EL PLAN SEXENAL

CONCEPTOS
Qu debe entenderse por Plan de Gobierno

Hablar de un plan, refirindolo al Estado y particularmente al Gobierno, que es su

rgano de expresin, equivale a hablar de una serie de instituciones jurdicas en
las que se establecen las funciones propias del Estado, en relacin con las que
corresponden a la poblacin y a los individuos que la integran, y, adems, a las
medidas concretas que el Gobierno debe realizar, para que las instituciones
jurdicas tengan eficacia. Un Plan de Gobierno consiste, pues, en dos conjuntos de
cosas: en las normas jurdicas y en los actos mediante los cuales se cumplen esas
normas.1

Qu debe entenderse por Plan Revolucionario de Gobierno

Un Plan Revolucionario de Gobierno consiste en transformar las instituciones

jurdicas que definen y amparan el rgimen econmico que prevalece en una
sociedad determinada, y en formular un programa de medidas concretas para
hacer cumplir el nuevo orden econmico.2

Si el Plan de Gobierno se concreta a organizar los medios prcticos para hacer

cumplir las normas jurdicas ya establecidas, tal Plan ser solamente un programa
de la Administracin Pblica. Tendr tambin este mismo valor si se propone
reformar las instituciones jurdicas establecidas, manteniendo el rgimen
econmico existente.

1
Toledano, Vicente Lombardo. El Plan Sexenal de Gobierno. El trimestre econmico. 1934, Vol. I, nm 3,
p. 229.
2
Ibd.
ANTECEDENTES
Todava resistiendo el paso de la crisis econmica, la sociedad mexicana operaba
importantes cambios, sobre todo en lo que se refiere al ascenso de la lucha de las
masas, especialmente de la clase obrera. La evidencia de la existencia de
contradicciones en el sistema capitalista expresada en la crisis de 1929,
provocaba que sectores importantes en el seno del PNR radicalizaran sus
posiciones y se inclinaran hacia una reorientacin revolucionaria en el desarrollo
del pas.

Antes de la puesta en marcha del Plan Sexenal, el presidente Pascual Ortiz Rubio
tom una propuesta del arquitecto y urbanista Carlos Contreras Elizondo y la
convirti en la Ley General de Planeacin de la Repblica Mexicana, promulgada
el 12 en junio de 1930. Algunos historiadores, como Lorenzo Meyer, han dicho que
dicha Ley fue el antecedente del Plan Sexenal.

La presin de las fuerzas populares oblig a Calles a adoptar una tctica para
intentar dominar la situacin. Si no era posible luchar contra las exigencias
populares y los liderazgos dentro del PNR, entonces era conveniente sumarse a
esta corriente para dominarla y encaminarla desde arriba.

Adems de elegir a Crdenas como su candidato a la presidencia de la repblica,

la segunda convencin del PNR formulo el plan de gobierno para el periodo 1934-
1940 que se le conoci con el nombre de Plan Sexenal, creado en el seno de la
Segunda Convencin Nacional del PNR realizada en diciembre de 1933 en
Quertaro. La tesis central de este era la del intervencionismo estatal. Se
destacaban las conquistas plasmadas en la Constitucin de 1917, la reforma
agraria y la reivindicacin de las riquezas naturales como parte del patrimonio de
la nacin y la defensa de la propiedad privada como garanta de los individuos. El
plan deca que el PNR acara la doctrina socialista que sustenta la Revolucin
Mexicana.

Este plan, no slo evitaba una confrontacin total y definitiva entre las fuerzas en
pugna, sino tambin, reflejaba la presencia combativa de crculos radicales y
verdaderamente revolucionarios, dispuestos a luchar por una reorientacin y
revitalizacin del espritu y de la accin revolucionarios.
Cualquiera que fuese el rumbo a seguir, el PNR era el nico instrumento que
poda hacer plausible su realizacin, lo que significaba que todo cambio en la lnea
revolucionaria exiga necesariamente un previo dominio del partido, o al menos, la
neutralizacin del mismo por parte de un gobierno que se mantuviera por s mismo
y utilizase con libertad todos los medios a su disposicin. Esta ltima posibilidad
implicaba de hecho un cambio esencial en la mecnica poltica del pas, dado que
en esos momentos el gobierno y el presidente eran manipulados por el Partido,
siendo aceptada por todos la jefatura de Calles.

La posibilidad de que el gobierno se independizara del Partido, como medio nico

de levantarse encima la hegemona callista, implicaba el trnsito a un sistema
presidencial en el cual el gobierno asuma la primaca directiva y el Partido pasaba
a la categora de instrumento.

En esos momentos el problema no era de ndole ideolgica, sino que en primer

lugar era un problema de tcnica poltica para alcanzar el poder, lo que permitira
posteriormente el desarrollo o la realizacin de una determinada poltica.

El Plan Sexenal fue presentado como el producto de la visin poltica de Calles,

quien deca: Ya es hora de formar un programa minucioso de accin que cubra
los seis aos del prximo periodo presidencial. Debemos estudiar las posibilidades
de nuestros presupuestos y las realidades nuestras3, manifestando as su postura
conservadora, al expresar que se deba actuar de acuerdo a las posibilidades del
presupuesto, intentando limitar as de antemano las posibilidades de accin
revolucionaria del nuevo gobierno, y olvidando que de hecho el presupuesto se fija
tambin en funcin de la poltica social y econmica que se realice. Ante esto el
propio Crdenas expres: Fundamentalmente, considero que los fracasos de los
pueblos en sus luchas, as sean evolucionistas o revolucionarias, pero con una
meta claramente definida, no dependen de la falta de expresin ms o menos
brillante de sus doctrinas, sino que contribuye en grande escala a estos fracasos
la torpeza o mala fe de los hombres que trataren de llevarlas a cabo. Es por eso
de que los yerros de una institucin, cuando son hijos de los hombres, pueden ser
corregidos con el sano impulso de los miembros que se renuevan.4

3
Poltica, ao IV, nm. 78, p.XII.
4
Ibd., p. XXX.
CONTENIDO
La tesis central del Plan Sexenal es la del intervencionismo estatal, expresa que el
Estado mexicano debe asumir y mantener una poltica de intervencin reguladora
de las actividades econmicas de la vida nacional, convirtiendo as al estado en un
agente efectivo de gestin y ordenacin de los fenmenos vitales del pas, no en
un mero custodio de la integridad nacional, de la paz y el orden pblico. 5 Pero en
funcin de la constitucin de 1917 se establecen los lmites del intervencionismo,
manteniendo el respeto a los derechos e iniciativas individuales, para no llegar a
un rgimen de absorcin y nulificacin del individuo por el Estado. Es as como el
Plan Sexenal postular la propiedad como garanta de los individuos y estipular
el estricto apego a la pequea propiedad.

El intervencionismo estatal del Plan Sexenal se expres en cuatro campos

fundamentales: el agrario, el industrial, el sindical y el educativo.

SECTOR AGRARIO

El plan sexenal propone para el problema agrario la reparticin de tierras a los

campesinos, para mejorar la calidad de vida de estos ltimos, pero tambin, para
aumentar la produccin agrcola. Tambin se propone la modernizacin del
sistema de cultivo, proporcionando a los campesinos de medios como presas y
obras de regado.

El plan presento una serie de principios nacionalistas, prometa acelerar la reforma

agraria que consideraba el mayor problema, convirtiendo a los campesinos en
agricultores libres, dueos de la tierra y se comprometa a proporcionarles
capacitacin, adems de fraccionar los latifundios y sindicalizar a los trabajadores.

El gobierno se propuso dotar de tierras y aguas a todos los ncleos de poblacin

que carecieran de ellas y tambin continuar fraccionando los latifundios. As se
contina el reparto agrario que iniciaron los gobiernos revolucionarios que
precedieron al periodo 1934-40, pero tomando en consideracin las caractersticas
peculiares del medio rural, en el que operan condiciones fsicas dismiles y, por lo
tanto, contrastados niveles de fertilidad, posibilidades de riego, formas y mtodos
de produccin y una correspondiente desigualdad social entre la propia poblacin
campesina.6

5
Medin, p. 44
6
Duran, p. 112.
Para seguir dotando de tierra a los campesinos y defender la pequea propiedad,
se fundaran cooperativas por medio de las cuales los pequeos propietarios
adquiriran conjuntamente maquinaria que no podan comprar aisladamente.
Tambin haran varias actividades juntos; usaran los almacenes, las plantas de
empaque y los medios de transporte. Por ultimo lucharan en contra del gran
capital comercial vendiendo sus productos en comn. Todos estos son medios
reformistas. Tambin lo era la decisin de que el estado interviniera directamente
en el campo. No se limitara a dotar tierra a los campesinos, sino que los
organizara y procurara introducir tcnicas modernas: cultivos adecuados, buenas
rotaciones, maquinaria que aumentara los rendimientos, etc. Se intentaba
capitalizar el campo mexicano, hacerlo ms productivo. Aunque el plan aceptaba
la coexistencia, en el medio rural, de propietarios de la tierra junto con hombres
que la trabajaban, aparceros y arrendatarios, estipulaba que habra que
reglamentar las relaciones entre ambos.7

Las dotaciones y restituciones de tierras y aguas se activaran principalmente por

los medios siguientes:

a) Aumentando los recursos econmicos y los elementos humanos dedicados

a resolver el problema agrario en sus fases de dotacin y restitucin de
tierras y aguas;
b) Simplificando los trmites y formalidades en los expedientes agrarios, en el
concepto de que en una sola instancia seran resueltos en definitiva tales
expedientes;
c) Se suprimiran las entonces actuales Comisiones Locales Agrarias, y se
creara, en cada Estado, Comisiones Agrarias Mixtas.

Tambin al reformarse la Ley de Dotaciones de Tierras y Aguas vigente, se

consignaran las disposiciones necesarias para que los peones acasillados
puedan obtener tierras y aguas:

I. Por la va de dotacin o restitucin ejidales, incluyndolos en los censos

agrarios de los centros de poblacin rural que hubiesen solicitado tierras,
cuando hubieran fincas afectables conforme a las leyes agrarias, y
II. Por la de fraccionamiento de latifundios, redistribucin de la propiedad rural
o colonizacin interior, cuando no fuera posible dotar a los peones
acasillados en los trminos del inciso anterior, a causa de falta de tierras o
de que las fincas que pudieran afectarse sean pequeas propiedades.

7
Lener, Victoria., p. 199.
El Plan Sexenal tambin hablaba sobre una redistribucin de la poblacin rural,
buscando nuevas regiones agrcolas en las cuales puedan ser establecidos los
excedentes de poblacin que por cualquiera causa no logren obtener en el lugar
de su primitiva residencia, tierras y aguas bastantes para satisfacer sus
necesidades.

Se planteaba de igual forma velar por el inmediato y exacto cumplimiento de las

disposiciones concernientes de la Ley Federal del Trabajo, a fin de que aquellos
campesinos que, por cualquier circunstancia no pudieran disfrutar de los
beneficios que se derivasen del fraccionamiento de latifundios, de la redistribucin
de la poblacin rural o de la colonizacin interior, cuando menos gozaran
efectivamente y pudieran ejercitar sus derechos respecto a:

a) Salario mnimo;
b) Habitacin gratuita, que reuniese las condiciones higinicas indispensables;
c) Extraccin de madera de los montes de la finca en que trabajen, cuando
sta los tuviera, para reparacin y ensanchamiento de sus habitaciones;
d) Asistencia mdica y farmacutica gratuitas;
e) Terreno para cultivos domsticos, y pastos para sus animales, en los
trminos prescritos por los artculos 197, fracciones III y VIII, 204 Y 205 de
la Ley Federal del Trabajo;
f) Corte gratuito en los montes ms cercanos de la finca en que prestaran sus
servicios, cuando sta los tuviera, para sus usos domsticos;
g) Uso gratuito de agua para sus necesidades domsticas y para las de sus
animales;
h) Escuelas que llenaran las condiciones educativas.
i) Las dems franquicias que estatuye la Ley del Trabajo, para hacer que el
asalariado del campo ocupara la posicin econmica y social que en justicia
le corresponda como factor y elemento primordial de la produccin agrcola
del pas.

Otro punto tratado en el documento, de vital importancia para la economa agrcola

del pas, es que en la Repblica no quedara sin cultivar ninguna extensin de
tierras de labor. Por tanto, se propugnara por la reglamentacin de la Ley Federal
de Tierras Ociosas, de 23 de junio de 1920, en aquellos Estados en los que no se
haya expedido an esa reglamentacin, y por el estricto cumplimiento de las
mismas leyes, con la tendencia de que los campesinos que directamente
trabajaran la tierra, mediante el mnimo de requisitos y procedimientos, pudieran
recibir del Poder Pblico, la autorizacin para cultivarlas personalmente.
Llevada a cabo la reparticin de la tierra, se deba buscar la mejor forma de
alcanzar el aumento de la produccin agrcola, mediante la conveniente
organizacin de los ejidatarios y agricultores, la introduccin de los ms
adecuados cultivos, las rotaciones y cambios que en ellos aconsejara la tcnica
agrcola, la adopcin de sistemas de seleccin de semillas, la industrializacin de
los productos del trabajo del campo, el empleo, en la forma ms generalizada
posible, de maquinaria destinada a aumentar el rendimiento o a hacer ms rpidas
las labores, el uso de fertilizantes, el aprovechamiento integral, comercial e
industrial de todos los productos y subproductos de la tierra, etc.

IRRIGACIN

En el Plan Sexenal se estipula que la Federacin tomara a su cargo la

construccin de aquellos sistemas de riego que por su magnitud o por su costo
rebasaran los lmites de la accin o de las responsabilidades de los gobiernos
locales.

Para dar mayor impulso a la agricultura nacional y corregir, cuando menos en

algunas regiones del pas, los efectos de la sequa y de la irregularidad en las
cosechas, se atendera a la conservacin de los sistemas nacionales de riego
nmeros 1, 2 y 7: "Presidente Calles", "Ro Mante" y "El Nogal Ro Sabinas",
Coahuila, respectivamente.

Se continuaran las obras de los siguientes: nmero 3, "Ro Tula", Hidalgo; nmero
4, "Ro Salado", Coahuila y Nuevo Len; nmero 5, "Ro Conchos", Chihuahua;
nmero 6, "Ro San Diego", Coahuila; nmero 9, "Valle de Jurez- Ro Bravo",
Chihuahua; nmero 10, "Canal Rosales-Ro Culiacn", Sinaloa, y "Presa
Rodrguez-Ro Tijuana," Baja California; y se iniciaran las obras de los sistemas
"El Cuchillo-Ro San Juan", Nuevo Len; "Ro Bravo", Tamaulipas; "Ro Yaqui",
Sonora; "Alto Lerma", Guanajuato; "Valle del Valsequillo", Puebla, y "Ro Nazas".

RIQUEZA PECUARIA

Para este mbito el plan dice que se estableceran criaderos de ganados

destinados a proveer a los centros de explotacin agropecuaria, de los sementales
necesarios para el mejoramiento de los ganados, procurando atender de
preferencia las de mandas de los ejidatarios.
 RIQUEZA FORESTAL

El proyecto del PNR mencionaba sobre este punto que la conservacin de las
riquezas forestales tendra la mayor y ms cuidadosa atencin por parte del
Estado. En consecuencia:

a) Se vigilara la explotacin de los bosques, para evitar que se destruyeran o

daaran innecesariamente;
b) Se hara efectivo el ms racional aprovechamiento de los bosques y de sus
productos derivados;
c) Se llevaran a cabo obras de reforestaciones sistemticas e intensas,
tcnicamente dirigidas y controladas;
d) Se propugnara que en tierras que, por su declive o por cualquiera otra
circunstancia agronmicamente slo debieran destinarse a reforestaciones,
no se llevaran a efecto explotaciones distintas de la sealada;
e) Se realizara, por todos los medios posibles, una tenaz campaa
enderezada a introducir el uso de combustibles que sustituyeran a los
productos forestales

Por considerarse de inters vital para la colectividad, dentro del primer ao de la

vigencia de este programa se procedera a establecer viveros en cada estado, en
las escuelas y centros ejidales para proporcionar a precio de costo, y aun
gratuitamente en casos justificados, rboles de repoblacin de bosques, de ornato
y frutales.

Tambin se propuso de importancia general la implantacin de vedas totales o

prohibiciones absolutas en todo gnero de explotaciones o aprovechamientos de
terrenos boscosos y la fijacin de zonas de reserva forestal.

TRABAJO

En materia de trabajo el Partido Nacional Revolucionario, en el Plan Sexenal,

sustent los siguientes principios:

Primero. Todo individuo tiene derecho al trabajo que le permita satisfacer

sus necesidades y placeres honestos, como consecuencia de la obligacin
que la sociedad le impone de contribuir con su esfuerzo al desenvolvimiento
colectivo.

Segundo. El Estado intervendr, directa o indirectamente, a fin de que todo

individuo en la Repblica pueda ejercitar su derecho al trabajo.
 Tercero. Las disposiciones de los artculos 27 y 123 de la Constitucin
Federal sern sostenidas hasta que lleguen a constituir una realidad integral
en el medio social.

Cuarto. La contratacin colectiva de los asalariados ser fomentada, con la

tendencia de llegar a convertirla en la forma nica o por lo menos
preponderante, de establecer las relaciones entre patrones y trabajadores,
a cuyo efecto, se har imperativa la clusula en los contratos colectivos de
trabajo, por la cual el patrn se obligue a no admitir elementos que no estn
sindicalizados.

Quinto. El Estado proteger la contratacin del trabajo humano, con el

objeto de garantizar los derechos de los asalariados; fundamentalmente, los
relativos al salario mnimo, que sea bastante para satisfacer sus
necesidades.

Sexto. Frente a la lucha de clases inherente al sistema de produccin en

que vivimos, el Partido y el Gobierno tienen el deber de contribuir al
robustecimiento de las organizaciones sindicales de las clases trabajadoras;
y en caso de conflictos intergremiales, las diferencias sern resueltas dentro
de un rgimen de mayoras. El Estado velar, asimismo, por que los
sindicatos que se desempeen no puedan salirse de sus propios lmites y
convertirse en instrumentos de opresin, dentro de las clases que
representan.

Sptimo. El Gobierno Federal y los de los Estados quedan sujetos a las

mismas responsabilidades que a los patrones y empresarios impone la Ley
del Trabajo, cuando realicen obras que puedan ser ejecutadas por
particulares.

Tambin se declar la expedicin de una Ley del Seguro Social en favor de los
asalariados, sobre la base de cooperacin entre las entidades concurrentes;
Estado, trabajadores y patrones, en la poblacin que un estudio detenido sealase
como equitativa.

Adems, el Partido Nacional Revolucionario reconoce en el Plan la urgencia de

lograr un positivo saneamiento de los entonces actuales Tribunales de Trabajo, ya
que la organizacin de los mismos, distaba mucho de garantizar siquiera un
mnimo de justicia en favor de los trabajadores.

Por ltimo, se estableceran como dependencia del Departamento del Trabajo, un

organismo de investigaciones que se ocupara del estudio de las legislaciones y
de los problemas sociales del trabajo del pas y en el extranjero.
 ECONOMA NACIONAL

En el campo econmico se postula fundamentalmente una poltica nacionalista,

sin que ello implicara en forma alguna el aislamiento de Mxico, sino solo una
cuidadosa revisin del comercio exterior y del rgimen de produccin, todo ello
con base en el predominio del inters nacional. Esta poltica econmica
nacionalista y reformista se intentaba defender a la burguesa nacional frente a los
omnipotentes imperialistas, pero evitando llegar a una ruptura.8

En el plan sexenal se plante que haba que evitar la desnacionalizacin del

subsuelo o que los yacimientos mineros fuesen acaparados por compaas
extranjeras, impulsando en cambio la industria metalrgica nacional, a travs de
los siguientes postulados:

I. Se hara efectiva la nacionalizacin del subsuelo:

II. Se fijaran zonas exploradas de reserva minera renovables, que
garantizaran el abastecimiento futuro de la nacin;
III. Se instituira un servicio oficial de exploracin que orientara el
establecimiento de las reservas, dirigiera la apertura de nuevas
explotaciones mineras y estudiara las zonas en donde los particulares no
deberan emprender esta clase de trabajos, por razones tcnicas de
previsin o de defensa, y.
IV. Se evitara el acaparamiento de terrenos y se ampliaran las zonas
nacionales de reserva petrolera, a fin de que en todo tiempo se contase con
una reserva fija de terrenos petrolferos que cubriera las necesidades
futuras del pas.

Se consider asimismo necesario que aquellas actividades mercantiles o

productoras que ejercan una accin exhaustiva sobre los recursos naturales,
fuesen reguladas por la accin del Estado; de manera que en el proceso de su
desarrollo obtuviese el pas la mayor participacin posible de las riquezas que se
explota. Para este objeto:

o Se impedira que las empresas extranjeras continuaran acaparando

yacimientos minerales.
o Se facilitara la accin de los mineros nacionales y se otorgara la
proteccin conveniente a los gambusinos y a las cooperativas de mineros.
o Se tendera a eliminar la exportacin de minerales concentrados, no slo
por medios arancelarios, sino impulsando el desarrollo de la industria
metalrgica.

8
Medin, p. 47
 o Se impulsara el establecimiento de plantas centrales de beneficio y
fundicin. Las que prestasen servicios de maquila quedaran sujetas a la
vigilancia y fijacin de tarifas por el Estado.
o Se intervendra, para lograr el equilibrio de las fuerzas econmicas, en la
industria petrolera, estimulando el desarrollo de las empresas nacionales y
creando un organismo semioficial de apoyo y regulacin.
o Se pondran los medios para que la produccin petrolera nacional alcanzara
el volumen que racionalmente le corresponde, tomando en cuenta las
reservas probables existentes.
o Se modificara el entonces actual rgimen de concesiones, reduciendo para
lo futuro la superficie que amparase cada concesin. Se negara el
otorgamiento de las que fuesen opuestas al inters nacional.
o Se impedira, cuando fuese ventajoso para el pas, la exportacin de todos
aquellos productos que, despus de ser sometidos a los primeros procesos
de su elaboracin en el extranjero, fueran reimportados.

La organizacin del pas dentro de un sistema econmico propio, requera,

adems, que se atendiesen a aquellas actividades industriales y mercantiles que
aumentaran la capacidad nacional de produccin o la calidad de sta, por ello se
propona la importacin de medios permanentes de produccincomo la
maquinaria destinada a las industrias agrcolas o de transformacin y la
maquinaria para producir mquinas y la generacin de energa.

En cuanto a las industrias elctrica e hidroelctrica, por el inters social que

representaban para la economa nacional, aqullas deberan subordinarse a las
dos siguientes condiciones:

El suministro de energa elctrica se hara a un precio de tal manera

reducido, que las empresas de produccin agrcola o industrial funcionaran
y se desenvolvieran por la energa elctrica y no para la energa elctrica.

Que el sistema de distribucin de dicha energa se ramificara en el territorio,

de modo que desarrollara los ncleos regionales productores e hiciera
posible la formacin de nuevos centros industriales.

Adems, el Gobierno procurara la formacin de un sistema nacional de

generacin, transmisin y distribucin de energa elctrica, integrado por
empresas semioficiales y cooperativas de consumidores, para lograr el
abastecimiento sistemtico del pas.
En cuanto a las industrias en general, el Plan Sexenal indicaba que el gobierno
deba fomentar la creacin de industrias nuevas, y sobre estas se propuso:

o Fijar la situacin de las empresas industriales, mediante el establecimiento

de normas legales uniformes en toda la Repblica.
o Limitar la libre competencia buscando el entendimiento entre los
concurrentes, para que se pudieran regular los precios, de tal manera que
no se abatieran en perjuicio de los salarios, ni aumentaran a expensas del
consumidor.
o Estimular la creacin de industrias nuevas que tuviesen por objeto sustituir
con ventaja a la importacin, o que representaran el aprovechamiento de
recursos no explotados o explotados deficientemente.
o Mantener servicios permanentes de exploracin y experimentacin, para
aportar a los productores la ayuda tcnica necesaria.
o Impedir aquellas formas de concentracin de capitales que aniquilaran
organismos productores cuya existencia sea ms til para la colectividad.
o Impulsar las empresas constituidas en forma cooperativa, siempre que
estas organizaciones no obedecieran al propsito de eludir el cumplimiento
de la legislacin industrial.
o Considerar sistemticamente como indeseable y eliminar, por tanto, toda
forma de organizacin industrial que se sustentara en la contratacin del
trabajo con salarios insuficientes.
o Mantener consejos consultivos de planeacin y regulacin de las
actividades industriales.

Para el comercio exterior, el estado lo regulara de manera que cumpliera con su

funcin. Para ello:

a) Se fijaran las bases y dictaran las medidas encaminadas a regular o a

atenuar la competencia ante comerciantes, de manera que los resultados
de sta no repercutieran sobre la estabilidad de los trabajadores en su
empleo, sobre los salarios, ni sobre la firmeza econmica de las empresas.
b) Se estableceran las normas necesarias para impedir las actividades
mercantiles meramente especulativas, que enrarecieran el mercado y
crearan alzas artificiales de los precios, abatiendo as la capacidad
adquisitiva de los consumidores u ocasionando crisis de trabajo.
c) Se reformara la Ley de Cmaras de Comercio, del 12 de junio de 1908, y el
Cdigo de Comercio, vigentes, a fin de ponerlos en concordancia con el
progreso de la vida econmica y de permitir al Estado la accin adecuada
que reclama el nuevo concepto de sus funciones.
Adems el plan consideraba de suma importancia impulsar la exportacin de
todas aquellas materias y artculos que el suelo y la industria nacional pudiesen
producir indefinidamente y con ventajas para la economa. En consecuencia, sera
preciso:

Conseguir que los productores nacionales perfeccionaran su tcnica, de

modo de producir artculos tipificados, descritos en especificaciones
precisas y que se adaptasen a los requerimientos de la demanda exterior.
Establecer relaciones directas con los mercados del consumo, para evitar
que entre los productores nacionales y los consumidores de otros pases,
se interpusieran como carga improductiva intermediarios que, adems de
elevar el precio de venta en el mercado real de consumo, abatieran el
precio a que compran y mantienen a los productores nacionales en
condiciones precarias.
Organizar a los productores nacionales para la exportacin en comn y
para regular su produccin de acuerdo con la demanda de los mercados
extranjeros, evitando as la competencia entre ellos mismos, perjudicial
para la economa de la nacin.

COMUNICACIONES Y OBRAS PBLICAS

La construccin de caminos, sobre todo de aquellas vas de comunicacin que

entraasen finalidades econmicas, por estimular y facilitar el transporte de los
productos nacionales y su conveniente distribucin, fue considerada en el Plan
Sexenal como una de las necesidades ms apremiantes para estrechar los lazos
de solidaridad que deban de existir entre los habitantes de las diversas regiones
de la Repblica y afirmar as la unidad nacional.

El Gobierno Federal, durante la vigencia del Plan de seis aos, ejecutara las
siguientes obras: Conclusin de la carretera de Nuevo Laredo, Tamaulipas, a
Acapulco, Guerrero, y construccin de la de Sonora a Chiapas.

La construccin de caminos locales que entroncaran con las vas frreas o con
las grandes carreteras nacionales correspondera a los gobiernos de las
entidades federativas.

Tambin, el sistema ferroviario deba ampliarse para establecer comunicaciones

con aquellas zonas del pas que estaban desvinculadas del resto de la Repblica,
no slo para satisfacer necesidades econmicas, sino tambin con fines de
integracin nacional.
Consecuentemente, dentro del perodo que comprende el Plan Sexenal, se
invertiran, por lo menos, sesenta millones de pesos en la construccin de las
siguientes lneas de ferrocarriles:

I. De Ejutla, Oaxaca, a un puerto del Pacfico;

II. De Uruapan, Michoacn, a un punto del Ro Balsas, con tendencia a
ser prolongada hasta la costa del Pacfico;
III. De Santa Lucrecia, Oaxaca, a la capital del Estado de Campeche, y
IV. De Mazatln a Durango.

Para fomentar el desarrollo de la aviacin, a las empresas particulares que

establecieran en el pas servicios de transportes areos, se les concederan
subsidios. Igualmente se subvencionaran las escuelas de aviacin civil y las
fbricas de aeroplanos y motores para los mismos, que se implantaran en la
Repblica. Tambin se plante que la Federacin construira todos los puertos
areos fronterizos que requiriera el servicio de aviacin; y, con la cooperacin de
los gobiernos de los Estados, se construiran los dems que fueran necesarios.

Con respecto a la marina, se expuso la importancia de la ejecucin de las obras

de los puertos y del alumbrado y balizamiento martimos; por lo que, dentro del
sexenio que abarcaba este programa:

a) Se adquiriran buques para el servicio mercante nacional y se procurara

acondicionar los puertos y litorales de la Repblica,
b) Se terminaran las obras del puerto de Mazatln,
c) Se impartira ayuda a las cooperativas de trabajadores del mar, de obreros
de construcciones navales y de pescadores, a fin de nacionalizar el manejo
de las lneas de navegacin, la explotacin de los astilleros y talleres y el
aprovechamiento de los productos de la pesca, y
d) Se revisaran las leyes sobre la materia y se estudiara la conveniencia de
crear una Direccin Autnoma de Servicios Martimos.
 SALUBRIDAD PBLICA

El Partido Nacional Revolucionario, tomando en consideracin que la poca

densidad de poblacin era uno de los obstculos para el desenvolvimiento del pas
y que la depresiva condicin biolgica de fuertes ncleos de campesinos reduca
las energas del pueblo, declar en el Plan Sexenal que haba llegado el momento
de dar a la obra de mejoramiento de las condiciones sanitarias en la Repblica la
importancia que mereca, y de dedicarle los recursos econmicos y las energas
morales que hasta entonces se haban destinado a otros fines.

Se expediran, por ello, leyes que fijasen los principios tcnicos de higiene en
materia de alimentacin en toda la Repblica, tomando como base los estudios
que sobre el particular se haban hecho, de los diversos grupos humanos y de las
regiones en que habitaban, para evitar el alto porcentaje de mortalidad causada
por la alimentacin insuficiente, defectuosa o que contiene sustancias nocivas.

Como Mxico era un pas invadido por diversas enfermedades tropicales, se

estableceran un Instituto para el estudio de esos padecimientos, a fin de que el
Departamento de Salubridad Pblica estuviera capacitado para desarrollar con
xito su accin, sobre todo en las regiones afectadas.

La lucha contra la mortalidad y contra las endemias y epidemias, adems de la

implantacin de los servicios pblicos fundamentales, exigira la seleccin y
adiestramiento de personal tcnico que, distribuyndose en la Repblica,
permitira el desarrollo de efectivas campaas de persuasin e instruccin
higinica elemental.

Igualmente se dictaran las medidas adecuadas para proteger la vida y la salud de

los trabajadores, fijando las condiciones higinicas de los talleres y fbricas, as
como las que como mnimo deberan llenar las habitaciones del proletariado del
campo y de las ciudades.

Los Ayuntamientos promoveran el establecimiento de los servicios pblicos

fundamentales: de agua y saneamiento, de mercados y rastros, de hospitales y
maternidades, preparando su plan administrativo de acuerdo con las necesidades
locales y su capacidad econmica.
 EDUCACIN

Dentro de las orientaciones que se expresan a continuacin, el desarrollo de la

obra educacional dependa, principalmente, del monto de recursos econmicos
que a esa finalidad se destinaran. Por tanto, el Gobierno Federal, los gobiernos
locales y los ayuntamientos por ningn motivo deberan reducir en lo de adelante
los porcentajes de sus presupuestos de egresos destinados al Ramo de
Educacin; de suerte que, en el Presupuesto Federal, las sumas que se le
asignaran nunca sern inferiores al 15% del total de los gastos de la Federacin.

El control del Estado sobre la enseanza primaria y secundaria que se impartira

por particulares se ejercera:

Primero. Sobre la orientacin cientfica y pedaggica del trabajo escolar.

Segundo. Sobre la orientacin social.

Tercero. Sobre al carcter de escuela no religiosa y socialista.

Cuarto. Sobre la preparacin profesional adecuada que se exigira a los

directores y maestros de las escuelas particulares.

Quinto. Sobre las condiciones higinicas que deberan llenar los planteles
privados.

La escuela primaria, adems de excluir toda enseanza religiosa, proporcionara

respuesta verdadera, cientfica y racional a todas y cada una de las cuestiones
que deban ser resueltas en el espritu de los educandos, para formarles un
concepto exacto y positivo del mundo que los rodeaba y de la sociedad en que
vivan, ya que de otra suerte la escuela no cumplira su misin social.

Consiguientemente, el Partido Nacional Revolucionario propugnara por que se

lleve a cabo la reforma del artculo 3 de la Constitucin Poltica Federal, a fin de
que se estableciera en trminos precisos el principio de que la educacin primaria
y la secundaria se impartiran directamente por el Estado o bajo su inmediato
control y direccin, y de que, en todo caso, la educacin en esos dos grados
debera basarse en las orientaciones y postulados de la doctrina socialista que la
Revolucin Mexicana sustentaba.

El Plan Sexenal, tambin sealaba que se multiplicaran las escuelas rurales,

primarias y secundarias.
Se creara tambin, un Consejo de educacin Rural, dependiente de la Secretara
de Educacin Pblica, el cual sera un cuerpo mixto, formado por autoridades
educativas y maestros que no se dedicaran a funciones administrativas. Este
Consejo tendra por objeto fijar la orientacin pedaggica y social de las escuelas
rurales, al establecimiento de escuelas normales en las que se impartiran los
conocimientos necesarios para desempear la funcin de maestro rural, que
comprendera no slo la educacin primaria, sino tambin lecciones de agricultura,
elementales y prcticas, pero tcnicamente organizadas, con el objeto de
capacitar mejor a los maestros rurales para que cumplieran con la misin social de
orientar a los campesinos con quienes habran de convivir, en la resolucin de la
mayora de sus problemas prcticos.

Consecuentemente con este criterio, se vincularan a las escuelas normales y las

de agricultura prctica, integrndolas en instituciones regionales, cuyo principal
objetivo debiese ser fijar los principios bsicos y los procedimientos de la
explotacin racional de la tierra y dar a los maestros destinados a prestar sus
servicios en los centros agrcolas, la ms conveniente preparacin profesional.

Igualmente sera objeto de atencin especial del Estado, la educacin agrcola, as

en sus aspectos prcticos, como en sus formas superiores de orden terico, con la
tendencia a formar tcnicos capacitados para la resolucin de los problemas de la
agricultura mexicana. En consecuencia, se formara un Consejo Tcnico de
Educacin Agrcola, encargado de marcar las orientaciones y aprobar los planes
de estudios y programas de enseanza de las escuelas agrcolas dependientes
del Gobierno Federal.

Tambin se procurara que las escuelas primarias rurales y urbanas fuesen

esencialmente activas, utilitaristas y vitales, se cuidara el desarrollo de la
enseanza tcnica en sus diversas formas, para capacitar a los varios tipos de
trabajadores a coadyuvar eficazmente en los procesos de dominio y
aprovechamiento de la naturaleza.

Se extendera, en esa virtud el sistema de becas implantando ya por el Gobierno

Federal, tomando como uno de los renglones del costo de la enseanza tcnica, el
referente al sostenimiento de los trabajadores por medio de becas.
Asimismo, en el Plan Sexenal se consideraba que la formas adecuada para
obtener el mejoramiento fsico de la raza y para combatir los vicios, especialmente
el alcoholismo, consistira en fomentar los deportes y hacerlos accesibles a la
poblacin trabajadora, despertando el mximo de inters en los ejecutantes y en
los espectadores. En consecuencia, se seguira desarrollando el programa
deportivo implantado y se estimular la cultura fsica en las organizaciones
obreras y campesinas.

GOBERNACIN

En esta esfera se hara una revisin de las leyes sobre organizacin de los
tribunales de los fueros comn y federal, a fin de corregir los vicios que
entorpecan la administracin de justicia y desterrar corruptelas.

Ante la inquietud pblica originada por la criminalidad creciente, se estima en el

Plan Sexenal, que sera necesaria la unificacin doctrinal tcnica de las
legislaciones penales de la Repblica a efecto de que fuesen anlogos la filosofa
de los cdigos, los delitos penados por las leyes, las penas y medidas de
seguridad que establecieran, el lenguaje, los trminos y los procedimientos
aplicables a los juicios. Esta unificacin legislativa se logara, ms que por medio
de una reforma constitucional encaminada a la federalizacin de las leyes penales,
por el procedimiento de establecer unidad de criterio entre las autoridades
federales y las de los Estados, sobre el desarrollo de la polica contra el rgimen y
a virtud de los estudios que sobre esa materia se realizaran conjuntamente.

En materia de prevencin general, y de defensa social se dictaran, como

principales, las siguientes medidas:

Primera. Establecimiento en las capitales de los Estados, de tribunales para

menores, con competencia para conocer de los delitos cometidos por
menores de dieciocho aos, y de los casos de menores abandonados,
pervertidos o en peligro de estarlo.

Segunda. Creacin de una polica preventiva, cuya funcin sera,

fundamentalmente, la de evitar la incubacin de delitos.

Tercera. Fomento de instituciones de beneficencia, tales como asilos para

ancianos e invlidos, casas de orientacin para mujeres, dormitorios
gratuitos para menesterosos que carezcan de trabajo, hospitales, etc.
 Cuarta. Campaas para combatir las causas determinantes de la
prostitucin, a fin de evitar que sta constituyese un medio de vida para la
mujer.

Quinta. Expedicin de la Ley Reglamentaria del artculo 10 constitucional:

reforma de la legislacin penal, para prevenir y castigar la publicidad
escandalosa de crmenes y delitos, o sea la llamada "nota roja" de los
peridicos, y supresin de los espectculos y publicaciones obscenos.

Sexta. Legislacin enrgica y campaa efectiva, tendientes a disminuir el

uso de bebidas embriagantes y a prohibir en lo absoluto el comercio y uso
particular de substancias estupefacientes, e impulso al establecimiento de
sanatorios para la curacin de alcohlicos y toxicmanos.

Sptima. Exacta observancia de la fraccin XIII del artculo 123

constitucional, que prohbe el establecimiento de expendios de bebidas
embriagantes y casas de juego de azar en los centros obreros.

El Partido Nacional Revolucionario puntualiz como poltica demogrfica nacional,

para el aumento, la mejora y la adecuada distribucin de la poblacin, la de
provocar y estimular preferentemente la inmigracin de:

a. Extranjeros fcilmente asumibles al medio, con preferencia los de

cultura latina;
b. Extranjeros agricultores dotados de cierta preparacin cultural y
conocimientos especiales en su materia, que ayudaran al cultivo de
los campos, y
c. Extranjeros tcnicos en determinadas ramas industriales, que con
sus servicios contribuyeran al desarrollo y perfeccionamiento de las
industrias nacionales. Como condicin para su ingreso al pas, se les
impondra la obligacin de impartir sus conocimientos a los
trabajadores nacionales.
Para evitar la emigracin de los trabajadores mexicanos, as como la situacin de
miseria en que millares de nuestros nacionales se encuentran en el extranjero, el
Plan Sexenal implantaba las medidas legislativas y administrativas conducentes:

Primero. Para controlar la emigracin, mediante:

Estudio y elaboracin de una ley que capacitara a la autoridad para

intervenir en el traslado de contingentes humanos, de zonas
excesivamente pobladas o en las que haya crisis de trabajo, a otras
que renan mejores condiciones;
Disposiciones prohibitivas de la emigracin de trabajadores aislados,
sujetando la emigracin colectiva a la celebracin previa de contratos
con empresas o asociaciones patronales que presten suficientes
garantas para los braceros;
Recomendaciones e instrucciones a los gobiernos locales para que
prestaran seguridades, garantas y posibilidades de trabajo a los
mexicanos, a efecto de evitar que se provoque emigracin, y
Labor de ilustracin y persuasin para convencer a los trabajadores
nacionales de los perjuicios que les reporta su emigracin.

Segundo. Para reincorporar a los emigrados, mediante:

o Organizacin de un servicio especial de repatriacin, que en

combinacin con el Servicio Consular estimulara y facilitara el
retorno de los repatriados, y que, por otra parte, se hiciera cargo de
su distribucin y acomodamiento en el territorio nacional, tomando en
consideracin las condiciones demogrficas, tnicas y econmicas
de las distintas regiones;
o Derivacin de la corriente de repatriados hacia los campos de cultivo
o centros en donde pudiesen encontrar ocupacin, para resolver el
problema de los desempleados;
o Establecimiento de colonias agrcolas de repatriados, en regiones
apropiadas desde el punto de vista de su situacin geogrfica, sus
condiciones climticas y su fertilidad; de preferencia en zonas poco
pobladas; pero suficientemente cercanas a centros de poblacin,
para provocar, por una parte, la reincorporacin de los recin
llegados, y por otra, la asimilacin de sus conocimientos tiles por
los habitantes comarcanos;
o Formacin de un plan tcnico de acondicionamiento de terrenos
nacionales susceptibles de ser concedidos, y recuperacin, por parte
del Estado, de aquellas tierras nacionales enajenadas en
condiciones gravosas, y
 o Creacin de un fondo especial al fomento y desarrollo de colonias
agrcolas de repatriados.

EJERCITO NACIONAL

El Partido Nacional Revolucionario declaraba que el Ejrcito Nacional, rgano

armado de la Revolucin Mexicana, constitua el ms firme sostn de las
instituciones, razn por la cual se dedicara toda la atencin necesaria para:

I. Llevar a cabo las obras conducentes, a fin de que se dispusiera de

un sistema ms moderno de cuarteles, hospitales militares, centros y
campos deportivos militares, campos para maniobras militares y
escuelas de tropa;
II. Disponer de los elementos suficientes para que en su organizacin,
en su preparacin y en sus armamentos, llenara con toda amplitud
los altos fines que la Patria depositaba en el Instituto Armado;
III. Invertir los recursos que el servicio de mejor distribucin de
elementos requiriera, para llenar los objetivos sealados, y
IV. Realizar la organizacin y ms efectivo aprovechamiento de los
contingentes del Ejrcito Nacional, que ya estaban destinados a
cooperar en las obras pblicas cuya ejecucin cubre servicios
sociales.

HACIENDA Y CRDITO PBLICO

La accin hacendaria se hara sentir en dos formas distintas, pero perfectamente

coordinadas: por una parte, directamente, en su aspecto financiero, a travs de las
rentas pblicas que se recaudasen y de las normas que para su distribucin se
establecieran, a fin de suministrar los elementos pecuniarios indispensables para
el funcionamiento de los servicios y para la ejecucin de las obras que, conforme
al Plan de Gobierno, se encomendaran a la Administracin Pblica; y por otra
parte, indirectamente, a travs de la influencia impulsora y restrictiva que poda
ejercer sobre determinadas actividades, mediante el uso del impuesto con otras
finalidades econmicas y sociales, como en los casos tpicos de los derechos
arancelarios proteccionistas y de los impuestos sobre el consumo de bebidas
alcohlicas.
Como complemento de la poltica de crdito y con apoyo en la accin del Banco
de Mxico, se procurara que la organizacin del crdito agrcola se perfeccionara
a travs del Banco de Crdito Agrcola, como organismo mediador que ofrezca
amplias oportunidades de utilizacin del crdito a todas las fuentes de produccin
rural, movilizando las obligaciones hipotecarias y facilitando a los agricultores en
general el empleo del ahorro nacional.

Para poner al alcance de los pequeos y medianos productores la utilizacin del

capital que facilitara la transformacin de los sectores artesanos hacia los
sistemas superiores de la produccin industrial maquinizada, se dara cima a la
organizacin del Banco Nacional de Crdito Popular, que dispondra de los
recursos necesarios para refaccionar a todos los trabajadores autnomos, que,
por la pequeez de sus operaciones, no ofrecieran garantas suficientes ni
despertaran la atencin de los grandes bancos.

OBRAS CONSTRUCTIVAS DE LAS COMUNIDADES

Las comunidades de la Repblica formaran programas dentro de este Plan

Sexenal, para emprender, de acuerdo con sus necesidades, alguna o algunas de
las siguientes obras constructivas:

o Escuelas,
o Campos deportivos,
o Granjas escolares,
o Pequeas empresas de irrigacin,
o Carreteras vecinales,
o Reforestacin,
o Servicios pblicos de introduccin de agua, drenaje, mercados,
rastros, hospitales, casas de maternidad, y
o Otras obras de inters pblico.
CONCLUSIONES
Entre los problemas que suscita la sucesin presidencial que habra de
consumarse en el ao de 1934, figura de manera preeminente el de la elaboracin
de un plan de gobierno que constituya un solemne compromiso ante la Nacin de
desarrollar una poltica social, econmica y administrativa, capaz de traducir en
hechos los postulados que se proclamaron en los aos de la lucha armada.

El Plan Sexenal, program las medidas necesarias para aplicar una poltica
radical, debido a las condiciones econmicas del pas, para lograr el triunfo del
sector industrial; y fue visto como compromiso ideolgico con el pueblo y con
quienes lo defienden, como propuesta del grupo radical de la revolucin, que
generara actos concretos que se sustentaban en el pensamiento de 1917.

Se enfatizaba el predominio del Estado y su funcin de instrumento para equilibrar

la desigualdad, su papel como rbitro y gua de la sociedad, y de instancia
primordial en los destinos nacionales. Se tena una idea de responsabilidad
compartida, sustentada en un mandato popular que atendiera las necesidades de
la poblacin, buscando mantener ms que cambiar, con una gran responsabilidad
por generar instituciones.9

Segn el Plan Sexenal la nueva poltica econmica se basara en un

intervencionismo estatal que regulase las relaciones que se dan en el proceso
econmico entre los diferentes factores, pero respetando la presencia y la accin
de los mismos.

Mediante el Plan Sexenal, se procedera a la reorganizacin poltica de la

sociedad, atendiendo los principios ms populares del movimiento revolucionario,
por la va civil y no por la militar.

En conclusin el intervencionismo estatal postulado por el Plan Sexenal, implicaba

los siguientes conceptos: en lo agrario la posibilidad de una revolucin que
liquidara los latifundios feudales librando as a la Revolucin mexicana de su
fracaso ms vergonzoso; en el campo industrial un reformismo que postulaba el
estmulo de las empresas nacionales y la limitacin y regulacin de las actividades
de las compaas extranjeras, pero todo ello sin llegar a posturas radicales que
provocaran el aislamiento nacional; en los sindical la organizacin de los obreros y
el sometimiento de los mismos al gobierno; en lo educativo la educacin socialista,

9
Alfonso, Rafael y Domnguez, Humberto. El cardenismo: consolidacin del corporativismo (1934-1940).
CCH UNAM, Mxico, 2009. Disponible en http://portalacademico.cch.unam.mx/materiales/prof/matdidac/sit
pro/hist/mex/mex2/HMII/Cardenismo.pdf, [Consulta: 30 de Octubre del 2014], p. 1.
que implicaba ms una reivindicacin social, que la verdadera comprensin del
concepto mismo, ya sea pedaggica o ideolgicamente.

En realidad son stos, con excepcin de la educacin socialista, los principios

bsicos de la Constitucin de 1917, principios que an eran relevantes en la
realidad de 1934. Una poltica acorde con esos principios sera una poltica
revolucionaria en lo agrario y reformista en lo industrial.

En ltima instancia el plan sexenal era reformista porque no hara desaparecer las
relaciones de propiedad y el modo de produccin capitalista. Todo lo contrario,
serva para que este se desarrollara en el pas, equilibrando las diversas fuerzas
sociales, el capital y el trabajo. El estado nicamente actuaba en la distribucin de
la riqueza, sin pretender cambiar primero el rgimen econmico. Se argumentaba
que el avance tecnolgico haba sido acompaado por un cambio en las
relaciones de propiedad y que el Estado deba de intervenir para equilibrar el
desajuste entre produccin y consumo.10

Por ello el Plan Sexenal no es, en consecuencia, un plan revolucionario el

redactado por el P. N. R. Es, solamente, un programa que trata de realizar los
principios establecidos en la Carta Poltica de Mxico, es un proyecto para
organizar debidamente la Administracin Pblica, sin pretender cambiar el
rgimen econmico. 11 Sin embargo, el Plan Sexenal fue la base del programa
econmico, poltico y social del gobierno de Lzaro Cardenas.

10
Lener, Victoria, p.200.
11
Toledano, Vicente Lombardo. El Plan Sexenal de Gobierno. El trimestre econmico. 1934, Vol. I, nm 3,
p. 232.
 BIBLIOGRAFA
Duran, Leonel. 2000. Lzaro Crdenas, Ideario poltico. Sptima Edicin.
Mxico : Era, 2000. pg. 378.

Lener, Victoria. El reformismo de la dcada de 1930 en Mxico. En fichero

del proyecto de La historia de la revolucin Mexicana, Colegio de Mxico.
[En lnea] [Citado el: 30 de Octubre de 2014.]
http://codex.colmex.mx:8991/exlibris/aleph/a18_1/apache_media/74CVLFK
CF8R2PF8NHYMI9EYQEYAK11.pdf.

Medin, Tzvi. 1992. Ideologa y praxis poltica de Lzaro Crdenas.

Decimosexta edicin. Mxico: Siglo XXI editores, 1992. pg. 237.

Memoria Poltica de Mxico. 1933 Plan Sexenal. PNR. [En lnea] [Citado el:
4 de Noviembre de 2014.] http://www.memoriapoliticademexico.org/Textos/
6Revolucion/1933PSE.html.