Art. 208.

- Serán deberes y atribuciones del Consejo de Participación Ciudadana y Control

Social, además de los previstos en la ley: 1. Promover la participación ciudadana, estimular
procesos de deliberación pública y propiciar la formación en ciudadanía, valores, transparencia
y lucha contra la corrupción. 2. Establecer mecanismos de rendición de cuentas de las
instituciones y entidades del sector público, y coadyuvar procesos de veeduría ciudadana y
control social. 3. Instar a las demás entidades de la Función para que actúen de forma
obligatoria sobre los asuntos que ameriten intervención a criterio del Consejo. CONSTITUCIÓN
DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR - Página 106 LEXIS FINDER - www.lexis.com.ec 4. Investigar
denuncias sobre actos u omisiones que afecten a la participación ciudadana o generen
corrupción. 5. Emitir informes que determinen la existencia de indicios de responsabilidad,
formular las recomendaciones necesarias e impulsar las acciones legales que correspondan. 6.
Actuar como parte procesal en las causas que se instauren como consecuencia de sus
investigaciones. Cuando en sentencia se determine que en la comisión del delito existió
apropiación indebida de recursos, la autoridad competente procederá al decomiso de los
bienes del patrimonio personal del sentenciado. 7. Coadyuvar a la protección de las personas
que denuncien actos de corrupción. 8. Solicitar a cualquier entidad o funcionario de las
instituciones del Estado la información que considere necesaria para sus investigaciones o
procesos. Las personas e instituciones colaborarán con el Consejo y quienes se nieguen a
hacerlo serán sancionados de acuerdo con la ley. 9. Organizar el proceso y vigilar la
transparencia en la ejecución de los actos de las comisiones ciudadanas de selección de
autoridades estatales. 10. Designar a la primera autoridad de la Procuraduría General del
Estado y de las superintendencias de entre las ternas propuestas por la Presidenta o
Presidente de la República, luego del proceso de impugnación y veeduría ciudadana
correspondiente. 11. Designar a la primera autoridad de la Defensoría del Pueblo, Defensoría
Pública, Fiscalía General del Estado y Contraloría General del Estado, luego de agotar el
proceso de selección correspondiente. 12. Designar a los miembros del Consejo Nacional
Electoral, Tribunal Contencioso Electoral y Consejo de la Judicatura, luego de agotar el proceso
de selección correspondiente. Nota: Por sentencia de la Resolución de la Corte Constitucional
No. 3, publicada en Registro Oficial Suplemento 25 de 14 de septiembre del 2009 , interpreta
el artículo 76 y el numeral 12 de este artículo; en el sentido de que los vocales suplentes del
Tribunal Contencioso Electoral sean nombrados por el mismo Tribunal. Texto de la
interpretación: D. M., Quito, 1 de septiembre del 2009 SENTENCIA INTERPRETATIVA No. 0003-
09-SIC-CC CASO No. 0011-09-IC Juez Constitucional Ponente: Dr. Edgar Zárate Zárate I.
ANTECEDENTES: Dra. Tania Arias Manzano, Presidenta del Tribunal Contencioso Electoral,
mediante escrito ingresado el 22 de junio del 2009 a la Secretaría General de la Corte
Constitucional, solicita a los Jueces y Juezas de la Corte Constitucional, para el período de
transición, que procedan a interpretar el artículo 18 del Régimen de Transición de la
Constitución; el último inciso del artículo 17 del mencionado Régimen de Transición; el
numeral 12 del artículo 208 de la Constitución de la República y el artículo 76 de la
Constitución de la República, a fin de que se determine su alcance y espíritu, según le
corresponde el propio texto de la Constitución, y guiada por la naturaleza del Estado
ecuatoriano. En tal virtud, se procede con lo establecido en el artículo 436.1 de la Constitución
de la República vigente y artículos 19, 20 y siguientes de las Reglas del Procedimiento para la
Ejecución de las Competencias de la Corte Constitucional, para el periodo de transición. La
Secretaría General de la Corte Constitucional, para el período de transición, de conformidad
con lo establecido en el artículo 7 de las Reglas de Procedimiento para el ejercicio de las
Competencias de la Corte Constitucional, certificó que la acción de interpretación
constitucional No. 0011-09-IC, CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR - Página 107
LEXIS FINDER - www.lexis.com.ec respecto de las disposiciones arriba anotadas, no ha sido
presentada anteriormente con identidad de sujeto, objeto y acción. Igualmente, la Sala de
Admisión, conformada por los doctores: Patricio Pazmiño, Roberto Bhrunis Lemarie y Edgar
Zárate Zárate, el 12 de agosto del 2009 a las 17H05, de conformidad con la Resolución del 20
de octubre publicada en el Registro Oficial Suplemento No. 451 del 22 de octubre del 2008 y
en base a las Reglas de Procedimiento para el Ejercicio de Competencias de la Corte
Constitucional, consideró en lo principal: "Admitir" a trámite la solicitud de interpretación
constitucional antes identificada. El 26 de agosto del 2009, se realizó el sorteo de rigor, tal
como lo establece el art. 8 de las Reglas de Procedimiento para el Ejercicio de las
Competencias de la Corte Constitucional, para el período de transición, consecuencia de lo
cual se radicó el caso en la Segunda Sala de Sustanciación de la Corte Constitucional, siendo
designado luego del sorteo correspondiente como Juez Constitucional Sustanciador el Dr.
Edgar Zárate Zárate. Normas constitucionales cuya interpretación se solicita Constitución de la
República del Ecuador, Artículo 18 del Régimen de Transición; el último inciso del Artículo 17
del Régimen de Transición; el numeral 12 del artículo 208 de la Constitución; y el artículo 76 de
la Constitución. (Registro Oficial No. 449 del 20 de octubre del 2008) . Descripción del caso
Mediante Mandato Constituyente No. 22, del 24 de octubre del 2009, la Asamblea
Constituyente designó transitoriamente los miembros principales y suplentes del Tribunal
Contencioso Electoral. (Copia textual). Entre los designados estuvo el Dr. Jaime Segovia
Medina, quien se excusó al cargo de Miembro Suplente del Tribunal Contencioso Electoral
ante la Comisión Legislativa y de Fiscalización, el 18 de noviembre del 2008. Ahora bien, para el
trámite de juzgamiento de la infracción electoral número 404-09, en el Tribunal Contencioso
se debió sortear entre los jueces y las juezas suplentes a aquel o aquella que debía conocer la
causa, en primera instancia, toda vez que los jueces principales habían resuelto otro caso del
que se derivaron las responsabilidades materia de juzgamiento en el proceso en referencia. En
primera instancia, le correspondió resolver al Juez Suplente del Tribunal, Juan Ycaza Vega. De
éste fallo, la procesada interpuso recurso de apelación. Dicho recurso, de conformidad con lo
previsto en el artículo 93 del Reglamento de Trámites en el Tribunal Contencioso Electoral,
debe ser conocido por una sala compuesta por tres jueces del tribunal que no hubieren
conocido la causa en primera instancia y precisamente, la Dra. Arias, titular del Tribunal
Contencioso Electoral, expresa que los jueces principales están inhabilitados para conocer el
proceso en mención, por lo que debían proceder a sortear la causa entre los restantes cuatro
miembros suplentes del Tribunal, presentándose el problema al momento de la conformación
de la sala de apelación, porque Jaime Segovia Medina se encuentra inhabilitado para
principalizarse, debido a que se excusó para el cargo de Miembro Suplente del Contencioso
Electoral. Es por estos motivos que el Tribunal, en su imposibilidad de conformar el ente de
alzada que conozca la apelación y de tal forma tutele efectivamente los derechos de la
recurrente, solicita a la Corte Constitucional la interpretación de las disposiciones
constitucionales que a continuación citaremos. Petición Concreta Se solicita que la Corte
Constitucional interprete el alcance de las siguientes normas: el artículo 18 del Régimen de
Transición de la Constitución; el último inciso del artículo 17 del mencionado Régimen de
Transición; el numeral 12 del artículo 208 de la Constitución y el artículo 76 de la Constitución
de la República, según le corresponde, por mandato propio del texto de la Constitución de la
República del Ecuador contenido en el artículo 436 que dice: "La Corte Constitucional ejercerá,
además de las que le confiera la ley, las siguientes atribuciones: 1. Ser la máxima instancia de
interpretación de la Constitución (...)". CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR -
Página 108 LEXIS FINDER - www.lexis.com.ec Debiendo dilucidar por tanto, los siguientes
puntos: "1. Si el nombramiento de un juez o jueza suplente deberá ser realizado por: a)
Tribunal Contencioso Electoral: El órgano que para el período de transición fue nombrado por
la Asamblea Constituyente, pero que una vez desaparecido, queda la laguna sobre el
procedimiento de la designación de reemplazos toda vez que el Régimen de Transición no lo
prevé. El artículo 15 del Régimen de Transición otorga a los organismos que son parte de la
Función Electoral la competencia para dictar las normas que fuesen necesarias para viabilizar
la aplicación del nuevo ordenamiento constitucional (...). b) Comisión Legislativa y de
Fiscalización: Puesto que la Asamblea Constituyente fue la autoridad nominadora de las juezas
y jueces principales y suplentes del Tribunal Contencioso Electoral, y tomando en
consideración que la disposición final del Mandato Constituyente No. 22 establece que las
autoridades que no llegasen a posesionarse durante la vigencia del órgano constituyente, lo
harán por delegación expresa ante la Comisión de Legislación y Fiscalización. c) Consejo de
Participación Ciudadana y Control Social: en virtud de que el artículo 208, numeral 12 de la
Constitución de la República, establece que la designación de los jueces del Tribunal
Contencioso Electoral le corresponde al Consejo de Participación Ciudadana y Control Social,
pero el proceso de selección, de conformidad a la Constitución, procederá una vez concluido el
proceso electoral, situación que no ha ocurrido. 2. Si la designación de la jueza o juez suplente
del Tribunal puede recaer en cualquier profesional que tenga los requisitos constitucionales
requeridos para ejercer el cargo, o en uno de los postulantes que presentaron su candidatura a
la Asamblea Constituyente en el mes de octubre de 2009 y que en esa oportunidad no fueron
designados". (Copia textual). Siendo opinión del consultante que la designación del juez o
jueza suplente del Tribunal Contencioso Electoral sea efectuada por el propio Tribunal, en
ejercicio de su capacidad normativa delegada por el Régimen de Transición, por corresponder
al interés constituyente de viabilizar la aplicación del nuevo marco constitucional de forma
eficiente, recayendo la designación en un profesional que cumpla con los requisitos
establecidos en la Constitución. II. PARTE MOTIVA Competencia de la Corte La Corte
Constitucional es competente para conocer y resolver el presente caso, de conformidad con lo
previsto en el artículo 27 del Régimen de Transición, publicado con la Constitución de la
República del Ecuador, en el Registro Oficial No. 449 de 20 de octubre del 2008 y la Resolución
publicada en el Registro Oficial Suplemento No. 451 del 22 de octubre del 2008 . Competencia
particular de la Corte para resolver solicitudes de interpretación de la Constitución La Corte
Constitucional es competente para conocer y pronunciarse sobre las acciones de
interpretación constitucional, en este caso, de los artículos: 18 del Régimen de Transición
publicado con la Constitución de la República; el último inciso del artículo 17 del mencionado
Régimen de Transición; el numeral 12 del artículo 208 de la Constitución de la República y el
artículo 76 de la Constitución de la República, conforme lo establecido en los artículos 436,
numeral 1 de la Constitución y artículo 19 de las Reglas de Procedimiento para el Ejercicio de
las Competencias de la Corte Constitucional, para el periodo de transición, publicadas en el
Registro Oficial No. 466 del 13 de noviembre del 2008 , pues la Corte Constitucional debe
pronunciarse, a petición de parte, sobre la interpretación de las normas constitucionales.
Finalidad de la interpretación constitucional Conforme con lo establecido en el artículo 20 de
las Reglas de Procedimiento para el Ejercicio de las CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL
ECUADOR - Página 109 LEXIS FINDER - www.lexis.com.ec Competencias de la Corte
Constitucional, para el periodo de transición, se reconoce que la interpretación constitucional
debe proceder respecto "de norma o normas constitucionales1 o Tratado(s) Internacional(es)
de Derechos Humanos que pudieren ser obscuras, ininteligibles, contradictorias, dudosas o
contener vacíos que impidan su efectiva aplicación". En este sentido, se verificará los
parámetros antes señalados, ya que sería inadvertencia aceptar que textos claros, no
contradictorios y sin vacíos, sean requeridos para la interpretación ante la Corte
Constitucional. Aclarando que según Lenz "sería un error aceptar que los textos jurídicos solo
necesitan interpretación cuando los textos aparecen específicamente (obscuros), (poco claros)
o (contradictorios); más bien todos los textos jurídicos en principio, son susceptibles de y
necesitan interpretación" (2). Cabe mencionar que en anteriores oportunidades la Corte
Constitucional, para el periodo de transición, ha realizado interpretación constitucional; así se
cita la Sentencia No. 001-08 SI-CC, que consideró necesario responder, ¿que significa
interpretar? Esta señala que es: "atribuir el significado de una cosa"3, "explicar o declarar el
sentido de una cosa, y principalmente de textos faltos de claridad". Asimismo, se afirma que la
interpretación se basa en la hermenéutica que constituye una crítica a la simple exégesis. La
teoría de la interpretación del derecho no es otra cosa que un método abstracto en el cual se
condensan las experiencias obtenidas en el "arte de la interpretación". Así, se realizó un
reconocimiento histórico de los principios de interpretación constitucional y legal, pasando por
el método histórico, textual, lógico y la subsunción, considerando que estos son mecanismos
válidos de interpretación que al relacionarse con el constitucionalismo se complementan,
"pues los métodos de interpretación racional basados en la argumentación. (...) es una tesis
defendida por Konrad Hesse, Gustavo Zagrebelski; o, Manuel Atienza, la labor del intérprete
constitucional no se remite a la descripción lógica de la norma, sino que se concreta en
construcción de un argumento racional que permita explicar esa norma en diversos
contextos." En tal virtud, las normas constitucionales deben ser adaptadas a una realidad
social, es lo que en la doctrina se conoce como la "concretización", así, el Juez Marshall
manifiesta que: "No debemos olvidar que es una Constitución lo que estamos interpretando,
una Constitución destinada a resistir épocas futuras, y consiguientemente a ser adaptable a las
variadas crisis de los asuntos humanos"4. Determinación de los problemas jurídicos a ser
examinados Corresponde al Pleno de la Corte Constitucional determinar los problemas
jurídicos constitucionales, cuyo entendimiento es necesario para el pronunciamiento en
derecho en el presente caso. Tomando en consideración que para proceder a la interpretación
constitucional de las normas en cuestión, se toma en cuenta que estas normas no pueden ser
interpretadas de forma aislada, sino que deben considerarse dentro del conjunto de la
Constitución (5). Ahora bien, a continuación procederemos a la transcripción de las normas a
ser interpretadas, comenzando con el artículo 18 del Régimen de Transición de la Constitución,
en el que se establece: Art. 18.- "(Función Electoral) Con el fin de posibilitar la inmediata
realización del proceso electoral dispuesto en este Régimen de Transición, la Asamblea
Constituyente designará a quienes transitoriamente conformarán el Consejo Nacional Electoral
y el Tribunal Contencioso Electoral. Los integrantes de estos órganos así designados, serán
reemplazados por quienes resulten ganadores de los concursos establecidos en la
Constitución. El proceso de selección dará inicio una vez concluido el proceso electoral." En la
disposición arriba anotada es clara la voluntad del constituyente, en el sentido de no permitir
que el órgano electoral quede en acefalía, y por lo tanto, no se interrumpa el proceso
democrático, esto es, la realización de los comicios electorales para la designación de las
nuevas autoridades establecidas en la Constitución, permitiendo, así, que el derecho
fundamental a la participación política, condensado en el postulado de elegir y ser elegido,
contenido en el numeral 1 del artículo 61 CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR -
Página 110 LEXIS FINDER - www.lexis.com.ec de la Constitución de la República, sea efectivo.
La calidad de transitoria de la Función Electoral, y concretamente en el presente caso del
Tribunal Contencioso Electoral, se debe a que los miembros que actualmente ejercen estas
funciones no han sido nominados conforme al procedimiento establecido en la Constitución,
es decir, a través de la selección en concurso llevado adelante por el Consejo de Participación
Ciudadana y Control Social, mecanismo de selección que por mandato expreso se efectivizará
una vez que concluya el proceso electoral, situación que es observada en el numeral 12 del
artículo 208 de la Constitución que señala entre las atribuciones y deberes del Consejo de
Participación Ciudadana y Control Social: 1 Las disposiciones transitorias, así como el Régimen
de Transición aprobado por el pueblo ecuatoriano a través de referéndum son parte del texto
constitucional. 2 Lenz, citado por HOYOS, A, La Interpretación Constitucional, Santa Fe de
Bogota, editorial Temis, 1998, p. 2. 3 María Moller, Diccionario, citado en la sentencia No.-
0001-08-SI-CC. 4 Citado por Carlos Santiago Nino, en Fundamentos de Derecho Constitucional,
Editorial Astrea, Primera reimpresión, Buenos Aires, 2000, pág. 81. 5 Así el artículo 427 de la
Constitución establece que: "Las normas constitucionales se interpretarán por el tenor literal
que más se ajuste a la Constitución en su integralidad. En caso de duda, se interpretarán en el
sentido que más favorezca a la plena vigencia de los derechos y que mejor respete la voluntad
del constituyente, y de acuerdo con los principios generales de la interpretación
constitucional.". "12. Designar a los miembros del Consejo Nacional Electoral, Tribunal
Contencioso Electoral y Consejo de la Judicatura, luego de agotar el proceso de selección
correspondiente." El último inciso del artículo 17 del Régimen de Transición expresa que: "Esta
Comisión Legislativa y de Fiscalización cumplirá las funciones de la Asamblea Nacional
previstas en la Constitución, hasta que se elijan y se posesionen los Asambleístas, conforme lo
establecido en este Régimen de Transición"; disposición normativa que implica que las
funciones que desempeña la Asamblea Nacional, previstas en el texto constitucional, pasarán a
ser cumplidas por la Comisión Legislativa y de Fiscalización hasta que sean electos y
posesionados los nuevos asambleístas, posición que denota la voluntad del constituyente de
no dejar a la estructura institucional sin una de sus funciones principales, como es el órgano
legislativo, respondiendo así a la necesaria tarea que implica el período de transición con la
correspondiente aprobación de cuerpos normativos que desarrolle la Constitución, así como
de efectuar las tareas de fiscalización y demás atribuciones constitucionales y legales de
competencia de la Asamblea Nacional. En tanto que el artículo 76 de la Constitución de la
República expresa: "En todo proceso en el que se determinen derechos y obligaciones de
cualquier orden, se asegurará el derecho al debido proceso que incluirá las siguientes garantías
básicas: 1. Corresponde a toda autoridad administrativa o judicial, garantizar el cumplimiento
de las normas y los derechos de las partes. 7. El derecho de las personas a la defensa incluirá
las siguientes garantías: a) Nadie podrá ser privado del derecho a la defensa en ninguna etapa
o grado del procedimiento. c) Ser escuchado en el momento oportuno y en igualdad de
condiciones. k) Ser juzgado por una jueza o juez independiente, imparcial y competente. Nadie
será juzgado por tribunales de excepción o por comisiones especiales creadas para el efecto.
m) Recurrir el fallo o resolución en todos los procedimientos en los que se decida sobre sus
derechos." CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR - Página 111 LEXIS FINDER -
www.lexis.com.ec La norma constitucional anotada hace referencia a la institución del debido
proceso, principio fundamental entendido en el sentido formal, como el hecho de que ninguna
persona puede ser juzgada, sino de conformidad al procedimiento previamente establecido;
así, tenemos como el artículo 76 de la Constitución de la República vigente contempla la
garantía constitucional del debido proceso, en concordancia con el artículo 10 de la
Declaración Universal de Derechos Humanos y el artículo 8 de la Convención Americana sobre
Derechos Humanos o Pacto de San José6. Para Arturo Hoyos, a través del debido proceso
"debe asegurarse a las partes oportunidad razonable de ser oídas por un tribunal competente,
predeterminado por la ley, independiente e imparcial de pronunciarse respecto de las
pretensiones y manifestaciones de la parte contraria, de aportar pruebas lícitas relacionadas
con el objeto del proceso y de contradecir las aportadas por la contraparte, de hacer uso de los
medios de impugnación consagrados por la ley contra resoluciones judiciales motivadas y
conformes a derecho, de tal manera que las personas puedan defender efectivamente sus
derechos"7. En este sentido, Carlos Bernal Pulido manifiesta que de la extensa lista de
derechos fundamentales contenidos en las constituciones actuales, se podría reducir a cinco
los derechos fundamentales generales, estos son: el derecho general de libertad, el de
igualdad, el de protección, el de organización y el del debido proceso8. Lo señalado por el
autor colombiano denota la importancia de la garantía constitucional del debido proceso como
presupuesto para la realización de otros derechos fundamentales, sean éstos los de libertad, o
conocidos también como derechos civiles y políticos en la nomenclatura clásica, así como, los
del buen vivir, o también llamados derechos económicos, sociales y culturales. La noción
doctrinaria de observar al debido proceso en su interdependencia con otros derechos
fundamentales, así como de mecanismo de protección de otros derechos, se encuentra
plasmada en el artículo 11, numeral 6 de la Constitución de la República, que expresa: "Todos
los principios y derechos son inalienables, irrenunciables, indivisibles, interdependientes y de
igual jerarquía". Ahora bien, para responder al primer cuestionamiento formulado por las
autoridades electorales, sobre quién debe nombrar al juez o jueza suplente del Tribunal
Contencioso Electoral, que sea el propio Tribunal Contencioso Electoral, debido a que esta
Corte estima que el artículo 427 de la Constitución de la República establece que las normas
constitucionales se interpretarán por el tenor literal que más se ajuste a la Constitución en su
integralidad, concepto último que hace referencia a un principio fundamental de la
interpretación, esto es que el texto constitucional debe ser interpretado en su conjunto, como
un todo orgánico, de tal forma que se puedan salvar las posibles omisiones y lagunas
existentes en la Constitución. Así podemos observar como, precisamente, el objeto de la
presente consulta hace mención a la falta de regulación en el caso de la designación de los
jueces suplentes en el régimen de transición, por lo tanto, acudiremos a la hermenéutica
constitucional que a través de los principios de unidad de la Constitución, de concordancia
práctica, de corrección funcional, de eficacia integradora, y sobre todo del principio
prohomine, contenido en el artículo 11, numeral 5 de la Constitución de la República, nos
permite colegir que los posibles vacíos jurídicos son suplidos por una adecuada interpretación
constitucional. Así, con esta base doctrinaria podemos colegir que el propio Tribunal
Contencioso Electoral, por voluntad del constituyente originario, estaría facultado para que en
ejercicio de su capacidad normativa delegada por el Régimen de Transición, proceda al
establecimiento de un mecanismo que le permita la designación del cargo de juez suplente
que se encuentre vacante, en concordancia con el artículo 15 del Régimen de Transición. (6)
Instrumentos internacionales de protección de derechos humanos ratificados por el Estado
ecuatoriano, cuyas disposiciones forman parte de nuestro ordenamiento jurídico y deben ser
aplicados bajo los principios pro ser humano, de no restricción de derechos, y de aplicabilidad
directa, según lo dispone el artículo 417 de la Constitución. (7) Citado por Miguel Hernández
Terán en "El Debido Proceso en el Marco de la Nueva Constitución Política, opúsculo, "Debido
Proceso y Razonamiento Judicial", página 13. (8) Carlos Bernal Pulido, El Derecho de los
derechos, Universidad Externado de Colombia, Bogotá 2005, pág. 333. En relación al segundo
cuestionamiento referente a que si la designación puede recaer en cualquier CONSTITUCIÓN
DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR - Página 112 LEXIS FINDER - www.lexis.com.ec profesional que
cumpla los requisitos constitucionales para ejercer el cargo, o en uno de los postulantes que
presentaron su candidatura a la Asamblea Constituyente en octubre del 2008 y no fueron
electos, consideramos que el artículo 1 de la Constitución de la República vigente establece:
"El Ecuador es un Estado constitucional de derechos y justicia (...)", calificativo que denota a la
Constitución como determinadora del contenido de la ley, el acceso y el ejercicio de la
autoridad y la estructura del poder9, siendo los derechos de las personas a la vez, límites del
poder y vínculos10, por lo que la Constitución de la República es de directa e inmediata
aplicación, y los derechos y garantías en ella contenidos justifican el orden institucional; por lo
tanto, somos del criterio de que en aras de precautelar de forma expedita e inmediata la
protección de los derechos a la participación política de la persona que solicitó el recurso de
apelación ante el Tribunal Contencioso Electoral, sean consideradas, para ocupar la vacante de
juez suplente, las personas que participaron en su momento y no fueron escogidas, siguiendo
el orden de mejor puntuación que en aquel entonces obtuvieron, guardando así conformidad
con el artículo 228 de la Constitución, que establece que el ingreso al servicio público, ascenso
y promociones, se realizará mediante concurso de méritos y oposición. III. DECISION En mérito
de lo expuesto, administrando justicia constitucional y por mandato de la Constitución de la
República del Ecuador, el Pleno de la Corte Constitucional para el período de transición, expide
la siguiente: SENTENCIA: 1. Interpretar con carácter de vinculante los artículos 18 del Régimen
de Transición; el último inciso del Artículo 17 del Régimen de Transición; el numeral 12 del
artículo 208 de la Constitución de la República; y el artículo 76 de la Constitución de la
República, en el sentido que sea el mismo Tribunal Contencioso Electoral el competente para
designar a los jueces y juezas suplentes necesarios para integrar el Pleno del Tribunal
Contencioso Electoral en caso de ausencia de los jueces titulares y/o suplentes designados por
la ex Asamblea Constituyente del 2008. (9) Avila Santamaría, Ramiro, Ecuador Estado
constitucional de derechos y justicia, en "Constitución del 2008 en el contexto andino", Serie
Justicia y Derechos Humanos, Neoconstitucionalismo y Sociedad, No. 3, Ministerio de Justicia,
Quito, 2008, pág. 22. (10) Ibd. Pág. 22 2. Estas designaciones, que tendrían vigencia
únicamente para el periodo de transición, deberán realizarse tomando en cuenta la lista de
candidatos elegibles que no fueron nombrados por la misma ex Asamblea Constituyente. 3.
Notifíquese, publíquese y cúmplase. f.) Dr. Edgar Zárate Zárate, Presidente (E). f.) Dra. Marcia
Ramos Benalcázar, Secretaria General (E). Razón: Siento por tal, que la Sentencia Interpretativa
que antecede fue aprobada por el Pleno de la Corte Constitucional, para el período de
transición, con siete votos a favor, de los doctores: Roberto Bhrunis Lemarie, Patricio Herrera
Betancourt, Miguel Angel Naranjo, Freddy Donoso Páramo, Nina Pacari Vega, Manuel Viteri
Olvera y Edgar Zárate Zárate; sin contar con la presencia de los doctores: Hernando Morales
Vinueza y Diego Pazmiño Holguín, en sesión del día martes primero de septiembre del dos mil
nueve. Lo certifico. f.) Dra. Marcia Ramos Benalcázar, Secretaria General (E). CORTE
CONSTITUCIONAL.- Es fiel copia del original.- Revisado por ......- f.) Ilegible.- Quito, a 7 de
septiembre del 2009.- f.) El Secretario General. CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL
ECUADOR - Página 113 LEXIS FINDER - www.lexis.com.ec Concordancias: CONSTITUCIÓN DE LA
REPÚBLICA DEL ECUADOR, Arts. 179, 191, 194, 210, 211, 213, 214, 218, 220, 225, 235 LEY
ORGÁNICA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA, Arts. 5, 6, 8, 13 Art. 209.- Para cumplir sus
funciones de designación el Consejo de Participación Ciudadana y Control Social organizará
comisiones ciudadanas de selección, que serán las encargadas de llevar a cabo, en los casos
que corresponda, el concurso público de oposición y méritos con postulación, veeduría y
derecho a impugnación ciudadana. Las comisiones ciudadanas de selección se integrarán por
una delegada o delegado por cada Función del Estado e igual número de representantes por
las organizaciones sociales y la ciudadanía, escogidos en sorteo público de entre quienes se
postulen y cumplan con los requisitos que determinen el Consejo y la ley. Las candidatas y
candidatos serán sometidos a escrutinio público e impugnación ciudadana. Las comisiones
serán dirigidas por uno de los representantes de la ciudadanía, que tendrá voto dirimente, y
sus sesiones serán públicas. Concordancias: CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR,
Arts. 210 LEY ORGÁNICA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA, Arts. 55, 56 Art. 210.- En los casos de
selección por concurso de oposición y méritos de una autoridad, el Consejo de Participación
Ciudadana y Control Social escogerá a quien obtenga la mejor puntuación en el respectivo
concurso e informará a la Asamblea Nacional para la posesión respectiva. Cuando se trate de la
selección de cuerpos colegiados que dirigen entidades del Estado, el Consejo designará a los
miembros principales y suplentes, en orden de prelación, entre quienes obtengan las mejores
puntuaciones en el concurso. Los miembros suplentes sustituirán a los principales cuando
corresponda, con apego al orden de su calificación y designación. Quienes se encuentren en
ejercicio de sus funciones no podrán presentarse a los concursos públicos de oposición y
méritos convocados para designar a sus reemplazos. Se garantizarán condiciones de equidad y
paridad entre mujeres y hombres, así como de igualdad de condiciones para la participación de
las ecuatorianas y ecuatorianos en el exterior. Concordancias: CONSTITUCIÓN DE LA
REPÚBLICA DEL ECUADOR, Arts. 70, 208 Sección tercera Contraloría General del Estado Art.
211.- La Contraloría General del Estado es un organismo técnico encargado del control de la
utilización de los recursos estatales, y la consecución de los objetivos de las instituciones del
Estado y de las personas jurídicas de derecho privado que dispongan de recursos públicos.
Nota: Artículo reformado por artículo 6 de Resolución Legislativa No. 0, publicada en Registro
Oficial Suplemento 653 de 21 de Diciembre del 2015 . Nota: Mediante Resolución de la Corte
Constitucional No. 18, publicada en Registro Oficial Suplemento 79 de 30 de Abril del 2019 , la
Corte Constitucional declaró la inconstitucionalidad por la forma, de las enmiendas aprobadas
por la Asamblea Nacional el 3 de Diciembre del 2015, publicadas en Registro Oficial
Suplemento 653 de 21 de Diciembre del 2015 ; y queda vigente el texto previo a su
promulgación. CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR - Página 114 LEXIS FINDER -
www.lexis.com.ec Concordancias: LEY ORGÁNICA DE LA CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO,
Arts. 3, 4, 8, 29, 31, 80 LEY ORGÁNICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA,
Arts. 8, 15 Art. 212.- Serán funciones de la Contraloría General del Estado, además de las que
determine la ley: 1. Dirigir el sistema de control administrativo que se compone de auditoría
interna, auditoría externa y del control interno de las entidades del sector público y de las
entidades privadas que dispongan de recursos públicos. 2. Determinar responsabilidades
administrativas y civiles culposas e indicios de responsabilidad penal, relacionadas con los
aspectos y gestiones sujetas a su control, sin perjuicio de las funciones que en esta materia
sean propias de la Fiscalía General del Estado. 3. Expedir la normativa para el cumplimiento de
sus funciones. 4. Asesorar a los órganos y entidades del Estado cuando se le solicite. Nota:
Numeral 2 reformado por artículo 7 de Resolución Legislativa No. 0, publicada en Registro
Oficial Suplemento 653 de 21 de Diciembre del 2015 . Nota: Mediante Resolución de la Corte
Constitucional No. 18, publicada en Registro Oficial Suplemento 79 de 30 de Abril del 2019 , la
Corte Constitucional declaró la inconstitucionalidad por la forma, de las enmiendas aprobadas
por la Asamblea Nacional el 3 de Diciembre del 2015, publicadas en Registro Oficial
Suplemento 653 de 21 de Diciembre del 2015 ; y queda vigente el texto previo a su
promulgación. Concordancias: CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR, Arts. 225 LEY
ORGÁNICA DE LA CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO, Arts. 5, 8, 16, 31, 39, 45, 83 CÓDIGO
ORGÁNICO GENERAL DE PROCESOS, COGEP, Arts. 243, 250 Sección cuarta Superintendencias
Art. 213.- Las superintendencias son organismos técnicos de vigilancia, auditoría, intervención
y control de las actividades económicas, sociales y ambientales, y de los servicios que prestan
las entidades públicas y privadas, con el propósito de que estas actividades y servicios se
sujeten al ordenamiento jurídico y atiendan al interés general. Las superintendencias actuarán
de oficio o por requerimiento ciudadano. Las facultades específicas de las superintendencias y
las áreas que requieran del control, auditoría y vigilancia de cada una de ellas se determinarán
de acuerdo con la ley. Las superintendencias serán dirigidas y representadas por las
superintendentas o superintendentes. La ley determinará los requisitos que deban cumplir
quienes aspiren a dirigir estas entidades. Las superintendentas o los superintendentes serán
nombrados por el Consejo de Participación Ciudadana y Control Social de una terna que
enviará la Presidenta o Presidente de la República, conformada con criterios de especialidad y
méritos y sujeta a escrutinio público y derecho de impugnación ciudadana. Concordancias: LEY
DE COMPAÑÍAS, Arts. 430, 431, 436, 438 CÓDIGO ORGÁNICO MONETARIO Y FINANCIERO
LIBRO III LEY GENERAL SEGUROS, Arts. 1, 28 CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR,
Arts. 208 CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR - Página 115 LEXIS FINDER -
www.lexis.com.ec Sección quinta Defensoría del Pueblo Art. 214.- La Defensoría del Pueblo
será un órgano de derecho público con jurisdicción nacional, personalidad jurídica y autonomía
administrativa y financiera. Su estructura será desconcentrada y tendrá delegados en cada
provincia y en el exterior. Concordancias: LEY ORGÁNICA DE LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO, Arts.
1 Art. 215.- La Defensoría del Pueblo tendrá como funciones la protección y tutela de los
derechos de los habitantes del Ecuador y la defensa de los derechos de las ecuatorianas y
ecuatorianos que estén fuera del país. Serán sus atribuciones, además de las establecidas en la
ley, las siguientes: 1. El patrocinio, de oficio o a petición de parte, de las acciones de
protección, hábeas corpus, acceso a la información pública, hábeas data, incumplimiento,
acción ciudadana y los reclamos por mala calidad o indebida prestación de los servicios
públicos o privados. 2. Emitir medidas de cumplimiento obligatorio e inmediato en materia de
protección de los derechos, y solicitar juzgamiento y sanción ante la autoridad competente,
por sus incumplimientos. 3. Investigar y resolver, en el marco de sus atribuciones, sobre
acciones u omisiones de personas naturales o jurídicas que presten servicios públicos. 4.
Ejercer y promover la vigilancia del debido proceso, y prevenir, e impedir de inmediato la
tortura, el trato cruel, inhumano y degradante en todas sus formas. Concordancias:
CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR, Arts. 39, 52, 76, 91, 92 CÓDIGO CIVIL (LIBRO
I), Arts. 41, 564 LEY ORGÁNICA DE LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO, Arts. 2, 8, 18 CÓDIGO DE LA
NIÑEZ Y ADOLESCENCIA, Arts. 208 Art. 216.- Para ser designado Defensora o Defensor del
Pueblo será necesario cumplir con los mismos requisitos exigidos para las juezas y jueces de la
Corte Nacional de Justicia y acreditar amplia trayectoria en la defensa de los derechos
humanos. La Defensora o Defensor del Pueblo tendrá fuero de Corte Nacional de Justicia y
gozará de inmunidad en los términos que establezca la ley. Concordancias: CONSTITUCIÓN DE
LA REPÚBLICA DEL ECUADOR, Arts. 183 LEY ORGÁNICA DE LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO, Arts.
3, 4, 5, 6 Capítulo sexto Función Electoral Art. 217.- La Función Electoral garantizará el ejercicio
de los derechos políticos que se expresan a través del sufragio, así como los referentes a la
organización política de la ciudadanía. La Función Electoral estará conformada por el Consejo
Nacional Electoral y el Tribunal Contencioso Electoral. Ambos órganos tendrán sede en Quito,
jurisdicción nacional, autonomías administrativa, financiera y organizativa, y personalidad
jurídica propia. Se regirán por principios de autonomía, independencia, publicidad,
transparencia, equidad, interculturalidad, paridad de género, celeridad y CONSTITUCIÓN DE LA
REPÚBLICA DEL ECUADOR - Página 116 LEXIS FINDER - www.lexis.com.ec probidad.
Concordancias: CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR, Arts. 70, 218, 220 LEY
ORGÁNICA ELECTORAL, CÓDIGO DE LA DEMOCRACIA, Arts. 6, 18, 19, 20, 21, 22, 23 Sección
primera Consejo Nacional Electoral Art. 218.- El Consejo Nacional Electoral se integrará por
cinco consejeras o consejeros principales, que ejercerán sus funciones por seis años, y se
renovará parcialmente cada tres años, dos miembros en la primera ocasión, tres en la
segunda, y así sucesivamente. Existirán cinco consejeras o consejeros suplentes que se
renovarán de igual forma que los principales. La Presidenta o Presidente y la Vicepresidenta o
Vicepresidente se elegirán de entre sus miembros principales, y ejercerán sus cargos por tres
años. La Presidenta o Presidente del Consejo Nacional Electoral será representante de la
Función Electoral. La ley determinará la organización, funcionamiento y jurisdicción de los
organismos electorales desconcentrados, que tendrán carácter temporal. Para ser miembro
del Consejo Nacional Electoral se requerirá tener ciudadanía ecuatoriana y estar en goce de los
derechos políticos. Concordancias: LEY ORGÁNICA ELECTORAL, CÓDIGO DE LA DEMOCRACIA,
Arts. 20, 24, 32, 33 Art. 219.- El Consejo Nacional Electoral tendrá, además de las funciones
que determine la ley, las siguientes: 1. Organizar, dirigir, vigilar y garantizar, de manera
transparente, los procesos electorales, convocar a elecciones, realizar los cómputos
electorales, proclamar los resultados, y posesionar a los ganadores de las elecciones. 2.
Designar los integrantes de los organismos electorales desconcentrados. 3. Controlar la
propaganda y el gasto electoral, conocer y resolver sobre las cuentas que presenten las
organizaciones políticas y los candidatos. 4. Garantizar la transparencia y legalidad de los
procesos electorales internos de las organizaciones políticas y las demás que señale la ley. 5.
Presentar propuestas de iniciativa legislativa sobre el ámbito de competencia de la Función
Electoral, con atención a lo sugerido por el Tribunal Contencioso Electoral. 6. Reglamentar la
normativa legal sobre los asuntos de su competencia. 7. Determinar su organización y formular
y ejecutar su presupuesto. 8. Mantener el registro permanente de las organizaciones políticas
y de sus directivas, y verificar los procesos de inscripción. 9. Vigilar que las organizaciones
políticas cumplan con la ley, sus reglamentos y sus estatutos. 10. Ejecutar, administrar y
controlar el financiamiento estatal de las campañas electorales y el fondo para las
organizaciones políticas. 11. Conocer y resolver las impugnaciones y reclamos administrativos
sobre las resoluciones de los organismos desconcentrados durante los procesos electorales, e
imponer las sanciones que correspondan. 12. Organizar y elaborar el registro electoral del país
y en el exterior en coordinación con el Registro Civil. 13. Organizar el funcionamiento de un
instituto de investigación, capacitación y promoción político electoral. CONSTITUCIÓN DE LA
REPÚBLICA DEL ECUADOR - Página 117 LEXIS FINDER - www.lexis.com.ec Concordancias:
CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR, Arts. 107, 221 LEY ORGÁNICA ELECTORAL,
CÓDIGO DE LA DEMOCRACIA, Arts. 25, 77, 78, 80, 202, 243 Sección segunda Tribunal
Contencioso Electoral Art. 220.- El Tribunal Contencioso Electoral se conformará por cinco
miembros principales, que ejercerán sus funciones por seis años. El Tribunal Contencioso
Electoral se renovará parcialmente cada tres años, dos miembros en la primera ocasión, tres
en la segunda, y así sucesivamente. Existirán cinco miembros suplentes que se renovarán de
igual forma que los principales. La Presidenta o Presidente y la Vicepresidenta o
Vicepresidente se elegirán de entre sus miembros principales, y ejercerán sus cargos por tres
años. Para ser miembro del Tribunal Contencioso Electoral se requerirá tener la ciudadanía
ecuatoriana, estar en goce de los derechos políticos, tener título de tercer nivel en Derecho
legalmente reconocido en el país y haber ejercido con probidad notoria la profesión de
abogada o abogado, la judicatura o la docencia universitaria en ciencias jurídicas por un lapso
mínimo de diez años. Concordancias: CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR, Arts. 64
LEY ORGÁNICA ELECTORAL, CÓDIGO DE LA DEMOCRACIA, Arts. 61, 63, 65, 67 Art. 221.- El
Tribunal Contencioso Electoral tendrá, además de las funciones que determine la ley, las
siguientes: 1. Conocer y resolver los recursos electorales contra los actos del Consejo Nacional
Electoral y de los organismos desconcentrados, y los asuntos litigiosos de las organizaciones
políticas. 2. Sancionar por incumplimiento de las normas sobre financiamiento, propaganda,
gasto electoral y en general por vulneraciones de normas electorales. 3. Determinar su
organización, y formular y ejecutar su presupuesto. Sus fallos y resoluciones constituirán
jurisprudencia electoral, y serán de última instancia e inmediato cumplimiento. Concordancias:
CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR, Arts. 107, 219 LEY ORGÁNICA ELECTORAL,
CÓDIGO DE LA DEMOCRACIA, Arts. 70 Sección tercera Normas comunes de control político y
social Art. 222.- Los integrantes del Consejo Nacional Electoral y el Tribunal Contencioso
Electoral serán sujetos de enjuiciamiento político por el incumplimiento de sus funciones y
responsabilidades establecidas en la Constitución y la ley. La Función Legislativa no podrá
designar a los reemplazos de las personas destituidas. Concordancias: LEY ORGÁNICA
ELECTORAL, CÓDIGO DE LA DEMOCRACIA, Arts. 19 CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL
ECUADOR - Página 118 LEXIS FINDER - www.lexis.com.ec Art. 223.- Los órganos electorales
estarán sujetos al control social; se garantizará a las organizaciones políticas y candidaturas la
facultad de control y veeduría de la labor de los organismos electorales. Los actos y las
sesiones de los organismos electorales serán públicos. Concordancias: LEY ORGÁNICA
ELECTORAL, CÓDIGO DE LA DEMOCRACIA, Arts. 173 Art. 224.- Los miembros del Consejo
Nacional Electoral y del Tribunal Contencioso Electoral serán designados por el Consejo de
Participación Ciudadana y Control Social, previa selección mediante concurso público de
oposición y méritos, con postulación e impugnación de la ciudadanía, y garantía de equidad y
paridad entre hombres y mujeres, de acuerdo con la ley. Concordancias: CONSTITUCIÓN DE LA
REPÚBLICA DEL ECUADOR, Arts. 70, 209 LEY ORGÁNICA ELECTORAL, CÓDIGO DE LA
DEMOCRACIA, Arts. 20 Capítulo séptimo Administración pública Sección primera Sector
público Art. 225.- El sector público comprende: 1. Los organismos y dependencias de las
funciones Ejecutiva, Legislativa, Judicial, Electoral y de Transparencia y Control Social. 2. Las
entidades que integran el régimen autónomo descentralizado. 3. Los organismos y entidades
creados por la Constitución o la ley para el ejercicio de la potestad estatal, para la prestación
de servicios públicos o para desarrollar actividades económicas asumidas por el Estado. 4. Las
personas jurídicas creadas por acto normativo de los gobiernos autónomos descentralizados
para la prestación de servicios públicos. Concordancias: CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL
ECUADOR, Arts. 118, 141, 178, 203, 207 CÓDIGO CIVIL (LIBRO I), Arts. 564 ESTATUTO RÉGIMEN
JURÍDICO ADMINISTRATIVO FUNCIÓN EJECUTIVA, ERJAFE, Arts. 80 LEY ORGÁNICA DEL
SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA, Arts. 1 LEY ORGÁNICA DE EMPRESAS
PÚBLICAS, LOEP, Arts. 1 Jurisprudencia: Gaceta Judicial, SOLCA NO INTEGRA LA
ADMINISTRACION PUBLICA, 30-ene-2002 Gaceta Judicial, RELACION LABORAL EN EL SECTOR
PUBLICO, 06-may-2002 Gaceta Judicial, LAS UNIVERSIDADES NO SON ENTES DE DELEGACION
POR EL ESTADO, 05-jul-2006 Gaceta Judicial, EL IESS ES UNA ENTIDAD DEL SECTOR PUBLICO,
26-feb-2007 Art. 226.- Las instituciones del Estado, sus organismos, dependencias, las
servidoras o servidores públicos y las personas que actúen en virtud de una potestad estatal
ejercerán solamente las competencias y facultades que les sean atribuidas en la Constitución y
la ley. Tendrán el deber de CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR - Página 119 LEXIS
FINDER - www.lexis.com.ec coordinar acciones para el cumplimiento de sus fines y hacer
efectivo el goce y ejercicio de los derechos reconocidos en la Constitución. Concordancias:
CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR, Arts. 233 Jurisprudencia: Gaceta Judicial, LOS
ACTOS ADMINISTRATIVOS EMANAN DE LA LEY, 02-jul-2002 Sección segunda Administración
pública Art. 227.- La administración pública constituye un servicio a la colectividad que se rige
por los principios de eficacia, eficiencia, calidad, jerarquía, desconcentración,
descentralización, coordinación, participación, planificación, transparencia y evaluación.
Concordancias: CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR, Arts. 233 CÓDIGO ORGÁNICO
GENERAL DE PROCESOS, COGEP, Arts. 301, 303 Art. 228.- El ingreso al servicio público, el
ascenso y la promoción en la carrera administrativa se realizarán mediante concurso de
méritos y oposición, en la forma que determine la ley, con excepción de las servidoras y
servidores públicos de elección popular o de libre nombramiento y remoción. Su inobservancia
provocará la destitución de la autoridad nominadora. Concordancias: LEY ORGÁNICA DE
EMPRESAS PÚBLICAS, LOEP, Arts. 17 Sección tercera Servidoras y servidores públicos Art. 229.-
Serán servidoras o servidores públicos todas las personas que en cualquier forma o a cualquier
título trabajen, presten servicios o ejerzan un cargo, función o dignidad dentro del sector
público. Los derechos de las servidoras y servidores públicos son irrenunciables. La ley definirá
el organismo rector en materia de recursos humanos y remuneraciones para todo el sector
público y regulará el ingreso, ascenso, promoción, incentivos, régimen disciplinario,
estabilidad, sistema de remuneración y cesación de funciones de sus servidores. Las obreras y
obreros del sector público estarán sujetos al Código de Trabajo. La remuneración de las
servidoras y servidores públicos será justa y equitativa, con relación a sus funciones, y valorará
la profesionalización, capacitación, responsabilidad y experiencia. Nota: Inciso tercero
derogado por artículo 8 de Resolución Legislativa No. 0, publicada en Registro Oficial
Suplemento 653 de 21 de Diciembre del 2015 . Nota: Mediante Resolución de la Corte
Constitucional No. 18, publicada en Registro Oficial Suplemento 79 de 30 de Abril del 2019 , la
Corte Constitucional declaró la inconstitucionalidad por la forma, de las enmiendas aprobadas
por la Asamblea Nacional el 3 de Diciembre del 2015, publicadas en Registro Oficial
Suplemento 653 de 21 de Diciembre del 2015 ; y queda vigente el CONSTITUCIÓN DE LA
REPÚBLICA DEL ECUADOR - Página 120 LEXIS FINDER - www.lexis.com.ec texto previo a su
promulgación. Concordancias: CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR, Arts. 225, 228
CÓDIGO ORGÁNICO DE LA FUNCIÓN JUDICIAL, Arts. 91, 95 Art. 230.- En el ejercicio del servicio
público se prohíbe, además de lo que determine la ley: 1. Desempeñar más de un cargo
público simultáneamente a excepción de la docencia universitaria siempre que su horario lo
permita. 2. El nepotismo. 3. Las acciones de discriminación de cualquier tipo. Concordancias:
CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR, Arts. 3 LEY ORGÁNICA DE LA CONTRALORÍA
GENERAL DEL ESTADO, Arts. 48 CÓDIGO ORGÁNICO DE LA FUNCIÓN JUDICIAL, Arts. 103, 289
LEY ORGÁNICA DE EMPRESAS PÚBLICAS, LOEP, Arts. 10 Art. 231.- Las servidoras y servidores
públicos sin excepción presentarán, al iniciar y al finalizar su gestión y con la periodicidad que
determine la ley, una declaración patrimonial jurada que incluirá activos y pasivos, así como la
autorización para que, de ser necesario, se levante el sigilo de sus cuentas bancarias; quienes
incumplan este deber no podrán posesionarse en sus cargos. Los miembros de las Fuerzas
Armadas y Policía Nacional harán una declaración patrimonial adicional, de forma previa a la
obtención de ascensos y a su retiro. La Contraloría General del Estado examinará y confrontará
las declaraciones e investigará los casos en que se presuma enriquecimiento ilícito. La falta de
presentación de la declaración al término de las funciones o la inconsistencia no justificada
entre las declaraciones hará presumir enriquecimiento ilícito. Cuando existan graves indicios
de testaferrismo, la Contraloría podrá solicitar declaraciones similares a terceras personas
vinculadas con quien ejerza o haya ejercido una función pública. Concordancias: ESTATUTO
RÉGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO FUNCIÓN EJECUTIVA, ERJAFE, Arts. 50 CÓDIGO
ORGÁNICO DE LA FUNCIÓN JUDICIAL, Arts. 74 REGLAMENTO DE ASCENSO DE OFICIALES DE LA
POLICÍA, Arts. 17 CÓDIGO ORGÁNICO INTEGRAL PENAL, COIP, Arts. 279 LEY ORGÁNICA DE LA
CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO, Arts. 31 LEY PRESENTACIÓN Y CONTROL DE
DECLARACIONES PATRIMONIALES JURADAS, Arts. 4, 5, 9, 15 Art. 232.- No podrán ser
funcionarias ni funcionarios ni miembros de organismos directivos de entidades que ejerzan la
potestad estatal de control y regulación, quienes tengan intereses en las áreas que vayan a ser
controladas o reguladas o representen a terceros que los tengan. Las servidoras y servidores
públicos se abstendrán de actuar en los casos en que sus intereses entren en conflicto con los
del organismo o entidad en los que presten sus servicios. Concordancias: CONSTITUCIÓN DE LA
REPÚBLICA DEL ECUADOR - Página 121 LEXIS FINDER - www.lexis.com.ec CONSTITUCIÓN DE LA
REPÚBLICA DEL ECUADOR, Arts. 225 CÓDIGO ORGÁNICO INTEGRAL PENAL, COIP, Arts. 188 LEY
ORGÁNICA DE EMPRESAS PÚBLICAS, LOEP, Arts. 14 Art. 233.- Ninguna servidora ni servidor
público estará exento de responsabilidades por los actos realizados en el ejercicio de sus
funciones o por omisiones, y serán responsable administrativa, civil y penalmente por el
manejo y administración de fondos, bienes o recursos públicos. Las servidoras o servidores
públicos y los delegados o representantes a los cuerpos colegiados a las instituciones del
Estado, estarán sujetos a las sanciones establecidas por delitos de peculado, cohecho,
concusión y enriquecimiento ilícito. La acción para perseguirlos y las penas correspondientes
serán imprescriptibles y en estos casos, los juicios se iniciarán y continuarán incluso en
ausencia de las personas acusadas. Estas normas también se aplicarán a quienes participen en
estos delitos, aun cuando no tengan las calidades antes señaladas. Las personas contra quienes
exista sentencia condenatoria ejecutoriada por los delitos de peculado, enriquecimiento ilícito,
concusión, cohecho, tráfico de influencias, oferta de realizar tráfico de influencias, y
testaferrismo; así como, lavado de activos, asociación ilícita, y delincuencia organizada
relacionados con actos de corrupción; estarán impedidos para ser candidatos a cargos de
elección popular, para contratar con el Estado, para desempeñar empleos o cargos públicos y
perderán sus derechos de participación establecidos en la presente Constitución. Nota:
Artículo sustituido por reforma aprobada en el referéndum y consulta popular de 4 de Febrero
del 2018, dada por Resolución del Consejo Nacional Electoral No. 1, publicada en Registro
Oficial Suplemento 180 de 14 de Febrero del 2018 . Concordancias: CONSTITUCIÓN DE LA
REPÚBLICA DEL ECUADOR, Arts. 225 CÓDIGO ORGÁNICO INTEGRAL PENAL, COIP, Arts. 75, 278,
279, 280, 281 CÓDIGO ORGÁNICO GENERAL DE PROCESOS, COGEP, Arts. 301, 303 CÓDIGO
TRIBUTARIO, Arts. 139 LEY ORGÁNICA DE LA CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO, Arts. 5, 45,
52, 56, 73 LEY DE SEGURIDAD SOCIAL, Arts. 101 CÓDIGO CIVIL (LIBRO IV), Arts. 2033 CÓDIGO
DEL TRABAJO, Arts. 523 LEY ORGÁNICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA,
Arts. 23 LEY ORGÁNICA DE EMPRESAS PÚBLICAS, LOEP, Arts. 14, 15, 26 Jurisprudencia: Gaceta
Judicial, DAÑOS Y PERJUICIOS, 10-sep-2009 Art. 234.- El Estado garantizará la formación y
capacitación continua de las servidoras y servidores públicos a través de las escuelas,
institutos, academias y programas de formación o capacitación del sector público; y la
coordinación con instituciones nacionales e internacionales que operen bajo acuerdos con el
Estado. Concordancias: LEY ORGÁNICA DE EMPRESAS PÚBLICAS, LOEP, Arts. 20 Sección cuarta
CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR - Página 122 LEXIS FINDER - www.lexis.com.ec
Procuraduría General del Estado Art. 235.- La Procuraduría General del Estado es un organismo
público, técnico jurídico, con autonomía administrativa, presupuestaria y financiera, dirigido y
representado por la Procuradora o Procurador General del Estado, designado para un período
de cuatro años. Concordancias: LEY ORGÁNICA DE LA PROCURADURÍA GENERAL DEL ESTADO,
Arts. 1, 14 LEY ORGÁNICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA, Arts. 8, 15
Art. 236.- El Consejo de Participación Ciudadana y Control Social nombrará a la Procuradora o
Procurador General del Estado, de una terna que enviará la Presidencia de la República. La
terna se conformará con criterios de especialidad y méritos y estará sujeta a escrutinio público
y derecho de impugnación ciudadana; quienes la conformen deberán reunir los mismos
requisitos exigidos para ser miembros de la Corte Constitucional. Concordancias:
CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR, Arts. 433 LEY ORGÁNICA DE LA
PROCURADURÍA GENERAL DEL ESTADO, Arts. 2 Art. 237.- Corresponderá a la Procuradora o
Procurador General del Estado, además de las otras funciones que determine la ley: 1. La
representación judicial del Estado. 2. El patrocinio del Estado y de sus instituciones. 3. El
asesoramiento legal y la absolución de las consultas jurídicas a los organismos y entidades del
sector público con carácter vinculante, sobre la inteligencia o aplicación de la ley, en aquellos
temas en que la Constitución o la ley no otorguen competencias a otras autoridades u
organismos. 4. Controlar con sujeción a la ley los actos y contratos que suscriban los
organismos y entidades del sector público. Concordancias: LEY ORGÁNICA DE LA
PROCURADURÍA GENERAL DEL ESTADO, Arts. 2, 3, 5, 13 LEY ORGÁNICA DEL SISTEMA
NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA, Arts. 64, 65 TÍTULO V ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
DEL ESTADO Capítulo primero Principios generales Art. 238.- Los gobiernos autónomos
descentralizados gozarán de autonomía política, administrativa y financiera, y se regirán por
los principios de solidaridad, subsidiariedad, equidad interterritorial, integración y
participación ciudadana. En ningún caso el ejercicio de la autonomía permitirá la secesión del
territorio nacional. Constituyen gobiernos autónomos descentralizados las juntas parroquiales
rurales, los concejos municipales, los concejos metropolitanos, los consejos provinciales y los
consejos regionales. Concordancias: CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL,
COOTAD, Arts. 3, 5, 6, 29 CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR - Página 123 LEXIS
FINDER - www.lexis.com.ec Art. 239.- El régimen de gobiernos autónomos descentralizados se
regirá por la ley correspondiente, que establecerá un sistema nacional de competencias de
carácter obligatorio y progresivo y definirá las políticas y mecanismos para compensar los
desequilibrios territoriales en el proceso de desarrollo. Concordancias: CÓDIGO ORGÁNICO DE
ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, COOTAD, Arts. 1, 2, 108 Art. 240.- Los gobiernos autónomos
descentralizados de las regiones, distritos metropolitanos, provincias y cantones tendrán
facultades legislativas en el ámbito de sus competencias y jurisdicciones territoriales. Las
juntas parroquiales rurales tendrán facultades reglamentarias. Todos los gobiernos autónomos
descentralizados ejercerán facultades ejecutivas en el ámbito de sus competencias y
jurisdicciones territoriales. Concordancias: CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN
TERRITORIAL, COOTAD, Arts. 7, 10, 28 Art. 241.- La planificación garantizará el ordenamiento
territorial y será obligatoria en todos los gobiernos autónomos descentralizados.
Concordancias: CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, COOTAD, Arts. 295, 298
Capítulo segundo Organización del territorio Art. 242.- El Estado se organiza territorialmente
en regiones, provincias, cantones y parroquias rurales. Por razones de conservación ambiental,
étnico-culturales o de población podrán constituirse regímenes especiales. Los distritos
metropolitanos autónomos, la provincia de Galápagos y las circunscripciones territoriales
indígenas y pluriculturales serán regímenes especiales. Concordancias: CÓDIGO ORGÁNICO DE
ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, COOTAD, Arts. 10, 28 LEY ORGÁNICA DE RÉGIMEN ESPECIAL DE
LA PROVINCIA DE GALÁPAGOS, Arts. 1 Art. 243.- Dos o más regiones, provincias, cantones o
parroquias contiguas podrán agruparse y formar mancomunidades, con la finalidad de mejorar
la gestión de sus competencias y favorecer sus procesos de integración. Su creación, estructura
y administración serán reguladas por la ley. Concordancias: CÓDIGO ORGÁNICO DE
ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, COOTAD, Arts. 285 Art. 244.- Dos o más provincias con
continuidad territorial, superficie regional mayor a veinte mil kilómetros cuadrados y un
número de habitantes que en conjunto sea superior al cinco por ciento de la población
nacional, formarán regiones autónomas de acuerdo con la ley. Se procurará el equilibrio
interregional, la afinidad histórica y cultural, la complementariedad ecológica y el manejo
integrado de cuencas. La ley creará incentivos económicos y de otra índole, para que las
provincias se integren en regiones. CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR - Página
124 LEXIS FINDER - www.lexis.com.ec Concordancias: CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN
TERRITORIAL, COOTAD, Arts. 16, 30, 33, 34, 35, 36, 37 Art. 245.- La iniciativa para la
conformación de una región autónoma corresponderá a los gobiernos provinciales, los que
elaborarán un proyecto de ley de regionalización que propondrá la conformación territorial de
la nueva región, así como un proyecto de estatuto de autonomía regional. La Asamblea
Nacional aprobará en un plazo máximo de ciento veinte días el proyecto de ley, y en caso de
no pronunciarse dentro de este plazo se considerará aprobado. Para negar o archivar el
proyecto de ley, la Asamblea Nacional requerirá de los votos de las dos terceras partes de sus
integrantes. El proyecto de estatuto será presentado ante la Corte Constitucional para que
verifique su conformidad con la Constitución. El dictamen correspondiente se emitirá en un
plazo máximo de cuarenta y cinco días, y en caso de no emitirse dentro de éste se entenderá
que el dictamen es favorable. Con el dictamen favorable de la Corte Constitucional y la
aprobación del proyecto de ley orgánica, se convocará a consulta popular en las provincias que
formarían la región, para que se pronuncien sobre el estatuto regional. Si la consulta fuera
aprobada por la mayoría absoluta de los votos válidamente emitidos en cada provincia, entrará
en vigencia la ley y su estatuto, y se convocará a elecciones regionales en los siguientes
cuarenta y cinco días para nombrar a las autoridades y representantes correspondientes.
Concordancias: CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR, Arts. 104, 120 Art. 246.- El
estatuto aprobado será la norma institucional básica de la región y establecerá su
denominación, símbolos, principios, instituciones del gobierno regional y su sede, así como la
identificación de los bienes, rentas, recursos propios y la enumeración de las competencias
que inicialmente asumirá. Las reformas al estatuto se realizarán con sujeción al proceso en él
establecido y requerirán de dictamen favorable de la Corte Constitucional. Concordancias:
CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, COOTAD, Arts. 16 Art. 247.- El cantón o
conjunto de cantones contiguos en los que existan conurbaciones, con un número de
habitantes mayor al siete por ciento de la población nacional podrán constituir un distrito
metropolitano. Los cantones interesados en formar un distrito metropolitano seguirán el
mismo procedimiento establecido para la conformación de las regiones. Sus concejos
cantonales elaborarán una propuesta que contenga un proyecto de ley y un proyecto de
estatuto de autonomía del distrito metropolitano. Los distritos metropolitanos coordinarán las
acciones de su administración con las provincias y regiones que los circundan. El estatuto del
distrito metropolitano cumplirá con las mismas condiciones que el estatuto de las regiones.
CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR - Página 125 LEXIS FINDER - www.lexis.com.ec
Concordancias: CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR, Arts. 245, 246 CÓDIGO
ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, COOTAD, Arts. 28, 72, 73, 74, 77, 82 Art. 248.- Se
reconocen las comunidades, comunas, recintos, barrios y parroquias urbanas. La ley regulará
su existencia con la finalidad de que sean consideradas como unidades básicas de participación
en los gobiernos autónomos descentralizados y en el sistema nacional de planificación.
Concordancias: CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR, Arts. 238 CÓDIGO ORGÁNICO
DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, COOTAD, Arts. 302 Art. 249.- Los cantones cuyos territorios
se encuentren total o parcialmente dentro de una franja fronteriza de cuarenta kilómetros,
recibirán atención preferencial para afianzar una cultura de paz y el desarrollo
socioeconómico, mediante políticas integrales que precautelen la soberanía, biodiversidad
natural e interculturalidad. La ley regulará y garantizará la aplicación de estos derechos.
Concordancias: CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR, Arts. 5, 83 Art. 250.- El
territorio de las provincias amazónicas forma parte de un ecosistema necesario para el
equilibrio ambiental del planeta. Este territorio constituirá una circunscripción territorial
especial para la que existirá una planificación integral recogida en una ley que incluirá aspectos
sociales, económicos, ambientales y culturales, con un ordenamiento territorial que garantice
la conservación y protección de sus ecosistemas y el principio del sumak kawsay.
Concordancias: CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR, Arts. 259 CÓDIGO ORGÁNICO
DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, COOTAD, Arts. 12 Capítulo tercero Gobiernos autónomos
descentralizados y regímenes especiales Art. 251.- Cada región autónoma elegirá por votación
a su consejo regional y a su gobernadora o gobernador regional, que lo presidirá y tendrá voto
dirimente. Los consejeros regionales se elegirán de forma proporcional a la población urbana y
rural por un período de cuatro años, y entre ellos se elegirá una vicegobernadora o
vicegobernador. Cada gobierno regional establecerá en su estatuto los mecanismos de
participación ciudadana que la Constitución prevea. Concordancias: CÓDIGO ORGÁNICO DE
ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, COOTAD, Arts. 33, 34, 35 ESTATUTO RÉGIMEN JURÍDICO
ADMINISTRATIVO FUNCIÓN EJECUTIVA, ERJAFE, Arts. 24 LEY ORGÁNICA ELECTORAL, CÓDIGO
DE LA DEMOCRACIA, Arts. 89 Art. 252.- Cada provincia tendrá un consejo provincial con sede
en su capital, que estará integrado por una prefecta o prefecto y una viceprefecta o
viceprefecto elegidos por votación popular; por alcaldesas o alcaldes, o concejalas o concejales
en representación de los cantones; y por CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR -
Página 126 LEXIS FINDER - www.lexis.com.ec representantes elegidos de entre quienes
presidan las juntas parroquiales rurales, de acuerdo con la ley. La prefecta o prefecto será la
máxima autoridad administrativa, que presidirá el Consejo con voto dirimente, y en su
ausencia temporal o definitiva será reemplazado por la persona que ejerza la viceprefectura,
elegida por votación popular en binomio con la prefecta o prefecto. Concordancias: CÓDIGO
ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, COOTAD, Arts. 43, 47, 50 LEY ORGÁNICA
ELECTORAL, CÓDIGO DE LA DEMOCRACIA, Arts. 90 Art. 253.- Cada cantón tendrá un concejo
cantonal, que estará integrado por la alcaldesa o alcalde y las concejalas y concejales elegidos
por votación popular, entre quienes se elegirá una vicealcaldesa o vicealcalde. La alcaldesa o
alcalde será su máxima autoridad administrativa y lo presidirá con voto dirimente. En el
concejo estará representada proporcionalmente a la población cantonal urbana y rural, en los
términos que establezca la ley. Concordancias: CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN
TERRITORIAL, COOTAD, Arts. 56 LEY ORGÁNICA ELECTORAL, CÓDIGO DE LA DEMOCRACIA, Arts.
20 Art. 254.- Cada distrito metropolitano autónomo tendrá un concejo elegido por votación
popular. La alcaldesa o alcalde metropolitano será su máxima autoridad administrativa y
presidirá el concejo con voto dirimente. Los distritos metropolitanos autónomos establecerán
regímenes que permitan su funcionamiento descentralizado o desconcentrado.
Concordancias: CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, COOTAD, Arts. 73, 86
Art. 255.- Cada parroquia rural tendrá una junta parroquial conformada por vocales de
elección popular, cuyo vocal más votado la presidirá. La conformación, las atribuciones y
responsabilidades de las juntas parroquiales estarán determinadas en la ley. Concordancias:
CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, COOTAD, Arts. 66, 67 Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, LAS EMPRESAS ELECTRICAS PERTENECEN AL SECTOR PRIVADO, 19-nov-2001
Art. 256.- Quienes ejerzan la gobernación territorial y las alcaldías metropolitanas, serán
miembros de un gabinete territorial de consulta que será convocado por la Presidencia de la
República de manera periódica. Concordancias: CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN
TERRITORIAL, COOTAD, Arts. 36, 37 ESTATUTO RÉGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO FUNCIÓN
EJECUTIVA, ERJAFE, Arts. 24 Art. 257.- En el marco de la organización político administrativa
podrán conformarse CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR - Página 127 LEXIS
FINDER - www.lexis.com.ec circunscripciones territoriales indígenas o afroecuatorianas, que
ejercerán las competencias del gobierno territorial autónomo correspondiente, y se regirán
por principios de interculturalidad, plurinacionalidad y de acuerdo con los derechos colectivos.
Las parroquias, cantones o provincias conformados mayoritariamente por comunidades,
pueblos o nacionalidades indígenas, afroecuatorianos, montubios o ancestrales podrán
adoptar este régimen de administración especial, luego de una consulta aprobada por al
menos las dos terceras partes de los votos válidos. Dos o más circunscripciones administradas
por gobiernos territoriales indígenas o pluriculturales podrán integrarse y conformar una
nueva circunscripción. La ley establecerá las normas de conformación, funcionamiento y
competencias de estas circunscripciones. Concordancias: CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL
ECUADOR, Arts. 58, 104 CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, COOTAD, Arts.
93, 94, 95, 96, 97, 98, 99, 100, 101, 102, 103 Art. 258.- La provincia de Galápagos tendrá un
gobierno de régimen especial. Su planificación y desarrollo se organizará en función de un
estricto apego a los principios de conservación del patrimonio natural del Estado y del buen
vivir, de conformidad con lo que la ley determine. Su administración estará a cargo de un
Consejo de Gobierno presidido por el representante de la Presidencia de la República e
integrado por las alcaldesas y alcaldes de los municipios de la provincia de Galápagos,
representante de las juntas parroquiales y los representantes de los organismos que
determine la ley. Dicho Consejo de Gobierno tendrá a su cargo la planificación, manejo de los
recursos y organización de las actividades que se realicen en la provincia. La ley definirá el
organismo que actuará en calidad de secretaría técnica. Para la protección del distrito especial
de Galápagos se limitarán los derechos de migración interna, trabajo o cualquier otra actividad
pública o privada que pueda afectar al ambiente. En materia de ordenamiento territorial, el
Consejo de Gobierno dictará las políticas en coordinación con los municipios y juntas
parroquiales, quienes las ejecutarán. Las personas residentes permanentes afectadas por la
limitación de los derechos tendrán acceso preferente a los recursos naturales y a las
actividades ambientalmente sustentables. Concordancias: CÓDIGO ORGÁNICO DE
ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, COOTAD, Arts. 104, 196 LEY ORGÁNICA DE RÉGIMEN ESPECIAL
DE LA PROVINCIA DE GALÁPAGOS, Arts. 2, 5, 6, 7, 11, 23, 24, 25, 26, 27, 56 Art. 259.- Con la
finalidad de precautelar la biodiversidad del ecosistema amazónico, el Estado central y los
gobiernos autónomos descentralizados adoptarán políticas de desarrollo sustentable que,
adicionalmente, compensen las inequidades de su desarrollo y consoliden la soberanía.
Concordancias: CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, COOTAD, Arts. 12
Capítulo cuarto Régimen de competencias Art. 260.- El ejercicio de las competencias exclusivas
no excluirá el ejercicio concurrente de la gestión en la prestación de servicios públicos y
actividades de colaboración y complementariedad entre los distintos niveles de gobierno.
CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR - Página 128 LEXIS FINDER - www.lexis.com.ec
Art. 261.- El Estado central tendrá competencias exclusivas sobre: 1. La defensa nacional,
protección interna y orden público. 2. Las relaciones internacionales. 3. El registro de personas,
nacionalización de extranjeros y control migratorio. 4. La planificación nacional. 5. Las políticas
económica, tributaria, aduanera, arancelaria; fiscal y monetaria; comercio exterior y
endeudamiento. 6. Las políticas de educación, salud, seguridad social, vivienda. 7. Las áreas
naturales protegidas y los recursos naturales. 8. El manejo de desastres naturales. 9. Las que le
corresponda aplicar como resultado de tratados internacionales. 10. El espectro radioeléctrico
y el régimen general de comunicaciones y telecomunicaciones; puertos y aeropuertos. 11. Los
recursos energéticos; minerales, hidrocarburos, hídricos, biodiversidad y recursos forestales.
12. El control y administración de las empresas públicas nacionales. Nota: Numeral 6
reformado por artículo 10 de Resolución Legislativa No. 0, publicada en Registro Oficial
Suplemento 653 de 21 de Diciembre del 2015 . Nota: Mediante Resolución de la Corte
Constitucional No. 18, publicada en Registro Oficial Suplemento 79 de 30 de Abril del 2019 , la
Corte Constitucional declaró la inconstitucionalidad por la forma, de las enmiendas aprobadas
por la Asamblea Nacional el 3 de Diciembre del 2015, publicadas en Registro Oficial
Suplemento 653 de 21 de Diciembre del 2015 ; y queda vigente el texto previo a su
promulgación. Concordancias: LEY ORGÁNICA DE LA DEFENSA NACIONAL, Arts. 3, 4, 5 LEY
ORGÁNICA DEL SERVICIO EXTERIOR, Arts. 2, 3 CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR,
Arts. 17, 34, 147, 285, 348, 361, 375, 408 CÓDIGO TRIBUTARIO, Arts. 3, 4, 7 LEY ORGÁNICA DE
SALUD, Arts. 3, 4 LEY DE SEGURIDAD SOCIAL, Arts. 59 LEY ORGÁNICA DEL SERVICIO EXTERIOR,
Arts. 4, 7 LEY GENERAL DE PUERTOS, Arts. 3 LEY DE HIDROCARBUROS, 1978, Arts. 1, 2, 7 LEY
ORGÁNICA DE RECURSOS HÍDRICOS USOS Y APROVECHAMIENTO DEL AGUA, Arts. 5, 8, 10, 28,
34, 35 LEY ORGÁNICA DE MOVILIDAD HUMANA, Arts. 70 Jurisprudencia: Gaceta Judicial,
RECLAMACIONES LABORALES, 14-sep-2009 Art. 262.- Los gobiernos regionales autónomos
tendrán las siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio de las otras que determine la ley
que regule el sistema nacional de competencias: 1. Planificar el desarrollo regional y formular
los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la
planificación nacional, provincial, cantonal y parroquial. 2. Gestionar el ordenamiento de
cuencas hidrográficas y propiciar la creación de consejos de cuenca, de acuerdo con la ley. 3.
Planificar, regular y controlar el tránsito y el transporte regional y el cantonal en tanto no lo
asuman las municipalidades. CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR - Página 129
LEXIS FINDER - www.lexis.com.ec 4. Planificar, construir y mantener el sistema vial de ámbito
regional. 5. Otorgar personalidad jurídica, registrar y controlar las organizaciones sociales de
carácter regional. 6. Determinar las políticas de investigación e innovación del conocimiento,
desarrollo y transferencia de tecnologías, necesarias para el desarrollo regional, en el marco de
la planificación nacional. 7. Fomentar las actividades productivas regionales. 8. Fomentar la
seguridad alimentaria regional. 9. Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento
de sus competencias. En el ámbito de estas competencias exclusivas y en el uso de sus
facultades, expedirá normas regionales. Concordancias: LEY ORGÁNICA DE TRANSPORTE
TERRESTRE TRÁNSITO Y SEGURIDAD VIAL, Arts. 45, 66 CÓDIGO ORGÁNICO DE LA
PRODUCCIÓN, COMERCIO E INVERSIONES, COPCI, Arts. 1, 2, 24, 61 CÓDIGO ORGÁNICO DE
ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, COOTAD, Arts. 32 Art. 263.- Los gobiernos provinciales tendrán
las siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio de las otras que determine la ley: 1.
Planificar el desarrollo provincial y formular los correspondientes planes de ordenamiento
territorial, de manera articulada con la planificación nacional, regional, cantonal y parroquial.
2. Planificar, construir y mantener el sistema vial de ámbito provincial, que no incluya las zonas
urbanas. 3. Ejecutar, en coordinación con el gobierno regional, obras en cuencas y micro
cuencas. 4. La gestión ambiental provincial. 5. Planificar, construir, operar y mantener sistemas
de riego. 6. Fomentar la actividad agropecuaria. 7. Fomentar las actividades productivas
provinciales. 8. Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus
competencias. En el ámbito de sus competencias y territorio, y en uso de sus facultades,
expedirán ordenanzas provinciales. Concordancias: LEY ORGÁNICA DE TRANSPORTE
TERRESTRE TRÁNSITO Y SEGURIDAD VIAL, Arts. 68 CÓDIGO ORGÁNICO DE LA PRODUCCIÓN,
COMERCIO E INVERSIONES, COPCI, Arts. 1, 2 CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN
TERRITORIAL, COOTAD, Arts. 42 Art. 264.- Los gobiernos municipales tendrán las siguientes
competencias exclusivas sin perjuicio de otras que determine la ley: 1. Planificar el desarrollo
cantonal y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera
articulada con la planificación nacional, regional, provincial y parroquial, con el fin de regular el
uso y la ocupación del suelo urbano y rural. 2. Ejercer el control sobre el uso y ocupación del
suelo en el cantón. 3. Planificar, construir y mantener la vialidad urbana. 4. Prestar los servicios
públicos de agua potable, alcantarillado, depuración de aguas residuales, manejo de desechos
sólidos, actividades de saneamiento ambiental y aquellos que establezca la ley. 5. Crear,
modificar o suprimir mediante ordenanzas, tasas y contribuciones especiales de mejoras. 6.
Planificar, regular y controlar el tránsito y el transporte público dentro de su territorio
cantonal. 7. Planificar, construir y mantener la infraestructura física y los equipamientos de
salud y educación, así como los espacios públicos destinados al desarrollo social, cultural y
deportivo, de acuerdo con la CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR - Página 130
LEXIS FINDER - www.lexis.com.ec ley. 8. Preservar, mantener y difundir el patrimonio
arquitectónico, cultural y natural del cantón y construir los espacios públicos para estos fines.
9. Formar y administrar los catastros inmobiliarios urbanos y rurales. 10. Delimitar, regular,
autorizar y controlar el uso de las playas de mar, riberas y lechos de ríos, lagos y lagunas, sin
perjuicio de las limitaciones que establezca la ley. 11. Preservar y garantizar el acceso efectivo
de las personas al uso de las playas de mar, riberas de ríos, lagos y lagunas. 12. Regular,
autorizar y controlar la explotación de materiales áridos y pétreos, que se encuentren en los
lechos de los ríos, lagos, playas de mar y canteras. 13. Gestionar los servicios de prevención,
protección, socorro y extinción de incendios. 14. Gestionar la cooperación internacional para el
cumplimiento de sus competencias. En el ámbito de sus competencias y territorio, y en uso de
sus facultades, expedirán ordenanzas cantonales. Nota: Numeral 7 sustituido por artículo 11
de Resolución Legislativa No. 0, publicada en Registro Oficial Suplemento 653 de 21 de
Diciembre del 2015 . Nota: Mediante Resolución de la Corte Constitucional No. 18, publicada
en Registro Oficial Suplemento 79 de 30 de Abril del 2019 , la Corte Constitucional declaró la
inconstitucionalidad por la forma, de las enmiendas aprobadas por la Asamblea Nacional el 3
de Diciembre del 2015, publicadas en Registro Oficial Suplemento 653 de 21 de Diciembre del
2015 ; y queda vigente el texto previo a su promulgación. Concordancias: LEY ORGÁNICA DE
TRANSPORTE TERRESTRE TRÁNSITO Y SEGURIDAD VIAL, Arts. 66 CÓDIGO CIVIL (LIBRO II), Arts.
611, 612 LEY ORGÁNICA DE RECURSOS HÍDRICOS USOS Y APROVECHAMIENTO DEL AGUA, Arts.
4, 10, 18, 60 CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, COOTAD, Arts. 55 Art. 265.-
El sistema público de registro de la propiedad será administrado de manera concurrente entre
el Ejecutivo y las municipalidades. Concordancias: LEY DE REGISTRO, Arts. 1, 2, 3, 11 Art. 266.-
Los gobiernos de los distritos metropolitanos autónomos ejercerán las competencias que
corresponden a los gobiernos cantonales y todas las que sean aplicables de los gobiernos
provinciales y regionales, sin perjuicio de las adicionales que determine la ley que regule el
sistema nacional de competencias. En el ámbito de sus competencias y territorio, y en uso de
sus facultades, expedirán ordenanzas distritales. Concordancias: CÓDIGO ORGÁNICO DE
ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, COOTAD, Arts. 85 Art. 267.- Los gobiernos parroquiales rurales
ejercerán las siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio de las adicionales que determine
la ley: 1. Planificar el desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en
coordinación con el gobierno cantonal y provincial. CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL
ECUADOR - Página 131 LEXIS FINDER - www.lexis.com.ec 2. Planificar, construir y mantener la
infraestructura física, los equipamientos y los espacios públicos de la parroquia, contenidos en
los planes de desarrollo e incluidos en los presupuestos participativos anuales. 3. Planificar y
mantener, en coordinación con los gobiernos provinciales, la vialidad parroquial rural. 4.
Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la preservación de la
biodiversidad y la protección del ambiente. 5. Gestionar, coordinar y administrar los servicios
públicos que le sean delegados o descentralizados por otros niveles de gobierno. 6. Promover
la organización de los ciudadanos de las comunas, recintos y demás asentamientos rurales, con
el carácter de organizaciones territoriales de base. 7. Gestionar la cooperación internacional
para el cumplimiento de sus competencias. 8. Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los
servicios públicos. En el ámbito de sus competencias y territorio, y en uso de sus facultades,
emitirán acuerdos y resoluciones. Concordancias: CÓDIGO ORGÁNICO DE LA PRODUCCIÓN,
COMERCIO E INVERSIONES, COPCI, Arts. 1, 2, 4, 22, 57 Art. 268.- La ley determinará los casos
excepcionales, el procedimiento y la forma de control, en los que por omisión o deficiente
ejecución de una competencia se podrá intervenir en la gestión del gobierno autónomo
descentralizado en esa competencia, en forma temporal y subsidiaria, hasta que se supere la
causa que motivó la intervención. Concordancias: CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL
ECUADOR, Arts. 238 Art. 269.- El sistema nacional de competencias contará con un organismo
técnico conformado por un representante de cada nivel de gobierno, que tendrá las siguientes
funciones: 1. Regular el procedimiento y el plazo máximo de transferencia de las competencias
exclusivas, que de forma obligatoria y progresiva deberán asumir los gobiernos autónomos
descentralizados. Los gobiernos que acrediten tener capacidad operativa podrán asumir
inmediatamente estas competencias. 2. Regular el procedimiento de transferencia de las
competencias adicionales que señale la ley a favor del gobierno autónomo descentralizado. 3.
Regular la gestión de las competencias concurrentes entre los diferentes niveles de gobierno,
de acuerdo al principio de subsidiariedad y sin incurrir en la superposición de competencias. 4.
Asignar las competencias residuales a favor de los gobiernos autónomos descentralizados,
excepto aquellas que por su naturaleza no sean susceptibles de transferencia. 5. Resolver en
sede administrativa los conflictos de competencia que surjan entre los distintos niveles de
gobierno, de acuerdo con los principios de subsidiariedad y competencia, sin perjuicio de la
acción ante la Corte Constitucional. Concordancias: CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL
ECUADOR, Arts. 238, 429 CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, COOTAD, Arts.
108 Capítulo quinto Recursos económicos Art. 270.- Los gobiernos autónomos
descentralizados generarán sus propios recursos financieros y participarán de las rentas del
Estado, de conformidad con los principios de subsidiariedad, CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA
DEL ECUADOR - Página 132 LEXIS FINDER - www.lexis.com.ec solidaridad y equidad.
Concordancias: CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR, Arts. 238, 270 CÓDIGO
ORGÁNICO DE PLANIFICACIÓN Y FINANZAS PÚBLICAS, COPFP, Arts. 12, 18, 28, 44, 112, 125 Art.
271.- Los gobiernos autónomos descentralizados participarán de al menos el quince por ciento
de ingresos permanentes y de un monto no inferior al cinco por ciento de los no permanentes
correspondientes al Estado central, excepto los de endeudamiento público. Las asignaciones
anuales serán predecibles, directas, oportunas y automáticas, y se harán efectivas mediante
las transferencias desde la Cuenta Única del Tesoro Nacional a las cuentas de los gobiernos
autónomos descentralizados. Concordancias: CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR,
Arts. 238, 271, 274, 289 CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, COOTAD, Arts.
167, 200 Art. 272.- La distribución de los recursos entre los gobiernos autónomos
descentralizados será regulada por la ley, conforme a los siguientes criterios: 1. Tamaño y
densidad de la población. 2. Necesidades básicas insatisfechas, jerarquizadas y consideradas
en relación con la población residente en el territorio de cada uno de los gobiernos autónomos
descentralizados. 3. Logros en el mejoramiento de los niveles de vida, esfuerzo fiscal y
administrativo, y cumplimiento de metas del Plan Nacional de Desarrollo y del plan de
desarrollo del gobierno autónomo descentralizado. 4. El número de kilómetros existentes,
planificados y proyectados de vías rurales correspondientes al territorio y jurisdicción del
gobierno autónomo descentralizado provincial. Nota: Numeral 4 agregado por Artículo Único
de Resolución Legislativa No. 0, publicada en Registro Oficial Suplemento 377 de 25 de Enero
del 2021 . Concordancias: CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR, Arts. 280 Art. 273.-
Las competencias que asuman los gobiernos autónomos descentralizados serán transferidas
con los correspondientes recursos. No habrá transferencia de competencias sin la
transferencia de recursos suficientes, salvo expresa aceptación de la entidad que asuma las
competencias. Los costos directos e indirectos del ejercicio de las competencias
descentralizables en el ámbito territorial de cada uno de los gobiernos autónomos
descentralizados se cuantificarán por un organismo técnico, que se integrará en partes iguales
por delegados del Ejecutivo y de cada uno de los gobiernos autónomos descentralizados, de
acuerdo con la ley orgánica correspondiente. Únicamente en caso de catástrofe existirán
asignaciones discrecionales no permanentes para los gobiernos autónomos descentralizados.
Concordancias: CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR, Arts. 238 CONSTITUCIÓN DE
LA REPÚBLICA DEL ECUADOR - Página 133 LEXIS FINDER - www.lexis.com.ec Art. 274.- Los
gobiernos autónomos descentralizados en cuyo territorio se exploten o industrialicen recursos
naturales no renovables tendrán derecho a participar de las rentas que perciba el Estado por
esta actividad, de acuerdo con la ley. Concordancias: LEY DE HIDROCARBUROS, 1978, Arts. 93
TÍTULO VI RÉGIMEN DE DESARROLLO Capítulo primero Principios generales Art. 275.- El
régimen de desarrollo es el conjunto organizado, sostenible y dinámico de los sistemas
económicos, políticos, socio-culturales y ambientales, que garantizan la realización del buen
vivir, del sumak kawsay. El Estado planificará el desarrollo del país para garantizar el ejercicio
de los derechos, la consecución de los objetivos del régimen de desarrollo y los principios
consagrados en la Constitución. La planificación propiciará la equidad social y territorial,
promoverá la concertación, y será participativa, descentralizada, desconcentrada y
transparente. El buen vivir requerirá que las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades
gocen efectivamente de sus derechos, y ejerzan responsabilidades en el marco de la
interculturalidad, del respeto a sus diversidades, y de la convivencia armónica con la
naturaleza. Art. 276.- El régimen de desarrollo tendrá los siguientes objetivos: 1. Mejorar la
calidad y esperanza de vida, y aumentar las capacidades y potencialidades de la población en
el marco de los principios y derechos que establece la Constitución. 2. Construir un sistema
económico, justo, democrático, productivo, solidario y sostenible basado en la distribución
igualitaria de los beneficios del desarrollo, de los medios de producción y en la generación de
trabajo digno y estable. 3. Fomentar la participación y el control social, con reconocimiento de
las diversas identidades y promoción de su representación equitativa, en todas las fases de la
gestión del poder público. 4. Recuperar y conservar la naturaleza y mantener un ambiente
sano y sustentable que garantice a las personas y colectividades el acceso equitativo,
permanente y de calidad al agua, aire y suelo, y a los beneficios de los recursos del subsuelo y
del patrimonio natural. 5. Garantizar la soberanía nacional, promover la integración
latinoamericana e impulsar una inserción estratégica en el contexto internacional, que
contribuya a la paz y a un sistema democrático y equitativo mundial. 6. Promover un
ordenamiento territorial equilibrado y equitativo que integre y articule las actividades
socioculturales, administrativas, económicas y de gestión, y que coadyuve a la unidad del
Estado. 7. Proteger y promover la diversidad cultural y respetar sus espacios de reproducción e
intercambio; recuperar, preservar y acrecentar la memoria social y el patrimonio cultural.
Concordancias: CÓDIGO ORGÁNICO MONETARIO Y FINANCIERO, LIBRO I, Arts. 3
CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR, Arts. 14, 71, 282 Art. 277.- Para la
consecución del buen vivir, serán deberes generales del Estado: 1. Garantizar los derechos de
las personas, las colectividades y la naturaleza. CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL
ECUADOR - Página 134 LEXIS FINDER - www.lexis.com.ec 2. Dirigir, planificar y regular el
proceso de desarrollo. 3. Generar y ejecutar las políticas públicas, y controlar y sancionar su
incumplimiento. 4. Producir bienes, crear y mantener infraestructura y proveer servicios
públicos. 5. Impulsar el desarrollo de las actividades económicas mediante un orden jurídico e
instituciones políticas que las promuevan, fomenten y defiendan mediante el cumplimiento de
la Constitución y la ley. 6. Promover e impulsar la ciencia, la tecnología, las artes, los saberes
ancestrales y en general las actividades de la iniciativa creativa comunitaria, asociativa,
cooperativa y privada. Concordancias: CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR, Arts.
71, 385 Art. 278.- Para la consecución del buen vivir, a las personas y a las colectividades, y sus
diversas formas organizativas, les corresponde: 1. Participar en todas las fases y espacios de la
gestión pública y de la planificación del desarrollo nacional y local, y en la ejecución y control
del cumplimiento de los planes de desarrollo en todos sus niveles. 2. Producir, intercambiar y
consumir bienes y servicios con responsabilidad social y ambiental. Concordancias:
CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR, Arts. 1, 95 CÓDIGO ORGÁNICO DE
PLANIFICACIÓN Y FINANZAS PÚBLICAS, COPFP, Arts. 9 Capítulo segundo Planificación
participativa para el desarrollo Art. 279.- El sistema nacional descentralizado de planificación
participativa organizará la planificación para el desarrollo. El sistema se conformará por un
Consejo Nacional de Planificación, que integrará a los distintos niveles de gobierno, con
participación ciudadana, y tendrá una secretaría técnica, que lo coordinará. Este consejo
tendrá por objetivo dictar los lineamientos y las políticas que orienten al sistema y aprobar el
Plan Nacional de Desarrollo, y será presidido por la Presidenta o Presidente de la República.
Los consejos de planificación en los gobiernos autónomos descentralizados estarán presididos
por sus máximos representantes e integrados de acuerdo con la ley. Los consejos ciudadanos
serán instancias de deliberación y generación de lineamientos y consensos estratégicos de
largo plazo, que orientarán el desarrollo nacional. Concordancias: CONSTITUCIÓN DE LA
REPÚBLICA DEL ECUADOR, Arts. 147, 238 CÓDIGO ORGÁNICO DE PLANIFICACIÓN Y FINANZAS
PÚBLICAS, COPFP, Arts. 18, 20, 21, 22, 26, 40 LEY ORGÁNICA DE EMPRESAS PÚBLICAS, LOEP,
Arts. 2 Art. 280.- El Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se sujetarán las
políticas, programas y proyectos públicos; la programación y ejecución del presupuesto del
Estado; y la inversión y la asignación de los recursos públicos; y coordinar las competencias
exclusivas entre el Estado central y los gobiernos autónomos descentralizados. Su observancia
será de carácter obligatorio para el sector público e indicativo para los demás sectores.
Concordancias: CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR - Página 135 LEXIS FINDER -
www.lexis.com.ec LEY ORGÁNICA DE EMPRESAS PÚBLICAS, LOEP, Arts. 2, 8 Capítulo tercero
Soberanía alimentaria Art. 281.- La soberanía alimentaria constituye un objetivo estratégico y
una obligación del Estado para garantizar que las personas, comunidades, pueblos y
nacionalidades alcancen la autosuficiencia de alimentos sanos y culturalmente apropiado de
forma permanente. Para ello, será responsabilidad del Estado: 1. Impulsar la producción,
transformación agroalimentaria y pesquera de las pequeñas y medianas unidades de
producción, comunitarias y de la economía social y solidaria. 2. Adoptar políticas fiscales,
tributarias y arancelarias que protejan al sector agroalimentario y pesquero nacional, para
evitar la dependencia de importaciones de alimentos. 3. Fortalecer la diversificación y la
introducción de tecnologías ecológicas y orgánicas en la producción agropecuaria. 4. Promover
políticas redistributivas que permitan el acceso del campesinado a la tierra, al agua y otros
recursos productivos. 5. Establecer mecanismos preferenciales de financiamiento para los
pequeños y medianos productores y productoras, facilitándoles la adquisición de medios de
producción. 6. Promover la preservación y recuperación de la agrobiodiversidad y de los
saberes ancestrales vinculados a ella; así como el uso, la conservación e intercambio libre de
semillas. 7. Precautelar que los animales destinados a la alimentación humana estén sanos y
sean criados en un entorno saludable. 8. Asegurar el desarrollo de la investigación científica y
de la innovación tecnológica apropiadas para garantizar la soberanía alimentaria. 9. Regular
bajo normas de bioseguridad el uso y desarrollo de biotecnología, así como su
experimentación, uso y comercialización. 10. Fortalecer el desarrollo de organizaciones y redes
de productores y de consumidores, así como las de comercialización y distribución de
alimentos que promueva la equidad entre espacios rurales y urbanos. 11. Generar sistemas
justos y solidarios de distribución y comercialización de alimentos. Impedir prácticas
monopólicas y cualquier tipo de especulación con productos alimenticios. 12. Dotar de
alimentos a las poblaciones víctimas de desastres naturales o antrópicos que pongan en riesgo
el acceso a la alimentación. Los alimentos recibidos de ayuda internacional no deberán afectar
la salud ni el futuro de la producción de alimentos producidos localmente. 13. Prevenir y
proteger a la población del consumo de alimentos contaminados o que pongan en riesgo su
salud o que la ciencia tenga incertidumbre sobre sus efectos. 14. Adquirir alimentos y materias
primas para programas sociales y alimenticios, prioritariamente a redes asociativas de
pequeños productores y productoras. Concordancias: LEY ORGÁNICA DEL RÉGIMEN DE LA
SOBERANÍA ALIMENTARIA, Arts. 3, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 19, 24, 25, 26, 33, 34 CONSTITUCIÓN DE
LA REPÚBLICA DEL ECUADOR, Arts. 13, 57, 282, 336, 385, 401 LEY ORGÁNICA DE DEFENSA DEL
CONSUMIDOR, Arts. 2, 51, 53 LEY ORGÁNICA DE REGULACIÓN Y CONTROL DEL PODER DE
MERCADO, Arts. 4, 9, 11 REGLAMENTO A LEY ORGÁNICA DE REGULACIÓN Y CONTROL DEL
PODER MERCADO, Arts. 4, 6, 8, 50 LEY ORGÁNICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIÓN
PÚBLICA, Arts. 67 LEY ORGANICA DE ECONOMIA POPULAR Y SOLIDARIA, Arts. 15, 112, 132, 137
Art. 282.- El Estado normará el uso y acceso a la tierra que deberá cumplir la función social y
CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR - Página 136 LEXIS FINDER - www.lexis.com.ec
ambiental. Un fondo nacional de tierra, establecido por ley, regulará el acceso equitativo de
campesinos y campesinas a la tierra. Se prohíbe el latifundio y la concentración de la tierra, así
como el acaparamiento o privatización del agua y sus fuentes. El Estado regulará el uso y
manejo del agua de riego para la producción de alimentos, bajo los principios de equidad,
eficiencia y sostenibilidad ambiental. Concordancias: LEY ORGÁNICA DEL RÉGIMEN DE LA
SOBERANÍA ALIMENTARIA, Arts. 5 LEY ORGÁNICA DE RECURSOS HÍDRICOS USOS Y
APROVECHAMIENTO DEL AGUA, Arts. 6, 39, 40, 47, 86 Capítulo cuarto Soberanía económica
Sección primera Sistema económico y política económica Art. 283.- El sistema económico es
social y solidario; reconoce al ser humano como sujeto y fin; propende a una relación dinámica
y equilibrada entre sociedad, Estado y mercado, en armonía con la naturaleza; y tiene por
objetivo garantizar la producción y reproducción de las condiciones materiales e inmateriales
que posibiliten el buen vivir. El sistema económico se integrará por las formas de organización
económica pública, privada, mixta, popular y solidaria, y las demás que la Constitución
determine. La economía popular y solidaria se regulará de acuerdo con la ley e incluirá a los
sectores cooperativistas, asociativos y comunitarios. Concordancias: CÓDIGO ORGÁNICO
MONETARIO Y FINANCIERO, LIBRO I, Arts. 3, 4, 6 LEY ORGÁNICA DE ECONOMÍA POPULAR Y
SOLIDARIA, Arts. 2, 8 Art. 284.- La política económica tendrá los siguientes objetivos: 1.
Asegurar una adecuada distribución del ingreso y de la riqueza nacional. 2. Incentivar la
producción nacional, la productividad y competitividad sistémicas, la acumulación del
conocimiento científico y tecnológico, la inserción estratégica en la economía mundial y las
actividades productivas complementarias en la integración regional. 3. Asegurar la soberanía
alimentaria y energética. 4. Promocionar la incorporación del valor agregado con máxima
eficiencia, dentro de los límites biofísicos de la naturaleza y el respeto a la vida y a las culturas.
5. Lograr un desarrollo equilibrado del territorio nacional, la integración entre regiones, en el
campo, entre el campo y la ciudad, en lo económico, social y cultural. 6. Impulsar el pleno
empleo y valorar todas las formas de trabajo, con respeto a los derechos laborales. 7.
Mantener la estabilidad económica, entendida como el máximo nivel de producción y empleo
sostenibles en el tiempo. 8. Propiciar el intercambio justo y complementario de bienes y
servicios en mercados transparentes y eficientes. 9. Impulsar un consumo social y
ambientalmente responsable. Concordancias: CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR
- Página 137 LEXIS FINDER - www.lexis.com.ec CÓDIGO ORGÁNICO MONETARIO Y FINANCIERO,
LIBRO I, Arts. 3, 5 CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR, Arts. 33, 281, 334, 336, 397
CÓDIGO ORGÁNICO DE LA PRODUCCIÓN, COMERCIO E INVERSIONES, COPCI, Arts. 1, 2, 3, 22
LEY ORGÁNICA DEL RÉGIMEN DE LA SOBERANÍA ALIMENTARIA, Arts. 1, 2, 3 CÓDIGO DEL
TRABAJO, Arts. 11, 42 LEY ORGÁNICA DE SERVICIO PÚBLICO, LOSEP, Arts. 4, 23 LEY ORGÁNICA
DE REGULACIÓN Y CONTROL DEL PODER DE MERCADO, Arts. 1, 4 LEY ORGÁNICA DE DEFENSA
DEL CONSUMIDOR, Arts. 5 LEY ORGÁNICA DE ECONOMÍA POPULAR Y SOLIDARIA, Arts. 2, 8
Sección segunda Política fiscal Art. 285.- La política fiscal tendrá como objetivos específicos: 1.
El financiamiento de servicios, inversión y bienes públicos. 2. La redistribución del ingreso por
medio de transferencias, tributos y subsidios adecuados. 3. La generación de incentivos para la
inversión en los diferentes sectores de la economía y para la producción de bienes y servicios,
socialmente deseables y ambientalmente aceptables. Concordancias: CONSTITUCIÓN DE LA
REPÚBLICA DEL ECUADOR, Arts. 339 CÓDIGO ORGÁNICO DE PLANIFICACIÓN Y FINANZAS
PÚBLICAS, COPFP, Arts. 84, 85, 92 Art. 286.- Las finanzas públicas, en todos los niveles de
gobierno, se conducirán de forma sostenible, responsable y transparente y procurarán la
estabilidad económica. Los egresos permanentes se financiarán con ingresos permanentes. Los
egresos permanentes para salud, educación y justicia serán prioritarios y, de manera
excepcional, podrán ser financiados con ingresos no permanentes. Concordancias: LEY
ORGÁNICA DE LA CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO, Arts. 3, 4, 5 CÓDIGO ORGÁNICO DE
PLANIFICACIÓN Y FINANZAS PÚBLICAS, COPFP, Arts. 2, 7, 72, 79, 81 Art. 287.- Toda norma que
cree una obligación financiada con recursos públicos establecerá la fuente de financiamiento
correspondiente. Solamente las instituciones de derecho público podrán financiarse con tasas
y contribuciones especiales establecidas por ley. Concordancias: CÓDIGO ORGÁNICO DE
PLANIFICACIÓN Y FINANZAS PÚBLICAS, COPFP, Arts. 76 LEY ORGÁNICA DE LA CONTRALORÍA
GENERAL DEL ESTADO, Arts. 3 Art. 288.- Las compras públicas cumplirán con criterios de
eficiencia, transparencia, calidad, responsabilidad ambiental y social. Se priorizarán los
productos y servicios nacionales, en particular los provenientes de la economía popular y
solidaria, y de las micro, pequeñas y medianas unidades productivas. Concordancias: CÓDIGO
ORGÁNICO DE LA PRODUCCIÓN, COMERCIO E INVERSIONES, COPCI, Arts. 59 CONSTITUCIÓN
DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR - Página 138 LEXIS FINDER - www.lexis.com.ec LEY ORGÁNICA
DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA, Arts. 4, 9, 21, 52 Sección tercera
Endeudamiento público Art. 289.- La contratación de deuda pública en todos los niveles del
Estado se regirá por las directrices de la respectiva planificación y presupuesto, y será
autorizada por un comité de deuda y financiamiento de acuerdo con la ley, que definirá su
conformación y funcionamiento. El Estado promoverá las instancias para que el poder
ciudadano vigile y audite el endeudamiento público. Concordancias: CONSTITUCIÓN DE LA
REPÚBLICA DEL ECUADOR, Arts. 291 CÓDIGO ORGÁNICO DE PLANIFICACIÓN Y FINANZAS
PÚBLICAS, COPFP, Arts. 124, 137 LEY ORGÁNICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIÓN
PÚBLICA, Arts. 3 Art. 290.- El endeudamiento público se sujetará a las siguientes regulaciones:
1. Se recurrirá al endeudamiento público solo cuando los ingresos fiscales y los recursos
provenientes de cooperación internacional sean insuficientes. 2. Se velará para que el
endeudamiento público no afecte a la soberanía, los derechos, el buen vivir y la preservación
de la naturaleza. 3. Con endeudamiento público se financiarán exclusivamente programas y
proyectos de inversión para infraestructura, o que tengan capacidad financiera de pago. Sólo
se podrá refinanciar deuda pública externa, siempre que las nuevas condiciones sean más
beneficiosas para el Ecuador. 4. Los convenios de renegociación no contendrán, de forma
tácita o expresa, ninguna forma de anatocismo o usura. 5. Se procederá a la impugnación de
las deudas que se declaren ilegítimas por organismo competente. En caso de ilegalidad
declarada, se ejercerá el derecho de repetición. 6. Serán imprescriptibles las acciones por las
responsabilidades administrativas o civiles causadas por la adquisición y manejo de deuda
pública. 7. Se prohíbe la estatización de deudas privadas. 8. La concesión de garantías de
deuda por parte del Estado se regulará por ley. 9. La Función Ejecutiva podrá decidir si asumir
o no asumir deudas de los gobiernos autónomos descentralizados. Concordancias:
CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR, Arts. 120, 141, 238 CÓDIGO CIVIL (LIBRO IV),
Arts. 2113 LEY ORGÁNICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA, Arts. 69 Art.
291.- Los órganos competentes que la Constitución y la ley determinen realizarán análisis
financieros, sociales y ambientales previos del impacto de los proyectos que impliquen
endeudamiento público, para determinar su posible financiación. Dichos órganos realizarán el
control y la auditoría financiera, social y ambiental en todas las fases del endeudamiento
público interno y externo, tanto en la contratación como en el manejo y la renegociación.
Sección cuarta Presupuesto General del Estado Art. 292.- El Presupuesto General del Estado es
el instrumento para la determinación y gestión de los ingresos y egresos del Estado, e incluye
todos los ingresos y egresos del sector público, con excepción de los pertenecientes a la
seguridad social, la banca pública, las empresas públicas y los CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA
DEL ECUADOR - Página 139 LEXIS FINDER - www.lexis.com.ec gobiernos autónomos
descentralizados. Concordancias: CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR, Arts. 225
CÓDIGO ORGÁNICO DE PLANIFICACIÓN Y FINANZAS PÚBLICAS, COPFP, Arts. 77 Art. 293.- La
formulación y la ejecución del Presupuesto General del Estado se sujetarán al Plan Nacional de
Desarrollo. Los presupuestos de los gobiernos autónomos descentralizados y los de otras
entidades públicas se ajustarán a los planes regionales, provinciales, cantonales y parroquiales,
respectivamente, en el marco del Plan Nacional de Desarrollo, sin menoscabo de sus
competencias y su autonomía. Los gobiernos autónomos descentralizados se someterán a
reglas fiscales y de endeudamiento interno, análogas a las del Presupuesto General del Estado,
de acuerdo con la ley. Concordancias: CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR, Arts.
238, 280 CÓDIGO ORGÁNICO DE PLANIFICACIÓN Y FINANZAS PÚBLICAS, COPFP, Arts. 10, 12,
34 CÓDIGO ORGÁNICO DE LA FUNCIÓN JUDICIAL, Arts. 3 Art. 294.- La Función Ejecutiva
elaborará cada año la proforma presupuestaria anual y la programación presupuestaria
cuatrianual. La Asamblea Nacional controlará que la proforma anual y la programación
cuatrianual se adecuen a la Constitución, a la ley y al Plan Nacional de Desarrollo y, en
consecuencia, las aprobará u observará. Concordancias: CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL
ECUADOR, Arts. 147 Art. 295.- La Función Ejecutiva presentará a la Asamblea Nacional la
proforma presupuestaria anual y la programación presupuestaria cuatrianual durante los
primeros noventa días de su gestión y, en los años siguientes, sesenta días antes del inicio del
año fiscal respectivo. La Asamblea Nacional aprobará u observará, en los treinta días siguientes
y en un solo debate, la proforma anual y la programación cuatrianual. Si transcurrido este
plazo la Asamblea Nacional no se pronuncia, entrarán en vigencia la proforma y la
programación elaboradas por la Función Ejecutiva. Las observaciones de la Asamblea Nacional
serán sólo por sectores de ingresos y gastos, sin alterar el monto global de la proforma. En
caso de observación a la proforma o programación por parte de la Asamblea Nacional, la
Función Ejecutiva, en el plazo de diez días, podrá aceptar dicha observación y enviar una nueva
propuesta a la Asamblea Nacional, o ratificarse en su propuesta original. La Asamblea
Nacional, en los diez días siguientes, podrá ratificar sus observaciones, en un solo debate, con
el voto de dos tercios de sus integrantes. De lo contrario, entrarán en vigencia la programación
o proforma enviadas en segunda instancia por la Función Ejecutiva. Hasta que se apruebe el
presupuesto del año en que se posesiona la Presidenta o Presidente de la República, regirá el
presupuesto anterior. Cualquier aumento de gastos durante la ejecución presupuestaria
deberá ser aprobado por la Asamblea Nacional, dentro del límite establecido por la ley. Toda la
información sobre el proceso de formulación, aprobación y ejecución del presupuesto será
pública y se difundirá permanentemente a la población por los medios más adecuados.
Concordancias: CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR - Página 140 LEXIS FINDER -
www.lexis.com.ec CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR, Arts. 147 Art. 296.- La
Función Ejecutiva presentará cada semestre a la Asamblea Nacional el informe sobre la
ejecución presupuestaria. De igual manera los gobiernos autónomos descentralizados
presentarán cada semestre informes a sus correspondientes órganos de fiscalización sobre la
ejecución de los presupuestos. La ley establecerá las sanciones en caso de incumplimiento.
Concordancias: CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR, Arts. 120 Art. 297.- Todo
programa financiado con recursos públicos tendrá objetivos, metas y un plazo predeterminado
para ser evaluado, en el marco de lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo. Las
instituciones y entidades que reciban o transfieran bienes o recursos públicos se someterán a
las normas que las regulan y a los principios y procedimientos de transparencia, rendición de
cuentas y control público. Concordancias: CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR,
Arts. 280 LEY ORGÁNICA DE LA CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO, Arts. 5, 8, 31 Art. 298.-
Se establecen preasignaciones presupuestarias destinadas a los gobiernos autónomos
descentralizados, al sector salud, al sector educación, a la educación superior; y a la
investigación, ciencia, tecnología e innovación en los términos previstos en la ley. Las
transferencias correspondientes a preasignaciones serán predecibles y automáticas. Se
prohíbe crear otras preasignaciones presupuestarias. Concordancias: CONSTITUCIÓN DE LA
REPÚBLICA DEL ECUADOR, Arts. 238 CÓDIGO ORGÁNICO DE PLANIFICACIÓN Y FINANZAS
PÚBLICAS, COPFP, Arts. 99 Art. 299.- El Presupuesto General del Estado se gestionará a través
de una Cuenta Única del Tesoro Nacional abierta en el Banco Central, con las subcuentas
correspondientes. En el Banco Central se crearán cuentas especiales para el manejo de los
depósitos de las empresas públicas y los gobiernos autónomos descentralizados, y las demás
cuentas que correspondan. Los recursos públicos se manejarán en la banca pública, de
acuerdo con la ley. La ley establecerá los mecanismos de acreditación y pagos, así como de
inversión de recursos financieros. Se prohíbe a las entidades del sector público invertir sus
recursos en el exterior sin autorización legal. Concordancias: CÓDIGO ORGÁNICO MONETARIO
Y FINANCIERO, LIBRO I, Arts. 14, 45 CÓDIGO ORGÁNICO DE PLANIFICACIÓN Y FINANZAS
PÚBLICAS, COPFP, Arts. 76, 162, 77, 163 Sección quinta Régimen tributario Art. 300.- El
régimen tributario se regirá por los principios de generalidad, progresividad, eficiencia,
simplicidad administrativa, irretroactividad, equidad, transparencia y suficiencia recaudatoria.
Se priorizarán los impuestos directos y progresivos. CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL
ECUADOR - Página 141 LEXIS FINDER - www.lexis.com.ec La política tributaria promoverá la
redistribución y estimulará el empleo, la producción de bienes y servicios, y conductas
ecológicas, sociales y económicas responsables. Concordancias: CÓDIGO TRIBUTARIO, Arts. 5,
6 Art. 301.- Sólo por iniciativa de la Función Ejecutiva y mediante ley sancionada por la
Asamblea Nacional se podrá establecer, modificar, exonerar o extinguir impuestos. Sólo por
acto normativo de órgano competente se podrán establecer, modificar, exonerar y extinguir
tasas y contribuciones. Las tasas y contribuciones especiales se crearán y regularán de acuerdo
con la ley. Concordancias: CÓDIGO CIVIL (TÍTULO PRELIMINAR), Arts. 5, 6 CÓDIGO TRIBUTARIO,
Arts. 3, 14, 18, 302 Sección sexta Política monetaria, cambiaria, crediticia y financiera Art. 302.-
Las políticas monetaria, crediticia, cambiaria y financiera tendrán como objetivos: 1.
Suministrar los medios de pago necesarios para que el sistema económico opere con
eficiencia. 2. Establecer niveles de liquidez global que garanticen adecuados márgenes de
seguridad financiera. 3. Orientar los excedentes de liquidez hacia la inversión requerida para el
desarrollo del país. 4. Promover niveles y relaciones entre las tasas de interés pasivas y activas
que estimulen el ahorro nacional y el financiamiento de las actividades productivas, con el
propósito de mantener la estabilidad de precios y los equilibrios monetarios en la balanza de
pagos, de acuerdo al objetivo de estabilidad económica definido en la Constitución.
Concordancias: CÓDIGO ORGÁNICO MONETARIO Y FINANCIERO, LIBRO I, Arts. 3, 14, 36, 99,
124, 130 CÓDIGO ORGÁNICO DE LA PRODUCCIÓN, COMERCIO E INVERSIONES, COPCI, Arts. 1,
2, 88 Art. 303.- La formulación de las políticas monetaria, crediticia, cambiaria y financiera es
facultad exclusiva de la Función Ejecutiva y se instrumentará a través del Banco Central. La ley
regulará la circulación de la moneda con poder liberatorio en el territorio ecuatoriano. La
ejecución de la política crediticia y financiera también se ejercerá a través de la banca pública.
El Banco Central es una persona jurídica de derecho público, cuya organización y
funcionamiento será establecido por la ley. Concordancias: CODIGO ORGANICO MONETARIO Y
FINANCIERO, LIBRO I, Arts. 1, 5, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42,
43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 365 Sección séptima Política
comercial Art. 304.- La política comercial tendrá los siguientes objetivos: CONSTITUCIÓN DE LA
REPÚBLICA DEL ECUADOR - Página 142 LEXIS FINDER - www.lexis.com.ec 1. Desarrollar,
fortalecer y dinamizar los mercados internos a partir del objetivo estratégico establecido en el
Plan Nacional de Desarrollo. 2. Regular, promover y ejecutar las acciones correspondientes
para impulsar la inserción estratégica del país en la economía mundial. 3. Fortalecer el aparato
productivo y la producción nacionales. 4. Contribuir a que se garanticen la soberanía
alimentaria y energética, y se reduzcan las desigualdades internas. 5. Impulsar el desarrollo de
las economías de escala y del comercio justo. 6. Evitar las prácticas monopólicas y oligopólicas,
particularmente en el sector privado, y otras que afecten el funcionamiento de los mercados.
Concordancias: CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR, Arts. 281, 336 LEY ORGÁNICA
DE DEFENSA DEL CONSUMIDOR, Arts. 55 Art. 305.- La creación de aranceles y la fijación de sus
niveles son competencia exclusiva de la Función Ejecutiva. Art. 306.- El Estado promoverá las
exportaciones ambientalmente responsables, con preferencia de aquellas que generen mayor
empleo y valor agregado, y en particular las exportaciones de los pequeños y medianos
productores y del sector artesanal. El Estado propiciará las importaciones necesarias para los
objetivos del desarrollo y desincentivará aquellas que afecten negativamente a la producción
nacional, a la población y a la naturaleza. Concordancias: LEY DE DEFENSA DEL ARTESANO,
Arts. 17 LEY ORGÁNICA DE ECONOMÍA POPULAR Y SOLIDARIA, Arts. 137 Art. 307.- Los
contratos celebrados por el Estado con personas naturales o jurídicas extranjeras llevarán
implícita la renuncia de éstas a toda reclamación diplomática, salvo contrataciones que
correspondan al servicio diplomático. Concordancias: CÓDIGO CIVIL (TÍTULO PRELIMINAR),
Arts. 13 CÓDIGO CIVIL (LIBRO I), Arts. 40, 41, 564 CÓDIGO CIVIL (LIBRO IV), Arts. 1481 LEY DE
COMPAÑÍAS, Arts. 6, 406, 415, 418 LEY ORGÁNICA DEL SISTEMA NACIONAL DE
CONTRATACIÓN PÚBLICA, Arts. 39 Sección octava Sistema financiero Art. 308.- Las actividades
financieras son un servicio de orden público, y podrán ejercerse, previa autorización del
Estado, de acuerdo con la ley; tendrán la finalidad fundamental de preservar los depósitos y
atender los requerimientos de financiamiento para la consecución de los objetivos de
desarrollo del país. Las actividades financieras intermediarán de forma eficiente los recursos
captados para fortalecer la inversión productiva nacional, y el consumo social y
ambientalmente responsable. El Estado fomentará el acceso a los servicios financieros y a la
democratización del crédito. Se prohíben las prácticas colusorias, el anatocismo y la usura.
CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR - Página 143 LEXIS FINDER - www.lexis.com.ec
La regulación y el control del sector financiero privado no trasladarán la responsabilidad de la
solvencia bancaria ni supondrán garantía alguna del Estado. Las administradoras y
administradores de las instituciones financieras y quienes controlen su capital serán
responsables de su solvencia. Se prohíbe el congelamiento o la retención arbitraria o
generalizada de los fondos o depósitos en las instituciones financieras públicas o privadas.
Concordancias: CÓDIGO ORGÁNICO MONETARIO Y FINANCIERO, LIBRO I, Arts. 1, 2, 3, 4, 13, 36,
130, 147, 148, 160, 162, 190, 255, 308 CÓDIGO CIVIL (LIBRO IV), Arts. 2113 CÓDIGO ORGÁNICO
INTEGRAL PENAL, COIP, Arts. 309 Art. 309.- El sistema financiero nacional se compone de los
sectores público, privado, y del popular y solidario, que intermedian recursos del público. Cada
uno de estos sectores contará con normas y entidades de control específicas y diferenciadas,
que se encargarán de preservar su seguridad, estabilidad, transparencia y solidez. Estas
entidades serán autónomas. Los directivos de las entidades de control serán responsables
administrativa, civil y penalmente por sus decisiones. Concordancias: CONSTITUCIÓN DE LA
REPÚBLICA DEL ECUADOR, Arts. 310, 311, 312 CÓDIGO ORGÁNICO MONETARIO Y FINANCIERO,
LIBRO I, Arts. 6, 160, 161, 162, 163, 274 Art. 310.- El sector financiero público tendrá como
finalidad la prestación sustentable, eficiente, accesible y equitativa de servicios financieros. El
crédito que otorgue se orientará de manera preferente a incrementar la productividad y
competitividad de los sectores productivos que permitan alcanzar los objetivos del Plan de
Desarrollo y de los grupos menos favorecidos, a fin de impulsar su inclusión activa en la
economía. Concordancias: CÓDIGO ORGÁNICO MONETARIO Y FINANCIERO, LIBRO I, Arts. 161
CÓDIGO ORGÁNICO DE PLANIFICACIÓN Y FINANZAS PÚBLICAS, COPFP, Arts. 2, 9, 39 Art. 311.-
El sector financiero popular y solidario se compondrá de cooperativas de ahorro y crédito,
entidades asociativas o solidarias, cajas y bancos comunales, cajas de ahorro. Las iniciativas de
servicios del sector financiero popular y solidario, y de las micro, pequeñas y medianas
unidades productivas, recibirán un tratamiento diferenciado y preferencial del Estado, en la
medida en que impulsen el desarrollo de la economía popular y solidaria. Concordancias: LEY
ORGÁNICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA, Arts. 67 LEY ORGANICA DE
ECONOMIA POPULAR Y SOLIDARIA, Arts. 1, 2, 8, 9, 78, 132 CODIGO ORGANICO MONETARIO Y
FINANCIERO, LIBRO I, Arts. 160, 163 Art. 312.- Las instituciones del sistema financiero privado,
así como las empresas privadas de comunicación de carácter nacional, sus directores y
principales accionistas, no podrán ser titulares, directa ni indirectamente, de acciones y
participaciones, en empresas ajenas a la actividad financiera o comunicacional, según el caso.
Los respectivos organismos de control serán los encargados de regular esta disposición, de
conformidad con el marco constitucional y normativo vigente. Se prohíbe la participación en el
control del capital, la inversión o el patrimonio de los medios de comunicación social, a
entidades o grupos financieros, sus representantes legales, miembros de su CONSTITUCIÓN DE
LA REPÚBLICA DEL ECUADOR - Página 144 LEXIS FINDER - www.lexis.com.ec directorio y
accionistas. Cada entidad integrante del sistema financiero nacional tendrá una defensora o
defensor del cliente, que será independiente de la institución y designado de acuerdo con la
ley. Nota: Primer inciso sustituido por reforma aprobada en el referendum y consulta popular
de 7 de Mayo de 2011, dada por Resolución del Consejo Nacional Electoral No. 00, publicada
en Registro Oficial Suplemento 490 de 13 de Julio de 2011 . Concordancias: CÓDIGO
ORGÁNICO MONETARIO Y FINANCIERO, LIBRO I, Arts. 152, 153, 154, 155, 156, 157, 158, 160,
162, 258 CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR, Arts. 308, 309 Capítulo quinto
Sectores estratégicos, servicios y empresas públicas Art. 313.- El Estado se reserva el derecho
de administrar, regular, controlar y gestionar los sectores estratégicos, de conformidad con los
principios de sostenibilidad ambiental, precaución, prevención y eficiencia. Los sectores
estratégicos, de decisión y control exclusivo del Estado, son aquellos que por su trascendencia
y magnitud tienen decisiva influencia económica, social, política o ambiental, y deberán
orientarse al pleno desarrollo de los derechos y al interés social. Se consideran sectores
estratégicos la energía en todas sus formas, las telecomunicaciones, los recursos naturales no
renovables, el transporte y la refinación de hidrocarburos, la biodiversidad y el patrimonio
genético, el espectro radioeléctrico, el agua, y los demás que determine la ley. Nota: Por
Resolución de la Corte Constitucional No. 1, publicada en Registro Oficial Suplemento 629 de
30 de Enero del 2012 , se interpreta estos artículos distinguiendo la gestión de la
administración, regulación y control por el Estado y determina el rol de las empresas públicas
delegatarias de servicios públicos. Texto de interpretación: Quito, D. M., 05 de enero del 2012
SENTENCIA No. 001-12-SIC-CC CASO No. 0008-10-IC CORTE CONSTITUCIONAL PARA EL
PERIODO DE TRANSICIÓN Juez constitucional sustanciador: Dr. Manuel Viteri Olvera I.
ANTECEDENTES El señor economista Rafael Correa Delgado, presidente constitucional de la
república, al amparo de lo dispuesto en el numeral 1 del artículo 155 de la Ley Orgánica de
Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional, solicita la interpretación del contenido de
los artículos 313, 315 y 316 de la Constitución de la República. Resumen de admisibilidad La
presente solicitud de interpretación constitucional fue planteada ante esta Corte
Constitucional el CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR - Página 145 LEXIS FINDER -
www.lexis.com.ec 12 de agosto del 2010 a las 11h55. De conformidad con lo establecido en el
artículo 17 del Reglamento de Sustanciación de Procesos de Competencia de la Corte
Constitucional, publicado en el Registro Oficial Suplemento No. 127 del 10 de febrero del
2010 , el secretario general del Organismo certifica que no se ha presentado otra demanda con
identidad de objeto y acción. La Sala de Admisión de la Corte Constitucional, para el periodo de
transición, conformada por los doctores Patricio Pazmiño Freire, Alfonso Luz Yunes y Patricio
Herrera Betancourt, mediante auto del 01 de diciembre del 2010 a las 18h14, califica la
admisibilidad de la solicitud de interpretación constitucional, indicando que la misma, en
cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 80, literal e de la Ley de la materia, norma jurídica
aplicable al caso, se dispone remitir a la Secretaría General el extracto de la solicitud de
interpretación presentada, con el fin de que se publique en el Registro Oficial y en el portal
electrónico de la Corte Constitucional, y que se proceda al sorteo correspondiente para la
sustanciación de la presente causa, misma que es publicada en el Registro Oficial No. 360 del
11 de enero del 2011 . De conformidad con el sorteo efectuado por el Pleno del Organismo, en
sesión ordinaria del 16 de diciembre del 2010, le correspondió al Dr. Manuel Viteri Olvera
actuar como juez sustanciador de la causa, quien mediante providencia del 08 de febrero del
2011 a las 08h30, avoca conocimiento de la presente acción de interpretación constitucional, y
se dispone notificar con el contenido de la misma al economista Rafael Correa Delgado,
presidente constitucional de la república. Norma constitucional objeto de interpretación
Constitución de la República del Ecuador (Registro Oficial No. 449 de 20 de Octubre del 2008)
"Art. 313.- El Estado se reserva el derecho de administrar, regular, controlar y gestionar los
sectores estratégicos, de conformidad con los principios de sostenibilidad ambiental,
precaución, prevención y eficiencia (...). Art. 315.- El Estado constituirá empresas públicas para
la gestión de sectores estratégicos, la prestación de servicios públicos, el aprovechamiento
sustentable de recursos naturales o de bienes públicos y el desarrollo de otras actividades
económicas. (...). Art. 316.- El estado podrá delegar la participación en los sectores estratégicos
y servicios públicos a empresas mixtas en las cuales tenga mayoría accionaria. La delegación se
sujetará al interés nacional y respetará los plazos y límites fijados en la ley para cada sector
estratégico. El Estado podrá, de forma excepcional, delegar a la iniciativa privada y a la
economía popular y solidaria, el ejercicio de estas actividades, en los casos que establezca la
ley". Razones por las cuales se solicita la interpretación constitucional El señor economista
Rafael Correa Delgado expone las razones por las cuales requiere la interpretación: Indica que
durante la década de los noventa en que se inició la tendencia privatizadora del Estado, los
servicios públicos cuya prestación era responsabilidad estatal (agua potable, riego,
saneamiento, fuerza eléctrica, telecomunicaciones, vialidad, etc.) podían ser prestados
directamente o por delegación a empresas mixtas o privadas, sin dar prioridad a ninguno de
estos actores. Es decir, daba exactamente igual si los servicios públicos eran prestados por el
Estado o por el sector privado; por lo tanto, no existía preferencia alguna a favor de ninguno
de ellos. Que esta tendencia fue recogida en el artículo 249 de la Constitución Política de 1998,
y fue radicalmente revertida por nuestra actual Constitución, que establece que la
administración y gestión CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR - Página 146 LEXIS
FINDER - www.lexis.com.ec tanto de los sectores estratégicos como de los servicios públicos,
corresponden prioritariamente al Estado. Así, el artículo 313 de la Constitución señala que
corresponde al Estado "el derecho de administrar, regular, controlar y gestionar los sectores
estratégicos", y el artículo 314 ibídem señala que "el Estado será responsable de la provisión
de los servicios públicos de agua potable y de riego, saneamiento, energía eléctrica,
telecomunicaciones, vialidad, infraestructuras portuarias y aeroportuarias, y los demás que
determine la ley...". Que para la gestión de los sectores estratégicos y prestación de los
servicios públicos, la Constitución establece en su artículo 315 que el Estado debe constituir
empresas públicas, con lo cual queda claro que la gestión de estos sectores corresponde, en
primer lugar, a las empresas públicas. Que de manera secundaria, el Estado puede delegar la
participación en los sectores estratégicos y en los servicios públicos a empresas mixtas en las
cuales tenga mayoría accionaria, y solo de manera excepcional se puede delegar a la iniciativa
privada y a la economía popular y solidaria el ejercicio de estas actividades (artículo 316
Constitución). Que está claro entonces, que la administración, regulación y control de los
sectores estratégicos y de los servicios públicos, corresponde exclusivamente al Estado,
mientras que la gestión de estos corresponde prioritariamente a las empresas públicas,
secundariamente a las compañías de economía mixta en las que el Estado tenga mayoría
accionaría, y excepcionalmente a la iniciativa privada o a la economía popular y solidaria. Que
en virtud de la facultad administradora que la Constitución de la República le confiere al
Estado sobre los sectores estratégicos y los servicios públicos, es a este a quien le corresponde
autorizar a las empresas públicas para la gestión de los mismos. En otras palabras, el Estado
autoriza y las empresas públicas gestionan. No obstante el esquema anteriormente planteado,
podría eventualmente interpretarse que las empresas públicas, al ser parte del Estado,
tendrían también facultades administrativas y de regulación y control sobre los servicios
públicos y sectores estratégicos, cosa que es contraria a la esencia misma de las empresas
públicas, cuya misión consiste exclusivamente en la gestión de aquellos. Que, asimismo,
pueden presentarse situaciones en las que entidades del Estado distintas a las empresas
públicas, necesiten, con motivo de la presentación de los servicios públicos que les son
inherentes, la gestión de algún sector estratégico. Por citar un ejemplo, el ministro de Defensa
necesita gestionar parte del espectro radioeléctrico (sector estratégico) para las
comunicaciones requeridas en la coordinación de las actividades de defensa entre las
diferentes fuerzas. Sin embargo, el Ministerio de Defensa no es una empresa pública ni una
compañía de economía mixta, y por lo tanto una interpretación restrictiva de la norma
constitucional podría generar que se le niegue el título habilitante para el uso del espectro
radioeléctrico, ocasionando así graves perjuicios al funcionamiento normal de la
Administración Pública. Petición concreta En virtud de lo expuesto, considera que es necesario
que se interpreten los artículos 313, 315 y 316 de la Constitución de la República, en el sentido
de que la administración, regulación y control de los sectores estratégicos y la prestación de
los servicios públicos corresponde, exclusivamente, al Estado, lo cual incluye la potestad de
éste para autorizar a las empresas públicas o delegar a la iniciativa privada la gestión de los
sectores estratégicos y de los servicios públicos. II. CONSIDERACIONES Y FUNDAMENTOS DE LA
CORTE CONSTITUCIONAL Competencia CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR -
Página 147 LEXIS FINDER - www.lexis.com.ec La Corte Constitucional, para el período de
transición, es competente para conocer y resolver el presente caso, de conformidad con lo
previsto en el artículo 27 del Régimen de Transición, publicado con la Constitución de la
República de del Ecuador, en Registro Oficial No. 449 de 20 de Octubre del 2008 y la
Resolución publicada en el Registro Oficial Suplemento No. 451 del 22 de octubre del 2008 .
Asimismo, mediante sentencia interpretativa No. 001-08-SI-CC del 28 de noviembre del 2008,
los integrantes del ex Tribunal Constitucional asumieron el ejercicio provisional de las
atribuciones constitucionales referentes al control, interpretación constitucional y
administración de justicia constitucional. De conformidad con lo dispuesto en el numeral 1 del
artículo 436 de la Constitución de la República, a la Corte Constitucional le Compete "1. Ser la
máxima instancia de interpretación de la Constitución, de los tratados internacionales de
derechos humanos ratificados por el Estado ecuatoriano, a través de sus dictámenes y
sentencias. Sus decisiones tendrán carácter vinculante". El numeral 1 del artículo 3 del
Reglamento de Sustanciación de Procesos de Competencia de la Corte Constitucional, para el
periodo de transición, aplicable a la presente causa, establece la competencia de la Corte
Constitucional cuando dice: Efectuar la interpretación de la Constitución, tal como lo dispone
el numeral 1 del artículo 436 antes referido. La presente acción ha sido tramitada de
conformidad con el ordenamiento jurídico constitucional y legal aplicable al caso.
Característica de la interpretación constitucional La importancia de la interpretación
constitucional se fundamenta, según Luis Prieto Sanchís: "... la Constitución como verdadera
norma jurídica, como fuente de derechos y obligaciones susceptible de generar controversias
que han de ser dirimidas por un órgano jurisdiccional. Como es obvio, si la Constitución
siguiera siendo un documento político en manos del legislador y carente de garantía
jurisdiccional difícilmente podría hablarse de problemas hermenéuticos, pues solo en un
sentido muy lato cabe decir que el desarrollo legislativo constituya un acto de interpretación
constitucional". Este mismo autor dice que si bien la interpretación constitucional es una
modalidad de la interpretación jurídica, ofrece características especiales, como que: a) Las
normas constitucionales son "en general esquemáticas, abstractas, indeterminadas y elásticas"
y se adecúan más a los principios que a las reglas. b) La misión de la jurisdicción constitucional
no es tanto buscar la respuesta correcta en un caso determinado "sino más bien la de indicar
qué interpretaciones resultan intolerables. En otras palabras, el intérprete constitucional ha de
asumir que se halla en presencia de un sujeto -libre- el legislador, y, por tanto que su tarea ha
de ser más bien delimitar el camino dentro del cual la - interpretación política- resulta
admisible o no arbitraria". (1) La esencia de la interpretación constitucional no es buscar la
decisión de un caso, sino, como dice el autor citado, la delimitación de un campo de licitud
dentro del cual otros operadores jurídicos adoptarán la solución con arreglo a criterios
políticos (legislador) o jurídicos (juez); por eso, su modo de argumentar no puede ajustarse a
los cánones de subsunción, sino a los de la razonabilidad, que implican necesariamente un
juicio valorativo y prudencial del que solo puede ser responsable el propio intérprete. Alguna
parte de la doctrina considera a la interpretación constitucional "como actividad identificable
en relación al sujeto que la practica: el Tribunal Constitucional" (2). CONSTITUCIÓN DE LA
REPÚBLICA DEL ECUADOR - Página 148 LEXIS FINDER - www.lexis.com.ec Alonso García (3)
considera que la esencia de la interpretación es la elaboración de normas subconstitucionales
en tanto resultado de la aplicación judicial de la Constitución. (1) Luis Prieto Sanchís, artículo
citado, p. 177. (2) Francisco J. Ezquiaga Ganuzas, La argumentación en la justicia constitucional
española, Instituto Vasco de Administración Pública, Oñati, 1987, p. 30. (3) Enrique Alonso
García, La interpretación de la Constitución, p. 5. Rodolfo Luis Vigo (4) dice que la
interpretación constitucional "tiene, en principio, un doble objeto posible: o bien se procura
con ella fijar el sentido de una norma constitucional; o bien interesa para fijar el sentido de una
norma o de un comportamiento en relación a la Constitución". Expresa Hesse (5) que solo
puede hablarse de interpretación constitucional "cuando debe darse contestación a una
pregunta de Derecho Constitucional que, a la luz de la Constitución, no ofrece una solución
clara". Gadamer (6) dice que "la interpretación no es un acto complementario a la
comprensión, sino que comprender es siempre interpretar y, en consecuencia, la
interpretación es la forma explícita de la comprensión". Expresa Lief H. Carter (7) que "La Corte
no descubre el derecho constitucional, lo hace. El problema surge porque interpretación
implica descubrir algo preexistente y explicarla sin cambiarlo (Dworkin, 1982)". Antonio López
Pina (8) dice que el problema de la interpretación constitucional es esencial para la Ciencia del
Derecho y del Estado. Expresa que los aspectos fundamentales de la interpretación
constitucional son los siguientes: a) Se parte del reconocimiento que la Constitución como
norma directamente aplicable, a pesar de que no todos los principios o preceptos de la
Constitución tienen el mismo alcance desde el punto de vista de su eficacia; b) Todos los
órganos quedan vinculados por la Constitución y el resto del ordenamiento jurídico; c) Los
órganos judiciales deben hacer una interpretación del ordenamiento jurídico conforme a la
Constitución; d) El dogma de la ley inatacable y poderosa quedó en entredicho por el control
de constitucionalidad, la excepción de inconstitucionalidad, y la cuestión de constitucionalidad
en los Estados que la consagran como España en el artículo 163 de la Constitución; (4) Rodolfo
Luis Vigo, Interpretación constitucional, AbeledoPerrot, p. 83, (5) Hesse, Grundzuge des
Verfassungsrecht der Bundesrepublik Deutschland, (11 ed.,1978), pp. 20-2 1. Cita de Enrique
Alonso García, La Interpretación de la Constitución, Centro de Estudios Constitucionales,
Madrid, 1984, p. 1. (6) Gadamer FI. G, Verdad y Método, Ed. Sígueme, Salamanca, 1984, p.
383. (7) Lief H. Carter, Derecho constitucional contemporáneo, Abeledo-Perrot, Buenos Aires,
1995, pp. 38-39. (8) Antonio López Pina, División de poderes e interpretación. Tecnos, Madrid,
1987, pp. 132 y ss.. e) Todos los preceptos de la Constitución, programáticos o no, tienen
idéntico valor; f) No se acepta la tesis de la Constitución entendida como una serie de
mandatos dirigidos al Legislador, pero incapaces de ser invocados directamente por los
ciudadanos; y, g) Los derechos fundamentales no están al arbitrio del legislador, sino que se
encuentran CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR - Página 149 LEXIS FINDER -
www.lexis.com.ec consagrados en la Constitución. Es así que el método de interpretación
constitucional participa de los métodos de interpretación del derecho en general (9). De la
interpretación de la Corte Constitucional Análisis En primer lugar, el presente análisis se
desarrolla alrededor de la creación de las empresas públicas, y cómo el Estado Central, de
manera exclusiva, ejerce su derecho prioritario; así cómo de manera excepcional, el Estado
Central puede delegar la gestión de sectores estratégicos y/o prestación de servicios públicos a
la iniciativa privada o a la economía popular y solidaria. A partir de la vigencia de la
Constitución de la República del Ecuador, el régimen de la prestación de servicios públicos y
sectores estratégicos, como por ejemplo, las telecomunicaciones, se modifica, puesto que
conforme el artículo 313, el Estado se reserva el derecho de administrar, regular, controlar y
gestionar los sectores estratégicos. Este derecho prioritario del Estado comprende la gestión
de los sectores estratégicos, que evidentemente implica la operación de los mismos, lo cual
concuerda con el artículo 315 de la Norma Fundamental, que delimita la creación de empresas
públicas tanto para la gestión de sectores estratégicos como para la prestación de servicios
públicos, entre otros aspectos, tales como el aprovechamiento sustentable de recursos
naturales o de bienes públicos y el desarrollo de otras actividades económicas estando las
telecomunicaciones, comprendidas en estos dos ámbitos, es decir, son un sector estratégico y
constituyen un servicio público. En consecuencia, las empresas públicas prestarán servicios
públicos, en uso del derecho prioritario señalado en la Constitución de la República, pero
siempre bajo los términos y condiciones que los órganos competentes del Estado determinen;
pudiendo aquellas, a su vez, constituir empresas de economía mixta en las cuales tengan
mayoría accionaria. No obstante, el artículo 316 de la Carta Magna establece los casos de
delegación para la gestión de los sectores estratégicos y/o para la prestación de los servicios
públicos. El primer caso es para las empresas mixtas en las cuales el Estado tenga mayoría
accionaria. Estas empresas mixtas podrían ser constituidas por empresas públicas, conforme lo
prevé el inciso final del artículo 315 de la Constitución, o por otras entidades del Estado. El
segundo caso es para la iniciativa privada -no se incluyen las empresas mixtas antes
detalladas-, o para la economía popular y solidaria; pero este proceso de delegación es de
carácter excepcional y siempre en los casos que establezca la ley, con los requisitos que ahí se
determinen. Es preciso entender que los casos de excepcionalidad se deberían establecer para
cada sector estratégico y/o para cada servicio público, pues son ámbitos conceptuales muy
amplios que podrían ameritar distinciones o particularidades específicas para cada sector, y si
algunas leyes especiales de un sector no establecieren estos casos de excepcionalidad, en la
actualidad, por ser cuerpos normativos anteriores a la Constitución de la República del 2008,
podría ser viable una reforma legal, o, en todo caso, se estará a las leyes que regulen y manden
en cada sector, en donde se determinen los casos de excepción y los requisitos
correspondientes. No obstante, el Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones,
en su Libro V, Título I, regula el fomento y promoción de los sectores estratégicos, y en cuyo
artículo 96 dice: "El Estado podrá delegar excepcionalmente, a la iniciativa privada y a la
economía popular y solidaria, las inversiones en los sectores estratégicos en los casos que se
establezcan en las leyes de cada sector y, subsidiariamente, en el presente Código"; y la
delegación de la gestión de los sectores estratégicos y/o la prestación de los servicios públicos
a la iniciativa privada o a la economía popular y solidaria se la hace de forma excepcional, en
los casos previstos en el artículo 100 de este cuerpo normativo, el mismo que, en lo
pertinente, dispone: "Art. 100.-Excepcionalidad.- En forma excepcional, debidamente
decretada por el Presidente de la República cuando sea necesario y adecuado para satisfacer el
interés público, colectivo o general, cuando no se tenga la capacidad técnica o económica o
cuando la demanda del servicio no pueda ser cubierta por empresas públicas o mixtas, el
Estado o sus instituciones podrán delegar a la iniciativa privada o a la economía popular y
solidaria, la gestión de los sectores