Manual Garantias

Caja de herramientas para la aplicación
judicial de estándares sobre Movilidad

Humana, Niñez y Violencia basada en
Género
M anual
para operadores de justicia y
sociedad civil sobre las Garantías
Jurisdiccionales
(artículos 88 al 93 y 436.9 de la Constitución de la
República del Ecuador)
Corte Constitucional del Ecuador-CCE
Juezas y Jueces
Alí Lozada Prado (Presidente)
Carmen Corral Ponce (Vicepresidenta)
Karla Andrade Quevedo
Alejandra Cárdenas Reyes
Jhoel Escudero Soliz
Enrique Herrería Bonnet
Teresa Nuques Martínez
Richard Ortiz Ortiz
Daniela Salazar Marín
ACNUR
Juan Rivadeneira, Asociado Principal de Protección
UNICEF
José Luis Guerra, Oficial de Protección Infantil
ONU Mujeres – Spotlight

Thalía Bueno, Técnica Especialista Nacional
Elaborado por:
PUCE – Facultad de Jurisprudencia
Patricia Calero Terán
Efrén Guerrero Salgado
Revisión de pares
Elizabeth García Alarcón
Mario Melo Cevallos
Asistente de Investigación
Mateo Apolo Aldaz
Revisado por:
CCE-CEDEC
Gandhi Vela Vargas
Byron Villagómez Moncayo
Diseño y Diagramación
Santiago Aguilar
ISBN: 978-9942-8887-3-0
Impreso en Ecuador, 2022
CCE
José Tamayo E10-25 y Lizardo García
(02) 3941800
Quito-Ecuador
www.corteconstitucional.gob.ec
Quito, marzo 2022

Descargo de responsabilidad
La CCE, ACNUR, ONU Mujeres, UNICEF y las organizaciones

participantes no se hacen responsables de la veracidad o
exactitud de las informaciones vertidas en esta publicación.
Las opiniones expresadas reflejan los puntos de vista
personales de quienes han contribuido a esta publicación y
no necesariamente las políticas ni la visión de estas instituciones
ni de ninguna otra organización involucrada o nombrada en
esta publicación. El texto no ha sido editado según los
estándares oficiales que rigen las publicaciones de Naciones
Unidas, por lo que las organizaciones/agencias como sus
aliados no asumen ninguna responsabilidad por posibles
errores.
C ontenido
IV Siglas
1 Introducción
4 Objetivos de este Manual
Objetivo general
Objetivos específicos
5 Elementos orientadores para el

litigio constitucional en casos de grupos con
derechos específicos
7 En relación con niñas, niños y adolescentes
8 En relación con personas en situación de movilidad humana
12 En relación con mujeres víctimas de violencia
13 En relación con comunidades, pueblos, nacionalidades
indígenas y personas pertenecientes a ellos
14 En relación con las personas con discapacidad
16 Garantías Jurisdiccionales
Generalidades
18 Reglas generales que rigen las garantías jurisdiccionales
Sobre la legitimación activa
22 Sobre la jueza o juez competente
24 Reglas de procedimiento
Contenido I
36 Hábeas Corpus
Ámbito de protección
38 Trámite
40 Acción de acceso a la
información pública
42 Trámite
43 Hábeas Data
45 Trámite
46 Acción de Protección
47 Trámite
49 Medidas Cautelares
50 Trámite
52 Cumplimiento
53 Acción Extraordinaria
de Protección
47 Trámite
II Manual para operadores de justicia y sociedad civil

58 Acción Extraordinaria de
Protección contra decisiones de la Justicia
Indígena
59 Trámite
63 Acción por incumplimiento

64 Trámite
67 Acción de incumplimiento
68 Trámite
70 Fuentes consultadas
Contenido III
S iglas
ACNUR Agencia de las Naciones Unidas para los
Refugiados
CADH Convención Americana de Derechos Humanos
CDN Convención sobre los Derechos del Niño
CDPCD Convención sobre los Derechos de las

personas con Discapacidad
CCE Corte Constitucional del Ecuador
COFJ Código Orgánico de la Función Judicial
COIP Código Orgánico Integral Penal
Corte IDH Corte Interamericana de Derechos Humanos
CRE Constitución de la República del Ecuador
DUDH Declaración Universal de Derechos Humanos
LODPE Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo
IV Manual para operadores de justicia y sociedad civil

LOGJCC Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales
y Control Constitucional
LOIPEVM Ley Orgánica Integral para Prevenir y Erradicar

la Violencia contra las Mujeres
LOTAIP Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a

la Información Pública
OIT Organización Internacional del Trabajo
ONU Organización de las Naciones Unidas
ONU MUIERES Entidad de las Naciones Unidas para la

Igualdad de Género y el Empoderamiento
de las Mujeres
RSPCC Reglamento de sustanciación de procesos

de competencia de la Corte Constitucional
UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
Siglas V
Introducción 1
Ecuador es un Estado constitucional de derechos y justicia.
Esta declaración constitucional plantea un cambio en el
paradigma de organización y funcionamiento del Estado, que
debe garantizar, sin ningún tipo de discriminación, el goce
efectivo de los derechos reconocidos en la Constitución y en
los instrumentos internacionales de derechos humanos.
Para asegurar el ejercicio de los derechos, la Constitución

ha establecido garantías normativas, de política pública y
jurisdiccionales. Estas últimas cuentan con procedimientos
sencillos, que deberían ser conocidos por la ciudadanía en
general y, por las personas defensoras de derechos humanos,
de manera que puedan exigir el cumplimiento de los derechos
consagrados en la Constitución haciendo un uso pertinente
de las diferentes garantías constitucionales.
La Corte Constitucional es un órgano autónomo e independiente

de administración de justicia constitucional. La Constitución de la
República del Ecuador confirió a la Corte la misión de ser el
máximo órgano de interpretación, control y administración de
justicia constitucional a fin de garantizar la vigencia y supremacía
de la Constitución y el pleno ejercicio de los derechos
constitucionales y garantías jurisdiccionales. En este marco,
las decisiones emanadas de este órgano en los casos sometidos
a su conocimiento tienen fuerza vinculante, y se constituyen
en estándares de cumplimiento obligatorio para las autoridades
nacionales.
Con el propósito de fortalecer la vigencia de los derechos

humanos, la Corte Constitucional, con la asistencia técnica
de ACNUR, ONU Mujeres, a través de la Iniciativa Spotlight,
Introducción 1
y UNICEF, desarrolla la presente Caja de herramientas para la aplicación judicial de
estándares sobre Movilidad Humana, Niñez y Violencia basada en Género, como una
herramienta de apoyo para operadoras y operadores de justicia, así como para personas
defensoras de los derechos humanos, que está compuesta de tres instrumentos:
1. El “Manual para operadores de justicia y sociedad civil sobre las Garantías

Jurisdiccionales comprendidos en los artículos 88 al 93 y 436.9 de la
Constitución de la República del Ecuador”, que busca ser una guía de fácil
comprensión para el acceso a la justicia constitucional.
El Manual está pensado como un instrumento de apoyo para las juezas y

jueces en el país, así como para profesionales del derecho, en el que
encontrarán organizada de manera sistemática las disposiciones
constitucionales, legales y reglamentarias que regulan las garantías
jurisdiccionales, de modo que puedan orientarse de forma sencilla en el
desarrollo del proceso, desde el planteamiento de la demanda hasta la
resolución de las acciones.
En este sentido, el Manual facilita el uso de las garantías jurisdiccionales

y su aplicación por los diferentes actores.
El Manual está organizado en trece apartados incluida la introducción,

en el segundo se definen los objetivos de este instrumento, el tercero
detallan algunos elementos que deben ser necesariamente considerados
durante los procesos para garantizar la protección efectiva de los derechos
de niñas, niños y adolescentes, personas en situación de movilidad
humana; y mujeres víctimas de violencia, el cuarto desarrolla las genera
lidades de las garantías jurisdiccionales y describe las reglas generales
de procedimiento que se aplican a todas las garantías; y, los capítulos
cinco a doce desarrollan cada una de las garantías jurisdiccionales.
2. El Compendio 1, sobre “Estándares nacionales e internacionales de

derechos humanos aplicados o generados por la CCE y la Corte IDH en
movilidad humana y protección de personas refugiadas en general, y
aquellos con énfasis en casos de niñas, niños y adolescentes migrantes y
refugiados y su aplicación práctica en las garantías jurisdiccionales”, en el cual
se recogen una serie de estándares emitidos por la Corte Constitucional
del Ecuador y la Corte Interamericana de Derechos Humanos para la
garantía de los derechos humanos y un efectivo acceso a la justicia.
2 Manual para operadores de justicia y sociedad civil

Este Compendio se ha organizado en ocho apartados, que permiten
identificar el desarrollo jurisprudencial constitucional que debe orientar
la aplicación de las garantías jurisdiccionales para asegurar los derechos
humanos, en particular de personas en situación de movilidad humana,
protección de personas refugiadas, poniendo énfasis en niñas, niños y
adolescentes migrantes y refugiados.
3. El Compendio 2 sobre “Estándares nacionales e internacionales de

derechos humanos aplicados o generados por la Corte Constitucional
del Ecuador, la Corte IDH y el Sistema Universal de Derechos Humanos
en materia de VCMN y femicidio, con énfasis en mujeres migrantes y
refugiadas”, en el cual se ha recogido los estándares desarrollados en
relación con la protección del derecho a una vida libre de violencia.
El compendio se ha organizado en dos grandes apartados que dan cuenta

de aquellos elementos esenciales que deben ser considerados para el
acceso a la justicia y la protección de las mujeres víctimas de violencias.
La Caja de Herramientas pone a disposición de las operadoras y operadores de justicia,

profesionales del derecho y personas defensoras de derechos humanos elementos
sustanciales que deben ser aplicados en las actuaciones de judiciales para asegurar el
cumplimiento del Estado constitucional de derechos y justicia. Para el efecto, el Manual
cuenta con referencias a los compendios que permitirán: a las juezas y jueces adoptar
decisiones en el marco de los parámetros jurisprudenciales a nivel nacional e internacional;
a las y los profesionales del derecho, contar con una herramienta para una adecuada
utilización de las garantías jurisdiccionales y fundamentación de sus escritos; y, a las
y los defensores de derechos humanos, les permite contar con una herramienta para
fortalecer la exigibilidad de los derechos, tanto a nivel de la administración de justicia,
como de las autoridades de las diferentes funciones del Estado y todos los niveles de
gobierno.
Introducción 3
2 Objetivos
de este Manual
Objetivo general
Proporcionar orientaciones sobre los elementos esenciales de

las garantías constitucionales establecidas en la Constitución
de la República del Ecuador (CRE), particularmente las previstas
en los artículos 88 a 93, para una mejor comprensión de éstas,
a fin de favorecer la aplicación por parte de la ciudadanía en
general, las y los profesionales del derecho y las juezas y jueces
de garantías constitucionales.
Objetivos específicos
1. Dar a conocer las reglas y requisitos generales

aplicables a las garantías constitucionales, a
fin de facilitar la comprensión por parte de las
personas a las que va dirigido el Manual.
2. Identificar el objetivo de cada una de las

garantías constitucionales, los requisitos para
su presentación y el trámite a seguir a fin de
facilitar el acceso a la justicia constitucional
por parte de la ciudadanía.
3. Proporcionar elementos básicos necesarios

para el litigio constitucional a fin de favorecer
la protección de los derechos humanos, en
particular de personas en situación de movilidad
humana; niñas, niños y adolescentes; y casos
de violencia basada en género con énfasis en
femicidio.

Elementos
orientadores para el
litigio constitucional
dirigido a grupos con
derechos específicos
3
El Ecuador por ser un Estado Constitucional de Derechos y
Justicia, conforme lo establece la CRE, tiene la obligación
de garantizar sin discriminación de ningún tipo, el efectivo
goce de los derechos establecidos en la Constitución y en
los instrumentos internacionales de derechos humanos, entre
los cuales se debe tener especial cuidado en los derechos
específicos reconocidos a ciertos grupos de la población, que
requieren una mirada particular del Estado, por la persistencia
de desigualdades, exclusión, discriminación o violencia.
Por otro lado, la CRE en su artículo 35 ha reconocido a ciertos

grupos de la población como grupos de atención prioritaria,
estableciendo la obligación del Estado de prestar especial
atención a las personas en condición de doble vulnerabilidad.
La vulnerabilidad se comprende como la exposición a

situaciones que generan condiciones en las cuales los
derechos de las personas se ven amenazados o en riesgo
de ser quebrantados o incumplidos; y, la dificultad o
imposibilidad de la persona para afrontar tal riesgo a fin
de detenerlo o contrarrestarlo. Por tanto tiene dos partes
visibles, la primera: el riesgo o amenaza; y la segunda, la
indefensión o incapacidad de actuar por parte del sujeto
de derechos (Universidad del País Vasco, 2000).
Elementos orientadores para el litigio constitucional 5

Niñas, niños y adolescentes, mujeres víctimas de violencia, personas en
situación de movilidad humana, son parte de estos grupos que cuentan
con derechos específicos y deben tener una atención prioritaria y
especializada, más aún cuando se encuentran afectados por situaciones
de doble o triple vulnerabilidad, que limita o impide aún más el ejercicio
de sus derechos.
Para asegurar una protección eficaz de los derechos, la Constitución en

sus artículos 86 a 94 ha establecido las garantías jurisdiccionales. Estas
garantías se activan a través de procesos judiciales especiales, por lo que es
necesario que, las juezas y jueces constitucionales, al conocer asuntos
relacionados con los grupos de atención prioritaria tomen en consideración
la atención prioritaria y especializada a la que tienen derecho.
Toda garantía constitucional debe tenerse en cuenta en el marco de la

transversalidad e interrelación en el goce de los derechos establecidos
en la Constitución y los Tratados Internacionales. En ese sentido, la Corte
Interamericana de Derechos Humanos (Corte IDH) ha establecido que
en una decisión que tenga en cuenta derechos corresponde considerar
la interdependencia de los derechos analizados y la vinculación que
presenta el goce de los mismos en las circunstancias del caso (Corte
IDH, 2020). Por lo tanto, toda decisión o acción en materia de los procesos
relatados en este manual, que involucre a los grupos antes referidos,
deben:
• fuentes
Identificar los distintos factores de vulnerabilidad o
de discriminación asociados a la condición de las
personas afectadas (tales como el género, etnia, edad,
orientación sexual, situación de movilidad humana, entre
otras) que están interrelacionadas y son parte simultánea
de la identidad individual y colectiva de las personas.
• generando
Valorar la forma en que estos factores interactúan,
o profundizando situaciones de discriminación
y exclusión para la adopción de decisiones.
• seAsegurar que en el proceso de las garantías jurisdiccionales

protejan y respeten sus derechos específicos.

Edad
Para un enfoque de interseccionalidad

en la aplicación de las garantías Género Orientación
Sexual
jurisdiccionales, es necesario verificar
los distintos factores de vulnerabilidad Garantías
que se interseccionan a fin de adoptar Jurisdiccionales
las medidas adecuadas y aplicar los
elementos orientadores que deben ser Movilidad
Etnia
contemplados de manera específica y Humana
complementaria.
Otras
Consulte en Compendio 2 numeral 1.1.2.
Para el efecto, a continuación, se presentan algunos elementos orientadores que deben

ser contemplados de manera específica para estos grupos de población.
En relación con niñas, niños y adolescentes
Existen algunas previsiones generales que deben aplicarse en toda ocasión en la que
un niño, niña o un adolescente participe en un procedimiento judicial. Son acciones que
no corresponden a un momento específico del proceso, sino que deben ser consideradas
en todo supuesto en el que se discutan sus derechos:
• elAsegurar el interés superior de niñas, niños y adolescentes a fin de garantizar

disfrute pleno y efectivo de todos sus derechos (CDN, art. 3), para lo
cual será necesario hacer una evaluación de las particularidades de cada
niña, niño o adolescente y los factores que les afectan en el caso concreto
(Comité de los Derechos del Niño, 2013).
Consulte en Compendio 1 numeral 1.3.
• juezas
Garantizar el derecho a expresar su opinión y ser escuchados por las
y jueces cuando en los procesos se discute sobre sus derechos o
asuntos que les afectan. En caso de que no quieran expresar su opinión,
debe respetarse su decisión (CDN, art. 12).
• opinión
En ningún caso debe ponerse en duda su capacidad para expresar su
en razón de su edad. Por lo tanto, juezas y jueces deben disponer
las medidas necesarias que favorezcan el que puedan participar libremente
y expresar su opinión, no solo de manera verbal sino atendiendo a sus
capacidades y grado de desarrollo (Comité de los Derechos del Niño, 2009).

• edad
Deben ser informados, en un lenguaje comprensible y adecuado a su
y grado de desarrollo, sobre el proceso que se lleva adelante y lo
que se está discutiendo.
• que
Durante el proceso tienen derecho a contar con asistencia legal propia,
proteja sus intereses frente a los de las partes.
• capacitados
En caso de ser necesario, deben contar con la asistencia de profesionales
para brindarles orientación y apoyo social, de salud, psicológica
o de cualquier tipo que sus necesidades demanden.
• lasEn caso de que se detecte amenazas a sus derechos se deben disponer

medidas de protección que corresponda y/o las medidas cautelares
necesarias.
Consulte en Compendio 1 numeral 5.
• adolescentes
Las juezas y jueces deben proteger la privacidad de las niñas, niños y
que participen en los procesos de garantías jurisdiccionales,
protegiendo su identidad y la privacidad de las diligencias en las que se
encuentren presentes.
• opinión
Las decisiones de las y los jueces deben tomar en consideración la
expresada por niñas, niños y adolescentes, por lo que deberá
explicarse de manera motivada cuando éstas no son acogidas.
• del
Se les debe comunicar en un lenguaje comprensible, sobre los resultados
proceso y de qué forma se ha protegido sus derechos.
En relación con personas en situación de movilidad humana
La Declaración Universal de Derechos Humanos (DUDH) en su artículo 13, reconoce que:
1. Toda persona tiene derecho a circular libremente y a elegir su residencia en

el territorio de un Estado.
2. Toda persona tiene derecho a salir de cualquier país, incluso del propio, y a
regresar a su país.

La CRE por su parte reconoce a toda persona su derecho a migrar, por lo que no se
considerará a ningún ser humano como ilegal, en este sentido, propugna el principio de
ciudadanía universal, la libre movilidad y el progresivo fin de la condición de extranjero.
De igual forma, reconoce los derechos de asilo y refugio, que comprenden el derecho
a protección especial de las personas asiladas y refugiadas, asistencia humanitaria y
jurídica; y la garantía del principio de no devolución, por el cual ninguna persona
extranjera podrá ser devuelta o expulsada a un país en el cual su vida, libertad, seguridad
o integridad, o la de sus familiares, estén en riesgo por causa de su etnia, religión,
nacionalidad, ideología, pertenencia a determinado grupo social, o por sus opiniones
políticas.
Se reconoce a las personas el derecho a migrar. No se identificará ni se considerará

a ningún ser humano como ilegal por su condición migratoria (…) (CRE. art. 40)
Se reconocen los derechos de asilo y refugio, de acuerdo con la ley y los
instrumentos internacionales de derechos humanos. Las personas que se
encuentren en condición de asilo o refugio gozarán de protección especial que
garantice el pleno ejercicio de sus derechos. El Estado respetará y garantizará
el principio de no devolución, además de la asistencia humanitaria y jurídica de
emergencia.
No se aplicará a las personas solicitantes de asilo o refugio sanciones penales
por el hecho de su ingreso o de su permanencia en situación de irregularidad
(CRE. art. 41).
… propugna el principio de ciudadanía universal, la libre movilidad de todos los
habitantes del planeta y el progresivo fin de la condición de extranjero como
elemento transformador de las relaciones desiguales entre los países, especialmente
Norte-Sur. (CRE, art. 416.6).
En este sentido, en un caso que haya situaciones relacionadas a personas en contextos

de movilidad humana:
• ilegal
Ninguna persona en situación de movilidad humana podrá ser considerada
(CCE, 2012).
• yCuando se lleve a cabo procedimientos en los que se identifiquen niñas

niños migrantes, las juezas y los jueces deben adoptar mecanismos
adecuados a fin de determinar las necesidades de protección internacional
a que hubiere lugar.

• extranjeros
Las autoridades fronterizas no deben impedir el ingreso de niñas y niños
al territorio nacional, aun cuando se encuentren solos o sin
documentación. En este caso deberán informar de manera inmediata a
las autoridades judiciales y de protección para la disposición de medidas
de protección inmediatas.
• laEnque,
cualquier proceso de garantías no se puede exigir documentación a
las personas en situación de movilidad humana no pueden tener
acceso, tampoco se puede impedir el acceso a documentación, información
o registro a la que tienen derecho.
• humana,
En toda actuación relacionada con personas en situación de movilidad
deberá referirse el caso a personal especializado, que pueda
evaluar sus necesidades de protección.
• tienen
En caso de niñas, niños y adolescentes en situación de movilidad humana,
una protección especial, de rango máximo por la situación específica
en que se encuentran, por lo que las juezas y los jueces deberán precautelar
su interés superior y la unidad familiar (CRE, art. 67 y 44).
• indebidamente
Las autoridades administrativas y judiciales deben abstenerse de interferir
en las relaciones privadas o familiares; y según las
circunstancias, adoptar providencias positivas para asegurar el ejercicio
y disfrute pleno de sus derechos, y favorecer la reunificación familiar.
• asilo
Proteger el derecho a la no devolución de las personas solicitantes de
o refugiadas a los países de origen en los que su vida o libertad
puedan verse amenazadas y la no sanción a causa de su entrada o
permanencia irregular.
• aGarantizar que las personas en situación de movilidad humana y las sujetas

protección internacional tengan acceso efectivo a información, asistencia
legal, defensa pública, a un intérprete, y a la asistencia consular, para
asegurar un efectivo acceso a la justicia.

• ser
En casos de procesos de deportación a personas extranjeras, esta debe
la última opción que se adopta y siempre se debe tener en consideración
al principio de no devolución, deben respetarse todas las garantías del
debido proceso establecidas en el artículo 76 de la Constitución, además
de las establecidas en el derecho internacional de los derechos humanos
y otras específicas como el derecho a información sobre asistencia consular
(CCE, 2019) y (CCE, 2020).
• causas:
Garantizar el derecho a no ser deportado, entre otras, en las siguientes
1. Cuando una persona presente necesidades de protección internacional,

sea una persona refugiada, solicitante de asilo, o que se considere
como tal, aun cuando todavía no haya accedido al procedimiento
formal para determinar tal condición.
2. En caso de que la persona extranjera alegara no estar en condición

de retornar a su país de origen, por considerar que su vida, libertad o
seguridad se encuentra en riesgo de violación, debe suspenderse el
proceso hasta que exista una valoración.
3. Cuando se trate de posibles víctimas del delito de trata de personas

y tráfico ilícito de personas, aun cuando no exista un proceso de
carácter penal iniciado contra el supuesto victimario.
4. Cuando se trate de personas extranjeras que demuestren tener

vínculos con personas ecuatorianas incluyendo uniones de hecho
o demuestren mantener una relación de dependencia económica o
de otra índole con una persona ecuatoriana y de la cual dependa su
subsistencia o cuidado, tales como tutores/as y curadores de niños,
niñas o adolescentes o personas con discapacidad.
5. Cuando se trate de personas extranjeras de larga data arraigados en

el Ecuador.
6. Cuando la persona pueda estar contemplada en una de las categorías

migratorias previstas por la LOMH, aun cuando no haya completado
la documentación por motivos económicos o ajenos a su voluntad.
• enGarantizar en caso de inadmisión, un trato digno y no ser incomunicado

cuartos de detención u otro tipo de instalaciones, ser informada de
las razones por las cuales se limitó su ingreso a territorio nacional, acceder

a un intérprete o traductor cuando así lo requieran, solicitar protección
internacional con las debidas garantías de dicho procedimiento, comu-
nicarse con el consulado de su país y poder acceder a asistencia consular,
contar con una defensora o defensor de su elección, o en su defecto,
recibir asistencia legal por parte de la Defensoría Pública y la Defensoría
del Pueblo, las cuales deben ser inmediatamente notificadas por los
agentes de migración ante una inadmisión en el aeropuerto.
En relación con mujeres víctimas de violencia
Algunos criterios para aplicar en los casos en que la víctima de violencia es una o varias
mujeres y que deben ser considerados si se ha vulnerado su derecho a una vida libre
de violencia:
• jóvenes,
Las mujeres víctimas de violencia pueden ser niñas, adolescentes,
adultas y adultas mayores, en toda su diversidad de orientación
e identidad de género, sea que suceda en el ámbito público o privado; y
en especial, cuando se encuentran en múltiples situaciones de vulnerabilidad
o de riesgo, como lo señala el art. 1 de la Ley Orgánica Integral para
prevenir y erradicar la violencia contra las mujeres (LOIPEVM, 2018).
• causarles
La violencia de género contra las mujeres tiene varias formas, puede o no
la muerte, o puede causarles daño y/o sufrimiento físico, sexual,
psicológico, económico o patrimonial, gineco-obstétrico, simbólica y política
(LOIPEVM, art. 4.1).
• ineficaces
Se deben distinguir las acciones u omisiones del Estado que fueron
para garantizar y proteger los derechos de las mujeres, de
las acciones que la persona agresora comete en contra de la víctima. En
el primer caso la doctrina se refiere a “feminicidio” si se ha causado la
muerte de la víctima, en el segundo caso, de acuerdo con los art. 141 y
142 del Código Orgánico Integral Penal (COIP, 2014) se trataría de un
“femicidio” si se dan en contexto de una relación de pareja o si el agresor
que es un victimario identificable no tiene una relación personal con la
víctima, pero se cumplen los elementos del tipo penal. El femicidio no
está estricta ni exclusivamente vinculado a casos de violencia intrafamiliar,
pero puede ser consecuencia de ésta.

• lasDebetareas
entenderse por ámbito público el espacio en el que se desarrollan
políticas, productivas de la sociedad y de servicios remunerados,
vinculadas a la gestión de lo público.
• tareas
Debe entenderse por ámbito privado aquel en que se desarrollan las
reproductivas; de la economía del cuidado, remuneradas o no,
vinculadas a la familia y a lo doméstico.
Consulte en Compendio 2 2.8.1.
• psicológico
Las mujeres víctimas de violencia deben contar con acompañamiento
durante los procesos judiciales, si se requieren medidas
de protección deben ser ofrecidas bajo ningún condicionamiento y no
pueden ser obligadas a guardar reserva o confidencialidad sobre los
hechos que vulneraron sus derechos.
Estos criterios deben ser considerados de igual forma, cuando se trate de violencia en
contra de personas LGBTI+.
En relación con comunidades, pueblos, nacionalidades indígenas y

personas pertenecientes a ellos.
De acuerdo con la Constitución, las personas, comunidades, pueblos, nacionalidades

y colectivos son titulares y gozarán de los derechos garantizados en la CRE y en los
instrumentos internacionales.
• comunas,
Los derechos colectivos que la Constitución reconoce y garantiza a las
comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas, serán
interpretados de conformidad con los pactos, convenios, declaraciones
y demás instrumentos internacionales de derechos humanos.
• nacionalidades
La CRE reconoce que las autoridades de las comunidades, pueblos y
indígenas ejercen funciones de jueces con base en sus
tradiciones ancestrales y su derecho propio, dentro de su ámbito territorial,
con garantía de participación y decisión de las mujeres y sin que sus normas

y procedimientos sean contrarios a la Constitución y a los derechos
humanos reconocidos en instrumentos internacionales. Las decisiones
de la jurisdicción indígena serán respetadas por las instituciones y
autoridades públicas y estarán sujetas al control de constitucionalidad
(art. 57.10 y art. 171).
• Pueblos
De conformidad con el Convenio 169 de la OIT sobre derechos de los
Indígenas y Tribales (1989), cuando se impongan sanciones
penales previstas por la legislación general a miembros de dichos pueblos
deberán tenerse en cuenta sus características económicas, sociales y
culturales y deberá darse la preferencia a tipos de sanción distintos del
encarcelamiento.
En relación con las personas con discapacidad
Algunos lineamientos necesarios para considerar por las juezas y los jueces para asegurar
el efectivo acceso a la justicia de las personas con discapacidad (CDPC, 2006) son:
• puesto
No se debe exigir la presentación de un certificado de discapacidad,
que esto limitará el acceso a la justicia, las juezas y los jueces
deberán aceptar la autoidentificación de la persona, y frente a la falta
de esta autoidentificación o a la duda, se deberá considerar la existencia
de discapacidad. En caso de ser necesario para la resolución del caso, es
recomendable la verificación a través de pruebas periciales.
• efectiva
Las juezas y jueces deberán eliminar las barreras para la participación
de las personas con discapacidad en el proceso judicial adoptando
las medidas necesarias ya sea en cuanto al espacio físico, la posibilidad
de comunicarse, a la información sobre el proceso y otras necesarias,
inclusive realizando ajustes en el procedimiento (CDPCD, art. 3).
• procesos
Asegurar la participación directa de las personas con discapacidad en los
de garantías jurisdiccionales, para lo cual, es recomendable que
las juezas y jueces se apoyen en un equipo de profesionales especializados
en diversas áreas relacionadas con las personas con discapacidad para
mejorar la respuesta (Reglas de Brasillia, 2008).

• elProporcionar toda la información relacionada con el procedimiento desde
inicio y en todas las etapas del mismo a las personas con discapacidad.
• particular
Las decisiones de las juezas y jueces deberán considerar la situación
de discapacidad y las barreras a las que se enfrenten en sus
entornos y que dificultan el ejercicio de sus derechos e incorporar su
opinión en la decisión final.
• yLaserdecisión deberá redactarse en un lenguaje inclusivo y respetuoso,

accesible a la persona con discapacidad parte de los procesos
judiciales. En caso de ser necesario, las juezas y jueces deberán solicitar
apoyo especializado para la adaptación de la resolución y para la comprensión
plena por parte de la persona involucrada.

4 Garantías
Jurisdiccionales
Generalidades
Las garantías jurisdiccionales son
mecanismos jurídico-procesales que la Se trata de mecanismos
Constitución ofrece para recurrir a las jurídico-procesales, porque
juezas y jueces en busca de tutela judicial permiten a las personas cuyos
efectiva frente a la vulneración de los derechos han sido amenaza-
derechos constitucionales. dos o vulnerados, acudir ante
una jueza o juez con una
demanda a fin de que, a través de un procedimiento judicial
efectivo, rápido y sencillo:
• del
Proteja sus derechos mediante la suspensión
acto u omisión que los está violando o
amenaza violarlos;
• causantes;
Declare las responsabilidades en contra de los
y,
• ocasionados.
Ordene la reparación integral de los daños
¿Qué es la Tutela Judicial Efectiva?

Es el derecho de toda persona a contar con un recurso ante las juezas y jueces
competentes, que la ampare contra la violación de sus derechos. Al respecto, la
Constitución establece:
Toda persona tiene derecho al acceso gratuito a la justicia y a la tutela efectiva,
imparcial y expedita de sus derechos e intereses, con sujeción a los principios de
inmediación y celeridad; en ningún caso quedará en indefensión. El incumplimiento
de las resoluciones judiciales será sancionado por la ley (CRE. art. 75).

Como se ha señalado anteriormente, los procedimientos son sencillos, rápidos y efectivos:
• constituirse
Sencillos: es decir no deben estar recargados de formalismos que pueden
en una barrera para el acceso a la justicia constitucional;
• ser
Rápidos: los plazos entre la recepción de la demanda y resolución deben
cortos, ágiles, y las juezas y jueces deben cumplirlos sin permitir que
se extiendan; y,
• Efectivos: los procesos permiten asegurar la protección de los derechos.

Las garantías jurisdiccionales establecidas en la CRE son:
Ante Juezas y Jueces Ordinarios Ante la Corte Constitucional
• Hábeas Corpus (CRE, art. 98) • Acción por incumplimiento

• Hábeas Data (CRE, art.92) (CRE, art. 436.5)
• Acción de acceso a la información • Acción de incumplimiento
pública (CRE, art.91) (CRE, art. 436.9)
• Acción de protección (CRE, art. 88) • Acción extraordinaria de protección
(CRE, art. 437)
• Acción extraordinaria de protección
contra decisiones de la justicia
indígena (CRE, art. 171)
Medidas Cautelares ante Juezas y Jueces Ordinarios y la Corte

Constitucional (CRE, art. 87)
A lo largo de este Manual se desarrollan cada una de estas garantías, su propósito y la

forma de acceder a las mismas; es decir, los requisitos y trámites para plantearlas a fin
de exigir la defensa de los derechos constitucionales.
Garantías Jurisdiccionales 17
Reglas generales que rigen las garantías jurisdiccionales
La Constitución en su artículo 86, establece algunas reglas comunes que rigen a todas
las garantías constitucionales. Sin embargo, en ocasiones la propia Constitución, la Ley
Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control de Constitucional (LOGJCC, 2009) y
la jurisprudencia de la Corte Constitucional aclaran el alcance de tales reglas y establecen
normas específicas con relación a determinadas garantías, a fin de asegurar el acceso
a la justicia constitucional.
Para una comprensión más sencilla de dichas reglas, en el presente Manual han sido
organizadas en tres grandes temas: legitimación activa para proponer garantías, la
jueza o juez competente para conocer las garantías; y, sus reglas de procedimiento.
Sobre la legitimación activa
De conformidad con la CRE: Cualquier persona,

La legitimación activa es grupo de personas, comunidad, pueblo o naciona
la capacidad jurídica de lidad podrá proponer las acciones previstas en la
las personas para proponer Constitución (art. 86.1).
un proceso judicial.
Por su parte la LOGJCC en su art. 9 puntualiza:
Las acciones para hacer efectivas las garantías jurisdiccionales previstas en la

Constitución y esta ley, podrán ser ejercidas:
a) Por cualquier persona, comunidad, pueblo, nacionalidad o colectivo, quien
actuará por sí misma o a través de representante o apoderado; y,
b) Por el Defensor del Pueblo.
La sentencia 170-17-SEP-CCde la Corte Constitucional (CCE, 2017), aseguró la

coherencia de la LOGJCC con la Constitución, al haber declarado la inconstitucionalidad
de la frase “vulnerada o amenazada en uno o más de sus derechos constitucionales”
que constaba en el literal a) del artículo antes citado, y que limitaba el derecho
reconocido en la Carta Fundamental.
Con esta decisión de la CCE, quedó claro que para proponer una garantía jurisdiccional,
por regla general, no se requiere ser directa o indirectamente afectado por la vulneración
o la amenaza de vulneración de derechos constitucionales que se denuncia, sino
que cualquier persona puede activar una garantía en favor de sí misma o de las personas
afectadas.

a. Ejercicio de las garantías jurisdiccionales por la o las personas afectadas
De acuerdo con el artículo 9 de la LOGJCC:
• deSonderechos
personas afectadas, las víctimas directas o indirectas de la violación
que puedan demostrar daño.
• violación
El daño se entiende como la consecuencia o afectación que produce la
de derechos.
Por lo tanto, no sería procedente proponer una garantía jurisdiccional por un acto u
omisión que, aun cuando pudiera constituir una violación constitucional, no provo-
ca daño y por tanto no tiene víctima directa o indirecta.
Se entiende por víctimas directas e indirectas:

Víctimas directas a “… toda persona que haya sufrido daños, individual o colectivamente,
incluidas lesiones físicas o mentales, sufrimiento emocional, pérdidas económicas o
menoscabo sustancial de sus derechos fundamentales, como consecuencia de
acciones u omisiones que constituyan una violación manifiesta de las normas
internacionales de derechos humanos o una violación grave del derecho internacional
humanitario” (ONU, 2005, párr. 8).
Víctimas indirectas: “… comprenderá a la familia inmediata o a las personas a cargo
de la víctima directa y a las personas que hayan sufrido daños al intervenir para
prestar asistencia a víctimas en peligro o para impedir la victimización” (ONU, 2005,
párr. 8).
“Una persona será considerada víctima con independencia de si el autor de la violación
ha sido identificado, aprehendido, juzgado o condenado y de la relación familiar que
pueda existir entre el autor y la víctima” (ONU, 2005, párr. 9).
La LOIPEVM (2018) recoge estas dos acepciones en su definición de víctimas:
“Se considera a la mujer y/o demás miembros integrantes del núcleo familiar que sufran
violencia o afectación ejecutada por un miembro de la familia” (art. 4.4).
Por otro lado, el COIP, además de reconocer los derechos de las víctimas, establece
que:
“Si la víctima es de nacionalidad distinta a la ecuatoriana, se permitirá su estadía
temporal o permanente dentro del territorio nacional, por razones humanitarias y
personales, de acuerdo con las condiciones del Sistema nacional de protección y
asistencia de víctimas, testigos y otros participantes del proceso penal” (art. 11).
Los colectivos, pueblos y nacionalidades, pueden ejercer, promover y exigir de forma
individual o colectiva sus derechos, por lo que están legitimados para presentar
acciones de garantías jurisdiccionales, sin que se requiera el reconocimiento legal
de estos grupos.
b. Ejercicio de las garantías jurisdiccionales por interpuesta persona
Por otro lado, la LOGJCC establece:
Cuando la acción haya sido presentada por

interpuesta persona, el juez deberá notificar a Interpuesta persona es
la persona afectada, quien podrá comparecer aquella que hace algo
en cualquier momento, modificar la demanda, por otra que no puede
desistir de la acción o deducir los recursos de ley o no quiere hacerlo.
aunque no haya comparecido antes (art. 11).
De tal manera que cuando una persona, colectivo, pueblo o nacionalidad,

cuyos derechos han sido vulnerados tenga dificultad para presentar la acción, o
no quieran hacerlo, por ejemplo, por temor a ser retornados a su país en el caso de
personas en situación de movilidad humana, o, por razón de su edad en el caso de
niñas, niños y adolescentes, una tercera persona pueda presentarla sin necesidad
de una autorización.
En este caso, como establece el artículo 11 de la LOGJCC, el juez notificará a la

persona afectada para que decida participar o no en la demanda, modificarla, e
inclusive desistir de continuar con la acción.
c. Ejercicio de las garantías jurisdiccionales por la o el Defensor del Pueblo
Cuando el artículo 9 de la LOGJCC menciona como legitimado activo al Defensor

del Pueblo, concuerda con lo dispuesto en la CRE, que en su artículo 215.1 otorga
a la Defensoría del Pueblo la atribución de patrocinio, de oficio o a petición de parte,
de las acciones de protección, hábeas corpus, acceso a la información pública,
hábeas data, por incumplimiento, acción ciudadana y los reclamos por mala calidad
o indebida prestación de los servicios públicos o privados.

La Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo (LODPE, 2019) otorga a dicha
institución la atribución de:
a) Patrocinar, de oficio o a petición de parte, las garantías jurisdiccionales,

acción ciudadana y los reclamos por mala calidad o indebida prestación de
los servicios públicos o privados, con especial énfasis en casos generalizados,
sistemáticos o de relevancia social (art. 6).
d. Reglas especiales de legitimación
El artículo 9 de la LOGJCC establece:
En el caso de las acciones de hábeas corpus y extraordinaria de protección, se

estará a las reglas específicas de legitimación que contiene esta ley.
• De la acción extraordinaria de protección, toda vez que su objeto es la

protección de los derechos constitucionales y el debido proceso, violados
a través de una decisión judicial, de acuerdo al artículo 59 de la LOGJCC,
la legitimación activa para presentarla radica en cualquier persona o
grupo de personas que han sido parte o hayan debido ser parte del proceso
judicial en el que se pronunció dicha decisión judicial.
• Del hábeas corpus, aunque la LOGJCC no lo señala específicamente,

por aplicación de la regla general se entiende que puede presentar la
acción cualquier persona, no solo la víctima.
Es necesario precisar que además de las dos garantías referidas en el

artículo 9 con reglas específicas de legitimación, la LOGJCC también
establece reglas especiales para el hábeas data y la acción por
incumplimiento:
• De la garantía de hábeas data, el segundo inciso del artículo 49 de la

LOGJCC establece:
El titular de los datos podrá solicitar al responsable del archivo o banco de

datos, el acceso sin costo a la información antes referida, así como la actualización
de los datos, su rectificación, eliminación o anulación.
De igual manera, el artículo 51 de la LOGJCC restringe la legitimación

activa a toda persona natural o jurídica, por sus propios derechos o
como representante legitimado para el efecto.
Esto fue desarrollado por la Corte Constitucional en la sentencia
001-14-PJO-CC y se explica en la medida en que el objetivo de esta
garantía jurisdiccional es el acceso a información sobre la persona
titular de la información o sobre sus bienes, por lo tanto, no cabría que
un tercero busque acceder, actualizar, rectificar, eliminar o anular datos
que no le pertenecen, salvo que actúen en representación (a nombre)
del titular de la información.
La acción de hábeas data tiene por objeto garantizar judicialmente a toda

persona el acceso a los documentos, datos genéticos, bancos o archivos de
datos personales e informes que sobre sí misma, o sobre sus bienes1, estén en
poder de entidades públicas o de personas naturales o jurídicas privadas, en
soporte material o electrónico... (LOGJCC, art. 49).
• De la acción por incumplimiento, la persona que demande la acción por

incumplimiento únicamente puede ser la que realizó un reclamo previo
ante la autoridad pública o persona particular que deba cumplir la obligación
para que su negativa o silencio configure el incumplimiento. Por lo tanto,
la legitimación en este caso se restringe a quien haya agotado el referido
reclamo previo.
Con el propósito de que se configure el incumplimiento, la persona accionante

previamente reclamará el cumplimiento de la obligación a quien deba satisfacerla…
(LOGJCC, art. 54).
Sobre la jueza o juez competente
• Lainstancia:
Corte Constitucional es competente para conocer y resolver en única
la acción extraordinaria de protección, la acción extraordinaria
de protección contra decisiones de la justicia indígena, la acción de
incumplimiento y la acción por incumplimiento.
• Cualquier jueza o juez de primera instancia, es competente para conocer

y resolver: el hábeas corpus, el hábeas data, la acción de acceso a la
información, la acción de protección y las medidas cautelares. El artículo
7 de la LOGJCC señala que es competente “cualquier juez o jueza de
primera instancia del lugar donde se origina el acto u omisión o donde
se producen sus efectos”.
Esto quiere decir que cuando el lugar donde se origina el acto u omisión
violatorio de derechos y el lugar donde se producen los efectos son distintos,
el legitimado activo podrá escoger cualquiera de ellos para plantear su
demanda.
Puntualiza el artículo 7 de la LOGJCC que si en la circunscripción territorial

donde se va a presentar la demanda de garantías existe más de un juez
1. Las negrillas son agregadas por las/los autores.

competente, la competencia se sorteará entre ellos; y, si se presenta la
demanda en días feriados o fuera del horario de atención de los otros
juzgados, será competente la jueza o juez de turno.
Reglas especiales sobre la competencia
• laRespecto a la acción de acceso a la información pública, el artículo 48 de

LOGJCC establece que, para efectos de dicha acción, la violación del
derecho se entenderá ocurrida en el lugar en el que real o presuntamente
se encuentra la información requerida.
• reglas
La competencia en relación con la garantía de hábeas corpus se rige por
especiales establecidas en el artículo 44.1 de la LOGJCC:
- Por regla general, la acción puede ser propuesta ante cualquier juez
o jueza del lugar donde se presuma está privada de libertad la persona.
- Cuando se desconozca el lugar de privación de libertad, se podrá

presentar la acción ante la jueza o juez del domicilio del accionante.
- Cuando la privación de libertad haya sido dispuesta en un proceso

penal, la acción se propondrá ante la Corte Provincial de Justicia; y,
en caso de existir más de una sala, se sorteará entre ellas.
- Cuando la persona se encuentre privada de la libertad en cum-

plimiento de una pena, la acción debe ser propuesta ante cualquier
juez o jueza y multicompetente a quien el Consejo de la Judicatura,
en el marco de sus atribuciones, les ha asignado tales competencias,
de acuerdo con las sentencias 017-18-SEP-CC y 365-18-JH/21
(CCE, 2021).
• CC
La Corte Constitucional estableció mediante la sentencia 239-15-SEP-
(CCE, 2015) que la Corte Nacional de Justicia es competente para
conocer las acciones de hábeas corpus:
- En casos de fuero; y,
- En casos de extradición cuando exista orden de detención del sujeto

reclamado.
• 230.1,
El Código Orgánico de la Función Judicial (COFJ, 2009) en su artículo
establece:
“[E]en las localidades donde exista un centro de rehabilitación social habrá,

al menos, un juez de garantías penitenciarias”, que tiene competencia “para la
sustanciación de derechos y garantías de personas privadas de libertad con
sentencia condenatoria”, incluyendo “[T]todas las garantías jurisdiccionales,
salvo la acción extraordinaria de protección”.
• LOGJCC
En todos los casos deberá observarse la regla general del artículo 8.6 de la
que señala: “[U]un mismo afectado no podrá presentar más de
una vez la demanda de violación de derechos contra las mismas personas,
por las mismas acciones u omisiones y con la misma pretensión”.
Reglas de procedimiento
• Características del procedimiento de las garantías

- La letra a) de artículo 86.2 de la Constitución establece que el
procedimiento de las garantías como “sencillo, rápido y eficaz”, y
“será oral en todas sus fases e instancias”;
- La letra e) del mismo artículo, complementa al señalar que “no serán

aplicables las normas procesales que tiendan a retardar su ágil
despacho”; y,
- El artículo 8.5 de la LOGJCC puntualiza que tampoco serán aceptables

“los incidentes que tiendan a retrasar el ágil despacho de la causa”.
• Formas de realizar la notificación. La letra d) de artículo 86.2 de la CRE

prescribe que “las notificaciones se efectuarán por los medios más
eficaces que estén al alcance” del juzgador y de las partes, y, el artículo
8.4 de la LOGJCC puntualiza que “de ser posible se preferirán medios
electrónicos”.
• “Serán hábiles todos los días y horas”, para la tramitación de las garantías,
de acuerdo con la letra b) del artículo 86.2 de la Constitución y el artículo
8.3 de la LOGJCC, aunque de dicha regla se excluyen los términos para
presentar acciones y recursos, según la sentencia 001-11-SCN-CC
(CCE ,2011).
• Del expediente, el artículo 8.2 de la LOGJCC establece que:

- “[d]Donde existan sistemas informáticos se deberá tener un expediente
electrónico, salvo documentos que constituyan elementos de prueba”; y,
- Deberán reducirse a escrito las siguientes actuaciones: la demanda,

la calificación, la contestación a la demanda, la sentencia o el auto
que apruebe el acuerdo reparatorio.

a. La demanda y su calificación
• Forma de presentación de la demanda. De acuerdo con la letra c) del

artículo 86 de la Constitución:
- La presentación de la demanda puede ser realizada de manera escrita

u oral, sin formalidad alguna y sin tener que citar la norma infringida.
- Tampoco requerirá patrocinio de un abogado o abogada; aunque de

ser necesario, el artículo 8.7 de la LOGJCC señala que “cuando la
persona lo solicite, la jueza o juez deberá proveer al accionante o
persona afectada un defensor público, un abogado de la Defensoría
del Pueblo o un asistente legal comunitario”.
• Contenido mínimo de la demanda de garantías jurisdiccionales. El

artículo 10 de la LOGJCC establece el siguiente:
1. Nombres y apellidos de la persona o personas accionantes (personas

que demandan) y de la persona afectada si no fuere la misma.
2. Datos necesarios para conocer la identidad de la persona, entidad u

órgano accionado (demandado).
3. Descripción del acto u omisión violatorio del derecho que produjo

el daño. Si es posible, una relación circunstanciada de los hechos. La
persona accionante no está obligada a citar la norma o jurisprudencia
que sirva de fundamento a su acción.
4. Lugar donde se le puede hacer conocer de la acción a la persona o

entidad accionada.
5. Lugar donde ha de notificarse a la persona accionante y a la afectada,

si no fuere la misma persona y si el accionante lo supiere.
6. Declaración de que no se ha planteado otra garantía constitucional

por los mismos actos u omisiones, contra la misma persona o grupo
de personas y con la misma pretensión. La declaración de no haber
planteado otra garantía podrá subsanarse en la primera audiencia.
7. Solicitud de medidas cautelares, si se creyere oportuno.
8. Elementos probatorios que demuestren la existencia de un acto u omisión

que tenga como resultado la violación de derechos constitucionales,
excepto los casos en los que, de conformidad con la Constitución y
esta ley, se invierte la carga de la prueba.
Si la demanda no contiene los elementos antes señalados, la jueza o juez
dispondrá que se la complete en el término de tres días. “Transcurrido
este término, si la demanda está incompleta y del relato se desprende
que hay una vulneración de derechos grave, la jueza o juez deberá tramitarla
y subsanar la omisión de los requisitos que estén a su alcance para que
proceda la audiencia” (LOGJCC, art. 10).
• Calificación de la demanda. La calificación de la demanda deberá producirse

dentro de las 24 horas siguientes a su presentación, de conformidad
con el artículo 13 de la LOGJCC. El auto de calificación de la demanda
deberá contener:
1. La aceptación al trámite, o la indicación de su inadmisión debidamente

motivada.
2. El día y hora en que se efectuará la audiencia, que no podrá fijarse en un
término mayor de tres días desde la fecha en que se calificó la demanda.
3. La orden de correr traslado con la demanda a las personas que deben
comparecer a la audiencia.
4. La disposición de que las partes presenten los elementos probatorios para
determinar los hechos en la audiencia, cuando la jueza o juez lo considere
necesario.
5. La orden de la medida o medidas cautelares, cuando la jueza o juez las
considere procedentes.
b. La audiencia
La letra a), del artículo 86.2 de la Constitución señala que el procedimiento de las
garantías jurisdiccionales será oral en todas sus fases e instancias. Consecuentemente,
el juzgamiento se realiza mediante una audiencia que se encuentra regulada en el
artículo 14 de la LOGJCC:
1. La audiencia será pública. Es decir, en ella pueden participar la persona

que demanda, la persona afectada (si no es la que demanda), terceras
personas o grupos de personas que tengan interés en el caso.
2. La dirección de la audiencia corresponde a la jueza o juez, quien deberá

hacer las preguntas que crea necesarias para resolver el caso, controlar
la actividad de los participantes y evitar dilaciones innecesarias.
3. La jueza o juez tiene la obligación de registrar la audiencia por cualquier

medio que esté a su alcance, de preferencia grabación magnetofónica
(LOGJCC, art. 8.2).

4. Los intervinientes en la audiencia serán:
a. La persona accionante y la persona afectada. La ausencia de la persona

afectada podrá considerarse como desistimiento cuando sea sin justa
causa y su presencia sea imprescindible para demostrar el daño, de
conformidad con el artículo 15.1 de la LOGJCC. Si la presencia de la
persona afectada no es indispensable para probar el daño, la audiencia
se llevará a cabo con la presencia del accionante.
b. La persona, institución u órgano accionado, cuya ausencia no impe-

dirá que la audiencia se realice.
c. Terceras personas interesadas, previa autorización de la jueza o

juez, de conformidad con lo previsto en el artículo 12 de la LOGJCC:
Comparecencia de terceros.- Cualquier persona o grupo de personas que

tenga interés en la causa podrá presentar un escrito de amicus curiae que
será admitido al expediente para mejor resolver hasta antes de la sentencia.
De creerlo necesario, la jueza o juez podrá escuchar en audiencia pública
a la persona o grupo interesado.
d. La jueza o juez podrá escuchar a otras personas o instituciones, para

mejor resolver.
5. La audiencia se desarrollará en el siguiente orden:
a. Comenzará con una intervención de hasta veinte minutos por parte

de la persona accionante o afectada quien demostrará, de ser posible,
el daño y los fundamentos de la acción;
b. Posteriormente intervendrá por veinte minutos la persona o entidad

accionada, que deberá contestar exclusivamente los fundamentos
de la acción;
c. Tanto la persona accionante como la accionada tendrán derecho a la

réplica por diez minutos;
d. El juez podrá autorizar a intervenir por diez minutos a los terceros
interesados; y,
e. La última intervención estará a cargo del accionante.
6. La audiencia terminará sólo cuando la jueza o juez se forme criterio

sobre la violación de los derechos, es decir, la jueza o juez cuenta con los
elementos necesarios para poder adoptar una decisión, entonces dictará
sentencia en forma verbal en la misma audiencia, expresando exclusivamente
su decisión sobre el caso.
c. La prueba
El artículo 16 de la LOGJCC establece el régimen probatorio en los procedimientos

de garantías.
1. La carga de la prueba:
Regla general sobre la carga de la prueba: la persona que presenta la

acción es quien debe demostrar los hechos, es decir tiene la “carga de la
prueba”.
La persona accionante deberá demostrar los hechos que alega en la demanda

o en la audiencia, excepto en los casos en los que se invierte la carga de la
prueba” (LOGJCC, art. 16).
Esta regla general tiene dos excepciones establecidas en el artículo 16

de la LOGJCC, que invierten la carga de la prueba:
• La ley establece que “[S]se presumirán ciertos los hechos de la demanda

cuando la entidad pública accionada no demuestre lo contrario o no
suministre la información solicitada, siempre que de otros elementos
de convicción no resulte una conclusión contraria”.
• Y, “[E]en los casos en que la persona accionada sea un particular, se

presumirán ciertos los hechos cuando se trate de discriminación o
violaciones a los derechos del ambiente o de la naturaleza”.

2. La práctica de la prueba:
• Solo se receptará la prueba en audiencia. La jueza o juez podrá negar

la práctica de la prueba cuando la haya calificado de inconstitucional
o impertinente. Cabe recordar que entre los contenidos de la demanda,
se deben incluir los elementos probatorios que la sustentan2, conforme
el artículo10.8 de la LOGJCC.
• En consecuencia, la ley establece dos momentos procesales para la

recepción de pruebas la demanda y la audiencia; por tanto, en la
calificación de la demanda y en la audiencia el juez puede ordenar
la práctica de pruebas y para recabarlas designar comisiones, que
pueden ser unipersonales o pluripersonales, para que se trasladen al
lugar de los hechos, recojan versiones y emitan informe escrito que
tendrá valor de prueba practicada.
3. Término para la práctica de pruebas ordenadas en la audiencia:
• Si en la audiencia el juez ordena la práctica de pruebas, el término

que otorgue para el efecto no puede ser mayor a ocho días y solo lo
puede otorgar una vez, aunque puede ampliar el término solamente
si lo justifica la complejidad de la prueba (LOGJCC, art. 16).
• En caso de considerarse injustificada la ampliación o de que se retarde

la resolución de la causa, se considerará cometida una falta grave,
que le puede acarrear una sanción.
Respecto a las amplias facultades probatorias que tienen los jueces de

garantías constitucionales, la Corte Constitucional se ha pronunciado
señalando:
Bajo las premisas legales anotadas, en los procesos constitucionales el juez

constitucional de instancia posee la potestad para ordenar la práctica de
cualquier medio probatorio que considere pertinente para corroborar o no la
vulneración de derechos; asimismo se reserva el derecho de ordenar las
pruebas testimoniales o periciales que considere oportunas, además de solicitar
documentación adicional tanto a las partes como a terceros custodios de
esta e inclusive puede solicitar un informe circunstanciado a la autoridad o
al particular demandado acerca de los hechos alegados. En otras palabras,
el juez tiene una participación activa en procurar la prueba necesaria para
resolver los casos sometidos a su judicatura; de esta forma, posee amplias
facultades para ordenar todas las pruebas que considere necesarias para la
2. Ver La demanda y su calificación, en este capítulo del Manual.
averiguación real de los hechos objeto del proceso. En tal virtud, cuando el
juez constitucional ordena, de oficio, la práctica de los medios probatorios
como peritajes especializados o verificación in situ, etc., lo realiza por mandato
constitucional y legal mencionados anteriormente, por lo que no se puede
reputar de arbitraria y parcializada, peor de atentar el debido proceso en la
garantía de validez en la obtención de las pruebas, prevista en el artículo 76
numeral 4 de la Constitución de la República, materia del presente análisis
(CCE, 2015, pág. 10).
d. La sentencia
El artículo 15.3 de la LOGJCC establece que, cuando el juez cuente con los
elementos necesarios para resolver, dictará sentencia en la misma audiencia y la
notificará por escrito dentro de las 48 horas siguientes.
1. Efectos de las sentencias
Respecto de los efectos que tienen las sentencias de garantías, la Corte

Constitucional ha reflexionado sobre sus efectos, en los siguientes
términos:
De manera general en acciones de control constitucional los efectos son erga

omnes, mientras que en garantías ínter partes. No obstante, y como excepción
a la regla general, es posible modular los efectos de los fallos según la
consideración sobre la mejor alternativa para alcanzar la protección de los
derechos constitucionales y una efectiva reparación integral. Así, la clasificación
de los efectos de las sentencias en materia de garantías, que es el caso que nos
ocupa, pueden ser las siguientes:
a. Efectos interpartes: es decir, que vinculan, fundamentalmente a las partes
del proceso.
b. Efectos inter pares: una sentencia de esta naturaleza supone que la regla
que ella define debe aplicarse en el futuro, a todos los casos similares.
c. Efectos ínter comunis: efectos que alcanzan y benefician a terceros que,
no habiendo sido parte del proceso, comparten circunstancias comunes
con los peticionarios de la acción.
d. Estados de cosas inconstitucionales, por la cual ordena la adopción de
políticas o programas que benefician a personas que no interpusieron la
acción de tutela.
(…) Se insiste: el efecto inter partes para las garantías es la regla general,
pero pueden existir excepciones a la misma3 (CCE, 2009, pág. 8 y 9).
3. Los subrayados y negrilla son parte del texto de la sentencia.

Esta sentencia determina que, efecto erga omnes (es decir que es de
aplicación obligatoria y universal para todas las personas e instituciones,
tanto públicas como privadas), se otorgará de forma exclusiva a las
sentencias que llegan a resolver asuntos en materia de control de
constitucionalidad y que por tanto, corresponden a la Corte Constitucional;
y, que siendo la regla general el efecto inter partes en las sentencias
relacionadas con garantías jurisdiccionales, pueden existir las excepciones
referidas en la misma.
2. Contenido mínimo de las sentencias de garantías jurisdiccionales
De acuerdo con el artículo 17 de la LOGJCC el contenido mínimo de la

sentencia es:
1. Antecedentes: La identificación de la persona afectada y de la accionante,

de no ser la misma persona; la identificación de la autoridad, órgano o
persona natural o jurídica contra cuyos actos u omisiones se ha interpuesto
la acción.
2. Fundamentos de hecho: La relación de los hechos probados relevantes
para la resolución.
3. Fundamentos de derecho: La argumentación jurídica que sustente la
resolución.
4. Resolución: La declaración de violación de derechos, con determinación
de las normas constitucionales violadas y del daño, y la reparación integral
que proceda y el inicio del juicio para determinar la reparación económica,
cuando hubiere lugar.
De no encontrar violación de ningún derecho, la jueza o juez deberá cumplir
con los elementos anteriores en lo que fuere aplicable.
3. Reparación integral
De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 18 de la LOGJCC, cuando

la sentencia declare la vulneración de derechos, el juez debe ordenar la
reparación integral por el daño material e inmaterial.
La reparación integral procurará que la persona o personas titulares del derecho

violado gocen y disfruten el derecho de la manera más adecuada posible y que
se restablezca a la situación anterior a la violación.
• La reparación podrá incluir, entre otras formas:
- Restitución del derecho.
- Compensación económica o patrimonial.
- Rehabilitación.
- Satisfacción.
- Garantías de que el hecho no se repita.
- Obligación de remitir a la autoridad competente para investigar
y sancionar.
- Medidas de reconocimiento.
- Disculpas públicas.
- Prestación de servicios públicos.
- Atención de salud.
• por:
La reparación por el daño material comprenderá la compensación
- Pérdida o detrimento de los ingresos de las personas afectadas.
- Gastos efectuados con motivo de los hechos.
- Consecuencias de carácter pecuniario que tengan un nexo

causal con los hechos del caso.
• mediante
La reparación por el daño inmaterial comprenderá la compensación,
el pago de una cantidad de dinero o la entrega de bienes o
servicios apreciables en dinero, por:
- Los sufrimientos y las aflicciones causadas a la persona afectada

directa y a sus allegados.
- El menoscabo de valores muy significativos para las personas.
- Las alteraciones, de carácter no pecuniario, en las condiciones

de existencia del afectado o su familia.

• La reparación se realizará en función de:
- El tipo de la violación.
- Las circunstancias del caso.
- Las consecuencias de los hechos.
- La afectación al proyecto de vida.
• En la sentencia o acuerdo reparatorio deberá constar:

- La expresa mención de las obligaciones individualizadas, positivas
y negativas, a cargo del destinatario de la decisión judicial.
- Las circunstancias de tiempo, modo y lugar en que deben cumplirse.
La persona titular o titulares del derecho violado deberán ser

necesariamente escuchadas para determinar la reparación, de ser
posible en la misma audiencia. Si la jueza o juez considera pertinente
podrá convocar a nueva audiencia para tratar exclusivamente sobre
la reparación, que deberá realizarse dentro del término de ocho días
(LOGJCC, art. 18).
El artículo 19 de la LOGJCC establece que cuando parte de la reparación,

implique pago en dinero al afectado o titular del derecho violado, la
determinación del monto se tramitará:
• aEnunjuicio verbal sumario ante la misma jueza o juez si el pago corresponde

particular; y,
• En juicio contencioso administrativo, si el pago corresponde al Estado.

Este artículo establece que, solo podrá interponerse recurso de apelación
en los casos que la ley lo habilite.
La Corte Constitucional en la sentencia 011-16-SIS-CC, aclara el trámite

de determinación del monto de la reparación en dinero en efectivo:
Una vez emitida una sentencia dentro de una causa de garantías jurisdiccionales,
dentro de la cual se ordenó una medida de reparación económica a favor de
la víctima, debe identificarse claramente en la parte resolutiva del fallo si la
indemnización ordenada debe ser cancelada por un particular o por el Estado.
En el caso que sea un particular el encargado del pago, la autoridad
competente para sustanciar y resolver el proceso de ejecución de reparación
económica, es la misma jueza o juez que conoció en primera instancia la
causa de garantías jurisdiccionales mediante un proceso verbal sumario,
conforme establece el artículo 19 de la LOGJCC; sin embargo, a partir de
mayo de 2016, en atención a lo que establece el Código Orgánico General de
Procesos (COGEP) estos procesos deberán tramitarse a través del proceso
sumario, según la disposición reformatoria primera numeral 2 del COGEP.
En el caso de que sea el Estado el encargado del pago, la autoridad
competente para sustanciar y resolver el proceso de ejecución de reparación
económica, es el tribunal contencioso administrativo competente en razón
de la jurisdicción (…) Vale anotar que, el proceso de ejecución de reparación
económica, que deberá tramitarse ante el juez de garantías jurisdiccionales
como ante el tribunal contencioso administrativo correspondiente, equivale
a un proceso de ejecución en el que no se discutirá sobre la declaratoria de
vulneración de derechos, en tanto no constituye un proceso de conocimiento
(CCE, 2016, pág. 16 y 17).
Respecto al cumplimiento de las sentencias, el artículo 21 de la LOGJCC

dispone al juez emplear todos los medios que sean adecuados y pertinentes
para que se ejecute la sentencia o el acuerdo reparatorio, incluso con la
intervención de la Policía Nacional, para lo cual, podrá expedir autos e
incluso modificar las medidas de reparación en base a una evaluación de
su impacto en las víctimas.

e. La Apelación
De acuerdo con el Artículo 24 de la LOGJCC, las partes podrán apelar en la misma

audiencia o hasta tres días hábiles después de haber sido notificadas por escrito.
• más
Es competente para resolver la apelación la Corte Provincial; y, si tuviera
de una sala la competencia se radicará por sorteo.
• expediente,
La Corte Provincial avocará conocimiento y resolverá por el mérito del
en el término de ocho días.

• ordenar:
La jueza o juez de la Corte Provincial de considerarlo necesario podrá
- La práctica pruebas, y,
- Convocar a audiencia, la cual se realizará dentro de los siguientes

ocho días hábiles.
En este caso el término para resolver se suspende y corre a partir de la

audiencia.
El artículo 24 de la LOGJCC podría contravenir lo dispuesto constitucional-

mente respecto a la oralidad en todas las fases e instancias establecida
constitucionalmente, cuando dice que en el trámite de la apelación el juez,
solamente de considerarlo necesario, podrá convocar audiencia.
• laLa sentencia,
interposición del recurso de apelación no suspende la ejecución de
cuando el apelante es la persona o entidad accionada
(demandada).
5 Hábeas
Corpus
El hábeas corpus es la garantía jurisdiccional Ámbito de protección

que protege el derecho a la libertad, vida
e integridad de aquellas personas que En el artículo 89 de la CRE se
consideren que han sido detenidas de establece que el hábeas corpus
manera ilegal, arbitraria e ilegítima; o que es la garantía jurisdiccional que
como resultado de la detención su integridad “tiene por objeto recuperar la
física, psicológica y sexual corra riesgo, o libertad de quien se encuen-
estén expuestos a tratos crueles, inhumanos tre privado de ella de forma
o degradantes. ilegal, arbitraria o ilegítima, por
orden de autoridad pública o de
cualquier persona, así como proteger la vida y la integridad física
de las personas privadas de libertad”.
Con relación a la detención ilegal y arbitraria, la Corte Constitucional,

en sentencias No. 247-17-SEP-CC y 207-11-JH, se ha pronunciado
de la siguiente manera:
Con base en lo señalado, desde el ámbito del sistema

interamericano de derechos humanos, el hábeas corpus
es un mecanismo que protege la libertad personal de
los individuos en el sentido que la privación de la libertad
únicamente puede ser ordenada por la autoridad con
potestad y competencia para el efecto, y únicamente
puede ocurrir en los casos y condiciones establecidos en
la Constitución y las leyes, so pena de que la detención sea
caracterizada como arbitraria o ilegal (CCE, 2017, pág. 11).
Con relación a la privación ilegal de la libertad, esta ocurre

cuando una detención es ejecutada en contravención a
los mandatos expresos de las normas que componen el

ordenamiento jurídico […]. [E]n el derecho internacional, las privaciones de la
libertad ilegales, arbitrarias e ilegítimas forman parte de la prohibición contra
privaciones arbitrarias de la libertad […]. En definitiva, el concepto de privación
arbitraria responde a aquellos casos en que una privación de la libertad, aunque
haya sido realizada en cumplimiento de las normas legales, se ha realizado
utilizando causas y métodos que puedan reputarse como incompatibles con
el respeto a los derechos humanos del individuo. Así, toda privación ilegal de
la libertad será automáticamente una privación arbitraria, ya que en ese caso
la arbitrariedad ocurrirá por el incumplimiento de las normas expresas del
ordenamiento jurídico. Pero existen además privaciones de la libertad que,
aunque se podrían calificar como legales, constituyan privaciones arbitrarias
por vulnerar derechos de la persona y son susceptibles de ser remediadas mediante
un hábeas corpus. (CCE, 2020).
Por tanto, una detención es ilegal, arbitraria e ilegítima cuando se ha realizado sin
orden escrita de una juez o juez competente para disponerla, esta orden debe estar
debidamente motivada y enmarcada en la normativa.
Adicionalmente a lo establecido en la Constitución, el artículo 43 de la LOGJCC incorpora

otros derechos que pueden ser tutelados por hábeas corpus:
• nacional;
A no ser exiliada forzosamente, desterrada o expatriada del territorio
• A no ser desaparecida forzosamente;

• A no ser torturada, tratada en forma cruel, inhumana o degradante;
• solicitado
A que, en caso de ser una persona extranjera, incluso antes de haber
refugio o asilo político, no ser expulsada y devuelta al país
donde teme persecución o donde peligre su vida, su libertad, su integridad
y su seguridad;
• A no ser detenida por deudas, excepto en el caso de pensiones alimenticias;

• libertad
A la inmediata excarcelación de la persona procesada o condenada, cuya
haya sido ordenada por una jueza o juez;
• caducado
A la inmediata excarcelación de la persona procesada cuando haya
la prisión preventiva por haber transcurrido seis meses en los
delitos sancionados con una pena privativa de libertad de hasta cinco
años y de un año en los delitos sancionados una pena privativa de libertad
mayor a cinco años;
Hábeas Corpus 37
• humana;
A no ser incomunicada, o sometida a tratamientos vejatorios de su dignidad
• yAnosermás
puesta a disposición del juez o tribunal competente inmediatamente
tarde de las veinticuatro horas siguientes a su detención.
De acuerdo con la sentencia 209-15-JH/19, la CCE también amplió el ámbito de

protección del hábeas corpus a la protección del derecho a la salud de las personas
privadas de la libertad (CCE, Sentencia 209-15-JH/19, 2019).
Con relación a la sentencia de una acción de hábeas corpus, la Corte Constitucional ha

señalado que la motivación por parte de las juezas y los jueces exige un estudio acorde
al objeto y naturaleza de esta acción, es decir debe atender al ámbito de protección de
esta garantía constitucional. Para el efecto la Corte ha establecido parámetros mínimos
que deben ser considerados para la motivación de las sentencias (CCE, 2021):
1. Análisis integral. - cuando sea alegado o cuando las circunstancias lo

requieran– las y los jueces deberán analizar: (i) la totalidad de la detención,
(ii) las condiciones actuales en las cuales se encuentra la persona privada
de libertad y (iii) y el contexto de la persona, en relación a si la persona
pertenece a un grupo de atención prioritaria. En este sentido, dado que
una medida de privación de libertad, que en un inicio era constitucional,
podría convertirse en ilegal, arbitraria o ilegítima o ser implementada en
condiciones que amenacen o violen los derechos a la vida o integridad de
la persona, las y los jueces que conocen este tipo de acciones se encuentran
obligados a verificar, en todo momento, que la detención no se haya tornado
en arbitraria, ni derivada de una orden de detención ilegal.
2. Respuesta a las pretensiones relevantes. - De igual forma, al momento en
que las y los administradores de justicia motiven sus decisiones, estas
deben responder a todas las pretensiones relevantes expuestas en la
demanda y/o audiencia o que sean identificables del relato del accionante de
acuerdo al objeto y naturaleza de la acción de hábeas corpus. En particular,
se debe brindar una respuesta sobre las violaciones a derechos invocadas y a
las reparaciones integrales que soliciten los accionantes. Así, estas pueden
referirse, entre otros, a que se ordene su libertad considerando si esta es
ilegal, arbitraria o ilegítima, se dicten medidas para proteger su vida, salud o
integridad personal durante la privación de la libertad, sea esta en un centro
de privación de la libertad, llevada a cabo por parte de particulares o en
cualquier otro lugar donde la libertad de la persona se encuentre sustancialmente
restringida sin que dicho lugar se califique necesariamente como un centro
de detención.

Trámite
Para el trámite de la acción de habeas corpus, se aplicarán las reglas de procedimiento

señaladas en las reglas generales que rigen las garantías jurisdiccionales, tomando
en consideración algunas particularidades propias de esta acción establecidas en los
artículos 44, 45 y 46 de la LOGJCC:
• presentación
La audiencia deberá realizarse dentro de las 24 horas siguientes a la
de la acción;
• derecho
En la audiencia se deberán presentar las justificaciones de hecho y de
que sustentan la medida privativa de la libertad. Se presumirá
que la privación de libertad es arbitraria o ilegítima si no se exhibe la
orden de privación de la libertad, si dicha orden no cumple los requisitos
legales o constitucionales o si se hubiera incurrido en vicios de procedimiento
en la privación de libertad. Si la privación de libertad es llevada a cabo
por particulares, cuando no se la justifique;
• deLaslajueza o juez deberá ordenar la comparecencia de la persona privada

libertad y de la autoridad a cuya orden se encuentre la persona. Se
presumirá que la privación es arbitraria o ilegítima si la persona no es
presentada en la audiencia;
• donde
Si el juez lo considera necesario, la audiencia se podrá realizar en el lugar
ocurre la privación de la libertad;
• siguiente
La sentencia será dictada en la audiencia y dentro de las 24 horas
se la notificará por escrito;
• mente
La orden judicial que dispone la libertad deberá ser obedecida inmediata-
por los encargados del lugar de privación de la libertad, sin observación
o excusa; y,
• estime
En cualquier momento del proceso el juez podrá tomar las medidas que
necesarias para garantizar la libertad e integridad de la persona
privada de la libertad, incluso con intervención de la Policía Nacional.
En caso de desaparición forzada, de conformidad con el artículo 46 de la LOGJCC, se

deberá convocar a la audiencia al representante de la Policía Nacional y al ministro
competente y luego de escucharlos se dictarán las medidas necesarias para ubicar a la
persona y a los responsables de la privación de la libertad.
Hábeas Corpus 39
6 Acción
de acceso a la
información pública
Esta garantía protege el derecho de las personas a acceder

libremente a la información pública completa y fidedigna,
generada por entidades públicas o entidades privadas
que manejan fondos del Estado o desarrollan funciones
públicas.
La Constitución en su artículo 91 establece que el objeto de

la acción de acceso a la información es
…garantizar el acceso a ella cuando ha sido denegada

expresa o tácitamente, o cuando la que se ha
proporcionado no sea completa o fidedigna. Podrá
ser interpuesta incluso si la negativa se sustenta en
el carácter secreto, reservado, confidencial o cualquiera
otra clasificación de la información. El carácter
reservado de la información deberá ser declarado
con anterioridad a la petición, por autoridad
competente y de acuerdo con la ley.
El artículo 47 de la LOGJCC complementa señalando que

procede esta garantía “cuando se creyere que la información
proporcionada no es completa o ha sido alterada o cuando se
ha negado al acceso físico a las fuentes de información”.

Este artículo define lo que se entiende por información pública, y establece a qué
información no puede accederse:
…toda aquella que emane o que esté en poder de entidades del sector público o
entidades privadas que, para el tema materia de la información, tengan participación
del Estado o sean concesionarios de éste.
No se podrá acceder a información pública que tenga el carácter de confidencial o
reservada, declarada en los términos establecidos por la ley. Tampoco se podrá
acceder a la información estratégica y sensible a los intereses de las empresas
públicas.
La Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública (LOTAIP. Ley 24, 2004),
en su artículo 20 señala que la solicitud de acceso a la información no implica la obligación
de las entidades de la administración a crear o producir información, con la que no
dispongan o no tengan obligación de contar al momento de efectuarse el pedido. En este
caso, la institución o entidad, comunicará por escrito que la denegación de la solicitud se
debe a la inexistencia de datos en su poder, respecto de la información solicitada. Esto no
faculta a los peticionarios a exigir a las entidades que efectúen evaluaciones o análisis
de la información que posean, salvo aquellos que por sus objetivos institucionales deban
producir. Por último, no se entenderá producción de información, a la recopilación o
compilación de información que estuviese dispersa en los diversos departamentos o
áreas de la institución, para fines de proporcionar resúmenes, cifras estadísticas o índices
solicitados por el peticionario.
El artículo 19 de la LOATIP establece un procedimiento administrativo de acceso a la

información pública mediante solicitud escrita ante el titular de la institución. En dicha
solicitud deberá constar en forma clara la identificación del solicitante y la ubicación de
los datos o temas motivo de la solicitud, la cual será contestada en el plazo perentorio
de diez días, que puede prorrogarse por cinco días más, por causas debidamente justificadas
e informadas al peticionario.
El artículo 21 de dicha ley señala que “[L]la denegación de acceso a la información o

la falta de contestación a la solicitud, en el plazo señalado en la ley, dará lugar a los
recursos administrativos, judiciales y constitucionales pertinentes y, a la imposición a
los funcionarios, de las sanciones establecidas en esta Ley”.
En consecuencia, la legitimación activa para proponer la garantía jurisdiccional de

acceso a la información pública corresponde a “toda persona a quien se hubiere denegado
en forma tácita o expresa, información de cualquier índole a la que se refiere esta Ley,
ya sea por la negativa de la información, ya sea por la información incompleta, alterada
y hasta falsa que le hubieren proporcionado, incluso si la denegatoria se sustenta en el
carácter reservado o confidencial de la información solicitada” (LOTAIP, art. 22).
Acción de acceso a la información pública 41

Es, por tanto, necesario para configurar la violación del derecho que fundamente la
acción, que previamente se haya realizado la solicitud administrativa de acceso y haya
resultado negada expresa o tácitamente en los términos del artículo 22 de la LOTAIP.
Trámite
El artículo 22 de la LOATIP establece un trámite que corresponde al marco constitucional

anterior al actual, por lo que esta garantía se tramita de conformidad con las reglas
generales que rigen las garantías jurisdiccionales, previstas en la LOGJCC, en las que
deberá tomarse en cuenta las normas especiales establecidas en el artículo 48 de esta
Ley:
• seParaentenderá
efectos de la presentación de la acción, la violación del derecho
ocurrida en el lugar en el que real o presuntamente se
encuentra la información; y,
• entidad
Si la información no consta en el archivo de la institución solicitada, la
pública debe comunicar el lugar o archivo en la que se encuentra.

Hábeas
Data 7
Es una garantía que protege el derecho de las personas a
acceder a información personal o de sus bienes, contenida
en documentos, datos genéticos, archivos, registros, bancos
de datos, que tengan en su poder instituciones públicas o
privadas, conocer el uso que hacen de esta información, y
solicitar la eliminación, rectificación, confidencialidad de la
misma, con el fin de proteger otros derechos y libertades
personales como son el derecho al honor y al buen nombre,
el derecho a la intimidad personal y familiar, y el derecho a la
protección de datos de carácter personal.
De conformidad con lo dispuesto en el artículo 92 de la Constitución,

el hábeas data tutela el derecho de las personas a “conocer de la
existencia y a acceder a los documentos, datos genéticos, bancos
o archivos de datos personales e informes que sobre sí misma, o
sobre sus bienes, consten en entidades públicas o privadas, en
soporte material o electrónico”; así como a “conocer el uso que
se haga de ellos, su finalidad, el origen y destino de información
personal y el tiempo de vigencia del archivo o banco de datos”.
El mismo artículo establece que:
• sponsable
La persona titular de los datos podrá solicitar al re-
el acceso sin costo al archivo, así como la
actualización de los datos, su rectificación, eliminación
o anulación.
Hábeas Data 43
• podrán
Las personas (entidades públicas o privadas) que tienen la información
difundirla únicamente con autorización de su titular o la ley.
• por
Cuando se trate de datos sensibles, el archivo deberá estar autorizado
la ley o por la persona titular, y se exigirá la adopción de las medidas
de seguridad necesarias. Si no se atendiera su solicitud, la persona titular
de los datos, podrá acudir a la jueza o juez. La persona afectada podrá
demandar por los perjuicios ocasionados.
Con relación a los datos personales, la Corte Constitucional ha emitido sentencias que
permiten comprender este concepto y el alcance de la protección:
En su sentencia 1868-13-EP/20 ha considerado que:
…los “datos personales e información sobre una persona”, tal como se encuentran
recogidos en nuestra Constitución y en función de una interpretación conforme
al principio pro homine, deben ser entendidos en su forma más amplia, en el
sentido de toda información que haga referencia de forma directa o indirecta a
cualquier aspecto relativo a una persona o sus bienes, en sus distintas esferas
o dimensiones; susceptible de ser exigida a través de la garantía de hábeas
data. Así se advierte que basta que la información –más allá de la forma en
que esté contenida– incluya o comunique un aspecto de la persona –objetivo
o subjetivo–; o guarde relación con ella, en función de su contenido, finalidad
o resultado, para ser considerada como “dato personal” (CCE, 2020, párr. 24).
Mediante sentencia 2064-14-EP/21, la Corte desarrolló el concepto de "dato personal"

y, por lo tanto, del objeto de protección de la garantía jurisdiccional de hábeas data,
señalando que:
… se puede desprender que el concepto de ‘dato personal’ y, por lo tanto, el

objeto de protección de la garantía jurisdiccional de hábeas data, es amplio ya
que comprende cualquier tipo de dato que atañe a una persona, identificándola
o, en su defecto, haciéndola identificable. En segundo lugar, es preciso indicar
que el marco de protección de un dato personal es independiente al medio en
donde esté contenido aquel; es decir, ya sea que el dato esté materializado,
al estar contenido en un medio físico o, inclusive, desmaterializado, como en
los casos en los que el dato se encuentre contenido en un medio digital, el
ámbito de protección debe ser el mismo en estas dos circunstancias. Ello, sin
perjuicio de que el juez, a la hora de resolver sobre esta garantía, tenga el deber
de adoptar mecanismos eficaces para la protección de los datos personales; es
decir, que considere el medio donde está contenido el dato y las implicaciones
de ello (CCE, 2021, párr. 77).

Con base en lo anterior, en la misma sentencia la Corte concluye que:
se puede colegir que la fotografía de una persona constituye efectivamente un

dato personal, ya sea porque identifica al individuo o porque lo hace identificable.
La imagen puede revelar la identidad de la persona (es decir que la identifica),
por ejemplo, cuando contenga su rostro, aunque también podría ser que cuente
con algún otro elemento que inmediatamente permita reconocer la identidad
del titular de ese dato, tal como su número de cédula, identificación o nombre.
A su vez, también se constituye en dato personal aquella fotografía que, si bien
no contiene el rostro de ésta o algún otro elemento que la identifique de manera
inmediata, permitiría el reconocimiento de aquella de manera mediata (es decir
que la hace identificable) (CCE, 2021, párr. 78).
Trámite
El artículo 50 de la LOGJCC establece los casos en los que procede la proposición del
hábeas data:
• oCuando se niega el acceso a los documentos, datos genéticos, bancos

archivos de datos personales e informes que consten en entidades
públicas o estén en poder de personas naturales o jurídicas privadas.
• anulación
Cuando se niega la solicitud de actualización, rectificación, eliminación o
de datos que fueren erróneos o afecten sus derechos.
• constitucional,
Cuando se da un uso de la información personal que viole un derecho
sin autorización expresa, salvo cuando exista orden de
jueza o juez competente.
El trámite de la acción es el establecido en las reglas generales que rigen las garantías
jurisdiccionales.
Hábeas Data 45
8 Acción
de Protección
Esta garantía protege los derechos reconocidos
en la Constitución y en los instrumentos La CRE en el artículo 88 establece
internacionales de derechos humanos que que el objeto de la acción de
han sido amenazados o vulnerados por actos protección “es el amparo directo
u omisiones de las autoridades públicas no y eficaz de los derechos reconoci-
judiciales; y contra una persona particular dos en la Constitución”.
cuando la violación provoca daño grave,
presta servicios públicos impropios, actúa La LOGJCC en su artículo 39
por delegación o concesión, o si la persona puntualiza que esta garantía
afectada se encuentra en estado de también ampara los derechos
subordinación, indefensión o discrimi- consagrados en los instrumentos
nación. Esta garantía es aplicable a casos internacionales de derechos
para los que no está prevista otra garantía humanos, siempre que no se
específica. encuentren protegidos por las
acciones de hábeas corpus, acceso
a la información pública, hábeas data, por incumplimiento,
extraordinaria de protección y extraordinaria de protección
contra decisiones de la justicia indígena.

Trámite
De acuerdo con el artículo 88 de la Constitución, en concordancia con los artículos 40

y 41 de la LOGJCC, esta garantía procede:
• omisiones
Cuando exista una vulneración de derechos constitucionales por actos u
de cualquier autoridad pública no judicial;
• deContra políticas públicas que supongan la privación del goce o ejercicio

los derechos constitucionales;
• siCuando la violación proceda de una persona particular, pública o privada,

la violación del derecho provoca daño grave, si presta servicios públicos
impropios, si actuar por delegación o concesión, o si la persona afectada
se encuentra en estado de subordinación, indefensión o discriminación; y,
• para
Cuando no exista otro mecanismo de defensa judicial adecuado y eficaz
proteger el derecho violado.
Por otro lado, el artículo 42 de la LOGJCC señala que la acción de protección de

derechos no procede:
1. Cuando de los hechos no se desprenda que existe una violación de derechos

constitucionales.
2. Cuando los actos hayan sido revocados o extinguidos, salvo que de tales
actos se deriven daños susceptibles de reparaciones.
3. Cuando en la demanda exclusivamente se impugne la constitucionalidad
o legalidad del acto u omisión, que no conlleven la violación de derechos.
4. Cuando el acto administrativo pueda ser impugnado en la vía judicial, salvo
que se demuestre que la vía no fuere adecuada ni eficaz.
5. Cuando la pretensión del accionante sea la declaración de un derecho.
6. Cuando se trate de providencias judiciales.
7. Cuando el acto u omisión emane del Consejo Nacional Electoral y pueda
ser impugnado ante el Tribunal Contencioso Electoral.
En estos casos, de manera sucinta la jueza o juez, mediante auto, declarará
inadmisible la acción y especificará la causa por la que no procede la misma.
Acción de Protección 47
La Corte Constitucional del Ecuador en la sentencia 102-13-SEP-CC se refirió a los
momentos para examinar cada requisito de admisibilidad y causal de improcedencia
(CCE, Sentencia 102-13-SEP-CC, 2013), y en la sentencia 001-16-PJO-CC, estableció
como regla jurisprudencial con efecto erga omnes que:
Las juezas y jueces constitucionales que conozcan de una acción de protección

deberán realizar un profundo análisis acerca de la real existencia de la vulneración
de derechos constitucionales en sentencia, sobre la real ocurrencia de los hechos
del caso concreto. Las juezas o jueces constitucionales únicamente, cuando no
encuentren vulneración de derechos constitucionales y lo señalen motivada-
mente en su sentencia, sobre la base de los parámetros de razonabilidad, lógica
y comprensibilidad, podrán determinar que la justicia ordinaria es 1a vía idónea
y eficaz para resolver el asunto controvertido (CCE, 2016, págs. 23-24).
Así mismo la Corte ha insistido en qué “...no se puede restringir o limitar el alcance
de la acción de protección a la existencia de recursos judiciales y administrativos de
defensa, siendo que la condición de su procedencia es la vulneración de derechos
constitucionales” (CCE, 2013, pág. 13) y (CCE, 2018, pág. 52).

Medidas
Cautelares 9
Ámbito de Protección
Las medidas cautelares solicitudes que
El artículo 26 de la LOGJCC tienen como propósito proteger de manera
en concordancia con el artículo inmediata los derechos reconocidos en
87 de la Constitución establece la Constitución y los instrumentos
que “[L]las medidas cautelares internacionales de derechos humanos,
tendrán por objeto evitar o impidiendo o haciendo cesar hechos que
cesar la amenaza o violación los amenazan o vulneran.
de los derechos reconocidos
en la Constitución y en instru-
mentos internacionales sobre derechos humanos”.
Sobre el efecto de las medidas cautelares, el artículo 28 de la

LOGJCC señala que:
El otorgamiento de medidas cautelares y su adopción

no constituirá prejuzgamiento sobre la declaración de la
violación ni tendrán valor probatorio en el caso de existir
una acción por violación de derechos.
Al respecto, la Corte Constitucional, en sentencia No.

034-13-SCN-CC emitió la siguiente regla general y obligatoria:
Las medidas cautelares tienen el carácter de provisionales.

Por tanto, el efecto de la resolución que las conceda
subsistirá en tanto persistan las circunstancias que las
justifique o concluya la acción constitucional destinada a
la protección de derechos reconocidos en la Constitución,
de haber sido presentada en conjunto con ella (CCE,
2013, pág. 21, num. 4, a).
Medidas Cautelares 49
Trámite
El artículo 27 de la LOGJCC establece los requisitos para la concesión de medidas

cautelares:
• deLa existencia de un hecho por parte de cualquier persona que amenace

modo inminente y grave con violar un derecho o viole un derecho.
• intensidad
Se considera grave, cuando pueda ocasionar daños irreversibles, o por la
o frecuencia de la violación.
• uNoordinarias,
proceden cuando existan medidas cautelares en las vías administrativas
cuando se trate de ejecución de órdenes judiciales o cuando
se propongan en la acción extraordinaria de protección de derechos.
El artículo 37 del mismo cuerpo legal establece que tampoco se puede
solicitar una medida cautelar contra otra medida cautelar por el mismo
hecho violatorio o amenaza a los derechos.
Con relación a los requisitos, la Corte Constitucional mediante sentencia No. 034-13-SCN-CC
estableció como regla jurisprudencial que la resolución de concesión de las medidas
deberá ser razonable y justificada respecto a:
Peligro en la demora, determinado en cada caso en razón de las circunstancias

que justifiquen una acción urgente por la inminencia de un daño grave a uno o
más derechos reconocidos en la Constitución; sea dicha gravedad causada por
la imposibilidad de revertido, o porque su intensidad o frecuencia, justifiquen
una actuación rápida, que no pueda ser conseguida de forma oportuna por
medio de una garantía de conocimiento, sin perjuicio de la decisión definitiva
que se adopte en esta última.
Verosimilitud fundada de la pretensión, entendida como una presunción razonable
respecto de la verdad de los hechos relatados en la solicitud. (CCE, 2013, pág. 22,
num. 4, e: i y ii).
En cuanto al momento para la solicitud de medidas cautelares y la disposición de estas:
• Constitución,
El artículo 32, de la LOGJCC en concordancia con el artículo 87 de la
establece que la petición de medidas cautelares podrá ser
formulada de manera autónoma o conjuntamente con el requerimiento
de cualquiera de las garantías jurisdiccionales previstas en la Constitución
para detener la violación del derecho.
• inmediata
El artículo 29 de la LOGJCC prescribe que deben ser ordenadas de manera
y urgente, y puntualiza que “[L]la jueza o juez deberá ordenarlas
en el tiempo más breve posible desde que recibió la petición”.

Al respecto, en la referida sentencia 034-13-SCN-CC, la Corte emitió las siguientes
reglas generales y obligatorias:
En el caso de las medidas cautelares en conjunto, conforme con lo prescrito en el

artículo 32 de la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional,
su concesión se realizará, de considerarlo procedente, en la providencia que declare
la admisibilidad de la acción de conocimiento… (CCE, 2013, pág. 23, núm 4, g).
En el caso de las medidas cautelares autónomas, de ser procedentes, deben

ser ordenadas en la primera providencia. El destinatario de la medida cautelar
podrá solicitar a la misma jueza o juez que dictó la medida su revocatoria por las
causales establecidas en la ley. Cuando la jueza o juez considere que no procede
la revocatoria, deberá determinar las razones mediante auto, que podrá ser apelado
en el término de tres días (CCE, 2013, pág. 23, núm 4, g).
Con respecto a la resolución para otorgar o no medidas cautelares, los artículos 33, 34,
y 36 de la LOGJCC establecen:
• los
Si el juez verifica por la sola descripción de los hechos que se reúnen
requisitos previstos en la Ley, otorgará inmediatamente las medidas
cautelares correspondientes.
• requiere
No se exigirán pruebas para ordenar medidas cautelares, ni tampoco se
notificación formal a las personas o instituciones involucradas.
• mediante
La jueza o juez admitirá o denegará la petición de medidas cautelares
resolución sobre la cual no se podrá interponer recurso de
apelación.
• convocar
De manera excepcional y de considerarlo necesario, la jueza o juez podrá
a los involucrados a una audiencia para ordenar las medidas,
modificarlas, supervisarlas o revocarlas.
Sobre la revocatoria de las medidas cautelares, el art. 35 de la LOGJCC establece que:
• evitado
La revocatoria de las medidas cautelares solo procederá cuando se haya
o interrumpido la violación de derechos, hayan cesado los
requisitos previstos en la Ley o se demuestre que no tenían fundamento.
En este último caso, la persona o institución contra la que se dictó la medida
podrá defenderse y presentar los hechos o argumentos que sustenten la
revocatoria de la medida cautelar.
Medidas Cautelares 51
• oParajuezquehayaproceda la revocatoria, la institución o persona a quien la jueza
delegado la supervisión de las medidas o las partes, deberán
informar a la jueza o juez sobre la ejecución de las medidas.
• determinar
Cuando la jueza o juez considere que no procede la revocatoria, deberá
las razones mediante auto, que podrá ser apelado en el
término de tres días.
Cumplimiento
El artículo 34 de la LOGJCC establece que el juez tiene la obligación de garantizar el

cumplimiento y ejecución de las medidas cautelares que ordene, para lo cual podrá
delegar a la Defensoría del Pueblo o a cualquier otra institución estatal encargada de la
protección de derechos, la supervisión de la ejecución de las medidas cautelares.
Al respecto la Corte Constitucional, en la sentencia 034-13-SCN-CC, emitió la siguiente

regla general y obligatoria:
La jueza o juez tienen la obligación de garantizar el cumplimiento y ejecución

de las medidas cautelares, hacer el seguimiento de las mismas, e informar a las
partes sobre la necesidad de mantener las medidas (CCE, 2013, pág. 23, núm 5).

Acción
Extraordinaria
de Protección 10
Esta garantía busca tutelar de manera efectiva los derechos
reconocidos en la Constitución de la República del Ecuador,
permitiendo reclamar frente a la vulneración de derechos
constitucionales y el debido proceso en las actuaciones las
sentencias, autos definitivos y resoluciones con fuerza de
sentencia emitidos por juezas, jueces, tribunales y cortes
que forman parte de la Función Judicial. También procede en
casos de procesos arbitrales, conflictos colectivos en materia
laboral y en casos de la justicia electoral.
El artículo 58 de la LOGJCC en concordancia con el artículo 94

de la Constitución, establece que el objeto de esta acción es
“la protección de los derechos constitucionales y debido proce-
so en sentencias, autos definitivos, resoluciones con fuerza
de sentencia, en los que se hayan violado por acción u omisión
derechos reconocidos en la Constitución”.
Al respecto, la Corte Constitucional ha dicho que:
La acción extraordinaria de protección, establecida en

el artículo 94 de la Norma Suprema, constituye una
garantía jurisdiccional creada por el constituyente para
proteger los derechos constitucionales de las personas
en contra de cualquier vulneración que se produzca
mediante actos jurisdiccionales. Así pues, esta acción
nace y existe para garantizar y defender el respeto de
los derechos constitucionales y el debido proceso. Por
consiguiente, tiene como fin proteger, precautelar,
tutelar y amparar los derechos de las personas que,
por acción u omisión, sean violados o afectados en
las decisiones judiciales (CCE, 2018, pág. 24) .
Acción Extraordinaria de Protección 53

Trámite
• acción
El artículo 60 de la LOGJCC, establece el término para proponer esta
es de veinte días que se contarán de la siguiente manera:
• Para quienes fueron parte del proceso en el que se dictó la decisión

judicial a la que se acusa de violar la Constitución, desde la notificación
de dicha providencia.
• Para quienes debieron ser parte del proceso en el que se dictó la

decisión judicial a la que se acusa de violación constitucional, desde
que tuvieron conocimiento de dicha providencia.
• días
En el artículo 46 del RSPCCC, la CCE estableció que el término de veinte
“… se contará a partir de que la última decisión judicial a la que se
imputa la violación del derecho constitucional o del debido proceso se
encuentre ejecutoriada”.
• establece
En cuanto a los requisitos de la demanda, el artículo 61 de la LOGJCC
que ésta deberá contener:
1. La calidad en la que comparece la persona accionante (demandante),

es decir si comparece como parte del proceso previo, o porque debió
ser parte de ésta; si comparece por sí misma o a través de un/a
abogado/a4.
2. La constancia de que la sentencia o auto está ejecutoriado.
3. La demostración de haber agotado los recursos ordinarios y

extraordinarios, salvo que sean ineficaces o inadecuados o que
la falta de interposición de estos recursos no fuera atribuible a la
negligencia del titular del derecho constitucional vulnerado.
4. El señalamiento de la judicatura, sala o tribunal del que emana la

decisión violatoria del derecho constitucional.
5. La identificación precisa del derecho constitucional violado en la

decisión judicial.
6. Si la violación ocurrió durante el proceso, la indicación del momento

en que se alegó la violación ante la jueza o juez que conoce la causa.
4. Ver en el capítulo 4. de este Manual las reglas especiales sobre de legitimación activa.

• Sobre la presentación de la acción el artículo 62 de la LOGJCC señala que:
La acción extraordinaria será presentada ante la judicatura, sala o tribunal
que dictó la decisión definitiva; éste ordenará notificar a la otra parte y remitir
el expediente completo a la Corte Constitucional en término máximo de cinco días.
Sin embargo el artículo 46 de la Codificación del Reglamento de

sustanciación de procesos de competencia de la Corte Constitucional
(RSPCC, 2020), establece dos opciones de presentación:
• La primera ante la judicatura, sala o tribunal que expidió la decisión,

para lo cual prescribe:
Cuando la acción extraordinaria de protección se presente en la judicatura,

sala o tribunal que expidió la decisión judicial impugnada, deberá hacérselo
para ante la Corte Constitucional.
• La segunda ante la propia Corte Constitucional, al señalar que:
La acción extraordinaria de protección seguirá el trámite previsto en los

Capítulos I, II y V del Título II del presente Reglamento.
En consecuencia, respecto a la recepción de la demanda también sería

aplicable el artículo 5 del RSPCC que dispone que las demandas
relacionadas con “las acciones constitucionales establecidas en el presente
Reglamento [incluida la acción extraordinaria de protección] por medio
del sistema automatizado de la Corte Constitucional, de manera física
en la oficina de documentación de la Secretaría General, en las oficinas
regionales de la Corte Constitucional o de forma virtual a través de la
plataforma digital con que la Corte cuente para el efecto”.
Así pues, ambas opciones de presentación son aceptables.
• Sobre la admisión a trámite, el artículo 46 del RSPCC puntualiza:

La Corte Constitucional, es el único órgano competente para admitir, conocer y
resolver la acción extraordinaria de protección, en consecuencia, la judicatura,
sala o tribunal se limitará a receptar la demanda y la remitirá con el expediente,
sin más trámite, dentro del término previsto en la Ley Orgánica de Garantías
Jurisdiccionales y Control Constitucional, …En caso de incumplimiento de esta
disposición, la Corte Constitucional pondrá en conocimiento del Consejo de la
Judicatura el hecho, para la sanción disciplinaria correspondiente.

• por
De conformidad con el artículo 62 de la LOGJCC, la admisión será realizada
la Sala de Admisión de la Corte Constitucional5. El proceso de admisión
debe durar hasta 10 días laborables, en los que se verificarán los siguientes
criterios:
• La existencia de un argumento claro sobre el derecho violado y la

relación directa e inmediata, por acción u omisión de la autoridad
judicial, con independencia de los hechos que dieron lugar al proceso;
• La justificación de la persona que presenta la demanda, sobre la

relevancia constitucional del problema jurídico y de la pretensión;
• La acción no se debe fundamentar solamente en la consideración

de lo injusto o equivocado de la sentencia, en la falta de aplicación
o errónea aplicación de la ley ni en la apreciación de la prueba por
parte de la jueza o juez;
• La acción debe haber sido presentada dentro del término establecido

en el artículo 60 de la LOGJCC;
• La acción no puede estar planteada en contra decisiones del Tribunal

Contencioso Electoral durante el periodo electoral. La acción puede
proponerse fuera de período electoral;
• La admisión de la acción extraordinaria de protección debe permitir

solventar una violación grave de derechos, establecer precedentes
judiciales, corregir la inobservancia de precedentes establecidos por
la Corte Constitucional y sentenciar sobre asuntos de relevancia y
trascendencia nacional.
Cabe mencionar que tanto la CRE como la LOGJCC idenominan “recurso” a la acción
extraordinaria de protección en ciertas disposiciones. La acción extraordinaria de
protección no es un recurso, por tanto, la Corte Constitucional no actúa como
tribunal de alzada. Se trata de una nueva acción que tiene el objetivo de controlar la
constitucionalidad de las decisiones judiciales. Al respecto, la Corte Constitucional
ha señalado:
No se trata de una instancia sobrepuesta a las ya existentes, ni tampoco tiene como
propósito deslegitimar la actuación de juezas y jueces, sino lo contrario, permite
emerger un sistema de justicia caracterizado por el respeto y la obediencia a las
normas y principios constitucionales. De allí que, la Corte Constitucional ecuatoriana,
cuando conoce una acción extraordinaria de protección, no hace las veces de un
tribunal de alzada, al contrario, interviene siempre que se verifiquen indicios de
5. De conformidad con el Artículo 20 del RSPCC, la Sala de Admisión se conformará por tres tribunales compuestos por tres
juezas o jueces cada uno, designados mediante sorteo realizado en el Pleno.

violaciones a derechos reconocidos en la Constitución de la República. En otras palabras,
la Corte Constitucional ejerce un control especial en la actividad juzgadora de los
operadores de la justicia ordinaria, pues, fiscaliza sus sentencias y autos definitivos
en los que se haya violado las reglas que gobiernan el debido proceso y derechos
reconocidos en la Constitución o tratados internacionales sobre derechos humanos,
sin que ello signifique intromisión en la independencia del juez. Por tanto, la finalidad
de esta acción extraordinaria de protección se justifica por la necesidad de garantizar
la validez de la Constitución como norma suprema del ordenamiento jurídico y por
ejercer una verdadera justicia constitucional, cuya misión principal consiste en comprobar,
custodiar, preservar o restablecer cualquier derecho constitucional vulnerado de las
personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos (CCE, 2014, pág. 13).
• laEncausa
caso de que se declare la inadmisibilidad de la demanda, se archivará
y se devolverá el expediente a la jueza, juez o tribunal que dictó
la providencia y dicha declaración no será susceptible de apelación.
• juez
Si se declara admisible la acción, se devolverá el proceso a la jueza o
ponente, quien sin más trámite elaborará y remitirá el proyecto de
sentencia, al pleno para su conocimiento y decisión, sin perjuicio de que,
conforme a las reglas generales, se lleve a cabo una audiencia y demás
actuaciones correspondientes6.
• objeto
La admisión de la acción no suspende los efectos del auto o sentencia
de la acción.
6. Ver en el capítulo 4, de este Manual las Reglas generales de procedimiento.

11 Acción
Extraordinaria
de Protección
contra decisiones
de la Justicia
Indígena
Esta garantía protege a las personas de las comunidades,

pueblos y nacionalidades indígenas, que estuvieren inconformes
–de acuerdo con la sentencia 2-16-EI/21, el término se refiere a
“… cualquier persona o comunidad, incluso si no son identificadas
como indígenas, que es afectada por la decisión de la jurisdicción
indígena” (CCE, 2021) – con las decisiones adoptadas por sus
autoridades en el ejercicio de funciones jurisdiccionales, que
violaren derechos constitucionales o por discriminación a la
mujer por el hecho de ser mujer.
El artículo 171 de la CRE, reconoce el derecho a la administración

de justicia indígena, al establecer que:
Las autoridades de las comunidades, pueblos y nacionalidades

indígenas ejercerán funciones jurisdiccionales, con base
en sus tradiciones ancestrales y su derecho propio, dentro
de su ámbito territorial, con garantía de participación y
decisión de las mujeres. Las autoridades aplicarán
normas y procedimientos propios para la solución de
sus conflictos internos, y que no sean contrarios a la
Constitución y a los derechos humanos reconocidos en
instrumentos internacionales.

Del artículo 65 de la LOGJCC en concordancia con el artículo 171 de la Constitución, se
desprende que el objeto de esta garantía es permitir a la Corte Constitucional realizar
control sobre las decisiones de las autoridades indígenas en ejercicio de funciones juris-
diccionales que podrían violar derechos constitucionalmente garantizados o discrimi-
nar a la mujer por ser mujer.
Trámite
De conformidad con el artículo 66 de la LOGJCC el procedimiento de la acción extraordinaria

de protección contra decisiones de la justicia indígena debe observar los siguientes
principios, que orientan el trámite de la acción:
1. Interculturalidad.- El procedimiento garantizará la comprensión intercultural

de los hechos y una interpretación intercultural de las normas aplicables a fin
de evitar una interpretación etnocéntrica y monocultural. Para el entendimiento
intercultural, la Corte deberá recabar toda la información necesaria sobre el
conflicto resuelto por las autoridades indígenas.
2. Pluralismo jurídico.- El Estado ecuatoriano reconoce, protege y garantiza la

coexistencia y desarrollo de los sistemas normativos, usos y costumbres de
las nacionalidades, pueblos indígenas y comunidades de conformidad con
el carácter plurinacional, pluriétnico y pluricultural del Estado.
3. Autonomía.- Las autoridades de las nacionalidades, pueblos y comunidades

indígenas, gozarán de un máximo de autonomía y un mínimo de restricciones
en el ejercicio de sus funciones jurisdiccionales, dentro de su ámbito territorial,
de conformidad con su derecho indígena propio.
No obstante el reconocimiento de un máximo de autonomía, tiene los límites

establecidos por la Constitución vigente, los instrumentos internacionales de
derechos de los pueblos indígenas y esta ley.
4. Debido proceso.- La observancia de las normas, usos y costumbres, y

procedimientos que hacen parte del derecho propio de la nacionalidad, pueblo
o comunidad indígena constituyen el entendimiento intercultural del principio
constitucional del debido proceso.
5. Oralidad.- En todo momento del procedimiento, cuando intervengan las

personas, grupos o autoridades indígenas, se respetará la oralidad y se
contará con traductores de ser necesario. La acción podrá ser presentada
en castellano o en el idioma de la nacionalidad o pueblo al que pertenezca
la persona. Cuando se la reduzca a escrito, deberá constar en la lengua
propia de la persona o grupos de personas y será traducida al castellano.
Acción Extraordinaria de Protección contra decisiones de la Justicia Indígena 59

6. Legitimación activa.- Cualquier persona o grupo de personas podrá presentar
esta acción. Cuando intervenga una persona a nombre de la comunidad,
deberá demostrar la calidad en la que comparece.
7. Acción.- La persona o grupo planteará su acción verbalmente o por escrito

y manifestará las razones por las que se acude al tribunal y las violaciones
a los derechos que supuestamente se han producido. Esta solicitud será
reducida a escrito por el personal de la Corte dentro del término de veinte
días.
8. Calificación.- Inmediatamente la sala de admisiones deberá comunicar si se

acepta a trámite y las razones que justifican su decisión. Se sentará un acta
sobre la calificación.
9. Notificación.- De aceptarse a trámite, la jueza o juez ponente de la Corte

designado mediante sorteo, señalará día y hora para la audiencia y hará
llamar a la autoridad o autoridades indígenas que tomaron la decisión o
podrá acudir a la comunidad, de estimarse necesario.
10. Audiencia.- La autoridad o autoridades serán escuchadas al igual que las

personas que presentaron la acción por el Pleno de la Corte. La audiencia
deberá ser grabada. De considerarse necesario, se escuchará a la persona o
personas que fueron contraparte en el proceso del cual se revisa la sentencia.
11. Opinión técnica.- La jueza o juez ponente podrá solicitar la opinión técnica
de una persona experta en temas relacionados con justicia indígena y recibir
opiniones de organizaciones especializadas en estos temas.
12. Proyecto de sentencia.- La jueza o juez ponente presentará el proyecto de

sentencia del Pleno para su conocimiento y resolución. La sentencia puede
ser modulada para armonizar los derechos constitucionalmente garantizados
y los derechos propios de la comunidad, pueblo o nacionalidad.
13. Notificación de la sentencia.- La sentencia sobre constitucionalidad de las

decisiones indígenas deberá ser transmitida de forma oral y motivadamente
en la comunidad, ante la presencia de al menos los accionantes y la autoridad
indígena, a través del ponente o su delegado. La sentencia deberá ser reducida
a escrito, en castellano y en la lengua propia de la persona o grupo de personas.
14. Violación de derechos de las mujeres.- Las juezas o jueces deberán impedir que
en sentencias de justicia indígena se alegue la costumbre, la interculturalidad
o el pluralismo jurídico para violar los derechos humanos o de participación de
las mujeres.

Respecto a la interculturalidad, la Corte Constitucional mediante sentencia No. 113-14-SEP-
CC afirma que:
…más que una categoría relacionada con el Estado, está vinculada directamente con
la sociedad, en la medida en que la interculturalidad no apunta al reconocimiento
de grupos étnicos-culturales, sino a las relaciones y articulaciones entre estos
pueblos heterogéneos y con otros grupos sociales y entidades que coexisten en
la nación cívica. De esta forma, para que la plurinacionalidad se desarrolle
positivamente necesita de la interculturalidad; así, estos conceptos guardan
entre sí una relación de complementariedad en el sentido que uno completa o
perfecciona al otro; mientras que, por otro lado, el principio de unidad del
Estado o Estado unitario refiere a una nación dirigida por un gobierno central,
con poderes plenos sobre el territorio nacional y con una democracia sustentada
en la ciudadanía única, sin que aquello implique restricciones a los derechos
colectivos de cada grupo étnico y al sentimiento de pertenencia de las personas
a una comunidad étnico-cultural determinada. En tal virtud, las características
de plurinacionalidad e interculturalidad no constituyen una antinomia al estado
unitario ni a la democracia.
Finalmente, vale anotar que las características de plurinacionalidad e interculturali-
dad no contradicen el concepto de Estado unitario, sino el concepto de Estado
homogéneo; esto es, comportan el reconocimiento de una heterogeneidad cultural
dentro de un determinado territorio y la aceptación de minorías históricamente
discriminadas (CCE, 2014, pág. 12 y 13).
Por otra parte, la Corte Constitucional para el período de transición, mediante la sentencia
No. 008-09-SAN-CC, sostuvo que, para una adecuada y verdadera administración de justi-
cia, más aún la constitucional, se deben observar ''principios con perspectiva intercultural”,
entre los que señala:
a) El de la Continuidad Histórica: el cual plasma que los pueblos y nacionalidades

indígenas. no obstante su colonización, sus secuelas estructurales. están
presentes con sus identidades diferenciadas del resto de las sociedades
nacionales. haciendo uso de sus costumbres, culturas. normas. instituciones
jurídico-política-religiosas, nociones filosóficas e idiomas. asentados en territorios
indígenas en los cuales ejercen el autogobierno comunitario.
b) El de la Diversidad Cultural: a partir del cual. la función de la ley, en este

caso de las normas. es la de preocuparse en considerar no solo la relación
entre el Estado y la ciudadanía, sino "las identidades entre los pueblos".
es decir, tomar en cuenta la presencia de los distintos pueblos indígenas.
con sus instituciones. sus costumbres y sus filosofías en relación con otros
pueblos no indígenas que comparten un mismo territorio nacional.
Acción Extraordinaria de Protección contra decisiones de la Justicia Indígena 61

c) El de la Interculturalidad: el cual tiene que ver con el diálogo, fundamental-
mente epistémico: no se trata de un diálogo en el cual los pueblos indígenas
sean los convidados de piedra: el diálogo intercultural. como lo señal Oscar
Guardia/a Rivera, no es otra cosa que: "el diálogo entre las diferencias
epistémicas que, al existir posiciones hegemónicas, son luchas cognitivas
que tienen que ver con el modo en que diferentes pueblos hacen uso de
diversas formas de producir y aplicar conocimiento. para relacionarse entre
sí. con otros. con la naturaleza. con el territorio. con la riqueza. con la sociedad
diversa”.
[d)] El de la Interpretación intercultural: el cual no es otra cosa que la obligatoriedad

de poner en marcha una nueva lectura, una nueva forma de interpretar las
situaciones y las realidades nacionales, con un enfoque sustentado en
la diversidad cultural, más aún tratándose de pueblos indígenas (CC-PT,
2009, pág. 27).

Acción
por incumplimiento 12
Esta garantía permite exigir el cumplimiento
De conformidad con el de normas que integran el sistema jurídico
artículo 52 de la LOGJCC, que ecuatoriano, sentencias, decisiones o informes
guarda concordancia con el de organismos internacionales de derechos
artículo 93 de la Constitución, humanos, que establecen obligaciones claras de
el objeto de esta acción es hacer o no hacer algo.
garantizar la aplicación de:
• Las normas que integran el sistema jurídico; y,

• internacionales
Sentencias, decisiones o informes de organismos
de protección de derechos humanos.
La garantía procede cuando estos instrumentos contengan una

obligación de hacer o no hacer, clara, expresa y exigible. De acuerdo
con la sentencia Corte Constitucional 37-13-SN/19, estos
estándares se definen de la siguiente manera:
1. Para que una obligación sea considerada clara, los

elementos de la obligación (el sujeto activo, el sujeto
pasivo y el objeto de la obligación) deben estar
determinados o ser fácilmente determinables. La
obligación debe ser entendible, su contenido
evidente y no requerir de interpretaciones extensivas
para identificar la obligación.
Acción por incumplimiento 63

Para que una obligación sea expresa debe estar redactada en términos precisos
y específicos de manera que no dé lugar a equívocos. El contenido de la
obligación debe estar manifiestamente escrito en la ley, la obligación no
debe ser implícita ni producto de una inferencia indirecta.
Finalmente, para que una obligación sea exigible no debe mediar plazo o
condición que esté pendiente de verificarse (CCE, 2019).
Trámite
Son requisitos previos al planteamiento de la acción por incumplimiento, de acuerdo

con el artículo 54 de la LOGJCC:
• deQuela laobligación
persona que demanda debió haber reclamado el cumplimiento
a quien debe satisfacerla.
• noPeseesalcontestado
reclamo planteado se mantiene el incumplimiento, o, el reclamo
en el término de cuarenta días.
Al respecto, la Corte Constitucional ha considerado que:
A pesar de lo mencionado por la sala de admisión, el reclamo previo es un

presupuesto fundamental para la configuración del incumplimiento de normas,
así como de decisiones emitidas por organismos internacionales de protección
de derechos humanos. De conformidad con el artículo 54 de la LOGJCC, para
que se configure el incumplimiento, el accionante debe reclamar el cumplimiento
de la obligación a quien deba satisfacerla. Sólo si el incumplimiento se mantiene
o si el reclamo no ha sido contestado en el término de cuarenta días, el incumplimiento
se considerará configurado (CCE, 2019, párr. 24).
La acción por incumplimiento, de acuerdo al artículo 53 de la LOGJCC, se puede

proponer en contra de:
• Toda autoridad pública;

• actuar
Personas naturales o personas jurídicas privadas cuando actúen o deban
en ejercicio de funciones públicas o presten servicios públicos; y,
• cuando
Personas naturales o personas jurídicas privadas, determinadas o determinables,
las sentencias, decisiones o informes de organismos internacionales
de protección de derechos humanos les impongan obligaciones.

El contenido mínimo de la demanda, de conformidad con el artículo 55 de la LOGJCC
es el siguiente:
• Nombre completo de la persona accionante.

• cumplimiento,
Determinación de la norma, sentencia o informe del que se solicita su
con señalamiento de la obligación clara, expresa y exigible
que se requiere cumplir.
• quien
Identificación de la persona, natural o jurídica, pública o privada de
se exige el cumplimiento.
• Prueba del reclamo previo.

• personas,
Declaración de no haber presentado otra demanda en contra de las mismas
por las mismas acciones u omisiones y con la misma pretensión.
• Lugar en el que se ha de notificar a la persona requerida.

El artículo 56 de la LOGJCC establece que son causales para la inadmisión de la demanda:
• garantía
Cuando busque proteger derechos que pueden ser tutelados por otra
jurisdiccional.
• sentencia,
Si existe otro mecanismo judicial para lograr el cumplimiento de la norma,
decisión o informe, salvo que de no admitirse la acción por
incumplimiento se provoque un perjuicio grave e inminente para el
accionante.
• vía.
Las omisiones de mandatos constitucionales no son justiciables por esta
• El incumplimiento de los requisitos de la demanda.

El procedimiento para el trámite de la demanda, de acuerdo con el artículo 57 de la
LOGJCC es:
• juez
En caso de ser admitida la demanda, regresa al despacho de la jueza o
ponente.
• que
La jueza o juez, deberá notificar a la parte accionada (demandada) para
cumpla o justifique el incumplimiento en una audiencia.
Acción por incumplimiento 65

• La audiencia será presidida por la jueza o juez ponente
• deEn lapruebas
audiencia se procederá a la contestación de la demanda y la presentación
y justificativos, pudiendo abrirse la causa a prueba por ocho
días, de haber hechos que deban justificarse.
• prueba,
Luego de celebrada la audiencia, o de haber concluido el termino de
según corresponda, el Pleno de la Corte deberá dictar sentencia.

Acción
de incumplimiento 13
Esta garantía busca asegurar el inmediato cumplimiento de
los dictámenes y sentencias constitucionales, y de las sentencias
de garantías jurisdiccionales que han sido incumplidas por las
autoridades y personas a las que se ha dispuesto obligaciones.
Las sentencias y dictámenes constitucionales son de

inmediato cumplimiento, sin perjuicio de la interposición
de los recursos de aclaración o ampliación, y sin perjuicio
de su modulación (LOGJCC, art. 162).
Las juezas y jueces tienen la obligación de ejecutar las
sentencias en materia constitucional que hayan dictado…
(LOGJCC, art. 163)
La acción de incumplimiento se puede presentar en casos de:
• Corte
Incumplimiento de sentencias y dictámenes de la
Constitucional (LOGJCC, art. 163); y, de
• los
Incumplimiento de sentencias pronunciadas dentro de
procesos de garantías jurisdiccionales, cuando
la jueza o juez que dictó la sentencia no la haya
ejecutado en un plazo razonable o cuando no se la
ha ejecutado integral o adecuadamente (LOGJCC,
art. 164.1).
Al respecto, la Corte Constitucional ha dicho que:
Acción de incumplimiento 67
La acción de incumplimiento de las sentencias y dictámenes constitucionales,
prevista en el numeral 9 del artículo 436 de la Constitución de la República, tiene por
objeto exigir el efectivo cumplimiento de las resoluciones, sentencias y dictámenes
constitucionales definitivos y ejecutoriados adoptados tanto por el ex Tribunal
Constitucional como por la Corte Constitucional, y de las sentencias de garantías
jurisdiccionales emitidas por los jueces de instancia, en las acciones constitucionales
referidas al control de constitucionalidad, y al ejercicio de las garantías
jurisdiccionales de los derechos, por parte de las autoridades obligadas a acatar y
cumplir las referidas resoluciones, una vez que se verifica que el juez de instancia
competente para exigir su fiel cumplimiento después de haber accionado las
medidas necesarias no logra el fin último propuesto, que es la reparación
integral de los derechos vulnerados; por tanto, es necesario que la propia Corte
Constitucional adopte las medidas pertinentes para remediar los efectos del
incumplimiento de una resolución constitucional y, en general, para garantizar
los retos que se plantea el nuevo derecho constitucional ecuatoriano (CC-PT,
2010, pág. 14).
Trámite
El artículo 164 de la LOGJCC y el artículo 97 del RSPCC establecen que:
• siEstase garantía se debe proponer directamente ante la Corte Constitucional

refiere al incumplimiento de decisiones de ese organismo.
• Si se refiere a sentencias de procesos de garantías jurisdiccionales:

• La jueza o juez competente, se entiende que para la ejecución de la
decisión judicial tiene el deber de agotar todas las actuaciones nece-
sarias y conducentes al cumplimiento de la decisión constitucional.
De no ser posible, a petición de parte, deberá remitir, en el término de
cinco días a partir de la solicitud, el expediente a la Corte Constitucional
acompañado de un informe debidamente argumentado sobre las
razones del incumplimiento suyo o de la autoridad obligada a cumplirla.
• Si la jueza o juez se rehúsa a remitir el expediente o informe o los

remita fuera de término, la persona afectada podrá presentar la acción
directamente a la Corte Constitucional en el término de diez días
posteriores al vencimiento del término.
• argumentado
Una vez presentada la demanda de acción de incumplimiento o el informe
por parte de la jueza o juez de instancia respecto del
incumplimiento de la sentencia o acuerdo reparatorio, mediante sorteo,
se designará a la jueza o juez que conocerá y sustanciará la acción.

• elLa proyecto
jueza o juez que sustancie la acción de incumplimiento, previo a presentar
de sentencia, en uso de sus atribuciones requerirá toda la
información pertinente a la causa, podrá convocar a audiencia y ordenar
todo tipo de diligencias que se crean necesarias para formar un criterio.
• negará
La sentencia emitida por el Pleno de la Corte Constitucional aceptará o
la acción de incumplimiento.
• No procede la acción de incumplimiento, cuando se verifique el

cumplimiento integral de la sentencia, dictamen, resolución y/o acuerdo
reparatorio.
• La aceptación de la acción de incumplimiento atenderá al grado de

ejecución de la sentencia, dictamen, resolución o acuerdo reparato-
rio demandado; en este caso, el Pleno de la Corte Constitucional
declarará el incumplimiento o el incumplimiento parcial de la decisión.
• En cualquiera de los dos casos, el Pleno de la Corte Constitucional

dispondrá la ejecución integral de la sentencia, dictamen, resolución
y/o acuerdo reparatorio y, de ser necesario, dispondrá nuevas medidas
de reparación integral.
En caso de incumplimiento, la Corte Constitucional se encuentra facultada

para establecer sanciones a las personas responsables, de conformidad con el
artículo 86 numeral 4 de la Constitución de la República y artículo 22 numeral
1 de la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional
(RSPCC, art. 97).
Acción de incumplimiento 69
F uentes
consultadas
CADH. (1969). Convención Americana de Derechos Humanos.

OEA. San José, Costa Rica.
CCE. (2009). Sentencia No. 031-09-SEP-CC. Caso: 0485-09-EP

Quito: Corte Constitucional del Ecuador.
CCE. (2012). Sentencia: 147-12-SEP-CC. Quito: Corte Constitucional

del Ecuador.
CCE. (2013). Sentencia No. 034-13-SCN-CC. Caso No. 0561-12-CN.

CCE. (2013). Sentencia No. 098-SEP-CC. Caso No. 1850-11-EP.

CCE. (2014). Sentencia No. 113-14-SEP-CC. Caso No. 0731-10-EP.


CCE. (2015). Sentencia No. 011-15-SAN-CC. Caso No. 0039-13-AN.



CCE. (2016). Sentencia No. 001-16-PJO-CC. Caso No. 0530-10-JP.


CCE. (2016). Sentencia No. 011-16-SIS-CC. Caso No. 0024-10-IS.

CCE. (2017). Sentencia No. 247-17-SEP-CC. Caso 0012-12-EP.


CCE. (2019). Sentencia 159-11-JH/19. Revisión de garantías (JH).

El hábeas corpus y las personas en movilidad. Quito: Corte
Constitucional del Ecuador.
CCE. (2019). Sentencia 3-11-AN/19. Quito: Corte Constitucional

del Ecuador.
CCE. (2020). Sentencia 1868-13-EP/20. Quito: Corte Constitucional

del Ecuador.
CCE. (2020). Sentencia 335-13-JP/20. Revisión de garantías (JP).

Debido proceso en la revocatoria de nacionalidad. Quito:
Corte Constitucional del Ecuador.

del Ecuador.

del Ecuador
CC-PT. (2009). Sentencia No. 008-09-SAN-CC. Caso No. 0027-09-AN.

Quito: Corte Constitucional para el Período de Transición.
CC-PT. (2010). Sentencia No. 031-10-SIS-CC. Casos No. 0048-09-IS y

0025-10-IS acumulados. Quito: Corte Constitucional para
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Fuentes consultadas 71
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Corte Constitucional del Ecuador
José Tamayo E10-25 y Lizardo García
(02) 3941800
Quito-Ecuador
www.corteconstitucional.gob.ec
Elaborado por:
Pontificia Universidad Católica del Ecuador
Facultad de Jurisprudencia
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