UNA SABANA SOSTENIBLE

DOCUMENTO
POLÍTICA PÚBLICA DE DESARROLLO TERRITORIAL DE
LA ECONOMÍA NARANJA

SECRETARIA DE PLANEACIÓN

VERSIÓN APROBADA

SABANALAND, 13 DE MAYO DE 2023

POT “UNA SABANA SOSTENIBLE” 2023

Tabla de contenid

o
1.1. Antecedentes................................................................¡Error! Marcador no definido.
1.2. Justificación.................................................................¡Error! Marcador no definido.
2. Marco conceptual...............................................................¡Error! Marcador no definido.
3. Mecanismos de participación.............................................¡Error! Marcador no definido.
3.1. Mapeo de actores.........................................................¡Error! Marcador no definido.
3.1.1. Administración Municipal de SabanaLand............¡Error! Marcador no definido.
3.1.2. Sociedad civil............................................................¡Error! Marcador no definido.
3.1.3. Invitados...................................................................¡Error! Marcador no definido.
3.2. Espacios de participación............................................¡Error! Marcador no definido.
4. Diagnóstico..........................................................................¡Error! Marcador no definido.
5. Definición de la política......................................................¡Error! Marcador no definido.
5.1. Objetivos.......................................................................¡Error! Marcador no definido.
5.2. Plan de acción..............................................................¡Error! Marcador no definido.
5.2.1. Estrategia numero 1: Turismo ecológico............¡Error! Marcador no definido.
5.2.1.1. Línea de acción 1. Programa de promoción de la protección ambiental
¡Error! Marcador no definido.
5.2.1.2. Línea de acción 2. Generación de empleos inclusivos.. ¡Error! Marcador no
definido.
5.2.1.3. Línea de acción 3. Fortalecimiento de la economía sostenible...........¡Error!
Marcador no definido.
5.2.2. Estrategia numero 2: programa de subsidios al agricultor...¡Error! Marcador
no definido.
5.2.2.1. Línea de acción 1. Subsidio a mujer agricultora cabeza de familia.. .¡Error!
Marcador no definido.
5.2.2.2. Línea de acción 2. Programa de dotación de maquinaria. ¡Error! Marcador
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5.2.3. Apoyos emprendedores:.......................................¡Error! Marcador no definido.
5.2.3.1. Línea de acción 1. Subsidio empresas pequeñas y medianas.............¡Error!
Marcador no definido.
5.2.3.2. Línea de acción 2. Capacitación empresarial. ¡Error! Marcador no definido.
6. Recomendaciones................................................................¡Error! Marcador no definido.

POT “UNA SABANA SOSTENIBLE” 2023

7. Evaluación..........................................................................¡Error! Marcador no definido.

POT “UNA SABANA SOSTENIBLE” 2023

Antecedentes y justificación
1.1. Antecedentes
Para el desarrollo de esta política pública se realizó un análisis detallado de los usos
del suelo propuestos en las etapas anteriores, además de un estudio de las
problemáticas actuales que presenta la población de este territorio, este análisis se da
con el fin de conocer las necesidades de este territorio y así concluir cuales son las
mejores estrategias y actividades que logren fomentar un desarrollo estable de la
economía de esta región y así cumplir con los objetivos del POT “UNA SABANA
SOSTENIBLE”

Los factores principales que se tuvieron en cuenta fueron la existencia de estructuras

que permitan la accesibilidad a todas las zonas del territorio, los espacios con los que
se pueda proponer el turismo dado que este ítem es uno de los mencionados e los
objetivos principales, la existencia de zonas rurales que permitan un desarrollo
agrícola y/o agropecuario y los espacios urbanizables. Los espacios físicos se conocen
mediante mapas, como el que se presenta a continuación.

En el caso de estudio se busca un diagnóstico más acertado teniendo en cuenta las

opiniones de los habitantes y afectados del territorio, lo primero es realizar un mapeo
de actores y ya con ese paso completado, proponer mecanismo de participación
ciudadana que ayuden a conocer mejor las problemáticas de la zona.
POT “UNA SABANA SOSTENIBLE” 2023
 1.2. Justificación
La implementación de la política pública de desarrollo económico territorial en
función de los principios de la economía naranja se basa principalmente en el
cumplimiento de los objetivos del presente POT “Una Sabana sostenible” y en
principios importantes para este modelo de economía como la innovación, la
creatividad, la importancia de la cultura y la búsqueda del desarrollo sostenible e
igualitario, los cuales son representativos de este territorio conocido como
SabanaLand. Esta política pública se basa principalmente en proporcionar mecanismos
que permitan cumplir los objetivos descritos en los numerales tres (3), seis (6), y siete
(7).
La economía naranja se está desarrollando en Colombia desde hace poco tiempo y se
considera como una herramienta de desarrollo cultural, social y económico. Se
distingue de entre todos los tipos de economía porque se enfoca en los negocios,
bienes y servicios que están elaborados a partir de la innovación y la creatividad,
además los resultados finales están protegidos por derecho de autor.

La innovación es un principio fundamental para esta economía, dado que impulsa a

tener un progreso constante y año tras año se torna importante en la movilización de
empresas e industrias, con el fin de siempre ser los mejores ante la competencia que se
presenta en el mercado. La creatividad es la capacidad de crear ideas y encontrar
soluciones originales a los posibles desafíos que presente un proyecto o un producto.
A partir de estos dos principios fundamentales está el éxito de una empresa o negocio
que se base en la economía naranja, dado que será competitiva en el mercado.

La cultura se ha tornado importante para buscar lograr desarrollo social y económico

de un territorio, esto es porque permite conocer expresiones artísticas propias de cada
territorio y que han sido heredadas de generación en generación, y es por esto por lo
que se ha convertido en un atractivo de crecimiento económico. Por último, se
entiende como desarrollo sostenible aquel en tiempo presente suple las necesidades
que afectan a la sociedad, sin comprometer el creciente de las futuras generaciones y
así garantizar el equilibrio entre crecimiento económico y cuidado medioambiental y
el bienestar de la sociedad. Con desarrollo igualitario se entiende como la búsqueda la
reducción y/o eliminación de la brecha social generada por la capacidad de obtención
de dinero.

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 2. Marco conceptual

La economía naranja se basa en actividades económicas relacionadas con el arte, la

cultura, investigación, ciencia, etc. Teniendo como eje principal la creatividad. Para esto
aplicando lo que dice en el decreto 1204 de 2020 en su artículo 2.12.3.1.3, se trabaja
teniendo en cuenta siete pilares importantes o también conocidas como las siete íes,
dentro de las cuales se encuentran la información, inspiración, inclusión, industria,
integración, infraestructura e instituciones que son las estrategias que permitirán darle una
adecuada aplicación a la ley. Así, además, como dicta en su artículo 2.12.3.1.4, siendo una
línea enfocada en la consecución de información sectorial que coadyuve al proceso de
implementación y desarrollo de la política. Para esto se desarrollarán acciones dirigidas a
fortalecer las investigaciones y mediciones que permitan comparar al sector cultural y
creativo con otros sectores económicos y en el contexto nacional e internacional; a
generar lazos entre los sectores de la economía y la cultura, la creatividad, el desarrollo
sostenible e igualitario, que permita conocer sus necesidades y cualidades del mercado
presente en las industrias y crear las estrategias para la promoción del mercado cultural y
así consolidar este.
La economía naranja rural construye un lazo estrecho entre la innovación tecnológica el
campo, el cual ha sido un sector históricamente abandonado en este país, a través de las
nuevas tecnologías se pretende mejorar la producción agrícola y pecuaria vinculando así a
la juventud al negocio rural, esa que con frecuencia a la ciudad.

3. Mecanismos de participación
Los mecanismos de participación ciudadana son de suma importancia en la construcción y
desarrollo de una política pública, dado que estos son los medios directos para conocer las
necesidades y problemáticas de un territorio. Para este caso se proponen un mecanismo de
participación política como Foros y audiencias, en los cuales los habitantes de todo el
territorio de Sabanaland con el fin de que se formulen sus inquietudes y denuncie sus
problemáticas.

3.1. Mapeo de actores

Es necesario hacer un mapeo de los actores con el fin de conocer las personas que se
encargarán de desarrollar esta política pública cumpliendo con todos los objetivos del
POT y priorizando las necesidades de las personas.

3.1.1. Administración Municipal de SabanaLand

 Alcalde.
 Secretario de Gobierno.
 Secretario de Hacienda.
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  Secretario de Planeación y Desarrollo Social.
 Secretario de Medio Ambiente.
 Secretario de Bienestar Social.
 Secretario de desarrollo Económico, Industria y Turismo.
 Consejo municipal.

3.1.2. Sociedad civil

 Representantes gremiales.
 Miembros de juntas de acción comunal.
 Comunidad en general.
 Entidades financieras
 Cajas de compensación.

3.1.3. Invitados
 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
 Ministerio de Salud y Protección Social.
 Ministerio de Trabajo.

3.2. Espacios de participación

Se establecieron espacios que permitieron a los ciudadanos, gremios, secretarias, etc.
pudieran participar activamente en la toma de decisiones sobre esta política pública
de desarrollo económico. Estos espacios incluyeron mesas de trabajo, comités
consultivos, juntas de acción comunal, grupos de trabajo específicos donde los
residentes expresaron sus opiniones, ideas y preocupaciones. Además de conferencias
en las cuales se explicó a la ciudadanía las características de la economía naranja y su
proceso de implementación en el territorio.

4. Diagnóstico
Al finalizar los análisis correspondientes a especialistas del tema de economía y de la
planeación urbana, es decir el estudio del territorio mediante mapas, se determina que
SabanaLand cuenta con amplios espacios de reservas medioambientales, suelo de rural
agrícola y espacios urbanizados y con futuro urbanizable que contara con todos los
espacios dotacionales necesarios. Conociendo la ubicación, área y uso de los suelos
en estudio se procede a realizar los mecanismos de participación necesarios para
conocer las problemáticas de los habitantes del territorio.

A partir de la participación ciudadana se evidenció que las personas que viven en las
zonas rurales no pueden llevar a cabo sus proyectos por falta de recursos, además se
POT “UNA SABANA SOSTENIBLE” 2023
 siguen teniendo los mismos métodos de cultivo de hace muchos años, lo cual genera
demora en los tiempos de cultivo y baja rentabilidad. También se detectó que la
integración entre la parte urbana y rural de la región, además, de que no existía un
acceso equitativo a ciertos servicios públicos. Es por estas razones que las personas
prefieren migrar del campo a la ciudad.

En segundo lugar, se observa que hay espacios de reserva en los cuales se puede
promover turismo ecológico, esto genera empleo para los habitantes de la zona y al
haber turismo promueve la apertura de negocios y actividades que generen desarrollo.
Por último, se evidencia espíritu emprendedor de algunos habitantes de la región, pero
sus negocios no pueden salir adelante por falta de recursos y acceso a ayudas
económicas.
Conociendo todas las problemáticas de esta región, se crea esta política pública de
desarrollo económico.

5. Definición de la política
Conociendo las problemáticas de los habitantes de este territorio, y después de un largo
análisis de las posibilidades de tipos de economía que se podrían implementar en el
territorio. Los planeadores urbanos y economistas llegaron a la conclusión de que un
sistema basado en la economía naranja lograría cumplir los objetivos de este POT. Para
lograr llevar a cabo esta política se crean los siguientes objetivos, planes de acción y
estrategias:

5.1. Objetivos

5.1.1. Promover el turismo ecológico en el territorio haciendo uso de las zonas

delimitadas como reserva natural, con el fin de generar empleo y desarrollo
económico en la zona por los nuevos visitantes del territorio.
5.1.2. Implementar el concepto y las acciones correspondientes a la economía
naranja rural, la cual consisten en la implementación de formas
innovadoras e industrializadas de producción de cultivos.
5.1.3. Crear programas de subsidios para los emprendedores que demuestren
creatividad e innovación en sus productos.

5.2. Plan de acción

A continuación, se presentan las estrategias, planes, programas con los cuales se dará
cumplimiento a esta política pública.

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 5.2.1. Estrategia numero 1: Turismo ecológico
Estrategia desarrollada para generar empleos, transmitir la importancia cultural del
área y además promover la protección de las zonas ambientales generando capital
en el proceso. Teniendo en cuenta las grandes zonas de conservación que se
encuentran en el área se plantea la creación de un centro cultural y ecológico que
por medio del turismo a través de senderos naturales que unen las zonas
mencionadas anteriormente llevado a cabo por personal capacitado, en temas de
fauna y flora.

5.2.1.1. Línea de acción 1. Programa de promoción de la

protección ambiental
Como se mencionó, la construcción del centro ambiental, permitirá que las
personas se informen acerca de la importancia del cuidado de las áreas verdes,
teniendo en cuenta que habrá personal capacitado para esta labor, además que
se podrá realizar publicidad referente a este mismo tema, todo con un enfoque
tanto conservativo, como económico, puesto que con esta estrategia se lograrán
recaudar fondos con los cuales hacer mantenimiento a las áreas de protección y
además se podrán usar para invertir en proyectos sostenibles en los que se
requieran.

5.2.1.2. Línea de acción 2. Generación de empleos

inclusivos.
Para este programa es necesario capacitar al personal encargado de llevar a
cabo las expediciones por el sendero ecológico, para ello se requiere
conocimiento sobre la fauna y la flora que se encuentran por el área. Este
proceso se idea principalmente para que sea inclusivo, y que cualquier persona
que desee aplicar tenga la oportunidad de hacerlo sin algún requisito previo.

5.2.1.3. Línea de acción 3. Fortalecimiento de la economía

sostenible.
Mediante la implementación de esta estrategia, se está generando capital sin
afectar en gran medida la integridad del medio ambiente, siendo que los
ingresos recibidos son base a la población visitante que desee participar de la
actividad, además que se asegurará en todo momento que el estado de las zonas
de protección no se vea alterado. Principalmente por el hecho de que para su
desarrollo se usarán métodos de energía renovable, y demás estrategias
similares.

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 5.2.1.4. Línea de acción 4. Turismo especializado.
Se creará una secretaría de turismo la cual contará con guías especializados
acerca de los ecosistemas encontrados en la zona, donde se hallan los
humedales Guaymaral y Torca, la montaña del oso, cerro la conejera, y zonas
adyacentes a estas, con el fin de brindar una guía competente.

5.2.2. Estrategia numero 2: programa de subsidios al agricultor

Estrategia para apoyar y solventar las necesidades de los agricultores en el área,
además de acelerar los procesos de cultivos y similares. En este caso, se toman en
cuenta las zonas rurales demarcadas en el mapa, haciendo hincapié en la necesidad
de los agricultores que se pueden encontrar en estas, para así asignar un subsidio
del cual requieran para alguna situación en específico o por el hecho de
necesitarlo.

5.2.2.1. Línea de acción 1. Subsidio a mujer agricultora

cabeza de familia.

Para este caso se asigna un subsidio en específico que encierra a las mujeres
agricultoras que son cabezas de hogar y no presentan ayudas económicas
externas. Teniendo en cuenta lo que dice el decreto 1731 de 2021 en el artículo
2.1.6.1.2. que habla del fondo de fomento para las mujeres rurales, “tiene como
objeto apoyar planes, programas y proyectos de las actividades rurales
establecidas en el artículo 3 de la Ley 731 de 2002, o la norma que lo sustituya,
modifique o adicione, y actividades de divulgación y capacitación, que
permitan la incorporación y consolidación de las mujeres rurales, priorizando a
las de bajos recursos, y sus organizaciones, dentro de la política económica y
social del país.”
Con esto claro, se concederá una dotación económica además de un subsidio de
vivienda y cultivos para el trabajo de la tierra en la que se encuentra
establecida.

5.2.2.2. Línea de acción 2. Programa de dotación de

maquinaria
Este tipo de subsidio concederá maquinaria a los agricultores que requieran de
maquinaria pesada para manejar de mejor manera sus tierras respecto a sus
cultivos, por lo que, si se necesita, se ofrecerán las herramientas por el tiempo
que se precise. Haciendo uso del artículo 1.1.3.1. del decreto 1071 de 2015,
respecto a los fondos especiales del sector agropecuario, se tiene el fondo de
fomento agropecuario que impulsa las actividades que contribuyan al fomento
del desarrollo del sector agropecuario, pesquero, de agricultura y desarrollo

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 rural. Por lo que se haría efectivo realizando la actividad mencionada. Además,
en este sentido se están acelerando los procesos realizados en el cultivo al
contrario si los agricultores siguieran trabajando sus tierras tradicionalmente.

5.2.3. Apoyos emprendedores:

Estrategia para impulsar a los emprendedores pequeños, añadiendo también educación

sistemática. Lo que se busca con esta estrategia es promover la creatividad e
innovación de los nuevos productos y servicios mediante auxilios económicos, dado
que los emprendedores pueden generar desarrollo y empleo en el territorio de estudio.

5.2.3.1. Línea de acción 1. Programa de subsidios empresas

pequeñas y medianas.

Además de un acceso más facilitado a un crédito inicial y una tarifa diferencial

respecto al tamaño de la empresa manifestado en la ley 2069 de 2020. Se
ofrecerá un subsidio para aquellos emprendedores que inician su negocio, que
los impulse a ejercer sus ideas más cómodamente, teniendo que invertir una
menor cantidad por mano propia.

5.2.3.2. Línea de acción 2. Capacitación empresarial.

Principalmente para empresarios con empresas pequeñas, se crearán
capacitaciones a las que este pueda acceder con el fin de desarrollar de mejor
manera las ideas que desea ejecutar en su negocio, siendo un medio más
sencillo por el cual organizar prematuramente una empresa.

6. Recomendaciones
Se recomienda directamente a la alcaldía de SabanaLand lo siguiente:
1. Aprobar la estrategia de establecer una política referente a la capacitación,
permitiendo así reconocer a los capacitadores que puedan tomar la responsabilidad
de acoger a los nuevos empresarios.

2. Conceder a los agricultores la posibilidad de acercarse libremente a un centro

financiero para realizar los debidos procesos que requieren los subsidios
mencionados en la política, mediante trámites sencillos de realizar por los mismos.

3. Ratificar la adaptación del sendero requerido para el tour ecológico, teniendo en

cuenta que este no afectará al estado el entorno de este.

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 7. Evaluación
La evaluación y monitoreo son esenciales para determinar el impacto de la política de
desarrollo económico y detectar posibles áreas de mejora. Por esta razón, se establecen los
siguientes indicadores de seguimiento y evaluación que permitan medir el avance en
relación con los objetivos propuestos y ajustar las acciones implementadas.

 Número de subsidios entregados a los agricultores: revisar la cantidad de

subsidios y los usos correctos de estos dineros.
 Financiamiento a nuevos emprendedores: Cuantificar el número de
emprendedores que han recibido subsidios y/o financiamiento en sus
estrategias.
 Revisar los indicadores de nuevos visitantes del territorio.
 Revisar los indicadores de empleo mes a mes: con estos indicadores se podrá
conocer la tasa desempleo se ha reducido con los programas y estrategias
mencionados.
 Revisar el avance y el correcto cumplimiento de los programas creados con el
fin de evitar desvíos de dinero o fallas con la sociedad.
 Sostenibilidad Ambiental: es necesario evaluar el impacto de las estrategias y
la metodología de implementación de la presente política en el medio ambiente
del territorio de SabanaLand, principalmente en aquellas zonas residenciales
que limitan con las áreas de protección ambiental, verificando si se están
construyendo viviendas sostenibles y amigables con el medio ambiente y si se
están implementando prácticas para la conservación de la biodiversidad y la
protección de los recursos naturales.

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 Referencias
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- Decreto 1071 de 2015 Sector Administrativo Agropecuario, Pesquero y de
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https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=76838
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https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=141144
- Alcaldía Mayor de Bogotá. (2019). Política Pública de EcoUrbanismo y
Construcción Sostenible de Bogotá. [Documento ejecutivo]. Disponible en:
https://www.sdp.gov.co/sites/default/files/documento_ejecutivo_1.pdf
- Ley 2060 de 2020. Tomado de:
https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=143959
- Decreto 973 de 2002. Tomado de:
https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=16162

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