PL 1137 Y 7653 (MAY) - Fútbol Peruano

COBIiSIONDeECONGIVliA,8ANC;A,FINANZASl^
INTEUGENC1AFINANCIERA
"Ano del Bicentenario, da la consofidacion de nuestra
Independencia, y de la conmemoracion de las heroicas batalias de
Junin y Ayacucho"
Dictamen recaido en los Proyectos de Ley 1137/2021-

CR y 7653/2023-CR, que propone la "Ley que modifica
y complementa la Ley 31279, Ley que regula el
procedimiento concursal de apoyo a la actividad
i ^ r.^:/ i e ! f3 o deporfiva fufbolistica en el Peru".
t;''n'^: ._ /\ . HO;:I. J^J._-U;
COMISION DE ECONOEVI1A, BANCA, FINANZAS E INTEL1GENCIA FINANCIERA

PERIODO ANUAL DE SESIONES 2023-2024
Senor Presidente:
Han sido remitidos, para estudio y dictamen de la Comision de Economia, Banca,
Finanzas e Inteligencia Financiera los siguientes proyectos de ley:
Proyecto de Ley 1137/2021-CR, presentado por el Grupo Parlamentario Somos

Peru, a iniciativa del Congresista Jose Enrique Jen Ore, que propone la "Ley de
fortalecimiento de las organizaciones deportivas dedicadas a la practica del
futbol".
b) Proyecto de Ley 7653/2023-CR, presentado par el Grupo Parlamentario Accion
Popular, a iniciativa del Congresista Jorge Luis Flores Ancachi, que propone ia
"Ley que modifica a Ley 31279, Ley que regula el procecfimiento concursal de
apoyo a la actividad deportiva futbolistica en el Peru".
Luego de la exposicion y debate en la Decimo Cuarta Sesion Ordinaria de fecha 29 de

mayo de 2024, se acordo par MAYORIA la aprobacion del dicfamen recaido en !os
Proyectos de Ley 1137/2021-CR y 7653/2023-CR, que propone la "Ley que modiflca y
complementa la Ley 31279, Ley que regula el procedimiento concursal de apoyo a la
actividad deportiva futbolistica en el Peru"; con catorce (14) votos a favor, de los senores
congresistas Cesar Manuel Revilla Villanueva, Victor Seferino Flores Ruiz, Juan Carlos
Martin Lizarzaburu Lizarzabunj, Tania Estefany Ramirez Garcfa, Elva Edith Julon
irigoin, Maria GrEmaneza Acuna Peralta, Alex Antonio Paredes Gonzales, Jorge Carlos
Montoya Manrique, Noelia Rossvith Herrera Medina, Silvia Maria Monteza Facho, Jorge
Luis Flares Ancachi, Jose Leon Luna Galvez, llich Fredy Lopez Urena y Jorge Aiberto
Morante Figari en reemplazo de la Senora Congresista Rosangeila Andrea Barbaran
Reyes; cuatro (04) votos en contra, de los senores congresistas Isabe! Cortez Aguirre,
German Adolfo Tacuri Valdivia, Carlos Antonio Anderson Ramirez y Elias Marcial Varas
IVfelendez; y un (01) voto en abstencion, de la Senora Congresista Nieves Esmeralda
Limachi Quispe.
I. SITUACION PROCESAL DE LAS PROPUESTAS
1.1 El Proyecto de Ley 1137/2021-CR ingreso al Area de Tramite y Digitalizacion de

Documentos el 14 de enero de 2022, siendo decretado el 18 de enero de 2022 a la
Comision de Economia Banca, Finanzas e Inteligencia Financiera, como primera
comision dictaminadora, y a la Comision de Educacion, Juventud y Deporte, como
segunda comision dictaminadora, para su estudio y dictamen correspondiente.
En la sesion del Congreso de la Republica del Peru del 16 de enero de 2024 se aprobo
laCuestion Previa paradevolverel Proyectode Ley 1137/2021-CR, quepropone la "Ley
"Ano dei Bicentenario, de la consolidacion de nuestra
independencia, y de fa conmemoracion de las heroicas batallas de
Junin y Ayacucho"
Dictamen recaicto en ios Proyectos de Ley 1137/2021-

y complementa !a Ley 31279, Ley que regula el
procedimiento concursal de apoyo a la acfividad
deportiva futbolistica en el Peru".
de las organizaciones cfeportivas dedicadas a la practica de! futbol" a la Comision de

Economia Banca, Finanzas e InteiigencJa Financiera. Siendo redbido el 17 de enero del
mismo ano.
1.2 Ei Proyecto de Ley 7653/2023-CR ingreso al Area de Tramite y Digitalizadon de

Documentos el 22 de abri! de 2024, siendo decretado el 23 de abril de 2024 a la
Comision de Economia Banca, Finanzas e inteligencia Financiera, como primera
comision dictaminadora, y a la Comision de Educacion, Juventud y Deporte, como
segunda comision dictaminadora, para su estudio y dictamen correspondiente.
II. CONTENIDO DE LA PROPUESTAS
2.1 E! Proyecto de Ley 1137/2021-CR tiene par objeto cfictar un conjunto de medidas
necesarias para fortalecer a ias organizaciones deportivas dedicadas a la practica del
futboi profesionai, procurar el acceso a la inversion privada y fortalecimiento de tas
capacidades de !as organizaciones deportivas. Asimismo, se propone dar e! marco lega!
necesario a fin de que las organizaciones deportivas logren su sostenibiiidad integral,
asi como establecer las reglas necesarias para viabi!izar ei pago y concluir
satisfactoriamente los procesos concursales y post concursaies, en condiciones de
equidad, para todos los acreedores.
2.2 El Proyecto de Ley 7653/2023-CR tiene por objeto modificar y complementar

diversos articuios (2,4 y 6) de ia Ley 31279 - Ley que regula el Procedimiento Concursai
de apoyo a !a actividad deportiva futbolEstica en el Peru, a efectos de fortaiecer la
actividad deportiva en nuestro pais.
ill. IV1ARCO NOREV1ATIVO
3.1 Constitucion PoHtica del Peru.

3.2 RegSamento del Congreso de !a Repubiica.
3.3 Ley 26887, Ley General de Sociedades.
3.4 Ley 27809, Ley General del Sistema Concursal.
3.5 Ley 29504, Ley que promueve la transformacion y participacion de los clubes
deportivos defutboi profesionai en sociedades anonimas abiertas.
3.6 Ley 29862, Ley para la reestmcturacion economica y de apoyo a !a actividad
deportiva futboiistica en el Peru.
3.7 Ley 30064, Ley complementaria para la reestructuracion economica de fa actividad
deportiva futbotfstica.
3.8 Ley 30727, Ley de fortaiecimiento de ia Federacion Deportiva Nacionai Peruana de
Futbol.
3.9 Ley 31279, Ley que regu!a el procedJmiento concursat de apoyo a !a actividad
deportiva futbolistica en el Peru.
"Aho del Bicentenario, de la consolidacion de nuestra
indepentfencia, y de la conmemoracion de ias heroicas batalias de
Junin y Ayacucho"

deportiva futboifstica en el Peru".
IV. OPINIONES SOLICITADAS:
4J_CorLrelad6n al Proyecto de Ley 1137/2021 "CR
Cabe senaiar que Sas opiniones solicitadas corresponden at texto original de! Proyecto
de Ley 1137, no al texto sustitutorio de! presente dictamen.
4.1.1 Ministerio de Educacion

MedEante Ofido 974-2021-2022-SMMF-CEBFIF-CR de fecha 04 de febrero de 2022, se
solicito opinion a! Ministerio de Educacion - MINEDU sobre ei Proyecto de Ley
1137/2021-CR.
4.1.2 Ministerio de Economia y Finanzas - IVIEF
Mediante Oficio 975-2021-2022-SMMF-CEBF1F-CR de fecha 4 de febrero de 2022, se

solicito opinion al Ministerio de EconomEa y Finanzas sobre el Proyecto de Ley
1137/2021-CR.
Mediante Oficio 1564-2021-2022-SMMF-CEBFiF-CR de fecha 31 de marzo de 2022, se

reitera at MEF e! Oficio 975-2021-2022-SMMF-CEBFiF-CR.
4.1.3 Presidencia del Consejo de Ministros - PCM
Mediante Oficio 1142-2021-2022-SMMF-CEBFIF-CR de fecha 11 de febrero de 2022,

se soiicito opinion a !a Presidencia del Consejo de MEnistros "• PCM sobre ei Proyecto
de Ley 1137/2021-CR.
Mediante Oficio 1565-2021-2022-SMMF-CEBFIF-CR de fecha 31 de marzo de 2022, se

reitera a !a PCM ei Oficio 1142-2021-2022-SMMF-CEBF1F-CR.
4.1.4 Federacion Peruana de Futbol

Mediante Oficio 0425-2022-2023-RABR-CEBFIF-CR, de fecha 20 de octubre de 2022,
se soiicito opinion a !a Federacion Peruana de Futboi sobre e! Proyecto de Ley
1137/2021-CR.
4.2 Con relacion al Proyecto de Ley 7653/2023-CR
No se han solicitado opiniones sobre e! proyecto.
V. OPINIONES RECIBIDAS
5.1 Con relacion al Proyecto de Ley 1137/2021-CR
Cabe sehalar que las opiniones emitidas corresponden al texto original del Proyecto de
Ley 1137, no al texto sustitutorio del presents dictamen.
"Ano del Blcentenario, de la consoiidacion de nuestra
IndependencEa, y de ia conmemoracion de las heroicas bataiias de
Junin y Ayacucho"
Dicfamen recaido en los Proyectos de Ley 1137/2021-

CR y 7653/2023-CR, quo propone la "Ley que modifica
procedimiento concursal de apoyo a la acfividad
deportiva futboUstica en ei Peru".
5.1.1 IViinEsterio de Educacion
MedEante OficEo 271-2022-MINEDU/DM, se remite el tnforme

00486-2022-MSNEDU/SG, elaborado por la Oficina General de Asesorfa Juridica del
MINEDU, mediante el cua! se considera que en atencion al contenido del Proyecto de
Ley 1137/2021-CR, Ley de Fortaiecimiento de !as Organizaciones Deportivas dedicadas
a ia practica del futbol, se concluye que no Ie corresponde al IVtinisterio de Educadon
pronundarse sobre la viabHidad del Proyecto de Ley 1137/2021-CR; toda vez que la
Federacion Peruana de Futbol (FPF) -sobre cuyos afiliados recae !os efectos de esta
iniciativa- es una persona juridica de derecho privado, con plena autonomia e
independencia en materia deportiva, administrativa, economica, financiera,
organJzacionai y de solucson de controversias en los asuntos de su competencia,
existiendo entre esta y el instituto Peruano del Deporte (!PD), solo un vincuio de
coordinacion. Adidonalmente, cabe indicar que ei proyecto de ley no asigna funcion,
atribucion o participacion af IPD en las materias objeto de regulacion,
De otro lado, en el mismo oficio se da cuenta de! tnforme 214-2022-OAJ/IPD, el IPD

conciuyo que "no resuita competente para pronunciarse sobre el Proyecto de Ley,
precisando fo siguiente:
a. Ei articuto 7 de !a Ley No 28036, Ley de Promocion y Desarrolio de! Deporte, el

IPD es ei ente rector de! Sistema Deportivo Nacional (en adeiante, SfSDEN),
constituye un organismo publico ejecutor adscrito a! MINEDU, con autonomia
t^cnica, funcionat y administrativa para el cumpiimiento de sus funciones;
asimismo, formuia e imparte la poiitica del deporte en genera! y, por ende, de
cada uno de sus componentes, por io que organiza, planifica, promueve,
coordina, evatua y fiscaliza en e! ambito nacional e! desarroito del deporte, la
recreacion y ia educacion fisica en todas sus disciplinas, modalidades, niveles y
categorias, como componentes del deporte en general.
(...)
d. Si bien el IPD se constituye como el ente rector del SISDEN. no ejerce rectoria
sobre la disciplina deportiva del futbol profesional, recayendo esta en la FPF, la
cuai tiene plena autonomia en materia deportiva, administrativa, economica
financiers, organizacionai, rigiendose unicamente por sus propios estatutos, y
los estatutos, reglamentos y decisiones de sus organismos internacionales."
5.1.2 Presidencia del Consejo de Ministros - PCM
Mediante Oficio D001034-2022-PCM-SG, se remite e! Informe

DQ00609-2022- PCM-OGAJ de la Oficina General de Asesoria Juridica de ia
Presidencia del Consejo de Ministros, mediante el cual se considera que e\ Proyecto de
Ley 1137/2021-CR no results viable.
5.1.3 Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la ProteccEon de la

Propiedad Intetectual
Medsante Oficio 000205-2022-GEG/1NDECOPI, se remite e! Informe

219-2022-OAJ/1NDECOPI de la Secretaria TecnJca de la Comision de Procedimientos
"Ano del Bicentenario, de la consolidacion de nuestra
independencia, y de la conmemoracion de las heroicas bafallas de
Junin y Ayacucho"
Dictamen recaido en ios Proyectos de Ley 1137/2021-

y complementa fa Ley 31279, Ley que regula el
p raced im ie nto concursal de apoyo a la actividad
deportiva futbolistica en ei Peru".
Concursales y la Ofidna de Asesoria Juridica de! INDECOP), mediante el cual se

concluye que, a consideradon de la Oficina de Asesoria Jurldica, !a propuesta contenida
en e! articulo 5 del Proyecto de Ley 1137/2021-CR no es compatible ni conducente con
la naturaieza, objetivo, finaSidad y principios que rigen et Sistema Concursal peruano
conforme a las disposiciones de la Ley 27809, Ley Generai de! Sistema Concursal, por
los fundamentos desarroliados en el informe, par lo que emite opinion desfavorabie
respecto de dicha propuesta.
5.1.4 El Ciub Sport Union Huaral manifesto su respaldo a la propuesta normativa materia
de dictamen.
5.2 Con relacion al Proyecto de Ley 1137/2021 "CR
5.2.1 El C!ub Sport Union Huarai manifesto su respaldo a la propuesta normativa materia
de dictamen.
5.3 Otras opiniones
Diversos coSectivos comunicaron su opinion contraria ai texto dei Proyecto de Ley

1137/2021-CR, pero sin precisar en que aspectos tecnicos - iegisiativos, sino
sustentando sus pedidos en razones de conveniencia u oportunidad.
Adicionalmente, esta Comision reaiizo una Mesa de Trabajo el dfa 04 de diciembre de

2023, donde participaron los clubs Sport Boys, Universitario de Deportes y ios
especialistas Dr. Aniba! Quiroga y Dr. James Martin, donde se concluyo la obiigacion
constitucional del Congreso de ia Repubiica de compiementar el marco legal vigente,
ademas ia necesidad de incluir a otros equipos en esta ciase de discusiones tecnicas
para que entiendan ia relevancia de! tema a tratar, haciendo mencion la Comision que,
se habsa invitado a otros clubs pero que no asistieron.
VI. ANALISIS DE LAS PROPUESTAS
6.1 ANAUSIS TECNICO DEL OBJETO Y FINALIDAD DE LAS INICIATIVAS

LEGISLAT1VAS: LA SOSTENIBILIDAD EN EL LARGO PLAZO DE LAS
ORGANIZACIONES DEPORTIVAS DEDiCADAS At FUTBOL
Las propuestas iegislativas, bajo analisis, tiene por objeto comun, dictar una serie de
disposiciones que son necesarias para fortalecer a !as organizaciones deportivas
dedicadas a la practica del futbol profesional, a fin de promover la sostenibilidad integral
de largo plazo de !as organizaciones deportivas, comprendiendo sus aspectos
deportivos, economicos, financieros, institucEonates y sociales, asl como ia mejora de
su competftivjdad a nivei nacional e internaciona!, ei fortaiedmiento de !as capacidades
de las organizaciones deportivas; brindar el marco legal necesario a fin de que las
organizaciones deportivas, con e! objeto de lograr su sostenibilidad integral, efectuen
las acciones que les permitan mantener la condicion de asociaciones civiles sin fines de
iucro o, aKemativamente, opten par transformarse en Sodedades Anonimas por
acuerdo de sus respectivas asambleas de socios; y estab!ecer ias reglas necesarias
"AHo dei Bicentenario, de la consolidad6n de nuestra
Independencia, y de ia conmemoracion de las heroicas batallas de
Junin y Ayacucho"

procedimiento concursal de apoyo a ia actividad
deportiva futboiistica en el Peru".
para viabilizar el pago y conciuir satisfactoriamente ios procesos concursaies y post

concursaies, en condiciones de equidad, para todos los acreedores en aqueilas
organizaciones deportivas en cuyos respectivos procesos concursales se encuentren
pendientes de canceiadon los creditos tributarios a favor del Estado y de terceros.
Es importante senaiar que, en el Peru ha habido una serie de medidas tegisiativas que
datan del ano 2010 destinadas a! Reforzamiento de ia actividad futbolistica, ia uitima de
las cuaies se ha dado con la promuigacion de ia Ley 31279, Ley que reguia et
procedimiento concursal de apoyo a la actividad deportiva futbotfstica en e! Peru. Esta
norma surgio ante la necesidad de generar un nuevo marco lega!, considerando en
primer tugar, cual es la importancia publica de ia actividad futbolistica, sus impactos
beneficiosos para la economia y ia sociedad y, desde luego, !a capacidad del Estado
para establecer disposiciones normativas que, legftimamente, sirvan para apoyar el
desarrollo de este deporte.
6.2 Analisis del marco normativo
Las propuestas legisfativas se presentan teniendo como marco io dispuesto en !a

Constitucion Politica del Peru, que en su articuio 14 senata: "La educacion promueve el
conocimiento, el aprendizaje y la practica de las humanidades, la ciencia, la tecnica, las
artes, )a educacion fisica y ei deporte. Prepara para !a vida ye/trabajo y fomenta la
soiidaridad (...)".
Ast tambien en su artfculo 195, inciso 8 senala que: "Los gobiernos locales promueven
e! desarrollo y !a economia local, y la prestacion de !os servicios publicos de su
responsabilidad, en armonia con ias politicas y planes nacionales y regionaies de
desarrollo. Son competentes para: (...) 8. Desarrotlar y regular actividades y/o servicios
en materia de educacion, salud, vivienda, saneamiento, medio ambiente,
sustentabilidad de los recursos naturaies, transporte coSectivo, circuiacion y transito,
turismo, conservacion de monumentos arqueologicos e historicos, cuitura, recreacion y
deporte, conforme a ley".
En taf sentido, las propuestas legislativas en conjunto guardan coherencia con io

dispuesto en nuestro texto constitucional.
El artfculo 333° de ta Ley 26887, Ley General de Sociedades, dispone que las
sociedades reguladas por esta ley pueden transformarse en cualquier otra ciase de
sociedad o persona juridica contemplada en las leyes del Peru. En tal sentido, tambien
(as propuestas observan sus disposiciones normativas.
De igual manera, la Ley 27809, Ley Genera! del Sistema Concursal, establece en e!
numerai 66.4 de su articulo 66° que, en ei cronograma de pagos se debera precisar,
bajo sancion de nulidacf del Plan, e! porcentaje de los fondos o recursos que se destinen
af ano para et pago de [os creditos, ei cual no podra ser menor a! 30%, asignandose en
partes iguaies a! pago de obligaciones laboraies que tengan el primer orden de
preferencia; y en ei numeral 83.2 dei articulo 83° respecto de las atribuciones, facultades
y obligaciones dei Liquidador, senala que, son atribuciones y facuitades de! Liquidador:
"Ano de! Bicentenario, de la consolidacion de nuestra
Independencia, y de la conmemoracion de las heroicas batallas de
Junin y Ayacucho"

y complementa la Ley 31279, Ley que reguia el
a) Actuar en resguardo de tos intereses de ia masa o del deudor, en juicio o fuera

de ei, con plena representadon de este y de los acreedores.
b) Disponer de ios bienes muebies e inmuebles, acreencias, derechos, vaiores y
acciones de propsedad de! deudor. Para estos efectos, el Convenio podra exigir
valuacion economica y subasta publica judicia! o extrajudiciat.
c) Celebrar Sos actos y contratos necesarios con e! objeto de conservar, mantener
y asegurar tos bienes del deudor, con conocimiento previo de la Junta de
Acreedores, def presidente de la referida Junta o del Comite si lo hubiere.
d) Celebrar los contratos que fuesen necesarios y transigir y reatizar, con garantias
o sin elias, las operaciones de creditos estrictamente necesarias para cubrir los
gastos y obiigaciones que demande la iiquidacion, con conocimiento de !a Junta
de Acreedores, dei presidente de ia referida Junta o dei Comite si !o hubiere.
Dichos actos solo podran ser realizados con empresas del sistema financiero.
e) Cesar a los trabajadores de! deudor.
f) Ejercer todas las funciones y facuitades que conforme a ia Ley General de
Sociedades corresponde a los liquidadores, administradores y gerentes, asi
como las que adicionaimente ie otorgue e! Convenio de LiquidacJon o ia Junta.
g) Solicitar ei ievantamiento de ias cargas y gravamenes que pesen sobre los
bienes del deudor, siendo titulo suficiente para esto a presentadon de! contrato
de transferencia y el Convenio de Liquidacion debidamente inscrito en los
Registros Publicos, de conformidad con lo dispuesto en e! articulo 78 de ia
misma ley.
h) Formular !as denuncsas pertinentes ante el IViinisterio Publico si constatara la
existencsa de elementos que hicieran presumir ia comision de actos doiosos o
fraudulentos en ia administracion de! deudor, o que podrian dar iugar a !a quiebra
fraudutenta de la misma, segun la reguiacion contenida en e! Codigo Penal, to
que debera ser puesto en conocimiento de la Junta.
A excepcion de lo dispuesto por ei titerai d) def mencionado articulo, cabe senatar que
la presente norma regula obligatoriamente a tos procedimientos concursales de los
deudores que se encuentren domiciliados en ei pats, sin admitir pacto en contrario, los
cua!es se encuentran suspendidos para efectos de !a apticacion de la presente norma,
de conformidad con lo dispuesto por e! artfculo 3° de fa Ley 31279, Ley que regula el
procedimiento concursa! de apoyo a la actividad deportiva futbolistica en el Peru. En ta!
sentido, el refericto texto legat tambien resuita concordante con las propuestas
legislativas.
De otro lado, la Ley 29504, Ley que promueve la transform a ci on y participacion de ios
clubes deportivos de futbol profesionai en sociedades anonimas abiertas, en su
Segunda Disposicion Transitoria trata sobre !as deudas tributarias de los ciubes de futbol
profesional disponiendo el fraccionamiento y el pago de ias deudas de naturaieza
tributaria y no tnbutaria, bajo administracson de la SUNAT y tos gobiernos locaies.
Asimismo, establece en e! numeral 6. de Ea referida disposidon transitoria, la tasa de
interes moratono aplicable para estos conceptos. Lo cual tambien se encuentra acorde
con las normativas propuestas.
Cabe senaiar, que !a Ley 29862, Ley para ia reestructuracion economica y de apoyo a
ia actividad deportiva futbolistica en ei Peru, y la Ley 30064, Ley complementaria para
7
Jndependencia, y de !a conmemoracion de las heroicas batafias de
Junin y Ayacucho"

y compiementa la Ley 31279, Ley que regula el
procedimiento concursal de apoyo a !a actividad
deportiva futboHstica en e! Peru".
la reestructuracion economica de la actividad deportiva futboiistEca, se encuentran

suspendidas para efectos de ta aplicacion de la presente norma, de conformidad con io
dispuesto por ei articuio 2° de fa Ley 31279, Ley que reguia el procedimiento concursal
de apoyo a la actividad deportiva futbolistica en el Peru. En ta! sentido, las presentes
propuestas legislativas se encuentran acorde con la Segisladon actual.
Las propuestas legislativas enmarcan su contenido en lo dispuesto en la Ley 30727, Ley

de fortaledmiento de la Federacion DeportJva Nacional Peruana de Futbol,
considerando lo dispuesto por ia normativa deportiva nacional e internacional.
En tai sentido, tas propuestas legisiativas no contravienen la Constitucion Poiitica del

Peru y guarda concordancia con ios dispositivos Segaies citados, por cuanto resulta una
norma tendente a ia mejora de !as organizaciones deportivas dedicadas a la practica del
futbo!, como los clubes profesionaies de fLitbol, de esta manera, se incentivara ta
practica sana de esta disciplina deportiva, con impactos evidentes en ia mejora de la
salud de ia poblacion y e! cultivo de buenos habitos y valores en la ninez, adolescencia
yjuventud, todo et!o a partir de la mayor captacion y gestion de recursos para !a mejora
de los mismos, en cuanto a infraestructura deportiva, utilizacion de laboratorios
tecnoiogicos y dencias apiicadas at futboi, recuperacion economica institucional, pago
de las deudas y acreencias al Estado Peruano, asi como tambien, ia mejora de la
competitividad deportiva a nivet nacional e internacionai, a traves de ia repotenciacion
de las categorias menores y el descubrimiento de futuros taientos que defiendan nuestra
camiseta nacional en sus diferentes categonas.
6.3 Aproximacion al impacto de la practica del futbot en la economia y sociedad

peruana: un analisis comparativo a ta luz de la experiencia Internacional
En e! Peru carecemos de estucfios actuales, fiables y compietos sobre e! impacto de la

practica de! futbo! en la economia y en la sociedad peruana. Ef estudio mas compieto
sobre e! estado del futbol peruano fue desarrollado por la firma APOYO CONSULTORIA
en e! aho 2004 por encargo de la Federacion Peruana de Futbol. Asimismo, contamos
con una serie de estudios con enfasis en [os aspectos sociologicos de las barras de
futbol y determinadas tesis academicas y, diversos articulos en distintos medios de
comunicacion que abordan aspectos puntuales de distinta naturaleza.
AdEcionaimente, cabe indicar que los principales actores Enstitucionales (la Federacion
Peruana de Futbol Profesjona! y la Asociacion Deportiva de Futbol Profesionaf) no
cuentan con bases de dates que sean de pubiico acceso a fin de medir !a evolucion en
la asistencia a los estadios de futbol, ias preferencias de !a poblacion en cuanto a su
identificacion con !a practica de este deporte (inciuyendo preferencias especEficas por
determinados equipos), la inversion y los ingresos consoiidacios en esta actividad, asE
como otros indicadores.
No obstante, fa evidencia empinca, como lo demuestran Sos usuanos de los medios de

comunicacion televisivos, radiaies, plataformas dsgitales y redes sociales, asE como la
dedicacion de los citados medios a! seguimiento de este deporte demuestran que se
trata de un deporte de !a maxima preferencia de la poblacion y de un asunto de
relevancia naciona!, conforme to demostro la participacion de la seleccion peruana de
"Ano de! Bicentenario, de la consoiidacion de nuestra
Junin y Ayacucho"
Dicfamen recaido en ios Proyectos de Ley 1137/2021-

CR y 7653/2023-CR, que propone ia "Ley que modifica
y compiementa la Ley 31 279, Ley que regula el
deportiva futboltstica en ei PerU".
futbol en las Ciltimas eliminatorias que determinaron la clasificatoria a la Copa del Mundo
Qatar 2022.
Para itenar este vacio de informacion, corresponde recurrir a ia experiencia comparada,

como en !a Union de Federaciones Europeas de Futbol (UEFA), !a cual desarrollo un
modelo de medidon y anaiisis dei retorno sociai a !a inversion en ei futboi (SROI) por
sus sigias en ingles, a traves de un programa denominado "GROW", que viene siendo
aplicado al analisis de !as cincuenta y cinco federaciones nacionaies europeas y
tomando como referencias las bases estadisticas de ios dates de la Union Europea, de
\os cuales a la fecha, dicho modelo fue aplicado a veintiocho paises europeos en los
que se han identificado un total de nueve miliones y media de futboiistas registrados.
El valor combinado de los benefidos identificados se cifra en € 45,647 miilones

(cuarenta y cinco miliones seiscientos cuarenta y siete mil euros) entre beneficios
economicos, sociaies y sanitarios, conforme se resume a continuacion:
a) Entre los beneficios economicos se cuenta ios ingresos de la actividad, fa

inversion en infraestructura, el gasto en operaciones y la creacion de empSeos,
incluyendo el pago de sueldos, salarios y pagos a proveedores. A este respecto,
se identifican beneficios por valor de € 12,778 miilones (doce mil setedentos
setenta y ocho millones de euros).
b) En cuanto a los benefidos sociales se encuentra el impacto en Educacion
(aumento del nive! educativo, reduccion de la desercion escolar y el desarroilo
de programas y proyectos a nivel comunitario). En este aspecto ios beneficios
producidos se cifran en € 12,719 millones (doce mil setecientos diecinueve
msllones de euros).
c) En materia de saiud, los benefidos identificados comprenden e! impacto en !a
reduccion de enfermedades cronicas fisicas (coronarias, diabetes, distintos tipos
de neoptasias), como mentafes (demencia, esquizofrenia, depresion y
ansiedad), el envejecimiento y la sensacion de bienestar. En este aspecto, los
benefidos cuantificados ascienden a € 18,150 miliones (dieciocho mil ciento
cincuenta miitones de euros).
Dicho flujo de beneficios se observa con un aumento de las principates fuentes de

ingresos de Sos equipos de futbol europeo, tanto de fas tradicionales como de aquellas
que han resuitado de la penetracion de las tecnologfas de informacion y comunicacion
y el surgimiento de equipos "g!oba!es" (cuyas "hinchadas" y consumo de productos de
mercadeo superan a sus hinchadas nacionates) lo que puede graficarse en las
siguientes cifras (previas al impacto del Covid-19):
a) Los ingresos de las cinco prindpaies iigas de futbo! de Europa (itaiia, Espana,
Francia, Alemania e Ingiaterra) han crecido a un rifmo de 10% anual para
alcanzar un ingreso combinado en el ano 2019 de € 9,500 millones (nueve mil
quinientos miiiones de euros). De tales ingresos, ei rubro de ios ingresos por
derechos de transmision teievisiva de los equipos lideres representa e! 44%,
seguido por los ingresos comerciales con un 40% en tanto que la venta de tickets
para el dfa de partido representa e! 16% de los ingresos.
"Afio del Bicentenano, de la consoiidacion de nuestra
independencia, y de la conmemoracion de (as heroicas batallas de
Junin y Ayacucho"
Dictamen recaido en los Proyectos de Ley 1137/2021"

CR y 7653/2023-CR, que propone la "Ley que moditica
deportiva futbolfstica en el Peru".
b) E! valor de capitalizacion par equipo ha crecido al mismo ritmo: por citar un

ejemplo, el valor def Juventus (siempre antes de la pandemia Covid-19) era de
€ 1,512 millones, el del Manchester United era de € 3,808 miliones, en tanto que
e! valor del Real Madrid era de € 4,239 millones.
c) El valor de !as transferencias de jugadores reaiizadas ascendio en 2019 a €
6,600 miliones con un incremento acumulado de 340% respecto de ios cinco
anos anteriores.
Este patron de crecimiento va de la mano con mejoras continuas en el modelo de

negocios del futbol, que depende cada vez menos de sus fuentes tradicionales. Por
ejemplo, hoy en dia existen diversos negocios relacionados con la explotacion de la
marca, tales como !os derechos de imagen Sos futbolistas, e! desarroiio de programas
para !os socios, programas de licencias, entre otros.
Ahora bien, ia consecuencEa practica se ha traducido en un incremento sostenido del

predominio de los equipos europeos versus !os equipos latinoamencanos. La ultima vez
que un equipo iatinoamericano gano una copa mundial fue en ei Mundiat de Corea-
Japon 2002. Desde entonces, han sido equipos europeos: Italia, Espana, Alemania y
Francia. AS!, en el Ranking FIFA de noviembre 2021, unicamente Brasi! (29) y Argentina
(59) se ubicaron entre las diez primeras selecciones de! mundo.
Si bien es cierto que e! Covid-19 ha tenido un impacto directo en el desempeho

economico de !os clubes de futbol europeos, cabe destacar que ia cifra de negocio total
de ios veinte principales equipos de futbol en Europa sigue siendo impactante: € 8,200
millones en el ano 2020, a pesar de la perdida de ingresos por e! cierre de ia assstencia
a ios estadios y e! diferimiento de competiciones.
Todas estas tendencias e indicadores permiten sostener que un mayor volumen de

negocio de los equipos de futbo! esta asociado a un incremento de tos beneficios
economicos y sociales para el pass y todo elio, a su vez, a un mejor desempeno
deportivo a nive! internacionai, generandose as! un ciclo continuo de retroalimentacion
positiva.
For ende, !a experiencia internacionat justifica rotundamente la intervencion iegisiativa

dei Estado para resolver las fallas del mercado y otras distorsiones que vienen
imposibilitancto que este potencia! se manifieste plenamente en nuestra sociedad.
En tal sentido, tambien se hace necesario evaluar los resultados de las medidas
iegislativas dictadas a la fecha, en especia! ias que crearon ei regimen de intervencion
y procedimiento especial concursal, proximo a cumpiir diez anos de vigencia.
6.4 La experiencia de las medidas de reestructuracion y apoyo de emergencia a ia

actividad deportiva futbolistica en et Peru
En el contexto nacionai, la actividad de futboi en el Peru con la promulgacion de! Decreto

de Urgencia 010-2012, Medidas de Urgencia para la reestructuracion y apoyo de
emergencia a la actividad deportivo futbolistica, se pretendio corregir ia grave situacion
economica y fjnanciera en la que se encontraba !a casi totalidad de equipos de futbo!
10
"Ano dei Bicentenario, de ia consolidacion de nuestra
independencia, y de fa conmemoracion de las heroicas batallas de
Jumn y Ayacucho"

CR y 7653/2023-CR, que propone la "Ley que modffica
y complementa !a Ley 31 279, Ley que regula el
procedimiento concursai de apoyo a la actividad
deportiva futbolisfica en el Peru".
profesional en ef ano 2012 y respecto de los cuaies, el Estado habta devenido en ei

principal acreedor global dado el impago de los tributos, bajo administracion de la
SUNAT, en que habian incurrido dichas instituciones deportivas.
Esta norma creo un procedimiento concursal especial al cuat podian acogerse

voluntariamente los clubes de futbol. Una vez acogida ia solicitud, el INDECOP1
quedaba facultado para designar un Administrador Temporal entre las entidades
administradoras de deudores insoiventes registradas ante dicha institucion. Al mismo
tiempo, se iniciaba ei procedimiento de reconocimiento regulado por la Ley 27809, Ley
General dei Sistema Concursal.
Ei Decreto de Urgencia 010-2012 fue derogado por !a Tercera Disposicion

Complementaria y FEna! de la Ley 29862, Ley para la reestructuracion economica y de
apoyo a la actividad deportiva futbo!istica en el Peru, no obstante, se ratiflcaron todos
los actos ejecutados durante su vigencia. Fundamentalmente, taSes actos consistieron
en e! acogimiento al regimen especial concursai, por parte de cinco ciubes deportivos
(Alianza Lima, Universitario de Deportes, Sport Boys de! Calfao, FBC Melgar de
Arequipa y Cienciano def Cusco) en todos los cuales !a SUNAT adquirio una posicion
especiatmente reievante como acreedortributario.
El referido regimen fue complementado con ia promulgacion de la Ley 30064, Ley

compiementaria para la reestructuracion economsca de ia actividad deportiva
futbolistica, y su reglamento, aprobado por Decreto Supremo 25-2013-PCM, generando
un marco legal bajo e! cuaf el Estado debia lograr la canceiacion de !as acreencias
tributarias y no tributarias mediante diversos mecanismos.
Uno de los mecanismos consistia en la transformacion de los dubes deportivos de ia

fjgura de asociaciones civiles a sociedades anonimas abiertas con la finaiidad de
permitir ia captacion de capital. Igualmente, con el objeto de mejorar ia gestion de dichos
clubes, se promovio la celebracion de contratos de gerencia o de concesEon deportiva
con entidades especializadas que debEan registrarse previamente ante la
Superintendencia del Mercado de Vaiores.
Para el caso de !os clubes concursados, se proponia transferir sus activos a nuevas
sociedades denominadas "sociedades receptoras" en ios que el Estado capitaiizaria sus
acreencias, recibiendo a cambio acciones de tales sociedades, Posteriormente, se
dispuso que dichas acciones sean materia de subasta publica a traves de
PROiNVERSION, iamentabiemente, esto nunca se efectuo.
En el caso de los demas acreedores, a! igual que el Estado, estos venan protegidos sus
derechos mediante la aprobacion y ejecucion oportuna de planes de reestructuradon de
largo plazo, pudiendo optar tamblen por !a capitalizacion de sus acreencias en las
nuevas sociedades receptoras.
En tal sentido, se pretendia replicar ios procesos seguidos en Mexico con la conversion
dei Ciub Pachuca, en Chile con ias conversiones y cotizacion en Bolsa de Valores de
los equipos Colo Coto y UnJversidad de Chile, y en Colombia respecto de veinticuatro
(24) clubes de futbo!.
11
"Ano de! Bicentenario, de la consolidacion de nuestra
Independencia, y de la con memo racion de las heroicas batalias cie
Junin y Ayacucho"
Dictamen recaido en ios Proyectos de Ley 1137/2021-

y compiementa !a Ley 31279, Ley que regula ei
deportiva futbolisfica en el Peru".
Transcurridos diez anos desde la instauracion de dicho regimen, de los cinco dubes
intervenidos solo en dos casos se ha verificado la cancelacion del total de la deuda
tributaria (FBC Melgar de Arequipa y Aiianza Lima) y la canceiacion parcial de
acreencias en un equipo (Cienciano del Cusco), pero en dichos casos no se han
canceiado el totai de las acreencias, principalmente ias acreencias iaborales y
previsionales, en tanto que, en otros dos equipos (UnJversitario de Deportes y Sport
Boys) la deuda permanece impaga, habiendose incrementado en el tiempo.
De igua! modo y como se refiere en !a seccion siguiente, el marco normativo no se ha

imptementado ni operativizado; es decir, no se ha produddo la migracion del modelo
asociativo tradiciona! al de sociedad anonima abierta ni se ha producido eS ingreso de
los ciubes de futbot al mecanismo de cotizacion bursatil.
De hecho, !a cancelacion de las acreencias tributarias de titularidad del Estado se ha

producido mediante un mecanismo no previsto en las normas iegaies antes
mencionadas que ha sido el de la venta directa de tales deudas a inversores privados
por parte de la SUNAT, manteniendose vigente sus respectivos procedimientos
concursaies
6.5 Situaciones que afectan la sostenibilidad integral de la actividad futbotistica

en el Peru
A ia luz de la experiencia descrita en el apartado anterior, se pueden identificar tres

situaciones que afectan la sostenibilidad integrai de la actividad futbolistica en e! Peru y
que se resenan a continuaclon:
a) La primera situacion consiste en e! presunto abuso de ley de los mecanismos

administrativos y judjciales que los acreedores de los clubes concursados tenian
para Sa proteccion de sus derechos.
E! caso mas representativo to constituye el C!ub UniversitarEo de Deportes,

motivando la realizacion de un denominado "mega operativo" por parte de la
Gerencia de Supervision y Fiscalizacion del INDECOPf
https://reposEtorio.indecopi.Qob.pe/bitstream/handle/H724/7354/NP%20200220
%200peratJvo%20Un[versitario%20de%20Deportes.pdf?seQuence==1&isA!!owe
d=v gue permitio e! anaiisis de noventa y nueve (99) conductas presuntamente
prohibidas y la consecuente apertura de cincuenta y siete (57) procedimientos
administrativos sancionadores.
httDs://rpp.De/futbol/descentra!izado/un[versitario-de-deportes-meaaoperativo-
de-indecopE-hallo-irreciuiaridades-en-el-Droceso-concursai-Siqa-l-futbol-
peruano-notida-1317222
De acuerdo a la informacion disponibie, entre tales conductas se encuentran: la

no entrega de inmuebles de propiedad de! club, la omisaon de decfaradon de
ingresos produddos por publicidad que debieron compensarse contra
acreencias concursaies, la omision en la entrega de ingresos que correspondtan
12
"Ano del Bicentenario, de !a consoli(faci6n de nuesfra
independencia, y de la conmemoracion de tas heroicas batalfas de
Junin y Ayacucho"

CR y 7653/2023-CR, que propone !a "Ley que modifica
procedimiento concursai de apoyo a !a actividad
deportiva futbollstica en e! Peru".
ai Club, la ejecudon de pages cuya cancelacion no correspondia y la omision en

el cumplimiento de funciones.
Muchas de estas conductas han side ventiiadas abiertamente en la prensa y

plataformas sociaies y se han traducido en hechos penosos, sin contar la
multiplicacion de procesos judiciales y administrativos, Encluso de Endole penal,
irrogando gastos de los recursos del Estado y un deterioro de la percepcion de
!a ciudadania respecto de sus instituciones.
Resuita logico inferir que esto tambien ha tenido un impacto muy negative en la
percepcion de riesgos iegaies y reputacionales por parte de potendaies
inversores, auspiciadores y potenciales socios de negocios, !o que, a falta de
estudios series, puede explicar en gran medida la escasa capitalizacion y vaior
de! futbo! como actividad economica en e! Peru.
b) La segunda situacion consiste en el crecimiento marginal del futbol como

actividad economica.
A! inicio de! proceso de intervencion concursa! especia! no se tenia una dfra

confiable que permitiese estabiecer el volumen del negocio del futboS profesionai
en e! Peru. Pero es de publico conocimiento que, son diversas las fuentes de
ingresos por la actividad futboiistica profesionai, aqut giosamos algunos de ios
que se pueden identificar con claridad, Engresos por la cesion de derechos de
transmision televisiva de los partidos de futboi profesional, auspicios
comerciales; ingreso por taquillas y la cesion de Jugadores a otros ctubes, enlre
otros. Afgunas notas a! respecto: httos://elbocon.pe/futbol-
Deruano/descentraiizado/alianza-IJma-mas-taquiliero-uItimos-10-anos-asi-
guedo-la-tabla-179091, vhttps://www.eiDeruano.pe/noticia/212399-!a-u-recaudo-
s-20-
miilones#:~:text=10%2F05%2F2023%20EI%20c!ub,cierente%20de%20MarketJ
na%2C%20Daniel%20Amador
En ei ano 2013 se produjo un proceso generaiizado de renegociacion de los

contratos de cesion de derechos televisivos sobre e! cual no se tienen datos
consotidados. De acuerdo a los documentos disponibles, los contratos
ce!ebrados en dicho momento fijaron un piazo de vigencia de diez anos, con un
incremento inicia! hecho efectivo en la fecha de firma y aumentos anuales.
Con relacion a !as demas fuentes de ingresos tipicas (asistenda a ios estadios,
ingresos por la cesion de jugadores y auspicios), desde el inicio de la
intervencion concursa! especial de los equipos de futboi !a poca informacion
disponible muestra una escasa concurrencia, incluso para ios equipos
"punteros".
En efecto, en los anos 2012 a 2018, Sos equipos Universitario de Deportes,

Alianza Lima, FCB Melgar, Sporting Cristal, Cienciano y Sport Boys disputaron
por ano cuarenta y cuatro (44) partidos. Tomando en cuenta los cuatro equipos
que permanecieron en la Primera Division en dicho periodo, ia mayor
13
"Ano dei Bicentetiario, de ia consolidacion de nuestra
independencia, y de la conmemoracion de las heroicas batatias de
Junin y Ayacucho"
Dictamen recaido en !os Proyectos de Ley 1137/2021-

procedimiento concursai de apoyo a la actividad
deportiva futbolistica en e! Peril".
concurrencia aicanza un pico por partido de 10,368 personas y la menor

asistencia registrada es de 5,954 personas.
Otras fuentes de datos resultan de ios anatisis internacionaies sobre el valor de

cada tiga de futbol profesionai basada en e! seguirrnento de! mercado de
transferencias dejugadores y ei valor estimado que se Ie asigna a cada jugador.
Asi, el porta! TransferMarkt.es estima que e! valor total de la Uga peruana seria
de € 126 mi!!ones (es decir, cerca de 580 miliones de so!es, al cambio actuaf) y
que es sensiblemente inferior al de sus pares tatinoamericanos.
A! anaiizar e! va!or de mercado de ios equipos que ingresaron a! Procedimiento

Concursa! Especial el equipo mejor ubicado es predsamente es uno que no esta
sometido a procedimiento concursal (Sporting Cristal en la posicion 77 de!
ranking de !a CONMEBOL), en tanto que los demas equipos concursados han
visto severamente deteriorada en tal ranking.
Esta informacion puede llevarnos a conduir que, luego de diez anos de iniciarse
el regimen especial de intervencion concursal encontramos que e! futboi
profesionai en el Peru continua teniendo un volumen de negocio altamente
dependiente de una fuente de ingresos (la cesion de derechos televisivos) y cuya
cuantia resutta diminuta en comparadon con la dimension de !os mercados
latinoamericanos y europeos.
Estas caracteristicas estan fuertemente correlacionadas con el desempeno

declinante y erratico de los equipos de futbol profesional del Peru en
competencias internacionales, como se aprecia en el siguiente iiteral.
c) La tercera situacion consiste en el pobre desempeho de los equipos de futbol,

tanto a nivel de ctubes como de selecciones nacionales.
A nivei de selecciones nacionales y hasta e! momento de iniciarse el regimen de

Entervencion concursal especial ei desempeno dei futbol profesional a nive! de
seiecciones de mayores registraba tres participaciones en los mundiates de
1970, 1978 y 1982 y la obtencion de la Copa America en su edicion de 1975.
En cuanto a las competencias internadonales par los ciubes de futboi, hasta

antes del inicio del regimen concursa! especial ei mejor desempeno de estos se
resume en los subcampeonatos de la Copa Libertadores def ano 1972 por parte
del Club Universitario de Deportes y en el ano 1997 par parte del Club Sporting
Cristal, asi como tambien ios logros de ta Copa Sudamericana en ei ano 2003 y
la Recopa Sudamericana en el ano 2004 par parte del Club Cienciano dei Cusco.
A partir de! inicio del regimen especia! concursai unicamente e( Ciub Sporting
Cristal pudo lograr pasar hasta fases finales (Cuartos de finai) en !a edicion de
la Copa Sudamericana 2021.
14
"Ano del Bicentenario, de ta consolidctci6n de nuestra
Junin y Ayacucho"
Dictamen recaldo en los Proyectos de Ley 1137/2021-

y complementa la Ley 31 279, Ley que regula e!
Cabe senatar que la participacion de ios equipos peruanos en la Copa

Libertadores y !a Copa Sudamericana resuitan esenciales para sus finanzas.
Para iiustrar lo dicho, en el ano 2020, Atianza Lima, Universitario de Deportes y
Sporting Cristai obtuvieron ingresos par USD 3 miilones, USD 850 mi! y USD 500
mil, respectivamente, por su participacion en !a Copa Libertadores, mientras que
FBC Melgar de Arequipa obtuvo USD 675 mil por su participacion en ia Copa
Sudamericana.
Es importante resalfar que estos Engresos aumentan de manera directa por cada
fase que logran avanzar los equipos, aigo que los equipos peruanos no logran
concretar en los ultlmos anos, a excepcion de la destacada participacion de! FBC
Melgar de Arequipa en !a Copa Sudamericana de este ano 2022.
Por et contrario, el comportamiento de Sos equipos de futbol sometidos al

Procedimiento Concursai Ordinario en ios ultimos 10 anos ha side oscilante,
tomancfo en cuenta ia informacion estadistica del portal Football Data Base,la
cual tambien ha induido a un equipo no sometido a concurso (Sporting Cristal).
Otro aspecto relevante se refiere al cumpiimiento de !as regias de fair play

establecidas por la Federacion Pemana de Futbol en el ano 2016. Nuevamente
se advierte que el sometimiento a! procedimiento concursai especial no ha
generacfo un cambio positivo en ei cumpiimiento de las obiigadones legales a
cargo de las organizaciones deportivas dedicadas a la practica de! futboi.
Finaimente, cabe indicar que en ios casos de los equipos concursados un

fenomeno recurrente y penoso es la penalizacion (perdida de puntos en !os
campeonatos nacionaies) por el no cumpiimiento de sus obiigaciones
economicas y financieras asociadas al licenciamiento deportivo.
6.3 AnaHsis del impacto de la norma propuesta en la legislacion vigente
Del analisis y revision de la normatividad vfgente se evidencia que, con ia aprobacion

de !as propuestas legisiativas no se contraviene ninguna disposicion constitucional de
nuestro ordenamiento juridico, sino, se busca complementar el marco iega! vigente, con
motivo de Sa expedidon de una sentencia det maximo interprete de nuestra Constitucion
PolEtica dei Peru.
En cuanto a! impacto de las inEciativas analizadas en la iegisiacion vigente, es importante

senaiar que concuerdan con io estabiecido en el articulo 2°. de ia Ley 31279, Ley que
regula el procedimiento concursal de apoyo a la activjdad deportiva futbolfstica en el
Peru, en el entendido que deberia complementarse e! marco legal a efectos de regular
de manera integral el desarrotio de la actividad deportiva de los clubes de futboi
profesional, bajo los principios de legaiidad, imparcialidad, equidad y buena fe.
Los proyectos extienden ia suspension de los efectos de ias leyes 29862, Ley para la
reestructuracion economica y de apoyo a la actividad deportiva futbolistica en el Peru, y
Ley 30064, Ley compiementaria para la reestructuracion economica de ia actividad
deportEva futbolistica, incluyendo fambien la suspension a la Ley 29504, Ley que
15
"Afio del Bicentenario, de !a consolidacion de nuestra
Independencia, y de la conmemoracion de las heroicas batailas de
Junin y Ayacucho"
Dictamen recaido en ios Proyecfos de Ley 1137/2021-

promueve la transformacion y participadon de los clubes deportivos de futbot profesional

en sociedades anonimas abiertas, ast como de sus normas complementarias, con e! fin
uiteriorde perfeccionar la regulacion aplicable.
Esta suspension, segun ia exposidon de motivos, se sustenta en una marcada

imposibiiidact materia! y legal, de !as organizaciones deportivas dedicadas a ia practica
del futbo! para cumplir con varias de las disposiciones contenidas en las citadas normas.
Concretamente, en e! caso de !a Ley 29504, Ley que promueve ia transformacion y
participadon de ios ctubes deportivos de futbol profesiona! en sociedades anonimas
abiertas, y su regiamento, aprobado mediante Decreto Supremo 012-2010-ED, se trata
de la exigencia de contar con un patrimonio mfnimo equivalente a doscientas unidades
impositivas tributarias, adoptar decisiones sobre la conversion a sociedades anonimas
o ei mantenimsento de su condicion de asociaciones civiles sin fines de lucro constituir
tos denominados "fondos de deporte de futboi profesionai".
En el caso de la Ley 30064, Ley complementaria para la reestructuracion economica de

la actividad deportiva futbotistica, y su regiamento, aprobado mediante Decreto
Supreme 125-2013-PCM, a !a fecha no se ha implementado las disposiciones
aplicables a la valorizacion y capitalizacion de las acreencias tributarias y no tributarias
de titularidad del Estado y !a emision y transferencia a favor de terceros de las acciones
emitidas al amparo detaies dispositivos legales.
Cabe sehaiar que, conforme a las normas dtadas, fates acciones debieron ser objeto
de subasta publica a traves de PROiNVERS!ON, bajo el mecanismo previsto en el
Decreto Legisiativo 674, que aprueba la Ley de Promocion de ia Inversion Privada en
ias Empresas de! Estado, y demas normas reglamentarias y complementarias, lo cual
no ha ocurrido hasta la fecha, Justamente por tos problemas antes evidenciados.
Conforme lo explican las iniciativas legislativas, !a suspension de los efectos de las leyes
anteriores para los ciubes bajo la Ley 31279, ha demostrado ser insuficiente, por io que
resuitaria necesario ampliar sus efectos, con el objetivo ulterior de incluir a mas clubes
que, sin estar actualmente en concurso, enfrentan dificuitades financieras severas. La
modificacion permitira a estos clubes acogerse a! regimen establecido mediante un
procedimiento mas prededbie, ftexibie y unificado.
De acuerdo a la experiencia evidendada, la participacion de ia SUNAT en ia designacion

del administrador provisional que cuente con experiencia en gestion deportiva ha sido
una medida exitosa, que ha mejorado significativamente !a eficiencia en la
administracion de ios clubes durante ef proceso concursai, lo cual redunda en una
reestructuracion mas agil y efectiva, permitiendo a ios dubes una recuperacion
financiers y operativa mas rapida.
Los proyectos inciuyen la poslbilidad de aprobar un Plan de Viabiiidad como requisito

obligatorio para asegurarque ios clubes no solo salgan de la crisis financiera, sino que
tambien estabiezcan un modelo de negodo sostenible. Este plan, con maticen en ambas
propuestas legislativas, debe incluir estrategias ciaras para la gestion de deudas,
inversiones futuras y un esquema robusto de gobernanza corporativa.
16
"Ano del Bicentenario, de la consolidacfon de nuestra
independencia, y de la conmemoracion de las heroicas batallas de
Junin y Ayacucho"

Es importante acotar que, la Jndustria futboiistica no solo es una fuente de

entretenimiento, sino que tambien contribuye significativamente a !a economia iocai y
nacional mediante la creacion de empleos y ei desarrolio de talentos. Proteger a fos
clubes de futboi mediante una iegis!aci6n mas efectiva y predecible, constituye una
medida fundamentai para el mantenimiento y crecimiento de esta industria.
Finalmente, la aprobacion de las presentes propuestas tegislativas implicaria

compiementar el marco legal vigente, incorporando e! mandato constitucionai del
Tribunal Constitucional, conservando las innovacEones Jntroducidas por ias normas
materia de suspension, pero sin que estas obstaculicen !a inmediata apiicacion de
medidas de urgente impfementadon, como en e! caso de las organizaciones deportivas
dedicadas a la practica del futbo! en sstuacion concursal a que se refiere la Ley 31279,
Ley que reguta e! procedimiento concursai de apoyo a la actividad deportiva futboiistica
en e) Peru, las mismas que se han visto severamente impactadas financieramente como
consecuencia de la Pandemia Covid-19.
CUADRO RESUMEN
TEXTO VIGENTE Proyecto de Ley 1137-2021- Proyecto de Ley 7653-

CR 2023-CR
Articulo 2. Suspendanse ios efectos Articylo 5^ Medidas aplicabies a las Articulo 2.- Se suspende por el
de la Ley 29862, Ley para la Organ izaciones Deportivas en plazo de fres anos, !os efectos de
reestructuradon economlca y de apoyo situacion de Concurso a que se refiere la Ley 29862, Ley para ia
a la actividad deportiva futbolistica en la Ley 31279 reestructurad6n econ6mica y de
el Peru, y la Ley 30064, Ley Tratandose de !as organizaciones apoyo a la activjdad deportiva
complementana para !a deportivas a que se refiere la Ley 31279, futbolistica en el Peru, y ia Ley
reestructuraci6n economica de la Ley que regula el procedimsento concursai 30064 - Ley complementaria para
actividad futbolfstsca, y sus normas de apoyo a la aclividad deportiva la reestructurad6n econ6mica de
complementarias. futboiistica en el Perii, seran de aplicacion la actividad futboiistica, y sus
inmediata las siguientes medidas: rsormas complementarias,
5.1 Suspension de normas 1ega!es y de Qnicamente para aqueilos clubes
procedimientos adminsstrativos que ie son apiicables IDS efectos
Se prorroga por el !apso de sesenia (60) de la Ley 31279.
meses contsdos desde la fecha de "2.1 Durante et citado p!azo, ios
publicadon de la presents ley, ia clubes de fQtbol profesionaS en
suspensi6n de la eficada y efectos de las situaci6n de concurso que no se
normas legales, asi como el tr^mite de los encuentran bajo los efectos de la
siguientes procedimientos Ley 31279, podran acogerse a
administrativos: esta nonna, mediante acuerdo
a) La Ley 29862, Ley para !a de su junta de acreedores.
reestructuracion economica y de apoyo a Posteriormente. ia entidad
la actividad deportiva futbolistica en ei deportiva podra solicitar a ia
Peru, y la Ley 30064, Ley complemenfaria Superintendencia Nadonal de
para la reestructuracion econ6mica de la Aduanas y de Administracion
actividad deportiva futbolistica, y sus Tributaria (SUNAT) la resolud6n
respectivos regiamentos, saivo ias que designe al administrador
disposiciones de estas normas cuya provisionai",
aplicadon se disponga en la presente "2.2. Los clubes de futbol en
norma. situaci6n de crisis financiera y
b) Los procedimientos concursales de las que no se encuentren sometidos
organizaciones deportivas a que se refiere a concurso, podr^n acogerse a
la Ley 31279, induyendo la convocatoria los beneficios de !a presente ley,
yrealizad6n de sus juntas de acreedores, agotando previamente las etapas
ia adopcion y ejecudon de toda clase de del procedimiento concursal
acuerdos ppr parte de dicho organo y e! senaiacJasenlaLeY27809-Ley
17
"Ano dei Bicenfenario, de la conso!idaci6n de nuestra
independencia, y de la conmemoracion de las heroicas batallas de
Junin y Ayacucho"

y complementa la Ley 31 279, Ley que regula el
ejerddo de las facultades y atribuciones General del Sisfema Concursal,

que confiere ia Ley 27809, Ley General hasta !a convocatoria e
de! Slstema Concursa). instalacion de la junta de
c) Asimismo, se pr6rroga ei marco de acreedores; aplscandose !o
proteccion del patrimonio de! deudor a senaiado en e! numera) 2,1.
que se refiere ei artlcu!o 18° de !a Ley anterior".
27809, Ley Genera! del Sistema "2.3. Los cfubes de futboi
Concursa!. profesionai que cuenten con
5.2 Actividades a ser ejecufadas durante resolucidn de designacion de
el periodo de suspensi6n administrador provisional bajo
La suspension y prorrogas dlspuestas en los alcances de la presente ley,
virtud de! artlcuio 5.1 precedente tiene continuar^n bajo su amparo
como objeto otorgar un marco de hasta el cumplsmiento del page
estabilidad Juridica e institucional cientro de la totalidad de las acreencias
del cual corresponde al Administrador concursa!esy no concursales, de
Provisional designado en cumpiimiento de acuerdo con lo estsbiecido por el
ia Ley 31279 ejecutar ias siguientes numera! 4.4 de la presente ley."
actividades:
a. Constituir el patrimonio deportivo y
celebrar el pertinenfe contrato de
fideicomiso, para cuyo fin podrî ejecutar
todas ias facultades inherentes al
fideicomitente.
b) Gestione la emision, por parte de una
sociedad auditora de prestigio
internaciona). de un informe de auditoria
de caracter forense que:
b.1 Determine las conductas y omissones
que a criteria de dicha entidad habnan
impactado en ia existenda, cuantla,
legalldad y exigibilrdad de las acreendas
concursales y post concursales de !a
organizaci6n deportiva a su cargo.
b,2 fdentifique los impactos
causados a la organizaci6n deportiva,
determinando su cuantsa economica y
financiers, asi como su valor actual.
b-3 Formuie ei inventario de
evidencias que acrediten !as condLictas,
omisiones e impactos, antes indscados.
b.4 Usta de ias responsabilidades
legales que a su criteria deban exigirse,
con indicacion de las personas naturales
o iundicas, sea de derecho privado o
publico a las que estas competan y las
acciones de indoie iega! a ser
interpuestas.
b.5 Formule !as condusiones y
recomendaciones que corresponda,
induyendo el listado tie las acdones
legales que a su criterio deban
interponerse.
El plazo para la formuiaaon de este
informe es de ciento ochenta (180) dias
h^bites contados desde la fecha de
publicad6n de la presents ley, debiendo
ser presentado ante la Comisi6n de
Fisca!izaci6n y Contraioria de! Congreso
de !a Republica y a !a SUNAT.
La fecha de presentaci6n podrd ser
prorrogada, hasta por una sola
oportunsdad por un plazo identico,
mediante una solicitud debidamente
fundamentada del Administrador
Prpyis ionai a la SUNAT, entidad que
IS
"Afio del Bicentenario, de la consolidacion de nuestra
flEPUSUCA Independencia, y de la conmemoracion de !as heroicas bataUas de
Junin y Ayacucho"
Dictamen recaido en los Proyectos de Ley 1137/2021"

y complementa la Ley 31 279, Ley que regu!a ei
debera resolver en un piazo no mayor de

3 dias h^biies la mendonada solicstud.
c) Fonnule el Plan de Viabilidad,
incluyendo:
c.1 El modelo de negocios, incluyendo ios
planes de inversibn, las proyecdones
econ6micas y financieras y las fuentes de
financiamiento.
c.2 Los informes de tasacion y
valorizaci6n que susfenten el Plan de
Viabilidad, procur^ndose que los informes
pemnitan, tambien, cumplir con ios
requisites legaies necesarios para
implementar cualquier proceso de
reorganlzacion sodetaria, en caso esfe
sea propuesto por el Administrador
Provisional,
Tratandose de la tasacibn, esta debe ser
practicada por un perito con registro
vigente en el Registro de Peritos
Tasadores. Asi tambi6n tratandose de la
valorizaciOn, esta debe ser efectuada por
una entidad de presligio internacional,
inscrita ante la Superintendencia del
MercadodeVaiores,
Dichos informes deben ser ejecutados par
una entidad auditora distinta a !a que
ejecute la auditoria a que se refiere el
literal b) del inciso 5.2 del articulo quinto
de !a presente norma.
c.3 La estructura de la organizacibn
deportiva sncluyendo, de ser el caso, e!
detalie de ias unidades de negocios
propuestas, la implementaci6n de
f6rmulas de gerenda, concesibn o uso de
los actives comprendidos en su
patrimonio deportivo; asf como la f6rmuia
de aporte, expiotacion o venta requerida
para el desarroilo de estos, bajo cuaiquier
formula lega!mente viable, de los mismos.
c.4 Los codigos y procedimientos de buen
gobiemo corporativo, de cumplimienlo y
prevend6n y de gestion de riesgos.
c.5 Los infonnes preiiminares sobre IDS
instrumentos legaies a ser requeridos
para cada caso concrete:
c.5.1 La modificacion parciai de estafutos,
en e! caso de optarse par e)
mantenimiento de la condicion de
asociacion civii sin fines de lucro de la
organizaci6n deportiva, inciuyendo ei
!istado de los derechos, atribudones y
obligadones de los asociados, asi como
el procedimiento para la actual!zaci6n dei
padron y la afiiiaci6n y la desafiliad6n de
los mismos.
c.5.2 El proyecto de reorganizacion
societaria, en caso de que corresponda.
c.5.3 Los contratos y demds documentos
necesarios para regular el funclonamiento
de la organizad6n deportiva, induyendo
los aplicabies a sus entidades afiliadas,
c.6 La propuesta de page de las
acreencias concursales y post
concursales, incluyendo la identificscibn
de fuenles de finandamiento.
19
"Afto del Bicentenario, cie la consoiidacion de nuestra
Independencia, y de la conmemoracion de las heroicas batatfas de
Juniny Ayacucho"
Dictamen recaido en los Proyecfos de Ley 1137/2021-

y compfementa la Ley 31 279, Ley que regula el
Cualquiera que sea su fuente, induyendo

ia propuesta de una o mds em!si6n de
vaiores, aportes de capita!, contralacion
de deuda o cualquser otra fuente, debera
acompaflarse ias hojas de terminos
esenciales de cada operadon.
Ningun termino o condlcion de psgo a ser
propuesto por el Administrador
Provisional podra vulnerar e! orden de
pre!ad6n establecido en is Ley 28709 ni
otorgar un tratamiento discriminatorio a
determinada acreencia respecto de las
demas acreencias.
Se excluye expresamente de esta
prohibjdon la propuesta de descuentos
por aceleraci6n de pagos, canje de las
acreencias concursaies y post
concursales per bonos u otros
instrumentos de credito, en tanto sea de
apiicacion general a todos los cr6ditos
concursales y post concursaies.
La propuesta debe contemplar d
tratamiento a ser dispensado de los
creditos contingentes, asi como aqueiios
que como resuitado de !a auditoria
forense o de !as acdones !egales a ser
interpuestas en ejecud6n de io previsto
en ei articulo sexto de la presente ley,
pueden impufarse coma no exigibles,
extinguidos por haber operado su
canceiaci6n o compensaci6n o tengan
caracter fraudulento.
c.7 La ldentificaci6n de los
dispositivos o barreras burocraticas que,
segun sea ei caso, condicionen ei logro de
los fines de la presents ley para cada case
concrete.
5.3 Presidencia
Durante el lapse de suspension a que se
refiere ei numeral 5.1 de Sa presente ley,
la SUNAT ejercer^ la presldencia y
representadon legal de ia junta de
acreedores de !as organizaciones
deporfivas en situacion de concurso.
5.4 Entrada en vjgencia del Plan de
Viabilidad
a. El Administrador Provisional remitir^ a
la SUNAT el proyecto de Plan de
Viabiiidad. Dentro de los ciiez (10) dias
habites siguientes de su presentacion, se
precede con ia pubiicacion del referido
plan en el portal institucionai de la SUNAT
y de la organizacion deportiva.
b. Los acreedores concursales y post
concursales, asf como cualquier persona
con legftimo interns podrdn formuiar
aportes, comentarios y observaciones ai
plan dentro de! plazo de quince (15) dias
habites contados desde su publ!cad6n,
para tal fin, tanto la SUNAT, como la
organizacion deportiva, habilitaran un
correo electrbnsco en su portai
instituciona! respectivo.
c. Vencido dicho plazo, correspondera al
Adminisfrador Provisional formular las
mod ificaci ones que sean pertinentes y
20
"Ano del Bicentenario, de ia consoltdacion de nuesfra
tndependencia, y de ta conmemoracton de las heroicas batallas de
Junin y Ayacucho"
Dlctamen recaido en ios Proyectos de Ley 1137/2021-

deporfiva futbolistica en el Peru".
remitir a la SUNAT la version acfualizada

del mismo dentro del plazo de treinta (30)
dsas habiles. La fecha de presentacibn
podra ser prorrogada par la SUNAT, par
identico plazo, a peticion dei
Administrador Provisional.
d. Una vez presentado, la SUNAT
procedera con la revision del Pian de
Viabilidad, venficando que cumple con el
confenido detallado en el literal c) del
jnciso 5,2 del articuio qLtinto de Sa presente
Ley.
e. En caso de haberse incurrido en
omisaones o errores, la SUNAT los
comunicard ai Administrador Provisional
en un piazo de diez (10) dias h^biles
contados desde ia fecha de su recepdon,
quien contara con id6ntico plazo para
subsanar tales omisiones o errores.
f, Desde el dfa siguiente de remitida !a
versi6n final de! Plan de Viabilidad
incluyendo ia subsanaci6n antes citada
este quedar^ automaticamente aprobado,
correspondiendo al Administrador
Provisionai proceder con su ejecud6n.
g. El Plan de Viabiiidad debera ser
pubiicada en el plazo y forma indicada en
el literal a) del Inciso 5.4 del artlculo quinto
de la presents disposici6n.
5,5 Facuitades del Adminisfrador
Provislonai
E! Administrador Provisionai designado en
el marco de la Ley 31279, Ley que regula
el procedimiento concursal de apoyo a la
actividad deportiva futboiistica en e! Peru,
en cumplimiento de su encargo, ejercer^
respecto de ia organizacibn deportiva
todas las facuitades y atribuciones
inherentes al gerente general de una
sodedad an6nima, inciuyendo aquellas
de naturaleza bancaria, conlractual,
faboral, tributaria, administrativa o judiciai,
as! como ias necssarias para dar
cumplimsento a los fines y objetivos
detaliados en los artfculos primero y
tercero de la presente ley, asf como para
la ejecuci6n de los actos contemplados en
el Plan de Viabilidad.
Dichas facuftades inciuyen, sin reserva ni
limiiacion alguna, todas las facuitades
detal!adas en el articulo 83.2 de ia Ley
27809, Ley Genera! dei Sistema
Concursal, predsandose que no sera de
ap!icad6n !a establecida en e! iitera! d) del
citado articuio,
Consecuentemente, el Administrador
Provisional puede ceiebrar con cualquier
empresa del sistema bancario y financiero
y cuaiquier inversionista institudonal o no,
los contratos que fuesen necesarios y
transigir y realizar, con garantias o sin
ellas, incluyendo la constitudon,
modificacion y resoiuci6n de contratos de
fideicomiso, incluyendo la transferenda a
los mismos de bienes en dominio
fiducjano y las operaciones de
21
CONGÊSO "Ano de! Bicentenario, de la consolidacion de nuestra
RE.PimUCA fndependencia, y de la conmemoracion de las heroicas batallas de
Junin y Ayacucho"
Dicfamen recaido en los Proyectos de Ley 1137/2021-

financiamsento necesarias para ejecutarei

Pian de Viabilsdad, con conocimiento de ia
junta de acreedores y de (a SUNAT, en su
condicion de presidente de dicho organo.
El cargo de Administrador Provisional
conduye una vez verificada todas las
actividades propuestas en el Plan de
Viabilidad, induyendo e! pago directo, o
mediante canje de instrumentos, de ias
acreendas concursales y post
concursales.
Durante e! ejercicio de su cargo el
Admsnistrador Provisional estar^ sujeto 3
los deberes, responsabiiidades y
sanciones legales impuEabtes a !a
condici6n del gerente genera!, prevsstas
en ia Ley Genera! de Sociedades.
5.6 Efectos de la aprobaci6n del Plan de
Viabilidad
Una vez entrado en vigencia, ei Plan de
Viabilidad, surtir^ todos los efectos
previstos en la Ley 27809, Ley General de!
Sistema Concursa), respecto al Plan de
Reestructuracion, obligando con caracter
universal a todos los acreedores de la
organizacion deportiva. Durante su
ejecudon, se mantendr^ vigente el marco
de proteccion previsto en el articulo 18° de
dicha norma legal.
Tendra vigencla maxima de treinta (30)
anos. SustituirS de pieno derecho y en
todos sus efectos a cuaiquier Plan de
Reestructuraci6n previamente aprobado
por la Junta de Acreedores.
Una vez entrado en vigencia, conciuye la
suspension del tramite del procedimiento
concursal de !a organizaci6n deportiva,
con excepdon del tr^mite de todos
aqueilos procedimienfos admsnistrativos a
cargo dei INDECOPI, relatives al
reconocimiento e impugnaci6n de crfeditos
y de acuerdos de juntas de acreedores,
inciuyendo todos aquellos que pudieran
interferir o diiatar la ejecucion del Pian de
Viabilidad.
La junta de acreedores podr6 ser
convocada y sesionar siguiendo !as
formalidades previstas en la Ley 27809,
Ley Genera! del Sistema Concursal.
La adopcion de acuerdos, en especial
aquellos que determinen la modificadon
del Plan de ViabiSidad y la remod6n dei
Administrador Provisional par
transgresibn de los deberes y
responsabilidades estabiecidas en !a
presente ley, requieren ei voto favorable,
en primera convocatoria, del 80% de los
cr6ditos concursales reconoddos; y, en
segunda convocatoria, el 80% de ios
cr6ditos concursales asistentes.
La transferencia de toda dase de activos
sea en dominio fiduciario, temporal o
definitiva o a tltulo grafuito u oneroso, bajo
cualquier modaiidad, efectuada en el
marco de la ejecucion del Ran de
Viabil|dad se realiza exdusivamente para
22
^^'l*:^-
CONGRiiSO "Ano de! Bicentenario, de la consoftdacion de nuestra

FWUiiUCA Independencia, y de ia conmemoracion de tas herotcas batallas de
J un in y Ayacucho"

atender los fines y objetivos previstos en

el Pian de VJabilidad, con estricta
obsen/anda de las derechos de los
acreedores laborales previstos en el
articuio 66.4 de la Ley 27809, Ley General
del Sistema Concursal, y sujetendose a !o
que fuera aplicable a las disposiciones
contenldas en el Capltulo V de dicha
norma.
En ia transferencia de activos eiecutada
en el marco del Plan de ViabsSidad opera
de manera autom^tica !a cancelacidn de
todas las cargas, gravdmenes, medidas
caute!ares y demSs afectaciones,
incluyendo todas aquelias generadas por
mandate de !ey o dispuestas par cualquier
autoridad judicla), adn-iinistrativa o por
iaudo arbitral.
Articulo 4. Encargase a la "Articulo 4.- Se encarga a la
Superintendencia Naciona! de Superintendencia NacionaS de
Aduanas y de Administraci6n Tributaria Aduanas y de Administraci6n
(SUNAT) ejercer de manera Tributaria (SUNAT) ejercer de
provisional la presidencia de la junta de manera provisional la
acreedores de ios clubes concursados presidencia de !a junta de
unicamente para fines adminislrativos acreedores de [os clubes que se
y correspondencia, ass como designar encuentran bajo el ambito de
a )a persona natural o jurfdica que se apiicacidn de la presente ley,
encargue de ejercer ei cargo de Onicamente para fines
administrador provisional de tos dubes administrativos y de
concursados con plenas atribuciones y correspondenda, ast como
facuitades de representaci6n legal, designar a la persona natural o
mientras se concluye con lo ordenado juridica que se encargue de
en los artlcuios 5 y 6 de la presente ley. ejercer el cargo de administrador
No podr^n ser elegidos como provisional con plenas
administradores provisionaies aqueilas atribuciones y facultades de
personas naturaies y/o juridicas que represenfaci6n !ega!".
hayan ejerddo el cargo de 4.1. A partir de la pubiicacion de
administradores con anterioridsd. la presents ley, el administrador
provisional que se designe
deber^t contar con titulo
profesional y experiencia no
menor de tres anas como
director o directive, gerente,
apoderado o representante legal
en d sector deportivo del fulbo!
profesiona!.
4.2, El administrador provisional
ser6 designado por un penodo
forzoso de tres anos, piazo que
puede interrumpirse por las
siguientes causaies:
a. Fallecimiento.
b. Renunda al cargo,
c. Incapacldad fisica o mental
permanente.
La designad6n en el cargo de
adminislrador provisional puede
ser prorrogada par unica vez, par
un periodo adicionai de fres
afios. No podran ser elegidos
como administradores
provisionales aquellas personas
naturales o juriciicas que hayan
ejercido ei cargo de
administradores concurs ales con
23
"Ano del Bicentenario, de ia conso[idaci6n de nuestra
Independencia, y de ta conmemoracion de las heroicas batallas de
Junln y Ayacucho"

y compiementa !a Ley 31 279, Ley que regula el
deportiva fufbolistica en el Perd".
anterioridad a ia vigencia de ia
presente ley.
4.3.- El administrador provisional
se encuentra obiigado a inidar
un proceso de actualizadon y
sinceramiento de las acreencias
concursaies, post concursales o
cuaiquier deuda de origen no
concursal. mediante e! uso de ios
mecanismos extrajudiciales,
arbitrales, judiciales o
administrativos, conforme con
nuestro ordenamientojuridico.
4.4.- El administrador provisiona!
se encuenlra facultado por la
presente ley para elaborar y
ejecutar un Plan de Viabilidad
que contenga obligatoriamente:
a. La propuesta y cronograma de
pago de las acreencias
concursaies y post concursales,
cuyo plazo no podra exceder de;
b. 10 aflos para ei caso de
acreendas concursales, post
concursales e intereses que en
su conjunto no superen los veinte
miliones de soles,
c. 15 anos para e! caso de
su conjunto no superen los
treinta miiiones de soles.
d. 20 ailos para el caso de
su conjunto no superen las
cincuenta millones de soles.
e. 25 anos para el caso de
acreencias concursales, post
su conjunto superen los
cincuenta millones de soles, pero
sean menores a los den miliones
de soles.
f. 35 anos para el caso de
su conjunto superen los den
nrsiilones de soles. La propuesta
de pago observara debidamente,
el orden de prelacion estabiecldo
en la Ley 28709, Ley Generai del
Sistema Concursal.
2.- Las proyecciones econ6micas,
financieras y las
fuenfes de finandamiento,
3.- E! modelo de negodos y los
planes de inversibn.
4.- En e! caso de actives, deber^
contener !os informes de
tasad6n y valorizad6n de los
bienes. Tratandose de la
tasacion, esta debe ser
practicada par un perito con
registro vigenteen el Registro de
24
"Ano del Bicentenario, de fa consoiidacion de nuestra
Junin y Ayacucho"
Dictamen recaido en !os Proyecfos de Ley 1137/2021-

y complementa !a Ley 31279, Ley que regufa el
Peritos Tasadores.
5.- Los cddigos y procedimientos
de buen gobierno corporativo, de
cumplimiento, de prevenci6n y
de gesti6n de riesgos.
4.5.- El administrador provisional
en un plazo no mayor de 90 dias
calendario debera proponer el
plan de viabslidad a ia SUNAT en
su . condicion de presidente
provisional de la junta de
acreedores de la enfidad
deportiva. la SUNAT contar^
con un p!azo improrrogable de
cuarenta y cinco dias calendario
para aprobar el p!an de
viabiiidad. Caso contrario el plan
de viabilsdad propuesto queda
aprobado de manera autom^tica.
Ei plan de viabilidad
permanecera Inaiterable durante
su vigencia, siendo que cualquier
modificad6n o actualizacion
debera ser aprobada por e!
administrador provisional y
SUNAT.
6.4 De las medidas complementarias que establece el Proyecto de Ley 7653/2023-

CR en relacion al dictamen recaido en el Proyecto de Ley 1137/2021-CR
Es importante considerar que el Proyecto de Ley 7653/2023-CR se ha elaborado y

presentado con posterioridad a !a emision de !a Sentencia del Tribunai Constitucional
que ratifico la Constitucionalidad de la Ley 31279, por elio en primer lugar corresponde
analizar la demanda y los alcances de la referida Sentencia.
6.4.1 Demanda y sentencia
El 18 de febrero de 2022, el Colegio de Abogados de Huaura interpuso una Demanda

de inconstitucionaiidad contra la Ley 31279, por la presunta contravencion de ios Arts.
2.2,2.14,2.16,2.24, iiterales a) y d), 23, 24, 62, 70, 97, 103, 139.1, 139.2 y 139.3; 158;
y 159. 1 y 159.5 de la Constitucion Politica; sobre la base de los siguientes argumentos:
a) La Ley 31279 vuinera ei articulo 103° de nuestra Carta Magna, que estabfece
que !as leyes especiales no pueden expedirse por razon de Las diferencias de
ias personas, sino porque asi !o exige !a naturaieza De !as cosas. Vuinerando,
ademas, e! PrincipEo de Igualdad reconocido en el articulo 29.2 de nuestra Ley
Fundamental.
b) La Ley 31279 se ha expedido con el unico objeto de que ia SUNAT asuma e!
control de la Junta de Acreedores del Club Universitario de Deportes.
c) La Junta de Acreedores del Club Sport Boys Association, a! que tambien se \e
apiicaria ta Ley 31279, seguina bajo ei control de ia SUNAT, por cuanto la
administracion tributaria ha venido ejerdendo ia Presidencia de dicha Junta
desde antes de !a expedicion de ia norma impugnada. Asi, la apSJcacion de esta
Ley no ha surtido efectos trascendentes para el mendonado club.
25
"Ano del BicentenarEo, de (a conso!idaci6n de nuestra
independencia, y de ia conmemoracion de las heroicas bafallas de
Junin y Ayacucho"
Dictsmen recaido en los Proyectos de Ley 1137/2021-

y complementa la Ley 31 279, Ley que regula ei
deportiva futbolfstlca en el Peru"-
d) La Unica Disposicion Complementaria Final de la Ley 31279 exceptua de ia

aplicacion de esta ley a dubes concursados como Alianza Lima, Cienciano y
Melgar FBC, casos en !os que !a SUNAT ha vendido o cedido a terceros Sas
acreencias concursales de caracter tributario.
e) Mediante ei Oficio N. 389-2021-PR, del 25 de Junio de 2021, el Poder Ejecutivo
formuio diversas Observaciones a la autografa de ia iey impugnada, y preciso
que esta ha vulnerado !a prohibicion que estabiece e! articuio 103 de la
Constitucion poiitica del Estado, al regular situaciones que afectan solo a una
entidad concreta
f) A traves de la Sentencia 00001-2003-PI/TC, el Tribuna! ConstitucEonal dispuso
que ia emision de leyes especiaies es excepcional, por lo que esta solo debe
estar referida a supuestos de discriminacion positiva. Sin embargo, ta Ley 31279
no constituye un caso de discriminacion positiva, sino mas bien se trata de una
ley dictada en razon de la diferencia de las personas.
g) E! articulo 39 de la Ley 31279, at suspender el procedimiento concursa! y todos
Sos acuerdos tornados por la Junta de Acreedores, vuinera las garantias
estiputadas en los articulos 23 y 249 de nuestra Carta Magna, asi como tambien
el Plan de Restructuracion contemplado en e! articulo 66 de ta Ley 27809, Ley
Genera! del SJstema Concursal, que establece, para el caso dei club
Universitario de Deportes, el pago prioritario de las acreencias laborales
emanadas de un acuerdo de Junta de Acreedores.
h) La Ley 31279 vuinera el Principio de Seguridad Juridica reconocido en el articulo
29.24, literales a) y d); y ei articulo 1399.3 de la Constitucion Poiltica del Estado,
por cuanto, a juicio del colegio profesional, se han suspendido todos los
acuerdos que tomaron ios acreedores dentro de! procectimiento concursal,
amparados por ta Ley General del Sistema Concursaf y !as leyes espedates.
J) En merito de Sas normas vigentes en su oportunidad, las juntas de acreedores
de ios dubes concursados tomaron otras decisiones a elecdon de !as como la
eieccion de sus autoridades administraciones concursales, con base en el
principio de mayorias, conforme dispone la Ley General del Sistema Concursal.
j) Los articuios 39 y 40 de la Ley 31279, en cuanto suspenden ias facultades y el
ejercicio de !as funciones de las administraciones elegidas par !a Junta de
Acreedores y encarga la presidencia de dicho organo a la SUNAT, atenta contra
!os Pnndpios de Seguridad Juridica y autonomta Privada, como, ademas,
advirtiera e! Poder Ejecutivo cuando observo ia autografa de dicha Ley.
k) Los artfculos cuestionados vulneran el derecho de propiedad de los Acreedores
en e! procedimiento concursa!. Con respecto al articulo 39, suspender los
acuerdos de la Junta de Acreedores trae como consecuencia que se
desconozcan las atribuciones que todo acreedor tiene en un club concursado, y
que las ejerce a traves del derecho a tener voz y voto.
I) El ultimo parrafo del articuio 3 de la Ley 31279 vulnera la facuitad de disponer
de tos bienes del deudor concursado con el objeto de pagar las deudas
reconocidas en el marco dei procedimiento concursal que tiene la Junta de
Acreectores, como maximo organo de control, debido a que se prohibe la
enajenacion de activos tangibles e intangibles de ios clubes concursados.
m) El articuio 40 de la Ley 31279 preve que !a SUNAT presldira provisionalmente la
Junta de Acreedores, io que vuinera e! Derecho de PropEedad, al no poderse
26
"Ano del Bicentenario, de la conso!idaci6n de nuestra
Junin y Ayacucho"
Dictamen recafdo en los Proyectos de Ley 1137/2021-

procedimiento concursaf de apoyo a ia actividad
deporfiva futbolfstica en el Peru".
eiegir al presidente de la Junta y al Administrador, como antenormente se

realizaba ai ejercerse ei derecho a voz y voto derivado de sus creditos.
n) El artfculo 60 de ta Ley 31279 ordena que se conforme una "Comision De Alto
Nivei" para que, en un supuesto piazo de cuarenta y cinco dfas, elabore y
proponga un marco normativo para sustituir al reguiado por las Leyes 29809 y
30064. Asimismo, indica que se estabtece un plazo de sesenta dsas para que
dicha comision revise ios creditos de ios clubes de futbol concursados. Empero,
estos supuestos piazos en realidad no son perentorios, de modo que se genera
una incertidumbre que atenta contra el Principio de Seguridad JuridEca.
o) El articulo 6 de ia Ley 31279 establece que el Congreso de la Repubiica,
mediante una Comision Ad Hoc:
a. Revise los creditos concursales que ha reconocido indecopi a Sos clubes
de futbol profesionai, en instancia administrativa.
b. Se avoque a causas pendientes sobre e! monto de las deudas de los
ciubes de futbol ante el Poder Judicial. Lo que desconocerEa las funciones
exdusivas del Poder Judicial, ya que supondria que los acreedores sean
objeto de "un nuevo procedimiento", lo que contraviene ios PrincipEos de
Exclusividad e Independencia de la Funcion Jurisdiccjona! y el Debido
Proceso, regulacfos en elArticulo 139.1, 139.2 y 139.3 de la Constitudon
Poiltica.
p) Et articuio 59 de la Ley 31279 contraviene ei articuto 97 de nuestra Carta Magna,
par cuanto la comision investigadora creada para realizar "una investigacion
respecto de presuntas irregularidades en ios Procedimientos concursales
seguidos a los clubes de futbo! Profesiona!", no obedece a la definicion de interes
pubiico exigido en el dtado texto constitucional.
q) Ai disponer que se formaiicen ias denuncias pena!es realizadas en las
investigaciones poria Comision, la Ley 31279 concuica iosarticuios 158 y 159.1
y 159.5 de nuestra Ley Fundamental, ios cuates reconocen al Ministerio Pubiico
como e! organismo autonomo que tiene e) monopolio del ejercicio de la accion
penal.
Consecuencia de lo anterior, con Sentencia de! Pfeno del Tribunal Constitucional

350/2023, recaida en ei Expediente 00002-2022-P1/TC, de! 24 de Juiio de 2023, ei
Supreme interprete de la Constitucion resolvio:
a) Deciarar infundada la demanda Enterpuesta por el Coiegio de Abogados de

Huaura contra ia Ley 31279.
b) Interpretar que ei plazo de suspension previsto en ei articulo 3° de la Ley 31279
regira por un plazo maximo de tres anos, contados a partir de la fecha de
pubticacion de !a sentencia.
6.4.2 Efectosjuridicos de la sentencia
El articuio 200.4 de la Constitucion Politica del Estado preve ia procedencia de fa

Demanda de InconstitudonaSidad contra ias normas que tienen rango de ley (leyes,
decretos iegisiativos, decretos de urgencia, tratados, reglamentos del Congreso), asi
como ias normas regionales de caracter general y ordenanzas municipales que
contravengan la Constitucion en la forma o en ei fondo.
27
CP-^S^^ "Ano dei Bicentenario, de la consolidacion de nuestra
RCWisUCA Independencia, y de la conmemoracion de ias heroicas batallas de
Junin y Ayacucho"

deportiva futboHstica en el Peru".
La facultad para interponer una Demanda de Amparo no se extiende a cualesquiera de

[os afectados par su aplicacion, sino unicamente a los sujetos senaiados en et Articulo
203° de nuestra Carta Magna, a saber:
a) Ei Presidente de la Repubiica.
b) El Fiscal de ia Nacion.
c) El Defensor del Pueblo.
d) El veinticinco por ciento del numero legal de congresistas.
e) El Presidente del Poder Judicial, con el acuerdo de la Sala Ptena de !a Corte
Suprema de Justicia de ia Republica.
f) CEnco mii ciudadanos con firmas comprobadas por el Jurado Naciona! de
Elecciones. Si la norma es una ordenanza municipal, esta facuStado para
impugnaria el uno por ciento de los ciudadanos dei respective) ambito temtoriai,
siempre que este porcentaje no exceda del numero de firmas anteriormente
senalado.
g) Los Presidentes de !a Region con acuerdo del Concejo de Coordinacion
Regional, o !os Alcatdes Provinciaies con acuerdo de su Concejo, en materias
de su competencia.
h) Los Colegios Profesionales, en materias de su especialidad
De conformidad con el Articulo 202.1 de nuestra Ley Fundamental, la Demands de

Inconstitucionaiidad es conocida en instanda unica por el Tribunal Constitucional y su
sentencia final tiene pienos efectos normativos erga omnes (contra todos, a niveS
general).
El efecto de !a sentencia fundada de inconstitucionalidad emitida por el Tribunal

Constitucional es la expulsion de la norma inconstitucional de! ordenamiento erga
omnes, en forma derogatoria directa, sin caracter ni efecto retroactivo, tal como se
desprende del articuio 204 de !a Constitucion Politica del Estado.
En cambio, en caso la sentencia de! Tribunal Constitudonai hubiese confirmado la

constitucionalidad de la norma sometida a control, su cumplimiento resulta obligatorio,
sin posibilidad de ejercer el Controi Difuso de Constitucionalidad a! que hace referenda
ei Articuio 138°, segundo parrafo, de nuestra Carta Magna.
Partiendo de estas normas constitucionales y legaies, tenemos que la Ley 31279, ha

sido constitucionaiizada por la Sentencia del Pieno dei Tribunai Constitucional 350/2023,
recaida en ei Expediente N. 00002-2022-PI/TC, del 24 dejutio de 2023, y, por lo tanto,
no podra ser Jnaplicada bajo ninguna circunstancia por ninguna persona natura! o
juridica, de derecho privado y/o de derecho pubiico, autoridad administrativa u organo
jurisdiccional.
De otro lado, ei artfculo 39° de !a Ley 31279, debe interpretarse en e! sentido que la
suspension provisional de los procedimientos concursales de los clubes de futbo!
profesiona! bajo proceso especiai u ordinario regir6 por un plazo maxima de tres anos,
contados a partir de la fecha de publicacion de !a sentencia bajo anaiisis.
28
"Ano del Bicentenano, de ta consolfdacion de nuestra
independencia, y de la conmemoracion de tas heroicas bafaltas de
Junin y Ayacucho"
Dictamen recaido en los Proyecfos de Ley 1137/2021-

y complementa la Ley 31 279, Ley que regula ei
procedimiento concursa! de apoyo a la actividad
VII. ANALISIS COSTO-BENEFICIO
Las propuestas Segislativas no generan costos ni demandan recursos financieros

adidonales al erario nacionai, por e! contrario, se espera que su JmpSementacion genere
una serie de impactos economicos y financieros beneficos de gran envergadura para
las organizaciones deportivas dedicadas a la practica del futbol.
En primer lugar, las Eniciativas nos procuran un marco legai transparente y prededble,
asi como la activacion dei mecanismo legal previamente establecido por la Segunda
Disposicion Transitoria de ta Ley 29504, Ley que promueve la transformacion y
partidpadon de ios clubes deportivos de futboi profesional en sociedades anonimas
abiertas, para e! fraccionamiento y pago de !as deudas de naturaleza tribularia y no
tributaria, bajo administracion de ia SUNAT y los gobiernos locales.
En seguncto Eugar, ias iniciativas propuestas permiten que tas organizaciones deportivas
dedicadas a la practica del futbol adopten formas sodetarias que otorguen garantias
adecuadas para su fortaiedmiento patrimonial, permitiendo que las inversiones sean
realizadas en su Jnfraestructura, !a formadon de menores, los laboratorios de tecnologia
y ciendas aplicadas y e! pago de sus costos y los gastos de operacion debidamente
gestionados a traves de estructuras transparentes, sujetas a ias normas del buen
gobierno corporativo, de integridad y de cumplimiento.
En ese sentido, en el texto sustitutorio que se ofrece se propone mejorar la capacidad

de inversion de las organizaciones deportivas, abriendo la posibilidad de manera
expiicita, a que estas puedan realizar inversiones en infra estructura, con el doble
impacto, benefico, en este ultimo caso, en que se podria no s6!o fomentar la inversion
directs en infraestructura deportiva, sino facilitar e! cumpSimiento de las obligaciones de
caracter tributario y no tributario que puedan generar !as actividades de dichas
organizaciones.
En tercer lugar, el texto sustitutorio propuesto permitiria concluir con una serie de
acciones administrativas y judidales cuyos costos e impactos han sido notoriamente
perjudiciales para todos los actores involucrados en la practica de! futbol profesional, !os
cuales ban venido irrogando considerables recursos al Estado y a ios organos de
adminjstracion dejusticia.
Finalmente, consideramos que ei texto sustitutorio propuesto aporta significativamente

a la mejora de la percepcion dei futbol como una practica deportiva sana, con impactos
evidentes en ia salud de ia poblacion y e! cultivo de buenos habitos y valores en la ninez,
adolescencia yjuventud, todo eifo a partir de la mayor captacion y gestion de recursos
privados.
Vfil. CONCLUSION
Por !as consideraciones expuestas, la Comision de Econorma, Banca, Finanzas e

IntetigencEa Financiera, recomienda de conformidad con lo establecido en ei litera! b) del
29
"Ano dei Bicentenario, de la consolidacion de nuestra
Independencia, y de !a conmemoracion de las heroicas batallas de
Junin y Ayacucho"
Dictamen recaido en fos Proyectos de Ley 1137/2021-

CR y 76S3/2023-CR, que propone ia "Ley que modifica
y complements la Ley 31279, Ley que regula el
articulo 70 del Regiamento del Congreso de !a Repubiica, la APROBACION de los

Proyectos de Ley 11 37/2021 -CR y 7653/2023-CR, con ei siguiente Texto Sustitutorio:
LEY QUE EVIODIFtCA Y COMPLEMENTA LOS ALCANCES DE LA LEY 31279, LEY

QUE REGULA EL PROCEDiMIENTO CONCURSAL DE APOYO A LA ACTIVIDAD
DEPORTIVA FUTBOLiSTICA EN EL PERU
Articulo 1. Objeto de la Ley
La presente ley tiene par finalidad modificar [os articulos 2, 3 y 4 y, derogar el articulo 6
de ia Ley 31279, Ley que reguia el procedimiento concursal de apoyo a ia actividad
deportiva futboHstica en el Peru, a fin de complementar sus disposiciones y optimizar
las actividades deportivas en el Peru.
Art[cylo_2. (Vlodificacion de los artuculos 2, 3 y 4 de la Ley 31279, Ley que regula el

procedimiento concursal de apoyo a la actividad deportiva futbolistica en el Peru
Se modifican ios articulos 2, 3 y 4 de la Ley 31279, Ley que regula el procedimiento

concursal de apoyo a la actividad deportiva futbolistica en el Peru, en IDS terminos
siguientes:
"Articulo 2. Se suspende, par e! piazo detres anos, los efectos de !a Ley 29862,
Ley para ia reestructuracion economica y de apoyo a la actividad deportiva
futboiistica en e! Peru, y de la Ley 30064 - Ley complementaria para la
reestmcturacion economica de ta actividad futbotistica, asi como, ias normas
compiementarias. La suspension dispuesta aplica para el caso de aqudlos
dubes de futbol profesional que se encuentran comprendidos en los supuestos
normativos de la Ley 31279, en tanto cumplan con lo dispuesto en ia presente
ley.
Ei plazo de suspension debera ser computado a partir del dia siguiente de la

publicacion de la presente modificatoria.
2.1. Durante el piazo de suspension, los clubes de futbol profesional en situacion

de concurso podran acogerse a Sos efectos de ia presente ley, mediante acuerdo
de Junta de acreedores, cuya acta debe cumplir con las formalidades de validez
previstas en la ley concursat. Una vez acogidos, corresponde a ia entidad
deportiva soiicitar ante la Superintendencia NacEona! de Aduanas y de
Administracion Tributaria (SUNAT) la resolucion que designe al administrador
provisional, solicitud que debera ser atendida en un plazo no mayor de quince
dias calendario, contados a partirde !a presentacion de la citada solicitud.
Emitida la resolucion de designacion, e! administrador provisional debe informar

a ia Comision de Procedimientos Concursaies del iNDECOP!, ei acogimienfo del
club bajo su administradon a !os efectos de la Ley 31279. La Comision se
30
"Ano del Stcentenario, de la consofidacion de nuestra
Junin y Ayacucho"

procedimienfo concursal de apoyo a ia actividad
deportiva futbolistica en e! Peru".
encuentra facuitada para concluir aquellos procesos sancionadores que se

hayan Jniciado formaimente antes de ia resoludon de designacion del
administrador provisiona!.
2.2. Podran acogerse a los beneficios de ta Ley 31279, agotando previamente

las etapas del procedimiento concursal senaladas en la Ley 27809 - Ley General
del Sistema Concursal, aquelfos ciubes de futboi en situacion de crisis financiera
que no se encuentren sometidos a concurso. Para e!to, correspondera dar Enicio
a! procedimiento concursai hasta la convocatoria e instaiacion de la junta de
acreedores; instalado vaiidamente dicho organo, el club de futbot podra optar por
lo dispuesto en el numeral 2.1. anterior".
2.3. Respecto de los clubes de futbo! profesionai que se encuentren bajo los
alcances de !a Ley 31279, continuaran bajo su amparo hasta ei cumpiimiento det
pago de ia totaiidad de las acreencias concursales y no concursales, de acuerdo
con lo establecido por el numeral 4.4. de la presente ley".
"Articulo 3. De acuerdo con io establecido en el articulo 2 de ta presente ley,

quedan sin efecto las convocatorias, reaiizacion y ejecucion de acuerdos de las
juntas de acreedores y pianes de reestructuracion de Sos ciubes de futbol
profesiona! concursados, asf como tambjen el ejercicio y facuttades de !as
administraciones concursaies designadas dentro del procedimiento concursal.
Queda prohibida !a enajenacion portransferencia definitiva de propiedad de los

activos tangibles e intangibles de ios clubes de futbol profesional sometidos a los
aicances de la Ley 31279, manteniendose inalterable su patrimonio, prohibiendo
expresamente la liquidacion de cualquiera de sus activos.
E) administrador provisional en el marco de ia presente ley podra usufructuar !os

activos tangibles e intangibles que registra ia entidad deportiva bajo cualquier
modalidad contractual prevista por ley, quedando prohibido de transferir
definitivamente la propiedad de dichos activos a favor de acreedores o terceros."
"Articulo 4. Se encarga a ia Superintendencia Nacional de Aduanas y de

Administracion Tributaria (SUNAT) ejercer la supervision y fiscaiizacion de lo
previsto en ia presente iey, asi como designar a la persona naturai ojuridica que
se encargue de ejercer e! cargo de administrador provisiona! de [os cfubes
concursados con plenas atribuciones y facuitades de representacion legal.
4.1. A partir de ia pubiicacion de la presente ley, el administrador provisional que

se designe debera contar con tituio profesionai y experiencia no menor de tres
anos como director o directive, gerente, apoderado o representante iegal en e!
sector deportivo del futbol profesional.
4.2. El administrador provisional sera designado por un periodo forzoso de tres

anos, plazo que puede interrumpirse por las siguientes causales:
a. FaiiecEmiento.
b. Renuncia a! cargo.
31
independencia, y de la conmemoradon de las heroicas bataiias de
Junin y Ayacucho"
Dictamen recaldo en los Proyectos de Ley 1137/2021-

y compiementa la Ley 31279, Ley que regufa el
c. Incapacidad fisica o mental permanente.
La designacion en el cargo de administrador provisional puede ser prorrogada

par una unica vez, por un periodo adidonal de tres anos. No podran ser elegidos
como administradores provisionales aqueiias personas naturaies ojuridicas que
hayan ejercido el cargo de administradores concursales con anterioridad a la
vigencia de la presente ley.
4.3. Ei administrador provisional se encuentra obligado a iniciar un proceso de

actualizacion y sinceramiento de ias acreencias concursales, post concursales o
cuatquier deuda de origen no concursa!, medianfe el uso de los mecanismos
extrajucticiates, arbitrales, judiciates o administrativos, conforme con nuestro
ordenamiento juridico.
4.4. Ei administrador provisional se encuentra facultado por la presente ley para

elaborar y ejecutar un Plan de Viabilidacf que contenga obligatoriamente:
a) La propuesta y cronograma de pago de las acreencias concursales,

post concursales u otras de origen no concursai, cuyo plazo no podra
exceder de:
a.1. 10 anos para el caso de acreencias concursafes, post
concursales e intereses que en su conjunto no superen ios veinte
miilonesde soles.
a.2. 15 anos para ei caso de acreendas concursales, post
concursales e intereses que en su conjunto no superen los treinta
millones de soles.
a.3. 20 anos para el caso de acreencias concursaies, post
concursales e intereses que en su conjunto no superen los
dncuenta millones de soles.
a.4. 25 anos para e! caso de acreencias concursales, post
concursales e intereses que en su conjunto superen !os cincuenta
miiiones de soies, pero sean menores a ios cien miliones de soles.
a.5. 30 ahos para el caso de acreencias concursaies, post
concursaies e intereses que en su conjunto superen Sos cien
miiionesde soles.
La propuesta de pago priorizara ei orden de pretacion estabiecido en la
Ley 28709, Ley General de! Sistema Concursai, a excepdon de las
acreencias laborales que, respetando el orden de preiacion iega!, podran
ser materia de negociacion y de pago,a favor del trabajador.
b) Las proyecciones economicas, financieras y las fuentes de

financiamiento.
c) Ei modelo de negocios y ios planes de inversion.
d) En el caso de activos, debera contener los infomnes de tasacion y

valorizacion de tos bienes. Tratandose de la tasacion, esta debe ser
32
"Ano de! Bicenfenario, de la consolidaddn de nuestra
Independencia, y de !a conmemoracion de las heroicas batalias de
Junin y Ayacucho"

deportiva futbolistica en e) Peru".
practicada por un perito con registro vigente en el Registro de Peritos

Tasadores.
e) Los codigos y procedimientos de buen gobierno corporativo, de

cumpiimiento, de prevencion y de gestion de riesgos.
4.5. El administrador provisional en un plazo no mayor de noventa (90) dias

calendario de publicada la presente ley, en cumplimento a lo dispuesto par e!
numerai 4.4. que antecede, debera proponer ei plan de viabilidad a la SUNAT.
La SUNAT contara con un plazo improrrogable de cuarenta y cinco (45) dfas
calendario para aprobar el plan de viabiHdad, caso contrario el plan de viabifidad
propuesto queda aprobado de manera automatica. El plan de viabilidad
permanecera inalterabie durante su vigencia, siendo que cualquier modificacion
o actualizacion posterior debera ser propuesta por ei administrador provisional y
aprobada par la SUNAT.
4.6. Una vez entrado en vigencia, el PSan de Viabiiidad surtira todos los efectos
previstos en ia Ley 27809, Ley General del Sistema Concursal, respecto del plan
de reestructuracion, obiigando con caracter universal a todos ios acreedores de
la entidad deportiva a su estricto cumpiimiento. Durante su ejecucion, se
mantendra vigente el marco de proteccion prevjsto en e! articulo 18° de dicha
norma legal.
4.7. El incumpiimiento injustifscado del cronograma de pago de ias acreencias,

que acumulen tres cuotas mensuales vencidas y consecutivas, supone la
resolucion y canceiacion del Plan de Viabiiidad, asi como ia perdida del
acogimiento a ia presente ley par parte de la entidad deportiva, debiendo retornar
a! procedimiento concursa! especial.
4.8. La reestructuracion patrimonial de !a entidad deportiva concluye una vez

que, e! administrador provisional acredite el pago de ios creditos contenidos en
e! plan de viabEHdad, aplicandose de manera automatica lo previsto en Sos
articulos 71 y 72 de la Ley 27809, Ley General de! Sistema Concursal
4.9. Et administrador provisional se encuentra obligado a auditar los estados

financieros anuales de su gestion, mediante la eleccion de una firma de auditoria
de reconocido prestigio y experienda nacionat o internacional, la cual debera ser
propuesta por ef actmjnistrador provisional y aprobada por ia SUNAT.
4.10. Ei administrador provisiona! designado en el marco de la presente ley, en

cumpiimiento de su encargo, ejercera respecto de ia entidad deportiva todas las
facuitades y atribuciones inherentes a! gerente general de una sociedad
anonima, induyendo aquel!as de naturaleza bancana, contractual, tabora!,
tributaria, administrativa y Judicial; asi como para la ejecucion de los actos
contempiados en el Plan de Viabiiidad y reaiizartodos Sos actos necesarios para
dar cumptimiento a los fines estatutarios como la modificacion e inscripcion
registral de estatutos y otros reiacionactos con la entidad deportiva, de acuerdo
con lo estabiecido en e! Cocfigo CivEi y normas accesorias.
33
"Ano de! Bicentenario, de ia consolidaci6n de nuestra
independencia, y de Ja conmemoracion de las heroicas batallas de
Junin y Ayacucho"

CR y 7653/2023-CR, que propone la "Ley quo modifica
y complemenfa la Ley 31279, Ley que regula el
S'oTi^liffi Las ^cultades de! administrador provisiona! inctuyen, sin reserva ni

BmqueFAU2oi6KmJtacyi0n a!guna, todas las facultades detalladas en el articuio 83.2 de la Ley
Mo<ivo:_Doy_v9B^78p9,.Lev General del Slstema Concursal, precisandose de manera
Fecha:04ffl6/2024~18:Q7-:3^D5QD-', """'."" '""; -;'"-";^ ,'"".7"''"'',r;:.--'~,-",;~7~,~. ,7',';"".,:
que'nb'sera de aplicacion !a estabtecida en el literal d) del citado articulo.
4.12. Consecuentemente, e! administrador provisional puede ceiebrar con

cualquier empresa del sistema bancario y financiero, asi como con cualquier
inversionista institucionai o no, nacional o extranjero, los contratos financieros
que fuesen necesarios, transigir y realizar, con garantias o sin e!!as, la
constitucion, modificacion y resolucion de contratos de fideicomiso, incluyendo
el aporte de los activos en dominio fiduciano y las operaciones de financiamiento
necesarias para ejecutar el Plan de Viabiiidad.
4.13. En caso el administrador provisional tome conocimiento o detecte

presuntas irregularidades en gestiones anteriores, se encuentra facultado para
iniciar las acciones penaies o administrativas correspondientes, a fin de procurar
e! resarcimiento economico a favor del club.
4,14. Durante ei ejercicio de su cargo el administrador provisionai estara sujeto

a los deberes, responsabifsdades y sanciones iegales imputables a la condicion
del gerente general, previstas en la Ley General de Sociedades".
DISPOSICION FINAL DEROGATORIA
Unica. Derogacion del articulo 6 de la Ley 31279, Ley que regula el procedimiento
concursai de apoyo a la actividad deportiva futbolistica en el Peru
Se deroga el artfcuio 6 de la Ley 31279, Ley que regula el procedimiento concursai de

apoyo a la actividad deportiva futbolistica en el Peru.
Salvo mejor parecer
Dese cuenta.
Sala de ia Comision.
Fimiado digrtalmente par: Firmado dtgitatmente por:
R B/I OA \/1LUV'J U &/A Cesar MONTOYAhdANRIQUEJQê
Lima, 29 de mayo de 2 Manuef FAJU 2CfS1748126 ssft Carios FAU 2Q181748i26 soft
btotivo: Soy el autordel Motive: Soy ei autor del
documento documento
Feeha: 31/05/2D24 13:39:34-0580 Fecha: 31,105/2024 18:16:48-D5i}0
Firm a do digttalmente por:

FLORES RUtZUctDr
Seferino FAJU 2D161748128 saft
hitotjvD:.SGy el autor dei
documents
Fecha: 31ffi5/2Q24 ig:SG:31-D5QQ
Rnrado digrtalmente par; FinnadQ digrtalmerrte por; FirmaMdigitalmente par:

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MORANTEFlGARIJofge PAREDES GONZALES flex ACUHAPERALTAEAina
/ijherto FAU 2S161746126 soft Artonio FAU 2Q181748126 soft Grimsneza FAU 2Qi317t8126 soft
Motive: Soy ei autordei '"; n»ffi. Motivo: Soy el autor del hfbtivo: Soy el autordel
documents DI<33L.Tft£ documents dccijmenfto
Fecha: 3W5/2D24 18:36:24-0500 Fecha: 03,iD6/2024 15:2g:01-D5GO Fecha: 03^8^2024 18:44:47-0500
"Ano del Sicentenario, de ta consolidacion de nuestra
independencia, y de ia conmemoracion de las heroicas bafallas de
Junin y Ayacucho"

CR y 7653/2023-CR, que propone ia "Ley que modifica
procedimiento concursa) de apoyo a la actividad
deportiva futbollstica en el Peru".
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"Ano de! Bicenfenano, de la consolidacion de nuestra
Sndependencia, y de la conmemoracion de ias heroicas batallas de
Junin y Ayacucho"
Dictamen recaldo en !os Proyectos de Ley 1137/2021-

y compfementa la Ley 31279, Ley que regula el
deportiva futbolfstica en e! Peru".
36
"Ano del Bicentenario, de la consoiidacion de nuestra
Independencia, y de fa conmemoracton de las heroicas batallas de
Junin y Ayacucho"

Firmado digftaimente per: FlnriadQ digitaimente por

MORANTEFiGARUQrge MONTE^FACHOSilvia
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Fectia:31ffl5/2D24 i8:36:53-D5DD Fecha; Q3ffl8QD24 15:1B:S4-Q500
Fimiado digftaSmente p or:

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Motive: Soy el autardel P???. tukrtivo: Soy el autor del
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Fecha: Q5ffl6/2D2422:05:Da'05DQ
Fedia: G4ffi6/2D24 1C:41:12-05DD
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Firmado digitalmente por: Firmado tligitalmente par:
LUNAGALVEZJosfi Leon FAU JULON IR1001N Bva Hhit
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Fecha:.D4,!D6/2024 1I!:55:28-05QO Fecha; 31<!D5ffD24 17;18:48-05DD
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^6^L.l
FLORES AhtGACH! Jorge tjuis R^MIR^GARCIATania LOPEZURENAiUGH FREDY
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tufativo; Say el autor de! Matjvo: Soy e! autordel lufativc: Soy al autordel
dDcumerrto &tOX'FAZ« documanto documents
Fecha: 03^8/2024 1B:5B:tQ.Q5DO Fechs: 03JD6/2D24 11:57:36-D50G Fecha: 04/D8Q024 15:47:27-D5QO
De: Notificacion Sistemas
Enviado ei: miercoles, 5 dejunio de 2024 22:52
Para: Lorena Carla Zambrano Azaha; MP interno
Asunto: Mensaje Usuario Interno - Dictamenes
Datos adjuntos: 21743b901ccc949c35e9c93b092b3f78.pdf
[Solidtantej: lzambranoa@congreso.gob.pe
[Asunto]: Mensaje Usuario Interno - Dictamenes
[Mensaje]: Se Adjunta el Dictamen recaido en ios Proyectos de Ley 1137/2021-CR y 7653/2023-CR, que propone la
"Ley que modifica y compiementa ia Ley 31279, Ley que regula el procedimiento concursal de apoyo a !a actividad
deportiva futbolistica en el Peru". Se indica que la votacion aparece en la primera pagina dei dictamen y que se pidio
la dispensa del tramite de aprobadon del acta para ejecutar los acuerdos tornados.
[Fecha]: 2024-06-05 22:52:22
[IP]: 192.168.10.219
Su mensaje ha sido redbido.

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PL 1137 Y 7653 (MAY) - Fútbol Peruano

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COBIiSIONDeECONGIVliA,8ANC;A,FINANZASl^

Dictamen recaido en los Proyectos de Ley 1137/2021-

COMISION DE ECONOEVI1A, BANCA, FINANZAS E INTEL1GENCIA FINANCIERA

Proyecto de Ley 1137/2021-CR, presentado por el Grupo Parlamentario Somos

Luego de la exposicion y debate en la Decimo Cuarta Sesion Ordinaria de fecha 29 de

I. SITUACION PROCESAL DE LAS PROPUESTAS

1.1 El Proyecto de Ley 1137/2021-CR ingreso al Area de Tramite y Digitalizacion de

Dictamen recaicto en ios Proyectos de Ley 1137/2021-

de las organizaciones cfeportivas dedicadas a la practica de! futbol" a la Comision de

1.2 Ei Proyecto de Ley 7653/2023-CR ingreso al Area de Tramite y Digitalizadon de

II. CONTENIDO DE LA PROPUESTAS

2.2 El Proyecto de Ley 7653/2023-CR tiene por objeto modificar y complementar

ill. IV1ARCO NOREV1ATIVO

3.1 Constitucion PoHtica del Peru.

Dictamen recaido en los Proyectos de Ley 1137/2021-

IV. OPINIONES SOLICITADAS:

4J_CorLrelad6n al Proyecto de Ley 1137/2021 "CR

4.1.1 Ministerio de Educacion

4.1.2 Ministerio de Economia y Finanzas - IVIEF

Mediante Oficio 975-2021-2022-SMMF-CEBF1F-CR de fecha 4 de febrero de 2022, se

Mediante Oficio 1564-2021-2022-SMMF-CEBFiF-CR de fecha 31 de marzo de 2022, se

4.1.3 Presidencia del Consejo de Ministros - PCM

Mediante Oficio 1142-2021-2022-SMMF-CEBFIF-CR de fecha 11 de febrero de 2022,

Mediante Oficio 1565-2021-2022-SMMF-CEBFIF-CR de fecha 31 de marzo de 2022, se

4.1.4 Federacion Peruana de Futbol

4.2 Con relacion al Proyecto de Ley 7653/2023-CR

No se han solicitado opiniones sobre e! proyecto.

5.1 Con relacion al Proyecto de Ley 1137/2021-CR

Dicfamen recaido en los Proyectos de Ley 1137/2021-

5.1.1 IViinEsterio de Educacion

MedEante OficEo 271-2022-MINEDU/DM, se remite el tnforme

De otro lado, en el mismo oficio se da cuenta de! tnforme 214-2022-OAJ/IPD, el IPD

a. Ei articuto 7 de !a Ley No 28036, Ley de Promocion y Desarrolio de! Deporte, el

5.1.2 Presidencia del Consejo de Ministros - PCM

Mediante Oficio D001034-2022-PCM-SG, se remite e! Informe

5.1.3 Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la ProteccEon de la

Medsante Oficio 000205-2022-GEG/1NDECOPI, se remite e! Informe

Dictamen recaido en ios Proyectos de Ley 1137/2021-

Concursales y la Ofidna de Asesoria Juridica de! INDECOP), mediante el cual se

5.2 Con relacion al Proyecto de Ley 1137/2021 "CR

5.3 Otras opiniones

Diversos coSectivos comunicaron su opinion contraria ai texto dei Proyecto de Ley

Adicionalmente, esta Comision reaiizo una Mesa de Trabajo el dfa 04 de diciembre de

VI. ANALISIS DE LAS PROPUESTAS

6.1 ANAUSIS TECNICO DEL OBJETO Y FINALIDAD DE LAS INICIATIVAS

Dictamen recaido en los Proyectos de Ley 1137/2021-

para viabilizar el pago y conciuir satisfactoriamente ios procesos concursaies y post

6.2 Analisis del marco normativo

Las propuestas legisfativas se presentan teniendo como marco io dispuesto en !a

En taf sentido, las propuestas legislativas en conjunto guardan coherencia con io

Dictamen recaido en los Proyectos de Ley 1137/2021-

a) Actuar en resguardo de tos intereses de ia masa o del deudor, en juicio o fuera

Dictamen recaido en los Proyectos de Ley 1137/2021-

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