UNIVERSIDAD DE PANAMA

CENTRO REGIONAL UNIVERSITARIO DE AZUERO

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS
I Semestre 2024/ Modalidad virtual
Curso de Derecho Industrial y de Minas
Taller en clases
Profa. Brenda Vega
Estudiante: Aizmara Madrigales
Cedula: 6-716-1504

Objetivo general: Lograr que el estudiante analice aspectos importantes y trascendentales de la

legislación minera en Panamá, contenida en el Código de Recursos Minerales.

Cuestionario: fuente- Código de Recursos Minerales de la República de Panamá

1. ¿Qué se entiende por recursos minerales según el Código de Recursos Minerales de
Panamá?
RECURSOS MINERALES: son los que se encuentran en el subsuelo y en la superficie
del territorio de la República de Panamá, y que pueden ser objeto de exploración y
explotación. Esto incluye tanto minerales metálicos como no metálicos.
Los minerales se clasifican como sigue:
Clase I: Minerales no metálicos
Clase II: Minerales metálicos excepto los minerales preciosos.
Clase III: Minerales preciosos aluvionales.
Clase IV: Minerales preciosos no aluvionales.
Clase V: Minerales energéticos, excepto los hidrocarburos.
Clase VI: Minerales de reserva.

2. Define los términos "concesión minera" y "titular de concesión" según el código.

CONCESIÓN MINERA: están constituidas por el conjunto de derechos,
privilegios y obligaciones que el Órgano Ejecutivo otorgue o que se consignen en
los contratos celebrados con el Órgano Ejecutivo de acuerdo a la Constitución y
este Código y comprende la autorización para desarrollar las actividades
especificadas en las mismas.
TITULAR DE CONCESIÓN: El titular de una concesión es la persona física o
jurídica que ha recibido el derecho a realizar operaciones mineras bajo los
términos de una concesión otorgada según el Código. Este titular es responsable
ante la Dirección General de Recursos Minerales por el cumplimiento de las
obligaciones derivadas de la concesión.

3. ¿Cuáles son los diferentes tipos de concesiones mineras establecidos en el código?

Permisos de reconocimiento superficial: Se otorgan mediante Resolución expedida
por la Dirección General de Recursos Minerales y permiten realizar actividades
preliminares de reconocimiento del terreno.
 Concesiones de exploración: Autorizan la búsqueda de minerales en una determinada
área. Estas concesiones permiten realizar estudios geológicos y pruebas necesarias
para determinar la existencia y el valor de los yacimientos.
Concesiones de extracción: Otorgan el derecho a extraer minerales específicos de una
zona determinada. Estas concesiones son específicas para uno o más minerales dentro
de una sola clase de mineral y están sujetas a los términos del Código y las
condiciones del contrato.
Concesiones de transporte: Permiten el transporte de minerales desde el lugar de
extracción hasta los puntos de procesamiento o exportación.
Concesiones de beneficio: Autorizan el procesamiento de los minerales extraídos para
separar y refinar los elementos de valor.
4. Describe las características principales de una concesión de exploración minera.
Las concesiones de exploración minera en Panamá están reguladas por el Código de
Recursos Minerales (Decreto Ley No. 23 de 22 de agosto de 1963). A continuación, se
presentan las principales características de una concesión de exploración minera según
este código:
Una concesión de exploración minera otorga el derecho exclusivo de explorar un
área específica en busca de minerales. El objetivo es identificar y evaluar la
existencia, cantidad, y calidad de los recursos minerales presentes.
Duración: La duración inicial de una concesión de exploración es de cuatro años.
Sin embargo, esta puede ser prorrogada por dos períodos adicionales de dos años
cada uno, totalizando hasta ocho años.
Superficie: La extensión máxima de una concesión de exploración no debe
exceder las 25,000 hectáreas. En caso de prórroga, el titular debe reducir el área en
un 50%.
Derechos del Concesionario: Derecho exclusivo de explorar dentro del área
concedida. Derecho a realizar todas las actividades necesarias para la exploración,
tales como perforaciones, muestreos y estudios geológicos y geoquímicos.
5. ¿Cuáles son los requisitos para solicitar una concesión de exploración?
Requisitos para la Solicitud:
Presentar una solicitud formal que incluya:
Datos generales del solicitante.
Descripción detallada del área a explorar, incluyendo mapas.
Plan de trabajo que indique los métodos y técnicas de exploración a utilizar.
Compromiso de inversión y cronograma de actividades.

6. Explica el proceso de aprobación de una concesión minera en Panamá.

Presentación de la Solicitud: El interesado debe presentar una solicitud formal ante la
Dirección Nacional de Recursos Minerales del Ministerio de Comercio e Industrias
(MICI).
Evaluación Preliminar: La Dirección Nacional de Recursos Minerales revisa la solicitud
para verificar que cumpla con los requisitos formales y documentales.
 Se verifica la disponibilidad del área solicitada para asegurarse de que no esté
previamente concesionada o en un área restringida.
Una vez aprobada preliminarmente, el solicitante debe publicar un aviso de la solicitud en
un diario de circulación nacional y en la Gaceta Oficial de Panamá. Este aviso debe
publicarse tres veces en un período de 30 días.
La solicitud es evaluada técnicamente por el personal de la Dirección Nacional de
Recursos Minerales para asegurar que el plan de trabajo y los métodos propuestos sean
adecuados.
El solicitante debe presentar un Estudio de Impacto Ambiental (EIA) ante el Ministerio de
Ambiente.
El Ministro de Comercio e Industrias toma la decisión final sobre la aprobación o rechazo
de la concesión.
Si se aprueba, se emite una resolución que otorga la concesión minera, especificando las
condiciones y términos de la misma.
En caso de aprobación, se procede a la firma del contrato de concesión entre el Estado y
el concesionario.
Este contrato detalla las obligaciones del concesionario, los términos financieros, y otros
aspectos relevantes.

7. ¿Cuáles son las principales obligaciones de los titulares de concesiones mineras?

según el Código de Recursos Minerales de Panamá, los titulares de concesiones mineras
tienen varias obligaciones fundamentales para asegurar que sus actividades se realicen de
manera responsable y sostenible, respetando el medio ambiente y las comunidades
locales. A continuación, se enumeran las principales obligaciones:
Cumplimiento de Regulaciones Ambientales: Los concesionarios deben cumplir
con todas las normativas ambientales, incluyendo la realización de Estudios de
Impacto Ambiental (EIA) y la implementación de Planes de Manejo Ambiental
(PMA) aprobados por las autoridades competentes.
Obtención de todos los permisos y licencias necesarios para realizar actividades
mineras, incluyendo permisos de uso de suelo, permisos de agua y otros
relacionados.
Rehabilitación del Terreno: Restaurar y rehabilitar las áreas afectadas por las
actividades mineras una vez finalizadas las operaciones, incluyendo la
reforestación y la estabilización de suelos.
Compensar a los propietarios de terrenos y a las comunidades locales afectadas
por las actividades mineras, y negociar de buena fe para minimizar los impactos
sociales.
Proveer condiciones de trabajo seguras y saludables para todos los empleados,
cumpliendo con las normativas de seguridad y salud ocupacional.
Capacitar a los trabajadores en prácticas seguras y proporcionar el equipamiento
de protección necesario.
 Pagar las regalías correspondientes sobre los minerales extraídos, de acuerdo con
las tasas establecidas por el Estado.
Cumplir con todas las obligaciones fiscales, incluyendo el pago de impuestos y
otras tarifas aplicables.
Colaborar con las autoridades de supervisión y control en la realización de
inspecciones y auditorías, proporcionando acceso a las instalaciones y toda la
información requerida.
Corrección de Incumplimientos: Implementar rápidamente las acciones
correctivas necesarias en caso de que se identifiquen incumplimientos o
deficiencias durante las inspecciones o auditorías.

8. ¿Qué derechos tiene un concesionario de exploración minera?

El concesionario tiene derecho a acceder al área concedida para realizar actividades de
exploración. Esto incluye la instalación de campamentos temporales y la utilización del
terreno conforme a los fines de la exploración.
El concesionario puede llevar a cabo estudios geológicos, geofísicos, geoquímicos y otras
investigaciones científicas necesarias para identificar la presencia y extensión de recursos
minerales.
Se permite la realización de perforaciones, excavaciones y otros trabajos necesarios para
evaluar la viabilidad de la explotación de los recursos minerales. Esto incluye la toma de
muestras de minerales para análisis.
El concesionario puede utilizar agua y otros recursos naturales necesarios para las
actividades de exploración, siempre y cuando cumpla con las regulaciones ambientales y
obtenga los permisos correspondientes.
Se permite la construcción de infraestructura temporal, como caminos, instalaciones de
almacenamiento y otras estructuras necesarias para facilitar las operaciones de
exploración.
El concesionario tiene derecho a solicitar la ampliación del área concesionada o la
prórroga del plazo de la concesión, sujeto a la aprobación de las autoridades competentes
y el cumplimiento de los requisitos legales.
El concesionario puede recopilar y mantener información y datos geológicos y mineros
obtenidos durante las actividades de exploración. Esta información puede ser utilizada
para fines de análisis y toma de decisiones sobre la viabilidad de la explotación.

9. ¿Qué entidad gubernamental es responsable de la regulación y fiscalización de las

actividades mineras en Panamá?
Ministerio de Comercio e Industrias, bajo el organismo denominado Dirección General de
Recursos Minerales.
10. Describe las sanciones que pueden imponerse por incumplimiento de las obligaciones
establecidas en el código.
Multas Específicas:
 Por qué lleven a cabo operaciones de reconocimiento superficiales sin haber sido
legalmente autorizadas para ello. multa no menor de diez Balboas (B/.10.00) ni
mayor de cien Balboas (B/.100.00)
Porque personas que lleven a cabo operaciones de exploración, extracción
transporte o beneficio sin ser concesionarias. Multa no menor de cincuenta balboas
(B/.50.00) ni mayor de quinientos Balboas (B/.500.00)
Las personas que hagan declaraciones falsas con el propósito de beneficiarse a sí
misma o de perjudicar a la Nación o a terceras personas. Multa no menor de
quinientos Balboas (B/.500.00) ni mayor de tres mil Balboas (B/.3,000.00)
Las personas que indebida o intencionalmente, impidan y obstruyan el ejercicio de
una concesión minera o la ejecución de operaciones mineras. multa que no será
menor de cincuenta Balboas (B/.50.00) ni mayor de mil Balboas (B/.1,000.00)
Las personas responsables de que se produzcan desperdicios y que no hayan
tomado medidas para eliminar los mismos. multa de cien Balboas (B/.100.00)
diarios
11. ¿Qué disposiciones incluye el código para la protección del medio ambiente durante
las actividades mineras?
Requerimiento de Estudios de Impacto Ambiental (EIA): Antes de iniciar cualquier
actividad minera, ya sea de exploración o explotación, se debe realizar un EIA.
Este estudio debe identificar, evaluar y proponer medidas para mitigar los impactos
ambientales negativos de las operaciones mineras.
Planes de Manejo Ambiental: Los titulares de concesiones mineras deben
desarrollar e implementar un Plan de Manejo Ambiental (PMA), que incluya
medidas específicas para la gestión de los impactos identificados en el EIA. El
PMA debe ser aprobado por la autoridad ambiental competente.
Control de Contaminación: Se establecen normas para el control de la
contaminación del aire, agua y suelo. Esto incluye la gestión adecuada de residuos
sólidos, líquidos y emisiones atmosféricas, asegurando que cumplan con los
estándares ambientales establecidos.
Protección de Ecosistemas y Biodiversidad: Las actividades mineras deben evitar
la afectación de áreas sensibles y protegidas, como parques nacionales, reservas
forestales y zonas de alta biodiversidad. En casos donde la afectación sea
inevitable, se deben implementar medidas compensatorias adecuadas.
Rehabilitación y Restauración de Áreas Afectadas: Una vez finalizadas las
actividades mineras, los concesionarios están obligados a rehabilitar y restaurar las
áreas impactadas. Esto incluye la reforestación, la estabilización de suelos y la
recuperación de cuerpos de agua afectados.
Supervisión y Monitoreo Ambiental: Los concesionarios deben llevar a cabo
programas de monitoreo ambiental continuo para evaluar el impacto de sus
actividades y la efectividad de las medidas de mitigación implementadas. Estos
programas deben ser reportados periódicamente a la autoridad ambiental.
12. ¿Qué es un Estudio de Impacto Ambiental (EIA) y cuándo es requerido según el
código?
EIA: Es un proceso sistemático y técnico que se realiza para identificar, predecir y
evaluar los impactos ambientales de una actividad o proyecto antes de su ejecución. El
objetivo principal del EIA es asegurar que los impactos negativos sobre el medio
ambiente sean identificados y mitigados de manera adecuada, y que se maximicen los
beneficios ambientales y sociales. Este estudio incluye la evaluación de los efectos sobre
el aire, agua, suelo, flora, fauna, y la salud humana, entre otros aspectos.

El Código de Recursos Minerales de Panamá establece los requisitos para la realización

de un EIA en el contexto de actividades mineras. A continuación, se detallan los
momentos y condiciones en las cuales un EIA es requerido:
Exploración Minera: Antes de la ejecución de actividades de exploración, es
necesario presentar un EIA para identificar y evaluar los impactos potenciales de
estas actividades.
Explotación Minera: Para la fase de explotación, se requiere un EIA más
detallado que incluya un análisis exhaustivo de los impactos sobre el medio
ambiente y las comunidades locales, así como las medidas de mitigación
correspondientes.
Otros Proyectos Relacionados con la Minería: Cualquier proyecto relacionado
con la minería, como la construcción de infraestructura, plantas de procesamiento,
y actividades auxiliares, también necesita un EIA.

13. ¿Cómo se calcula el canon de superficie en una concesión minera?

Los cánones superficiales se expresan en Balboas por hectárea por año y la regalía como
un porcentaje de la producción bruta negociable.
Los pagos de cánones superficiales se harán por anualidades adelantadas y los de regalía
por trimestres vencidos dentro de un período de sesenta (60) días contados a partir de la
fecha en que se adeuden.
Los cánones superficiales se computarán basándose en el total de la superficie retenida al
principio de cada año.
14. ¿Qué regalías deben pagar los concesionarios por la extracción de minerales?
La declaración sobre regalías se preparará para cada zona por separado y deberá indicar el
monto de las regalías pagaderas en efectivo y de las que se hayan pedido en especie, para
cada una de dichas zonas.
Todo concesionario deberá presentar un cuadro explicativo, adjunto al informe sobre
cánones superficiales y regalías correspondiente al último trimestre del período fiscal
respectivo.
15. ¿Qué mecanismos de resolución de conflictos establece el código para disputas entre
concesionarios y el Estado?
Negociación directa: Se alienta a las partes a resolver las disputas de manera
amigable a través de la negociación directa.
 Arbitraje: Si la negociación directa no resulta, las partes pueden recurrir al
arbitraje como mecanismo alternativo de resolución de conflictos.
Intervención de la Dirección General de Recursos Minerales: Esta entidad puede
mediar en disputas y facilitar un acuerdo entre las partes

16. ¿Cuáles son las instancias a las que pueden recurrir los concesionarios en caso de
desacuerdos?
Dirección General de Recursos Minerales: Esta entidad puede intervenir y mediar
en disputas.
Tribunales de Justicia: Si no se resuelve a través de la mediación de la Dirección
General, los concesionarios pueden llevar el caso a los tribunales de justicia para
una resolución judicial.
17. ¿Cuáles han sido las modificaciones más recientes al Código de Recursos Minerales?
Las modificaciones más recientes al Código de Recursos Minerales se realizaron
mediante la Ley 3 del 28 de enero de 1988. Estas modificaciones incluyeron cambios en
los cánones superficiales, regalías aplicables y la clasificación de minerales.
18. ¿Cómo afectan estos cambios a los concesionarios actuales y futuros?

Reclasificación de concesiones vigentes: Las concesiones vigentes a la fecha de

promulgación de la nueva ley fueron reclasificadas según la nueva clasificación de
minerales establecida.
Ajuste de solicitudes en trámite: Las solicitudes de concesiones en trámite también
fueron ajustadas para cumplir con las nuevas disposiciones del código.
Actualización de tasas y regalías: Los concesionarios deben ajustarse a las nuevas
tasas de cánones superficiales y regalías establecidas por la ley.