Charte Investissement N3 22

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ROYAUME DU MAROC LE CHEF DU GOUVERNEMENT

PROJET DE LOI-CADRE N° 03-22


formant charte de l’investissement

1443 (2022) Secrétariat Général du Gouvernement (Imprimerie Officielle)–Rabat


PROJET DE LOI-CADRE N° 03-22
formant charte de l’investissement

Préambule Les textes nécessaires à la mise en œuvre de l’ensemble


de ces mesures seront édictés selon un calendrier précis.
Dans son Discours adressé au Parlement, à l’occasion
de l’ouverture de la 1ère session de la 1ère année législative de la Si les dispositifs de soutien à l’investissement sont au
cœur de la politique de l’Etat en matière de développement
onzième législature, Sa Majesté le Roi MOHAMMED VI, que et de promotion de l’investissement, il n’en demeure pas
Dieu L’assiste, a appelé à la mise en place, dans les meilleurs moins que des réformes parallèles doivent être poursuivies ou
délais, d’une «nouvelle charte compétitive de l’investissement». engagées en matière d’accès au financement, de renforcement
de la compétitivité du secteur de la logistique, de recours aux
En effet, plus de vingt-six (26) ans après l’adoption de énergies renouvelables, d’accès au foncier et de facilitation de
la loi-cadre n° 18-95 formant charte de l’investissement, il est l’acte d’investir.
devenu impératif de procéder à une réforme de la politique La mise en œuvre de ces réformes parallèles auxquelles
de l’Etat en matière de développement et de promotion de renvoie la présente loi-cadre contribuera, sans nul doute, à
l’investissement, en vue de l’adapter aux exigences du nouveau renforcer l’attractivité du Royaume et à accroître la part
modèle de développement et aux profondes mutations de l’investissement privé, national et international, dans le
institutionnelles, économiques, sociales, environnementales total des investissements réalisés qui demeurent fortement
et technologiques qui s’opèrent à l’échelle nationale et caractérisés par la prédominance de l’investissement public.
internationale. Chapitre premier
Cette importante réforme qui concerne aussi bien le Dispositions générales
dispositif de soutien à l’investissement proprement dit que les
Article premier
mesures tendant à renforcer l’attractivité du Royaume, s’inscrit
dans le sillage des réformes structurantes initiées, sous la Conformément aux dispositions du deuxième alinéa de
conduite éclairée de Sa Majesté le Roi, par le Maroc en matière l’article 71 de la Constitution, les objectifs fondamentaux de
de développement de l’investissement et de facilitation de l’acte l’action de l’Etat en matière de développement et de promotion
de l’investissement sont fixés comme suit :
d’investir. Parmi ces réformes, figurent la mise en œuvre de
la régionalisation avancée, l’adoption de la charte nationale – la création d’emplois stables;
de la déconcentration administrative, la réforme des centres – la réduction des disparités entre les provinces et les
régionaux d’investissement et la création des commissions préfectures du Royaume en matière d’attraction des
régionales unifiées d’investissement, la simplification des investissements;
procédures et des formalités administratives, la création du
– l’orientation de l’investissement vers les secteurs
Fonds Mohammed VI pour l’investissement, le développement d’activité prioritaires et les métiers d’avenir;
du partenariat public-privé, l’adoption de la loi-cadre portant
réforme de la fiscalité et le lancement d’une réforme profonde – le renforcement de l’attractivité du Royaume en vue
du secteur des établissements et entreprises publics. de l’ériger en hub continental et international pour les
investissements directs étrangers;
La présente loi-cadre vient consolider cette dynamique
– l’encouragement des exportations et du développement
de réformes que connaît notre pays. S’appuyant sur les des entreprises marocaines à l’international;
recommandations contenues dans le rapport général de
2021 établi par la commission spéciale sur le modèle de – l’incitation à la substitution des importations par la
développement, elle fixe les objectifs fondamentaux de l’action production locale;
de l’Etat en matière de développement et de promotion de – l’amélioration de l’environnement des affaires et la
l’investissement, dans la perspective d’ériger le Maroc en hub facilitation de l’acte d’investir;
continental et international attractif pour les investissements. – l’accroissement de la part de l’investissement privé,
A cet effet, des dispositifs de soutien à l’investissement national et international, dans le total des investissements
réalisés.
ont été mis en place. Ces dispositifs comportent un dispositif
principal et des dispositifs spécifiques. Article 2
Le dispositif principal vise à soutenir les projets La politique de l’Etat en matière de développement et de
d’investissement répondant à des critères définis, à réduire promotion de l’investissement repose sur les principes suivants :
les disparités entre les provinces et les préfectures du Royaume – la liberté d’entreprendre;
en matière d’attraction des investissements et à développer
– la libre concurrence et la transparence;
l’investissement dans les secteurs d’activité prioritaires.
– l’égalité de traitement des investisseurs quelle que soit
S’agissant des dispositifs spécifiques, ils tendent à leur nationalité;
soutenir les projets d’investissement à caractère stratégique, les
très petites, petites et moyennes entreprises et le développement – la sécurité juridique;
des entreprises marocaines à l’international. – les principes de bonne gouvernance.
– 2 –

Article 3 b) une prime additionnelle à l’investissement, dite


«prime territoriale», accordée aux projets d’investissement
Les politiques publiques en matière de développement
réalisés dans les provinces ou les préfectures visées à l’article
et de promotion de l’investissement sont définies par l’Etat.
13 de la présente loi-cadre ;
La déclinaison et la mise en œuvre de ces politiques sont
c) .u ne prime additionnelle à l’investissement, dite
assurées, selon le cas, à l’échelle nationale ou territoriale, par:
«prime sectorielle», accordée aux projets d’investissement
– les autorités gouvernementales compétentes en matière réalisés dans les secteurs d’activité prioritaires visés à l’article
d’investissement, les établissements et entreprises 14 de la présente loi-cadre ;
publics concernés et l’organe ministériel prévu à l’article
2) des dispositifs spécifiques destinés aux projets
34 de la présente loi-cadre, chacun en ce qui le concerne;
d’investissement à caractère stratégique, aux très petites,
– les Centres régionaux d’investissement et les petites et moyennes entreprises et au développement des
Commissions régionales unifiées d’investissement, entreprises marocaines à l’international.
chacun dans les limites de son ressort territorial.
Article 9
Dans l’exercice des missions ou des activités qui leur
sont dévolues en matière d’investissement, les autorités Tout investisseur désirant bénéficier du dispositif de
et les établissements et entreprises publics visés à l’alinéa soutien principal prévu au paragraphe 1) de l’article 8 ci-dessus,
précédent agissent, sous l’autorité ou la supervision du Chef du dispositif de soutien spécifique applicable aux projets
du gouvernement, selon le cas. d’investissement à caractère stratégique ou du dispositif de
soutien spécifique destiné à encourager le développement
Article 4 des entreprises marocaines à l’international doit conclure
Les régions contribuent à la réalisation des objectifs avec l’Etat une convention d’investissement qui définit, en
prévus à l’article premier ci-dessus, dans le cadre des particulier, les engagements réciproques de l’Etat et de
compétences qui leur sont dévolues en matière de soutien aux l’investisseur et les modalités de leur mise en œuvre.
entreprises et d’attraction des investissements. Article 10
Article 5 Outre les dispositifs de soutien prévus par le présent
Les actions de l’ensemble des intervenants en matière chapitre, tout projet d’investissement ayant fait l’objet d’une
de développement, de promotion et d’attraction des convention d’investissement conclue avec l’Etat bénéficie, dans
investissements doivent s’exercer dans un cadre de cohérence, les conditions prévues par les textes législatifs et réglementaires
de convergence et de complémentarité. en vigueur, d’avantages fiscaux et douaniers.

Article 6 Section première. – Du dispositif de soutien principal

Les dispositifs de soutien à l’investissement prévus par Article 11


la présente loi-cadre et les dispositifs mis en place par les Peuvent bénéficier du dispositif de soutien principal
régions en matière de soutien aux entreprises et d’attraction prévu au paragraphe 1) de l’article 8 de la présente loi-cadre,
des investissements sont cumulables. les projets d’investissement dont le montant total ou le nombre
Article 7 d’emplois stables à créer sont égaux ou supérieurs à des seuils
fixés par voie réglementaire.
Les dispositions de la présente loi-cadre ne sont pas
applicables aux projets d’investissement réalisés dans le Article 12
secteur agricole qui demeurent soumis aux textes législatifs
Les primes communes à l’investissement sont accordées
et réglementaires les régissant.
aux projets d’investissement prévus à l’article 11 ci-dessus en
Sont exclus du bénéfice du dispositif de soutien principal fonction de critères définis par voie réglementaire.
prévu au paragraphe 1) de l’article 8 ci-dessous les projets
d’investissement réalisés dans les secteurs de l’immobilier et du Article 13
négoce pour lesquels des mesures particulières seront édictées. En vue de réduire les disparités entre les provinces
Chapitre 2 et les préfectures du Royaume en matière d’attraction des
investissements, les projets d’investissement prévus à l’article
Des dispositifs de soutien à l’investissement 11 ci-dessus bénéficient, en plus des primes communes à
Article 8 l’investissement, d’une prime territoriale, lorsqu’ils sont
réalisés dans le ressort territorial des provinces ou des
En vue d’atteindre les objectifs fondamentaux prévus à
préfectures dont la liste est fixée par voie réglementaire.
l’article premier de la présente loi-cadre, l’Etat met en place
des dispositifs de soutien à l’investissement composés : Lorsqu’un projet d’investissement est réalisé dans
le ressort territorial de deux ou plusieurs provinces ou
1) d’un dispositif principal comprenant :
préfectures, la prime territoriale est accordée au prorata
a) les primes communes à l’investissement visées à du montant d’investissement total réalisé dans chacune des
l’article 12 de la présente loi-cadre ; provinces ou préfectures concernées.
– 3 –

Article 14 – prendre des mesures en faveur de ces entreprises


en matière d’accès à la commande publique, de
En vue de développer l’investissement dans les secteurs
d’activité prioritaires, les projets d’investissement prévus à renforcement des capacités productives, de formation
l’article 11 de la présente loi-cadre bénéficient, en plus des et d’accompagnement.
primes communes à l’investissement, d’une prime sectorielle,
Article 20
lorsqu’ils sont réalisés dans les secteurs d’activité dont la liste
est fixée par voie réglementaire. En sus des mesures prévues à l’article 19 ci-dessus, il sera
procédé à la mise en place d’un dispositif de soutien spécifique
Lorsqu’un projet d’investissement est réalisé dans deux
destiné aux très petites, petites et moyennes entreprises.
ou plusieurs secteurs d’activité, l’investisseur concerné ne peut
bénéficier qu’une seule fois de cette prime qui correspond Les modalités de mise en œuvre de ce dispositif sont
au secteur d’activité dans lequel la plus grande part de son fixées, selon le cas, par voie législative ou réglementaire.
investissement total est réalisée.
Section 4. – Du dispositif de soutien spécifique destiné
Article 15 à encourager le développement des entreprises marocaines
à l’international
La base de calcul et les taux des primes communes
à l’investissement, de la prime territoriale et de la prime Article 21
sectorielle sont fixés par voie réglementaire.
Il sera procédé à la mise en place d’un dispositif de
Article 16 soutien spécifique destiné à encourager le développement des
Les primes visées à l’article 15 ci-dessus sont cumulables entreprises marocaines à l’international.
entre elles dans la limite de 30% du montant d’investissement Les modalités de mise en œuvre de ce dispositif sont
primable. fixées par voie réglementaire.
Toutefois, le total cumulé des primes à l’investissement Chapitre 3
accordées aux projets d’investissement réalisés dans le domaine
de la production d’énergie à partir de sources d’énergies Diverses mesures de soutien à l’investissement
renouvelables ne peut, en aucun cas, excéder un montant fixé
Article 22
par voie réglementaire.
Outre les dispositifs de soutien à l’investissement prévus
Section 2. – Du dispositif de soutien spécifique applicable
aux projets d’investissement à caractère stratégique
au chapitre 2 de la présente loi-cadre, des mesures seront
prises pour atteindre les objectifs fondamentaux de l’action
Article 17 de l’Etat en matière de développement des investissements,
d’amélioration de l’environnement des affaires et de facilitation
Les projets d’investissement qui revêtent un caractère
de l’acte d’investir.
stratégique peuvent bénéficier d’avantages spécifiques négociés.
Un projet d’investissement peut être qualifié de Article 23
stratégique, lorsqu’il remplit un ou plusieurs critères fixés par L’Etat veille à faciliter l’accès des investisseurs à un
voie réglementaire. foncier facilement mobilisable à des prix compétitifs.
Toutefois, les projets d’investissement réalisés dans le
A cet effet, des mesures seront prises en vue d’encourager :
domaine de l’industrie de la défense sont considérés d’office
comme des projets ayant un caractère stratégique. – l’aménagement, le développement et l’exploitation de
zones d’activité industrielles, logistiques, commerciales,
Article 18 touristiques et de services répondant aux besoins des
Le dispositif de soutien spécifique applicable aux projets investisseurs ;
d’investissement à caractère stratégique et le dispositif de – la valorisation des lots de terrain destinés aux projets
soutien principal prévu au paragraphe 1) de l’article 8 de la d’investissement créateurs de valeur ajoutée et d’emplois
présente loi-cadre ne sont pas cumulables.
stables.
Section 3. – Du dispositif de soutien spécifique destiné aux très
petites, petites et moyennes entreprises Article 24
L’Etat s’engage à prendre les mesures nécessaires pour
Article 19
renforcer la compétitivité du secteur de la logistique.
L’Etat s’engage à :
Article 25
– poursuivre la réforme du secteur financier à travers la
mise en place de dispositifs de soutien et de garantie En vue de renforcer la compétitivité des entreprises,
destinés à faciliter l’accès des très petites, petites et l’Etat prendra les mesures nécessaires pour réformer le secteur
moyennes entreprises au financement ; de l’énergie et favoriser le recours aux énergies renouvelables.
– 4 –

Article 26 Chapitre 5
L’Etat veille, en partenariat avec le secteur privé et en De la gouvernance de l’investissement
coordination avec les organismes concernés, à la mise en place
d’une offre de formation, initiale et continue, adaptée aux Article 34
besoins des entreprises. Outre l’ensemble des intervenants en matière de
Article 27 gouvernance de l’investissement, il est créé un organe
ministériel chargé notamment :
L’Etat œuvre, en partenariat avec le secteur privé, à
promouvoir les activités de recherche et développement et à a) d’approuver tout projet de convention d’investissement
faciliter l’accès aux nouvelles technologies de l’information et établi dans le cadre du dispositif de soutien principal, lorsque
de la communication. son montant total est égal ou supérieur à un seuil fixé par voie
réglementaire ;
Article 28
b) de statuer sur le caractère stratégique ou non des
Dans le cadre de l’amélioration de l’accès au financement, projets d’investissement au regard des critères visés au
l’Etat œuvre à la diversification des modes de financement, à deuxième alinéa de l’article 17 de la présente loi-cadre ;
la facilitation de l’accès au marché de capitaux et à la mise en
place de solutions de financement innovantes. c) d’approuver les projets de conventions d’investissement
établis dans le cadre du dispositif de soutien spécifique
Article 29 applicable aux projets d’investissement à caractère stratégique,
L’Etat veille à l’accélération du processus de simplification sous réserve des dispositions de l’article 36 ci-dessous ;
des procédures administratives liées à la réalisation des d) d’approuver les projets de conventions d’investissement
investissements et à leur dématérialisation. établis dans le cadre du dispositif de soutien spécifique destiné
à encourager le développement des entreprises marocaines
Article 30
à l’international et de prendre toute décision ou initiative se
L’Etat s’engage à poursuivre sa politique en matière de rapportant à la mise en œuvre de ce dispositif ;
déconcentration des décisions administratives et des actes de
e) de procéder à une évaluation périodique de l’efficacité
gestion liés à l’acte d’investir.
des dispositifs de soutien prévus par la présente loi-cadre et les
Chapitre 4 textes pris pour son application et de proposer, le cas échéant,
Des garanties accordées aux investisseurs les ajustements nécessaires aux distorsions constatées ;
f) d’assurer le suivi de la mise en œuvre des dispositions
Article 31
de la présente loi-cadre et des textes pris pour son application;
Les personnes physiques ou morales de nationalité
g) de proposer toute mesure de nature à promouvoir
étrangère, résidentes au Maroc ou non, et les personnes
l’investissement et à renforcer l’attractivité du Royaume
physiques marocaines établies à l’étranger, qui réalisent au
vis-à-vis des investisseurs.
Maroc des investissements financés en devises, bénéficient, au
titre de ces investissements, d’un régime de convertibilité leur La composition de l’organe visé au premier alinéa du
garantissant l’entière liberté pour : présent article et les modalités de son fonctionnement sont
– le transfert des bénéfices nets d’impôts sans limitation fixées par voie réglementaire.
de montant, ni de durée; Article 35
– le transfert du produit de cession ou de liquidation Les projets de conventions d’investissement établis
totale ou partielle de l’investissement, y compris les
dans le cadre du dispositif de soutien principal sont élaborés,
plus-values.
approuvés et signés à l’échelle régionale, lorsque le montant
Article 32 total du projet concerné est inférieur au seuil visé au
paragraphe a) de l’article 34 ci-dessus.
La protection des droits de propriété intellectuelle des
investisseurs est garantie conformément aux textes législatifs L’Etat prendra les mesures nécessaires à la mise en
et réglementaires en vigueur. œuvre des dispositions du premier alinéa du présent article.

Article 33 Article 36
Tout intervenant dans le processus d’examen et de Les projets de conventions d’investissement relatifs à
traitement des dossiers d’investissement est tenu au secret l’industrie de la défense sont élaborés, approuvés et exécutés
professionnel en ce qui concerne les données à caractère conformément à la législation et à la réglementation relatives
personnel et les informations dont il a eu connaissance à aux matériels et équipements de défense et de sécurité, aux
l’occasion de l’exercice de ses fonctions. armes et aux munitions.
– 5 –

Chapitre 6 A cet effet, l’Etat s’engage à édicter les textes nécessaires :

Du règlement des différends – à la mise en œuvre du dispositif de soutien principal


et du dispositif de soutien spécifique applicable aux
Article 37
projets d’investissement à caractère stratégique, dans
Les conventions d’investissement peuvent comporter un délai n’excédant pas trois (3) mois à compter de la
des clauses stipulant qu’il sera procédé, préalablement à tout date de publication de la présente loi-cadre au Bulletin
recours judiciaire ou arbitral, au règlement à l’amiable de tout officiel ;
différend afférent à l’investissement pouvant naître entre l’Etat – à la mise en œuvre du dispositif de soutien spécifique
marocain et l’investisseur. destiné à encourager le développement des entreprises
marocaines à l’international, dans un délai n’excédant
Article 38
pas neuf (9) mois à compter de la même date ;
Sans préjudice des dispositions de l’article 37 ci-dessus, – à la mise en œuvre du dispositif de soutien spécifique
les conventions d’investissement peuvent comporter des destiné aux très petites, petites et moyennes entreprises,
clauses stipulant qu’il sera procédé au règlement de tout dans un délai n’excédant pas douze (12) mois à compter
différend afférent à l’investissement pouvant naître entre de la même date.
l’Etat marocain et l’investisseur étranger conformément à
Article 41
la législation en vigueur ou aux conventions internationales
ratifiées par le Royaume du Maroc en matière d’arbitrage Sous réserve des dispositions de l’article 42 ci-dessous,
international. les investisseurs ayant conclu, avant la date d’entrée en vigueur
de la présente loi-cadre, une convention d’investissement avec
Chapitre 7 l’Etat, conservent les avantages qui leur ont été accordés et
Dispositions diverses et transitoires leurs droits acquis, jusqu’à l’expiration de la durée, et aux
conditions, pour laquelle ils ont été accordés.
Article 39
Article 42
A compter de la date d’entrée en vigueur de la présente
Tout investisseur ayant conclu, à compter du premier
loi-cadre, est abrogée la loi-cadre n° 18-95 formant charte
janvier 2022, une convention d’investissement avec l’Etat
de l’investissement, promulguée par le dahir n°1-95-213 du
peut, après la mise en œuvre du dispositif de soutien principal
14 joumada II 1416 (8 novembre 1995).
visé au paragraphe 1) de l’article 8 de la présente loi-cadre,
Toutefois, les textes pris pour son application demeurent demander à bénéficier dudit dispositif, lorsqu’il s’avère qu’il
en vigueur jusqu’à leur abrogation ou remplacement est plus avantageux que celui prévu par la loi-cadre précitée
conformément aux dispositions de la présente loi-cadre. n° 18-95 et les textes pris pour son application.
L’organe ministériel visé à l’article 34 de la présente
Article 40
loi-cadre statue sur les demandes de bénéfice du dispositif
La présente loi-cadre sera mise en œuvre en vertu des de soutien principal qui lui sont soumises en application du
textes législatifs et réglementaires pris pour son application. premier alinéa ci-dessus.

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