DISTRITO CUENCA

ROL DE LA ADUANA EN EL CONTROL Y LA

FACILITACIÓN AL COMERCIO EXTERIOR
Fuente: Información recopilada por los servidores de la Dirección Distrital de Cuenca – 2021
Dra. Claudia Inés Campoverde Cárdenas - Directora Distrital Cuenca – febrero 2019 a junio 2021.
 De las 89 Diapositivas, las más importantes son:
4. COPCI Art. 205 Naturaleza Juridica del SENAE (Objetos).
5. COPCI Art. 104 Principios fundamentales que rigen en materia aduanera.
9. Elementos que favorecen la Facilitación – 1 de los Principios (4).
10, 11 y 12. Elementos que favorecen el Control - Otro de los Principios (4).
17 y 18. COPCI Arts. 207, 208 y 209 Potestad Aduanera: ¿Qué es? ¿Quiénes se sujetan a la misma? Explicar el alcance de la sujeción.
19. RCOPCI Arts. 102, 103 y 105. 3 Fases de control aduanero: 1. C. Anterior. 2. C. Concurrente. 3. C. Posterior.
20 Y 21. Ejemplos de lo que se realiza en C. Posterior y qué unidad de SENAE.
22 Y 23. Ejemplo del control en Z. Secundaria. ¿Quiénes lo hacen?
Video 1: Origen de las Aduanas.
26. Cuerpos normativos que rigen en materia aduanera.
27, 28, 29, 30 y 31. Art. 2 RCOCPI Glosario de términos.
34. Fecha de llegada de las mercancías.
35. Nacionalización de las unidades de carga (contenedores).
38. Video del contenedor (resumen)
40. Video – control de personas a Sala – semáforo – escaneo pasaporte (resumen)
43. Video – control Rayos X (resumen)
44. Video Contrabando de hormiga: terrestre y aérea (resumen).
47. Territorio y Zonas Aduaneras.- definiciones. COPCI Artículos 105 y 106.
48. Depósito Temporal.- definición y ejemplo en Cuenca.
49 y 50. MRN ¿Qué es? Ejemplo. MSN y HSN.
52. Video de CONTECON (Resumen)
53. Manifiesto de carga ¿qué es?
54. Descarga en lugares no habilitados: Autoridad competente. Casos. RCOPCI Art. 41.
55. Descarga Directa. RCOPCI Art. 42.
56 y 57. Traslado. COPCI Art. 137. Definición. RCOPCI Art. 60 (Garantía. Caso de siniestro, robo, etc.)
59 y 60. Importación ¿Qué es? Proceso. Restricciones de los productos a importar.
61. Video ECUAPASS – 9 módulos: 1. Carga. 2. Despacho. 3. Control Posterior. 4. Gestión litigios aduaneros. 5. Data Warehouse. 6. S. Alerta Temprana. 7. G. de Riesgos. 8. SAC (Sistema de Administración del
Conocimiento). 9. VUE. Beneficios: F. Electrónica. Tracking.
62. DAI (Abandono Tácito COPCI Art. 142. Multa por F. Reglamentaria).
64. DAI: Contenido: 1. N. Refrendo. 2. I. Importador. 3. I. Carga. 4. I. Valor.
68. Documentos que le acompañan a la DAI: 1. De Acompañamiento (RCOPCI Art. 72). 2. De Soporte (Art. 73)
75. Video VUE (Resumen).
76. Aforos (Tipos) 1. Automático. 2. Documental. 3. Físico Intrusivo. 4. Físico No Intrusivo. RCOPCI Artículos: 80, 82 y 83.
77. Video “Hallazgos en aforos” (Resumen). Caso de evasión tributaria en Guayaquil.
80. Composición del refrendo de la DAI y Códigos de los distintos distritos aduaneros.
81. Regímenes Aduaneros: 1. Tipos. Nombre. 3. Tratamiento Aduanero.
82. DAI: plazo de presentación. Abandonos: Tácito y Definitivo: causales de cada uno.
84. Obligación Tributaria Aduanera: Hecho Generador.
85. Tributos al comercio exterior. Definición de obligación tributaria. Demás gravámenes.
86. Base imponible.
87. Extinción de la obligación tributaria. Ejemplos de cada causal.
88. Video 10 del todo el proceso aduanero (resumen). Videos 11 y 12 Entrevistas a la Dra. Claudia Campoverde – Directora Distrital de Cuenca sobre “Equipaje de Viajero”. 2019.
NOTA: SON 12 VIDEOS.
 SENAE
¿QUIÉNES SON?
El Servicio Nacional de Aduana del Ecuador es una entidad estatal, autónoma y moderna,
orientada al servicio.

Son parte activa del quehacer nacional e internacional, FACILITADORES del comercio
exterior, con un alto nivel profesional, técnico y tecnológico.

El SENAE está en constante innovación, y perfeccionamiento de los procesos, con el

objetivo de brindar la mejor calidad en el servicio al usuario. (Mucho más con la pandemia del
Covid-19, desde marzo del 2020).

Están conscientes de que en las instituciones, el principal recurso es el humano, por eso
creen en la gente y están listos para enfrentar cualquier reto, y están comprometidos con la gran
responsabilidad que implica ser la Aduana del Ecuador.
 DEFINICIÓN Y PROPÓSITO
Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones (COPCI)(1)

Art. 205.- Naturaleza Jurídica del SENAE:

- La Aduana tiene por objeto: (1) FACILITAR el comercio exterior y ejercer el (2)
CONTROL de la entrada y salida de (1)mercancías, (2)unidades de carga y
(3)medios de transporte, por las fronteras y zonas aduaneras de la República, así
como (4)quienes efectúen actividades, directa o indirectamente relacionadas con
el tráfico internacional de mercancías;

- (3) Determinar y recaudar las obligaciones tributarias, causadas por efecto de

la importación y exportación de mercancías, conforme los sistemas previstos en
el (Código Tributario) (2);

- (4) Resolver los reclamos, recursos, peticiones y consultas de los interesados;

(5) prevenir, perseguir y sancionar las infracciones aduaneras (CVA); y, en
general, las (6) atribuciones que le son propias a las Administraciones
Aduaneras en la normativa adoptada por el Ecuador en los (Convenios
Internacionales) (3).
6 Principios Fundamentales del COPCI (Art. 104).
A más de los establecidos en (LA CONSTITUCIÓN)(4), serán principios fundamentales
de esta normativa (aduanera) los siguientes:
a) Facilitación al
Comercio Exterior.- Los c) Cooperación e
procesos aduaneros Intercambio de
serán rápidos, Información (a nivel
simplificados, expeditos y nacional e internacional).
electrónicos. (Productividad y d) Buena Fe (en todo
competitividad). trámite o procedimiento
aduanero).
b) Control Aduanero.-
e) Publicidad (toda
En todas las
disposición de carácter
operaciones de
general).
comercio exterior se
f) Aplicación de
aplicarán controles
Buenas Prácticas
precisos por medio de la
Internacionales (para
gestión de riesgo,
alcanzar estándares
velando por el respeto
internacionales).
al ordenamiento
jurídico y por el interés
fiscal.
“Tratar de establecer un EQUILIBRIO ENTRE CONTROL Y FACILITACIÓN se considera
como un “juego de suma cero” en el que cualquier aumento de una de las variables
implica necesariamente la disminución de la otra. Esto es falso y es importante
entender que control y facilitación no son objetivos que se excluyen mutuamente. Por
el contrario, se refuerzan mutuamente y es posible lograr que ambos alcancen niveles
óptimos”.
 
 
“Compendio de Gestión de Riesgo”; Volumen 1.
Organización Mundial de Aduanas OMA.
 Facilitación al Comercio Exterior

• Mejoras en el ECUAPASS
• SENAE Móvil
• Procesos Simplificados
• Ventanilla Única Ecuatoriana - VUE
VUE
FACILITACIÓN AL COMERCIO
EXTERIOR
- Inició la implementación en el 2010.
- Implementado desde octubre de 2012.
- Inversión que superó los 24 millones de dólares.
- Referencia la Aduana de Corea del Sur.

3. Disminución 5. Despacho
del uso de 52 Anticipado y
1. Reducción millones de Hojas Pago
de tiempos a de papel Garantizado
4,72 días
4.
2. Aduana “0” Fortalecimient
papeles o de la
Gestión de
- Documentos
Riesgos: 53%
digitalizados
Aforo
Automático
 Control efectivo del comercio exterior
El SENAE tiene diferentes escenarios a nivel de control.
En primera instancia se encuentran los puntos
habilitados que comprenden a puertos, aeropuertos;
aquí se realiza el control de todo el proceso de
nacionalización de la mercancía y se valida la
información de la declaración aduanera, que no exista
sobrevaloración de productos, entre otras.

• (1)Cámaras de seguridad con el sistema ECU 911 en

fronteras terrestres.
• (2)Sistema de rastreo satelital para el monitoreo de
operaciones de traslado.
• (3)Controles en salas y correos
• (4)Máquinas de Rayos X
• (5)Programa de recompensas 1800 DELITO
• (6)Sistematización de procesos (Perfiles de Riesgo)
• (7)Remuneración Variable por Eficiencia
• (8)Etiquetas Fiscales para Licores Importados
Control efectivo del comercio exterior

• (9) Fortalecimiento de la gestión de

riesgo
• (10) Control Posterior
• (8) Etiquetas Fiscales
 Modernización de infraestructura
aduanera
• (11) Modernización de infraestructura
aduanera
DISTRITOS ADUANEROS

Jurisdicción del
Distrito Cuenca:
Provincias de Azuay,
Cañar y Morona
Santiago.
 DISTRITOS (10):
• 1. Guayaquil.
• 2. Quito.
• 3. Cuenca (Azuay. Cañar y Morona Santiago) .
• 4. Loja-Macará.
• 5. Huaquillas.
• 6. Puerto Bolívar.
• 7. Manta.
• 8. Esmeraldas.
• 9. Latacunga.
• 10. Tulcán.

Tarea: Ingresar a la página web institucional: www.aduana.gob.ec

Descargarse el COPCI y el RCOPCI y ver quiénes son la Directora General del SENAE
y cada uno de los 10 Directores(as) Distritales del Ecuador.
RECONOCIMIENTOS A NIVEL
INTERNACIONAL
En octubre de 2014 se celebró el segundo
aniversario de la puesta en marcha de nuestro
Sistema ECUAPASS y se conmemoró la distinción
que nos otorgó la Organización Mundial de Aduanas
(OMA) con el Primer Puesto en Innovación
Aduanera en el año 2013. Este sistema es 100%
electrónico bajo un enfoque “0” papeles, lo que ha
disminuido costos operativos de los trámites y
además se han ahorrado cerca de 70 millones de
hojas físicas desde su implementación.
CONTROL ADUANERO
 POTESTAD ADUANERA (COPCI)
Art. 207.- Potestad Aduanera.- (Definición)La potestad aduanera es
el conjunto de derechos y atribuciones que las normas
supranacionales, la ley y el reglamento otorgan de manera privativa al
SENAE, para el cumplimiento de sus fines.

Art. 208.- Sujeción a la Potestad Aduanera.- Las (1)mercancías, los

(2)medios de transporte que crucen la frontera y (3)quienes efectúen
actividades directa o indirectamente relacionadas con el tráfico
internacional de mercancías, están sujetos a la potestad aduanera.
 POTESTAD ADUANERA (COPCI)
Art. 209.- Alcance de la Sujeción.- La sujeción a la potestad
aduanera comporta (1)el cumplimiento de todas las formalidades y
requisitos que regulen la entrada o salida de personas, mercancías,
y medios de transporte; (2) el pago de los tributos y demás
gravámenes exigibles aunque correspondan a diferentes órganos
de la Administración Central o a distintas administraciones
tributarias, que por mandato legal o reglamentario, debe controlar o
recaudar el SENAE.
 3 FASES DEL CONTROL ADUANERO
RCOPCI

• (1)Control Anterior (102).- Es el control ejercido por la administración

aduanera antes de la presentación de la Declaración Aduanera de
mercancías (DAI).

• (2)Control Concurrente (103).- Es el control ejercido por la

administración aduanera desde el momento de la presentación de la
Declaración Aduanera (DAI) y hasta el momento del levante o el
embarque de las mercancías hacia el exterior

• (3)Control Posterior (105).- Corresponde todas las acciones de

verificación de declaraciones aduaneras o de investigación que se
inicien a partir del levante o embarque de mercancías hacia el
exterior despachadas para un determinado régimen aduanero.
 CONTROL POSTERIOR
COPCI - Art. 145.- Control Posterior.- ………… Además, el SENAE, a
través de sus unidades operativas, tiene la atribución para investigar las
denuncias por infracciones aduaneras que se le presenten, así como
para realizar los controles que considere necesarios dentro del
territorio aduanero en el ámbito de su competencia, para asegurar el
cumplimiento del presente Código y su reglamento, adoptando las
medidas preventivas y las acciones de vigilancia necesarias.

La unidad operativa del SENAE encargada del control posterior podrá

aprehender mercancías y objetos que puedan constituir elementos de
convicción o evidencia de la comisión de una infracción aduanera y
ponerlas inmediatamente a disposición de la servidora o el servidor a
cargo de la dirección distrital que corresponda.
 CONTROL POSTERIOR
Con la disponibilidad del módulo de
control posterior los beneficios se basan
en su funcionalidad de poder
seleccionar casos para ser sometidos
a control posterior (auditorías a
empresas, revisión pasiva de
Declaraciones Aduaneras, agentes,
couriers y) demás Operadores de
Comercio Exterior a través de modelos
y demás indicadores, así como también
casos emergentes a realizarse un
control posterior inmediato, dada la
comunicación directa entre los módulos
de Gestión de Riesgos y Control
Posterior de Intervención. (DNI)
Del procedimiento de Control posterior,
en X año, el valor a cobrar por el SENAE
asciende a USD$ 25.445.726,83;
distribuidos en de la siguiente forma:
 CONTROLES: EN ZONA SECUNDARIA
(GENERALMENTE EN CARRETERAS)

Los operativos en Zona Secundaria

(generalmente carreteras) lo realiza el
cuerpo uniformado de la institución
(Cuerpo de Vigilancia Aduanera -
CVA). Se realiza la aprehensión de
mercancías que no cumplen con las
formalidades aduaneras de
importación.
Posterior a la aprehensión, el ciudadano puede presentar información
adicional, la cual, después de ser analizada, da como resultado el
procedimiento a seguir.

La figura relacionada con este tipo de operativos es el Contrabando.

 EJEMPLOS DE AÑOS ANTERIORES
DE RESULTADOS A NIVEL NACIONAL:
EFECTIVIDAD DEL CONTROL EN ZONA SECUNDARIA

Las aprehensiones que se registra de Enero a Diciembre de 2014, supera el monto aprehendido
desde el año 2010, obteniendo un monto histórico de 32,81 millones de dólares.

(1)Controles Fijos, (2)Creación de Grupos Tácticos, (3)Patrullajes continuos, (4)Máquinas de rayos

X, (5)Programa 1-800-Delito, (6)Operativos Binacionales, (7)Allanamientos, (8)Investigaciones,
OPERACIONES ADUANERAS
ORIGEN DE LAS ADUANAS

VIDEO 1
PRINCIPALES CUERPOS NORMATIVOS QUE RIGEN EN MATERIA ADUANERA:
COPCI Y RCOPCI

CÓDIGO ORGÁNICO DE LA PRODUCCIÓN, COMERCIO E INVERSIONES, COPCI

• Registro Oficial Suplemento 351 de 29-dic.-2010
• Última modificación: ( ) - Completar

REGLAMENTO AL TÍTULO DE LA FACILITACIÓN ADUANERA PARA EL COMERCIO,

DEL LIBRO V DEL CÓDIGO ORGÁNICO DE LA PRODUCCIÓN, COMERCIO E
INVERSIONES.
• Registro Oficial Suplemento 452 de 19-may.-2011
• Última modificación: ( )- Completar
 RCOPCI Art. 2 – Definiciones (Glosario de términos aduaneros)
Art. 2.- Definiciones.- Para efecto de la aplicación del Título de la Facilitación Aduanera para
el Comercio, del COPCI y este Reglamento, se establecen las siguientes definiciones:

a) Autoridad Aduanera.- Órgano de la administración pública competente, facilitadora del comercio

exterior, para aplicar la legislación aduanera y sus normas complementarias y supletorias, determinador y
recaudador de los tributos al comercio exterior y cualquier otro recargo legítimamente establecido para las
operaciones de comercio exterior, que ejerce el control y la potestad aduanera, y que presta por sí mismo
o mediante concesión los servicios aduaneros contemplados en el COPCI;

c) Costos de Conservación Aduaneros. (Sustituido por el num. 1 del Art. 1 del D.E. 651, R.O. 490-S, 29-IV-
2015).- Son aquellos gastos generados durante el almacenaje de las mercancías que generen usufructo en
su estado de almacenamiento y que se encuentran incautadas por litigios judiciales, siendo este el único
asumido por la autoridad aduanera cuando se haya declarado mediante sentencia ejecutoriada la
inocencia de su propietario.

g) Bienes de Capital.- Aquellas mercancías que no se destinan al consumo, sino a seguir un proceso
productivo, en forma directa o indirecta para incrementar el patrimonio material o financiero;
 RCOPCI Art. 2 - Definiciones
• h) Cantidad: Entiéndase a la declararon real exacta de las unidades físicas, peso neto, dimensiones u otra unidad de
medida que tenga incidencia tributaria de las mercancías que forman parte de la obligación tributaria aduanera;
• i) Carga.- Todo bien que pueda ser objeto de transporte;
• j) Carga de Correos Rápidos o Postal.- Carga agrupada y trasladada bajo nombre y responsabilidad de una persona
jurídica pública o privada operadora de encomiendas internacionales;
• k) Carga Contenerizada.- Carga de uno o varios embarcadores, amparada en uno o varios documentos de Transporte,
movilizadas dentro de una unidad de carga; Ej.
• l) Carga especial.- Mercancías que por razón de su cantidad, volumen, peso, de sus dimensiones o naturaleza, no
puedan ser transportadas en unidades de carga; Ej.
• m) Carga a granel.- Es aquella mercancía sólida, líquida o gaseosa que por su cantidad, o estado es transportada sin
embalaje de ninguna clase, en medios de transporte o unidades de carga especialmente diseñados para el efecto;
• n) Carga Consolidada.- Agrupamiento de mercancías pertenecientes a uno o varios consignatarios, reunidas para ser
transportadas desde un puerto, aeropuerto o terminal terrestre con destino a otro puerto, aeropuerto o terminal
terrestre, en contenedores o similares, siempre y cuando se encuentren amparadas por un mismo documento de
transporte; Ej.
• o) Carga peligrosa.- Todo artículo o sustancia que pueda constituir un riesgo importante para la salud, el medio
ambiente, la seguridad personal o de los bienes, según disposiciones emanadas de la normativa nacional, o de
Organismos Internacionales;
• p) Carga suelta.- Bienes individuales que por su tamaño o naturaleza no son transportados en unidades de carga y que
se manipulan y embarcan como unidades separadas, o que como consecuencia de una desconsolidación, adquieren
este estado;
 Definiciones
• t) Consolidación de Carga.- Es el acto de agrupar mercancía correspondiente a uno o varios embarcadores
para ser transportadas hacia o desde el Ecuador, para uno o más destinatarios, mediante contrato
celebrado con un consolidador o agente de carga debidamente autorizado por el SENAE;
• u) Consolidador de carga.- Operador distinto del porteador, que transporta carga en forma agrupada,
bajo su nombre y responsabilidad, destinada a uno o más consignatarios finales, debidamente autorizado
por el SENAE;
• aa) Despacho Aduanero.- Procedimiento administrativo al que se someten las mercancías sujetas al
control aduanero declaradas a cualquier régimen u otro destino aduanero;
• bb) Declarante.- La persona natural o jurídica que suscribe y transmite o presenta una Declaración
Aduanera de mercancías en nombre propio o de otro, en las formas y condiciones establecidas en el
COPCI, este Reglamento y demás normativa aplicable; Ej.
• dd) Documento de transporte.- Documento que materializa el acuerdo de voluntades entre un
• Operador de Transporte y un usuario de su servicio, por el cual el primero se compromete a transportar la
carga desde un determinado lugar de origen hasta el destino final que se le indique, a cambio de un precio
determinado (flete). Documento que es susceptible de cesión de derechos o endoso;
• gg) Levante o Retiro de las Mercancías.- Es el acto por el cual la Autoridad Aduanera autoriza al
declarante o persona interesada a disponer de las mercancías de acuerdo a los fines previstos en el
régimen aduanero autorizado, una vez salida la mercancía de zona primaria y previo el cumplimiento de
los requisitos y formalidades aduaneras exigibles;
 Definiciones
• jj) Mercancía.- Cualquier bien mueble que puede ser objeto de transferencia y que es susceptible de ser
clasificado en el Arancel Nacional de Importaciones;
• rr) Operaciones Aduaneras.- Conjunto de actividades relacionadas al tráfico de mercancías, medios de
transporte y personas sometidas al control aduanero;
• ss) Operador de Comercio Exterior.- Toda aquella persona natural o jurídica, nacional o extranjera que
interviene en el tráfico de mercancías, medios de transporte y personas sometidas al control aduanero;
• tt) Operador de Transporte.- Es la persona jurídica constituida como tal que actúa dentro del territorio
aduanero ecuatoriano, en representación de compañías navieras, aerocomerciales, ferroviarias, terrestres,
u otras, o de un operador de transporte multimodal que operen en el país, y en tal virtud son
responsables ante el SENAE por las operaciones que le son propias;
• uu) Operador Portuario o Aeroportuario.- Persona jurídica que con autorización de la autoridad
competente, administra las instalaciones de un puerto o aeropuerto determinado;
• vv) Peso Bruto.- Es el peso de las mercancías, incluido el embalaje y paletas para el transporte
internacional, pero excluyendo la unidad de carga;
• ww) Peso Manifestado.- Es el peso bruto de las mercancías que se consigna en el manifiesto de carga;
• xx) Peso Neto.- Es el peso propio de la mercancía, desprovista del embalaje (materiales y componentes
utilizados en cualquier operación de embalaje para envolver y proteger artículos o substancias durante el
transporte) y paletas;
• yy) Peso Recibido.- Es el peso bruto de las mercancías, incluida la unidad de carga recibido por el
Depósito Temporal;
 Definiciones
• zz) Precinto.- Elementos consistentes en sellos, candados, cintas especiales, u otros mecanismos cuya
función es asegurar que las unidades de carga o embalajes serán abiertos únicamente por quienes
corresponda legalmente. Los sistemas electrónicos de seguridad incluidas herramientas para ubicación por
satélite y contadores que indican cuántas veces ha sido abierto un contenedor, se consideran precintos para
efectos de aplicación de la normativa aduanera. Los precintos que arriban con las unidades de carga no se
considerarán mercancías;
• fff) Régimen Aduanero.- Es el tratamiento aduanero aplicable a las mercancías, solicitado por el declarante,
de acuerdo con la legislación aduanera vigente;
• kkk) Unidad de Carga.- Contenedor utilizado para el acondicionamiento de mercancías con el objeto de
posibilitar o facilitar su transporte, susceptible de ser remolcado, pero que no tenga tracción ni propulsión
propia;
• lll) Unidad de Transporte.- Unidad que permite el transporte de las mercancías y/o unidades de carga, que
tenga tracción propia o autopropulsión;
• mmm) Unidades Comerciales.- Corresponde a la cantidad de mercancías objeto de negociación, que puede
diferir de las determinadas en el Arancel Nacional de Importaciones como unidades físicas y que se registra
en la factura comercial o contrato de compra venta;
• nnn) Unidades Físicas.- Corresponde a la unidad de medida que indica el Arancel Nacional de
Importaciones vigente para cada una de las subpartidas arancelarias y que debe ser incluida en la
Declaración Aduanera;
• SUJECIÓN AL CONTROL ADUANERO:
• RCOPCI Art. 27.- Consideraciones Generales.- Todo
(1)medio de transporte, (2)unidad de carga y/o
(3)mercancías, que ingresen o salgan del territorio
aduanero ecuatoriano, así como las (4)personas en
relación con las mercancías que transportan, estarán
sujetas al control por parte de la Autoridad
Aduanera, en relación al tráfico internacional de
mercancías. Para el efecto, el Director General
autorizará, modificará o restringirá los lugares
habilitados para la práctica de esta operación.
 CRUCE DE FRONTERA
• COPCI Art. 129.- Cruce de la Frontera
Aduanera.- El ingreso o salida de personas,
mercancías o medios de transporte, al o del
territorio nacional se efectuará únicamente por
los lugares y en los días y horas habilitados por
la Directora o el Director General del Servicio
Nacional de Aduana del Ecuador.
• Todo medio o unidad de transporte que ingrese
al territorio aduanero queda sujeto al control
del SENAE.
 FECHA DE LLEGADA Y SALIDA

• RCOPCI Art. 39.- Fecha de Llegada.- Para efectos

aduaneros se entiende que la fecha del arribo de la
mercancía, es la de llegada del medio de transporte al
primer punto de control aduanero del país; excepto
para aquellas importaciones que expresamente
determine la Directora o el Director General. Ej.
• RCOPCI Art. 40.- Fecha de Salida.- Para efectos
aduaneros se entiende que la fecha de salida de las
mercancías es la fecha en que el medio de transporte
sale del territorio aduanero.
 UNIDADES DE CARGA
• COPCI - Art. 132.- Unidades de Carga.- Las Unidades de Carga que
arriben al país para ser utilizadas como parte de la operatividad
del comercio internacional quedarán sujetas al control y la
potestad aduanera, aunque no serán consideradas mercancías
en sí mismas. El ingreso o salida de estas unidades no dará lugar
al nacimiento de la obligación tributaria aduanera.
• Las Unidades de Carga que se pretendan utilizar para otros fines
deberán declararse a un régimen aduanero, si se pretenden
mantener indeterminadamente en el país deberán
nacionalizarse; para estos efectos los documentos de soporte y
las formalidades a cumplirse serán determinadas por el SENAE.
Ej.
UNIDADES DE CARGA
UNIDADES DE CARGA
¿QUÉ ES UN CONTENEDOR?

VIDEO 2
 CONTROL DE PERSONAS
• RCOPCI Art. 28.- Control de Personas.- El SENAE
coordinará con la entidad competente para la
realización del control migratorio, y aduanero respecto
del ingreso y salida de las personas al territorio
aduanero ecuatoriano. Para el efecto, se tendrá en
cuenta el cumplimiento de las disposiciones
contempladas en la normativa internacional o
convenios aplicables, considerando el principio de
reciprocidad.
CONTROL DE PERSONAS SALA DE
ARRIBO

VIDEO 3
Escaneo del pasaporte
Semáforo
 CONTROL DE
MEDIOS DE TRANSPORTE
• RCOPCI Art. 29.- Control de Medios de
Transporte.- Las autoridades responsables del
control del transporte aéreo, marítimo y
terrestre del país, deberán facilitar a la
Autoridad Aduanera, la información
electrónica tendiente a corroborar las
autorizaciones legítimamente concedidas a los
medios de transporte que operen en el tráfico
internacional.
 CONTROL DE BIENES

• RCOPCI Art. 30.- Control de bienes.- Los bienes que

crucen la frontera en los diferentes medios de
transporte deberán someterse a los diferentes
controles aduaneros, sanitarios, fitosanitarios, u
otros que correspondan, conforme a la normativa
específica aplicable para cada tipo de mercancía.
Para el efecto y de considerarse necesario, el SENAE
comunicará a las entidades a cargo de dichos
controles la fecha y hora de las inspecciones que
programe para realizarlos de forma conjunta. Ej.
CONTROL RAYOS X

VIDEO 4
CONTRABANDO DE HORMIGA

VIDEO 5
 ZONA PRIMARIA

DESPACHO
OPERACIONES
ADUANERAS
REGÍMENES

GARANTÍAS
ZONA PRIMARIA
COPCI - Capítulo I - Normas Fundamentales (leer)
Art. 105 Territorio Aduanero
Art. 106.- Zonas Aduaneras

Zona
Primaria

Territorio
Aduanero
- Zonas
Aduaneras
Zona
Secundaria
 DEPÓSITO TEMPORAL

RCOPCI Art. 53.- Depósito Temporal.- Es el servicio aduanero

prestado directamente por la Autoridad Aduanera o por
terceros autorizados de dicho servicio, destinado para aquellas
mercancías que no puedan ser cargadas o descargadas
directamente hacia o desde el medio de transporte que las
llevará a su destino final, o cuyo retiro o levante, de acuerdo
con la modalidad de despacho, requieran otras operaciones
aduaneras.
El importador o exportador podrá señalar a qué depósito
temporal ingresarán sus cargas, conforme a las normas que
para el efecto dicte el SENAE. (Ejemplos en Cuenca - investigar)
 MANIFIESTO DE CARGA
Documento físico o electrónico que contiene información respecto del medio de
transporte, número de bultos, peso e identificación genérica de la mercancía que
comprende la carga, que debe presentar todo transportista internacional o su
operador de transporte a la entrada o salida del país a la aduana.

DOCUMENTO DE TRANSPORTE MASTER

MRN = Manisfest Reference Number
MRN: CEC2019WHLU5350-0042-0001
EL MRN también está conformado por:

MSN: Es el número secuencial del número de documento de transporte madre que registra la
línea naviera, aérea o terrestre en el sistema informático "Ecuapass".
HSN: Corresponde al número secuencial del Documento de transporte hijo que registra la
consolidadora de carga en el sistema informático "Ecuapass".
El registro y control del Número Secuencial del BL Master es responsabilidad de la línea
naviera y agente de carga internacional, mientras que para el Número Secuencial del BL hijo la
responsabilidad es de la consolidadora de carga.

MRN: Manifest Reference Number (Número de referencia del manifiesto de carga)

MSN: Master Sequential Number ( Número secuencial del documento master o madre)
HSN: House Sequential Number  (Número secuencial del documento hijo)
CONTECON

VIDEO 6
 CARGA Y DESCARGA
• COPCI Art. 131.- Carga y descarga.- La mercancía que
provenga del exterior, por cualquier vía, deberá estar
expresamente descrita en el manifiesto de carga.
• Cuando por motivos de (1)cantidad, (2)volumen o
(3)naturaleza de las mercancías, resulte necesario, la servidora
o el servidor a cargo de la dirección distrital podrá autorizar la
descarga fuera de los lugares habilitados para el efecto.
• Las mercancías destinadas a la exportación estarán sometidas
a la potestad de la Administración Aduanera hasta que la
autoridad naval, aérea o terrestre que corresponda, autorice la
salida del medio de transporte.
 DESCARGA EN LUGARES NO HABILITADOS
RCOPCI Art. 41.- Descarga en lugares no habilitados.- Mediante Acto
Administrativo debidamente motivado, el Director Distrital del Servicio Nacional
de Aduana del Ecuador podrá autorizar la descarga de mercancías en lugares no
habilitados, en los siguientes casos:

• a) Cuando se trate de mercancías calificadas como peligrosas;

• b) Cuando se trate de cargas especiales, o cargas al granel que requieran
condiciones especiales de carga, descarga y/o mantenimiento;
• c) Catástrofes o desastres naturales; y,
• d) Demás situaciones que atenten con la integridad de las mercancías.

• A mediados de la pandemia, en Cuenca presentaron solicitudes para este tipo

de descarga, sin adecuase a ninguno de los 4 casos, por tanto , se rechazó.
 DESCARGA DIRECTA

• RCOPCI Art. 42.- Descarga directa.- Aquellos

importadores sean personas naturales o jurídicas,
debidamente acreditados, según los parámetros y
condiciones establecidos por la Autoridad Aduanera,
podrán desembarcar directamente las mercancías del
medio de transporte a un depósito, patio o local de su
propiedad, debidamente autorizado y delimitado por la
Autoridad Aduanera, ubicado fuera de la zona primaria
aduanera, donde permanecerán bajo potestad
aduanera y sin derecho a uso, mientras se cumple el
trámite aduanero respectivo.
 TRASLADO
Es una operación muy importante en el Distrito de Cuenca, por cuanto la
Aduana es del interior.

• COPCI Art. 137.- Traslado.- Consiste en la

operación aduanera mediante la cual se
transporta mercancías bajo control del
Servicio Nacional de Aduana del Ecuador, de
un punto a otro dentro del territorio
aduanero.
 TRASLADO (Muy importante)
• RCOPCI Art. 60.- Traslado.- Consiste en la operación aduanera
mediante la cual se transporta mercancías bajo control y potestad del
Servicio Nacional de Aduana del Ecuador, de un punto a otro dentro
del territorio aduanero ecuatoriano.
• La operación del traslado contará con los controles y las seguridades
requeridas por la Autoridad Aduanera, y la movilización de la carga
estará amparada bajo una garantía aduanera que cubra los eventuales
tributos al comercio exterior de la mercancía objeto del traslado,
mismos que serán calculados en base al procedimiento que para el
efecto establezca la Dirección General. En caso de que ocurriera un
siniestro, una sustracción, o un hurto o robo de la carga durante su
traslado, los tributos al comercio exterior deberán ser cancelados al
Estado por parte de quien solicitó dicha operación aduanera. Ej.
DESPACHO
 ¿QUÉ ES UNA IMPORTACIÓN?

• Es la acción de ingresar mercancías

extranjeras al país cumpliendo con las
formalidades y obligaciones aduaneras,
dependiendo del RÉGIMEN DE
IMPORTACIÓN al que haya sido declarado.
 PROCESO PARA IMPORTAR
¿Cómo se obtiene el Registro de Importador?
Una vez gestionado el RUC en el Servicio de Rentas Internas, se deberá:
• Paso 1
Adquirir el Certificado Digital para la firma electrónica y autenticación otorgado por las
siguientes entidades:
Banco Central del Ecuador: http://www.eci.bce.ec/web/guest/
Security Data: http://www.securitydata.net.ec/
Demás empresas certificadoras de información acreditadas por ARCOTEL
• Paso 2
Registrarse en el portal de ECUAPASS:(http://www.ecuapass.aduana.gob.ec)
Aquí se podrá: 1. Actualizar base de datos 2. Crear usuario y contraseña 3. Aceptar las
políticas de uso 4. Registrar firma electrónica.

¿Cómo conocer las restricciones de un producto a importar?

• Para conocer si un producto está habilitado para ser importado, visite la página del
organismo regulador de Comercio Exterior en el Ecuador COMEX www.comex.gob.ec
VIDEO ECUAPASS

VIDEO 7
 PRESENTACIÓN DE LA DECLARACIÓN
Importante
• Para realizar los trámites de nacionalización de mercancías es necesario la
asesoría y servicio de un Agente Acreditado por el SENAE. El listado de Agentes de
Aduana autorizados se encuentra en nuestra página web: www.aduana.gob.ec
• Tarea: revisar e indicar 5 que tengan domicilio tributario en Cuenca.

• La Declaración Aduanera de Importación (DAI) será presentada de manera

electrónica, y física en los casos en que determine la Dirección General del SENAE.
En los casos de que a la declaración aduanera se le asigne aforo físico o
documental, esta deberá completarse el mismo día con la transmisión digital de
los documentos de acompañamiento y de soporte, que no se puedan presentar
en formato electrónico. Cuando no se cumpliere con el envío de los documentos
indicados en el presente artículo dentro del término de los treinta días
calendario, contados a partir de la fecha de arribo de la mercancía, acarreará su
abandono tácito según lo establecido en el art. 142 del COPCI, sin perjuicio de la
imposición de la respectiva multa por falta reglamentaria de acuerdo a lo
establecido en el literal d) del art. 193 del COPCI. (Art. 67 Reg. COPCI).
NÚMERO DE
REFRENDO

INFORMACIÓN
DEL IMPORTADOR

INFORMACIÓN
DE LA CARGA

INFORMACIÓN
DE VALOR
REGISTRO DE
LA
MERCANCÍA
REGISTRO DE
VALOR Y
TRIBUTOS
GENERADOS
DOCUMENTOS
ANEXADOS A LA
DECLARACIÓN
DOCUMENTOS PARA IMPORTAR
Los documentos digitales que acompañan a la DAI a través del ECUAPASS son:
• (1) Documentos de acompañamiento
Se constituyen documentos de acompañamiento aquellos que denominados de control
previo, deben tramitarse y aprobarse antes del embarque de la mercancía deben
presentarse, física o electrónicamente, en conjunto con la Declaración Aduanera, cuando
estos sean exigidos. (Art. 72 Reg. COPCI)
• (2) Documentos de soporte
Constituirán la base de la información de la Declaración Aduanera a cualquier régimen.
Estos documentos originales, ya sea en físico o electrónico, deberán reposar en el archivo
del declarante o su Agente de Aduanas al momento de la presentación o transmisión de la
Declaración Aduanera, y estarán bajo su responsabilidad conforme a lo determinado en la
Ley. (Art. 73 Reg. COPCI)
• Factura Comercial
• Certificado de Origen (cuando proceda)
• Documentos que el SENAE o el Organismo regulador de Comercio Exterior considere
necesarios.
 EJEMPLOS
• De los documentos:
• Factura
• Documento de transporte (BL)
• Póliza de seguro
• Notificación sanitaria (MSP)
• Certificado de origen
 VUE
VENTANILLA ÚNICA ECUATORIANA

VIDEO 8
 TIPOS DE CONTROL
Aforos: (4)
• Canal de Aforo Automático (Art. 80 RCOPCI)
• Canal de Aforo Documental (Art. 82 RCOPCI)
• Canal de Aforo Físico Intrusivo(Art. 83 RCOPCI)
• Canal de Aforo Físico No Intrusivo (Art. 83
RCOPCI)
• Leer cada artículo del RCOPCI
HALLAZGOS EN AFOROS

VIDEO 9
NÚMERO DE REFRENDO, DE LA DECLARACIÓN
ADUANERA: 091-2019-10-00203040
028-2019-20-00102585
055-2014-70-00452365
019-2013-40-00124578
091 – CÓDIGO DE DISTRITO
2019 – AÑO DE PRESENTACIÓN DE LA DAI
10 – CÓDIGO DE DESTINO ADUANERO – RÉGIMEN ADUANERO
00203040 – NÚMERO DE SECUENCIAL

019 – GUAYAQUIL AÉREO

028 – GUAYAQUIL MARÍTIMO
037 – MANTA
046 – ESMERALDAS
CÓDIGO DE 055 – QUITO
DISTRITOS 064 – PUERTO BOLÍVAR
073 – TULCAN
082 – HUAQUILLAS
091 – CUENCA
109 – LOJA-MACARÁ
127 - LATACUNGA
 Tratamiento
Tipo de Régimen Nombre del Régimen
Aduanero
Importación para el consumo Definitivo
Admisión temporal para reexportación en el mismo estado Suspensivo
Régimen de admisión temporal para perfeccionamiento activo Suspensivo
Regímenes de
Reposición de mercancías con franquicia arancelaria Compensatorio
Importación
Transformación bajo control aduanero Suspensivo
Depósito aduanero Suspensivo
Reimportación en el mismo estado Liberatorio

Exportación definitiva Definitivo

Regimenes de
Exportación temporal para reimportación en el mismo estado Suspensivo
exportación
Exportación temporal para perfeccionamiento pasivo Suspensivo

Devolución Condicionada Devolutivo

Almacenes Libres Liberatorio
Almacenes Especiales Liberatorio
Otros regímenes Ferias Internacionales Suspensivo
Tránsito aduanero Suspensivo
Reembarque Liberatorio
Transbordo Liberatorio

Tráfico Postal Definitivo

Mensajería acelerada o Courier Definitivo
Regímenes de
Tráfico Fronterizo Liberatorio
Excepción
Vehículo de uso privado del turista Suspensivo
Otros de Excepción Liberatorio
 PLAZOS PARA LA PRESENTACIÓN
DE LA DAI
• En el caso de las importaciones, la Declaración Aduanera podrá ser
presentada física o electrónicamente en un período no superior a
quince días calendario previo a la llegada del medio de transporte, y
REGLAMENTO

hasta treinta días calendarios siguientes a la fecha de su arribo.

Abandono Tácito.- El abandono tácito Abandono Definitivo.- La servidora o el
operará de pleno derecho, cuando se servidor a cargo de la dirección distrital
configure cualquiera de las siguientes declarará el abandono definitivo de las
causales: mercancías que se adecuen a una de las
causales siguientes:
a) Falta de presentación o transmisión de la  
declaración aduanera dentro del plazo a)Si dentro de los veinticinco días hábiles
previsto en el reglamento … contemplados en el artículo anterior no se
b) Falta de pago de tributos al comercio subsanan las causales de abandono
exterior dentro en el término de veinte tácito;
días desde que sean exigibles, excepto b) La ausencia del declarante o de su
cuando se hayan concedido facilidades de delegado a la segunda fecha fijada por la
pago; y, administración aduanera para el aforo
c) Cuando se hubiere vencido el plazo de físico; y,
permanencia de la mercancía en los c) En los casos de efectos personales de
depósitos aduaneros. viajero o bienes tributables retenidos en
la Sala de arribo internacional que no
hayan sido retirados en un término de 5
días luego de su arribo al país.
LA OBLIGACIÓN TRIBUTARIA
ADUANERA
 HECHO GENERADOR

Hecho Generador • Ingreso de Mercancías

de la Obligación
Tributaria • Salida de Mercancías
Aduanera

Control • Mercancías en Tránsito Aduanero

Aduanero “No Internacional
• Tráfico Internacional de Mercancías –
nace la Destino al Extranjero (Incluido Transbordo)
• Mercancías que arriben forzosamente (Salvo
Obligación intención de Presentar Declaración
Tributaria Aduanera)
• Tarea: dar ejemplos de cada uno.
Aduanera”
 TRIBUTOS AL COMERCIO
EXTERIOR
La obligación tributaria
Los
aduanera es el vínculo jurídico
Impuestos – personal entre el Estado y las
Ingresos y personas que operan en el
Salidas de tráfico internacional de
mercancías
Las Tasas por mercancías, en virtud del cual,
Los Derechos
Servicios aquellas quedan (1)sometidas
Arancelarios Aduaneros a la potestad aduanera, a la
prestación de (2)los tributos
Tributos al respectivos al verificarse el
Comercio hecho generador y al
Exterior
cumplimiento de los demás
(3)deberes formales.

Los recargos arancelarios y demás gravámenes económicos que se apliquen por

concepto de medidas de defensa comercial o de similar naturaleza, no podrán
ser considerados como tributos en los términos que establece el presente
Código, y por lo tanto no se regirán por los principios del Derecho Tributario. Ej.
 BASE IMPONIBLE
El costo del seguro formará parte del valor
en aduana pero la póliza de seguro no será
documento obligatorio de soporte exigible a
Valor de la declaración aduanera.
Transacción Cuando la base imponible de los derechos
Costo de
Transporte arancelarios no pueda determinarse,
conforme al valor de transacción de las
mercancías importadas, se determinará de
Seguro acuerdo a los métodos secundarios de
valoración previstos en las normas que
regulen el valor en aduana de mercancías.

Para el cálculo de la base imponible, los

Base Imponible – Valor en Aduana valores expresados en moneda extranjera,
de las Mercancías serán convertidos a la moneda de uso legal,
al tipo de cambio vigente a la fecha de la
presentación de la declaración aduanera.
 EXTINCIÓN
DE LA OBLIGACIÓN TRIBUTARIA
7 causales y ejemplos de cada una.

1. Pago

7. Perdida o
Destrucción 2.
Total de las Compensación
Mercancías

Extinción de la
6. Declaratoria
Obligación 3. Decomiso
del Abandono
Definitivo de
Tributaria Administrativo
o Judicial de las
las Mercancías Mercancías

5. Aceptación 4. Prescripción
del Abandono
Expreso
 VIDEOS 10, 11 Y 12

VIDEO 10
EJEMPLO DE TODO EL PROCESO ADUANERO

VIDEO 11
TELERAMA: “EQUIPAJE DE VIAJERO” ENTREVISTA A LA DIRECOTRA DISTRITAL
DE CUENCA – Dra. Claudia Campoverde Cárdenas, Mgst.

VIDEO 12
RADIO LA VOZ DEL TOMEBAMBA: “EQUIPAJE DE VIAJERO” ENTREVISTA A LA
DIRECOTRA DISTRITAL DE CUENCA – Dra. Claudia Campoverde Cárdenas, Mgst