Democracia Sergio Bautista Cuevas

UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA
DE MÉXICO
FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES
LA DEMOCRACIA ENMÉXICO
EN EL SIGLO XXI
DESARROLLO DEL CONCEPTO DE DEMOCRACIA Y SUS REPERCUSIONES
EN LA VIDA DEMOCRÁTICA DEL PAÍS EN EL NUEVO SIGLO.
ENTRE LA DEMOCRACIA Y LA LEGALIDAD
TESIS PROFESIONAL (ENSAYO)

PARA OBTENER ELMASTER EN CIENCIAS DE LA COMUNICACIÓN
ESPECIALIDAD: COMUNICACIÓN POLÍTICA
PRESENTA:
SERGIO BAUTISTA CUEVAS
DIRECTOR DE TESIS:
LIC. BENJAMÍN CHAGOYAN GARCÍA
CIUDAD UNIVERSITARIA, D.F. 2009.

U NIVERSIDAD N ACIONAL A UTÓNOMA DE M ÉXICO L A D EMOCRACIA EN M ÉXICO EN EL SIGLO XXI
LA DEMOCRACIA EN MÉXICO
EN EL SIGLO XXI 2
D EDICO MI TRABAJO DE 2 AÑOS , MI CARIÑO Y AGRADECIMIENTO
A MI FAMILIA :
A LEXIA ,
C ECILIA ,
L ALO,
S ERGIO.
A CADA UNO DE MIS GRANDES AMIGOS …
A TODOS MI MAESTROS …
A MI U NIVERSIDAD … L A UNAM
EN ESPECIAL A
MOMA, QUE ME INSPIRÓ EN UN MOMENTO DIFÍCIL DE MI VIDA 3

Y LOGRÓ HACER LATIR NUEVAMENTE
MI CORAZÓN.
L A VIDA ,
DA LA MÁS GRANDE DE LAS LECCIONES …
L AS PERSONAS ,
SÓLO SOMOS LOS PROTAGONISTAS .

ÍNDICE
INTRODUCCIÓN 5
CAPÍTULO I
ANTECEDENTES 8
JUSTIFICACIÓN 14
CONCEPTOS BÁSICOS (MARCO TEÓRICO) 20
LA DEMOCRACIA COMO UN IDEAL 21
UNA SEGUNDA MANERA DE DEFINIR UN GOBIERNO DEMOCRÁTICO ES EN
TÉRMINOS DE LOS PROPÓSITOS U OBJETIVOS QUE ÉSTE CUMPLE 23
DEMOCRACIA Y SU TRANSFORMACIÓN POR LA GUERRA 24
LA DEMOCRACIA COMO MÉTODO 25
LOS SUPUESTOS 26
ROBERT A. DAHL 28
LIBERALIZACIÓN OLIGARQUÍAS 33
CAPÍTULO II
OBJETIVOS 36
ARGUMENTACIÓN Y DESARROLLO 45
LA DEMOCRACIA MEXICANA NO SE FORJA SOBRE UN YUNQUE 45
LEGITIMIDAD ELECTORAL 46
GUILLERMO O’DONNELL Y LA PROFUNDIZACIÓN DE LA DEMOCRACIA 48
EL EJERCICIO EN ESPAÑA 53
IDENTIDAD EN LA MASA
EL PILAR DEL GOBIERNO
53
57
4
EL PODER EJECUTIVO 58
CADA SISTEMA TIENE SUS PROPIAS FORTALEZAS Y DEBILIDADES INSTITUCIONALES 59
EJEMPLO EN INGLATERRA 60
EL PODER LEGISLATIVO 61
EL PODER JUDICIAL 62
ANTE EL CONFLICTO 64
LA EDUCACIÓN 65
LA SOCIEDAD EN LA DEMOCRACIA 67
EL ESTADO DE DERECHO 68
LAS ELECCIONES LIBRES Y COMPETITIVAS 71
EL PAPEL DE LA OPOSICIÓN LEAL 73
LA ADMINISTRACIÓN DE LAS ELECCIONES 74
EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD 75
EL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL 76
TRIBUNAL ELECTORAL DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN 77
CAPÍTULO III
CONCLUSIÓN 80
SOBRE LA REVOCACIÓN DE MANDATO 89
REFLEXIÓN FINAL 91
BIBLIOGRAFÍA 93
INTRODUCCIÓN
El estudio de las democracias latinoamericanas ha evolucionado mucho a partir del
interés inicial generado por la llegada de la tercera ola democrática a la región. La
transición ha perdido su atractivo como variable dependiente para convertirse en el
presupuesto de nuevas incursiones teóricas y empíricas que buscan determinar el
grado de consolidación de las democracias recientes, evaluar su calidad mediante
enfoques comparativos y expandir los alcances teóricos del concepto mismo de
democracia. En su núcleo básico, la democracia como forma de gobierno requiere
la existencia de un régimen democrático, es decir que los gobernantes accedan a
los cargos públicos mediante elecciones razonablemente libres y competitivas. La
consecución de una democracia formal que cumpla con estos requisitos es una
condición necesaria pero no suficiente para que una sociedad aproveche al máximo
el potencial de la democracia como motor de transformación de la vida social y
mecanismo privilegiado para la identificación y resolución de problemas colectivos. En 5
este contexto se enmarca la discusión sobre la profundización de la democracia; es
decir, su ampliación a estructuras sociales distintas del régimen político.
En México, la democracia ha dejado de ser una promesa lejana para convertirse

en una realidad insatisfactoria. El establecimiento de la democracia electoral y la
conquista de ciertas libertades políticas representan un avance significativo en
comparación con el régimen otrora imperante; sin embargo, la vigencia de la
democracia como régimen político ha estado acompañada por el estancamiento
económico y la involución de numerosos indicadores sociales.
Es pertinente la discusión sobre la calidad y profundización de la democracia

mexicana en el siglo XXI. Es innegable que hemos logrado un enorme avance en
materia electoral. Sin embargo, como apunta Mauricio Merino, apenas hemos
1
alcanzado “una democracia encerrada en las urnas” , hecho que supone importantes
limitaciones. En efecto, el sistema electoral debe estar en consonancia con el régimen
político en su conjunto: el país debe contar con instituciones fuertes y confiables y
con una ciudadanía con conciencia y responsabilidad cívica. El conflicto postelectoral
del 2006 evidencia un déficit democrático que revela que un sistema electoral plural
y competitivo no es condición suficiente para contar con un régimen democrático.
Estamos viviendo en un régimen en el que se respetan las elecciones, en el que

intervienen diferentes corrientes de opinión de la sociedad; ésta es una sociedad
diversa y plural, y esa pluralidad se expresa políticamente en partidos. No obstante,
no tenemos una democracia consolidada, pues “la transición es un concepto
2
limitado, que se refiere a un área muy precisa de nuestra vida política.” Transitamos
a la democracia, sí, pero ésta no implica justicia ni equidad social (se debe distinguir
la democracia de otros conceptos, aunque estos sean afines a la misma), ésta es sólo 6
un procedimiento, que posibilita la convivencia política en una sociedad compleja y
plural como la nuestra.
La transición política fue un proceso lento de acumulación de cambios, que, en

conjunto, acabaron transformando drásticamente la vida política del país. El principio
fundamental del pensamiento democrático ha sido la libertad entendida como
autonomía, es decir, como capacidad para legislarse a sí mismo, de acuerdo con la
definición de Rousseau que debería tener como consecuencia la plena identificación
entre quien pone la regla y quien recibe la conducta, y por tanto la eliminación de la
tradicional distinción entre gobernantes y gobernados.
1 Mauricio Merino, La transición votada, Crítica a la interpretación del cambio político en México, México, FCE, 2003.
2 Soledad Loaeza, en Luken, G., V. Muñoz, Escenarios de la transición en México, Grijalbo, México, 2003.
El presente ensayo pretende tener clara la distinción entre la democracia formal y la

sustancial; presentes estarán también las vías electorales y la necesidad de existencia
de grupos como principales actores de la vida democrática de una nación.
Pretendo abordar el problema de la profundización democrática en el México del siglo

XXI. Las preguntas que guían mi disertación son:
¿En realidad existe la democracia en México?
¿Realmente se ejerce y practica la democracia como forma de vida?
A lo largo del desarrollo de este breve estudio sobre la vida democrática en México,
trataré de dar mis puntos de vista sobre este importante concepto.
7
ANTECEDENTES
El pensamiento de Rousseau ha sido la gran fuente de inspiración tanto de la
Revolución Francesa, como en los movimientos sociales y revolucionarios desde el
siglo XIX hasta nuestros días.
En El Contrato Social, Rousseau manifiesta que las injusticias sociales y la fractura de

“clase” pueden mitigarse no sólo mediante la educación, sino transformando el orden
social, es decir desde el interior de la sociedad misma, y sin violencia. Los
hombres deben establecer un nuevo Contrato Social que los acerque a su estado
natural.
Este contrato no es un pacto o convenio entre individuos ni un contrato bilateral. El

nuevo Contrato Social es un pacto de la comunidad con el individuo y del individuo
con la comunidad, desde el que se genera una voluntad general y que se constituye
en fundamento de todo poder político. La soberanía ha de emanar de la voluntad
8
general, siendo indivisible e inalienable. La libertad individual ha de constituirse, por
medio de la voluntad general, en libertad civil y en igualdad.
El Contrato Social
Capitulo IV
De la democracia
“Un gobierno tan perfecto no es propio de hombres.”
Básicamente este tipo de gobierno es el que el pueblo dirige. Es de aplicación correcta en un gobierno
pequeño donde cada ciudadano es conocido u reconocido por todo su historial, es pues un tipo de
gobierno más cerca del pueblo, o mejor dicho el gobierno del mismo pueblo. Ello nunca será
relevante si este tipo de gobierno se aplica a un pueblo grande, donde los individuos no se conocen
entre si, y arribará a las extinción del mismo, por no contar con el pueblo, razón de ser del gobierno
de cerca, el Estado Democrático.
La tesis de Rousseau deriva directamente de las ideas emitidas por él acerca del
fundamento de la soberanía. La soberanía, lo mismo que la sociedad y el Estado, tiene
su origen en un contrato.
La conclusión que se deduce de todos estos razonamientos es que el derecho de

sufragio, para todos los ciudadanos indistintamente, es un derecho que tiene su
fundamento en la misma definición de la soberanía, un derecho en fin cuyo goce no
puede quedar subordinado a ninguna condición restrictiva de cualquier naturaleza
que ésta sea. Esto es, por lo demás, lo que el mismo Rousseau tiene buen cuidado
de declarar:
“El derecho de votar, dice, es un derecho que nada puede quitar a los
ciudadanos”3
El voto ciudadano, base de la democracia en el mundo.

9
3
Rousseau, Jean-Jacques, El contrato social, Oceano , México, 1999.
LA REVOLUCIÓN FRANCESA COMO ANTECEDENTE DEMOCRÁTICO

La Revolución Francesa fue un episodio violento que aceleró la cadencia de un cambio social y
político, que se remonta al reinado de Luis XIV y la construcción del Estado nacional francés. Entre
sus causas profundas se encuentra el proceso de centralización política y administrativa, llevado
a cabo por la monarquía, que tuvo entre sus consecuencias la erosión de algunas instituciones del
Antiguo Régimen. Además, hubo distintas transformaciones sociales que aceleraron el proceso
de cambio como el debilitamiento de la aristocracia y la creciente importancia del Tercer Estado.
La consecuencia de estas transformaciones fue una sociedad cada vez más fragmentada con
instituciones obsoletas. Por otro lado, entre las causas inmediatas del movimiento se encuentra la
gran crisis económica que sacudió a Francia en ese momento y provocó descontento y
movilización popular. En consecuencia, Luis XVI debió convocar a los Estados Generales en
mayo de 1789. Así, las causas inmediatas se insertan en las remotas dando origen a un gran
movimiento cataclísmico. 10
La Revolución Francesa fue una revolución social y política; su desarrollo no responde a una
secuencia de movimientos, sino que constituye un nudo de movilizaciones simultáneas: el
antiabsolutismo aristocrático, la reivindicación burguesa de la igualdad y las dos grandes
corrientes populares de la clase baja urbana y de la sociedad campesina. La Revolución Francesa
entonces puede ser vista como una antecedente del inicio en busca de la democracia por la
influencia de ideas ilustradas como el concepto de ‘soberanía popular’ de Rousseau, la
declaración de los derechos del hombre y del ciudadano y por la aparición de la República. Esto
último es de especial relevancia, pues cuestiona la legitimidad de las bases de poder
tradicionales. En efecto, la legitimidad del monarca ya no descansará en la divinidad; la fuente de
legitimidad será ahora la soberanía popular.

CONCEPTUALIZANDO LA TRANSICIÓN
El estudio de las transiciones democráticas de la “tercera ola” ha permitido identificar
algunos conceptos y premisas clave que facilitan la comprensión y el análisis del
cambio –el trabajo de Guillermo O’Donnell, Philippe Schmitter y Lawrence
Whitehead es pionero en este sentido. Sería equivocado menospreciar la
importancia de las definiciones, por lo que es necesario delimitar algunos conceptos.
La transición puede definirse como el intervalo que se extiende entre un régimen
político y otro. Las transiciones desde un gobierno autoritario están delimitadas, de
un lado, por el inicio del proceso de disolución del régimen y, del otro, por el
establecimiento de alguna forma de democracia, el retorno a algún tipo de
autoritarismo o el surgimiento de una alternativa revolucionaria. En el proceso de 11

transición hay una lucha por definir normas y procedimientos que delimiten las reglas
del juego político y que afectan la capacidad de los distintos actores para satisfacer
4
sus intereses.
Un indicador de que ha comenzado la transición es la modificación de las reglas del
gobierno autoritario tendientes a la apertura o liberalización del régimen. La
liberalización hace efectivos ciertos derechos: implica una mezcla de cambios
políticos y sociales como una menor censura de los medios, la reintroducción de
garantías y libertades políticas, el retorno de exiliados, la liberación de presos
políticos y, sobre todo, la tolerancia a la oposición. La democratización incluye las
4
Guillermo O’Donnell et. al., “Definición de algunos conceptos (y exposición de algunas premisas)”, Transiciones desde un gobierno
autoritario. Conclusiones tentativas sobre las democracias inciertas, Buenos Aires, Paidós, 1988, p. 19.
garantías introducidas por la liberalización, pero es un concepto más amplio;
requiere una competencia política abierta y elecciones libres que determinen quien
gobierne. La liberalización se refiere a la relación entre el Estado con la sociedad civil
y la democratización a la relación entre el Estado y la sociedad política. La transición
a la democracia implica dos procesos: uno de desintegración del régimen autoritario,
que con frecuencia se presenta en forma de una liberalización, y otro de instauración
de instituciones democráticas.
LUIGI FERRAJOLI: DERECHOS Y GARANTÍAS
La propuesta de Ferrajoli es que la democracia se someta al derecho. Ha invertido
los términos de la relación derecho-política y su resultado es el sometimiento de lo
político a lo jurídico. Ferrajoli tiene un hilo conductor bastante claro: la limitación 12

del poder. Para ello, busca elaborar una teoría específica que aborde el tema desde el
ámbito jurídico pero con una puerta a la integridad multidisciplinaria. Para el autor,
esta teoría general abre la posibilidad de resolver los principales y complicados
problemas de la legitimación, legalidad, existencia, vigencia, validez y efectividad del
derecho.
Ferrajoli intenta conciliar dos formas de pensamiento distintos –el iusnaturalismo y
el iuspositivismo– y superar sus deficiencias. Sus presupuestos filosóficos son tan
variados como su metodología; su punto de partida es la firme adhesión a la razón y
su simpatía por la filosofía kantiana.

Ferrajoli considera que para minimizar la violencia interpersonal dentro de las
sociedades es necesario un Estado de derecho, cuya herramienta principal es el
derecho “el cual, por lo mismo, se configura, al menos en la edad moderna, como
5
una técnica dirigida a limitar, disciplinar y, por consiguiente, minimizar el poder”.
Ferrajoli, resuelve la tensión entre derechos fundamentales y democracia con una
superioridad de los primeros sobre la segunda. Esta superioridad debe entenderse,
con base a los presupuestos ferrajolianos, como una supremacía de lo jurídico sobre
lo político que en términos materiales se concretiza en una superioridad de los
jueces sobre los legisladores.
JOHN FEREJOHN: JUDICIALIZACIÓN DE LA POLÍTCA Y POLITIZACIÓN DE LA LEY

6
13
Por otra parte, John Ferejohn detecta un cambio en la distribución del poder entre políticos
y jueces. En efecto, el autor sostiene que la mayor injerencia de los jueces y tribunales en
asuntos políticos ha conducido a la “judicialización de la política”; mientras que la creciente
participación de la clase política en el terreno judicial lleva a la politización de la ley. Esto ha
generado que los problemas políticos se transformen en cuestiones legales y, en
consecuencia, que consideraciones legales adquieran gran relevancia en la elaboración de
políticas. Este fenómeno no debe interpretarse en forma negativa, pues es inevitable una
relación estrecha entre política y derecho, por ejemplo, para dirimir controversias electorales.
Así lo jurídico puede ser un elemento que contribuya a garantizar la gobernabilidad y paz
social.
5 Cf., Ferrajoli, L. El fundamento de los derechos fundamentales, Madrid, 2005: Trotta. Veáse también, FERRAJOLI, L. “Sobre la
definición de 'democracia'. Una discusión con Michelanagelo Bovero”, Isonomía, 19, México, 2003.
6 Cf., John Ferejohn, “Judicialización de la política, politización de la ley”, Revista Mexicana de Ciencias Políticas y Sociales, XLV (2002),
pp. 13-49.
LA DEMOCRACIA EN EL MÉXICO
DEL SIGLO XXI
JUSTIFICACIÓN
El mundo actual vive un profundo reacomodo social, económico y político.
Las reglas del juego en las relaciones internacionales han cambiado
vertiginosamente y el tablero geopolítico se ha transformado; los
fundamentalismos se arraigan en ciertas regiones del mundo y ahora se habla
de fronteras entre civilizaciones. México se encuentra inserto en dicha
dinámica global, transformándose al exterior, estrechando sus lazos con 14

Estados Unidos y Canadá; y modificando su política interna en búsqueda de
una democracia más plena y consolidada.
La globalización se impone como una moda pragmática en zonas específicas
del mundo. Ésta se justifica porque el desarrollo, el rezago histórico, la
pre-modernidad y los medios de comunicación masiva comienzan a ser un
peso estructural doloroso y frustrante; vestigios de un mundo prácticamente
sin futuro arrimado tan sólo a la distancia de una historia furtiva,
ambivalente, sin efervescencia operativa y hacia nacionalismos desarraigados
y arcaicos. Incluso el nacionalismo es visto actualmente como el residuo del
mundo de las sociedades tradicionales. Sin embargo, es preciso recordar que

los nacionalismos –entendidos como un conjunto de identidades, ya sean
económicas, culturales o étnicas– son los principales promotores de las
nuevas fronteras y del acomodo geopolítico del mundo en movimientos que
se antojan contradictorios pero complementarios: la globalización y la
regionalización; el primero partiendo de lo económico y el segundo de las
identidades étnico-culturales.
México penetra al círculo globalizador con la democracia como sistema de
gobierno. Éste se caracteriza por su estructura vertical comprendida en la
representación. Esto implica una interacción global entre gobernantes y
gobernados. El proceso comienza con el establecimiento de reglas del juego
claras, que indican cómo deben resolverse los conflictos; la principal de estas 15
reglas es el principio de mayoría.
La democracia, como concepto atiborrado de valores, debe extenderse hacia
una cultura más participativa, comunicativa y activa. Edificar un medio
cultural adecuado supone redefinir un esquema de nación plural y
democrática, donde las distintas fuerzas políticas convoquen a la sociedad
para la enseñanza de una cultura política de principios, entendidos éstos
como comportamientos civilizados de honestidad, respeto a los derechos
humanos, legalidad, pluralidad, tolerancia y participación.

Sin duda, la cultura del nacionalismo revolucionario, que atizó por muchos
años este país, fue muy exitosa: pudo aglutinar alrededor de un proyecto
político a casi toda la sociedad, que era premiada sectorialmente según sus
necesidades. La corporativización casi total de la misma estandarizó al
individuo en una sociedad desigual e injusta.
Me atrevo a decir que los mexicanos fuimos “acostumbrados” a la
cultura oficial y masificados por el uso de los medios dialógicos y
coercitivos. Entendamos la costumbre como un estado en donde el hombre,
aún cuando piense lo contrario, no decide. Una costumbre a manos del
sistema educativo pero sobre todo la práctica: hábitos y costumbres
desarrollados bajo el corporativismo y el clientelismo. 16
Hay que reconocer que los intentos de pensamiento alternativo (sindicalismo
independiente, intelectuales entre otros), hicieron frente a la hegemonía del
pensamiento cultural corporativo, pero no formaron parte de los grandes
sectores sociales, ni accedieron a la toma de decisiones a gran escala.
La transición que vivió el país obliga a pensar en una democracia ciudadana de la
mayor ecuanimidad posible, donde cada quien emprende una misión que impulsa
la pluralidad de la sociedad mexicana y permite terminar con la indiferencia,
síntoma de una sociedad tradicional por su inmovilismo autoritario y llena de
incertidumbre, acelerando con ello el paso en la construcción de una sociedad
democrática en forma y fondo.

La educación debe cimentarse en algo más que en mitos, aunque estos hayan
jugado un papel fundamental en la historia de México y de otros países. Debe
regirse por logros auténticos, sin tabúes o miedos, así tenga
que volverse a re-escribir buena parte de nuestra historia; debe ilustrar con
honestidad en qué consistieron los errores históricos del país y sus
consecuencias; debe señalar, sobre todo, las causas de la pobreza estructural
de México sin caer en una explicación panfletaria. Todo esto con el objetivo
de que posteriores generaciones de mexicanos puedan digerir y entender
razonablemente el origen de nuestra situación, del atraso económico y social.
La ausencia de democracia implicaría el riesgo de la disminuir de las
libertades y perder la facultad de juicio que se desarrolla mediante el ejercicio 17

cotidiano de la democracia. Es preciso terminar con la educación rígida e
inhibitoria, donde no se acepta la libertad y espontaneidad del individuo.
Hoy por hoy, atravesamos por una nebulosa congestionada de corruptelas,
donde la inmensa telaraña del poder es tejida a partir de intereses distintos e
incluso contradictorios. Lo ilegal se funde repentinamente con lo que debería
ser legal y la sociedad entera asume una actitud de perplejidad,
replegándose y asumiendo actitudes de incredulidad y apatía. Para Chantal

7
Mouffe , la democracia se convirtió en puro mecanismo para la elección y
7 Véase Mouffe Chantal, El retorno de lo político, Barcelona, Paidós, 1999.

legitimación de gobiernos y se redujo a la competencia entre elítes. En cuanto a los
ciudadanos, se les trata como consumidores de un mercado político. De aquí que no
sorprenda en absoluto el bajo nivel de participación en el proceso democrático que
se encuentra hoy en muchas sociedades occidentales.
Sin embargo, también reivindica su papel de colectividad, dejándose sentir vía
elecciones y, cuando se harta de falta de justicia, patéticamente acude a la
barbarie (linchamientos que aumentan a diario) como forma lamentable de
desahogo ciudadano. Como ejemplo, basta observar el aumento en el
número de linchamientos en el país, en particular en las grandes urbes como
el Distrito Federal, Guadalajara y Monterrey.
18
Hablar de transformaciones de la democracia tiene muchas y variadas
implicaciones. Como ejemplo, basta mencionar la educación la cual no sólo
se refiere a la que se imparte en las aulas, sino a aquélla generada en los
procesos de interacción, comunicación e información cotidianas. Es
precisamente en esta última donde radican la mayor cantidad de trabas para
lograr una modificación. No obstante, el origen y fuerza de un país unido
radica en el rescate de la cultura, la exaltación de la diversidad y
heterogeneidad geográfica, política, social, religiosa e incluso económica.
En todo esto es preciso resaltar que la cultura y educación democráticas y las
relaciones sociales de tolerancia no se encuentran aisladas, sino que se hayan

en constante comunicación, en distensión y tensión. En una primera etapa de
este sistema uno de los conductores comunicativos son los intelectuales,
posteriormente, los cauces de comunicación se amplían y los conductos se

8
multiplican. En efecto, siguiendo la tesis de C. Mouffe en El retorno de lo
político. Comunidad, ciudadanía, pluralismo, democracia radical, el objetivo de una
política democratica, no es erradicar el poder, sino multiplicar los espacios en los que
las relaciones de poder están abiertas y sometidas a la contestación democrática.
Lograr un sistema más amplio e inclusivo es complejo; no existen recetas
determinadas. Es preciso efectuar cientos de experimentos auto-conscientes
en el ámbito político, gubernamental, institucional, ciudadano y generacional.
Los sacrificios estarán precisamente en esos experimentos y todo lo 19

implicado en ellos. Si los primeros intentos fracasan es necesario continuarlos.
Puede sonar utópico, sin embargo, es indispensable tener esperanzas.
8 Ibid.
CONCEPTOS BÁSICOS
Para Giovanni Sartori, la democracia es una abreviación que significa
liberal-democracia. El autor distingue tres aspectos, a saber:
• La democracia como principio de legitimidad.
• La democracia como sistema político.
• La democracia como ideal.
La democracia como principio de legitimidad postula que el poder deriva del
pueblo (demos) y se basa en el consenso verificado, no presunto, de los
ciudadanos.
La democracia no acepta auto investiduras, ni tampoco que el poder derive 20

de la fuerza. En las democracias el poder está legitimado, además de
condicionado y revocado, por elecciones libres y recurrentes. Pero el
problema del poder no es sólo de titularidad, es sobre todo de ejercicio.
La democracia como sistema político tiene relación con la titularidad del
poder y el ejercicio del poder. Para colectividades pequeñas –como fue el caso
de las asambleas en la ciudad-estado de la antigua Grecia, o los cabildos
abiertos de nuestra organización colonial– fue posible la interacción cara a
cara de los ciudadanos y, en estos casos, la titularidad y el ejercicio del poder
permanecían unidos, como una forma de autogobierno. Pero cuando el
pueblo se compone de decenas o centenas de millones de personas dicha

práctica es imposible y entonces se hace necesario separar la titularidad del
ejercicio del poder; nace así la democracia representativa.
El hecho de que se añadan algunas instituciones de democracia directa, como
el referéndum o plebiscito, no obsta para que nuestras democracias sean
indirectas, es decir gobernadas por representantes. El poder se transmite por
medio de mecanismos representativos.
LA DEMOCRACIA COMO UN IDEAL
La democracia como es en la realidad, no es la democracia como debería ser.
La democracia es ante todo y por encima de todo, un ideal. El elemento
ideal o normativo es constitutivo de la democracia y provee una tensión 21

idónea, sin la cual la democracia no nace ni se distiende rápidamente.
El elemento dinámico es la diferencia entre la democracia ideal y la
real, que hace a ésta última perfectible. Cuanto más se democratiza una
democracia, tanto más se eleva la apuesta.

EL PUNTO DE SAMUEL P. HUNTINGTON Y SCHUMPETER9
Al término de la Segunda Guerra Mundial, el apoyo universal a la democracia
se consolida. Sin embargo esto tuvo lugar al precio de un desacuerdo,
también universal, en cuanto a su significado. Todos definían la democracia
según sus propios intereses. De esta manera proliferaron las democracias con
apellido: democracia directa, democracia representativa, democracia liberal o
burguesa, democracia proletaria, socialdemocracia, democracia totalitaria,
etcétera.
Todo esto creó problemas importantes para los pensadores políticos. En los
años 50 y 60, los politólogos hicieron esfuerzos notables para reducir la
confusión terminológica y conceptual. Fue así como cristalizaron tres 22

enfoques acerca de la definición de democracia:
• De acuerdo a las fuentes de autoridad.
• De acuerdo a los fines o propósitos del gobierno.
• De acuerdo a los medios o instituciones.
• Según las fuentes de autoridad, la connotación más recurrida es la
democracia como gobierno del pueblo. Algunos agregan en forma
retórica el gobierno del pueblo, por el pueblo y para el pueblo. Pero para
el teórico Samuel P. Huntington esta definición carece de sentido desde
un punto de vista empírico y analítico.
9
Véase, Samuel Huntington, El sobrio significado de la democracia, Ilia, Buenos Aires, 1987 y Joseph Schumpeter, Capitalismo, Socialismo y Democracia,
Nueva York, Harper, 1947.
El órgano gobernante en una democracia no siempre es definido en una
forma tan amplia. Algunos autores identifican la democracia con el gobierno
de la clase media; otros, como el gobierno de los trabajadores. La democracia
existe cuando gobierna la mayoría de los ciudadanos. La premisa implícita en
la definición de democracia como gobierno de la mayoría, es que, mediante
la persuasión y la movilización de apoyo, las minorías pueden llegar a ser
mayoría. De no ocurrir así, si se impide de forma permanente el acceso de una
parte de la sociedad al gobierno, se viola el concepto mismo de democracia.
UNA SEGUNDA MANERA DE DEFINIR UN GOBIERNO DEMOCRÁTICO ES EN TÉRMINOS DE
LOS PROPÓSITOS U OBJETIVOS QUE ÉSTE CUMPLE
Existen muchos problemas con la definición de democracia en términos de 23

fines. Cada autor presenta su propia serie de propósitos. Los objetivos que se
presentan suelen ser generalmente de carácter idealista. Prácticamente todos
los líderes políticos aseguran perseguir fines democráticos, en este caso todos
los estados serían democráticos. También este enfoque nos presenta
dificultades desde el punto de vista analítico y empírico.
La dificultad de definir a la democracia en términos de fuentes de autoridad
o de propósitos de gobierno ha llevado a enfatizar una definición institucional
de democracia. La democracia tiene un significado útil sólo si se le define en
términos institucionales. La institución clave en una democracia es la elección
de los líderes por medio de elecciones competitivas.

La formulación moderna más importante al respecto la hizo Joseph
Schumpeter en 1942, señalando que: “El método democrático es aquel
mecanismo institucional cuyo fin es llegar a decisiones políticas, en la cual los
individuos adquieren la facultad de decidir mediante una lucha competitiva

10
por el voto del pueblo”.
DEMOCRACIA Y SU TRANSFORMACIÓN POR LA GUERRA
Después de la Segunda Guerra Mundial, el debate continuó entre los teóricos
que se adherían a la definición clásica de democracia –por la fuente o por el
propósito– y aquéllos que se inclinaban por el concepto institucional
schumpeteriano. Hoy el debate ha concluido y ha predominado la tesis de
Schumpeter. El enfoque institucional posibilita distinguir la democracia de 24

otros sistemas contemporáneos, a saber, el sistema totalitario y el sistema
autoritario.
LAS DIMENSIONES CLAVES POR LAS QUE SE PUEDEN COMPARAR CON LA

DEMOCRACIA SON TRES:
• La forma en que se eligen los líderes a través de elecciones competitivas u
otros medios.
• El alcance y la naturaleza de la participación de la ciudadanía en el
gobierno.
• El alcance y la naturaleza del control de la sociedad, en especial el control
de la economía por parte del gobierno.

10 J. Shumpeter, op. cit., pág. 35.
La democracia es competitiva, mientras que los sistemas autoritarios y
totalitarios no lo son; los sistemas democráticos y totalitarios son
participativos (el primero con participación autónoma y el segundo con
participación movilizada), en tanto que los sistemas autoritarios son no
participativos. Los sistemas totalitarios ejercen un control amplio o total
sobre la sociedad y la economía, mientras que los sistemas democráticos y
autoritarios ejercen solamente un control limitado o moderado.
Ya no se cuestiona a la democracia política, ceñida al modelo constitucional
liberal como una democracia puramente formal, si es que ésta da garantías a
los derechos individuales, al derecho de reunión y a las elecciones libres.
25
LA DEMOCRACIA COMO MÉTODO
Un aspecto central de la formulación de Schumpeter es concebir la
democracia como un método, como un modo de proceder, cuya ausencia o
existencia es fácil de comprobar en la mayoría de los casos. Esta opción le
permitió resolver ambigüedades y dificultades implícitas en la teoría clásica
que definía la democracia como la voluntad del pueblo, la voluntad
general o el bien común, máximas que, a juicio de Schumpeter, muchas
veces eran mejor servidas por gobiernos que nada tenían de democráticos.
La definición Schumpeteriana es de carácter empírica, más sujeta a los hechos
e instituciones que permiten su funcionamiento que a una concepción más

abstracta o de componentes ideales. En segundo lugar, la definición
pretende ser exhaustiva y satisfactoria, a saber, el problema está en
garantizar un método para tomar decisiones por medios democráticos, no
permitiendo hacer excepciones a este principio.
Para Schumpeter la democracia se define de la siguiente manera:
“El método democrático es el instrumento institucional para llegar a
decisiones políticas, en virtud del cual cada individuo logra el poder de

11
decidir mediante una competencia que tiene por objeto el voto popular”.
En efecto, esta definición pone su acento, en primer lugar, en el carácter
central de la competencia; en segundo lugar, en los elementos esenciales que 26

debe existir en un régimen democrático: la existencia de una oposición, la
existencia de minorías y el papel clave del voto popular.
LOS SUPUESTOS
Ésta definición tiene un conjunto de supuestos que abordaremos en seguida,
particularmente aquéllos que tienen una vinculación con el capitalismo y el
mercado. El primero de estos es el reconocimiento de la libertad y
competencia por el caudillaje político; el segundo, la de la organización de las
voluntades como elementos claves para la competencia electoral.
11
Ibid.
Es en la competencia por el caudillaje donde Schumpeter establece una
relación con dificultades similares a las que se dan en el ámbito económico,
propio de las sociedades que organizan su economía con base en el
funcionamiento del mercado.
Esta dificultad reside en que, aunque en la competencia económica como en
la competencia política –la competencia por el voto– la competencia se de en
forma perfecta, no se excluyen fenómenos como la competencia
desleal, fraudulenta o la restricción de la competencia. No existe la
competencia perfecta ni, por ende, la democracia perfecta.
El sistema económico capitalista posibilita más que ningún otro régimen 27

político el desarrollo de la democracia por tratarse de sociedades abiertas
donde la libertad individual (otro de los presupuestos básicos establecidos por
Schumpeter para entrar en la competencia electoral) es también condición
básica para el sistema económico, aunque, como él señala, el método
democrático no garantiza mayor libertad individual.
Otro tanto ocurre con el presupuesto que señala la función de la democracia
como un régimen que no sólo tiene la facultad de crear un gobierno, sino
que también de disolverlo y fiscalizarlo mediante la decisión del electorado de
reelegir a sus representantes, lo cual implica que la voluntad mayoritaria no es

la voluntad del pueblo en su totalidad, sino de la mayoría proporcional, de
acuerdo a los procedimientos institucionalizados establecidos.
En resumen, para Schumpeter la democracia moderna nació al mismo
tiempo que el capitalismo y en conexión causal con él. Esto ocurre así
por dos razones planteadas: la primera tiene relación a la teoría de la
competencia por el caudillaje pues la burguesía procedió al proceso de
transformación política, siendo la democracia el instrumento utilizado para
esa construcción.
La segunda se refiere a que la burguesía, como agente social de la
transformación política, introdujo limites a las decisiones políticas, más allá de 28

los cuales el método democrático deja de ser aplicable, lo cual se traduce
en que los intereses de la clase capitalista quedan mejor servidos por una
política de no intervención del Estado.
ROBERT A. DAHL
Para Robert A. Dahl, el gobierno democrático se caracteriza
fundamentalmente por su continua aptitud para responder a las preferencias
de sus ciudadanos, sin establecer diferencias políticas entre ellos. Para que
esto tenga lugar es necesario que todos los ciudadanos tengan igual
oportunidad para:
• Formular sus preferencias.
• Manifestar públicamente dichas preferencias entre sus partidarios y ante el
gobierno, individual y colectivamente.
• Recibir por parte del gobierno igualdad de trato; es decir, éste no debe
hacer discriminación alguna por causa del contenido o el origen de tales
preferencias.
Estas tres condiciones básicas deben ir acompañadas por ocho garantías:
• Libertad de asociación.
• Libertad de expresión.
• Libertad de voto y elegibilidad para el servicio público.
• Derecho de los líderes políticos a competir en busca de apoyo. 29

• Derecho de los líderes políticos a luchar por los votos.
• Diversidad de las fuentes de información.
• Elecciones libres e imparciales
• Instituciones que garanticen que la política del gobierno dependa de los
votos y demás formas de expresar las preferencias.
Algunas de las condiciones establecidas por Dahl, como la igualdad jurídica
y el derecho a elegir a nuestras autoridades y representantes, pueden
identificarse en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos:

ART 1º.- El Artículo Primero de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, establece: “En los Estados
Unidos Mexicanos, todo individuo gozará de las Garantías que otorga ésta Constitución, las cuales no podrán
restringirse, ni suspenderse, sino en los casos y con las condiciones, que ella misma establece”.
Este Artículo contiene el principio de igualdad a favor de todos los individuos que se encuentran en el territorio
nacional.
La Igualdad Jurídica consiste en evitar que las distinciones que se hagan a las personas tengan como base
circunstancias o atributos tales como raza, la situación económica, la religión, las ideas políticas. Nuestra Ley
Fundamental da a todo ser humano y a las personas morales (sociedades), la capacidad de gozar y de ejercer sin
excepción de los Derechos o Garantías establecidas en la propia Constitución, sin distinciones de nacionalidad,
raza, religión o sexo.
El Artículo consagra que todo ser humano es libre en razón del hecho de ser hombre, por lo tanto, el individuo
que sea esclavo de otro país, por el solo hecho de ingresar a nuestro territorio obtendrá su libertad. En México no
existe la esclavitud, reiterando la garantía de igualdad.
ART 2º.- Hayamos una garantía de seguridad jurídica “elegir de acuerdo a sus normas , procedimientos y
practicas tradicionales, a las autoridades o representantes para el ejercicio de sus formas propias de gobierno
interno…”, una de libertad “ preservar y enriquecer sus lenguas, conocimientos y todos los elementos que
constituyan su cultura e identidad”, una de propiedad “conservar y mejorar el hábitat y preservar la integridad de
sus tierras …” y de igualdad “propinar la incorporación de la mujer indígenas al desarrollo, a su educación, 30
toma de decisiones…”: somos iguales en esencia y en dignidad por lo que debemos disfrutar de las mismas
posibilidades de desarrollo y de progreso.
Aparentemente las ocho características institucionales identificadas por Dahl,
darían una escala teórica adecuada para comparar a los distintos regímenes
políticos. Sin embargo, sabemos que, tanto en el pasado como en el
presente, los regímenes divergen en la amplitud, aplicación y garantías que
otorgan al ejercicio de tales oportunidades institucionales.
Para poder medir con mayor precisión el grado de democratización de un
sistema político, Dahl recurre a dos dimensiones teóricas, las que, sin agotar
el concepto de democracia como ideal, entregan una herramienta muy
adecuada para el análisis comparativo.
Una dimensión refleja la amplitud con que el régimen facilita la oposición y el
debate público, en otras palabras la liberalización. La otra dimensión es el
número de personas que están facultadas para participar, por mecanismos de
representación en un plano de mayor o menor igualdad, en el diseño de las
políticas gubernamentales.
Estas dos dimensiones –el debate público y la capacidad de representación–
varían independientemente una de la otra. Es así como en el siglo pasado en
Chile se desarrolló un alto grado de controversia pública, pero sólo un sector 31

muy reducido de la población participaba en ella.
Dahl cita el caso de Suiza (en la época en que escribió su obra) como uno de
los sistemas de debate más desarrollados del mundo, que pocas personas
dudaban en no calificarlo como altamente democrático; sin embargo, las
mujeres, que representaban la mitad de la población, estaban excluidas del
derecho a voto. Por otro lado, en la ex-URSS, que no tenía prácticamente
ningún sistema de debate público independiente, el sufragio era universal.
Dahl describe la democracia ideal. Establece cinco criterios de igualdad política
necesarios para la democracia: la participación efectiva, la igualdad de voto,

oportunidad de instrucción acerca de políticas alternativas, control sobre la agenda de
los asuntos públicos y los derechos de ciudadanía para todos.
Ademas, Dahl describe los componentes de la democracia real. Entre las
instituciones que la hacen posible se encuentran los cargos públicos electos, las
elecciones libres, imparciales y frecuentes, la libertad de expresión, acceso a diversas
fuentes de información, autonomía de las asociaciones y una ciudadanía inclusiva.
Todas integran lo que él llama poliarquía, que no es sino una democracia
representativa moderna con sufragio universal.
La poliarquía es funcional para unidades grandes; las asambleas pueden funcionar en
unidades pequeñas. De ello Dahl desprende una ley que dice así: “Cuanto menor sea
una unidad democrática, tanto mayor será el potencial de la participación ciudadana 32

y tanto menor la necesidad de que los ciudadanos deleguen las decisiones políticas
en representantes. Cuanto mayor sea la unidad, tanto mayor será la capacidad de los
representantes para lidiar con los problemas importantes de sus ciudadanos y tanto
mayor será la necesidad de que los ciudadanos deleguen decisiones en sus
representantes.”
Es evidente que un país debe tener un sistema representativo, pero eso también tiene
sus inconvenientes ya que en los procesos políticos se da un regateo oscuro entre las
élites políticas y burocráticas. Pero éstas deben tomar en cuenta la opinión popular,
ya que ésta ejerce cierto control a través de las elecciones.

Hay varias condiciones que permiten que florezca la democracia. Dahl encuentra las
siguientes: la inexistencia de un control exterior a la democracia; el control del poder
militar y policial; la interiorización de valores y cultura democráticos; débiles conflic-
tos culturales, y el crecimiento económico con economía de mercado. Esas caracterís-
ticas permiten preservar y desarrollar la democracia en un país, pero no todas están
exentas de problemas.
Dahl reconoce que la economía de mercado genera grandes desigualdades sociales,
lo que limita el potencial democrático al crear desigualdades en la distribución de los
recursos políticos. Plantea con toda claridad que la relación entre el sistema político
democrático de un país y su sistema económico no democrático es el magno reto que
se enfrenta para los fines y prácticas de la democracia.

33
LIBERALIZACIÓN Y OLIGARQUÍAS
Como ya se ha mencionado, la liberalización hace efectivos ciertos derechos: implica
una mezcla de cambios políticos y sociales como una menor censura de los medios,
la reintroducción de garantías y libertades políticas, el retorno de exiliados, la
liberación de presos políticos y, sobre todo, la tolerancia a la oposición. Siguiendo el
modelo de Dahl, puede decirse que si un régimen de hegemonía cerrada se
desvía y tiende a abrirse más al debate público, se produce una liberalización
del régimen, es decir se hace más competitivo. Un régimen que concede
mayor participación, se hace más representativo. Cualquier movimiento en
estas direcciones representa un grado de democratización. Como se trata de

variables independientes, cualquier régimen puede cambiar en una dirección
y no necesariamente en la otra.
No existe en la realidad ningún régimen totalmente democratizado, por lo
que Dahl ha preferido llamar poliarquías a los sistemas actuales.
“Así, pues, cabría considerar las poliarquías como regímenes relativamente
(pero no completamente) democráticos; o, dicho de otra forma, las
poliarquías son sistemas substancialmente liberalizados y popularizados, es
decir, muy representativos a la vez que francamente abiertos al debate
público.”12
34
La evolución hacia regímenes poliárquicos presenta tres etapas históricas bien
definidas :
• La primera es el tránsito de hegemonías y oligarquías competitivas a
regímenes casi poliárquicos, ocurrido en el siglo XIX.
• La segunda etapa es la modificación de las cuasipoliarquías en poliarquías
plenas, que tuvo lugar en las tres primeras décadas de este siglo.
• La tercera etapa, de democratización plena de las poliarquías, se inicia con
el rápido desarrollo del estado de prosperidad democrática que siguió a la
Gran Depresión, pero que se vio interrumpido por la Segunda Guerra
12
Robert Dahl. La poliarquía. Participación y Oposición,Madrid, Tecnos, 1987, p. 8.
Mundial. El proceso se habría retomado hacia fines de la década de
1960, bajo la forma de demandas cada vez más insistentes formuladas sobre
todo por los jóvenes, en favor de la democratización de las instituciones
sociales.
Esta tercera etapa es la tercera oleada de la democratización que, según
Dahl, se daría en los países más avanzados y contribuirá a modelar la forma
de vida de estos países durante el siglo XXI.
En su artículo Justificación de la democracia Dahl se pregunta ¿Con qué
criterio podemos estimar el valor de la democracia, ya sea como un ideal o
como una realidad?. La respuesta se encuentra en un supuesto de carácter 35

fundamental como es lo que él llama la igualdad en el valor intrínseco. Esta
idea advierte que ninguna persona es intrínsecamente superior a otra y que
los intereses de cada ser humano tienen derecho a igual consideración.
“Todos cuentan por uno, nadie por más de uno”.
Para respaldar y dar solidez a lo que Dahl llama el Principio Fuerte de la
Igualdad, une el primer supuesto de valor intrínseco con un segundo
supuesto, que ha sido la piedra angular de la creencia democrática: ninguna
persona está mejor capacitada que uno mismo para juzgar su propio bien o
intereses, o para actuar para lograrlos.

OBJETIVOS
El presente ensayo pretende analizar un concepto básico de la vida cotidiana:
la democracia entendida no como sistema político o forma de gobierno, sino
como argumento de equilibrio de poder entre gobierno y gobernados. En
otras palabras, se trata de la democracia entendida como una responsabilidad
ciudadana, es decir, la extensión de la participación electoral en favor de una
actitud cívica que demande derechos, pero asuma también obligaciones y
actúe como un contrapeso efectivo al poder de los gobernantes.
Aunque ha habido avances considerables en la democratización del régimen
político, a grado tal que hoy se puede afirmar con certeza que México vive en
un régimen democrático, es importante destacar que la sociedad mexicana 36

necesita avanzar al siguiente escalón de la democracia. En efecto, no basta
con acudir a las urnas; es necesario que incluso la organización social más
simple exija a sus representantes las mejores alternativas para su bienestar,
marcando la diferencia entre partidos políticos y sociedad civil.
El desafío del México en los años noventa fue conseguir una división de
poderes efectiva, dejar el libre juego de partidos de acuerdo
con las demandas que vienen desde abajo y seguir los lineamientos
constitucionales. Ya no se puede afirmar, como entonces, que hablar de
democracia en México es hablar de algo inédito, porque esto ha dejado de ser
cierto para un número importante de mexicanos.

Sin embargo, la elección de 2006 y el conflicto postelectoral denunciaron la
fragilidad de la democracia mexicana; tenemos la obligación y el derecho de
criticar nuestra democracia, considerando las enormes y numerosas fallas que
la aquejan, con el único propósito de encausarlas hacia delante.
La crítica, en su sentido constructivo, no debe verse como un menoscabo a la
estabilidad democrática, sino como una afirmación de sus posibilidades; las
críticas de los demócratas a las democracias son una señal de la vitalidad de
la democracia misma, del discurso democrático.
Catalogar la democracia mexicana como una democracia “sui generis” sería
tautológico, porque por definición, las transiciones de regímenes autoritarios 37

y autocráticos pueden llevar a resultados diversos. Sin embargo, no pueden
dejar de reconocerse que es producto de una transición excepcional,
caracterizada por la ausencia de acontecimientos: sin colapso, sin elecciones
fundacionales, sin grandes o actos ni asambleas constitucionales y hasta el
2000, sin alternancia en el poder.
Desde el punto de vista de la democracia formal, las elecciones federales
del año 2000 marcan un hito en la historia política de México. La alternancia
pacífica del partido en el gobierno fue el último paso de un largo y complejo
proceso de transición a la democracia, que permitió a México incorporarse,
aunque tardíamente, a la tercera ola de democratización de finales del siglo XX.

El país abandonó un estadio de semidemocrática, catalogado como sistema
de partido hegemónico en crisis. Una transición democrática se completa
cuando se ha alcanzado un acuerdo suficiente sobre los procedimientos
políticos para producir un gobierno electo. Efectivamente, a partir del año
2000, México presenta los requisitos mínimos de un régimen democrático. Se
cumplen más o menos satisfactoriamente los universales de procedimiento
que enumera Norberto Bobbio en su lúcida definición de democracia y que
pueden resumirse como garantía de los principales derechos de libertad,
existencia de varios partidos en competencia, elecciones periódicas, sufragio
universal y decisiones tomas con base en el principio de mayoría después del
debate libre entre las partes.
38
La democracia mexicana no es una democracia consolidada. Definir la
consolidación democrática y distinguir cuándo se ha conseguido es
complicado debido a la gran variedad de significados que han sido asociados
con el término. Ya se ha argumentado que la transición en México concluyó
en el año 2000. Puede aceptarse también que el Estado existe y que el
gobierno en turno gobierna democráticamente.
La democracia consolidada es un sistema donde las fuerzas políticas
significativas someten sus valores e intereses a la interacción incierta de las
instituciones democráticas y acatan los resultados del proceso democrático.

Destacan dos características: la incertidumbre, que en la elección de 2006
estuvo presente a cabalidad pues ni siquiera la noche de la elección fue
posible conocer la ganador; y el acatamiento de los resultados.
La dimensión constitucional de un régimen democrático consolidado implica
que todas las fuerzas políticas se habitúen y sujeten a la resolución del
conflicto dentro de los límites de las leyes, los procedimientos y las
instituciones específicas sancionadas por el nuevo proceso democrático.
El conflicto postelectoral del 2006 hace evidente un cierto déficit en estas
dimensiones: algunos actores pretendieron investirse de autoridad mediante
procesos no previstos ni pactados entre las fuerzas políticas y un número 39

importante de ciudadanos consideraron legítimo este comportamiento y lo
respaldaron con sus actitudes. Estos acontecimientos me parecen suficientes
para asegurar que la democracia en México no ha alcanzado su
consolidación. En las elecciones del 2000 en Estados Unidos el candidato
demócrata aceptó su derrota a pesar de lo controvertido del
resultado; en las recientes elecciones en Francia, marcadas por la rispidez de
la competencia, la candidata socialista reconoció su derrota en cuanto se
conocieron los resultados.
Para alcanzar la consolidación democrática es necesaria una sociedad civil
independiente y activa, la vigencia del Estado de derecho o imperio de la ley,

la existencia de una burocracia estatal que sirve el nuevo gobierno y una
sociedad económica institucionalizada. México se encuentra en un estadio
intermedio entre la democracia electoral, superada en el año 2000, y la
democracia consolidada. En estas condiciones, se abre un frente doble para
avanzar en la consolidación: por un lado, evitar la erosión de las instituciones
democráticas; por otro, profundizar la democracia.
Las democracias no consolidadas enfrentan dos tareas: evitar la caída de la
democracia y evitar su erosión. El derrumbe democrático no es una opción
viable; no es una preocupación real para los actores políticos, lo que lleva a
concluir que, en este sentido, la democracia mexicana ya puede calificarse
como una democracia consolidada. 40
Se presenta una muerte lenta de la democracia cuando se erosionan sus
pilares institucionales. Algunas formas de erosión detectadas desde 1998, con
carácter casi profético, son la decadencia de las instituciones electorales, que
puede afectar la honestidad del conteo de los sufragios, y algunos actores
pueden usar su acceso privilegiado a recursos del estado o a los medios
masivos de comunicación en formas que violen los estándares mínimos de
justicia electoral e igualdad de oportunidades.
La democracia no es necesaria, no cumple un requisito funcional para el
capitalismo ni responde a ningún imperativo ético de evolución social; no se

agota en la esfera electoral, sino que debe entenderse como una manera de
organizar la sociedad para asegurar y expandir los derechos de los cuales son
poseedores los individuos (derechos políticos, pero también civiles y sociales).
Las reglas y procedimientos de la democracia electoral son componentes
esenciales de la democracia y constituyen su esfera básica, pero ni en sus
alcances ni en sus posibilidades de realización la democracia se agota aquí.
Lo que hace que las democracias sean sustentables, dado el contexto de
condiciones exógenas, son sus instituciones y su desempeño. La democracia
es sustentable cuando su marco institucional promueve objetivos
normativamente deseables y políticamente deseados, como la erradicación de
la violencia arbitraria, la seguridad material, la igualdad y la justicia, y cuando, 41

al mismo tiempo, las instituciones son capaces de enfrentar las crisis que se
producen si esos objetivos no llegan a cumplirse.
La calidad de la democracia está estrechamente relacionada con la calidad de
la clase política. La voluntad política de los individuos que ocupan puestos de
elección popular o carteras en el gobierno puede determinar el desempeño
de las instituciones. De ahí la necesidad de contar con políticos profesionales
y experimentados en la negociación, en la consecución de acuerdos y en lo
que llaman autocontrol democrático, que significa que la opción debe resistir
a la tentación de desalentar o entorpecer al gobierno en cada ocasión que se le
presente. Quizá por falta de ejercicio, la capacidad para llegar a acuerdos de la

clase política mexicana se ha mostrado francamente decepcionante. Los partidos
políticos, como canales de reclutamiento y de formación de cuadros, están
llamados a desempeñar un papel fundamental para mejorar la calidad de la clase
política y con ello la calidad de la democracia.
Un debilitamiento sostenido del Estado puede comprometer no solo la
democracia, sino también la cohesión social. Cuando un Estado es
demasiado débil, es decir cuando es incapaz de garantizar la seguridad física,
establecer las condiciones del ejercicio efectivo de la ciudadanía, proveer guía
moral, movilizar ahorros públicos, coordinar la distribución de recursos y
corregir las disparidades de ingresos, las interacciones privadas pierden su
predictibilidad y el orden público colapsa. En pocas palabras, sin un Estado 42

efectivo no puede haber democracia.
La democracia liberal y la desigualdad económica no son mutuamente
excluyentes; como demuestra la experiencia histórica, la democracia es
compatible con la miseria y la desigualdad en el ámbito social y con la
opresión en las fábricas, las escuelas, las cárceles y las familias.
Sin embargo, la democracia tiene mejores posibilidades de sobrevivir si está
acompañada de una reducción en la desigualdad. La desigualdad es acaso el
problema social más urgente de las democracias de América Latina. En
términos de desigualdades de status, distribución del ingreso, acceso a la

propiedad y marginación económica, su situación inicial es mucho peor que
las neo democracias de Europa, Asia y África, y rápidamente empeora.
De acuerdo con el concepto de democracia de ciudadanía, el déficit social
debe ser considerado déficit de la democracia; consecuentemente, puede
considerarse que la desigualdad y la pobreza son las principales deficiencias
de la democracia como régimen político en América Latina. Lo mismo vale
para México.
La disminución de la pobreza y la desigualdad sólo es viable mediante la
acción política; sin embargo, conlleva un problema de acción colectiva. Aún
cuando se acepte colectivamente que estos fenómenos sociales deben 43

atenuarse, ningún actor relevante tiene incentivos para asumir costos.
Las transformaciones pendientes para conseguir la consolidación de la
democracia mexicana no son solamente formales, ni tienen que pasar
necesariamente por reformas constitucionales u otro tipo de modificaciones a
la legislación. Si bien la transición a la democracia en México se concentró en
una serie de ciclos de reforma electoral y elecciones, la tarea de consolidación
democrática es más profunda.
”La consolidación, a diferencia de la transición política, no es un problema
centrado exclusivamente en el régimen o sistema político, sino en el

conjunto de la sociedad democrática. Esto es, estamos frente a un problema
no sólo de construcción de reglas, sino, principalmente, de afirmación de

13
valores democráticos”.
La estructura mental de los individuos es lo que más tarda en modificarse.
En este sentido, es comprensible que la cultura política de los mexicanos,
entendida como las orientaciones cognitivas, afectivas y evaluativos hacia los
fenómenos políticos, no haya alcanzado el grado de sofisticación necesario
para fortalecer y consolidar la democracia.
Para que la democracia se consolide tiene que haber una mayoría de
demócratas, entendidos como individuos que entienden, aceptan y practican 44

las reglas de la democracia política. Pero esto es consecuencia de un periodo
largo de ejercicio de la democracia. La cultura política democrática es
resultado de un proceso de socialización y de ampliación de los espacios en
los que se practica el método democrático. Ampliar el espacio de ejercicio
democrático nos permitirá avanzar de una cultura de súbditos a una cultura
de participantes. En este sentido, el tiempo es una limitación natural para
profundización de la democracia mexicana.
13
Norberto Bobbio. El futuro de la democracia,México, FCE, 1986, p. 33.
ARGUMENTACIÓN Y DESARROLLO
LA DEMOCRACIA MEXICANA NO SE FORJA SOBRE UN YUNQUE
En las elecciones del año 2000, México, hambriento de democracia y sobre
todo de justicia social, vivía un momento histórico con unas elecciones
decisivas en el proceso de cambio político en el país. El Instituto Federal
Electoral, que por primera vez tenía credibilidad ante la sociedad,
sorprendió al electorado declarando la victoria del candidato del Partido
Acción Nacional. La novedad radica no en sólo en que un partido opositor era
el ganador, sino en la derrota del hegemónico Partido Revolucionario
Institucional. Sin duda, la coyuntura era ideal para que un nuevo personaje,
protagonista de una campaña presidencial fuera de los parámetros a los que 45

la mayoría de la sociedad estábamos acostumbrados, irrumpiera en la escena
política nacional.
La esperada victoria de Cuauhtémoc Cárdenas nunca llegó; el candidato del
PRI tuvo que aceptar su derrota públicamente, mientras el entonces todavía
presidente de México, Ernesto Zedillo, reconoció, que las tendencias no
favorecían al candidato de su partido. Lo inédito entonces fue el triunfo de un
personaje que pintaba un panorama alentador para todos aquellos que
esperaban el cambio político en el país. Una expectativa curiosa, por tratarse
de este personaje tan pintoresco y aparentemente hábil políticamente; sin
embargo las apariencias engañan hasta por seis años, tiempo en el que, en
este país, sólo se puede aspirar a vivir y soñar, porque ir más lejos es utópico
e ingenuo.
LEGITIMIDAD ELECTORAL
Actualmente, el concepto de legitimidad se ha vuelto indispensable como
justificación del poder. Max Weber ha profundizado en el significado de este
concepto para la política. Weber aborda el tema de la legitimidad desde una
perspectiva que rebasa los límites acotados de las reducciones positivistas e
introduce la hipótesis de que si la legitimidad es un atributo de origen del
poder, bien puede serlo también de su ejercicio.
“A Weber se le debe la difusión del concepto de legitimidad, al ser el autor 46

de la división clásica en tres tipos: la legitimidad carismática, que es la que
funda el poder personal de quien goza de un prestigio significativo; la
legitimidad tradicional, que depende del refrendo constante del tiempo, y la
legitimidad racional que se identifica en buena medida con la legalidad
democrática, pero sin perder de vista el problema que surge al momento de

14
que el Estado legal carece de la adhesión de los ciudadanos”.
Lucio Levi retoma elementos de la explicación weberiana y afirma que la
legitimidad puede definirse como el atributo del Estado que consiste en la
existencia de un grado de consenso tal que asegure la obediencia sin que sea
14
Weber, Max, Economía y sociedad, FCE, México, 1980.
necesario, salvo en casos marginales, recurrir a la fuerza. Por lo tanto, todo
poder trata de ganar el consenso para que se le reconozca como legítimo,
transformando la obediencia en adhesión.
Por su parte, Norberto Bobbio, resume la relación entre legitimidad y poder
como sigue:
“La creencia en la legitimidad es el elemento integrante de las

15
relaciones de poder que se desarrollan en el ámbito estatal”.
Las elecciones del año 2000 dieron a Vicente Fox enorme legitimidad como
presidente de la República, pero ello no significó el advenimiento de la 47

democracia en el país. Un ejemplo de esto es que la clase política mexicana,
representada por senadores, diputados y líderes de partidos, aún carece de
credibilidad y no es verdaderamente representativa.
El discurso después de la victoriade Fox se redujo la exaltación de la llegada
de la democracia al país y la salida del PRI de los Pinos. Sin embargo, como
afirma Alain Touraine, “la democracia no puede reducirse a la desaparición
de las dictaduras o autoritarismos. Los valores morales deben regir la
organización social. La democracia tiene como fin principal asegurar la

16
igualdad no sólo de los derechos sino también de las posibilidades”.
15
IBÍD., p. 27.
16
Alain Touraine, ¿Qué es la democracia?, México, FCE, 1995, p.24.
En efecto, es necesario entender que, aunque las elecciones del año 2000
fueron legítimas, aún falta mucho camino por recorrer para lograr una
democracia plena. México aún cuenta con un sistema democrático endeble.
La democracia debilitada puede ser destruida desde arriba (por un poder
autoritario), desde abajo (por el caos, la violencia y la guerra civil), o desde sí
misma (por el control ejercido por sobre el poder por oligarquías y partidos
que acumulan recursos económicos y políticos para imponer sus decisiones a
unos ciudadanos reducidos al papel de electores).
México vive en una época de confusión democrática; las ideas erróneas sobre
la democracia determinan que la democracia funcione mal. En una sociedad
sin cultura política como la mexicana, no basta el hecho de participar en las 48

elecciones y elegir a un candidato; la participación es importante pero no es
definitiva. Es necesaria la acción permanente del individuo en la vida
cotidiana del país. En la mayoría de los casos, los electores votan en forma
inconsciente y por influencia de terceros. Las minorías organizadas tienen muy
bien definida la acción para determinar su voto, además de provocar e
inducir a los votantes indecisos por quién votar.
GUILLERMO O’DONNELL Y LA PROFUNDIZACIÓN DE LA DEMOCRACIA
El estudio de las democracias latinoamericanas ha evolucionado mucho a partir del
interés inicial generado por la llegada de la tercera ola democrática a la región. La
transición ha perdido su atractivo como variable dependiente para convertirse en el

presupuesto de nuevas incursiones teóricas y empíricas que buscan determinar el
grado de consolidación de las democracias recientes, evaluar su calidad mediante
enfoques comparativos y expandir los alcances teóricos del concepto mismo de
democracia.
En su núcleo básico, la democracia como forma de gobierno requiere la existencia de
un régimen democrático, es decir que los gobernantes accedan a los cargos públicos
mediante elecciones razonablemente libres y competitivas. La consecución de una
democracia formal que cumpla con estos requisitos es una condición necesaria pero
no suficiente para que una sociedad aproveche al máximo el potencial de la
democracia como motor de transformación de la vida social y mecanismo
privilegiado para la identificación y resolución de problemas colectivos. En este 49

contexto se enmarca la discusión sobre la profundización de la democracia; es decir,
su ampliación a estructuras sociales distintas del régimen político, como puede ser la
familia, la empresa, la universidad, etc.
Parto de los planteamientos teóricos de Guillermo O’Donnell en “Democracia,

17
desarrollo humano y ciudadanía” para abordar el problema de la profundización
democrática. En primer lugar, es necesario reconocer que “la democracia restringida
al ámbito político ha coexistido históricamente con la explotación y la opresión en las
fábricas, en los establecimientos de enseñanza, en las burocracias y en las familias”.
17 Guillermo O’Donnell, “Democracia, desarrollo humano y derechos humanos”, Democracia, desarrollo humano y ciudadanía, Santa Fé, Homo Sapiens,
2003.
La posibilidad de extender los mecanismos democráticos de decisión a otras esferas
sociales implica trascender la concepción minimalista de democracia. Esta es la tarea
que emprende Guillermo O’Donnell en su discusión sobre la calidad de la
democracia. Identifica un presupuesto normativo compartido por las
teorías de la democracia, el desarrollo humano y los derechos humanos en la
concepción moral del ser humano como agente, es decir, como poseedor de razón
práctica y ciertos derechos inalienables.
No basta con que estos derechos sean reconocidos por un determinado régimen
jurídico; su ejercicio efectivo requiere un piso mínimo de capacidades. Estas
capacidades se traducen en derechos civiles y sociales que deben ser garantizados por
el Estado, entidad constituida por la sociedad para la preservación de sus valores 50

comunes.
Esta discusión es de gran relevancia para el problema que nos ocupa. Si se acepta esta
concepción moral del ser humano como base normativa de la democracia, es posible
establecer un piso mínimo de derechos que deben ser protegidos por el Estado,
independientemente de que una institución social decida adoptar mecanismos de
decisión más o menos democráticos. En palabras de O’Donnell:
La condición de agentes que tienen todos los seres humanos en todas las
esferas sociales –no sólo en el régimen- implica que en las instituciones
sociales no democráticas los derechos civiles y laborales de sus miembros sean
respetados. Puesto que los agentes lo son siempre y en todas partes, la

ausencia de procesos democráticos en una determinada situación social no

18
justifica el despotismo ni la arbitrariedad.
Una vez establecido este mínimo normativo, evaluemos algunos argumentos que se
han presentado a favor y en contra de la extensión de mecanismos democráticos a
otras esferas de la sociedad.
Es ampliamente reconocido en los análisis de comportamiento electoral que la
participación en las votaciones aumenta conforme los electores sienten que su voto
puede influir más en el resultado de la votación. De manera semejante, es posible
argumentar que el arraigo de los valores democráticos en un individuo determinado
varía en función de la posibilidad de que su opinión sea tomada en cuenta en las 51

decisiones que le afectan. Podemos proponer, a manera de hipótesis, que mientras
más cercana sea la experiencia democrática a la vida cotidiana de una persona, mayor
será su comprensión y ejercicio de los mecanismos democráticos de deliberación y
decisión. Desde este punto de vista, trascender la democratización del régimen para
democratizar también a la sociedad redituaría en el largo plazo en la consolidación de
una cultura política democrática.
Sin embargo, extender la democratización también tiene costos, fundamentalmente
en términos de eficiencia. Esto es válido para el ejercicio del gobierno y ha dado lugar
a una literatura muy abundante sobre la gobernabilidad democrática, pero puede
18 IBÍD., p. 120.
alcanzar niveles insuperables de estancamiento en otras instituciones. La adopción
de mecanismos democráticos de deliberación en estructuras jerárquicamente
organizadas puede parecer una insensatez franca. Este es el caso de algunas
burocracias profesionales como el ejército o la administración pública, donde
someter las decisiones a discusión puede conducir a parálisis o inconsistencias graves.
Esta tensión entre democratización y eficiencia da lugar a comportamientos
verdaderamente paradójicos de parte de numerosos actores sociales: un profesor
universitario puede dedicar su vida al estudio de la democracia, aceptando y
defendiendo su superioridad normativa como forma de gobierno, y oponerse
tajantemente a que sus estudiantes participen en la toma de decisiones que les
afectan. En otro caso contraintuitivo, la mayoría de las organizaciones no 52

gubernamentales, cuya existencia y funcionamiento depende del pluralismo
democrático, prefieren adoptar esquemas fuertemente jerárquicos para su
funcionamiento interno.
El dilema entre democratización y eficiencia no puede resolverse contundentemente
mediante argumentación; sino solamente en función de cierta escala jerárquica de
valores finales que en una democracia debe ser, en sí misma, objeto de redefinición
permanente. Idealmente, la determinación de las formas de organización debe ser
resultado del debate libre y razonado en el seno de cada una de estas instituciones;
es decir, de una lucha política democrática.

EL EJERCICIO EN ESPAÑA
Sin el afán de comparar, en España del siglo XXI, la alternancia entre el
PSOE(Partido Socialista Obrero Español) y el PP (Partido Popular), aún con
grandes diferencias ideológicas y en el gobernar, coinciden en una sola cosa:
tienen un proyecto de nación, es decir que, aún con el debate abierto e
ideológico (derecha e izquierda), el objetivo es el mismo, pero los caminos son
diferentes.
En México, durante los últimos periodos presidenciales, surge un nuevo
proyecto de nación cada seis años que, por desgracia, nunca concluye. La
democracia no se puede engendrar dentro de un abismo, sino que debe ser
la consecuencia de la consolidación de una nación libre y con rumbo. En 53

política todo puede pasar; en México, con la promesa del cambio político se
esperaba en automático el nacimiento de la democracia; sin embargo, esto
no fue más allá de un resultado electoral.
La democracia va mas allá de cualquier evento electoral, la democracia llega
y tiene como fin principal asegurar la igualdad en los derechos, obligaciones y en
las posibilidades.
IDENTIDAD EN LA MASA
La indiferencia como identidad en las masas es un común denominador en las
sociedades modernas, tecnologizadas por los medios y embrutecidas con una

información encaminada al consumismo inmoderado de un falso status
social. Es ahí en donde los mensajes de las campañas políticas suelen tener un
efecto temporal para la toma de decisiones en su voto en un proceso
electoral.
La democracia nació de una concepción individualista de la sociedad, es decir
de una concepción por la cual -contrariamente a la concepción orgánica
dominante en la antigüedad y en la edad media según la cual el todo es
primero que las partes- toda forma de sociedad, especialmente la sociedad
política, es un producto artificial de la voluntad de los individuos.
No hay democracia sin conciencia de pertenencia a una colectividad política. 54

Nuestra sociedad, carente de una cultura de participación como parte de
su vida cotidiana, elimina cualquier camino hacia la consolidación de la
democracia. Los partidos políticos lucran con las necesidades de los
ciudadanos, dividen a la sociedad y favorecen rencores estériles evitando a
cualquier costo la justicia social.
La democracia no se puede condicionar por uno o varios partidos políticos. La
democracia ejerce un espíritu competitivo en varias dimensiones, con el único
fin de representar a las mayorías. ¿Cómo es posible que gobierne un partido
con minorías a una gran sociedad de mayorías? Esto nos indica una falla del
sistema político mexicano. Terminó la era del partido dominante, ahora ser
atleta de la democracia es la tendencia en los países con democracias
avanzadas como las europeas (Francia, Alemania, España, Suecia, Noruega,
etc.) Y esto significa, prepararse para ejercer la democracia y sobre
todo para consolidar su ejercicio.
La defensa de la democracia no puede basarse en el rechazo de la sociedad
de masas, pues la democracia sólo está amenazada si esta sociedad de masas
se fragmenta en un conjunto de comunidades cerradas que rechazan
cualquier norma social, pensar y organizarse según su propio parecer.
19
“Ser masa significa distinguirse sin hacer distinción alguna”.
55
Pretender resolver los problemas de justicia de las sociedades por el camino
de la democracia, mediante el discurso político con grandes habilidades en el
manejo de la retórica, la elocuencia y otras habilidades para comunicar
ideas y propósitos ha dejado de funcionar. Ahora la influencia
determinante de los medios de comunicación sobre la sociedad de masas se
convirtió en el catalizador de los efectos que busca la clase política para lograr
sus fines.
Se ha buscado el control de los medios de comunicación o, por lo menos, el
control parcial o pactado como estrategia de comunicación política. De ahí la
19
Peter Sloterdijk, El desprecio de las masas. Ensayo sobre las luchas culturales de la sociedad moderna, Valencia, Pretextos, 2002, p. 91.
capacidad de operación en las campañas para la difusión de las plataformas
de los partidos y sus candidatos.
Los medios de comunicación necesitan a las masas, pues son sus
espectadores, las masas necesitan a los medios, pues son sus informadores.
Ambos son cómplices del Estado. Como en su origen en la antigua Roma,
gobiernan los poderosos y los gobernados son los plebeyos o la masa, en este
caso.
La democracia se asienta sobre la responsabilidad de los ciudadanos de un
país. Si éstos no se sienten responsables de su gobierno, porque éste ejerce
su poder en un conjunto territorial que les parece artificial o ajeno, no puede 56

haber ni representatividad de los dirigentes ni libre elección de éstos.
La idea de democracia se opone a la idea de revolución porque ésta última
da todo el poder al Estado para transformar la sociedad. Para fundar la
democracia es preciso, lo contrario, distinguir el Estado, la sociedad política y
la sociedad civil.
Es necesario precisar dos aspectos diferentes de las atribuciones del Estado:
los límites de los poderes y las funciones del Estado. Mientras el Estado de
derecho se contrapone al Estado absoluto, el Estado mínimo se contrapone al
Estado máximo. Por lo tanto, el Estado liberal se afirma en la lucha contra el

Estado absoluto, el cual origina el ejercicio de la democracia que se entiende
en general a un Estado en el que los poderes públicos son regulados por
normas generales o leyes constitucionales. Siendo parte integrante del estado
de derecho, todos los mecanismos constitucionales que impiden u
obstaculizan el ejercicio arbitrario e ilegitimo del poder y dificultan o frenan el
abuso, o el ejercicio ilegal. Los más importantes de estos mecanismos son el
control del poder ejecutivo por parte del poder legislativo y el control
eventual del parlamento en el ejercicio del poder legislativo por parte de una
corte jurisdiccional.
EL PILAR DEL GOBIERNO
Es bien sabido que, por medio de elecciones libres, los ciudadanos de una 57
democracia les confieren a sus líderes las facultades que la ley define. En una
democracia constitucional el poder del gobierno está dividido de modo que
la legislatura dicta las leyes, la autoridad ejecutiva las aplica y la rama judicial
se desempeña en forma casi independiente por velar el cumplimiento de los
mismos.
Estas divisiones se describen a veces como la separación de poderes. No
obstante, en la práctica esas divisiones rara vez son precisas y, en la mayoría
de los Estados democráticos modernos, los poderes se traslapan y son
compartidos en la misma medida en que están separados. Las legislaturas
pueden tratar de administrar programas mediante reglamentos detallados,

oficinas del ejecutivo se involucran de ordinario en la creación de reglas
minuciosas y, tanto los legisladores como los funcionarios del ejecutivo,
realizan audiencias al estilo judicial en torno de una amplia gama de asuntos.
EL PODER EJECUTIVO
En las democracias constitucionales la autoridad del ejecutivo suele estar
limitada de tres maneras: por la separación de poderes que ya mencionamos
entre las ramas ejecutiva, legislativa y judicial del gobierno, donde el poder
legislativo y el judicial pueden acotar el poder de la rama ejecutiva; por las
garantías constitucionales a los derechos fundamentales; y por elecciones
periódicas.
58
Una preocupación común de los partidarios de sistemas autoritarios es que,
al carecer de poder para oprimir, las democracias tampoco tienen autoridad
para gobernar. Esta opinión es esencialmente errónea, ya que las democracias
requieren que sus gobiernos sean limitados, pero no que sean débiles.
En las democracias modernas la autoridad ejecutiva se organiza de ordinario
según uno de dos sistemas: el parlamentario o el presidencial. En un sistema
parlamentario el partido de la mayoría en la legislatura (o una coalición de
partidos que deseen gobernar juntos) constituye la rama ejecutiva del
gobierno, encabezada por un primer ministro. Las ramas legislativa y
ejecutiva en realidad no son diferentes entre sí en los sistemas parlamentarios,

puesto que el primer ministro y los miembros del gabinete provienen del
parlamento, pero aun así, el primer ministro es el dirigente del país.
En cambio, en el sistema presidencial se acostumbra que el presidente sea
elegido por separado, respecto a los miembros de la legislatura. Tanto el
presidente como la legislatura tienen sus propias bases de poder y sus
electores políticos, con lo cual actúan recíprocamente como freno y
contrapeso uno de la otra.
CADA SISTEMA TIENE SUS PROPIAS FORTALEZAS Y DEBILIDADES INSTITUCIONALES
Entre las mayores pretensiones de los sistemas parlamentarios que hoy
prevalecen en la mayoría de las democracias, figuran su capacidad de 59

respuesta y su flexibilidad. Los gobiernos parlamentarios, sobre todo si son
elegidos por el método de representación proporcional, tienden a propiciar
sistemas de varios partidos en los cuales hasta las agrupaciones políticas
relativamente pequeñas están representadas en la legislatura. El resultado es
que aun las minorías pueden participar en el proceso político en los más altos
niveles del gobierno. Si la coalición gobernante se desintegra o el partido más
fuerte pierde su mando, el primer ministro renuncia y se forma un nuevo
gobierno o se convoca a nuevas elecciones, todo lo cual suele ocurrir en un
tiempo relativamente breve.
La principal desventaja de los parlamentos es el lado oscuro de la flexibilidad

y del poder compartido: la inestabilidad. Las coaliciones de varios partidos
pueden ser frágiles y se derrumban al primer indicio de una crisis política, lo
cual se traduce en gobiernos que se mantienen en el cargo durante períodos
relativamente cortos y no son capaces de abordar los asuntos políticos
difíciles. Por otra parte, hay también sistemas parlamentarios que se
estabilizan con la presencia de partidos mayoritarios fuertes.
EJEMPLO EN INGLATERRA
La Cámara de los Comunes en Inglaterra, o Cámara Baja del Parlamento, es
una de las instituciones democráticas más antiguas del mundo. Los sistemas
presidenciales se precian ante todo de su responsabilidad directa, su
continuidad y su fortaleza. Los presidentes elegidos por el pueblo para 60

períodos fijos en el cargo pueden reclamar la autoridad que proviene de la
elección directa, cualquiera que sea la posición de su propio partido político
en el Congreso. Al crear ramas de gobierno separadas pero teóricamente
iguales, el sistema presidencial intenta establecer instituciones ejecutivas y
legislativas fuertes, de modo que cada una de ellas reciba su autoridad del
pueblo y tenga capacidad para ser un freno y un contrapeso de la otra.
El punto débil de la elección separada de presidentes y legislaturas es la
posibilidad de que se anulen mutuamente. Es posible que el presidente no
tenga suficientes aliados en la legislatura que lo apoyen con sus votos para
aprobar las políticas que desea, pero al ejercer su poder de veto (el derecho
del ejecutivo de anular en ciertos casos las leyes que la legislatura aprueba),
puede impedir que ésta promulgue sus propios programas legislativos. El
poder del presidente no sólo es el poder de mandar, sino el poder de
convencer. Cuando el presidente desea que el congreso apruebe un
programa legislativo de su preferencia (o que por lo menos impida que las
leyes con las que no está de acuerdo sean aprobadas por sus opositores
políticos), debe tener suficiente popularidad política frente al público y la
capacidad de establecer alianzas eficaces en el Congreso.
EL PODER LEGISLATIVO
Las legislaturas elegidas, lo mismo en un sistema parlamentario que en uno
presidencial, son el principal foro de una democracia representativa para 61

deliberar, debatir y aprobar leyes. No son parlamentos siempre anuentes que
aprueban todas las decisiones de un líder autoritario.
Los legisladores pueden interrogar a los funcionarios del gobierno acerca
de sus actos y decisiones, aprobar el presupuesto nacional y ratificar los
nombramientos del ejecutivo para cargos en los tribunales y los ministerios.
En algunas democracias, los comités legislativos representan el foro donde los
legisladores realizan el examen público de los asuntos nacionales. Ellos
pueden respaldar al gobierno en funciones o pueden actuar como una
oposición política leal que propone otras estrategias y programas.

Los legisladores tienen la obligación de exponer sus puntos de vista con la
mayor eficacia posible. Sin embargo, deben trabajar de acuerdo con la ética
democrática de tolerancia, respeto y compromiso, para llegar a acuerdos que
favorezcan el bienestar general de toda la población y no sólo de sus
partidarios políticos. Cada legislador debe elegir por sí mismo su estrategia
para equilibrar el bienestar general con las necesidades de los votantes que lo
eligieron.
Al carecer de la separación de poderes que caracteriza al sistema presidencial,
los sistemas parlamentarios tienen que depender mucho más de la dinámica
política interna del propio parlamento para imponer frenos y contrapesos al
poder del gobierno. Esto da lugar usualmente a que un solo partido de 62

oposición organizado se vuelve la sombra del gobierno, o bien, a la
competencia entre varios partidos de oposición.
EL PODER JUDICIAL
Los jueces independientes y profesionales son la base de un sistema de
tribunales de justicia equitativo e imparcial que esté garantizado por la
Constitución. Esa independencia no implica que los jueces puedan tomar
decisiones según sus preferencias personales, sino que están en libertad de
tomar decisiones conforme a la ley, aun cuando con ellas contradigan al
gobierno o a intereses poderosos involucrados en los diversos casos.

En las democracias la rama judicial del gobierno tiene garantizada su
independencia con respecto a las presiones políticas, gracias a su propio
prestigio y por la estructura constitucional que la protege. Así, los dictámenes
judiciales pueden ser imparciales, estar basados en los hechos y los
argumentos legales del caso, y en las leyes pertinentes, al margen de
restricciones y de cualquier influencia indebida de la rama ejecutiva o la
legislativa. Estos principios garantizan a todos la igualdad bajo la protección
de la ley.
La capacidad de los jueces para analizar las leyes públicas y decidir si éstas
violan la Constitución Nacional hace las veces de un freno eficaz contra la
posibilidad de que el gobierno abuse de su poder, aun cuando se trate de un 63

gobierno elegido por la mayoría de la población. Sin embargo, esta atribución
requiere que los tribunales sean esencialmente independientes, no partidistas
y capaces de basar sus decisiones en la ley, no en consideraciones políticas.
20
John Ferejohn advierte la importancia de los tribunales y la tendencia de la
judicialización de la política. No es del todo malo que los desacuerdos políticos o
electorales se judicialicen cuando surge la necesidad, porque ello significa que
tenemos una instancia legal capaz de administrar justicia en esas diferencias que
surgen entre partidos y que no pueden resolver los políticos. Las personas y las
instituciones deben en todo momento someterse al escrutinio y arbitrio de las
instituciones democráticas.
20
J. Ferejohn, op. cit.
Ya sea que hayan sido elegidos o designados, los jueces deben tener la
permanencia en el cargo garantizada por la ley para que puedan tomar
decisiones sin preocuparse de las presiones o los ataques de personajes
dotados de autoridad. Como garantía de esa imparcialidad, la ética judicial
exige que los jueces se abstengan (es decir que se recusen) de juzgar casos en
los que puedan tener un conflicto de interés personal. La confianza en la
imparcialidad del sistema de tribunales, por cuanto se los considera como la
rama no política del gobierno, es una de las fuentes principales de su fuerza
y su legitimidad.
En una democracia los jueces no pueden ser destituidos por quejas menores
ni en respuesta a críticas de tipo político. Su destitución sólo puede basarse 64

en delitos o infracciones graves y se lleva a cabo mediante un largo y difícil
proceso de acusación política (presentando cargos en su contra), seguida de
un juicio, ya sea en la legislatura o ante un tribunal de justicia por separado.
ANTE EL CONFLICTO
Existe una paradoja fundamental entre el conflicto y el consenso. En muchos
aspectos, la democracia no es más que un conjunto de reglas para
administrar el conflicto. Al mismo tiempo, ese conflicto debe ser manejado
dentro de ciertos límites, de modo que se concerten compromisos, consensos
u otros acuerdos que todas las partes acepten como legítimos. Si se hace
demasiado énfasis en uno de los lados de la ecuación, toda la empresa puede

verse amenazada. Si los grupos perciben que la democracia no es más que un
foro en el que pueden presentar sus demandas, es posible que la sociedad se
destruya desde su interior. Si el gobierno ejerce demasiada presión para lograr
el consenso, ahogando algunas voces del pueblo, la sociedad puede ser
aplastada desde arriba.
No hay solución fácil para la ecuación conflicto vs. consenso. La democracia
no es una máquina que funcione por sí sola en cuanto se le insertan los
principios adecuados. Una sociedad democrática requiere el compromiso de
ciudadanos que acepten el carácter inevitable de los conflictos políticos e
intelectuales y la necesidad de actuar con tolerancia.
65
Desde esta perspectiva, es importante reconocer que muchos conflictos de
una sociedad democrática no se deben al enfrentamiento del bien contra el
mal, sino entre diferentes interpretaciones de los derechos democráticos y las
prioridades sociales.
LA EDUCACIÓN
La educación es un componente vital de cualquier sociedad, pero es aún más
vital en una democracia. La libertad permite que la gente disfrute de su vida
privada en forma pacífica. Hay un nexo directo entre la educación y los
valores democráticos: en las sociedades democráticas, el contenido y la
práctica de la educación fomentan hábitos de gobierno democrático. Este

proceso de transmisión de la educación es vital en una democracia porque
ésta es una forma de gobierno dinámica y evolutiva que requiere del
pensamiento independiente de los ciudadanos. La oportunidad de hacer un
cambio social y político positivo está en las manos de los propios ciudadanos.
Los gobiernos no deben considerar el sistema de educación como un medio
para adoctrinar a los estudiantes, sino como un rubro al que han de asignar
recursos con el mismo interés con el que atienden a otras necesidades
básicas de la población.
A diferencia de las sociedades autoritarias que tratan de inculcar una actitud
de aceptación pasiva, el objetivo de la educación democrática es formar 66

ciudadanos independientes e inquisitivos, profundamente familiarizados con
los preceptos y las prácticas de la democracia.
Es posible que la gente nazca con un apetito de libertad personal, pero no
nace con el conocimiento de los acuerdos sociales y políticos que hacen
posible esa libertad a lo largo del tiempo para ellos mismos y para sus hijos.
Todo eso tiene que ser adquirido. Son cosas que es necesario aprender. El
aprendizaje sobre democracia empieza en la escuela y continúa durante toda
una vida de participación cívica y de curiosidad hacia los muchos tipos de
información disponibles en una sociedad libre.

LA SOCIEDAD EN LA DEMOCRACIA
El constitucionalismo democrático es, en definitiva, la base sobre la cual una
sociedad alcanza la verdad, aunque sea de modo imperfecto, mediante el
choque y el compromiso de ideas, instituciones e individuos.
La democracia es pragmática. Las ideas y las soluciones de los problemas no
se juzgan con una ideología rígida, sino se ensayan en el mundo real y allí
pueden ser discutidas y modificadas, aceptadas o descartadas.
La formación de coaliciones es la esencia de la acción democrática. Enseña a
los grupos de interés a negociar unos con otros, a concertar compromisos y a
trabajar dentro del sistema constitucional. En el proceso de forjar una 67

coalición, los grupos que tienen diferencias aprenden a discutirlas en paz, a
perseguir sus objetivos a la manera democrática y, por último, a vivir en un
mundo de diversidad.
La democracia misma no garantiza cosa alguna. Lo que ofrece es la
oportunidad de tener éxito y también el riesgo de fracasar. La promesa de la
democracia es la vida, la libertad y la justicia.
Así, la democracia es tanto una promesa como un desafío. Es la
promesa de que los seres humanos libres, trabajando juntos, pueden
gobernarse por sí mismos de manera que logren realizar sus aspiraciones de

libertad personal, oportunidad económica y justicia social. Es un desafío
porque el éxito de la empresa democrática descansa sobre los hombros de sus
ciudadanos y de nadie más.
EL ESTADO DE DERECHO
Durante buena parte de la historia la ley fue tan sólo la voluntad del
gobernante, basta recordar las monarquías absolutistas europeas. En cambio,
las democracias han establecido el principio del estado de derecho, al cual se
someten gobernantes y ciudadanos por igual.
El estado de derecho protege los derechos políticos, sociales y económicos
fundamentales y defiende a los ciudadanos frente a las amenazas de la 68

tiranía y de la anarquía. El estado de derecho significa que ningún individuo,
ya sea el presidente o un ciudadano cualquiera, puede estar por encima de la
ley. Los gobiernos democráticos ejercen la autoridad por medio de la ley y
ellos mismos están sujetos a las restricciones que ésta impone.
Los ciudadanos que viven en una democracia están dispuestos a obedecer
las leyes de su sociedad porque así se someten a sus propias reglas y
reglamentos. La justicia se consigue mejor cuando las leyes son dictadas por
las mismas personas que las deben obedecer. Sean ricos o pobres, miembros
de mayorías étnicas o de minorías religiosas, aliados políticos del Estado o sus
opositores pacíficos, todos deben obedecer las leyes.

Los ciudadanos de una democracia se someten a la ley porque reconocen
que, aunque sea de modo indirecto, se obedecen a sí mismos como
creadores de esa ley. Cuando las leyes son establecidas por las personas que
habrán de obedecerlas, tanto la ley como la democracia se ven favorecidas.
A lo largo de la historia, en todas las sociedades los que han administrado el
sistema de justicia penal han ostentado un poder que puede dar lugar
al abuso y la tiranía. En nombre del Estado, muchos individuos han sido
encarcelados, su propiedad les ha sido confiscada, los han torturado, exiliado
y ejecutado sin justificación legal y, a menudo, sin que se hayan instruido
siquiera cargos formales en su contra. Ninguna sociedad democrática puede
tolerar tales abusos. 69
Para implementar el debido proceso, las democracias constitucionales han
desarrollado reglas específicas que protegen las garantías individuales. En
México, por ejemplo, el capítulo I de la Constitución, dedicado a las
garantías individuales, establece en sus artículos 16 al 23 lo siguiente:
Que el domicilio de las personas no puede ser revisado por la policía sin una
orden judicial que demuestre la existencia de una causa razonable para
hacerlo. La posibilidad de que la policía secreta llame a su puerta a la
medianoche no tiene cabida en una democracia.

Ninguna persona podrá ser arrestada sin cargos escritos explícitos que
especifiquen su presunto delito. Cualquier persona que sea arrestada tiene
derecho de ser llevada ante un tribunal y de ser liberada si éste dictamina que
el arresto no fue válido.
Las personas acusadas de delitos no deben permanecer privadas de la
libertad durante largos períodos antes de ser juzgadas. Tienen derecho a un
juicio público y expedito, y a confrontar e interrogar a sus acusadores.
Las autoridades están obligadas a conceder libertad caucional o bajo fianza
al acusado en espera de juicio si hay pocas probabilidades de que el
sospechoso escape o cometa otros delitos. 70
Las personas no pueden ser obligadas a declarar en contra de ellas mismas.
Esta prohibición contra la auto-incriminación involuntaria debe ser absoluta.
Como corolario, en ningún caso la policía puede someter a los sospechosos a
tortura o abuso físico o psicológico.
Ninguna persona podrá ser sometida a doble riesgo, es decir, no se le puede
acusar por el mismo delito una segunda vez si en una ocasión anterior ya fue
absuelta del mismo en un tribunal de justicia.
También están proscritas las leyes llamadas ex post facto porque pueden
prestarse a abusos de las autoridades. Se trata de leyes promulgadas después
de cometido el acto por el que alguien puede ser acusado de delito, aun
cuando dicho acto no haya sido ilegal en el momento en que se realizó.
LA LEY DICTA QUE ESTÁN PROHIBIDOS LOS CASTIGOS CRUELES O INUSUALES.
Ninguna de estas restricciones significa que el Estado carezca del poder
necesario para hacer cumplir las leyes y castigar a los transgresores. Por el
contrario, el sistema de justicia penal de una sociedad democrática será eficaz
en el grado en que la población juzgue que su aplicación es justa y que
protege la seguridad de los individuos, al tiempo que defiende los intereses
del público.
71
LAS ELECCIONES LIBRES Y COMPETITIVAS
Las elecciones libres y equitativas son esenciales para garantizar el
consentimiento de los gobernados, el cual es el fundamento de la política
democrática. Las elecciones son el mecanismo principal para que ese
consentimiento se traduzca en autoridad gubernamental.
Las elecciones democráticas son competitivas. Los partidos y los candidatos
de oposición deben tener la suficiente libertad de expresión, reunión y
movimiento para exponer abiertamente sus críticas al gobierno, y para
proponer a los votantes políticas y candidatos alternativos. El simple hecho
de permitir que la oposición tenga acceso a las papeletas de voto no es

suficiente. El partido en el poder puede disfrutar de las ventajas de estar al
mando, pero las reglas y la conducción de la contienda electoral deben ser
justas. Por otra parte, la libertad de reunión de los partidos de oposición no
implica que impere la ley de la calle o la violencia: significa que habrá un
debate.
Las elecciones democráticas son periódicas; no se eligen dictadores ni a
presidentes vitalicios. Los funcionarios elegidos deben rendir cuentas al
pueblo y someterse al juicio de los votantes para solicitar que los conserven
un periodo más en el cargo y arriesgarse a perder éste si la votación les es
adversa.
72
Las elecciones democráticas son incluyentes. Las definiciones de ciudadano
y de votante deben ser lo bastante amplias para incluir a toda la población
adulta. Un gobierno elegido por un grupo pequeño y excluyente no es una
democracia, por más democráticos que puedan parecer sus mecanismos
internos. Uno de los grandes dramas de la democracia a lo largo de la
historia ha sido la lucha de grupos excluidos (ya sea minorías raciales, étnicas
o religiosas, o las mujeres) para conquistar la plena ciudadanía y con ella el
derecho al voto, a ocupar cargos públicos y a participar íntegramente en la
sociedad.
Las democracias prosperan en un clima de apertura y rendición de cuentas,

salvo en un aspecto muy importante: el acto mismo de votar. Para reducir al
mínimo el riesgo de que los votantes sean intimidados, en las democracias se
les debe permitir que emitan sus sufragios en secreto. Al mismo tiempo, la
protección de los centros de votación y de la cuenta total de votos debe
realizarse en la forma más abierta posible para que los ciudadanos puedan
confiar en que los resultados serán precisos y que el gobierno contará con su
consentimiento.
EL PAPEL DE LA OPOSICIÓN LEAL
Uno de los conceptos que a algunos les cuesta más aceptar, sobre todo en las
naciones donde la transición del poder se ha realizado tradicionalmente en
medio de la violencia, es el de la oposición leal. 73
Sin embargo, es una idea escencial que se refiere a que en una democracia
todas las partes comparten el mismo compromiso con sus valores básicos. Los
antagonistas políticos no necesariamente tienen que agradarse entre sí, pero
deben tolerarse y reconocer que cada uno tiene un papel legítimo e
importante que desempeñar. Más aún, las reglas fundamentales de la
sociedad deben fomentar la tolerancia y la civilidad en el debate público.
En una democracia institucionalizada, al terminar el proceso electoral, los
perdedores aceptan el veredicto de los votantes. Si el partido en el poder
pierde, entrega éste pacíficamente. No importa quién gane, ambas partes

acceden a colaborar en la resolución de los problemas comunes de la
sociedad. La oposición sigue participando en la vida pública, sabiendo que su
papel es esencial para cualquier democracia. Su lealtad no se dirige a las
estrategias específicas del gobierno, sino a la legitimidad fundamental del
Estado y del proceso democrático mismo. Después de todo, las elecciones
democráticas no son una lucha por la supervivencia, sino una competencia
para servir a la nación.
LA ADMINISTRACIÓN DE LAS ELECCIONES
El método por el cual los funcionarios son elegidos en una democracia puede
variar enormemente. Por ejemplo, en el nivel nacional, los legisladores
pueden ser elegidos por distritos, cada uno de los cuales elige a un solo 74
representante. También existe el sistema de representación proporcional en
el que cada partido político está representado en la legislatura según el
porcentaje del voto nacional que le haya correspondido. Las elecciones
provinciales y locales pueden reflejar esos modelos nacionales.
Cualquiera que sea el sistema, los procesos electorales deben ser juzgados
como procedimientos justos y abiertos, para que la legitimidad de los
resultados de las elecciones sea reconocida. Los funcionarios públicos deben
garantizar a los ciudadanos la máxima libertad para registrarse como
votantes o contender por un cargo público; administrar un sistema imparcial
que garantice el sufragio secreto y la cuenta abierta y pública de los votos;

prevenir los fraudes contra los votantes y, si es necesario, instituir
procedimientos para el recuento de votos y para la resolución de las disputas
electorales.
EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD
Es la adecuación de los actos de la autoridad a un conjunto de normas jurídicas, las
cuales deben estar expresadas en el ordenamiento jurídico vigente. Para su existencia
es necesario que exista un cuerpo normativo estable. La existencia de reglas ciertas es
el primer paso para garantizar el principio de certeza jurídica. Un cuerpo normativo
claramente delineado permite a los sujetos que se encuentran sometidos al imperio
de ese conjunto de reglas, conocer con anterioridad a la realización de sus acciones
las consecuencias jurídicas que se derivan de las mismas. La Constitución cobra un 75

papel fundamental en este aspecto.
Las normas jurídicas deben ser de carácter general. Su contenido debe estar dirigido
para toda la sociedad, y no para determinadas personas en particular, es decir, tiene
un sentido de aplicación general y no particular. Con este rasgo de la legalidad se da
respuesta al principio de “igualdad ante la ley”, ya que cualquier individuo, sin
importar sus características individuales, tiene la misma relación frente a la legalidad
que el resto de los integrantes de la sociedad.
Las normas casi nunca deben ser de carácter retroactivo, excepto cuando sean
favorables al sancionado. Su existencia debe preceder al acto al que se aplican para

garantizar los principios de “certeza y seguridad jurídicas”. Asimismo deben gozar de
cierto grado de estabilidad en el tiempo: su vigencia debe tener una duración
razonable para que los individuos sujetos a las mismas puedan prever las
consecuencias de sus actos.
EL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL (IFE)
Es un organismo público, autónomo, responsable de cumplir con la función estatal de
organizar las elecciones federales, es decir las relacionadas con la elección del
Presidente de los Estados Unidos Mexicanos y de los diputados y senadores que
integran el Congreso de la Unión.
El IFE una vez constituido formalmente empezó a funcionar el 11 de octubre de 1990

76
como resultado de una serie de reformas a la Constitución Política aprobadas en 1989
y de la expedición de una nueva legislación reglamentaria en materia electoral, el
Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (COFIPE), en agosto de
1990. Desde la fecha de creación del Instituto Federal Electoral la normatividad
constitucional y legal en la materia ha experimentado tres importantes procesos de
reforma: 1993, 1994 y 1996.
Entre los principales cambios e innovaciones, resultado de estos procesos de reforma,
destacan los siguientes: La reforma de 1993 facultó a los órganos del Instituto Federal
Electoral para la declaración de validez y la expedición de constancias para la elección
de diputados y senadores así como para establecer topes a los gastos de campaña de
las elecciones. La reforma de 1994 incrementó el peso e influencia de los consejeros
ciudadanos en la composición y procesos de toma de decisiones de los órganos de
dirección, confiriéndoles la mayoría de los votos y amplió las atribuciones de los
órganos de dirección a nivel estatal y distrital. La reforma de 1996 reforzó la
autonomía e independencia del Instituto Federal Electoral al desligar, por completo,
al Poder Ejecutivo de su integración y reservar el voto dentro de los órganos de
dirección, exclusivamente a los consejeros ciudadanos.
Los principales atributos del IFE son los siguientes: El Instituto Federal Electoral está
dotado de personalidad jurídica y patrimonio propio, es independiente en sus
decisiones y funcionamiento, profesional en su desempeño. En su integración
participan el Poder Legislativo de la Unión, los partidos políticos nacionales y los 77

ciudadanos.
El Instituto Federal Electoral tiene su sede central en el Distrito Federal y se organiza
bajo un esquema desconcentrado que le permite ejercer sus funciones en todo el
territorio nacional.
TRIBUNAL ELECTORAL DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN
Es el órgano jurisdiccional del Poder Judicial de la Federación especializado en
materia electoral, con excepción de las acciones de inconstitucionalidad contra leyes
electorales federales o locales (que corresponden a la Suprema Corte), que tiene por
finalidad resolver las impugnaciones electorales y la protección de derechos
políticos.
Está regulado por el artículo 99 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos y el Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (COFIPE).
Las funciones de administración, vigilancia y disciplina del Tribunal corresponden a su
Comisión de Administración.
El Tribunal Electoral tiene por función resolver, en forma definitiva e inatacable, en los
términos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y según lo
disponga la ley: 78
• Las impugnaciones en las elecciones federales de diputados y senadores.
• Las impugnaciones que se presenten sobre la elección de Presidente de los Estados
Unidos Mexicanos, que son resueltas en única instancia por la Sala Superior.
• Las impugnaciones de actos y resoluciones de la autoridad electoral federal,
distintas a las señaladas anteriormente, que violen normas constitucionales o
legales.
• Las impugnaciones de actos o resoluciones definitivos y firmes de las autoridades
competentes de las entidades federativas para organizar y calificar los comicios, o
resolver las controversias que surjan durante los mismos, que puedan resultar
determinantes para el desarrollo del proceso respectivo o el resultado final de las
elecciones.
• Las impugnaciones de actos y resoluciones que violen los derechos
político-electorales de los ciudadanos de votar, ser votado y de afiliación libre y
pacífica para tomar parte en los asuntos políticos del país, en los términos que
señalen la Constitución.
79
CONCLUSIONES
LA DEMOCRACIA EN EL FIN DE SIGLO
En el presente ensayo se ha desarrollado el concepto de democracia desde la
perspectiva de varios autores relevantes en el tema. Debo reconocer que es
probable que la bibliografía elegida no apuntara exactamente a las obras
centrales que los autores dedicaron al tema. Con el objeto de suplir esta
carencia, en esta parte final me ha parecido adecuado complementar
aspectos importantes que estos u otros autores escribieron sobre la
democracia.
En el caso de Joseph Schumpeter el texto de consulta fue Capitalismo,
Socialismo y Democracia, por lo que en esta parte se hace referencia 80

al capitalismo, como técnica económica y a la democracia, como método
político, ambos fuertemente relacionados al espíritu de la competición de los
actores. No obstante, esta aproximación bibliográfica permite una conexión
con la esencia misma de la perspectiva schumpeteriana, quien introduce en la
esfera del orden político, el instituto del intercambio y el mercado.
Los operadores o los partidos políticos proveen de una oferta política, en
competición entre ellos, y los electores eligen a quienes deben decidir.
Schumpeter aplica un criterio de eficiencia al método democrático, la cual
deriva de la calidad de la conducción (leadership) democrática, tanto en

cuanto al proceso de selección de los que gobiernan como a los temas sobre
los cuales se debe decidir.
Por lo tanto, concluyo que:
1. A mi juicio habría aquí una diferencia entre el homo economicus, que para
la ortodoxia libremercadista se supone totalmente libre y racional en su
elección, y el homo politicum de Schumpeter, cuya elección está bajo la
influencia de grupos y de actores colectivos que modelan su información e
interpretan sus intereses.
Para Schumpeter “la voluntad popular es el producto, no la fuerza
propulsiva del proceso político”.

21
81
2. El concepto de poliarquía de Robert Dahl se ajusta con mucha propiedad
a lo que es la democracia en la práctica. En nuestra realidad contemporánea,
por lo que constituye un concepto- herramienta de gran valor al momento de
hacer política comparada. Su análisis se refiere fundamentalmente a los
regímenes nacionales, es decir, a nivel de país, de estados nacionales. Sin
embargo, como él mismo lo señala, es perfectamente aplicable a niveles
inferiores de organizaciones políticas y sociales: municipios, provincias,
sindicatos , empresas y partidos políticos, entre otros. Este aspecto no es de
menor importancia, ya que muchos países, incluido el nuestro, pueden
21
J. Shumpeter, op. cit.
mostrar estándares aceptables de democratización a nivel nacional, sin
embargo, no presentan una correspondencia democrática en las
organizaciones subnacionales o a nivel de sociedad civil.
3. Paul E. Sigmund señala que las tres fuentes más importantes de
ideologías contemporáneas en Latinoamérica -el liberalismo, el catolicismo y
el marxismo- han tenido todas unas relaciones ambiguas con la democracia,
pero que, en las postrimerías de este siglo, han evolucionado hacia un apoyo
mucho más fuerte de las normas y procedimientos democráticos.
El modelo de las tres tradiciones de la democracia no fue un principio de valor
primordial. Incluso pudo ser visualizada como un obstáculo para los valores 82
que cada una de ellas representaba: la libertad económica y política para los
liberales; la santificación personal y colectiva para el catolicismo; y la igualdad
y justicia social para el marxismo.
Cada una de estas tradiciones tiene valores centrales que exigen la
democracia. Los liberales han aprendido que no se puede ser libre sin tener
participación en el propio gobierno. Los cristianos devotos ahora reconocen
que tienen el deber de participar políticamente para el mejoramiento de un
mundo creado por Dios y poblado por hombres que son hechos a su imagen
y semejanza, y la meta última del marxismo supone la libre cooperación de

seres humanos autónomos, socialmente responsables, cuyas potencialidades
se desarrollan a través de la participación política.
JERARQUÍA
4. Los autores referidos apuntan hacia una concepción neoclásica de la
democracia. Una definición institucional de ella que permite puntos de
referencia inequívocos al momento de catalogar a los diferentes sistemas y
regímenes. Esta forma de clasificación cobra gran importancia en un mundo
globalizado donde la democracia se establece como el sistema deseable y en
muchos casos condición sine qua non para la pertenencia a organizaciones
supranacionales. La democracia de fin de siglo es una democracia sin
adjetivos, no tiene apellidos. 83
5. El sistema político democrático es el único que institucionaliza la
oportunidad que tienen los ciudadanos de realizar su libertad, es decir, los
derechos ciudadanos deben garantizar a las personas adecuada protección
frente a la posibilidad de interposición del poder del Estado con sus
libertades. Esta libertad entonces está inserta dentro del Estado de Derecho.
Este último punto es relevante para países que han pasado un período
reciente de consumación de los derechos de muchos de sus ciudadanos, esto
cobra especial significado ya que tal atropello se hizo en nombre de la

seguridad del Estado, concepto que adquirió categoría de valor supremo,
antepuesto a la justicia y a la libertad.
En este sentido, en el caso mexicano, tenemos un camino largo y
complicado que recorrer para establecer un grado de democratización
más amplio y profundo. Esto pasa por una reforma a la normativatividad -que
permite enclaves autoritarios que entraban la libre expresión democrática de
las mayorías-, y separar conceptual e instrumentalmente la seguridad de la
defensa, lo que constituye, a mi juicio, el nudo gordiano del conflicto
político-militar.
En la democracia, los derechos humanos, que constituyen el conjunto de 84

derechos básicos que las personas adquieren por el hecho de existir no
pueden ser desconocidos por ningún ordenamiento jurídico sin perder su
legitimidad moral.
6. Citando, casi in extenso, las reglas, que sobre la democracia se refiere
Umberto Cerroni que cita Leal en El crepúsculo de la política, por
considerarlas una clara expresión de lo que uno espera de la democracia:
• La primera regla es la del consenso, todo puede ser hecho si se obtiene el
consenso del pueblo, nada sin él.
• La segunda regla, de la competición. Para construir el consenso, todas las
opiniones pueden y deben confrontarse entre ellas.

• La tercera regla, es la de la mayoría, para calcular el consenso, se cuentan
las cabezas, sin cortarlas, y la mayoría es la ley.
• La cuarta regla es de la minoría. Si no obtienes la mayoría, no estas fuera
de la ciudad, puedes prepararte para derrotar a la mayoría en el próximo
enfrentamiento. Es también la regla de la alternancia.
• La quinta regla es la del control: la democracia es controlable.
• La sexta regla es la de la legalidad. Las leyes se fundan en el consenso, el
consenso se funda en las leyes.
• La séptima regla, la responsabilidad. Tienes derecho a reivindicar tu interés
particular, pero condicionado a no interferir con el interés general de la
comunidad.
85
En siglo XXI se produce un cambio cualitativo de gran dimensión y que se
relaciona con la valoración de la democracia como un fin, como un modo de
vida, como un ideal digno de ser buscado.
CAMBIOS EN EL MUNDO
2009 es el año de los cambios y las indecisiones. Existe unanimidad en la necesidad
de cambiar, pero indecisión sobre las sendas de estos cambios, el rumbo hacia dónde
nos dirigimos y la profundidad de la transformación. La historia no ha concluido; la
estamos construyendo nosotros, la ciudadanía actual con nuestras acciones y también
con nuestras omisiones.

En Davos se ha hablado de ecología y cambio climático, de las acciones y ataques
condenables en Gaza y otros lugares del mundo, pero sobretodo de la crisis
económica global y sistémica que azota a la humanidad desde la óptica global. La
humanidad ha comenzado el nuevo parto de otra era, y la inseguridad de la crisis y
del enfrentamiento bélico que conlleva se generalizará durante los próximos cuatro
años.
Ante la confianza, creencia y fe en el mercado y en la sociedad de consumo que nos
reclaman, tenemos que manifestar nuestra confianza, creencia y fe en el hombre y en
su capacidad para regenerarse, repensarse y reorganizarse institucionalmente. Es
necesario visualizar la dinámica del proceso y anticiparnos. En 2012 la necesidad será
tan acuciante que sería deseable lograr desarrollar una Constitución democrática, 86
legítima y transparente sobre la que cimentar el futuro.
Vivimos el tiempo histórico en que el sistema capitalista se deshace en medio de una
crisis sistémica y civilizatoria y la ciencia será la vía que pueda conducir a una
sociedad diferente.
La dinámica de los intereses nacionales a los que imperiosamente tienen que
responder los líderes los distanciará y enfrentará. Si queremos tener una salida a la
crisis actual y construir un nuevo orden que beneficie a la mayoría, es necesario
construir un gobierno democrático, legítimo y transparente.

La democracia participativa es uno de los seis motores del cambio, una de las alas que
impulsan la creación de otro mundo. Y es en el desarrollo de la democracia
participativa donde se necesita el desarrollo científico y la aportación de la evaluación
participativa de las políticas públicas, porque sin estas no habrá democracia
participativa.
7. Respondiendo al la pregunta inicial ¿En realidad existe la democracia en
México?
Mi respuesta es sí. Existe una democracia delegativa, pero esta democracia no es ni
parece encaminada a ser una democracia representativa; presenta características que
me inducen a llamarla democracia delegativa. No la considero como una democracia

87
consolidada (es decir, institucionalizada), la democracia delegativa pueden ser
duradera, en la mayoría de los casos no se vislumbra ni una amenaza inminente de
regresión al autoritarismo ni avances hacia la democracia representativa.
Es posible detectar una importante interacción entre la profunda crisis social y
económica que heredó el país de sus predecesores. Esto refuerza ciertas prácticas y
concepciones acerca del ejercicio de la autoridad política, que son más consonantes
con la democracia delegativa que con la representativa.
La democracia falla en el sistema presidencial mexicano y no la favorece, pues el
Poder Ejecutivo determina unilateralmente su gabinete y la política que aplica, y

por lo tanto carece de suficiente motivación institucional para negociar y acordar el
rumbo del gobierno con el Congreso. En el marco de un electorado plural, esto no
concede ni concederá la mayoría a nadie en el futuro previsible.
Adicionalmente, las instituciones y normas constitucionales que permiten un control
político real y cotidiano del Poder Ejecutivo simplemente no existen: las comisiones de
trabajo del Congreso de la Unión ni siquiera tienen facultades constitucionales
—como sus homólogas en muchos países— para investigar con detalle y
oportunidad el funcionamiento cotidiano del Poder Ejecutivo, ni cuentan con
instrumentos de control que son normales en los sistemas presidenciales
democráticos.
Podemos estar seguros de que una mayor concentración de poder en la institución 88

presidencial, sin contrapesos efectivos en el Poder Legislativo, significaría una
regresión autoritaria por completo indeseable, además de exponer al país a graves
crisis de gobernabilidad.
Reflexionemos sobre las posibles consecuencias de tal aventura en el marco de una
sociedad como la mexicana, marcada por añejos y explicables resentimientos
derivados de la desigualdad y la injusticia, así como por una historia proclive a la
violencia política generalizada.
La Constitución de 1917 tiene el innegable e histórico mérito de haber elevado los
derechos sociales a la categoría de principios fundadores del Estado, así como de
haber recuperado el valor de la equidad, presente ya en el origen mismo de nuestras

leyes fundamentales: los Sentimientos de la Nación. Estas características la
convirtieron en vanguardia del derecho constitucional de su tiempo.
El elemento crucial que determina el éxito de la democracia representativa es la
construcción y el fortalecimiento de diversas instituciones que se convierten en nudos
de decisión importantes dentro del proceso de circulación del poder político.
SOBRE LA REVOCACIÓN DEL MANDATO
En la democracia representativa el mandato que confieren los ciudadanos consiste en
delegar en una persona la función de gobernar y porque este poder es indiviso, pero
no exento de la obligación de rendir cuentas y de responder por lo que decide.
89
La democracia directa es un excelente método que le permite al ciudadano participar
activamente en la mejor toma de decisiones. Desde la Constitución de 1857, ante la
imposibilidad de autogobernarse de manera colectiva, se infiere que el pueblo en su
conjunto tiene que transferir su poder a órganos que ejercen el poder público, pero
siempre en nombre del pueblo.
La historia política ha dejado al descubierto que el periodo presidencial de seis años
puede resultar excesivamente largo cuando no se están cumpliendo con los objetivos
para los que fue electo, empero pudiera ser un periodo corto cuando el trabajo es
excelente.
Las últimas cuatro elecciones federales y locales (1997, 2000, 2003, 2006 y 2009) han
sido altamente competidas, siendo la penúltima igual o más cuestionada que nuestro
país ha tenido. Esto ha complicando aún más la estabilidad política de nuestro país y
del Estado.
Está de más tratar, en estos momentos de efervescencia política, de hacer reformas
de esta índole pues basta medir la buena o mala gestión cuando en la elección
intermedia de diputados se diera un resultado en el que el partido político que
postuló al Presidente de la República o, en el caso local al gobernador, pierda esta
elección y, en consecuencia, se reduzca la capacidad política que requiere el cargo
para el cual fue electo tres años antes, esto vendría siendo una forma de revirar el mal
gobierno o porque no, gratificar el buen desempeño. 90

Sobre la segunda pregunta del planteamiento ¿Realmente se ejerce y practica la
democracia como forma de vida?
La conclusión es que no. La falla está en la sociedad, que no ha querido asumir esa
responsabilidad, no se ha comprometido a ser protagonista y a tomar decisiones a
organizarse desde sus comunidades, dejando el peso de esta práctica a los políticos
en el poder. La actitud de la sociedad y su participación debe dejar de ser el de una
masa, que no piensa y sólo reacciona en las tragedias que, aparentemente, sirven
para unir a la sociedad.

Es determinante, que desde el seno familiar se practique, se inculque y se defienda la
democracia como vía de convivencia y desarrollo de una sociedad civilizada con
aspiraciones para consolidarse dentro del mundo actual. Es necesario reconocer que
la democracia restringida al ámbito político ha coexistido históricamente con la
explotación y la opresión en las fábricas, en los establecimientos de enseñanza, en las
burocracias y en las familias. La posibilidad de extender los mecanismos
democráticos de decisión a otras esferas sociales implica trascender la concepción
minimalista de democracia.
REFLEXIÓN FINAL
La democracia no se puede comprar con promesas ni con ofertas pasajeras,

91
la democracia en una sociedad en elecciones es un sueño que nunca ve
realizado. En una sociedad moderna y activa la democracia debe de ser una
forma de vida, tan común como el simple hecho de vivir el día a día.
La democracia la construyen los demócratas, los políticos que ejercen la
democracia con convicción, dejando a un lado sus intereses, más no su
ideales. En México, el ejercicio político ha degenerado en una especie de
oficio bien pagado.
Las debilidades de una sociedad muy polarizada y desigual ha sido el botín en
los procesos electorales, no hay una división ideológica en las masas dentro
de la sociedad mexicana.
La pobreza material se ha convertido en bandera electoral de una falsa
izquierda que lucra con las necesidades y carencias de los que menos tienen,
su falta de unidad y de proyecto de nación han degenerado en una
polarización y fomentado el debilitamiento de las instituciones.
No se trata de reconocer unos resultados electorales, se trata de ejercer la
democracia, en donde se gana y se pierde; es fácil maldecir a las instituciones
cuando no se obtiene lo que se busca y más simple aceptar cuando se gana.
Los demócratas van de la mano de quienes demandan democracia, por eso,
es muy difícil y estéril definir a la democracia como el poder en el pueblo; la
democracia va mas allá de una definición y de un concepto complejo. La 92

democracia es el parto de una nación libre en progreso, con un
proyecto de país.
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Revistas
• Revista Mexicana de Ciencias Políticas y Sociales, Universidad Nacional
Autónoma de México, México. Enero-abril, año/vol. XLV, número 184. pp.
13-49.

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UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA

ENTRE LA DEMOCRACIA Y LA LEGALIDAD

TESIS PROFESIONAL (ENSAYO)

CIUDAD UNIVERSITARIA, D.F. 2009.

D EDICO MI TRABAJO DE 2 AÑOS , MI CARIÑO Y AGRADECIMIENTO

A CADA UNO DE MIS GRANDES AMIGOS …

MOMA, QUE ME INSPIRÓ EN UN MOMENTO DIFÍCIL DE MI VIDA 3

SÓLO SOMOS LOS PROTAGONISTAS .

En México, la democracia ha dejado de ser una promesa lejana para convertirse

Es pertinente la discusión sobre la calidad y profundización de la democracia

Estamos viviendo en un régimen en el que se respetan las elecciones, en el que

La transición política fue un proceso lento de acumulación de cambios, que, en

El presente ensayo pretende tener clara la distinción entre la democracia formal y la

Pretendo abordar el problema de la profundización democrática en el México del siglo

¿En realidad existe la democracia en México?

¿Realmente se ejerce y practica la democracia como forma de vida?

En El Contrato Social, Rousseau manifiesta que las injusticias sociales y la fractura de

Este contrato no es un pacto o convenio entre individuos ni un contrato bilateral. El

“Un gobierno tan perfecto no es propio de hombres.”

La conclusión que se deduce de todos estos razonamientos es que el derecho de

El voto ciudadano, base de la democracia en el mundo.

LA REVOLUCIÓN FRANCESA COMO ANTECEDENTE DEMOCRÁTICO

sus causas profundas se encuentra el proceso de centralización política y administrativa, llevado

de cambio como el debilitamiento de la aristocracia y la creciente importancia del Tercer Estado.

secuencia de movimientos, sino que constituye un nudo de movilizaciones simultáneas: el

antiabsolutismo aristocrático, la reivindicación burguesa de la igualdad y las dos grandes

corrientes populares de la clase baja urbana y de la sociedad campesina. La Revolución Francesa

influencia de ideas ilustradas como el concepto de ‘soberanía popular’ de Rousseau, la

último es de especial relevancia, pues cuestiona la legitimidad de las bases de poder

tradicionales. En efecto, la legitimidad del monarca ya no descansará en la divinidad; la fuente de

legitimidad será ahora la soberanía popular.

El estudio de las transiciones democráticas de la “tercera ola” ha permitido identificar

algunos conceptos y premisas clave que facilitan la comprensión y el análisis del

cambio –el trabajo de Guillermo O’Donnell, Philippe Schmitter y Lawrence

Whitehead es pionero en este sentido. Sería equivocado menospreciar la

importancia de las definiciones, por lo que es necesario delimitar algunos conceptos.

La transición puede definirse como el intervalo que se extiende entre un régimen

político y otro. Las transiciones desde un gobierno autoritario están delimitadas, de

establecimiento de alguna forma de democracia, el retorno a algún tipo de

autoritarismo o el surgimiento de una alternativa revolucionaria. En el proceso de 11

Un indicador de que ha comenzado la transición es la modificación de las reglas del

gobierno autoritario tendientes a la apertura o liberalización del régimen. La

liberalización hace efectivos ciertos derechos: implica una mezcla de cambios

políticos y sociales como una menor censura de los medios, la reintroducción de

garantías y libertades políticas, el retorno de exiliados, la liberación de presos

políticos y, sobre todo, la tolerancia a la oposición. La democratización incluye las

garantías introducidas por la liberalización, pero es un concepto más amplio;

gobierne. La liberalización se refiere a la relación entre el Estado con la sociedad civil

y la democratización a la relación entre el Estado y la sociedad política. La transición

a la democracia implica dos procesos: uno de desintegración del régimen autoritario,

que con frecuencia se presenta en forma de una liberalización, y otro de instauración

LUIGI FERRAJOLI: DERECHOS Y GARANTÍAS

La propuesta de Ferrajoli es que la democracia se someta al derecho. Ha invertido

los términos de la relación derecho-política y su resultado es el sometimiento de lo

político a lo jurídico. Ferrajoli tiene un hilo conductor bastante claro: la limitación 12

esta teoría general abre la posibilidad de resolver los principales y complicados

problemas de la legitimación, legalidad, existencia, vigencia, validez y efectividad del

Ferrajoli intenta conciliar dos formas de pensamiento distintos –el iusnaturalismo y

el iuspositivismo– y superar sus deficiencias. Sus presupuestos filosóficos son tan