Actualizacion PMGRD CALDAS 2022

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ACTUALIZACIÓN DEL PLAN MUNICIPAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE

DESASTRES
2022
MUNICIPIO DE CALDAS, ANTIOQUIA
CONSEJO MUNICIPAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES
Municipio de Caldas
Antioquia
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Consejo Municipal de Gestión de Riesgos de Desastres, municipio de Caldas,

Antioquia
Mauricio Carmona Cano Alcalde Municipal
Juan Esteban Zapata Pérez Secretario de Infraestructura Física
David Humberto Ocampo Suárez Secretario de Planeación
Carolina Gil Fernández Secretario de Servicios Administrativos
Luz Omaira Morales Díez Secretaria de Salud
Sara Carolina Tejada Giraldo Secretaria de Desarrollo Económico y Social
Fredy de Jesús Vélez Sánchez Secretario de Hacienda
Rodrigo Alberto Sánchez Román Secretario de Movilidad
Mónica Bolívar Leal Secretaria de Educación
Paula Andrea Espinoza Ángel Secretario de Seguridad y Convivencia
Gloria Nancy Marín Gómez Secretaria de la Mujer y Familia
Jonathan Giraldo González Secretario General
Gerente de Instituto de Deportes y Recreación

Javier Ignacio Gómez Restrepo
de Caldas (INDEC)
Carlos Mario Vásquez Rojas Director Casa de la Cultura
Gloria Villegas Ángel Gerente Empresa de Servicios Públicos Río

Aburrá S.A.S
Mauricio Valencia Representante Empresas Públicas de Medellín

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Representante Corporación Autónoma

Hernando López González Regional (Corporación Autónoma Regional
para el Centro de Antioquia - Corantioquia)
Representante Área Metropolitana del Valle de

Luz Jeannette Mejía Chavarriaga
Aburrá
Aura Elizabeth Cárdenas Comisaria de Familia
Comandante Cuerpo de Bomberos

TE. Gladys Liliana Gonzáles Mejía
Voluntarios de Caldas, Antioquia
Comandante de la Defensa Civil Colombiana -

Coronel Rodolfo Ibarra Peñaloza
Caldas
Capitán José Renato Timana

Comandante de Estación de Policía Caldas
Benavides
Comandante de la Unidad Militar Jurisdicción

Cabo Santiago Realpe
Caldas
Gerente ESE Hospital San Vicente de Paúl de

José David Vélez Velásquez
Caldas
Blanca Inés Restrepo Álvarez Personero de Caldas
Secretaria Técnica Consejo Municipal de

Melissa Cardona Mira
Gestión del Riesgo de Desastres
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Equipo de revisión técnica:
David Humberto Ocampo Suárez

Secretario de Planeación
Juan Esteban Zapata Pérez

Secretario de Infraestructura Física
Melissa Cardona Mira

Secretaria Técnica Consejo Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres
Elaborado por:
Institución Universitaria Colegio Mayor de Antioquia

Programa de Gestión del Riesgo de Desastres
Edna Margarita Rodríguez Gaviria
Marco Antonio Giraldo Rincón
Lila María Cortés Fonnegra
Kelly Johanna Zapata Trujillo
Hernán Darío Salas Parra
Luis Alejandro Builes Jaramillo
María Inés Cardona Franco
Sol Ochoa Osorio
Apoyo técnico externo:
Lida Janeth González Rojas

Carolina Jiménez Galvis
Nemecio Eloy Palacios Leudo
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CONTENIDO
1. INTRODUCCIÓN ................................................................................................................ 6
1.1. Misión .......................................................................................................................... 6
1.2. Visión ........................................................................................................................... 6
1.3. Antecedentes en gestión del riesgo de desastres ........................................................ 7
1.4. Propósito de la Formulación del Plan de Gestión del Riesgo de Desastres del
Municipio de Caldas ............................................................................................................... 8
1.5. Enfoque del Plan Municipal de Gestión de Riesgos de Desastres: cambio climático ... 8
2. COMPONENTE GENERAL ...............................................................................................10
2.1. Marco legal y conceptual de la Gestión de Riesgo de Desastres ................................10
2.2. Conceptos básicos......................................................................................................11
2.3. Objetivos .....................................................................................................................13
2.4. Estrategias para el logro de los objetivos ....................................................................14
2.5. Diagnóstico .................................................................................................................15
2.5.1. Caracterización general de los escenarios de riesgo ...........................................15
2.5.2. Escenarios de riesgos..........................................................................................16
2.5.3. Identificación y priorización de escenarios de riesgo de desastres ..........................21
2.6. Priorización de escenarios de riesgo...........................................................................29
2.6.1. Frecuencia en la ocurrencia de eventos...............................................................29
2.6.2. Impactos negativos ..............................................................................................30
2.6.3. Magnitud ..............................................................................................................31
2.7. Caracterización de escenarios de riesgos ...............................................................33
2.8. Identificación de actores .............................................................................................72
3. COMPONENTE ESTRATÉGICO Y PROGRAMÁTICO ......................................................73
SEGUIMIENTO AL PLAN MUNICIPAL DE GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES ............96
REFERENCIAS ........................................................................................................................97
ANEXOS .................................................................................................................................101
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1. INTRODUCCIÓN
La Ley 1523 de 2012 se constituye en la Política Nacional de Gestión de Riesgos de Desastres

que permite determinar lineamientos a través de los procesos: Conocimiento y Reducción del
riesgo y Manejo de desastres, por medio de los cuales se implementan acciones para la gestión
del riesgo en los distintos territorios. Esta implementación de la Política se efectúa a través de
los Planes Municipales de Gestión de Riesgo de Desastres, que tienen como finalidad primordial
la reducción del riesgo de desastres y la generación de condiciones para la resiliencia de las
comunidades.
Teniendo como directriz lo anterior e integrando en el análisis otros instrumentos que sirven para
la planificación del territorio, este Plan Municipal de Gestión de Riesgos de Desastres se
construye integrando la información obtenida a partir del Plan Básico de Ordenamiento Territorial,
el Plan Ambiental Municipal, el Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos, y otros estudios
técnicos pertinentes. Todos ellos, acordes con los lineamientos del Plan de Desarrollo Municipal
de Caldas 2020-2023, el Plan Nacional de Gestión de Riesgos de Desastres 2015-2025, y con
la normatividad vigente que tiene injerencia en la gestión de riesgos, así como lineamientos
globales, a saber: el Marco de Sendai, el Acuerdo de París, entre otros.
Con lo anterior, se comprende que todo Plan de Gestión de Riesgos de Desastres debe estar
acoplado y guardar coherencia intersectorial, así como entre políticas y con los diferentes actores
del territorio; solo de esta forma pueden llevarse a cabo acciones para la reducción de las
vulnerabilidades sociales, económicas y ambientales, mejorando las capacidades de las
comunidades y facilitando la asignación de recursos humanos, técnicos y financieros, aportando
así a la seguridad, el bienestar y la calidad de vida de las personas y por ende al desarrollo
sostenible de los territorios.
1.1. Misión
El Plan Municipal de Gestión de Riesgos de Desastres es una estrategia para ofrecer protección
a la población en el territorio, mejorar la seguridad, el bienestar y la calidad de vida y contribuir
al desarrollo sostenible del territorio.
1.2. Visión
Coherente y en articulación con el Plan de Desarrollo Municipal, propende apoyar desde la

protección a los ciudadanos, “la transformación social, económica, ambiental y tecnológica del
territorio, al servicio del bienestar y mejoramiento de la calidad de vida”, de acuerdo con los
Objetivos de Desarrollo Sostenible y el Marco de Sendai para la Gestión de Riesgos de
Desastres.
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1.3. Antecedentes en gestión del riesgo de desastres
El Municipio de Caldas cuenta con una extensión de 152 kilómetros cuadrados y está ubicado
en categoría 3, por tener una población comprendida entre 50.001 y cien mil 100.000 habitantes
e ingresos corrientes de libre destinación anuales superiores a cincuenta mil (50.000) y hasta de
cien mil (100.000) salarios mínimos legales mensuales vigentes (Contaduría General de la
Nación, 2021).
El municipio hace parte de la subregión Valle de Aburrá, siendo uno de los diez municipios que
hacen parte del Área Metropolitana del Valle de Aburrá. Con una población de 86.042 habitantes.
Cuenta con una economía predominante de actividades terciarias, en la que se incluye el
comercio, los restaurantes, hoteles, el transporte, almacenaje y las comunicaciones; los servicios
financieros, seguros, actividades inmobiliarias y de alquiler; y el amplio grupo de servicios
comunales, personales y sociales, aportando el 0.84 % del PIB departamental (DANE, 2018).
El 95 % del territorio de este municipio está expuesto a amenazas por fenómenos geológicos e
hidrometeorológicos, como inundaciones lentas y flujos torrenciales. Entre el año 2010 y 2021
se presentaron eventos de desastres como: inundaciones, movimientos en masa e incendios de
cobertura vegetal entre las más relevantes.
En términos de inversiones en Gestión del Riesgo de Desastres, predominan con un 99,97 % las
relacionadas con el proceso de Manejo de desastres (DNP, 2016), por lo cual la relevancia de
este instrumento diseñado radica en trazar las rutas de intervención en términos de
fortalecimiento institucional, conocimiento y reducción del riesgo principalmente.
La Ley 1523 define como instrumento de planificación los planes municipales de gestión del
riesgo y las estrategias de respuesta a emergencias, que deberán considerar las acciones
específicas para garantizar el logro de los objetivos de la gestión del riesgo de desastres,
conducentes a reducir las vulnerabilidades del territorio; los programas y proyectos de estos
planes se integran en el Plan de Ordenamiento Territorial, de manejo de cuencas y de desarrollo
Municipal (Ley 1523, 2012).
En ese sentido, como principales instrumentos locales el Municipio de Caldas cuenta con: Plan
Básico de Ordenamiento Territorial del municipio de Caldas, 2022 y Plan de Desarrollo del
Municipio de Caldas 2020-2023 “Caldas territorio transformador”, así como el Plan Municipal de
Gestión Del Riesgo de Desastres (PMGRD).
En cuanto a normatividad, se cuenta con el Decreto 00123 del 31 de julio de 2015 que estructura
el Consejo Municipal de la Gestión del Riesgo del Municipio de Caldas Antioquia (que en su
artículo sexto deroga el decreto 0193 de 2012); y el Decreto 072 del 4 de abril de 2022 que
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actualiza la conformación del Consejo Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres, y los
Comités Municipales de conocimiento y reducción del riesgo y manejo de desastres.
Asimismo, por medio del Acuerdo Municipal 007 del 30 de noviembre de 2015 se creó el Fondo
Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres, determinando la naturaleza del mismo como una
cuenta especial del municipio de Caldas, con autonomía técnica y financiera, con independencia
patrimonial, administrativa, contable y estadística, sin personería jurídica, ni planta de personal,
con el propósito de invertir, destinar y ejecutar recursos, en medidas de conocimiento del riesgo
de desastres, reducción del riesgo, preparación, respuesta, rehabilitación y reconstrucción.
También, a través del Decreto 044 del 2022 se actualiza la conformación y la reglamentación del
Fondo Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres del Municipio de Caldas, Antioquia.
1.4. Propósito de la Formulación del Plan de Gestión del Riesgo de Desastres del
Municipio de Caldas
El instrumento que a continuación se presenta tiene los siguientes propósitos:
 Entender los escenarios de riesgo identificados, los cuales corresponden a los que
previamente se habían adoptado en el Plan de Gestión del Riesgo del Municipio a través
del Decreto 000218 del 31 de diciembre de 2015, y los nuevos incorporados, como: el
escenario de riesgo por cambio climático y escenario de riesgo biosanitario (epidemias y
pandemias).
 La priorización de los escenarios de riesgo del Municipio en función del nivel de riesgo
que estos representan, es decir, los efectos y consecuencias de mayor alcance en la
infraestructura, la población y la economía.
 Las acciones formuladas deben constituirse en proyectos de inversión en la entidad

municipal, incorporándose en sus respectivos planes.
 Se promoverá el financiamiento de las acciones con la participación conjunta de

entidades del nivel municipal, regional y nacional.
1.5. Enfoque del Plan Municipal de Gestión de Riesgos de Desastres: cambio

climático
El cambio climático es la variación estadística en el estado medio del clima o en su variabilidad,

que persiste durante un periodo prolongado (normalmente decenios o incluso más) y que puede
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ser causada por procesos naturales internos o por cambios persistentes de las actividades
humanas en la composición de la atmósfera o en el uso de las tierras (ONU, 2022). Incorporar el
enfoque de cambio climático en el Plan Municipal de Gestión de Riesgos de Desastres ha
significado abordar miradas complementarias, en concordancia con un enfoque sistémico de
planeación y gestión ambiental, conscientes de la incidencia que tiene en el territorio el uso y
manejo de los recursos naturales, las dinámicas territoriales incluidas las poblacionales, los flujos
sectoriales, entre otras. En suma, la gestión de efectos y oportunidades del cambio climático o la
definición de medidas de intervención correctiva o prospectiva del riesgo deben estar alineados
con los propósitos de desarrollo territorial que plantea el municipio.
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2. COMPONENTE GENERAL
2.1. Marco legal y conceptual de la Gestión de Riesgo de Desastres
En el 2015 se adoptó́ por parte de Naciones Unidas el Marco de Sendai para la Reducción del
Riesgo de Desastres 2015-2030, que incita a los Estados a adoptar medidas específicas en todos
los sectores en los planos local, nacional, regional y mundial, basado en cuatro prioridades:
Comprender el riesgo de desastres; Fortalecer la gobernanza del riesgo de desastres para
gestionar dicho riesgo; Invertir en la reducción del riesgo de desastres para la resiliencia; y
Aumentar la preparación para casos de desastre a fin de dar una respuesta eficaz y para
“reconstruir mejor” en los ámbitos de la recuperación, la rehabilitación y la reconstrucción.
Se considera también la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, que plantea 17 objetivos
con 169 metas de carácter integrado e indivisible, que abarcan las esferas económica, social y
ambiental. Los Objetivos de Desarrollo Sostenible, en el ámbito de la Gestión del Riesgo de
Desastres, contempla como objetivos: Agua limpia y saneamiento; Ciudades y comunidades
sostenibles; Acción por el Clima; y Alianzas para lograr los objetivos.
El Acuerdo de París 2015 de la Convención Marco sobre el Cambio Climático contempló la

conferencia de las partes (COP21) en el contexto de la Convención Marco de las Naciones
Unidas sobre el Cambio Climático, cuyo objeto fue reforzar la respuesta mundial a la amenaza
del cambio climático, en el ámbito del desarrollo sostenible y de los esfuerzos por erradicar la
pobreza.
El Plan Nacional de Gestión de Riesgos de Desastres orienta las acciones del Estado colombiano
y de la sociedad en los procesos de Conocimiento del riesgo, la Reducción del riesgo y el Manejo
de desastres, en cumplimiento de la Política Nacional de Gestión del Riesgo, que contribuyan a
la seguridad, el bienestar, la calidad de vida de las personas y el desarrollo sostenible en el
territorio nacional.
Precisamente la Política Nacional es adoptada por la Ley 1523 del 24 de abril de 2012, que define
en el Artículo 32 los Planes de Gestión del Riesgo, donde se priorizan programan y ejecutan
acciones por parte de las entidades del Sistema Nacional, en el marco de los procesos de
conocimiento del riesgo, reducción del riesgo y de manejo del desastre.
La Ley 1523 del 2012 define también los Planes Departamentales, Distritales y Municipales de
gestión del riesgo y las estrategias de respuesta a emergencias, que deberán considerar las
acciones específicas para garantizar el logro de los objetivos de la gestión del riesgo de
desastres. Los programas y proyectos de estos planes se integran en los Planes de
Ordenamiento Territorial, de Manejo de cuencas y de Desarrollo Departamental, Distrital o
Municipal, y demás herramientas de planificación del desarrollo.
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Como instrumentos locales, el Municipio de Caldas del departamento de Antioquia cuenta con
los siguientes:
 Plan Básico de Ordenamiento Territorial del municipio de Caldas, 2010 y el PBOT 2022
(formulado al momento de presentar este documento del PMGRD).
 Plan de Desarrollo del Municipio de Caldas 2020-2023 “Caldas territorio transformador”.
 El Decreto 0000123 del 31 de julio de 2015 que organiza el Consejo Municipal de la

Gestión del Riesgo del Municipio de Caldas, Antioquia, que en su artículo sexto deroga
el Decreto 0193 de 2012, actualizado a través del decreto 072 del 04 de abril del 2022.
 El Decreto 0000175 del 24 de noviembre de 2017 por medio de la cual se “Adopta la

Estrategia de Respuesta a Emergencias del Municipio de Caldas Antioquia”.
 El Decreto 000218 del 31 de diciembre de 2015 por medio del cual se “Adopta el Plan
Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres del Municipio de Caldas”.
 El Acuerdo 007 de 2015 mediante el cual se “Crea el Fondo Municipal de Gestión del
Riesgo de Desastres.”
 El Decreto 0000118 del 13 de junio del 2016 por medio del cual se “reglamenta el
funcionamiento del Fondo Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres de Caldas,
Antioquia”, actualizado por el Decreto 044 del 18 de febrero de 2022.
2.2. Conceptos básicos
En este numeral se desarrollan los principales conceptos sobre la Gestión de Riesgos de

Desastres, necesarios para comprender mejor el documento; asimismo, en el apartado dedicado
al cambio climático se desarrollaron otros conceptos relacionados con este, así como sus
impactos derivados.
 Amenaza: peligro latente de que un evento físico de origen natural, o causado, o inducido
por la acción humana de manera accidental, se presente con una severidad suficiente
para causar pérdida de vidas, lesiones u otros impactos en la salud, así como también
daños y pérdidas en los bienes, la infraestructura, los medios de sustento, la prestación
de servicios y los recursos ambientales (Ley 1523, 2012).
 Análisis y evaluación del riesgo: implica la consideración de las causas y fuentes del
riesgo, sus consecuencias y la probabilidad de que dichas consecuencias puedan ocurrir.
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Es el modelo mediante el cual se relaciona la amenaza y la vulnerabilidad de los

elementos expuestos, con el fin de determinar los posibles efectos sociales, económicos
y ambientales y sus probabilidades. Se estima el valor de los daños y las pérdidas
potenciales, y se compara con criterios de seguridad establecidos, con el propósito de
definir tipos de intervención y alcance de la reducción del riesgo y preparación para la
respuesta y recuperación (Ley 1523, 2012).
 Cambio climático: importante variación estadística en el estado medio del clima o en su

variabilidad, que persiste durante un período prolongado (normalmente decenios o
incluso más). El cambio climático se puede deber a procesos naturales internos o a
cambios del forzamiento externo, o bien a cambios persistentes antropogénicos en la
composición de la atmósfera o en el uso de las tierras (Ley 1523, 2012).
 Conocimiento del riesgo: proceso de la gestión del riesgo compuesto por la identificación
de escenarios de riesgo, el análisis y evaluación del riesgo, el monitoreo y seguimiento
del riesgo y sus componentes y la comunicación, para promover una mayor conciencia
de este que alimenta los procesos de reducción del riesgo y de manejo de desastre (Ley
1523, 2012).
 Desastre: eventos naturales o antropogénicos no intencionales que al encontrar

condiciones propicias de vulnerabilidad en las personas, los bienes, la infraestructura, los
medios de subsistencia, la prestación de servicios o los recursos ambientales, causa
daños o pérdidas humanas, materiales, económicas o ambientales, generando una
alteración intensa, grave y extendida en las condiciones normales de funcionamiento de
la sociedad, que exige del Estado y del sistema nacional ejecutar acciones de respuesta
a la emergencia, rehabilitación y reconstrucción (Ley 1523, 2012).
 Emergencia: Situación caracterizada por la alteración o interrupción intensa y grave de

las condiciones normales de funcionamiento u operación de una comunidad, causada por
un evento adverso o por la inminencia de este, que obliga a una reacción inmediata y que
requiere la respuesta de las instituciones del Estado, los medios de comunicación y de la
comunidad en general (Ley 1523, 2012).
 Exposición (elementos expuestos): se refiere a la presencia de personas, medios de

subsistencia, servicios ambientales y recursos económicos y sociales, bienes culturales
e infraestructura, que por su localización pueden ser afectados por la manifestación de
una amenaza (Ley 1523, 2012).
 Gestión del riesgo: proceso social de planeación, ejecución, seguimiento y evaluación de

políticas y acciones permanentes para el conocimiento del riesgo y promoción de una
mayor conciencia de este, impedir o evitar que se genere, reducirlo o controlarlo cuando
ya existe, y para prepararse y manejar las situaciones de desastre, así como para la
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posterior recuperación: rehabilitación y reconstrucción. Estas acciones tienen el propósito

explícito de contribuir a la seguridad, el bienestar y calidad de vida de las personas y al
desarrollo sostenible (Ley 1523, 2012).
 Manejo de desastres: proceso de la gestión del riesgo compuesto por la preparación para
la respuesta a emergencias, la preparación para la recuperación posdesastre, la
ejecución de dicha respuesta y la ejecución de la respectiva recuperación, entiéndase:
rehabilitación y recuperación (Ley 1523, 2012).
 Reducción del riesgo: proceso de la gestión del riesgo compuesto por la intervención
dirigida a modificar o disminuir las condiciones de riesgo existentes, entiéndase: la
mitigación del riesgo y a evitar nuevo riesgo en el territorio: prevención del riesgo. Son
medidas de mitigación y prevención que se adoptan con antelación para reducir la
amenaza, la exposición y disminuir la vulnerabilidad de las personas, los medios de
subsistencia, los bienes, la infraestructura y los recursos ambientales, para evitar o
minimizar los daños y pérdidas en caso de producirse los eventos físicos peligrosos. La
reducción del riesgo la componen la intervención correctiva del riesgo existente, la
intervención prospectiva de nuevo riesgo y la protección financiera (Ley 1523, 2012).
 Riesgo de desastres: daños o pérdidas potenciales que pueden presentarse debido a los
eventos físicos peligrosos de origen natural, socio-natural tecnológico, biosanitario o
humano no intencional, en un período de tiempo específico y que son determinados por
la vulnerabilidad de los elementos expuestos; por consiguiente, el riesgo de desastres se
deriva de la combinación de la amenaza y la vulnerabilidad (Ley 1523, 2012).
 Vulnerabilidad: susceptibilidad o fragilidad física, económica, social, ambiental o

institucional que tiene una comunidad de ser afectada o de sufrir efectos adversos en
caso de que un evento físico peligroso se presente. Corresponde a la predisposición a
sufrir pérdidas o daños de los seres humanos y sus medios de subsistencia, así como de
sus sistemas físicos, sociales, económicos y de apoyo, que pueden ser afectados por
eventos físicos peligrosos (Ley 1523, 2012).
2.3. Objetivos
Objetivo general
Orientar las acciones que debe realizar la Administración municipal y la población del municipio
de Caldas (Antioquia), para hacer una adecuada Gestión del Riesgo de Desastres en cuanto a
los procesos del conocimiento y reducción del riesgo y el manejo de desastres, para que
contribuyan a la seguridad, el bienestar, la calidad de vida y al desarrollo sostenible de la
comunidad.
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Objetivos específicos
1. Aumentar el conocimiento del riesgo de desastres en el territorio municipal.
2. Reducir el riesgo de desastres en el territorio municipal.
3. Implementar un adecuado manejo de emergencias y desastres en el territorio municipal.
4. Fortalecer la gobernanza del riesgo en todo el territorio municipal.
2.4. Estrategias para el logro de los objetivos
Los objetivos de este Plan se encuentran en concordancia con los procesos de la gestión del
riesgo de desastres y se ejecutarán de acuerdo con el cumplimiento de las siguientes estrategias
y programas:
Tabla 1. Objetivos, estrategias y programas del Plan Municipal de Gestión del Riesgo de
Desastres.
Objetivos Estrategias Programas

1.1.1. Identificación de
escenarios de riesgo
1.1. Gestión del conocimiento del 1.1.2. Análisis y evaluación
Objetivo 1: Aumentar el
riesgo e investigación aplicada del riesgo
conocimiento del riesgo
para orientar los procesos de
de desastres en el 1.1.3. Monitoreo y
reducción del riesgo y manejo de
territorio municipal seguimiento del riesgo
desastres
1.1.4. Comunicación del
riesgo a todos los actores
2.1.1. Reducción del riesgo
de desastres en la
2.1. Implementación de medidas planificación y gestión del
Objetivo 2: Reducir el
de reducción prospectivas y desarrollo territorial
riesgo de desastres en el
correctivas
territorio municipal 2.1.2. Intervenciones para la
mitigación del riesgo de
desastres
16
Objetivos Estrategias Programas

2.1.3. Medidas de
mitigación, adaptación y
líneas estratégicas ante el
Cambio Climático y
Variabilidad Climática
2.2. Estrategia financiera para la 2.2.1. Gestión financiera y
gestión del riesgo de desastres aseguramiento del riesgo
3.1.1. Preparación para la
respuesta a emergencias y
3.1. Fortalecimiento de la desastres
capacidad técnica y operativa en
3.1.2. Formación integral
Objetivo 3: Implementar el ámbito territorial y sectorial,
para la respuesta
un adecuado manejo de para la respuesta a incidentes
emergencias y desastres 3.1.3. Infraestructura segura
en el territorio municipal para la gestión del riesgo de
desastres
3.2. Fortalecimiento del proceso 3.2.1. Desarrollo de
de preparación para la instrumentos para la
recuperación recuperación
4.1. Fortalecimiento de la 4.2.1. Participación
capacidad Institucional para ciudadana para la Gestión
incrementar la gobernanza en la del Riesgo de Desastres
gestión del riesgo de desastres
en el territorio
Objetivo 4: Fortalecer la
gobernanza del riesgo en 4.2.1. Participación
todo el territorio municipal 4.2. Apropiación social del ciudadana para la Gestión
conocimiento científico y del Riesgo de Desastres
participación ciudadana para la 4.2.2. Educación en la
gestión del riesgo de desastres Gestión del Riesgo de
Desastres
2.5. Diagnóstico
2.5.1. Caracterización general de los escenarios de riesgo
El municipio de Caldas (Antioquia) adoptó mediante el Decreto 000218 del 31 de diciembre de

2015 el Plan de Gestión del Riesgo de Desastres Municipal, instrumento que orientó las acciones
realizadas por las diferentes administraciones municipales en los últimos siete años.
17
En este sentido y durante el año 2022, la Administración de Caldas identifica la necesidad de

actualizar los diferentes instrumentos de planificación del territorio y, en consecuencia, a través
de la Institución Universitaria Colegio Mayor de Antioquia se realiza un diagnóstico inicial que
permita realizar el ejercicio de actualización del Plan Municipal de Gestión del Riesgo, basado
en las actuales condiciones de exposición, vulnerabilidad y desarrollo de su población.
Para este propósito, un equipo de profesionales expertos realizó un reconocimiento de las

condiciones de riesgo de desastres del municipio de Caldas, se recorrieron los puntos críticos
identificados en el Plan Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres formulado en el año 2015
para verificar sus condiciones actuales y además identificar nuevas situaciones de riesgo. En
general es posible evidenciar puntos críticos asociados a ocurrencia de movimientos en masa,
inundaciones y avenidas torrenciales en la Vereda Primavera, Vereda Salinas, Vereda La
Quiebra, Vereda La Clara, Vereda La Valeria, Vereda La Miel, Vereda La Corralita, Barrio
Mandalay, Barrio Las Margaritas, Barrio La Inmaculada, Barrio Andalucía, entre otros.
En el Anexo 1, se presentan los informes de los recorridos de campo.
2.5.2. Escenarios de riesgos
El municipio de Caldas se encuentra ubicado en el departamento de Antioquia, y junto con otros

nueve municipios hace parte de la subregión del Valle de Aburrá. Está conformado por 40 barrios
y 19 veredas, limita al Norte con los municipios de La Estrella, Sabaneta y Envigado; al Oriente
con el municipio de El Retiro; al Sur con los municipios de Santa Bárbara y Fredonia; al Occidente
con los municipios de Amagá y Angelópolis (Alcaldía de Caldas, 2020).
Caldas se encuentra rodeado de colinas y montañas que corresponden al relieve de la Cordillera

Central de los Andes. El río Aburrá es su principal corriente hídrica y eje estructurante del
desarrollo ambiental, económico y urbano, en él se vierten las aguas principalmente de
quebradas como: La Miel, que nace en La Romera; La Valeria, que nace en el Alto del Romeral
y La Clara, que nace en el Alto de San Miguel y da origen al río Medellín. Como principales
alturas se encuentran: Alto de Mina (2.650), Marvé y Chamuscado; La Romera (en límites con El
Retiro, Envigado y Sabaneta) donde se encuentran los altos de San Miguel, San Antonio, Morro
Gil, La Miel y Santa Isabel; La Cuchilla Romeral (en límites con Angelópolis), donde se
encuentran los altos de Cardal, La Paja, Malpaso, La Lejía, El Raizal y El Roble (Alcaldía de
Caldas, 2020).
Con una densidad poblacional de 133,33 Hab./Km2; el 2,03 % (2,7 Km2) es suelo urbano, donde
se concentra el 79,8 % de la población (65.588 habitantes) con una densidad poblacional de
24.291Hab./Km2, y el 4,19 % (5,58 Km2) suelo de expansión urbana. De la superficie total que
corresponde al Valle de Aburrá (1.152 Km2), Caldas ocupa el 11,5 %, siendo el cuarto municipio
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de esta subregión en extensión territorial; y alberga el 2,06 % de la población metropolitana,

ubicándose en el cuarto lugar entre los diez municipios que la conforman.
Imagen 1. Desagregación Espacial.
Fuente División política municipio de Caldas, 2021
El municipio de Caldas representa el 1,25 % de la población del departamento de Antioquia. De

acuerdo con la información del DANE proyectada al mes de octubre de 2021, cuenta con 84.734
habitantes, distribuidos de la siguiente forma:
40.433 (47,72%) 44.301 (52,28%)
El municipio de Caldas cuenta aproximadamente con el 68,05 %, de la población sisbenizada,

para ello se debe realizar un proceso de sisbenización masivo de su población con el fin de
caracterizar de manera adecuada la población e identificar las principales necesidades, tal y
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como puede evidenciarse en el siguiente gráfico comparativo con los Municipios tipo B del AMVA
(Alcaldía de Caldas, 2020).
Conforme a estos datos, la gran mayoría de la población se encuentra en el área urbana con un
81,3 %, mientras que el 18,7 % pertenece al área rural. En total se cuenta con una densidad
poblacional de 548,84 Hab/Km2.
Tabla 2. Distribución por área y sexo.
Hombres Mujeres
ra Municipal 32.385 36.516
8.048 7.791
40.433 44.301
n propia a partir de proyecciones DANE 2021.
Tabla 3. Distribución por sexo.
Sexo Cantidad Porcentaje Urbano Rural

Hombres 20.833 45,8% 14.182 6.651
Mujeres 23.709 54,2% 17.236 7.473
Total 45.542 100% 31.418 14.124
Fuente: elaboración propia a partir de la Base de Datos del Sisbén Municipal (2021)
Tabla 4. Proyecciones por área y sexo
Año Área Hombres Mujeres Total

Cabecera Municipal 29.758 33.229 62.987
2018 Rural 8.420 8.231 16.651
Total 38.178 41.460 79.638
2019 Rural 8.298 8.089 16.387
Total 39.089 42.569 81.658
2020 Rural 8.127 7.896 16.023
Total 39.870 43.553 83.423
2021 Rural 8.048 7.791 15.839
Total 40.433 44.301 84.734
2022 Rural 8.034 7.756 15.790
Total 40.994 45.048 86.042
20

2023 Rural 8.044 7.744 15.788
Total 41.579 45.806 87.385
2024 Rural 8.062 7.738 15.800
Total 42.207 46.520 88.727
2025 Rural 8.093 7.750 15.843
Total 42.826 47.189 90.015
2026 Rural 8.128 7.771 15.899
Total 43.421 47.818 91.239
Fuente: DANE – CNPV – 2018
La población étnica en el Municipio de Caldas está distribuida como se muestra en la Imagen 2:
Imagen 2. Población étnica en el municipio de Caldas.
Fuente: DNP – Terridata 05129 – con datos del DANE – CNPV – 2018
Tabla 5. Población étnica en el municipio de Caldas.
Tipo de población Cantidad Porcentaje

Población indígena 49 0,06%
Población negra, mulata o afrocolombiana 408 0,51%
Población raizal 0 0,00%
21
Población ROM 0 0,00%

Población palenquera 5 0,01%
Población étnica total 462 0,58%
Fuente: DNP – Terridata 05129 – con datos del DANE – CNPV – 2018
Población por pertenencia étnica: el 0.08 % de la población residente en el municipio de Caldas

(Antioquia) está definido como indígena, el 0.002 % es Raizal del archipiélago de San Andrés y
Providencia, el 1.8 % se auto reconoce como negra (raizal, palenquero, negro, mulato,
afrocolombiano o afrodescendiente), el 98.1 % se clasifica como población general, según los
datos presentados por el DANE y la ficha municipal del DNP (Alcaldía de Caldas, 2020).
Asimismo, se presenta un panorama con variables específicas de clima, topografía, extensión y

ubicación. Entre los componentes del panorama se encuentran los ecosistemas reguladores de
los recursos hídricos conocidos como El Alto de San Miguel y El Romeral, también zonas
geológicas con fallas, zonas de amenaza por inundación y por movimiento de masas:
Alto de San Miguel: posee especies o poblaciones de flora y fauna silvestre, residente y
migratoria; se facilita el acceso de la población a sus atractivos escénicos y paisajísticos, con
viabilidad para desarrollar actividades recreativas relacionadas y compatibles con la
conservación de los recursos naturales. Allí nacen las quebradas La Vieja, La Moladora, Santa
Isabel y el Río Aburrá.
El Romeral: nacen allí fuentes de agua que surten acueductos veredales. Presenta bosques
naturales bien conservados y fuertes pendientes que limitan el uso del suelo únicamente a
protección.
En el Municipio de Caldas se identifican y se clasifican como corredores ribereños las siguientes

fuentes hídricas: La Miel, La Valeria desde su nacimiento hasta la cota 1800, La Salada, La Clara,
Santa Bárbara, La Mina, La Vieja, La Moladora, Santa Isabel y el Río Aburrá, desde su nacimiento
en el Alto San Miguel hasta la quebrada El Zarzo.
Las veredas del Municipio de Caldas que se encuentran en jurisdicción del área de reserva son
las siguientes: El Raizal, La Aguacatala, La Chuscala, La Raya, La Valeria, Potrerillo, Salinas y
El Cano, ocupando una extensión de 1.590,49 Ha, equivalentes al 5,68 % del área total Distrito
de Manejo Integrado.
Tabla 6. Barrios del municipio de Caldas
Centenario El Socorro La Rivera

Cristo Rey Juan XXIII La Raya
Los Cerezos Olaya Herrera El Porvenir
Mandalay La Docena Barrio nuevo: El Cerrito
22
La Acuarela La Inmaculada La Buena Esperanza

Barrios Unidos La Planta La Playita
Felipe Echavarría 1 Las Margaritas Minuto de Dios
Felipe Echavarría 2 Andalucía Fundadores
Zona Centro Goretty Bellavista
La Chuscala Villa Capri La Mansión
San Judas La Almería
Tabla 7. Veredas del municipio de Caldas.
La Raya Primavera
La Aguacatala Potrerillo
El Cano La Chuscala
El Raizal La Maní del Cardal
La Corrala Sinifaná
La Miel Cardalito
La Valeria Salinas
La Salada (parte alta) La Quiebra
La Salada (parte baja) Minas
La Clara El 60
La Corralita
2.5.3. Identificación y priorización de escenarios de riesgo de desastres
Identificación de escenarios de riesgo de desastres
Los escenarios de riesgos son “fragmentos o campos delimitados de las condiciones de riesgo
del territorio presentes o futuras, que facilitan tanto la comprensión y priorización de los
problemas como la formulación y ejecución de las acciones de intervención requeridas” (UNGRD,
2022). En la Imagen 3, se muestran los fenómenos amenazantes que se encuentran en el
territorio de manera general, para pasar luego a la identificación de los escenarios de riesgos.
23
Imagen 3. Fenómenos amenazantes en un territorio.
Fuente: Guía de Asistencia Técnica en Gestión del Riesgo de Desastres a los Municipios de
Antioquia, 2021.
En la Tabla 8, se realiza la identificación de los escenarios con base en las condiciones de riesgo
del municipio, presentando un panorama general de las situaciones de riesgo en el territorio que
propiciarían la ocurrencia de desastres. Luego, se listan los diferentes escenarios de riesgo,
clasificados según los criterios de fenómenos amenazantes, de actividades económicas y
sociales.
24
Identificación de escenarios de riesgo
Cambio Climático*
Avenida Torrencial
Asociados con fenómenos de
Inundación
origen hidrometeorológico
Vendaval
Granizada
Asociados con fenómenos de Movimiento en masa
origen socio natural Sismo
Incendio forestal
Asociados con fenómenos de Movimiento en masa
origen socio natural Inundación
Contaminación atmosférica
Escenarios de Riesgo
Derrame de combustible
según el Criterio de
Accidente de tránsito
Fenómenos Amenazantes
Incendio estructural
Colapso estructural
Accidente aéreo
origen tecnológico
Accidente artículos pirotécnicos
Fugas de gas
Derrame de sustancias químicas -
MATPEL-
Asociado con fenómenos de origen Epidemia
biosanitario Pandemia (COVID-19)
origen humano no intencional Aglomeración de público
Asociado a la fabricación, Explosión
almacenamiento y transporte de Incendio estructural
artículos pirotécnicos
Asociado a la fabricación de
Explosión
Escenarios de riesgo según cerámica y locería
Químico - MATPEL-
el criterio de actividades
Avenida torrencial
económicas y sociales Asociado a la explotación
Movimiento en masa
maderera
Incendio de cobertura vegetal
Asociados a escombreras o
gestores de Residuos de Movimiento en masa
Construcción y Demolición (RCD)
Contaminación de fuentes de
acueducto con derrames de sustancias
Escenario de riesgo según químicas.
Asociado a infraestructuras de
el criterio de tipos de Fallas eléctricas en la red de energía
servicios públicos
elementos expuestos eléctrica.
Fuga en la red de gas natural
domiciliario.
Derrame de combustible
Escenarios de riesgo según Asociado a operación poliducto Incendio de cobertura vegetal
otros criterios Sebastopol - Cartago - Medellín Explosión
Intoxicación
Contaminación ambiental
Tabla 8. Identificación de escenarios de riesgo.

25
Caldas es un municipio rico en fuentes hídricas las cuales aumentan su flujo y actividad en las
temporadas de lluvia, y sumado a malas prácticas de las personas como: invasión de retiros de
las quebradas, mala disposición de residuos sólidos y líquidos, alteración del flujo natural de las
fuentes hídricas, entre otros, hace que el impacto sea mayor una vez se presentan estas
crecientes, provocando afectaciones importantes en las personas y sus bienes.
A continuación, se realizará una breve descripción de los escenarios de riesgo de desastres

identificados en el municipio de Caldas.
 Vendaval: perturbación atmosférica que genera vientos fuertes y destructivos en una sola
dirección, con velocidades entre 50 y 80 Km, en intervalos cortos de tiempo y de
afectación local (UNGRD, 2017).
Aunque no es recurrente, en el municipio de Caldas se han presentado este tipo de

fenómenos que genera impactos diferentes en la comunidad dependiendo de la tipología
de construcción presente en sus viviendas, principalmente en los techos.
 Granizada: el granizo es un tipo de precipitación de partículas irregulares de hielo. Se

forma en tormentas intensas en las que se producen gotas de agua sobre enfriadas, es
decir, aún líquidas, pero a temperaturas por debajo de su punto normal de congelación
(0 °C), y ocurre tanto en verano como en invierno (UNGRD, 2017).
Este fenómeno se ha presentado en diferentes ocasiones en el municipio de Caldas,

producto de lluvias torrenciales, el impacto en las personas y los bienes depende del
grado de exposición en el momento del evento y la tipología de construcción.
 Movimientos en masa: todo movimiento, ladera abajo, de una masa de roca, de detritos
o de tierras por efectos de la gravedad (Cruden, 1991). Algunos movimientos en masa
son lentos, a veces imperceptibles y difusos; en tanto que otros pueden desarrollar
velocidades altas. Los principales tipos de movimientos en masa comprenden caídas,
deslizamientos, reptación, flujos y propagación lateral.
Los movimientos en masa en el municipio de Caldas son recurrentes y se pueden asociar

a diferentes factores como la geología, la topografía, una red hídrica densa, condiciones
hidroclimatológicas y malas prácticas humanas que aportan a la ocurrencia de dichos
eventos.
 Sismo: sacudida brusca del terreno causado por un proceso de liberación súbita de la
energía acumulada en la corteza terrestre, que puede resultar en desplazamiento o
deformación de partes de la corteza y en la emisión de ondas elásticas que se propagan
por el interior de la tierra. Al llegar a la superficie estas ondas producen la sacudida del
terreno, que es la causa del daño y la destrucción.
26
De acuerdo con el estudio de microzonificación sísmica del Valle de Aburrá, realizado por
el Área Metropolitana, la gran variedad de formaciones geotécnicas y los diversos
espesores de los depósitos de vertientes pueden variar la respuesta sísmica; en el
municipio de Caldas se tiene presencia de una falla llamada Falla del Romeral, lo cual
genera condiciones que se deben monitorear.
 Incendio forestal: fuego sobre la cobertura vegetal de origen natural o antrópico que se
propaga sin control, que causa perturbaciones ecológicas, ya sea en zona urbana o rural;
que responde al tipo de vegetación, cantidad de combustible, oxígeno, condiciones
meteorológicas, topografía, actividades humanas, entre otras.
El municipio de Caldas cuenta con un área importante de zona rural, en la cual se

encuentran diferentes tipos de bosques, con áreas extensas de plantación de pino,
eucalipto y otras especies madereras, y rastrojos (residuos vegetales), que sirven como
combustible para los incendios forestales, una vez se generan las condiciones apropiadas
para ello, entre esas están las malas prácticas humanas.
 Derrame de combustible: pérdida de contención accidental de combustibles.
El municipio de Caldas cuenta con una vía principal (vía nacional), por la cual se
transportan diferentes tipos de vehículos y materiales, adicionalmente cuenta con la
presencia en territorio de un poliducto, por tal razón es importante reconocer la existencia
de estos factores y tener conocimiento del plan de movilidad vial del municipio y el plan
de gestión del riesgo del poliducto construido por CENIT, empresa filial de Ecopetrol.
 Accidente de tránsito: evento generalmente involuntario, generado al menos por un

vehículo en movimiento, que causa daños a personas y bienes involucrados en él e
igualmente afecta la normal circulación de los vehículos que se movilizan por la vía o las
vías comprendidas en el lugar o dentro de la zona de influencia del hecho. (Ley 769,
2002).
El municipio de Caldas cuenta con vías principales de alto flujo vehicular, lo que facilita la
probabilidad de ocurrencia de eventos de este tipo, por tal razón es importante conocer
el Plan de Movilidad Vial y reconocer los planes de contingencia presentados en él.
 Incendio estructural: se relacionan con incendios urbanos y rurales e industriales,

diferentes a incendios de la cobertura vegetal o forestal.
Es importante reconocer la importancia de los incendios estructurales, ya que en el

municipio se han presentado por uso inadecuado de elementos explosivos, globos, entre
27
otros. Por eso se recomienda estar atentos a este tipo de elementos y realizar
mantenimiento a las redes eléctricas y de gas.
 Colapso estructural: disminución de la resistencia de una estructura o elemento

estructural por condiciones externas o internas, provocando la incapacidad de su función,
pérdida de estabilidad y destrucción (Idiger, 2021).
En el municipio de Caldas se han presentado algunas emergencias asociadas a colapsos

estructurales, ocasionados principalmente por degradación de los materiales, carencia de
mantenimiento, deficiencias constructivas, baja calidad de los materiales y sobrecarga de
las estructuras. No se encuentran evidencias de colapsos estructurales asociados a
eventos sísmicos. Algunos movimientos en masa, inundaciones y avenidas torrenciales
han generado colapsos estructurales parciales o totales como consecuencia de la
liberación de energía.
 Accidente aéreo: Todo suceso relacionado con la utilización de una aeronave que ocurre
dentro del periodo comprendido entre el momento en que una persona entra a bordo de
la aeronave con intención de realizar un vuelo, y el momento en que todas las personas
han desembarcado durante el cual: cualquier persona sufre lesiones mortales o graves a
consecuencia de hallarse en la aeronave, sobre la misma, o por contacto directo con ella
o con cualquier cosa sujeta a ella (Vela Martínez, 2022).
Aunque en el municipio no es un escenario frecuente es importante tenerlo presente ya

que Caldas está ubicado en un corredor aéreo de uso frecuente.
 Accidente con artículos pirotécnicos: todo suceso relacionado con la fabricación,

distribución y manipulación de artículos pirotécnicos (Protocolo de Vigilancia en Salud
Pública, 2020).
En el municipio de Caldas se presenta la fabricación y distribución de artículos

pirotécnicos, por esta razón el mal uso de estos ha generado situaciones de riesgo que
han requerido atención inmediata. Es necesario reconocer los sectores y generar un
trabajo con la comunidad para establecer protocolos y marcar los lineamientos necesarios
para evitar situaciones de riesgo asociados a estos.
 Fuga de gas: filtración o escape no controlado de gas natural u otro producto gaseoso,
generalmente tóxico e inflamable, desde una tubería u otra conducción o contención, a
cualquier área donde el gas no tendría que estar presente (Secretaría de Prevención,
Atención y Seguridad Universitaria - UNAM, 2020).
Por el municipio de Caldas pasa el poliducto Medellín - Cartago, por esta razón es
importante que se haga un monitoreo constante de las redes, identificando los puntos con
28
más riesgo en caso de que se presente un accidente, además de establecerse un

protocolo y compartirlo con la comunidad para marcar los lineamientos que permitan
reducir los impactos sobre el territorio y la comunidad.
 Epidemia: enfermedad que se propaga rápida y activamente con lo que el número de
casos aumenta significativamente, aunque se mantiene en un área geográfica concreta.
En caso de que en el municipio se presente un evento de epidemia, este cuenta con la
Secretaría de Salud, encargada de hacer seguimiento a estos escenarios y tiene los
lineamientos para la preparación y respuesta ante situaciones que pongan en riesgo a la
comunidad (Ministerio de Salud, 2022).
 Pandemia: enfermedad que afecta a más de un continente y que los casos de cada país
ya no sean importados sino transmitidos comunitariamente (Ministerio de Salud, 2022).
Desde la declaración de pandemia por COVID-19 en 2020, por la Organización Mundial

de la Salud -OMS-, en Colombia se han establecido protocolos y procedimientos de
actuación que han sido adoptados por los entes territoriales. Estas acciones en el
municipio de Caldas han sido encaminadas al aislamiento preventivo, aislamiento
selectivo con distanciamiento individual responsable, vacunación, alertas hospitalarias,
bioseguridad, entre otros. Además, el Hospital San Vicente de Paul ha integrado en su
Plan Hospitalario de Emergencias la pandemia por COVID-19 como una de las amenazas
y se ha definido procedimientos de actuación para la oportuna atención.
 Aglomeración de público: es toda reunión de un número plural de personas producto de

una convocatoria individual o colectiva (Ley 1801 de 2016, Artículo 47).
En el municipio de Caldas se realizan de manera recurrente eventos en espacios donde

las personas se reúnen, en ocasiones por mal comportamiento e inadecuado uso, se han
presentado problemas, por tal razón es importante tener protocolos establecidos con la
comunidad y realizar una adecuada programación de eventos, teniendo en cuenta que
se deben reconocer siempre las condiciones de riesgo y trabajar en la disminución de
ellas antes, durante y al finalizar el evento.
 Explosión: es una súbita liberación de gas a alta presión en el ambiente. Según su

naturaleza las explosiones se pueden clasificar en físicas y en químicas (Chemical
Process Safety, 2nd Edition & Crowl, 2002).
En el municipio de Caldas hay fabricación y distribución de artículos pirotécnicos, por lo

tanto, es necesario hacerles control a estas fábricas, para evitar que se presenten
accidentes que pongan en riesgo la comunidad; también es importante identificar todas
aquellas empresas que manipulan materiales que puedan generar explosiones y
establecer protocolos que permitan reducir los impactos que se puedan generar de
accidentes.
29
 Cambio Climático: componente transversal e intensificador de variables que componen

los escenarios de riesgo
El cambio climático se define como “un cambio en el estado del clima que puede ser
identificado por los cambios en la media y/o la variabilidad de sus propiedades, y que
persiste durante un período prolongado, normalmente décadas o más” (IPCC, 2014), lo
que significa que las variables asociadas a la hidroclimatología en el planeta están en un
proceso de cambio que podrá interferir en la forma en la que ocupemos el territorio, ya
que estas variables son fundamentales para la agricultura, la provisión de servicios
públicos y la gestión del riesgo de desastres con precursores hidrometeorológicos.
Por esta razón es importante abordar el estado actual del conocimiento sobre cambio
climático en el municipio de Caldas, siguiendo las recomendaciones dadas por el
Gobierno nacional para la inclusión de este tema en los ejercicios de ordenamiento
territorial (PNUD y Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, 2018). En el anexo 4
se presenta el análisis de las causas y efectos del cambio climático en el Valle de Aburrá
y en el municipio de Caldas.
 Contaminación atmosférica: El uso de combustibles fósiles genera emisiones de

contaminantes (entre ellos el material particulado PM 2,5), los cuales se concentran en la
atmósfera, pudiendo ocurrir que en algunas horas del día se presente una meteorología
adversa (por ejemplo, ventilación escasa), para la dispersión de los contaminantes y se
dificulte su remoción. Esta condición lo convierte en un fenómeno amenazante en para el
municipio de Caldas, porque la población se puede ver expuesta a altos niveles de
contaminación que pueden representar un riesgo para la salud.
En este sentido, se define un episodio de contaminación atmosférica, cuando se alcanza

una concentración de contaminantes que por sus valores y tiempos de exposición puede
generar efectos en la salud de la población y por lo tanto amerita la declaratoria de los
niveles de Prevención, Alerta o Emergencia por parte de la autoridad ambiental. Un
episodio de contaminación atmosférica debe entenderse como una afectación a la salud
de la población y al ambiente mismo.
La contaminación atmosférica se identifica como un escenario de riesgo para la

población, el cual demanda acciones concretas de carácter interinstitucional e
intersectorial para disminuir la exposición de las personas a los contaminantes y mitigar
las emisiones generadas por las principales fuentes, teniendo como propósito final la
protección de la salud pública.
El Área Metropolitana del Valle de Aburrá y la Universidad Pontificia Bolivariana

ejecutaron el Contrato de Ciencia y Tecnología 1179 de 2018, mediante el cual se realiza
30
la implementación y seguimiento al Plan Integral de Gestión de la Calidad del Aire en el

Valle de Aburrá 2017 – 2030 (PIGECA) que tiene como objetivo mejorar progresivamente
la calidad del aire del Área Metropolitana del Valle de Aburrá para salvaguardar la salud
pública y proteger el ambiente.
2.6. Priorización de escenarios de riesgo
La priorización de escenarios de riesgo define cuáles tienen un mayor impacto en el desarrollo

del municipio, a partir de unos criterios específicos. En el caso del municipio de Caldas, la
priorización tiene en cuenta: la frecuencia de eventos (históricos de emergencias), daños o
pérdidas y magnitud (porción de territorio afectado).
En el Anexo 2 se presenta la tabla con las condiciones de riesgo del municipio para cada vereda
o barrio.
2.6.1. Frecuencia en la ocurrencia de eventos
Los datos históricos obtenidos desde 1927 hasta 2022 indican que en el municipio hay una mayor
frecuencia de eventos de movimiento en masa, seguido de inundaciones, incendios forestales y,
en menor recurrencia, explosiones, colapsos estructurales, plagas, incendios vehiculares,
sismos, vendavales y otros, como se puede observar en el siguiente gráfico. Asimismo, en el
Anexo 3 se presenta la tabla con los eventos históricos del municipio.
Imagen 4. Frecuencia de eventos históricos, municipio de Caldas.
Fuente: elaboración propia con base en los históricos del municipio de Caldas, 2022.
31
Los movimientos en masa son los más recurrentes, lo cual se puede explicar por varios factores
como son: la geología local, la topografía, una red hídrica densa, eventos de altas precipitaciones
agravado por la cantidad de lluvia anual que cae sobre el territorio y satura sus suelos, además,
sus numerosas corrientes de agua, entre las que sobresale el río Aburrá, lo que también da
origen a importantes eventos de inundaciones y avenidas torrenciales, las cuales presentan un
número importante de daños. Se tiene evidencia que en el pasado las avenidas torrenciales eran
consideradas como fenómenos de inundación, pero aun así se considera un escenario
importante y priorizado en el municipio de Caldas, seguido de las avenidas torrenciales por los
daños que estas causan en el territorio y en las personas.
2.6.2. Impactos negativos
Adicional al numeral anterior, al analizar los históricos de daños asociados a la ocurrencia de

emergencias y desastres en el municipio de Caldas, se evidencia que las inundaciones,
movimientos en masa y avenidas torrenciales han generado los mayores daños en personas y
bienes en el municipio. Asociados a personas fallecidas, desaparecidas o lesionadas; además,
daños en las viviendas generando colapsos estructurales parciales o totales, daños en la
infraestructura como vías y servicios públicos, y afectaciones en cultivos.
El municipio de Caldas dispone de cerca de 9.000 hectáreas de plantaciones forestales, bosques

y rastrojos únicamente separadas en algunos tramos por el corredor del Río Aburrá y por las vías
que comunican con el Occidente y el Suroeste del país. En las cortas épocas de intenso verano
que se presentan en el municipio por los fenómenos climáticos, la probabilidad de incendio
forestal es alta.
El riesgo tecnológico entra dentro de los escenarios priorizados, una de las razones es que el
poliducto Medellín - Cartago recorre el municipio de Caldas de norte a sur y tiene incidencia
directa sobre las bocatomas de los acueductos de los siguientes sectores: veredas El Cano, La
Raya, Aguacatala, El Raizal, La Quiebra sectores La Tolva y Urapanes, La Valeria: acueducto
que abastece la cabecera municipal y en uno de sus afluentes se encuentra ubicada la bocatoma
del centro, cualquier incidente en el poliducto afectaría gravemente a gran parte de la población
del municipio.
32
Imagen 5. Total de daños en viviendas, municipio de Caldas.
Fuente: elaboración propia con base en los históricos del municipio de Caldas, 2022.
2.6.3. Magnitud
Los sismos han representado y seguirán representando una de las mayores amenazas que
enfrenta el mundo para su seguridad y bienestar físico y económico. Los sismos ocurren
frecuentemente causando muertes, lesiones y pérdidas materiales que pueden incapacitar
economías locales y nacionales. Un solo evento sísmico puede resultar en millonarias pérdidas
de vidas y económicas.
Debido a su localización, Colombia presenta una actividad sísmica importante, generada por un
complejo marco geodinámico de convergencia de placas: Nazca, Caribe y Suramérica, y dos
microplacas: Panamá y el Bloque Andino.
Aunque no es posible predecir con exactitud cuándo y dónde va a ocurrir un sismo, cuántas
víctimas causará y que daños originará en la infraestructura de la zona afectada, sí es posible
realizar estimativos que muestran la magnitud y la naturaleza del problema que tendrá que
afrontar la comunidad.
En el mapa sísmico de Colombia, el municipio de Caldas se localiza en la zona de amenaza

intermedia, lo que se traduce en probabilidades moderadas de ocurrencia, y que en caso de que
suceda este tendría impactos no destructivos de la ciudad, pero sí importantes en la medida que
sus efectos se relacionarían con la calidad de las construcciones. Tras las Modificaciones
técnicas y científicas al Reglamento Colombiano de Construcción Sismo Resistente - NSR-10,
33
expedidas por medio del Decreto 926 del 19 de marzo de 2010, se establece una zona de
amenaza sísmica Alta, teniendo la aceleración y velocidad pico efectiva.
En caso de que se presente un evento sísmico con una magnitud considerable y dadas las
configuraciones estructurales de las edificaciones del municipio, se tendrían pérdidas de vidas y
daños importantes que ubican a este escenario de riesgo como uno de los priorizados.
El riesgo químico se encuentra asociado a la exposición no controlada de sustancias químicas,

a menudo con efectos agudos en la salud que se pueden detectar a corto plazo, crónicos con
detecciones o presencia de síntomas a largo plazo, además con posibles afectaciones a la
infraestructura. Dentro de este fenómeno se encuentran, por lo general, amenazas asociadas al
manejo, manipulación, almacenamiento y transporte de materiales peligrosos.
Para el análisis del escenario de riesgo químico y por transporte de sustancias peligrosas, se
toma como información la Revisión y Mejoramiento del Mapa de Riesgo Químico y por Transporte
de Sustancias Peligrosas en el Valle de Aburrá – MQR-17, en la cual fue posible evaluar el riesgo
químico en instalaciones y rutas de transporte relacionadas con sustancias que cumplen con el
criterio CRETIVB (Corrosivo, Reactivo, Explosivo, Tóxico, Inflamable, Volátil y Biológicamente
infeccioso). De este modo se evaluó el riesgo asociado al peor caso (Worst Case) mediante la
calificación de las amenazas y del impacto potencial a las personas, el ambiente y la
infraestructura.
Por lo explicado anteriormente, al tener en cuenta la frecuencia, los impactos negativos y la

magnitud de los escenarios de riesgo analizados, se priorizan para la caracterización los
siguientes escenarios de riesgo priorizados son:
- Movimientos en masa
- Inundaciones
- Avenidas torrenciales
- Sismos
- Incendios de cobertura vegetal
- Riesgos tecnológicos
Es importante llevar un control estricto y establecer medidas que permitan reducir el impacto que
tiene la ocurrencia de estos sucesos sobre las comunidades, desde bienes materiales,
ambientales, económicos, producción públicos y privados y hasta pérdidas humanas.
34
2.7. Caracterización de escenarios de riesgos
A continuación, se realiza la caracterización de los escenarios de riesgo priorizados, según la

prioridad establecida con los criterios antes explicados. Esta caracterización contempla:
- Descripción del escenario

- Descripción de la amenaza
- Descripción de los elementos expuestos y su vulnerabilidad
- Identificación o estimación de daños o pérdidas
- Medidas de intervención
35
Tabla 9. Escenario de riesgo: Movimiento en masa.
Descripción general del escenario de riesgo

La superficie del municipio comprende dos cuencas mayores de los ríos Aburrá y Cauca,
siendo esta última de menor extensión, lo que da al municipio un relieve con vertientes amplias
de alta pendiente, cauces encañonados y desarrollo de algunas zonas de relieve bajo. Se tiene
predominancia de relieve alto a escarpado.
El territorio presenta una actividad morfodinámica alta, en esta se identificaron más de 300
procesos, entre remoción en masa y eventos asociados a corrientes de aguas, como
socavación.
El fenómeno de movimiento en masa es permanente y con tendencia a aumentar, debido a la

continua intervención de los taludes para construcción de viviendas irregulares y la falta de
cultura y de consciencia en las personas para la protección y el cuidado de zonas en riesgo.
Los efectos del cambio climático aumentarán la criticidad de los eventos hidrometeorológicos,
afectando directamente los suelos, ocasionando mayores impactos (frecuencia, magnitud) y,
en consecuencia, se favorece la ocurrencia de movimientos en masa.
Se considera que las condiciones hidroclimatológicas, junto con condiciones como pendientes,
condiciones geológicas o vulnerabilidad de las comunidades pueden ser precursoras de
eventos de desastre o emergencias. En particular, en el municipio de Caldas es posible
evidenciar que los eventos de deslizamiento y flujo reportados en la base de datos de las
entidades encargadas de la gestión del riesgo (Histórico de eventos Caldas, 2022), se
encuentran distribuidas principalmente en la zona nororiental y central del municipio,
especialmente concentrados en la vereda La Miel y en la zona urbana. La localización de los
eventos en la zona nororiental coincide con las zonas de amenaza alta por deslizamientos
reportadas en el Acuerdo 014 de 2010, mientras que en la zona centro urbana del municipio
corresponde a zonas de amenaza por deslizamientos media a baja. Este comportamiento
puede deberse a que, si bien las zonas urbanas cuentan con menores amenazas, las
transformaciones del suelo debidas a la ocupación del territorio pueden ser desencadenantes
de eventos (Anexo 4: Cambio Climático).
36
Descripción de la amenaza
Se observa que las zonas de amenaza alta y media por movimientos en masa están
localizadas en las pendientes altas, en los costados oriental y occidental.
Causas y factores determinantes
- Alta pendiente
- Características geológicas del terreno
- Ausencia de cobertura vegetal
- Procesos geológicos
- Intervenciones antrópicas
- Condiciones hidrometeorológicas
- Aguas de escorrentía
- Altos niveles freáticos
Descripción de los elementos expuestos y su vulnerabilidad
Elementos expuestos:
- Población
37
- Viviendas
- Infraestructura pública y privada
- Bienes económicos
- Bienes de producción públicos y privados
- Bienes ambientales
Puntos críticos:
- Vereda La Chuscala: movimiento en masa rotacional que puede generar obstrucción

del cauce de la quebrada La Chuscala y La Piedrahita.
- Vereda La Corrala: se presentan numerosos movimientos en masa asociados a la

interacción de la socavación de las corrientes sobre las vertientes, algunos de los
cuales han dado lugar a desplazamiento del cauce de la quebrada La Corrala.
- Escombrera La Granja 2: causado por intervención humana. Evento el 3 de mayo del

2021, el cual dio lugar a la obstrucción del cauce del río Aburrá.
- Vereda La Aguacatala: deslizamientos superficiales que pueden obstruir la captación

de acueducto veredal.
- Vereda Sinifaná: deslizamiento superficial de gran extensión, aumentando la

probabilidad de ocurrencia de una avenida torrencial.
- Vereda La Miel: socavación lateral a lo largo de la quebrada La Miel.
- Vereda Salinas: amenaza alta de movimiento en masa concentrada en los taludes que
conforman las márgenes de las quebradas La Cardala, La Paja, La Tablacita.
En el sector Barrio Nuevo se localizaba anteriormente el basurero municipal y la vía al

suroeste. Una vez abandonada la vía se ocupó la zona con asentamientos informales.
Se tiene antecedentes de movimientos en masa y caída de árboles.
Se tienen zonas de alta pendiente que favorecen la ocurrencia de movimientos en

masa.
- Vereda La Quiebra: se evidencia amenaza alta de movimiento en masa en los taludes

que conforman la quebrada Salinas. En el sector Malpaso y La Montoya, sobre la
margen derecha del corredor férreo. Altas pendientes, suelo saturado e intervenciones
antrópicas descontroladas.
- Vereda Maní del Cardal: se presenta amenaza alta en los taludes que conforman las
márgenes de las quebradas La Maní y La Cardala. Zona de alta pendiente.
38
- Vereda y Barrio La Raya: movimientos en masa a lo largo de la quebrada La Raya

que pueden generar obstrucción del cauce. Incidencia de la falla El Romeral.
- Barrio La Inmaculada: socavación lateral de la margen del río Aburrá.
- Barrio La Corrala I: área de incidencia de la quebrada La Corrala, en cuyos costados

se encuentra un gran número de viviendas que durante sus procesos constructivos han
realizado la intervención de los taludes adyacentes mediante cortes y llenos.
- Barrio Andalucía: altas pendientes, continuos procesos erosivos, intervenciones

antrópicas en los taludes de la quebrada La Corrala.
- Barrio Primavera: se evidencia riesgo alto por movimiento en masa, principalmente

en la zona sur del barrio donde se encuentran altas pendientes que pueden favorecer
la ocurrencia de eventos, y en la rivera de la quebrada La Lejía. En la zona norte se
evidencia también riesgo alto de movimiento en masa en la ribera de una fuente de
agua.
Condiciones de vulnerabilidad
En general, en estas zonas del municipio se evidencia que la población ha construido unidades
habitacionales de manera desorganizada, con carencia de sustento técnico y sin tener en
cuenta la planificación para el desarrollo y el ordenamiento territorial, aumentando sus
condiciones de vulnerabilidad y su grado de exposición. En algunas ocasiones se observan
asentamientos informales localizados en los retiros de las fuentes hídricas.
Adicionalmente, por carencia de recursos económicos, se evidencian tipologías de

construcción inadecuadas para las condiciones del terreno, situación que favorece el aumento
de la vulnerabilidad ante la ocurrencia de movimientos en masa.
Las intervenciones antrópicas como los movimientos de tierra (cortes y llenos), la

deforestación, la producción agrícola, la ganadería extensiva, la inadecuada disposición de
residuos sólidos, el mal manejo de aguas de escorrentía, vertimiento de aguas residuales,
entre otras prácticas, favorecen el aumento de la probabilidad de ocurrencia de movimientos
en masa.
Teniendo en cuenta la información de la Base de Datos del Sisbén del año 2021, y revisada
previamente con análisis estadístico, generó un insumo para realizar una encuesta técnica a
expertos en gestión del riesgo de desastres de diferentes disciplinas, con el fin de determinar
los pesos de diferentes variables de vulnerabilidad para cada uno de los fenómenos
amenazantes priorizados. Para movimientos en masa, se presenta una vulnerabilidad global
Media, considerando los factores físicos, sociales y ambientales del municipio.
Identificación y estimación de daños o pérdidas potenciales

39
 En las personas:
Muerte, lesiones graves, lesiones leves, afectaciones psicológicas, desarrollo de

enfermedades, dificultad de accesibilidad y movilidad.
 En los animales domésticos o de producción:

 En los bienes materiales:
- Afectación de infraestructura vial

- Afectaciones estructurales y no estructurales, individuales y colectivas, en
infraestructura crítica (salud, educación, servicios públicos, servicios alimentarios,
servicios funerarios)
- Afectación en la infraestructura de establecimientos comerciales
- Pérdida de enseres, electrodomésticos y vehículos
 En los bienes de producción:
- Afectación en infraestructura y cadena de producción

- Afectación de cultivos y medios de vida
- Pérdida de empleos
 En los bienes ambientales:
- Afectación en ecosistemas: fuentes hídricas, suelo, bosques, fauna, flora.

Identificación de medidas de intervención para el escenario de riesgo
 Medidas para el conocimiento del riesgo
- Elaboración de estudios de amenaza, vulnerabilidad y riesgo por movimientos en masa

- Análisis de riesgo y diseño de medidas de reducción, por movimientos en masa en
sitios críticos
- Caracterización de la población y elementos expuestos en las zonas con condición de
amenaza por movimientos en masa
- Implementación de un sistema de monitoreo del riesgo de movimientos en masa
- Seguimiento a los indicadores de vulnerabilidad de las comunidades expuestas
- Implementar una estrategia de comunicación del riesgo desde un enfoque
interdisciplinar que promueva una percepción del riesgo integral desde lo técnico y
social
- Recuperación de la memoria histórica de los desastres
- Desarrollo de Sistema de Información en Gestión del Riesgo de Desastres
40
- Formación en altas competencias de evaluación de riesgos y capacidades técnicas del

talento humano
 Medidas para la reducción del riesgo
 Intervención correctiva del riesgo
- Ejecución de obras para la estabilización de laderas, según diseños

- Reforestación de cuencas y zonas de alta pendiente
- Construcción de obras de drenaje superficial
- Mantenimiento de obras civiles
- Fortalecimiento del Consejo Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres
- Capacitación a la comunidad en buenas prácticas constructivas, adecuado manejo de
los residuos sólidos y gestión del riesgo de desastres
- Articulación efectiva de la gestión del riesgo en el Proyectos Educativo Institucional -
PEI- y el Proyecto Ambiental Escolar -PRAE- con el Plan de Gestión del Riesgo
- Reasentamiento de población ubicadas en zonas de alto riesgo no mitigable
 Intervención prospectiva del riesgo
- Incorporación de la gestión del riesgo de desastres en el Plan Básico de Ordenamiento

Territorial y el Plan de Desarrollo Municipal
- Formulación de proyectos productivos con buenas prácticas agrícolas
- Definición de políticas, directrices y regulaciones sobre el uso del suelo
 Protección financiera
- Fortalecimiento del aseguramiento de las edificaciones públicas

- Diseño e implementación de un esquema de promoción del aseguramiento de las
viviendas y medios de vida
 Medidas para el manejo de desastres
 Preparativos para la respuesta
- Actualización de la Estrategia Municipal de Respuesta

- Implementación de Sistemas de Alerta Temprana
- Identificación y adecuación de alojamientos temporales en el municipio
- Realización de simulaciones y simulacros
- Elaboración de protocolos de evacuación comunitarios: rutas de evacuación y puntos
de encuentro
- Dotación de equipos y herramientas para la atención de emergencias y desastres
- Fortalecimiento de los organismos de respuesta
- Coordinación, capacitación y entrenamiento para el acompañamiento psicosocial pos
desastre
41
- Coordinación, capacitación y entrenamiento para evaluación de daños y necesidades

- Implementación del Sistema Comando de Incidentes -SCI-.
42
Tabla 10. Escenario de riesgo: Inundaciones

Una inundación es un desbordamiento de agua sobre áreas que generalmente se encuentran
secas. Las inundaciones son fenómenos naturales, pero se convierten en un motivo de grave
preocupación cuando afectan a la población. A nivel mundial, las inundaciones son los eventos
naturales destructivos más frecuentes, que afectan tanto a los asentamientos rurales como a
los urbanos. La urbanización se ha convertido en la característica del crecimiento demográfico
mundial, con el aumento de la población en ciudades, particularmente en los países en
desarrollo (Jha, Bloch, y Lamond, 2012).
Como resultado, las inundaciones están afectando, y devastando más áreas urbanas, donde
el desarrollo no planificado en las llanuras aluviales, las infraestructuras de drenaje
envejecidas, el aumento del pavimento y otras superficies impermeables y la falta de
actividades de reducción del riesgo de inundación contribuyen a los impactos experimentados.
Estos problemas se ven agravados por los efectos de un clima cambiante (Jha et al., 2012).
La zonificación de la amenaza por inundación en el municipio de Caldas muestra que dicha

amenaza afecta el casco urbano y zonas de expansión a lo largo de la llanura de inundación
del río Aburrá y los depósitos de sus principales afluentes.
La intervención antrópica en las orillas del río Aburrá por las actividades industriales, tales
como el estrangulamiento del cauce máximo y construcciones de llenos a manera de jarillones
es una variable que provoca un aumento en la susceptibilidad por inundación en las llanuras
aluviales y que ha presentado efectos directos sobre el cauce del río.
La condición de riesgo se ve agravada por el mal manejo ambiental de las cuencas de las
quebradas, la continua deforestación, el uso inadecuado del suelo, los cambios de geometría
de las secciones transversales y los aumentos en los regímenes de lluvia de los últimos
tiempos, asociados al cambio climático hace que los canales sean más vulnerables a la
ocurrencia de procesos erosivos reduciendo la capacidad hidráulica y aumentando la
probabilidad de la ocurrencia de inundaciones.
Un análisis detallado de la amenaza de inundación en la zona urbana muestra cómo la

comunidad en esta área presenta alta afectación por este evento, asociada al río Aburrá y sus
afluentes como son La Valeria y La Miel, siendo estas las corrientes de mayor afectación y las
quebradas La Corrala, La Chuscala, y la Aguacatala, con un impacto menor, pero igualmente
relevante.
A nivel rural también se presentan eventos de inundación en numerosas corrientes, pero

debido a la baja densidad poblacional estas afectaciones son menores, aunque se presentan
casos de relevancia asociados al río Aburrá en el sector de Las Playas, o en el sector de la
Vitrina de la vereda Salinas, asociado a la quebrada Salinas. A su vez, en veredas como
Cardalito y Sinifaná, que, aunque se presentan eventos notorios en sus afluentes principales
no se tiene afectación sobre poblados, ya que las corrientes están muy encañonadas.
43
Amenaza de inundación
- Eventos fuertes de precipitación debidos a variabilidad climática

- Residuos sólidos que obstruyen y reducen la sección hidráulica de los canales
- Baja capacidad hidráulica de los canales naturales o artificiales
- Manejo no regulado de los ríos para los diferentes usos que se le da al agua: agrícola
y pecuario, abastecimiento de agua potable, generación de energía eléctrica
- Falla de sistemas de conducción
- Falla de estructura hidráulica
- Población
- Viviendas
Puntos críticos:
44
- Vereda La Valeria: sector Villas de La Valeria en la quebrada La Valeria

- Vereda La Corrala parte baja: quebrada El Soldadito
- Vereda La Clara: río Aburrá, quebradas La Clara y La Mina.
- Vereda La Miel: sector La Playita, quebrada La Miel
- Vereda La Salada parte baja: río Aburrá, quebrada Santa Bárbara, quebrada La Salada
- Barrio Andalucía: sector en la quebrada La Corrala, sobre la quebrada El Bambú
- Barrio La Inmaculada: margen izquierda río Aburrá
- Barrio Mandalay: sector Iglesia de la Sagrada Familia, quebrada La Chuscala
- Barrios Unidos: quebrada La Reventona
- Barrio La Raya: quebrada La Raya
- Barrio La Aguacatala: quebrada El Cano, río Aburrá
- Barrio El Porvenir: sector sur, quebrada La Aguacatala
- Barrio La Buena Esperanza: sector norte, quebrada La Aguacatala
- Barrio Las Margaritas: quebrada La Valeria
- Barrio La Docena: quebrada La Valeria
- Barrio Villa Capri: quebrada La Valeria
- Barrio La Planta: sector norte, quebrada La Valeria
- Barrio Cristo Rey: quebrada La Reventona
- Barrio Olaya Herrera: río Aburrá, quebrada La Miel
- Barrio Tres Aguas: río Aburrá, quebrada La Miel, quebrada La Corrala
- Barrio La Playita: río Aburrá
- Barrio Juan XXIII: río Aburrá
- Barrio Felipe Echavarría I: río Aburrá
- Barrio Primavera: sector Sur, quebrada La Lejía
En general, en estas zonas del municipio se evidencia que la población ha construido unidades
habitacionales de manera desorganizada, con carencia de sustento técnico y sin tener en
cuenta la planificación para el desarrollo y el ordenamiento territorial, aumentando sus
condiciones de vulnerabilidad y su grado de exposición. En algunas ocasiones se observan
asentamientos informales localizados en los retiros de las fuentes hídricas.
Las intervenciones antrópicas como la deforestación, la producción agrícola, la ganadería

extensiva, la inadecuada disposición de residuos sólidos, el mal manejo de aguas de
escorrentía, vertimiento de aguas residuales, entre otras prácticas, favorecen el aumento de
la probabilidad de ocurrencia de inundación.
El asentamiento de viviendas en zonas de retiro, lo mismo que de manejo y preservación

ambiental de los cuerpos de agua, aumenta la vulnerabilidad a que se presenten eventos de
inundación, ya que dichas viviendas se pueden ver afectadas por el aumento del nivel en los
cuerpos de agua; de la misma manera pueden afectar las márgenes de los ríos y quebradas
por la realización de excavaciones no controladas para la cimentación de las viviendas y por
el constante tránsito de todo tipo de vehículos.
45
previamente con análisis estadístico, se generó un insumo para realizar una encuesta técnica
a profesionales de diferentes disciplinas, expertos en Gestión del Riesgo de Desastres, con el
fin de determinar los pesos de diferentes variables de vulnerabilidad para cada uno de los
fenómenos amenazantes priorizados. Es así como para inundaciones se presenta una
vulnerabilidad global media, considerando los factores físicos, sociales y ambientales del
municipio.





- Elaboración de estudios de amenaza, vulnerabilidad y riesgo por inundaciones

- Análisis de riesgo y diseño de medidas de reducción, por inundaciones en sitios críticos
46

amenaza por inundaciones
- Implementación de un sistema de monitoreo del riesgo de inundaciones
social
- Desarrollo de Sistema de Información en gestión del riesgo de desastres
talento humano
- Ejecución de obras hidráulicas, según diseños

- Mantenimiento de obras hidráulicas
- Limpieza de cauces
- Limpieza de redes de alcantarillado
- Construcción de obras de drenaje superficial
PEI- y el Proyecto Ambiental Escolar -PRAE- con el Plan de Gestión del Riesgo
- Control en la ocupación de cauces

- Formulación de proyectos productivos con buenas prácticas agrícolas


47

de encuentro
- Coordinación, capacitación y entrenamiento para el acompañamiento psicosocial
posdesastre
- Implementación del Sistema Comando de Incidentes -SCI-
48
Tabla 11. Escenario de riesgo: Avenidas torrenciales.

Las avenidas torrenciales son crecidas repentinas producto de fuertes precipitaciones que
causan aumentos rápidos del nivel de agua de los ríos y quebradas de alta pendiente. Estas
crecientes pueden ser acompañadas por flujo de sedimentos de acuerdo con las condiciones
de la cuenca. Debido a sus características pueden causar grandes daños en infraestructura y
pérdida de vidas humanas (Gemma, 2007).
A lo largo de la historia, las avenidas torrenciales han generado algunos de los desastres más
devastadores en Colombia y en el mundo. Y aunque en algunos territorios no ocurren de
manera frecuente como otros fenómenos naturales, su potencial de daño es muy grande
(Idiger, 2022).
La zonificación de la amenaza por avenida torrencial en el municipio de Caldas muestra que

esta tiene efecto sobre el casco urbano y las zonas de expansión que están a lo largo del río
Aburrá y los depósitos de sus principales afluentes.
La intervención antrópica en las orillas del río Aburrá es una variable que provoca un aumento
en la susceptibilidad por avenida torrencial en las llanuras aluviales y que ha presentado
efectos directos sobre el cauce del río.
Las condiciones de riesgo que se generan pueden ser más graves debido a un manejo
inadecuado de las cuencas de las quebradas, el aumento en los niveles de deforestación, el
aporte de lodo, tierra, bloques, escombros, residuos sólidos domésticos, el uso inadecuado
del suelo, entre otros, lo que puede generar inestabilidad en los mismos, potenciando así la
ocurrencia de movimientos en masa y posteriormente obstrucciones en las quebradas; los
regímenes de lluvia de los últimos tiempos, asociados al cambio climático hace que los canales
sean más vulnerables a la ocurrencia de procesos erosivos y cambios en la geometría de las
secciones transversales de los canales, reduce la capacidad hidráulica y aumenta la
probabilidad de ocurrencia avenidas torrenciales.
Los análisis de amenaza de avenida torrencial evidencian que la zona urbana se ve altamente
afectada por la ocurrencia de estos eventos, esto por la influencia del río Aburrá, la quebrada
La Valeria y La Miel. Las comunidades que están a orillas de las quebradas La Corrala, La
Chuscala y La Aguacatala también se ven afectadas por la ocurrencia de estos eventos,
aunque con una magnitud menor.
Para las zonas rurales se evidencia igualmente la ocurrencia de estos eventos, aunque tienen
un menor impacto sobre las comunidades debido a que muchas son zonas con baja densidad
poblacional, los casos con más importancia son los asociados al río Aburrá, el sector de La
Vitrina de la vereda Salinas y la quebrada La Lejía en la vereda Primavera. En otros sectores
también se presentan condiciones que detonan la ocurrencia de estos eventos, pero con unos
impactos más leves, como son: sector Villas de La Valeria, y el desplome de un puente en La
Corralita.
49
Amenaza de avenida torrencial
- Eventos fuertes de precipitación debidos a variabilidad climática

- Sismos
- Deforestación
- Residuos sólidos que obstruyen y reducen la sección hidráulica de los canales
- Baja capacidad hidráulica de los canales naturales o artificiales
- Manejo no regulado de los ríos para los diferentes usos que se le da al agua: agrícola
y pecuario, abastecimiento de agua potable, generación de energía eléctrica
- Falla de sistemas de conducción
- Falla o colapso de estructura hidráulica
- Asentamiento de viviendas en zonas de retiro, manejo y preservación ambiental de los
cauces
- Incendios forestales que destruyen la cobertura vegetal de la cuenca e
impermeabilizan en el suelo
50
- Población
- Viviendas
Puntos críticos:
- Vereda La Raya: quebrada La Raya

- Vereda Potrerillo: quebrada La Cuzumba, la quebrada El Proterillo y La Paja
- Vereda El Raizal: quebradas La Gazapera, La Piscina y La Reventona
- Vereda La Chuscala: quebradas La Gazapera, La Piscina y La Reventona
- Vereda Salinas: quebradas La Salinas, La Paja, La Cardala y La Tablacita
- Vereda Primavera: río Aburrá, quebrada El Zarzal
- Vereda La Quiebra: quebrada Salinas, quebrada La Lejía
- Vereda La Maní del Cardal: quebradas La Maní, La Cardala, Salinas y La Salada
- Vereda La Miel: quebrada La miel, quebrada La Romera, quebrada La Ahumada, La
Gorriona, y el río Aburrá
- Vereda La Salada Parte Baja: Río Aburrá, quebrada Santa Bárbara, quebrada La
Salada
- Barrio Andalucía: quebrada La Miel, en la quebrada La Corrala
- Barrio La Inmaculada: río Aburrá, quebrada La Valeria
- Barrio Mandalay: sector Iglesia de la Sagrada Familia, quebrada La Chuscala,
quebrada La Piedrahita
- Barrios Unidos: quebrada La Reventona, río Aburrá
- Barrio La Raya: quebrada La Raya, río Aburrá
- Barrio La Aguacatala: quebrada El Cano, río Aburrá
- Barrio El Porvenir: quebrada La Aguacatala, río Aburrá
- Barrio La Buena Esperanza: quebrada La Aguacatala, río Aburrá
- Barrio Las Margaritas: quebrada La Valeria
- Barrio La Docena: quebrada La Valeria, río Aburrá
- Barrio Fundadores: quebrada La Valeria
- Barrio Villa Capri: quebrada La Valeria, quebrada La Reventona
- Barrio La Planta: quebrada La Valeria, quebrada La Reventona
- Barrio La Locería: quebrada La Valeria, río Aburrá
- Barrio El Socorro: quebrada La Valeria, río Aburrá
- Barrio Cristo Rey: quebrada La Reventona, río Aburrá
- Barrio Olaya Herrera: río Aburrá, quebrada La Miel
- Barrio Tres Aguas: río Aburrá, quebrada La Miel, quebrada La Corrala
- Barrio La Playita: río Aburrá
- Barrio Juan XXIII: río Aburrá.
- Barrio Felipe Echavarría I: río Aburrá
51
- Barrio Felipe Echavarría II: río Aburrá

- Barrio La Acuarela o La Rivera: río Aburrá, quebrada La Chuscala, quebrada La
Reventona
- Barrio San Judas: río Aburrá
- Barrio Los Cerezos: río Aburrá
- Barrio Centenario: Río Aburrá
- Barrio La Planta: quebrada La Valeria, La Reventona y La Solita
- Barrio Jomaber: quebrada La Valeria, La Reventona y La Solita
- Barrio Primavera: quebrada La Lejía
En general, en estas zonas del municipio, se evidencia que la población ha construido

unidades habitacionales de manera desorganizada, con carencia de sustento técnico y sin
tener en cuenta la planificación para el desarrollo y el ordenamiento territorial, aumentando
sus condiciones de vulnerabilidad y su grado de exposición. En algunas ocasiones se
observan asentamientos informales localizados en los retiros de las fuentes hídricas.
Las intervenciones antrópicas como la deforestación, la producción agrícola, la ganadería

extensiva, la inadecuada disposición de residuos sólidos, el mal manejo de aguas de
escorrentía, vertimiento de aguas residuales, entre otras prácticas, aumentan las posibilidades
de ocurrencia de eventos de avenidas torrenciales.
El asentamiento de viviendas en zonas de retiro, de manejo y preservación ambiental de los

cuerpos de agua aumenta la vulnerabilidad a que se presenten eventos de avenida torrencial,
ya que dichas viviendas se pueden ver afectadas por las crecientes de agua y lodo repentinas,
de la misma manera pueden afectar las márgenes de los ríos y quebradas por la realización
de excavaciones no controladas para la cimentación de las viviendas y por el constante tránsito
de todo tipo de vehículos.
Existen diferentes puentes artesanales en el alineamiento de las quebradas que, debido a su

tipología constructiva, la degradación de los materiales por su antigüedad colapsa y generan
la obstrucción parcial o total de las estructuras hidráulicas, lo que aumenta la probabilidad de
ocurrencia de los eventos de movimiento en masa.
Teniendo en cuenta la información de la Base de Datos del Sisbén del año 2021, revisada
previamente con análisis estadístico, generó un insumo para realizar una encuesta técnica a
profesionales de distintas disciplinas, expertos en Gestión del Riesgo de Desastres, con el fin
de determinar los pesos de diferentes variables de vulnerabilidad para cada uno de los
fenómenos amenazantes priorizados. Para avenidas torrenciales, se presenta una
vulnerabilidad global Media, considerando los factores físicos, sociales y ambientales del
municipio.
52





- Elaboración de estudios de amenaza, vulnerabilidad y riesgo por avenidas torrenciales

- Análisis de riesgo y diseño de medidas de reducción, por avenidas torrenciales en sitios
críticos
amenaza por avenidas torrenciales
- Implementación de un sistema de monitoreo del riesgo de avenidas torrenciales
social
talento humano
53
- Ejecución de obras hidráulicas, según diseños

- Mantenimiento de obras hidráulicas
PEI y el Proyecto Ambiental Escolar - PRAE con el Plan Escolar de Gestión del
Riesgo

Territorial y el Plan de Desarrollo.
- Formulación de proyectos productivos con buenas prácticas agrícolas.

viviendas y medios de vida.

de encuentro
desastre
54
55
Tabla 12. Escenario de riesgo: Incendio forestal

Los incendios de interfaz (combinación de incendio de cobertura vegetal e incendio estructural)
constituyen un factor importante en el cambio de la cobertura vegetal en el área metropolitana,
teniendo serias implicaciones asociadas que pueden enmarcarse desde la reducción de la
cobertura, afectaciones sobre los ecosistemas o daños en el suelo o estructuras.
Es indispensable conocer la problemática de la amenaza asociada a incendios forestales

urbanos (incendios de interfaz urbano-forestal), con el fin de suministrar herramientas o
elementos para su identificación en el territorio y considerarla de manera específica en las
estrategias de gestión de riesgos de a nivel municipal, para su prevención y reducción.
El municipio de Caldas dispone de cerca de 9.000 hectáreas de plantaciones forestales,

bosques y rastrojos, únicamente separadas en algunos tramos por el corredor del Río Aburrá
y por las vías que comunican con el Occidente y el Suroeste del país. En las cortas épocas de
intenso verano que se presentan en el municipio por los fenómenos climáticos la probabilidad
de incendio forestal es alta. Caldas cuenta con grandes áreas de pastos limpios, enmalezados
y arbolados, lo que le genera una condición de amenaza importante sobre todo en las zonas
rurales del municipio.
Dentro de las variables que influyen sobre el fenómeno son las amenazas por variables
meteorológicas y las amenazas por combustibles, siendo estas influyentes en la ocurrencia y
propagación de los incendios, ya que la precipitación, humedad y temperatura al diferenciar
su comportamiento sobre los combustibles ya sea pastos, rastrojos, bosques entre otros
pueden aumentar fácilmente el nivel de susceptibilidad.
Los incendios se constituyen en una de las principales causas de pérdida de flora y

endurecimiento del suelo, y como causa de ello se produce la reducción en los volúmenes, la
calidad del agua en las vertientes, la escasez de agua potable, la contaminación atmosférica,
la degradación de los suelos, la destrucción de los hábitats de otras especies, la exposición a
las avenidas torrenciales, los deslizamientos, entre otros (Conif, 1998).
56
- Factores climáticos: precipitación y temperatura

- Humedad Relativa: Cuanto más baja es la humedad relativa, mayor y más rápido será
el secado de los combustibles. En cambio, si la humedad relativa es alta, los
combustibles no perderán tanta humedad y el peligro de incendio será más bajo
- Pendiente: Las condiciones topográficas del terreno influyen en la forma en que se
comportan los incendios en el territorio, teniendo estos, mayor velocidad de
propagación en las zonas que presentan pendientes pronunciadas
- Relieve
- Accesibilidad: se encuentra en función de la probabilidad que tiene la población para
acceder a áreas de interfaz y generar focos de incendio
- Recurrencia: la frecuencia de incendios es una variable de tipo histórica que brinda
información importante para futuros eventos
- Susceptibilidad por cobertura vegetal (tipo de combustible)
- Velocidad y dirección del viento
- Actividades antrópicas desarrolladas en las zonas de interfaz, como son ampliación de
terreno para asentamientos, quemas para cultivos, paseos de olla, campamentos,
desecho de colillas encendidas, pólvora y los globos de mecha
57

- Población
- Viviendas
Puntos críticos:
- Vereda La Miel
- Vereda La Corrala parte alta
- Vereda La Clara
- Vereda La Sesenta
- Vereda La Chuscala
- Vereda La Aguacatala
- Vereda La Salada
- Vereda La Maní del Cardal
- Vereda El Raizal
- Vereda El Cano
- Vereda El Potrerillo
Las anteriores veredas tienen grandes extensiones sembradas con pinos y maderas de
manejo industrial.
Colombia es un país que ha basado su desarrollo económico principalmente en el uso de sus

recursos naturales, a pesar de ser rico en este tipo de recursos, la explotación inadecuada de
los mismos ha generado un creciente deterioro, manifestándose en la reducción de su
biodiversidad y la disminución de la calidad de vida. En el año 2016, se identificaron 72.416
hectáreas de bosque afectadas por incendios asociados a la deforestación. La ocurrencia de
los incendios forestales es una situación multicausal y son altamente dinámicos en el tiempo,
el espacio y generador de impactos sobre el medio natural y social. El municipio de Caldas
presenta un porcentaje importante de bosque para explotación maderera lo cual genera
condiciones de riesgo. (Cartilla de Incendios, 2019).
Los incendios de cobertura vegetal son un fenómeno que perturba la funcionalidad y dinámica
del sistema ambiental afectando el agua, el aire, la flora, la fauna y el suelo, trayendo consigo
la afectación de la calidad de bienes y servicios ambientales como por ejemplo la calidad del
aire y el paisaje. La presencia de incendios forestales en áreas próximas a asentamientos
humanos puede causar la pérdida o afectación de viviendas, maquinaria, infraestructura y
equipos, así como de suelos, cultivos, animales domésticos y el deterioro de la calidad de vida
58
de las personas que habitan los lugares próximos, debido a las emisiones durante la
combustión.
La contaminación provocada por el humo procedente de incendios forestales implica riesgos

significativos para la salud humana y el ambiente. Algunos estudios epidemiológicos sobre la
exposición de la población al humo proveniente de la quema de la biomasa vegetal se
evidencia una relación permanente entre exposición e incremento de síntomas respiratorios,
representados en mayor riesgo de enfermedades respiratorias y disminución de la función
pulmonar (Mora, 1999).
a profesionales de distintas disciplinas, expertos en Gestión del Riesgo de Desastres, con el
fenómenos amenazantes priorizados. Para incendios de cobertura vegetal, se presenta una
vulnerabilidad global media, considerando los factores físicos, sociales y ambientales del
municipio.





59

- Elaboración de estudios de amenaza, vulnerabilidad y riesgo por Incendios forestales

- Análisis de riesgo y diseño de medidas de reducción, por incendios forestales en sitios
críticos
amenaza por incendios forestales
- Caracterización de la carga combustible
- Implementación de un sistema de monitoreo del riesgo de incendios forestales
social
talento humano

- Formular y ejecutar el Plan Municipal de Gestión del Riesgo por Incendios de cobertura
vegetal
- Implementar medidas de vigilancia y alerta en épocas de condiciones secas.
- Intervención por parte de las empresas privadas para realizar sensibilización de la
comunidad y generar sentido de pertenencia, responsabilidad social y acciones para
la respuesta
- Construcción de líneas de control que permitan disminuir el desplazamiento del fuego
- Construcción de puestos de observación
PEI- y el Proyecto Ambiental Escolar -PRAE -con el Plan de Gestión del Riesgo.

Territorial y el Plan de Desarrollo.
- Formulación de proyectos productivos con buenas prácticas agrícolas.
60

viviendas y medios de vida.
- Apoyar a los campesinos con incentivos que busquen la disminución de la realización
de quemas.

de encuentro
desastre
61
Tabla 13. Escenario de riesgo: Sismo

Los terremotos han representado y seguirán representando una de las mayores amenazas
que enfrenta el mundo para su seguridad y bienestar físico y económico. Los sismos ocurren
frecuentemente causando muertes, lesiones y pérdidas materiales que pueden incapacitar
economías locales y nacionales. Un solo evento sísmico puede resultar en millonarias
pérdidas de vidas y económicas.
Debido a su localización, Colombia presenta una actividad sísmica importante, generada por
un complejo marco geodinámico de convergencia de placas: Nazca, Caribe y Suramérica, y
dos microplacas: Panamá y el Bloque Andino.
El municipio de Caldas se encuentra ubicado en el sur del Valle de Aburrá. El marco geológico
del Valle de Aburrá es bastante complejo, considerando la presencia de varios terrenos
alóctonos acrecionados y la fuerte influencia de las fallas Cauca Romeral, además de sistemas
menores asociados.
El Valle de Aburrá se localiza en la microplaca del Bloque Andino en el extremo Norte de la

cordillera Central. Históricamente se han presentado sismos de intensidad baja o media,
provenientes de las sismofuentes de Murindó, el Viejo Caldas, el Nido de Bucaramanga y el
sistema de Fallas Romeral, el cual cruza el suroccidente del valle.
Sismofuentes cercanas al municipio de Caldas:
- Sistema de Falla Romeral, ubicado a menos de un km al occidente. A este sistema de

fallas se le ha asignado el sismo de Popayán (1983) y Armenia (1999).
o Falla Caldas - San Jerónimo: Tiene tendencia N20°W/vertical, constituye la falla
más oriental del sistema de Falla de Romeral y la más cercana al municipio de
Caldas.
o Falla Caldas - La Tablaza: con fuertes cambios de pendiente, bermas, silletas,
lomos anómalos, drenajes deflectados y corta algunos depósitos.
o Falla Santa Isabel: encontrada en el alineamiento del río Aburrá.
o Falla La Chillona: ubicada a 25 km al occidente. Evaluada con actividad de baja
a moderada.
o Falla La Sucia: ubicada 20 km al norte. Evaluada con actividad de baja a
moderada.
- Sistema de Falla Cauca: ubicada 20 km al occidente.
- Sistema de Fallas Norte-Sur: localizada 15 km al nororiente.
- Falla Rodas: ubicada 12 km al nororiente. Evaluada con actividad baja a nula.
El riesgo sísmico no se puede eliminar, pero sí se puede modificar o reducir implementando

medidas de prevención y de mitigación sobre los elementos expuestos, ya que no es posible
intervenir la amenaza, además, se consideran otras medidas como la protección financiera.
62
Por otra parte, mientras se realizan las acciones de reducción, es necesario disponer de
mecanismos para el manejo de desastres, que deben disponerse antes de que se materialice
el riesgo.
Según la Norma Sismorresistente NSR-10, el municipio de Caldas se localiza en una zona de
amenaza sísmica intermedia.
Tras las Modificaciones técnicas y científicas al Reglamento Colombiano de Construcción

Sismo Resistente - NSR-10, expedidas por medio del Decreto 926 del 19 de marzo de 2010,
se establece una zona de amenaza sísmica Alta, teniendo la aceleración y velocidad pico
efectiva.
Según la microzonificación sísmica detallada del Valle de Aburrá, la amenaza sísmica es un

poco mayor a la que se considera en la actual Norma Sismorresistente NSR-10, y el municipio
de Caldas tiene la aceleración (0,24g) y desplazamiento máximo de terreno (23 cm) más altos
del Valle de Aburrá.
63
- Topografía
- Geología
- Tectónica
- Ocupación del territorio
- Tipología constructiva
- Población
- Viviendas
64
- Poliducto Sebastopol – Cartago – Medellín
Cerca del 80 % de las edificaciones residenciales en la zona urbana del municipio de Caldas
están construidas en mampostería no reforzada no confinada, lo cual le otorga una
vulnerabilidad sísmica alta.
a profesionales de distintas disciplinas, expertos en Gestión de Riesgos de Desastres, con el
fenómenos amenazantes priorizados. Para sismos se presenta una vulnerabilidad global Alta,
considerando los factores físicos, sociales y ambientales del municipio.





65

- Elaboración de estudios de riesgo sísmico

- Elaboración de estudios de riesgo sísmico y vulnerabilidad en edificaciones
indispensables
- Elaboración de estudios de riesgo sísmico en líneas vitales
- Caracterización de la población y elementos expuestos
- Implementación de instrumentación y monitoreo sísmico
- Actualización de la red acelerográfica
- Implementación de instrumentación en edificaciones públicas y privadas
social
talento humano
- Fortalecimiento del Consejo Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres.

- Implementación de programas de mejoramiento de vivienda con énfasis en
reforzamiento estructural
- Reposición de edificaciones
- Reforzamiento de edificaciones existentes
PEI- y el Proyecto Ambiental Escolar - PRAE- con el Plan de Gestión del Riesgo
- Capacitación y organización de la comunidad
- Divulgación pública sobre el riesgo sísmico

- Cumplimiento de normas de diseño y construcción sismorresistente
66


de encuentro
desastre
67
Tabla 14. Escenario de riesgo: Tecnológico.

Las sustancias químicas son consideradas peligrosas por sus características, ya que pueden
afectar el ambiente y los seres vivos fundamentalmente, por lo que la producción, uso, manejo
y transporte, significan un alto riesgo de afectación a la salud y al ambiente. Los casos de
emergencia que involucran estos riesgos aumentan permanentemente, según las estadísticas
de los centros de información para situaciones de emergencia con productos químicos.
Las sustancias químicas están asociadas con peligros de origen tecnológico como el
almacenamiento de gases tóxicos, líquidos corrosivos, la inflamabilidad de una sustancia o la
presencia de materiales radiactivos, que pueden interactuar con peligros de origen natural y
social.
El riesgo químico se encuentra asociado a la exposición no controlada de sustancias químicas,

a menudo con efectos agudos en la salud que se pueden detectar a corto plazo y/o crónicos
con detecciones o presencia de síntomas a largo plazo, además con posibles afectaciones a
la infraestructura. Dentro de este fenómeno se encuentran, por lo general, amenazas
asociadas al manejo, manipulación, almacenamiento y transporte de materiales peligrosos.
Para el análisis del escenario de riesgo químico y por transporte de sustancias peligrosas, se
toma como información la Revisión y Mejoramiento del Mapa de Riesgo Químico y por
Transporte de Sustancias Peligrosas en el Valle de Aburrá – MQR-17, en la cual fue posible
evaluar el riesgo químico en instalaciones y rutas de transporte relacionadas con sustancias
que cumplen con el criterio CRETIVB (Corrosivo, Reactivo, Explosivo, Tóxico, Inflamable,
Volátil y Biológicamente infeccioso). De este modo se evaluó el riesgo asociado al peor caso
(Worst Case) mediante la calificación de las amenazas y del impacto potencial a las personas,
el ambiente y la infraestructura.
68
En el Mapa de Riesgo Químico MQR-17 se identifican cuatro instalaciones en las que se

presenta riesgo químico:
- Razón social: Productos Ramo S.A.

- Dirección: Carrera 50 146 S – 84
- Coordenadas geográficas: 6.077445 -75.633806
- Actividades, servicios o productos: elaboración de productos de panadería.
- Acción protectora (noche): 300 metros.
- Sustancia de nivel de peligro mayor: gasóleos.
- Tamaño de empresa: grande.
- Tipo de instalación: planta industrial.
- Ubicación geográfica (descripción de alrededores): Zona principalmente residencial.
- Razón social: ZUSATEX S.A.S.

- Dirección: Calle 113 B Sur 51 -101
- Actividades, servicios o productos: la empresa se dedica al acabado ("tejido y teñido")
de productos textiles de tejido de punto, para lo cual adquiere materia prima (hilo)
para la producción de tejido y, productos químicos y auxiliares, para el proceso de
teñido
- Acción protectora (noche): 300 metros
- Sustancia de nivel de peligro mayor: Peróxido de hidrógeno
69
- Tamaño de empresa: mediana

- Tipo de instalación: planta industrial
- Ubicación geográfica (descripción de alrededores): Ubicada en zona principalmente
residencial, solo uno de los límites es industrial (empresa Fiberglass)
 Razón social: OPERADORA AVÍCOLA COLOMBIA S.A.S

- Dirección: Vereda La Miel Km 2
- Coordenadas geográficas: 6,101376779 -75,61844644
- Actividades, servicios o productos: procesamiento y Conservación de Carne y
Productos Cárnicos
- Acción protectora (día): 900 metros
- Sustancia de nivel de peligro mayor: amoníaco anhidro
 Razón social: Locería Colombiana S. A

- Dirección: Carrera 54 129 Sur – 51
- Actividades, servicios o productos: fabricación de productos de cerámica y porcelana
(pocillos, platos loza, platos, porcelana y productos especiales)
- Sustancia de nivel de peligro mayor: Gases inflamables licuados de las categorías 1
o 2 (incluido el GLP) y gas natural
- Tamaño de empresa: grande
- Tipo de instalación: planta industrial
- Ubicación geográfica (descripción de alrededores): Zona principalmente residencial
- Antrópico
- Creación de empresas que manejan sustancias químicas sin cumplimiento total de la
normatividad adoptada por la legislación vigente
- Inadecuado mantenimiento de vehículos
- Mal estado de las vías
- Fabricación, Almacenamiento, manipulación y transporte inapropiado de MATPEL
- Orden público
- Accidente vial
- Ausencia de control de uso del suelo
- Incumplimiento de protocolos de seguridad para el manejo de sustancias peligrosas
- Falta de mecanismos para detección temprana de incumplimiento de normatividad por
parte de algunos establecimientos que manejan sustancias químicas
- Sismos
- Inundación
- Avenidas torrenciales

70
- Población
- Viviendas
El poliducto Medellín - Cartago atraviesa Caldas de norte a sur y con incidencia directa sobre
las bocatomas de los acueductos de los siguientes sectores: Veredas El Cano, La Raya, La
Aguacatala, El Raizal, La Quiebra en Sectores La Tolva y Urapanes, La Valeria (el acueducto
que abastece la cabecera municipal y en uno de sus afluentes se localiza la bocatoma del
centro poblado de la vereda La Valeria).
La ubicación de empresas o industrias en zonas que por uso del suelo son principalmente
residenciales genera mayor vulnerabilidad hacia los habitantes de los barrios aledaños como
Primavera, La Mansión, Centenario, El Raizal, El Socorro, La Chuscala, Barrio Nuevo - El
Cerrito, Locería, Zona Centro, La Planta, Villa Capri, Fundadores, La Docena, La Corrala I, II
y III, San Judas, La Playita, Tres Aguas, Olaya Herrera, Andalucía, La Inmaculada, La
Aguacatala, El Porvenir, La Buena Esperanza y La Raya.
En caso de presentarse una contingencia por derrame del Poliducto Sebastopol - Medellín -
Cartago en la vereda La Valeria, la población afectada sería alrededor de 70 mil habitantes de
la zona urbana.
El hidrocarburo se desplaza de manera superficial y subterránea, favorecido por las

condiciones del terreno aflorando en un tramo donde confluyen las aguas escorrentías del
sector, no se presenta con frecuencia la perforación ilícita del poliducto, pero la falta de
vigilancia por personal de la empresa genera situaciones favorables para el robo de
combustible. Existe un plan de gestión del riesgo de desastres específico para este tramo del
poliducto elaborado por CENIT, empresa filial de Ecopetrol.
Es importante que las empresas que son identificadas en el mapa de riesgo químico MQR17
mantengan sus procesos en gestión del riesgo de desastres actualizados y realicen la
implementación de sistemas de monitoreo y medidas de reducción correctivas y prospectivas.

71




- Evaluación de riesgo por sustancias químicas peligrosas

- Censo y diagnóstico de empresas que fabriquen, almacenen o transporten materiales
peligrosos
- Análisis documental de las emergencias que aporte a la gestión del conocimiento
- Capacitar a los entes que ejercen la vigilancia y control sobre las temáticas de
legislación relacionada con fabricación, almacenamiento y manipulación de sustancias
peligrosas
- Divulgación del riesgo por sustancias químicas por parte de las empresas
responsables
- Articulación entre las empresas para socialización del riesgo químico con la comunidad
- Caracterización de la población y elementos expuestos
- Implementación de instrumentación y monitoreo
talento humano

72

- Fortalecer las acciones de vigilancia y control por parte de las entidades competentes
de manera que se mantenga un monitoreo estricto sobre el cumplimiento de la
normatividad
- Implementación de sistemas de señalización para el almacenamiento y transporte de
sustancias químicas de acuerdo con la normatividad vigente
PEI y el Proyecto Ambiental Escolar - PRAE con el Plan Escolar de Gestión del Riesgo
- Incorporación de la gestión del riesgo de desastres en el Plan Básico de

Ordenamiento Territorial y el Plan de Desarrollo
- Control de nuevos desarrollos industriales en zonas residenciales


de encuentro
desastre
73
2.8. Identificación de actores
En la Gestión de Riesgos de Desastres intervienen distintos actores en cada uno de los procesos
de Conocimiento, Reducción, Manejo y Recuperación. Los actores pueden tener uno o varios
roles dentro de los diferentes procesos, y actuar individual o colectivamente. A continuación, se
muestra el mapa de los principales actores en el municipio que influyen en los diferentes
escenarios de riesgo.
Imagen 6. Mapa de actores de la gestión del riesgo de desastres del municipio de Caldas,
Antioquia
Comunidad
CMGRD UNGRD
Gestión
Administra
Sector del riesgo ción
educativo de Municipal
desastres
Otros
organismos
de orden
nacional,
AMVA
dptal y local
Sectores
productivos
Fuente: elaboración propia, 2022.

74
3. COMPONENTE ESTRATÉGICO Y PROGRAMÁTICO
El componente programático establece los objetivos en función de los procesos misionales de la

gestión del riesgo y las estrategias formuladas para el logro de estos objetivos y metas.
Es así como los programas agrupan las medidas que el Municipio se propone ejecutar para lograr
los objetivos propuestos. Entonces, los programas deben garantizar los resultados que satisfacen
los objetivos específicos, que han sido formulados en línea con los escenarios de riesgo o con
los procesos o subprocesos de la gestión del riesgo.
75
COMPONENTE PROGRAMÁTICO PLAN MUNICIPAL DE GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES MUNICIPIO DE CALDAS,

ANTIOQUIA
OBJETIVOS ESTRATEGIAS PROGRAMAS
1.1.1. Identificación de escenarios de riesgo
1.1. Gestión del conocimiento del 1.1.2. Análisis y evaluación del riesgo
Objetivo 1: Aumentar el conocimiento
riesgo e investigación aplicada para
del riesgo de desastres en el territorio 1.1.3. Monitoreo y seguimiento del riesgo
orientar los procesos de reducción del
municipal 1.1.4. Comunicación del riesgo a todos los
riesgo y manejo de desastres
actores
2.1.1. Reducción del riesgo de desastres en la
planificación y gestión del desarrollo territorial
2.1.2. Intervenciones para la mitigación del
2.1. Implementación de medidas de
riesgo de desastres
Objetivo 2: Reducir el riesgo de reducción prospectivas y correctivas
2.1.3. Medidas de mitigación, adaptación y
desastres en el territorio municipal
líneas estratégicas ante el Cambio Climático y
Variabilidad Climática
2.2. Estrategia financiera para la 2.2.1. Gestión financiera y aseguramiento del
gestión del riesgo de desastres riesgo
3.1.1. Preparación para la respuesta a emergencias
3.1. Fortalecimiento de la capacidad
y desastres
técnica y operativa en el ámbito 3.1.2. Formación integral para la respuesta
Objetivo 3: Implementar un adecuado
territorial y sectorial, para la respuesta 3.1.3. Infraestructura segura para la gestión del
manejo de emergencias y desastres
a incidentes riesgo de desastres
en el territorio municipal
3.2. Fortalecimiento del proceso de 3.2.1. Desarrollo de instrumentos para la
preparación para la recuperación recuperación
4.1. Fortalecimiento de la capacidad
4.1.1. Incremento de las capacidades técnicas y
Institucional para incrementar la
administrativas del personal de la administración
gobernanza en la gestión del riesgo de municipal para la gestión del riesgo de desastres
Objetivo 4: Fortalecer la gobernanza
desastres en el territorio
del riesgo en todo el territorio
4.2. Apropiación social del 4.2.1. Participación ciudadana para la Gestión del
municipal Riesgo de Desastres
conocimiento científico y participación
ciudadana para la gestión del riesgo de 4.2.2. Educación en la Gestión del Riesgo de
desastres Desastres
76
OBJETIVO 1: Aumentar el conocimiento del riesgo de desastres en el territorio municipal
Plazo de ejecución
Objetivo del Línea de Entidad
Estrategias Programa Proyecto/acción Indicador Presupuesto
Proyecto Base responsable
Corto Mediano Largo Continuo
$1.323.000.000
Hace parte del

presupuesto
Elaborar
Número de Datos de municipal para
estudios de Consejo
Estudios de estudios de estudios el conocimiento
detalle por cada Municipal de
amenaza, amenaza, para el del riesgo.
escenario de Gestión del
vulnerabilidad y vulnerabilidad y PBOT de Articulado con
riesgo Riesgo de
riesgo. riesgo Caldas el Plan
(amenaza y Desastres
elaborados. 2022 Metropolitano
vulnerabilidad)
de
1.1. Gestión Gestión del
del Riesgo de
conocimiento Desastres
del riesgo e
investigación 1.1.1 Número de Posibles
aplicada para Identificación población Fuentes
orientar los de escenarios Caracterización Caracterizar la expuesta financiadoras
procesos de de riesgo de la población y población y caracterizada / Datos del Consejo Anexo 5
reducción del elementos elementos Población total del Sisbén Municipal de
riesgo y expuestos en las expuestos en municipio 2021, Gestión del Articulado con
manejo de zonas con las zonas con censo Riesgo de el Plan
desastres condición de condición de Número de DANE Desastres Metropolitano
amenaza amenaza elementos 2018 de Gestión del
expuestos Riesgo de
caracterizados Desastres
Número de Plan Posibles

Recuperación de Recuperar la actividades con la Municipal Consejo Fuentes
la memoria memoria población para la de Gestión Municipal de financiadoras
histórica de los histórica de los recuperación de de Riesgos Gestión del Anexo 5
desastres. desastres la memoria de Riesgo de
Desastres Desastres Articulado con
histórica de los
2022 Fortalecimiento
77
Plazo de ejecución
desastres en el y mejoramiento
municipio al proceso de
gestión
documental
Analizar
Análisis documentos de
Consejo
documental de las emergencias Informes Posibles
Número de Municipal de
las emergencias que aporten a la históricos Fuentes
documentos Gestión del
que aporte a la gestión del de financiadoras
analizados Riesgo de
gestión del conocimiento Incidentes Anexo 5
Desastres
conocimiento. del riesgo de
desastres.
Plan
Fomentar la Municipal
Número de
Fomento a la investigación, de Gestión
investigaciones y
investigación y innovación y de Riesgos Consejo
análisis de riesgo Posibles
análisis de riesgo Desarrollo de de Municipal de
Fuentes
y diseño de medidas de Desastres Gestión del
Número de financiadoras
medidas de reducción del 2022, Riesgo de
medidas de Anexo 5
reducción en riesgo en sitios Estudios Desastres
reducción
sitios críticos. críticos Básicos de
1.1.2 Análisis diseñadas
Amenaza
y evaluación
PBOT
del riesgo
Formación en Formar en altas Número de Se debe
altas competencias personas construir
Consejo
competencias de de evaluación capacitadas Posibles
Municipal de
evaluación de de riesgos y Fuentes
Gestión del
riesgos y capacidades financiadoras
Riesgo de
capacidades técnicas del Anexo 5
Desastres
técnicas del talento humano.
talento humano.
78
Plazo de ejecución
$1.323.000.000
Hace parte del

Implementar Línea base presupuesto
Sistemas de sistemas de Número de del SIATA, Consejo municipal para
monitoreo del monitoreo del sistemas de Datos de Municipal de el conocimiento
riesgo en campo riesgo en monitoreo del la Gestión del del riesgo.
y con equipos campo y con riesgo Secretaría Riesgo de Articulado con
tecnológicos. equipos implementados de Desastres el Plan
tecnológicos. Planeación Metropolitano
de Gestión del
Riesgo de
Desastres.
Determinar Caracterizar Número de Censo

Consejo
criterios de población individuos DANE 2018 Posibles
Municipal de
vulnerabilidad de vulnerable caracterizados / y Sisbén Fuentes
Gestión del
1.1.3 las comunidades ubicada en número de 2021 financiadoras
Riesgo de
Monitoreo y expuestas. puntos críticos. ciudadanos del Anexo 5
Desastres
seguimiento Municipio
del riesgo
Registro Articulado con
categorizado Fortalecimiento
de: y mejoramiento
investigaciones al proceso de
Desarrollar y , iniciativas, gestión
armonizar el proyectos, documental.
Consejo
Desarrollar Sistema de contratos, Articulado con
Municipal de
Sistema de Información en convenios el Plan
Se debe Gestión del
Información en gestión del relacionados Metropolitano
construir Riesgo de
gestión del riesgo riesgo de con Gestión del de Gestión del
Desastres
de desastres. desastres del Riesgo de Riesgo de
Municipio de Desastres que Desastres.
caldas. se reflejen en
los sistemas de Posibles
información Fuentes
departamental financiadoras
y nacional Anexo 5
79
Plazo de ejecución
Diseñar e
implementar
Diseña
una estrategia
Estrategia de
de
comunicación Estrategia de
comunicación
del riesgo comunicación
del riesgo Consejo
1.1.4 desde un del riesgo
desde un Municipal de Posibles
Comunicación enfoque diseñada
enfoque Se debe Gestión del Fuentes
del riesgo a interdisciplinar
interdisciplinar construir Riesgo de financiadoras
todos los que promueva Estrategia de
que promueva Desastres Anexo 5
actores una percepción comunicación del
una
del riesgo riesgo
percepción del
integral desde implementada
riesgo integral
lo técnico y
desde lo
social.
técnico
y social.
80
OBJETIVO 2: Reducir el riesgo de desastres en el territorio municipal

Plazo de ejecución
El plan Básico
de
Ordenamiento
Incorporación de
Territorial Número de
la gestión del
deberá programas de
riesgo de Plan
incorporar la Gestión del Consejo
desastres Municipal de Posibles
valoración del Riesgo de Municipal de
integral en el Gestión de Fuentes
Riesgo Desastres / Gestión del
Plan Básico de Riesgos de financiadoras
(amenaza x Número total de Riesgo de
Ordenamiento Desastres y Anexo 5
vulnerabilidad) programas del Desastres
Territorial y el PBOT
incluyendo el PBOT y Plan de
Plan de
elemento de Desarrollo
2.1.1 Desarrollo.
vulnerabilidad y
Reducción
exposición
2.1. del riesgo de
actual
Implementación desastres en
de medidas de la
$2.505.000.000
reducción planificación
Hace
prospectivas y y
Formular parte del
correctivas gestión del CMGRD y
Proyectos proyectos Número de presupuesto
desarrollo Datos Secretaría de
productivos con productivos con proyectos municipal para
territorial Secretaría de Desarrollo
buenas prácticas buenas productivos la conservación
Planeación Económico y
agrícolas. prácticas formulados de áreas
Social
agrícolas. protegidas y
ecosistemas
estratégicos
Control en la Controlar la Número de Datos CMGRD,

ocupación de ocupación de acciones para Secretaría de Secretaría de Posibles
zonas de zonas de el control de la Planeación Planeación, Fuentes
protección. protección. ocupación en Secretaría de financiadoras
zonas de Seguridad y Anexo 5
protección Convivencia
81
Plazo de ejecución
Porcentaje de
Estructurar, áreas
reglamentar e protegidas y/o
Desarrollo de implementar ecosistemas
Áreas protegidas en las áreas estratégicos
y/o ecosistemas protegidas y/o estructuradas,
estratégicos para ecosistemas reglamentadas
Posibles
el esquema de estratégicos e Datos de la
Secretaría de Fuentes
Pago por para el implementadas Secretaría de
Planeación financiadoras
Servicios esquema de para el Planeación
Anexo 5
Ambientales Pago por esquema de
(PSA) y otros Servicios Pagos por
incentivos de Ambientales Servicios
conservación. (PSA) y otros Ambientales
incentivos de (PSA) y otros
conservación. incentivos de
conservación.
$6.230.000.000
Realizar Hace parte del

Intervenciones intervenciones presupuesto
2.1.2 integrales para la integrales para municipal para
Intervenciones mitigación del Número de
la mitigación Datos de CMGRD la reducción del
para la riesgo de intervenciones
del riesgo de Secretaría de Secretaría de riesgo.
mitigación del desastres por estructurales
desastres por Infraestructura Infraestructura Articulado con el
riesgo de fenómenos de realizadas
fenómenos de Plan
desastres origen natural y origen natural y Metropolitano de
socio natural. socio natural. Gestión del
Riesgo de
Desastres.
82
Plazo de ejecución
Número de
Estructurar, proyectos
formular y estructurados, $6.325.000.000
Proyectos de ejecutar formulados y
Mantenimiento, proyectos de ejecutados Hace parte del
Datos de la CMGRD presupuesto
limpieza, cuidado Mantenimiento, para el
Secretaría de Secretaría de municipal para
y sostenibilidad limpieza, mantenimiento,
Planeación Planeación la conservación,
de las fuentes cuidado y limpieza,
hídricas sostenibilidad cuidado y ahorro y cuidado
de las fuentes sostenibilidad del recurso
hídricas de fuentes hídrico
hídricas
$2.505.000.000
Hace parte del

Reforestar Porcentaje de
Informe de presupuesto
Reforestación de cuencas y zonas
Gestión, datos CMGRD, municipal para
cuencas y zonas zonas de alta restauradas en
de la Secretaría de la
de alta pendiente para cuencas y
Secretaría de Planeación conservación
pendiente. la reducción del zonas de alta
Planeación de áreas
riesgo pendiente
protegidas y
ecosistemas
estratégicos
Fortalecer los Datos de la $1.323.000.000

Fortalecimiento
procesos que Secretaría de
del Consejo Número de
desarrolla el Infraestructura Hace parte del
Municipal de procesos CMGRD
Consejo Física, presupuesto
Gestión del intervenidos
municipal de Secretaría de municipal para
Riesgo de para mejoras
Riesgos de Seguridad y el conocimiento
Desastres.
Desastres Convivencia del riesgo
83
Plazo de ejecución
Realizar
Capacitación a la capacitaciones
comunidad en a la comunidad
$1.323.000.000
buenas prácticas en buenas
constructivas, prácticas Número de
Datos de Hace parte del
adecuado constructivas, capacitaciones
Secretaría de CMGRD presupuesto
manejo de los adecuado realizadas a la
Gobierno municipal para
residuos sólidos manejo de los comunidad
el conocimiento
y gestión del residuos sólidos
del riesgo
riesgo de y gestión del
desastres. riesgo de
desastres.
$458.000.000
Asesorar
Asesoría Número de
técnicamente
técnica para la planes escolares Hace parte del
para la Datos de la CMGRD,
formulación de de gestión del presupuesto
formulación de Secretaría de Secretaría de
planes riesgo de municipal para
planes Educación y Educación y
escolares de desastres / la Educación
escolares de la Secretaría Secretaría de
gestión del Número total de ambiental,
gestión del de Planeación Planeación
riesgo de instituciones gobernanza de
riesgo de
desastres. educativas los recursos
desastres.
naturales
Realizar de
Estudios para el
estudios para el Número de
reasentamiento
reasentamiento estudios para Posibles
de población
de población analizar el Se debe Fuentes
ubicada en CMGRD
ubicada en reasentamiento construir financiadoras
zonas de alto
zonas de alto de población en Anexo 5
riesgo no
riesgo no riesgo
mitigable.
mitigable.
84
Plazo de ejecución
Programas de Implementar de Número de Datos de la CMGRD Posibles

mejoramiento programas de programas de Secretaría de Fuentes
de vivienda con mejoramiento mejoramiento de Planeación financiadoras
énfasis en de vivienda con vivienda con Anexo 5
reforzamiento énfasis en énfasis en
estructural y reforzamiento reforzamiento
reposición de estructural y estructural y
edificaciones. reposición de reposición de
edificaciones. edificaciones.
$1.890.000.000
Hace parte del

Porcentaje de presupuesto
Diseño e avance en el municipal para
Desarrollar el
implementación diseño e la mitigación y
Plan de Acción
del Plan de implementación adaptación al
ante el Cambio Se debe
Acción ante el del Plan de Acción CMGRD cambio
y la Variabilidad construir
Cambio y la ante cambio climático.
Climática del
2.1.3 Medidas Variabilidad climático y Articulado con el
municipio
de mitigación, Climática variabilidad Plan
adaptación y climática Metropolitano de
líneas Gestión del
estratégicas Riesgo de
ante el Desastres
Cambio
Climático y Implementación Implementar Número de
Variabilidad de energías energías proyectos
Climática alternativas, alternativas, implementados
energías energías en energías CMGRD,
renovables y/o renovables y/o alternativas, Secretaría de Posibles
energías limpias energías limpias energías Se debe Infraestructura Fuentes
en los proyectos en los proyectos renovables y/o construir Física, financiadoras
de de energías Secretaría de Anexo 5
infraestructura infraestructura limpias en los Planeación
que adelante el que adelante el proyectos de
Municipio de Municipio de infraestructura
Caldas. Caldas. que adelante el
85
Plazo de ejecución
Municipio de
Caldas.
Desarrollar $458.000.000
campañas
Campañas
educativas Hace parte del
educativas para
para el cambio presupuesto
el cambio y la
y la municipal para
variabilidad
variabilidad la Educación
climática que
climática que ambiental,
promuevan Número de Datos de la CMGRD,
promuevan gobernanza de
proyectos de campañas Secretaría de Secretaría de
proyectos de los recursos
ciencia, desarrolladas Planeación Educación
ciencia, naturales.
tecnología e
tecnología e Articulado con
innovación
innovación el Plan
referentes a la
referentes a la Metropolitano
acción del
acción del de Gestión del
cambio climático.
cambio Riesgo de
climático. Desastres
$1.323.000.000
Desarrollar Hace parte del

Proyectos para proyectos para presupuesto
la gestión la gestión municipal para
integral de la integral de la Número de Datos de la CMGRD, el conocimiento
calidad del aire y calidad del proyectos secretaría de Secretaría de del riesgo.
episodios de aire y implementados Planeación Planeación Articulado con
contaminación episodios de el Plan
atmosférica contaminación Metropolitano
atmosférica de Gestión del
Riesgo de
Desastres.
86
Plazo de ejecución
Número de
Instrumentos $6.230.000.000
Implementar financieros
implementados Alcalde,
mecanismos Hace parte del
para la Secretaría de
de Datos de la presupuesto
Incremento de reducción del Hacienda,
financiación Secretaría de municipal para
fuentes de riesgo Secretaría de
del Fondo Planeación, la reducción
financiación de la
Municipal de Oficina de Infraestructura del riesgo.
Gestión del
Gestión del Gestión de Física, Unidad Articulado con
Riesgo de Porcentaje del
Riesgo en Riesgos de el Plan
Desastres incremento en los de Gestión de
cada una de Desastres Metropolitano
recursos rubros Riesgos de
sus de Gestión del
presupuestales Desastres,
subcuentas Riesgo de
destinados para Desastres.
la GRD
2.2.
Estrategia 2.2.1 Gestión Administración
financiera para financiera y Municipal,
Promocionar
la gestión del aseguramiento Secretaría de
riesgo de del riesgo Estrategias de el Estrategias para
Infraestructura, Posibles
desastres promoción del aseguramiento la promoción del
Se debe oficina de Fuentes
aseguramiento de las aseguramiento
construir Gestión de financiadoras
de las viviendas viviendas y de las viviendas y
Riesgos de Anexo 5
y medios de vida medios de medios de vida
Desastres,
vida
Secretaría de
Planeación
Administración
Municipal,
Plan para el Diseñar un Secretaría de
fortalecimiento Plan diseñado
plan para el Infraestructura, Posibles
del para el
aseguramiento Se debe oficina de Fuentes
aseguramiento aseguramiento de
de las construir Gestión de financiadoras
de las las edificaciones
edificaciones Riesgos de Anexo 5
edificaciones públicas
públicas Desastres,
públicas Secretaría de
Planeación
87
OBJETIVO 3: Implementar un adecuado manejo de emergencias y desastres en el territorio municipal
Plazo de ejecución
Proyecto/ Objetivo del Línea de Entidad
Estrategias Programa Indicador Presupuesto
acción Proyecto Base responsable
Estrategia de
Divulgación y
Actualización e Respuesta Estrategia
socialización
implementación de Actualizada e Municipal de Posibles
de la
la Estrategia de implementada Respuesta a Fuentes
Estrategia de CMGRD
Municipal de Emergencia financiadoras
Municipal de
Respuesta a Número de s - EMRE Anexo 5
Respuesta a
Emergencias capacitaciones 2017
Emergencias
efectuadas
Armonizar los CMGRD, Articulado con

3.1. Secretaría de
sistemas de Número de el Plan
Fortalecimiento de Fortalecimiento de Infraestructur
3.1.1 alerta Sistemas de Datos Metropolitano
la capacidad los sistemas de aa, oficina de
Preparación temprana del alerta temprana SIATA de Gestión del
técnica y operativa alerta temprana. Gestión de
para la municipio con en el municipio Riesgo de
en el ámbito Riesgos de
respuesta a el SIATA Desastres.
territorial y Desastres
emergencias y
sectorial, para la
desastres
respuesta a Realización de
incidentes simulaciones y
simulacros con Secretaría
diferentes de CMGRD,
Fortalecimiento de actores que Infraestruc- Secretaría de Posibles
Número de tura Infraestructura
la respuesta a permitan Fuentes
simulaciones y Coordina- , oficina de
emergencias evidenciar financiadoras
simulacros. ción de Gestión de
municipal mejoras en el Anexo 5
nivel de Gestión del Riesgos de
respuesta de Riesgo de Desastres
las entidades Desastres
del municipio.
88
Plazo de ejecución
Acompañar
a la
Número de
comunidad
reuniones
en la CMGRD,
para el
elaboración
acompaña- Secretaría de
de Posibles
Infraestructura
protocolos miento de Se debe Fuentes
de evacuación construir , Coordinación financiadoras
evacuación: comunitarios: de Gestión de Anexo 5
rutas de rutas de Riesgos de
evacuación evacuación y Desastres
y puntos puntos de
Diseño de guías den encuentro.
de gestión de encuentro.
Riesgo con
énfasis Acompañar
comunitario a la CMGRD
comunidad Secretaría de
en la
Desarrollo y
elaboración Número de
Gestión
de reuniones de Posibles
Social,
protocolos acompañamiento Se debe Fuentes
Secretaría de
de manejo en la construir financiadoras
Salud,
de animales construcción de Anexo 5
domésticos protocolos Coordinación
en de Gestión del
emergencia Riesgo de
sy Desastres
desastres
89
Plazo de ejecución
$1.820.000.0
00
Actualización y Hace parte del

Dotar de Cantidad de CMGRD,
mejoramiento de presupuesto
equipos y equipos y Datos Secretaría de
la Dotación de municipal para
herramientas herramientas de Secretaría Infraestructura
equipos y el manejo de
para la dotación para la de
herramientas para Física, Cuerpo desastres.
atención de atención de Planeación -
la atención de de Bomberos, Articulado con
emergencias y emergencias y Bomberos
emergencias y Defensa Civil el Plan
desastres. desastres.
desastres. Metropolitano
de Gestión del
Riesgo de
Desastres
Adopción
mediante el
decreto de
Sistema Comando Posibles
actualización Datos de
de Incidentes - Fuentes
de la EMRE el Administra- CMGRD
SCI diseñado e financiadoras
Sistema ción
implementado Anexo 5
Comando de Municipal
Implementación
Incidentes -
del Sistema
SCI
Comando de
Incidentes - SCI
Implementa- CMGRD,
ción de un Sistema de Secretaría de Posibles
sistema de comunicación Infraestructura
Datos de Fuentes
comunicación para incidentes
Bomberos Física, Cuerpo financiadoras
para diseñado e
de Bomberos, Anexo 5
incidentes y implementado
emergencias Defensa Civil
Desarrollo Desarrollar Número de CMGRD, $1.820.000.000

3.1.2 programas de programas de programas Secretaría de
Formación formación formación Datos de
desarrollados Infraestructura Hace parte del
integral para la operativa para operativa para Bomberos
de formación Física y presupuesto
respuesta equipos de equipos de operativa Cuerpo de municipal para
respuesta respuesta
90
Plazo de ejecución
para equipos bomberos, el manejo de

de respuesta Defensa Civil desastres
CMGRD,
Secretaría
de Salud,
Secretaría
Coordinación, de Mujer y
capacitación y Número de Datos de Familia,
Realizar el Posibles
entrenamiento acompañamiento Oficina de Comisaria
acompaña- Fuentes
para el s psicosociales a Gestión del de Familia,
miento financiadoras
acompañamiento la población pos Riesgo de Secretaría
psicosocialpos Anexo 5
psicosocial pos desastre. Desastres de
desastre.
desastre. Infraestruc-
tura, oficina
deGestión
de Riesgos
de
Desastres
Realizar
Fortalecimiento de
acciones CMGRD,
Capacidades para
formativas en Número de Datos de Secretaría de
la realización de Posibles
metodologías capacitaciones Oficina de Infraestructura
evaluación de Fuentes
EDAN en evaluaciones Gestión del , oficina de
daños y análisis financiadoras
(evaluaciones de daños y Riesgo de Gestión de
necesidades en Anexo 5
de daños y necesidades. Desastres Riesgos de
emergencias y
análisis de Desastres
desastres.
necesidades.
91
Plazo de ejecución
Desarrollar
programas Número de
de programas $1.820.000.00
CMGRD,
Formación del formación diseñados de 0
Secretaría de
componente del formación del
Infraestructura
estratégico, para componente componente Se debe Hace parte del
, oficina de
toma de estratégico, estratégico, construir presupuesto
Gestión de
decisiones durante para toma para toma de municipal para
Riesgos de
emergencias de decisiones el manejo de
Desastres
decisiones durante desastres
durante incidentes
incidentes
Diseño de un plan CMGRD,

para la Diseñar un Plan diseñado de Secretaría
identificación y plan de alojamientos Se debe Posibles
de
adecuación de alojamientos temporales en el construir Fuentes
Infraestructu
alojamientos temporales en municipio financiadoras
ra, oficina de
temporales en el el municipio. Anexo 5
Gestión de
municipio.
3.1.3 Riesgos de
Infraestructura Desastres
segura para la
gestión del Porcentaje de CMGRD,
riesgo de Realizar
avance en la Secretaría de
desastres estudios para
Fortalecimiento de realización de Infraestructur
el diseño, Posibles
las instalaciones estudios para el a, oficina de
construcción y Se debe Fuentes
asociadas a la diseño, Gestión de
equipamiento construir financiadoras
atención de construcción y Riesgos de
de una Anexo 5
emergencias equipamiento de Desastres,
estación de
una estación de Secretaría de
bomberos
bomberos Planeación
92
Plazo de ejecución
Diseñar e CMGRD,
Diseño e implementar Datos de la
Centro de Secretaría de Posibles
implementación de de un Centro oficina de Infraestructur
Operaciones para Fuentes
Centro de de gestión del a, oficina de
Emergencias en financiadoras
Operaciones para Operaciones riesgo de Gestión de
funcionamiento Anexo 5
Emergencias para desastres Riesgos de
Emergencias Desastres
Apropiación de Diseño de Número de Se debe CMGRD, Posibles

Metodologías para instructivo de planes de acción construir Secretaría de Fuentes
la Recuperación de recuperación Infraestructura financiadoras
diligenciamient
3.2. 3.2.1 frente a diseñados y , oficina de Anexo 5
o del Plan de
Fortalecimiento Desarrollo de Emergencias y aplicados Plan Gestión de
acción
del proceso de instrumentos Desastres diseñado de Riesgos de
municipal para
preparación para para la acción municipal Desastres
la
la recuperación recuperación para la
recuperación
recuperación
frente a
frente a
emergencias
incidentes
desastres
OBJETIVO 4: Fortalecer la gobernanza del riesgo en todo el territorio municipal
Entidad Plazo de ejecución

Proyecto/ Objetivo del Línea de
Estrategias Programa Indicador responsabl Presupuesto
acción Proyecto Base
e Corto Mediano Largo Continuo
Formación
4.1.1 Aumentar
específica en
Incremento de capacidades
4.1. Gestión del
las técnicas en
Fortalecimiento de Riesgo de
capacidades Gestión del Consejo
la capacidad Desastres a los Datos oficina Posibles
técnicas y Riesgo de Número Municipal de
Institución al para funcionarios del de gestión del Fuentes
administrativa Desastres personas Gestión del
incrementa r la municipio, riesgo de financiadoras
s del personal conforme a los capacitadas Riesgo de
gobernanza en la conforme a los desastres Anexo 5
de la lineamientos Desastres
gestión del riesgo lineamientos
administración internacionale
de desastres en el internacionales,
municipal para s, nacionales y
territorio nacionales y
la gestión del locales
locales
93

riesgo de
desastres
Consejo $240.000.000
Fortalecimiento Aumentar Municipal
Número de
de grupos capacidades Datos oficina de
grupos Hace parte del
comunitarios en de los grupos de gestión del Gestión
comunitarios presupuesto
participación comunitarios riesgo de del
capacitados en municipal para
para la gestión en procesos desastres, Riesgo de
procesos de la
de riesgos de de Secretaría de Desastres
participación construcción
desastres con participación Gobierno,
aplicados a la participativa y
enfoque aplicados a la Sisbén Secretaría
GRD democrática
diferencial GRD de de la sociedad
Seguridad
4.2.1
y
Participación
Convivenc
ciudadana
ia
para la
Gestión del Fortalecer la
Riesgo de Gobernanza
Desastres
de Riesgo, $300.000.000
adaptativa y Datos de Secretaría
Apoyar
resiliente de Secretaría de de
convites y Hace parte del
las Desarrollo Desarrollo
acciones Número de presupuesto
comunidades Comunitario y Económico
comunitarias y convites y municipal para
mediante Gestión y Social, y
sociales que acciones la promoción y
Convites y Social, Gestión
mejoren la comunitarias protección del
acciones Oficina de Social,
calidad de vida apoyados derecho a la
comunitarias y Gestión del Oficina de
de los Participación
sociales que Riesgo de Gestión del
ciudadanos. Democrática
mejoren la Desastres Riesgo de
(PDM)
calidad de vida Desastres
de los
ciudadanos.
94

Acompañamiento Fortalecimie Número de Datos oficina Consejo Posibles

institucional para nto de encuentros de gestión del Municipal de Fuentes
la construcción de Planes realizados riesgo de Gestión del financiadoras
Planes Comunitario para el desastres Riesgo de Anexo 5
Comunitarios de s de Gestión acompañamie Desastres
Gestión del del Riesgo nto en la
Riesgo de de construcción
Desastres Desastres de Planes
Comunitarios
de Gestión del
Riesgo de
Desastres
Espacios de Fomentar Número de Se debe Consejo Posibles

intercambio de de espacios encuentros para construir Municipal de Fuentes
experiencias en de el intercambio de Gestión del financiadoras
GRD intercambio experiencias en Riesgo de Anexo 5
de GRD Desastres
experiencias
en GRD
Número de
Implementar
mecanismos
Creación de mecanismos
para la
escenarios de de
participación
participación y participación
implementado Datos oficina Consejo
articulación para todos los Posibles
s de la de gestión del Municipal de
interinstitucional actores en la Fuentes
comunidad en riesgo de Gestión del
de múltiples toma de financiadoras
la toma de desastres, Riesgo de
actores para la decisiones Anexo 5
decisiones SIATA, AMVA Desastres
Gestión de para la
para la
Riesgos de Gestión de
Gestión de
Desastres Riesgos de
Riesgos de
Desastres
Desastres
Estrategias Programa
Proyecto/ Objetivo del
Indicador
Línea de
responsabl 95
Presupuesto
Participación
de la oficina
Número de
de gestión del
Vinculación participaciones
riesgo de
institucional en la en la agenda
desastres de Consejo
agenda nacional e nacional e Datos oficina Posibles
la agenda Municipal de
internacional de internacional de de gestión del Fuentes
nacional e Gestión del
Gestión de Gestión de riesgo de financiadoras
internacional Riesgo de
Riesgos de Riesgos de desastres Anexo 5
de Gestión de Desastres
Desastres y Desastres y
Riesgos de
Cambio Climático. Cambio
Desastres y
Climático.
Cambio
Climático.
Capacitar a la
ciudadanía y
Fortalecimiento de las personas
capacidades para de las
Consejo
la resiliencia, de la entidades Posibles
Número de Municipal de
ciudadanía y de públicas y/o Se debe Fuentes
personas Gestión del
las entidades privadas en construir financiadoras
capacitadas Riesgo de
públicas y/o los Anexo 5
Desastres
privadas frente al componentes
desastre de resiliencia
en caso de
desastre
Desarrollo de Divulgar el Número de Datos oficina Consejo Posibles

herramientas conocimiento estrategias de gestión del Municipal Fuentes
pedagógicas científico en implementad riesgo de de Gestión financiadoras
para la Gestión de as para la desastres, del Riesgo Anexo 5
apropiación y Riesgos de apropiación y SIATA, AMVA de
difusión del Desastres a difusión del Desastres
conocimiento toda la conocimiento
científico en población con científico en
comunidades tratamiento GRD
con enfoque diferencial
diferencial
96
97
SEGUIMIENTO AL PLAN MUNICIPAL DE GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES
El proceso de seguimiento del Plan Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres tiene la
finalidad de propender el mejoramiento continuo del mismo. En este sentido es necesario
considerar las estrategias y programas, estableciendo el nivel de avance en la implementación
y desarrollo de los respectivos proyectos del componente programático. Para lo cual es
necesario:
 Cumplir con los requerimientos de la ley en cuanto a medición de parámetros exigidos

por las normas y regulaciones y el diseño de la metodología para el seguimiento y
evaluación a la ejecución del plan.
 Garantizar que los responsables de los procesos se desempeñen de manera eficiente de
acuerdo con sus funciones.
 Cada Secretaría u oficina municipal que tenga participación en el PMGRD, debe
establecer un mecanismo de auditoría para garantizar el cumplimiento de las normas y
de sus acciones en los proyectos.
Responsables del seguimiento
La Administración Municipal, a través de la Secretaría de Infraestructura Física y la Unidad de

Gestión de Riesgos de Desastres será la responsable del seguimiento del Plan Municipal de
Gestión del Riesgo y debe elaborar un informe anual del estado de ejecución del plan. Este
seguimiento se realizará con base en la información de avance suministrada por cada uno de
los comités, de otras secretarías del municipio con acciones en el Plan, y del Consejo Municipal
de Gestión del Riesgo, a partir de un proceso previo de recolección de información con las
entidades responsables de la ejecución de los proyectos de inversión y conforme a la
metodología que para el efecto se establezca.
El proceso de seguimiento tendrá en cuenta el avance en el cumplimiento de los objetivos, de

las metas y de la ejecución presupuestal de los diferentes proyectos. Copia de estos informes
deben ser remitidos a la Secretaría Municipal de Planeación y a la Secretaría Municipal de
Hacienda para su respectivo conocimiento y análisis. (Adaptado del Decreto 1974 de 2013, art.
18 de la Presidencia de la República).
La evaluación del Plan debe tener en cuenta los resultados del cumplimiento de los objetivos,
las metas y la ejecución presupuestal de los diferentes proyectos con base en los indicadores
diseñados para ellos, y se medirá el impacto en función de los programas y de los objetivos de
los procesos de la gestión del riesgo (Adaptado del Decreto 1974 de 2013, art. 19 de la
Presidencia de la República).
98
REFERENCIAS
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Cruden, D. M. (1991). A Simple Definition of a Landslide. Bulletin of the International Association

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tema/demografia-y-poblacion/censo-nacional-de-poblacion-y-vivenda-2018
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Karl-Taylor, Ronald-Stouffer, and Gerald-Meehl (2012). An Overview of CMIP5 and the

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https://journals.ametsoc.org/view/journals/bams/93/4/bams-d-11-00094.1.xmllización Plan
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Ministerio de Minas y Energía (2020). Plan Integral de Gestión de Cambio Climático Sector
Minero Energético. Bogotá.
Ministerio De Agricultura y Desarrollo Rural (2021a). Plan Integral de Gestión del Cambio
Climático del Sector Agropecuario. Bogotá.
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (2021b). Plan de Acción Sectorial (PAS) de Mitigación
de Gases de Efecto Invernadero (GEI). Sector Agropecuario. Bogotá.
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo (2021). Plan Integral de Gestión de Cambio Climático
del sector comercio, industria y turismo. Bogotá.
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo (2021). Plan de Acción Sectorial de Mitigación (PAS)
Sector Industria. Bogotá.
Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio (2014). Plan de Acción Sectorial de Mitigación para el
sector vivienda y desarrollo territorial. Bogotá.
Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio (2020). Plan Integral de Gestión del Cambio Climático
Sectorial: Vivienda, Ciudad y Territorio, y Agua y Saneamiento Básico. Bogotá.
Organización de las Naciones Unidas -ONU- (2022). Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo
Sostenible. Acción por el Clima. Recuperado de
https://www.un.org/sustainabledevelopment/es/climate-change-2/
Secretaría de Salud municipio de Caldas (2021). SISBÉN 2019-2022. Antioquia.
Secretaría de Prevención, Atención y Seguridad Universitaria (2020). Protocolo de emergencias

por fuga de gas. UNAM.
100
Unidad Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres -UNGRD- (2017). Terminología sobre
gestión del riesgo de desastres y fenómenos amenazantes. Recuperado de
http://portal.gestiondelriesgo.gov.co/Paginas/Glosario_Terminos_Gestion_del_Riesgo.a spx
Unidad Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres -UNGRD- (2021). Boletín La prevención
es de todos. La avenida torrencial es real. Recuperado de
https://repositorio.gestiondelriesgo.gov.co/handle/20.500.11762/32902
Unidad Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres -UNGRD- (2022). Conocimiento:

¿Escenarios de riesgo de desastres y escenarios de cambio climático?
Recuperado de
http://portal.gestiondelriesgo.gov.co/Documents/Conocimiento/Escenarios-de-riesgo- de-
desastres-y-escenarios-de-cambio-climatico.pdf
USGS (2008). The Landslide Handbook—A Guide to Understanding Landslides. U.S. Geological
Survey, Reston, Virginia.
Vela-Martínez, C. (2022). Accidentes aéreos, ¿quién tiene la culpa? ¿Cómo ves? Revista de
divulgación de la ciencia UNAM, 269.
101
Realizó Institución Universitaria Colegio Mayor de Antioquia. Programa

de Gestión de Riesgos de Desastres Institucional. Facultad de
Arquitectura e Ingeniería- Extensión Académica.
Revisó David Humberto Ocampo Suárez, Secretario de Planeación

Juan Esteban Zapata Pérez, Secretario de Infraestructura
Física
Melissa Cardona Mira, Secretaria Técnica Consejo Municipal
de Gestión del Riesgo de Desastres
Aprobó Consejo Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres de

Caldas (Antioquia)
102
ANEXOS
 Anexo 1: Salidas de campo verificación de condiciones

 Anexo 2: Condiciones de riesgo por vereda/barrio
 Anexo 3: Estudio completo de Cambio Climático
 Anexo 4: Diagnóstico Cambio Climático
 Anexo 5: Potenciales financiadores para la intervención en la gestión de riesgo

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1

ACTUALIZACIÓN DEL PLAN MUNICIPAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE

CONSEJO MUNICIPAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

Consejo Municipal de Gestión de Riesgos de Desastres, municipio de Caldas,

Mauricio Carmona Cano Alcalde Municipal

Juan Esteban Zapata Pérez Secretario de Infraestructura Física

David Humberto Ocampo Suárez Secretario de Planeación

Carolina Gil Fernández Secretario de Servicios Administrativos

Luz Omaira Morales Díez Secretaria de Salud

Sara Carolina Tejada Giraldo Secretaria de Desarrollo Económico y Social

Fredy de Jesús Vélez Sánchez Secretario de Hacienda

Rodrigo Alberto Sánchez Román Secretario de Movilidad

Mónica Bolívar Leal Secretaria de Educación

Paula Andrea Espinoza Ángel Secretario de Seguridad y Convivencia

Gloria Nancy Marín Gómez Secretaria de la Mujer y Familia

Jonathan Giraldo González Secretario General

Gerente de Instituto de Deportes y Recreación

Carlos Mario Vásquez Rojas Director Casa de la Cultura

Gloria Villegas Ángel Gerente Empresa de Servicios Públicos Río

Mauricio Valencia Representante Empresas Públicas de Medellín

Representante Corporación Autónoma

Representante Área Metropolitana del Valle de

Aura Elizabeth Cárdenas Comisaria de Familia

Comandante Cuerpo de Bomberos

Comandante de la Defensa Civil Colombiana -

Capitán José Renato Timana

Comandante de la Unidad Militar Jurisdicción

Gerente ESE Hospital San Vicente de Paúl de

Blanca Inés Restrepo Álvarez Personero de Caldas

Secretaria Técnica Consejo Municipal de

Equipo de revisión técnica:

David Humberto Ocampo Suárez

Juan Esteban Zapata Pérez

Melissa Cardona Mira

Institución Universitaria Colegio Mayor de Antioquia

Apoyo técnico externo:

Lida Janeth González Rojas

La Ley 1523 de 2012 se constituye en la Política Nacional de Gestión de Riesgos de Desastres

Coherente y en articulación con el Plan de Desarrollo Municipal, propende apoyar desde la

1.3. Antecedentes en gestión del riesgo de desastres

El instrumento que a continuación se presenta tiene los siguientes propósitos:

 Las acciones formuladas deben constituirse en proyectos de inversión en la entidad

 Se promoverá el financiamiento de las acciones con la participación conjunta de

1.5. Enfoque del Plan Municipal de Gestión de Riesgos de Desastres: cambio

El cambio climático es la variación estadística en el estado medio del clima o en su variabilidad,

2.1. Marco legal y conceptual de la Gestión de Riesgo de Desastres

El Acuerdo de París 2015 de la Convención Marco sobre el Cambio Climático contempló la

 Plan de Desarrollo del Municipio de Caldas 2020-2023 “Caldas territorio transformador”.

 El Decreto 0000123 del 31 de julio de 2015 que organiza el Consejo Municipal de la

 El Decreto 0000175 del 24 de noviembre de 2017 por medio de la cual se “Adopta la

2.2. Conceptos básicos

En este numeral se desarrollan los principales conceptos sobre la Gestión de Riesgos de

Es el modelo mediante el cual se relaciona la amenaza y la vulnerabilidad de los

 Cambio climático: importante variación estadística en el estado medio del clima o en su

 Desastre: eventos naturales o antropogénicos no intencionales que al encontrar

 Emergencia: Situación caracterizada por la alteración o interrupción intensa y grave de

 Exposición (elementos expuestos): se refiere a la presencia de personas, medios de

 Gestión del riesgo: proceso social de planeación, ejecución, seguimiento y evaluación de

posterior recuperación: rehabilitación y reconstrucción. Estas acciones tienen el propósito