Украина
Нам нужен мир. Конфликты в Газе, Судане и Украине приводят к огромным человеческим жертвам. Пришло время заставить пушки замолчать в соответствии с Уставом ООН и международным правом
Генеральный секретарь ООН
Антониу Гутерриш
Из послания участникам Политического форума высокого уровня по устойчивому развитию
Общая информация
После начала военных действий Российской Федерации против Украины 24 февраля 2022 года ситуация с безопасностью в Украине резко ухудшилась. Эскалация конфликта охватила как минимум восемь областей страны, включая Киевскую область и столицу Киев, а также Донецкую и Луганскую области, которые уже пострадали от военных действий.
Вооруженный конфликт вызвал немедленный и резкий рост гуманитарных потребностей жителей Украины: поставки товаров первой необходимости прерваны, мирные жители спасаются от боевых действий. По оценкам ООН, в помощи и защите внутри Украины в ближайшие месяцы будут нуждаться 12 миллионов человек, более 4 миллионам украинских беженцев потребуется поддержка в соседних странах.
1 марта 2022 года ООН и гуманитарные партнеры Организации выступили с экстренным призывом собрать 1,7 миллиарда долларов для срочной доставки гуманитарной помощи людям в Украине и беженцам в соседних странах.
Из этой суммы 1,1 миллиарда долларов будут направлены на удовлетворение растущих гуманитарных потребностей более шести миллионов человек внутри Украины, пострадавших и перемещенных в результате военных операций в течение следующих трех месяцев. Для помощи украинцам, бежавшим за границу, в основном в Польшу, Венгрию, Румынию и Молдову, ООН запросила 551 миллион долларов.
На гуманитарную помощь для Украины в 2023 году ООН запросила у доноров 5,7 млрд долларов. Речь идет о помощи людям внутри страны и украинцам, бежавшим в соседние страны. Для многих граждан Украины, которые потеряли свой дом, работу или были вынуждены спасаться бегством, эти средства – единственная возможность выжить.
В 2023 году в Украине в гуманитарной помощи и защите будут нуждаться не менее 17,6 миллиона человек. В их числе – 6,3 млн внутренне перемещенных лиц, 6,9 млн человек, оставшихся в своих домах в пострадавших от войны районах и 4,4 млн репатриантов.
За первые два месяца боевых действий более 30 процентов жителей Украины были вынуждены покинуть свои дома. К сентябрю более шесть миллионов человек вернулись в родные места, 21 процент из них вернулись из-за границы. Однако в статусе беженцев в соседних странах все еще находятся 7,7 миллиона человек.
Такого массового исхода населения мир не видел со времен Второй мировой войны. Заместитель генерального секретаря и Координатор чрезвычайной помощи ООН Мартин Гриффитс заявил, что «война в Украине превратила часть Европы в поле боя».
Согласно данным Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека, за последние восемь месяцев в Украине было убито по подтвержденным данным почти в два раза больше гражданских лиц – 6114 – чем за последние восемь лет конфликта – 3 404. Люди в пострадавших от войны общинах, в том числе вблизи линии фронта, подвергаются постоянным бомбардировкам, насилию, им грозит опасность подорваться на минах или неразорвавшися снарядах.
Согласно данным правительства Украины, в результате войны в той или иной мере пострадали здания 2677 учебных заведений, из которых 330 полностью разрушены. С 24 февраля по 22 ноября 2022 г. было совершено 703 подтвержденных нападений на медицинские учреждения. На Украину приходится 90 процентов всех нападений на медучреждения в 15 странах, охваченных конфликтами и насилием.
Информацию о страновой группе ООН в Украине можно найти здесь.
В центре внимания
Прекращение войны в Украине: что может сделать ООН?
После вторжения России в Украину многие люди в мире стали интересоваться тем, способна ли Организация Объединенных Наций и ее важнейшие институты – Совет Безопасности, Генеральная Ассамблея и офис Генерального секретаря – остановить войну? Служба новостей ООН изучила Устав Организации с целью найти ответы на этот и другие актуальные вопросы.
Может ли Совет Безопасности остановить войну?
Во-первых, давайте изучим основные задачи, стоящие перед Совбезом. Функции и полномочия Совета Безопасности описаны в Уставе ООН, основополагающем документе Организации. Устав был подписан 26 июня 1945 года в Сан-Франциско и вступил в силу 24 октября того же года.
В состав Совета Безопасности входят 15 членов. Пять из них постоянные, это – Китай, Франция, Российская Федерация, Великобритания и Соединенные Штаты. Десять непостоянных членов Совбеза выбирает Генеральная Ассамблея сроком на два года.
Совет Безопасности занимается поддержанием международного мира и безопасности. В его задачу входит выявление угроз для мира и предотвращение актов агрессии.
Мало кто знает, что до 1965 года Совет Безопасности состоял из 11 стран-членов, шесть из которых были непостоянными. В 1991 году резолюция Генеральной Ассамблеи внесла поправки в статью 23 (1) Устава ООН, и состав Совбеза был расширен до 15 членов.
60 государств-членов ООН еще ни разу не занимали место в Совете Безопасности. Тем не менее, приняв статью 25 Устава, они тем самым согласились выполнять решения этого органа. Иными словами, решения Совбеза обязательны для выполнения всеми государствами, входящими в состав ООН.
В случае кризиса Совет, в соответствии с Уставом ООН, может предпринять ряд шагов, направленных на деэскалацию ситуации. Например, глава VI Устава предусматривает, что Совет Безопасности может призвать стороны урегулировать возникший спор мирным путем и рекомендовать условия достижения договоренностей. Совет также может рекомендовать разрешить спор в Международном суде, который является главным судебным органом ООН и заседает в Гааге.
В некоторых случаях Совет Безопасности может действовать в рамках главы VII Устава ООН, которая предусматривает в качестве крайней меры наложение санкций, а когда исчерпаны все другие средства – даже применение силы страной-членом ООН, коалицией стран-членов или санкционированными ООН миротворческими миссиями по поддержанию или восстановлению международного мира и порядка.
Важно отметить, что решения, принятые Советом Безопасности в целях поддержания мира, должны выполняться всеми членами ООН или некоторыми из них – это определяет Совет Безопасности в соответствии с Главой VII Устава ООН. Впервые Совет разрешил применить силу в 1950 году: «действие по военному принуждению» было направлено на то, чтобы заставить Северную Корею вывести войска из южной части полуострова.
Фото ОНН / Л. Фелипе
Заседание Совета Безопасности ООН по ситуации в Украине, 27 февраля 2022 г.
Что такое «право вето» и как его можно применять?
Процедура голосования в Совете Безопасности регулируется статьей 27 Устава ООН, которая гласит, что каждое государство-член обладает одним голосом. Когда речь идет о процедурных вопросах, необходимо девять поданных голосов. По всем другим вопросам помимо девяти голосов нужно согласие всех постоянных членов. То есть, если кто-либо из «постоянной пятерки» – Китай, Франция, Россия, Великобритания или США – голосует против, документ одобрен быть не может.
С 1946 года каждый из постоянных членов Совбеза хотя бы раз голосовал «против» по тому или иному вопросу, а значит применял право вето. Примерно 49 процентов всех случаев применения этого права приходятся на СССР и его правопреемницу Россию, 29 процентов – на США, десять процентов – на Великобританию и по шесть процентов – на Китай и Францию.
Фото ЮНИСЕФ/Т.Ремп
Более половины украинских детей стали вынужденными переселенцами, то есть - остались без дома.
Может ли Генассамблея вмешаться в случае, если Совбез неспособен остановить войну?
В соответствии с резолюцией 377A (V) Генеральной Ассамблеи от 1950 года, широко известной как «Единство во имя мира», в случае если в Совете Безопасности отсутствует единодушие среди пяти постоянных членов, Ассамблея имеет право давать рекомендации более широкому кругу членов ООН в отношении коллективных мер по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности. Так, в 1956 году Генеральная Ассамблея учредила Первые чрезвычайные силы ООН (ЧВС ООН I) на Ближнем Востоке.
Кроме того, Генеральная Ассамблея может собраться на чрезвычайную специальную сессию по требованию девяти членов Совета Безопасности или большинства членов Ассамблеи. На сегодняшний день Генассамблея провела 11 чрезвычайных специальных сессий, восемь из которых были запрошены Советом Безопасности.
27 февраля этого года Совет Безопасности констатировал, что отсутствие единогласия среди постоянных членов помешало ему выполнить свою главную обязанность по поддержанию международного мира и безопасности, и принял решение созвать чрезвычайную специальную сессию Генеральной Ассамблеи.
В результате этого шага первого марта 2022 года Генеральная Ассамблея на экстренном заседании приняла резолюцию, в которой выражалось сожаление по поводу «агрессии Российской Федерации против Украины в нарушение статьи 2 (4) Устава». Кроме того, в этом документе содержалось требование к России немедленно прекратить применение силы против Украины и полностью вывести все свои вооруженные силы с территории этой страны в пределах ее международно признанных границ.
При этом следует учитывать, что, в отличие от резолюций Совета Безопасности, резолюции Генеральной Ассамблеи не имеют обязательной силы, то есть страны не обязаны их выполнять.
Фото ООН / Л.Фелипе
11-я спецсессия Генассаблеи ООН.
Можно ли отозвать членство страны в ООН?
Статья 6 Устава ООН гласит: «Член Организации Объединенных Наций, систематически нарушающий принципы, содержащиеся в настоящем Уставе, может быть исключен из Организации Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности». Однако в истории Организации Объединенных Наций такого не происходило никогда.
Статья 5 Устава ООН предусматривает приостановку членства какого-либо государства по рекомендации Совета Безопасности. Права и привилегии государства-изгоя восстанавливаются также по рекомендации Совбеза.
В своей истории ООН несколько раз предпринимала решительные шаги против отдельных стран, чтобы положить конец «вопиющей несправедливости». Так, чтобы противодействовать апартеиду в Южной Африке, в 1963 году Совет Безопасности ООН ввел эмбарго на поставки оружия в ЮАР. С 1970 по 1974 год Генеральная Ассамблея отказывалась принимать полномочия этой страны. В результате Южная Африка не участвовала в заседаниях Ассамблеи вплоть до полной отмены апартеида в 1994 году.
Фото ООН / М. Гартен
Генеральный секретарь Антониу Гутерриш информирует журналистов о ситуации в Украине.
Что такое «добрые услуги» Генерального секретаря?
Спектр деятельности, осуществляемой Генеральным секретарем ООН, включает посредничество, содействие миростроительству и налаживанию диалога, а также арбитраж.
Одна из наиболее важных ролей, которую играет Генеральный секретарь, заключается в оказании «добрых услуг» — шагов, предпринимаемых им публично или в частном порядке в направлении предотвращения или прекращения международных споров. Чаще всего речь в таких случаях идет о так называемой тихой дипломатии.
На практике это означает, что глава ООН может использовать личный авторитет и дипломатический опыт своей команды во время официальных встреч и частных консультаций с главами государств и другими официальными лицами с целью прекращения любых конфликтов.
В конце марта этого года, сославшись на «механизм добрых услуг», Генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш попросил своего заместителя и координатора чрезвычайной помощи ООН Мартина Гриффитса изучить возможность достижения «гуманитарного перемирия» между Россией и Украиной.
«Послание Генеральной Ассамблеи прозвучало громко и четко: необходимо прекратить боевые действия в Украине – немедленно. Заставить пушки замолчать – сию минуту. Открыть двери для диалога и дипломатии — сейчас же.
Нам нельзя терять ни минуты. Чудовищные последствия конфликта очевидны. Какой бы тяжелой ни была ситуация в Украине сейчас, она грозит стать намного, намного хуже. Тикающие часы — это бомба замедленного действия.
Мир хочет положить конец огромным человеческим страданиям в Украине. Эта же истина стала лозунгом кампании быстрой мобилизации средств для наших гуманитарных операций в Украине и соседних странах. Мир откликнулся на наш глобальный призыв исключительной щедростью.
Я буду и впредь делать все, что в моих силах, чтобы способствовать немедленному прекращению боевых действий и безотлагательным мирным переговорам. Люди в Украине отчаянно нуждаются в мире. Люди всего мира требуют этого».
Кризисный координатор ООН
Генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш назначил Амина Авада своим помощником и Кризисным координатором ООН по Украине
31 января 2022 года Совет Безопасности собрался по просьбе Соединенных Штатов в связи с сообщениями о размещении Россией более 100 000 военнослужащих и военной техники на российско-украинской границе.
В понедельник, 21 февраля, Совет провел экстренное заседание по просьбе делегата Украины в связи с решением Российской Федерации признать части Донецкой и Луганской областей Украины независимыми образованиями. Заместитель Генерального секретаря по политическим вопросам Розмари ДиКарло выразила озабоченность по поводу использования Российской Федерацией фразы «миротворческая миссия», а также предупредила о рисках с региональными и глобальными последствиями.
За этой экстренной сессией последовали еще три: 23, 25 и 27 февраля. Генеральный секретарь Антониу Гутерриш в кратком заявлении во время ночного заседания 23 февраля настоятельно призвал президента России не допустить, чтобы российские войска атаковали Украину. Уже через несколько минут после этого звонка в новостях появились сообщения о том, что Российская Федерация начала «специальную военную операцию» в Украине. Несколько делегатов Совета Безопасности сразу же осудили такое развитие событий.
Поздно вечером в пятницу, 25 февраля, в ответ на действия России Совет Безопасности снова собрался, чтобы проголосовать за резолюцию, подготовленную США и Албанией при поддержке нескольких других государств, в которой выражалось сожаление по поводу «российской агрессии» и содержался призыв отвести войска. Одиннадцать членов Совбеза проголосовали за резолюцию, трое – Китай, Индия и Объединенные Арабские Эмираты – воздержались, но Россия, которая в то время председательствовала в Совете в течение месяца, наложила вето.
В воскресенье, 27 февраля, в четвертый раз за неделю Совет собрался на экстренное заседание и принял процедурную меру, неофициально известную как «Единство во имя мира», призвав Генеральную Ассамблею ООН, состоящую из 193 членов, срочно принять документ с требованием прекратить российскую военную операцию на Украине.
26 февраля Россия наложила вето на предложение Совета Безопасности осудить и прекратить ее агрессию против Украины. Голосование «против» со стороны любого из постоянных членов Совета, в который наряду с Россией входят Китай, Франция, Великобритания и США, означает, что мера не будет поддержана.
В конце заседания Украина и несколько других делегатов пообещали принять аналогичную резолюцию на Генеральной Ассамблее, состоящей из 193 членов, где на нее не может быть наложено вето.
В воскресенье, 27 февраля, Совет Безопасности собрался на экстренное заседание и принял процедурную меру, неофициально известную как «Единство во имя мира», призвав Генеральную Ассамблею созвать чрезвычайную специальную сессию для принятия решения по тексту, который требует прекращения к российской военной операции в Украине.
В соответствии с формулой «Единство ради мира» Ассамблея имеет право действовать, «если Совет Безопасности из-за отсутствия единодушия постоянных членов не сможет выполнить свою главную обязанность действовать так, как требуется для поддержания международного мира и безопасности».
Ассамблея созвала свою 11-ю специальную чрезвычайную специальную сессию 1 марта и на следующий день подавляющим большинством голосов приняла резолюцию с требованием к России немедленно прекратить военные операции в Украине.
За резолюцию, которая также подтвердила суверенитет, независимость и территориальную целостность Украины, проголосовала 141 страна.
Беженцы — УВКБ ООН | Портал оперативных данных
Координация гуманитарной помощи — УКГВ ООН
Миграция — МОМ
Права человека — УВКПЧ
Дети — ЮНИСЕФ
Здоровье — ВОЗ
Население — ЮНФПА
Ядерная промышленность — МАГАТЭ
Развитие — ПРООН
Юридическая информация — Международный Суд | МУС
Финансовые услуги — Всемирный банк | МВФ
Агентства ООН в Украине
Аудио- и видеозаписи по теме