Escuela de Ciencias Sociales y Humanidades, UNED, C.R. URL: http://investiga.uned.ac.cr/revistas/index.

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ISSN: 1409-4002 e-ISSN: 2215-454X

TURISMO Y DESARROLLO
El mtodo ODIT (Observacin, Desarrollo e Ingeniera Turstica)

LATINOAMERICANO
y su uso para la planificacin estratgica y el desarrollo
de los destinos tursticos

PhD. Thiago Duarte Pimentel

thiagodpimentel@gmail.com; Doctor en Ciencias Sociales/UFJF. Mster en Administracin/UFMG. Licenciado en Tu-
rismo/UFMG. Profesor e investigador de tiempo completo en UFJF, postgrado en Ciencias Sociales y licenciaturas de
Turismo y Ciencias Humanas. Miembro de la Asociacin Internacional de Peritos Cientficos en Turismo/AIEST. Visiting
scholar en ASU/USA, UAS/Mx, La Habana/Cu, UTE/Ecu. Editor Jefe de Anais Brasileiros de Estudos Tursticos/ABET y
Revista Latinoamericana de Turismologia/RLAT. Director de la red de investigacin Conocimiento, Organizacin y Turis-
mo/COGITO y del Observatorio Econmico y Social de Turismo/OEST. Vice presidente del Consejo Municipal de Turis-
mo/COMTUR, Juiz de Fora/MG.

Recibido: 13 de enero, 2015 Aceptado: 11 de setiembre, 2015 Corregido: 22 de octubre, 2015

RESUMEN
Desde la reciente poltica brasilea de popularizacin de la ciencia (scientific alphabetization),
este artculo tiene como objetivo presentar y discutir, de manera esquemtica, el mtodo de pla-
nificacin y gestin turstica titulado ODIT Observacin, Desarrollo e Ingeniera Turstica. Su
concepcin busca integrar simultneamente las premisas de sustentabilidad, participacin de-
mocrtica y autogestin con la utilizacin de procesos y tcnicas formales con vistas a alcanzar
eficacia tcnica y profesionalizar la accin. Para ejecutarlo se hace uso de cuatro dimensiones:
econmica, social, tica y ambiental, que en suma otorgan una visin general de la visita in situ.
Cada una estas dimensiones tiene un rol de indicadores para guiar la recopilacin, la sistema-
tizacin y el anlisis de datos. Sin embargo, para tornar ms preciso el anlisis, la metodologa
ODIT divide la informacin en dos niveles: el nivel del territorio y el nivel de las empresas, con
el fin de delimitar las escalas de anlisis y de accin. En suma, este mtodo se presenta como una
de las formas ms completas y bien elaboradas de planeacin y gestin de los destinos tursticos.

Palabras clave: Mtodo de Planificacin Turstica. Destino Turstico. Ingeniera Turstica. Expe-
riencia francesa.

Formato de citacin segn APA

Duarte Pimentel, T. (2016). El mtodo ODIT (Observacin, Desarrollo e Ingeniera Tu-

rstica) y su uso para la planificacin estratgica y el desarrollo de los destinos turs-
ticos. Revista Espiga, Vol XV, (31), 45-57.

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 ABSTRACT

The ODIT method (Observation, Development and Touristic Engineering)

y its use for the strategic planning and development of tourist destinations

Under Brazils recent policy of science popularizing (scientific alphabetization), this paper pres-
ents and discusses, in a schematic way, the method of tourism planning and management called
ODIT - Observation, Development and Tourist Engineering. Its design seeks to simultaneously
integrate the premises of sustainability, democratic participation and self-management with the
use formal techniques and processes in order to achieve technical efficiency and professionalize
the tourist destination management. To carry out this method, four dimensions economic, so-
cial, ethical and environmental work together to give an overview of the place analyzed. Each
of these dimensions has its own set of indicators, which serves to both guide the data collection
and systematize analysis. Yet, to get more control and precision, the ODIT method divides the in-
formation into two levels: the territory and the enterprise, in order to define the scale of analysis
and action. In short, this method represents one the most complete and elaborate planning and
management tools of tourist destinations.

Key words: Method of Tourism Planning. Tourist Destination. Tourist engineering. French
experience.

Introduccin A pesar de las discusiones acerca de los datos

histricos del inicio del turismo en el mundo di-
Motivado por la reciente poltica brasilea lema que se entrelaza con la competencia sobre
(CNPq / MCTI) de popularizacin de la ciencia la definicin misma de lo que es el turismo hay,
(scientific alphabetization), este artculo tiene de hecho, un consenso de que la planificacin y la
como objetivo presentar y discutir, de manera es- organizacin en esta temtica son recientes, asu-
quemtica, el mtodo de planificacin y gestin miendo como punto de referencia la institucin
turstica titulado ODIT Observacin, Desarrollo de esta nueva fase en el ltimo cuarto del siglo
e Ingeniera Turstica, formulado por la Agencia XIX (Costa, 2001), pero cuya intensificacin y
Francesa de Ingeniera Turstica /AFIT, particu- uso masivo solo se producen en la segunda mitad
larmente creada para la planificacin y gestin del siglo XX. A partir de ah, con el crecimiento
del turismo. Adems, l proporciona un conjun- del turismo, los condicionantes de su desarrollo
to de tcnicas y procedimientos sistemticos ca- empezaron a ser cada vez ms importantes para
paces de guiar el proceso de planificacin de una la realizacin de la actividad turstica.
manera profesional y efectiva. Pero, a medida que se intensifica, se aumen-
Especficamente se pretende: (1) presentar la ta su complejidad y la dependencia de los nuevos
metodologa, especfica del turismo, ODIT / Ob- factores. El turismo ha cambiado la dinmica
servacin, Desarrollo e Ingeniera Turstica,; (2) social y los espacios productivos donde se inser-
explicar su funcionamiento a travs de sus fases y ta, por lo que es imprescindible intervenir en la
principales caractersticas, dimensiones y escalas; actividad de control de sus efectos perjudiciales
y, finalmente, (3) ilustrar el proceso de desarrollo y maximizar sus efectos positivos. Desde enton-
de indicadores de turismo, el cual est basado en ces, varios modelos emergieron para entender el
la metodologa ODIT. Estos indicadores son ti- turismo modelos que tambin pasaron a servir
les para la gestin de destinos tursticos. como referencia para la intervencin racional (a

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travs de la planeacin) en esta actividad (Loh- documento sntesis titulado Conducir el Turismo
mann y Panosso Netto, 2008). Sostenible en Territorios y Empresas: una gua de
Segn Acerenza (2003), uno de los primeros saber hacer. Este documento elaborado por la
intentos de la gestin del turismo se llev a cabo Agencia Francesa de Ingeniera Turstica (actual-
en 1948, en la regin turstica conocida como la mente Agencia de Desarrollo Turstico de Fran-
costa de Aquitania, en el suroeste de Francia. cia/Atout France), pas a servir como referencia

TURISMO Y DESARROLLO
En ese momento, el entendimiento del tema del metodolgica oficial para la planificacin turs-
turismo se relacionaba con un conjunto de ade- tica territorial por varios organismos pblicos

LATINOAMERICANO
cuaciones en la infraestructura demandada por el franceses, como el Departamento de Estado de
espacio fsico de las nuevas actividades pblicas. Turismo y el Ministerio de Planificacin Territo-
Con el tiempo, se celebraron otras iniciativas en rial y Medio Ambiente.
diversos destinos tursticos de todo el mundo y, Para llevar a cabo las operaciones necesarias
como estaban aprendiendo de las experiencias de planificacin, gestin y desarrollo turstico
anteriores, las mejoras cualitativas estaban sien- francs, la agencia Atout France estableci un
do asimiladas por una nueva direccin y planifi- triple objetivo: a) la promocin del turismo en
cacin del turismo. Francia; b) la realizacin de las operaciones de
El proceso de planificacin histricamente planificacin del turismo; c) la aplicacin de una
ha sido tratado como una tarea administrativa. poltica de calidad y de competitividad de las em-
Sin embargo, a menudo, en el turismo este pro- presas. Para lograr estos objetivos, Atout France
ceso se confunde metonmicamente con la propia necesit la integracin de dos organismos: 1) la
gestin en su conjunto. Esta comprensin sint- ODIT Francia, inicialmente una asociacin de
tica de la gestin del turismo en trminos de una inters pblico especializada en la planificacin
sola actividad, la planificacin, se ha hecho de del turismo que se ocupaba de la estructura del
manera constante y puede ser verificada a travs turismo especficamente con las comunidades lo-
del nfasis, a veces excesivo, que se tiene sobre cales y los operadores privados; y 2) la Maison
las propuestas y los mtodos de planificacin de la France, agrupacin de inters econmico a
(Stifitel, 1985) cargo de la promocin del turismo en Francia.
Estos mtodos colaboraron en la gestin de A medida que el Ministerio de Turismo de
destinos, ya que permitieron planificar la activi- Brasil ha lanzado recientemente un conjunto de
dad mediante la visualizacin del sistema turstico mdulos de apoyo para ayudar a los profesio-
en su conjunto. A su vez, crearon medios para in- nales del turismo para desarrollar la actividad
tervenir y controlar el flujo de turistas, adaptar la ms homognea en el pas, el mismo recurso de
infraestructura, calificar el destino turstico, entre institucionalizacin de mtodos de planeacin
otros factores. Por otra parte, en la mayora de los que ya se utilizaba en otros pases fue puesto
casos, se limitaron a aplicar los conocimientos de en prctica. As, considerando las contribuciones
otras reas particularmente, la administracin mltiples del mtodo ODIT es que se plantea la
y la economa en el turismo, sin desarrollar a presentacin y discusin de ese mtodo como un
partir de sus propios sistemas tursticos, tcnicas, caso ejemplar.
procedimientos y sistemas de informacin espec- Bsicamente, estos instrumentos se desti-
ficos para la gestin de los destinos. nan a normalizar el desarrollo del turismo
Recientemente, entre finales de 1990 y princi- interno, orientando las acciones y las formas en
pios del 2000, una innovadora iniciativa empren- que se llevarn a cabo en una direccin comn.
dida por el gobierno francs convoc a un grupo Pero, la diferencia entre los mdulos de funcio-
de expertos en planificacin turstica, y elabor, namiento Embratur (EMBRATUR, 2007) y el
a partir de una serie de estudios preliminares, un ODIT es que este tiene algunas caractersticas

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distintivas especficas que pueden contribuir de mientras se busca mejorar la vida de las personas.
forma decisiva a la planificacin y a la gestin de Tambin se interesa directamente por los impac-
los destinos tursticos de una manera ms eficaz tos de las actividades tursticas en el desarrollo
y profesional. del territorio y por garantizar beneficios equitati-
En general, hay dos caractersticas princi- vos para las poblaciones locales. En trminos de
pales. La primera, en cuanto a una postura filo- produccin, el turismo sostenible aboga princi-
sfica y terica, donde se tiene el supuesto de la palmente por desarrollar prcticas que permitan
creacin de una dinmica para ejercer el proceso a las empresas tursticas maximizar la creacin
de planificacin que abarca la participacin co- de riqueza, preservando y optimizando el capital
lectiva y la sostenibilidad. Para eso se utiliza una ambiental y humano del territorio, la durabilidad
organizacin mediadora (preferiblemente exter- necesaria y los atractivos del destino.
na al destino turstico en cuestin), que coordi- Sin embargo, para que el turismo se desarro-
nar el proceso de planificacin, lo que garantiza lle en los territorios de forma sostenible, tal como
una mayor transparencia y equidad. propone el mtodo ODIT, un nmero de factores
La segunda se refiere al marco metodolgi- deben ser tomados en consideracin. En primer
co con el conjunto de indicadores desarrollados lugar, se necesita estar consciente de la relacin
especficamente para el turismo, cuyo objetivo es entre el territorio y las empresas ah ubicadas. Por
guiar la bsqueda de informacin sobre el esta- lo tanto, es necesario observar las prcticas y es-
do actual del turismo local y ofrecer una mayor trategias que los actores ejercen en la actividad
apropiacin, precisin, profundidad y detalle a la turstica, tanto en escala empresarial como en la
propuesta. escala territorial.
En este sentido se justifica un mayor contac- En segundo lugar, se debe construir un plan
to y conocimiento de la propuesta metodolgica de accin como resultado del proceso de plani-
francesa, la cual puede servir de estmulo para ficacin del turismo sostenible en el territorio,
repensar las metodologas utilizadas al nivel na- de una forma propia y precisa, llevado a cabo
cional y, en su caso, su mejora y profundizacin. sistemtica y profesionalmente. El proceso de
planificacin consiste en la organizacin de las
El mtodo francs ODIT: Observacin, acciones necesarias para alcanzar los objetivos
Desarrollo e Ingeniera Turstica previamente establecidos. Adems, es el dispo-
sitivo de gestin ms importante, pues funciona
El Turismo en Francia pas por un pe- como elemento de orientacin de la accin (plan)
rodo de rpido crecimiento cuantitati- y tambin como herramienta de correccin (eva-
vo entre finales de 1950 y finales de 1980 luacin). Por lo tanto, para guiar el desarrollo de
. Sin embargo, ms recientemente la industria del un plan de turismo sostenible de conformidad
turismo francs busca un desarrollo cualitativo con las necesidades y deseos locales, es necesario
para adaptarse al crecimiento de la oferta global. el uso de la informacin recogida con anticipa-
El turismo en este pas, a pesar de ser una activi- cin desde el territorio y las organizaciones pre-
dad joven, ella ya adquiri un grado de madu- sentes en l.
rez y, poco a poco, comienza a concentrarse en Por ltimo, se debe tomar en cuenta la diver-
la aplicacin emprica de un turismo sostenible sidad de actores que participan en el turismo, de
en los territorios nacionales que muestran la dis- manera que su efecto en el entorno sea lo ms
posicin de aplicar este tipo de turismo y adems beneficioso para el desarrollo del turismo sos-
otorgan la organizacin necesaria para lograrlo. tenible. Esto es necesario pues el turismo no es
El turismo sostenible tiene como objetivo una actividad aislada en el territorio, al contra-
proporcionar estancias de calidad a los turistas rio, ejerce y est influenciado por el entorno en el

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que opera, lo que podra afectar de manera im- que conducen a la formulacin de un plan for-
portante las posibilidades de desarrollo turstico mal, que luego puede aplicarse o no, en depen-
sostenible. Por lo tanto, para responder a mlti- dencia del contexto. En el caso de la metodologa
ples demandas locales hay que tener en cuenta la ODIT, la secuencia de las fases ocurre de la si-
diversidad de actores. guiente forma: 1) el retrato del lugar, 2) el diag-
Sin embargo, es muy difcil y poco probable nstico, 3) la definicin de los ejes estratgicos, y

TURISMO Y DESARROLLO
que los actores, debido a su diversidad, puedan 4) el plan de accin. (Fig. 1)
articularse de manera democrtica y equitativa

LATINOAMERICANO
para garantizar el derecho recproco de expresar Fase 1: El Retrato del Lugar
sus ideas y reivindicar sus intereses. Por lo tan-
to, es necesario que alguna entidad (por ejemplo, La primera etapa de la aplicacin del mtodo
una firma consultora, una agencia estatal, un ODIT es el Retrato del Lugar. Es decir, la com-
centro de investigacin o una universidad), siem- prensin de la relacin entre la actividad turstica
pre que sea posible externa al territorio, ocupe el y la ubicacin en el entorno en que ella opera.
rol de mediador en este proceso. Su objetivo es identificar con la mayor precisin
Ese proceso de mediacin (tambin cono- y detalle posible la diversidad de actores - pbli-
cido, en la terminologa francesa, como ani- cos y privados -, sus prcticas (acciones, hbitos,
macin de los actores) les lleva a reflexionar creencias y tradiciones) e intereses, as como las
colectivamente sobre sus prcticas de turismo y dinmicas existentes en el territorio (Cmo suce-
valorar la diversidad mediante la organizacin de den las cosas en ese lugar? Quin hace qu tipo
dispositivos favorables de su expresin, la creati- de cosa? Cmo se hacen? Con qu frecuencia?)
vidad y la validacin colectiva de las directrices Lo importante en esta etapa es analizar la
diversidad de actores individuales (residentes, tu-
necesarias para lograr el turismo sostenible.
ristas, trabajadores, entre otros.) y colectivos (aso-
En resumen, el mtodo ODIT tiene en cuen-
ciaciones, organizaciones, empresas, entre otros.)
ta distintas premisas la sostenibilidad local, la
y las prcticas que se asocian con ellos. Ms que
participacin colectiva, la transparencia las cua-
eso, es necesario involucrarlos en el compromiso
les son reunidas de un modo muy particular, y
de construir colectivamente un conjunto de indi-
adems son puestas en marcha a travs de una
cadores para la direccin del turismo sostenible
dinmica sistemtica y profesional. Para dedicar-
en el territorio.
se con ms detalle a las cuestiones relacionadas
Sin embargo, debido a la diversidad de los
con la experiencia francesa de la planificacin y
actores, hay que tener en cuenta que ni siempre
gestin del turismo, se tratar en este texto de
se puede comparar diferentes datos. Por ejemplo,
la lgica del funcionamiento del mtodo ODIT,
la opinin de un habitante de la ciudad es una
desde un punto de vista terico, pero validado
realidad diferente de la opinin institucional de la
empricamente por una serie de trabajos apli-
municipalidad o de un actor colectivo (por ejem-
cados en otras ocasiones (vase Pimentel, 2010,
plo, una empresa)1. Esta se refiere a un grupo de
2011, 2012, 2013).

Lgica del Funcionamiento de ODIT

1. Tradicionalmente hay el reconocimiento en la sociologa
Cada modelo de planificacin del turismo de que la realidad social puede ser estudiada a partir de
presenta una secuencia de fases que se deben los niveles micro, meso y macro social. Para una adecua-
da y sinttica explicacin sobre los distintos niveles de la
seguir para el logro de los efectos esperados.
realidad social, ms all de estos, vase Brante, T. (2001)
Recopilar datos, interpretarlos, diagnosticar pro- Consequncias do realismo na construo de teoria so-
blemas y sealar las intervenciones, son pasos ciolgica. Sociologa, set. 2001, n.36, p.9-38.

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Figura 1. Esquema de funcionamiento del mtodo ODIT (AFIT, 2001). Fuente: Elaboracin propia a partir de las informaciones del documento AFIT (2001).
personas. Por lo tanto, la comparacin de la opi- Estas dos etapas culminan en una serie de
nin de un individuo o de una organizacin pue- preguntas clave para la comprensin de las din-
de llevar a mal entendidos en la interpretacin de micas locales de turismo, donde:
los datos y, por supuesto, hay que considerar pa-
rmetros metodolgicos seguros para su anlisis. se identificar claramente lo que gobierna el
Para evitar este tipo de situacin, la cual pue- comportamiento de los actores en el territo-

TURISMO Y DESARROLLO
de influir considerablemente en el diagnstico y, rio y el turismo;
por lo tanto, en el resultado global del plan de se identificar y reunir a la diversidad de las

LATINOAMERICANO
turismo, el mtodo ODIT sugiere dividir la reco- representaciones en el territorio y caracteri-
leccin de los datos de la realidad y su anlisis en zar las prcticas de turismo que dependen
dos niveles: el del territorio y el de la empresa, de ella;
con el fin de delimitar focos de anlisis y de ac- se tendr en cuenta las formas de llevar a cabo
cin distinta y no solapante. las prcticas tursticas de las organizaciones;
En el primer nivel el anlisis territorial el se conocer las expectativas y prioridades de
objetivo es identificar las cuestiones relacionadas las organizaciones frente a las polticas terri-
con el territorio y el turismo, por los actores. Por toriales y a las estructuras de supervisin.
lo tanto, la diversidad de lgica y racionalidades
de los actores es la gua de esa fase. En el segundo Para hacerlo ms claro, estos dos niveles se
nivel el anlisis de las organizaciones, con nfa- pueden considerar como las clulas humanas
sis en aquellas tursticas el objetivo es identificar observadas a travs de un microscopio: al nivel
los tipos de prcticas y sus mtodos de evaluacin macro, donde se analizaran las clulas para ver
de la sostenibilidad, e identificar posibles mejo- cmo se relacionan entre s y al formar el tejido
ras. Este anlisis permite prefigurar el modo de tendramos el nivel agregado del territorio. El ni-
organizacin para facilitar la participacin. vel micro, es decir, dentro de las clulas, se podra
En lo que respecta al territorio, es preciso comparar con la forma de produccin de opera-
profundizar su dinmica con el turismo, la eco- ciones para su manutencin. As, en el caso del
noma, la calidad de vida, entre otros. Hay que turismo, en el primer nivel, el macro, ocurre la re-
tener un mayor enfoque en el tema del turismo, copilacin de datos orientados a las cuestiones de
buscando, por ejemplo, observar la interrelacin territorio en su conjunto. Es decir, la suma de las
entre los visitantes y lugareos, quienes toman unidades econmicas, productivas, organizativas,
ventaja de la oportunidad de desarrollar la ciu- sociales, culturales y ambientales en su conjunto
dad turstica econmicamente y los impactos de que actan en una determinada zona geogrfica,
las acciones entre ellos. Saber disfrutar de esta considerada como espacio turstico.
actividad y sus beneficios requiere una planifica- Una forma simple de pensar en el tema es a
cin, de ser posible dentro de la lgica del turis- travs de la suma de varios rganos sociales exis-
mo sostenible, de manera que todos se beneficien. tentes en cada dimensin, as como sus acciones
Dentro de las empresas se debe analizar e y expresiones. En general, tratase aqu de los di-
identificar los puntos clave relacionados con sus ferentes sectores de la sociedad, por ejemplo, el
procesos operativos y el turismo. Por ejemplo, sector primario, secundario y terciario. Otra po-
cmo se desarrolla el turismo en la localidad, sibilidad es agrupar estas organizaciones por su
cul es su progreso, se est llevando a cabo de finalidad, u organizaciones privadas (con fines
una manera sostenible, qu se necesita mejorar y de lucro en general), las organizaciones estatales
cmo hacerlo. As se desarrollar el turismo con (locales, estatales y federales), las organizaciones
ms facilidad, con mejor calidad y con la partici- pblicas y no gubernamentales (ONG, asociacio-
pacin de todos los interesados. nes civiles, vecinales, etc.)

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 En el segundo nivel, el micro o de las orga- econmica, social y tica, mediante el anlisis,
nizaciones (que son las unidades de produccin), horizontal y dimensional, que en resumen ge-
la recoleccin y el anlisis de datos ocurre dentro nerar el panorama turstico del destino inves-
de cada entidad colectiva que se mencion ante- tigado. Para cada uno de ellos hay tambin un
riormente. Significa que al aplicar un zoom y conjunto de indicadores o elementos de medicin
cambiar el foco de anlisis, se ver lo que sucede para el control, como turistas o prcticas socioe-
dentro de los rganos sociales (empresas, asocia- conmicas en general que se estn desarrollando
ciones, ONG, etc.), para ver cmo actan. Para en el territorio. (Cuadro 1)
ello, algunas preguntas son necesarias y funda- Los indicadores2 son en todas las ciencias,
mentales para entender el funcionamiento de instrumentos de informacin para apoyar a la
estas organizaciones y, en general, el funciona- gestin. Un indicativo de la importancia y la prio-
miento de la actividad turstica en el territorio. ridad de una zona turstica, en trminos de accio-
Por ejemplo: cules son las prcticas de gestin nes, inversiones y difusin, es la disponibilidad de
del medio ambiente (dimensin ambiental) que se informacin turstica. A pesar de la creciente va-
efectan?; las empresas consiguen ganancias que loracin y repercusin del turismo en la sociedad,
les permitan reinvertir en el territorio, aumentan- las medidas de creacin y utilizacin de indica-
do, por ejemplo, sus negocios y la creacin de dores tursticos an son incipientes, quedndose
puestos de trabajo (dimensin econmica)?; Si muchas veces (cuando hay) restringidas a grandes
las relaciones laborales se formalizarn en las em- ciudades y a los centros tursticos ya establecidos,
presas, por consecuente los derechos y condicio- sea en funcin de su atraccin fsica, escnicas o
nes de trabajo sern dignas (dimensin social)?; y paisajsticas; por sus centros econmicos y/o po-
Existe transparencia en la informacin y/o par- lticos; por su relevancia histrico-culturales.
ticipacin de los trabajadores en las decisiones El uso de indicadores que potencien la ca-
(dimensin tica)?, entre otras. pacidad de transmitir informacin, agregan va-
Adems de estas dos escalas verticales de lor a ella y permiten profundizar los anlisis por
anlisis, el mtodo ODIT propone en la fase medio de la correlacin entre informaciones. El
Retrato del Lugar. En este se puede observar la tratamiento diferencial de los datos puede gene-
realidad compuesta por la dimensin ambiental, rar informacin ms objetiva y accesible a sus

CUADRO 1
Criterios para el abordaje en las escalas del territorio y de la empresa.

Dimensiones Ambiental Econmica Social tica

Critrios Renovacin Rentabilidad Reconocimiento Gobernabilidad
Prevencin Integracin Territorial Insercin Transparencia
Valorizacin Flexibilidad Prctica de Asociacin Solidaridad
Cuadro de Vida Perennidad Accesibilidad Tolerancia
Fuente: adaptado de AFIT (2001).

2. Los indicadores son datos numricos relativos al menos a dos variables y tienen una unidad de medida y de referencia /
comparacin (OCDE, 1994). Como herramientas de apoyo a las decisiones, los indicadores han simplificado los modelos de
la realidad con la capacidad para facilitar la comprensin de los fenmenos, la capacidad de comunicar los datos en bruto
y la adaptacin de la informacin a la lengua de los tomadores de decisiones. Las distintas categoras de indicadores se han
utilizado en todo el mundo para diferentes propsitos: ambientales, sociales, culturales, histricos, tursticos, entre otros.

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usuarios, facilitando la comunicacin entre la cruzarlos con la cantidad de empresas en el sec-
comunidad tcnica y cientfica y la sociedad. A tor primario (agricultura), secundario (industria)
modo de ejemplo, se puede citar la capacidad de y terciario (servicios, con exclusin de su giro)
indicadores ambientales para retratar el potencial que proporcionan productos para el turismo en
del turismo espacial y la capacidad de respuesta un perodo determinado (por ejemplo, un ao)
de los indicadores para monitorear las acciones e (Cuadro 2).

TURISMO Y DESARROLLO
iniciativas de la gestin del turismo. Se debe considerar que antes de hacer un
Es precisamente en este sentido que se inser- indicador es necesario saber quines son los pro-

LATINOAMERICANO
ta la tabla de indicadores en el mtodo ODIT, la veedores de materias primas y productos para el
cual cumple doble funcin: ser una herramienta sector turstico en el municipio. Esta es la infor-
rigurosa para la recopilacin de datos y la inves- macin que debe recogerse en el comienzo de la
tigacin cientfica y tambin proporcionar bases fase 1 (Retrato del Lugar), en la que se identifica
confiables para su control y la gestin del turismo. quines son las partes interesadas en las escalas
De este modo, a travs de un conjunto de de las empresas y del territorio.
indicadores para cada dimensin, se puede reco- En resumen, hay que destacar que el Retrato
pilar informacin que ser analizada y retratada del Lugar no es lineal y requiere constantemen-
como los impactos del turismo. A su vez, la suma te una revisin de los datos de campo, observar,
de los retratos de las cuatro dimensiones del lugar clasificar, medir para obtener el mejor resultado
(econmica, social, ambiental y tica) puede eva- posible. Por lo tanto, es esencial analizar el terri-
luar la magnitud de las empresas tursticas y la torio, su diversidad, lo que puede ofrecer al tu-
escala del territorio, y as obtener una evaluacin rismo; adems de observar cmo interactan los
global del turismo en cualquier destino. diferentes sectores de la ciudad con el turismo y
Cada indicador proporciona informacin es- buscar maneras de beneficiarse mutuamente para
pecfica. Como ejemplo de indicadores tursticos nivelar las cuestiones del turismo en el territorio.
se puede crear un indicador sobre el impacto
econmico del turismo en la localidad con el Fase 2: El diagnstico
fin de saber cunta inversin financiera entra en
la localidad en funcin del turismo y estimar la Su objetivo es interpretar en trminos de de-
proporcin en que este afecta a otras actividades. sarrollo, los signos y las direcciones observadas
Esto requerira la obtencin de datos sobre el vo- en el Retrato del Lugar. Las seales pueden tradu-
lumen de los ingresos procedentes del turismo y cirse como amenazas, oportunidades, fortalezas y

CUADRO 2
Ejemplos de Indicadores de la Dimensin Ambiental en la Escala del Territorio.

Cuestin de direccin: el turismo permite la renovacin de los recursos ambientales sobre los cuales se apoya? Eses
recursos estn amenazados por otras actividades realizadas en el territorio?
Indicadores posibles Elementos de mensuracin (n absoluto o porcentaje)
Atraccin paisajstica y biodiversidad Tasa de cambio de las caractersticas paisajsticas
Consumo del agua Nmero de das con cuantidad de agua limitada
Cualidad del aire Nmero de das con picos de polucin
Cualidades sonora y olfativa Nmero de empresas pulidoras por zona geogrfica
Cualidad arquitectnica Estado de patrimonio antiguo y moderno
Intensidad turstica Densidad de visitantes en los espacios (m2 o Km2)
Fuente: adaptado de AFIT (2001)

Ao XV, N. 31: 45-57, enero - junio 2016 53

debilidades, de acuerdo con los diferentes tipos dinmica que genere un diagnstico turstico
de actores. Se debe definir la sostenibilidad para mnimamente compartido y consensuado;
interpretar las implicaciones que efectan las discutir y debatir colectivamente para com-
prcticas tursticas. El diagnstico se centra en pletar el diagnstico del territorio turstico.
el turismo y en su integracin con otros tipos de Plantearse una base de indicadores claros y
actividades y sectores, el cual est estrechamente comunes; problemas, prcticas y represen-
involucrado con: taciones del trabajo y sobre la diversidad de
los problemas originalmente identificados, es puntos de vista (interpretaciones contradic-
decir, hilo conductor de todo el anlisis; torias) que posibilite validar colectivamente
la calidad de los mtodos utilizados para el diagnstico del territorio.
el Retrato del Lugar, y su capacidad de
considerar la diversidad de actores y sus Como resultado de esta etapa se elabora una
representaciones; lista de sugerencias sobre los aspectos que deben
la capacidad de enumerar las conclusiones ser mejorados en el territorio y los negocios.
para el diagnstico de los elementos observa-
dos en el Retrato del Lugar; Fase 3: Elaboracin de ejes estratgicos
el control del volumen de informacin reco-
pilada para generar indicadores de turismo A partir del diagnstico validado por todos
sostenible; los actores involucrados, en esta fase se definen
la forma de organizarse colectivamente las principales lneas de trabajo para comparar
para construir y validar las interpretacio- las fortalezas y mejorar las debilidades del turis-
nes (calidad de animacin y la diversidad mo. La idea es disear acciones que tengan al-
de la representacin). gn grado de estabilidad en el tiempo. En general
se utiliza un marco de tiempo de 3 hasta 5 aos
La experiencia evidencia que las prcticas no como referencia para concebir un plan de accin.
son dicotmicas, es decir, exclusivamente sosteni- Ahora, se deben definir y priorizar colec-
bles o insostenibles. Ellas nunca se manifiestan en tivamente las reas de intervencin estratgi-
el todo de una misma manera, pero s en grados ca en el territorio. Los ejes son los objetivos de
de preponderancia. Hacer un diagnstico, por lo desarrollo de los intermediarios del lugar (por
tanto, no tiene la ambicin de realizar un estado ejemplo, mejorar la calidad del agua, mejorar la
del arte del lugar, sino observar los actores invo- rentabilidad del negocio, entre otros) y se extraen
lucrados y sus acciones que interfieren en el desa- de los puntos identificados en el diagnstico
rrollo sostenible. para ser mejorados.
As pues, la etapa del diagnstico trata de: Para validar los ejes estratgicos a debatir
identificar y validar colectivamente los temas conjuntamente por el grupo local, se necesita:
de prioridad para su interpretacin. Tratar analizar los vnculos entre la sostenibilidad
de validar si la sostenibilidad de las prcticas y tipos de prcticas tursticas llevadas a cabo
tursticas responde a cuestiones prioritarias en el territorio y su impacto en la regin;
del territorio; proponer ejes estratgicos teniendo en cuen-
fomentar el desarrollo de interpretaciones ta el conjunto de elementos validados en el
contradictorias (en el territorio las declara- diagnstico;
ciones y opiniones son contradictorias). Esta organizar el debate para establecer priorida-
discusin implica la argumentacin e induce des y colectivamente validar los ejes estrat-
al debate, basado en el marco de indicado- gicos que deben conservarse para el territorio
res, con el objetivo de su rectificacin y va- (la dimensin temporal es uno de los elemen-
lidacin colectiva. El objetivo es tomar una tos que requiere reflexin).

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 La organizacin propuesta, vinculada al m- La pregunta que surge aqu es si se puede
todo de investigacin, facilita la sntesis, porque actuar simultneamente sobre una serie de ins-
en esta etapa los actores tienen dos tipos comunes trumentos existentes o slo unos pocos (uno a la
de referencias: una identificar los tipos de turis- vez) Para aclarar tal duda es necesario un anlisis
mo y su prctica con la sostenibilidad, y otra eva- sistmico comprometido, as los actores deben
luar el impacto de estas prcticas en el desarrollo desarrollar sistemticamente el plan para lograr

TURISMO Y DESARROLLO
del territorio. El conjunto es apreciado a partir de el medio, el elemento humano y la logstica nece-
una herramienta comn: la tabla de indicadores saria para poner en prctica cada accin de inver-

LATINOAMERICANO
de turismo local. sin designada.
Para establecer la jerarqua de los objetivos
intermedios (tambin llamados lneas de accin) Seguimiento y evaluacin:
debe tomarse en cuenta la cuestin: las direc- un proceso transversal
trices propuestas permiten atender (corregir/mi-
tigar) las observaciones inicialmente realizadas? El seguimiento y la evaluacin se realizan en
De esta forma, dicha etapa permite relacionar dos ocasiones: al final de cada etapa y con una
la coherencia de la triloga del procedimien- gua para la toma de decisiones. En caso de tener
to: bsqueda / interpretacin / metas priorita- el marco de indicadores, se debe buscar la infor-
rias del desarrollo. macin de registro a lo largo de cada paso, para
revelar las razones y elegir un camino y al mis-
Fase 4: El plan de accin mo tiempo construir una base de datos temporal.
Se puede hacer directamente con los actores del
Esta fase consiste en organizar y priorizar en
marco de indicadores. La segunda es al final del
el tiempo y en el espacio las acciones correspon-
dientes a los principales objetivos de desarrollo ciclo de las cuatro etapas donde se termina con
identificados anteriormente (en la etapa de los la elaboracin del plan. Lo mismo puede ocurrir
ejes estratgicos). La cuestin central en el plan cuando se lo pone en prctica, con evaluaciones a
de accin es: las acciones propuestas cumplen el cada etapa y tambin al final de cada ciclo.
objetivo del desarrollo orientado correctamente
(prioridades estratgicas)? Conclusin
Para aclarar esta cuestin (elaboracin del
Los estudios sobre planificacin del turismo
plan de accin y validacin de forma colectiva)
pasarn por un largo perodo de estancamiento,
es til volver a lo que ya se hizo. Por lo tanto,
especialmente cuando se trata de teorizar y am-
es preciso volver a las constataciones realizadas
en el Retrato del Lugar, el cual est lleno de en- pliar el conocimiento sobre el proceso de plani-
seanzas para orientar el debate de las acciones ficacin per se. El mtodo ODIT se diferencia
propuestas adaptadas. de otros modelos de planificacin del turismo al
Se recomienda tener una discusin sobre los guiarse por la bsqueda de la interrelacin entre
hechos (por ejemplo, la mejora de la calidad del todos los actores que participan en la industria
agua - Eje Estratgico 1 puede no ser percibi- del turismo y la flexibilidad para crear indica-
da como una prioridad de todos los interesados. dores alineados a la realidad de cada destino.
Cada uno puede tener su visin sobre el tema lo Otros modelos de planificacin restringen la par-
que requerir diferentes acciones para tratar del ticipacin de las partes interesadas en el proceso
problema. Por ejemplo, para ciertos actores pue- (planificacin centralizada). Por otra parte, las
de ser un problema de conciencia, para otros ser metodologas de planificacin interactiva, a me-
un problema econmico). nudo, son ms exitosas en contextos individuales,

Ao XV, N. 31: 45-57, enero - junio 2016 55

por lo tanto, no son absolutamente reproducibles planning. International Journal of Tourism Research,
n3, 425-441.
en otros contextos.
En el caso de la ODIT, se fundamenta por EMBRATUR Instituto Brasileiro de Turismo (2007) Ela-
criterios de flexibilidad para la creacin de mar- borao do Plano Estratgico de Desenvolvimento do
Turismo Regional. (Mdulo Operacional n4). Braslia
cadores y promueve la adaptacin del modelo
(DF): MINTUR.
para diferentes contextos. Adems, la ODIT
excede las acciones de la cartografa y la elabo- Fayol, H. (1931) Administration industrielle et generale: pre-
voyance, organisation, commandement, coordination;
racin de planes rgidos, que proporcionan herra-
controle. Paris: Dunod. 174p.
mientas de anlisis para el control y la evaluacin
de la necesidad de medidas de adaptacin, en Harvey, D. (1996) Condio Ps-Moderna: uma pesquisa sobre
as origens da mudana cultural. 6 Ed. So Paulo: Loyola.
forma de indicadores de turismo, lo que puede
resultar en la toma de decisiones y la aplicacin IFEN - Institut Franais de lEnvironnement (1999) Les In-
de plan calificado. dicateurs de Dveloppement Durable Mthodes et Pers-
pectives. Orlans: Corbet, tudes et Travaux. 145 p.
Por lo tanto, el mrito de la metodologa
ODIT representa un avance indiscutible, pero Kuhn, T. (1962) The structure of scientific revolutions, Univer-
tambin presenta algunas limitaciones, en que sity of Chicago, 172p., Chicago.

hace falta un progreso, tales como la creacin de Lipietz, A. (1977) Le capital et son espace. Paris: La
nuevas dimensiones e indicadores para el anlisis. Dcouverte.
Tambin se recomienda la revisin de su lgica Lohman, G. & Panosso Netto, A. (2008) Teoria do turismo.
de funcionamiento para especificar las acciones y Conceitos, modelos e sistemas. So Paulo: Editora Ale-
profundizar la precisin del proceso. La profundi- ph, (Srie Turismo). 468p.
zacin de la investigacin emprica en el contexto OECD - Organization for Economic Cooperation and Deve-
de Brasil puede probar y extender la metodologa lopment (1994) Environmental Indicators. Paris: OECD.
que conduce a un mejor margen para iniciativas pp. 124-176.
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