Sumilla: Interpongo Recurso de Apelación al Oficio N°

00965-2023-GRLL-GGR-GRE-UGELP

Sr.
FRANCISCO VALDEMAR CASTILLO CEDRON
DIRECTOR DE LA UNIDAD DE GESTIÓN EDUCATIVA LOCAL 01 EL PORVENIR

FREDDY IVAN VILCA PONCE, con D.N.I Nº18154849,

con domicilio real en MZ. E Lt 4 C.P Bello Horizonte,
provincia de Trujillo, Departamento La Libertad correo
electrónico: asociadosabogados39@gmail.com;
número de celular N° 951579525 ante Ud.
Respetuosamente me presento y expongo:

I. EXPRESIÓN CONCRETA DEL PEDIDO:

Que al amparo del artículo 2 numeral 20 de la Constitución Política del Perú y de conformidad
al T.U.O de la ley Nº 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General, articulo 218, estando
dentro de los plazos de acuerdo con Ley, recurro a su respetable despacho con la finalidad de
interponer el RECURSO DE APELACIÓN CONTRA EL OFICIO N° 0965-2023-GRLL-GGR-GRE-UGELP
PARA QUE SE DECLARE LA NULIDAD DEL CITADO OFICIO Y EN CONSECUENCIA FUNDADA MI
APELACIÓN Y SE ME REPONGA AL CARGO DE PERSONAL DE VIGILANCIA EN LA IE. N° 81524-
QUIRIHUAC - UGEL 01 EL PORVENIR (SEGÚN CONTRATO ADMINISTRATIVO N° 071-2015), AL
HABERME DESPEDIDO SIN NINGUNA CAUSA DEBIDAMENTE JUSTIFICADA VULNERANDO MI
DERECHO CONSTITUCIONAL AL TRABAJO, POR ESTAR BAJO LOS ALCANCES DE LA LEY N°
31131, POR ENDE MI CONTRATO ADMINISTRATIVO DE SERVICIOS CONSTITUYÓ A SER DE
CARÁCTER INDEFINIDO.

II. FUNDAMENTOS DE HECHO:

Relación Laboral:
1. Que, ingresé a prestar servicios a la Unidad De Gestión Educativa Local N° 01 El Porvenir-
en la IE. N° 81524- QUIRIHUAC, a través de concurso público CAS, mediante proceso de
selección, suscribiendo el Contrato Administrativo de Servicios N° 072-2016-UGEL 01 -EL
PORVENIR, en el cargo de PERSONAL DE VIGILANCIA quien tuve la situación laboral que se
indica:
Fecha de Ingreso 26/05/2016
Ultimo día de prestación de servicios 31/01/2023
Tiempo de servicios 6 años, 8 meses, 5 días
Cargo Personal de Vigilancia
Motivo del Cese Presunto Termino de Contrato
Ultima Remuneración 1,150
Desarrollo de la Relación laboral:
2. Con fecha 26 de mayo de 2016 inicie mi prestación de servicios en el cargo de Personal de
Vigilancia en la IE. N° 81524- QUIRIHUAC, jurisdicción de la UGEL 01 EL PORVENIR,
cumpliendo con las funciones que se establecía en el citado cargo, cumpliendo
eficientemente y de forma eficaz mis funciones, es por ello que se procedió a prorrogar mi
contratación con la Adenda al Contrato Administrativo de Servicios N° 072-2016-UGEL 01-
EL PORVENIR, durante el año 2016, 2017, 2018, 2019, 2020, hasta diciembre del 2021, que
obran en los archivos de la entidad y las que se adjuntan, la misma que se visualiza en la
Cláusula segunda: Antecedentes de la adenda que se adjunta la relación laboral continua;
sin embargo en el año 2022, el suscrito ya no firma adendas con la UGEL 01 EL PORVENIR,
al comunicarnos verbalmente que nos encontrábamos bajo los alcances de la Ley N° 31131,
acreditando el periodo laborado del año 2022 con mis boletas de pago, ello a que si bien
ya no se suscribía adendas, mi relación laboral continuaba, y por ello percibía una
remuneración mensual, la misma que fue hasta enero 2023, en la que no dieron Termino
a la relación laboral de forma irregular a través del OFICIO N° 000123-2023-GRLL-GGR-
GRE-UGELP.

3. Siendo así, acredito mi prestación de servicios a partir del 26.05.2016 al 31.01.2023 en el

cargo de PERSONAL DE VIGILANCIA, mediante Contrato Administrativo de Servicios,
adenda y boletas de pago, estando vigente mi contrato con la UGEL 01 EL PORVENIR al
promulgarse la LEY N° 31131, por ende, a partir del 10 de marzo de 2021, el suscrito pasa
a tener contrato indeterminado, es así que ya no firmaba adendas hasta el momento que
me dieron carta de término de manera irregular a través del Oficio N° 000123-2023-GRLL-
GGR-GRE-UGELP de fecha 01 de febrero de 2023, el mismo que fue declarado NULO con la
Resolución Nº 002563-2023-SERVIR/TSC-Primera Sala, que determinó en el numeral 39)
que la entidad que mi relación laboral, estaba sujeto a las disposiciones legales
incorporadas en la LEY N° 31131.

4. Ahora bien, la Ley Nº 31131, Ley que establece disposiciones para erradicar la
discriminación en los regímenes labores del sector público, VIGENTE DESDE EL 10 DE
MARZO DE 2021, en su artículo 4º lo siguiente: “Desde la entrada en vigencia de la
presente ley hasta que se produzca la incorporación a que se refiere el artículo 1, LOS
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS DE SERVICIOS SON DE CARÁCTER INDEFINIDO, motivo
por el cual pueden ser despedidos solo por causa justa debidamente comprobada. A
partir de la entrada en vigencia de la presente ley, ninguna entidad del Estado podrá
contratar personal a través del régimen especial de contratación administrativa de
servicios, con excepción de aquellas contrataciones que se encontraran vigentes y que
sean necesarias de renovar a efectos de no cortar el vínculo laboral de los trabajadores
con vínculo vigente, en tanto se ejecute lo dispuesto en el artículo 1 de la presente ley.

5. Que, si bien la entidad de acuerdo a lo establecido por SERVIR en la Resolución Nº 002563-

2023-SERVIR/TSC-Primera Sala, emite el Oficio N° 965-2023-GRLL-GGR-GRE-UGELP de
fecha 21 de setiembre de 2023 (materia de impugnación), lejos de corregir el perjuicio
causado al suscrito por el despido arbitrario suscitado y reincorporarme a mis labores,
expiden un documento en el que nuevamente de forma arbitraria proceden a “CULMINAR
 EL CONTRATO”, haciendo mención el numeral h) del artículo 10 del D.L N° 1057, sobre la
causal del vencimiento de contrato, por resultar aplicable a mi contrato toda vez que sería
de labores transitorias. Al respecto, es necesario indicar que, si bien hacen mención al
INFORME N° 000072-2023-SERVIR-GPGSC, numeral 3.2 en el que indica “los contratos CAS
en los programas y Proyectos Especiales se suscriben para labores de necesidad transitoria,
pues dichos contratos CAS mantienen su vigencia hasta la extinción del programa o
Proyecto Especial, por consiguiente no se encuentra comprendida en la Sexagésima
primera disposición complementaria final de la LPSP 2023”, situación alejada a la realidad
y del contrato suscrito con la UGEL 01 EL PORVENIR; ello a que mi persona en ningún
momento y de ninguna forma a suscrito un contrato que establezca que mis labores sean
transitoria o de Temporalidad; ahora bien, la entidad pretende indicar que la plaza que
ocupaba “PERSONAL DE VIGILANCIA”, corresponde a un programa; hecho que es
totalmente FALSO, que si fuera así; el suscrito hubiera firmado adendas hasta el 31 de
enero del 2023, y en su defecto se habría indicado su temporalidad en el contrato; además
de ser un PROGRAMA, dicha necesidad a la fecha persiste y mi plaza aún no se ha
extinguido, por el contrario cuenta con el presupuesto para todo el año 2023; y no podría
extinguirse toda vez, que mi plaza corresponde a PERSONAL DE VIGILANCIA en la I.E IE. N°
81524- QUIRIHUAC, y dichas funciones no puede ser temporales, siendo descabellado lo
que pretende sustentar la UGEL 01 PORVENIR, toda vez que para que proceda su sustento,
tendría que extinguirse la INSTITUCIÓN EDUCATIVA IE. N° 81524- QUIRIHUAC, hecho que
no ha ocurrido ni ocurrirá, ya que dicha institución alberga cientos de estudiantes de la
jurisdicción de los distritos de LAREDO, QUIRIHUAC, C.P BELLO HORIZONTE y otros Centros
Poblados, y que cuenta con personal docente y administrativo nombrado, por ello la
necesidad de que cuente con un personal de vigilancia, llevando en el cargo el suscrito
desde el año 2016, asimismo, en el referido contrato suscrito por mi persona y mi
empleador no se me ha establecido que las funciones realizadas por mi persona sean de
carácter temporal, pues desde la suscripción de contrato, el 26 de mayo de 2015, he
venido laborando de forma ininterrumpida tal como lo demuestro con mi contrato
primigenio (CONTRATO ADMINISTRATIVO DE SERVICIO N° 072-2016-UGEL 01EL
PORVENIR), la adenda de fecha 30 de noviembre de 2021 que prorroga mi contrato por el
01 al 31 de diciembre del 2021, y con ello en la CLAUSULA SEGUNDA de dicha adenda se
muestra la continuidad ininterrumpida desde el 26 de mayo de 2016, y acredito mi
continuidad de vínculo laboral por todo el periodo 2022 con mis boletas de pago que se
adjuntan de enero a diciembre-2022, laborando hasta el 31 de enero 2023, comunicación
que lo hicieron a través del Oficio N° 000123-2023-GRLL-GGR-GRE-UGELP de fecha 01 de
febrero de 2023 y ahora con el Oficio N° 965-2023-GRLL-GGR-GRE-UGELP.

6. Que, tal como se observa del Oficio N° 965-2023-GRLL-GGR-GRE-UGELP, ésta vez la UGEL
01 EL PORVENIR, “CONCLUYE MI CONTRATO”, invocando al literal h) por causal de
vencimiento de contrato; a ello se origina la pregunta ¿CUÁNDO CONCLUYÓ MI
CONTRATO? ¿CUÁL ERA LA FECHA DE SU CULMINACIÓN?, ¿EN QUÉ DOCUMENTO
ESTABLECE SU CONCLUSIÓN?, la entidad lejos de reconocer al suscrito como un servidor
con contrato indeterminado, procede a sustentar de forma negligente, una situación
inexistente; nuevamente proceden a contravenir mi derecho y a vulnerar lo establecido a
la Ley Nº 31131, Ley que establece disposiciones para erradicar la discriminación en los
 regímenes labores del sector público, ello a que no hay causa debidamente justificada para
que se proceda al CESE de mi contrato, por el contrario se muestra a toda luz que mi
contrato y mis funciones son permanentes, función que desempeñé desde el año Mayo-
2016, además la plaza ha contado con el presupuesto todo el año 2023, siendo totalmente
FALSO lo que se indica en dicho oficio; esto a que no cuentan con presupuesto para el
ejercicio fiscal 2023, para poder continuar con mi contrato, LO QUE DEMUESTRA LA
INTENCIÓN DE LA ENTIDAD DE CONTINUAR PERJUDICANDOME, ya que si no tuvieran la
disponibilidad presupuestal para el año 2023, ¿CÓMO es que a la fecha hay un personal
contratado en la plaza que venía desempeñándome hasta el 31 de enero de 2023?

7. Que, el TRIBUNAL DEL SERVICIO CIVIL, se ha pronunciado sobre la terminación del vínculo
laboral irregular y el reconocimiento del servidor bajo los alcances de la LEY N°31131,
teniendo como antecedente la RESOLUCIÓN Nº 000544-2022-SERVIR/TSC-Segunda Sala,
que declara FUNDADO la apelación de doña FIORELLA LIZBETH SALINAS HERRERA, en la
que reconocieron su contrato como “INDETERMINADO”, asimismo en el presente año, la
GERENCIA DE EDUCACION DE LA LIBERTAD, ente superior de la UGEL 01 EL PORVENIR,
también ha tomado las acciones arbitrarias de dar culminación al personal que venía
desempeñándose bajo los alcances de la LEY N°31131, no obstante SERVIR a través de la
RESOLUCIÓN Nº 002436-2023-SERVIR/TSC-Primera Sala, ha declarado FUNDADO y
ordena REPONER al servidor a en su cargo a plazo indeterminado, sustentando que las
funciones no se tratarían de labores transitorias teniendo los siguientes fundamentos,
encontrándome en la misma situación de afectación de mi derecho, como servidor a plazo
indeterminado:

“33. De modo que, cuando el citado Informe Técnico alude a las labores en
Programas o Proyectos Especiales, como labores de naturaleza transitoria,
indica que se trata de labores que mantienen su vigencia hasta la extinción
de la Entidad, supuesto en el cual no se encuentra el caso del impugnante,
en tanto que la Entidad es un órgano de línea del Gobierno Regional de la
Libertad encargado de asegurar la educación y aplicación de las políticas
nacionales y regionales de educación, la cual además no se ha extinguido o
dejado de realizar sus funciones. Estando las labores desarrolladas por el
impugnante alienadas a la supervisión de la prestación del servicio de
educación básica de gestión privada, conforme se observa de la Norma
Técnica, aprobada por Resolución Ministerial Nº 043-2021-MINEDU, cuyo
marco legal sustentó la contratación del impugnante en el año 2021.

34. Lo anterior permite reafirmar a este Colegiado que el impugnante fue

contratado para realizar labores permanentes. Por ende, esta Sala considera
que la decisión de cese por vencimiento de plazo adoptada por la Entidad ha
vulnerado el principio de legalidad, pues ha desconocido la naturaleza
indeterminada del contrato administrativo de servicios del impugnante.

Fundamentos que pretendo se sustenten al momento de resolver mi apelación, ello a que se vincula a
mi situación laboral, y los aspectos permanentes de mi contrato.

8. Ahora bien, de mi contrato suscrito con la entidad (UGEL 01 EL PORVENIR) queda en

evidencia el carácter indefinido de mi relación laboral, considerando que ha sido suscrita
antes de la entrada de vigencia de la Ley N° 31131 - Ley que establece disposiciones para
erradicar la discriminación en los regímenes labores del sector público (desde el 10 de
 marzo de 2021), por lo que NO CORRESPONDIA A LA ENTIDAD dar por CULMINADO EL
CONTRATO ADMINISTRATIVO DE SERVIVIO N° 072-2016-UGEL 01 EL PORVENIR, además el
pretender sustentar mi termino de relación laboral, al considerar mi contrato por necesidad
transitoria y que las labores desarrolladas corresponden para un PROGRAMA, tal como se
ha señalado en el numeral que antecede y a los diferentes pronunciamientos por parte de
SERVIR, el suscrito no tiene labores de naturaleza transitoria sino permanentes, ello a que
la UGEL 01 EL PORVENIR, es una UNIDAD EJECUTORA, encargada de conducir su ejecución
de operaciones de forma independiente, destinada asegurar la educación dentro de su
jurisdicción, y que a la fecha aún existe dicho objetivo y la entidad aún existe y se encuentra
activa en sus actividades, por lo que la función del suscrito se encuentra ligada al objetivo
de la entidad, esta es el buen desarrollo, y continuidad administrativa de las INSTITUCIÓN
EDUCATIVA en donde me desempeñaba como PERSONAL DE VIGILANCIA.

9. Por lo Tanto, es que solicito se DECLARE FUNDADO MI RECURSO DE APELACIÓN y se

DISPONGA MI REPOSICIÓN INMEDIATA AL CARGO DE PERSONAL DE VIGILANCIA, como
servidor a plazo INDETERMINADO, en observancia a lo establecido en la única disposición
complementaria modificatoria de la Ley N° 31131.

III. FUNDAMENTOS JURIDICOS:

 Numeral 218.2 del artículo 218 de TUO de la Ley Nº 27444, establece como Recurso
administrativos al Recurso de Apelación, teniendo como para su interposición 15 día
perentorios.
 Artículo 4 de la Ley Nº 31131, Ley que establece disposiciones para erradicar la
discriminación en los regímenes labores del sector público
 Artículo 5º del Decreto Legislativo Nº 1057, modificado por la Única Disposición
Complementaria Modificatoria de la Ley Nº 31131, establece que el contrato
administrativo de servicios es de tiempo indeterminado, salvo que se utilice para
labores de necesidad transitoria o de suplencia.
 Que en el art. 10 de la L.P.A.G. Nº 27444, señala las causales de Nulidad.
 Ley N° 31638- LEY DE PRESUPUESTO DEL SECTOR PUBLICO PARA EL AÑO FISCAL 2023.

III.MEDIOS PROBATORIOS Y ANEXOS:

3.1. Copia de D.N.I
3.2. Contrato Administrativo de Servicios N°072-2016-UGEL 01-EL PORVENIR; donde acredito el inicio del
vínculo laboral con la UGEL 01 EP.
3.3. Adenda al Contrato Administrativo de Servicios N°0072-2016-UGEL 01-EL PORVENIR, de fecha 30 de noviembre
de 2021 donde se acredita la continuidad del vínculo laboral con la UGEL 01 EP, de forma ininterrumpida,
y que al momento de la entra de vigencia de la Ley N°31131 me encontraba con vínculo laboral
vigente.
3.4. Boletas de pago desde enero a diciembre de 2022, donde acredito el vínculo laboral con la
UGEL 01 EP., durante el año 2022.
3.5. Oficio N° 0965-2023-GRLL-GGR-GRE-UGELP, donde se hace de conocimiento la CULMINACION DE
CONTRATO al 21 de setiembre del 2023.
3.6. Formato de 1 (DATOS DEL ADMINISTRADO PARA EL USO DE CASILLA ELECTRONICA).
 POR LO EXPUESTO:

A Usted, solicito de trámite a mi pedido elevando dentro del

término de ley, el presente recurso impugnatorio de apelación al Tribunal del Servicio Civil, y en su debido
momento sea amparado y valorado, por ser de Justicia.

FREDDY IVAN VILCA PONCE

D.N.I N° 18154849