PLANEACION

DEFINICION: Es una de las

instituciones básicas para el
desarrollo de los principios
intervencionistas del ESTADO.

OBJETIVOS: Cumplir fines precisos;

promover la prosperidad general, el
bienestar y el mejoramiento de la
calidad de vida de la población.
PLANEACIÓN COMO INSTITUCIÓN DE
ORDEN CONSTITUCIONAL

- Tema muy cuestionado por

incumplimientos de los gobernantes, por
proyectos ilusionaríos, por problemas
coyunturales o estructurales, por ingresos y
presupuestos.
ANTECEDENTES DE LA PLANEACIÓN
 Es originada de la estructura del sistema socialista;
 1921 – como herramienta de intervención estatal;

 1936 – instrumento de intervención de la economía;

 1945 – fomento de la economía nacional y de las

empresas útiles;
 1950 – Desarrollo Colombiano

 1958 – Creación del Departamento Nacional de Políticas

Económica y Planeación y el Departamento
Administrativo de planeación y servicios;
 1961 – El Programa General de Desarrollo;

 1968 – Instrumento de intervención del Estado;

 1991- Modifica la estructura de la Planeación.

CONCEPTOS DE PLANEACIÓN
Definición CEPAL;

Definición de Luis Fernando López

Garavito;

Según la Constitución de Colombia

MARCO LEGAL DEL PLAN DE
DESARROLLO.

Esta conformada por:

1: Leyes orgánicas de los planes de

desarrollo previstas por el art. 151

2: Leyes del plan nacional de inversiones

previsto por el 341 de la Carta.
1: LEY ORGANICA DEL PLAN DE
DESARROLLO.

Se le atribuye el ejercicio de la actividad

legislativa:

 Preparar, aprobar y ejecutar el presupuesto de

rentas.
 El presupuesto de apropiaciones.

 El plan nacional de desarrollo.

 Asignaciones de competencias a las entidades

territoriales.
• Constituye la base para los planes de desarrollo
que cada gobierno debe presentar al inicio de su
periodo presidencial.
• Contenido, las autoridades correspondiente, los Conformación
procedimientos de elaboración, aprobación,
ejecución evaluación y demás particularidades.
• Determina los principios a los cuales se debe sujetar los Ley Orgánica
de Desarrollo
planes de desarrollo nacionales y regionales elaborados
por el gobierno y por las entidades territoriales.
Ley 152 de 1994
2: LEYES DE PLANIACION NACIONAL
DE DESARROLLO E INVERSIONES.

a) Goza de prelación sobre todas las demás leyes

y examinándola conjuntamente con el
contenido del art. 366.

b) Se pueden realizar modificaciones a las leyes

del plan nacional a través de:
 La ley anual de presupuesto.

 Directamente al plan aprobado.

OBLIGATORIEDAD DE LAS LEYES DEL
PLAN DE DESARROLLO.

 Art.
4º y 6º de la carta: Obliga a todos los
nacionales, a los extranjeros, y a los servidores
públicos sin excepción.

 Art
188, 305 y 315: EL Presidente, los
Gobernadores y los alcaldes, están obligados a
cumplir y hacer cumplir las leyes y por lo tanto
son responsables de su incumplimiento.
PRINCIPIOS GENERALES DE LA
PLANEACIÓN
 Según el articulo 3 de la ley orgánica 152/94 establece los principios que rigen la planeación.

1. AUTONOMIA: la nación y las entidades territoriales ejercen libremente su planeación, y sus

atribuciones en lo que específicamente le ha asignado la constitución y la ley.

2. ORDENACION DE COMPETENCIAS: para ello se tendrán en cuenta:

 Coocurrencia: Se da cuando dos o más autoridades de planeación desarrollan en conjunto un

propósito en común de forma oportuna respetándose sus cueros de competencia

 Complementariedad: se da cuando las autoridades actúan en común colaborando con otras

autoridades dentro de su orbita funcional con el fin de que su desarrollo tenga planes
específicos.

 Subsidiaridad: las autoridades de planeación de más amplitud vienen a apoyar transitoriamente

a aquellas que carezcan de capacidad técnica para la preparación oportuna del plan de
desarrollo
3. COORDINACIÓN: las autoridades de planeación del orden nacional, regional y de
las entidades territoriales deben garantizar que exista armonía y coherencia entre sus
actividades y su relación con las demás instancias territoriales, para efectos de
formulación, ejecución y evaluación del plan de desarrollo.
4. CONSISTENCIA: asegura la estabilidad macro económica y financiera de los planes
de desarrollo con proyecciones de ingreso y financiación del sector público.
5. PRIORIDAD DEL GASTO PÚBLICO SOCIAL: consólida el progresivo bienestar
general y el mejoramiento de la calidad de vida de la población con necesidades
básicas insatisfechas y también la eficiencia fiscal y administrativa prioritario sobre
cualquier asignación.
6. CONTINUIDAD: su fin es asegurar la real ejecución de los planes, programas y
proyectos para su cabal culminación en los programas de desarrollo.
7. PARTICIPACIÓN: Durante el proceso de discusión de los planes de desarrollo las
autoridades velaran por el desarrollo de la participación ciudadana previstos en la ley
 8 SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL: El plan de desarrollo deberá considerar
estrategias, programas y proyectos para garantizar a las actuales y futuras
generaciones una adecuada oferta ambiental en armonía con el medio natural.
 9. DESARROLLO ARMÓNICO DE LAS REGIONES: Propondrá por la distribución
equitativa de oportunidades y beneficios como factores básicos de desarrollo de las
regiones.
 10. PROCESO DE PLANEACIÓN: Se tiene en cuenta la formulación, aprobación,
ejecución seguimiento y evaluación, como una actividad continua en el plan de
desarrollo.
 11 EFICIENCIA: Se debe optimizar el uso de los recursos financieros, humanos y
técnicos necesarios, teniendo en cuenta los beneficios y costos que este genere al
igual que su balance sea positivo en lo que genere.
 12. VIABILIDAD: Debe ser factible en el tiempo, teniendo en cuenta la capacidad de
administración, ejecución y los recursos financieros a los que es posible acceder
según las metas propuestas.
 13. COHERENCIA: Debe de tener una relación efectiva con las estrategias y objetivos
establecidos.
 14 COOFORMACION DE LOS PLANES DE DESARROLLO. Según el articulo de nuestra
carta magna los planes de desarrollo estarán conformado por una parte general de carácter
estratégico y por un plan de inversiones de carácter operativo. Para mantener actualizados
bancos de programas y proyectos.

 LOS PLANES DE DESARROLLO EN COLOMBIA.

Estos fueron productos de estudios y proyectos elaborados por misiones extranjeras contratadas
por el gobierno nacional o por medio del denominado banco mundial.
En 1950 LAUCHIN CURRIE, Propone impulsar la productividad del país, con base en la
eliminación de todo tipo de control de precios, importaciones y subsidios, fomentando la libre
competencia económica.
En 1953, con la ley 19 se crea el departamento administrativo de planeación y servicios técnicos, y
el consejo nacional de política económica y planeación, bajo su estructura se elaboro el primer
plan de desarrollo realizado por colombianos llamado PLAN DECENAL. 1961- 1970,
Durante la administración de ALBERTO LLERAS CAMARGO, EL cual permitió la
inversión extranjera, especialmente la estadounidense.
 En 1964 el decreto extraordinario 1675, “estatuto orgánico del presupuesto”, ordeno que en el
se debía reflejar las metas y objetivos fijados en el plan de desarrollo económico y social
mediante el concepto de “ gastos de inversiones publicas”.
 1970 – 1973 El gobierno de lleras Camargo, determino adelantar un plan de desarrollo, basado
en las recomendaciones de la OIT en el cual formula estrategias para fortalecer el empleo en
los sectores agrícolas e industriales.

 COCLUCION: En términos generales el plan se estructura alrededor de 5 estrategias

especificas.
 1. Desarrollo y Paz
 2. Construcción de un Estado viable y participativo
 3. fortalecimiento del tejido social
 4 Fortalecimiento de la infraestructura social
 5. promoción de las exportaciones como motor de crecimiento
ORGANISMOS DE DIRECCIÓN Y DE
PLANEACIÓN ECONÓMICA

 La constitución de 1991 creó el Sistema Nacional de Planeación

conformado por el Consejo Nacional y los Concejos Territoriales de
planeación como un “ espacio de participación de la sociedad civil para
contribuir a la construcción de política pública y a la formulación, el
seguimiento y la evaluación de los" Planes de Desarrollo.

 Estos están integrados por representantes de sectores sociales, políticos

y económicos ellos emiten conceptos , sobre el proyecto del plan
presentado por el Gobierno cada 4 años.

 Los miembros del Concejo Nacional, son designados por el Gobierno

para el periodo de 8 años, renovándolos parcialmente cada 4
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE
PLANEACIÓN
 Principal ejecutor del Plan Nacional de Desarrollo

 Encargado de presentar para su aprobación las políticas,

planes programas y proyectos del Gobierno

 El Presidente de la Republica ejerce su función de

máximo orientador de la Planeación Nacional

 Su principal responsabilidad es la elaboración del plan

Nacional de Desarrollo y su presentación al CONPES,
para su estudio preliminar antes de ser enviado al
Congreso de la Republica, para su aprobación definitiva
CONCEJO NACIONAL DE POLÍTICA
ECONÓMICA Y SOCIAL (CONPES)

 Sus atribuciones fueron establecidas por el decreto 2996

de 1968. Es el principal órgano de dirección de la
economía colombiana

 Integrado por los ministros de Relaciones Exteriores,

Hacienda, Desarrollo Económico, Agricultura, por el
Director del INCOMEX, el Gerente del Banco de la
Republica. El Gerente de la Federación Nacional de
Cafeteros y el secretario económico de la Presidencia
1. Recomendar las políticas económicas y sociales que deba
adoptar el Gobierno como base en los planes y programas de
desarrollo.

2. Estudiar y definir las bases de los programas de inversión y del

gasto público, sobre los cuales deba elaborarse el proyecto
anual de inversiones

3. Servir de organismo coordinador y señalar las orientaciones

generales que deban seguir los organismos especializados de la
dirección económica y social del Gobierno
LA PLANEACIÓN REGIONAL
 La ley 75 de 1985 faculto al Gobierno para crear
Consejos Regionales de Planeación, con el fin de
precisar las funciones y facultades necesarias
encaminadas, entre otros a los siguientes aspectos u
objetivos:

 Garantizar una planificación equilibrada del desarrollo

en la regiones

 Dotar de mecanismos idóneos para el desarrollo

autónomo de las regiones
 Esta ley creo el Consejo de Planificación de la Costa Atlántica,
que incluye los departamentos de Atlántico, Bolívar, Córdoba,
Magdalena, Cesar, San Andrés y Providencia (ley 76 de 1985)
y faculto extraordinariamente al Gobierno para crear otras
regiones de planificación.

 -Región de planificación de la Amazonia, conformada por los

actuales departamentos de Caquetá, Putumayo y el Amazonas.

 -Región de planificación de la Orinoquia, comprendida por los

departamentos de Meta y los territorios del Arauca, Casanare,
Guania, Guaviare, Vaupés y Vichada.
 - Región de Planificación del Occidente Colombiano por los
departamentos de Antioquia, Caldas, Cauca, Choco, Nariño,
Quindío, Risaralda y el Valle del Cauca.

 -Región de Planificación del Centro Oriente, Boyacá,

Cundinamarca, Huila, Norte de Santander, Santander y Tolima.