Justicia Capituloiii

Captulo III
Entrevistas a titulares de las reas

de competencia normativa
La mujer reflexiva, de Mirthala Hauger (Acrlico y leo sobre tela, 1.00 X 1.00 m), 2006.
Justicia con equidad de gnero
ROGELIO CERDA PREZ

Secretario General de Gobierno del Estado
Realiz estudios profesionales en la

Facultad de Ciencias Jurdicas de la
Universidad Autnoma de Nuevo Len.
En la Universidad de Austin, Texas,
Estados Unidos, concluy las maestras
en Jurisprudencia Comparada y en
Derecho con nfasis en Comercio
Internacional. Entre otros estudios, curs
diversos diplomados en la Universidad
de Lexeter, Inglaterra y en el Instituto
Tecnolgico y de Estudios Superiores
de Monterrey.
De 1977 a 1979 fue miembro del Servicio
Exterior Mexicano en el Consulado de
Austin, Texas, en Estados Unidos. Se
desempe como Director de Prensa y
Relaciones Pblicas del Municipio de
Monterrey en 1979. De 1985 a 1988 fue
Director General de Gobierno en la
Secretara General de Gobierno de
Nuevo Len.
Se desempe como Coordinador
General de Comunicacin Social de
Servicios de Agua y Drenaje de
Monterrey, de 1993 a 1995, y como
Coordinador General de Comunicacin
y Prensa del Gobierno del Estado de
Nuevo Len de 1995 a 1996. Fue
Delegado de la Procuradura Federal del
Consumidor en Nuevo Len de 1996 a
2003.
Gobierno del Estado de Nuevo Len
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Instituto Estatal de las Mujeres
Centro de Justicia Familiar
En el gobierno del Lic. Jos Natividad Gonzlez Pars fungi como

Subsecretario General de Gobierno (2003-2005), y desde el 28 de noviembre
de 2005 ocupa el cargo de Secretario General de Gobierno.
Lic. Rogelio Cerda Prez, qu polticas pblicas se han puesto en marcha

o estn en vas de implementacin para la atencin a la violencia familiar en
el Estado?
El Gobernador Natividad Gonzlez Pars, al inicio de su gestin, decidi
incluir en el Plan Estatal de Desarrollo 2004-2009, objetivos y acciones de
atencin integral y profesional a vctimas de delitos, para combatir con firmeza
y determinacin la violencia familiar.
Estas acciones contemplan la participacin corresponsable de la sociedad
y el gobierno, impulsando, por ejemplo, el funcionamiento de instancias de
atencin integral a vctimas de delitos, instancias que proporcionan el apoyo
de profesionales en el mbito mdico, psicolgico y jurdico.
Otra de las tareas que se ha considerado fundamental durante esta
administracin es la de promover y difundir la legislacin en materia de
violencia familiar.
Por otro lado, durante este Gobierno se han impulsado numerosas reformas
constitucionales para dar atencin concreta a este problema.
Al iniciar el Gobierno, se present y se aprob la reforma a la Ley Orgnica
de la Administracin Pblica estatal para crear un organismo pblico
descentralizado de participacin ciudadana, que es el Instituto Estatal de las
Mujeres de Nuevo Len. Este organismo en sus mbitos de trabajo contempla
la atencin a la violencia de gnero.
Se impuls adems una reforma integral a los Cdigos Civil, Penal, de
Procedimientos Civiles y de Procedimientos Penales, para prevenir y sancionar
la violencia familiar, estableciendo su definicin legal, determinndola como
delito, sealndola como causal de divorcio e instituyendo las formas en las
que el Estado brinda apoyo a las vctimas de la violencia familiar y obliga al
tratamiento a los agresores.
168
Tambin se aprob la Ley de Proteccin a nias, nios y adolescentes, en

las que se establece el derecho de stos de vivir en un mundo libre de
violencia, as como la obligacin de los mayores de hacer valer ese derecho.
Adicionalmente, en diciembre pasado se present y aprob una iniciativa
para crear la Ley para Prevenir la Violencia Familiar en la que se establece
la forma de coordinacin de todas las instancias pblicas y privadas con la
finalidad de combatir y erradicar este problema.
Cmo da seguimiento el Estado de Nuevo Len a los compromisos nacionales
e internacionales en cuanto al tema?
La violencia familiar es una problemtica histrica, multifactorial, que se da
en diferentes circunstancias e intensidad en todo el mundo y, desgraciadamente,
constituye una constante amenaza social por lo que se ha despertado un
creciente inters en organismos internacionales que luchan por proponer en
forma colegiada acciones a realizar a travs de los diversos tratados
internacionales. Mxico no es la excepcin, vive la problemtica de la violencia
familiar y realiza acciones en diversos sectores de la administracin pblica
para prevenirla, atenderla y resolverla.
La Constitucin de nuestro pas reconoce con el carcter de Ley Suprema
a los Tratados celebrados por el Presidente de la Repblica y aprobados por
el Senado. Los poderes Estatales, conscientes de la situacin, han tomado
decisiones de fondo y forma acordes con nuestra realidad social y coordinando
esfuerzos a nivel estatal, nacional, e internacional.
Existe, por lo tanto, un amplio inters en impulsar acciones entre las instituciones
administrativas, legislativas, as como de procuracin y administracin de
justicia, apoyadas en los objetivos y principios de los Tratados signados por
el Presidente y aprobados por el Senado, los cuales han sido observados
cuidadosamente en las iniciativas de ley que se han presentado.
Algunos de los tratados relacionados con el tema, de los que Mxico forma
parte, vinculados a la materia de violencia familiar y equidad de gnero van
desde la Convencin Internacional para la Supresin de la Trata de Mujeres
y Menores, adoptado en Ginebra, Suiza, por la Organizacin de las Naciones
Unidas, la cual data de los aos 30, hasta la Declaracin Universal de los
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Derechos Humanos o la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las

Formas de Discriminacin contra la Mujer, establecida por la ONU en 1979.
Derivado de todo ello, se ha impulsado la legislacin a nivel federal y en las
entidades federativas a fin de adecuar o crear los ordenamientos jurdicos
necesarios para cumplir con los objetivos planteados para prevenir y atender
los problemas que genera la violencia familiar.
A su vez, derivados de esa legislacin, las dependencias del Gobierno estatal
como la Procuradura General de Justicia, el Sistema para el Desarrollo
Integral de la Familia, la Secretara de Salud, la Secretara de Seguridad y
el Instituto Estatal de las Mujeres, contemplan programas tanto de prevencin
de la violencia, como de atencin integral a las vctimas.
Por ejemplo, se cre la Direccin de Agentes del Ministerio Pblico de
Proteccin a la Familia y Delitos en General, as como un Centro de Orientacin,
Proteccin y Apoyo a Vctimas de Delitos. Adicionalmente, se cre el Consejo
Estatal para la Prevencin y Atencin Integral de la Violencia Familiar en el
Estado de Nuevo Len cmo rgano de carcter interinstitucional, y se expidi
el Programa Estatal para la Prevencin y Atencin Integral de la Violencia
Familiar.
Se estableci tambin un acuerdo que tiene por objeto instruir a los agentes
del Ministerio Pblico, a los peritos mdicos forenses y dems personal de
la Procuradura General de Justicia estatal, respecto de la aplicacin del
Dictamen Mdico-Psicolgico Especializado para Casos de Posible Tortura
y/o Maltrato.
De qu manera se armonizan esfuerzos con los poderes Legislativo y
Judicial para impulsar los avances en la materia?
Para aplicar las reformas que se han impulsado, el Poder Legislativo y el
Ejecutivo realizaron en conjunto diversas consultas ciudadanas.
Se han realizado esfuerzos conjuntos para la construccin de disposiciones
legales en esta materia, en las que se ha privilegiado la participacin ciudadana,
a travs de los cuales se garantiza la concordancia de criterios para que
todas las instancias de gobierno sigan los preceptos establecidos.
170
Qu se tiene previsto para consolidar y dar permanencia al Centro de Justicia

Familiar, de tal forma que su operacin sea garantizada al concluir la presente
administracin?
El Centro de Justicia Familiar fue creado recientemente a instancias del
Gobernador Gonzlez Pars, para ofrecer a las vctimas de la violencia un
espacio donde puedan recibir una atencin integral en los aspectos jurdico,
psicolgico, policial, de asistencia social y educativa. Esta entidad es la nica
en el pas. Es lo ms moderno que hay en este rubro en el mundo desarrollado.
Para consolidar este Centro, es necesaria la participacin comprometida y
permanente de las dependencias que tienen alguna competencia en su
funcionamiento, como es el caso de las Secretaras General de Gobierno,
de Seguridad Pblica, Salud y Educacin, as como la Procuradura General
de Justicia, el Instituto Estatal de las Mujeres, el Consejo de Desarrollo Social,
el DIF y el Consejo Estatal para la Prevencin y Atencin Integral de la
Violencia Familiar.
Eventualmente participa personal de la Procuradura General de la Repblica,
cuando se requiere atender a las vctimas por delitos del fuero federal.
Por lo tanto, la coordinacin entre todas estas dependencias es vital para
brindar una atencin adecuada a sus usuarios y garantizar su permanencia
no slo en esta administracin, sino en las siguientes, ya que cuando una
institucin cumple cabalmente los objetivos para los que fue creada, la
sociedad exige no slo su permanencia, sino tambin su perfeccionamiento.
Cmo se transversalizan los esfuerzos de esta dependencia con otras
instancias de gobierno para la prevencin y atencin a la violencia familiar?
El marco jurdico es el que establece las pautas para integrar las acciones
de gobierno. Nuestros esfuerzos estn coordinados en el marco del Consejo
Estatal para la Prevencin y Atencin de la Violencia Familiar, rgano honorario
de carcter interinstitucional, cuyo objeto es coordinar las acciones derivadas
de los programas a cargo de las dependencias y entidades de la Administracin
Pblica Estatal, tendientes a detectar las causas de la violencia familiar,
prevenirla y atender sus efectos, en colaboracin con los otros poderes del
Estado y las instituciones y organismos de los sectores social y privado.
171
Este Consejo fue creado por acuerdo publicado en el Peridico Oficial del
Estado el 10 de diciembre de 2003, siendo el Presidente Honorario el titular
del Poder Ejecutivo del Estado y un Presidente Ejecutivo, un servidor.
Existe adems el Programa Estatal para la Prevencin y Atencin Integral
de la Violencia Familiar, creado en diciembre de 2004.
Por otra parte existe la Ley de Prevencin y Atencin Integral de la Violencia
Familiar en el Estado de Nuevo Len aprobada recientemente por el Congreso,
en febrero de 2006, que prev la creacin de un Consejo Estatal para la
Prevencin y Atencin Integral de la Violencia Familiar en el Estado de Nuevo
Len.
Este Consejo, por supuesto, deriva en programas y acciones concretas, tanto
de prevencin, como de atencin y tratamiento.
Cules son los retos y expectativas que enfrenta la Secretara General de
Gobierno, en la materia en cuestin?
Antes de hablar de retos y expectativas, es necesario sealar que las
estadsticas de la Procuradura General de Justicia muestran un incremento
significativo de los delitos relacionados con la violencia familiar. En todo el
ao 2003 se denunciaron 2 mil 908 delitos, cifra bastante menor a los 11 mil
623 delitos denunciados en el ao 2005.
El crecimiento registrado es de 2.8 veces entre uno y otro. nicamente en
2005 se recibieron en promedio 30 denuncias por da. Este brutal crecimiento
que registra la estadstica se debe en primer lugar a que se ha develado la
cifra negra; es decir, gracias a la confianza que tienen en las instituciones
las vctimas de la violencia familiar, pero sobre todo a las reformas propuestas
por el Ejecutivo y aprobadas por el Legislativo, hoy en da se denuncian la
mayor parte de los delitos que se cometen en esta materia y que antes
permanecan en el ms oprobioso silencio.
En ese sentido, se ha avanzado al ofrecer las garantas suficientes a las
vctimas e instituciones que las atienden de manera integral, como el
anteriormente sealado Centro de Justicia Familiar.
172
Ahora el reto que nos queda por afrontar es el de promover de manera intensa
una cultura de respeto a la dignidad y los valores que confluyen en la familia
y difundir permanentemente en la comunidad las consecuencias que traen
para el agresor el cometer este tipo de delitos, muchos de los cuales se
persiguen de oficio al ser considerados como graves.
Estamos seguros que a travs de la implementacin de campaas en medios
de comunicacin lograremos disuadir en alguna medida o hacer recapacitar
al agresor, a la vez que podremos fomentar la convivencia armnica en el
seno de las familias nuevoleonesas.
Las expectativas que tenemos, no slo en la Secretara General de Gobierno,
sino en todo el aparato gubernamental y en la sociedad en su conjunto, es
la de alcanzar en un futuro prximo la disminucin substancial de este
problema que afecta a las familias nuevoleonesas y que deja marcados a los
seres ms vulnerables, como son los nios y las mujeres.
Dicen los expertos que las conductas golpeadoras de los padres se reproducen
a futuro en los nios de hoy. Por eso es importante realizar un esfuerzo
conjunto, sociedad y gobierno, para romper el crculo vicioso de la violencia
familiar.
173
JOS DOMINGO RAMREZGARRIDO ABREU

Secretario de Seguridad Pblica del Estado
General de Divisin, D.E.M. Curs la

licenciatura en Administracin Militar en
la Escuela Superior de Guerra; posee
dos Maestras en Seguridad Nacional y
Continental en el Colegio de Defensa
Nacional y en Interamerican Defense
College. Realiz cursos de
Contraguerrillas en Selva y SWAT, en
Fort Gulick, Panam y Polica de
Houston, Texas.
Ha sido comandante de diversas Zonas
y Regiones Militares en el pas. Se ha
desempeado como Agregado Militar
Adjunto de la Embajada Mxico en
Estados Unidos y fue Secretario de
Seguridad Pblica en el Distrito Federal.
Desempe Comisiones Generales en
Francia, Alemania, Inglaterra, Espaa,
Italia, Estados Unidos, Canad,
Guatemala, Honduras, El Salvador, Costa
Rica, Panam, Cuba, Hait, Puerto Rico
y Santo Domingo.
Actualmente es Secretario de Seguridad
Pblica del Estado de Nuevo Len.
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General, puede decirnos, cmo implementa la Secretara de Seguridad

Pblica sus estrategias de vigilancia y prevencin de la violencia familiar?
La legislacin aplicable en la entidad otorga a la Secretara de Seguridad
Pblica del Estado la obligacin de prevenir delitos y adems, velar por la
atencin a vctimas de delitos; siendo la segunda, parte de la responsabilidad
de la Direccin de Participacin Ciudadana, la cual ha creado Unidades de
Seguridad para las Vctimas (USEPAVI), que de una forma integral, a travs
de las reas psicolgica, legal y social brindan seguridad a las personas que
han visto vulnerados sus derechos.
Como ustedes saben, la funcin principal de la Secretara de Seguridad
Pblica es preservar la vida y los bienes de los habitantes del Estado de
Nuevo Len pero, al mismo tiempo, velar por quienes han sido afectados por
el delito. Y en esos dos mbitos de competencia es donde hemos llevado a
cabo una serie de acciones, lo que indudablemente, no podramos hacerlo
solos.
Se requiere tener una relacin con otro tipo de instituciones, entre ellas el
Instituto Estatal de las Mujeres, la propia Procuradura, el DIF estatal y otras
ms. Esto nos ha llevado, dentro de la estrategia establecida de Seguridad
Pblica, a ver la manera de convertir al primer contacto que generalmente
tiene la comunidad ante un problema, el primer contacto con el Estado, que
es la polica, para crear en ella una conciencia a travs de una serie de cursos
que el Instituto nos ha dado y para poder mediar en problemas de carcter
familiar, me estoy refiriendo especficamente a aquellos relacionados con la
violencia, que es uno de los grandes problemas que tenemos en la entidad.
A partir de esa preparacin que se hizo a elementos de la Seguridad Pblica,
al acudir a una situacin de esta naturaleza, hemos logrado establecer una
bitcora para llevar un rcord. La primera vez actuamos como mediadores,
la segunda vez tambin hacemos lo mismo, pero inmediatamente establecemos
contacto con el USEPAVI, para que esta unidad participe directamente yendo
al lugar donde se estn provocando ese tipo de problemas y pueda invitar
a quienes estn siendo tan beligerantes, a veces por cualquier pequea
situacin familiar, a platicar con ellos, invitarlos al dilogo.
Esto nos ha permitido, a partir de esa doble mediacin, una por parte del
176
Justicia con equidad de gne r o
polica y otra por parte de una institucin en donde ya tenemos gente

preparada: Psiclogos, trabajadoras sociales, mdicos, buscar la forma de
que se pueda llegar a algn arreglo y la vida familiar contine, pero ya en
condiciones totalmente diferentes.
Dentro de los programas de la Secretara de Seguridad Pblica se ha
establecido uno especfico de Convivencia con Seguridad, en el cual tienen
participacin dos direcciones: Participacin Ciudadana y Proteccin Ciudadana.
La primera tiene a su cargo en un primer momento, la capacitacin de los
elementos policiacos sobre Polica de Proximidad e intervencin a casos de
violencia familiar y adems, tiene la responsabilidad de las USEPAVI, de tal
forma que en conjunto con las Unidades de Proteccin Ciudadana (UPC),
que son como casetas de polica, se desarrolla una labor de acercamiento
con cada colonia o comunidad.
Posteriormente, se genera un grupo de trabajo denominado de "Planeacin
conjunta en Seguridad", en el cual se renen los vecinos de dicha colonia
con los elementos policiacos de la zona y personal de Participacin Ciudadana,
quienes brindan diversas capacitaciones a los ciudadanos participantes como:
Estrategias de prevencin a la violencia familiar, Auto-cuidado y Vecino
vigilante. En la primera, se brindan conceptos bsicos sobre la violencia
familiar y adems se ofrecen herramientas para su prevencin, deteccin y
denuncia.
Asimismo, se han incrementado campaas de sensibilizacin e informacin
sobre los programas establecidos en la Subsecretara de Participacin
Ciudadana y Readaptacin Social, enfatizando la formacin ciudadana en la
cultura de la legalidad mediante la participacin y la denuncia.
Tiene la Secretara de Seguridad Pblica, dentro de los rcords que llevan
algn indicador o mapeo sobre las zonas con mayor incidencia en materia
de violencia familiar?
A pesar de que somos Seguridad Pblica del Estado, este tipo de programas
se llevan a cabo principalmente y lo digo, es una lstima, en la zona norte y
en la zona sur del municipio de Monterrey, que es donde fsicamente est la
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polica del Estado. Pero a travs de la Subsecretara de Participacin

Ciudadana se ha estado multiplicando a los dems municipios.
Y voy a serles honesto: Con excepcin de la zona sur y de la zona norte, en
que s tenemos una estadstica, ya que podemos decir que los casos que
atendemos no son altos, s hemos notado un incremento en los mismos; ese
incremento no es en la primera fase, en la primera denuncia en la que llega
la polica y encuentra el problema, sino posteriormente, cuando se invita a
la gente a que participe para solucionar con ayuda especializada los problemas
internos que tiene.
Ah si hemos encontrado una gran disposicin de la gente en ir, precisamente,
al USEPAVI a tratar de aprovechar esta disposicin gubernamental, de tal
manera que se pueda negociar en forma civilizada y con un comn
denominador: Un mayor deseo de comprender a la contraparte y de retomar
eso que se ha ido perdiendo, que es el amor, el afecto, y crear conciencia
sobre el particular para que no tengan que llegar a los tribunales, a los
extremos. Esto nos ha permitido reducir esa posibilidad.
Pero le voy a ser franco, una estadstica real, completa, an no la tenemos.
En que nos apoyamos?, en la estadstica que lleva el Instituto Estatal de
las Mujeres, lo cual nos permite tener una visin de la situacin psicosocial
en el Estado de Nuevo Len y por lo tanto, a partir de ah, multiplicar los
esfuerzos que estamos haciendo de tal manera que llegue el momento en
que, a todo el Estado a travs de los municipios y de sus propias
responsabilidades, se pueda manejar un sistema uniforme, homologado.
De qu forma se capacita al personal de Seguridad Pblica para atender
los casos de violencia familiar?
Con la experiencia que se tiene en el mbito de la seguridad, nos hemos
percatado de que, independientemente de cuntas instancias recorre una
vctima, como le he comentado, generalmente el primer servidor pblico con
el que tiene contacto es un polica, esto obedece a varios factores: a) son
los primeros en llegar a cualquier emergencia; b) son los nicos servidores
pblicos cuya labor consiste, adems, en recorrer las calles de la ciudad a
manera de vigilancia; c) la ciudadana contina viendo en el polica a una
persona que brindar una solucin a su problema.
178
Por este motivo, nos percatamos de la importancia que tiene el que dicho
servidor pblico sea sensible a las necesidades de la vctima y la trate con
respeto y empata, y como indispensable adems, que se le pudieran ofrecer
opciones de atencin y solucin; por ello, a travs de la Subsecretara de
Participacin Ciudadana, a quien el Reglamento Interno de la Secretara le
ha conferido dicha labor, se elabor un programa de capacitacin llamado
"Intervencin Policial ante Casos de Violencia Familiar".
Dicho programa tiene una duracin de 16 horas, se lleva a cabo durante dos
das concretos y consiste en tres etapas:
1. Sensibilizacin. Su objetivo es sensibilizar al polica ante el sentimiento de
prdida y dolor que se presenta en las personas vctimas de violencia familiar,
as como tambin acerca de la funcin y visin que tiene como elemento
policiaco y servidor pblico.
2. Aspectos tericos. En esta parte del programa se adquieren los conceptos
bsicos sobre problema de violencia familiar, la intervencin policiaca adecuada
en estos casos y se realizan dinmicas reflexivas y trabajo personal.
3. Trabajo de campo. Acompaamiento a elementos policiacos para detectar
reas de oportunidad.
Los capacitadores son profesionistas altamente reconocidos por su labor en
el tema y forman parte de los recursos humanos propios de esta Secretara.
Qu estrategias ha sido necesario implantar a raz de la nueva cultura de
la denuncia en materia de violencia familiar?
Efectivamente hemos escuchado y ledo que las denuncias por este delito
se han incrementado considerablemente; sin embargo, en la Secretara de
Seguridad Pblica tenemos detectado un fenmeno muy interesante. A travs
de las estadsticas que genera la atencin brindada en las USEPAVI, nos ha
quedado claro que a pesar de que la violencia familiar se ha tipificado como
delito perseguible de oficio y se ha fomentado la denuncia, de los casos que
conocemos solamente un siete por ciento ha llegado a denunciar ante
Ministerio Pblico. Tenemos un importantsimo trabajo de atencin y prevencin
en ms de 93 por ciento de los casos. Es decir, continuamos viendo que la
179
necesidad primordial de las vctimas de este ilcito no es la consecuencia

legal, sino la restitucin de su seguridad emocional y fsica.
Lo anterior aunado al hecho de que resulta indispensable que se brinde una
atencin a la persona que ha ejercido la violencia, pues sabemos que a pesar
de que se pueda separarle por un tiempo de su vctima, al usar la violencia
como forma cotidiana de relacin pronto encontrar otra vctima.
Esta atencin, tambin establecida en la legislacin aplicable en la entidad,
es realizada por el Centro de Formacin para el Fortalecimiento de las
Relaciones Humanas (CEFOREH), que igualmente depende del rea de
Participacin Ciudadana. Ah se forman grupos de reflexin de Hombres
que ejercen violencia y de Mujeres sobrevivientes de violencia, de tal forma
que, aquellas personas que son denunciadas, deben someterse un tratamiento
para la erradicacin de las conductas violentas y son atendidas en el
CEFOREH.
Ante tal situacin, ha sido necesario incrementar la coordinacin de los
siguientes programas: Unidades de Seguridad para las Vctimas (USEPAVI),
Centro de Formacin para el Fortalecimiento de las Relaciones Humanas
(CEFOREH), Lnea de Denuncia Annima Ciudadana 089 y Formacin
Ciudadana para Prevencin de Violencia Familiar, dirigidos a maestros,
empresas, vecinos organizados y ciudadanos en general.
Adems de las acciones que comenta, cmo es esa transversalizacin de
esfuerzos de esta dependencia con otras instancias de gobierno para
prevencin y atencin del problema?
Brindando atencin integral a las personas que solicitan apoyo por una
problemtica familiar, antes de que constituya un delito. Atendiendo casos
de violencia familiar remitidos por diversas dependencias: Secretara de
Salud, Secretara de Educacin, Procuradura General de Justicia, el Poder
Judicial del Estado e instancias municipales. Y, de acuerdo con la legislacin
estatal aplicable, se informa al Ministerio Pblico de Justicia Familiar sobre
los casos de violencia que se atienden.
La Secretara de Seguridad Pblica realiza constantes esfuerzos para
establecer coordinacin con todas las reas involucradas en las tareas de
180
prevencin y atencin a la violencia familiar, ya sea para brindar capacitacin

a las reas que as lo requieran o para coordinar acciones tendientes a
garantizar la seguridad de las personas.
Hay un centro, vamos a llamarle as, de coordinacin, que son las reuniones
que se establecen a travs de la conformacin que ha hecho el propio Instituto
Estatal de las Mujeres. Ah hemos hecho contacto inicial con las dems
secretaras o dependencias, pero independientemente de ello, tenemos un
contacto en forma paralela con la Secretara de Salud para ver aspectos
relacionados con la violencia a partir del consumo de drogas, a partir de
conocer el incremento que desgraciadamente est sucediendo del consumo
de las mismas; y con el sector de Desarrollo Social, para ver aquellas reas
en donde han proliferado ms ya sea la violencia, el consumo de drogas y
otros aspectos de tipo delictivo, para llevar a cabo programas conjuntos en
determinadas reas muy especficas.
Lgicamente, con la Procuradura nuestra participacin es constante, la
relacin es obligada y con base en esa comunicacin transversal que usted
comenta, es como la Secretara de Seguridad Pblica puede allegarse
mayores elementos de juicio para, por un lado, mejorar la preparacin de
nuestros elementos policiales a efecto de poder hacer frente a ese tipo de
situaciones; por otro lado llevar programas que en el fondo lo que buscan es
impulsar la cultura de la legalidad, de la participacin ciudadana e inclusive
de la denuncia.
Dentro de todo este contexto es como consideramos que, gracias a que el
Gobierno del Estado ha aglutinado todo los esfuerzos en una sola mano, es
factible que podamos tener resultados positivos el da de maana.
El Centro de Justicia Familiar es algo digno de ejemplo nivel nacional, yo he
platicado con algunos compaeros de otros lugares sobre ese Centro del
cual nos sentimos muy orgullosos y para ellos es muy interesante el hecho
de que generalmente hemos olvidado a la vctima, pero aqu, en el estado
de Nuevo Len, se ha volteado a ver en una forma muy especial a la vctima
y no solamente al victimario, para resarcir el dao no solamente fsico sino
moral que aquella ha recibido, y les ha parecido muy interesante que en un
solo ncleo puedan encontrarse y dar respuesta a muchas necesidades que
tiene quien ha sido vejado por la delincuencia.
181
Cules son los retos y expectativas que enfrenta la Secretara de Seguridad

Pblica para prevenir y atender la violencia familiar?
Bueno aqu son dos retos: Uno es un reto exterior, que nos compete
institucionalmente. A travs de una serie de programas, que ms que
programas policiacos son programas de carcter social, y en los cuales la
presencia de la Subsecretara de Participacin Ciudadana, dependiente de
la Secretara de Seguridad Pblica, se convierte en la pieza ms importante
mediante programas, repito, de carcter social que van enfocados al
establecimiento de una poltica criminolgica.
Esa poltica criminolgica busca los orgenes de la actitud delictiva en el
mbito social, y a travs de impulsar la cultura de la legalidad que es
fundamental y, como deca anteriormente, buscar una mayor participacin
ciudadana una mayor capacidad de la comunidad para dos tipos de denuncias:
La denuncia annima travs del 089, que se ha convertido, a partir del Estado
de Nuevo Len, en un telfono nacional; y de la denuncia ante la autoridad
correspondiente, a travs de volver a ganar la confianza en dicha autoridad,
reducir los trmites que tienen que llevarse a cabo y recuperar la credibilidad
en la imparticin de la justicia.
Esta es la parte que nos corresponde hacia el exterior, pero hay otra parte
muy interesante hacia el interior nuestro, como elementos de Seguridad
Pblica. Aqu Mara Elena Chapa, en un principio nos ha apoyado con una
serie de plticas que considero muy importantes para concienciar a nosotros
mismos, la polica, acerca de cmo debe ser nuestro comportamiento dentro
de nuestros propios hogares.
Porque siempre se haba olvidado eso: No podemos nosotros esperar que
el polica pueda ser un buen mediador ante un problema de violencia familiar
cuando l mismo, al interior de su casa, es un generador de violencia. Sobre
todo, por el hecho de que el polica se prepara, se educa para hacer frente
a la violencia, para vivir dentro de un ambiente de violencia social y que, al
llegar a su casa, a veces repite por haber estado atacndola. Es decir, lo
propicia dentro de su propio hogar.
nicamente quiero decirle lo siguiente: Hemos estado hablando con las
esposas y con los hijos de los policas a travs de los programas que tenemos
182
y lo que nos han comentado es que, gracias precisamente a ese tipo de

plticas, a esa toma y examen de conciencia en nosotros mismos para ver
cmo somos realmente en cuanto padres, hijos, esposos o compaeros,
independientemente del uniforme que llevamos y cul es nuestro
comportamiento dentro de nuestro propio entorno familiar, esto nos ha
beneficiado mucho.
Porque ha permitido que el polica salga a su trabajo cotidiano partiendo de
un hogar donde hay tranquilidad, donde hay orden, donde hay respeto y
sobre todo donde hay amor, afectos, canales de comunicacin con los hijos
y con la esposa, y por lo tanto puede convertirse en un buen mediador.
Mientras tanto la primera parte de convertirlos en mediadores a travs de
plticas y de ejemplos, cuando la retaguardia estaba justamente igual que
el propio frente de batalla, era una incongruencia.
En ese aspecto el Instituto Estatal de las Mujeres nos ha dado un apoyo que,
a nombre de nuestras esposas, de nuestros hijos, de todos los policas, yo
agradezco mucho. Y es algo que a veces la gente no conoce.
Esto nos ha obligado, despus de una pltica que tuve con Mara Elena
Chapa, a preguntarnos a nosotros mismos si debajo del uniforme de la polica
existen buenos ciudadanos, buenos seres humanos. El da de hoy tuve una
pltica con la Facultad de Derecho y tendremos otra con la Facultad de
Psicologa de la Universidad, para que nos ayuden a hacer una especie de
autoanlisis de cmo somos quienes traemos el uniforme, no como policas
sino como personas, a efecto de poder mejorar y, de esa manera, si somos
mejores seres humanos, podemos ser mejores policas.
Pues es un planteamiento de carcter muy innovador, General, especialmente
en este tema. Y ya que est abordando este aspecto, en cuanto a lo que nos
compete como seres humanos, qu tendramos que hacer las y los ciudadanos
en ese sentido?
Yo creo que lo primero que tenemos que hacer es reconocer que somos parte
del problema. Si no reconocemos todos en la sociedad, y hablo como persona,
no como autoridad, que somos parte del problema, va a ser muy difcil
transformarnos en parte de la solucin.
183
El gran problema que tenemos es el no querer reconocer que el origen de

la violencia, el origen del rompimiento de las reglas es a partir de nosotros
mismos. Estamos muy dispuestos a culpar a los medios, a culpar a las
autoridades, a culpar a los padres de familia, es decir, nos hemos dedicado
a buscar un culpable fuera.
Y yo creo que despus de la tragedia tan grande que estn viviendo ahora
mismo dos familias, tanto la de los nios asesinados como la del muchacho
que particip activamente en esto, debemos preguntarnos como sociedad
si estamos cumpliendo con la parte que nos corresponde, si realmente al
cerrar el captulo de nuestra vida el da de maana podremos cerrar tambin
los ojos con la satisfaccin de haber cumplido la parte que nos corresponde
en la misma.
A partir de ah, dentro de nuestro propio entorno de comunicacin, de contacto,
de responsabilidad, hay que tratar todos los das de ser mejores ciudadanos,
mejores seres humanos. No es una tarea fcil y yo siento que aqu, con todo
respeto, los medios de comunicacin, si se deciden a convertirse en los
promotores de un cambio social y nosotros, la sociedad, nos convertimos en
un terreno frtil en forma voluntaria, esa simbiosis podr sacar a nuestro
Estado de una situacin que, si no es en este momento terrible, no deja de
ser preocupante.
Tengamos en cuenta que al ser seres sociales, la conducta pblica de la
comunidad resulta ser un reflejo de las conductas individuales. Toda violencia
que pudiramos considerar como social no es otra cosa que la evidencia de
la violencia que ejerce cada individuo que forma parte de esa sociedad.
Por ello, los programas establecidos en la Secretara de Seguridad Pblica
deben garantizar la seguridad de los usuarios desde el interior de sus familias,
teniendo en cuenta que si existe seguridad dentro de los hogares, donde se
originen relaciones de respeto, tal situacin facilita la existencia de espacios
sociales seguros, que permiten controlar la seguridad con la participacin
ciudadana.
La expectativa que tiene la Secretara de Seguridad Pblica es que, durante
el presente ao, la cantidad de personas atendidas en las USEPAVI y el
CEFOREH sea cada vez mayor, puesto que promovemos un trabajo
184
Ju s ticia co n e qu ida d de g n e ro
eminentemente preventivo. Sabemos que, a pesar de tener una gran cantidad

de usuarios actualmente, hay una cantidad mayor de personas que viven
violencia y no han encontrado ayuda, con las cuales se puede desplegar un
trabajo preventivo valioso para nuestro Estado.
Nuestro mayor reto es vencer la indiferencia que todava impera en algunas
reas que deben prestar un servicio pblico. Nos encontramos an con
personal insensible que minimiza y naturaliza la violencia, y con oficinas cuyo
recurso material es excelente pero que no se aprovecha para cubrir las
expectativas ciudadanas, por lo tanto, ofrecemos a las dependencias la
capacitacin con que cuenta esta Secretara, de la que ya hemos visto
resultados favorables en el cambio de actitud que han mostrado los elementos
de Seguridad Pblica capacitados.
Quiero decirles tambin que me siento muy honrado de pertenecer a un grupo
que lidera el Instituto Estatal de las Mujeres y que, como varn, nunca me
haba sentado a una mesa en donde, de repente, las mujeres nos dicen a
los hombres que hay muchas cosas en las que no estamos cumpliendo, en
las que estamos fallando. Eso nos ha permitido precisamente llegar a ese
tipo de anlisis, de plticas, de revisin retrospectiva que tenemos que hacer
todos y cada uno de nosotros para tratar de no convertirnos, el da de maana,
en hombres que estemos lesionando la dignidad de una mujer o de un nio.
La gran leccin es cmo volver a darle fuerza a la dignidad del ser humano,
de tal forma que nosotros, como policas, como padres de familia, como
maestros, como representantes de los medios, le tengamos respecto a esa
dignidad y aprendamos a respetar la propia dignidad que nos debe de convertir
en seres diferentes a los animales. El da que el hombre, y lo digo en forma
genrica, el hombre y la mujer, los nios y las nias, pierdan la dignidad, en
ese momento creo que hemos perdido todo.
Y esta gran lucha del Gobierno del Estado de Nuevo Len, ese aglutinar a
las autoridades, ese clamor constante del Instituto Estatal de las Mujeres
para la equidad de gnero, nos est llevando a recordar todos los das que
la dignidad del ser humano no tiene sexo, est ms all de las diferencias
que hay entre el hombre y la mujer.
185
LUIS CARLOS TREVIO

BERCHELMANN
Procurador General de Justicia del Estado
de Nuevo Len
Luis Carlos Trevio Berchelmann es

licenciado en Derecho y Ciencias
Sociales por la Universidad Autnoma
de Nuevo Len (1974). Su larga
trayectoria en el servicio pblico inicia
en ese mismo ao, siendo Juez
Calificador y jefe de la seccin tcnica,
en la Direccin General de Seguridad
Pblica hasta 1979. Como Agente del
Ministerio Pblico estuvo adscrito a la
Procuradura General de Justicia desde
1980, colaborando con diversos
Juzgados en las materias Civil, Penal y
Familiar.
Presidi la Junta No. 4 de la Junta Local
de Conciliacin y Arbitraje en 1985; fue
Subdirector de la Direccin General de
Seguridad Pblica del Estado en 1986;
Sub Procurador General de Justicia y
Coordinador del Consejo Consultivo
Estatal de Seguridad Pblica. Ocup la
Direccin de Seguridad Pblica en 1989,
y en 1992 fue Secretario de Vialidad y
Trnsito de Monterrey.
Director General de Seguridad Pblica
(1994) y Director de la Polica Judicial
del Estado hasta 1996, ao en que fue
187
nombrado Procurador General de Justicia del Estado, cargo que desempe

hasta abril de 1997. Fue Diputado local electo en la 68 Legislatura del
Congreso del Estado, y de octubre del 2003 a la fecha es Procurador General
de Justicia del Estado de Nuevo Len.
Gracias por recibirnos, seor Procurador. Quisiera decirnos cul es la

situacin del Estado de Nuevo Len en cuanto a la violencia familiar?
Este es un tema que ha sido abordado tomando en cuenta una realidad en
la que vivimos, la cual no podemos soslayar ni ocultar y, bajo esa condicin,
el Gobernador del Estado, Lic. Jos Natividad Gonzlez Pars, tom en
cuenta no slo la estadstica sino tambin los reclamos que venan dndose
desde el punto de vista social, particularmente desde que l fue candidato
a la gubernatura de Nuevo Len.
Recordemos que l promovi una reforma, pero no basada en una iniciativa
desde el Ejecutivo, sino en una a partir de una consulta ciudadana: De esa
consulta surge que, particularmente en el tema de la violencia familiar, el
delito en s mismo que tiene vigencia desde el ao 2000, fuera tomado en
consideracin de una manera diferente.
Porque a partir de que surgi esta figura delictiva como nueva conducta tpica
dentro del Cdigo Penal en Nuevo Len en el ao 2000, el tratamiento era
como un delito de instancia de parte. Esto significa que las personas objeto
de este tipo de violencia tenan que presentar una querella, integrar una
averiguacin, aportar pruebas y era lgico que el agresor se diera cuenta de
que se presentaba una denuncia; en forma natural, su contraparte iba a
seguir compartiendo el mismo espacio fsico y, al regresar al domicilio, una
vez enterado el agresor, la vctima iba a ser re-victimizada. As pasaba en
infinidad de casos.
Esto haca que, entre otras circunstancias, en esta problemtica no hubiera
una seguridad jurdica ni una seguridad fsica para quien tuviera la necesidad
de plantear una denuncia, en este caso una querella, y se sintiera confiada
de que, al hacerlo, iba a obtener una respuesta totalmente positiva en todos
los sentidos, desde luego, la proteccin a su integridad fsica una vez que
haba tenido el valor de realizar esa denuncia.
188
La reforma surgi al ver que no haba una seguridad jurdica porque la persona
poda ser re-victimizada; ni una seguridad fsica, pues a la hora de enterarse
el agresor, aqulla iba a sufrir violencia de todo tipo: psicolgica, fsica y hasta
econmica y ste buscaba la forma para que la persona afectada se desistiera.
En consecuencia, el principio finalstico de presentar una querella, tal como
estaba tratado el delito en aquel entonces, para que se investigara y se
castigara a quien hubiera cometido cualquier tipo de violencia hacia su vctima,
no se cumpla. Por qu?, porque la mujer o los hijos o quien fuera vctima
del agresor, iba a sufrir una forma de presin de cualquier ndole para que
se desistiera y no se lograra el fin que se buscaba.
La reforma trajo como consecuencia seguridad jurdica, seguridad fsica y
generar, en quienes fueran objeto de violencia hombres y mujeres, la
confianza de que, en este nuevo esquema, en esta nueva forma procesal
para proteger en todos los sentidos los derechos de la vctima, hay una
seguridad en conjunto, por qu?, porque ahora el delito se trata de oficio.
Toda persona que haya sufrido agresiones puede presentarse en cualquier
Agencia del Ministerio Pblico, en el periodo de flagrancia, a presentar su
denuncia. Dentro de los delitos de oficio tambin tiene como consecuencia
la proteccin de la flagrancia y para el Cdigo de Procedimientos Penales
de Nuevo Len no slo se tiene instantneamente una vez ejecutado el acto
sino que, a partir de serlo, son 72 horas posteriores a la consumacin del
hecho.
La persona vctima de esas agresiones, fsicas, psicolgicas o de cualquiera
que encuadre en el tipo penal correspondiente, puede presentarse tambin
a cualquier Comandancia de Polica de cualquier municipio, manifestar esa
condicin y la polica tiene la obligacin jurdica de aprestarse a la detencin
inmediata de quien es sealado como agresor y, en consecuencia, ponerlo
a disposicin del Ministerio Pblico correspondiente para darle seguimiento
a la parte procesal que corresponda, a partir de que es detenido.
Esta nueva visin que tiene Nuevo Len del tratamiento de los delitos ha
dado como consecuencia un disparo en la parte estadstica del nmero de
asuntos que atendemos, pero no porque no existiera la violencia y se haya
manifestado a partir de la reforma. No. Yo creo que todos hemos coincidido
189
en el sentido de decir que la violencia ah estaba. La comunidad en su

conjunto, a travs de la consulta ciudadana que lanz el Gobernador, expres
la necesidad de modificar el marco legal, sobre todo desde el punto de vista
de procedimientos penales, para buscar el mecanismo ms seguro, el ms
confiable para que la vctima pudiera denunciar y esto tuviera una respuesta
positiva, lo cual dio como resultado que la estadstica se haya disparado, s,
pero como consecuencia de esa confianza.
Adems de la creacin de agencias especializadas para la atencin a la
violencia de qu otra forma se est insertando la perspectiva de gnero en
la procuracin de justicia?
Bueno, las agencias del Ministerio Pblico especializadas en este tema son
atendidas por sus titulares, todas mujeres, profesionistas muy capaces. En
la estructura piramidal hacia abajo, tambin en su gran mayora son mujeres.
Pero en la Procuradura, en la institucin de quienes se dedican a la materia
Penal en particular, independientemente de todas las responsabilidades de
tipo legal que tenemos, que tambin incluyen las de carcter familiar en los
Juzgados Familiar y Civil, en algunos procedimientos que tenemos que
comparecer, se ha crecido de tal manera que tenemos casi una proporcin
de 4060 de mujeres contra hombres.
Hay infinidad de profesionistas en la estructura de primer nivel, o sea en el
rea directiva del Ministerio Pblico y en el rea de escribientes; esto,
incluyendo la Polica Ministerial, incluyendo las y los peritos que estn en el
rea de Criminalstica y Servicios Periciales, como en el rea de Informacin
y Anlisis Criminal, que es nuestra rea de inteligencia. Tomando en conjunto
que somos ms de dos mil personas las que trabajamos en la Procuradura,
en esa proporcin y sin temor a equivocarme, puedo decir que el 40 por
ciento son mujeres y el 60 por ciento son varones. Esto habla de la superacin
que han tenido las mujeres en el aspecto profesional, del involucramiento
que hay en tareas especializadas en cada una de las reas que nosotros
atendemos.
Cada vez ms las mujeres ocupan reas de relevancia en las tareas que
realizamos, tan es as, que mi antecesora en la Procuradura, la titular del
rea, era una mujer. Y acadmicamente, si nos ponemos con una lupa fina
a ver la poblacin estudiantil que existe en la Facultad de Derecho y
190
Criminologa de la Universidad Autnoma de Nuevo Len te puedo decir que

ah es al revs: 60 por ciento de mujeres y 40 por ciento de hombres. Las
mujeres han ido ocupando espacios que tradicionalmente eran de los hombres.
Hace 30 aos, cuando estudi en la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales,
que as se llamaba en aquel entonces, de 250 personas que integrbamos
mi generacin haba cinco mujeres por cada grupo, esto es haba 25 28
mujeres en total, en los cinco grupos. Y ahora, de una poblacin de 7 mil
estudiantes en la Facultad de Derecho y que ms de 3 mil 500 sean mujeres,
este hecho habla ms que de equidad, ellas estn ocupando incluso posiciones
con carcter mayoritario.
Podramos decir que ha habido tambin una sensibilizacin hacia el tema
de gnero por parte de los varones en la procuracin de justicia?
Creo que todo esto, en cuanto a las responsabilidades que cada quien tiene,
ha sido muy enriquecedor, porque es crecer todos. Crecer en el sentido de
que ya no es como cuando fui Ministerio Pblico en los aos ochenta, en que
se significaba como un triunfo muy importante el que hubiera por primera vez
una mujer Ministerio Pblico en Nuevo Len, que lo fue la licenciada Ninfa
Delia Domnguez, una compaera ma.
Era algo extraordinario entender y creer que una mujer tuviera la posibilidad
de involucrarse en los temas penales; desarrollar actividades que se
consideraban, por lo rudo y lo delicado del trabajo en las cuestiones que
atendemos y los riesgos que existen, y fuera partcipe de estas actividades
que se podan entender exclusivamente como para hombres. Hablo de esas
circunstancias y entonces, en nuestra poca, el estandarte y quien enarbolaba
esas caractersticas era Ninfa Delia. Si la memoria no me falla era el ao
1980 u 81.
Y ahora, si volteas a ver la estructura del Ministerio Pblico y si analizas los
nombres de los responsables, hemos tratado que el rea especializada en
asuntos relacionados con los delitos de violencia familiar y toda la gama de
delitos que se refieran a esas particularidades, como los delitos de orden
sexual, la atiendan mujeres; por lo delicado, para que la parte denunciante
u ofendida, en su gran mayora mujeres, tenga la confianza de poderse
desenvolver y exponer, insisto, con ms confianza, esos hechos que
191
pudorosamente afectan su yo interno y que hay que tratarlos de otra manera

que si lo hiciera un hombre.
Pero no solamente eso: reas especializadas y tan delicadas como la agencia
que acabamos de crear, la de Delitos Patrimoniales que afectan a la Banca,
la Industria y el Comercio, a travs de maneras tan sofisticadas que utilizan
los delincuentes como puede ser la ciberntica, tambin la atiende una
mujer.
Para nosotros es una fiscala de nueva creacin, pero no as la fiscal
encargada, que es una profesional que vena desarrollndose con una
trayectoria destacada; tuvimos la atencin de buscar el perfil de esa persona,
no necesariamente mujer u hombre, sino quin poda desarrollar esa actividad
y vimos que la licenciada Nelly Santana cubra perfectamente el perfil, porque
tena ya una carrera. Y es una mujer muy joven, me refiero de 27 28 aos,
espero que no se sienta ofendida si sale mi declaracin de su edad, pero yo
la considero brillante, talentosa para poder hacer su trabajo.
Y as, hay infinidad de casos que podemos encontrar en la institucin, de
jvenes que vienen desarrollndose, a quienes hay que darles la oportunidad
para que profesionalmente encuentren un espacio.
Qu estrategias se prevn para consolidar y dar permanencia a las acciones
del Centro de Justicia Familiar, de nueva creacin dentro de la Procuradura?
Yo creo que a diferencia de como se han realizado otros intentos de especializar
algunas reas dentro del Ministerio Pblico, este proyecto de reforma que
cre el Gobernador no fue una reforma para parchar; y digo parchar,
porque histricamente se entiende como: Tengo una necesidad en materia
Civil o en el Cdigo Penal, especficamente en el artculo tal, y la haces,
pero esto no fue de coyuntura.
Al contrario, en su periodo como candidato, el Gobernador recogi un
sinnmero de inquietudes que se podan traducir en una reforma, en cada
una de las opiniones que fue encontrando. Vuelvo a insistir, esta reforma
obedeci a la manifestacin de la comunidad, no fue una iniciativa del
Gobernador para decir: Aqu est el proyecto de ley, ahora t, comunidad,
revsamela para decir qu est bien o qu est mal. No. Ahora fue a la
192
inversa, l dijo: Aqu est el tema, yo recog en mi campaa tres grandes

conceptos que fueron oralidad, transparencia y mtodos alternos. Ustedes
dganme qu ms.
Y durante 100 das escuch la voz de la gente: profesionistas, acadmicos,
ciudadanos y se recogieron 139 propuestas que se traducan en ms de 3
mil artculos a adicionar, revisar o modificar. A final de cuentas, si la memoria
no me falla, creo que se adicionaron, crearon o modificaron cerca de 2 mil
artculos. Pero no solamente de una ley o de un cdigo, sino que eso inclua
a la Constitucin local, el Cdigo Penal, el Cdigo de Procedimientos Penales,
la Ley Orgnica de la Procuradura, (que casi se abrog una y se promulg
otra), la Ley Orgnica del Poder Judicial, el Cdigo Civil, el de Procedimientos
Civiles, las Normas de Adopciones; se cre la Ley de Mtodos Alternos, se
modific la Ley de Transparencia, tambin la de Sanciones Penales espero
que no se me olvide alguna, pero bueno, ah van las modificaciones al tema
de violencia.
Tan es as que, lo recuerdo de primera mano, de todo ese paquete que se
hizo de adecuaciones, modificaciones y nuevas leyes, la primera que se
aprob por el Congreso del Estado, fue el tema de violencia. Antes de que
se aprobara una reforma constitucional se aprob el tema de violencia. Se
modific en abril de 2004 y ya es un delito de oficio, con el tratamiento de
Mtodos Alternos, de buscar que se someta a un tratamiento a la persona
que es activo en el delito en este caso.
Esto da como consecuencia que ahora tengamos un marco jurdico que nos
norma y que, a travs de la Ley Orgnica de la Procuradura y de los acuerdos
que tiene que dictar el Procurador, crea diversos espacios especializados
conforme a la ley y no a una situacin bien intencionada pero sin fundamento,
para poder sustentar que esto no se modifique sino, al contrario, se consolide,
se enriquezca y, a partir de aqu, crezca ms.
Fue a travs de la consulta ciudadana como se hizo toda esta reforma y la
ciudadana ya qued, de alguna manera, etiquetada y en ruta para decir: Si
algo quiero hacer, encuentro el camino a travs de los mecanismos ciudadanos
de expresin, y particularmente en este Estado sabemos que cualquier
ciudadano tiene la capacidad de iniciativa, no solamente de modificar sino
de enriquecer todo este procedimiento.
193
Cmo se transversalizan los esfuerzos de las otras dependencias de gobierno

con la Procuradura para que esto sea una realidad?
El tema finalstico de la creacin del Centro de Justicia Familiar y el por qu
generar todo esto fue un punto primordial en la reforma. Qu veamos?,
todos los que participamos en la campaa del Gobernador cuando candidato
y los que traamos alguna experiencia, pudimos ver y decir que la gente
quera otra cosa: La gente no solamente busca ms seguridad jurdica y
confianza. No. Dice: A m, en qu me beneficia tu reforma?. Y quin
puede decir eso?, no lo puede decir el delincuente. Lo va a decir la parte
ofendida.
La parte ofendida dentro del tema Penal, histricamente haba sido tratada
de una manera sesgada, y lo quiero decir con todo respeto, porque el tema
del tratamiento, de qu significa el Ministerio Pblico ante la luz de los dems,
la institucin del Ministerio Pblico, es ser el representante social de una
comunidad ofendida por la comisin de un delito. Es decir, alguien
individualmente identificado comete un delito y a final de cuentas el agraviado
no es solamente la persona afectada patrimonial, fsica y/o sexualmente, por
el delito, sino que es toda una comunidad.
Porque estamos dentro del Derecho Pblico y esta rama jurdica est
representada por la comunidad. Estoy de acuerdo en que esos conceptos,
filosficamente hablando desde el punto de vista del Derecho Penal, son
vlidos, siguen siendo perfectamente vlidos para nosotros. Nada ms que
a la luz de la reforma, lo que se trajo fue poner en el punto central a la vctima
o al ofendido, darle una preponderancia a su afectacin, en su esfera jurdica
de afectacin ms particular. Que no se diga: S, alguien rob una televisin,
independientemente de la afectacin fsica que sufri un domicilio, tambin
est ofendida la comunidad de Monterrey o de Nuevo Len.
Es un cambo de paradigma muy interesante
S y qu es la realidad? La realidad que suceda hasta antes de la reforma,
es que esa persona, el responsable de un delito, estaba sujeto a un
procedimiento donde, si reparaba el dao no haba ningn beneficio; pero
haba, de alguna manera, algunas atenuantes o excluyentes que poda
pretender hacer vlidas y a final de cuentas, quien estaba en medio de la
194
temtica era el ofendido y a l no le reponan la tele, o si lo haban afectado

rompindole un vidrio no se lo reponan y ah iba el afectado de un lado a
otro: Ahora treme la factura, ven a declarar, trae testigos, etctera. Y el
afectado, preguntando: Ya me van a devolver mi tele?, o y ya me van a
reparar la puerta o el vidrio que me rompieron?. No.
Resultaba que todo, jurdicamente, estaba perfecto. Y cuando preguntaba:
Ya me van a pagar?. No. Cuando el ciudadano llegaba al Juzgado vea
salir al responsable o a los responsables del delito y lo menos que pensaba
era: Ya me dejaron ah el dinero de mi tele o de mi vidrio. Pero entraba al
Juzgado y le decan que, efectivamente, el o los responsables ya haban
salido porque depositaron una fianza. Ah!, entonces la fianza es para
pagarme mi dao, mi afectacin patrimonial. No, la fianza es para que
garantice su libertad ante la ley. Y el ofendido, cmo se quedaba? Primero,
con una sensacin de injusticia; segundo, de incapacidad; tercero, de
impotencia y por ltimo, con una percepcin del concepto de justicia totalmente
en la calle.
Creo que con las modificaciones que hay en toda la estructura al marco legal,
lo importante es que ahora se trajo al centro de la reforma al ciudadano, a
la probable vctima u ofendido de un delito, y en aquellos delitos donde sea
viable, segn lo que se analiz en la reforma, siempre y cuando en principio
no sean delitos graves ningn delito grave tiene atenuante o excluyente:
sos sern castigados severamente- sino en aquellos delitos, incluso los
de oficio, que califiquen una serie de parmetros que establece la ley para
tener la posibilidad de que se repare el dao al ofendido, hay salidas novedosas,
modernas, muy importantes, que no contempla ninguna codificacin en
Mxico.
En el caso especfico de la violencia familiar, de qu estaramos hablando?
Estamos hablando de que el agresor, hombre o mujer tambin se da el
caso de mujeres, mnimamente, pero tambin las hay, se sometan a un
tratamiento. El procedimiento se suspende, siempre y cuando se cumpla con
dicho tratamiento. Hay un seguimiento que se les da por parte de las reas
de Psicologa, Psiquiatra, Medicina, en fin, todo lo que significa esto y, si la
persona lo cumple, el procedimiento se puede sobreseer para que no haya
una sentencia. Si no cumple, se activa inmediatamente el procedimiento para
195
que se le aplique una sancin corporal, y ni modo! Porque a final de cuentas,

de lo que se trata tambin es de preservar la integracin de la familia verdad?,
pero si no se puede, ni modo.
Cules son los retos y expectativas que enfrenta la Procuradura para
prevenir y atender la violencia familiar?, qu sigue despus de este gran
paso que ha sido la creacin del Centro de Justicia Familiar?
Yo creo que tiene que ver con que ste no es un tema de una sola institucin.
Es un tema de la sociedad en su conjunto; del gobierno con casi la totalidad
de sus instituciones, en el que todos debemos involucrarnos para tratar de
erradicar la violencia y generar una cultura, en todos los sentidos, de la no
agresin, del respeto hacia los dems.
Cmo hacerlo?, creo que todos y cada uno debemos hacer la parte que
nos toca. Desde luego lo esencial, primordial que por la parte que nosotros
desarrollamos es vital, es que se genere un procedimiento estrictamente
apegado a derecho, que aportemos las pruebas suficientes para poder
procesar y condenar a una persona y que eso traiga como consecuencia el
ejemplo para que alguien ms no lo cometa. Esa es la parte, vuelvo a insistir,
filosficamente y jurdicamente correcta de nuestra actuacin.
Sin embargo, la Procuradura tiene instancias de carcter preventivo en su
estructura. Existe una Direccin de Orientacin Social que tiene desplegados
13 mdulos en diferentes reas, sobre todo las ms necesitadas desde el
punto de vista socioeconmico en la zona conurbada, que quiz no sean los
suficientes, pero estos mdulos realizan un trabajo de Psicologa, de Trabajo
Social y de Orientacin Jurdica. La parte de Orientacin Jurdica ahora hace
trabajo de mediacin, porque ste es un nuevo tema en materia Penal.
Qu estamos haciendo con estos mdulos? Acercndonos a las comunidades,
permeando no solamente en el espacio geogrfico-fsico lo ms inmediato,
sino lo ms lejano que est a nuestro alcance, para acercarlas al mdulo y,
si no, vamos a los lugares, para generar mediacin, para generar consultas
de tipo psicolgico y para buscar las causas generadoras del problema a
travs de Trabajo Social. Esa es una parte preventiva que hacemos.
Pero tambin est conjugado, tanto en el Centro como en las reas preventivas,
196
J us ticia co n e qu ida d de g n e ro
el trabajo del DIF Estatal, del DIF Municipal, del Instituto de las Mujeres, de
las organizaciones no gubernamentales: De la Procuradura General de la
Repblica, que tambin est con nosotros, la Secretara de Salud, el Consejo
de Desarrollo Social, que igualmente hace un trabajo muy importante de
prevencin, la Secretara de Gobierno a travs de la Defensora de Oficio:
La Secretara de Seguridad Pblica tiene mdulos que asimismo hacen
trabajo preventivo, directamente en el campo. Y todos en conjunto estamos
haciendo una labor para prevenir cualquier conducta antisocial, no solamente
la violencia.
Yo creo que ste es un trabajo titnico para lograr los propsitos que nos
hemos fijado, independientemente de que se vea el aumento o no en esta
materia, por un lado vemos que hay las condiciones para que la gente
denuncie, pero por el otro, tambin estamos atentos para que no se mal use
la denuncia en materia de asuntos familiares, para presionar al agresor en
otro tipo de situaciones.
En eso tambin estamos atentos, porque muchas veces se trata de utilizar
como vehculo o instrumento de chantaje una denuncia de esta naturaleza
para lograr otros propsitos que se pretendan en otro procedimiento diferente,
como obtener ventajas en un divorcio, un proceso de alimentos, etctera.
Creo que todo est muy bien engranado, muy bien concatenado para que
podamos lograr una mejor atencin para la vctima y la autoridad est atenta
para que no se utilice esto en otro tipo de situaciones.
Por todas las instituciones que estamos en el Centro de Justicia Familiar, a
final de cuentas se ha logrado la integralidad de los servicios a favor de la
comunidad; que todos en conjunto estemos ah en un solo espacio y la gente
no tenga que desplazarse de un lado a otro para ir buscando cada una de
las atenciones en los temas que tienen que ver con nosotros, como suceda
antes de la creacin del Centro.
La gente tena que ir a presentar su denuncia a las agencias especializadas
en Palacio de Justicia; ir del Palacio de Justicia al rea de Atencin a Vctimas
de la Procuradura, que estaba all por San Jernimo; luego al DIF, si los
nios tenan cierta edad, al Centro Capullos y si no, al Hospital Universitario
o a Salud por un dictamen mdico. Y ah traamos a la gente de arriba para
abajo, en camiones, eso tambin era un problema porque la gente que ms
197
requiere de nuestros servicios es la ms afectada econmicamente y eso

era otro plus que haba que agregarle a este tema. Ahora, encuentran en un
solo espacio fsico respuesta a todas sus necesidades para que se puedan
lograr los propsitos que cada quien pretende en su denuncia.
Pues es un proyecto innovador y de avanzada realmente para la atencin
al grave problema social de la violencia familiar. Algo ms que desee agregar
a lo ya dicho, seor Procurador?
Yo creo que el Centro, como modelo en s mismo, responde a otras cosas.
En esta integralidad de todos los servicios, la vctima encuentra que no
necesariamente llega a travs del Ministerio Pblico a plantear su denuncia.
El rea institucional de la Procuradura es el Centro de Atencin a Vctimas
de Delito. La Procuradura, por precepto constitucional, est obligada a dar
atencin a estas vctimas: es la instancia y la entidad jurdicamente creada
para este propsito y, ahora, en el nuevo modelo del Centro, la vctima no
llega a travs del Ministerio Pblico, sino por la instancia de Atencin a
Vctimas. La recibe Trabajo Social, la atiende inmediatamente el rea de
Psicologa, se le empieza a dar tratamiento para que pueda relajarse en un
espacio adecuado, en sillones muy cmodos y en privado, no ante la presencia
de un escribiente ante una mquina de escribir como era tradicional, con su
bebito o su nio chiquito a un lado, escuchando lo que pas porque a lo
mejor la madre no tena dnde dejarlo.
Ahora, en este espacio tenemos una rea de atencin escolar para que,
mientras tanto, la criatura pueda estar atendida por especialistas en educacin
en cualquiera de los niveles y est fuera del alcance de lo que tengan que
expresar su madre o su padre sobre lo que haya pasado y eso le d ms
confianza para manifestar lo que realmente sucedi.
Muchas veces, el Ministerio Pblico no tiene la posibilidad de conocer toda
la verdad porque la vctima se reserva muchas cosas por pena, por vergenza,
porque cree que no le van a hacer caso, porque cree que no va a alcanzar
los propsitos que pretende, porque alguien a la mujer le dijo: Ve al Centro
de Atencin a Vctimas o al Centro de Justicia Familiar, pero no sabe de qu
se trata y ah hay que darle una serie de conceptos para que por s misma
la gente empiece a ceder y a decir la verdad. Para conocer la verdad histrica
198
y no solamente la verdad jurdica, porque nos pueden contar algo y estamos

obligados a recibirlo y esa es la verdad jurdica para nosotros, pero no es la
verdad histrica; a lo mejor hay algo ms. Y creo que esto es algo muy
importante porque se logra vencer esa resistencia de la gente para que, poco
a poco, vaya cediendo y se vaya conociendo la verdad.
Ahora, tomemos en cuenta que en muchos de los casos tambin las vctimas
pueden ser los hijos, son menores de edad; esto no es solamente para
adultos, sino para menores, que son los que sufren agresiones fsicas y de
cualquier otro tipo por parte de sus mayores, que pueden ser padres, familiares,
amigos. No solamente es la situacin de tipo familiar, tambin hay que tratar
a esas personas que son totalmente vulnerables y en las que el maestro, el
amigo, el compadre, el padrino, quien sea, pudo haber cometido un abuso
de cualquier ndole en contra de su integridad. Todos esos casos hay que
atenderlos uno por uno, en lo individual.
Cada historia es una historia diferente, cada persona es diferente y cada uno
de estos casos nos hace ser cada vez ms profesionales. Para eso estamos
todas las instituciones ah involucradas, para dar un servicio an ms
profesional.
Y sobre todo, sensible
Sabes qu? creo que en eso estriba todo. Con un sentido sensible, humanista.
Al menos en lo que me toca ser el responsable, en esta rea hemos tratado
de que la Procuradura tenga un rostro humano. Nuestro trabajo es muy
difcil, muy rudo los temas que tratamos todos en lo particular tienen un
ingrediente de rudeza en muchas cuestiones que sobrepasan a veces lo
imaginable, sin embargo, el trato de nuestra gente hacia las personas que
vienen a pedir un servicio tiene que ser con un sentido humanista. Y ah est
el secreto de esto: Tener una Procuradura con rostro humano.
199
YOLANDA BLANCO GARCA

Secretaria de Educacin del Estado
Maestra egresada de la Normal "Miguel

F. Martnez" y de la Normal Superior del
Estado. Es licenciada en Filosofa por la
Universidad Autnoma de Nuevo Len
(UANL).
En su extensa trayectoria acadmica ha
sido maestra, directora, inspectora y
subdirectora de escuelas secundarias,
as como Jefa del Departamento Tcnico
de Educacin Media de la Secretara de
Educacin y Cultura, y Directora de
Educacin Municipal en Guadalupe, N.L.
Se ha desempeado como catedrtica
en la Universidad Autnoma de Nuevo
Len (UANL) y en el Instituto Tecnolgico
y de Estudios Superiores de Monterrey
(ITESM). Es autora de varios textos
didcticos y conferencista en los temas
de Ciencias Sociales y Orientacin
Educativa en diversos estados de la
Repblica.
Ha sido galardonada con las preseas
Rafael Ramrez e "Ignacio Manuel
Altamirano", por 30 y 40 aos al servicio
de la enseanza, respectivamente. Ha
sido nombrada Maestra Emrita por el
Da Mundial del Docente (1995), entre
otras distinciones que reconocen su labor
magisterial.
Es Secretaria de Educacin en el Estado
de Nuevo Len.
201
Agradecemos su disposicin y su tiempo, maestra Blanco. Es tan amable en

comentarnos, cul es la participacin de la Secretara de Educacin en
materia de equidad de gnero y prevencin de la violencia familiar?
La problemtica de la violencia familiar es el resultado del cambio acelerado
de las sociedades y de la globalizacin. Nuestra sociedad ha cambiado, por
ello estamos buscando estrategias que nos permitan no solamente llevar
estos conocimientos, sino hacer una profunda reflexin de lo que sucede en
la sociedad. En todo el mundo la sociedad enfrenta problemticas sociales
y culturales provocadas por la ausencia de valores, la violencia, las drogas,
el alcohol, el materialismo, la falta de recursos econmicos, entre otros.
Ante este panorama, el Gobierno de Nuevo Len ha convocado a la sociedad
a conjuntar esfuerzos para evitar lo anterior y as lograr que las familias
continen su funcin primordial de formar ciudadanos de bien. Hemos buscado
hacer sinergia entre todos, unirnos y buscar la estrategia mejor. Una de las
situaciones especiales en las cuales vemos hay ms inclinacin a la violencia
es cuando no existe autoestima en la persona. Tenemos que fortalecer ese
desarrollo y para ello hemos implementado conferencias, plticas, diplomados
con los maestros, para que puedan enfrentar esta situacin y orientar tanto
a padres como a alumnos.
Cmo se est incorporando la educacin para la equidad en los planes y
programas de estudio y a qu niveles?
Fortaleciendo el manejo y la aplicacin de los valores en todos los niveles
de Educacin Bsica. Especialmente hemos buscado hacer difusin de lo
que es equidad de gnero, qu se entiende por equidad, qu por gnero,
desde las escuelas Normales.
En las Normales vimos que no haba temas de actualizacin en algunos
aspectos, como es la computacin y ya estamos trabajando en ello; hay un
programa de ingls, pero queremos que sea una segunda lengua para que
ellos puedan a su vez ser maestros del idioma, y ah vimos tambin la
necesidad de impulsar el tema de equidad.
Nos dimos a la tarea de realizar plticas, primero motivadoras y despus, a
la de invitar a los alumnos a clases que contemplaran el tema de la cultura
202
de equidad para que entendieran y tuvieran bien precisos los conceptos y

sobre todo, las acciones para impulsarla.
Qu capacitacin recibe el magisterio en activo respecto al tema?
Hemos visto que es necesaria la capacitacin al magisterio, reforzar en cada
maestro algunos temas ya estudiados cuando se formaron, pero es necesario
que ellos, en paralelo, liguen la teora con la realidad y ver de qu manera
pueden aterrizar las acciones en esa materia en los espacios educativos.
Tenemos un rea de Participacin Ciudadana o Participacin Social; en ella
hemos implementado un proyecto al que asistimos para formar un voluntariado
con los padres de familia para que, a su vez, ellos hablen sobre esta
problemtica.
Estamos reforzando los valores no solamente en su definicin sino en su
actuacin, sabemos que los valores son conductas que podemos observar,
por lo tanto, vamos a ejemplos que permitan que la niez, el joven y el maestro
reflexionen sobre ellos.
Se capacita a maestros con actividades como: Diplomados, cuya temtica
es la prevencin de la violencia dentro y fuera del hogar: Los Diplomados
Convivencia sin violencia I y II y Orientacin Familiar para Maestros, as
como el fortalecimiento de las relaciones humanas a travs de la prctica de
los valores que fomentan el desarrollo humano, como se hace con el Programa
Desarrollo Humano, el Diplomado de Derechos Humanos y el Foro Estatal
de Valores.
Todos estos desarrollan en los docentes conocimientos y habilidades que
permiten la enseanza de los derechos humanos y su defensa, as como el
ejercicio de los principios fundamentales de personas y grupos vulnerables.
En el marco del Da de los Derechos Humanos se organizan conferencias
sobre el tema, con la plena conciencia de que es fundamental la participacin
del maestro en la transmisin y defensa de los derechos humanos.
Qu otros programas especficos existen en esa dependencia para apoyar
a nias y adolescentes en casos de violencia familiar?
203
Tenemos dentro de la estructura de la Secretara, dos reas: Una que hemos

llamado Psiclogo en tu escuela, que va bsicamente hacia los alumnos
mayores como los de nivel secundaria. Su objetivo es proporcionar apoyo
especializado a nivel preventivo y remedial al alumnado de las escuelas
secundarias que se ven afectadas por algn tipo de adiccin o conducta,
considerando la atencin de maestros y padres de familia; y tambin fortalece
voluntad, valores, sentido de identidad, pertenencia, coadyuvando as a su
formacin integral. En el ciclo escolar 2004-2005, fueron atendidos 6 mil 613
alumnas y alumnos.
Contamos igualmente con los Gabinetes Escolares. El Gabinete Escolar es
un grupo de maestros que atiende la situacin problemtica que pudiera
detectarse en las escuelas cuando encontramos que hay un jovencito o una
nia, un alumno, que tiene problemas de aprendizaje.
En los problemas de aprendizaje, cuando se analiza el caso, vemos que con
frecuencia tienen su origen en cuestiones de tipo familiar, donde existe alguna
situacin que los pone en desventaja con respecto a sus dems compaeros
y hace que disminuya su rendimiento escolar. Con estos dos grupos que
asisten a nuestros maestros y alumnos, cada una de las acciones que ocurren
en la escuela se analiza, se trata dentro del aula con el maestro y el alumno,
pero tambin se invita al padre y a la madre de familia para que se presenten
y vean cul es la situacin que est prevaleciendo con su hijo o hija en la
escuela.
La Direccin de Equidad Educativa brinda los servicios necesarios para la
integracin educativa de todos los alumnos de educacin bsica dentro de
un marco de igualdad, equidad y pertinencia que les permita desarrollar su
mxima capacidad para una vida satisfactoria y autosuficiente.
Tenemos materiales para la difusin de los derechos de la niez y adolescencia
y sobre equidad de gnero. La evidente discriminacin que sufren la niez
y las mujeres requiere la implementacin de programas educativos para la
equidad de gnero, que garanticen los mismos derechos de asistencia a la
escuela, de trato justo y respetuoso en la familia, de oportunidades de trabajo
y de desarrollo personal. Y es precisamente en este espacio (escuela), donde
las nias y los nios deben aprender que los derechos son los mismos para
ambos. Por tal motivo, se impulsan campaas y se disean y distribuyen
204
materiales de difusin que sirvan como apoyo para los docentes de Nuevo
Len.
Contamos con campaas como la de Derechos y Deberes, cuyo objetivo es
promover a travs de carteles los derechos humanos entre la comunidad
educativa, ya que son aquellos con los que las nias y los nios nacen y se
pueden desarrollar libremente en un ambiente de respeto y responsabilidad.
En la campaa Equidad de Gnero se desarrollaron los temas: Nias y nios
tenemos derecho a, Las y los adolescentes tenemos derecho a, con el
objetivo de apoyar el proceso de enseanza-aprendizaje de una educacin
que contribuya a promover la igualdad de gnero y los derechos de las nias
y los nios que estudian en escuelas de educacin bsica.
Asimismo lo hacemos con el calendario de valores. Su objetivo es fortalecer
y promover los valores humanos: Fortaleza, patriotismo, perseverancia,
colaboracin, generosidad, disciplina, amistad, honestidad, respeto, lealtad,
responsabilidad y humildad. Se distribuyeron 50 mil ejemplares de calendarios
y 12 mil carteles en el ciclo escolar 2005-2006. Los maestros se apoyan de
ellos en su trabajo diario y cuando ven el tema, de acuerdo con los planes
y programas de estudio.
Cmo se conjugan los esfuerzos de esta dependencia con otras instancias
de gobierno para la prevencin y atencin a la violencia?
Desde el inicio de la presente administracin nos hemos propuesto que la
niez de Nuevo Len tenga acceso a una educacin de calidad, equitativa
y acorde a las exigencias de una sociedad del conocimiento, misma que logre
el desarrollo sustentable, econmico, cientfico, social y cultural de la entidad.
Aunado a lo anterior, promovemos entre los educandos la igualdad entre los
gneros, basada en el reconocimiento de la necesidad de cambiar actitudes,
prcticas discriminatorias y todo tipo de manifestaciones violentas. La tarea
no ha sido fcil, requiere reforzar la participacin de toda la sociedad, para
lograr evitar conductas que afectan no slo a las mujeres y a las familias,
sino a toda la comunidad.
Para apoyar los planes y programas de estudio se han diseado proyectos
educativos que permitan acceder de manera gratuita a servicios profesionales
205
dentro del sistema educativo, con la colaboracin de instituciones como la

Procuradura General de Justicia, el Instituto Estatal de las Mujeres, las
Secretaras de Salud y de Seguridad, as como los Centros de Integracin
Juvenil, entre otros.
Se ha implementado un programa en prevencin de la violencia dirigido a
maestros de Educacin Bsica, as como a padres de familia de la comunidad
nuevoleonesa, proporcionando elementos tericos que les permitan conceptuar
la violencia, identificar y reflexionar sobre las causas y efectos de la misma,
incorporando en el anlisis aspectos histricos, sociales y psicolgicos.
Asimismo, los funcionarios de la Secretara de Educacin se han capacitado
con el curso-taller Equidad de Gnero, impartido por el Instituto Estatal de
las Mujeres, motivando una mayor calidad en el manejo de las relaciones
humanas dentro y fuera de la institucin.
Mediante ese trabajo en equipo, la Secretara de Educacin y las instituciones
que trabajan en la prevencin del delito llevamos la informacin a los maestros
y a las comunidades escolares con la participacin de las instituciones
directamente en los planteles.
Por ejemplo, con el apoyo de Seguridad Pblica tenemos los Comits de
Vigilancia Escolar, (COVIES), que tienen como objetivo salvaguardar la
integridad fsica y moral de la comunidad educativa, a travs del esfuerzo
conjunto de las Secretaras de Educacin y Seguridad, as como instituciones
afines. Este programa promueve la cultura de la denuncia y la autoproteccin
entre los integrantes de la comunidad educativa.
Tenemos 91 COVIES en preescolar, 529 en primaria y 114 en educacin
secundaria, en total son 734 escuelas las que participan, para cuidar a
nuestros alumnos en el camino de la escuela a la casa y viceversa. Alumnos,
padres y docentes se comprometen y les colocamos un distintivo para que
la comunidad escolar sepa que ellos pueden ayudarlos en caso de tener una
situacin problemtica en ese trayecto.
En el verano abrimos algunas escuelas, tambin con el apoyo de Seguridad
Pblica, para impartir talleres, cursos y plticas a padres y alumnos; de esa
manera se evita que andar en la calle sea un peligro para ellos; sabemos
206
que algunas casas no tienen patio o ste es muy pequeo y eso hace que
nuestros jovencitos vayan a jugar a la calle o a la banqueta.
Con otras instancias, como el Instituto Estatal del Deporte, tenemos la
colaboracin para actividades deportivas especiales para ese periodo; con
la Direccin de Bibliotecas Pblicas tenemos el programa cultural Verano
en la biblioteca, que les permite los jvenes el desarrollo de sus habilidades
artsticas; los sbados contamos con maestros que van a impartir coros,
danza, algn deporte y esos programas nos permiten lograr ese desarrollo
integral que queremos para nuestros alumnos. Cada ao se incrementa el
nmero de estas escuelas de verano y se busca la posibilidad de que los
mismos padres acudan a algunas actividades.
Continuamos con el Patrullerito Escolar y tenemos tambin a un grupo de
Seguridad Pblica que acude con su uniforme de polica, a hablar a nios y
jvenes sobre la drogadiccin. La Secretara de Seguridad Pblica ha
colaborado mucho con nosotros.
Igualmente lo hace la Secretara de Salud: Con ellos tenemos el apoyo terico
y adems, directamente cuando tenemos una situacin especial como la
prevencin del dengue, porque algunas de nuestra escuelas estn cerca de
arroyos o baldos, lugares que no se cuidan adecuadamente, Salud nos
ayuda siempre para localizar y erradicar esa problemtica. Adems hemos
hecho con este organismo y con la Universidad Autnoma de Nuevo Len,
un trabajo para cuidar la nutricin del alumnado en el sentido de procurar
que ya no haya venta de alimentos chatarra en las escuelas o sus
inmediaciones, pero no con imposicin sino con convencimiento.
Los Centros de Integracin Juvenil tambin colaboran con nosotros y el
Consejo de Desarrollo Social, coordinando acciones que tienen que ver con
jvenes con discapacidad o adultos mayores; tambin tenemos conferencias
en el rea de salud, sobre sida, trastornos de la nutricin y todo lo relacionado
con la proteccin al desarrollo de jvenes y nios. Es muy importante, porque
todos estos aspectos forman parte integral tambin de la prevencin en
materia de salud, de estabilidad emocional, y adems pueden contribuir en
el combate a la violencia familiar. Las instituciones hemos decidido hacer
sinergia con cada una de las Secretarias, direcciones o agencias que tiene
el Gobierno del Estado.
207
En el caso especifico de la atencin a la violencia, que opinin tiene de la

creacin del Centro de Justicia Familiar?
En la creacin de este Centro de Justicia Familiar confluyen todos los
esfuerzos, tanto de las Secretarias del Gobierno del Estado, como de otras
instancias de la administracin para atender este problema. Lo ms importante
que vemos es que ah, en un solo lugar, puede ser atendida la persona y no
tiene que ir de un lugar a otro.
La Secretara de Educacin tiene ah una pequea estancia, un espacio
infantil, donde se puede atender a los pequeos que acompaan a su mam
o su pap en una situacin de violencia familiar, mientras realizan sus trmites.
En el Centro pueden ser atendidos de inmediato, no nada ms el hombre o
la mujer, sino sus hijos e hijas. Sabemos que la violencia familiar tiene efectos
muy graves sobre los pequeos.
A partir de esa atencin que se brinda en el Centro de Violencia Familiar,
por parte de la Secretara hay algn seguimiento o hay alguna atencin
especial que se d a alumnos y alumnas que hayan vivido violencia al
reincorporarse a la escuela?
Claro, a travs de los Gabinetes Escolares que ya le mencion. En esos
grupos de maestros algunos son psiclogos y otros son maestros con gran
experiencia para el trato con esta problemtica. Nos falta mucho por hacer,
requerimos reforzar ms al docente porque, aparte de centrarse en la
enseanza tiene que ser muy observador y dar seguimiento a los casos que
pudieran presentarse.
Cules son los retos y expectativas que enfrenta la Secretara de Educacin
para prevenir y atender la violencia familiar?
Pues en principio es la prevencin. Yo creo que es muy importante tambin
la deteccin a tiempo de las situaciones o indicios de que hay violencia en
la familia. Nuestros retos en esta materia son: Consolidar una cultura de
respeto, equidad y justicia social en el Estado de Nuevo Len y ampliar la
cobertura de los programas y campaas sobre los derechos humanos, equidad
de gnero y de prevencin de la violencia y adicciones, as como desarrollar
estrategias que nos permitan prevenir, detectar y dar seguimiento a los casos
208
de maestros, alumnos y padres de familia afectados en su integridad fsica,

psquica o emocional, para encontrar posibles soluciones a los altos ndices
de violencia y maltrato.
Capacitar bien a nuestros maestros es otro reto, para que aquellos que vayan
a lugares donde sabemos que existe una problemtica especfica, puedan
tener herramientas para realizar algo sobre este problema y ms que todo,
darle seguimiento. Estamos implementando estrategias para que se pueda
dar ese seguimiento eficazmente por ejemplo con el DIF, que es donde reciben
a muchos de nuestros nios y no haba un enlace con las escuelas. Estamos
haciendo un acuerdo para colocar dentro del Centro Capullos una escuela,
pero una con caractersticas tales que nos permita poder hacer el traslado
de los nios a una escuela regular y que, en cierto modo, el educando no
vaya a perder el tiempo de estudios.
La normatividad nos seala que no podemos dejar de dar el servicio escolar.
Entonces, para que ste sea continuo y fluido vamos a tener acuerdos para
que los nios o los jvenes que sean llevados ah puedan tener un espacio
para continuar sus estudios, que d valoracin o certificacin a los que vayan
realizando, para que puedan regresar e incorporarse, cuando sea necesario,
a su escuela regular.
Nos proponemos fortalecer los enlaces y los organismos interinstitucionales
para trabajar coordinadamente con las comunidades educativas; difundir en
los medios de comunicacin masiva las formas de abuso o violencia y las
instituciones a donde las personas pueden acudir para prevencin y atencin.
Y finalmente, desarrollar estrategias que permitan prevenir, detectar y dar
seguimiento a los casos de maestros, alumnos y padres de familia afectados
en su integridad fsica, psquica o emocional, para encontrar posibles soluciones
a los altos ndices de violencia y maltrato.
Maestra, hay algo ms que quisiera agregar en torno a este tema?
Pues, mira, yo creo que es muy importante que la sociedad se sensibilice al
respecto, porque somos los seres humanos los que provocamos o hacemos
la violencia; cmo? con nuestra propia formacin. En la Secretara de
Educacin nos interesa mucho investigar y dar seguimiento a este tipo de
209
situaciones, para lograr una verdadera educacin, una cultura del respeto
y la no violencia.
Olvidaba decirte que hicimos un libro, una recopilacin con todos los escritos
que hacen nuestros alumnos acerca de la problemtica de la violencia familiar
o de cualquier otro tipo. Se llama Historias de Vida y fue realizado por los
psiclogos con casos que se han presentado en las escuelas. Es muy
interesante. Las jovencitas y los jovencitos, cuando hablan de su problemtica,
ya van en parte buscando una solucin.
En otro aspecto, tambin hemos hecho lo que se llama la estrategia invisible,
en el cual escritores locales muy reconocidos estuvieron yendo a las escuelas
a platicar con los jvenes, hacindoles comentarios acerca de historias y
cuentos, para luego pedirles una produccin artstica. De ah tambin se hizo
un libro, porque yo pienso que la lectura hace que el o la joven tenga
paradigmas, ejemplos de vida que le permitan ver que sus problemas no son
nicos, que hay otras personas que tienen problemas y los pudieron superar
con xito.
210
GILBERTO MONTIEL AMOROSO

Secretario de Salud del Estado
El Dr. Gilberto Montiel Amoroso realiz

su carrera de Mdico Cirujano y Partero
en la Universidad de Monterrey (UDEM,
1975), con especializacin en Medicina
Interna en el Hospital San Jos y en
Cardiologa por la Universidad Baylor,
en Houston, Texas.
Fue pionero y fundador de la Sociedad
Regiomontana de Cardiologa (1981);
fundador de la sala de emergencias de
la Clnica Nova (1982) y del servicio de
Eco cardiografa del Hospital San Jos,
de Monterrey, donde presidi el Comit
de Infecciones y se desempe como
Jefe de la Unidad de Cuidados
Intensivos.
En su labor acadmica ha destacado
como maestro de Medicina Interna y del
curso de Cardiologa en la Escuela de
Medicina Ignacio Santos, del Instituto
Tecnolgico y de Estudios Superiores
de Monterrey, ITESM (1982-1988). Ha
sido maestro de la Escuela de Enfermera
y ha impartido diversos cursos y el
Diplomado de Electrocardiografa para
Mdicos Generales y Familiares en la
Escuela de Medicina del ITESM (19851988).
El doctor Montiel asimismo es fundador
de la Asociacin de Medicina Crtica y
Terapia Intensiva de Nuevo Len (1987),
y Director del Laboratorio Cardiovascular
211
No Invasivo de Monterrey, S.A., de 1990 a la fecha.

En octubre de 2003, fue nombrado Secretario de Salud del Estado de Nuevo
Len, cargo que desempea en la actualidad.
Dr. Gilberto Montiel, qu consecuencias tiene la violencia en la salud de las

mujeres y la familia?
La violencia contra las mujeres es cualquier accin o conducta basada en
su gnero, que les cause muerte, dao o sufrimiento fsico, sexual o psicolgico,
tanto en el mbito pblico como en el privado.
La violencia familiar, o as denominada violencia de gnero a nivel mundial,
es consecuencia de procesos socioculturales de aprendizaje que determinan
una jerarqua y poder distintos para ambos sexos, cuyo resultado es la
situacin subordinada de las mujeres hacia los hombres, los cuales ejercen
poder sobre ellas de diversas maneras, o un abuso de poder a travs de las
diferentes manifestaciones de la violencia.
Esta inequidad en las jerarquas es avalada y mantenida por el conjunto de
la sociedad a travs de costumbres, leyes e instituciones. Esta discriminacin
y violencia hacia las mujeres es aceptada socialmente y se vive como "natural",
porque forma parte del sistema social establecido.
La violencia familiar a lo largo del ciclo de vida constituye una violacin a los
derechos humanos; es tambin un problema de justicia y una prioridad para
la salud pblica, por las graves implicaciones que tiene para las personas.
El impacto de la violencia familiar en la salud podemos detallarlo como sigue:
Consecuencias mortales:
Homicidio, suicidio, mortalidad materna, y aquellas relacionadas con el vihsida.
Consecuencias no mortales:
En la salud fsica: Lesiones, dao funcional, sntomas fsicos, discapacidad,
somatizaciones y obesidad grave.
212
Trastornos crnicos:
Reflejados en sndromes de dolor crnico, sndrome de intestino irritable,
trastornos gastrointestinales, fibromialgias.
Salud mental:
Depresin, ansiedad, insomnio, sndrome de estrs post-traumtico, fobias,
trastornos de pnico, disfuncin sexual, baja autoestima, abuso de sustancias.
Comportamientos negativos respecto de la salud:
Tabaquismo, abuso de alcohol y drogas, comportamiento sexual arriesgado,
inactividad fsica, trastornos alimentarios.
Consecuencias negativas en la salud reproductiva:
Embarazo no deseado, infecciones de transmisin sexual, vih, trastornos
ginecolgicos, aborto en condiciones de riesgo, abortos espontneos, bajo
peso al nacer y enfermedad plvica inflamatoria.
Prdida de aos de vida saludable:
La atencin a la violencia familiar genera gastos significativos en los recursos
asignados al sector Salud y tiene un alto costo en la prdida de aos de vida
saludable en las mujeres. Ocupa el tercer lugar dentro de las causas principales
de prdida de vida saludable en las mujeres (AVISA).
Algunos estudios a nivel escolar revelan que los problemas de conducta en
los menores estn asociados hasta en un 60-80 por ciento con el problema
de la violencia familiar.
Asimismo, las ltimas encuestas desarrolladas a nivel institucional en las
jurisdicciones sanitarias 2, 3 y 4 arrojan un porcentaje de 25 a 28 por ciento
de presencia de violencia en la pareja, porcentaje que se ha ido modificando
con el tiempo, gracias a las campaas de informacin sobre este problema.
Cmo se capacita al personal de Salud en materia de equidad de gnero?
En todas las capacitaciones que se desarrollan a nivel institucional interviene
personal previamente sensibilizado y capacitado. Cada ao se programan,
a nivel de hospitales y jurisdicciones, por lo menos uno o dos cursos que
generalmente empiezan con los temas de construccin de gnero, poder,
213
definicin y tipos de violencia; as como la Norma Oficial Mexicana NOM190-SSA1 Criterios para la Atencin Mdica de la Violencia Familiar;
herramientas de diagnstico, evaluacin de riesgo y registro (Formato nico
de Registro de Casos de Violencia Familiar); la ruta crtica que siguen las
mujeres y sus hijos en los casos de violencia familiar; directorio de instituciones
quin hace qu?; barreras del personal de Salud ante la problemtica de
la violencia familiar, esto es, cmo ayudar y cmo podemos perjudicar a
nuestras usuarias si no damos una buena informacin.
Para lo anterior contamos con dos manuales de capacitacin publicados por
el Centro Nacional de Equidad de Gnero y Salud Reproductiva: El Manual
de Capacitacin para Personal de Salud, y el Modelo Integrado para la
Prevencin y Atencin a la Violencia Familiar y Sexual, que consta de tres
libros: Planeacin, estrategia y operacin.
Adems de haber participado en los talleres de trabajo que se realizaron
para la elaboracin de estos manuales, est pendiente de publicarse un
Manual de Prevencin, que aborda la perspectiva de gnero en diferentes
reas, como lo son la salud y la violencia.
Otras capacitaciones se realizan a travs de universidades, facultades o
incluso asociaciones civiles para el personal de Salud; entre ellas: Para
coordinadoras de grupos de reflexin para mujeres, para coordinadores de
grupos de hombres que ejercen violencia contra sus parejas; sobre intervencin
en crisis, intervencin en casos de abuso sexual, etctera.
Qu seguimiento se da a los casos detectados y atendidos en violencia
familiar?
El amplio sistema de unidades de Salud con el que contamos en el Estado
nos ha permitido sensibilizar y capacitar a nuestro personal. De esta manera,
contamos con cuatro centros especializados con personal altamente capacitado;
12 servicios especializados, que asimismo disponen de personal de Psicologa,
aunque no est ubicado con esta funcin en su rea de trabajo, y 22 servicios
esenciales para la atencin a la violencia familiar.
Adems, las capacitaciones han permitido no slo establecer una lnea de
atencin directa del personal de las unidades de Salud, sino de stos para
214
con sus comunidades, estipulndose que en el caso de deteccin de la

violencia familiar, es responsabilidad del encargado de la unidad de salud
dar seguimiento al caso.
El seguimiento puede ser concretar una entrevista con la usuaria en las
instalaciones del Centro para valorar la intervencin, o si dej de asistir y se
haba valorado riesgo alto o, en su defecto, incluso se hace una visita
domiciliaria por parte del personal de promocin de la salud.
Asimismo, lo anterior nos ha permitido colaborar con otras instancias para
dar seguimiento a los casos de violencia familiar.
instancias de gobierno para la prevencin y atencin a este problema en
especfico?
Desde la Secretara de Salud se ha coordinado, a partir del ao 1995, el
Equipo Interinstitucional contra la Violencia Familiar en Nuevo Len. En estos
aos el trabajo ha sido continuo, la misin ha sido conjuntar esfuerzos entre
las instituciones y las asociaciones civiles que dan algn tipo de atencin a
la violencia familiar para hablar un mismo idioma, establecer la ruta crtica
dentro de nuestras instituciones y establecer una red de referencia y
contrarreferencia dadas las necesidades variadas de atencin que las usuarias
y usuarios requieren.
As, se han establecido cinco comits de trabajo: Prevencin, el de Atencin
Mdica y Psicolgica, Atencin Legal, Registro e Investigacin, y tica y
Equidad.
El trabajo conjunto con instancias y organizaciones civiles ha sido arduo, sin
embargo, ha rendido frutos importantes.
Recientemente, con la publicacin de la Ley de Prevencin y Atencin Integral
de la Violencia Familiar en el Estado de Nuevo Len, que apareci el mircoles
15 de febrero del presente ao en el Peridico Oficial, misma a que hace
referencia este cuestionario, corresponder a su servidor, como titular de la
Secretara de Salud, fungir como Presidente Ejecutivo del Consejo Estatal
para la Prevencin y Atencin Integral de la Violencia Familiar, segn el
215
Artculo 4. del Captulo II, tarea que espero cumplir cabalmente y para lo
cual, en prximas fechas, estaremos convocando para realizar la primera
reunin.
Cules son los retos y expectativas que enfrenta la Secretara de Salud
para prevenir y atender la violencia familiar?
Los retos y expectativas para esta Secretara de Salud en el trabajo con la
prevencin y la atencin a la violencia familiar se pueden resumir en lo
siguiente:
Transversalizar desde mandos altos la cultura de equidad y la importancia
de desarrollar acciones en salud desde una perspectiva de gnero.
Contar con personal de salud profesionalizado para la atencin mdica y
psicolgica de las consecuencias en la salud de la violencia familiar, debido
al incremento en la demanda de atencin.
Contar con personal de salud capacitado para desarrollar acciones y promover
una vida sin violencia y el trabajo en prevencin primaria y secundaria.
Contar con espacios que sean suficientes y adecuados, donde exista privacidad
y se pueda brindar una atencin con calidad, calidez y confidencialidad.
Contar con un sistema nico de registro en nuestro Estado, que deber
contemplar lo estipulado en la Norma Oficial Mexicana NOM-190-SSA1 Para
la Atencin Mdica de Violencia Familiar, pero que involucra a instancias
pblicas, privadas y organizaciones civiles que presten sus servicios para la
atencin de la violencia familiar.
Y finalmente, contar con los recursos financieros suficientes para llevar a
cabo las acciones en la prevencin y atencin de la violencia familiar y sexual.
216
ALEJANDRA RANGEL HINOJOSA

Presidenta del Consejo de Desarrollo Social
Alejandra Rangel Hinojosa es licenciada

en Filosofa por la Universidad de
Monterrey, con ttulo expedido por la
UNAM y con Maestra en Metodologa
de la Ciencia en la Divisin de Estudios
Superiores de la Facultad de Filosofa y
Letras de la UANL.
Desde 1991 se ha desempeado en el
servicio pblico con diversos cargos,
entre ellos los de: Directora de la Red
Estatal de Bibliotecas Pblicas; Directora
de la Red de Bibliotecas, Museos y
Patrimonio Cultural del Estado, y
Presidenta del Consejo para la Cultura
de Nuevo Len hasta el ao 2001. Ha
fungido como Coordinadora Nacional del
Programa de Educacin Artstica y
Desarrollo Integral en la Secretara de
Educacin Pblica en el rea de
Educacin Bsica y como Directora
General de Instituto Mxico, de la
Secretara de Relaciones Exteriores.
Ha destacado como catedrtica en el
rea de Filosofa y ha sido integrante de
la Junta de Gobierno de El Colegio de
la Frontera Norte; de la Asociacin
Filosfica de Mxico, A.C.; del Consejo
Consultivo y de la Junta de Gobierno de
la Universidad Autnoma de Nuevo Len,
y de la Ctedra Alfonso Reyes del
Instituto Tecnolgico y de Estudios
Superiores de Monterrey. Es editorialista,
autora y coautora de varios libros.
217
De octubre de 2003 a la fecha es Presidenta Ejecutiva del Consejo de

Desarrollo Social del Gobierno del Estado de Nuevo Len.
Licenciada Rangel, qu programas dentro del Consejo de Desarrollo Social

coadyuvan y promueven esta nueva visin de equidad de gnero?
En Desarrollo Social cualquiera de sus programas tiene como objetivo la
equidad de gnero. Si ustedes observan manejamos proyectos productivos,
centros comunitarios donde se ofrecen diferentes talleres y cursos; lo
relacionado con el mejoramiento de las comunidades, de las viviendas, de
los barrios; los programas que tienen las diversas organizaciones de la
sociedad civil que apoyan, adems, los cursos que tenemos fuera de los
centros comunitarios, ms de 50 60 en el rea metropolitana y todos los
talleres que atienden grupos en el rea rural, en fin, la gran mayora de estos
esfuerzos estn dirigidos a mujeres.
A mujeres productivas, a mujeres que quieren emprender algn pequeo
negocio, a aquellas que solicitan cursos desde computacin, serigrafa,
esttica, repostera, etctera; tambin nos solicitan manualidades y otro tipo
de capacitaciones, que desarrollamos desde un punto de vista de brindarles
herramientas y estrategias de tal forma que ellas puedan tener elementos
para mejorar sus condiciones de vida y las de sus familias. Si ustedes visitan
nuestros centros, se darn cuenta de que tenemos una asistencia
mayoritariamente de mujeres.
Lo mismo el Programa del Adulto Mayor, no hace ninguna diferencia, al
contrario, apoyamos por igual a hombres y mujeres y ms o menos los
porcentajes de apoyo son equivalentes; sin embargo esto no es intencional,
responde a un padrn y a una normatividad de los programas. En las brigadas
tambin se atiende primordialmente a mujeres que son quienes ms acuden
para solicitar servicios de salud, actas de nacimiento del Registro Civil y
diversos trmites de otras dependencias que nos acompaan en estas
brigadas. En fin, yo creo que estamos muy enfocados en toda una visin de
desarrollo social integral, con la cultura de la equidad de gnero.
En cuanto al tema que hoy nos ocupa qu investigaciones o estudios se
218
realizan para conocer los efectos que tiene la violencia familiar en nuestro
Estado?
Como nuestro contacto es muy directo con las comunidades s tenemos,
digamos que todava no investigaciones formales, pero s conocimientos y
estudios inmediatos, por los servicios y atenciones que brindamos. Porque
tanto a travs de organizaciones de la sociedad civil como de talleristas que
son contratados por nosotros, entre ellos para talleres contra la violencia,
podemos canalizar diferentes problemticas a las instituciones que, de una
manera ms profesional, con un conocimiento especial sobre el tema, las
atienden. O bien, si el caso es muy serio, a las instancias que lo manejan.
Tambin hemos detectado la necesidad, en todas estas comunidades donde
trabajamos, de brindar atencin psicolgica, que va a venir a reducir los
niveles de violencia familiar; de la misma manera hemos hecho un esfuerzo
importante para trabajar en el conocimiento de los derechos humanos, para
que las mujeres sean gestoras, para que ellas mismas sean co-participativas
de todas las polticas pblicas.
Ahora, para referirme nuevamente a la pregunta sobre la violencia y al
conocimiento que tenemos de ella, pues, este contacto tan directo de los
promotores; de quienes estn coordinando los centros; de nosotros mismos
en el trabajo de campo; de las solicitudes que recibimos en la brigadas
siempre hay personal recogiendo sas y otras demandas o estamos nosotros
presentes.
Aunque es muy difcil que alguien se acerque de inmediato a solicitar un
apoyo en cuanto a la problemtica social, y ms en el caso de la violencia,
sin embargo, s hemos tenido casos donde hemos podido participar muy
activamente y esto nos da una idea y nos hace corroborar los diagnsticos
que se han hecho con respecto a la violencia en el Estado.
Qu acciones es necesario implementar desde la esfera de accin de
desarrollo social para atender a estos grupos vulnerables a la violencia, aparte
de esa deteccin en primera instancia?
Las acciones que se deben emprender y de hecho es parte de lo que nosotros
trabajamos, es darles voz a todas estas mujeres, mejorarles su autoestima
219
y vuelvo a repetir, algo muy importante, darles las herramientas y el

conocimiento que requieren para que ellas mismas puedan ser gestoras de
sus propias problemticas.
Por otra parte, ayudarlas a tener ciertos medios que les permitan, por un
lado, la autonoma, y por otro lado, la equidad al interior de sus familias, la
solidaridad por parte de todos hacia los grupos ms desprotegidos, que en
este caso hablamos de mujeres golpeadas, maltratadas, ya que, en el
momento en que se les brinda la oportunidad de tener un pequeo proyecto
productivo empieza a cambiar tambin la situacin al interior de las familias
y la dinmica se modifica.
En el caso de las personas con discapacidad tambin hay algo muy interesante,
porque en la investigacin que tenemos, algunos de cuyos datos ya se pueden
dar a conocer, es que en ms de 50 por ciento de las entrevistas que se han
realizado las cuidadoras son mujeres; que la discapacidad se refleja mucho
ms en los hombres que en las mujeres, pero son ellas quienes se hacen
cargo y como ya sabemos, por cultura, ellas tambin estn a cargo en lo
emocional de la familia. Y en este caso, corroboramos otro dato ms de esta
cultura de gnero. Si se trata de un hijo con discapacidad, es la madre; si
es el esposo, igual. Tambin tuvimos el caso de una persona mayor
discapacitada, de aproximadamente 80 aos, que era cuidada por otra mujer
de una edad similar, que se haca cargo de su alimentacin, sus medicamentos,
etctera. Son casos que nos van a ir abriendo mucho la perspectiva y el
panorama de las condiciones de las mujeres en el Estado de Nuevo Len.
Cmo se transversalizan estos esfuerzos con otras instancias de gobierno
en la presente administracin para atender la violencia familiar?
Siempre estamos viendo y operando toda una agenda mltiple, porque la
agenda social pasa por muchas instancias: Pasa a travs de Educacin, de
Salud, del Instituto Estatal de las Mujeres, del DIF, del Instituto de la Juventud,
de Vivienda, de infraestructura con respecto a servicios.
Por ello tenemos que estar trabajando con una visin de gabinete social y
cada rea involucrada tiene que responder en su respectivo mbito; por
ejemplo, en el caso de Educacin, con talleres en las escuelas para ir creando
220
la cultura del respeto a los derechos humanos de las personas y la cultura

de equidad entre mujeres y hombres.
Desde el punto de vista de Salud, ah tambin ellos tienen un papel muy
importante en cuanto a la violencia y con Seguridad Pblica tenemos programas
que hacemos en conjunto. Creo que en esto, las condiciones obligan a que
sea transversal, esto no lo puede realizar un solo organismo ni una sola
Secretara. Nos tenemos que ayudar entre todos para lograr buenos resultados,
trabajando en equipo.
La creacin del Centro de Justicia Familiar de la Procuradura General de
Justicia en el Estado ha sido una aportacin muy importante y muy exitosa
desde el punto de vista de las necesidades que tienen las sociedades
contemporneas, de atender toda la problemtica relacionada con la violencia
en cualquiera de sus manifestaciones o de sus formas.
Dedicar un Centro especial para atenderla habla de una preocupacin por
responder y resolver los problemas sociales, habla tambin de una visin
transversal en donde todos los sectores estamos presentes en este nuevo
organismo, para: Uno, tener conocimiento de la situacin; dos, apoyar a
travs de nuestras acciones, tres, mejorar las acciones que se estn realizando
e incluir temas, en el caso de que no se hayan includo an, para trabajarlos.
A m me parece que desde el punto de vista educativo, cultural, social y por
supuesto desde el punto de vista de la seguridad y la justicia, esto tiene una
connotacin muy destacada, creo que es un acierto que se haya creado este
organismo.
Cules son los retos y las expectativas del Consejo de Desarrollo Social
acerca de este tema de atencin a la violencia familiar?
Creo que uno de los retos mayores es el de ser agentes transformadores.
Lograr realmente modificar la conducta, lograr que las familias puedan acceder
a todos sus derechos, sabemos que stos ya estn plasmados en las
Constituciones Federal y estatales, pero la aspiracin es que realmente
puedan ser cumplidos para cada una de las personas en esta sociedad.
Y el reto que tenemos nosotros, en el Consejo de Desarrollo Social, que
221
tambin es muy reto importante es el de atender a las poblaciones que se

encuentren en situaciones de muy alta vulnerabilidad; y en este caso, cualquier
problema, a la hora de verlo bajo el lente de la pobreza, las condiciones y
las situaciones se convierten en algo muy complejo, porque la violencia no
se puede nada ms tomar en abstracto, sino hay que ver pobreza con
violencia, aunque no sea exclusiva hay que ver qu connotaciones tiene; hay
que ver violencia con la drogadiccin, sabemos que es un problema muy
importante y tambin lo estamos trabajando a travs de nuestros centros
comunitarios y con el apoyo de organizaciones de la sociedad civil.
Entonces, s, creo yo que es un gran reto el que tenemos porque, adems
la poca que nos ha tocado vivir es una poca muy complicada, con muchos
indicadores, con muchas variables, pero es desde el conocimiento, desde
la investigacin, como podemos tener ms aciertos dentro de todo un programa
conjunto de desarrollo social.
Para concluir, licenciada Rangel, adems de conocer y agradecerle su visin
como servidora pblica, nos interesa conocer su opinin como filsofa,
catedrtica y como una mujer profundamente interesada en el Humanismo,
le pedimos compartir una reflexin final acerca de cmo podemos contribuir,
corresponsabilizarnos cada persona para la erradicacin de este problema
de convivencia social y familiar?
Creo que no tenemos en nuestras manos una solucin muy inmediata, porque
adems, bastara hacer una lectura del mundo para darnos cuenta de que
la violencia no es exclusiva ni de una situacin, ni de una condicin, ni de
un Estado, sino que se manifiesta en todos los pases. Estamos rodeados
de actos violentos y, no quisiera ser muy pesimista pero me parece que
todava esa frase de Hobbes, que tambin la manejaba Maquiavelo, se hace
cada vez ms vigente respecto de que el hombre es un lobo para el hombre.
Para m esa frase es muy actual y se cumple porque empezamos por no
respetar al otro; no nos preocupamos mucho por la justicia social, tampoco
por ser muy solidarios, no nos preocupamos porque la gente tenga por lo
menos condiciones de vida aceptables; tampoco porque las y los jvenes
accedan a las mismas oportunidades, por las mismas diferencia sociales,
por la mala distribucin de la riqueza, por todas esas grandes inequidades.
222
Me parece que tenemos que empezar a luchar cada uno por desarrollar una
conciencia crtica. Me he referido siempre mucho a esa reflexin, a esa toma
de conciencia crtica que significara saber qu pasa en el mundo de los
intereses que nos mueven, todos los sistemas ideolgicos que subyacen
como sujetos histricos nos mandan una cantidad de mensajes y si no
estamos atentos y no sabemos leer entre lneas la realidad, esto de ser
agentes transformadores va a ser muy difcil. El consumismo, el individualismo,
toda esa globalizacin manejada a travs de la mercadotecnia, a travs de
los grandes intereses, tampoco crea un mundo con muchas esperanzas.
Y sin embargo, a pesar de todo este conocimiento y con toda la sensibilidad
que pudiramos tener hacia estas problemticas, debemos actuar, porque
tampoco podemos permitirnos quedarnos estticos, con un estado de apata
o de conformismo, para justificar la falta de accin.
Creo que no nos queda otra alternativa que ir tomando esta conciencia, ir
creando grupos de solidaridad, ir mejorando nuestro capital social, nuestro
capital cultural, como sociedad en su conjunto, hacernos responsables unos
de los otros y recordar que somos humanidad.
223
GABRIELA CALLES DE
GUAJARDO
Directora General del Sistema para el
Desarrollo Integral de la Familia del Estado
de Nuevo Len
Curs la carrera magisterial y se

desempe como maestra de educacin
primaria de 1980 a 1983. Desde los aos
80 ha sido voluntaria del DIF Apodaca,
el cual presidi en dos ocasiones en los
periodos 1986-1988 y 1994-1997. Fue
coordinadora voluntaria del Programa
de Educacin Musical del DIF Nuevo
Len de 1989 a 1991, y ha sido integrante
de varias asociaciones civiles, como
Consejo de Casa Paterna y HOGA, AC.
y del Comit de Damas Club Rotario
Monterrey-Obispado.
En octubre de 2003, fue nombrada
Directora General del Sistema DIF Nuevo
Len. Es adems, Presidenta Ejecutiva
del Consejo Estatal de Adopciones y del
Consejo Interno de Adopciones del DIF
Nuevo Len; es Consejera del Instituto
Estatal de la Juventud, Consejera
Propietaria del Consejo Ciudadano de
Salud; integrante del Comit
Interinstitucional para la Atencin de los
Derechos Humanos; vocal del Comit
Tcnico para la Atencin de los Adultos
Mayores; Secretaria Tcnica del Consejo
Estatal para la Prevencin y Atencin
Integral de la Violencia Familiar, e
integrante del Consejo Estatal contra las
Adicciones y de la Junta de Gobierno
del Instituto Estatal de las Mujeres.
225
Cules son las atribuciones del Sistema DF para la atencin a la violencia

familiar?
Como nuestro nombre lo dice, somos un organismo que busca la integracin
de la familia. Estamos conscientes de la importancia de dicha problemtica
y para ello, es necesario que tengamos familias slidas que puedan enfrentar
los retos que se les presenten en el camino, para que puedan salir adelante.
Desgraciadamente, nos topamos con que muchas de estas familias viven
situaciones de violencia, que algunas veces son ajenas a su propia accin,
no est en su voluntad hacerlo, sino que eso es parte de un crculo que se
viene practicando de generaciones anteriores, se vienen replicando estas
conductas. Entonces, nuestra tarea es atender toda esta problemtica con
las acciones que desarrolla el Sistema Estatal, a travs de sus diferentes
reas.
El Centro de Atencin Familiar tiene como objetivo facilitar la construccin
de las relaciones familiares atendiendo la violencia que se genera entre sus
miembros, particularmente en la relacin de pareja, a travs de asistencia
primaria, asistencia remedial y coordinacin interinstitucional.
A travs de la Procuradura de la Defensa del Menor y la Familia se brinda
orientacin, asistencia legal, psicolgica y social de manera gratuita al pblico
en general. Adems, trabaja en el diagnstico, tratamiento y rehabilitacin
de las familias que viven violencia dentro de sus hogares, fomentando la
modificacin de pautas de conducta en el seno familiar y procurando que en
dicho hogar se restablezca una dinmica libre de violencia. Tiene dos
delegaciones: Una localizada en Santa Catarina que atiende los municipios
de Santa Catarina, Garca y San Pedro, y la otra en el Centro de Justicia
Familiar.
Contamos con el Centro Capullos, que brinda proteccin y albergue a nios,
nias y adolescentes vctimas de maltrato y/o abandono, donde se les da
una atencin integral a travs de la elaboracin de un diagnstico
interdisciplinario (mdico, legal, social, psicolgico y acadmico), con el
objetivo de ofrecer a los menores una alternativa de vida en un entorno
familiar que les asegure un desarrollo integral y libre de violencia.
226
Se cuenta con el nmero de emergencia 075, los 365 das del ao y las 24
horas del da a disposicin de la comunidad, donde se atienden situaciones
de crisis y reportes de violencia en maltrato a nios, nias, adolescentes,
mujeres y adultos mayores.
La Procuradura de la Defensa del Adulto Mayor es una nueva rea dentro
del DIF NL, que tiene como objetivo la atencin a las personas adultas
mayores nuevoleonesas en situacin de riesgo y desamparo, preservando
sus derechos y promoviendo el mejoramiento de su calidad de vida. Ah
igualmente se les atiende de una manera muy profesional en los tres rubros
que ya he mencionado.
A travs de la Direccin de Integracin Social se llevan a cabo acciones para
prevenir la violencia familiar y fomentar la cultura de la denuncia, mediante
las diferentes estrategias que tienen los programas preventivos; adems se
imparten talleres que favorecen el aprendizaje de conductas positivas y se
proporcionan los conocimientos necesarios de acuerdo con las problemticas
abordadas por cada programa, confirmando que los principios y valores
inculcados a los miembros de la familia constituyen la mejor herramienta para
la prevencin de la violencia familiar. Una integracin social exitosa previene
una situacin familiar crtica donde puede gestarse la violencia.
Hemos intensificado nuestro trabajo desde dos vertientes: La preventiva y
la resolutiva, a travs del Centro de Atencin Familiar (CAFAM), la Procuradura
de la Defensa del Menor y la Familia, la Procuradura del Adulto Mayor y los
programas preventivos que se realizan en la comunidad, los cuales atienden
la violencia con una perspectiva familiar integral y de una forma interdisciplinaria.
Las funciones estn encaminadas, a la proteccin de menores, adultos y
personas adultas mayores en situacin vulnerable, promoviendo, defendiendo
y respetando sus derechos con el fin de lograr el mejoramiento de su calidad
de vida, se atienden en forma integral los casos con el equipo tcnico
compuesto por las reas de Trabajo Social, Psicologa y Legal, se establecen
los parmetros que permitan medir el nivel de riesgo en que se encuentran,
detectados o reportados, como vctimas de maltrato, conociendo su situacin
familiar y las opciones de apoyo; y manejando los medios alternos para la
prevencin y resolucin de los conflictos para una probable reintegracin
227
familiar o, en su caso, ejercitar los medios legales que conforme a derecho

procedan.
Qu seguimiento se da a los casos detectados y tratados de violencia
familiar?
Todas las instancias que he mencionado tienen personal especfico altamente
capacitado. En CAFAM, la Procuradura de la Defensa del Menor y la del
Adulto Mayor se trabaja por igual. Se realizan visitas domiciliarias a las cuales
acude personal de las reas de Trabajo Social para verificar la situacin en
que se encuentran los integrantes de la familia, se evalan la presencia o
ausencia de indicadores de violencia familiar y se mide el riesgo a partir del
cual se establece el nivel de intervencin.
De acuerdo con lo establecido en el nivel de intervencin, se coordinan
estrategias de atencin para cada caso en particular y as poder dar el
acompaamiento a la familia, a los menores o a la persona vctima de
violencia. Encontramos muchos casos en los que se puede resolver el maltrato
o el tipo de violencia, siempre y cuando no sean delitos graves.
Este sera el caso de los nios hiperactivos, a los que muchas veces las
familias no saben cmo tratarlos y se llega a dar el maltrato ocasional.
Ponderamos que no podemos mandar a la madre al Ministerio Pblico por
una situacin as cuando es posible ayudarla de otra forma, hacindola
entender la conducta del menor. A veces es ignorancia o casos de negligencia
que es posible resolver con una adecuada orientacin.
Pero nunca, cuando sean delitos graves, buscamos la reintegracin. Para
ello tenemos otras alternativas, por eso es importante que se intervenga de
una manera multidisciplinaria. Cada caso es distinto, y en ocasiones las
mismas personas deciden de cunto tiempo puede ser un tratamiento. Si el
equipo est totalmente de acuerdo, el caso ya puede darse por terminado,
hasta ese momento se interviene. Pero no podemos decir que haya un tiempo
especfico de tratamiento o acompaamiento de cada situacin.
Aqu lo ms importante es que la gente no se quede sin atencin y les damos
ese acompaamiento. Cuando es necesario, la acompaamos a poner la
228
denuncia o nosotros, como institucin, ponemos la denuncia en caso de que

no haya un familiar que lo haga.
En el caso del Centro Capullos hay un rea de evaluacin de los nios. Ellos
llegan a un entorno agradable donde hay mdico, enfermera, psiclogo, para
bajar el nivel de estrs del cual vienen y, mientras, la Procuradura est viendo
las cuestiones legales. Se evala el caso y se determina si el menor queda
bajo la guarda y proteccin del DIF por el periodo de tiempo que sea necesario.
En cualquier caso, consideramos que no es lo ideal que los menores que
viven violencia permanezcan institucionalizados, siempre buscamos las
mejores alternativas para integrarlos a su familia nuclear o extensa. Si no
hay familia extensa que nos garantice la integridad del menor, entonces,
queda bajo nuestra custodia y permanece albergado hasta resolver su
situacin, tendiente a proporcionar un entorno familiar protector a travs de
una familia adoptiva o sustituta.
instancias de gobierno para la prevencin y atencin a la violencia familiar?
Esta vinculacin es una parte muy importante, porque solos no podramos
con el trabajo, ya que el problema atae a diferentes reas.
Trabajamos muy de cerca con la Procuradura General de Justicia, con los
Ministerios Pblicos, que son los que nos envan a las y los menores vctimas
de violencia en este caso, o bien, cuando se trata de adultos mayores.
Trabajamos con la Secretara de Salud, porque muchas de estas personas
requieren de atencin mdica. Con la Secretara de Educacin, haciendo
conciencia entre los maestros pues, muchas veces, ms que la familia, son
ellos quienes ms conviven con los nios y detectan los casos.
Tenemos acuerdos con el Consejo de Relaciones Laborales para, en el caso
de las mujeres, ayudarles a romper ese crculo de violencia, para que se
empoderen y puedan salir de esa situacin que en muchas ocasiones tiene
que ver con cuestiones econmicas. Hay que ayudarlas no nada ms
psicolgicamente, sino con alimentos o con la posibilidad de ser autosuficientes
y para ello requieren de un empleo, si no lo tienen.
229
Nos coordinamos tambin con el mismo Instituto Estatal de las Mujeres; con
el Consejo de Desarrollo Social; con el Instituto de la Vivienda, ya que muchos
de los factores de riesgo que detonan esta violencia se dan por el entorno:
Cuando viven en hacinamiento, ya que esto tambin genera violencia,
fricciones entre los miembros de la familia, tensin, porque no tienen donde
vivir.
Aqu es muy importante dar una atencin integral y no limitarnos nicamente
a los recursos con los que el DIF NL cuenta, sino que trabajamos
coordinadamente con otras instancias para ayudarles a superar la situacin
crtica a la que se enfrentan. Por ello juegan un papel muy importante tambin
los DIF municipales, el Tribunal Superior de Justicia, la Secretara de Seguridad
Pblica, el Instituto de la Juventud, la Secretara de Economa. Es un esfuerzo
plural.
Cules son los retos y expectativas que enfrenta el DIF Nuevo Len para
prevenir y atender la violencia familiar?
El reto ms importante que tenemos es la deteccin oportuna de la violencia,
la prevencin en el sentido de disminuir los factores de riesgo que llevan a
una situacin de violencia para, as, contribuir a erradicar la violencia familiar
dirigida a nias, nios, adolescentes, personas con discapacidad, mujeres
y hombres, as como adultos mayores, fortaleciendo a la familia.
Tenemos que trabajar en la intervencin a nivel preventivo redoblando
esfuerzos, reforzando a las familias en las reas que lo vayan requiriendo
nuestros programas. Trabajamos con una visin integral. Muchas veces no
hay comunicacin entre las familias si las atendemos aisladamente. Aqu
buscamos atender la problemtica que se presenta entre todos, para resolver
igual, entre todos, las situaciones que enfrenta en su camino cada familia.
En el rea preventiva contamos con un programa de Orientacin Familiar.
Tenemos ms de 4 mil padres y madres de familia que asisten a clases y
cursos especficos; tenemos el programa de Formacin Familiar, donde hay
alrededor de 2 mil mujeres tomando un curso de tres aos, a travs del cual
se les dan muchas herramientas para fortalecer los valores y mejorar la
comunicacin en la familia, que ha tenido mucho xito. Actualmente acabamos
de iniciar un programa de orientacin a las parejas que van a contraer
230
matrimonio, Talleres de Educacin Prematrimonial, y el resultado ha sido

extraordinario, al ver cmo las parejas no haban hablado de ciertos temas
que pensaban ya estaban resueltos y que, hacerlo antes del matrimonio, te
da otra visin.
Tenemos programas con jvenes, a travs de los cuales buscamos la
prevencin de embarazos a temprana edad, en lo cual involucramos tambin
a los padres para que sepan de qu se est hablando. En este programa el
lema es An es tiempo, porque esto tambin es un detonador de violencia,
las jvenes que tienen hijos a muy temprana edad sufren abandono. La
violencia en el noviazgo es muy frecuente.
Algo que quisiera agregar a lo ya expresado dentro de las acciones para
la atencin a la violencia familiar?
Hemos trabajado mucho en la profesionalizacin de los servicios que prestamos,
contamos con personal muy capacitado en las diferentes reas: Psicologa,
Legal, Psiquiatra, y Trabajo Social. Por ser un equipo interdisciplinario, el
problema de la violencia familiar tenemos que abordarlo desde todas las
perspectivas, que no nos falte ninguna, y tener herramientas suficientes para
detectarla oportunamente.
Es el reto de todas las instancias que atendemos violencia, detectarla a
tiempo, no esperarnos a que la violencia se d, conocer qu la est provocando.
Es necesario tener presente siempre y conocer bien los factores de riesgo.
Por eso el objetivo del Centro de Justicia Familiar me parece muy acertado,
porque cada instancia tiene una visin diferente de acuerdo a la atencin que
le da a la violencia. Y si nos podemos sentar todos y atenderla integral e
interinstitucionalmente, podemos tener una visin ms clara y hacer un
diagnstico acertado.
231
MARA ELENA CHAPA H.

Presidenta Ejecutiva del Instituto Estatal de
las Mujeres
Es maestra egresada de la Escuela

Normal Miguel F. Martnez. Licenciada
en Filosofa por la Universidad Autnoma
de Nuevo Len, con maestra en Filosofa
y en Recursos Humanos. Ha sido
catedrtica en diversas instituciones y
ha publicado alrededor de 30 obras de
educacin y humanidades, as como un
gran nmero de artculos y ensayos
relacionados con la poltica actual y la
problemtica de las mujeres
contemporneas.
Ingres al Partido Revolucionario
Institucional (PRI) en 1969. Diputada
federal (1988-1991). Primera Senadora
de la Repblica por el Estado de Nuevo
Len (1991-1997). Diputada local (19972000). Diputada federal (2000-2003).
En su trayectoria destaca haber sido
presidenta del Consejo Consultivo del
Programa Nacional de la Mujer PRONAM
(1997-2000). Presidenta fundadora del
International Womens Forum (IWF),
Captulo Mxico (1993-1995); Presidenta
honoraria del IWF (1996 a la fecha). As
como presidenta del Congreso Nacional
de Mujeres por el cambio del Partido
Revolucionario Institucional, de 1994 a
1999. Premio de Mxico 1995 a La Mujer
que hace la Diferencia del Foro
Internacional de Mujeres, Premio del
233
Consorcio para el Dilogo y la Equidad (2003), Premio Josefa Ortz de

Domnguez de INMUJERES (2003), y Premio a la Excelencia en el Desarrollo
Profesional de la UANL (2005).
Actualmente es Presidenta Ejecutiva del Instituto Estatal de las Mujeres en
Nuevo Len.
Licenciada Chapa, cul es la situacin de las mujeres en Nuevo Len en

cuanto a la violencia familiar y de gnero?
Pues es una situacin que se ha hecho visible en virtud de las polticas
pblicas de este gobierno, el cual ha asumido el compromiso de erradicar
formas negativas de expresin de la cultura, entre ellas la violencia familiar.
El gobierno estatal considera que los asuntos de violencia, especialmente
hacia las mujeres, son de inters pblico, que no pueden confinarse a las
cuatro paredes del hogar como es el caso de la violencia domstica, y ha
promovido bases importantes para que atendamos el problema las distintas
dependencias que integramos la presente administracin.
Pocas veces he visto en las juntas del gabinete al Gobernador Jos Natividad
Gonzlez Pars tan indignado, tan preocupado, como cuando se agudizan
los casos de violencia en la entidad. l entiende muy bien que no pueden
reservarse al hogar ni quedar en el discurso de propiedad, de: Si las hijas
son mas o si la esposa es ma, porque firmamos un contrato civil, yo hago
con ellas lo que quiero y nadie tiene derecho a meterse. A l le indignan
mucho estas situaciones de violencia y nos exige a todos los funcionarios
que nos pongamos a trabajar en ello. He declarado que ms vale que nos
pongamos a trabajar, porque ha sido una instruccin clara y precisa.
Cul es la situacin actual? Aguda, difcil, problemtica, fincada en la cultura
de la minusvala, el descrdito, la marginacin, la discriminacin de las
mujeres. Parece mentira que tengamos tan alto desarrollo econmico y tan
alta inequidad en el Estado; parece mentira, lo digo en virtud de que parece
un crisol de la geografa de la Repblica Mexicana, donde vemos que en el
Estado se sostienen los grandes capitales econmicos y tambin se muestran,
para preocupacin ciudadana, agudos problemas con respecto a las nias,
las mujeres, las personas con discapacidad y las adultas mayores.
234
Las cifras son muy variadas: Van desde el hecho de que, en cada 10 casos
de violencia siete son mujeres, dos son personas adultas mayores y una
tiene discapacidad. De cada 10 casos, en siete estn presentes los nios,
observando cmo se ejerce la violencia con su madre y reproduciendo esas
conductas como formas de vida, casi diramos, naturales, como decir: Es
natural que me pegue, o es natural que la violencia sea fsica o verbal o
patrimonial o psicolgica.
Hemos insistido mucho desde este espacio, el Instituto Estatal de las Mujeres,
en: Uno, hacer visible el problema, que no permanezca ms en lo oscuro;
dos, en que las mujeres ejerzan sus derechos, todos, y uno de ellos es el
derecho a vivir una vida libre de violencia; tres, que se genere la cultura de
la denuncia, no ms silencios, que las mujeres no se queden calladas ante
las agresiones de cualquier tipo. Y aadira un cuarto punto: La generacin
de cambio de conductas a travs de una fuerte capacitacin a todos los
niveles, en todas las reas, para elevar un poco la comprensin del problema
y para que no se siga convirtiendo en una conducta reproductora, que es lo
que ms observamos, como aquella que trasciende de padres a hijos y de
stos a su descendencia.
Yo te dira que, a grandes rasgos, hay cifras preocupantes, como el nmero
de muertas que tenemos hasta ahora, a partir de que en el 2000 era
diputada local entonces, en enero, aprobamos unas reformas de ley, al
Cdigo Penal y al Cdigo Civil, para tipificar el delito de violencia.
A partir de ese ao se hizo una contabilizacin de los casos de las mujeres
muertas y ya llevamos 150 a la fecha. A partir de esas reformas, este recuento
nos muestra los grados de poder que se ejercen contra ellas, nos muestra
algo que es muy doloroso a toda la ciudadana: La incivilidad y la falta de
democracia domstica o familiar, que habla ms del tipo de sociedad que
somos. La verdad es que cada muerta nos confronta y nos dice: Dnde
estamos viviendo?, qu est pasando?, qu hemos dejado de hacer para
que esto se presente? No qu hemos hecho, sino qu hemos dejado de
hacer?
Es paradjico que en esta entidad, que concentra uno de los nmeros ms
grandes de centros educativos de nivel superior an se siga presentando
este problema.
235
As es.
Adems de las acciones que ya nos menciona, como las reformas de ley,
ahora cmo est incidiendo el Instituto en el mbito de la procuracin de
justicia, para que haya cada vez ms y mejores elementos que atiendan este
problema?
En esto de cambiar una cultura me gustara mucho decirte que ya queremos
cambiar para maana porque, si no, no resolvemos los problemas pero
sabemos que esto es un proceso a largo plazo.
Entonces, una forma de hacerlo es sensibilizar del problema a quien toma
decisiones. Estamos empeadas en ofertar talleres de sensibilizacin contra
la violencia a funcionarios pblicos, a policas, magistrados, jueces y ministerios
pblicos, a quienes en el mbito de la poltica pblica estn comprometidos
con el tema; y tambin a poblacin abierta, a universidades, a grupos y
organizaciones de la sociedad civil, en fin, a las estructuras pblicas y privadas,
a las academias, a los sectores sociales, a todos. Estamos empeadas en
hacer conciencia pblica mediante la capacitacin.
Pero hay algo que se ha hecho y me parece muy positivo, y es que no
estamos trabajando como poltica pblica viendo cada quien en una direccin
contraria, unos para el norte, otros para el sur. No. Hay una instruccin poltica
del Gobernador de ponernos a trabajar y a erradicar este problema, sumado
a que Nuevo Len es el primer Estado de la Repblica que garantiz en el
Artculo Primero de su Constitucin la no discriminacin, y en ello estn la
discriminacin de gnero, por edad, por estado civil, por orientacin sexual,
por preferencia religiosa, por las causas posibles que refleja la reforma del
Artculo Primero federal. Y en el Estado, constitucionalmente, ya es una
realidad para que no haya discriminacin, por lo menos a nivel de ley.
Entonces, cuando una ve que hay acciones como sa y como la de que los
ttulos profesionales se expiden en femenino, que se est volteando a ver
a ms de la mitad de Nuevo Len, se siente un aliento y esperanza de que
s sea posible lograr algo.
En el mbito de la procuracin de justicia decimos que ya se hizo la reforma,
ya se hicieron dos reformas ms en el ao 2004, ahora cmo le vamos a
236
hacer para que esas reformas bajen?, para que lleguen al ciudadano comn,
a las mujeres que estn siendo golpeadas?, para que le ofertemos vas de
denuncia rpidas, expeditas; para que el polica que atienda el caso no le
diga: Aguntese, seora; para que un Ministerio Pblico no le diga: Bueno,
hgale de cenar para que no le pegue.
Tambin hay avances en esto de conceptualizar, entender los tipos de
violencia, formar sabes quin ha ayudado mucho? los medios de
comunicacin, que en ocasiones tambin desinforman pero que en este caso
han sido muy tiles en hacer visible lo invisible. Que lo saquen a la luz pblica,
que este problema sea un tema de discusin y anlisis, que el hecho de que
maten a una mujer, a una anciana o a una nia sea noticia. Ya hay una
preocupacin tambin en los medios de ponerle remedio, un ya basta, como
se observa en algunas televisoras.
Antes decamos: Bueno, pues es normal que les peguen, no es noticia que
traigas el ojo morado, que te pase lo que sea, te acuchillen o te den un balazo.
Ahora hay un sentimiento de que no se puede faltar al respeto a las mujeres
de esa manera.
Pienso que un paso importante ha sido la construccin del Centro de Justicia
Familiar, para el servicio integral, para no traer a las mujeres vuelta y vuelta,
de una dependencia a la otra: Aqu lo psicolgico, ac lo jurdico, ac la salud,
all te cuidan a los nios, etctera, sino la posibilidad de llegar a un Centro
en el que se atienda todo, desde el principio y hasta poner una denuncia.
Esto tambin incluye el hacer entender a la ciudadana que esto no es
duplicidad de funciones, sino multiplicidad de esfuerzos, una responsabilidad
conjunta.
Efectivamente, ah estamos todos. Est personal del Instituto, de la Secretara
de Salud, de la Secretara de Educacin, todos en el Centro de Justicia
Familiar, todos adentro de la solucin del problema.
Eso ha sido muy positivo para las mujeres porque, desde que llegan, saben
que ah est la polica, una trabajadora social, una psicloga, un equipo y un
servicio profesional que se oferta y que dira, es modelo pionero en toda la
Repblica Mexicana.
237
Es un modelo que se est haciendo, que se est construyendo, cmo

funciona ms y mejor las 24 horas?, cmo se consolida profesionalmente?
Eso es bien interesante. A m me gusta mucho estar en estos inicios, porque
tienes la percepcin, la sensacin de que s vas a ayudar en algo a las
mujeres.
El problema no se erradica todava: Siguen muriendo las mujeres por las
causas ms torpes que te puedas imaginar y sigue la carga adjetivada a su
conducta, casi siempre vinculada a su sexualidad, que es parte de la cultura
general no? Tenemos el caso reciente, muy sonado, de un joven que mata
a un nio, a una nia y deja herida a su novia. Lo que l dice es muy claro:
O eres ma o de nadie.
Entramos con un diagnstico pagado, que cost 400 mil pesos, con el INEGI,
sobre el estado que guarda la violencia en Nuevo Len, y con el estudio que
haba hecho la Dra. Marcela Granados en 1995, que haba referido un 17 a
19 por ciento de violencia en jvenes de 12 a 19 aos; nos encontramos
con que subi el doble. Hay un 38 por ciento de violencia en los jvenes
actualmente, en cualquiera de sus cuatro tipos, no necesariamente que las
golpeen, las violen o las maten, sino tambin psicolgica, verbal, etctera.
S observamos que hay un inicio temprano de la violencia, que radica
fundamentalmente en la falta de respeto a las mujeres, en lo que somos
como gnero y que se gesta mucho en la formacin familiar, que es
discriminatoria, marginal y, sobre todo, de minusvala. Esa percepcin de
que las mujeres no contamos, no opinamos, no sabemos, no llegamos, no
nada. Es muy doloroso para las mujeres, pues guardan profundo silencio
sobre su vida y no se atreven a contarla porque, si la cuentan, ven lo que ha
sido, se ven en un espejo.
Algo tenemos que hacer y ese algo muy concreto es el inicio de un Centro
de Justicia Familiar, que a m me da mucho gusto porque el servicio que
ofrece es muy cercano. No hay escritorios, ests cara a cara, hay privacidad
y confianza; hay secreca en el trato y esto es importante porque hay casos
muy difciles, pues se ha pensado siempre que la violencia se da solamente
en las clases marginadas, y no. La violencia es un problema que se gesta
en todas las capas sociales, a veces con muy agudas manifestaciones. En
238
otras, sabemos que las mujeres tienen manera de buscar terapia propia,
mdico propio y que por vergenza, por estatus social o por lo que t quieras
aguantan su cruz, como dicen algunas mams.
Hay otro estado de la Repblica donde se haya dado un modelo de atencin
parecido o un abordaje similar a este problema?
No, no lo hay. Hay esfuerzos en el Distrito Federal, en Baja California y en
otras partes, hay modelos que estn operando tambin de una manera
integral; como aqu tenemos la participacin de organizaciones de la sociedad
civil y como el tema es muy noble y muy atendible por doloroso, todos
queremos hacer algo y poner un granito de arena para que se erradique.
Desde el marco internacional tenemos el sostn, no slo de la agenda de El
Cairo y de Beijing, tenemos el fundamento importantsimo de la Convencin
que aprobamos en 1994, siendo Senadora de la Repblica: La Convencin
de Belm do Par, que precisamente tiene que ver con esto, con la violencia
hacia las mujeres y con las tesis mundiales de erradicacin, de sostener el
derecho a una vida libre de violencia.
Ah se observan cambios legales, la Ley Federal contra la Violencia Familiar,
que surgi tambin con el esfuerzo plural de todas las mujeres en la poca
del presidente Zedillo, y de ah se derrama por todo el pas. Pero esfuerzos
como este tipo de actuacin no hay ningn otro en la Repblica, ninguno. O
sea, hay esfuerzos y de pronto te ofrezco dos o tres servicios: Psicolgico,
legal, asesora. Pero en este modelo estn tambin el Ministerio Pblico, los
policas. La mujer que llega ah puede denunciar ante el Ministerio Pblico,
no tiene que irlo a buscar al penal.
Es comn ir al Centro de Justicia Familiar y observar una gran cantidad de
gente esperando ser atendida, jams, de las veces que he ido, me ha tocado
verlo vaco. Es un Centro que funciona las 24 horas y que ha sido incluyente
de los hombres; tambin hay casos de hombres violentados, golpeados y no
los deja fuera del servicio. Yo creo que ha ayudado y va a apoyar muchsimo
en el trabajo contra la violencia haber creado este espacio que facilita la
atencin integral.
239
Qu otros cambios se requieren y en qu mbitos para ir erradicando la

violencia?
Un cambio que me parece importantsimo es el papel que juegan las
universidades en el Estado. Muchas de ellas tienen licenciatura en Derecho,
abogaca o ramas vinculadas a la Criminologa y a otros estudios, que estn
mucho ms sensibles ahora de lo que es la violencia. Sin embargo, veo que
muchas de las reformas que se han hecho no llegan al estudiantado, es ms,
no llegan ni a una gran cantidad de abogados postulantes o litigantes que
llevan los casos y no tienen presentes las reformas, como esto de que ya la
violencia familiar es un delito que se persigue de oficio, etctera.
Me da a veces la impresin de que no hemos tenido un mecanismo promocional
fuerte, suficiente, amplio, que permita que toda la ciudadana conozca sus
derechos en esta rama, cules son estas reformas y a qu tiene derecho.
Sobre todo en los momentos difciles, lgidos, cuando las mujeres son
golpeadas o maltratadas, para que no permitan la reproduccin del modelo
masculino de aguntese seora, que todava sucede. O un modelo que
impida que las mujeres denuncien y a los dos das el hombre est suelto,
que ande nuevamente en la calle con el grave riesgo de muerte para las
propias mujeres o de sus hijas e hijos.
Creo que nos falta avanzar ms en las reformas legislativas, no son suficientes
todava; romper estereotipos o modelos de atencin a la violencia; voltear
ms hacia una ciudadana que no tiene acceso directo a la solucin a sus
problemas o conflictos; formacin de cuadros de gente preparada en el
manejo de crisis, en el manejo de situaciones de violencia.
Estamos tratando todos de ver en la misma direccin, eso lo tengo bastante
claro y me parece til y oportuno, pero todava no logramos una fusin
conceptual que ubique, en esta visin, qu es violencia de gnero y no slo
familiar, sino que, por ser mujeres, a muchas les pasan estas cosas terribles.
Ya felicitamos a la Universidad por incluir la materia de Equidad de Gnero
en todas las carreras; nos ha faltado fortalecer an ms el papel de la
Secretara de Educacin con los manuales de equidad y con los cursos para
maestros; con polticas pblicas muy precisas sobre el tipo de denuncia que
pueden hacer los maestros dentro de la escuela.
240
Si alguien se da cuenta de que un nio o nia est siendo maltratado, violado

o golpeado es, precisamente, el maestro. Tenemos que generar mecanismos
ms giles para que los maestros no sientan que se les va a revertir el hecho
de mencionar, nombrar o evidenciar lo que le pasa a una criatura ante el
Ministerio Pblico. A veces es miedo del propio maestro o maestra, al pensar:
Si lo digo, me va peor.
Igualmente, se requiere una mayor conciencia de todos los que toman
decisiones, de los organismos involucrados, de las federaciones de colegios
de profesionales, de las universidades y facultades, de la sociedad en su
conjunto. Este es un problema que nos atae a todos, y todos tenemos que
entrarle.
Los retos y expectativas del Instituto en esta materia?
Hacer mucha investigacin. Por Ley hacemos capacitacin en violencia,
investigacin en violencia, asesoras jurdicas, propuestas de reforma de
leyes o herramientas metodolgicas, pero queremos hacer mucha investigacin
en violencia.
Tenemos apenas un recuento seriado de los casos de muerte en el Estado
y con eso se hizo un libro, pero apenas es un recuento, no sacamos inferencias,
no sacamos de ah un modelo. Simplemente describimos que hay una
situacin, mas no hemos profundizado en el tema. No en lo que est cerca
de m. S que hay otras investigaciones, pero t me preguntas especficamente
del Instituto.
Por ejemplo, quisimos abordar cunto cuesta la violencia en el Estado y
reproducir el modelo del informe anual de Naciones Unidas, cuando seal
los gastos que se tienen en Mxico para atender violencia, tanto de orden
mdico, como psicolgico, productivo, laboral, etctera. No tuvimos la
informacin que queramos, pese a que tenamos asesora extranjera, de los
expertos.
Todava no tenemos acceso suficiente a informacin confiable que nos permita
sacar inferencias o tendencias, pero ahorita lo que tenemos es una radiografa
geogrfica, poder decir: Aqu hay tantos casos, son de Monterrey y murieron
241
de esta manera. Definimos que estos datos son de ac, estos otros son de
all. S, y? Hasta ah hemos llegado en dos aos.
Quisiera que hubiera mucho ms investigacin profunda sobre las causas
reales, la reproduccin de mitos, reproduccin de estereotipos, relaciones
de poder o de mando, costos en violencia, presupuestos de gnero, quisiera
que le diramos un giro, que hubiese mucha mayor investigacin que nos
permita ofertarnos a la ciudadana como estudiosas serias del problema para
poder solucionarlo con bases sustentadoras.
Es un proyecto muy ambicioso, muy amplio y obviamente se necesitar la
colaboracin de universidades y otras instancias, como ya nos mencionaba,
pero en general, cmo ve el panorama actual y la tendencia que lleva?
Sabes qu ha pasado? Que ha habido actos de buena fe desde hace ms
de 10 aos, a veces aislados, por querer resolver un problema que est
siendo inmediato y que duele. Pero ha habido momentos en los que cada
quien estira para su lado su pedazo de la cobija, y de esa manera hemos
probado que no avanzamos.
Decimos: Soy conocedora en la atencin de la problemtica de violencia
familiar, pero desde el punto de vista psicolgico; o, soy experta en hacer
estudios psicopedaggicos o psicoteraputicos, o conozco bien los mecanismos
de contencin en el manejo de crisis; o la atencin jurdica, la doy muy bien,
conozco el manejo de leyes y dems. S, ha habido esfuerzos aislados, eso
no se puede negar, a lo largo de los aos: Empujes, propuestas, creacin
de espacios, etctera y me da la impresin de que la creacin del Centro de
Justicia es el primer esfuerzo integrador en el que ya no vamos a intentar
modelos, ya estamos creando y probando un modelo!
Ah ya hay una realidad: El ejercicio. Ya no son teoras de lo que queremos
hacer, sino vamos a ver si esto funciona hacindolo, no disendolo o
planendolo, porque nos podemos pasar aos planeando, llorando,
quejndonos, victimizndonos, pero sin resolver salvo pedacitos del problema.
El tema me impacta, me interesa, estoy comprometida con l, pero no tengo
herramientas para manejar la contencin, a m todava me indigna, me enojan
los casos que recibo, me molesta, digo, no es justo qu nos pasa como
242
sociedad?, me da coraje y s que esto requiere un trabajo profesional, no

son actos de buena fe.
Si estudiamos ms, si hacemos mucha y mayor investigacin, si recurrimos
a las universidades que tienen acadmicas y acadmicos de primera lnea,
economistas de primer orden, si podemos sacar un diagnstico real, preciso,
estratgico, si podemos sacar causas y efectos y cmo modificarlos, podremos
disear campaas puntuales que lleguen a donde deben llegar: Al corazn
y a la mente de la ciudadana.
Tenemos que ver el tipo de sociedad que queremos para los prximos aos
y lo que significa que la mitad de la poblacin sea vulnerable. A lo mejor no
dimensionamos todava el peso real de las mujeres y ste es un asunto de
segunda importancia an. No. Hablar de las mujeres es hablar de la sociedad
en su conjunto, es imposible dejarlas de lado o separarlas, hacerlas para una
esquina y ah dejarlas. Es imposible concebirlo as, sin embargo, todava hay
patrones de conducta que las conciben en minusvala.
Entonces, hay que irnos a las causas, tratar de que este Instituto Estatal de
las Mujeres en virtud de que el servicio ya lo ofrece ese organismo integrado,
el Centro de Justicia Familiar, gire su tarea a algo a lo que tambin nos
faculta la ley, que es capacitar e investigar. Me parece que va a ser un buen
ejercicio para los siguientes aos.
243
MARIO I. LVAREZ LEDESMA

Sub Procurador de Derechos Humanos,
Atencin a Vctimas y Servicios a la
Comunidad, de la Procuradura General de
la Repblica.
Mario I. lvarez Ledesma realiz sus

estudios de licenciatura en la Facultad
de Derecho de la Universidad Anhuac
y el diplomado, maestra y doctorado en
los Institutos de Derecho Comparado y
Derechos Humanos de la Facultad de
Derecho de la Universidad Complutense
de Madrid. Es Doctor en Derecho por
la Universidad Nacional Autnoma de
Mxico.
En el mbito profesional destacan sus
funciones como: Director General de
Proteccin a los Derechos Humanos;
Director de Estudios Sociopolticos y
Derechos Humanos de la Secretara de
Gobernacin; Primer Visitador General
de la Comisin Nacional de los Derechos
Humanos (CNDH); Director Ejecutivo del
Centro Nacional de Derechos Humanos
de la CNDH; Director General de la
Divisin de Ciencias Sociales y
Humanidades de la Universidad de las
Amricas, A.C., institucin de la cual fue
fundador y primer director del
Departamento de Derecho.
Fue, asimismo, uno de los dos primeros
abogados mexicanos en comparecer en
una opinin consultiva ante la Corte
Interamericana de Derechos Humanos
representando a nuestro pas.
245
Ha impartido cursos y seminarios en Mxico y el extranjero, y ha publicado

mltiples artculos en revistas jurdicas especializadas relacionados,
principalmente, con temas de teora de la justicia y derechos humanos.
Actualmente el Dr. lvarez Ledesma se desempea como Sub Procurador
de Derechos Humanos, Atencin a Vctimas y Servicios a la Comunidad, de
la Procuradura General de la Repblica.
Cul es la situacin general que reporta la PGR en cuanto a atencin a

vctimas de delito en el Estado de Nuevo Len?
Al respecto, cabe mencionar que uno de los principales compromisos asumidos
por la Sub Procuradura de Derechos Humanos, Atencin a Vctimas y
Servicios a la Comunidad (SDHAVSC) ha sido el de ampliar la cobertura de
atencin a vctimas del delito federal, aspecto que implica un esfuerzo
maysculo y que sin la disponibilidad de cooperacin de las procuraduras
estatales, no sera posible observar los resultados que en conjunto, tanto
autoridad federal y estatal, esperan obtener.
De esta forma dentro del marco de la Conferencia Nacional de Procuracin
de Justicia se ha iniciado un proceso de coordinacin con autoridades estatales
para el logro de los fines comunes en favor de las vctimas del delito.
A la fecha se han establecido cuatro Casas de Atencin a Vctimas del Delito,
a saber: Una en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal; la segunda en Ciudad
Jurez, Chihuahua; la tercera en Monterrey, Nuevo Len, la cual se encuentra
integrada al proyecto estatal del Centro de Justicia Familiar; la cuarta en
Acapulco, Guerrero. Es menester sealar que est en proceso de creacin
una quinta casa en la ciudad de Guadalajara, Jalisco.
Por lo que hace a la Casa de Atencin a Vctimas en el Estado de Nuevo
Len, sta se constituy en septiembre de 2005, con una cobertura regional
que abarca los Estados de Coahuila, Tamaulipas y San Luis Potos. Se
caracteriza esencialmente por trabajar en colaboracin con el Centro de
Justicia Familiar, a efecto de que en todo proceso penal, la vctima u ofendido
por algn delito, reciba asesora jurdica, se le satisfaga la reparacin del
246
dao cuando proceda, se le brinde la atencin mdica y psicolgica de

urgencia que requiera.
De qu forma se est incluyendo la perspectiva de gnero en la procuracin
de justicia a nivel federal?
Una poltica pblica incluyente sobre la perspectiva de gnero no es exclusiva
de institucin alguna, sin embargo la Procuradura General de la Repblica
ha concertado acciones en coordinacin con diversas instituciones pblicas
y privadas, entre las que destacan las siguientes: Cmara de Diputados,
congresos estatales, Instituto Nacional de las Mujeres, Instituto Mexicano del
Seguro Social, Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia,
Procuraduras Generales de Justicia estatales, instancias estatales de la
mujer (institutos o equivalentes), delegaciones polticas, Comisiones Estatales
de Derechos Humanos e instituciones educativas.
Dichas acciones se han realizado con los objetivos de impulsar acuerdos,
acciones y polticas pblicas a favor de la equidad y seguridad integral para
la mujer, as como difundir los derechos de las mujeres y promover en la
sociedad una cultura de la no violencia hacia las mujeres y la denuncia.
Particularmente, la PGR emprendi un mecanismo encaminado hacia la
institucionalizacin de la perspectiva de gnero, que implica establecer
polticas pblicas que modifiquen los hbitos culturales y educativos que
lesionan el papel de las mujeres en la sociedad.
Como resultado de dichas acciones de coordinacin, se han celebrado eventos
en distintos Estados de la Repblica y el Distrito Federal, entre los que
destacan cursos, coloquios, foros, conferencias y exposiciones.
Otra muestra clara de la inclusin de la perspectiva de gnero en la procuracin
de justicia a nivel federal es la creacin de la Fiscala Especializada para la
Atencin de Delitos Relacionados con Actos de Violencia contra las Mujeres
en el Pas, cuya creacin obedece a la necesidad de combatir la violencia
en contra de las mujeres en la Repblica Mexicana.
Por ltimo, cabe destacar que con la intencin de incorporar la perspectiva
de gnero en los programas de investigacin y promover los estudios sobre
la relacin de gnero y procuracin de justicia, en el Instituto Nacional de
247
Ciencias Penales se desarroll el proyecto de investigacin titulado "La

vctima de la violencia domstica frente al sistema penal", que prximamente
ser publicado, entre otras actividades.
Qu acciones se tienen contempladas para abordar los temas de trata de
personas y la explotacin sexual comercial de mujeres y menores?
De conformidad con el artculo 42 del Reglamento de la Ley Orgnica de la
Procuradura General de la Repblica, la Direccin General de Atencin a
Vctimas del Delito tiene entre otras facultades, la de proporcionar orientacin
y asesora jurdica a las vctimas de delitos federales, en coordinacin con
otras unidades administrativas competentes, as como canalizar a las vctimas
y ofendidos por delitos federales, cuando resulte necesario, a las dependencias
y entidades que proporcionen servicios de carcter tutelar, asistencial,
preventivo, mdico, psicolgico y educacional, vigilando su debida atencin.
En virtud de lo anterior, la Subprocuradura de Derechos Humanos, Atencin
a Vctimas y Servicios a la Comunidad, a travs de la Direccin General de
Atencin a Vctimas del Delito, tiene la obligacin de dar atencin a las
vctimas de esta clase de delitos, en el mbito de su competencia.
En ese sentido, la Subprocuradura de Derechos Humanos, Atencin a
Vctimas y Servicios a la Comunidad, a convocatoria de la Secretara de
Relaciones Exteriores, participa en el anlisis del proyecto de Ley para
Prevenir, Reprimir y Sancionar, la trata de personas especialmente en mujeres
y nios.
Qu estrategias se prevn para consolidar y dar permanencia a las acciones
de la Casa de Atencin a Vctimas de la PGR en Nuevo Len?
En el marco del convenio de colaboracin, celebrado en abril de 2001 y en
el mbito de la Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia, se suscribieron
bases de colaboracin especficas acordes a la realidad geocriminal de cada
entidad, como es el caso del Estado de Nuevo Len.
Las estrategias que se prevn para consolidar las acciones de la Casa de
Atencin a Vctimas en Nuevo Len, se encuentra la contratacin de personal
especializado en la atencin a vctimas que operar en las delegaciones de
248
la institucin en los Estados de Tamaulipas, Coahuila y San Luis Potos. De

esta manera se tendra a personal capacitado para la atencin de las personas
que lo requieran en lugares ms cercanos a sus lugares de residencia.
Entre una de las acciones previstas para la permanencia de la Casa se
encuentra el fortalecimiento de los vnculos con la sociedad civil, a travs de
diversas actividades tales como el concurso fotogrfico Nuevos enfoques,
nuevo futuro al que se convoc conjuntamente con la Procuradura General
de Justicia del Estado, con el fin de estimular en la sociedad la conciencia
de que la convivencia debe darse libre de cualquier tipo de violencia.
Cmo se transversalizan los esfuerzos de la PGR con otras instancias de
gobierno en Nuevo Len para la prevencin y atencin a la violencia familiar?
En un marco de colaboracin, coordinacin y dentro del respectivo mbito
de competencia y con estricto respeto a la autonoma local, la Procuradura
General de la Repblica a travs de la Subprocuradura de Derechos Humanos,
Atencin a Vctimas del Delito y Servicios a la Comunidad ha promovido y
coordinado una serie de acciones tendientes a prevenir y erradicar la violencia
familiar hacia las mujeres, unificando criterios, estrategias y acciones en el
mbito federal y estatal a travs de la coordinacin entre instancias de
Gobierno en el Estado de Nuevo Len, as como con organizaciones de la
sociedad civil en el Estado.
Por lo anterior, la Procuradura General de la Repblica a partir de septiembre
de 2005 se sum a los trabajos que el Estado de Nuevo Len llev a cabo
para establecer el Centro de Justicia Familiar.
Actualmente, la Casa de Atencin a Vctimas del Delito de la PGR trabaja
estrechamente y en coordinacin con el Centro de Orientacin, Proteccin
y Apoyo a las Vctimas de Delitos, a efecto de proporcionar a las vctimas
tanto del orden federal como del fuero comn, una atencin integral en materia
de servicios jurdicos, mdicos, psicolgicos y asistenciales, en los trminos
que dispone el Artculo 20 apartado B, de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos.
Por otra parte, la Casa de Atencin a Vctimas del Delito de la PGR participa
como integrante de la Comisin de Atencin a Vctimas del Delito del Consejo
249
Consultivo Ciudadano de Seguridad Pblica y forma parte tambin de la Red

Interinstitucional contra la Violencia Familiar.
En este sentido, y a efecto de cumplimentar los objetivos que esta Casa de
Atencin a Vctimas tiene designados, tambin se coordina con las siguientes
instancias de Gobierno:
Procuradura General de Justicia.
Defensora de Oficio.
Secretara de Seguridad Pblica.
DIF.
Secretaria de Salud.
Facultad de Psicologa y Derecho de la UANL.
Municipios de Santa Catarina, San Nicols, San Pedro y Guadalupe.
Delegacin de la Procuradura General de la Repblica en el Estado.
Polica Federal Preventiva.
Del mismo modo, participa con organismos no gubernamentales en tareas
que contribuyen a fomentar una cultura de respeto a los derechos humanos
y reconocimiento a las vctimas u ofendidos del delito.
Cules son los retos y expectativas que enfrenta la Procuradura General
de la Repblica en cuanto a la atencin a vctimas de delitos?
Al respecto, el principal reto de la Procuradura General de la Repblica es
proporcionar al mayor nmero de personas que hayan sido vctimas de algn
delito del orden federal, los servicios de la Subprocuradura de Derechos
Humanos, Atencin a Vctimas y Servicios a la Comunidad, a travs de la
Direccin General de Atencin a Vctimas del Delito, mediante un modelo
integral que contempla las reas jurdica, mdica, psicolgica y asistencial.
Como expectativas primordiales para la debida atencin a las vctimas del
delito, en el mbito federal, se contempla lo siguiente:
Consolidar una cultura de la denuncia, que genere confianza de la

ciudadana en sus instituciones.
250
Consolidar esfuerzos de coordinacin con los mbitos de Gobierno

local y municipal.
Capacitar a servidores pblicos, de forma integral, en la atencin a
vctimas del delito.
251
Portada
La mujer pensante, de Mirthala Hauger
Acrlico y leo sobre tela, 2.20 X 1.55 m, 2004.
Mirthala Hauger
Naci en Monterrey, N.L. en 1965. Realiz sus estudios en la Facultad de Artes
Visuales de la Universidad Autnoma de Nuevo Len y posteriormente continu sus
estudios de pintura en la Universidad Albert Ludwig; en la Grafik Schule; y en Freie
Hochschule fr Bildende Kunst y los de escultura en el E-Werk Freigurg, en Friburgo,
Alemania, con los ms destacados maestros, entre ellos Ralf Hagemann, Bernhard
Stark, Laurens Jger, Emily Ptter y Ulrico Pfrtner, al mismo tiempo que realiz sus
primeras exposiciones en Europa.
Asimismo, complement su preparacin en Siena, Italia, bajo la gua de la maestra
Angelika Link quien le ayud a encontrar sus tendencias y estilo. Desde 1996 a la
fecha desarrolla en su atelier las diferentes tcnicas del arte en acrlico, leo, acuarela
y escultura, con las que plasma su sello abstracto expresionista.
Justicia con Equidad de Gnero

Se termin de imprimir en el mes de abril de 2006,
en los talleres de
El tiraje consta de 1,000 ejemplares

ms sobrantes para reposicin.

Justicia Capituloiii

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Captulo III

Entrevistas a titulares de las reas

Justicia con equidad de gnero

ROGELIO CERDA PREZ

Realiz estudios profesionales en la

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Centro de Justicia Familiar

En el gobierno del Lic. Jos Natividad Gonzlez Pars fungi como

Lic. Rogelio Cerda Prez, qu polticas pblicas se han puesto en marcha

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Justicia con equidad de gnero

Tambin se aprob la Ley de Proteccin a nias, nios y adolescentes, en

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Centro de Justicia Familiar

Derechos Humanos o la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las

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Justicia con equidad de gnero

Qu se tiene previsto para consolidar y dar permanencia al Centro de Justicia

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Centro de Justicia Familiar

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Justicia con equidad de gnero

Gobierno del Estado de Nuevo Len

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Justicia con equidad de gnero

JOS DOMINGO RAMREZGARRIDO ABREU

General de Divisin, D.E.M. Curs la

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Centro de Justicia Familiar

General, puede decirnos, cmo implementa la Secretara de Seguridad

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Justicia con equidad de gne r o

polica y otra por parte de una institucin en donde ya tenemos gente

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polica del Estado. Pero a travs de la Subsecretara de Participacin

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Justicia con equidad de gnero

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Centro de Justicia Familiar

necesidad primordial de las vctimas de este ilcito no es la consecuencia

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prevencin y atencin a la violencia familiar, ya sea para brindar capacitacin

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Centro de Justicia Familiar

Cules son los retos y expectativas que enfrenta la Secretara de Seguridad

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Justicia con equidad de gnero

y lo que nos han comentado es que, gracias precisamente a ese tipo de

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Centro de Justicia Familiar

El gran problema que tenemos es el no querer reconocer que el origen de

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eminentemente preventivo. Sabemos que, a pesar de tener una gran cantidad

Gobierno del Estado de Nuevo Len

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