Taller Silencio Administrativo Final

TALLER DERECHO ADMINISTRATIVO GENERAL.
Nombre del Estudiante:_____________Juan David García Pérez_______________

De la lectura de la Sentencia del Consejo de Estado. Sala de lo Contencioso Administrativo.
Sección Tercera del ocho (8) de marzo del año dos mil siete (2007). Magistrado Ponente
Mauricio Fajardo Gómez anexa al presente taller.
El estudiante individualmente procederá a responder cada uno de los siguientes interrogantes:
¿Qué es el silencio administrativo?
• Es un instrumento jurídico contemplado en el art 40 y 41 del CPACA, Es una figura jurídica

garantista del derecho del acceso a la administración de justicia y el derecho de petición
efectivo, opera en favor de los peticionarios, consistente en las circunstancias, en que
echa una petición a una entidad del estado que cumpla funciones administrativas y sea
competente para resolver la petición, esta no se pronuncia en el término definido por la
ley , sin que el solicitante o peticionario tenga respuesta a las peticiones formuladas,
dadas las circunstancias predichas operara el silencio administrativo, en virtud del cual se
entiende, que la administración adopto decisión correspondiente con la cual resuelva de
fondo la petición en cada uno de sus aspectos, el acto administrativo ficto o presunto
también opera en todos aquellos casos en los cuales la respuesta que se brinde a la
petición correspondiente resulte puramente formal o de trámite, pero sin adoptar
decisión o, lo que es lo mismo, sin resolver de fondo el objeto de la petición, así como los
casos en que expedida la decisión la misma no se notifica en la forma y con el lleno de las
exigencias legales (artículos 44 y 45 C.C.A.) es decir, se configura en dichas circunstancias
fácticas lo que se le denomina acto administrativo ficto o presunto, el cual puede ser
negativo o positivo.
¿Cuáles son las clases de silencio administrativo?
• R/ En el CPACA se consagro taxativamente, dos clases de silencios administrativos art 40

y 41 categorizándolos como silencio administrativo positivo y negativo.
• Sin embargo, respecto del negativo, es idónea la oportunidad para describir en este taller
como se desarrolla de manera más amplia el silencio negativo, el cual cobra otras
modalidades según la jurisprudencia del consejo de estado.
• El acto ficto o presunto está relacionado de manera directa con el silencio administrativo
negativo, se entiende que este acto ficto presunto es repuesta negativa de lo solicitado
en el derecho de petición, se configura por ministerio de la ley, es decir sin necesidad de
una orden judicial, cuando ha trascurrido el termino de 3 meses a partir de la presentación
de la petición ante la entidad estatal o pública, a dicho evento se le denomina silencio
administrativo inicial.
¿Cuáles son las características del silencio administrativo negativo?
• Es de relevancia precisar que una de las características de del silencio administrativo

negativo, es que no se configura de manera automática, ósea cuando se cumpla con el
termino previsto por la ley, si bien es sabido que el acto ficto presunto opera por
ministerio o determinación de la ley, sin necesidad de declaración judicial, dicha causal
no es suficiente para que se configure el silencio administrativo negativo inicial; quedara
entonces a voluntad del peticionario determinar su efectiva configuración, procediendo
a interponer, en debida forma los recursos jurídicos pertinentes en la vía gubernativa , o
acudir demandar la declaratoria de nulidad de dicho acto administrativa presunto ante la
jurisdicción contenciosa.
• Otra de las características de que presenta dicho silencio negativo, es que si el
peticionario interpone en debida forma los recursos contra el acto ficto presunto que
considera configurado en relación con su petición, en dicho caso la administración
perderá su competencia de pronunciarse sobre la petición inicial, debe ocuparse los
recursos que hayan sido interpuestos; también si el peticionario decide demandar
judicialmente la nulidad del acto administrativo negativo ficto o presunto que el estima
configurado, la administración quedara excluida de la facultad de pronunciarse sobre la
petición inicial a partir de la notificación del auto admisorio de la demanda, el caso
quedara a consideración de la jurisdicción de lo contencioso administrativo.
¿Cuáles son las características del silencio administrativo positivo?
• En los casos especiales expresamente previstos en las leyes, ante el transcurso del tiempo
sin que se haya notificado decisión alguna que resuelva el fondo de la petición, será
posible entender que la Administración ha adoptado una decisión positiva en relación con
la referida petición, respuesta favorable que igualmente se entenderá incorporada en el
correspondiente acto administrativo ficto o presunto, el silencio administrativo positivo
opera ante la no adopción de decisión alguna por parte de la Administración frente a
determinadas peticiones.
• El silencio administrativo positivo también opera por ministerio de la ley, pero a diferencia
de lo expuesto en relación con el silencio administrativo negativo, sí se configura de
manera automática, por la sola expiración del plazo consagrado en la norma que así lo
establezca.
• El acto positivo presunto podrá ser objeto de revocatoria directa en las condiciones que
señalan los artículos 71, 73 y 74”, en consecuencia, puede ser revocado, previa actuación
administrativa que garantice el derecho fundamental al debido proceso administrativo,
sin el consentimiento expreso y escrito del respectivo titular, si se dan las causales
previstas en el artículo 69 o si fuere evidente que ocurrió por medios ilegales.
¿Cómo se prueba el silencio administrativo positivo?
• Para invocar y acreditar la configuración del correspondiente acto administrativo ficto o
presunto de índole positiva, ante la ausencia de ley especial que regule la materia en un
caso concreto, el Código Contencioso Administrativo dispone que el interesado habrá de
acudir ante notario con el fin de incorporar en el protocolo -archivo fundamental de las
notarías, que pertenece a la Nación, el cual se forma con todas las escrituras y con las
actuaciones y documentos que se inserten en el mismo-, la copia de la petición
presentada junto con la “declaración jurada de no haberle sido notificada una decisión
dentro del término previsto”. Surtido lo anterior, la respectiva escritura y sus copias, por
expreso mandato normativo, producirán “... todos los efectos legales de la decisión
favorable que se pidió, y es deber de todas las personas y autoridades reconocerla así”.
¿Qué es el silencio administrativo procesal?
• Dicho acto ficto presunto también opera o se puede configurar en relación con los
recursos interpuestos en vía gubernativa, caso en los cuales se le denominara silencio
administrativo procesal, el silencia administrativo negativo procesal se requiere el
vencimiento de un término de dos meses, que inician a contarse a partir de la
interposición de los recursos correspondientes en vía gubernativa.
• Ante el vencimiento del plazo consagrado en la ley para que pueda tener ocurrencia el
silencio administrativo negativo procesal o adjetivo, el peticionario podrá, a su elección:
i) continuar esperando a que la Administración resuelva los recursos interpuestos, caso
en el cual, por no estar en firme, el acto impugnado carecerá de su carácter ejecutivo y
ejecutorio, o ii) acudir a la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo para impugnar
las respectivas decisiones, toda vez que, al operar el silencio administrativo negativo
consagrado en su beneficio, respecto de los recursos interpuestos, se entiende agotada
la vía gubernativa.
¿Cuál es la importancia de la figura jurídica del silencio administrativo positivo y/o negativo en
el derecho administrativo colombiano?
• Es importante porque permite el verdadero acceso a la justicia, con la finalidad de

proteger el derecho de petición consagrado en el artículo 23 de la Constitución Política,
para los casos en los que la Administración no se pronuncie frente a peticiones o recursos
interpuestos por los administrados o ciudadanos, es importante porque protege a los
ciudadanos frente a los incumplimientos de la Administración Pública en sus
procedimientos.
¿Por qué es importante agotar el procedimiento en sede administrativo y/o vía gubernativa en
el derecho administrativo colombiano?
El concepto de vía gubernativa desapareció con la expedición del nuevo código de procedimiento
administrativo (ley 1437 de 2011).
Así lo recuerda el Consejo de estado:
«Pues bien, dejando planteados estos rasgos del proceso de cobro coactivo, es del caso señalar
que el concepto de vía gubernativa desapareció de la terminología procesal administrativa
después de la Ley 1437 de 2011 (CPACA) que ahora la denomina actuación administrativa,
relativa a los recursos consagrados en la ley, esto es, los de reposición y apelación.»
La necesidad de agotar la vía gubernativa es explicada por la sección cuarta del Consejo de estado
de la siguiente forma en la sentencia 21971 del 15 de agosto de 2018:
«Al respecto, la Sala ha indicado que el agotamiento de la vía gubernativa, presupuesto procesal
de la acción de nulidad y restablecimiento del derecho, consiste, en términos generales, en la
necesidad de usar los recursos legales para poder impugnar judicialmente los actos
administrativos»
• En conclusión, La importancia del agotamiento de la vía gubernativa es que la

Administración tenga la oportunidad de revisar sus decisiones con el objeto de que pueda
revocarlas, modificarlas o aclararlas, esto es, que las autoridades administrativas puedan
rectificar sus propios errores, antes de que sean objeto de un proceso judicial.

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