Unidad 1.

Sistemas de Gestión. Definiciones. Alcances y campos de acción.

Por qué y para qué se adopta un sistema de Gestión en Higiene y Seguridad.
Beneficios. Normas de aplicación (ISO / IRAM / OSAS / BS). Organizaciones
que adoptan estos sistemas.

ORÍGENES DE LA TEORIA DE SISTEMAS

La teoría de sistemas (TS) es un ramo específico de la teoría general de los
sistemas (TGS).
La TGS surgió con los trabajos del alemán Ludwig von Bertalanffy, publicados
entre 1950 y 1968. La TGS no busca solucionar problemas o intentar
soluciones prácticas, pero sí producir teorías y formulaciones conceptuales que
pueden crear condiciones de aplicación en la realidad empírica.
Los supuestos básicos de la TGS son:
1. Existe una nítida tendencia hacia la integración de diversas ciencias
naturales y sociales.
2. Esa integración parece orientarse rumbo a un teoría de sistemas.
3. Dicha teoría de sistemas puede ser una manera más amplia de estudiar
los campos no-físicos del conocimiento científico, especialmente en
ciencias sociales.
4. Con esa teoría de los sistemas, al desarrollar principios unificadores que
atraviesan verticalmente los universos particulares de las diversas ciencias
involucradas, nos aproximamos al objetivo de la unidad de la ciencia.
5. Esto puede generar una integración muy necesaria en la educación
científica.

La TGS afirma que las propiedades de los sistemas, no pueden ser descritos
en términos de sus elementos separados; su comprensión se presenta cuando
se estudian globalmente.

La TGS se fundamenta en tres premisas básicas:

1. Los sistemas existen dentro de sistemas: cada sistema existe dentro de
otro más grande.
2. Los sistemas son abiertos: es consecuencia del anterior. Cada sistema
que se examine, excepto el menor o mayor, recibe y descarga algo en los
otros sistemas, generalmente en los contiguos. Los sistemas abiertos se
caracterizan por un proceso de cambio infinito con su entorno, que son los
otros sistemas. Cuando el intercambio cesa, el sistema se desintegra, esto
es, pierde sus fuentes de energía.
3. Las funciones de un sistema dependen de su estructura: para los
sistemas biológicos y mecánicos esta afirmación es intuitiva. Los tejidos
musculares por ejemplo, se contraen porque están constituidos por una
estructuracelular que permite contracciones.
El interés de la TGS, son las características y parámetros que establece para
todos los sistemas. Aplicada a la administración la TS, la empresa se ve como
una estructura que se reproduce y se visualiza a través de un sistema de toma
de decisiones, tanto individual como colectivamente.
Desde un punto de vista histórico, se verifica que:
 La teoría de la administración científica usó el concepto de sistema
hombre-máquina, pero se limitó al nivel de trabajo fabril.
 La teoría de las relaciones humanas amplió el enfoque hombre-máquina
a las relaciones entre las personas dentro de la organización. Provocó una
profunda revisión de criterios y técnicas gerenciales.
 La teoría estructuralista concibe la empresa como un sistema social,
reconociendo que hay tanto un sistema formal como uno informal dentro de
un sistema total integrado.
 La teoría del comportamiento trajo la teoría de la decisión, donde la
empresa se ve como un sistema de decisiones, ya que todos los
participantes de la empresa toman decisiones dentro de una maraña de
relaciones de intercambio, que caracterizan al comportamiento
organizacional.
 Después de la segunda guerra mundial, a través de la teoría matemática
se aplicó la investigación operacional, para la resolución de problemas
grandes y complejos con muchas variables.
 La teoría de colas fue profundizada y se formularon modelos para
situaciones típicas de prestación de servicios, en los que es necesario
programar la cantidad óptima de servidores para una esperada afluencia de
clientes.

Las teorías tradicionales han visto la organización humana como un sistema

cerrado. Eso a llevado a no tener en cuenta el ambiente, provocando poco
desarrollo y comprensión de la retroalimentación (feedback), básica para
sobrevivir.
El enfoque antiguo fue débil, ya que 1) trató con pocas de las variables
significantes de la situación total y 2) muchas veces se ha sustentado con
variables impropias.
El concepto de sistemas no es una tecnología en sí, pero es la resultante de
ella. El análisis de las organizaciones vivas revela "lo general en lo particular" y
muestra, las propiedades generales de las especies que son capaces de
adaptarse y sobrevivir en un ambiente típico. Los sistemas vivos sean
individuos o organizaciones, son analizados como "sistemas abiertos", que
mantienen un continuo intercambio de materia/energía/información con el
ambiente. La TS permite reconceptuar los fenómenos dentro de un enfoque
global, para integrar asuntos que son, en la mayoría de las veces de naturaleza
completamente diferente.

CONCEPTO DE SISTEMAS
 Un conjunto de elementos
 Dinámicamente relacionados
 Formando una actividad
 Para alcanzar un objetivo
 Operando sobre datos/energía/materia
 Para proveer información/energía/materia

Características de los sistemas

Sistema es un todo organizado y complejo; un conjunto o combinación de
cosas o partes que forman un todo complejo o unitario. Es un conjunto de
objetos unidos por alguna forma de interacción o interdependencia. Los límites
o fronteras entre el sistema y su ambiente admiten cierta arbitrariedad.
Según Bertalanffy, sistema es un conjunto de unidades recíprocamente
relacionadas. De ahí se deducen dos conceptos: propósito (u objetivo) y
globalismo (o totalidad).
 Propósito u objetivo: todo sistema tiene uno o algunos propósitos. Los
elementos (u objetos), como también las relaciones, definen una distribución
que trata siempre de alcanzar un objetivo.
 Globalismo o totalidad: un cambio en una de las unidades del sistema,
con probabilidad producirá cambios en las otras. El efecto total se presenta
como un ajuste a todo el sistema. Hay una relación de causa/efecto. De
estos cambio y ajustes, se derivan dos fenómenos: entropía y homeostasia.
 Entropía: es la tendencia de los sistemas a desgastarse, a
desintegrarse, para el relajamiento de los estándares y un aumento de la
aleatoriedad. La entropía aumenta con el correr del tiempo. Si aumenta la
información, disminuye la entropía, pues la información es la base de la
configuración y del orden. De aquí nace la negentropía, o sea, la información
como medio o instrumento de ordenación del sistema.
 Homeostasia: es el equilibrio dinámico entre las partes del sistema. Los
sistemas tienen una tendencia a adaptarse con el fin de alcanzar un
equilibrio interno frente a los cambios externos del entorno.

Una organización podrá ser entendida como un sistema o subsistema o un

supersistema, dependiendo del enfoque. El sistema total es aquel representado
por todos los componentes y relaciones necesarios para la realización de un
objetivo, dado un cierto número de restricciones. Los sistemas pueden operar,
tanto en serio como en paralelo.

Tipos de sistemas
En cuanto a su constitución, pueden ser físicos o abstractos:
 Sistemas físicos o concretos: compuestos por equipos, maquinaria,
objetos y cosas reales. El hardware.
 Sistemas abstractos: compuestos por conceptos, planes, hipótesis e
ideas. Muchas veces solo existen en el pensamiento de las personas. Es el
software.

En cuanto a su naturaleza, pueden cerrados o abiertos:

 Sistemas cerrados: no presentan intercambio con el medio ambiente que
los rodea, son herméticos a cualquier influencia ambiental. No reciben
 ningún recurso externo y nada producen que sea enviado hacia fuera. En
rigor, no existen sistemas cerrados. Se da el nombre de sistema cerrado a
aquellos sistemas cuyo comportamiento es determinístico y programado y
que opera con muy pequeño intercambio de energía y materia con el
ambiente. Se aplica el término a los sistemas completamente estructurados,
donde los elementos y relaciones se combinan de una manera peculiar y
rígida produciendo una salida invariable, como las máquinas.
 Sistemas abiertos: presentan intercambio con el ambiente, a través de
entradas y salidas. Intercambian energía y materia con el ambiente. Son
adaptativos para sobrevivir. Su estructura es óptima cuando el conjunto de
elementos del sistema se organiza, aproximándose a una operación
adaptativa. La adaptabilidad es un continuo proceso de aprendizaje y de
auto-organización.

Los sistemas abiertos no pueden vivir aislados. Los sistemas cerrados,

cumplen con el segundo principio de la termodinámica que dice que "una cierta
cantidad llamada entropía, tiende a aumentar al máximo".
Existe una tendencia general de los eventos en la naturaleza física en dirección
a un estado de máximo desorden. Los sistemas abiertos evitan el aumento de
la entropía y pueden desarrollarse en dirección a un estado de creciente orden
y organización (entropía negativa). Los sistemas abiertos restauran sus propia
energía y reparan pérdidas en su propia organización. El concepto de sistema
abierto se puede aplicar a diversos niveles de enfoque: al nivel del individuo,
del grupo, de la organización y de la sociedad.

Entradas Salidas

Ambiente  Información  Transformación  Información  Ambiente

Energía o Energía
Recursos procesamiento Recursos
Materiales Materiales

Modelo genérico de sistema abierto

PARÁMETROS DE LOS SISTEMAS

El sistema se caracteriza por ciertos parámetros. Parámetros son constantes
arbitrarias que caracterizan, por sus propiedades, el valor y la descripción
dimensional de un sistema específico o de un componente del sistema.
Los parámetros de los sistemas son:
 Entrada o insumo o impulso (input): es la fuerza de arranque del
sistema, que provee el material o la energía para la operación del sistema.
 Salida o producto o resultado (output): es la finalidad para la cual se
reunieron elementos y relaciones del sistema. Los resultados de un proceso
son las salidas, las cuales deben ser coherentes con el objetivo del sistema.
 Los resultados de los sistemas son finales, mientras que los resultados de
los subsistemas con intermedios.
 Procesamiento o procesadoro transformador (throughput): es el
fenómeno que produce cambios, es el mecanismo de conversión de las
entradas en salidas o resultados. Generalmente es representado como la
caja negra, en la que entran los insumos y salen cosas diferentes, que son
los productos.
 Retroacción o retroalimentación o retroinformación (feedback): es la
función de retorno del sistema que tiende a comparar la salida con un
criterio preestablecido, manteniéndola controlada dentro de aquel estándar o
criterio.
 Ambiente: es el medio que envuelve externamente el sistema. Está en
constante interacción con el sistema, ya que éste recibe entradas, las
procesa y efectúa salidas. La supervivencia de un sistema depende de su
capacidad de adaptarse, cambiar y responder a las exigencias y demandas
del ambiente externo. Aunque el ambiente puede ser un recurso para el
sistema, también puede ser una amenaza.

EL SISTEMA ABIERTO
El sistema abierto como organismo, es influenciado por el medio ambiente e
influye sobre el, alcanzando un equilibrio dinámico en ese sentido.
La categoría más importante de los sistemas abiertos son los sistemas vivos.
Existen diferencias entre los sistemas abiertos (como los sistemas biológicos y
sociales, a saber, células, plantas, el hombre, la organización, la sociedad) y
los sistemas cerrados (como los sistemas físicos, las máquinas, el reloj, el
termóstato):
 El sistema abierto interactúa constantemente con el ambiente en forma
dual, o sea, lo influencia y es influenciado. El sistema cerrado no interactúa.
 El sistema abierto puede crecer, cambiar, adaptarse al ambiente y hasta
reproducirse bajo ciertas condiciones ambientes. El sistema cerrado no.
 Es propio del sistema abierto competir con otros sistemas, no así el
sistema cerrado.

Al igual que los organismos vivos, las empresas tienen seis funciones
primarias, estrechamente relacionadas entre sí:
 Ingestión: las empresas hacen o compras materiales para ser
procesados. Adquieren dinero, máquinas y personas del ambiente para
asistir otras funciones, tal como los organismos vivos ingieren alimentos,
agua y aire para suplir sus necesidades.
 Procesamiento: los animales ingieren y procesan alimentos para ser
transformados en energía y en células orgánicas. En la empresa, la
producción es equivalente a este ciclo. Se procesan materiales y se desecha
lo que no sirve, habiendo una relación entre las entradas y salidas.
 Reacción al ambiente: el animal reacciona a su entorno, adaptándose
para sobrevivir, debe huir o si no atacar. La empresa reacciona también,
cambiando sus materiales, consumidores, empleados y recursos financieros.
Se puede alterar el producto, el proceso o la estructura.
 Provisión de las partes: partes de un organismo vivo pueden ser
suplidas con materiales, como la sangre abastece al cuerpo. Los
participantes de la empresa pueden ser reemplazados, no son de sus
funciones sino también por datos de compras, producción, ventas o
contabilidad y se les recompensa bajo la forma de salarios y beneficios. El
dinero es muchas veces considerado la sangre de la empresa.
 Regeneración de partes: las partes de un organismo pierden eficiencia,
se enferman o mueren y deben ser regeneradas o relocalizadas para
sobrevivir en el conjunto. Miembros de una empresa envejecen, se jubilan,
se enferman, se desligan o mueren. Las máquinas se vuelven obsoletas.
Tanto hombres como máquinas deben ser mantenidos o relocalizados, de
ahí la función de personal y de mantenimiento.
 Organización: de las funciones, es la requiere un sistema de
comunicaciones para el control y toma de decisiones. En el caso de los
animales, que exigen cuidados en la adaptación. En la empresa, se necesita
un sistema nervioso central, donde las funciones de producción, compras,
comercialización, recompensas y mantenimiento deben ser coordinadas. En
un ambiente de constante cambio, la previsión, el planeamiento, la
investigación y el desarrollo son aspectos necesarios para que la
administración pueda hacer ajustes.

El sistema abierto es un conjunto de partes en interacción constituyendo un

todo sinérgico, orientado hacia determinados propósitos y en permanente
relación de interdependencia con el ambiente externo.
LA ORGANIZACIÓN COMO UN SISTEMA ABIERTO
Herbert Spencer afirmaba a principios del siglo XX:
"Un organismo social se asemeja a un organismo individual en los siguientes
rasgos esenciales:
 En el crecimiento.
 En el hecho de volverse más complejo a medida que crece.
 En el hecho de que haciéndose más complejo, sus partes exigen una
creciente interdependencia.
 Porque su vida tiene inmensa extensión comparada con la vida de sus
unidades componentes.
 Porque en ambos casos existe creciente integración acompañada por
creciente heterogeneidad".

Según la teoría estructuralista, Taylor, Fayol y Weber usaron el modelo

racional, enfocando las organanizaciones como un sistema cerrado. Los
sistemas son cerrados cuando están aislados de variables externas y cuando
son determinísticos en lugar de probabilísticos. Un sistemas determinístico es
aquel en que un cambio específico en una de sus variables producirá un
resultado particular con certeza. Así, el sistema require que todas sus variables
sean conocidas y controlables o previsibles. Según Fayol la eficiencia
organizacional siempre prevalecerá si las variables organizacionales son
controladas dentro de ciertos límites conocidos.
Características de las organizaciones como sistemas abiertos
Las organizaciones poseen todas las características de los sistemas abiertos.
Algunas características básicas de las organizaciones son:
1. Comportamiento probabilístico y no-determinístico de las
organizaciones: la organización se afectada por el ambiente y dicho
ambiente es potencialmente sin fronteras e incluye variables desconocidas
e incontroladas. Las consecuencias de los sistemas sociales son
probabilísticas y no-determinísticas. El comportamiento humano nunca es
totalmente previsible, ya que las personas son complejas, respondiendo a
diferentes variables. Por esto, la administración no puede esperar que
consumidores, proveedores, agencias reguladoras y otros, tengan un
comportamiento previsible.
2. Las organizaciones como partes de una sociedad mayor y constituidas
de partes menores: las organizaciones son vistas como sistemas dentro
de sistemas. Dichos sistemas son complejos de elementos colocados en
interacción, produciendo un todo que no puede ser comprendido tomando
las partes independientemente. Talcott Parsons indicó sobre la visión
global, la integración, destacando que desde el punto de vista de
organización, esta era un parte de un sistema mayor, tomando como
punto de partida el tratamiento de la organización como un sistema social,
siguiente el siguiente enfoque:

o La organización se debe enfocar como un sistema que se

caracteriza por todas las propiedades esenciales a cualquier sistema
social.
o La organización debe ser abordada como un sistema
funcionalmente diferenciado de un sistema social mayor.
o La organización debe ser analizada como un tipo especial de
sistema social, organizada en torno de la primacía de interes por la
consecución de determinado tipo de meta sistemática.
o Las características de la organización deben ser definidas por la
especie de situación en que necesita operar, consistente en la relación
entre ella y los otros subsistemas, componentes del sistema mayor del
cual parte. Tal como si fuera un sociedad.

1. Interdependencia de las partes: un cambio en una de las partes del

sistema, afectará a las demás. Las interacciones internas y externas del
sistema reflejan diferentes escalones de control y de autonomía.
2. Homeostasis o estado firme: la organización puede alcanzar el estado
firme, solo cuando se presenta dos requisitos, la unidireccionalidad y el
progreso. La unidireccionalidad significa que a pesar de que hayan
cambios en la empresa, los mismos resultados o condiciones establecidos
son alcanzados. El progreso referido al fin deseado, es un grado de
progreso que está dentro de los límites definidos como tolerables. El
progreso puede ser mejorado cuando se alcanza la condición propuesta
con menor esfuerzo, mayor precisión para un esfuerzo relativamente
menor y bajo condiciones de gran variabilidad. La unidireccionalidad y el
progreso solo pueden ser alcanzados con liderazgo y compromiso.
3. Fronteras o límites: es la línea que demarca lo que está dentro y fuera
del sistema. Podría no ser física. Una frontera consiste en una línea
cerrada alrededor de variables seleccionadas entre aquellas que tengan
 mayor intercambio (de energía, información) con el sistema. Las fronteras
varían en cuanto al grado de permeabilidad, dicha permeabilidad definirá
el grado de apertura del sistema en relación al ambiente.
4. Morfogénesis: el sistema organizacional, diferente de los otros sistemas
mecánicos y aun de los sistemas biológicos, tiene la capacidad de
modificar sus maneras estructurales básicas, es identificada por Buckley
como su principal característica identificadora.

MODELOS DE ORGANIZACIONES
Schein propone una relación de aspectos que una teoría de sistemas debería
considerar en la definición de organización:
 La organización debe ser considerada como un sistema abierto.
 La organización debe ser concebida como un sistema con objetivos o
funciones múltiples.
 La organización debe ser visualizada como constituida de muchos
subsistemas que están en interacción dinámica unos con otros.
 Al ser los subsistemas mutuamente dependientes, un cambio en uno de
ellos, afectará a los demás.
 La organización existe en un ambiente dinámico que comprende otros
sistemas.
 Los múltiples eslabones entre la organización y su medio ambiente
hacen difícil definir las fronteras de cualquier organización.

Modelo de Katz y Kahn

Desarrollaron un modelo de organización más amplio y complejo a través de la
aplicación de la TS y la teoría de las organizaciones. Según su modelo, la
organización presenta las siguientes características:
La organización como un sistema abierto
Para Katz y Kahn, la organización como sistema abierto presenta las siguientes
características:
1. Importación (entrada): la organización recibe insumos del ambiente y
necesita provisiones energéticas de otras instituciones, personas o del
medio. Ninguna estructura social es autosuficiente.
2. Transformación (procesamiento): los sistemas abiertos transforman la
energía disponible. La organización procesa y transforma insumos en
productos acabados, mano de obra, servicios, etc.
3. Exportación (salidas): los sistemas abiertos exportan ciertos productos
hacia el medio ambiente.
4. Los sistemas como ciclos que se repiten: el funcionamiento de cualquier
sistema consiste en ciclos repetitivos de importación-transformación-
exportación. La importación y exportación son transacciones que
envuelven al sistema en ciertos sectores de su ambiente inmediato, la
transformación o procesamiento es un proceso contenido dentro del
propio sistema.
5. Entropía negativa: los sistemas abiertos necesitan moverse para detener
el proceso entrópico y reabastecerse de energía manteniendo
 indefinidamente su estructura organizacional. A dicho proceso se le llama
entropía negativa o negentropía.
6. Información como insumo, retroalimentación negativa y proceso de
codificación: los sistemas vivos reciben como insumos, materiales
conteniendo energía que se transforman por el trabajo hecho. También
reciben información, proporcionando señales sobre el ambiente. La
entrada de información más simple es la retroalimentación negativa
(negative feedback), que permite al sistema corregir sus desvíos de la
línea correcta. Las partes del sistema envían información de cómo operan
a un mecanismo central y mantiene así la dirección correcta. Si dicha
retroalimentación negativa es interrumpida, el estado firme del sistema
desaparece. El proceso de codificación permite al sistema reaccionar
selectivamente respecto a las señales de información para las cuales esté
programado. Es un sistema de selección de entradas a través del cual, los
materiales son rechazados o aceptados e introducidos a su estructura.
7. Estado firme y homeostasis dinámica: los sistemas abiertos se
caracterizan por un estado firme, ya que existe un influjo continuo de
energía del exterior y una exportación continua de los productos del
sistema. La tendencia más simple del estado firme es la homeostasis,
pero su principio básico es la preservación del carácter del sistema, o sea,
un equilibrio casi-estacionario. Los sistemas reaccionan al cambio o lo
anticipan por intermedio del crecimiento que asimila las nuevas entradas
de energía en la naturaleza de sus estructuras. La homeostasis es un
mecanismo regulador.
8. Diferenciación: la organización, como todo sistema abierto, tiende a la
diferenciación, o sea, a la multiplicación y elaboración de funciones, lo que
le trae también multiplicación de papeles y diferenciación interna.
9. Equifinalidad: los sistemas abiertos se caracterizan por el principio de
equifinalidad, o sea, un sistema puede alcanzar, por una variedad de
caminos, el mismo estado final, partiendo de diferentes condiciones
iniciales.
10. Límites o fronteras: como sistema abierto, la organización presenta
límites o fronteras, esto es, barreras entre el ambiente y el sistema.
Definen el campo de acción del sistema, así como su grado de apertura.

Las organizaciones como clase de sistemas sociales

Las organizaciones son una clase de sistemas sociales, los cuales a sus vez
son sistemas abiertos. Las organizaciones comparten con todos los sistemas
abiertos propiedades como la entropía negativa, retroinformación, homeostasis,
diferenciación y equifinalidad. Los sistemas abiertos tienden a la elaboración y
a la diferenciación, debido a su propia dinámica.
Los sistemas sociales, consisten en actividades estandarizadas de una
cantidad de individuos. Ellas son repetitivas, relativamente duraderas y ligadas
en espacio y tiempo. La estabilidad o recurrencia de actividades existe en
relación con la entrada de energía en el sistema, en relación con la
transformación de energías dentro del sistema y en relación con el producto
resultante o salida de energía. Mantener dicha actividad, requiere renovación
constante de energía. Es lo conocido como negentropía.
Características de primer orden
Para Katz y Kahn, las características de las organizaciones como sistemas
sociales son las siguientes:
1. Los sistemas sociales, al contrario de las demás estructuras básicas, no
tienen limitación de amplitud. Las organizaciones sociales están
vinculadas a un mundo concretode seres humanos, recursos materiales,
fábricas y otros artefactos, aunque estos no estén interactuando. El
sistema social, es independiente de cualquier parte física determinada,
pudiendo aligerarla o sustituirla. El sistema social es la estructuración de
eventos o acontecimientos y no la estructuración de partes físicas.
2. Los sistemas sociales necesitan entradas de producción y de
mantenimiento. Las entradas de mantenimiento son las importaciones de
energía que sustentan al sistema; las entradas de producción son las
importaciones de energía, procesadas para proporcionar un resultado
productivo.
3. Los sistemas sociales tienen su naturaleza planeada, esto es, son
sistemas esencialmente inventados, creados por el hombre e imperfectos.
4. Los sistemas sociales presentan mayor variabilidad que los sistemas
biológicos. Los sistemas sociales necesitan fuerzas de control para reducir
la variabilidad e inestabilidad de las acciones humanas.
5. Las funciones, normas y valores como los principales componentes del
sistema social: las funciones describen formas específicas de
comportamiento asociado a determinadas tareas. Las funciones se
desarrollan a partir de los requisitos de la tarea. Las normas son
expectativas con carácter de exigencia, que alcanzan a todos los que les
concierne el desempeño de una función, en un sistema o subsistema. Los
valores son las justificaciones y aspiraciones ideológicas más
generalizadas.
6. Las organizaciones sociales constituyen un sistema formalizado de
funciones.
7. El concepto de inclusión parcial: la organización usa sólo los
conocimientos y habilidades de las personas que le son importantes.
8. La organización en relación con su medio ambiente: el funcionamiento
organizativo debe ser estudiado en relación con las transacciones
continuas con el medio ambiente que lo envuelve.

Cultura y clima organizacional

Toda organización crea su propia cultura o clima, con sus propios tabúes,
costumbres y usos. El clima o cultura del sistema refleja tanto las normas y
valores del sistema formal como su reinterpretación en el sistema informal, así
como las disputas internas y externas de los tipos de personas que la
organización atrae, de sus procesos de trabajo y distribución física, de las
modalidades de comunicacióny del ejercicio de la autoridad dentro del sistema.
Dichos sentimientos y creencias colectivos, se transmiten a los nuevos
miembros del grupo.
Dinámica de sistema
Para mantenerse, las organizaciones recurren a la multiplicación de
mecanismos, ya que les falta la estabilidad de los sistemas biológicos. Así,
crean estructuras de recompensas para vincular a sus miembros al sistema,
establecen normas y valores y dispositivos de control. Mientras que en la TS se
habla de homeostasia dinámica (o mantenimiento del equilibrio por ajuste
constante y anticipación), se usa el término dinámica de sistema en las
organizaciones sociales: el sistema principal y los subsistemas que lo
componen hacen que se vuelve cada vez más aquello que básicamente es.
Para sobrevivir (y evitar la entropía), la organización social debe asegurarse de
una provisión continua de materiales y hombres (entropía negativa).
Concepto de eficacia organizacional
La eficiencia se refiere a cuanto de entrada de una organización surge como
producto y cuanto es absorbido por el sistema. La eficiencia se relaciona con la
necesidad de supervivencia de la organización. La eficacia organizacional se
relaciona con la extensión en que todas las formas de rendimiento para la
organización se hacen máximas. La eficiencia busca incrementos a través de
soluciones técnicas y económicas, mientras que la eficacia busca la
maximización del rendimiento para la organización, por medios técnicos y
económicos (eficiencia) y por medios políticos (no económicos).
Organización como un sistema de papeles
Papel es el conjunto de actividades requeridas a un individuo que ocupa una
determinada posición en una organización. La organización se constituye por
papeles o conjunto de actividades esperadas de los individuos y por conjuntos
de papeles o de grupos que se superponen. La organización es una estructura
de papeles.
Modelo sociotécnico de Tavistock
Fue propuesto por sociólogos y sicólogos del Instituto de Relaciones Humanas
de Tavistock, con base en investigaciones realizadas en minas de carbón
inglesas y empresas textiles hindúes.
Concibe la organización como un sistema sociotécnico estructurado sobre dos
subsistemas:
 El subsistema técnico: conlleva la tecnología, el territorio y el tiempo. Es
el responsable de la eficiencia potencial de la organización.
 El subsistema social: comprende los individuos, las relaciones sociales y
las exigencias de la organización tanto formal como informal. Transforma la
eficiencia potencial en eficiencia real.

Estos dos subsistemas presentan una íntima interrelación, son

interdependientes y se influyen mutuamente. El enfoque sociotécnico concibe a
la organización como una combinación de tecnología y a la vez un subsistema
social. El modelo de sistema abierto propuesto por el enfoque sociotécnico,
importa cosas del medio ambiente, las cuales en base a ciertos procesos de
conversión, convierte en productos, servicios, etc., para exportar. La tarea
primaria de la organización es algo que le permita sobrevivir dentro de ese
proceso de:
 Importación: adquisición de materias primas.
 Conversión: transformación de las importaciones en exportaciones.
 Exportación: colocación de los resultados de la importación y de la
conversión.
El fundamento de este enfoque es que cualquier sistema de producción
requiere tanto una organización tecnológica como una organización de trabajo.
La tecnología limita la especie de organización de trabajo posible, aunque la
organización presenta propiedades sociales y sicológicas propias pero
independientes de la tecnología.
Las organizaciones tienen una doble función: técnica (relacionada con la
coordinación del trabajo e identificación de la autoridad) y social (referente a los
medios de relacionar las personas, para lograr que ellas trabajen juntas).
El subsistema técnico es determinado por los requisitos típicos de las tareas
que son ejecutadas por la organización. La tecnología determina el tipo de
entrada humana necesaria a la organización. También es el factor
determinante de la estructura organizacional y de las relaciones entre los
servicios. Pero este subsistema no puede ser visualizarse aisladamente, ya
que es el responsable por la eficiencia potencial de la organización. Los
subsistemas técnico y social coexisten, si uno se altera, el otro tendrá
repercusiones.
APRECIACIÓN CRÍTICA DE LA TEORÍA DE SISTEMAS
De todas las teorías, la TS es la menos criticada, ya que aún no ha transcurrido
suficiente tiempo para su análisis más profundo. Sin embargo, una apreciación
crítica de la TS, lleva a los siguientes aspectos:
Confrontación entre teorías de sistema abierto y de sistema cerrado
Hay varias implicaciones críticas entre distinguir un sistema abierto y uno
cerrado, desde el punto de vista administrativo, están las siguientes del sistema
abierto:
 La naturaleza dinámica del ambiente está en conflicto con la tendencia
estática de la organización. Está constituida para autoperpetuarse en lugar
de cambiar de acuerdo a las transformaciones del ambiente.
 Un sistema organizacional rígido no podrá sobrevivir si no responde
adaptándose al entorno.
 Un sistema abierto necesita garantizar la absorción de sus productos por
el ambiente. Para garantizar su viabilidad, debe ofrecer al ambiente
productos por el necesitados o crearle necesidad de tales productos.
 El sistema necesita, de constante y depurada información del ambiente.
Para el sistema es indispensable una retroalimentación constante, depurada
y rápida.

Contrario a ese enfoque abierto, la perspectiva de sistema cerrado indica las

siguientes distorsiones:
 Conduce el estudio y la práctica administrativa a una concentración en
reglas de funcionamiento interno, la eficiencia como criterio primario de la
viabilidad organizacional y por ende, énfasis en procedimientos y no en
programas.
 La perspectiva de organización como sistema cerrado, se da por
insensibilidad de la administración tradicional a las diferencias entre
ambientes organizacionales y por la desatención a la dependencia entre la
 organización y su ambiente. Soluciones, instrumentos y técnicas son
intertransferibles, ya que el ambiente no hace la diferencia.
 La perspectiva de la organización como sistema cerrado, lleva a la
insensibilidad hacia la necesidad de cambios y adaptación continua y
urgente de las respuestas de la organización al ambiente. En un ambiente
de rápido cambio, las organizaciones desaparecerán si no se adaptan al
cambio.

CARACTERÍSTICAS BÁSICAS DEL ANÁLISIS SISTEMÁTICO

Las principales características de la moderna teoría de la administración
basada en el análisis sistemático son las siguientes:
 Punto de vista sistemático: la moderna teoría visualiza a la organización
como un sistema constituido por cinco partes básicas: entrada, salida,
proceso, retroalimentación y ambiente.
 Enfoque dinámico: el énfasis de la teoría moderna es sobre el proceso
dinámico de interacción que ocurre dentro de la estructura de una
organización.
 Multidimensional y multinivelado: se considera a la organización desde
un punto de vista micro y macroscópico. Es micro cuando es considerada
dentro de su ambiente (sociedad, comunidad, país); es macro cuando se
analizan sus unidades internas.
 Multimotivacional: un acto puede ser motivado por muchos deseos o
motivos. Las organizaciones existen porque sus participantes esperan
satisfacer ciertos objetivos a través de ellas.
 Probabilístico: la teoría moderna tiende a ser probabilística. Con
expresiones como "en general", "puede ser", sus variables pueden ser
explicadas en términos predictivos y no con certeza.
 Multidisciplinaria: busca conceptos y técnicas de muchos campos de
estudio. La teoría moderna presenta una síntesis integradora de partes
relevantes de todos los campos.
 Descriptivo: buscar describir las características de las organizaciones y
de la administración. Se conforma con buscar y comprender los fenómenos
organizacionales y dejar la escogencia de objetivos y métodos al individuo.
 Multivariable: tiende a asumir que un evento puede ser causado por
numerosos factores interrelacionados e interdependientes. Los factores
causales podrían ser generados por la retroalimentación.
 Adaptativa: un sistema es adaptativo. La organización debe adaptarse a
los cambios del ambiente para sobrevivir. Se genera como consecuencia
una focalización en los resultados en lugar del énfasis sobre el proceso o las
actividades de la organización.

Carácter integrativo y abstracto de la teoría de sistemas

La TS se considera demasiado abstracta y conceptual, por lo tanto, de difícil
aplicación a situaciones gerenciales prácticas. Auque tiene gran aplicabilidad,
su enfoque sistemático es básicamente una teoría general comprensible, que
cubre todos los fenómenos organizacionales. Es una teoría general de las
organizaciones y de la administración, una síntesis integradora.
El efecto sinérgico de las organizaciones como sistemas abiertos
Una fuerte causa para la existencia de organizaciones, es su efecto sinérgico,
es decir, en el resultado de una organización pueden diferir en cantidad o en
calidad la suma de los insumos. La palabra sinergia viene del griego (syn = con
y ergos = trabajo) y significa trabajo en conjunto. Cada participante de la
organización espera que los beneficios personales de su participación, sean
mayores que sus costos personales de participación. Existe sinergia cuando
dos o más causas producen, actuando conjuntamente, un efecto mayor que la
suma de efectos que producirían actuando individualmente.
El hombre funcional
La TS se basa en la teoría del hombre funcional. El individuo desempeña un
papel dentro de la organización, interrelacionándose con los demás individuos,
como un sistema abierto. En sus acciones basadas en roles, mantiene
expectativas respecto al rol de los demás y envía a los demás sus
expectativas. Esa interacción altera o refuerza el papel. Las organizaciones son
sistemas de roles, en las cuales los individuos actúan como transmisores de
roles y organizadores.
SISTEMA DE GESTIÓN DE LA SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL.
INTRODUCCIÓN
Una forma segura de gestionar con éxito una organización o una
actividad consiste en conseguir el involucramíento de las personas en ese compromiso.
Más que procesos de "Reingeniería" deberíamos hablar y pensar en la
"rehumanización" de las empresas y organizaciones.
Todos los sistemas de gestión, desde el ISO 9000 pasando por el Modelo Europeo de
Excelencia de la Calidad Total, son cada vez más conscientes de la importancia del
individuo en la consecución de metas. La ISO 9000: 2000 está basada en los 8
llamados Principios de la Gestión de Calidad y precisamente, el Principio nº 3 se refiere
a las personas y enuncia "El personal, a todos los niveles, son la esencia de una
organización y su total compromiso e involucramíento permite que sus capacidades
puedan ser utilizadas por el máximo beneficio de la Organización".
Cuando nos referimos a nuestro "cliente interno" o sea en última instancia a los
empleados de nuestra Empresa y puesto que los resultados de cualquier negocio
dependen de la satisfacción de los clientes a los que se sirve, todos estos modelos a
que hacíamos referencia son conscientes de que hay que desarrollar una metodología
capaz de satisfacer primero, al cliente interno, mucho más cercano y definitorio que el
remoto que recibe nuestros productos y servicios.
Caen dentro de la satisfacción de los operarios sus condiciones de trabajo y, de entre
ellas en primer termino, su seguridad y su salud.
Partiendo de este concepto en la nueva norma ISO 9000:2000 se incluyen
compromisos sobre la gestión del ambiente y condiciones de trabajo de los operarios
de las empresas. Es por eso también, que cada vez es más el número de empresas
que se están preparando para gestionar consciente y eficazmente estos elementos.
Por lo anterior tenemos motivos de suma importancia para implantar un sistema de
gestión de seguridad y salud ocupacional, destacamos a continuación varios
interrelacionados:
       En primer lugar, ayuda a cumplir la legislación con facilidad, además del
cumplimiento de cualquier norma a la cual la empresa desease suscribirse, como
son los códigos de buenas prácticas, las normas internas de grupo, etc.
       En segundo lugar, ayuda a reducir costos al manejar la seguridad y salud
ocupacional (SSO) como sistema. Por el contrario como ocurre si se maneja la SSO
a través de programas no articulados y de aplicación independiente generado
mayores costos por duplicidad o falta de autosostenibilidad.
       En tercer lugar, la creciente presión comercial. El tema de las condiciones de
trabajo y comercio está presente en la propia Organización Mundial del Comercio
(OMC) a través de la cláusula social. Evitar la ventaja comparativa que podrían
suponer menores costos de producción en base a un nivel inferior en las condiciones
de trabajo de las empresas.

       El incremento de la conciencia de los inversores. Los inversores incluyen en
su planificación la conciencia de que la seguridad y el medio ambiente deben
mantenerse y cuidarse, y es por ello que muchas veces traen sus propios códigos o
normas de origen ante la falta o carencia de las nacionales.
       La concientización de los principales actores, como organismos del Estado,
empresarios y clientes, incrementará el ingreso en el mercado de productos, cada
vez más seguros para el usuario, sumado a la incorporación del concepto de análisis
de ciclo de vida. 
       Las técnicas modernas de gestión, que están volviendo a considerar a la
SSO como un factor de producción.
       Considerar a la SSO como un elemento de marketing. La implantación de un
buen sistema mejora la imagen de la empresa.

3.1      HACIENDO UN PARALELO CON ISO 14000.

El tema de medio ambiente y seguridad en el trabajo están relacionados por que
muchas veces la "contaminación interna" se convierte en "contaminación externa", en
aspectos de manejo de emergencias y por el seguimiento de una metodología similar.
Los conceptos básicos son:
       Los seres humanos, vistos desde el ángulo de su salud, se relacionan a
través de su puesto de trabajo, cualquiera sea su categoría y jerarquía, con un
establecimiento laboral y el medio en el cual este se encuentra inserto. Para
Giorlandini esta área estudiaría "la inmediación del trabajador con el lugar de
trabajo, su entorno, y la residencia del trabajador; viendo desde otro punto de vista,
sus relaciones con el medio ambiente". Haciendo hincapié en las condiciones de
trabajo, fundamentalmente la seguridad e higiene y las del medio en el que la
empresa se ha instalado. G.A. y A.G. Theodorson la definen como: "el estudio
ecológico de la distribución espacial de los trabajadores en una fábrica, oficina
comercial, etcétera y del vínculo entre esta distribución y las pautas de las relaciones
de trabajo y las relaciones sociales informales". 
       De este modo el impacto ambiental se transforma en impacto ambiental de
salud en el ambiente laboral y se definiría como: cualquier cambio en el medio
ambiente laboral, ya sea adverso o beneficioso para el trabajador, siendo resultado
de las actividades, productos, servicios y relaciones de la organización.
       Indicadores del impacto ambiental. Son los elementos o parámetros que nos
dan una idea de la magnitud del impacto ambiental, desde el punto de vista
cualicuantitativo. La etapa evaluatoria de la impactometría, que permite medir de
este modo el grado de las alteraciones que produce una determinada organización,
debe cumplir con varios requisitos:

1. De fácil identificación tanto conceptual como operacionalmente.

2. Representatividad o grado de información del indicador en relación al impacto global
de la organización.
3. Relevante, grado de significancia de la magnitud o importancia del impacto.
4. Cuantificable y ponderable en el mayor grado posible.
Desde el punto de vista de la gestión los aspectos ambientales se transforman en
aspectos del ambiente laboral y se definirían como componentes de las actividades,
productos y servicios, los cuales tendrán influencia en el medio ambiente laboral.
3.2      GENERALIDADES DE LOS SISTEMAS DE GESTIÓN DE SEGURIDAD Y
SALUD OCUPACIONAL.
En la seguridad y salud ocupacional hemos venido trabajando con riesgos o factores de
riesgos que originan un efecto negativo, principalmente, sobre la salud de las personas;
ahora hablaremos de aspectos del ambiente laboral que van a generar un impacto de
salud o riesgo para la salud.
En cuanto a la metodología, la identificación de los impactos ambientales de salud en
los sistemas de seguridad y salud ocupacional, pasa por la identificación de los
aspectos ambientales relacionados con el estado relativo de salud-enfermedad. No es
equivalente al reconocimiento sistemático y priorizado de los riesgos de salud y calidad
de vida, pero si los contiene.
Paralelamente la definición de OSHAS 18001 de un sistema de gestión de prevención
de riesgos laborales nos dice que: "El sistema de gestión es la parte del sistema de
gestión medioambiental global que facilita la gestión de riesgos laborales asociados
con el negocio. Esto incluye la definición de responsabilidades y estructura de la
organización, actividades de planificación, responsabilidades, prácticas, procedimientos
y recursos para desarrollar, implantar, alcanzar, revisar y mantener la política de
prevención de riesgos laborales de la organización".
El modelo de gestión propuesto en la norma OHSAS 18001 ("Gestión de Riesgos
Laborales") propone ayudar a la organización a:
  -         Comprender y mejorar las actividades y resultados de la prevención de riesgos
laborales.
-         Establecer una política de prevención de riesgos laborales que se desarrollaron
en objetivos y metas de actuación.
-         Implantar la estructura necesaria para desarrollar esa política y objetivos.
Se exigen dos compromisos mínimos que han de estar fijados en la política de la
organización:
-         Compromiso de cumplimiento de la legislación y otros requisitos que la
organización suscriba.
-         Compromiso de mejora continua que será reflejado en objetivos y metas.
  Las normas que pertenecen a la familia que rige los Sistemas de Gestión de la
Seguridad y la Salud Ocupacional SGSSO: UNIT 18000, OHSAS 18001, BS 8800 y
UNE 81900 son genéricas e independientes de cualquier organización o sector de
actividad económica. Proporcionan una guía para gestionar la seguridad y salud con
criterios de calidad.
Describen los elementos que deberían componer un S.G.S.S.O., pero no especifican
cómo debería implantarse en una organización específica.
Debido a que las necesidades de cada organización varían, el objeto de estas familias
de normas no es imponer una uniformidad en los S.G.S.S.O. ya que su diseño e
implantación están influidos por la legislación vigente, los riesgos laborales presentes,
los objetivos, los productos, procesos y prácticas individuales de cada organización.
La estructura de esta norma está basada en el ciclo conocido de Shewart de
planificación (plan), desarrollo (do), verificación o comprobación (check) y actuación
consecuente (act) y que constituye, como es sabido, la espiral de mejora continua.

Figura 2 – El ciclo de Shewart aplicado a la OSHAS 18001

OCCUPATIONAL HEALTH AND SAFETY ASSESSMENT SERIES
OHSAS 18001:1999
Occupational health and safety management systems — Specification
Sistema de Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional — Especificación
OHSAS 18001:1999
Prólogo
Esta especificación de la serie de evaluación de la seguridad y salud ocupacional -
Occupational Health and Safety Assessment Series (OHSAS) - es el documento que
acompaña a la OHSAS 18002 - Directrices para la Implementación de la OHSAS
18001, fueron desarrolladas en respuesta a la urgente demanda de los clientes por una
norma reconocida para sistemas de gestión de seguridad y salud ocupacional, en base
a la cual las organizaciones puedan ser evaluadas y certificadas.
La OHSAS 18001 fue desarrollada para que fuera compatible con la norma de sistemas
de gestión ISO 9001:1994 (Calidad) e ISO 14001:1996 (Medio Ambiente), de modo de
facilitar en las organizaciones, la integración de los sistemas de gestión de calidad,
ambiental y de seguridad y salud ocupacional, si es que ellas así lo desean.
Esta especificación OHSAS, será revisada o modificada cuando se considere
apropiado. Las revisiones se realizarán cuando sean publicadas nuevas ediciones de la
ISO 9001 o de la ISO 14001, para asegurarse de que se mantiene su compatibilidad.
Esta especificación OHSAS, será retirada de la circulación en la medida que se
publique una norma internacional equivalente.
Para Gran Bretaña:
La BSI - OHSAS 18001 no es una norma británica;
La BSI - OHSAS 18001 será retirada de circulación cuando se publique una norma
británica equivalente;
La BSI - OHSAS 18001 es publicada por la BSI quien es su propietario y tiene todos los
derechos de autoría.
El proceso de desarrollo utilizado por la OHSAS 18001 está abierto a otros
patrocinadores que deseen producir, en asociación con la BSI, tipos similares de
documentos, siempre que estos patrocinadores estén dispuestos a atender las
condiciones que establece la BSI para tales documentos.
Reconocimientos
La OHSAS 18001 fue desarrollada con la participación de las siguientes
organizaciones:
 National Standards Authority of Ireland
 South African Bureau of Standards
 British Standards Institution
 Bureau Veritas Quality International
 Det Norske Veritas
 Lloyds Register Quality Assurance
 National Quality Assurance
 SFS Certification
 SGS Yarsley International Certification Services
 Asociación Española de Normalización y Certificación
 International Safety Mangement Organisation Ltd.
 Standards and Industry Research Institute of Malaysia (Quality Assurance
Services)
 International Certification Services

Publicaciones consultadas durante el desarrollo de esta norma OHSAS

1. BS 8800:1996 Guide to occupational health and safety management systems
2. Technical Report NPR 5001:1997 Guide to an occupational health and safety
management system
3. SGS & ISMOL ISA 2000:1997 Requirements for Safety and Health Management
Systems
4. BVQI SafetyCert: Occupational Safety and Health Management Standard
5. DNV Standard for Certification of Occupational Health and Safety Management
Systems (OHSMS):1997
6. Draft NSAI SR 320 Recommendation for an Occupational Health and Safety (OH
and S) Management System
7. Draft AS/NZ 4801 Occupational health and safety management systems —
Specification with guidance for use
8. Draft BSI PAS 088 Occupational health and safety management systems
9. UNE 81900 series of pre-standards on the prevention of occupational risks.
10. Draft LRQA SMS 8800 Health & safety management systems assessment
criteria
11. OHSAS 18001 will supersede some of these referenced documents.
12. OHSAS 18001 maintains a high level of compatibility with, and technical
equivalence to UNE 81900.

1. Alcance Esta serie de Especificaciones de Evaluación de la Seguridad y Salud

Ocupacional (Occupational Health and Safety OHSAS) entrega los requisitos para un
sistema de gestión de Seguridad y Salud Ocupacional (SSO), de forma de habilitar a
una organización para controlar sus riesgos de SSO y mejorar su desempeño. No
establece criterios específicos de desempeño SSO, ni da las especificaciones
detalladas para el diseño de un sistema de gestión.
Esta especificación de OHSAS es aplicable a cualquier organización que desea:
a) establecer un sistema de gestión SSO para eliminar o minimizar el riesgo a los
empleados y otras partes interesadas, que puedan estar expuestas a los riesgos de
SSO asociados con sus actividades;
b) implementar, mantener y mejorar continuamente su sistema de gestión SSO
c) asegurarse de la conformidad con su política de SSO que haya declarado;
d) demostrar tal conformidad a otros;
e) buscar la certificación/registro de su sistema de gestión SSO ante una organización
externa; o
f) hacer su propia determinación y declaración de conformidad con esta especificación
de OHSAS.
Todos los requisitos en esta especificación de OHSAS, se intenta que estén
considerados en cualquier sistema de gestión SSO. La magnitud o alcance de la
aplicación dependerá de los factores contenidos en la política de SSO de la
organización, de la naturaleza de sus actividades, de los riesgos y de la complejidad de
sus operaciones.
Es la intención o propósito de que esta especificación de OHSAS, se oriente a la
seguridad y salud ocupacional, en lugar de la seguridad de los productos y servicios.
2.- Publicaciones de la Referencia
En la Bibliografía se listan otras publicaciones que proporcionan información o
referencias. Es aconsejable consultar las últimas ediciones de tales publicaciones.
Específicamente, la referencia debe hacerse a:
OHSAS 18002:1999, Guías para la aplicación de OHSAS 18001.
BS 8800:1996, Guía para sistemas de gestión de Seguridad y Salud Ocupacional.

Se comparten dos casos de empresas que aplicas SGSYSO:

a- ERICSON
b- AENOR
c- EDEA

a- Prevención de Riesgos Laborales y Gestión de la Excelencia.

CASO: ERICSSON
 
1. EVOLUCIÓN DE LA PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES EN ESPAÑA

La hoy denominada Prevención de Riesgos ha sido históricamente una

actividad en el interior de las empresas, caracterizada por una visión
limitativa del riesgo, frecuentemente alejada de los parámetros
estratégicos de la Compañía y fuertemente influida por vertientes
sociolaborales, con una elevada sindicalización y vertiente de conflicto.
Ello estaba favorecido por una visión que giraba exclusivamente
alrededor del fenómeno del accidente de trabajo, que se consideraba
como una circunstancia aleatoria sobre la cual se debía actuar,
principalmente en aras a evitar responsabilidades legales.
Casi todas las técnicas de análisis de riesgos estaban influidas por el
origen fabril que casi siempre habían tenido las estructuras, denominadas
en ese momento, de Seguridad e Higiene. 
 2. LAS POSIBILIDADES OFRECIDAS POR LA LEY 31/95 DE PREVENCIÓN DE
RIESGOS LABORALES

Esta Ley supuso un cambio de modelo en la Prevención de Riesgos

Laborales, que ha tenido efectos paradójicos, unos positivos y otros que
han agravado incluso las dificultades de gestionar la Prevención en las
empresas.
Si bien es cierto que incluso ha sindicalizado aún más estas cuestiones,
no cabe duda que lo más positivo de esta Ley es que la Prevención se
constituye y se obliga a ello como una gestión que debe estar presente en
todos los ámbitos de la empresa e incluso, al sentar el principio de la
coordinación de las actividades empresariales, instituye una dimensión
que agrupa intereses y estrategias con clientes y proveedores. 
3. LA INTEGRACIÓN DE LA PREVENCIÓN DE RIESGOS EN ERICSSON
ESPAÑA DENTRO DE UN MODELO DE EXCELENCIA

En sintonía con la declaración de motivos de la Ley 31/95, y de forma

progresiva, hemos ido asociando la Prevención de Riesgos en una nueva
orientación empresarial, caracterizada fundamentalmente por los
siguientes aspectos:
a. La Prevención de Riesgos Laborales es una responsabilidad del
liderazgo y dirección de la Compañía

La Prevención de Riesgos es una faceta más de la gestión

directiva y que, de alguna manera, extiende la responsabilidad
a todos los ámbitos de la Compañía con independencia de que
contemos con un Servicio de Prevención interno que abarca las
cuatro especialidades definidas por la Ley.
En responsables de clientes y operativos se ha introducido
la idea de que cualquier actividad de la empresa, cualquier
definición y estrategia debe considerar la Prevención de
Riesgos Laborales como un elemento esencial y con el mismo
nivel de relevancia que aspectos sobre la calidad del producto
del servicio, la innovación o la búsqueda de la máxima
eficiencia ante los clientes.
b. Definición de una Política de Prevención general en la Empresa

ERICSSON cuenta con una política y estrategia de Prevención, suscrita por el primer
ejecutivo de la Compañía, y que se halla a disposición de todos los empleados y
encabeza en muchas ocasiones la presentación de la Empresa ante diferentes
organismos y clientes.
Es una política que parte de tres premisas esenciales:
o Cumplimiento riguroso de la legislación y existencia de
procedimientos, incluso, que mejoren los mecanismos
legales.
o La Prevención es una herramienta de gestión.
 o La Prevención es un elemento diferenciador de
ERICSSON ante clientes y proveedores.

a. Personas

ERICSSON considera la Prevención de Riesgos Laborales como una vertiente de

mejora continua en los recursos humanos internos, considerando prioritaria la
formación e información a nuestros empleados de aquellos aspectos que puedan incidir
en su salud y seguridad.
Se articulan campañas informativas de diferentes tipos y se otorga el máximo nivel de
participación a los empleados como la mejor fórmula de que, más allá de una exigencia
de medidas preventivas individuales, exista el convencimiento interno de que contamos
con una batería de medios humanos y materiales con un único objetivo, que es el
desarrollo seguro de las actividades profesionales de alianzas y recursos.
b) Recursos
ERICSSON cuenta con un Servicio de Prevención interno que establece todo tipo de
análisis de políticas concretas, desarrolladas mediante planificaciones periódicas,
establecimiento de acciones correctoras, estadísticas, etc.
El concepto de trabajo existente en el Servicio de Prevención es contar en todas las
organizaciones de ERICSSON ESPAÑA con interlocutores que, entre otras funciones
profesionales, tienen la de coordinar los temas de seguridad en el trabajo y
desplegarlos de forma eficiente en su organización.
Este planteamiento permite optimizar los recursos del propio Servicio de Prevención y
asegurar no solo la recepción de las informaciones claves sobre la vida de las
organizaciones, detectando nuevas formas de trabajo o nuevos requerimientos de
clientes que aconsejen nuevos análisis preventivos, sino que, además, permite un
ejercicio de adaptación continua al frenético proceso del cambio que sufre el sector de
las telecomunicaciones, asegurando una vez más que la Prevención está
correctamente alineada con las estrategias de negocio de la Compañía.
Dentro de este capítulo, tiene esencial valor el concepto de Prevención dentro del
proceso de homologación de proveedores existente en la Empresa.
Dada la creciente estructura de colaboradores y proveedores con que esta Empresa
desarrolla sus actividades, se considera prioritario, dentro de la política de Prevención,
asegurar que en la homologación de proveedores el comportamiento preventivo de un
futuro socio, es elemento excluyente o no, mediante el análisis pormenorizado del
cumplimiento de cada nuevo proveedor, de sus obligaciones en materia preventiva.
Dadas las responsabilidades de todo tipo y la pérdida de imagen que puede suponer
una deficiencia en Prevención de nuestros proveedores, se atiende con un sistema
dinámico y continuo, retroalimentando el análisis del comportamiento de los mismos.
 c) Clientes
Las operadoras de telecomunicación de cualquier segmento y tamaño, que son los
habituales clientes de ERICSSON, han evolucionado velozmente en los dos últimos
años y consideran imprescindible que sus proveedores de equipos de servicios
mantengan estructuras de excelencia en materia de Prevención de Riesgos Laborales.
El modelo de negocio crecientemente extendido en el sector por el cual se entrega a un
proveedor, como puede ser ERICSSON, un proyecto llave en mano de despliegue de
red con grandes presiones de tiempo, avales y penalizaciones, fuertes campañas
publicitarias y una alta dosis de influencia política dado el procedimiento de licitación de
licencias adoptado en España, representa para ERICSSON una gran responsabilidad
asegurar que todo el desarrollo de estos grandes proyectos, ya sea con medios propios
o subcontratados, incluye a la Prevención de Riesgos en el primer nivel de importancia.
Las medidas de satisfacción de clientes incorporan cada vez más factores asociados a
este capítulo, que actualmente crece en paralelo con las exigencias de gestión
medioambiental.
d) Responsabilidad social
El impacto social de la Prevención es creciente y en un mercado laboral con la nefasta
estadística de siniestralidad existente en nuestro país, adquiere el carácter de elemento
diferenciador entre Compañías con un compromiso con la sociedad en la que invierten
y hacen negocio aquellos que no corresponden en la medida y lo necesario.
Nuestra política es mostrar constantemente que la mejor demostración del compromiso
inversor con una sociedad está en garantizar procedimientos preventivos excelentes
ante nuestros empleados y todos los colaboradores que trabajan con nosotros.
Por ello se han instituido premios a la excelencia en Prevención a nuestros
proveedores y ponemos ante las Autoridades competentes el acento en estas
iniciativas para reforzar el compromiso con la sociedad que nos rodea.

g) Resultados
No hay mejor demostración de cómo se está alineado con la estrategia de la Empresa
que contribuir a los resultados económico/financieros de la misma.
La consistencia de la política de Prevención de los últimos años conduce en la
actualidad a que seamos observados por nuestros clientes como una Compañía fiable
en materia de Prevención con sistemas probados y actualizados, lo cual lleva a la
consecuencia de que contamos con una diferencia competitiva importante frente a
otras Compañías del sector en un momento en que se han estrechado fuertemente las
diferencias en cuanto a calidad de producto y fiabilidad de las operaciones.
 
CONCLUSIÓN
 Toda esta forma de ver la Prevención ha concluido, naturalmente, en la institución de
un sistema integrado que agrupa a las actividades de calidad y sistemas de gestión,
Prevención y gestión Medioambiental.
 23 de Julio 2001

b- La integración de la Prevención de Riesgos Laborales en la empresa.

OHSAS 18001

Agustín Sánchez-Toledo Ledesma. Gerente de Seguridad y Salud en el Trabajo.

AENOR
ABRIL 2009

Empresas de todo tipo están cada vez más interesadas en alcanzar y demostrar
un sólido desempeño en materia de prevención de riesgos laborales mediante el
control de sus riesgos para la seguridad y salud en el trabajo, acorde con su
política y objetivos en materia de prevención. Lo hacen en el contexto de una
legislación cada vez más exigente, del desarrollo de políticas económicas y otras
medidas para fomentar las buenas prácticas y de un aumento de la
preocupación expresada por las partes interesadas en dicha materia.

Sin embargo, los logros en materia de prevención de riesgos laborales están aún
lejos de cumplir las expectativas que generó en su momento la aprobación de la
Ley 31/1995. La intensa actividad desplegada por los poderes públicos y los
sujetos privados no se ha visto siempre respaldada por los índices de
siniestralidad laboral existentes en España, pese a existir en los últimos años
una tendencia afianzada de ligera disminución de los mismos.

La rapidez con que la que se ha incorporado al ordenamiento jurídico español la

normativa comunitaria sobre seguridad y salud en el trabajo, así como el elevado
número y la complejidad de las normas en materia de prevención de riesgos
laborales dificultan su cumplimiento, particularmente por las pequeñas y
medianas empresas. Además, la normativa de prevención de riesgos laborales
ha podido adolecer en algunos casos de cierta generalidad, sin tener en cuenta
otras variables igualmente importantes como las peculiaridades de los diferentes
sectores de actividad. Todo ello ha dado lugar a problemas como la falta de un
nivel adecuado de integración de la prevención en la empresa, así como un
cumplimiento más formal y burocrático que real y efectivo de las obligaciones
preventivas.

La necesidad de integrar la prevención de riesgos laborales en el seno de las

empresas nace no sólo como una obligación legal sino como una actividad
intrínseca a las acciones y decisiones de las empresas. Para ser eficaz esta
actividad necesita desarrollarse dentro de un sistema de gestión estructurado
que esté integrado en la organización. Hoy en día OHSAS 18001 se ha
posicionado como la herramienta complementaria que ayuda al cumplimiento de
la legislación en materia de prevención y además facilita la integración de la
acción preventiva en las empresas.
 LAS 5 FUERZAS DE PORTER: SISTEMAS OBLIGATORIOS / VOLUNTARIOS

El objetivo fundamental del estándar OHSAS es apoyar y promover buenas

prácticas en materia de seguridad y salud en el trabajo a través de una gestión
sistemática y estructurada. De igual manera, aquellos organismos que realizan
la auditoría y la certificación de los sistemas de gestión y que tratan de aportar
valor a las organizaciones, sus clientes y partes interesadas deberían demostrar
su imparcialidad, competencia, responsabilidad, confidencialidad y transparencia
a través del mecanismo de la acreditación (http://www.enac.es).

No obstante, la certificación tiene, además, implicaciones estratégicas y

competitivas, ya que sirve para que una organización garantice a las partes
interesadas que cuenta con un sistema de gestión de la seguridad y salud
apropiado. Su implantación mejora las condiciones de trabajo y reduce los daños
tanto personales como materiales, protegiendo los recursos fundamentales de
toda organización como son el capital humano y la reputación corporativa. El
estándar OHSAS 18001 ofrece, pues, una oportunidad a las organizaciones que
desean ser competitivas y facilita una buena posición en un mercado global
como el actual.

El plan de prevención, la evaluación de riesgos y la planificación de actividades

preventivas se revelan como las herramientas básicas donde se deben
establecer las medidas operativas para realizar la integración de la prevención
en la actividad de la empresa.

Actuaciones como las que se indican a continuación se consideran

imprescindibles para una adecuada integración de la prevención:
• Integración en la alta dirección.
• Integración en información, formación, la consulta y participación de los
trabajadores.
• Integración de la prevención en la gestión y en especial en las actividades
potencialmente peligrosas.
• La integración de la prevención en la “gestión de los cambios” (adquisición de
equipos/productos, servicios, contratación de personal o cambios de puestos de
trabajo, etc.).
• Integración a través de las auditorías internas.
• Integración a través de la revisión del sistema y sus resultados por la dirección.

Aquellas organizaciones que buscan establecer un sistema de gestión de la

seguridad y salud en el trabajo conforme al estándar OHSAS 18001 deberían
determinar su posición actual con respecto a los riesgos de su seguridad y salud
por medio de una revisión inicial. Al determinar la manera en que va a cumplir
los requisitos del estándar OHSAS 18001, la organización debería considerar las
condiciones y factores que afecta, o podrían afectar, a la seguridad y salud de
las personas, las políticas de seguridad y salud en el trabajo que necesita y la
manera en que va a gestionar sus riesgos de SST.

El nivel de detalle y la complejidad del sistema de gestión de la seguridad y

salud en el trabajo, la extensión de la documentación y los recursos dedicados al
mismo dependen de la naturaleza (tamaño, estructura, complejidad) de una
organización y de sus actividades.

Dado que la integración de la prevención en la empresa debe realizarse a través

de la aplicación del plan de prevención (sistema de gestión) debe recordarse
que éste debe ser específico para la organización y que no existe una solución
estándar para todas las organizaciones.
Biblioteca General
1. Amozarrain Ramos, Manuel. Sitio Web personal. España
personales.jet.es/amozarrain
2. Amozarrain Ramos, Manuel. Gestión de equipos y liderazgo. España.
ciberconta.unizar.es/LECCION/gestequ/INICIO.HTML
3. ATISAE, Gestión de Calidad, Seguridad y Medio Ambiente. España.
WWW.atisae.com/calid.htm
4. Autores Varios. Sistemas Integrados de Gestión. España. Recoletos. Conferencias.
5. Bajo Albarracin, Juan Carlos. Primer modelo de excelencia preventiva. WWW.
auditec.com.6/2/2002.
6. Bermúdez Bilbao, Ismael. La evaluación del riesgo. WWW prevención. com.
25/3/2001. 7. Cirujano González Antonio. La evaluación de riesgos laborales. MAPFRE
seguridad (Madrid), 20(79), primer trimestre 2000.
8. Cortés Díaz, José M. Técnicas de prevención de riesgos laborales.
9. Chiavenato, J. Administración de recursos Humanos. México: Ediciones Mc Graw Hill
Interamericana, 1995.
10. EIC IT-378 de Venecia, (Centros europeos de información empresarial). Guía de
gestión integrada. Italia.
11. Escuela Sindical Juan Muñiz Zapico. Trabajo y medio ambiente. CCOO. España.
12. Ing. Luís Trama. NORMAS DE ESTANDARIZACIIÒN. SERIE ISO 14.000.
SISTEMAS INTEGRADOS DE GESTIÓN. Argentina. IRAM.
13. OPS Colombia-INSSO. Salud Ocupacional en la Industria Petrolera.
14. Rubio Romero, Juan Carlos. López Toro, Alberto. Negro Mellado José. Los
Sistemas Integrados de Gestión de la Calidad, el Medio Ambiente y la Prevención de
Riesgos Laborales. Conexiones, ventajas e inconvenientes, proceso, estructura y
normas para su diseño e implantación. Universidad de Málaga. E.T.S.I, España.
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17. Lago Pérez, Lázaro. Metodología general para la evaluación de impacto ambiental
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18. QSP. OHSAS 18001 - Especificação para Sistemas de Gestão da Segurança e
Saúde no Trabalho. Brasil. COLEÇÃO RISK TECNOLOGIA.
19. QSP. OHSAS 18002- Sistemas de Gestão da Segurança e Saúde no Trabalho.
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