Republic Act 10121

Primer on the
Disaster Risk
Reduction and
Management (DRRM)
Act
of 2010

DRRNetPhils 
 Disaster Risk Reduction Network Philippines 
1
 disaster  response 
The provision of emergency services and public assistance during or 
immediately  after  a  disaster  in  order  to  save  lives,  reduce  health 
impacts, ensure public safety and meet the basic subsistence needs 
of  the  people  affected.  Disaster  response  is  predominantly  focused 
on  immediate  and  short‐term  needs  and  is  sometimes  called 
“disaster relief”.  

Hazard 
Prepare for Hazards  A  phenomena,  event,  occurrence  or 
Know the hazards  human  activity  that  may  cause  injury, 
Contingency Planning 
loss of lives and damage to property and 
 
the environment 
Monitor Hazards 
Early warning systems  Typhoons  Wars 
  Floods  Epidemics 
Mitigate Hazards  Drought  Terrorism
Protect communities   Earthquake 
through infrastructure  Tsunami  Disaster Risk
Fire 
Exposure of vulnerable 
communities to a hazard 

T
Exposure  In
The  degree  to  which  people  and  properties  are  Soc
Minimize Exposure 
Relocate  likely to experience hazards 
Evacuate
Dense population 
Living in high‐risk areas

2 R.A. 10121: Disaster Risk Reduction & Management Act

 disaster  risk  reduction 
A  systematic  effort  to  analyze  and  manage  the 
causes  of  disasters  by  reducing  vulnerabilities  and 
enhancing  capacities  in  order  to  lessen  the  adverse 
impacts of hazards  and the probability of disaster 

Vulnerability and Capacity 
The  characteristics  of  a  community  that  make  it  susceptible  to  a 
hazard  or  capable  of  coping  and  recovering  from  the  damaging 
effects of a disaster. 
VULNERABILITY  CAPACITY 
Poverty   Overexploited  and  Wise use of resources 
Disabilities  degraded natural resources  Robust infrastructure 
Poor health and sanitation  Poor infrastructures  Strong and good  
Hunger  Poor governance      governance 
Poor land use planning   
e 
d 
Reduce Vulnerabilities 
Enhance Capacities
Organized communities  Reduced poverty 
Transfer Risks  Strong governance  Diversified livelihoods 
Insurance and  Food security  Management of natural resources 
Social protection Quality education  Protection of the environment 
Health and sanitation  Access to lifeline elements 
Access to safe water  Retrofitting 
Infrastructure development 
etc...

3
 The DRRM Act 
Why do we need to give importance to disasters? 
Disasters  cause  the  destruction  of  communities,  death  of  millions,  and  collapse  of  people's 
livelihoods. Disasters leave indelible impacts on physical landscapes and on people's minds. In 
development  terms,  disasters  can  mean  serious  economic  impact  on  nations,  communities, 
and  households.    For  a  developing  nation  like  the  Philippines,  disasters  also  pose  major 
hurdles for the achievement of the Millennium Development Goals (MDG).   
 
The  Philippines  is  one  of  the  world's  most  disaster  prone  nations.  The  exposure  of  the 
Philippines  to  disasters  can  be  attributed  to  its  geographical  and  physical  characteristics. 
Earthquakes are common and volcanoes abound because the country is in the Pacific Ring of 
Fire.  The  Philippines  also  absorbs  the  full  strength  of  typhoons  that  develop  in  the  Pacific 
Ocean.  
 
Aside  from  natural  causes,  the  Philippines  also  experiences  human‐induced  disasters.  These 
are  brought  about  by  hazards  that  are  of  political  and  socio‐economic  origins  and 
inappropriate  and  ill‐applied  technologies.  Many  are  forced  to  evacuate  during  times  of 
conflict.  People  die  from  earthquakes  primarily  because  of  the  collapse  of  substandard 
buildings. The health of people is severely affected because of industrial and domestic  waste  
that pollutes the water, land and air. 
 
Hazards  become  disasters  only  if  vulnerable  people  and  resources  are  exposed  to  them. 
People  who  live  in  poverty  and  adverse  socio‐economic  conditions  are  highly  vulnerable  to 
disasters. The most vulnerable sectors include the poor, the sick, people with disabilities, the 
elderly,  women  and  children.  Although  many  people  may  be  affected,  these  vulnerable 
sectors will have the least capacity to recover from the impact of a disaster.  
 
In this context, it is important for society to strengthen the capacity of vulnerable sectors. In 
doing  so,  the  vulnerable  sectors  cease  to  be  victims  of  disasters  and  will  become  agents  of 
change for meaningful development of communities. 

What is the DRRM Act? 
Republic Act No. 10121 or the Philippine Disaster Risk Reduction and Management Act of 
2010 (DRRM Act) is a new law which transforms the Philippines’ disaster management system 
from disaster relief and response towards disaster risk reduction (DRR).  It was approved on 
May 27, 2010. It  repealed Presidential Decree No. 1566 which was enacted way back in 1978. 

4 R.A. 10121: Disaster Risk Reduction & Management Act

Why do we need to have a new law? 
Under the old law (P.D. 1566), disaster management centered only around the hazard and the 
impacts of a disaster. It assumed that disasters cannot be avoided. Most of the plans were on 
the  provision  of  relief  goods  and  infrastructures  like  dikes  an  flood  control  systems.  The 
government’s  response  to  disaster  was  focused  on  disaster  response.  The  national  and  local  
governments were reactive to disasters.   
 
Development will remain backwards  if this continued. The DRRM Act comes at a time when 
the  Philippines  grapples  for  answers  to  the  ever  increasing  risk  of  its  people  to  disasters, 
particularly in the face of intensified global climate change.  
 
We  need  a  more  proactive  approach  to  managing  disaster  risks.  The  DRRM  Act  transforms 
and reforms the way we deal with disasters. We now recognize that impacts of disasters can 
be reduced by addressing the root cause of disaster risks. The government shifts its focus from 
disaster response to disaster risk reduction (DRR).  This puts more emphasis on strengthening 
people’s capacity to absorb stress, maintain basic functions during a disaster and bounce back 
better from disasters. The DRRM Act institutionalizes the best practices of local communities 
which have been implementing effective DRMM in their respective areas.  
 
The DRRM Act provides a responsive and proactive manner of addressing disasters through a 
framework that: 
• Prioritizes  on  community  level  DRRM  focusing  on  the  most  vulnerable  sectors  (i.e.,  the 
poor, the sick, people with disabilities, the elderly, women and children) 
• Recognizes the important role and strengthens capacities of local communities 
• Ensures broad‐based and greater participation from Civil Society 
• Addresses root causes of disaster risks 
 
Paradigm Shift 
Top‐down  and centralized  Bottom‐up and participatory  
disaster management  disaster risk reduction 

Disasters as merely a  Disaster mainly a reflection of 
function of physical hazards  people’s vulnerability 

Focus on disaster response  Integrated approach to genuine 
and anticipation  social and human development to 
reduce disaster risk 

5
 Hyogo Framework of Action 
What is the basis of the DRRM Act? 
The  DRRM  Act  adopts  and  adheres  to  principles  &  Strategic Goals  
(a)  Effective  integration  of  disaster 
strategies consistent with the international standards set 
risk  considerations  into 
by the Hyogo Framework for Action (HFA).  The HFA is a 
sustainable  development 
comprehensive,  action‐oriented  response  to  p o l i c i e s ,  p l a n n i n g   a n d 
international  concern  about  the  growing  impacts  of  programming  at  all  levels  ‐ 
disasters  on  individuals,  communities  &  national  disaster  prevention,  mitigation, 
development.   preparedness  and  vulnerability 
  reduction 
 
The  HFA  was  developed  following  the  tsunami  in  2004 
(b) Development and strengthening 
which  claimed  more  than  200,000  lives  and  massively  of institutions, mechanisms and 
damaged  properties  and  the  environment.    This  capacities at all levels 
emphasized  the  need  for  a  paradigm  shift  from  disaster   
response to disaster risk reduction (DRR).  (c)  Systematic  incorporation  of  risk 
reduction  approaches  into  the 
 
design  and  implementation  of 
The  HFA  was  formulated  and  adopted  by  168 
emergency  preparedness, 
governments  at  the  World  Conference  on  Disaster  response  and  recovery 
Reduction  held  in  Kobe,  Hyogo  Prefecture,  Japan  in  p r o g r a m m e s   i n   t h e 
2005. It is aimed at building the resilience of nations and  reconstruction  of  affected 
communities  to  disasters,  and  reducing  vulnerabilities  communities 
and  risks  to  hazards.    On  September  14,  2009,  the 
Philippine  Senate  ratified  the  ASEAN  Agreement  on  Disaster  Management  and  Emergency 
Response (AADMER) which is ASEAN’s affirmation of its commitment to the HFA. 

Priorities for Action  

6 R.A. 10121: Disaster Risk Reduction & Management Act

What are the salient features of the DRRM Act? 
• Coherence with international framework  • Empowerment of local government units 
• Adherence to universal norms, principles,  (LGUs) and civil society organizations 
and standards of humanitarian assistance  (CSOs) as key partners in disaster risk 
• Good governance through transparency  reduction 
and accountability  • Integration of the DRRM into the 
• Strengthened institutional mechanism for  educational system 
DRRM  • Establishment of the DRRM Fund 
• Integrated, coordinated, multi‐sectoral,  (DRRMF) at the national and local levels 
inter‐agency, and community‐based  • Providing for provisions on the declaration 
approach to disaster risk reduction  of a state of calamity, remedial measures, 
  prohibited acts and penalties  
Who are involved in DRRM as mandated  
in the DRRM Act? 
 

National  government.  The  different  government 

departments  and  agencies  with  responsibilities 
related  to  DRRM  are  constituted  as  members  of 
the National DRRM Council (NDRRMC) to ensure 
consistency  in  the  DRRM  policies,  plans  and 
programs of the government (Sec. 5).  
 

Local  government  units  (LGU).  LGUs  are 

considered  as  the  frontliners  and  “first  responders” 
in every disaster event (Sec. 15).  They take the lead in 
preparing  for,  responding  to,  and  recovering  from  the 
effects of any disaster.   
 

Civil  society  organizations  (CSO),  the  private  sector  and  volunteers.  Civil  society 
organizations  and  the  private  sector  play  key  formal  and  informal  roles  in  effective  DRRM.  
They  complement  and  enhance  the  government’s  resources  and  efforts  in  implementing  an 
effective DRRM.  Their participation and involvement in all aspects of DRRM from planning to 
implementation  is  ensured  through  their  membership  at  all  levels  of  governance  (Sec.  2.d; 
Sec. 5.hh & ii; Sec. 11.a.17 & 18; and Sec. 12.d) and through an accreditation process (Sec. 13). 
Examples of CSOs are cooperatives, peoples organizations, neighborhood associations, non‐
government organizations, church‐based organizations and academic institutions. 
 

Communities.  Communities, including the most vulnerable sectors, are both disaster victims 
and  agents  of  change.  It  is  crucial  to  strengthen,  institutionalize  and  scale  up  the  skills, 
knowledge  and  innovative  practices  that  they  have  initiated  and  sustained  in  DRRM.    Their 
active and substantive participation at all levels of DRRM coordination is recognized since they 
are  most  familiar  with  their  situation.  They  themselves  shall  determine  which  approach  is 
most appropriate for them (Sec. 2.d and Sec. 12.d). 
7
 Structure 
How has the DRRM structure changed? 
The DRRM Act clarified the distinction between oversight versus implementation of DRRM in 
order to strengthen the capacities of local governments.  It broadened the membership of the 
DRRM  Councils  at  all  levels.  It  also  recognizes  the  importance  of  local  communities  by 
institutionalizing the participation of civil society organizations  and the private sector.  
 
National DRRM Council (NDRRMC) 
The  National  Disaster  Risk  Reduction  and  Management  Council  (NDRRMC)  is  a  multi‐
sectoral body composed of the heads of the different executive departments of government, 
government  institutions,  local  government  associations,  civil  society  organizations,  and  the 
private sector.  It shall oversee the DRRM system in the Philippines.  (Secs. 5 and 6)   

Restructuring of Institutions 
PD 1566  DRRM Act  
  Overseeing  Implementing 

National  
National DCC  OCD (Secretariat)  OCD 
DRRMC 

Regional DCC  Regional   OCD Regional 

DRRMC  Office 

Provincial  Provincial 
Provincial DCC  DRRMO 
DRRMC 

City/Municipal DCC  City/Municipal  City/Municipal 

DRRMC  DRRMO 

Barangay  Barangay DRRM 
Barangay DCC  Development  Committee 
Council 

8 R.A. 10121: Disaster Risk Reduction & Management Act

 National Disaster Risk Reduction and  
Management Council (NDRRMC) 

DND 
Chair 

DILG  DSWD  DOST  NEDA 

Vice ‐Chair  Vice ‐Chair  Vice ‐Chair  Vice Chair 
Disaster  Response  Prevention &   Rehabilitation & 
Preparedness  Mitigation  Recovery  

MEMBERS: 

AFP  DA  DBM  DENR  DepEd 

DOE  DOH  DOF  DOJ  DOLE  DOT 

PNRC  OCD  Executive   

DOTC  DTI  Secretary 

New members: 

CHED  CCC  DPWH  DFA  HUDCC 

GSIS  NCRFW  OPAPP  PHIC  PNP  SSS 

LCP  LPP  LMP  LMB  ULAP 

NAPC‐ Press  Private 

VDC  Secretary  Sector 

CSO  CSO  CSO  CSO 

9
Regional DRRM Councils (RDRRMC) 
The  Regional  DRRM  Councils  (RDRRMC)    are  responsible  for  coordinating,  integrating, 
supervising  and  evaluating  DRRM  activities  of  the  Local  DRRM  Councils.  The  RDRRMC  is 
chaired  by  the  Regional  Director  of  the  OCD.  It  is  responsible  for  ensuring  disaster  sensitive 
regional development plans, and convening the different regional line agencies and concerned 
institutions and authorities in case of emergencies (Sec. 10). 

Local  DRRM  Councils  

(LDRRMC)  Composition of the LDRRMC (Sec. 11.a) 
The Local DRRM Councils are  Governor/ Mayor 
found  at  the  provincial,  city,  Chair 
and  municipal  levels.    The 
Barangay  Development  Members
Council  (BDC)  shall  assume 
the  powers  and  functions  of  DRRM   Engineering  Health 
Officer  Officer  Officer 
the  council  at  the  barangay 
level.    The  LDRRMC  is  ABC  PNRC  PNP  AFP 
composed  of  multi‐sectoral 
and  multi‐agency  members.  Gender &  Superinten‐ Planning &  Bureau of 
LDRRMCs  oversee  the  Dev’t   dent  of  Dev’t   Fire   
implementation  of  the  Local  Officer  Schools  Officer  Protection 
DRRM  Plans  (LDRRMPs) 
formulated  by  Local  DRRM  Agriculture  Veterinary  Budget  Social Welfare 
Offices (LDRRMOs) (Sec. 11).   Officer  Officer  Officer  & Dev’t Officer 

Local  DRRM  Offices  CSO  CSO  CSO  CSO  Private Sector 

(LDRRMO) 
Local  DRRM  Offices  sets  the  direction, 
LDRRMO (Sec. 12) 
development,  implementation  and 
coordination  of  DRRM  programs  and  DRRM Officer 
activities within their territorial jurisdictions. 
The  LDRRMOs  are  established  in  every  Administrative  Research &  Operations & 
province,  city  and  municipality  (PDRRMO,  & Training  Planning  Warning 
CDRRMO and MDRRMO) (Sec. 12 .a).    
 
At the barangay level, Barangay DRRM Committees (BDRRMC) shall be established (Sec. 12.a) 
with  at  least  two  (2)  members  representing  the  civil  society  organizations  (CSOs).    The 
BDRRMC shall be a regular committee of the BDC (Sec. 12.d).    
 
The  LDRRMO  is  under  the  Office  of  the  Governor,  City  or  Municipal  Mayor,  and  Barangay 
Captain.  Each office will be headed by a DRRM Officer to be assisted by three staff (Sec. 12.b).  

10 R.A. 10121: Disaster Risk Reduction & Management Act

 Disaster Risk Reduction 
What will guide the DRRM implementation? 
 
National DRRM Framework (NDRRMF) 
The National  Disaster  Risk  Reduction  and  Management  Framework  (NDRRMF)   serves as 
the principal guide to disaster risk reduction and management efforts in the country. This shall 
be developed by the NDRRMC. It shall be the basis for the formulation of the National DRRM 
Plan (NDRRMP).  It shall provide for a comprehensive, all‐hazards, multi‐sectoral, inter‐agency 
and community‐based approach to DRRM.  (Sec. 3.y and Sec. 6.a) 
 
National DRRM Plan (NDRRMP) 
The NDRRMP shall be formulated and implemented by the Office of Civil Defense (OCD) (Sec. 
3.z  and  Sec.  9.b).  The  NDRRMP  sets  out  goals  and  specific  objectives  for  reducing  disaster 
risks.  This includes:  
a)  identification of hazards, vulnerabilities and risks to be managed at the national level;  
b)  DRRM approaches and strategies to be applied in managing said hazards and risks;  
c)  agency roles, responsibilities and line of authority at all government levels; and, 
d)  vertical and horizontal coordination of DRRM in the pre‐disaster and post‐disaster phases. 
 
Local DRRM Plans (LDRRMP)  
The  Local  DRRM  Plan  will guide DRRM implementation at the local level.  The LDRRMP will 
be  formulated  by  the  LDRRMOs/BDRRMC  in  close  coordination  with  the  local  development 
councils.  (Sec. 12.c.6) 

National DRRM Framework 

National DRRM Plan 

Local DRRM  Local DRRM  Local DRRM 

Plan  Plan  Plan 

11
 Governance 
How will DRR be prioritized in national and local governance? 
Disaster risk reduction is prioritized by mainstreaming and integrating it in the  national and 
local development processes. This includes policy formulation, socio‐economic development 
planning, budgeting, and governance.  Particular areas covered are environment, agriculture, 
water, energy, health, education, poverty reduction, land‐use and urban planning, and public 
infrastructure and housing, among others (Sec. 2.g).   
 
In  order  to  guarantee 
this,  government  National
agencies/  institutions  DRR- National DRRM
Sensitive National DRRM Framework
and  relevant 
Plans and Government Council
commissions,  LGUs,  Programs Agencies
CSOs  and  the  private 
sector  are  represented  National
OCD
in  overseeing  and  DRRM
Plan
implementing 
structures  of  DRRM  at 
Local
all levels of government.  
Development Local
Close  coordination  Councils Local
DRRM DRRM
between  the  DRRM 
Offices Plan
councils  and  the  local 
development  councils  is 
mandated in the law.  DRR-Sensitive DRR-Sensitive
Local Local Development
Comprehensive Plans, Programs
Land Use Plan and
Budgets
DRR-Sensitive
Local
Comprehensive
Development
Plan

12 R.A. 10121: Disaster Risk Reduction & Management Act

How can DRRM initiatives be sustained by the government?  
1.  Participation  –  Inclusion  of  CSOs  and  the  private  sector  in  DRRM  Councils  to  monitor 
government  performance  and  engage  government  in  the  coordination,  planning, 
implementation and evaluation of DRRM activities.  
2.  Capacity ‐ 
• Formulation  of  a  national  institutional  capability  building  program  for  disaster  risk 
reduction and management by the NDRRMC to address specific weaknesses of various 
government  agencies  and  LGUs,  based  on  the  results  of  a  biennial  baseline 
assessment and studies (Sec. 6.1) 
• Periodic awareness & education programs to accommodate newly elected officials & 
members of the LDRRMCs through the DRRM Training Institutes (Sec. 9.i par. 3) 
• Constitution  of  a  technical  management  group  to  coordinate  and  meet  as  often  as 
necessary to effectively manage and sustain national efforts on DRRM (Sec. 6.0); 
3.  Funds ‐ 
• Submission  of  programming  and  reports  relating  to  the  LDRRMF  by  the  LDRRMO 
through  the  LDRRMC  and  the  LDC  to  the  local  sanggunian (Sec.  12.c.7)    and  to  the 
local Commission on Audit (COA) (Sec. 12.c.24) 
• Monitoring  of  releases,  utilization,  accounting  and  auditing  of  the  LDRRMF  in 
accordance with the guidelines and procedures provided by the NDRRMC (Sec. 6.i) 
4.  Standards ‐  
• Formulation  of  national  standards  by  the  OCD  in  carrying  out  disaster  risk  reduction 
programs.  This  includes  preparedness,  mitigation,  prevention,  response  and 
rehabilitation  works,  from  data  collection  and  analysis,  planning,  implementation, 
monitoring and evaluation (Sec. 9.d). 
• Formulation  of  standard  operating  procedures  in  all  aspects  of  DRRM  including 
coordination before and after disasters at all levels (Sec. 9.g) 
5.  Penalties  ‐  Penalizing  public  officers  who  are  found  guilty  beyond  reasonable  doubt  of 
committing  prohibited  acts.  Noteworthy  is  “dereliction  of  duties  which  leads  to 
destruction, loss of lives, critical damages of facilities and misuse of funds” (Sec. 19) 
6.  Monitoring, Evaluation, and Review  
• Regular review of the NDRRMF every five (5) years or as deemed necessary in order to 
ensure its relevance to the times (Sec. 6.a) 
• Monitoring  and  evaluation    by    NDRRMC  of  the  development  and  enforcement  by 
agencies  and  organizations  of  the  various  laws,  guidelines,  codes  or  technical 
standards required by the Act (Sec. 6.g). LDRRMC shall approve, monitor and evaluate 
the implementation of the LDRRMPs and regularly review and test the plan consistent 
with other national and local planning programs (Sec. 11.b.1). 
• Periodic assessment and performance monitoring by the OCD of NDRRMC member‐
agencies and Regional DRRMCs (Sec. 6.p). 
•  Sunset review to be conducted by the Congressional Oversight Committee within five 
years after the effectivity of the Act, or as the need arises, for purposes of determining 
remedial legislation (Sec. 27).  
13
 Risk Assessment 
Why is Risk Assessment important?  
Risk assessments are critical for communities to recognize the risks they face. Risk 
assessments serve as the first step in reducing vulnerabilities of communities. It identifies 
hazards and exposed vulnerable sectors in the community. It guides communities to prioritize 
actions and develop effective strategies for disaster prevention, mitigation, preparedness and 
response. 
 
How does the DRRM Act enhance Risk Assessment? 
Assessment tools on the existing and potential hazards and risks shall be developed under the 
new  law.  The  identification,  assessment  and  prioritization  of  hazards  and  risks  are  the 
responsibilities of the OCD at the national level (Sec. 9.c) and the LDRRMOs at the local level 
(Sec. 12.c.9). 
 
The results of these risk assessments shall be 
consolidated  into  a  Disaster  Risk  Reduction 
and  Management  Information  System  and 
Geographic  Information  System‐based 
national risk map and a local risk map.  These 
risk  assessments  shall  provide  the  basis  for 
the  formulation  of  the  NDRRMP  and  the 
LDRRMPs. This will also aid the development 
of  the  national  early  warning  and  alert 
system  and  the  local  multi‐hazard  early 
warning  system  by  the  NDRRMC  and  the 
LDRRMOs, respectively.    
 
The  law  ensures  multi‐stakeholder 
consultation  and  participation  in  risk 
assessments.    This  facilitates  sharing  of 
experiences  and  best  practices  on 
prevention, mitigation and preparedness and 
recovery  among  communities.    It  broadens 
knowledge on potential hazards.  In this way, 
it  is  easier  for  communities  to  understand 
E n s u r i n g   c o m m u n i t y   a w a r e n e s s ,  and agree on DRRM strategies.  
understanding  and  engagement  through 
participatory risk assessments  
14 R.A. 10121: Disaster Risk Reduction & Management Act
 Knowledge Management 
Why is Knowledge Management important for DRRM? 
It  is  difficult  to  promote  DRRM  if  the  disasters  are  viewed  mainly  as  a  consequence  of  fate. 
Through  popularized  and  enhanced  knowledge  on  DRRM,  the  culture  of  safety  and 
preparedness can be cultivated effectively in the whole community. 
 
How does the DRRM Act enhance Knowledge Management? 
Disaster  related  information  is  fundamental  in  the  formulation  of  risk  reduction  programs.  
This  includes  socio‐economic  data,  documentation  from  past  disaster  events,  maps,  and 
scientific  data,  etc.  The  development  of  a  DRRM  Information  System  (Sec.  6.d)  promotes 
access  to  and  application  of  these  information.  It  thereby  builds  awareness  of  disaster  risks 
and  measures  to  reduce  these  risks.    Information  sharing  among  the  various  government 
agencies is encouraged subject to the standard operating procedures to be formulated by the 
OCD (Sec. 9.g).   
 
Within  the  jurisdiction  of  the  LGUu,  the  LDRRMO  has  the  primary  responsibility  of 
consolidating and disseminating local disaster information. It can raise public awareness about 
these hazards, vulnerabilities and risks, their nature, effects, early warning signs and counter‐
measures (Sec. 12).  It shall maintain a database of human resource, equipment, directories, 
and location of critical infrastructures (i.e., hospitals and evacuation centers) and its capacities
(Sec.12.c.3;Sec.10&Sec. 12). 
 
The DRRM Training Institutes 
shall  be  established  in 
suitable  locations  to  enhance 
capacity  building.  The  DRRM 
Training  Iinstitute  shall 
implement  a  research 
program  to  upgrade 
knowledge  and  skills  and 
document  best  practices  on 
DRRM.  This  will  allow  more 
people  to  benefit  from  the 
DRRM  learning  of  different 
communities. (Sec. 9.i). 

Setting  up  billboards  about  local  risks  and  contingency  plans  of  the 
community builds awareness  and preparedness in times of disaster.  
 
15
The DRRM Act also recognizes the important role of 
the  youth.  DRR  is  mainstreamed  into  the 
educational  system  and  in  the  programs  of  the 
Sangguniang Kabataan (SK) (Sec. 14).   
 
In  coordination  with  the  OCD,  DRR  will  be 
incorporated  into  the  school  curricula  through  the 
DepEd,  CHED,  TESDA,  National  Youth  Commission 
(NYC),  DOST,  DENR,  DILG‐BFP,  DOH,  DSWD  and 
other  agencies.  DRR  will  be  included  in  lessons  for 
high school and college. It is also incorporated in the 
National Service Training Program (NSTP).  It will be 
implemented in both public and private educational 
institutions,  including  formal  and  non‐formal 
education,  vocational  schools,  programs  for 
indigenous peoples and  out‐of‐school youth.   

Planting of trees along riverbanks to 
mitigate soil erosion 

Experimenting with tall flood resilient rice varieties in farms projected 
to have excessive rainfalls due to climate change
16 R.A. 10121: Disaster Risk Reduction & Management Act
 Vulnerability Reduction 
How can the DRRM Act reduce vulnerabilities? 
The biggest shift is the recognition that the damaging effects of disasters can be reduced by  
reducing vulnerabilities and enhancing capacities of local communities. It is not necessary to 
wait for a disaster to happen before planning and taking action against hazards.  
 
Before,  the  local  calamity  fund  can  only  be  used  after  a  declaration  of  a  state  of  calamity. 
Now,  the  fund  has  been  renamed  as  the  DRRM  Fund  and  is  encouraged  to  be  used  to  fund 
activities to reduce vulnerabilities. It can be used to fund training of personnel; procurement of 
equipment,  and  capital  expenditures;  the  conduct  of 
participatory  risk  assessments;  the  establishment  of  early 
warning  systems;  the  conduct  of  emergency  drills;  public 
awareness  campaigns;  the  purchase  of  communication 
equipment; construction of safe evacuation centers; etc.  
 
Vulnerabilities  are  further  reduced  when  disaster  risk 
reduction  and  climate  change  adaptation  strategies  are 
mainstreamed  in  local  government  budgeting  and 
planning processes.  
 

Painting of flood level markers on 
river walls become part of the local 
early warning system

Setting up of rainwater harvesting facilities in communities prone 
to dry spells and in regions projected to have less rainfall due to 
climate change.
17
What is the difference between the DRRM Fund and the previous 
Calamity Fund? 
• A declaration of a state of calamity is no longer necessary to access and utilize the DRRM 
Fund. 
• The  Local  DRRM  Fund  shall  be  sourced  from  not less  than  5%  of  the  estimated  revenue 
from regular sources (Sec. 21 par. 1). 
• The  DRRM  Fund  can  be  used  for  DRRM.    It  can  be  used  to  implement  the  DRRM  Plan.  
Thirty  percent  (30%)  of  the  fund  shall  be  set  aside  as  a  Quick  Response  Fund  (QRF)  for 
relief and recovery programs.  (Sec. 21 par 1; Sec. 22.a & c ) 
• Unexpended LDRRMF goes to a trust fund which will be used solely for DRRM activities of 
the LDRRMC within the next five (5) years.  Funds which are still not fully utilized after five 
(5) years shall go back to the general fund and will be available for other social services to 
be identified by the local sanggunian.  (Sec. 21 par. 3) 
• The  LDRRMC  may  transfer  the  DRRM  Fund  to  support  disaster  risk  reduction  work  of 
other LDRRMCs which are declared under a state of calamity (Sec. 21 par.1) 
 
How is the proper utilization of the DRRM Fund ensured? 
At the local level, the LDRRMO through the LDRRMC and the LDC shall submit the  proposed 
programming of the LDRRMF to the local sanggunian (Sec. 12.c.7). It shall likewise submit the 
report  on  the  utilization  of  the  LDRRMF  and  other  dedicated  DRRM  resources  to  the  local 
Commission on Audit (COA) (Sec. 12.c.24).  Releases, utilization, accounting and auditing of 
the LDRRMF shall be monitored and shall be in accordance with the guidelines and procedures 
by the NDRRMC (Sec. 6.i; Sec. 22.d).    
 
The  LDRRM  Plan  shall  be  the 
basis  for  the  use  and 
disbursement  of  the  Local 
DRRM  Fund.  This  shall  be 
monitored and evaluated by the 
LDRRMC (Sec. 21). 
 

Funds can be used for sandbagging and stabilization of riverbanks. 

18 R.A. 10121: Disaster Risk Reduction & Management Act

 Disaster Preparedness 
How does the DRRM Act build capacities in disaster preparedness? 
The  LDRRMO  shall  conduct  public  awareness  programs 
and activities to provide stakeholders with knowledge and 
skills in preparing for disasters (Sec. 12.c; Sec. 10 and Sec. 
17). 
 
Also,  public  sector  employees  are  required  to  undergo 
training  in  emergency  response  and  preparedness  (Sec. 
14). 
 
The  LDRRM  Fund  can  be  utilized  for  pre‐disaster 
preparedness  programs  such  as  training,  purchasing  life‐
saving  rescue  equipment,  stockpiling  of  food  and 
medicine  (Sec. 21 par. 1). 

Preparing LGUs for disasters by 
purchasing life‐saving equipment

Accelerating  livelihood  recovery  through  seedbanks  in  the  local 

community

19
 Disaster Response 
What happens when a disaster strikes? 
A State of Calamity can be declared so that disaster response can be coordinated, remedial 
measures can be taken, and the Quick Response Fund can be used to provide assistance to 
those affected. 

Who can declare a State of Calamity? 
The President can declare a state of calamity upon the recommendation of the NDRRMC.  The 
local sanggunian may now also declare and lift the state of calamity within their locality. This is  
upon the recommendation of the LDRRMC based on the results of the damage assessment 
and needs analysis (Sec. 16). 

What are remedial measures? 
Remedial  measures  are  the  mandatory 
courses  of  action  which  shall  immediately 
be  undertaken  during  the  declaration  of  a 
state  of  calamity  (Sec.  17).    These  are  as 
follows: 
1.  Imposition  of  a  price  ceiling  on  basic 
necessities and prime commodities 
2.  Prevention  of  overpricing/profiteering 
and  hoarding  of  prime  commodities, 
medicines and petroleum products 
3.  Programming/reprogramming  of  funds 
for  the  repair  and  upgrading  of  public 
infrastructure 
4.  Granting  of  no‐interest  loans  by 
government financing institutions to the 
most affected population 

Conducting Emergency drills for different forms 
of  hazards    raises  awareness  and  informs 
residents of emergency contingency plans. 

20 R.A. 10121: Disaster Risk Reduction & Management Act

How will DRRMCs coordinate during a disaster? 
The LDRRMCs take the lead in preparing for, responding to, and recovering from the effects 
of any disaster based on the following criteria (Sec. 15): 
• The Barangay Development Council– One (1) barangay is affected 
• The City/Municipal DRRMCs— Two (2) or more barangays are affected 
• The Provincial DRRMC ‐ two (2) or more cities/municipalities are affected 
• The Regional DRRMC—Two (2) or more provinces are affected 
• The NDRRMC— Two (2)or more regions are affected 
         
The LDRRMCs shall coordinate with the private sector and CSO groups through the LDRRMO. 
The LDRRMO conduct continuous disaster monitoring and mobilize volunteers to utilize their 
facilities  and  resources  (Sec.  12.c.8).    The 
LDRRMO shall respond to and manage the 
adverse  effects  of  emergencies  and  carry 
out  recovery  activities  in  the  affected  area 
(Sec. 12.c.16). 

Distribution of relief goods should be organized to 
ensure the dignity of affected communities

21
 Prohibitions and Penalties 
What are the prohibitions? 
1.  Dereliction of duties which leads to  10.  Misrepresenting the source of relief 
destruction, loss of lives, critical damage  goods, equipment or other aid 
of facilities and misuse of funds  commodities by: 
2.  Preventing the entry and distribution of  a.   Either covering, replacing or defacing 
relief goods in disaster‐stricken areas,  the labels of the containers to make it 
including appropriate technology, tools,  appear that the goods, equipment or 
equipment, accessories, disaster teams/ other aid commodities came from 
experts  another agency or persons 
3.  Buying, for consumption or resale, from  b.  Repacking the goods, equipment or 
disaster relief agencies any relief goods,  other aid commodities into containers 
equipment or other aid commodities  with different markings to make it 
which are intended for distribution to  appear that the goods, came from 
disaster affected communities  another agency or persons or was 
4.  Buying, for consumption or resale, from  released upon the instance of a 
the disaster affected recipient any relief  particular agency or persons 
goods, equipment or other aid  c.  Making false verbal claim that the 
commodities received by them  goods, equipment or other aid 
5.  Selling of relief goods, equipment or other  commodity in its untampered original 
aid commodities which are intended for  containers actually came from another 
distribution to disaster victim  agency or persons or was released 
6.  Forcibly seizing relief goods, equipment  upon the instance or a particular 
or other aid commodities intended for or  agency or persons 
consigned to a specific group of victims or  11.  Illegal solicitations by persons or 
relief agency  organizations representing others as 
7.  Diverting or misdelivery of relief goods,  defined in the standards and guidelines 
equipment or other aid commodities to  set by the NDRRMC 
persons other than the rightful recipient  12.  Deliberate use of false or inflated data in 
or consignee  support of the request for funding, relief 
8.  Accepting, possessing, using or disposing  goods, equipment or other aid 
relief goods, equipment or other aid  commodities for emergency assistance or 
commodities not intended for nor  livelihood projects 
consigned to him/her  13.  Tampering with or stealing hazard 
9.  Substituting or replacing relief goods,  monitoring and disaster preparedness 
equipment or other aid commodities with  equipment and paraphernalia.  
the same items or inferior/cheaper quality 

22 R.A. 10121: Disaster Risk Reduction & Management Act

What are the penalties for committing the prohibited acts? 
Section 20 of the DRRM Act imposes the penalty of  
1.  Fine between P50,000to P500,000 
2.  Imprisonment between six months to one year 
3.  Both fine and imprisonment 
4.  Confiscation or forfeiture of the objects and instrumentalities used 
 
For government officials, he/she shall be perpetually disqualified from public office in addition 
to the fine, imprisonment and confiscation. 
 
For  a  corporation,  partnership  or  association,  or  other  groups,  the  penalty  shall  be  imposed 
upon the officers. Their licenses or accreditation can also be cancelled or revoked. 
 
For a foreigner, he/she can be deported after service of the sentence.  

It  is  the  primary  responsibility  of  government  to  respond  to  disasters. 
Humanitarian  agencies  start  to  help  only  if  the  government  is  unable  or 
unwilling to respond to the needs of all affected people

23
 Directory 
National Agencies:  OCD sa mga Rehiyon: 
   
NDRRMC        (02) 9115061 to 64  CAR    (074) 6190966/ 3042256 
 
Region I   (072) 6076526/ 7004747 
Philippine National   Hotline:  143 
Region II  (078) 8441630   
Red Cross                            (02) 5270000 
  Region III  (045) 4551526 
PAGASA                    (02) 434‐2696  Region IV‐A  (049) 8344244/ 5317279 
(for weather updates)   Region IV‐B  (043) 7234248 
 

PHIVOLCS       (02) 426‐1468 to 79  Region V  (052) 4811656/ 4815031 

(for earthquakes, tsunami and volcanic eruptions)  Region VI  (033) 3376671/ 5097971 
      Region VII  (032) 4165025/ 2536730 
Mines & Geosciences      (02) 928‐8642   Region VIII  (053) 3238453 
Bureau                                   (02) 920‐9120  Region IX  (062) 2153984 
(for landslides)   Region X  (088) 8573988 
 
 
  Region XI  (082) 2332022/ 2330611 
DRRNet Philippines  (02)374‐7619   Region XII  (083) 5532984 
c/o Ruel Cabile             loc 428  & 423  BASULTA  (082) 9913450 
World Vision Development Foundation  CARAGA  (085) 5156345/ 3428753 
389 Quezon Ave cor  West 6th St.  Maguindanao   (064) 4250330 
Quezon City, Metro Manila   NCR    (02) 4673749 

Acknowledgement 
This  primer  was  written  by  Atty.  Eunice  Agsaoay‐Saño,  with  editorial  and  design  support 
provided by  Allan Vera. 
 
This primer is intended to serve as an aid to understanding and popularizing the DRRM Act. It is 
by no means intended to replace the actual text of the law. If there are any inconsistency in this 
primer with the actual provisions of the law, the text of the law shall prevail.  The full text of RA 
10121 can be accessed through the following web link:  
http://www.senate.gov.ph/republic_acts/ra%2010121.pdf  
 
The Implementing Rules and Regulations (IRR) of the DRRM Act was approved on September 27, 
2010. The full text of the IRR can be accessed at: http://ndcc.gov.ph/attachments/095_IRR.pdf    
 
This primer is made possible  
through the support of: 

24 R.A. 10121: Disaster Risk Reduction & Management Act