D.I. H. Venezuela.

OEA/Ser.L/V/II.
Doc. 209
31diciembre 2017
Original: Espanñ ol
COMISIOÓ N INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS
Institucionalidad democraá tica,

Estado de derecho y derechos
humanos en Venezuela
INFORME DE PAIÓS
2017
cidh.org
. OAS Cataloging-in-Publication Data
Inter-American Commission on Human Rights.

Institucionalidad democraá tica, estado de derecho y derechos humanos en
Venezuela: Informe de paíás : Aprobado por la Comisioá n Interamericana de
Derechos Humanos el 31 de diciembre de 2017 / Comisioá n Interamericana de
Derechos Humanos.
v. ; cm. (OAS. Documentos oficiales ; OEA/Ser.L/V/II)
ISBN 978-0-8270-6724-0
1. Human rights--Venezuela. 2. Democracy--Venezuela--21st century. 3. Civil
rights--Venezuela. 4. Rule of law--Venezuela. I. Title. II. Title: Tercer informe
sobre la situacioá n de los derechos humanos en Venezuela. III. Series.
OEA/Ser.L/V/II. Doc.209/17
COMISIÓN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS
Miembros
Francisco Joseá Eguiguren Praeli
Margarette May Macaulay
Esmeralda Arosemena Bernal de Troitinñ o
Joseá de Jesuá s Orozco Henríáquez
Paulo Vannuchi
James L. Cavallaro
Luis Ernesto Vargas Silva
Secretario Ejecutivo
Paulo Abrañ o
Secretaria Ejecutiva Adjunta para el Sistema de Casos,

Peticiones y Medidas Cautelares
Elizabeth Abi-Mershed
Secretaria Ejecutiva Adjunta para el Monitoreo, Promoción y

Cooperación Técnica en Derechos Humanos
Maríáa Claudia Pulido

Aprobado por la Comisioá n Interamericana de Derechos Humanos el 31 de diciembre de 2017
ANEXO – LISTA DE ABREVIATURAS
ACNUDH Alto Comisionado de Naciones Unidas para los

Derechos Humanos
ACNUR Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Refugiados
AN Asamblea Nacional
ANC Asamblea Nacional Constituyente
AVESA Asociacioá n Venezolana para una Educacioá n Sexual
Alternativa
AVN Agencia Venezolana de Noticias
Carta de la OEA Carta de la Organizacioá n de Estados Americanos
CASLA Centro de Estudios para Ameá rica Latina
CDH-UCAB Centro de Derechos Humanos de la Universidad
Catoá lica Andreá s Bello
CDJA Centro de Detencioá n Judicial de Amazonas
CEAM Complejo Editorial Alfredo Manerio
CECODAP Centro Comunitario de Aprendizaje
CENAPROMIL Centro Nacional de Procesados Militares
CEP-UCAB Centro de Estudios Puá blicos de la Universidad
Catoá lica Andreá s Bello
CEPAZ Centro de Justicia y Paz
CESPPA Centro Estrateá gico de Seguridad y Proteccioá n de la
Patria
CFRSJ Comisioá n de Funcionamiento y Reestructuracioá n
del Sistema Judicial
CICPC Cuerpo de Investigaciones Cientíáficas, Penales y
Criminalíásticas
CIDH Comisioá n Interamericana de Derechos Humanos
CLAP Comiteá s Locales de Abastecimiento y Produccioá n
CLP Cíárculo de Lucha Popular
CDN Consejo de Defensa de la Nacioá n
CNE Consejo Nacional Electoral
CNP Colegio Nacional de Periodistas
CODEHCIU Comisioá n para los Derechos Humanos y la
Ciudadaníáa
CODEVIDA Coalicioá n de Organizaciones por el Derecho a la
Salud y la Vida
CODHEZ Comisioá n para los Derechos Humanos del Estado
Zulia
COFAVIC Comiteá de Familiares de las Víáctimas
Comisión de Comisioá n Europea para la democracia por el
Venecia Derecho
Conatel Comisioá n Nacional de Telecomunicaciones
Convención Convencioá n Americana sobre Derechos Humanos
Americana
Convención Belém Convencioá n Interamericana para Prevenir,
Do Pará Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer
CORPOELEC Corporacioá n Eleá ctrica Nacional

Corte IDH Corte Interamericana de Derechos Humanos
CPJ Comiteá para la Proteccioá n de Periodistas
DDoS Ataques de denegacioá n de servicio distribuido
Declaración Declaracioá n Americana de los Derechos y Deberes
Americana del Hombre
DESC Derechos econoá micos, sociales y culturales
DESCA Derechos econoá micos, sociales, culturales y
ambientales
DGCIM Direccioá n General de Contrainteligencia Militar
Dibise Dispositivo Bicentenario de Seguridad Ciudadana
Diepeb Divisioá n de Inteligencia y Estrategia de la Policíáa del
estado Bolíávar
DP Defensoríáa del Pueblo
DPLF Fundacioá n para el Debido Proceso
DW Deutsche Welle
ENCOVI Encuesta sobre Condiciones de Vida en Venezuela
EPU Examen perioá dico universal
FAES Fuerza de Acciones Especiales de la Policíáa
Nacional Bolivariana
FANB Fuerza Armada Nacional Bolivariana
FFAA Fuerzas Armadas
FPV Foro Penal Venezolano
FREYA Centro Hispanoamericano de la Mujer
FUNDEPRO Fundacioá n para el Debido Proceso
Funsaz 171 Fundacioá n Servicio de Atencioá n del Zulia
GANHRI Alianza Global de Instituciones Nacionales para la
Promocioá n y la Proteccioá n de los Derechos
Humanos
GNB Guardia Nacional Bolivariana

HRW Human Rights Watch
IAPA Inter American Press Association
IIDH Instituto Interamericano de Derechos Humanos
INE Instituto Nacional de Estadíásticas
IPC IÓndice de Percepcioá n de Corrupcioá n
LACSO Laboratorio de Ciencias Sociales
LGTBI Lesbianas, gays, transexuales, bisexuales e
intersexuales
MERCOSUR Mercado Comuá n del Sur
MINSI Ministerio del Poder Popular para la Comunicacioá n
y la Informacioá n
MP Ministerio Puá blico
MPPRIJP Ministerio del Poder Popular para Relaciones
Interiores, Justicia y Paz
MPPRE Ministerio del Poder Popular para Relaciones
Exteriores
MUD Mesa de Unidad Democraá tica
NNA Ninñ os, ninñ as y adolescentes
OEA Organizacioá n de Estados Americanos
OEV Observatorio Electoral Venezolano
OIM Organizacioá n Internacional para las Migraciones
OLP Operacioá n de Liberacioá n del Pueblo
OLHP Operacioá n Humanitaria de Liberacioá n del Pueblo
ONU Organizacioá n de las Naciones Unidas
OVP Observatorio Venezolano de Prisiones
OVS Observatorio Venezolano de Salud
OVV Observatorio Venezolano de Violencia
PNB Policíáa Nacional Bolivariana
PSUV Partido Socialista Unido de Venezuela
PROVEA Programa Venezolano de Educacioá n-Accioá n en
Derechos Humanos
PZ Plan Zamora
REC Red Electoral Ciudadana
REDHNNA Red por los Derechos Humanos de los Ninñ os, Ninñ as
y Adolescentes
RNV Radio Nacional de Venezuela
SEBIN Servicio Bolivariano de Inteligencia Nacional
SIP Sociedad Interamericana de Prensa
TSJ Tribunal Supremo de Justicia
UBCH Unidades de Batalla Bolíávar Chaá vez
UCAB Universidad Catoá lica Andreá s Bello
UCV Universidad Central de Venezuela
Unasur Unioá n de Naciones Sudamericanas
UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
USB Universidad Simoá n Bolíávar
UPEL Universidad Experimental Pedagoá gica Libertador
UVAL Una Ventana a la Libertad
ÍNDICE
RESUMEN EJECUTIVO 13
A. Institucionalidad democrática 17
B. Protesta social y libertad de expresión 20
CAPÍTULO 1 | INTRODUCCIÓN 29
A. Antecedentes, alcance y objeto del informe 29

B. Posición del Estado frente al sistema interamericano 31
C. Metodología 37
D. Estructura del informe 41
CAPÍTULO 2 | INSTITUCIONALIDAD DEMOCRÁTICA 45
A. Separación y equilibrio de los poderes públicos 45
1. Relacioá n entre el Poder Ejecutivo y el Poder Judicial 46

2. Efectos del establecimiento de la Asamblea Nacional
Constituyente en la separacioá n de poderes 58
3. Independencia del Poder Electoral 75
4. Poder Ciudadano: la actuacioá n del Ministerio Puá blico
y la Defensoríáa del Pueblo 76
B. Derechos políticos y participación en la vida pública 85

1. Ejercicio del derecho al voto 86
2. Situacioá n de la disidencia políática 93
CAPÍTULO 3 | PROTESTA SOCIAL Y LIBERTAD DE EXPRESIÓN 111
A. Protesta Social 111
1. Marco normativo 112

2. Uso excesivo de la fuerza 120
3. Estigmatizacioá n y criminalizacioá n de la protesta social 129
4. Detenciones arbitrarias, actos de tortura y violencia sexual
en el marco de protestas sociales 131
5. Acceso a la justicia y debido proceso 144
B. Libertad de Pensamiento y Expresión 149

1. La compatibilidad del marco normativo vigente con
las obligaciones internacionales del Estado en materia
del derecho a la libertad de expresioá n 151
2. Agresiones, ataques, detenciones y otros actos
de hostigamiento a periodistas 158
3. Detencioá n y expulsioá n de periodistas extranjeros 162
4. Criminalizacioá n de la críática y el trabajo periodíástico 163
5. Censura indirecta y cierre masivo de medios de comunicacioá n 170
6. Declaraciones estigmatizantes contra periodistas
y medios de comunicacioá n con base en la líánea editorial 175
7. Internet y libertad de expresioá n 176
8. Acceso a la informacioá n puá blica 177
CAPÍTULO 4 | VIOLENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA 183
A. Situación general 183

B. Respuesta estatal ante la situación de inseguridad ciudadana y violencia 189
1. Preocupaciones generales: militarizacioá n de la seguridad

ciudadana e involucramiento de civiles en tareas de seguridad 190
2. Operativos, planes y medidas de especial preocupacioá n 195
C. Situación de las personas privadas de libertad 209
CAPÍUTLO 5 |POBREZA Y DERECHOS ECONÓMICOS, SOCIALES, CULTURALES Y

AMBIENTALES 221
A. Pobreza 226
B. Alimentación 228
C. Salud 235
D. Educación 241
E. Vivienda 245
F. Impacto en la movilidad humana 248
CAPÍTULO 6 |CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 253
A. Conclusiones 253
B. Recomendaciones 255
1. Recomendaciones generales 255

2. Institucionalidad democraá tica 256
3. Libertad de expresioá n y protesta social 258
4. Violencia y seguridad ciudadana 262
5. Derechos econoá micos, sociales, culturales y ambientales 263
RESUMEN EJECUTIVO
Resumen ejecutivo | 15
RESUMEN EJECUTIVO
1. La Comisioá n Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) presenta

suinforme de paíás Institucionalidad Democrática, Estado de Derecho y
Derechos Humanos en Venezuela, tercer informe sobre la situacioá n de los
derechos humanos de la Repuá blica Bolivariana de Venezuela (Venezuela).
La decisioá n de elaborar el presente informe se relaciona con el serio
deterioro de la vigencia de los derechos humanos, y la grave crisis políática,
econoá mica y social que atraviesa el paíás en los uá ltimos dos anñ os y en
especial en el 2017.
2. En el presente informe, la Comisioá n Interamericana aborda la situacioá n de

los derechos humanos en Venezuela, analizando el impacto que ha tenido
en ellos el importante debilitamiento de la institucionalidad democraá tica,
asíá como el alarmante incremento de la represioá n, violencia e inseguridad
ciudadana. En este contexto, examina la situacioá n de los derechos políáticos,
la libertad de expresioá n, la protesta social, y los derechos econoá micos,
sociales, culturales y ambientales. De manera transversal, la CIDH analiza
las afectaciones especíáficas que personas, grupos y colectivos enfrentan por
su condicioá n de mayor riesgo, y discriminacioá n y exclusioá n histoá ricas, tales
como mujeres; ninñ as, ninñ os y adolescentes (NNA); personas adultas
mayores; defensores y defensoras de derechos humanos; personas privadas
de libertad; migrantes, refugiados y personas en similar situacioá n; entre
otros. A partir de ello, brinda recomendaciones al Estado para mejorar la
proteccioá n y garantíáa de los derechos humanos.
3. El anaá lisis de la situacioá n de los derechos humanos en el Estado

venezolano, se realiza a partir de la informacioá n recibida a traveá s de sus
diversos mecanismos de proteccioá n durante los uá ltimos dos anñ os, con
eá nfasis en el 2017. Ademaá s, con ocasioá n de la elaboracioá n del informe, la
CIDH solicitoá informacioá n tanto a organizaciones de la sociedad civil como
al Estado, las cuales son fuentes fundamentales para este informe. Esta
informacioá n le permite a la CIDH conocer la situacioá n de derechos
humanos, la misma que es analizada con base en las obligaciones
internacionales aplicables a Venezuela1. El presente informe consta de los
1
En concreto, la Comisión basa su análisis en las obligaciones contenidas en la Declaración Americana de los
Derechos y Deberes del Hombre, y la Carta de la Organización de los Estados Americanos. Igualmente, tiene
en cuenta, en lo pertinente, otros tratados interamericanos de derechos humanos de los que Venezuela es
Estado parte, tales como la Convención Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura; la Convención
Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer o Convención Belém Do Pará;
la Convención Interamericana sobre Desaparición Forzada de Personas y la Convención Interamericana para
Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH

16 | Institucionalidad democrática, estado de derecho y derechos humanos en Venezuela
siguientes cuatro ejes principales, que representan las preocupaciones

centrales de la CIDH respecto de Venezuela: (i) institucionalidad
democraá tica; (ii) protesta social y libertad de expresioá n; (iii) violencia y
seguridad ciudadana; y (iv) derechos econoá micos sociales, culturales y
ambientales (DESCA).
4. El presente informe refleja la indivisibilidad e interdependencia que existe

entre las afectaciones registradas en Venezuela a los derechos civiles,
políáticos, econoá micos, sociales, culturales y ambientales. Tales derechos
constituyen un todo indisoluble, por lo que si bien los DESCA son
abordados en el informe de manera separada, la CIDH recuerda que la
vigencia efectiva de la democracia en todo Estado, requiere como
presupuesto indispensable el ejercicio pleno de todos los derechos y
libertades fundamentales de sus habitantes.
5. Este anñ o, la CIDH decidioá la incorporacioá n de Venezuela en el Capíátulo IVB

de su Informe Anual para 2017 de conformidad con el artíáculo 59 de su
Reglamento. Conforme a lo anterior, la Comisioá n considera que la situacioá n
de Venezuela se enmarca en los incisos 6.a.i; 6.a.ii; 6.b; y 6.d.i de dicho
artíáculo, el cual establece los siguientes criterios:
a. una violacioá n grave de los elementos fundamentales y las

instituciones de la democracia representativa previstos en la
Carta Democraá tica Interamericana, que son medios esenciales
para la realizacioá n de los derechos humanos, entre ellos:
i. si hubiera acceso discriminatorio o un ejercicio abusivo del

poder que socave o contraríáe el Estado de Derecho, tales como
la infraccioá n sistemaá tica de la independencia del Poder
Judicial o la falta de subordinacioá n de las instituciones del
Estado a la autoridad civil legalmente constituida;
ii. si se hubiera producido una alteracioá n del orden

constitucional que afecte gravemente el orden democraá tico;
[…]
b. la suspensioá n ilegíátima, total o parcial, del libre ejercicio de

los derechos garantizados en la Declaracioá n Americana o la
Convencioá n Americana, en razoá n de la imposicioá n de medidas
excepcionales tales como la declaratoria de un estado de
emergencia, de un estado de sitio, la suspensioá n de garantíáas
constitucionales, o medidas excepcionales de seguridad. […]
situaciones coyunturales o estructurales, que esteá n presentes
en Estados que por diversas razones enfrenten situaciones
la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra las Personas con Discapacidad. Considera
también en su análisis la Carta Democrática Interamericana.
Organización de los Estados Americanos | OEA

que afecten seria y gravemente el goce y disfrute de los

derechos fundamentales, consagrados en la Convencioá n
Americana o en la Declaracioá n Americana. Este criterio
incluye, por ejemplo: situaciones graves de violencia que
dificultan el funcionamiento adecuado del Estado de Derecho;
graves crisis institucionales; procesos de reforma institucional
con graves incidencias negativas para los derechos humanos;
u omisiones graves en la adopcioá n de disposiciones necesarias
para hacer efectivos los derechos fundamentales.
d gravemente el goce y disfrute de los derechos

fundamentales consagrados en la Declaracioá n Americana, la
Convencioá n Americana o los demaá s instrumentos de derechos
humanos aplicables. Entre otros factores a ponderar, estaraá n
los siguientes:
i. graves crisis institucionales que infrinjan el disfrute de

derechos humanos; […]
6. El 21 de noviembre de 2017, la CIDH transmitioá al Estado una copia del

borrador preliminar de este informe de acuerdo con el artíáculo 60 inciso a
de su Reglamento, y le solicitoá que remitiera sus observaciones dentro de
un plazo improrrogable de un mes. La CIDH tambieá n informoá en dicha
comunicacioá n al Estado de la inclusioá n del resumen ejecutivo del informe
en el Capíátulo IV.B del Informe Anual de 2017, aprobadopor la CIDH de
conformidad con los artíáculos 59.7 y 59.10 de su Reglamento.
7. El Estado presentoá su respuesta el 21 de diciembre de 2017 2, en la cual

expresa “que el proyecto de Informe de Paíás presenta una visioá n selectiva y
altamente parcializada sobre la verdadera situacioá n de derechos humanos
de la Repuá blica Bolivariana de Venezuela, que contradice los principios que
deben regir el tratamiento de los asuntos de derechos humanos” 3. El Estado
considera que “en gran parte, esta distorsionada visioá n del proyecto de
Informe es el resultado de las importantes debilidades presentes en la
metodologíáa utilizada para su elaboracioá n” y que “en este proyecto se
privilegian excesivamente las fuentes carentes de objetividad y se excluye
casi en su totalidad la informacioá n oficial, a pesar de toda la documentacioá n
y elementos aportados por el Estado a la Comisioá n durante este anñ o 2017, a
traveá s de los diversos mecanismos disponibles”4.
2
República Bolivariana de Venezuela, Ministerio de Poder Popular para Relaciones Exteriores, Nota
AGEV/2017-000300, Observaciones proyecto informe de país, 21 de diciembre de 2017.
3
AGEV/2017-000300, Observaciones proyecto informe de país, 21 de diciembre de 2017, párr. 4.
4

8. El Estado a su vez considera que “no estaá n dadas las condiciones exigidas
por la normativa interamericana para que Venezuela sea incluida dentro
del Capíátulo IV.B del Informe Anual de la CIDH. Por ello, el Gobierno
venezolano rechaza su incorporacioá n dentro del citado capíátulo y toma
nota del ofrecimiento realizado por la Comisioá n [para la realizacioá n de una
visita al paíás], pero destaca que no resulta posible aceptar ninguá n
mecanismo que lleve al Estado venezolano a convalidar su arbitraria
inclusioá n en el mencionado Capíátulo IV.B del Informe Anual 2017” 5. Por
otra parte, el Estado ratificoá su disposicioá n “de sostener un diaá logo
constructivo con la CIDH a los fines de seguir avanzando en el
cumplimiento de sus obligaciones internacionales, con base en el estricto
respeto de los principios que deben regir el tratamiento de los asuntos de
derechos humanos, incluyendo los principios de universalidad, objetividad,
imparcialidad y no selectividad”6.
9. El Estado concluye destacando que:
La Repuá blica Bolivariana de Venezuela es un Estado

Constitucional democraá tico y social, de Derecho y de Justicia,
caracterizado por una vibrante democracia participativa y
protagoá nica que asume el respeto y garantíáa de los derechos
humanos como valor fundamental. Al igual que el resto de los
paíáses de la regioá n, en materia de derechos humanos
Venezuela tiene fortalezas y desafíáos. No obstante, ninguá n
anaá lisis objetivo y no selectivo lleva a concluir que la situacioá n
de derechos humanos de Repuá blica Bolivariana de Venezuela
merezca una atencioá n distinta al resto de los Estados partes
de la Organizacioá n de Estados Americanos7.
10. Las observaciones del Estado han sido incluidas en el presente informe en
la medida de lo pertinente. La Comisioá n aproboá este informe el 31
diciembre de 2017.
5
6
7

A. Institucionalidad democrática
11. Desde hace varios anñ os, la CIDH ha venido observando un paulatino
deterioro en la institucionalidad democraá tica y la situacioá n de derechos
humanos en Venezuela que se ha profundizado e intensificado
significativamente a partir del 2015. Como analiza la CIDH en el presente
informe, se trata de una problemaá tica compleja que tiene sus raíáces en la
injerencia del Poder Ejecutivo en los otros poderes puá blicos. Esta
inobservancia del principio de separacioá n de poderes se refleja de manera
particularmente grave en la preocupante actuacioá n del Poder Judicial, en
especial en los dos uá ltimos anñ os. En efecto, el agravamiento de la crisis
reciente en Venezuela se relaciona estrechamente con una serie de
decisiones adoptadas por el Tribunal Supremo de Justicia (TSJ), que
representaron injerencias en la Asamblea Nacional (AN) y afectaron el
principio de separacioá n de poderes. Esta situacioá n se agravoá en el 2017 al
punto de producirseunaalteracioá n del orden constitucional con las
Sentencias Nº 155 y 156 emitidas por el TSJ el 28 y 29 de marzo,
respectivamente, en las cuales levantoá las inmunidades parlamentarias a
los diputados de la AN, establecioá que sus actos constituyen “traicioá n a la
patria”, otorgoá al Poder Ejecutivo amplios poderes discrecionales, y se
arrogoá competencias del Poder Legislativo. Como senñ aloá la CIDH en su
momento, tales medidas constituyeron una usurpacioá n de las funciones del
Poder Legislativo por parte de los Poderes Judicial y Ejecutivo, asíá como
una anulacioá n de facto del voto popular mediante el cual fueron elegidos los
diputados8.
12. La alteracioá n del orden constitucional en Venezuela fue posible por una
serie de factores que determinan que el paíás presente, en general, serias
deficiencias en su institucionalidad democraá tica.La falta de independencia
del Poder Judicial es, en opinioá n de la CIDH, un elemento queincide de
manera determinante tanto en la injerencia del Poder Ejecutivo en el
Judicial, como en la de este uá ltimo en el Legislativo. A su vez, un factor
importante en la falta de independencia son los procesos inadecuados de
eleccioá n y la ausencia de garantíáas de permanencia en el cargo de
magistrados y magistradas del TSJ, como se observa en este informe. Es por
ello que la Comisioá n considera necesario que se adopten medidas para
evitar riesgos a la independencia judicial en la eleccioá n, nombramiento y
permanencia de los miembros de la maá xima instancia judicial en Venezuela.
En particular, debe asegurarse que en los procesos de nombramiento se
8
CIDH, Comunicado de Prensa No. 041/17, CIDH condena decisiones del Tribunal Supremo de Justicia y la
alteración del orden constitucional y democrático en Venezuela, 31 de marzo de 2017.

cumpla con la difusioá n previa de las convocatorias, plazos y

procedimientos; la garantíáa de acceso igualitario e incluyente de
candidatos; una amplia participacioá n de la sociedad civil; y la calificacioá n
con base en el meá rito y capacidades profesionales, y no afinidades políáticas.
13. Otro elemento que la CIDH considera causa, en general, la falta de

independencia del Poder Judicial en Venezuela es la alta provisionalidad de
las y los jueces. Ante ello, el Estado requiere adoptar medidas urgentes y
decididas para aumentar significativamente el nuá mero de jueces titulares y
asegurar que, incluso teniendo caraá cter provisorio, los jueces no sean
removidos sino a traveá s deun proceso disciplinario o acto administrativo,
estrictamente respetuoso de las garantíáas del debido proceso y
especialmente, el deber de debida motivacioá n y acceso a revisioá n judicial.
Ademaá s, ante las denuncias de actos de hostigamiento y amenaza contra
jueces y juezas con el fin de presionarlos indebidamente en la toma de
decisiones, la Comisioá n llama al Estado a abstenerse de realizar cualquier
acto de hostigamiento o intimidacioá n, o cualquier accioá n que implique una
amenaza o presioá n, directa o indirecta, en el ejercicio de la funcioá n
judicial.Reitera ademaá s el deber del Estado de investigar, juzgar y sancionar
a los responsables de tales actos.
14. En cuanto a la AN, la Comisioá n observa que si bien algunas de las referidas
medidas dictadas por el TSJ fueron posteriormente revocadas, continuá an
existiendo a la fecha serios elementos de injerencia sobre el Poder
Legislativo y obstaá culos para el ejercicio de sus funciones constitucionales,
como el mantenimiento de la condicioá n de desacato; la permanencia de la
calificacioá n de “traicioá n a la patria” a las acciones de los diputados de la AN;
y el mantenimiento de la autoridad del Presidente de la Repuá blica para
constituir empresas mixtas sin autorizacioá n del parlamento y modificar
leyes. En ese sentido, la Comisioá n llama al Estado a adoptar medidas
inmediatas y decididas para reestablecer el orden constitucional, y
garantizar la separacioá n de poderes y el ejercicio adecuado de las funciones
establecidas constitucionalmente a la AN, incluyendo el levantamiento de
las medidas senñ aladas.
15. En ese contexto, el Presidente Nicolaá s Maduro convocoá a una Asamblea

Nacional Constituyente (ANC), criticada tanto en su origen y conformacioá n,
como en las medidas que tomoá una vez instalada, las cuales excedieron su
naturaleza y violaron el principio de separacioá n de poderes. Al respecto, la
Comisioá n considera fundamental recordar que, como se observa en este
informe, la propia Constitucioá n venezolana y la legislacioá n aplicable
establecen que el funcionamiento de dicha Asamblea se rige por ciertos
líámites dados por valores y principios de la historia republicana de
Venezuela, asíá como por el cumplimiento de los tratados internacionales,
acuerdos y compromisos vaá lidamente suscritos por la Repuá blica. En
atencioá n a ello y a los principios fundamentales plasmados en la Carta

Democraá tica Interamericana, la Comisioá n hace un llamado a revertir las

medidas que exceden las competencias de un oá rgano constituyente, y
afectan la separacioá n de poderes y la democracia representativa; y a
abstenerse de adoptar decisiones que extralimiten tales competencias.
16. Las injerencias del Poder Judicial y Ejecutivo en el Legislativo han ido
acompanñ adas de la falta de independencia y un inadecuado ejercicio de las
funciones de oá rganos constitucionales esenciales para la vigencia de la
democracia,como el Consejo NacionalElectoral (CNE), el Ministerio Puá blico
(MP) y la Defensoríáa del Pueblo (DP). Por ello, la Comisioá n considera
fundamental tomar acciones decididas para asegurar que estos oá rganos se
conduzcan sin interferencias o influencias indebidas de naturaleza políática,
y cumplan a cabalidad su mandato constitucional, clave para la vigencia del
Estado Democraá tico de Derecho en Venezuela.
17. La CIDH advierte que las denuncias de altos niveles de corrupcioá n en el

paíás, permean auá n maá s la deá bil institucionalidad estatal. Dado que la
impunidad impulsa y perpetuá a actos de corrupcioá n, se requiere asegurar
que los actos denunciados sean investigados de manera independiente e
imparcial, sin demora y sin influencias ni discriminacioá n con base en la
pertenencia a determinados partidos políáticos o en los cargos ocupados por
los investigados. Es necesario tambieá n adoptar medidas preventivas, entre
las que se encuentra gobernar con base en los principios de publicidad,
transparencia y responsabilidad puá blica efectiva.
18. Los problemas en materia de institucionalidad democraá tica anteriormente

descritos han tenido como consecuencia la existencia de un contexto de
impunidad y un impacto profundo en el ejercicio de derechos humanos
fundamentales para el reá gimen democraá tico, como son los derechos
políáticos.Es de particular preocupacioá n para la CIDH la situacioá n de estos
derechos en Venezuela, cuyo ejercicio se ha visto restringido seriamente a
traveá s de muá ltiples obstaá culos. Entre los maá s recientes se encuentran la
suspensioá n del proceso de refereá ndum revocatorio al Presidente de la
Repuá blica, la prolongada suspensioá n de elecciones municipales y
regionales, y los recientes graves cuestionamientos sobre ventajismo y
fraude en las elecciones regionales del 15 de octubre de 2017.
19. En Venezuela, quienes disienten con el Gobierno sufren serias represalias,

como se constata en las frecuentes detenciones y destituciones a alcaldes,
gobernadores, diputados y opositores en general. Entre los casos
emblemaá ticos, la CIDH destaca los preocupantes actos cometidos contra
Henrique Capriles, Antonio Ledezma y Leopoldo Loá pez. En vista de ello, la
Comisioá n reitera que se requiere de manera prioritaria garantizar el pleno
ejercicio de los derechos políáticos de toda autoridad y de los habitantes en
Venezuela, independientemente de su afinidad políática; y abstenerse de

realizar cualquier acto de hostigamiento, intimidacioá n o criminalizacioá n de

la disidencia políática.
B. Protesta social y libertad de expresión
20. Como consecuencia de la crisis políática, econoá mica y social en Venezuela,

miles de personas se movilizaron, especialmente entre el 1° de abril y el 31
de julio de 2017, en varias ciudades del paíás en rechazo al Gobierno del
Presidente Maduro y las decisiones del TSJ, asíá como en exigencia de
mejores condiciones de vida frente a la alarmante escasez de alimentos,
medicinas y otros bienes esenciales. En este contexto, la Comisioá n identificoá
la existencia de serias restricciones y actos estatales que afectaron
gravemente el ejercicio del derecho a la protesta social y libertad de
expresioá n, lo que la llevan a afirmar la existencia de un serio deterioro en la
vigencia de estos derechos.
21. Respecto de la protesta social, la CIDH observa la permanencia de un marco

normativo incompatible con los estaá ndares interamericanos al mantener la
exigencia de autorizacioá n previa para la realizacioá n de manifestaciones, asíá
como el establecimiento de prohibiciones absolutas al ejercicio de este
derecho. Se registroá , ademaá s, un uso excesivo de armas de fuego
directamente contra manifestantes, asíá como el uso indiscriminado de
bombas lacrimoá genas. Estas acciones represivas tuvieron un mayor
impacto en NNA, mujeres y adultos mayores. Ademaá s, en las tareas de
control de manifestaciones participaron miembros de las fuerzas armadas,
a pesar de que, como ya ha senñ alado la CIDH a Venezuela, en un sistema
democraá tico es fundamental la separacioá n clara y precisa entre la
seguridad interior como funcioá n de la policíáa y la defensa nacional como
funcioá n de las fuerzas armadas, ya que se trata de dos instituciones
sustancialmente diferentes en cuanto a los fines para los cuales fueron
creadas, y en cuanto a su entrenamiento y preparacioá n. En atencioá n a ello,
el Estado debe cesar la obstaculizacioá n del ejercicio legíátimo del derecho a
la protesta y frenar el uso de la fuerza contra los manifestantes; realizar
capacitaciones en materia de uso de la fuerza a los funcionarios encargados
de tareas se seguridad; abstenerse de involucrar cualquier otro cuerpo de
seguridad distinto al policial en estas actividades; y adoptar medidas
normativas para excluir el uso de armas de fuego en protestas sociales.
22. Es inaceptable para la CIDH el nuá mero de personas muertas y detenciones

producidas en el marco de operativos para reprimirlas arbitrariamente.
Miles de personas fueron detenidas por manifestarse puá blicamente. La
mayoríáa de estas detenciones se realizaron sin orden judicial ni flagrancia,
de camino, durante o luego de una manifestacioá n, o incluso sin participar
en ellas, por el simple hecho de ser consideradas como partidarias de la

oposicioá n. Resulta alarmante para la Comisioá n Interamericana que

personas detenidas hayan sido sometidas a actos de tortura, otros malos
tratos y violencia sexual. El Estado debe llevar a cabo con estricto apego a la
debida diligencia y garantíáas del debido proceso, investigaciones serias que
permitan conducir en un plazo razonable, a la determinacioá n de
responsabilidades y en su caso, la aplicacioá n de sanciones.
23. Preocupa tambieá n la adopcioá n de medidas con el objetivo de desincentivar

a la participacioá n en protestas y castigar a quienes participan de eá stas.
Desde las maá s altas autoridades de gobierno, se han llevado a cabo
declaraciones de estigmatizacioá n y hostigamiento en perjuicio de quienes
participan en las manifestaciones, líáderes políáticos de la oposicioá n e,
incluso, defensores de derechos humanos. Quienes ejercen legíátimamente
la movilizacioá n y protesta social, han sido tambieá n criminalizados a traveá s
del inicio de investigaciones y/o procesos judiciales con base en delitos
ambiguos, lo cual resulta contrario con una sociedad democraá tica donde las
personas tienen el derecho de manifestar su opinioá n pacíáficamente, sin
miedo a ninguá n tipo de represalia.
24. Es particularmente preocupante para la CIDH que decenas de civiles

detenidos en el marco de las manifestaciones estaríáan siendo procesados
y/o juzgados en la jurisdiccioá n penal militar, la cual no cumple con el
requisito de independencia e imparcialidad. Ademaá s, se imputaríáan los
delitos de “traicioá n a la patria”, “rebelioá n” y “ataque al centinela”, en
contravencioá n del principio de legalidad. Resulta prioritario tomar las
medidas necesarias, incluyendo las de íándole legislativa, para que personas
civiles no sean investigadas, procesadas y/o juzgadas por la jurisdiccioá n
penal militar y de ser el caso, reconducir procesos en curso a la víáa
ordinaria.
25. En cuanto al derecho a la libertad de expresioá n, se documentan severas

restricciones a este derecho, que incluyen censura y cierre de medios de
comunicacioá n, ataques a periodistas, y en general patrones de
hostigamiento y criminalizacioá n de quienes emiten opiniones políáticas o
difunden informacioá n que no encuentra aprobacioá n estatal. Estas medidas
no responden a un marco normativo compatible con las obligaciones
internacionales adquiridas por el Estado venezolano en esta materia y en la
praá ctica, han estado dirigidas al silenciamiento de las voces críáticas del
actual Gobierno. Su impacto en la democracia venezolana es evidente y
merece atencioá n prioritaria.
Violencia y seguridad ciudadana
26. La violencia y criminalidad han ido en aumento en los uá ltimos anñ os, lo que
ha afectado la vida diaria de toda la poblacioá n y ha tenido un impacto

mayor en personas, grupos y colectivos histoá ricamente discriminados y en

mayor riesgo de vulneracioá n de derechos como las mujeres, los NNA y las
personas adultas mayores. Preocupa a la CIDH que la respuesta estatal ante
este fenoá meno ha estado marcada por la militarizacioá n de la seguridad
ciudadana y el involucramiento de civiles en tareas de seguridad, en
particular a traveá s de la implementacioá n de la Operacioá n Liberacioá n del
Pueblo (OLP) y el Plan Zamora (PZ). Seguá n la informacioá n recibida,ello
habríáa impactado en el aumento sostenido de las ejecuciones
extrajudiciales, registraá ndose en 2015, 37% maá s casos que el 2014; y en
2016, 70% maá s que el anñ o anterior 9. Otra fuente estimoá que en 2017
Venezuela registroá 89 muertes violentas por casa 100.000 habitantes y un
total de 26.616 fallecidos en todo el territorio nacional 10. De otro lado, de
acuerdo a cifras oficiales, en el 2016 se produjeron 21.752 homicidios
dolosos o intencionales, alcanzaá ndose una tasa de 70,1 muertes violentas
por cada cien mil habitantes11.
27. La Comisioá n considera indispensable y prioritario eliminar la participacioá n

de las fuerzas armadas en las actividades de seguridad ciudadana, que son
de competencia de los cuerpos policiales. Asimismo, se deben adoptar
medidas para asegurar que el uso de la fuerza letal se deá en estricto
cumplimiento de los principios de excepcionalidad, legalidad. necesidad,
proporcionalidad, no discriminacioá n y rendicioá n de cuentas. En opinioá n de
la CIDH, es fundamental tambieá n adoptar una perspectiva de derechos
humanos en la seguridad ciudadana, enfoque que supone partir de que se
trata de ciudadanos que hay que proteger y no de enemigos que hay que
combatir.
28. A diferencia de lo realizado por el Estado venezolano, la CIDH reitera que

no deben ser incorporados civiles en ninguá n tipo de estrategia de seguridad
interna, asíá como tampoco debe desvirtuarse el rol de la sociedad en
relacioá n con la seguridad de la nacioá n. El Estado debe cumplir lo anterior
teniendo en cuenta el deber de actuar con debida diligencia para prevenir
vulneraciones de derechos humanos. Igualmente, debe investigar, y en su
caso, sancionar y reparar los actos violentos que hayan cometido.
Pobreza, y derechos económicos, sociales,culturales y

ambientales
29. Ademaá s de una crisis políática, se presenta en la actualidad en Venezuela

una grave crisis econoá mica y social, caracterizada por el desabastecimiento
generalizado de alimentos, medicamentos, tratamiento, material e insumo
9
COFAVIC, Ejecuciones extrajudiciales, 40 historias de 6385 vidas ignoradas 2012-2017,2017, págs. 39-40.
10
OVV, Informe OVV de violencia 2017, 28 de diciembre de 2017.
11
Ministerio Público, Informe de gestión correspondiente a 2016,31 de marzo de 2017.

meá dico, entre otros. Precisamente en 2015 se registroá un alza de 180,9%

en los precios y en abril de 2016 el 80% de la poblacioá n enfrentaba escasez
de alimentos12. Esta situacioá n ha provocado alarmantes íándices de pobreza
y pobreza extrema; asíá como serias dificultades para el goce de los
derechos econoá micos, sociales, culturales y ambientales de la poblacioá n,
tales como la alimentacioá n, salud, educacioá n y vivienda. El impacto ha sido
mayor sobre grupos en situacioá n de exclusioá n y discriminacioá n histoá rica
como NNA, mujeres, personas adultas mayores y pueblos indíágenas.
30. Para hacer frente a esta situacioá n, el Estado ha dictado una serie de
decretos que declaran el estado de excepcioá n y de emergencia econoá mica.
Estos han sido prorrogados sucesivamente, provocando en la praá ctica que
las medidas contenidas en ellos sean indefinidas. Ademaá s, se han
establecido medidas que amplíáan las facultades del Poder Ejecutivo, dentro
de las cuales preocupan particularmente la militarizacioá n de actividades
como la distribucioá n de alimentos. Al respecto, la Comisioá n urge al Estado a
intensificar medidas dirigidas a reducir la situacioá n de pobreza y pobreza
extrema, asíá como adoptar todas las medidas necesarias para asegurar que
los recursos disponibles se utilicen prioritariamente en evitar retrocesos en
el disfrute de los DESCA, asegurando el acceso de toda la poblacioá n sin
discriminacioá n.
31. Como consecuencia de la grave crisis econoá mica y social, han surgido
brotes de enfermedades y otras afectaciones a la salud, en cuyo contexto
resulta preocupante la escasez de medicamentos, materiales, insumos y
tratamiento meá dico, y el impacto particular en las mujeres embarazadas,
NNA, personas adultas mayores, y personas viviendo con enfermedades
graves, croá nicas o con el virus de inmunodeficiencia humana (VIH) y/o el
síándrome de inmunodeficiencia adquirida (SIDA). Al mismo tiempo, se han
incrementado las tasas de mortalidad infantil y materna, asíá como los casos
de epidemias. Frente a este escenario, el Estado no ha brindado, en general,
un acceso a la atencioá n meá dica necesaria. La Comisioá n reitera la necesidad
de que el Estado garantice la disponibilidad y calidad de los servicios de
salud, a traveá s de personal meá dico capacitado, medicamentos y equipo
hospitalario adecuado. En particular, deberaá n adoptarse medidas para
combatir las altas tasas de mortalidad materna.
32. En relacioá n con el derecho a la alimentacioá n, se observa que en los uá ltimos

anñ os la tasa de escasez y desabastecimiento se ha incrementado a niveles
críáticos. Esta situacioá n ha tenido como consecuencia una preocupante
peá rdida de peso de muchas personas, problemas de desnutricioá n que
incluso han provocado muertes y, en general, la falta de acceso a alimentos.
Para hacer frente a esta situacioá n, el Estado ha creado medidas como los
Comiteá s Locales de Abastecimiento y Produccioá n, que son saludados por la
12
Analítica, Escasez de alimentos básicos en el país supera el 80%, según Datanálisis, 27 de mayo de 2016.

Comisioá n. Sin embargo, seguá n la informacioá n recibida, estos programas no

priorizan su atencioá n a grupos en situacioá n de exclusioá n y discriminacioá n
histoá rica, y se han presentado denuncias sobre la aplicacioá n de criterios
discriminatorios con base en motivos políáticos. El Estado debe garantizar el
acceso al derecho a la alimentacioá n, con base en criterios objetivos, y con
particular eá nfasis en personas y poblaciones histoá ricamente excluidas o
discriminadas, como NNA, personas con discapacidad o personas adultas
mayores.
33. El ejercicio del derecho a la educacioá n tambieá n se ha visto afectado por la

crisis que atraviesa el paíás, en especial en el caso de NNA, cuya tasa de
ausentismo se ha incrementado debido a problemas en el acceso a la
alimentacioá n, el transporte y la seguridad ciudadana. Otras dificultades que
han impactado en el goce de este derecho han sido los problemas con el
servicio de agua y el servicio eleá ctrico. Al respecto, la CIDH enfatiza que el
Estado debe destinar los recursos necesarios para asegurar una educacioá n
de calidad, universal, gratuita, accesible y adaptada; y que se desarrolle en
ambientes seguros, y libres de violencia y discriminacioá n.
34. Finalmente, observa que si bien la creacioá n de programas sociales pueden

haber tenido un impacto positivo en el ejercicio del derecho a la vivienda de
algunos sectores de la poblacioá n, existen serias denuncias que aminoran
estos avances, como la falta de formalizacioá n de los tíátulos de propiedad, asíá
como las numerosas denuncias de allanamiento, destruccioá n e incluso
incendios de viviendas en el marco de la OLP. En vista de ello, el Estado
requiereadoptar medidas decididas para garantizar la seguridad juríádica de
la tenencia de viviendas y abstenerse de interferir, de cualquier modo, en el
derecho a la vivienda en el marco de operativos.
35. En teá rminos generales, la CIDH llama al Estado a intensificar las medidas
para reducir la situacioá n de pobreza y pobreza extrema, y evitar impactos
en el ejercicio de los DESCA, asegurando que las mismas se enfoquen en
garantizar el goce pleno de estos derechos sin discriminacioá n, generando
condiciones de igualdad real. En particular, el Estado debe abstenerse de
realizar cualquier acto que suponga un trato distinto por razones de
opinioá n políática en el ejercicio de estos derechos, e investigar seriamente
las denuncias realizadas en este sentido. Asimismo, resulta fundamental
que los recursos disponibles se utilicen de manera prioritaria en personas,
grupos y colectivos que se encuentran en situacioá n de exclusioá n o de
discriminacioá n histoá rica.

Personas, grupos y colectivos en situación de mayor riesgo,y

excluidas históricamente
36. Teniendo en cuenta la grave crisis econoá mica y social que atraviesa el paíás,
la Comisioá n analiza su especial impacto en los derechos humanos de
personas, grupos y colectivos en situacioá n de mayor riesgo, y
discriminacioá n yexclusioá n histoá ricas de forma transversal a lo largo del
informe. Con relacioá n a las mujeres, la CIDH expresa su preocupacioá n por
los altosíándices de violencia de geá nero y trata de personas (Capíátulo IV.A);
el impacto especíáfico que han tenido en ellas los planes estatales de
seguridad ciudadana (Capíátulo IV.B.1) y la represioá n de las protestas
sociales (Capíátulo III.A.2 y 4); asíá como el impacto diferenciado y maá s grave
de la crisis econoá mica, en particular en lo relativo a la escasez de alimentos,
y el acceso a tratamientos de salud y derechos sexuales y reproductivos
(Capíátulo V.B y C).
37. Respecto a los NNA, la CIDH aborda el particular impacto de la violencia e

inseguridad ciudadana (Capíátulo IV.A), asíá como las afectaciones al derecho
a la vida e integridad producto de planes de seguridad (Capíátulo IV.B.) y la
represioá n de protestas sociales (Capíátulo III.A.2). Asimismo, expresa su
preocupacioá n por la regulacioá n sobre NNA en conflicto con la ley penal
(Capíátulo IV.C) y el impacto del deterioro de la situacioá n econoá mica en el
goce de los derechos a la alimentacioá n, salud y educacioá n (Capíátulo V.B, C y
D). La CIDH se pronuncia tambieá n sobre el impacto en personas adultas
mayores de la inseguridad ciudadana (Capíátulo IV.A), y del uso de la fuerza
en el contexto de la represioá n de las protestas (Capíátulo III.A.2), asíá como de
la escasez de alimentos que se vive en el paíás (Capíátulo V.B). Igualmente, la
Comisioá n considera el impacto de la crisis en pueblos indíágenas, en
particular en los íándices de desnutricioá n y acceso a alimentos (Capíátulo
V.B).
38. En relacioá n a las personas privadas de libertad, la Comisioá n expresa su

alarma por las denuncias de detenciones arbitrarias en el marco de las
estrategias de seguridad ciudadana (Capíátulo IV.B.1 y 2); las denuncias de
detenciones arbitrarias de manifestantes y su posterior sometimiento a
actos de tortura y tratos crueles, inhumanos y degradantes, incluyendo
violacioá n sexual (Capíátulo III.A.4); y, en particular, sobre la situacioá n de
violencia en los centros de detencioá n y el deterioro de las condiciones
carcelarias, caracterizadas por el hacinamiento, escasez de alimentos y falta
de atencioá n meá dica (Capíátulo IV.C, V.B y C).
39. En cuanto a la situacioá n de defensores y defensoras de derechos humanos,

la CIDH rechaza los muá ltiples actos de amenazas, hostigamiento y

criminalizacioá n que sufren por denunciar la situacioá n de los derechos

humanos en Venezuela, asíá como por ejercer la representacioá n de personas
detenidas por razoá n de su postura políática o por su participacioá n en las
manifestaciones (Capíátulo III.A.3 y 4). Asimismo, la Comisioá n expresa su
preocupacioá n por el hostigamiento y persecucioá n de la disidencia políática
en Venezuela (Capíátulo II.B.2).
40. Con relacioá n a personas migrantes, refugiados y otras en situacioá n similar a

la de los refugiados, la CIDH reitera su preocupacioá n por el gran nuá mero de
personas venezolanas que se han visto forzadas a migrar a otros paíáses de
la regioá n en los uá ltimos anñ os por muá ltiples causas, entre las que destacan la
migracioá n forzada como mecanismo de supervivencia como consecuencia
de la grave crisis situacioá n que afecta al paíás, en particular a los efectos que
vienen ocasionando la escasez de alimentos, medicamentos y tratamientos
meá dicos (Capíátulo V) y la violencia e inseguridad (Capíátulo IV.A).
Igualmente, sereconocen los esfuerzos de algunos paíáses de la regioá n para
brindar proteccioá n a las personas migrantes venezolanas.
41. La Comisioá n Interamericana reitera su ofrecimiento a colaborar con el

Estado, asíá como con la sociedad venezolana en su conjunto, a fin de dar
cumplimiento efectivo a las recomendaciones contenidas en el presente
informe, y contribuir asíá al fortalecimiento de la defensa y proteccioá n de los
derechos humanos en un contexto democraá tico en Venezuela. La CIDH a su
vez reitera su intereá s y disposicioá n de visitar el paíás.

CAPIÓTULO 1
INTRODUCCIOÓ N
Capítulo 1: Introducción | 31
INTRODUCCIÓN
A. Antecedentes, alcance y objeto del informe
42. La Comisioá n decidioá elaborar el presente informe en atencioá n al serio

deterioro de la vigencia de los derechos humanos, y la grave crisis políática,
econoá mica y social que atraviesa Venezuela en los uá ltimos dos anñ os y en
especial, en el 2017.
43. Desde hace varios anñ os la Comisioá n Interamericana ha venido observando

la debilidad en la institucionalidad democraá tica y el deterioro progresivo de
la situacioá n de derechos humanos en Venezuela, las cualesse han
profundizado e intensificado significativamente a partir del 2015 y de
manera alarmante, en el 2017. Si bien la problemaá tica es compleja y
encierra una multiplicidad de factores, la CIDH considera que un elemento
determinante es la injerencia del Poder Ejecutivo en los demaá s poderes
puá blicos, en inobservancia del principio de separacioá n y equilibrio de
poderes. En efecto, el agravamiento de la crisis reciente en Venezuela se
relaciona estrechamente, aunque no de forma exclusiva, conlas decisiones
adoptadas por el TSJ, desde 2015, que significaron serias injerencias en las
competencias de la AN y afectaron el principio de separacioá n de poderes.
44. En el 2017, el deterioro del Estado de Derecho condujo hasta laalteracioá n

del orden constitucional con las Sentencias Nº 155 y 156 emitidas por el
TSJ el 28 y 29 de marzo, respectivamente. Mediante estas decisiones, el TSJ
levantoá las inmunidades parlamentarias a los diputados de la AN,
establecioá que sus actos constituyen “traicioá n a la patria”, otorgoá al Poder
Ejecutivo amplios poderes discrecionales, y se arrogoá competencias del
Poder Legislativo. Como senñ aloá la CIDH con ocasioá n de la emisioá n de dichas
sentencias, las medidas ordenadas constituyen una usurpacioá n de las
funciones del Poder Legislativo por parte de los Poderes Judicial y
Ejecutivo, asíá como una anulacioá n de facto del voto popular mediante el
cual fueron elegidos los diputados13. La Comisioá n reitera su maá s eneá rgica
condena a estas medidas en tanto contravienen la separacioá n de poderes, el
principio de representacioá n popular y las competencias que la Constitucioá n
13

confiere a cada oá rgano, garantíáa indispensable de un reá gimen democraá tico

y del Estado de Derecho14.
45. A ello se suma el grave empeoramiento de la situacioá n socioeconoá mica y

con ello, las condiciones de vida de quienes habitan en Venezuela, que ha
ido agravaá ndose desde 2014 con la caíáda del precio internacional del
petroá leo, entre otros factores15. El agravamiento de la crisis econoá mica
condujo a una hiperinflacioá n; la escasez generalizada de alimentos; el
desabastecimiento de medicinas, insumos y materiales meá dicos; asíá como
la precariedad de servicios como la energíáa eleá ctrica. Esta crisis social y
econoá mica tuvo y continuá a teniendo manifestaciones concretas en la vida
diaria de millones de personas que viven en Venezuela, quienes enfrentan
serias dificultades para satisfacer sus necesidades maá s baá sicas de
alimentacioá n, vivienda, salud y educacioá n. Las cifras disponibles indican
que la poblacioá n en situacioá n de pobreza ha aumentado de manera
alarmante sobre todo a partir del 2015, cuando se pasoá de 48% a 73% de
hogares en condicioá n de pobreza. En el 2016, alcanzoá el 81,8% de hogares,
de los cuales el 51,51% estaba en situacioá n de extrema pobreza. Estas cifras
son absolutamente alarmantes para la Comisioá n16.
46. La grave situacioá n socioeconoá mica y la alteracioá n del orden constitucional

condujeron a miles de personas a tomar accioá n y manifestarse
puá blicamente en ejercicio de sus derechos a la protesta social y libertad de
expresioá n. Entre el 1° de abril y el 31 de julio de 2017 se realizaron miles de
manifestaciones de protesta en todo el paíás.La Comisioá n observa con
profunda preocupacioá n que muchas de las vulneraciones de derechos
humanos identificadas en este informe se han dado por la respuesta
represiva, arbitraria y contraria a derechos humanos que adoptoá el Estado
frente a la crisis econoá mica, políática y social. Asimismo, desde enero de
2016, se declaroá el “estado de excepcioá n y emergencia econoá mica” en todo
el territorio nacional, situacioá n que ha sido sucesivamente prorrogada17. Si
bien teníáa por objeto atender la situacioá n econoá mica, no logroá resolver esta
crisis y, ademaá s, otorgoá mayores facultades al Poder Ejecutivo,
debilitandoauá n maá s la deteriorada institucionalidad democraá tica.
14
15
Como explica el informe del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos (ACNUDH),
los otros factores se refieren a “[…] el control de divisas y de los precios, la falta de inversiones en
infraestructura y en el sistema productivo y la fuerte dependencia de los ingresos petroleros para importar
bienes básicos […]” [ACNUDH, Violaciones y abusos de los derechos humanos en el contexto de las protestas
en la República Bolivariana de Venezuela del 1 de abril al 31 de julio de 2017, 31 de agosto 2017, pág. 10].
16
UCAB-LACSO, Encuesta sobre Condiciones de Vida – Venezuela 2016 (Evolución de la pobreza).
17
Los seis decretos emitidos a la fecha que declaran el estado de emergencia económica son los Decretos Nº
2184, 2323, 2452, 2667, 2849 y 3074. Estos han sido prorrogados respectivamente por los Decretos Nº 2270,
2371, 2548, 2742, 2897 y 3157.

47. Como consecuencia de la reaccioá n estatal frente a las protestas sociales,

cientos de personas murieron; miles fueron detenidas arbitrariamente;
varias otras denunciaron actos de tortura y otros malos tratos; personas
fueron violadas sexualmente y otras tantas fueron sometidas injustamente
a tribunales penales militares. Es maá s grave auá n notar que tales hechos
ocurrieron en un contexto de altíásimos íándices de violencia y criminalidad
que han sido atendidos a traveá s de planes y operativos de seguridad
ciudadana incompatibles con los estaá ndares de derechos humanos, y que
lejos de reducir la inseguridad imperante, han generado serias
vulneraciones de derechos humanos.
48. La CIDH reconoce y lamenta profundamente el impacto que estos hechos

han tenido en la vigencia de los derechos humanos de millones de
venezolanos y venezolanas. Al mismo tiempo, advierte que determinadas
personas, grupos y colectivos se han visto particularmente afectados por su
situacioá n de mayor riesgo, y exclusioá n y discriminacioá n histoá ricas. Líáderes
sociales y políáticos; defensores y defensoras de derechos humanos;
personas privadas de libertad; mujeres; NNA; adultos mayores; personas
migrantes, refugiados y otras en situacioá n similar enfrentan con gran
frecuencia obstaá culos adicionales para el ejercicio de sus derechos.
49. La gravedad de la situacioá n antes descrita condujo a la Comisioá n

Interamericana a tomar la decisioá n de elaborar el presente informe sobre la
situacioá n general de derechos humanos en Venezuela, con eá nfasis en cuatro
ejes principales, que reflejan las preocupaciones centrales de la Comisioá n
con relacioá n a Venezuela: (i) institucionalidad democraá tica; (ii) protesta
social y libertad de expresioá n; (iii) violencia y seguridad ciudadana; y (iv)
pobreza y DESCA18. El objetivo de este informe es documentar y visibilizar
las graves violaciones de derechos humanos producidas en los uá ltimos anñ os
y en especial en el 2017. Ello con el fin de advertir los problemas centrales
que han permitido que se produzcan y analizarlos desde las obligaciones
del Estado en el marco del sistema interamericano de derechos humanos.
Con base en ello, la Comisioá n identifica en el presente informe las acciones
que Venezuela debe tomar para superarlos, varias de las cuales se refieren a
recomendaciones que la Comisioá n ya ha realizado al Estado venezolano.
B. Posición del Estado frente al sistema interamericano
50. Desde el anñ o 2002, la Comisioá n ha dado seguimiento cercano al deterioro

de la situacioá n de los derechos humanos en el paíás a traveá s de sus
diferentes mecanismos, que incluyen peticiones y casos individuales,
medidas cautelares, audiencias puá blicas, solicitudes de informacioá n al
18
CIDH, Comunicado de Prensa No. 134/17, CIDH anuncia la elaboración de un informe de país sobre la
situación de derechos humanos en Venezuela, 5 de septiembre de 2017.

Estado, comunicados de prensa, informes de paíás19 y el anaá lisis de la

situacioá n de derechos humanos en el Capíátulo IV de sus informes anuales 20.
51. Muchas de las deficiencias normativas, institucionales y praá cticas detraá s de

la crisis reciente, se relacionan con aspectos que han sido objeto de anaá lisis,
pronunciamientos y recomendaciones especíáficas por parte de la CIDH, en
algunos casos desde hace maá s de una deá cada. En efecto, con relacioá n a
Venezuela, la CIDH se ha referido hace varios anñ os a debilidades de la
institucionalidad democraá tica y separacioá n de poderes 21, y obstaá culos para
el ejercicio de derechos políáticos y participacioá n en la vida puá blica 22.
Asimismo, ha sido objeto de preocupacioá n y monitoreo constante de la
CIDH la falta de independencia e imparcialidad en la administracioá n de
justicia23; la situacioá n de violencia y seguridad ciudadana 24; el disfrute de
19
CIDH, Informe sobre la situación de los derechos humanos en Venezuela, OEA/Ser.L/V/II.118, Doc. 4 rev. 1, 24
octubre 2003; e Democracia y derechos humanos en Venezuela, OEA/Ser.L/V/II, Doc. 54, 30 de diciembre de
2009.
20
Venezuela apareció por primera vez en el capítulo IV del Informe Anual en el 2002, donde ha permanecido
hasta el 2016, con excepción del año 2004, en el que fue incorporado en el capítulo V sobre seguimiento a
las recomendaciones del informe de país publicado en el año anterior. En los últimos años, su inclusión se ha
enmarcado en el artículo 59 inciso 6.a.i) del Reglamento de la Comisión, debido a la existencia de “una
violación grave de los elementos fundamentales y las instituciones de la democracia representativa previstos
en la Carta Democrática Interamericana” y en particular, frente al “ejercicio abusivo del poder que socave o
contraríe el Estado de Derecho, tales como la infracción sistemática de la independencia del Poder Judicial o
la falta de subordinación de las instituciones del Estado a la autoridad civil legalmente constituida […]” (2013-
2016). Adicionalmente, ha considerado que su situación se enmarca en el inciso 6. d. iii) del citado artículo, al
haber identificado la persistencia de “la presencia de otras situaciones estructurales que afecten seria y
gravemente el goce y disfrute de los derechos fundamentales consagrados en la Declaración Americana […]”
(2016).
21
CIDH, Informe Anual 2016, Capítulo IV.B, Venezuela, párrs. 70-87; e Informe Anual 2010, Capítulo IV,
Venezuela, párrs. 615-649.
22
CIDH, Informe Anual 2016, Capítulo IV.B, Venezuela, párrs. 88-119; Informe Anual 2015, Capítulo IV.B,
Venezuela, párrs. 71-113; Informe Anual 2014, Capítulo IV.B, Venezuela, párrs. 360-397; Informe Anual 2013,
Capítulo IV.B, Venezuela, párrs. 476-518; Informe Anual 2012, Capítulo IV, Venezuela, párrs. 383-388; Informe
Anual 2011, Capítulo IV, Venezuela, párrs. 412-420; Informe Anual 2010, Capítulo IV, Venezuela, párrs. 677-
684; Informe Anual 2009, Capítulo IV, Venezuela, párrs. 473-477; Informe Anual 2008, Capítulo IV, Venezuela,
párrs. 335-345; e Informe Anual 2007, Capítulo IV, Venezuela, párrs. 269-276.
23
Venezuela, párrs. 257-281; Informe Anual 2014, Capítulo IV.B, Venezuela, párrs. 536-566; Informe Anual
2013, Capítulo IV.B, Venezuela, párrs. 476-518; Informe Anual 2012, Capítulo IV, Venezuela, párrs. 464-509;
Informe Anual 2011, Capítulo IV, Venezuela, párrs. 447-477; Informe Anual 2010, Capítulo IV, Venezuela,
párrs. 615-649; Informe Anual 2009, Capítulo IV, Venezuela, párrs. 478-483; Informe Anual 2008, Capítulo IV,
Venezuela, párrs. 391-403; Informe Anual 2007, Capítulo IV, Venezuela, párrs. 277-289; Informe Anual 2006,
Capítulo IV, Venezuela, párrs. 159-167; e Informe Anual 2004, Capítulo V, Venezuela, párrs. 167-192.
24
699; Informe Anual 2009, Capítulo IV, Venezuela, párrs. 500-509; Informe Anual 2008, Capítulo IV, Venezuela,
párrs. 411-423; Informe Anual 2007, Capítulo IV, Venezuela, párrs. 290-302; e Informe Anual 2004, Capítulo
V, Venezuela, párrs. 229-236 y 250-257.

los DESCA25; y los serios obstaá culos que enfrentan defensores y defensoras
de derechos humanos para realizar sus actividades 26.
52. Maá s recientemente, durante el 2017, la Comisioá n y su Relatoríáa Especial

para la Libertad de Expresioá n publicaron numerosos comunicados de
prensa27, que evidencian su permanente preocupacioá n por el deterioro de
la situacioá n de derechos humanos en Venezuela. Este anñ o, la Comisioá n
solicitoá informacioá n al Estado en dos oportunidades, conforme al artíáculo
18 de su Estatuto28; y celebroá once audiencias puá blicas en las que
participaron autoridades del Estado y representantes de la sociedad civil
25
Venezuela, párrs.368-385; Informe Anual 2014, Capítulo IV.B, Venezuela, párrs. 567-587; Informe Anual 2013,
Capítulo IV.B, Venezuela, párrs. 476-518; Informe Anual 2012, Capítulo IV, Venezuela, párrs. 510-518;
Venezuela, párrs. 330-334; e Informe Anual 2005, Capítulo IV, Venezuela, párrs. 234-237.
26
2013, Capítulo IV.B, Venezuela, párrs. 476-518; Informe Anual 2012, Capítulo IV, Venezuela, párrs. 565-577;
Venezuela, párrs. 346-361; Informe Anual 2007, Capítulo IV, Venezuela, párrs. 232-247; Informe Anual 2005,
Capítulo IV, Venezuela, párrs. 337-351; e Informe Anual 2004, Capítulo V, Venezuela, párrs. 219-255.
27
CIDH, Comunicado de Prensa No. 184/17, CIDH expressa preocupación por suspensión de inmunidad
parlamentaria a Vicepresidente de la Asamblea Nacional de Venezuela, 17 de noviembre de 2017;
Comunicado de Prensa No. R179/17, Relatoría Especial para la libertad de expresión manifiesta su grave
preocupación por la aprobación de la “ley contra el ódio” en Venezuela y sus efectos en la libertad de
expresión y de prensa, 10 de noviembre; Comunicado de Prensa No. R135/17, Relatoría Especial para la
Libertad de Expresión condena cierre de más de 50 medios en Venezuela sin garantías legales y por motivos
relacionados con su línea editorial, 6 de septiembre; No. 126/17, CIDH condena las 37 muertes violentas
ocurridas en centro de detención en Venezuela, 25 de agosto; No. 115/17, CIDH decide medida de
protección a favor de la Fiscal General de la República de Venezuela, Luisa Ortega Díaz , 4 de agosto; No.
112/17, CIDH condena nuevo internamiento en prisión de Leopoldo López y Antonio Ledezma en Venezuela,
1 de agosto; No. 111/17, CIDH condena las muertes y los hechos de violencia ocurridos durante jornada
electoral en Venezuela, 1 de agosto; No. 109/17, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión de la CIDH
condena restricciones arbitrarias de la Libertad de Expresión y de Reunión en Venezuela , 29 de julio;
No.108/17, CIDH otorga medida cautelar a favor de tres diputados de la Asamblea Nacional en Venezuela , 28
de julio; No. 93/17, CIDH condena graves hechos de violencia en la Asamblea Nacional de Venezuela, 10 de
julio; No. 84/17, CIDH condena enérgicamente operativos militares de represión indiscriminada en
Venezuela, 27 de junio; No. 68/17, CIDH expresa profunda preocupación por el agravamiento de la violencia
en Venezuela y el uso de la jurisdicción militar para procesar a civiles, 26 de mayo; No. 58/17 CIDH deplora
medidas represivas adoptadas por Venezuela frente a protestas y condena la secuela de muertes y heridos, 9
de mayo; No. R51/17 Comunicado de prensa conjunto: Venezuela / Protestas: Relatores de la ONU y la CIDH
rechazan censura, detenciones y ataques a periodistas, 26 de abril; No. 048/17, CIDH urge a Venezuela a
garantizar el derecho a la manifestación y a desmilitarizar las calles, 29 de abril; No. 044/17, CIDH urge a la
protección al derecho a protestas en Venezuela y el respeto a la libertad de expresión, 11 de abril; No.
041/17, CIDH condena decisiones del Tribunal Supremo de Justicia y la alteración del orden constitucional y
democrático en Venezuela, 31 de marzo; No. R16/17, Relatoría Especial condena actos de censura e
intimidación a medios de comunicación y periodistas internacionales en Venezuela, 17 de febrero.
28
Mediante nota del 19 de abril de 2017, la CIDH solicitó información al Estado respecto a las sentencias
emitidas por el TSJ en relación a las facultades del Poder Legislativo y sobre las protestas sucedidas después
del 31 de marzo y el uso de la fuerza para disuadirlas. La respuesta del Estado venezolano fue remitida
mediante nota AGEV/2017-000174 del 27 de junio de 2017. Asimismo, el 28 de junio, la CIDH solicitó al Estado
información sobre la convocatoria a elecciones para la Asamblea Nacional Constituyente; los procesos de

organizada29. En el 2017, la CIDH otorgoá diez medidas cautelares 30,

continuá a dando seguimiento a las medidas otorgadas en anñ os anteriores, y
a la fecha de aprobacioá n del presente informe se encontraba evaluando al
menos cuarenta solicitudes de medidas cautelares relacionadas con la
grave crisis en Venezuela.
53. La CIDH enfatiza que, desde su uá ltima visita in loco en 2002, ha solicitado
reiteradamente la anuencia del Estado para visitar el paíás, la cual no ha sido
otorgada por Venezuela a la fecha. En efecto, el 10 de abril de 2017, la
Comisioá n remitioá una comunicacioá n al Estado, en la que solicitoá su
anuencia para llevar a cabo una visita de observacioá n in loco al paíás. En el
comunicado emitido por la CIDH anunciando su decisioá n de elaborar el
presente informe, exhortoá nuevamente al Estado dar su anuencia para la
realizacioá n de una visita in loco, sin obtener respuesta. Reiteroá dicha
solicitud en la nota del 16 de agosto de 2017, mediante la que le informoá su
decisioá n de elaborar el presente informe. Asimismo, la CIDH envioá una
carta al Estado de Venezuela el 18 de octubre de 2017 transmitiendo el
intereá s de las Relatoras de Mujeres, de Ninñ ez y de Derechos Econoá micos,
Sociales, Culturales y Ambientales de la CIDH de llevar a cabo una visita
para recopilar informacioá n sobre la grave situacioá n social de las mujeres y
ninñ as en el paíás. Para la fecha de publicacioá n de este informe, la CIDH no ha
recibido respuesta del Estado sobre esta solicitud.Ademaá s, en repetidas
ocasiones Comisionados han solicitado, en audiencias puá blicas con
presencia del Estado, la anuencia para realizar visitas sobre materias
postulación de candidaturas, selección de candidatos y elección de constituyentes; y el cumplimiento de la

garantía de consulta del nuevo texto constitucional. El Estado respondió mediante nota AGEV/2017-000182
de fecha 7 de julio de 2017.
29
CIDH, Audiencia sobre derecho a la verdad e informe de la Comisión por la Justicia y la Verdad de Venezuela,
161° periodo de sesiones; Audiencia sobre denuncias sobre persecución política en Venezuela, 161° periodo
de sesiones; Audiencia sobre acceso a la justicia en Venezuela, 161° periodo de sesiones; Audiencia sobre
impacto de la crisis política y económica sobre la niñez en Venezuela, 163° periodo de sesiones; Audiencia
sobre derecho a la asistencia jurídica gratuita como parte de las garantías judiciales en Venezuela, 163°
periodo de sesiones; Audiencia sobre derecho a la libertad de expresión y democracia en Venezuela, 163°
periodo de sesiones; Audiencia sobre denuncias de violaciones de derechos humanos en Venezuela
(privada), 163° periodo de sesiones; Audiencia sobre situación de derechos humanos de personas migrantes,
solicitantes de asilo y refugiados venezolanos en países de América, 163° periodo de sesiones; Audiencia
sobre derecho a la educación, 165° periodo de sesiones; Audiencia sobre la situación de la institucionalidad
democrática en Venezuela, 165° periodo de sesiones, y Audiencia sobre violencia, seguridad ciudadana y
libertad de expresión en Venezuela, 165° periodo de sesiones.
30
CIDH, Resolución No. 50/17, Medida Cautelar No. 383/17, Santiago Jose Guevara, 1 de diciembre de
2017;Resolución No. 45/17, Medida cCutelar No. 600/15, Angel Omar Vivas Perdomo, 27 de octubre de
2017; Resolución No. 37/17, Medida cautelar No. 309-17, Johonnys Armando Hernández, 8 de septiembre de
2017; Resolución No. 35/2017, Medida cautelar No. 533-17, Williams Dávila, 6 de septiembre de 2017;
Resolución No. 27/17, Medida cautelar No. 449-17, Luisa Ortega Díaz y familia respecto de Venezuela, 3 de
agosto de 2017; Resolución No. 24/17, Medida cautelar No. 403-17, Julio Borges y otros, 28 de julio de 2017;
Resolución No. 15/17, Medida cautelar No. 248-17, Henrique Capriles Radonski respecto de Venezuela, 2 de
junio 2017; Resolución No. 12/17. Medida cautelar No. 616-16. Luis Florido. 7 de abril de 2017; Resolución
No. 2/17, Medida cautelar No. 994-16, Lorenzo Mendoza y familia, 20 de enero de 2017; y Resolución No.
1/17, Medida cautelar No. 475-15, Miembros del Partido Voluntad Popular, 14 de enero de 2017.

diversas, como por ejemplo respecto de personas privadas de libertad, sin

obtener respuesta.
54. A ello se suma que Venezuela debilitoá significativamente el sistema de

proteccioá n internacional disponible en su jurisdiccioá n, como consecuencia
de la denuncia de la Convencioá n Americana sobre Derechos Humanos, la
misma que entroá en vigor el 10 de septiembre de 2013. Esta denuncia
constituye un grave retroceso para el objetivo comuá n de los Estados
miembros de la OEA de avanzar hacia la universalizacioá n del sistema
interamericano de derechos humanos. Representa ademaá s un retroceso
para las y los habitantes de Venezuela que han perdido una instancia de
proteccioá n de sus derechos humanos en cuanto a la Corte Interamericana
de Derechos Humanos (CorteIDH), con relacioá n a hechos ocurridos luego
de la entrada en vigencia de la denuncia 31. Al respecto, la CIDH recuerda
que dicha denuncia no impide “que los oá rganos del sistema interamericano
de derechos humanos sigan conociendo peticiones que aleguen violaciones
de la Convencioá n Americana por hechos ocurridos antes de que la denuncia
se hiciera efectiva, y que la Comisioá n tiene competencia bajo la Declaracioá n
Americana”32.
55. Venezuela, como Estado miembro de la OEA, sigue sujeto a la jurisdiccioá n

de la Comisioá n y a las obligaciones que le imponen la Carta de la OEA y la
Declaracioá n Americana, suscritas por el Estado en 1948. No obstante, la
Comisioá n advierte con profunda preocupacioá n que, el 28 de abril de 2017,
Venezuela presentoá su denuncia a la Carta de la OEA, decisioá n sin
precedentes en el sistema interamericano que fue deplorada por la CIDH 33.
El proceso de denuncia requiere dos anñ os para tomar efecto, por lo que el
Estado venezolano continuá a actualmente obligado a respetar sus
obligaciones internacionales en materia de derechos humanos bajo la
Declaracioá n Americana y la competencia de la Comisioá n. La CIDH hace un
llamado al Estado a retirar dicha denuncia, y a retomar sus compromisos
bajo la Convencioá n Americana y la competencia contenciosa de la Corte
IDH.
56. Venezuela registra un grave precedente al no dar cumplimiento sustancial a

las sentencias emitidas por la Corte IDH y sus oá rganos de justicia han
llegado a declarar la inejecutabilidad de ciertas decisiones de dicho
31
CIDH, Comunicado de Prensa No. 117/12, CIDH lamenta decisión de Venezuela de denunciar Convención
Americana sobre Derechos Humanos, 12 de septiembre de 2012; y Comunicado de Prensa No. 064/2013,
CIDH manifiesta su profunda preocupación por efecto de la denuncia de la Convención Americana por parte
de Venezuela, 10 de septiembre de 2013.
32
CIDH, Universalización del sistema interamericano de derechos humanos, OEA/Ser.L/V/II.152, Doc. 21, 14
agosto 2014, párr. 20.
33
CIDH, Comunicado de Prensa No. 58/17, CIDH deplora medidas represivas adoptadas por Venezuela frente a
protestas y condena la secuela de muertes y heridos, 9 de mayo de 2017.

Tribunal por considerarlas contrarias a la Constitucioá n 34. La Comisioá n

reitera que la posicioá n adoptada por Venezuela de no aceptar ni cumplir las
decisiones y recomendaciones de organismos internacionales de derechos
humanos, y en particular de los oá rganos del sistema interamericano, bajo el
argumento de que contravienen la soberaníáa nacional, contradice
seriamente los principios del derecho internacional aplicables 35. Una
excepcioá n notable al respecto es el reconocimiento de responsabilidad
internacional realizado por el Estado durante la audiencia ante la CorteIDH
en el caso Johan Alexis Ortiz Hernaá ndez 36. Sin embargo, la Comisioá n
observa que, en general, se ha mantenido la posicioá n del Estado de
incumplir las decisiones adoptadas por los oá rganos del sistema
interamericano.
57. Durante el 2017, la CIDH otorgoá 10 solicitudes de medidas cautelares 37.

Entre ellas, varias fueron otorgadas para proteger la vida e integridad
personal de líáderes políáticos y operadores de justicia en situacioá n de riesgo,
garantizar acceso a tratamiento meá dico, y mejorar las condiciones de
detencioá n de personas privadas de libertad, entre otros asuntos.
58. En teá rminos generales, es importante senñ alar que el Estado ha participado
en el traá mite de solicitudes de medidas cautelares proporcionando
informacioá n a la CIDH sobre su posicioá n con respecto a solicitudes de
medidas cautelares y ha participado en las cuatroreuniones de trabajo
convocadas por la CIDH durante el 2017. En relacioá n con los asuntos de
medidas cautelares otorgadas anteriormente, se cuenta con informacioá n
que indica que desde inicios de agosto de 2017 se decretoá medida
sustitutiva de privacioá n de libertad a favor del beneficiario Leopoldo Loá pez
por detencioá n domiciliaria. Asimismo, se tuvo conocimiento de que el
beneficiario Vasco Da Costa obtuvo su boleta de excarcelacioá n. Sin perjuicio
de lo anterior, la Comisioá n ha expresado al Estado su preocupacioá n por la
34
En 2011, el TSJ declaró “inejecutable” la sentencia de la Corte IDH en el caso Leopoldo López vs. Venezuela
[TSJ, Sentencia No. 1547 de 17 de octubre de 2011]; en 2008, el TSJ lo hizo con relación a la sentencia del
Caso Apitz Barbera y otros (“Corte Primera de lo Contencioso Administrativo”) Vs. Venezuela [TSJ, Sentencia
No. 1939, 18 de diciembre de 2008]; y más recientemente, en 2015, emitió una decisión similar respecto de
la sentencia recaída en el caso Granier y otros (Radio Caracas Televisión) vs. Venezuela [TSJ. Sentencia No.
1175 de 10 de septiembre de 2015].
35
CIDH, Informe Anual 2016, Capítulo IV.B, Venezuela párr. 17; y CIDH, Democracia y derechos humanos en
Venezuela, OEA/Ser.L/V/II, Doc. 54, 30 de diciembre de 2009, párr. 1161.
36
El Estado venezolano reconoció ante la Corte que la privación de la vida de Johan Alexis Ortiz Hernández fue
arbitraria y pidió perdón a las víctimas por lo sucedido. La representación del Estado también realizó un
homenaje a la memoria de la víctima y pidió un minuto de silencio en su nombre. En su declaración, el
Estado hizo expresa mención a los contenidos del Informe de Fondo aprobado por la Comisión
Interamericana en el presente caso, asumiendo su responsabilidad por las violaciones allí declaradas en
relación con los derechos a la vida, a la integridad personal, a las garantías y a la protección judicial [CIDH,
Comunicado de Prensa No. 013/17, CIDH valora reconocimiento de responsabilidad de Venezuela en caso de
Johan Alexis Ortiz Hernández, 15 de febrero de 2017].
37
Ver nota a pie 35. Los resúmenes de cada medida cautelar referida se encuentran disponibles en:
http://www.oas.org/es/cidh/decisiones/cautelares.asp .

falta de acceso a cuidados o tratamiento meá dico de beneficiarios de

medidas cautelares que se encuentran privados de libertad bajo custodia
del Estado, o bien, la persistencia del riesgo como resultado de las
deficientes condiciones de detencioá n. Asimismo, en algunos asuntos,
especialmente relacionados con integrantes de partidos de oposicioá n, no se
cuenta con informacioá n que indique la implementacioá n efectiva de medidas
de seguridad o tendientes a disminuir el contexto de riesgo que llevoá al
otorgamiento de las medidas cautelares, presentaá ndose en algunas de ellas
nuevos eventos de riesgo u hostigamiento atribuido por la representacioá n
de las personas beneficiarias tanto a agentes del Estado, como a terceros.
59. Por otro lado, la CIDH ha recibido informacioá n preocupante que sugiere la
existencia de represalias, amenazas y declaraciones estigmatizantes en
perjuicio de personas y organizaciones por el hecho de haber participado
en actividades relacionadas con los períáodos de sesiones de la CIDH 38. La
Comisioá n reitera enfaá ticamente que “es absolutamente inaceptable
cualquier tipo de accioá n que emprenda un Estado motivada por la
participacioá n o el accionar de personas u organizaciones ante los oá rganos
del sistema interamericano” 39. Asimismo, recuerda que, de conformidad con
el artíáculo 63 de su Reglamento, los Estados tienen la obligacioá n de “otorgar
las garantíáas pertinentes a todas las personas que concurran a una
audiencia o que durante ella suministren a la Comisioá n informaciones,
testimonios o pruebas de cualquier caraá cter” y no pueden “enjuiciar a los
testigos ni a los peritos, ni ejercer represalias contra ellos o sus familiares, a
causa de sus declaraciones o dictaá menes rendidos ante la Comisioá n” 40.
C. Metodología
60. Para la elaboracioá n del presente informe, la CIDH basa su anaá lisis en el
monitoreo de la situacioá n de derechos humanos, especialmente el realizado
a lo largo de 2017. La amplia informacioá n recibida por la CIDH respecto de
Venezuela proviene de audiencias puá blicas, celebradas con participacioá n de
la sociedad civil y del Estado; el sistema de peticiones y casos; el
mecanismo de medidas cautelares; el capíátulo IV de sus informes anuales y
en general, el monitoreo que la CIDH realiza constantemente sobre este
38
En particular, la CIDH recibió información sobre el ciberataque al sitio web de la organización venezolana de
derechos humanos COFAVIC, en el contexto de su participación, junto con otras organizaciones, en la 161°
sesión de la CIDH. Entre el 7 y el 17 de marzo de 2017, varias organizaciones en Venezuela informaron de
ciberataques en sus sitios web. Front Line Defenders, Llamamiento Urgente, Cyber-ataque contra COFAVIC,
29 de marzo de 2017.
39
CIDH, Comunicado de Prensa No. 035A/17, Informe sobre el 161 Período de Sesiones de la CIDH, 22 de
marzo de 2017.
40
marzo de 2017.

paíás. Ademaá s, se tiene en cuenta la informacioá n remitida por el Estado en

atencioá n a solicitudes de informacioá n de la CIDH bajo la facultad
establecida en el artíáculo 18 de su Estatuto, asíá como informacioá n remitida
por organizaciones de la sociedad civil e informacioá n de fuentes puá blicas.
61. Sobre las fuentes utilizadas por la CIDH, el Estado en sus observaciones
destacoá que “el proyecto de Informe de Paíás estaá construido
fundamentalmente a partir de la informacioá n recogida de medios de
comunicacioá n privados, careciendo en consecuencia de la maá s elemental
confiabilidad y objetividad exigida por el propio Reglamento de la CIDH y
los principios que rigen el tratamiento de los asuntos de derechos
humanos. Es motivo de especial preocupacioá n que la informacioá n oficial del
Estado sea praá cticamente desconocida por la Comisioá n para elaborar su
Informe de Paíás”41. En concreto, el Estado observa que “el Informe de Paíás
contiene 1854 referencias, que se traducen en 1005 documentos
considerados por la Comisioá n para la evaluacioá n de la situacioá n de
derechos humanos en Venezuela. El 27% de las referencias utilizadas
corresponde a informacioá n puá blica diseminada en los medios de
comunicacioá n. El 24% responde a informes anuales de la CIDH,
informacioá n de la Organizacioá n de Estados Americanos, informes temaá ticos
de la Comisioá n o las relatoríáas especiales sobre Venezuela o la situacioá n de
derechos humanos del continente, entre otros. El 20% de las fuentes
corresponden con informes de organizaciones de la sociedad civil y
particulares. La informacioá n emanada de actos oficiales del Estado solo
abarca el 9% de las fuentes” 42. El Estado asimismo destaca “que el 89% de
las fuentes de los medios de comunicacioá n utilizadas en el proyecto de
Informe corresponde a notas de prensa, paá ginas web y redes sociales de
medios de comunicacioá n privados, claramente parcializados en torno a la
situacioá n de derechos humanos en Venezuela”43.
62. El Estado en general rechaza la “metodologíáa empleada para elaborar el

proyecto de Informe de Paíás, especialmente en lo relacionado con el manejo
de las fuentes. Son incontables las imprecisiones, errores,
descontextualizaciones y falsas afirmaciones de las que se hace eco la
Comisioá n en su proyecto de Informe, producto del inadecuado uso de las
fuentes disponibles”44. Senñ ala que la CIDH “recurre en varias oportunidades
a las supuestas “audiencias” organizadas por el Secretario General de la
41
42
AGEV/2017-000300, Observaciones proyecto informe de país, 21 de diciembre de 2017, párrs. 12-13.
43
44

OEA, en clara contravencioá n de las normas que rigen el funcionamiento de

ese organismo regional”45. Sobre el particular, el Estado recuerda a la CIDH
“que ninguna disposicioá n de la Carta de la OEA ni del derecho
interamericano facultan al Secretario General para celebrar audiencias
sobre la situacioá n de derechos humanos de los Estados miembros. Tampoco
los oá rganos políáticos de la organizacioá n han otorgado mandato al Secretario
General para realizar tal funcioá n. En consecuencia, se trata de un acto
arbitrario y carente de toda validez, por lo que no puede ser utilizado para
fundamentar las actuaciones de la Comisioá n en cumplimiento de su
mandato”46. El Estado tambieá n sostiene que “no es objetivo ni imparcial un
anaá lisis donde se privilegien al extremo los senñ alamientos negativos y se
invisibilicen o minimicen los avances y medidas adoptadas en materia de
derechos humanos. Tampoco es objetiva una evaluacioá n que abunde en
referencia a los sectores críáticos y omita la informacioá n oficial aportada por
el Estado o las referencias positivas realizadas por organizaciones
internacionales competentes en la materia”47.
63. Al respecto, la Comisioá n toma nota que, mediante nota del 16 de agosto de
2017, la comunicoá al Estado de Venezuela su decisioá n de elaborar un
informe sobre la situacioá n de derechos humanos correspondiente al 2017.
Con el objeto de contar con informacioá n estatal para su elaboracioá n, la
Comisioá n solicitoá al Estado la remisioá n de informacioá n correspondiente al
presente anñ o sobre las temaá ticas principales del informe. Dicha solicitud no
fue contestada por el Estado venezolano.
64. Adicionalmente, el 16 de agosto de 2017, la Comisioá n comunicoá a

organizaciones de la sociedad civil respecto de la realizacioá n de este tercer
informe sobre la situacioá n de derechos humanos en Venezuela y les solicitoá
remitan la informacioá n que consideren pertinente.Varias organizaciones de
la sociedad civil presentaron informacioá n en respuesta a la solicitud de la
CIDH.
65. De conformidad con lo dispuesto en el artíáculo 60.a) de su Reglamento, la

CIDH trasladoá al Estado el proyecto de informe para que formule sus
observaciones el 21 de noviembre de 2017. El Estado presentoá sus
observaciones el 21 de diciembre de 2017, las cuales han sido incorporadas
en distintas partes de este informe48.
45
46
47
48
AGEV/2017-000300, Observaciones proyecto informe de país, 21 de diciembre de 2017.

66. La Comisioá n lamenta que persista una falta de acceso a fuentes oficiales e
informacioá n que deberíáa ser puá blica sobre la gestioá n de los oá rganos del
Estado, asíá como respecto de las cifras compiladas desde el Estado que
permitan evaluar la efectiva vigencia de los derechos humanos de una
mejor manera. La falta de acceso a la informacioá n oficial en general ha
constituido un obstaá culo para la elaboracioá n del informe y constituye un
obstaá culo para la visibilizacioá n de la situacioá n de derechos humanos en
Venezuela49. En vista de lo anterior, la CIDH llama al Estado venezolano a
proporcionar las fuentes de informacioá n y estadíásticas oficiales disponibles
que permitan hacer un seguimiento eficaz sobre las medidas adoptadas por
el Estado para dar cumplimiento a las recomendaciones formuladas en el
presente informe.
67. A pesar de ello, la articulacioá n de las diferentes herramientas de monitoreo,

promocioá n y defensa de derechos humanos de la Comisioá n le permiten
contar con informacioá n reciente, confiable y convincente obtenida de las
fuentes autorizadas por el artíáculo 58.5) de su Reglamento. De este modo,
la CIDH toma en cuenta una diversidad de fuentesque le permiten
contrastar la informacioá n recibida ya seaa traveá s de sus diversos
mecanismos; informacioá n proporcionada por el Estado; informacioá n
proveniente de organizaciones de la sociedad civil y academia; e
informacioá n puá blica, lo que incluyenormas internas, decisiones judiciales o
administrativas,declaraciones de autoridades estataleso hechos de puá blico
conocimiento obtenidos mediantediversos medios de comunicacioá n. Esta
informacioá n le permite a la CIDH conocer la situacioá n de derechos
humanos, la misma que es analizada con base en las obligaciones
internacionales aplicables a Venezuela.
68. En concreto, la Comisioá n basa su anaá lisis en este informe en las

obligaciones contenidas en la Declaracioá n Americana, la Carta de la OEA 50 y
la Carta Democraá tica Interamericana. Tiene en cuenta, en lo pertinente,
otros tratados interamericanos de derechos humanos de los que Venezuela
es Estado parte, tales como la Convencioá n Interamericana para Prevenir y
Sancionar la Tortura51; la Convencioá n Interamericana para Prevenir,
Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer o Convencioá n de Beleá m
do Paraá 52; la Convencioá n Interamericana sobre Desaparicioá n Forzada 53 y la
Convencioá n Interamericana para la Eliminacioá n de todas las Formas de
Discriminacioá n contra las Personas con Discapacidad54.
49
CIDH, Informe Anual 2016, Capítulo IV.B, Venezuela, párr. 29.
50
Venezuela ratificó la Carta de la OEA el 21 de diciembre de 1951.
51
Venezuela ratificó la Convención Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura el 25 de junio de 1991.
52
Venezuela ratificó la Convención Belém Do Pará el 16 de enero de 1995.
53
Venezuela ratificó la Convención Interamericana sobre Desaparición Forzada el 6 de julio de 1997.

D. Estructura del informe
69. El presente informe aborda cuatro ejes principales, que constituyen las
preocupaciones centrales de la Comisioá n con relacioá n a la situacioá n de
derechos humanos en Venezuela, a saber: (i) institucionalidad democraá tica;
(ii) protesta social y libertad de expresioá n; (iii) violencia y seguridad
ciudadana; y (iv) pobreza y DESCA 55. En cada uno de estos capíátulos, la
CIDH se refiere a los aspectos de mayor preocupacioá n; realiza una resenñ a
de lo observado durante el períáodo materia del informe con indicacioá n, de
ser el caso, de casos concretos de los que ha tenido conocimiento; y analiza
dicha situacioá n a partir del marco juríádico aplicable. Las recomendaciones
sobre las medidas concretas que se espera realice el Estado para superar
los problemas identificados se presentan en una seccioá n al final del
informe. Las afectaciones a los derechos de personas, colectivos y grupos
de personas en mayor riesgo, y discriminacioá n y exclusioá n histoá ricas, se
analizan de manera transversal. La CIDH advierte que el informe se
encuentra estructurado respecto a distintos temas y derechos en sucesivos
acaá pites, sin que ello suponga establecer jerarquíáas o prioridad entre los
mismos, sino por el contrario, se busca favorecer la comprensioá n del riesgo
y la gravedad en que se encuentra la integralidad de los derechos humanos
de la poblacioá n venezolana.
70. La CIDH confíáa en que acciones decididas, serias y comprometidas dirigidas

a implementar las recomendaciones que formula en este informe,
contribuiraá n a mejorar la situacioá n de derechos humanos en Venezuela, y
con ello lograr, el restablecimiento del orden constitucional, y la vigencia de
los derechos humanos de venezolanos y venezolanas. Adicionalmente, la
Comisioá n Interamericana considera fundamental para la proteccioá n de los
derechos humanos en Venezuela, retirar su denuncia a la Carta de la OEA y
ratificar la Convencioá n Americana sobre Derechos Humanos, principal
instrumento de caraá cter convencional del sistema interamericano. La
Comisioá n destaca que estos son pasos formales fundamentales que hacen
parte de la obligacioá n general del Estado de Venezuela de organizar toda su
estructura estatal con debida diligencia para prevenir, investigar, sancionar
y reparar toda violacioá n de derechos humanos.
71. La situacioá n de derechos humanos en Venezuela es incluida en el Capíátulo

IV. B de su Informe Anual 2017, con base en el artíáculo 59 incisos 6.a.i;
6.a.ii; 6.b; y 6.d.i de su Reglamento. La Comisioá n toma esta decisioá n en vista
no solo de la persistencia, sino tambieá n del agravamiento de situaciones
estructurales que afectan los derechos humanos de la poblacioá n y que han
54
Venezuela ratificó la Convención Interamericana para la Eliminación de todas las Formas de Discriminación
contra las Personas con Discapacidad el 6 de junio de 2006.
55
CIDH, Comunicado de Prensa No. 134/17, CIDH anuncia la elaboración de un informe de país sobre la
situación de derechos humanos en Venezuela, 5 de septiembre de 2017.

derivado en una crisis políática, social y econoá mica sin precedentes en el

paíás.
72. La Comisioá n reitera su disposicioá n para apoyar el proceso de cumplimiento

de las recomendaciones del presente informe, asíá como brindar la asesoríáa
que fuera necesaria para tal fin; y avanzar de manera conjunta en la
proteccioá n de los derechos humanos de las y los habitantes de Venezuela.
Para este objetivo, reitera la voluntad de realizar una visita in loco al paíás, y
en especial, aquella expresada en la reciente solicitud de anuencia para
visitar el paíás con el fin de estudiar la situacioá n particular de mujeres y
ninñ as en el marco de esta crisis. La Comisioá n Interamericana expresa su
total apertura al diaá logo con el Estado, y a reconocer y alentar los avances
que se presenten en la situacioá n de derechos humanos en Venezuela.

CAPIÓTULO 2
INSTITUCIONALIDAD
DEMOCRAÓ TICA
Capítulo 2: Institucionalidad democrática | 47
INSTITUCIONALIDAD DEMOCRÁTICA
73. La democracia es entendida como “[…] un valor universal basado en la

voluntad libremente expresada de los pueblos para determinar su propio
sistema políático, econoá mico, social y cultural y su participacioá n plena en
todos los aspectos de sus vidas” 56. Esta resulta indispensable para el
ejercicio efectivo de derechos humanos y libertades fundamentales 57. Para
su consolidacioá n, es imprescindible contar con una institucionalidad guiada
por la separacioá n, independencia y equilibrio de poderes, asíá como el
ejercicio efectivo de derechos políáticos, a traveá s de elecciones libres y
justas, y el respeto y la promocioá n del pluralismo en la sociedad 58. Como ha
evidenciado la CIDH de manera reiterada, estos elementos no estaá n
presentes en Venezuela desde hace varios anñ os, afectando gravemente la
vigencia de una democracia sustantiva 59. Durante el 2017, la Comisioá n
observa con profunda preocupacioá n que esta situacioá n no solo continuoá ,
sino que se agravoá seriamente hasta conducir a laalteracioá n del orden
constitucional, como se constata en el presente capíátulo.
A. Separación y equilibrio de los poderes públicos
74. El Estado Democraá tico de Derecho, como forma de organizacioá n del poder
políático, se rige entre otros principios fundamentales, por el principio de
separacioá n de poderes. Supone que las distintas funciones estatales
correspondan a oá rganos separados, independientes y equilibrados entre síá,
de manera que se permitan los líámites necesarios para el ejercicio del
poder y se evite la arbitrariedad. Conforme define la Constitucioá n
venezolana de 1999, el poder puá blico nacional en Venezuela se encuentra
distribuido entre los Poderes Ejecutivo, Legislativo, Judicial, Electoral y
56
ONU, Asamblea General, Documento Final de la Cumbre Mundial 2005, A/60/L.1, 15 de septiembre de 2005,
párr. 135.
57
Articulo 7 de la Carta Democrática Interamericana.
58
Artículo 3 de la Carta Democrática Interamericana; y ONU; Comisión de Derechos Humanos, Resolución
2000/47, La promoción y consolidación de la democracia, 25 de abril de 2000.
59
CIDH, Informe Anual 2016, Capítulo IV.B, Venezuela, párrs. 70-87 y 88-119; Informe Anual 2015, Capítulo IV.B,
649 y 677-684; Informe Anual 2009, Capítulo IV, Venezuela, párrs. 473-477; Informe Anual 2008, Capítulo IV,
Venezuela, párrs. 335-345; e Informe Anual 2007, Capítulo IV, Venezuela, párrs. 269-276.

Ciudadano60. No obstante, seguá n observa la Comisioá n en la presente

seccioá n, el Poder Ejecutivo en Venezuela ha desconocido, en la praá ctica, la
separacioá n y equilibrio que debe existir entre tales poderes, y la ha
mermado hasta el punto de parecer hoy en díáa inexistente.
1. Relación entre el Poder Ejecutivo y el Poder Judicial
75. Las intromisiones del TSJ en la AN, gravemente exacerbadas en el uá ltimo

anñ o con las mencionadas Sentencias Nº 155 y 156, se explican en parteen
elproblema estructural de falta de independencia judicial que afecta a
Venezuela. La Comisioá n considera que este es un elemento determinante
que ha permitido tanto la injerencia del Poder Ejecutivo en el Judicial como,
a su vez, la de este uá ltimo en el Legislativo.A pesar de que el Estado ha
afirmado que el Poder Judicial goza de independencia y autonomíáa para el
ejercicio de sus funciones constitucionales, la CIDH observa informacioá n
consistente que indica lo contrario61.
76. En efecto, el Poder Judicial en Venezuela enfrenta un grave problema de

falta de independencia que ha sido reiteradamente objeto de
pronunciamiento por parte de la CIDH mediante sus distintos mecanismos
y ha llevado a que la CIDH incluya en los uá ltimos diez anñ os a Venezuela
dentro del capíátulo IV de sus informes anuales 62. Ha sido tambieá n objeto de
seguimiento por mecanismos de Naciones Unidas, como muestra que 21 de
las recomendaciones realizadas en el segundo ciclo del examen perioá dico
universal (EPU) de Venezuela en diciembre de 2016, sean en torno a acceso
a la justicia y en especíáfico, esteá n en su mayoríáa relacionadas a la
independencia del Poder Judicial63.En similar sentido, el Índice de Estado de
Derecho 2016, elaborado por World Justice Project, colocaa Venezuela en el
uá ltimo lugar de un ranking de 113 paíáses, este toma en cuenta como uno de
sus factores que el Poder Judicial se encuentre libre de influencia impropia
del Gobierno64.
60
Artículo 136 de la Constitución de Venezuela. Ello fue señalado también por la delegación del Estado
venezolano en la audiencia sobre Situación de la institucionalidad democrática en Venezuela, convocada de
oficio y realizada el 24 de octubre de 2017 en el marco del 165 periodo de sesiones de la CIDH. [CIDH,
Institucionalidad democrática en Venezuela, 24 de octubre de 2017].
61
CIDH, Institucionalidad democrática en Venezuela, 24 de octubre de 2017.
62
CIDH, Informe Anual 2016, Capítulo IV.B, Venezuela, párrs. 57-69; Informe Anual 2012, Capítulo IV,
Venezuela, párrs. 464-509; Informe Anual 2008, Capítulo IV, Venezuela, párrs. 39-403; e Informe Anual 2004,
Capítulo V, Venezuela, párrs. 167-192.
63
La Comisión toma nota de que el Estado venezolano reconoció 15 de estas recomendaciones [ONU, Informe
del Grupo de Trabajo sobre el Examen Periódico Universal, República Bolivariana de Venezuela, 27 de
diciembre de 2016, Recomendaciones 154-174; e Informe del Grupo de Trabajo sobre Examen Periódico
Universal, República Bolivariana de Venezuela, Adición, Observaciones sobre las conclusiones y/o
recomendaciones, compromisos voluntarios y respuestas del Estado examinado, 13 de marzo de 2017].

77. Organizaciones de la sociedad civil tambieá n han informado a la CIDH, de

manera consistente, sobre la falta de independencia judicial, producto de la
actuacioá n del Poder Ejecutivo 65. Han destacado, en particular, que el TSJ ha
dejado de operar como el garante de la Constitucioá n venezolana, entre
otros, al otorgar rango supraconstitucional a normas infra-constitucionales,
como reglamentos y decretos; actos que han vulnerado la autonomíáa del
Poder Legislativo66. Seguá n las organizaciones, el Tribunal ha fallado
conforme a intereses políáticos, socavando las bases fundamentales del
Estado de Derecho67. La CIDH tambieá n ha recibido informacioá n indicando
que un ejemplo claro de la falta de independencia judicial en el paíás es la no
consideracioá n por el TSJ de la compatibilidad con la Constitucioá n de la
denuncia del Ejecutivo de la Carta de la OEA68.
78. La Comisioá n considera que los factores principales que permiten tal
situacioá n son las falencias en los procesos de nombramiento y retiro de
magistrados del TSJ; la alta provisionalidad de las y los jueces en el sistema
judicial; y los graves actos de hostigamiento e intimidacioá n contra
miembros del Poder Judicial.
Nombramiento y retiro de magistrados del TSJ
79. La falta de independencia de las y los magistrados del TSJ, maá xima
instancia del Poder Judicial69, se relaciona con la aplicacioá n de procesos
inadecuados de eleccioá n y la ausencia de garantíáas de permanencia en el
cargo. En cuanto al primer punto, se observa que el procedimiento de
nombramiento de magistrados del TSJ se encuentra regulado por la
64
La calificación obtenida fue de una puntuación de 0.05 sobre 1. [World Justice Project, Rule of Law Index
2016, pág. 156.]
65
CIDH, Institucionalidad democrática en Venezuela, 24 de octubre de 2017; Acceso a la justicia en Venezuela,
22 de marzo de 2017; Comisión Internacional de Juristas, Achieving Justice for Gross Human Rights Violations
in Venezuela, Baseline Study, July 2017, pág. 20; y El Tribunal Supremo de Justicia de Venezuela: un
instrumento del Poder Ejecutivo.
66
Ese sería el caso de la Sentencia Nº 618 sobre control parlamentario de los contratos de interés público, en la
cual el TSJ habría otorgado rango supraconstitucional al Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica
de la Administración Financiera del Sector Público para que la solicitud de préstamo al Fondo
Latinoamericano de Reservas por parte del Banco Central de Venezuela no califique como un contrato de
interés público y esté exento de la aprobación de la AN [TSJ, Sentencia del 20 de julio de 2016; Comisión
Internacional de Juristas, El Tribunal Supremo de Justicia de Venezuela: un instrumento del Poder Ejecutivo,
págs. 21-22; y CIDH, Institucionalidad democrática en Venezuela, 24 de octubre de 2017].
67
68
Ver, por ejemplo, Carlos Ayala Corao, Profesor y Jefe de la Catedra de Derecho Constitucional (UCAB),
Insconstitucionalidades de la Denuncia de la Carta de la OEA por Venezuela y sus Consecuencias de Derecho
Internacional, 2017.
69
Artículo 3 de la Ley Orgánica del TSJ.

Constitucioá n de 199970, que lo creoá , y la Ley Orgánica del TSJ71. La

Constitucioá n no establece el nuá mero de miembros de esta institucioá n,
perosíádispone que su periodo de nombramiento seraá de doce anñ os. Seguá n
establece la Constitucioá n, el procedimiento de eleccioá n se compone de una
preseleccioá n de candidatos realizada por un Comiteá de Postulaciones
Judiciales, que debe contar con participacioá n de la sociedad civil; seguida
por una segunda preseleccioá n efectuada por el Comiteá de Evaluacioá n de
Postulaciones del Poder Ciudadano. La seleccioá n definitiva queda a cargo
de la AN, la cual deberealizar la eleccioá n con una mayoríáa calificada de dos
tercios, aunque su Ley Orgánica establece que si no hay consenso en tres
sesiones plenarias, el nombramiento podraá realizarse con mayoríáa simple.
80. A traveá s de sus informes anuales, la Comisioá n ha advertido los distintos

problemas que en la praá ctica se han dado con relacioá n a la eleccioá n de
miembros del TSJ por la AN, caracterizado por ser altamente politizado. Asíá,
en su Informe Anual de 2002, la CIDH advirtioá que el nombramiento se
realizoá sin cumplir con la exigencia constitucional de realizar una
evaluacioá n de los candidatos ante un Comiteá de Postulaciones Judiciales y
un Comiteá de Evaluacioá n de Postulaciones del Poder Ciudadano 72. Ademaá s,
la Comisioá n ha cuestionado que la Ley Orgánica del TSJ de 2004 haya
permitido que la eleccioá n de miembros del TSJ se realice por mayoríáa
simple, sin cumplir con el requisito de amplio consenso políático.
Adicionalmente, tambieá n ha sido críática a la creacioá n por parte de dicha ley
de nuevas causales para la suspensioá n y destitucioá n de las y los
magistrados73. Ha observado tambieá n que, debido a que la Constitucioá n no
fija un nuá mero de miembros del TSJ, la AN ha podido modificar el mismo
discrecionalmente74.
70
Artículos 262, 263 y 264 de la Constitución de Venezuela.
71
La Ley Orgánica del TSJ prevé en sus distintos artículos el procedimiento de elección, a saber: i) el periodo de
nombramiento y elección por la AN (art. 38); ii) actuación del Comité de Postulación (arts. 64-73); y iii)
actuación del Poder Ciudadano (art. 74).
72
En efecto, la CIDH observó en su Informe Anual del 2002 que la elección de los entonces jueces del TSJ se
realizó en base a la Ley Especial para la Ratificación o Designación de los Funcionarios y Funcionarias del
Poder Ciudadano y Magistrados y Magistradas del Tribunal Supremo de Justicia, sin respetar el mecanismo
establecido por la Constitución, que preveía una evaluación de los candidatos ante un Comité de
Postulaciones Judiciales y un Comité de Evaluación de Postulaciones del Poder Ciudadano [CIDH, Informe
Anual 2002, Capítulo IV, Venezuela, párr. 26].
73
CIDH, Informe Anual 2004, Capítulo V, Venezuela, párrs. 174-175.
74
Precisamente, ello ocurrió con la Ley Orgánica del TSJ de 2004, la cual amplió el número de magistrados del
TSJ de 20 a 32. Esto fue objeto de preocupación por la CIDH, por los peligros que implicaba para la
independencia judicial que la AN pudiera modificar en cualquier momento el número de sus miembros
[CIDH, Informe sobre la situación de los derechos humanos en Venezuela (2003), párr. 158]. Ello también fue
advertido por el Relator Especial sobre la independencia de los magistrados y abogados de la ONU, Leandro
Despouy, quien señaló que este cambio permitía a “[…] la coalición al poder en la Asamblea Nacional
nombrar 12 magistrados, obteniendo así una gran mayoría de magistrados del Tribunal Supremo […]”, lo cual
creaba un poder judicial politizado [ONU, Informe del Relator Especial sobre la independencia de los
magistrados y abogados, E/CN/4/2005/60/Add.1, 18 de marzo de 2005, párr. 167]. Respecto de este punto,
cabe señalar que el art. 262 de la Constitución de Venezuela no establece el número de magistrados que

81. Los problemas en torno al nombramiento de los miembros del TSJ se

volvieron a manifestar casi inmediatamente despueá s de que la oposicioá n
ganara las elecciones legislativas del 6 de diciembre del 2015, cuando la
entonces AN oficialista nombroá , el 23 de diciembre de 2015, a trece nuevos
magistrados del TSJ75. Los principales cuestionamientos a estos
nombramientos fueron que no se respetaron los plazos establecidos por ley
para la eleccioá n, no se contestaron las impugnaciones presentadas a los
candidatos y se objetaron los perfiles de varios de los magistrados
elegidos76. Precisamente con la composicioá n elegida se han producido
serias injerencias a la AN a las que se referiraá la CIDH en la proá xima seccioá n
(Capíátulo II.A.2)77. Dicha composicioá n tambieá n ha sido responsable de las
preocupantes sentencias que destituyen o inhabilitan alcaldes y
gobernadores, que tambieá n seraá n abordadas por la Comisioá n maá s adelante
(Capíátulo II.B.2).
82. La Comisioá n ha advertido anteriormente los riesgos para la independencia

judicial que conlleva que un oá rgano políático, como la AN, realice el
nombramiento de los miembros de una alta corte, como el TSJ, sin mayores
garantíáas78. Para evitar tales riesgos, la CIDH reitera que es indispensable la
difusioá n previa de convocatorias, plazos y procedimientos que deben estar
claramente definidos en la Constitucioá n y otras normas aplicables; la
garantíáa de acceso igualitario e incluyente de las y los candidatos; la
participacioá n de la sociedad civil y la calificacioá n con base en el meá rito y
capacidades profesionales79. A tales efectos, tambieá n resulta importante la
elaboracioá n previa de un perfil claro de las cualidades personales y
capacidades que debe tener la o eá l candidato; la investigacioá n y evaluacioá n
debe tener el TSJ.

75
CNN, Polémica en Venezuela por designación de magistrados del Tribunal Supremo de Justicia, 23 de
diciembre de 2015; BBC, Por qué importan tanto los magistrados que designó el chavismo en Venezuela, 23
de diciembre de 2015; y Telesur, Designan nuevos magistrados del TSJ de Venezuela, 23 de diciembre de
2015.
76
En concreto, durante las audiencia sobre Acceso a la justicia en Venezuela, la sociedad civil destacó los casos
de: (i) Calixto Ortega, quien no habría cumplido con el requisito para ser elegido de haber ejercido la
profesión de abogado por 15 años; (ii) Maikel Moreno, actual Presidente del TSJ, quien tendría graves
cuestionamientos respecto de su comportamiento, al haber sido relacionado con dos casos de homicidio; y
(iii) Cristian Cerpa, quien tendría una “militancia partidista” [CIDH, Acceso a la justicia en Venezuela, 22 de
marzo de 2017].
77
Al respecto, la Comisión Internacional de Juristas denunció que el TSJ se había convertido en un apéndice del
Poder Judicial, toda vez que, a través de mecanismos legales como el control previo de constitucionalidad,
había permito al Presidente Nicolás Maduro objetar –casi sistemáticamente- las leyes aprobadas por la AN
[Comisión Internacional de Juristas, Achieving Justice for Gross Human Rights Violations in Venezuela,
Baseline Study, July 2017, pág. 25].
78
CIDH, Garantías para la independencia de las y los operadores de justicia. Hacia el fortalecimiento del acceso
a la justicia y el Estado de Derecho en las Américas, OEA/SER.L/V/II, Doc. 44, 5 de diciembre de 2013,
párr. 103.
79
párr. 106.

de sus antecedentes; llevar a cabo un proceso de eleccioá n transparente, de

caraá cter puá blico; y que las entidades encargadas del nombramiento
motiven su decisioá n80. En esa medida, la CIDH condena que, a pesar de sus
observaciones en informes anuales anteriores, los procesos de eleccioá n de
los miembros del TSJ continuá en sin respetar dichas garantíáas, incluso
cuando algunas de ellas se encuentran previstas por su propio
ordenamiento juríádico. En vista de ello, la Comisioá n urge al Estado a
cumplir en los futuros procesos de eleccioá n estas garantíáas, establecer
mecanismos que sancionen su incumplimiento y modificar su normativa a
la luz de estos lineamientos, para garantizar en mejor medida la
independencia de la maá s alta instancia judicial.
83. La independencia de los miembros del TSJ tambieá n se ha visto perjudicada

por la falta de estabilidad en sus cargos 81. De acuerdo a informacioá n
recibida por la Comisioá n, de los 84 magistrados del TSJ nombrados desde
su creacioá n, solo 7 habríáan cumplido con el periodo de 12 anñ os establecido
por la Constitucioá n82. Aproximadamente, el 60% de los magistrados que no
cumplioá con ese periodo, se retiroá por jubilacioá n anticipada 83. Sin embargo,
la informacioá n disponible indica que tal jubilacioá n no seríáa voluntaria en
todos los casos. Al respecto, destacan los 13 magistrados que se retiraron
en el 2015 para que la AN designara ese mismo anñ o a nuevos miembros. El
17 de febrero de 2016, dos de los jueces retirados, denunciaron ante la
Comisioá n Especial que habíáa creado la AN para investigar las raá pidas
elecciones del 2015, que fueron forzados a jubilarse de manera
adelantada84. La Comisioá n expresa su condena a estas denuncias, pues
contravienen la garantíáa de inamovilidad en el cargo. Al respecto, la CIDH
ha senñ alado en virtud de este principio, que las y los jueces solo podraá n ser
removidos cuando se venza su periodo o condicioá n de nombramiento, se
llegue a la edad de la jubilacioá n forzosa o exista un control disciplinario.
Ninguno de estos supuestos se estaríáa cumpliendo en el escenario
resenñ ado85.
80
De acuerdo a la Fundación para el Debido Proceso (DPLF), son garantías para la elección de magistrados de
Altas Cortes que se establezcan “[…] procedimientos transparentes, que permitan identificar el mérito de los
aspirantes y que aseguren la igualdad de oportunidades en el acceso de todos los candidatos” [DPLF, El
proceso de selección de la Corte Suprema de El Salvador: Recomendaciones para una reforma necesaria].
81
Esta situación resulta preocupante pues la Constitución establece que las y los magistrados del TSJ solo
podrán ser removidos por la comisión de faltas graves por votación de dos tercios de la AN [art. 265 de la
Constitución de Venezuela]. La Ley Orgánica del TSJ regula la remoción de los mismos en su arts. 62 y 63. El
art. 44 de la misma norma prevé que las y los magistrados podrán jubilarse conforme a su estatuto [Ley
Orgánica del TSJ].
82
Acceso a la Justicia, El TSJ: La joya que pocos han podido retener, 30 de marzo de 2017, pág. 1.
83
Acceso a la Justicia, El TSJ: La joya que pocos han podido retener, 30 de marzo de 2017, pág. 2.
84
Acceso a la Justicia, El TSJ: La joya que pocos han podido retener, 30 de marzo de 2017, págs. 11-14; y
Comisión Internacional de Juristas, Achieving Justice for Gross Human Rights Violations in Venezuela,
Baseline Study, July 2017, pág. 25.

Provisionalidad
84. Otro de los factores que la CIDH considera permite, en general, la falta de
independencia del Poder Judicial en Venezuela es la alta provisionalidad de
las y los jueces. La Comisioá n ha monitoreado de cerca tal situacioá n y
lamenta profundamente que, a pesar de sus reiteradas observaciones,
continuá e existiendo en la actualidad un nuá mero inaceptable de jueces
provisionales86.
85. De acuerdo a la informacioá n recibida, para marzo de 2017, el 73% de jueces

eran provisorios. Esta informacioá n fue brindada por organizaciones de la
sociedad civil en audiencia puá blica ante la CIDH, sin que ello fuera
desmentido por los representantes del Estado presentes87. De manera
similar, de acuerdo a la Comisioá n Internacional de Juristas, para el 2017
solo seríáan titulares 700 de los 2000 jueces existentes en Venezuela 88.
Seguá n la misma fuente, en la uá ltima deá cada los porcentajes de jueces
provisionales han oscilado entre el 66% y el 88% 89. Tomando en cuenta que
no se puede asimilar la situacioá n de un juez titular -nombrado mediante
concurso puá blico y con total estabilidad- a la situacioá n de un juez
provisional, la CIDH reitera que los nombramientos provisionales deben ser
la excepcioá n y no la regla, pues su uso amplio y prolongada extensioá n en el
tiempo genera obstaá culos para la independencia judicial90.
86. La CIDH advierte que el problema de alta provisionalidad de las y los jueces
en Venezuela se relaciona con la reestructuracioá n del Poder Judicial en
199991. Como parte de dicho proceso, se creoá (i) la Comisioá n de
Funcionamiento y Reestructuracioá n del Sistema Judicial (CFRSJ) 92, que
asumioá las funciones de los tribunales disciplinarios hasta su
85
párr. 186.
86
CIDH, Informe Anual 2016, Capítulo IV.B, Venezuela, párrs. 57-62; Informe Anual 2007, Capítulo IV,
Venezuela, párr. 278; e Informe Anual 2002, Capítulo IV, Venezuela, párr. 30.
87
CIDH, Audiencia sobre acceso a la justicia en Venezuela, 22 de marzo de 2017.
88
89
90
Corte IDH. Caso Chocrón vs. Venezuela. Excepción Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 1
de julio de 2011, Serie C No. 227, párr. 107.
91
Decreto de Reorganización del Poder Judicial y el Sistema Penitenciario, publicado en la Gaceta Oficial No.
36.805 del 11 de octubre de 1999.
92
El art. 27 del Decreto de Régimen de Transición del Poder Público creó la CFRSJ y su art. 23 le otorgó las
funciones de los tribunales disciplinarios hasta que la AN “apruebe la legislación que determine los procesos
y tribunales disciplinarios”. Esto también fue establecido por el inciso e) de la única Disposición derogativa,
transitoria y final de la Ley Orgánica del TSJ del 2004.

establecimiento en el 201193; y (ii) la Comisioá n Judicial, creada por el TSJ a

la que se le encargoá , entre otras funciones, nombrar y remover a los jueces
designados con caraá cter provisorio o temporal, funcioá n que viene
desempenñ ando hasta la actualidad94. Estos oá rganos han sido responsables,
como ha advertido la Corte IDH en tres ocasiones 95, de la remocioá n
arbitraria de jueces provisionales, afectando de esta manera la garantíáa de
inamovilidad y la independencia judicial. A la fecha, si bien la CFRSJ se
encuentra extinta, este problema persiste debido a la existencia de un
oá rgano como la Comisioá n Judicial, que puede nombrar y remover
discrecionalmente a jueces provisorios, sin brindarles ninguá n tipo de
garantíáa de estabilidad. Asimismo, esta situacioá n continuá a debido a que la
jurisdiccioá n disciplinaria no seríáa aplicable a las y los jueces provisionales y
por la insuficiencia de concursos puá blicos para nombrar a jueces titulares.
87. En ese sentido, tanto la Comisioá n como la Corte IDH han remarcado que la
provisionalidad de las y los jueces no equivale a su libre remocioá n 96. Por el
contrario, se les debe garantizar cierta inamovilidad, expresada en la
permanencia en sus cargos hasta que acaezca una condicioá n resolutoria,
como el cumplimiento de un plazo determinado o la celebracioá n de un
concurso de oposicioá n que nombre a un reemplazante permanente para su
93
La demora se debió a que recién en agosto de 2009, se promulgó el Código de Ética del Juez Venezolano o
Jueza Venezolana (Código de Ética), que establecía la creación del Tribunal y la Corte Disciplinaria Judicial
[Arts. 40 y 42 del Código de Ética del Juez Venezolano y la Jueza Venezolana, 6 de agosto de 2009]. Sin
embargo, tales instancias disciplinarias fueron constituidas en el 2011, cuando luego de una reforma al
Código de Ética, la AN designó a los jueces disciplinarios [Ley de Reforma Parcial del Código de Ética del Juez
Venezolano y Jueza Venezolana, 23 de agosto de 2010; y Gaceta Oficial No. 39.693, 10 de junio de 2011].
Dicha competencia ha sido ratificada por la jurisprudencia de la Sala Constitucional del TSJ, la cual ha
precisado de manera posterior que la jurisdicción disciplinaria judicial no puede procesar a los jueces
provisionales incursos en alguna irregularidad. [TSJ, Sentencia N° 1082 de 11 de agosto de 2015; y PROVEA,
Informe Anual 2015, Provisionalidad de jueces sigue erosionando independencia del Poder Judicial, 19 de
julio de 2016.]
94
El TSJ estableció la Comisión Judicial, compuesta por seis magistrados del TSJ, y le encargó la tarea de ejercer
las funciones que la Dirección Ejecutiva de la Magistratura le delegara [TSJ, arts. 2 y 26 de la Normativa sobre
la dirección, gobierno y administración judicial, 15 de agosto de 2000]. La Dirección Ejecutiva de la
Magistratura es el órgano encargado de la dirección, el gobierno y la administración del Poder Judicial [Art.
267 de la Constitución de Venezuela]. La Sala Plena del TSJ nombra a la o el Director Ejecutivo de la
Magistratura por mayoría simple, cuyo nombramiento y remoción es libre. El cargo no puede ser ocupado
por una o un magistrado en funciones [art. 76 de la Ley Orgánica del TSJ].
95
Corte IDH. Caso Apitz Barbera y otros (“Corte Primera de lo Contencioso Administrativo”) vs. Venezuela.
Excepción Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 5 de agosto de 2008. Serie C No. 182; Caso
Reverón Trujillo vs. Venezuela. Excepción Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 30 de junio
de 2009. Serie C No. 197; y Caso Chocrón Chocrón vs. Venezuela. Excepción Preliminar, Fondo, Reparaciones y
Costas. Sentencia de 1 de julio de 2011, Serie C No. 227.
96
Corte IDH. Caso Apitz Barbera y otros (“Corte Primera de lo Contencioso Administrativo”) vs. Venezuela.
Excepción Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 5 de agosto de 2008. Serie C No. 182, párr.
43; y Caso Chocrón Chocrón vs. Venezuela. Excepción Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de
1 de julio de 2011, Serie C No. 227, párr. 117; y CIDH, Garantías para la independencia de las y los
operadores de justicia. Hacia el fortalecimiento del acceso a la justicia y el Estado de Derecho en las
Américas, OEA/SER.L/V/II, Doc. 44, 5 de diciembre de 2013, párr. 94.

cargo97. De no producirse estas condiciones, la remocioá n solo debe

proceder en el marco de un proceso disciplinario o mediante un acto
administrativo debidamente motivado, con las garantíáas aplicables.
88. La Comisioá n reitera que la provisionalidad indefinida y la inexistencia de

garantíáas de estabilidad conllevan como riesgo que los jueces adopten sus
decisiones para complacer a la autoridad encargada de su nombramiento o
remocioá n, lo cual mella gravemente su independencia 98. La CIDH toma nota
que el Estado ha incluido dentro de su Plan de Derechos Humanos (2016-
2019) la realizacioá n de concursos puá blicos para ingresar de manera
permanente a la carrera judicial99. Sin embargo, observa que el mismo no
ha fijado una cantidad de concursos o fechas de los mismos. De acuerdo a
informacioá n provista por el Estado, un concurso puá blico de este tipo habríáa
iniciado el 12 de enero de 2016, encontraá ndose al 24 de octubre de 2017
concluida solo su primera fase 100. En vista de la gravedad y persistencia en
el tiempo de este problema, la CIDH llama al Estado a tomar medidas
urgentes y decididas para reducir significativamente el nuá mero de jueces
provisorios y aumentar el de titulares, entre las cuales se encuentra la
realizacioá n maá s ceá lere y en mayor medida de concursos puá blicos. Urge,
ademaá s, en el corto plazo tomar acciones para evitar que, incluso teniendo
caraá cter provisorio, los jueces no sean removidos salvo mediante un
proceso disciplinario o acto administrativo, estrictamente respetuoso del
debido proceso y especialmente, el deber de debida motivacioá n. Ademaá s,
debe garantizarse a un recurso judicial para poder revisar o cuestionar su
remocioá n.
89. Resulta fundamental recordar que la CIDH ha considerado que, para

garantizar el principio de independencia judicial, se deben establecer
procesos transparentes y adecuados de seleccioá n y nombramiento, lo cual
guarda relacioá n con la realizacioá n de concursos puá blicos como los
mencionados; respetar la independencia de los magistrados y magistradas
en sus procesos de deliberacioá n, decisioá n y funcionamiento; y ofrecer
procesos disciplinarios con las debidas garantíáas 101. En ese mismo sentido,
la Corte IDH ha senñ alado en casos respecto de Venezuela, que son garantíáas
97
Corte IDH. Caso Reverón Trujillo vs. Venezuela. Excepción Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia
de 30 de junio de 2009. Serie C No. 197, párr. 116; y Caso Chocrón Chocrón vs. Venezuela. Excepción
Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 1 de julio de 2011, Serie C No. 227, 105.
98
Corte IDH. Caso Reverón Trujillo vs. Venezuela. Excepción Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia
de 30 de junio de 2009. Serie C No. 197, párr. 78; y CIDH, Garantías para la independencia de las y los
operadores de justicia. Hacia el fortalecimiento del acceso a la justicia y el Estado de Derecho en las
Américas, OEA/SER.L/V/II, Doc. 44, 5 de diciembre de 2013, párr. 90.
99
Consejo Nacional de Derechos Humanos, Plan de Derechos Humanos (2016-2019). La inclusión de concursos
públicos para el ingreso a la carrera judicial en el Plan de Derechos Humanos (2016-2019) fue acotada por los
representantes del Estado durante las audiencias del 161º Período ordinario de sesiones [CIDH, Acceso a la
justicia en Venezuela, 22 de marzo de 2017].
100

de la independencia judicial un adecuado proceso de nombramiento, la

inamovilidad en el cargo y la garantíáa contra presiones externas 102. La CIDH
expresa su eneá rgico rechazo por el hecho de mantenerse en Venezuela la
ausencia total de estas garantíáas en el Poder Judicial, a pesar de las
reiteradas recomendaciones hechas al respecto por la Comisioá n.
Actos de hostigamiento e intimidación
90. La Comisioá n observa quedesde anñ os atraá sse presentan denuncias muá ltiples
y consistentes sobre actos de hostigamiento contra jueces y juezas con el
fin de intimidarlos en el ejercicio de su independencia judicial y
presionarlos indebidamente en la toma de decisiones. La CIDH advierte
que, de un lado, tales actos tienen efectos amedrentadores importantes
hasta la actualidad y de otro, que se han continuado presentando
preocupantes actos de esta naturaleza.
91. Sobre lo primero, la CIDH considera que un caso emblemaá tico es el de la

jueza Maríáa Lourdes Afiuni, quien fue detenida en diciembre de 2009, el
mismo díáa que liberoá , por exceso de prisioá n preventiva, a una persona
acusada de corrupcioá n en el manejo de doá lares regulados. Al díáa siguiente,
el entonces Presidente Hugo Chaá vez calificoá a la jueza como “bandida” y
solicitoá que se le impusiera 30 anñ os de prisioá n. La jueza Afiuni fue acusada
por delitos de corrupcioá n propia, abuso de autoridad, favorecimiento para
la evasioá n y asociacioá n para delinquir. Durante su detencioá n, habríáa sido
víáctima de violacioá n sexual y actualmente, se encuentra en detencioá n
domiciliaria103. El caso fue motivo de preocupacioá n para la CIDH y otros
organismos internacionales104.En efecto, la Comisioá n y la Corte
Interamericana dictaron respectivamente, medidas cautelares y
provisionales a su favor, tomando en cuenta las amenazas a su vida e
integridad, de las cuales era objeto en el Instituto Nacional de Orientacioá n
Femenina. Asimismo, la Corte IDH tomoá en cuenta la falta de atencioá n
meá dica adecuada que perjudicaba su estado de salud.
101
párr. 34.
102
Corte IDH. Caso Chocrón Chocrón vs. Venezuela. Excepción Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas.
Sentencia de 1 de julio de 2011, Serie C No. 227, párr. 98; y Caso Reverón Trujillo vs. Venezuela. Excepción
Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 30 de junio de 2009. Serie C No. 197, párr. 70.
103
Youtube video, Audiencias Públicas en la OEA sobre Venezuela, 14 de septiembre de 2017; y El Universal,
Cronología del caso de la jueza María Lourdes Afiuni, 14 de junio de 2013.
104
CIDH, Democracia y derechos humanos en Venezuela, OEA/SER.L/V/II, Doc. 54, 30 de diciembre de
2009,párrs. 297-300; Medida Cautelar No. 380-09, María Lourdes Afiuni respecto de Venezuela, 11 de enero
de 2010; Corte IDH. Asunto María Lourdes Afiuni respecto Venezuela. Medidas Provisionales. Resolución del
Presidente de la Corte IDH, 10 de diciembre de 2010; Asunto María Lourdes Afiuni respecto Venezuela.
Medidas Provisionales. Resolución de la Corte IDH, 2 de marzo de 2011; y ONU, Expertos de la ONU
alarmados por la detención continuada de la jueza venezolana Afiuni, 27 de diciembre de 2011.

92. La Comisioá n considera que hechos como los descritos tienen un efecto
amedrentador importante en jueces y juezas, quienes pueden temer ser
objeto de actos similares, incluso hasta la actualidad 105. Ese fue el caso de la
ex jueza Ralenis Tovar106, quien habríáa ordenado la aprehensioá n de
Leopoldo Loá pez. Seguá n ella misma relatoá , recibioá un llamado de la entonces
Presidenta del TSJ, Gladys Gutieá rrez, solicitando dirigirse al recinto judicial
para dictar unas oá rdenes de aprehensioá n, entre las cuales se encontraba la
de Leopoldo Loá pez. Al solicitar tiempo para analizar dicho caso y evaluar si
correspondíáa la medida, un funcionario de la Direccioá n de Inteligencia
Militar, le habríáa senñ alado “[u]sted como que quiere ser la segunda jueza
Afiuni”. Es preocupante notar que esta direccioá n dependíáa del Ministerio
del Poder Popular para la Defensa 107, es decir, del Poder Ejecutivo. Por
miedo a represalias, la ex jueza Tovar relatoá que habríáaterminado firmando
la medida108.
93. La informacioá n al alcance de la CIDH da cuenta que han continuado

producieá ndose graves actos de represalia y hostigamiento contra jueces y
juezas. Al respecto, cabe resaltar elcaso de los 33 magistrados elegidos por
la AN el 21 de julio de 2017 para sustituir a los jueces nombrados por el
Parlamento anterior, díáas antes del teá rmino de sus funciones 109. Estos
habríáan sido impedidos de asumir su cargo como miembros de la maá s alta
instancia del Poder Judicial. Ademaá s, habríáan sido amenazados por el
Presidente Maduro, quien senñ aloá que “todos iban a ir presos […] y a todos
les van a congelar los bienes, las cuentas y todo” 110. La informacioá n
disponible en agosto de 2017 indica que, por temor a ser perseguidos, diez
de ellos se encuentran en Estados Unidos, seis en Colombia, uno en Chile y
105
En ese sentido, el ex Fiscal Franklin Nieves, quien conoció el caso de Leopoldo López y posteriormente
admitió irregularidades en el proceso, señaló, refiriéndose al caso Afiuni: “Con este hecho y estas amenazas
que emite el Presidente de la República, muchos jueces y fiscales se intimidaron. Ahí comenzó la “ley del
miedo” contra jueces y fiscales que no podían tomar una decisión adversa al régimen, porque sabrían las
consecuencias que esto les traería. Ningún juez o fiscal puede tomar, en los actuales momentos, una decisión
de acuerdo a sus atribuciones, de otorgar una libertad o realizar cualquier actividad en un expediente si no
cuenta con el aval del Poder Ejecutivo venezolano” [Livestream, Audiencias Públicas ante la OEA sobre
Venezuela, OEA, 16 de noviembre de 2017].
106
De acuerdo a la información disponible, ella habría renunciado a su cargo el 2 de julio de 2015 debido a su
desacuerdo con la falta de independencia del Poder Judicial [Youtube video, Audiencias Públicas ante la OEA
sobre Venezuela, OEA, 16 de octubre de 2017].
107
La Comisión toma nota que, de acuerdo a la información disponible, la Dirección de Inteligencia Militar se
llamaría en la actualidad Dirección General de Contrainteligencia Militar (DGCIM) [DGCIM, Misión y Visión].
En su denuncia, la ex jueza Tovar enfatizó que este órgano era dependiente del Poder Ejecutivo [Youtube
video, Audiencias Públicas ante la OEA sobre Venezuela, OEA, 16 de octubre de 2017].
108
En concreto, la jueza Tovar afirmó: “me sentí atemorizada por lo que pudieran hacer estas personas,
sabiendo los precedentes [….]”. Youtube video, Audiencias Públicas ante la OEA sobre Venezuela, OEA, 16 de
octubre de 2017; y El Nacional, “No quería que me sucediera lo que le pasó a Afiuni”, 17 de octubre de 2017.
109
BBC, Asamblea Nacional de Venezuela designa nuevos magistrados pese a advertencia del Tribunal Supremo,
21 de julio de 2017.
110
Youtube video, Maduro sobre magistrados nombrados por la AN: “Todos van a ir presos”, Diario Panorama,
23 de julio de 2017.

otros diez refugiados en distintas embajadas en Caracas, mientras que dos

habríáan renunciado111. Ademaá s, tres jueces habríáan sido detenidos en el
mes de julio, bajo la calificacioá n de “usurpadores” 112.El Estado venezolano,
por su parte, hizo mencioá n de “las graves violaciones del orden juríádico
interno que se derivan de la irregular designacioá n de magistrados y
magistradas del Tribunal Supremo de Justicia por parte de la Asamblea
Nacional el 21 de julio de 2017”113.
94. Desde hace varios anñ os, la Comisioá n ha advertido una serie de
destituciones a jueces producidas casi inmediatamente despueá s de tomar
decisiones con connotacioá n políática, lo que lleva a pensar que se trataríáa de
represalias114. En relacioá n a ello, la CIDH reitera que tales actos envíáan “[…]
una fuerte senñ al a la sociedad y al resto de jueces de que el [P]oder
[J]udicial no tiene la libertad de adoptar decisiones contrarias a los
intereses del Gobierno, pues de hacerlo los jueces corren el riesgo de ser
removidos, sin maá s de sus cargos” 115. En ese sentido, la CIDH reitera que,
seguá n los Principios Básicos de las Naciones Unidas relativos a la
111
El Universal, Almagro: Ortega Díaz y magistrados venezolanos investigarán corrupción, 24 de agosto de 2017;
y Magistrados exiliados denunciarán a Maduro ante tribunales internacionales, 23 de agosto de 2017.
112
República de las Ideas, Detienen a otros dos jueces elegidos por la oposición, Equipo Nizkor, 26 de julio de
2017.
113
114
En su informe sobre Democracia y Derechos Humanos, la CIDH apuntó que estos habrían sido los casos de: (i)
la jueza Chocrón Chocrón tras haber realizado una inspección judicial en la residencia del General Carlos
Alfonso Martínez, un militar disidente, a efectos de establecer si se estaba cumplimiento con las medidas
cautelares otorgadas por la CIDH; (ii) los jueces Miguel Luna, Petra Jiménez y María Trastoy, tras liberar a
ciudadanos detenidos en una protesta contra el gobierno el 27 de febrero de 2004; (iii) el Magistrado
Franklin Arrieche, tras absolver a cuatro militares acusados de rebelión por hechos ocurridos entre el 11 y 13
de abril; (iv) el juez Juan Carlos Márquez Barroso, tras anular una resolución de la Comisión Nacional de
Telecomunicaciones que imponía una multa a Globovisión; (v) la jueza Mónica Fernández, tras realizar un
control judicial de una orden de allanamiento contra Ramón Rodríguez Chacín, ex Ministro del Interior y
Justicia; (vi) Alicia Torres, tras haber denunciado acoso para que dicte medidas cautelares contra el
Presidente de Globovisión y su hijo; y (vii) el juez Elías Álvarez, tras otorgar libertad condicional al ex
Presidente del Banco Industrial de Venezuela [CIDH, Democracia y derechos humanos en Venezuela,
OEA/SER.L/V/II, Doc. 54, 30 de diciembre de 2009,párrs. 286-296]. La CIDH también toma nota de los actos
de hostilidad en contra de los jueces Ali Paredes y Nelson Moncada. [El Universal, Tribunal liberta al
destituido juez Alí Fabricio Paredes, 2 de junio de 2015; y La Patilla, Fiscalía procesará al juez Alí Paredes, de
los casos Makled y Afiuni, por “favorecimiento de procesados”, 10 de febrero de 2015]. [Youtube video,
Audiencias públicas ante la OEA sobre Venezuela, OEA, 16 de octubre de 2017]. [Livestream, Audiencias
públicas ante la OEA sobre Venezuela, OEA, 16 de noviembre de 2017]. De otro lado, en el caso de Nelson
Moncada, este habría sido asesinado el 31 de mayo de 2017 presuntamente por razones vinculadas a su
participación en el caso de Leopoldo López [Youtube video, Audiencias públicas ante la OEA sobre Venezuela,
OEA, 16 de octubre de 2017]. Los fiscales también habrían sido víctimas de actos de hostigamiento. En ese
sentido, el ex Fiscal Nieves relató el caso de los fiscales Manuel Medina y Javier Gutiérrez, ocurrido el 14 de
febrero de 2017. Dichos fiscales habrían solicitado la libertad de Alejandro Cedeño, gerente de Petrocedeño,
y de su chófer, José Pérez. La jueza que conoció el caso habría dictado la libertad plena de dichas personas.
Luego de ello, los funcionarios del SEBIN habrían rodeado el local judicial y se tuvo que negociar que no se
detuviera a los fiscales. [Livestream, Audiencias públicas ante la OEA sobre Venezuela, OEA, 16 de noviembre
de 2017; El Pitazo, Sebin intenta intervenir en decisiones judiciales sobre Pedro León en Barcelona, 14 de
febrero de 2017 y Caraota Digital, Juez “reculó” en una decisión tras visita del Sebin al Palacio de Justicia de
Barcelona, 14 de febrero de 2017].

Independencia de la Judicatura, los jueces deben resolver sus asuntos “[…]

sin influencias, alicientes, presiones, amenazas o intromisiones indebidas,
sean directas o indirectas, de cualesquiera sectores o por cualquier
motivo”116. Asimismo, la Comisioá n considera indispensable que el Estado no
solo se abstenga de realizar cualquier acto que directa o indirectamente
afecte la independencia de los jueces y juezas en el proceso de deliberacioá n,
decisioá n y funcionamiento, sino que tambieá n investigue con la debida
diligencia estos actos, sancione a los responsables y repare a las personas
afectadas.
95. Los factores antes descritos muestran, en suma, el grave problema que
enfrenta el Poder Judicial en Venezuela en relacioá n a su independencia. No
es menor el efecto que ello tiene. Dado que la independencia judicial es un
presupuesto para el ejercicio del derecho al debido proceso 117, su ausencia
afecta el acceso a la justicia y permite que se perpetuá e la impunidad frente
a violaciones de derechos humanos. El Poder Judicial cumple, ademaá s, un
rol indispensable en el control de la constitucionalidad de los actos de otros
poderes y en la administracioá n de justicia 118. La independencia judicial es,
por ello, una caracteríástica fundamental para la existencia de un Estado de
Derecho y de la democracia119. Por ello, la Comisioá n condena y lamenta
profundamente que, a pesar de sus reiterados pronunciamientos, el Estado
no haya adoptado las medidas necesarias para hacer frente a esta situacioá n.
96. De otro lado, la Comisioá n toma nota de que otro problema que enfrenta el
sistema de justicia en Venezuela estaá relacionado al Sistema Autoá nomo de
Defensa Puá blica120, encargado de brindar asesoríáa juríádica gratuita a las y
los distintos usuarios. En la actualidad, este oá rgano estaríáa compuesto por
1500 defensores puá blicos y habríáa atendido a aproximadamente 2.800.000
115
CIDH, Democracia y derechos humanos en Venezuela, OEA/SER.L/V/II, Doc. 54, 30 de diciembre de 2009,párr.
301.
116
Principio 2 de los Principios básicos relativos a la independencia de la judicatura.
117
párr. 30.
118
CIDH, Democracia y derechos humanos en Venezuela, OEA/SER.L/V/II, Doc. 54, 30 de diciembre de 2009,párr.
183.
119
Al respecto, el artículo 3 de la Carta Democrática Interamericana establece como uno de los elementos
esenciales de la democracia, la separación e independencia de poderes públicos, dentro de los cuales se
encuentra el Poder Judicial.
120
El Sistema Autónomo de Defensa Pública es un órgano del sistema de justicia [Art. 253 de la Constitución de
Venezuela]. De acuerdo a su Ley Orgánica, este órgano se encuentra adscrito a la DP y goza de autonomía
funcional, administrativa y organizativa. El TSJ está encargado de su inspección y vigilancia [art. 3 de la Ley
Orgánica de la Defensa Pública, 2 de enero de 2007].

usuarios121. Sin embargo, preocupan a la CIDH las denuncias realizadas en

torno a su instrumentalizacioá n para fines ajenos a la justicia.
97. En efecto, la sociedad civil ha senñ alado que los defensores puá blicos seríáan
utilizados para obstaculizar las denuncias de las víáctimas de violaciones de
derechos humanos. De acuerdo a la informacioá n disponible, existiríáan
casos, como el de la jueza Afiuni, en que se pondríáan trabas a los abogados
privados de las víáctimas para llegar a las audiencias para asíá imponer los
servicios de los defensores puá blicos. Asimismo, se aconsejaríáa a los
usuarios optar por defensores puá blicos para evitar complicaciones durante
el proceso. Esta clase de denuncias se habríáa evidenciado durante la ola de
detenciones ocurridas en las protestas del 2017 122. En ese contexto, la
Comisioá n recuerda que toda persona tiene derecho a ser asistida por un
defensor de su propia eleccioá n y, cuando asíá lo requiera el intereá s de la
justicia, a ser asistidapor un defensor gratuito. Estas garantíáas se
encuentran estrechamente vinculados con su derecho a la defensa 123. Por
ello, la Comisioá n expresa su maá s profundo rechazo ante la posibilidad de
que actos como los descritos en las denuncias se hayan producido,
afectando garantíáas fundamentales del derecho al debido proceso.
2. Efectos del establecimiento de la Asamblea Nacional

Constituyente en la separación de poderes
Injerencia en la Asamblea Nacional
98. La Comisioá n observa que, desde hace varios anñ os, se presenta una
percepcioá n de falta de independencia de la ANfrente al Poder Ejecutivo. Ello
estaríáa relacionadoa que, desde la creacioá n de la AN en 1999 hasta las
elecciones del 2015, los escanñ os habríáan sido asignados mayoritariamente
a partidos oficialistas124.Seguá n la informacioá n disponible, su composicioá n
121
CIDH, Derecho a la asistencia jurídica gratuita como parte de las garantías judiciales en Venezuela , 5 de julio
de 2017.
122
CIDH, Derecho a la asistencia jurídica gratuita como parte de las garantías judiciales en Venezuela , 5 de julio
de 2017.
123
CIDH, Informe sobre terrorismo y derechos humanos, OEA/SER.L/V/II.116, Doc. 5 rev. 1 corr., 22 de octubre
de 2002; párrs. 236-237.
124
Entre el 2000 y 2005, la AN estuvo compuesta por 86 representantes pro-chavismo (52,1%) y 79 de la
oposición (47,9%). Luego, la oposición no participó en las elecciones de 2005, debido a la falta de confianza
en la Comisión Nacional Electoral, por lo que 165 escaños fueron ocupados por el chavismo (98,8%) y sólo 2
(1,2%) fueron ocupados por diputados de los partidos Amansa y FUNDACIDI. En las elecciones de 2010, el
oficialismo, unido en el Partido Socialista Unido de Venezuela, obtuvo 98 escaños (59,4%) mientras que la
oposición, a través de la Mesa de Unidad Democrática, alcanzó 64 escaños (39,4%) y los dos restantes (1,2%)
fueron para el partido Patria para Todos. En este sentido, los resultados de las elecciones de 2015 supusieron
un cambio significativo en la composición de la AN, pues la MUD obtuvo 112 curules (67,1%), mientras que el
oficialismo obtuvo 55 escaños (32,9%) [Notimérica, Así ha evolucionado la Asamblea Nacional venezolana, 5
de enero de 2017; Instituto Interamericano de Derechos Humanos (IIDH), Misión de Estudio del Instituto

de mayoríáa oficialista habríáa determinado que la AN ceda en gran parte de

sus funciones al Poder Ejecutivo, siendo percibida como una rama del
mismo125, en lugar de regirse por el equilibrio de poderes.El panorama
cambioá en las elecciones legislativas de diciembre de 2015, cuando la
oposicioá n –coalicionada en la Mesa de Unidad Democraá tica (MUD)- obtuvo
mayoríáa en la AN.Es a partir de entonces que se observan las serias
injerencias sobre la autonomíáa de la AN por parte del Poder Ejecutivo, las
cuales han sido objeto de preocupacioá n constante por la CIDH.
99. La CIDH observa que lastensiones se relacionan con la decisioá n de la AN,

con mayoríáa de oposicioá n,deconformar una Comisioá n para investigar la
referidaeleccioá n de magistrados del TSJ realizada en diciembre de 2015 por
la composicioá n parlamentaria anterior, sin respetar las reglas establecidas
por la Ley Orgánica del TSJ y la Constitucioá n(Capíátulo II.A.1)126.El
fundamento de las competencias de control, investigacioá n y fiscalizacioá n
del oá rgano legislativo estaá previsto en los artíáculos 187.3, 222, 223 y 224 de
la Constitucioá n127. En marzo de 2016, la Sala Constitucional del TSJ dictoá la
Sentencia Nº 9 que prohibioá a la AN revisar o anular los procedimientos de
designacioá n de magistrados. Ademaá s, senñ aloá , en base a una interpretacioá n
literal del artíáculo 187.3 de la Constitucioá n, que la AN no podíáa realizar
control políático a oá rganos que no fueran el Poder Ejecutivo y que el control
que podíáa realizar sobre el nombramiento de las y los magistrados del TSJ
era exclusivamente previo al mismo128.
100. De otro lado, la AN fue declarada en condicioá n de “desacato” por la Sala

Electoral del TSJ el 11 de enero de 2016, decisioá n reterada con
posterioridad en sentencias del 1 de agosto de 2016 y 2 de septiembre de
2016129. La primera decisioá n citada se produjo tras juramentar a tres
diputados de la oposicioá n electos por el estado de Amazonas, y considerar
que se incumplioá una medida cautelar del TSJ que ordenaba su suspensioá n
del cargo debido a un presunto fraude electoral 130.En razoá n de tal
Interamericano de Derechos Humanos. Elecciones Asamblea Nacional 2015 Venezuela, 2016, págs. 15-17 y
91-92; CNN, Informe final del CNE: la MUD obtuvo 112 curules; PSUV 55, 8 de diciembre de 2015; y Alba
Ciudad, Desde 2000 prevalece el rojo en la AN, 29 de septiembre de 2010].
125
El Espectador, Los retos de la nueva Asamblea Nacional en Venezuela, 6 de diciembre de 2015.
126
Tal Cual Digital, AN aprueba comisión para investigar designación de magistrados del TSJ, 26 de enero de
2016; y 2001, AN aprueba comisión para investigar designación de magistrados del TSJ, 26 de enero de 2016.
127
El artículo 187.3 de la Constitución de Venezuela establece que corresponde a la AN: “[e]jercer funciones de
control sobre el Gobierno y la Administración Pública Nacional, en los términos consagrados en esta
Constitución y la ley. Los elementos comprobatorios obtenidos en ejercicio de esta función, tendrán valor
probatorio, en las condiciones que la ley establezca”. Esta función es desarrollada respectivamente por los
arts. 222, 223 y 224 de la Constitución de Venezuela.
128
TSJ, Sentencia del 1º de marzo de 2016 [Red Justicia, Memorial de agravios, 2016, pág. 40].
129
TSJ, Sentencia del 11 de enero de 2016; Sentencia del 1 de agosto de 2016 y Sentencia del 2 de septiembre
de 2016.
130
TSJ, Sentencia del 30 de diciembre de 2015.

condicioá n, el TSJ limitoá los poderes de la AN, y se declararon sus actos

nulos, y carentes de vigencia y eficacia juríádica mientras se mantenga el
desacato131. Al respecto, cabe notar que la figura del desacato, como ha sido
utilizada por el TSJ, no se encontraríáa regulada por el ordenamiento
juríádico venezolano, el cual se limita a imponer multas en casos en los que
no se acaten decisiones judiciales132. Si bien resulta importante en un
Estado de Derecho que las decisiones judiciales se cumplan, la utilizacioá n
de la figura del desacato en este caso resulta incompatible con los
principios democraá ticos al ser desproporcional y violar los principios de
separacioá n e independencia de poderes, en tanto impide a una rama del
Poder Puá blico Nacional ejercer legíátimamente sus funciones. Ademaá s, cabe
llamar la atencioá n respecto a que no se convocaron elecciones para
sustituir a los diputados del estado de Amazonas, lo cual pudo repercutir en
que la decisioá n del TSJtuviera el efecto de reducir la mayoríáa calificada de
dos tercios del Parlamento que teníáa hasta entonces la oposicioá n.
101. El Estado considera que “el proyecto de Informe altera el orden de los
acontecimientos relacionados con el desacato de la Asamblea Nacional, con
el objeto de confundir a la comunidad internacional” 133. Considera que la
declaratoria de desacato por parte del TSJ se produjo “cuando el
parlamento decidioá conformar una Comisioá n para investigar la referida
eleccioá n de magistrados del TSJ realizada en diciembre de 2015” 134. El
Estado recuerda que “la Asamblea Nacional fue declarada en desacato por
la Sala Electoral del TSJ el 11 de enero de 2016 y la conformacioá n de la
referida comisioá n de investigacioá n de la eleccioá n de magistrados fue
131
CIDH, Comunicado de prensa 132/26, CIDH expresa preocupación por restricciones al ejercicio de derechos
fundamentales en Venezuela, 14 de septiembre de 2016 e Informe Anual 2016, Capítulo IV.B, Venezuela,
párrs. 83-86. Algunas de las sentencias, mediante las cuales, el TSJ ha limitado los poderes de la AN o
anulado sus actos, en razón de su condición de desacato son: (i) la Sentencia Nº 814 que, en el contexto de
los estados de excepción y emergencia económica, exceptuó al Presidente de presentar el presupuesto ante
la AN y en su lugar señaló que debía presentarlo ante el TSJ [Sentencia del 11 de octubre de 2016]; (ii) las
Sentencias Nº 1.012, 1.013 y 1.014 que declaran nulas, respectivamente, la Ley para la protección de la
remuneración y salario del docente al servicio de las instituciones educativas dependientes del Ejecutivo
Nacional, Estadal y Municipal, la Ley de Educación Intercultural Bilingüe Indígena, y la Reforma a la Ley
Orgánica de Servicio de Policía y del Cuerpo de PNB [Sentencias del 25 de noviembre de 2015]; (iii) la
Sentencia Nº 1086 que designa miembros del CNE por la omisión legislativa de la AN y su desacato
[Sentencia del 13 de diciembre de 2016]; (iv) la Sentencia Nº 01 que declara nula la Ley Orgánica del
Ambiente [Sentencia del 6 de enero de 2017]; (v) la Sentencia Nº 2 que declara nulos los actos de la AN del 5
y 9 de enero, [Sentencia del 11 de enero de 2017]; (vi) la Sentencia Nº 3 que decide que el Presidente dé su
Mensaje Anual ante el TSJ y no ante la AN [Sentencia del 11 de enero de 2017]; y (vii) la Sentencia Nº 5 que
establece que el Poder Ejecutivo cancele los salarios de los trabajadores de la AN [Sentencia del 19 de enero
de 2017[PROVEA, Situación de institucionalidad democrática en Venezuela, Período 2016-2017, pág. 5;
Acceso a la Justicia, TSJ vs. AN, 12 de abril de 2017; y Red Justicia, Memorial de agravios, 2016, págs. 34-62].
132
Comisión Internacional de Juristas, El Tribunal Supremo de Justicia de Venezuela: un instrumento del Poder
Ejecutivo, pág. 9.
133
134

aprobada el 26 de enero de 2016, es decir, 15 díáas despueá s de la

declaratoria del desacato”135. Sobre este punto, el Estado insiste que la
postura de la CIDH sobre el desacato por parte de la AN “desconoce un
principio baá sico del estado de derecho, como lo es el necesario acatamiento
de las decisiones judiciales por parte de todas instituciones e, incluso, obvia
sus propios estaá ndares en esta materia”136.
102. Por otra parte, la situacioá n se agudizoá auá n maá s frente al cuestionamiento
realizado por el Legislativo al alcance y legalidad de los decretos de
excepcioá n y emergencia econoá mica emitidos por el Ejecutivo. Dentro de los
cuales, destaca el Decreto Nº 2.323, emitido el 13 de mayo de 2016, que
atribuyoá a la Presidencia de la Repuá blica, entre otras amplias facultades, la
de suspender temporalmente la ejecucioá n de sanciones de caraá cter políático
impuestas por la AN contra las maá ximas autoridades del Poder Puá blico,
medida reiterada en los decretos subsecuentes 137. Este decreto fue objetado
por la AN, como ocurrioá en el caso de otros decretos de excepcioá n y
emergencia econoá mica. El TSJ, mediante la Sentencia Nº 411, confirmoá la
constitucionalidad de dicha norma, aun cuando la Constitucioá n requiere
tambieá n la aprobacioá n de la misma por parte de la AN 138.
103. En el 2017, el TSJ continuoá obstaculizando el funcionamiento de la AN, lo

cual fue objeto de preocupacioá n por parte de la Comisioá n 139. Las tensiones
se incrementaron seriamente, cuando el 27 y 29 de marzo de 2017, el TSJ
emitioá las Sentencias Nº 155 y 156. Mediante la primera, se resolvioá el
recurso de nulidad por inconstitucionalidad, interpuesto por el diputado
oficialista Heá ctor Rodríáguez Castro, contra el acuerdo aprobado por la AN
que procuraba la reactivacioá n del proceso de aplicacioá n de la Carta
Democraá tica Interamericana de la OEA. El mismo fue iniciativa del diputado
135
136
137
Artículo 2, inciso 7 del Decreto Nº 2323. La CIDH expresó su preocupación por esta injerencia en las
competencias de la AN [CIDH, Comunicado de prensa No. 71/2016, CIDH expresa preocupación ante la
declaración del estado de excepción y de emergencia económica en Venezuela, 2 de junio de 2016].
138
De acuerdo al art. 339 de la Constitución de Venezuela, dentro de los 8 días de su promulgación, los decretos
de excepción deben ser presentados a la AN para su aprobación y al TSJ para que se pronuncie sobre su
constitucionalidad. Además, el art. 27 de la Ley Orgánica sobre Estados de Excepción señala que dicho
decreto debe ser aprobado por la AN por mayoría absoluta en sesión especial dentro de las 48 horas de
haberse publicado la norma. La AN tiene hasta 8 días para pronunciarse sobre la norma, caso contrario se
entiende como aprobada. En base a este artículo, el TSJ desconoció las objeciones de la AN a los decretos de
excepción y señaló que para que la AN se pueda pronunciar, tendría que haber convocado necesariamente a
la sesión especial, cuyo único objeto debiera ser discutir la aprobación de la norma. De acuerdo al TSJ, la AN
habría contrariado lo previsto por el mencionado art. 27 y por ello, habría convalidado la norma [TSJ,
Sentencia del 19 de mayo de 2016]. [Civilis, Sentencias sobre Decretos de Estado de Excepción e
Inhabilitación de Poderes Públicos, 17 de enero de 2017].
139
CIDH, Audiencia sobre acceso a la justicia en Venezuela, 22 de marzo de 2017.

Luis Florido, quien justificoá la medida debido a que la Carta Democraá tica
protegíáa tanto a las y los venezolanos, como a la democracia. En su fallo,
ademaá s de declarar la nulidad de dicho acuerdo, el TSJ calificoá el
comportamiento de la AN como “traicioá n a la patria”, pues a su criterio, al
convocar la participacioá n extranjera en asuntos internos, el acuerdo de la
AN desconoceríáa valores superiores del ordenamiento juríádico venezolano
como la paz, la independencia, la soberaníáa y la integridad territorial.
Asimismo, levantoá la inmunidad parlamentaria de los diputados en tanto se
mantengan en desacato, indicando que la misma solo ampararíáa los actos
de los diputados en el ejercicio constitucional de sus atribuciones, y no por
“ilíácitos constitucionales y penales” como los que habríáan cometido los
diputados de la AN140.
104. De otro lado, la SentenciaNº 156 resolvioá el recurso de interpretacioá n sobre

el artíáculo 33 de la Ley Orgánica de Hidrocarburos, presentado por la
Corporacioá n Venezolana del Petroá leo. El fallo otorgoá al Poder Ejecutivo
amplios poderes en materia de hidrocarburos y concluyoá que “mientras
persista la situacioá n de desacato y de invalidez de las actuaciones de la
Asamblea Nacional, esta Sala Constitucional garantizaraá que las
competencias parlamentarias sean ejercidas directamente por esta Sala o
por el oá rgano que ella disponga, para velar por el Estado de Derecho”141.
105. La CIDH reitera su condena frente a estas decisiones, las mismas que
representan una usurpacioá n de las funciones del Poder Legislativo por
parte de los Poderes Judicial y Ejecutivo, asíá como una anulacioá n de facto
del voto popular mediante el cual fueron elegidos los diputados de la AN, y
su consecuente alteracioá n del orden constitucional y democraá tico en
Venezuela142. En similar sentido, ambas sentencias fueron rechazadas por
manifestantes mediante una serie de protestas que tuvieron lugar entre el
1° de abril y el 31 de julio de 2017 en varias partes del paíás. El rechazo
tambieá n se expresoá por parte de varios actores nacionales e
internacionales, incluyendo el Consejo Permanente de la OEA 143. Es
importante destacar que el 24 de octubre de 2017, en el marco de una
audiencia de oficio convocada por la CIDH, diversas organizaciones
nacionales e internacionales reiteraron su preocupacioá n sobre asuntos
140
TSJ, Sentencia del 27 de marzo de 2017.
141
TSJ, Sentencia del 29 de marzo de 2017.
142
CIDH, Comunicado de prensa No. 041/17, CIDH condena decisiones del Tribunal Supremo de Justicia y la
143
El Consejo Permanente de la OEA catalogó estas decisiones judiciales como “incompatibles con la práctica
democrática” y “una violación del orden constitucional de la República Bolivariana de Venezuela” [OEA,
Comunicado de Prensa C-022/17, Resolución sobre los sucesos recientes en Venezuela, 3 de abril de 2017].
Estas sentencias también fueron objeto de observación por parte de organizaciones de la sociedad civil.
[PROVEA, Situación de institucionalidad democrática en Venezuela, Período 2016-2017, págs. 5-6; y Civilis,
Amenazas y Restricciones a los Derechos Humanos y la Democracia en Venezuela, Informe Comprehensivo
de Seguimiento 2016-2017, párrs. 18-20].

vinculados a la separacioá n de poderes y su independencia en Venezuela.

Como ejemplo, se refirieron a coá mo el TSJ ha dejado de operar como el
garante de la Constitucioá n, otorgando rango supraconstitucional a normas
infra-constitucionales, reglamentos y decretos, y ha fallado de forma
consistente conforme a intereses políáticos, socavando las bases
fundamentales del Estado de Derecho144.
106. En atencioá n a la gravedad de estos hechos, la Comisioá n requirioá

informacioá n al Estado sobre los efectos de las sentencias, en el marco de las
competencias otorgadas conforme al artíáculo 18 d) de su Estatuto, la misma
que fue contestada por el Estado mediante nota de fecha 7 de julio de 2017.
En cuanto a la relacioá n entre la AN y el TSJ, el Estado indicoá , al referirse a
los efectos de las decisiones 155 y 156 del TSJ, que “la [AN] mantiene todas
las competencias establecidas en la Constitucioá n” y que por tanto, “no es
cierto que la [AN] haya sido limitada o restringida en sus atribuciones” 145.
Al mismo tiempo, informoá que la AN “se encuentra en una situacioá n de
desacato reiterado de muá ltiples sentencias del [TSJ]” 146, y presentoá una lista
de 39 decisiones dictadas por el TSJ “que se relacionan con actuaciones u
omisiones de la [AN]”, dictadas entre el 30 de diciembre de 2015 y el 29 de
marzo de 2017147. Indicoá tambieá n que el Presidente Maduro convocoá al
Consejo de Defensa de la Nacioá n con base en el artíáculo 37 de la Ley
Orgánica de la Nación, el cual acordoá exhortar al TSJ a “ampliar y aclarar los
contenidos de las sentencias [N]° 155 y 156[…]”148.
107. Igualmente, el Estado en sus observaciones aduce que “el proyecto de

Informe de Paíás aprobado por la CIDH senñ ala en reiteradas ocasiones que
en Venezuela resulta necesario adoptar acciones para “restablecer el orden
constitucional”149. Sobre el particular, el Estado indica que “ha explicado a la
Comisioá n que desde inicios del anñ o 2016 en Venezuela existe un conflicto
de orden constitucional entre Poderes Puá blicos, originado por la decisioá n
de la Asamblea Nacional de desacatar e incumplir las decisiones del
Tribunal Supremo de Justicia. Esta conducta intencional de la mayoríáa de
los diputados y diputadas de la Asamblea Nacional ha generado una
situacioá n excepcional en nuestro paíás, pues es la primera vez desde el anñ o
1961 que el Parlamento Nacional decide de forma puá blica, notoria y
arbitraria incumplir de forma continua y reiterada con las sentencias
emanadas del Poder Judicial. Se trata de un acto deliberado de
144
145
MPPRE, Nota AGEV/2017-000174,27 de junio de 2017, págs.10-11.
146
MPPRE, Nota AGEV/2017-000174,27 de junio de 2017, pág. 11.
147
148
149

desconocimiento inconstitucional de las decisiones del Maá ximo Tribunal

que no tiene precedentes en la historia democraá tica de Venezuela” 150.
108. El Estado asimismo asevera que la “Asamblea Nacional decidioá

formalmente constituirse con la incorporacioá n de un grupo de diputados y
diputadas cuya proclamacioá n habíáa sido suspendida por el Poder Judicial
debido a la existencia de ilíácitos y delitos electorales. Al incumplir estas
decisiones e incorporar a estos diputados y diputadas, la constitucioá n de la
Asamblea Nacional como cuerpo colegiado se realizoá de forma
inconstitucional e ilegal, por lo cual sus decisiones y actos se encuentran
viciados de nulidad absoluta mientras subsista esta situacioá n contraria al
ordenamiento juríádico democraá tico. Esta situacioá n podríáa ser faá cilmente
superada si la Asamblea Nacional, acatando las decisiones del Poder
Judicial, formalmente desincorpora a estos diputados y diputadas mediante
una decisioá n en su sesioá n plenaria, cumpliendo ademaá s con las decisiones
que han sido dictadas por la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de
Justicia. Sin embargo, desde la Asamblea Nacional se ha optado por
desconocer al Tribunal Supremo de Justicia y sus competencias
constitucionales, promoviendo con diversas actuaciones un escenario para
realizar un golpe de Estado contra el gobierno democraá tico del Presidente
Nicolaá s Maduro Moros”151. Por lo tanto y en virtud de lo expuesto, el Estado
considera desproporcionado “que la Comisioá n haga un llamado al
restablecimiento del orden democraá tico en el paíás” 152. El Estado considera
que en Venezuela “estaá n en pleno funcionamiento las instituciones
democraá ticas, incluyendo la Asamblea Nacional” y “durante el anñ o 2017 se
han realizado tres procesos electorales con la participacioá n de todos los
sectores de la vida políática nacional”153.
109. La CIDH observa que, como consecuencia de la exhortacioá n hecha por el

Consejo de Defensa de la Nacioá n, el 1º de abril de 2017 el TSJ emitioá dos
Sentencias de aclaracioá n, mediante las cuales revocoá las medidas cautelares
dictadas: (i) con relacioá n a la decisioá n Nº155, se revocoá la medida de
levantamiento de las inmunidades parlamentarias de los diputados; y (ii)
en la decisioá n Nº156, se revocaron las atribuciones del Presidente de la
Repuá blica para interpretar y modificar la Ley Orgánica de Hidrocarburos y
las competencias parlamentarias auto-atribuidas a la Sala Constitucional.
150
151
152
153

110. La Comisioá n toma nota que parte de las medidas adoptadas en las
Sentencias Nº 155 y Nº 156 hayan sido revocadas. Sin embargo, condena
que el TSJ mantenga a la AN en condicioá n de desacato, sin que esta pueda
ejercer sus funciones constitucionales, tales como legislar, realizar acciones
sobre su organizacioá n interna, fiscalizar a otros poderes, entre otras.
Tambieá n advierte que no se ha revocado la calificacioá n de “traicioá n a la
patria” a las acciones de los diputados de la AN 154. Ademaá s, observa que el
TSJ ha mantenido la autoridad del Presidente de la Repuá blica para
constituir empresas mixtas sin autorizacioá n del parlamento y modificar
leyes.
111. Igualmente, la Comisioá n advierte que existen injerencias sumamente

preocupantes sobre las funciones de la AN, muchas de ellas basadas en la
condicioá n de desacato dictada por el TSJ, como se observa a
continuacioá n155:
Función
Sentencia(s) del TSJ
limitada
Legislativa  Sentencias Nº 1.012, 1.013 y 1.014: declaran nulas,
respectivamente, la Ley para la proteccioá n de la remuneracioá n y
salario del docente al servicio de las instituciones educativas
dependientes del Ejecutivo Nacional, Estadal y Municipal, la Ley de
Educacioá n Intercultural Bilinguü e Indíágena, y la Reforma a la Ley
154
Esto también fue advertido por CEPAZ en su informe sobre institucionalidad democrática [CEPAZ, Ruptura de
la Institucionalidad Democrática en Venezuela 2017 - “Estocada a la Democracia”, Aportes al Informe de país
de la CIDH, págs. 12 y 13].
155
En ese mismo sentido, la Comisión advierte que la sociedad civil ha denunciado que el TSJ ha emitido 51
sentencias contra la AN en los últimos 15 meses, lo cual ha debilitado la separación de poderes y ha
aumentado indebidamente el poder del Gobierno [CIDH, Audiencia sobre acceso a la justicia en Venezuela,
22 de marzo de 2017]. Asimismo, Henrique Capriles advirtió la existencia de 50 sentencias del TSJ que
impiden a la AN ejercer sus funciones [Capriles, Henrique, Segundo informe del Gobernador Henrique
Capriles Radonski sobre violaciones derechos humanos en Venezuela (ocurridas entre el 1 de abril de 2017 y
el 19 de agosto de 2017, pág. 30]. De manera más reciente, el diputado Williams Dávila señaló que al 16 de
noviembre de 2017, existirían 80 sentencias contra la AN [Livestream, Audiencias públicas ante la OEA sobre

Orgaá nica de Servicio de Policíáa y del Cuerpo de PNB [Sentencias del

25 de noviembre de 2015].
 Sentencia Nº 01 declara nula la Ley Orgaá nica del Ambiente
[Sentencia del 6 de enero de 2017].
 Sentencias Nº 259, 327, 341, 343 y 808: declaran, en ejercicio de
control preventivo de constitucionalidad, inconstitucionales,
respectivamente, la Ley de Reforma de la Ley del Banco Central de
Venezuela, la ley de Bono para Alimentos y Medicinas, la Ley de
Reforma Parcial de la Ley Orgaá nica del TSJ, la Ley de Otorgamiento
de Tíátulos de Propiedad, y la Ley sobre la exploracioá n y explotacioá n
de oro [Sentencia del 31 de marzo de 2016, 28 de abril de 2016, 5
de mayo de 2016, 6 de mayo de 2016, 2 de septiembre de 2016].
 Sentencia Nº 264: declara inconstitucional la Ley de Amnistíáa y
Reconciliacioá n Nacional [Sentencia del 11 de abril de 2016].
 Sentencia Nº 2 declara nulos los actos de la AN del 5 y 9 de enero,
entre los cuales se encuentra el nombramiento de una nueva Junta
Organizativa Directiva [Sentencia del 11 de enero de 2017].
Interna  Sentencia Nº 5 que establece que el Poder Ejecutivo cancele los
salarios y otras remuneraciones de los trabajadores de la AN
[Sentencia del 19 de enero de 2017].
Fiscalizadora  Sentencia Nº 3 que decide que el Presidente Maduro de su Mensaje
Anual ante el TSJ y no ante la AN [Sentencia del 11 de enero de
2017].

 Sentencia Nº 90: establece que el Vicepresidente de la Repuá blica y

los Ministros deben presentar sus memorias y cuentas ante el TSJ,
en lugar que ante la AN [Sentencia del 24 de febrero de 2017].
 Sentencia Nº 814: en el contexto de los estados de excepcioá n y
emergencia econoá mica, exceptuoá al Presidente de presentar el
presupuesto ante la AN y en su lugar senñ aloá que debíáa presentar el
mismo ante el TSJ [Sentencia del 11 de octubre de 2016].
 Sentencia Nº 9: limita la funcioá n de control políático de la AN
[Sentencia del 1º de marzo de 2016].
 SentenciaNº 797: limita las funciones de interpelacioá n a

funcionarios del Poder Ejecutivo e investigacioá n a oá rganos y

representantes del Poder Puá blico [Sentencia del 19 de agosto de
2016].
Otras  Sentencia Nº 1086: designa miembros del Consejo Nacional
funciones Electoral por la omisioá n legislativa de la AN y su desacato
[Sentencia del 13 de diciembre de 2016].
 Sentencia Nº 6 que le otorga la competencia de la AN de acordar los
honores del Panteoá n Nacional al Presidente Maduro [Sentencia del
20 de enero de 2017]*.
 Sentencias Nº 4, 7, 184, 411, 615, 810 y 952 del 2016, y Sentencias

Nº 4 y 113: declaran constitucionales los decretos y sus respectivas

proá rrogas que declaran estados de excepcioá n y emergencia, a pesar
de que se encuentren desaprobados por la AN [Sentencias del 20
de enero de 2016, 11 de febrero de 2016, 17 de marzo de 2016, 19
de mayo de 2016, 19 de julio de 2016, 21 de septiembre de 2016,
21 de noviembre de 2016, 19 de enero de 2017 y 20 de marzo de
2017].
112. La informacioá n al alcance de la CIDH tambieá n da cuenta que, desde la

instalacioá n de la AN en enero de 2016, esta habríáa sido objeto de muá ltiples
ataques violentos y se habríáan reportado decenas de actos de agresiones
fíásicas en contra de diputados de la oposicioá n 156. Ademaá s, se ha denunciado
que la AN operaríáa con severas carencias. La falta de asignacioá n
presupuestaria haríáa que los diputados no tengan salario y que no existan
servicios de agua, luz y energíáa, lo cual obligaríáa a la AN a detener sus
actividades al medio díáa. Tampoco habríáa materiales tan baá sicos como
papel para realizar impresiones157. Igualmente observa con preocupacioá n
que, mediante Sentencia Nº 5 de enero de 2017, el TSJ haya establecido que
el Poder Ejecutivo cancele los salarios y otras remuneraciones de los
trabajadores de la AN158.Debido a encontrarse en condicioá n de desacato, la
Junta Directiva no podríáa realizar los pagos, por lo que en base al artíáculo
236.11) de la Constitucioá n que atribuye al Presidente la competencia para
“administrar la Hacienda Puá blica Nacional”, el TSJ otorgoá al mismo dicha
potestad159. La Comisioá n rechaza esta decisioá n en tanto limita auá n maá s la
autonomíáa de la AN.
113. En vista de ello, la CIDH considera que existen serios elementos de

injerencia del Poder Judicial y del Poder Ejecutivo sobre la AN. Ante lo cual,
recuerda que el artíáculo 3 de la Carta Democraá tica Interamericana dispone
156
El diputado Armando Daniel Armas denunció 215 ataques violentos contra la AN y al menos, 90 actos de
agresiones físicas en contra de diputados de la oposición. Entre ellos, destaca la agresión de la que él fue
víctima en la AN el 5 de julio de 2017, que se habría producido con la aquiescencia de miembros de la GNB.
[Youtube video, Audiencias públicas ante la OEA sobre Venezuela, OEA, 16 de octubre de 2017; y La Razón,
“La Guardia Nacional dejó actuar a los paramilitares”, 6 de julio de 2017]. El diputado Williams Dávila
denunció 67 agresiones contra la AN por parte de la GNB y la PNB, y destacó que se habrían producido
detenciones arbitrarias en contra de los diputados Renzo Prieto, Gilbert Caro, Yanet Fermín y Daniel
Antequera. Además, denunció que varios miembros de la AN habían sido agredidos físicamente y que se
habrían realizado ataques en perjuicio de la AN el 23 de octubre de 2016 cuando iban a discutir un acuerdo
que declaraba la ruptura del orden constitucional. También indicó que el 2 de mayo de 2017, grupos
armados intentaron entrar al palacio legislativo, cuando se discutirían las muertes producidas durante las
protestas y temas relacionados a la Carta Democrática Interamericana. El señor Dávila también apuntó que
se habrían producido agresiones contra el personal de algunos diputados e incluso contra sus familiares.
Asimismo, denunció la anulación de pasaportes y la imputación del delito de traición a la patria contra varios
diputados por solicitar la aplicación de la Carta Democrática Interamericana [Livestream, Audiencias públicas
ante la OEA sobre Venezuela, OEA, 16 de noviembre de 2017].
157
Youtube video, Audiencias públicas ante la OEA sobre Venezuela, OEA, 16 de octubre de 2017; e Infobae,
Parlamentarios venezolanos se quedarán sin sueldo por falta de presupuesto, 27 de abril de 2016.
158
TSJ, Sentencia del 19 de enero de 2017.
159
TSJ, Sentencia del 19 de enero de 2017.

que “[s]on elementos esenciales de la democracia representativa, entre

otros, el respeto a los derechos humanos y las libertades fundamentales; el
acceso al poder y su ejercicio con sujecioá n al estado de derecho; […] y la
separacioá n e independencia de los poderes puá blicos”. Asimismo, reitera que
la separacioá n de poderes guarda una estrecha relacioá n, no soá lo con la
consolidacioá n del reá gimen democraá tico, sino ademaá s busca preservar las
libertades y derechos humanos de la poblacioá n venezolana.
Establecimiento de la Asamblea Nacional Constituyente
114. En este contexto de constantes tensiones entre la AN y el TSJ, es que el 1 de

mayo de 2017,durante la concentracioá n con motivo del díáa del trabajador y
en medio de protestas sociales, el Presidente Maduro anuncioá la
convocatoria a una ANC para redactar una nueva Constitucioá n y lograr “la
paz del paíás”160. Seguá n informoá el Estado a la CIDH, el sustento de la
convocatoria para elecciones a la ANC fueron los artíáculos 347, 348 y 349
de la Constitucioá n161, con el fin de “lograr la paz y la concordia” en el paíás 162.
Conforme indicoá , “[c]on fundamento a estas normas constitucionales, el
Presidente de la Repuá blica adoptoá los Decretos 2.878, 2.830, 2.831 y 2.889
en los cuales presentoá su propuesta para regular el proceso de la [ANC]” 163.
115. No obstante, la CIDH recibioá informacioá n consistente que menoscaba

seriamente la legitimidad de esta convocatoria. Muá ltiples organizaciones de
la sociedad civil y academia nacionales e internacionales cuestionaron el
que no se haya realizado un refereá ndum de manera previa a la convocatoria
de la ANC, a pesar de que el artíáculo 347 de la Constitucioá n de 1999
establece que “[e]l pueblo de Venezuela es el depositario del poder
constituyente originario”164.En sentido similar, la Comisioá n Europea para la
160
Presidencia, Pueblo venezolano ejecutará nueva Asamblea Nacional Constituyente, 1 de mayo de 2017;
Constituyente es el único camino para la paz: Así lo aseguró el presidente de la República Bolivariana de
Venezuela, 8 de mayo de 2017; y YouTube video, COMPLETO: Presidente Maduro convoca a Asamblea
Nacional Constituyente, Luigino Braccia Roa, 1 de mayo de 2017.
161
MPPRE, Nota AGEV/2017-000182,7 de julio de 2017, pág. 2.
162
163
MPPRE, Nota AGEV/2017-000182,7 de julio de 2017, pág. s/n.
164
Quienes sostuvieron esta crítica anotaron que, si bien el artículo 348 de la Constitución otorga al Presidente
la potestad de iniciativa para convocar a una ANC, el artículo 347 de la misma establece que el pueblo es el
depositario del poder constituyente originario, por lo que es necesario una consulta popular [WOLA, Una
Asamblea Constituyente en Venezuela no puede ser un sustituto para las elecciones: WOLA hace un llamado
a que Venezuela anuncie su calendario electoral, 5 de mayo de 2017; y Vivanco, José Miguel y Tamara
Taraciuk Broner, Human Rights Watch (HRW), Por qué nos oponemos a la Asamblea Constituyente de
Maduro, 26 de julio de 2017]. El TSJ se pronunció al respecto en su Sentencia Nº 378, sosteniendo que al no
estar expresamente establecido en la Constitución, la consulta popular no era obligatoria [TSJ, Sentencia 378
del 31 de mayo de 2017]. Dicho pronunciamiento fue objeto de observaciones por parte, entre otros, de la
entonces Fiscal Luisa Ortega, quien solicitó la aclaración de la sentencia [El Universal, Fiscal: Sentencia del TSJ
sobre constituyente es un retroceso en DDHH, 1 de junio de 2017; y ProDavinci, ¿Qué dijo la Fiscal Luisa
Ortega sobre la convocatoria del constituyente?, 1 de junio de 2017]. En similar, sentido se pronunciaron las

Democracia por el Derecho (Comisioá n de Venecia) senñ aloá en su Opinioá n Nº

894/2017 sobre la situacioá n en Venezuela que el procedimiento de
seleccioá n e miembros de la ANC no satisfacíáa el requerimiento de
participacioá n del pueblo establecido en el artíáculo 347 de la Constitucioá n 165.
116. Al respecto, la Comisioá n toma nota del plebiscito revocatorio informal

organizado por la oposicioá n el 16 de julio de 2017, como reaccioá n ante la
iniciativa de establecer la ANC166. En esta fecha, habríáan participado
7.186.170 millones de venezolanos (lo que equivaldríáa aproximadamente al
37% de los votantes registrados), de los cuales el 98,4% habríáa votado en
contra de la creacioá n de una ANC 167. No obstante, la iniciativa no prosperoá y
organizaciones presentes en la audiencia pública sobre Institucionalidad Democrática en Venezuela, realizada

durante el 165 periodo de sesiones de la Comisión [CIDH, Institucionalidad democrática en Venezuela, 24 de
octubre de 2017].
165
Comisión de Venecia, Opinión Nº 894/2017, CDL-AD (2017)024, 9 de octubre de 2017, pág. 10.
166
La Vanguardia, Un muerto y varios heridos por disparos en el plebiscito contra el Gobierno de Maduro, 16 de
julio de 2017.
167
CNN, Más de 7 millones de venezolanos participaron en la consulta de oposición , 17 de julio de 2017; y El
País, La oposición venezolana asegura que logró casi 7,2 millones de votos en la consulta contra Maduro , 17
de julio de 2017.Cabe señalar que, según la información recibida durante el plebiscito habría sido asesinada
Xiomara Scott, una enfermera de 61 años, por partidarios del gobierno y otras tres personas habrían
resultado heridas en un incidente que involucró a bandas militantes progubernamentales [Runrunes, Muere
mujer por ataque de colectivos durante consulta popular en Catia, 16 de julio de 2017; y ACNUDH,
Violaciones y abusos de los derechos humanos en el contexto de las protestas en la República Bolivariana de
Venezuela del 1 de abril al 31 de julio de 2017, 31 de agosto 2017, pág. 32].

el 30 de julio siguiente se eligieron a sus miembros. En contraste, se ha

senñ alado que en las elecciones de la ANC habríáan acudido a votar alrededor
de 1.500.000 personas (cifra que ronda el 7% del padroá n electoral) 168.
Asimismo, es importante destacar que en la audiencia sostenida en octubre
diversas organizaciones reiteraron su preocupacioá n ante las funciones
asumidas por la ANC y el rechazo de 7.186.000 millones de venezolanos a
la ANC en la consulta informal realizada el 16 de julio de 2017 169.
117. Sobre este punto, Estado indica en sus observaciones que la CIDH “otorga
plena credibilidad a la cifra de supuestos participantes en el “plebiscito
revocatorio informal’ convocado por la oposicioá n, omitiendo las graves
denuncias sobre irregularidades en ese proceso y la falta de controles y
garantíáas míánimas de transparencia” y que “omite deliberadamente hacer
referencia a las cifras oficiales de participacioá n en el proceso para la
eleccioá n de los integrantes de la Asamblea Nacional Constituyente, emitidas
por el Consejo Nacional Electoral, limitaá ndose a replicar las declaraciones
de un vocero de la oposicioá n recogidas en un medio de comunicacioá n
social”. En particular, indicoá que “seguá n las cifras oficiales divulgadas por el
CNE 8.089.320 personas, equivalentes al 41,53% del padroá n electoral,
ejercieron su voto para escoger a los integrantes de la [ANC]” 170. El Estado
tambieá n considera que la CIDH “omite toda referencia a los graves hechos
de violencia ejecutados por sectores identificados con la oposicioá n para
impedir el ejercicio del derecho al sufragio del pueblo venezolano el 30 de
julio de 2017”171.
118. Ademaá s de cuestionamientos a la legitimidad de la convocatoria, tambieá n

se han dado serias objeciones al proceso de eleccioá n e integracioá n de la
ANC. Seguá n senñ aloá el Presidente Maduro, eá sta seríáa integrada por
aproximadamente 500 miembros, provenientes de las organizaciones de
base, obreros, comunas, misiones, campesinos, feministas, indíágenas,
joá venes y estudiantes, mas "no de los partidos y eá lites” 172. La elaboracioá n de
la propuesta de bases comiciales estuvo a cargo de la Comisioá n Presidencial
para la Activacioá n de la ANC173, cuyo proyecto se concretoá en el Decreto Nº
168
Telesur, Informa CNE que votaron ANC más de 8 millones de venezolanos, 31 de julio de 2017; y El Nacional,
Borges: Votación de la ANC no llega a 2 millones de personas, 30 de julio de 2017.
169
170
AGEV/2017-000300, Observaciones proyecto informe de país, 21 de diciembre de 2017, párr. 52, y pie de
página 29.
171
172
Presidencia, Pueblo venezolano ejecutará nueva Asamblea Nacional Constituyente, 1 de mayo de 2017;
Constituyente es el único camino para la paz: Así lo aseguró el presidente de la República Bolivariana de
Venezuela, 8 de mayo de 2017; y YouTube video, COMPLETO: Presidente Maduro convoca a Asamblea
Nacional Constituyente, Luigino Braccia Roa, 1 de mayo de 2017.
173
Artículo 1 del Decreto Nº 2.831, 1 de mayo de 2017.

2878174. En base a esta norma, el CNE determinoá que seríáan elegidos 545
constituyentes, de los cuales 173 se elegiríáan sectorialmente y 364 con base
en el criterio de representacioá n territorial 175. Esta entidad tambieá n
determinoá que la presentacioá n de postulaciones se llevaríáa a cabo entre el 6
y 10 de junio, y la eleccioá n seríáa el 30 de julio de 2017 176.
119. La CIDH observa con profunda preocupacioá n que el proceso de eleccioá n de

constituyentes se realizoá acompanñ ado de constantes y serias objeciones y
pronunciamientos en su contra por parte de diversos sectores 177. En
concreto, se cuestionoá :(i) que el sistema de eleccioá n territorial dispuesto
podríáa hacer que estados con mayor poblacioá n que otros tengan menor
representacioá n178; (ii) que el sistema de eleccioá n sectorial violaríáa el
principio de universalidad del voto179; (iii) que los sectores elegidos en las
bases comiciales podríáan favorecer la eleccioá n de personas afines al
Gobierno180; y (iv) que la redaccioá n del Decreto Nº 2.830 resultaba ambigua
y podríáa permitir la injerencia de la ANC sobre otros poderes del Estado 181.
174
Presidencia de la República, Decreto Nº2878, 23 de mayo de 2017.
175
MPPRE, Nota AGEV/2017-000182,7 de julio de 2017, pág. s/n.
176
El Nacional, CNE confirmó fecha para la elección de Asamblea Constituyente, 7 de junio de 2017.
177
Destacan las opiniones emitidas por algunos Colegios de Abogados de Venezuela, la Red Electoral Ciudadana
(REC), la Presidencia de la Conferencia Episcopal Venezolana y los 27 constituyentes venezolanos de 1999,
quienes expresaron su rechazo a la convocatoria de una ANC [Dossier33, Colegios de abogados de Venezuela
se pronuncian sobre la Constituyente, 2 de mayo de 2017; PROVEA, REC | La Recuperación de la Democracia
exige el respeto de la Constitución, 5 de mayo de 2017; Globovisión, CEV emite comunicado en rechazo a la
Constituyente, 5 de mayo de 2017; y Tal Cual, Constituyentistas de 1999 señalan que convocar a
Constituyente sin Referendo Consultivo viola la Carta Magna, 9 de mayo de 2017]. Igualmente, pueden
mencionarse pronunciamientos de organizaciones de la sociedad civil como PROVEA, el OEV y la Asociación
Civil Paz Activa [PROVEA, Provea: Cualquier salida a la crisis venezolana debe fortalecer, y no debilitar, la
Constitución de 1999, 30 de abril de 2017; OEV - Cambiando la Constitución no saldremos la crisis, 4 de mayo
de 2017; y Paz Activa | Llamamos al respeto y defensa de los principios de la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela Vigente, 4 de mayo de 2017]. La sociedad civil también remarcó la
“inconstitucionalidad” e “ilegalidad” de la convocatoria durante las audiencias del 165º Periodo ordinario de
sesiones de la CIDH [CIDH, Institucionalidad democrática en Venezuela, 24 de octubre de 2017].
178
Al respecto, Acceso a la Justicia notó que, por ejemplo, con este sistema el estado de Zulia, con 2.398.460
electores, elegiría 22 constituyentes; mientras que Falcón, con 661.8885 electores elegiría 26 constituyentes
[Acceso a la Justicia, 8 claves para entender el sistema electoral de las Bases Comiciales, 16 de junio de
2017].
179
Sobre este punto, Acceso a la Justicia advirtió que, de acuerdo a las bases comiciales, se elegiría un
constituyente por cada 83.000 electores. Entonces, si debían ser elegidos 173 constituyentes, estos
representarían a 14.359.000 electores. Sin embargo, la población electoral era de 20 millones de electores;
por lo cual, aproximadamente 5 millones de electores no estarían representados [Acceso a la Justicia, 8
claves para entender el sistema electoral de las Bases Comiciales, 16 de junio de 2017].
180
Acceso a la justicia, ¿Por qué la Constituyente es un fraude?, video, 5 de junio de 2017.
181
Acceso a la justicia, ¿Por qué la Constituyente es un fraude?, video, 5 de junio de 2017; y Vivanco, José
Miguel y Tamara Taraciuk Broner, HRW, Por qué nos oponemos a la Asamblea Constituyente de Maduro, 26
de julio de 2017.

120. Algunas de estas observaciones tambieá n fueron anotadas por la Comisioá n

de Venecia en su Opinioá n Nº 894/2017 sobre la situacioá n en Venezuela 182.
En concreto, llegoá tambieá n a la conclusioá n de que las bases comiciales de la
eleccioá n debieron ser dictadas por la AN, y que los mecanismos de eleccioá n
territorial y sectorial afectaron el principio de igualdad del poder de
voto183.Igualmente, el Observatorio Electoral Venezolano (OEV) advirtioá que
el Poder Electoral habíáa acortado los tiempos previos para realizar la
eleccioá n de la ANC y habíáa eliminado 14 auditoríáas, simulacros, fechas de
impugnaciones y otras actividades, “debilitando el blindaje de la plataforma
tecnoloá gica y haciendo maá s inseguro el sistema automatizado de
votacioá n”184. En ese sentido, alertoá que el CNE se habíáa saltado
aproximadamente 70 de 100 actividades electorales 185. Relacionado a ello,
una vez efectuadas las elecciones, Smartmatic -empresa que provee el
sistema de voto electroá nico al CNE- denuncioá una posible manipulacioá n en
la eleccioá n, pues entre los resultados electorales dados por la autoridad
electoral y sus estimaciones existe una diferencia de al menos 1.000.000 de
votos186. Cabe senñ alar que esta empresa ha sido la encargada de las
elecciones en Venezuela desde el 2004. Desde ese anñ o hasta el 2015, ha
organizado 14 elecciones y procesado maá s de 377 millones de votos en
Venezuela. En los 13 anñ os de servicio de esta empresa a Venezuela, esta es
la primera vez que realiza una acusacioá n de este tipo 187.
121. Los resultados de la eleccioá n no fueron publicados de manera detallada por

el CNE, como ocurrioá en otros comicios 188. Adicionalmente, los mismos
fueron objetados por distintos actores, como la Secretaríáa de la OEA, la
Unioá n Europea y varios Cancilleres de Ameá rica Latina, quienes rechazaron
la legitimidad de la ANC189. A pesar de ello, el 4 de agosto de 2017, la ANC –
182
Comisión de Venecia, Opinión Nº 894/2017, CDL-AD (2017)024, 9 de octubre de 2017.
183
Comisión de Venecia, Opinión Nº 894/2017, CDL-AD (2017)024, 9 de octubre de 2017, pág. 12, 14y 17.
184
OEV, CNE elimina 14 auditorías y debilita sistema electoral, 16 de junio de 2017.
185
OEV, CNE elimina 14 auditorías y debilita sistema electoral, 16 de junio de 2017.
186
BBC, Smartmatic, la empresa a cardo del sistema de votación en Venezuela, denuncia “manipulación” en la
elección de la Constituyente y el CNE lo niega, 2 de agosto de 2017; y El Pitazo, La historia detrás de la
denuncia de fraude hecha por Smartmatic, 2 de agosto de 2017.
187
Smartmatic, Smartmatic Statement on the recent Constituent Assembly Election in Venezuela, 2 de agosto de
2017; y BBC, De dónde surgió y qué hace Smartmatic, la empresa de votación electrónica que denunció la
“manipulación” de la elección de la Constituyente en Venezuela, 2 de agosto de 2017.
188
Efecto Cocuyo, A 15 días de la elección, CNE sigue sin publicar resultados electorales de la ANC, 14 de agosto
de 2017; y Crónica Uno, CNE publicó resultados incompletos de la Constitución días después de la elección, 3
de agosto de 2017. La Comisión ha notado que en la página web del CNE, los últimos resultados publicados
son los de las elecciones realizadas en el 2015 [CNE, Resultados Electorales, 2017].
189
OEA, Mensaje del Secretario General sobre Venezuela, video, 31 de julio de 2017; El País, La UE anuncia que
no reconoce a la Asamblea Constituyente de Venezuela, 2 de agosto de 2017; y Ministerio de Relaciones
Exteriores Perú, Declaración Conjunta 007-2017, 8 de agosto de 2017.

compuesta en su totalidad por el oficialismo– se instaloá 190. Poco tiempo

despueá s, la ANC decidioá extender su periodo de funcionamiento de seis
meses a dos anñ os191.
Actuación de la Asamblea Nacional Constituyente
122. El mandato de la ANC es, acuerdo al artíáculo 347 de la Constitucioá n,

“transformar el Estado, crear un nuevo ordenamiento juríádico y redactar
una nueva Constitucioá n”. Algunas de las decisiones tomadas por la ANC
hasta la fecha de adopcioá n de este informe parecen alejarse de tal mandato
constitucional y presentan serias preocupaciones son: (i) la destitucioá n de
la Fiscal General Luisa Ortega; (ii) la creacioá n de la “Comisioá n de la Verdad,
Justicia, Paz y Tranquilidad Puá blica” para investigar la violencia políática
desde 1999 hasta la actualidad y los críámenes de odio cometidos en este
contexto; y (iii) la emisioá n del decreto de 8 de agosto de 2017 que le
permite regular las “competencias, funcionamiento y organizacioá n de los
poderes puá blicos de modo inmediato, para el adecuado funcionamiento de
las instituciones y preservar la estabilidad”192.
123. La decisioá n de destituir a la Fiscal General Luisa Ortega (Capíátulo II.A.4), se

produjo en razoá n de la Sentencia N° 65 de la Sala Plena del TSJ,emitida el 4
de agosto de 2017193,que aproboá la realizacioá n de un antejuicio políático en
su contra por la comisioá n de presuntas faltas graves en el ejercicio de su
cargo y decretoá su suspensioá n e inhabilitacioá n para ejercer cualquier
funcioá n puá blica. Como consecuencia, se nombroá en su remplazo a Tarek
William Saab, entonces Defensor del Pueblo 194. La CIDH reitera su profunda
preocupacioá n por esta decisioá n que no respetoá la necesaria estabilidad en
el cargo195. Cabe recordar que la Comisioá n habíáa otorgado medidas
cautelares a favor de la senñ ora Ortega y de su nuá cleo familiar por las
190
La oposición no habría participado en las elecciones de la ANC por considerar al proceso como fraudulento
[El Nacional, Oposición no participará en Constituyente convocada por Maduro, 7 de mayo de 2017]. Civilis
confirma esta información en su informe de seguimiento 2016-2017 [Civilis, Amenazas y Restricciones a los
Derechos Humanos y la Democracia en Venezuela, Informe Comprehensivo de Seguimiento 2016-2017,
párr. 36].
191
CEPAZ, Ruptura de la Institucionalidad Democrática en Venezuela 2017 - “Estocada a la Democracia”, Aportes
al Informe de país de la CIDH, pág. 25; y Capriles, Henrique, Segundo informe del Gobernador Henrique
Capriles Radonski sobre violaciones derechos humanos en Venezuela (ocurridas entre el 1 de abril de 2017 y
el 19 de agosto de 2017, pág. 37. Al respecto, Civilis notó que esta decisión no aparece en ninguna Gaceta
Oficial hasta la fecha de su informe [Civilis, Amenazas y Restricciones a los DDHH y la Democracia en
Venezuela, Informe Comprehensivo de Seguimiento 2016-2017, párr. 36].
192
Estas medidas también fueron enumeradas por la sociedad civil durante las audiencias del 165º periodo de
sesiones de la CIDH [CIDH, Institucionalidad democrática en Venezuela, 24 de octubre de 2017].
193
TSJ, Sentencia del 4 de agosto de 2017.
194
Civilis, Amenazas y Restricciones a los Derechos Humanos y la Democracia en Venezuela, Informe
Comprehensivo de Seguimiento 2016-2017, párr. 38-39; CEPAZ, Ruptura de la Institucionalidad Democrática
en Venezuela 2017 - “Estocada a la Democracia”, Aportes al Informe de país de la CIDH, págs. 24-25; y
PROVEA, Situación de institucionalidad democrática en Venezuela, Período 2016-2017, pág. 7.

constantes amenazas de las que fue objeto en el contexto de la alteracioá n

del orden constitucional y democraá tico en Venezuela196.
124. En cuanto a lo segundo, la Comisioá n advierte que el 19 de agosto de 2017,

la ANC anuncioá la creacioá n de la Comisioá n de la Verdad, la Justicia, la Paz y
la Tranquilidad Puá blica. Seguá n informoá su presidenta, Delcy Rodríáguez, la
Comisioá n tiene el objetivo de “determinar responsabilidades y las
sanciones que correspondan” respecto a hechos de violencia en el paíás
desde el 1999, en particular las muertes en el marco de las protestas desde
el inicio del 2017. Dicha Comisioá n tendríáa "amplias facultades
plenipotenciarias" y sus recomendaciones "seraá n vinculantes para las
decisiones de las distintas ramas del poder puá blico” 197. La CIDH encuentra
cuestionable que la misma haya sido creada mediante “ley
constitucional”198, a pesar de que de acuerdo al artíáculo 187 de la
Constitucioá n dictar leyes es potestad de la AN 199. La creacioá n de este oá rgano
ha sido rechazada por organizaciones de la sociedad civil, indicando que
“en el fondo, lo que se plantea es instaurar y agudizar mecanismos de
persecucioá n de la disidencia, y no atender a las necesidades reales y
concretas de la poblacioá n” 200. Asimismo, se ha denunciado que al recurrirse
a esta Comisioá n, se estableceríáa un sistema judicial al margen de la
Constitucioá n, pues en la praá ctica tendríáa las atribuciones de un
tribunal201.La Comisioá n reitera su inquietud al respecto y resalta que dicha
medida podríáa agudizar la persecucioá n de la disidencia (Capíátulo III.A.5)202.
125. En cuanto a la uá ltima medida, la Comisioá n advierte que esta fue dictada un
díáa despueá s de que la AN aprobara un acuerdo desconociendo los actos de
la ANC por considerarlos contrarios al orden constitucional 203. La
aprobacioá n del decreto se habríáa sustentado en el propoá sito de preservar la
195
CIDH, Comunicado No. 131/2017, CIDH expresa profunda preocupación por el deterioro en la separación e
independencia de poderes y el menoscabo de la institucionalidad democrática en Venezuela, 31 de agosto de
2017.
196
CIDH. Comunicado No. 115/17, CIDH decide medida de protección a favor de la Fiscal General de la
República de Venezuela, Luisa Ortega Díaz, 4 de agosto.
197
Infobae, La Asamblea Constituyente chavista instalará una "Comisión de la Verdad" para investigar la
violencia en las calles, 7 de agosto de 2017.
198
ANC, Ley Constitucional de la Comisión para la Verdad, la Justicia, la Paz y la Tranquilidad Pública , 8 de
agosto de 2017.
199
Capriles, Henrique, Segundo informe del Gobernador Henrique Capriles Radonski sobre violaciones derechos
humanos en Venezuela (ocurridas entre el 1 de abril de 2017 y el 19 de agosto de 2017, pág. 38.
200
CIDH, Comunicado de prensa No. 131/17. CIDH expresa profunda preocupación por el deterioro en la
separación e independencia de poderes y el menoscabo de la institucionalidad democrática en Venezuela .
31 de agosto de 2017.
201
FPV, Reporte sobre la represión del Estado en Venezuela - Agosto de 2017, pág. 9.
202
2017.

paz y la tranquilidad del pueblo venezolano, para lo cual resultaríáa

necesario “el aseguramiento de la institucionalidad armoniosa,
constitucional y eficiente de todas las ramas de los Poderes Puá blicos”204.
Dicha norma podríáa tener el grave efecto de dejar los poderes del Estado
subordinados a la ANC205, al permitir que esta uá ltima pueda tanto decretar
medidas sobre sus competencias, funcionamiento y organizacioá n, como
limitar o decidir la cesacioá n de las autoridades que conforman el Poder
Puá blico. Ello es maá s grave aun considerando que todos los oá rganos del
Poder Puá blico se encontraríáan obligados a cumplir y hacer cumplir los
actos juríádicos de la ANC206. En sentido similar a las anteriores medidas, se
pronuncioá la Comisioá n y urgioá al Gobierno garantizar la independencia de
los poderes puá blicos207.
126. Conviene recordar que la ANC fue instaurada en base a las disposiciones de
la Constitucioá n de Venezuela de 1999 y en particular, el citado artíáculo 347.
La misma ANC ha reconocido como sustento de sus decisiones a dicha
norma fundamental208. La Constitucioá n vigente determina sus funciones y,
por ello, no puede afirmarse que la ANC sea un oá rgano carente de líámites.
En este mismo sentido, el Decreto Nº 2878, que establece las bases
comiciales para la ANC, dispuso que en su funcionamiento tendraá “como
líámites los valores y principios de nuestra historia republicana, asíá como el
cumplimiento de los tratados internacionales, acuerdos y compromisos
vaá lidamente suscritos por la Repuá blica”209. Dentro de estos compromisos,
se encuentra el respeto a la separacioá n de poderes y los principios
democraá ticos, valores consagrados en el artíáculo 3 de la Carta Democraá tica
Interamericana. En vista de ello, la Comisioá n reitera su rechazo categoá rico a
este tipo de medidas, pues las mismas exceden las competencias de un
oá rgano constituyente, y afectan el principio de separacioá n de poderes y la
democracia representativa210.
203
AN, Acuerdo de reafirmación de la vigencia de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y de
desconocimiento de los actos contrarios al orden constitucional y democrático, 7 de agosto de 2017.
204
Telesur, ¿Pueden coexistir la ANC y la Asamblea Nacional en Venezuela?, 9 de agosto de 2017; y Agencia
Venezolana de Noticias (AVN), ANC aprobó decreto para el funcionamiento armónico con Poderes Público, 8
de agosto de 2017.
205
El Nacional, Todos los poderes públicos quedan subordinados a la ANC, 9 de agosto de 2017; y AVN, ANC
aprobó decreto para el funcionamiento armónico con Poderes Público, 8 de agosto de 2017.
206
Estas medidas fueron establecidas en las disposiciones tercera y quinta del decreto [ANC, Decreto
Constituyente mediante el cual se dictan las Normas para garantizar el pleno funcionamiento institucional de
la Asamblea Nacional Constituyente en armonía con los Poderes públicos constituidos, 8 de agosto de 2017].
207
2017.
208
El País, La Constituyente se declara la máxima autoridad de Venezuela, 10 de agosto de 2017.
209
Presidencia de la República, artículo 11 del Decreto Nº 2878, 23 de mayo de 2017.

3. Independencia del Poder Electoral
127. En cuanto al Poder Electoral, la informacioá n al alcance de la CIDH indica

que existe una falta de independencia del CNE. Esta situacioá n se deberíáa,
entre otros factores, al incumplimiento reiterado del procedimiento
establecido en la Constitucioá n para la eleccioá n de sus integrantes 211. De
acuerdo a la Constitucioá n, los candidatos son propuestos por el Comiteá de
Postulaciones Electorales, compuesto por sociedad civil y son elegidos con
el voto de las dos terceras partes de la AN 212. Sin embargo, desde 1999, sus
miembros habríáan sido elegidos de manera distinta.
128. En efecto, los primeros integrantes del CNE fueron designados por la
Asamblea Constituyente de 1999. En el 2000, fueron elegidos por la
Comisioá n Legislativa Nacional. En tres ocasiones (en los anñ os 2003, 2005 y
2014) fueron designados por la Sala Constitucional del TSJ, quien se arrogoá
dicha funcioá n por la omisioá n legislativa en la que consideroá habíáa incurrido
la AN por no nombrarlos a tiempo. En dos ocasiones (en los anñ os 2006 y
2010), fueron elegidos por una AN oficialista que negoá la participacioá n de
un Comiteá de Postulaciones electoral efectivamente compuesto por la
sociedad civil213. Maá s recientemente, en el 2016, la Sala Constitucional del
TSJ volvioá a designar a las y los rectores del CNE, pero esta vez afirmoá que
se debíáa al desacato de la AN214.
129. Otro aspecto determinante para la falta de independencia de este oá rgano

constitucional es que sus miembros no cumpliríáan con el requisito de no
estar vinculados a organizaciones con fines políáticos, exigido por la
Constitucioá n215. En efecto, seguá n ha sido advertido, muchos de los rectores
del CNE seríáan o habríáan sido operadores de confianza del Gobierno y su
personal teá cnico seríáa militante en el partido oficialista 216. Ademaá s, la
informacioá n disponible indica que no existiríáan controles institucionales o
juríádicos sobre la actuacioá n del Poder Electoral. En ese sentido, al menos
desde el 2005, ninguna decisioá n del CNE habríáa podido ser cuestionada
ante el TSJ217.
210
2017.
211
CIDH, Situación de los derechos políticos en Venezuela, 19 de octubre de 2015.
212
Artículos 295 y 296 de la Constitución de Venezuela.
213
214
El Nacional, Sala Constitucional del TSJ designó a rectores del CNE, 13 de diciembre de 2016; y Globovisión,
TSJ designa rectores del Consejo Nacional Electoral por desacato de la AN, 13 de diciembre de 2016.
215
Artículo 296 de la Constitución de Venezuela.
216

130. En tal escenario, el CNE ha adoptado decisiones que afectan el ejercicio de

los derechos políáticos de venezolanos y venezolanas, y perjudican la
institucionalidad democraá tica. Asíá, por ejemplo, dificultoá la activacioá n del
proceso revocatorio y terminoá por suspender el mismo. Asimismo, pospuso
en dos ocasiones las elecciones regionales y las elecciones municipales.
Tambieá n ha implementado un mecanismo de renovacioá n de partidos
políáticos que dificultaríáa la participacioá n de algunos de ellos y ha acortado
el periodo de inscripcioá n para las elecciones regionales. De igual forma, en
el contexto de dichos comicios, se habríáa reubicado tardíáamente centros de
votacioá n, se habríáa bloqueado la sustitucioá n de candidaturas y no se habríáa
acreditado a organizaciones de observacioá n electoral (Capíátulo II.B.1).
131. En este contexto, la Comisioá n resalta la importancia de los oá rganos

electorales para el ejercicio de los derechos políáticos y recuerda que para
garantizar los mismos estas instituciones deben ejercer sus funciones con
imparcialidad e independencia218. Por ello, expresa su maá s profunda
preocupacioá n por las distintas medidas adoptadas por el CNE que
obstaculizan el ejercicio efectivo de los derechos políáticos de la poblacioá n
venezolano. Asimismo, condena que el Estado no garantice de manera
suficiente la independencia de este oá rgano, lo cual tiene un impacto
negativo en la proteccioá n de derechos humanos y en especial, en los
derechos políáticos.
4. Poder Ciudadano: la actuación del Ministerio Público y la

Defensoría del Pueblo
132. El MP, presidido por la Fiscalíáa General, y la DP, son dos de los oá rganos que
componen el Poder Ciudadano seguá n la Constitucioá n venezolana 219. Este
tiene como funciones, entre otras, velar por la eá tica puá blica y la moral
administrativa, la aplicacioá n del principio de legalidad en la administracioá n
puá blica y la promocioá n de la ciudadaníáa, la libertad y la democracia 220. Sin
embargo, en los uá ltimos anñ os, ambas instituciones han sido objeto de
cuestionamientos, por parte de actores nacionales e internacionales, en el
desempenñ o de sus funciones, las mismas que la CIDH comparte.
Ministerio Público
217
218
CIDH, Informe No. 14/93, Caso 10.956, Luis Felipe Bravo Mena, México; e Informe No. 8/91, Caso 10.180,
Eduardo Arias Aparicio y otros, México.
219
220

133. El MP, titular de la accioá n penal y oá rgano rector de las investigaciones

penales221, ha sido seriamente objetado en el desempenñ o de sus funciones.
Un informe del 2014 de la Comisioá n Internacional de Juristas advirtioá que
la mayoríáa de denuncias presentadas ante este oá rgano eran sobreseíádas o
archivadas, lo cual contribuíáa al cuadro de impunidad existente de maá s del
90% en delitos comunes, cifra que aumentaba en relacioá n a delitos sobre
violaciones de derechos humanos222.
134. La situacioá n no habríáa mejorado para el 2017. La capacidad de las y los

fiscales o su disposicioá n para iniciar procesos penales se encontraríáa
limitada por la falta de transparencia en su seleccioá n, inestabilidad en sus
puestos y ausencia de criterios teá cnicos para la asignacioá n de
investigaciones penales223. Adicionalmente, se ha denunciado que el MP ha
servido como instrumento para perseguir a la oposicioá n 224. En ese sentido,
destaca el caso de Leopoldo Loá pez, en el que el fiscal de dicho proceso,
Franklin Nieves, admitioá haber utilizado pruebas falsas en su contra por
presioá n del Gobierno225. Al respecto, tambieá n resulta alarmante que el
mismo fiscal haya denunciado que el díáa en que se le pidioá solicitar la
aprehensioá n de Leopoldo Loá pez, Manuel Bernal, entonces Director del
SEBIN, le indicoá que necesitaban unas oá rdenes de aprehensioá n por
“oá rdenes del nuá mero uno, Nicolaá s Maduro”. Seguá n indicoá , se vio obligado a
acatar las oá rdenes en el caso de Leopoldo Loá pez debido a las amenazas de
procesos disciplinarios y penales en su contra, efectuadas por Nelson Mejíáa,
Director de delitos comunes del Ministerio Puá blico226.
221
222
Comisión Internacional de Juristas, Fortaleciendo el Estado de Derecho en Venezuela, 2014, pág. 27.
223
224
225
Baseline Study, July 2017, pág. 27; y Youtube video, Primeras declaraciones del fiscal Franklin Nieves -CASO
LEOPOLDO LOPEZ- a su salida de Venezuela, La Patilla, 23 de octubre de 2015. Más detalladamente, el ex
Fiscal Nieves narró durante las audiencias del 16 de noviembre de 2017 ante la OEA, que en el caso de
Leopoldo López, se obligaron a los funcionarios del MP a decir que hubo un incendio en la biblioteca de la
Fiscalía, pese a que el mismo nunca habría ocurrido. Además, indicó que la experticia ordenada señaló que la
botella arrojada en el local de la Fiscalía nunca llegó a incendiarse. Los funcionarios de esta institución nunca
utilizaron un extintor para apagar el presunto incendio y prueba de ello, sería que quienes realizaron la
inspección técnica de la biblioteca de la Fiscalía no encontraron el polvo blanco que arroja un extintor y que
nadie vio que libros se quemaran. Además, narró otras irregularidades como que, por ejemplo, se le habría
solicitado acumular el expediente de Leopoldo López con el caso de 39 estudiantes. Además, se le habría
solicitado negar el pedido de entrevistas realizado por la defensa de López. El ex Fiscal Nieves también narró
que Nelson Mejía, Director de delitos comunes del MP, habría estado presente en la realización de la
experticia que probaría que Leopoldo López instigaba al odio con sus discursos. En la misma, el señor Mejía
habría agregado consideraciones que vinculaban a Leopoldo López con los hechos por los cuales se le
imputaba [Livestream, Audiencias públicas ante la OEA sobre Venezuela, OEA, 16 de noviembre de 2017].
226
Livestream, Audiencias públicas ante la OEA sobre Venezuela, OEA, 16 de noviembre de 2017.

135. Preocupa que, seguá n la informacioá n disponible, casi todos los fiscales en
Venezuela seríáan provisionales227. En esa medida, conviene recordar que
durante el 2016, se advirtioá que no existíáan fiscales titulares con
competencia nacional228. Al respecto, tambieá n resulta inquietante que los
fiscales sean nombrados ya sea directamente por el Fiscal General o sin
seguir un procedimiento establecido por ley. De igual forma, podríáan ser
removidos sin cursar ninguá n procedimiento, pues el sistema disciplinario
establecido en la Ley Orgánica del Ministerio Público auá n no se encuentra
operativo229.
136. Ademaá s, la debilidad institucional del MP se ha visto determinada por el

hecho que la ANC se ha atribuido la potestad discrecional para destituir y
nombrar a su maá s alta autoridad. En ese sentido, la CIDH reitera su rechazo
ante la decisioá n de destitucioá n de la ex Fiscal General, Luisa Ortega Díáaz, en
contravencioá n con las garantíáas míánimas del debido proceso 230. La ANC
habríáa adoptado esta decisioá n, el 5 de agosto de 2017, por presuntas faltas
y delitos sobre sus funciones. Al momento de su destitucioá n, la senñ ora
Ortega estaba investigando el alegado fraude electoral de la ANC, y el uso
excesivo de la fuerza por parte de agentes puá blicos. Díáas antes de la
decisioá n, el Presidente Maduro emitioá declaraciones sugiriendo la
reestructuracioá n de la Fiscalíáa231.
137. La CIDH otorgoá medidas cautelares a la senñ ora Ortega y su nuá cleo familiar
el 3 de agosto, en atencioá n al riesgo en el que se encontraban sus derechos
a la vida e integridad, debido a los pronunciamientos estigmatizantes,
senñ alamientos y hostigamientos por parte de altas autoridades del Estado y
227
Baseline Study, July 2017, pág. 27.Así también lo señaló el ex Fiscal Nieves durante las audiencias ante la OEA
del 16 de noviembre de 2017, en las que afirmó que más del 99% de fiscales tenía esta condición. Además
reseñó que en el 2015, habían solo 4 fiscales titulares de los 4000 fiscales principales que en ese entonces
existían en Venezuela [Livestream, Audiencias públicas ante la OEA sobre Venezuela, OEA, 16 de noviembre
de 2017].
228
Baseline Study, July 2017, pág. 27.Así, lo advirtió también la CIDH en su Informe Anual del 2016 [CIDH,
Informe Anual 2016, Capítulo IV.B, párrs. 63-66].
229
Baseline Study, July 2017, pág. 27.Cabe señalar que de acuerdo al ex Fiscal Nieves, el actual Fiscal General
Tarek William Saab habría destituido a más de 70% de fiscales. Al 16 de noviembre de 2017, habría
destituido a 20 fiscales principales en Mérida. La situación se habría repetido en Lara, Yaracuy, Táchira y Zulia.
El propósito de este accionar habría sido nombrar fiscales afines al gobierno [Livestream, Audiencias públicas
ante la OEA sobre Venezuela, OEA, 16 de noviembre de 2017].
230
CIDH, Comunicado de prensa No. 131/17. CIDH expresa profunda preocupación por el deterioro en la
separación e independencia de poderes y el menoscabo de la institucionalidad democrática en Venezuela, 31
de agosto de 2017.
231
El presidente Nicolás Maduro había señalado en un discurso: “¿Qué creen que (la Constituyente) deba hacer
con la Fiscalía? Reestructurarla de inmediato, declararla en emergencia y tomar el mando para que haya
justicia” [HispanTV, Maduro tomará el mando de Fiscalía y quitará inmunidad a diputados, 31 de julio de
2017].

miembros del Partido Socialista Unido de Venezuela (PSUV) 232. La

informacioá n disponible indica que, a pesar de ello, no habríáan cesado los
actos de hostigamiento en su contra 233. Cabe senñ alar que como
consecuencia, seguá n lo informado, la senñ ora Ortega se vio obligada a salir
del paíás234. Asimismo, es de notar que, desde su destitucioá n, el MP ha dejado
de publicar en su paá gina web datos oficiales (Capíátulo III.A.5), lo cual ha
dificultado el acceso a informacioá n oficial en el contexto de las protestas del
2017.
138. La CIDH recuerda que las funciones de las y los fiscales –como investigar
delitos, supervisar la legalidad de las investigaciones y ejecucioá n de fallos,
judiciales- son indispensables para eliminar la impunidad en casos de
violaciones de derechos humanos 235. Si bien la ANC ha decretado “la
emergencia y reestructuracioá n del [MP], por su inactividad manifiesta
conforme a los íándices delictivos y de actos conclusivos acusatorio
míánimos”236, preocupa que esta medida haya sido adoptada para perseguir
los delitos relacionados a protestas de la oposicioá n 237.
232
CIDH, Resolución No. 27/17, Medida cautelar No. 449-17, Luisa Ortega Díaz y familia respecto de Venezuela,
233
Al respecto, el 16 de agosto de 2017, el actual Fiscal General, Tarek William Saab, habría iniciado una
investigación contra la señora Ortega y su esposo, el diputado Germán Ferrer por presuntamente liderar una
red de extorsión de víctimas con la ayuda de fiscales corruptos, y depositar el dinero en cuentas en el
extranjero [The New York Times, Venezuela accuses 2 political dissidents of extortion, 16 agosto 2017; y
Efecto Cucuyo, Saab solicitó al TSJ orden de captura contra diputado Ferrer por “liderar” red de extorsión, 16
de agosto de 2017].
234
El Nacional, Luisa Ortega Díaz y Germán Ferrer salieron de Venezuela en lancha, 18 de agosto de 2017; y
Infobae, La fiscal general Luisa Ortega dejó Venezuela por la persecución del régimen de Maduro , 17 de
agosto de 2017. Ello también fue enfatizado por Henrique Capriles en su informe sobre la situación de
derechos humanos en Venezuela [Capriles, Henrique, Segundo informe del Gobernador Henrique Capriles
Radonski sobre violaciones derechos humanos en Venezuela (ocurridas entre el 1 de abril de 2017 y el 19 de
agosto de 2017, pág. 29].
235
a la justicia y el Estado de Derecho en las Américas, OEA/SER.L/V/II, Doc. 44, 5 de diciembre de 2013, párr.
17.
236
Panorama, En Gaceta primeras órdenes de la ANC: Destitución a Fiscal General y reestructuración del MP, 11
de agosto de 2017.
237
El mismo decreto señala que la inacción del MP habría colocado al Estado “en situación de vulnerabilidad
frente en su combate contra la violencia delictiva y la violencia con fines políticos […]” [Panorama, En Gaceta
primeras órdenes de la ANC: Destitución a Fiscal General y reestructuración del MP, 11 de agosto de 2017].
El Fiscal General, Tarek William Saab, también anunció la reestructuración del MP. En ese contexto, advirtió
que serían reabiertos casos habían sido ignorados por el MP, como el daño ambiental y el uso de menores en
protestas [El Nacional, Fiscal general anunció reestructuración del Ministerio Público, 11 de agosto de 2017].

Defensoría del Pueblo
139. En el caso de la DP, encargada de la promocioá n, defensa y vigilancia de

derechos humanos, distintas organizaciones de la sociedad civil han
denunciado su apoyo a “políáticas, sentencias y discursos contrarios a
derechos humanos y […] su omisioá n ante los hechos ocurridos en el paíás en
los uá ltimos anñ os”238. Ello se debe, entre otros, al apoyo que dio a la
Sentencia Nº 155 del TSJ; la negativa de la existencia o conocimiento de
violaciones de derechos humanos (en casos como el de la Jueza Afiuni, las
condiciones de detencioá n de los líáderes políáticos Leopoldo Loá pez y Daniel
Ceballos, y las denuncias de tortura y tratos crueles); su falta de rechazo a
la participacioá n de miembros de las Fuerzas Armadas (FFAA) en el control
de manifestaciones o de detenciones arbitrarias dentro de la OLP; entre
otros239.
140. En el aá mbito internacional, la Alianza Global de Instituciones Nacionales

para la Promocioá n y la Proteccioá n de los Derechos Humanos (GANHRI, por
sus siglas en ingleá s), a traveá s de su Subcomiteá de Acreditacioá n 240, viene
observando con preocupacioá n la situacioá n de la DP venezolana desde el
2014241. En octubre de 2016, el Subcomiteá decidioá rebajar la categoríáa de
acreditacioá n de la DP a clase B, debido a que esta no realizaba de manera
adecuada sus funciones242. Algunos de los motivos que llevaron a esta
decisioá n fueron que la DP: (i) habíáa negado recibir denuncias sobre
violaciones de derechos humanos en la zona fronteriza con Colombia, a
pesar de los pronunciamientos de actores internacionales expresando su
preocupacioá n sobre la deportacioá n de colombianos en ese aá rea; (ii) no
habíáa adoptado las medidas adecuadas frente a las denuncias de tortura y
238
Transparencia Venezuela, Informe sobre situación de Derechos Humanos en Venezuela, elaborado para la
CIDH, 5 de septiembre de 2017, pág. 10.
239
CIDH, 5 de septiembre de 2017, pág. 10; Runrun, Organizaciones de DDHH exigen renuncia a Defensor del
Pueblo por falta de independencia y apoyo fraudulento al TSJ, 4 de abril de 2017; y Acción Solidaria, CDH-
UCAB, Civilis, Espacio Público y PROVEA, Y a ti ¿quién te defiende?, Segundo informe de balance de gestión
de la Defensoría del Pueblo, agosto de 2016.
240
El Subcomité de Acreditación de GANHRI evalúa a las Instituciones Nacionales para la Promoción y la
Protección de los Derechos Humanos, como las Defensorías del Pueblo, y su cumplimiento de los Principios
de Paris. El Subcomité de Acreditaciones califica con las clases A, B y C, que significan respectivamente el
cumplimiento total, parcial o la falta de cumplimiento de los Principios de Paris [GANHRI, GANHRI Sub-
Committee on Accreditation (SCA)].
241
GANHRI,Informe y recomendaciones del período de sesiones del Subcomité de Acreditación, Ginebra, 16 a
20 de marzo de 2015, págs. 25-29.
242
GANHRI, Chart of the Status of National Institutions, Accredited by the Global Alliance of National Human
Rights Institutions, Accreditation Status as of 14 October 2014, pág. 7; y PROVEA, Oficialmente ONU degrada
Defensoría del Pueblo a Categoría B, 27 de octubre de 2016.

tratos crueles; (iii) no habíáa cooperado significativamente con la sociedad

civil; y (iv) no habíáa tomado las medidas necesarias para proteger a los
defensores de derechos humanos243.
141. La Comisioá n observa con preocupacioá n que la actuacioá n de la DP puede

estar determinada, entre otros factores, por la falta de garantíáas de
independencia y pluralismo en el proceso de nombramiento y remocioá n del
Defensor del Pueblo. Al respecto, la CIDH advierte que la Constitucioá n no
establece mecanismos de eleccioá n ni remocioá n del cargo, sino que senñ ala en
su artíáculo 280 que seraá designado por un periodo de siete anñ os entre
personas “con manifiesta y demostrada competencia en materia de
derechos humanos”, y que debe “cumplir con las exigencias de
honorabilidad, eá tica y moral que establezca la ley”. Seguá n la Ley Orgánica de
la Defensoría del Pueblo, el cargo es designado por la AN con mayoríáa
calificada y puede cesarse la designacioá n por la misma AN cuando, entre
otros supuestos, haya incurrido en alguna incompatibilidad o haya sido
condenado con sentencia firme 244. No obstante, no se disponenmedidas que
aseguren la participacioá n pluralista de organizaciones de la sociedad civil
interesadas en la promocioá n y proteccioá n de los derechos humanos,
quienes puedan, de ser el caso, informar sobre el cumplimiento o no de las
exigencias constitucionales para ejercer el cargo. Sobre este punto, el
Estado se refiere al “artíáculo 279 de la Constitucioá n de la Repuá blica
Bolivariana de Venezuela para evidenciar que el mecanismo para la
designacioá n y remocioá n del Defensor del Pueblo y demaá s integrantes del
Poder Ciudadano síá se encuentra previsto en el Texto Constitucional,
asegurando la participacioá n protagoá nica de los actores sociales” 245.
142. La CIDH enfatiza, teniendo en cuenta los Principios relativos al estatuto y

funcionamiento de las instituciones nacionales de protección de los derechos
humanos, la necesidad fundamental de garantizar la independencia de la
DP para alcanzar la proteccioá n de los derechos humanos de la poblacioá n
cuyos derechos hubieran sido vulnerados 246. La Comisioá n expresa su
preocupacioá n por los cuestionamientos al desempenñ o de la DP en sus
funciones, reitera la importancia que esta cumple en la proteccioá n de
derechos humanos, y recuerda que su establecimiento constituye un avance
en la consolidacioá n de las instituciones democraá ticas. Igualmente, observa
243
GANHRI, Informe y recomendaciones del período de sesiones del Subcomité de Acreditación, Ginebra, 9 a 13
de mayo de 2016, pág. 60.
244
Artículos 17 y 25 de Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo.
245
246
Principio B, Composición y garantías de independencia y pluralismo, de los Principios de Paris (Principios
relativos al estatuto y funcionamiento de las instituciones nacionales de protección de los derechos
humanos).

que es necesario fortalecer su capacidad e independencia 247. En relacioá n a

ambas instituciones, la CIDH advierte que el TSJ, mediante Sentencia Nº
469, amplioá las funciones de la DP, otorgaá ndole paralelamente atribuciones
que corresponden al MP248. Dicha sentencia le da a la DP la potestad de
promover pruebas y solicitar a los oá rganos auxiliares que se realicen
diligencias de investigacioá n 249. La entonces Fiscal General, Luisa Ortega,
desconocioá este fallo, y advirtioá que solicitar y dirigir investigaciones
penales era una facultad asignada constitucionalmente al MP 250. La CIDH
considera que esta decisioá n judicial es inconsistente con los principios
baá sicos de justicia que requieren que el MP tenga independencia en su
actuacioá n y contraríáa el principio de separacioá n de poderes reconocido en
el artíáculo 3 de la Carta Democraá tica Interamericana. Sobre este punto, el
Estado asevera en sus observaciones que “con este criterio, el Informe
pretende restringir las funciones de investigacioá n de violaciones de
derechos humanos que tienen las Instituciones Nacionales de Derechos
Humanos y, especialmente, la Defensoríáa del Pueblo. Al respecto, es
pertinente senñ alar que, conforme al artíáculo 281.1 de la Constitucioá n, y los
artíáculos 15 y 66 de la Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo, la
Defensoríáa del Pueblo se encuentra facultada para realizar investigaciones
sobre las violaciones de derechos humanos de las que tenga conocimiento.
Ademaá s, seguá n lo dispuesto en el artíáculo 121 del Coá digo Orgaá nico Procesal
Penal, la Defensoríáa del Pueblo estaá facultada para “presentar querella
contra funcionarios o funcionarias, o empleados puá blicos o empleadas
puá blicas, o agentes de las fuerzas policiales, que hayan violado derechos
humanos en ejercicio de sus funciones o con ocasioá n de ellas” 251.
143. Con base en la informacioá n recibida y el anaá lisis realizado en los paá rrafos
precedentes, la Comisioá n observa que se presenta, en teá rminos generales,
una instrumentalizacioá n del poder puá blico para atender a fines o intereses
del Poder Ejecutivo y en concreto, del Gobierno nacional. Esto ha afectado
de manera alarmante la separacioá n y equilibrio de poderes, perjudicando
gravemente la institucionalidad democraá tica en Venezuela. Ademaá s, ha
tenido consecuencias negativas en el ejercicio de los derechos humanos,
privando o limitando los mismos en algunos casos, o favoreciendo
situaciones de impunidad en otros.
247
CIDH, Comunicado de Prensa
131A/14, Informe sobre el 153 Periodo de Sesiones de la CIDH, 29 de diciembre de 2014.
248
CEPAZ, Ruptura de la Institucionalidad Democrática en Venezuela 2017 - “Estocada a la Democracia”, Aportes
al Informe de país de la CIDH, pág. 20.
249
PROVEA, El desmantelamiento del Ministerio Público, 3 de julio de 2017; y Prodavinci, El TSJ avanza en su
intento de anular y remover a la Fiscal, 27 de junio de 2017.
250
El Nacional, Ortega Díaz desconoce las sentencias 469 y 470 del TSJ, 28 de junio de 2017.
251

144. Al mismo tiempo, la Comisioá n toma nota con suma preocupacioá n que la
informacioá n a su alcance da cuenta de la existencia de altos niveles de
corrupcioá n en Venezuela, que permean auá n maá s la deá bil institucionalidad
estatal. El mismo Estado venezolano ha reconocido ante la CIDH que, entre
los varios retos que enfrenta, se encuentra la lucha contra la
corrupcioá n252.Al respecto, la CIDH observa que el ranking de Venezuela
seguá n el IÓndice de Percepcioá n de Corrupcioá n (IPC) de Transparencia
Internacional 2016 fue 166 de un total de 176 paíáses y calificoá al paíás con
17 puntos de 100253. Cabe senñ alar que las posiciones que ha ocupado
Venezuela desde el 2008 en este ranking oscilan entre el puesto 158 y el
puesto 172254. Igualmente, la CIDH toma nota con preocupacioá n de diversas
denuncias sobre corrupcioá n que alcanzaríáan los niveles maá s altos del
Gobierno. En concreto, en agosto de este anñ o, la ex Fiscal Ortega denuncioá
presuntos víánculos de corrupcioá n entre la empresa Odebrecht y altos
mandos del Gobierno, que incluiríáan al Presidente Maduro y a Diosdado
Cabello255; y posteriormente, en octubre, el ex jefe de Odebrecht en
Venezuela afirmoá haber entregado US$35 millones para la campanñ a
presidencial del Presidente Maduro256. En este contexto, preocupa que en
febrero de 2017 se haya detenido a periodistas investigando el caso
Odebrecht257. Tambieá n resulta inquietante la denuncia efectuada por la ex
Fiscal General respecto de la presunta sustraccioá n de dinero del fisco
nacional por parte del Presidente Maduro 258. Ademaá s, la Comisioá n ha
recibido informacioá n que solo en lo que va del anñ o, se habríáan registrado
maá s de 50 procesos relacionados a denuncias de corrupcioá n en maá s de 30
oá rganos del Estado259.
252
CIDH, Institucionalidad democrática en Venezuela, 24 de octubre de 2017. En ese mismo sentido, cabe
indicar que el Presidente Maduro señaló durante una entrevista en referencia a si existía “demasiado”
corrupción en Venezuela, que: “[h]a habido con todos estos años de guerra económica […] un aflojamiento
de los resortes éticos y morales de mucha gente que ha tenido y tiene responsabilidades en posiciones de
poder, desde Ministros […] en un momento dado fueron de mi confianza y otros que ni si quiera he
conocido” [Youtube video, Entrevista de Jordi Evole/Salvados a Maduro: Audio Completo, J. Dobbs, 13 de
noviembre de 2017; y Transparencia Venezuela, Maduro admite corrupción en “posiciones de poder” pero
no ha habido ningún ministropreso”, 13 de noviembre de 2017].
253
Transparencia Internacional, Índice de Percepción de la Corrupción 2016.
254
Transparencia Internacional, Evolución Índice de Percepción de la Corrupción (2008-2016).
255
Transparencia Venezuela, Informe sobre situación de derechos humanos en Venezuela, elaborado para la
CIDH, pág. 19; y El Tiempo, Revelaciones de Luis Ortega, un golpe a la dupla Maduro-Diosdado, 24 de agosto
de 2017.
256
BBC, El exjefe de Odebrecht en Venezuela dice que entregó US$35 millones para la campaña presidencial de
Nicolás Maduro, 13 de octubre de 2017; y El País, El representante de Odebrecht en Venezuela afirma que
entregó 35 millones de dólares a Maduro, 13 de octubre de 2017.
257
La Nación, Venezuela: detuvieron a periodistas que investigan el caso Odebrecht, 12 de febrero de 2017.
258
CIDH, pág. 19; y El Nacional, Ortega Díaz acusó a Maduro de sustraer dinero del fisco nacional, 28 de agosto
de 2017.
259
CIDH, pág. 17.

145. El Estado considera en sus observaciones que “el proyecto de Informe de

Paíás realiza un abordaje selectivo del tema de la corrupcioá n, incorporando
senñ alamientos sin sustento contra altas autoridades puá blicas y su grupo
familiar, al tiempo que omite las referencias a casos efectivamente
fundamentados por la institucionalidad competente en esta materia” 260. La
CIDH toma nota que el Estado informoá sobre “se omiten las investigaciones
realizadas por el Ministerio Puá blico contra el ex diputado y esposo de la ex
Fiscal General Luisa Ortega Díáaz, Germaá n Ferrer, que incluyen la presunta
existencia de una red de corrupcioá n dentro de la citada institucioá n” y
consideroá que “se omiten las declaraciones difundidas por los medios de
comunicacioá n que evidencian la falsedad de las denuncias realizadas contra
altas autoridades nacionales”261.
146. Como ha senñ alado la CIDH, la lucha contra la corrupcioá n guarda una
relacioá n inequíávoca con el ejercicio y disfrute de los derechos humanos 262.
En similar sentido, los oá rganos de tratados y los procedimientos especiales
de las Naciones Unidas han observado que cuando la corrupcioá n es
extendida, los Estados no pueden cumplir con sus obligaciones en materia
de derechos humanos263. La corrupcioá n puede ser tambieá n causa indirecta
de violaciones de derechos humanos cuando se busca evitar que se
denuncien actos de corrupcioá n afectando derechos como el acceso a la
justicia y la libertad de expresioá n, entre otros 264. Asimismo, en el contexto
de la OEA, la lucha contra la corrupcioá n tiene un rol importante en la
implementacioá n de compromisos fundamentales que los Estados miembros
han asumido265. Como afirma la Carta Interamericana, “[s]on componentes
fundamentales del ejercicio de la democracia la transparencia de las
actividades gubernamentales, la probidad, la responsabilidad de los
gobiernos en la gestioá n puá blica, [entre otros]”266.
260
261
262
CIDH, Resolución 1/17, Derechos humanos y lucha contra la impunidad y la corrupción, 12 de septiembre de
2017.
263
Comité DESC, Examen de los informes presentados por los Estados partes de conformidad con los artículo 16
y 17 del Pacto, Observaciones finales, República de Moldova, E/C.12/1/ADD.91, 12 de diciembre de 2003,
párr. 12; Comité de Derechos del Niño, Examen de los informes presentados por los Estados partes en virtud
del artículo 44 de la Convención, Observaciones finales, República del Congo, CRC/C/COG/CO/1, 20 de
octubre de 2006, párr. 14; y Relator Especial sobre la independencia de jueces y abogados, E/CN.
4/2005/52/Add.4, párr. 96.
264
Consejo Internacional de Políticas de Derechos Humanos y la Escuela de Graduados en Administración y
Política Pública del Instituto Tecnológico de Estudios Superiores de Monterrey, La Corrupción y los Derechos
Humanos, Estableciendo un vínculo, 2009, pág. 33.
265
CIDH, Resolución No. 1/17, Derechos humanos y lucha contra la impunidad y la corrupción, 12 de septiembre
de 2017
266
Artículo 3 de la Carta Democrática Interamericana.

147. La impunidad impulsa y perpetuá a actos de corrupcioá n. Por ello, el

establecimiento de mecanismos efectivos para erradicarla es una
obligacioá n imperiosa con el fin de garantizar los derechos humanos y
alcanzar el acceso efectivo a la justicia 267. Resulta de suma importancia que
el Estado asegure que los actos denunciados sean investigados de manera
independiente e imparcial y sin demora, sin influencias ni discriminacioá n
con base en la pertenencia a determinados partidos políáticos o en los
cargos ocupados por los investigados. Asimismo, el Estado tiene el deber de
evitar que estos hechos de corrupcioá n se repitan, por lo que resulta
fundamental la adopcioá n de medidas preventivas. Entre estas medidas
resultan fundamentales aquellas que permitan gobernar con base en los
principios de publicidad, transparencia y responsabilidad puá blica efectiva,
esenciales para el funcionamiento de una sociedad democraá tica. Ello es
fundamental para el respeto y la garantíáa plena de todos los derechos
civiles, políáticos, econoá micos, sociales, culturales y ambientales en
Venezuela.
B. Derechos políticos y participación en la vida pública
148. Los derechos políáticos, reconocidos en el artíáculo XX de la Declaracioá n

Americana268, son entendidos como aquellos que reconocen y protegen el
derecho y el deber de todos los ciudadanos de participar en la vida políática
de su paíás. Se trata de derechos que, por esencia, propician el
fortalecimiento de la democracia y el pluralismo políático 269. Como ha
destacado la CIDH, existe una “relacioá n directa entre el ejercicio de los
derechos políáticos y el concepto de democracia como forma de
organizacioá n del Estado”270. La Comisioá n se ha referido, ademaá s, a la
necesidad de garantizar a los ciudadanos y grupos políáticos organizados el
derecho a reunirse puá blicamente, y a permitir y fomentar un debate amplio
sobre la naturaleza de las decisiones políáticas que adoptan sus
representantes271.
267
CIDH, Resolución 1/17, Derechos humanos y lucha contra la impunidad y la corrupción, 12 de septiembre de
2017.
268
El artículo XX de la Declaración Americanaestablece que “toda persona, legalmente capacitada, tiene el
derecho de tomar parte en el gobierno de su país, directamente o por medio de sus representantes, y de
participar en las elecciones populares, que serán de voto secreto, genuinas, periódicas y libres”.
269
CIDH, Democracia y derechos humanos en Venezuela, OEA/SER.L/V/II, Doc. 54, 30 de diciembre de 2009,
párr. 18.
270
párr. 21; y Segundo informe sobre la situación de los derechos humanos en Perú, OEA/SER.L/V/II.106, Doc. 59
rev., 2 de junio de 2000, Capítulo IV, párrafo 1.
271
párr. 21; y Segundo informe sobre la situación de los derechos humanos en Perú, OEA/SER.L/V/II.106, Doc. 59
rev., 2 de junio de 2000, Capítulo IV, párrafo 1.

149. En su Informe sobre Democracia y Derechos Humanos en Venezuela de 2009

y en sus informes anuales subsiguientes, la CIDH ha dado seguimiento a
diversas acciones de represalia contra personas que puá blicamente
manifiestan o asumen una postura de disenso con las políáticas del
Gobierno. Igualmente, ha observado afectaciones en contra de autoridades
pertenecientes a partidos de oposicioá n, asíá como de ciudadanos que ejercen
su derecho a expresar disconformidad con las políáticas del Gobierno 272. La
Comisioá n observa que tales actos se han agravado de manera alarmante en
el uá ltimo anñ o, seguá n se analiza a continuacioá n.
1. Ejercicio del derecho al voto
150. El derecho al voto implica, de un lado, que la poblacioá n pueda decidir

directamente, y elegir libremente y en condiciones de igualdad a quienes
los representaraá n en la toma de decisiones de los asuntos puá blicos. El
derecho a ser elegido, por su parte, supone que las personas puedan
postularse como candidatos y candidatas en condiciones de igualdad, y que
puedan ocupar y ejercer los cargos puá blicos sujetos a eleccioá n si logran
obtener la cantidad de votos necesarios para ello273. La Comisioá n observa
con preocupacioá n que actualmente existe en Venezuela una suspensioá n de
facto en el ejercicio de los derechos políáticos de su poblacioá n. Ello en tanto
han sido obstaculizados varios mecanismos para ejercer estos derechos,
como se observa en los paá rrafos siguientes.
151. En efecto, durante el 2016, la Comisioá n llamoá la atencioá n sobre la decisioá n

del CNE de suspender el proceso de referendo revocatorio iniciado por la
oposicioá n en marzo de ese anñ o, sobre la base del artíáculo 72 de la
Constitucioá n venezolana274. El referendo fue suspendido indefinidamente
por el Poder Electoral, como consecuencia de las medidas precautelativas
dictadas por tribunales penales regionales de cinco estados, en el marco de
querellas presentadas por presuntos delitos relacionados a la recoleccioá n
del 1% de firmas necesarias para activar el proceso de referendo 275.
152. Como observoá entonces la CIDH, las sentencias, proferidas

simultaá neamente, fueron acatadas casi de inmediato por el CNE lo cual,
seguá n algunas fuentes informaron, sugirioá la posible existencia de una
272
273
párr. 92; y Corte IDH. Caso Castañeda Gutman Vs. México. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y
Costas. Sentencia de 6 de agosto de 2008. Serie C No. 184, párr. 148.
274
CIDH, Comunicado de prensa No. 154/2016,CIDH y Relatoría Especial condenan cierre de espacio de
participación política en Venezuela y alertan sobre impacto en la democracia, 25 de octubre de 2016.
275
CNE, Poder Electoral acata medidas cautelares ordenadas por tribunales de la República, 20 de octubre de
2016.

decisioá n coordinada para impedir que la ciudadaníáa evaluá e la gestioá n del

primer mandatario, a traveá s del mecanismo de referendo 276. Cabe recordar
que, con anterioridad, el CNE habíáa dificultado la activacioá n del proceso
revocatorio iniciado por la oposicioá n, al exigir que se recolecte el 20% de
firmas de cada circunscripcioá n y no solamente el 20% del padroá n
electoral277. Esta decisioá n fue avalada posteriormente por el TSJ 278. En este
contexto, la CIDH tambieá n condenoá las amenazas, detenciones,
allanamientos y apertura de procesos penales en contra de miembros de
partidos opositores, manifestantes y periodistas, que se dieron en el marco
de una serie de restricciones impuestas por el Gobierno en contra de
quienes expresaron su apoyo al referendo revocatorio presidencial279.
153. Asimismo, la CIDH advierte con preocupacioá n la posposicioá n de las

elecciones regionales y municipales280. En el caso de las primeras, el CNE
pospuso su realizacioá n en dos ocasiones 281. En la uá ltima oportunidad, lo
hizo en cumplimiento de una sentencia del TSJ que exigíáa que los partidos
políáticos estuvieran debidamente legitimados para participar en las
elecciones282. En esa medida, se inicioá el “proceso de renovacioá n de
organizaciones con fines políáticos” para los partidos políáticos que no
participaron de los uá ltimos dos procesos electorales o que no alcanzaron
una votacioá n equivalente a 1% en los referidos comicios 283. Para lograr
276
Globovisión, Tribunales penales anularon recolección del 1% de firmas en cinco estados del país, 20 de
octubre de 2016.
277
Los artículos 15 y 29 de las Normas para Regular el Procedimiento de Promoción y Solicitud de Referendos
Revocatorios de Mandatos de Cargos de Elección Popular señalan que se requerirá el 20% de firmas de las y
los electores de la circunscripción correspondiente. En ese sentido, de acuerdo a los críticos de esta medida,
al ser el Presidente elegido por la circunscripción nacional, debe ser revocado con el 20% de electores de la
misma [Univisión, CNE aprueba condiciones que hacen casi imposible realizar revocatorio contra Maduro
este año, 21 de septiembre de 2016].
278
El Mundo, Nuevo golpe del Tribunal Supremo al revocatorio contra Nicolás Maduro, 18 de octubre de 2016; y
Globovisión, TSJ ratifica que recolección del 20% de firmas debe realizarse por estados, 17 de octubre de
2016.
279
280
Las autoridades regionales habían sido electas en diciembre de 2012 por un periodo de cuatro años. En el
caso de las autoridades municipales, su elección fue realizada en 2013 por un periodo de cuatro años, por lo
que correspondía realizar sus elecciones a más tardar a fines de 2017 [BBC, El CNE aplaza por seis meses las
elecciones regionales en Venezuela, 18 de octubre de 2016; El Nacional, Tibisay Lucena confirmó que no se
realizarán elecciones municipales en 2017, 25 de mayo de 2017; y El Mundo, Venezuela aplaza las elecciones
regionales y Nicolás Maduro insinúa que podría adelantar las generales, 19 de octubre de 2016].
281
Panorama, CNE: Elecciones regionales quedan “interrumpidas”, 11 de febrero de 2017; BBC, El CNE aplazo
por seis meses las elecciones regionales en Venezuela, 18 de octubre de 2016; y CNE, CNE aprobó calendario
electoral para el año 2017, 18 de octubre de 2016. Esto también fue advertido por CEPAZ en su informe
sobre institucionalidad democrática [CEPAZ, Ruptura de la Institucionalidad Democrática en Venezuela,
“Estocada a la Democracia”, 2017, pág. 8].
282
Panorama, CNE: Elecciones regionales quedan “interrumpidas”, 11 de febrero de 2017.
283
CNE, Proceso de renovación de organizaciones con fines políticos se iniciará el 18 de febrero, 7 de febrero de
2017.

dicha renovacioá n, el CNE establecioá que los partidos deben presentar “[…]
el equivalente al 0.5% del padroá n electoral vigente para la eleccioá n
parlamentaria del anñ o 2015, en por lo menos 12 entidades federales del
paíás”284.
154. Si bien la medida afectaríáa a partidos de oposicioá n y del oficialismo, tendríáa

un impacto mayor en los primeros, pues se veríáan perjudicados por no
haber participado individualmente en las elecciones del 2015 285. En ese
contexto, de acuerdo a informacioá n recibida por la Comisioá n, solo 22 de los
64 partidos existentes en Venezuela se encontraríáan habilitados para
participar en las elecciones regionales, debido a las limitaciones impuestas
por el CNE286. Para dichos comicios, los candidatos solo tendríáan dos díáas
para inscribirse, mientras que en otras oportunidades se les otorgoá 73
díáas287.
155. En mayo de 2017, el CNE senñ aloá que solo se realizaríáan dos comicios en
2017: la eleccioá n de la ANC en julio, y la escogencia de gobernadores y
consejos legislativos estadales en diciembre, con lo cual las elecciones
municipales fueron aplazadas prolongadamente 288. En agosto de 2017, la
ANC reprogramoá el proceso electoral para escoger gobernadores el 15 de
octubre de 2017289. La CIDH toma nota que no fue sino hasta luego de estas
elecciones regionales, que dieron un resultado favorable al partido
oficialista, que la ANC decidioá convocar, mediante decreto, las elecciones
municipales –pospuestas “indefinidamente” por el CNE en mayo- para
diciembre de 2017290. Al respecto, el Estado en sus observaciones senñ ala
que durante el anñ o 2017 “se han realizado 3 procesos electorales en la
Repuá blica Bolivariana de Venezuela, con una participacioá n promedio del
50% del electorado, asíá como de las diversas organizaciones con fines
políáticos y grupos de electores que hacen vida en el paíás. No existe ninguá n
284
CNE, CNE entregó a las organizaciones con fines políticos cronograma para renovación de nóminas de
militante, 9 de febrero de 2017.
285
La Nación, El Chavismo suspende las elecciones regionales en el primer semestre, 11 de febrero de 2011; y El
Nacional, Todo lo que debe saber sobre la renovación de partidos políticos, 10 de febrero de 2017.
286
CIDH, 5 de septiembre de 2017, pág.12.
287
CIDH, 5 de septiembre de 2017, pág.12.
288
El Nacional, Tibisay Lucena confirmó que no se realizarán elecciones municipales en 2017, 25 de mayo de
2017.
289
RT, Venezuela: el Consejo Nacional Electoral adelanta las elecciones regionales, 12 de septiembre de 2017; y
El Nuevo Herald, Constituyente adelanta para octubre elecciones regionales en Venezuela, 12 de agosto de
2017.
290
ANC, Decreto Constituyente de convocatoria y programación de las elecciones de alcaldesas y alcades para el
mes de diciembre de 2017, 26 de octubre de 2017.

otro paíás de la regioá n que haya realizado tantos procesos electorales en tan
corto tiempo”291.
156. La participacioá n de la oposicioá n en las uá ltimas elecciones regionales se vio

dificultada pues no pudo presentar candidatos en siete estados donde se
encontraban pendientes litigios electorales, seguá n una resolucioá n del
CNE292. Al respecto, el Estado afirma en sus observaciones “que la oposicioá n
venezolana presentoá varios candidatos en todos los estados del paíás
durante las elecciones regionales, incluyendo los estados Zulia, Apure,
Monagas, Bolíávar, Trujillo, Aragua y Carabobo” 293. Asimismo, existieron
denuncias de ventajismo oficial por parte de candidatos del PSUV 294. Entre
las mismas, destaca el caso de Rafael Lacava, candidato electo de la
gobernacioá n del estado Carabobo, quien habríáa utilizado obras del
gobierno, como la realizacioá n de asfaltado o la asignacioá n de recursos por
parte del Poder Ejecutivo para la rehabilitacioá n de unos Centros de
Diagnoá stico Integral, para beneficiar su campanñ a 295. Asimismo, cabe senñ alar
que el senñ or Lacava fue designado en septiembre de este anñ o como maá xima
autoridad de la Zona Econoá mica Especial de Puerto Cabello 296. Durante la
campanñ a electoral, mostroá a traveá s de sus redes sociales las influencias que
291
292
CNE, Aprobado informe de renovación de organizaciones políticas, 7 de agosto de 2017; y El País, La
oposición a Maduro se inscribirá en las elecciones regionales, 9 de agosto de 2017.
293
294
Asamblea de Educación, Informe final de observación de las elecciones de gobernaciones del 15 de octubre
de 2017, págs. 8 y 9; Crónica Uno, Ministerios, gobernaciones y alcaldías dan “ayudita” a candidatos del
PSUV, 10 de septiembre de 2017; y El Nacional, Candidatos del PSUV a las regionales usurpan funciones de
gobernadores, 2 de octubre de 2017. Al respecto, Transparencia Venezuela denunció diversos actos en los
cuales las y los candidatos del PSUV se aprovechaban de los recursos y bienes del Estado para realizar sus
campañas. [Transparencia Venezuela, La Lupa #01 – Un recuento de los abusos en la campaña por las
gobernaciones; y La Lupa #03 – Campaña por Gobernaciones se caracterizó por el uso de los recursos
públicos]. Asimismo, el Presidente Maduro habría señalado que las y los candidatos del PSUV en las
elecciones regionales “contaban ya” con el apoyo del Poder Ejecutivo [Noticiero Digital, Candidatos del PSUV
cuentan con “todo el poder del Palacio de Miraflores”, dijo Maduro, 25 de septiembre de 2017; y Punto de
Corte, En clara violación a la Constitución Maduro expresa ventajismo político de sus candidatos , 26 de
septiembre de 2017]. Además, de acuerdo a Transparencia Venezuela, el Presidente Maduro habría
comenzado con los “lunes de regiones”, con el propósito de aprobar recursos a los gobernadores que
buscaban la reelección. [Transparencia Venezuela, La Lupa #02- Se acentúa el ventajismo en la campaña por
las gobernaciones].
295
El Nacional, Denuncian que Lacava utiliza obras del gobierno para beneficiar su campaña, 2 de octubre de
2017; y Ministerio del Poder Popular para la Comunicación y la Información, Lacava: Rehabilitación de CDI y
abastecimiento de Gas Comunal serán prioridad en Guacara, 27 de septiembre de 2017. De igual manera se
denunció que el señor Lacava habría repartido bolsas del CLAP y coordinaría reuniones con los cuerpos de
seguridad de Carabobo [El Nacional, Candidatos del PSUV a las regionales usurpan funciones de
gobernadores, 2 de octubre de 2017].
296
Se observa que el entonces candidato para la Gobernación de Falcón, Víctor Clark, también fue nombrado
como autoridad de la Zona Económica Especial de Paraguaná [Radio Mundial, Designado Víctor Clark nueva
autoridad de Zona Económica Especial de Paraguaná, 28 de septiembre de 2017].

teníáa por ser titular de este cargo incluso antes de ser electo gobernador 297.
Este proceder contravendríáa el artíáculo 57 de la Ley Orgánica de Procesos
Electorales que establece que las y los funcionarios de la Administracioá n
Puá blica que postulen en un proceso electoral, deben separarse
temporalmente de sus cargos desde el díáa en que inicie su campanñ a; y el
principio de igualdad en los participantes del proceso electoral, contenido
en el artíáculo 72 de esta ley. Ademaá s, se observa con preocupacioá n tambieá n
las declaraciones del Primer Vicepresidente del PSUV, Diosdado Cabello,
seguá n las cuales las personas que vayan a votar en los comicios de octubre
seríáan “chequeadas” con el “carnet de la patria” para “tener una referencia
por doá nde van”298.
157. De igual forma, la Comisioá n expresa su preocupacioá n por las siguientes

medidas adoptadas por el CNE en el marco de las elecciones regionales del
15 de octubre: i) reubicacioá n de centros de votacioá n a pocos díáas de las
elecciones; ii) bloqueo para sustituir postulaciones; y iii) no acreditacioá n de
organizaciones de observacioá n electoral. En cuanto alo primero, el 13 de
octubre, 2 díáas antes de las elecciones, el CNE anuncioá la reubicacioá n de
201 centros de votacioá n, que seríáan situados en promedio a 2 km. de los
centros de origen, debido a los actos de violencia ocurridos en ellos en las
elecciones de la ANC299. La medida afectaríáa a maá s de 715.000 electores y
obstaculizaríáa su participacioá n en los comicios regionales al confundirlos 300.
Resulta inquietante en particular que los centros de votacioá n reubicados
seríáan aquellos doá nde la mayoríáa de electores votoá por la oposicioá n en las
elecciones parlamentarias del 2015301.
158. En cuanto al segundo punto, la Comisioá n toma nota de las denuncias sobre
el bloqueo que habríáa realizado el CNE a la sustitucioá n de candidaturas
para el proceso de elecciones regionales. Ello tendríáa como consecuencia
297
En ese sentido, señaló que: “ya la Zona Especial Económica y su autoridad única están empezando a dar los
primeros resultados, inclusive antes de ser gobernador” [NTN24, Candidato Rafael Lacava alardea de sus
influencias para obtener recursos sin ser gobernador de Carabobo, 2 de octubre de 2017; y VTV, Zona
Económica Especial en Carabobo será liderada por Rafael Lacava, 28 de septiembre de 2017].
298
Noticiero Digital, Cabello: cada persona que vaya a votar debe tener el carnet de la patria, 9 de octubre de
2017; y La Patilla, Cabello: Cada persona que vaya a votar, debe ser chequeada con el carnet de la Patria, 9 de
octubre de 2017.
299
CNE, CNE procesó 217 sustituciones y modificaciones de candidaturas para elecciones, 13 de octubre de
2017.
300
Centro de Estudios Políticos (CEP) – UCAB, El Centro de Estudios Políticos ante las elecciones del 15 de
octubre de 2017, 13 de octubre de 2017; y El Universal, Liliana Hernández: Reubicaciones son para confundir
al elector, 11 de octubre de 2017. En un comunicado de prensa posterior a las elecciones, la MUD remarcó
que 700 mil venezolanos fueron migrados de sus centros de votación 48 horas antes de los comicios [MUD,
Mesa de la Unidad Democrática ante el proceso fraudulento consumado el día de ayer 15 de octubre de
2017].
301
CEP – UCAB, El Centro de Estudios Políticos ante las elecciones del 15 de octubre de 2017, 13 de octubre de
2017.

una mayor cantidad de votos nulos 302. Al respecto, cabe senñ alar que el CNE
declaroá haber procesado 217 solicitudes de sustitucioá n y modificacioá n de
candidaturas en su sistema, el cual estuvo habilitado hasta el 18 de
agosto303. No obstante, el artíáculo 63 de la Ley Orgánica de Procesos
Electorales preveá que las organizaciones participantes pueden sustituir a
sus candidatos hasta diez díáas antes de los comicios, en este caso, esa fecha
habríáa sido el 5 de octubre. Por uá ltimo, la Comisioá n advierte que el CNE no
habríáa acreditado a organizaciones nacionales de observacioá n electoral de
larga trayectoria y habríáa prescindido de los enviados de la Unioá n de
Naciones Sudamericanas (Unasur)304. Ello tendríáa un impacto en la
fiscalizacioá n del desempenñ o de este proceso electoral 305.Las elecciones
regionales se llevaron a cabo con un 61,14% de participacioá n, seguá n el
CNE306. El PSUV obtuvo 18 gobernaciones, mientras que la MUD obtuvo
cinco. Los resultados fueron anunciados acompanñ ados de denuncias de la
oposicioá n de un presunto fraude electoral307.
159. En ese contexto, la Comisioá n observa con preocupacioá n que la ANC anuncioá
que las y los gobernadores electos debíáan juramentar ante ella 308. Los cinco
gobernadores electos de la oposicioá n rechazaron esta medida y
argumentaron que solo debíáan juramentar ante los Consejos Legislativos de
sus respectivos estados309. Por ello, no acudieron a la ANC el 18 de octubre,
fecha en la que esta juramentoá a los 18 gobernadores oficialistas electos 310.
302
2017; 2001, TSJ avaló omisión de sustitución de candidatos por parte del CNE, según Caldera, 5 de octubre
de 2017; Analítica, Rector Rondón criticó que CNE bloquee sustitución de candidatos regionales, 3 de octubre
de 2017; y Crónica Uno, MUD: El CNE decidió cometer el delito electoral de no permitir las sustituciones, 3
de octubre de 2017. De acuerdo a la MUD, al menos 90.537 votos nulos debieron haber sido adjudicados a
los candidatos de oposición producto del impedimento de sustitución de candidatos [MUD, Mesa de la
Unidad Democrática ante el proceso fraudulento consumado el día de ayer 15 de octubre de 2017].
303
CNE, CNE procesó 217 sustituciones y modificaciones de candidaturas para elecciones, 13 de octubre de
2017.
304
2017; y Aristegui Noticias, 363 mil venezolanos intentarán evitar irregularidades en comicios, 10 de octubre
de 2017.
305
2017.
306
CNE, CNE emitió boletín oficial con 95,8% de actas escrutadas, 15 de octubre de 2017.
307
Infobae, Elecciones regionales en Venezuela: los resultados oficiales le dieron una victoria al chavismo y la
oposición de denunció fraude, 16 de octubre de 2017; El Nacional, CNE: MUD obtuvo 5 gobernaciones frente
a 17 del PSUV, 15 de octubre de 2017; y Blyde: No reconocemos los resultados anunciados por el CNE, 15 de
octubre de 2017.
308
Youtube video, Delcy Rodríguez anuncia que juramentación de gobernadores será el martes ante ANC,
Luigino Bracci Roa, 16 de octubre de 2017.
309
MUD, Comunicado: Meda de la Unidad Democrática reitera que sus gobernadores solo se subordinarán a la
Constitución y al pueblo, 18 de octubre de 2017.
310
El Nacional, Gobernadores chavistas se juramentaron ante la ANC, 18 de octubre de 2017.

Ese mismo díáa, la ANC emitioá un decreto mediante el cual establecioá que
“[l]os Consejos Legislativos no podraá n juramentar a aquellas gobernadoras
proclamadas y gobernadores proclamados, que no hayan prestado
juramento previo ante esta Asamblea Nacional” 311. A ello se sumaron las
declaraciones del Presidente Maduro, quien senñ aloá que los gobernadores
que no juramenten ante la ANC seríáan inhabilitados y se repetiríáan las
elecciones en sus estados312.
160. Si bien, finalmente, cuatro de los gobernadores de oposicioá n electos

terminaron juramentando ante la ANC el 23 de octubre 313, la Comisioá n
expresa su profunda preocupacioá n por estos hechos que supondríáan una
afectacioá n al derecho a ser elegido de los gobernadores electos opositores.
Al respecto, toma nota que, de acuerdo a la Ley de Juramento ninguá n
empleado puá blico podraá comenzar a ejercer sus funciones sin antes
juramentar314. Sin embargo, la Ley sobre elección y remoción de
gobernadores de estado, uá nicamente preveá que los mismos deben
juramentar ante los Consejos Legislativos, o de no ser posible ello, ante un
Juez Superior de la circunscripcioá n judicial correspondiente 315,por lo cual,
la ANC estaríáa anñ adiendo injustificadamente una restriccioá n adicional para
ejercer este derecho. En esa medida, la Comisioá n condena la situacioá n en la
que se encuentra Juan Pablo Guanipa, gobernador electo del estado de
Zulia, quieá n decidioá no juramentar ante la ANC. Como consecuencia de
dicha decisioá n, el 26 de octubre de 2017, el Consejo Legislativo de Zulia
declaroá en “falta absoluta” al gobernador Guanipa y “vacante” su puesto 316.
El mismo díáa, la ANC aproboá un decreto para repetir en diciembre las
elecciones para la gobernacioá n de Zulia317.
311
ANC, Decreto Constituyente mediante el cual se juramenta las gobernadoras proclamados y gobernadores
proclamados, 18 de octubre de 2017.
312
Youtube video, Maduro: Gobernador que no juramente ante ANC será inhabilitado en próxima elección,
Diario Panorama, 20 de octubre de 2017.
313
El Tiempo, Cuatro de los cinco gobernadores opositores juran ante la Constituyente, 23 de octubre de 2017;
y BBC, Las divisiones de la oposición en Venezuela: 4 de sus 5 gobernadores electos se juramenta ante la
controvertida Asamblea Constituyente, 24 de octubre de 2017. Al respecto, cabe señalar que durante la
audiencias del 165º Periodo ordinario de sesiones de la CIDH, la representación del Estado remarcó que este
hecho suponía un reconocimiento de la legitimidad de la ANC [CIDH, Institucionalidad democrática en
Venezuela, 24 de octubre de 2017].
314
Artículo 1 de la Ley de Juramento, 30 de agosto de 1945.
315
Artículo 12 de la Ley sobre elección y remoción de gobernadores de estado, 14 de abril de 1989.
316
Venezuela al día, Gobernación de Juan Pablo Guanipa “sin efecto” por decisión de Clez, 26 de octubre de
2017; Noticias TCN, Venezuela: Consejo Legislativo declara “vacante” la Gobernación de Zulia, 30 de octubre
de 2017; y Guanipa, Juan Pablo, Asalto a la voluntad del pueblo: Decisión CLEZ viola CRBV y desconoce al
pueblo zuliano ¡Seguiremos de pie! #GolpeDeEstadoEnZulia, tweet, 26 de octubre de 2017.
317
ANC, Decreto Constituyente de convocatoria y reprogramación de la elección de la gobernadora o
gobernador del estado de Zulia, para diciembre de 2017, 26 de octubre de 2017; VTV, ANC aprobó para
diciembre elecciones en el estado Zulia ante la decisión del gobernador electo de no reconocer al Poder
Constituyente, 26 de octubre de 2017; y El Universal, ANC convocó elección de gobernador en Zulia por
incumplimiento de Guanipa, 26 de octubre de 2017.

161. Por otro lado, es importante destacar que se llevaron a cabo elecciones
municipales en Venezuela el 10 de diciembre de 2017. El CNE en su boletíán
oficial anuncioá que 9.139.564 millones de personas votaron, constituyendo
47,32% del padroá n electoral318. Varios medios de prensa reportaron que
hubo escasa participacioá n de los partidos de oposicioá n al considerar que
carecíáan de garantíáas de transparencia319.
162. La CIDH advierte que los distintos obstaá culos que se han colocado para el
ejercicio de los derechos políáticos de la poblacioá n venezolana, en sus
distintas manifestaciones, incumplen con la obligacioá n del Estado de
“[g]enerar las condiciones y mecanismos oá ptimos para que los derechos
políáticos [derecho a votar y ser elegido en elecciones perioá dicas auteá nticas]
puedan ser ejercidos de forma efectiva, respetando el principio de igualdad
y no discriminacioá n”320. En particular, en relacioá n al suspendido referendo
revocatorio presidencial, recuerda que este se trata de un mecanismo que
permite el ejercicio de los derechos políáticos, y constituye una expresioá n de
la opinioá n políática, protegida por el derecho a la libertad de expresioá n y el
principio de no discriminacioá n321. En esa medida, urge al Estado a facilitar
los mecanismos de participacioá n y condena las acciones del Estado que
dificultan o impiden el ejercicio de este tipo de derechos.
2. Situación de la disidencia política
163. La Comisioá n observa con preocupacioá n la existencia de un patroá n de graves

violaciones de derechos humanos de quienes manifiestan o asumen
puá blicamente posiciones de disenso con el Poder Ejecutivo, que tiene
respaldo en la actuacioá n de otros poderes del Estado, como el TSJ y la ANC.
Seguá n observa la Comisioá n, tales actos no son aislados, sino que se dirigen a
muá ltiples disidentes de las políáticas del Gobierno pertenecientes a distintos
niveles de poder. Como detalla la CIDH en los paá rrafos siguientes, se
318
Consejo Nacional Electoral, Boletin Oficial, CNE emite primer boletín con resultados de elecciones
municipales y de gobernador del Zulia, 10 de diciembre de 2017.
319
BBC Mundo, Venezuela: el chavismo arrasa en elecciones municipales boicoteadas por la oposición y Maduro
amenaza con impedir la participación de los principales partidos opositores en las presidenciales, 11 de
diciembre de 2017; El Tiempo, Chavismo ganó 'más de 300 de 335 alcaldías', dice Nicolás Maduro , 11 de
diciembre de 2017; CNN, Elecciones municipales de Venezuela: 9,3 millones votaron, dice el CNE, 10 de
diciembre de 2017.
320
CIDH, Informe Anual 2016, Capítulo IV.B, Venezuela, párr. 119; Comunicado de prensa No. 154/16,CIDH y
Relatoría Especial condenan cierre de espacio de participación política en Venezuela y alertan sobre impacto
en la democracia, 25 de octubre de 2016; y Democracia y derechos humanos en Venezuela,OEA/SER.L/V/II,
Doc. 54, 30 de diciembre de 2009, Capítulo II, Recomendación 2.
321
CIDH, Informe Anual 2016, Capítulo IV.B, Venezuela, párr. 117; Comunicado de prensa No. 154/16,CIDH y
Relatoría Especial condenan cierre de espacio de participación política en Venezuela y alertan sobre impacto
en la democracia, 25 de octubre de 2016; e Informe No. 75/15, Caso 12.923, Fondo, Rocío San Miguel Sosa y
otras, Venezuela, párr. 146.

registran actos de esta naturaleza tanto contra autoridades del propio

Poder Ejecutivo, como contra alcaldes y regidores; integrantes de otros
poderes del Estado, diputados de la AN; y dirigentes políáticos de oposicioá n.
164. La informacioá n puesta a conocimiento de la CIDH indica que dicho patroá n

se evidencia por muá ltiples actos de hostigamiento, persecucioá n a traveá s de
medios de comunicacioá n, destitucioá n de cargos puá blicos a políáticos
disidentes, inhabilitacioá n políática, quebrantamiento de la inmunidad,
injerenciaen funciones puá blicas, allanamientos irregulares a la propiedad
privada y aquiescencia frente a actos violentos en contra miembros de
oposicioá n y en general, de quienes expresan su disenso 322. El hostigamiento
se presenta tambieá n a traveá s de numerosos pronunciamientos
estigmatizantes de altos funcionarios contra líáderes de la oposicioá n.
165. Esto se manifiesta, ademaá s, en actos de criminalizacioá n, detenciones

arbitrarias e incluso, la afectacioá n de derechos a la vida e integridad
personal. En el 2016, la Comisioá n ya habíáa manifestado su preocupacioá n
por la ola de detenciones y apertura de procesos contra miembros de
partidos de la oposicioá n323. No obstante, en el 2017, esta situacioá n se ha
agravado hasta alcanzar niveles nunca antes vistos en Venezuela 324. De
acuerdo a la informacioá n provista por el Foro Penal Venezolano (FPV), en
junio de 2017, se registraron 403 personas que identifican como “presos
políáticos”325, cifra que aumentoá a 620 para el 31 de julio 326 y descendioá a
317 para el 19 de noviembre de 2017327. Asimismo, entre el 1º de abril y el
31 de agosto, se habríáa arrestado arbitrariamente a 5.341 personas 328
(Capíátulo III.A.4). Ademaá s, seguá n los datos disponibles, en el contexto de las
manifestaciones ocurridas entre abril y julio de 2017, se registraron entre
124 y 157 muertes329 (Capíátulo III.A.2). La CIDH condena categoá ricamente
322
CIDH, Denuncias sobre persecución política en Venezuela,22 de marzo de 2017; y CEPAZ, Informe al Comité
de Derechos Humanos de las Naciones Unidas con motivo del Examen del 4to Informe Periódico del Estado
Venezolano en el 114 Período de Sesiones de junio 2015 sobre el pacto internacional de Derechos Civiles y
Políticos, Ginebra, junio 2015.
323
324
FPV, Reporte sobre la represión del Estado en Venezuela - Julio 2017, pág. 6.
325
La definición de persona privada de su libertad por motivaciones políticas del FPV incluye tres categorías: (i)
personas detenidas o condenadas por representar individualmente una amenaza política para el gobierno,
por tratarse de líderes políticos o sociales; (ii) personas detenidas o condenadas por ser parte de un grupo
social al cual es necesario intimidar; y (iii) personas utilizadas por el gobierno para sustentar una campaña o
narrativa política del poder con respecto a determinadas situaciones de trascendencia nacional [FPV, Presos
Políticos].
326
FPV, Reporte sobre la represión del Estado en Venezuela - Julio 2017, pág. 6.
327
FPV, Presos políticos, 19 de noviembre de 2017.
328
329
ACNUDH, Violaciones y abusos de los derechos humanos en el contexto de las protestas en la República
Bolivariana de Venezuela del 1 de abril al 31 de julio de 2017, 31 de agosto 2017, pág. 11.

que la persecucioá n y criminalizacioá n de la disidencia políática se haya

agravado seriamente, como se observa en los paá rrafos siguientes.
Alcaldes y gobernadores
166. En el contexto de las manifestaciones puá blicas llevadas a cabo este anñ o, un
gran nuá mero de alcaldes de oposicioá n han sido perseguidos, destituidos y
privados de libertad, mediante decisiones emanadas de tribunales,
contrarias al derecho al debido proceso, y que han impedido el ejercicio de
sus funciones. De acuerdo a la informacioá n disponible, al 11 de agosto de
2017, 39 de los 77 alcaldes de oposicioá n habríáan sido objeto de actos de
persecucioá n políática por parte del Gobierno 330. Entre ellos, 4 habríáan sido
destituidos y se encontraríáan en prisioá n 331; 5 habríáan sido destituidos y
tendríáan una orden de aprehensioá n en su contra 332; 1 habríáa sido
uá nicamente destituida333; 1 solo tendríáa orden de aprehensioá n334; 2 habríáan
sido despojados de sus competencias335; 3 habríáan sido inhabilitados por la
330
Transparencia Venezuela, Aumenta a 51% las alcaldías que han sido atacadas por el Gobierno, 11 de agosto
de 2017. Información similar fue anotada por el Gobernador Henrique Capriles [Capriles, Henrique, Segundo
informe del Gobernador Henrique Capriles Radonski sobre violaciones derechos humanos en Venezuela
(ocurridas entre el 1 de abril de 2017 y el 19 de agosto de 2017, pág. 22]. Asimismo, durante ante la OEA, se
advirtió que de 77 alcaldes de oposición, 14 habrían sido destituidos, 6 tendrían ordenes de captura, 4 se
encontrarían presos y casi la mitad de ellos tendría investigaciones abiertas [Youtube video, Audiencias
públicas ante la OEA sobre Venezuela, OEA, 14 de septiembre de 2017]. De otro lado, el destituido Alcalde
David Smolanski advirtió que 12 alcaldes habrían sido destituidos. Esta información fue precisada por el
Alcalde Omar Lares, quien señaló que él no sería parte del grupo y continuaría en funciones [Youtube video,
Audiencias públicas ante la OEA sobre Venezuela, OEA, 17 de octubre de 2017].
331
Sería el caso de: (i) Daniel Ceballos (San Cristóbal, Táchira); (ii) Antonio Ledezma (Distrito Metropolitano); (iii)
Alfredo A. Ramos Acosta (Iribarren, Lara); y (iv) Delson Guárate (Mario Briceño Iragorry, Aragua). Enzo
Scarano (San Diego, Carabobo) también habría sido destituido y aprisionado, pero habría salido libre el 4 de
febrero de 2016 [Transparencia Venezuela, Aumenta a 51% las alcaldías que han sido atacadas por el
Gobierno, 11 de agosto de 2017]. David Smolanski apuntó lo mismo durante las audiencias del 17 de octubre
ante la OEA [Youtube video, Audiencias públicas ante la OEA sobre Venezuela, OEA, 17 de octubre de 2017].
332
Sería el caso de: (i) Warner Jiménez (Maturín, Monagas); (ii) Gustavo Marcano (Diego Bautista Urbaneja,
Anzoátegui); (iii) Ramón Muchacho (Chacao, Miranda); (iv) David Smolansky (Hatillo, Miranda); y (v) Carlos
García (Libertador, Mérida) [Transparencia Venezuela, Aumenta a 51% las alcaldías que han sido atacadas por
el Gobierno, 11 de agosto de 2017]. Al respecto, cabe notar que la cifra de alcaldes destituidos y con orden
de aprehensión se incrementó de 2 a 5 de acuerdo a los informes de Transparencia Venezuela entre el 31 de
julio y el 11 de agosto de 2017 [Runrun, Gobierno ha arremetido contra 34 de los 77 alcaldes de oposición, 1
de agosto de 2017].
333
Sería el caso de Lumay Barreto (Páez, Apure) [Transparencia Venezuela, Aumenta a 51% las alcaldías que han
sido atacadas por el Gobierno, 11 de agosto de 2017]. Respecto del caso de la alcaldesa Barreto, David
Smolansky precisó que esta fue destituida por ausentarse tres días de sus labores debido a la operación de su
hijo. Ello a pesar de que la Ley Orgánica del Poder Público Municipal prevé que las y los alcaldes se pueden
ausentar hasta por 15 días sin autorización del Concejo Municipal [Youtube video, Audiencias publicas ante la
OEA sobre Venezuela, OEA, 17 de octubre de 2017].
334
Sería el caso de Omar Lares (Campo Elías, Mérida) [Transparencia Venezuela, Aumenta a 51% las alcaldías
que han sido atacadas por el Gobierno, 11 de agosto de 2017].
335
Sería el caso de: (i) Antonio Ledezma (Distrito Metropolitano); y (ii) Eveling Trejo (Maracaibo, Zulia)
[Transparencia Venezuela, Aumenta a 51% las alcaldías que han sido atacadas por el Gobierno, 11 de agosto
de 2017].

Contraloríáa General de la Repuá blica 336, 2 contaríáan con prohibicioá n para

salir del paíás337 y 1 habríáa sido arrestado por 72 horas338. Ademaá s, 6 se
encontraríáan en el fuera del paíás339.
167. Llama especialmente la atencioá n de la CIDH las 40 sentencias que habríáan

sido dictadas por la Sala Constitucional del TSJ en contra de 16 alcaldes 340.
Entre ellas, preocupan en particular aquellas que ordenan a los alcaldes de
oposicioá n impedir “reuniones en las víáas puá blicas que coarten el libre
traá nsito” y levantar las barricadas de las calles 341. Se ordena a los alcaldes
evitar colocar obstaá culos en la víáa puá blica que impidan el libre traá nsito y
retirarlos, cumplir con la labor de ordenacioá n del traá nsito, impedir
reuniones en las víáas puá blicas, ejercer la proteccioá n a los NNA para que
ejerzan sus derechos, velar por la proteccioá n del ambiente, aseo urbano y
domiciliario, girar instrucciones a sus cuerpos de policíáa municipal, a fin de
dar cumplimiento con los arts. 44 y 46 de la Ley Orgánica del Servicio de
Policía y del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana 342.
Sentencia N° Fecha Alcalde y alcaldesa Municipio

365 24/05/17 Gerardo Blyde Baruta, Miranda
366 24/05/17 Joseá Luis Rodríáguez Fernaá ndez Carrizal, Miranda
367 24/05/17 Joseá Fernaá ndez Los Salíáas, Miranda
368 24/05/17 David Smolansky El Hatillo, Miranda
369 24/05/17 Ramoá n Muchacho Chacao, Miranda
370 24/05/17 Juan Joseá Penñ a Chacíán Alberto Adriani, Meá rida
371 24/05/17 Carlos Garcíáa Odoá n Libertador, Meá rida
372 24/05/17 Omar Lares Campo Elíáas, Meá rida
373 25/05/17 Carlos Ocariz Sucre, Miranda
376 31/05/17 Joseá Luis Machíán Barinas, Barinas
Licenciado Diego
Gustavo Eduardo Marcano
377 31/05/17 Bautista Urbaneja,
Antuá nez
Anzoaá tegui
400 01/06/17 Alfredo Ramos Irribaren, Lara
401 01/06/17 Joseá Antonio Barrera Blanco Palavecino, Lara
Antonio Joseá de Sucre,
440 07/06/17 Jesuá s Aguilar Peá rez
Barinas
534 11/07/17 Eveling Trejo Maracaiblo, Zulia
336
Sería el caso de: (i) Enzo Scarno (San Diego, Carabobo); (ii) Daniel Ceballos (San Cristóbal, Táchira); y (iii) Alirio
Guerrero (Jauregui, Táchira) [Transparencia Venezuela, Aumenta a 51% las alcaldías que han sido atacadas
por el Gobierno, 11 de agosto de 2017].
337
Sería el caso de: (i) Moisés Carvallo (Chacao, Miranda); y José Barreras (Palavecino, Lara) [Transparencia
Venezuela, Aumenta a 51% las alcaldías que han sido atacadas por el Gobierno, 11 de agosto de 2017].
338
Sería el caso de Pedro Loreto (Leonardo Infante, Guarico) [Transparencia Venezuela, Aumenta a 51% las
alcaldías que han sido atacadas por el Gobierno, 11 de agosto de 2017].
339
Esta información fue apuntada por David Smolansky, durante las audiencias del 17 de octubre ante la OEA
[Youtube video, Audiencias públicas ante la OEA sobre Venezuela, OEA, 17 de octubre de 2017].
340
Comprehensivo de Seguimiento 2016-2017, párr. 42.

536 11/07/17 Patricia Gutieá rrez Fernaá ndez San Cristoá bal, Taá chira
168. La CIDH condena que, por el incumplimiento de estas sentencias que

restringen la libertad expresioá n y la protesta social, se haya declarado en
desacato y, posteriormente, se haya inhabilitado, destituido y ordenado la
aprehensioá n de los alcaldes Smolansky, Muchacho, Garcíáa, Marcano y
Ramos343. El proceso y su destitucioá n afectan seriamente sus derechos
políáticos, asíá como los de las personas que votaron para elegirlos.
169. De otro lado, merece especial mencioá n el caso de Antonio Ledezma, ex

Alcalde de Caracas, quien fue detenido en febrero de 2015 344, acusado de
participar en un supuesto plan para derrocar al Gobierno, tras lo cual fue
recluido en el Centro Nacional de Procesados Militares (CENAPROMIL),
conocido como “Ramo Verde”. Desde el 24 de abril de 2015, el senñ or
Ledezma se encontraba bajo arresto domiciliario; sin embargo, díáas
despueá s, se produjo un operativo violento por parte de agentes armados y
encapuchados del Servicio Bolivariano de Inteligencia Nacional (SEBIN),
quienes lo sustrajeron de su domicilio para recluirlo nuevamente en
prisioá n. El díáa anterior, el Tribunal 6to. de Control del AÓ rea Metropolitana
de Caracas habíáa revocado las medidas acordadas a su favor por el presunto
incumplimiento de las condiciones impuestas para que se mantuviera bajo
arresto domiciliario, debido a la emisioá n de declaraciones puá blicas en las
341
Bolivariana de Venezuela del 1 de abril al 31 de julio de 2017, 31 de agosto 2017págs. 30-31. De acuerdo al
ex Alcalde Gustavo Marcano, el TSJ ha solicitado a 20 alcaldes de oposición frenar la protesta ciudadana. 12
alcaldes habrían sido sentenciados entre el 2013 y el 2017, y 9 estarían amenazados por medidas cautelares
o prohibiciones de permitir protestas [Livestream, Audiencias públicas ante la OEA sobre Venezuela, OEA, 16
de noviembre de 2017].
342
Esta tabla ha sido elaborada con información provista por Civilis en el Anexo 6 de su informe [Civilis,
Amenazas y Restricciones a los Derechos Humanos y la Democracia en Venezuela, Informe Comprehensivo
de Seguimiento 2016-2017].
343
Comprehensivo de Seguimiento 2016-2017, párr. 43. Ello también ha sido anotado por el ACNUDH y por
distintos medios de comunicación [ACNUDH, Violaciones y abusos de los derechos humanos en el contexto
de las protestas en la República Bolivariana de Venezuela del 1 de abril al 31 de julio de 2017 , 31 de agosto
2017, pág. 31; BBC, Los alcaldes de oposición condenados (y escondidos) por permitir las protestas contra el
gobierno de Venezuela,10 de agosto de 2017; y El Tiempo, TSJ emite orden de captura contra Gustavo
Marcano y es destituido de su cargo, 25 de julio de 2017]. Durante las audiencias ante la OEA del 16 de
noviembre de 2017, Gustavo Marcano denunció que había sido sentenciado con la misma sentencia con la
que fueron condenados Carlos García, Alfredo Ramos, Ramón Muchacho y David Smolansky. Según señaló,
en dichas sentencias la única información que cambiaba eran los datos personales de cada alcalde. El ex
Alcalde Marcano denunció además irregularidades en su proceso, como que no le permitieron ver su
expediente, ni promover pruebas y que el mismo contó solo con una instancia. El ex Alcalde Muchacho narró
irregularidades similares en su proceso. Observó que la sentencia que lo condenó, destituyó, suspendió de
sus funciones y lo inhabilitó, remitió también su expediente a la Comisión de la Verdad, Justicia, Paz y
Tranquilidad Pública [Livestream, Audiencias públicas ante la OEA sobre Venezuela, OEA, 16 de noviembre de
2017].
344
La CIDH notó esta detención en su Informe Anual del 2015 [CIDH, Informe Anual 2015, Capítulo IV.B,
Venezuela, párr. 79].

que expresaba su rechazo a la ANC y por un supuesto plan de fuga 345. El 4

de agosto, el senñ or Ledezma fue trasladado nuevamente a su domicilio para
cumplir arresto domiciliario346.El 17 de noviembre, Antonio Ledezma salioá
del paíás a traveá s de la frontera con Colombia con destino a Espanñ a, adoá nde
llegoá el 18 de noviembre347.
170. La CIDH tambieá n llama la atencioá n sobre la detencioá n de Carlos Garcíáa,

concejal del Municipio de Guasdalito, estado de Apure y miembro del
partido Primero Justicia348, quien fallecioá el 17 de septiembre por una
presunta falta de atencioá n meá dica (Capíátulo V.C)349. Seguá n la informacioá n
disponible, el senñ or Garcíáa se encontraba detenido en las celdas del SEBIN
desde diciembre de 2016, cuando habríáa sido extraíádo de su domicilio,
acusado presuntamente de hurto calificado, instigacioá n puá blica e incendio.
Al respecto, se denuncioá que le fueron sembradas pruebas para dicha
acusacioá n350. Respecto de su muerte, la CIDH exhorta al Estado a que los
oá rganos competentes lleven a cabo una investigacioá n de oficio, con la
debida diligencia y acorde con las garantíáas del debido proceso. Tambieá n la
CIDH nota con preocupacioá n la decisioá n de la ANC el 20 de diciembre de
suprimir la Alcaldíáa Metropolitana de Caracas y la de Alto Apure,
cosideradas opositoras del gobierno actual351.
171. Tambieá n han sido perseguidos, destituidos y privados de libertad

gobernadores, quienes estaá n encargados de ejercer el poder puá blico
345
En el caso de Antonio Ledezma, el Tribunal de su causa le había impuesto como condiciones la obligación de
abstenerse de emitir declaraciones ante cualquier medio, caso contrario se revocaría de inmediato la medida
otorgada.
346
UNIVISIÓN, El opositor Antonio Ledezma vuelve a su casa para continuar el régimen de arresto domiciliario,
según su esposa, 4 de agosto de 2017.
347
El Nacional, Antonio Ledzma se escapó de Venezuela con destino a España, 17 de noviembre de 2017;
Antonio Ledezma llegó a Venezuela luego de su salida de Venezuela, 18 de noviembre de 2017; y BBC;
Opositor Antonio Ledezma escapa de Venezuela, cruza Colombia y llega a España tras “una travesía
peliculesca”, 18 de noviembre de 2017.
348
La Comisión toma nota que, de acuerdo a la legislación venezolana, los concejales conforman el Concejo
Municipal, a quien corresponde la “función deliberante” del Poder Público Municipal [Ley Orgánica del Poder
Público Municipal, artículo 75].
349
El Nacional, PJ denunciará al gobierno ante la ONU por muerte de Carlos García, 18 de septiembre de 2017;
El Horizonte; Opositores acusan al gobierno de Nicolás Maduro por muerte de concejal, 18 de septiembre de
2017; y Efecto Cocuyo, OEA y Foro Penal responsabilizan al gobierno por muerte de Carlos Andrés García , 18
de septiembre de 2017.
350
TSJ, Comunicado, Facebook, 18 de septiembre de 2017; El Nacional, TSJ informó que concejal Carlos García
recibió atención médica en agosto, 18 de septiembre de 2017; El Universal, TSJ: Muerte de Carlos García fue
por presunta enfermedad inmunodeficiente, 18 de septiembre de 2017; y CNN, Muere concejal opositor en
Calabozo: acusan al gobierno, 18 de septiembre de 2017.
351
BBC Mundo, La Asamblea Nacional Constituyente de Venezuela elimina la opositora Alcaldia Metropolitana
de Caracas, 21 de diciembre de 2017; EFE, La Constituyente suprime la Alcadía Metropolitana de Caracas y el
Alto Apure, 20 de diciembre de 2017.

estadual seguá n la Constitucioá n venezolana 352. Es particularmente

preocupante para la CIDH la situacioá n de Henrique Capriles, gobernador de
Miranda y ex candidato a la Presidencia. El 7 de abril de 2017, el senñ or
Capriles fue notificado de la decisioá n adoptada por la Contraloríáa General
de la Repuá blica que lo inhabilitaba políáticamente por 15 anñ os por
presuntos ilíácitos administrativos. La inhabilitacioá n impuesta se basaríáa en
"incurrir en supuestos ilíácitos tipificados, como no presentar el
presupuesto local ante el Consejo Legislativo del estado, pactar convenios
internacionales sin autorizacioá n para ello y firmar contratos por la
Gobernacioá n de Miranda con empresas sin cumplir las normas" 353. Esta
sancioá n surtiraá efectos una vez cumpla sus funciones como gobernador del
estado Miranda, la misma que estaá siendo cuestionada a nivel interno. El 2
de junio de 2017, la CIDH otorgoá medidas cautelares a su favor, al
considerar que se encuentra en una situacioá n de gravedad y urgencia, toda
vez que su vida, integridad personal y derechos políáticos estaá n en riesgo de
danñ o irreparable354. Sobre estas destituciones, el Estado enfatizoá en sus
observaciones “que la medida de inhabilitacioá n dictada por la Contraloríáa
General de la Repuá blica no tiene efecto inmediato en los casos de
funcionarios de eleccioá n popular. Por el contrario, la referida inhabilitacioá n
empieza a surtir efectos luego de que el mandatario ha cumplido el períáodo
para el que fue electo, tal como lo ha ratificado la jurisprudencia del
[TSJ]”355.
172. La CIDH destaca que si bien la inhabilitacioá n políática se habíáa aplicado

anteriormente como una sancioá n para impedir la postulacioá n y eleccioá n a
cargos puá blicos356, su aplicacioá n al senñ or Capriles implicoá la destitucioá n de
352
Arts. 159 y 160 de la Constitución de Venezuela.
353
TeleSur, Henrique Capriles es inhabilitado por ilícitos administrativos, 7 de abril de 2017; El País, Capriles:
“Maduro no me va a sacar de la política”, 8 de abril de 2017; e Infobae, Inhabilitaciones masivas, el método
chavista para proscribir a la oposición, 15 de abril de 2017.
354
CIDH, Resolución No. 15/17, Medida cautelar No. 248-17, Henrique Capriles Radonski respecto de Venezuela,
2 de junio de 2017, párr. 3.
355
356
La CIDH ha seguido esta situación desde su informe sobre Democracia y derechos humanos en Venezuela. En
dicha ocasión, indicó que “el 25 febrero de 2008, el Contralor General de la República de Venezuela consignó
ante el CNE una lista de 398 personas sancionadas con inhabilitación para el ejercicio de la función pública”
[CIDH, Democracia y derechos humanos en Venezuela, OEA/SER.L/V/II, Doc. 54, 30 de diciembre de
2009,párr. 49]. Asimismo, en el Informe Anual 2010, indicó que “la Controlaría General de la República (CGR)
inhabilitó a ocho aspirantes a cargos políticos, seis de oposición y dos del PSUV, para participar en las
elecciones parlamentarias del 26 de septiembre, de 2010” [CIDH, Informe Anual 2010, Capítulo IV,
Venezuela, párr. 680]. Posteriormente, tomó conocimiento de que en julio de 2015, “la Contraloría General
de la República emitió una serie de resoluciones administrativas de inhabilitación para ejercer cargos
públicos contra dirigentes de la coalición de oposición Mesa de la Unidad Democrática (MUD)” y añadió que
dichas “inhabilitaciones se sumarían a aquélla impuesta contra Manuel Rosales, por 7 años y 6 meses, en
agosto [de 2014]” [CIDH, Informe Anual 2015, Capítulo IV.B, Venezuela, párr. 93]. Un caso similar fue el de
Leopoldo López, quien no pudo presentarse como candidato para la Alcaldía del Estado Mayor de Caracas
por dos sanciones de inhabilitación impuestas por la CGR [Corte IDH. Caso López Mendoza Vs. Venezuela.

una autoridad electa y en ejercicio del cargo. La CIDH toma nota que el
senñ or Capriles no ha sido el uá nico gobernador destituido por decisioá n de la
Contraloríáa General, pues el 8 de mayo se inhabilitoá al Gobernador de
Amazonas, Liborio Guarulla, para ejercer cargos puá blicos por 15 anñ os por
su presunta responsabilidad en la malversacioá n de fondos puá blicos 357.
Miembros de la Asamblea Nacional
173. Diversos diputados de la AN, pertenecientes a partidos de oposicioá n, han

sido objeto de amenazas y actos de hostigamiento. Ello ha requerido que,
durante el 2017, la CIDH otorgue medidas cautelares a favor de los
siguientes siete diputados: Freddy Guevara, Primer Vicepresidente de la
AN, e Ismael Leoá n, el 14 de enero 358; Luis Florido, Presidente de la Comisioá n
de Políática Exterior, Integracioá n y Soberaníáa, el 7 de abril 359; Julio Borges,
Presidente de la AN, Tomaá s Guanipa y Joseá AÓ ngel Guerra, el 28 de julio 360; y
Williams Daá vila, el 6 de septiembre 361. A ello se suman, las medidas
cautelares otorgadas, en el 2016, a favor del diputado Ameá rico de Grazia, el
21 de julio362, y Lester Toledo, el 4 de junio363.
174. En particular, el diputado Luis Florido, miembro fundador y dirigente

nacional del partido políático “Voluntad Popular”, reportoá a la CIDH haber
sido objeto de amenazas y seguimientos por parte de sujetos que estaríáan
vinculados con agentes del Estado, asíá como de comentarios
estigmatizantes por parte de altas autoridades nacionales ante medios de
comunicacioá n. Seguá n informoá a la CIDH, dichos actos iniciaron en mayo de
2016 (cuando recibioá intimidaciones y uno de sus guardaespaldas fue
asesinado), y se mantuvieron durante el 2017, en especial a principios de
anñ o a raíáz de sus intervenciones en la AN, entre ellas las relacionadas con el
Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 1 de septiembre de 2011. Serie C No. 233, párr. 107].
357
358
CIDH, Resolución No. 1/17, Medida cautelar No. 475-15, Miembros del Partido Voluntad Popular respecto de
Venezuela, 14 de enero de 2017.
359
CIDH, Resolución No. 12/17, Medida cautelar No. 616-16, Luis Florido respecto de Venezuela, 7 de abril de
2017.
360
CIDH, Resolución No. 24/17, Medida cautelar No. 403-17, Julio Borges y otros respecto de Venezuela, 28 de
julio de 2017.
361
CIDH, Resolución No. 35/2017, Medida cautelar No. 533-17, Williams Dávila respecto de Venezuela, 6 de
septiembre de 2017.
362
CIDH, Resolución 41/16, Medida Cautelar No 359/16, Américo de Grazia respecto de Venezuela, 21 de julio
de 2016.
363
CIDH, Resolución 35/16, Medida cautelar No. 413-16, Asunto Lester Toledo y otros respecto de Venezuela, 4
de junio de 2016.

“Acuerdo sobre la Reactivacioá n del Proceso de Aplicacioá n de la Carta

Interamericana de la OEA”364.
175. Una situacioá n similar reportoá el Presidente de la AN, Julio Borges, y los
diputados Tomaá s Guanipa y Joseá Guerra, miembros del partido Primero
Justicia. En concreto, informaron haber sido objeto de amenazas,
hostigamientos y actos de amedrentamiento de manera sostenida por parte
de las maá s altas personalidades del Estado y del PSUV, quienes los habríáan
senñ alado de forma reiterada como presuntos responsables de varios actos
de violencia ocurridos recientemente, asíá como fomentar supuestos golpes
de Estado y ser “terroristas” o “sicarios”365.
176. De igual modo, el diputado Williams Daá vila -integrante de la MUD-

denuncioá a la CIDH haber recibido amenazas de muerte explíácitas, y haber
sido seguido por presuntos agresores, quienes en ocasiones arrojaron
objetos contundentes a su vehíáculo. Ademaá s, informoá que personas no
identificadas habíáan disparado a su residencia en agosto de 2017. Aunado a
ello, desde mediados del 2016, el senñ or Daá vila habríáa sufrido obstaá culos
para el desempenñ o de sus funciones, y habríáa sido objeto de declaraciones
estigmatizantes por parte de autoridades366
177. Asimismo, resulta sumamente preocupante para la CIDH la situacioá n del

diputado Gilber Caro, quien estaríáa recluido en Carabobo en mal estado de
salud sin recibir tratamiento meá dico. El 11 de enero, miembros del partido
Voluntad Popular denunciaron que el diputado Caro habíáa sido capturado
por personas que se identificaron como agentes del SEBIN en una autopista
a las afueras de Valencia, capital del estado de Carabobo 367. Cabe indicar
que el senñ or Caro fue privado de libertad a pesar de gozar de inmunidad
parlamentaria. Ese mismo díáa, el Vicepresidente Tareck El Aissami indicoá
que al momento de su detencioá n, el senñ or Caro presuntamente portaba un
fusil y documentos en los que supuestamente se senñ alaba personas de la
oposicioá n que seríáan asesinadas368. El 1 de junio, cuatro meses despueá s de
su detencioá n, el senñ or Caro habríáa sido presentado por primera vez ante
tribunales militares, acusaá ndosele de los delitos de traicioá n a la patria y
364
CIDH,Resolución No. 12/17, Medida cautelar No. 616-16, Luis Florido respecto de Venezuela, 7 de abril de
2017.
365
CIDH, Resolución No. 24/17, Medida cautelar No. 403-17, Julio Borges y otro respecto de Venezuela, 28 de
julio de 2017, párr. 33.
366
Tales obstáculos consistirían en restricciones para la compra de boletos aéreos al extranjero en el marco de
sus funciones oficiales, la retención del pasaporte por “problemas técnicos” y la prohibición de salir del país
[CIDH, Resolución No. 35/2017, Medida cautelar No. 533-17, Williams Dávila respecto de Venezuela, 6 de
septiembre de 2017].
367
El País, Detenido un diputado opositor en Venezuela, 12 de enero de 2017.
368
BBC, Venezuela: detienen al diputado opositor Gilbert Caro acusado por el gobierno de posesión de
"material de guerra", 12 de enero de 2017.

sustraccioá n de efectos de las Fuerzas Armadas Bolivarianas 369. La CIDH

expresa su preocupacioá n por las razones que motivaron la huelga de
hambre llevada a cabo por el senñ or Caro del 11 al 18 de septiembre 370. El
objetivo de dicha medida fue solicitar su traslado desde la caá rcel 26 de
Julio, en la cual su derecho a la integridad se veríáa afectado debido a
medidas de aislamiento371, hacia la caá rcel Ramo Verde, donde se
encontraríáan la mayoríáa de las personas consideradas privadas de su
libertad por motivaciones políáticas372. Sobre la situacioá n de Gilbert Caro, el
Estado indica “conforme al artíáculo 200 de la Constitucioá n de la Repuá blica
solo abarca a los diputados y diputadas en ejercicio, sin que pueda
extenderse a los diputados suplentes no incorporados, como es el caso del
senñ or Gilbert Caro”373.
178. En ese contexto, la CIDH se ha referido ya a la incompatibilidad de las

decisiones adoptadas por el TSJ el 28 y 29 de marzo con principios
fundamentales del orden democraá tico como la separacioá n de poderes.
Mediante estas decisiones, selevantaron las inmunidades parlamentarias a
los diputados de la AN y establecieron que sus actos constituyen “traicioá n a
la patria”. La Comisioá n condena el uso del derecho penal como un medio
para silenciar, intimidar y criminalizar la disidencia políática, y reitera la
necesidad de garantizar a la poblacioá n y a los grupos políáticos organizados
el derecho a la participacioá n políática sin temor a represalias, permitiendo y
fomentando un debate puá blico plural, amplio y robusto 374.
179. La Comisioá n reitera su preocupacioá n por la suspensioá n de la inmunidad

parlamentaria del diputado y Vicepresidente de la AN, Freddy Guevara 375. El
3 de noviembre del 2017, mediante Sentencia Nº 69, la Sala Plena del TSJ
remitioá a la ANC la solicitud de levantar su inmunidad, por presuntamente
369
Efecto Cucuyo, Imputan a diputado Gilber Caro luego de cuatro meses detenido, 1 de junio de 2017.
370
El Nacional, Gilber Caro levantó huelga de hambre tras desmayarse, 19 de septiembre de 2017.
371
Gilbert Caro denunció en una carta difundida en una de sus redes sociales que: “En mi caso particular dado
que soy un preso político especial para este gobierno me discriminan del resto de la población como si yo no
tuviera derecho alguno a ser tratado con respeto; aislándome con el propósito de […] producir en mi psiquis
un grado de tortura tal, anulando sistemáticamente mi personalidad a través del castigo permanente y sin
razón del aislamiento inhumano de mi persona, intentando doblegar mi voluntad de ser humano libre,
queriendo esclavizar hasta mis pensamientos o por lo menos eso parece ser lo que pretenden” [Caro, Gilbert,
URGENTE DipGilber Caro inicia huelga de hambre. Su integridad física está en peligro por ello exige traslado
mientras sigue su proceso penal, Tweet, 11 de septiembre de 2017].
372
Panampost, Gilber Caro, preso político y diputado venezolano, inicia huelga de hambre: coserá sus labios si
no hay respuestas, 11 de septiembre de 2017.
373
374
CIDH, Comunicado de prensa No. 041/17. CIDH condena decisiones del Tribunal Supremo de Justicia y la
375
CIDH, Comunicado de prensa No. 184/17, CIDH expresa su preocupación por suspensión de inmunidad
parlamentaria a Vicepresidente de la Asamblea Nacional de Venezuela, 17 de noviembre de 2017.

haber cometido los delitos de asociacioá n, instigacioá n puá blica continuada y

uso de adolescente para delinquir. De acuerdo al TSJ, al diputado Guevara
no le corresponderíáa un antejuicio políático de meá rito al tratarse de un
delito flagrante, sino ser juzgado por la justicia penal ordinaria 376. Los
ilíácitos que presuntamente habríáa cometido se encontraríáan relacionados a
“los actos de violencia y planes de insurreccioá n cometidos entre abril y julio
de 2017, para alentar la intervencioá n extranjera” 377. El 6 de noviembre, la
ANC aproboá la solicitud del TSJ, levantando la inmunidad parlamentaria de
Fredy Guevara378. Actualmente, este se encuentra “refugiado” en la
Embajada de Chile en Caracas, debido a las “inminentes amenazas a su
seguridad e integridad personal”379.
180. De otra parte, resultan preocupantes las denuncias de persecucioá n a

familiares de dirigentes políáticos y líáderes de oposicioá n. En ese sentido,
destaca el caso de Juan Pedro Lares, hijo de Omar Lares, Alcalde de El
Haltillo, quien habríáa sido capturado en un operativo que teníáa como
objetivo la detencioá n de su padre. Una situacioá n similar se habríáa
observado en la persecucioá n de la que habríáa sido víáctima Liliaá n Tintori,
por ser esposa de Leopoldo Loá pez, el hermano del Diputado Olivares y la
hermana del Diputado Caro380.
181. Para la CIDH, los casos antes referidos evidencian que la utilizacioá n de
mecanismos -ya sean legales, con apariencia de legalidad o ajenos a la ley-
para anular la disidencia en distintos niveles del propio poder puá blico
muestra la existencia de un patroá n en Venezuela. La CIDH reitera que el
sistema interamericano ha establecido que el ejercicio de los derechos
políáticos debe ser regulado por la ley y que, de ser el caso, es uá nicamente la
instancia judicial en un proceso penal la que puede restringir estos
derechos, en observancia de las garantíáas judiciales propias de los procesos
de caraá cter sancionatorios381. Asimismo, como ha establecido la Comisioá n,
376
VTV, TSJ ordenó levantar inmunidad parlamentaria de Freddy Guevara, 3 de noviembre de 2017; Panorama,
TSJ: Freddy Guevara deberá ser juzgado por tribunales penales ordinarios, 3 de noviembre de 2017; CNN,
Ordenan retirar inmunidad al líder opositor venezolano Freddy Guevara, 3 de noviembre de 2017; y Acceso a
la Justicia, ¿Qué dice la sentencia 69 de la Sala Plena del TSJ?, 3 de noviembre de 2017.
377
Telesur, Ordenan quitar inmunidad al diputado venezolano Freddy Guevara, 3 de noviembre de 2017.
378
Hispantv, ANC venezolana aprueba retirar inmunidad política a Guevara, 6 de noviembre de 2017.
379
Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile, Gobierno informa sobre el ingreso de autoridad venezolana a
residencia del Embajador de Chile en Caracas, 4 de noviembre de 2017; y El Nacional, Freddy Gevara se
refugia en embajada de Chile, 4 de noviembre de 2017.
380
Información proporcionada por Omar Lares en las audiencias del 17 de octubre ante la OEA [Youtube video,
Audiencias públicas ante la OEA sobre Venezuela, OEA, 17 de octubre de 2017]. La Comisión toma nota que
para el 20 de noviembre de 2017, luego de cuatro meses de detención, Juan Pablo Lares todavía no habría
sido puesto a disposición de un juez [Crisis en Venezuela, Boletín No. 14, Del 13 al 20 de noviembre de 2017,
pág. 2].
381
CIDH, Informe Anual 2015, Capítulo IV.B, Venezuela, párr. 94; Demanda ante la Corte IDH, Leopoldo López
Mendoza (Caso 12.668) contra la República Bolivariana de Venezuela, párr. 65; y Corte IDH. Caso López
Mendoza Vs. Venezuela. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 1 de septiembre de 2011. Serie C No.

la inhabilitacioá n para el ejercicio de la funcioá n puá blica, al imponerse por víáa

administrativa en contravencioá n con los estaá ndares del debido proceso,
constituye una restriccioá n indebida del derecho políático de postularse a
cargos puá blicos382.
Dirigentes políticos
182. Diversos dirigentes políáticos de oposicioá n estaríáan siendo perseguidos,

seguá n informacioá n recibida por la CIDH. Destaca el caso de Leopoldo Loá pez,
dirigente del partido Voluntad Popular, quien fue privado de libertad en
febrero de 2014. El senñ or Loá pez fue recluido en el centro “Ramo Verde”,
donde habríáa sido sometido a condiciones carcelarias precarias, y a
aislamiento continuo y prolongado; asíá como tambieá n habríáa estado sujeto
a medidas de seguridad y vigilancia por parte de personal militar. En vista
de estas circunstancias, el 20 de abril de 2015 la CIDH otorgoá medidas
cautelares a su favor, en las que solicitoá al Estado de Venezuela preservar su
vida e integridad personal383.
183. La Comisioá n ha continuado dando seguimiento a la situacioá n de Leopoldo

Loá pez. Toma nota que en septiembre de 2015 fue condenado a cumplir una
sentencia de casi 14 anñ os en prisioá n por cargos de asociacioá n para
delinquir, instigacioá n y destruccioá n de bienes puá blicos. En julio de 2017, se
le otorgoá una medida de “casa por caá rcel”. No obstante, pocos díáas despueá s,
fue sustraíádo violentamente de su domicilio por funcionarios del SEBIN,
para ser internado nuevamente en prisioá n. Este operativo, que fue
condenado por la CIDH, responderíáa al presunto incumplimiento de las
condiciones impuestas384. Seguá n la informacioá n disponible, el 6 de agosto,
el senñ or Loá pez fue trasladado de nuevo a su residencia para cumplir su
condena385. La CIDH reitera el llamado hecho a las autoridades venezolanas
para garantizar sus derechos a la vida e integridad personal, y para que se
le brinden las garantíáas judiciales para su defensa. La Comisioá n continuaraá
haciendo seguimiento a la situacioá n del senñ or Loá pez.
184. Asimismo, el 14 de enero del presente anñ o, la Comisioá n otorgoá medidas

cautelares a favor de cuatro integrantes del partido Voluntad Popular, en
233, párr. 107.

382
Corte IDH. Caso López Mendoza Vs. Venezuela. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 1 de septiembre
de 2011. Serie C No. 233, párr. 147-149; y CIDH, Democracia y derechos humanos en Venezuela,
OEA/SER.L/V/II, Doc. 54, 30 de diciembre de 2009, párr. 71.
383
CIDH, Resolución No. 12/2015, Medida Cautelar No. 335-14, Asunto Leopoldo López y Daniel Ceballos
respecto de Venezuela, 20 de abril de 2015.
384
CIDH, Comunicado de Prensa No. 112/17, CIDH condena nuevo internamiento en prisión de Leopoldo López
y Antonio Ledezma en Venezuela, 1 de agosto de 2017.
385
BBC, Venezuela: trasladan al líder opositor Leopoldo López de nuevo a su residencia bajo arresto domiciliario,

vista de constantes agresiones, ataques y amenazas de muerte en su

contra386.
185. La Comisioá n advierte que, en general, los actos contra quienes de alguá n
modo disienten del Gobierno, se enmarcan en un contexto de declaraciones
estigmatizantes e intimidatorias por parte de autoridades estatales, seguá n
viene observando la Comisioá n desde hace anñ os 387. Tales declaraciones son
emitidas por las maá s altas autoridades de Venezuela, incluyendo al
Presidente Nicolaá s Maduro388. Tambieá n el Vicepresidente Tareck El Aissami
y el Ministro de Relaciones Interiores, Justicia y Paz han realizado
declaraciones calificando a los opositores como responsables de actos
terroristas389. Miembros oficialistas de la ANC y AN han emitido tambieá n
diversos pronunciamientos estigmatizantes contra diputados y
opositores390.
186. La Comisioá n recuerda que las expresiones de intolerancia políática por parte
de la autoridad estatal, no soá lo son contrarias a la plena vigencia de los
386
Los beneficiarios, miembros del referido partido, son David Smolansky, Freddy Guevara, Ismael León y Juan
Pablo López Gross [CIDH, Resolución No. 1/17, Medida Cautelar No. 475-15, Miembros del partido Voluntad
Popular respecto de Venezuela, 14 de enero de 2017]. De acuerdo a Carlos Vecchio, coordinador político de
Voluntad Popular, en dicho partido habrían: 28 dirigentes presos, 159 activistas con medidas cautelares (es
decir, habrían sido capturados y luego liberados), 30 detenciones arbitrarias, 150 personas que fueron
detenidas y luego liberadas, 17 personas exiliadas –de las cuales siete serían de la dirección nacional, 129
casos de amenazas, 21 casos de personas lesionadas y 5 alcaldes destituidos [Youtube video, Audiencias
públicas ante la OEA sobre Venezuela, OEA, 17 de octubre de 2017].
387
CIDH, Informe Anual 2016, Capítulo IV.B, Venezuela, párr. 88; Informe Anual 2015, Capítulo IV.B, Venezuela,
párr. 95; e Informe Anual 2014, Capítulo IV.B, Venezuela, párr. 162.
388
Entre otras declaraciones, el Presidente Maduro calificó de “terrorista, ladrón y asesino” a Henrique Capriles,
de “diablo” a Julio Borges y acusó a las personas que denuncian la situación de Venezuela en el exterior de
“vende patrias” [Youtube video, Maduro insulta a líderes de oposición en Cadena Nacional del 21 de junio de
2017, Monitoreo Ciudadano, 28 de junio de 2017]. Asimismo, el Presidente Maduro habría calificado al señor
Borges de “hipócrita, fariseo, payaso y cobarde” y lo responsabilizó de realizar un golpe de Estado. Además,
se refirió al diputado Richard Blanco como “terrorista y jefe de banda” [Tal Cual, Maduro no tiene escasez de
insultos #Crónica, 19 de abril de 2017]. Refiriéndose al partido Voluntad Popular, el Presidente Maduro
habría señalado “[i]nsisto no voy a tener miedo ni me tiembla el pulso para aplicar justicia. Hago un llamado
a todos los poderes públicos para actuar frente a las amenazas de este grupo terrorista llamado Voluntad
Popular” [Youtube video, Audiencias públicas ante la OEA sobre Venezuela, OEA, 17 de octubre de 2017].
389
Panorama, Tareck El Aissami: Grupos violentos trataron de forzar un paro armado este lunes, 22 de mayo de
2017; Néstor Luis Reverol, Twitter, 25 de abril de 2017; y VTV, Ministro Reverol: Violencia de la derecha
fascista dejó 4 muertos y varios heridos este lunes, 2017. Carlos Vecchio denunció, al menos, dos
declaraciones estigmatizantes de altos funcionarios del gobierno en contra del partido Voluntad Popular. Así,
el Vicepresidente Tareck El Aissami habría dicho “[t]odos los militantes e integrantes de Voluntad Popular son
fascistas, no son demócratas, ni mucho menos llegan a calificarse como seres humanos y distan mucho de
ser seres humanos, la justicia les va a llegar”. De otra parte, el Presidente Maduro habría señalado “[i]nsisto
no voy a tener miedo ni me tiembla el pulso para aplicar justicia. Hago un llamado a todos los poderes
públicos para actuar frente a las amenazas de este grupo terrorista llamado Voluntad Popular” [Youtube
video, Audiencias públicas ante la OEA sobre Venezuela, OEA, 17 de octubre de 2017].
390
El Universal, Solicitarán retirar inmunidad parlamentaria al vicepresidente de la AN, 23 de agosto de 2017;
NTN24, Diosdado Cabello acusa a la oposición de generar caos en el país a través del "terrorismo" , 11 de
abril de 2017; 24noticias, Cabello afirmó que la oposición está en la calle con el objetivo de desatar el miedo
en los venezolanos, 12 de abril de 2017; y 800noticias, Cabello elogió a coronel que agredió a Julio Borges
“Así reacciona el pueblo”, 28 de junio de 2017.

derechos humanos, sino que ademaá s pueden ubicar a un sector de la

poblacioá n en una posicioá n de mayor riesgo ante posibles ataques 391. En este
sentido, los agentes estatales deben abstenerse de emitir pronunciamientos
que puedan poner en riesgo a opositores políáticos, defensores de derechos
humanos, o periodistas y cualquier otra persona identificada como de
oposicioá n392.
187. Asimismo, es de puá blico conocimiento que la ANC aproboá el 8 de

noviembre la Ley Constitucional para la Promoción y Garantía de la
Convivencia Pacífica393, una propuesta presentada por el Presidente Maduro
con el objetivo de “contrarrestar la campanñ a de odio, terror y violencia que
ha sido promovida por los sectores extremistas de la oposicioá n” 394. La CIDH
reitera su preocupacioá n, expresada anteriormente a traveá s de su Relatoríáa
Especial para la Libertad de Expresioá n, sobre dicha norma 395, queprohíábe el
“odio nacional, racial, religioso, políático o de cualquier otra naturaleza” bajo
una definicioá n de “crimen de odio” sumamente amplia 396. Cometeríáa tal
crimen “quien puá blicamente o mediante cualquier medio apto para su
difusioá n puá blica fomente, promueva o incite al odio, la discriminacioá n o la
violencia contra una persona o conjunto de personas, en razoá n de su
pertenencia real o presunta a determinado grupo social, eá tnico, religioso,
políático, de orientacioá n sexual, de identidad de geá nero, de expresioá n de
geá nero o cualquier otro motivo discriminatorio” y seríáa sancionado con
pena privativa de la libertad de 10 a 20 anñ os 397. Dicha ley incluye tambieá n
una disposicioá n que prohíábe, en cualquier medio de comunicacioá n, “toda
propaganday mensajes a favor de la guerra y toda apologíáa del odio
nacional, racial, eá tnico, religioso, políático, social, ideoloá gico, de geá nero,
orientacioá n sexual, identidad de geá nero, expresioá n de geá nero y de cualquier
otra naturaleza que constituya incitacioá n a la discriminacioá n, la hostilidad,
391
392
393
ANC, Ley constitucional contra el odio, por la convivencia pacífica y la tolerancia, publicada en Gaceta Oficial
No. 41274, 8 de noviembre de 2017.
394
Telesur, ANC recibirá a víctimas del odio y la violencia en Venezuela, 22 de agosto de 2017. Al presentar el
proyecto de Ley, el Presidente indicó que “todo aquel que salga a las calles a expresar intolerancia y odio será
capturado, juzgado y castigado con severas penas de 15 a 25 años de cárcel. Así lo propongo aquí en esta ley”
[Aporrea, La ANC recibió el proyecto de ley contra el Odio, la Intolerancia y la Violencia, 11 de agosto de
2017; y EFE y El Nuevo Herald, Maduro propone ley que da cárcel a quien ‘salga a la calle a expresar odio’, 11
de agosto de 2017].
395
CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Comunicado de prensa No. R179/17, Relatoría
especial para la libertad de expresión manifiesta su grave preocupación por la aprobacion de la “ley contra el
odio” en Venezuela y sus efectos en la libertad de expresión y de prensa, 10 de noviembre de 2017.
396
El Nacional, Qué contiene la ley contra el "odio y la intolerancia"que discute la ANC?, 29 de agosto de 2017; y
El Tiempo, Regularán uso de redes en Venezuela para sancionar 'delitos', 22 de agosto de 2017. Ver análisis
adicional en New York Times, La Ley contra el Odio busca Acabar con los Vestigios de la Democracia en
Venezuela, 20 de noviembre de 2017; Human Rights Watch, El Declive de Venezuela Hacia Una Dictadura, 7
de diciembre de 2017.
397
Artículo 20 de la Ley constitucional contra el odio, por la convivencia pacífica y la tolerancia.

la intolerancia o la violencia”398 (Capíátulo III.B.1). En ese contexto, tambieá n

preocupa la instrumentalizacioá n de la Comisioá n de la Verdad, Justicia, Paz y
Tranquilidad Puá blica como mecanismo de persecucioá n hacia miembros de
la oposicioá n. La Comisioá n ha recibido informacioá n respecto a que la misma
habríáa iniciado ya investigaciones contra los diputados opositores Julio
Borges y Fredy Guevara por su presunta participacioá n en la creacioá n de
violencia políática en el paíás399.
188. La CIDH constata un patroá n de violaciones a los derechos humanos de los

opositores políáticos. Al respecto, reitera que las voces de oposicioá n resultan
imprescindibles para una sociedad democraá tica400. En esa medida, no solo
se debe garantizar el acceso efectivo de la oposicioá n a espacios de
deliberacioá n, sino que ademaá s se deben tomar las medidas necesarias para
garantizar el pleno ejercicio de su participacioá n, maá s auá n si los miembros
de la oposicioá n se encuentran en una situacioá n de mayor riesgo, como es el
caso de Venezuela401.
189. Con base en lo anterior, la Comisioá n concluye quese presentan en Venezuela

serias restricciones en el ejercicio de los derechos políáticos, a traveá s de
distintas formas de hostigamiento y persecucioá n a la oposicioá n, ante lo cual
expresa su maá s profunda preocupacioá n. En este contexto, considera
fundamental recordar que la consolidacioá n de las democracias requiere que
se intensifique la participacioá n efectiva de todos los sectores sociales en la
vida políática, social, econoá mica y cultural de la Nacioá n. La efectiva
implementacioá n de valores de pluralismo y participacioá n es un punto
esencial para superar el clima de polarizacioá n políática en el paíás 402.
398
Artículo 13 del Ley constitucional contra el odio, por la convivencia pacífica y la tolerancia.
399
Telesur, Inician investigación sobre violencia con política en Venezuela, 16 de agosto de 2017; y La
Vanguardia, Comisión de la Verdad venezolano abre investigación de violencia en protestas, 16 de agosto de
2017.
400
CIDH, Comunicado de Prensa No. 015/15, CIDH manifiesta profunda preocupación ante la situación del
Estado de Derecho en Venezuela, 24 de febrero de 2015; y Corte IDH. Caso Manuel Cepeda Vargas vs.
Colombia. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 26 de mayo de 2010. Serie
C No. 213, párr. 173.
401
Corte IDH. Caso Manuel Cepeda Vargas vs. Colombia. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y
Costas. Sentencia de 26 de mayo de 2010. Serie C No. 213, párr. 173.
402
CIDH, Informe Anual 2016, Capítulo IV.B, Venezuela, párr. 100; y Democracia y derechos humanos en
Venezuela, OEA/SER.L/V/II, Doc. 54, 30 de diciembre de 2009, párr. 1.158.

CAPIÓTULO 3
PROTESTA SOCIAL Y LIBERTAD
DE EXPRESIOÓ N
Capítulo 3: Protesta social y libertad de expresión | 115
PROTESTA SOCIAL Y LIBERTAD DE EXPRESIÓN
190. En los capíátulos precedentes, la CIDH ha constatado que la vigencia del

orden constitucional en Venezuela se ha visto gravemente mermada por la
falta de respeto al principio de separacioá n y equilibrio de poderes que ha
conducido al rompimiento del orden constitucional. Vinculado a ello, ha
observado tambieá n que, se encuentran serios obstaá culos para el ejercicio
de los derechos políáticos y que el escenario políático se caracteriza por
graves actos de persecucioá n, hostigamiento, estigmatizacioá n y
criminalizacioá n contra quienes disienten. A ello se suma, una críática
situacioá n de violencia e inseguridad ciudadana (Capíátulo IV), y unos íándices
de pobreza y falta de ejercicio de derechos, econoá micos, sociales y
culturales que resultan inaceptables (Capíátulo V).
191. La CIDH considera que, en escenarios como este, la relacioá n entre los
derechos políáticos, la libertad de expresioá n y el derecho de reunioá n pacíáfica
resulta manifiesta, especialmente cuando se ejercen de manera conjunta
con la finalidad de reclamar la efectividad de la democracia.Considerando
que, para resguardar la democracia, ademaá s de la participacioá n políática
efectiva, resulta fundamental la libertad de expresioá n y la protesta social, la
CIDH analiza el ejercicio de ambos derechos en el presente capíátulo. Como
se observa en las líáneas siguientes, no solo se enfrentan en la actualidad
graves obstaá culos para su ejercicio efectivo, sino que quienes manifiestan y
se expresan puá blicamente, sufrenserias consecuencias que vulneran otros
derechos humanos. Ello incluye actos de estigmatizacioá n, ataques y
agresiones, detenciones arbitrarias, criminalizacioá n ante la víáa ordinaria y
penal militar, actos de tortura y otros malos tratos, violaciones sexuales y
hasta la muerte.
A. Protesta Social
192. El 30 de marzo de 2017 se inicioá una nueva ola de protestas sociales en

Venezuela, cuando miles de personas se movilizaron en varias ciudades en
rechazo a las decisiones del TSJ en que desconoce la AN (Capíátulo II.A.2).
Las protestas se intensificaron en mayo, luego de la emisioá n del Decreto Nº
2830, por medio del cual el Presidente convocoá la ANC, y se extendieron
hasta fines de julio. Se estima que entre el 1° de abril y el 31 de julio, se
habríáan llevado a cabo 6.729 manifestaciones de protesta en todo el paíás, lo

que equivale a un promedio de 56 diarias403, con el objeto de exigir

reivindicaciones políáticas y sociales, dirigidas a instituciones especíáficas
como el TSJ o el CNE404. De la informacioá n disponible, la MUD convocoá las
protestas a nivel nacional405 y muchas otras surgieron de forma espontaá nea
en conjuntos residenciales o barrios populares406. Al respecto, el Estado ha
senñ alado que en ese periodo, se produjeron 9.435 acciones de calle, de las
cuales el 62.30% habríáan sido violentas407.
193. La Comisioá n ha seguido con gran preocupacioá n la situacioá n de violencia

contra manifestantes y estigmatizacioá n de líáderes sociales, y de las y los
defensores de derechos humanos en Venezuela durante 2017408. Se calcula
que tan solo en estos cuatro meses, 133 personas fallecieron, 4.000
resultaron heridas y maá s de 5.000 fueron detenidas arbitrariamente en el
marco de las protestas409(Capíátulo III.A.4). La Comisioá n ha recibido
informacioá n acerca del uso excesivo e indiscriminado de la fuerza puá blica
por parte de la GNB y la PNB 410. Asimismo, como se senñ ala en la presente
seccioá n, se ha recibido informacioá n sumamente preocupante sobre
violaciones de derechos humanos cometidas durante la detencioá n y
proceso judicial iniciado contra los manifestantes, tales como praá cticas de
tortura y otros tratos crueles, inhumanos y degradantes, violacioá n sexual,
asíá como el procesamiento de civiles en la jurisdiccioá n penal militar.
1. Marco normativo
194. Las restricciones al derecho a participar en reuniones y manifestaciones

puá blicas deben ser consideradas excepcionales y sometidas al estricto
cumplimiento de ciertos requisitos, de conformidad con los artíáculos IV, XXI
403
Observatorio Venezolano de la Conflictividad Social, 6.729 manifestaciones en 4 meses en todo el país, 3 de
agosto de 2017.
404
405
Runrunes, MUD convocó nueva marcha para este 1 de julio, 30 de junio de 2017; Tal Cual, MUD publicó la
agenda de protestas para el 1, 2 y 3 de julio, 29 de junio de 2017; El Nacional, Oposición convoca al
“Trancazo contra la dictadura” este martes 4 de julio, 3 de julio de 2017; El Universal, MUD convoca tres días
de calle contra la Constituyente, 27 de julio de 2017; y El Universal, MUD convoca protesta a nivel nacional
este lunes a partir del mediodía, 30 de julio de 2017.
406
407
CIDH, Violencia, seguridad ciudadana y libertad de expresión en Venezuela, 24 de octubre de 2017.
408
CIDH, Comunicado de prensa N°058, CIDH deplora medidas represivas adoptadas por Venezuela frente a
protestas y condena la secuela de muertes y heridos, 9 de mayo de 2017.
409
FPV, Reporte sobre la represión del Estado en Venezuela Julio 2017, 8 de agosto de 2017, pág. 1.
410
FUNDEPRO, Informe sobre la actualidad en Venezuela, 2017, pág. 9.

y XXII de la Declaracioá n411. Para que una restriccioá n a estos derechos pueda
sea legíátima, deberaá estar expresamente fijada de forma clara y precisa por
una ley en sentido formal y material, estar justificada en un intereá s social
imperativo, y ser verdaderamente necesaria en una sociedad democraá tica y
ser proporcionada para alcanzar ese fin 412. Son los Estados los que deberaá n
demostrar que las restricciones impuestas a las manifestaciones y
protestas sociales cumplen con eá stos requisitos 413.
195. Al respecto, la Comisioá n recuerda que “en democracia, los Estados deben
actuar sobre la base de la licitud de las protestas o manifestaciones
puá blicas y bajo el supuesto de que no constituyen una amenaza al orden
puá blico”414. Esta presuncioá n debe estar establecida en los ordenamientos
juríádicos de los Estados, clara y explíácitamente, y aplicarse a todos sin
discriminacioá n415. Si las disposiciones juríádicas no estaá n claras, deben
aclararse o, en su caso, interpretarse a favor de quienes ejerzan el derecho
a la libertad de reunioá n pacíáfica y la libertad de expresioá n 416. Las
prohibiciones generales y el establecimiento de requisitos de autorizacioá n
al ejercicio del derecho de las personas a participar en protestas pacíáficas
son inherentemente innecesarios y desproporcionados. Tampoco su
reglamentacioá n puede tener por finalidad la creacioá n de una base para que
411
CIDH, Segundo informe sobre la situación de las defensoras y los defensores de derechos humanos en las
Américas, OEA/Ser.L/V/II. Doc. 66, 31 de diciembre de 2011, párr. 107; Informe Anual 2007, Capítulo IV,
Venezuela, párr. 260-261; y ONU, Consejo de Derechos Humanos, Informe del Relator Especial sobre los
derechos a la libertad de reunión pacífica y de asociación, Maina Kiai, A/HRC/23/39, 24 de abril de 2013,
párr. 47.
412
CIDH, Informe Anual 2002, Informe Anual de la Relatoría para la Libertad de Expresión, Capítulo IV, párr. 31;
Informe Anual 2005, Volumen III, Informe de la Relatoría para la Libertad de Expresión, Capítulo V, párr. 2;
Informe sobre la situación de las defensoras y defensores de los derechos humanos en las Américas,
OEA/Ser.L/V/II.124, Doc. 5 rev. 1, 7 de marzo de 2006, párr. 55; ONU, Consejo de Derechos Humanos, Informe
del Relator Especial sobre los derechos a la libertad de reunión pacífica y de asociación, Maina Kiai,
A/HRC/20/27, 21 de mayo de 2012, párr. 15; Informe del Relator Especial sobre los derechos a la libertad de
reunión pacífica y de asociación, Maina Kiai, A/HRC/23/39, 24 de abril de 2013, párr. 47; y Medidas efectivas
y mejores prácticas para asegurar la promoción y protección de los derechos humanos en el contexto de las
protestas pacíficas, Informe de la Oficina de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos
Humanos, A/HRC/22/28, 21 de enero de 2013, párr. 5.
413
CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Marco jurídico interamericano sobre el derecho a la
libertad de expresión, 2010, párr. 83; Corte IDH. Caso Herrera Ulloa Vs. Costa Rica. Excepciones Preliminares,
Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 2 de julio de 2004. Serie C No. 107, párrs. 120-123; y La
Colegiación Obligatoria de Periodistas (Arts. 13 y 29 Convención Americana sobre Derechos Humanos).
Opinión Consultiva OC-5/85 de 13 de noviembre de 1985. Serie A No. 5, párr. 46.
414
CIDH, Informe Anual 2016, Capítulo IV.B, Venezuela, párr. 160; y Comunicado de prensa No. R109/17,
Relatoría Especial para la Libertad de Expresión de la CIDH condena restricciones arbitrarias de la Libertad de
Expresión y de Reunión en Venezuela, 29 de julio de 2017.
415
CIDH, Informe Anual 2015, Capítulo IV.A, “Uso de la Fuerza”, párr. 65; ONU, Consejo de Derechos Humanos,
Informe del Relator Especial sobre los derechos a la libertad de reunión pacífica y de asociación, MainaKiai,
A/HRC/23/39, 24 de abril de 2013, párr. 50; e Informe del Relator Especial sobre los derechos a la lib ertad de
reunión pacífica y de asociación, Maina Kiai, A/HRC/20/27, 21 de mayo de 2012, párr. 26.
416
ONU, Consejo de Derechos Humanos, Informe del Relator Especial sobre los derechos a la libertad de
reunión pacífica y de asociación, Maina Kiai, A/HRC/23/39, 24 de abril de 2013, párr. 50.

la reunioá n o la manifestacioá n sea prohibida. 417En definitiva, el accionar de

agentes estatales no debe desincentivar el derecho de reunioá n y participar
en protestas sociales sino facilitarlo y protegerlo418.
196. A pesar de que la Constitucioá n venezolana reconoce el derecho de las

personas a manifestarse puá blicamente, asíá como el derecho de reunioá n sin
permiso previo419, la CIDH advierte con preocupacioá n que en los uá ltimos
anñ os se han incorporado reformas al marco normativo venezolano que
imponen restricciones ilegíátimas al ejercicio de este derecho. Los tribunales
del paíás, a su vez, han extendido el contenido y alcance de estas
restricciones420 de forma incompatible con los estaá ndares internacionales
en la materia. Estas restricciones han sido establecidas como respuesta a
un contexto de protestas contra el Gobierno. Como se describe maá s
adelante en este capíátulo, las restricciones legales han dado lugar a un
patroá n de graves violaciones de derechos humanos de manifestantes.
197. Ley de Partidos Políticos, Reuniones Públicas y Manifestaciones (2010) 421. El

artíáculo 43 de esta ley establece que quien organiza manifestaciones
“deberaá participarlo con veinticuatro horas de anticipacioá n cuando menos,
por escritos duplicados, en horas haá biles, a la primera autoridad civil de la
jurisdiccioá n con indicacioá n del lugar o itinerario escogido, díáa, hora y objeto
general que se persiga”. Las autoridades deberaá n “estampar en el ejemplar
que entregan las organizaciones, la aceptación del sitio o itinerario y hora”.
Asimismo, esta ley dispone que, si la primera autoridad civil encuentra
razones fundadas para “temer” que la realizacioá n de manifestaciones
puá blicas en una misma localidad pueda “provocar trastornos del orden
puá blico”, podraá disponer que las manifestaciones o reuniones puá blicas se
realicen en zonas y horarios diferentes (Art. 44). De igual manera, la Ley
autoriza a las gobernaciones y alcaldíáas a fijar perioá dicamente los “sitios
donde no podraá n realizarse reuniones puá blicas o manifestaciones, oyendo
previamente la opinioá n de los partidos”.
417
CIDH, Informe Anual 2005, Volumen III, Informe de la Relatoría para la Libertad de Expresión, Capítulo V, “Las
Manifestaciones Públicas como Ejercicio de la Libertad de Expresión y la Libertad de Reunión”, párrs. 91-92.
418
CIDH, Informe Anual 2007, Capítulo IV, Venezuela, párr. 260-261; e Informe Anual 2015, Capítulo IV.A, “Uso
de la Fuerza”, párr. 67.
419
El art. 53 de la Constitución de Venezuela dispone que “[t]oda persona tiene el derecho de reunirse, pública
o privadamente, sin permiso previo, con fines lícitos y sin armas. Las reuniones en lugares públicos se regirán
por la ley”. Asimismo, su art. 68 reconoce el derecho de “[l]os ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a
manifestar, pacíficamente y sin armas, sin otros requisitos que los que establezca la ley. Se prohíbe el uso de
armas de fuego y sustancias tóxicas en el control de manifestaciones pacíficas. La ley regulará la actuación de
los cuerpos policiales y de seguridad en el control del orden público”.
420
TSJ, Decisión No. 276, 24 de abril de 2014; y Decisión No. 944, 15 de noviembre de 2016.
421
Artículo 43 de la Ley de Partidos Políticos, Reuniones Públicas y Manifestaciones, publicada en la Gaceta
Oficial No. 27.725 el 30 de abril de 1965, modificada por Ley de Reforma Parcial de la Ley de Partidos
Políticos, Reuniones Públicas y Manifestaciones, publicada en la Gaceta Oficial No. 6.013 del 23 de diciembre
de 2010.

198. En una decisioá n de 24 de abril de 2014, la Sala Constitucional del TSJ

resolvioá un recurso de interpretacioá n sobre la constitucionalidad de esta
normativa. Al respecto, establecioá que es obligatorio para todos los
ciudadanos, partidos y/u organizaciones “agotar el procedimiento
administrativo de autorizacioá n ante la primera autoridad civil de la
jurisdiccioá n correspondiente” y que el incumplimiento de este requisito
“limita de forma absoluta el derecho a la manifestacioá n pacíáfica, impidiendo
asíá la realizacioá n de cualquier tipo de reunioá n o manifestacioá n” 422. En dicho
fallo, la Sala Constitucional resolvioá que la falta de autorizacioá n para ejercer
el derecho a la manifestacioá n pacíáfica podríáa dar lugar a que los cuerpos
policiales y de seguridad dispersen inmediatamente la manifestacioá n. A su
vez, en caso de realizarse manifestaciones habiendo sido negada la
autorizacioá n o modificando las condiciones de tiempo, modo y lugar
autorizadas, se podríáa incurrir en responsabilidad penal por la comisioá n
del delito de “desobediencia a la autoridad” previsto en el artíáculo 483 del
Coá digo Penal423.
199. A partir de esta determinacioá n de la Sala, las manifestaciones en las víáas

puá blicas organizadas por partidos o sectores sociales vinculados a la
oposicioá n que no son autorizadas han sido inmediatamente dispersadas y
los alcaldes pertenecientes a partidos de oposicioá n que no cumplan con la
orden de impedir dichas reuniones son sujetos a sanciones de prisioá n y
destitucioá n del cargo por desobediencia a la autoridad424(Capíátulo II.B.2).
200. Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica de Seguridad de la

Nación425. Este decreto ley dispone que las manifestaciones y reuniones
puá blicas se encuentran prohibidas en las localidades que sean consideradas
como “zonas de seguridad” por la autoridad. De acuerdo con el artíáculo 47
del mencionado decreto “se entiende por Zonas de Seguridad, los espacios
del territorio nacional que, por su importancia estrateá gica, caracteríásticas y
elementos que los conforman, estaá n sujetos a regulacioá n especial, en cuanto
a las personas, bienes y actividades que ahíá se encuentren, con la finalidad
de garantizar la proteccioá n de estas zonas ante peligros o amenazas
internas o externas”. Por su parte, el artíáculo 48 establece que podraá n
decretarse como zonas de seguridad: zonas que circundan las instalaciones
militares y puá blicas, y los servicios esenciales, las zonas adyacentes a las
422
TSJ, Sentencia No. 276 del 24 de abril de 2014; y CIDH, Informe Anual 2014, Capítulo IV, Venezuela, párr 695.
423
CIDH, Informe Anual 2014, Capítulo IV, Venezuela, párr 696.
424
Bolivariana de Venezuela del 1 de abril al 31 de julio de 2017, 31 de agosto 2017, págs. 30-31; El Tiempo, TSJ
emite orden de captura contra Gustavo Marcano y es destituido de su cargo, 25 de julio de 2017; y BBC, Los
alcaldes de oposición condenados (y escondidos) por permitir las protestas contra el gobierno de Venezuela ,
10 de agosto de 2017;
425
Artículo 47 del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica de Seguridad de la Nación, publicado en
Gaceta Oficial No. 37.594 de 18 de diciembre 2002 y modificado por Decreto No. 1.473 publicado en Gaceta
Oficial No. 6.156 de 19 de noviembre de 2014.

víáas de comunicacioá n terrestre, asíá como “[c]ualquier otra zona de

Seguridad que se considere necesaria para la seguridad y defensa de la
Nacioá n”. La Ley fija penas de cinco a diez anñ os de prisioá n a cualquier
persona que realice actividades “que esteá n dirigidas a perturbar o afectar la
organizacioá n y funcionamiento de las instalaciones militares, de los
servicios puá blicos, industrias y empresas baá sicas, o la vida econoá mico
social del paíás”426.
201. De conformidad con la DP, existiríáan 103 zonas del paíás que tienen dicha
calificacioá n427, abarcando el 30% del territorio venezolano428, donde se
prohíábe de manera absoluta la realizacioá n de manifestaciones 429, entre ellos
oficinas de gobierno y entidades puá blicas430. Por ejemplo, la Corte Segunda
de lo Contencioso Administrativo prohibioá en 2016 las manifestaciones
frente a sedes del Consejo Nacional Electoral. En este sentido, instoá al
“Poder Ejecutivo Nacional a evaluar conforme al artíáculo 47 y 48 de la Ley
Orgaá nica de Seguridad de la Nacioá n, la declaratoria de zonas de seguridad
de los espacios adyacentes a las sedes del Poder Electoral”. Igualmente,
ordenoá a la GNB “adoptar las medidas de seguridad necesarias para
resguardar permanentemente las sedes del Consejo Nacional Electoral y
sus alrededores, a nivel nacional, a los fines de impedir los actos no
autorizados, marchas, protestas, concentraciones no permisadas y
manifestaciones violentas”431.
202. Decreto 281 de la Alcaldía de Caracas. Este decreto, dictado en 2014 por el
alcalde del municipio Libertador de Caracas, perteneciente al partido
oficial, prohíábe las manifestaciones puá blicas en razoá n de su contenido
426
Artículo 56 de la Ley Orgánica de Seguridad de la Nación, publicada en la Gaceta Oficial Nº 37.594 el 18 de
diciembre de 2002.
427
“A la fecha [julio 2017], se registran 97 Zonas de Seguridad en el país (1 en Amazonas, 2 en Anzoátegui, 9 en
Apure, 4 en Aragua, 2 en Barinas, 5 en Bolívar, 4 en Carabobo, 1 en Delta Amacuro, 8 en el Distrito Capital, 1
en Falcón, 4 en Guárico, 6 en Lara, 5 en Miranda, 2 en Sucre, 30 en Táchira, 6 en Vargas, 6 en Yaracuy, 1 en
Zulia), donde se encuentran puestos de control fronterizos, comandos, fuertes, cuarteles, liceos y escuelas
militares, hospitales militares, empresas básicas, centrales hidroeléctricas y dos empresas públicas de
comunicación (Venezolana de Televisión y Radio Nacional de Venezuela); 12 de estas zonas fueron creadas
luego de 2002. Además se cuenta con seis Zonas de Seguridad Fronteriza (Amazonas, Apure, Barinas, Bolívar,
Táchira y Zulia) todas ellas creadas entre 1994 y 1998” [DP, En defensa de la paz y por la verdad: Informe
sobre sucesos Abril-Julio 2017, 27 de julio de 2017].
428
429
DP, En defensa de la paz y por la verdad: Informe sobre sucesos Abril-Julio 2017, 27 de julio de 2017; y
430
CIDH, Informe Anual 2016, Capítulo IV.B, Venezuela, párr. 58; y TSJ, Expediente No. AP42-O-2016-000021,
Decisión de 18 de mayo de 2016.
431
Panorama, Esta es la sentencia del TSJ que prohíbe las manifestaciones frente a sedes del CNE , 23 de mayo
de 2016 e Informe 21, Publican sentencia del TSJ que prohíbe manifestaciones cerca del CNE, 23 de mayo de
2016.

políático, bajo conceptos extremadamente vagos. En su decreto el alcalde

consideroá que “las praá cticas que han venido emprendiendo algunos grupos
violentos son consideradas manifestaciones fascistas, pues devienen en
acciones deliberadamente dirigidas a producir danñ o a la infraestructura de
las instituciones puá blicas, intimidar a los trabajadores que prestan servicio
al Estado, y en general a provocar incertidumbre en la ciudadaníáa,
suscitando de esta manera un espacio de anarquíáa”. En este sentido, declaroá
al Municipio Bolivariano Libertador como “zona de paz y libre de fascismo
[…] siendo un espacio para la concertacioá n de ideas, en el marco del respeto
a los derechos, en lucha por alcanzar el Socialismo Bolivariano”. Asimismo,
ordenoá a las autoridades municipales “efectuar las acciones pertinentes […]
para dar cabal cumplimiento al contenido del presente Decreto” 432. En este
municipio, por ejemplo, autoridades estatales establecen regularmente
barreras militares y policiales y ordenan el cierre del transporte puá blico
con el fin de impedir que los manifestantes lleguen a esa localidad 433.
203. Estados de excepción y otras restricciones legales de carácter temporal.

Como seraá posteriormente analizado, las declaratorias de estado de
excepcioá n, decretadas desde enero de 2016, autorizan, bajo teá rminos vagos
y amplíásimos, la derogatoria de los derechos de reunioá n y libertad de
expresioá n434 (Capíátulo IV.B.2). Con ocasioá n de las elecciones de la ANC, el
Poder Ejecutivo establecioá , mediante Decreto No. 2.992, una prohibicioá n de
manifestaciones y reuniones puá blicas en todo el territorio nacional por
cinco díáas, entre el 28 de julio y el 1 de agosto 435.
204. La CIDH advierte con preocupacioá n que las restricciones impuestas a traveá s
de esta normativa estaá n basadas en conceptos vagos e indeterminados,
originados en decretos presidenciales, reglamentos o decisiones judiciales
y no en leyes en sentido formal. En efecto, la jurisprudencia del Sistema
Interamericano determina que la normativa interna que los Estados
432
Alcaldía de Caracas, Decreto No. 281, 17 de febrero de 2014; y DP, En defensa de la paz y por la verdad:
Informe sobre sucesos Abril-Julio 2017, 27 de julio de 2017. El informe de la DP señaló: “la Ordenanza de
convivencia ciudadana y sanción de infracciones menores del Distrito Metropolitano de Caracas (2006)
prohíbe aprovecharse de marchas o manifestaciones para deteriorar, manchar, ensuciar o rayar paredes
públicas o privadas, colocar afiches o propagandas sin la debida autorización, estableciendo por su
incumplimiento una multa que varía según se trate de una persona natural o jurídica (art. 35). También
sanciona la realización de manifestaciones públicas sin contar con la debida autorización, y los casos en que
teniendo permiso éstas alteren el orden público y/o causen daño a la propiedad y a las personas (art. 22)”
[DP, En defensa de la paz y por la verdad: Informe sobre sucesos Abril-Julio 2017, 27 de julio de 2017].
433
EFE, Impiden nuevamente a los opositores venezolanos marchar hacia la Defensoría, 8 de abril de 2017; y
Metro de Caracas, El @metro_caracas suspende operaciones comerciales debido a ataques terroristas
sufridos en los últimos días, 12 de mayo de 2017.
434
CIDH, Comunicado de prensa No. 071/17, CIDH expresa preocupación ante la declaración del estado de
excepción y de emergencia económica en Venezuela, 1 de junio de 2016.
435
Artículo 1 del Decreto No. 2.992, publicado en Gaceta Oficial No. 6.317 de 19 de julio de 2017; AVN, Centros
de votación son zonas de seguridad y quienes los violenten serán sancionados, 24 de julio de 2017; y
Contrapunto, Centros de votación para la constituyente fueron declarados "zonas de seguridad", 24 de julio
de 2017.

establezcan para restringir los derechos involucrados en la protesta social

tenga jerarquíáa de ley, tanto en el sentido material, como en el sentido
formal, es decir, debe emanar del Poder Legislativo democraá ticamente
elegido y promulgados por el Poder Ejecutivo. Solo la ley formal tiene
aptitud para restringir el goce o ejercicio de estos derechos436.
205. No basta que la ley sea formal, sino que deben estar establecidas en forma
previa y de manera expresa, taxativa, precisa y clara 437. Una normativa que
autoriza a agentes estatales a prohibir manifestaciones calificadas como
“fascistas” o “violentas”, o cuando “temen” que pueden “provocar trastornos
del orden puá blico”, o en “zonas que circundan las instalaciones puá blicas” o
en “ cualquier otra zona de Seguridad que se considere necesaria para la
seguridad y defensa de la Nacioá n”, otorgan facultades discrecionales muy
amplias a las autoridades, que pueden sustentar potenciales actos de
arbitrariedad que equivalgan a censura previa o que impongan
responsabilidades desproporcionadas por el ejercicio legíátimo de un
derecho”438. Preocupa ademaá s que en muchos casos se trata de
restricciones que pueden derivar en sanciones penales, y que no satisfacen
las exigencias propias del principio de estricta legalidad en esta materia.
206. Asimismo, como seraá analizado (Capíátulo IV.B.2), la CIDH observa que las
restricciones invocan conceptos de “seguridad nacional”, “seguridad
puá blica”, y “orden puá blico” que no son definidas o interpretadas desde una
perspectiva democraá tica y asemejan la protesta a una amenaza contra este
intereá s puá blico. La Comisioá n reitera que estos conceptos no pueden ser
invocados para suprimir un derecho humano, para desnaturalizarlo o para
privarlo de contenido real. Debe ser interpretado de forma estrictamente
cenñ ida a las justas exigencias de una sociedad democraá tica 439.
436
Corte IDH. La expresión “Leyes” en el artículo 30 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos .
Opinión Consultiva OC-6/86 de 9 de mayo de 1986, Serie A No. 6.
437
libertad de expresión, 2010, párr. 69; Corte IDH. La Colegiación Obligatoria de Periodistas (Arts. 13 y 29
Convención Americana sobre Derechos Humanos). Opinión Consultiva OC-5/85 de 13 de noviembre de 1985.
Serie A No. 5, párrs. 39-40; Caso Palamara Iribarne Vs. Chile. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia del 22
de noviembre de 2005. Serie C No. 135, párr. 79; Caso Herrera Ulloa vs. Costa Rica. Excepciones
Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 2 de julio de 2004. Serie C No. 107, párr. 120; Caso
Tristán Donoso Vs. Panamá. Excepción Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 27 de enero
de 2009. Serie C No. 193, párr. 117; CIDH, Informe Anual 1994, Capítulo V: Informe sobre la Compatibilidad
entre las Leyes de Desacato y la Convención Americana sobre Derechos Humanos, Título IV; Informe No.
11/96, Caso No. 11.230, Francisco Martorell, Chile, párr. 55; y Alegatos ante la Corte Interamericana en el
caso Ricardo Canese Vs. Paraguay [Transcritos en Corte IDH. Caso Ricardo Canese vs. Paraguay. Fondo,
Reparaciones y Costas. Sentencia de 31 de agosto de 2004. Serie C No. 111, párr. 72. a)].
438
libertad de expresión, 2010, párr. 70
439
Corte IDH. La Colegiación Obligatoria de Periodistas (Arts. 13 y 29 Convención Americana sobre Derechos
Humanos). Opinión Consultiva OC-5/85 de 13 de noviembre de 1985. Serie A No. 5, párr. 64.

207. La necesidad y proporcionalidad de estas restricciones tampoco han sido

demostradas por el Estado. Por un lado, de la observacioá n de la CIDH a la
situacioá n de derechos humanos en Venezuela, resulta claro que las
restricciones legales se imponen discriminatoriamente en atencioá n a la
naturaleza o contenido políático del mensaje que se quiere difundir, lo que
ha habilitado la restriccioá n arbitraria de la protesta de un sector de la
poblacioá n en razoá n de sus opiniones políáticas. En efecto, la exigencia –de
manera incompatible con estaá ndares interamericanos de proteccioá n de
derechos humanos y las mejores praá cticas–de un reá gimen de
autorizaciones para manifestaciones puá blicas ha facultado a las
autoridades a negar el permiso a manifestaciones puá blicas líácitas
convocadas por estos sectores y autorizado a las fuerzas de seguridad a su
disolucioá n.
208. Por otro lado, las restricciones en relacioá n con el “lugar” de las
manifestaciones parecen estar dirigidas a impedir que el mensaje de los
organizadores y los participantes de marchas y protestas con las que el
Gobierno estaá en desacuerdo puedan ser vistas y oíádas por el poder
puá blico440. La CIDH ha reiterado que las protestas sociales son
indispensables para la consolidacioá n democraá tica y, por lo tanto, la
obligacioá n estatal es asegurar la gestioá n de las demandas y los conflictos
sociales y políáticos de fondo para canalizar los reclamos que se hacen. Las
prohibiciones generales a manifestar frente a sedes del poder puá blico no
solo inciden negativamente en la transmisioá n del mensaje que puede
quedar silenciado, sino que atentan contra el derecho de las personas a
expresar opiniones de íándole políática, a hacer peticiones al Estado y ejercer
control social sobre sus gobernantes. Son, en suma, desproporcionadas e
injustificadas porque afectan el objetivo mismo de la protesta en una
sociedad democraá tica.
209. La presencia de algunas personas que cometen actos de violencia dentro y

alrededor de una protesta, incluidos agentes provocadores, no autoriza a
las autoridades para calificar como violenta o ilegal a toda una
manifestacioá n o prohibirla en teá rminos amplios y generales. Tampoco
habilita a las fuerzas de seguridad utilizar la fuerza y detener
indiscriminadamente a manifestantes. El Estado tiene la obligacioá n positiva
de aislar a las personas que cometen actos violentos y proteger a los
manifestantes. Asimismo, como ha reiterado la CIDH cuando una
manifestacioá n o protesta conduce a situaciones de violencia debe
entenderse que el Estado no fue capaz de garantizar el ejercicio de este
derecho441.
440
ONU, Consejo de Derechos Humanos, Informe del Relator Especial de Naciones Unidas sobre los derechos a
la libertad de reunión pacífica y de asociación, Maina Kiai, A/HRC/23/39, 24 de abril de 2013, párr. 60
441
CIDH, Informe Anual 2015, Capítulo IV.A, “Uso de la Fuerza”, párr. 68.

2. Uso excesivo de la fuerza
210. Entre el 1° de abril y el 31 de julio de 2017, el MP registroá 124 muertes

relacionadas a protestas sociales, de las cuales 46 eran manifestantes que
habríáan perdido la vida por la accioá n de miembros de las fuerzas de
seguridad y 27, por la accioá n de miembros de colectivos armados 442. Seguá n
la misma fuente, entre los fallecidos se encontraban 15 ninñ os y 7 mujeres 443.
Esta cifra oficial se conocioá durante el periodo de la Fiscal Ortega; sin
embargo, como se senñ aloá , luego de su salida el 5 de agosto de 2017, hay una
falta de informacioá n oficial sobre el nuá mero de muertos en el contexto de
las protestas. Al respecto, el Estado ha senñ alado que estas muertes han sido
producto de actos de violencia e incluso ha calificado las mismas como
críámenes de odio. Ademaá s, ha destacado entre ellas, la muerte de 9
efectivos de seguridad444.
211. Por su parte, el FPV registroá 136 personas fallecidas en el aá mbito de las
protestas realizadas entre abril y agosto de 2017 445. Al respecto, senñ aloá que
102 muertes se produjeron como consecuencia de actos de represioá n con
participacioá n de funcionarios del Estado o de civiles armados, que actuaron
con su aquiescencia. Ninguno de estos casos se habríáa condenado 446. Al 31
de julio de 2017, esta organizacioá n ha senñ alado que 101 personas fueron
asesinadas directamente como parte de la represioá n de las manifestaciones.
Al menos el 83% de estas muertes fueron por impacto de bala. Por otro
lado, 32 personas habríáan muerto producto de otros hechos relacionados
indirectamente447. La CIDH expresa su maá s eneá rgico rechazo por el hecho
de que, en tan solo cuatro meses, decenas de personas hayan sido
asesinadas ejerciendo su derecho a la protesta para lograr la vigencia de
sus derechos en Venezuela.
212. Otras 4.000 personas habríáan resultado heridas 448. En contraste, el Estado
ha senñ alado que en este contexto 1455 fueron lesionadas, de las cuales el
442
Bolivariana de Venezuela del 1 de abril al 31 de julio de 2017, 31 de agosto 2017, pág. 11. Previamente, la DP
había registrado, hasta el 27 de julio, un total de 98 personas fallecidas en el contexto de las manifestaciones
y al menos 16 personas fallecidas por actos vandálicos como saqueos a locales comerciales [DP, En defensa
de la paz y por la verdad: Informe sobre sucesos Abril-Julio 2017, 27 de julio de 2017, págs. 68-69].
443
Bolivariana de Venezuela del 1 de abril al 31 de julio de 2017, 31 de agosto 2017, pág.11
444
445
FPV, Reporte sobre la represión del Estado en Venezuela - Agosto 2017, septiembre de 2017, pág. 1.
446
447
FPV, Reporte sobre la represión del Estado en Venezuela - Julio 2017, 8 de agosto de 2017, pág. 1
448
FPV, Reporte sobre la represión del Estado en Venezuela - Julio 2017, 8 de agosto de 2017, pág. 1.

71% habríáan sido funcionarios de los oá rganos de seguridad del Estado 449.
Esta situacioá n se agrava ademaá s considerando la crisis del sistema de salud,
caracterizada por la escasez de medicinas y de material meá dico. Los grupos
meá dicos que dependen del Estado -como Proteccioá n Civil o el Grupo de
Rescate Venezuela- no podríáan atender ninguna situacioá n a menos que
reciban instrucciones y seguá n informacioá n disponible, atender opositores
heridos no seríáa una de ellas 450. Es la sociedad civil y en particular
estudiantes de Medicina, quienes han debido organizarse y crear una “Cruz
Verde”451. La Comisioá n condena que voluntarios de esta organizacioá n se
hayan visto agredidos de distintas maneras por funcionarios del Estado,
dificultando aun maá s su difíácil labor452.
213. Seguá n la informacioá n disponible, el alto nuá mero de personas fallecidas y

heridas son producto del uso de armas de fuego o empleo excesivo de
armas menos letales, como gases lacrimoá genos y perdigones 453. La
informacioá n disponible indica que el MP habríáa recibido al menos 1.958
denuncias por lesiones sufridas en dicho contexto, de las cuales en el 60%
los autores seríáan miembros de las fuerzas de seguridad 454.
214. Las fuerzas de seguridad estatales habríáan hecho uso indebido de armas
menos letales. En particular, se ha advertido el uso de gases lacrimoá genos
directamente contra viviendas y edificios en zonas residenciales, su
lanzamiento a corta distancia contra civiles o directamente contra
manifestantes455. Por ejemplo, el 8 de abril, en la protesta realizada en la
sede del Comando de Henrique Capriles, con motivo de la inhabilitacioá n
449
450
El Tiempo, Cruz Verde, la brigada que rescata a los manifestantes en Venezuela, 21 de mayo de 2017.
451
El Nacional, Cruz verde, la brigada de primeros auxilios en las protestas, 26 de abril de 2017.
452
De acuerdo a la información provista por George Simon y Federica Dávila, miembros de la Cruz Verde,
guardias nacionales bolivarianos habrían detenido a personas de la Cruz Verde que atendían a manifestantes.
Además, se habría disparado en mayo de 2017, bombas lacrimógenas a una de las camionetas de esta
asociación, destinada a proveer ayuda. También un guardia le habría disparado un perdigón a distancia muy
corta a un voluntario de la Cruz Verde [Livestream, Audiencias públicas ante la OEA sobre Venezuela, OEA, 16
de noviembre de 2017; y Youtube video, Venezuela #31May GNB disparó contra un rescatista de la Cruz
Verde UCV, El Acertijo Cretino, 1 de junio de 2017].
453
De conformidad con la información del FPV, al menos el 83% de las 133 muertes registradas entre el 1 de
abril y el 31 de julio fueron por impacto de bala [FPV, Reporte sobre la represión del Estado en Venezuela -
Julio 2017, 8 de agosto de 2017, pág. 1]. Según observaron miembros de la Cruz Verde, en las
manifestaciones del 2017, las lesiones que atendieron inicialmente fueron asfixias debido al uso de gases
lacrimógenos. No obstante, con el paso del tiempo, estas evolucionaron a lesiones causadas por armas de
fuego [Livestream, Audiencias públicas ante la OEA sobre Venezuela, OEA, 16 de noviembre de 2017].
454
455
El Universal, Observatorio Venezolano de la Salud alerta sobre uso de gases lacrimógenos, 29 de mayo de
2017; Huffington Post, La policía venezolana dispersa con gases lacrimógenos una nueva marcha de la
oposición a Maduro, 3 de mayo de 2017; y Runrun, El uso del gas pimienta en protestas es inconstitucional, 4
de abril de 2017.

dictada en su contra, se registroá el uso de gases lacrimoá genos que habríáan

ocasionado un incendio en dicha sede456.
215. La CIDH expresa su preocupacioá n por la especial afectacioá n que ha tenido el

uso excesivo de la fuerza en los derechos de los NNA, debido en gran
medida al fuerte movimiento estudiantil que participa en las
manifestaciones. Seguá n el MP, durante las recientes protestas perdieron la
vida 13 adolescentes con edades comprendidas entre los 14 y 17 anñ os.
Ademaá s, Cecodap recoge el fallecimiento de otros seis menores de edad,
siendo un total de 19457. Cabe indicar que al menos 10 de esas muertes se
deberíáan a heridas por arma de fuego 458. Por ejemplo, se reportoá la muerte
del adolescente Carlos Joseá Moreno, de 17 anñ os quien se encontraríáa en una
plaza puá blica en las inmediaciones de una manifestacioá n opositora en
Caracas cuando recibioá un impacto de bala en la cabeza; los hechos estaá n
siendo investigados por el MP459. Tambieá n se conocioá el caso del
adolescente Fabiaá n Urbina Barrios, de 17 anñ os, quien fallecioá durante la
“toma de Caracas” por el impacto de una bala en su pecho 460. Asimismo, el
MP recibioá 53 denuncias por lesiones sufridas por NNA durante las
protestas461. Igualmente, como consecuencia de la represioá n de las
protestas entre mayo y julio de 2017 en Caracas, al menos 356 NNA habríáan
perdido a sus padres462.
456
Deutsche Welle (DW), Incendio en el comando de campaña de Capriles, 8 de abril de 2017; y NTN24,
Comando Capriles se incendió tras ser atacado con bombas lacrimógenas: El Cicpc se presentó en la
madrugada para "investigar", 8 de abril de 2017.
457
Entorno Inteligente, VENEZUELA: Cecodap registra 19 adolescentes muertos durante cuatro meses de
protestas en Venezuela, 29 de julio de 2017. Con anterioridad, Cecodap había registrado la muerte de 14
adolescentes en el marco de las protestas al 5 de julio [Cecodap, Cecodap, Comunicación a la CIDH,
septiembre de 2017, párr. 18].
458
Sinergia, Asociación Venezolana de Organizaciones de la Sociedad Civil, Sociedad Civil en la Mira: Informe
sobre las garantías y ejercicio de los derechos de participación y asociación en Venezuela 2016-2017, pág. 22;
Diario Las Américas, Confirman muerte del joven herido de bala en manifestación opositora de Caracas, 19
de abril de 2017; REDHNNA, Respeto y protección a los niños, niñas y adolescentes en el control del orden
público y situaciones de conflictividad social, 29 de abril de 2017; y Cecodap, Comunicación a la CIDH,
septiembre de 2017, párr. 17-19.
459
Diario Las Américas, Confirman muerte del joven herido de bala en manifestación opositora de Caracas, 19
de abril de 2017; y REDHNNA, Respeto y protección a los niños, niñas y adolescentes en el control del orden
público y situaciones de conflictividad social, 29 de abril de 2017.
460
Según denunció su padre, Iván Urbina, cuando los manifestantes se encontraban en el distribuidor Altamira,
los guardias comenzaron a disparar con armas de fuego a las personas que se encontraban al frente de la
marcha. Producto de ello, resultaron 5 heridos, entre los cuales se encontraba Fabián Urbina, quien falleció
minutos después por la gravedad de sus lesiones. Al 16 de noviembre de 2017, se encontrarían detenidos
por este caso 3 guardias. Sin embargo, no existiría ninguna sentencia de condena [Livestream, Audiencias
públicas ante la OEA sobre Venezuela, OEA, 16 de noviembre de 2017; y El Nacional, El último adiós a Fabián
Urbina, 21 de junio de 2017].
461
Bolivariana de Venezuela del 1 de abril al 31 de julio de 2017, 31 de agosto 2017, pág.15.
462
Cecodap, Comunicación a la CIDH, septiembre de 2017, párr. 13.

216. Asimismo, se ha reportado el ataque a un Hospital Materno-Infantil de El

Valle, en la ciudad de Caracas, el 20 de abril de 2017, lo cual obligoá a
evacuar por motivos de seguridad a los 54 recieá n nacidos que se
encontraban en el mismo463. Ello motivoá que diversas organizaciones de la
sociedad civil soliciten una investigacioá n sobre el uso indiscriminado y
excesivo de gases lacrimoá genos por parte de los agentes de seguridad del
Estado durante ese operativo464. Ante esta situacioá n, la Comisioá n recuerda
que la obligacioá n de los Estados de evitar el uso excesivo de la fuerza por
parte de los agentes puá blicos en marchas y manifestaciones de protesta,
debe ser tenida particularmente en cuenta cuando se trata de NNA 465.
217. Se dieron tambieá n denuncias por el allanamiento ilegal de viviendas en el

contexto de la respuesta estatal a las protestas sociales. La informacioá n
recibida da cuenta de operativos en zonas residenciales con la participacioá n
de la GNB, el SEBIN y la PNB. Estos se habríáan registrado en junio, en los
estados de Meá rida, Lara, Taá chira, Carabobo, Zulia, Miranda y en varias
zonas de Caracas466. Edificios residenciales fueron objeto de ataques
directos con bombas lacrimoá genas y disparos, y los funcionarios de
seguridad habríáan ingresado violentamente en decenas de viviendas,
causando destrozos y robo a los residentes.
218. En similar sentido, el informe publicado recientemente por la Oficina del

ACNUDH coincide en senñ alar que las manifestaciones se vieron
acompanñ adas de allanamientos ilegales y violentos en conjuntos
residenciales por parte de las fuerzas de seguridad, con el supuesto
objetivo de detener a los manifestantes. Asimismo, indicoá que las fuerzas de
seguridad realizaron allanamientos arbitrarios, violentos, e ilegales,
irrumpiendo en viviendas por la fuerza, afectando especialmente a las
mujeres – muchas de ellas cabezas de familia y encargadas de las tareas del
hogar- quienes se encuentran en las viviendas durante los operativos 467.
219. Por otro lado, se han registrado actos de violencia de geá nero cometidos
como parte de los actos de represioá n contra las manifestantes, atentando
463
REDHNNA, Respeto y protección a los niños, niñas y adolescentes en el control del orden público y
situaciones de conflictividad social, 29 de abril de 2017; Noticias24, Bandas armadas contratadas por la
oposición atacaron hospital materno-infantil de El Valle, 20 de abril de 2017; y Resumen Latinoamericano,
Venezuela: Extremista atacan Hospital Materno-Infantil en Caracas, 21 de abril de 2017.
464
REDHNNA, Respeto y protección a los niños, niñas y adolescentes en el control del orden público y
situaciones de conflictividad social, 29 de abril de 2017.
465
CIDH, Informe Anual 2015, Capítulo IV.B, Venezuela, párr. 134
466
CIDH, Comunicado de prensa No. 084/17, CIDH condena enérgicamente operativos militares de represión
indiscriminada en Venezuela, 27 de junio de 2017.
467
Una víctima informó a la Oficina del ACNUDH que había sido agredida sexualmente frente a sus dos hijos,
cuando un guardia nacional le tocó sus pechos durante un allanamiento [ACNUDH, Violaciones y abusos de
los derechos humanos en el contexto de las protestas en la República Bolivariana de Venezuela del 1 de abril
al 31 de julio de 2017, 31 de agosto 2017, pág. 18].

contra los derechos fundamentales de las mujeres 468. Ademaá s, la Comisioá n

nota con preocupacioá n actos de abuso de la fuerza contra adultos mayores
en protestas pacíáficas. Seguá n la informacioá n recibida, la PNB en ocasiones
ha rociado gas pimienta a personas mayores469.
220. Ademaá s del uso excesivo de la fuerza, los fatales resultados se vinculan en
general, con la aplicacioá n de una perspectiva que concibe el ejercicio del
derecho a la protesta social como un problema de seguridad ciudadana.
Muestra de ello es que el contexto de protestas sociales realizadas entre
abril y julio de 2017 habríáa valido de justificacioá n para la activacioá n de la
fase verde del PZ. Ello conlleva a que se apliquen estrategias para hacer
frente a la inseguridad interna y delincuencia, frente a manifestaciones
sociales. De este modo, los problemas advertidos en lo relativo a la
seguridad ciudadana, como la militarizacioá n y participacioá n de civiles en
tareas de seguridad, se manifiestan tambieá n en acciones concretas del
Estado ante protestas sociales con el fin de reprimirlas(Capíátulo IV.B.).
221. En virtud a ello, la militarizacioá n del control de las manifestaciones se hizo

evidente en varios estados470. Ademaá s del mayor nuá mero de efectivos,
incluyendo militares, el PZ tendríáa el fin de instruir a los agentes de
seguridad a perseguir a los manifestantes o disidentes como si fueran
enemigos internos, concepcioá n propia de la doctrina de seguridad
nacional471. Ello coincide con la informacioá n seguá n la cual decenas de
personas habríáan sido detenidas en ejercicio de su derecho a la protesta
social, acusadas de cometer delitos militares que estaríáan siendo
procesados en la justicia penal militar 472 (Capíátulo III.A.3 y 4). Grupos
civiles armados habríáan participado en la represioá n de las recientes
protestas sociales. De acuerdo a la informacioá n disponible, estos grupos
seríáan responsables de hechos violentos que han resultado en graves
lesiones y muerte de manifestantes y transeuá ntes, incluyendo NNA 473, asíá
468
Red Naranja, 100 Organizaciones rechazan la Violencia Sexual en el contexto de alta violencia e intolerancia
política en Venezuela, 28 de julio de 2017.
469
El Nacional Web, PNB Rocio gas pimiento a los abuelos en la avenida Libertador, 12 de mayo de 2017.
470
Amnistía Internacional, al respecto, indica que la militarización se hizo evidente “en los estados de Carabobo,
Lara, Barinas y el estado fronterizo de Táchira, donde más de 600 soldados han sido desplegados para
responder a manifestaciones pacíficas” [Amnistía Internacional, Venezuela: Militarización de la crisis por
parte de autoridades intensifica violencia y promueve miedo, 2 de junio de 2017].
471
PROVEA, Más de 70 ONG exigimos desactivación inmediata del Plan Zamora y el fin de la actuación de
“Colectivos” armados contra manifestantes, 23 de abril de 2017; y Youtube video, Audiencias públicas ante la
OEA sobre Venezuela, OEA, 14 de septiembre de 2017.
472
La CIDH toma nota de que el 9 de mayo, la AN aprobó un “acuerdo en rechazo a la ejecución del denominado
Plan Zamora y a la práctica inconstitucional de instalación de tribunales militares que usurpan la jurisdicción
ordinaria violando los derechos humanos” [Al momento, VENEZUELA: Parlamento rechaza tribunales
militares procesen a civiles, 9 de mayo de 2017].
473
CIDH, Comunicado de Prensa No. 093/17, CIDH condena graves hechos de violencia en la Asamblea Nacional
de Venezuela, 10 de julio de 2017.

como habríáan detenido a personas, agredido fíásicamente y disparado

incluso contra manifestantes 474. Las consecuencias de lo anterior son
sumamente graves como constata la CIDH: decenas de personas habríáan
muerto, miles habríáan sido detenidas arbitrariamente, se habríáan cometido
actos de tortura y otros tratos crueles, inhumanos y degradantes, se habríáa
violado sexualmente a hombres y mujeres, y se pretenderíáa aplicar la
justicia penal militar a civiles (Capíátulo III.A.4 y 5).
222. Al respecto, la CIDH recuerda que la criminalizacioá n de la legíátima

movilizacioá n y protesta social a traveá s de represioá n directa a los
manifestantes es incompatible con una sociedad democraá tica 475, pues el
ejercicio legíátimo del derecho a manifestar pacíáficamente su opinioá n no es
materia de seguridad ciudadana. La CIDH reitera de forma enfaá tica que el
Estado debe reconocer puá blicamente y proteger el derecho a la reunioá n
pacíáfica y libertad de expresioá n sin discriminacioá n por razones de opinioá n
puá blica y excluir la participacioá n de militares y grupos civiles de los
operativos de manejo de manifestaciones puá blicas, entre otras 476.
223. En vista de lo descrito previamente, la Comisioá n considera que uno de los

aspectos de mayor preocupacioá n respecto de Venezuela, es la situacioá n del
derecho a manifestarse pacíáficamente. La protesta social es una
manifestacioá n del derecho a la libertad de expresioá n y del derecho a
reunioá n, reconocidos por la Declaracioá n Americana en sus artíáculos XXI y
IV. La protesta social constituye ademaá s una herramienta fundamental para
la defensa de los derechos humanos, esencial para la expresioá n críática
políática y social de las actividades de las autoridades, asíá como para la
fijacioá n de posiciones y planes de accioá n respecto de los derechos
humanos477. En particular, la CIDH reitera que la participacioá n en
manifestaciones reviste un intereá s social imperativo y forma parte del buen
funcionamiento del sistema democraá tico inclusivo de todos los sectores de
la sociedad478. Asimismo, enfatiza que en este tipo de situaciones, la
relacioá n entre los derechos políáticos, la libertad de expresioá n y el derecho
de reunioá n pacíáfica resulta auá n maá s manifiesta, especialmente cuando se
474
CIDH, Comunicado de Prensa No. 044/17, CIDH urge a la protección al derecho a protestas en Venezuela y el
respeto a la libertad de expresión, 11 de abril de 2017; ONU, Comunicado de Prensa, Venezuela debe
permitir la protesta pacífica e investigar la muerte de manifestantes, dicen expertos de la ONU, 28 de abril de
2017; y Amnistía Internacional, Violencia letal, una política de estado para asfixiar a la disidencia, 10 de julio
de 2014.
475
CIDH, Comunicado de Prensa No. 048/17, CIDH urge a Venezuela a garantizar el derecho a la manifestación y
a desmilitarizar las calles, 19 de abril de 2017.
476
477
CIDH, Informe Anual 2015, Capítulo IV.B, Venezuela, párr. 127
478
párr. 118.

ejercen de manera conjunta con la finalidad de reclamar la efectividad de la

democracia479.
224. En relacioá n el uso de la fuerza en el marco de manifestaciones, la CIDH ha

senñ alado que “es posible imponer limitaciones razonables a los
manifestantes para resguardar la paz asíá como para dispersar
manifestaciones que se tornaron violentas” 480. No obstante, dichas medidas
“no debe[n] desincentivar el derecho de reunioá n sino protegerlo, de forma
tal que la desconcentracioá n de una manifestacioá n debe justificarse en el
deber de proteccioá n de las persona” 481. La Comisioá n reitera que el uso de la
fuerza en manifestaciones puá blicas debe ser sumamente excepcional y debe
limitarse a circunstancias estrictamente necesarias conforme a los
principios internacionalmente reconocidos 482. La Comisioá n observa con
preocupacioá n que la actuacioá n de las fuerzas de seguridad, en el marco de
las protestas, no ha cumplido con los principios de necesidad y
proporcionalidad en el uso de la fuerza483.
225. La CIDH recuerda que al utilizar armas menos letales “se debe tener en
cuenta no soá lo el disenñ o o las caracteríásticas del arma, sino tambieá n otros
factores relativos a su uso y control” 484. Las armas menos letales pueden
tener efectos indiscriminados y en algunos casos, consecuencias letales 485.
Al respecto, la CIDH observa que el lanzamiento de gases lacrimoá genos a
corta distancia y desde helicoá pteros en contra de los manifestantes, asíá
como su uso directo en centros de salud, viviendas y edificios residenciales,
no soá lo no son absolutamente necesarios (al existir otros medios menos
lesivos), sino que tendríáan un impacto desproporcionado en la poblacioá n
479
CIDH, Comunicado de Prensa No. 044/17, CIDH urge a la protección al derecho a protestas en Venezuela y el
respeto a la libertad de expresión, 11 de abril de 2017.
480
párr. 134.
481
párr. 134.
482
483
El primero se refiere a que el grado de fuerza ejercido por los funcionarios del Estado para que se considere
adecuado con los parámetros internacionales, no debe ser más que el absolutamente necesario, mientras
que el segundo supone que la fuerza debe ser ejercida con moderación y con proporción al objetivo legítimo
que se persiga, así como tratando de reducir al mínimo las lesiones personales y las pérdidas de vidas
humanas [CIDH, Democracia y derechos humanos en Venezuela, OEA/SER.L/V/II, Doc. 54, 30 de diciembre de
2009, párr. 133].
484
485
La CIDH ha indicado los siguientes casos en los que armas menos letales pueden tener tales efectos:
munición de goma disparada a corta distancia y a la parte superior del cuerpo, de gases lacrimógenos
disparados hacia el cuerpo de las personas, gases irritantes usados contra niños o ancianos o pistolas de
descarga eléctrica usadas contra personas con afectaciones cardíacas [CIDH, Informe Anual 2015, Capítulo
IV.B, Venezuela, párr. 133]. También ACNUDH se pronunció en el mismo sentido [ACNUDH, Violaciones y
abusos de los derechos humanos en el contexto de las protestas en la República Bolivariana de Venezuela del
1 de abril al 31 de julio de 2017, 31 de agosto 2017, pág. 8].

debido a sus posibles efectos indiscriminados 486. Asimismo, se ha reportado

el uso de gases lacrimoá genos vencidos contra manifestantes, que habríáa
ocasionado la muerte de una persona487.
226. Como fue advertido, agentes de seguridad utilizaron ampliamente armas de

fuego como instrumento para reprimir las manifestaciones sociales. La
Comisioá n se encuentra profundamente preocupada por las muá ltiples y
graves denuncias que indican que agentes de la GNB, han utilizado armas
de fuego para disparar directamente y a corta distancia contra los
manifestantes488.
227. La CIDH reitera su preocupacioá n por la Resolucioá n Nº 008610, Normas

sobre la actuación de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana en funciones
de control del orden público, la paz social y la convivencia ciudadana en
reuniones públicas y manifestaciones, dictada por el Ministerio del Poder
Popular para la Defensa y en vigencia desde el 23 de enero del 2015489. Esta
Resolucioá n que, regula el funcionamiento de la FANB en el control de
reuniones puá blicas, constituye per seuna intromisioá n de las fuerzas
militares en la gestioá n ordinaria del orden puá blico y ademaá s permite el uso
de armas de fuego por parte de agentes de seguridad 490. La Resolucioá n
tambieá n otorga maá rgenes excesivamente amplios a las FANB para el uso de
armas letales durante manifestaciones sociales, que le permitirian usar
armas de fuego en este contexto. Seguá n el articulo 15.9 de la normativa, “no
portaraá n ni usaraá n armas de fuego en el control de manifestaciones
puá blicas, a menos que, por la necesidad y proporcionalidad de los medios
empleados para contrarrestarla, sea necesario su porte y uso”491. Esto a
pesar que la Constitucioá n de Venezuela establece que el uso de armas de
fuego y de sustancias toá xicas como los gases lacrimoá genos en el control de
manifestaciones se encuentra prohibida492. La CIDH lamentaprofundamente
que, a pesar de contravenir estaá ndares internacionales, el 27 de julio de
2016, la Sala Políático Administrativa del TSJ declaroá improcedente el
486
Las exposiciones prolongadas y recurrentes a gases lacrimógenos pueden ocasionar, en el largo plazo, el
desarrollo de bronquitis crónica, dificultad respiratoria y, en último caso, fibrosis pulmonar [El Universal,
Observatorio Venezolano de la Salud alerta sobre uso de gases lacrimógenos, 29 de mayo de 2017].
487
Youtube video, Audiencias públicas ante la OEA sobre Venezuela, OEA, 14 de septiembre de 2017.
488
CIDH, Comunicado de Prensa No. 084/17, CIDH condena enérgicamente operativos militares de represión
489
CIDH, Informe Anual 2016, Capítulo IV.B, Venezuela, párr. 162; e Informe Anual 2015, Capítulo IV.B,
490
Artículo 1 de la Resolución Nº 008610, publicada en Gaceta Oficial No. 40.589 de 27de de enero de 2015.
COFAVIC. Ejecuciones extrajudiciales, 40 historias de 6385 vidas ignoradas 2012-2017. 2017, pág. 70.
491
CIDH, Informe Anual 2016, Capítulo IV.B, Venezuela; e Informe Anual 2015, Capítulo IV.B, Venezuela, párrs.
123-128.
492
El art. 68 de la Constitución de Venezuela señala que: “[…] Se prohíbe el uso de armas de fuego y sustancias
tóxicas en el control de manifestaciones pacíficas. La ley regulará la actuación de los cuerpos policiales y de
seguridad en el control del orden público”.

amparo solicitado el 3 de febrero de 2015 por diputados de la AN contra la

referida resolucioá n493.
228. La Comisioá n ha senñ alado reiteradamente al Estado venezolano que las

armas de fuego deben estar excluidas de los dispositivos utilizados para el
control de las protestas sociales494. La prohibicioá n de portar armas de fuego
y municioá n de plomo por parte de los funcionarios que pudieran entrar en
contacto con los manifestantes se ha probado como la mejor medida de
prevencioá n de la violencia letal y la ocurrencia de muertes en contextos de
protestas sociales495. Asimismo, considerando la grave situacioá n que
atraviesa Venezuela, resulta crucial que las denuncias sobre el uso
desproporcionado de la fuerza no queden en impunidad y que se tomen de
manera urgente las medidas necesarias para prevenir con la mayor
rigurosidad, esta praá ctica por parte de agentes de seguridad 496.
229. La Comisioá n urge al Estado venezolano a detener todos los actos de

represioá n contra las manifestaciones pacíáficas, adoptando de inmediato
medidas apropiadas para proteger a la poblacioá n de todas las formas de
violencia, incluidas mujeres, NNA y adultos mayores. Asimismo, resalta que
la Declaracioá n Americana reconoce en su artíáculo VII que “todo ninñ o, tienen
derecho a proteccioá n, cuidados y ayuda especiales”. En este sentido, el
marco de los operativos en materia de seguridad puá blica, los Estados deben
adoptar todas las medidas necesarias y apropiadas para proteger el
derecho a la vida y a la integridad personal de ninñ os y ninñ as 497.
230. En atencioá n a las consideraciones previas, la Comisioá n insta al Estado a

adoptar las medidas necesarias para cumplir con su deber de facilitar las
manifestaciones y protestas, incluyendo abstenerse de exigir autorizacioá n
previa para la realizacioá n de manifestaciones puá blicas u otros requisitos
excesivos que dificulten su realizacioá n, excluir la participacioá n de militares
y fuerzas armadas de los operativos de manejo de manifestaciones
puá blicas, excluir las armas de fuego de los dispositivos utilizados para el
493
El TSJ indicó que “lo que está prohibido por el texto constitucional es el uso de armas de fuego y sustancias
tóxicas en el control de manifestaciones pacíficas, no así en aquellas que sean violentas o que se tornen
violentas”. Asimismo, indicó que aún en las situaciones de manifestaciones no pacíficas, la norma “regula
tales situaciones al ordenar un cúmulo de precauciones especiales a fin de proteger la vida y demás derechos
humanos de los manifestantes y en general de toda la ciudadanía” [TSJ, Expediente No. 2015-0086,
Sentencia del 27 de julio de 2016].
494
CIDH, Informe Anual 2016, Capítulo IV.B, párr. 163; e Informe Anual 2015, Capítulo IV.B, Venezuela, párr. 131.
495
CIDH, Informe Anual 2015, Capítulo IV.B, Venezuela, párr. 131; y Consejo de Derechos Humanos, Informe
conjunto del Relator Especial sobre los derechos a la libertad de reunión pacífica y de asociación y el Relator
Especial sobre las ejecuciones extrajudiciales, sumarias o arbitrarias acerca de la gestión adecuada de las
manifestaciones, A/HRC/31/66, 4 de febrero de 2016, párrs. 50-67.
496
497
CIDH, Violencia, niñez y crimen organizado, OEA/Ser.L/V/II, Doc. 40/15, 11 noviembre 2015, párr. 308.

control de las protestas sociales, asíá como adoptar e implementar

estrictamente protocolos especíáficos de uso progresivo y proporcional de
armas menos letales, y sancionar su uso indiscriminado.
3. Estigmatización y criminalización de la protesta social
231. La Comisioá n ha observado que altas autoridades estatales usan medios de

comunicacioá n para estigmatizar y criminalizar, calificando como
“terroristas” o “insurgentes armados”, a quienes convocan y participan en
manifestaciones puá blicas498. Se han documentado decenas de
senñ alamientos y estigmatizaciones por autoridades del maá s alto nivel, tales
como el Ministro para Relaciones Interiores, Justicia y Paz, Neá stor Reverol,
y el Diputado de la Asamblea Nacional, Diosdado Cabello, quienes han
acusado a los manifestantes y a los líáderes de la oposicioá n que convocan las
protestas de llevar un “plan terrorista”499.
232. Organizaciones de derechos humanos denunciaron que la policíáa cientíáfica

utilizoá las redes sociales (Twitter) para senñ alar a personas que se han
manifestado en contra del TSJ y del Gobierno del Presidente Maduro. Seguá n
se reportoá , el Cuerpo de Investigaciones Cientíáficas, Penales y
Criminalíásticas (CICPC) difundioá a traveá s de una cuenta de Twitter
identificada como "Prensa CIPC", los rostros de siete personas a las que
considera "generadores de violencia" e invitoá a delatarlas500, bajo la frase
“Solicitado. Si usted ve a este terrorista, informe a las autoridades que iraá n
tras su captura” y con las etiquetas #SeBuscaTerroristas,
#TerroristasVanPresos y #DenunciaTuZona.
233. La Comisioá n reitera su rechazo a cualquier tipo de expresioá n o discurso

intimidatorio de altos funcionarios del Estado en contra de la ciudadaníáa y
dirigentes de oposicioá n como forma de disuadir el derecho a la
manifestacioá n501. Ademaá s, resalta que las declaraciones estigmatizantes que
498
CIDH, Comunicado de prensa No. 058/17, CIDH deplora medidas represivas adoptadas por Venezuela frente
a protestas y condena la secuela de muertes y heridos, 9 de mayo de 2017.
499
NTN24, Diosdado Cabello acusa a la oposición de generar caos en el país a través del "terrorismo", 11 de
abril de 2017; VTV, Ministro Reverol: Actos terroristas ejecutados este lunes por la derecha causaron muerte
de tres personas y varios heridos, 25 de abril de 2017; Efecto Cocuyo, Ministro Reverol acusó a Julio Borges
por muertes de manifestantes en protestas, 10 de mayo de 2017; Con el Mazo Dando, Cabello: La derecha
necesita un muerto con periodicidad para mantener la violencia en la calle, 12 de mayo de 2017; y Con el
Mazo Dando, “Responsable de los muertos y fracaso como político” Lo que piensan de Julio Borges, 11 de
mayo de 2017.
500
Noticiero Venevision, Provea denuncia que CICPC intimida a manifestantes a través de Twitter, 8 de abril de
2017; e IPYS Vzla, Se impone discurso de odio contra manifestantes y activistas de DDHH en redes sociales ,
11 de abril de 2017.
501
CIDH, Comunicado de prensa No. 048/17, CIDH urge a Venezuela a garantizar el derecho a la manifestación y

funcionarios puá blicos emiten incriminando puá blicamente por presuntos

delitos que no habríáan sido judicialmente declarados, pueden llegar a
vulnerar el principio de presuncioá n de inocencia. Este derecho tambieá n se
puede violar en forma taá cita cuando del contexto de las acciones se
desprende una actitud de acoso y hostigamiento indiscutible que prejuzga
sobre la responsabilidad del individuo502.
234. Asimismo, la CIDH ha recibido informacioá n preocupante que sugiere la

existencia de actos de hostigamiento consistentes en la irrupcioá n tanto de
autoridades estatales503 como de particulares504 en las viviendas de
defensores de derechos humanos. Cabe indicar que la Comisioá n ha
otorgado medidas cautelares a favor de Theresly Malaveá , defensora de
derechos humanos. La senñ ora Malaveá ha sido objeto de amenazas y actos de
amedrentamiento como consecuencia de fungir como la representacioá n de
diversos activistas de Voluntad Popular que se encontraríáan privados de
libertad, incluyendo el intento de secuestro que habríáa sufrido en
diciembre de 2014 y alocuciones verbales realizadas por Diosdado
Cabello505. Al respecto, la CIDH reitera que la ejecucioá n de amenazas y
hostigamientos con el propoá sito de disminuir la capacidad fíásica y mental
de las defensoras y los defensores de derechos humanos constituyen
violaciones al derecho a la integridad personal 506.
235. Igualmente, recibioá informacioá n inquietante sobre Adriana Flores Maá rquez,
militante del Partido Primero Justicia Barinas y colaboradora de
organizaciones de la sociedad civil en el registro de violaciones de derechos
humanos en las protestas del 2017. Esta ha denunciado haber sido víáctima
de persecucioá n políática desde el 2014, cuando empezoá a mostrar su
disconformidad con el Gobierno. Actualmente, tendríáa una orden de
captura en su contra por parte de un tribunal militar, el cual le acusa, entre
502
CIDH, Criminalización de la labor de las defensoras y los defensores de derechos humanos , OEA/Ser.L/V/II.
Doc. 49/15, 31 de diciembre de 2015, párr. 86.
503
Se ha reportado que autoridades allanaron la vivienda del defensor Ehisler Velásquez y le acusaron de haber
causado daños a una oficina de la fiscalía [Amnistía Internacional, Venezuela: Defensor de derechos humanos
hostigado, 16 de mayo de 2017].
504
El 8 de mayo de 2017 la casa de las personas defensoras de derechos humanos Yonaide Sanchéz y Nelsón
Freitez, docentes de la Cátedra de Derechos Humanos de la Universidad de Lisandro Alvarado, fue allanada
por la tercera vez y sus pertenencias revueltas por personas no identificadas. Según la información recibida,
los invasores dejaron una piqueta y dos cuchillos en el comedor, lo que parecería ser una forma de intimidar
a los defensores [Front Line Defenders, Llamamiento Urgente, Intimidación contra defensores de derechos
humanos Yonaide Sanchéz y Nelsón Freitez, 11 de mayo de 2017]. A pesar de haber realizado las denuncias
correspondientes, no han recibido respuesta de las autoridades y parece no haber investigaciones en curso al
respecto [Amnistía Internacional, Venezuela: Residencia de defensores invadida, seguridad en riesgo, 22 de
mayo de 2017].
505
CIDH, Resolución No. 1/17, Medida cautelar No. 475-15, Miembros del partido Voluntad Popular respecto de
Venezuela.
506
CIDH, Segundo informe sobre la situación de las defensoras y defensores de los derechos humanos en las
Américas, OEA/Ser.L/V/II., Doc. 66, 31 de diciembre de 2011, párr. 41.

otros, del delito de “ataque al centinela” por un supuesto ataque al

Comando de Zona No. 33 el 22 de mayo de 2017. Adriana Flores ha
senñ alado que en esa fecha se encontraba documentando una protesta y que
a la fecha, corren peligros sus derechos a la libertad, seguridad personal e
incluso, su derecho a la vida507.
236. La Comisioá n expresa su profunda preocupacioá n por la criminalizacioá n de

defensores y defensoras de derechos humanos. Al respecto, como se
abordaraá en el siguiente apartado, se han reportado detenciones sin
oá rdenes judiciales por parte del SEBIN, el procesamiento de activistas por
delitos militares y la imposicioá n de medidas de prisioá n preventiva sin
justificacioá n, entre otras medidas508. Reitera que la criminalizacioá n de la
legíátima movilizacioá n y protesta social, sea a traveá s de represioá n directa a
los manifestantes, o a traveá s de investigacioá n, detencioá n arbitraria de
manifestantes y proceso criminal, es incompatible con una sociedad
democraá tica donde las personas tienen el derecho de manifestar su opinioá n
pacíáficamente509. Ademaá s, la CIDH recuerda que el abuso de tipos penales
vagos y ambiguos –como “desobediencia a la autoridad”-, genera un efecto
amedrentador en el ejercicio del derecho a la protesta, que resulta
incompatible con los principios democraá ticos” 510. Ademaá s, la Comisioá n
reitera que, en Venezuela, la falta de independencia e imparcialidad del
Poder Judicial ha permitido que el poder punitivo del Estado se utilice para
reprimir la protesta pacíáfica511.
4. Detenciones arbitrarias, actos de tortura y violencia sexual

en el marco de protestas sociales
Detenciones arbitrarias
237. La Comisioá n observa que han continuado efectuaá ndose detenciones ilegales
y arbitrarias en Venezuela, que alcanzaron cifras sumamente alarmantes
507
Comunicación de Adriana Flores Márquez, 5 de octubre de 2017.
508
Amnistía Internacional, Silencio a la fuerza: detenciones arbitrarias por motivos políticos en Venezuela, 26 de
abril de 2017, pág. 4; Espacio Público, Foro por la Vida rechaza criminalización de PROVEA por promover la
defensa de los derechos constitucionales, 19 de julio de 2017; Un Mundo Sin Mordaza, Defiende Venezuela,
Llamamiento Urgente Víctima: Carlos Graffe, defensor de derechos humanos Estado: Venezuela, 15 de julio
de 2017. Civilis Derechos Humanos y otros, Alertamos ante la creciente criminalización de las organizaciones
sociales y sus actores fundamentales en Venezuela, 20 de agosto de 2017.
509
CIDH, Comunicado de prensa No. 048/17, CIDH urge a Venezuela a garantizar el derecho a la manifestación y
510
CIDH, Comunicado de Prensa No. 107/15, CIDH manifiesta su preocupación ante la sentencia contra
Leopoldo López en Venezuela, 25 de septiembre de 2015.
511
CIDH, Informe Anual 2015, Venezuela, párr. 258.

durante el uá ltimo anñ o512. De acuerdo a la informacioá n disponible, entre el 1º

de enero de 2014 y el 31 de octubre de 2017, se habríáan detenido
arbitrariamente a 11.993 persones, de las cuales 7.040 se encontraríáan en
libertad bajo medidas cautelares513. Asimismo, para el 19 de noviembre, se
habíáan registrado 317 detenidos calificados por el FPV como personas
privadas de su libertad por motivaciones políáticas 514. Cabe destacar que
dicha cifra varíáa constantemente, sea incrementaá ndose o disminuyendo, en
virtud de lo que se ha denominado “efecto puerta giratoria”. Dicho efecto
explica que el nuá mero de las personas privadas de su libertad en estas
circunstancias del reá gimen venezolano se mantieneen un
promediomensual similar, pues mientras se detienen a nuevospresos,
otrosson liberados515. Asíá, mientras que al 31 de julio habíáan 620 personas
privadas de su libertad por motivaciones políáticas en Venezuela 516, al 31 de
agosto la cifra disminuyoá a 590 517. Ademaá s, la CIDH advierte con
preocupacioá n que varias defensoras y defensores de derechos humanos
han sido detenidos y hostigados en razoá n de su defensa de las personas
detenidas o por reportar la situacioá n del paíás 518. Igualmente, la Comisioá n ha
recibido informacioá n que 19 personas consideradas privadas de su libertad
por razones políáticas no seríáan liberados por las autoridades a pesar de
contar con orden de excarcelacioá n519.
512
CIDH, Comunicados de prensa No. 058/17, CIDH deplora medidas represivas adoptadas por Venezuela frente
a protestas y condena la secuela de muertes y heridos, 9 de mayo de 2017; y 048/17, CIDH urge a Venezuela
a garantizar el derecho a la manifestación y a desmilitarizar las calles, 19 de abril de 2017.
513
FPV, Reporte sobre la represión en Venezuela – Octubre de 2017, pág. 2. Ante la CIDH, el FPV sostuvo el 24
de octubre de 2017, que para esa fecha habrían 11.989 detenidos arbitrariamente. Ello implica que en una
semana, se habrían detenido arbitrariamente a 4 personas más. En dicha oportunidad, el FPV también señaló
que se encontraban en libertad bajo medidas cautelares 7.030 personas [CIDH, Violencia, seguridad
ciudadana y libertad de expresión en Venezuela, 24 de octubre de 2017].
514
FPV, Presos políticos, 19 de noviembre de 2017.
515
FPV, Reporte sobre la represión del Estado en Venezuela - Julio de 2017, pág. 6, nota 5.
516
FPV, Reporte sobre la represión del Estado en Venezuela - Julio de 2017, pág. 6.
517
FPV, Reporte sobre la represión del Estado en Venezuela - Agosto de 2017, pág. 5. En ese mismo sentido,
cabe observar que de acuerdos a cifras del FPV, para el 24 de octubre de 2017, habrían 391 presos políticos
[CIDH, Violencia, seguridad ciudadana y libertad de expresión en Venezuela, 24 de octubre de 2017].
Mientras que para el 31 de octubre, la cifra se habría reducido a 380 [FPV, Reporte sobre la represión en
Venezuela – Octubre de 2017, pág. 4].
518
Por ejemplo, el abogado Abraham Cantillo, Sub-Coordinador del Estado Lara del FPV, fue robado por civiles
armados y amenazado el 20 de julio de 2017, cuando se encontraba a las afueras de la base aérea donde se
ubica el Tribunal 7mo de Control Militar del Estado Lara, y el 27 de julio fue amenazado de muerte y
golpeado brutalmente mientras se referían a él como “maldito abogado de los guarimberos” [FPV, Reporte
sobre la represión del Estado en Venezuela - Julio de 2017, pág. 9]. Asimismo, como ya se ha mencionado, la
CIDH ha otorgado medidas a favor de la defensora Theresly Malavé, quien ha sido hostigada por su labor de
representante líderes detenidos [CIDH, Resolución No. 1/17, Medida cautelar No. 475-15, Miembros del
partido Voluntad Popular respecto de Venezuela]. La CIDH también solicitó a Venezuela proteger al FPV [FPV,
CIDH solicitó al Estado venezolano garantizar protección a Foro Penal y demás ONG de DDHH, 23 de marzo
de 2017].
519

238. Tan solo en el marco de las protestas que se llevaron a cabo entre el 1º de
abril y el 31 de agosto de 2017, se habríáa arrestado arbitrariamente a 5.341
personas520. UÓ nicamente en el mes de julio, fueron arrestadas 1.414
personas, de las cuales 391 fueron detenidas el 20 de julio con ocasioá n del
paro Cíávico Nacional de 24 horas 521. La Comisioá n expresa su preocupacioá n
por este alto nuá mero de personas detenidas en el ejercicio del derecho a la
protesta social, asíá como por la informacioá n que apunta a que dichas
detenciones responderíáan a fines políáticos y de represioá n contra
manifestantes522. Al respecto, recuerda que las prohibiciones generales al
ejercicio del derecho a participar en protestas pacíáficas no pueden servir de
fundamento para vigilar, detener y someter a procesos penales a
manifestantes o líáderes sociales por el soá lo hecho de expresar sus opiniones
sobre una políática o medida gubernamental 523. Igualmente, la privacioá n del
derecho a la libertad de una persona debe basarse en un hecho concreto
que justifique el arresto, el cual debe ser delictivo y estar previsto como tal
en la ley por lo que no puede fundarse en el peligro de que una persona
pueda incurrir en delito524.
239. La Comisioá n tambieá n toma nota que el 90% de estas detenciones se habríáa
realizado sin una orden judicial525. Al respecto, la Oficina del ACNUDH ha
advertido que a menudo las fuerzas de seguridad han senñ alado de manera
posterior que personas detenidas sin orden judicial fueron sorprendidas en
flagrante delito526. Sin embargo, estas habríáan sido arrestadas de camino,
durante o luego de una manifestacioá n, o incluso sin participar en ellas, por
el simple hecho de ser consideradas como partidarias de la oposicioá n 527.En
ese mismo sentido, Amnistíáa Internacional ha alertado del uso discrecional
y arbitrario de la figura de la flagrancia en muchos casos en los que
personas se encontraban realizando actividades cotidianas que no podíáan
520
521
FPV, Reporte sobre la represión del Estado en Venezuela - Julio de 2017, pág. 4.
522
523
CIDH, Comunicado de Prensa No. R109/17, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión de la CIDH
condena restricciones arbitrarias de la Libertad de Expresión y de Reunión en Venezuela, 29 de julio de 2017.
524
Doc. 49/15, 31 diciembre 2015, párr. 188.
525
FPV, Reporte sobre la represión del Estado en Venezuela - Agosto de 2017, pág. 2. Este problema también fue
advertido por FPV durante las audiencias del 14 de septiembre en la sede de la OEA. En ellas, se señaló que
no todos los encarcelamientos era ordenados por jueces o solicitados por fiscales, sino que muchas veces
obedecían a decisiones políticas [Youtube video, Audiencias públicas ante la OEA de Venezuela, Lo Más
Trinado, 14 de septiembre de 2017].
526
527
ACNUDH indica que esta información fue obtenida de entrevistas realizadas por su oficina [ACNUDH,
Venezuela del 1 de abril al 31 de julio de 2017, 31 de agosto 2017, pág. 22].

ser calificadas como delito528. La CIDH expresa su profunda preocupacioá n

por estas denuncias y recuerda que una detencioá n solo puede ser realizada
cuando exista una orden judicial o flagrancia, de lo contrario resulta ilegal.
240. La CIDH ha recibido informacioá n sobre circunstancias que violaríáan los

derechos de las personas detenidas. En la mayoríáa de los casos, no seríáan
informados de las razones de su detencioá n, sino hasta su presentacioá n ante
la autoridad judicial529. Hasta ese momento, tampoco se les permitiríáa
comunicarse con sus familiares o abogados 530. Se ha denunciado tambieá n
casos de incomunicacioá n531 y traslados arbitrarios entre centros de
detencioá n, a horas de madrugada y sin notificacioá n previa 532. La Comisioá n
tambieá n ha tomado conocimiento de casos en los que, a pesar de contar con
una orden de excarcelacioá n, las personas no seríáan liberadas 533. De igual
forma, se ha denunciado que jueces impondríáan como requisito de
liberacioá n fianzas garantizadas por uno o maá s fiadores, que prolongaríáan
de manera innecesaria la detencioá n534.
528
abril de 2017, págs. 7-8.
529
Bolivariana de Venezuela del 1 de abril al 31 de julio de 2017, 31 de agosto 2017, págs. 22-23.
530
531
ACNUDH ha reportado que a uno de sus entrevistados, un funcionario del SEBIN le dijo: “Entiende que estás
secuestrado por el Gobierno de Venezuela y que nadie sabrá nada de ti”. Asimismo, documentó el caso de
Ángel Serpa, detenido el 22 de julio por el SEBIN, pero que recién pudo tener contacto con su familia el 19 de
agosto. También informó sobre la posibilidad de casos de desapariciones forzadas. Una mujer entrevistada
por ACNUDH denunció que las autoridades negaron en un inicio tener información sobre su hijo. Recién dos
semanas después del arresto confirmaron el lugar de su detención y 40 días luego de esta, le permitieron
verlo [ACNUDH, Violaciones y abusos de los derechos humanos en el contexto de las protestas en la
República Bolivariana de Venezuela del 1 de abril al 31 de julio de 2017, 31 de agosto 2017, pág. 21].
Amnistía Internacional también advirtió este problema y apuntó el caso de Yon Goicoechea, quien fue
detenido el 29 de agosto de 2016 y se mantuvo en situación de incomunicación hasta el 1 de septiembre de
2016 [Amnistía Internacional, Silencio a la fuerza: detenciones arbitrarias por motivos políticos en Venezuela,
26 de abril de 2017, págs. 14-15]. FPV también ha alertado sobre esta situación [FPV, Reporte sobre la
represión del Estado en Venezuela - Agosto de 2017, pág. 2].
532
De acuerdo a la información recibida por la Comisión, Raúl Isaías Baduel, ex Ministro de Defensa que se
encontraría detenido desde enero de 2017, habría sido trasladado de manera irregular de la cárcel militar de
“Ramo Verde” en horas de la madrugada por parte de la Dirección General de Contrainteligencia Militar.
Según se informó a la CIDH, el director de dicho establecimiento avaló el traslado, a pesar de no existir orden
judicial ni notificación alguna previa. En virtud a ello, los familiares desconocieron por un tiempo el paradero
del Sr. Baduel y las autoridades estatales se habrían negado a informarles al respecto [CIDH, Solicitud de
medida cautelar presentada en favor de Raúl Isaías Baduel, MC-629-17].
533
FPV destacó el caso de 14 funcionarios de la Policía del Municipio de Chacaoo que, a pesar de contar con una
boleta de excarcelación desde el 8 de agosto de 2016, para la fecha del informe, en julio de 2017, no habían
sido libertados. En la misma situación se mantendrían Víctor Ugas, Yon Goicoechea, José Vicente García,
Rafael Liendo y Javier Elías Briceño Scott [FPV, Reporte sobre la represión del Estado en Venezuela - Julio de
2017, pág. 7]. La falta de liberación de personas con orden de excarcelación también fue evidenciada por FPV
en la audiencia ante la OEA del 14 de septiembre [Youtube video, Audiencias públicas ante la OEA sobre
Venezuela, OEA, 14 de septiembre de 2017].

241. Respecto de personas privadas de libertad en contextos de manifestaciones,

la Comisioá n toma nota que el 14 de noviembre de 2017 se dio inicio, en
Santo Domingo, Repuá blica Dominicana, a una reunioá n preparatoria para
retomar el proceso de “Diaá logo de Paz” propiciado por el Presidente de la
Repuá blica Bolivariana de Venezuela, Nicolaá s Maduro, con delegaciones de la
oposicioá n. A este encuentro asistieron el vicepresidente de Comunicacioá n y
Cultura, Jorge Rodríáguez -quien ademaá s preside la delegacioá n del Gobierno
venezolano-, y la presidenta de la ANC, Delcy Rodríáguez, en tanto que, por
la oposicioá n, asisten el exrector del CNE, Vicente Díáaz, Gustavo Velaá zquez y
Joseá Luis Cartaya535. En diciembre del 2017 se recibioá una recomendacioá n
de la Comisioá n de la Verdad, Justicia, Paz y Tranquilidad Puá blica, creada por
la ANC, oá rgano plenipotenciario compuesto solo por oficialistas, mediante
la cual se recomienda la evaluacioá n de medidas sustitutivas a la privacioá n
de la libertad de aproximadamente 80 personas detenidas y condenadas.
Conforme a fuentes puá blicas, desde la madrugada del 23 de diciembre el
gobierno de Venezuela habríáa liberado varias decenas de personas privadas
de su libertad en contextos de protestas llevadas a cabo entre los anñ os 2014
y 2017. A la fecha de aprobacioá n de este informe la CIDH no contaba con
informacioá n relacionada con la situacioá n juríádica de las personas
liberadas536.
242. La Comisioá n expresa su maá s eneá rgico rechazo ante estas circunstancias que
son contrarias tanto al derecho a la libertad personal como al derecho al
debido proceso. Al respecto, la CIDH recuerda que la Declaracioá n
Americana consagra en su artíáculo XXV el derecho de proteccioá n contra la
detencioá n arbitraria el cual establece que “nadie puede ser privado de su
libertad sino en los casos y seguá n las formas establecidas por leyes
preexistentes”. Ademaá s, indica que “todo individuo que haya sido privado
de su libertad tiene derecho a que el juez verifique sin demora la legalidad
de la medida y a ser juzgado sin dilacioá n injustificada, o de lo contrario, a
ser puesto en libertad”. En este sentido, la CIDH reitera que una detencioá n
es arbitraria e ilegal cuando es practicada al margen de los motivos y
formalidades que establece la ley, cuando se ejecuta sin observar las
normas exigidas por la ley, y cuando se ha incurrido en desviacioá n de las
facultades de detencioá n, es decir cuando se practica para fines distintos a
los previstos y requeridos por la ley. Asimismo, la detencioá n para fines
534
Bolivariana de Venezuela del 1 de abril al 31 de julio de 2017, 31 de agosto 2017, pág. 24. Al respecto, FPV
señaló en su informe de agosto de 2017, que el 30% detenidas hasta esa fecha se encontraban a la espera de
presentar fiadores para obtener su libertad [FPV, Reporte sobre la represión del Estado en Venezuela -
Agosto de 2017, pág. 3].
535
República Dominicana | Celebrada reunión de Diálogo de Paz entre Gobierno de Venezuela y oposición
(Video) – VTV
536
Mundo, Maduro libera a 80 presos políticos pero mantiene a 227, 26 de diciembre de 2017; El País, Maduro
libera a la primera treintena presos políticos en la víspera de Navidad, 25 de diciembre de 2017; El Nacional,
Presos políticos que podrían ser liberados fueron trasladados a la ANC, 23 de diciembre de 2017.

impropios es, en síá misma, una forma de pena sin proceso o pena extralegal
que vulnera la garantíáa del juicio previo, y propicia que el teá rmino
arbitrario sea considerado como sinoá nimo de irregular, abusivo, contrario a
derecho537.
243. Por lo tanto, la Comisioá n urge al Estado a abstenerse de incurrir en

praá cticas de detenciones masivas, colectivas o indiscriminadas y cumplir
con todos los requisitos impuestos por las leyes internas y los estaá ndares
internacionales en las detenciones que las fuerzas de seguridad efectuá en en
contextos de protesta social, particularmente para asegurar que las
personas detenidas y sus familiares reciban informacioá n precisa respecto
de los motivos de detencioá n y del sitio del alojamiento.
Tortura y otros tratos crueles, inhumanos y degradantes
244. La Comisioá n ha venido haciendo seguimiento a informacioá n sumamente

preocupante sobre alegadas torturas y tratos crueles, inhumanos y
degradantes cometidos por agentes estatales, contra personas privadas de
libertad en Venezuela. Con anterioridad al 2017 ya existíáan denuncias
sobre actos de esta naturaleza altamente reprochables. En particular, en el
2015 la CIDH recibioá informacioá n de 51 casos de presuntas torturas, tratos
crueles, inhumanos y degradantes, solo entre enero y junio, lo cual hacíáa un
incremento de 28% de respecto del anñ o anterior 538. En julio de 2016, se
denuncioá que, desde el mes de mayo, el SEBIN y la GNB habríáan detenido a
21 personas, la mayoríáa de las cuales afirmoá haber sido torturadas o haber
sufrido otros abusos mientras estuvieron bajo custodia 539. Se informoá ,
ademaá s, sobre la individualizacioá n de 18 víáctimas de tortura, lo que
representaríáa un incremento de 300% respecto al 2015 540.Asimismo,
durante el 2016 se identificaron 473 víáctimas de tratos o penas crueles,
inhumanas o degradantes, 320 menos que en el 2015, y destacoá “la
ocurrencia de casos que involucraron a grupos de víáctimas que superan la
decena, y que se produjeron en recintos carcelarios” 541.
245. Ahora bien, de acuerdo a la informacioá n recibida, en el marco de las

manifestaciones llevadas a cabo desde abril de 2017, hubo un aumento
significativo en las denuncias sobre tortura y otros malos tratos, lo que
537
Doc. 49/15, 31 diciembre 2015, párr. 187.
538
diciembre de 2015; e Informe Anual 2015, Capítulo IV.B, Venezuela, párr. 33.
539
HRW, Venezuela: Disidentes denuncian torturas y confesiones forzadas, 27 de julio de 2016.
540
PROVEA, Situación de los Derechos Humanos en Venezuela: Informe Anual Enero/Diciembre 2016, Derecho a
la integridad personal, págs. 3 y 6-8.
541
PROVEA, Situación de los Derechos Humanos en Venezuela: Informe Anual Enero/Diciembre 2016, Derecho a
la integridad personal, pág. 3.

apunta a la utilizacioá n de esta praá ctica como una herramienta de disuasioá n

o castigo de la protesta social. Las alegadas torturas se efectuaríáan con
distintos propoá sitos como obtener una confesioá n, realizar una acusacioá n a
otra persona o enviar un mensaje represivo. Asíá, CASLA habríáa registrado al
menos 120 casos de personas torturadas entre el 1 de abril al 12 de junio
de 2017542. Por su parte, el FPV indicoá en julio que “[d]e los 3.880
arrestados desde abril, al menos el 15% ha sido objeto de torturas o tratos
crueles e inhumanos”543. En contraste, la DP informoá al ACNUDH que entre
el 1º de abril y el 10 de julio de 2017 recibioá dos denuncias de tortura y 122
por tratos crueles, inhumanos y degradantes544.
246. Las alegadas torturas se practicaríáan en instalaciones del Estado por

distintos organismos de seguridad, tales como el SEBIN, la GNB, la PNB y
agentes policiales regionales o municipales. En el caso del SEBIN, se
registraron casos de tortura en las sedes de Helicoide y Plaza Venezuela
(conocida como “La Tumba”) 545. En relacioá n a la GNB, se denunciaron actos
de tortura en el comando conocido como “Ciudad Chaá vez” 546, en el
Comando 433547 y en el centro de detencioá n La Ciega 548. Tambieá n se han
documentado casos de tortura en la delegacioá n del CICPC de la Villa del
542
Información provista por CASLA [Youtube video, Audiencias públicas ante la OEA sobre Venezuela, OEA, 14
de septiembre de 2017]. Lo mismo fue señalado por medios de comunicación [Infobae, Victimas y
defensores de DDHH denunciaron ante la OEA 289 casos de tortura en Venezuela, 14 de septiembre de 2017;
El Universal, Presentaron en La Haya nuevas denuncias de torturas en Venezuela, 16 de junio de 2017; y
Secretario General de la OEA, Tercer informe sobre la persistente crisis en Venezuela, OSG/ 285-17, 19 de
julio de 2017, pág. 36].
543
El Comercio, “En Venezuela están abusando sexualmente de algunos detenidos”, 16 de julio de 2017.
544
545
UVAL, Informe sobre la situación de los derechos humanos de las personas privadas de libertad en las sedes
del SEBIN del Helicoide y Plaza Venezuela, pág. 4. La CIDH también ha otorgado medidas cautelares a favor
de detenidos en sedes del el SEBIN [CIDH, Resolución 6/15, Medida Cautelar No. 223-13, Asunto Lorent Saleh
y Gerardo Carrero respecto a Venezuela, 2 de Marzo de 2015].
546
El FPV documentó el caso de E.M.G., quien fue aprehendido el 12 de junio de 2017 a las afueras de su liceo
por funcionarios de la GNB y trasladado al comando conocido como “Ciudad Chávez”, donde fue golpeado y
apuntado con un arma, así como se lanzaron dos bombas lacrimógenas [FPV, Reporte sobre la represión del
Estado en Venezuela - Junio de 2017, pág. 7].
547
Wuilly Arteaga, conocido por manifestar pacíficamente tocando su violín, denunció haber sido torturado
durante su detención en el Comando 433 de la GNB ubicado en la urbanización El Paraíso de Caracas [FPV,
Reporte sobre la represión del Estado en Venezuela - Julio 2017, pág. 5].
548
Se documentó la denuncia de Hely Huerta, quien sufrió agresiones físicas y psicológicas una vez trasladado al
centro de detención de la Guardia Nacional conocido como La Ciega. Asimismo, Brandon Becerra denunció
agresiones físicas y verbales por parte de la GNB durante su detención en La Ciega [CODHEZ y Aula Abierta,
Informe preliminar sobre la situación de los derechos humanos en el estado Zulia en el marco de la protesta:
Julio-Agosto 2017, septiembre 2017, pág. 17-18].

Rosario549 y en la sede de la PNB en el estado Aragua 550. Asimismo, se tiene

informacioá n de denuncias sobre torturas ocurridas en distintas caá rceles
como La Pica551, el centro de detencioá n DESUR552, la prisioá n militar
CENAPROMIL (Ramo Verde)553, la caá rcel de Uribana y el Centro para
Procesados 26 de Julio554. Tambieá n se habríáan realizado torturas en sitios
de detencioá n improvisados para retener a manifestantes detenidos por
horas, como las instalaciones del edificio de la Corporacioá n Eleá ctrica
Nacional (CORPOELEC) en el sector Amparo y la sede del Fundacioá n
Servicio de Atencioá n del Zulia (Funsaz 171) en la Av. La Limpia, ambos en la
ciudad de Maracaibo, Estado Zulia 555. Se recibioá , ademaá s, informacioá n que
indica que las agresiones fíásicas y psicoloá gicas a manifestantes detenidos
tambieá n se ha realizaríáan en otros momentos, incluyendo la aprehensioá n y
el traslado a centros de detencioá n556.
247. La Comisioá n toma nota con profunda preocupacioá n que el SEBIN

mantendríáa un centro conocido como “La Tumba”, ubicado en el soá tano de
su sede en Plaza Venezuela, cinco pisos bajo suelo. En este establecimiento,
se cometeríáan actos de tortura, dejando a las personas detenidas en celdas
muy pequenñ as con la luz encendida todo el díáa, sin poder ver luz solar o
549
Se registró el caso de 16 detenidos por la GNB durante una manifestación el 5 de mayo de 2017, que fueron
recluidos en la delegación del CICPC de la Villa del Rosario, donde se les lanzaba un polvo en el rostro
llamado “piroca”, que provoca el mismo efecto que las bombas lacrimógenas [FPV, Reporte sobre la
represión del Estado en Venezuela - Mayo de 2017, pág.11].
550
Un grupo de diez jóvenes, detenidos el 15 de mayo de 2017, denunció haber sido víctimas de tortura y
violencia sexual en la sede de la PNB en el estado Aragua [BBC, "Gritaba y lloraba… tenía tanto miedo que me
oriné": detenidos en protestas opositoras en Venezuela denuncian violaciones, golpizas y torturas, 29 de
junio de 2017]. Asimismo, CODHEZ y Aula Abierta denunciaron los destacamentos militares como La Ciega y
Desur en Maracaibo se ha denunciado haberse perpetrado situaciones de tratos crueles, inhumanos y
degradantes dentro de sus instalaciones [CODHEZ y Aula Abierta, Informe preliminar sobre la situación de los
derechos humanos en el estado Zulia en el marco de la protesta: Julio-Agosto 2017, septiembre 2017, pág.
16].
551
Se registró el caso de Orlando Moreno, detenido el 27 de junio de 2017 durante una protesta, quien fue
llevado a la cárcel de La Pica, donde fue colgado por 24 horas de las esposas con sus manos hacia arriba y
golpeado repetidamente para exigirle que denunciara a la dirigente político Maria Corina Machado [FPV,
Reporte sobre la represión del Estado en Venezuela - Junio de 2017, pág. 8].
552
CODHEZ y Aula Abierta, Informe preliminar sobre la situación de los derechos humanos en el estado Zulia en
el marco de la protesta: Julio-Agosto 2017, septiembre 2017, pág. 11-14.
553
Leopoldo López y Daniel Ceballos, opositores, denunció haber sido torturado en la prisión militar
CENAPROMIL (Ramo Verde) [PROVEA, Amnistía Internacional | Venezuela: Preso de conciencia Leopoldo
López denuncia tortura, 28 de junio de 2017; CIDH, Resolución 12/15, Medida cautelar No. 335-14, Asunto
Leopoldo López y Daniel Ceballos respecto de Venezuela, 20 de abril de 2015].
554
Alexander Tirado y Raúl Emilio Baduel denunciaron haber sido víctimas de tortura en la cárcel de Uribana, en
el estado Lara. Asimismo, Baduel y Tirado manifestaron encontrarse bajo condiciones inhumanas en el
Centro para Procesados 26 de julio [CIDH, Resolución No. 1/17, Medida cautelar No. 475-15, Miembros del
Partido Voluntad Popular respecto de Venezuela, 14 de enero de 2017].
555
el marco de la protesta: Julio-Agosto 2017, septiembre 2017, pág. 15.
556

respirar aire fresco, con temperaturas menores a 8 grados, incomunicados

por largos periodos de tiempo e incluso aislados557.
248. Las torturas incluiríáan palizas en todo el cuerpo con instrumentos como
palos, barras de metal, cascos y armas558. Otros meá todos de tortura seríáan la
aplicacioá n de descargas eleá ctricas559, obligar a las víáctimas a colocarse en
posiciones inhumanas (como estar arrodilladas y amarradas por largos
periodos, colocados en cuclillas, y estar esposadas de las manos y los
pies)560. Tambieá n se denuncioá el uso de bombas lacrimoá genas en celdas 561,
en unidades de transporte562 e incluso directamente en el rostro de los
detenidos563. Se ha reportado el presunto ahogamiento con bolsas
557
Una descripción detallada del recinto es provista por UVAL [UVAL, Informe sobre la situación de los derechos
humanos de las personas privadas de libertad en las sedes del SEBIN del Helicoide y Plaza Venezuela, págs.
27-29]. La Comisión tomó nota de las condiciones de este centro carcelario cuando otorgó medidas
cautelares a Gerardo Carrero y Lorent Saleh en 2015 [CIDH, Resolución No. 6/2015, Medida Cautelar No. 223-
12, Asunto Lorent Saleh y Gerardo Carrero respecto a Venezuela]. CASLA proporcionó una descripción en las
audiencias ante la OEA del 14 de septiembre de 2017 [Youtube video, Audiencias públicas ante la OEA sobre
Venezuela, OEA, 14 de septiembre de 2017]. Las descripciones hechas coinciden con la efectuada por
Mariana Serano, esposa de Gerardo Carrero, y Yamileh Saleh, madre de Lorent Saleh. Ambos estuvieron
detenidos en “La Tumba” [Youtube video, Estar en “La Tumba” es una muerte lenta, RunrunEstudio, 11 de
febrero de 2015, y Yamileh Saleh: “La fiscal le dijo a mi hijo se iba a pudrir en la cárcel”, RunrunEstudio, 23 de
febrero de 2015].
558
Respecto de este método de tortura, FPV señaló que el 20 de julio fueron detenidas 36 personas, de las
cuales 16 fueron liberadas. Dos de las personas detenidas señalaron haber sido golpeadas con una guaya en
la espalda y el resto de personas detenidas señaló haber sido golpeada en distintas partes del cuerpo.
Además, destacó el caso de Willy Moisés Artega, un manifestante que protestaba de manera pacífica
tocando su violín. Este fue detenido el 27 de julio de 2017. De acuerdo a su testimonio, fue golpeado con los
cascos de la CNB en la cabeza al punto de perder la audición del oído derecho [FPV, Reporte sobre la
represión del Estado en Venezuela - Julio de 2017, págs. 4-5. UVAL, Informe sobre la situación de los
derechos humanos de las personas privadas de libertad en las sedes del SEBIN del Helicoide y Plaza
Venezuela, pág. 20].
559
Cabe mencionar el testimonio de uno de los entrevistados por ACNUDH, que señaló que se le habían
aplicado descargas eléctricas mientras lo interrogaban. Además indicó que: “Estaba desnudo por completo.
Me empaparon con mucho agua. Un guardia repetía ‘mójalo bien porque si no lo quemas” [ACNUDH,
Venezuela del 1 de abril al 31 de julio de 2017, 31 de agosto 2017, pág. 20]. En el mismo sentido, se
pronunció UVAL [UVAL, Informe sobre la situación de los derechos humanos de las personas privadas de
libertad en las sedes del SEBIN del Helicoide y Plaza Venezuela, pág. 21].
560
Por ejemplo, el diputado Wilmer Azuaje ha denunciado este tipo de tortura. En efecto, ha señalado: “[...]me
tienen esposado, sin poder moverme, los pies amarrados, entonces pido ya respuesta internacional” [El
Carabobeño, Disputado Wilmer Azuaje denunció torturas físicas y psicológicas, 24 de agosto de 2017; UVAL,
Informe sobre la situación de los derechos humanos de las personas privadas de libertad en las sedes del
SEBIN del Helicoide y Plaza Venezuela, pág. 19].
561
abril de 2017, pág. 11.
562
Se reportó que durante el traslado del menor de edad E.M.G. de “Ciudad Chávez” al CICPC, se lanzaron dos
bombas lacrimógenas al momento de subirlo en la unidad de transporte y luego cerraron el vehículo,
provocando que se desmayara [FPV, Reporte sobre la represión del Estado en Venezuela - Junio de 2017, pág.
7].
563
el marco de la protesta: Julio-Agosto 2017, septiembre 2017, pág. 14. También se registró la denuncia de un
detenido a quien “[l]e pusieron gas pimienta y una capucha sobre la cabeza” [BBC, "Gritaba y lloraba… tenía

impregnadas con sustancias quíámicas como amoníáaco o insecticida 564, asíá

como la utilizacioá n de gas “piroca” -que tiene efectos similares que las que
las bombas lacrimoá genas- en zonas como el rostro y en el ano 565. El
ACNUDH tambieá n documentoá testimonios en ese sentido 566. Igualmente, se
denuncioá que la falta de agua y alimentos en los centros de detencioá n
obligaba a los familiares de los detenidos a llevarles comida y bebida
regularmente567, que los alimentos no seríáan aptos para consumo
humano568 y, en algunos casos, los detenidos se ven obligados a consumirlos
en el piso569.
249. La CIDH tambieá n ha recibido informacioá n sobre actos de tortura y otros

tratos crueles, inhumanos y degradantes a traveá s del mecanismo de
medidas cautelares. Se recibioá la denuncia de torturas y tratos crueles,
tanto fíásicos como psicoloá gicos, sufridos por tres miembros del Partido
Voluntad Popular, quienes habríáan sido golpeados y forzados a encontrarse
tanto miedo que me oriné": detenidos en protestas opositoras en Venezuela denuncian violaciones, golpizas
y torturas, 29 de junio de 2017].
564
del SEBIN del Helicoide y Plaza Venezuela, pág. 21.
565
En mayo de 2017, el FPV registró el caso de 16 detenidos a quienes se les habría lanzado un polvo en el
rostro llamado “piroca” [FPV, Reporte sobre la represión del Estado en Venezuela - Mayo de 2017, pág.11].
De acuerdo a CODHEZ y Aula Abierta, “[l]os detenidos de la Villa del Rosario del Estado Zulia […] denunciaron
haber sido encerrados en un cuarto, para echarles un polvo blanco el cual les producía mucho ardor y
picazón así como dificultad para hablar (piroca) y que posteriormente les daban agua con este mismo polvo,
lo cual les producía una sensación de picazón mucho peor” y algunos detenidos “manifestaron haber sido
llevados a un baño, luego les bajaron los pantalones, les echaron piroca (gas pimienta) en el ano”. [CODHEZ y
Aula Abierta, Informe preliminar sobre la situación de los derechos humanos en el estado Zulia en el marco
de la protesta: Julio-Agosto 2017, septiembre 2017, pág. 13].
566
Sus entrevistados habrían señalado: “Me echaron cloro y sal en la boca, me golpearon con palos y lanzaron
gases lacrimógenos cerca de mi cara. Perdí el conocimiento”. Otra víctima señaló: “los guardias lanzaban
regularmente bombas lacrimógenas dentro del calabozo y tapaban las rejas de la puerta con una colchoneta
para evitar que el gas saliera”. Dos mujeres señalaron que se les colocó capuchas con polvo de gas
lacrimógeno durante dos horas [ACNUDH, Violaciones y abusos de los derechos humanos en el contexto de
las protestas en la República Bolivariana de Venezuela del 1 de abril al 31 de julio de 2017, 31 de agosto
2017, pág. 20].
567
del SEBIN del Helicoide y Plaza Venezuela, pág. 17.
568
Alexander Tirado y Raúl Emilio Baduel denunciaron que, en el Centro para Procesados 26 de Julio donde se
encuentran detenidos, hay escasez de agua y la calidad de alimentos no es apta para el consumo humano.
Asimismo, Delson Guárate, se encuentra detenido en El Helicoide en donde afirma que falta de agua y hay
una deficiente calidad de alimentos, no apta para el consumo humano. Además, Yon Goicoechea, detenido el
29 de agosto de 2016, manifestó que recibe comida descompuesta [CIDH, Resolución No. 1/17, Medida
cautelar No. 475-15, Miembros del Partido Voluntad Popular respecto de Venezuela, 14 de enero de 2017].
569
Se registró que, durante su reclusión en la cárcel de Uribana, a Raúl Baduel y Alexander Tirado, se les daba
comida caliente en las manos para que se les cayera al suelo, en el que además caían residuos de aguas
negras que entraban a la celda en la que se encontraban [Amnistía Internacional, Silencio a la fuerza:
detenciones arbitrarias por motivos políticos en Venezuela, 26 de abril de 2017, pág. 11]. Asimismo, un ex
recluso de La Tumba señaló que “los alimentos que suministraban en el lugar en algunas oportunidades
estaban dañados y los consumí con las manos y en el piso” [UVAL, Informe sobre la situación de los derechos
humanos de las personas privadas de libertad en las sedes del SEBIN del Helicoide y Plaza Venezuela, pág.
28].

en posiciones inhumanas, se les habríáan lanzado bombas lacrimoá genas

dentro de la celda y, en un caso, se recluyoá a uno de ellos en una celda de
dos metros por dos metros, sin ventilacioá n, con presencia de deposiciones
humana, recibiendo tortura psicoloá gica y sin posibilidad siquiera de ir al
banñ o570. La Comisioá n ha otorgado medidas cautelares a favor de Leopoldo
Loá pez y Daniel Ceballos, ambos detenidos en el centro Ramo Verde en el
2014, fueron confinados en sus celdas por 23 horas al díáa y habríáan sido
sometidos a aislamiento absoluto en maá s de una ocasioá n, sin el paso de luz
natural571. Asimismo, se otorgaron medidas a favor de Lorent Saleh y
Gerardo Guerrero, recluidos en el SEBIN bajo condiciones de aislamiento,
sin acceso a la luz del sol o aire libre, a bajas temperaturas y con escaza
movilidad572.
250. Igualmente, fue informada sobre diez joá venes que habríáan sido detenidos
por la PNB el 15 de mayo de 2017 en la localidad El Limoá n, Estado Aragua,
en el marco de las manifestaciones sociales. Seguá n informaron a la
Comisioá n, los joá venes habríáan sido “sometidos a terribles torturas en la
sede de la Policíáa [y] [r]ecibieron muá ltiples golpes y patadas en zonas
fraá giles como costillas y rostros”. Se informoá que “fueron roseados con
gases y polvos toá xicos directamente en los ojos mientras los teníáan
arrodillados, y ademaá s fueron colgados de los brazos” y se les obligoá a
“practicar actos lascivos entre ellos”. Tambieá n, se indicoá que los joá venes
“[r]ecibieron amenazas de muerte, de violacioá n e intimidacioá n” 573.
251. La Comisioá n reitera su maá s eneá rgico rechazo a cualquier acto de tortura o
trato cruel, inhumano y degradante, maá s auá n cuando, como en este caso,
habríáan devenido en una praá ctica frecuente. Recuerda que la prohibicioá n de
tortura y tratos crueles, inhumanos y degradantes es una norma de ius
cogens del Derecho internacional574. Dicha prohibicioá n se encuentra
contemplada en la Declaracioá n Americana en sus artíáculos XXV y XXVI, asíá
como en la Convencioá n Interamericana para Prevenir y Sancionar la
Torturaen su artíáculo 5575. Asimismo, la Comisioá n reitera que esta
prohibicioá n imperativa de cualquier forma de tortura es el corolario del
570
CIDH, Resolución No. 1/17, Medida cautelar No. 475-15, Miembros del Partido Voluntad Popular respecto de
Venezuela.
571
CIDH, Resolución No. 12/15, Medida cautelar No. 335-14, Asunto Leopoldo López y Daniel Ceballos respecto
de Venezuela.
572
CIDH, Resolución No. 6/15, Medida Cautelar No. 223-13, Asunto Lorent Saleh y Gerardo Carrero respecto a
Venezuela.
573
Uno de ellos habría sido golpeado en las rodillas hasta provocarle derramamiento de líquido, mientras que a
otro le habrían pasado “las motos por encima del cuerpo mientras lo mantenían acosado y esposado” [CIDH,
Solicitud de medida cautelar presentada en favor de estudiantes detenidos en localidad El Limón, MC-428-
17].
574
CIDH, Informe Anual 2014, Capítulo IV.B, Venezuela, párr. 23; Informe No. 84/13, Caso 12.482, Fondo,
Valdemir Quispialaya Vilcapoma, Perú, párr. 95; e Informe sobre los derechos humanos de las personas
privadas de libertad en las Américas, OEA/Ser.L/V/II. Doc. 64, 31 de diciembre de 2011, párr. 332.

deber del Estado de tratar a toda persona privada de su libertad

humanamente y con respeto a su dignidad 576.La Comisioá n enfatiza que la
investigacioá n de los casos de tortura y tratos crueles, inhumanos y
degradantes, “debe realizarse de oficio y regirse por los principios de
independencia, imparcialidad, competencia, diligencia y acuciosidad” 577 y
que “en el caso de las personas privadas de libertad, el deber de investigar
del Estado cuenta con un estaá ndar maá s alto” 578, pues se encuentran dentro
de su custodia.
Violencia sexual
252. La CIDH ha recibido informacioá n sumamente preocupante de denuncias de

violencia sexual durante las detenciones producidas en el contexto de las
recientes protestas sociales.Lamenta profundamente que la violencia
sexual contra personas detenidas en manifestaciones sociales no sea un
problema nuevo en Venezuela579.
253. Con relacioá n a los hechos recientes, organizaciones de mujeres informaron

a la CIDH que, al menos en seis casos, funcionarios de la PNB y de la GNB
habríáan realizado tocamientos o violado sexualmente a mujeres y hombres
privados de libertad580. Por su parte, AVESA denuncioá 25 casos de violencia
sexual en el contexto de la represioá n a las manifestaciones, de las cuales el
56% son mujeres. Seguá n la misma fuente, se trataríáa de distintas formas de
violencia, como exposicioá n a la violencia sexual (60%), tocamientos (20%)
y violacioá n sexual (16%). Las personas agresoras perteneceríáan a la PNB
575
El referido artículo señala que “No se invocará ni admitirá como justificación del delito de tortura la
existencia de circunstancias tales como estado de guerra, amenaza de guerra, estado de sitio o de
emergencia, conmoción o conflicto interior, suspensión de garantías constitucionales, la inestabilidad política
interna u otras emergencias o calamidades públicas. Ni la peligrosidad del detenido o penado, ni la
inseguridad del establecimiento carcelario o penitenciario pueden justificar la tortura”.
576
577
CIDH, Informe sobre medidas dirigidas a reducir el uso de la prisión preventiva en las Américas ,
OEA/Ser.L/V/II.163, Doc. 105, 3 julio 2017, párr. 193; e Informe sobre los derechos humanos de las personas
privadas de libertad en las Américas, OEA/Ser.L/V/II. Doc. 64, 31 de diciembre de 2011, párr. 345.
578
CIDH, Informe sobre medidas dirigidas a reducir el uso de la prisión preventiva en las
Américas,OEA/Ser.L/V/II.163, Doc. 105, 3 julio 2017, párr. 193; e Informe sobre los derechos humanos de las
personas privadas de libertad en las Américas, OEA/Ser.L/V/II. Doc. 64, 31 de diciembre de 2011, párr. 347.
579
En el marco de las manifestaciones y detenciones ocurridas entre febrero y mayo de 2014, COFAVIC registró
54 denuncias sobre torturas y tratos crueles, inhumanos y degradantes, el 26% de los cuales señalaba tortura
sexual, incluyendo actos de violación, desnudamiento, humillación y burla dentro de los centros de
detención [Venezuela Awareness, La violencia que calla a los detenidos, 25 de junio de 2017]. Asimismo, la
Comisión recogió el caso de Érika Moncada, ciudadana colombiana detenida en agosto de ese año, quien
habría sido asfixiada con bolsas plásticas para obtener “confesiones”, habría sido violada y torturada con una
golpiza que habría provocado que se desprenda una prótesis mamaria, causándole dolores insoportables, y
se le habría aplicado electricidad en los senos [CIDH, Informe Anual 2016, Capítulo IV.B, Venezuela, párr.38].
580
CEPAZ, Asociación Civil Mujeres en Línea, FREYA y AVESA, Informe sobre situación de los derechos de las
mujeres en Venezuela, septiembre de 2017, págs. 29-31.

(68% de los casos), la Policíáa de Aragua (20%) y, la GNB (12%) 581. Otras
fuentes coinciden en reportar distintas formas de violencia sexual por parte
de agentes estatales582. Al mismo tiempo debe advertirse que existiríáa un
sub-registro importante de casos que puede deberse “a la verguü enza o
intimidacioá n de las víáctimas, a la falta de reconocimiento de los delitos y/o
a la falta de capacitacioá n de defensores de derechos humanos y de
funcionarios puá blicos en identificarlos”583.
254. A traveá s del mecanismo de medidas cautelares, la CIDH tambieá n ha recibido

informacioá n sobre actos de esta naturaleza. En efecto, con relacioá n al grupo
de 27 estudiantes de la Universidad Experimental Pedagoá gica Libertador
(UPEL) detenidos en julio de 2017 cuando pernoctaban en la universidad
en el contexto de manifestaciones, se informoá que las mujeres denunciaron
haber sido agredidas sexualmente colocaá ndoles tubos a traveá s de sus
pantalones y hacieá ndoles tocamientos indebidos 584. Asimismo, se informoá
que los joá venes detenidos por la PNB el 15 de mayo de 2017 en la localidad
El Limoá n, Estado Aragua, habríáan sido víáctimas de violacioá n sexual con
tubos585.
255. Otros casos puestos a conocimiento de la CIDH se refieren a dos

estudiantes de la UCAB en Guayana, que fueron detenidas el 1° de junio en
el marco de las manifestaciones, quienes denunciaron haber sido víáctimas
de actos lascivos dentro de la tanqueta donde fueron trasladadas 586.
Tambieá n se registroá la denuncia de violencia sexual contra 10 joá venes que
fueron detenidos el 15 de mayo en los alrededores de una zona en la que se
581
AVESA, Violencia sexual en el contexto de represión política – Algunos datos de la prensa nacional, 13 de julio
de 2017; Corresponsales clave, Violencia sexual en medio de la represión política en Venezuela, 18 de julio
de 2017; Runrunes, 100 ONGs rechazaron violencia sexual en marco de represión, 25 de julio de 2017.
582
Según CASLA, 192 personas denunciaron haber sido víctimas de algún tipo de violencia sexual; mientras que
otras 140 personas habrían sido amenazadas de serlo. De acuerdo a la misma fuente, 7 denunciaron intento
de violación con tubos u otros elementos; mientras que al menos 5 personas -4 hombres y 1 mujer- habrían
sido violadas sexualmente. Asimismo, 77 personas habrían denunciado haber sido desnudadas, mientras que
otras denunciaron haber sido semidesnudadas para obligarlos a ponerse en posiciones incómodas [Youtube
video, Audiencias públicas ante la OEA sobre Venezuela, OEA, 14 de septiembre de 2017; BBC, "Gritaba y
lloraba… tenía tanto miedo que me oriné": detenidos en protestas opositoras en Venezuela denuncian
violaciones, golpizas y torturas, 29 de junio de 2017. Y 2001.com.ve, 70% de denuncias en La Haya por
torturas en Venezuela incluyen abusos sexuales, 1 de julio de 2017].
583
mujeres en Venezuela, septiembre de 2017, pág. 29.
584
CIDH, Solicitud de medidas cautelares MC-486-17. En sentido similar, el FPV informó que se les habría
colocado “cilindros en sus genitales y anos” [Youtube video, Audiencias públicas ante la OEA sobre
Venezuela, OEA, 14 de septiembre de 2017].
585
CIDH, Solicitud de medida cautelar presentada en favor de estudiantes detenidos en localidad El Limón, MC-
428-17.
586
En particular, una habría sido “manoseada” y se le obligó a permanecer con las piernas abiertas, a pesar de
llevar un vestido, mientras que la otra también habría sido “manoseada” y un miembro de la GNB le
introdujo los dedos en la boca mientras le gritaba “chupa maldita!” [CODEHCIU, Informe sobre la situación de
Venezuela, 5 de septiembre de 2017, pág. 9].

realizaban protestas587. Asimismo, se registroá el caso de D.E., detenida el 17

de mayo 2017 por funcionarios de la GNB, quien denuncioá haber sido
abusada sexualmente y, en particular, luego de ser montada en una
camioneta pick up, fue golpeada y sometida a actos lascivos para luego
hacerle probar un polvo que la adormecioá 588. Ademaá s, un detenido en la
Villa del Rosario del Estado Zulia denuncioá haber sido violado con un palo
de escoba589. Se denuncioá tambieá n el uso frecuente de amenazas de
contenido sexual590.
256. La CIDH expresa su profundo rechazo ante estas denuncias y llama al

Estado a dar cumplimiento, a la brevedad posible, a las recomendaciones
que sobre la materia realiza la CIDH en este informe. En particular, la CIDH
reitera que los Estados tienen un deber especial de actuar con la debida
diligencia requerida para prevenir, y erradicar las formas de violencia y
discriminacioá n contra las mujeres591. Asimismo, resalta que los riesgos de a
ser objeto de actos de violencia fíásica, sexual y psicoloá gica, y de otro tipo de
abusos se acentuá a en el caso de las mujeres se encuentran privadas de su
libertad y bajo el control de las autoridades del Estado 592. En tal sentido, la
obligacioá n del Estado de prevenir y erradicar la violencia contra la mujer se
acentuá a en este contexto. Por lo tanto, los Estados deben adoptar todas las
medidas necesarias e integrales para que todos sus derechos sean
efectivamente respetados y garantizados, y a fin de que no sufran
discriminacioá n y sean protegidas contra todas las formas de violencia y
explotacioá n593.
587
Según Martín Ríos, abogado defensor de las víctimas, "[l]os formaron en fila y obligaron a unos a tocarle las
partes privadas a otros y a manipular sus miembros” y a uno de ellos “[l]e bajaron el short y le introdujeron
un tubo en el recto” [BBC, "Gritaba y lloraba… tenía tanto miedo que me oriné": detenidos en protestas
opositoras en Venezuela denuncian violaciones, golpizas y torturas, 29 de junio de 2017].
588
FPV, Reporte sobre la represión del Estado en Venezuela - Junio de 2017, pág. 7.
589
590
CODHEZ y Aula Abierta registraron su uso constante contra personas detenidas en el estado Zulia y, en
particular, en el centro de detención conocido como “La Ciega” [CODHEZ y Aula Abierta, Informe preliminar
sobre la situación de los derechos humanos en el estado Zulia en el marco de la protesta: Julio-Agosto 2017,
septiembre 2017, pág. 23].
591
CIDH, Informe sobre medidas dirigidas a reducir el uso de la prisión preventiva en las Américas,
OEA/Ser.L/V/II.163, Doc. 105, 3 julio 2017, párr. 195; Acceso a la justicia para mujeres víctimas de violencia
sexual: La educación y la salud, OEA/Ser.L/V/II. Doc. 65, 28 de diciembre de 2011, párrs. 31-39; Estándares
jurídicos vinculados a la igualdad de género y a los derechos de las mujeres en el Sistema Interamericano de
Derechos Humanos: Desarrollo y Aplicación, OEA/Ser.L/V/II.143. Doc. 60, 3 de noviembre de 2011, párrs. 22-
24, y Acceso a la justicia para mujeres víctimas de violencia sexual en Mesoamérica, OEA/Ser.L/V/II. Doc. 63,
9 de diciembre de 2011,párrs. 37-43.
592
OEA/Ser.L/V/II.163, Doc. 105, 3 julio 2017, párr. 195; Artículo 9 de la Convención Interamericana para
Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (Convención de Belém do Pará), adoptada el 9 de
junio de 1994; y Corte IDH. Caso del Penal Miguel Castro Castro Vs. Perú. Fondo, Reparaciones y Costas.
Sentencia de 25 de noviembre de 2006. Serie C No. 160, párr. 303.

5. Acceso a la justicia y debido proceso
257. La Comisioá n advierte con profunda inquietud que civiles estaríáan siendo
procesados y juzgados en la jurisdiccioá n penal militar. Se recibioá
informacioá n de acuerdo a la cual, a mayo de 2017, existiríáan al menos 52
casos de este tipo, entre los cuales se incluyeron el caso del profesor de la
Universidad de Carabobo, Santiago Guevara (procesado en febrero de
2017) y el de la joven Stayci Escalona (detenida junto al diputado Caro y
procesada en enero de 2017 por el Tribunal Sexto de Control Militar de
Carabobo)594. Igualmente, se tomoá conocimiento de que entre 1º de abril y
el 31 de octubre de 2017, 757 civiles habríáan sido procesados en tribunales
militares, 198 de los cuales auá n se encontraríáan presos 595.
258. De acuerdo a la informacioá n puá blica disponible, el juzgamiento de civiles

ante tribunales militares habríáa incrementado a partir de marzo de 2017,
cuando la entonces Fiscal Ortega expresoá que no estaba apegada a “las
directrices de violacioá n de derechos humanos” del Gobierno. Ello habríáa
tenido relacioá n con la decisioá n de conducir la persecucioá n judicial de
algunos casos en la jurisdiccioá n militar, en lugar de hacerlo en la
ordinaria596. Este incremento alarmante tendríáa tambieá n relacioá n con la
implementacioá n del PZ, en virtud al cual los civiles detenidos habríáan sido
puestos a disposicioá n de la justicia penal militar. Al respecto, la AN aproboá
un acuerdo de “rechazo a la ejecucioá n del PZ y a la praá ctica inconstitucional
de instalacioá n de tribunales militares que usurpan la jurisdiccioá n ordinaria
violando los derechos humanos”597 e igualmente, la Fiscalíáa cuestionoá la
competencia de los tribunales militares para procesar a civiles 598.
593
OEA/Ser.L/V/II.163, Doc. 105, 3 julio 2017, párr. 198; y Corte IDH. Caso del Penal Miguel Castro Castro Vs.
Perú. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 25 de noviembre de 2006. Serie C No. 160, párr. 303.
594
Proiuris, Exigimos que cese inmediatamente el procesamiento de civiles en la jurisdicción penal militar , 7 de
mayo de 2017.
595
FPV, Reporte sobre la represión en Venezuela – Octubre de 2017, pág. 3.
596
En similar sentido, el ACNUDH señaló que “[e]l número de civiles juzgados en los tribunales militares ha
aumentado drásticamente desde el comienzo de las protestas, en las que diversas fuentes consideran un
esfuerzo por ignorar la función constitucional de la Fiscal General en causas penales” [ACNUDH, Violaciones y
abusos de los derechos humanos en el contexto de las protestas en la República Bolivariana de Venezuela del
1 de abril al 31 de julio de 2017, 31 de agosto 2017, pág. 25]. Esta información también fue aportada por el
Capitán Igor Eduardo Nieto Buitrago durante las audiencias ante la OEA del 15 de septiembre de 2017
[Youtube video, Audiencias públicas ante la OEA sobre Venezuela, VPLtv, 15 de septiembre de 2017].
597
Al momento, Venezuela: Parlamento rechaza tribunales militares procesen a civiles, 9 de mayo de 2017.
598
Cuestionó la competencia de la instancia penal militar de solicitarle a los tribunales penales ordinarios del
estado de Zulia asumir el caso de 14 jóvenes detenidos por supuestamente participar en el derribo de la
estatua del ex Presidente Hugo Chávez en la Villa del Rosario [Ministerio Público venezolano,Fiscal 41 del
Zulia solicitó que 14 detenidos por hechos ocurridos en Villa del Rosario sean juzgados por tribunal civil y no
militar, 9 de mayo de 2017].

259. La informacioá n disponible indica que, en un alto porcentaje de los casos, se

imputaríáan a civiles los delitos de “traicioá n a la patria”, “rebelioá n” y “ataque
al centinela”, tipificados en los artíáculos 464, en los artíáculos 476 a 487, y en
los artíáculos 501 a 502 del Coá digo Orgaá nico de Justicia Militar,
respectivamente599. El Estado, por su parte, ha justificado la aplicacioá n de la
jurisdiccioá n penal militar en que se habríáan producido al menos 12 ataques
contra instalaciones militares, lo cual calificaríáa como el delito de “ataque al
centinela”600. No obstante, la CIDH llama la atencioá n sobre el hecho de
tratarse de delitos de naturaleza claramente militar, aplicados a personas
ajenas a la institucioá n castrense. A ello se suma que, en contravencioá n del
principio de legalidad penal, la tipificacioá n del “ataque al centinela” es
sumamente amplia y vaga, permitiendo su aplicacioá n a conductas como un
golpe o una mala palabra hacia un oficial 601. Igualmente, la CIDH recuerda
que los jueces y fiscales militares no cumplen con el requisito de
independencia por ser miembros activos de las Fuerzas Armadas, y estar
sometidos a la jerarquíáa militar y a la autoridad del Ministro del Poder
Popular para la Defensa y del Presidente602.
260. La Comisioá n advierte que ello seríáa tambieá n contrario a la propia

Constitucioá n de Venezuela que, en su artíáculo 49.4reconoce el derecho a un
juez natural603 yen su artíáculo 261 expresamente establece que: “[l]a
comisioá n de delitos comunes, violaciones de derechos humanos y críámenes
de lesa humanidad, seraá n juzgados por los tribunales ordinarios”604.
Igualmente, la Corte IDH ya se ha referido a la aplicacioá n de la justicia penal
militar en Venezuela y ha ordenado al Estado “establecer [...] a traveá s de su
legislacioá n, líámites a la competencia de los tribunales militares, de forma tal
que la jurisdiccioá n militar uá nicamente se aplique a militares en ejercicio y
por delitos de funcioá n; asíá como derogar, en un plazo razonable, toda
599
Código Orgánico de Justicia Militar, Gaceta Oficial N° 5263 Extraordinario de 17 de septiembre de 1998.
600
601
El artículo 502 del Código Orgánico de Justicia Militar establece: “[e]l que amenace u ofenda de palabras o
gestos al centinela, será castigado con arresto de seis meses a un año. Si el hecho se cometiere en campaña
la pena será de uno a dos años de prisión” [Código Orgánico de Justicia Militar, Gaceta Oficial N° 5263
Extraordinario de 17 de septiembre de 1998].
602
CIDH, Comunicado de Prensa No. 68/17,CIDH expresa profunda preocupación por el agravamiento de la
violencia en Venezuela y el uso de la jurisdicción militar para procesar a civiles , 26 de mayo de 2017; y
603
El artículo 49.4 a la letra dispone: “[t]oda persona tiene derecho a ser juzgada por sus jueces naturales en las
jurisdicciones ordinarias o especiales, con las garantías establecidas en esta Constitución y en la ley. Ninguna
persona podrá ser sometida a juicio sin conocer la identidad de quien la juzga, ni podrá ser procesada por
tribunales de excepción o por comisiones creadas para tal efecto” [Art. 49.4 de la Constitución de
Venezuela].
604

disposicioá n de la normativa interna venezolana que no resulte conforme

con dicho criterio”605.
261. La Comisioá n expresa su eneá rgico rechazo a estos actos y enfatiza que el uso
de la jurisdiccioá n penal militar para el procesamiento de civiles implica la
violacioá n de una serie de derechos, como el derecho al juez natural,
independiente e imparcial. Desnaturaliza ademaá s las garantíáas judiciales de
manera transversal en todo el proceso, lo cual tiene grave consecuencias en
la vigencia del Estado de Derecho 606. La Comisioá n reitera enfaá ticamente que
la justicia militar debe ser utilizada solo para juzgar a militares activos por
la presunta comisioá n de delitos de funcioá n en sentido estricto, y que no
satisface los requisitos de independencia e imparcialidad que deben tener
los jueces607. En opinioá n de la CIDH, es claro que los referidos casos, donde
civiles habríáan cometido presuntamente delitos de naturaleza militar, no
encajan en este supuesto.
262. De otro lado, la CIDH advierte con preocupacioá n que existiríáa una situacioá n
de inaccioá n y falta de diligencia de los operadores de justicia respecto de
violaciones de derechos humanos cometidas en Venezuela. La Comisioá n
reconoce la labor realizada por la ex Fiscal General, Luisa Ortega, bajo cuya
direccioá n, el MP publicoá estadíásticas de personas fallecidas en protestas
sociales. Se habríáan iniciado investigaciones sobre dichas muertes,
identificando a 41 agentes de seguridad como presuntos autores y
ordenado su detencioá n608. No obstante, lamenta las denuncias de falta de
colaboracioá n de las fuerzas de seguridad en estas investigaciones 609 y la
falta de publicidad de las cifras sobre muertes en el marco de protestas, que
coincide con la asuncioá n en el cargo de Fiscal General por parte de Tarek
William Saab.La Comisioá n toma nota que el Estado ha senñ alado que de las
124 muertes que seguá n el MP se produjeron en el contexto de las protestas
de 2017, en 16 casos se presume la responsabilidad del Estado, cifra que
resulta sumamente limitada a la luz de los hechos ya referidos y las
circunstancias en que ocurrieron. Ademaá s, informoá que el 78% de los casos
auá n seguiríáa en investigacioá n 610, por lo que la CIDH hace un llamado al
Estado a dar estricto cumplimiento a su deber de investigar estas
denuncias, con la debida diligencia y en un plazo razonable, para evitar que
605
Corte IDH. Caso Usón Ramírez Vs. Venezuela. Excepción Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia
de 20 de noviembre de 2009. Serie C No. 207, párr. 199.8.
606
CIDH, Comunicado de Prensa No. 68/17,CIDH expresa profunda preocupación por el agravamiento de la
violencia en Venezuela y el uso de la jurisdicción militar para procesar a civiles, 26 de mayo de 2017.
607
CIDH, Informe No. 84/13, Caso 12.428, Fondo, Valdemir Quispealaya Vilcampoma, Perú, párr. 131.
608
609
610

queden impunes611. Sobre el reconocimiento a la labor realizada por la ex

Fiscal General, el Estado indica en sus observaciones que “resulta
sorprendente que la Comisioá n reconozca el “desempenñ o” de la ex Fiscal,
cuando en su propio proyecto de Informe de Paíás afirma que el Ministerio
Puá blico y su titular para la eá poca, es decir la senñ ora Luisa Ortega Díáaz, como
oá rgano rector de las investigaciones penales “tambieá n ha sido seriamente
objetado en el desempenñ o de sus funciones”612.
263. Asimismo, la CIDH encuentra preocupante que existan denuncias que

senñ alen que, en casos de personas torturadas por violacioá n sexual, el MP se
habríáa limitado a imputar cargos por tratos crueles. La mayoríáa de
denuncias por tortura no tendríáan una investigacioá n abierta 613. La Comisioá n
tambieá n lamenta la falta de pronunciamiento de la DP respecto a estas
situaciones, lo cual generoá que desde la sociedad civil se solicitara la
renuncia del ex Defensor del Pueblo, Tarek William Saab, actual Fiscal
General614. Todo ello ha llevado a que exista en Venezuela una situacioá n de
impunidad en violaciones de derechos humanos, que habríáa llegado al 98%
de los casos615.
264. En este contexto, la Comisioá n lamenta profundamente que el Poder Judicial

y el MP no vengan cumpliendo a cabalidad su misioá n constitucional de
administrar justicia en el paíás 616 (Capíátulo II.A.1 y 4), la misma que debe
estar alejada de intereses políáticos617. Igualmente, recuerda que, en el
contexto de la situacioá n que atraviesa Venezuela, resulta crucial que los
excesos cometidos por agentes de las fuerzas de seguridad no queden
impunes618.
265. La Comisioá n toma nota que el 24 de marzo de 2017, se presentoá el Informe

de la Comisioá n por la Justicia y la Verdad para investigar y sancionar los
críámenes, desapariciones, torturas y otras violaciones de los derechos
humanos por razones políáticas ocurridas entre 1958 y 1998. Fueron
identificadas 10.071 víáctimas de violaciones de derechos humanos, como
611
612
613
Estas fueron las denuncias de CASLA durante las audiencias del 14 de septiembre ante la OEA [ Youtube
video, Audiencias públicas ante la OEA sobre Venezuela, OEA, 14 de septiembre de 2017].
614
El Nacional, Defensor del pueblo, renuncie, 7 de abril de 2017.
615
OVV, Impunidad alcanza a 98% de crímenes contra DDHH en Venezuela, según Cofavic, 28 de octubre de
2016.
616
Arts. 253 y 285 de la Constitución de Venezuela.
617
618
CIDH, Comunicado de Prensa No. 111/17, CIDH condena las muertes y los hechos de violencia ocurridos
durante jornada electoral en Venezuela, 1 de agosto de 2017.

torturas, asesinatos y desapariciones forzadas 619. La Comisioá n por la

Justicia y la Verdad fue creada mediante decreto Presidencial de fecha 27 de
febrero de 2012, para investigar los críámenes, desapariciones, torturas y
otras violaciones de los derechos humanos ejecutadas por motivos políáticos
el periodo 1958 – 1998 620 y fue instalada en abril de 2016 621.Si bien pueden
valorarse los esfuerzos estatales para el rescate de la verdad y la memoria
en el plano histoá rico,la CIDH recuerda que las Comisiones de la Verdad no
sustituyen al proceso judicial, sino que persisten las obligaciones del
Estado de combatir la impunidad y reparar a las víáctimas de graves
violaciones de derechos humanos622.
266. Igualmente, advierte que el Estado ha reconocido que existe un desafíáo en

cuanto a la impunidad y ha senñ alado que una de sus medidas para combatir
este problema ha sido la creacioá n de la ANC, entre cuyos objetivos estaá el de
revisar profundamente el sistema de justicia 623. La CIDH advierte que ello
estaríáa relacionado con la creacioá n de la Comisioá n de la Verdad, la Justicia,
la Paz y la Tranquilidad Puá blica por parte de la ANC en agosto de 2017. No
obstante, como indicoá previamente la CIDH, dicha iniciativa presenta
cuestionamientos en tanto representaríáa una extralimitacioá n de funciones
de la ANC y agudizaríáa la persecucioá n de la disidencia (Capíátulo II.A.2).
Ademaá s, en este punto la CIDH resalta que las Comisiones de la Verdad son
oá rganos extrajudiciales que tienen el objetivo de promover el derecho a la
verdad por parte de las víáctimas y de la sociedad, mas “no son un sustituto
adecuado del proceso judicial”624. En este sentido, reitera que es de
particular importancia que el Estado adopte medidas para investigar
judicialmente los hechos relacionados al uso abusivo de la fuerza por
agentes estatales o bien, por parte de terceros; de manera que sancione
penalmente a los responsables; y se repare adecuadamente a las
víáctimas625.
619
CIDH, “Derecho a la verdad e informe de la Comisión por la Justicia y la Verdad en Venezuela” , 161 Periodo
Ordinario de Sesiones, 22 de marzo de 2017.
620
Alba Ciudad, Miembros de la Comisión por la Justicia y la Verdad 1958-1998 rechazan posiciones de la Fiscal
General, 9 de junio de 2017.
621
Telesur, Instalan Comisión por la Verdad y Justicia en Venezuela, 12 de abril de 2016.
622
CIDH, Derecho a la verdad en las Américas, OEA/Ser.L/V.II.152, Doc.2, 13 de agosto de 2014; párrs. 34 y 133-
135.
623
624
CIDH, Informe No. 136/99, Caso 10.488, Ignacio Ellacuría, S.J.; Segundo Montes, S.J.; Armando López, S.J.;
Ignacio Martín Baró, S.J.; Joaquín López y López, S.J.; Juan Ramón Moreno, S.J.; Julia Elba Ramos; y Celina
Mariceth Ramos, El Salvador, 22 de diciembre de 1999, párr. 229.
625
CIDH, Segundo informe sobre la situación de las defensoras y defensores de los derechos humanos en las
Américas, OEA/Ser.L/V/II., Doc. 66, 31 diciembre 2011, párr. 149.

B. Libertad de Pensamiento y Expresión
267. El derecho a la libertad de expresioá n estaá establecido en el artíáculo IV de la

Declaracioá n Americana, que dispone que “[t]oda persona tiene derecho a la
libertad de investigacioá n, de opinioá n y de expresioá n y difusioá n del
pensamiento por cualquier medio”. Los oá rganos del sistema interamericano
han reconocido que este derecho constituye un elemento fundamental
sobre el cual se basa la existencia de las sociedades democraá ticas, debido a
su indispensable relacioá n estructural con la democracia626.
268. La trascendente importancia que reviste la libertad de expresioá n en la

sociedad democraá tica tambieá n ha sido reconocida en iguales teá rminos por
el Comiteá de Derechos Humanos de Naciones Unidas 627, la Corte Europea de
Derechos Humanos628, y la Comisioá n y Corte Africana Derechos Humanos y
de los Pueblos629. El artíáculo 4 de la Carta Democraá tica Interamericana
caracteriza la libertad de expresioá n y de prensa como “componentes
fundamentales del ejercicio de la democracia” 630. En el mismo sentido, la
Declaración de Principios sobre Libertad de Expresión adoptada por la CIDH
en 2000 recuerda que “la libertad de expresioá n, en todas sus formas y
manifestaciones, es un derecho fundamental e inalienable, inherente a
todas las personas. Es, ademaá s, un requisito indispensable para la
existencia misma de una sociedad democraá tica”. Por las mismas razones se
ha afirmado que los Estados deben promover, y no inhibir, una deliberacioá n
vigorosa, plural y desinhibida sobre todos los asuntos puá blicos.
626
Corte IDH. La colegiación obligatoria de periodistas (Arts. 13 y 29 Convención Americana sobre Derechos
Humanos). Opinión Consultiva OC-5/85 del 13 de noviembre de 1985. Serie A No. 5, párr. 70; Caso Claude
Reyes y otros vs. Chile. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 19 de septiembre de 2006. Serie C No.
151, párr. 85; Caso Herrera Ulloa vs. Costa Rica. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas.
Sentencia de 2 de julio de 2004. Serie C No. 107, párr. 116; Caso Ricardo Canese vs. Paraguay. Fondo,
Reparaciones y Costas. Sentencia del 31 de agosto de 2004. Serie C No. 111, párr. 86; CIDH, Informe No.
20/99, Fondo, Caso 11.317, Rodolfo Robles Espinoza e Hijos, Perú, párr. 148; Declaración de Principios sobre
Libertad de Expresión, 2000; y CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Marco Jurídico
Interamericano sobre Libertad de Expresión, 2009, párr. 8.
627
ONU, Comité de Derechos Humanos, Comunicaciones 422/1990, 423/1990 y 424/1990, Aduayom y otros vs.
Togo, Dictamen de 12 de julio de 1996, párr. 7.4, y Observación General Nº 34, Artículo 19 Libertad de
opinión y libertad de expresión, CCPR/C/GC/34, 12 de septiembre de 2011.
628
TEDH. Case of Castells v. Spain. Judgment of 23 April, 1992, Series A. No. 236, párr. 42; Case of Lingens v.
Austria. Judgment of 8 July, 1986, Series A No. 103, párr. 41; Case of Barthold v. Germany. Judgment of 25
March, 1985, Series A No. 90, párr. 58; Case of The Sunday Times v. United Kingdom. Judgment of 29 March,
1979, Series A No. 30, párr. 65; y Case of Handyside v. United Kingdom. Judgment of 7 December, 1976,
Series A No. 24, párr. 49.
629
African Commission on Human and Peoples' Rights, Media Rights Agenda and Constitutional Rights Project v.
Nigeria, Communication Nos. 105/93, 128/94, 130/94 and 152/96, Decision of 31 October, 1998, párr. 54;
Declaration of Principles on Freedom of Expression in Africa, 17 - 23 October, 2002; y African Court on
Human Rights and Peoples´ Rights. In the Matter of Lohé Issa Konaté v. Burkina Faso. Application No.
004/2013. Judgment December 5, 2014.
630

269. Desde hace maá s de una deá cada, la CIDH y la Relatoríáa Especial para la
Libertad de Expresioá n han seguido con especial atencioá n la situacioá n de la
libertad de expresioá n en Venezuela y ha documentado el deterioro
progresivo del ejercicio de este derecho en el paíás631.
270. Durante 2017, la CIDH y su Relatoríáa Especial siguieron documentando

severas restricciones al derecho a la libertad de expresioá n en el paíás, que
incluyen censura y cierre de medios de comunicacioá n, ataques a
periodistas, y en general patrones de hostigamiento y criminalizacioá n de
quienes emiten opiniones políáticas o difunden informacioá n que no
encuentra aprobacioá n estatal. Como se analizaraá en este capíátulo, estas
medidas no responden a un marco normativo compatible con las
obligaciones internacionales adquiridas por el Estado venezolano en esta
materia. Por el contrario, estas medidas son aplicadas al margen de la ley o
sobre la base de disposiciones legales ambiguas y excesivamente amplias.
Seguá n la informacioá n obtenida, las autoridades tienden a justificar las
restricciones al derecho a la libertad de expresioá n en la proteccioá n de
bienes vinculados a la seguridad, soberaníáa y paz nacional, pero en la
praá ctica, estas medidas han estado dirigidas al silenciamiento de las voces
críáticas del actual Gobierno. El impacto de estas medidas en la democracia
venezolana es evidente y merece atencioá n prioritaria.
1. La compatibilidad del marco normativo vigente con las

obligaciones internacionales del Estado en materia del
derecho a la libertad de expresión
271. Las restricciones al derecho a la libertad de expresioá n deben estar definidas

en forma precisa y clara a traveá s de una ley formal y material, orientadas al
logro de fines legíátimos y ser necesaria y proporcionada en una sociedad
democraá tica para el logro de esos fines imperiosos que persigue. Ademaá s,
las responsabilidades ulteriores derivadas del ejercicio de la libertad de
expresioá n deben ser siempre ordenadas por un juez o autoridad
jurisdiccional independiente e imparcial, respetando las garantíáas del
debido proceso. En todos los casos estas medidas no deben ser
discriminatorias ni producir efectos discriminatorios, ni pueden constituir
censura a traveá s de medios directos o indirectos. La CIDH estima que el
marco normativo venezolano, que se describe adelante, impone
restricciones a la libertad de expresioá n y acceso a la informacioá n en
Venezuela, de manera incompatible con estos requisitos, y que han servido
631
CIDH, Informe sobre la Situación de los Derechos Humanos en Venezuela, OEA/Ser.L/II.118, Doc. 4 rev. 1, 24
de octubre de 2003; CIDH, Informe Anual 2004, Capítulo V, Venezuela, párr. 305; CIDH, Democracia y
derechos humanos en Venezuela, OEA/SER.L/V/II, Doc. 54, 30 de diciembre de 2009, párr. 347; CIDH, Informe
Anual 2010, Capitulo IV, Venezuela; Informe Anual 2011, Capitulo IV, Venezuela; Informe Anual 2012,
Capitulo IV, Venezuela; Informe Anual 2013, Capitulo IV, Venezuela; Informe Anual 2014, Capitulo IV,
Venezuela; Informe Anual 2015, Capítulo IV.B, Venezuela, e Informe Anual 2016, Capítulo IV.B, Venezuela.

para iniciar procesos judiciales o administrativos contra quienes difunden

informaciones contrarias a los intereses gubernamentales e inhibir la
críática y el debate políático.
272. Ley de Responsabilidad Social en Radio, Televisión y Medios Electrónicos: La

CIDH ha indicado de manera reiterada la necesidad de revisar el marco
juríádico en el que operan los medios de comunicacioá n en Venezuela 632 y en
particular, la necesidad de modificar la Ley de Responsabilidad Social en
Radio, Televisioá n y Medios Electroá nicos633. Durante los uá ltimos anñ os, esta
normativa ha servido de base para cerrar o amenazar con el cierre a medios
de comunicacioá n audiovisuales y el bloqueo de medios en líánea. Asíá por
ejemplo, el artíáculo 29 de dicha ley establece en su parte pertinente, que los
prestadores de servicios de radio, televisioá n y medios electroá nicos seraá n
sancionados con elevadas multas, suspensioá n de sus transmisiones, y hasta
la revocatoria de la concesioá n, cuando difundan mensajes que “promuevan,
hagan apologíáa o inciten a alteraciones del orden puá blico”, o “promuevan,
hagan apologíáa o inciten al delito”, o “fomenten la zozobra en la ciudadaníáa
o alteren el orden puá blico”, “desconozcan las autoridades legíátimamente
constituidas” o “sean contrarios a la seguridad de la Nacioá n” 634.Asimismo,
estaley autoriza al Estado a restringir el acceso a contenidos de Internet o
sitios web que, a su juicio, difundan este tipo de contenidos prohibidos 635.
En particular, la ley autoriza a la Comisioá n Nacional de Telecomunicaciones
(Conatel), oá rgano que depende directamente del Poder Ejecutivo, a ordenar
a medios electroá nicos “abstenerse de difundir mensajes que infrinjan los
supuestos establecidos” por la ley636, obliga a los proveedores de servicios
de Internet a crear mecanismos “que permitan restringir […] la difusioá n” 637
de ese tipo de mensajes y establece la responsabilidad de esas empresas
por expresiones de terceros cuando no tomen medidas para restringir esos
discursos a peticioá n de Conatel638.
632
CIDH, Informe Anual 2010, Informe de la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Capítulo II
(Evaluación sobre el Estado de la Libertad de Expresión en el Hemisferio), párrs . 412-524; eInforme Anual
2012, Informe de la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Capítulo II (Evaluación del Estado de la
Libertad de Expresión en el Hemisferio), párrs. 510-514.
633
párrs. 350-380; e Informe Anual 2012, Informe de la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Capítulo
II (Evaluación del Estado de la Libertad de Expresión en el Hemisferio), párrs. 510-514.
634
Artículo 29 de la Ley de Responsabilidad Social en Radio, Televisión y Medios Electrónicos.
635
Arts. 27 y 29 de la Ley de Responsabilidad Social en Radio, Televisión y Medios Electrónicos.
636
El art. 33 de la Ley de Responsabilidad Social en Radio, Televisión y Medios Electrónicos .
637
El art. 27 de la Ley de Responsabilidad Social en Radio, Televisión y Medios Electrónicos.
638
Artículo 27 de la Ley de Responsabilidad Social en Radio, Televisión y Medios Electrónicos.

273. Delitos de desacato y otros delitos contra el honor: el Coá digo Penal639 y el
Coá digo de Justicia Penal Militar 640 mantienen las normas de proteccioá n del
honor y la reputacioá n de los funcionarios estatales contra la emisioá n de
expresiones críáticas que puedan ser consideradas ofensivas, tales como el
vilipendio y ofensa a la autoridad. El Coá digo Penal tambieá n mantiene el
delito de difamacioá n641. La CIDH ya ha establecido en el estudio de casos
individuales respecto de Venezuela642, conforme a su doctrina y
jurisprudencia reiterada643, que estas disposiciones son incompatibles con
el principio de estricta legalidad penal y el derecho a la libertad de
expresioá n, por lo que ha recomendado al Estado venezolano su derogacioá n.
274. Delitos contra la seguridad nacional: durante 2017, la CIDH documentoá la

detencioá n y apertura de procesos penales por delitos contra la seguridad
nacional, incluidos de naturaleza militar, como traicioá n a la patria, rebelioá n
y espionaje, en contra de referentes sociales, periodistas, políáticos y
manifestantes. Se trata de disposiciones que tipifican conductas de forma
amplia, vaga y ambigua que se prestan al abuso para suprimir expresiones
políáticas y críáticas que nada tienen que ver con la seguridad nacional,
entendida desde una perspectiva democraá tica. Asíá por ejemplo, el delito de
traicioá n a la patria, contemplado en los artíáculos 128 y 129 del Coá digo
Orgaá nico Penal, y en el artíáculo 464 del Coá digo de Justicia Penal Militar,
establecen penas de prisioá n de hasta 30 anñ os a quienes “conspiren” contra
639
Artículos 147, 148 y 149 del Código Penal venezolano.
640
Artículo 505 y 502 del Código Orgánico de Justicia Militar.
641
Artículo 444 del Código Penal.
642
Por ejemplo, en el Informe de Fondo emitido en el caso Néstor José y Luís Uzcátegui y otros (Venezuela), la
CIDH determinó que el art. 444 del Código Penal, que establece el delito de difamación, “no establece
parámetros claros que permitan prever la conducta prohibida y sus elementos […]no es capaz de orientar la
conducta de los individuos, frente a la grave consecuencia que significa la privación de la libertad personal y
la derogación de los derechos políticos. Su formulación no establece una frontera clara e inequívoca entre
cuando resulta lícito o no denunciar públicamente hechos delictivos o emitir una opinión crítica sobre una
autoridad estatal. Por el contrario, la indeterminación de la norma abre camino al uso del derecho penal para
generar un ambiente intimidatorio que inhibe el discurso de interés público” [CIDH, Informe No. 88/10, Caso
12.661, Fondo, Néstor José y Luís Uzcátegui y otros, Venezuela, párr. 279]. A igual conclusión arribó en el
Informe de Fondo emitido en el casoTulio Álvarez [CIDH, Caso No. 12.663, Tulio Alberto Álvarez, Venezuela, 5
de julio de 2017]. Asimismo, en el caso Francisco Usón Ramírez, la CIDH observó que el art. 505 del Código
Orgánico de Justicia Militar constituye un delito de desacato, en tanto penaliza las críticas a la institución de
las Fuerzas Armadas y consagra una pena privativa de la libertad de hasta 8 años. La CIDH determinó que
“esto es, a todas luces, incompatible con los estándares establecidos por el sistema en materia de libertad de
expresión, por lo que los tribunales internos debieron abstenerse de aplicarla” [CIDH, Demanda ante la Corte
Interamericana de Derechos Humanos en el caso de Francisco Usón Ramírez (Caso 12.554) contra la
República Bolivariana de Venezuela, 25 de julio de 2008].
643
CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Marco Jurídico Interamericano sobre Libertad de
Expresión, 2009; CIDH, Informe Anual 1994, Capítulo V, Informe sobre la compatibilidad entre las leyes de
desacato y la Convención Americana sobre Derechos Humanos; Informe N° 90/05, Caso 12.142, Fondo,
Alejandra Marcela Matus, Chile, párrs. 40-42, Informe Anual 1998, Volumen III, Informe del Relator Especial
para la Libertad de Expresión, Capítulo IV, Leyes de Desacato, Colegiación Obligatoria y Asesinato de
Periodistas; Informe Anual 2000, Informe Anual de la Relatoría para la Libertad de Expresión, Capítulo III,
Legislación y Libertad de Expresión: Seguimiento de la Legislación de los Estados Miembros, 2. Leyes de
Desacato; e Informe Anual 2002, Informe de la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión.

las instituciones republicanas de la patria o las “hostilicen por cualquier

medio”, o “atent[en] en cualquier forma contra la soberaníáa nacional”.
Asimismo, el delito de rebelioá n militar establece que “la rebelioá n es un
delito militar auá n para los no militares”, cuando “hostilicen en cualquier
forma a las fuerzas nacionales” 644. De igual manera, incurren en delito de
espionaje toda persona que “revel[e] documentos, noticias o informaciones
de naturaleza militar que en intereá s de la defensa nacional deban
permanecer secretos”645. Por su parte, el Decreto-Ley Orgánica de Seguridad
de la Nación646 dispone penas de prisioá n a quienes se nieguen, en el marco
de esta ley, a suministrar informacioá n a las autoridades sobre seguridad
nacional, o a quienes divulguen datos o suministren informacioá n a
“cualquier particular o a otro Estado comprometiendo la seguridad y
defensa de la Nacioá n”.
275. Discursos de odio: como se senñ aloá previamente, el 8 de noviembre de 2017,

la ANC aproboá laLey Constitucional para la Promoción y Garantía de la
Convivencia Pacífica, proyecto presentado por el Presidente
Maduro(Capíátulo II.B.2).La ley aprobada establece restricciones el ejercicio
del derecho a la libertad de expresioá n en Venezuela, que resultan
incompatibles con el marco juríádico interamericano en la materia. En
primer lugar, laley establece figuras penales amplias, vagas y ambiguas para
castigarquien “fomente, promueva o incite el odio”, o promocioá n del
“fascismo” los que otorga un margen inaceptable de discrecioá n al juzgador
a la hora de determinar queá tipo de violencia y odio se fomenta, poniendo
en riesgo la libertad de expresioá n y comprometiendo el principio de
legalidad. Los teá rminos utilizados en la ley como “promocioá n y fomento” de
toda clase de “discriminacioá n” y del “facismo” son por demaá s abiertos e
imprecisos y van maá s allaá de los establecido en el derecho internacional de
los derechos humanos en esta materia.La normativa tampoco parece tener
un fin legíátimo. Aunque la ley en su parte general invoca como fin promover
la diversidad, la tolerancia y erradicar el odio, la discriminacioá n y violencia
por motivos discriminatorios, las declaraciones emitidas por autoridades
de gobierno y miembros de la ANC indican que la ley buscaríáa perseguir a
la oposicioá n, legitimar la censura y criminalizar las expresiones contrarias a
las ideas políáticas del Gobierno 647. El Presidente de la Repuá blica, al
presentar el proyecto de Ley, indicoá que “todo aquel que salga a las calles a
expresar intolerancia y odio seraá capturado, juzgado y castigado con
644
Artículo 486 del Código de Justicia Penal Militar.
645
Artículo 471 del Código de Justicia Penal Militar.
646
Presidencia de la República, Decreto No. 1.473, mediante el cual se Reforma la Ley Orgánica de Seguridad de
la Nación, 19 de noviembre de 2014.
647
Ministerio del Poder Popular para la Comunicación y la Información, Ley de Convivencia Pacífica garantizará
que nadie sea víctima del odio, 22 de agosto de 2017; ANC debate Ley para la Convivencia Pacífica y contra la
Intolerancia, 22 de agosto de 2017; y Deutsche Welle, La Constituyente regulará las redes sociales para evitar
"delitos de odio", 22 de agosto de 2017.

severas penas de 15 a 25 anñ os de caá rcel” 648. En el debate, la Presidenta de la

ANC y ex canciller venezolana, Delcy Rodríáguez, indicoá que el Estado debíáa
actuar frente al uso de las redes sociales como “laboratorios de guerra
psicoloá gica”. La funcionaria explicoá que “hay un odio importado que
pertenece a un plan para atentar contra la integridad del pueblo. Este odio
importado lo ponen acaá las expresiones maá s racistas y clasistas de la
derecha venezolana”649. Como ejemplo, Rodríáguez dijo que "hubo un tuit de
un partido opositor amenazando al alcalde de Caracas, esas expresiones,
amenazas de muerte, esas expresiones de odio deben acabarse en
Venezuela y por eso esta ley va a contener sanciones para el delito de odio,
va a contener sanciones y regulaciones en los medios de comunicacioá n" 650.
De igual manera, el vicepresidente de la ANC, Earle Herrera, indicoá que “los
sectores extremistas de la oposicioá n […] se han encargado de cometer
asedio contra funcionarios y representantes del chavismo, asíá como la
quema de ciudadanos venezolanos, solo por su ideologíáa políática” 651.
Asimismo, la normativa establece sanciones severas cuya necesidad y
proporcionalidad no ha sido demostrada. En su artíáculo 20, la ley preveá
sanciones "de diez a veinte anñ os" de prisioá n, asíá como la imprescriptibilidad
de los delitos establecidos. En su artíáculo 22, la normativa tambieá n preveá la
revocacioá n de la concesioá n de prestadores de servicio de radio o televisioá n
que "[d]ifunda[n] mensajes que constituyan propaganda a favor de la
guerra o apologíáa del odio nacional, racial, religioso, políático o de cualquier
otra naturalez[a]". El mismo apartado considera una multa de 50 mil a 100
mil unidades tributarias a la persona juríádica responsable de las redes
sociales y los medios electroá nicos que no retiren mensajes de dicha íándole
dentro de las seis horas siguientes a su publicacioá n, sin perjuicio de las
sanciones penales y civiles. En su artíáculo 23, la ley establece sanciones
pecuniarias de tres hasta cuatro por ciento de los ingresos brutos a los
prestadores de servicios de radio o televisioá n que "incumpla[n] la
obligacioá n de ceder los espacios gratuitos destinados a la difusioá n de
mensajes que promuevan la diversidad, la tolerancia y el respeto recíáproco,
asíá como para prevenir y erradicar toda forma de violencia políática, odio e
intoleranci[a]".
276. Estados de excepción: como ya ha sido explicado, el Decreto N° 2849652 de

13 de mayo de 2017 establecioá un nuevo estado de excepcioá n y emergencia
648
Aporrea, La ANC recibió el proyecto de ley contra el Odio, la Intolerancia y la Violencia, 11 de agosto de 2017;
y EFE y El Nuevo Herald, Maduro propone ley que da cárcel a quien ‘salga a la calle a expresar odio’ , 11 de
agosto de 2017.
649
que nadie sea víctima del odio, 22 de agosto de 2017; ANC debate Ley para la Convivencia Pacífica y contra la
Intolerancia, 22 de agosto de 2017.
650
EFE, Regularán el uso de redes sociales en Venezuela para sancionar "delitos de odio", 23 de agosto de 2017.
651
que nadie sea víctima del odio, 22 de agosto de 2017.
652
Presidencia de la Republica, Decreto No. 2.849, de mayo de 2017.

econoá mica en todo el territorio de Venezuela que otorga poderes

discrecionales amplíásimos al Ejecutivo para derogar derechos humanos a
traveá s de medidas “especiales y contundentes” (Capitulo IV.B.2). Ha sido
motivo de grave preocupacioá n que tales poderes sean invocados para
restringir arbitrariamente el derecho a la libertad de expresioá n. En efecto,
el decreto tiene como objeto combatir la “actitud hostil y desestabilizadora
contra la Repuá blica” promovida por “sectores políáticos oposicionistas, con
apoyo de voceros e instituciones extranjeras”. En particular, el decreto
considera que sectores de la oposicioá n “mantienen un asedio contra la
recuperacioá n de la economíáa venezolana” y ejecutan “nuevas y perversas
formas de ataques”, tales como “el uso del sistema de tecnologíáa de la
informacioá n y la utilizacioá n del ciberespacio para fomentar el odio y crear
una distorsioá n de nuestra economíáa […] y la difusioá n de noticias falsas
sobre la capacidad o disposicioá n de pago de la Republica o de PDVSA,
respecto de los instrumentos financieros emitidos”. El decreto de estado de
excepcioá n otorga facultades al poder ejecutivo para: 1) “disenñ ar y ejecutar
planes especiales de seguridad puá blica que hagan frente a las acciones
desestabilizadoras que atenten contra la paz de la Nacioá n”, y 2) “dictar
regulaciones contundentes, transitorias y excepcionales que impidan las
campanñ as de desestabilizacioá n y distorsioá n a la economíáa, impulsadas por
factores nacionales y foraá neos a traveá s del sistema de tecnologíáa de la
informaá tica y el ciberespacio”. Seguá n ha sido denunciado, el decreto ha
autorizado el filtrado, bloqueo y vigilancia de contenidos en internet y la
sociedad no ha contado con mecanismos de transparencia o control judicial
independiente sobre estas medidas653.
277. Delitos financieros: en 2015 el Presidente de la Repuá blica dictoá el Decreto

Ley del Reá gimen Cambiario y sus Ilíácitos que establece sanciones de diez a
quince anñ os de prisioá n a quienes difundan “víáa electroá nica, televisioá n, radio
o comunicacioá n de cualquier tipo, escritos, senñ ales, imaá genes o sonidos”
informacioá n “falsa o fraudulenta” sobre el tipo de cambio de la moneda
venezolana respecto del doá lar. La informacioá n se entenderaá “falsa” o
“fraudulenta” cuando contraríáe o distorsione los valores aplicables al tipo
de cambio fijado por el Ejecutivo Nacional y el Banco Central de
Venezuela654. La amplitud de este tipo penal puede limitar de manera
indebida el acceso a informacioá n de intereá s puá blico en materia econoá mica,
en un momento en que Venezuela atraviesa una crisis econoá mica y
financiera que ha provocado la devaluacioá n del bolíávar respecto del doá lar a
míánimos histoá ricos y que existen serios obstaá culos para acceder a
informacioá n estatal oportuna y fidedigna.
653
IPYS, Internet Society se pronuncia por bloqueos de Internet en Venezuela, 24 de mayo de 2017.
654
Decreto No. 2.167, mediante el cual se dicta el Decreto con rango, Valor y Fuerza de Ley del Régimen
Cambiario y sus Ilícitos, 30 de diciembre de 2015.

278. Ley de Defensa de la Soberanía Política y la Autodeterminación Nacional 655:

esta ley establece en su artíáculo 8 sanciones de elevadas multas a cualquier
nacional venezolano que invite al paíás a alguna persona u organizacioá n
extranjera a que emita opiniones que puedan ofender “a las instituciones
del Estado, sus altos funcionarios o atenten contra el ejercicio de la
soberaníáa”656. La misma norma preveá que los extranjeros que participen en
esas actividades seraá n expulsados del territorio de la Repuá blica y preveá las
sanciones a imponer a los nacionales que los han invitado.
279. La CIDH observa con preocupacioá n la proliferacioá n de disposiciones legales

en el ordenamiento juríádico venezolano que restringen el derecho a la
libertad de expresioá n bajo definiciones ambiguas y excesivamente amplias
de conceptos como la seguridad nacional, orden puá blico o el discurso del
odio. En la mayoríáa de los casos, se trata de normas adoptadas por el poder
ejecutivo sin un proceso legislativo sometido a una consulta amplia y
debate puá blico. Este tipo de normas otorgan a las autoridades
administrativas encargadas de aplicarlas una discrecionalidad incompatible
con la plena vigencia del derecho a la libertad de expresioá n 657. En efecto, las
disposiciones examinadas no limitan la discrecioá n de las autoridades del
poder ejecutivo para determinar el significado de estos conceptos, que se
utiliza como sinoá nimo del intereá s del Gobierno o poder políático oficial 658.
280. Si bien es cierto que la proteccioá n de la seguridad nacional, el resguardo del

orden puá blico y la proteccioá n de los derechos de las personas son fines
legíátimos para fijar responsabilidades ulteriores por el ejercicio de la
libertad de expresioá n, deben ser invocados e interpretados conforme a“las
justas exigencias del bienestar general y del desenvolvimiento
democraá tico”659. La necesidad de estas nuevas normas para proteger
intereses legíátimos en una sociedad democraá tica y afrontar amenazas
especíáficas y objetivamente verificables no resulta clara660. En particular, la
CIDH recuerda que la seguridad nacional no puede ser utilizada “como
pretexto para imponer limitaciones vagas o arbitrarias y solamente se
655
Asamblea Nacional, Ley de Defensa de la Soberanía Política y la Autodeterminación Nacional, 23 de
diciembre de 2010.
656
El art. 8 de la Ley de Defensa de la Soberanía Política y la Autodeterminación Nacional.
657
Expresión, 2009.
658
ONU, Principios de Siracusa sobre las Disposiciones de Limitación y Derogación del Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Políticos, 1985. De acuerdo con los Principios globales sobre seguridad nacional y el
derecho a la información (“Principios de Tshwane”) adoptados el 12 de junio de 2013, “[s]e considera buena
práctica para la seguridad nacional, cuando la misma es empleada para limitar el derecho a la información,
que se defina con precisión en el ordenamiento jurídico de un país de forma consistente con una sociedad
democrática”. En ese mismo sentido, se pronuncia The Johannesburg Principles on National Security,
Freedom of Expression and Access to Information, adoptados en noviembre de 1996.
659
El art. XXVIII de la Declaración Americana.
660
CIDH, Informe Anual 2009, Informe de la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Capítulo III (Marco
Jurídico Interamericano del Derecho a la Libertad de Expresión), párr. 82.

podraá invocar cuando existan garantíáas adecuadas y recursos eficaces

contra los abusos”661. Preocupa ademaá s que la normativa contemple
sanciones de la mayor severidad: largas penas de prisioá n, suspensioá n de
transmisiones, revocatoria de una concesioá n, asíá como bloqueo y retiro de
contenidos en internet662. Este tipo de medidas debe someterse a un
estricto juicio de necesidad y proporcionalidad de forma tal de asegurar
que no sean utilizadas para presionar y castigar o premiar y privilegiar a
los medios de comunicacioá n en funcioá n de sus líáneas informativas o para
impedir que las personas puedan buscar, recibir y difundir informacioá n de
intereá s puá blico663.
281. Por tanto, y tal como hiciera en sus anteriores, la CIDH concluye
nuevamente que en el ordenamiento juríádico de Venezuela existe
normativa que es incompatible con las obligaciones internacionales en
materia de libertad de expresioá n. En consecuencia, la CIDH exhorta al
Estado venezolano para que de manera urgente adecue su legislacioá n
conforme a los estaá ndares aquíá descritos.
2. Agresiones, ataques, detenciones y otros actos de

hostigamiento a periodistas
282. La violencia contra periodistas y trabajadores de medios de comunicacioá n

social sigue siendo un problema acuciante en Venezuela. Durante los
uá ltimos anos, la CIDH siguioá recibiendo informacioá n sobre numerosos actos
de agresioá n fíásica, amenazas, detenciones, robos o despojos de equipos de
trabajo de comunicadores en Venezuela, perpetrada por cuerpos de
seguridad y grupos de civiles armados, con la intencioá n de silenciarles y
limitar su cobertura en diversos contextos664.
283. Asíá por ejemplo, la CIDH tomoá conocimiento de diversos casos en que
funcionarios puá blicos amenazaron a periodistas, los despojaron de su
661
ONU, Principios de Siracusa sobre las Disposiciones de Limitación y Derogación del Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Políticos, 1985, párr. 31.
662
Expresión, 2009, párr. 58 y ss; y Libertad de Expresión e Internet, OEA/Ser.L/V/II, CIDH/RELE/INF.1/13, 31 de
diciembre de 2013, párrs. 84-90.
663
Principio 13 de la Declaración de Principios sobre Libertad de Expresión; y CIDH, Relatoría Especial para la
Libertad de Expresión, Libertad de Expresión e Internet, OEA/Ser.L/V/II, CIDH/RELE/INF.1/13, 31 de diciembre
de 2013, párrs. 84-90.
664
IPYS, Colectivos agredieron a reporteros gráficos durante elecciones estudiantiles de la UCV, 17 de febrero de
2017; Diario Contraste, Colectivos armados agredieron a reportero gráfico Felipe Romero en la UCV #17Feb,
17 de febrero de 2017; IPYS, Funcionarios de seguridad agredieron y amenazaron de muerte a periodista en
el Consejo Legislativo de Sucre, 17 de febrero de 2017; y El Pitazo, Golpearon a opositores durante Memoria
y Cuenta de un diputado en Cumaná, 17 de febrero de 2017.

equipo de trabajo o fueron obligados a borrar imaá genes tomadas 665. En

otros casos, periodistas no solamente habríáan sido despojados de sus
equipos de trabajo, sino que tambieá n agredidos por las propias fuerzas de
seguridad666. Agresiones por grabar tramos de una pelíácula durante su
lanzamiento667, retenciones para impedir la transmisioá n de una sesioá n de la
AN668, agresiones por parte de funcionarios puá blicos por supuestamente
practicar “amarillismo”669, son otros ejemplos de las distintas situaciones
donde la violencia fíásica fue utilizada en contra de periodistas y
trabajadores de medios.
284. La CIDH tambieá n ha registrado casos de periodistas que fueron víáctimas de

agresiones, intimidacioá n y hostigamiento luego de publicar investigaciones
y reportajes sobre corrupcioá n e infracciones relacionadas a la actividad de
funcionarios puá blicos670.
285. Asimismo, la CIDH observoá con preocupacioá n el retiro y anulacioá n de

pasaporte a periodistas por parte de las autoridades de migracioá n, luego de
hacer comentarios contrarios a los intereses del Gobierno. El 17 de mayo
funcionarios estatales anularon el pasaportedel periodista Ceá sar Miguel
Rondoá n y la comunicadora Floralicia Anzola e impidieron su salida del paíás
en el aeropuerto Simoá n Bolíávar de Maiquetíáa en Caracas. El díáa anterior, el
presidente Nicolaá s Maduro habíáa declarado puá blicamente que el Miguel
665
El Cooperante, Presunto trabajador de la Alcaldía de Coro intentó robar a fotógrafo en rueda de prensa, 23
de febrero de 2017; e IPYS, Amenazaron con un arma a reportero gráfico del diario La Mañana, 24 de febrero
de 2017; 2001, Amenazaron a periodistas del Diario 2001 durante cobertura en el Materno de Caricuao, 9 de
febrero de 2017; e IPYS, Reporteros fueron amenazados por supuesto colectivo en el Hospital Materno
Infantil de Caricuao, 11 de febrero de 2017.
666
IPYS, Policía de Yaracuy empujó e intentó despojar de su celular a periodista durante manifestación de la
oposición, 1 de abril de 2017; y El Pitazo, Periodista denuncia agresión por parte de cuerpos de seguridad en
Yaracuy, 10 de abril de 2017.
667
Caraota Digital, Actor Laureano Olivarez agredió y amenazó a equipo de Caraota Digital, 23 de febrero de
2017; e IPYS, Atacaron a camarógrafo durante el preestreno de una película venezolana, 25 de febrero de
2017.
668
Globovision,Liberan a trabajadores de Capitolio TV tras supuesto "secuestro", 10 de enero de 2017; e IPYS,
Secuestraron por más de una hora a técnicos de Capitolio TV, 10 de enero de 2017.
669
IPYS, Funcionaria de la alcaldía de San Francisco agredió a reporteras en jornada del Carné de la Patria , 30 de
enero de 2017.
670
IPYS, Amenazaron a camarógrafo de Venevisión, 3 de febrero de 2017; Runrun, Recrudecen ataques contra
representantes de medios de comunicación en 2017, 17 de enero de 2017; Tal Cual, GN amenaza a periodista
Algimiro Montiel por trabajo sobre corrupción en la frontera, 16 de enero de 2017; y Tal Cual, GN amenaza a
periodista Algimiro Montiel por trabajo sobre corrupción en la frontera, 16 de enero de 2017. IPYS, Sebin
interrogó a locutor por presuntas declaraciones sobre caída de puente, 3 de febrero de 2017; El Pitazo, Sebin
interroga a locutor Rafael Hernández por sus comentarios sobre puente Guanape, 26 de enero de 2017;
Caraota Digital, Reportero de Caraota Digital fue amenazado por GNB durante colas por gasolina, 23 de
marzo de 2017;El Carabobeño, Policía de Chacao impidió reporte de colas en gasolineras a periodistas, 23 de
marzo de 2017; El Nacional, SNTP: Polichacao impidió a periodistas reportar colas en gasolineras, 23 de
marzo de 2017; El Carabobeño. 7 de noviembre de 2017. Periodista de Dolar Today reveló que estuvo
secuestrado en un cuarto oscuro; El Nacional. 4 de noviembre de 2017. Periodistas denuncian desaparición
del reportero gráfico Jesús Medina.

Rondoá n y el columnista de El Nacional, Tulio Hernaá ndez, deberíáan ser

detenidos671.
286. La CIDH registroá diversos intentos y casos de robo y asalto a periodistas en

pleno ejercicio de su labor, los cuales les habríáan privado violentamente de
diversos tipos de material de trabajo como caá maras, teleá fonos moá viles y
hasta coches, por parte de delincuentes672. Asimismo, se han sido
registrados muá ltiples episodios de robo de equipo periodíástico por medio
de invasiones a las sedes de medios de comunicacioá n, en especial de
radiodifusioá n673.
287. Durante las jornadas de protesta iniciadas en abril tambieá n se registroá un

patroá n de actos de hostigamiento, robo y destruccioá n de equipo y registros
periodíásticos - en muchos casos acompanñ ados por agresioá n fíásica 674. La
CIDH recibioá informacioá n sobre decenas agresiones 675 y robo de equipos
fueron perpetrados por funcionarios puá blicos676. Civiles y grupos armados
o “colectivos”677 tambieá n habríáan sido responsables por dichos episodios.
671
El Nacional, El Saime anuló el pasaporte de César Miguel Rondón, 18 de mayo de 2017; y Espacio Público;
Anulan pasapote a César Miguel Rondón tras amenazas de Maduro, 17 de mayo de 2017.
672
El Carabobeño, Robaron a periodista y reportero gráfico de Últimas Noticias durante pauta , 6 de enero de
2017; IPYS, Robaron equipo reporteril de Últimas Noticias, 9 de enero de 2017;Sumarium, Atracan al equipo
de Globovisión que cubría actos de la Divina Pastora, 13 de enero de 2017; Panorama, Reportan robo a
equipo de Globovisión que cubría actos de la Divina Pastora ; 13 de enero de 2017; IPYS,Robaron cámara
fotográfica a reportero de Versión Final, 7 de febrero de 2017;Caraota Digital; Funcionarios policiales
recuperaron un vehículo robado a Globovisión, 13 de marzo de 2017; El Cooperante; Recuperan vehículo
robado a empleados de Globovisión en Plaza Venezuela, 13 de marzo de 2017;La Nación, Equipo de Últimas
Noticias fue víctima de robo en Petare, 14 de marzo de 2017; Analítica, Robaron a reporteros de Últimas
Noticias en Petare, 15 de marzo de 2017;Caraota Digital, Radio Trujillo quedó fuera del aire tras robo de su
sistema de cableado, 19 de marzo de 2017; IPYS, Radio Trujillo 1280 AM se encuentra fuera del aire por
hurto de cableado eléctrico, 20 de marzo de 2017;IPYS, Hurtaron equipos de Diario de Guayana en
cobertura, 28 de marzo de 2017; NTN24, Robaron el equipo de trabajo de los periodistas del Diario Guayana
mientras cubrían el desfile de los niños con Síndrome, 21 de marzo de 2017;Sumarium, Atracan al equipo de
Globovisión que cubría actos de la Divina Pastora, 13 de enero de 2017; y Panorama, Reportan robo a equipo
de Globovisión que cubría actos de la Divina Pastora, 13 de enero de 2017.
673
SNTP, Informe Mensual, 26 agresiones a la libertad de expresión en los primeros 30 días del 2017 documentó
el SNTP, sin fecha.
674
Runrunes, SNTP exige investigación penal contra coronel Vladimir Lugo por agresiones a periodistas, 31 de
marzo de 2017; 2001, Sntp exige investigación penal contra el coronel Vladimir Lugo por agresiones a
periodistas, 31 de marzo de 2017; yDiario Contraste, Detienen a camarógrafo de Vivoplaynet en protesta del
TSJ #31Mar, 31 de marzo de 2017.
675
Sindicato Nacional de Trabajadores de Prensa, 14 trabajadores de la prensa han sido detenidos y 106
agredidos en el marco de las protestas, 24 de abril de 2017; La Nación, Agredieron a tres periodistas durante
cobertura a manifestación en Caracas, 22 de abril de 2017;y El Español, Las manifestaciones en Caracas se
vuelven contra la prensa: agreden a un periodista de Efe, 2 de mayo de 2017.
676
El Carabobeño, GNB amedrentó a dos periodistas en Aragua, 17 de enero de 2017; 800 Noticias, GNB le quitó
la cámara a periodistas del diario El Clarín de Aragua, 17 de enero de 2017;La Patilla, La “gloriosa” GNB robó
a tres periodistas en pleno ejercicio de su labor este #3May en Altamira, 3 de mayo de 2017; y Diario
Contraste, GNB robó cascos, chalecos y teléfonos a periodistas durante protesta en Altamira #3May , 3 de
mayo de 2017.
677
SNTP, Informe Mensual, 26 agresiones a la libetad de expresión en los primeros 30 días del 2017 documentó
el SNTP, sin fecha.

De igual modo, se han registrado muá ltiples casos de robo de equipo

periodíástico por parte de delincuentes en el marco de protestas 678. Un alto
nuá mero de detenciones a periodistas ha sido registrado durante las
protestas sociales iniciadas en abril de 2017 679. En su mayoríáa, las
detenciones duran algunas horas y parecen estar orientadas intimidante a
los periodistas y trabajadores680. En algunas situaciones las detenciones
han durado maá s tiempo, como fue el caso del periodista Yonanthan Gueá dez,
quien fue detenido por la GNB el díáa 24 de abril mientras cubríáa una
protesta en Lara y liberado 16 díáas despueá s bajo reá gimen de presentacioá n
ante tribunales681.
288. Las organizaciones de la sociedad civil venezolana han denunciado que la

mayoríáa de los casos de violencia ejercida contra periodistas y trabajadores
de medios de comunicacioá n permanece en la impunidad. Estos procesos se
caracterizan por la falta de debida diligencia en el desarrollo de las
investigaciones, la lentitud de los procesos iniciados y las presiones
políáticas contra el poder judicial682.
289. La CIDH recuerda que el “[e]l asesinato, secuestro, intimidacioá n, amenaza a

los comunicadores sociales, asíá como la destruccioá n material de los medios
de comunicacioá n, viola los derechos fundamentales de las personas y
coarta severamente la libertad de expresioá n. Es deber de los Estados
prevenir e investigar estos hechos, sancionar a sus autores y asegurar a las
víáctimas una reparacioá n adecuada”683. Los Estados deberíáan asegurar que
los delitos contra la libertad de expresioá n esteá n sujetos a investigaciones y
procedimientos judiciales independientes, raá pidos y efectivos. Ademaá s de
las investigaciones penales, se deberíáan poner en marcha procedimientos
678
IPYS, Reporteros denunciaron hurto durante cobertura de manifestaciones , 23 de enero de 2017; El Pitazo,
Hurtaron teléfono de periodista de El Pitazo durante marcha de la salud en San Martín, 7 de febrero de 2017;
e IPYS, Despojaron de su celular a reportero de El Pitazo durante marcha por la salud, 7 de febrero de 2017.
679
El Diario de Los Andes, En 25 días 14 trabajadores de la prensa han sido detenido, 3 de mayo de
2017;Sindicato Nacional de Trabajadores de Prensa, 14 trabajadores de la prensa han sido detenidos y 106
agredidos en el marco de las protestas, 24 de abril de 2017.
680
La Patilla, Liberan a periodista que fue retenido y brutalmente agredido por la GNB en Cumaná , 13 de abril
de 2017;El Nacional, Liberaron al camarógrafo Elvis Flores tras ocho horas detenido en el Sebin , 6 de abril de
2017; yEl Nacional, Liberaron a periodista Rhobinson Rojas tras cuatro horas detenido, 22 de abril de 2017.
681
Diario de Lara La Prensa, Yonnathan Guédez fue puesto en libertad bajo régimen de presentación, 26 de abril
de 2017.
682
Por ejemplo, en marzo de 2017 la Sala 3 de la Corte de Apelaciones de Caracas confirmó el sobreseimiento
de una investigación por trato cruel y lesiones perpetradas en contra del fotorreportero Gabriel Osorio.
Osorio recibió impactos de perdigones y golpes en el cuerpo supuestamente por parte de funcionarios no
identificados de la GNB. El Ministerio Publico pidió el sobreseimiento de la causa “por no lograr identificar a
los responsables”. Asimismo, la periodista María Beatriz Lara fue detenida, golpeada y agredida sexualmente
por funcionarios de la policía del estado de Aragua en junio de 2015. La acusación fiscal contra los supuestos
responsables fue presentada en diciembre de 2016 y desde esa fecha no habría ninguna acción sustantiva en
el proceso penal. La periodista salió del país tras recibir amenazas [Espacio Público, Libertad de Expresión e
Impunidad en Venezuela, 2017].
683
Principio 9 de la Declaración de Principios sobre Libertad de Expresión.

disciplinarios cuando existan pruebas de que funcionarios puá blicos hayan

incurrido en violaciones contra la libertad de expresioá n en el transcurso de
su desempenñ o profesional. Tal como ha sido senñ alado en otras
oportunidades, la falta de sanciones a los responsables materiales e
intelectuales de los homicidios, agresiones, amenazas y ataques
relacionados con el ejercicio de la actividad periodíástica propicia la
ocurrencia de nuevos delitos y genera un notorio efecto de autocensura que
mina gravemente las posibilidades de un verdadero debate abierto,
desinhibido y democraá tico.
290. En el contexto de manifestaciones y situaciones de alta conflictividad social,

el trabajo de periodistas y comunicadores, y el libre flujo de informacioá n a
traveá s de medios alternativos como las redes sociales, es fundamental para
mantener informada a la poblacioá n sobre los acontecimientos, a la vez que
cumple un importante rol al reportar sobre la actuacioá n del Estado y de la
Fuerza Puá blica ante las manifestaciones, previniendo el uso
desproporcionado de la fuerza y el abuso de autoridad. Los ataques contra
periodistas que cubren estas situaciones viola tanto el aspecto individual
de la libertad de expresioá n —pues se les impide ejercer su derecho a buscar
y difundir informacioá n, y se genera un efecto de amedrentamiento—, como
su aspecto colectivo—pues se priva a la sociedad del derecho a conocer la
informacioá n que los periodistas obtienen. El Estado tiene el deber de
garantizar que los periodistas y comunicadores que se encuentran
realizando su labor informativa en el marco de una manifestacioá n puá blica
no sean detenidos, amenazados, agredidos, o limitados en cualquier forma
en sus derechos por estar ejerciendo su profesioá n. Su material y
herramientas de trabajo no deben ser destruidos ni confiscados por las
autoridades puá blicas684.
3. Detención y expulsión de periodistas extranjeros
291. La CIDH ha manifestado su alarma por lo que se ha convertido en un patroá n

de detencioá n, hostigamiento y expulsioá n de periodistas extranjeros que
investigan hechos de intereá s puá blico en suelo venezolano o difunden
informacioá n sobre la gestioá n de gobierno. Seguá n registros de la sociedad
civil venezolana, a partir del anñ o 2016, al menos 30 periodistas extranjeros
han sido expulsados o se les ha impedido la entrada al paíás 685. Se destacan
684
Relator Especial de las Naciones Unidas (ONU) para la Protección y Promoción del Derecho a la Libertad de
Opinión y de Expresión Relatora Especial para la Libertad de Expresión de la Comisión Interamericana de
Derechos Humanos de la OEA, Declaración conjunta sobre violencia contra periodistas y comunicadores en el
marco de manifestaciones sociales, 13 de septiembre de 2013.
685
Espacio Público, Situación General del derecho a la libertad de expresión en Venezuela, enero-septiembre de
2017.

los casos de Aitor Saá ez, corresponsal de Deutsche Welle686; los periodistas
brasilenñ os Leandro Stoliar y Gilson Fred Oliveira de Record TV687; el
periodista chileno Patricio Nunes, de Canal 13688; los periodistas ingleses
Ian O’ Reilly y Stephen Sackur, de BBC689; los periodistas franceses Sebastiaá n
Peá rez y Didier Barral de Agencia CAPA690; el periodista argentino Jorge
Lanata691;la periodista chilena Gabriela Donoso, de Reuters692 y el periodista
holandeá s, Bram Ebus693.
292. En todos los casos mencionados, los periodistas víáctimas de hostigamiento

habríáan estado realizando investigaciones sobre corrupcioá n o la
crisispolíática y econoá mica en el paíás.Seguá n la informacioá n disponible, el
gobierno ha sostenido que las expulsiones y prohibiciones de entrada al
paíás se deben a la falta de acreditacioá n de los periodistas extranjeros 694.
293. La CIDH rechaza eneá rgicamente esta praá ctica y recuerda al Estado
venezolano que el derecho a la libertad de expresioá n protege el derecho de
toda persona a buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda
íándole, sin condicioá n de fronteras. Atendiendo al importante papel de
control que desempenñ an los periodistas y los medios de comunicacioá n en el
sistema democraá tico, la CIDH y su Relatoríáa Especial han sido enfaá ticas al
afirmar que a los periodistas no se les debe exigir licencia o registro para
ejercer su labor. Los esquemas de acreditacioá n y registro de periodistas
solo son apropiados si son necesarios para proveerles acceso privilegiado a
686
IPYS Venezuela, Gobierno prohibió a corresponsal español ingresar al país, 25 de enero de 2017; y El
Confidencial, Venezuela me impidió la entrada y aún no sé el motivo, 24 de enero de 2017.
687
Comité para la Protección de Periodistas (CPJ), El CPJ insta a Venezuela a dejar de obstruir el trabajo de la
prensa extranjera, 13 de febrero de 2017; O Globo; Jornalistas detidos na Venezuela chegam a São Paulo ;
R7.com 13 de febrero de 2017. Jornalistas da Record TV chegam ao Brasil após detenção na Venezuela, 13 de
febrero de 2017.
688
Tele13, Periodista de Canal 13 es expulsado de Venezuela en medio de ofensiva contra prensa internacional,
23 de marzo de 2017; y El Mostrador, Expulsan de Venezuela a periodista de Canal 13 por grabar filas en un
supermercado, 23 de marzo de 2017.
689
RNV, Expulsados! Vea lo que pretendían hacer estos 2 espías en Venezuela, sin fecha; y FM Center,
Detenidos y expulsados del país dos periodistas de la BBC, 23 de marzo de 2017.
690
El Nuevo Herald y Agence France Presse, Liberados 2 periodistas franceses que fueron detenidos sin
explicación en Venezuela, 21 de abril de 2017; y Deutsche Welle, París intercedió para liberar a 2 periodistas
franceses detenidos en Caracas, 21 de abril de 2017; y Telemundo, Sebastián Pérez Pezzani: “Venezuela es
como Corea del Norte”, 27 de abril de 2017.
691
Sociedad Interamericana de Prensa (SIP), Venezuela prohibió ingreso al país de periodista argentin o, 27 de
julio de 2017; y El Pais, Venezuela expulsa al periodista argentino Jorge Lanata, 28 de julio de 2017.
692
Colegio Nacional de Periodistas (CNP), Niegan entrada al país a reportera chilena de Reuters, 1 de septiembre
de 2017; y Caraota Digital, En Maiquetía prohibieron ingreso de Gabriela Donoso periodista chilena de
Reuters, 1 de septiembre de 2017.
693
El Universal, Liberado periodista holandés detenido por investigar sobre el Arco Minero, 22 de septiembre de
2017; Runrun, Guardia Nacional detuvo a periodista holandés en Puerto Ayacucho cuando investigaba el
Arco Minero, 22 de septiembre de 2017.
694
Espacio Público. Situación General del derecho a la libertad de expresión en Venezuela. Enero-Septiembre de
2017.

lugares o a eventos, dichos esquemas deben ser supervisados por oá rganos

independientes y por decisiones sobre esta acreditacioá n, teniendo un
procedimiento justo, basado en criterios claros, razonables, transparentes y
publicados con anterioridad. Ademaá s, las decisiones sobre la acreditacioá n
deben ser neutrales frente a los contenidos y no pueden discriminar en
razoá n de la líánea editorial o tipo de cobertura.
4. Criminalización dela crítica y el trabajo periodístico
294. La CIDH ha seguido registrando la apertura de procesos penales,

orientados hacia periodistas y medios de comunicacioá n, profesores
universitarios, y ciudadanos en general dirigidos a castigar e inhibir
expresiones críáticas a la actuacioá n de autoridades estatales o sobre
cuestiones de intereá s puá blico. Como se describe a continuacioá n, por un
lado, la criminalizacioá n de la críática y el trabajo periodíásticoha sido el
resultado de la aplicacioá n de tipos penales que por su vaguedad o
ambiguü edad resultan violatorios del principio de legalidad y de los
estaá ndares interamericanos, como los delitos de difamacioá n criminal 695,
traicioá n a la patria e instigacioá n a la violencia. En otros casos, la
criminalizacioá n ha sido el producto de procesos penales fundados en
hechos sobre los que no existe ni se producen evidencias o las pruebas son
directamente falsas. Estos procesos penales son generalmente prolongados
y en el marco de los cuales se autorizan medidas aflictivas para las
personas y medios de comunicacioá n, como el dictado de prisiones
preventivas, medidas de censura, prohibicioá n de salida del paíás y elevadas
fianzas. En varios de estos casos, las investigaciones y procedimientos
legales se iniciaron luego de que las maá s altas autoridades del Estado
llamaran a las entidades puá blicas, a “actuar” contra las personas
procesadas.
695
Así por ejemplo, el 11 de marzo de 2016, el Tribunal Penal Sexto de Juicio del estado Bolívar impuso al
director de Correo del Caroní, David Natera Febres una condena a cuatro años de prisión y al pago de una
multa de 1 mil 137 unidades tributarias, por difamación, con motivo de la cobertura informativa que hizo el
medio sobre un caso de presunta corrupción de la empresa estatal Ferrominera del Orinoco. El tribunal
también le prohibió salir del país; ordenó su presentación ante el mismo, cada 30 días, hasta que la condena
quede firme y pueda ser ejecutada; dispuso la prohibición de enajenar y gravar derechos del periódico, y
prohibió a Correo del Caroní seguir divulgando información sobre el caso [Correo del Caroní, “El Tiburón” que
extorsionaba en la ciudad del hierro, 15 de julio de 2013; Correo del Caroní, Pioneros de FMO repudian
saqueo de su empresa por la corrupción, 16 de julio de 2013; Correo del Caroní, Fiscalía solicita
enjuiciamiento de empresario por el caso FMO, 6 de septiembre de 2013; Correo del Caroní, La investigación
periodística detrás de la sentencia contra Correo del Caroní. 18 marzo de 2016, 18 marzo de 2016; Correo del
Caroní, Tribunal condena a Correo del Caroní por investigar y publicar notas sobre la corrupción en
Ferrominera;11 de marzo de 2016; IPYS Venezuela, La censura tiene un aval judicial en la sentencia contra el
Correo del Caroní, 11 de marzo de 2016; Espacio Público, Espacio Público rechaza sentencia contra el Correo
del Caroní por informar sobre corrupción , 11 de marzo de 2016; El País, Condenado a cuatro años el director
de un diario en Venezuela , 11 de marzo de 2016; y CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión,
Comunicado de prensa R34/16, La Relatoría Especial manifiesta preocupación por una condena penal por
difamación en Venezuela, 14 de marzo de 2016.

295. Los procesos y sentencias penales que se describen a continuacioá n tienen

un efecto sisteá mico sobre las condiciones generales para el libre ejercicio
de la libertad de expresioá n en Venezuela. Ademaá s de la dimensioá n
individual del impacto de estas medidas en las personas procesadas, la
criminalizacioá n ejerce un efecto intimidatorio (“chillingeffect”) sobre toda
la sociedad, pudiendo conducir a impedir o inhibir el debate puá blico y la
critica a funcionarios puá blicos696.
Caso El Nacional, La Patilla y Tal Cual
296. El 21 de abril de 2015,el presidente de la AN, Diosdado Cabello, demandoá

penal y civilmente a los medios El Nacional, La Patilla y Tal Cual y a sus
directivos, Henrique Miguel Otero, Alfredo Ravell y Teodoro Petkoff por
difamacioá n, luego de que los medios difundieran un reportaje del diario
espanñ ol ABC en la que un ex funcionario de confianza de Cabello lo
vinculaba con el narcotraá fico, acusacioá n que el funcionario negoá 697. En mayo
la justicia determinoá la prohibicioá n de salir del paíás a los 22 directivos
involucrados y presentacioá n ante tribunales. Seguá n argumentoá la demanda
de Cabello, esta medida fue solicitada por “presunciones razonables” de
peligro de fuga y obstaculizacioá n de la justicia.Diosdado Cabello tambieá n
interpuso una demanda civil por danñ os morales contra los tres diarios y el
juzgado a cargoordenoá medidas de prohibicioá n de enajenar y gravar
bienes698.En su paá gina web el TSJ expresoá su solidaridad con el entonces
presidente de la AN y sin el debido proceso y sin que haya existido una
audiencia ante el tribunal a cargo del caso, adelantoá opinioá n en cuanto a
que la divulgacioá n de informacioá n realizada por los tres medios de
comunicacioá n "al carecer de veracidad acarrean las sanciones previstas en
el ordenamiento juríádico nacional".
297. El 24 de agosto de 2015, la CIDH y la Relatoríáa Especial para la Libertad de

Expresioá n emitieron un comunicado en el que manifestaron su profunda
preocupacioá n ante la estigmatizacioá n y el hostigamiento judicial contra los
tres medios de comunicacioá n699.
298. El 9 de noviembre de 2015 la CIDH la adoptoá medidas cautelares a favor de

Miguel Henrique Otero, presidente editor de El Nacional; Alberto Federico
696
CIDH, “Asunto Fernando Alciblades Villavicencio Valencia y otros respecto de Ecuador”. Medida Cautelar No.
30-14. 24 de marzo de 2014, Párr. 34 a 36.
697
CIDH. Informe Anual 2015, Informe de la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Capítulo II
(Evaluación sobre el estado de la Libertad de Expresión en el Hemisferio), párr. 1237.
698
CIDH, Resolución 43/15, Medida cautelar No. 179-15, Miguel Henrique Otero y otros respecto de Venezuela,
9 de noviembre de 2015.
699
CIDH, Comunicado de Prensa No. 93/15, CIDH y su Relatoría Especial manifiestan profunda preocupación
ante la estigmatización y el hostigamiento judicial contra tres medios de comunicación en Venezuela, 24 de
agosto de 2015.

Ravell, director de La Patilla, y su hija Isabel Cristina Ravell; y Teodoro

Petkoff, director de Tal Cual700. Al adoptar esta decisioá n la CIDH valoroá la
existencia de reiteradas declaraciones estigmatizantes realizadas por altos
funcionarios, actos de seguimiento y vigilancia, procesos penales y civiles
expeditos por difamacioá n iniciados por Cabello, prohibicioá n de salir del
paíás, prejuzgamiento de parte del TSJ y embargo de inmuebles 701. La CIDH
entendioá que en el contexto venezolano los medios que pertenecíáan a los
beneficiarios de la medida eran los uá nicos medios impresos de distribucioá n
nacional que auá n manteníáan una líánea editorial independiente del
Gobierno.
299. El juicio penal, que podríáa llevar a condenas de hasta cuatro anñ os de prisioá n
y elevadas multas, se ha prolongado hasta la fecha del presente
informe.Seguá n la informacioá n disponible, en septiembre de 2017, la causa
contra el periodista Teodoro Petkoff, director de Tal Cual,fue sobreseíáda. El
reconocido políático y periodista de 85 anñ os de edadfue declarado
civilmente incompetente, por razones de salud.Esta decisioá n ha sido
calificada por los abogados de Petkoff como arbitraria e ilegal 702.
300. La CIDH y su Relatoríáa Especial han indicado que la utilizacioá n de tipos

penales, como la difamacioá n, como mecanismo de asignacioá n de
responsabilidades ulteriores cuando se estaá frente a discursos
especialmente protegidos contraviene la libertad de expresioá n protegida
por el artíáculo IV de la Declaracioá n Americana. Al respecto, la Comisioá n y la
Corte IDH han sido enfaá ticas al sostener que este tipo de expresiones gozan
de una mayor proteccioá n en el marco del sistema interamericano de
proteccioá n de derechos humanos703. Tal proteccioá n se ha justificado, entre
700
701
702
Antes de que el Tribunal ordenara la medida, Diosdado Cabello aseguró en su programa de televisión:
“[c]uando yo me enteré […] que estaba enfermo; yo solicité que fuera un médico a verlo, porque a mí no me
interesa hacerle daño a nadie, menos a alguien que está enfermo, yo solo quiero que se haga justicia […] este
maluco que está aquí solicitó que lo dejaran por fuera de la demanda”. Efecto Cocuyo, Sobreseído proceso
contra Teodoro Petkoff por “motivos de salud”, 13 de septiembre de 2017; Tal Cual Cabello: fue aprobado el
sobreseimiento de Petkoff porque se lo pedí al tribunal, 13 de septiembre de 2017; y El Pais, Un juez cierra la
causa contra el periodista venezolano Teodoro Petkoff por difamar a un dirigente chavista, 14 de septiembre
de 2017.
703
CIDH, Informe Anual 1994, Capítulo V: Informe sobre la Compatibilidad entre las Leyes de Desacato y la
Convención Americana sobre Derechos Humanos; Informe Anual 2004, Informe de la Relatoría Especial para
la Libertad de Expresión; Capítulo VI (Leyes de Desacato y Difamación criminal), párr. 155 y ss.; Informe Anual
2009, Informe de la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Capítulo III (Marco Jurídico
interamericano del Derecho a la Libertad de Expresión), pág. 245 y ss.; Corte IDH. Caso Ivcher Bronstein vs.
Perú. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 6 de febrero de 2001. Serie C No. 74; Caso Herrera Ulloa
vs. Costa Rica. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 2 de julio de 2004.
Serie C No. 107; Caso Ricardo Canese vs. Paraguay. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 31 de agosto
de 2004. Serie C No. 111; Caso Palamara Iribarne vs. Chile. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 22 de
noviembre de 2005. Serie C No. 135; Caso Kimel vs. Argentina. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 2

otras razones, en la importancia de mantener un marco juríádico que

fomente la deliberacioá n puá blica; en el hecho de que los funcionarios
voluntariamente se han expuesto a un mayor escrutinio social, y cuentan
con mayores y mejores condiciones para responder al debate puá blico704.
El caso de Braulio Jatar
301. El 3 de septiembre de 2016, el periodista Braulio Jatar fue arrestado por

agentes del SEBIN705. Jatar es periodista y director del medio digital Reporte
Confidencial, columnista de medio Reporte Economía y conductor de
programas de radio de la isla Margarita, estado de Nueva Esparta. El arresto
ocurrioá al díáa siguiente de la visita que el Presidente Nicolaá s Maduro realizoá
al municipio de Villa Rosa en la Isla, y durante la cual se registroá una
manifestacioá n de protesta (cacerolazo) que habríáa llevado al mandatario a
confrontar directamente a algunos de los manifestantes. De acuerdo con la
informacioá n conocida, la protesta dejoá como saldo unas 30 personas
arrestadas que fueron posteriormente liberadas. Los videos que
documentaron la movilizacioá n fueron publicados en la noche del 2 de
setiembre en el medio digital dirigido por Jatar. Horas despueá s de la
publicacioá n de los videos, a las 8:45 de la manñ ana siguiente, miembros del
SEBIN lo detuvieron en Porlamar, estado de Nueva Esparta, mientras se
dirigíáa a su programa de radio, sin que existiera una orden judicial 706.
302. La informacioá n disponible indica que ademaá s de arrestar al periodista el

mismo 3 de septiembre, agentes del SEBIN encapuchados y con armas
largas se habríáan presentado en el domicilio de Jatar a fin de llevar a cabo
un allanamiento, supuestamente sin orden judicial. El díáa 4 de septiembre
de 2016, Silvia Martíánez -esposa de Braulio Jatar- pudo visitarlo por
primera vez en las instalaciones del SEBIN y denuncioá que habíáa sufrido
agresiones. El 5 de septiembre de 2016, el periodista pudo tomar contacto
con sus abogados y fue presentado ante un juez, donde se le acusoá de ser
de mayo de 2008 Serie C No. 177; y Nota técnica sobre los parámetros internacionales respecto a la libertad
de expresión y los crímenes contra el honor y la adecuación de los dispositivos respecto a los crímenes
contra el honor presentes en el proyecto de reforma del Código Penal brasileño 4 de noviembre de 2013
[CIDH, Informe Anual 2013, Informe de la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Capítulo II
(Evaluación sobre el Estado de la Libertad de Expresión en el Hemisferio), párr. 125].
704
Corte IDH. Caso Tristán Donoso vs. Panamá. Excepción Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas, Sentencia
de 27 de enero de 2009 Serie C No. 193, párr. 122.
705
(Evaluación sobre el estado de la Libertad de Expresión en el Hemisferio), párr. 1104.
706
CIDH, Resolución 67/2016, Medida cautelar No. 750-16, Asunto Braulio Jatar respecto de Venezuela, 22 de
diciembre de 2016; y Relator Especial de las Naciones Unidas (ONU) para la Protección y Promoción del
Derecho a la Libertad de Opinión y de Expresión y Relatora Especial para la Libertad de Expresión de la
Comisión Interamericana de Derechos Humanos de la OEA, Comunicado de prensa conjunto No. R51/17,
Venezuela/Protestas: Relatores de la ONU y la CIDH rechazan censura, detenciones y ataques a periodistas,
26 de abril de 2017.

un “agente de la CIA” y estar “organizando actividades terroristas” y habríáa

sido formalmente imputado de un delito tipificado en la Ley Orgánica
contra la Delincuencia Organizada y Financiamiento al Terrorismo
denominado “legitimacioá n de capitales”, cuya pena de prisioá n estaá prevista
entre 10 y 15 anñ os, seguá n fue denunciado ante la CIDH 707.
303. Durante su detencioá n fue trasladado a prisiones en distintas regiones de

Venezuela, y le fue impedido contactar a sus familiares y abogados por
largos periodos y su estado de salud fue deteriorando. Por ello, el 22 de
diciembre de 2016, la Comisioá n otorgoá medidas cautelares a favor del
periodista, tras considerar que Braulio Jatar se encontraba en una situacioá n
de gravedad y urgencia puesto que su vida e integridad personal estaban en
riesgo como consecuencia del deterioro de su salud y la falta de acceso a
tratamiento meá dico sumado a la situacioá n de aislamiento en la que
seencontraríáa708. Los solicitantes de las medidas cautelares indicaron
ademaá s diversas irregularidades en el proceso seguido contra el periodista,
asíá como el hecho de mantenerle incomunicado y trasladarle de prisioá n en
dos ocasiones sin dar aviso a su familia y defensores 709.
304. El 27 de abril de 2017, mediante un comunicado conjunto el Relator

Especial de la ONU sobre el derecho a la libertad de opinioá n y de expresioá n,
David Kaye, y el Relator Especial para la libertad de expresioá n de la CIDH,
Edison Lanza, rechazaron la censura, detenciones y ataques a periodistas
en Venezuela, y destacaron que, en un hecho sin precedentes, el periodista
Braulio Jatar permanecíáa detenido desde septiembre de 2016, tras haber
difundido un video que mostraba a personas protestando frente al
presidente Maduro.La CIDH reconoce que en mayo de 2017, el periodista
fue liberado y puesto bajo arresto domiciliario 710. El proceso en su contra
seguiríáa abierto.
305. En junio de 2017, el Grupo de Trabajo de Naciones Unidas sobre la

Detencioá n Arbitraria determinoá que la privacioá n de la libertad del
periodista es arbitraria y si bien el periodista habíáa sido transferido a
arresto domiciliario “permanece vigente una medida preventiva de
707
diciembre de 2016.
708
La CIDH solicitó al gobierno de Venezuela que: a) Adopte las medidas necesarias para garantizar la vida e
integridad personal del señor Braulio Jatar. En particular, que proporcione una atención médica adecuada, de
acuerdo a sus patologías; b) Asegure que las condiciones de detención del señor Braulio Jatar se adecuen a
estándares internacionales, tomando en consideración su estado de salud actual; y c) Concierte las medidas
a adoptarse con el beneficiario y su representante [CIDH, Resolución 67/2016, Medida cautelar No. 750-16,
Asunto Braulio Jatar respecto de Venezuela, 22 de diciembre de 2016].
709
710
Sociedad Interamericana de Prensa (SIP) – Inter American Press Association (IAPA), Venezuela: Braulio Jatar
liberado y puesto en arresto domiciliario, 26 de mayo de 2017; y El Nacional, Braulio Jatar recibe medida de
casa por cárcel, 24 de mayo de 2017.

privacioá n de su libertad bajo dicha modalidad” 711. Al respecto consideroá

que la detencioá n bajo la supuesta figura de flagrancia y su posterior
incriminacioá n por el delito de legitimacioá n de capitales, teníáa por motivo el
ejercicio de su derecho a la libertad de expresioá n, particularmente por su
trabajo como periodista y por el portal electroá nico Reporte Confidencial,
que produce informacioá n y reflexiones críáticas relativas al Gobierno.
Asimismo, el Grupo de Trabajo determinoá que la detencioá n del periodista
Braulio Jatar forma parte de una “praá ctica sistemaá tica en los uá ltimos anñ os,
por parte del Gobierno de la Repuá blica Bolivariana de Venezuela, de privar
de la libertad fíásica a opositores políáticos, en contravencioá n de normas
fundamentales del derecho internacional, como la Declaracioá n Universal de
Derechos Humanos y el Pacto”712.
306. El Grupo de Trabajo indicoá que al Estado debíáa “poner a Braulio Jatar
inmediatamente en libertad y concederle el derecho efectivo a obtener una
indemnizacioá n y otros tipos de reparacioá n, de conformidad con el derecho
internacional”. El Estado venezolano no ha dado cumplimiento a esta
medida.
307. En su respuesta a este informe, el Estado venezolano manifestoá que “no es

praá ctica ni políática de Estado detener o agredir periodistas o limitar su
ejercicio profesional. En Venezuela no hay comunicadores detenidos o
sometidos a procesos judiciales en razoá n de su actividad profesional” 713.
308. La CIDH y su Relatoríáa Especial recuerdan que el uso del derecho penal por
funcionarios puá blicos como una herramienta de intimidacioá n a periodistas
y criminalizacioá n de la críática es una praá ctica abiertamente contraria a los
principios y estaá ndares en materia de libertad de expresioá n, en particular,
cuando lacriminalizacioá n es producto de la manipulacioá n del poder
punitivo del Estado por parte de actores estatales y no estatales con el
objetivo de controlar, castigar o impedir el ejercicio del derecho a la
libertad de expresioá n. En muchas ocasiones, el inicio de estos procesos
penales es precedido por declaraciones estigmatizantes por parte de
funcionarios puá blicos”714.
El caso del profesor Santiago Guevara
711
ONU, Grupo de Trabajo de Detención Arbitraria, Opinión No. 37/2017 relativa a Braulio Jatar (República
Bolivariana de Venezuela). A/HRC/WGAD/2017/37, 21 de junio de 2017.
712
ONU, Grupo de Trabajo de Detención Arbitraria, Opinión No. 37/2017 relativa a Braulio Jatar (República
Bolivariana de Venezuela). A/HRC/WGAD/2017/37, 21 de junio de 2017.
713
República Bolivariana de Venezuela. 21 de diciembre de 2017. Observaciones al proyecto de informe de país
“Institucionalidad democrática, estado de derecho y derechos humanos en Venezuela”. Párr. 92.
714
CIDH, Criminalización de la labor de las defensoras y los defensores de derechos humanos, OEA/Ser.L/V/II.,
Doc. 49/15, 31 diciembre 2015.

309. Tambieá n resulta de especial preocupacioá n el caso del profesor de la

Universidad de Carabobo, Santiago Guevara, quien el 23 de febrero fue
imputado por el MP por el delito de "traicioá n a la patria" luego de ser
juzgado en un tribunal militar en Caracas. La detencioá n fue ejecutada por la
Direccioá n General de Contrainteligencia Militar (DGCIM), luego de la
publicacioá n de una serie de artíáculos de opinioá n sobre la crisis econoá mica
en el paíás715.
310. Seguá n la informacioá n recibida, la detencioá n y enjuiciamiento del profesor

Santiago Guevara se enmarcaríáa en un contexto deamenazas, ataques
intimidatorios o de descreá dito, o de actos de criminalizacioá n o agresioá n, a
profesores por sus actividades o labor acadeá mica o por su condicioá n de
miembro de la comunidad acadeá mica y a causa de sus opiniones
profesionales sobre la situacioá n críática de servicios como salud, energíáa
eleá ctrica o infraestructura716.
311. Desde que el profesor Guevara fuera privado de libertad en la sede de la

Direccioá n General de Contrainteligencia Militar el 21 de febrero de 2017 su
salud se ha deteriorado gravemente, por lo que la CIDH ordenoá al estado
venezolano, que “adopte las medidas necesarias para garantizar la vida e
integridad personal del senñ or Guevara Garcíáa. En particular,
proporcionando una atencioá n meá dica adecuada, conforme a sus patologíáas
y de conformidad con los estaá ndares internacionales aplicables” 717.La CIDH
toma nota que el 23 de diciembre el Tribunal a cargo de la casusa otorgoá al
senñ or Guevara medidas cautelares sustitutivas a la prisioá n, efectivizaá ndose
ese mismo su salida de la Direccioá n General de Contrainteligencia Militar.
Conforme a la comunicacioá n del Estado el senñ or Guevara deberaá
presentarse periodicamente a la sede el Tribunal718.
5. Censura indirecta y cierre masivo de medios de

comunicación
312. La CIDH y su Relatoríáa Especial tambieá n han condenado el cierre de maá s de

50 medios de comunicacioá n durante 2017 en Venezuela bajo
procedimientos apartados de los principios que garantizan la libertad de
expresioá n.
715
El Carabobeño, Profesor de la UC Santiago Guevara imputado por el delito de “Traición a la Patria” , 23 de
febrero de 2017; y El Nacional, El profesor Santiago Guevara fue acusado de traición a la patria, 25 de febrero
de 2017.
716
Coalición de Cátedras y Centros Universitarios de Derechos Humanos, El pensamiento bajo amenaza:
Situación de la libertad académica y la autonomía universitaria en Venezuela, octubre de 2017.
717
CIDH, Resolución 50/2017, Medida Cautelar No. 383-17, Santiago José Guevara García respecto de
Venezuela, 1 de diciembre de 2017
718
Comunicación del Estado de 26 de diciembre de 2017 en el marco del asunto MC 383/17.

313. De acuerdo con la informacioá n recibida, el 24 de agosto, los proveedores de

televisioá n por suscripcioá n en Venezuela retiraron de la parrilla de
programacioá n a los canales colombianos Caracol TV y RCN, por oá rdenes de
la Conatel719. William Castillo, viceministro para Comunicacioá n
Internacional del Ministerio del Poder Popular para Relaciones Exteriores,
declaroá en una entrevista a medio oficial que "RCN y Canal Caracol son
instrumentos de una guerra mediaá tica que, en Venezuela, se han
comportado como maquinarias de agresioá n a la venezolanidad y a las
autoridades legíátimas". El ministro acusoá a Caracol TV de cometer "una
serie de delitos gravíásimos, de ofensas a Venezuela, a sus autoridades y a
nuestras leyes". Un criterio similar se habríáa utilizado previamente para
ordenar la supresioá n de las senñ ales de CNN y NTN 24.
314. Asimismo, el uso del poder estatal de asignacioá n de frecuencias continuá a

siendo utilizado por el Gobierno como mecanismo para premiar o castigar
medios de comunicacioá n de acuerdo con su líánea editorial. Durante 2016,
los procesos de renovacioá n y otorgamiento de concesiones de radio y
televisioá n siguieron siendo diferidos por las autoridades, hecho que
constituye motivo de preocupacioá n para la CIDH y su Relatoríáa Especial,
pues la incertidumbre que genera la ausencia de respuesta gubernamental
a las solicitudes de refrendo de concesiones puede inducir a los
comunicadores a la autocensura y se convierte en un medio indirecto de
restriccioá n indebida a la libertad de expresioá n 720. En este sentido, el 21 de
abril, diversas organizaciones civiles, asíá como estudiantes universitarios,
entregaron a la direccioá n de la Conatel, una carta en la cual exigieron que la
dependencia agilice dichos procesos. Los firmantes expresaron su
preocupacioá n por que “no existe pluralidad y diversidad en el otorgamiento
de concesiones para los medios radioeleá ctricos, por cuanto los procesos no
se rigen mediante criterios claros sino políáticos, daá ndose el caso de existir
cerca de 200 medios con concesiones vencidas, muchos de los cuales han
entregado la documentacioá n requerida y sin embargo se les mantiene en un
limbo que induce a los mismos a autocensurarse para evitar que no se les
renueve su licencia"721.
719
BBC, El gobierno de Venezuela prohíbe la señal de las colombianas Caracol Televisión y RCN "por llamados al
magnicidio" de Nicolás Maduro, 25 de agosto de 2017; y El Universal, Conatel ordena a cableras sacar
canales colombianos, 23 de agosto de 2017.
720
En su respuesta a este informe, el Estado reiteró “que el sector privado controla 67% del espectro
radioeléctrico en Venezuela y domina abrumadoramente el sector de la radio y la televisión por suscripción.
Igualmente, el proceso de democratización del espectro radioeléctrico adelantado estos 18 años que ha
permitido el fortalecimiento del sistema de medios públicos y la legalización de más de 300 pequeñas radios
y televisoras en manos de las comunidadesRepública Bolivariana de Venezuela. 21 de diciembre de 2017.
Observaciones al proyecto de informe de país “Institucionalidad democrática, estado de derecho y derechos
humanos en Venezuela”. párr. 91.
721
Espacio Público, Exigen a Conatel respuesta inmediata sobre concesiones de frecuencias radioeléctricas , 21
de abril de 2016; Notiminuto, CNP exige a Conatel rapidez en concesiones para radio y televisión, 21 de abril
de 2016; y Colegio Nacional de Periodistas (CNP), Exigen a Conatel respuesta inmediata sobre concesiones de
frecuencias radioeléctricas, 21 de abril de 2016.

315. La CIDH recibioá informacioá n seguá n la cual, en horas de la noche del viernes
25 de agosto, representantes de Conatel ingresaron a las emisoras 92.9
FM y Maá gica 99.1 FM en la ciudad de Caracas y ordenaron el cese definitivo
de sus transmisiones. Seguá n fue informado, minutos despueá s de la salida
del aire de ambos medios, las frecuencias fueron tomadas por dos nuevas
emisoras vinculadas al partido oficial. La senñ al de la radio caraquenñ a 92.9
FM que teníáa una programacioá n periodíástica de mucha audiencia, fue
sustituida esa misma noche por Radio Corazoá n Llanero, que estaríáa
operada por una fundacioá n bajo el control de un capitaá n del Ejeá rcito,
edecaá n del ex presidente venezolano Hugo Chaá vez, y actual miembro de la
ANC. La senñ al de la emisora Maá gica 99.1 FM fue sustituida por la emisora
Vinotinto FM, cuya propiedad es hasta ahora desconocida. El 5 de
septiembre, Conatel habríáa ordenado el cese de las transmisiones de la
estacioá n 88.1 FM de la emblemaá tica radio educativa Fe y Alegríáa en la
ciudad de Maracaibo, y horas maá s tarde habríáa revocado la orden sin
brindar explicaciones. Previamente, el 16 de julio tambieá n habíáa sido
clausurada ULA TV, el canal de televisioá n de la Universidad de los Andes en
Meá rida, por parte de la misma Conatel invocando falta de documentos. En
Santa Cruz de Mora y Tovar, pueblos ubicados en el estado Meá rida, Conatel
cerroá las televisoras locales ZeaTv y Televisora Cultural de Tovar, y las
emisoras de radio Sky 95.5 Fm, Campesina Stereo 93.3 Fm y Candela 98.3
Fm., supuestamente por no estar habilitadas para transmitir, exigieá ndoles
dirigirse a Caracas para realizar los traá mites722.
316. Seguá n la informacioá n proporcionada por varias organizaciones, durante

2017 se sumaríáan al menos 49 las radios nacionales cerradas (entre ellas,
Hit 90.7, Estudio 92.1, Radio Punto Fijo Stereo y Jet 95.3723, Yara104.3, K-
ndela90.3, Más Network98.9, Rumbera106.5, Shaddai101.9, Mix98.3 y
Criollísima104.9724, Suena 101.7 FM, Sonora 99.3 FM, Cunaviche 106.3 FM,
Top Stereo 90.3 FM y Latín Top 101.1 FM725), canales de televisioá n (CNN726,
El Tiempo Televisión727, Todo Noticias728, Antena 3729) y cinco canales de
televisioá n internacionales retirados de la programacioá n de la televisioá n
722
Espacio Público, Conatel cerró medios de comunicación en Tovar ,18 de agosto de 2017; y El Pitazo, Cinco
medios de comunicación han sido cerrados por Conatel en menos de 24 horas en Tovar, Mérida, 17 de agosto
de 2017.
723
El Nacional, Funcionarios de Conatel acompañados de la policía, decomisaron los equipos de la emisora
Estudio 92.1 en Paraguaná, 11 de abril de 2017; y La Voz, Conatel apagó cuatro emisoras en Paraguaná, 11 de
abril de 2017.
724
Runrun, Conatel suspende transmisiones de siete emisoras en Yaracuy, 8 de marzo de 2017; y NTN24,
Denuncian que Conatel suspendió transmisiones de siete emisoras en Yaracuy, 8 de marzo de 2017.
725
Analítica, SNTP denuncia que Conatel cerró nueve emisoras en Maturín, 22 de marzo de 2017.
726
Reporteros Sin Fronteras,Los periodistas extranjeros, persona non grata en Venezuela, 22 de marzo de 2017;
El Pais, Almagro dijo que bloqueo de Maduro a CNN es un "ataque a la democracia", 17 de febrero de 2017; y
Noticiero Digital, Andrés Eloy Méndez: CNN en Español no ha sido ni será jamás censurado, 16 de febrero de
2017.
727
El Universal, Bloquean en Venezuela señal de TV de El Tiempo de Colombia, 19 de abril de 2017; y El País, El
Tiempo Televisión fue sacado del aire en Venezuela, 19 de abril de 2017.

nacional por suscripcioá n durante el anñ o 2017, por oá rdenes del Gobierno.
Como lo ha expresado la Relatoríáa Especial en anteriores comunicados, la
mayor parte de los medios de comunicacioá n opera en Venezuela con sus
licencias vencidas y el organismo regulador no dispone de procedimientos
con garantíáas para la adjudicacioá n y/o renovacioá n de estas frecuencias.
317. Asimismo, Conatel abrioá un procedimiento administrativo contra la cadena

televisiva Globovisión. La entidad consideroá que las declaraciones del
diputado Freddy Guevara durante el programa 'Vladimir a la 1' realizado el
11 de enero, en el que instoá a los venezolanos a iniciar “un proceso de
resistencia pacíáfica” para presionar al Gobierno y lograr la celebracioá n de
elecciones violaban la legislacioá n 730. El 11 de agosto de 2017, funcionarios
de Conatel asistieron a las sedes de los canales Televen y Venevisión,
notificando el inicio de un procedimiento administrativo por haber violado
la ley731, tras recibir amenazas de investigaciones por parte del Presidente
Maduro.
318. En relacioá n con la apertura de investigaciones administrativas, la CIDH

reafirma que los Estados tienen la facultad de regular las ondas
radioeleá ctricas y de adelantar procedimientos administrativos
sancionatorios para asegurar el cumplimiento de las disposiciones legales.
No obstante, la CIDH recuerda al Estado venezolano que, en el ejercicio de
dicha potestad, eá ste debe garantizar que la utilizacioá n del poder del Estado
en esta materia, no tenga el objetivo de presionar y castigar o premiar y
privilegiar a los comunicadores sociales y a los medios de comunicacioá n en
funcioá n de sus líáneas informativas.
319. La CIDH recuerda al Estado venezolano que cualquier restriccioá n al

derecho a la libertad de expresioá n debe estar basada en una ley y resultar
proporcionada y estrictamente necesaria para proteger fines legíátimos en
una sociedad democraá tica. El cierre de medios de comunicacioá n como
castigo por mantener una líánea editorial críática de un Gobierno suprime de
manera arbitraria el derecho que asiste a todos los venezolanos a
expresarse sin temor a sufrir represalias, y a recibir informacioá n plural y
diversa y constituye ademaá s una forma de censura indirecta bajo el derecho
internacional. Si bien el Estado tiene la atribucioá n reglada de administrar el
espectro radioeleá ctrico, ello debe hacerse de conformidad con los
728
Runrun, Dos nuevos canales de televisión se sumaron a la censura en Venezuela, 19 de abril de 2017; y Todo
Noticias, Venezuela levantó del aire a TN en medio de las protestas contra Maduro, 19 de abril de 2017.
729
La Vanguardia, Maduro corta la señal de Antena 3 en Venezuela, 21 de abril de 2017; y Antena 3, El Gobierno
de Maduro cierra la señal de Antena 3 en Venezuela, 20 de abril de 2017.
730
La Nación, Conatel investigará a Globovisión por declaraciones de Freddy Guevara, 20 de enero de 2017; y El
Universal, Diputado Freddy Guevara ante sanción de Conatel contra Globovisión, 20 de enero de 2017.
731
El Nacional, Conatel abrió un proceso sancionatorio contra Venevisión y Televen, 11 de agosto de 2017; y El
Carabobeño, Conatel abrió proceso a Televen y Venevisión por no cubrir elecciones de la ANC, 12 de agosto
de 2017.

principios baá sicos del Derecho Internacional de los Derechos Humanos que
prohíáben la restriccioá n del derecho a la libertad de expresioá n a traveá s del
abuso de la facultad de regular y administrar las frecuencias
radioeleá ctricas. Seguá n estos principios, los procesos de adjudicacioá n,
revocacioá n y renovacioá n de licencias deben estar estrictamente regulado
por una ley y estar guiados por criterios objetivos, claros, imparciales,
puá blicos y compatibles con una sociedad democraá tica; el proceso debe ser
transparente; la decisioá n que conceda o niega la solicitud debe estar
debidamente motivada; y estar sometida a un adecuado control judicial. La
administracioá n del espectro radioeleá ctrico, ademaá s, debe encontrarse
orientada por los principios de igualdad y no discriminacioá n y nunca ser
utilizada para presionar, premiar o castigar a un medio en funcioá n de su
líánea editorial o su posicioá n respecto del Gobierno de turno.
320. Venezuela ya habíáa sido condenada por la Corte Interamericana en junio de

2015 por incumplir estos principios cuando decidioá no renovar la
concesioá n del canal de televisioá n RCTV el 27 de mayo de 2007732. A juicio
del tribunal interamericano el cierre de RCTV implicoá “una desviacioá n de
poder, ya que se hizo uso de una facultad permitida del Estado con el
objetivo de alinear editorialmente al medio de comunicacioá n con el
gobierno". El Tribunal resaltoá ademaá s que la desviacioá n de poder en ese
caso "tuvo un impacto en el ejercicio de la libertad de expresioá n, no soá lo en
los trabajadores y directivos de RCTV, sino ademaá s en la dimensioá n social
de dicho derecho". En efecto, la Corte establecioá que "la finalidad real
buscaba acallar voces críáticas al gobierno, las cuales constituyen junto con
el pluralismo, la tolerancia y el espíáritu de apertura, en las demandas
propias de un debate democraá tico que, justamente, el derecho a la libertad
de expresioá n busca proteger".
321. La CIDH advierte que censura tambieá n se ha practicado en contra de

portales web VPI733, VivoPlay734, Maduradas.com735, Doá lar Today736 y
732
Corte IDH. Caso Granier y Otros (RCTV) vs. Venezuela. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y
Costas. Sentencia de 22 de junio de 2015. Serie C No. 293.
733
Rurun, Conatel ordena bloquear a VivoPlay y VPI TV, únicos medios que transmitieron en vivo protesta del
6Abr,7 de abril de 2017; Aporrea, Bloqueo de sus páginas web por CONATEL, denuncian los canales online de
noticias VivoPlay y VPI TV, 7 de abril de 2017; y El Estímulo, VivoPlay, VPI y Capitolio TV no se pueden ver en
Venezuela, 7 de abril de 2017.
734
Rurunes, Conatel ordena bloquear a VivoPlay y VPI TV, únicos medios que transmitieron en vivo protesta del
6Abr, 7 de abril de 2017; y Analítica, VIVOplay abre su señal ante el bloqueo de su página web, 10 de abril de
2017.
735
Maduradas, ¡ARRECIA LA CENSURA! Operadoras en Venezuela bloquean el acceso a Maduradas.com, 8 de
febrero de 2017; e IPYS, Bloquearon Maduradas.com en varios estados del país, 9 de febrero de 2017.
736
Sumarium, “Se solicitó a un tribunal que se bloqueara la página Dólar Today”; 26 de enero de 2017, y Telesur,
Fiscalía venezolana solicita bloquear página web Dólar Today, 26 de enero de 2017.

programas de televisioá n, como 'La Voz del Pregoá n'737, A Media Manñ ana738 y
'El Comandante', una serie producida por Sony Pictures Entertainment y
transmitida por el canal colombiano RCN, inspirada en la vida del ex
presidente venezolano Hugo Chaá vez 739. La Relatoríáa Especial para Libertad
de Expresioá n de la CIDH emitioá un comunicado de prensa junto a la
Relatoríáa Especial sobre la promocioá n del derecho a la libertad de opinioá n y
expresioá n de Naciones Unidas el 26 de abril, en lo cual expresoá su
preocupacioá n en relacioá n al bloqueo de noticieros que ofrecíáan informacioá n
de intereá s general en el paíás a traveá s de internet bajo oá rdenes emitidas a
prestadores de servicios por parte de la Conatel740.
322. Asimismo, la falta de abastecimiento y el control gubernamental de papel

prensa sigue siendo afectado el libre funcionamiento de la prensa escrita.
De acuerdo con la informacioá n disponible, decenas de medios de
comunicacioá n sufrieron con falta de subasto (como El Impulso741, La
Nación742) y algunos llegaron a cancelar su versioá n impresa (como El Nuevo
País743,Diario Catoá lico744, La Verdad Impresa de El Carabobeño745, Diario Los
Andes746) debido a falta de insumos por parte del Complejo Editorial Alfredo
Manerio (CEAM), la empresa estatal que detiene el monopolio legal de la
importacioá n de papel prensa y que es la encargada de distribuirlo a los
medios de comunicacioá n.
737
IPYS,Cierran programa radial por prohibición de la directiva de la emisora de realizar entrevistas , 15 de
febrero de 2017.
738
NTN24, El programa de radio A Media Mañana fue sacado del aire por órdenes del Sebin, 7 de marzo de
2017; y Caraota Digital, ¿Libertad de expresión? Sebin sacó del aire programa radial tras entrevista a
diputado, 7 de marzo de 2017.
739
El Nacional, Conatel ordenó quitar la señal de RCN durante transmisión de El Comandante, 31 de enero de
2017; y La Patilla, Conatel ordenó quitar la señal de RCN durante transmisión de “El Comandante” , 31 de
enero de 2017.
740
Relator Especial de las Naciones Unidas (ONU) para la Libertad de Opinión y Relator Especial de la
organización de los Estados Americanos (OEA) para la Libertad de Expresion, Comunicado de Prensa No.
R51/17, Comunicado de Prensa Conjunto. Venezuela / Protestas: Relatores de la ONU y la CIDH rechazan
censura, detenciones y ataques a periodistas, 26 de abril de 2017.
741
DW, Venezuela: diario El Impulso dejará de salir por falta de papel, 30 de diciembre de 2016; Infobar, Por
falta de papel, dejará de circular El Impulso, el diario más antiguo de Venezuela, 30 de diciembre de 2016.
742
IPYS, Se agota el papel de diario La Nación, 30 de enero de 2017.
743
Espacio Público, El Nuevo País: primer diario víctima de la crisis de papel en 2017, 23 de enero de 2017; e
Infobae, Asedio del chavismo a la prensa: el diario El Nuevo País recortará su circulación por falta de papel ,
24 de enero de 2017.
744
La Nación, Al decano de la prensa Diario Católico le pudo la crisis y cierra indefinidamente, 29 de enero de
2017; e IPYS, Cierra Diario Católico, el más longevo del estado Táchira, 28 de enero de 2017.
745
Tal Cual, El semanario La Verdad Impresa de El Carabobeño circulará hasta el 10 de febrero por falta de
papel, 9 de febrero de 2017; y El Carabobeño, El Carabobeño: víctima del CLAP del papel en Venezuela, 15 de
febrero de 2017.
746
Colegio Nacional de Periodistas (CNP), El Diario Los Andes no seguirá circulando en Mérida, 31 de agosto de
2017; y Caraota Digital, Diario de Los Andes cerró su edición impresa en El Vigía por falta de papel , 29 de
agosto de 2017.

6. Declaraciones estigmatizantes contra periodistas y medios

de comunicación con base en la línea editorial
323. Las acciones y praá cticas de censura anteriormente descritas han estado
usualmente precedidas de un discurso altamente estigmatizante e
intimidatorio promovido por autoridades del Estado en contra periodistas
y medios de comunicacioá n. El Presidente Nicolaá s Maduro, el ex diputado y
miembro de la ANC, Diosdado Cabello y la ex canciller Delcy Rodríáguez,
reiteradamente senñ alan a medios de comunicacioá n como El Nacional,
Globovisión, CNN en español, NTN24, de “golpistas”, “conspiradores”,
“fascistas”, “espíáas”, “escuaá lidos”, y los acusan de “atentar contra la paz y la
estabilidad democraá tica" de Venezuela, "difamar y distorsionan la verdad",
“manipular la informacioá n” o difundir “propaganda de guerra”747.
324. Cuando no es realizada directamente por autoridades del Gobierno, la

estigmatizacioá n ocurre a traveá s de medios de comunicacioá n estatales o
aquellos abiertamente alineados al Gobierno, los cuales distribuyen y
replican discursos ofensivas y estigmatizantes hacia periodistas y medios
de comunicacioá n748. La CIDH ha reiterado preocupacioá n sobre coá mo estas
expresiones de intolerancia por parte de las autoridades hacen eco entre
grupos civiles simpatizantes del Gobierno o grupos de choque
gubernamentales para amedrentar a aquellos periodistas que consideran
enemigos del proyecto políático del Gobierno749.
325. En dos fallos emitidos por la Corte Interamericana respecto de Venezuela,

el tribunal advirtioá que los funcionarios puá blicos “tienen una posicioá n de
garante de los derechos fundamentales de las personas y, por tanto, sus
declaraciones no pueden desconocer eá stos ni constituirse en formas de
injerencia directa o indirecta o presioá n lesiva en los derechos de quienes
pretenden contribuir a la deliberacioá n puá blica mediante la expresioá n y
difusioá n de su pensamiento. Este deber de especial cuidado se ve
particularmente acentuado en situaciones de mayor conflictividad social,
747
EFE, Maduro ordena demandar a periódico por difundir información falsa de PDVSA, 8 de octubre de 2016;
Analítica, Maduro ordenó demandar medios de comunicación que difundan información falsa de PDVSA , 9
de octubre de 2016; NTN24, Maduro ordena demandar a diario venezolano El Nuevo País, por redifundir
trabajo sobre crítica situación de Pdvsa, 9 de octubre de 2016; Siente América; Bloomberg: Venezuela
pretende empeñar a la icónica marca americana Citgo para sobrevivir, 9 de octubre de 2016; YouTube video,
Con el Mazo Dando, miércoles 16 de marzo de 2016, Noticias 24, 16 de marzo de 2016; Notitotal, Las
amenazas de Cabello a la oposición venezolana de cara al 1-S (Video), 30 de agosto de 2016; Noticias Al Día y
Ahora, La advertencia de Diosdado Cabello a los medios de comunicación, 30 de agosto de 2016; y La Voz,
Diosdado Cabello: “Atrévanse a entrar en Caracas”, 31 de agosto de 2016.
748
Radio Nacional de Venezuela (RNV), ¡Expulsados! Vea lo que pretendían hacer estos 2 espías en Venezuela,
23 de marzo de 2017. Por ejemplo, a los periodistas de BBC detenidos por la SEBIN el 20 de marzo mientras
pretendían realizar una investigación, por ejemplo, el cable de prensa emitido por El Mazo Dando y replicado
por diversos medios estatales, como la Radio Nacional de Venezuela, califica a los profesionales de “espías” y
sugiere que uno de ellos, Ian O'Reilly, "es especializado en el arte oscuro de la filmación secreta".
749
CIDH, Informe Anual 2015, Capítulo IV.B, Venezuela, parr. 68.

alteraciones del orden puá blico o polarizacioá n social o políática, precisamente

por el conjunto de riesgos que pueden implicar para determinadas
personas o grupos en un momento dado”750.
326. Como ya lo ha afirmado la CIDH, el discurso estigmatizante contra la prensa

promovido por altas autoridades del Estado es inaceptable dentro de un
sistema democraá tico, en tanto incentiva a la violencia contra periodistas,
favorece la legitimacioá n de la censura a medios de comunicacioá n y erosiona
la confianza del puá blico en el periodismo como guardiaá n de la democracia.
La CIDH reitera una vez maá s que las autoridades del Estado pueden proveer
la maá s sencilla y eficaz de las protecciones: el reconocimiento puá blico y
categoá rico de la legitimidad que tiene la críática y la disidencia en una
democracia. En consecuencia, exhorta a las autoridades a que se abstengan
de formular declaraciones estigmatizantes que pueden conducir a actos de
violencia o a decisiones arbitrarias de funcionarios puá blicos en contra de
periodistas y medios de comunicacioá n social.
7. Internet y libertad de expresión
327. Las violaciones a la libertad de expresioá n en el contexto de internet en

Venezuela se dan principalmente por censura o ataques ciberneá ticos. En el
contexto de ataques ciberneá ticos, los mismos en general consisten en
ataques de denegacioá n de servicio distribuido (DDoS), aunque debilidades
especíáficas tambieá n son explotadas eventualmente, dirigidos a portales de
noticias u organizaciones de la sociedad civil. Las organizacioá n Provea 751 y
los portales de noticias El Pitazo752 y Aporrea753 han denunciado haber sido
víáctimas de ataques DDoS. Por otro lado,Contrapunto754, Caraota Digital755,
750
Corte IDH. Caso Perozo y otros vs. Venezuela. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas.
Sentencia de 28 de enero de 2009. Serie C No. 195, párr. 151; y Caso Ríos y otros vs. Venezuela. Excepciones
Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 28 de enero de 2009. Serie C No.194, párr. 139.
751
IPYS, Provea sufre intento de ataque cibernético, 9 de marzo de 2017; y Runrun, Páginas web de El Pitazo y
Provea fueron víctimas de ataques cibernéticos, 9 de marzo de 2017.
752
IPYS Venezuela, El Pitazo Informativo sufrió un ataque DDoS, 9 de marzo de 2017; Runrun, Páginas web de El
Pitazo y Provea fueron víctimas de ataques cibernéticos, 9 de marzo de 2017.
753
Contrapunto, Aporrea denuncia nuevo ataque informático: está caída desde el viernes 17 de febrero, 18 de
febrero de 2017; y LaIguana TV, ¿Qué pasa en el portal web Aporrea? Denuncian ataque informático (+tuits),
21 de febrero de 2017.
754
2001, Medio digital Contrapunto denuncia ataque informático a su sitio web, 10 de abril de 2017; y Espacio
Público, Situación del derecho a libertad de expresión en Venezuela, 3 de mayo de 2017.
755
IPYS, Portal Caraota Digital estuvo 12 horas fuera del aire, 8 de marzo de 2017; y Caraota Digital, Ataque con
virus informático fue la causa del colapso de Caraota Digital, 9 de marzo de 2017.

Correo del Caroni756, El Camubur757, la organizacioá n Accioá n Solidaria758 y la

Conferencia Episcopal Venezolana759reportaron haber sufrido ataques
basados en otros tipos de vulnerabilidades. Los ataques, en su mayoríáa, se
destinan a impedir la disponibilidad de los sitios web de las organizaciones
y medios, hacieá ndoles inaccesibles al puá blico por periodos que pueden
durar varios díáas. Seguá n la informacioá n recibida, los bloqueos a portales
web en Venezuela son tambieá n perpetrados por cortos espacios de tiempo
de manera arbitraria y discrecional sin contar con escrutinio puá blico para
restringir el acceso a fuentes de informacioá n en momentos claves, como
periodos electorales o durante protestas760. De igual manera, la CIDH
observoá con preocupacioá n denuncias sobre ataques digitales de secuestro
de cuentas de redes sociales en contra de algunos periodistas en Venezuela.
Los ataques permiten que el duenñ o de la cuenta pierda el control y no
pueda recuperarla mediante los mecanismos estaá ndar761.
8. Acceso a la información pública
328. Desde hace varios anñ os, la CIDH y su Relatoríáa Especial han seguido con
preocupacioá n la situacioá n del derecho de acceso a la informacioá n en
Venezuela762. A diferencia de la gran mayoríáa de paíáses en la regioá n,
Venezuela no cuenta con una ley de acceso a la informacioá n puá blica, y en la
uá ltima deá cada la AN y el Poder Ejecutivo han expedido decenas de normas
756
IPYS, Medios de comunicación social y ONG sufren ataques masivos en sus plataformas web, 10 de marzo de
2017; y El Nacional, Correo del Caroní denunció "ataques cibernéticos", 10 de marzo de 2017.
757
IPYS, Medio digital El Cambur sufrió ataque cibernético, 25 de febrero de 2017.
758
2017; NTN24, Segundo día de ciberataques a medios en Venezuela: El Pitazo, ONG Provea y Acción Solidaria
presentaron fallas en sus portales, 9 de marzo de 2017.
759
2017; y CEV, Lamentamos informar que la pagina web de la Conferencia Episcopal Venezolana ha sido
hackeada. Trabajamos por su recuperación, 10 de marzo de 2017.
760
IPYS, Principales hallazgos de la navegación en Venezuela, 2016.
761
Access Now, El ataque “Doubleswitch” en redes sociales: una amenaza para activistas y periodistas en
Venezuela y el resto del mundo, 9 junio de 2017.
762
(Evaluación sobre el estado de la Libertad de Expresión en el Hemisferio), párrs. 489-499; Informe Anual
2011, Informe de la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Capítulo II (Evaluación sobre el estado
de la Libertad de Expresión en el Hemisferio), párrs. 520-522; Informe Anual 2012, Informe de la Relatoría
Especial para la Libertad de Expresión, Capítulo II (Evaluación sobre el estado de la Libertad de Expresión en
el Hemisferio), párra. 521-528; Informe Anual 2013, Informe de la Relatoría Especial para la Libertad de
Expresión, Capítulo II (Evaluación sobre el estado de la Libertad de Expresión en el Hemisferio), párrs. 912-
915; Informe Anual 2014, Informe de la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Capítulo II
(Evaluación sobre el estado de la Libertad de Expresión en el Hemisferio), párrs. 1100-1102; Informe Anual
2015, Informe de la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión. Capítulo II (Evaluación sobre el estado
de la Libertad de Expresión en el Hemisferio), párrs. 1205-1210.

que establecen excepciones geneá ricas y ambiguas al acceso a la informacioá n

puá blica763.
329. Asíá por ejemplo, el Decreto Presidencial No. 458 otorga facultades
amplíásimas al Centro Estrateá gico de Seguridad y Proteccioá n de la Patria
(CESPPA)764, que es oá rgano desconcentrado del Despacho de la Presidencia
encargado de “unificar el flujo informativo” sobre “la Seguridad, Defensa,
Inteligencia, Orden Interno y Relaciones Exteriores”, para asignarle el
caraá cter de “reservada, clasificada o de divulgacioá n limitada a cualesquiera
información, hecho o circunstancia, que sea tramitada en [esa entidad], y
que tengan interés estratégico para la Seguridad de la Nación[…]”. Asimismo,
el decreto ley del Banco Central de Venezuela, dictado por el Presidente de
la Republica el 30 de diciembre de 2015, autoriza al directorio del Banco
Central, “cuando sea requerido por el Ejecutivo Nacional, [a] suspender
transitoriamente la publicacioá n de informacioá n por el periodo durante el
cual se mantengan situaciones internas o externas que representen una
amenaza contra la Seguridad Nacional y a la estabilidad econoá mica de la
Nacioá n765. Tambieá n establece que “durante circunstancias internas o
externas que amenacen la Seguridad Nacional y la estabilidad econoá mica
de la nacioá n”, el Banco podraá acordar con el ejecutivo “un esquema de
suministro de informacioá n” sobre el comportamiento de la economíáa
nacional, nivel de reservas internacionales y medidas econoá micas
adoptadas.
330. Al respecto, la CIDH y su Relatoríáa Especial ha senñ alado que para poder
invocar la reserva por razones de seguridad nacional, “las leyes que regulan
el secreto deberaá n definir con exactitud el concepto de seguridad nacional y
especificar claramente los criterios que deberaá n utilizarse para determinar
si cierta informacioá n puede o no declararse secreta, a fin de prevenir que se
abuse de la clasificacioá n ‘secreta’ para evitar la divulgacioá n de informacioá n
que es de intereá s puá blico”. A este respecto, la CIDH enfatiza que una
restriccioá n al acceso a la informacioá n puá blica que pretenda justificarse en la
defensa de la seguridad nacional no debe fundarse en una idea de
seguridad nacional incompatible con una sociedad democraá tica 766.
Asimismo, toda restriccioá n al acceso a la informacioá n por razones de
seguridad nacional debe estar establecida en la ley y ser verdaderamente
763
Información entregada por organizaciones de la sociedad civil en el marco de la audiencia celebrada en el
156º Periodo de Sesiones de la CIDH, disponible para consulta en la Relatoría Especial para la Libertad de
Expresión de la CIDH, y Transparencia Venezuela [Transparencia Venezuela, Es Legal pero Injusto, 2014].
764
Presidencia de la República, Decreto No. 458, mediante el cual se ordena la creación del Centro Estratégico
de Seguridad y Protección de la Patria, 7 de octubre de 2013.
765
Artículo 40 del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de la Ley del Banco Central de Venezuela [Presidencia de la
República, Decreto No. 2.179, mediante el cual se dicta el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de la Ley del
Banco Central de Venezuela, 30 de diciembre de 2015].
766
CIDH, Informe Anual 2010, Informe de la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Capítulo III (Acceso
a la información sobre violaciones de derechos humanos).

necesaria en una sociedad democraá tica. No basta la mera afirmacioá n por

parte del gobierno de que existe un riesgo para la seguridad nacional. Este
riesgo debe ser probado: la excepcioá n debe pasar una prueba de tres
partes: a) debe estar relacionada con uno de los objetivos legíátimos que la
justifican; b) debe demostrarse que la divulgacioá n de la informacioá n
efectivamente amenaza causar un perjuicio sustancial a ese objetivo
legíátimo; y c) debe demostrarse que el perjuicio al objetivo es mayor que el
intereá s puá blico en contar con la informacioá n767.
331. De otra parte, la CIDH observa que no solo no existe un marco juríádico
adecuado para la proteccioá n y garantíáa del derecho de acceso a la
informacioá n puá blica, sino que los recursos judiciales y administrativos que
podríáan servir para efectos de acceder a la informacioá n se han mostrado
reiteradamente ineficaces para tal propoá sito 768. En efecto, la CIDH y su
Relatoríáa Especial recibieron informacioá n relativa a la expedicioá n de
sentencias en las cuales, contrario a lo establecido en los estaá ndares
interamericanos, los tribunales declararon inadmisibles los recursos
interpuestos por ciudadanos en contra de la negativa de autoridades de
proporcionarles informacioá n puá blica, a partir de un criterio adoptado por
la Sala Constitucional del TSJ, en junio de 2010, seguá n el cual, “aun cuando
el texto constitucional reconoce el derecho ciudadano a ser informado,
determina líámites externos al ejercicio de tal derecho, en el entendido de
que no existen derechos absolutos”.A partir de tal criterio, los tribunales
nacionales niegan sistemaá ticamente el acceso a la informacioá n en poder del
Estado.
332. Por ejemplo, la Sala Políático-Administrativa del TSJ declaroá inadmisible una
demanda interpuesta por la organizacioá n civil Espacio Puá blico, en contra de
la Ministra del Poder Popular para los Servicios Penitenciarios, Iris Varela,
mediante la cual se pretendíáa obtener informacioá n estadíástica relativa a los
casos de muerte y el estado de salud de los reos que se encuentran en los
centros de reclusioá n que administra la citada dependencia 769. Ello debido a
que, en opinioá n de dicho Tribunal, la solicitud no cumplíáa con el requisito
de “que la magnitud de la informacioá n que se solicita sea proporcional con
la utilizacioá n y uso que se pretenda dar a la informacioá n solicitada” 770. La
organizacioá n Espacio Puá blico ha denunciado que de las 26 demandas
767
CIDH, Informe Anual 2010, Informe de la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Capítulo III (Acceso
a la información sobre violaciones de derechos humanos); y Open Society Foundations, The Global Principles
on National Security and the Right to Information (The Tshwane Principles), 12 de junio de 2013.
768
Información entregada por organizaciones de la sociedad civil en el marco de la audiencia “Situación del
derecho a la libertad de expresión en Venezuela”, realizada durante el 156º Periodo de Sesiones de la CIDH.
769
IPYS Venezuela, Espacio Público demandó a ministra Iris Varela por negar cifras de muertes en centros
penitenciarios, 18 de agosto de 2015; y Espacio Público, TSJ declara inadmisible demanda contra Iris Varela, 7
de marzo de 2016; y TSJ, Magistrada ponente: María Carolina Ameliach Villarroel. Exp. Nº 2015-0877 , 10 de
febrero de 2016.
770
TSJ,Magistrada ponente: María Carolina Ameliach Villarroel. Exp. Nº 2015-0877, 10 de febrero de 2016.

judiciales que ha interpuesto en el transcurso de ocho anñ os, en ninguá n caso

los tribunales han fallado a favor de la publicacioá n de la informacioá n
solicitada771.
333. Lo anterior evidencia, tal y como se constata a lo largo de este informe, que
existe una políática de secreto y control de informacioá n sobre asuntos
puá blicos, que tiene graves consecuencias para la exigencia y promocioá n de
otros derechos humanos en muy diversos aá mbitos. La informacioá n esencial
sobre el funcionamiento del Estado y las políáticas puá blicas que debe ser
publicada de manera proactiva por las autoridades, tales como datos sobre
produccioá n anual de alimentos, tasas de mortalidad materna e infantil, los
íándices de homicidios, entre otros, es sujeta a reserva sin base legal ni
mecanismos eficaces de reclamo.
334. En vista de ello, la CIDH y su Relatoríáa Especial reiteran su recomendacioá n

al Estado de adoptar legislacioá n en materia de acceso a la informacioá n
puá blica, de conformidad con los estaá ndares interamericanos, con la
finalidad de otorgar a todas las personas las herramientas para realizar un
efectivo monitoreo del funcionamiento estatal, la gestioá n puá blica y el
control de la corrupcioá n, esenciales en el proceso democraá tico. Asimismo,
la CIDH y su Relatoríáa Especial hacen un llamado a las autoridades
judiciales a quegaranticen este derecho y en todo momento orienten sus
fallos de conformidad con las normas internacionales que rigen la materia.
771
Espacio Público, Situación sobre el derecho de acceso a la información pública (AIP) en Venezuela, enero-
septiembre 2017.

CAPIÓTULO 4
VIOLENCIA Y SEGURIDAD
CIUDADANA
Capítulo 4: Violencia y seguridad ciudadana | 189
VIOLENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA
A. Situación general
335. Desde hace varios anñ os, Venezuela presenta una grave crisis de violencia e
inseguridad ciudadana. La informacioá n disponible indica que esta situacioá n
ha sufrido una escalada de violencia, especialmente entre el 2015 y 2017 772.
Seguá n cifras del MP, en el 2016 se produjeron 21.752 homicidios dolosos o
intencionales, con lo cual se dio un incremento en la tasa de 70,1 muertes
violentas por cada 100.000 habitantes773. Por su parte, el Observatorio
Venezolano de Violencia (OVV) 774 reportoá una cifra estimada de 28.479
muertes violentas, lo que representa un aumento frente a los 27.875
homicidios reportados por OVV en el 2015 775. De acuerdo a la misma
fuente, la tasa de homicidios se ubica en 91,8 por cada 100.000 habitantes,
lo que coloca a Venezuela como "el segundo [paíás] maá s violento del
mundo”776. Asimismo, en 2016, el Consejo Ciudadano para la Seguridad y
Justicia Penal, organizacioá n que realiza anualmente un estudio de cifras de
homicidios en las ciudades a nivel mundial, calificoá la ciudad de Caracas,
como la maá s insegura y violenta del mundo, incluyendo tambieá n a otras
siete ciudades venezolanas777. En contraste, el Estado ha expresado que
existiríáa una reduccioá n en la tasa de homicidios en los uá ltimos anñ os. Asíá,
eá sta habríáa pasado de 55 homicidios por cada 100.000 habitantes en el
2012 a 51, en el 2016, y a 39, en el 2017 778. El OVV, por su parte, estimoá que
772
CIDH, Informe Anual 2016, Capítulo IV.B, Venezuela, párr. 27 y 52; e Informe Anual 2015, Capítulo IV.B,
Venezuela, párr. 28-66.
773
Ministerio Público, Informe de gestión correspondiente a 2016,31 de marzo de 2017.
774
La estimación de cifras realizada por el OVV ha sido realizada en base a fuentes oficiales y a las informaciones
de terreno recabadas en seis observatororios regionales de violencia (San Cristóbal con la UCAT, Cumaná con
la UDO, Barquisimeto con la UCLA, Ciudad Guyana con la UCAB, Mérida con la ULA y Caracas conla UCV). El
OVV ha contado con la asesría de Human Rights Data Analysis Group para certificar sus procedimientos de
predicción de muertes violentas [OVV, 2016: OVV estima 28.479 muertes violentas en Venezuela, 28 de
diciembre de 2016].
775
OVV, 2016: OVV estima 28.479 muertes violentas en Venezuela, 28 de diciembre de 2016.
776
OVV, 2016: OVV estima 28.479 muertes violentas en Venezuela, 28 de diciembre de 2016.
777
Consejo Ciudadano para la Seguridad Pública y la Justicia Penal, A. C,Las 50 ciudades más violentas del mundo en
2015, 26 de enero 2016.
778

en 2017 Venezuela registroá 89 muertes violentas por casa 100.000

habitantes y un total de 26.616 fallecidos en todo el territorio nacional 779.
336. Es de especial preocupacioá n el aumento sostenido de las ejecuciones

extrajudiciales. El Comiteá de Familiares de las Víáctimas (COFAVIC) ha
documentado 1396 casos de presuntas ejecuciones extrajudiciales en 2015
(37% maá s que el 2014) y 2379 en 2016 (70% maá s que el anñ o anterior) 780.
De acuerdo a dicha organizacioá n, en el primer trimestre del 2017 se
presenta un incremento de un 11% con respecto al primer trimestre del
2016, lo que confirma la tendencia al aumento de las muertes violentas 781.
En lo relativo a los presuntos responsables, los casos de ejecuciones
extrajudiciales registrados por COFAVIC, arrojan que la gran mayoríáa seríáan
presuntos funcionarios del CICPC (70%), seguidos por presuntos
funcionarios de la PNB o policíáas municipales (33%), efectivos de la GNB
(3%) y de cuerpos de seguridad junto con grupos civiles armados (8%) 782.
337. En dicho contexto, laComisioá n reitera la necesidad de que el Estado adopte

acciones efectivas para prevenir, controlar y reducir el crimen y la
violencia783. En particular, resalta que el Estado tiene la obligacioá n
ineludible de adoptar, en congruencia con sus obligaciones internacionales
en materia de derechos humanos, todas aquellas medidas necesarias para
proteger la vida e integridad de las personas bajo su jurisdiccioá n.
Asimismo, reitera que la existencia de altas tasas de violencia y
criminalidad menoscaba el Estado de Derecho 784. En este sentido, resulta de
particular importancia el deber de prevencioá n, el cual “abarca todas
aquellas medidas de caraá cter juríádico, políático, administrativo y cultural
que promuevan la salvaguarda de los derechos humanos y que aseguren
que su eventual vulneracioá n sea efectivamente considerada y tratada como
un hecho ilíácito”785. Se requiere, ademaá s, “[el] establecimiento de
disposiciones de derecho penal efectivas para disuadir la comisioá n de
delitos contra las personas, apoyadas por una maquinaria de
implementacioá n de la ley para la prevencioá n, supresioá n y castigo del
incumplimiento de esas disposiciones”786.
779
OVV, Informe OVV de violencia 2017, 28 de diciembre de 2017.
780
COFAVIC, Ejecuciones extrajudiciales, 40 historias de 6385 vidas ignoradas 2012-2017, 2017, págs. 39-40.
781
COFAVIC, Ejecuciones extrajudiciales, 40 historias de 6385 vidas ignoradas 2012-2017, 2017, pág. 59.
782
783
784
785
CIDH, Informe Sobre Seguridad Ciudadana y Derechos Humanos, OEA/Ser.L/V/II, Doc. 57, 31 de diciembre de
2009, párr. 41.
786
2009, párr. 44.

338. La CIDH advierte que este incremento en la violencia ha tenido un impacto

diferenciado en personas, grupos y colectividades en mayor situacioá n de
riesgo, y de exclusioá n y discriminacioá n histoá rica. En particular, la CIDH ha
expresado su preocupacioá n por los impactos que tiene el clima de violencia
e inseguridad que se vive en el paíás sobre los NNA 787. Los homicidios son la
primera causa de muerte entre adolescentes y joá venes, principalmente de
sectores populares. El Plan de Accioá n del Programa Paíás, suscrito por el
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) y el Estado para el
periodo (2015-2019), indica que la tasa de homicidios en adolescentes es
una de las maá s altas de Ameá rica Latina y afecta principalmente a los
adolescentes hombres. Seguá n UNICEF, Venezuela es uno de los tres paíáses
de Ameá rica Latina con maá s homicidios de ninñ os y adolescentes 788.
339. Al respecto, la Comisioá n reitera la necesidad de establecer una proteccioá n

complementaria para este grupo de personas en materia de seguridad
ciudadana789. Esta obligacioá n se deriva del artíáculo VII de la Declaracioá n
Americana que establece que todos los ninñ os tienen derecho a proteccioá n,
cuidado y ayuda especiales. En concreto, resulta fundamental que el Estado
impulse la modificacioá n de las condiciones estructurales e institucionales,
asíá como las normas sociales y los patrones culturales que sirven para
legitimar y reproducir las formas de violencia en contra de NNA, asíá como
garantizar la efectiva aplicacioá n de las leyes vigentes en la materia 790.
Ademaá s, en el plano de la actuacioá n policial, se requiere un marco juríádico
adecuado a los estaá ndares internacionales y al funcionamiento de unidades
especialmente formadas para intervenir en situaciones que involucran a
NNA, tanto en calidad de víáctimas como victimarios de hechos violentos o
criminales791.
340. Tambieá n es sumamente preocupante la violencia y asesinatos de mujeres y

ninñ as en Venezuela, considerando que en los dos uá ltimos anñ os se han
incrementado las cifras totales de femicidio792. Seguá n los datos disponibles
787
CIDH, Violencia, niñez y crimen organizado , OEA/Ser.L/V/II.Doc. 40/15, 2015, párrs. 41, 45, 56, 57, 59, 150 y
195, entre otros.
788
UNICEF y el Estado de Venezuela, Plan de Acción del Programa País (2015-2019), pág. 6; y UNICEF, Ocultos a
plena luz, pág. 2.
789
CIDH, Informe sobre Violencia, Niñez y Crimen Organizado, OEA/Ser.L/V/II, Doc. 40/15, 11 de noviembre de
2015,párr. 276 y 288; Informe Sobre Seguridad Ciudadana y Derechos Humanos, OEA/Ser.L/V/II, Doc. 57, 31
de diciembre de 2009, párr. 87.
790
CIDH, Informe sobre Violencia, Niñez y Crimen Organizado, OEA/Ser.L/V/II, Doc. 40/15, 11 de noviembre de
2015,párr. 293.
791
2009, párr. 89.
792
mujeres en Venezuela, septiembre de 2017, pág. 22. De acuerdo a dicho informe, se entiende por femicidio a
las “muertes violentas de mujeres por razones de género”. Asimismo, “su denuncia, sanción y registro bajo
tal denominación se inicia gracias a la reforma de La Ley Orgánica sobre el Derecho de las Mujeres a una Vida

del MP, durante el 2015 se registraron 121 femicidios consumados y 132

frustrados, mientras que en el 2016 se registraron 122 femicidios
consumados y 57 frustrados793. Estas cifras contrastan con la informacioá n
recabada por medios de comunicacioá n y organizaciones de la sociedad civil.
Asíá, en 2015 un informe del CICPC indicoá que 516 mujeres fueron
asesinadas durante los primeros 166 díáas del anñ o 794, mientras que COFAVIC
registroá 353 mujeres asesinadas, de las cuales 15% eran menores de
edad795. Asimismo, una investigacioá n sobre asesinatos de mujeres en 2016,
indicoá que se habríáan cometido 336 asesinatos de mujeres y ninñ as, y en
particular, 169 femicidios en ese anñ o796.
341. La CIDH destaca la ausencia de datos oficiales, actualizados y consolidados,

y la existencia de una discrepancia importante entre las pocas cifras
oficiales disponibles, las aportadas por medios de comunicacioá n y las de
organizaciones de la sociedad civil. Ello puede estar asociado a usos
disíámiles de los teá rminos para calificar determinado acto como “homicidios
de mujeres” o “femicidio”797. Sin perjuicio de ello, la Comisioá n observa que
se trata de una situacioá n de suma preocupacioá n, considerando que de
acuerdo a declaraciones de la Directora de la Comisioá n Econoá mica para
Ameá rica Latina y el Caribe (CEPAL), el feminicidio es la segunda causa de
muerte violenta en el paíás y el 96% de las denuncias siguen impunes 798.
342. Respecto a violencia de geá nero contra las mujeres, entre 2011 y 2014 se
registraron entre 70.000 y 80.000 denuncias anuales. De esta cifra, el
nuá mero de casos imputados constituyoá solo aproximadamente entre el 10 y
16,35% del total, mientras que los juicios estaá n entre un 0,48 y un 0,79%
del total de denuncias recibidas799. Este tema tambieá n se caracteriza por la
ausencia de datos oficiales, actualizados y consolidados 800. De otro lado, la
Libre de Violencia (LODMVLV) del año 2014, en la que se incluyó el delito de femicidio en su artículo 57”
[CEPAZ, Asociación Civil Mujeres en Línea, FREYA y AVESA, Informe sobre situación de los derechos de las
mujeres en Venezuela, septiembre de 2017, pág. 21].
793
Ministerio Público, Informe Anual de Gestión 2016, noviembre 2016. Tan solo entre enero y mayo de 2017, el
Instituto Metropolitano de la Mujer ha contabilizado 48 femicidios en el país, siendo los estados Miranda y
Carabobo donde hay mayor incidencia. El Nacional, La violencia contra la mujer ocurre por la impunidad y la
desprotección, 3 de julio de 2017.
794
Canal de Noticias, Venezuela: 516 mujeres han sido asesinadas en cinco meses y medio, 17 de junio de 2015.
795
El Nacional, 253 venezolanas fueron víctimas de femicidio en 2015, 19 de julio de 2016.
796
El Nacional, La violencia de género mata a más venezolanas que el hampa, 5 de marzo de 2017.
797
798
El Nacional, Venezuela supera promedio mundial de violencia de género, 26 de noviembre de 2016.
799
800
Así, respecto al 2015 y 2016, sólo se conoce que el número de acusaciones por violencia contra las mujeres
fue de 19.816 y 4.286, respectivamente [CEPAZ, Asociación Civil Mujeres en Línea, FREYA y AVESA, Informe

Comisioá n reitera su preocupacioá n por el reducido porcentaje de

acusaciones presentadas por la Fiscalíáa y la aplicacioá n de medidas de
proteccioá n insuficiente, a pesar del incremento de casos de violencia y la
elevada cantidad de denuncias801.
343. La CIDH recuerda que la prevencioá n y la erradicacioá n de la violencia contra

las mujeres constituyen obligaciones fundamentales integradas en el deber
de eliminar toda forma de discriminacioá n bajo el artíáculo II de la
Declaracioá n Americana802. Igualmente, la Convencioá n de Beleá m do Paraá
establece la obligacioá n de los Estados Partes, incluido Venezuela, de
prevenir, sancionar y erradicar dicha violencia en su artíáculo 7.b), que se
enmarca en la obligacioá n general del Estado de Venezuela de organizar toda
su estructura estatal con debida diligencia para prevenir, investigar,
sancionar y reparar toda violacioá n de derechos humanos. La CIDH reitera
que la obligacioá n de actuar con debida diligencia se aplica a todo el aparato
estatal, incluidos el marco legislativo, las políáticas puá blicas y los oá rganos del
orden puá blico como la policíáa y el sistema judicial, a fin de prevenir y
responder debidamente a violaciones de derechos humanos tal como la
violencia contra las mujeres, incluyendo la obligacioá n de asegurar el acceso
a recursos judiciales adecuados y efectivos para las víáctimas y sus
familiares803.
344. Estas obligaciones deben ser tomadas en cuenta por las autoridades al
momento de adoptar medidas para combatir la violencia contra la mujer
desde una perspectiva de geá nero. La CIDH ha establecido que una
perspectiva de geá nero implica tomar en cuenta la situacioá n especial de
riesgo a la violencia en todas sus manifestaciones, incluyendo la fíásica,
psicoloá gica, sexual, econoá mica, obsteá trica y espiritual, entre otras, asíá como
el hecho de que la gran mayoríáa de estos incidentes terminan en la
impunidad. Dicha perspectiva exige tambieá n considerar los riesgos
especíáficos de personas que tienen orientaciones sexuales, identidades y
expresiones de geá nero diversas o no normativas, o cuyos cuerpos varíáan del
estaá ndar corporal femenino y masculino804.
345. El deber de los Estados de investigar efectivamente tiene alcances

adicionales cuando una mujer ve afectado su derecho a la vida, integridad
sobre situación de los derechos de las mujeres en Venezuela, septiembre de 2017, pág. 27].
801
802
CIDH, Informe No. 80/11, Caso 12.626, Fondo, Jessica Lenahan (Gonzales) y otros, Estados Unidos, párrs.
115-121.
803
CIDH, Las mujeres indígenas y sus derechos humanos en las Américas, OEA/Ser.L/V/II, Doc. 44/17, 17 abril
2017, párr. 70; y Acceso a la justicia para mujeres víctimas de violencia sexual en Mesoamérica, OEA
Ser.L/V/II Doc. 63, 9 de diciembre de 2011, párrs. 41 y 43.
804
OEA/Ser.L/V/II.163, Doc. 105, 3 de julio de 2017, párr. 199.

fíásica o su libertad personal, pues la impunidad de los delitos cometidos

envíáa el mensaje de que la violencia contra la mujer es tolerada 805. En
cuanto a la falta de informacioá n, se debe enfatizar que “el acceso a la
informacioá n es un presupuesto de exigibilidad y ejercicio de otros derechos
humanos y, en este sentido, la falta de respeto y garantíáa de este derecho
para las mujeres puede ocasionar una vulneracioá n de sus derechos a vivir
libres de violencia y discriminacioá n”806.
346. La Comisioá n tambieá n observa con preocupacioá n el alto nuá mero de muertes
de adultos mayores como consecuencia de la inseguridad ciudadana. Asíá,
entre enero de 2016 y marzo de 2017, se ha registrado la muerte de 448
adultos mayores, de los cuales 276 casos fueron homicidios, y 172 de
homicidios culposos807. Asimismo, la cifra de adultos mayores asesinados
por robo en los uá ltimos 15 meses ascendioá a 168 hasta junio de 2017 808. La
CIDH ha senñ alado que “las personas mayores enfrentan frecuentemente
abuso, abandono, negligencia, maltrato y violencia, y existen muchos
obstaá culos en el ejercicio de sus derechos humanos” y que los Estados
Miembros deben tomar todas las medidas necesarias legislativas y de otra
íándole para garantizar los derechos de las personas adultas mayores 809.
347. Por otro lado, en lo que respecta a víáctimas y sobrevivientes de trata de

personas, la Comisioá n observa que el delito de trata se encuentra
reglamentado en la Ley Orgánica sobre el derecho de las mujeres a una vida
libre de violencia (2007)810 y en la Ley Orgánica contra la delincuencia
organizada (2005)811, que uá nicamente tipifica la trata de personas como un
delito de delincuencia organizada. La CIDH observa que dichas
disposiciones no cumplen completamente con las normas y estaá ndares
internacionales en la materia. Resulta de suma preocupacioá n que la
definicioá n de trata de personas en la Ley Orgánica sobre el derecho de las
mujeres a una vida libre de violencia del 2007812, solo cuenta con una
prohibicioá n respecto a la trata de mujeres, ninñ as y adolescentes, dejando
fuera otras posibles víáctimas de este delito, como son los hombres o ninñ os.
805
2009, párr. 48.
806
CIDH, Acceso a la información, violencia contra las mujeres y administración de justicia en las Américas ,
OAS/Ser.L/V/II.154, Doc. 19, 27 de marzo de 2015, párr. 38.
807
Crónica Uno, 168 ancianos fueron asesinados por robo en 15 meses, 6 de junio de 2017; y Convite A.C.,
Informe sobre muertes violentas en personas adultas mayores en Venezuela 2016-2017, 2017.
808
Crónica Uno, 168 ancianos fueron asesinados por robo en 15 meses, 6 de junio de 2017.
809
CIDH, Comunicado de Prensa No. 111/15, CIDH urge a Estados a garantizar los derechos humanos de
personas mayores, 1 de octubre de 2015.
810
Ley Orgánica sobre el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia, 2007.
811
Ley Orgánica contra la Delincuencia Organizada, 27 de septiembre de 2005.
812
Artículo 56 de la Ley Orgánica sobre el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia, 2007.

Adicionalmente, la ley requiere fuerza, fraude o coercioá n para todas las

formas de trata con finalidad sexual, incluyendo ninñ as, lo cual resulta
contrario al artíáculo 3(c) del Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la
trata de personas, especialmente mujeres y niños, que complementa la
Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada
Transnacional. Dicha disposicioá n especifica que la captacioá n, transporte,
traslado, acogida o recepcioá n de un ninñ o o ninñ a con fines de explotacioá n se
consideraraá “trata de personas”, incluso cuando no se recurra a ninguno de
los medios anunciados en el apartado a) de dicho artíáculo.
348. En suma, la CIDH insta al Estado a adoptar las medidas necesarias de

prevencioá n, control y reduccioá n del crimen, de conformidad con los
estaá ndares internacionales de derechos humanos y, en particular,
atendiendo a las obligaciones especíáficas respecto a personas, grupos y
colectividades en situacioá n de mayor riesgo, y exclusioá n y discriminacioá n
histoá ricas. A estos efectos, la Comisioá n enfatiza que el Estado debe contar
con personal capacitado e infraestructura especializada para brindar un
servicio de calidad seguá n las necesidades de aquellos sectores de la
poblacioá n en mayor riesgo frente a la violencia y el delito, como en este
caso son las mujeres, los NNA, y las personas adultas mayores 813.
B. Respuesta estatal ante la situación de inseguridad

ciudadana y violencia
349. La respuesta estatal frente a la situacioá n de violencia e inseguridad

ciudadana en Venezuela ha sido de particular preocupacioá n para la CIDH,
por lo que ha dado seguimiento cercano a las acciones de cuerpos de
seguridad que ponen en riesgo los derechos de los ciudadanos y
ciudadanas. Entre los problemas estructurales que ha advertido la
Comisioá n, se encuentra la militarizacioá n de la seguridad ciudadana, la
participacioá n de civiles en tareas de seguridad, y las denuncias sobre
detenciones arbitrarias, tortura, y ejecuciones extrajudiciales 814.
350. La CIDH observa que estos problemas estructurales se mantienen y que, a

raíáz de la crisis políática, social y econoá mica reciente, han incremento
significativamente las denuncias de abuso de la fuerza por parte de fuerzas
seguridad en operaciones armadas de control ciudadano, asíá como de
violaciones de derechos humanos por detenciones arbitrarias, ejecuciones
813
2009, párr. 83.
814
La CIDH se ha referido a la situación de violencia y seguridad ciudadana en Venezuela en sus Informes
Anuales de los años 2016 (párrs. 27-25), 2015 (párrs. 28-53), 2014 (párrs. 337-359), 2013 (párrs. 448-475),
2012 (párrs. 374-382), 2011 (párrs. 400-411), 2010 (párrs. 686-699), 2009 (párrs. 500-509), 2008 (párrs. 411-
423), 2007 (párrs. 290-302), y 2004 (párrs. 229-236; y 250-257).

extrajudiciales y allanamientos en el marco de operaciones de seguridad. La

CIDH aborda lo relativo a la seguridad ciudadana en el presente capíátulo, y
se ha referido a aquellas denuncias de violaciones de derechos humanos
presentadas en el contexto de manifestaciones puá blicas en el capitulo
anterior. Ello en la medida en que el derecho a la protesta social y libertad
de expresioá n no debe ser abordado como un problema de orden puá blico o
de seguridad interna, sino que se trata del ejercicio de derechos humanos
que deben ser protegidos y promovidos por el Estado (Capíátulo III.A).
351. Asimismo, la Comisioá n reitera que la implementacioá n de políáticas puá blicas

integrales en materia de seguridad ciudadana, inscritas en el respeto de los
derechos humanos, es fundamental para la vigencia del sistema
democraá tico815. Como ha senñ alado la CIDH, las políáticas sobre seguridad
ciudadana deben ser evaluadas desde un enfoque de derechos humanos816
y es desde esta perspectiva, que la CIDH se refiere a continuacioá n a las
acciones realizadas por el Estado en la materia.
1. Preocupaciones generales: militarización de la seguridad

ciudadana e involucramiento de civiles en tareas de
seguridad
352. La Comisioá n ha continuado dando seguimiento a los programas de lucha

contra la violencia implementados por el Estado 817. Al respecto, advierte
que, el 17 de enero de 2017, el Presidente de la Repuá blica presentoá , en
cadena nacional, el Plan Carabobo 2021 en materia de seguridad ciudadana
que, seguá n indicoá , agrupa las siguientes políáticas de seguridad818:
(i) Movimiento por la Paz y la Vida, establecido en 2013 a traveá s del cual
se crearon “zonas de paz” que, seguá n informacioá n recibida, se habríáan
convertido en “territorios liberados para la delincuencia” 819;
(ii) Patria Segura y Patrullaje Inteligente, implementado hacia el segundo
semestre de 2013 y que, conforme a declaraciones del Presidente
Maduro, supuso el despliegue de la FANB820;
815
CIDH, Informe Anual 2015, Capítulo IV.B, párr. 52.
816
2009, párr. 35.
817
CIDH, Democracia y derechos humanos en Venezuela, OEA/SER.L/V/II, Doc. 54, 30 de diciembre de
2009,Título VI Los derechos a la vida, a la integridad personal y a la libertad y seguridad personales; El
Universo, Cifras de la violencia en Venezuela rompen récords cada año que pasa , 14 de agosto de 2016; y
PROVEA, HRW y Provea presentaron informe conjunto sobre abusos de OLP, 4 de abril de 2016.
818
Cadena completa, Nicolás Maduro activa seis líneas para combatir la inseguridad, 17 de enero de 2017.
819

(iii) Cuadrantes de la Paz, una forma de divisioá n del territorio creada por
el MPPRIJP en 2013 e implementada hacia febrero de 2014 821;
(iv) Sistema de Inteligencia de Protección Popular para la Paz (SP3),
“estrategia” de vigilancia ciudadana coordinada por el SEBIN, cuyos
antecedentes dataríáan de 2008822. Seguá n se ha denunciado, dicho
sistema promueve la figura de “patriotas cooperantes” usada para
casos de persecucioá n a defensores y defensoras de derechos
humanos, dirigentes políáticos, periodistas, entre otros 823;
(v) Operación de Liberación Humanista del Pueblo (OLHP), se trata de un
plan de seguridad implementado a partir de 2017 y que, conforme a
declaraciones del Presidente, constituye una versioá n moderada y
“humanista” de la OLP, operativo lanzado en 2015 y que ha recibido
serias denuncias de vulneracioá n de derechos humanos 824 (Capíátulo
IV.B.2); y
(vi) Plan Zamora, consiste en un plan “cíávico-militar” activado en 2017
frente a las manifestaciones que se llevaron a cabo a partir de abril,
dejando un gran saldo de denuncias sobre uso desproporcionado de
la fuerza, detenciones arbitrarias, entre otras graves vulneraciones de
derechos humanos (Capíátulo IV.B.2).
353. Seguá n observa la CIDH, se trata de la agrupacioá n de políáticas pre existentes

que presentan serios desafíáos en materia de derechos humanos, con
relacioá n a varios de los cuales la CIDH ya se ha pronunciado. En teá rminos
generales, la CIDH advierte que estas medidas acentuá an la militarizacioá n de
la seguridad ciudadana y expresamente contemplan la participacioá n de la
comunidad civil en labores de seguridad ciudadana. Ello a pesar de las
reiteradas recomendaciones realizadas por la CIDH al respecto. Nota
ademaá s que el eá nfasis de tales políáticas estaá puesto en acciones represivas o
820
Correo del Orinoco, El objetivo del Plan Patria Segura es establecer un sistema de protección para el pueblo,
13 de junio de 2013.
821
COFAVIC, Ejecuciones extrajudiciales, 40 historias de 6385 vidas ignoradas 2012-2017. 2017, pág. 31.
822
Esta estrategia sería similar a la que intentó aplicar el ex Presidente Hugo Chávez en2008 [Emol, Hugo Chávez
deroga polémica "ley sapo" en Venezuela, 10 de junio de 2008] y en 2012 para que cualquierpersona cumpla
labores de inteligencia si así lo solicitan las autoridades. En 2012, elpara entonces Presidente de la República,
nuevamente intentó introducir la esencia de loque se le apodo como “ley sapo” con la aprobación de Ley
Orgánica contra la Delincuencia [Tal Cual Digital, Regreso de la Ley Sapo, 2 de febrero de 2012; y El Pitazo,
Gobierno reedita la ‘ley sapo’ tras últimas protestas, 30 de diciembre de 2016].
823
También en los reportes policiales se vendría utilizando la denominación de “patriotascooperantes” para
referirse a los informantes o denunciantes de delitos comunes. Esta práctica habría derivado en agresiones y
asesinatos dedirigentes vecinales a quienes los miembros de las bandas delictivas han responsabilizadode
delatarlos ante las autoridades [COFAVIC. Ejecuciones extrajudiciales, 40 historias de 6385 vidas ignoradas
2012-2017, 2017, pág. 31; y La Nación, "Patriotas cooperantes": otra arma del chavismo contra los
opositores, 30 de enero de 2016].
824
Noticias 24, Nicolas Maduro Mensaje anual a la Nacion, 15 de enero de 2017; Correo del Orinoco,
Incorporarán 10 mil funcionarios a la PNB| Presidente Maduro ordena reforzar las OLP durante 2017 con un
nuevo carácter humanista, 15 de enero de 2017; y Venezuelanalysis, Venezuela’s Maduro Highlights Social
Achievements in Annual Address to the Nation, 16 de enero de 2017.

reactivas frente a hechos consumados, antes que en labores de prevencioá n

y control de los factores que generan violencia e inseguridad. A
continuacioá n, la CIDH se refiere a aspectos de mayor preocupacioá n.

Militarización
354. Uno de los patrones identificados que resultan maá s graves es la actuacioá n
de cuerpos militares en tareas de seguridad ciudadana. A pesar de que la
Constitucioá n establece el caraá cter civil de los oá rganos de seguridad
ciudadana825, se ha suprimido dicho caraá cter a traveá s de distintos planes
que involucran a las fuerzas armadas en tareas de seguridad ciudadana. Ya
en el 2009 la CIDH expresoá su preocupacioá n por las normas que permiten
la participacioá n de las fuerzas militares en el mantenimiento del orden
interno de Venezuela, en particular respecto de los artíáculos 328 826 y 329827
de la Constitucioá n, que establecen la posibilidad de que la FANB participe
del mantenimiento del orden interno del paíás828.
355. Asimismo, la Comisioá n ha venido monitoreando las diversas reformas

legales e institucionales que dan a la FANB y cuerpos especializados
creados dentro de eá sta, la facultad de intervenir en las tareas de control de
la seguridad ciudadana y el mantenimiento del orden interno 829. En sentido
similar, desde hace anñ os las organizaciones de la sociedad civil han
denunciado que existiríáa un proceso de “militarizacioá n de las políáticas de
seguridad ciudadana”830. En cuanto a las medidas legales que habilitan la
intervencioá n de las fuerzas armadas en tareas de seguridad, la Comisioá n se
ha pronunciado sobre el artíáculo 20 de la Ley Orgánica de Seguridad de la
825
La Constitución de Venezuela, en su art. 332, dispone que: “[…] [l]os órganos de seguridad ciudadana son de
carácter civil y respetarán la dignidad y los derechos humanos, sin discriminación alguna.”
826
Este artículo dispone que la FANB es una institución “organizada por el Estado para garantizar la
independencia y soberanía de la nación y asegurar la integridad del espacio geográfico, mediante la defensa
militar, la cooperación en el mantenimiento del orden interno y la participación activa en el desarrollo
nacional”.
827
Conforme a este artículo, “[e]l Ejército, la Armada y la Aviación tienen […] como responsabilidad básica la
conducción de las operaciones exigidas para el mantenimiento del orden interno del país. La Fuerza Armada
Nacional podrá ejercer las actividades de policía administrativa y de investigación penal que le atribuya la
ley”.
828
párr. 677.
829
CIDH, Informe Anual 2015, Capítulo IV.B, Venezuela, párr. 41;Informe Anual 2013, Capítulo IV.B, Venezuela,
párrs. 474-475; Informe Anual 2012, Capítulo IV, Venezuela, párr. 382; Informe Anual 2011, Capítulo IV,
Venezuela, párr. 11. Asimismo, se ha pronunciado sobre la participación de las fuerzas armadas en las tareas
de seguridad a través de los dos informes de país previos [CIDH, Informe sobre la situación de los derechos
humanos en Venezuela, OEA/Ser.L/V/II.118, Doc. 4 rev. 1, 24 octubre 2003, párrs. 269-279; y Democracia y
Derechos Humanos en Venezuela, OEA/Ser.L/V/II, Doc. 54, 30 de diciembre de 2009, párrs. 677-683].
830
CIDH, Informe Anual 2015, Capítulo IV.B, Venezuela, párr. 41;Informe Anual ç 2013, Capítulo IV.B, Venezuela,
párr. 453; PROVEA, ONG´s venezolanas entregarán informe ante el Comité contra la Tortura de la ONU, 4 de
noviembre de 2014; y COFAVIC, Ejecuciones extrajudiciales, 40 historias de 6385 vidas ignoradas 2012-2017,
2017, pág. 31.

Nación831, que dispone la cooperacioá n de las fuerzas armadas en el

mantenimiento del orden interno 832. De modo similar, la CIDH ha advertido
la existencia de diversos planes de seguridad que han planteado la
participacioá n de las fuerzas armadas. Asíá, en 2010 se implementoá el
Dispositivo Bicentenario de Seguridad Ciudadana (Dibise), que contaba con
el apoyo de la FANB833. Asimismo, la Comisioá n se pronuncioá sobre el “Plan
Patria Segura”, adoptado en 2013, que contempla la intervencioá n de la
FANB834 y que fue relanzado en 2017835. En este contexto, destaca la OLP y
el PZ como ejemplos del proceso de militarizacioá n de la seguridad
ciudadana, debido a la fuerte intervencioá n de las fuerzas armadas que ha
supuesto su implementacioá n(Capíátulo IV.B.2).
356. Al respecto, la CIDH urge al Estado a eliminar la participacioá n de las fuerzas

armadas en las actividades de seguridad ciudadana, que son de
competencia de los cuerpos policiales. Igualmente, reitera que el uso de la
fuerza letal debe ser excepcional y los funcionarios que participan de
operativos de seguridad deben estar debidamente capacitados al respecto.
Igualmente, recuerda que “los conflictos se deben superar desde la
perspectiva axiomaá tica de la seguridad ciudadana, seguá n la cual las
diferencias se dan entre ciudadanos que hay que proteger y no frente a los
enemigos que hay que combatir”836.
Participación de civiles y grupos armados o “colectivos”
357. La CIDH tambieá n reitera su preocupacioá n por las disposiciones y planes

que se vendríáan implementando desde hace varios anñ os con el fin de la
unioá n cíávico-militar para actividades de seguridad. Entre estas medidas, la
Comisioá n se ha pronunciado sobre la creacioá n de la Milicia Nacional
831
Dicho dispositivo establece que la: “Fuerza Armada Nacional constituye uno de los elementos fundamentales
para la defensa integral de la Nación, organizada por el Estado para conducir su defensa militar en
corresponsabilidad con la sociedad. Sus componentes, en sus respectivos ámbitos de acción, tienen como
responsabilidad la planificación, ejecución y control de las operaciones militares, a los efectos de garantizar la
independencia y soberanía de la Nación, asegurar la integridad del territorio y demás espacios geográficos de
la República, así como la cooperación en el mantenimiento del orden interno. Las leyes determinarán la
participación de la Fuerza Armada Nacional en el desarrollo integral de la Nación”.
832
CIDH, Informe sobre la situación de los derechos humanos en Venezuela, OEA/Ser.L/V/II.118, Doc. 4 rev. 1, 24
octubre 2003, párr. 271; y Democracia y Derechos Humanos en Venezuela, OEA/Ser.L/V/II, Doc. 54, 30 de
diciembre de 2009, párr. 679.
833
CIDH, Informe Anual 2012, Capítulo IV, Venezuela, párr. 380; Informe Anual 2011, Capítulo IV, Venezuela,
párr. 410.
834
CIDH, Informe Anual 2015, Capítulo IV.B, Venezuela, párr. 44; Informe Anual 2013, Capítulo IV.B, Venezuela,
párr. 451.
835
Ultimas Noticias, Gobierno relanzó Plan Patria Segura para combatir la criminalidad, 17 de enero de 2017;
OVV, Las 6 claves del relanzamiento del Plan Patria Segura, 19 de enero de 2017.
836
CIDH, Comunicado de Prensa No. 049A/16, Informe sobre el 157º Período de Sesiones de la CIDH, 13 de
junio de 2016.

Bolivariana y de la Milicia Obrera, conformadas por civiles y cuya actuacioá n

en el mantenimiento del orden puá blico estaá prevista como parte de las
Fuerzas Armadas837. Sobre este punto, el Estado asevera en sus
observaciones “que la Milicia Bolivariana no tiene ni ejerce competencias o
atribuciones para garantizar el orden puá blico, la paz social y la convivencia
ciudadana en reuniones puá blicas y manifestaciones, ni actividades propias
del servicio de policíáa, tal como se desprende literalmente del concepto y
funciones previstas en la Ley Orgánica de la Fuerza Armada Nacional
Bolivariana. Por el contrario, se trata de una organizacioá n anaá loga a la
reserva militar que existe en casi todos los paíáses del continente americano
y del continente europeo”838.
358. La informacioá n recibida contrasta con esta afirmacioá n. Al respecto, la CIDH

se ha pronunciado sobre el plan Dispositivo Bicentenario de Seguridad
Ciudadana, implementado en el 2010 y que se ejecutaba a traveá s de
funcionarios policiales nacionales, estaduales, locales, y las comunidades,
contando con el apoyo de la FANB 839. Es preciso resaltar que, en el 2014, la
CIDH expresoá su preocupacioá n por la incorporacioá n del concepto de “unioá n
cíávico militar” como base fundamental de la defensa nacional de Venezuela,
a traveá s de reforma a la Ley Orgánica de la Fuerza Armada Bolivariana. En
dicha ocasioá n, senñ aloá que “el entrenamiento militar no es adecuado para el
control de la seguridad interna, y que los ciudadanos que reciban
entrenamiento militar no deben ser incorporados a las estrategias de
defensa interna, asíá como tampoco desvirtuarse el rol de la sociedad en
relacioá n con la seguridad de la nacioá n” 840.
359. Ademaá s, la Comisioá n expresa su preocupacioá n por la posibilidad de que el

PSUV pueda convertirse en una milicia, como anuncioá una autoridad. En
efecto, en mayo de 2017, el diputado por el PSUV y ex oficial de las Fuerzas
Armadas, Pedro Carrenñ o, senñ aloá puá blicamente que los militantes del PSUV
iniciaríáan entrenamiento militar, de conformidad con el “Plan de
encuadramiento del PSUV” que ordena su incorporacioá n como
combatientes. Este plan consistiríáa, seguá n indicoá el diputado, en el registro,
organizacioá n, adiestramiento y empleo de miembros de dicho partido 841.
837
Venezuela, párrs. 349, 352 y 358;Informe Anual 2013, Capítulo IV.B, Venezuela, párrs. 474-475; Informe
Anual 2012, Capítulo IV.B, Venezuela, párrs. 380 y 382;Informe Anual 2011, Capítulo IV.B, Venezuela, párr.
409;Informe Anual 2010, Capítulo IV, Venezuela, párrs. 693-699; Democracia y derechos humanos en
Venezuela, OEA/SER.L/V/II, Doc. 54, 30 de diciembre de 2009, párrs. 695-700; Informe Anual 2008, Capítulo
IV.B, Venezuela, párrs. 407-409; e Informe Anual 2007, Capítulo IV, Venezuela, párrs. 297-298.
838
839
CIDH, Informe Anual 2012, Capítulo IV.B, Venezuela, párrs. 380 y 382; eInforme Anual 2011, Capítulo IV.B,
840
CIDH, Informe Anual 2014, Capítulo IV.B, Venezuela, párrs. 357-358.

360. La CIDH reitera enfaá ticamente que el “despliegue de fuerzas militares y

milicias civiles armadas ordenadas por el Poder Ejecutivo representa una
grave amenaza a los deberes estatales en materia de proteccioá n de la
seguridad ciudadana y la proteccioá n de los derechos humanos” 842. En este
sentido, la Comisioá n recuerda que el entrenamiento militar no es adecuado
para el control de la seguridad interna, por lo que el combate de la violencia
en el aá mbito interno debe corresponder uá nicamente a una fuerza policial
civil, debidamente entrenada que actuá e en estricto apego a los derechos
humanos. Igualmente, la poblacioá n no debe ser incorporada en ninguá n tipo
de estrategia de defensa interna, asíá como tampoco debe desvirtuarse el rol
de la sociedad en relacioá n con la seguridad de la nacioá n 843. Asimismo,
advierte que no resulta suficiente que las autoridades condenen los hechos
violentos que pudieran cometer los colectivos, sino que tienen la obligacioá n
de adoptar las medidas necesarias para prevenirlos, ademaá s de investigar,
juzgar y sancionar a sus responsables, una vez que estos ocurren 844
2. Operativos, planes y medidas de especial preocupación
361. A continuacioá n, se abordaraá n los planes de seguridad implementados por el

Estado entre el 2015 y 2017 que son de mayor preocupacioá n de la CIDH, a
saber: la OLP y el Plan Zamora. Ello en tanto estos planes han servido de
base para el incremento de la militarizacioá n de la seguridad y de la
participacioá n de civiles en tareas de seguridad, asíá como han generado un
aumento en las denuncias de violaciones a los derechos humanos por parte
de agentes de seguridad. La CIDH tiene en cuenta ademaá s que, de acuerdo a
la informacioá n disponible, el 49% de casos de presuntas ejecuciones
extrajudiciales registradas por COFAVIC durante el 2016, se dieron en el
marco de operativos especiales o de aplicacioá n de plan de seguridad
especial845.
841
De acuerdo a sus declaraciones, se constituirán aproximadamente 10.176 Unidades de Batalla Bolívar Chávez
(UBCH), cada una de las cuales sería un pelotón. A su vez, cuatro UBCHs conformarán una compañía
denominada Círculo de Lucha Popular (CLP), calculándose 3.680 CLPs. En total, se formarían 920 batallones a
nivel nacional que serán puestos al mando del Presidente Nicolás Maduro [Aporrea, Pedro Carreño:
Militantes del PSUV recibirán entrenamiento militar y antimotín, 8 de mayo de 2017].
842
843
párr. 699.
844
CIDH, Comunicado de Prensa No. 093/17, CIDH condena graves hechos de violencia en la Asamblea Nacional
de Venezuela, 10 de julio de 2017.
845
En cuanto al porcentaje restante, el 18% de los casos se habría dado en procedimientos de flagrancia; el 23%,
en un operativo ordinario de vigilancia o patrullaje; el 4%, en un operativo realizado presuntamente por
muerte de funcionario; y en el 6% restante no se contó con información del contexto. COFAVIC. Ejecuciones
extrajudiciales, 40 historias de 6385 vidas ignoradas 2012-2017. 2017, pág. 58.

Operación de Liberación del Pueblo y Operación Humanista de

Liberación del Pueblo
362. En julio de 2015 se dio inicio a la denominada OLP, con el objetivo de

brindar proteccioá n frente a “la delincuencia y el paramilitarismo dirigidos
por la ultraderecha fascista venezolana e internacional, quien busca alterar
la paz y seguridad de todos los venezolanos, sobre todo de [NNA]” 846. No
obstante, desde sus inicios, se ha denunciado que la OLP obedece maá s a una
estrategia políática que a un programa para combatir la inseguridad. Ello en
tanto carece de principios, conceptos claros, delimitacioá n espacial y
enfoques que apunten a resolver el problema847.
363. La CIDH observa que los agentes del Estado que la implementan incluyen a
la Guardia Nacional Bolivariana (GNB), parte de las Fuerzas Armadas 848.
Desde el inicio de las OLP, se recibioá informacioá n consistente sobre graves
violaciones a los derechos humanos por parte de agentes militares y
policiales, incluyendo la privacioá n arbitraria de la vida, detenciones ilegales
y malos tratos, allanamientos ilegales a residencias y destruccioá n de
enseres849.
364. La Comisioá n reitera su preocupacioá n por el alto nuá mero de personas

muertas y detenidas registradas a partir del lanzamiento de la OLP 850, asíá
como por la realizacioá n de allanamientos arbitrarios por parte de las
fuerzas de seguridad estatales. Seguá n organizaciones de la sociedad civil,
445 personas han muerto en el marco de la OLP entre julio 2015 y enero
2016851. En contraste, seguá n cifras oficiales, hasta fines de 2016 habríáan
fallecido 292 personas presuntamente por la accioá n de funcionarios
estatales por la ejecucioá n de la OLP 852 y hasta marzo de 2017, 505 personas
fallecieron durante ejecucioá n de la OLP, de las cuales 27 eran menores de
846
Gaceta Oficial del Estado de Carabobo, Acuerdo de respaldo No. 0045-2015 de fecha 21/07/2015 emanado
del Consejo Legislativo del Estado de Carabobo/Extraordinaria No. 5372, publicada el 29 de julio de 2015
[CIDH, Informe Anual 2015, Capítulo IV.B, Venezuela, párr. 45].
847
Transparencia Venezuela, A 3 meses y medio de la OLP, 27 de octubre de 2015, pág. 1.
848
COFAVIC, Ejecuciones extrajudiciales, 40 historias de 6385 vidas ignoradas 2012-2017, 2017, pág. 25, e
InSight Crime, Colectivos: la cara oculta de la OLP en Venezuela, 5 de agosto de 2016.
849
CIDH, Informe Anual 2016, Capítulo IV.B, Venezuela, párrs. 30-41; Derechos humanos y “Operación
Liberación del Pueblo” en Venezuela, 4 de abril de 2016; El Universo, Cifras de la violencia en Venezuela
rompen récords cada año que pasa, 14 de agosto de 2016; HRW y PROVEA, Poder sin límites, Redadas
policiales y militares en comunidades populares y de inmigrantes en Venezuela, 4 de abril de 2016; y
850
851
Según indicó Keymer Ávila, investigador del Instituto de Ciencias Penales de la Universidad Central de
Venezuela (UCV), “el Ministerio Público nos dice que hubo unos 245 fallecidos a manos de las OLP durante
2015, y a comienzos de febrero de este año, un diario de circulación nacional tituló con bombos y platillos
que habían “abatido” a más de 200 personas sólo durante el mes de enero. Esto nos da un total de unas 445
personas fallecidas a manos de las OLP en seis meses” [Contrapunto, Keymer Ávila: La OLP ha servido para
mermar derechos y posicionar la lógica del enemigo, 13 de marzo de 2016].

edad853. Asimismo, organizaciones de la sociedad civil han senñ alado que por
lo menos, 20 personas habríáan sido ejecutadas tras haber sido
neutralizadas854. Cecodap registroá 33 homicidios de ninñ os y adolescentes a
manos de la OLP solo durante el 2016855.
365. La Comisioá n advierte con preocupacioá n que las denuncias sobre

ejecuciones extrajudiciales han continuado, a pesar de que el Estado
anunciara en mayo de 2016 reformas a la OLP 856, con el propoá sito de
“erradicar ceá lulas cuyos objetivos políáticos son desestabilizar la paz de los
venezolanos”, y corregir “problemas, errores y debilidades que hubo en la
primera fase”857. En efecto, en esta segunda fase de la OLP aumentaron las
denuncias de ejecuciones extrajudiciales y muertes perpetradas por
agentes de seguridad858. Por ejemplo, en octubre de 2016, se reportoá que
murieron 80 personas durante la incursioá n de los cuerpos de seguridad en
los estados Miranda, Bolíávar, Lara, Meá rida, Distrito Capital, Taá chira y
Monagas, representando un incremento de 57% respecto al mismo períáodo
del 2015859.
366. En ese mismo mes se denuncioá la desaparicioá n de 20 joá venes que fueron
presuntamente detenidos en el marco de la OLP del 15 de octubre de 2016.
Posteriormente, se conocioá del hallazgo de dos fosas comunes: una en el
sector La Maturetera, municipio Brion, donde se encontraron dos cuerpos y
otra en el sector Araguü ita, municipio Acevedo, donde se encontraron 10
cadaá veres 860. Al respecto, el MP informoá sobre la imputacioá n de 11
funcionarios del Ejeá rcito por la muerte de estas 12 personas 861, y el Estado
852
Según las cifras oficiales, habrían fallecido 247 personas en 2015 y 45 en 2016 [Misión Permanente de la
República Bolivariana de Venezuela ante la OEA, Nota II.2. E8. D-OEA.16-242 de 21 de abril de 2016; y CIDH,
Informe Anual 2016, Capítulo IV.B, Venezuela, párr. 37].
853
MP, Actuaciones del Ministerio Público relacionadas con la OLP en Venezuela (Julio 2015 - Marzo 2017), 22
de julio de 2017; El Universal, Fiscalía: Las OLP han dejado más de 500 muertes desde 2015, 23 de julio de
2017; Efecto Cocuyo, Cifras de muertos en OLP desde el 2015 son solo “la punta del iceberg”, 24 de julio de
2017; y La Región, Fiscalía: Las OLP han dejado más de 500 muertes desde 2015, 25 de julio de 2017.
854
CIDH, Derechos humanos y “Operación Liberación del Pueblo” en Venezuela, 4 de abril de 2016; e Informe
Anual 2016, Capítulo IV.B, Venezuela, párr. 32.
855
Cecodap, Comunicación a la CIDH, septiembre de 2017, párr. 16.
856
VTV, Nueva fase de las Operaciones de Liberación del Pueblo (OLP) para continuar protegiendo a los
venezolanos, 30 de mayo de 2016.
857
VTV, Maduro anuncia nueva fase de las OLP para proteger permanentemente al pueblo, 10 de mayo de 2016.
858
800 Noticias, El balance que dejaron las OLP en los índices de criminalidad, 1 de enero de 2017.
859
800 Noticias, El balance que dejaron las OLP en los índices de criminalidad, 1 de enero de 2017.
860
Las víctimas fueron Elizer Ramírez, Antony Vargas, Antonio Aladejo, Luis Sanz, Dennys Acevedo, Oscar
Rodríguez, Yorman Mejias, Freddy Hernández, Víctor Manuel Martínez, Jairo Rivas, Kenry González y Carlos
Marchena [Actualidad, Cronología. Los muertos de Barlovento o cómo una OLP terminó en masacre , 2 de
diciembre de 2016].

indicoá que, por estos acontecimientos, se encuentran privados de libertad

18 efectivos del Ejeá rcito Nacional Bolivariano862.
367. Ademaá s, a inicios del 2017, con ocasioá n del mensaje anual a la Nacioá n, el
Presidente Maduro anuncioá la reforma de la OLP desde una perspectiva
humanitaria863. Posteriormente, el Vicepresidente Ejecutivo, Tareck El
Aissami senñ aloá que la OLP pasaríáa a denominarse “Operacioá n Humanitaria
de Liberacioá n del Pueblo” (OLHP) y que actuaríáa con absoluto respeto de
los derechos humanos864. No obstante, la Comisioá n observa con profunda
preocupacioá n que se mantienen desafíáos importantes en la OLHP, desde un
enfoque de derechos humanos. De acuerdo con COFAVIC, durante el primer
semestre de 2017 se han registrado 856 casos de ejecuciones
extrajudiciales, que seríáa la cifra maá s alta desde que dicha organizacioá n
inicioá su registro en 1989865. Al respecto, destacoá que “[e]sto podríáa estar
ligado al impacto de la OLP y al hecho de que se haya aprovechado que la
represioá n políática teníáa toda la atencioá n, y bajoá la visibilidad sobre los casos
de la violencia aplicada por la víáa de la seguridad ciudadana” 866.
368. En concreto, advierte que, durante la operacioá n realizada en El Valle,

municipio Libertador del Distrito Capital, en marzo de 2017, se registroá la
muerte de nueve personas y maá s de 50 personas detenidas. Seguá n el
periodista que reportoá los hechos, los fallecidos seríáan presuntos
delincuentes, quienes murieron durante los enfrentamientos, asíá como los
detenidos habríáan sido capturados en flagrancia o que se encontraban
requeridos por la justicia867. No obstante, familiares de las personas
fallecidas negaron esta versioá n868. Asíá, se indicoá que AÓ ngel Carrasquero
habríáa sido interceptado al salir de su casa y llevado a un callejoá n para ser
861
COFAVIC, Comunicado: medidas de seguridad basadas en violaciones de derechos humanos, miedo y
deshumanización profundizan la exclusión social y atentan contrala democracia en Venezuela, 29 de
noviembre de 2016; y El Nuevo Herald, Cadáveres de 12 detenidos en operativos policiales revive polémica
en Venezuela, 28 de noviembre de 2016.
862
863
Noticias 24, Nicolas Maduro Mensaje anual a la Nacion, 15 de enero de 2017; Correo del Orinoco,
Incorporarán 10 mil funcionarios a la PNB| Presidente Maduro ordena reforzar las OLP durante 2017 con un
nuevo carácter humanista, 15 de enero de 2017; y Venezuelanalysis, Venezuela’s Maduro Highlights Social
Achievements in Annual Address to the Nation, 16 de enero de 2017.
864
El Nuevo Herald, Gobierno venezolano asegura que nuevo plan de seguridad no es ‘represivo’, 18 de enero
de 2017.
865
Runrunes, OLP: La máscara del terror oficial en Venezuela, 2017; y COFAVIC. Ejecuciones extrajudiciales, 40
historias de 6385 vidas ignoradas 2012-2017, 2017, pág. 59.
866
Runrunes, OLP: La máscara del terror oficial en Venezuela, 2017.
867
El Universal, Toma policial de El Valle deja nueve delincuentes muertos y 60 detenidos, 10 de marzo de 2017;
y Runrunes, 9 muertos y 50 detenidos tras despliegue de OLHP en Los Jardines de El Valle, 10 de marzo de
2017.
868
Control Ciudadano, Violaciones de Derechos Humanos 2017. Caso Violaciones de DDHH de la OLP en el Valle,

ejecutado por dos impactos de bala, uno en el cuello y otro en la boca 869.
Seguá n los familiares, el moá vil habríáa sido la venganza por haberse negado a
pagar una extorsioá n a un policíáa870. De forma similar, Alex Yorman Vegas,
padre del fallecido Alex Yohan Vegas, de 16 anñ os, denuncioá que policíáas
irrumpieron violentamente en su casa y “lo obligaron a sentarse en el sofaá
de la sala, de pronto comenzaron a gritar ‘enfrentamiento, enfrentamiento’
y comenzaron a disparar, y me mataron a mi muchacho, le dieron un tiro en
el pecho”. Tambieá n indicoá que fue creado un prontuario policial en contra
de su hijo871. Ademaá s, se observoá el uso de maá scaras que cubríáan
completamente el rostro de los agentes de seguridad 872, lo que impide la
identificacioá n de los agentes, y su posterior investigacioá n y juzgamiento.
369. Asimismo, seguá n informacioá n puá blica, todas las semanas, durante maá s de
dos meses de 2017, se llevaron a cabo OLP o procedimientos similares en la
Cota 905, en el municipio Libertador. Durante estos operativos, los agentes
de seguridad se encontraban vestidos de negro y con los rostros cubiertos,
y llegaban a matar y a destruir 873. En particular, se ha denunciado la muerte
de cuatro personas por parte de la Fuerza de Acciones Especiales de la PNB
(FAES) el 9 de marzo. Seguá n testigos, los agentes de seguridad dispararon
contra las víáctimas usando silenciadores. Uno de ellos habríáa corrido hasta
la casa de uno de sus familiares, a quien el policíáa le cerroá la puerta
indicando “tuá no has visto nada”, tras lo cual arrodilloá a la víáctima y le
disparoá 874.
370. Tambieá n han surgido denuncias sobre detenciones arbitrarias realizadas en

el marco de la OLP. En al menos 24 de estos operativos se habríáan detenido
a 14,000 personas, de forma masiva y arbitraria, de las que solo 100
habríáan sido imputados con cargos penales875. Seguá n informoá el MPPRIJP,
solo para el 1 de febrero de 2016, en la ejecucioá n de las OLP se detuvieron a
2310 personas876. Ademaá s, seguá n lo informado respecto a la desaparicioá n
de 20 joá venes en estado Miranda, ocho de ellos fueron liberados luego de
869
Según su padre, Luis Ángel Carrasquero: “A mi hijo lo agarraron como a las 7:30 de la mañana, cuando iba a
saliendo a trabajar. Se lo llevaron a un callejón y ahí lo mataron. Yo traté de subir pero los policías no me
dejaron, al rato se escucharon cuatro o cinco tiros y me preocupé, intenté pasar otra vez y no me dejaron”
[Runrunes, OLP: La máscara del terror oficial en Venezuela, 2017].
870
871
Control Ciudadano, Violaciones de Derechos Humanos 2017. Caso Violaciones de DDHH de la OLP en el Valle,
872
El Nacional, La aterradora nueva máscara de las OLP, 11 de marzo de 2017.
873
874
875
876
Últimas Noticias, OLP ha desmantelado 144 bandas en 135 operaciones, 1 de febrero de 2016.

haber sido torturados, y haber firmado documentos contra su voluntad y

sin haberlos leíádo877.
371. Se habríáan llevado a cabo allanamientos sorpresivos, masivos e ilegales, por

fuerzas policiales y militares, principalmente en hogares de escasos
recursos878. Al respecto, el Estado negoá que se trate de allanamientos e
indicoá que representa el 1% de las viviendas entregadas por la Gran Misioá n
Vivienda, que fueron desalojadas y que hay un clamor que pide la accioá n del
Estado para devolver la paz y seguridad en esas zonas que pasaron a estar
bajo control de la delincuencia879.
372. Se ha denunciado que, durante los allanamientos, los agentes de seguridad

se llevan dinero y objetos personales. Asíá, el senñ or Alex Yorman Vegas
senñ aloá que, entre otros objetos “[s]e llevaron la tableta de la ninñ a, el DS, las
cornetas de la computadora, el mouse, unas harinas que yo teníáa, unas
azuá car… Mi colonia, la colonia de mi esposa, de mi hija”, en el marco de la
OLP en El Valle el 10 de marzo de 2017 880. Ademaá s, en junio de 2017,
miembros de la Divisioá n de Inteligencia y Estrategia de la Policíáa del estado
Bolíávar (Diepeb) se habríáan llevado de una casa que tambieá n fungíáa de
tienda una serie de bienes, tales como televisores, teleá fonos celulares y
consolas de videojuegos, asíá como productos alimenticios que estaban a la
venta y el dinero en efectivo que se habíáa recaudado 881. Cabe indicar que
este tipo de denuncias se han registrado desde los inicios de la OLP. Por
ejemplo, los residentes de Cota 905 dijeron que agentes que intervinieron
en la OLP del 13 de julio de 2015 se robaron teleá fonos celulares, dinero y
alimentos, entre otros bienes882.
373. La CIDH expresa su profunda preocupacioá n por informacioá n que indica que
los operativos han sido utilizados para la venganza, captacioá n de territorios
que pasaron al poder de colectivos afines al Gobierno, y para dar proteccioá n
a militares y personas cercanas al Gobierno 883. Asimismo, observa un
impacto desproporcionado de este plan en las personas que viven en
877
Actualidad, Cronología. Los muertos de Barlovento o cómo una OLP terminó en masacre , 2 de diciembre de
2016.
878
Según la información recibida, los allanamientos se llevan a cabo durante la noche, con robo de enseres,
destrucción de propiedad, incendio de viviendas y que en las detenciones no se les comunica las causas de
las mismas [CIDH, Derechos humanos y “Operación Liberación del Pueblo” en Venezuela, 4 de abril de 2016].
879
CIDH, Derechos humanos y “Operación Liberación del Pueblo” en Venezuela, 4 de abril de 2016; Informe
Anual 2016, Capítulo IV.B, Venezuela, párr. 33; y Comunicado de Prensa No. 049A/16, Informe sobre el 157º
Período de Sesiones de la CIDH, 13 de junio de 2016.
880
881
882
HRW y PROVEA, Poder sin límites, Redadas policiales y militares en comunidades populares y de inmigrantes
en Venezuela, 4 de abril de 2016, pág. 25.
883

situacioá n de pobreza en Venezuela 884. Las cifras sobre presuntas

ejecuciones extrajudiciales, la mayoríáa cometidas en operativos especiales,
indican que son los joá venes menores de 25 anñ os en su mayoríáa en situacioá n
de pobreza, los que son mayormente víáctimas de abusos policiales y
acciones de “grupos parapoliciales”885. De igual manera, la Comisioá n ha
senñ alado con anterioridad que las intervenciones de las fuerzas de
seguridad estatales en el hemisferio han vulnerado, en muá ltiples ocasiones,
el derecho a la inviolabilidad del domicilio, especialmente en sectores de la
poblacioá n maá s desfavorecidos desde el punto de vista social o econoá mico, o
sometidos histoá ricamente a tratamiento discriminatorio debido a su origen
eá tnico o racial886.
374. La Comisioá n tambieá n ha recibido informacioá n que indica que estas

violaciones a derechos humanos se habríáan producido sin que los agentes
estatales rinden cuentas de su accionar 887. Ello a pesar de que las propias
autoridades han reconocido un alto nuá mero de personas muertas en el
marco de este operativo. Asíá, el MP indicoá que habríáa una alta incidencia de
miembros de la OLP, pertenecientes a la GNB, que estaban siendo
procesados penalmente por denuncias que incluyen destruccioá n de
viviendas, robo y mala conducta888. Seguá n el MP, para marzo de 2017, se
contaba con 77 investigaciones por violaciones a derechos humanos,
distintos al derecho a la vida, como violacioá n de domicilio, privacioá n
ilegíátima de libertad, trato cruel, abuso de autoridad y destruccioá n de
viviendas. Ello implicaríáa a 1.074 funcionarios policiales o militares bajo
investigacioá n de los cuales solo 112 estaríáan imputados 889.
375. Ante la denuncia de estos graves hechos, la Comisioá n recuerda que el

Estado tiene la obligacioá n ineludible de adoptar todas las medidas
necesarias para proteger la vida e integridad personal de todas las
personas bajo su jurisdiccioá n. Ademaá s, la Comisioá n reitera que los
operativos de la OLP representan desafíáos importantes desde el enfoque de
884
PROVEA ha sostenido que “[la] OLP es una razzia dirigida a criminalizar y estigmatizar a los más pobres” [El
Universal, Provea pide al Gobierno detener la OLP por ser una "razzia" contra pobres, 13 de agosto de 2015].
885
886
CIDH, Informe sobre seguridad ciudadana y derechos humanos, OEA/Ser.L/V/II, Doc. 57, 31 diciembre 2009,
párr. 176.
887
Organizaciones de la sociedad civil han denunciado una respuesta insuficiente del MP y la DP, y la afectación
a la Constitución venezolana respecto a que los órganos de seguridad ciudadana sean de carácter civil [CIDH,
Derechos humanos y “Operación Liberación del Pueblo” en Venezuela, 4 de abril de 2016]. En esta audiencia
HRW y PROVEA presentaron su informe Poder sin límites, sobre dichos operativos [HRW y PROVEA, Poder sin
límites, Redadas policiales y militares en comunidades populares y de inmigrantes en Venezuela, 4 de abril de
2016].
888
de julio de 2017.
889
de julio de 2017.

derechos humanos que el Estado debe asegurar en la implementacioá n de

las políáticas de seguridad ciudadana. Ante la participacioá n de miembros de
las fuerzas armadas en la OLP, la CIDH reitera que “los asuntos que tienen
que ver con la seguridad ciudadana son de competencia exclusiva de
cuerpos policiales civiles, debidamente organizados y capacitados” 890. La
Comisioá n deplora la ejecucioá n extrajudicial de personas en el marco de
estos operativos, y recuerda que el uso de la fuerza letal debe ser
sumamente excepcional y limitado proporcionalmente por las autoridades.
Como ha senñ alado reiteradamente al Estado venezolano, soá lo procederaá el
uso de la fuerza cuando se hayan agotado y hayan fracasado todos los
demaá s medios de control; con una interpretacioá n restrictiva y mediante un
uso minimizado en toda circunstancia, aseguraá ndose que no sea maá s que el
absolutamente necesario891.
376. Igualmente, la Comisioá n enfatiza que las políáticas de seguridad ciudadana y

el uso de la fuerza por parte de agentes estatales deben cumplir con los
principios de rendicioá n de cuentas y no discriminacioá n 892. En lo relativo al
primero, la CIDH enfatiza la importancia de contar con “mecanismos
administrativos y disciplinarios de rendicioá n de cuenta en casos que
pueden involucrar la responsabilidad de miembros de las fuerzas policiales
por abuso de autoridad, violencia o uso desproporcionado de la fuerza” 893.
Para garantizar la rendicioá n de cuentas, los Estados deben contar con
procesos (i) tramitados y resueltos por autoridades independientes; (ii) en
los cuales los funcionarios o agencias directa o indirectamente involucradas
en los hechos no participen de la instruccioá n; y (iii) que garanticen la
participacioá n víáctimas, cuando se trate de abuso de la fuerza, detenciones
arbitrarias u otras violaciones de derechos humanos 894. En relacioá n al
segundo, la Comisioá n reitera que ante patrones de discriminacioá n y
violencia policial contra joá venes pertenecientes a un grupo social
especialmente vulnerable por su condicioá n social, el Estado debe adoptar
medidas de accioá n positiva y abstenerse de establecer distinciones basadas
en motivos discriminatorios, especialmente en la condicioá n socioeconoá mica
u opinioá n políática895.
890
párr. 105.
891
CIDH, Informe Anual 2016, Capítulo IV.B, Venezuela, párr. 41; e Informe Anual 2015, Capítulo IV.B, Venezuela,
párr. 51.
892
párr. 51.
893
párr. 163.
894
párr. 163.
895
párr. 68.

Plan Zamora
377. La Comisioá n considera que la situacioá n de violencia y represioá n se vio

seriamente agravada en el 2017 con la activacioá n del PZ. Al momento de la
elaboracioá n del presente informe, no se cuenta con informacioá n puá blica y
oficial sobre el alcance de este Plan 896. La escasa informacioá n disponible da
cuenta de que, si bien este anñ o se anuncioá su activacioá n, se trataríáa de un
plan preexistente que tendríáa cierta relacioá n con el “Plan Productivo
Zamora 2014” publicado en marzo de 2014 897. Maá s recientemente, en enero
de 2017, cuerpos militares habríáan realizado ejercicios junto con milicias
en el marco del PZ898.
378. El 18 de abril de 2017, el Presidente Maduro anuncioá la activacioá n de la fase

verde del PZ que, seguá n indicoá , consiste en un “plan cíávico-militar”que
firmaba “como comandante en jefe de la Fuerza Armada Bolivariana para
que se active bajo toda la estructura militar, policial y civil del Estado” 899.
De acuerdo a la emisora del Ministerio del Poder Popular para la Cultura, se
trata de un “plan estrateá gico y operacional que activa la seguridad y
defensa de la nacioá n en caso de amenazas al orden interno, que puedan
significar una conmocioá n social y políática o una ruptura del orden
institucional”. La misma fuente indica que es “el maá ximo Plan de Seguridad
y Defensa de la Nacioá n”900.
379. La informacioá n disponible indica que, la fase verde del PZ representaríáa

“alerta general, o de amenaza en un periodo de crisis; tambieá n se activa
para la atencioá n de desastres y calamidades naturales” 901. La CIDH advierte
con profunda preocupacioá n que dicha fase fue activada frente a las
protestas sociales recientes y expresa su profundo rechazo por la activacioá n
de este plan frente al ejercicio del derecho a la protesta de la poblacioá n ante
la alteracioá n del orden constitucional y la crisis econoá mica, situacioá n que
896
CNN, ¿Cuáles son los alcances del Plan Zamora en Venezuela?, 19 de mayo de 2017; El Nacional. Qué es el
Plan Zamora y por qué detenidos responden ante tribunal militar, 9 de mayo de 2017; y Efecto Cocuyo.
Provea explica en qué consiste el Plan Zamora, 20 de abril de 2017.
897
Dicho plan habría sido publicado el 11 de marzo de mediante Decreto 821, en el cual se puso en
funcionamiento un plan en materia de “seguridad y soberanía alimentaria” [Presidencia de la República,
Decreto No. 821, 11 de marzo de 2014; y COFAVIC, Ejecuciones extrajudiciales, 40 historias de 6385 vidas
ignoradas 2012-2017, 2017, pág. 32].
898
Tales ejercicios se habrían anunciado en respuesta a protestas sociales por el anuncio sobre la desaparición
del billete de 100 bolívares [Albaciudad, Maduro a las FANB: En 2017 haremos una liberación territorial de las
lacras del para militarismo, 28 de diciembre de 2016; Telesur, Cuerpos militares y organizaciones sociales
participan desde este viernes el Ejercicio de Acción Integral Antiimperialista Zamora 200, 13 de enero de
2017; y Globovisión, ¿En qué consiste el Plan Zamora que activó el Gobierno?, 19 de abril de 2017].
899
Youtube video, Audiencias públicas ante la OEA sobre Venezuela, OEA, 14 de septiembre de 2017.
900
Alba Ciudad, Presidente Maduro ordena activación del Plan Zamora tras denunciar inicio de un golpe de
Estado, 18 de abril de 2017.
901
Alba Ciudad, Presidente Maduro ordena activación del Plan Zamora tras denunciar inicio de un golpe de
Estado, 18 de abril de 2017.

no debe ser equiparada con los supuestos para los que ha sido disenñ ado el
PZ. Ello, ademaá s, tuvo consecuencias gravíásimas en el derecho a
manifestarse puá blicamente, asíá como en varios otros derechos por las
muertes, detenciones arbitrarias, alegadas torturas y juzgamiento en sede
penal militar, todas ellas graves violaciones de derechos humanos a las
cuales la CIDH se refiere en este informe (Capíátulo III.A).
380. De otro lado, expresa su preocupacioá n pues, de acuerdo a lo expresado por

autoridades venezolanas, el PZ dispone el despliegue de fuerzas policiales y
militares conjuntamente con milicias y fuerzas populares para garantizar el
funcionamiento del paíás, su seguridad, el orden interno y la integracioá n
social mediante su operacioá n conjunta 902. De este modo, la Comisioá n
observa que uno de sus ejes centrales es la “unioá n cíávico-militar”. Ademaá s,
nota que la participacioá n de civiles en tareas de seguridad se realizaríáa en
coordinacioá n con las fuerzas de seguridad estatales 903, y se encontraríáa
reforzada por las medidas establecidas por declaratorias de emergencia
(Capíátulo IV.B.2)904. Igualmente, expresa su profundo rechazo al llamado a
500.000 milicias civiles, incrementando a niveles alarmantes el íándice de
civiles que participan de la seguridad estatal 905. Ya la CIDH ha expresado su
maá s eneá rgico rechazo frente a medidas que suponen el involucramiento de
civiles en tareas de seguridad (Capíátulo IV.B.1).
381. La Comisioá n observa con preocupacioá n que este Plan supondríáa extremar
las medidas de vigilancia, control y patrullaje a traveá s del aumento
significativo de la Policíáa y de la GNB, parte de las Fuerzas Armadas. Asíá,
con ocasioá n de la activacioá n de la segunda fase del PZ en mayo, el Ministro
de Defensa anuncioá el traslado de 2.000 efectivos de la GNB y 600 tropas de
operaciones militares al Estado de Taá chira 906. Cabe destacar, ademaá s, que el
902
Vicepresidencia de la República Bolivariana de Venezuela, Activado Plan Zamora para garantizar orden
interno del país, 18 de abril de 2017. De acuerdo al Presidente Maduro, se trata de un “plan cívico militar”
[Youtube video, Audiencias públicas ante la OEA sobre Venezuela, OEA, 14 de septiembre de 2017].
Igualmente, según declaraciones del Comandante General de la GNB el propósito de los ejercicios realizados
en enero de 2017, fue la "incorporación del pueblo para ejercitar la transición de la actividad social normal al
Estado de conmoción interior o exterior" [El Universal, Ejercicio cívico político Zamora 200 continua este
sábado, 14 de enero de 2017]. Igualmente, el secretario Nacional de los Comité Locales de Abastecimiento y
Producción (CLAP), definió al Plan Zamora 200 como un plan que: “articula toda la fuerza militar y popular en
un solo concepto, para combatir todos los posibles ataques[…]” [Correo del Orinoco, Bernal: Pueblo debe
asumir primera línea de defensa y sostén de la revolución, 13 de enero de 2017].
903
Youtube video, Audiencias públicas ante la OEA sobre Venezuela, VPLtv, 15 de septiembre de 2017; FPV,
Reporte sobre la represión del Estado en Venezuela - Julio 2017, págs. 1-3; CIDH, Comunicado de prensa No.
111/17, CIDH condena las muertes y los hechos de violencia ocurridos durante la jornada electoral en
Venezuela, 1 de agosto de 2017; y Comunicado de prensa No. 068/17, CIDH expresa su preocupación por el
agravamiento de la violencia y el uso de la jurisdicción militar para procesar civiles, 26 de mayo de 2017.
904
Art. 2.9) del Decreto No. 2.323, publicado en Gaceta Oficial No. 6.227 de 13 de mayo de 2016.
905
a desmilitarizar las calles, 29 de abril.
906
COFAVIC, Ejecuciones extrajudiciales, 40 historias de 6385 vidas ignoradas 2012-2017, 2017, págs. 33-34; y El
Nacional, Padrino López activó “segunda fase” del Plan Zamora en Táchira, 17 de mayo de 2017.

PZ no soá lo implica la participacioá n de las fuerzas armadas en tareas de

seguridad, sino que tambieá n dispone que todos los cuerpos policiales de los
estados y municipios pasaran a la orden de la GNB, lo que supone la
militarizacioá n de la actuacioá n de todos los cuerpos de seguridad 907. La CIDH
reitera que la militarizacioá n de las funciones de control de seguridad
ciudadana en Venezuela y, en particular, la informacioá n disponible relativa
al PZ, resultan contrarios a los estaá ndares de derechos humanos. En este
sentido, reitera que por carecer las fuerzas armadas de adecuado
entrenamiento para desempenñ ar labores de control de la seguridad
ciudadana, corresponde a una fuerza policial civil, debidamente entrenada
y respetuosa de los derechos humanos, garantizar la seguridad y mantener
el orden puá blico en el aá mbito interno908.
Uso excesivo y arbitrario de declaratorias de estados de excepción
382. Una de las medidas que han afectado la situacioá n de seguridad ciudadana
en Venezuela es la declaratoria de prolongados estados de excepcioá n. La
Comisioá n nota que, desde enero de 2016, se emitieron seis decretos y sus
respectivas proá rrogas909, que declaran en “estado de excepcioá n y
emergencia econoá mica” a todo el territorio nacional. El estado de
emergencia fue inicialmente establecido como respuesta al contexto de
protestas y aumento de la violencia producto, en parte, de la agravada
escasez de alimentos, medicinas y del deterioro de la infraestructura, asíá
como de la polarizacioá n y conflicto políático 910. No obstante, la CIDH advierte
que si bien estos decretos establecen medidas para contrarrestar la crisis
econoá mica, otorgan tambieá n amplias facultades al Ejecutivo en aá mbitos
907
CDH-UCAB, 10 pistas para entender el Plan Zamora 200, 2017, pág. 1; y Tal Cual Digital, Guardia Nacional
asumirá el control de las policías regionales, 18 de abril de 2017.
908
CIDH, Informe Anual 2016, Capítulo IV.B, Venezuela, párr. 42; y Comunicado de prensa No. 071/17, CIDH
expresa preocupación ante la declaración del estado de excepción y de emergencia económica en Venezuela,
1 de junio de 2016.
909
Los cinco decretos emitidos a la fecha que declaran el estado de emergencia económica son los Decretos N º
2184, 2323, 2452, 2667, 2849 y 3047. Estos han sido prorrogados respectivamente por los Decretos Nº 2270,
2371, 2548, 2742, 2897 y 3157. Cabe anotar que solo el Decreto Nº 2184 y su prórroga declararon de manera
exclusiva el estado de emergencia económica, el resto de decretos declaró de manera conjunta el estado de
excepción.
910
El Estado venezolano señaló, en el marco de su segundo ciclo del EPU ante el Consejo de Derechos Humanos
de la ONU, que frente a la crisis económica, se decretaron el “Estado de Emergencia Económica” y los
“Estados de Excepción y Emergencia Económica” para salvaguardar los DESCA. Asimismo, señaló que
mediante ellos se pretendía “reforzar la continuidad de las políticas sociales a través de la inversión en
infraestructura productiva, agrícola e industrial, el abastecimiento de medicinas, alimentos y otros productos
esenciales para la vida y medidas especiales para la reducción de la evasión fiscal”. Esto fue observado por la
CIDH en su Informe Anual del 2016 y en su Comunicado de Prensa No. 071/17 [CIDH, Informe Anual 2016,
Capítulo IV.B, Venezuela, párr. 186; y Comunicado de Prensa No. 071/17, CIDH expresa preocupación ante la
declaración del estado de excepción y de emergencia económica en Venezuela, 1 de junio de 2016].

relativos a la seguridad ciudadana, algunas de las cuales exceden tal

justificacioá n, como se observa en la tabla siguiente911:
Publicación
Medidas objeto de preocupación
Decreto en Gaceta Objetivo
por parte de la CIDH
Oficial
Declara el Estado de  Intervencioá n FFAA y oá rganos de
Excepcioá n y de la seguridad ciudadana en distribucioá n
Decreto 13 de mayo de
Emergencia Econoá mica en y comercializacioá n de alimentos y
Nº 2323 2016
todo el territorio nacional productos de primera necesidad.
por 60 díáas.  Suspensioá n temporal y excepcional
de la ejecucioá n de sanciones de
caraá cter políático contra las maá ximas
autoridades del Poder Puá blico.
 Vigilancia y organizacioá n de los
Comiteá s Locales de Abastecimiento y
Produccioá n por Consejos Comunales y
demaá s organizaciones de base, con
apoyo de las FFAA y la Policíáa.
Prorroga por 60 díáas el  Dictar medidas y ejecutar planes de
Decreto 12 de julio de Estado de Emergencia seguridad puá blica que garanticen el
Nº 2371 2016 Econoá mica establecido por el sostenimiento del orden puá blico.
Decreto Nº 2371.  Adopcioá n de medidas especiales que
garanticen ejercicio de soberaníáa e
impidan injerencia extranjera.
 Ordenar la suspensioá n de
financiamientos relacionados a
convenios firmados con entidades
extranjeras cuando se presuma su
uso para fines políáticos o
desestabilizar la Repuá blica.
Declara el Estado de  Suspensioá n temporal y excepcional
13 de Excepcioá n y Emergencia de la ejecucioá n de sanciones de
Decreto
septiembre de Econoá mica en todo el caraá cter políático contra las maá ximas
Nº 2452
2016 territorio nacional por 60 autoridades del Poder Puá blico.
díáas.  Dictar medidas y ejecutar planes de
seguridad puá blica que garanticen el
Prorroga por 60 díáas el
13 de sostenimiento del orden puá blico.
Decreto Estado de Emergencia
noviembre de  Adopcioá n de medidas especiales que
Nº 2548 Econoá mica establecido por el
2016 garanticen ejercicio de soberaníáa e
Decreto Nº 2452.
impidan injerencia extranjera.
Declara el Estado de  Suspensioá n temporal y excepcional
Excepcioá n y Emergencia de la ejecucioá n de sanciones de
Decreto 13 de enero de
Econoá mica en todo el caraá cter políático contra las maá ximas
Nº 2667 2017
territorio nacional por 60 autoridades del Poder Puá blico.
díáas.
Prorroga por 60 díáas el
Decreto 13 de marzo de Estado de Emergencia
Nº 2742 2017 Econoá mica establecido por el
Decreto Nº 2667.
911
El Decreto Nº 2184 y su prórroga, el Decreto Nº 2270, no han sido incluidos en la elaboración de esta tabla,
porque las medidas establecidas en él son las que tienen una mayor relación con afrontar la crisis económica.

Declara el Estado de  Dictar medidas y ejecutar planes de

Excepcioá n y Emergencia seguridad puá blica que garanticen el
Decreto 13 de mayo de
Econoá mica en todo el sostenimiento del orden puá blico.
Nº 2849 2017
territorio nacional por 60  Suspensioá n temporal y excepcional
díáas. de la ejecucioá n de sanciones de
Prorroga por 60 díáas el caraá cter políático contra las maá ximas
Estado de Excepcioá n y autoridades del Poder Puá blico.
Decreto 13 de julio de
Emergencia Econoá mica
Nº 2897 2017
establecido por el Decreto Nº
2897.
Declara el Estado de  Dictar y ejecutar planes especiales de
11 de Excepcioá n y de Emergencia seguridad puá blica que hagan frente a
Decreto
septiembre de Econoá mica en todo el las acciones desestabilizadoras.
Nº 3074
2017 territorio nacional por 60  Suspensioá n temporal y excepcional
díáas. de la ejecucioá n de sanciones de
Prorroga el Estado de caraá cter políático contra las maá ximas
10 de
Decreto Excepcioá n y Emergencia autoridades del Poder Puá blico.
noviembre de
Nº 3157 Econoá mica establecido por el
2017
Decreto Nº 3.074
383. En particular, preocupa a la CIDH que tales decretos dotan al Poder

Ejecutivo de poderes discrecionales para adoptar medidas que garanticen
el orden puá blico y, en general, cualquier medida que estime conveniente.
Asimismo, establecen a traveá s de un lenguaje amplio y ambiguo, conceptos
como el de “acciones desestabilizadoras que atenten contra la seguridad y
la soberaníáa nacional” para posibilitar la adopcioá n de medidas de seguridad
puá blica y “planes especiales” 912. Asimismo, varias de estas medidas
favorecen la militarizacioá n de la seguridad ciudadana y el involucramiento
de civiles en tales tareas. La Comisioá n llama la atencioá n sobre el efecto que
tendríáan de dotar de una aparente legalidad, a la participacioá n de civiles en
la labor de seguridad ciudadana913.
384. La Comisioá n reitera enfaá ticamente que la adopcioá n de estados de excepcioá n

debe adecuarse a las necesidades de la situacioá n que se enfrenta de manera
razonable, sin exceder la medida de lo estrictamente necesario, para asíá
evitar prolongaciones en el tiempo, desproporcionalidad, desviacioá n o
abuso de poder, pues su uso arbitrario se traduce en la afectacioá n de la
democracia y limitaciones a los derechos establecidos en la Declaracioá n
Americana914. La Comisioá n recuerda la importancia de mantener el Estado
de Derecho y las normas constitucionales durante la invocacioá n de estados
912
CIDH, Informe Anual 2016, Capítulo IV.B, Venezuela, párrs. 54-56; y Comunicado de prensa No. 071/17, CIDH
expresa preocupación ante la declaración del estado de excepción y de emergencia económica en Venezuela,
1 de junio de 2016.
913
Cabe señalar que durante este año, el Presidente Maduro anunció que los civiles tendrían presencia en
tareas de seguridad e inteligencia a través de una “policía comunitaria” y un “sistema de inteligencia
popular”, así como recibirían rifles y armamento secreto [El Nuevo Herald, Maduro asigna a civiles tareas de
seguridad ciudadana e inteligencia en Venezuela, 17 de enero de 2017].
914

de emergencia915. De igual manera, advierte sobre las implicancias de

emplear conceptos amplios y ambiguos en instrumentos normativos,
inclusive en decretos de emergencia, ya que puede generar limitaciones a
los derechos humanos916.
385. En cuanto al aspecto temporal, la CIDH advierte que el estado de

emergencia econoá mica se encuentra previsto en el artíáculo 338 de la
Constitucioá n, el cual establece que “[s]u duracioá n seraá de hasta sesenta
díáas, prorrogable por un plazo igual” 917. Si bien en el ordenamiento juríádico
venezolano no se prohíábe expresamente la emisioá n sucesiva de estos
decretos918, la Comisioá n observa que estas medidas se han extendido
durante casi dos anñ os, con la posibilidad de continuar de manera
indefinida. La Comisioá n considera que ello contraviene la naturaleza de los
estados de excepcioá n, que son medidas excepcionales que deben durar el
tiempo estrictamente necesario para conseguir su fin 919.
386. La CIDH advierte con preocupacioá n que los decretos de emergencia

emitidos, brindaríáan cierta base legal para la aplicacioá n de medidas como el
PZ. Al respecto, la Comisioá n recuerda que la aplicacioá n de estados de
excepcioá n soá lo es compatible con el reá gimen de gobierno democraá tico
representativo si la misma no supone la restriccioá n de la vigencia del
Estado de Derecho ni de las normas constitucionales, ni la alteracioá n de las
competencias de los Poderes del Estado o el funcionamiento de los medios
de contralor920. En un Estado constitucional de Derecho ninguá n acto de
ejercicio del poder puá blico estaá exento de mecanismos de control
democraá tico.
915
CIDH, Resolución sobre la Protección de los Derechos Humanos frente a la Suspensión de las Garantías
Constitucionales o Estado de Sitio [CIDH, Informe sobre la Labor Desarrollada durante el Decimoctavo
Período de Sesiones, julio 1968, pág. 47]. La CIDH también ha señalado lo mismo en otras ocasiones [CIDH,
Informe No. 48/00, Caso 11.166, Walter Humberto Vásquez, Perú, párr. 30; e Informe Anual 2016, Capítulo
IV.B, Venezuela, párr. 55].
916
917
El artículo 338 de la Constitución de Venezuela establece los distintos tipos de estado de excepción previstos
por el ordenamiento jurídico venezolano, entre ellos, el estado de emergencia económica.
918
Universidad Católica Andrés Bello (UCAB), Consideraciones acerca del nuevo decreto de Emergencia
Económica sobre su legalidad y repercusiones para el Estado democrático, 16 de mayo de 2016.
919
CIDH, Comunicado de prensa No. 71/16, CIDH expresa preocupación ante el estado de excepción y
emergencia económica en Venezuela, 1º de junio de 2016. La Comisión ya había advertido las constantes
prórrogas emitidas durante el 2016 en su Informe Anual de dicho año [CIDH, Informe Anual 2016, Capítulo
IV.B, Venezuela, párr. 54].
920
CIDH, Resolución sobre la Protección de los Derechos Humanos frente a la Suspensión de las Garantías
Constitucionales o Estado de Sitio [CIDH, Informe sobre la Labor Desarrollada durante el Decimoctavo
Período de Sesiones, julio 1968, pág. 47; Informe No. 48/00, Caso 11.166, Walter Humberto Vásquez, Perú,
párr. 30; e Informe Anual 2016, Capítulo IV.B, Venezuela, párr. 55].

387. Finalmente, la Comisioá n reitera la necesidad de que el Estado tome

medidas inmediatas para excluir la participacioá n de las fuerzas armadas y
civiles en tareas de seguridad ciudadana. En particular, debe adecuar los
planes de seguridad que actualmente se encuentran en ejecucioá n, tales
como la OLP y el PZ, a los estaá ndares internacionales sobre seguridad
ciudadana. La CIDH recuerda que es fundamental la separacioá n clara y
precisa entre la seguridad interior como funcioá n de la Policíáa y la defensa
nacional como funcioá n de las Fuerzas Armadas, ya que se trata de dos
instituciones substancialmente diferentes en cuanto a los fines para los
cuales fueron creadas y en cuanto a su entrenamiento y preparacioá n 921.
Igualmente, recuerda que el uso de la fuerza en el marco de la seguridad
ciudadana debe apegarse estrictamente a los principios de legalidad,
necesidad y proporcionalidad, siendo que el uso de la fuerza letal debe ser
excepcional. Asimismo, en caso se registren violaciones a los derechos
humanos cometidas por agentes de seguridad, el Estado tiene el deber de
iniciar las investigaciones correspondientes de manera inmediata,
diligente, efectiva e independiente que conduzcan al juzgamiento y sancioá n
de los responsables y a obtener las medidas de reparacioá n
correspondientes a las víáctimas y sus familiares922.
C. Situación de las personas privadas de libertad
388. La CIDH ha venido monitoreando la situacioá n de las personas privadas de

libertad en Venezuela, advirtiendo problemas estructurales relacionados
con la violencia al interior de los centros de detencioá n, el aumento de la
poblacioá n detenida y las condiciones de detencioá n 923.
389. La Comisioá n se ha pronunciado sobre la críática situacioá n en que se

encuentran las personas privadas de libertad en Venezuela, la misma que
constituye una de las maá s graves del continente 924. Se caracteriza por el
hacinamiento; uso excesivo de la prisioá n preventiva; deplorables
condiciones de detencioá n; violencia generalizada; falta de control efectivo
por parte del Estado, y corrupcioá n mediante el cobro de las llamadas
“vacunas” (cuotas a las personas privadas de libertad para su seguridad en
921
CIDH, Informe Anual 2015, Capítulo IV.B, Venezuela, párr. 53; e Informe sobre la situación de los derechos
humanos en Venezuela, OEA/Ser.L/V/II.118, Doc. 4 rev. 1, 24 octubre 2003, párr. 272.
922
2009, párr. 108.
923
La CIDH se ha referido a la situación de personas privadas de libertad en sus Informes Anuales de los años
2016 (párrs. 202-212), 2015 (párrs. 319-328), 2014 (párrs. 606-614), 2013 (párrs. 697-705), 2012 (párrs. 535-
549), 2011 (párrs. 510-521), 2010 (párrs. 700-707), 2009 (párrs. 510-512), 2008 (párrs. 424-436), 2007 (párrs.
303-3011), 2006 (párrs. 190-204), 2005 (párrs. 316-322), y 2004 (párrs. 258-260).
924

los centros de detencioá n)925. Estas condiciones generan y agravan

situaciones de violencia. Como se veraá a continuacioá n estos patrones se
habríáan agravado en el contexto de la crisis políática, econoá mica y social, asíá
como a consecuencia de las estrategias de seguridad ciudadana. Cabe
destacar que la falta de disponibilidad de datos oficiales representa
tambieá n en esta materia un obstaá culo para el conocimiento de la situacioá n
de las personas privadas de libertad.
390. La CIDH ha observado que en los centros de detencioá n, prevalece una

situacioá n de violencia generada por motines, enfrentamientos entre
miembros de bandas criminales, agresiones con armas de fuego y otros
desoá rdenes926. En concreto, entre 2011 y 2015se registraron 1.622
personas fallecidas y 2.328 heridos 927; en 2016 fallecieron 173 personas
privadas de libertad y 268 fueron heridas 928; y en 2017, tan solo entre el 1
de enero y el 30 de junio, 17 personas privadas de libertad habríáan sido
víáctimas de asesinatos929. En estos casos, podríáa existir responsabilidad
estatal, debido a que en la mayoríáa de los casos se usaron armas de fuego,
armas blancas u otros tipos de objetos contundentes, que fueron
ingresados a los centros de detencioá n sin que los cuerpos policiales se
percataran de ello o ejercieran acciones preventivas contundentes para
evitarlo930.
391. Asimismo, en abril se reportoá lo que se denominoá la “Masacre de Puente

Ayala”, donde 14 reclusos perdieron la vida y otros 14 resultaron heridos en
el Centro Penitenciario Joseá Antonio Anzoaá tegui (conocido como caá rcel
Puente Ayala), ubicado en Barcelona. Estas cifras fueron el resultado de un
enfrentamiento entre un grupo de reclusos que intentoá tomar control de un
925
CIDH, Informe Anual 2016, Capítulo IV.B, Venezuela, párr. 203, yDemocracia y derechos humanos en
Venezuela, OEA/SER.L/V/II, Doc. 54, 30 de diciembre de 2009, párr. 44.
926
En abril de 2017, al menos 14 reclusos fallecieron en la cárcel de Puente Ayala, Barcelona, estado Anzoátegui
[Oveprisiones, Un total de 14 muertos dejó masacre en Puente Ayala, abril de 2017; Tal Cual, Masacre en
cárcel de Puente Ayala: 13 reclusos muertos, 26 de abril de 2017]. Durante el 2016, la CIDH registró varias
muertes violentas ocurridas en centros penitenciarios [CIDH, Comunicado de Prensa 41/16, CIDH deplora
muertes violentas en tres centros de detención en Venezuela , 22 de marzo de 2016]. En septiembre de 2016,
una explosión de granadas en la Penitenciaria General de Venezuela (PGV), en el estado Guárico, habría
dejado aproximadamente 11 personas fallecidas y 22 internos heridos [Efecto, Granada explotó en la PGV en
preparativos para fiesta de cumpleaños del pran, 16 de septiembre de 2016; El Nacional, Fiesta de “pran” en
la PGV terminó con muertos y heridos, 14 de septiembre de 2016; Caraota Digital, Suben a seis los fallecidos
por explosión de granada en la PGV, 15 de septiembre de 2016, y El Estímulo, OVP reporta 8 muertos y más
de 32 heridos por explosión en la PGV, 15 de septiembre de 2016. Información sobre estos hechos fue
referida a la CIDH por el OVP, 15 de septiembre de 2016].
927
Runrun, Observatorio Venezolano de Prisiones solicita investigar hechos de violencia en El Dorado, 29 de
julio de 2016.
928
Efecto Cocuyo, OVP: 173 muertos y 286 heridos fue el saldo que dejó 2016 en las cárceles venezolanas, 9 de
marzo de 2017.
929
Runrun, 27 personas murieron en calabozos durante primer semestre de 2017, 18 de julio de 2017.
930

aá rea y los reclusos que controlaban dicha zona, involucrando asíá a la mayor
parte de los 5.500 reclusos de dicho centro penitenciario. Es preciso
resaltar que la capacidad instalada del Centro Penitenciario Joseá Antonio
Anzoaá tegui es de 750 reclusos, presentaá ndose un hacinamiento de 733% 931.
La CIDH ha senñ alado con anterioridad que el hacinamiento incrementa los
niveles de violencia entre internos932.
392. Posteriormente, el 16 de agosto de 2017, se produjeron enfrentamientos en

el Centro de Detencioá n Judicial de Amazonas (CDJA), en Puerto Ayacucho,
cuando integrantes de la PNB y de la GNB ingresaron para tomar el control
del recinto y practicar una requisa. Ello provocoá que 15 agentes de
seguridad resultaran heridos, la mayoríáa con danñ os leves y que39 personas
privadas de libertad perdieran la vida, lo que constituye aproximadamente
el 40% de la poblacioá n total de este centro de detencioá n 933. De acuerdo a
declaraciones del Ministro de Relaciones Interiores, Neá stor Reverol, se
habríáa tratado de una operacioá n para sofocar un foco de violencia
provocado por los líáderes de un total de 103 reos. Seguá n indicoá , se
realizaríáa el traslado de los reclusos a otras prisiones, entre ellos de
personas condenadas que no debíáan estar en ese reteá n dispuesto como un
sitio de detencioá n provisional934.De acuerdo a la investigacioá n realizada por
el OVP, en la operacioá n policial-militar se habríáa usado excesivamente la
fuerza y se habríáa actuado con el propoá sito de producir la mayor cantidad
de víáctimas posibles. Ademaá s, se advirtioá la omisioá n del Estado de asegurar
que no se ingresen armas de fuego o armas blancas al centro de
detencioá n935.La CIDH condenoá enfaá ticamente estos hechos y recordoá que el
personal de centros de detencioá n “debe emplear la fuerza en casos de
gravedad, urgencia y necesidad, y como uá ltimo recurso despueá s de haber
agotado previamente las demaá s víáas disponibles”. Igualmente, senñ aloá que el
Estado venezolano debíáa “iniciar de oficio y sin dilacioá n una investigacioá n
seria, imparcial, efectiva y abierta al escrutinio puá blico” 936.
393. Por otro lado, respecto a las condiciones de detencioá n, la CIDH ha recibido
informacioá n sobre el riesgo a la vida e integridad en que se encuentran las
personas privadas de la libertad, derivado de la falta de higiene, atencioá n
931
Observatorio Venezolano de Prisiones (OVP), Un total de 14 muertos dejó masacre en Puente Ayala, abril
2017.
932
CIDH, Informe sobre el uso de la prisión preventiva en las Américas, OEA/Ser.L/V/II, Doc. 46/13, 30 diciembre
2013, párr. 288.
933
OVP. Ni olvido, ni impunidad. Masacre con premeditación y alevosía en el Centro de Detención Judicial de
Amazonas. 2017.
934
OVP, Información Adicional, 17 de agosto de 2017.
935
OVP. Ni olvido, ni impunidad. Masacre con premeditación y alevosía en el Centro de Detención Judicial de
Amazonas. 2017.
936
CIDH, Comunicado de prensa No. 126/17, CIDH condena las 37 muertes violentas ocurridas en centro de
detención, en Venezuela, 25 de agosto de 2017.

meá dica negligente, insuficiencia de medios para el aseo personal,

alimentacioá n inadecuada, y escasez de agua potable937. Esta falta de
atencioá n meá dica y alimentos se da en un contexto de crisis y
desabastecimiento generalizados, como se aborda maá s adelante (Capíátulo
V). En este punto, la CIDH reitera su especial preocupacioá n por la
utilizacioá n de comisaríáas como centros de detencioá n permanente, a pesar
de que estos centros son concebidos para detenciones transitorias, que se
caracterizan por su situacioá n de hacinamiento y que no cuentan con la
infraestructura ni los servicios baá sicos para asegurar condiciones dignas de
detencioá n938.
394. De forma similar, Una Ventana a la Libertad (UVAL) ha senñ alado que gran
parte de los 89 centros de detencioá n preventiva monitoreados poseen una
infraestructura precaria. Se trata de espacios disenñ ados para mantener a
los detenidos por un períáodo maá ximo de 48 horas, hasta que sean
presentados ante los tribunales; no obstante, en la actualidad los reclusos
permanecen en estos centros por tiempo indefinido939. Muchos de ellos no
cuentan con servicio de comedor, zonas recreativas, aá reas de visitas,
espacios donde las mujeres pueden permanecer con sus hijos pequenñ os o
lactantes, servicio meá dico, agua potable, servicios higieá nicos, servicios de
recoleccioá n de basura, y tampoco cuentan con espacios diferenciados para
la poblacioá n femenina, menores de edad, ni para la poblacioá n LGTBI. Esto
hace que se vean afectados derechos humanos como el derecho a la salud, a
la alimentacioá n, y el de recibir visitas de sus parientes y abogados 940.
395. La Comisioá n expresa su preocupacioá n por la ausencia de tratamiento

meá dico de personas privadas de libertad. A traveá s de diversas solicitudes
de medidas cautelares, la CIDH ha recibido alegatos respecto de una
supuesta prohibicioá n al acceso a un meá dico de confianza, restricciones al
obtener medicamentos adecuados y efectuarse exaá menes meá dicos
necesarios para actualizar el estado de salud de los detenidos 941, obstaá culos
a centros de salud en las condiciones ordenadas por un juez 942, asíá como a
situaciones en que los mismos familiares habríáan tenido que aportar los
937
CIDH, Informe Anual 2016, Capítulo IV.B, Venezuela, párr. 207; OVP, Comunicación a la CIDH en el marco de la
convocatoria a la audiencia pública sobre medidas para reducir la prisiónpreventiva en América, celebrada el
4 de abril de 2016; y OVP, Privados de libertad no reciben medicamentos ni de sus familiares, 5 de julio de
2016.
938
CIDH, Informe Anual 2016, Capítulo IV.B, Venezuela, párr. 207; OVP, Comunicación a la CIDH en el marco de la
convocatoria a la audiencia pública sobre medidas para reducir la prisiónpreventiva en América,celebrada el
4 de abril de 2016, durante el 157º periodo ordinario de sesiones; y PROVEA, Comunicación a la CIDH
mediante correo electrónico, 4 de octubre de 2016.
939
UVAL, Falta de alimentos pone en riesgo la vida de privados de libertad en centros de detención preventiva.
Diagnóstico de la situación de los centros de detención preventiva de Venezuela, 22 de septiembre de 2017,
pág. 2.
940
941
CIDH, Resolución No. 67/2016, Medida cautelar No. 750-16, Asunto Braulio Jatar respecto de Venezuela.

medicamentos necesarios para los reclusos943. Asimismo, se tiene

informacioá n sobre 10 reclusos que han perdido la vida entre el 1 de enero y
el 30 de junio de 2017, debido a cuadros de desnutricioá n o enfermedades
infecciosas, que contrajeron en los calabozos en los que estaban recluidos, y
para las cuales no recibieron el correspondiente tratamiento meá dico 944.
396. Como ha senñ alado esta Comisioá n, la situacioá n de hacinamiento en las

caá rceles venezolanas es uno de los principales problemas que enfrentan las
personas privadas de libertad en ese paíás 945. El Estado ha reconocido como
uno de sus desafíáos la situacioá n de los centros de detencioá n preventiva. No
obstante, ha senñ alado que, en cuanto a los centros penitenciarios, existiríáa
en la actualidad una capacidad para 83.000 personas, que solo estaríáa
ocupada por 53.000 personas. No obstante, estos datos han sido
cuestionados por la sociedad civil, que ha remarcado que en los uá ltimos
seis anñ os, se cerraron seis caá rceles y solo se abrieron tres nuevas, por lo
cual existiríáa una incoherencia en las cifras brindadas por el Estado 946. En el
caso de los centros de detencioá n preventiva monitoreados por UVAL, estos
tienen una capacidad para albergar a 1.910 privados de libertad; pero en
realidad, para junio de 2017 albergaban un promedio de 8.249 privados de
libertad, lo que implica que hay una sobrepoblacioá n de 6.339 privados de
libertad, que suma un 432%. De igual forma, al menos 2.765 (33,52%), del
total de personas detenidas en estos centros de detencioá n preventiva, han
recibido condena, pero no han sido trasladados a sus centros de reclusioá n
definitivos947. Asimismo, se presenta un uso excesivo de la prisioá n
preventiva derivado principalmente de violaciones al debido proceso a las
personas acusadas y de falta de coordinacioá n entre los oá rganos de
administracioá n de justicia y el Ministerio Penitenciario 948.
397. Sobre el particular, la CIDH recuerda que, de acuerdo con el Derecho

Internacional de los Derechos Humanos, el hacinamiento de personas
942
CIDH, Resolución No. 50/2016, Medida cautelar No. 701-16, Asunto Vladimir Aranque Hainal respecto de
Venezuela.
943
CIDH, Resolución No. 48/2016, Medida cautelar No. 498-16, Asunto Vasco da Costa respecto de Venezuela.
944
De este número, 4 reclusos habrían fallecido por tuberculosis, 3 por desnutrición, 1 por tuberculosis y
desnutrición, 1 por neumonía y 1 por deshidratación [UVAL, La violencia y las enfermedades arropan a los
centros de detención preventiva: Situación de los centros de detención preventiva en Venezuela Enero-junio
2017, pág. 23].
945
CIDH, Informe Anual 2016, Capítulo IV.B, Venezuela, párr. 203, yDemocracia y derechos humanos en
Venezuela, OEA/SER.L/V/II, Doc. 54, 30 de diciembre de 2009, párr. 44.
946
947
948
OVP, Solicitud de audiencia temática sobre la situación de los derechos humanos de las personas privadas de
libertad en Venezuela, 159º periodo ordinario de sesiones, 3 de octubre de 2016, y OVP, Comunicación a la
CIDH en el marco de la convocatoria a la audiencia pública sobre medidas para reducir la prisiónpreventiva
en América, celebrada el 4 de abril de 2016, durante el 157º periodo ordinario de sesiones.

privadas de libertad puede llegar a constituir en síá mismo una forma de

trato cruel, inhumano o degradante, violatorio del derecho a la integridad
personal y de otros derechos humanos. En este sentido, cuando el colapso
de un sistema penitenciario o de un centro penitenciario determinado
conlleva a la imposibilidad material de ofrecer condiciones dignas a los
internos, no le es dable al Estado seguir ingresando personas a esos
espacios, porque al hacerlos las somete deliberadamente en una situacioá n
que vulnera sus derechos humanos949. La Comisioá n reitera que el Estado
debe adoptar pasos decididos e inmediatos dirigidos a reducir el
hacinamiento y el uso de la prisioá n preventiva, mediante el empleo y la
implementacioá n de medidas alternativas950.
398. Otro aspecto de especial preocupacioá n para la CIDH se refiere a la situacioá n

de adolescentes en conflicto con la ley penal. En julio de 2015, se llevoá a
cabo una reforma penal de la Ley Orgánica para la Protección de los niños,
niñas y adolescentes que, entre otras medidas, elevoá la edad de
imputabilidad a 14 anñ os e incrementoá las penas y tipos de delitos
susceptibles de privacioá n de libertad incorporando, por ejemplo, el delito
de terrorismo951. Si bien esto constituyoá un avance, la CIDH reitera su
preocupacioá n ante la edad de responsabilidad penal de los adolescentes y
el incremento de las penas, pues erroá neamente se les atribuye la
responsabilidad por el clima de inseguridad y violencia 952. En este sentido,
recuerda que las medidas tendientes a responsabilizar a los adolescentes
por sus actos deben atender a la situacioá n del adolescente en cada caso, y
considerar medidas socioeducativas en el marco de un modelo de justicia
restaurativa. La utilizacioá n generalizada de la privacioá n de la libertad para
adolescentes en conflicto con la ley penal es contraria a los estaá ndares de
derechos humanos y son no solo ineficientes, sino incluso
contraproducentes para enfrentar la violencia e inseguridad953.
399. El Estado en sus observaciones indica que “una de las aá reas donde el
diagnoá stico realizado por la CIDH en su proyecto de Informe de Paíás se
encuentra maá s alejado de la realidad es la relacionada con los derechos de
las personas privadas de libertad en Venezuela” 954. El Estado considera que
la CIDH “maximiza y otorga plena credibilidad a los datos obtenidos de
fuentes no oficiales, mientras invisibiliza la informacioá n oficial aportada
949
CIDH, Informe sobre el uso de la prisión preventiva en las Américas, OEA/Ser.L/V/II, Doc. 46/13, 30 diciembre
2013, párr. 290.
950
CIDH, Comunicado de prensa No. 126/17, CIDH condena las 37 muertes violentas ocurridas en centro de
detención, en Venezuela, 25 de agosto de 2017.
951
Cecodap, Comunicación a la CIDH, septiembre de 2017, párr. 14 y 15.
952
CIDH, Violencia, niñez y crimen organizado,OEA/Ser.L/V/II.Doc. 40/15, 2015, párr. 436.
953
CIDH, Violencia, niñez y crimen organizado,OEA/Ser.L/V/II.Doc. 40/15, 2015, párr. 438.
954

por el gobierno a la CIDH y todos aquellos datos que permitan evidenciar

progresos del Estado en el tema tratado” 955. El Estado indica que “en
diciembre de 2016, durante una audiencia puá blica realizada por la CIDH el
Estado suministroá abundante informacioá n sobre la situacioá n de la
poblacioá n privada de libertad en Venezuela. Incluso, haciendo uso de los
datos aportados por los peticionarios, demostroá los avances alcanzados por
el Estado en esta materia” 956. Tambien se refiere a informacioá n aportada
desde el 2011 en el marco de medidas provisionales sobre el desarrollo de
“maá s de treinta y ocho (38) obras de infraestructura en todo el territorio
nacional, que aumentaron la capacidad nacional instalada a ochenta y dos
mil trescientos setenta y seis (82.376) plazas, lo cual ha permitido superar
el hacinamiento, considerando que la poblacioá n penitenciaria actual es de
aproximadamente cincuenta y tres mil trescientos cuarenta y cuatro
(53.344) personas privadas de libertad”957.
955
956
957

Falta de institucionalidad democrática, impunidad y ausencia de

información pública
400. La Comisioá n considera que el aumento de violencia se ve alimentado

seriamente por las deficiencias en la institucionalidad democraá tica y la
grave impunidad, advertidas ya en este informe (Capíátulo II). Respecto de
denuncias sobre presuntos abusos por parte de agentes estatales en
particular, la CIDH ha sido informada sobre serias falencias en las
investigaciones, el temor de las víáctimas a sufrir represalias ulteriores y la
situacioá n de provisionalidad de los jueces, factores todos ellos que impiden
el esclarecimiento de los hechos, y la identificacioá n y sancioá n de los
responsables958. Por tratarse en su mayoríáa de personas en situacioá n
econoá mica precaria, enfrentan mayores dificultades de participar activa y
efectivamente en la administracioá n de justicia959.
401. Las falencias en las investigaciones consisten concretamente en la praá ctica

de autopsias deficientes e incompletas; la no iniciacioá n de investigaciones
de oficio, a pesar de tratarse de casos de presuntas violaciones a derechos
humanos; la falta de consideracioá n de una líánea de investigacioá n distinta a
la tesis del enfrentamiento, versioá n policial de los hechos; retrasos
indebidos al permanecer por tiempo prolongado en fase preparatoria o de
investigacioá n sin que se practiquen diligencias; la sustitucioá n constante de
fiscales; la falta de acceso al expediente por parte familiares y defensores
de derechos humanos; entre otros960. Es particularmente grave advertir que
el cuerpo policial que tendríáa mayor incidencia en casos de presuntas
ejecuciones extrajudiciales -el CIPCC-, es a su vez el cuerpo encargado de
llevar a cabo de manera auxiliar las investigaciones criminalíásticas 961.
402. Estos factores en su conjunto generan que la mayoríáa de denuncias por

violaciones a los derechos humanos queden impunes en Venezuela. Seguá n
la informacioá n disponible, en 2013 se presentaron 8.196 casos ante la
Direccioá n de Proteccioá n de Derechos Fundamentales, cuyo 98% no llegoá a
juicio. De igual forma, en 2014, de 8.049 casos, solo 105 recibieron un
proceso judicial. En 2015, sin embargo, no se publicaron cifras similares 962.
La impunidad estaá presente tambieá n en el caso de violaciones de derechos
958
959
960
COFAVIC, Ejecuciones extrajudiciales, 40 historias de 6385 vidas ignoradas 2012-2017, 2017, págs. 49 y 65-
72.
961
COFAVIC, Ejecuciones extrajudiciales, 40 historias de 6385 vidas ignoradas 2012-2017, 2017, págs. 51-52.
962
OVV, Impunidad alcanza a 98% de crímenes contra los DDHH en Venezuela, según Cofavic , 28 de octubre de
2016.

humanos de personas privadas de libertad, a pesar de los altos nuá meros de

personas fallecidas y heridas en situaciones de violencia bajo custodia
estatal. La Comisioá n reitera su preocupacioá n por la impunidad en que
permanece la mayoríáa de los hechos ilíácitos cometidos dentro de las
caá rceles, asíá como por la falta de control efectivo que ejerce el Estado al
interior de los centros penales963.
403. La Comisioá n recuerda que los Estados tienen la obligacioá n de implementar

todas aquellas medidas destinadas a prevenir la violencia en centros de
detencioá n, y a realizar investigaciones inmediatas, exhaustivas e
imparciales, sobre los diferentes hechos de violencia ocurridos en los
centros penitenciarios, a fin de individualizar a los responsables e imponer
las sanciones correspondientes, incluyendo las administrativas y
disciplinarias964. En concreto, los estaá ndares interamericanos para casos de
muertes violentas en custodia de agentes estatales establecen que el Estado
debe guiar su actuacioá n tomando en cuenta ciertos criterios especíáficos, a
saber: (i) realizar una investigacioá n ex officio, completa, imparcial e
independiente, tomando en cuenta el grado de participacioá n de todos los
agentes estatales; (ii) brindar a la investigacioá n un cierto grado de
escrutinio en razoá n del intereá s puá blico que podríáa generarse en virtud de la
calidad de los presuntos agentes involucrados; (iii) apersonarse
inmediatamente a la escena de los hechos y darle tratamiento de una
escena del crimen, asíá como preservarla con el fin de proteger toda
evidencia; y (iv) identificar si el cuerpo ha sido tocado o movido y
establecer la secuencia de eventos que podríáan haber llevado a la muerte,
asíá como llevar a cabo un examen preliminar del cuerpo para asegurar
cualquier evidencia que podríáa perderse al manipularlo y transportarlo 965.
Como ha senñ alado la Corte IDH respecto de Venezuela, la falta de
exhaustividad en el tratamiento de la escena del crimen y de la autopsia, las
falencias en la preservacioá n de la zona de los hechos, asíá como la ausencia
de otras diligencias de importancia o la realizacioá n deficiente de algunas de
ellas, demuestran falta de diligencia del Estado en la recuperacioá n y
preservacioá n de material probatorio. Estas obligaciones especíáficas se
enmarcan en el deber estatal de prevenir, investigar y sancionar las
actuaciones que puedan entranñ ar violacioá n del derecho a la vida,
incluyendo aquellas cometidas por agentes estatales 966.
963
CIDH, Informe Anual 2016, Capítulo IV.B, Venezuela, párr. 206. Por ejemplo, ha recibido información sobre la
falta de investigación respecto a los referidos hechos ocurridos el 16 de agosto de 2017 en el CDJA, así como
denuncias de hostigamiento e intimidación a familiares de las víctimas y a sobrevivientes [PROVEA, OVP | A
dos meses de la masacre en Centro de Detención Judicial Preventiva de Amazonas, 13 de octubre de 2017].
964
CIDH, Informe Anual 2016, Capítulo IV.B, Venezuela, pág. 711.
965
Corte IDH.Caso Hermanos Landaeta y otros vs. Venezuela. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y
Costas. Sentencia de 27 de agosto de 2014. Serie C No. 281, párrs. 228 y 254.
966
párr. 108.

404. En este aá mbito, la CIDH observa tambieá n una falta de informacioá n puá blica,
pues no se dispone de cifras oficiales actualizadas y registros
individualizados sobre la comisioá n de desapariciones forzadas, ejecuciones
extrajudiciales, y torturas, tratos crueles inhumanos y degradantes que sea
de acceso puá blico.La informacioá n disponible indica, ademaá s, que en 2009 el
MP, el CICPC y la DP modificaron,sin explicacioá n, el formato de presentacioá n
de la mayoríáa de sus informes, omitiendo datos especíáficos sobre el tipo de
violaciones de derechos humanos e individualizacioá n de los casos 967.Nota
ademaá s que la falta de informacioá n puá blica y oficial con relacioá n a planes de
seguridad no es un problema nuevo ni aislado en Venezuela, sino que ya se
ha referido sobre este reiteradamente 968. En cuanto a personas privadas de
libertad, se carece tambieá n de informacioá n puá blica, actualizada y
desagregada que permita conocer integralmente la situacioá n de las
personas cuya libertad se encuentra restringida bajo custodia del Estado.
La Comisioá n ha presentadoen el capíátulo anterior sus observaciones
especíáficas sobre el problema de acceso a la informacioá n puá blica en
Venezuela (Capíátulo III.B.8).
967
968
En sus informes anuales y de país,la CIDH ha abordado los obstáculos que se presentan en el ejercicio del
derecho de acceso a la información pública en Venezuela. [CIDH, Informe Anual 2016, Capítulo IV.B,
2014, Capítulo IV.B, Venezuela, párrs. 465-467; Informe Anual 2013, Capítulo IV.B, Venezuela, párrs. 615-
618;Informe Anual 2012, Capítulo IV.B, Venezuela, párrs. 454-461;Informe Anual 2011, Capítulo IV.B,
Venezuela, párrs. 444-446; Informe Anual 2010, Capítulo IV, Venezuela, párr. 693-699;Democracia y derechos
humanos en Venezuela, OEA/SER.L/V/II, Doc. 54, 30 de diciembre de 2009,párr. 674-664; Informe anual 2008,
Capítulo IV.B, Venezuela, párr. 385-387 y 438-439; Informe Anual 2007, Capítulo IV, Venezuela, párrs. 246-
247; Informe Anual 2004, Capítulo V, Venezuela, párrs. 302-303; e Informe Anual 2002, Capítulo IV,
Venezuela, párrs. 38-39].

CAPIÓTULO 5
POBREZA Y DERECHOS
ECONOÓ MICOS, SOCIALES,
CULTURALES Y AMBIENTALES
Capítulo 5: Pobreza y derechos económicos, sociales, culturales y ambientales | 229
POBREZA Y DERECHOS ECONÓMICOS, SOCIALES,

CULTURALES Y AMBIENTALES 969
405. El deterioro de la situacioá n de derechos humanos, y las alteraciones del

Estado de Derecho y sistema democraá tico en Venezuela, se presentan en un
contexto de retrocesos y deá bil capacidad institucional para garantizar
niveles adecuados de vida a la poblacioá n. La CIDH advierte con
preocupacioá n la existencia de una profunda crisiseconoá mica y social en
Venezuela970, caracterizada por un significativo aumento de la pobreza y la
pobreza extrema, asíá como de enormes dificultades de acceso a alimentos,
medicamentos, servicios de salud y vivienda adecuada por grandes
sectores de la poblacioá n.
406. A finales de 2015 se registroá un alza de 180,9% en los precios y en abril de

2016 se reportoá que el 80% de la poblacioá n sufríáa de escasez de
alimentos971. Asimismo, se reportoá la falta de condiciones para la atencioá n
míánima adecuada en centros puá blicos de salud, la peá rdida de personal, la
precariedad de la infraestructura y equipamiento meá dico, el
desabastecimiento de medicinas, insumos y materiales meá dicos, asíá como
tambieá n el cierre o suspensioá n de servicios meá dicos 972. En el 2017, la
escasez croá nica y el desabastecimiento generalizado se agudizaron a
niveles sin precedentes afectando a la poblacioá n en general y especialmente
a personas, grupos y colectivos en situacioá n de exclusioá n y discriminacioá n
histoá ricas973.
969
Sin perjuicio que el presente informe no abarca temas relativos al derecho a un medio ambiente sano, la
CIDH utiliza la terminología amplia empleada en su seno para referir a este conjunto de derechos y recuerda
la reciente creación de una Relatoría Especial de idéntico nombre para profundizar los estándares y acciones
en la materia.
970
La AN reconoció la existencia de una crisis humanitaria respecto de la alimentación y la salud [La Vanguardia,
El Parlamento declara “una crisis humanitaria alimentaria”, 15 de marzo de 2017; El País, El Parlamento
declara una crisis humanitaria en el país, 15 de marzo de 2017; y AN, Acuerdo sobre la grave crisis que
enfrentan los pacientes con patologías renales en Venezuela, 9 de febrero de 2017].
971
Analítica, Escasez de alimentos básicos en el país supera el 80%, según Datanálisis, 27 de mayo de 2016.
972
CIDH, Audiencia sobre derecho a la salud, 4 de abril de 2016; Derecho a la salud y acceso a medicamentos, 7
de junio de 2016; e Informe Anual 2016, Capítulo IV.B, Venezuela, párr. 179.
973
El especial impacto de la crisis existente en Venezuela sobre personas, colectivos y grupos históricamente
excluidos y discriminados, como los NNA, fue advertido por la sociedad civil durante el 163º Periodo
extraordinario de sesiones de la CIDH [CIDH, Impacto de la crisis política y económica sobre la niñez en
Venezuela, 5 de julio de 2017].

407. En este preocupante contexto, la CIDH recuerda que los DESCA son
protegidos por distintas disposiciones del art. 34.k) de la Carta de la OEA,
asíá como por varios artíáculos de la Declaracioá n Americana 974, la cual tiene
plenos efectos juríádicos y es de cumplimiento obligatorio para todos los
Estados miembros de la OEA975, incluyendo las disposiciones referidas a
DESCA.
408. Como ha senñ alado la CIDH, los Estados tienen respecto de estos derechos
una obligacioá n de caraá cter progresivo en torno a su efectividad 976, teniendo
tambien obligaciones de naturaleza inmediata, tales como la obligacioá n de
adoptar medidas977, asíá como tambieá n garantizar los DESCA sin
discriminacioá n978. Una situacioá n de discriminacioá n se produce cuando
existe un tratamiento diferenciado, con base en un motivo prohibido que
menoscaba o anula el reconocimiento, goce o ejercicio de derechos 979. La
Comisioá n ha resaltado que el deber de progresividad no implica que los
Estados puedan diferir indefinidamente los esfuerzos para su realizacioá n,
sino que, por el contrario, deben iniciar inmediatamente el proceso para
alcanzar su efectividad980. Asimismo, la CIDH ha senñ alado que este deber
conlleva la obligacioá n de no tomar medidas regresivas en relacioá n con estos
derechos981, al menos que exista una falta de recursos disponibles y se haya
demostrado que se realizaron todos los esfuerzos posibles para cumplir
con esta obligacioá n982. En esa medida, tomando en cuenta la grave crisis
econoá mica y socialque enfrenta Venezuela, preocupa que este Estado no
adopte todas las medidas a su disposicioá n para proteger estos derechos, lo
974
Entre ellas, se reconoce al derecho a la protección de la maternidad y la infancia (artículo VII); a la
preservación de la salud y al bienestar (artículo XI); a la educación (artículo VII); a los beneficios de la cultura
(artículo XIII); al trabajo y a una justa retribución (artículo XIV); al descanso y a su aprovechamiento (artículo
XV); y el derecho a la seguridad social (artículo XVI).
975
Corte IDH. Interpretación de la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre en el marco del
artículo 64 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos. Opinión Consultiva OC-10/89 de 14 de
julio de 1989. Serie A No. 10, párrs. 42 y 45.
976
Comité DESC, Observación General Nº 3, La índoles de las obligaciones de los Estados Partes (pár. 1 del art. 2
del Pacto), 14 de diciembre de 1990, párr. 9.
977
978
Comité DESC, Observación General Nº 20, La no discriminación y los derechos económicos, sociales y
culturales (artículo 2, párrafo 2 del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales),
E/C/12/GC/20, 2 de julio de 2009, párr. 7.
979
Corte IDH. Caso Gonzales Lluy y otros Vs. Ecuador. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas.
Sentencia de 1 de septiembre de 2015. Serie C No. 298, párr. 253; y, Caso Atala Riffo y niñas Vs. Chile. Fondo,
Reparaciones y Costas. Sentencia de 24 de febrero de 2012. Serie C No. 239, párr. 81.
980
CIDH, Tercer Informe sobre la Situación de los Derechos Humanos en Colombia, OEA/Ser.L/V.II.102 Doc. 9 rev.
1, 26 de febrero de 1999, Los Derechos Económicos, Sociales y Culturales, párr. 6.
981
CIDH, Informe No. 27/09, Caso 12.249, Fondo, Jorge Odir Miranda Cortez y otros, El Salvador, párrs. 105-106.
982

cual se ve reflejado, por ejemplo, en la presunta negativa a recibir ayuda

humanitaria del extranjero983.
409. Seguá n ha expresado el Estado, para enfrentar la crisis econoá mica se

dictaron desde enero de 2016, seis decretos y sus respectivas proá rrogas,
que declaran en estado de emergencia econoá mica a todo el territorio
nacional984. Como senñ aloá previamente la CIDH, si bien estos decretos
establecen algunas medidas para contrarrestar la crisis econoá mica, otorgan
tambieá n amplias facultades al Ejecutivo en aá mbitos que exceden la
justificacioá n de la declaratoria de estado de excepcioá n (Capíátulo IV.B.2). No
obstante, en la praá ctica, la declaratoria del estado de emergencia ha
demostrado ser una respuesta inadecuada pues dicha situacioá n se ha
mantenido e incluso agravado. En efecto, a las declaraciones de emergencia
sobrevino una escalada de violencia y descontrol, asíá como un aumento de
los saqueos e intentos de saqueos en todo el paíás.
410. La Comisioá n saluda los esfuerzos del Estado por enfrentar el impacto de la
situacioá n econoá mica, como destinar, respectivamente, el 74%985 y el
72,5%986 de su presupuesto anual del 2016 y del 2018, a la inversioá n social.
Sin embargo, como se observa en este capíátulo, se mantienen hasta la fecha
grandes desafíáos relacionados con los DESCA, los cuales no han sido
superados por las medidas adoptadas en el marco del estado de
emergencia econoá mica987. La CIDH considera especialmente preocupante
que, seguá n la informacioá n recibida, en este contexto de crisis econoá mica y
social se estaríáa condicionando el acceso de algunos servicios de salud y de
alimentacioá n a la pertenencia o afinidad con el partido oficial de
Gobierno988.En opinioá n de la CIDH, ello resulta totalmente incompatible con
el principio de igualdad y no discriminacioá n, reconocido en el artíáculo II de
983
Isaías Medina, ex Ministro Consejo de la Misión Permanente de Venezuela ante la ONU, habría solicitado
ayuda a la Misión Hospitalaria de la Soberana Orden de Malta para afrontar la escasez de alimentos. Según
relató, la Orden de Malta estaba dispuesta a adquirir, importar y dar donaciones. Por ello, el señor Medina
solicitó una reunión con el Despacho de la Misión Permanente de Venezuela para consumar los detalles, esta
habría sido pospuesta en varias ocasiones y posteriormente, cancelada debido a que ese no era un tema de
interés nacional y no existía una crisis humanitaria en Venezuela. Venezuela también habría rechazado la
ayuda de Brasil y Colombia, que habrían ofrecido abrir un corredor humanitario [Youtube video, Audiencias
públicas ante la OEA de Venezuela, OEA, 16 de octubre de 2017. El Nacional, Denuncian que gobierno niega
ayuda humanitaria de Mercosur, 15 de junio de 2017. ]
984
985
CIDH, Impacto de la crisis política y económica sobre la niñez en Venezuela, 5 de julio de 2017.
986
CIDH, Derecho a la educación en Venezuela, 24 de octubre de 2017.
987
En el Informe Anual del 2016, la CIDH observó que las prórrogas al estado de emergencia económica no
habían solucionado las emergencias para las cuales fueron dictadas [CIDH, Informe Anual 2016, Capítulo IV.B,
988
La CIDH ha recibido información en este sentido. Inter alia, Carta del Servicio de Puericultura y Pediatría de
Venezuela, dirigida al Vicepresidente y al Defensor del Pueblo de la República Bolivariana de Venezuela, de 7
de Septiembre de 2017.

la Declaracioá n Americana989, que como se senñ aloá anteriormente es una

obligacioá n inmediata en materia de DESCA.
411. Igualmente, expresa su maá s profunda preocupacioá n por las denuncias

relativas a hechos de corrupcioá n que afectan gravemente el acceso y
disfrute de los DESCA. Algunas de estas denuncias seríáan: (i) el presunto
desvíáo de 1040 cajas de carne de res de la empresa MERCAL, adscrita al
Ministerio de la Alimentacioá n; (ii) la presunta exigencia ilegal de dinero por
parte de funcionarios puá blicos para tramitar guíáas de movilizacioá n a
productores agríácolas; (iii) el presunto robo de dinero que debíáa ser
utilizado para la compra de productos distribuidos por los Comiteá s Locales
de Abastecimiento y Produccioá n (CLAP); (iv) la presunta apropiacioá n
indebida de insumos meá dicos en el Hospital Universitario del estado de
Falcoá n; (v) el presunto desvíáo de maá s de 18 toneladas de arroz; (vi) la
negativa de vender bolsas de comida de los CLAP a quienes no participaron
de los comicios de la ANC, (vii) el incumplimiento de una empresa en la
realizacioá n de 161 casas en Carora (Lara) en el marco de la Gran Misioá n
Vivienda Venezuela; (viii) el presunto cobro de dinero para gestionar la
asignacioá n de unidades de esta misma misioá n 990; y (ix) la compra
sobreevaluada en un 55% de alimentos provenientes de Meá xico para los
CLAP991. Asimismo, preocupa que de acuerdo a un estudio del 2016 de
Transparencia Internacional, el íándice de soborno para acceder a un
hospital oscile entre el 31 y 40%; mientras que el íándice para acceder a
servicios puá blicos se encuentra entre el 41 y 50%992.
412. La Comisioá n expresa su profunda preocupacioá n ante la posibilidad de que

estos hechos se hayan producido. En ese contexto, reitera que los Estados
no pueden cumplir con sus obligaciones en materia de derechos humanos
cuando existe una corrupcioá n extendida993. Por el contrario, la privacioá n de
derechos como la alimentacioá n, la salud, la vivienda y la educacioá n son
algunas de las terribles consecuencias que produce la corrupcioá n en los
989
El art. 2 de la Declaración Americana señala que: “[t]odas las personas son iguales ante la Ley y tienen los
derechos y deberes consagrados en esa declaración sin distinción de raza, sexo, idioma, credo ni otra alguna”.
990
CIDH, págs. 17-19.
991
Reuters, Parlamento de Venezuela denuncia corrupción en compra de alimentos con pérdidas de 200 mln dlr,
992
Transparencia Internacional, Las personas y la corrupción: América Latina y El Caribe, Barómetro Global de la
corrupción, pág. 19.
993
Comité DESC, Examen de los informes presentados por los Estados partes de conformidad con los artículo 16
y 17 del Pacto, Observaciones finales, República de Moldova, E/C.12/1/ADD.91, 12 de diciembre de 2003,
párr. 12; Comité de Derechos del Niño, Examen de los informes presentados por los Estados partes en virtud
del artículo 44 de la Convención, Observaciones finales, República del Congo, CRC/C/COG/CO/1, 20 de
octubre de 2006, párr. 14; y Relator Especial sobre la independencia de jueces y abogados, E/CN.
4/2005/52/Add.4, párr. 96.

paíáses latinoamericanos994. Ademaá s, la corrupcioá n estimula la

discriminacioá n y y agrava la situacioá n socio-econoá mica de las personas que
viven en situacioá n de pobreza o de exclusioá n y de discriminacioá n histoá rica,
impidiendo el ejercicio de sus derechos, tanto civiles y políáticos como
DESCA995. En esa medida, la Comisioá n exhorta al Estado a investigar de
manera inmediata las denuncias aquíá resenñ adas y de ser el caso, sancionar
a los responsables. Asimismo, urge la adopcioá n de medidas de prevencioá n y
fiscalizacioá n para evitar estos casos y asíá garantizar el ejercicio de estos
derechos.
413. Como se veraá a lo largo de este apartado, existen graves retrocesos en el

acceso y disfrute de DESCA, hasta el punto de no garantizarse contenidos
esenciales de derechos tan vitales como la alimentacioá n o la salud. En esa
medida, la Comisioá n advierte que un Estado en el cual gran parte de su
poblacioá n esteá privada de alimentos esenciales, de atencioá n primaria de
salud esencial o de condiciones de vivienda baá sicas, estaá incumpliendo sus
obligaciones relativas a DESCA996. Asimismo, recuerda que una crisis
econoá mica no es per se un justificativo para la inaccioá n estatal sobre estos
derechos997 y que aun en situaciones como esta “[…] se puede y se debe
proteger a los miembros vulnerables de la sociedad mediante la adopcioá n
de programas de bajo costo”998.
414. La Comisioá n tambieá n advierte que el deterioro de los derechos consignados

en este apartado ha sido tal que ha tenido un impacto significativo en la
afectacioá n de otros derechos, mostrando de manera evidente la
interdependencia e indivisibilidad de los mismos 999. La CIDH reitera que los
derechos humanos constituyen un todo indisoluble, por lo que, si bien los
DESCA son abordados de manera separada en funcioá n de sus
especificidades, el ejercicio efectivo de la democracia requiere como
presupuesto el ejercicio pleno de los derechos y libertades fundamentales
de toda la poblacioá n1000. Al respecto, la CIDH recuerda que “una vida libre
994
OHCHR, Human Rights Council 36th Session: Opening Statement by UNHCHR, 11 de septiembre de 2017.
995
Consejo Internacional de Políticas de Derechos Humanos y la Escuela de Graduados en Administración y
Política Pública del Instituto Tecnológico de Estudios Superiores de Monterrey, La Corrupción y los Derechos
Humanos, Estableciendo un vínculo, 2009, pág. 27.
996
997
998
999
CIDH, Informe Pobreza y derechos humanos, 2017, párr. 91.
1000
Desde hace varios años, la CIDH ha reconocido la relación entre la violación de los derechos a la seguridad
física, por una parte, y la negación de los derechos económicos y sociales y la supresión de la participación
política. La CIDH ha señalado también que “[t]oda distinción que se establezca entre los derechos civiles y
políticos y los derechos económicos, sociales y culturales constituye una formulación categorizante que se

de temor y necesidad comporta inevitablemente garantizar los derechos

civiles y políáticos puesto que a traveá s de la participacioá n popular, quienes
son objeto de la negacioá n de sus derechos econoá micos y sociales, pueden
participar en las decisiones que se relacionan con la asignacioá n de los
recursos nacionales y el establecimiento de programas sociales, educativos
y de salud”1001.
A. Pobreza
415. La CIDH ha senñ alado que la pobreza constituye un problema de derechos

humanos que se traduce en obstaá culos para el goce y ejercicio de los
derechos humanos en condiciones de igualdad real por parte de las
personas, grupos y colectividades que viven en dicha situacioá n1002.
Asimismo, ha conceptualizado la pobreza extrema como un grave problema
de derechos humanos caracterizado por la intensidad que asume en las
afectaciones al goce y ejercicio de derechos humanos de las personas,
grupos y colectividades que viven en dicha situacioá n 1003.
416. En los uá ltimos anñ os, la situacioá n de pobreza y extrema pobreza se ha

agravado en Venezuela. De acuerdo a las uá ltimas cifras oficiales del
Instituto Nacional de Estadíásticas (INE), para el primer semestre del 2015,
el 33,1% de los hogares venezolanos estaban en situacioá n de pobreza, de
los cuales el 9,3% se encontraba en condicioá n de extrema pobreza 1004.
Seguá n la misma fuente, ello habíáa empeorado en 5,8% en relacioá n al
20131005.
417. Las estadíásticas de la sociedad civil muestran un panorama mucho maá s

alarmante. La Encuesta sobre Condiciones de Vida en Venezuela
(ENCOVI)1006 del 2016 sobre la evolucioá n de la pobreza advirtioá que en el
2014, el 48% de hogares se encontraba en condicioá n de pobreza; en el
aparta de la promoción y garantía de los derechos humanos” [CIDH, Ten Years of Activities 1971-1981, pág.
321. Citado en CIDH, Informe Anual 1993, Capítulo V]
1001
CIDH, Informe Anual 1993, Capítulo V.
1002
1003
1004
INE, Pobreza por línea de ingreso, 1er semestre 1997-1er semestre 2015.
1005
INE, Pobreza por línea de ingreso, 1er semestre 1997-1er semestre 2015. Las estadísticas del INE señalan que
en el segundo semestre del 2013, el porcentaje de hogares pobres era 27,3%. PROVEA notó este incrementó
en su Informe sobre la Situación de los derechos sociales en Venezuela en el periodo 2016-2017 [PROVEA,
Situación de los derechos sociales en Venezuela, Periodo 2016-2017, pág. 4].
1006
La Encuesta sobre Condiciones de Vida en Venezuela (ENCOVI) es elaborada por especialistas de la UCAB, la
Universidad Central de Venezuela (UCV), la Universidad Simón Bolivar (USB), la Fundación Bengoa y el
Laboratorio de Ciencias Sociales (LACSO). Esta abarca los temas de alimentación, educación, pobreza, salud,
seguridad personal y trabajo.

2015, la cifra se elevoá a 73%; y en el 2016, alcanzoá el 81,8%. De ese total, el

51,51% estaba en situacioá n de extrema pobreza1007. Ademaá s, este estudio
observoá que, entre el 2014 y el 2016, el porcentaje de pobreza reciente se
redujo, mientras que la pobreza croá nica aumentoá 1008. El preocupante
incremento de estas cifras ha sido atribuido a la crisis que enfrenta
Venezuela desde el 20151009. Factores como un gran nuá mero de personas
desempleadas y una alta tasa de inflacioá n, agravan la situacioá n 1010.
418. La encuesta tambieá n se pronuncioá respecto de las misiones sociales, las

cuales tienen entre sus objetivos erradicar la pobreza 1011. El estudio mostroá
que el porcentaje de personas beneficiarias de estos programas aumentoá
en el 2016 a 28%. La investigacioá n alertoá que 4,2 millones de personas que
viven en condicioá n de pobreza no se beneficiaban de estos programas,
mientras que 4,4 millones que no estaban en tal condicioá n síá lo hacíáan. De
acuerdo al estudio, solo 2 de cada 10 personas afirmaba no necesitar de las
misiones sociales. Asimismo, se destacoá que el 46,6% de personas no era
beneficiaria de las misiones sociales porque “la excluyeron” y 16,9%,
porque “no estaá de acuerdo/oposicioá n”1012.
419. La Comisioá n expresa su preocupacioá n por el agravamiento de la situacioá n

de la pobreza y de la extrema pobreza en Venezuela. Al respecto, recuerda
que la pobreza es un fenoá meno multidimensional que no solo implica una
carencia material, sino que ademaá s “se caracteriza por vulneraciones
muá ltiples e interconexas de los derechos civiles, políáticos, econoá micos,
sociales y culturales […]”1013. En ese sentido, es preciso senñ alar que no
adoptar las medidas necesarias para que las personas en condicioá n de
1007
Encuesta sobre Condiciones de Vida – Venezuela 2016 (Evolución de la pobreza).
1008
De acuerdo a esta encuesta, en el 2014, el porcentaje de pobreza reciente era de 68,4%. Este se redujo en el
2016 a 60,4%. Por otro lado, la pobreza crónica aumentó de 33,3%, en el 2014, a 38%, en el 2016 [Encuesta
sobre Condiciones de Vida – Venezuela 2016 (Evolución de la pobreza)].
1009
PROVEA, Situación de los derechos sociales en Venezuela, Periodo 2016-2017, pág. 5.
1010
PROVEA señaló que de acuerdo al INE, en el 2016, existían 1.035.238 personas desempleadas. Asimismo,
indició que de acuerdo al Banco Central de Venezuela, la inflación en el 2015 fue de 180,9%. Según cifras
extraoficiales, en el 2016, esta habría alcanzado al 550% y se preveía que se elevaría al 800% durante el 2017
[PROVEA, Situación de los derechos sociales en Venezuela, Periodo 2016-2017, pág. 5].
1011
Ministerio del Poder Popular para la Comunicación y la Información, Misiones Sociales Venezuela, agosto de
2014, pág. 6. Las misiones sociales son programas sociales. Algunas de ellas son la Misión Alimentación, la
Misión Barrio Adentro (para educación), las Misiones Robinson, Ribas y Sucre (para educación), la Misión
Cultural, la Misión Barrio Adentro Deportivo y la Gran Misión Vivienda Venezuela.
1012
Encuesta sobre Condiciones de Vida – Venezuela 2016 (Evolución de la pobreza). En ese contexto, preocupan
denuncias como la efectuada por el Mayor General García Plaza durante las audiencias del 15 de septiembre
de 2017 ante la OEA. En ella, alertó que, en el marco de la “Campaña para erradicar la pobreza”, Héctor
Rodríguez, Vicepresidente del Área Social del Ministerio de Educación, dijo: “No es que vamos a sacar a la
gente de la pobreza, para llevarla a la clase media, para que después aspire a ser escualido”. La
interpretación de estas palabras por el denunciante fue que dicho funcionario público expresó que las
personas que, por política pública del gobierno, salgan de la pobreza no pueden cambiar de ideología y
deben mantener su lealtad al gobierno [Youtube video, Audiencias públicas ante la OEA sobre Venezuela,
VPLtv, 15 de septiembre de 2017].

pobreza y pobreza extrema tengan acceso a condiciones míánimas para

llevar una vida digna puede implicar la violacioá n del derecho a la vida 1014.
Asimismo, la Comisioá n recuerda que, de acuerdo al artíáculo 12 de la Carta
Democraá tica Interamericana, los Estados miembros de la OEA se
comprometen a reducir la pobreza y a erradicar la pobreza extrema.
420. De otro lado, la informacioá n disponible indica que existiríáan

aproximadamente 350.000 mujeres maá s pobres en relacioá n con los
hombres1015. Al respecto, la CIDH ha advertido ya que, aunque la pobreza
afecta a todas las personas, su impacto es decididamente diferente para las
mujeres, dada su situacioá n de discriminacioá n histoá rica con base en su sexo
y geá nero. Las mujeres tienen cargas desproporcionadas de cuidado y
crianza al interior de sus familias. Estas cargas y las limitaciones que las
mismas imponen en el uso del tiempo de las mujeres reducen sus
posibilidades de acceder a empleo formal, decente y de calidad, y a los
recursos econoá micos necesarios para su subsistencia y las de sus
familias1016. Frente a ello, se requiere la adopcioá n de políáticas puá blicas
destinadas a eliminar estereotipos de discriminacioá n y exclusioá n
relacionados con la situacioá n de pobreza en la sociedad. El enfoque de
geá nero constituye un criterio transversal para valorar el cumplimiento de
las medidas de combate a la pobreza frente al cumplimiento de los
derechos econoá mico, sociales y culturales 1017.
B. Alimentación
421. En Venezuela existe un contexto de escasez y desabastecimiento de

alimentos, que de acuerdo con informacioá n recibida por la CIDH, se ha
incrementado de modo alarmante en los uá ltimos dos anñ os 1018. El Estado ha
reconocido que enfrenta una grave situacioá n econoá mica, y la atribuye a la
disminucioá n de ingresos petroleros y a ciertas acciones dirigidas a
perturbar su economíáa1019. La produccioá n de alimentos ha disminuido, los
costos de los mismos se han incrementado y existen limitaciones para
1013
1014
1015
Prodavinci, Las mujeres en el mapa de la pobreza en Venezuela, 13 de marzo de 2017.
1016
CIDH, Informe Pobreza y derechos humanos, 2017, 312.
1017
CIDH, Informe Pobreza y derechos humanos, 2017, párr. 546, recomendación 1.
1018
CIDH, Impacto de la crisis política y económica sobre la niñez en Venezuela, 5 de julio de 2017. La Comisión
ha notado la situación de desabastecimiento y problemas relacionados a la alimentación en Venezuela en sus
informes anuales del 2016 y 2015 [CIDH, Informe Anual 2016, Capítulo IV.B, Venezuela, párr. 232 y 233; e
Informe Anual 2015, Capítulo IV.B, Venezuela, párrs. 372-376].
1019

acceder a ellos1020. De acuerdo a la informacioá n recibida, a octubre de 2016,

gran parte de la poblacioá n de Venezuela soá lo podíáa adquirir los productos
sujetos a control de precio por el Estado, como el arroz, la pasta y la harina,
y estos eran muy escasos. Productos como el azuá car y el papel higieá nico
desaparecieron durante meses de los supermercados 1021.
422. La CIDH lamenta la falta de cifras oficiales sobre la situacioá n alimentaria y

nutricional que dificulta el conocimiento de su dimensioá n en teá rminos
cuantitativos1022. La informacioá n brindada por organizaciones de la
sociedad civil indica que, en el 2016, la escasez de productos de la canasta
alimentaria alcanzoá un 82,8%1023. De otro lado, la ENCOVI de ese anñ o sobre
alimentacioá n reportoá que aproximadamente 9,6 millones de personas
ingeríáan dos o menos comidas al díáa con la frecuencia ausencia de
proteíánas en sus platos, existiendo inseguridad alimentaria en 9 de cada 10
hogares venezolanos. Maá s del 70% de encuestados senñ aloá que durante el
2016 habíáa bajado de peso en promedio 8,7 Kg, cifra que se incrementaba a
9 Kg en el caso de personas en situacioá n de extrema pobreza. El 93,3% de la
muestra consideroá que sus ingresos eran insuficientes para comprar
alimentos1024.
423. Si bien la críática situacioá n alimentaria afecta al conjunto de la poblacioá n

venezolana, el impacto ha sido mayor en poblaciones en situacioá n de
exclusioá n y discriminacioá n histoá rica, como las personas adultas mayores,
los y las NNA, las mujeres y los pueblos indíágenas. En efecto, un monitoreo
realizado en 40 albergues para personas adultas mayores del estado de
Miranda evidencioá que estas perdíáan en promedio 2 kg mensuales debido a
una escasa alimentacioá n1025.
424. En cuanto a NNA, informacioá n al alcance de la CIDH indica que en abril de

2017, el 54% de ninñ os y ninñ as menores de cinco anñ os en cuatro estados de
1020
Transparencia Venezuela, Informe sobre situación de derechos humanos en Venezuela 2017, elaborado para
la CIDH, págs. 29 y 31; CEPAZ, Asociación Civil Mujeres en Línea, Freya y Avesa, Informe sobre situación de
los derechos de las mujeres en Venezuela, septiembre de 2017, pág. 15; y Cecodap, Comunicación a la CIDH,
septiembre 2017, párr. 20.
1021
HRW, Crisis Humanitaria en Venezuela, La inadecuada y represiva respuesta del gobierno ante la grave
escasez de medicina, insumos y alimentos, octubre de 2016, págs. 14-17.
1022
Cecodap advirtió específicamente que no existía información oficial del Instituto Nacional de Nutrición y del
Sistema de Vigilancia Alimentaria y Nutricional [CIDH, Impacto de la crisis política y económica sobre la niñez
en Venezuela, 5 de julio de 2017]. Unicef Venezuela también ha advertido esta situación y ha señalado la
“necesidad de disponer de datos actualizados, oportunos y desagregados, siguiendo metodologías robustas”
[UNICEF, manifestación en redes sociales con motivo al Examen Periódico Universal de Venezuela, 16 de
marzo de 2017].
1023
CEPAZ, Asociación Civil Mujeres en Línea, Freya y Avesa, Informe sobre situación de los derechos de las
1024
Encuesta sobre Condiciones de Vida – Venezuela 2016 (Alimentación).
1025
la CIDH, pág. 31.

Venezuela, tuvo un deá ficit nutricional o estaá a punto de tenerlo; 45% de

ellos tiene menos de 2 anñ os y el 14%, menos de 6 meses 1026. El porcentaje
habríáa aumentado al 68% para agosto, siendo iquietante que el 14,5% de
ninñ os/as afectados/as presentaríáa desnutricioá n aguda global 1027.Preocupa
profundamente a la CIDH que durante los primeros meses del 2017, se haya
denunciado que diez ninñ os menores de dos anñ os murieron por
desnutricioá n1028 y que informaciones recientes indiquen que el nuá mero
habríáa seguido aumentando exponencialmente, sin que existan datos
oficiales sobre la cuestioá n1029. Entre los factores que hace que los NNA maá s
pequenñ os sufran especialmente las consecuencias del desabastecimiento,
se encuentran la escasez y altos costos de productos esenciales para su
adecuada nutricioá n como la leche y sus derivados, alimentos de alto valor
bioloá gico, cereales, complementos vitamíánicos y suplementos
alimenticios1030. A ello se suma, la prohibicioá n que existiríáa de vender
alimentos a NNA1031.
425. Tambieá n resulta inquietante el mal funcionamiento que tendríáa el Sistema

de Alimentacioá n Escolar implementado por el Ministerio del Poder Popular
para la Educacioá n. La informacioá n al alcance de la CIDH sugiere que muy
pocas instituciones proveíádas por este programa tienen la cantidad y
variedad adecuada de dotacioá n de alimentos 1032. Ademaá s, como se advierte
maá s adelante, los problemas relacionados con los alimentos han tenido un
impacto significativo en el derecho a la educacioá n de los NNA (Capíátulo
V.D).
1026
Caritas de Venezuela, Monitoreo de la Situación Nutricional en Niños Menores de 5 años: Venezuela, Distrito
Capital, Vargas, Miranda y Zulia, marzo-abril 2017, págs. 6-8.
1027
Estas cifras resultan todavía más alarmantes, tomando en cuenta que el porcentaje de desnutrición aguda ha
llegado casi al pocentaje de 15%, que corresponde a una situación de emergencia alimentaria [Panorama,
Cáritas reporta aumento de la desnutrición en niños pobres de Venezuela, 21 de septiembre de 2017; y La
Verdad, Cáritas: Zonas vulnerables de Vargas y el país están en emergencia alimentaria, 23 de noviembre de
2017].
1028
La denuncia fue realizada por el Observatorio Venezolano de la Salud y diputados de la oposición [ABC,
Mueren diez bebés por desnutrición en Venezuela, 7 de febrero de 2017].
1029
Durante cinco meses, The New York Times dio seguimiento a veintiún hospitales públicos donde los doctores
dijeron ver cifras récord de niños con desnutrición severa, cientos de los cuales han muerto. The New York
Times. La malnutrición que mata en Venezuela. 17 de diciembre de 2017.
1030
Cecodap, Comunicación a la CIDH, septiembre 2017, párr. 25; y CDH-UCAB, Contribuciones de la sociedad
civil venezolana. 2ndo ciclo EPU Venezuela 2016, pág. 58.
1031
Cecodap, Comunicación a la CIDH, septiembre de 2017, párr. 25; y CDH-UCAB, Contribuciones de la sociedad
civil venezolana. 2ndo ciclo EPU Venezuela 2016, pág. 58.
1032
Cecodap, Comunicación a la CIDH, septiembre de 2017, párr. 22. Al respecto, también cabe mencionar que
en su informe, Transparencia Venezuela identificó que en la unidad Educativa Manuel Ángel Puchi Fonseca, el
Programa de Alimentación Escolar del estado de Zulia llevaba 20 días sin llevar alimentos a la institución
[Transparencia Venezuela, Informe sobre situación de derechos humanos en Venezuela 2017, elaborado para
la CIDH, pág. 30].

426. Las mujeres se han visto especialmente afectadas por la crisis alimentaria.
De acuerdo a asociaciones promotoras de sus derechos, estas deben
invertir entre ocho y catorce horas semanales haciendo filas para adquirir
los productos regulados por el Estado, estando expuestas durante ese
tiempo a condiciones de inseguridad y violencia 1033. Asimismo, la
malnutricioá n las afecta especialmente durante el embarazo y la lactancia,
momentos cruciales para la vida saludable de la mujer y el feto 1034. En estas
circunstancias, muchas mujeres han optado someterse a operaciones de
esterilizacioá n1035.
427. Respecto de los pueblos indíágenas, se informoá que el estado de Zulia, zona
caracterizada por ser territorio de pueblos indíágenas muy pobres y de
poblacioá n desplazada del conflicto armado 1036, fue identificado por Caritas
Venezuela como el estado con mayor prevalencia de desnutricioá n croá nica
en menores de cinco anñ os, ademaá s de ser el estado con la diversidad de
dieta maá s deficiente1037. Tambieá n se reportoá que los pueblos Wayuá u, Yukpa
y Anñ uá se han visto muy afectados por la escasez de alimentos 1038. Asimismo,
de acuerdo a la informacioá n disponible, durante el 2016, miembros de
distintas comunidades del pueblo Warao se habríáan visto obligados a
alimentarse durante dos meses tan soá lo con mangos por no tener acceso a
alimentos y no poder viajar a otros lugares para conseguirlos1039. Tambieá n
preocupa que se haya denunciado que, en ese anñ o, habríáan en el pueblo Jivi,
32 personas en situacioá n grave de desnutricioá n, de los cuales, 7 habríáan
fallecido, convirtiendo a este pueblo en el maá s afectado por este contexto
en el estado de Amazonas1040. Ademaá s, se reportoá que, durante el 2016, en
1033
1034
1035
Durante cinco meses, The New York Times dio seguimiento a veintiún hospitales públicos donde los doctores
dijeron ver cifras récord de niños con desnutrición severa, cientos de los cuales han muerto. The New York
Times. La malnutrición que mata en Venezuela. 17 de diciembre de 2017.
1036
Caritas Venezuela, Línea Basal del Monitoreo Centinela de la Situación Nutricional en Niñas y Niños Menores
de 5 años: Venezuela, Distrito Capital, Vargas, Miranda y Zulia, 13 de enero de 2017, pág. 12.
1037
Diario Las Américas, La desnutrición infantil en Venezuela avanza y causa alarma | Venezuela, 6 de febrero de
2017; Crónica Uno, Caritas: desnutrición en Venezuela está en situación de crisis humanitaria, 3 de febrero
de 2017; y Caritas Venezuela, Línea Basal del Monitoreo Centinela de la Situación Nutricional en Niñas y
Niños Menores de 5 años: Venezuela, Distrito Capital, Vargas, Miranda y Zulia, 13 de enero de 2017, pág. 19.
1038
El Nacional, “Las precariedades que padecen los habitantes de Zulia se recrudecieron”, 21 de marzo de 2017;
y Comisión para los Derechos Humanos del Estado Zulia, Informe Anual 2016 | CODHEZ, págs. 85-86. Al
respecto, Cecodap señaló que era particularmente delicada la situación de alimentación de NNA en
“entidades de atención, centros de salud, zonas rurales y comunidades indígenas, especialmente la
Comunidad Yukpa en la Sierra de Perijá” [Cecodap, Comunicación a la CIDH, septiembre 2017, párr. 21].
1039
Kapé-Kapé, Boletín #5 – Alimentación Indígena, abril 2017, pág. 2.
1040

este estado existieron 28 casos de desnutricioá n de ninñ os hasta los 10

anñ os1041; y 4 muertes de ninñ os mayores de 10 anñ os y adultos 1042.
428. Frente a este panorama, el Estado ha adoptado medidas como la creacioá n

de los CLAP en el 20161043. De acuerdo al Instituto Nacional de Nutricioá n,
los CLAP son “organizaciones comunitarias que junto al Ministerio de
Alimentacioá n tienen como objetivo principal la distribucioá n casa por casa
de los productos alimenticios regulados de primera necesidad” 1044. Al
respecto, el Estado informoá a la CIDH que los CLAP distribuíáan, en
promedio, 13 kg de alimentos, priorizando a quienes se encontraban en
una situacioá n de mayor riesgo 1045. No obstante, la CIDH ha recibido
informacioá n que indica que estas organizaciones no tienen criterios claros
de asignacioá n, periodicidad y productos a entregar, ni se conducen bajo
criterios nutricionales. Seguá n la informacioá n al alcance de la Comisioá n, este
sistema no prioriza la atencioá n de instituciones como las escuelas,
entidades de atencioá n a NNA, centros de salud puá blica y otros contextos
donde se encuentran NNA1046.
429. Asimismo, se ha denunciado que la creacioá n de los CLAP no habríáa

mejorado el acceso a la alimentacioá n del pueblo Warao y que incluso,
producto de una manifestacioá n por su caraá cter esporaá dico y escasez, se
habríáan dejado de distribuir bolsas en la comunidad de Yakariyene 1047.
Ademaá s, las bolsas de los CLAP solo seríáan distribuidas una vez al mes en la
comunidad Mata Tapaquire, sin ser suficientes para alimentar a una familia
por maá s de una o dos semanas1048. Igualmente, la CIDH nota con
preocupacioá n que existen denuncias que senñ alan que los CLAP no
distribuyen las bolsas de comida a personas pertenecientes a partidos
opositores al Gobierno1049, y que en algunos casos, no vendieron bolsas a
1041
20 casos corresponderían al pueblo Jivi; 3 al pueblo Wuotoja; 2 al pueblo Sanema; 1 al pueblo Piapoco; 1 al
pueblo Baniva; y 1 al pueblo Curripaco [Kapé-Kapé, Boletín #5 – Alimentación Indígena, abril 2017, pág. 7].
1042
En los pueblos Yanomami, Yekuana, Bare y Jivi, habría ocurrido una muerte por cada uno [Kapé-Kapé, Boletín
#5 – Alimentación Indígena, abril 2017, pág. 7].
1043
La representación del Estado sostuvo que la creación de los CLAP fue una de las medidas adoptadas para
hacer frente a la escasez y desabastecimiento de la alimentación [CIDH, Impacto de la crisis política y
económica sobre la niñez en Venezuela, 5 de julio de 2017].
1044
Instituto Nacional de Nutrición, ¿Qué son los CLAP?, 6 de agosto de 2016.
1045
1046
1047
1048
1049
CDH-UCAB, Contribuciones de la sociedad civil venezolana. 2ndo ciclo EPU Venezuela 2016, pág. 6. En ese
mismo sentido, preocupa que, de acuerdo a información recibida, el 18 de octubre de 2016, el Ministro de
Transporte y Obras Públicas, Ricardo Molina, manifestó –en relación a las personas que participen del
proceso de recolección del 205 de firmas para el proceso revocatorio: “El escuálido y que firme que se olvide
de CLAP, no lo queremos en la cola, que se olvide de Misión Vivienda, de Barrio Tricolor […]” [Solicitud de

personas que no votaron en las elecciones de la ANC 1050. En ese contexto, la

Comisioá n recuerda que las opiniones políáticas son un motivo prohibido de
discriminacioá n y, en ese sentido, “[…] el acceso a planes de asistencia
alimentaria no debe estar subordinado a la manifestacioá n de adhesioá n a un
partido políático determinado”1051.
430. En atencioá n a la situacioá n referida, la Comisioá n considera pertinente

recordar que para garantizar este derecho, debe existir: (i) disponibilidad
de los alimentos en cantidad y calidad suficiente; y (ii) accesibilidad de los
mismos en formas que sean sostenibles y no dificulten el ejercicio de otros
derechos1052. Por ello, observa con preocupacioá n los impactos que ha tenido
la crisis alimentaria en las personas que viven en Venezuela. Estas no
cuentan con alimentos disponibles en la cantidad suficiente y el acceso a los
mismos es difíácil; por lo cual, ambas dimensiones de este derecho se han
visto afectadas. Si bien la CIDH saluda que el Estado haya tomado medidas
para garantizar el acceso a la alimentacioá n de su poblacioá n, como la
creacioá n de los CLAP, expresa su mayor inquietud por las denuncias de falta
de criterios teá cnicos de este programa y por medidas de discriminacioá n
basada en motivos políáticos.
431. Un aspecto sobre el que la Comisioá n llama la atencioá n del Estado es la

situacioá n alimentaria de las personas privadas de libertad. De acuerdo a
informacioá n al alcance de la CIDH, para el 2017, el 86,52% de 89 centros de
detencioá n preventiva, ubicados en nueve estados, no teníáa un servicio de
comedor, lo cual impacta de manera directa en el ejercicio del derecho a la
alimentacioá n1053. Se informoá , igualmente, que en los establecimientos de
detencioá n preventiva de los estados de la Gran Caracas, Monagas, Taá chira y
Zulia, los familiares deben llevar agua y alimentos a los reclusos, quienes
audiencia a la CIDH sobre “Ausencia de garantías y obstáculos para el disfrute del derecho a la aliemntación
en Venezuela”; y Noticiero Digital, Ricardo Molina: Escuálido que firme que se olvide los Clap, Misión
Vivienda y Barrio Tricolor, 9 de octubre de 2006].
1050
la CIDH, pág. 18. Esta situación fue denunciada en los municipios Bejuma, del estado Cararbobo, y Biruaca,
en Apure. En el primer caso, se señaló que la Coordinadora del programa en Chirgua 4, Luisa Isabel Rojas
habría declarado que: “[n]osotros estamos repartiendo la caja a todo el mundo y le dijimos a la gente que el
que no votó no se la íbamos a vender” y que “[l]a razón por la cual le dijimos eso es porque nosotros
consideramos que para exigir los derechos hay que cumplir con el deber (…)” [Aporrea, Carabobo: Denuncian
negativa de venta de cajas CLAP a personas que no votaron para elegir la ANC , 1 de agosto de 2017; y El
Nacional, Negaron bolsas de CLAP a apureños que no votaron en constituyente, 11 de agosto de 2017].
1051
Comité DESC, Observación General Nº 20, La no discriminación y los derechos económicos, sociales y
culturales (artículo 2, párrafo 2 del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales),
E/C/12/GC/20, 2 de julio de 2009, párr. 23.
1052
Comité DESC, Observación General Nº 12, El derecho a la alimentación adecuada (artículo 11),
E/C.12/1999/5, 12 de mayo de 1999, párr. 8.
1053
UVAL, Presentación del informe sobre la situación de los derechos humanos de las personas privadas de
libertad en los Centros de Detención Preventiva en Venezuela en el primer semestre de 2017 (Enero-Junio
2017), pág. 12.

dependen de la capacidad de sus parientes de costearlos 1054. En cuanto a las

sedes del SEBIN de Helicoide y Plaza Venezuela, se informoá que debido al
incremento de detenidos, el SEBIN ya no era capaz de alimentarlos a todos,
por lo que son los familiares quienes les proveen comida y bebida1055.
432. Seguá n se reportoá a la CIDH, la escasez generalizada de alimentos que se

registra en el paíás, asíá como los altos costos de los insumos dificulta que
parientes y amistades de personas privadas de libertad puedan llevarles
alimentos a diario1056. A ello se suman dificultades adicionales como el
presunto cobro de dinero por parte de funcionarios a los familiares para
permitirles el ingreso de comida1057 y la reclusioá n de personas en zonas
alejadas de sus pueblos de origen1058. Los problemas de alimentacioá n de
personas privadas de libertad son tan serios que han llevado a que, hasta
septiembre de 2017, al menos ocho personas murieran por desnutricioá n en
centros de detencioá n preventiva tan solo en este anñ o1059.
433. La Comisioá n recuerda que las personas privadas de su libertad se

encuentran en una situacioá n de sujecioá n frente al Estado, quien actuá a como
1054
UVAL, Presentación del informe sobre la situación de los derechos humanos de las personas privadas de
libertad en los Centros de Detención Preventiva en Venezuela en el primer semestre de 2017 (Enero-Junio
2017), págs. 50, 53, 84, 91 y 100.
1055
del SEBIN del Helicoide y Plaza Venezuela, pág. 17; UVAL, Presos de Falcón solo piden dinero y comida, 26 de
mayo de 2017; En Maturín sortean caminos para entregar comida a reclusos, 26 de mayo de 2017;
Manifestaciones dificultan visitas y generan retardo procesal en Zulia, 26 de mayo de 2017; Protestas poco
han impactado situación de centros de detención preventiva en Táchira, 26 de mayo de 2017; Protestas,
represión saqueos afectan rutina en comisarías de la Gran Caracas, 26 de mayo de 2017; y En Antonio José
de Sucre se acostumbraron a los gritos de hambre de los presos en Polimaturín, 23 de agosto de 2017..
1056
pág. 2.
1057
pág. 2.
1058
Diagnóstico de la situación de los centros de detención preventiva de Venezuela, 22 de septiembre de 2017.
1059
Esta información fue provista por UVAL en su informe sobre centros de detención preventiva del 22 de
septiembre de 2017. La CIDH tiene información de que algunas de las personas que murieron por
desnutrición durante este año son: (i) José Abraham Delgado Soto, de 35 años, en los calabozos del
Municipio de Sucre en Caracas, el 11 de enero; (ii) Pedro Pablo Leal Fernández, de 40 años, que además
sufría de tuberculosis, en los calabozos de Polifalcón en Punto Fijo, el 8 de febrero; (iii) Carlos Javiera Aguirre,
de 22 años, en el centro de la Policía Municipal del Municipio de Sucre en Caracas, el 23 de abril; (iv) Elena de
Los Barrios Jiménez (nacionalidad colombiana), de 43 años de edad, en la Policía del Municipio Ambrosio
Plaza, en Guarenas, estado Miranda, el 10 de septiembre; y (v) Adolfo Iván Martínez Canino, de 25 años de
edad, quien estaba preso en la Policía Municipal de Guaicaipuro, en Los Teques, estado Miranda y murió el
20 de septiembre [UVAL, Falta de alimentos pone en riesgo la vida de privados de libertad en centros de
detención preventiva. Diagnóstico de la situación de los centros de detención preventiva de Venezuela, 22 de
septiembre de 2017, págs. 2 y 5; y Presentación del informe sobre la situación de los derechos humanos de
las personas privadas de libertad en los Centros de Detención Preventiva en Venezuela en el primer semestre
de 2017 (Enero-Junio 2017), págs. 23-5].

garante de sus derechos1060. En ese contexto, la CIDH expresa su mayor

preocupacioá n por las denuncias realizadas relativas a problemas con la
alimentacioá n de los recursos. Anteriormente, la Comisioá n ha llamado la
atencioá n de los Estados sobre situaciones similares a las descritas 1061. En
esa medida, reitera que las personas privadas de libertad tienen derecho a
recibir una alimentacioá n adecuada, suficiente y en horarios regulares 1062.
C. Salud
434. La escasez y desabastecimiento de medicamentos, insumos, material y

tratamiento meá dico en Venezuela se viene agravando desde el 2014 1063. De
acuerdo a las cifras brindadas por PROVEA y CodeVida, en la actualidad
existiríáa un 90% de escasez de medicinas e insumos a nivel nacional 1064.
Habríáa un colapso de la infraestructura hospitalaria a nivel nacional, dado
que el 50% de quiroá fanos estaríáan inactivos y el 80% de servicios de
diagnoá stico estaríáan inservibles, de acuerdo a la Encuesta Nacional de
Hospitales1065.
435. Ante esta situacioá n, muchos pacientes se han visto obligados a adquirir sus
propios medicamentos e insumos para poder ser atendidos 1066. De otro
lado, tres millones de personas con enfermedades croá nicas habríáan pasado
al menos un anñ o sin acceder a ninguá n tratamiento 1067. Igualmente, se ha
recibido informacioá n sobre las dificultades que tienen las personas con
hemofilia para acceder a medicamentos, como la profilaxis o el factor
VII1068. En ese contexto, la CIDH ha dictado en septiembre de 2017 una
medida cautelar a favor de Johannys Armando Hernaá ndez, quien tiene
1060
CIDH, Informe sobre los derechos humanos de las personas privadas de libertad en las Américas ,
OEA/Ser.L/V/II., Doc. 64, 31 de diciembre de 2011, párr. 49.
1061
C IDH, Informe sobre los derechos humanos de las personas privadas de libertad en las Américas,
OEA/Ser.L/V/II., Doc. 64, 31 de diciembre de 2011, párr. 476.
1062
Principio XI.1 de los Principios y Buenas Prácticas sobre las Personas Privadas de Libertad en las Américas.
1063
escasez de medicina, insumos y alimentos, octubre de 2016, pág. 8.
1064
PROVEA y CodeVida, Venezuela: Informe sobre el derecho a la salud, 2014-2017, en un contexto humanitario
de privación prolongada de medicinas y servicios sanitarios, pág. 2.
1065
Sociedad Venezolana de Puericultura y Pediatría, Carta al Secretario General de la OEA, 20 de junio de 2017.
1066
escasez de medicina, insumos y alimentos, octubre de 2016, pág. 11. Transparencia Venezuela ha reportado
la misma situación [Transparencia Venezuela, Informe sobre situación de derechos humanos en Venezuela
2017, elaborado para la CIDH, pág. 25].
1067
1068
Avhemofilia, Imagina tener hemofilia y no tener medicamentos, #FaltaFactorenVzla.

hemofilia y no recibiríáa el tratamiento prescrito para tratar su

enfermedad1069. La Comisioá n tambieá n ha sido alertada sobre la falta de
tratamientos como quimioterapia para mujeres con caá ncer de mama;
diaá lisis; medicamentos inmunosupresores para evitar el rechazo de
oá rganos trasplantados; marcapasos; medicinas para personas con
esclerosis muá ltiple, paá rkinson y alzheá imer; antiretrovirales para personas
viviendo con VIH o SIDA; foá rmulas laá cteas para los bebeá s nacidos con
madres con VIH u otras enfermedades por las que no pueden amamantar;
entre otros1070.
436. Esta informacioá n ha sido corroborada por otros actores de la sociedad civil.
Asíá, distintas asociaciones para la proteccioá n de los derechos de las mujeres
denunciaron que solo el 27% de las embarazadas seropositivas recibíáan
antirretrovirales para reducir el riesgo de la transmisioá n infantil 1071.
Asimismo, indicaron que existíáa escasez de las foá rmulas laá cteas para bebeá s
de madres con VIH y de los tratamientos para combatir el caá ncer de
mamas1072. Tambieá n advirtieron la escasez de meá todos anticonceptivos, que
teníáa un impacto negativo en el ejercicio de derechos sexuales y
reproductivos de las mujeres1073.
437. Resulta especialmente preocupante la situacioá n de NNA y mujeres

embarazadas. Este anñ o se publicaron los boletines epidemioloá gicos del
2016 del Ministerio del Poder Popular para la Salud, los cuales habíáan
dejado de ser publicados desde julio del 2015 1074. Estos registraron 11.466
muertes infantiles, ello significoá un aumento del 30,12% en relacioá n al
20151075. Asimismo, reportaron que 756 mujeres murieron durante el
1069
CIDH, Resolución No. 37/2017, Medida cautelar No. 309-17, Johannys Armando Hernández respecto de
Venezuela.
1070
de privación prolongada de medicinas y servicios sanitarios, págs. 2-3.
1071
mujeres en Venezuela, septiembre de 2017, págs. 13-14; y MUSAS, Personas con VIH desesperadas por
recibir sus antirretrovirales, 28 de agosto de 2017.
1072
mujeres en Venezuela, septiembre de 2017, págs. 13-14.
1073
mujeres en Venezuela, septiembre de 2017, pág. 6. Esto también ha sido señalado por Amnistía Internacional
[Amnistía Internacional, Informe 2016/17 - La situación de los Derechos Humanos en el mundo, 2017].
1074
Observatorio Venezolano de la Salud (OVS), El Boletín Epidemiológico Venezolano: ¿Por qué ahora y no
antes?
1075
De acuerdo a otras cifras provistas por el Ministerio del Poder Popular para la Salud, la mortalidad infantil
había pasado de 14.8% a 18,6% entre los años 2014 y 2016, 80% de las muertes correspondían a bebés con
menos de 28 días de nacidos. Si bien estos datos se diferencian de los proporcionados por los boletines
epidemiológicos, ambos muestran que existe una tendencia en crecimiento de la mortalidad infantil [En el
marco del proceso de EPU, CDH-UCAB, Contribuciones de la sociedad civil venezolana. 2ndo ciclo EPU
Venezuela 2016, pág. 59; El Nacional, A la semana mueren 194 niños en el país, 24 junio 2016]. En el mismo
sentido expresa su preocupación por las muertes neonatales el grupo país del sistema de Naciones Unidas,

parto, de manera que la mortalidad materna se incrementoá en 65,79% con

respecto del anñ o anterior 1076. Tras la publicacioá n de esta informacioá n, la
entonces Ministra del Poder Popular para la Salud, Antonieta Caporale, fue
destituida1077.
438. En relacioá n a la mortalidad infantil, resulta preocupante la situacioá n de los

neonatos. Durante el 2016, se reportoá que en el primer trimestre del anñ o,
82 neonatos habíáan fallecido en el estado de Zulia 1078 y 71, en el estado de
Taá chira, lo cual significoá un incremento del 25% en relacioá n al mismo
periodo de 20151079. Este escenario continuoá en el 2017. De acuerdo a la
informacioá n recibida, solo en agosto murieron 19 neonatos prematuros en
el Hospital Central de Maturíán, y de enero a julio de 2017, murieron 100
neonatos en el Hospital Universitario de los Andes por infecciones
nosocomiales1080.
439. En este escenario, organizaciones de la sociedad civil han tomado acciones

legales para intentar acceder a medicamentos para los NNA. El 25 de enero
de 2016, Cecodap solicitoá medidas preventivas anticipadas al Tribunal de
Proteccioá n del Ninñ o, Ninñ a y Adolescente de Caracas para enfrentar el
desabastecimiento de medicamentos esenciales para los NNA. Su pedido
fue denegado, entre otros argumentos, porque “son las familias los
principales responsables en garantizar el acceso a los medicamentos”. Un
recurso ante el TSJ se encuentra pendiente desde el 27 de enero de
20171081. Con el mismo objetivo, un proceso similar fue iniciado a favor de
los NNA para obtener atencioá n en el Hospital JM de los Ríáos, el mismo que
se ha caracterizado por las dilaciones y la falta de respuesta oportuna de las
autoridades1082.
440. En relacioá n a las mujeres embarazadas, cabe senñ alar que, como
consecuencia de la crisis alimentaria y de la pobreza existente en
Venezuela, varias mujeres se han visto obligadas a migrar para dar a luz 1083.
en los aportes al proceso del EPU [Consejo de Derechos Humanos, Recopilación preparada por la OACNUDH,
A/HRC/WG.6/26/VEN/2, 25 de agosto 2016, párrs. 47-77].
1076
El Nacional, Ministerio admite que 11.466 niños y 756 parturientas murieron en 2016, 9 de mayo de 2017.
1077
El Nacional, Maduro Removió a Antonieta Caporale del Ministerio de Salud, 11 de mayo de 2017; y BBC, El
gobierno de Venezuela destituye a la ministra de Salud, Antonieta Caporale, luego de que difundieran cifras
sobre el aumento de mortalidad materna e infantil, 12 de mayo de 2017.
1078
El Nacional, Más de 80 neonatos han muerto en el Zulia durante 2016, 10 de abril de 2016.
1079
El Periódico Venezolano, ¡Cifras de exterminio! 71 bebés recién nacidos han muerto en Hospital de Táchira, 3
de mayo de 2016.
1080
Cecodap, Comunicación a la CIDH, septiembre 2017, párr.33.
1081
Cecodap, Comunicación a la CIDH, septiembre 2017, párr. 26.
1082
Cecodap, Comunicación a la CIDH, septiembre 2017, párr. 26.
1083
El Nacional, Venezolanas emigran para dar a luz en Colombia, 13 de marzo de 2017.

Por ejemplo, el Hospital Universitario Erasmo Meoz de Cuá cuta (Colombia)

ha atendido a maá s de 1.400mujeres embarazadas entre enero y julio de
2017 provenientes de Venezuela1084, la mayoríáa en estado avanzado de
embarazo y con cuadros meá dicos críáticos1085.
441. Las personas adultas mayores tambieá n se han visto especialmente

afectadas por la crisis del sistema de salud. De acuerdo a Convite A.C, en
octubre de 2016, existíáa una escasez de medicamentos para la diabetes
arterial y la hipertensioá n insulinodependiente, principales causas de
morbilidad de los adultos mayores, equivalente al 90,13% y 95,98%,
respectivamente1086. Asimismo, de acuerdo a informacioá n recibida por la
CIDH, entre enero de 2016 y marzo de 2017, murieron dos adultos mayores
por no recibir sus medicamentos, cinco por negligencias meá dicas y tres
fueron asesinados por hechos relacionados con la crisis de falta de
alimentos1087.
442. De otro lado, resulta sumamente preocupante el aumento de epidemias

como la malaria, el zika o la difteria. Seguá n los boletines epidemioloá gicos
mencionados, del 2015 al 2016 se incrementaron en un 76% los casos de
malaria1088. La propagacioá n fue en aumento en 2017 pues, de acuerdo a la
informacioá n recibida, en julio del 2017 el nuá mero de casos de malaria se
incrementoá en 63,1% en relacioá n al mismo mes del 2016 1089. De acuerdo a
la AN, solo en el estado de Bolivar, se habríáan registrado entre enero y
octubre de 2017, 206 mil casos; cifra que podríáa duplicarse a nivel nacional
y se agravaríáa debido a las dificultades para obtener un tratamiento
adecuado. Ello llevoá a que la AN decrete en emergencia sanitaria a este
estado el 21 de noviembre de 2017 1090. En este contexto, cabe senñ alar que la
CIDH ha recibido informacioá n respecto del incremento del nuá mero de
personas venezolanas que migran a Guyana (hasta 200 por díáa) en busca de
tratamiento contra la malaria y otras enfermedades 1091.
1084
El País (Uruguay), Vida o muerte, las venezolanas que viajan a parir a Colombia, 29 de julio de 2017.
1085
El País, La odisea de las venezolanas que llegan a Colombia para dar a luz, 13 de marzo de 2017.
1086
PROVEA, Adultos mayores son altamente vulnerables en medio de la crisis, 12 de octubre de 2016. Esto
también fue denunciado por la sociedad civil durante las audiencias del 158º Periodo Extraordinario de
Sesiones [CIDH, Derecho a la salud y acceso a medicamentos en Venezuela, 7 junio 2016],
1087
Crónica Uno, 168 ancianos fueron asesinados por robo en 15 meses, 6 de junio de 2017.
1088
El Nacional, Ministerio admite que 11.466 niños y 756 parturientas murieron en 2016, 9 de mayo de 2017.
1089
1090
AN, Acuerdo sobre la grave situación de salud del país con la reaparición de enfermedades comla malaria,
difteria y escabiosis, 21 de noviembre de 2017; y El Nacional, Parlamento aprueba declarar en emergencia
sanitaria en Venezuela, 21 de noviembre de 2017.
1091
Diario el Vistazo, Hasta 200 venezolanos cruzan frontera con Guyana buscando medicinas gratuitas, 4 de
septiembre de 2017.

443. Los boletines epidemioloá gicos senñ alaron que existíáan 59.348 personas
afectadas por el zika. Sin embargo, actores de la sociedad civil senñ alan que
esta cifra estaríáa por debajo del nuá mero de casos proyectados 1092. Sobre
este tema, advirtieron que no existíáan políáticas ni programas de apoyo para
atender a las familias con ninñ os y ninñ as con microcefalia, producto de este
virus y que no existíáan acciones concretas del Estado dirigidas a combatir
este virus1093. Se alertoá ademaá s el rebrote de la difteria, infeccioá n que
produce graves danñ os al corazoá n y al cerebro, y que habíáa sido ya
erradicada del paíás. Se conocieron 17 casos en el 2016 y se han continuado
reportando casos durante el 2017, sin que exista informacioá n oficial al
respecto1094.
444. Asimismo, la CIDH ha recibido informacioá n preocupante que indica que se

condiciona el acceso a servicios de salud, a la tenencia de un documento
que acredite el acuerdo con el partido oficial del Gobierno. En efecto, seguá n
declaraciones puá blicas del Vicepresidente de la Repuá blica Tareck El Aissami
del 7 de septiembre de 2017, para acceder de manera gratuita al Plan
Nacional de Vacunacioá n –que cuenta con 15.319 puntos de vacunacioá n en
todos los estados- debe presentarse el “carnet de la patria” 1095. La
informacioá n al alcance de la CIDH indica que los portadores de este
documento seríáan personas cercanas a o que concuerdan con el partido
oficial del Gobierno Nacional 1096. Frente a esta aceveracioá n, el Estado indicoá
que maá s de 16 millones de personas han obtenido su Carnet de la Patria, lo
que equivale al 83,49% de la poblacioá n venezolana mayor de quince
anñ os1097.Al respecto, la CIDH toma nota que la Constitucioá n establece en sus
artíáculos 83 y 84, la gratuidad de la atencioá n sanitaria sin exigir requisitos.
1092
mujeres en Venezuela, septiembre de 2017, págs.11-12.
1093
1094
1095
Las declaraciones del Vicepresidente Tareck El Aissami fueron: “[…] Si usted todavía, hasta ahora no ha sido
vacunado, puede llevar, o sus hijos, sus hijas o algún familiar, a cualquiera de estos puntos de vacunación, y
de manera gratuita, con el carnet de la patria, le vamos a suministrar la vacuna necesaria […]” [Youtube
Video, Gobierno suministrará vacunas gratuitas con el carnet de la patria, Diario 2001, 6 de septiembre de
2017].
1096
Esta denuncia fue efectuada por el General García Plaza durante las audiencias ante la OEA del 15 de
septiembre de 2017 [Youtube video, Declaración del General García Plazas sobre Maduro en la OEA.
Septiembre 15 de 2017, Lo Más Trinado, 15 de septiembre de 2017]. Asimismo, se reportó que durante el
primer día de inscripción para obtener el carnet de la patria, se habría preguntado a los interesados en qué
partido militan [Diario Las Americas, El chavismo recurre al “Carnet de la Patria” para someter a
venezolanos”, 27 de enero de 2017]. También se señaló que para la obtención de este documento, tendrían
preferencia los miembros de consejos comunales, CLAP y trabajadores del gobierno [Tal Cual, Carnet de la
Patria: Otra forma de discriminación, 11 de febrero de 2017].
1097

Asimismo, la CIDH condena la utilizacioá n de mecanismos de control de la

ciudadaníáa para acceder a los servicios de salud y alimentacioá n, que
resulten discriminatorios con base en la opinioá n políática.
445. La Comisioá n reitera su preocupacioá n por el contexto de desabastecimiento

de medicamentos, insumos, material y tratamiento meá dico 1098. Al respecto,
recuerda que la Declaracioá n Americana establece que toda persona tiene
derecho a que su salud sea preservada “por medidas sanitarias y sociales,
relativas a la alimentacioá n, el vestido, la vivienda y la asistencia meá dica,
correspondientes al nivel que permitan los recursos puá blicos y los de la
comunidad”. Ademaá s, este derecho debe cumplir con las caracteríásticas de
disponibilidad, accesibilidad, aceptabilidad y calidad 1099. La grave escasez
de medicamentos, insumos y materiales meá dicos existente en Venezuela
afecta dimensioá n de disponibilidad de este derecho. De otro lado, el colapso
de la infraestructura hospitalaria y las precarias condiciones en que
operaríáan los hospitales afecta la dimensioá n de calidad de este derecho. Por
uá ltimo, denuncias como las relativas al requerimiento de CLAP para
acceder a la salud, afectan la dimensioá n de accesibilidad sin discriminacioá n.
446. La Comisioá n tambieá n ha recibido informacioá n y expresa su particular

preocupacioá n por la situacioá n de las personas que viven con VIH o sida en
Venezuela, cuya calidad de vida se estaríáa viendo especialmente afectada
por fallas de entrega regular o perioá dica de los medicamentos
antirretrovirales, como para el tratamiento de de las enfermedades
oportunistas, al igual que la realizacioá n y cobertura de los gastos de los
exaá menes meá dicos necesarios. Se estima que la problemaá tiva afecta la salud
de unas 77.000 personas registrada para recibir tratamiento por medio del
sistema puá blico de salud1100. En consecuencia, la CIDH recuerda la sentencia
nuá mero 487 de 6 abril del 2001, expediente nuá mero 00-1343, que dio lugar
al amparo constitucional para la provisioá n de medicamentos necesarios
para el tratamiento de VIDH/sida y exhorta al Estado a garantizar el
derecho a la salud y la vida de las personas con VIH, movilizando los
recursos necesarios y disponibles para ello, incluyendo los de cooperacioá n
internacional.
447. Finalmente, observa con suma preocupacioá n la reciente denuncia de falta

de atencioá n meá dica del accidente cerebrovascular que habríáa llevado a la
muerte al Concejal de oposicioá n Carlos Garcíáa, quien se encontraba
1098
CIDH, Comunicado de prensa No. 096/16, CIDH llama al Estado venezolano a adoptar medidas integrales
frente al desabastecimiento en Venezuela, 22 de julio de 2016.
1099
Comité DESC, Observación General Nº 14, El derecho al disfrute del más alto nivel posible de salud,
E/C.12/2000.4, 11 de agosto de 2000, párr. 12.
1100
ICASO & Acción Ciudadana contra el SIDA (ACCSI). Triple threat: Resurging epidemics, a broken health
system, and global indifference to Venezuela’s crisis. 16 de dicembre de 2017.

detenido en el SEBIN desde diciembre de 2016 1101. El TSJ respondioá estas

acusaciones, mediante un comunicado, en el que senñ aloá que Garcíáa habríáa
fallecido debido a complicaciones producidas por una presunta
enfermedad infecciosa inmunodeficiente 1102. Esta denuncia no es un caso
aislado1103, sino que durante el 2016, la CIDH otorgoá cuatro medidas
cautelares a personas privadas de su libertad en Venezuela por falta de
atencioá n meá dica adecuada1104 y ha continuado recibiendo solicitudes de
medidas cautelares por razones similares1105.
448. Al respecto, la Comisioá n recuerda que las personas privadas de libertad

deben tener acceso a tratamiento y medicamentos apropiados y
gratuitos1106. Por ello, exhorta al Estado a investigar los hechos relacionados
a la muerte de Carlos Garcíáa y tomar medidas para garantizar el derecho a
la salud de las personas privadas de libertad bajo su jurisdiccioá n.
D. Educación
449. La crisis alimentaria en Venezuela ha tenido un impacto negativo en el

derecho a la educacioá n, afectando especialmente a NNA 1107. Al respecto, el
Estado ha senñ alado que el Sistema de Alimentacioá n Escolar del Ministerio
1101
El Nacional, PJ denunciará al gobierno ante la ONU por muerte de Carlos García, 18 de septiembre de 2017;
El Horizonte; El Horizonte, Opositores acusan al gobierno de Nicolás Maduro por muerte de concejal, 18 de
septiembre de 2017 ; y Efecto Cocuyo, OEA y Foro Penal responsabilizan al gobierno por muerte de Carlos
Andrés García, 18 de septiembre de 2017.
1102
TSJ, COMUNICADO, Facebook, 18 de septiembre de 2017; El Nacional, TSJ informó que concejal Carlos García
recibió atención médica en agosto, 18 de septiembre de 2017; y El Universal, TSJ: Muerte de Carlos García
fue por presunta enfermedad inmunodeficiente, 18 de septiembre de 2017. Sobre este punto, Un mundo Sin
Mordaza y Defiende Venezuela denunciaron que el 4 de agosto de 2017, el concejal García habría sufrido el
accidente, pero no fue trasladado a un hospital ni se le fue brindada atención médica porque el cuerpo de
seguridad aseguró que fingía la condición médica que le aquejaba. Recién habría sido llevado al hospital el 18
de agosto de 2017 [Un Mundo Sin Mordaza y Defiende Venezuela, Comunicación a la CIDH, Llamamiento
urgente – muerte, Víctima: Carlos Andrés García, Estado: Venezuela, septiembre de 2017, pág. 2].
1103
En ese sentido, cabe señalar que Kerly de Sánchez denunció durante las audiencias del 16 de noviembre de
2017 ante la OEA que en el 2016 se le prohibió entregarle antibióticos y analgésicos a su esposo, el Teniente
Coronel Ruperto Sánchez, quien se encuentra detenido desde el 2014 por su presunta participación en un
intento de golpe de Estado y que en ese momento, padecía de una fractura del molar inferior que
posteriormente se convirtió en un absceso dental [Livestream, Audiencias públicas ante la OEA sobre
1104
diciembre de 2016; Resolución 50/2016, Medida cautelar No. 701-16, Asunto Vladimir Aranque Hainal
respecto de Venezuela, 21 de octubre de 2016; Resolución 48/2016, Medida cautelar No. 498-16, Asunto
Vasco da Costa respecto de Venezuela, 30 de septiembre de 2016; y Resolución 25/2016, Medida cautelar
No. 58-16, Kamel Salame Ajami respecto de Venezuela, 15 de abril de 2016.
1105
Solicitud presentada en favor del alcalde destituido Alfredo Ramos, quien habría sufrido una crisis
hipertensiva estando privado de libertad en instalaciones del Sebin.
1106
Principio X de los Principios y Buenas Prácticas sobre la Protección de las Personas Privadas de Libertad en las
Américas.

del Poder Popular para la Educacioá n beneficiaríáa a 15.329 planteles

educativos y atenderíáa a 3.745.773 estudiantes, ademaá s se veríáa
complementado por las bolsas distribuidas por los CLAP. No obstante, la
sociedad civil ha cuestionado que pese a estas cifras, la comida no llegaríáa a
las escuelas –en especial, si se trata de escuelas ubicadas en zonas rurales;
advirtiendo un posible problema de corrupcioá n en la distribucioá n del
programa1108. Han indicado tambieá n que el ausentismo escolar habríáa
aumentado debido a que los alimentos de dicho programa se habíáan
reducido en cantidad, variedad y calidad1109.
450. De acuerdo a un estudio del 2016 sobre las escuelas puá blicas en el estado
de Miranda, el 48,1% de estudiantes “faltoá [a clases]por temas relacionados
a la alimentacioá n (no habíáa comido, estaban deá biles, ahorraron para
comprar alimentos, fueron a hacer filas para comprar alimentos)” 1110. Esta
situacioá n tambieá n se reportoá en las escuelas indíágenas del Estado de
Bolivar, donde las profesoras denunciaron que cuando no hay comida, el
ausentismo escolar se eleva 1111. Adicionalmente, NNA han visto afectada su
educacioá n, debido a que los profesores y profesoras de las escuelas deben
ausentarse de las mismas para poder hacer las filas que les permitan
acceder a alimentos y productos baá sicos1112.
451. Otros factores de la crisis existente en Venezuela han perjudicado el

ejercicio del derecho a la educacioá n. Seguá n la ENCOVI 2016 (Educacioá n), el
65% de NNA falta a la escuela algunas veces a causa de problemas
relacionados al servicio de agua (30%), apagones (22%), huelgas (15%),
transporte (9%), falta de comida en el hogar (10%), o por enfermedad
(4%). De acuerdo a este estudio, las dificultades con el servicio de agua, el
servicio eleá ctrico y el transporte afectan la asistencia regular a clases de los
NNA, sin importar su estrato social. En cambio, la falta de comida tiene un
mayor impacto en NNA en situacioá n de pobreza1113.
452. Las protestas tambieá n han dificultado la asistencia regular de los y las
estudiantes a clases1114. En ellas, uno de los actores principales han sido
1107
Esto fue notado por la CIDH en su Informe Anual del 2016 [CIDH, Informe Anual 2016, Capítulo IV.B,
1108
1109
CDH-UCAB, Contribuciones de la sociedad civil venezolana. 2ndo ciclo EPU Venezuela 2016, pág. 58.
1110
CDH-UCAB, Contribuciones de la sociedad civil venezolana. 2ndo ciclo EPU Venezuela 2016,, pág. 13.
1111
Kapé-Kapé, Boletín #5 – Alimentación Indígena, abril 2017, Pág. 5.
1112
Associated Press, No food, no teachers, violence in failing Venezuela schools, 17 de junio de 2016.
1113
Encuesta sobre Condiciones de Vida – Venezuela 2016 (Educación).
1114
BBC, Cómo las protestas están afectando a la educación en Venezuela (y otras actividades del día a día), 28
de abril de 2017. Al respecto, durante las audiencias del 165° Periodo ordinario de sesiones de la CIDH, la
representación del Estado calificó como una amenaza al derecho a la educación los actos ocurridos en el
contexto de las protestas ocurridas entre abril y julio de 2017, tales como la destrucción de inmobiliario de

estudiantes universitarios agrupados en el Movimiento Estudiantil de

Venezuela, quienes de manera constante han exigido mejoras en la
situacioá n políática de Venezuela1115. Al respecto, la Comisioá n ha recibido
informacioá n que durante las protestas ocurridas en el 2017, se habríáan
detenido por lo menos a 339 estudiantes y 21 habríáan sido asesinados.
Asimismo, se habríáan detenido a 17 profesores universitarios, ya sea por
sus opiniones críáticas al Gobierno o por su participacioá n en las protestas, 8
de ellos habríáan sido puesto a disposicioá n de la jurisdiccioá n militar.
Ademaá s, en este contexto, 92 manifestaciones convocadas por la
comunidad universitaria habríáan sido reprimidas1116.
453. Asimismo, se observa que el anñ o escolar fue recortado, contraviniendo la

duracioá n de 200 díáas establecida por la Ley Orgánica de Educación1117.
Algunos de los motivos que llevaron a esta reduccioá n habríáan sido la
políática de ahorro energeá tico 1118 e incluso las elecciones de la ANC 1119. Sobre
este uá ltimo punto, el Observatorio Educativo de Venezuela informoá que se
tomaron las escuelas con fines electorales dos semanas antes de las
elecciones, decisioá n que careceríáa de sustento teá cnico. Ademaá s, advirtioá que
la poca anticipacioá n con la que se habíáa dado el anuncio impedíáa realizar
los ajustes necesarios para garantizar la calidad de la educacioá n 1120.
454. La Comisioá n observa con preocupacioá n esta informacioá n y recuerda que el

derecho a la educacioá n debe cumplir con las caracteríásticas de
disponibilidad, accesibilidad, aceptabilidad y adaptabilidad 1121. Al respecto,
entidades educativas y el incendio de una institución preescolar del Ministerio Popular para Hábitat y
Vivienda en Chacao el 12 de junio de 2017 [CIDH, Derecho a la educación en Venezuela, 24 de octubre de
2017].
1115
El Nacional, Movimiento estudiantil anunció protestas para julio, 28 de junio de 2017; y La Patilla,
Movimiento Estudiantil convoca una gran asamblea ciudadana este #10Ago, 7 de agosto de 2017.
1116
La sociedad civil brindo estas cifras durante las audiencias del 165° Periodo ordinario de sesiones de la CIDH.
En cuanto a los estudiantes detenidos, la representación del Estado remarcó que los mismos habrían sido
detenidos no por su condición de estudiantes, sino por su participación en actos violentos [CIDH, Derecho a
la educación en Venezuela, 24 de octubre de 2017].
1117
Artículo 49 de la Ley Orgánica de Educación, 15 de agosto de 2009. El recorte del año escolar también fue
observado por la sociedad civil durante el segundo ciclo de EPU ante el Consejo de Derechos Humanos de la
ONU [CDH-UCAB, Contribuciones de la sociedad civil venezolana. 2ndo ciclo EPU Venezuela 2016, pág. 13].
1118
El Universal, Suspenden actividades escolares los dos próximos viernes, 26 de abril de 2016; y Correo del
Caroní, Tampoco habrá clases los días viernes 20 y 27 de mayo por racionamiento eléctrico, 9 de mayo de
2017.
1119
Mediante una circular del 27 de junio de 2017, el Ministerio del Poder Popular para la Educación estableció
que las clases culminarían el 14 de julio de 2017, con la finalidad de respetar el calendario electoral dictado
por el CNE para celebrar las elecciones de la ANC del 30 de julio. Medios de comunicación también
reportaron esto [El Nacional, Recortan dos semanas del calendario escolar por la constituyente, 29 de junio
de 2017].
1120
Observatorio Educativo de Venezuela, Año escolar 2016-2017= sólo 133 días de clase…con suerte, 27 de
junio de 2017.
1121
ONU, Comité DESC, Observación General Nº 13, El derecho a la educación (artículo 3), E/C.12/1999/10, 1999,
párr. 6.

considera que los numerosos factores que impiden la asistencia a clases de

los y las estudiantes en Venezuela afectan su acceso a la educacioá n. Por otro
lado, medidas como el repentino recorte del anñ o escolar pueden perjudicar
la aceptabilidad, que incluye la calidad educativa.
455. La Comisioá n toma nota que, de acuerdo a la sociedad civil, el Estado

buscaríáa, mediante los Planes Socialistas 2007-2013 y 2013-2019, adecuar
el sistema educativo al modelo productivo y valores socialistas. Basaá ndose
en ello, se habríáa buscado implementar un nuevo curríáculo escolar.
Asimismo, denunciaron la masiva distribucioá n desde el 2011 de libros de la
Coleccioá n Bicentenario, que contendríáan “ejemplos discriminatorios y
estigmatizadores por razones políáticas”1122.
456. Si bien el sistema interamericano de derechos humanos no impone a los

Estados miembros de la OEA un determinado modelo social, políático o
econoá mico, síá exige el respeto de los valores democraá ticos y los derechos
humanos, el cual tambieá n debe reflejarse en la educacioá n. Por ello, la Carta
Democraá tica Interamericana resalta la importancia de la educacioá n en el
fortalecimiento de las instituciones democraá ticas 1123. En este mismo
sentido, la Declaracioá n Americana establece que toda persona tiene
derecho a la educacioá n y que esta debe estar inspirada en los principios de
libertad, moralidad y solidaridad1124. Finalmente, la Comisioá n nota la falta
de informacioá n puá blica, oficial y actualizada, pues las uá ltimas cifras
disponibles, emitidas por el Ministerio del Poder Popular para la Educacioá n,
son las consignadas en su Memoria y Cuenta del anñ o 2015. En sus
observaciones al borrador del presente informe, el Estado indicoá que en
diversas auiencias puá blicas frente a la Comision, el Estado ha informado
que Venezuela ha alcanzado un 75,6% de matríácula en educacioá n inicial,
91,3% en educacioá n baá sica y 80,6% en educacioá n media. De igual manera,
notificoá que el 83% de las instituciones educativas del paíás son de caraá cter
puá blico y que el 77% de los NNA estudian en instituciones puá blicas y
gratuitas. Asimismo, se indicoá que, entre 2009 y 2017, han sido entregadas
gratuitamente maá s de 6 millones de computadoras para NNA 1125.
457. Por otra parte, resulta preocupante la situacioá n de la educacioá n

universitaria. Si bien el Estado ha rechazado denuncias de falta de
1122
CDH-UCAB, Contribuciones de la sociedad civil venezolana. 2ndo ciclo EPU Venezuela 2016, pág. 13. La
representación del Estado señaló durante las audiencias del 165° Periodo ordinario de sesiones de la CIDH
que a la fecha se habrían distribuido casi 100 millones de textos de esta colección. Asimismo, durante estas
audiencias la sociedad civil advirtió que si bien era necesario un nuevo currículum escolar, este no debía
politizarse [CIDH, Derecho a la educación en Venezuela, 24 de octubre de 2017].
1123
1124
Artículo XII de la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre.
1125

autonomíáa de las universidades1126, de acuerdo a la informacioá n recibida

por la Comisioá n, existiríáan normas, decretos y sentencias que afectaríáan tal
caracteríástica en la educacioá n universitaria1127. Asimismo, acuerdo a la
sociedad civil, en las “universidades paralelas”, creadas y subordinadas al
Poder Ejecutivo, se habríáan expulsado a estudiantes por el simple hecho de
ver un canal de televisioá n diferente al del Estado. Ademaá s, se denuncioá que
en el 2016, 896 estudiantes fueron desincorporados temporalmente de las
becas del programa Jesuá s Enrique Lossada, provistas por el Estado de Zulia,
como represalia a su participacioá n en el proceso de recoleccioá n de firmas
para el referendo revocatorio del Presidente Maduro. Debido a las críáticas
que suscitoá esta medida, las becas habríáan sido repuestas. Adicionalmente,
se denuncioá que en septiembre de 2017, en el contexto de las elecciones
regionales, la Gobernacioá n de Zulia habríáa ordenado a estudiantes becados
suscribir planillas a favor del candidato Francisco Arias Caá rdenas. En otras
universidades, se habríáan reportado casos similares de discriminacioá n a
estudiantes ya sea por su opinioá n críática al Gobierno o su participacioá n en
agrupaciones de oposicioá n1128.
458. La Comisioá n expresa su preocupacioá n por las denuncias relativas a las

injerencias en la autonomíáa universitaria. Si bien la misma no es
mencionada de manera expresa en la Declaracioá n Americana, la CIDH
recuerda que la autonomíáa universitaria es un requisito imprescindible
para la libertad acadeá mica, la cual es a su vez necesaria para disfrutar
plenamente del derecho a la educacioá n1129, reconocido en el artíáculo XII de
la Declaracioá n Americana. En esa medida, la Comisioá n exhorta al Estado a
revisar y modificar, de ser pertinente, los actos que puedan mermar la
autonomíáa de las universidades. Igualmente, la Comisioá n expresa su
1126
1127
De acuerdo a la sociedad civil, algunos de los actos que mermarían la autonomía universitaria serían: (i) la
Ley Orgánica de Educación que otorgaría al Poder Ejecutivo competencias para controlar normas de
gobierno, políticas de ingreso y programas de formación docente; (ii) la Ley Orgánica de Ciencia, Tecnología e
Innovación que centralizaría los recursos para la investigación científica; (iii) la Convención Colectiva Única
para el Sector Universitario que sería impuesta sin la participación de sus representantes; (iv) una sentencia
de un Tribunal Contencioso Administrativo que habría “impuesto” un Director de Posgrado en la Universidad
de los Andes el 25 de enero de 2017; (v) se desconocerían las estructuras asociativas tradicionales, y se
impondrían estructuras asociativas paralelas; (vi) 40 sentencias de la Sala Electoral del TSJ entre el 2012-2015
que habrían suspendido elecciones de autoridades universitarias y de representación estudiantil; (vii) una
sentencia de un Tribunal Contencioso Administrativo que habría prohibido la realización de concursos en la
Universidad Central de Venezuela el 2 de octubre de 2017 y habría calificado de ilegítimas a sus autoridades;
(viii) la interferencia del Poder Ejecutivo en las políticas de ingreso de las universidades, lo cual implicaría que
este designaría hasta el 100% de los cupos de las universidades públicas; (ix) el asedio presupuestario, pues
el 90% del presupuesto de las universidades se gastaría en el pago de personal y menos del 5% sería
invertido en gastos de funcionamiento, como la investigación y participación profesoral; y (x) el decreto de
reforma universitaria dictado por la ANC recientemente. Adicionalmente, la sociedad civil señaló que se
impondría a las universidades un sesgo ideológico al ordenar seguir el Plan de la Patria y otros instrumentos
similares [CIDH, Derecho a la educación en Venezuela, 24 de octubre de 2017].
1128
1129
ONU, Comité DESC, Observación General Nº 13, El derecho a la educación (artículo 3), E/C.12/1999/10, 1999,
párrs. 38-40.

condena ante las denuncias de expulsioá n arbitraria y represalias en contra

de estudiantes, motivadas en razones políáticas. La CIDH urge al Estado
abstenerse de realizar este tipo de actos, e investigar y en su caso,
sancionar los mismos.
E. Vivienda
459. La situacioá n del derecho a una vivienda adecuada resulta preocupante. Si

bien durante el 159º períáodo ordinario de sesiones de la CIDH, el Estado
destacoá los avances realizados en la materia, las denuncias de la sociedad
civil tambieá n fueron alarmantes. En efecto, el Estado senñ aloá que para
garantizar este derecho habíáa creado los programas Gran Misioá n Vivienda y
Barrio Nuevo–Barrio Tricolor, con la finalidad de construir viviendas y
transformar zonas excluidas, respectivamente. En el marco del primer
programa, destacoá que se habíáan construido entre 1999-2016 un total de
1.828.596 viviendas y que para el 2019, la meta era la construccioá n de 3
millones de viviendas. Asimismo, la representacioá n del Estado indicoá que
para garantizar este derecho, habíáa creado creá ditos de hasta 30 anñ os para
financiar la compra de viviendas1130.
460. Al respecto, la sociedad civil realizoá tres denuncias: (i) contradicciones

entre cifras oficiales relativas a la construccioá n de viviendas durante el
2015; (ii) violacioá n de la seguridad juríádica de la tenencia de estas
viviendas; y (iii) afectaciones a este derecho ocurridas en el marco de la
OLP. Sobre el primer punto, alertoá que, de acuerdo a las cifras brindadas
por el Gobierno, en el 2015 se habríáan construido 326.323 viviendas;
mientras que declaraciones del Ministro de Vivienda de octubre de 2015
indican que hasta ese momento se habíáan construido 79.470 viviendas. Ello
significaríáa que se tuvieron que construir en los meses restantes maá s de
200.000 viviendas, lo que resultaba difíácil dada la escasez de materiales de
construccioá n y que no se reflejoá un crecimiento del sector 1131.
461. En relacioá n al segundo punto, la sociedad civil denuncioá que varias

personas beneficiadas por la Gran Misioá n Vivienda habíáan senñ alado que no
contaban con un tíátulo de propiedad que las proteja contra desalojos
arbitrarios. En ese sentido, destacoá que, de acuerdo al Informe de Gestioá n
del Ministerio del Poder Popular para Haá bitat y Vivienda, en el 2015 se
habíáa formalizado solamente la propiedad de 14.280 de las 326.323
viviendas construidas ese anñ o1132.
1130
CIDH, El derecho humano a la vivienda en Venezuela, 2 de diciembre de 2016.
1131
1132

462. En cuanto al tercer punto, denunciaron que como parte de la OLP 18.000
viviendas habíáan sido allanadas sin orden judicial, ni supervisioá n del MP.
Asimismo, se denuncioá que se habíáan producido desalojos arbitrarios,
demolido e incendiado viviendas, y que ademaá s en estos operativos se
habíáan producido hurtos y destrozos 1133. Seguá n indicaron, en este contexto
el Presidente Maduro senñ aloá que “aquel que utilice su casa de la Misioá n
Vivienda para atracar, para bachaquear o para narcotraá fico ya se las voy a
quitar”1134. La Comisioá n condena estas declaraciones, asíá como la
posibilidad de que los hechos denunciados hayan ocurrido. Al respecto,
recuerda que, para tutelar este derecho, los Estados deben abstenerse de
realizar desalojos forzosos1135. La realizacioá n de los mismos y de derribos
de viviendas como medidas punitivas son totalmente incompatibles con el
derecho a una vivienda adecuada1136.
463. Ademaá s, la Comisioá n recibioá informacioá n sobre la situacioá n relativa al

crecimiento desproporcionado del Lago de Valencia, uno de los principales
reservorios de agua del paíás. Con el paso de los anñ os el Lago ha tenido un
aumento mayor del esperado, llegando a un punto críático en el cual el muro
de contencioá n construido estaá praá cticamente al tope de agua y con riesgo
alto de derrumbarse, lo que afectaríáa a cientos de familias habitantes de la
zona en el Estado de Aragua. Se trata de un desafíáo de caraá cter medio
ambiental, que pone en riesgo el derecho a la vivienda y otros DESCA 1137.
Por ello, la CIDH alienta al Estado a la adopcioá n de todas las medidas
necesarias para atender la situacioá n descrita poniendo en el centro los
derechos humanos de las personas y comunidades afectadas, con eá nfasis en
la prevencioá n y en el acceso a la informacioá n puá blica como derecho
constitucional e internacionalmente protegido1138.
1133
CIDH, El derecho humano a la vivienda en Venezuela, 2 de diciembre de 2016; Informe Anual 2016, Capítulo
IV.B, Venezuela, párrs. 188 y 189; y HRW y PROVEA, Poder sin límites, Redadas policiales y militares en
comunidades populares y de inmigrantes en Venezuela, 4 de abril de 2016.
1134
CIDH, El derecho humano a la vivienda en Venezuela, 2 de diciembre de 2016; PROVEA, OLP y derecho a la
vivienda, págs. 4-5; y Panorama, Maduro: Quien use su cada de la Misión Vivienda para bachaquear y atracar
se la quito, 27 de julio de 2015.
1135
Comité DESC, Observación General Nº 7, El derecho a una vivienda adecuada (pár. 1 del art. 11 del Pacto) los
desalojos forzosos, 20 de mayo de 1997, párr. 8.
1136
Comité DESC, Observación General Nº 7, El derecho a una vivienda adecuada (pár. 1 del art. 11 del Pacto) los
desalojos forzosos, 20 de mayo de 1997, párr. 12.
1137
El Universal, Desplazados del Lago de Valencia huyen de una tragedia inminente, 7 de septiembre de
2017.Crónica Uno, Lago de Valencia amenaza 17 comunidades al sur de Maracay, del 27 de agosto de 2017.
1138
La CIDH ha sido informada sobre solicitudes de información pública dirigidas a diez instituciones públicas
(Gobernación del Estado Aragua, Consejo Legislativo del Estado Aragua, Alcaldía del Municipio Girardot del
Estado Aragua, Autoridad Única para el Saneamiento del Lago de Valencia, Hidrocentro, Protección Civil del
Estado Aragua, Corposalud Aragua, Defensoría del Pueblo, Ministerio del Poder Popular para Ecosocialismo y
Aguas y Ministerio del Poder Popular para Vivienda y Hábitat.) por parte de afectados por la situación. Las
mismas fueron realizadas entre el periodo 23 de agosto a 19 de septiembre y al parecer no habrían recibido
respuesta en el plazo legalmente previsto.

464. La CIDH reconoce los esfuerzos realizados por el Estado y saluda la

creacioá n de programas para garantizar el derecho a una vivienda adecuada.
Sin embargo, expresa su preocupacioá n por el deterioro de la situacioá n y las
denuncias realizadas. Al respecto, recuerda que el derecho a la vivienda
adecuada se deriva del artíáculo 34.k) de la Carta de la OEA 1139 y que el
artíáculo XI de la Declaracioá n Americana establece su relacioá n con el
derecho a la salud1140. Sobre el mismo, el Comiteá DESC ha establecido en su
Observacioá n General Nº 4como uno de sus componentes a la seguridad
juríádica de la tenencia. Esta implica que “[…] todas las personas deben de
gozar de cierto grado de seguridad de tenencia que les garantice una
proteccioá n legal contra el desahucio, el hostigamiento u otras
amenazas”1141. La insuficiente formalizacioá n de tíátulos de propiedad, las
denuncias sobre allanamientos sin orden judicial, desalojos arbitrarios y las
declaraciones del mismo Presidente de la Repuá blica vulneran esta
dimensioá n del derecho. La Comisioá n expresa su maá s rotundo rechazo a esta
situacioá n.
F. Impacto en la movilidad humana
465. En virtud al grave contexto antes descrito, varias personas y familias se han
visto obligadas a migrar1142. En efecto, un estudio elaborado por la
Organizacioá n Internacional para las Migraciones (OIM) y la Cancilleríáa de
Colombia mostroá que el 52% de personas encuestadas cruzoá la frontera
colombo-venezolana para realizar compras de productos pertenecientes a
la canasta familiar (81%), productos de aseo (19%), medicamentos (16%),
y otros (8%)1143. Del grupo encuestado, 69% manifestoá querer retornar a
Venezuela el mismo díáa, 23% indicoá querer retornar en algunos meses, 5%
1139
El art. 34.k) de la Carta de la OEA establece que: “[l]os Estados miembros convienen en que la igualdad de
oportunidades, la eliminación de la pobreza crítica y la distribución equitativa de la riqueza y del ingreso, así
como la plena participación de sus pueblos en las decisiones relativas a su propio desarrollo, son, entre otros,
objetivos básicos del desarrollo integral. Para lograrlos, convienen asimismo en dedicar sus máximos
esfuerzos a la consecución de las siguientes metas básicas: […] k) Vivienda adecuada para todos los sectores
de la población”.
1140
El art. XI de la Declaración Americana señala que: “[t]oda persona tiene derecho a que su salud sea
preservada por medidas sanitarias y sociales, relativas a la alimentación, el vestido, la vivienda y la asistencia
médica, correspondientes al nivel que permitan los recursos públicos y los de la comunidad”.
1141
Comité DESC, Observación General Nº 4, El derecho a una vivienda adecuada (Artículo 11, párr. 1), 13 de
diciembre de 1991, párr. 8, a). Esta observación general establece estándares obligatorios para todos los
Estados parte, como Venezuela, del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, que
reconoce en su artículo 11 este derecho/
1142
CIDH, Comunicado de prensa No. 006/17, CIDH expresa su preocupación por situación de personas
migrantes venezolanas y llama a Estados de la región a implementar medidas para su protección , 25 de
enero de 2017.
1143
El estudio contó con la participación de más de 20 investigadores de la OIM que monitorearon 47 puntos de
las zonas de mayor flujo de Cúcuta, Villa del Rosario y Arauca [Cancillería de Colombia y OIM, Monitoreo de
desplazamiento en la frontera colombo venezolana, 5 de julio de 2017].

senñ aloá querer quedarse en Colombia y 3% apuntoá querer irse a otro

paíás1144.
466. De otro lado, una investigacioá n realizada por el Consejo Nacional de

Inmigracioá n de Brasil reveloá que el 77% de venezolanos en Roraima habíáa
migrado debido a la crisis econoá mica y políática, y solo el 25% deseaba
volver a Venezuela. El estudio evidencioá la migracioá n de indíágenas de la
etnia Warao debido al hambre y a la ausencia de servicios puá blicos como la
educacioá n y la salud. La investigacioá n tambieá n senñ aloá que el 82% de
migrantes no indíágenas habíáa presentado una solicitud de asilo1145. De
acuerdo al Jefe de la Unidad Legal para las Ameá ricas de la Agencia de la
ONU para los Refugiados (ACNUR), Juan Carlos Murillo, la migracioá n
venezolana ya no es exclusivamente de caraá cter econoá mico, sino que cada
vez tiene un componente mayor de refugiados. Por ello, ACNUR ha senñ alado
que la crisis econoá mica y social en Venezuela exige maá s que solidaridad y
ha exhortado a los Estados a no devolver a los migrantes venezolanos a su
paíás mientras esta situacioá n no cambie 1146. En ese sentido, tambieá n cabe
senñ alar que de acuerdo a ACNUR, se registroá un aumento alarmante del
8,828% de solicitudes de asilo provenientes de personas venezolanas en
los uá ltimos cinco anñ os, al tiempo que el nuá mero de personas que han sido
reconocidas como refugiadas ha bajado en un 8% 1147, siendo los principales
paíáses de destino Estados Unidos (18,300), Brasil (12,960), Peruá (4,453),
Espanñ a (4,300) y Meá xico (1,044)1148.
467. Ademaá s, la Comisioá n toma nota que en muchas ocasiones, las y los
migrantes han encontrado una serie de obstaá culos derivados de la falta de
canales legales, regular y seguros para migrar; debiendo reccurir a los
canales clandestinos que provee la migracioá n irregular, a traveá s de
riesgosas rutas terrestres y maríátimas 1149. En esa medida, la CIDH ha
1144
Cancillería de Colombia y OIM, Monitoreo de desplazamiento en la frontera colombo venezolana, 5 de julio
de 2017.
1145
ACNUR, Brasil: La mayoría de los venezolanos en Roraima es joven, tiene buena educación y está trabajando,
15 de septiembre de 2017.
1146
CIDH, Situación de derechos humanos de personas migrantes, solicitantes de asilo y refugiados venezolanos
en países de América, 7 de julio de 2017; y el Espectador, Los refugiados, la otra crisis venezolana, 11 de julio
de 2017.
1147
CIDH, Comunicado de prensa No. 080/17, Declaración conjunta de la CIDH y el ACNUR en ocasión del Día
Mundial del Refugiado: 10 medidas para que los Estados de las Américas respondan a las crisis de refugiados ,
1148
ACNUR, El aumento de las solicitudes de asilo de venezolanos lleva a ACNUR a reforzar su respuesta , 14 de
julio de 2017.
1149
migrantes venezolanas y llama a Estados de la región a implementar medidas para su protección, 2 de enero
de 2017. En esa medida, cabe destacar el testimonio del ex Alcalde Marcano que señaló que muchos de las y
los perseguidos por motivos políticos, tuvieron que salir del país por vías no tradicionales. En su caso tuvo
que salir de Venezuela por el Mar Caribe, arriesgando su vida [Livestream, Audiencias públicas ante la OEA de

monitoreado la situacioá n que se ha generado despueá s de que Venezuela

decretoá el cierre de su frontera con Colombia en agosto de 2015 1150 y con
Brasil, en diciembre de 20161151, en virtud de la declaratoria del estado de
excepcioá n en la zona fronteriza. Para la Comisioá n resulta preocupante que
esta situacioá n pueda ocasionar la violacioá n del derecho a buscar y recibir
asilo, ya que obstaculiza el derecho de todas las personas a salir de
territorio venezolano, asíá como de solicitar y recibir asilo, proteccioá n
complementaria u otra respuesta de proteccioá n1152.
468. Igualmente, cabe senñ alar en los paíáses a los que estaá n llegando personas
venezolanas se enfrentan a desafíáos, entre los que destacan la proteccioá n
internacional, seguridad fíásica, falta de documentacioá n, violencia sexual y
de geá nero, abusos y explotacioá n, asíá como la falta de acceso a los derechos y
servicios baá sicos1153. Asimismo, de acuerdo con informacioá n del ACNUR, en
algunas aá reas grupos armados y bandas criminales explotan a personas
venezolanas recieá n llegadas. Las comunidades indíágenas tambieá n se han
visto afectadas, siendo obligadas a huir de sus territorios de origen. Estas
requieren una particular atencioá n, asíá como una respuesta humanitaria y
de proteccioá n diferenciada y especíáfica1154.
469. Ademaá s de los aspectos de preocupacioá n especíáficos indicados

previamente, la Comisioá n advierte que, en general, una falta de mecanismos
de participacioá n y rendicioá n de cuentas sobre políáticas puá blicas en materia
de DESCA, que dificulta el ejercicio de estos derechos en Venezuela. Al
respecto, la CIDH recuerda que la participacioá n popular, objetivo de la
democracia representativa, garantiza que todos los sectores sociales
participen en la formulacioá n, aplicacioá n y revisioá n de políáticas puá blicas y
programas nacionales. De un lado, la participacioá n políática fortalece la
proteccioá n de los derechos econoá micos, sociales y culturales, y de otro, la
aplicacioá n de esos derechos crea las condiciones necesarias para que la
poblacioá n sea capaz de participar activa y productivamente en los procesos
de toma de decisiones1155.
1150
Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela, Decreto No. 1.950, mediante el cual se declara el
Estado de Excepción en los Municipios Bolívar, Pedro María Ureña, Junín, Capacho Nuevo, Capacho Viejo y
Rafael Urdaneta del estado Táchira, 21 de agosto de 2015.
1151
Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela, Decreto No. 41.053, 15 de diciembre de 2016.
1152
migrantes venezolanas y llama a Estados de la región a implementar medidas para su protección, 2 de enero
de 2017.
1153
julio de 2017.
1154
julio de 2017.
1155
CIDH, Informe Anual 1993, Capítulo V.

CAPIÓTULO 6
CONCLUSIONES Y
RECOMENDACIONES
Capítulo 6: Conclusiones y recomendaciones| 261
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
A. Conclusiones
470. Desde hace varios anñ os, la Comisioá n viene observando un progresivo
debilitamiento de la institucionalidad democraá tica y la situacioá n de
derechos humanos en Venezuela que ha tenido una profundizacioá n e
intensificacioá n alarmantes en los uá ltimos dos anñ os y especialmente, en el
2017. La crisis que atravesoá Venezuela durante este anñ o obedece a un
conjunto de factores, entre los que ocupan un lugar central las serias
injerencias del Poder Ejecutivo y Judicial en el Legislativo. En efecto, la
Comisioá n observa que tal situacioá n estaá estrechamente relacionada, aunque
no de forma exclusiva,alas decisiones adoptadas por el TSJ, desde 2015, que
significaron importantes afectaciones en las competencias de la AN y
menoscabaron el principio de separacioá n de poderes. Las injerencias en el
OÓ rgano Legislativo condujeron hasta la alteracioá n del orden constitucional
con las Sentencias Nº 155 y 156 emitidas por el TSJ el 28 y 29 de marzo de
2017, respectivamente, que contravinieron la separacioá n de poderes, el
principio de representacioá n popular y las competencias que la Constitucioá n
confiere a cada oá rgano, garantíáa indispensable de un reá gimen democraá tico
y del Estado de Derecho.
471. Seguá n observa la CIDH en este informe, tales decisiones se enmarcan en un

contexto de falta de independencia del Poder Judicial en Venezuela. Ello ha
conducido a las recientes decisiones del TSJ que, en abierta contradiccioá n
con el orden constitucional, desconocen el oá rgano que ejerce el Poder
Legislativo en Venezuela. En efecto, la Asamblea Nacional,
democraá ticamente elegida, ha sido seriamente impedida de ejercer sus
funciones constitucionales por parte del TSJ. En contrapartida, se ha
establecido una Asamblea Nacional Constituyente, a traveá s de un proceso
electoral sumamente cuestionado y que ha dado por resultado una
composicioá n oficialista. Por su parte, el Poder Electoral es ejercido por una
institucioá n, el Consejo Nacional Electoral, que no presenta las garantíáas
míánimas de independencia e imparcialidad. De igual manera,el Poder
Ciudadano representado por la DP y la Fiscalíáa General, ha declinado a su
mandato constitucional de servir a la ciudadaníáa, la libertad y la
democracia.

472. La alteracioá n del orden constitucional y el desconocimiento desde el punto

de vista institucional del principio de separacioá n de poderes,tiene
consecuencias concretas en las y los habitantes de Venezuela quienes
enfrentan serios obstaá culos para ejercersus derechos políáticos y participar
en la vida puá blica de la nacioá n.La falta de independencia de las
instituciones llamadas a velar para que ello sea posible, ha conducido a que
el poder puá blico que les fue concedido sirva a fines ajenos a la tarea
encomendada.En opinioá n de la CIDH, ello se evidencia en muá ltiples actos a
los que se refirioá en este informe, como la destitucioá n, inhabilitacioá n,
privacioá n de libertad, e incluso afectaciones a la integridad y vida de
gobernadores, alcaldes, concejales y diputados. La utilizacioá ndel poder
punitivo para judicializar la protesta pacíáfica y perseguir penalmente a
disidentes políáticos es otro ejemplo de esta desviacioá n del poder.
473. A la críática situacioá n de la democracia y los derechos políáticos, se suma una

crisis socioeconoá mica que se ha agravado de manera alarmante en los
uá ltimos anñ os. Se produjo a una hiperinflacioá n; la escasez generalizada de
alimentos; el desabastecimiento de medicinas, insumos y materiales
meá dicos; asíá como la precariedad de servicios como la energíáa eleá ctrica. La
crisis existenteha generado que quienes viven en Venezuela enfrenten
dificultades inaceptables para satisfacer sus necesidades maá s baá sicas de
alimentacioá n, vivienda, salud y educacioá n.
474. Quienes han buscado actuar para cambiar la críática situacioá n que vive
Venezuela, han encontrado como respuesta un Estado que reprime
fuertemente las manifestaciones puá blicas y protestas sociales, con total
falta de tolerancia y respeto a los derechos humanos. Llevan a esta
conclusioá n a la Comisioá n las duras medidas tomadas frente a las recientes
protestas sociales donde, como ha pasado ya anteriormente, cientos de
militares dominaron las calles, se utilizaron armas de fuego directamente
contra ciudadanos, y se permitioá y alentoá el involucramiento de personas
civiles en los actos de represioá n. La Comisioá n no puede dejar de reiterar su
maá s eneá rgico rechazo por el resultado de esta reaccioá n estatal: cientos de
personas muertas, miles de detenidos arbitrariamente, denuncias de
tortura y actos crueles, inhumanos y degradantes por agentes estatales;
personas violadas sexualmente y otras tantas sometidas injustamente a
tribunales penales militares. La CIDH hace un llamado para que estos actos
no queden en impunidad, sino que quienes los sufrieron puedan alcanzar
justicia.
475. Igualmente, se documentaron severas restricciones al derecho a la libertad

de expresioá n en el paíás, que incluyen censura y cierre de medios de
comunicacioá n, ataques a periodistas, y en general patrones de
hostigamiento y criminalizacioá n de quienes emiten opiniones políáticas o
difunden informacioá n que no encuentra aprobacioá n estatal. Como se
analizaen este informe, estas medidas no responden a un marco normativo

compatible con las obligaciones internacionales adquiridas por el Estado

venezolano en esta materia y en la praá ctica, han estado dirigidas al
silenciamiento de las voces críáticas del actual Gobierno. Su impacto en la
democracia venezolana es evidente y merece atencioá n prioritaria.
476. La Comisioá n nota que, en teá rminos generales, losreferidos actosmuestran

un desprecio por el Estado Democraá tico de Derecho, y valores
consustanciales a este, como el pluralismo políático, el respeto por la
dignidad de la persona humana y el principio de legalidad en la actuacioá n
estatal que brinda supropia Constitucioá n.Garantizar los derechos y
libertades en una sociedad democraá tica requiere un orden legal e
institucional en el que la ley prevalezca sobre la voluntad de los
gobernantes de turno, y en el que existan controles judiciales de la
constitucionalidad y legalidad de la accioá n del poder puá blico. La Comisioá n
Interamericana considera que, por maá s noble que sea la misioá n que se
propone alcanzar un gobierno, debe respetar estos líámites y confíáa en que
Venezuela lograraá encontrar el camino para constituirse en un Estado
donde sus habitantes puedan vivir en la maá s amplia libertad y democracia
plena.Las recomendaciones que la Comisioá n presenta a continuacioá n
buscan servir de guíáa en ese camino.
B. Recomendaciones
477. En base al anaá lisis y conclusiones anteriores, la Comisioá n ofrece

las siguientes recomendaciones:
1. Recomendaciones generales
1. Ratificar la Convencioá n Americana sobre Derechos Humanos, y reconocer la

competencia contenciosa de la Corte IDH.
2. Revertir la decisioá n de retirarse de la OEA, la cual dejaríáa a la poblacioá n

venezolana sin la proteccioá n de sus derechos humanos que se derivan de la
Carta de la Organizacioá n y de la Declaracioá n Americana de Derechos y
Libertades del Hombre, asíá como la jurisdiccioá n de la Comisioá n.
3. Cumplir e implementar a cabalidad las recomendaciones, decisiones y

sentencias de los oá rganos interamericanos de derechos humanos.
4. Dar su anuencia para la realizacioá n de una visita in locoa Venezuela por

parte de la Comisioá n, a fin de monitorear la situacioá n general de los
derechos humanos en el paíás.

5. Documentar las violaciones de derechos humanos en el paíás, y garantizar

su correspondiente investigacioá n, juzgamiento y de ser el caso, sancioá n, asíá
como la respectiva reparacioá n a las víáctimas.
6. Adoptar legislacioá n en materia de acceso a la informacioá n puá blica y datos

oficiales, de conformidad con los estaá ndares interamericanos, con la
finalidad de otorgar a todas las personas las herramientas para realizar un
efectivo monitoreo del funcionamiento estatal, la gestioá n puá blica y el
control de la corrupcioá n, esenciales en el proceso democraá tico.
7. Dejar sin efectos todas aquellas medidas que obstaculicen el derecho de

todas las personas a salir del territorio venezolano, asíá como a solicitar y
recibir asilo, proteccioá n complementaria u otra forma de proteccioá n.
2. Institucionalidad democrática
Separación y equilibrio de los poderes públicos
8. Restablecer el orden constitucional, garantizando (i) la independencia y

equilibrio de poderes, (ii) la participacioá n políática sin discriminacioá n de
toda la poblacioá n y (iii) el control ciudadano hacia la actuacioá n de los
distintos poderes del Estado.
9. En cuanto a la independencia del Poder Judicial, adoptar medidas urgentes

para (i) reducir significativamente el nuá mero de jueces provisorios y
aumentar el de titulares; (ii) evitar que, incluso teniendo caraá cter
provisorio, los jueces solo sean removidos salvo mediante un proceso
disciplinario o acto administrativo, estrictamente respetuoso de las
garantíáas del debido proceso y especialmente, el deber de debida
motivacioá n; y(iii) otorgar garantíáas para su estabilidad en el cargo. Los
procedimientos de seleccioá n y nombramiento de las y los magistrados del
TSJ deben incluir difusioá n previa de las convocatorias, plazos y
procedimientos; garantíáas de acceso igualitario e incluyente de las y los
candidatos; participacioá n de la sociedad civil y calificacioá n con base en el
meá rito y capacidades profesionales.
10. Abstenerse de realizar cualquier acto de hostigamiento o intimidacioá n, o

cualquier accioá n que implique una amenaza o presioá n, directa o indirecta,
en el ejercicio de la funcioá n judicial.
11. Adoptar medidas decididas para garantizar la separacioá n de poderes y el

ejercicio adecuado de las funciones establecidas constitucionalmente de la
Asamblea Nacional, incluyendo el retiro de la condicioá n de desacato y la
calificacioá n de traicioá n a la patria a las acciones de diputados, asíá como el

respeto al debido proceso en caso se requiere levantar la inmunidad

parlamentaria.
12. Respecto a la Asamblea Nacional Constituyente, revertir las medidas que

exceden las competencias de un oá rgano constituyente, y afectan la
separacioá n de poderes y la democracia representativa; asíá como abstenerse
de adoptar decisiones que extralimiten tales competencias.
13. En relacioá n con el Consejo Nacional Electoral, tomar las medidas necesarias
para asegurar su independencia, a traveá s de la aplicacioá n del mecanismo de
eleccioá n y requisitos establecidos constitucionalmente; asíá como el
aseguramiento en sus decisiones de los derechos políáticos de la poblacioá n
venezolana, sin interferencias indebidas.
14. En cuanto a la Defensoríáa del Pueblo, adoptar las medidas necesarias para
que cumpla a cabalidad la tarea encargada constitucionalmente y
contribuya a la proteccioá n efectiva de los derechos humanos en Venezuela,
incluyendo la adopcioá n de medidas normativas para incorporar garantíáas
de independencia y pluralismo en el nombramiento y remocioá n del
Defensor del Pueblo.
15. Respecto del Ministerio Puá blico, implementar las medidas necesarias para
que realice con eficiencia y eficacia su funcioá n de investigacioá n y de ser el
caso, iniciar las acciones penales correspondientes, prestando atencioá n de
manera especial a los casos relacionados con violaciones de derechos
humanos.
Derechos políticos y participación en la vida pública
16. Garantizar el pleno ejercicio de los derechos políáticos a todas las personas,
independientemente de su posicioá n frente a las políáticas del Gobierno, y
cesar todas las acciones que impidan el ejercicio del derecho de las
personasa elegir libremente a sus representantes y a ejercer control sobre
su desempenñ o.
17. Promover espacios de control ciudadano permanente en todos los procesos

electorales. En particular, a traveá s de la realizacioá n de auditoríáas electorales
con presencia de representantes de los partidos políáticos y miembros de la
sociedad civil sin discriminacioá n.
18. Adoptar las medidas necesarias para garantizar los derechos políáticos de
alcaldes, gobernadores, diputados y cualquier otra autoridad, asíá como de
dirigentes políáticos, a fin de que puedan desarrollar sus actividades sin ser
objeto de actos de hostigamiento, amenazas y violencia. Tales medidas
deben incluir el retiro de las medidas de declaracioá n de desacato,
destitucioá n, inhabilitacioá n y/o condena de dichas autoridades, asíá como la

abstencioá n de dictar nuevas medidas, sin la garantíáa de un debido proceso

y garantíáas judiciales.
19. Abstenerse de ejercer represalias o utilizar el poder punitivo del Estado

para intimidar o sancionar a personas en virtud de su opinioá n políática.
20. Propiciar un clima de tolerancia en el cual se favorezca la activa

participacioá n e intercambio de ideas de los diversos sectores de la sociedad,
asíá como disenñ ar instituciones que promuevan y que no inhiban o dificulten
la deliberacioá n puá blica, incluyendo el desarrollo de protocolos de
proteccioá n y seguridad para disminuir los riesgos de persecucioá n por
disidencia políática.
21. Abstenerse de hacer declaraciones que estigmaticen a líáderes, lideresas y

miembros de la oposicioá n, y que sugieran que actuá an de manera indebida o
ilegal, soá lo por el hecho de expresar su opinioá n políática.
3. Libertad de expresión y protesta social
Libertad de expresión
22. Adecuar la legislacioá n interna conforme a los paraá metros establecidos en la

Convencioá n Americana sobre Derechos Humanos, la Declaracioá n
Americana de los Derechos y Deberes del Hombre y la Declaracioá n de
Principios sobre Libertad de Expresioá n. En particular, se deben modificar
las leyes penales ambiguas o imprecisas que limitan la libertad de
expresioá n de manera desproporcionada, como aquellas destinadas a
proteger la honra de ideas o de instituciones o las que pretenden proteger
la seguridad nacional o la paz puá blica, a fin de eliminar el uso de procesos
penales para inhibir el libre debate democraá tico sobre los asuntos de
intereá s puá blico y el pleno ejercicio de los derechos políáticos. Asimismo, se
debe derogar de las leyes que consagran el desacato, cualquiera sea la
forma en la que se presenten, dado que estas normas son contrarias a los
estaá ndares interamericanos y restringen el debate puá blico, elemento
esencial del funcionamiento democraá tico.
23. Dejar sin efecto la Ley Constitucional para la Promoción y Garantía de la

Convivencia Pacíficapor ser contraria a los principios de derecho
internacional de los derechos humanos.
24. Adoptar las medidas que sean necesarias para proteger la vida, la
integridad personal de los comunicadores sociales, y la proteccioá n de la
infraestructura de los medios de comunicacioá n. En particular, otorgar a los
y las periodistas el maá ximo grado de garantíáas para que no sean

detenidos/as, amenazados/as ni agredidos/as por estar ejerciendo su

profesioá n, especialmente en el marco de una manifestacioá n puá blica. Sus
materiales y herramientas de trabajo no deben ser destruidos ni
confiscados. El Estado tiene la obligacioá n de realizar investigaciones serias,
imparciales y efectivas de los hechos de violencia y hostigamiento contra
los periodistas y medios de comunicacioá n, identificando, juzgando y
sancionando a sus responsables.
25. Manifestar desde las maá s altas instancias estatales la condena puá blica de
los actos de violencia contra los comunicadores sociales y medios de
comunicacioá n, con el fin de prevenir acciones que fomenten estos críámenes,
y de evitar que se siga desarrollando un clima de estigmatizacioá n hacia
quienes defienden una líánea críática de las acciones del Gobierno.
26. Abstenerse de utilizar mecanismos de presioá n directa o indirecta dirigidas

a silenciar la labor informativa de los comunicadores, de acuerdo con el
principio 13 de la Declaracioá n de Principios sobre Libertad de Expresioá n.
Especialmente, remover todas las restricciones desproporcionadas o
discriminatorias que impiden que los medios de comunicacioá n social, en
todas las modalidades, puedan cumplir cabalmente con la misioá n
comercial, social o puá blica que tienen asignada. Asimismo, el Estado debe
garantizar la maá s absoluta imparcialidad y el debido proceso en todos los
procedimientos administrativos y judiciales para exigir el cumplimiento de
la legislacioá n sobre radiodifusioá n.
27. Archivar los procesos judiciales en contra de periodistas y medios de

comunicacioá n que hayan sido iniciados para reprimir, sancionar y castigar
el derecho a la libertad de expresioá n, y que no tengan sustento. A su vez,
levantar toda medida precautoria decretada en contra estas personas que
no tenga bases juríádicas reales.
28. Asegurar que los funcionarios puá blicos se abstengan de realizar

declaraciones que generan un ambiente de intimidacioá n que limite el
derecho a la libertad de expresioá n. En particular, el Estado debe crear un
clima en el cual todas las personas puedan exponer sus ideas u opiniones
sin miedo a ser perseguidos, agredidos o sancionados por ello.
29. Adoptar legislacioá n en materia de acceso a la informacioá n puá blica, de

conformidad con los estaá ndares interamericanos, con la finalidad de
otorgar a todas las personas las herramientas para realizar un efectivo
monitoreo del funcionamiento estatal, la gestioá n puá blica y el control de la
corrupcioá n, esenciales en el proceso democraá tico.
Protesta social

30. Remover los obstaá culos al ejercicio legíátimo del derecho a la protesta, en
particular, a traveá s de (i) la eliminacioá n de la exigencia legal de autorizacioá n
previa para la realizacioá n de manifestaciones, (ii) el establecimiento
expreso de la presuncioá n general en favor del ejercicio del derecho de
reunioá n y libertad de expresioá n, (iii) la reforma y derogatoria del marco
normativo vigente que penaliza el ejercicio del derecho a la manifestacioá n
pacíáfica, y (iv) la adopcioá n de legislacioá n maá s favorable.
31. Garantizar que en las movilizaciones sociales que se llevan a cabo en

ejercicio del derecho de reunioá n y manifestacioá n pacíáfica se protejan los
derechos a la vida, a la integridad personal y a la libertad personal de todos
y todas quienes se manifiestan.
32. Adoptar de manera inmediata y decidida medidas para excluir la

participacioá n de militares y fuerzas armadas de los operativos de manejo
de manifestaciones puá blicas, las cuales constituyen el ejercicio legíátimo de
un derecho.
33. Tomar medidas de distinta íándole, incluyendo normativa para que las
armas de fuego esteá n excluidas de los dispositivos utilizados para el control
de las protestas sociales, asíá como establecer lineamientos que garanticen
el uso de armas menos letales conforme a los derechos humanos.
34. Realizar de manera inmediata las investigaciones correspondientes a las

muertes ocurridas en el marco de las manifestaciones, de manera diligente,
efectiva e independiente que conduzcan al juzgamiento y sancioá n de los
responsables y a obtener las medidas de reparacioá n correspondientes a las
víáctimas y sus familiares.
35. Detener todos los actos de represioá n contra las manifestaciones pacíáficas,
adoptando de inmediato medidas apropiadas para proteger a la poblacioá n
de todas las formas de violencia, con especial atencioá n a mujeres,
adolescentes, ninñ os y ninñ as, y personas adultas mayores.
36. Adoptar todas las medidas a fin de garantizar el derecho de los ninñ os, ninñ as
y adolescentes a participar en manifestaciones con la debida proteccioá n de
su derecho a la libertad de expresioá n y de reunioá n.
37. Adoptar todas las medidas necesarias y apropiadas para proteger el

derecho a la vida y a la integridad personal de ninñ os, ninñ as y adolescentes
en el marco de las protestas sociales. Ello incluye establecer protocolos
sobre la actuacioá n de las fuerzas de seguridad y sobre el uso de la fuerza,
especificaciones relativas al trato que debe ser dispensado a ninñ os, ninñ as y
adolescentes para asegurar sus derechos

38. Tomar las medidas para asegurar que las autoridades no manipulen el
poder punitivo para castigar o inhibir la protesta social, asíá como
abstenerse de realizar declaraciones que estigmaticen las protestas y a
quienes participan en ella.
39. Liberar a todas las personas detenidas y/o procesadas soá lo por el hecho de
haber ejercido el derecho a la protesta social.
40. Garantizar las condiciones para que las y los defensores de derechos
humanos realicen libremente sus actividades sin temor a intimidacioá n y
represalias, abstenerse de hacer declaraciones que estigmaticen a las
defensoras y defensores, soá lo por el hecho de realizar sus labores de
promocioá n o proteccioá n de derechos humanos y protegerlos cuando son
objeto de amenazas para evitar atentados contra su vida e integridad.
Detenciones arbitrarias, condiciones de detención, tortura y

violencia sexual
41. Abstenerse de efectuar detenciones ilegales o arbitrarias, y en caso una

persona sea privada de libertad, asegurarse de que sea una medida
excepcional y que se cumplan todas las garantíáas para la restriccioá n de este
derecho, incluyendo la de ser llevado inmediatamente ante un juez.
42. Adoptar medidas urgentes y necesarias para que cese la utilizacioá n de

dependencias policiales como lugares de alojamiento permanente de
personas e intensificar el control del Estado en los centros de privacioá n de
libertad.
43. Adoptar acciones concretas para garantizar los derechos a la vida e

integridad personal de las personas privadas de libertad y en particular,
tomar medidas orientadas a prevenir y controlar los posibles brotes de
violencia en las caá rceles o centros de privacioá n de libertad.
44. Abstenerse de realizar cualquier acto de tortura; tratos o penas crueles,

inhumanos o degradantes; y cualquier tipo de violencia sexual en contra de
las personas detenidas o durante la detencioá n; e investigar las denuncias
sobre tales actos con la debida diligencia, sancionar a los responsables y
reparar a las víáctimas.
45. Tomar las medidas necesarias, incluyendo de íándole legislativa, para que
personas civiles no sean investigadas, procesadas y/o juzgadas por la
jurisdiccioá n penal militar y de ser el caso, reconducir procesos en curso a la
víáa ordinaria.

4. Violencia y seguridad ciudadana
Respuesta estatal ante la situación de inseguridad ciudadana y

violencia
46. Adoptar medidas integrales para reducir los íándices de violencia e

inseguridad, tomando en cuenta el impacto que tiene esta situacioá n en
personas, grupos y colectividades en situacioá n de mayor riesgo, y exclusioá n
y discriminacioá n histoá rica.
47. Reformular las políáticas y praá cticas de las fuerzas de seguridad en relacioá n
con operaciones de control ciudadano, a fin de que se inscriban en un
marco de respeto a los derechos humanos.
48. Capacitar a los servidores puá blicos encargados de tareas de orden puá blico
en temas de proteccioá n y respeto a los derechos humanos, en particular
respecto a los principios que gobiernan el uso de la fuerza.
49. Asegurarse de hacer uso de la fuerza enestricto cumplimiento de los

principios de excepcionalidad, legalidad, necesidad, proporcionalidad, no
discriminacioá n y rendicioá n de cuentas; e iniciar de oficio y sin dilacioá n una
investigacioá n seria, imparcial, efectiva y abierta al escrutinio puá blico sobre
hechos relativos al posible uso excesivo de la fuerza.
50. Adoptar de manera inmediata y decidida medidas para excluir la

participacioá n de militares y fuerzas armadas en tareas de seguridad
ciudadana. En casos excepcionales en que miembros de las fuerzas armadas
participen en acciones de orden puá blico, de competencia de la policíáa,
deberaá n subordinarse a la autoridad civil.
51. Reservar su uso y delimitar temporalmente los estados de excepcioá n para

situaciones de extrema gravedad y real excepcionalidad.
52. Cesar el involucramiento de personas civiles en tareas de seguridad y, en

particular, prohibir que civiles con entrenamiento militar sean
incorporados a las estrategias de defensa interna.
53. Abstenerse de brindar cualquier tipo de apoyo a los colectivos civiles, evitar
que actuá an con colaboracioá n o aquiescencia del Estado; y cuando conozca o
deba conocer de actos de violencia entre particulares, tomar medidas
razonables para prevenir, investigar y sancionar dichos actos.
54. Prevenir y condenar todas las formas de violencia y discriminacioá n contra

las mujeres, incluyendo abstenerse de cualquier accioá n o praá ctica de
violencia o discriminacioá n basadas en geá nero, y velar porque las

autoridades, sus funcionarios, personal, agentes, e instituciones se

comporten de conformidad con esta obligacioá n.
55. Tipificar adecuadamente el delito de trata de personas, de conformidad con

las normas y estaá ndares regionales e internacionales en materia de
derechos humanos, asíá como dar una respuesta coordinada e integrada
para la prevencioá n, atencioá n y reparacioá n a víáctimas, asíá como
investigacioá n, procesamiento y sancioá n del delito
56. El Ministerio Puá blico debe contar con un registro actualizado de denuncias
de casos de desapariciones forzadas, ejecuciones extrajudiciales y torturas,
tratos crueles inhumanos y degradantes que sea de acceso puá blico.
57. Adoptar e implementar políáticas puá blicas integrales orientadas a asegurar

que las personas detenidas en cualquier centro de privacioá n de libertad,
sean recluidas en condiciones dignas congruentes con el principio del trato
humano. En este sentido, adoptar medidas dirigidas a lo siguiente: a) evitar
situaciones de violencia; b) reducir el hacinamiento; c) mejorar
significativamente las condiciones de detencioá n; d) prevenir, diagnosticar y
tratar oportunamente enfermedades; e) suministrar alimentacioá n
adecuada y suficiente, en particular, el Estado debe debe garantizar (i) la
disponibilidad de los alimentos en cantidad y calidad suficiente y (ii) la
accesibilidad de los mismos en formas que sean sostenibles y no dificulten
el ejercicio de otros derechos; y f) atender a grupos de reclusos en
particular situacioá n de riesgo.
5. Derechos económicos, sociales, culturales y ambientales
Pobreza
58. Intensificar las medidas adoptadas para reducir la situacioá n de pobreza y

pobreza extrema, y evitar impactos en el ejercicio de derechos econoá micos,
sociales, culturales y ambientales, asegurando que las mismas se enfoquen
en garantizar el goce pleno de estos derechos sin discriminacioá n, con
perspectiva de geá nero y generando condiciones de igualdad real.
59. Abstenerse de realizar cualquier acto que suponga un trato distinto por
razones de opinioá n políática en el ejercicio de los derechos econoá micos,
sociales, culturales y ambientales, e investigar seriamente las denuncias
realizadas sobre una presunta discriminacioá n por motivos políáticos en el
acceso a estos derechos.
60. Adoptar todas las medidas que resulten necesarias para asegurar que los
recursos disponibles se utilizan de manera prioritaria en evitar retrocesos
en el disfrute de los derechos econoá micos, sociales, culturales y

ambientales, asegurando el acceso a los contenidos esenciales de tales

derechos a la poblacioá n sin discriminacioá n, especialmente a las personas,
grupos y colectivos que se encuentran en situacioá n de mayor riesgo. En
particular, asignar recursos suficientes en el presupuesto estatal para
garantizar estos derechos.
61. Adoptar medidas para atender la grave crisis econoá mica y social
previniendo situaciones de privacioá n o de denegacioá n de derechos, en
particular del derecho a la salud, derecho a la alimentacioá n, derecho al
trabajo, derecho a la vivienda digna y otros derechos econoá micos, sociales y
culturales que puedan constituir factores que generan la migracioá n forzada
de personas desde Venezuela.
Alimentación
62. Adoptar medidas para optimizar el funcionamiento de los Comiteá s Locales

de Abastecimiento y Produccioá n de manera que se garantice de manera
maá s efectiva el derecho a la alimentacioá n, respondiendo a criterios
objetivos, y priorizando su acceso a personas y poblaciones en mayor
situacioá n de riesgo, y exclusioá n y discriminacioá n histoá rica, como ninñ os,
ninñ as y adolescentes, personas con discapacidad o personas adultas
mayores.
63. Tomar acciones de manera urgente para garantizar adecuadamente el

derecho a la alimentacioá n de las personas privadas de libertad, incluyendo
dotar de recursos necesarios para que se mantenga detenida uá nicamente al
nuá mero de personas que estaá en capacidad de proveer alimentos y agua en
cantidad y calidad suficiente, y abstenerse de realizar cobros por provisioá n
de comida a personas privadas de libertad.
64. Monitorear perioá dicamente el estado nutricional de la poblacioá n e

investigar los testimonios de casos especíáficos de privacioá n alimentaria, de
corrupcioá n alimentaria y de falta de atencioá n por carencia de insumos.
65. Publicar con regularidad informacioá n sobre el balance alimentario del paíás,
que incluya el estado del sistema de vigilancia nutricional y de los procesos
de fortificacioá n de alimentos.
Salud
66. Adoptar medidas para garantizar la disponibilidad y calidad de los

servicios de salud, asegurando que los establecimientos y centros de
atencioá n cuenten con personal meá dico capacitado, medicamentos y equipo
hospitalario adecuado.

67. Priorizar la adopcioá n de las medidas que resulten necesarias para asegurar
a las mujeres y las ninñ as el disfrute de sus derechos sexuales y
reproductivos, concentrando esfuerzos en combatir las altas tasas de
mortalidad materna, asíá como la prevencioá n de los embarazos no deseados
y la atencioá n de las víáctimas de violencia sexual.
68. Monitorear la disponibilidad y acceso de la poblacioá n a medicinas y

servicios de salud y sus consecuencias, asíá como recabar informacioá n al
respecto a fin de publicar, regular y detalladamente, boletines
epidemioloá gicos, las estadíásticas de mortalidad, los inventarios y la
adquisicioá n de medicinas, insumos y equipos, y otros documentos puá blicos
sobre la situacioá n de los servicios de salud a nivel nacional.
69. Garantizar el derecho a la salud y la vida de las personas viviendo con

VIH/sida, movilizando los recursos necesarios y disponibles para ello,
incluyendo los de cooperacioá n internacional.
Educación
70. Tomar las acciones necesarias para garantizar de manera efectiva el acceso
y la calidad del derecho a la educacioá n, y promover a traveá s de la educacioá n
los valores democraá ticos, dentro de los cuales se encuentra el pluralismo de
ideas y la tolerancia a opiniones distintas.
71. Incrementar la inversioá n en la educacioá n baá sica asegurando una educacioá n

de calidad, universal, gratuita, accesible y adaptada, y que se desarrolle en
ambientes seguros y libres de violencia y discriminacioá n.
72. Recabar y publicar perioá dicamente informacioá n relativa al nivel de

matriculacioá n, el ausentismo y la desercioá n, asíá como resultados de calidad
educativa que permita un adecuado seguimiento del cumplimiento del
derecho a la educacioá n.
73. Abstenerse de cualquier accioá n o conducta que pueda limitar la autonomíáa

de las universidades, investigando y en su caso, sancionando los atentados
a dicha autonomíáa, revisando y modificando toda legislacioá n o praá ctica que
menoscabe la misma.
Vivienda
74. Adoptar las medidas necesarias para garantizar la seguridad juríádica de la

tenencia de viviendas, acelerando en la medida de lo posible el proceso de
formalizacioá n de propiedad, y para evitar la afectacioá n del derecho a la
vivienda en el marco de operativos.

75. Atender la situacioá n de las comunidades afectadas por la crecida del Lago
Valencia y los riesgos de su muro de contencioá n, poniendo en el centro los
derechos humanos. con eá nfasis en la prevencioá n y en el derecho de acceso a
la informacioá n puá blica.
76. Favorecer los mecanismos de participacioá n y rendicioá n de cuentas sobre

políáticas puá blicas en materia DESCA, garantizando que todos los sectores
sociales participen en la formulacioá n, aplicacioá n y revisioá n de políáticas
puá blicas y programas nacionales en todos los niveles de la toma de
decisiones.

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OEA/Ser.L/V/II.

COMISIOÓ N INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS

Institucionalidad democraá tica,

Inter-American Commission on Human Rights.

Francisco Joseá Eguiguren Praeli

Margarette May Macaulay

Esmeralda Arosemena Bernal de Troitinñ o

Joseá de Jesuá s Orozco Henríáquez

Luis Ernesto Vargas Silva

Secretaria Ejecutiva Adjunta para el Sistema de Casos,

Secretaria Ejecutiva Adjunta para el Monitoreo, Promoción y

Maríáa Claudia Pulido

ACNUDH Alto Comisionado de Naciones Unidas para los

CORPOELEC Corporacioá n Eleá ctrica Nacional

GNB Guardia Nacional Bolivariana

A. Antecedentes, alcance y objeto del informe 29

CAPÍTULO 2 | INSTITUCIONALIDAD DEMOCRÁTICA 45

A. Separación y equilibrio de los poderes públicos 45

1. Relacioá n entre el Poder Ejecutivo y el Poder Judicial 46

B. Derechos políticos y participación en la vida pública 85

CAPÍTULO 3 | PROTESTA SOCIAL Y LIBERTAD DE EXPRESIÓN 111

A. Protesta Social 111

1. Marco normativo 112

B. Libertad de Pensamiento y Expresión 149

CAPÍTULO 4 | VIOLENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA 183

A. Situación general 183

1. Preocupaciones generales: militarizacioá n de la seguridad

C. Situación de las personas privadas de libertad 209

CAPÍUTLO 5 |POBREZA Y DERECHOS ECONÓMICOS, SOCIALES, CULTURALES Y

CAPÍTULO 6 |CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 253

1. Recomendaciones generales 255

1. La Comisioá n Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) presenta

2. En el presente informe, la Comisioá n Interamericana aborda la situacioá n de

3. El anaá lisis de la situacioá n de los derechos humanos en el Estado

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH

siguientes cuatro ejes principales, que representan las preocupaciones

4. El presente informe refleja la indivisibilidad e interdependencia que existe

5. Este anñ o, la CIDH decidioá la incorporacioá n de Venezuela en el Capíátulo IVB

a. una violacioá n grave de los elementos fundamentales y las

i. si hubiera acceso discriminatorio o un ejercicio abusivo del

ii. si se hubiera producido una alteracioá n del orden

b. la suspensioá n ilegíátima, total o parcial, del libre ejercicio de

Organización de los Estados Americanos | OEA

que afecten seria y gravemente el goce y disfrute de los

d gravemente el goce y disfrute de los derechos

i. graves crisis institucionales que infrinjan el disfrute de

6. El 21 de noviembre de 2017, la CIDH transmitioá al Estado una copia del

7. El Estado presentoá su respuesta el 21 de diciembre de 2017 2, en la cual

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH

9. El Estado concluye destacando que:

La Repuá blica Bolivariana de Venezuela es un Estado

Organización de los Estados Americanos | OEA

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH

cumpla con la difusioá n previa de las convocatorias, plazos y

13. Otro elemento que la CIDH considera causa, en general, la falta de

15. En ese contexto, el Presidente Nicolaá s Maduro convocoá a una Asamblea

Organización de los Estados Americanos | OEA

Democraá tica Interamericana, la Comisioá n hace un llamado a revertir las

17. La CIDH advierte que las denuncias de altos niveles de corrupcioá n en el