FUNDAMENTOS CONSTITUCIONALES Y

LEGALES
Acorde con lo establecido en los artículos 1, 2, y 4 de la Constitución Política,
Colombia es un Estado social de derecho, constituido en forma de república
unitaria, en donde se aplica la centralización política y la descentralización
administrativa y territorial.

En este orden, la Corte Constitucional en la Sentencia C- 449 de 1992, precisó que:

 FUNDAMENTOS CONSTITUCIONALES Y
LEGALES
Se debe tener en consideración a la hora de ejercer la contratación, entre
otros, los siguientes fundamentos constitucionales y legales:

Ley 80 de 1993
Artículo 6
Ley 1150 de 2007
Artículo 29 Ley 1474 de 2011
Artículo 83 Decreto Ley 19 de 2012
Artículo 209 Ley 1508 de 2012
Decreto Ley 4170 de 2011
* La administración pública, en todos
sus órdenes, tendrá un control interno Decreto 1082 de 2015
que se ejercerá en los términos que
señale la ley.
 FUNDAMENTOS CONSTITUCIONALES Y
LEGALES
Además de lo anterior, en cada caso, se deben cumplir las normas propias de cada
tipo contractual; por ejemplo, si es un contrato de obra, las regulaciones propias que
existan sobre especificaciones técnicas; o si se requieren permisos adicionales,
etcétera.

De igual forma, se debe tomar en cuenta las circulares emitidas por Colombia
Compra Eficiente, así como la jurisprudencia del Consejo de Estado y de la Corte
Constitucional, que nos ayuda a comprender de mejor manera cada norma y a darle
una mejor aplicación.
 SUJETOS DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL
Cualquier persona interesada en la contratación estatal, resulta fundamental
conocer quiénes son los intervinientes en el proceso, y quiénes pueden ser las
partes del contrato, ello porque siempre se debe interactuar con los demás, a fin
de lograr los objetivos que se tengan de la entidad, por el contratista y por la
comunidad, que en últimas es la destinataria del bien, obra o servicio que se
adquiere con el contrato estatal.
 SUJETOS DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL
En relación con los partícipes, están consagrados en el artículo 2.2.1.1.1.2.1, del Decreto 1082
de 2015:
|
Los partícipes del sistema de compras y contratación pública para efectos del Decreto Ley 4170
de 2011 son:
1. Las entidades estatales que adelantan procesos de contratación. En los términos de la ley, las entidades estatales
pueden asociarse para la adquisición conjunta de bienes, obras y servicios.

2. Colombia Compra Eficiente.

3. Los oferentes en los procesos de contratación.

4. Los contratistas.

5. Los supervisores.

6. Los interventores.

7. Las organizaciones de la sociedad civil y los ciudadanos cuando ejercen la participación ciudadana en los términos
de la Constitución Política y de la ley. (Pérez & Pérez, 2009, p. 6).
 SUJETOS DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL
A su vez, los artículos 6 y 7 de la Ley 80/93, precisan que la calidad de
contratistas, puede ser ejercida por:

 Personas naturales. Artículo 74 del Código Civil Colombiano

 Personas jurídicas. Artículo 633 del Código Civil Colombiano

 Consorcios y uniones temporales.

El contratista, está integrado por un colaborador de la actividad del Estado, que

debe cumplir con las condiciones y calidades que la ley le exige para la validez
del contrato.
 SUJETOS DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL
Estos requisitos, corresponden a los establecidos en el artículo 1502 del Código Civil y que se
resumen en los requisitos para obligarse:

a) Capacidad legal. Artículo 1503 del Código Civil

b) Consentimiento libre de vicios.
c) Objeto.
d) Causa lícitos.

Para los contratos del Estado, el artículo 6 Ley 80/93, establece que:
 RÉGIMEN DE INABILIDADES E
INCOMPATIBILIDADES
Marco Legal
Uno de los requisitos de validez de cualquier contrato es la capacidad de las
partes, definido en el artículo 2 de la Ley 80 de 1993.

Desde el extremo contratista aplican las normas que regulan lo relacionado

con la capacidad para obligarse y ser sujeto de derechos y obligaciones.
 RÉGIMEN DE INABILIDADES E
INCOMPATIBILIDADES
Definición
Son las que impiden, por orden legal, que algunas personas puedan celebrar ciertos
contratos con el Estado. Tienen como finalidad que haya mayor transparencia en la
contratación, ya que buscan evitar favorecimientos y tráfico de influencias, entre
otras situaciones.

Corte Constitucional dio la Sentencia C-489 de 1996.

 RÉGIMEN DE INABILIDADES E
INCOMPATIBILIDADES
Características
 Establecidas en el artículo 8, Ley 80 de 1993.

 Son limitaciones a la capacidad para contratar con las entidades

estatales.

 Existen tanto para personas naturales como jurídicas.

 Corresponden con una falta de aptitud, para celebrar contratos

estatales.

 Conlleva a la carencia de cualidades para ser parte en una relación

contractual con el Estado.

 Su desconocimiento puede generar responsabilidad.

 RÉGIMEN DE INABILIDADES E
INCOMPATIBILIDADES
Características
 Buscan proteger una actividad con el fin de evitar que se vulnere la
imparcialidad en el ejercicio de la misma.

 Su regulación, pretende minimizar los riesgos que puede sufrir el

Estado al contratar con personas que por sus antecedentes
personales no son dignas de confianza.

 Son taxativas. (no admite discusión, son específicos)

 Son de creación legal.

 De interpretación restrictiva.

 Son de aplicación inmediata, artículo 18, Ley 153 de 1887.

 RÉGIMEN DE INABILIDADES E
INCOMPATIBILIDADES
Clasificación
De acuerdo con el momento en que aparecen se pueden clasificar en:

a) Preexistentes:

Son las que coexisten al momento de la celebración del contrato o al

momento de la participación en el proceso de selección.

b) Sobrevinientes:

Aparecen durante el proceso de selección, o durante la ejecución del

contrato.

Dado que estas situaciones solo son de origen legal, la misma norma es la
que nos instruye sobre la forma de proceder cuando aparecen dichas
situaciones, ello está consagrado en el artículo 9 de la Ley 80 de 1993.
EL PAPEL DE COLOMBIA COMPRA EFICIENTE EN LA
CONTRATACIÓN ESTATAL

Colombia Compra Eficiente es una unidad administrativa

especial, descentralizada, de la rama ejecutiva del orden
nacional.

Tiene personería jurídica, patrimonio propio y autonomía

administrativa y financiera, adscrita al Departamento
Nacional de Planeación.
 EL PAPEL DE COLOMBIA COMPRA EFICIENTE EN LA
CONTRATACIÓN ESTATAL

 Desarrollar, implementar y difundir las

políticas públicas, planes, programas, normas,
Desarrollar e impulsar políticas públicas instrumentos y herramientas que faciliten las
y herramientas, orientadas a la compras y contratación pública del Estado.
organización y articulación de los
participes en los procesos de compras y  Coordinar con las demás entidades públicas
contratación pública, con el fin de las gestiones necesarias para el cumplimiento
lograr una mayor eficiencia, del objetivo de la agencia.
transparencia y optimización de los
recursos del Estado.  Hacer estudios, diagnósticos, estadísticas en
materia de compras y contratación con
recursos del Estado, buscando la efectividad
entre la oferta y la demanda en el mercado de
compras y contratación pública.
 PRINCIPIOS DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL
DEL PRINCIPIO DE LA TRANSPARENCIA
Artículo 209 de nuestra Constitución Nacional, de los principios que rigen la función
administrativa, se deriva, desde la perspectiva del orden legal, el principio de transparencia, del
cual a su vez de derivan los procesos de selección de contratistas o procesos de contratación
administrativa, a saber: licitación pública, selección abreviada, concurso de méritos, contratación
directa y mínima cuantía.

El principio de transparencia en la contratación estatal

comprende aspectos tales como: i) la igualdad respecto
de todos los interesados; ii) la objetividad, neutralidad
y claridad de la reglas o condiciones impuestas para la
presentación de las ofertas; iii) la garantía del derecho
de contradicción; iv) la publicidad

Art. 209 C.P. La función administrativa está al servicio de los intereses generales y se desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia,
economía, celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la descentralización, la delegación y la desconcentración de funciones.
 PRINCIPIOS DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL
DEL PRINCIPIO DE ECONOMÍA
El principio de la economía contractual apunta, entre otras razones, a optimizar cada vez más la
utilización de los recursos públicos y a ser más eficientes en el ejercicio de la actividad
administrativa.

 La eficiencia se define como la utilización, en términos

racionales, de los recursos disponibles, teniendo en cuenta
que los mismos, en uno u otro grado, resultan escasos.

 La eficiencia administrativa desde la perspectiva

contractual se traduce tal como lo señala el artículo 25 de
la Ley 80 (1993), numeral primero, en la utilización
adecuada de los términos contractuales y en evitar
dilaciones injustificadas; esto último al tenor del artículo
24 del mismo estatuto.

Art. 209 C.P. La función administrativa está al servicio de los intereses generales y se desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia,
economía, celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la descentralización, la delegación y la desconcentración de funciones.
 PRINCIPIOS DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL
EL PRINCIPIO DE LA RESPONSABILIDAD

 RESPONSABILIDAD CIVIL: Perseguir el patrimonio del deudor de la obligación incumplida.

La responsabilidad civil moderna no persigue al individuo que incumple sino a su patrimonio

 LA RESPONSABILIDAD PENAL: Delitos contra la administración pública.

De la responsabilidad penal de los particulares que intervienen en la contratación estatal. Para efectos
penales, el contratista, el interventor, el consultor y el asesor se consideran particulares que cumplen
funciones públicas en todo lo concerniente a la celebración, ejecución y liquidación de los contratos que
celebren con las entidades estatales y, por lo tanto, estarán sujetos a la responsabilidad que en esa materia
señala la ley para los servidores públicos (Ley 80/93, Art. 56)
 PRINCIPIOS DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL
EL PRINCIPIO DE SELECCIÓN OBJETIVA

Uno de los más importantes de la contratación estatal ya que es este, en últimas, el que define quién
va a ganar el respectivo proceso de contratación.

los métodos de evaluación de los requisitos habilitantes del proponente, a la luz del Decreto 1082
de 2015 y los métodos modernos de calificación de las propuestas, a la luz del estatuto anticorrupción
o Ley 1474 de 2011.
REQUISITOS HABILITANTES CRITERIOS DE CALIFICACIÓN

Se evalúa al proponente y se califica la Así como se evalúa al proponente se califica

propuesta. la propuesta, lo que en últimas determina
quién es el ganador de la convocatoria
los requisitos habilitantes del pública.
proponente, los cuales al tenor del
artículo quinto de la Ley 1150 de 2007, Los requisitos de calificación se encuentran
son la capacidad desarrollados por la Ley 1474 de 2011 o
y la experiencia. estatuto anticorrupción, los cuales se
reducen a aspectos técnicos, económicos y
de relación costo-beneficio.
MODALIDADES DE CONTRATACIÓN
MODALIDADES DE CONTRATACIÓN
LOS REQUISITOS DE EJECUCIÓN DE UN CONTRATO
INCUMPLIMIENTO DEL CONTRATO DEL ESTADO
 ¿QUÉ ES LA SUSPENSIÓN DEL CONTRATO DEL ESTADO?

 Es una figura de reglamentación contractual, y por lo tanto, para que proceda, debe haber sido
pactada en el contrato.

 Sólo procede por el mutuo acuerdo entre las partes, ninguna puede imponérsela a la otra.

 No es una modificación al contrato, es un congelamiento de las obligaciones del contratista y

del contratante.

 La suspensión se da por hechos externos a las partes, o simplemente por el mutuo acuerdo.

 La suspensión se da por hechos que son superables, es decir, no se puede tratar de hechos
permanentes y debe estar condicionada, a que se superen.

 La suspensión puede ser parcial o total.

 SUPERVISIÓN E INTERVENTORÍA CONTRACTUAL

Para el cumplimiento de los fines de la contratación estatal, en especial los mencionados en el

artículo 3 de la Ley 80 de 1993, al celebrar un contrato las entidades estatales buscan obtener el fin
primordial que es la prevalencia del interés general sobre el interés particular, que se traduce en el
beneficio que la ciudadanía recibirá con la ejecución del contrato estatal y la responsabilidad de las
entidades estatales de asumir la dirección general y el control y vigilancia de la ejecución del
contrato, este deber se realiza a través de un supervisor o un interventor.
 SUPERVISIÓN E INTERVENTORÍA CONTRACTUAL
INTERVENTORÍA
SUPERVISIÓN
La interventoría consistirá en el seguimiento
La supervisión consistirá en el seguimiento técnico que sobre el cumplimiento del contrato
técnico, administrativo, financiero, contable, y realice una persona natural o jurídica contratada
jurídico que sobre el cumplimiento del objeto para tal fin por la Entidad Estatal, cuando el
del contrato, es ejercida por la misma entidad seguimiento del contrato suponga conocimiento
estatal cuando no requieren conocimientos especializado en la materia, o cuando la
especializados. complejidad o la extensión de este lo justifiquen.

Para la supervisión, la Entidad estatal podrá No obstante, lo anterior cuando la entidad lo

contratar personal de apoyo, a través de los encuentre justificado y acorde a la naturaleza del
contratos de prestación de servicios que sean contrato principal, podrá contratar el seguimiento
requeridos. administrativo, técnico, financiero, contable,
jurídico del objeto o contrato dentro de la
interventoría.
 SUPERVISIÓN E INTERVENTORÍA CONTRACTUAL
Al interior del Ministerio de Cultura
 Proceso Contratación (Adquisición De Bienes Y Servicios)

 Procedimiento supervisión y/o interventoría de contratos y convenios del Ministerio de Cultura.

 Resolución 3034 del 25 de septiembre de 2019, “Mediante la cual se actualiza el Manual de

Interventoría y supervisión de Contratos y Convenios del Ministerio de Cultura”.

 Resolución 1711 del 12 de junio del 2019, “Mediante la cual se actualiza el Manual de Contratación del
Ministerio de Cultura”
 SUPERVISIÓN E INTERVENTORÍA CONTRACTUAL
Al interior del Ministerio de Cultura
 Se sugiere tener en cuenta los documentos anexos en el procedimiento para adelantar la
supervisión e interventoría.
SUPERVISIÓN E INTERVENTORÍA CONTRACTUAL
Al interior del Ministerio de Cultura
 SUPERVISIÓN E INTERVENTORÍA CONTRACTUAL
Al interior del Ministerio de Cultura
El informe de actividades que arroja en sistema SIEMPRE, para la expedición de certificaciones de pago, no
remplaza el informe de ejecución, excepto para contratos de prestación de servicios persona natural.
 SUPERVISIÓN E INTERVENTORÍA CONTRACTUAL
Al interior del Ministerio de Cultura
El informe de actividades que arroja en sistema SIEMPRE, para la expedición de certificaciones de pago, no
remplaza el informe de ejecución, excepto para contratos de prestación de servicios persona natural.

Verificar el cargue de la información en el

SECOP II
 DIFERENCIAS ENTRE SUPERVISOR E INTERVENTOR
INTERVENTORÍA
SUPERVISIÓN
La interventoría consiste en el seguimiento
La supervisión consiste en el seguimiento técnico, puede ampliarse a los aspectos
técnico, administrativo, financiero, contable y administrativos, financieros, contables y jurídicos,
jurídico sobre el cumplimiento del objeto de la según la necesidad, sobre el cumplimiento de la
orden o contrato. orden contractual o contrato, y podrá ser realizada
por una persona natural o jurídica contratada para
Ejercida por un funcionario con conocimiento tal fin, que acredite conocimiento especializado y
en el área objeto de la orden contractual o experiencia en el tema.
contrato y designado para tal efecto.
 RESPONSABILIDAD DEL SUPERVISOR E INTERVENTOR
DE LOS CONTRATOS

Responsabilidad civil: Según la Ley 678 de 2001, en el entendido que las entidades públicas, los
servidores públicos ( supervisor), y los interventores que actúan en las etapas del contrato estatal son
responsables por la indebida acción, omisión o extralimitación en el ejercicio de sus funciones,
ocasionan un daño que se debe resarcir con su propio patrimonio, indemnizando los perjuicios a
quien ha sufrido el daño en la etapa de la planeación, celebración, ejecución, liquidación de los
contratos, efectividad de las garantías de estabilidad y calidad de la obra, bien o servicio, de acuerdo
con su gestión en cada una de ellas.

Responsabilidad Penal: De acuerdo con lo que establece la Ley 599 del 2000, la responsabilidad
penal se predica del servidor público-supervisor y para el interventor, cuando incurran en faltas que
puedan ser tipificadas como delito contra la administración pública, es decir, a aquellos tipos penales
del Código Penal Colombiano y de la Ley 1474 de 2011, Estatuto Anticorrupción.
 RESPONSABILIDAD DEL SUPERVISOR E INTERVENTOR
DE LOS CONTRATOS

Responsabilidad fiscal: La Contraloría General de la República o las contralorías territoriales tienen

la facultad de adelantar los procesos de responsabilidad fiscal por la indebida gestión fiscal en el
manejo de los recursos públicos, bien sea por los servidores públicos o particulares que administran
recursos públicos, o los contratistas; si demuestran incumplimiento se les impone el deber de resarcir
tales dineros

DE LAS PROHIBICIONES SUPERVISORES E INTERVENTORES

a) Entregar informes verbales.
b) Modificar, adicionar, suspender, prorrogar, o elaborar
otro si, en el contrato. Este documento, lo firma el
ordenador del gasto. El supervisor o interventor,
proyectan tales decisiones. (Sentencia C. S, 14-10-
2011).
c) Firmar el acta de liquidación del contrato. Esta la
suscriben las partes del contrato, ordenador de gasto y
el contratista. El supervisor o el interventor la
proyectan. (Sentencia C. S. Radicación: 1998-0008302.
3361213 de marzo de 2017 ).
 DE LAS PROHIBICIONES SUPERVISORES E INTERVENTORES

a) Legalizar hechos cumplidos, por lo

tanto, deben vigilar que no se dé a) Solicitar o recibir de manera directa
inicio a la prestación de servicios o a o indirecta para sí o para un tercero,
la entrega de bienes o a la ejecución dádivas, favores o cualquier otra
de obras mientras no se cumpla clase de beneficios o prebendas de la
previamente con los requisitos de entidad contratante o del contratista;
perfeccionamiento, legalización y
publicidad del contrato. Esto fue b) Modificar, adicionar, suspender,
estudiado en una unidad anterior. prorrogar, o elaborar otro si, en el
contrato. Este documento, lo firma el
b) Firmar el acta de liquidación del ordenador del gasto. El supervisor o
contrato. Esta la suscriben las partes interventor, proyectan tales
del contrato, ordenador de gasto y el decisiones. (Sentencia C. S, 14-10-
contratista. El supervisor o el 2011).
interventor la proyectan. (Sentencia
C. S. Radicación: 1998-0008302.
3361213 de marzo de 2017 ).
Evolución del Secop.
 Evolución del Secop.

Fuente ESAP – Diplomado en Contratación Estatal

Responsabilidad generada por mal manejo de las herramientas.

Fuente ESAP – Diplomado en Contratación Estatal

 LA TIENDA VIRTUAL DEL ESTADO COLOMBIANO
La tienda virtual del Estado Colombiano es la plataforma del SECOP que le permite a las entidades comprar
en línea, los bienes y servicios de características técnicas uniformes y de común utilización en donde se han
realizado operaciones de agregación de demanda a través de los acuerdos marco de precios (selección
abreviada – compras derivadas de los acuerdos marco de precios) y de los catálogos virtuales ofrecidos
por los almacenes de grandes superficies (mínima cuantía en grandes superficies).

Fuente: Colombia compra eficiente

Gracias.