MODELO FILOSÓFICO

SEMINARIO DE POLICÍA
COMUNITARIO Y
HERRAMIENTAS DE
Y DOCTRINAL DEL
ACERCAMIENTO
POLICÍA
COMUNITARIO
FACILITADOR:
CABO SEGUNDO E. SOLIS
6346-7400
 Contenido
Generalidades:
 Evolución internacional
 Evolución del modelo de policía comunitario en
Panamá

Conceptos generales:
 seguridad
Modelo
filosófico y
 Seguridad Humana
doctrinal de  Seguridad Nacional
policia
comunitario  estado
 Seguridad ciudadana como política de estado

Normas jurídicas:
 Constitución política de Panamá
 Ley 18 de 3 de junio de 1997
 Resolución de gabinete N°34 de 21 de junio de
2000
 Estrategia nacional de seguridad ciudadana
 Contenido
Cambios de denominación institucional:
 Dirección Nacional de Operaciones a Dirección
nacional de seguridad Ciudadana.
 Zonas policiales y servicios policiales.

Modelo de policía comunitario:

 Misión.
Modelo
filosófico y
 Visión.
doctrinal de  Valores policiales.
policía
comunitario  Descripción del modelo.
 El policía de proximidad.

Pilares de la policía comunitaria en Panamá:

 Seguridad.
 Proximidad.
 Inteligencia.
 Evolución Internacional

La organización policial es una creación relativamente

reciente y se fue desarrollando como burocracia
gubernamental recién en tiempos modernos.

En 1829, en el Reino Unido la policía fue transferida al

Parlamento, autorizando a Sir Robert Peel, Secretario de
Asuntos Internos, la creación de la Policía Metropolitana de
Londres, reconocida mundialmente por ser el primer cuerpo
organizado de policía civil de líneas modernas y que se
convirtió en el modelo para el resto de las fuerzas de policía
a nivel global.

4
 Desarrollo del Trabajo del Policial Moderno

• PADRE DEL TRABAJO POLICIAL

MODERNO

• DEPARTAMENTO POLICIAL
METROPOLITANO DE LONDRES

• DESARROLLÓ LOS NUEVE

PRINCIPIOS DEL TRABAJO
POLICIAL DE PEEL

5
 La misión principal para la que existe la policía es prevenir
el crimen y el desorden.
La prueba de la efectividad de la policía está en la ausencia
de crimen y desorden, no en la acción evidente de la
01
policía tratando con la delincuencia. La capacidad de la policía para
09 02 realizar sus funciones depende de
la aprobación pública de sus
acciones.

La policía debe restringir de forma estricta su

actuación a sus funciones concretas sin usurpar
nunca los poderes de la judicatura. La policía, para ganarse y
08 03 mantener su respeto, debe
asegurar el deseo de la
Principios cooperación del público en la
La policía, en todo momento, debe mantener una relación con
de Robert Peel voluntaria observancia de la ley.
el público que haga realidad la tradición de que la policía es el
pueblo y el pueblo es el policía. Los policías simplemente son
miembros de la ciudadanía a los que se les paga para que
presten plena dedicación a los deberes que incumben a todos y
cada uno de los ciudadanos en aras del bienestar y la
El grado de colaboración del público
coexistencia de la comunidad.
07 04 disminuye proporcionalmente con la
necesidad del uso de la fuerza.

La policía consigue y mantiene una opinión

La policía solo debe usar la fuerza para mantener la ley y pública favorable no satisfaciendo los
el orden cuando sea absolutamente necesario y
06 05 distintos deseos sino por la demostración
únicamente cuando el uso de la persuasión, el consejo y la constante del servicio absolutamente
advertencia se haya visto insuficiente. imparcial.
 La misión principal para la que existe la policía es prevenir
el crimen y el desorden.
La prueba de la efectividad de la policía está en la ausencia
de crimen y desorden, no en la acción evidente de la
01
policía tratando con la delincuencia. La capacidad de la policía para
09 02 realizar sus funciones depende de
la aprobación pública de sus
acciones.

La policía debe restringir de forma estricta su

actuación a sus funciones concretas01
sin usurpar
nunca los poderes de la judicatura. La policía, para ganarse y
08 03 mantener su respeto, debe
asegurar el deseo de la
Principios
La misión principal para la que existe la policía es prevenircooperación del público en la
de Robert Peel voluntaria observancia de la ley.
el crimen y el desorden.
La policía, en todo momento, debe mantener una relación con
el público que haga realidad la tradición de que la policía es el
pueblo y el pueblo es el policía. Los policías simplemente son
miembros de la ciudadanía a los que se les paga para que
presten plena dedicación a los deberes que incumben a todos y
cada uno de los ciudadanos en aras del bienestar y la
El grado de colaboración del público
coexistencia de la comunidad.
07 04 disminuye proporcionalmente con la
necesidad del uso de la fuerza.

La policía consigue y mantiene una opinión

La policía solo debe usar la fuerza para mantener la ley y pública favorable no satisfaciendo los
el orden cuando sea absolutamente necesario y
06 05 distintos deseos sino por la demostración
únicamente cuando el uso de la persuasión, el consejo y la constante del servicio absolutamente
advertencia se haya visto insuficiente. imparcial.
 La misión principal para la que existe la policía es prevenir
el crimen y el desorden.
La prueba de la efectividad de la policía está en la ausencia
de crimen y desorden, no en la acción evidente de la
01
policía tratando con la delincuencia. La capacidad de la policía para
09 02 realizar sus funciones depende de
la aprobación pública de sus
acciones.

La policía debe restringir de forma estricta su

actuación a sus funciones concretas02
sin usurpar
nunca los poderes de la judicatura. La policía, para ganarse y
08 03 mantener su respeto, debe
asegurar el deseo de la
Principios
La capacidad de la policía para realizar sus funciones cooperación del público en la
de Robert Peel voluntaria observancia de la ley.
La policía, en todo momento, debe mantener una relación con depende
el público que haga realidad la tradición de que la policía es el
de la aprobación pública de sus acciones.
pueblo y el pueblo es el policía. Los policías simplemente son
miembros de la ciudadanía a los que se les paga para que
presten plena dedicación a los deberes que incumben a todos y
cada uno de los ciudadanos en aras del bienestar y la
El grado de colaboración del público
coexistencia de la comunidad.
07 04 disminuye proporcionalmente con la
necesidad del uso de la fuerza.

La policía consigue y mantiene una opinión

La policía solo debe usar la fuerza para mantener la ley y pública favorable no satisfaciendo los
el orden cuando sea absolutamente necesario y
06 05 distintos deseos sino por la demostración
únicamente cuando el uso de la persuasión, el consejo y la constante del servicio absolutamente
advertencia se haya visto insuficiente. imparcial.
 La misión principal para la que existe la policía es prevenir
el crimen y el desorden.
La prueba de la efectividad de la policía está en la ausencia
de crimen y desorden, no en la acción evidente de la
01
policía tratando con la delincuencia. La capacidad de la policía para
09 02 realizar sus funciones depende de
la aprobación pública de sus
acciones.

La policía debe restringir de forma estricta su

actuación a sus funciones concretas03
sin usurpar
nunca los poderes de la judicatura. La policía, para ganarse y
08 03 mantener su respeto, debe
asegurar el deseo de la
Principios
La policía, para ganarse y mantener su respeto, cooperación del público en la
de Robert Peel voluntaria observancia de la ley.
el público que haga realidad la tradición de que la policía es debe asegurar el deseo de la cooperación del
La policía, en todo momento, debe mantener una relación con
el
pueblo y el pueblo es el policía. Los policías simplemente son
miembros de la ciudadanía a los que se les paga para que público en la voluntaria observancia de la ley.
presten plena dedicación a los deberes que incumben a todos y
cada uno de los ciudadanos en aras del bienestar y la
El grado de colaboración del público
coexistencia de la comunidad.
07 04 disminuye proporcionalmente con la
necesidad del uso de la fuerza.

La policía consigue y mantiene una opinión

La policía solo debe usar la fuerza para mantener la ley y pública favorable no satisfaciendo los
el orden cuando sea absolutamente necesario y
06 05 distintos deseos sino por la demostración
únicamente cuando el uso de la persuasión, el consejo y la constante del servicio absolutamente
advertencia se haya visto insuficiente. imparcial.
 La misión principal para la que existe la policía es prevenir
el crimen y el desorden.
La prueba de la efectividad de la policía está en la ausencia
de crimen y desorden, no en la acción evidente de la
01
policía tratando con la delincuencia. La capacidad de la policía para
09 02 realizar sus funciones depende de
la aprobación pública de sus
acciones.

La policía debe restringir de forma estricta su

actuación a sus funciones concretas04
sin usurpar
nunca los poderes de la judicatura. La policía, para ganarse y
08 03 mantener su respeto, debe
asegurar el deseo de la
Principios
El grado de colaboración del público disminuye cooperación del público en la
de Robert Peel
proporcionalmente con la necesidad del uso de la fuerza. voluntaria observancia de la ley.
La policía, en todo momento, debe mantener una relación con
el público que haga realidad la tradición de que la policía es el
pueblo y el pueblo es el policía. Los policías simplemente son
miembros de la ciudadanía a los que se les paga para que
presten plena dedicación a los deberes que incumben a todos y
cada uno de los ciudadanos en aras del bienestar y la
El grado de colaboración del público
coexistencia de la comunidad.
07 04 disminuye proporcionalmente con la
necesidad del uso de la fuerza.

La policía consigue y mantiene una opinión

La policía solo debe usar la fuerza para mantener la ley y pública favorable no satisfaciendo los
el orden cuando sea absolutamente necesario y
06 05 distintos deseos sino por la demostración
únicamente cuando el uso de la persuasión, el consejo y la constante del servicio absolutamente
advertencia se haya visto insuficiente. imparcial.
 La misión principal para la que existe la policía es prevenir
el crimen y el desorden.
La prueba de la efectividad de la policía está en la ausencia
de crimen y desorden, no en la acción evidente de la
01
policía tratando con la delincuencia. La capacidad de la policía para
09 02 realizar sus funciones depende de
la aprobación pública de sus
acciones.

La policía debe restringir de forma estricta su

actuación a sus funciones concretas05
sin usurpar
nunca los poderes de la judicatura. La policía, para ganarse y
08 03 mantener su respeto, debe
asegurar el deseo de la
La policía consigue y mantiene una opinión pública favorable
Principios cooperación del público en la
no satisfaciendo
La policía, en todo momento, debe mantener una relación con
de Robert Peel
los distintos deseos sino por la demostración
voluntaria observancia de la ley.
el público que haga realidad la tradición de que la policía es el
constante del servicio absolutamente imparcial.
pueblo y el pueblo es el policía. Los policías simplemente son
miembros de la ciudadanía a los que se les paga para que
presten plena dedicación a los deberes que incumben a todos y
cada uno de los ciudadanos en aras del bienestar y la
El grado de colaboración del público
coexistencia de la comunidad.
07 04 disminuye proporcionalmente con la
necesidad del uso de la fuerza.

La policía consigue y mantiene una opinión

La policía solo debe usar la fuerza para mantener la ley y pública favorable no satisfaciendo los
el orden cuando sea absolutamente necesario y
06 05 distintos deseos sino por la demostración
únicamente cuando el uso de la persuasión, el consejo y la constante del servicio absolutamente
advertencia se haya visto insuficiente. imparcial.
 La misión principal para la que existe la policía es prevenir
el crimen y el desorden.
La prueba de la efectividad de la policía está en la ausencia
de crimen y desorden, no en la acción evidente de la
01
policía tratando con la delincuencia. La capacidad de la policía para
09 02 realizar sus funciones depende de
la aprobación pública de sus
acciones.

La policía debe restringir de forma estricta su

actuación a sus funciones concretas06
sin usurpar
nunca los poderes de la judicatura. La policía, para ganarse y
08 03 mantener su respeto, debe
asegurar el deseo de la
La policía solo debe usar laPrincipios
fuerza para mantener la ley y el cooperación del público en la
orden
La policía, en todo momento, debe mantener una relación con cuando sea absolutamente necesario y únicamente voluntaria observancia de la ley.
de Robert Peel
cuando el uso de la persuasión, el consejo y la advertencia se
el público que haga realidad la tradición de que la policía es el
pueblo y el pueblo es el policía. Los policías simplemente son

haya visto insuficiente.

miembros de la ciudadanía a los que se les paga para que
presten plena dedicación a los deberes que incumben a todos y
cada uno de los ciudadanos en aras del bienestar y la
El grado de colaboración del público
coexistencia de la comunidad.
07 04 disminuye proporcionalmente con la
necesidad del uso de la fuerza.

La policía consigue y mantiene una opinión

La policía solo debe usar la fuerza para mantener la ley y pública favorable no satisfaciendo los
el orden cuando sea absolutamente necesario y
06 05 distintos deseos sino por la demostración
únicamente cuando el uso de la persuasión, el consejo y la constante del servicio absolutamente
advertencia se haya visto insuficiente. imparcial.
 La misión principal para la que existe la policía es prevenir
el crimen y el desorden.
La prueba de la efectividad de la policía está en la ausencia
de crimen y desorden, no en la acción evidente de la
01
policía tratando con la delincuencia. La capacidad de la policía para
09 02 realizar sus funciones depende de
la aprobación pública de sus
acciones.

La policía debe restringir de forma estricta su

actuación a sus funciones concretas07
sin usurpar
nunca los poderes de la judicatura. La policía, para ganarse y
08 03 mantener su respeto, debe
La policía, en todo momento, debe mantener una relación con el asegurar el deseo de la
Principios
público que haga realidad ladetradición
Robert
de que la policía es el pueblocooperación del público en la
Peel voluntaria observancia de la ley.
y el pueblo es el policía. Los policías simplemente son miembros de
La policía, en todo momento, debe mantener una relación con
el público que haga realidad la tradición de que la policía es el
la ciudadanía a los que se paga para que presten plena dedicación a
pueblo y el pueblo es el policía. Los policías simplemente son
miembros de la ciudadanía a los que se les paga para que
los deberes que incumban a todos y cada uno de los ciudadanosElen
presten plena dedicación a los deberes que incumben a todos y
grado de colaboración del público
cada uno de los ciudadanos en aras del bienestar y la
coexistencia de la comunidad. aras del bienestar y la coexistencia de la comunidad. 04 disminuye proporcionalmente con la
07 necesidad del uso de la fuerza.

La policía consigue y mantiene una opinión

La policía solo debe usar la fuerza para mantener la ley y pública favorable no satisfaciendo los
el orden cuando sea absolutamente necesario y
06 05 distintos deseos sino por la demostración
únicamente cuando el uso de la persuasión, el consejo y la constante del servicio absolutamente
advertencia se haya visto insuficiente. imparcial.
 La misión principal para la que existe la policía es prevenir
el crimen y el desorden.
La prueba de la efectividad de la policía está en la ausencia
de crimen y desorden, no en la acción evidente de la
01
policía tratando con la delincuencia. La capacidad de la policía para
09 02 realizar sus funciones depende de
la aprobación pública de sus
acciones.

La policía debe restringir de forma estricta su

actuación a sus funciones concretas08
sin usurpar
nunca los poderes de la judicatura. La policía, para ganarse y
08 03 mantener su respeto, debe
asegurar el deseo de la
Principios
La policía debe restringir de forma estricta su actuación a sus
cooperación del público en la
de Robert Peel
funciones concretas sin usurpar nunca los poderes de la voluntaria observancia de la ley.
La policía, en todo momento, debe mantener una relación con
el público que haga realidad la tradición de que la policía es el
judicatura.
pueblo y el pueblo es el policía. Los policías simplemente son
miembros de la ciudadanía a los que se les paga para que
presten plena dedicación a los deberes que incumben a todos y
cada uno de los ciudadanos en aras del bienestar y la
El grado de colaboración del público
coexistencia de la comunidad.
07 04 disminuye proporcionalmente con la
necesidad del uso de la fuerza.

La policía consigue y mantiene una opinión

La policía solo debe usar la fuerza para mantener la ley y pública favorable no satisfaciendo los
el orden cuando sea absolutamente necesario y
06 05 distintos deseos sino por la demostración
únicamente cuando el uso de la persuasión, el consejo y la constante del servicio absolutamente
advertencia se haya visto insuficiente. imparcial.
 La misión principal para la que existe la policía es prevenir
el crimen y el desorden.
La prueba de la efectividad de la policía está en la ausencia
de crimen y desorden, no en la acción evidente de la
01
policía tratando con la delincuencia. La capacidad de la policía para
09 02 realizar sus funciones depende de
la aprobación pública de sus
acciones.

La policía debe restringir de forma estricta su

actuación a sus funciones concretas09
sin usurpar
nunca los poderes de la judicatura. La policía, para ganarse y
08 03 mantener su respeto, debe
asegurar el deseo de la
Principios
La prueba de la efectividad de la policía está en la ausencia cooperación del público en la
de Robert Peel
de crimen y desorden, no en la acción evidente de la policíavoluntaria observancia de la ley.
La policía, en todo momento, debe mantener una relación con
el público que haga realidad la tradición de que la policía es el
tratando con la delincuencia.
pueblo y el pueblo es el policía. Los policías simplemente son
miembros de la ciudadanía a los que se les paga para que
presten plena dedicación a los deberes que incumben a todos y
cada uno de los ciudadanos en aras del bienestar y la
El grado de colaboración del público
coexistencia de la comunidad.
07 04 disminuye proporcionalmente con la
necesidad del uso de la fuerza.

La policía consigue y mantiene una opinión

La policía solo debe usar la fuerza para mantener la ley y pública favorable no satisfaciendo los
el orden cuando sea absolutamente necesario y
06 05 distintos deseos sino por la demostración
únicamente cuando el uso de la persuasión, el consejo y la constante del servicio absolutamente
advertencia se haya visto insuficiente. imparcial.
 EVOLUCIÓN DEL MODELO
DE LA POLICÍA COMUNITARIA
EN PANAMÁ
 GUARDIA NACIONAL
En la década de los años 1950, debido a los cambios estructurales que se venían
dando a lo interno de la Institución armada de nuestra República, otro cuerpo de
policía, luego Guardia Nacional, se optó en las áreas rurales, el nombramiento del
Guardia Rural (insertado dentro del escalafón de la institución), a los cuales se les
encargaba de los pueblos, estas unidades eran conocidos por los residentes y a su
vez ellos, conocían casi a la mayoría de los moradores de la comunidad bajo su
responsabilidad.
17
 FUERZAS DE DEFENSA
Durante la década de los años 1980, en las áreas suburbanas y urbanas,
tomando como referencia, al policía rural, se organiza la policía comunitaria, la
compañía móvil, que su formación era del antiguo Batallón 2,000 y se
transformaban en la Compañía Móvil Panamá Policía quienes en un principio
tenían la tarea, de reafirmar la comunicación policía- comunidad y mantener
una seguridad comunitaria.
18
INTERVENCIÓN MILITAR

INVASIÓN A
PANAMÁ:
Realizado por el ejército de los EE.UU el 20 de diciembre de 1989 con el
propósito de capturar al General Manuel Antonio Noriega, Gobernante de
facto de Panamá, quien era requerido por la justicia estadounidense acusado
del delito de narcotráfico, así como neutralizar las FF.DD, milicia bajo las
órdenes de Noriega. El operativo fue denominado Operation Just
Cause (Operación Causa Justa) por el comando militar estadounidense.
19
ANTECEDENTES DEL MODELO
DE LA POLICÍA COMUNITARIA
EN PANAMÁ
INICIOS
En abril del año 2000 debido a la cantidad de acciones delictivas que
se daban en el distrito de san miguelito, la dirección de esa zona
policial al mando de subcomisionado Alvis Santana, por iniciativa
propia se vio en la necesidad de implementar una nueva modalidad
del servicio policial.

POLICÍA COMUNITARIA
OBJETIVO:
Mantener un acercamiento con aquellas personas que dentro de
la comunidad están necesitados de seguridad y quienes de manera
real, mantenían información necesaria para combatir los delitos.
 ¿Que es policía comunitaria?

Es un sistema de gestión del servicio de policía basado en una

filosofía de proximidad y confianza, centrado en un esfuerzo
colaborativo entre la Policía y la Comunidad.
UNIDAD PREVENTIVA COMUNITARIA

Seguridad

Proximidad

Inteligencia

Creada el 10 de diciembre de 2012, día internacional de los derechos humanos, su misión es recuperar espacios
geográficos con alto índice delictivo erradicando la presencia de pandillas y fortaleciendo la unidad Policía-Comunidad.

Sus herramientas son el acercamiento directo y permanente para mejorar la confianza de la comunidad, y el desarrollo de
programas y actividades con la intención de fortalecer el carácter de los participantes y propiciar cambios conductuales
para empoderarles de la seguridad de su propio entorno.
 MODELO DE
POLICÍA
COMUNITARIA EN
PANAMÁ
¿QUÉ ES EL MODELO Comprensió
DE POLICÍA n de
Problemátic
COMUNITARIA? Gestión de
as
Participació
Información n Ciudadana

Acercamient
o de la
Repuestas
unidad en la
Integrales
parte de la
afectación

El policía debe Identificar los problemas que preocupan a la comunidad y

trabajar proactivamente para resolverlos, con el fin de procurar la paz, la
seguridad y la convivencia pacifica de los ciudadanos.
IMPORTANCIA DEL POLICÍA DE PROXIMIDAD
• Disminuye la imagen represiva del policía en la comunidad

• Mejora la confianza de la comunidad en el policía

• Incremento de información para acciones policiales

• Aumenta la sensación de seguridad en la comunidad

• Potencia las actividades económicas de la comunidad

• Cataliza las soluciones a las problemáticas que afectan a la

comunidad
 ACTIVIDADES QUE DESARROLLA
EL POLICÍA DE PROXIMIDAD

El círculo virtuoso de generación de confianza

ACTIVIDADES QUE DESARROLLA EL POLICÍA DE PROXIMIDAD

Es un Policía de Identifica y prioriza Establece un

acercamiento la solución de puente entre la
Comunitario, problemas sociales comunidad con sus
asignado a un (consumo y venta afectaciones y las
cuadrante de de drogas, instituciones en la
manera violencia juvenil, resolución de sus
permanente violencia familiar problemáticas
mejorando la etc.
confianza
ciudadana
 Mantener el nivel alcanzado en el ejercicio de derechos y
01 libertades de los ciudadanos.

Trabajar con la Comunidad para prevenir y resolver los

Responsabilidades 02 problemas que afectan a la seguridad y a la calidad de vida.
del
policía
de
proximidad
03 Tratar a los ciudadanos con igualdad y respeto.

04 Servir y proteger a la comunidad.

 INTEGRACIÓN DEL POLICÍA COMUNITARIO EN LA COMUNIDAD

POLICÍA NACIONAL
HOSPITAL
ESCUELA CASA DE PAZ

IGLESIA
 PILARES DEL MODELO DE
POLICÍA COMUNITARIA EN
PANAMÁ
 FILOSÓFIA DE TRABAJO DEL POLICÍA COMUNITARIO

CORTO PLAZO

Mejorar la relación Policía Sistematización de información Disminuir la percepción

Comunidad del mapeo social/delincuencial de inseguridad
identificando problemas de la ciudadana y resolución
comunidad. de problemas .

MEDIANO PLAZO

Disminuir los Empoderamiento del

incidentes delictivos entorno comunitario