Dictamen Proy. 8530 y 8653

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COMISIÓN DE DEFENSA NACIONAL, ORDEN INTERNO,

I
DESARROLLO ALTERNATIVO Y LUCHA CONTRA LAS DROGAS
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CONGRESO
DICTAMEN RECAÍDO EN LOS PROYECTOS DE LEY 8530/2024-CR y 8653/2024-
CONGRESS LA REMO:4 CR, LEY QUE MODIFICA EL DECRETO LEGISLATIVO 1350, DECRETO
Área de Trámite Documentario LEGISLATIVO DE MIGRACIONES, Y EL DECRETO LEGISLATIVO 1582 -
DECRETO LEGISLATIVO QUE MODIFICA EL DECRETO LEGISLATIVO 1350,
DECRETO LEGISLATIVO DE MIGRACIONES-, PARA DISPONER LA
OBLIGATORIEDAD DE IDENTIFICACIÓN DE LAS PERSONAS EXTRANJERAS.
2 8 OCT 2024
DC491V111 ION DE DEFENSA NACIONAL, ORDEN INTERNO, DESARROLLO

Firma: Hora. 4'
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ALTERNATIVO Y LUCHA CONTRA LAS DROGAS
PERÍODO ANUAL DE SESIONES 2024-2025
Señor Presidente:
Han ingresado para dictamen de !a Comisión de Defensa Nacional, Orden Interno,

Desarrollo Alternativo y Lucha contra las Drogas, de conformidad con el artículo 107 de
la Constitución Política del Perú y el artículo 67 del Reglamento del Congreso de la
República, los siguientes proyectos de ley:
El Proyecto de Ley 8530/2024-CR, presentado por el Grupo Parlamentario Avanza

País a iniciativa de ¡os congresistas Gonzales Delgado Diana Carolina, Amuruz Dulanto
Yessica Rosselli, Chirinos Venegas Patricia Rosa, Paredes Fonseca Karol lvett, Tudela
Gutiérrez Adriana Josefina, Williams Zapata, José Daniel, que propone la modificación
del artículo 67, de los numerales 68.1 y 68.4 del artículo 68 y del numeral 71.2.1 del
artículo 71, del Decreto Legislativo 1350, Decreto Legislativo de Migraciones, así como
la incorporación de los artículos 15-A y 45-A; y de los literales j), k) y I) del numeral 58.1
del artículo 58 y del numeral 58.3 del artículo 58 y del numeral 73.4 del artículo 73, así
como de la Décimo Cuarta Disposición Complementaria Final. También propone la
modificación de la Décimo Quinta Disposición Complementaria Final.
El Proyecto de Ley 8653/2024-CR presentado por el Grupo Parlamentario Renovación

Popular, a iniciativa de los congresistas Zeballos Aponte Jorge Arturo, Bazán Calderón
Diego Alonso Fernando, Córdova Lobatón María Jessica, Ciccia Vásquez Miguel Ángel,
Herrera Medina Noelia Rossvith, Jáuregui Martínez de Aguayo María de los Milagros
Jackeline, Muñante Barrios Alejandro, Trigozo Reátegui Cheryl; que propone la ley que
modifica el artículo 55° del decreto legislativo 1350, Decreto Legislativo de Migraciones.
Después del análisis y debate correspondientes, la Comisión acordó por MAYORÍA de

los parlamentarios presentes, en su Cuarta Sesión Ordinaria, celebrada el 30 de
setiembre de 2024, aprobar el presente dictamen recaído en el Proyecto de Ley
8530/2024-CR y el Proyecto de Ley 8653/2024-CR, con los votos a favor de los
congresistas Adriana Tudela Gutiérrez, Roberto Kamiche Morante, Alfredo Azurín
Loayza, Diego Bazán Calderón, Roberto Chiabra León, Patricia Chirinos Venegas, José
Cueto Aservi, Américo Gonza Castillo, Edwin Martínez Talavera, Alejandro Muñante
Barrios, Fernando Rospigliosi Capurro, Héctor Ventura Ángel, José Williams Zapata y
Carlos Zeballos Madariaga; con el voto en contra del congresista Ernesto Bustamante
Donayre; y, sin votos abstenciones; con las licencias/justificaciones de inasistencia de
los congresistas Tania Ramírez García y Héctor Valer Pinto.
Firmado digitalmente por:

MONTOYAMANRIQUE Jorge
1 Carlos FAU 20161719128 soft
twhtivo: Soy el autor del
documento
Fecha: 25110/2024 11:5:22-0500
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CONGRESO
-- DICTAMEN RECAÍDO EN LOS PROYECTOS DE LEY 8530/2024—CR y 8653/2024—
REPÚBLICA
CR, LEY QUE MODIFICA EL DECRETO LEGISLATIVO 1350, DECRETO
LEGISLATIVO DE MIGRACIONES, Y EL DECRETO LEGISLATIVO 1582 —
DECRETO LEGISLATIVO DE MIGRACIONES—, PARA DISPONER LA
Asimismo, por UNANIMIDAD de los presentes se aprobó la autorización para la

ejecución de los acuerdos sin esperar el trámite de aprobación del acta; con los votos a
favor de los congresistas Adriana Tudela Gutiérrez, Roberto Kamiche Morante, Jorge
Montoya Manrique, Alfredo Azurín Loayza, Diego Bazán Calderón, Ernesto Bustamante
Donayre, Roberto Chiabra León, Patricia Chirinos Venegas, José Cueto Aservi, Edwin
Martínez Talavera, Alejandro Muñante Barrios, Fernando Rospigliosi Capurro, Héctor
Ventura Ángel, José Williams Zapata y Carlos Zeballos Madariaga.
I. SITUACIÓN PROCESAL
1.1. Antecedentes procedimentales
A. Ingreso de los proyectos a la Comisión
El Proyecto de Ley 8530/2024-CR, fue presentado en el Área de Trámite y

Digitalización de Documentos el 02 de agosto de 2024; siendo decretado y recibido
el 09 de agosto de 2024 en la Comisión de Defensa Nacional, Orden Interno,
Desarrollo Alternativo y Lucha contra las Drogas. como única comisión
dictaminadora.
Proyecto de Ley 8653/2024-CR, fue presentado en el Área de Trámite y

Digitalización de Documentos el 19 de agosto de 2024; siendo decretado y recibido
el 19 de agosto de 2024 en la Comisión de Defensa Nacional, Orden Interno,
Desarrollo Alternativo y Lucha contra las Drogas, como única comisión
dictaminadora.
1- A
B. Cumplimiento de los requisitos reglamentarios
Las iniciativas legislativas materia del dictamen cumplen con los requisitos
generales y específicos señalados en los artículos 75, 76 y 77 del Reglamento del
Congreso de la República, por lo cual se realizó el estudio correspondiente. Cabe
precisar que se ha procedido a acumular los proyectos de ley debido a la conexión
temática de las iniciativas y a que los contenidos normativos plantean regular
aspectos sobre la misma materia.
C. Vinculación con las Políticas de Estado del Acuerdo Nacional
Los tres proyectos de ley se enmarcan dentro de la séptima política de Estado

expresada en el Acuerdo Nacional, denominada: "Erradicación de la violencia y
fortalecimiento del civismo y de la seguridad ciudadana"; que promueve
normar y fomentar las acciones destinadas a fortalecer el orden público y el respeto
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CONG RE SO
— DICTAMEN RECAÍDO EN LOS PROYECTOS DE LEY 8530/2024-CR y 8653/2024-
REPÚBLICA
LEGISLATIVO DE MIGRACIONES, Y EL DECRETO LEGISLATIVO 1582 -
al libre ejercicio de los derechos y al cumplimiento de los deberes individuales; así

como al desarrollo de una política de especialización en los organismos públicos
responsables de garantizar la seguridad ciudadana. Así también, se enmarcan
dentro de la novena política de Estado, denominada: "Política de Seguridad
Nacional"; que (a) fomentará la participación activa de toda la sociedad en su
conjunto, en el logro de objetivos de la política de seguridad nacional; y (e)
mantendrá una estrecha coordinación entre el sistema de defensa nacional y la
política exterior para la definición y defensa de los intereses permanentes del
Estado.
1.2. Antecedentes Parlamentarios
En el periodo parlamentario 2021-2026 se presentaron los Proyectos de Ley

3566/2022-CR, 4235/2022-CR, 4391/2022-CR, 4392/2022-CR, 4620/2022-CR,
4718/2022-CR, 4760/2022-CR, 5154/2022-CR, 5797/2023-CR, 6647/2023-CR,
6691/2023-CR y 7167/2023-CR por el-que se propone, con un texto sustitutorio, la
Ley que modifica el Decreto Legislativo 1350, Decreto Legislativo de Migraciones,
el cual cuenta con un Dictamen para su debate.
En el periodo parlamentario 2016-2021 se presentaron los Proyectos de Ley,

4336/2018-CR, 4686/2019-CR, 4844/2019-CR, 6732/2020-CR, 7078/2020-CR,
7079/2020-CR, 7141/2020-CR Y 7354/2020-CR, Que propone la ley que modifica
el Decreto Legislativo 1350, Decreto Legislativo de Migraciones, el cual fue
archivado.
II. OPINIONES SOLICITADAS Y RECIBIDAS
2.1. Opiniones solicitadas
Para la elaboración del presente dictamen, de conformidad con lo dispuesto en el

artículo 96 de la Constitución Política del Perú, en concordancia con los artículos
22, literal b), 69 y 87 del Reglamento del Congreso de la República, se solicitaron
las opiniones técnicas de las siguientes entidades:
Proyecto de Ley 8530/2024-CR:
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Oficio N° 0110-2024-2025-CDNOIDALCD/CR Ministerio del Interior 29.08.2024
Oficio N° 0109-2024-2025-CDNOIDALCD/CR Presidencia del Consejo de Ministros 29.08.2024
Oficio N° 0111-2024-2025-CDNOIDALCD/CR Superintendencia Nacional de Migraciones 29.08.2024
Oficio N° 0112-2022-2023-CDNOIDALCD/CR Ministerio de Justicia y Derechos Humanos 29.08.2024
Oficio N° 0113-2024-2025-CDNOIDALCD/CR Ministerio Público 29.08.2024
Oficio N° 0114-2024-2025-CDNOIDALCD/CR Poder Judicial 29.08.2024
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CONG RE SO
REPÚBLI-EA
Oficio N° 0115-2024-2025-CDNOIDALCD/CR Ministerio de Relaciones Exteriores 29.08.2024

Oficio N° 0116-2024-2025-CDNOIDALCD/CR Defensoría del Pueblo 29.08.2024
Oficio N° 0116-2024-2025-CDNOIDALCD/CR Policía Nacional del Perú 11.09.2024
Proyecto de Ley 8653/2024-CR:
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Oficio N°0149 -2024-2025-CDNOIDALCD/CR Presidencia del Consejo de Ministros 27.08.2024
Oficio N° 0165 -2024-2025-CDNOIDALCD/CR Ministerio del Interior 27.08.2024
Oficio N° 0166-2024-2025-CDNOIDALCD/CR Superintendencia Nacional de Migraciones 27.08.2024
Oficio N° 0169-2022-2023-CDNOIDALCD/CR Ministerio de Justicia y Derechos Humanos 27.08.2024
Oficio N° 0170-2024-2025-CDNOIDALCD/CR Poder Judicial 27.08.2024
Oficio N° 0167-2024-2025-CDNOIDALCD/CR Ministerio de Economía y Finanzas 27.08.2024
Oficio N° 0168-2024-2025-CDNOIDALCD/CR Defensoría del Pueblo 27.08.2024
Oficio N° 0172-2024-2025-CDNOIDALCD/CR Policía Nacional del Perú 27 08.2024
Oficio N° 0171-2024-2025-CDNOIDALCD/CR Registro Nacional de Identidad 27.08.2024
2.2. Opiniones recibidas
Al momento de elaboración del presente documento, se han recibido las opiniones

siguientes:
A. Proyecto de Ley 8530/2024-CR
La Presidencia del Consejo de Ministros mediante Oficio N° D001786-2024-

PCM-SG, de fecha 05 de septiembre del 2024, que adjunta el Informe N° 1325-
2024-PCM-OGAJ, de la Oficina General de Asesoría Jurídica, de fecha 05 de
setiembre de 2024, precisa que no tiene competencia para emitir opinión;
trasladando mediante el Oficio Múltiple N° D000797-2024-PCM-SC el
documento de la comisión al Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, el
Ministerio del Interior; y el Ministerio de Relaciones Exteriores.
La Superintendencia Nacional de Migraciones, mediante el Oficio 001143-

2024-GG-MIGRACIONES de fecha 16 de setiembre de 2024, suscrito por su
Gerente General; acompañado del Informe N° 000554-2024-0AJ-
MIGRACIONES, de la Oficina de Asesoría Jurídica, de fecha 12 de setiembre
de 2024 que contiene las opiniones los órganos competentes de la
Superintendencia Nacional de Migraciones: Oficina de Planeamiento y
Presupuesto, la Dirección de Operaciones (DIROP), la Dirección de Registro y
Control Migratorio (DRCM) y la Oficina de Asesoría Jurídica.
B. Proyecto de Ley 8653/2024-CR
- La Presidencia del Consejo de Ministros, mediante Oficio N° D001776-2024-

PCM-SG, de fecha 04 de setiembre de 2024, que adjunta el Informe N°
D001317-2024-PCM-OGAJ, de la Oficina General de Asesoría Jurídica, de
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CONGRESO
REPÚBLICA
fecha 04 de setiembre de 2024, precisa que por competencia no corresponde

emitir opinión acerca del Proyecto de Ley N° 8653/2024-CR, "Proyecto de Ley
que modifica el artículo 55, del Decreto Legislativo 1350, Decreto Legislativo de
Migraciones" y traslada el documento de la comisión al Ministerio del Interior
mediante el Oficio N° D002848-2024-PCM-SC.
- La Superintendencia Nacional de Migraciones, mediante el Oficio 001142-

2024-GG-MIGRACIONES del 16 de setiembre de 2024, suscrito por su gerente
general; acompañado de la documentación siguiente:
o El Informe N° 000550-2024-0AJ-MIGRACIONES de la Oficina de

Asesoría Jurídica, de fecha 12 de setiembre de 2024, contiene las
opiniones técnicas de las Direcciones de Registro y Control Migratorio,
y de Política Migratoria, así como de la Oficina de Asesoría Jurídica.
- El Registro Nacional de Identificación y Estado Civil - RENIEC mediante-el

Oficio N° 000261-2024/JNAC/RENIEC, de fecha 16 de setiembre de 2024,
remite opinión técnica, respecto del Proyecto de Ley 8653/2024-CR:
o El Oficio de RENIEC remite el Informe N° 001119-2024/0AJ/RENIEC,

de la Oficina de Asesoría Jurídica, de fecha 09 de setiembre de 2024.
III. CONTENIDO DE LA PROPUESTA LEGISLATIVA
3.1. Proyecto de Ley13530/2024-CR:
El Proyecto de Ley N° 8530-2024-CR, "Ley que modifica el Decreto Legislativo

N° 1350, Decreto Legislativo de Migraciones, en lo relativo a la -expulsión e
identificación de extranjeros y el Decreto Legislativo N° 1582, en lo relativo a la
retención administrativa", contiene tres (3) artículos, conforme al siguiente
detalle:
"Artículo 1.- Modificación del artículo 67, de los numerales 68.1 y 68.4 del artículo 68y del
numeral 71.2.1 del artículo 71, del Decreto Legislativo 1350, Decreto Legislativo de
Migraciones.
Se modifica el artículo 67, los numerales 68.1 y 68.4 del artículo 68y del numeral 71.2.1
del artículo 71 del Decreto Legislativo 1350, Decreto Legislativo de Migraciones, en los
siguientes términos:
"Artículo 67.- Ámbito de Aplicación

67.1 El presente Título es aplicable a las infracciones tipificadas en los literales d), O,
k) y I) del numeral 58.1 del artículo 58 del presente Decreto Legislativo, pasibles de
sanción de expulsión, las cuales se encuentran sujetas a responsabilidad objetiva.
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DESARROLLO ALTERNATIVO V LUCHA CONTRA LAS DROGAS
* 4,• *
CONGRESO
.1, I
DICTAMEN RECAiDO EN LOS PROYECTOS DE LEY 8530/2024-CR y 8653/2024-
REPÚBLICA
67.2 MIGRACIONES ejerce su potestad sancionadora para aplicar la sanción de

expulsión por la comisión de las infracciones tipificadas en los literales d), f), j), k) y I) del
numeral 58.1 del artículo 58 del presente Decreto Legislativo, de acuerdo con el
procedimiento administrativo sancionador especial".
"Artículo 68.- Procedimiento Administrativo Sancionador Especial Excepcional

(PASEE)
68.1 El procedimiento administrativo sancionador especial excepcional, es aplicable a los
extranjeros que se encuentran en situación miaratoria irregular por ingresar al país sin
realizar e/ control migratorio de conformidad con la normativa vigente y por incurrir en
los literales j), k) y/o I) del numeral 58.1 del artículo 58; asimismo, a los extranjeros
que realicen actividades que pongan en riesgo o atenten contra el orden público, el orden
interno, la seguridad nacional o la seguridad ciudadana, de conformidad con los literales
d) y t) de/numeral 58.1 del artículo 58 del presente Decreto Legislativo, respectivamente.
68.4 La duración del procedimiento administrativo sancionador especial excepcional no

puede exceder las veinticuatro (24) horas contabilizadas desde la retención administrativa
a la que se hace referencia en la Décimo Quinta Disposición Complementaria Final del
Decreto Legislativo 1582, que modifica el presente Decreto Legislativo."
"Artículo 71.- Audiencia Única del Procedimiento Administrativo Sancionador

Especial Excepcional (PASEE)
71.2 Fase Instructora Se inicia con la notificación de la imputación de cargos al presunto

infractor y la convocatoria a la audiencia única y culmina con la valoración de los
descargos y recomendación de la sanción a ser impuesta, de corresponder
71.2.1 Imputación de cargos Recibido el informe policial-al que se hace referencia _en la
Décimo Quinta Disposición Complementaria Final del Decreto Legislativo 1582, que
modifica el presente Decreto Legislativo, MIGRACIONES, a través de la autoridad
instructora, imputa la comisión de ¡Mas infracción/es tipificadals en eVlos literales d), f),
j) k) y/o I) del numeral 58.1 del artículo 58 del presente Decreto Legislativo y convoca al
presunto infractor a audiencia única, mediante acto motivado. Asimismo, MIGRACIONES
a través de la autoridad instructora se constituye física o virtualmente en el lugar donde
se encuentra el presunto infractor y da inicio a la audiencia única."
Artículo 2.- Incorporación de los artículos 15-A y 45-A; de los literales j), k) y I) del
numeral 58.1 del artículo 58 y el numeral 58.3 del artículo 58; y del numeral 73.4 del
artículo 73 y de la Décimo Cuarta Disposición Complementaria Final del Decreto
Legislativo 1350, Decreto Legislativo de Migraciones
Se incorporan los artículos 15-A y 45-A; los literales j), k) yI) del numeral 58.1y el numeral
58.3 del artículo 58; y el numeral 73.4 del artículo 73 y de la Décimo Cuarta Disposición
Complementaria Final del Decreto Legislativo 1350, Decreto Legislativo de Migraciones,
en los siguientes términos:
"Artículo 15-A.- Identidad de los extranjeros que no posean documentos de

identidad
15-A.1 En caso la persona extranjera carezca de algún medio identificatotio válido, la

Policía Nacional del Perú procede a tomar la declaración de identidad del extranjero,
consignándola en un acta. Dicha declaración tiene carácter de constitutiva y la Policía
Nacional del Perú procede a la toma de la información biométrica.
6
•.:. nizu DESARROLLO ALTERNATIVO Y LUCHA CONTRA LAS DROGAS
•
igt f. §3+:
CONGRESO
1 in
DICTAMEN RECAUDO EN LOS PROYECTOS DE LEY 8530/2024-CR y 8653/2024-
REPÚBLICA
15-A.2 De advertir falsedad en la declaración efectuada, será de aplicación lo

establecido en el literal j) de/numeral 58.1 del artículo 58 del presente decreto legislativo."
"Artículo 45-A.- Certificado de movimiento migratorio
El certificado de movimiento migratorio es el documento en el que se encuentra

consignada la información respecto a los ingresos y salidas del territorio nacional, de
peruanos y extranjeros, registrados en la base de datos de MIGRACIONES. Este
certificado es expedido por la autoridad migratoria, es de carácter público y puede ser
solicitado por cualquier persona mayor de edad y que posea documento de
identidad/identificación."
"Artículo 58.- Expulsión
58.1. Son expulsados los extranjeros que estén incutsos en los siguientes supuestos:
No identificarse cuando la autoridad competente lo solicita.
k) No facilitar o proporcionar los documentos de identificación cuando la autoridad
competente lo solicite.
O No facilitar la identificación biométrica cuando así lo requiera la Policía Nacional
del Perú o MIGRA CLONES.
58.3. Es viable la verificación de la identidad mediante medios probatorios -sucedáneos."
"Artículo 73.- Seguridad nacional

73.4 La Policía Nacional del Perú, sin orden judicial, puede verificar la identidad de la
persona extranjera a través de los medios de verificación habilitados, incluyendo el
registro de información biométrica."
"DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES

DÉCIMO CUARTA. - Datos personales proporcionados por los administrados
La declaración y/o consignación del correo electrónico que realice el administrado en el
marco de un procedimiento-o servicio ante MIGRACIONES, autoriza automáticamente a
que la entidadpueda notificar al administrado, de cualquier acto de/procedimiento iniciado
o de otros procedimientos que se den a futuro, al correo electrónico declarado. Los datos
personales que declaran los administrados son considerados ciertos."
Artículo 3.- Modificación de los numerales 15.1, 15.2 y 15.4 de la Décimo Quinta
Disposición Complementaria Final del Decreto Legislativo 1582, que modifica el
Decreto Legislativo 1350, Decreto Legislativo de Migraciones
Se modifican los numerales 15.1, 15.2 y 15.4 de la Décimo Quinta Disposición

Complementaria Final del Decreto Legislativo 1582, que modifica el Decreto Legislativo
1350, Decreto Legislativo de Migraciones, en los siguientes términos:
"Décima Quinta. - Retención Administrativa

15.1 La Policía Nacional del Perú efectúa la retención administrativa hasta por doce (12)
horas a la persona extranjera que es intervenida infringiendo el Decreto Legislativo
N°1350, Decreto Legislativo de Migraciones, su Reglamento y/o normas conexas, con la
finalidad de determinar su situación migratoria en el país y realizar las diligencias
preliminares de investigación. En caso sea necesaria la intervención del Ministerio
Público, la Policía Nacional del Perú podrá solicitar su intervención.
15.2 En caso existan indicios de la comisión de las infracciones tipificadas en los literales
d), t), j), k) y/o I) del numeral 58.1 del artículo 58 del presente Decreto Legislativo, dicha
retención es comunicada de manera inmediata a la Superintendencia Nacional de
Migraciones para que se proceda conforme a ley.
15.4 Una vez finalizadas las citadas actuaciones y dentro del periodo de las doce (12)
horas antes señaladas, se le permite a la persona extranjera retirarse de la dependencia
7
CONgtESO
REPÚBLICA
policial, siempre que no se encuentre en los supuestos tipificados en los literales d), f), j),
k) y/o I) del numeral 58.1 de/artículo 58 del presente Decreto Legislativo.
El proyecto de ley propone modificar el Decreto Legislativo 1350 Decreto Legislativo

de Migraciones, en lo relativo a la Expulsión, e Identificación de Extranjeros,
mediante la inclusión de infracciones pasibles de sanción de expulsión. Estas
infracciones propuestas para su inclusión son: j) No identificarse cuando la
autoridad competente lo solicita, k) No facilitar o proporcionar los documentos de
identificación cuando la autoridad competente lo solicite. I) No facilitar la
identificación biométrica cuando así lo requiera la Policía Nacional del Perú o
Migraciones.
También propone modificar el Artículo 68 sobre el "Procedimiento Administrativo

Sancionador Especial Excepcional (PASEE)" a los extranjeros que se encuentran
en situación migratoria irregular por ingresar al país sin realizar el control migratorio
de conformidad con la normativa vigente incluyendo los literales j), k) y/o I) antes
mencionados.
De la misma forma, este proyecto propone incorporar dos artículos. El primero de

ellos es el 15 A sobre la "Identidad de los extranjeros que no posean documentos
de identidad", donde incluye que en caso de que la persona extranjera carezca de
algún medio identificatorio válido, la Policía Nacional del Perú procede a tomar la
declaración de identidad del extranjero, consignándola en un acta. Indicando que
dicha declaración tiene carácter de constitutiva y la Policía Nacional del Perú
procederá a la toma de la información biométrica y de advertir falsedad en la
declaración efectuada, será de aplicación lo establecido en el literal j) del Artículo
58 antes mencionado.
El segundo de ellos es el artículo 45-A, que, en lo referente a la emisión del

Certificado de movimiento migratorio indica que "El certificado de movimiento
migratorio es el documento en el que se encuentra consignada la información
respecto a los ingresos y salidas del territorio nacional, de peruanos y extranjeros,
registrados en la base de datos de MIGRACIONES. Este certificado es expedido
por la autoridad migratoria, es de carácter público y puede ser solicitado por
cualquier persona mayor de edad y que posea documento de
identidad/identificación."
Sobre la Seguridad Nacional, la iniciativa propone incluir el literal 73.4 en el Artículo

73, donde indica que la Policía Nacional del Perú, sin orden judicial, puede verificar
la identidad de la persona extranjera a través de los medios de verificación
habilitados, incluyendo el registro de información biométrica.
8
rliu; DESARROLLO ALTERNATIVO Y LUCHA CONTRA LAS DROGAS
1:j
:12
CONGRESO
.1,
REPÚBLICA
De la misma forma en las "Disposiciones Complementarias Finales" en la Décimo

Cuarta, sobre datos personales proporcionados por los administrados, propone que
la declaración y/o consignación del correo electrónico que realice el administrado
en el marco de un procedimiento o servicio ante MIGRACIONES, autoriza
automáticamente a que la entidad pueda notificar al administrado de cualquier acto
del procedimiento iniciado o de otros procedimientos que se den a futuro al correo
electrónico declarado.
Tambien propone la modificación de los numerales 15.1, 15.2 y 15.4 de la Décimo

Quinta Disposición Complementaria Final del Decreto Legislativo 1582, que
modifica el Decreto Legislativo 1350, Decreto Legislativo de Migraciones, referida a
!a retención administrativa de los extranjeros, para incorporar los literales j), k) y l).
3.2. El Proyecto de Ley 8653/2024-CR
Ley que modifica el artículo 550 del decreto legislativo N° 1350, Decreto Legislativo
de Migraciones cuya fórmula legal propuesta es la siguiente:
Artículo Único. — Modificación del artículo 550 del Decreto Legislativo N° 1350,
Decreto Legislativo de Migraciones.
Modificase el artículo 55° del Decreto Legislativo N° 1350, Decreto Legislativo de

Migraciones, en los términos siguientes:
"Artículo 55.- Multas a Nacionales y Convalidación
Los nacionales son pasibles de multa en caso de no realizar el control migratorio de salida
del país con el mismo documento que ingresó.
El connacional que ingrese al país con un documento de identidad distinto al de la

nacionalidad peruana, podrá convalidar su permanencia en el territorio nacional
antes de que venza el plazo de permanencia otorgado al momento de ingreso a fin
de prorrogar su estadía previa presentación de documento que acredite o justifique
lo solicitado, para ello deberá de presentar su Documento Nacional de Identidad
(DNI) vigente o en su defecto la ficha de inscripción emitido por elRegistro Nacional
de-Identificación y Estado Civil- RENIEC, debiendo de realizar estos trámites ante
las Oficinas Administrativas de Control Migratorio de la Superintendencia Nacional
de Migraciones, para efectos de no impedir su salida y/o ser multado".
DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA TRANSITORIA
ÚNICA. — Implementación de las medidas, el connacional que ingrese al país con

un documento de identidad distinto al de la nacionalidadperuana, podrá convalidar
su permanencia en el territorio nacional antes de que venza elplazo de permanencia
otorgado al momento de ingreso que beneficien a los ciudadanos de nacionalidad
peruana residentes en el exterior.
La aplicación y la implementación de estas medidas para el control migratorio se

realizarán previa autorización de los funcionarios de la Superintendencia Nacional de
Migraciones y se realizarán en estricto cumplimiento de la norma a partir de su vigencia.
9
DESARROLLO ALTERNATIVO 'Y LUCHA CONTRA LAS DROGAS
-;."7. • •
NRERESO
REPÚBLICA
El proyecto de Ley se propone modificar el Decreto Legislativo 1350, Decreto

Legislativo de Migraciones, en lo relacionado a "Multas a Nacionales". Según se
indica en la exposición de motivos, la finalidad sería otorgar a los ciudadanos de
nacionalidad peruana, residentes en el exterior, que ingresen al país con un
documento de identidad distinto al de la nacionalidad peruana, la posibilidad de
convalidar su permanencia en el territorio nacional antes de que venza el plazo de
permanencia otorgado al momento de ingreso a fin de prorrogar su estadía en
nuestro territorio. En la actualidad, se establece que los nacionales son pasibles de
multa en caso de no realizar el control migratorio de salida del país con el mismo
documento con el que ingresó.
IV. MARCO NORMATIVO
Constitución Política del Perú.

Reglamento del Congreso de la República.
Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General
Ley N° 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo.
Decreto Legislativo N° 1130, Decreto Legislativo que crea la Superintendencia
Nacional de Migraciones.
Decreto Legislativo N° 1267, Ley de la Policía Nacional del Perú y sus
modificatorias.
Decreto Legislativo N° 1350, Decreto Legislativo de Migraciones, sus
modificatorias.
Decreto Legislativo N° 1582, Decreto Legislativo que modifica el Decreto
Legislativo N° 1350, Decreto Legislativo de Migraciones.
Decreto Legislativo N° 1574 Decreto Legislativo que modifica el Nuevo Código
Procesal Penal, aprobado por el Decreto Legislativo No 957, que regula el
Control de Identidad Policial.
Decreto Supremo N° 007- 2017-IN Reglamento del Decreto Legislativo 1350,
Decreto Legislativo de Migraciones.
Decreto Supremo N° 015-2017-RE, Decreto Supremo que aprueba la Política
Nacional Migratoria 2017-2025.
Decreto Supremo N° 002-2021-IN, Decreto Supremo que modifica el
Reglamento del Decreto Legislativo N° 1350, Decreto Legislativo de
Migraciones y el Reglamento de la Ley N° 26574, Ley de Nacionalidad.
Resolución Superintendencia N° 000117-2020-MIGRACIONES, Declaran
constituido el Registro de Información Migratoria - RIM.
V. ANÁLISIS DE LA PROPUESTA LEGISLATIVA
5.1. Análisis del Marco Normativo y efecto de la vigencia de la norma
10
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' DESARROLLO ALTERNATIVO V LUCHA CONTRA LAS DROGAS
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CONGRESO
REPÚBLICA
El artículo 44 de la Constitución Política del Perú establece que, Son deberes

primordiales del Estado: defender la soberanía nacional; garantizar la plena
vigencia de los derechos humanos; proteger a la población de las amenazas contra
su seguridad; y promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en
el desarrollo integral y equilibrado de la Nación. Asimismo, es deber del Estado
establecer y ejecutar la política de fronteras y promover la integración,
particulannente latinoamericana, así como el desarrollo la cohesión de las zonas
fronterizas, en concordancia con la política exterior.
Así mismo establece las directrices en materia de política migratoria que parten del
reconocimiento de "la defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad
son el fin supremo de la sociedad y de! Estado"; de que toda persona tiene derecho
a la igualdad ante la ley.
La Ley de Migraciones, mediante el artículo 2 del Decreto Legislativo N° 1130,

se crea la Superintendencia Nacional de Migraciones como Organismo Técnico
Especializado adscrito al Ministerio del Interior, con personería jurídica de derecho
público interno, con autonomía administrativa, funcional y económica en el ejercicio
de sus atribuciones.
La citada normativa establece los requisitos para el ingreso, permanencia y salida

de los extranjeros del territorio peruano. Entre sus competencias, MIGRACIONES
tiene el Control Migratorio. El Estado peruano cuenta con mecanismos de control
migratorio, que incluyen la verificación del estatus de los extranjeros en el país y la
posibilidad de deportación en casos de violación grave de las leyes o cuando exista
una amenaza a la seguridad nacional.
Por otro lado, con Decreto Supremo N° 015-2017-RE, se aprueba la Política

Nacional Migratoria 2017 - 2025 que es de cumplimiento obligatorio para todas las
entidades del Estado en todos los niveles de gobierno, acorde con el ámbito de sus
competencias y funciones, siendo el objetivo general el siguiente: "Garantizar el
respeto y protección de los derechos de las personas migrantes, promoviendo la
igualdad, la equidad, la inclusión, la integración y la observancia de la seguridad
nacional, a través de una eficiente gestión integral del proceso migratorio que
articule al Estado y a la sociedad, acorde a las necesidades, intereses y
expectativas de la población migrante y sus familiares".
En el caso del sector Interior, el artículo 5.2 del Decreto Legislativo N° 1266,
Ley de Organización y Funciones del Ministerio del Interior señala que parte de
sus funciones específicas es formular, dirigir, coordinar y evaluar las políticas de
11
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CONGRESO
J
REPÚBLICA
seguridad ciudadana en atención a la prevención del delito, seguridad privada,

control y fiscalización, así como el registro y los servicios migratorios.
Por su parte, el artículo 3 de la citada norma establece que el sector interior

comprende al Ministerio del Interior, la Policía Nacional del Perú, a los Organismos
Públicos y Fondo de Aseguramiento adscrito a él. En la misma línea se determina
que parte de las funciones del Vicemínisterio de Seguridad Pública es supervisar y
evaluar la implementación de políticas y/o acciones en materia de control migratorio
y las políticas en materia migratoria interna; así como la política de seguridad interna
y fronteriza. Hay que mencionar que por Ley se establece que el Ministerio del
Interior tiene autonomía administrativa y operativa; así como mediante el Decreto
Legislativo 1130, otorga a Migraciones la competencia en materia de política
migratoria interna y en la política de seguridad interna y fronteriza y mediante
reglamento se le reconoce una serie de funciones, entre otras, de supervisar y
evaluar la implementación de políticas y/o acciones en materia de control migratorio
y las políticas en materia migratoria interna; así como la política de seguridad interna
y fronteriza.
Respecto a las propuestas de ley, es de- importancia citar los siguientes artículos
del Decreto Legislativo N° 1350, Decreto Legislativo de Migraciones, que están
relacionados con el control migratorio, el ingreso de personas nacionales con doble
o múltiple nacionalidad, y la imposición de sanciones por no cumplir con lo
establecido en la norma migratoria.
En el Artículo 45, del Decreto Legislativo N° 1350, Decreto Legislativo de

Migraciones, sobre Generalidades del control migratorio, numeral 45.1. indica
que toda persona nacional o extranjera, sea esta pasajero o tripulante, debe
ingresar y salir del país a través de los puestos de control migratorio y/o
fronterizo habilitados, con su documento de identidad o viaje correspondiente.
En el Artículo 46°, Del ingreso y salida de nacionales con doble o múltiple

nacionalidad al territorio nacional indica que "El nacional que posea doble o
múltiple nacionalidad tiene la obligación de salir del territorio nacional con el
mismo documento con el que ingresó al país."
- En el Artículo 49°, Impedimentos de Salida Los nacionales y extranjeros pueden

ser impedidos de salir del territorio nacional por las siguientes razones:
o 49.1. No portar su documento de viaje o intentar salir con un documento

distinto al que ingresó al país, salvo las situaciones descritas en el
Reglamento del presente Decreto Legislativo.
12
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DESARROLLO ALTERNATIVO V LUCHA. CONTRA LAS DROGAS
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CONGRESO
d. I
REPÚBLICA
Artículo 55°, Multas a Nacionales, Los nacionales son pasibles de multa en caso
de no realizar el control migratorio de salida del país con el mismo documento
con el que ingresó."
Adicionalmente, es necesario tomar en consideración los artículos 117 y 189 del

Reglamento del Decreto legislativo N° 1350, que establecen lo siguiente:
Artículo 117°, Ingreso de la persona nacional- Las personas nacionales que

posean doble o múltiple nacionalidad que ingresen al territorio nacional con
documento de viaje extranjero, se sujetarán al cumplimiento de las normas
aplicables a las personas extranjeras, que incluye la aplicación de sanciones
migratorias por exceso de permanencia.
Artículo 189°, Infracción que conlleva a la imposición de la sanción de multa a

nacionales Las personas nacionales son pasibles de sanción de multa por no
realizar el control migratorio de salida del país con el mismo documento con el
que ingresó. Salvo los supuestos en los que, por Tratado Internacional, se
reconozca la validez de otro documento de identificación como documento de
viaje hábil para efectuar el control migratorio de salida e ingreso. El referido
documento deberá acreditar la misma nacionalidad del administrado. La multa
equivale al 5% de la UIT.
5.2. Análisis de las opiniones e información solicitadas
Al momento de elaboración del presente documento, se han recibido las opiniones

siguientes:
A. Proyecto de Ley 8530/2024-CR
La Presidencia del Consejo de Ministros mediante Oficio N° D001786-2024-

PCM-SG, de fecha 05 de septiembre del 2024, que adjunta el Informe N° 1325-
2024-PCM-OGAJ, de la Oficina General de Asesoría Jurídica, de fecha 05 de
setiembre de 2024, precisa que no tiene competencia para emitir opinión;
trasladando mediante el Oficio Múltiple N° D000797-2024-PCM-SC el
documento de la comisión al Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, el
Ministerio del Interior; y, el Ministerio de Relaciones Exteriores.
La Superintendencia Nacional de Migraciones, mediante el Oficio 001143-2024-

GG-MIGRACIONES de fecha 16 de setiembre de 2024, suscrito por su Gerente
General; acompañado del Informe N°000554-2024-0AJ-MIGRACIONES de
fecha 12 de setiembre de 2024 que contiene las opiniones los órganos
13
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A - --- sr
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CONGRESO
- 12
REPÚBLICA
competentes de la Superintendencia Nacional de Migraciones: Oficina de

Planeamiento y Presupuesto, la Dirección de Operaciones (DIROP), la
Dirección de Registro y Control Migratorio (DRCM) y la Oficina de Asesoría
Jurídica: lo considera viable en lo relativo a la expulsión e identificación de
extranjeros.
o Respecto de la modificación del artículo 2, las propuestas vertidas en los
numerales 15-A y 45-A no se encuentran dentro de la competencia de
esta unidad orgánica, motivo por el cual carece de objeto que esta
unidad orgánica emita pronunciamiento alguno.
o Sobre la modificación del artículo 58 para la incorporación de los

supuestos de infracción sancionables con expulsión, se opina lo
siguiente:
Respecto al literal j, se opina que la propuesta formulada es
imprecisa porque no se logra entender si la conducta de omisión
es cuando el presunto infractor se niega a entregar un documento
de identidad/viaje o cuando se niega a identificarse verbalmente
al encontrarse en una situación de indocumentado.
Respecto al literal k, se puede advertir que este supuesto de
infracción se encuentra relacionado al señalado en el literal j;
asimismo, ha de tenerse en cuenta los criterios de razonabilidad
y proporcionalidad para aplicación de sanciones.
Respecto al literal I, se opina que dicha conducta se encuentra
regulada bajo el tipo penal de resistencia a la autoridad (artículo
a
368 Código Penal), inclusive todos los supuestos juntos k, l).
Respecto al numeral 58.3, se opina que dicho texto no se
encuentra alineado al epígrafe del artículo 58 _del DL N° 1350,
relacionado a los supuestos de infracción sancionables con
expulsión.
Asimismo, se debe considerar que en los supuestos de infracción
planteados, no se está contemplando la carencia de documento
de viaje de la persona sancionada, siendo que al ser expulsada
ésta no podría efectuar control migratorio de salida al no contar
con un documento de viaje válido.
o Sobre la modificación de los numerales 15.1, 15.2 y 15.4 de la Décimo

Quinta Disposición Complementaria Final del Decreto Legislativo 1582,
que modifica el Decreto Legislativo 1350, Decreto Legislativo de
Migraciones
Respecto al numeral 15.1, no se considera viable la propuesta

planteada, en razón de que el PASEE es un procedimiento
administrativo y no requeriría la intervención del Ministerio Público.
14
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CONGRESO
d,1 DICTAMEN RECAÍDO EN LOS PROYECTOS DE LEY 8530/2024—CR y 8653/2024—
REPÚBLICA
LEGISLATIVO DE MIGRACIONES, Y EL DECRETO LEGISLATIVO 1582 —
DECRETO LEGISLATIVO DE MIGRACIONES—, PARA DISPONER LA
Respecto a los numerales 15.2 y 15.4, se encuentran alineados a

las propuestas de infracciones señaladas en los literales)), k) y I)
del numeral 58.1 del artículo 58 del DL N° 1350, por lo que al no
tener una opinión favorable sobre las infracciones propuestas, no
correspondería dichas modificaciones.
Finalmente, al tratarse de una propuesta normativa que versa
sobre la identificación de ciudadanos extranjeros, se recomienda
que la misma también sea trasladada a la Subdirección de
Registro de Información Migratoria, a fin de que emita
pronunciamiento
o Como conclusión a su informe, MIGRACIONES considera que el

proyecto de Ley N°8530/2024-CR "Proyecto de Ley que modifica el
Decreto Legislativo N.° 1350, Decreto Legislativo de Migraciones,
en lo relativo a la expulsión e identificación de extranjeros y el
Decreto Legislativo N.° 1582, en lo relativo a la retención
administrativa", resulta viable siempre que se tenga en cuenta lo
expuesto por los órganos de línea que se encuentran en el Informe
N°000554-2024-0AJ-MIGRACIONES.
B. Proyecto de Ley 8653/2024-CR
La Presidencia del Consejo de Ministros, mediante Oficio N° D001776-2024-

PCM-SG, de fecha 04 de setiembre de 2024, que adjunta el Informe N°
D001317-2024-PCM-OGAJ, de la Oficina General de Asesoría Jurídica, de
fecha 04 de setiembre de 2024, precisa que-por competencia no corresponde
emitir opinión acerca del Proyecto de Ley N° 8653/2024-CR, "Proyecto de Ley
que modifica el artículo 55, del Decreto Legislativo 1350, Decreto Legislativo de
Migraciones" y traslada el documento de la comisión al Ministerio del Interior
mediante el Oficio N° D002848-2024-PCM-SC.
- La Superintendencia Nacional de Migraciones, mediante el Oficio 001142-2024-

GG-MIGRACIONES del 16 de setiembre de 2024, suscrito por su gerente
general; acompañado de la documentación siguiente:
o El Informe N° 000550-2024-0AJ-MIGRACIONES de la Oficina de

Asesoría Jurídica, de fecha 12 de setiembre de 2024, contiene las
opiniones técnicas de las Direcciones de Registro y Control Migratorio,
y de Política Migratoria, así como de la Oficina de Asesoría Jurídica. En
el informe, se considera que la manera en que está planteada la
redacción del Proyecto de Ley N° 8653/2024-CR, puede generar
problemas operativos y de interpretación en la institución debido al uso
de términos que no se condicen con las normas que regulan la materia
15
CONGRESO
REPÚBLICA
migratoria en el país. Es decir, la redacción propuesta puede generar

problemas operativos en el control y registro migratorio.
o Según se condice de dicho informe, la propuesta de modificación del

artículo 55 del Decreto Legislativo N° 1350, resulta ser de mucha
relevancia, dado que coadyuvaría a mejorar la eficiencia del sistema
migratorio, permitiendo una mayor flexibilidad para los connacionales
evitando la imposición de sanciones por discrepancias administrativas
en los documentos. Sin embargo, esta modificación debe de
implementarse adecuadamente y además, considerar el planteamiento
de la misma, ya que ello va a contribuir a la gestión migratoria, el cual
busca proteger el orden migratorio, a través del mantenimiento
adecuado del registro de ingreso y salida del país tanto de nacionales y
extranjeros.
o No obstante, el mencionado informe destaca que se presentaría una

problemática en los casos de las personas nacionales que poseen doble
o múltiple nacionalidad y hayan ingresado con un determinado
documento de viaje o de identidad (extranjero), siendo aquellas
consideradas extranjeras, y que pretendan salir del país con documento
diferente (como peruano). Se debe tener claro que, los mencionados
documentos sirven para la identificación de la persona -como su
nacionalidad, sus nombres y apellidos, su estado civil, entre otros-, y
que, al pretender salir del país con otro documento diferente, podría
diferirse los datos personales-registrados por la autoridad migratoria al
momento de su ingreso, lo cual se estaría registrando a dos personas
distintas.
El Registro Nacional de Identificación y Estado Civil - RENIEC mediante el Oficio

N° 000261-2024/JNAC/RENIEC, de fecha 16 de setiembre de 2024, remite
opinión técnica, respecto del Proyecto de Ley 8653/2024-CR: En sus
conclusiones indica que resultaría inviable disponer que los ciudadanos
peruanos se identifiquen en el territorio nacional con la ficha de inscripción
emitido por el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil- RENIEC, como
sucedáneo al documento nacional de identidad DNI, dado que la ficha registral
es un soporte viabilizador de una solicitud de inscripción o rectificación, y solo
contiene la declaración del administrado y la recepción por parte de la
Administración, y por consiguiente no puede sustituir al Documento Nacional de
Identidad.
o El oficio de RENIEC remite el Informe N° 001119-2024/0AJ/RENIEC, de

la Oficina de Asesoría Jurídica, de fecha 09 de setiembre de 2024.
16
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CONGRESO
REPÚBLICA
Dentro del Informe jurídico indica que, en virtud de las disposiciones

establecidas, corresponde identificar a los ciudadanos peruanos que
ingresen al país y ostenten la doble nacionalidad, únicamente con el
Documento Nacional de Identidad — DNI; por consiguiente, no resulta
viable que los ciudadanos peruanos se identifiquen en el territorio
nacional con una nacionalidad distinta a la peruana.
o RENIEC implementó formatos denominados en un principio Formularios

de Identidad y actualmente Ficha Registral, para la viabilización de los
procedimientos registrales de su competencia, pero que las fichas
registrales no pueden sustituir al documento nacional de identidad — DNI,
por su naturaleza de solicitud de procedimiento de evaluación previa.
o En sus conclusiones, el informe de la Oficina de Asesoría Jurídica de

RENIEC, concluye en establecer que resulta inviable que los ciudadanos
peruanos se identifiquen en el territorio nacional con una nacionalidad
distinta a la peruana, siendo el Documento Nacional de Identidad - DNI,
el único documento oficial emitido por el Estado Peruano para identificar
a sus nacionales.
5.3. Análisis Técnico
Modificación del artículo 55° propuesta en el Proyecto de Ley N° 8653/2024-

CR:
DL 1350 Proyecto de Fórmula Legal u

Decreto Legislativo de Ley 8653/2024-CR Observaciones
Migraciones
Artículo 55.- Los nacionales Artículo 55.- El connacional Se ha considerado no aceptar
son pasibles de multa en caso que ingrese al país con un esta propuesta porque puede
de no realizar el control documento de identidad generar problemas de gestión
migratorio de salida del país
distinto al de la nacionalidad migratoria por cuanto plantea
con el mismo documento con
el que ingresó. peruana, podrá convalidar su el uso de distinto documento
permanencia en el territorio de identificación al que utilizó el
nacional antes de que venza el nacional en su ingreso al país y
plazo de permanencia no se han previsto
otorgado al momento de modificatorias de aquellos
ingreso a fin de prorrogar su artículos que puedan colisionar
estadía previa presentación de con el objeto de esta.
documento que acredite o
justifique lo solicitado, para ello
deberá de presentar su
Documento Nacional de
Identidad (DNI) vigente o en su
defecto la ficha de inscripción
17
=
CONGRESO
REPÚBLICA
emitido por el Registro

Nacional de Identificación y
Estado Civil- RENIEC,
debiendo de realizar estos
trámites ante las Oficinas
Administrativas de Control
Migratorio de la
Superintendencia Nacional de
Migraciones, para efectos de
no impedir su salida y/o ser
multado".
La modificación planteada propone que el connacional que ingrese al país con un

documento de identidad distinto al de la nacionalidad peruana podrá convalidar su
permanencia en el territorio nacional antes de que venza el plazo de permanencia
otorgado al momento de ingreso que beneficien a los ciudadanos de nacionalidad
peruana residentes en el exterior, evitando la multa que pueda generarse al salir
del país.
La Dirección General de Migraciones es responsable del control migratorio. En el

Reglamento del Decreto legislativo N° 007-2017-In se establecen disposiciones
específicas en cuanto al control migratorio de ingreso de personas nacionales que
posean doble o múltiple nacionalidad. Los parámetros respecto al ingreso y salida
de los connacionales indican que deben salir del país con el mismo documento con
el que ingresaron, salvo que exista un tratado internacional que permita el uso de
otro documento válido (Artículo 189), y que aquella persona connacional que posea
doble o múltiple nacionalidad pero que ingrese con un documento de identidad o
viaje diferente del peruano se sujetarán al cumplimiento de las normas aplicables a
las personas extranjeras (artículo 117).
Sobre lo manifestado por la Dirección de Política Migratoria señala que que existe
diversa casuística en la que ciudadanos peruanos ingresan al país con documento
de viaje emitido por autoridad extranjera, ya sea por decisión del ciudadano o
porque no cuenta con ningún documento nacional de identificación o de viaje. En
consecuencia, ingresan al territorio nacional en calidad de extranjeros; por lo que
se les otorga una calidad migratoria por un periodo determinado. En caso no pueda
prorrogar su calidad migratoria o que la misma caduque, el ciudadano se encontrará
en una situación migratoria irregular, por lo que será sujeto pasible de sanción de
multa, la cual se contabiliza por día de permanencia irregular en el territorio
nacional.
Asimismo, se acota que, muchos de los ciudadanos peruanos que residen en el

extranjero no conocen la norma en mención; por lo que no son conscientes de la
18
Hui
CONGRESO
REPÚBLICA
posibilidad de recaer en la situación de irregularidad referida. Así pues, se han

reportado muchos casos de ciudadanos nacionales que, al momento de realizar el
control migratorio de salida, son advertidos de que tienen una multa pendiente de
pago, la cual deben cancelar antes de abandonar el país.
A este respecto, si bien la modificación propuesta permite mayor mayor flexibilidad

en la movilidad de los peruanos residentes en el exterior, adaptándose a las
necesidades actuales de la diáspora, hay que tener en cuenta lo estipulado en el
artículo 117 del Reglamento del Decreto Legislativo N° 1350, puesto que lo que se
pretende es establecer un trámite distinto para la extensión de la permanencia para
los peruanos con múltiple nacionalidad que hayan ingresado con documento
extranjero respecto a las personas extranjeras.
Por otra parte, advierte que la finalidad de la modificación es prorrogar la estadía

del connacional dentro del territorio nacional. Bajo esa premisa, señala que la
calidad migratoria de turista cuenta con prorroga, la misma que se encuentra
establecido en el literal h) del artículo 29 del Decreto Legislativo N° 1350 que
establece lo siguiente: "(...) En caso de otorgarse un plazo de permanencia menor
a ciento ochenta y tres (183) días calendario, se otorga prórroga hasta completar
dicho plazo, salvo que el acuerdo o convenio internacional haya determinado un
plazo menor o no permita realizar prórroga." La propuesta de modificación del
artículo 55 del Decreto Legislativo N° 1350 resulta ser de mucha relevancia, dado
que coadyuvaría a mejorar la eficiencia del sistema migratorio, permitiendo una
mayor flexibilidad para los connacionales evitando la imposición de sanciones por
discrepancias administrativas en los documentos. Sin embargo, concluye que esta
modificación debe de implementarse adecuadamente y además, considerar el
planteamiento de la misma, ya que ello va a contribuir a la gestión migratoria, la
cual busca proteger el orden migratorio, a través del mantenimiento adecuado del
registro de ingreso y salida del país tanto de nacionales como de extranjeros.
La Dirección de Política Migratoria opina indica que, si bien la propuesta normativa

contenida en el Proyecto de Ley N° 8653/2024-CR, constituiría una forma de
afrontar la problemática antes descrita, no obstante, considera que la manera en la
que está planteada su redacción puede generar problemas operativos y de
interpretación en la institución debido al uso de términos que no se condicen con
las normas que regulan la materia migratoria en el país. Esto es, la redacción
propuesta puede generar problemas operativos en el control y registro migratorio.
Adicionalmente, la Superintendencia Nacional de Migraciones precisa que en
ninguna parte del texto de la presente propuesta modificatoria, se establece la
modificación de los artículos de la normativa migratoria que tienen relación con la
modificación propuesta o que pudieran colisionar con el objeto de la misma
(artículos 45, 46 y 49 del Decreto Legislativo N° 1350 y artículos 117 y 189 del
19
,
*
CONGRESO
REPÚBLICA
Reglamento del Decreto Legislativo N° 007-2017-IN), lo cual vulneraría los

principios de legalidad y de predictibilidad o de confianza legitima prevista en el
Título Preliminar del TUO de la Ley N° 27444. Por lo mencionado se ha considerado
inviable la propuesta.
Modificación del artículo 67, de los numerales 68.1 y 68.4 del artículo 68 y del
numeral 71.2.1 del artículo 71, del Decreto Legislativo 1350, Decreto
Legislativo de Migraciones propuesto mediante el Proyecto de Ley N.°
8530/2024-CR:
DL 1350 Proyecto de Fórmula Legal u

Decreto Legislativo de Ley 8530/2024-CR Observaciones
Migraciones
Artículo 67.- Ambito de Artículo 67.- Ambito de Artículo 67.- Ambito de
Aplicación Aplicación Aplicación
67.1 El presente Título es 67.1 El presente Título es 67.1 El presente Título es

aplicable a las infracciones aplicable a las infracciones aplicable a las infracciones
tipificadas en los literales d) y tipificadas en los literales d), f), tipificadas en los literales d), f)
f) del numeral 58.1 del artículo j), k) y I) del numeral 58.1 del y j) del párrafo 58.1 del
58 del presente Decreto artículo 58 del presente artículo 58 del presente
Legislativo, pasibles de Decreto Legislativo, pasibles Decreto Legislativo, pasibles
sanción de expulsión, las de sanción de expulsión, las de sanción de expulsión, las
cuales se encuentran sujetas cuales se encuentran sujetas cuales se encuentran sujetas
a responsabilidad objetiva, a responsabilidad objetiva, a responsabilidad objetiva.
67.2 MIGRACIONES ejerce 67.2 MIGRACIONES ejerce su 67.2 MIGRACIONES ejerce su

su potestad sancionadora potestad sancionadora para potestad sancionadora para
para aplicar la sanción de aplicar la sanción de expulsión aplicar la sanción de expulsión
expulsión por la comisión de Por la comisión de las por la comisión de las
las infracciones tipificadas en infracciones tipificadas en los infracciones tipificadas en los
los literales d) y f) del numeral literales d), f), j), k) y I) del literales d), f) y j) del párrafo
58.1 del artículo 58 del numeral 58.1 del artículo 58 58.1 del artículo 58 del
presente Decreto Legislativo, del presente Decreto presente Decreto Legislativo,
de acuerdo con el Legislativo, de acuerdo con el de acuerdo con el
procedimiento administrativo procedimiento administrativo procedimiento administrativo
sancionador especial sancionador especial". sancionador especial
excepcional previsto en el
excepcional.
presente Título.
Artículo 68.- Procedimiento Artículo 68.- Procedimiento Artículo 68.- Procedimiento

Administrativo Sancionador Administrativo Sancionador Administrativo Sancionador
Especial Excepcional Especial Excepcional (PASEE) Especial Excepcional (PASEE)
(PASEE)
68.1 El procedimiento 68.1 El procedimiento
68.1 El procedimiento administrativo sancionador administrativo sancionador
administrativo sancionador especial excepcional, es especial excepcional es
especial excepcional, es aplicable a los extranjeros que aplicable a los extranjeros que
aplicable a los extranjeros se encuentran en situación se encuentran en situación
que se encuentran en migratoria irregular por ingresar migratoria irregular por ingresar
situación migratoria irregular al país sin realizar el control al país sin realizar el control
por ingresar al país sin migratorio de conformidad con migratorio de conformidad con
20
40,01>CAOH
mzu
i.
CONG RESO
REPUBLICA
realizar el control migratorio la normativa vigente y por la normativa vigente y por

de conformidad con la incurrir en los literales j), k) y/o incurrir en el literal j) del
normativa vigente; asimismo, I) del numeral 58.1 del artículo párrafo 58.1 del artículo 58;
a los extranjeros que realicen 58; asimismo, a los extranjeros asimismo, a los extranjeros que
actividades que pongan en que realicen actividades que realicen actividades que
riesgo o atenten contra el pongan en riesgo o atenten pongan en riesgo o atenten
orden público, el orden contra el orden público, el orden contra el orden público, el orden
interno, la seguridad nacional interno, la seguridad nacional o interno, la seguridad nacional o
o la seguridad ciudadana, de la seguridad ciudadana, de la seguridad ciudadana, de
conformidad con los literales conformidad con los literales d) conformidad con los literales d)
d) y f) del numeral 58.1 del y f) del numeral 58.1 del artículo y f) del párrafo 58.1 del artículo
artículo 58 del presente 58 del presente Decreto 58 del presente Decreto
Decreto Legislativo, Legislativo, respectivamente. Legislativo, respectivamente.
respectivamente.
[..-1 I.• .1
[-I
614 La duración del 68.4 La duración dei
68.4 La duración del procedimiento administrativo procedimiento administrativo
procedimiento administrativo sancionador especial sancionador especial
sancionador especial excepcional no puede exceder excepcional no puede exceder
excepcional no puede las veinticuatro (24) horas las veinticuatro (24) horas
exceder las veinticuatro (24) contabilizadas desde la contabilizadas desde la
horas contabilizadas desde la retención administrativa a la retención administrativa a la
retención administrativa a la que se hace referencia en la que se hace referencia en la
que se hace referencia en la Décimo Quinta Disposición Décimo Quinta Disposición
Décimo Quinta Disposición Complementaria Final del Complementaria Final del
Complementaria Final del Decreto Legislativo 1582, que Decreto Legislativo 1582,
presente Decreto Legislativo, modifica el presente Decreto Decreto Legislativo que
Legislativo." modifica el Decreto
Legislativo 1350, Decreto
Legislativo de Migraciones".
Artículo 7t -Audiencia Única "Artículo 71.- Audiencia Única "Artículo 71.- Audiencia Única
del Procedimiento del Procedimiento del Procedimiento
Administrativo Sancionador Administrativo Sancionador Administrativo Sancionador
Especial Excepcional Especial Excepcional (PASEE) Especial Excepcional (PASEE)
(PASEE)
[...] [...1
E. .1
71.2 Fase Instructora Se inicia 71.2 Fase Instructora. Se
71.2 Fase Instructora Se con la notificación de la inicia con la notificación de la
inicia con la notificación de la imputación de cargos al imputación de cargos al
imputación de cargos al presunto infractor y la presunto infractor y la
presunto infractor y la convocatoria a la audiencia convocatoria a la audiencia
convocatoria a la audiencia única y culmina con la única y culmina con la
única y culmina con la valoración de los descargos y valoración de los descargos y
valoración de los descargos y recomendación de la sanción a recomendación de la sanción a
recomendación de la sanción ser impuesta, de corresponder ser impuesta, de corresponder.
a ser impuesta, de
corresponder. 71.2.1 Imputación de 71.2.1 Imputación de
cargos Recibido el informe cargos. Recibido el informe
71.2.1 Imputación de policial al que se hace policial al que se hace
cargos Recibido el informe referencia en la Décimo Quinta referencia en la Décimo Quinta
policial al que se hace Disposición Complementaria Disposición Complementaria
referencia en la Décimo Final del Decreto Legislativo Final del Decreto Legislativo
Quinta Disposición 1582, que modifica el 1582 —Decreto Legislativo
Complementaria Final del presente Decreto Legislativo, que modifica el Decreto
21
" DESARROLLO ALTERNATIVO Y LUCHA CONTRA LAS DROGAS
CONGRESO
REPUBL1CA
presente Decreto Legislativo, MIGRACIONES, a través de la Legislativo 1350, Decreto

MIGRACIONES, a través de autoridad instructora, imputa la Legislativo de Migraciones—
la autoridad instructora, comisión de la/las infracción/es MIGRACIONES, a través de la
imputa la comisión de la/las tipificada/s en el/los literales d), autoridad instructora, imputa la
infracción/es tipificada/s en f), j) k) y/o I) del numeral 58.1 comisión de la/las infracción/es
el/los literales d) y/o g del del artículo 58 del presente tipificada/s en el/los literales d),
numeral 58.1 del artículo 58
Decreto Legislativo y convoca fi o j) del párrafo 58.1 del
del presente Decreto
al presunto infractor a artículo 58 del presente
Legislativo y convoca al
presunto infractor a audiencia audiencia única, mediante acto Decreto Legislativo y convoca
única, mediante acto motivado. Asimismo, al presunto infractor a
motivado. Asimismo, MIGRACIONES a través de la audiencia única, mediante acto
MIGRACIONES a través de la autoridad instructora se motivado. Asimismo,
autoridad instructora se constituye física o virtualmente MIGRACIONES a través de la
constituye física o en el lugar donde se encuentra autoridad instructora se
virtualmente en el lugar donde el presunto infractor y da inicio constituye física o virtualmente
se encuentra el presunto a la audiencia única." en el lugar donde se encuentra
infractor y da inicio a la el presunto infractor y da inicio
audiencia única. a la audiencia única.
Esta propuesta está alineada con la Constitución Política del Perú, que establece
como deber del Estado garantizar la seguridad interna y la regulación migratoria
(artículo 44 de la Constitución). La propuesta amplía las facultades de
MIGRACIONES y la Policía Nacional del Perú en cuanto a la identificación y
retención de extranjeros que no cumplan con las normativas migratorias.
Se advierte que dicha propuesta normativa se encuentra enfocada a ampliar el

alcance del ámbito de aplicación del Procedimiento Administrativo Sancionador
Especial Excepcional (PASEE), que permitirá sancionar a las personas extranjeras
que incumplan el deber identificarse para acreditar su situación migratoria
vigente; así como, coadyuvar a la identificación por parte la autoridad
competente cuando lo requieran.
En este caso, las reformas planteadas se encuentran en relación con la reforma del
artículo 58.1 para incorporar un nuevo literal pasible de expulsión dentro del
Procedimiento Administrativo Sancionador Especial Excepcional. Dado que por los
motivos expuestos en el análisis del artículo 58.1 se ha planteado la expulsión del
extranjero incurso en el numeral j), es de necesidad la previa identificación de dicho
extranjero, y, al no haber facilitado su identificación, es preciso llevar a cabo un
registro del infractor en el Registro de Información Migratoria (RIM).
Modificación de los párrafos 15.1, 15.2 y 15.4 de la Décimo Quinta Disposición

Complementaria Final del Decreto Legislativo 1582, que modifica el Decreto
Legislativo 1350, Decreto Legislativo de Migraciones propuesta mediante el
Proyecto de Ley N.° 8530/2024-CR:
22
.toottsaa aftp4,
*
CONG RE SO
REPÚBLICA
DL 1350 Proyecto de Fórmula Legal

Decreto Legislativo de Ley 8530/2024-CR u Observaciones
Migraciones
Décima Quinta. - Retención "Décima Quinta. - Retención Se considera que no es
Administrativa Administrativa necesario colocar: la
intervención del "Ministerio
15.1 La Policía Nacional del 15.1 La Policía Nacional del Público" debido a que según el
Perú efectúa la retención Perú efectúa la retención Artículo 205 numeral 3 del
administrativa hasta por doce administrativa hasta por doce Código Procesal Penal
(12) horas a la persona (12) horas a la persona expresa lo siguiente: "Si
extranjera que es intervenida extranjera que es intervenida existiere fundado motivo que el
infringiendo el Decreto infringiendo el Decreto intervenido pueda estar
Legislativo N.° 1350, Decreto Legislativo N.° 1350, Decreto vinculado a la comisión de un
Legislativo de Migraciones, su Legislativo de Migraciones, su hecho delictuoso, la Policía
Reglamento y/o normas
Reglamento y/o normas podrá registrarle sus
conexas, con la finalidad de
determinar su situación conexas, con la finalidad de vestimentas; equipaje o
migratoria en el país y realizar determinar
- su situación vehículo. De esta diligencia
las diligencias preliminares de migratoria en el país y realizar específica, en caso resulte
investigación. las diligencias preliminares_de positiva, se levantará un acta,
investigación. En caso sea indicándose lo encontrado,
necesaria la intervención del dando cuenta inmediatamente
Ministerio Público, la Policía al Ministerio Público."
Nacional del Perú podrá
solicitar su intervención.
15.2 En caso existan indicios 15.2 En caso existan indicios de 15.2 de que existan indicios de
de la comisión de las la comisión de las infracciones la comisión de las infracciones
infracciones tipificadas en los tipificadas en los literales d), f), tipificadas en los literales d), g
literales d) y f) del numeral 58.1 j), k) y/o I) del numeral 58.1 del o j) del párrafo 58.1 del
del artículo 58 del presente artículo 58 del presente Decreto artículo 58 del Decreto
Decreto Legislativo, dicha Legislativo, dicha retención es Legislativo 1350, Decreto
retención es comunicada de
comunicada de manera Legislativo de Migraciones,
manera inmediata a la
Superintendencia Nacional de inmediata a la Superintendencia modificado por el presente
Migraciones para que se Nacional de Migraciones para -decreto legislativo, dicha
proceda conforme a ley. que se proceda conforme a ley. retención es comunicada de
manera inmediata a la
Superintendencia Nacional de
Migraciones para que se
proceda conforme a ley.
15.4 Una vez finalizadas las 15.4 Una vez finalizadas las 15.4 Una vez finalizadas las
citadas actuaciones y dentro citadas actuaciones y dentro citadas actuaciones y dentro
del periodo de las doce (12) del periodo de las doce (12) del periodo de las doce (12)
horas antes señaladas, se le horas antes señaladas, se le horas antes señaladas, se le
permite a la persona extranjera permite a la persona permite a la persona
retirarse de la dependencia extranjera retirarse de la extranjera retirarse de la
policial, siempre que no se
dependencia policial, siempre dependencia policial, siempre
encuentre en los supuestos
tipificados en los literales d) y o que no se encuentre en los que no se encuentre en los
del numeral 58.1 del artículo 58 supuestos tipificados en los supuestos tipificados en los
del presente Decreto literales d), f), j), k) y/o I) del literales d), f) o j) del párrafo
Legislativo, numeral 58.1 del artículo 58 58.1 del artículo 58 del Decreto
del presente Decreto Legislativo 1350, Decreto
Legislativo. Legislativo de Migraciones,
modificado por el presente
decreto legislativo.
23
ri
CONGRESO
DICTAMEN RECAJDO EN LOS PROYECTOS DE LEY 8530/2024-CR y 8653/2024-
REPÚBLICA
En el caso en la moodificación de la Décimo Quinta Disposición Complementaria

Final del Decreto Legislativo 1582, para el numeral 15.1 se considera que no es
necesario colocar: "En caso sea necesaria la intervención del Ministerio Público, la
Policía Nacional del Perú podrá solicitar su intervención"; debido a que según el
Artículo 205 numeral 3 del Código Procesal Penal expresa lo siguiente: "Si existiere
fundado motivo que el intervenido pueda estar vinculado a la comisión de un hecho
delictuoso, la Policía podrá registrarle sus vestimentas; equipaje o vehículo. De esta
diligencia específica, en caso resulte positiva, se levantará un acta, indicándose lo
encontrado, dando cuenta inmediatamente al Ministerio Público."
En caso del numeral 15.2 se precisa que deberá comunicarse a la Dirección de

Migraciones para que esta última proceda deacuerdo a la ley 1350 y su Reglamento
y/o normas conexas, con la finalidad de determinar su situación migratoria en el
país y realizar las diligencias preliminares de investigación.
En el caso del numeral 15.4 Una vez finalizadas las citadas actuaciones y dentro
del periodo de las doce (12) horas correspondientes, se le permitirá a la persona
extranjera retirarse de la dependencia policial, siempre que no se encuentre en los
supuestos tipificados en los literales d), f), j) del numeral 58.1 del artículo 58 del
Decreto Legislativo 1350 y su reglamento.
En este caso, las reformas planteadas se encuentran en relación con la reforma del
artículo 58.1 para incorporar tres nuevos literales pasibles de expulsión. Dado que
por los motivos expuestos en el análisis del artículo 58.1 se ha planteado incorporar
únicamente un literal, j), la modificación propuesta se realiza en virtud a dicha
incorporación.
Incorporación de los artículos 15-A y 45-A del Decreto Legislativo 1350,

Decreto Legislativo de Migraciones del Proyecto de Ley N.° 8530/2024-CR:
Proyecto de Ley 8530/2024-CR Fórmula Legal u Observaciones

Artículo 15-A.- Identidad de los extranjeros Artículo 15-A.- Identidad de los extranjeros
que no posean documentos de identidad que no posean documentos de identidad
15-A.1 En caso la persona extranjera carezca 15-A.1 En caso de que la persona extranjera
de algún medio identificatorio válido, la Policía carezca de algún medio identificatorio válido, el
Nacional del Perú procede a tomar la efectivo de la Policía Nacional del Perú procede
declaración de identidad del extranjero, a tomar la declaración de identidad de la
consignándola en un acta. Dicha declaración persona extranjera, la consigna en un acta y
tiene carácter de constitutiva y la Policía procede a la toma de la información biométrica.
Nacional del Perú procede a la toma de la Dicha declaración de identidad tiene carácter
información biométrica. constitutivo.
24
ru:u
A ., • •
=11=
CONG RESO
REPÚBLICA
15-A.2 De advertir falsedad en la declaración 15-A.2 Con estos datos, la Superintendencia

efectuada, será de aplicación lo establecido en Nacional de Migraciones incorpora la
el literal j) del numeral 58.1 del artículo 58 del información biométrica de las personas
presente decreto legislativo." extranjeras referidas en el párrafo 15-A.1 en el
Registro de Información Migratoria (RIM). Se
priorizan la captura de los datos biométricos y
su correspondiente procesamiento digital,
con el objetivo de contar con un antecedente
migratorio. Este procedimiento no implica la
regularización de la situación migratoria de la
persona extranjera.
Artículo 45-A.- Certificado de movimiento Artículo 45-A.- Certificado de movimiento

migratorio migratorio
El certificado de movimiento migratorio es el El certificado de movimiento migratorio es el

documento en el que se encuentra consignada documento en el que está consignada ia
la información respecto a los ingresos y salidas información de los ingresos y de las salidas del
del territorio nacional, de peruanos y territorio nacional de peruanos y de extranjeros
extranjeros, registrados en la base de datos registrados en MIGRACIONES. Este certificado
de MIGRACIONES. Este certificado es es expedido por la autoridad migratoria, es de
expedido por la autoridad migratoria, es de carácter público y puede ser solicitado por
carácter público y puede ser solicitado por cualquier persona mayor de edad que posea
cualquier persona mayor de edad y que posea documento de identidad.
documento de identidad/identificación."
Con relación a la incorporación de los artículos 15-A del Decreto Legislativo 1350,
el artículo 24 del Decreto Legislativo N° 1532, que modifica el Decreto Legislativo
N° 1350, establece la importancia del Registro de Información Migratoria (RIM), el
cual es un registro administrativo centralizado bajo la administración de la
Superintendencia Nacional de Migraciones - MIGRACIONES. Este registro tiene
como objetivo fortalecer la gestión migratoria en el país.
En este sentido, la inclusión de información biométrica de extranjeros sin

documentos en el RIM, es importante para el fortalecimiento de la seguridad
ciudadana. La situación migratoria irregular de un extranjero no constituye un delito
ni una falta penal, pero sí genera consecuencias administrativas, las cuales deben
ser debidamente gestionadas para evitar que dicha irregularidad se convierta en un
factor de inseguridad. El registro biométrico para extranjeros sin documentos en el
RIM permitirá a las autoridades competentes contar con información confiable para
futuros controles y verificaciones, contribuyendo a la prevención de riesgos en
materia de seguridad ciudadana.
Incorporar los datos de extranjeros sin documentos permitirá a MIGRACIONES

mantener un control sobre aquellas personas que, por cualquier motivo, no han
podido ser identificadas previamente, lo que fortalecerá la capacidad de las
autoridades para gestionar de manera más eficiente el flujo migratorio.
25
• •
; ; 401141 e e,
CONG RE SO
I, la
REPÚBLICA
Aunque la incorporación de datos biométricos no implica la regularización

automática de la situación migratoria, sí proporciona un antecedente formal que
puede ser utilizado para iniciar procesos de regularización. Además, otorga a las
autoridades una herramienta para la identificación y rastreo de personas que
podrían estar en situación de vulnerabilidad o que presenten riesgos para la
seguridad.
El registro de extranjeros sin documentos busca cerrar brechas en el control

migratorio. Al establecer un mecanismo formal para la identificación de estas
personas, se crea un precedente que servirá como base para evitar futuros ingresos
o salidas del territorio sin el debido registro. De esta manera, se promueve un
control más exhaustivo y se reduce la posibilidad de que se generen
situaciones que vulneren el orden migratorio o la seguridad pública.
En el caso de la propuesta 15-A.2, la modificación se encontraría ya dispuesta para

el caso de aportar información falsa, en el literal a) del numeral 58.1 del articulo 58
del Decreto legislativo 1530, por lo que no se considera la incorporación de dicha
modificación.
Por lo antes expuesto, se propone un texto sustitutorio que busca que el Ministerio
del Interior y la Policía Nacional del Perú se vean fortalecidos en las funciones que
estos cumplen, a fin de garantizar la seguridad y el bienestar general de la
población. Esta modificación se plantea como una manera de facilitar la labor de la
Policía NacionaI- del Perú y de la Dirección de Migraciones ante la falta de
identificación válida de un extranjero en territorio nacional.
Sobre la incorporación del Artículo 45-A sobre el Certificado de movimiento

migratorio la son funciones de la Dirección de Registro y Control Migratorio DRCM,
según el artículo 6 del Reglamento de Funciones de la Unidad de Gestión
Documental expedir certificaciones y copias certificadas de la información que
posee Migraciones. El certificado de movimiento migratorio es el documento en el
que se encuentra consignada la información respecto a los ingresos y salidas del
territorio nacional, de peruanos y extranjeros, registrados en MIGRACIONES.
Incorporación de los literales j), k) y I) del numeral 58.1 del artículo 58 y el

numeral 58.3 del artículo 58; del Decreto Legislativo 1350, Decreto Legislativo
de Migraciones propuestos mediante el Proyecto de Ley N.° 8530/2024-CR:

58.1. Son expulsados los extranjeros que estén 58.1. Son expulsados los extranjeros que estén
incursos en los siguientes supuestos: incursos en los siguientes supuestos:
26
COMISIÓN DE DEFENSA NACIONAL ORDEN INTERNO,
CONGRESO
REPÚBLICA
No identificarse cuando la autoridad

competente lo solicita. )) Por incumplir con la obligación de
k) No facilitar o proporcionar los identificarse ante la autoridad
documentos de identificación cuando competente.
la autoridad competente lo solicite E. 1
I) No facilitar la identificación biométrica
cuando así lo requiera la Policía 58.3. La obligación de identificarse es viable
Nacional del Perú o MIGRACIONES. con la presentación de medios probatorios
58.3. Es viable la verificación de la identidad sucedáneos.
mediante medios probatorios sucedáneos."
El Decreto Legislativo 1350, Decreto Legislativo de Migraciones, modificado

mediante Decreto Legislativo 1582, se especifica lo siguiente:
"Artículo II.- Principio de soberanía

El Estado ejerce soberanía sobre la integridad de su territorio, sobre los
nacionales y extranjeros que en él se encuentren, con especial incidencia
en la seguridad nacional, salud pública, orden interno, orden público y
seguridad ciudadana del país. MIGRACIONES y el Ministerio de Relaciones
Exteriores, en el ámbito de sus competencias, ejercen el principio de
soberanía a través del control migratorio, regulación migratoria,
procedimientos administrativos y servicios para fortalecer la gestión
migratoria."
Según este principio, Migraciones y el Ministerio de Relaciones Exteriores tienen la

potestad de ejercer el control migratorio y de realizar procedimientos administrativos
para fortalecer la gestión migratoria. Estos procedimientos se encuentran en línea
con el principio de seguridad que el citado decreto legislativo consigna en su
Artículo II-A:
"Artículo II-A.- Principio de seguridad

El Estado garantiza el orden interno. Para tal efecto, se reserva el ingreso,
la permanencia, la residencia y/o salida del territorio peruano de
conformidad con el derecho nacional e internacional."
El artículo 10 del Decreto Legislativo 1350, Decreto Legislativo de Migraciones,

modificado mediante Decreto Legislativo 1582, se especifica lo siguiente respecto
a Deberes de las personas:
- 10.1. Las personas nacionales y extranjeras tienen los siguientes deberes:

a) Exhibir el documento de identidad o viaje, que en el caso de personas
extranjeras acredite su situación migratoria vigente, cuando le sean
27
4 0sUCA DEL Pey COMISIÓN DE DEFENSA NACIONAL, ORDEN INTERNO,
• .• k 3
•
;
CONGRESO
REPÚBLICA
requeridos por MIGRACIONES, la Policía Nacional del Perú, y demás

autoridades peruanas, en el ámbito de sus competencias.
10.2. Adicionalmente las personas extranjeras deben: d) Respetar el marco
normativo vigente, en especial en lo referido al legado histórico y cultural del
Perú, al orden público, orden interno, seguridad nacional, seguridad
ciudadana y las disposiciones sanitarias y ambientales.
El proyecto tiene un impacto directo en la seguridad pública, especialmente en

áreas fronterizas y zonas con alta afluencia de migrantes. La regulación de la
expulsión de extranjeros y la inclusión de mecanismos más estrictos para la
identificación responde a la necesidad de proteger a la sociedad peruana de
posibles amenazas, como el crimen organizado transnacional.
El proyecto mejora las potestades del Estado en cuanto a la retención administrativa

y expulsión de personas extranjeras, garantizando el respeto a los derechos
humanos en el proceso de identificación y expulsión.
Por este motivo, se plantea la necesidad de incorporar una nueva conducta pasible
de expulsión, que se ha incorporado como literal j):
f) Por incumplir con la obligación de identificarse ante la autoridad competente,
cuando dicho incumplimiento esté vinculado a conductas que afecten el orden
público, el orden interno, la seguridad nacional y la seguridad ciudadana o
migratoria.
La reforma pretende enfocarse en la identificación de extranjeros que no posean

medios probatorios de identidad o que se nieguen a identificarse ante la autoridad.
El texto del proyecto de ley contemplaba la expulsión del país en caso de que el
extranjero no cumpla con la obligación de identificarse (en tanto se mencionó en la
incorporación del Artículo 15-A mencionado líneas arriba); sin embargo, hay que
tomar en consideración la necesidad de un documento legal que permita la
salida del territorio nacional, puesto que la salida sin un documento válido no
cumpliría con lo dispuesto en la norma migratoria.
Incorporación del numeral 73.4 del artículo 73 y de la Décimo Cuarta

Disposición del Decreto Legislativo 1350, Decreto Legislativo de Migraciones
propuesta mediante el Proyecto de Ley N.° 8530/2024-CR:

"Artículo 73.- Seguridad nacional Artículo 73.- Seguridad nacional
[1 [...1
73.4 La Policía Nacional del Perú, sin orden 73.4 La Policía Nacional del Perú, sin orden
judicial, puede verificar la identidad de la judicial, puede verificar la identidad de la
28
CONGRESO
REPUBLICA
persona extranjera a través de los medios de persona extranjera a través de los medios de
verificación habilitados, incluyendo el registro verificación habilitados, incluido el registro de
de información biométrica." información biométrica".
"DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS "DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS

FINALES FINALES
[• • •1 [...]
DÉCIMO CUARTA.- Datos personales DÉCIMO CUARTA.- Datos personales

proporcionados por los administrados proporcionados por los administrados
La declaración y/o consignación del correo La declaración o consignación del correo
electrónico que realice el administrado en el electrónico que realice el administrado en el
marco de un procedimiento o servicio ante marco de un procedimiento o servicio ante
MIGRACIONES, autoriza automáticamente a MIGRACIONES autoriza automáticamente a la
que la entidad pueda notificar al administrado, entidad para que lo notifique a dicho correo de
de cualquier acto del procedimiento iniciado o cualquier acto del procedimiento iniciado o de
de otros procedimientos que se den a futuro, otros procedimientos que se den a futuro. Los
al correo electrónico declarado. Los datos datos personales que declaran los administrados
personales que declaran los administrados son considerados ciertos y vigentes.
son considerados ciertos."
Las modificaciones e incorporaciones propuestas se encuentran amparadas en los

principios de soberanía y seguridad, y busca garantizar la seguridad nacional y
ciudadana, así como el orden público e interno, salvaguardando los intereses
nacionales a través de la prevención, disuasión y sanción de aquellas conductas
infractoras a la norma migratoria. La iniciativa también es congruente con la
normativa actual en materia de seguridad ciudadana, ya que busca fortalecer los
controles migratorios para evitar la permanencia ilegal de personas que representen
un riesgo para el orden público o la seguridad nacional.
Con esta modificación se busca que el Ministerio del Interior y la Policía Nacional
del Perú se vean fortalecidos en las funciones que estos cumplen, a fin de garantizar
la seguridad y el bienestar general de la población, otorgando a la Policía Nacional
del Perú la capacidad de verificar la identidad de los extranjeros por los medios de
verificación habilitados, incluyendo el registro de información biométrica.
Además, la disposición decimocuarta plantea una mejor comunicación entre

Migraciones y los administrados, por cuanto autoriza a Migraciones a comunicarse
mediante el correo electrónico facilitado por el administrado. De esta manera, la
notificación de los procedimientos puede realizarse directamente directamente a
dicho correo electrónico.
Incorporación de la "Décimo Quinta" Disposición Complementaria Final

Decreto Legislativo 1350, Decreto Legislativo de Migraciones:
29
• I I
CONGRESO
REPÚBLICA
Fórmula Legal Propuesta
"DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES"
DÉCIMO QUINTA. - Documento de viaje de personas extranjeras que carezcan de

documento de identidad
Se faculta a la Superintendencia Nacional de Migraciones para emitir el documento de viaje de
aquellas personas extranjeras que carezcan de documento de identidad y desarrollar sus
características. Dicha emisión se realiza mediante resolución de Superintendencia, en
coordinación con el Ministerio de Relaciones Exteriores".
Por lo antes mencionado, se propone en el texto sustitutorio la incorporación de la

Décimo Sexta Disposición Complementara Final, donde se faculta a la
Superintendencia Nacional de Migraciones a emitir el documento de viaje y
desarrollar sus características mediante resolución de superintendencia, en
coordinación con el Ministerio de Relaciones Exteriores respecto de aquellas
personas extranjeras que carezcan de documento de identidad.
Existe un vacío legal actual en cuanto a la identificación de migrantes. No solo se

trata de aquellos que se niegan a identificarse, sino también de los que
deliberadamente no portan documentación o presentan documentos falsos. La
propuesta cubre un vacío crítico que ha permitido que individuos con antecedentes
delictivos o asociados con redes criminales internacionales evadan la acción de la
ley.
La reforma permite que la Superintendencia Nacional de Migraciones pueda

implementar un documento de viaje adecuado para que la persona no identificada
pueda ser expulsada. Es decir no solo mejora la seguridad, sino que también
refuerza los derechos humanos al garantizar que el proceso de identificación y
eventual expulsión sea transparente y esté sujeto a revisión. Esto es especialmente
importante para evitar abusos o deportaciones injustificadas. El hecho de que se
prevea un tiempo adecuado para la identificación completa bajo el procedimiento
PASEE y que se garantice la obtención de un documento de viaje, asegura el
debido proceso y respeta el principio de no devolución.
Un aspecto a fortalecer es la necesidad de una mayor coordinación entre las

autoridades policiales, migratorias y las embajadas de los países de origen. La
modificación también deberá resaltar la importancia de facilitar mecanismos de
cooperación para la emisión de documentos de viaje, asegurando que los migrantes
puedan ser expulsados conforme a derecho y respetando las normativas
internacionales de migración.
30
ripm
; !IR • o,
CONGRESO
.1 la
REPÚBLICA
El PASEE y la inclusión del literal "j" dotan al Estado de una herramienta más
eficiente para proceder con la expulsión, sin dilaciones que podrían ser
aprovechadas por redes criminales.
El proyecto de ley en su modificación del artículo 58 refuerza la capacidad del

Estado para proceder con la expulsión de personas extranjeras que no se
identifiquen ante la autoridad competente. La inclusión del literal j) bajo el amparo
del PASEE, amplia la capacidad de la autoridad para que las personas sean
debidamente identificadas y dotadas de los documentos necesarios para su
expulsión, protegiendo la seguridad pública y los derechos humanos.
La propuesta legislativa requiere de la coordinación interinstitucional entre

MIGRACIONES, la-Policía Nacional y otras entidades gubernamentales para
garantizar una implementación eficiente. Es importante considerar que el uso de
tecnología biométrica debe estar acompañado por un fortalecimiento en la
infraestructura digital y en la capacitación del personal encargado de estos
procedimientos.
5.4. Análisis sobre la necesidad, viabilidad y oportunidad de la propuesta

legislativa
La fórmula legal que proponemos busca modificar el Decreto Legislativo 1350,

Decreto Legislativo de Migraciones, para formular precisiones en lo relativo a la
expulsión e identificación de extranjeros, en el artículo 58 incorporando literales; y
la modificación del Decreto 1582 en lo relativo a la Retención Administrativa con la
inclusión de literales y precisando que la Policía Nacional de Perú podrá solicitar la
intervención del Ministerio Público; y la modificación de la Única Disposición
Complementaria Transitoria de la Ley N° 31678 en lo relativo a Vigencia de los
pasaportes electrónicos adquiridos, en el artículo 20-A precisando que la vigencia
de los pasaportes es de 10 años para los emitidos por el Ministerio de Relaciones
Exteriores a través de las Oficinas Consulares del Perú en el Exterior.
Asimismo, se incorporan los artículos artículos 45-A para precisar la expedición del
certificado de movimiento migratorio como documento de carácter público; y el
artículo 73.4 Seguridad Nacional precisando que la Policía Nacional puede verificar
la identidad biométrica de la persona extranjera, y la décimo cuarta disposición
complementaria final "Datos personales proporcionados por los administrados"
para consignar el correo electrónico declarado por el administrado como cierto para
notificaciones futuras de cualquier acto del procedimiento iniciado.
31
•:-
•
CC)NGRESO
REPÚBLICA
Los artículos modificados e incluidos están acordes con las opiniones recibidas de
los ministerios de Relaciones Exteriores y del Interior, así como Superintendencia
Nacional de Migraciones. Por lo tanto, resulta oportuna una norma de esta
naturaleza, dado que es prioritario en aras del desarrollo del país y de la seguridad
nacional.
5.5. Análisis Costo Beneficio
Costo Beneficio
Los supuestos relacionados a los Con respecto a los beneficios estos son
literales j), k) y I) sobre la expulsión de significativos, en cuanto al supuesto que las
extranjeros son supuesto que se personas extranjeras no identificadas
agregan a los ya descritos en el Decreto puedan estar inmersos en situaciones que
Legislativo de Migraciones. Por io tanto, afecten el orden público. La inmigración que
es necesario reconocer que los costos se ha experimentado en los últimos años,
que irrogará este cambio se tambien ha generado que se incrementen
incrementarán de manera proporcional los índices de inseguridad en el país.
a las acciones que lleven a cabo las Algunos casos delictivos como las
autoridades competentes relacionados extorsiones, sicariato, prostitución, tráfico
a estos literales, entre ellos por ejemplo de drogas, robo, etc., están relacionado con
los controles de identidad y el la ola de inmigración de extranjeros.
porcentaje de extranjeros que
incumplan los anteriores supuestos Que un extranjero incumpla el supuesto del
durante estos operativos. literal j), podría guardar relación con alguno
de los delitos antes mencionados, por lo
Es preciso- mencionar que, en los tanto, su inclusión en los supuestos
últimos años, nuestra región ha ordinarios de expulsión permitiría evitar los
experimentado una considerable costos asociados a posibles delitos
migración de población extranjera dada cometidos expresamente por personas
la ola migratoria. Por ende, el número de extranjeras.
personas que incumplirían los literales
antes mencionados también se vería Los beneficios que se podrían considerar
incrementado, esto conllevaría a que el son los siguientes:
número de personas que serían
expulsadas presente la misma - Incremento de los índices de
tendencia, por lo tanto, el costo de seguridad en la población.
implementar estos literales estaría - Incrementar la confianza en los
determinado directamente por el emprendedores que cierran sus
número de personas extranjeras negocios debido a las extorsiones.
expulsadas por el literal j), y el costo - Disminución de los delitos que
unitario promedio de expulsar a una de puedan ser cometidos por los
ellas. Así mismo, que las acciones de infractores del literal j).
expulsión de extranjeros implicaría - Los recursos que se evitarían utilizar
realizar coordinaciones entre cuando un extranjero que está
funcionarios e instituciones lo cual com rendido en el literal , es
32
- DESARROLLO ALTERNATIVO Y LUCHA CONTRA LAS DROGAS
/ 0 ;Ir; ; ;
CONGRESO
REPÚBLICA
también demandaría un gasto público detenido, además del costo del

adicional de los diversos sectores proceso que demandaría determinar
involucrados. el grado de participación en algún
delito.
Por lo tanto, se consideraría que los
costos que irrogaran la aprobación de
este Proyecto normativo si implicaría
costos significativos para el erario
nacional.
Costo Beneficio
El costo de la modificación de este Los beneficios que se podrían considerar
articulo estará determinado por los son los siguientes:
recursos necesarios_para su aplicación. - Incremento de los índices de
Los recursos están referidos a aquellos seguridad en la población.
que se destinarán en personal - incrementar la confianza en los
(especialistas, analistas y asistentes) emprendedores que cierran sus
los cuales se encargarán de determinar negocios debido a las extorsiones.
si la expulsión procede o no procede. El - Disminución de los delitos que
aumento de personal se verá puedan ser cometidos por los
incrementado dada la atención del infractores de los literales j), k) y l).
número de casos referidos a las - Los recursos que se evitarían utilizar
tipificaciones en los literales j), k) y l). cuando un extranjero que está
comprendido en los literales j), k) y I)
Dado que estos costos están incluidos es detenido, además del costo del
en los presupuestos de la Entidad no proceso que demandaría determinar
irrogará gasto adicional a la Estado el grado de participación en algún
Peruano puesto que se utilizará la delito.
infraestructura y recursos actuales.
Costo Beneficio
El costo de la modificación de estos Los beneficios que se podrían considerar
artículos estará determinado por los son los siguientes:
recursos necesarios para su aplicación. - Incremento de los índices de
Los recursos están referidos a aquellos seguridad en la población.
que se destinarán: Incrementar la confianza en los
emprendedores que cierran sus
En personal policial que se negocios debido a las extorsiones.
encargará de realizar el control Disminución de los delitos que
de identidad y el informe policial puedan ser cometidos por los
al que hace referencia en la infractores del literal]).
Décimo Quinta Disposición Los recursos que se evitarían utilizar
Complementaria Final del cuando un extranjero que está
Decreto Legislativo 1582 que comprendido en el literal j) es
modifica el presente Decreto detenido, además del costo del
Legislativo. proceso que demandaría determinar
33
rtkii
DESARROLLO ALTERNATIVO 'Y LUCHA CONTRA LAS DROGAS
CONFI RESO
REPÚLICA
CR: LEY QUE MODIFICA EL DECRETO LEGISLATIVO 1350, DECRETO
En personal (especialistas, el grado de participación en algún

analistas y asistentes) de delito.
MIGRACIONES, los cuales se
encargarán en aplicar el
Procedimiento Administrativo
Sancionador Especial
Excepcional (PASEE).
El aumento de personal se verá

incrementado por el número de casos
referidos a las tipificaciones en el literal
j), Así mismo, dado que estos costos
están incluidos en los presupuestos de
la Entidad no irrogará gasto adicional a
la Estado Peruano puesto que se
utilizará la infraestructura y recursos
actuales.
VI. CONCLUSIÓN
En atención a las consideraciones expuestas y de conformidad con lo establecido

en el literal b) del artículo 70 del Reglamento del Congreso de la República, la
Comisión de Defensa Nacional, Orden Interno, Desarrollo Alternativo y Lucha contra
las Drogas recomienda la APROBACIÓN de los Proyectos de Ley 8530/2024-CR,
8653/2021-CR, CON EL SIGUIENTE TEXTO SUSTITUTORIO:
LEY QUE MODIFICA EL DECRETO LEGISLATIVO 1350, DECRETO LEGISLATIVO

DE MIGRACIONES, Y EL DECRETO LEGISLATIVO 1582 —DECRETO
LEGISLATIVO QUE MODIFICA EL DECRETO LEGISLATIVO 1350, DECRETO
LEGISLATIVO DE MIGRACIONES—, PARA DISPONER LA OBLIGATORIEDAD DE
IDENTIFICACIÓN DE LAS PERSONAS EXTRANJERAS
Artículo 1. Modificación de los artículos 58, 67, 68, 71 y 73 del Decreto Legislativo
1350, Decreto Legislativo de Migraciones
Se modifican los artículos 58 —incorporando el literal j) en el párrafo 58.1 y el párrafo
58.3—, 67, 68 —párrafos 68.1 y 68.4—, 71 —párrafo 71.2.1— y 73 — incorporando el
párrafo 73.4— del Decreto Legislativo 1350, Decreto Legislativo de Migraciones, en los
siguientes términos:
"Artículo 58. Expulsión
34
7142171*
=L1=
CONG RE SO
REPÚBLICA
58.1. Son expulsados los extranjeros que estén incursos en los siguientes
supuestos:
E...1
j) Por incumplir con la obligación de identificarse ante la autoridad
cornpetente.
E.
58.3. La obligación de identificarse es viable con la presentación de medios
probatorios sucedáneos.
Artículo 67. Ámbito de Aplicación

67.1. El presente Título es aplicable a las infracciones tipificadas en los literales
d), f y j) del párrafo 58.1 del artículo 58 del presente Decreto Legislativo,
pasibles de sanción de expulsión, las cuales se encuentran sujetas a
responsabilidad objetiva.
67.2. MIGRACIONES ejerce su potestad sancionadora para aplicar la sanción de
expulsión por la comisión de las infracciones tipificadas en los literales d), f)
y j) del párrafo 58.1 del artículo 58 del presente Decreto Legislativo, de
acuerdo con el procedimiento administrativo sancionador especial
excepcional.
Artículo 68. Procedimiento Administrativo Sancionador Especial

Excepcional (PASEE)
68.1. El procedimiento administrativo sancionador especial excepcional es
aplicable a los extranjeros que se encuentran en situación migratoria
irregular por ingresar al país sin realizar el control migratorio de conformidad
con la normativa vigente y por incurrir en el literal j) del párrafo 58.1 del
artículo 58; asimismo, a los extranjeros que realicen actividades que
pongan en riesgo o atenten _contra- el orden público, el orden interno, la
seguridad nacional o la seguridad ciudadana, de conformidad con los
literales d) y f) del párrafo 58.1 del artículo 58 del presente Decreto
Legislativo, respectivamente.
[-«.1
68.4. La duración del procedimiento administrativo sancionador especial

excepcional no puede exceder las veinticuatro (24) horas contabilizadas
desde la retención administrativa a la que se hace referencia en la Décimo
Quinta Disposición Complementaria Final del Decreto Legislativo 1582,
Decreto Legislativo que modifica el Decreto Legislativo 1350, Decreto
Legislativo de Migraciones".
Artículo 71. Audiencia Única del Procedimiento Administrativo Sancionador

35
*II flk
CONGRESO
REPUBLICA
[...]
71.2. Fase Instructora. Se inicia con la notificación de la imputación de cargos al
presunto infractor y la convocatoria a la audiencia única y culmina con la
valoración de los descargos y recomendación de la sanción a ser impuesta,
de corresponder.
71.2.1. Imputación de cargos. Recibido el informe policial al que se hace
referencia en la Décimo Quinta Disposición Complementaria Final
del Decreto Legislativo 1582 —Decreto Legislativo que modifica
el Decreto Legislativo 1350, Decreto Legislativo de
Migraciones— MIGRACIONES, a través de la autoridad instructora,
imputa la comisión de la/las infracción/es tipificada/s en el/los
literales d), f) o j) del párrafo 58.1 del artículo 58 del presente
Decreto Legislativo y convoca al presunto infractor a audiencia-única,
mediante acto motivado. Asimismo, MIGRACIONES a través de la
autoridad instructora se constituye física o virtualmente en el lugar
donde se encuentra el presunto infractor y da inicio a la audiencia
única.
Artículo 73. Seguridad nacional

[...1
73.4. La Policía Nacional del Perú, sin orden judicial, puede verificar la
identidad de la persona extranjera a través de los medios de
verificación habilitados, incluido el registro de información
biométrica".
Artículo 2. Incorporación de los artículos 15-A y 45-A y de las disposiciones

complementarias finales décimo cuarta y décimo quinta en el Decreto Legislativo
Se incorporan los artículos 15-A y 45-A y las disposiciones complementarias finales
décimo cuarta y décimo quinta en el Decreto Legislativo 1350, Decreto Legislativo de
Migraciones, con la siguiente redacción:
"Artículo 15-A. Identificación de las personas extranjeras que no poseen

documentos de identidad en el territorio nacional
15-A.1. En caso de que la persona extranjera carezca de algún medio
identificatorio válido, el efectivo de la Policía Nacional del Perú procede
a tomar la declaración de identidad de la persona extranjera, la consigna
en un acta y procede a la toma de la información biométrica. Dicha
declaración de identidad tiene carácter constitutivo.
15-A.2. Con estos datos, la Superintendencia Nacional de Migraciones incorpora
la información biométrica de las personas extranjeras referidas en el
párrafo 15-A.1 en el Registro de Información Migratoria (RIM). Se
36
COMISIÓN DE DEFENSA NACIONAL, ORDEN INTERNÓ,
41*
CONGRESO
REPÚBLICA
priorizan la captura de los datos biométricos y su correspondiente

procesamiento digital, con el objetivo de contar con un antecedente
migratorio. Este procedimiento no implica la regularización de la situación
migratoria de la persona extranjera.
Artículo 45-A. Certificado de movimiento migratorio

El certificado de movimiento migratorio es el documento en el que está
consignada la información de los ingresos y de las salidas del territorio nacional
de peruanos y de extranjeros registrados en MIGRACIONES. Este certificado es
expedido por la autoridad migratoria, es de carácter público y puede ser solicitado
por cualquier persona mayor de edad que posea documento de identidad.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES

[--.1
DÉCIMO CUARTA. Datos personales proporcionados por los administrados
La declaración o consignación del correo electrónico que realice el administrado
en el marco de un procedimiento o servicio ante MIGRACIONES autoriza
automáticamente a la entidad para que lo notifique a dicho correo de cualquier
acto del procedimiento iniciado o de otros procedimientos que se den a futuro. Los
datos personales que declaran los administrados son considerados ciertos y
vigentes.
DÉCIMO QUINTA-. Documento de viaje de personas extranjeras que carezcan
de documento de identidad
Se faculta a la Superintendencia Nacional de Migraciones para emitir el
documento de viaje de aquellas personas extranjeras que carezcan de documento
de identidad y desarrollar sus características. Dicha emisión se realiza mediante
resolución de Superintendencia, en coordinación con el Ministerio de Relaciones
Exteriores".
Artículo 3. Modificación de la disposición complementaria final décimo quinta del

Decreto Legislativo 1582, Decreto Legislativo que modifica el Decreto Legislativo
Se modifica la disposición complementaria final décimo quinta —párrafos 15.2 y 15.4—
del Decreto Legislativo 1582, Decreto Legislativo que modifica el Decreto Legislativo
1350, Decreto Legislativo de Migraciones, en los siguientes términos:
"Décimo Quinta. Retención Administrativa

I...]
15.2. En caso de que existan indicios de la comisión de las infracciones
tipificadas en los literales d), f) o j) del párrafo 58.1 del artículo 58 del
Decreto Legislativo 1350, Decreto Legislativo de Migraciones,
modificado por el presente decreto legislativo, dicha retención es
37
bet ft, COMISIÓN DE DEFENSA NACIONAL, ORDEN INTERNO,
•
el% DESARROLLO ALTERNATIVO Y LUCHA CONTRA LAS DROGAS
* Ve. gle,
CONGRESO
REPÚBLICA
comunicada de manera inmediata a la Superintendencia Nacional de

Migraciones para que se proceda conforme a ley.
[..]
15.4. Una vez finalizadas las citadas actuaciones y dentro del periodo de las doce
(12) horas antes señaladas, se le permite a la persona extranjera retirarse
de la dependencia policial, siempre que no se encuentre en los supuestos
tipificados en los literales d), f) o j) del párrafo 58.1 del artículo 58 del
Decreto Legislativo 1350, Decreto Legislativo de Migraciones,
modificado por el presente decreto legislativo.
o I...1".
DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA FINAL
ÚNICA. Adecuación del Reglamento

El poder Ejecutivo adecua el Reglamento del Decreto Legislativo 1350, Decreto
Legislativo de Migraciones, aprobado por Decreto Supremo 007-2017-IN, a las
modificaciones dispuestas en la presente ley en un plazo de ndaiiCiligitalmente por:
ROSPIGLIOSI CAPURRO
contados a partir de su entrada en vigor. Femando idguel FAU 20101740128
soft
FIre" !Votivo: Soy el-autor del
DIUITAL documento
Fecha: 16/10/2024 15:47:05-0500
Salvo parecer distinto.
Dese cuenta.
Sala virtual de la Comisión.
Lima, 30 de setiembre de 2024
Firmado digitalmente por: ,dowt*Ggit

Firmado digitalmente por: Firmado digitalmente por:
CHIRINOS VENEGAS Patricia TUDELA GUTIERREZ Adriana CHIABRA LEON Roberto
Rosa FAU 20181749126 soft Josefina FAU 20181740128 soft Enrique FAU 20161749128 soft
Notivo: Soy el autor del bffitivo: Soy el autor del Motivo: Soy el autor del
documento DIGITAL documento documento
Fecha: 16/1012024 12:35:44-0500 Fecha: 10/10/2024 09:47:02-0500 Fecha: 15/10/2024 15:50:20-0500

MUÑANTE BARRIOS Alejandro Firmado digitalmente por:
KAbAIC HE MORANTE Luis Firmado digitalmente por:
FAU 20181740126 soft
Roberto,FAJJ 20161749120 soft AZURIN LOAYZAPifredo FAU
liktivo: Soy el autor del
iártivo:aely el autor del 20161749128 soft
documento
documento Votivo: Soy el autor del
Fecha: 16/10/2024 14:55:54-050
Fecha: 15/10/2024 18:32:15-0500 documento
Fecha: 1st1ono24 15:04:55-0500
4 ,01.1CAOtt COMISIÓN DE DEFENSA NACIONAL, ORDEN INTERNO,
MrJ
.• .
•
CONGRESO
d
REPÚBLICA
Firmado digitalmente por: Firmado digitalmente por: Firmado digitalmente por:

MARTIN FEZ TALAVERA Pedro WILLIAMS ZAPATA Jose G ONZA CASTILLO América
Edwin FAU 20161740126 soft Daniel FAU 20181749128 soft FAU 20181749128 soft
Motivo: Soy el autor del tirlotivo: Soy el autor del Motivo: Soy el autor del
documento documento documento
Fecha: 18/10/2024 18:49:07-0500 Fecha: 25/10/2024 11:38:34-0500 Fecha: 25/10/2024 15:39:02-0500

BAZAN CALDERON Diego
ZEBALLOS tvtADARIAGA Carlos
Alonso Femando FAU 20181749126
Javier FAU 20181749126 soft
soft
Motivo: Soy el autor del
documento
documento
Fecha: 25/1012024 113:31'.52-05013
Fecha: 25/10/2024 10:35:24-0500

VENTURAANGEL Hector Jose
39 FAU 20161749128 soft
documento
Fecha: 25/1012024 13:00:11-0500
José E. CUETO ASERVI
CONGRESO
REPÚBLICA Año del Bicentenario, de la consolidación de nuestra Independencia, y de la
conmemoración de las heroicas batallas de Junín y Ayacucho
Lima, 25 de octubre de 2024
OFICIO N°945-2024-2025 JCA- CR
Congresista
ADRIANA JOSEFINA TUDELA GUTIERREZ
Presidenta de la Comisión de Defensa Nacional, Orden Interno, Desarrollo Alternativo y
de Lucha Contra las Drogas
Congreso de la Republica
Presente. —
De mi mayor-y especial consideración:
Tengo el agrado de dirigirme a usted para saludarla cordialmente, y solicitar por su

intermedio, que se considere y ratifique mi votación a favor de los siguientes dictámenes:
• Dictamen que aprueba la dación de cuenta del Decreto Supremo 100-

2024-PCM, Decreto Supremo que declara el estado de emergencia en
los distritos de Ate, Ancón, Carabayllo, Comas, Independencia, Los
Olivos, Lurigancho - Chosica, Puente Piedra, Rímac, San Martín de
Porres, San Juan de Lurigancho, Santa Rosa y Villa el Salvador de la
provincia de Lima del departamento de Lima y en el distrito de Ventanilla
de la Provincia Constitucional del Callao.
• Dictamen recaído en los proyectos de ley 8530/2024-CR y 8653/2024,

ley que modifica el decreto legislativo 1350, decreto legislativo de
migraciones, y el decreto legislativo 1582 — Decreto legislativo que
modifica el decreto legislativo 1350, decreto legislativo de migraciones,
para disponer la obligatoriedad de identificación de las personas
extranjeras.
• Dictamen recaído en los Proyectos de Ley 6569/2023-CR y 9215/2024-

CR, Ley que modifica la Ley 31694, Ley que establece el
empadronamiento y amnistía por tenencia de arma de fuego de uso civil,
para precisar disposiciones e incorporar conceptos sobre
empadronamiento.
www.congreso.gob.pe Edif.Parlm. J.F.S.C.— Jr. Azángaro 468; Ofc. 908; Lima I. 11f. +51-1-3117172
José E. CUETO ASERVI
CONGRESO
REPÚBLICA Año del Bicentenario, de la consolidación de nuestra Independencia, y de la
conmemoración de las heroicas batallas de Junín y Ayacucho
• Dictamen recaído en los Proyectos de Ley N°8453/2023-CR y

9159/2024-CR, que con un texto sustitutorio propone la Ley que faculta
a los gobiernos regionales y locales para disponer recursos en favor de
la Policía Nacional del Perú y las juntas vecinales para la seguridad
ciudadana.
• Dictamen recaído en el Proyecto de Ley 9034/2024-CR, por el que se

propone con un texto sustitutorio la Ley que modifica la Ley N°27693,
Ley que crea la Unidad de Inteligencia Financiera — Perú, con la finalidad
de reforzar la lucha contra !a extorsión.
Hago propicia la oportunidad para expresarle los sentimientos de mi especial

consideración.
Atentamente,

CUETO AS ERVI Jose Ernesto
FAU 20161740126 soft
documento
Fecha: 25/10/2024 12:47:02-0500
José Ernesto Cueto Aservi

Congresista de la República
2
www.congreso.gob.pe Edif.Parlm. J.F.S.C.— Jr. Azángaro 468; Ofc. 908; Lima I. Tlf. +51-1-3117172
COMISIÓN DE DEFENSA NACIONAL ORDEN INTERNO, DESARROLLO
CONGRESO DE LA REPÚBLICA
COMISIÓN DE DEFENSA NACIONAL, ORDEN INTERNO, DESARROLLO ALTERNATIVO Y LUCHA

CONTRA LAS DROGAS
PERÍODO ANUAL DE SESIONES 2024-2025
ACTA DE LA CUARTA SESIÓN ORDINARIA
Resumen I. Aprobación por UNANIMIDAD de los congresistas presentes, de las actas de la

Tercera Sesión Ordinaria y de la Primera Sesión Extraordinaria realizadas el 16 y
el 30 de setiembre de 2024, respectivamente.
2. Pedido del congresista Alejandro Muñante Barrios para invitar el ministro de

Defensa y al director del Centro de Operaciones de Emergencia Nacional COEN,
para informar sobre el estado situacional de los incendios forestales y las acciones
que vienen ejerciendo para mitigar y/o revertir el riesgo de desastre.
CON FECHA 14 DE SETIEMBRE DE 2024 SE RECIBIÓ EL PEDIDO DEL CONGRESISTA
MUÑANTE BARRIOS Y EL MINISTRO DE DEFENSA FUE INVITADO PARA TRATAR EL
MISMO TEMA EN LA SESIÓN CONJUNTA REALIZADA EL 20 DE SETIEMBRE DE 2024.
3. Aprobación por UNANIMIDAD de los congresistas presentes, de los miembros que

conforman el Grupo de Trabajo para revisar las iniciativas legislativas referidas al
Fondo de Vivienda Militar Policial para la formulación de una propuesta;
integrada por los congresistas Alfredo Azurín Loayza, Diego Bazán Calderón y
Roberto Kamiche Morante.
4. Aprobación por UNANIMIDAD de los congresistas presentes, de los cuatro

dictámenes de inhibición recaídos en:
• Proyecto de Ley 6703/2023-CR, Ley que modifica el artículo 5 del Decreto
Legislativo N°1215, a fin de garantizar la recuperación de bienes perdidos
o sustraídos de su posesión.
• Proyecto de Ley 7753/2023-CR, Ley que establece medidas concretas para
luchar contra la inseguridad ciudadana.
• el Proyecto de Ley 7873/2023-PE, Ley que crea el Sistema Nacional
Especializado en Flagrancia Delictiva y coadyuva a la implementación de
las unidades de flagrancia delictiva a nivel nacional.
• Proyecto de Ley 8553/2024-CR, Ley que fortalece las unidades de
flagrancia a fin de combatir eficazmente la criminalidad y garantizar la
seguridad ciudadana en todos los peruanos.
5. Aprobación por UNANIMIDAD de los congresistas presentes, del dictamen de no

aprobación y remisión al archivo recaído en el Proyecto de Ley 4122/2022-CR, Ley
Comisión de Defensa Nacional, Orden Interno, Desarrollo Alternativo y Lucha contra las Drogas 2024-2025
C
Firmado digitalmente por: 1
MONTO YA MANRIQUE Jorge
Carlos FAU 20101749128 soft
documento
Fecha: 17110/2024 12:05:21-0500
COMISIÓN DE DEFENSA NACIONAL, ORDEN INTERNO, DESARROLLO
modifica el artículo 1, del Decreto Supremo N° 278-2012-EF, y aprueba el

incremento de la nueva escala de asignación económica mensual para el personal
que se encuentra cumpliendo el servicio militar acuartelado en los Institutos
Armados de las Fuerzas Armadas.
6. Aprobación por MAYORÍA de los congresistas presentes, de los tres decretos de

archivo recaídos en:
• Proyecto de Ley 3754/2022-CR, Ley que reconoce el derecho de pago del
diferencial de la pensión consolidada al personal pensionista de las
Fuerzas Armadas y Policía Nacional que no percibieron dichos ingresos
durante el periodo 2013 al 2017.
• Proyecto de Ley 6547/2023-CR, Ley que modifica el Decreto Legislativo
1132, Decreto Legislativo que aprueba la nueva estructura de ingresos
aplicable al personal militar de las Fuerzas Armadas y policial de la Policía
Nacional del Perú
41 Proyecto de Ley 6740/2023-GL, Ley que reorganiza el trabajo de la Policía
nacional del Perú en beneficio de los vecinos de los gobiernos locales.
7. Predictamen recaído en los Proyectos de Ley 8530/2024-CR, 8653/2024-CR y

8798/2024-CR que con un texto sustitutorio propone la Ley que modifica el
Decreto Legislativo 1350, Decreto Legislativo de Migraciones, en lo relativo a la
expulsión e identificación de extranjeros, y el Decreto Legislativo 1582, en lo
relativo a la retención administrativa.
El congresista Bustamante Donayre planteo cuestión previa para desacumular y

votar por separado el Proyecto de Ley 8798/2024-CR, lo que fue aprobado por
MAYORÍA de los parlamentarios presentes.
Se aprobó por UNANIMIDAD de los congresistas presentes el texto sustitutorio del

Proyecto de Ley 8798/2024-CR con cargo a redacción del dictamen.
Se aprobó por MAYORÍA de los congresistas presentes, el texto sustitutorio

recaído en los proyectos de ley 8530/2024-CR y 8653/2024-CR, con cargo a la
adecuación del dictamen.
8. Aprobación por UNANIMIDAD de los congresistas presentes, de la autorización

para la ejecución de los acuerdos sin espera el trámite de aprobación del acta.
9. Invitación al señor Elmer José Germán Gonzalo Schialer Salcedo, ministro de

Relaciones Exteriores, para que informe sobre:
%( El Sistema Nacional de Desarrollo de Fronteras e Integración Fronteriza
(SINADIF): el Consejo Nacional, los comités regionales, provinciales y
distritales de Desarrollo de Fronteras e Integración Fronteriza; el desarrollo e
integración de nuestras fronteras; la situación de la seguridad en las
2
fronteras; situación del Fondo para el desarrollo de fronteras e integración

fronteriza; otros.
Análisis de riesgos internacionales que enfrenta el Perú.
,7 Análisis de la situación del Perú para enfrentar la posible ola migratoria de
Bolivia y una segunda migración venezolana.
•( Acciones dispuestas pore! Ministerio de Relaciones Exteriores con relación a
grupo armado colombiano GAOR que se encontraría en el Putumayo.
Introducción El lunes 30 de setiembre de 2024, siendo las 15.10 horas, se reunieron de manera
presencial en el Hemiciclo Raúl Porras Barrenechea y virtual a través de la
plataforma de Microsoft Teams, los integrantes de la Comisión de Defensa
Nacional, Orden Interno, Desarrollo Alternativo y Lucha contra las Drogas, bajo la
presidencia de la congresista Adriana Tudela Gutiérrez, y con la participación de los
congresistas titulares Roberto Kamiche Morante, Jorge Montoya Manrique,
Alfredo Azurín Loayza, Diego Bazán Calderón, Ernesto Bustamante Donayre,
Roberto Chiabra León, Patricia Chirinos Venegas, José Cueto Aservi, Américo Gonza
Castillo, Edwin iviartínez Talavera, Alejandro Mufiante Barrios, Fernando
Rospigliosi Capurro, Héctor Ventura Ángel, José Williams Zapata y Carlos Zeballos
Madariaga; con las justificaciones de inasistencia de los congresistas Tania
Ramírez García y Héctor Valer Pinto.
Luego de iniciada la sesión, se incorporó el congresista titulares Roberto Sánchez

Palomino. También asistieron a la sesión sin .ser miembros de la comisión los
congresistas Isabel Cortez Aguirre, Diana Gonzales Delgado y Jorge Zeballos Aponte.
Con el quórum reglamentario, se dio inicio a la Cuarta Sesión Ordinaria de la

Comisión de Defensa Nacional, Orden Interno, Desarrollo Alternativo y Lucha contra
las Drogas para el Periodo Anual de Sesiones 2024-2025.
Despacho La presidente dio cuenta de la remisión con la agenda de la presente sesión, de las
relaciones de documentos recibidos y emitidos en la comisión del 13 al 26 de
setiembre de 2024.
Asimismo, indicó que se recibieron las iniciativas legislativas: 8884, 8918, 8923,
8938, 8939, 8962, 8973, 8992, 9001 y 9004; disponiendo pasen a opinión, estudio y
predictamen, según corresponda.
Actas Debate y votación de las propuestas de acta de la tercera sesión ordinaria y de la

primera sesión extraordinaria realizadas el 16 y 20 de setiembre de 2024,
respectivamente; remitidas con la agenda para la presente sesión.
La presidente cedió el uso de la palabra a los asistentes, sin intervenciones dispuso

votación nominal; aprobándose por UNANIMIDAD de los parlamentarios presentes;
3
con los votos a favor de los congresistas Tudela Gutiérrez, Kamiche Morante,
Montoya Manrique Azurín Loayza, Bustamante Donayre, Chiabra León, Chirinos
Venegas, Cueto Aservi, Gonza Castillo, Martínez Talavera, Muñante Barrios,
Rospigliosi Capurro, Ventura Ángel, Williams Zapata y Zeballos Madariaga.
Se aprobaron las actas de la tercera sesión ordinaria y de la primera sesión

extraordinaria de la comisión, realizadas el 16 y el 30 de setiembre de 2024,
respectivamente.
Informes La presidente señaló que, el detalle de los informes será remitidos al WhatsApp de
los congresistas de la comisión; los mismos que se detallan a continuación:
,7 Los congresistas han presentado los documentos siguientes:

• Edwin Martínez solicita la derivación de proyecto 7926/2023-CR a comisión
de Cultura; R-393, R-395.
• Roberto Kamiche sobre acreditación de veterano de la pacificación y
excombatiente movilizado; R-394.
• Jorge Coayla solicita_sustentar el proyecto 2807; R-397.
• Francis Paredes solicita predictamen proyecto 7934; R-404.
• Grupo parlamentario Alianza Para el progreso acredita asesor encargado
de los temas de la comisión; R-408.
• Pasión Dávila solicita se incluya proyecto 1578 en dictamen de la comisión;
R-419.
• Alex Flores solicita priorizar proyecto 8532; R-420.
• Roberto Kamiche solicita priorizar proyecto 6217; R-423.
• Comisión VRAEM solicita reunión con los Comités de Autodefensa; R-427.
• Diego Bazán solicita priorización del proyecto 8317; R-433.
• Flavio Cruz acredita a asesores de su despacho; R-434.
• Elvis Vergara solicita sustentación proyecto 8923; R-437.
• Alex Flores solicita priorización de/proyectos 8532 y 8938; R-450, R-467.
• Guido Bellido solicita sustentar proyectos 8777, 8209, 8009, 7687, 6602,
5916, 3834 y 5475; R-451, R-451, R-453, R-454, R-455, R-456, R-457, R458.
• Comisión VRAEM remite informe sobre avances de la comisión; R-480.
• Pasión Dávila solicita priorizar proyecto 7647; R-520.
• María del Carmen Alva traslada documento de asociación solicitando
aprobación de proyecto 8532; R-523.
I( Informes del Ministerio del Interior

• SUCAMEC remite informe sobre implementación de la Ley 31694; R-432.
• MIGRACIONES informa sobre cumplimiento de convenios colectivos
suscritos por el sindicato; R-499.
1( Informes del Ministerio de Defensa
4
• Sobre denuncia por presuntos abusos por oficiales del Ejército del Perú; R-
391.
• Sobre pedido ciudadano sobre beneficios de defensores de la patria; R-466.
• Emite informe sobre denuncia ciudadana referida al Comando de Salud del
Ejército; R-468.
• Sobre solicitud para el cumplimiento del reconocimiento a los participantes
en la pacificación nacional; R-472.
s/ La oficialía mayor comunica:

• Que el pleno de119.09.24 aprobó la salida como accesitaria e ingreso como
titular de la congresista Patricia Chirinos Venegas en el espacio cedido por
el grupo parlamentario Acción Popular; R-497.
s/ La Municipalidad Distrital de Comas solicitaintervención de las Fuerzas Armadas

para el orden interno; R-401.
,f La Presidencia del Consejo de Ministros informa sobre pedido del alcalde de la
Municipalidad Distrital de Teniente Manuel Clavero, provincia de Putumayo,
departamento de Loreto; R-405.
La presidente cedió el uso de la pa/obra a los parlamentarios para que formulen

informes; sin intervenciones, pasó a la siguiente sección.
Pedidos La presidente comunicó sobre el pedido siguiente:
I. Del congresista Alejandro Muñante Barrios, para citar al ministro de Defensa y

al director del Centro de Operaciones de Emergencia Nacional — COEN, para
informar sobre el estado situacional de estos incendios forestales y las acciones
que vienen ejerciendo para mitigar y/o revertir el riesgo de desastres.
La presidente indicó que, el pedido del congresista es del 14 de setiembre y el
ministro de Defensa fue invitado para tratare/mismo tema a la sesión conjunta
del 20 de setiembre.
Luego cedió el uso de la palabra a los congresistas para que formulen pedidos.
El congresista Azurín Loayza solicitó se someta a votación la aprobación de los

integrantes del Grupo de Trabajo para revisar las iniciativas legislativas referidas
al Fondo de Vivienda Militar Policial para la formulación de una propuesta;
proponiendo a los congresistas Alfredo Azurín Loayza, Roberto Kamiche Morante
y Diego Bazán Calderón.
LA PRESIDENTE DISPUSO PASE A LA ORDEN DEL DÍA
El congresista Williams Zapata solicito que la comisión realice una visita al FAME
SAC.
5
La presidente dispuso se realicen las coordinaciones para realizar la visita

solicitada.
Sin más pedidos se pasó a la siguiente sección.
Orden del día 1. Votación del pedido del congresista Azurín Loayza para la aprobación de los
miembros del Grupo de Trabajo para revisar las iniciativas legislativas referidas al
Fondo de Vivienda Militar Policial para la formulación de una propuesta,
proponiendo a los congresistas Alfredo Azurín Loayza, Roberto Kamiche Morante
y Diego Bazán Calderón.
Sin intervenciones la presidente lo sometió a votación nominal, aprobándose por

UNANIMIDAD de los parlamentarios presentes; con los votos a favor de los
congresistas Tudela Gutiérrez, Kamiche Morante, Montoya Manrique, Azurín
Loayza, Bazán Calderón, Bustamante Donayre, Chiabra León, Chirinos Venegas,
Cueto Aservi, Gonza Castillo, Martínez Talavera, Rospigliosi Capurro, Sánchez
Palomino, Williams Zapata y Zeballos Madariaga.
El Grupo de Trabajo para revisar las iniciativas legislativas referidas al Fondo de

Vivienda Militar Policial para la formulación de una propuesta, queda conformado
por los congresistas Alfredo Azurín Loayza, Roberto-Kamiche Morante y Diego
Bazán Calderón.
2. Debate y votación de los cuatro predictámenes de inhibición recaídos en los

proyectos de ley 6703/2023-CR, 7753/2023-CR, 7873/2023-PE y 8553/2024-CR;
remitidos con la agenda.
La presidente expuso los cuatro predictámenes, luego cedió el uso de la palabra a

los asistentes; precisó que se había invitado a los congresistas Katy Ugarte, Kelly
Portalatino y Américo Gonza, como autores de las iniciativas, de conformidad con
el artículo 70 del Reglamento del Congreso.
Sin intervenciones dispuso votación nominal, aprobándose por UNANIMIDAD de

los parlamentarios presentes; con los votos a favor de los congresistas Tudela
Gutiérrez, Kamiche Morante, Montoya Manrique, Azurín Loayza, Bazán Calderón,
Bustamante Donayre, Chiabra León, Chirinos Venegas, Cueto Aservi, Gonza
Castillo, Martínez Talavera, Muñante Barrios, Rospigliosi Capurro, Ventura Ángel,
Williams Zapata y Zeballos Madariaga.
Se aprobaron los dictámenes de inhibición siguientes:

• Proyecto de Ley 6703/2023-CR, Ley que modifica el artículo 5 del Decreto
Legislativo N° 1215, a fin de garantizar la recuperación de bienes perdidos o
sustraídos de su posesión.
6
COMISIÓN DE DEFENSA NACIONAL, ORDEN INTERNO7USARROLLO
• Proyecto de Ley 7753/2023-CR, Ley que establece medidas concretas para

luchar contra la inseguridad ciudadana.
• el Proyecto de Ley 7873/2023-PE, Ley que crea el Sistema Nacional
Especializado en Flagrancia Delictiva y coadyuva a la implementación de las
unidades de flagrancia delictiva a nivel nacional.
• Proyecto de Ley 8553/2024-CR, Ley que fortalece las unidades de flagrancia
a fin de combatir eficazmente la criminalidad y garantizar la seguridad
ciudadana en todos los peruanos
3. Debate y votación del predictamen de no aprobación y remisión al archivo recaído

en el Proyecto de Ley 4122/2022-CR, Ley que modifica el artículo 1, del Decreto
Supremo 278-2012-EF, y aprueba el incremento de la nueva escala de asignación
económica mensual para el personal que se encuentra cumpliendo el servicio
militar acuartelado en los Institutos Armados de las Fuerzas Armadas; remitido
con la agenda de la sesión.
La presidente expuso el predictamen, e indicó que se había invitado a la

congresista Lady Camones como autora de la iniciativa, de conformidad con el
artículo 70 del Reglamento del Congreso.
Luego cedió el uso de la palabra a los asistentes; sin intervenciones dispuso

votación nominal, aprobándose por UNANIMIDAD de los parlamentarios
presentes; con los votos a favor de los congresistas Tudela Gutiérrez, Kamiche
Morante, Montoya Manrique, Azurín Loayza, Bazán Calderón, Bustamante
Donayre, Chiabra León, Chirinos Venegas, Cueto Aservi, Martínez Talavera,
Munante Barrios, Rospigliosi Capurro, Ventura Ángel, Williams Zapata y Zeballos
Madariaga.
Se aprobó el dictamen de no aprobación y remisión al archivo del Proyecto de Ley

4122/2022-CR, Ley que modifica el artículo I, del Decreto Supremo 278-2012-EF,
y aprueba el incremento de la nueva escala de asignación económica mensual
para el personal que se encuentra cumpliendo el servicio militar acuartelado en
los Institutos Armados de las Fuerzas Armadas.
Debate y votación de las tres propuestas de Decreto de Archivo recaídas en los

Proyectos de Ley 3754/2022-CR, 6547/2023-CR y 6740/2023-GL; remitidos_con la
agenda.
La presidente expuso las tres propuestas de decreto de archivo e indicó que se

había invitado a los congresistas Juan burgos e Isabel Cortez como autores de las
iniciativas; de conformidad con el artículo 70 del Reglamento del Congreso.
Luego cedió el uso de la palabra a los asistentes, interviniendo los congresistas

Cortez Aguirre, Tudela Gutiérrez y Azurín Loayza.
Comisión de Defensa Nacional, Orden Interno, Desarrollo Alternativo y Lucha controlas Drogas 2024-2025
7
Al término dispuso votación nominal, aprobándose por MAYORÍA de los

parlamentarios presentes; con los votos a favor de los congresistas Tudela
Gutiérrez, Kamiche Moran te, Azurín Loayza, Bazán Calderón, Bustamante
Donayre, Chiabra León, Chirinos Venegas, Martínez Talavera, Muñante Barrios,
Rospigliosi Capurro y Ventura Ángel; sin votos en contra; y con los votos en
abstención de los congresistas Cueto Aservi y Zeballos Madariaga.
Se aprobaron los 3 decretos de archivo recaídos en:

• Proyecto de Ley 3754/2022-CR, Ley que reconoce el derecho de pago del
diferencial de la pensión consolidada al personal pensionista de las
Fuerzas Armadas y Policía Nacional que no percibieron dichos ingresos
durante el periodo 2013 al 2017.
• Proyecto de Ley 6547/2023-CR, Ley que modifica el Decreto Legislativo
1132, Decreto Legislativo que aprueba la nueva estructura de ingresos
aplicable al personal militar de las Fuerzas Armadas y policial de la Policía
Nacional del Perú.
• Proyecto de Ley 6740/2023-GL, Ley que reorganiza el trabajo de la Policía
nacional de/Perú en beneficio de los vecinos de los gobiernos locales.
5. Debate y votación de/predictamen recaído en los Proyectos de Ley 8530/2024-CR,

8653/2024-CR y 8798/2024-CR que con un texto sustitutorio propone la Ley que
modifica el decreto Legislativo 1350, Decreto Legislativo de Migraciones, en lo
relativo a la expulsión e identificación de extranjeros, y el Decreto Legislativo
1582, en lo relativo a la retención administrativa; remitido con la agenda para la
presente sesión.
La presidente realizó la exposición del predictamen; e indicó que se había invitado

a los congresistas Diana Gonzales y Jorge Zeballos como autores de las iniciativas,
de conformidad con el artículo 70 del Reglamento del Congreso.
Luego cedió el uso de la palabra --a los congresistas presentes en la sesión;

interviniendo los congresistas Zeballos Aponte, Gonzales Delgado, Bustamante
Donayre, Tudela Gutiérrez, Muñante Barrios y Azurín Loayza.
Al concluir, la presidente dispuso se dé lectura al texto sustitutorio como

consecuencia de los ajustes de forma realizados por técnica legislativa; el mismo
que se detalla a continuación:
LEY QUE MODIFICA EL DECRETO LEGISLATIVO 1350 —DECRETO LEGISLATIVO DE

MIGRACIONES—, EL DECRETO LEGISLATIVO 1582 —DECRETO LEGISLATIVO QUE
MODIFICA EL DECRETO LEGISLATIVO 1350, DECRETO LEGISLATIVO DE MIGRACIONES— Y
LA LEY 31678 —LEY QUE MODIFICA EL DECRETO LEGISLATIVO 1350, DECRETO
LEGISLATIVO DE MIGRACIONES, A FIN DE ESTABLECER LA VIGENCIA DEL PASAPORTE
ELECTRÓNICO ORDINARIO POR 10 AÑOS—, PARA DISPONER LA OBLIGATORIEDAD DE
IDENTIFIACCIÓN DE LAS PERSONAS EXTRANJERAS
8
Artículo I. Modificación de los artículos 58, 67, 68, 71 y 73 del Decreto Legislativo 1350,
Decreto Legislativo de Migraciones
Se modifican los artículos 58 —incorporando el literal j) ene! párrafo 58.1 ye/párrafo 58.3-
67, 68 —párrafos 68.1 y 68.4—, 71 —párrafo 71.2.1— y 73 — incorporando el párrafo
73.4— del Decreto Legislativo 1350, Decreto Legislativo de Migraciones, en los siguientes
términos:
"Artículo 58. Expulsión
58.1. Son expulsados los extranjeros que estén incursos en los siguientes supuestos:
j) Por incumplir con la obligación de identificarse ante la autoridad

competente en circunstancias que pudiesen afectar el orden público, el
orden interno, la seguridad nacional, la seguridad ciudadana o la
seguridad migratoria.
58.3. La obligación de identificarse es viable con la presentación de medios

probatorios sucedáneos.
Artículo 67. Ámbito de Aplicación
67.1. El presente-Título es aplicable a las infracciones tipificadas en los literales d), f)
y j) del párrafo 58.1 del artículo 58 del presente Decreto Legislativo, posibles
de sanción de expulsión, las cuales se encuentran sujetas a responsabilidad
objetiva.
67.2. MIGRACIONES ejerce su potestad sancionadora para aplicar la sanción de
expulsión por la comisión de las infracciones tipificadas en los literales d), f) y
I) del párrafo 58.1 del artículo 58 del presente Decreto Legislativo, de acuerdo
con el procedimiento administrativo sancionador especial excepcional.
Artículo 68. Procedimiento Administrativo Sancionador Especial Excepcional
(PASEE)
68.1. El procedimiento administrativo sancionador especial excepcional es aplicable
a los extranjeros que se encuentran en situación migratoria irregular por
ingresar al país sin realizar el control migratorio de conformidad con lo
normativa vigente y par incurrir en el literal j) del párrafo 58.1 del artículo
58; asimismo, a los extranjeros que realicen actividades que pongan en riesgo
o atenten contra el orden público, el orden interno, la seguridad nacional o la
seguridad ciudadana, de conformidad con los literales d) y f) del párrafo 58.1
del artículo 58 del presente Decreto Legislativo, respectivamente.
68.4. La duración del procedimiento administrativo sancionador especial excepcional

no puede exceder las veinticuatro (24) horas contabilizadas desde la retención
administrativa a la que se hace referencia en la Décimo Quinta Disposición
Complementaria Final del Decreto Legislativo 1582, Decreto Legislativo que
modifica el Decreto Legislativo 1350, Decreto Legislativo de Migraciones".
Artículo 71. Audiencia Única del Procedimiento Administrativo Sancionador
71.2. Fase Instructora. Se inicia con la notificación de la imputación de cargos al

presunto infractor y la convocatoria a la audiencia única y culmina con la
valoración de los descargos y recomendación de la sanción a ser impuesta, de
corresponder.
71.2.1. Imputación de cargos. Recibido el informe policial al que se hace
referencia en la Décimo Quinta Disposición Complementaria Final del
9
Decreto Legislativo 1582 —Decreto Legislativo que modifica el

Decreto Legislativo 1350, Decreto Legislativo de Migraciones —
MIGRACIONES, a través de la autoridad instructora, imputa la
comisión de la/las infracción/es tipificada/s en el/los literales d), f) o
I) del párrafo 58.1 del artículo 58 del presente Decreto Legislativo y
convoca al presunto infractor a audiencia única, mediante acto
motivado. Asimismo, MIGRACIONES a través de la autoridad
instructora se constituye física o virtualmente en el lugar donde se
encuentra el presunto infractor y da inicio a la audiencia única.
Artículo 73. Seguridad nacional
1...1
73.4. La Policía Nacional del Perú, sin orden judicial, puede verificar la identidad de
la persona extranjera a través de los medios de verificación habilitados,
incluido el registro de información biométrica".
Artículo- 2. Incorporación de los artículos 15-A y 45-A y de las disposiciones

complementarias finales décimo cuarta y décimo quinta en el Decreto Legislativo 1350,
Decreto Legislativo de Migraciones
Se incorporan los artículos 15-A y 45-A y las disposiciones complementarias finales décimo
cuarta y décimo quinta en el Decreto Legislativo 1350, Decreto Legislativo de Migraciones,
con la siguiente redacción:
'Artículo 15-A. Identificación de las personas extranjeras que no poseen
documentos de identidad en el territorio nacional
15-A.1. En caso de que la persona extranjera carezca de algún medio identificatorio
válido, el efectivo de la Policía Nacional del Perú procede a tomar la
declaración de identidad de la persona extranjera, la consigna en un acta
y procede a la toma de la información biométrica. Dicha declaración de
identidad tiene carácter constitutivo.
15-A.2. Con estos datos, la Superintendencia Nacional de Migraciones incorpora la
información biométrica de las personas extranjeras referidas en el párrafo
15-A.1 en el Registro de Información Migratoria (RIM). Se priorizan la
captura de los datos biométricos y su correspondiente procesamiento
digital, con el objetivo de contar con un antecedente migratorio. Este
procedimiento no implica la regularización de la situación migratoria de la
persona extranjera.
Artículo 45-A. Certificado de movimiento migratorio
El certificado de movimiento migratorio es el documento en el que está consignada
la información de los ingresos y de las salidas del territorio nacionafide peruanos y de
extranjeroslregistrados en MIGRACIONES. Este certificado es expedido por la
autoridad migratoria, es de carácter público y puede ser solicitado por cualquier
persona mayor de edad que posea documento de identidad.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
DÉCIMO CUARTA. Datos personales proporcionados por los administrados

La declaración o consignación del correo electrónico que realice el administrado en el
marco de un procedimiento o servicio ante MIGRACIONES autoriza automáticamente
a la entidad para que lo notifique a dicho correo de cualquier acto de/procedimiento
iniciado o de otros procedimientos que se den a futuro. Los datos personales que
declaran los administrados son considerados ciertos y vigentes.
lo
DECIMO QUINTA. Documento de viaje de personas extranjeras que carezcan de

documento de identidad
Se faculta a la Superintendencia Nacional de Migraciones para emitir el documento
de viaje de aquellas personas extranjeras que carezcan de documento de identidad y
desarrollar sus características. Dicha emisión se realiza mediante resolución de
Superintendencia, en coordinación con el Ministerio de Relaciones Exteriores".
Artículo 3. Modificación de la disposición complementaria final décimo quinta del Decreto

Legislativo 1582, Decreto Legislativo que modifica el Decreto Legislativo 1350, Decreto
Legislativo de Migraciones
Se modifica la disposición complementaria final décimo quinta —párrafos 15.2 y 15.4—del
Decreto Legislativo 1582, Decreto Legislativo que modifica el Decreto Legislativo 1350,
Decreto Legislativo de Migraciones, en los siguientes términos:
"Décimo Quinta. Retención Administrativa
15.2. En caso de que existan indicios de la comisión de las infracciones tipificadas

en los literales d), f) o j) del párrafo 58.1 del artículo 58 del Decreto
legislativo 1350, Decreto Legislativo de Migraciones, modificado por el
presente decreto legislativo, dicha retención es comunicada de manera
inmediata a la Superintendencia Nacional de Migraciones para que se
proceda conforme a ley.
15.4. Una vez finalizadas las citadas actuaciones y dentro del periodo de las doce (12)
horas antes señaladas, se le permite a la persona extranjera retirarse de la
dependencia policial, siempre que no se encuentre en los supuestos tipificados
en los literales d), f) 01) del párrafo 58.1 del artículo 58 del Decreto Legislativo
1350, Decreto Legislativo de Migraciones, modificado por el presente
decreto legislativo.
1-1".
DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA MODIFICATORIA

ÚNICA. Modificación de la disposición complementaria transitoria única de la Ley 31678,
Ley que modifica el Decreto Legislativo 1350, Decreto Legislativo de Migraciones, a fin de
establecer la vigencia del pasaporte electrónico ordinario por 10 años
Se modifica la disposición complementaria transitoria única de la Ley 31678, Ley que
modifica el Decreto Legislativo 1350, Decreto Legislativo de Migraciones, a fin de
establecer la vigencia del pasaporte electrónico ordinario por 10 años, en los siguientes
términos:
"DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA TRANSITORIA
ÚNICA. Vigencia de los pasaportes electrónicos ya adquiridos
Los pasaportes electrónicos ordinarios con vigencia de 10 años, de acuerdo a lo
señalado por el artículo 20-A del Decreto Legislativo 1350, incorporado por la
presente ley, serán entregados por la Superintendencia Nacional de Migraciones y
por el Ministerio de Relaciones Exteriores, a través de las oficinas consulares del
Perú en el exterior, a los ciudadanos que los soliciten al término de la expedición de
los pasaportes que tienen una vigencia de 5 años y que ya fueron adquiridos por el
Estado, o en el plazo que establezca la Superintendencia Nacional de Migraciones o
el Ministerio de Relaciones Exteriores, según corresponda, lo que ocurra primero".
DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA FINAL
11
UNICA. Adecuación del Reglamento

El poder Ejecutivo adecua el Reglamento del Decreto Legislativo 1350, Decreto Legislativo
de Migraciones, aprobado por Decreto Supremo 007-2017-1N, a las modificaciones
dispuestas en la presente ley en un plazo de sesenta días calendario contados a partir de su
entrada en vigor.
Al concluir la lectura el congresista Bustamante Donayre planteó una cuestión

previa para que se separe y desacumule la fórmula legal referida a la vigencia de
los pasaportes (Proyecto de Ley 8798/2024-CR), interviniendo los congresistas
Tudela Gutiérrez, Bustamante Donayre, Muñante Barrios y Gonzales Delgado.
La presidente lo sometió a votación nominal, lo que fue aprobado por MAYORÍA

de los parlamentarios presentes, con los votos a favor de los congresistas Kamiche
Morante, Montoya Manrique, Bustamante Donayre, Chiabra León, Chirinos
Venegas, Cueto Aservi, Rospigliosi Capurro, Ventura Ángel y Zeballos Madariaga;
con los votos en contra de los congresistas Tudela Gutiérrez, Azurín Loayza, Bazán
Calderón y Muñante Barrios; y, con el voto en abstención del congresista IViartínez
Talavera.
Se aprobó separar del texto sustitutorio y votar por separado la parte referida a
los 10 años de vigencia para los pasaportes que emite el Ministerio de Relaciones
Exteriores, correspondiente al Proyecto de Ley 8798/2024-CR.
Se sometió a votación la aprobación del texto siguiente:
Modificación de la disposición complementaria transitoria única de la Ley

31678, Ley que modifica el Decreto Legislativo 1350, Decreto Legislativo de
Migraciones, a fin de establecer la vigencia del pasaporte electrónico ordinario
por 10 años
Se modifica la disposición complementaria transitoria única de la Ley 31678, Ley
que modifica el Decreto Legislativo 1350, Decreto Legislativo de Migraciones, a
fin de establecer la vigencia del pasaporte electrónico ordinario por 10 años, en
los siguientes términos:
"DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA TRANSITORIA
ÚNICA. Vigencia de los pasaportes electrónicos ya adquiridos
Los pasaportes electrónicos ordinarios con vigencia de 10 años, de acuerdo a
lo señalado por el artículo 20-A del Decreto Legislativo 1350, incorporado por
la presente ley, serán entregados por la Superintendencia Nacional de
Migraciones y por el Ministerio de Relaciones Exteriores, a través de las oficinas
consulares del Perú en el exterior, a los ciudadanos que los soliciten al término
de la expedición de los pasaportes que tienen una vigencia de 5 años y que ya
fueron adquiridos por el Estado, o en el plazo que establezca la
Superintendencia Nacional de Migraciones o el Ministerio de Relaciones
Exteriores, según corresponda, lo que ocurra primero".
12
Se aprobó por UNANIMIDAD de los parlamentarios presentes, con los votos a

favor de los congresistas Tudela Gutiérrez, Kamiche Moran te, Montoya Manrique,
Azurín Loa yza, Bazán Calderón, Bustamante Donayre, Chiabra León, Chirinos
Venegas, Cueto Aservi, Martínez Talavera, Mu'ñante Barrios, Rospigliosi Capurro
y Zeballos Madariaga.
Se aprobó el texto legal del Proyecto de Ley 8798/2024-CR, con cargo a la

redacción del dictamen.
Se sometió a votación nominal la aprobación del texto sustitutorio mencionado

líneas arriba con las precisiones de técnica legislativa, excluyendo la parte sobre
la vigencia de los 10 años de/pasaporte para el caso del Ministerio de Relaciones
Exteriores; lo que fue aprobado por MAYORÍA de los parlamentarios presentes,
con los votos a favor de los congresistas Tudela Gutiérrez, Kamiche Morante,
Azurín Loayza, Bazán Calderón, Chiabra León, Chirinos Venegas, Cueto Aservi,
Gonza Castillo, Martínez Talavera, Muñante Barrios, Rospigliosi Capurro, Ventura
Ángel, Williams Zapata y Zeballos Madariaga; con el voto en contra del
congresista Bustamante Donayre; y sin votos en abstención.
Se aprobó el texto legal con cargo a la adecuación del dictamen recaído en los
proyectos de ley 8530/2024-CR y 8653/2024-CR
La presidente sometió a votación la autorización para la ejecución de los acuerdos

sin esperar el trámite de aprobación del acta; lo que fue aprobado por UNANIMIDAD
de los parlamentarios presentes, con lo votos a favor de los congresistas Tudela
Gutiérrez, Kamiche Morante, Montoya Manrique, Azurín Loayza, Bazán Calderón,
Bustamante Donayre, Chiabra León, Chirinos Venegas, Cueto Aservi, Martínez
Talavera, Muñante Barrios, Rospigliosi Capurro, Ventura Ángel, Williams Zapata y
Zeballos Madariaga.
Se aprobó la autorización para la ejecución de los acuerdos sin esperar el trámite de

aprobación del acta.
6. Invitación al señor Elmer José Germán Gonzalo Schialer Salcedo, ministro de

Relaciones Exteriores.
La presidenta dispuso que un asesor invite al ministro y a su comitiva para ingresar

a la sala de sesiones; suspendiendo la sesión por breve término.
Luego que el ministro tomó asiento, reanudó la sesión.
La presidente saludó la presencia del ministro, quien asistió acompañado del

embajador Peter Camino Cannock viceministro de Relaciones Exteriores, y a los
funcionarios de su sector.
13
Los temas materia de invitación son los siguientes:

- El Sistema Nacional de Desarrollo de Fronteras e Integración Fronteriza (SINADIF):
el consejo nacional, los comités regionales, provinciales y distritales de Desarrollo
de Fronteras e Integración Fronteriza; el desarrollo e integración de nuestras
fronteras; la situación de la seguridad en las fronteras; situación del fondo para el
desarrollo de fronteras e integración fronteriza; otros.
- Análisis de riesgos internacionales que enfrenta el Perú.
- Análisis de la situación del Perú para enfrentar la posible ola migratoria de Bolivia
y una segunda migración venezolana.
- Acciones dispuestas por el Ministerio de relaciones Exteriores con relación al grupo
armado colombiano GAOR que se encontraría en el Putumayo.
La presidente le cedió el uso de la palabra al ministro, quien expuso los temas

materia de invitación; al concluir, intervinieron los congresistas Williams Zapata,
Bustamante Donayre, Tudela Gutiérrez, Rospigliosi Capurro, Mutante Barrios,
Martínez Talavera y Cueto Aservi; la presidente le cedió el uso de la palabra al
ministro para responder a cada una de las interrogantes de los parlamentarios.
Al concluir la presidente agradeció al ministro ya su comitiva por su participación en

la presente sesión, e indicó que podían retirarse de la sala cuando lo consideren
conveniente.
Término Forman-parte integrante de la presente Acta el audio del Área de Grabaciones del
Congreso, la transcripción de la sesión y el video de la Oficina de Comunicaciones del
Congreso
Siendo las 18.38 horas, se levantó la sesión.
Firmas La presente acta ha sido aprobada en la Quinta Sesión Ordinaria de la Comisión de

Defensa Nacional, Orden Interno, Desarrollo Alternativo y Lucha contra las Drogas,
realizada el lunes 14 de octubre de 2024.
ADRIANA TUDELA GUTIÉRREZ JORGE MONTOYA MANRIQUE

Presidente Secretario
Firmado digitalmente por: Firmlidt digitalmente por:
TUDELA GUTIERREZ Adriana MONTOYA~RIQUE Jorge
Josefina FAU 20161749126 soft Carlos FAU 20161749128 soft
Motivo: Soy el autor del Motivo: Soy el autor del
documento documento
Fecha: 16/10/2024 15:44:40-0500 Fecha: 17/10/2024 12:06:24-0500

Dictamen Proy. 8530 y 8653

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COMISIÓN DE DEFENSA NACIONAL, ORDEN INTERNO,

DC491V111 ION DE DEFENSA NACIONAL, ORDEN INTERNO, DESARROLLO

PERÍODO ANUAL DE SESIONES 2024-2025

Han ingresado para dictamen de !a Comisión de Defensa Nacional, Orden Interno,

El Proyecto de Ley 8530/2024-CR, presentado por el Grupo Parlamentario Avanza

El Proyecto de Ley 8653/2024-CR presentado por el Grupo Parlamentario Renovación

Después del análisis y debate correspondientes, la Comisión acordó por MAYORÍA de

Firmado digitalmente por:

Asimismo, por UNANIMIDAD de los presentes se aprobó la autorización para la

1.1. Antecedentes procedimentales

A. Ingreso de los proyectos a la Comisión

El Proyecto de Ley 8530/2024-CR, fue presentado en el Área de Trámite y

Proyecto de Ley 8653/2024-CR, fue presentado en el Área de Trámite y

C. Vinculación con las Políticas de Estado del Acuerdo Nacional

Los tres proyectos de ley se enmarcan dentro de la séptima política de Estado

al libre ejercicio de los derechos y al cumplimiento de los deberes individuales; así

1.2. Antecedentes Parlamentarios

En el periodo parlamentario 2021-2026 se presentaron los Proyectos de Ley

En el periodo parlamentario 2016-2021 se presentaron los Proyectos de Ley,

II. OPINIONES SOLICITADAS Y RECIBIDAS

2.1. Opiniones solicitadas

Para la elaboración del presente dictamen, de conformidad con lo dispuesto en el

Proyecto de Ley 8530/2024-CR:

Oficio N° 0115-2024-2025-CDNOIDALCD/CR Ministerio de Relaciones Exteriores 29.08.2024

Proyecto de Ley 8653/2024-CR:

2.2. Opiniones recibidas

Al momento de elaboración del presente documento, se han recibido las opiniones

A. Proyecto de Ley 8530/2024-CR

La Presidencia del Consejo de Ministros mediante Oficio N° D001786-2024-

La Superintendencia Nacional de Migraciones, mediante el Oficio 001143-

B. Proyecto de Ley 8653/2024-CR

- La Presidencia del Consejo de Ministros, mediante Oficio N° D001776-2024-

fecha 04 de setiembre de 2024, precisa que por competencia no corresponde

- La Superintendencia Nacional de Migraciones, mediante el Oficio 001142-

o El Informe N° 000550-2024-0AJ-MIGRACIONES de la Oficina de

- El Registro Nacional de Identificación y Estado Civil - RENIEC mediante-el

o El Oficio de RENIEC remite el Informe N° 001119-2024/0AJ/RENIEC,

III. CONTENIDO DE LA PROPUESTA LEGISLATIVA

3.1. Proyecto de Ley13530/2024-CR:

El Proyecto de Ley N° 8530-2024-CR, "Ley que modifica el Decreto Legislativo

"Artículo 67.- Ámbito de Aplicación

67.2 MIGRACIONES ejerce su potestad sancionadora para aplicar la sanción de

"Artículo 68.- Procedimiento Administrativo Sancionador Especial Excepcional

68.4 La duración del procedimiento administrativo sancionador especial excepcional no

"Artículo 71.- Audiencia Única del Procedimiento Administrativo Sancionador

71.2 Fase Instructora Se inicia con la notificación de la imputación de cargos al presunto

"Artículo 15-A.- Identidad de los extranjeros que no posean documentos de

15-A.1 En caso la persona extranjera carezca de algún medio identificatotio válido, la

15-A.2 De advertir falsedad en la declaración efectuada, será de aplicación lo

"Artículo 45-A.- Certificado de movimiento migratorio

El certificado de movimiento migratorio es el documento en el que se encuentra

"Artículo 73.- Seguridad nacional

"DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES

Se modifican los numerales 15.1, 15.2 y 15.4 de la Décimo Quinta Disposición

"Décima Quinta. - Retención Administrativa

El proyecto de ley propone modificar el Decreto Legislativo 1350 Decreto Legislativo

También propone modificar el Artículo 68 sobre el "Procedimiento Administrativo

De la misma forma, este proyecto propone incorporar dos artículos. El primero de

El segundo de ellos es el artículo 45-A, que, en lo referente a la emisión del