejoramiento continuo Implementar sistema de 45% 100%

Gestión de Calidad y
MECI
Estrategia
Mejorar el desarrollo en las diferentes áreas del Infiboy.
CAPITULO II UNIDADES DE NEGOCIOS

Corresponde al desarrollo de las oportunidades que surgen del rol de la misión del Instituto:
ausencia de inversión en áreas estratégicas, reestructuración del nivel central, descentralizado,
mayor promoción del Departamento y requeridas para la financiación del presente Plan.
En cualquier caso las iniciativas serán sustentadas desde los campos técnicos, legales,
comerciales, ambientales y económicos, creados mediante Ordenanza en su oportunidad y en
cumplimiento de la Ley.
474
Con el fin de fortalecer, modernizar y reestructurar la Administración departamental y atendiendo

los criterios de eficiencia y eficacia, se plantea la revisión productiva de las Unidades de
Negocios como estrategia para la formación de ahorro y de excedentes en el sector productivo
del Departamento, se formaría un nivel intermedio como expresión administrativa voluntaria y
asociativa de los municipios en su comprensión provincial.
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA DE UNIDADES DE NEGOCIOS
Estas crean un plan estratégico de unidad de negocios que conducen hacia un futuro próspero de
esa unidad.
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA DE PRODUCTO
Dentro de la unidad de negocios se desarrolla un plan mercadeo para lograr los objetivos de
mercado. Este plan opera en 2 niveles: el plan estratégico de mercadeo, que establece objetivos y
estrategias con base en el análisis de la situación actual y las oportunidades de mercado, y un plan
táctico de mercadeo que determina los canales de publicidad, promoción de ventas, precios y
servicios.
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA DE NEGOCIOS
El proceso de planeación estratégica comprende los siguientes pasos:
MISIÓN DE NEGOCIOS
Cada unidad de negocios necesita definir su misión. La evaluación general de los puntos fuertes,
débiles, oportunidades y riesgos para el análisis de la misión se llama análisis FORD (Fuerzas,
Oportunidades, Riesgos y Debilidades).
FORMULACIÓN DE METAS
Una vez que se ha efectuado un análisis FORD, se procede a establecer metas específicas, esta
etapa se conoce como formulación de metas con objetivos que son específicos en cuanto a
magnitud y tiempo.
Los diversos objetivos de la unidad deben cumplir con 3 criterios ordenados jerárquicamente:
1. Plantear cuantitativamente –siempre que sea posible- el objetivo de elevar el rendimiento

sobre la inversión ROD en un paso de dos años.
2. Ser realistas: deben surgir de un análisis de las oportunidades y fortalezas de la unidad de
negocios, no de ilusiones.
3. Ser congruentes: no es posible maximizar las ventas y las utilidades de manera
simultánea.
475
FORMULACIÓN ESTRATÉGICA
Las metas indican lo que una unidad de negocios quiere lograr, mientras que una estrategia es un
plan de juegos para alcanzar las metas.
Se debe adoptar una estrategia para alcanzar sus metas, que consisten en una estrategia de
mercadeo, una estrategia de tecnología y una estrategia de fuentes que sean compatibles.
FORMULACIÓN DE PROGRAMAS
Una vez que la unidad de negocios ha desarrollado sus estrategias principales, deberá prepara
programas de apoyo detallados.
MERCADEO ESTRATÉGICO DE LOS CANALES DE DISTRIBUCIÓN
Podemos realizar una distinción entre el mercadeo del distribuidor o de los canales de
comercialización con relación al mercadeo (marketing) de los fabricantes o productores. El
fabricante se interesa por promover su marca, por crear la necesidad, por conquistar su parte del
mercado, por comunicar y por desarrollar su imagen en quien se ha convenido en llamar
consumidor y su cortejo: la necesidad de motivación de actitud, de tipología, de segmentación.
• Objetivos Empresariales
Lo primero es decidir dónde quiere posicionar su oferta en el mercado. Cuanto más claros sean los
objetivos, más fácil será fijar el precio. La empresa puede buscar cualquiera de 5 objetivos
principales al fijar sus precios:
• Supervivencia.
• Utilidades anuales máximas.
• Participación máxima de mercado.
• Captura máxima del segmento superior del mercado.
• Liderazgo en calidad de productos.
ESTRATEGIAS DE FIJACIÓN DE PRECIOS DIFERENCIACIÓN POR COSTOS
La rentabilidad a largo plazo de una empresa depende en gran medida de una política de precios
adecuada. Si el precio es demasiado bajo, en comparación con el costo, el volumen de ventas
puede ser grande, pero los beneficios inapreciables o nulos. Uno de los factores de éxito y
perdurabilidad de una empresa radica en la eficacia de la fijación de los precios.
Un producto constituye una base económica viable para edificar y sostener una empresa en tanto y
en cuanto dicho producto o servicio encuentre mercados y sea fuente de rentabilidad a un
determinado nivel de precios. Estratégicamente, la función de precio es la de promover un acuerdo
de retorno sobre la inversión.
476
TITULO IX
SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
477
Introducción
El diseño del sistema de seguimiento y evaluación de las administraciones territoriales, debe
obedecer a las particularidades del Plan de Desarrollo. De esta manera, el esquema de monitoreo
y evaluación debe orientarse por la forma en que se expresen los objetivos y metas a alcanzar con
la ejecución del Plan.
Teniendo en cuenta que el Plan de Desarrollo es el instrumento que permite orientar la gestión,
donde se establecen los objetivos de desarrollo de la entidad territorial, es fundamental establecer
el estado de avance de su ejecución.
La importancia de medir el nivel de avance del Plan de Desarrollo radica en la capacidad de

generar información útil, pertinente y consistente que facilite al gobernante y a su equipo de
gobierno en la toma de decisiones para lograr las metas fijadas y la rendición de cuentas.
A partir del monitoreo de las metas se debe realizar un monitoreo y evaluación para establecer el
estado de cumplimiento del Plan de Desarrollo, como instrumento para que los directivos tomen
decisiones orientadas a mejorar su gestión y para mostrar resultados a las comunidades.
Marco Normativo:
Art. 34334 de la Constitución Política que establece la importancia de los sistemas de evaluación de
la gestión y resultados de la administración pública. Estos procesos han sido reglamentado por las
Leyes 152 de 1994, 617 de 2000 y 715 de 2001, las cuales establecen las bases legales para la
evaluación de gestión y resultados de los gobiernos en las Entidades Territoriales
CAPITULO I SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PLAN

La Constitución Política de Colombia define al Estado Colombiano como “un Estado Social de
Derecho, organizado en forma de República unitaria, Descentralizada, con autonomía de sus
entidades territoriales, democrática, participativa y pluralista...” esta caracterización implica una
estructura especial de Estado, en el cual la gestión pública representa la base para el logro de los
propósitos de desarrollo de los municipios, departamentos y Nación, en su conjunto.
El esquema descentralizado adoptado en los años 80 y fortalecido a partir de la Constitución

Política de 1991, permitió un reordenamiento de lo administrativo y lo económico, en el sentido que
le otorgó competencias y funciones específicas a cada nivel de gobierno. Esta redistribución de
funciones busca que el nivel nacional se encargue de definir los objetivos, planes, políticas y
estrategias de desarrollo económico y social para todo el territorio; que el departamento como nivel
intermedio, se encargue del control y supervisión de la aplicación de esta política en su jurisdicción,
y que el municipio, como célula básica de la organización del Estado, sea el prestador de los
servicios públicos sociales, ejecutor básico del gasto público y primer intérprete de la comunidad.
Es precisamente en el Departamento donde se puede medir la eficacia, eficiencia, efectividad y

equidad de las políticas públicas en términos de mejoramiento de la calidad de vida de la
población, del fortalecimiento de los canales democráticos para la resolución de conflictos y la
consolidación de los procesos productivos, dado que es el nivel ejecutor del Estado colombiano.
34
Titulo XII, Capítulo 2. De los Planes de Desarrollo.
478
Con el fin de alcanzar los objetivos esenciales del Departamento y cumplir con sus competencias
constitucionales y legales, la administración se concibe como una empresa, cuyo objeto es
maximizar o alcanzar los mayores niveles de bienes y servicios sociales para mejorar la calidad de
vida de la población.
En el marco de la Gestión Pública, la administración se entiende como una actividad que se

desarrolla en el organismo oficial para el cumplimiento de los fines del Estado, interviene en la
planeación, ejecución y control de las actividades, en la obtención de los insumos que permiten la
toma de decisiones y en la organización y operación de los instrumentos para que tales decisiones
se ejecuten.
El concepto que reúne los insumos o recursos, los bienes y servicios producidos y los procesos
que encadenan el proceso de producción es el de gestión. La gestión pública integral es la
articulación permanente y continua de los procesos de planeación, ejecución y evaluación de las
acciones que el Estado emprende, tendientes a dar cumplimiento a los compromisos
democráticamente concertados y asumidos por los mandatarios electos para atender de forma
integral, oportuna, transparente y eficiente las necesidades de la ciudadanía y dar cumplimiento a
la función y competencias encomendadas por la Constitución y la Ley a la Nación y a sus
entidades territoriales.
El concepto de gestión pública está directamente asociado a los resultados que logre una
administración y se ha definido como un proceso integral, sistemático y participativo, que se
articula en tres grandes momentos: la planificación, la ejecución, el seguimiento y la
evaluación de las estrategias de desarrollo económico, social, ambiental, físico, institucional,
político y financiero sobre la base de unas metas acordadas de manera democrática.
En estos términos, la gestión pública busca de manera eficaz y eficiente resultados frente a la
reducción de la pobreza y el mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes, y en
consecuencia avanzar hacia un desarrollo integral sostenible.
El Departamento no es otra cosa que una empresa cuyo objetivo final es garantizar el bienestar de
los ciudadanos que residen en su jurisdicción. El carácter empresarial implica que a través de su
gestión, este produce ciertos bienes y servicios, representados en coberturas en materia de salud y
educación, promoción del desarrollo económico y provisión de los servicios públicos sociales, entre
otros.
Planificar significa prever y decidir hoy las acciones que puedan conducir a un futuro deseable o
posible, con la utilización eficiente y racional de los recursos disponibles. Planificar es el proceso
mediante el cual se determina racionalmente a dónde queremos ir y cómo llegar allá. En
otras palabras, planificar significa que las decisiones de hoy producirán resultados en el futuro;
resultados que se desprenden de la finalidad y de los objetivos de la organización.
La planificación es un proceso que busca soluciones a problemas y necesidades a través de

acciones dirigidas al cumplimiento de metas y objetivos. La planificación transforma la intención en
acción, permite ver los impactos y consecuencias de los acontecimientos e influir en ellos. El
proceso de planificación permite analizar los problemas, así como identificar los mecanismos para
la optimización de los recursos a fin de obtener el máximo beneficio con el mínimo costo
económico y social.
OPERATIVIZACION DEL PROCESO DE PLANEACIÓN
1. La Planeación: es el primer momento de la gestión en el cual se identifican, ordenan y

armonizan –de manera participativa y concertada – el conjunto de estrategias seleccionadas para
alcanzar determinadas metas, según sea la problemática analizada, las potencialidades del
desarrollo y los recursos disponibles.
479
El Plan de Desarrollo es el instrumento básico del proceso de planeación, en el que se identifican

los objetivos, estrategias y metas de corto, mediano y largo plazo que permitirán solucionar total o
parcialmente la problemática de la entidad territorial.
El proceso de planificación en su fase de formulación tiene como punto de partida el programa de

gobierno, el cual se constituye en un contrato entre gobernantes y electores, bajo el desarrollo del
voto programático, que es el mecanismo mediante el cual los ciudadanos que votan para elegir
alcaldes o gobernadores.
El Plan es un conjunto de acciones destinadas a promover el desarrollo del Departamento en sus

diversas dimensiones económica, social, ambiental, cultural, institucional. En este la
Administración, en forma ordenada, coherente e integral, define objetivos, políticas, estrategias,
programas, proyectos y metas con sus respectivos indicadores, lo mismo que la población
beneficiada directa e indirectamente.
Las políticas y los planes en los cuales se enmarcan establecen el ¿QUÉ HACER? de la
organización. Por lo general, en las organizaciones públicas o sociales, las políticas suelen estar
encaminadas a resolver los problemas más sentidos por las comunidades. En tal sentido, los
problemas que más afectan la calidad de vida de la población serán el punto de partida para la
elaboración de los objetivos de desarrollo. Así mismo, con el fin de que el plan de desarrollo sea
estratégico es importante identificar en la elaboración de los objetivos no solo los problemas, sino
situaciones que son importantes potenciar para alcanzar mayores niveles de desarrollo del
territorio.
En la medida que los objetivos de desarrollo identifiquen los problemas estructurales por resolver y
se establezcan para cada objetivo metas cuantificables que permitan medir el alcance de la
gestión, la evaluación será mucho más fácil de realizar.
El objetivo es obtener los mayores niveles de bienes y servicios –productos y resultados – que
redunden en una mayor calidad de vida para sus comunidades. El concepto que relaciona los
resultados alcanzados con relación a las metas propuestas –en el Plan de Desarrollo – es la
EFICACIA, la cual se constituye en el primer componente de un sistema de evaluación.
La eficacia mide el desempeño de la entidad para cumplir con las metas propuestas en el Plan de
Desarrollo. Es el grado de consecución de los objetivos y las metas. Entre mayor sea el grado de
cumplimiento en las metas trazadas mayor es el nivel de eficacia obtenido.
Para medir eficacia es necesario que el Plan cuente con metas cuantificables elaboradas a partir
de indicadores. La meta es un propósito medible para poder llegar al objetivo, es la cuantificación
del objetivo que se pretende alcanzar en un tiempo señalado, con los recursos necesarios, de tal
forma que permite medir la eficacia en el cumplimiento de un programa.
Para la elaboración de las metas que a su vez provienen de la elaboración de los objetivos, es
necesario partir de la identificación de los problemas y sus descriptores, estos últimos entendidos
como las manifestaciones que muestra el problema y que son percibidas por las comunidades
como situaciones insatisfactorias.
El descriptor del problema permite identificar el ¿QUÉ HACER?, es decir las metas que se
pretenden alcanzar para remediar el problema. Las metas relacionadas con los descriptores del
problema deben definirse en términos de resultado. Las metas de resultado son aquellas que
buscan atacar un problema estructural que afecta directamente a la población.
Una vez se ha identificado el descriptor, se deben identificar las causas del problema, las cuales
permiten explicar porqué se está originando la situación no satisfactoria.
480
Estas metas se denominan metas de producto, las cuales en conjunto permitirán alcanzar la meta
de resultado.
Desde el punto de vista del desempeño final de la Administración, lo fundamental es evaluar las
metas de resultado; sin embargo es importante establecer metas de producto para describir las
acciones que es necesario tomar para alcanzar los objetivos que permitirán saltos cualitativos y
cuantitativos en la problemática actual.
2. La ejecución: segundo momento de la gestión, es el proceso en el cual se realizan las

estrategias de desarrollo identificadas y aprobadas en el Plan de Desarrollo, a través del
presupuesto de rentas y gastos, de la contratación y de la realización de los programas y
proyectos. La ejecución es la puesta en marcha del plan de desarrollo, con la cual se busca dar
cumplimiento a los objetivos en él establecidos y, por ende, a los compromisos del programa de
gobierno.
Los Planes de Acción
Adicional a la gestión financiera para la ejecución del Plan de Desarrollo, se debe realizar un
proceso de gestión administrativa al interior de las secretarías o dependencias, a partir del cual se
organicen las acciones que darán cumplimiento a los compromisos pactados en este documento.
El plan de acción se constituye en un instrumento indispensable dentro de la ejecución, ya que a

través de esta herramienta cada dependencia orienta estratégicamente sus procesos, instrumentos
y recursos (humanos, financieros, tecnológicos, institucionales) hacia el logro de objetivos y metas
anuales.
Vale la pena resaltar que el plan de acción, como instrumento de programación de la ejecución del
plan de desarrollo, debe prestar una real contribución al proceso de programación presupuestal,
puesto que en él se precisan las acciones y proyectos a realizar para cumplir con las metas del
Plan de Desarrollo.
El Plan de Acción también es un instrumento de apoyo en el proceso para la evaluación del Plan
de Desarrollo, en la medida en la que se define como una herramienta de planificación mediante
la cual cada dependencia de la administración territorial, organiza las acciones, procesos y
recursos que va a desarrollar en la vigencia para dar cumplimiento a las metas previstas
.
Procesos necesarios para llevar a cabo la fase de ejecución
1. Gestión administrativa e institucional
2. Gestión financiera
3. Gestión de proyectos
4. Ejecución del presupuesto
Gestión administrativa e institucional
La ejecución del Plan de Desarrollo empieza por una organización dentro de la Administración,
en cabeza del Gobernador y su equipo de gobierno, porque es claro que por cada objetivo
estratégico y sectorial debe haber un responsable para asegurar la ejecución del plan, además de
contar con estructuras institucionales adecuadas, se necesita disponer de recurso humano
cualificado, emplear tecnologías, procedimientos y herramientas –banco de proyectos, plan
indicativo, plan de acción, plan operativo anual de inversiones, tableros de mando, etc.– que
permitan responder con eficiencia al cumplimiento de las metas previstas.
Adicionalmente, la Administración debe buscar aliados y cooperantes externos que contribuyan a

cumplir con los objetivos propuestos para potenciar su capacidad.
481
Este tipo de alianzas se hacen a través de convenios interadministrativos, esquemas de

asociación, entre otros. Los que contribuyen a que la gestión administrativa e institucional sea más
efectiva en la prestación de bienes y servicios.
Gestión financiera
La ejecución del Plan de Desarrollo implica la revisión de los diferentes instrumentos de

planeación financiera y de mejoramiento de las rentas, de modo que se garantice el poder contar
con los recursos suficientes para financiar el funcionamiento, la inversión y la deuda, a través de un
buen recaudo tributario, un manejo adecuado del crédito y teniendo en cuenta el límite de
endeudamiento, entre otros.
Gestión de proyectos
La ejecución exitosa del Plan de Desarrollo depende de que los proyectos le apunten al
cumplimiento de sus objetivos y metas. De esta manera, el Banco de Programas y Proyectos de
Inversión es el principal instrumento para la gestión y asignación de recursos, pues allí se
encuentran registrados todos proyectos que son viables.
Ejecución del presupuesto
La ejecución del Plan de Desarrollo sólo puede realizarse sobre el presupuesto aprobado en la
respectiva vigencia, de tal manera que para el caso del primer año de gobierno, la normativa
vigente permite a los gobernantes elegidos proponer, ante su respectiva corporación, durante las
sesiones ordinarias siguientes a la fecha de su posesión, las modificaciones, adiciones o
supresiones al Plan Operativo Anual de Inversiones de la entidad territorial para homologarlo al
nuevo plan de desarrollo y su plan de inversiones. Una vez aprobadas las modificaciones por las
respectivas corporaciones, se notificará para su respectivo control al organismo de planeación
correspondiente, en un plazo no mayor a los 10 días siguientes a la respectiva aprobación.
La Ley 715 de 2001 exige que en los planes operativos anuales de inversión y en los presupuestos
anuales de las entidades territoriales se incluyan indicadores de impacto y resultados. En tal
sentido, se recomienda a la Administración emplear el instrumento Presupuesto por Resultados
(PPR), el cual es una herramienta de gestión que le da valor agregado al presupuesto tradicional,
al relacionar los indicadores de producto y resultado con el uso de los recursos asignados en los
diferentes programas.
Mientras que un presupuesto de inversión tradicional sólo permite a los ciudadanos y a los cuerpos
colegiados mirar la información por rubros presupuestales, el PPR permite saber cuánto recursos
destinaron por producto y por metas del Plan.
Una vez definido el presupuesto, se procede a su ejecución mediante la expedición de

disponibilidades y registros presupuestales, la cual debe tener un concepto de viabilidad por parte
de la Secretaría de Planeación Territorial para garantizar que responda a los compromiso.
Instrumentos de la ejecución
Los principales instrumentos para la ejecución del plan de desarrollo son el plan indicativo, el plan
de acción, el plan operativo anual de inversiones y el banco de proyectos. A continuación se
presenta una breve explicación de cada uno de ellos.
Plan Indicativo Cuatrienal

Es un instrumento que permite resumir y organizar por anualidades los compromisos asumidos por
los gobernantes en los respectivos planes de desarrollo. En éste se precisan los resultados y
482
productos que se espera alcanzar en cada vigencia y al terminar el período de gobierno, con la
ejecución del Plan de Desarrollo.
Para elaborar el Plan Indicativo se diligencia una matriz que refleje la estructura básica de la parte
programática del plan de desarrollo, con sus respectivas metas, indicadores, recursos por
anualidad y responsables. Para la formulación del Plan Indicativo se tienen en cuenta las
siguientes actividades:
• Se revisa la estructura del Plan de Desarrollo, con el fin de que esta sea clara lógica y
coherente. Esto facilitará su seguimiento y evaluación posterior.
• Diligenciar la Matriz del Plan Indicativo previamente establecida por Planeación reflejando la
estructura básica de la parte estratégica del Plan.
• Se definen ponderadores, de manera que se establezca la importancia de cada nivel de la
estructura del Plan.
• Se Articula el Plan Indicativo al Sistema de Evaluación de la Gestión Territorial.
Plan de Acción
Es un instrumento de programación anual de las metas del plan de desarrollo que permite dentro
de cada dependencia de la Administración, orientar su quehacer para cumplir con los compromisos
establecidos. A la vez, es el instrumento sobre el cual se realiza la actividad de seguimiento y la de
autoevaluación, de la cual se debe generar información clara y consistente sobre el avance en el
cumplimiento de las metas establecidas, que servirá de soporte al proceso de rendición de cuentas
de los gobernantes.
El plan de acción permite la articulación de los objetivos, metas, estrategias y programas del plan
de desarrollo, con la misión y funciones de las dependencias y de éstas con las políticas,
programas y proyectos de inversión programados en cada vigencia, de manera que cada
dependencia de la Administración pueda orientar estratégicamente sus procesos, instrumentos y
recursos disponibles –humanos, financieros, físicos, tecnológicos e institucionales – hacia el logro
de los objetivos y metas establecidas anualmente y respecto del periodo de gobierno.
Para la formulación del plan de acción anual se deberán revisar los siguientes insumos:
• El plan indicativo
• El plan de acción ejecutado en la vigencia anterior.
• La disponibilidad de recursos de inversión de la vigencia.
• El listado de proyectos viables en el banco de programas y proyectos y que responden a los
objetivos del Plan de Desarrollo.
Plan Operativo Anual de Inversiones

El Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI) es el instrumento de gestión que permite integrar el
presupuesto anual con las prioridades definidas en el plan de desarrollo, el plan indicativo y los
planes de acción; es decir, asegura la articulación y correspondencia tanto en la parte de
programación como en la de ejecución.
Para elaborar el POAI se deben tener en cuenta los siguientes instrumentos:

• El plan de desarrollo
• El plan indicativo
• El marco fiscal de mediano plazo
• El plan de acción de la respectiva vigencia
• Los proyectos formulados y viabilizados
• La disponibilidad de recursos de inversión
Se recomienda que el Plan de Acción y el POAI se elaboren de manera paralela, para lograr mayor
armonización y coherencia entre ellos y para facilitar el ejercicio de monitoreo y evaluación.
483
Banco de Proyectos de Inversión

La Ley 152 de 1994 establece que las entidades territoriales deben tener actualizados y
viabilizados en sus bancos los proyectos que se vayan a ejecutar en las entidades territoriales y
que sean susceptibles de ser financiados con recursos públicos.
Proyectos de Inversión
Ninguna entidad territorial puede ejecutar inversión sin que medie la formulación de un proyecto, el
cual deberá estar inscrito y viabilizado por el Banco de Programas y Proyectos.
El Seguimiento y la Evaluación
Los procesos de seguimiento y evaluación además de facilitar y mejorar tanto la gestión pública
como la coordinación interinstitucional dentro y fuera de la entidad, contribuyen a fortalecer la
gobernabilidad pública y la democracia al permitir que el gobernante explique los aciertos y
desaciertos de su administración.
Adicionalmente, el seguimiento y la evaluación del Plan de Desarrollo le permiten al gobernante

autoevaluarse y adoptar medidas para cumplir con sus compromisos oportunamente e informar a
los órganos de control y a la ciudadanía sobre su cumplimiento.
Para poder llevar a cabo el seguimiento y evaluación se requiere, como condición básica, que el
plan de desarrollo esté bien formulado en términos de coherencia, pertinencia, consistencia y
claridad de sus objetivos, estrategias, programas, metas e indicadores, de tal manera, que se
puedan constatar los avances alcanzados respecto a la situación inicial y la situación futura de la
entidad territorial.
El plan indicativo, el plan de acción, el plan operativo anual de inversiones, el banco de proyectos y
el presupuesto son instrumentos importantes para producir indicadores y generar información de
monitoreo y seguimiento de la gestión.
Instrumentos a los que se hace seguimiento

Se hace seguimiento físico y financiero a la ejecución del proyecto, el cual estará a cargo del
Banco del Proyectos con base en la información que le dan las unidades ejecutoras de la inversión.
Adicionalmente, se hace seguimiento al plan de acción, con el fin de identificar el avance por
dependencia en la ejecución del Plan de Desarrollo. Allí se identifican los avances en metas de
resultado y metas de producto. Igualmente, se evalúa el plan indicativo, para identificar el nivel de
cumplimiento del presente documento.
Por otra parte, se hace seguimiento a la inversión mediante la revisión de los informes de
ejecución presupuestal expedidos la Oficina de Presupuesto; ello permite identificar la coherencia
de la ejecución de los recursos con los otros instrumentos de evaluación.
Rendición de cuentas
Es el espacio de interlocución entre el gobernante y la ciudadanía, con el fin de generar
transparencia y condiciones de confianza entre gobernantes y ciudadanos, y garantizar el ejercicio
del control social a la administración pública. Rendir cuentas es un diálogo e implica abrir un
puente de comunicación permanente e institucional entre funcionarios y ciudadanos.
La rendición de cuentas hace más transparente la gestión porque promueve: que los recursos
entregados a las administraciones territoriales se ejecuten de manera eficaz y eficiente, el
fortalecimiento del sentido de lo público, y el mejoramiento de la credibilidad y la confianza de los
ciudadanos en las instituciones del Estado, en aras de avanzar en la consolidación de la
democracia.
En un sistema social de alta responsabilidad pública se impone una rigurosa situación de petición y
rendición de cuentas en todos los niveles de gobierno. La responsabilidad de los cargos públicos
484
implica: la obligación de gobernantes y funcionarios de informar sobre sus decisiones y justificarlas

en público, la sanción en caso de que hayan violado sus deberes públicos, y el reconocimiento
cuando realiza una labor exitosa.
La evaluación, por su parte se constituye en el tercer momento de la gestión, que consiste en

hacer un seguimiento periódico, sistemático y continuo a las acciones de la administración, de
acuerdo con los lineamientos, estrategias y metas del Plan de Desarrollo, con el fin de
retroalimentar la gestión, realizar ajustes a los planes, permitir procesos de rendición de cuentas, y
lo que es más importante, contar con argumentos para la definición de políticas públicas y la toma
de decisiones.
Es un proceso de aprendizaje continuo que permite retroalimentar la planeación con base en el

análisis y la medición de resultados de las acciones. Se evalúa para generar información que
permita retroalimentar la toma de decisiones hacia el mejoramiento constante de la gestión pública.
Por tanto, la utilidad de la evaluación depende directamente de su contribución al logro de los
resultados de las acciones enmarcadas en la gestión.
Permite analizar si la gestión de la administración fue buena o mala. Una buena gestión se define,
principalmente, en términos del logro de resultados del Plan de Desarrollo, es decir alcanzar el
mayor número de bienes y servicios, aspecto que se relaciona con el concepto de eficacia. Sin
embargo, no es suficiente medir el logro alcanzado respecto a las metas planteadas, sino que
también es necesario medir el costo o la cantidad de insumos utilizados en la producción de esos
bienes y servicios, concepto que relaciona la eficiencia de la administración.
Una adecuada evaluación esta en función de la claridad en la definición de objetivos y estrategias

realizada en la planeación, como el despliegue de la adecuada capacidad institucional que permita
acciones eficaces y eficientes.
Una buena gestión se mide por el cumplimiento de la responsabilidad del Estado frente a la
sociedad civil en términos del cumplimiento de objetivos que contribuyan a la creación de nuevas
oportunidades de desarrollo económico, social y ambiental para la población.
1. Auto evaluación
La utilización de la evaluación para valorar y mejorar las acciones de gobierno y la planeación,

debe ser efectuada directamente por los agentes e instituciones responsables del plan, la
integridad de la gestión se logra adecuadamente cuando los responsables de la evaluación son los
mismos actores que adelantan las acciones, es decir, cuando se realiza una verdadera auto
evaluación. Lo anterior implica que en la medida que las organizaciones, representadas por sus
funcionarios o agentes evalúen la consecución de las metas expuestas en sus planes y programas,
serán responsables por resultados específicos.
Los enfoques modernos de evaluación buscan actuar sobre el autocontrol y la autorregulación para
enfrentar los problemas o aspectos que impiden la ejecución del Plan con oportunidad y celeridad
y no esperar a que se den situaciones irreversibles para evaluar lo negativo.
Sin embargo, la evaluación que realizan instituciones o agentes externos a la Institución también es
conveniente, con el fin de contar con parámetros de desempeño y recomendaciones provenientes
de la observación de elementos que es posible que la administración no haya tenido en cuenta ó
contengan juicios subjetivos.
2. Ámbitos y aplicaciones de la evaluación
En términos generales es posible hablar de tres áreas principales de aplicación de la evaluación:

colaborar a la toma de decisiones y contribuir a optimizar la gestión pública; generar conocimiento
y aprendizajes en el área de la planificación, y aportar al control ciudadano.
485
Bajo un enfoque de gestión pública y en el marco de una democracia participativa, la evaluación

como un proceso integral de la gestión, genera información útil que le permite al gobierno la
rendición de cuentas sobre los compromisos asumidos y acordados democráticamente haciendo
más transparente su gestión, facilitando el ejercicio del control social a que tiene derecho el
ciudadano y favoreciendo la gobernabilidad y legitimidad de las acciones de gobierno.
3. El diseño del sistema de evaluación
Par el diseño del sistema de seguimiento y evaluación se tuvieron en cuenta los siguientes
elementos:
• Un buen ejercicio de evaluación, parte de una definición precisa de los objetivos, y de metas
cuantificables acompañadas del diseño de los indicadores, los cuales permitirán analizar los
avances tanto en términos de resultado como de producto.
• Una definición previa del uso y acceso que se permitirá a los indicadores y resultados de la
evaluación.
• Se estableció para quienes estará destinado el sistema, los usuarios y la finalidad de su uso
(administración, rendición de cuentas, veeduría, control, etc.).
• Disponibilidad de información y recursos.
• Compromisos de las autoridades y responsabilidades legales.
• Articulación de todas las dependencias de la organización en el proceso de evaluación, ya que en

muchos casos los resultados dependen de la acción conjunta de ellas.
4. Componentes del sistema de evaluación
El punto de partida de la evaluación de la gestión pública es el entendimiento de la entidad que

estamos administrando como una organización, que recibe insumos, los procesa y entrega
productos para atender las demandas de los clientes. Para ello, la organización fija unas políticas,
define programas y metas y establece procesos y funciones mediante las cuales administra sus
recursos, todo ello bajo ciertas condiciones de entorno que afectarán de manera positiva o negativa
los resultados de la gestión.
Y el redireccionamiento estratégico, cuarto momento de la Planeación que permite reorientar y

encaminar las acciones de Gobierno a fin de cumplir con las metas programadas en el Plan de
Desarrollo.
486
Plan de Desarrollo 2008 – 2011 ¡PARA SEGUIR CRECIENDO
OPERATIVIZACION DEL PROCESO DE PLANEACION
2. APROBACION 3 IMPLEMENTACION 4. SEGUIMIENTO

P.D
5. EVALUACION
ELABORACION METODOLOGICA AUTO SEGUI..P.D P.D DEPARTAMENTAL

1 .FORMULACION
SOCIALIZACION METODOLOGIA
‐ELABORACION
‐P.D MANUAL
INDICADORES CAPACITACION
‐PG ELABORACION
INSTRUMENTO ‐ASESORIA Y
‐PND
ACOMPAÑAMIENT
CAPACITACION
‐PD SECTORIAL INFORME O TECNICO
PL.AN DE GESTION
REVISION
ACCION
DOCUMENTO P.I.- PLAN
PLANES DESARROLLO
SECTORIALES INFORME GESTION
INTITUCIONAL - META Ind. Base-
P.A
Ind. Result.
PLAN DE
INTITUCIONAL
DESARROLLO
6.. ANALISIS DE HALLAZGOS – PLAN
EVALUACION GESTION
MEJORAMIENTO-AJUSTES
(RETROALIMENTACION) DEPARTAMENTAL
CAPITULO II SISTEMA DE CONTROL E INFORMACIÓN

Técnicas de Control
Permite asegurar que las acciones de gobierno se hagan de acuerdo con las expectativas o
conforme fue planeado, organizado y dirigido, señalando las fallas y errores con el fin de
repararlos y evitar que se repitan, permitiendo la retroalimentación del proceso administrativo y
funcional.
Establecimiento de Estándares: un estándar se define como una unidad de medida que sirve
como modelo, guía con base en la cual se efectúa el control, para tal efecto se tomará como
patrón básico la expresión y cuantificación de las metas contempladas en el Plan de
Desarrollo y que permitirán medir los resultados, en términos tales que el logro real de los
deberes asignados puedan medirse contra ellos.
Los estándares pueden ser físicos y representar cantidades de productos, unidades de

servicio, o pueden estipularse en términos monetarios como costos, ingresos o inversiones; u
otros términos de medición.
Si como resultado de la medición se detectan desviaciones, se corrigen inmediatamente esas

desviaciones y se establecen nuevos planes y procedimientos para que no se vuelvan a
presentar y por último la Retroalimentación: Una vez corregidas las desviaciones,
reprogramar el proceso de control con la información obtenida causante del desvío.
Factores Del Control

Existen 4 factores que deben ser considerados al aplicar el proceso de control:
• Cantidad.
• Tiempo.
• Costo.
• Calidad.
El factor cantidad se aplica a actividades en la que el volumen es importante.

A través del factor tiempo se controlan las fechas programadas. El costo es utilizado como un
indicador de la eficiencia administrativa, ya que por medio de él se determinan las erogaciones
de ciertas actividades. La calidad se refiere a las especificaciones que deben reunir un cierto
producto o ciertas funciones de la empresa.
Se desarrolla algunos tipos de control:

Control preliminar: este control tiene lugar antes de iniciar actividades, incluye la creación de
políticas, procedimientos y reglas diseñadas para asegurar que las actividades planeadas
serán ejecutadas con propiedad. La consistencia en el uso de las políticas y procedimientos es
promovida por los esfuerzos del control.
Control concurrente: este control tiene lugar durante la fase de la acción de ejecutar los planes
e incluye la dirección, vigilancia y sincronización de las actividades, según ocurran y Control de
retroalimentación. Este tipo de control se enfoca sobre el uso de la información de los
resultados anteriores, para corregir posibles desviaciones futuras del estándar aceptable.
Análisis Estadístico
Es muy importante para un buen control los análisis estadísticos de los innumerables aspectos
de la ejecución, así como la presentación clara de estos, ya sean históricos o de pronóstico.
Los reportes estadísticos muestren tendencias para que las personas que los observan puedan
extrapolar y estimar el rumbo, o tendencia. Esto significa que la mayor parte de los datos,
cuando se presentan en gráficas, deben estar disponibles en promedios de tiempos para
eliminar las variaciones debidas a períodos contables, factores estacionales, ajustes contables
y otras variaciones asociados con tiempos determinados.
488
Tipos de medición
Los tipos de medición se basan en alguna forma de normas o estándares establecidos, que
pueden ser:
Estándares históricos:
Se basan en registros e información concernientes a las experiencias pasadas de la Entidad

Gubernamental.
Estándares externos:
Son los provenientes de otras entidades u otras unidades de la misma organización.
Frecuencia de la medición:
La frecuencia y tiempo de la medición, se han concretado mediciones semestrales
Dirección de la retroalimentación
La finalidad del control consiste en asegurar de que los planes, programas y proyectos actuales
se lleven a cabo y de que los planes futuros se realicen con más eficiencia.
Gráfica No. 61
La articulación del sistema de Control y de Información se concreta al establecer el proceso

con la Entrada de Información: el Sistema de Información toma los datos que requiere para
procesar la información. Las entradas pueden ser manuales o automáticas. Las manuales son
aquellas que se proporcionan en forma directa por el usuario, mientras que las automáticas son
datos o información que provienen o son tomados de otros sistemas o módulos. Esto último se
denomina interfases automáticas.
Las unidades típicas de entrada de datos a las computadoras son las terminales, las cintas
magnéticas, las unidades de diskette, los códigos de barras, los escáners, la voz, los monitores
489
sensibles al tacto, el teclado y el mouse, entre otras, posteriormente el Almacenamiento de

información: como una de las actividades o capacidades más importantes que tiene una
computadora, ya que a través de esta propiedad el sistema puede recordar la información
guardada en la sección o proceso anterior. Esta información suele ser almacenada en
estructuras de información denominadas archivos. La unidad típica de almacenamiento son los
discos magnéticos o discos duros, los discos flexibles o diskettes y los discos compactos (CD-
ROM). Continúa con el Procesamiento de Información: es la capacidad del Sistema de
Información para efectuar cálculos de acuerdo con una secuencia de operaciones
preestablecida. Estos cálculos pueden efectuarse con datos introducidos recientemente en el
sistema o bien con datos que están almacenados. Esta característica de los sistemas permite
la transformación de datos fuente en información que puede ser utilizada para la toma de
decisiones, lo que hace posible, entre otras cosas, que un tomador de decisiones genere una
proyección financiera a partir de los datos que contiene un estado de resultados o un balance
general de un año base y por último la Salida de Información: la salida es la capacidad de un
Sistema de Información para sacar la información procesada o bien datos de entrada al
exterior. Las unidades típicas de salida son las impresoras, terminales, diskettes, cintas
magnéticas, la voz, los graficadores y los plotters, entre otros. Es importante aclarar que la
salida de un Sistema de Información puede constituir la entrada a otro Sistema de Información
o módulo. En este caso, también existe una interfase automática de salida.
Tipos y usos de los Sistemas de Información
Durante los próximos años, el Sistema de Información cumplirá 3 objetivos básicos:
1. Automatización de procesos operativos.

2. Proporcionar información que sirva de apoyo al proceso de toma de decisiones.
3. Lograr ventajas competitivas a través de su implantación y uso.
El Sistema de Información logra la automatización de procesos operativos dentro de la

Entidad, apoyará el proceso de toma de decisiones y se denomina Sistema Expertos de
Soporte a la Toma de Decisiones con el fin de lograr ventajas competitivas, a través del uso de
la tecnología de información.
490
TITULO X
PLAN FINANCIERO - PLAN PLURIANUAL
DE INVERSIONES
491
INTRODUCCIÓN
La disciplina fiscal y financiera ejercida por la Administración departamental durante los últimos
cuatro años, ha permitido la estructuración de un Plan Plurianual de Inversiones para el
periodo 2008 – 2011 que refleje las posibilidades de nuestro Departamento de mantener la
viabilidad fiscal y financiera, cumpliendo así con los parámetros establecidos en la Ley 617 de
2000 y además con el reto de crecer.
El Plan incluye las inversiones públicas a realizar durante el cuatrienio y el presupuesto

plurianual, con la proyección de los costos y fuentes de financiación de los principales
programas, en cumplimiento de lo previsto por los artículos 341 de la Constitución Política y 7º
de la Ley 152 de 1994
Este Plan se estructura con base en el Marco Fiscal de Mediano Plazo 2008- 2017, que
establece un comportamiento de las finanzas del Departamento ajustado a la realidad y con
base al Plan Operativo Anual de Inversiones 2008. El Plan tiene un valor estimado de dos
billones setecientos cuarenta y un mil setecientos catorce millones ($2.741.714 millones), a
pesos corrientes, de los cuales dos billones cuatrocientos noventa y siete mil doscientos
ochenta y cinco millones ($2.497.285 millones), corresponden a recursos que realmente van a
ser incorporados al Presupuesto Departamental y un total de Doscientos cuarenta y cuatro mil
cuatrocientos veintinueve millones de pesos ($244.429 millones) que son recursos que si bien
es cierto no entran al presupuesto del Departamento, son recursos que gestionan las
sectoriales para apalancar el Plan de Desarrollo.
Por componentes estratégicos de desarrollo con recursos que se incorporan al presupuesto,

presenta al componente de Desarrollo Social Incluyente con el mayor porcentaje de
participación con el 89,25% del total; le sigue el componente de Infraestructura Para la
Competitividad con el 7.01%, luego el de Desarrollo Económico Sostenible con el 2,92% y por
último el componente de Buen Gobierno y Gobierno Corporativo con el 0.82%.
En cuanto al Plan con recursos que se incorporan y que no se incorporan al presupuesto del
Departamento se tiene que por componentes sigue el de desarrollo social incluyente con el
mayor porcentaje de participación con el 84.99%, le sigue Infraestructura para la
Competitividad con el 10.13%, el Desarrollo Económico Sostenible con el 10.13% y finalmente
el de Buen Gobierno y Gobierno Corporativo con el 0.75%.
I. PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES
A. PROYECCIÓN DE RECURSOS FINANCIEROS 2008 – 2011 SEGÚN MARCO FISCAL DE

MEDIANO PLAZO Y PLAN OPERATIVO ANUAL DE INVERSIONES (POAI) DEL 2008
La proyección de recursos financieros que se presenta se realiza teniendo en cuenta el marco

fiscal de mediano plazo aprobado para el periodo 2008 – 2017 y el Plan Operativo Anual de
Inversiones 2008. Este plan se establece bajo las condiciones actuales de la ley 617 de 2000,
el cual plantea no sobrepasar en un 55% los gastos de funcionamiento y se tiene en cuenta
además que el Departamento ha venido cumpliendo a cabalidad con los parámetros
establecidos en dicha Ley.
492
Un aspecto para resaltar es la asignación de recursos del Sistema General de Participaciones

al sector de Agua Potable y Saneamiento Básico, para los departamentos a través del
CONPES 112 de 2008. Estos recursos se encuentran incluidos dentro del Plan Plurianual de
Inversiones propuesto, ya que son recurrentes y que por primera vez los departamentos van a
contar con recursos del S.G.P. para ser invertidos en el sector de Agua Potable y Saneamiento
Básico.
Los recursos con los que se proyecta financiar el Plan de Desarrollo ¡Para Seguir
Creciendo! 2008 – 2011 se fundamenta, básicamente, en los recursos propios,
cofinanciaciones con los municipios y la gestión que el Gobierno departamental pueda realizar
a nivel nacional, internacional, con el sector privado, las empresas y las comunidad con base a
las normas legales existentes para la consecución de recursos.
Es importante explorar fuentes alternativas de financiamiento para el Plan de Desarrollo, ya

que básicamente se entra a financiar con recursos propios, Regalías Directas, Sistema General
de Participaciones tanto en educación, salud y agua potable y saneamiento básico, entre otros.
Las otras fuentes que hay que tener en cuenta son: Cooperación Internacional, sector privado,
comunidad, cofinanciaciones, empresas, etc.
Es importante que exista una coordinación y fortalecimiento de esfuerzos entre el Gobierno

departamental, municipios, gestión de convenios y participación amplia del sector privado para
apalancar recursos que permitan financiar los programas contemplados dentro del Plan de
Desarrollo.
493
El Plan de Desarrollo 2008-2011, tendrá un valor estimado de dos billones setecientos

cuarenta y un mil setecientos catorce millones ($2.741.714 millones), a pesos corrientes.
Este Plan se divide en dos partes: de un lado el relacionado con los recursos que van a ser
incorporados al presupuesto, el cual es por un valor de dos billones cuatrocientos noventa y
siete mil doscientos ochenta y cinco millones ($2.497.285 millones). Con una programación
anual para el 2008 de $560.563 millones; para 2009 un total de $629.594 millones; para el
2010 de $658.650 y para el año 2011 de $648.478. (ver el siguiente cuadro No. 6). De otro lado
se tienen los recursos que entran al Departamento por un valor total de Doscientos cuarenta y
cuatro mil cuatrocientos veintinueve mil millones de pesos ($244.429 millones) (ver cuadro No.
7), pero que no son incorporados al presupuesto departamental
A.1 RECURSOS QUE SE INCORPORAN AL PRESUPUESTO
Dentro de estos recursos encontramos en recursos propios la sobretasa al ACPM, monopolio

de licores, regalías, ingresos corrientes de libre destinación, otros de destinación específica,
Recursos del Sistema General de Participaciones, otros recursos de la Nación, Cofinanciacion
con los municipios del Departamento y otros provenientes del sector privado, Cooperación
Internacional, comunidad, empresas, etc.
Cuadro No. 6
494
II. FUENTES DE FINANCIACIÓN
1.- RECURSOS PROPIOS
Los recursos que se aplicarán a la financiación del Plan, provienen de la implementación de la

política de fortalecimiento de las rentas departamentales y de una política de austeridad en los
gastos de funcionamiento.
2.- RECURSOS DE LA NACIÓN
Son recursos de gestión que se obtendrán a través de la firma de convenios con cada uno de
los ministerios por intermedio de los diferentes Fondos y las diferentes entidades del Gobierno
nacional y los que están contemplados en el Plan Nacional Desarrollo.
3.- RECURSOS DE MUNICIPIOS
Los recursos que apalancarán el Plan de Desarrollo 2008 – 2011, se obtendrán de los
convenios que realice el Departamento con cada uno de los 123 municipios.
4.- RECURSOS DEL SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES (S.G.P)
Contiene los recursos provenientes de la Nación por concepto de las Transferencias del
Sistema General de Participaciones para atender la prestación del servicio de salud y la
educación; igual recursos nuevos para el sector de Agua Potable y Saneamiento Básico.
5.- OTRAS FUENTES
Corresponde a recursos de otras entidades, ya sea del sector privado, cooperación

Internacional, empresas, comunidades, etc.
Las principales fuentes de recursos como base para financiar el Plan de Desarrollo del
Departamento según el segundo escenario, provienen de recursos propios del Departamento
en un 22.5%; de la Nación en un 11,5%; del orden municipal el 2.52%; aportes del Sistema
General de Participaciones tanto en Educación, Salud y Agua Potable y Saneamiento Básico
con el 60.31%; otros recursos el 3.08%, como se observa en el siguiente cuadro.
495
496
¿ COMO SE FINANCIA EL PDD ?

¡ PARA SEGUIR CRECIENDO! 2008 - 2011
OTROS DPTO
3.13% 22.50
%
NACIÒN
11.52%
SGP
60.31%
MPIOS
PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES SEGÚN LA LEY 819 POR PROGRAMAS
2.54%
Gráfica No. 62
En el siguiente cuadro se presenta el Plan Plurianual de Inversiones, teniendo en cuenta el

marco fiscal de mediano plazo y los recursos que se incorporan al Presupuesto Departamental
distribuido en cada uno de los sectores por programas, de acuerdo al segundo escenario
planteado:
497
498
En el siguiente cuadro se presenta el Plan Plurianual de Inversiones por componentes

estratégicos de desarrollo.
A.2 RECURSOS NO INCORPORADOS EN EL PRESUPUESTO
En el siguiente cuadro se presentan los recursos que gestionan las sectoriales a nivel nacional
que causan un impacto positivo en el desarrollo económico y social de la población boyacense,
pero que no entran al presupuesto del Departamento, pero que si hacen parte del Plan
Plurianual. Es por un total de Doscientos cuarenta y cuatro mil cuatrocientos veintinueve
millones de pesos ($244.429 millones).
En el caso del Sector Agropecuario se gestionan recursos a través del Ministerio de Agricultura
en el programa Agro Ingreso Seguro (AIS) para proyectos de distrito de riego, proyectos
productivos, entre otros.
En el Sector Agua Potable y Saneamiento Básico, se implementa el Plan Departamental de

Aguas, el cual maneja los recursos a través de una bolsa común (Nación, Departamento y
municipios) que es administrada por una fiducia.
Por su parte en el Sector Vivienda hay recursos que gestiona el Departamento y son girados
directamente a los proyectos de vivienda de los municipios y no entran al presupuesto del
Departamento.
Respecto a Infraestructura Vial, los recursos presentados corresponden a una parte de la

concesión de la vía Duitama/Charalá, la cual a precios de 2005 se había fijado en un total de
$232 mil millones. La concesión la publicó Santander en 2 oportunidades pero nadie se
presentó, ante esta situación Boyacá va a publicar los prepliegos.
499
Cuadro No. 7
B. COSTO TOTAL DEL PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES 2008 – 2011

Teniendo en cuenta las consideraciones presentadas anteriormente se puede observar en el
cuadro No. 8 el valor total del Plan Plurianual de Inversiones 2008 - 2011 ¡Para Seguir
Creciendo!. El costo total del Plan Plurianual de Inversiones incluyendo recursos que se
incorporan y recursos que no se incorporan al presupuesto del Departamento es por un valor
de dos billones setecientos cuarenta y un mil setecientos catorce millones de pesos ( $2.741.
714 millones).
500
COSTO TOTAL DEL PLAN PLURIANUAL 2008 – 2011

CON RECURSOS QUE SE INCORPORAN Y NO SE INCORPORAN AL PRESUPUESTO DEL
DEPARTAMENTO
.Fuente: Datos de la Secretaría de Hacienda
501
COSTO TOTAL POR COMPONENTES DEL PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES 2008 –

2011
CON RECURSOS INCORPORADOS Y NO INCORPORADOS AL PRESUPUESTO DEL
DEPARTAMENTO
¡ PARA SEGUIR CRECIENDO!
En el cuadro anterior se observa que del total del Plan Plurianual el componente de mayor
participación es el de Desarrollo Social Incluyente con el 84.99%, le sigue el componente de
Infraestructura para la Competitividad con el 10.13%, luego el componente de Desarrollo
Económico con el 4.13% y finalmente el componente de Buen Gobierno y Gobierno
Corporativo con el 0.75%
C. ESTRATEGIA FINANCIERA DEL PLAN

La anterior Administración logró mejorar las condiciones de viabilidad y sostenibilidad
financiera y fiscal del Departamento mediante el saneamiento de los pasivos y un incremento
significativo de las inversiones públicas.
La estrategia financiera para el cuatrienio 2008 – 2011 básicamente propende por el

fortalecimiento de:
Programas de antievasiòn, donde se procure incrementar el grado de cumplimiento de las
obligaciones tributarias para evitar la evasión y a su vez optimizar el recaudo y recuperación
de cartera pendiente.
Programa de racionalización en el gasto, ya que el Departamento logró en el periodo
anterior racionalizar el gasto, es importante continuar con el control en la ejecución del
presupuesto con un sentido de responsabilidad en la asignación del gasto, no solamente en la
entrega de bienes y servicios a la comunidad, sino garantizando que la asignación se efectué
de manera eficaz con el fin último de mantener la sostenibilidad de las finanzas del
Departamento.
Programa de Gestión de Recursos

Se gestionarán recursos ante el Gobierno nacional para proyectos estratégicos del
Departamento a través de la regionalización, teniendo en cuenta proyectos de demanda que no
estén asignados.
Programa de Equidad en la Inversión

Con el propósito de obtener mayores recursos para cubrir las necesidades de la población
boyacense en condiciones de extrema pobreza, el Gobierno departamental realizará un análisis
de los recursos de inversión que actualmente maneja con el fin de identificar recursos
disponibles que puedan reorientarse hacia nuevos proyectos de impacto social, manteniendo el
manejo responsable de las finanzas del Departamento.
502
Programa de Oferta Institucional
El Gobierno departamental aprovechará como instrumento de apoyo a la gestión territorial el

Manual de Oferta Institucional que suministra información actualizada sobre planes, programas
y proyectos del orden nacional para el mejoramiento de la capacidad de gestión de los entes
territoriales. Este instrumento brinda mayores posibilidades de participar mediante proyectos en
los programas y planes del Gobierno nacional.
Por último el Gobierno departamental seguirá apoyando a los entes municipales en brindarles
asistencia técnica en la modificación y ajuste de los estatutos de rentas con el propósito de
hacerlos más ágiles y que les permitan incrementar sus recursos que puedan ser canalizados
hacia el desarrollo de programas sociales que beneficien a toda la población boyacense.
ANEXO 2
• MARCO NORMATIVO DEL PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES.

• COMPORTAMIENTO FINANCIERO DEL DEPARTAMENTO EN EL PERÍODO 2004 –
2007.
• PRIMER ESCENARIO PLANTEADO. EL COSTO ESTIMADO POR LAS
SECTORIALES.
• FUENTES ALTERNATIVAS DE FINANCIACIÓN DEL PLAN.
503
TITULO XI
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DEL
PROCESO DE LA PLANEACIÓN
504
Introducción
El fortalecimiento institucional de la planeación, es una manera efectiva de hacer desarrollado

de planeación en sus diferentes escenarios, compartir información para la gestión, de
aprendizaje de experiencias y de diseño de estrategias desde lo local que generen soluciones
para optimizar el recurso a favor de la gestión institucional y comunitaria. Además, pretende
establecer una correspondencia entre el trabajo de la red de profesionales y las acciones que
pretende desarrollar en los territorios, en el marco del Fortalecimiento de la Institucionalidad
Pública Local y Regional.
Para evitar una dispersión excesiva de acciones y actividades, la institucionalidad de la

planeación promoverá a través de los procesos amplios de la misma , la priorización de
proyectos e iniciativas comunitarias que generen mayor valor al desarrollo subregional y
regional, resultantes del proceso de formulación y concertación comunitario, fundamentados en
criterios metodológicos y estratégicos de sostenibilidad y en concordancia con las acciones
propuestas desde los planes de desarrollo municipal y departamental.
Marco Normativo
La normativa que se tiene en cuenta para trabajar el tema de la planeación, básicamente se
plantea en la Constitución Política de Colombia, entre otros, los artículos 339. 340, 342 y 306;
la Ley 152 de 1.994; Ley 38 de 1989. Dcto. 841 de 1990. Ley 179 de 1994. Dcto. 111 de 1996.
Resolución 0806 de 2005. Dcto. 875 de 2008. Ordenanza del Plan Departamental de
Desarrollo y Ordenanza Orgánica de Presupuesto.
Luego de la época de los CORPES y con motivo de la participación en los objetivos de

eficiencia y eficacia planteados en la constitución del 91, se definió una planeación participativa
y orientada al desarrollo, con perspectiva de mediano y largo plazo, sin embargo, ésta, la
primera función de los Entes Territoriales, con la cual básicamente se espera focalizar y
priorizar, según las particularidades en la jurisdicción de las administraciones, tiene severas
restricciones. De manea puntual, las reconocidas sobre el Sistema de Información, Estadístico
y Geográfico, pese a los avances de los acopios propios de los planes de desarrollo,
ordenamiento territorial y los referidos a SISBEN, SICEP, SEPI, estratificación y mas resientes
estudios de pobreza, población y Agenda Interna, todos promovidos o coordinados por
Planeación Departamental; a lo existente en las bases municipales y de las Entidades
Sectoriales, así como el gran aporte del DANE 2005.
De otra parte, la necesidad de superar el corto plazo, como el máximo horizonte y aún el
pragmatismo, que tiene importantes dividendos en la gobernabilidad, para superar en una
cultura de la Planeación, como el mayor pacto colectivo, con el que trasciende lo
departamental, sobre los gobiernos de turno.
El presente Plan, pretende consolidar además los órganos particularmente de la Planeación, el

Sistema de Inversión Pública, el enfoque territorial, de derecho y poblacional y profundizado,
en Planes Sectoriales, provinciales y prospectivo, como la principal estrategia para superar la
estructura de Gestión Pública, empobrecedora, apoyados en este otro modelo de desarrollo
regional, sistémico, orgánico y sostenida, en el marco de una imperiosa cultura de la
Planeación.
• SISTEMA TERRITORIAL DE LA PLANEACIÓN

Los Consejos de Planeación, creados en la Constitución Política de 1991 y desarrollados a
través de la Ley 152 de 1994, están conformados por el Consejo Nacional de Planeación y los
Consejeros Territoriales de Planeación. Esto es los departamentales y municipales, que tienen
como objeto fundamental servir de foro de discusión de los planes de desarrollo de las
Entidades Territoriales, conceptuar e integrar la sociedad civil en el seguimiento y evaluación.
505
Los Consejos Territoriales de Planeación, deben estar conformados por representantes de los
sectores económico, social, educativo, cultural, ambiental, comunitario, de indígenas, de
mujeres, y además de los territorios y grupos poblacionales. El presente Plan, mantiene la
integración propuesta desde el Plan anterior, adoptado mediante Ordenanza No. 0001 del 27
de Febrero de 2004, amplió a 46 los representantes, de cuya operación se han dejado registros
para un próximo ajuste, buscando su operación e incorporación del mejor conocimiento a una
Planeación que trascienda a la acción.
Boyacá cuenta hoy con 108 Consejos Municipales de Planeación, que han documentado su
existencia, aunque su creación y operación es obligatoria, sopena de invalidar el Plan, por lo
cual presumimos que el Sistema, esto es la integración de miembros del departamental y
municipal, comprende mas de 1.000 lideres, como representantes máximos de la sociedad
civil, con vigencia equivalente a 2 periodos de Gobierno, con marco constitucional y legal, a
quines debemos garantizar su funcionamiento, como lo confirmo la sentencia de la corte
constitucional Ley 152 de 1994 y recordó recientemente el Procurador, mediante circular No.
0071 de fecha 10 de Diciembre de 2007.
• Marco Legal y Normativo
- Constitución Política, articulo 340 y siguientes.

- Ley 152 de 1994. orgánica de Plan de Desarrollo.
- Decreto 2248 de 1994. (Composición)
- Decreto 1616 del 1994 (Delegación).
- Decreto 2250 de 2002 (Ternas).
• El Sistema de participación en el Plan.
El Consejo Departamental, sesiona por 2 días continuos, semestralmente, en función del

seguimiento al Plan; pero cada sector, hará lo propio internamente, por trimestres, a fin de
mantener una construcción mancomunada representativa de la sociedad civil. Así mismo, se
efectúa una reunión anual de evaluación correspondiente al periodo, dejando en cada ocasión
un documento oficial publicable.
Así mismo, se avanzara en la capacitación y asistencia a los Consejos de Planeación

Municipales, en jornadas provinciales, en medio de las cuales se pretende conformar el
respectivo Consejo Provincial de Planeación, con similares funciones de cohesión y entorno.
Se avanzará también en la consolidación del Consejo de la Región Económica de Planificación

REP, al cual concurrirán los consejeros o delegados, de los sectores, que tienen asiento en los
municipios de Tunja, Duitama, Sogamoso, Paipa, Oicatá, Sotaquirá, Tuta, Combita, Nobsa,
Tibasosa, Ventaquemada y Samacá.
Esta estructura territorial, de la participación esta en consecuencia, dispuesta por un Consejo

Departamental, 123 Consejos Municipales, 13 Provinciales y uno especial, que conforman el
Sistema Territorial de Planeación de Boyacá; y la Sostenibilidad de la Planeación son la base
del encuentro anual, de capacitación, evaluación y la propuesta, para consolidar la cultura de la
Planeación, participación y del largo plazo, dado que constituyen instituciones de la sociedad
civil con carácter permanente, con representación orgánica y no personal.
• SISTEMA DE INFORMACIÓN TERRITORIAL

Es un conjunto abierto, significativo, optimizado o uniforme de componentes o subsistemas de
información conectado conjuntamente entre si y con el entorno, en forma organizada, según
objetivo definido del territorio.
La comprensión territorial, puede propiciar varios subsistemas, según niveles, Departamento,

provincia, municipio, área urbana, centro poblado, aldea o según distribución sectorial; según
sea de la educación, social, ambiental, infraestructura o Institucionales; pero también
506
temáticos, para documentar, la pobreza, el empleo, etc..; en cuyos casos se requiere precisar y
describir correctamente.
Los indicadores que describen, el programa, subprograma, proyecto y/o acción, son la misión
de un sistema de información, nos permite conformar las bases de datos y mantener su
alimentación y documentación, para su mejor aprovechamiento o integración a otros temas,
con miras a soportar el conocimiento que las decisiones publicas o privadas requieren, según
el conjunto de las áreas problemáticas del Departamento o del Plan.
Estarían previstos grandes proyectos para abordarlo:
1. Información alfanumérica. Está referida a las estadísticas del indicador y/o sector o
variable, normalmente elaboradas por autoridad competente, con la cual se oficializa y
hace parte de un seriado histórico, que nos da un contexto en el tiempo y nos permite
en el entorno referenciarnos.
2. El conocimiento agregado, para abordar el tema, esta circunscrito al mayor producto

denominado PLAN ESTADISTICO DEPARTAMENTAL, cuyo diseño se ha avanzado
con la U.P.T.C. en su facultad de Matemáticas y Estadística y comprende 4 grandes
áreas:
• Diagnostico sectorial, ejecutado en el nivel central
• Diagnostico territorial, provincias y municipios.
• Capacitación. Estadígrafos
• Implementación.
La primera ésta cumplida a nivel de la Gobernación y contempló, la identificación, uso, personal

técnico, requerimientos tecnológicos, conectividad y documentación. Con el marco del Plan se
avanzara en lo territorial, que comprende Entidades Nacionales y Municipales y muy
seguramente, la identificación y disposición de un equipo estadístico en todas las
dependencias a quienes se aspira a aportar capacitación técnica a nivel de técnico y/o
tecnólogo y asesorar su permanencia en planta en número aproximado de 170 funcionarios
para Boyacá.
Para todos lo efectos, la entidad base será Planeación Departamental, articulada con las
sectoriales y oficinas de planeación municipales.
Al final tendremos un producto implementado que será el Plan Estadístico, generando

información idónea, oportuna y confiable actualizada de uso público.
a. CONSEJOS DE PARTICIPACIÓN Y CONSULTORES ESTADÍSTICOS
Mediante decreto No. 1684 del 27 de Septiembre de 1991, la Gobernación de Boyacá

conformo el Comité Departamental de Estadística, CODE y en el marco del anterior Plan
creamos el Comité Interno de Estadística. Con la experiencia y disposición del presente Plan,
se pretende, reorganizar, reestructura y consolidar la categoría del CODE, preferiblemente por
Ordenanza, crear los comités técnicos, sectoriales y un espacio asesor, otro de análisis,
consultoría, estudio e investigación y los respectivos Consejos Municipales de Estadísticas, en
los 123 Municipios, como estructura de soporte del Sistema.
b. SISTEMA DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA.
En el año 2004, Planeación Departamental formulo los proyectos y propuso su articulación para
proveer este sistema básico para la mejor comprensión del territorio, mejorar los análisis físicos
y la producción de información georeferenciada con valor agregado. Se avanzo, en la provisión
de equipos en las sectoriales de Minas y Obras Públicas, pero no en Planeación. Se registran
avances en las corporaciones ambientales y los municipios de Sogamoso y Paipa; pero por el
rezago de la instrumentación en Planeación, Boyacá aun figura como uno de los más
atrasados en Colombia.
507
Se pretende, promover el equipo técnico profesional, dotar de equipos y técnicos para el

montaje del Sistema e implementar las áreas temáticas según el Plan para poder ofrecer los
primeros productos, durante el presente Gobierno, a partir del fortalecimiento en Planeación
Departamental como el eje coordinador del Sistema en Boyacá.
c. PUBLICACIONES ESPECIALES Y SERIADAS.
Hemos reestructurado las publicaciones tradicionales de tal forma que cada entidad efectué la
divulgación de información generada en su propia función, y la Gobernación, incorpora
además, las de los municipios en sus respectivos anuarios de divulgación física y magnética.
La primera meta comprende entonces, las publicaciones, ya reestructuradas del Departamento

2004, 2005,2006 y 2007, en físico y CD y mantener al día la publicación en todas las
anualidades del presente periodo de Gobierno.
d. CENTRO DE DOCUMENTACIÓN Y PUBLICACIONES.
Esta es una dependencia, muy útil de crecimiento y consulta, aunque aún informal, está
especializada en temas de la Planeación y el desarrollo, referidos a Boyacá, que funciona
como parte integral del Sistema de Información Territorial, al cual se remiten todos los estudios
inéditos, publicaciones, investigaciones y documentos, generados en cualquier instancia o
lugar del mundo, en temas relativos al objeto.
Se ha modernizado en su clasificación, mobiliario y concepción, pero se pretende mejorar su

conectividad, integración con otros centros y/o bibliotecas, con material y consultas. Así mismo,
se ampliaran los servicios de hemeroteca, revistas especializadas y mapotecas, con
ejemplares del SIG y disposición del Fondo de Publicaciones, para la divulgación del material
que aquí se genere.
Para tal efecto, se concretan los convenios, con DANE, COLOMBIASTAT, DNP, Banco de la
República y Contraloría Departamental y ESAP, entre otros centros de documentación, para
mejorar los horizontes de consulta y espacio al público.
e. CARÁCTER DE LA INFORMACIÓN.
Corresponde a las secundarias, cuando se trata de la generada, normalmente por instancias

nacionales, en especial DANE, DNP, ministerios, pero que hacen referencia al Departamento o
nos indica registros temáticos y las otras son las generadas en nuestras dependencias,
incluidos los municipios, que tiene el carácter de primaria, que se incorporan o no a los datos
nacionales y otra especial, motivada en indicadores atinentes a algún propósito del Gobierno o
al Plan, en particular.
Su identificación y uso, esta incorporada en los diagnósticos de sectoriales y territoriales del

Plan y se ha dispuesto, para este propósito en cuatro periodos de tiempo, así:
2000/2003/2004/2007, del Plan, 2008-2011, con diferentes proyecciones y retos con referentes
nacionales y de tendencias, 2011-2015, o 2019, marco en el cual registramos todos los
documentos oficiales.
A su vez, se tabula para el análisis, en las categorías de sectorial, territorial y especial, con las
dimensiones públicas del desarrollo; los niveles de gestión y de estudios o investigaciones
especiales.
f. OBSERVATORIOS
Las grandes bases de datos, podrán operarse en distintos subsistemas de información, para
hacer seguimiento, evaluación y análisis del Plan, en sus principales retos.
508
De acuerdo con los estudios adelantados, en particular el producto PNUD-Gobernación, que

adelantó la conformación de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, se ha planteado el primer
objetivo, denomina Observatorio de ODM departamental, provincial y local.
Luego se han definido por áreas temáticas, entre otros:
- Observatorio del Territorio.

- Observatorio Ambiental
- Observatorio Social
- Observatorio del Empleo, Limites, Región Económica de Planificación, que bien podría
ampliarse, según las dotaciones y requerimientos; siempre y cuando, se disponga de la
administración propia, concurrencia de centros de investigación y estudio, recursos
cuenta y dispuesta las sinergias necesaria para su retroalimentación al Plan y la visión.
Estos observatorios, son vitales para conocer ¿CÓMO VA BOYACA? y poder documentar los
del seguimiento y evaluación e impactos.
g. CUENTAS REGIONALES
La información del Departamento que adelanta el DANE, es convencional por el peso relativo
que se tiene en el conjunto de la economía e interés manifiesto del Gobierno en los datos; en
consecuencia no se dispone de temas o publicaciones exclusivas para Boyacá, para nuestro
mejor conocimiento, propuesta y seguimiento y solo se divulga lo básico, muchas veces de
comprensión parcial.
Los pasos andados con el DANE, el CEGA y la UPTC, en correspondencia con la propuesta
principal del Plan, nos permitirá adelantar el diseño de las cuentas económicas regionales.
• Empresarial
• Cuentas Ambientales
• Industria, comercio, servicios y micro establecimientos.
Así como información para el monitoreo laboral, del trabajo o del empleo en Boyacá. A este
propósito, se gestionara la participación de actores públicos y privados, la Academia, entre
otros para cumplir con éste aporte al conocimiento y estudio del Departamento.
h. CONECTIVIDAD Y BASES DE DATOS.
Corresponde a la conformación de las bases de datos y su disposición para consulta,

integración en redes, para lo cual será indispensable proveer de recursos técnico, profesional y
equipos, a todos los centros generados, en conexión con el Sistema de Información Territorial y
el Centro de Documental de Planeación, con acceso al público, en especial a la comunidad de
funcionarios, consultores, empresa de mercadeo, universidades y gremios.
ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA Y DE GESTIÓN DE LA PLANEACIÓN.
Esta compuesta por el Departamento Administrativo de Planeación, organizado a nivel y

función de Secretaria de Despacho, adscrito al nivel central de la Administración, e integrado
por 3 direcciones, con titulación oficial, como:
• Dirección de Planeación Territorial, que se denomina, como Dirección de Desarrollo

Territorial Sostenible.
• Dirección de Evaluación y Calidad. Se retoma como de Gestión Pública Territorial.
• Dirección de Sistemas de Información Territorial, cuya denominación así se confirma.
A su vez, el Consejo Departamental de Planeación, como órgano de participación de la

sociedad civil; el Consejo Departamental de Estadística y el Consejo Departamental de
Ordenamiento Territorial, de carácter técnico, asesor y consultor temático.
En la actualidad 120 municipios cuenta con oficina de planeación y todos con Consejo
Municipal de Planeación. El nivel territorial se complementa con los órganos político
509
administrativo de Asamblea y Consejeros, los cuales cuentan con las respectivas comisiones
legales de Plan.
En su estructura, se integra el Banco Departamental de Proyectos y el Centro de

Documentación y se proyecta el Tanque de Pensamiento, como el centro de investigación de
vanguardia, integrado por líderes de diferentes disciplinas y técnicos, encargados de las
visiones de futuro de Boyacá.
• PLANEACIÓN ESTRATÉGICA ( SECTORIAL)
El plan básico, orgánico marco del presente contenido, requiere para su especial
implementación la formulación de 2 tipos de planes, que tendrán Institucionalmente la
articulación en Planeación pero se constituirán con las respectivas sectoriales.
El país y los departamentos mas destacados, han venido fundamentado su desarrollo, en la

Planeación y en las visiones de largo plazo, con los cuales se articula a la Nación, sector
público territorial, la académica y el sector privado y en tal propósito, se han diseñado además
de los Planes de Gobierno, otros como el Plan Decenal de Educación, el Plan Decenal de
Salud, Plan Decenal de Cultura, la Agenda Económica al 2015, Objetivos de Desarrollo del
Milenio a 2015 y la Visión Colombia, con motivo del Bicentenario de la Independencia al 2019.
Por su puesto, nuestra muy incipiente instrumentación planificada de la gestión y del desarrollo,
tiene aun debilidades culturales, e institucionales, en equipos técnicos, sistemas de información
y de proyectos, que organicen acciones mas sostenidas en el tiempo.
En consecuencia promoverán la formulación específica prevista a:

a. Planes Territoriales:
Con fundamento en la división provincial, información secundaria y validación de los principales

actores y Asamblea de los Consejos Municipales de Planeación, se formulara los respectivos
planes en comprensión territorial, con carácter estratégico, en busca de ventajas competitivas,
campos de inversión, proyectos estructurantes y líneas promisorias.
b. Planes Sectoriales.
En consonancia con lo anterior y para acompasar a Boyacá se formularan:

• Plan Vial de Boyacá.
• Plan de Agua y Saneamiento Básico
• Plan Forestal. Para reverdecer a Boyacá.
• Plan de Turismo/Cultura
c. Planes especiales:
Tendientes a la armonización y profundización:

• Agenda de Ciencia y Tecnología
• Plan de Competitividad
• Plan de Seguridad Alimentaría
• Programa de Desarrollo Humano.
• Plan de la Juventud.
Además, de mejorar el conocimiento de nuestros territorios y localidades, se identifican

potencialidades y oportunidades, grandes proyectos y se documenta con datos actualizados la
realidad y pretensión, apoyados en un proceso de participación de la sociedad civil, que nos
conduzca a la definición de retos en el mediano plazo.
• ARTICULACIÓN TERRITORIAL
Boyacá es un departamento sin cohesión, incluso fraccionado provincialmente, con la evidencia

de sectores y subsectores, sin convergencia plena en las regiones respecto de su capital;
510
motivo por el cual se soportan intervenciones en jurisdicción indebida de los departamentos

colindantes en regiones estratégicas.
Reconocemos la diversidad y riqueza, la naturaleza y sus gentes, como nuestro mayor

potencial; por lo cual en el marco de una historia de abundancia, confiamos en la suficiencia
individual personal y territorial.
Hoy la realidad y los retos, obligan a la asociación, de ésta a la articulación, como paso
intermedio a la integración, a los grandes bloques y las redes, dado que también compiten los
territorios y se sustentan en la eficacia, conjunta publico privada.
Por lo anterior, la planeación nos define campos de articulación y complementación; en

principio urbano/rural, como un continuo y luego la provincial con convergencia nodal en su
capital.
Por lo anterior, esta estrategia articulara primero sobre todas las prioridades buscando la
convergencia sobre Boyacá y desarticulando otras, que desmiembran, y distribuyan la cultura y
rompen los circuitos económicos.
En consecuencia, se indica a los municipios la necesidad de comprender toda la jurisdicción

territorial y disponer acciones y proyectos en sus bordes, a preservar como bien común la
naturaleza y al Departamento, para impulsar el proyecto de desarrollo regional fronterizo, que
incorporara con carácter de prioritario, acciones viales, en salud, educación, con patrones de
gestión territorial en los territorios de los bordes departamentales.
ESTUDIOS ESPECIALES
En el periodo anterior, Planeación contó con la participación muy destacada de las

universidades y por su conducto con cerca de 400 graduandos en diferentes profesiones.
Constituyo un período de articulación y confianza con la Académica, pero sobre todo de
responsabilidad social y pertinencia de la educación, con cuyo producto se analizó mejor a
Boyacá y se documentaron varias ideas de proyectos estructurantes, que hoy se formulan.
Dentro de esta categoría, tendremos:
• Agenda Interna, actualizada y validada. Con nuevas apuestas exploradas y soportados
los requerimientos transversales de educación, ciencia y tecnología, medio ambiente,
infraestructura y conectividad.
• Población: cobertura departamental, Región Económica de Planificación y juventud.
• Nutrición: superar esta condición con énfasis en niñez y adolescencia.
• REGIONES ESPECIALES
Desde la perspectiva del crecimiento y desarrollo económico, se formulan conceptos que

influyen tanto en el pensamiento como en la praxis del desarrollo regional, por tanto el nivel de
desarrollo que alcanza una región, es el resultado del lugar que ella ocupa en un sistema de
naturaleza jerarquizada y el comportamiento determinantes de flujos y fuerzas externas a la
propia región.
De la misma forma las etapas del desarrollo, se fundamentan en el análisis de las condiciones
internas de la región para explicar su posición en el sistema económico y su evolución en el
mediano y largo plazo, proponiendo que el desarrollo debe basarse en el transito sucesivo por
los sectores primario, y en sus etapas superiores orientarse hacia sectores terciarios pasando
por la fase industrial.
Es importante revisar la teoría del crecimiento endógeno, cuyo modelo hace que la tasa de
crecimiento de largo plazo dependa no solo de la tecnología y las funciones de producción y
utilidad sino también de la acumulación de conocimientos de capital físico y humano.
La idea del crecimiento se debe a condiciones y dinámicas internas, la formula del éxito esta
en la construcción colectiva de los agentes del desarrollo, para lo cual las organizaciones y/o
511
empresas deben estar en el ambiente de la competencia, emulación o cooperación entre

pequeñas y medianas empresas artesanales.
Estos planteamientos se requieren materializar en la conformación y manejo prioritario de

regiones especiales como ejes estratégicos dentro de la vida departamental, contando que
nuestro territorio es de característica transversal como articulador entre el Centro y el Oriente
colombiano.
Igualmente la ubicación estratégica en el centro del país, nos convoca al trabajo de integración
desde las visiones regionales e internacionales en el proceso de construcción de aparatos
productivos, apoyados en la potenciación de fortalezas internas en cada uno de nuestros ejes
conectores a los extremos de nuestro territorio como los municipios de Puerto Boyacá y
Cubará, respectivamente.
• ESTUDIOS DE FUTURO
El futuro no sucede inexorablemente y ciegamente no depende solo del pasado, si no que se

sucede por acción responsable del hombre. El desarrollo por lo mismo, no es homogéneo, es
un producto de un propósito social, que estimula escenarios probables, para lograr metas
significativas.
Tenemos, 2 maneras de entender el futuro; como una realidad única o múltiple, de la misma
manera que un hecho del presente puede evolucionar de diferente manera y presentarse en
diferente forma en el futuro y conformando los futuros posibles, futurible35, probables de mayor
opción o deseables
.
Es factible variar lo tendencial, la inercia y promover el cambio, o incluso rupturas, influenciar a
otros y generar entornos favorables, aprovechando gérmenes o genomas, con fundamento en
variables claves, potencialidades, la creatividad del hombre, oportunidades y el territorio.
Hemos hecho esfuerzos por retomar el pasado, como una oportunidad histórica, que ha
perdido sintonía en el presente y visión de futuro; por lo que nos mantenemos en el corto plazo
y entornos reducidos; vigencias de planes anuales, sometidas a más de 2 variaciones en el
período y compresiones territoriales que hoy no superan el territorio.
Se insiste en la conformación de planes por cada período de gobierno e instrumentar la

Planeación. Hechos que resultan inaplazables para modificar las condiciones de desarrollo y
por lo tanto, conformar visiones de futuro. Esto comienza a ser uno de los principales retos de
Gobierno y de la sociedad.
Boyacá ha avanzado, con reconocidos aportes, descritos en los documentos, de la Corporación

Propósito Boyacá, con Visión 2020; de la Fundación para el Desarrollo Regional FUNDER,
Boyacá Regional una Estrategia de Desarrollo para el Siglo XXI y Tunja, Ciudad/Región;
Informe Monitor de Competitividad de la Cámara de Comercio de Tunja y mas recientemente la
Agenda de Ciencia y Tecnología, del CREPIB.
El anterior Plan de Desarrollo 2004-2007, constituyó una invitación a superar el cuatrienio, con
documentos conformados, como el de Objetivos de Desarrollo del Milenio al 2015; Agenda
Interna de Productividad y Competitividad al 2015; estudio de dinámicas poblacionales y la
fundamentación de los proyectos de conformación de la Región Económica de Planificación;
parques tecnológicos y el marco del Plan Forestal.
Colombia, ha dispuesto el Plan de Competitividad para el 2032; y confirmo la Visión 2019 del
Bicentenario, conformó planes sectoriales decenales en saludo y educación y dispuso apoyos
35
Futurible. Adjetivo. Se dice de lo futuro condicionado, que no será con seguridad, sino que sería si se diese una
condición determinante.
512
a los Planes de Agua y Viales, previstos a 15 años. Se observa como Antioquia,

Cundinamarca, Valle, Tolima, Casanare, Santander, avanzan con la Planeación y las visiones
de futuro, en contraste con el resto de entidades públicas en franco distanciamiento y
ampliación de la brecha de oportunidades.
La Ley que fundamenta el Plan, prevé, instrumentar la Planeación con perspectivas de

mediano y largo plazo, las cuales ya son preocupación de amplios sectores de liderazgo del
Departamento, para cuya interpretación se define el marco para la conformación de ejercicios,
pilotos, en lo local y provincial; estratégico en la Región Económica de Planificación y en el
proceso la obtención colectiva de la apuesta de largo plazo para Boyacá.
• LA VISIÓN BOYACÀ 2019 UN PROPÓSITO DEPARTAMENTAL

En el marco del anterior Plan de Desarrollo, Boyacá de manera ejemplar siguió el ejercicio
social y metodológico y técnico de retroalimentar y aportar, a la propuesta nacional, primera
conjunta de conformar una visión de largo o mejor de mediano plazo para Colombia.
Tuvo su iniciativa, en la conmemoración temprana del Bicentenario de la Batalla del Puente de

Boyacá, (7 de Agosto de 1819), de trascendencia Internacional sobre la reconocida Gran
Colombia y su incidencia en la organización de estados del continente; por lo que se le
reconoce su primacía en el contexto mundial, de la conformación autónoma de los Estados y
desde luego fundacional para Colombia.
Con equipos expertos, se elaboro un documento base de discusión, con metas de paz, justicia,
infraestructura, calidad de vida, productividad, competitividad y democracia y se distribuyo por
todos los departamentos para ser puesto a consideración de los ciudadanos, en busca de la
revolución educativa, inserción en la economía global, construcción del Estado eficiente,
fortalecimiento de la descentralización, avance en la democracia directa, entre otros.
Durante un semestre, con la participación de cerca de 400 expertos, en 12 mesas continuas de

trabajo Boyacá, efectuó su aporte, pero además dejó sentadas las bases, que el presente Plan
retoma, para continuar en un ejercicio interno e intermedio la conformación de su propia visión.
Boyacá, inspiradora y referente de la visión nacional, tiene en el Puente de Boyacá, una

oportunidad para ampliar su estrategia de reconocimiento sin discusión, así como la existencia
de este territorio patrio y la contribución a la Independencia, en el marco de su geografía y por
lo mismo de articular con su propia Agenda en los grandes propósitos de la visión nacional
2019.
• AGENDA INTERNA DE COMPETITIVIDAD Y PRODUCTIVIDAD

Es un proceso de participación, concertación y diálogo con los regiones y los sectores, por
medio del cual se busca llegar a un acuerdo de voluntades y decisiones entre el Gobierno
nacional, los entes territoriales y el sector privado sobre las acciones estratégicas que debe
realizar el país para mejorar su productividad y competitividad.
• Incluye un conjunto de políticas, planes, programas, proyectos y medidas, de corto,
mediano y largo plazo, a cargo de cada uno de los actores del proceso: Gobierno
nacional, entidades territoriales y sector privado.
• Es un acuerdo dinámico e incluyente.
• Es y será una guía factible y viable, pues se construyó con base en la realidad del país.
• No es un Plan Nacional de Desarrollo –PND–, pero hace parte de él. La Agenda
Interna sólo incluye acciones estratégicas enfocadas hacia la productividad y
competitividad del país y recoge y complementa las diversas iniciativas existentes.
• No es válida sólo para afrontar el TLC en curso, sino para aprovechar todos los
acuerdos comerciales y la creciente internacionalización de la economía.
513
COMPETITIVIDAD REGIONAL
• Habilidad de una región para producir y mercadear un conjunto de productos (bienes y

servicios) que representen buen valor (no solamente un bajo o menor precio) en
relación con productos comparables de otras regiones.
• Habilidad para mantener las ventajas (creadas) que le permitan permanecer adelante
en dinamismo, innovación, flexibilidad y anticipación.
La construcción de Agenda Interna Departamental de Boyacá fue uno de los más elaborados
procesos de todo el país según concepto del DNP, todo debido a un trabajo de detalle iniciado
en el año 2004, consistente en la concertación de Agendas de Competitividad a nivel municipal,
provincial, sectorial y transversal, de tal manera que en esta primera fase de construcción
colectiva para los próximos 20 años, se logró obtener 180 apuestas productivas.
En el año 2005, se continuó el proceso con una II FASE de Priorización de Apuestas

Productivas para generar una respuesta en materia de competitividad territorial y sectorial
frente a los Tratados de Libre Comercio.
Este arduo ejercicio de priorización condujo a la identificación de las siguientes 6 apuestas

productivas con sus respectivos proyectos así:
• CLUSTER AGROINDUSTRIAL
• CLUSTER DE TURISMO
• SISTEMA LOGÍSTICO TRANSPORTE Y COMERCIALIZACIÓN
• SECTOR MINERO - INDUSTRIAL
• CLUSTER FORESTAL
• ARTESANÍAS
514
CLUSTER AGROINDUSTRIAL
APUESTAS PRODUCTIVAS PROYECTOS ESTRATÉGICOS IDENTIFICADOS

PRIORIZADAS
1. Para el 2020 el Cluster CADENA DE HORTALIZAS

agroindustrial de Boyacá abastece
1.1 Proyecto de Desarrollo de Núcleos Productivos Agroempresariales en
importantes segmentos de mercados las principales zonas productivas de Hortalizas de Boyacá: Aquitana,
Samacà, Valle de Tenza, Usochicamocha.
alimentarios extra regionales, de
Colombia; con orientación también a 1.2 Fortalecimiento de la Cadena Agroalimentaria de Hortalizas en
Boyacá
segmentos de mercado internacional
1.3 Programa de Manejo Integrado de Cultivos: enfermedades y plagas
en productos como: papa, cárnicos comunes de las Cadenas.
lácteos, frutales, hortalizas, quinua y
CADENA DE LA PAPA
panela.
1.4 Fortalecimiento de la agroindustria para la Cadena de la Papa.
1.5 Difusión de nuevas variedades.
1.6 Capacitación para toma e interpretación de análisis de suelos.
1.7 Producción y fomento del uso de la semilla certificada de papa.
1.8 Estudio semi detallado de suelos para las zonas paperas de Boyacá.
1.9 Fortalecimiento de laboratorios de suelos especializados en las

cadenas priorizadas en Boyacá.
1.10 Proyecto de Investigación y Desarrollo Tecnológico en Manejo

Integral de Cultivos y Prácticas Culturales.
1.11 Proyecto de Certificación de Producción más limpia: Certificación de

Producción Orgánica y Certificación en B.P.A.
11.12 Programa de Investigación para el Aprovechamiento de Nuevas

Especies Promisorias e identificación de Nuevos Usos en Especies
Tradicionales, para incursionar en mercados.
1.13 Proyecto de Investigación en tecnologías de empaques para la

conservación de alimentos.
1.14 Proyecto de Reconocimiento de Materiales Genéticos Adaptados al

Departamento de Boyacá.
CADENA DE LA QUINUA
1.15 Proyecto de montaje de una planta agroindustrial para el

Aprovechamiento Integral de la Quinua. Dicho proyecto se trabajaría con
515
la SAT de la QUINUA, la cual asocia a 120 productores boyacenses.

PRIORIZADAS
Para el 2020 el Cluster CADENA LÁCTEA
Agroindustrial de Boyacá abastece 1.16Montaje de una planta departamental de transformación de leche.
importantes segmentos de mercados 1.17 Montaje de laboratorio de referencia para la certificación de la leche
avalada por la SISLAC
alimentarios extra regionales, de
1.18 Proyecto de financiamiento de procesos de fortalecimiento de la
Colombia; con orientación también a asociatividad de las cadenas agroalimentarias correspondientes a Agenda
Interna.
segmentos de mercado internacional
1.19 Proyecto para el financiamiento de la formulación de estudios de
en productos como: papa, cárnicos,
mercados y planes de negocios para productos y subproductos de las
lácteos, frutales, hortalizas, quinua y cadenas agroalimentarias de Agenda Interna.
panela. 1.20 Proyecto de capacitación dirigido a asociaciones de productores de

las cadenas agroalimentarias de Agenda Interna en: producción limpia,
transformación (buenas prácticas de producción y manufactura),
comercialización, certificación de calidad, identificación, trámite de
marcas y patentes.
1.21 Programa de producción limpia y sostenible en proyectos de

pequeña irrigación para Boyacá: construcción de 63 pequeños distritos de
riego, rehabilitación de 37 pequeños distritos de riego, para beneficiar
20.461 nuevas hectáreas.
CADENA CÁRNICOS
516
1.22 Organización de marcados regionales de mercados regionales de

ganado sobre el modelo de subastas y mejoramiento genético
1.23 Establecimiento de sistemas silvo pastoriles
1.24 Construcción y desarrollo de infraestructura de redes de apoyo,

cadena en frió para la leche y plantas de sacrificio, laboratorios de
referencia , plazas de ferias comerciales..
1.25. Continuidad del Proyecto Departamental de la Sanidad Animal.
1.26 Construcción de frigoríficos departamentales para la exportación de

carne.
1.27 Crear un mercado ganadero virtual.
1.28 Formulación de planes de negocio para las cadenas lácteas y

cárnicas.
1.29. Alianza interinstitucional sector publico y sector privado para el

desarrollo integral de la cadena de investigación, innovación y desarrollo
tecnológico
CLUSTER DE TURISMO

PRIORIZADAS
2. En el año 2025 Boyacá habrá 2.1 Programa de mejoramiento de servicios públicos

consolidado un Cluster de Turismo en zonas de mayor afluencia turística proyectos de
competitivo a partir de su fortalecimiento potabilización del agua, cobertura de señal telefónica,
como principal destino ecoturístico, disposición final de basuras, emisión de partículas al
histórico, cultural y de naturaleza del aire.
país.
2.2 Proyecto Promoción y Divulgación de Boyacá
como destino turístico, nacional e internacional.
2.3 Programa de lucimiento y embellecimiento de

fachadas en municipios de mayor vocación turística de
Boyacá.
2.4 Proyecto de establecimiento de paradores de

información turística para los diferentes anillos turísticos
de Boyacá.
2.5 Programa de formación al recurso humano vinculado

a la actividad empresarial y de prestación de servicios al
turismo.
2.6 Proyecto de financiamiento de procesos de

fortalecimiento de la asociatividad de los anillos
turísticos del Departamento
2.7 Programa de mejoramiento de la red vial y

señalización de los anillos turísticos del Departamento.
517
2.8 Proyecto de mejoramiento del entorno y ornato de

sitios turísticos más importantes de Boyacá.
2.9 Programa de capacitación y certificación de guías

turísticos locales e interpretes del patrimonio del
Departamento.
2.10 Montaje y puesta en operación de una red de

información turística.
SISTEMAS LOGÍSTICOS DE
TRANSPORTE Y COMERCIALIZACIÓN
3. En el año 2025 Boyacá promueve y 3.1 Proyecto de Pavimentación de la Transversal de Boyacá

administra los principales sistemas Chiquinquirá/Otanche/Puerto Boyacá; Tunja/ Miraflores y su
logísticos de transporte y articulación con la Transversal Central del Norte (Doble
comercialización para otorgarle
Calzada)
competitividad y articulación a su
estructura económica, productiva y
3.2 Proyecto de Pavimentación de la Ruta de Los
de servicios a escala nacional e
internacional Libertadores: Belén/Socha/Sácama,/La Cabuya.
3.3 Proyecto de Pavimentación de la Troncal del Carbón:

Samacá/Lenguazaque/Ubaté.
3.4 Proyecto de Pavimentación de la Troncal de de la

Esmeralda: Muzo/Payme (Cundinamarca).
3.5 Proyecto de construcción de la infraestructura para la

implementación del Transporte de Trenes Eléctricos para
carga y pasajeros en las rutas. Bogotá/Chiquinquirá/ Bogotá/
Sogamoso.
3.6 Proyecto de construcción del Puerto Multimodal de Puerto

Boyacá.
.7 Transversal del Bajo Chicamocha: Boavita/Capitanejo/

Pescadero.
3.8 Programa de Transporte en Cable: Sierra Nevada y Valle

de Tenza.
518
3.9 Pavimentación de las Carreteras Alternas: Toca/Paipa y

Villapinzón/Turmequé/Ventaquemada.
3.10 Plan de Terminales de Transportes del Departamento de

Boyacá. Movilización de Pasajeros
COMERCIALIZACIÓN Y PRODUCCIÓN DE ESMERALDAS CERTIFÍCADAS

PRIORIZADAS
4. Boyacá ocupa el primer 4.1 Proyecto de construcción y montaje de laboratorio gemológico

lugar en el año 2025 a para la certificación de esmeraldas en la Provincia de Occidente.
nivel mundial en
producción de esmeraldas 4.2 Proyecto de Control de la Producción y Explotación de
certificas y a nivel nacional en Esmeraldas en Boyacá.
producción y aprovechamiento
de: carbones metalúrgicos, 4.3 Programa de Fortalecimiento Empresarial del Sector Minero
mineral de hierro, calizas, en el Departamento.
arcillas, yeso, puzolana y
4.4 Proyecto de financiamiento de procesos de fortalecimiento de
roca fosfórica.
la asociatividad del Sector Minero
4.5 Proyecto de financiamiento de estudios de mercado y

formulación de planes de negocios para productos y subproductos
de la apuesta del Sector Minero
4.6 Proyecto de construcción de la planta de beneficio de mineral

de hierro para el aprovechamiento de las reservas de Guateque,
Garagoa, Guayatá, Paipa y Tinjacá.
4.7 Proyecto de pavimentación de 600 km. de vías secundarias y

terciarias de acceso a las zonas mineras identificadas en la
apuesta de Agenda Interna.
4.8 Proyecto de Prolongación de la Vía Férrea en la Provincia de

Valderrama.
519
4.9 Programa de Atracción de Inversión Extranjera para la

Promoción del Sector Minero de Boyacá.
CLUSTER FORESTAL

PRIORIZADAS
5. Boyacá será en el 2020 5.1 Proyecto de financiamiento de procesos de Fortalecimiento de

proveedor de materias Asociatividad de la Cadena Forestal del Departamento de Boyacá.
primas y
comercializador de 5.2 Proyecto de financiamiento de estudios de mercado y formulación de
productos elaborados planes de negocios para productos y subproductos de la Cadena Forestal
consolidando al
de Boyacá.
Cluster Forestal como
estratégico en el
5.3 Programa de y transferencia tecnológica a productores.
proceso de desarrollo
económico, a partir de transformadores y comercializadores de la Cadena Forestal del
una industria departamento de Boyacá
competitiva en el orden
nacional e 5.4 Proyecto de Desarrollo de un Sistema de Información de la Cadena
internacional. Forestal del Departamento.
5.5 Proyecto de financiamiento de certificación de la calidad, producción

limpia, certificación de B.P.A, B.P.M y sello de origen para productos,
subproductos, bienes y servicios de la Cadena Forestal.
520
PRODUCTORES Y COMERCIALIZADORES DE ARTESANÍAS COMPETITIVAS
APUESTAS PROYECTOS ESTRATÉGICOS IDENTIFICADOS

PRODUCTIVAS
PRIORIZADAS
6. Boyacá será uno de 6.1 Proyecto de financiamiento de procesos de Asociatividad del Sector
los principales productores Artesanal.
y comercializadores de
artesanías competitivas 6.2 Proyecto de financiamiento de estudios de mercado y formulación de
en el contexto nacional, con planes de negocios para los productos artesanales más representativos de
orientación a los mercados las provincias de Boyacá.
internacionales.
6.3 Proyecto de financiamiento para la formulación e Implementación del
Plan Departamental de Repoblamiento de Materias Primas para abastecer el
Sector Productor Artesanal de Boyacá
6.4 Plan de mejoramiento de la red vial para 67 municipios con mayor

vocación artesanal de Boyacá.
6.5 Proyecto de Fortalecimiento Productivo del Núcleo Artesanal de
Chiquinquirá.
6.6 Proyecto de investigación, sistematización y recuperación cultural

artesanal y conocimiento ancestral.
6.7 Proyecto Regional Ciudadela Artesanal de Paipa. Centro de

producción y comercialización.
PROSPECTIVA TERRITORIAL
• " Es Conjunto de análisis y estudios realizados con el fin de explorar o de predecir
el futuro en una determinada materia"
• La definición de prospectiva de la OCDE es: "conjunto de tentativas sistemáticas

para observar a largo plazo el futuro de la ciencia, la tecnología, la economía y la
sociedad con el propósito de identificar las tecnologías emergentes que
probablemente produzcan los mayores beneficios económicos y/o sociales".
• La definición de prospectiva de Gaston Berger uno de los fundadores de la

disciplina es: "prospectiva es la ciencia que estudia el futuro para comprenderlo y
poder influir en él".
La prospectiva estratégica pone la anticipación al servicio de la acción, difundiéndose en las

administraciones. Los años 80 y 90 han estado marcados por el desarrollo de la planificación
estratégica por escenarios especialmente entre las grandes empresas del sector energético sin
duda debido a los choques petrolíferos pasados y futuros.
Desde comienzos de los años 80 se ha trabajado en desarrollar las importantes sinergias

potenciales entre prospectiva y estrategia. La síntesis efectuada se presenta bajo la forma de
una metodología integrada de planificación estratégica por escenarios.
La prospectiva con sus tendencias y riesgos de ruptura revoluciona el presente e interpela a la

estrategia. Por su parte, la estrategia cuestiona sobre las opciones posibles y los riesgos de
irreversibilidad y se refiere desde los años 80 a los escenarios de la prospectiva como
521
testimonian en especial los trabajos de Michael Porter (1986). Esto no impide que los métodos
y los útiles se mantengan separados.
El objetivo es proponer las orientaciones y las acciones estratégicas apoyándonos en las

competencias de la entidad, en función de los escenarios de su entorno general y
concurrencial, generando consenso en la formulación de manera participativa, concertada y
negociada con lo diferentes actores de la Sociedad Boyacense el Plan Prospectivo Territorial
del Departamento de Boyacá, con el propósito de orientar un proceso de desarrollo sostenible,
con
DIAGRAMA DE PROCESO
PROSPECTIVO
Gráfica No. 62
Visión estratégica de futuro, factores de cambio y desarrollo de capacidades colectivas para

la construcción de un porvenir deseable a un horizonte por determinar.
Se proyectará y concretará el desarrollo del territorio frente a los tratados de libre comercio,
intensificación del proceso de globalización de la economía, descentralización, mega
tendencias mundiales, impactos territoriales, y concretar un modelo de desarrollo territorial
de largo plazo como proyecto político que permita proyección y movilización.
Tener un visión global es imprescindible para la acción local y cada uno, a su nivel, debe poder
comprender el sentido que tienen sus acciones y poder resituarlas en el contexto de un
proyecto más global en el cual dichas acciones se insertan. La movilización de la inteligencia
resulta tanto más eficaz a la medida que se inscribe en el marco de un proyecto explícito y
definido y conocido por todos. La motivación interna y la estrategia externa son pues dos
objetivos indisociables que no se pueden alcanzar por separado.
522
TANQUES DE PENSAMIENTO
Los Tanques de Pensamiento, son un instrumento idóneo y útil para alcanzar un desarrollo
más acelerado y equitativo. Es una eficaz herramienta de apoyo a la democracia. De ahí que
tan delicado compromiso se posicionó como actores efectivos en cada una de las etapas del
proceso integral de políticas públicas.
Las misiones que tienen encomendados los Tanques de Pensamiento no son una tarea fácil si
se tiene en cuenta que pensar con acertada visión de futuro es una labor compleja, donde el
ejercicio de pensar en el futuro es casi un acto heroico, por cuanto el hecho de tener gran parte
de las actividades comprometidas en el día a día no permite la inversión de recursos humanos,
técnicos, financieros y de información, en proyectos a mediano y largo plazos, que le permitan
a la sociedad civil y a todos los estamentos que en ella actúan, buscar derroteros y cursos de
acción imaginativos y novedosos para un desarrollo acelerado y sobre todo, con equidad. A
este respecto es conveniente tener en cuenta que la misión de los Tanques de Pensamiento
está relacionada con la necesidad de mejorar la capacidad de gobierno, la gobernabilidad y la
planeación estratégica de mediano y largo plazo, mediante el fortalecimiento de medios
adecuados y oportunos para la formulación de los cursos de acción de políticas públicas
sociales que sean electivas, continuas y útiles para el país.
Adicionalmente, es incuestionable que uno de los actuales retos de Colombia, en particular, y

de los países latinoamericanos, en general, es la búsqueda de cooperación y apoyo mutuo
entre todos y cada uno de los principales actores del desarrollo. Esta estrategia experimentada
exitosamente en otras partes del mundo, por países que indudablemente lograron un alto y
acelerado grado de desarrollo. Concretamente, el intercambio de ideas, el consenso en las
acciones y la colaboración entre la academia, el sector productivo y el Estado es una labor a
todas luces prioritaria si se quiere pensar en un desarrollo con equidad y justicia, dentro de un
marco de convivencia y paz.
Este concepto, viene del inglés Think Tanks y traducido indiscriminadamente como: tanques
pensantes, depósitos de ideas y tanques de pensamientos, es el resultado de una vieja idea
expuesta por Francis Bacon y retomada en algunos países anglosajones, por unidades
selectas de profesionales de alta calidad, agrupados en islas de excelencia, con el propósito de
producir contribuciones cardinales --nuevos tipos de conocimiento, novedosas metodologías,
formas modernas de cogestión, etcétera--, acciones éstas importantes como apoyo para el
desarrollo equilibrado de un país.
Se promueve la necesidad de estos Tanques de Pensamiento, como apoyo a cada una

de las 6 etapas del proceso integral (ciclo de vida) de las políticas públicas: formación,
formulación, implementación (puesta en marcha), evaluación, análisis y
reestructuración.
Sin embargo, el concepto de Tanques de Pensamiento, también ha sido utilizado en un

contexto mucho más amplio. Tiene que ver con la investigación y el diseño de pautas y
directrices de pensamiento que favorezcan y apoyen ciertos sectores. En este sentido, no
corresponden sólo a las unidades establecidas para el análisis de políticas públicas, en donde
se busca --básicamente-- el mejoramiento de las decisiones de política y la racionalización de
las estructuras y procesos que conforman la administración pública. Este concepto también
cobija a los institutos de estudios avanzados dedicados principalmente a la producción de
conocimiento puro.
Como requisito indispensable, los Tanques de Pensamiento, requieren autonomía para la

formulación de problemas y necesitan libertad para reconsiderar los paradigmas aceptados de
los cursos de acción política, al igual que trabajar a cierta distancia del color político para la
formulación de alternativas electivas de decisión.
523
Y es que definitivamente en un mundo cada vez más globalizado, en donde la información es

fácilmente accesible a cualquier ciudadano, sin importar su rango, ubicación geográfica, ni
condición social, es imposible que los adelantos, conocimientos y experiencias de otras
latitudes, no se utilicen en beneficio de nuestro país y Departamento. De ahí precisamente, la
difundida opinión de que la única ventaja de países como el nuestro, está en aprovechar las
experiencias de otros más desarrollados, con el fin de no cometer los mismos errores de ellos.
De acuerdo con lo anterior, quienes se preocupan por abordar exitosamente las realidades
futuras deben precisamente buscar en los Tanques de Pensamiento el punto de apoyo que
brinde la oportunidad de mirar el futuro con optimismo, ya que tales centros tienen como misión
"mejorar las políticas públicas maximizando la probabilidad de que el análisis de políticas sea
aplicado para resolver problemas del mundo real".
Con el interés de ampliar y desarrollar las premisas hasta aquí expuestas, se presentarán, en
forma sistemática v clara, los mecanismos para propiciar que en Boyacá trascienda el futuro
más allá del corto plazo para cerrar la brecha entre nuestra capacidad para gobernar los
sistemas sociales y la complejidad creciente que éstos ofrecen. De allí que cada vez sea más
necesario profesionalizar la política, sincerarla y fortalecer los valores éticos.
• LOS PROYECTOS ESTRATEGICOS DEL PLAN 2008-2011 ( Mega y

Macro Proyectos)
1. Teleféricos
2. Transversal de Boyacá
3. Vía Tunja/Chiscas/Cubará
4. Anillos Turísticos Regionales ( Provincia de Sugamuxi; Provincia de Tundama;
Provincia de Oriente y Provincia de Márquez)
5. Infraestructura de Transporte y Logística
6. Puerto Fluvial de Puerto Boyacá
7. Aeropuertos Regionales
8. Parques Tecnológicos con factibilidad
9. Cadena Pública hotelera. Fondo de Promoción Hotelera
10. Embalse, represas de agua y generación de energía
11. Centro atención virtual CAV para Cubará, Miraflores y Puerto Boyacá
12. Inventario preservación del patrimonio inmuebles (Turismo y Cultura)
13. Planetario Villa de Leiva; Parques Arqueológicos, Teguas
14. Región Económica de Planeación
15. Plan de Movilidad y Logística de Boyacá.
16. Estadio de Fútbol Reglamentario para Boyacá
17. Portales de Ingreso a Boyacá
18. Bancos de Maquinaria
19. Infraestructura social, histórica y cultural de impacto departamental.
20. Región Internacional del Puente de Boyacá
21. Infraestructura Social
22. Observatorios Sectoriales
CONCRECIÓN ESTRATÉGICA
PLANEACIÓN TERRITORIAL
En cumplimiento a la Constitución Nacional a las Leyes 152 de 1994, 715 de 2001 y 617 de
2000 y el Decreto Ley 111 de 1996, el Departamento Administrativo de Planeación en su
misión de coordinar y apoyar el proceso de gestión pública departamental. Tiene la tarea de
dirigir, y coordinar la formulación, ejecución, seguimiento y evaluación del Plan de
Desarrollo y contribuir en el desarrollo de los procesos de la gestión pública departamental;
para llevar a cabo esta propósito se desarrollaron varios objetivos, programas y estrategias
524
como canal y mecanismos de participación; el papel de esta dependencia es brindar coordinar,

apoyar técnicamente el proceso de planificación del Departamento.
OBJETIVO GENERAL
Orientar y apoyar el proceso de operativizacion del proceso planificador en el Departamento.
Dirigir y coordinar la formulación, ejecución, seguimiento y evaluación del Plan de Desarrollo

Departamental.
• Operativizar el Consejo Departamental de Planeación
• Definición y concreción de los instrumentos para la formulación y evaluación de los

planes indicativos y planes de acción.
• Realizar el seguimiento y evaluación a la Gestión del Departamento y la presentación

a los Órganos de Control y a la Sociedad Civil.
• Apoyar la realización de los eventos de Rendición Pública de Cuentas

BASE RESULTADO
1
Formulación y
aprobación del
0 1
Plan de Desarrollo
2008-2011
1 Consejo
Departamental en
Operación 1 1
OPERATIVIZACIÓN
DEL PROCESO
Formular 21 Planes 0 21
PLANIFICADOR EN EL
Indicativos
DEPARTAMENTO.
vigencia 2008.2011
Formular
anualmente 21
0 21
Planes de Acción
( FASE DE
EJECUCIÓN)
Elaborar 4
Informes de
Seguimiento y 0 4
Evaluación al Plan
de Desarrollo
Apoyo a la 0 4
OPERATIVIZACIÓN realización de 4
525
DEL PROCESO eventos de

PLANIFICADOR EN Transparencia y
BOYACA Rendición de
cuentas.
ESTRATEGIA:
1. Realización de encuentros provinciales, mesas temáticas sectoriales y mesas

departamentales.
2. Definición metodológica, diseño de herramientas para operativizar el proceso.
3. Capacitación entidades del orden central y descentralizado del Departamento para

definir metas e indicadores que permitan concretar el proceso.
4. Adelantar el proceso de retroalimentación sectorial para redireccionar las acciones de

Gobierno de acuerdo al seguimiento realizado.
5. Concertación Institucional para la presentación de informes y rendición de cuentas
Realizar estudios sociales, económicos y políticos de la realidad departamental.
Apoyo al proceso de Ordenamiento Territorial

BASE RESULTADO
1 Estudio de
0 4
parques por año
1 Estudio social por

1 5
año
ESTUDIOS 24 Estudios
SOCIALES, 2 26
(Agenda Interna)
ECONÓMICOS Y
POLÍTICOS DEL 2 Estudios por año
DEPARTAMENTO (Estudios
regionales, Región
Económica de 0 8
Planificación, zonas
francas y
provinciales)
2 Estudios por año

(Ordenamiento 0 8
Territorial)
ESTRATEGIAS:
1. Coordinar interinstitucional de acuerdo al sector.
526
2. Coordinación interinstitucional, alianzas y/o acuerdo de voluntades con los distintos

actores.
3. Coordinar y orientar los estudios de parques.
4. Definición y determinación de variables al proceso de Ordenamiento Territorial.
GESTIÓN PÚBLICA TERRITORIAL
DIAGNÓSTICO
A partir del año 2002 se viene realizando tanto la Evaluación Financiera como la Evaluación del
Desempeño Municipal, con los lineamientos establecidos por Planeación Nacional.
Con la expedición de las Leyes 617 de 2000 es obligatorio por parte de las oficinas de
Planeación de los departamentos realizar la evaluación financiera de los municipios de sus
jurisdicciones, y la Ley 715 de 2001 en los Artículos 89 y 90 ordena a las oficinas de
planeación de los departamentos realizar la función de Evaluación y Seguimiento a los
recursos del Sistema General de Participaciones en tal sentido el DNP diseñó un software para
la captura de información denominado: SICEP, con el cual se pretende recoger la información
integral del quehacer municipal; la cual permite entre otros aspectos, valorar el esfuerzo que
realiza la administración para obtener los premios fiscal y administrativo, su eficiencia, eficacia,
gestión, entorno y requisitos legales. Todo esto permite que se incrementen los recursos en las
vigencias futuras.
OBJETIVO GENERAL:
Propender porque los municipios boyacenses mejoren su efectividad en el proceso integrado

de la Gestión Pública de tal forma cumpla los principios y valores constitucionales y legales.
1. Brindar asesoría y asistencia técnica a las administraciones municipales del Departamento

BASE RESULTADO
1
Asesoría y
asistencia técnica a Municipios
123 municipios
123 municipios
los municipios asistidos Asistidos
boyacenses
ESTRATEGIA:
Asesoría, asistencia técnica, monitoreo, seguimiento y evaluación de la gestión pública

municipal.
• Realizar monitoreo, seguimiento y evaluación a la gestión pública municipal

• Analizar y elaborar el Informe de la Evaluación Integral del Desempeño Municipal y
hacer entrega al Gobernador, director de Planeación, Planeación Nacional, organismos
de control y municipios.
527
• Elaborar y hacer entrega del informe financiero de los municipios del Departamento al
señor Gobernador y Asamblea Departamental.
• Realizar capacitaciones a las administraciones locales en temas del quehacer
municipal.
• Publicar los resultados de la Evaluación del Desempeño Municipal.

BASE RESULTADO
2
Evaluación a la Municipios
123 municipios
gestión pública 123 municipios
evaluados
local evaluados
EVALUACIÓN Y CALIDAD
OBJETIVO ESPECÍFICOS
• Unificar los criterios en materia de procedimientos para el Mapa de Procesos.

• Capacitación proceso de documentación.
• Documentación por procedimientos.
• Caracterización por procesos.
• Documento por proceso.
PROGRAMA METAS INDICADOR DE INDICADOR DE

BASE RESULTADO
1
Mapa de Procesos
90/año 100/año
Unificado
Conocimiento de
Procesos de
Capacitación 40 640
Asesoría y
asistencia técnica.
Evaluación.
Convocatoria. Procedimientos
0 100%
Invitaciones Documentados
Procesos
0 100%
Caracterizados
Documento Documento definitivo

Mapa de Procesos
preliminar en el marco de SGC
ESTRATEGIA:
528
Asesoría y asistencia técnica. Evaluación, convocatorias e invitaciones.
Vincular los diferentes escenarios de la administración en la concertación y análisis de la

Gestión

BASE RESULTADO
2
Evaluación y
seguimiento del Mapa de riesgos 10% 100%
sistema
ESTRATEGIA:
Asesoría y asistencia técnica, evaluación, convocatoria e Invitaciones.
Atender por demanda las solicitudes de asesoría en materia de modernización y afines de las
administraciones descritas.

BASE RESULTADO
3
Asesoría y
asistencia técnica en
materia de Atender el 100% de 100% de solicitudes Atender los 123
Modernización las solicitudes atendidas municipios
Municipal e
Institucional
ESTRATEGIAS:
Asesoría y asistencia técnica, evaluación, convocatoria e Invitaciones.
SISTEMAS DE INFORMACIÓN TERRITORIAL
OBJETIVO GENERAL:
Ofrecer un Sistema de Información Territorial actualizada que permita realizar una adecuada
toma de decisiones en la formulación de plan es, programas y proyectos.
• Recolectar información y publicar los anuarios estadísticos 22004 - 2010
• Socializar e implementar el Plan Estadístico de Boyacá.
• Instrumentar a los 123 municipios del Departamento en la nueva metodología del
SISBEN III.
529
• Garantizar que los 123 municipios envíen las bases de datos en la fechas establecidas
por el DNP.
• Recopilar estadísticas sociales actualizadas por sectores.
• Actualizar y legalizar el CODE

BASE RESULTADO
Publicación de 7
anuarios 0 7
estadísticos
Elaboración Plan
25% 100%
Estadístico
Capacitación y
asistencia técnica al
100% de municipios 0% 100%
en implementación
SISTEMA DE del SISBEN III
INFORMACIÓN
TERRITORIAL Recepción y envío
de la totalidad de la
0% 100%
base de datos del
SISBEN al DNP
Desarrollo del
Sistema de 20% 80%
Información Social
Funcionamiento del
50% 100%
CODE
ESTRATEGIAS:
1. Elaborar proyecto de inversión para acceder a recursos de financiación

2. Apoyar a estudiantes pasantes mediante convenios con instituciones universitarias.
3. Capacitar y asesorar a los municipios en los procesos técnicos de implementación del
SISBEN.
4. Informar oportunamente a los municipios del Departamento sobre la obligatoriedad de
envío de la bases de datos al DNP.
5. Coordinar con las dependencias de la Administración departamental la consolidación
de las estadísticas.
6. Conformación del CODE
• Capacitar en la implementación la normatividad de estratificación urbana, rural y de

centros poblados en los municipios del Departamento.
530
BASE RESULTADO
Capacitar al 100% de
los municipios del
ESTRATIFICACIÓN Departamento en la
DEPARTAMENTAL 5% 100%
implementación de la
Estratificación
Socioeconómica
ESTRATEGIAS:
1. Coordinar con el DANE la capacitación a los 123 municipios en el manejo y aplicación

de metodologías de estratificación.
• Apoyar técnicamente en cartografía temática y sistemas de información geográfica con

fines de ordenamiento y planificación del desarrollo territorial a la Gobernación de
Boyacá.
• Consolidar la información de ordenamiento territorial de los municipios del

Departamento.
• Instrumentar a los municipios en la elaboración de expedientes municipales.

BASE RESULTADO
SISTEMA DE Implementar el
INFORMACION Sistema de
GEOGRAFICA Información 11.5% 80%
Geográfica en el
Departamento
ESTRATEGIAS:
1. Apoyar a los municipios del Departamento en la elaboración de expedientes

municipales a través de la expedición de documentos guía.
2. Coordinar con el Ministerio de Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial,

corporaciones autónomas regionales y municipios, la elaboración de los expedientes
municipales.
• Consolidar el Proceso de Revisión y Ajuste de los Ordenamientos Territoriales de los

municipios del Departamento.

BASE RESULTADO
GOBIERNO Y Apoyar los procesos

PLANIFICACIÓN de revisión y ajuste
20% 80%
de los ordenamientos
territoriales
531
Capacitar a los
municipios del
Departamento en la
0% 100%
elaboración de
expediente
Municipales
ESTRATEGIAS:
1. Capacitar técnicamente a todos los municipios que lo requieran.
2. Promover la participación de la comunidad en los procesos ordenamiento.
• Sistematizar el Centro de Documentación, adecuando sus instalaciones y dotándolos

de inmobiliario requerido.

BASE RESULTADO
CENTRO DE Centro de
DOCUMENTACIÓN documentación
28% 100%
DEPARTAMENTAL sistematizado y
modernizado
ESTRATEGIAS:
• Formulación del proyecto de inversión para acceder a recursos para su financiación.
• Apoyar técnicamente las situaciones limítrofes departamentales en las diferentes

instancias a nivel regional y nacional.
• Definir los límites municipales por provincias

BASE RESULTADO
SISTEMAS Estudios técnicos de

REGIONALES EN 3 provincias del 0 3
LA FUNCIÓN Departamento
TERRITORIAL
Apoyo técnico de 3
situaciones limítrofes 1 3
del Departamento
ESTRATEGIAS:
1. Contratar con el personal idóneo requerido para abordar los temas limítrofes en el
Departamento.
532
2. Celebrar convenios interinstitucionales con universidades y el IGAC.
ANEXOS
533
ANEXO 1
METAS E INDICADORES DEL PLAN
534
ANEXO 3
DIAGNÓSTICO DE INFANCIA Y
ADOLESCENCIA
GOBERNACIÓN DE BOYACÁ
DIAGNÓSTICO INFANCIA, ADOLESCENCIA
PLAN DE DESARROLLO 2008 – 2011
535
JOSÉ ROZO MILLÁN
Gobernador
PAULINA ROZO MILLÁN
Gestora Social
EDGAR HERNÁN GÓMEZ MARTÍNEZ
Director Departamento Administrativo de Planeación
EDNA PAOLA RICAURTE MORA
Secretaria de Desarrollo Humano
536
BOYACÁ: DEPARTAMENTO RESPONSABLE CON SUS NIÑOS, NIÑAS Y

ADOLESCENTES
DIAGNÓSTICO
ANEXO 3
537
INTRODUCCIÓN
El presente diagnóstico de infancia y adolescencia para Boyacá es el resultado de un trabajo

articulado de las diversas instituciones del Departamento, liderado desde la Gobernación de
Boyacá por la Secretaría de Desarrollo Humano; a través de información suministrada por las
Secretarías de Educación, Salud, Infraestructura Pública, Cultura y Turismo, Indeportes y
Departamento Administrativo de Planeación, instituciones como ICBF, UPTC, Policía de
Infancia y Adolescencia, Fiscalía y Registraduría Nacional del Estado Civil; el cual nos servirá
como insumo básico para concretar prioridades de política a favor de ésta población y
materializarlas a través del Plan de Desarrollo ¡Para seguir Creciendo! 2008 -2011.
En cumplimiento a lo establecido en el artículo 204 de la Ley 1098 de 2006; el presente

documento contempla la información por el enfoque poblacional por ciclo vital que va desde la
gestación hasta la adolescencia, mostrando cifras de nutrición, educación, vacunación, salud y
protección, entre otros; enmarcados dentro de la garantía y restitución de derechos.
El compromiso de todos: Estado, sociedad y familia es generar las condiciones necesarias para
que los niños, niñas y adolescentes boyacenses tengan un buen comienzo de vida y de ésta
manera facilitarles el paso a la adultez en un ambiente de igualdad e inclusión.
DATOS POBLACIONALES DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA
El Código de Infancia y Adolescencia Ley 1098 de 2006, establece la protección integral a los
niños, niñas y adolescentes, y los reconoce como sujetos de derecho, por lo cual las
administraciones locales deben garantizar el cumplimiento de los mismos, prevenir su
vulneración y velar por el restablecimiento inmediato cuando sean vulnerados.
Garantizar la materialización de la protección integral requiere de la existencia de políticas,

planes y programas, para que esta atención sea prioritaria en los niveles de salud, educación,
recreación, cultura y ambiente sano.
Según datos del Censo 2005, la población del Departamento corresponde a 1.255.311
habitantes, de los cuales se encuentran ubicados en la zona urbana un 51.5% y en la zona
rural un 48.5%. De las 13 provincias la que alberga mayor población es la Provincia Centro
con el 22% de la población, le siguen las provincias de Sugamuxi, Occidente y Tundama con el
17%, 16% y 14% respectivamente. Estos grupos poblacionales de infancia y adolescencia,
corresponden al 39% del total de la población departamental. Se cuenta con minorías étnicas
como el pueblo indígena U’wa, con una población de 5.274 personas y cuyo resguardo se
encuentra en jurisdicción de los municipios de Güicán y Cubará, el pueblo Embera Katio
localizado en el municipio de Puerto Boyacá, conformado por 35 familias.
538
POBLACIÓN: NIÑEZ, INFANCIA Y ADOLESCENCIA DEPARTAMENTO DE BOYACÁ
EDAD HOMBRES MUJERES TOTAL %
Primera Infancia 0 a
6 93.165 88.575 181.737 14.47
Infancia 7a
12 83.023 78.707 161.730 12.88
Adolescencia 13 a
18 76.682 70.654 147.336 11.73
Total Población de
0-18 252.870 237.933 490.803 39.08
TOTAL POBLACIÓN
DEPTO. 646.412 608.899 1.255.311 100
Fuente: CENSO 2005 Proyecciones de Población
PRIMERA INFANCIA
La primera infancia es la etapa del ciclo vital en la que se establecen las bases para el
desarrollo cognitivo, emocional y social del ser humano. Comprende la franja poblacional que
va de los cero a los seis años de edad. Desde la primera infancia los niños y las niñas son
sujetos titulares de los derechos reconocidos en los tratados internacionales, en la Constitución
Política, y en el Código de la Infancia y la Adolescencia. Son derechos impostergables de la
primera infancia, la atención en salud y nutrición, el esquema completo de vacunación, la
protección contra los peligros físicos y educación inicial. En el primer mes de vida deberá
garantizarse el Registro Civil de todos los niños y las niñas. Artículo 29 del Código de Infancia
y Adolescencia.
La responsabilidad del Estado, la familia, y la sociedad en la protección de los derechos de los

niños, niñas, así como la prevalencia de éstos por sobre el resto de la sociedad, obligan a que
el contexto institucional y social, incorporen estos principios de tal forma que propendan por
actuaciones coordinadas para garantizar la protección de los derechos de la infancia. Lo
anterior debido a que la mejor decisión del país en términos económicos y sociales es la
inversión en primera infancia por sus grandes retornos no solo económicos (ahorros en salud,
criminalidad, formación de capital humano) sino por la creación y fortalecimiento del capital
social. (CONPES 109, página 7)
MORTALIDAD MATERNA
539
En relación a la salud materna, el acceso a los servicios de salud por las gestantes ha
representado un incremento en coberturas del 89% en el 2005 (Estudio Nacional de
Demografía y Salud ENDS), mientras que la atención prenatal por médico y enfermera del
95%.
Tasa de Mortalidad Materna x 100.000 N.V.
Año 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007*
Boyacá 56,7 102,8 112,7 75,72 55,18 80.5 75,8 48.8 75
Nación 92 105 99 84 77.8 79 73.1
Fuente: Dane Censo 2005. Estadísticas vitales * SESALUD Sivigila 2007
La mortalidad materna presenta índices fluctuantes pasando de 55.18 casos por cada 100.000
nacidos en 2003 a 80.5 en el 2004, con un descenso a 75.8 en el 2005 y 48.8 en 2006, pero
con un incremento significativo en el 2007, indicador que es indispensable intervenir para
mejorar la tendencia con estrategias institucionales adecuadas, se alcanzará en el 2015 la
meta departamental de reducir la mortalidad a 45 por cada 100.000 nacidos vivos.
El porcentaje de partos atendidos institucionalmente es de 89%, según ENDS de 2005, sin

embargo la tasa de mortalidad materna es alta, lo cual requiere entre otros, fortalecer el
sistema de calidad en la atención del parto institucional y de los controles prenatales (95% -
año 2005 según ENDS), implementar mecanismos que permitan la captación temprana de las
gestantes durante el primer trimestre, identificar y tratar los riesgos biológicos y psicosociales, e
implementar mecanismos para facilitar el acceso a los servicios de salud de estas mujeres de
las zonas rurales, el desplazamiento y llegar a las comunidades indígenas. Así mismo, es
indispensable mantener sistemas de información y registro de muertes maternas y desarrollar
procesos de análisis de los casos, que permitan identificar los factores determinantes de la
mortalidad por esta causa, especialmente en los municipios con tasas más elevadas.
El embarazo no planeado no es un problema exclusivo de la población adolescente. Más de la

mitad de las mujeres embarazadas (52%) reporta no haber deseado el embarazo en ese
momento. Las diferencias más significativas entre la tasa de fecundidad observada y la
deseada se presentan en las zonas rurales, en las regiones Oriental y Pacífica, entre las
mujeres con menores niveles de escolaridad y entre las mujeres desplazadas. Estas cifras
sugieren problemas en el acceso, la utilización, apropiación y continuidad de los métodos de
planificación familiar, significando un costo elevado en términos de salud y calidad de vida, en
la medida en que los embarazos no planeados pueden convertirse en embarazos de riesgo o
favorecer prácticas inseguras, especialmente el aborto no terapéutico.
Las/os adolescentes están iniciando su vida sexual a una edad cada vez más temprana. Al
mismo tiempo hay un incremento del porcentaje de mujeres menores de 20 años que son
madres (17% en 1995 y 19% en el 2000 y paso al 21% en el 2005 – Según ENDS – 2.005), sin
embargo para el departamento de Boyacá es menor que para el resto del país (14%), con la
connotación que del total de los partos atendidos en el departamento el 20% correspondían a
540
niñas menores de 19 años de edad. El embarazo precoz tiene graves consecuencias sobre la
calidad de vida de los futuros padres y de los/as hijos/as por nacer: limita las posibilidades de
desarrollo personal y social de padres e hijos en la medida en que reduce las oportunidades de
educación y, por lo tanto, afecta la calidad del empleo, aumenta el número de personas con
dependencia económica en una familia que con frecuencia tiene recursos económicos escasos
y, en general, se convierte en un factor que afecta la calidad de vida de las personas. El
embarazo precoz es un factor que contribuye a perpetuar el círculo de la pobreza.
LACTANCIA MATERNA
Son bien conocidas las ventajas de la leche materna en el estado nutricional de los niños y en
la supervivencia infantil; ya que es el único alimento adecuado nutricionalmente para las
diferentes etapas de crecimiento y desarrollo del niño, contiene factores inmunológicos y
antiinfecciosos que contribuyen a la disminución de la presencia de morbimortalidad por
infecciones respiratorias y gastrointestinales y al desarrollo de la inteligencia. Amamantar
fomenta la interacción madre- hijo y familia estrechando lazos de afecto que a largo plazo
evitan la violencia familiar.
CONSOLIDADO DE LA SITUACIÓN DE LACTANCIA MATERNA EN BOYACÁ Y

COLOMBIA. 1997 - 2005
ENDS
Subregiòn
ENDS ENSIN ENSIN
ICBF ICBF Boyacá,
Indicador Colombia. Boyacá Nacional
1997(1) 2001(2) Cundinamarca
2000 (3) 2005 (4) 2005 (4)
y Meta 2000
(3)
% de niños menores de
5 años que iniciaron 95 85.2 94.6 95 98.2 97.1
amamantamiento
% de niños y niñas que

fueron amamantados
57.7 61 53.4 48.9
durante la primera hora
de nacidos
Promedio de duración
de la lactancia materna
exclusiva en meses 1,9 0,7 4,3* 2,2
(recomendación 6
meses)
Promedio de duración
total de la lactancia
materna en meses 14.5 17 17 17 15 * 14,9
(recomendación 24
meses)
541
Edad promedio de
3.7 4.5
iniciación de alimentos
mes meses
complementarios
1. Primera encuesta sistema de evaluación de impacto HCB 0 a 6 años ICBF 1997
2. Encuesta sobre practicas de lactancia materna ICBF Regional Boyacá 2001.
3. Encuesta Nacional de Demografía y Salud. Subregión Boyacá, Cundinamarca y Meta.

PROFAMILIA. 2000.
* Datos presentados para la subregión Boyacá, Cundinamarca y Meta dentro de la ENSIN 2005
En Boyacá en general tanto la lactancia total como la lactancia exclusiva, se ha incrementado

aunque aun esta distante de la recomendación que realiza la FAO y UNICEF; según la ENSIN
los motivos por los cuales se deja de lactar se relacionan con aspectos que se pueden corregir
con técnicas adecuadas de amamantamiento; cerca de la mitad de las mamás inician la
lactancia en la primera hora de vida del niño, práctica que debe ser incrementada para
favorecer el pronto establecimiento del amamantamiento.
MORTALIDAD INFANTIL
La mortalidad infantil, entendida como la probabilidad de que los recién nacidos vivos, fallezcan
durante su primer año de vida. En los últimos años ha tenido el siguiente comportamiento:
Mortalidad infantil en menores de 1 año

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Mortalidad Infantil x 1000 N.V. 18,5 18,8 17,9 16 16 17,4 17
No. de muertes en niños y niñas

menores de un año 414 383 401 339 337 357 340
No. de nacidos vivos 22.379 20.404 20.450 21.132 21.006 20.523 19.975
Fuente: DANE Estadísticas Vitales
En el Departamento se registra un progresivo cambio en la estructura de las causas de

mortalidad infantil, de tal modo que los trastornos respiratorios específicos del periodo perinatal
y las malformaciones congénitas corresponden a las dos primeras causas de mortalidad en
este grupo de edad, mientras que las causas infecciosas e inmunoprevenibles ocupan un lugar
menos relevante, observándose una tendencia sostenida en la reducción de la mortalidad por
542
infección respiratoria aguda - IRA y por enfermedad diarreica aguda – EDA. Según DANE la
tasa de mortalidad infantil para Colombia es de 17% para el 2005.
MORTALIDAD POR IRA Y POR EDA EN NIÑ@S MENORES DE 5 AÑOS. BOYACÁ
2000 – 2007
25
Tasa por 100.000 menores de 5 años
20
15
10
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
IRA 12,6 14,59 5,75 14,44 12,36 21,34 19,96 11,7

EDA 5,03 8,25 2,55 3,28 3,9 4,8 0,69 2,75
Fuente: SIVIGILA. Secretaría de Salud de Boyacá
Si bien la mortalidad por enfermedades transmisibles ha disminuido en todos los países

durante los últimos decenios, el porcentaje de descenso de esta mortalidad ha sido diferente, y
los países en desarrollo que han logrado menores niveles de tasa de mortalidad infantil (TMI)
son los que han mostrado un mayor descenso en la mortalidad por enfermedades
transmisibles. En este sentido, en Boyacá se vigila permanentemente la mortalidad por
Infecciones respiratorias y diarreicas agudas, observando una tendencia a la baja en el último
quinquenio. Aún cuando el logro de este impacto depende de un conjunto de factores, no sólo
relacionados con la aplicación de intervenciones de prevención, diagnóstico precoz y
543
tratamiento adecuado, estas últimas han tenido un importante efecto, especialmente sobre la
mortalidad, por las siguientes razones:
• El acceso a medidas básicas de prevención de las enfermedades diarreicas, tales

como la lactancia materna exclusiva durante los primeros seis meses de vida, el uso de
agua segura, la mejor higiene de la alimentación, ha contribuido a disminuir la
incidencia de diarrea, así como la gravedad de los episodios, aún en los grupos de
población que todavía no tiene acceso a redes de agua potable, con el consiguiente
impacto en la disminución de las muertes por esta causa.
• El acceso a y el uso de la Terapia de Rehidratación Oral (TRO) para el manejo de la

diarrea en el hogar, así como el conocimiento de los signos de alarma para la consulta
precoz, han reducido y el número de casos de deshidratación grave y el número de
muertes debidas a diarrea.
• El manejo adecuado de la diarrea por parte del personal de salud, incluyendo la

adecuada evaluación, clasificación y tratamiento de los casos, ha contribuido a evitar el
agravamiento y a una más rápida y efectiva curación de los episodios, también
reduciendo el número de defunciones por esta causa en los niños.
• La detección precoz y el tratamiento adecuado de los episodios de Infecciones

Respiratorias Agudas (IRA), particularmente de neumonía, también ha contribuido a
disminuir la frecuencia de casos graves y a evitar un gran número de defunciones por
esta causa.
• La reducción en el número y gravedad de los casos de diarrea e IRA, así como su

detección precoz y tratamiento adecuado, han disminuido la incidencia de septicemia y
meningitis asociadas a estas causas, con el consiguiente impacto sobre la mortalidad
por estas enfermedades.
INDICADORES DE CAUSAS DE MORTALIDAD EN NIÑ@S MENORES DE 5 AÑOS.

BOYACÁ 2005
TOTAL DE CASOS
CLASIFICACIÓN Menor 1a4 Total
1 año años
1 Alteraciones propias del periodo 155 0 155

perinatal (SDR, sepsis bacteriana,
RCIU)
2 Malformaciones y enfermedades 77 7 84
congénitas
3 Accidentes, ahogamiento, 32 37 69
agresiones
4 Infecciones Respiratorias Agudas 33 16 49
5 Feto y recién nacidos afectados por 19 0 19

complicaciones obstétricas y
traumas nacimiento
544
6 Tumores malignos 8 8 16
7 Síntomas, signos y afecciones mal 10 3 13

definidas
8 Enfermedades infecciosas 6 4 10
intestinales
9 Deficiencias nutricionales y anemias 4 5 9

nutricionales
10 Otras enfermedades del sistema 5 4 9

digestivo
Dentro de las 3 primeras causas de mortalidad en los niños menores de un año se encuentran
en su orden: por alteraciones propias del periodo perinatal como trastornos respiratorios con
155 casos que presentan el 43.4% de estas, malformaciones y enfermedades congénitas (77
casos) con 21.6% y las infecciones respiratorias agudas con un 33 casos que representan el
9.2% de las muertes en estos niños y niñas. Le siguen en orden de importancia: accidentes,
ahogamiento, agresiones, feto y recién nacidos afectados por complicaciones obstétricas y
traumas nacimiento, síntomas, signos y afecciones mal definidas, tumores malignos,
enfermedades infecciosas intestinales, deficiencias nutricionales y anemias nutricionales,y
otras enfermedades del sistema digestivo
Dentro de las 3 primeras causas de mortalidad en niñ@s 1 a 4 años en el departamento de

Boyacá año 2005 están accidentes (40.2%), infecciones respiratorias agudas (17.4%), tumores
malignos (7.8%) y deficiencias y anemias nutricionales (5.4%).
MORBILIDAD EN MENORES DE 5 AÑOS
Las primeras causas de morbilidad por consulta externa en niñ@s <5 años no asegurados al
SGSSS. Boyacá, año 2006
N DIAGNÓSTICO DESCRIPCIÓN CANTIDAD PORCENTAJE
1 Z001 Control de salud de rutina del niño 4.852 39,1%
2 J00X Rinofaringitis Aguda (Resfriado común) 2.961 23,8%
3 A09X 2.327 18,7%

Diarrea y gastroenteritis de presunto
545
origen infeccioso
4 Z000 Examen medico general 1.319 10,6%
5 J180 Bronconeumonía, no especificada 959 7,7%
36,516 en <1 año Total hospitalizaciones 12.418 100%
Fuente: SESALUB. Sistema de Información. Población pobre no afiliada. Año 2006
Estudiando la prevalencia de EDA en<5 años, a través del SIVIGILA se priorizó los municipios
con mayor tasa de afectación, así:
• Primer cuartil: tasa de 635 hasta 186/1000 <5años. Encabezan Chiquinquirá, Paya
(611/1000), Tunja (479/1000), Otanche (430/1000) y Arcabuco (414/1000).
• Segundo cuartil: tasa de 185 hasta 129/1000 <5años. Encabeza Labranzagrande,
Nuevo Colón, Tenza, Toca y Santa Sofía.
• Tercer cuartil: tasa 126 hasta 80/1000 <5años. Encabeza Santa Rosa de Viterbo,
Firavitoba, Tibasosa, Tinjacá y Páez.
• Ultimo cuartil: tasa de 78 hasta 13/1000 <5años: Encabeza Covarachía, Tuta,
Tunungúa, San Eduardo y Ráquira (Ver gráfica 5)
TASA DE MORTALIDAD POR DESNUTRICIÓN

POR 100.000, < DE 5 AÑOS 2000 – 2005
El estado nutricional materno es uno de los indicadores más importantes en el peso al nacer
del recién nacido y su estado de salud, así como de riesgo materno y perinatal, en las mujeres
gestantes se identificó que la quinta parte presenta bajo peso para la edad gestacional.
Simultáneamente, se debe incentivar el interés de los investigadores y apoyar la realización de
estudios bien diseñados para establecer la prevalencia real de las deficiencias nutricionales y
su evolución.
9
8,16
8
7 6,6
6,2
6
5 4,41 4,6
4 3,8
3
2
1,3
1
0
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 (parcial)
546
La mortalidad en la población menor de 5 años, según los datos que observamos, no ha

presentado disminución pese a las políticas nacionales y departamentales encaminadas al
mejoramiento del nivel de vida de la población colombiana. Desarrolladas por años, la mejora
en la accesibilidad a los servicios de salud de la población más pobre y vulnerable, la
normatividad que obliga a la atención gratuita de la madre, del recién nacido y de la población
menor de una año y la información sobre estilos de vida saludables y autocuidado que brindan
las diferentes instituciones encargadas del velar por el bienestar de la población infantil.
Por lo anterior debemos tener en cuenta los análisis de la Encuesta Nacional de Demografía y
Salud donde nos muestra las principales características que inciden en la mortalidad infantil,
las cuales se convertirán en puntos básicos de intervención para Boyacá:
• El nivel educativo de las madres: en mujeres con bajos índices de escolaridad la

mortalidad de los niños es tres veces mayor que en las mujeres con educación
universitaria; así mismo es tres veces mayor si no reciben atención medica en el
embarazo ni en el parto. Las cifras de muerte descienden a una tercera parte cuando
existieron cuidados prenatales y en el parto
• Nacimientos en madres menores de 18 años o mayores de 35 años o en embarazos
con intervalos menores de 24 meses.
• Lugar de nacimiento: en la ciudad los índices de mortalidad son menores mientras que
se presenta mayor riesgo reproductivo y de posible muerte en el bebe en las áreas
rurales
MORTALIDAD EN INFANCIA 6 A 12 AÑOS
En el 2007 se presentaron 186 muertes en niños entre 7 y 14 años, donde el 16% se debe a
accidentes esencialmente de tránsito y por ahogamiento, 10% tumores malignos, 4%
enfermedades propias del sistema circulatorio y nervioso y el porcentaje restante
enfermedades infecciosas metabólicas, agresiones y suicidios
547
Tasa de morbilidad por Insuficiencia Respiratoria Aguda en niños (as) y jóvenes de 5 a 14

años: 131/1,000 personas entre 5 y 14 años morbilidad por Enfermedad Diarreica Aguda
COBERTURAS DE VACUNACIÓN BOYACÁ
La vacunación es una forma especializada de inmunidad que aporta protección duradera contra
ciertas enfermedades. Actualmente hay 4 tipos diferentes de vacunas disponibles
120,00%
100,00%
80,00%
2003
2004
60,00%
2005
98,56%
93,86%
92,88%
92,88%
92,88%
84,05%
82,41%
2006
79,02%
79,02%
77,53%
76,74%
76,07%
76,16%
76,05%
76,04%
80%
80%
74,17%
74,25%
74,50%
73,95%
74,00%
72,96%
71,96%
72,27%
71,67%
71,67%
71,34%
71,34%
40,00%
74%
2007
20,00%
0,00%
VO P <1a D P T <1a B C G <1a HE P B < 1a Hib <1a T V 1a
Fuente: Secretaria de Salud Pública
De el 2004 al 2007, se desarrollaron anualmente diferentes estrategias que incluyeron: la

realización de jornadas departamentales y nacionales de vacunación, definición de publicidad
informativa escrita, radial y publicación de personaje identificador del programa: “SUPER V”.
Entrega oportuna mensual del Biológico a las instituciones prestadoras del servicio de
vacunación y entrega periódica de información y capacitación para la actualización en cadena
de frío y administración del programa; de igual manera se inició en la modernización en
equipos técnicos (refrigeradores horizontales, termos, termómetros digitales y de alcohol entre
548
otros) para garantizar la inocuidad del Biológico, distribuidos a las Instituciones prestadoras del
servicio de vacunación de los 123 municipios.
ANTIAMAR
D.P.T. HEPATITI TRIPLE ILICA
Año 2007 ANTIPOLIO <1 S .B < 1 HEMOFILU VIRAL 1
< 1 AÑO BCG< AÑO AÑO S < 1 AÑO AÑO 1 AÑO
1 AÑO
*POBLACIÓ
N 24198 24198 24198 24198 24198 24568 24568
VACUNADO
S 21,940 20119 21,766 21,766 21,766 22,799 22,405
COBERTUR 83.14 89.95

A 90.67% % % 89.95% 89.95% 92.80% 91.20%
Población definida con Población DANE 2005 reportada por el Ministerio de la Protección
Social, Enero 31 de 2008.
Fuente: Oficina PAI – SESALUB/2008
Las coberturas de vacunación antipolio en niños menores de 1 año, de enero a diciembre de

2007, el 45.51%% (37 municipios) lograron coberturas útiles superiores al 95%; el 59.04% (48
municipios) coberturas en optimas definidas entre 71.3% y 94.9% , y el 40.59% (33 municipios)
coberturas administrativas en riesgo ubicadas entre 47.5% y 71.2% y el 6.15% de los
municipios, conformado por Almeida, Sativanorte, Busbanzá, Pisba y San Miguel de Sema se
ubicaron en coberturas críticas inferiores a 47.4%.
Las coberturas en BCG, en niños menores de 1 año, para la vigencia 2007 por municipio, así,
solo el 12.30% (10 municipios) alcanzaron coberturas útiles superiores al 95% y en su
mayoría lo sobrepasó ya que se ubicaron entre 119.48% y 344.36%, justificado por ser
municipios cabecera de provincia los cuales son referencia de los municipios del área para
atención de partos y del recién nacido por estar allí ubicadas las instituciones de referencia.
Para DPT, HB y Hib (vacuna pentavalente en una sola aplicación) con terceras dosis y en
menores de 1 año de edad, en el 2007: el 46.74% de los municipios (38) ubicaron las
coberturas sobre 95%, y el 59.04% (48 municipios) en coberturas optimas ( 71.3% y 94.9%);
el 40.59% (33 municipios) en coberturas a riesgo y el 4.92% de municipios en criticas (<
47.4%), siendo estos: Busbanzá: 43.75%, Sativanorte: 40.54%, San Miguel de Sema: 35.05%
y Pisba : 24.44% (dichos municipios coinciden con las coberturas de antipolio de la vigencia en
menores de 1 año).
549
Para esa vigencia con Sarampión, Rubéola y Parotiditis – TV en niño(a)s de 1 año, el 33.33%
de los municipios (41) ubicaron las coberturas por encima del 95% calificadas como útiles,
aunque vale resaltar que 35 municipios superaron el 100%, situación que puede reflejar la
vacunación de susceptibles o la disminución sentida del denominador poblacional, situación
que se debe investigar al interior de dichos municipios. En coberturas optimas se ubico el
36.58% de los municipios (45) y en coberturas a riesgo (color amarillo) el 26.82% (33), mientras
que en criticas (< 47.4%) 3.25% de municipios, así: Úmbita 46, 00%, San Miguel de Sema
44.55%, Boavita 41.89% y Pisba: 37.74%. A excepción de Boavita, los demás coinciden con
coberturas críticas en antipolio oral y pentavalente en menores de 1 año.
De igual manera es importante resaltar que a favor de la salud infantil desde el año 2004,
Boyacá en cabeza de la Administración departamental, asumió con responsabilidad el
compromiso nacional para la implementación del Plan “Eliminación de la Rubéola y Síndrome
de la Rubéola Congénita”. En 2005 se vacunaron cerca de 500.000 hombres y mujeres de 14
a 39 años; con una cobertura útil del 96% ese año. Boyacá es el primer departamento de
Colombia certificado por la Organización Panamericana de la Salud, con reconocimiento del
Ministerio de la Protección Social, por la gestión realizada en la ejecución de este Plan, lo cual
conllevó en el 2006 a que por solicitud de esa Organización las estrategias utilizadas fueran
llevadas mediante asesoría internacional al vecino país de Perú.
SALUD SEXUAL Y REPRODUCTIVA - EMBARAZO EN ADOLESCENTES
El embarazo en adolescentes es otro indicador de especial importancia, pues tiene

repercusiones tanto a nivel fisiológico de la joven gestante y su hijo, así como en la sociedad
pues en la mayoría de casos favorece el bajo desarrollo económico y educativo de la pareja
gestante.
En Boyacá, el embarazo en niñas menores de 15 años se mantiene alrededor del 0.5% del
total de partos ocurridos en el año, sin embargo la tendencia es hacia el aumento. La
proporción del embarazo en adolescentes con edades entre los 15 y 19 años es muy alto, ya
que de cada 10 partos en mujeres boyacenses, 20 ocurren en adolescentes. Este porcentaje
es similar al presentado para Colombia en la ENDS, que fue de 215.
Gráfica 5. Porcentaje de embarazos en adolescentes. Boyacá 2005
550
18,6%
2005
0,4%
19,1%
2004
Año
0,5%
19,8%
2003
0,5%
0,0% 5,0% 10,0% 15,0% 20,0% 25,0%
Mujeres 10-14 años mujeres de 15-19 años
Fuente: DANE, Año 2006
ACCESO A INFORMACIÓN Y SERVICIOS DE SALUD SEXUAL
Y REPRODUCTIVA
La educación emocional, a la pulcritud en el trato sexual, el respeto a la autonomía, la decisión

responsable de la maternidad, el ejercicio acucioso de la paternidad, la estabilidad emocional,
la protección de la madre y el recién nacido, la prevención de enfermedades, entre otros.
La Gobernación de Boyacá ha intentado múltiples estrategias metodológicas para enseñar

conductas sanas a nivel sexual y reproductiva, en el cuatrienio 2004- 2007 se pueden reseñar
entre otras Guayty: Operación Tejedores de Vida, También Soy Persona , el trabajo en
Save the Children en talleres de sensibilización a diferentes autoridades, lo desarrollado en
Planes de Atención Básica a través de centros para jóvenes con énfasis en la educación e
información sobre salud sexual y reproductiva: prevención del embarazo adolescente.
Igualmente se destaca la presencia de PROFAMILIA, con campañas agresivas dirigidas a este
grupo poblacional.
ACCESO A SEGURIDAD SOCIAL
Dentro del sistema de salud del país, la condición de afiliación a la seguridad social está
indicando la posibilidad de tener acceso a servicios de atención en caso de enfermedad y en
menor proporción a servicios preventivos. Es de anotar que tener derecho a los servicios por
una afiliación es solo parte del problema; porque muchos Niños, niñas y jóvenes, tienen
afiliación, pero no conocen sus derechos y/o tienen dificultades para el acceso geográfico,
cultural o económico a los mismos. También es importante considerar que los no afiliados a la
seguridad social tienen posibilidad de acceder a la atención en las instituciones públicas, en lo
551
que se ha llamado vinculados, en este caso las posibilidades de recibir adecuada atención
varían según los recursos que el municipio respectivo asigne para esta población.
La afiliación es familiar para los menores de 18 años, lo que quiere decir que niños, niñas y
adolescentes tienen afiliación a seguridad social en la medida que la tengan sus padres o
responsables, para los jóvenes la situación cambia, dado que si están estudiando o son
discapacitados tienen derecho a la afiliación familiar, de lo contrario la afiliación sería individual
o en familia si ya han constituido una.
Población subsidiada en infancia y adolescencia:
GRUPO ETaREO MUJERES HOMBRES
0-6 AÑOS 51.953 53.682
7-12 AÑOS 55.242 57.586
13-17 AÑOS 46.737 48.318
TOTAL 0-17 153.932 159.586
Fuente: Secretaria de Salud de Boyacá
Para atender a la población afiliada al Régimen Subsidiado, el departamento de Boyacá cuenta

con 12 Administradoras del Régimen Subsidiado (ARS) hoy EPS‘S Empresas Promotoras de
Salud Subsidiado: Comfaboy, Comcaja, Comfamiliar, Caprecom, Condor, Coosalud,
Capresoca, Ecoopsos, Emdisalud, Salud Vida, Solsalud y Dusakawi.
AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO
En Boyacá según datos manejados por el Programa Nacional de Desarrollo Humano del
Departamento Nacional de Planeación, las condiciones de saneamiento básico en la población
han mejorado. Entre 1999 y 2005, el manejo adecuado de excretas en los hogares aumentó al
29% y el puntaje de manejo adecuado de basuras incremento 28 puntos porcentuales, con
base en el índice de condiciones de vida de la población.
Para el año 2007, la cobertura urbana de acceso al servicio de ACUEDUCTO es del 98.1%, por
encima del promedio nacional (94%), en el área rural aproximadamente del 80%.
552
ÍNDICE DE RIESGO MUNICIPAL POR ABASTECIMIENTO DE AGUA PARA CONSUMO

HUMANO, IRABAM. BOYACÁ 2007
Fuente: Dirección de Salud Pública. SESALUB. 2007
RIESGO RANGO MUNICIPIOS PORCENTAJE
0 - 10.0 SIN RIESGO 14 13,5%
10.1 - 25.0 BAJO 34 32,7%
25.1 - 40.0 MEDIO 37 35,6%
40.1 - 70.0 ALTO 19 18,3%
70.1 - 100 MUY ALTO 0 0,00%
TOTAL 104 100%
Fuente: Dirección de Salud Pública. SESALUB. 2007
El índice de riesgo municipal por abastecimiento de agua para consumo humano en 104
municipios de Boyacá; 14 municipios están en una clasificación sin riesgo con agua apta para
el consumo humano representando el 13.5 %; 34 municipios están en nivel bajo, agua no apta
para el consumo humano correspondiente a un 32.7%; 37 municipios tienen un índice de riesgo
municipal por abastecimiento de agua para el consumo humano de medio, agua no apta para
el consumo humano representando un 35.6%, y los 19 municipios restantes tienen un índice
alto agua no apta para el consumo humano correspondiente a 18.3%.
553
De las 119 plantas de tratamiento que existen en el Departamento: 56 poseen tecnología

convencional equivalente al 44.05%, tecnología de plantas compactas 36, equivalente al
30.25% y tecnología en filtración en múltiples etapas 26, equivalente al 22.68%.
SANEAMIENTO BÁSICO:
Actualmente la cobertura de alcantarillado en el área urbana en Boyacá es del 95%, en el área

rural no hay datos validados pero en el último cuatrienio de construyeron 1.800 soluciones
individuales para familias estrato 1, se puede inferir que la población rural es la que menos
atención tiene en servicios públicos, siendo más notoria esta situación en los servicios de
saneamiento básico.
En Boyacá el 13 % e los municipios cuentan con emisario final en buen estado físico, así
mismo solo 16 municipios poseen tratamiento de aguas residuales aunque se dará impulso y
apoyo a los Planes de Saneamiento y Manejo de Vertimientos (PSMV).
De igual manera en los últimos 4 años se asesoró a 427 empresas de acueducto tanto urbanos
como rurales y se espera dar accesoria a 1.000 sistemas durante el cuatrienio actual con la
idea de garantizar la sostenibilidad de los sistemas y se promoverá, igualmente, la asociación
regional tanto para administración como para cumplir con actividades de saneamiento básico e
intervención ambiental.
MEDIO AMBIENTE:
Boyacá presenta un grave problema de contaminación del recurso hídrico y suelo, generado
principalmente por una explotación inadecuada de los mismos y una deficiente planeación en el
uso y manejo de dichos recursos.
En lo que al agua se refiere, la disponibilidad se ha visto afectada no solo por la inaplicabilidad

de políticas de ahorro y uso eficiente del recurso, sino por el aumento de la demanda en zonas
urbanas y el mal uso en actividades agropecuarias e industriales, en cuanto a calidad el agua
presenta alteraciones significativas por el deficiente tratamiento de aguas residuales e
industriales.
Adicionalmente, es importante señalar que la problemática viene aumentando por falta de una
planificación y ordenación municipal, el rápido y desordenado crecimiento de las áreas para
uso agropecuario; así como la dependencia del monocultivo de la papa, han ocasionado el
desplazamiento de las áreas de producción a zonas de sub-páramo y páramo copando los
espacios de turberas y los suelos evolucionados a partir del material fluvioglacial no apto para
la agricultura.
554
En cuanto al recurso suelo, el uso inadecuado especialmente por actividades mineras y

agropecuarias, ha desencadenado su degradación, causando pérdida de fertilidad,
productividad y deslizamientos. El 75 % del área departamental presenta procesos erosivos de
alguna magnitud, llegando en muchos casos a fenómenos irreversibles o económicamente
inviables para su recuperación. Actualmente, el 44% del territorio se usa en actividades que no
corresponden con sus características, coincidiendo estas áreas con las de mayor
concentración de población.
VIVIENDA:
A partir de año 2005, Boyacá creó un programa de vivienda: Plan de Vivienda Digna
Asociativa PLAN VIDA, cuyo objetivo es mejorar las condiciones de vivienda de las
comunidades más vulnerables, abarca las áreas rurales y urbanas para construcción y
mejoramiento de viviendas. Se brinda asistencia técnica y capacitación a los beneficiarios que
se constituyen en cogestores de su propio desarrollo. Entre el 2005 y el 2007 se apoyaron 44
proyectos en 38 municipios del Departamento, con un total de 1.577 subsidios con una
inversión de 8.999 millones de pesos. Este plan no es un programa de cofinanciación de
subsidios para jalonar recursos, sino que se estructuró una política propia donde el
Departamento diseñó unas viviendas tipo de 57 metros cuadrados de construcción promedio
con costos reales no superiores a los $14.000.000.
PROYECTO DE PROTECCIÓN PARA PRESERVAR Y RESTITUIR EL EJERCICIO

INTEGRAL DE LOS DERECHOS DE LA NIÑEZ Y LA FAMILIA
Atención en Medio Sociofamiliar
En el 2007 se programaron 374 cupos para atender niños en hogares sustitutos por
condiciones de amenaza, inobservancia o vulneración y se ejecutaron 386 con un porcentaje
del 103 %. En el 2008 se han programado 394 cupos es decir se amplió la cobertura en 20
cupos. En cuanto a atención a niños con discapacidad o enfermedad de cuidado especial por
condiciones de amenaza inobservancia o vulneración se programaron para el 2007, 73 cupos
ejecutándose 87 con un porcentaje de ejecución de un 119%, para el 2008 se han programado
94 cupos. En las modalidades de Hogares Sustitutos lo ejecutado supera lo programado lo cual
obedece a la demanda de este servicio ocasionada por la gran problemática social que
presenta el Departamento y que conlleva a la vulneración de los niños y jóvenes quienes
ameritan medida de restablecimiento de derechos. En la modalidad de Hogar Gestor se
programaron para el 2007, 181 cupos ejecutándose 181 con un porcentaje de ejecución de un
555
100%, para el 2008 se han programado 181 cupos. En la modalidad de Casa Hogar de
Protección para el año 2008 se programaron 12 cupos.
Atención en Medio Social Comunitaria
En las modalidades de: atención a la niñez en situación de peligro presentó un aumento de

cupos significativo, pasando de 18 cupos en los años 2004 a 2006 a 53 cupos en el 2007;
externado - discapacidad se ha mantenido con 61 cupos desde los años 2004 a 2007; conflicto
con la Ley- Libertad Asistida desde al año 2003 hasta el 2007 ha presentado 9 cupos.
Atención en Medio Institucional
UNIDADES CUPOS USUARIOS
INTERVENCIÓN DE APOYO
En conflicto con la Ley Dec 2737/89 1 12 24
EXTERNADO
Con discapacidad, enfermedad de 4 72 72

cuidado especial y/o trastorno mental
SEMI INTERNADO
NNJ amenaza inobservancia vulneración 3 55 55
ATENCION EN MEDIO INSTITUCIONAL
CENTRO DE PROTECCIÓN
INTERNADO
2008
Amenaza, inobservancia o vulneración 8 194 194
556

con discapacidad

con consumo de sustancias psicoactivas
CENTROS PARA ADOLESCENTES EN

CONFLICTO CON LEY DEC 2737/89
RECEPCIÓN 2 12 12
OBSERVACIÓN 2 23 92
CERRADO 2 32 32
PROCESO ADMINISTRATIVOS DE RESTABLECIMIENTO DE DERECHOS
(PARD 2008)
ADOPCIÓN /ADOPTABILIDAD 392
DECLARATORIA PELIGRO 491

VULNERABILIDAD DE DERECHOS
SIN DEFINICIÓN JURÍDICA 398
TOTAL 1281
Fuente: ICBF a marzo de 2008
Niños niñas y adolescentes declarados en adopción/adoptabilidad
Total casos declarados en adoptabilidad 392
Total Casos enviados al Comité de 178

Adopciones
Niños, niñas y adolescentes sin enviar a 214

Comité de Adopciones
Niño/as con declaración de adaptabilidad sin reportar al Comité de Adopciones por

rangos de edad
557
Rangos de Edad PARD Declaración de ESPECIAL

Vulneración de Derechos
Menores de 8 años 35 0
9-12 años 21 9
Mayores de 13 años 97 52
En situación de discapacidad 46 197
Medidas de Ubicación PARD General
Centro zonal Hogar Sustituto Internado Externado En su familia
Tunja 2 36 26 1 33
Sogamoso 55 37 0 11
Duitama 21 15 0 27
Chiquinquirá 39 3 0 21
Garagoa 7 0 0 4
Puerto Boyacá 19 3 0 3
El Cocuy 10 0 0 0
Soatá 12 0 0 2
Miraflores 2 0 0 9
Moniquirá 14 0 0 0
Otanche 9 0 0 4
Total 224 84 1 114
Atención a la población en situación de desplazamiento ICBF 2007
558
SITUACIÓN NUTRICIONAL. BOYACÁ 1999 -2005
CONSOLIDADO DE INDICADORES DE DESNUTRICIÓN EN MENORES DE 5 AÑOS, POR FUENTE DE

INFORMACIÓN PARA EL PERÍODO 1999 - 2005 EN BOYACÁ
SALU ENSI
ENDS
FUENTE D- N
SALUD ICBF SALUD SUBRE ICBF
INFORMACIÓN SISVA BOYA
GION
N CÁ
2005 2005
AÑO 1995(1) 1996 (1) 1997(1) 1997(2) 1998(1) 1999(1) 2000(3) 2002(4) (5) (6)
Normal 36.2 33.4 52.2 49.6 42.4 52,3
Retraso en talla 30.4 23.7 18.6 29 25.6 28.3 15.2 22.4 18,1 23,3
Déficit de peso
22.7 25.2 16.9 1.6 13.5 18.9 1 3.14 5,5 ND
para la talla
Bajo peso para

5.9 14 7.9 12.8 6.7 8.2 6.8 10.2 12,3 6,4*
la edad
FUENTE:
1 Consulta Nutricional SBI – SSB
2 Primera encuesta sistema de evaluación de impacto HCB – 1997
3 ENDS (Encuesta Nacional de Demografía y Salud) Subregión: Boyacá, Cundinamarca y Meta - PROFAMILIA
-2000.
4 Sistema de vigilancia nutricional proyectos ICBF – 2002
5 Sistema de Vigilancia Alimentaria y Nutricional SISVAN Boyacá 2005
6 Encuesta Nacional de la Situación Nutricional – ENSIN – 2005
* Datos presentados para la subregión: Boyacá, Cundinamarca y Meta dentro de la ENSIN 2005
559
POBLACIÓN HOMBRES MUJERES TOTAL
Menor de 18 años 110 325 435
Adultos y adultos 214 190 404

mayores
Sin información 0 58 58
específica
TOTAL 324 573 897
Fuente SIPOD a 31 de diciembre de 2007
Cumpliendo con la normatividad y la responsabilidad institucional, los servicios que se

ofrecieron a la población en situación de desplazamiento se ubican en las diferentes
modalidades de prevención, específicamente en HCB y restaurantes escolares.
SEGURIDAD ALIMENTARIA
COMPORTAMIENTO DE LA DESNUTRICIÓN CRÓNICA, AGUDA Y GLOBAL POR NIVEL

DE RIESGO 2005
La desnutrición en Boyacá presenta una clara tendencia al aumento y cifras de mortalidad por
esta misma patología principalmente en menores de 5 años y adultos mayores, así mismo
comienza la aparición de otras patología importante como es el sobrepeso y obesidad en
tempranas edades (menores de 10 años) convirtiéndose en problemas de salud pública de
intervención inmediata. Es importante anotar que en el año 2005 se logro consolidar el SISVAN
para Boyacá con información para menores de 5 años y escolares y además se cuenta con los
resultados de la ENSIN (Encuesta Nacional de la Situación Nutricional) que muestra la
prevalencia de desnutrición para diferentes grupos etéreos y de otras fuentes de información
en años anteriores, así:
SISTEMA DE VIGILANCIA ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL - SISVAN- MENORES DE 10

2005
COMPORTAMIENTO DE LA DESNUTRICIÓN POR NIVEL DE RIESGO EN MENORES DE 5

AÑOS - ESCOLARES Y ESCOLARES MAYORES DE 10 AÑOS - SISVAN-BOYACA-2005
560
Peso para la edad %
Peso para la t alla %
Peso para la edad %
Talla para la edad %
Peso para la edad %
Talla para la edad %
0 20 40 60 80 100 120
DESNUTRICION RIESGO ADECUADO ALTO SOB REPESO OBESIDA D
SITUACIÓN NUTRICIONAL EN LA POBLACIÓN ESCOLAR
ESTADO NUTRICIONAL EN NIÑOS Y NIÑAS DE 6

a 9 AÑOS
INDICADORES COLOMBIA BOYACA SISVAN

NUTRICIONALES BOYACA
ENSIN ENSIN
Talla para la edad % 12,6 23,4 14
Peso para la edad % 5,4 4,1** 6,1
Peso para la talla % 1,1 ND 2,2
Exceso de peso % 4,3 3,9** 4
* Subregión: Boyacá, Cundinamarca y Meta. ** Región de

Oriente (subregión mas Santanderes) ND no hay dato por
muestra insuficiente
De acuerdo a la encuesta nacional de la situación nutricional se presenta un mayor índice de

desnutrición en los hombres (14,5%) que en las mujeres (10,6%), es mas grave la situación a
menor nivel del SISBEN y en la zona rural.
SITUACIÓN NUTRICIONAL EN LA POBLACIÓN ADOLESCENTE
561
ESTADO NUTRICIONAL EN LA POBLACIÓN DE 10 A 17 AÑOS
INDICADORES R. CRECIMIENTO
DELGADEZ % SOBREPESO %
NUTRICIONALES %
PAIS 16,2 7,3 10,3
BOYACÁ 24,5 6,4* 10,7*
SISVAN 22 ND 28
* Subregión: Boyacá, Cundinamarca y Meta. ** Región de Oriente (subregión mas

Santanderes) ND no hay dato por muestra insuficiente
De acuerdo a al encuesta nacional de la situación nutricional ENSIN 2005 en esta población se

encontró una mayor prevalencia en hombres que en mujeres que tiende a aumentar con la
edad alcanzando 20,4% a los 17 años, así mismo es 3 veces mayor en los niveles 1 frente a
los de 3 a 6 y cuando no hay ningún nivel educativo hay 3 veces mas retraso en el crecimiento
frente a los que cursan secundaria. El retraso en crecimiento en niños y jóvenes de 10 a 17
años es más alto en la zona rural especialmente la dispersa.
ATENCIÓN NUTRICIONAL
De una población en primera infancia de 137.827 niños(as) identificados como vulnerables por
el ICBF 2007-2008, son atendidos mediante proyectos como: Materno Infantil, Hogares
Comunitarios FAMI, Hogares Comunitarios de 0 a 7 años, Hogares Comunitarios Múltiples,
Hogares Comunitarios Grupales, Hogares Infantiles, Desayunos Infantiles, Recuperación
Nutricional Ambulatoria; se atendieron 74.692 que corresponden a un 54% en el año 2007,
proyectándose para el 2008 incrementar el porcentaje mínimo a un 55%.
PLAN ALIMENTARIO PARA APRENDER, PAPA
Es el Plan de Seguridad Alimentaria y Nutricional del Departamento. Actualmente cubre

únicamente el componente ASISTENCIA NUTRICIONAL AL ESCOLAR Y AL ADOLESCENTE
(ANEA), niños (as) de 5 a 17 años matriculados en las instituciones educativas del sistema
escolar público se maneja a través de modalidades, asociaciones de padres de familia de
restaurantes escolares y operador privado, se ejecuta mediante convenios entre la
Gobernación y el ICBF Regional Boyacá y 123 municipios del Departamento.
562
CUPOS ATENDIDOS
CUPOS % CUPOS % CUPOS % TOTAL

ATENDIDOS AMPLIADOS AMPLIADOS
AÑO ICBF GOBERNACIÓN MUNICIPIOS
2004 118.17 60 45,751 23 32,833 17 196,784
2005 119,179 64 53,35 28 14,842 8 187,371
2006 106,815 56 69,421 37 12,801 7 189,037
2007 124,576 65 59,154 31 6,375 4 190,165
Fuente ICBF-Secretaria de Desarrollo Humano Gobernación de Boyacá.
En la tabla se observa los cupos atendidos por la Gobernación de Boyacá y el ICBF Regional
Boyacá y los 123 municipios del Departamento. Es de resaltar el incremento notorio de
coberturas desde el año 2002 – 2007 en los que pasó de 122.508 a 190.165 cupos atendidos
en el marco del Plan Alimentario para Aprender PAPA.
De los 123 municipios del Departamento beneficiados por el plan alimentario para aprender
PAPA la cooperativa de trabajo asociado COOPROSPERAR fué el encargado de operar 20 de
los 123 brindando cobertura a 78.654 cupos, aumentando una cobertura de 5.183 cupos.
Para los años 2007 y 2008, de la población focalizada de 0 a 17 años, se cubrió con
(programas ICBF, Desayunos infantiles y Familias en Acción). No se tiene en cuenta Cubará
que por su situación geográfica lo cubre la regional Arauca.
EDUCACIÓN
Primera Infancia:
En el año 2007 se atendieron aproximadamente 30.000 niños y niñas menores de 5 años a

través de hogares infantiles y hogares comunitarios - HCB en los 120 municipios no certificados
de Boyacá, garantizando cuidado, salud y nutrición, además de un componente pedagógico en
los hogares infantiles a 1.975. El sector educativo atendió en los 120 municipios no certificados
3.163 menores de 3 y 4 años, que no están en atención integral.
563
Analfabetismo:
Según censo 2005 en los 120 municipios no certificados de Boyacá se tenían 78.875
analfabetas. 5.561 de ellos con edades entre 15 y 24 años. El siguiente cuadro muestra que
mientras la tasa de analfabetismo para edades de 15 y más es superior a la media nacional,
para la población de 15 a 24 estamos por debajo.
En el cuatrienio pasado se avanzó considerablemente en este aspecto pues con el programa

Yo si Puedo se atendieron 39.000 en alfabetización básica y con Cedeboy y Cafam 3.970 en
alfabetización funcional (Ciclo 1 = 1º a 3º de primaria).
TASA DE ANALFABETISMO 2005
15 y más años 15 a 24 años

Número de Tasa de Número de Tasa de
Municipio
Analfabetas analfabetismo Analfabetas analfabetismo
COLOMBIA 2.756.742 9,6% 322.757 4,3%
BOYACA 90.700 10,9% 6.445 3,0%
Tunja 4.762 4,4% 451 1,4%
Duitama 2.879 3,9% 193 1,1%
Sogamoso 4.184 5,1% 240 1,2%
No certificados 78.875 16,1% 5.561 3,9%
Educación básica y media:
La matrícula total en transición, básica y media pasó de 205.444 en 2003 a 194.149 en 2007,
sin incluir educación de adultos.
La reducción de preescolar y primaria obedece a reducción poblacional en las edades

correspondientes, sin embargo, se crearon aproximadamente 10.000 cupos adicionales en
secundaria y media.
564
MATRÍCULA TOTAL (OFICIAL+PRIVADA) 2003 a 2007
AÑOS PREESCOLAR PRIMARIA SECUNDARIA MEDIA TOTAL CICLOS TOTAL
2003 20.848 113.034 53.568 17.994 205.444 5.575 211.019
2004 17.366 108.533 55.732 17.749 199.380 5.183 204.563
2005 18.081 105.259 57.754 18.487 199.581 5.765 205.346
2006 18.050 99.769 58.661 19.669 196.149 6.707 202.856
2007 16.614 95.925 61.171 20.439 194.149 8.940 203.089
FUENTE: Resolución 166 de 2003 - Vigencias 2003-2004-2005-2006-2007
COBERTURA BRUTA – 2007
POBLACIÓ
TASA DE CUPOS
N EN MATRÍCUL
NIVELES COBERTU FALTANTE
EDAD A TOTAL
RA BRUTA S
ESCOLAR
TRANSICIÓN (0°/ 5 años) 18.380 14.925 81% 3.455
BÁSICA PRIMARIA (1° a 5 °/ 6 a 10

94.473 95.842 101% -1.369
años)
BÁSICA SECUNDARIA (6° a 9°/11 a

75.081 61.172 81% 13.909
14 años)
MEDIA (10° a 11°/15 a 16 años) 34.675 20.054 58% 14.621
TOTAL (0° a 11°/5 a 16 años) 222.609 191.993 86% 30.616
EDUCACIÓN BÁSICA (0° a 9°/6 a 14

187.934 171.939 91% 15.995
años)
CENSO 2005 – Proyecciones 2007
565
La cobertura bruta nos permite ver que: el grado obligatorio de transición es apenas cursado
por cuatro de cada 5 boyacenses; la básica primaria tiene cobertura total e incluso permite algo
de extra edad; y la educación secundaria y media cuenta con oferta insuficiente.
TASA DE ASISTENCIA – 2007
POBLACIÓ NO TASA DE
ASISTENCI
NIVELES N EN EDAD ASISTENCI ASISTENCI
A
ESCOLAR A A
TRANSICIÓN (5 años) 18.380 13.810 4.570 75%
BÁSICA PRIMARIA (6-10 años) 94.473 85.262 9.211 90%
BÁSICA SECUNDARIA (11-14

75.081 62.598 12.483 83%
años)
MEDIA (15-16 años) 34.675 22.461 12.214 65%
TOTAL (5-16 años) 222.609 184.131 38.478 83%
EDUCACIÓN BÁSICA (5-14 años) 187.934 161.670 26.264 86%
CENSO 2005 - Proyecciones 2007 SECEDUB
La población en edad obligatorio de estudio que debiera estar entre transición y 9º y no se

encuentra en el sistema, supera los 26.000. Poco más de 4.500 corresponden a los niños con
ingreso tardío (después de los 5 años), las edades correspondientes a primaria muestran aún
un 10% por fuera, aumentando al 13% en secundaria y al 35% en la media.
Entre los principales problemas y causas de la baja cobertura en educación básica y media
están:
• Los relacionados con el ambiente y los resultados escolares. Más de 5.000 estudiantes
desertan al año en la secundaria sin haber terminado, un importante número corresponde a
fracaso escolar.
• Los relacionados con la dispersión poblacional. Nuestra alta proporción de población rural
en un extenso territorio genera enormes dificultades para la oferta. Aunque en el cuatrienio
pasado se generaron en el Departamento 83 postprimarias, 29 telesecundarias y 3
566
modelos de Aceleración del Aprendizaje, además de apoyar a varios municipios en

transporte escolar, siguen existiendo restricciones de acceso.
• Los relacionados con la situación económica: en el Departamento, en 11 municipios
mineros, se encuentran niños y jóvenes en edad escolar trabajando; aún existe cobro de
matrícula, pensión y costos educativos en muchos establecimientos oficiales que atienden
población de SISBEN 1 y 2.
• Los relacionados con la situación social: se atienden niños y jóvenes afectados por la
violencia en los establecimientos educativos donde solicitan el servicio, pero no todos están
en el sistema; en los municipios no certificados se vienen atendiendo 526 niños y jóvenes
con necesidades educativas especiales sin oferta pertinente y otro tanto no son atendidos;
se atiende población Indígena U' wa en los municipios de Cubará (374), El Espino (1),
Güicán (7) y Panqueba (1); y (22) Embera Katios en Puerto Boyacá, sin embargo, Boyacá
muestra la menor tasa entre los departamentos en atención a población indígena.
CALIDAD

Nacional 56,2 60,6 50,5 51,5
Boyacá 61,4 60,9 52,3 52,2
Tunja 62,0 62,9 53,0 52,9
Duitama 64,4 64,2 54,6 55,4
Sogamoso 61,8 62,8 53,1 53,5
Los resultados de Boyacá en las Pruebas SABER de 5º de primaria aplicadas en el 2005,

superaron los promedios del año 2003 en todas las áreas, al igual que el promedio nacional
para el total del departamento, mas no así en el caso de los municipios no certificados pues en
lenguaje y ciencias naturales se quedó por debajo del promedio nacional.
567

Nacional 59,9 65,1 58,8 58,6
Boyacá 61,4 65,7 61,0 59,8
Tunja 60,8 66,1 61,3 59,7
Duitama 63,5 68,3 63,4 62,4
Sogamoso 61,9 66,9 62,8 60,8
En 9º también supera en todas las áreas el promedio nacional, sin embargo, los municipios no
certificados están por debajo en lenguaje.
Tanto en 5º como en 9º es notoria la diferencia entre los municipios no certificados y los

certificados.
Promedios por área pruebas ICFES de Acceso a la Educación Superior
Promedio
Entidad Quimica Fisica Biologia Sociales Filosofia Matematica Lenguaje Ingles 8 areas
Nacional 44,7 43,9 45,4 43,4 40,9 45,4 47,0 43,9 44,3
Boyacá 45,9 44,8 46,2 44,5 40,9 46,2 47,0 43,5 44,9
No Certificados 45,2 44,1 45,1 43,1 40,5 44,9 45,9 41,7 43,8
Tunja 46,1 45,0 47,1 45,8 41,4 47,2 48,2 45,6 45,8
Duitama 48,5 47,2 49,1 48,4 42,2 50,5 50,2 47,6 47,9
Sogamoso 46,5 45,5 47,5 46,4 41,2 47,6 48,7 45,8 46,2
En el promedio de las áreas del núcleo común de las pruebas de acceso a la educación
superior ocupamos el segundo puesto entre los departamentos. En todas las áreas menos en
inglés Boyacá está por encima del promedio nacional, sin embargo, el promedio de los 120
municipios no certificados es inferior al promedio nacional, superándolo sólo en química y
física.
Entre los principales problemas y causas de la insuficiente calidad en educación básica y

media están:
• Insuficiencia en material didáctico para el desarrollo académico, especialmente en el caso

de modelos flexibles.
• Necesidad de mayor actualización a docentes en competencias y evaluación y estímulos al
buen desempeño.
• Insuficiente dedicación en los establecimientos y material de apoyo para el desarrollo de
los programas transversales (escuelas saludables, sexualidad, prevención de substancias
psicoactivas, ejercicio de la ciudadanía y de los derechos humanos, educación ambiental,
artísticas, desarrollo personal, neuro lingüística y utilización del tiempo libre).
568
• Falta de mayores oportunidades de transferencia de conocimiento a nivel de docentes y

estudiantes.
• Deficientes condiciones para el desarrollo de las nuevas tecnologías de la información y la
comunicación en la educación y el bilingüísmo.
• Falta de pertenencia con nuestro Departamento, nuestras provincias y nuestros municipios
ante la falta de material didáctico que apoyen el trabajo docente.
• Baja cultura de la evaluación con fines de mejoramiento.
• No se cuenta con estrategias integrales para el mejoramiento de establecimientos de bajo
logro.
• No se desarrollan competencias laborales generales de manera suficiente y las específicas
en varios municipios no son pertinentes y están desarticuladas de la educación superior o
la formación para el trabajo.
• La oferta de educación superior no responde a un estudio de las necesidades de la región.
DEPORTE Y APROVECHAMIENTO DEL TIEMPO LIBRE
Boyacá cuna de deportistas y grandes representantes a nivel nacional e internacional en el

contexto deportivo, siempre se ha destacado por su grandeza, su gente, su naturaleza y su
cultura con el sueño de crecer y ser mejor cada día en todos los aspectos. Para lo cual se
tiene en cuenta la planificación deportiva que no tendría sentido si no se fundamenta desde la
base, asegurando la continuidad del proceso y la generación de una verdadera cultura
deportiva. Por ello Indeportes ha dedicado especial interés en el Deporte Formativo, a través
de programas como los Juegos Intercolegiados que para el año 2007 tuvieron la presencia de
2.943 deportistas en la final departamental y cerca de 35.214 en las fases previas;
adicionalmente se destaca la creación de Escuelas de Formación Deportiva, tarea que
sobrepasó en 80% la meta establecida dentro del Plan Indicativo 2004-2007. Además en éste
programa la entidad organizó los Festivales Escolares del Departamento y el Festival de
Escuelas de Formación Deportiva.
PROGRAMAS DE FOMENTO A LA CULTURA
A través de la Secretaría de Cultura y Turismo de Boyacá en año 2007 se ejecutaron diferentes

proyectos dirigidos a la población infantil y juvenil siendo beneficiados diferentes municipios:
mejoramiento de la red departamental de bibliotecas públicas realizando actividades como: A
leer sumercé, evento departamental de lectura, adquisición de colecciones infantiles para 7
bibliotecas públicas municipales; participación de 24.300 niños y jóvenes de 40 municipios.
Mejoramiento expresión musical en Boyacá; a través de: 6 encuentros zonales de bandas,
Encuentro Departamental de Bandas, apoyo a bandas municipales. Mejoramiento sistema de
cultura en Boyacá; Educación Formal en Música convenio Gobernación-Colboy, Biblioteca
Departamental Eduardo Torres Quintero, beneficiando a 20.000 niños y jóvenes, Sala infantil
Pedro Pascasio Martínez con cubrimiento de 4.000 niños y niñas. Festivales: de danza,
música religiosa, de cuentería, temporadas de ópera, Internacional de Teatro infantil, Concurso
569
Departamental de Villancicos, semana de conciertos y el Festival Internacional de la Cultura,

con programación especializada de acuerdo a la edad de los espectadores.
GARANTÍA DE PROTECCIÓN
VIOLENCIA INTRAFAMILIAR
Los datos recolectados por el Sistema de Vigilancia Epidemiológica de la Violencia Intrafamiliar

de la Secretaría de Salud de Boyacá, reportan tasas generales de violencia intrafamiliar de la
siguiente manera: 2004 79 casos por 100 mil habitantes; en el 2005 164 por 100 mil; se puede
apreciar una tendencia al aumento de las denuncias y una respuesta efectiva de las
instituciones, lo cual genera un clima de confianza en las instituciones para acudir a ellas en
momentos de crisis.
ABUSO SEXUAL
En el año 2004 se registraron por el SIVIF (Sistema de Vigilancia en Salud Pública de la

Violencia Intrafamiliar) un total de 85 casos de abuso sexual infantil; en el 2005 fueron 122
casos; para el 2006 se captaron 93 y en el 2007 subió nuevamente a 121 casos. El abuso
sexual en menores de 5 años para el año 2006, presentó una tasa general de 134 casos por
100 mil habitantes; el municipio de Socha obtuvo la tasa más alta con 35 casos por 100 mil
habitantes, seguido Guateque, Chivor y Tipacoque que comparten tasas con 22 casos por 100
mil habitantes y el municipio de Samacá con 15 casos por 100 mil habitantes, para un total de
19 casos en todo el Departamento. Para el mismo año en referencia los casos de abuso sexual
de niñas(os) de 5 a 14 años de edad se registraron en 33 municipios, de los cuales la tasa más
alta la obtuvo Siachoque con 98 casos por 100 mil habitantes, seguido por Briceño y Aquitania
con tasas de 35 y 33 casos por cien mil habitantes respectivamente.
EL tema de la violencia sexual, en mayores de 14 años, tampoco es ajeno para Boyacá: en el

año 2004 se registraron por el SIVIF 36 casos de violencia sexual; en el 2005 fueron 27 casos,
para el 2006 se captaron 42 y en el 2007 se denunciaron 34. Estos eventos en particular tienen
un comportamiento variable, muy seguramente por la utilización de las medidas de control
jurídico legal por las mujeres violentadas.
MALTRATO INFANTIL
570
MENORES VICTIMAS DE DELITOS CONTRA LA LIBERTAD, INTEGRIDAD Y FORMACION

SEXUAL 2007
CICLO VITAL
DESCRIPCION PRIMERA CANTIDAD

CONDUCTA INFANCIA DE
INFANCIA ADOLESC VICTIMAS
ENCIA
ART 209 Actos

Sexuales con menor
de 14 años 8 37 7 51
Art 210 Acceso Carnal

o Acto Sexual Abusivo
con incapaz 0 0 4 4

Abusivo con menor de
14 años Circunstancia 5 5
Agravación
Art 205 Acceso carnal

violento
4 33 37
Art. 206 Acto Sexual

violento
2 7 9
Art. 207 Acceso

Carnal o Acto Sexual
en Personas puesta
en incapacidad de
3 7 10
resistir

Abusivo con Menor de
14 Años 11 35 20 66
Fuente: Policía Nacional del Departamento
MALTRATO INFANTIL
571
Se reportaron 735 menores de edad infractores en el año 2007: principales municipios con
mayores índices: Sogamoso 36.5%, Tunja con 29%, Duitama con el 12.5%. En el periodo
comprendido entre el 2004 y el 2007, en Boyacá se presentaron 2.454 capturas de niños, niñas
y adolescentes; siendo los tres municipios con mayor número de capturas: Tunja 694.
(28.28%), Sogamoso: 632 (25.75%) y Duitama: 326 (13.28%). Le siguen Chiquinquirá,
Moniquirá, Villa de Leiva, Paipa, Miraflores, Garagoa.
En el departamento de Boyacá, contamos con la Casa del(a) Menor “Marco Fidel Suárez”
establecimiento público de orden departamental, con patrimonio propio y autonomía
administrativa, ente descentralizado de la Secretaría de Desarrollo Humano, como centro de
rehabilitación, reeducación y resocialización de niños/as, y jóvenes en conflicto con la ley penal
y los enviados bajo el programa de libertad asistida, previo convenio con el ICBF y los
municipios. De un total de 1084 adolescentes atendidos en la institución desde el 2004 y el
31 de Marzo del 2008, el 73.3% corresponden a menores de Tunja (795), de Sogamoso 102
menores que corresponden al 9.4%, Duitama 41 menores 3.8%, Garagoa 33 menores 3%, de
Chiquinquirá y Santa Rosa de Viterbo 17 menores de cada municipio correspondiendo al 1.6%,
menores provenientes de otros municipios de Boyacá y de otras regiones fuera del
Departamento.
Entre los delitos de mayor ocurrencia entre los adolescentes de 12 a 18 años se destaca en
orden de importancia son: hurto, seguido por violaciones a la Ley 30 de 1986 relativa a tráfico y
posesión de estupefacientes, lesiones personales, delitos sexuales, porte de armas, y
homicidios. Al comparar la edad y el promedio de cursos aprobados, se nota que un amplio
porcentaje presenta extra edad. El 90% de los adolescentes que ingresaban a la Institución no
superaban 5° de primaria y el 10% restante habían cursado de 6° a 9° grado.
Con elevada frecuencia los delitos de diferente gravedad se relacionan con comportamientos
violentos en la familia, disfuncionalidad y pautas de crianza inadecuadas en la misma,
antecedentes familiares delictivos y consumo de sustancias psicoactivas. Entre otros factores
determinantes se destacan la falta de oportunidades para acceder a la educación formal o a la
formación para el trabajo y el deterioro de las condiciones de vida en los sectores más pobres
de la población. Los sectores económicos predominantes fueron: el 70% de estrato 1; 25% de
estrato 2, el 4% de estrato 3 y el 1% restante de estratos 4 y 5.
La problemática que más afecta el proceso de resocialización y reeducación de nuestros

jóvenes en la institución, es el consumo de sustancias psicoactivas.
A través del Comité Interinstitucional para la implementación del Sistema de Responsabilidad

Penal para Adolescentes a nivel departamental, se ha proyectado su inicio a partir del 1 de
agosto de 2008, con el funcionamiento de 6 unidades de infancia y adolescencia en las
jurisdicciones del Tribunal Superior de Tunja, en Tunja, Chiquinquirá y Garagoa y el Tribunal
de Santa Rosa de Viterbo en Sogamoso, Duitama y Soatá, a fin de garantizar los derechos
fundamentales de los niños, niñas y adolescentes, usuarios del sistema.
572
VIOLENCIA INTRAFAMILIAR - MALTRATO Y ABUSO INFANTIL
Según datos de SIVIF menores victimas de violencia intrafamiliar para el año 2007 se
reportaron: 16 victimas de abuso sexual, 11 casos de acceso carnal abusivo, 11 violencia
intrafamiliar. De los 1616 casos recepcionados por 11 centros zonales del ICBF durante el año
2007, respecto a violencia intrafamiliar y maltrato infantil, sobresalen por altos índices: 348
casos que corresponden a maltrato físico,- 305 maltrato por descuido, 270 a violencia conyugal
en sus diversas manifestaciones (física, emocional y verbal), niños y niñas con vulneración de
derechos por peligro 128 casos, 91 casos por abuso sexual, 21 por violencia sexual y 16 por
explotación sexual. Las anteriores cifras son solo un reflejo de la situación de nuestros niños y
niñas victimas de violencia a todo nivel, por lo que se hace necesario continuar fortaleciendo
programas preventivos de la VIF, así como las respuestas institucionales oportunas para su
atención integral. (Fuente ICBF)
Según el Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses en el año 2003, y de acuerdo con los
diagnósticos realizados, la tasa de violencia intrafamiliar fue de 140 casos por cada 100 mil
habitantes; en el año 2005 la revista Forenses del mismo Instituto, mencionó que Boyacá
ocupó el 4° lugar en violencia intrafamiliar, el 7° en tasas de dictámenes por violencia sexual y
el 9° en incesto, frente al total nacional.
Es crítica la situación que vive el Departamento pues se encuentra enmarcada por la extrema
pobreza, la violencia y la inequidad que se refleja de manera significativa en los niños/as; día a
día se agudizan los hechos desoladores para la población infantil como el maltrato, el
abandono, el guaranismo, el desplazamiento y la prostitución.
TRABAJO INFANTIL EN COLOMBIA
El trabajo infantil es “toda actividad física o mental, remunerada o no, dedicada a la producción,
comercialización, transformación, venta o distribución de bienes o servicios, realizada en forma
independiente o al servicio de otra persona natural o jurídica, que es realizada por personas
menores de 18 años”. Es un fenómeno que aparece especialmente en sociedades pobres,
aunque la pobreza no sea su única causa. Factores de orden social, cultural y educativo, se
conjugan y entremezclan para dar origen al trabajo infantil.
EL TRABAJO INFANTIL Y SUS PEORES FORMAS
573
El convenio No. 182 sobre las peores formas de trabajo infantil, fue adoptado por la
Organización Internacional del Trabajo. Las peores formas de trabajo infantil comprenden:
todas las formas de esclavitud o las prácticas análogas de esclavitud, utilización, reclutamiento
y oferta de niños para prostitución, pornografía y trabajos que dañen su salud, la seguridad o
moralidad de los niños.
El Ministerio de la Protección Social, en el 2007 otorgó permiso para trabajar a 148 personas
menores de edad y ha realizado el 50% de las visitas que debe llevar a cabo el Ministerio. En el
primer trimestre del 2008 ha otorgado 12 permisos y ha realizado en total 83 visitas a estos
menores trabajadores en sus lugares de trabajo. (Fuente: Minprotección Social)
NIÑOS Y NIÑAS QUE TRABAJAN EN LA MINERIA
Se presenta principalmente en explotaciones de pequeña escala se ha mantenido por

existencia de una vocación minera de origen ancestral y por necesidad de subsistencia de las
familias de bajos recursos económicos.
La vinculación temprana a la actividad minera puede concebirse como una estrategia de

sobrevivencia con los consecuentes efectos negativos para los niños y las niñas sobre la salud
física y mental, la formación social y crecimiento personal.
La mayor cantidad de niños y niñas están en grupos de edad entre los 14 y los 17 años.
Su trabajo se inicia regularmente con el transporte de elementos a sus padres, a medida que
crecen las actividades se multiplican y aparece la posibilidad de ingresar a la mina como
picador o barretero, empacador, terciador o arrastrador y las de superficies: patiero, barrillero,
carretillero o cochero o malacatero.
La población minera conformada por mujeres, hombre, niños y niñas vive en condiciones de
marginalidad social y se localiza en áreas rurales, población que generalmente se encuentra
por debajo de la línea de pobreza rural.
MINERÍA ESMERALDAS
574
En Colombia, los datos de las Encuestas Nacionales de Hogares permiten estimar que cerca
de 1.425.000 niños y niñas entre los 12 y los 17 años trabajan, y entre ellos se estima que
habría en el país entre 200.000 y 400.000 niñas y niños trabajadores en la minería artesanal.
Ejercicios parciales realizados por MINERCOL han permitido establecer que el trabajo infantil
minero en Colombia tiene su mayor incidencia en 7 departamentos del país, en zonas cercanas
o limítrofes a 24 municipios en los que se encuentran explotaciones de carbón, esmeraldas,
oro, arcillas, calizas, gravas y arenas. Boyacá y Cundinamarca son los departamentos donde
se concentra la mayor cantidad de explotaciones esmeraldíferas y la presencia de niñas y
niños mineros en las explotaciones de esmeralda se ha detectado en 3 municipios de Boyacá:
Maripí, Muzo y San Pablo de Borbur.
Esta problemática de menor trabajador se presenta con mayor prevalencia en la zona

Occidental del Departamento, en los municipios de: Briceño, Coper, Maripí, Muzo, Otanche.
Pauna, Quípama, San Pablo de Borbur y Tununguá.
A pesar de su producción minera, esta región presenta índices elevados de pobreza absoluta
principalmente en San Pablo de Borbur y Maripí. La gran dificultad de construcción de identidad
individual y colectiva se revela por la cantidad de población flotante.
Caracterización de la población infantil trabajadora en el departamento de Boyacá
En encuesta realizada por el Ministerio de la Protección Social y la Secretaría de Educación

Departamental en el año 2003, a través de las Direcciones de Núcleo en 71 municipios con un
total de 3.531 encuestas, arrojó los siguientes resultados:
(Este estudio aún no ha sido validado por el Ministerio de la Protección Social).
Únicamente Unicamente
estudian Trabajan y estudian trabajan
Menores que
trabajan 41.15% 47.64% 11.21%
Los menores que ejecutan un trabajo corresponde al 88.78%.
Razones
fundamentales para Falta de recursos
trabajar económicos No les gusta estudiar
89.98% 7.78%
575
Lo que conlleva disminuir su potencial de desarrollo y a la vez el capital social.
Los padres obligan en un 2.23%.
Agricultura y Ventas plazas de

Ganadería Oficios domésticos mercado, minería
Sectores
Económicos 53,44% 32,51% 12,09%
Principalmente en oficios de ambiente familiar.
Trabajos Trabajos Trabajos

Modalidad de Trabajos Informales Dependientes Independientes Formales
Vinculación al
trabajo 50,40% 29,95% 17,03% 2,62%
Más de 8 horas 2 - 4 Horas

Porcentaje horas
laborales 47,30% 43,54%
El trabajo se convierte en actividad permanente, no dando oportunidades de estudio en

condiciones satisfactorias por tanto afecta su capacidad de aprendizaje.
Diario Semanal Mensual No ingresos

Modalidad de
Pago 54,74% 16,87% 15,28% 6,60%
Muchos niños y niñas trabajan porque sus padres no alcanzan a visualizar que a pesar de
ganar unos pocos pesos actualmente, dentro de unos años, esos niños convertidos en adultos,
estarán en desventaja para competir por los empleos pues tienen menos educación o
preparación en un arte o una profesión.
576
El trabajo infantil dentro y fuera del hogar no mejora significativamente el ingreso de las
familias, ni de las condiciones de vida del niño o de la niña. Al contrario este las o los excluye
de otras oportunidades, en particular la educación y la formación profesional, hace que sus
logros sean de baja calidad condenándolos a perpetuar el círculo de pobreza.
• Otras actividades
El 70% afirman que además de trabajar fuera de su hogar deben realizar oficios domésticos
ayudando en casa.
Falta de Recursos No les gusta Obligados por los

Razón por la económicos estudiar padres
cual comienzan
a trabajar 89,90% 7,78% 2,23%
Compra No aportan
prendas de No Gastos ingreso
Inversión vestir Educación contestan personales familiar Recreación
de los
Ingresos 42,17% 21,02% 20,03% 12,50% 2,63% 1,66%
• Escolaridad
Cuando los niños y niñas trabajan, generalmente van en detrimento del derecho a la
educación. Quienes durante la infancia y la adolescencia alternan trabajo y estudio suelen
terminar abandonando su educación y formación profesional, estos tienen menores
oportunidades de recrearse y socializarse con sus compañeros(as), lo cual repercute
negativamente en su desarrollo.
Bajos niveles educativos y escasa o nula formación laboral ocasionan a futuro perjuicios a la
economía de las personas y disminuye sus posibilidades de movilidad social.
Asisten a la escuela 66.28%
No asisten 32.63%
Cifra con valor demostrativo, lo que significa que puede estar asociado a dificultades
económicas de las familias, patrones culturales e imaginarios colectivos.
577
• Grado de escolaridad de los que estudian

De los 2078 que asisten a la escuela:
Básica primaria 51.97%
Secundaria 48.03%
Esto nos permite evidenciar que ellos alternan el trabajo con el estudio.
• Grado de escolaridad de los que no asisten a la escuela:

Alcanzaron 5º primaria 87.00%
Grados menores al 5º 7.04%
Grados superiores al 5º 4.01%
• Motivos de deserción
Falta de recursos económicos 95.99%
No les gusta 2.93%
De los encuestados que no han podido continuar la escolaridad, el 93% le gustaría estudiar y
solo el 7% ya no le gusta estudiar y prefiere trabajar.
Es pertinente dar una mirada al interior del sector educativo para evaluar si las especialidades
brindadas en las instituciones son pertinentes o no con el contexto social económico de las
regiones.
Efectos y consecuencias del trabajo infantil
• Desarrollo físico
Los niños y niñas trabajadores son más vulnerables que los adultos porque sus cuerpos
todavía están creciendo y no están formados completamente, están expuestos a riesgos de
enfermedades y accidentes propios de su ocupación.
• Desarrollo emocional
Los niños y niñas frecuentemente laboran en actividades que son explotadoras, peligrosas,
degradantes y de aislamiento. A veces son maltratados, abusados y abandonados por sus
578
patrones. Tienen problemas para interactuar y cooperar con otros y desarrollar un sentido real
de identidad. Tienen baja autoestima.
• Desarrollo social
Los niños y niñas que laboran no tienen la oportunidad de participar en actividades que vitales
para su formación, como jugar, ir a la escuela y socializar con otros pares. No adquieren el
nivel básico de educación para enfrentar la vida y tampoco tienen la oportunidad de interactuar
con otras personas, participar activamente, o gozar de la vida.
REGISTRO CIVIL
NACIMIENTOS CON REGISTRO CIVIL EN BOYACA AÑOS 2004 - 2007
2004 2005 2006 2007
H M H M H M H M
15.744 15.634 15.737 15.721 14.765 15.011 15.056 15.328
TOTAL 31.378 31.458 29.776 30.384
La Registraduría de Boyacá reportó registros civiles de nacimiento durante el año 2007 para
15.056 niños, 15.328 niñas, lo cual arroja un total de 30.384 registros civiles en todo el
Departamento.
TARJETAS DE IDENTIDAD NUEVAS EXPEDIDAS AÑOS 2004 - 2007
2004 2005 2006 2007
H M H M H M H M
21.959 21911 27.237 26.742 23.177 21.381 28.995 26.867
43.870 53.979 44.558 55.862
579
La Registraduría Departamental en el 2007 entregó 55.862 Tarjetas de Identidad. a 28.995

niños y 26.867 niñas menores de 18 años de Boyacá. Es de anotar que en el año 2006 se
presento un descenso en la demanda de expedición de tarjetas de identidad tanto en
hombres como mujeres siendo superada esta en el 2007 en un 20%.
PARTICIPACIÓN DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES
• TAMBIÉN SOY PERSONA: busca modificar las condiciones que generan la violencia
intrafamiliar, liderado desde la Gobernación de Boyacá por el Despacho la Gestora
Social del Departamento, la Secretaria de Desarrollo Humano, la Secretaria de
Educación, la Secretaria de Salud, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, con el
apoyo de la UNICEF, Universidad de Boyacá, Universidad Pedagógica Tecnológica de
Colombia UPTC, Universidad Antonio Nariño, alcaldías municipales, gestoras sociales
municipales, Personerías, Directores de Núcleo, docentes y madres comunitarias.
Capacitando a 525 multiplicadores quienes desplegaron la metodología a padres y
madres de familia y otros cuidadores (abuelos, tíos, hermanos, profesores, madres
comunitarias normalistas y estudiantes de grados superiores), Llegando a 3.177
familias capacitadas en todo el Departamento. La metodología del programa permitió el
desarrollo de 12 encuentros. su accionar llegó a 70.000 familias.
• RESOLUCIÓN PACIFICA DE CONFLICTOS: brinda a la comunidad educativa

herramientas para la solución pacífica de conflictos, reducir la hostilidad proporcionar
propuestas y soluciones, promoviendo procesos de respeto. Se crearon en el año
2007, 44 centros de mediación en bachillerato, se capacitaron 661 estudiantes y 112
docentes.
• MI ESCUELA SONRIE: siembra ideales de respeto, honradez, lealtad, valor, libertad,

igualdad, paz, amor, dignidad, y gratitud en los niños. Formar niños líderes en la
promoción de los derechos humanos y la creación de centros de mediación escolar. Se
capacitaron en el 2007 474 estudiantes y 115 docentes y se crearon 67 rinconcitos en
primaria.
• PARQUE VIVO: busca el rescate de los parques municipales como centros de

encuentro turístico recreativo, cultural y social para potenciar la identidad ciudadana, la
integración familiar y comunitaria. Los jóvenes son capacitados en animación socio-
cultural y dinamizadores de procesos de liderazgo y de Derechos Humanos. En el
2007, 88 municipios participaron, 95 jóvenes fueron capacitados como animadores
socio-culturales los cuales están encargados de realizar actividades lúdicas, para
dinamizar la cohesión familiar y social. Se entregaron 102 parques infantiles a igual
número de municipios del Departamento.
ENCUENTROS DE JÓVENES
580
Además de los encuentros provinciales se realizo el Primer Encuentro Departamental con

Jóvenes a fin de consultar con este grupo poblacional las estrategias y planes que tiendes a
satisfacer las necesidades de este sector de la población. Producto de este Encuentro se
estructuraron las siguientes líneas de acción dentro de la oferta juvenil del Departamento de
Boyacá: Consejos Municipales de Juventud, Control Social Juvenil, Estilos de Vida Saludables
y Apoyo a las Iniciativas Juveniles, cada una de las cuales se ha desarrollado en los diferentes
municipios de Boyacá, siendo exaltada a nivel internacional la experiencia de los Comités de
Control Social Juvenil.
CONTROL SOCIAL JUVENIL
Cerca de 2.500 jóvenes de los municipios de Puerto Boyacá, Tunja, Sogamoso, Tipacoque,
Guateque, Garagoa, Samacá, Duitama, Socha, Miraflores, Belén, Chiscas, Chiquinquirá,
Ramiriquí y Moniquirá fueron capacitados en el funcionamiento del régimen subsidiado en
salud, estructura del SISBEN y obligaciones de los municipios en este tema. Posteriormente a
través de estrategias alternativas comunicativas (teatro, música, poesía etc.) los jóvenes
convocaban a la comunidad para enseñarles por estos medios comunicativos los lineamientos
principales que fueron objeto de su capacitación, logrando de esta manera que la comunidad
en general aprendiera la estructura del sistema de salud; igualmente y por medio de asambleas
publicas los jóvenes depuraron las bases locales del sisben permitiendo de esta manera la
eficiencia y eficacia de los recursos públicos destinados a subsidiar la salud de los mas
necesitados.
Además de la gestión que se adelanto en el Régimen Subsidiado, se implementaron 218

Comités de Control Social Juvenil en igual número de unidades aplicativas frente a la
ejecución del Plan Alimentario Para Aprender PAPA en Villa de Leyva, Jenesano, Chita,
Chiscas, Muzo, La Uvita, Guateque y Sogamoso, proceso en el que se vinculo a la
administración municipal, comunidad docente, comunidad estudiantil y padres de familia. Este
proceso logro identificar falencias en aspectos de oportunidad, calidad, cantidad, inocuidad y
gestión del contratista, en desarrollo de esta importante iniciativa gubernamental.
Los Comités de Control Social Juvenil se encuentran integrados por niños y jóvenes
beneficiarios del Plan PAPA, docentes, padres de familia y delegados de las administraciones
municipales, logrando de esta manera una verdadera articulación interinstitucional y social.
CAMPAMENTOS JUVENILES
Como alternativa para el aprovechamiento del tiempo libre en los jóvenes boyacenses, el
Gobierno lidera la estrategia innovadora de efectuar anualmente un campamento
departamental, con la vinculación de las administraciones municipales y la participación activa
de jóvenes de los 123 municipios del Departamento, este evento permite la interacción directa
de los jóvenes participantes con el señor Gobernador y el Gabinete Departamental, quienes
también acampan y coadyuvan en el desarrollo de esta experiencia, además de ser un crisol de
581
las iniciativas juveniles, estos campamentos han logrado el fortalecimiento de la red juvenil de
Boyacá.
En estos campamentos, se desarrollan actividades académicas, lúdicas, recreativas y

culturales, a través de las cuales se logra la fusión de las diferentes ópticas de los jóvenes en
su particular manera de ver la vida. A la fecha se ha realizado en los municipios de Gachantivá,
la Uvita y Jenesano con la participación aproximada de 1.300 jóvenes.
CONSEJOS MUNICIPALES DE JUVENTUD (C.M.J)
El Plan de Desarrollo ¡Boyacá deber de todos! 2004-2007 establece como objetivo la

implementación y operatividad, en el 100% de los municipios de Boyacá, los Consejos
Municipales de Juventud, organismos consultivos de las administraciones frente a los planes,
programas y proyectos que benefician a este grupo poblacional. En el 2003 el Departamento
contaba con 5 Consejos Municipales de Juventud, de los cuales 3 existían de manera formal,
pero no material. Se desarrollo una estrategia de concertación institucional con la Delegación
de la Registraduría Nacional en Boyacá, las registradurías municipales, las administraciones
locales, comunidad en general y jóvenes en particular para celebrar en una sola jornada
democrática, la elección de estos organismos de participación juvenil en Boyacá, con esta
iniciativa se visitaron los 123 municipios, a fin conformar igual número de comités electorales
municipales integrados por: alcalde municipal, registrador municipal, personero municipal,
director de núcleo o rectores de instituciones educativas, fuerza pública, delegado del concejo
municipal y jóvenes; instancias necesarias para dinamizar el proceso lectoral..
El 16 de noviembre se adelantaron elecciones de Consejos Municipales de Juventud en 112

municipios del Departamento, resultando elegidos 589 jóvenes 374 hombres y 215 mujeres. Se
cuenta hoy en día con 114 Consejos Municipales de Juventud, para ello se editó la cartilla
Consejos Municipales Juveniles y se desarrolló una estrategia publicitara que motivará a los
jóvenes a vincularse y participar en este proceso democrático.
CLUBES PREJUVENILES Y JUVENILES
La estrategia de los Clubes Pre juveniles y Juveniles liderada por el Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar, se desarrolla a través de:
1. Los clubes Pre juveniles y Juveniles son una alternativa para el uso adecuado del
tiempo libre y la prevención de situaciones de riesgo, los cuales desarrollan acciones
de promoción y prevención, su funcionamiento se realiza a través de procesos de
cofinanciación con las entidades territoriales.
582
2. La población que atiende los Clubes Pre Juveniles son niños y niñas entre los 7 y 12
años de edad y la población que atienden los Clubes Juveniles es de niños, niñas y
jóvenes entre los 13 y 18 años de edad.
3. A nivel de Promoción, los Clubes Pre Juveniles y Juveniles buscan propiciar en los
niños, niñas y adolescentes procesos que potencialicen sus capacidades, habilidades y
talentos personales, grupales y sociales, así como el fomento de escenarios de
encuentro, intercambio y animación para la toma de decisiones, sentido de autonomía
y pertenencia grupal.
4. En el área de Prevención, se busca que las agrupaciones y organizaciones pre

juveniles construyan, ejecuten y gestionen proyectos que deben ser articulados a 5
políticas nacionales y territoriales de alta prioridad como son:
• Salud Sexual y Reproductiva,

• Prevención contra el uso y abuso de sustancias psicoactivas,
• Fomento de la Productividad Socio Laboral,
• Política Nacional de Construcción de Paz y Convivencia Familiar HAZ PAZ
• Plan para la Erradicación del Trabajo Infantil y Protección del Trabajo
Juvenil.
5. De otra parte, en consonancia con la Ley de la Juventud o Ley 375 de 1997 los Clubes
Pre Juveniles y Juveniles deben:
• Buscar reconocer a los jóvenes como sujetos de derechos y deberes.

• Involucrar a la población juvenil en los procesos sociales, culturales,
económicos y políticos del país (y del contexto municipal) en la toma de
decisiones en los temas concernientes a juventud.
• Afianzar la creación de mecanismos autónomos de participación de los
jóvenes.
• Promover el mejoramiento de la calidad de vida, la educación, la salud, la
recreación, el trabajo, la participación y la convivencia como presupuestos
del desarrollo integral de la juventud.
ACCIONES EDUCATIVAS DE PARTICIPACIÓN
La Secretaria de Educación del Departamento bajo el marco del PROYECTO DE EDUCACION

RURAL - LÍNEA DE CONVIVENCIA ESCOLAR, para continuar con la implementación del
programa en Competencias Ciudadanas en el año 2005 capacitó en coordinación con el
Ministerio de Educación Nacional a 60 directores de núcleo y docentes del Área de Sociales,
integrantes de ONGs en derechos Humanos e integrantes del Comité de Infancia y Familia del
Departamento, con el objeto de generar un espacio de construcción y reflexión sobre la
formación ciudadana y su aporte a la calidad de la educación y a la construcción de la
democracia. Así mismo se llevó a cabo Primer Encuentro Departamental de Personeros
Estudiantiles de los municipios PER con la asistencia de 150 participantes con lo cual se
propició un espacio de socialización de experiencias de los personeros estudiantiles de
estrategias, propuestas y programas que cualifiquen y hagan más efectivo su desempeño en la
construcción de la democracia y la convivencia escolar. Los municipios participantes fueron:
583
Aquitania, Belén, Boavita, Briceño, Buenavista, Campohermoso, Chiscas, Chita, Chivor,

Chiquinquirá, Duitama, El Espino, Guateque, Miraflores, Monguí, Moniquirá, Muzo, Otanche,
Paipa, Puerto Boyacá, Quípama, Saboya, Samacá, San Luís de Gaceno, San Mateo, Santa
Maria, Siachoque, Soatá, Socota, Sogamoso, Susacón, Tipacoque, Tunungúa, Umbita y
Ventaquemada.
Igualmente se desarrolla el PROYECTO PILOTO DE EDUCACION PARA LA ENSEÑANZA

DE LOS DERECHOS HUMANOS. En el año 2006, Boyacá fue escogido con 4 otros
departamentos más para desarrollar el pilotaje del proyecto en mención. El objetivo general del
proyecto es el fortalecer la Política Pública de Educación para el Ejercicio de los Derechos
Humanos (EDH) estableciendo y generando orientaciones para un programa nacional de EDH
a través del desarrollo de 3 componentes: componente pedagógico, formación de formadores,
redes de apoyo y fortalecimiento institucional.
En el año 2005 y 2006 se realizaron convenios con CORPOCHIVOR y CORPOBOYACA, para

ejecutar Proyectos Ambientales Escolares – PRAES – el cual involucra a niños, niñas y
adolescentes en procura de lograr un ambiente sano. Desarrollan actividades como proyectos
pedagógicos productivos, sostenibles y comunitarios. Así mismo existe una organización
denominada CORPOCHIVATOS que vela por los intereses de sus necesidades educativas en
diferente orden: físicos, pedagógicos y técnicos, entre otros.
Política pública de infancia y adolescencia
Es indispensable la diseño de una política publica de infancia y adolescencia, para fortalecer la

implementación de la Ley 1098 de 2006, con el propósito de hacer que estas políticas no sean
de corto plazo sino que trasciendan a lo largo del tiempo y se manifiesten en mejor impacto a
estos grupos poblacionales, en donde predomine la inclusión y las problemáticas de niños,
niñas y adolescentes para garantizar adecuadamente sus derechos, en temas de existencia,
desarrollo, ciudadanía y protección, en cumplimiento de las prioridades de salud materna,
salud infantil, nutrición, salud sexual y reproductiva, agua potable y saneamiento básico,
registro civil, educación, garantizando la participación de niños y adolescentes y su protección.
La intervención que se va a realizar en niños, niñas y adolescentes, será integral, comenzando

por la prevención de la vulneración y restitución de los derechos. Las instituciones contarán con
rutas específicas de intervención en caso de vulneración y los mecanismos para la restitución.
A través de la Secretaría de Desarrollo Humano, se articularán estrategias que permitan

realizar una intervención directa a la niñez y la adolescencia, (los cuales son abordados en
cada sector). Esta intervención será a través de educación con el programa Por los Senderos
del Saber en coordinación con el Instituto de Bienestar Familiar, la salud y la nutrición serán
fundamentales para mejorar el desarrollo físico, psicológico, social y afectivo en la primera
infancia.
584
Los niños, niñas y adolescentes se verán beneficiados en el sector educativo, con los
programas de calidad, cobertura y efectividad, en el sector salud, con la atención desarrollada
por el Departamento y los municipios con los planes de salud pública territorial, y desde el
ámbito cultural y de recreación y deportes para formar ciudadanos con desarrollo integral.
i
Ley 1122 de 2007, Artículo 32. "por la cual se hacen algunas modificaciones en el sistema general de seguridad social
en salud y se dictan otras disposiciones. República de Colombia, Bogotá, Colombia.
ii
Decreto 3039 de 2007, Por el cual se define el Plan Nacional de Salud Pública. Ministerio de la Protección Social, Bogotá,
Colombia
585

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GOBERNACIÓN DE BOYACÁ

PLAN DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO

¡Para Seguir Creciendo!

JOSÉ ROZO MILLÁN

República de Colombia Gobernación de Boyacá

Equipo de Gobierno Departamental

JOSÉ ROZO MILLÁN

PAULINA ROZO MILLÁN

PEDRO ALFONSO MESTRE CARREÑO GERMÁN SÁNCHEZ MORALES

CARLOS ELIÉCER CASTRO CORREA LUÍS FERNANDO GRANADOS RINCÓN

CARLOS ARTURO OLANO CORREA MARÍA CRISTINA ALARCÓN CASTAÑEDA

YULY MARIBEL FIGUEREDO MENESES EDNA PAOLA RICAURTE MORA

JOSÉ MANUEL MEDINA CORTÉS EDGAR HERNÁN GÓMEZ MARTÍNEZ

HÉCTOR EFRAÍN ORJUELA GARCÍA CARLOS BARRAGÁN LÓPEZ

RAÚL ALBERTO CELY ALBA CARLOS ALFONSO MAYORGA PRIETO

LUÍS GERARDO ARIAS ROJAS OSCAR RAMÍREZ

JUAN CARLOS MARTÍNEZ MARTÍN WILSON FERNANDO MARTÍN DÍAZ

MIGUEL ÁNGEL MOLINA SANDOVAL RAFAEL HUMBERTO ROSAS CARO

WILSON VARGAS AMAYA LILIANA MARGARITA CASTELLANOS GARZÓN

MARIO ERNESTO OCHOA PLAZAS

JOSÉ ARMANDO QUIÑONEZ GARZÓN

EDGAR VIDAL ULLOA HURTADO

COMISIÓN DEL PLAN

CESAR AUGUSTO LÓPEZ MORALES

EDGAR VIDAL ULLOA HURTADO

NELSON MAURICIO RODRÍGUEZ PÉREZ

CRISTÓBAL RODRÍGUEZ HERNÁNDEZ

EDWIN CRISANTO BOHORQUEZ MORA

CARLOS ARTURO CARO BALLESTEROS

PEDRO AUGUSTO SAAVEDRA PEÑALOZA

SEGUNDO FRANCISCO JUNCO VELOZA

LUÍS EDUARDO RODRÍGUEZ PÉREZ

JOSÉ LUÍS VELANDIA RINCÓN

ORLANDO HERNÁNDEZ CAMARGO

WILLIAM JOSÉ GONZÁLEZ LIZARAZO

DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIÓN

EDGAR HERNÁN GÓMEZ MARTÍNEZ

GLAUCO ISAÍAS LUÍS HUERTAS

JAVIER CRISTÓBAL BÁEZ MANCERA

FRANCISCO BECERRA ARCHILA

EQUIPO COORDINADOR DEL PLAN

ASTRID EBRATT CUDRIS

JORGE HERNANDO RIAÑO MORENO

ROMULO ÁNGEL ZIPAQUIRA DUARTE

MELBA LIGIA ORTIZ PULIDO

ULDY AMPARO CAMACHO CÁRDENAS

JULIO ROBERTO TORRES SUAREZ

WILSON EDUARDO VEGA SALCEDO

LUZ PATRICIA GARZÓN TOLEDO

CONSEJO DEPARTAMENTAL DE PLANEACIÓN

Vicepresidente: Claudia Ángel Blanco

Secretearía: Olga Milena González

PROVINCIA DE TUNDAMA Albeiro Higuera Guarín

PROVINCIA DE RICAURTE Wilson Rubiano Rubiano

PROVINCIA DE LENGUPÁ Arcenio Dueñas Merchán

PROVINCIA DE MÁRQUEZ María Inés Osorio Moreno

PROVINCIA DE SUGAMUXI José Flaminio Herrera C

PROVINCIA DE OCCIDENTE Luís Fernando Sanabría