11503

OEA/Ser.L/V/II.
Doc. 209
31 diciembre 2017
Original: Español
COMISIÓN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS
Institucionalidad democrática,
Estado de derecho y derechos
humanos en Venezuela
INFORME DE PAÍS
2017
cidh.org
OAS Cataloging-in-Publication Data
Inter-American Commission on Human Rights.

Institucionalidad democrática, estado de derecho y derechos humanos
en Venezuela: Informe de país : Aprobado por la Comisión Interamericana de
Derechos Humanos el 31 de diciembre de 2017 / Comisión Interamericana de
Derechos Humanos.
v. ; cm. (OAS. Documentos oficiales ; OEA/Ser.L/V/II)
ISBN 978-0-8270-6724-0
1. Human rights--Venezuela. 2. Democracy--Venezuela--21st century. 3. Civil
rights--Venezuela. 4. Rule of law--Venezuela. I. Title. II. Title: Tercer informe
sobre la situación de los derechos humanos en Venezuela. III. Series.
OEA/Ser.L/V/II. Doc.209/17
.
COMISIÓN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS
Miembros
Francisco José Eguiguren Praeli
Margarette May Macaulay
Esmeralda Arosemena Bernal de Troitiño
José de Jesús Orozco Henríquez
Paulo Vannuchi
James L. Cavallaro
Luis Ernesto Vargas Silva
Secretario Ejecutivo
Paulo Abrão
Secretaria Ejecutiva Adjunta para el Sistema de Casos,

Peticiones y Medidas Cautelares
Elizabeth Abi-Mershed
Secretaria Ejecutiva Adjunta para el Monitoreo, Promoción y

Cooperación Técnica en Derechos Humanos
María Claudia Pulido

Aprobado por la Comisión Interamericana de Derechos Humanos el 31 de diciembre de 2017
ANEXO – LISTA DE ABREVIATURAS
ACNUDH Alto Comisionado de Naciones Unidas para los

Derechos Humanos
ACNUR Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Refugiados
AN Asamblea Nacional
ANC Asamblea Nacional Constituyente
AVESA Asociación Venezolana para una Educación Sexual
Alternativa
AVN Agencia Venezolana de Noticias
Carta de la OEA Carta de la Organización de Estados Americanos
CASLA Centro de Estudios para América Latina
CDH-UCAB Centro de Derechos Humanos de la Universidad
Católica Andrés Bello
CDJA Centro de Detención Judicial de Amazonas
CEAM Complejo Editorial Alfredo Manerio
CECODAP Centro Comunitario de Aprendizaje
CENAPROMIL Centro Nacional de Procesados Militares
CEP-UCAB Centro de Estudios Públicos de la Universidad
Católica Andrés Bello
CEPAZ Centro de Justicia y Paz
CESPPA Centro Estratégico de Seguridad y Protección de la
Patria
CFRSJ Comisión de Funcionamiento y Reestructuración
del Sistema Judicial
CICPC Cuerpo de Investigaciones Científicas, Penales y
Criminalísticas
CIDH Comisión Interamericana de Derechos Humanos
CLAP Comités Locales de Abastecimiento y Producción
CLP Círculo de Lucha Popular
CDN Consejo de Defensa de la Nación
CNE Consejo Nacional Electoral
CNP Colegio Nacional de Periodistas
CODEHCIU Comisión para los Derechos Humanos y la
Ciudadanía
CODEVIDA Coalición de Organizaciones por el Derecho a la
Salud y la Vida
CODHEZ Comisión para los Derechos Humanos del Estado
Zulia
COFAVIC Comité de Familiares de las Víctimas
Comisión de Comisión Europea para la democracia por el
Venecia Derecho
Conatel Comisión Nacional de Telecomunicaciones
Convención Convención Americana sobre Derechos Humanos
Americana
Convención Belém Convención Interamericana para Prevenir,
Do Pará Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer
CORPOELEC Corporación Eléctrica Nacional

Corte IDH Corte Interamericana de Derechos Humanos
CPJ Comité para la Protección de Periodistas
DDoS Ataques de denegación de servicio distribuido
Declaración Declaración Americana de los Derechos y Deberes
Americana del Hombre
DESC Derechos económicos, sociales y culturales
DESCA Derechos económicos, sociales, culturales y
ambientales
DGCIM Dirección General de Contrainteligencia Militar
Dibise Dispositivo Bicentenario de Seguridad Ciudadana
Diepeb División de Inteligencia y Estrategia de la Policía
del estado Bolívar
DP Defensoría del Pueblo
DPLF Fundación para el Debido Proceso
DW Deutsche Welle
ENCOVI Encuesta sobre Condiciones de Vida en Venezuela
EPU Examen periódico universal
FAES Fuerza de Acciones Especiales de la Policía
Nacional Bolivariana
FANB Fuerza Armada Nacional Bolivariana
FFAA Fuerzas Armadas
FPV Foro Penal Venezolano
FREYA Centro Hispanoamericano de la Mujer
FUNDEPRO Fundación para el Debido Proceso
Funsaz 171 Fundación Servicio de Atención del Zulia
GANHRI Alianza Global de Instituciones Nacionales para la
Promoción y la Protección de los Derechos
Humanos
GNB Guardia Nacional Bolivariana

HRW Human Rights Watch
IAPA Inter American Press Association
IIDH Instituto Interamericano de Derechos Humanos
INE Instituto Nacional de Estadísticas
IPC Índice de Percepción de Corrupción
LACSO Laboratorio de Ciencias Sociales
LGTBI Lesbianas, gays, transexuales, bisexuales e
intersexuales
MERCOSUR Mercado Común del Sur
MINSI Ministerio del Poder Popular para la Comunicación
y la Información
MP Ministerio Público
MPPRIJP Ministerio del Poder Popular para Relaciones
Interiores, Justicia y Paz
MPPRE Ministerio del Poder Popular para Relaciones
Exteriores
MUD Mesa de Unidad Democrática
NNA Niños, niñas y adolescentes
OEA Organización de Estados Americanos
OEV Observatorio Electoral Venezolano
OIM Organización Internacional para las Migraciones
OLP Operación de Liberación del Pueblo
OLHP Operación Humanitaria de Liberación del Pueblo
ONU Organización de las Naciones Unidas
OVP Observatorio Venezolano de Prisiones
OVS Observatorio Venezolano de Salud
OVV Observatorio Venezolano de Violencia
PNB Policía Nacional Bolivariana
PSUV Partido Socialista Unido de Venezuela
PROVEA Programa Venezolano de Educación-Acción en
Derechos Humanos
PZ Plan Zamora
REC Red Electoral Ciudadana
REDHNNA Red por los Derechos Humanos de los Niños, Niñas
y Adolescentes
RNV Radio Nacional de Venezuela
SEBIN Servicio Bolivariano de Inteligencia Nacional
SIP Sociedad Interamericana de Prensa
TSJ Tribunal Supremo de Justicia
UBCH Unidades de Batalla Bolívar Chávez
UCAB Universidad Católica Andrés Bello
UCV Universidad Central de Venezuela
Unasur Unión de Naciones Sudamericanas
UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
USB Universidad Simón Bolívar
UPEL Universidad Experimental Pedagógica Libertador
UVAL Una Ventana a la Libertad
ÍNDICE
RESUMEN EJECUTIVO 13
A. Institucionalidad democrática 17
B. Protesta social y libertad de expresión 20
CAPÍTULO 1 | INTRODUCCIÓN 29
A. Antecedentes, alcance y objeto del informe 29

B. Posición del Estado frente al sistema interamericano 31
C. Metodología 37
D. Estructura del informe 41
CAPÍTULO 2 | INSTITUCIONALIDAD DEMOCRÁTICA 45
A. Separación y equilibrio de los poderes públicos 45
1. Relación entre el Poder Ejecutivo y el Poder Judicial 46

2. Efectos del establecimiento de la Asamblea Nacional
Constituyente en la separación de poderes 58
3. Independencia del Poder Electoral 75
4. Poder Ciudadano: la actuación del Ministerio Público
y la Defensoría del Pueblo 76
B. Derechos políticos y participación en la vida pública 85

1. Ejercicio del derecho al voto 86
2. Situación de la disidencia política 93
CAPÍTULO 3 | PROTESTA SOCIAL Y LIBERTAD DE EXPRESIÓN 111
A. Protesta Social 111
1. Marco normativo 112

2. Uso excesivo de la fuerza 120
3. Estigmatización y criminalización de la protesta social 129
4. Detenciones arbitrarias, actos de tortura y violencia sexual
en el marco de protestas sociales 131
5. Acceso a la justicia y debido proceso 144
B. Libertad de Pensamiento y Expresión 149

1. La compatibilidad del marco normativo vigente con
las obligaciones internacionales del Estado en materia
del derecho a la libertad de expresión 151
2. Agresiones, ataques, detenciones y otros actos
de hostigamiento a periodistas 158
3. Detención y expulsión de periodistas extranjeros 162
4. Criminalización de la crítica y el trabajo periodístico 163
5. Censura indirecta y cierre masivo de medios de comunicación 170
6. Declaraciones estigmatizantes contra periodistas
y medios de comunicación con base en la línea editorial 175
7. Internet y libertad de expresión 176
8. Acceso a la información pública 177
CAPÍTULO 4 | VIOLENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA 183
A. Situación general 183

B. Respuesta estatal ante la situación de inseguridad ciudadana y violencia 189
1. Preocupaciones generales: militarización de la seguridad

ciudadana e involucramiento de civiles en tareas de seguridad 190
2. Operativos, planes y medidas de especial preocupación 195
C. Situación de las personas privadas de libertad 209
CAPÍUTLO 5 | POBREZA Y DERECHOS ECONÓMICOS, SOCIALES, CULTURALES Y

AMBIENTALES 221
A. Pobreza 226
B. Alimentación 228
C. Salud 235
D. Educación 241
E. Vivienda 245
F. Impacto en la movilidad humana 248
CAPÍTULO 6 | CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 253
A. Conclusiones 253
B. Recomendaciones 255
1. Recomendaciones generales 255

2. Institucionalidad democrática 256
3. Libertad de expresión y protesta social 258
4. Violencia y seguridad ciudadana 262
5. Derechos económicos, sociales, culturales y ambientales 263
RESUMEN EJECUTIVO
Resumen ejecutivo | 13
RESUMEN EJECUTIVO
1. La Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) presenta su

informe de país Institucionalidad Democrática, Estado de Derecho y
Derechos Humanos en Venezuela, tercer informe sobre la situación de los
derechos humanos de la República Bolivariana de Venezuela (Venezuela).
La decisión de elaborar el presente informe se relaciona con el serio
deterioro de la vigencia de los derechos humanos, y la grave crisis política,
económica y social que atraviesa el país en los últimos dos años y en
especial en el 2017.
2. En el presente informe, la Comisión Interamericana aborda la situación de

los derechos humanos en Venezuela, analizando el impacto que ha tenido
en ellos el importante debilitamiento de la institucionalidad democrática,
así como el alarmante incremento de la represión, violencia e inseguridad
ciudadana. En este contexto, examina la situación de los derechos políticos,
la libertad de expresión, la protesta social, y los derechos económicos,
sociales, culturales y ambientales. De manera transversal, la CIDH analiza
las afectaciones específicas que personas, grupos y colectivos enfrentan por
su condición de mayor riesgo, y discriminación y exclusión históricas, tales
como mujeres; niñas, niños y adolescentes (NNA); personas adultas
mayores; defensores y defensoras de derechos humanos; personas
privadas de libertad; migrantes, refugiados y personas en similar situación;
entre otros. A partir de ello, brinda recomendaciones al Estado para
mejorar la protección y garantía de los derechos humanos.
3. El análisis de la situación de los derechos humanos en el Estado

venezolano, se realiza a partir de la información recibida a través de sus
diversos mecanismos de protección durante los últimos dos años, con
énfasis en el 2017. Además, con ocasión de la elaboración del informe, la
CIDH solicitó información tanto a organizaciones de la sociedad civil como
al Estado, las cuales son fuentes fundamentales para este informe. Esta
información le permite a la CIDH conocer la situación de derechos
humanos, la misma que es analizada con base en las obligaciones
internacionales aplicables a Venezuela 1. El presente informe consta de los
1
En concreto, la Comisión basa su análisis en las obligaciones contenidas en la Declaración Americana de los
Derechos y Deberes del Hombre, y la Carta de la Organización de los Estados Americanos. Igualmente, tiene
en cuenta, en lo pertinente, otros tratados interamericanos de derechos humanos de los que Venezuela es
Estado parte, tales como la Convención Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura; la Convención
Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer o Convención Belém Do
Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH

14 | Institucionalidad democrática, estado de derecho y derechos humanos en Venezuela
siguientes cuatro ejes principales, que representan las preocupaciones

centrales de la CIDH respecto de Venezuela: (i) institucionalidad
democrática; (ii) protesta social y libertad de expresión; (iii) violencia y
seguridad ciudadana; y (iv) derechos económicos sociales, culturales y
ambientales (DESCA).
4. El presente informe refleja la indivisibilidad e interdependencia que existe

entre las afectaciones registradas en Venezuela a los derechos civiles,
políticos, económicos, sociales, culturales y ambientales. Tales derechos
constituyen un todo indisoluble, por lo que si bien los DESCA son
abordados en el informe de manera separada, la CIDH recuerda que la
vigencia efectiva de la democracia en todo Estado, requiere como
presupuesto indispensable el ejercicio pleno de todos los derechos y
libertades fundamentales de sus habitantes.
5. Este año, la CIDH decidió la incorporación de Venezuela en el Capítulo IVB

de su Informe Anual para 2017 de conformidad con el artículo 59 de su
Reglamento. Conforme a lo anterior, la Comisión considera que la situación
de Venezuela se enmarca en los incisos 6.a.i; 6.a.ii; 6.b; y 6.d.i de dicho
artículo, el cual establece los siguientes criterios:
a. una violación grave de los elementos fundamentales y las

instituciones de la democracia representativa previstos en la
Carta Democrática Interamericana, que son medios esenciales
para la realización de los derechos humanos, entre ellos:
i. si hubiera acceso discriminatorio o un ejercicio abusivo del

poder que socave o contraríe el Estado de Derecho, tales como
la infracción sistemática de la independencia del Poder
Judicial o la falta de subordinación de las instituciones del
Estado a la autoridad civil legalmente constituida;
ii. si se hubiera producido una alteración del orden

constitucional que afecte gravemente el orden democrático;
[…]
b. la suspensión ilegítima, total o parcial, del libre ejercicio de

los derechos garantizados en la Declaración Americana o la
Convención Americana, en razón de la imposición de medidas
excepcionales tales como la declaratoria de un estado de
emergencia, de un estado de sitio, la suspensión de garantías
constitucionales, o medidas excepcionales de seguridad. […]
Pará; la Convención Interamericana sobre Desaparición Forzada de Personas y la Convención Interamericana

para la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra las Personas con Discapacidad. Considera
también en su análisis la Carta Democrática Interamericana.
Organización de los Estados Americanos | OEA

situaciones coyunturales o estructurales, que estén presentes

en Estados que por diversas razones enfrenten situaciones
que afecten seria y gravemente el goce y disfrute de los
derechos fundamentales, consagrados en la Convención
Americana o en la Declaración Americana. Este criterio
incluye, por ejemplo: situaciones graves de violencia que
dificultan el funcionamiento adecuado del Estado de Derecho;
graves crisis institucionales; procesos de reforma
institucional con graves incidencias negativas para los
derechos humanos; u omisiones graves en la adopción de
disposiciones necesarias para hacer efectivos los derechos
fundamentales.
d gravemente el goce y disfrute de los derechos

fundamentales consagrados en la Declaración Americana, la
Convención Americana o los demás instrumentos de derechos
humanos aplicables. Entre otros factores a ponderar, estarán
los siguientes:
i. graves crisis institucionales que infrinjan el disfrute de

derechos humanos; […]
6. El 21 de noviembre de 2017, la CIDH transmitió al Estado una copia del

borrador preliminar de este informe de acuerdo con el artículo 60 inciso a
de su Reglamento, y le solicitó que remitiera sus observaciones dentro de
un plazo improrrogable de un mes. La CIDH también informó en dicha
comunicación al Estado de la inclusión del resumen ejecutivo del informe
en el Capítulo IV.B del Informe Anual de 2017, aprobado por la CIDH de
conformidad con los artículos 59.7 y 59.10 de su Reglamento.
7. El Estado presentó su respuesta el 21 de diciembre de 2017 2, en la cual

expresa “que el proyecto de Informe de País presenta una visión selectiva y
altamente parcializada sobre la verdadera situación de derechos humanos
de la República Bolivariana de Venezuela, que contradice los principios que
deben regir el tratamiento de los asuntos de derechos humanos” 3. El
Estado considera que “en gran parte, esta distorsionada visión del proyecto
de Informe es el resultado de las importantes debilidades presentes en la
metodología utilizada para su elaboración” y que “en este proyecto se
privilegian excesivamente las fuentes carentes de objetividad y se excluye
casi en su totalidad la información oficial, a pesar de toda la documentación
2
República Bolivariana de Venezuela, Ministerio de Poder Popular para Relaciones Exteriores, Nota
AGEV/2017-000300, Observaciones proyecto informe de país, 21 de diciembre de 2017.
3
AGEV/2017-000300, Observaciones proyecto informe de país, 21 de diciembre de 2017, párr. 4.

y elementos aportados por el Estado a la Comisión durante este año 2017, a

través de los diversos mecanismos disponibles” 4.
8. El Estado a su vez considera que “no están dadas las condiciones exigidas
por la normativa interamericana para que Venezuela sea incluida dentro
del Capítulo IV.B del Informe Anual de la CIDH. Por ello, el Gobierno
venezolano rechaza su incorporación dentro del citado capítulo y toma
nota del ofrecimiento realizado por la Comisión [para la realización de una
visita al país], pero destaca que no resulta posible aceptar ningún
mecanismo que lleve al Estado venezolano a convalidar su arbitraria
inclusión en el mencionado Capítulo IV.B del Informe Anual 2017” 5. Por
otra parte, el Estado ratificó su disposición “de sostener un diálogo
constructivo con la CIDH a los fines de seguir avanzando en el
cumplimiento de sus obligaciones internacionales, con base en el estricto
respeto de los principios que deben regir el tratamiento de los asuntos de
derechos humanos, incluyendo los principios de universalidad, objetividad,
imparcialidad y no selectividad” 6.
9. El Estado concluye destacando que:
La República Bolivariana de Venezuela es un Estado

Constitucional democrático y social, de Derecho y de Justicia,
caracterizado por una vibrante democracia participativa y
protagónica que asume el respeto y garantía de los derechos
humanos como valor fundamental. Al igual que el resto de los
países de la región, en materia de derechos humanos
Venezuela tiene fortalezas y desafíos. No obstante, ningún
análisis objetivo y no selectivo lleva a concluir que la situación
de derechos humanos de República Bolivariana de Venezuela
merezca una atención distinta al resto de los Estados partes
de la Organización de Estados Americanos 7.
10. Las observaciones del Estado han sido incluidas en el presente informe en
la medida de lo pertinente. La Comisión aprobó este informe el 31
diciembre de 2017.
4
5
6
7

A. Institucionalidad democrática
11. Desde hace varios años, la CIDH ha venido observando un paulatino

deterioro en la institucionalidad democrática y la situación de derechos
humanos en Venezuela que se ha profundizado e intensificado
significativamente a partir del 2015. Como analiza la CIDH en el presente
informe, se trata de una problemática compleja que tiene sus raíces en la
injerencia del Poder Ejecutivo en los otros poderes públicos. Esta
inobservancia del principio de separación de poderes se refleja de manera
particularmente grave en la preocupante actuación del Poder Judicial, en
especial en los dos últimos años. En efecto, el agravamiento de la crisis
reciente en Venezuela se relaciona estrechamente con una serie de
decisiones adoptadas por el Tribunal Supremo de Justicia (TSJ), que
representaron injerencias en la Asamblea Nacional (AN) y afectaron el
principio de separación de poderes. Esta situación se agravó en el 2017 al
punto de producirse una alteración del orden constitucional con las
Sentencias Nº 155 y 156 emitidas por el TSJ el 28 y 29 de marzo,
respectivamente, en las cuales levantó las inmunidades parlamentarias a
los diputados de la AN, estableció que sus actos constituyen “traición a la
patria”, otorgó al Poder Ejecutivo amplios poderes discrecionales, y se
arrogó competencias del Poder Legislativo. Como señaló la CIDH en su
momento, tales medidas constituyeron una usurpación de las funciones del
Poder Legislativo por parte de los Poderes Judicial y Ejecutivo, así como
una anulación de facto del voto popular mediante el cual fueron elegidos
los diputados 8.
12. La alteración del orden constitucional en Venezuela fue posible por una
serie de factores que determinan que el país presente, en general, serias
deficiencias en su institucionalidad democrática. La falta de independencia
del Poder Judicial es, en opinión de la CIDH, un elemento que incide de
manera determinante tanto en la injerencia del Poder Ejecutivo en el
Judicial, como en la de este último en el Legislativo. A su vez, un factor
importante en la falta de independencia son los procesos inadecuados de
elección y la ausencia de garantías de permanencia en el cargo de
magistrados y magistradas del TSJ, como se observa en este informe. Es por
ello que la Comisión considera necesario que se adopten medidas para
evitar riesgos a la independencia judicial en la elección, nombramiento y
permanencia de los miembros de la máxima instancia judicial en
Venezuela. En particular, debe asegurarse que en los procesos de
nombramiento se cumpla con la difusión previa de las convocatorias,
plazos y procedimientos; la garantía de acceso igualitario e incluyente de
8
CIDH, Comunicado de Prensa No. 041/17, CIDH condena decisiones del Tribunal Supremo de Justicia y la
alteración del orden constitucional y democrático en Venezuela, 31 de marzo de 2017.

candidatos; una amplia participación de la sociedad civil; y la calificación

con base en el mérito y capacidades profesionales, y no afinidades políticas.
13. Otro elemento que la CIDH considera causa, en general, la falta de

independencia del Poder Judicial en Venezuela es la alta provisionalidad de
las y los jueces. Ante ello, el Estado requiere adoptar medidas urgentes y
decididas para aumentar significativamente el número de jueces titulares y
asegurar que, incluso teniendo carácter provisorio, los jueces no sean
removidos sino a través de un proceso disciplinario o acto administrativo,
estrictamente respetuoso de las garantías del debido proceso y
especialmente, el deber de debida motivación y acceso a revisión judicial.
Además, ante las denuncias de actos de hostigamiento y amenaza contra
jueces y juezas con el fin de presionarlos indebidamente en la toma de
decisiones, la Comisión llama al Estado a abstenerse de realizar cualquier
acto de hostigamiento o intimidación, o cualquier acción que implique una
amenaza o presión, directa o indirecta, en el ejercicio de la función judicial.
Reitera además el deber del Estado de investigar, juzgar y sancionar a los
responsables de tales actos.
14. En cuanto a la AN, la Comisión observa que si bien algunas de las referidas
medidas dictadas por el TSJ fueron posteriormente revocadas, continúan
existiendo a la fecha serios elementos de injerencia sobre el Poder
Legislativo y obstáculos para el ejercicio de sus funciones constitucionales,
como el mantenimiento de la condición de desacato; la permanencia de la
calificación de “traición a la patria” a las acciones de los diputados de la AN;
y el mantenimiento de la autoridad del Presidente de la República para
constituir empresas mixtas sin autorización del parlamento y modificar
leyes. En ese sentido, la Comisión llama al Estado a adoptar medidas
inmediatas y decididas para reestablecer el orden constitucional, y
garantizar la separación de poderes y el ejercicio adecuado de las funciones
establecidas constitucionalmente a la AN, incluyendo el levantamiento de
las medidas señaladas.
15. En ese contexto, el Presidente Nicolás Maduro convocó a una Asamblea

Nacional Constituyente (ANC), criticada tanto en su origen y conformación,
como en las medidas que tomó una vez instalada, las cuales excedieron su
naturaleza y violaron el principio de separación de poderes. Al respecto, la
Comisión considera fundamental recordar que, como se observa en este
informe, la propia Constitución venezolana y la legislación aplicable
establecen que el funcionamiento de dicha Asamblea se rige por ciertos
límites dados por valores y principios de la historia republicana de
Venezuela, así como por el cumplimiento de los tratados internacionales,
acuerdos y compromisos válidamente suscritos por la República. En
atención a ello y a los principios fundamentales plasmados en la Carta
Democrática Interamericana, la Comisión hace un llamado a revertir las

medidas que exceden las competencias de un órgano constituyente, y

afectan la separación de poderes y la democracia representativa; y a
abstenerse de adoptar decisiones que extralimiten tales competencias.
16. Las injerencias del Poder Judicial y Ejecutivo en el Legislativo han ido
acompañadas de la falta de independencia y un inadecuado ejercicio de las
funciones de órganos constitucionales esenciales para la vigencia de la
democracia, como el Consejo Nacional Electoral (CNE), el Ministerio
Público (MP) y la Defensoría del Pueblo (DP). Por ello, la Comisión
considera fundamental tomar acciones decididas para asegurar que estos
órganos se conduzcan sin interferencias o influencias indebidas de
naturaleza política, y cumplan a cabalidad su mandato constitucional, clave
para la vigencia del Estado Democrático de Derecho en Venezuela.
17. La CIDH advierte que las denuncias de altos niveles de corrupción en el

país, permean aún más la débil institucionalidad estatal. Dado que la
impunidad impulsa y perpetúa actos de corrupción, se requiere asegurar
que los actos denunciados sean investigados de manera independiente e
imparcial, sin demora y sin influencias ni discriminación con base en la
pertenencia a determinados partidos políticos o en los cargos ocupados por
los investigados. Es necesario también adoptar medidas preventivas, entre
las que se encuentra gobernar con base en los principios de publicidad,
transparencia y responsabilidad pública efectiva.
18. Los problemas en materia de institucionalidad democrática anteriormente

descritos han tenido como consecuencia la existencia de un contexto de
impunidad y un impacto profundo en el ejercicio de derechos humanos
fundamentales para el régimen democrático, como son los derechos
políticos. Es de particular preocupación para la CIDH la situación de estos
derechos en Venezuela, cuyo ejercicio se ha visto restringido seriamente a
través de múltiples obstáculos. Entre los más recientes se encuentran la
suspensión del proceso de referéndum revocatorio al Presidente de la
República, la prolongada suspensión de elecciones municipales y
regionales, y los recientes graves cuestionamientos sobre ventajismo y
fraude en las elecciones regionales del 15 de octubre de 2017.
19. En Venezuela, quienes disienten con el Gobierno sufren serias represalias,

como se constata en las frecuentes detenciones y destituciones a alcaldes,
gobernadores, diputados y opositores en general. Entre los casos
emblemáticos, la CIDH destaca los preocupantes actos cometidos contra
Henrique Capriles, Antonio Ledezma y Leopoldo López. En vista de ello, la
Comisión reitera que se requiere de manera prioritaria garantizar el pleno
ejercicio de los derechos políticos de toda autoridad y de los habitantes en
Venezuela, independientemente de su afinidad política; y abstenerse de

realizar cualquier acto de hostigamiento, intimidación o criminalización de

la disidencia política.
B. Protesta social y libertad de expresión
20. Como consecuencia de la crisis política, económica y social en Venezuela,

miles de personas se movilizaron, especialmente entre el 1° de abril y el 31
de julio de 2017, en varias ciudades del país en rechazo al Gobierno del
Presidente Maduro y las decisiones del TSJ, así como en exigencia de
mejores condiciones de vida frente a la alarmante escasez de alimentos,
medicinas y otros bienes esenciales. En este contexto, la Comisión
identificó la existencia de serias restricciones y actos estatales que
afectaron gravemente el ejercicio del derecho a la protesta social y libertad
de expresión, lo que la llevan a afirmar la existencia de un serio deterioro
en la vigencia de estos derechos.
21. Respecto de la protesta social, la CIDH observa la permanencia de un marco

normativo incompatible con los estándares interamericanos al mantener la
exigencia de autorización previa para la realización de manifestaciones, así
como el establecimiento de prohibiciones absolutas al ejercicio de este
derecho. Se registró, además, un uso excesivo de armas de fuego
directamente contra manifestantes, así como el uso indiscriminado de
bombas lacrimógenas. Estas acciones represivas tuvieron un mayor
impacto en NNA, mujeres y adultos mayores. Además, en las tareas de
control de manifestaciones participaron miembros de las fuerzas armadas,
a pesar de que, como ya ha señalado la CIDH a Venezuela, en un sistema
democrático es fundamental la separación clara y precisa entre la
seguridad interior como función de la policía y la defensa nacional como
función de las fuerzas armadas, ya que se trata de dos instituciones
sustancialmente diferentes en cuanto a los fines para los cuales fueron
creadas, y en cuanto a su entrenamiento y preparación. En atención a ello,
el Estado debe cesar la obstaculización del ejercicio legítimo del derecho a
la protesta y frenar el uso de la fuerza contra los manifestantes; realizar
capacitaciones en materia de uso de la fuerza a los funcionarios encargados
de tareas se seguridad; abstenerse de involucrar cualquier otro cuerpo de
seguridad distinto al policial en estas actividades; y adoptar medidas
normativas para excluir el uso de armas de fuego en protestas sociales.
22. Es inaceptable para la CIDH el número de personas muertas y detenciones

producidas en el marco de operativos para reprimirlas arbitrariamente.
Miles de personas fueron detenidas por manifestarse públicamente. La
mayoría de estas detenciones se realizaron sin orden judicial ni flagrancia,
de camino, durante o luego de una manifestación, o incluso sin participar
en ellas, por el simple hecho de ser consideradas como partidarias de la

oposición. Resulta alarmante para la Comisión Interamericana que

personas detenidas hayan sido sometidas a actos de tortura, otros malos
tratos y violencia sexual. El Estado debe llevar a cabo con estricto apego a
la debida diligencia y garantías del debido proceso, investigaciones serias
que permitan conducir en un plazo razonable, a la determinación de
responsabilidades y en su caso, la aplicación de sanciones.
23. Preocupa también la adopción de medidas con el objetivo de desincentivar

a la participación en protestas y castigar a quienes participan de éstas.
Desde las más altas autoridades de gobierno, se han llevado a cabo
declaraciones de estigmatización y hostigamiento en perjuicio de quienes
participan en las manifestaciones, líderes políticos de la oposición e,
incluso, defensores de derechos humanos. Quienes ejercen legítimamente
la movilización y protesta social, han sido también criminalizados a través
del inicio de investigaciones y/o procesos judiciales con base en delitos
ambiguos, lo cual resulta contrario con una sociedad democrática donde las
personas tienen el derecho de manifestar su opinión pacíficamente, sin
miedo a ningún tipo de represalia.
24. Es particularmente preocupante para la CIDH que decenas de civiles

detenidos en el marco de las manifestaciones estarían siendo procesados
y/o juzgados en la jurisdicción penal militar, la cual no cumple con el
requisito de independencia e imparcialidad. Además, se imputarían los
delitos de “traición a la patria”, “rebelión” y “ataque al centinela”, en
contravención del principio de legalidad. Resulta prioritario tomar las
medidas necesarias, incluyendo las de índole legislativa, para que personas
civiles no sean investigadas, procesadas y/o juzgadas por la jurisdicción
penal militar y de ser el caso, reconducir procesos en curso a la vía
ordinaria.
25. En cuanto al derecho a la libertad de expresión, se documentan severas

restricciones a este derecho, que incluyen censura y cierre de medios de
comunicación, ataques a periodistas, y en general patrones de
hostigamiento y criminalización de quienes emiten opiniones políticas o
difunden información que no encuentra aprobación estatal. Estas medidas
no responden a un marco normativo compatible con las obligaciones
internacionales adquiridas por el Estado venezolano en esta materia y en la
práctica, han estado dirigidas al silenciamiento de las voces críticas del
actual Gobierno. Su impacto en la democracia venezolana es evidente y
merece atención prioritaria.
Violencia y seguridad ciudadana
26. La violencia y criminalidad han ido en aumento en los últimos años, lo que
ha afectado la vida diaria de toda la población y ha tenido un impacto

mayor en personas, grupos y colectivos históricamente discriminados y en

mayor riesgo de vulneración de derechos como las mujeres, los NNA y las
personas adultas mayores. Preocupa a la CIDH que la respuesta estatal ante
este fenómeno ha estado marcada por la militarización de la seguridad
ciudadana y el involucramiento de civiles en tareas de seguridad, en
particular a través de la implementación de la Operación Liberación del
Pueblo (OLP) y el Plan Zamora (PZ). Según la información recibida, ello
habría impactado en el aumento sostenido de las ejecuciones
extrajudiciales, registrándose en 2015, 37% más casos que el 2014; y en
2016, 70% más que el año anterior 9. Otra fuente estimó que en 2017
Venezuela registró 89 muertes violentas por casa 100.000 habitantes y un
total de 26.616 fallecidos en todo el territorio nacional 10. De otro lado, de
acuerdo a cifras oficiales, en el 2016 se produjeron 21.752 homicidios
dolosos o intencionales, alcanzándose una tasa de 70,1 muertes violentas
por cada cien mil habitantes 11.
27. La Comisión considera indispensable y prioritario eliminar la participación

de las fuerzas armadas en las actividades de seguridad ciudadana, que son
de competencia de los cuerpos policiales. Asimismo, se deben adoptar
medidas para asegurar que el uso de la fuerza letal se dé en estricto
cumplimiento de los principios de excepcionalidad, legalidad. necesidad,
proporcionalidad, no discriminación y rendición de cuentas. En opinión de
la CIDH, es fundamental también adoptar una perspectiva de derechos
humanos en la seguridad ciudadana, enfoque que supone partir de que se
trata de ciudadanos que hay que proteger y no de enemigos que hay que
combatir.
28. A diferencia de lo realizado por el Estado venezolano, la CIDH reitera que

no deben ser incorporados civiles en ningún tipo de estrategia de
seguridad interna, así como tampoco debe desvirtuarse el rol de la
sociedad en relación con la seguridad de la nación. El Estado debe cumplir
lo anterior teniendo en cuenta el deber de actuar con debida diligencia para
prevenir vulneraciones de derechos humanos. Igualmente, debe investigar,
y en su caso, sancionar y reparar los actos violentos que hayan cometido.
Pobreza, y derechos económicos, sociales, culturales y

ambientales
29. Además de una crisis política, se presenta en la actualidad en Venezuela

una grave crisis económica y social, caracterizada por el desabastecimiento
generalizado de alimentos, medicamentos, tratamiento, material e insumo
9
COFAVIC, Ejecuciones extrajudiciales, 40 historias de 6385 vidas ignoradas 2012-2017, 2017, págs. 39-40.
10
OVV, Informe OVV de violencia 2017, 28 de diciembre de 2017.
11
Ministerio Público, Informe de gestión correspondiente a 2016, 31 de marzo de 2017.

médico, entre otros. Precisamente en 2015 se registró un alza de 180,9%

en los precios y en abril de 2016 el 80% de la población enfrentaba escasez
de alimentos 12. Esta situación ha provocado alarmantes índices de pobreza
y pobreza extrema; así como serias dificultades para el goce de los
derechos económicos, sociales, culturales y ambientales de la población,
tales como la alimentación, salud, educación y vivienda. El impacto ha sido
mayor sobre grupos en situación de exclusión y discriminación histórica
como NNA, mujeres, personas adultas mayores y pueblos indígenas.
30. Para hacer frente a esta situación, el Estado ha dictado una serie de
decretos que declaran el estado de excepción y de emergencia económica.
Estos han sido prorrogados sucesivamente, provocando en la práctica que
las medidas contenidas en ellos sean indefinidas. Además, se han
establecido medidas que amplían las facultades del Poder Ejecutivo, dentro
de las cuales preocupan particularmente la militarización de actividades
como la distribución de alimentos. Al respecto, la Comisión urge al Estado a
intensificar medidas dirigidas a reducir la situación de pobreza y pobreza
extrema, así como adoptar todas las medidas necesarias para asegurar que
los recursos disponibles se utilicen prioritariamente en evitar retrocesos
en el disfrute de los DESCA, asegurando el acceso de toda la población sin
discriminación.
31. Como consecuencia de la grave crisis económica y social, han surgido

brotes de enfermedades y otras afectaciones a la salud, en cuyo contexto
resulta preocupante la escasez de medicamentos, materiales, insumos y
tratamiento médico, y el impacto particular en las mujeres embarazadas,
NNA, personas adultas mayores, y personas viviendo con enfermedades
graves, crónicas o con el virus de inmunodeficiencia humana (VIH) y/o el
síndrome de inmunodeficiencia adquirida (SIDA). Al mismo tiempo, se han
incrementado las tasas de mortalidad infantil y materna, así como los casos
de epidemias. Frente a este escenario, el Estado no ha brindado, en general,
un acceso a la atención médica necesaria. La Comisión reitera la necesidad
de que el Estado garantice la disponibilidad y calidad de los servicios de
salud, a través de personal médico capacitado, medicamentos y equipo
hospitalario adecuado. En particular, deberán adoptarse medidas para
combatir las altas tasas de mortalidad materna.
32. En relación con el derecho a la alimentación, se observa que en los últimos

años la tasa de escasez y desabastecimiento se ha incrementado a niveles
críticos. Esta situación ha tenido como consecuencia una preocupante
pérdida de peso de muchas personas, problemas de desnutrición que
incluso han provocado muertes y, en general, la falta de acceso a alimentos.
Para hacer frente a esta situación, el Estado ha creado medidas como los
Comités Locales de Abastecimiento y Producción, que son saludados por la
12
Analítica, Escasez de alimentos básicos en el país supera el 80%, según Datanálisis, 27 de mayo de 2016.

Comisión. Sin embargo, según la información recibida, estos programas no

priorizan su atención a grupos en situación de exclusión y discriminación
histórica, y se han presentado denuncias sobre la aplicación de criterios
discriminatorios con base en motivos políticos. El Estado debe garantizar el
acceso al derecho a la alimentación, con base en criterios objetivos, y con
particular énfasis en personas y poblaciones históricamente excluidas o
discriminadas, como NNA, personas con discapacidad o personas adultas
mayores.
33. El ejercicio del derecho a la educación también se ha visto afectado por la

crisis que atraviesa el país, en especial en el caso de NNA, cuya tasa de
ausentismo se ha incrementado debido a problemas en el acceso a la
alimentación, el transporte y la seguridad ciudadana. Otras dificultades que
han impactado en el goce de este derecho han sido los problemas con el
servicio de agua y el servicio eléctrico. Al respecto, la CIDH enfatiza que el
Estado debe destinar los recursos necesarios para asegurar una educación
de calidad, universal, gratuita, accesible y adaptada; y que se desarrolle en
ambientes seguros, y libres de violencia y discriminación.
34. Finalmente, observa que si bien la creación de programas sociales pueden

haber tenido un impacto positivo en el ejercicio del derecho a la vivienda
de algunos sectores de la población, existen serias denuncias que aminoran
estos avances, como la falta de formalización de los títulos de propiedad,
así como las numerosas denuncias de allanamiento, destrucción e incluso
incendios de viviendas en el marco de la OLP. En vista de ello, el Estado
requiere adoptar medidas decididas para garantizar la seguridad jurídica
de la tenencia de viviendas y abstenerse de interferir, de cualquier modo,
en el derecho a la vivienda en el marco de operativos.
35. En términos generales, la CIDH llama al Estado a intensificar las medidas

para reducir la situación de pobreza y pobreza extrema, y evitar impactos
en el ejercicio de los DESCA, asegurando que las mismas se enfoquen en
garantizar el goce pleno de estos derechos sin discriminación, generando
condiciones de igualdad real. En particular, el Estado debe abstenerse de
realizar cualquier acto que suponga un trato distinto por razones de
opinión política en el ejercicio de estos derechos, e investigar seriamente
las denuncias realizadas en este sentido. Asimismo, resulta fundamental
que los recursos disponibles se utilicen de manera prioritaria en personas,
grupos y colectivos que se encuentran en situación de exclusión o de
discriminación histórica.

Personas, grupos y colectivos en situación de mayor riesgo, y

excluidas históricamente
36. Teniendo en cuenta la grave crisis económica y social que atraviesa el país,
la Comisión analiza su especial impacto en los derechos humanos de
personas, grupos y colectivos en situación de mayor riesgo, y
discriminación y exclusión históricas de forma transversal a lo largo del
informe. Con relación a las mujeres, la CIDH expresa su preocupación por
los altos índices de violencia de género y trata de personas (Capítulo IV.A);
el impacto específico que han tenido en ellas los planes estatales de
seguridad ciudadana (Capítulo IV.B.1) y la represión de las protestas
sociales (Capítulo III.A.2 y 4); así como el impacto diferenciado y más grave
de la crisis económica, en particular en lo relativo a la escasez de alimentos,
y el acceso a tratamientos de salud y derechos sexuales y reproductivos
(Capítulo V.B y C).
37. Respecto a los NNA, la CIDH aborda el particular impacto de la violencia e

inseguridad ciudadana (Capítulo IV.A), así como las afectaciones al derecho
a la vida e integridad producto de planes de seguridad (Capítulo IV.B.) y la
represión de protestas sociales (Capítulo III.A.2). Asimismo, expresa su
preocupación por la regulación sobre NNA en conflicto con la ley penal
(Capítulo IV.C) y el impacto del deterioro de la situación económica en el
goce de los derechos a la alimentación, salud y educación (Capítulo V.B, C y
D). La CIDH se pronuncia también sobre el impacto en personas adultas
mayores de la inseguridad ciudadana (Capítulo IV.A), y del uso de la fuerza
en el contexto de la represión de las protestas (Capítulo III.A.2), así como
de la escasez de alimentos que se vive en el país (Capítulo V.B). Igualmente,
la Comisión considera el impacto de la crisis en pueblos indígenas, en
particular en los índices de desnutrición y acceso a alimentos (Capítulo
V.B).
38. En relación a las personas privadas de libertad, la Comisión expresa su

alarma por las denuncias de detenciones arbitrarias en el marco de las
estrategias de seguridad ciudadana (Capítulo IV.B.1 y 2); las denuncias de
detenciones arbitrarias de manifestantes y su posterior sometimiento a
actos de tortura y tratos crueles, inhumanos y degradantes, incluyendo
violación sexual (Capítulo III.A.4); y, en particular, sobre la situación de
violencia en los centros de detención y el deterioro de las condiciones
carcelarias, caracterizadas por el hacinamiento, escasez de alimentos y falta
de atención médica (Capítulo IV.C, V.B y C).
39. En cuanto a la situación de defensores y defensoras de derechos humanos,

la CIDH rechaza los múltiples actos de amenazas, hostigamiento y
criminalización que sufren por denunciar la situación de los derechos
humanos en Venezuela, así como por ejercer la representación de personas

detenidas por razón de su postura política o por su participación en las

manifestaciones (Capítulo III.A.3 y 4). Asimismo, la Comisión expresa su
preocupación por el hostigamiento y persecución de la disidencia política
en Venezuela (Capítulo II.B.2).
40. Con relación a personas migrantes, refugiados y otras en situación similar a

la de los refugiados, la CIDH reitera su preocupación por el gran número de
personas venezolanas que se han visto forzadas a migrar a otros países de
la región en los últimos años por múltiples causas, entre las que destacan la
migración forzada como mecanismo de supervivencia como consecuencia
de la grave crisis situación que afecta al país, en particular a los efectos que
vienen ocasionando la escasez de alimentos, medicamentos y tratamientos
médicos (Capítulo V) y la violencia e inseguridad (Capítulo IV.A).
Igualmente, se reconocen los esfuerzos de algunos países de la región para
brindar protección a las personas migrantes venezolanas.
41. La Comisión Interamericana reitera su ofrecimiento a colaborar con el

Estado, así como con la sociedad venezolana en su conjunto, a fin de dar
cumplimiento efectivo a las recomendaciones contenidas en el presente
informe, y contribuir así al fortalecimiento de la defensa y protección de los
derechos humanos en un contexto democrático en Venezuela. La CIDH a su
vez reitera su interés y disposición de visitar el país.

CAPÍTULO 1
INTRODUCCIÓN
Capítulo 1: Introducción | 29
INTRODUCCIÓN
A. Antecedentes, alcance y objeto del informe
42. La Comisión decidió elaborar el presente informe en atención al serio

deterioro de la vigencia de los derechos humanos, y la grave crisis política,
económica y social que atraviesa Venezuela en los últimos dos años y en
especial, en el 2017.
43. Desde hace varios años la Comisión Interamericana ha venido observando

la debilidad en la institucionalidad democrática y el deterioro progresivo
de la situación de derechos humanos en Venezuela, las cuales se han
profundizado e intensificado significativamente a partir del 2015 y de
manera alarmante, en el 2017. Si bien la problemática es compleja y
encierra una multiplicidad de factores, la CIDH considera que un elemento
determinante es la injerencia del Poder Ejecutivo en los demás poderes
públicos, en inobservancia del principio de separación y equilibrio de
poderes. En efecto, el agravamiento de la crisis reciente en Venezuela se
relaciona estrechamente, aunque no de forma exclusiva, con las decisiones
adoptadas por el TSJ, desde 2015, que significaron serias injerencias en las
competencias de la AN y afectaron el principio de separación de poderes.
44. En el 2017, el deterioro del Estado de Derecho condujo hasta la alteración

del orden constitucional con las Sentencias Nº 155 y 156 emitidas por el
TSJ el 28 y 29 de marzo, respectivamente. Mediante estas decisiones, el TSJ
levantó las inmunidades parlamentarias a los diputados de la AN,
estableció que sus actos constituyen “traición a la patria”, otorgó al Poder
Ejecutivo amplios poderes discrecionales, y se arrogó competencias del
Poder Legislativo. Como señaló la CIDH con ocasión de la emisión de dichas
sentencias, las medidas ordenadas constituyen una usurpación de las
funciones del Poder Legislativo por parte de los Poderes Judicial y
Ejecutivo, así como una anulación de facto del voto popular mediante el
cual fueron elegidos los diputados 13. La Comisión reitera su más enérgica
condena a estas medidas en tanto contravienen la separación de poderes, el
principio de representación popular y las competencias que la Constitución
13

confiere a cada órgano, garantía indispensable de un régimen democrático

y del Estado de Derecho 14.
45. A ello se suma el grave empeoramiento de la situación socioeconómica y

con ello, las condiciones de vida de quienes habitan en Venezuela, que ha
ido agravándose desde 2014 con la caída del precio internacional del
petróleo, entre otros factores 15. El agravamiento de la crisis económica
condujo a una hiperinflación; la escasez generalizada de alimentos; el
desabastecimiento de medicinas, insumos y materiales médicos; así como
la precariedad de servicios como la energía eléctrica. Esta crisis social y
económica tuvo y continúa teniendo manifestaciones concretas en la vida
diaria de millones de personas que viven en Venezuela, quienes enfrentan
serias dificultades para satisfacer sus necesidades más básicas de
alimentación, vivienda, salud y educación. Las cifras disponibles indican
que la población en situación de pobreza ha aumentado de manera
alarmante sobre todo a partir del 2015, cuando se pasó de 48% a 73% de
hogares en condición de pobreza. En el 2016, alcanzó el 81,8% de hogares,
de los cuales el 51,51% estaba en situación de extrema pobreza. Estas
cifras son absolutamente alarmantes para la Comisión 16.
46. La grave situación socioeconómica y la alteración del orden constitucional

condujeron a miles de personas a tomar acción y manifestarse
públicamente en ejercicio de sus derechos a la protesta social y libertad de
expresión. Entre el 1° de abril y el 31 de julio de 2017 se realizaron miles
de manifestaciones de protesta en todo el país. La Comisión observa con
profunda preocupación que muchas de las vulneraciones de derechos
humanos identificadas en este informe se han dado por la respuesta
represiva, arbitraria y contraria a derechos humanos que adoptó el Estado
frente a la crisis económica, política y social. Asimismo, desde enero de
2016, se declaró el “estado de excepción y emergencia económica” en todo
el territorio nacional, situación que ha sido sucesivamente prorrogada 17. Si
bien tenía por objeto atender la situación económica, no logró resolver esta
crisis y, además, otorgó mayores facultades al Poder Ejecutivo, debilitando
aún más la deteriorada institucionalidad democrática.
14
15
Como explica el informe del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos (ACNUDH),
los otros factores se refieren a “[…] el control de divisas y de los precios, la falta de inversiones en
infraestructura y en el sistema productivo y la fuerte dependencia de los ingresos petroleros para importar
bienes básicos […]” [ACNUDH, Violaciones y abusos de los derechos humanos en el contexto de las protestas
en la República Bolivariana de Venezuela del 1 de abril al 31 de julio de 2017, 31 de agosto 2017, pág. 10].
16
UCAB-LACSO, Encuesta sobre Condiciones de Vida – Venezuela 2016 (Evolución de la pobreza).
17
Los seis decretos emitidos a la fecha que declaran el estado de emergencia económica son los Decretos Nº
2184, 2323, 2452, 2667, 2849 y 3074. Estos han sido prorrogados respectivamente por los Decretos Nº 2270,
2371, 2548, 2742, 2897 y 3157.

47. Como consecuencia de la reacción estatal frente a las protestas sociales,

cientos de personas murieron; miles fueron detenidas arbitrariamente;
varias otras denunciaron actos de tortura y otros malos tratos; personas
fueron violadas sexualmente y otras tantas fueron sometidas injustamente
a tribunales penales militares. Es más grave aún notar que tales hechos
ocurrieron en un contexto de altísimos índices de violencia y criminalidad
que han sido atendidos a través de planes y operativos de seguridad
ciudadana incompatibles con los estándares de derechos humanos, y que
lejos de reducir la inseguridad imperante, han generado serias
vulneraciones de derechos humanos.
48. La CIDH reconoce y lamenta profundamente el impacto que estos hechos

han tenido en la vigencia de los derechos humanos de millones de
venezolanos y venezolanas. Al mismo tiempo, advierte que determinadas
personas, grupos y colectivos se han visto particularmente afectados por su
situación de mayor riesgo, y exclusión y discriminación históricas. Líderes
sociales y políticos; defensores y defensoras de derechos humanos;
personas privadas de libertad; mujeres; NNA; adultos mayores; personas
migrantes, refugiados y otras en situación similar enfrentan con gran
frecuencia obstáculos adicionales para el ejercicio de sus derechos.
49. La gravedad de la situación antes descrita condujo a la Comisión

Interamericana a tomar la decisión de elaborar el presente informe sobre la
situación general de derechos humanos en Venezuela, con énfasis en cuatro
ejes principales, que reflejan las preocupaciones centrales de la Comisión
con relación a Venezuela: (i) institucionalidad democrática; (ii) protesta
social y libertad de expresión; (iii) violencia y seguridad ciudadana; y (iv)
pobreza y DESCA 18. El objetivo de este informe es documentar y visibilizar
las graves violaciones de derechos humanos producidas en los últimos
años y en especial en el 2017. Ello con el fin de advertir los problemas
centrales que han permitido que se produzcan y analizarlos desde las
obligaciones del Estado en el marco del sistema interamericano de
derechos humanos. Con base en ello, la Comisión identifica en el presente
informe las acciones que Venezuela debe tomar para superarlos, varias de
las cuales se refieren a recomendaciones que la Comisión ya ha realizado al
Estado venezolano.
B. Posición del Estado frente al sistema interamericano
50. Desde el año 2002, la Comisión ha dado seguimiento cercano al deterioro

de la situación de los derechos humanos en el país a través de sus
18
CIDH, Comunicado de Prensa No. 134/17, CIDH anuncia la elaboración de un informe de país sobre la
situación de derechos humanos en Venezuela, 5 de septiembre de 2017.

diferentes mecanismos, que incluyen peticiones y casos individuales,

medidas cautelares, audiencias públicas, solicitudes de información al
Estado, comunicados de prensa, informes de país 19 y el análisis de la
situación de derechos humanos en el Capítulo IV de sus informes anuales 20.
51. Muchas de las deficiencias normativas, institucionales y prácticas detrás de

la crisis reciente, se relacionan con aspectos que han sido objeto de análisis,
pronunciamientos y recomendaciones específicas por parte de la CIDH, en
algunos casos desde hace más de una década. En efecto, con relación a
Venezuela, la CIDH se ha referido hace varios años a debilidades de la
institucionalidad democrática y separación de poderes 21, y obstáculos para
el ejercicio de derechos políticos y participación en la vida pública22.
Asimismo, ha sido objeto de preocupación y monitoreo constante de la
CIDH la falta de independencia e imparcialidad en la administración de
justicia 23; la situación de violencia y seguridad ciudadana 24; el disfrute de
19
CIDH, Informe sobre la situación de los derechos humanos en Venezuela, OEA/Ser.L/V/II.118, Doc. 4 rev. 1, 24
octubre 2003; e Democracia y derechos humanos en Venezuela, OEA/Ser.L/V/II, Doc. 54, 30 de diciembre de
2009.
20
Venezuela apareció por primera vez en el capítulo IV del Informe Anual en el 2002, donde ha permanecido
hasta el 2016, con excepción del año 2004, en el que fue incorporado en el capítulo V sobre seguimiento a
las recomendaciones del informe de país publicado en el año anterior. En los últimos años, su inclusión se ha
enmarcado en el artículo 59 inciso 6.a.i) del Reglamento de la Comisión, debido a la existencia de “una
violación grave de los elementos fundamentales y las instituciones de la democracia representativa previstos
en la Carta Democrática Interamericana” y en particular, frente al “ejercicio abusivo del poder que socave o
contraríe el Estado de Derecho, tales como la infracción sistemática de la independencia del Poder Judicial o
la falta de subordinación de las instituciones del Estado a la autoridad civil legalmente constituida […]”
(2013-2016). Adicionalmente, ha considerado que su situación se enmarca en el inciso 6. d. iii) del citado
artículo, al haber identificado la persistencia de “la presencia de otras situaciones estructurales que afecten
seria y gravemente el goce y disfrute de los derechos fundamentales consagrados en la Declaración
Americana […]” (2016).
21
CIDH, Informe Anual 2016, Capítulo IV.B, Venezuela, párrs. 70-87; e Informe Anual 2010, Capítulo IV,
Venezuela, párrs. 615-649.
22
CIDH, Informe Anual 2016, Capítulo IV.B, Venezuela, párrs. 88-119; Informe Anual 2015, Capítulo IV.B,
Venezuela, párrs. 71-113; Informe Anual 2014, Capítulo IV.B, Venezuela, párrs. 360-397; Informe Anual 2013,
Capítulo IV.B, Venezuela, párrs. 476-518; Informe Anual 2012, Capítulo IV, Venezuela, párrs. 383-388;
Informe Anual 2011, Capítulo IV, Venezuela, párrs. 412-420; Informe Anual 2010, Capítulo IV, Venezuela,
párrs. 677-684; Informe Anual 2009, Capítulo IV, Venezuela, párrs. 473-477; Informe Anual 2008, Capítulo IV,
Venezuela, párrs. 335-345; e Informe Anual 2007, Capítulo IV, Venezuela, párrs. 269-276.
23
Venezuela, párrs. 257-281; Informe Anual 2014, Capítulo IV.B, Venezuela, párrs. 536-566; Informe Anual
2013, Capítulo IV.B, Venezuela, párrs. 476-518; Informe Anual 2012, Capítulo IV, Venezuela, párrs. 464-509;
Venezuela, párrs. 391-403; Informe Anual 2007, Capítulo IV, Venezuela, párrs. 277-289; Informe Anual 2006,
Capítulo IV, Venezuela, párrs. 159-167; e Informe Anual 2004, Capítulo V, Venezuela, párrs. 167-192.
24
Venezuela, párrs. 28-53; Informe Anual 2014, Capítulo IV.B, Venezuela, párrs. 337-359; Informe Anual 2013,
Capítulo IV.B, Venezuela, párrs. 448-475; Informe Anual 2012, Capítulo IV, Venezuela, párrs. 374-382;
Venezuela, párrs. 411-423; Informe Anual 2007, Capítulo IV, Venezuela, párrs. 290-302; e Informe Anual
2004, Capítulo V, Venezuela, párrs. 229-236 y 250-257.

los DESCA25; y los serios obstáculos que enfrentan defensores y defensoras

de derechos humanos para realizar sus actividades 26.
52. Más recientemente, durante el 2017, la Comisión y su Relatoría Especial

para la Libertad de Expresión publicaron numerosos comunicados de
prensa 27, que evidencian su permanente preocupación por el deterioro de
la situación de derechos humanos en Venezuela. Este año, la Comisión
solicitó información al Estado en dos oportunidades, conforme al artículo
18 de su Estatuto 28; y celebró once audiencias públicas en las que
25
Venezuela, párrs. 330-334; e Informe Anual 2005, Capítulo IV, Venezuela, párrs. 234-237.
26
Venezuela, párrs. 346-361; Informe Anual 2007, Capítulo IV, Venezuela, párrs. 232-247; Informe Anual
2005, Capítulo IV, Venezuela, párrs. 337-351; e Informe Anual 2004, Capítulo V, Venezuela, párrs. 219-255.
27
CIDH, Comunicado de Prensa No. 184/17, CIDH expressa preocupación por suspensión de inmunidad
parlamentaria a Vicepresidente de la Asamblea Nacional de Venezuela, 17 de noviembre de 2017;
Comunicado de Prensa No. R179/17, Relatoría Especial para la libertad de expresión manifiesta su grave
preocupación por la aprobación de la “ley contra el ódio” en Venezuela y sus efectos en la libertad de
expresión y de prensa, 10 de noviembre; Comunicado de Prensa No. R135/17, Relatoría Especial para la
Libertad de Expresión condena cierre de más de 50 medios en Venezuela sin garantías legales y por motivos
relacionados con su línea editorial, 6 de septiembre; No. 126/17, CIDH condena las 37 muertes violentas
ocurridas en centro de detención en Venezuela, 25 de agosto; No. 115/17, CIDH decide medida de
protección a favor de la Fiscal General de la República de Venezuela, Luisa Ortega Díaz, 4 de agosto; No.
112/17, CIDH condena nuevo internamiento en prisión de Leopoldo López y Antonio Ledezma en Venezuela,
1 de agosto; No. 111/17, CIDH condena las muertes y los hechos de violencia ocurridos durante jornada
electoral en Venezuela, 1 de agosto; No. 109/17, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión de la CIDH
condena restricciones arbitrarias de la Libertad de Expresión y de Reunión en Venezuela, 29 de julio;
No.108/17, CIDH otorga medida cautelar a favor de tres diputados de la Asamblea Nacional en Venezuela,
28 de julio; No. 93/17, CIDH condena graves hechos de violencia en la Asamblea Nacional de Venezuela, 10
de julio; No. 84/17, CIDH condena enérgicamente operativos militares de represión indiscriminada en
Venezuela, 27 de junio; No. 68/17, CIDH expresa profunda preocupación por el agravamiento de la violencia
en Venezuela y el uso de la jurisdicción militar para procesar a civiles, 26 de mayo; No. 58/17 CIDH deplora
medidas represivas adoptadas por Venezuela frente a protestas y condena la secuela de muertes y heridos,
9 de mayo; No. R51/17 Comunicado de prensa conjunto: Venezuela / Protestas: Relatores de la ONU y la
CIDH rechazan censura, detenciones y ataques a periodistas, 26 de abril; No. 048/17, CIDH urge a Venezuela
a garantizar el derecho a la manifestación y a desmilitarizar las calles, 29 de abril; No. 044/17, CIDH urge a la
protección al derecho a protestas en Venezuela y el respeto a la libertad de expresión, 11 de abril; No.
041/17, CIDH condena decisiones del Tribunal Supremo de Justicia y la alteración del orden constitucional y
democrático en Venezuela, 31 de marzo; No. R16/17, Relatoría Especial condena actos de censura e
intimidación a medios de comunicación y periodistas internacionales en Venezuela, 17 de febrero.
28
Mediante nota del 19 de abril de 2017, la CIDH solicitó información al Estado respecto a las sentencias
emitidas por el TSJ en relación a las facultades del Poder Legislativo y sobre las protestas sucedidas después
del 31 de marzo y el uso de la fuerza para disuadirlas. La respuesta del Estado venezolano fue remitida
mediante nota AGEV/2017-000174 del 27 de junio de 2017. Asimismo, el 28 de junio, la CIDH solicitó al Estado
información sobre la convocatoria a elecciones para la Asamblea Nacional Constituyente; los procesos de
postulación de candidaturas, selección de candidatos y elección de constituyentes; y el cumplimiento de la
garantía de consulta del nuevo texto constitucional. El Estado respondió mediante nota AGEV/2017-000182

participaron autoridades del Estado y representantes de la sociedad civil

organizada 29. En el 2017, la CIDH otorgó diez medidas cautelares 30,
continúa dando seguimiento a las medidas otorgadas en años anteriores, y
a la fecha de aprobación del presente informe se encontraba evaluando al
menos cuarenta solicitudes de medidas cautelares relacionadas con la
grave crisis en Venezuela.
53. La CIDH enfatiza que, desde su última visita in loco en 2002, ha solicitado
reiteradamente la anuencia del Estado para visitar el país, la cual no ha sido
otorgada por Venezuela a la fecha. En efecto, el 10 de abril de 2017, la
Comisión remitió una comunicación al Estado, en la que solicitó su
anuencia para llevar a cabo una visita de observación in loco al país. En el
comunicado emitido por la CIDH anunciando su decisión de elaborar el
presente informe, exhortó nuevamente al Estado dar su anuencia para la
realización de una visita in loco, sin obtener respuesta. Reiteró dicha
solicitud en la nota del 16 de agosto de 2017, mediante la que le informó su
decisión de elaborar el presente informe. Asimismo, la CIDH envió una
carta al Estado de Venezuela el 18 de octubre de 2017 transmitiendo el
interés de las Relatoras de Mujeres, de Niñez y de Derechos Económicos,
Sociales, Culturales y Ambientales de la CIDH de llevar a cabo una visita
para recopilar información sobre la grave situación social de las mujeres y
niñas en el país. Para la fecha de publicación de este informe, la CIDH no ha
recibido respuesta del Estado sobre esta solicitud. Además, en repetidas
ocasiones Comisionados han solicitado, en audiencias públicas con
presencia del Estado, la anuencia para realizar visitas sobre materias
de fecha 7 de julio de 2017.

29
CIDH, Audiencia sobre derecho a la verdad e informe de la Comisión por la Justicia y la Verdad de Venezuela,
161° periodo de sesiones; Audiencia sobre denuncias sobre persecución política en Venezuela, 161° periodo
de sesiones; Audiencia sobre acceso a la justicia en Venezuela, 161° periodo de sesiones; Audiencia sobre
impacto de la crisis política y económica sobre la niñez en Venezuela, 163° periodo de sesiones; Audiencia
sobre derecho a la asistencia jurídica gratuita como parte de las garantías judiciales en Venezuela, 163°
periodo de sesiones; Audiencia sobre derecho a la libertad de expresión y democracia en Venezuela, 163°
periodo de sesiones; Audiencia sobre denuncias de violaciones de derechos humanos en Venezuela
(privada), 163° periodo de sesiones; Audiencia sobre situación de derechos humanos de personas migrantes,
solicitantes de asilo y refugiados venezolanos en países de América, 163° periodo de sesiones; Audiencia
sobre derecho a la educación, 165° periodo de sesiones; Audiencia sobre la situación de la institucionalidad
democrática en Venezuela, 165° periodo de sesiones, y Audiencia sobre violencia, seguridad ciudadana y
libertad de expresión en Venezuela, 165° periodo de sesiones.
30
CIDH, Resolución No. 50/17, Medida Cautelar No. 383/17, Santiago Jose Guevara, 1 de diciembre de 2017;
Resolución No. 45/17, Medida cCutelar No. 600/15, Angel Omar Vivas Perdomo, 27 de octubre de 2017;
Resolución No. 37/17, Medida cautelar No. 309-17, Johonnys Armando Hernández, 8 de septiembre de
2017; Resolución No. 35/2017, Medida cautelar No. 533-17, Williams Dávila, 6 de septiembre de 2017;
Resolución No. 27/17, Medida cautelar No. 449-17, Luisa Ortega Díaz y familia respecto de Venezuela, 3 de
agosto de 2017; Resolución No. 24/17, Medida cautelar No. 403-17, Julio Borges y otros, 28 de julio de 2017;
Resolución No. 15/17, Medida cautelar No. 248-17, Henrique Capriles Radonski respecto de Venezuela, 2 de
junio 2017; Resolución No. 12/17. Medida cautelar No. 616-16. Luis Florido. 7 de abril de 2017; Resolución
No. 2/17, Medida cautelar No. 994-16, Lorenzo Mendoza y familia, 20 de enero de 2017; y Resolución No.
1/17, Medida cautelar No. 475-15, Miembros del Partido Voluntad Popular, 14 de enero de 2017.

diversas, como por ejemplo respecto de personas privadas de libertad, sin

obtener respuesta.
54. A ello se suma que Venezuela debilitó significativamente el sistema de

protección internacional disponible en su jurisdicción, como consecuencia
de la denuncia de la Convención Americana sobre Derechos Humanos, la
misma que entró en vigor el 10 de septiembre de 2013. Esta denuncia
constituye un grave retroceso para el objetivo común de los Estados
miembros de la OEA de avanzar hacia la universalización del sistema
interamericano de derechos humanos. Representa además un retroceso
para las y los habitantes de Venezuela que han perdido una instancia de
protección de sus derechos humanos en cuanto a la Corte Interamericana
de Derechos Humanos (Corte IDH), con relación a hechos ocurridos luego
de la entrada en vigencia de la denuncia 31. Al respecto, la CIDH recuerda
que dicha denuncia no impide “que los órganos del sistema interamericano
de derechos humanos sigan conociendo peticiones que aleguen violaciones
de la Convención Americana por hechos ocurridos antes de que la denuncia
se hiciera efectiva, y que la Comisión tiene competencia bajo la Declaración
Americana” 32.
55. Venezuela, como Estado miembro de la OEA, sigue sujeto a la jurisdicción

de la Comisión y a las obligaciones que le imponen la Carta de la OEA y la
Declaración Americana, suscritas por el Estado en 1948. No obstante, la
Comisión advierte con profunda preocupación que, el 28 de abril de 2017,
Venezuela presentó su denuncia a la Carta de la OEA, decisión sin
precedentes en el sistema interamericano que fue deplorada por la CIDH 33.
El proceso de denuncia requiere dos años para tomar efecto, por lo que el
Estado venezolano continúa actualmente obligado a respetar sus
obligaciones internacionales en materia de derechos humanos bajo la
Declaración Americana y la competencia de la Comisión. La CIDH hace un
llamado al Estado a retirar dicha denuncia, y a retomar sus compromisos
bajo la Convención Americana y la competencia contenciosa de la Corte
IDH.
56. Venezuela registra un grave precedente al no dar cumplimiento sustancial

a las sentencias emitidas por la Corte IDH y sus órganos de justicia han
llegado a declarar la inejecutabilidad de ciertas decisiones de dicho
31
CIDH, Comunicado de Prensa No. 117/12, CIDH lamenta decisión de Venezuela de denunciar Convención
Americana sobre Derechos Humanos, 12 de septiembre de 2012; y Comunicado de Prensa No. 064/2013,
CIDH manifiesta su profunda preocupación por efecto de la denuncia de la Convención Americana por parte
de Venezuela, 10 de septiembre de 2013.
32
CIDH, Universalización del sistema interamericano de derechos humanos, OEA/Ser.L/V/II.152, Doc. 21, 14
agosto 2014, párr. 20.
33
CIDH, Comunicado de Prensa No. 58/17, CIDH deplora medidas represivas adoptadas por Venezuela frente a
protestas y condena la secuela de muertes y heridos, 9 de mayo de 2017.

Tribunal por considerarlas contrarias a la Constitución34. La Comisión

reitera que la posición adoptada por Venezuela de no aceptar ni cumplir las
decisiones y recomendaciones de organismos internacionales de derechos
humanos, y en particular de los órganos del sistema interamericano, bajo el
argumento de que contravienen la soberanía nacional, contradice
seriamente los principios del derecho internacional aplicables 35. Una
excepción notable al respecto es el reconocimiento de responsabilidad
internacional realizado por el Estado durante la audiencia ante la Corte IDH
en el caso Johan Alexis Ortiz Hernández 36. Sin embargo, la Comisión
observa que, en general, se ha mantenido la posición del Estado de
incumplir las decisiones adoptadas por los órganos del sistema
interamericano.
57. Durante el 2017, la CIDH otorgó 10 solicitudes de medidas cautelares 37.

Entre ellas, varias fueron otorgadas para proteger la vida e integridad
personal de líderes políticos y operadores de justicia en situación de riesgo,
garantizar acceso a tratamiento médico, y mejorar las condiciones de
detención de personas privadas de libertad, entre otros asuntos.
58. En términos generales, es importante señalar que el Estado ha participado

en el trámite de solicitudes de medidas cautelares proporcionando
información a la CIDH sobre su posición con respecto a solicitudes de
medidas cautelares y ha participado en las cuatro reuniones de trabajo
convocadas por la CIDH durante el 2017. En relación con los asuntos de
medidas cautelares otorgadas anteriormente, se cuenta con información
que indica que desde inicios de agosto de 2017 se decretó medida
sustitutiva de privación de libertad a favor del beneficiario Leopoldo López
por detención domiciliaria. Asimismo, se tuvo conocimiento de que el
beneficiario Vasco Da Costa obtuvo su boleta de excarcelación. Sin perjuicio
de lo anterior, la Comisión ha expresado al Estado su preocupación por la
34
En 2011, el TSJ declaró “inejecutable” la sentencia de la Corte IDH en el caso Leopoldo López vs. Venezuela
[TSJ, Sentencia No. 1547 de 17 de octubre de 2011]; en 2008, el TSJ lo hizo con relación a la sentencia del
Caso Apitz Barbera y otros (“Corte Primera de lo Contencioso Administrativo”) Vs. Venezuela [TSJ, Sentencia
No. 1939, 18 de diciembre de 2008]; y más recientemente, en 2015, emitió una decisión similar respecto de
la sentencia recaída en el caso Granier y otros (Radio Caracas Televisión) vs. Venezuela [TSJ. Sentencia No.
1175 de 10 de septiembre de 2015].
35
CIDH, Informe Anual 2016, Capítulo IV.B, Venezuela párr. 17; y CIDH, Democracia y derechos humanos en
Venezuela, OEA/Ser.L/V/II, Doc. 54, 30 de diciembre de 2009, párr. 1161.
36
El Estado venezolano reconoció ante la Corte que la privación de la vida de Johan Alexis Ortiz Hernández fue
arbitraria y pidió perdón a las víctimas por lo sucedido. La representación del Estado también realizó un
homenaje a la memoria de la víctima y pidió un minuto de silencio en su nombre. En su declaración, el
Estado hizo expresa mención a los contenidos del Informe de Fondo aprobado por la Comisión
Interamericana en el presente caso, asumiendo su responsabilidad por las violaciones allí declaradas en
relación con los derechos a la vida, a la integridad personal, a las garantías y a la protección judicial [CIDH,
Comunicado de Prensa No. 013/17, CIDH valora reconocimiento de responsabilidad de Venezuela en caso de
Johan Alexis Ortiz Hernández, 15 de febrero de 2017].
37
Ver nota a pie 35. Los resúmenes de cada medida cautelar referida se encuentran disponibles en:
http://www.oas.org/es/cidh/decisiones/cautelares.asp.

falta de acceso a cuidados o tratamiento médico de beneficiarios de

medidas cautelares que se encuentran privados de libertad bajo custodia
del Estado, o bien, la persistencia del riesgo como resultado de las
deficientes condiciones de detención. Asimismo, en algunos asuntos,
especialmente relacionados con integrantes de partidos de oposición, no se
cuenta con información que indique la implementación efectiva de medidas
de seguridad o tendientes a disminuir el contexto de riesgo que llevó al
otorgamiento de las medidas cautelares, presentándose en algunas de ellas
nuevos eventos de riesgo u hostigamiento atribuido por la representación
de las personas beneficiarias tanto a agentes del Estado, como a terceros.
59. Por otro lado, la CIDH ha recibido información preocupante que sugiere la
existencia de represalias, amenazas y declaraciones estigmatizantes en
perjuicio de personas y organizaciones por el hecho de haber participado
en actividades relacionadas con los períodos de sesiones de la CIDH 38. La
Comisión reitera enfáticamente que “es absolutamente inaceptable
cualquier tipo de acción que emprenda un Estado motivada por la
participación o el accionar de personas u organizaciones ante los órganos
del sistema interamericano” 39. Asimismo, recuerda que, de conformidad
con el artículo 63 de su Reglamento, los Estados tienen la obligación de
“otorgar las garantías pertinentes a todas las personas que concurran a una
audiencia o que durante ella suministren a la Comisión informaciones,
testimonios o pruebas de cualquier carácter” y no pueden “enjuiciar a los
testigos ni a los peritos, ni ejercer represalias contra ellos o sus familiares,
a causa de sus declaraciones o dictámenes rendidos ante la Comisión” 40.
C. Metodología
60. Para la elaboración del presente informe, la CIDH basa su análisis en el

monitoreo de la situación de derechos humanos, especialmente el realizado
a lo largo de 2017. La amplia información recibida por la CIDH respecto de
Venezuela proviene de audiencias públicas, celebradas con participación de
la sociedad civil y del Estado; el sistema de peticiones y casos; el
mecanismo de medidas cautelares; el capítulo IV de sus informes anuales y
en general, el monitoreo que la CIDH realiza constantemente sobre este
38
En particular, la CIDH recibió información sobre el ciberataque al sitio web de la organización venezolana de
derechos humanos COFAVIC, en el contexto de su participación, junto con otras organizaciones, en la 161°
sesión de la CIDH. Entre el 7 y el 17 de marzo de 2017, varias organizaciones en Venezuela informaron de
ciberataques en sus sitios web. Front Line Defenders, Llamamiento Urgente, Cyber-ataque contra COFAVIC,
29 de marzo de 2017.
39
CIDH, Comunicado de Prensa No. 035A/17, Informe sobre el 161 Período de Sesiones de la CIDH, 22 de
marzo de 2017.
40
marzo de 2017.

país. Además, se tiene en cuenta la información remitida por el Estado en

atención a solicitudes de información de la CIDH bajo la facultad
establecida en el artículo 18 de su Estatuto, así como información remitida
por organizaciones de la sociedad civil e información de fuentes públicas.
61. Sobre las fuentes utilizadas por la CIDH, el Estado en sus observaciones
destacó que “el proyecto de Informe de País está construido
fundamentalmente a partir de la información recogida de medios de
comunicación privados, careciendo en consecuencia de la más elemental
confiabilidad y objetividad exigida por el propio Reglamento de la CIDH y
los principios que rigen el tratamiento de los asuntos de derechos
humanos. Es motivo de especial preocupación que la información oficial del
Estado sea prácticamente desconocida por la Comisión para elaborar su
Informe de País” 41. En concreto, el Estado observa que “el Informe de País
contiene 1854 referencias, que se traducen en 1005 documentos
considerados por la Comisión para la evaluación de la situación de
derechos humanos en Venezuela. El 27% de las referencias utilizadas
corresponde a información pública diseminada en los medios de
comunicación. El 24% responde a informes anuales de la CIDH,
información de la Organización de Estados Americanos, informes temáticos
de la Comisión o las relatorías especiales sobre Venezuela o la situación de
derechos humanos del continente, entre otros. El 20% de las fuentes
corresponden con informes de organizaciones de la sociedad civil y
particulares. La información emanada de actos oficiales del Estado solo
abarca el 9% de las fuentes” 42. El Estado asimismo destaca “que el 89% de
las fuentes de los medios de comunicación utilizadas en el proyecto de
Informe corresponde a notas de prensa, páginas web y redes sociales de
medios de comunicación privados, claramente parcializados en torno a la
situación de derechos humanos en Venezuela” 43.
62. El Estado en general rechaza la “metodología empleada para elaborar el

proyecto de Informe de País, especialmente en lo relacionado con el
manejo de las fuentes. Son incontables las imprecisiones, errores,
descontextualizaciones y falsas afirmaciones de las que se hace eco la
Comisión en su proyecto de Informe, producto del inadecuado uso de las
fuentes disponibles” 44. Señala que la CIDH “recurre en varias
oportunidades a las supuestas “audiencias” organizadas por el Secretario
General de la OEA, en clara contravención de las normas que rigen el
41
42
AGEV/2017-000300, Observaciones proyecto informe de país, 21 de diciembre de 2017, párrs. 12-13.
43
44

funcionamiento de ese organismo regional” 45. Sobre el particular, el Estado

recuerda a la CIDH “que ninguna disposición de la Carta de la OEA ni del
derecho interamericano facultan al Secretario General para celebrar
audiencias sobre la situación de derechos humanos de los Estados
miembros. Tampoco los órganos políticos de la organización han otorgado
mandato al Secretario General para realizar tal función. En consecuencia, se
trata de un acto arbitrario y carente de toda validez, por lo que no puede
ser utilizado para fundamentar las actuaciones de la Comisión en
cumplimiento de su mandato” 46. El Estado también sostiene que “no es
objetivo ni imparcial un análisis donde se privilegien al extremo los
señalamientos negativos y se invisibilicen o minimicen los avances y
medidas adoptadas en materia de derechos humanos. Tampoco es objetiva
una evaluación que abunde en referencia a los sectores críticos y omita la
información oficial aportada por el Estado o las referencias positivas
realizadas por organizaciones internacionales competentes en la
materia” 47.
63. Al respecto, la Comisión toma nota que, mediante nota del 16 de agosto de
2017, la comunicó al Estado de Venezuela su decisión de elaborar un
informe sobre la situación de derechos humanos correspondiente al 2017.
Con el objeto de contar con información estatal para su elaboración, la
Comisión solicitó al Estado la remisión de información correspondiente al
presente año sobre las temáticas principales del informe. Dicha solicitud no
fue contestada por el Estado venezolano.
64. Adicionalmente, el 16 de agosto de 2017, la Comisión comunicó a

organizaciones de la sociedad civil respecto de la realización de este tercer
informe sobre la situación de derechos humanos en Venezuela y les solicitó
remitan la información que consideren pertinente. Varias organizaciones
de la sociedad civil presentaron información en respuesta a la solicitud de
la CIDH.
65. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 60.a) de su Reglamento, la

CIDH trasladó al Estado el proyecto de informe para que formule sus
observaciones el 21 de noviembre de 2017. El Estado presentó sus
observaciones el 21 de diciembre de 2017, las cuales han sido incorporadas
en distintas partes de este informe 48.
45
46
47
48
AGEV/2017-000300, Observaciones proyecto informe de país, 21 de diciembre de 2017.

66. La Comisión lamenta que persista una falta de acceso a fuentes oficiales e
información que debería ser pública sobre la gestión de los órganos del
Estado, así como respecto de las cifras compiladas desde el Estado que
permitan evaluar la efectiva vigencia de los derechos humanos de una
mejor manera. La falta de acceso a la información oficial en general ha
constituido un obstáculo para la elaboración del informe y constituye un
obstáculo para la visibilización de la situación de derechos humanos en
Venezuela 49. En vista de lo anterior, la CIDH llama al Estado venezolano a
proporcionar las fuentes de información y estadísticas oficiales disponibles
que permitan hacer un seguimiento eficaz sobre las medidas adoptadas por
el Estado para dar cumplimiento a las recomendaciones formuladas en el
presente informe.
67. A pesar de ello, la articulación de las diferentes herramientas de monitoreo,

promoción y defensa de derechos humanos de la Comisión le permiten
contar con información reciente, confiable y convincente obtenida de las
fuentes autorizadas por el artículo 58.5) de su Reglamento. De este modo,
la CIDH toma en cuenta una diversidad de fuentes que le permiten
contrastar la información recibida ya sea a través de sus diversos
mecanismos; información proporcionada por el Estado; información
proveniente de organizaciones de la sociedad civil y academia; e
información pública, lo que incluye normas internas, decisiones judiciales o
administrativas, declaraciones de autoridades estatales o hechos de público
conocimiento obtenidos mediante diversos medios de comunicación. Esta
información le permite a la CIDH conocer la situación de derechos
humanos, la misma que es analizada con base en las obligaciones
internacionales aplicables a Venezuela.
68. En concreto, la Comisión basa su análisis en este informe en las

obligaciones contenidas en la Declaración Americana, la Carta de la OEA 50 y
la Carta Democrática Interamericana. Tiene en cuenta, en lo pertinente,
otros tratados interamericanos de derechos humanos de los que Venezuela
es Estado parte, tales como la Convención Interamericana para Prevenir y
Sancionar la Tortura 51; la Convención Interamericana para Prevenir,
Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer o Convención de Belém
do Pará 52; la Convención Interamericana sobre Desaparición Forzada 53 y la
49
CIDH, Informe Anual 2016, Capítulo IV.B, Venezuela, párr. 29.
50
Venezuela ratificó la Carta de la OEA el 21 de diciembre de 1951.
51
Venezuela ratificó la Convención Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura el 25 de junio de 1991.
52
Venezuela ratificó la Convención Belém Do Pará el 16 de enero de 1995.
53
Venezuela ratificó la Convención Interamericana sobre Desaparición Forzada el 6 de julio de 1997.

Convención Interamericana para la Eliminación de todas las Formas de

Discriminación contra las Personas con Discapacidad 54.
D. Estructura del informe
69. El presente informe aborda cuatro ejes principales, que constituyen las
preocupaciones centrales de la Comisión con relación a la situación de
derechos humanos en Venezuela, a saber: (i) institucionalidad democrática;
(ii) protesta social y libertad de expresión; (iii) violencia y seguridad
ciudadana; y (iv) pobreza y DESCA55. En cada uno de estos capítulos, la
CIDH se refiere a los aspectos de mayor preocupación; realiza una reseña
de lo observado durante el período materia del informe con indicación, de
ser el caso, de casos concretos de los que ha tenido conocimiento; y analiza
dicha situación a partir del marco jurídico aplicable. Las recomendaciones
sobre las medidas concretas que se espera realice el Estado para superar
los problemas identificados se presentan en una sección al final del
informe. Las afectaciones a los derechos de personas, colectivos y grupos
de personas en mayor riesgo, y discriminación y exclusión históricas, se
analizan de manera transversal. La CIDH advierte que el informe se
encuentra estructurado respecto a distintos temas y derechos en sucesivos
acápites, sin que ello suponga establecer jerarquías o prioridad entre los
mismos, sino por el contrario, se busca favorecer la comprensión del riesgo
y la gravedad en que se encuentra la integralidad de los derechos humanos
de la población venezolana.
70. La CIDH confía en que acciones decididas, serias y comprometidas dirigidas

a implementar las recomendaciones que formula en este informe,
contribuirán a mejorar la situación de derechos humanos en Venezuela, y
con ello lograr, el restablecimiento del orden constitucional, y la vigencia
de los derechos humanos de venezolanos y venezolanas. Adicionalmente, la
Comisión Interamericana considera fundamental para la protección de los
derechos humanos en Venezuela, retirar su denuncia a la Carta de la OEA y
ratificar la Convención Americana sobre Derechos Humanos, principal
instrumento de carácter convencional del sistema interamericano. La
Comisión destaca que estos son pasos formales fundamentales que hacen
parte de la obligación general del Estado de Venezuela de organizar toda su
estructura estatal con debida diligencia para prevenir, investigar, sancionar
y reparar toda violación de derechos humanos.
54
Venezuela ratificó la Convención Interamericana para la Eliminación de todas las Formas de Discriminación
contra las Personas con Discapacidad el 6 de junio de 2006.
55
CIDH, Comunicado de Prensa No. 134/17, CIDH anuncia la elaboración de un informe de país sobre la
situación de derechos humanos en Venezuela, 5 de septiembre de 2017.

71. La situación de derechos humanos en Venezuela es incluida en el Capítulo

IV. B de su Informe Anual 2017, con base en el artículo 59 incisos 6.a.i;
6.a.ii; 6.b; y 6.d.i de su Reglamento. La Comisión toma esta decisión en vista
no solo de la persistencia, sino también del agravamiento de situaciones
estructurales que afectan los derechos humanos de la población y que han
derivado en una crisis política, social y económica sin precedentes en el
país.
72. La Comisión reitera su disposición para apoyar el proceso de cumplimiento

de las recomendaciones del presente informe, así como brindar la asesoría
que fuera necesaria para tal fin; y avanzar de manera conjunta en la
protección de los derechos humanos de las y los habitantes de Venezuela.
Para este objetivo, reitera la voluntad de realizar una visita in loco al país, y
en especial, aquella expresada en la reciente solicitud de anuencia para
visitar el país con el fin de estudiar la situación particular de mujeres y
niñas en el marco de esta crisis. La Comisión Interamericana expresa su
total apertura al diálogo con el Estado, y a reconocer y alentar los avances
que se presenten en la situación de derechos humanos en Venezuela.

CAPÍTULO 2
INSTITUCIONALIDAD
DEMOCRÁTICA
Capítulo 2: Institucionalidad democrática | 45
INSTITUCIONALIDAD DEMOCRÁTICA
73. La democracia es entendida como “[…] un valor universal basado en la

voluntad libremente expresada de los pueblos para determinar su propio
sistema político, económico, social y cultural y su participación plena en
todos los aspectos de sus vidas” 56. Esta resulta indispensable para el
ejercicio efectivo de derechos humanos y libertades fundamentales 57. Para
su consolidación, es imprescindible contar con una institucionalidad guiada
por la separación, independencia y equilibrio de poderes, así como el
ejercicio efectivo de derechos políticos, a través de elecciones libres y
justas, y el respeto y la promoción del pluralismo en la sociedad 58. Como ha
evidenciado la CIDH de manera reiterada, estos elementos no están
presentes en Venezuela desde hace varios años, afectando gravemente la
vigencia de una democracia sustantiva59. Durante el 2017, la Comisión
observa con profunda preocupación que esta situación no solo continuó,
sino que se agravó seriamente hasta conducir a la alteración del orden
constitucional, como se constata en el presente capítulo.
A. Separación y equilibrio de los poderes públicos
74. El Estado Democrático de Derecho, como forma de organización del poder

político, se rige entre otros principios fundamentales, por el principio de
separación de poderes. Supone que las distintas funciones estatales
correspondan a órganos separados, independientes y equilibrados entre sí,
de manera que se permitan los límites necesarios para el ejercicio del
poder y se evite la arbitrariedad. Conforme define la Constitución
venezolana de 1999, el poder público nacional en Venezuela se encuentra
distribuido entre los Poderes Ejecutivo, Legislativo, Judicial, Electoral y
56
ONU, Asamblea General, Documento Final de la Cumbre Mundial 2005, A/60/L.1, 15 de septiembre de 2005,
párr. 135.
57
Articulo 7 de la Carta Democrática Interamericana.
58
Artículo 3 de la Carta Democrática Interamericana; y ONU; Comisión de Derechos Humanos, Resolución
2000/47, La promoción y consolidación de la democracia, 25 de abril de 2000.
59
CIDH, Informe Anual 2016, Capítulo IV.B, Venezuela, párrs. 70-87 y 88-119; Informe Anual 2015, Capítulo
IV.B, Venezuela, párrs. 71-113; Informe Anual 2014, Capítulo IV.B, Venezuela, párrs. 360-397; Informe Anual
párrs. 615-649 y 677-684; Informe Anual 2009, Capítulo IV, Venezuela, párrs. 473-477; Informe Anual 2008,
Capítulo IV, Venezuela, párrs. 335-345; e Informe Anual 2007, Capítulo IV, Venezuela, párrs. 269-276.

Ciudadano 60. No obstante, según observa la Comisión en la presente

sección, el Poder Ejecutivo en Venezuela ha desconocido, en la práctica, la
separación y equilibrio que debe existir entre tales poderes, y la ha
mermado hasta el punto de parecer hoy en día inexistente.
1. Relación entre el Poder Ejecutivo y el Poder Judicial
75. Las intromisiones del TSJ en la AN, gravemente exacerbadas en el último

año con las mencionadas Sentencias Nº 155 y 156, se explican en parte en
el problema estructural de falta de independencia judicial que afecta a
Venezuela. La Comisión considera que este es un elemento determinante
que ha permitido tanto la injerencia del Poder Ejecutivo en el Judicial como,
a su vez, la de este último en el Legislativo. A pesar de que el Estado ha
afirmado que el Poder Judicial goza de independencia y autonomía para el
ejercicio de sus funciones constitucionales, la CIDH observa información
consistente que indica lo contrario61.
76. En efecto, el Poder Judicial en Venezuela enfrenta un grave problema de

falta de independencia que ha sido reiteradamente objeto de
pronunciamiento por parte de la CIDH mediante sus distintos mecanismos
y ha llevado a que la CIDH incluya en los últimos diez años a Venezuela
dentro del capítulo IV de sus informes anuales62. Ha sido también objeto de
seguimiento por mecanismos de Naciones Unidas, como muestra que 21 de
las recomendaciones realizadas en el segundo ciclo del examen periódico
universal (EPU) de Venezuela en diciembre de 2016, sean en torno a acceso
a la justicia y en específico, estén en su mayoría relacionadas a la
independencia del Poder Judicial 63. En similar sentido, el Índice de Estado
de Derecho 2016, elaborado por World Justice Project, coloca a Venezuela en
el último lugar de un ranking de 113 países, este toma en cuenta como uno
60
Artículo 136 de la Constitución de Venezuela. Ello fue señalado también por la delegación del Estado
venezolano en la audiencia sobre Situación de la institucionalidad democrática en Venezuela, convocada de
oficio y realizada el 24 de octubre de 2017 en el marco del 165 periodo de sesiones de la CIDH. [CIDH,
Institucionalidad democrática en Venezuela, 24 de octubre de 2017].
61
CIDH, Institucionalidad democrática en Venezuela, 24 de octubre de 2017.
62
CIDH, Informe Anual 2016, Capítulo IV.B, Venezuela, párrs. 57-69; Informe Anual 2012, Capítulo IV,
Venezuela, párrs. 464-509; Informe Anual 2008, Capítulo IV, Venezuela, párrs. 39-403; e Informe Anual 2004,
Capítulo V, Venezuela, párrs. 167-192.
63
La Comisión toma nota de que el Estado venezolano reconoció 15 de estas recomendaciones [ONU, Informe
del Grupo de Trabajo sobre el Examen Periódico Universal, República Bolivariana de Venezuela, 27 de
diciembre de 2016, Recomendaciones 154-174; e Informe del Grupo de Trabajo sobre Examen Periódico
Universal, República Bolivariana de Venezuela, Adición, Observaciones sobre las conclusiones y/o
recomendaciones, compromisos voluntarios y respuestas del Estado examinado, 13 de marzo de 2017].

de sus factores que el Poder Judicial se encuentre libre de influencia

impropia del Gobierno 64.
77. Organizaciones de la sociedad civil también han informado a la CIDH, de

manera consistente, sobre la falta de independencia judicial, producto de la
actuación del Poder Ejecutivo 65. Han destacado, en particular, que el TSJ ha
dejado de operar como el garante de la Constitución venezolana, entre
otros, al otorgar rango supraconstitucional a normas infra-constitucionales,
como reglamentos y decretos; actos que han vulnerado la autonomía del
Poder Legislativo 66. Según las organizaciones, el Tribunal ha fallado
conforme a intereses políticos, socavando las bases fundamentales del
Estado de Derecho 67. La CIDH también ha recibido información indicando
que un ejemplo claro de la falta de independencia judicial en el país es la no
consideración por el TSJ de la compatibilidad con la Constitución de la
denuncia del Ejecutivo de la Carta de la OEA 68.
78. La Comisión considera que los factores principales que permiten tal
situación son las falencias en los procesos de nombramiento y retiro de
magistrados del TSJ; la alta provisionalidad de las y los jueces en el sistema
judicial; y los graves actos de hostigamiento e intimidación contra
miembros del Poder Judicial.
Nombramiento y retiro de magistrados del TSJ
79. La falta de independencia de las y los magistrados del TSJ, máxima

instancia del Poder Judicial 69, se relaciona con la aplicación de procesos
inadecuados de elección y la ausencia de garantías de permanencia en el
cargo. En cuanto al primer punto, se observa que el procedimiento de
nombramiento de magistrados del TSJ se encuentra regulado por la
64
La calificación obtenida fue de una puntuación de 0.05 sobre 1. [World Justice Project, Rule of Law Index
2016, pág. 156.]
65
CIDH, Institucionalidad democrática en Venezuela, 24 de octubre de 2017; Acceso a la justicia en Venezuela,
22 de marzo de 2017; Comisión Internacional de Juristas, Achieving Justice for Gross Human Rights
Violations in Venezuela, Baseline Study, July 2017, pág. 20; y El Tribunal Supremo de Justicia de Venezuela:
un instrumento del Poder Ejecutivo.
66
Ese sería el caso de la Sentencia Nº 618 sobre control parlamentario de los contratos de interés público, en
la cual el TSJ habría otorgado rango supraconstitucional al Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley
Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público para que la solicitud de préstamo al Fondo
Latinoamericano de Reservas por parte del Banco Central de Venezuela no califique como un contrato de
interés público y esté exento de la aprobación de la AN [TSJ, Sentencia del 20 de julio de 2016; Comisión
Internacional de Juristas, El Tribunal Supremo de Justicia de Venezuela: un instrumento del Poder Ejecutivo,
págs. 21-22; y CIDH, Institucionalidad democrática en Venezuela, 24 de octubre de 2017].
67
68
Ver, por ejemplo, Carlos Ayala Corao, Profesor y Jefe de la Catedra de Derecho Constitucional (UCAB),
Insconstitucionalidades de la Denuncia de la Carta de la OEA por Venezuela y sus Consecuencias de Derecho
Internacional, 2017.
69
Artículo 3 de la Ley Orgánica del TSJ.

Constitución de 1999 70, que lo creó, y la Ley Orgánica del TSJ 71. La
Constitución no establece el número de miembros de esta institución, pero
sí dispone que su periodo de nombramiento será de doce años. Según
establece la Constitución, el procedimiento de elección se compone de una
preselección de candidatos realizada por un Comité de Postulaciones
Judiciales, que debe contar con participación de la sociedad civil; seguida
por una segunda preselección efectuada por el Comité de Evaluación de
Postulaciones del Poder Ciudadano. La selección definitiva queda a cargo
de la AN, la cual debe realizar la elección con una mayoría calificada de dos
tercios, aunque su Ley Orgánica establece que si no hay consenso en tres
sesiones plenarias, el nombramiento podrá realizarse con mayoría simple.
80. A través de sus informes anuales, la Comisión ha advertido los distintos

problemas que en la práctica se han dado con relación a la elección de
miembros del TSJ por la AN, caracterizado por ser altamente politizado.
Así, en su Informe Anual de 2002, la CIDH advirtió que el nombramiento se
realizó sin cumplir con la exigencia constitucional de realizar una
evaluación de los candidatos ante un Comité de Postulaciones Judiciales y
un Comité de Evaluación de Postulaciones del Poder Ciudadano 72. Además,
la Comisión ha cuestionado que la Ley Orgánica del TSJ de 2004 haya
permitido que la elección de miembros del TSJ se realice por mayoría
simple, sin cumplir con el requisito de amplio consenso político.
Adicionalmente, también ha sido crítica a la creación por parte de dicha ley
de nuevas causales para la suspensión y destitución de las y los
magistrados 73. Ha observado también que, debido a que la Constitución no
fija un número de miembros del TSJ, la AN ha podido modificar el mismo
discrecionalmente 74.
70
Artículos 262, 263 y 264 de la Constitución de Venezuela.
71
La Ley Orgánica del TSJ prevé en sus distintos artículos el procedimiento de elección, a saber: i) el periodo de
nombramiento y elección por la AN (art. 38); ii) actuación del Comité de Postulación (arts. 64-73); y iii)
actuación del Poder Ciudadano (art. 74).
72
En efecto, la CIDH observó en su Informe Anual del 2002 que la elección de los entonces jueces del TSJ se
realizó en base a la Ley Especial para la Ratificación o Designación de los Funcionarios y Funcionarias del
Poder Ciudadano y Magistrados y Magistradas del Tribunal Supremo de Justicia, sin respetar el mecanismo
establecido por la Constitución, que preveía una evaluación de los candidatos ante un Comité de
Postulaciones Judiciales y un Comité de Evaluación de Postulaciones del Poder Ciudadano [CIDH, Informe
Anual 2002, Capítulo IV, Venezuela, párr. 26].
73
CIDH, Informe Anual 2004, Capítulo V, Venezuela, párrs. 174-175.
74
Precisamente, ello ocurrió con la Ley Orgánica del TSJ de 2004, la cual amplió el número de magistrados del
TSJ de 20 a 32. Esto fue objeto de preocupación por la CIDH, por los peligros que implicaba para la
independencia judicial que la AN pudiera modificar en cualquier momento el número de sus miembros
[CIDH, Informe sobre la situación de los derechos humanos en Venezuela (2003), párr. 158]. Ello también fue
advertido por el Relator Especial sobre la independencia de los magistrados y abogados de la ONU, Leandro
Despouy, quien señaló que este cambio permitía a “[…] la coalición al poder en la Asamblea Nacional
nombrar 12 magistrados, obteniendo así una gran mayoría de magistrados del Tribunal Supremo […]”, lo
cual creaba un poder judicial politizado [ONU, Informe del Relator Especial sobre la independencia de los
magistrados y abogados, E/CN/4/2005/60/Add.1, 18 de marzo de 2005, párr. 167]. Respecto de este punto,

81. Los problemas en torno al nombramiento de los miembros del TSJ se

volvieron a manifestar casi inmediatamente después de que la oposición
ganara las elecciones legislativas del 6 de diciembre del 2015, cuando la
entonces AN oficialista nombró, el 23 de diciembre de 2015, a trece nuevos
magistrados del TSJ75. Los principales cuestionamientos a estos
nombramientos fueron que no se respetaron los plazos establecidos por ley
para la elección, no se contestaron las impugnaciones presentadas a los
candidatos y se objetaron los perfiles de varios de los magistrados
elegidos 76. Precisamente con la composición elegida se han producido
serias injerencias a la AN a las que se referirá la CIDH en la próxima sección
(Capítulo II.A.2) 77. Dicha composición también ha sido responsable de las
preocupantes sentencias que destituyen o inhabilitan alcaldes y
gobernadores, que también serán abordadas por la Comisión más adelante
(Capítulo II.B.2).
82. La Comisión ha advertido anteriormente los riesgos para la independencia

judicial que conlleva que un órgano político, como la AN, realice el
nombramiento de los miembros de una alta corte, como el TSJ, sin mayores
garantías 78. Para evitar tales riesgos, la CIDH reitera que es indispensable la
difusión previa de convocatorias, plazos y procedimientos que deben estar
claramente definidos en la Constitución y otras normas aplicables; la
garantía de acceso igualitario e incluyente de las y los candidatos; la
participación de la sociedad civil y la calificación con base en el mérito y
capacidades profesionales 79. A tales efectos, también resulta importante la
elaboración previa de un perfil claro de las cualidades personales y
capacidades que debe tener la o él candidato; la investigación y evaluación
cabe señalar que el art. 262 de la Constitución de Venezuela no establece el número de magistrados que
debe tener el TSJ.
75
CNN, Polémica en Venezuela por designación de magistrados del Tribunal Supremo de Justicia, 23 de
diciembre de 2015; BBC, Por qué importan tanto los magistrados que designó el chavismo en Venezuela, 23
de diciembre de 2015; y Telesur, Designan nuevos magistrados del TSJ de Venezuela, 23 de diciembre de
2015.
76
En concreto, durante las audiencia sobre Acceso a la justicia en Venezuela, la sociedad civil destacó los casos
de: (i) Calixto Ortega, quien no habría cumplido con el requisito para ser elegido de haber ejercido la
profesión de abogado por 15 años; (ii) Maikel Moreno, actual Presidente del TSJ, quien tendría graves
cuestionamientos respecto de su comportamiento, al haber sido relacionado con dos casos de homicidio; y
(iii) Cristian Cerpa, quien tendría una “militancia partidista” [CIDH, Acceso a la justicia en Venezuela, 22 de
marzo de 2017].
77
Al respecto, la Comisión Internacional de Juristas denunció que el TSJ se había convertido en un apéndice del
Poder Judicial, toda vez que, a través de mecanismos legales como el control previo de constitucionalidad,
había permito al Presidente Nicolás Maduro objetar –casi sistemáticamente- las leyes aprobadas por la AN
[Comisión Internacional de Juristas, Achieving Justice for Gross Human Rights Violations in Venezuela,
Baseline Study, July 2017, pág. 25].
78
CIDH, Garantías para la independencia de las y los operadores de justicia. Hacia el fortalecimiento del acceso
a la justicia y el Estado de Derecho en las Américas, OEA/SER.L/V/II, Doc. 44, 5 de diciembre de 2013,
párr. 103.
79
párr. 106.

de sus antecedentes; llevar a cabo un proceso de elección transparente, de

carácter público; y que las entidades encargadas del nombramiento
motiven su decisión 80. En esa medida, la CIDH condena que, a pesar de sus
observaciones en informes anuales anteriores, los procesos de elección de
los miembros del TSJ continúen sin respetar dichas garantías, incluso
cuando algunas de ellas se encuentran previstas por su propio
ordenamiento jurídico. En vista de ello, la Comisión urge al Estado a
cumplir en los futuros procesos de elección estas garantías, establecer
mecanismos que sancionen su incumplimiento y modificar su normativa a
la luz de estos lineamientos, para garantizar en mejor medida la
independencia de la más alta instancia judicial.
83. La independencia de los miembros del TSJ también se ha visto perjudicada

por la falta de estabilidad en sus cargos 81. De acuerdo a información
recibida por la Comisión, de los 84 magistrados del TSJ nombrados desde
su creación, solo 7 habrían cumplido con el periodo de 12 años establecido
por la Constitución 82. Aproximadamente, el 60% de los magistrados que no
cumplió con ese periodo, se retiró por jubilación anticipada 83. Sin embargo,
la información disponible indica que tal jubilación no sería voluntaria en
todos los casos. Al respecto, destacan los 13 magistrados que se retiraron
en el 2015 para que la AN designara ese mismo año a nuevos miembros. El
17 de febrero de 2016, dos de los jueces retirados, denunciaron ante la
Comisión Especial que había creado la AN para investigar las rápidas
elecciones del 2015, que fueron forzados a jubilarse de manera
adelantada 84. La Comisión expresa su condena a estas denuncias, pues
contravienen la garantía de inamovilidad en el cargo. Al respecto, la CIDH
ha señalado en virtud de este principio, que las y los jueces solo podrán ser
removidos cuando se venza su periodo o condición de nombramiento, se
llegue a la edad de la jubilación forzosa o exista un control disciplinario.
80
De acuerdo a la Fundación para el Debido Proceso (DPLF), son garantías para la elección de magistrados de
Altas Cortes que se establezcan “[…] procedimientos transparentes, que permitan identificar el mérito de los
aspirantes y que aseguren la igualdad de oportunidades en el acceso de todos los candidatos” [DPLF, El
proceso de selección de la Corte Suprema de El Salvador: Recomendaciones para una reforma necesaria].
81
Esta situación resulta preocupante pues la Constitución establece que las y los magistrados del TSJ solo
podrán ser removidos por la comisión de faltas graves por votación de dos tercios de la AN [art. 265 de la
Constitución de Venezuela]. La Ley Orgánica del TSJ regula la remoción de los mismos en su arts. 62 y 63. El
art. 44 de la misma norma prevé que las y los magistrados podrán jubilarse conforme a su estatuto [Ley
Orgánica del TSJ].
82
Acceso a la Justicia, El TSJ: La joya que pocos han podido retener, 30 de marzo de 2017, pág. 1.
83
Acceso a la Justicia, El TSJ: La joya que pocos han podido retener, 30 de marzo de 2017, pág. 2.
84
Acceso a la Justicia, El TSJ: La joya que pocos han podido retener, 30 de marzo de 2017, págs. 11-14; y
Comisión Internacional de Juristas, Achieving Justice for Gross Human Rights Violations in Venezuela,
Baseline Study, July 2017, pág. 25.

Ninguno de estos supuestos se estaría cumpliendo en el escenario

reseñado 85.
Provisionalidad
84. Otro de los factores que la CIDH considera permite, en general, la falta de
independencia del Poder Judicial en Venezuela es la alta provisionalidad de
las y los jueces. La Comisión ha monitoreado de cerca tal situación y
lamenta profundamente que, a pesar de sus reiteradas observaciones,
continúe existiendo en la actualidad un número inaceptable de jueces
provisionales 86.
85. De acuerdo a la información recibida, para marzo de 2017, el 73% de

jueces eran provisorios. Esta información fue brindada por organizaciones
de la sociedad civil en audiencia pública ante la CIDH, sin que ello fuera
desmentido por los representantes del Estado presentes 87. De manera
similar, de acuerdo a la Comisión Internacional de Juristas, para el 2017
solo serían titulares 700 de los 2000 jueces existentes en Venezuela 88.
Según la misma fuente, en la última década los porcentajes de jueces
provisionales han oscilado entre el 66% y el 88% 89. Tomando en cuenta
que no se puede asimilar la situación de un juez titular -nombrado
mediante concurso público y con total estabilidad- a la situación de un juez
provisional, la CIDH reitera que los nombramientos provisionales deben
ser la excepción y no la regla, pues su uso amplio y prolongada extensión
en el tiempo genera obstáculos para la independencia judicial 90.
86. La CIDH advierte que el problema de alta provisionalidad de las y los jueces
en Venezuela se relaciona con la reestructuración del Poder Judicial en
1999 91. Como parte de dicho proceso, se creó (i) la Comisión de
Funcionamiento y Reestructuración del Sistema Judicial (CFRSJ)92, que
85
párr. 186.
86
CIDH, Informe Anual 2016, Capítulo IV.B, Venezuela, párrs. 57-62; Informe Anual 2007, Capítulo IV,
Venezuela, párr. 278; e Informe Anual 2002, Capítulo IV, Venezuela, párr. 30.
87
CIDH, Audiencia sobre acceso a la justicia en Venezuela, 22 de marzo de 2017.
88
89
90
Corte IDH. Caso Chocrón vs. Venezuela. Excepción Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 1
de julio de 2011, Serie C No. 227, párr. 107.
91
Decreto de Reorganización del Poder Judicial y el Sistema Penitenciario, publicado en la Gaceta Oficial No.
36.805 del 11 de octubre de 1999.
92
El art. 27 del Decreto de Régimen de Transición del Poder Público creó la CFRSJ y su art. 23 le otorgó las
funciones de los tribunales disciplinarios hasta que la AN “apruebe la legislación que determine los procesos

asumió las funciones de los tribunales disciplinarios hasta su

establecimiento en el 2011 93; y (ii) la Comisión Judicial, creada por el TSJ a
la que se le encargó, entre otras funciones, nombrar y remover a los jueces
designados con carácter provisorio o temporal, función que viene
desempeñando hasta la actualidad94. Estos órganos han sido responsables,
como ha advertido la Corte IDH en tres ocasiones 95, de la remoción
arbitraria de jueces provisionales, afectando de esta manera la garantía de
inamovilidad y la independencia judicial. A la fecha, si bien la CFRSJ se
encuentra extinta, este problema persiste debido a la existencia de un
órgano como la Comisión Judicial, que puede nombrar y remover
discrecionalmente a jueces provisorios, sin brindarles ningún tipo de
garantía de estabilidad. Asimismo, esta situación continúa debido a que la
jurisdicción disciplinaria no sería aplicable a las y los jueces provisionales y
por la insuficiencia de concursos públicos para nombrar a jueces titulares.
87. En ese sentido, tanto la Comisión como la Corte IDH han remarcado que la
provisionalidad de las y los jueces no equivale a su libre remoción 96. Por el
contrario, se les debe garantizar cierta inamovilidad, expresada en la
permanencia en sus cargos hasta que acaezca una condición resolutoria,
como el cumplimiento de un plazo determinado o la celebración de un
y tribunales disciplinarios”. Esto también fue establecido por el inciso e) de la única Disposición derogativa,
transitoria y final de la Ley Orgánica del TSJ del 2004.
93
La demora se debió a que recién en agosto de 2009, se promulgó el Código de Ética del Juez Venezolano o
Jueza Venezolana (Código de Ética), que establecía la creación del Tribunal y la Corte Disciplinaria Judicial
[Arts. 40 y 42 del Código de Ética del Juez Venezolano y la Jueza Venezolana, 6 de agosto de 2009]. Sin
embargo, tales instancias disciplinarias fueron constituidas en el 2011, cuando luego de una reforma al
Código de Ética, la AN designó a los jueces disciplinarios [Ley de Reforma Parcial del Código de Ética del Juez
Venezolano y Jueza Venezolana, 23 de agosto de 2010; y Gaceta Oficial No. 39.693, 10 de junio de 2011].
Dicha competencia ha sido ratificada por la jurisprudencia de la Sala Constitucional del TSJ, la cual ha
precisado de manera posterior que la jurisdicción disciplinaria judicial no puede procesar a los jueces
provisionales incursos en alguna irregularidad. [TSJ, Sentencia N° 1082 de 11 de agosto de 2015; y PROVEA,
Informe Anual 2015, Provisionalidad de jueces sigue erosionando independencia del Poder Judicial, 19 de
julio de 2016.]
94
El TSJ estableció la Comisión Judicial, compuesta por seis magistrados del TSJ, y le encargó la tarea de ejercer
las funciones que la Dirección Ejecutiva de la Magistratura le delegara [TSJ, arts. 2 y 26 de la Normativa sobre
la dirección, gobierno y administración judicial, 15 de agosto de 2000]. La Dirección Ejecutiva de la
Magistratura es el órgano encargado de la dirección, el gobierno y la administración del Poder Judicial [Art.
267 de la Constitución de Venezuela]. La Sala Plena del TSJ nombra a la o el Director Ejecutivo de la
Magistratura por mayoría simple, cuyo nombramiento y remoción es libre. El cargo no puede ser ocupado
por una o un magistrado en funciones [art. 76 de la Ley Orgánica del TSJ].
95
Corte IDH. Caso Apitz Barbera y otros (“Corte Primera de lo Contencioso Administrativo”) vs. Venezuela.
Excepción Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 5 de agosto de 2008. Serie C No. 182;
Caso Reverón Trujillo vs. Venezuela. Excepción Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 30 de
junio de 2009. Serie C No. 197; y Caso Chocrón Chocrón vs. Venezuela. Excepción Preliminar, Fondo,
Reparaciones y Costas. Sentencia de 1 de julio de 2011, Serie C No. 227.
96
Corte IDH. Caso Apitz Barbera y otros (“Corte Primera de lo Contencioso Administrativo”) vs. Venezuela.
Excepción Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 5 de agosto de 2008. Serie C No. 182,
párr. 43; y Caso Chocrón Chocrón vs. Venezuela. Excepción Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas.
Sentencia de 1 de julio de 2011, Serie C No. 227, párr. 117; y CIDH, Garantías para la independencia de las y
los operadores de justicia. Hacia el fortalecimiento del acceso a la justicia y el Estado de Derecho en las
Américas, OEA/SER.L/V/II, Doc. 44, 5 de diciembre de 2013, párr. 94.

concurso de oposición que nombre a un reemplazante permanente para su

cargo 97. De no producirse estas condiciones, la remoción solo debe
proceder en el marco de un proceso disciplinario o mediante un acto
administrativo debidamente motivado, con las garantías aplicables.
88. La Comisión reitera que la provisionalidad indefinida y la inexistencia de

garantías de estabilidad conllevan como riesgo que los jueces adopten sus
decisiones para complacer a la autoridad encargada de su nombramiento o
remoción, lo cual mella gravemente su independencia 98. La CIDH toma nota
que el Estado ha incluido dentro de su Plan de Derechos Humanos (2016-
2019) la realización de concursos públicos para ingresar de manera
permanente a la carrera judicial 99. Sin embargo, observa que el mismo no
ha fijado una cantidad de concursos o fechas de los mismos. De acuerdo a
información provista por el Estado, un concurso público de este tipo habría
iniciado el 12 de enero de 2016, encontrándose al 24 de octubre de 2017
concluida solo su primera fase 100. En vista de la gravedad y persistencia en
el tiempo de este problema, la CIDH llama al Estado a tomar medidas
urgentes y decididas para reducir significativamente el número de jueces
provisorios y aumentar el de titulares, entre las cuales se encuentra la
realización más célere y en mayor medida de concursos públicos. Urge,
además, en el corto plazo tomar acciones para evitar que, incluso teniendo
carácter provisorio, los jueces no sean removidos salvo mediante un
proceso disciplinario o acto administrativo, estrictamente respetuoso del
debido proceso y especialmente, el deber de debida motivación. Además,
debe garantizarse a un recurso judicial para poder revisar o cuestionar su
remoción.
89. Resulta fundamental recordar que la CIDH ha considerado que, para

garantizar el principio de independencia judicial, se deben establecer
procesos transparentes y adecuados de selección y nombramiento, lo cual
guarda relación con la realización de concursos públicos como los
mencionados; respetar la independencia de los magistrados y magistradas
en sus procesos de deliberación, decisión y funcionamiento; y ofrecer
97
Corte IDH. Caso Reverón Trujillo vs. Venezuela. Excepción Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas.
Sentencia de 30 de junio de 2009. Serie C No. 197, párr. 116; y Caso Chocrón Chocrón vs. Venezuela.
Excepción Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 1 de julio de 2011, Serie C No. 227, 105.
98
Corte IDH. Caso Reverón Trujillo vs. Venezuela. Excepción Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas.
Sentencia de 30 de junio de 2009. Serie C No. 197, párr. 78; y CIDH, Garantías para la independencia de las y
los operadores de justicia. Hacia el fortalecimiento del acceso a la justicia y el Estado de Derecho en las
Américas, OEA/SER.L/V/II, Doc. 44, 5 de diciembre de 2013, párr. 90.
99
Consejo Nacional de Derechos Humanos, Plan de Derechos Humanos (2016-2019). La inclusión de concursos
públicos para el ingreso a la carrera judicial en el Plan de Derechos Humanos (2016-2019) fue acotada por
los representantes del Estado durante las audiencias del 161º Período ordinario de sesiones [CIDH, Acceso a
la justicia en Venezuela, 22 de marzo de 2017].
100

procesos disciplinarios con las debidas garantías 101. En ese mismo sentido,
la Corte IDH ha señalado en casos respecto de Venezuela, que son garantías
de la independencia judicial un adecuado proceso de nombramiento, la
inamovilidad en el cargo y la garantía contra presiones externas 102. La
CIDH expresa su enérgico rechazo por el hecho de mantenerse en
Venezuela la ausencia total de estas garantías en el Poder Judicial, a pesar
de las reiteradas recomendaciones hechas al respecto por la Comisión.
Actos de hostigamiento e intimidación
90. La Comisión observa que desde años atrás se presentan denuncias

múltiples y consistentes sobre actos de hostigamiento contra jueces y
juezas con el fin de intimidarlos en el ejercicio de su independencia judicial
y presionarlos indebidamente en la toma de decisiones. La CIDH advierte
que, de un lado, tales actos tienen efectos amedrentadores importantes
hasta la actualidad y de otro, que se han continuado presentando
preocupantes actos de esta naturaleza.
91. Sobre lo primero, la CIDH considera que un caso emblemático es el de la

jueza María Lourdes Afiuni, quien fue detenida en diciembre de 2009, el
mismo día que liberó, por exceso de prisión preventiva, a una persona
acusada de corrupción en el manejo de dólares regulados. Al día siguiente,
el entonces Presidente Hugo Chávez calificó a la jueza como “bandida” y
solicitó que se le impusiera 30 años de prisión. La jueza Afiuni fue acusada
por delitos de corrupción propia, abuso de autoridad, favorecimiento para
la evasión y asociación para delinquir. Durante su detención, habría sido
víctima de violación sexual y actualmente, se encuentra en detención
domiciliaria 103. El caso fue motivo de preocupación para la CIDH y otros
organismos internacionales 104. En efecto, la Comisión y la Corte
Interamericana dictaron respectivamente, medidas cautelares y
provisionales a su favor, tomando en cuenta las amenazas a su vida e
integridad, de las cuales era objeto en el Instituto Nacional de Orientación
101
párr. 34.
102
Corte IDH. Caso Chocrón Chocrón vs. Venezuela. Excepción Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas.
Sentencia de 1 de julio de 2011, Serie C No. 227, párr. 98; y Caso Reverón Trujillo vs. Venezuela. Excepción
Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 30 de junio de 2009. Serie C No. 197, párr. 70.
103
Youtube video, Audiencias Públicas en la OEA sobre Venezuela, 14 de septiembre de 2017; y El Universal,
Cronología del caso de la jueza María Lourdes Afiuni, 14 de junio de 2013.
104
CIDH, Democracia y derechos humanos en Venezuela, OEA/SER.L/V/II, Doc. 54, 30 de diciembre de 2009,
párrs. 297-300; Medida Cautelar No. 380-09, María Lourdes Afiuni respecto de Venezuela, 11 de enero de
2010; Corte IDH. Asunto María Lourdes Afiuni respecto Venezuela. Medidas Provisionales. Resolución del
Presidente de la Corte IDH, 10 de diciembre de 2010; Asunto María Lourdes Afiuni respecto Venezuela.
Medidas Provisionales. Resolución de la Corte IDH, 2 de marzo de 2011; y ONU, Expertos de la ONU
alarmados por la detención continuada de la jueza venezolana Afiuni, 27 de diciembre de 2011.

Femenina. Asimismo, la Corte IDH tomó en cuenta la falta de atención

médica adecuada que perjudicaba su estado de salud.
92. La Comisión considera que hechos como los descritos tienen un efecto
amedrentador importante en jueces y juezas, quienes pueden temer ser
objeto de actos similares, incluso hasta la actualidad 105. Ese fue el caso de la
ex jueza Ralenis Tovar 106, quien habría ordenado la aprehensión de
Leopoldo López. Según ella misma relató, recibió un llamado de la entonces
Presidenta del TSJ, Gladys Gutiérrez, solicitando dirigirse al recinto judicial
para dictar unas órdenes de aprehensión, entre las cuales se encontraba la
de Leopoldo López. Al solicitar tiempo para analizar dicho caso y evaluar si
correspondía la medida, un funcionario de la Dirección de Inteligencia
Militar, le habría señalado “[u]sted como que quiere ser la segunda jueza
Afiuni”. Es preocupante notar que esta dirección dependía del Ministerio
del Poder Popular para la Defensa107, es decir, del Poder Ejecutivo. Por
miedo a represalias, la ex jueza Tovar relató que habría terminado
firmando la medida108.
93. La información al alcance de la CIDH da cuenta que han continuado

produciéndose graves actos de represalia y hostigamiento contra jueces y
juezas. Al respecto, cabe resaltar el caso de los 33 magistrados elegidos por
la AN el 21 de julio de 2017 para sustituir a los jueces nombrados por el
Parlamento anterior, días antes del término de sus funciones 109. Estos
habrían sido impedidos de asumir su cargo como miembros de la más alta
instancia del Poder Judicial. Además, habrían sido amenazados por el
Presidente Maduro, quien señaló que “todos iban a ir presos […] y a todos
les van a congelar los bienes, las cuentas y todo” 110. La información
105
En ese sentido, el ex Fiscal Franklin Nieves, quien conoció el caso de Leopoldo López y posteriormente
admitió irregularidades en el proceso, señaló, refiriéndose al caso Afiuni: “Con este hecho y estas amenazas
que emite el Presidente de la República, muchos jueces y fiscales se intimidaron. Ahí comenzó la “ley del
miedo” contra jueces y fiscales que no podían tomar una decisión adversa al régimen, porque sabrían las
consecuencias que esto les traería. Ningún juez o fiscal puede tomar, en los actuales momentos, una
decisión de acuerdo a sus atribuciones, de otorgar una libertad o realizar cualquier actividad en un
expediente si no cuenta con el aval del Poder Ejecutivo venezolano” [Livestream, Audiencias Públicas ante la
OEA sobre Venezuela, OEA, 16 de noviembre de 2017].
106
De acuerdo a la información disponible, ella habría renunciado a su cargo el 2 de julio de 2015 debido a su
desacuerdo con la falta de independencia del Poder Judicial [Youtube video, Audiencias Públicas ante la OEA
sobre Venezuela, OEA, 16 de octubre de 2017].
107
La Comisión toma nota que, de acuerdo a la información disponible, la Dirección de Inteligencia Militar se
llamaría en la actualidad Dirección General de Contrainteligencia Militar (DGCIM) [DGCIM, Misión y Visión].
En su denuncia, la ex jueza Tovar enfatizó que este órgano era dependiente del Poder Ejecutivo [Youtube
video, Audiencias Públicas ante la OEA sobre Venezuela, OEA, 16 de octubre de 2017].
108
En concreto, la jueza Tovar afirmó: “me sentí atemorizada por lo que pudieran hacer estas personas,
sabiendo los precedentes [….]”. Youtube video, Audiencias Públicas ante la OEA sobre Venezuela, OEA, 16 de
octubre de 2017; y El Nacional, “No quería que me sucediera lo que le pasó a Afiuni”, 17 de octubre de 2017.
109
BBC, Asamblea Nacional de Venezuela designa nuevos magistrados pese a advertencia del Tribunal
Supremo, 21 de julio de 2017.
110
Youtube video, Maduro sobre magistrados nombrados por la AN: “Todos van a ir presos”, Diario Panorama,
23 de julio de 2017.

disponible en agosto de 2017 indica que, por temor a ser perseguidos, diez
de ellos se encuentran en Estados Unidos, seis en Colombia, uno en Chile y
otros diez refugiados en distintas embajadas en Caracas, mientras que dos
habrían renunciado 111. Además, tres jueces habrían sido detenidos en el
mes de julio, bajo la calificación de “usurpadores” 112. El Estado venezolano,
por su parte, hizo mención de “las graves violaciones del orden jurídico
interno que se derivan de la irregular designación de magistrados y
magistradas del Tribunal Supremo de Justicia por parte de la Asamblea
Nacional el 21 de julio de 2017” 113.
94. Desde hace varios años, la Comisión ha advertido una serie de

destituciones a jueces producidas casi inmediatamente después de tomar
decisiones con connotación política, lo que lleva a pensar que se trataría de
represalias 114. En relación a ello, la CIDH reitera que tales actos envían “[…]
una fuerte señal a la sociedad y al resto de jueces de que el [P]oder
[J]udicial no tiene la libertad de adoptar decisiones contrarias a los
intereses del Gobierno, pues de hacerlo los jueces corren el riesgo de ser
111
El Universal, Almagro: Ortega Díaz y magistrados venezolanos investigarán corrupción, 24 de agosto de
2017; y Magistrados exiliados denunciarán a Maduro ante tribunales internacionales, 23 de agosto de 2017.
112
República de las Ideas, Detienen a otros dos jueces elegidos por la oposición, Equipo Nizkor, 26 de julio de
2017.
113
114
En su informe sobre Democracia y Derechos Humanos, la CIDH apuntó que estos habrían sido los casos de: (i)
la jueza Chocrón Chocrón tras haber realizado una inspección judicial en la residencia del General Carlos
Alfonso Martínez, un militar disidente, a efectos de establecer si se estaba cumplimiento con las medidas
cautelares otorgadas por la CIDH; (ii) los jueces Miguel Luna, Petra Jiménez y María Trastoy, tras liberar a
ciudadanos detenidos en una protesta contra el gobierno el 27 de febrero de 2004; (iii) el Magistrado
Franklin Arrieche, tras absolver a cuatro militares acusados de rebelión por hechos ocurridos entre el 11 y 13
de abril; (iv) el juez Juan Carlos Márquez Barroso, tras anular una resolución de la Comisión Nacional de
Telecomunicaciones que imponía una multa a Globovisión; (v) la jueza Mónica Fernández, tras realizar un
control judicial de una orden de allanamiento contra Ramón Rodríguez Chacín, ex Ministro del Interior y
Justicia; (vi) Alicia Torres, tras haber denunciado acoso para que dicte medidas cautelares contra el
Presidente de Globovisión y su hijo; y (vii) el juez Elías Álvarez, tras otorgar libertad condicional al ex
Presidente del Banco Industrial de Venezuela [CIDH, Democracia y derechos humanos en Venezuela,
OEA/SER.L/V/II, Doc. 54, 30 de diciembre de 2009, párrs. 286-296]. La CIDH también toma nota de los actos
de hostilidad en contra de los jueces Ali Paredes y Nelson Moncada. [El Universal, Tribunal liberta al
destituido juez Alí Fabricio Paredes, 2 de junio de 2015; y La Patilla, Fiscalía procesará al juez Alí Paredes, de
los casos Makled y Afiuni, por “favorecimiento de procesados”, 10 de febrero de 2015]. [Youtube video,
Audiencias públicas ante la OEA sobre Venezuela, OEA, 16 de octubre de 2017]. [Livestream, Audiencias
públicas ante la OEA sobre Venezuela, OEA, 16 de noviembre de 2017]. De otro lado, en el caso de Nelson
Moncada, este habría sido asesinado el 31 de mayo de 2017 presuntamente por razones vinculadas a su
participación en el caso de Leopoldo López [Youtube video, Audiencias públicas ante la OEA sobre
Venezuela, OEA, 16 de octubre de 2017]. Los fiscales también habrían sido víctimas de actos de
hostigamiento. En ese sentido, el ex Fiscal Nieves relató el caso de los fiscales Manuel Medina y Javier
Gutiérrez, ocurrido el 14 de febrero de 2017. Dichos fiscales habrían solicitado la libertad de Alejandro
Cedeño, gerente de Petrocedeño, y de su chófer, José Pérez. La jueza que conoció el caso habría dictado la
libertad plena de dichas personas. Luego de ello, los funcionarios del SEBIN habrían rodeado el local judicial
y se tuvo que negociar que no se detuviera a los fiscales. [Livestream, Audiencias públicas ante la OEA sobre
Venezuela, OEA, 16 de noviembre de 2017; El Pitazo, Sebin intenta intervenir en decisiones judiciales sobre
Pedro León en Barcelona, 14 de febrero de 2017 y Caraota Digital, Juez “reculó” en una decisión tras visita
del Sebin al Palacio de Justicia de Barcelona, 14 de febrero de 2017].

removidos, sin más de sus cargos” 115. En ese sentido, la CIDH reitera que,
según los Principios Básicos de las Naciones Unidas relativos a la
Independencia de la Judicatura, los jueces deben resolver sus asuntos “[…]
sin influencias, alicientes, presiones, amenazas o intromisiones indebidas,
sean directas o indirectas, de cualesquiera sectores o por cualquier
motivo” 116. Asimismo, la Comisión considera indispensable que el Estado
no solo se abstenga de realizar cualquier acto que directa o indirectamente
afecte la independencia de los jueces y juezas en el proceso de deliberación,
decisión y funcionamiento, sino que también investigue con la debida
diligencia estos actos, sancione a los responsables y repare a las personas
afectadas.
95. Los factores antes descritos muestran, en suma, el grave problema que
enfrenta el Poder Judicial en Venezuela en relación a su independencia. No
es menor el efecto que ello tiene. Dado que la independencia judicial es un
presupuesto para el ejercicio del derecho al debido proceso117, su ausencia
afecta el acceso a la justicia y permite que se perpetúe la impunidad frente
a violaciones de derechos humanos. El Poder Judicial cumple, además, un
rol indispensable en el control de la constitucionalidad de los actos de otros
poderes y en la administración de justicia 118. La independencia judicial es,
por ello, una característica fundamental para la existencia de un Estado de
Derecho y de la democracia 119. Por ello, la Comisión condena y lamenta
profundamente que, a pesar de sus reiterados pronunciamientos, el Estado
no haya adoptado las medidas necesarias para hacer frente a esta situación.
96. De otro lado, la Comisión toma nota de que otro problema que enfrenta el
sistema de justicia en Venezuela está relacionado al Sistema Autónomo de
Defensa Pública 120, encargado de brindar asesoría jurídica gratuita a las y
los distintos usuarios. En la actualidad, este órgano estaría compuesto por
1500 defensores públicos y habría atendido a aproximadamente 2.800.000
115
párr. 301.
116
Principio 2 de los Principios básicos relativos a la independencia de la judicatura.
117
párr. 30.
118
párr. 183.
119
Al respecto, el artículo 3 de la Carta Democrática Interamericana establece como uno de los elementos
esenciales de la democracia, la separación e independencia de poderes públicos, dentro de los cuales se
encuentra el Poder Judicial.
120
El Sistema Autónomo de Defensa Pública es un órgano del sistema de justicia [Art. 253 de la Constitución de
Venezuela]. De acuerdo a su Ley Orgánica, este órgano se encuentra adscrito a la DP y goza de autonomía
funcional, administrativa y organizativa. El TSJ está encargado de su inspección y vigilancia [art. 3 de la Ley
Orgánica de la Defensa Pública, 2 de enero de 2007].

usuarios 121. Sin embargo, preocupan a la CIDH las denuncias realizadas en

torno a su instrumentalización para fines ajenos a la justicia.
97. En efecto, la sociedad civil ha señalado que los defensores públicos serían
utilizados para obstaculizar las denuncias de las víctimas de violaciones de
derechos humanos. De acuerdo a la información disponible, existirían
casos, como el de la jueza Afiuni, en que se pondrían trabas a los abogados
privados de las víctimas para llegar a las audiencias para así imponer los
servicios de los defensores públicos. Asimismo, se aconsejaría a los
usuarios optar por defensores públicos para evitar complicaciones durante
el proceso. Esta clase de denuncias se habría evidenciado durante la ola de
detenciones ocurridas en las protestas del 2017 122. En ese contexto, la
Comisión recuerda que toda persona tiene derecho a ser asistida por un
defensor de su propia elección y, cuando así lo requiera el interés de la
justicia, a ser asistida por un defensor gratuito. Estas garantías se
encuentran estrechamente vinculados con su derecho a la defensa 123. Por
ello, la Comisión expresa su más profundo rechazo ante la posibilidad de
que actos como los descritos en las denuncias se hayan producido,
afectando garantías fundamentales del derecho al debido proceso.
2. Efectos del establecimiento de la Asamblea Nacional

Constituyente en la separación de poderes
Injerencia en la Asamblea Nacional
98. La Comisión observa que, desde hace varios años, se presenta una
percepción de falta de independencia de la AN frente al Poder Ejecutivo.
Ello estaría relacionado a que, desde la creación de la AN en 1999 hasta las
elecciones del 2015, los escaños habrían sido asignados mayoritariamente
a partidos oficialistas 124. Según la información disponible, su composición
121
CIDH, Derecho a la asistencia jurídica gratuita como parte de las garantías judiciales en Venezuela, 5 de julio
de 2017.
122
CIDH, Derecho a la asistencia jurídica gratuita como parte de las garantías judiciales en Venezuela, 5 de julio
de 2017.
123
CIDH, Informe sobre terrorismo y derechos humanos, OEA/SER.L/V/II.116, Doc. 5 rev. 1 corr., 22 de octubre
de 2002; párrs. 236-237.
124
Entre el 2000 y 2005, la AN estuvo compuesta por 86 representantes pro-chavismo (52,1%) y 79 de la
oposición (47,9%). Luego, la oposición no participó en las elecciones de 2005, debido a la falta de confianza
en la Comisión Nacional Electoral, por lo que 165 escaños fueron ocupados por el chavismo (98,8%) y sólo 2
(1,2%) fueron ocupados por diputados de los partidos Amansa y FUNDACIDI. En las elecciones de 2010, el
oficialismo, unido en el Partido Socialista Unido de Venezuela, obtuvo 98 escaños (59,4%) mientras que la
oposición, a través de la Mesa de Unidad Democrática, alcanzó 64 escaños (39,4%) y los dos restantes (1,2%)
fueron para el partido Patria para Todos. En este sentido, los resultados de las elecciones de 2015
supusieron un cambio significativo en la composición de la AN, pues la MUD obtuvo 112 curules (67,1%),
mientras que el oficialismo obtuvo 55 escaños (32,9%) [Notimérica, Así ha evolucionado la Asamblea
Nacional venezolana, 5 de enero de 2017; Instituto Interamericano de Derechos Humanos (IIDH), Misión de

de mayoría oficialista habría determinado que la AN ceda en gran parte de

sus funciones al Poder Ejecutivo, siendo percibida como una rama del
mismo 125, en lugar de regirse por el equilibrio de poderes. El panorama
cambió en las elecciones legislativas de diciembre de 2015, cuando la
oposición –coalicionada en la Mesa de Unidad Democrática (MUD)- obtuvo
mayoría en la AN. Es a partir de entonces que se observan las serias
injerencias sobre la autonomía de la AN por parte del Poder Ejecutivo, las
cuales han sido objeto de preocupación constante por la CIDH.
99. La CIDH observa que las tensiones se relacionan con la decisión de la AN,
con mayoría de oposición, de conformar una Comisión para investigar la
referida elección de magistrados del TSJ realizada en diciembre de 2015
por la composición parlamentaria anterior, sin respetar las reglas
establecidas por la Ley Orgánica del TSJ y la Constitución (Capítulo
II.A.1) 126. El fundamento de las competencias de control, investigación y
fiscalización del órgano legislativo está previsto en los artículos 187.3, 222,
223 y 224 de la Constitución127. En marzo de 2016, la Sala Constitucional
del TSJ dictó la Sentencia Nº 9 que prohibió a la AN revisar o anular los
procedimientos de designación de magistrados. Además, señaló, en base a
una interpretación literal del artículo 187.3 de la Constitución, que la AN no
podía realizar control político a órganos que no fueran el Poder Ejecutivo y
que el control que podía realizar sobre el nombramiento de las y los
magistrados del TSJ era exclusivamente previo al mismo 128.
100. De otro lado, la AN fue declarada en condición de “desacato” por la Sala

Electoral del TSJ el 11 de enero de 2016, decisión reterada con
posterioridad en sentencias del 1 de agosto de 2016 y 2 de septiembre de
2016 129. La primera decisión citada se produjo tras juramentar a tres
diputados de la oposición electos por el estado de Amazonas, y considerar
que se incumplió una medida cautelar del TSJ que ordenaba su suspensión
del cargo debido a un presunto fraude electoral 130. En razón de tal
condición, el TSJ limitó los poderes de la AN, y se declararon sus actos
Estudio del Instituto Interamericano de Derechos Humanos. Elecciones Asamblea Nacional 2015 Venezuela,
2016, págs. 15-17 y 91-92; CNN, Informe final del CNE: la MUD obtuvo 112 curules; PSUV 55, 8 de diciembre
de 2015; y Alba Ciudad, Desde 2000 prevalece el rojo en la AN, 29 de septiembre de 2010].
125
El Espectador, Los retos de la nueva Asamblea Nacional en Venezuela, 6 de diciembre de 2015.
126
Tal Cual Digital, AN aprueba comisión para investigar designación de magistrados del TSJ, 26 de enero de
2016; y 2001, AN aprueba comisión para investigar designación de magistrados del TSJ, 26 de enero de 2016.
127
El artículo 187.3 de la Constitución de Venezuela establece que corresponde a la AN: “[e]jercer funciones de
control sobre el Gobierno y la Administración Pública Nacional, en los términos consagrados en esta
Constitución y la ley. Los elementos comprobatorios obtenidos en ejercicio de esta función, tendrán valor
probatorio, en las condiciones que la ley establezca”. Esta función es desarrollada respectivamente por los
arts. 222, 223 y 224 de la Constitución de Venezuela.
128
TSJ, Sentencia del 1º de marzo de 2016 [Red Justicia, Memorial de agravios, 2016, pág. 40].
129
TSJ, Sentencia del 11 de enero de 2016; Sentencia del 1 de agosto de 2016 y Sentencia del 2 de septiembre
de 2016.
130
TSJ, Sentencia del 30 de diciembre de 2015.

nulos, y carentes de vigencia y eficacia jurídica mientras se mantenga el

desacato 131. Al respecto, cabe notar que la figura del desacato, como ha sido
utilizada por el TSJ, no se encontraría regulada por el ordenamiento
jurídico venezolano, el cual se limita a imponer multas en casos en los que
no se acaten decisiones judiciales 132. Si bien resulta importante en un
Estado de Derecho que las decisiones judiciales se cumplan, la utilización
de la figura del desacato en este caso resulta incompatible con los
principios democráticos al ser desproporcional y violar los principios de
separación e independencia de poderes, en tanto impide a una rama del
Poder Público Nacional ejercer legítimamente sus funciones. Además, cabe
llamar la atención respecto a que no se convocaron elecciones para
sustituir a los diputados del estado de Amazonas, lo cual pudo repercutir
en que la decisión del TSJ tuviera el efecto de reducir la mayoría calificada
de dos tercios del Parlamento que tenía hasta entonces la oposición.
101. El Estado considera que “el proyecto de Informe altera el orden de los
acontecimientos relacionados con el desacato de la Asamblea Nacional, con
el objeto de confundir a la comunidad internacional”133. Considera que la
declaratoria de desacato por parte del TSJ se produjo “cuando el
parlamento decidió conformar una Comisión para investigar la referida
elección de magistrados del TSJ realizada en diciembre de 2015”134. El
Estado recuerda que “la Asamblea Nacional fue declarada en desacato por
la Sala Electoral del TSJ el 11 de enero de 2016 y la conformación de la
referida comisión de investigación de la elección de magistrados fue
aprobada el 26 de enero de 2016, es decir, 15 días después de la
131
CIDH, Comunicado de prensa 132/26, CIDH expresa preocupación por restricciones al ejercicio de derechos
fundamentales en Venezuela, 14 de septiembre de 2016 e Informe Anual 2016, Capítulo IV.B, Venezuela,
párrs. 83-86. Algunas de las sentencias, mediante las cuales, el TSJ ha limitado los poderes de la AN o
anulado sus actos, en razón de su condición de desacato son: (i) la Sentencia Nº 814 que, en el contexto de
los estados de excepción y emergencia económica, exceptuó al Presidente de presentar el presupuesto ante
la AN y en su lugar señaló que debía presentarlo ante el TSJ [Sentencia del 11 de octubre de 2016]; (ii) las
Sentencias Nº 1.012, 1.013 y 1.014 que declaran nulas, respectivamente, la Ley para la protección de la
remuneración y salario del docente al servicio de las instituciones educativas dependientes del Ejecutivo
Nacional, Estadal y Municipal, la Ley de Educación Intercultural Bilingüe Indígena, y la Reforma a la Ley
Orgánica de Servicio de Policía y del Cuerpo de PNB [Sentencias del 25 de noviembre de 2015]; (iii) la
Sentencia Nº 1086 que designa miembros del CNE por la omisión legislativa de la AN y su desacato
[Sentencia del 13 de diciembre de 2016]; (iv) la Sentencia Nº 01 que declara nula la Ley Orgánica del
Ambiente [Sentencia del 6 de enero de 2017]; (v) la Sentencia Nº 2 que declara nulos los actos de la AN del 5
y 9 de enero, [Sentencia del 11 de enero de 2017]; (vi) la Sentencia Nº 3 que decide que el Presidente dé su
Mensaje Anual ante el TSJ y no ante la AN [Sentencia del 11 de enero de 2017]; y (vii) la Sentencia Nº 5 que
establece que el Poder Ejecutivo cancele los salarios de los trabajadores de la AN [Sentencia del 19 de enero
de 2017 [PROVEA, Situación de institucionalidad democrática en Venezuela, Período 2016-2017, pág. 5;
Acceso a la Justicia, TSJ vs. AN, 12 de abril de 2017; y Red Justicia, Memorial de agravios, 2016, págs. 34-62].
132
Comisión Internacional de Juristas, El Tribunal Supremo de Justicia de Venezuela: un instrumento del Poder
Ejecutivo, pág. 9.
133
134

declaratoria del desacato” 135. Sobre este punto, el Estado insiste que la
postura de la CIDH sobre el desacato por parte de la AN “desconoce un
principio básico del estado de derecho, como lo es el necesario acatamiento
de las decisiones judiciales por parte de todas instituciones e, incluso, obvia
sus propios estándares en esta materia” 136.
102. Por otra parte, la situación se agudizó aún más frente al cuestionamiento
realizado por el Legislativo al alcance y legalidad de los decretos de
excepción y emergencia económica emitidos por el Ejecutivo. Dentro de los
cuales, destaca el Decreto Nº 2.323, emitido el 13 de mayo de 2016, que
atribuyó a la Presidencia de la República, entre otras amplias facultades, la
de suspender temporalmente la ejecución de sanciones de carácter político
impuestas por la AN contra las máximas autoridades del Poder Público,
medida reiterada en los decretos subsecuentes 137. Este decreto fue
objetado por la AN, como ocurrió en el caso de otros decretos de excepción
y emergencia económica. El TSJ, mediante la Sentencia Nº 411, confirmó la
constitucionalidad de dicha norma, aun cuando la Constitución requiere
también la aprobación de la misma por parte de la AN 138.
103. En el 2017, el TSJ continuó obstaculizando el funcionamiento de la AN, lo

cual fue objeto de preocupación por parte de la Comisión 139. Las tensiones
se incrementaron seriamente, cuando el 27 y 29 de marzo de 2017, el TSJ
emitió las Sentencias Nº 155 y 156. Mediante la primera, se resolvió el
recurso de nulidad por inconstitucionalidad, interpuesto por el diputado
oficialista Héctor Rodríguez Castro, contra el acuerdo aprobado por la AN
que procuraba la reactivación del proceso de aplicación de la Carta
Democrática Interamericana de la OEA. El mismo fue iniciativa del
diputado Luis Florido, quien justificó la medida debido a que la Carta
Democrática protegía tanto a las y los venezolanos, como a la democracia.
135
136
137
Artículo 2, inciso 7 del Decreto Nº 2323. La CIDH expresó su preocupación por esta injerencia en las
competencias de la AN [CIDH, Comunicado de prensa No. 71/2016, CIDH expresa preocupación ante la
declaración del estado de excepción y de emergencia económica en Venezuela, 2 de junio de 2016].
138
De acuerdo al art. 339 de la Constitución de Venezuela, dentro de los 8 días de su promulgación, los decretos
de excepción deben ser presentados a la AN para su aprobación y al TSJ para que se pronuncie sobre su
constitucionalidad. Además, el art. 27 de la Ley Orgánica sobre Estados de Excepción señala que dicho
decreto debe ser aprobado por la AN por mayoría absoluta en sesión especial dentro de las 48 horas de
haberse publicado la norma. La AN tiene hasta 8 días para pronunciarse sobre la norma, caso contrario se
entiende como aprobada. En base a este artículo, el TSJ desconoció las objeciones de la AN a los decretos de
excepción y señaló que para que la AN se pueda pronunciar, tendría que haber convocado necesariamente a
la sesión especial, cuyo único objeto debiera ser discutir la aprobación de la norma. De acuerdo al TSJ, la AN
habría contrariado lo previsto por el mencionado art. 27 y por ello, habría convalidado la norma [TSJ,
Sentencia del 19 de mayo de 2016]. [Civilis, Sentencias sobre Decretos de Estado de Excepción e
Inhabilitación de Poderes Públicos, 17 de enero de 2017].
139
CIDH, Audiencia sobre acceso a la justicia en Venezuela, 22 de marzo de 2017.

En su fallo, además de declarar la nulidad de dicho acuerdo, el TSJ calificó el

comportamiento de la AN como “traición a la patria”, pues a su criterio, al
convocar la participación extranjera en asuntos internos, el acuerdo de la
AN desconocería valores superiores del ordenamiento jurídico venezolano
como la paz, la independencia, la soberanía y la integridad territorial.
Asimismo, levantó la inmunidad parlamentaria de los diputados en tanto se
mantengan en desacato, indicando que la misma solo ampararía los actos
de los diputados en el ejercicio constitucional de sus atribuciones, y no por
“ilícitos constitucionales y penales” como los que habrían cometido los
diputados de la AN 140.
104. De otro lado, la Sentencia Nº 156 resolvió el recurso de interpretación

sobre el artículo 33 de la Ley Orgánica de Hidrocarburos, presentado por la
Corporación Venezolana del Petróleo. El fallo otorgó al Poder Ejecutivo
amplios poderes en materia de hidrocarburos y concluyó que “mientras
persista la situación de desacato y de invalidez de las actuaciones de la
Asamblea Nacional, esta Sala Constitucional garantizará que las
competencias parlamentarias sean ejercidas directamente por esta Sala o
por el órgano que ella disponga, para velar por el Estado de Derecho” 141.
105. La CIDH reitera su condena frente a estas decisiones, las mismas que
representan una usurpación de las funciones del Poder Legislativo por
parte de los Poderes Judicial y Ejecutivo, así como una anulación de facto
del voto popular mediante el cual fueron elegidos los diputados de la AN, y
su consecuente alteración del orden constitucional y democrático en
Venezuela 142. En similar sentido, ambas sentencias fueron rechazadas por
manifestantes mediante una serie de protestas que tuvieron lugar entre el
1° de abril y el 31 de julio de 2017 en varias partes del país. El rechazo
también se expresó por parte de varios actores nacionales e
internacionales, incluyendo el Consejo Permanente de la OEA 143. Es
importante destacar que el 24 de octubre de 2017, en el marco de una
audiencia de oficio convocada por la CIDH, diversas organizaciones
nacionales e internacionales reiteraron su preocupación sobre asuntos
vinculados a la separación de poderes y su independencia en Venezuela.
Como ejemplo, se refirieron a cómo el TSJ ha dejado de operar como el
140
TSJ, Sentencia del 27 de marzo de 2017.
141
TSJ, Sentencia del 29 de marzo de 2017.
142
CIDH, Comunicado de prensa No. 041/17, CIDH condena decisiones del Tribunal Supremo de Justicia y la
143
El Consejo Permanente de la OEA catalogó estas decisiones judiciales como “incompatibles con la práctica
democrática” y “una violación del orden constitucional de la República Bolivariana de Venezuela” [OEA,
Comunicado de Prensa C-022/17, Resolución sobre los sucesos recientes en Venezuela, 3 de abril de 2017].
Estas sentencias también fueron objeto de observación por parte de organizaciones de la sociedad civil.
[PROVEA, Situación de institucionalidad democrática en Venezuela, Período 2016-2017, págs. 5-6; y Civilis,
Amenazas y Restricciones a los Derechos Humanos y la Democracia en Venezuela, Informe Comprehensivo
de Seguimiento 2016-2017, párrs. 18-20].

garante de la Constitución, otorgando rango supraconstitucional a normas

infra-constitucionales, reglamentos y decretos, y ha fallado de forma
consistente conforme a intereses políticos, socavando las bases
fundamentales del Estado de Derecho 144.
106. En atención a la gravedad de estos hechos, la Comisión requirió

información al Estado sobre los efectos de las sentencias, en el marco de las
competencias otorgadas conforme al artículo 18 d) de su Estatuto, la
misma que fue contestada por el Estado mediante nota de fecha 7 de julio
de 2017. En cuanto a la relación entre la AN y el TSJ, el Estado indicó, al
referirse a los efectos de las decisiones 155 y 156 del TSJ, que “la [AN]
mantiene todas las competencias establecidas en la Constitución” y que por
tanto, “no es cierto que la [AN] haya sido limitada o restringida en sus
atribuciones” 145. Al mismo tiempo, informó que la AN “se encuentra en una
situación de desacato reiterado de múltiples sentencias del [TSJ]” 146, y
presentó una lista de 39 decisiones dictadas por el TSJ “que se relacionan
con actuaciones u omisiones de la [AN]”, dictadas entre el 30 de diciembre
de 2015 y el 29 de marzo de 2017 147. Indicó también que el Presidente
Maduro convocó al Consejo de Defensa de la Nación con base en el artículo
37 de la Ley Orgánica de la Nación, el cual acordó exhortar al TSJ a “ampliar
y aclarar los contenidos de las sentencias [N]° 155 y 156[…]” 148.
107. Igualmente, el Estado en sus observaciones aduce que “el proyecto de

Informe de País aprobado por la CIDH señala en reiteradas ocasiones que
en Venezuela resulta necesario adoptar acciones para “restablecer el orden
constitucional” 149. Sobre el particular, el Estado indica que “ha explicado a
la Comisión que desde inicios del año 2016 en Venezuela existe un conflicto
de orden constitucional entre Poderes Públicos, originado por la decisión
de la Asamblea Nacional de desacatar e incumplir las decisiones del
Tribunal Supremo de Justicia. Esta conducta intencional de la mayoría de
los diputados y diputadas de la Asamblea Nacional ha generado una
situación excepcional en nuestro país, pues es la primera vez desde el año
1961 que el Parlamento Nacional decide de forma pública, notoria y
arbitraria incumplir de forma continua y reiterada con las sentencias
emanadas del Poder Judicial. Se trata de un acto deliberado de
144
145
MPPRE, Nota AGEV/2017-000174,27 de junio de 2017, págs.10-11.
146
MPPRE, Nota AGEV/2017-000174,27 de junio de 2017, pág. 11.
147
148
149

desconocimiento inconstitucional de las decisiones del Máximo Tribunal

que no tiene precedentes en la historia democrática de Venezuela” 150.
108. El Estado asimismo asevera que la “Asamblea Nacional decidió

formalmente constituirse con la incorporación de un grupo de diputados y
diputadas cuya proclamación había sido suspendida por el Poder Judicial
debido a la existencia de ilícitos y delitos electorales. Al incumplir estas
decisiones e incorporar a estos diputados y diputadas, la constitución de la
Asamblea Nacional como cuerpo colegiado se realizó de forma
inconstitucional e ilegal, por lo cual sus decisiones y actos se encuentran
viciados de nulidad absoluta mientras subsista esta situación contraria al
ordenamiento jurídico democrático. Esta situación podría ser fácilmente
superada si la Asamblea Nacional, acatando las decisiones del Poder
Judicial, formalmente desincorpora a estos diputados y diputadas mediante
una decisión en su sesión plenaria, cumpliendo además con las decisiones
que han sido dictadas por la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de
Justicia. Sin embargo, desde la Asamblea Nacional se ha optado por
desconocer al Tribunal Supremo de Justicia y sus competencias
constitucionales, promoviendo con diversas actuaciones un escenario para
realizar un golpe de Estado contra el gobierno democrático del Presidente
Nicolás Maduro Moros” 151. Por lo tanto y en virtud de lo expuesto, el
Estado considera desproporcionado “que la Comisión haga un llamado al
restablecimiento del orden democrático en el país” 152. El Estado considera
que en Venezuela “están en pleno funcionamiento las instituciones
democráticas, incluyendo la Asamblea Nacional” y “durante el año 2017 se
han realizado tres procesos electorales con la participación de todos los
sectores de la vida política nacional” 153.
109. La CIDH observa que, como consecuencia de la exhortación hecha por el

Consejo de Defensa de la Nación, el 1º de abril de 2017 el TSJ emitió dos
Sentencias de aclaración, mediante las cuales revocó las medidas cautelares
dictadas: (i) con relación a la decisión Nº 155, se revocó la medida de
levantamiento de las inmunidades parlamentarias de los diputados; y (ii)
en la decisión Nº 156, se revocaron las atribuciones del Presidente de la
República para interpretar y modificar la Ley Orgánica de Hidrocarburos y
las competencias parlamentarias auto-atribuidas a la Sala Constitucional.
150
151
152
153

110. La Comisión toma nota que parte de las medidas adoptadas en las
Sentencias Nº 155 y Nº 156 hayan sido revocadas. Sin embargo, condena
que el TSJ mantenga a la AN en condición de desacato, sin que esta pueda
ejercer sus funciones constitucionales, tales como legislar, realizar acciones
sobre su organización interna, fiscalizar a otros poderes, entre otras.
También advierte que no se ha revocado la calificación de “traición a la
patria” a las acciones de los diputados de la AN 154. Además, observa que el
TSJ ha mantenido la autoridad del Presidente de la República para
constituir empresas mixtas sin autorización del parlamento y modificar
leyes.
111. Igualmente, la Comisión advierte que existen injerencias sumamente

preocupantes sobre las funciones de la AN, muchas de ellas basadas en la
condición de desacato dictada por el TSJ, como se observa a
continuación 155:
Función
Sentencia(s) del TSJ
limitada
• Sentencias Nº 1.012, 1.013 y 1.014: declaran nulas,
respectivamente, la Ley para la protección de la remuneración y
salario del docente al servicio de las instituciones educativas
dependientes del Ejecutivo Nacional, Estadal y Municipal, la Ley de
Educación Intercultural Bilingüe Indígena, y la Reforma a la Ley
Orgánica de Servicio de Policía y del Cuerpo de PNB [Sentencias
del 25 de noviembre de 2015].
• Sentencia Nº 01 declara nula la Ley Orgánica del Ambiente
[Sentencia del 6 de enero de 2017].
Legislativa • Sentencias Nº 259, 327, 341, 343 y 808: declaran, en ejercicio de
control preventivo de constitucionalidad, inconstitucionales,
respectivamente, la Ley de Reforma de la Ley del Banco Central de
Venezuela, la ley de Bono para Alimentos y Medicinas, la Ley de
Reforma Parcial de la Ley Orgánica del TSJ, la Ley de Otorgamiento
de Títulos de Propiedad, y la Ley sobre la exploración y explotación
de oro [Sentencia del 31 de marzo de 2016, 28 de abril de 2016, 5
de mayo de 2016, 6 de mayo de 2016, 2 de septiembre de 2016].
• Sentencia Nº 264: declara inconstitucional la Ley de Amnistía y
Reconciliación Nacional [Sentencia del 11 de abril de 2016].
154
Esto también fue advertido por CEPAZ en su informe sobre institucionalidad democrática [CEPAZ, Ruptura de
la Institucionalidad Democrática en Venezuela 2017 - “Estocada a la Democracia”, Aportes al Informe de país
de la CIDH, págs. 12 y 13].
155
En ese mismo sentido, la Comisión advierte que la sociedad civil ha denunciado que el TSJ ha emitido 51
sentencias contra la AN en los últimos 15 meses, lo cual ha debilitado la separación de poderes y ha
aumentado indebidamente el poder del Gobierno [CIDH, Audiencia sobre acceso a la justicia en Venezuela,
22 de marzo de 2017]. Asimismo, Henrique Capriles advirtió la existencia de 50 sentencias del TSJ que
impiden a la AN ejercer sus funciones [Capriles, Henrique, Segundo informe del Gobernador Henrique
Capriles Radonski sobre violaciones derechos humanos en Venezuela (ocurridas entre el 1 de abril de 2017 y
el 19 de agosto de 2017, pág. 30]. De manera más reciente, el diputado Williams Dávila señaló que al 16 de
noviembre de 2017, existirían 80 sentencias contra la AN [Livestream, Audiencias públicas ante la OEA sobre
Venezuela, OEA, 16 de noviembre de 2017].

• Sentencia Nº 2 declara nulos los actos de la AN del 5 y 9 de enero,

entre los cuales se encuentra el nombramiento de una nueva Junta
Organizativa Directiva [Sentencia del 11 de enero de 2017].
Interna • Sentencia Nº 5 que establece que el Poder Ejecutivo cancele los
salarios y otras remuneraciones de los trabajadores de la AN
[Sentencia del 19 de enero de 2017].
• Sentencia Nº 3 que decide que el Presidente Maduro de su Mensaje
Anual ante el TSJ y no ante la AN [Sentencia del 11 de enero de
2017].
• Sentencia Nº 90: establece que el Vicepresidente de la República y
los Ministros deben presentar sus memorias y cuentas ante el TSJ,
en lugar que ante la AN [Sentencia del 24 de febrero de 2017].
• Sentencia Nº 814: en el contexto de los estados de excepción y
emergencia económica, exceptuó al Presidente de presentar el
Fiscalizadora
presupuesto ante la AN y en su lugar señaló que debía presentar el
mismo ante el TSJ [Sentencia del 11 de octubre de 2016].
• Sentencia Nº 9: limita la función de control político de la AN
[Sentencia del 1º de marzo de 2016].
• Sentencia Nº 797: limita las funciones de interpelación a
funcionarios del Poder Ejecutivo e investigación a órganos y
representantes del Poder Público [Sentencia del 19 de agosto de
2016].
• Sentencia Nº 1086: designa miembros del Consejo Nacional
Electoral por la omisión legislativa de la AN y su desacato
[Sentencia del 13 de diciembre de 2016].
• Sentencia Nº 6 que le otorga la competencia de la AN de acordar
los honores del Panteón Nacional al Presidente Maduro [Sentencia
del 20 de enero de 2017]*.
Otras • Sentencias Nº 4, 7, 184, 411, 615, 810 y 952 del 2016, y Sentencias
funciones Nº 4 y 113: declaran constitucionales los decretos y sus
respectivas prórrogas que declaran estados de excepción y
emergencia, a pesar de que se encuentren desaprobados por la AN
[Sentencias del 20 de enero de 2016, 11 de febrero de 2016, 17 de
marzo de 2016, 19 de mayo de 2016, 19 de julio de 2016, 21 de
septiembre de 2016, 21 de noviembre de 2016, 19 de enero de
2017 y 20 de marzo de 2017].
112. La información al alcance de la CIDH también da cuenta que, desde la

instalación de la AN en enero de 2016, esta habría sido objeto de múltiples
ataques violentos y se habrían reportado decenas de actos de agresiones
físicas en contra de diputados de la oposición 156. Además, se ha denunciado
156
El diputado Armando Daniel Armas denunció 215 ataques violentos contra la AN y al menos, 90 actos de
agresiones físicas en contra de diputados de la oposición. Entre ellos, destaca la agresión de la que él fue
víctima en la AN el 5 de julio de 2017, que se habría producido con la aquiescencia de miembros de la GNB.
[Youtube video, Audiencias públicas ante la OEA sobre Venezuela, OEA, 16 de octubre de 2017; y La Razón,
“La Guardia Nacional dejó actuar a los paramilitares”, 6 de julio de 2017]. El diputado Williams Dávila
denunció 67 agresiones contra la AN por parte de la GNB y la PNB, y destacó que se habrían producido
detenciones arbitrarias en contra de los diputados Renzo Prieto, Gilbert Caro, Yanet Fermín y Daniel
Antequera. Además, denunció que varios miembros de la AN habían sido agredidos físicamente y que se

que la AN operaría con severas carencias. La falta de asignación

presupuestaria haría que los diputados no tengan salario y que no existan
servicios de agua, luz y energía, lo cual obligaría a la AN a detener sus
actividades al medio día. Tampoco habría materiales tan básicos como
papel para realizar impresiones 157. Igualmente observa con preocupación
que, mediante Sentencia Nº 5 de enero de 2017, el TSJ haya establecido que
el Poder Ejecutivo cancele los salarios y otras remuneraciones de los
trabajadores de la AN 158. Debido a encontrarse en condición de desacato, la
Junta Directiva no podría realizar los pagos, por lo que en base al artículo
236.11) de la Constitución que atribuye al Presidente la competencia para
“administrar la Hacienda Pública Nacional”, el TSJ otorgó al mismo dicha
potestad 159. La Comisión rechaza esta decisión en tanto limita aún más la
autonomía de la AN.
113. En vista de ello, la CIDH considera que existen serios elementos de

injerencia del Poder Judicial y del Poder Ejecutivo sobre la AN. Ante lo cual,
recuerda que el artículo 3 de la Carta Democrática Interamericana dispone
que “[s]on elementos esenciales de la democracia representativa, entre
otros, el respeto a los derechos humanos y las libertades fundamentales; el
acceso al poder y su ejercicio con sujeción al estado de derecho; […] y la
separación e independencia de los poderes públicos”. Asimismo, reitera
que la separación de poderes guarda una estrecha relación, no sólo con la
consolidación del régimen democrático, sino además busca preservar las
libertades y derechos humanos de la población venezolana.
Establecimiento de la Asamblea Nacional Constituyente
114. En este contexto de constantes tensiones entre la AN y el TSJ, es que el 1 de

mayo de 2017, durante la concentración con motivo del día del trabajador y
en medio de protestas sociales, el Presidente Maduro anunció la
convocatoria a una ANC para redactar una nueva Constitución y lograr “la
paz del país” 160. Según informó el Estado a la CIDH, el sustento de la
habrían realizado ataques en perjuicio de la AN el 23 de octubre de 2016 cuando iban a discutir un acuerdo
que declaraba la ruptura del orden constitucional. También indicó que el 2 de mayo de 2017, grupos
armados intentaron entrar al palacio legislativo, cuando se discutirían las muertes producidas durante las
protestas y temas relacionados a la Carta Democrática Interamericana. El señor Dávila también apuntó que
se habrían producido agresiones contra el personal de algunos diputados e incluso contra sus familiares.
Asimismo, denunció la anulación de pasaportes y la imputación del delito de traición a la patria contra varios
diputados por solicitar la aplicación de la Carta Democrática Interamericana [Livestream, Audiencias públicas
ante la OEA sobre Venezuela, OEA, 16 de noviembre de 2017].
157
Youtube video, Audiencias públicas ante la OEA sobre Venezuela, OEA, 16 de octubre de 2017; e Infobae,
Parlamentarios venezolanos se quedarán sin sueldo por falta de presupuesto, 27 de abril de 2016.
158
TSJ, Sentencia del 19 de enero de 2017.
159
TSJ, Sentencia del 19 de enero de 2017.
160
Presidencia, Pueblo venezolano ejecutará nueva Asamblea Nacional Constituyente, 1 de mayo de 2017;
Constituyente es el único camino para la paz: Así lo aseguró el presidente de la República Bolivariana de

convocatoria para elecciones a la ANC fueron los artículos 347, 348 y 349
de la Constitución 161, con el fin de “lograr la paz y la concordia” en el
país 162. Conforme indicó, “[c]on fundamento a estas normas
constitucionales, el Presidente de la República adoptó los Decretos 2.878,
2.830, 2.831 y 2.889 en los cuales presentó su propuesta para regular el
proceso de la [ANC]” 163.
115. No obstante, la CIDH recibió información consistente que menoscaba

seriamente la legitimidad de esta convocatoria. Múltiples organizaciones de
la sociedad civil y academia nacionales e internacionales cuestionaron el
que no se haya realizado un referéndum de manera previa a la
convocatoria de la ANC, a pesar de que el artículo 347 de la Constitución de
1999 establece que “[e]l pueblo de Venezuela es el depositario del poder
constituyente originario” 164. En sentido similar, la Comisión Europea para
la Democracia por el Derecho (Comisión de Venecia) señaló en su Opinión
Nº 894/2017 sobre la situación en Venezuela que el procedimiento de
selección e miembros de la ANC no satisfacía el requerimiento de
participación del pueblo establecido en el artículo 347 de la
Constitución 165.
116. Al respecto, la Comisión toma nota del plebiscito revocatorio informal

organizado por la oposición el 16 de julio de 2017, como reacción ante la
iniciativa de establecer la ANC 166. En esta fecha, habrían participado
7.186.170 millones de venezolanos (lo que equivaldría aproximadamente
al 37% de los votantes registrados), de los cuales el 98,4% habría votado
Venezuela, 8 de mayo de 2017; y YouTube video, COMPLETO: Presidente Maduro convoca a Asamblea
Nacional Constituyente, Luigino Braccia Roa, 1 de mayo de 2017.
161
MPPRE, Nota AGEV/2017-000182,7 de julio de 2017, pág. 2.
162
163
MPPRE, Nota AGEV/2017-000182,7 de julio de 2017, pág. s/n.
164
Quienes sostuvieron esta crítica anotaron que, si bien el artículo 348 de la Constitución otorga al Presidente
la potestad de iniciativa para convocar a una ANC, el artículo 347 de la misma establece que el pueblo es el
depositario del poder constituyente originario, por lo que es necesario una consulta popular [WOLA, Una
Asamblea Constituyente en Venezuela no puede ser un sustituto para las elecciones: WOLA hace un llamado
a que Venezuela anuncie su calendario electoral, 5 de mayo de 2017; y Vivanco, José Miguel y Tamara
Taraciuk Broner, Human Rights Watch (HRW), Por qué nos oponemos a la Asamblea Constituyente de
Maduro, 26 de julio de 2017]. El TSJ se pronunció al respecto en su Sentencia Nº 378, sosteniendo que al no
estar expresamente establecido en la Constitución, la consulta popular no era obligatoria [TSJ, Sentencia
378 del 31 de mayo de 2017]. Dicho pronunciamiento fue objeto de observaciones por parte, entre otros, de
la entonces Fiscal Luisa Ortega, quien solicitó la aclaración de la sentencia [El Universal, Fiscal: Sentencia del
TSJ sobre constituyente es un retroceso en DDHH, 1 de junio de 2017; y ProDavinci, ¿Qué dijo la Fiscal Luisa
Ortega sobre la convocatoria del constituyente?, 1 de junio de 2017]. En similar, sentido se pronunciaron las
organizaciones presentes en la audiencia pública sobre Institucionalidad Democrática en Venezuela,
realizada durante el 165 periodo de sesiones de la Comisión [CIDH, Institucionalidad democrática en
Venezuela, 24 de octubre de 2017].
165
Comisión de Venecia, Opinión Nº 894/2017, CDL-AD (2017)024, 9 de octubre de 2017, pág. 10.
166
La Vanguardia, Un muerto y varios heridos por disparos en el plebiscito contra el Gobierno de Maduro, 16 de
julio de 2017.

en contra de la creación de una ANC 167. No obstante, la iniciativa no

prosperó y el 30 de julio siguiente se eligieron a sus miembros. En
contraste, se ha señalado que en las elecciones de la ANC habrían acudido a
votar alrededor de 1.500.000 personas (cifra que ronda el 7% del padrón
electoral) 168. Asimismo, es importante destacar que en la audiencia
sostenida en octubre diversas organizaciones reiteraron su preocupación
ante las funciones asumidas por la ANC y el rechazo de 7.186.000 millones
de venezolanos a la ANC en la consulta informal realizada el 16 de julio de
2017169.
117. Sobre este punto, Estado indica en sus observaciones que la CIDH “otorga
plena credibilidad a la cifra de supuestos participantes en el “plebiscito
revocatorio informal’ convocado por la oposición, omitiendo las graves
denuncias sobre irregularidades en ese proceso y la falta de controles y
garantías mínimas de transparencia” y que “omite deliberadamente hacer
referencia a las cifras oficiales de participación en el proceso para la
elección de los integrantes de la Asamblea Nacional Constituyente, emitidas
por el Consejo Nacional Electoral, limitándose a replicar las declaraciones
de un vocero de la oposición recogidas en un medio de comunicación
social”. En particular, indicó que “según las cifras oficiales divulgadas por el
CNE 8.089.320 personas, equivalentes al 41,53% del padrón electoral,
ejercieron su voto para escoger a los integrantes de la [ANC]” 170. El Estado
también considera que la CIDH “omite toda referencia a los graves hechos
de violencia ejecutados por sectores identificados con la oposición para
impedir el ejercicio del derecho al sufragio del pueblo venezolano el 30 de
julio de 2017” 171.
118. Además de cuestionamientos a la legitimidad de la convocatoria, también

se han dado serias objeciones al proceso de elección e integración de la
ANC. Según señaló el Presidente Maduro, ésta sería integrada por
aproximadamente 500 miembros, provenientes de las organizaciones de
167
CNN, Más de 7 millones de venezolanos participaron en la consulta de oposición, 17 de julio de 2017; y El
País, La oposición venezolana asegura que logró casi 7,2 millones de votos en la consulta contra Maduro, 17
de julio de 2017.Cabe señalar que, según la información recibida durante el plebiscito habría sido asesinada
Xiomara Scott, una enfermera de 61 años, por partidarios del gobierno y otras tres personas habrían
resultado heridas en un incidente que involucró a bandas militantes progubernamentales [Runrunes, Muere
mujer por ataque de colectivos durante consulta popular en Catia, 16 de julio de 2017; y ACNUDH,
Violaciones y abusos de los derechos humanos en el contexto de las protestas en la República Bolivariana de
Venezuela del 1 de abril al 31 de julio de 2017, 31 de agosto 2017, pág. 32].
168
Telesur, Informa CNE que votaron ANC más de 8 millones de venezolanos, 31 de julio de 2017; y El Nacional,
Borges: Votación de la ANC no llega a 2 millones de personas, 30 de julio de 2017.
169
170
AGEV/2017-000300, Observaciones proyecto informe de país, 21 de diciembre de 2017, párr. 52, y pie de
página 29.
171

base, obreros, comunas, misiones, campesinos, feministas, indígenas,

jóvenes y estudiantes, mas "no de los partidos y élites” 172. La elaboración
de la propuesta de bases comiciales estuvo a cargo de la Comisión
Presidencial para la Activación de la ANC 173, cuyo proyecto se concretó en
el Decreto Nº 2878 174. En base a esta norma, el CNE determinó que serían
elegidos 545 constituyentes, de los cuales 173 se elegirían sectorialmente y
364 con base en el criterio de representación territorial 175. Esta entidad
también determinó que la presentación de postulaciones se llevaría a cabo
entre el 6 y 10 de junio, y la elección sería el 30 de julio de 2017 176.
119. La CIDH observa con profunda preocupación que el proceso de elección de

constituyentes se realizó acompañado de constantes y serias objeciones y
pronunciamientos en su contra por parte de diversos sectores 177. En
concreto, se cuestionó: (i) que el sistema de elección territorial dispuesto
podría hacer que estados con mayor población que otros tengan menor
representación 178; (ii) que el sistema de elección sectorial violaría el
principio de universalidad del voto 179; (iii) que los sectores elegidos en las
bases comiciales podrían favorecer la elección de personas afines al
Gobierno 180; y (iv) que la redacción del Decreto Nº 2.830 resultaba
172
Presidencia, Pueblo venezolano ejecutará nueva Asamblea Nacional Constituyente, 1 de mayo de 2017;
Constituyente es el único camino para la paz: Así lo aseguró el presidente de la República Bolivariana de
Venezuela, 8 de mayo de 2017; y YouTube video, COMPLETO: Presidente Maduro convoca a Asamblea
Nacional Constituyente, Luigino Braccia Roa, 1 de mayo de 2017.
173
Artículo 1 del Decreto Nº 2.831, 1 de mayo de 2017.
174
Presidencia de la República, Decreto Nº2878, 23 de mayo de 2017.
175
MPPRE, Nota AGEV/2017-000182,7 de julio de 2017, pág. s/n.
176
El Nacional, CNE confirmó fecha para la elección de Asamblea Constituyente, 7 de junio de 2017.
177
Destacan las opiniones emitidas por algunos Colegios de Abogados de Venezuela, la Red Electoral Ciudadana
(REC), la Presidencia de la Conferencia Episcopal Venezolana y los 27 constituyentes venezolanos de 1999,
quienes expresaron su rechazo a la convocatoria de una ANC [Dossier33, Colegios de abogados de Venezuela
se pronuncian sobre la Constituyente, 2 de mayo de 2017; PROVEA, REC | La Recuperación de la Democracia
exige el respeto de la Constitución, 5 de mayo de 2017; Globovisión, CEV emite comunicado en rechazo a la
Constituyente, 5 de mayo de 2017; y Tal Cual, Constituyentistas de 1999 señalan que convocar a
Constituyente sin Referendo Consultivo viola la Carta Magna, 9 de mayo de 2017]. Igualmente, pueden
mencionarse pronunciamientos de organizaciones de la sociedad civil como PROVEA, el OEV y la Asociación
Civil Paz Activa [PROVEA, Provea: Cualquier salida a la crisis venezolana debe fortalecer, y no debilitar, la
Constitución de 1999, 30 de abril de 2017; OEV - Cambiando la Constitución no saldremos la crisis, 4 de
mayo de 2017; y Paz Activa | Llamamos al respeto y defensa de los principios de la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela Vigente, 4 de mayo de 2017]. La sociedad civil también remarcó la
“inconstitucionalidad” e “ilegalidad” de la convocatoria durante las audiencias del 165º Periodo ordinario de
sesiones de la CIDH [CIDH, Institucionalidad democrática en Venezuela, 24 de octubre de 2017].
178
Al respecto, Acceso a la Justicia notó que, por ejemplo, con este sistema el estado de Zulia, con 2.398.460
electores, elegiría 22 constituyentes; mientras que Falcón, con 661.8885 electores elegiría 26 constituyentes
[Acceso a la Justicia, 8 claves para entender el sistema electoral de las Bases Comiciales, 16 de junio de
2017].
179
Sobre este punto, Acceso a la Justicia advirtió que, de acuerdo a las bases comiciales, se elegiría un
constituyente por cada 83.000 electores. Entonces, si debían ser elegidos 173 constituyentes, estos
representarían a 14.359.000 electores. Sin embargo, la población electoral era de 20 millones de electores;
por lo cual, aproximadamente 5 millones de electores no estarían representados [Acceso a la Justicia, 8
claves para entender el sistema electoral de las Bases Comiciales, 16 de junio de 2017].
180
Acceso a la justicia, ¿Por qué la Constituyente es un fraude?, video, 5 de junio de 2017.

ambigua y podría permitir la injerencia de la ANC sobre otros poderes del

Estado 181.
120. Algunas de estas observaciones también fueron anotadas por la Comisión

de Venecia en su Opinión Nº 894/2017 sobre la situación en Venezuela 182.
En concreto, llegó también a la conclusión de que las bases comiciales de la
elección debieron ser dictadas por la AN, y que los mecanismos de elección
territorial y sectorial afectaron el principio de igualdad del poder de
voto 183. Igualmente, el Observatorio Electoral Venezolano (OEV) advirtió
que el Poder Electoral había acortado los tiempos previos para realizar la
elección de la ANC y había eliminado 14 auditorías, simulacros, fechas de
impugnaciones y otras actividades, “debilitando el blindaje de la plataforma
tecnológica y haciendo más inseguro el sistema automatizado de
votación” 184. En ese sentido, alertó que el CNE se había saltado
aproximadamente 70 de 100 actividades electorales 185. Relacionado a ello,
una vez efectuadas las elecciones, Smartmatic -empresa que provee el
sistema de voto electrónico al CNE- denunció una posible manipulación en
la elección, pues entre los resultados electorales dados por la autoridad
electoral y sus estimaciones existe una diferencia de al menos 1.000.000 de
votos 186. Cabe señalar que esta empresa ha sido la encargada de las
elecciones en Venezuela desde el 2004. Desde ese año hasta el 2015, ha
organizado 14 elecciones y procesado más de 377 millones de votos en
Venezuela. En los 13 años de servicio de esta empresa a Venezuela, esta es
la primera vez que realiza una acusación de este tipo 187.
121. Los resultados de la elección no fueron publicados de manera detallada por

el CNE, como ocurrió en otros comicios 188. Adicionalmente, los mismos
fueron objetados por distintos actores, como la Secretaría de la OEA, la
Unión Europea y varios Cancilleres de América Latina, quienes rechazaron
181
Acceso a la justicia, ¿Por qué la Constituyente es un fraude?, video, 5 de junio de 2017; y Vivanco, José
Miguel y Tamara Taraciuk Broner, HRW, Por qué nos oponemos a la Asamblea Constituyente de Maduro, 26
de julio de 2017.
182
Comisión de Venecia, Opinión Nº 894/2017, CDL-AD (2017)024, 9 de octubre de 2017.
183
Comisión de Venecia, Opinión Nº 894/2017, CDL-AD (2017)024, 9 de octubre de 2017, pág. 12, 14y 17.
184
OEV, CNE elimina 14 auditorías y debilita sistema electoral, 16 de junio de 2017.
185
OEV, CNE elimina 14 auditorías y debilita sistema electoral, 16 de junio de 2017.
186
BBC, Smartmatic, la empresa a cardo del sistema de votación en Venezuela, denuncia “manipulación” en la
elección de la Constituyente y el CNE lo niega, 2 de agosto de 2017; y El Pitazo, La historia detrás de la
denuncia de fraude hecha por Smartmatic, 2 de agosto de 2017.
187
Smartmatic, Smartmatic Statement on the recent Constituent Assembly Election in Venezuela, 2 de agosto
de 2017; y BBC, De dónde surgió y qué hace Smartmatic, la empresa de votación electrónica que denunció la
“manipulación” de la elección de la Constituyente en Venezuela, 2 de agosto de 2017.
188
Efecto Cocuyo, A 15 días de la elección, CNE sigue sin publicar resultados electorales de la ANC, 14 de agosto
de 2017; y Crónica Uno, CNE publicó resultados incompletos de la Constitución días después de la elección, 3
de agosto de 2017. La Comisión ha notado que en la página web del CNE, los últimos resultados publicados
son los de las elecciones realizadas en el 2015 [CNE, Resultados Electorales, 2017].

la legitimidad de la ANC 189. A pesar de ello, el 4 de agosto de 2017, la ANC –

compuesta en su totalidad por el oficialismo– se instaló 190. Poco tiempo
después, la ANC decidió extender su periodo de funcionamiento de seis
meses a dos años 191.
Actuación de la Asamblea Nacional Constituyente
122. El mandato de la ANC es, acuerdo al artículo 347 de la Constitución,

“transformar el Estado, crear un nuevo ordenamiento jurídico y redactar
una nueva Constitución”. Algunas de las decisiones tomadas por la ANC
hasta la fecha de adopción de este informe parecen alejarse de tal mandato
constitucional y presentan serias preocupaciones son: (i) la destitución de
la Fiscal General Luisa Ortega; (ii) la creación de la “Comisión de la Verdad,
Justicia, Paz y Tranquilidad Pública” para investigar la violencia política
desde 1999 hasta la actualidad y los crímenes de odio cometidos en este
contexto; y (iii) la emisión del decreto de 8 de agosto de 2017 que le
permite regular las “competencias, funcionamiento y organización de los
poderes públicos de modo inmediato, para el adecuado funcionamiento de
las instituciones y preservar la estabilidad” 192.
123. La decisión de destituir a la Fiscal General Luisa Ortega (Capítulo II.A.4), se

produjo en razón de la Sentencia N° 65 de la Sala Plena del TSJ, emitida el 4
de agosto de 2017 193, que aprobó la realización de un antejuicio político en
su contra por la comisión de presuntas faltas graves en el ejercicio de su
cargo y decretó su suspensión e inhabilitación para ejercer cualquier
función pública. Como consecuencia, se nombró en su remplazo a Tarek
William Saab, entonces Defensor del Pueblo 194. La CIDH reitera su profunda
189
OEA, Mensaje del Secretario General sobre Venezuela, video, 31 de julio de 2017; El País, La UE anuncia que
no reconoce a la Asamblea Constituyente de Venezuela, 2 de agosto de 2017; y Ministerio de Relaciones
Exteriores Perú, Declaración Conjunta 007-2017, 8 de agosto de 2017.
190
La oposición no habría participado en las elecciones de la ANC por considerar al proceso como fraudulento
[El Nacional, Oposición no participará en Constituyente convocada por Maduro, 7 de mayo de 2017]. Civilis
confirma esta información en su informe de seguimiento 2016-2017 [Civilis, Amenazas y Restricciones a los
Derechos Humanos y la Democracia en Venezuela, Informe Comprehensivo de Seguimiento 2016-2017,
párr. 36].
191
CEPAZ, Ruptura de la Institucionalidad Democrática en Venezuela 2017 - “Estocada a la Democracia”,
Aportes al Informe de país de la CIDH, pág. 25; y Capriles, Henrique, Segundo informe del Gobernador
Henrique Capriles Radonski sobre violaciones derechos humanos en Venezuela (ocurridas entre el 1 de abril
de 2017 y el 19 de agosto de 2017, pág. 37. Al respecto, Civilis notó que esta decisión no aparece en ninguna
Gaceta Oficial hasta la fecha de su informe [Civilis, Amenazas y Restricciones a los DDHH y la Democracia en
Venezuela, Informe Comprehensivo de Seguimiento 2016-2017, párr. 36].
192
Estas medidas también fueron enumeradas por la sociedad civil durante las audiencias del 165º periodo de
sesiones de la CIDH [CIDH, Institucionalidad democrática en Venezuela, 24 de octubre de 2017].
193
TSJ, Sentencia del 4 de agosto de 2017.
194
Civilis, Amenazas y Restricciones a los Derechos Humanos y la Democracia en Venezuela, Informe
Comprehensivo de Seguimiento 2016-2017, párr. 38-39; CEPAZ, Ruptura de la Institucionalidad Democrática
en Venezuela 2017 - “Estocada a la Democracia”, Aportes al Informe de país de la CIDH, págs. 24-25; y
PROVEA, Situación de institucionalidad democrática en Venezuela, Período 2016-2017, pág. 7.

preocupación por esta decisión que no respetó la necesaria estabilidad en

el cargo 195. Cabe recordar que la Comisión había otorgado medidas
cautelares a favor de la señora Ortega y de su núcleo familiar por las
constantes amenazas de las que fue objeto en el contexto de la alteración
del orden constitucional y democrático en Venezuela 196.
124. En cuanto a lo segundo, la Comisión advierte que el 19 de agosto de 2017,

la ANC anunció la creación de la Comisión de la Verdad, la Justicia, la Paz y
la Tranquilidad Pública. Según informó su presidenta, Delcy Rodríguez, la
Comisión tiene el objetivo de “determinar responsabilidades y las
sanciones que correspondan” respecto a hechos de violencia en el país
desde el 1999, en particular las muertes en el marco de las protestas desde
el inicio del 2017. Dicha Comisión tendría "amplias facultades
plenipotenciarias" y sus recomendaciones "serán vinculantes para las
decisiones de las distintas ramas del poder público”197. La CIDH encuentra
cuestionable que la misma haya sido creada mediante “ley
constitucional” 198, a pesar de que de acuerdo al artículo 187 de la
Constitución dictar leyes es potestad de la AN 199. La creación de este
órgano ha sido rechazada por organizaciones de la sociedad civil, indicando
que “en el fondo, lo que se plantea es instaurar y agudizar mecanismos de
persecución de la disidencia, y no atender a las necesidades reales y
concretas de la población” 200. Asimismo, se ha denunciado que al recurrirse
a esta Comisión, se establecería un sistema judicial al margen de la
Constitución, pues en la práctica tendría las atribuciones de un tribunal 201.
La Comisión reitera su inquietud al respecto y resalta que dicha medida
podría agudizar la persecución de la disidencia (Capítulo III.A.5) 202.
125. En cuanto a la última medida, la Comisión advierte que esta fue dictada un
día después de que la AN aprobara un acuerdo desconociendo los actos de
195
CIDH, Comunicado No. 131/2017, CIDH expresa profunda preocupación por el deterioro en la separación e
independencia de poderes y el menoscabo de la institucionalidad democrática en Venezuela, 31 de agosto
de 2017.
196
CIDH. Comunicado No. 115/17, CIDH decide medida de protección a favor de la Fiscal General de la
República de Venezuela, Luisa Ortega Díaz, 4 de agosto.
197
Infobae, La Asamblea Constituyente chavista instalará una "Comisión de la Verdad" para investigar la
violencia en las calles, 7 de agosto de 2017.
198
ANC, Ley Constitucional de la Comisión para la Verdad, la Justicia, la Paz y la Tranquilidad Pública , 8 de
agosto de 2017.
199
Capriles, Henrique, Segundo informe del Gobernador Henrique Capriles Radonski sobre violaciones derechos
humanos en Venezuela (ocurridas entre el 1 de abril de 2017 y el 19 de agosto de 2017, pág. 38.
200
CIDH, Comunicado de prensa No. 131/17. CIDH expresa profunda preocupación por el deterioro en la
separación e independencia de poderes y el menoscabo de la institucionalidad democrática en
Venezuela. 31 de agosto de 2017.
201
FPV, Reporte sobre la represión del Estado en Venezuela - Agosto de 2017, pág. 9.
202
de 2017.

la ANC por considerarlos contrarios al orden constitucional 203. La

aprobación del decreto se habría sustentado en el propósito de preservar la
paz y la tranquilidad del pueblo venezolano, para lo cual resultaría
necesario “el aseguramiento de la institucionalidad armoniosa,
constitucional y eficiente de todas las ramas de los Poderes Públicos” 204.
Dicha norma podría tener el grave efecto de dejar los poderes del Estado
subordinados a la ANC 205, al permitir que esta última pueda tanto decretar
medidas sobre sus competencias, funcionamiento y organización, como
limitar o decidir la cesación de las autoridades que conforman el Poder
Público. Ello es más grave aun considerando que todos los órganos del
Poder Público se encontrarían obligados a cumplir y hacer cumplir los
actos jurídicos de la ANC 206. En sentido similar a las anteriores medidas, se
pronunció la Comisión y urgió al Gobierno garantizar la independencia de
los poderes públicos 207.
126. Conviene recordar que la ANC fue instaurada en base a las disposiciones de
la Constitución de Venezuela de 1999 y en particular, el citado artículo 347.
La misma ANC ha reconocido como sustento de sus decisiones a dicha
norma fundamental 208. La Constitución vigente determina sus funciones y,
por ello, no puede afirmarse que la ANC sea un órgano carente de límites.
En este mismo sentido, el Decreto Nº 2878, que establece las bases
comiciales para la ANC, dispuso que en su funcionamiento tendrá “como
límites los valores y principios de nuestra historia republicana, así como el
cumplimiento de los tratados internacionales, acuerdos y compromisos
válidamente suscritos por la República” 209. Dentro de estos compromisos,
se encuentra el respeto a la separación de poderes y los principios
democráticos, valores consagrados en el artículo 3 de la Carta Democrática
Interamericana. En vista de ello, la Comisión reitera su rechazo categórico a
este tipo de medidas, pues las mismas exceden las competencias de un
203
AN, Acuerdo de reafirmación de la vigencia de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y de
desconocimiento de los actos contrarios al orden constitucional y democrático, 7 de agosto de 2017.
204
Telesur, ¿Pueden coexistir la ANC y la Asamblea Nacional en Venezuela?, 9 de agosto de 2017; y Agencia
Venezolana de Noticias (AVN), ANC aprobó decreto para el funcionamiento armónico con Poderes Público, 8
de agosto de 2017.
205
El Nacional, Todos los poderes públicos quedan subordinados a la ANC, 9 de agosto de 2017; y AVN, ANC
aprobó decreto para el funcionamiento armónico con Poderes Público, 8 de agosto de 2017.
206
Estas medidas fueron establecidas en las disposiciones tercera y quinta del decreto [ANC, Decreto
Constituyente mediante el cual se dictan las Normas para garantizar el pleno funcionamiento institucional de
la Asamblea Nacional Constituyente en armonía con los Poderes públicos constituidos, 8 de agosto de 2017].
207
de 2017.
208
El País, La Constituyente se declara la máxima autoridad de Venezuela, 10 de agosto de 2017.
209
Presidencia de la República, artículo 11 del Decreto Nº 2878, 23 de mayo de 2017.

órgano constituyente, y afectan el principio de separación de poderes y la

democracia representativa 210.
3. Independencia del Poder Electoral
127. En cuanto al Poder Electoral, la información al alcance de la CIDH indica

que existe una falta de independencia del CNE. Esta situación se debería,
entre otros factores, al incumplimiento reiterado del procedimiento
establecido en la Constitución para la elección de sus integrantes 211. De
acuerdo a la Constitución, los candidatos son propuestos por el Comité de
Postulaciones Electorales, compuesto por sociedad civil y son elegidos con
el voto de las dos terceras partes de la AN 212. Sin embargo, desde 1999, sus
miembros habrían sido elegidos de manera distinta.
128. En efecto, los primeros integrantes del CNE fueron designados por la
Asamblea Constituyente de 1999. En el 2000, fueron elegidos por la
Comisión Legislativa Nacional. En tres ocasiones (en los años 2003, 2005 y
2014) fueron designados por la Sala Constitucional del TSJ, quien se arrogó
dicha función por la omisión legislativa en la que consideró había incurrido
la AN por no nombrarlos a tiempo. En dos ocasiones (en los años 2006 y
2010), fueron elegidos por una AN oficialista que negó la participación de
un Comité de Postulaciones electoral efectivamente compuesto por la
sociedad civil 213. Más recientemente, en el 2016, la Sala Constitucional del
TSJ volvió a designar a las y los rectores del CNE, pero esta vez afirmó que
se debía al desacato de la AN 214.
129. Otro aspecto determinante para la falta de independencia de este órgano

constitucional es que sus miembros no cumplirían con el requisito de no
estar vinculados a organizaciones con fines políticos, exigido por la
Constitución 215. En efecto, según ha sido advertido, muchos de los rectores
del CNE serían o habrían sido operadores de confianza del Gobierno y su
personal técnico sería militante en el partido oficialista 216. Además, la
información disponible indica que no existirían controles institucionales o
jurídicos sobre la actuación del Poder Electoral. En ese sentido, al menos
210
de 2017.
211
CIDH, Situación de los derechos políticos en Venezuela, 19 de octubre de 2015.
212
Artículos 295 y 296 de la Constitución de Venezuela.
213
214
El Nacional, Sala Constitucional del TSJ designó a rectores del CNE, 13 de diciembre de 2016; y Globovisión,
TSJ designa rectores del Consejo Nacional Electoral por desacato de la AN, 13 de diciembre de 2016.
215
Artículo 296 de la Constitución de Venezuela.
216

desde el 2005, ninguna decisión del CNE habría podido ser cuestionada
ante el TSJ 217.
130. En tal escenario, el CNE ha adoptado decisiones que afectan el ejercicio de

los derechos políticos de venezolanos y venezolanas, y perjudican la
institucionalidad democrática. Así, por ejemplo, dificultó la activación del
proceso revocatorio y terminó por suspender el mismo. Asimismo, pospuso
en dos ocasiones las elecciones regionales y las elecciones municipales.
También ha implementado un mecanismo de renovación de partidos
políticos que dificultaría la participación de algunos de ellos y ha acortado
el periodo de inscripción para las elecciones regionales. De igual forma, en
el contexto de dichos comicios, se habría reubicado tardíamente centros de
votación, se habría bloqueado la sustitución de candidaturas y no se habría
acreditado a organizaciones de observación electoral (Capítulo II.B.1).
131. En este contexto, la Comisión resalta la importancia de los órganos

electorales para el ejercicio de los derechos políticos y recuerda que para
garantizar los mismos estas instituciones deben ejercer sus funciones con
imparcialidad e independencia 218. Por ello, expresa su más profunda
preocupación por las distintas medidas adoptadas por el CNE que
obstaculizan el ejercicio efectivo de los derechos políticos de la población
venezolano. Asimismo, condena que el Estado no garantice de manera
suficiente la independencia de este órgano, lo cual tiene un impacto
negativo en la protección de derechos humanos y en especial, en los
derechos políticos.
4. Poder Ciudadano: la actuación del Ministerio Público y la

Defensoría del Pueblo
132. El MP, presidido por la Fiscalía General, y la DP, son dos de los órganos que
componen el Poder Ciudadano según la Constitución venezolana 219. Este
tiene como funciones, entre otras, velar por la ética pública y la moral
administrativa, la aplicación del principio de legalidad en la administración
pública y la promoción de la ciudadanía, la libertad y la democracia220. Sin
embargo, en los últimos años, ambas instituciones han sido objeto de
cuestionamientos, por parte de actores nacionales e internacionales, en el
desempeño de sus funciones, las mismas que la CIDH comparte.
217
218
CIDH, Informe No. 14/93, Caso 10.956, Luis Felipe Bravo Mena, México; e Informe No. 8/91, Caso 10.180,
Eduardo Arias Aparicio y otros, México.
219
220

Ministerio Público
133. El MP, titular de la acción penal y órgano rector de las investigaciones

penales 221, ha sido seriamente objetado en el desempeño de sus funciones.
Un informe del 2014 de la Comisión Internacional de Juristas advirtió que
la mayoría de denuncias presentadas ante este órgano eran sobreseídas o
archivadas, lo cual contribuía al cuadro de impunidad existente de más del
90% en delitos comunes, cifra que aumentaba en relación a delitos sobre
violaciones de derechos humanos 222.
134. La situación no habría mejorado para el 2017. La capacidad de las y los

fiscales o su disposición para iniciar procesos penales se encontraría
limitada por la falta de transparencia en su selección, inestabilidad en sus
puestos y ausencia de criterios técnicos para la asignación de
investigaciones penales 223. Adicionalmente, se ha denunciado que el MP ha
servido como instrumento para perseguir a la oposición 224. En ese sentido,
destaca el caso de Leopoldo López, en el que el fiscal de dicho proceso,
Franklin Nieves, admitió haber utilizado pruebas falsas en su contra por
presión del Gobierno 225. Al respecto, también resulta alarmante que el
mismo fiscal haya denunciado que el día en que se le pidió solicitar la
aprehensión de Leopoldo López, Manuel Bernal, entonces Director del
SEBIN, le indicó que necesitaban unas órdenes de aprehensión por
“órdenes del número uno, Nicolás Maduro”. Según indicó, se vio obligado a
acatar las órdenes en el caso de Leopoldo López debido a las amenazas de
221
222
Comisión Internacional de Juristas, Fortaleciendo el Estado de Derecho en Venezuela, 2014, pág. 27.
223
224
225
Baseline Study, July 2017, pág. 27; y Youtube video, Primeras declaraciones del fiscal Franklin Nieves -CASO
LEOPOLDO LOPEZ- a su salida de Venezuela, La Patilla, 23 de octubre de 2015. Más detalladamente, el ex
Fiscal Nieves narró durante las audiencias del 16 de noviembre de 2017 ante la OEA, que en el caso de
Leopoldo López, se obligaron a los funcionarios del MP a decir que hubo un incendio en la biblioteca de la
Fiscalía, pese a que el mismo nunca habría ocurrido. Además, indicó que la experticia ordenada señaló que la
botella arrojada en el local de la Fiscalía nunca llegó a incendiarse. Los funcionarios de esta institución nunca
utilizaron un extintor para apagar el presunto incendio y prueba de ello, sería que quienes realizaron la
inspección técnica de la biblioteca de la Fiscalía no encontraron el polvo blanco que arroja un extintor y que
nadie vio que libros se quemaran. Además, narró otras irregularidades como que, por ejemplo, se le habría
solicitado acumular el expediente de Leopoldo López con el caso de 39 estudiantes. Además, se le habría
solicitado negar el pedido de entrevistas realizado por la defensa de López. El ex Fiscal Nieves también narró
que Nelson Mejía, Director de delitos comunes del MP, habría estado presente en la realización de la
experticia que probaría que Leopoldo López instigaba al odio con sus discursos. En la misma, el señor Mejía
habría agregado consideraciones que vinculaban a Leopoldo López con los hechos por los cuales se le
imputaba [Livestream, Audiencias públicas ante la OEA sobre Venezuela, OEA, 16 de noviembre de 2017].

procesos disciplinarios y penales en su contra, efectuadas por Nelson Mejía,

Director de delitos comunes del Ministerio Público 226.
135. Preocupa que, según la información disponible, casi todos los fiscales en
Venezuela serían provisionales 227. En esa medida, conviene recordar que
durante el 2016, se advirtió que no existían fiscales titulares con
competencia nacional228. Al respecto, también resulta inquietante que los
fiscales sean nombrados ya sea directamente por el Fiscal General o sin
seguir un procedimiento establecido por ley. De igual forma, podrían ser
removidos sin cursar ningún procedimiento, pues el sistema disciplinario
establecido en la Ley Orgánica del Ministerio Público aún no se encuentra
operativo 229.
136. Además, la debilidad institucional del MP se ha visto determinada por el

hecho que la ANC se ha atribuido la potestad discrecional para destituir y
nombrar a su más alta autoridad. En ese sentido, la CIDH reitera su rechazo
ante la decisión de destitución de la ex Fiscal General, Luisa Ortega Díaz, en
contravención con las garantías mínimas del debido proceso 230. La ANC
habría adoptado esta decisión, el 5 de agosto de 2017, por presuntas faltas
y delitos sobre sus funciones. Al momento de su destitución, la señora
Ortega estaba investigando el alegado fraude electoral de la ANC, y el uso
excesivo de la fuerza por parte de agentes públicos. Días antes de la
decisión, el Presidente Maduro emitió declaraciones sugiriendo la
reestructuración de la Fiscalía 231.
226
Livestream, Audiencias públicas ante la OEA sobre Venezuela, OEA, 16 de noviembre de 2017.
227
Baseline Study, July 2017, pág. 27. Así también lo señaló el ex Fiscal Nieves durante las audiencias ante la
OEA del 16 de noviembre de 2017, en las que afirmó que más del 99% de fiscales tenía esta condición.
Además reseñó que en el 2015, habían solo 4 fiscales titulares de los 4000 fiscales principales que en ese
entonces existían en Venezuela [Livestream, Audiencias públicas ante la OEA sobre Venezuela, OEA, 16 de
noviembre de 2017].
228
Baseline Study, July 2017, pág. 27. Así, lo advirtió también la CIDH en su Informe Anual del 2016 [CIDH,
Informe Anual 2016, Capítulo IV.B, párrs. 63-66].
229
Baseline Study, July 2017, pág. 27. Cabe señalar que de acuerdo al ex Fiscal Nieves, el actual Fiscal General
Tarek William Saab habría destituido a más de 70% de fiscales. Al 16 de noviembre de 2017, habría
destituido a 20 fiscales principales en Mérida. La situación se habría repetido en Lara, Yaracuy, Táchira y
Zulia. El propósito de este accionar habría sido nombrar fiscales afines al gobierno [Livestream, Audiencias
públicas ante la OEA sobre Venezuela, OEA, 16 de noviembre de 2017].
230
CIDH, Comunicado de prensa No. 131/17. CIDH expresa profunda preocupación por el deterioro en la
separación e independencia de poderes y el menoscabo de la institucionalidad democrática en Venezuela,
31 de agosto de 2017.
231
El presidente Nicolás Maduro había señalado en un discurso: “¿Qué creen que (la Constituyente) deba hacer
con la Fiscalía? Reestructurarla de inmediato, declararla en emergencia y tomar el mando para que haya
justicia” [HispanTV, Maduro tomará el mando de Fiscalía y quitará inmunidad a diputados, 31 de julio de
2017].

137. La CIDH otorgó medidas cautelares a la señora Ortega y su núcleo familiar

el 3 de agosto, en atención al riesgo en el que se encontraban sus derechos
a la vida e integridad, debido a los pronunciamientos estigmatizantes,
señalamientos y hostigamientos por parte de altas autoridades del Estado y
miembros del Partido Socialista Unido de Venezuela (PSUV) 232. La
información disponible indica que, a pesar de ello, no habrían cesado los
actos de hostigamiento en su contra 233. Cabe señalar que como
consecuencia, según lo informado, la señora Ortega se vio obligada a salir
del país 234. Asimismo, es de notar que, desde su destitución, el MP ha
dejado de publicar en su página web datos oficiales (Capítulo III.A.5), lo
cual ha dificultado el acceso a información oficial en el contexto de las
protestas del 2017.
138. La CIDH recuerda que las funciones de las y los fiscales –como investigar
delitos, supervisar la legalidad de las investigaciones y ejecución de fallos,
judiciales- son indispensables para eliminar la impunidad en casos de
violaciones de derechos humanos 235. Si bien la ANC ha decretado “la
emergencia y reestructuración del [MP], por su inactividad manifiesta
conforme a los índices delictivos y de actos conclusivos acusatorio
mínimos” 236, preocupa que esta medida haya sido adoptada para perseguir
los delitos relacionados a protestas de la oposición 237.
232
CIDH, Resolución No. 27/17, Medida cautelar No. 449-17, Luisa Ortega Díaz y familia respecto de Venezuela,
233
Al respecto, el 16 de agosto de 2017, el actual Fiscal General, Tarek William Saab, habría iniciado una
investigación contra la señora Ortega y su esposo, el diputado Germán Ferrer por presuntamente liderar una
red de extorsión de víctimas con la ayuda de fiscales corruptos, y depositar el dinero en cuentas en el
extranjero [The New York Times, Venezuela accuses 2 political dissidents of extortion, 16 agosto 2017; y
Efecto Cucuyo, Saab solicitó al TSJ orden de captura contra diputado Ferrer por “liderar” red de extorsión, 16
de agosto de 2017].
234
El Nacional, Luisa Ortega Díaz y Germán Ferrer salieron de Venezuela en lancha, 18 de agosto de 2017; y
Infobae, La fiscal general Luisa Ortega dejó Venezuela por la persecución del régimen de Maduro, 17 de
agosto de 2017. Ello también fue enfatizado por Henrique Capriles en su informe sobre la situación de
derechos humanos en Venezuela [Capriles, Henrique, Segundo informe del Gobernador Henrique Capriles
Radonski sobre violaciones derechos humanos en Venezuela (ocurridas entre el 1 de abril de 2017 y el 19 de
agosto de 2017, pág. 29].
235
a la justicia y el Estado de Derecho en las Américas, OEA/SER.L/V/II, Doc. 44, 5 de diciembre de 2013, párr.
17.
236
Panorama, En Gaceta primeras órdenes de la ANC: Destitución a Fiscal General y reestructuración del MP, 11
de agosto de 2017.
237
El mismo decreto señala que la inacción del MP habría colocado al Estado “en situación de vulnerabilidad
frente en su combate contra la violencia delictiva y la violencia con fines políticos […]” [Panorama, En Gaceta
primeras órdenes de la ANC: Destitución a Fiscal General y reestructuración del MP, 11 de agosto de 2017].
El Fiscal General, Tarek William Saab, también anunció la reestructuración del MP. En ese contexto, advirtió
que serían reabiertos casos habían sido ignorados por el MP, como el daño ambiental y el uso de menores
en protestas [El Nacional, Fiscal general anunció reestructuración del Ministerio Público, 11 de agosto de
2017].

Defensoría del Pueblo
139. En el caso de la DP, encargada de la promoción, defensa y vigilancia de

derechos humanos, distintas organizaciones de la sociedad civil han
denunciado su apoyo a “políticas, sentencias y discursos contrarios a
derechos humanos y […] su omisión ante los hechos ocurridos en el país en
los últimos años” 238. Ello se debe, entre otros, al apoyo que dio a la
Sentencia Nº 155 del TSJ; la negativa de la existencia o conocimiento de
violaciones de derechos humanos (en casos como el de la Jueza Afiuni, las
condiciones de detención de los líderes políticos Leopoldo López y Daniel
Ceballos, y las denuncias de tortura y tratos crueles); su falta de rechazo a
la participación de miembros de las Fuerzas Armadas (FFAA) en el control
de manifestaciones o de detenciones arbitrarias dentro de la OLP; entre
otros 239.
140. En el ámbito internacional, la Alianza Global de Instituciones Nacionales

para la Promoción y la Protección de los Derechos Humanos (GANHRI, por
sus siglas en inglés), a través de su Subcomité de Acreditación240, viene
observando con preocupación la situación de la DP venezolana desde el
2014 241. En octubre de 2016, el Subcomité decidió rebajar la categoría de
acreditación de la DP a clase B, debido a que esta no realizaba de manera
adecuada sus funciones 242. Algunos de los motivos que llevaron a esta
decisión fueron que la DP: (i) había negado recibir denuncias sobre
violaciones de derechos humanos en la zona fronteriza con Colombia, a
pesar de los pronunciamientos de actores internacionales expresando su
preocupación sobre la deportación de colombianos en ese área; (ii) no
había adoptado las medidas adecuadas frente a las denuncias de tortura y
tratos crueles; (iii) no había cooperado significativamente con la sociedad
238
Transparencia Venezuela, Informe sobre situación de Derechos Humanos en Venezuela, elaborado para la
CIDH, 5 de septiembre de 2017, pág. 10.
239
CIDH, 5 de septiembre de 2017, pág. 10; Runrun, Organizaciones de DDHH exigen renuncia a Defensor del
Pueblo por falta de independencia y apoyo fraudulento al TSJ, 4 de abril de 2017; y Acción Solidaria, CDH-
UCAB, Civilis, Espacio Público y PROVEA, Y a ti ¿quién te defiende?, Segundo informe de balance de gestión
de la Defensoría del Pueblo, agosto de 2016.
240
El Subcomité de Acreditación de GANHRI evalúa a las Instituciones Nacionales para la Promoción y la
Protección de los Derechos Humanos, como las Defensorías del Pueblo, y su cumplimiento de los Principios
de Paris. El Subcomité de Acreditaciones califica con las clases A, B y C, que significan respectivamente el
cumplimiento total, parcial o la falta de cumplimiento de los Principios de Paris [GANHRI, GANHRI Sub-
Committee on Accreditation (SCA)].
241
GANHRI, Informe y recomendaciones del período de sesiones del Subcomité de Acreditación, Ginebra, 16 a
20 de marzo de 2015, págs. 25-29.
242
GANHRI, Chart of the Status of National Institutions, Accredited by the Global Alliance of National Human
Rights Institutions, Accreditation Status as of 14 October 2014, pág. 7; y PROVEA, Oficialmente ONU degrada
Defensoría del Pueblo a Categoría B, 27 de octubre de 2016.

civil; y (iv) no había tomado las medidas necesarias para proteger a los
defensores de derechos humanos 243.
141. La Comisión observa con preocupación que la actuación de la DP puede

estar determinada, entre otros factores, por la falta de garantías de
independencia y pluralismo en el proceso de nombramiento y remoción del
Defensor del Pueblo. Al respecto, la CIDH advierte que la Constitución no
establece mecanismos de elección ni remoción del cargo, sino que señala en
su artículo 280 que será designado por un periodo de siete años entre
personas “con manifiesta y demostrada competencia en materia de
derechos humanos”, y que debe “cumplir con las exigencias de
honorabilidad, ética y moral que establezca la ley”. Según la Ley Orgánica de
la Defensoría del Pueblo, el cargo es designado por la AN con mayoría
calificada y puede cesarse la designación por la misma AN cuando, entre
otros supuestos, haya incurrido en alguna incompatibilidad o haya sido
condenado con sentencia firme 244. No obstante, no se disponen medidas
que aseguren la participación pluralista de organizaciones de la sociedad
civil interesadas en la promoción y protección de los derechos humanos,
quienes puedan, de ser el caso, informar sobre el cumplimiento o no de las
exigencias constitucionales para ejercer el cargo. Sobre este punto, el
Estado se refiere al “artículo 279 de la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela para evidenciar que el mecanismo para la
designación y remoción del Defensor del Pueblo y demás integrantes del
Poder Ciudadano sí se encuentra previsto en el Texto Constitucional,
asegurando la participación protagónica de los actores sociales” 245.
142. La CIDH enfatiza, teniendo en cuenta los Principios relativos al estatuto y

funcionamiento de las instituciones nacionales de protección de los derechos
humanos, la necesidad fundamental de garantizar la independencia de la
DP para alcanzar la protección de los derechos humanos de la población
cuyos derechos hubieran sido vulnerados246. La Comisión expresa su
preocupación por los cuestionamientos al desempeño de la DP en sus
funciones, reitera la importancia que esta cumple en la protección de
derechos humanos, y recuerda que su establecimiento constituye un
avance en la consolidación de las instituciones democráticas. Igualmente,
observa que es necesario fortalecer su capacidad e independencia 247. En
243
GANHRI, Informe y recomendaciones del período de sesiones del Subcomité de Acreditación, Ginebra, 9 a 13
de mayo de 2016, pág. 60.
244
Artículos 17 y 25 de Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo.
245
246
Principio B, Composición y garantías de independencia y pluralismo, de los Principios de Paris (Principios
relativos al estatuto y funcionamiento de las instituciones nacionales de protección de los derechos
humanos).
247
CIDH, Comunicado de Prensa 131A/14, Informe sobre el 153 Periodo de Sesiones de la CIDH, 29 de
diciembre de 2014.

relación a ambas instituciones, la CIDH advierte que el TSJ, mediante

Sentencia Nº 469, amplió las funciones de la DP, otorgándole paralelamente
atribuciones que corresponden al MP 248. Dicha sentencia le da a la DP la
potestad de promover pruebas y solicitar a los órganos auxiliares que se
realicen diligencias de investigación 249. La entonces Fiscal General, Luisa
Ortega, desconoció este fallo, y advirtió que solicitar y dirigir
investigaciones penales era una facultad asignada constitucionalmente al
MP 250. La CIDH considera que esta decisión judicial es inconsistente con los
principios básicos de justicia que requieren que el MP tenga independencia
en su actuación y contraría el principio de separación de poderes
reconocido en el artículo 3 de la Carta Democrática Interamericana. Sobre
este punto, el Estado asevera en sus observaciones que “con este criterio, el
Informe pretende restringir las funciones de investigación de violaciones
de derechos humanos que tienen las Instituciones Nacionales de Derechos
Humanos y, especialmente, la Defensoría del Pueblo. Al respecto, es
pertinente señalar que, conforme al artículo 281.1 de la Constitución, y los
artículos 15 y 66 de la Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo, la
Defensoría del Pueblo se encuentra facultada para realizar investigaciones
sobre las violaciones de derechos humanos de las que tenga conocimiento.
Además, según lo dispuesto en el artículo 121 del Código Orgánico Procesal
Penal, la Defensoría del Pueblo está facultada para “presentar querella
contra funcionarios o funcionarias, o empleados públicos o empleadas
públicas, o agentes de las fuerzas policiales, que hayan violado derechos
humanos en ejercicio de sus funciones o con ocasión de ellas” 251.
143. Con base en la información recibida y el análisis realizado en los párrafos

precedentes, la Comisión observa que se presenta, en términos generales,
una instrumentalización del poder público para atender a fines o intereses
del Poder Ejecutivo y en concreto, del Gobierno nacional. Esto ha afectado
de manera alarmante la separación y equilibrio de poderes, perjudicando
gravemente la institucionalidad democrática en Venezuela. Además, ha
tenido consecuencias negativas en el ejercicio de los derechos humanos,
privando o limitando los mismos en algunos casos, o favoreciendo
situaciones de impunidad en otros.
144. Al mismo tiempo, la Comisión toma nota con suma preocupación que la
información a su alcance da cuenta de la existencia de altos niveles de
corrupción en Venezuela, que permean aún más la débil institucionalidad
248
CEPAZ, Ruptura de la Institucionalidad Democrática en Venezuela 2017 - “Estocada a la Democracia”,
Aportes al Informe de país de la CIDH, pág. 20.
249
PROVEA, El desmantelamiento del Ministerio Público, 3 de julio de 2017; y Prodavinci, El TSJ avanza en su
intento de anular y remover a la Fiscal, 27 de junio de 2017.
250
El Nacional, Ortega Díaz desconoce las sentencias 469 y 470 del TSJ, 28 de junio de 2017.
251

estatal. El mismo Estado venezolano ha reconocido ante la CIDH que, entre

los varios retos que enfrenta, se encuentra la lucha contra la corrupción252.
Al respecto, la CIDH observa que el ranking de Venezuela según el Índice de
Percepción de Corrupción (IPC) de Transparencia Internacional 2016 fue
166 de un total de 176 países y calificó al país con 17 puntos de 100 253.
Cabe señalar que las posiciones que ha ocupado Venezuela desde el 2008
en este ranking oscilan entre el puesto 158 y el puesto 172 254. Igualmente,
la CIDH toma nota con preocupación de diversas denuncias sobre
corrupción que alcanzarían los niveles más altos del Gobierno. En concreto,
en agosto de este año, la ex Fiscal Ortega denunció presuntos vínculos de
corrupción entre la empresa Odebrecht y altos mandos del Gobierno, que
incluirían al Presidente Maduro y a Diosdado Cabello 255; y posteriormente,
en octubre, el ex jefe de Odebrecht en Venezuela afirmó haber entregado
US$35 millones para la campaña presidencial del Presidente Maduro 256. En
este contexto, preocupa que en febrero de 2017 se haya detenido a
periodistas investigando el caso Odebrecht 257. También resulta inquietante
la denuncia efectuada por la ex Fiscal General respecto de la presunta
sustracción de dinero del fisco nacional por parte del Presidente
Maduro258. Además, la Comisión ha recibido información que solo en lo que
va del año, se habrían registrado más de 50 procesos relacionados a
denuncias de corrupción en más de 30 órganos del Estado 259.
145. El Estado considera en sus observaciones que “el proyecto de Informe de

País realiza un abordaje selectivo del tema de la corrupción, incorporando
señalamientos sin sustento contra altas autoridades públicas y su grupo
familiar, al tiempo que omite las referencias a casos efectivamente
252
CIDH, Institucionalidad democrática en Venezuela, 24 de octubre de 2017. En ese mismo sentido, cabe
indicar que el Presidente Maduro señaló durante una entrevista en referencia a si existía “demasiado”
corrupción en Venezuela, que: “[h]a habido con todos estos años de guerra económica […] un aflojamiento
de los resortes éticos y morales de mucha gente que ha tenido y tiene responsabilidades en posiciones de
poder, desde Ministros […] en un momento dado fueron de mi confianza y otros que ni si quiera he
conocido” [Youtube video, Entrevista de Jordi Evole/Salvados a Maduro: Audio Completo, J. Dobbs, 13 de
noviembre de 2017; y Transparencia Venezuela, Maduro admite corrupción en “posiciones de poder” pero
no ha habido ningún ministropreso”, 13 de noviembre de 2017].
253
Transparencia Internacional, Índice de Percepción de la Corrupción 2016.
254
Transparencia Internacional, Evolución Índice de Percepción de la Corrupción (2008-2016).
255
Transparencia Venezuela, Informe sobre situación de derechos humanos en Venezuela, elaborado para la
CIDH, pág. 19; y El Tiempo, Revelaciones de Luis Ortega, un golpe a la dupla Maduro-Diosdado, 24 de agosto
de 2017.
256
BBC, El exjefe de Odebrecht en Venezuela dice que entregó US$35 millones para la campaña presidencial de
Nicolás Maduro, 13 de octubre de 2017; y El País, El representante de Odebrecht en Venezuela afirma que
entregó 35 millones de dólares a Maduro, 13 de octubre de 2017.
257
La Nación, Venezuela: detuvieron a periodistas que investigan el caso Odebrecht, 12 de febrero de 2017.
258
CIDH, pág. 19; y El Nacional, Ortega Díaz acusó a Maduro de sustraer dinero del fisco nacional, 28 de agosto
de 2017.
259
CIDH, pág. 17.

fundamentados por la institucionalidad competente en esta materia” 260. La

CIDH toma nota que el Estado informó sobre “se omiten las investigaciones
realizadas por el Ministerio Público contra el ex diputado y esposo de la ex
Fiscal General Luisa Ortega Díaz, Germán Ferrer, que incluyen la presunta
existencia de una red de corrupción dentro de la citada institución” y
consideró que “se omiten las declaraciones difundidas por los medios de
comunicación que evidencian la falsedad de las denuncias realizadas contra
altas autoridades nacionales” 261.
146. Como ha señalado la CIDH, la lucha contra la corrupción guarda una

relación inequívoca con el ejercicio y disfrute de los derechos humanos 262.
En similar sentido, los órganos de tratados y los procedimientos especiales
de las Naciones Unidas han observado que cuando la corrupción es
extendida, los Estados no pueden cumplir con sus obligaciones en materia
de derechos humanos 263. La corrupción puede ser también causa indirecta
de violaciones de derechos humanos cuando se busca evitar que se
denuncien actos de corrupción afectando derechos como el acceso a la
justicia y la libertad de expresión, entre otros 264. Asimismo, en el contexto
de la OEA, la lucha contra la corrupción tiene un rol importante en la
implementación de compromisos fundamentales que los Estados miembros
han asumido 265. Como afirma la Carta Interamericana, “[s]on componentes
fundamentales del ejercicio de la democracia la transparencia de las
actividades gubernamentales, la probidad, la responsabilidad de los
gobiernos en la gestión pública, [entre otros]” 266.
147. La impunidad impulsa y perpetúa actos de corrupción. Por ello, el

establecimiento de mecanismos efectivos para erradicarla es una
obligación imperiosa con el fin de garantizar los derechos humanos y
260
261
262
CIDH, Resolución 1/17, Derechos humanos y lucha contra la impunidad y la corrupción, 12 de septiembre de
2017.
263
Comité DESC, Examen de los informes presentados por los Estados partes de conformidad con los artículo 16
y 17 del Pacto, Observaciones finales, República de Moldova, E/C.12/1/ADD.91, 12 de diciembre de 2003,
párr. 12; Comité de Derechos del Niño, Examen de los informes presentados por los Estados partes en virtud
del artículo 44 de la Convención, Observaciones finales, República del Congo, CRC/C/COG/CO/1, 20 de
octubre de 2006, párr. 14; y Relator Especial sobre la independencia de jueces y abogados, E/CN.
4/2005/52/Add.4, párr. 96.
264
Consejo Internacional de Políticas de Derechos Humanos y la Escuela de Graduados en Administración y
Política Pública del Instituto Tecnológico de Estudios Superiores de Monterrey, La Corrupción y los Derechos
Humanos, Estableciendo un vínculo, 2009, pág. 33.
265
CIDH, Resolución No. 1/17, Derechos humanos y lucha contra la impunidad y la corrupción, 12 de
septiembre de 2017
266
Artículo 3 de la Carta Democrática Interamericana.

alcanzar el acceso efectivo a la justicia 267. Resulta de suma importancia que

el Estado asegure que los actos denunciados sean investigados de manera
independiente e imparcial y sin demora, sin influencias ni discriminación
con base en la pertenencia a determinados partidos políticos o en los
cargos ocupados por los investigados. Asimismo, el Estado tiene el deber de
evitar que estos hechos de corrupción se repitan, por lo que resulta
fundamental la adopción de medidas preventivas. Entre estas medidas
resultan fundamentales aquellas que permitan gobernar con base en los
principios de publicidad, transparencia y responsabilidad pública efectiva,
esenciales para el funcionamiento de una sociedad democrática. Ello es
fundamental para el respeto y la garantía plena de todos los derechos
civiles, políticos, económicos, sociales, culturales y ambientales en
Venezuela.
B. Derechos políticos y participación en la vida pública
148. Los derechos políticos, reconocidos en el artículo XX de la Declaración

Americana268, son entendidos como aquellos que reconocen y protegen el
derecho y el deber de todos los ciudadanos de participar en la vida política
de su país. Se trata de derechos que, por esencia, propician el
fortalecimiento de la democracia y el pluralismo político 269. Como ha
destacado la CIDH, existe una “relación directa entre el ejercicio de los
derechos políticos y el concepto de democracia como forma de
organización del Estado” 270. La Comisión se ha referido, además, a la
necesidad de garantizar a los ciudadanos y grupos políticos organizados el
derecho a reunirse públicamente, y a permitir y fomentar un debate amplio
sobre la naturaleza de las decisiones políticas que adoptan sus
representantes 271.
149. En su Informe sobre Democracia y Derechos Humanos en Venezuela de 2009

y en sus informes anuales subsiguientes, la CIDH ha dado seguimiento a
diversas acciones de represalia contra personas que públicamente
267
CIDH, Resolución 1/17, Derechos humanos y lucha contra la impunidad y la corrupción, 12 de septiembre de
2017.
268
El artículo XX de la Declaración Americana establece que “toda persona, legalmente capacitada, tiene el
derecho de tomar parte en el gobierno de su país, directamente o por medio de sus representantes, y de
participar en las elecciones populares, que serán de voto secreto, genuinas, periódicas y libres”.
269
párr. 18.
270
párr. 21; y Segundo informe sobre la situación de los derechos humanos en Perú, OEA/SER.L/V/II.106, Doc. 59
rev., 2 de junio de 2000, Capítulo IV, párrafo 1.
271
párr. 21; y Segundo informe sobre la situación de los derechos humanos en Perú, OEA/SER.L/V/II.106, Doc. 59
rev., 2 de junio de 2000, Capítulo IV, párrafo 1.

manifiestan o asumen una postura de disenso con las políticas del

Gobierno. Igualmente, ha observado afectaciones en contra de autoridades
pertenecientes a partidos de oposición, así como de ciudadanos que ejercen
su derecho a expresar disconformidad con las políticas del Gobierno 272. La
Comisión observa que tales actos se han agravado de manera alarmante en
el último año, según se analiza a continuación.
1. Ejercicio del derecho al voto
150. El derecho al voto implica, de un lado, que la población pueda decidir

directamente, y elegir libremente y en condiciones de igualdad a quienes
los representarán en la toma de decisiones de los asuntos públicos. El
derecho a ser elegido, por su parte, supone que las personas puedan
postularse como candidatos y candidatas en condiciones de igualdad, y que
puedan ocupar y ejercer los cargos públicos sujetos a elección si logran
obtener la cantidad de votos necesarios para ello 273. La Comisión observa
con preocupación que actualmente existe en Venezuela una suspensión de
facto en el ejercicio de los derechos políticos de su población. Ello en tanto
han sido obstaculizados varios mecanismos para ejercer estos derechos,
como se observa en los párrafos siguientes.
151. En efecto, durante el 2016, la Comisión llamó la atención sobre la decisión

del CNE de suspender el proceso de referendo revocatorio iniciado por la
oposición en marzo de ese año, sobre la base del artículo 72 de la
Constitución venezolana 274. El referendo fue suspendido indefinidamente
por el Poder Electoral, como consecuencia de las medidas precautelativas
dictadas por tribunales penales regionales de cinco estados, en el marco de
querellas presentadas por presuntos delitos relacionados a la recolección
del 1% de firmas necesarias para activar el proceso de referendo 275.
152. Como observó entonces la CIDH, las sentencias, proferidas

simultáneamente, fueron acatadas casi de inmediato por el CNE lo cual,
según algunas fuentes informaron, sugirió la posible existencia de una
decisión coordinada para impedir que la ciudadanía evalúe la gestión del
primer mandatario, a través del mecanismo de referendo 276. Cabe recordar
272
273
párr. 92; y Corte IDH. Caso Castañeda Gutman Vs. México. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y
Costas. Sentencia de 6 de agosto de 2008. Serie C No. 184, párr. 148.
274
CIDH, Comunicado de prensa No. 154/2016, CIDH y Relatoría Especial condenan cierre de espacio de
participación política en Venezuela y alertan sobre impacto en la democracia, 25 de octubre de 2016.
275
CNE, Poder Electoral acata medidas cautelares ordenadas por tribunales de la República, 20 de octubre de
2016.
276
Globovisión, Tribunales penales anularon recolección del 1% de firmas en cinco estados del país, 20 de
octubre de 2016.

que, con anterioridad, el CNE había dificultado la activación del proceso

revocatorio iniciado por la oposición, al exigir que se recolecte el 20% de
firmas de cada circunscripción y no solamente el 20% del padrón
electoral 277. Esta decisión fue avalada posteriormente por el TSJ 278. En este
contexto, la CIDH también condenó las amenazas, detenciones,
allanamientos y apertura de procesos penales en contra de miembros de
partidos opositores, manifestantes y periodistas, que se dieron en el marco
de una serie de restricciones impuestas por el Gobierno en contra de
quienes expresaron su apoyo al referendo revocatorio presidencial 279.
153. Asimismo, la CIDH advierte con preocupación la posposición de las

elecciones regionales y municipales 280. En el caso de las primeras, el CNE
pospuso su realización en dos ocasiones 281. En la última oportunidad, lo
hizo en cumplimiento de una sentencia del TSJ que exigía que los partidos
políticos estuvieran debidamente legitimados para participar en las
elecciones 282. En esa medida, se inició el “proceso de renovación de
organizaciones con fines políticos” para los partidos políticos que no
participaron de los últimos dos procesos electorales o que no alcanzaron
una votación equivalente a 1% en los referidos comicios 283. Para lograr
dicha renovación, el CNE estableció que los partidos deben presentar “[…]
el equivalente al 0.5% del padrón electoral vigente para la elección
parlamentaria del año 2015, en por lo menos 12 entidades federales del
país” 284.
277
Los artículos 15 y 29 de las Normas para Regular el Procedimiento de Promoción y Solicitud de Referendos
Revocatorios de Mandatos de Cargos de Elección Popular señalan que se requerirá el 20% de firmas de las y
los electores de la circunscripción correspondiente. En ese sentido, de acuerdo a los críticos de esta medida,
al ser el Presidente elegido por la circunscripción nacional, debe ser revocado con el 20% de electores de la
misma [Univisión, CNE aprueba condiciones que hacen casi imposible realizar revocatorio contra Maduro
este año, 21 de septiembre de 2016].
278
El Mundo, Nuevo golpe del Tribunal Supremo al revocatorio contra Nicolás Maduro, 18 de octubre de 2016;
y Globovisión, TSJ ratifica que recolección del 20% de firmas debe realizarse por estados, 17 de octubre de
2016.
279
280
Las autoridades regionales habían sido electas en diciembre de 2012 por un periodo de cuatro años. En el
caso de las autoridades municipales, su elección fue realizada en 2013 por un periodo de cuatro años, por lo
que correspondía realizar sus elecciones a más tardar a fines de 2017 [BBC, El CNE aplaza por seis meses las
elecciones regionales en Venezuela, 18 de octubre de 2016; El Nacional, Tibisay Lucena confirmó que no se
realizarán elecciones municipales en 2017, 25 de mayo de 2017; y El Mundo, Venezuela aplaza las elecciones
regionales y Nicolás Maduro insinúa que podría adelantar las generales, 19 de octubre de 2016].
281
Panorama, CNE: Elecciones regionales quedan “interrumpidas”, 11 de febrero de 2017; BBC, El CNE aplazo
por seis meses las elecciones regionales en Venezuela, 18 de octubre de 2016; y CNE, CNE aprobó calendario
electoral para el año 2017, 18 de octubre de 2016. Esto también fue advertido por CEPAZ en su informe
sobre institucionalidad democrática [CEPAZ, Ruptura de la Institucionalidad Democrática en Venezuela,
“Estocada a la Democracia”, 2017, pág. 8].
282
Panorama, CNE: Elecciones regionales quedan “interrumpidas”, 11 de febrero de 2017.
283
CNE, Proceso de renovación de organizaciones con fines políticos se iniciará el 18 de febrero, 7 de febrero de
2017.
284
CNE, CNE entregó a las organizaciones con fines políticos cronograma para renovación de nóminas de
militante, 9 de febrero de 2017.

154. Si bien la medida afectaría a partidos de oposición y del oficialismo, tendría

un impacto mayor en los primeros, pues se verían perjudicados por no
haber participado individualmente en las elecciones del 2015 285. En ese
contexto, de acuerdo a información recibida por la Comisión, solo 22 de los
64 partidos existentes en Venezuela se encontrarían habilitados para
participar en las elecciones regionales, debido a las limitaciones impuestas
por el CNE 286. Para dichos comicios, los candidatos solo tendrían dos días
para inscribirse, mientras que en otras oportunidades se les otorgó 73
días 287.
155. En mayo de 2017, el CNE señaló que solo se realizarían dos comicios en
2017: la elección de la ANC en julio, y la escogencia de gobernadores y
consejos legislativos estadales en diciembre, con lo cual las elecciones
municipales fueron aplazadas prolongadamente 288. En agosto de 2017, la
ANC reprogramó el proceso electoral para escoger gobernadores el 15 de
octubre de 2017 289. La CIDH toma nota que no fue sino hasta luego de estas
elecciones regionales, que dieron un resultado favorable al partido
oficialista, que la ANC decidió convocar, mediante decreto, las elecciones
municipales –pospuestas “indefinidamente” por el CNE en mayo- para
diciembre de 2017290. Al respecto, el Estado en sus observaciones señala
que durante el año 2017 “se han realizado 3 procesos electorales en la
República Bolivariana de Venezuela, con una participación promedio del
50% del electorado, así como de las diversas organizaciones con fines
políticos y grupos de electores que hacen vida en el país. No existe ningún
otro país de la región que haya realizado tantos procesos electorales en tan
corto tiempo” 291.
156. La participación de la oposición en las últimas elecciones regionales se vio

dificultada pues no pudo presentar candidatos en siete estados donde se
encontraban pendientes litigios electorales, según una resolución del
285
La Nación, El Chavismo suspende las elecciones regionales en el primer semestre, 11 de febrero de 2011; y El
Nacional, Todo lo que debe saber sobre la renovación de partidos políticos, 10 de febrero de 2017.
286
CIDH, 5 de septiembre de 2017, pág.12.
287
CIDH, 5 de septiembre de 2017, pág.12.
288
El Nacional, Tibisay Lucena confirmó que no se realizarán elecciones municipales en 2017, 25 de mayo de
2017.
289
RT, Venezuela: el Consejo Nacional Electoral adelanta las elecciones regionales, 12 de septiembre de 2017; y
El Nuevo Herald, Constituyente adelanta para octubre elecciones regionales en Venezuela, 12 de agosto de
2017.
290
ANC, Decreto Constituyente de convocatoria y programación de las elecciones de alcaldesas y alcades para
el mes de diciembre de 2017, 26 de octubre de 2017.
291

CNE 292. Al respecto, el Estado afirma en sus observaciones “que la

oposición venezolana presentó varios candidatos en todos los estados del
país durante las elecciones regionales, incluyendo los estados Zulia, Apure,
Monagas, Bolívar, Trujillo, Aragua y Carabobo” 293. Asimismo, existieron
denuncias de ventajismo oficial por parte de candidatos del PSUV 294. Entre
las mismas, destaca el caso de Rafael Lacava, candidato electo de la
gobernación del estado Carabobo, quien habría utilizado obras del
gobierno, como la realización de asfaltado o la asignación de recursos por
parte del Poder Ejecutivo para la rehabilitación de unos Centros de
Diagnóstico Integral, para beneficiar su campaña 295. Asimismo, cabe
señalar que el señor Lacava fue designado en septiembre de este año como
máxima autoridad de la Zona Económica Especial de Puerto Cabello296.
Durante la campaña electoral, mostró a través de sus redes sociales las
influencias que tenía por ser titular de este cargo incluso antes de ser
electo gobernador 297. Este proceder contravendría el artículo 57 de la Ley
Orgánica de Procesos Electorales que establece que las y los funcionarios de
la Administración Pública que postulen en un proceso electoral, deben
separarse temporalmente de sus cargos desde el día en que inicie su
campaña; y el principio de igualdad en los participantes del proceso
292
CNE, Aprobado informe de renovación de organizaciones políticas, 7 de agosto de 2017; y El País, La
oposición a Maduro se inscribirá en las elecciones regionales, 9 de agosto de 2017.
293
294
Asamblea de Educación, Informe final de observación de las elecciones de gobernaciones del 15 de octubre
de 2017, págs. 8 y 9; Crónica Uno, Ministerios, gobernaciones y alcaldías dan “ayudita” a candidatos del
PSUV, 10 de septiembre de 2017; y El Nacional, Candidatos del PSUV a las regionales usurpan funciones de
gobernadores, 2 de octubre de 2017. Al respecto, Transparencia Venezuela denunció diversos actos en los
cuales las y los candidatos del PSUV se aprovechaban de los recursos y bienes del Estado para realizar sus
campañas. [Transparencia Venezuela, La Lupa #01 – Un recuento de los abusos en la campaña por las
gobernaciones; y La Lupa #03 – Campaña por Gobernaciones se caracterizó por el uso de los recursos
públicos]. Asimismo, el Presidente Maduro habría señalado que las y los candidatos del PSUV en las
elecciones regionales “contaban ya” con el apoyo del Poder Ejecutivo [Noticiero Digital, Candidatos del PSUV
cuentan con “todo el poder del Palacio de Miraflores”, dijo Maduro, 25 de septiembre de 2017; y Punto de
Corte, En clara violación a la Constitución Maduro expresa ventajismo político de sus candidatos, 26 de
septiembre de 2017]. Además, de acuerdo a Transparencia Venezuela, el Presidente Maduro habría
comenzado con los “lunes de regiones”, con el propósito de aprobar recursos a los gobernadores que
buscaban la reelección. [Transparencia Venezuela, La Lupa #02- Se acentúa el ventajismo en la campaña por
las gobernaciones].
295
El Nacional, Denuncian que Lacava utiliza obras del gobierno para beneficiar su campaña, 2 de octubre de
2017; y Ministerio del Poder Popular para la Comunicación y la Información, Lacava: Rehabilitación de CDI y
abastecimiento de Gas Comunal serán prioridad en Guacara, 27 de septiembre de 2017. De igual manera se
denunció que el señor Lacava habría repartido bolsas del CLAP y coordinaría reuniones con los cuerpos de
seguridad de Carabobo [El Nacional, Candidatos del PSUV a las regionales usurpan funciones de
gobernadores, 2 de octubre de 2017].
296
Se observa que el entonces candidato para la Gobernación de Falcón, Víctor Clark, también fue nombrado
como autoridad de la Zona Económica Especial de Paraguaná [Radio Mundial, Designado Víctor Clark nueva
autoridad de Zona Económica Especial de Paraguaná, 28 de septiembre de 2017].
297
En ese sentido, señaló que: “ya la Zona Especial Económica y su autoridad única están empezando a dar los
primeros resultados, inclusive antes de ser gobernador” [NTN24, Candidato Rafael Lacava alardea de sus
influencias para obtener recursos sin ser gobernador de Carabobo, 2 de octubre de 2017; y VTV, Zona
Económica Especial en Carabobo será liderada por Rafael Lacava, 28 de septiembre de 2017].

electoral, contenido en el artículo 72 de esta ley. Además, se observa con

preocupación también las declaraciones del Primer Vicepresidente del
PSUV, Diosdado Cabello, según las cuales las personas que vayan a votar en
los comicios de octubre serían “chequeadas” con el “carnet de la patria”
para “tener una referencia por dónde van” 298.
157. De igual forma, la Comisión expresa su preocupación por las siguientes

medidas adoptadas por el CNE en el marco de las elecciones regionales del
15 de octubre: i) reubicación de centros de votación a pocos días de las
elecciones; ii) bloqueo para sustituir postulaciones; y iii) no acreditación de
organizaciones de observación electoral. En cuanto a lo primero, el 13 de
octubre, 2 días antes de las elecciones, el CNE anunció la reubicación de
201 centros de votación, que serían situados en promedio a 2 km. de los
centros de origen, debido a los actos de violencia ocurridos en ellos en las
elecciones de la ANC 299. La medida afectaría a más de 715.000 electores y
obstaculizaría su participación en los comicios regionales al
confundirlos 300. Resulta inquietante en particular que los centros de
votación reubicados serían aquellos dónde la mayoría de electores votó por
la oposición en las elecciones parlamentarias del 2015 301.
158. En cuanto al segundo punto, la Comisión toma nota de las denuncias sobre
el bloqueo que habría realizado el CNE a la sustitución de candidaturas
para el proceso de elecciones regionales. Ello tendría como consecuencia
una mayor cantidad de votos nulos 302. Al respecto, cabe señalar que el CNE
declaró haber procesado 217 solicitudes de sustitución y modificación de
candidaturas en su sistema, el cual estuvo habilitado hasta el 18 de
298
Noticiero Digital, Cabello: cada persona que vaya a votar debe tener el carnet de la patria, 9 de octubre de
2017; y La Patilla, Cabello: Cada persona que vaya a votar, debe ser chequeada con el carnet de la Patria, 9
de octubre de 2017.
299
CNE, CNE procesó 217 sustituciones y modificaciones de candidaturas para elecciones, 13 de octubre de
2017.
300
Centro de Estudios Políticos (CEP) – UCAB, El Centro de Estudios Políticos ante las elecciones del 15 de
octubre de 2017, 13 de octubre de 2017; y El Universal, Liliana Hernández: Reubicaciones son para confundir
al elector, 11 de octubre de 2017. En un comunicado de prensa posterior a las elecciones, la MUD remarcó
que 700 mil venezolanos fueron migrados de sus centros de votación 48 horas antes de los comicios [MUD,
Mesa de la Unidad Democrática ante el proceso fraudulento consumado el día de ayer 15 de octubre de
2017].
301
CEP – UCAB, El Centro de Estudios Políticos ante las elecciones del 15 de octubre de 2017, 13 de octubre de
2017.
302
2017; 2001, TSJ avaló omisión de sustitución de candidatos por parte del CNE, según Caldera, 5 de octubre
de 2017; Analítica, Rector Rondón criticó que CNE bloquee sustitución de candidatos regionales, 3 de
octubre de 2017; y Crónica Uno, MUD: El CNE decidió cometer el delito electoral de no permitir las
sustituciones, 3 de octubre de 2017. De acuerdo a la MUD, al menos 90.537 votos nulos debieron haber sido
adjudicados a los candidatos de oposición producto del impedimento de sustitución de candidatos [MUD,
Mesa de la Unidad Democrática ante el proceso fraudulento consumado el día de ayer 15 de octubre de
2017].

agosto 303. No obstante, el artículo 63 de la Ley Orgánica de Procesos

Electorales prevé que las organizaciones participantes pueden sustituir a
sus candidatos hasta diez días antes de los comicios, en este caso, esa fecha
habría sido el 5 de octubre. Por último, la Comisión advierte que el CNE no
habría acreditado a organizaciones nacionales de observación electoral de
larga trayectoria y habría prescindido de los enviados de la Unión de
Naciones Sudamericanas (Unasur) 304. Ello tendría un impacto en la
fiscalización del desempeño de este proceso electoral 305. Las elecciones
regionales se llevaron a cabo con un 61,14% de participación, según el
CNE 306. El PSUV obtuvo 18 gobernaciones, mientras que la MUD obtuvo
cinco. Los resultados fueron anunciados acompañados de denuncias de la
oposición de un presunto fraude electoral 307.
159. En ese contexto, la Comisión observa con preocupación que la ANC anunció
que las y los gobernadores electos debían juramentar ante ella 308. Los cinco
gobernadores electos de la oposición rechazaron esta medida y
argumentaron que solo debían juramentar ante los Consejos Legislativos
de sus respectivos estados 309. Por ello, no acudieron a la ANC el 18 de
octubre, fecha en la que esta juramentó a los 18 gobernadores oficialistas
electos 310. Ese mismo día, la ANC emitió un decreto mediante el cual
estableció que “[l]os Consejos Legislativos no podrán juramentar a aquellas
gobernadoras proclamadas y gobernadores proclamados, que no hayan
prestado juramento previo ante esta Asamblea Nacional” 311. A ello se
sumaron las declaraciones del Presidente Maduro, quien señaló que los
gobernadores que no juramenten ante la ANC serían inhabilitados y se
repetirían las elecciones en sus estados 312.
303
CNE, CNE procesó 217 sustituciones y modificaciones de candidaturas para elecciones, 13 de octubre de
2017.
304
2017; y Aristegui Noticias, 363 mil venezolanos intentarán evitar irregularidades en comicios, 10 de octubre
de 2017.
305
2017.
306
CNE, CNE emitió boletín oficial con 95,8% de actas escrutadas, 15 de octubre de 2017.
307
Infobae, Elecciones regionales en Venezuela: los resultados oficiales le dieron una victoria al chavismo y la
oposición de denunció fraude, 16 de octubre de 2017; El Nacional, CNE: MUD obtuvo 5 gobernaciones frente
a 17 del PSUV, 15 de octubre de 2017; y Blyde: No reconocemos los resultados anunciados por el CNE, 15 de
octubre de 2017.
308
Youtube video, Delcy Rodríguez anuncia que juramentación de gobernadores será el martes ante ANC,
Luigino Bracci Roa, 16 de octubre de 2017.
309
MUD, Comunicado: Meda de la Unidad Democrática reitera que sus gobernadores solo se subordinarán a la
Constitución y al pueblo, 18 de octubre de 2017.
310
El Nacional, Gobernadores chavistas se juramentaron ante la ANC, 18 de octubre de 2017.
311
ANC, Decreto Constituyente mediante el cual se juramenta las gobernadoras proclamados y gobernadores
proclamados, 18 de octubre de 2017.
312
Youtube video, Maduro: Gobernador que no juramente ante ANC será inhabilitado en próxima elección,
Diario Panorama, 20 de octubre de 2017.

160. Si bien, finalmente, cuatro de los gobernadores de oposición electos

terminaron juramentando ante la ANC el 23 de octubre313, la Comisión
expresa su profunda preocupación por estos hechos que supondrían una
afectación al derecho a ser elegido de los gobernadores electos opositores.
Al respecto, toma nota que, de acuerdo a la Ley de Juramento ningún
empleado público podrá comenzar a ejercer sus funciones sin antes
juramentar314. Sin embargo, la Ley sobre elección y remoción de
gobernadores de estado, únicamente prevé que los mismos deben
juramentar ante los Consejos Legislativos, o de no ser posible ello, ante un
Juez Superior de la circunscripción judicial correspondiente315, por lo cual,
la ANC estaría añadiendo injustificadamente una restricción adicional para
ejercer este derecho. En esa medida, la Comisión condena la situación en la
que se encuentra Juan Pablo Guanipa, gobernador electo del estado de
Zulia, quién decidió no juramentar ante la ANC. Como consecuencia de
dicha decisión, el 26 de octubre de 2017, el Consejo Legislativo de Zulia
declaró en “falta absoluta” al gobernador Guanipa y “vacante” su puesto316.
El mismo día, la ANC aprobó un decreto para repetir en diciembre las
elecciones para la gobernación de Zulia 317.
161. Por otro lado, es importante destacar que se llevaron a cabo elecciones
municipales en Venezuela el 10 de diciembre de 2017. El CNE en su boletín
oficial anunció que 9.139.564 millones de personas votaron, constituyendo
47,32% del padrón electoral 318. Varios medios de prensa reportaron que
hubo escasa participación de los partidos de oposición al considerar que
carecían de garantías de transparencia 319.
313
El Tiempo, Cuatro de los cinco gobernadores opositores juran ante la Constituyente, 23 de octubre de 2017;
y BBC, Las divisiones de la oposición en Venezuela: 4 de sus 5 gobernadores electos se juramenta ante la
controvertida Asamblea Constituyente, 24 de octubre de 2017. Al respecto, cabe señalar que durante la
audiencias del 165º Periodo ordinario de sesiones de la CIDH, la representación del Estado remarcó que
este hecho suponía un reconocimiento de la legitimidad de la ANC [CIDH, Institucionalidad democrática en
Venezuela, 24 de octubre de 2017].
314
Artículo 1 de la Ley de Juramento, 30 de agosto de 1945.
315
Artículo 12 de la Ley sobre elección y remoción de gobernadores de estado, 14 de abril de 1989.
316
Venezuela al día, Gobernación de Juan Pablo Guanipa “sin efecto” por decisión de Clez, 26 de octubre de
2017; Noticias TCN, Venezuela: Consejo Legislativo declara “vacante” la Gobernación de Zulia, 30 de octubre
de 2017; y Guanipa, Juan Pablo, Asalto a la voluntad del pueblo: Decisión CLEZ viola CRBV y desconoce al
pueblo zuliano ¡Seguiremos de pie! #GolpeDeEstadoEnZulia, tweet, 26 de octubre de 2017.
317
ANC, Decreto Constituyente de convocatoria y reprogramación de la elección de la gobernadora o
gobernador del estado de Zulia, para diciembre de 2017, 26 de octubre de 2017; VTV, ANC aprobó para
diciembre elecciones en el estado Zulia ante la decisión del gobernador electo de no reconocer al Poder
Constituyente, 26 de octubre de 2017; y El Universal, ANC convocó elección de gobernador en Zulia por
incumplimiento de Guanipa, 26 de octubre de 2017.
318
Consejo Nacional Electoral, Boletin Oficial, CNE emite primer boletín con resultados de elecciones
municipales y de gobernador del Zulia, 10 de diciembre de 2017.
319
BBC Mundo, Venezuela: el chavismo arrasa en elecciones municipales boicoteadas por la oposición y
Maduro amenaza con impedir la participación de los principales partidos opositores en las presidenciales, 11
de diciembre de 2017; El Tiempo, Chavismo ganó 'más de 300 de 335 alcaldías', dice Nicolás Maduro, 11 de

162. La CIDH advierte que los distintos obstáculos que se han colocado para el
ejercicio de los derechos políticos de la población venezolana, en sus
distintas manifestaciones, incumplen con la obligación del Estado de
“[g]enerar las condiciones y mecanismos óptimos para que los derechos
políticos [derecho a votar y ser elegido en elecciones periódicas auténticas]
puedan ser ejercidos de forma efectiva, respetando el principio de igualdad
y no discriminación” 320. En particular, en relación al suspendido referendo
revocatorio presidencial, recuerda que este se trata de un mecanismo que
permite el ejercicio de los derechos políticos, y constituye una expresión de
la opinión política, protegida por el derecho a la libertad de expresión y el
principio de no discriminación 321. En esa medida, urge al Estado a facilitar
los mecanismos de participación y condena las acciones del Estado que
dificultan o impiden el ejercicio de este tipo de derechos.
2. Situación de la disidencia política
163. La Comisión observa con preocupación la existencia de un patrón de graves

violaciones de derechos humanos de quienes manifiestan o asumen
públicamente posiciones de disenso con el Poder Ejecutivo, que tiene
respaldo en la actuación de otros poderes del Estado, como el TSJ y la ANC.
Según observa la Comisión, tales actos no son aislados, sino que se dirigen a
múltiples disidentes de las políticas del Gobierno pertenecientes a distintos
niveles de poder. Como detalla la CIDH en los párrafos siguientes, se
registran actos de esta naturaleza tanto contra autoridades del propio
Poder Ejecutivo, como contra alcaldes y regidores; integrantes de otros
poderes del Estado, diputados de la AN; y dirigentes políticos de oposición.
164. La información puesta a conocimiento de la CIDH indica que dicho patrón

se evidencia por múltiples actos de hostigamiento, persecución a través de
medios de comunicación, destitución de cargos públicos a políticos
disidentes, inhabilitación política, quebrantamiento de la inmunidad,
injerencia en funciones públicas, allanamientos irregulares a la propiedad
privada y aquiescencia frente a actos violentos en contra miembros de
diciembre de 2017; CNN, Elecciones municipales de Venezuela: 9,3 millones votaron, dice el CNE, 10 de
diciembre de 2017.
320
CIDH, Informe Anual 2016, Capítulo IV.B, Venezuela, párr. 119; Comunicado de prensa No. 154/16, CIDH y
Relatoría Especial condenan cierre de espacio de participación política en Venezuela y alertan sobre impacto
en la democracia, 25 de octubre de 2016; y Democracia y derechos humanos en Venezuela, OEA/SER.L/V/II,
Doc. 54, 30 de diciembre de 2009, Capítulo II, Recomendación 2.
321
CIDH, Informe Anual 2016, Capítulo IV.B, Venezuela, párr. 117; Comunicado de prensa No. 154/16, CIDH y
Relatoría Especial condenan cierre de espacio de participación política en Venezuela y alertan sobre impacto
en la democracia, 25 de octubre de 2016; e Informe No. 75/15, Caso 12.923, Fondo, Rocío San Miguel Sosa y
otras, Venezuela, párr. 146.

oposición y en general, de quienes expresan su disenso 322. El hostigamiento

se presenta también a través de numerosos pronunciamientos
estigmatizantes de altos funcionarios contra líderes de la oposición.
165. Esto se manifiesta, además, en actos de criminalización, detenciones

arbitrarias e incluso, la afectación de derechos a la vida e integridad
personal. En el 2016, la Comisión ya había manifestado su preocupación
por la ola de detenciones y apertura de procesos contra miembros de
partidos de la oposición 323. No obstante, en el 2017, esta situación se ha
agravado hasta alcanzar niveles nunca antes vistos en Venezuela 324. De
acuerdo a la información provista por el Foro Penal Venezolano (FPV), en
junio de 2017, se registraron 403 personas que identifican como “presos
políticos” 325, cifra que aumentó a 620 para el 31 de julio 326 y descendió a
317 para el 19 de noviembre de 2017 327. Asimismo, entre el 1º de abril y el
31 de agosto, se habría arrestado arbitrariamente a 5.341 personas 328
(Capítulo III.A.4). Además, según los datos disponibles, en el contexto de las
manifestaciones ocurridas entre abril y julio de 2017, se registraron entre
124 y 157 muertes 329 (Capítulo III.A.2). La CIDH condena categóricamente
que la persecución y criminalización de la disidencia política se haya
agravado seriamente, como se observa en los párrafos siguientes.
Alcaldes y gobernadores
166. En el contexto de las manifestaciones públicas llevadas a cabo este año, un

gran número de alcaldes de oposición han sido perseguidos, destituidos y
privados de libertad, mediante decisiones emanadas de tribunales,
contrarias al derecho al debido proceso, y que han impedido el ejercicio de
sus funciones. De acuerdo a la información disponible, al 11 de agosto de
2017, 39 de los 77 alcaldes de oposición habrían sido objeto de actos de
322
CIDH, Denuncias sobre persecución política en Venezuela, 22 de marzo de 2017; y CEPAZ, Informe al Comité
de Derechos Humanos de las Naciones Unidas con motivo del Examen del 4to Informe Periódico del Estado
Venezolano en el 114 Período de Sesiones de junio 2015 sobre el pacto internacional de Derechos Civiles y
Políticos, Ginebra, junio 2015.
323
324
FPV, Reporte sobre la represión del Estado en Venezuela - Julio 2017, pág. 6.
325
La definición de persona privada de su libertad por motivaciones políticas del FPV incluye tres categorías: (i)
personas detenidas o condenadas por representar individualmente una amenaza política para el gobierno,
por tratarse de líderes políticos o sociales; (ii) personas detenidas o condenadas por ser parte de un grupo
social al cual es necesario intimidar; y (iii) personas utilizadas por el gobierno para sustentar una campaña o
narrativa política del poder con respecto a determinadas situaciones de trascendencia nacional [FPV, Presos
Políticos].
326
FPV, Reporte sobre la represión del Estado en Venezuela - Julio 2017, pág. 6.
327
FPV, Presos políticos, 19 de noviembre de 2017.
328
329
ACNUDH, Violaciones y abusos de los derechos humanos en el contexto de las protestas en la República
Bolivariana de Venezuela del 1 de abril al 31 de julio de 2017, 31 de agosto 2017, pág. 11.

persecución política por parte del Gobierno 330. Entre ellos, 4 habrían sido
destituidos y se encontrarían en prisión 331; 5 habrían sido destituidos y
tendrían una orden de aprehensión en su contra 332; 1 habría sido
únicamente destituida 333; 1 solo tendría orden de aprehensión334; 2
habrían sido despojados de sus competencias 335; 3 habrían sido
inhabilitados por la Contraloría General de la República 336, 2 contarían con
prohibición para salir del país 337 y 1 habría sido arrestado por 72 horas 338.
Además, 6 se encontrarían en el fuera del país 339.
330
Transparencia Venezuela, Aumenta a 51% las alcaldías que han sido atacadas por el Gobierno, 11 de agosto
de 2017. Información similar fue anotada por el Gobernador Henrique Capriles [Capriles, Henrique, Segundo
informe del Gobernador Henrique Capriles Radonski sobre violaciones derechos humanos en Venezuela
(ocurridas entre el 1 de abril de 2017 y el 19 de agosto de 2017, pág. 22]. Asimismo, durante ante la OEA, se
advirtió que de 77 alcaldes de oposición, 14 habrían sido destituidos, 6 tendrían ordenes de captura, 4 se
encontrarían presos y casi la mitad de ellos tendría investigaciones abiertas [Youtube video, Audiencias
públicas ante la OEA sobre Venezuela, OEA, 14 de septiembre de 2017]. De otro lado, el destituido Alcalde
David Smolanski advirtió que 12 alcaldes habrían sido destituidos. Esta información fue precisada por el
Alcalde Omar Lares, quien señaló que él no sería parte del grupo y continuaría en funciones [Youtube video,
Audiencias públicas ante la OEA sobre Venezuela, OEA, 17 de octubre de 2017].
331
Sería el caso de: (i) Daniel Ceballos (San Cristóbal, Táchira); (ii) Antonio Ledezma (Distrito Metropolitano); (iii)
Alfredo A. Ramos Acosta (Iribarren, Lara); y (iv) Delson Guárate (Mario Briceño Iragorry, Aragua). Enzo
Scarano (San Diego, Carabobo) también habría sido destituido y aprisionado, pero habría salido libre el 4 de
febrero de 2016 [Transparencia Venezuela, Aumenta a 51% las alcaldías que han sido atacadas por el
Gobierno, 11 de agosto de 2017]. David Smolanski apuntó lo mismo durante las audiencias del 17 de octubre
ante la OEA [Youtube video, Audiencias públicas ante la OEA sobre Venezuela, OEA, 17 de octubre de 2017].
332
Sería el caso de: (i) Warner Jiménez (Maturín, Monagas); (ii) Gustavo Marcano (Diego Bautista Urbaneja,
Anzoátegui); (iii) Ramón Muchacho (Chacao, Miranda); (iv) David Smolansky (Hatillo, Miranda); y (v) Carlos
García (Libertador, Mérida) [Transparencia Venezuela, Aumenta a 51% las alcaldías que han sido atacadas
por el Gobierno, 11 de agosto de 2017]. Al respecto, cabe notar que la cifra de alcaldes destituidos y con
orden de aprehensión se incrementó de 2 a 5 de acuerdo a los informes de Transparencia Venezuela entre el
31 de julio y el 11 de agosto de 2017 [Runrun, Gobierno ha arremetido contra 34 de los 77 alcaldes de
oposición, 1 de agosto de 2017].
333
Sería el caso de Lumay Barreto (Páez, Apure) [Transparencia Venezuela, Aumenta a 51% las alcaldías que han
sido atacadas por el Gobierno, 11 de agosto de 2017]. Respecto del caso de la alcaldesa Barreto, David
Smolansky precisó que esta fue destituida por ausentarse tres días de sus labores debido a la operación de
su hijo. Ello a pesar de que la Ley Orgánica del Poder Público Municipal prevé que las y los alcaldes se
pueden ausentar hasta por 15 días sin autorización del Concejo Municipal [Youtube video, Audiencias
publicas ante la OEA sobre Venezuela, OEA, 17 de octubre de 2017].
334
Sería el caso de Omar Lares (Campo Elías, Mérida) [Transparencia Venezuela, Aumenta a 51% las alcaldías
que han sido atacadas por el Gobierno, 11 de agosto de 2017].
335
Sería el caso de: (i) Antonio Ledezma (Distrito Metropolitano); y (ii) Eveling Trejo (Maracaibo, Zulia)
[Transparencia Venezuela, Aumenta a 51% las alcaldías que han sido atacadas por el Gobierno, 11 de agosto
de 2017].
336
Sería el caso de: (i) Enzo Scarno (San Diego, Carabobo); (ii) Daniel Ceballos (San Cristóbal, Táchira); y (iii)
Alirio Guerrero (Jauregui, Táchira) [Transparencia Venezuela, Aumenta a 51% las alcaldías que han sido
atacadas por el Gobierno, 11 de agosto de 2017].
337
Sería el caso de: (i) Moisés Carvallo (Chacao, Miranda); y José Barreras (Palavecino, Lara) [Transparencia
Venezuela, Aumenta a 51% las alcaldías que han sido atacadas por el Gobierno, 11 de agosto de 2017].
338
Sería el caso de Pedro Loreto (Leonardo Infante, Guarico) [Transparencia Venezuela, Aumenta a 51% las
alcaldías que han sido atacadas por el Gobierno, 11 de agosto de 2017].
339
Esta información fue apuntada por David Smolansky, durante las audiencias del 17 de octubre ante la OEA
[Youtube video, Audiencias públicas ante la OEA sobre Venezuela, OEA, 17 de octubre de 2017].

167. Llama especialmente la atención de la CIDH las 40 sentencias que habrían

sido dictadas por la Sala Constitucional del TSJ en contra de 16 alcaldes 340.
Entre ellas, preocupan en particular aquellas que ordenan a los alcaldes de
oposición impedir “reuniones en las vías públicas que coarten el libre
tránsito” y levantar las barricadas de las calles 341. Se ordena a los alcaldes
evitar colocar obstáculos en la vía pública que impidan el libre tránsito y
retirarlos, cumplir con la labor de ordenación del tránsito, impedir
reuniones en las vías públicas, ejercer la protección a los NNA para que
ejerzan sus derechos, velar por la protección del ambiente, aseo urbano y
domiciliario, girar instrucciones a sus cuerpos de policía municipal, a fin de
dar cumplimiento con los arts. 44 y 46 de la Ley Orgánica del Servicio de
Policía y del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana 342.
Sentencia N° Fecha Alcalde y alcaldesa Municipio

365 24/05/17 Gerardo Blyde Baruta, Miranda
366 24/05/17 José Luis Rodríguez Fernández Carrizal, Miranda
367 24/05/17 José Fernández Los Salías, Miranda
368 24/05/17 David Smolansky El Hatillo, Miranda
369 24/05/17 Ramón Muchacho Chacao, Miranda
370 24/05/17 Juan José Peña Chacín Alberto Adriani, Mérida
371 24/05/17 Carlos García Odón Libertador, Mérida
372 24/05/17 Omar Lares Campo Elías, Mérida
373 25/05/17 Carlos Ocariz Sucre, Miranda
376 31/05/17 José Luis Machín Barinas, Barinas
Licenciado Diego
Gustavo Eduardo Marcano
377 31/05/17 Bautista Urbaneja,
Antúnez
Anzoátegui
400 01/06/17 Alfredo Ramos Irribaren, Lara
401 01/06/17 José Antonio Barrera Blanco Palavecino, Lara
Antonio José de Sucre,
440 07/06/17 Jesús Aguilar Pérez
Barinas
534 11/07/17 Eveling Trejo Maracaiblo, Zulia
536 11/07/17 Patricia Gutiérrez Fernández San Cristóbal, Táchira
168. La CIDH condena que, por el incumplimiento de estas sentencias que

restringen la libertad expresión y la protesta social, se haya declarado en
340
Comprehensivo de Seguimiento 2016-2017, párr. 42.
341
Bolivariana de Venezuela del 1 de abril al 31 de julio de 2017, 31 de agosto 2017págs. 30-31. De acuerdo al
ex Alcalde Gustavo Marcano, el TSJ ha solicitado a 20 alcaldes de oposición frenar la protesta ciudadana. 12
alcaldes habrían sido sentenciados entre el 2013 y el 2017, y 9 estarían amenazados por medidas cautelares
o prohibiciones de permitir protestas [Livestream, Audiencias públicas ante la OEA sobre Venezuela, OEA, 16
de noviembre de 2017].
342
Esta tabla ha sido elaborada con información provista por Civilis en el Anexo 6 de su informe [Civilis,
Amenazas y Restricciones a los Derechos Humanos y la Democracia en Venezuela, Informe Comprehensivo
de Seguimiento 2016-2017].

desacato y, posteriormente, se haya inhabilitado, destituido y ordenado la

aprehensión de los alcaldes Smolansky, Muchacho, García, Marcano y
Ramos 343. El proceso y su destitución afectan seriamente sus derechos
políticos, así como los de las personas que votaron para elegirlos.
169. De otro lado, merece especial mención el caso de Antonio Ledezma, ex

Alcalde de Caracas, quien fue detenido en febrero de 2015 344, acusado de
participar en un supuesto plan para derrocar al Gobierno, tras lo cual fue
recluido en el Centro Nacional de Procesados Militares (CENAPROMIL),
conocido como “Ramo Verde”. Desde el 24 de abril de 2015, el señor
Ledezma se encontraba bajo arresto domiciliario; sin embargo, días
después, se produjo un operativo violento por parte de agentes armados y
encapuchados del Servicio Bolivariano de Inteligencia Nacional (SEBIN),
quienes lo sustrajeron de su domicilio para recluirlo nuevamente en
prisión. El día anterior, el Tribunal 6to. de Control del Área Metropolitana
de Caracas había revocado las medidas acordadas a su favor por el
presunto incumplimiento de las condiciones impuestas para que se
mantuviera bajo arresto domiciliario, debido a la emisión de declaraciones
públicas en las que expresaba su rechazo a la ANC y por un supuesto plan
de fuga 345. El 4 de agosto, el señor Ledezma fue trasladado nuevamente a su
domicilio para cumplir arresto domiciliario 346. El 17 de noviembre, Antonio
Ledezma salió del país a través de la frontera con Colombia con destino a
España, adónde llegó el 18 de noviembre 347.
343
Comprehensivo de Seguimiento 2016-2017, párr. 43. Ello también ha sido anotado por el ACNUDH y por
distintos medios de comunicación [ACNUDH, Violaciones y abusos de los derechos humanos en el contexto
de las protestas en la República Bolivariana de Venezuela del 1 de abril al 31 de julio de 2017, 31 de agosto
2017, pág. 31; BBC, Los alcaldes de oposición condenados (y escondidos) por permitir las protestas contra el
gobierno de Venezuela,10 de agosto de 2017; y El Tiempo, TSJ emite orden de captura contra Gustavo
Marcano y es destituido de su cargo, 25 de julio de 2017]. Durante las audiencias ante la OEA del 16 de
noviembre de 2017, Gustavo Marcano denunció que había sido sentenciado con la misma sentencia con la
que fueron condenados Carlos García, Alfredo Ramos, Ramón Muchacho y David Smolansky. Según señaló,
en dichas sentencias la única información que cambiaba eran los datos personales de cada alcalde. El ex
Alcalde Marcano denunció además irregularidades en su proceso, como que no le permitieron ver su
expediente, ni promover pruebas y que el mismo contó solo con una instancia. El ex Alcalde Muchacho narró
irregularidades similares en su proceso. Observó que la sentencia que lo condenó, destituyó, suspendió de
sus funciones y lo inhabilitó, remitió también su expediente a la Comisión de la Verdad, Justicia, Paz y
Tranquilidad Pública [Livestream, Audiencias públicas ante la OEA sobre Venezuela, OEA, 16 de noviembre
de 2017].
344
La CIDH notó esta detención en su Informe Anual del 2015 [CIDH, Informe Anual 2015, Capítulo IV.B,
Venezuela, párr. 79].
345
En el caso de Antonio Ledezma, el Tribunal de su causa le había impuesto como condiciones la obligación de
abstenerse de emitir declaraciones ante cualquier medio, caso contrario se revocaría de inmediato la
medida otorgada.
346
UNIVISIÓN, El opositor Antonio Ledezma vuelve a su casa para continuar el régimen de arresto domiciliario,
según su esposa, 4 de agosto de 2017.
347
El Nacional, Antonio Ledzma se escapó de Venezuela con destino a España, 17 de noviembre de 2017;
Antonio Ledezma llegó a Venezuela luego de su salida de Venezuela, 18 de noviembre de 2017; y BBC;

170. La CIDH también llama la atención sobre la detención de Carlos García,

concejal del Municipio de Guasdalito, estado de Apure y miembro del
partido Primero Justicia 348, quien falleció el 17 de septiembre por una
presunta falta de atención médica (Capítulo V.C) 349. Según la información
disponible, el señor García se encontraba detenido en las celdas del SEBIN
desde diciembre de 2016, cuando habría sido extraído de su domicilio,
acusado presuntamente de hurto calificado, instigación pública e incendio.
Al respecto, se denunció que le fueron sembradas pruebas para dicha
acusación350. Respecto de su muerte, la CIDH exhorta al Estado a que los
órganos competentes lleven a cabo una investigación de oficio, con la
debida diligencia y acorde con las garantías del debido proceso. También la
CIDH nota con preocupación la decisión de la ANC el 20 de diciembre de
suprimir la Alcaldía Metropolitana de Caracas y la de Alto Apure,
cosideradas opositoras del gobierno actual 351.
171. También han sido perseguidos, destituidos y privados de libertad

gobernadores, quienes están encargados de ejercer el poder público
estadual según la Constitución venezolana352. Es particularmente
preocupante para la CIDH la situación de Henrique Capriles, gobernador de
Miranda y ex candidato a la Presidencia. El 7 de abril de 2017, el señor
Capriles fue notificado de la decisión adoptada por la Contraloría General
de la República que lo inhabilitaba políticamente por 15 años por
presuntos ilícitos administrativos. La inhabilitación impuesta se basaría en
"incurrir en supuestos ilícitos tipificados, como no presentar el
presupuesto local ante el Consejo Legislativo del estado, pactar convenios
internacionales sin autorización para ello y firmar contratos por la
Gobernación de Miranda con empresas sin cumplir las normas" 353. Esta
sanción surtirá efectos una vez cumpla sus funciones como gobernador del
Opositor Antonio Ledezma escapa de Venezuela, cruza Colombia y llega a España tras “una travesía
peliculesca”, 18 de noviembre de 2017.
348
La Comisión toma nota que, de acuerdo a la legislación venezolana, los concejales conforman el Concejo
Municipal, a quien corresponde la “función deliberante” del Poder Público Municipal [Ley Orgánica del Poder
Público Municipal, artículo 75].
349
El Nacional, PJ denunciará al gobierno ante la ONU por muerte de Carlos García, 18 de septiembre de 2017;
El Horizonte; Opositores acusan al gobierno de Nicolás Maduro por muerte de concejal, 18 de septiembre de
2017; y Efecto Cocuyo, OEA y Foro Penal responsabilizan al gobierno por muerte de Carlos Andrés García, 18
de septiembre de 2017.
350
TSJ, Comunicado, Facebook, 18 de septiembre de 2017; El Nacional, TSJ informó que concejal Carlos García
recibió atención médica en agosto, 18 de septiembre de 2017; El Universal, TSJ: Muerte de Carlos García fue
por presunta enfermedad inmunodeficiente, 18 de septiembre de 2017; y CNN, Muere concejal opositor en
Calabozo: acusan al gobierno, 18 de septiembre de 2017.
351
BBC Mundo, La Asamblea Nacional Constituyente de Venezuela elimina la opositora Alcaldia Metropolitana
de Caracas, 21 de diciembre de 2017; EFE, La Constituyente suprime la Alcadía Metropolitana de Caracas y el
Alto Apure, 20 de diciembre de 2017.
352
Arts. 159 y 160 de la Constitución de Venezuela.
353
TeleSur, Henrique Capriles es inhabilitado por ilícitos administrativos, 7 de abril de 2017; El País, Capriles:
“Maduro no me va a sacar de la política”, 8 de abril de 2017; e Infobae, Inhabilitaciones masivas, el método
chavista para proscribir a la oposición, 15 de abril de 2017.

estado Miranda, la misma que está siendo cuestionada a nivel interno. El 2

de junio de 2017, la CIDH otorgó medidas cautelares a su favor, al
considerar que se encuentra en una situación de gravedad y urgencia, toda
vez que su vida, integridad personal y derechos políticos están en riesgo de
daño irreparable 354. Sobre estas destituciones, el Estado enfatizó en sus
observaciones “que la medida de inhabilitación dictada por la Contraloría
General de la República no tiene efecto inmediato en los casos de
funcionarios de elección popular. Por el contrario, la referida inhabilitación
empieza a surtir efectos luego de que el mandatario ha cumplido el período
para el que fue electo, tal como lo ha ratificado la jurisprudencia del
[TSJ]” 355.
172. La CIDH destaca que si bien la inhabilitación política se había aplicado

anteriormente como una sanción para impedir la postulación y elección a
cargos públicos 356, su aplicación al señor Capriles implicó la destitución de
una autoridad electa y en ejercicio del cargo. La CIDH toma nota que el
señor Capriles no ha sido el único gobernador destituido por decisión de la
Contraloría General, pues el 8 de mayo se inhabilitó al Gobernador de
Amazonas, Liborio Guarulla, para ejercer cargos públicos por 15 años por
su presunta responsabilidad en la malversación de fondos públicos 357.
Miembros de la Asamblea Nacional
173. Diversos diputados de la AN, pertenecientes a partidos de oposición, han

sido objeto de amenazas y actos de hostigamiento. Ello ha requerido que,
durante el 2017, la CIDH otorgue medidas cautelares a favor de los
siguientes siete diputados: Freddy Guevara, Primer Vicepresidente de la
354
CIDH, Resolución No. 15/17, Medida cautelar No. 248-17, Henrique Capriles Radonski respecto de
Venezuela, 2 de junio de 2017, párr. 3.
355
356
La CIDH ha seguido esta situación desde su informe sobre Democracia y derechos humanos en Venezuela. En
dicha ocasión, indicó que “el 25 febrero de 2008, el Contralor General de la República de Venezuela consignó
ante el CNE una lista de 398 personas sancionadas con inhabilitación para el ejercicio de la función pública”
[CIDH, Democracia y derechos humanos en Venezuela, OEA/SER.L/V/II, Doc. 54, 30 de diciembre de 2009,
párr. 49]. Asimismo, en el Informe Anual 2010, indicó que “la Controlaría General de la República (CGR)
inhabilitó a ocho aspirantes a cargos políticos, seis de oposición y dos del PSUV, para participar en las
elecciones parlamentarias del 26 de septiembre, de 2010” [CIDH, Informe Anual 2010, Capítulo IV,
Venezuela, párr. 680]. Posteriormente, tomó conocimiento de que en julio de 2015, “la Contraloría General
de la República emitió una serie de resoluciones administrativas de inhabilitación para ejercer cargos
públicos contra dirigentes de la coalición de oposición Mesa de la Unidad Democrática (MUD)” y añadió que
dichas “inhabilitaciones se sumarían a aquélla impuesta contra Manuel Rosales, por 7 años y 6 meses, en
agosto [de 2014]” [CIDH, Informe Anual 2015, Capítulo IV.B, Venezuela, párr. 93]. Un caso similar fue el de
Leopoldo López, quien no pudo presentarse como candidato para la Alcaldía del Estado Mayor de Caracas
por dos sanciones de inhabilitación impuestas por la CGR [Corte IDH. Caso López Mendoza Vs. Venezuela.
Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 1 de septiembre de 2011. Serie C No. 233, párr. 107].
357

AN, e Ismael León, el 14 de enero 358; Luis Florido, Presidente de la

Comisión de Política Exterior, Integración y Soberanía, el 7 de abril 359; Julio
Borges, Presidente de la AN, Tomás Guanipa y José Ángel Guerra, el 28 de
julio 360; y Williams Dávila, el 6 de septiembre 361. A ello se suman, las
medidas cautelares otorgadas, en el 2016, a favor del diputado Américo de
Grazia, el 21 de julio 362, y Lester Toledo, el 4 de junio 363.
174. En particular, el diputado Luis Florido, miembro fundador y dirigente

nacional del partido político “Voluntad Popular”, reportó a la CIDH haber
sido objeto de amenazas y seguimientos por parte de sujetos que estarían
vinculados con agentes del Estado, así como de comentarios
estigmatizantes por parte de altas autoridades nacionales ante medios de
comunicación. Según informó a la CIDH, dichos actos iniciaron en mayo de
2016 (cuando recibió intimidaciones y uno de sus guardaespaldas fue
asesinado), y se mantuvieron durante el 2017, en especial a principios de
año a raíz de sus intervenciones en la AN, entre ellas las relacionadas con el
“Acuerdo sobre la Reactivación del Proceso de Aplicación de la Carta
Interamericana de la OEA” 364.
175. Una situación similar reportó el Presidente de la AN, Julio Borges, y los
diputados Tomás Guanipa y José Guerra, miembros del partido Primero
Justicia. En concreto, informaron haber sido objeto de amenazas,
hostigamientos y actos de amedrentamiento de manera sostenida por parte
de las más altas personalidades del Estado y del PSUV, quienes los habrían
señalado de forma reiterada como presuntos responsables de varios actos
de violencia ocurridos recientemente, así como fomentar supuestos golpes
de Estado y ser “terroristas” o “sicarios” 365.
176. De igual modo, el diputado Williams Dávila -integrante de la MUD-

denunció a la CIDH haber recibido amenazas de muerte explícitas, y haber
sido seguido por presuntos agresores, quienes en ocasiones arrojaron
358
CIDH, Resolución No. 1/17, Medida cautelar No. 475-15, Miembros del Partido Voluntad Popular respecto de
Venezuela, 14 de enero de 2017.
359
CIDH, Resolución No. 12/17, Medida cautelar No. 616-16, Luis Florido respecto de Venezuela, 7 de abril de
2017.
360
CIDH, Resolución No. 24/17, Medida cautelar No. 403-17, Julio Borges y otros respecto de Venezuela, 28 de
julio de 2017.
361
CIDH, Resolución No. 35/2017, Medida cautelar No. 533-17, Williams Dávila respecto de Venezuela, 6 de
septiembre de 2017.
362
CIDH, Resolución 41/16, Medida Cautelar No 359/16, Américo de Grazia respecto de Venezuela, 21 de julio
de 2016.
363
CIDH, Resolución 35/16, Medida cautelar No. 413-16, Asunto Lester Toledo y otros respecto de Venezuela, 4
de junio de 2016.
364
CIDH, Resolución No. 12/17, Medida cautelar No. 616-16, Luis Florido respecto de Venezuela, 7 de abril de
2017.
365
CIDH, Resolución No. 24/17, Medida cautelar No. 403-17, Julio Borges y otro respecto de Venezuela, 28 de
julio de 2017, párr. 33.

objetos contundentes a su vehículo. Además, informó que personas no

identificadas habían disparado a su residencia en agosto de 2017. Aunado a
ello, desde mediados del 2016, el señor Dávila habría sufrido obstáculos
para el desempeño de sus funciones, y habría sido objeto de declaraciones
estigmatizantes por parte de autoridades 366
177. Asimismo, resulta sumamente preocupante para la CIDH la situación del

diputado Gilber Caro, quien estaría recluido en Carabobo en mal estado de
salud sin recibir tratamiento médico. El 11 de enero, miembros del partido
Voluntad Popular denunciaron que el diputado Caro había sido capturado
por personas que se identificaron como agentes del SEBIN en una autopista
a las afueras de Valencia, capital del estado de Carabobo 367. Cabe indicar
que el señor Caro fue privado de libertad a pesar de gozar de inmunidad
parlamentaria. Ese mismo día, el Vicepresidente Tareck El Aissami indicó
que al momento de su detención, el señor Caro presuntamente portaba un
fusil y documentos en los que supuestamente se señalaba personas de la
oposición que serían asesinadas 368. El 1 de junio, cuatro meses después de
su detención, el señor Caro habría sido presentado por primera vez ante
tribunales militares, acusándosele de los delitos de traición a la patria y
sustracción de efectos de las Fuerzas Armadas Bolivarianas 369. La CIDH
expresa su preocupación por las razones que motivaron la huelga de
hambre llevada a cabo por el señor Caro del 11 al 18 de septiembre 370. El
objetivo de dicha medida fue solicitar su traslado desde la cárcel 26 de
Julio, en la cual su derecho a la integridad se vería afectado debido a
medidas de aislamiento 371, hacia la cárcel Ramo Verde, donde se
encontrarían la mayoría de las personas consideradas privadas de su
libertad por motivaciones políticas 372. Sobre la situación de Gilbert Caro, el
Estado indica “conforme al artículo 200 de la Constitución de la República
solo abarca a los diputados y diputadas en ejercicio, sin que pueda
366
Tales obstáculos consistirían en restricciones para la compra de boletos aéreos al extranjero en el marco de
sus funciones oficiales, la retención del pasaporte por “problemas técnicos” y la prohibición de salir del país
[CIDH, Resolución No. 35/2017, Medida cautelar No. 533-17, Williams Dávila respecto de Venezuela, 6 de
septiembre de 2017].
367
El País, Detenido un diputado opositor en Venezuela, 12 de enero de 2017.
368
BBC, Venezuela: detienen al diputado opositor Gilbert Caro acusado por el gobierno de posesión de
"material de guerra", 12 de enero de 2017.
369
Efecto Cucuyo, Imputan a diputado Gilber Caro luego de cuatro meses detenido, 1 de junio de 2017.
370
El Nacional, Gilber Caro levantó huelga de hambre tras desmayarse, 19 de septiembre de 2017.
371
Gilbert Caro denunció en una carta difundida en una de sus redes sociales que: “En mi caso particular dado
que soy un preso político especial para este gobierno me discriminan del resto de la población como si yo no
tuviera derecho alguno a ser tratado con respeto; aislándome con el propósito de […] producir en mi psiquis
un grado de tortura tal, anulando sistemáticamente mi personalidad a través del castigo permanente y sin
razón del aislamiento inhumano de mi persona, intentando doblegar mi voluntad de ser humano libre,
queriendo esclavizar hasta mis pensamientos o por lo menos eso parece ser lo que pretenden” [Caro,
Gilbert, URGENTE DipGilber Caro inicia huelga de hambre. Su integridad física está en peligro por ello exige
traslado mientras sigue su proceso penal, Tweet, 11 de septiembre de 2017].
372
Panampost, Gilber Caro, preso político y diputado venezolano, inicia huelga de hambre: coserá sus labios si
no hay respuestas, 11 de septiembre de 2017.

extenderse a los diputados suplentes no incorporados, como es el caso del

señor Gilbert Caro” 373.
178. En ese contexto, la CIDH se ha referido ya a la incompatibilidad de las

decisiones adoptadas por el TSJ el 28 y 29 de marzo con principios
fundamentales del orden democrático como la separación de poderes.
Mediante estas decisiones, se levantaron las inmunidades parlamentarias a
los diputados de la AN y establecieron que sus actos constituyen “traición a
la patria”. La Comisión condena el uso del derecho penal como un medio
para silenciar, intimidar y criminalizar la disidencia política, y reitera la
necesidad de garantizar a la población y a los grupos políticos organizados
el derecho a la participación política sin temor a represalias, permitiendo y
fomentando un debate público plural, amplio y robusto 374.
179. La Comisión reitera su preocupación por la suspensión de la inmunidad

parlamentaria del diputado y Vicepresidente de la AN, Freddy Guevara 375.
El 3 de noviembre del 2017, mediante Sentencia Nº 69, la Sala Plena del TSJ
remitió a la ANC la solicitud de levantar su inmunidad, por presuntamente
haber cometido los delitos de asociación, instigación pública continuada y
uso de adolescente para delinquir. De acuerdo al TSJ, al diputado Guevara
no le correspondería un antejuicio político de mérito al tratarse de un
delito flagrante, sino ser juzgado por la justicia penal ordinaria 376. Los
ilícitos que presuntamente habría cometido se encontrarían relacionados a
“los actos de violencia y planes de insurrección cometidos entre abril y julio
de 2017, para alentar la intervención extranjera” 377. El 6 de noviembre, la
ANC aprobó la solicitud del TSJ, levantando la inmunidad parlamentaria de
Fredy Guevara 378. Actualmente, este se encuentra “refugiado” en la
Embajada de Chile en Caracas, debido a las “inminentes amenazas a su
seguridad e integridad personal” 379.
180. De otra parte, resultan preocupantes las denuncias de persecución a

familiares de dirigentes políticos y líderes de oposición. En ese sentido,
373
374
CIDH, Comunicado de prensa No. 041/17. CIDH condena decisiones del Tribunal Supremo de Justicia y la
375
CIDH, Comunicado de prensa No. 184/17, CIDH expresa su preocupación por suspensión de inmunidad
parlamentaria a Vicepresidente de la Asamblea Nacional de Venezuela, 17 de noviembre de 2017.
376
VTV, TSJ ordenó levantar inmunidad parlamentaria de Freddy Guevara, 3 de noviembre de 2017; Panorama,
TSJ: Freddy Guevara deberá ser juzgado por tribunales penales ordinarios, 3 de noviembre de 2017; CNN,
Ordenan retirar inmunidad al líder opositor venezolano Freddy Guevara, 3 de noviembre de 2017; y Acceso a
la Justicia, ¿Qué dice la sentencia 69 de la Sala Plena del TSJ?, 3 de noviembre de 2017.
377
Telesur, Ordenan quitar inmunidad al diputado venezolano Freddy Guevara, 3 de noviembre de 2017.
378
Hispantv, ANC venezolana aprueba retirar inmunidad política a Guevara, 6 de noviembre de 2017.
379
Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile, Gobierno informa sobre el ingreso de autoridad venezolana a
residencia del Embajador de Chile en Caracas, 4 de noviembre de 2017; y El Nacional, Freddy Gevara se
refugia en embajada de Chile, 4 de noviembre de 2017.

destaca el caso de Juan Pedro Lares, hijo de Omar Lares, Alcalde de El

Haltillo, quien habría sido capturado en un operativo que tenía como
objetivo la detención de su padre. Una situación similar se habría
observado en la persecución de la que habría sido víctima Lilián Tintori,
por ser esposa de Leopoldo López, el hermano del Diputado Olivares y la
hermana del Diputado Caro 380.
181. Para la CIDH, los casos antes referidos evidencian que la utilización de
mecanismos -ya sean legales, con apariencia de legalidad o ajenos a la ley-
para anular la disidencia en distintos niveles del propio poder público
muestra la existencia de un patrón en Venezuela. La CIDH reitera que el
sistema interamericano ha establecido que el ejercicio de los derechos
políticos debe ser regulado por la ley y que, de ser el caso, es únicamente la
instancia judicial en un proceso penal la que puede restringir estos
derechos, en observancia de las garantías judiciales propias de los procesos
de carácter sancionatorios 381. Asimismo, como ha establecido la Comisión,
la inhabilitación para el ejercicio de la función pública, al imponerse por vía
administrativa en contravención con los estándares del debido proceso,
constituye una restricción indebida del derecho político de postularse a
cargos públicos 382.
Dirigentes políticos
182. Diversos dirigentes políticos de oposición estarían siendo perseguidos,

según información recibida por la CIDH. Destaca el caso de Leopoldo López,
dirigente del partido Voluntad Popular, quien fue privado de libertad en
febrero de 2014. El señor López fue recluido en el centro “Ramo Verde”,
donde habría sido sometido a condiciones carcelarias precarias, y a
aislamiento continuo y prolongado; así como también habría estado sujeto
a medidas de seguridad y vigilancia por parte de personal militar. En vista
de estas circunstancias, el 20 de abril de 2015 la CIDH otorgó medidas
380
Información proporcionada por Omar Lares en las audiencias del 17 de octubre ante la OEA [Youtube video,
Audiencias públicas ante la OEA sobre Venezuela, OEA, 17 de octubre de 2017]. La Comisión toma nota que
para el 20 de noviembre de 2017, luego de cuatro meses de detención, Juan Pablo Lares todavía no habría
sido puesto a disposición de un juez [Crisis en Venezuela, Boletín No. 14, Del 13 al 20 de noviembre de 2017,
pág. 2].
381
CIDH, Informe Anual 2015, Capítulo IV.B, Venezuela, párr. 94; Demanda ante la Corte IDH, Leopoldo López
Mendoza (Caso 12.668) contra la República Bolivariana de Venezuela, párr. 65; y Corte IDH. Caso López
Mendoza Vs. Venezuela. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 1 de septiembre de 2011. Serie C No.
233, párr. 107.
382
Corte IDH. Caso López Mendoza Vs. Venezuela. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 1 de septiembre
de 2011. Serie C No. 233, párr. 147-149; y CIDH, Democracia y derechos humanos en Venezuela,
OEA/SER.L/V/II, Doc. 54, 30 de diciembre de 2009, párr. 71.

cautelares a su favor, en las que solicitó al Estado de Venezuela preservar

su vida e integridad personal 383.
183. La Comisión ha continuado dando seguimiento a la situación de Leopoldo

López. Toma nota que en septiembre de 2015 fue condenado a cumplir una
sentencia de casi 14 años en prisión por cargos de asociación para
delinquir, instigación y destrucción de bienes públicos. En julio de 2017, se
le otorgó una medida de “casa por cárcel”. No obstante, pocos días después,
fue sustraído violentamente de su domicilio por funcionarios del SEBIN,
para ser internado nuevamente en prisión. Este operativo, que fue
condenado por la CIDH, respondería al presunto incumplimiento de las
condiciones impuestas 384. Según la información disponible, el 6 de agosto,
el señor López fue trasladado de nuevo a su residencia para cumplir su
condena 385. La CIDH reitera el llamado hecho a las autoridades venezolanas
para garantizar sus derechos a la vida e integridad personal, y para que se
le brinden las garantías judiciales para su defensa. La Comisión continuará
haciendo seguimiento a la situación del señor López.
184. Asimismo, el 14 de enero del presente año, la Comisión otorgó medidas

cautelares a favor de cuatro integrantes del partido Voluntad Popular, en
vista de constantes agresiones, ataques y amenazas de muerte en su
contra 386.
185. La Comisión advierte que, en general, los actos contra quienes de algún
modo disienten del Gobierno, se enmarcan en un contexto de declaraciones
estigmatizantes e intimidatorias por parte de autoridades estatales, según
viene observando la Comisión desde hace años 387. Tales declaraciones son
emitidas por las más altas autoridades de Venezuela, incluyendo al
Presidente Nicolás Maduro 388. También el Vicepresidente Tareck El
383
CIDH, Resolución No. 12/2015, Medida Cautelar No. 335-14, Asunto Leopoldo López y Daniel Ceballos
respecto de Venezuela, 20 de abril de 2015.
384
CIDH, Comunicado de Prensa No. 112/17, CIDH condena nuevo internamiento en prisión de Leopoldo López
y Antonio Ledezma en Venezuela, 1 de agosto de 2017.
385
BBC, Venezuela: trasladan al líder opositor Leopoldo López de nuevo a su residencia bajo arresto
domiciliario, 6 de agosto de 2017.
386
Los beneficiarios, miembros del referido partido, son David Smolansky, Freddy Guevara, Ismael León y Juan
Pablo López Gross [CIDH, Resolución No. 1/17, Medida Cautelar No. 475-15, Miembros del partido Voluntad
Popular respecto de Venezuela, 14 de enero de 2017]. De acuerdo a Carlos Vecchio, coordinador político de
Voluntad Popular, en dicho partido habrían: 28 dirigentes presos, 159 activistas con medidas cautelares (es
decir, habrían sido capturados y luego liberados), 30 detenciones arbitrarias, 150 personas que fueron
detenidas y luego liberadas, 17 personas exiliadas –de las cuales siete serían de la dirección nacional, 129
casos de amenazas, 21 casos de personas lesionadas y 5 alcaldes destituidos [Youtube video, Audiencias
públicas ante la OEA sobre Venezuela, OEA, 17 de octubre de 2017].
387
CIDH, Informe Anual 2016, Capítulo IV.B, Venezuela, párr. 88; Informe Anual 2015, Capítulo IV.B, Venezuela,
párr. 95; e Informe Anual 2014, Capítulo IV.B, Venezuela, párr. 162.
388
Entre otras declaraciones, el Presidente Maduro calificó de “terrorista, ladrón y asesino” a Henrique Capriles,
de “diablo” a Julio Borges y acusó a las personas que denuncian la situación de Venezuela en el exterior de
“vende patrias” [Youtube video, Maduro insulta a líderes de oposición en Cadena Nacional del 21 de junio de
2017, Monitoreo Ciudadano, 28 de junio de 2017]. Asimismo, el Presidente Maduro habría calificado al

Aissami y el Ministro de Relaciones Interiores, Justicia y Paz han realizado

declaraciones calificando a los opositores como responsables de actos
terroristas 389. Miembros oficialistas de la ANC y AN han emitido también
diversos pronunciamientos estigmatizantes contra diputados y
opositores 390.
186. La Comisión recuerda que las expresiones de intolerancia política por parte
de la autoridad estatal, no sólo son contrarias a la plena vigencia de los
derechos humanos, sino que además pueden ubicar a un sector de la
población en una posición de mayor riesgo ante posibles ataques 391. En
este sentido, los agentes estatales deben abstenerse de emitir
pronunciamientos que puedan poner en riesgo a opositores políticos,
defensores de derechos humanos, o periodistas y cualquier otra persona
identificada como de oposición 392.
187. Asimismo, es de público conocimiento que la ANC aprobó el 8 de

noviembre la Ley Constitucional para la Promoción y Garantía de la
Convivencia Pacífica 393, una propuesta presentada por el Presidente
Maduro con el objetivo de “contrarrestar la campaña de odio, terror y
violencia que ha sido promovida por los sectores extremistas de la
oposición” 394. La CIDH reitera su preocupación, expresada anteriormente a
señor Borges de “hipócrita, fariseo, payaso y cobarde” y lo responsabilizó de realizar un golpe de Estado.
Además, se refirió al diputado Richard Blanco como “terrorista y jefe de banda” [Tal Cual, Maduro no tiene
escasez de insultos #Crónica, 19 de abril de 2017]. Refiriéndose al partido Voluntad Popular, el Presidente
Maduro habría señalado “[i]nsisto no voy a tener miedo ni me tiembla el pulso para aplicar justicia. Hago un
llamado a todos los poderes públicos para actuar frente a las amenazas de este grupo terrorista llamado
Voluntad Popular” [Youtube video, Audiencias públicas ante la OEA sobre Venezuela, OEA, 17 de octubre de
2017].
389
Panorama, Tareck El Aissami: Grupos violentos trataron de forzar un paro armado este lunes, 22 de mayo de
2017; Néstor Luis Reverol, Twitter, 25 de abril de 2017; y VTV, Ministro Reverol: Violencia de la derecha
fascista dejó 4 muertos y varios heridos este lunes, 2017. Carlos Vecchio denunció, al menos, dos
declaraciones estigmatizantes de altos funcionarios del gobierno en contra del partido Voluntad Popular. Así,
el Vicepresidente Tareck El Aissami habría dicho “[t]odos los militantes e integrantes de Voluntad Popular
son fascistas, no son demócratas, ni mucho menos llegan a calificarse como seres humanos y distan mucho
de ser seres humanos, la justicia les va a llegar”. De otra parte, el Presidente Maduro habría señalado
“[i]nsisto no voy a tener miedo ni me tiembla el pulso para aplicar justicia. Hago un llamado a todos los
poderes públicos para actuar frente a las amenazas de este grupo terrorista llamado Voluntad Popular”
[Youtube video, Audiencias públicas ante la OEA sobre Venezuela, OEA, 17 de octubre de 2017].
390
El Universal, Solicitarán retirar inmunidad parlamentaria al vicepresidente de la AN, 23 de agosto de 2017;
NTN24, Diosdado Cabello acusa a la oposición de generar caos en el país a través del "terrorismo", 11 de
abril de 2017; 24noticias, Cabello afirmó que la oposición está en la calle con el objetivo de desatar el miedo
en los venezolanos, 12 de abril de 2017; y 800noticias, Cabello elogió a coronel que agredió a Julio Borges
“Así reacciona el pueblo”, 28 de junio de 2017.
391
392
393
ANC, Ley constitucional contra el odio, por la convivencia pacífica y la tolerancia, publicada en Gaceta Oficial
No. 41274, 8 de noviembre de 2017.
394
Telesur, ANC recibirá a víctimas del odio y la violencia en Venezuela, 22 de agosto de 2017. Al presentar el
proyecto de Ley, el Presidente indicó que “todo aquel que salga a las calles a expresar intolerancia y odio
será capturado, juzgado y castigado con severas penas de 15 a 25 años de cárcel. Así lo propongo aquí en
esta ley” [Aporrea, La ANC recibió el proyecto de ley contra el Odio, la Intolerancia y la Violencia, 11 de

través de su Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, sobre dicha

norma 395, que prohíbe el “odio nacional, racial, religioso, político o de
cualquier otra naturaleza” bajo una definición de “crimen de odio”
sumamente amplia 396. Cometería tal crimen “quien públicamente o
mediante cualquier medio apto para su difusión pública fomente,
promueva o incite al odio, la discriminación o la violencia contra una
persona o conjunto de personas, en razón de su pertenencia real o presunta
a determinado grupo social, étnico, religioso, político, de orientación
sexual, de identidad de género, de expresión de género o cualquier otro
motivo discriminatorio” y sería sancionado con pena privativa de la
libertad de 10 a 20 años 397. Dicha ley incluye también una disposición que
prohíbe, en cualquier medio de comunicación, “toda propaganday mensajes
a favor de la guerra y toda apología del odio nacional, racial, étnico,
religioso, político, social, ideológico, de género, orientación sexual,
identidad de género, expresión de género y de cualquier otra naturaleza
que constituya incitación a la discriminación, la hostilidad, la intolerancia o
la violencia” 398 (Capítulo III.B.1). En ese contexto, también preocupa la
instrumentalización de la Comisión de la Verdad, Justicia, Paz y
Tranquilidad Pública como mecanismo de persecución hacia miembros de
la oposición. La Comisión ha recibido información respecto a que la misma
habría iniciado ya investigaciones contra los diputados opositores Julio
Borges y Fredy Guevara por su presunta participación en la creación de
violencia política en el país 399.
188. La CIDH constata un patrón de violaciones a los derechos humanos de los

opositores políticos. Al respecto, reitera que las voces de oposición resultan
imprescindibles para una sociedad democrática 400. En esa medida, no solo
se debe garantizar el acceso efectivo de la oposición a espacios de
deliberación, sino que además se deben tomar las medidas necesarias para
agosto de 2017; y EFE y El Nuevo Herald, Maduro propone ley que da cárcel a quien ‘salga a la calle a
expresar odio’, 11 de agosto de 2017].
395
CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Comunicado de prensa No. R179/17, Relatoría
especial para la libertad de expresión manifiesta su grave preocupación por la aprobacion de la “ley contra el
odio” en Venezuela y sus efectos en la libertad de expresión y de prensa, 10 de noviembre de 2017.
396
El Nacional, Qué contiene la ley contra el "odio y la intolerancia"que discute la ANC?, 29 de agosto de 2017;
y El Tiempo, Regularán uso de redes en Venezuela para sancionar 'delitos', 22 de agosto de 2017. Ver análisis
adicional en New York Times, La Ley contra el Odio busca Acabar con los Vestigios de la Democracia en
Venezuela, 20 de noviembre de 2017; Human Rights Watch, El Declive de Venezuela Hacia Una Dictadura, 7
de diciembre de 2017.
397
Artículo 20 de la Ley constitucional contra el odio, por la convivencia pacífica y la tolerancia.
398
Artículo 13 del Ley constitucional contra el odio, por la convivencia pacífica y la tolerancia.
399
Telesur, Inician investigación sobre violencia con política en Venezuela, 16 de agosto de 2017; y La
Vanguardia, Comisión de la Verdad venezolano abre investigación de violencia en protestas, 16 de agosto de
2017.
400
CIDH, Comunicado de Prensa No. 015/15, CIDH manifiesta profunda preocupación ante la situación del
Estado de Derecho en Venezuela, 24 de febrero de 2015; y Corte IDH. Caso Manuel Cepeda Vargas vs.
Colombia. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 26 de mayo de 2010. Serie
C No. 213, párr. 173.

garantizar el pleno ejercicio de su participación, más aún si los miembros

de la oposición se encuentran en una situación de mayor riesgo, como es el
caso de Venezuela 401.
189. Con base en lo anterior, la Comisión concluye que se presentan en

Venezuela serias restricciones en el ejercicio de los derechos políticos, a
través de distintas formas de hostigamiento y persecución a la oposición,
ante lo cual expresa su más profunda preocupación. En este contexto,
considera fundamental recordar que la consolidación de las democracias
requiere que se intensifique la participación efectiva de todos los sectores
sociales en la vida política, social, económica y cultural de la Nación. La
efectiva implementación de valores de pluralismo y participación es un
punto esencial para superar el clima de polarización política en el país 402.
401
Corte IDH. Caso Manuel Cepeda Vargas vs. Colombia. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y
Costas. Sentencia de 26 de mayo de 2010. Serie C No. 213, párr. 173.
402
CIDH, Informe Anual 2016, Capítulo IV.B, Venezuela, párr. 100; y Democracia y derechos humanos en
Venezuela, OEA/SER.L/V/II, Doc. 54, 30 de diciembre de 2009, párr. 1.158.

CAPÍTULO 3
PROTESTA SOCIAL Y LIBERTAD
DE EXPRESIÓN
Capítulo 3: Protesta social y libertad de expresión | 111
PROTESTA SOCIAL Y LIBERTAD DE EXPRESIÓN
190. En los capítulos precedentes, la CIDH ha constatado que la vigencia del

orden constitucional en Venezuela se ha visto gravemente mermada por la
falta de respeto al principio de separación y equilibrio de poderes que ha
conducido al rompimiento del orden constitucional. Vinculado a ello, ha
observado también que, se encuentran serios obstáculos para el ejercicio
de los derechos políticos y que el escenario político se caracteriza por
graves actos de persecución, hostigamiento, estigmatización y
criminalización contra quienes disienten. A ello se suma, una crítica
situación de violencia e inseguridad ciudadana (Capítulo IV), y unos índices
de pobreza y falta de ejercicio de derechos, económicos, sociales y
culturales que resultan inaceptables (Capítulo V).
191. La CIDH considera que, en escenarios como este, la relación entre los
derechos políticos, la libertad de expresión y el derecho de reunión pacífica
resulta manifiesta, especialmente cuando se ejercen de manera conjunta
con la finalidad de reclamar la efectividad de la democracia. Considerando
que, para resguardar la democracia, además de la participación política
efectiva, resulta fundamental la libertad de expresión y la protesta social, la
CIDH analiza el ejercicio de ambos derechos en el presente capítulo. Como
se observa en las líneas siguientes, no solo se enfrentan en la actualidad
graves obstáculos para su ejercicio efectivo, sino que quienes manifiestan y
se expresan públicamente, sufren serias consecuencias que vulneran otros
derechos humanos. Ello incluye actos de estigmatización, ataques y
agresiones, detenciones arbitrarias, criminalización ante la vía ordinaria y
penal militar, actos de tortura y otros malos tratos, violaciones sexuales y
hasta la muerte.
A. Protesta Social
192. El 30 de marzo de 2017 se inició una nueva ola de protestas sociales en

Venezuela, cuando miles de personas se movilizaron en varias ciudades en
rechazo a las decisiones del TSJ en que desconoce la AN (Capítulo II.A.2).
Las protestas se intensificaron en mayo, luego de la emisión del Decreto Nº
2830, por medio del cual el Presidente convocó la ANC, y se extendieron
hasta fines de julio. Se estima que entre el 1° de abril y el 31 de julio, se
habrían llevado a cabo 6.729 manifestaciones de protesta en todo el país, lo

que equivale a un promedio de 56 diarias 403, con el objeto de exigir

reivindicaciones políticas y sociales, dirigidas a instituciones específicas
como el TSJ o el CNE 404. De la información disponible, la MUD convocó las
protestas a nivel nacional 405 y muchas otras surgieron de forma
espontánea en conjuntos residenciales o barrios populares 406. Al respecto,
el Estado ha señalado que en ese periodo, se produjeron 9.435 acciones de
calle, de las cuales el 62.30% habrían sido violentas 407.
193. La Comisión ha seguido con gran preocupación la situación de violencia

contra manifestantes y estigmatización de líderes sociales, y de las y los
defensores de derechos humanos en Venezuela durante 2017 408. Se calcula
que tan solo en estos cuatro meses, 133 personas fallecieron, 4.000
resultaron heridas y más de 5.000 fueron detenidas arbitrariamente en el
marco de las protestas 409(Capítulo III.A.4). La Comisión ha recibido
información acerca del uso excesivo e indiscriminado de la fuerza pública
por parte de la GNB y la PNB 410. Asimismo, como se señala en la presente
sección, se ha recibido información sumamente preocupante sobre
violaciones de derechos humanos cometidas durante la detención y
proceso judicial iniciado contra los manifestantes, tales como prácticas de
tortura y otros tratos crueles, inhumanos y degradantes, violación sexual,
así como el procesamiento de civiles en la jurisdicción penal militar.
1. Marco normativo
194. Las restricciones al derecho a participar en reuniones y manifestaciones

públicas deben ser consideradas excepcionales y sometidas al estricto
cumplimiento de ciertos requisitos, de conformidad con los artículos IV,
XXI y XXII de la Declaración 411. Para que una restricción a estos derechos
403
Observatorio Venezolano de la Conflictividad Social, 6.729 manifestaciones en 4 meses en todo el país, 3 de
agosto de 2017.
404
405
Runrunes, MUD convocó nueva marcha para este 1 de julio, 30 de junio de 2017; Tal Cual, MUD publicó la
agenda de protestas para el 1, 2 y 3 de julio, 29 de junio de 2017; El Nacional, Oposición convoca al
“Trancazo contra la dictadura” este martes 4 de julio, 3 de julio de 2017; El Universal, MUD convoca tres días
de calle contra la Constituyente, 27 de julio de 2017; y El Universal, MUD convoca protesta a nivel nacional
este lunes a partir del mediodía, 30 de julio de 2017.
406
407
CIDH, Violencia, seguridad ciudadana y libertad de expresión en Venezuela, 24 de octubre de 2017.
408
CIDH, Comunicado de prensa N°058, CIDH deplora medidas represivas adoptadas por Venezuela frente a
protestas y condena la secuela de muertes y heridos, 9 de mayo de 2017.
409
FPV, Reporte sobre la represión del Estado en Venezuela Julio 2017, 8 de agosto de 2017, pág. 1.
410
FUNDEPRO, Informe sobre la actualidad en Venezuela, 2017, pág. 9.
411
CIDH, Segundo informe sobre la situación de las defensoras y los defensores de derechos humanos en las
Américas, OEA/Ser.L/V/II. Doc. 66, 31 de diciembre de 2011, párr. 107; Informe Anual 2007, Capítulo IV,

pueda sea legítima, deberá estar expresamente fijada de forma clara y

precisa por una ley en sentido formal y material, estar justificada en un
interés social imperativo, y ser verdaderamente necesaria en una sociedad
democrática y ser proporcionada para alcanzar ese fin 412. Son los Estados
los que deberán demostrar que las restricciones impuestas a las
manifestaciones y protestas sociales cumplen con éstos requisitos 413.
195. Al respecto, la Comisión recuerda que “en democracia, los Estados deben
actuar sobre la base de la licitud de las protestas o manifestaciones
públicas y bajo el supuesto de que no constituyen una amenaza al orden
público” 414. Esta presunción debe estar establecida en los ordenamientos
jurídicos de los Estados, clara y explícitamente, y aplicarse a todos sin
discriminación415. Si las disposiciones jurídicas no están claras, deben
aclararse o, en su caso, interpretarse a favor de quienes ejerzan el derecho
a la libertad de reunión pacífica y la libertad de expresión 416. Las
prohibiciones generales y el establecimiento de requisitos de autorización
al ejercicio del derecho de las personas a participar en protestas pacíficas
son inherentemente innecesarios y desproporcionados. Tampoco su
reglamentación puede tener por finalidad la creación de una base para que
la reunión o la manifestación sea prohibida. 417 En definitiva, el accionar de
Venezuela, párr. 260-261; y ONU, Consejo de Derechos Humanos, Informe del Relator Especial sobre los
derechos a la libertad de reunión pacífica y de asociación, Maina Kiai, A/HRC/23/39, 24 de abril de 2013,
párr. 47.
412
CIDH, Informe Anual 2002, Informe Anual de la Relatoría para la Libertad de Expresión, Capítulo IV, párr. 31;
Informe Anual 2005, Volumen III, Informe de la Relatoría para la Libertad de Expresión, Capítulo V, párr. 2;
Informe sobre la situación de las defensoras y defensores de los derechos humanos en las Américas,
OEA/Ser.L/V/II.124, Doc. 5 rev. 1, 7 de marzo de 2006, párr. 55; ONU, Consejo de Derechos Humanos,
Informe del Relator Especial sobre los derechos a la libertad de reunión pacífica y de asociación, Maina Kiai,
A/HRC/20/27, 21 de mayo de 2012, párr. 15; Informe del Relator Especial sobre los derechos a la libertad de
reunión pacífica y de asociación, Maina Kiai, A/HRC/23/39, 24 de abril de 2013, párr. 47; y Medidas efectivas
y mejores prácticas para asegurar la promoción y protección de los derechos humanos en el contexto de las
protestas pacíficas, Informe de la Oficina de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos
Humanos, A/HRC/22/28, 21 de enero de 2013, párr. 5.
413
CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Marco jurídico interamericano sobre el derecho a la
libertad de expresión, 2010, párr. 83; Corte IDH. Caso Herrera Ulloa Vs. Costa Rica. Excepciones Preliminares,
Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 2 de julio de 2004. Serie C No. 107, párrs. 120-123; y La
Colegiación Obligatoria de Periodistas (Arts. 13 y 29 Convención Americana sobre Derechos Humanos).
Opinión Consultiva OC-5/85 de 13 de noviembre de 1985. Serie A No. 5, párr. 46.
414
CIDH, Informe Anual 2016, Capítulo IV.B, Venezuela, párr. 160; y Comunicado de prensa No. R109/17,
Relatoría Especial para la Libertad de Expresión de la CIDH condena restricciones arbitrarias de la Libertad
de Expresión y de Reunión en Venezuela, 29 de julio de 2017.
415
CIDH, Informe Anual 2015, Capítulo IV.A, “Uso de la Fuerza”, párr. 65; ONU, Consejo de Derechos Humanos,
Informe del Relator Especial sobre los derechos a la libertad de reunión pacífica y de asociación, MainaKiai,
A/HRC/23/39, 24 de abril de 2013, párr. 50; e Informe del Relator Especial sobre los derechos a la lib ertad
de reunión pacífica y de asociación, Maina Kiai, A/HRC/20/27, 21 de mayo de 2012, párr. 26.
416
ONU, Consejo de Derechos Humanos, Informe del Relator Especial sobre los derechos a la libertad de
reunión pacífica y de asociación, Maina Kiai, A/HRC/23/39, 24 de abril de 2013, párr. 50.
417
CIDH, Informe Anual 2005, Volumen III, Informe de la Relatoría para la Libertad de Expresión, Capítulo V,
“Las Manifestaciones Públicas como Ejercicio de la Libertad de Expresión y la Libertad de Reunión”, párrs.
91-92.

agentes estatales no debe desincentivar el derecho de reunión y participar

en protestas sociales sino facilitarlo y protegerlo 418.
196. A pesar de que la Constitución venezolana reconoce el derecho de las

personas a manifestarse públicamente, así como el derecho de reunión sin
permiso previo 419, la CIDH advierte con preocupación que en los últimos
años se han incorporado reformas al marco normativo venezolano que
imponen restricciones ilegítimas al ejercicio de este derecho. Los tribunales
del país, a su vez, han extendido el contenido y alcance de estas
restricciones 420 de forma incompatible con los estándares internacionales
en la materia. Estas restricciones han sido establecidas como respuesta a
un contexto de protestas contra el Gobierno. Como se describe más
adelante en este capítulo, las restricciones legales han dado lugar a un
patrón de graves violaciones de derechos humanos de manifestantes.
197. Ley de Partidos Políticos, Reuniones Públicas y Manifestaciones (2010)421. El

artículo 43 de esta ley establece que quien organiza manifestaciones
“deberá participarlo con veinticuatro horas de anticipación cuando menos,
por escritos duplicados, en horas hábiles, a la primera autoridad civil de la
jurisdicción con indicación del lugar o itinerario escogido, día, hora y objeto
general que se persiga”. Las autoridades deberán “estampar en el ejemplar
que entregan las organizaciones, la aceptación del sitio o itinerario y hora”.
Asimismo, esta ley dispone que, si la primera autoridad civil encuentra
razones fundadas para “temer” que la realización de manifestaciones
públicas en una misma localidad pueda “provocar trastornos del orden
público”, podrá disponer que las manifestaciones o reuniones públicas se
realicen en zonas y horarios diferentes (Art. 44). De igual manera, la Ley
autoriza a las gobernaciones y alcaldías a fijar periódicamente los “sitios
donde no podrán realizarse reuniones públicas o manifestaciones, oyendo
previamente la opinión de los partidos”.
198. En una decisión de 24 de abril de 2014, la Sala Constitucional del TSJ

resolvió un recurso de interpretación sobre la constitucionalidad de esta
normativa. Al respecto, estableció que es obligatorio para todos los
418
CIDH, Informe Anual 2007, Capítulo IV, Venezuela, párr. 260-261; e Informe Anual 2015, Capítulo IV.A, “Uso
de la Fuerza”, párr. 67.
419
El art. 53 de la Constitución de Venezuela dispone que “[t]oda persona tiene el derecho de reunirse, pública
o privadamente, sin permiso previo, con fines lícitos y sin armas. Las reuniones en lugares públicos se regirán
por la ley”. Asimismo, su art. 68 reconoce el derecho de “[l]os ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a
manifestar, pacíficamente y sin armas, sin otros requisitos que los que establezca la ley. Se prohíbe el uso de
armas de fuego y sustancias tóxicas en el control de manifestaciones pacíficas. La ley regulará la actuación
de los cuerpos policiales y de seguridad en el control del orden público”.
420
TSJ, Decisión No. 276, 24 de abril de 2014; y Decisión No. 944, 15 de noviembre de 2016.
421
Artículo 43 de la Ley de Partidos Políticos, Reuniones Públicas y Manifestaciones, publicada en la Gaceta
Oficial No. 27.725 el 30 de abril de 1965, modificada por Ley de Reforma Parcial de la Ley de Partidos
Políticos, Reuniones Públicas y Manifestaciones, publicada en la Gaceta Oficial No. 6.013 del 23 de diciembre
de 2010.

ciudadanos, partidos y/u organizaciones “agotar el procedimiento

administrativo de autorización ante la primera autoridad civil de la
jurisdicción correspondiente” y que el incumplimiento de este requisito
“limita de forma absoluta el derecho a la manifestación pacífica, impidiendo
así la realización de cualquier tipo de reunión o manifestación” 422. En dicho
fallo, la Sala Constitucional resolvió que la falta de autorización para ejercer
el derecho a la manifestación pacífica podría dar lugar a que los cuerpos
policiales y de seguridad dispersen inmediatamente la manifestación. A su
vez, en caso de realizarse manifestaciones habiendo sido negada la
autorización o modificando las condiciones de tiempo, modo y lugar
autorizadas, se podría incurrir en responsabilidad penal por la comisión
del delito de “desobediencia a la autoridad” previsto en el artículo 483 del
Código Penal 423.
199. A partir de esta determinación de la Sala, las manifestaciones en las vías

públicas organizadas por partidos o sectores sociales vinculados a la
oposición que no son autorizadas han sido inmediatamente dispersadas y
los alcaldes pertenecientes a partidos de oposición que no cumplan con la
orden de impedir dichas reuniones son sujetos a sanciones de prisión y
destitución del cargo por desobediencia a la autoridad 424 (Capítulo II.B.2).
200. Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica de Seguridad de la

Nación 425. Este decreto ley dispone que las manifestaciones y reuniones
públicas se encuentran prohibidas en las localidades que sean
consideradas como “zonas de seguridad” por la autoridad. De acuerdo con
el artículo 47 del mencionado decreto “se entiende por Zonas de Seguridad,
los espacios del territorio nacional que, por su importancia estratégica,
características y elementos que los conforman, están sujetos a regulación
especial, en cuanto a las personas, bienes y actividades que ahí se
encuentren, con la finalidad de garantizar la protección de estas zonas ante
peligros o amenazas internas o externas”. Por su parte, el artículo 48
establece que podrán decretarse como zonas de seguridad: zonas que
circundan las instalaciones militares y públicas, y los servicios esenciales,
las zonas adyacentes a las vías de comunicación terrestre, así como
“[c]ualquier otra zona de Seguridad que se considere necesaria para la
seguridad y defensa de la Nación”. La Ley fija penas de cinco a diez años de
422
TSJ, Sentencia No. 276 del 24 de abril de 2014; y CIDH, Informe Anual 2014, Capítulo IV, Venezuela, párr 695.
423
CIDH, Informe Anual 2014, Capítulo IV, Venezuela, párr 696.
424
Bolivariana de Venezuela del 1 de abril al 31 de julio de 2017, 31 de agosto 2017, págs. 30-31; El Tiempo, TSJ
emite orden de captura contra Gustavo Marcano y es destituido de su cargo, 25 de julio de 2017; y BBC, Los
alcaldes de oposición condenados (y escondidos) por permitir las protestas contra el gobierno de Venezuela,
10 de agosto de 2017;
425
Artículo 47 del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica de Seguridad de la Nación, publicado en
Gaceta Oficial No. 37.594 de 18 de diciembre 2002 y modificado por Decreto No. 1.473 publicado en Gaceta
Oficial No. 6.156 de 19 de noviembre de 2014.

prisión a cualquier persona que realice actividades “que estén dirigidas a

perturbar o afectar la organización y funcionamiento de las instalaciones
militares, de los servicios públicos, industrias y empresas básicas, o la vida
económico social del país” 426.
201. De conformidad con la DP, existirían 103 zonas del país que tienen dicha
calificación 427, abarcando el 30% del territorio venezolano 428, donde se
prohíbe de manera absoluta la realización de manifestaciones 429, entre
ellos oficinas de gobierno y entidades públicas 430. Por ejemplo, la Corte
Segunda de lo Contencioso Administrativo prohibió en 2016 las
manifestaciones frente a sedes del Consejo Nacional Electoral. En este
sentido, instó al “Poder Ejecutivo Nacional a evaluar conforme al artículo
47 y 48 de la Ley Orgánica de Seguridad de la Nación, la declaratoria de
zonas de seguridad de los espacios adyacentes a las sedes del Poder
Electoral”. Igualmente, ordenó a la GNB “adoptar las medidas de seguridad
necesarias para resguardar permanentemente las sedes del Consejo
Nacional Electoral y sus alrededores, a nivel nacional, a los fines de impedir
los actos no autorizados, marchas, protestas, concentraciones no
permisadas y manifestaciones violentas” 431.
202. Decreto 281 de la Alcaldía de Caracas. Este decreto, dictado en 2014 por el
alcalde del municipio Libertador de Caracas, perteneciente al partido
oficial, prohíbe las manifestaciones públicas en razón de su contenido
político, bajo conceptos extremadamente vagos. En su decreto el alcalde
consideró que “las prácticas que han venido emprendiendo algunos grupos
violentos son consideradas manifestaciones fascistas, pues devienen en
acciones deliberadamente dirigidas a producir daño a la infraestructura de
las instituciones públicas, intimidar a los trabajadores que prestan servicio
426
Artículo 56 de la Ley Orgánica de Seguridad de la Nación, publicada en la Gaceta Oficial Nº 37.594 el 18 de
diciembre de 2002.
427
“A la fecha [julio 2017], se registran 97 Zonas de Seguridad en el país (1 en Amazonas, 2 en Anzoátegui, 9 en
Apure, 4 en Aragua, 2 en Barinas, 5 en Bolívar, 4 en Carabobo, 1 en Delta Amacuro, 8 en el Distrito Capital, 1
en Falcón, 4 en Guárico, 6 en Lara, 5 en Miranda, 2 en Sucre, 30 en Táchira, 6 en Vargas, 6 en Yaracuy, 1 en
Zulia), donde se encuentran puestos de control fronterizos, comandos, fuertes, cuarteles, liceos y escuelas
militares, hospitales militares, empresas básicas, centrales hidroeléctricas y dos empresas públicas de
comunicación (Venezolana de Televisión y Radio Nacional de Venezuela); 12 de estas zonas fueron creadas
luego de 2002. Además se cuenta con seis Zonas de Seguridad Fronteriza (Amazonas, Apure, Barinas, Bolívar,
Táchira y Zulia) todas ellas creadas entre 1994 y 1998” [DP, En defensa de la paz y por la verdad: Informe
sobre sucesos Abril-Julio 2017, 27 de julio de 2017].
428
429
DP, En defensa de la paz y por la verdad: Informe sobre sucesos Abril-Julio 2017, 27 de julio de 2017; y
430
CIDH, Informe Anual 2016, Capítulo IV.B, Venezuela, párr. 58; y TSJ, Expediente No. AP42-O-2016-000021,
Decisión de 18 de mayo de 2016.
431
Panorama, Esta es la sentencia del TSJ que prohíbe las manifestaciones frente a sedes del CNE, 23 de mayo
de 2016 e Informe 21, Publican sentencia del TSJ que prohíbe manifestaciones cerca del CNE, 23 de mayo de
2016.

al Estado, y en general a provocar incertidumbre en la ciudadanía,

suscitando de esta manera un espacio de anarquía”. En este sentido,
declaró al Municipio Bolivariano Libertador como “zona de paz y libre de
fascismo […] siendo un espacio para la concertación de ideas, en el marco
del respeto a los derechos, en lucha por alcanzar el Socialismo Bolivariano”.
Asimismo, ordenó a las autoridades municipales “efectuar las acciones
pertinentes […] para dar cabal cumplimiento al contenido del presente
Decreto” 432. En este municipio, por ejemplo, autoridades estatales
establecen regularmente barreras militares y policiales y ordenan el cierre
del transporte público con el fin de impedir que los manifestantes lleguen a
esa localidad 433.
203. Estados de excepción y otras restricciones legales de carácter temporal.

Como será posteriormente analizado, las declaratorias de estado de
excepción, decretadas desde enero de 2016, autorizan, bajo términos vagos
y amplísimos, la derogatoria de los derechos de reunión y libertad de
expresión 434 (Capítulo IV.B.2). Con ocasión de las elecciones de la ANC, el
Poder Ejecutivo estableció, mediante Decreto No. 2.992, una prohibición de
manifestaciones y reuniones públicas en todo el territorio nacional por
cinco días, entre el 28 de julio y el 1 de agosto 435.
204. La CIDH advierte con preocupación que las restricciones impuestas a

través de esta normativa están basadas en conceptos vagos e
indeterminados, originados en decretos presidenciales, reglamentos o
decisiones judiciales y no en leyes en sentido formal. En efecto, la
jurisprudencia del Sistema Interamericano determina que la normativa
interna que los Estados establezcan para restringir los derechos
involucrados en la protesta social tenga jerarquía de ley, tanto en el sentido
material, como en el sentido formal, es decir, debe emanar del Poder
Legislativo democráticamente elegido y promulgados por el Poder
432
Alcaldía de Caracas, Decreto No. 281, 17 de febrero de 2014; y DP, En defensa de la paz y por la verdad:
Informe sobre sucesos Abril-Julio 2017, 27 de julio de 2017. El informe de la DP señaló: “la Ordenanza de
convivencia ciudadana y sanción de infracciones menores del Distrito Metropolitano de Caracas (2006)
prohíbe aprovecharse de marchas o manifestaciones para deteriorar, manchar, ensuciar o rayar paredes
públicas o privadas, colocar afiches o propagandas sin la debida autorización, estableciendo por su
incumplimiento una multa que varía según se trate de una persona natural o jurídica (art. 35). También
sanciona la realización de manifestaciones públicas sin contar con la debida autorización, y los casos en que
teniendo permiso éstas alteren el orden público y/o causen daño a la propiedad y a las personas (art. 22)”
[DP, En defensa de la paz y por la verdad: Informe sobre sucesos Abril-Julio 2017, 27 de julio de 2017].
433
EFE, Impiden nuevamente a los opositores venezolanos marchar hacia la Defensoría, 8 de abril de 2017; y
Metro de Caracas, El @metro_caracas suspende operaciones comerciales debido a ataques terroristas
sufridos en los últimos días, 12 de mayo de 2017.
434
CIDH, Comunicado de prensa No. 071/17, CIDH expresa preocupación ante la declaración del estado de
excepción y de emergencia económica en Venezuela, 1 de junio de 2016.
435
Artículo 1 del Decreto No. 2.992, publicado en Gaceta Oficial No. 6.317 de 19 de julio de 2017; AVN, Centros
de votación son zonas de seguridad y quienes los violenten serán sancionados, 24 de julio de 2017; y
Contrapunto, Centros de votación para la constituyente fueron declarados "zonas de seguridad", 24 de julio
de 2017.

Ejecutivo. Solo la ley formal tiene aptitud para restringir el goce o ejercicio
de estos derechos 436.
205. No basta que la ley sea formal, sino que deben estar establecidas en forma
previa y de manera expresa, taxativa, precisa y clara 437. Una normativa que
autoriza a agentes estatales a prohibir manifestaciones calificadas como
“fascistas” o “violentas”, o cuando “temen” que pueden “provocar
trastornos del orden público”, o en “zonas que circundan las instalaciones
públicas” o en “ cualquier otra zona de Seguridad que se considere
necesaria para la seguridad y defensa de la Nación”, otorgan facultades
discrecionales muy amplias a las autoridades, que pueden sustentar
potenciales actos de arbitrariedad que equivalgan a censura previa o que
impongan responsabilidades desproporcionadas por el ejercicio legítimo
de un derecho” 438. Preocupa además que en muchos casos se trata de
restricciones que pueden derivar en sanciones penales, y que no satisfacen
las exigencias propias del principio de estricta legalidad en esta materia.
206. Asimismo, como será analizado (Capítulo IV.B.2), la CIDH observa que las
restricciones invocan conceptos de “seguridad nacional”, “seguridad
pública”, y “orden público” que no son definidas o interpretadas desde una
perspectiva democrática y asemejan la protesta a una amenaza contra este
interés público. La Comisión reitera que estos conceptos no pueden ser
invocados para suprimir un derecho humano, para desnaturalizarlo o para
privarlo de contenido real. Debe ser interpretado de forma estrictamente
ceñida a las justas exigencias de una sociedad democrática 439.
207. La necesidad y proporcionalidad de estas restricciones tampoco han sido

demostradas por el Estado. Por un lado, de la observación de la CIDH a la
situación de derechos humanos en Venezuela, resulta claro que las
restricciones legales se imponen discriminatoriamente en atención a la
436
Corte IDH. La expresión “Leyes” en el artículo 30 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos.
Opinión Consultiva OC‐6/86 de 9 de mayo de 1986, Serie A No. 6.
437
libertad de expresión, 2010, párr. 69; Corte IDH. La Colegiación Obligatoria de Periodistas (Arts. 13 y 29
Convención Americana sobre Derechos Humanos). Opinión Consultiva OC-5/85 de 13 de noviembre de 1985.
Serie A No. 5, párrs. 39-40; Caso Palamara Iribarne Vs. Chile. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia del 22
de noviembre de 2005. Serie C No. 135, párr. 79; Caso Herrera Ulloa vs. Costa Rica. Excepciones
Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 2 de julio de 2004. Serie C No. 107, párr. 120; Caso
Tristán Donoso Vs. Panamá. Excepción Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 27 de enero
de 2009. Serie C No. 193, párr. 117; CIDH, Informe Anual 1994, Capítulo V: Informe sobre la Compatibilidad
entre las Leyes de Desacato y la Convención Americana sobre Derechos Humanos, Título IV; Informe No.
11/96, Caso No. 11.230, Francisco Martorell, Chile, párr. 55; y Alegatos ante la Corte Interamericana en el
caso Ricardo Canese Vs. Paraguay [Transcritos en Corte IDH. Caso Ricardo Canese vs. Paraguay. Fondo,
Reparaciones y Costas. Sentencia de 31 de agosto de 2004. Serie C No. 111, párr. 72. a)].
438
libertad de expresión, 2010, párr. 70
439
Corte IDH. La Colegiación Obligatoria de Periodistas (Arts. 13 y 29 Convención Americana sobre Derechos
Humanos). Opinión Consultiva OC-5/85 de 13 de noviembre de 1985. Serie A No. 5, párr. 64.

naturaleza o contenido político del mensaje que se quiere difundir, lo que

ha habilitado la restricción arbitraria de la protesta de un sector de la
población en razón de sus opiniones políticas. En efecto, la exigencia –de
manera incompatible con estándares interamericanos de protección de
derechos humanos y las mejores prácticas–de un régimen de
autorizaciones para manifestaciones públicas ha facultado a las
autoridades a negar el permiso a manifestaciones públicas lícitas
convocadas por estos sectores y autorizado a las fuerzas de seguridad a su
disolución.
208. Por otro lado, las restricciones en relación con el “lugar” de las
manifestaciones parecen estar dirigidas a impedir que el mensaje de los
organizadores y los participantes de marchas y protestas con las que el
Gobierno está en desacuerdo puedan ser vistas y oídas por el poder
público 440. La CIDH ha reiterado que las protestas sociales son
indispensables para la consolidación democrática y, por lo tanto, la
obligación estatal es asegurar la gestión de las demandas y los conflictos
sociales y políticos de fondo para canalizar los reclamos que se hacen. Las
prohibiciones generales a manifestar frente a sedes del poder público no
solo inciden negativamente en la transmisión del mensaje que puede
quedar silenciado, sino que atentan contra el derecho de las personas a
expresar opiniones de índole política, a hacer peticiones al Estado y ejercer
control social sobre sus gobernantes. Son, en suma, desproporcionadas e
injustificadas porque afectan el objetivo mismo de la protesta en una
sociedad democrática.
209. La presencia de algunas personas que cometen actos de violencia dentro y

alrededor de una protesta, incluidos agentes provocadores, no autoriza a
las autoridades para calificar como violenta o ilegal a toda una
manifestación o prohibirla en términos amplios y generales. Tampoco
habilita a las fuerzas de seguridad utilizar la fuerza y detener
indiscriminadamente a manifestantes. El Estado tiene la obligación positiva
de aislar a las personas que cometen actos violentos y proteger a los
manifestantes. Asimismo, como ha reiterado la CIDH cuando una
manifestación o protesta conduce a situaciones de violencia debe
entenderse que el Estado no fue capaz de garantizar el ejercicio de este
derecho 441.
440
ONU, Consejo de Derechos Humanos, Informe del Relator Especial de Naciones Unidas sobre los derechos a
la libertad de reunión pacífica y de asociación, Maina Kiai, A/HRC/23/39, 24 de abril de 2013, párr. 60
441
CIDH, Informe Anual 2015, Capítulo IV.A, “Uso de la Fuerza”, párr. 68.

2. Uso excesivo de la fuerza
210. Entre el 1° de abril y el 31 de julio de 2017, el MP registró 124 muertes

relacionadas a protestas sociales, de las cuales 46 eran manifestantes que
habrían perdido la vida por la acción de miembros de las fuerzas de
seguridad y 27, por la acción de miembros de colectivos armados 442. Según
la misma fuente, entre los fallecidos se encontraban 15 niños y 7
mujeres 443. Esta cifra oficial se conoció durante el periodo de la Fiscal
Ortega; sin embargo, como se señaló, luego de su salida el 5 de agosto de
2017, hay una falta de información oficial sobre el número de muertos en el
contexto de las protestas. Al respecto, el Estado ha señalado que estas
muertes han sido producto de actos de violencia e incluso ha calificado las
mismas como crímenes de odio. Además, ha destacado entre ellas, la
muerte de 9 efectivos de seguridad 444.
211. Por su parte, el FPV registró 136 personas fallecidas en el ámbito de las
protestas realizadas entre abril y agosto de 2017 445. Al respecto, señaló que
102 muertes se produjeron como consecuencia de actos de represión con
participación de funcionarios del Estado o de civiles armados, que actuaron
con su aquiescencia. Ninguno de estos casos se habría condenado 446. Al 31
de julio de 2017, esta organización ha señalado que 101 personas fueron
asesinadas directamente como parte de la represión de las
manifestaciones. Al menos el 83% de estas muertes fueron por impacto de
bala. Por otro lado, 32 personas habrían muerto producto de otros hechos
relacionados indirectamente 447. La CIDH expresa su más enérgico rechazo
por el hecho de que, en tan solo cuatro meses, decenas de personas hayan
sido asesinadas ejerciendo su derecho a la protesta para lograr la vigencia
de sus derechos en Venezuela.
212. Otras 4.000 personas habrían resultado heridas 448. En contraste, el Estado
ha señalado que en este contexto 1455 fueron lesionadas, de las cuales el
71% habrían sido funcionarios de los órganos de seguridad del Estado 449.
Esta situación se agrava además considerando la crisis del sistema de
442
Bolivariana de Venezuela del 1 de abril al 31 de julio de 2017, 31 de agosto 2017, pág. 11. Previamente, la DP
había registrado, hasta el 27 de julio, un total de 98 personas fallecidas en el contexto de las manifestaciones
y al menos 16 personas fallecidas por actos vandálicos como saqueos a locales comerciales [DP, En defensa
de la paz y por la verdad: Informe sobre sucesos Abril-Julio 2017, 27 de julio de 2017, págs. 68-69].
443
Bolivariana de Venezuela del 1 de abril al 31 de julio de 2017, 31 de agosto 2017, pág.11
444
445
FPV, Reporte sobre la represión del Estado en Venezuela - Agosto 2017, septiembre de 2017, pág. 1.
446
447
FPV, Reporte sobre la represión del Estado en Venezuela - Julio 2017, 8 de agosto de 2017, pág. 1
448
FPV, Reporte sobre la represión del Estado en Venezuela - Julio 2017, 8 de agosto de 2017, pág. 1.
449

salud, caracterizada por la escasez de medicinas y de material médico. Los

grupos médicos que dependen del Estado -como Protección Civil o el Grupo
de Rescate Venezuela- no podrían atender ninguna situación a menos que
reciban instrucciones y según información disponible, atender opositores
heridos no sería una de ellas 450. Es la sociedad civil y en particular
estudiantes de Medicina, quienes han debido organizarse y crear una “Cruz
Verde” 451. La Comisión condena que voluntarios de esta organización se
hayan visto agredidos de distintas maneras por funcionarios del Estado,
dificultando aun más su difícil labor 452.
213. Según la información disponible, el alto número de personas fallecidas y

heridas son producto del uso de armas de fuego o empleo excesivo de
armas menos letales, como gases lacrimógenos y perdigones 453. La
información disponible indica que el MP habría recibido al menos 1.958
denuncias por lesiones sufridas en dicho contexto, de las cuales en el 60%
los autores serían miembros de las fuerzas de seguridad 454.
214. Las fuerzas de seguridad estatales habrían hecho uso indebido de armas
menos letales. En particular, se ha advertido el uso de gases lacrimógenos
directamente contra viviendas y edificios en zonas residenciales, su
lanzamiento a corta distancia contra civiles o directamente contra
manifestantes 455. Por ejemplo, el 8 de abril, en la protesta realizada en la
sede del Comando de Henrique Capriles, con motivo de la inhabilitación
450
El Tiempo, Cruz Verde, la brigada que rescata a los manifestantes en Venezuela, 21 de mayo de 2017.
451
El Nacional, Cruz verde, la brigada de primeros auxilios en las protestas, 26 de abril de 2017.
452
De acuerdo a la información provista por George Simon y Federica Dávila, miembros de la Cruz Verde,
guardias nacionales bolivarianos habrían detenido a personas de la Cruz Verde que atendían a
manifestantes. Además, se habría disparado en mayo de 2017, bombas lacrimógenas a una de las
camionetas de esta asociación, destinada a proveer ayuda. También un guardia le habría disparado un
perdigón a distancia muy corta a un voluntario de la Cruz Verde [Livestream, Audiencias públicas ante la OEA
sobre Venezuela, OEA, 16 de noviembre de 2017; y Youtube video, Venezuela #31May GNB disparó contra
un rescatista de la Cruz Verde UCV, El Acertijo Cretino, 1 de junio de 2017].
453
De conformidad con la información del FPV, al menos el 83% de las 133 muertes registradas entre el 1 de
abril y el 31 de julio fueron por impacto de bala [FPV, Reporte sobre la represión del Estado en Venezuela -
Julio 2017, 8 de agosto de 2017, pág. 1]. Según observaron miembros de la Cruz Verde, en las
manifestaciones del 2017, las lesiones que atendieron inicialmente fueron asfixias debido al uso de gases
lacrimógenos. No obstante, con el paso del tiempo, estas evolucionaron a lesiones causadas por armas de
fuego [Livestream, Audiencias públicas ante la OEA sobre Venezuela, OEA, 16 de noviembre de 2017].
454
455
El Universal, Observatorio Venezolano de la Salud alerta sobre uso de gases lacrimógenos, 29 de mayo de
2017; Huffington Post, La policía venezolana dispersa con gases lacrimógenos una nueva marcha de la
oposición a Maduro, 3 de mayo de 2017; y Runrun, El uso del gas pimienta en protestas es inconstitucional,
4 de abril de 2017.

dictada en su contra, se registró el uso de gases lacrimógenos que habrían

ocasionado un incendio en dicha sede 456.
215. La CIDH expresa su preocupación por la especial afectación que ha tenido

el uso excesivo de la fuerza en los derechos de los NNA, debido en gran
medida al fuerte movimiento estudiantil que participa en las
manifestaciones. Según el MP, durante las recientes protestas perdieron la
vida 13 adolescentes con edades comprendidas entre los 14 y 17 años.
Además, Cecodap recoge el fallecimiento de otros seis menores de edad,
siendo un total de 19 457. Cabe indicar que al menos 10 de esas muertes se
deberían a heridas por arma de fuego 458. Por ejemplo, se reportó la muerte
del adolescente Carlos José Moreno, de 17 años quien se encontraría en una
plaza pública en las inmediaciones de una manifestación opositora en
Caracas cuando recibió un impacto de bala en la cabeza; los hechos están
siendo investigados por el MP459. También se conoció el caso del
adolescente Fabián Urbina Barrios, de 17 años, quien falleció durante la
“toma de Caracas” por el impacto de una bala en su pecho 460. Asimismo, el
MP recibió 53 denuncias por lesiones sufridas por NNA durante las
protestas 461. Igualmente, como consecuencia de la represión de las
protestas entre mayo y julio de 2017 en Caracas, al menos 356 NNA
habrían perdido a sus padres 462.
216. Asimismo, se ha reportado el ataque a un Hospital Materno-Infantil de El

Valle, en la ciudad de Caracas, el 20 de abril de 2017, lo cual obligó a
456
Deutsche Welle (DW), Incendio en el comando de campaña de Capriles, 8 de abril de 2017; y NTN24,
Comando Capriles se incendió tras ser atacado con bombas lacrimógenas: El Cicpc se presentó en la
madrugada para "investigar", 8 de abril de 2017.
457
Entorno Inteligente, VENEZUELA: Cecodap registra 19 adolescentes muertos durante cuatro meses de
protestas en Venezuela, 29 de julio de 2017. Con anterioridad, Cecodap había registrado la muerte de 14
adolescentes en el marco de las protestas al 5 de julio [Cecodap, Cecodap, Comunicación a la CIDH,
septiembre de 2017, párr. 18].
458
Sinergia, Asociación Venezolana de Organizaciones de la Sociedad Civil, Sociedad Civil en la Mira: Informe
sobre las garantías y ejercicio de los derechos de participación y asociación en Venezuela 2016-2017, pág.
22; Diario Las Américas, Confirman muerte del joven herido de bala en manifestación opositora de Caracas,
19 de abril de 2017; REDHNNA, Respeto y protección a los niños, niñas y adolescentes en el control del
orden público y situaciones de conflictividad social, 29 de abril de 2017; y Cecodap, Comunicación a la CIDH,
septiembre de 2017, párr. 17-19.
459
Diario Las Américas, Confirman muerte del joven herido de bala en manifestación opositora de Caracas, 19
de abril de 2017; y REDHNNA, Respeto y protección a los niños, niñas y adolescentes en el control del orden
público y situaciones de conflictividad social, 29 de abril de 2017.
460
Según denunció su padre, Iván Urbina, cuando los manifestantes se encontraban en el distribuidor Altamira,
los guardias comenzaron a disparar con armas de fuego a las personas que se encontraban al frente de la
marcha. Producto de ello, resultaron 5 heridos, entre los cuales se encontraba Fabián Urbina, quien falleció
minutos después por la gravedad de sus lesiones. Al 16 de noviembre de 2017, se encontrarían detenidos
por este caso 3 guardias. Sin embargo, no existiría ninguna sentencia de condena [Livestream, Audiencias
públicas ante la OEA sobre Venezuela, OEA, 16 de noviembre de 2017; y El Nacional, El último adiós a Fabián
Urbina, 21 de junio de 2017].
461
Bolivariana de Venezuela del 1 de abril al 31 de julio de 2017, 31 de agosto 2017, pág.15.
462
Cecodap, Comunicación a la CIDH, septiembre de 2017, párr. 13.

evacuar por motivos de seguridad a los 54 recién nacidos que se

encontraban en el mismo 463. Ello motivó que diversas organizaciones de la
sociedad civil soliciten una investigación sobre el uso indiscriminado y
excesivo de gases lacrimógenos por parte de los agentes de seguridad del
Estado durante ese operativo 464. Ante esta situación, la Comisión recuerda
que la obligación de los Estados de evitar el uso excesivo de la fuerza por
parte de los agentes públicos en marchas y manifestaciones de protesta,
debe ser tenida particularmente en cuenta cuando se trata de NNA 465.
217. Se dieron también denuncias por el allanamiento ilegal de viviendas en el

contexto de la respuesta estatal a las protestas sociales. La información
recibida da cuenta de operativos en zonas residenciales con la
participación de la GNB, el SEBIN y la PNB. Estos se habrían registrado en
junio, en los estados de Mérida, Lara, Táchira, Carabobo, Zulia, Miranda y
en varias zonas de Caracas 466. Edificios residenciales fueron objeto de
ataques directos con bombas lacrimógenas y disparos, y los funcionarios de
seguridad habrían ingresado violentamente en decenas de viviendas,
causando destrozos y robo a los residentes.
218. En similar sentido, el informe publicado recientemente por la Oficina del

ACNUDH coincide en señalar que las manifestaciones se vieron
acompañadas de allanamientos ilegales y violentos en conjuntos
residenciales por parte de las fuerzas de seguridad, con el supuesto
objetivo de detener a los manifestantes. Asimismo, indicó que las fuerzas
de seguridad realizaron allanamientos arbitrarios, violentos, e ilegales,
irrumpiendo en viviendas por la fuerza, afectando especialmente a las
mujeres – muchas de ellas cabezas de familia y encargadas de las tareas del
hogar- quienes se encuentran en las viviendas durante los operativos 467.
219. Por otro lado, se han registrado actos de violencia de género cometidos
como parte de los actos de represión contra las manifestantes, atentando
contra los derechos fundamentales de las mujeres 468. Además, la Comisión
463
REDHNNA, Respeto y protección a los niños, niñas y adolescentes en el control del orden público y
situaciones de conflictividad social, 29 de abril de 2017; Noticias24, Bandas armadas contratadas por la
oposición atacaron hospital materno-infantil de El Valle, 20 de abril de 2017; y Resumen Latinoamericano,
Venezuela: Extremista atacan Hospital Materno-Infantil en Caracas, 21 de abril de 2017.
464
REDHNNA, Respeto y protección a los niños, niñas y adolescentes en el control del orden público y
situaciones de conflictividad social, 29 de abril de 2017.
465
CIDH, Informe Anual 2015, Capítulo IV.B, Venezuela, párr. 134
466
CIDH, Comunicado de prensa No. 084/17, CIDH condena enérgicamente operativos militares de represión
indiscriminada en Venezuela, 27 de junio de 2017.
467
Una víctima informó a la Oficina del ACNUDH que había sido agredida sexualmente frente a sus dos hijos,
cuando un guardia nacional le tocó sus pechos durante un allanamiento [ACNUDH, Violaciones y abusos de
los derechos humanos en el contexto de las protestas en la República Bolivariana de Venezuela del 1 de abril
al 31 de julio de 2017, 31 de agosto 2017, pág. 18].
468
Red Naranja, 100 Organizaciones rechazan la Violencia Sexual en el contexto de alta violencia e intolerancia
política en Venezuela, 28 de julio de 2017.

nota con preocupación actos de abuso de la fuerza contra adultos mayores

en protestas pacíficas. Según la información recibida, la PNB en ocasiones
ha rociado gas pimienta a personas mayores 469.
220. Además del uso excesivo de la fuerza, los fatales resultados se vinculan en
general, con la aplicación de una perspectiva que concibe el ejercicio del
derecho a la protesta social como un problema de seguridad ciudadana.
Muestra de ello es que el contexto de protestas sociales realizadas entre
abril y julio de 2017 habría valido de justificación para la activación de la
fase verde del PZ. Ello conlleva a que se apliquen estrategias para hacer
frente a la inseguridad interna y delincuencia, frente a manifestaciones
sociales. De este modo, los problemas advertidos en lo relativo a la
seguridad ciudadana, como la militarización y participación de civiles en
tareas de seguridad, se manifiestan también en acciones concretas del
Estado ante protestas sociales con el fin de reprimirlas (Capítulo IV.B.).
221. En virtud a ello, la militarización del control de las manifestaciones se hizo

evidente en varios estados 470. Además del mayor número de efectivos,
incluyendo militares, el PZ tendría el fin de instruir a los agentes de
seguridad a perseguir a los manifestantes o disidentes como si fueran
enemigos internos, concepción propia de la doctrina de seguridad
nacional 471. Ello coincide con la información según la cual decenas de
personas habrían sido detenidas en ejercicio de su derecho a la protesta
social, acusadas de cometer delitos militares que estarían siendo
procesados en la justicia penal militar 472 (Capítulo III.A.3 y 4). Grupos
civiles armados habrían participado en la represión de las recientes
protestas sociales. De acuerdo a la información disponible, estos grupos
serían responsables de hechos violentos que han resultado en graves
lesiones y muerte de manifestantes y transeúntes, incluyendo NNA473, así
como habrían detenido a personas, agredido físicamente y disparado
incluso contra manifestantes 474. Las consecuencias de lo anterior son
469
El Nacional Web, PNB Rocio gas pimiento a los abuelos en la avenida Libertador, 12 de mayo de 2017.
470
Amnistía Internacional, al respecto, indica que la militarización se hizo evidente “en los estados de
Carabobo, Lara, Barinas y el estado fronterizo de Táchira, donde más de 600 soldados han sido desplegados
para responder a manifestaciones pacíficas” [Amnistía Internacional, Venezuela: Militarización de la crisis
por parte de autoridades intensifica violencia y promueve miedo, 2 de junio de 2017].
471
PROVEA, Más de 70 ONG exigimos desactivación inmediata del Plan Zamora y el fin de la actuación de
“Colectivos” armados contra manifestantes, 23 de abril de 2017; y Youtube video, Audiencias públicas ante
la OEA sobre Venezuela, OEA, 14 de septiembre de 2017.
472
La CIDH toma nota de que el 9 de mayo, la AN aprobó un “acuerdo en rechazo a la ejecución del
denominado Plan Zamora y a la práctica inconstitucional de instalación de tribunales militares que usurpan
la jurisdicción ordinaria violando los derechos humanos” [Al momento, VENEZUELA: Parlamento rechaza
tribunales militares procesen a civiles, 9 de mayo de 2017].
473
CIDH, Comunicado de Prensa No. 093/17, CIDH condena graves hechos de violencia en la Asamblea Nacional
de Venezuela, 10 de julio de 2017.
474
CIDH, Comunicado de Prensa No. 044/17, CIDH urge a la protección al derecho a protestas en Venezuela y el
respeto a la libertad de expresión, 11 de abril de 2017; ONU, Comunicado de Prensa, Venezuela debe
permitir la protesta pacífica e investigar la muerte de manifestantes, dicen expertos de la ONU, 28 de abril

sumamente graves como constata la CIDH: decenas de personas habrían

muerto, miles habrían sido detenidas arbitrariamente, se habrían cometido
actos de tortura y otros tratos crueles, inhumanos y degradantes, se habría
violado sexualmente a hombres y mujeres, y se pretendería aplicar la
justicia penal militar a civiles (Capítulo III.A.4 y 5).
222. Al respecto, la CIDH recuerda que la criminalización de la legítima

movilización y protesta social a través de represión directa a los
manifestantes es incompatible con una sociedad democrática 475, pues el
ejercicio legítimo del derecho a manifestar pacíficamente su opinión no es
materia de seguridad ciudadana. La CIDH reitera de forma enfática que el
Estado debe reconocer públicamente y proteger el derecho a la reunión
pacífica y libertad de expresión sin discriminación por razones de opinión
pública y excluir la participación de militares y grupos civiles de los
operativos de manejo de manifestaciones públicas, entre otras 476.
223. En vista de lo descrito previamente, la Comisión considera que uno de los

aspectos de mayor preocupación respecto de Venezuela, es la situación del
derecho a manifestarse pacíficamente. La protesta social es una
manifestación del derecho a la libertad de expresión y del derecho a
reunión, reconocidos por la Declaración Americana en sus artículos XXI y
IV. La protesta social constituye además una herramienta fundamental
para la defensa de los derechos humanos, esencial para la expresión crítica
política y social de las actividades de las autoridades, así como para la
fijación de posiciones y planes de acción respecto de los derechos
humanos 477. En particular, la CIDH reitera que la participación en
manifestaciones reviste un interés social imperativo y forma parte del buen
funcionamiento del sistema democrático inclusivo de todos los sectores de
la sociedad 478. Asimismo, enfatiza que en este tipo de situaciones, la
relación entre los derechos políticos, la libertad de expresión y el derecho
de reunión pacífica resulta aún más manifiesta, especialmente cuando se
ejercen de manera conjunta con la finalidad de reclamar la efectividad de la
democracia 479.
de 2017; y Amnistía Internacional, Violencia letal, una política de estado para asfixiar a la disidencia, 10 de
julio de 2014.
475
CIDH, Comunicado de Prensa No. 048/17, CIDH urge a Venezuela a garantizar el derecho a la manifestación y
a desmilitarizar las calles, 19 de abril de 2017.
476
477
CIDH, Informe Anual 2015, Capítulo IV.B, Venezuela, párr. 127
478
párr. 118.
479
CIDH, Comunicado de Prensa No. 044/17, CIDH urge a la protección al derecho a protestas en Venezuela y el
respeto a la libertad de expresión, 11 de abril de 2017.

224. En relación el uso de la fuerza en el marco de manifestaciones, la CIDH ha

señalado que “es posible imponer limitaciones razonables a los
manifestantes para resguardar la paz así como para dispersar
manifestaciones que se tornaron violentas” 480. No obstante, dichas medidas
“no debe[n] desincentivar el derecho de reunión sino protegerlo, de forma
tal que la desconcentración de una manifestación debe justificarse en el
deber de protección de las persona” 481. La Comisión reitera que el uso de la
fuerza en manifestaciones públicas debe ser sumamente excepcional y
debe limitarse a circunstancias estrictamente necesarias conforme a los
principios internacionalmente reconocidos 482. La Comisión observa con
preocupación que la actuación de las fuerzas de seguridad, en el marco de
las protestas, no ha cumplido con los principios de necesidad y
proporcionalidad en el uso de la fuerza 483.
225. La CIDH recuerda que al utilizar armas menos letales “se debe tener en
cuenta no sólo el diseño o las características del arma, sino también otros
factores relativos a su uso y control” 484. Las armas menos letales pueden
tener efectos indiscriminados y en algunos casos, consecuencias letales 485.
Al respecto, la CIDH observa que el lanzamiento de gases lacrimógenos a
corta distancia y desde helicópteros en contra de los manifestantes, así
como su uso directo en centros de salud, viviendas y edificios residenciales,
no sólo no son absolutamente necesarios (al existir otros medios menos
lesivos), sino que tendrían un impacto desproporcionado en la población
debido a sus posibles efectos indiscriminados 486. Asimismo, se ha
480
párr. 134.
481
párr. 134.
482
483
El primero se refiere a que el grado de fuerza ejercido por los funcionarios del Estado para que se considere
adecuado con los parámetros internacionales, no debe ser más que el absolutamente necesario, mientras
que el segundo supone que la fuerza debe ser ejercida con moderación y con proporción al objetivo legítimo
que se persiga, así como tratando de reducir al mínimo las lesiones personales y las pérdidas de vidas
humanas [CIDH, Democracia y derechos humanos en Venezuela, OEA/SER.L/V/II, Doc. 54, 30 de diciembre de
2009, párr. 133].
484
485
La CIDH ha indicado los siguientes casos en los que armas menos letales pueden tener tales efectos:
munición de goma disparada a corta distancia y a la parte superior del cuerpo, de gases lacrimógenos
disparados hacia el cuerpo de las personas, gases irritantes usados contra niños o ancianos o pistolas de
descarga eléctrica usadas contra personas con afectaciones cardíacas [CIDH, Informe Anual 2015, Capítulo
IV.B, Venezuela, párr. 133]. También ACNUDH se pronunció en el mismo sentido [ACNUDH, Violaciones y
abusos de los derechos humanos en el contexto de las protestas en la República Bolivariana de Venezuela
del 1 de abril al 31 de julio de 2017, 31 de agosto 2017, pág. 8].
486
Las exposiciones prolongadas y recurrentes a gases lacrimógenos pueden ocasionar, en el largo plazo, el
desarrollo de bronquitis crónica, dificultad respiratoria y, en último caso, fibrosis pulmonar [El Universal,
Observatorio Venezolano de la Salud alerta sobre uso de gases lacrimógenos, 29 de mayo de 2017].

reportado el uso de gases lacrimógenos vencidos contra manifestantes, que

habría ocasionado la muerte de una persona 487.
226. Como fue advertido, agentes de seguridad utilizaron ampliamente armas de

fuego como instrumento para reprimir las manifestaciones sociales. La
Comisión se encuentra profundamente preocupada por las múltiples y
graves denuncias que indican que agentes de la GNB, han utilizado armas
de fuego para disparar directamente y a corta distancia contra los
manifestantes 488.
227. La CIDH reitera su preocupación por la Resolución Nº 008610, Normas

sobre la actuación de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana en funciones de
control del orden público, la paz social y la convivencia ciudadana en
reuniones públicas y manifestaciones, dictada por el Ministerio del Poder
Popular para la Defensa y en vigencia desde el 23 de enero del 2015 489.
Esta Resolución que, regula el funcionamiento de la FANB en el control de
reuniones públicas, constituye per se una intromisión de las fuerzas
militares en la gestión ordinaria del orden público y además permite el uso
de armas de fuego por parte de agentes de seguridad 490. La Resolución
también otorga márgenes excesivamente amplios a las FANB para el uso de
armas letales durante manifestaciones sociales, que le permitirian usar
armas de fuego en este contexto. Según el articulo 15.9 de la normativa, “no
portarán ni usarán armas de fuego en el control de manifestaciones
públicas, a menos que, por la necesidad y proporcionalidad de los medios
empleados para contrarrestarla, sea necesario su porte y uso” 491. Esto a
pesar que la Constitución de Venezuela establece que el uso de armas de
fuego y de sustancias tóxicas como los gases lacrimógenos en el control de
manifestaciones se encuentra prohibida 492. La CIDH lamenta
profundamente que, a pesar de contravenir estándares internacionales, el
27 de julio de 2016, la Sala Político Administrativa del TSJ declaró
improcedente el amparo solicitado el 3 de febrero de 2015 por diputados
de la AN contra la referida resolución 493.
487
Youtube video, Audiencias públicas ante la OEA sobre Venezuela, OEA, 14 de septiembre de 2017.
488
CIDH, Comunicado de Prensa No. 084/17, CIDH condena enérgicamente operativos militares de represión
489
CIDH, Informe Anual 2016, Capítulo IV.B, Venezuela, párr. 162; e Informe Anual 2015, Capítulo IV.B,
490
Artículo 1 de la Resolución Nº 008610, publicada en Gaceta Oficial No. 40.589 de 27de de enero de 2015.
COFAVIC. Ejecuciones extrajudiciales, 40 historias de 6385 vidas ignoradas 2012-2017. 2017, pág. 70.
491
CIDH, Informe Anual 2016, Capítulo IV.B, Venezuela; e Informe Anual 2015, Capítulo IV.B, Venezuela, párrs.
123-128.
492
El art. 68 de la Constitución de Venezuela señala que: “[…] Se prohíbe el uso de armas de fuego y sustancias
tóxicas en el control de manifestaciones pacíficas. La ley regulará la actuación de los cuerpos policiales y de
seguridad en el control del orden público”.
493
El TSJ indicó que “lo que está prohibido por el texto constitucional es el uso de armas de fuego y sustancias
tóxicas en el control de manifestaciones pacíficas, no así en aquellas que sean violentas o que se tornen

228. La Comisión ha señalado reiteradamente al Estado venezolano que las

armas de fuego deben estar excluidas de los dispositivos utilizados para el
control de las protestas sociales 494. La prohibición de portar armas de
fuego y munición de plomo por parte de los funcionarios que pudieran
entrar en contacto con los manifestantes se ha probado como la mejor
medida de prevención de la violencia letal y la ocurrencia de muertes en
contextos de protestas sociales 495. Asimismo, considerando la grave
situación que atraviesa Venezuela, resulta crucial que las denuncias sobre
el uso desproporcionado de la fuerza no queden en impunidad y que se
tomen de manera urgente las medidas necesarias para prevenir con la
mayor rigurosidad, esta práctica por parte de agentes de seguridad 496.
229. La Comisión urge al Estado venezolano a detener todos los actos de

represión contra las manifestaciones pacíficas, adoptando de inmediato
medidas apropiadas para proteger a la población de todas las formas de
violencia, incluidas mujeres, NNA y adultos mayores. Asimismo, resalta que
la Declaración Americana reconoce en su artículo VII que “todo niño, tienen
derecho a protección, cuidados y ayuda especiales”. En este sentido, el
marco de los operativos en materia de seguridad pública, los Estados deben
adoptar todas las medidas necesarias y apropiadas para proteger el
derecho a la vida y a la integridad personal de niños y niñas 497.
230. En atención a las consideraciones previas, la Comisión insta al Estado a

adoptar las medidas necesarias para cumplir con su deber de facilitar las
manifestaciones y protestas, incluyendo abstenerse de exigir autorización
previa para la realización de manifestaciones públicas u otros requisitos
excesivos que dificulten su realización, excluir la participación de militares
y fuerzas armadas de los operativos de manejo de manifestaciones
públicas, excluir las armas de fuego de los dispositivos utilizados para el
control de las protestas sociales, así como adoptar e implementar
estrictamente protocolos específicos de uso progresivo y proporcional de
armas menos letales, y sancionar su uso indiscriminado.
violentas”. Asimismo, indicó que aún en las situaciones de manifestaciones no pacíficas, la norma “regula
tales situaciones al ordenar un cúmulo de precauciones especiales a fin de proteger la vida y demás
derechos humanos de los manifestantes y en general de toda la ciudadanía” [TSJ, Expediente No. 2015-0086,
Sentencia del 27 de julio de 2016].
494
CIDH, Informe Anual 2016, Capítulo IV.B, párr. 163; e Informe Anual 2015, Capítulo IV.B, Venezuela, párr.
131.
495
CIDH, Informe Anual 2015, Capítulo IV.B, Venezuela, párr. 131; y Consejo de Derechos Humanos, Informe
conjunto del Relator Especial sobre los derechos a la libertad de reunión pacífica y de asociación y el Relator
Especial sobre las ejecuciones extrajudiciales, sumarias o arbitrarias acerca de la gestión adecuada de las
manifestaciones, A/HRC/31/66, 4 de febrero de 2016, párrs. 50-67.
496
497
CIDH, Violencia, niñez y crimen organizado, OEA/Ser.L/V/II, Doc. 40/15, 11 noviembre 2015, párr. 308.

3. Estigmatización y criminalización de la protesta social
231. La Comisión ha observado que altas autoridades estatales usan medios de

comunicación para estigmatizar y criminalizar, calificando como
“terroristas” o “insurgentes armados”, a quienes convocan y participan en
manifestaciones públicas 498. Se han documentado decenas de
señalamientos y estigmatizaciones por autoridades del más alto nivel, tales
como el Ministro para Relaciones Interiores, Justicia y Paz, Néstor Reverol,
y el Diputado de la Asamblea Nacional, Diosdado Cabello, quienes han
acusado a los manifestantes y a los líderes de la oposición que convocan las
protestas de llevar un “plan terrorista” 499.
232. Organizaciones de derechos humanos denunciaron que la policía científica

utilizó las redes sociales (Twitter) para señalar a personas que se han
manifestado en contra del TSJ y del Gobierno del Presidente Maduro. Según
se reportó, el Cuerpo de Investigaciones Científicas, Penales y
Criminalísticas (CICPC) difundió a través de una cuenta de Twitter
identificada como "Prensa CIPC", los rostros de siete personas a las que
considera "generadores de violencia" e invitó a delatarlas 500, bajo la frase
“Solicitado. Si usted ve a este terrorista, informe a las autoridades que irán
tras su captura” y con las etiquetas #SeBuscaTerroristas,
#TerroristasVanPresos y #DenunciaTuZona.
233. La Comisión reitera su rechazo a cualquier tipo de expresión o discurso

intimidatorio de altos funcionarios del Estado en contra de la ciudadanía y
dirigentes de oposición como forma de disuadir el derecho a la
manifestación501. Además, resalta que las declaraciones estigmatizantes
que funcionarios públicos emiten incriminando públicamente por
presuntos delitos que no habrían sido judicialmente declarados, pueden
llegar a vulnerar el principio de presunción de inocencia. Este derecho
también se puede violar en forma tácita cuando del contexto de las
498
CIDH, Comunicado de prensa No. 058/17, CIDH deplora medidas represivas adoptadas por Venezuela frente
a protestas y condena la secuela de muertes y heridos, 9 de mayo de 2017.
499
NTN24, Diosdado Cabello acusa a la oposición de generar caos en el país a través del "terrorismo", 11 de
abril de 2017; VTV, Ministro Reverol: Actos terroristas ejecutados este lunes por la derecha causaron muerte
de tres personas y varios heridos, 25 de abril de 2017; Efecto Cocuyo, Ministro Reverol acusó a Julio Borges
por muertes de manifestantes en protestas, 10 de mayo de 2017; Con el Mazo Dando, Cabello: La derecha
necesita un muerto con periodicidad para mantener la violencia en la calle, 12 de mayo de 2017; y Con el
Mazo Dando, “Responsable de los muertos y fracaso como político” Lo que piensan de Julio Borges, 11 de
mayo de 2017.
500
Noticiero Venevision, Provea denuncia que CICPC intimida a manifestantes a través de Twitter, 8 de abril de
2017; e IPYS Vzla, Se impone discurso de odio contra manifestantes y activistas de DDHH en redes sociales,
11 de abril de 2017.
501
CIDH, Comunicado de prensa No. 048/17, CIDH urge a Venezuela a garantizar el derecho a la manifestación y

acciones se desprende una actitud de acoso y hostigamiento indiscutible

que prejuzga sobre la responsabilidad del individuo 502.
234. Asimismo, la CIDH ha recibido información preocupante que sugiere la

existencia de actos de hostigamiento consistentes en la irrupción tanto de
autoridades estatales 503 como de particulares 504 en las viviendas de
defensores de derechos humanos. Cabe indicar que la Comisión ha
otorgado medidas cautelares a favor de Theresly Malavé, defensora de
derechos humanos. La señora Malavé ha sido objeto de amenazas y actos
de amedrentamiento como consecuencia de fungir como la representación
de diversos activistas de Voluntad Popular que se encontrarían privados de
libertad, incluyendo el intento de secuestro que habría sufrido en
diciembre de 2014 y alocuciones verbales realizadas por Diosdado
Cabello 505. Al respecto, la CIDH reitera que la ejecución de amenazas y
hostigamientos con el propósito de disminuir la capacidad física y mental
de las defensoras y los defensores de derechos humanos constituyen
violaciones al derecho a la integridad personal 506.
235. Igualmente, recibió información inquietante sobre Adriana Flores Márquez,

militante del Partido Primero Justicia Barinas y colaboradora de
organizaciones de la sociedad civil en el registro de violaciones de derechos
humanos en las protestas del 2017. Esta ha denunciado haber sido víctima
de persecución política desde el 2014, cuando empezó a mostrar su
disconformidad con el Gobierno. Actualmente, tendría una orden de
captura en su contra por parte de un tribunal militar, el cual le acusa, entre
otros, del delito de “ataque al centinela” por un supuesto ataque al
Comando de Zona No. 33 el 22 de mayo de 2017. Adriana Flores ha
señalado que en esa fecha se encontraba documentando una protesta y que
502
CIDH, Criminalización de la labor de las defensoras y los defensores de derechos humanos, OEA/Ser.L/V/II.
Doc. 49/15, 31 de diciembre de 2015, párr. 86.
503
Se ha reportado que autoridades allanaron la vivienda del defensor Ehisler Velásquez y le acusaron de haber
causado daños a una oficina de la fiscalía [Amnistía Internacional, Venezuela: Defensor de derechos
humanos hostigado, 16 de mayo de 2017].
504
El 8 de mayo de 2017 la casa de las personas defensoras de derechos humanos Yonaide Sanchéz y Nelsón
Freitez, docentes de la Cátedra de Derechos Humanos de la Universidad de Lisandro Alvarado, fue allanada
por la tercera vez y sus pertenencias revueltas por personas no identificadas. Según la información recibida,
los invasores dejaron una piqueta y dos cuchillos en el comedor, lo que parecería ser una forma de intimidar
a los defensores [Front Line Defenders, Llamamiento Urgente, Intimidación contra defensores de derechos
humanos Yonaide Sanchéz y Nelsón Freitez, 11 de mayo de 2017]. A pesar de haber realizado las denuncias
correspondientes, no han recibido respuesta de las autoridades y parece no haber investigaciones en curso
al respecto [Amnistía Internacional, Venezuela: Residencia de defensores invadida, seguridad en riesgo, 22
de mayo de 2017].
505
CIDH, Resolución No. 1/17, Medida cautelar No. 475-15, Miembros del partido Voluntad Popular respecto de
Venezuela.
506
CIDH, Segundo informe sobre la situación de las defensoras y defensores de los derechos humanos en las
Américas, OEA/Ser.L/V/II., Doc. 66, 31 de diciembre de 2011, párr. 41.

a la fecha, corren peligros sus derechos a la libertad, seguridad personal e

incluso, su derecho a la vida 507.
236. La Comisión expresa su profunda preocupación por la criminalización de

defensores y defensoras de derechos humanos. Al respecto, como se
abordará en el siguiente apartado, se han reportado detenciones sin
órdenes judiciales por parte del SEBIN, el procesamiento de activistas por
delitos militares y la imposición de medidas de prisión preventiva sin
justificación, entre otras medidas 508. Reitera que la criminalización de la
legítima movilización y protesta social, sea a través de represión directa a
los manifestantes, o a través de investigación, detención arbitraria de
manifestantes y proceso criminal, es incompatible con una sociedad
democrática donde las personas tienen el derecho de manifestar su opinión
pacíficamente 509. Además, la CIDH recuerda que el abuso de tipos penales
vagos y ambiguos –como “desobediencia a la autoridad”-, genera un efecto
amedrentador en el ejercicio del derecho a la protesta, que resulta
incompatible con los principios democráticos” 510. Además, la Comisión
reitera que, en Venezuela, la falta de independencia e imparcialidad del
Poder Judicial ha permitido que el poder punitivo del Estado se utilice para
reprimir la protesta pacífica 511.
4. Detenciones arbitrarias, actos de tortura y violencia sexual

en el marco de protestas sociales
Detenciones arbitrarias
237. La Comisión observa que han continuado efectuándose detenciones

ilegales y arbitrarias en Venezuela, que alcanzaron cifras sumamente
alarmantes durante el último año 512. De acuerdo a la información
disponible, entre el 1º de enero de 2014 y el 31 de octubre de 2017, se
habrían detenido arbitrariamente a 11.993 persones, de las cuales 7.040 se
507
Comunicación de Adriana Flores Márquez, 5 de octubre de 2017.
508
Amnistía Internacional, Silencio a la fuerza: detenciones arbitrarias por motivos políticos en Venezuela, 26 de
abril de 2017, pág. 4; Espacio Público, Foro por la Vida rechaza criminalización de PROVEA por promover la
defensa de los derechos constitucionales, 19 de julio de 2017; Un Mundo Sin Mordaza, Defiende Venezuela,
Llamamiento Urgente Víctima: Carlos Graffe, defensor de derechos humanos Estado: Venezuela, 15 de julio
de 2017. Civilis Derechos Humanos y otros, Alertamos ante la creciente criminalización de las organizaciones
sociales y sus actores fundamentales en Venezuela, 20 de agosto de 2017.
509
CIDH, Comunicado de prensa No. 048/17, CIDH urge a Venezuela a garantizar el derecho a la manifestación y
510
CIDH, Comunicado de Prensa No. 107/15, CIDH manifiesta su preocupación ante la sentencia contra
Leopoldo López en Venezuela, 25 de septiembre de 2015.
511
CIDH, Informe Anual 2015, Venezuela, párr. 258.
512
CIDH, Comunicados de prensa No. 058/17, CIDH deplora medidas represivas adoptadas por Venezuela frente
a protestas y condena la secuela de muertes y heridos, 9 de mayo de 2017; y 048/17, CIDH urge a Venezuela
a garantizar el derecho a la manifestación y a desmilitarizar las calles, 19 de abril de 2017.

encontrarían en libertad bajo medidas cautelares 513. Asimismo, para el 19

de noviembre, se habían registrado 317 detenidos calificados por el FPV
como personas privadas de su libertad por motivaciones políticas 514. Cabe
destacar que dicha cifra varía constantemente, sea incrementándose o
disminuyendo, en virtud de lo que se ha denominado “efecto puerta
giratoria”. Dicho efecto explica que el número de las personas privadas de
su libertad en estas circunstancias del régimen venezolano se mantiene en
un promedio mensual similar, pues mientras se detienen a nuevos presos,
otros son liberados 515. Así, mientras que al 31 de julio habían 620 personas
privadas de su libertad por motivaciones políticas en Venezuela 516, al 31 de
agosto la cifra disminuyó a 590 517. Además, la CIDH advierte con
preocupación que varias defensoras y defensores de derechos humanos
han sido detenidos y hostigados en razón de su defensa de las personas
detenidas o por reportar la situación del país 518. Igualmente, la Comisión ha
recibido información que 19 personas consideradas privadas de su libertad
por razones políticas no serían liberados por las autoridades a pesar de
contar con orden de excarcelación 519.
238. Tan solo en el marco de las protestas que se llevaron a cabo entre el 1º de
abril y el 31 de agosto de 2017, se habría arrestado arbitrariamente a 5.341
personas 520. Únicamente en el mes de julio, fueron arrestadas 1.414
personas, de las cuales 391 fueron detenidas el 20 de julio con ocasión del
paro Cívico Nacional de 24 horas 521. La Comisión expresa su preocupación
513
FPV, Reporte sobre la represión en Venezuela – Octubre de 2017, pág. 2. Ante la CIDH, el FPV sostuvo el 24
de octubre de 2017, que para esa fecha habrían 11.989 detenidos arbitrariamente. Ello implica que en una
semana, se habrían detenido arbitrariamente a 4 personas más. En dicha oportunidad, el FPV también
señaló que se encontraban en libertad bajo medidas cautelares 7.030 personas [CIDH, Violencia, seguridad
ciudadana y libertad de expresión en Venezuela, 24 de octubre de 2017].
514
FPV, Presos políticos, 19 de noviembre de 2017.
515
FPV, Reporte sobre la represión del Estado en Venezuela - Julio de 2017, pág. 6, nota 5.
516
FPV, Reporte sobre la represión del Estado en Venezuela - Julio de 2017, pág. 6.
517
FPV, Reporte sobre la represión del Estado en Venezuela - Agosto de 2017, pág. 5. En ese mismo sentido,
cabe observar que de acuerdos a cifras del FPV, para el 24 de octubre de 2017, habrían 391 presos políticos
[CIDH, Violencia, seguridad ciudadana y libertad de expresión en Venezuela, 24 de octubre de 2017].
Mientras que para el 31 de octubre, la cifra se habría reducido a 380 [FPV, Reporte sobre la represión en
Venezuela – Octubre de 2017, pág. 4].
518
Por ejemplo, el abogado Abraham Cantillo, Sub-Coordinador del Estado Lara del FPV, fue robado por civiles
armados y amenazado el 20 de julio de 2017, cuando se encontraba a las afueras de la base aérea donde se
ubica el Tribunal 7mo de Control Militar del Estado Lara, y el 27 de julio fue amenazado de muerte y
golpeado brutalmente mientras se referían a él como “maldito abogado de los guarimberos” [FPV, Reporte
sobre la represión del Estado en Venezuela - Julio de 2017, pág. 9]. Asimismo, como ya se ha mencionado, la
CIDH ha otorgado medidas a favor de la defensora Theresly Malavé, quien ha sido hostigada por su labor de
representante líderes detenidos [CIDH, Resolución No. 1/17, Medida cautelar No. 475-15, Miembros del
partido Voluntad Popular respecto de Venezuela]. La CIDH también solicitó a Venezuela proteger al FPV
[FPV, CIDH solicitó al Estado venezolano garantizar protección a Foro Penal y demás ONG de DDHH, 23 de
marzo de 2017].
519
520
521
FPV, Reporte sobre la represión del Estado en Venezuela - Julio de 2017, pág. 4.

por este alto número de personas detenidas en el ejercicio del derecho a la

protesta social, así como por la información que apunta a que dichas
detenciones responderían a fines políticos y de represión contra
manifestantes 522. Al respecto, recuerda que las prohibiciones generales al
ejercicio del derecho a participar en protestas pacíficas no pueden servir de
fundamento para vigilar, detener y someter a procesos penales a
manifestantes o líderes sociales por el sólo hecho de expresar sus
opiniones sobre una política o medida gubernamental 523. Igualmente, la
privación del derecho a la libertad de una persona debe basarse en un
hecho concreto que justifique el arresto, el cual debe ser delictivo y estar
previsto como tal en la ley por lo que no puede fundarse en el peligro de
que una persona pueda incurrir en delito 524.
239. La Comisión también toma nota que el 90% de estas detenciones se habría
realizado sin una orden judicial 525. Al respecto, la Oficina del ACNUDH ha
advertido que a menudo las fuerzas de seguridad han señalado de manera
posterior que personas detenidas sin orden judicial fueron sorprendidas en
flagrante delito 526. Sin embargo, estas habrían sido arrestadas de camino,
durante o luego de una manifestación, o incluso sin participar en ellas, por
el simple hecho de ser consideradas como partidarias de la oposición 527. En
ese mismo sentido, Amnistía Internacional ha alertado del uso discrecional
y arbitrario de la figura de la flagrancia en muchos casos en los que
personas se encontraban realizando actividades cotidianas que no podían
ser calificadas como delito 528. La CIDH expresa su profunda preocupación
por estas denuncias y recuerda que una detención solo puede ser realizada
cuando exista una orden judicial o flagrancia, de lo contrario resulta ilegal.
240. La CIDH ha recibido información sobre circunstancias que violarían los

derechos de las personas detenidas. En la mayoría de los casos, no serían
informados de las razones de su detención, sino hasta su presentación ante
522
523
CIDH, Comunicado de Prensa No. R109/17, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión de la CIDH
condena restricciones arbitrarias de la Libertad de Expresión y de Reunión en Venezuela, 29 de julio de 2017.
524
Doc. 49/15, 31 diciembre 2015, párr. 188.
525
FPV, Reporte sobre la represión del Estado en Venezuela - Agosto de 2017, pág. 2. Este problema también
fue advertido por FPV durante las audiencias del 14 de septiembre en la sede de la OEA. En ellas, se señaló
que no todos los encarcelamientos era ordenados por jueces o solicitados por fiscales, sino que muchas
veces obedecían a decisiones políticas [Youtube video, Audiencias públicas ante la OEA de Venezuela, Lo
Más Trinado, 14 de septiembre de 2017].
526
527
ACNUDH indica que esta información fue obtenida de entrevistas realizadas por su oficina [ACNUDH,
Venezuela del 1 de abril al 31 de julio de 2017, 31 de agosto 2017, pág. 22].
528
abril de 2017, págs. 7-8.

la autoridad judicial 529. Hasta ese momento, tampoco se les permitiría

comunicarse con sus familiares o abogados 530. Se ha denunciado también
casos de incomunicación 531 y traslados arbitrarios entre centros de
detención, a horas de madrugada y sin notificación previa 532. La Comisión
también ha tomado conocimiento de casos en los que, a pesar de contar con
una orden de excarcelación, las personas no serían liberadas 533. De igual
forma, se ha denunciado que jueces impondrían como requisito de
liberación fianzas garantizadas por uno o más fiadores, que prolongarían
de manera innecesaria la detención 534.
241. Respecto de personas privadas de libertad en contextos de

manifestaciones, la Comisión toma nota que el 14 de noviembre de 2017 se
dio inicio, en Santo Domingo, República Dominicana, a una reunión
preparatoria para retomar el proceso de “Diálogo de Paz” propiciado por el
Presidente de la República Bolivariana de Venezuela, Nicolás Maduro, con
delegaciones de la oposición. A este encuentro asistieron el vicepresidente
529
Bolivariana de Venezuela del 1 de abril al 31 de julio de 2017, 31 de agosto 2017, págs. 22-23.
530
531
ACNUDH ha reportado que a uno de sus entrevistados, un funcionario del SEBIN le dijo: “Entiende que estás
secuestrado por el Gobierno de Venezuela y que nadie sabrá nada de ti”. Asimismo, documentó el caso de
Ángel Serpa, detenido el 22 de julio por el SEBIN, pero que recién pudo tener contacto con su familia el 19
de agosto. También informó sobre la posibilidad de casos de desapariciones forzadas. Una mujer
entrevistada por ACNUDH denunció que las autoridades negaron en un inicio tener información sobre su
hijo. Recién dos semanas después del arresto confirmaron el lugar de su detención y 40 días luego de esta, le
permitieron verlo [ACNUDH, Violaciones y abusos de los derechos humanos en el contexto de las protestas
en la República Bolivariana de Venezuela del 1 de abril al 31 de julio de 2017, 31 de agosto 2017, pág. 21].
Amnistía Internacional también advirtió este problema y apuntó el caso de Yon Goicoechea, quien fue
detenido el 29 de agosto de 2016 y se mantuvo en situación de incomunicación hasta el 1 de septiembre de
2016 [Amnistía Internacional, Silencio a la fuerza: detenciones arbitrarias por motivos políticos en
Venezuela, 26 de abril de 2017, págs. 14-15]. FPV también ha alertado sobre esta situación [FPV, Reporte
sobre la represión del Estado en Venezuela - Agosto de 2017, pág. 2].
532
De acuerdo a la información recibida por la Comisión, Raúl Isaías Baduel, ex Ministro de Defensa que se
encontraría detenido desde enero de 2017, habría sido trasladado de manera irregular de la cárcel militar de
“Ramo Verde” en horas de la madrugada por parte de la Dirección General de Contrainteligencia Militar.
Según se informó a la CIDH, el director de dicho establecimiento avaló el traslado, a pesar de no existir orden
judicial ni notificación alguna previa. En virtud a ello, los familiares desconocieron por un tiempo el paradero
del Sr. Baduel y las autoridades estatales se habrían negado a informarles al respecto [CIDH, Solicitud de
medida cautelar presentada en favor de Raúl Isaías Baduel, MC-629-17].
533
FPV destacó el caso de 14 funcionarios de la Policía del Municipio de Chacaoo que, a pesar de contar con una
boleta de excarcelación desde el 8 de agosto de 2016, para la fecha del informe, en julio de 2017, no habían
sido libertados. En la misma situación se mantendrían Víctor Ugas, Yon Goicoechea, José Vicente García,
Rafael Liendo y Javier Elías Briceño Scott [FPV, Reporte sobre la represión del Estado en Venezuela - Julio de
2017, pág. 7]. La falta de liberación de personas con orden de excarcelación también fue evidenciada por
FPV en la audiencia ante la OEA del 14 de septiembre [Youtube video, Audiencias públicas ante la OEA sobre
Venezuela, OEA, 14 de septiembre de 2017].
534
Bolivariana de Venezuela del 1 de abril al 31 de julio de 2017, 31 de agosto 2017, pág. 24. Al respecto, FPV
señaló en su informe de agosto de 2017, que el 30% detenidas hasta esa fecha se encontraban a la espera de
presentar fiadores para obtener su libertad [FPV, Reporte sobre la represión del Estado en Venezuela -
Agosto de 2017, pág. 3].

de Comunicación y Cultura, Jorge Rodríguez -quien además preside la

delegación del Gobierno venezolano-, y la presidenta de la ANC, Delcy
Rodríguez, en tanto que, por la oposición, asisten el exrector del CNE,
Vicente Díaz, Gustavo Velázquez y José Luis Cartaya 535. En diciembre del
2017 se recibió una recomendación de la Comisión de la Verdad, Justicia,
Paz y Tranquilidad Pública, creada por la ANC, órgano plenipotenciario
compuesto solo por oficialistas, mediante la cual se recomienda la
evaluación de medidas sustitutivas a la privación de la libertad de
aproximadamente 80 personas detenidas y condenadas. Conforme a
fuentes públicas, desde la madrugada del 23 de diciembre el gobierno de
Venezuela habría liberado varias decenas de personas privadas de su
libertad en contextos de protestas llevadas a cabo entre los años 2014 y
2017. A la fecha de aprobación de este informe la CIDH no contaba con
información relacionada con la situación jurídica de las personas
liberadas 536.
242. La Comisión expresa su más enérgico rechazo ante estas circunstancias que
son contrarias tanto al derecho a la libertad personal como al derecho al
debido proceso. Al respecto, la CIDH recuerda que la Declaración
Americana consagra en su artículo XXV el derecho de protección contra la
detención arbitraria el cual establece que “nadie puede ser privado de su
libertad sino en los casos y según las formas establecidas por leyes
preexistentes”. Además, indica que “todo individuo que haya sido privado
de su libertad tiene derecho a que el juez verifique sin demora la legalidad
de la medida y a ser juzgado sin dilación injustificada, o de lo contrario, a
ser puesto en libertad”. En este sentido, la CIDH reitera que una detención
es arbitraria e ilegal cuando es practicada al margen de los motivos y
formalidades que establece la ley, cuando se ejecuta sin observar las
normas exigidas por la ley, y cuando se ha incurrido en desviación de las
facultades de detención, es decir cuando se practica para fines distintos a
los previstos y requeridos por la ley. Asimismo, la detención para fines
impropios es, en sí misma, una forma de pena sin proceso o pena extralegal
que vulnera la garantía del juicio previo, y propicia que el término
arbitrario sea considerado como sinónimo de irregular, abusivo, contrario
a derecho 537.
243. Por lo tanto, la Comisión urge al Estado a abstenerse de incurrir en

prácticas de detenciones masivas, colectivas o indiscriminadas y cumplir
con todos los requisitos impuestos por las leyes internas y los estándares
535
República Dominicana | Celebrada reunión de Diálogo de Paz entre Gobierno de Venezuela y oposición
(Video) – VTV
536
Mundo, Maduro libera a 80 presos políticos pero mantiene a 227, 26 de diciembre de 2017; El País, Maduro
libera a la primera treintena presos políticos en la víspera de Navidad, 25 de diciembre de 2017; El Nacional,
Presos políticos que podrían ser liberados fueron trasladados a la ANC, 23 de diciembre de 2017.
537
Doc. 49/15, 31 diciembre 2015, párr. 187.

internacionales en las detenciones que las fuerzas de seguridad efectúen en

contextos de protesta social, particularmente para asegurar que las
personas detenidas y sus familiares reciban información precisa respecto
de los motivos de detención y del sitio del alojamiento.
Tortura y otros tratos crueles, inhumanos y degradantes
244. La Comisión ha venido haciendo seguimiento a información sumamente

preocupante sobre alegadas torturas y tratos crueles, inhumanos y
degradantes cometidos por agentes estatales, contra personas privadas de
libertad en Venezuela. Con anterioridad al 2017 ya existían denuncias
sobre actos de esta naturaleza altamente reprochables. En particular, en el
2015 la CIDH recibió información de 51 casos de presuntas torturas, tratos
crueles, inhumanos y degradantes, solo entre enero y junio, lo cual hacía un
incremento de 28% de respecto del año anterior538. En julio de 2016, se
denunció que, desde el mes de mayo, el SEBIN y la GNB habrían detenido a
21 personas, la mayoría de las cuales afirmó haber sido torturadas o haber
sufrido otros abusos mientras estuvieron bajo custodia 539. Se informó,
además, sobre la individualización de 18 víctimas de tortura, lo que
representaría un incremento de 300% respecto al 2015 540. Asimismo,
durante el 2016 se identificaron 473 víctimas de tratos o penas crueles,
inhumanas o degradantes, 320 menos que en el 2015, y destacó “la
ocurrencia de casos que involucraron a grupos de víctimas que superan la
decena, y que se produjeron en recintos carcelarios” 541.
245. Ahora bien, de acuerdo a la información recibida, en el marco de las

manifestaciones llevadas a cabo desde abril de 2017, hubo un aumento
significativo en las denuncias sobre tortura y otros malos tratos, lo que
apunta a la utilización de esta práctica como una herramienta de disuasión
o castigo de la protesta social. Las alegadas torturas se efectuarían con
distintos propósitos como obtener una confesión, realizar una acusación a
otra persona o enviar un mensaje represivo. Así, CASLA habría registrado
al menos 120 casos de personas torturadas entre el 1 de abril al 12 de junio
de 2017 542. Por su parte, el FPV indicó en julio que “[d]e los 3.880
538
diciembre de 2015; e Informe Anual 2015, Capítulo IV.B, Venezuela, párr. 33.
539
HRW, Venezuela: Disidentes denuncian torturas y confesiones forzadas, 27 de julio de 2016.
540
PROVEA, Situación de los Derechos Humanos en Venezuela: Informe Anual Enero/Diciembre 2016, Derecho
a la integridad personal, págs. 3 y 6-8.
541
PROVEA, Situación de los Derechos Humanos en Venezuela: Informe Anual Enero/Diciembre 2016, Derecho
a la integridad personal, pág. 3.
542
Información provista por CASLA [Youtube video, Audiencias públicas ante la OEA sobre Venezuela, OEA, 14
de septiembre de 2017]. Lo mismo fue señalado por medios de comunicación [Infobae, Victimas y
defensores de DDHH denunciaron ante la OEA 289 casos de tortura en Venezuela, 14 de septiembre de
2017; El Universal, Presentaron en La Haya nuevas denuncias de torturas en Venezuela, 16 de junio de 2017;

arrestados desde abril, al menos el 15% ha sido objeto de torturas o tratos

crueles e inhumanos” 543. En contraste, la DP informó al ACNUDH que entre
el 1º de abril y el 10 de julio de 2017 recibió dos denuncias de tortura y
122 por tratos crueles, inhumanos y degradantes 544.
246. Las alegadas torturas se practicarían en instalaciones del Estado por

distintos organismos de seguridad, tales como el SEBIN, la GNB, la PNB y
agentes policiales regionales o municipales. En el caso del SEBIN, se
registraron casos de tortura en las sedes de Helicoide y Plaza Venezuela
(conocida como “La Tumba”) 545. En relación a la GNB, se denunciaron actos
de tortura en el comando conocido como “Ciudad Chávez” 546, en el
Comando 433 547 y en el centro de detención La Ciega 548. También se han
documentado casos de tortura en la delegación del CICPC de la Villa del
Rosario 549 y en la sede de la PNB en el estado Aragua 550. Asimismo, se tiene
información de denuncias sobre torturas ocurridas en distintas cárceles
como La Pica 551, el centro de detención DESUR 552, la prisión militar
y Secretario General de la OEA, Tercer informe sobre la persistente crisis en Venezuela, OSG/ 285-17, 19 de
julio de 2017, pág. 36].
543
El Comercio, “En Venezuela están abusando sexualmente de algunos detenidos”, 16 de julio de 2017.
544
545
UVAL, Informe sobre la situación de los derechos humanos de las personas privadas de libertad en las sedes
del SEBIN del Helicoide y Plaza Venezuela, pág. 4. La CIDH también ha otorgado medidas cautelares a favor
de detenidos en sedes del el SEBIN [CIDH, Resolución 6/15, Medida Cautelar No. 223-13, Asunto Lorent
Saleh y Gerardo Carrero respecto a Venezuela, 2 de Marzo de 2015].
546
El FPV documentó el caso de E.M.G., quien fue aprehendido el 12 de junio de 2017 a las afueras de su liceo
por funcionarios de la GNB y trasladado al comando conocido como “Ciudad Chávez”, donde fue golpeado y
apuntado con un arma, así como se lanzaron dos bombas lacrimógenas [FPV, Reporte sobre la represión del
Estado en Venezuela - Junio de 2017, pág. 7].
547
Wuilly Arteaga, conocido por manifestar pacíficamente tocando su violín, denunció haber sido torturado
durante su detención en el Comando 433 de la GNB ubicado en la urbanización El Paraíso de Caracas [FPV,
Reporte sobre la represión del Estado en Venezuela - Julio 2017, pág. 5].
548
Se documentó la denuncia de Hely Huerta, quien sufrió agresiones físicas y psicológicas una vez trasladado al
centro de detención de la Guardia Nacional conocido como La Ciega. Asimismo, Brandon Becerra denunció
agresiones físicas y verbales por parte de la GNB durante su detención en La Ciega [CODHEZ y Aula Abierta,
Informe preliminar sobre la situación de los derechos humanos en el estado Zulia en el marco de la protesta:
Julio-Agosto 2017, septiembre 2017, pág. 17-18].
549
Se registró el caso de 16 detenidos por la GNB durante una manifestación el 5 de mayo de 2017, que fueron
recluidos en la delegación del CICPC de la Villa del Rosario, donde se les lanzaba un polvo en el rostro
llamado “piroca”, que provoca el mismo efecto que las bombas lacrimógenas [FPV, Reporte sobre la
represión del Estado en Venezuela - Mayo de 2017, pág.11].
550
Un grupo de diez jóvenes, detenidos el 15 de mayo de 2017, denunció haber sido víctimas de tortura y
violencia sexual en la sede de la PNB en el estado Aragua [BBC, "Gritaba y lloraba… tenía tanto miedo que
me oriné": detenidos en protestas opositoras en Venezuela denuncian violaciones, golpizas y torturas, 29 de
junio de 2017]. Asimismo, CODHEZ y Aula Abierta denunciaron los destacamentos militares como La Ciega y
Desur en Maracaibo se ha denunciado haberse perpetrado situaciones de tratos crueles, inhumanos y
degradantes dentro de sus instalaciones [CODHEZ y Aula Abierta, Informe preliminar sobre la situación de
los derechos humanos en el estado Zulia en el marco de la protesta: Julio-Agosto 2017, septiembre 2017,
pág. 16].
551
Se registró el caso de Orlando Moreno, detenido el 27 de junio de 2017 durante una protesta, quien fue
llevado a la cárcel de La Pica, donde fue colgado por 24 horas de las esposas con sus manos hacia arriba y

CENAPROMIL (Ramo Verde) 553, la cárcel de Uribana y el Centro para

Procesados 26 de Julio 554. También se habrían realizado torturas en sitios
de detención improvisados para retener a manifestantes detenidos por
horas, como las instalaciones del edificio de la Corporación Eléctrica
Nacional (CORPOELEC) en el sector Amparo y la sede del Fundación
Servicio de Atención del Zulia (Funsaz 171) en la Av. La Limpia, ambos en
la ciudad de Maracaibo, Estado Zulia 555. Se recibió, además, información
que indica que las agresiones físicas y psicológicas a manifestantes
detenidos también se ha realizarían en otros momentos, incluyendo la
aprehensión y el traslado a centros de detención 556.
247. La Comisión toma nota con profunda preocupación que el SEBIN

mantendría un centro conocido como “La Tumba”, ubicado en el sótano de
su sede en Plaza Venezuela, cinco pisos bajo suelo. En este establecimiento,
se cometerían actos de tortura, dejando a las personas detenidas en celdas
muy pequeñas con la luz encendida todo el día, sin poder ver luz solar o
respirar aire fresco, con temperaturas menores a 8 grados, incomunicados
por largos periodos de tiempo e incluso aislados 557.
248. Las torturas incluirían palizas en todo el cuerpo con instrumentos como
palos, barras de metal, cascos y armas 558. Otros métodos de tortura serían
golpeado repetidamente para exigirle que denunciara a la dirigente político Maria Corina Machado [FPV,
Reporte sobre la represión del Estado en Venezuela - Junio de 2017, pág. 8].
552
CODHEZ y Aula Abierta, Informe preliminar sobre la situación de los derechos humanos en el estado Zulia en
el marco de la protesta: Julio-Agosto 2017, septiembre 2017, pág. 11-14.
553
Leopoldo López y Daniel Ceballos, opositores, denunció haber sido torturado en la prisión militar
CENAPROMIL (Ramo Verde) [PROVEA, Amnistía Internacional | Venezuela: Preso de conciencia Leopoldo
López denuncia tortura, 28 de junio de 2017; CIDH, Resolución 12/15, Medida cautelar No. 335-14, Asunto
Leopoldo López y Daniel Ceballos respecto de Venezuela, 20 de abril de 2015].
554
Alexander Tirado y Raúl Emilio Baduel denunciaron haber sido víctimas de tortura en la cárcel de Uribana, en
el estado Lara. Asimismo, Baduel y Tirado manifestaron encontrarse bajo condiciones inhumanas en el
Centro para Procesados 26 de julio [CIDH, Resolución No. 1/17, Medida cautelar No. 475-15, Miembros del
Partido Voluntad Popular respecto de Venezuela, 14 de enero de 2017].
555
el marco de la protesta: Julio-Agosto 2017, septiembre 2017, pág. 15.
556
557
Una descripción detallada del recinto es provista por UVAL [UVAL, Informe sobre la situación de los derechos
humanos de las personas privadas de libertad en las sedes del SEBIN del Helicoide y Plaza Venezuela, págs.
27-29]. La Comisión tomó nota de las condiciones de este centro carcelario cuando otorgó medidas
cautelares a Gerardo Carrero y Lorent Saleh en 2015 [CIDH, Resolución No. 6/2015, Medida Cautelar No.
223-12, Asunto Lorent Saleh y Gerardo Carrero respecto a Venezuela]. CASLA proporcionó una descripción
en las audiencias ante la OEA del 14 de septiembre de 2017 [Youtube video, Audiencias públicas ante la OEA
sobre Venezuela, OEA, 14 de septiembre de 2017]. Las descripciones hechas coinciden con la efectuada por
Mariana Serano, esposa de Gerardo Carrero, y Yamileh Saleh, madre de Lorent Saleh. Ambos estuvieron
detenidos en “La Tumba” [Youtube video, Estar en “La Tumba” es una muerte lenta, RunrunEstudio, 11 de
febrero de 2015, y Yamileh Saleh: “La fiscal le dijo a mi hijo se iba a pudrir en la cárcel”, RunrunEstudio, 23
de febrero de 2015].
558
Respecto de este método de tortura, FPV señaló que el 20 de julio fueron detenidas 36 personas, de las
cuales 16 fueron liberadas. Dos de las personas detenidas señalaron haber sido golpeadas con una guaya en
la espalda y el resto de personas detenidas señaló haber sido golpeada en distintas partes del cuerpo.

la aplicación de descargas eléctricas 559, obligar a las víctimas a colocarse en

posiciones inhumanas (como estar arrodilladas y amarradas por largos
periodos, colocados en cuclillas, y estar esposadas de las manos y los
pies) 560. También se denunció el uso de bombas lacrimógenas en celdas 561,
en unidades de transporte 562 e incluso directamente en el rostro de los
detenidos 563. Se ha reportado el presunto ahogamiento con bolsas
impregnadas con sustancias químicas como amoníaco o insecticida 564, así
como la utilización de gas “piroca” -que tiene efectos similares que las que
las bombas lacrimógenas- en zonas como el rostro y en el ano 565. El
ACNUDH también documentó testimonios en ese sentido 566. Igualmente, se
Además, destacó el caso de Willy Moisés Artega, un manifestante que protestaba de manera pacífica
tocando su violín. Este fue detenido el 27 de julio de 2017. De acuerdo a su testimonio, fue golpeado con los
cascos de la CNB en la cabeza al punto de perder la audición del oído derecho [FPV, Reporte sobre la
represión del Estado en Venezuela - Julio de 2017, págs. 4-5. UVAL, Informe sobre la situación de los
derechos humanos de las personas privadas de libertad en las sedes del SEBIN del Helicoide y Plaza
Venezuela, pág. 20].
559
Cabe mencionar el testimonio de uno de los entrevistados por ACNUDH, que señaló que se le habían
aplicado descargas eléctricas mientras lo interrogaban. Además indicó que: “Estaba desnudo por completo.
Me empaparon con mucho agua. Un guardia repetía ‘mójalo bien porque si no lo quemas” [ACNUDH,
Venezuela del 1 de abril al 31 de julio de 2017, 31 de agosto 2017, pág. 20]. En el mismo sentido, se
pronunció UVAL [UVAL, Informe sobre la situación de los derechos humanos de las personas privadas de
libertad en las sedes del SEBIN del Helicoide y Plaza Venezuela, pág. 21].
560
Por ejemplo, el diputado Wilmer Azuaje ha denunciado este tipo de tortura. En efecto, ha señalado: “[...]me
tienen esposado, sin poder moverme, los pies amarrados, entonces pido ya respuesta internacional” [El
Carabobeño, Disputado Wilmer Azuaje denunció torturas físicas y psicológicas, 24 de agosto de 2017; UVAL,
Informe sobre la situación de los derechos humanos de las personas privadas de libertad en las sedes del
SEBIN del Helicoide y Plaza Venezuela, pág. 19].
561
abril de 2017, pág. 11.
562
Se reportó que durante el traslado del menor de edad E.M.G. de “Ciudad Chávez” al CICPC, se lanzaron dos
bombas lacrimógenas al momento de subirlo en la unidad de transporte y luego cerraron el vehículo,
provocando que se desmayara [FPV, Reporte sobre la represión del Estado en Venezuela - Junio de 2017,
pág. 7].
563
el marco de la protesta: Julio-Agosto 2017, septiembre 2017, pág. 14. También se registró la denuncia de un
detenido a quien “[l]e pusieron gas pimienta y una capucha sobre la cabeza” [BBC, "Gritaba y lloraba… tenía
tanto miedo que me oriné": detenidos en protestas opositoras en Venezuela denuncian violaciones, golpizas
y torturas, 29 de junio de 2017].
564
del SEBIN del Helicoide y Plaza Venezuela, pág. 21.
565
En mayo de 2017, el FPV registró el caso de 16 detenidos a quienes se les habría lanzado un polvo en el
rostro llamado “piroca” [FPV, Reporte sobre la represión del Estado en Venezuela - Mayo de 2017, pág.11].
De acuerdo a CODHEZ y Aula Abierta, “[l]os detenidos de la Villa del Rosario del Estado Zulia […] denunciaron
haber sido encerrados en un cuarto, para echarles un polvo blanco el cual les producía mucho ardor y
picazón así como dificultad para hablar (piroca) y que posteriormente les daban agua con este mismo polvo,
lo cual les producía una sensación de picazón mucho peor” y algunos detenidos “manifestaron haber sido
llevados a un baño, luego les bajaron los pantalones, les echaron piroca (gas pimienta) en el ano”. [CODHEZ
y Aula Abierta, Informe preliminar sobre la situación de los derechos humanos en el estado Zulia en el marco
de la protesta: Julio-Agosto 2017, septiembre 2017, pág. 13].
566
Sus entrevistados habrían señalado: “Me echaron cloro y sal en la boca, me golpearon con palos y lanzaron
gases lacrimógenos cerca de mi cara. Perdí el conocimiento”. Otra víctima señaló: “los guardias lanzaban
regularmente bombas lacrimógenas dentro del calabozo y tapaban las rejas de la puerta con una colchoneta
para evitar que el gas saliera”. Dos mujeres señalaron que se les colocó capuchas con polvo de gas

denunció que la falta de agua y alimentos en los centros de detención

obligaba a los familiares de los detenidos a llevarles comida y bebida
regularmente 567, que los alimentos no serían aptos para consumo
humano 568 y, en algunos casos, los detenidos se ven obligados a
consumirlos en el piso 569.
249. La CIDH también ha recibido información sobre actos de tortura y otros

tratos crueles, inhumanos y degradantes a través del mecanismo de
medidas cautelares. Se recibió la denuncia de torturas y tratos crueles,
tanto físicos como psicológicos, sufridos por tres miembros del Partido
Voluntad Popular, quienes habrían sido golpeados y forzados a encontrarse
en posiciones inhumanas, se les habrían lanzado bombas lacrimógenas
dentro de la celda y, en un caso, se recluyó a uno de ellos en una celda de
dos metros por dos metros, sin ventilación, con presencia de deposiciones
humana, recibiendo tortura psicológica y sin posibilidad siquiera de ir al
baño 570. La Comisión ha otorgado medidas cautelares a favor de Leopoldo
López y Daniel Ceballos, ambos detenidos en el centro Ramo Verde en el
2014, fueron confinados en sus celdas por 23 horas al día y habrían sido
sometidos a aislamiento absoluto en más de una ocasión, sin el paso de luz
natural 571. Asimismo, se otorgaron medidas a favor de Lorent Saleh y
Gerardo Guerrero, recluidos en el SEBIN bajo condiciones de aislamiento,
sin acceso a la luz del sol o aire libre, a bajas temperaturas y con escaza
movilidad 572.
lacrimógeno durante dos horas [ACNUDH, Violaciones y abusos de los derechos humanos en el contexto de
las protestas en la República Bolivariana de Venezuela del 1 de abril al 31 de julio de 2017, 31 de agosto
2017, pág. 20].
567
del SEBIN del Helicoide y Plaza Venezuela, pág. 17.
568
Alexander Tirado y Raúl Emilio Baduel denunciaron que, en el Centro para Procesados 26 de Julio donde se
encuentran detenidos, hay escasez de agua y la calidad de alimentos no es apta para el consumo humano.
Asimismo, Delson Guárate, se encuentra detenido en El Helicoide en donde afirma que falta de agua y hay
una deficiente calidad de alimentos, no apta para el consumo humano. Además, Yon Goicoechea, detenido
el 29 de agosto de 2016, manifestó que recibe comida descompuesta [CIDH, Resolución No. 1/17, Medida
cautelar No. 475-15, Miembros del Partido Voluntad Popular respecto de Venezuela, 14 de enero de 2017].
569
Se registró que, durante su reclusión en la cárcel de Uribana, a Raúl Baduel y Alexander Tirado, se les daba
comida caliente en las manos para que se les cayera al suelo, en el que además caían residuos de aguas
negras que entraban a la celda en la que se encontraban [Amnistía Internacional, Silencio a la fuerza:
detenciones arbitrarias por motivos políticos en Venezuela, 26 de abril de 2017, pág. 11]. Asimismo, un ex
recluso de La Tumba señaló que “los alimentos que suministraban en el lugar en algunas oportunidades
estaban dañados y los consumí con las manos y en el piso” [UVAL, Informe sobre la situación de los derechos
humanos de las personas privadas de libertad en las sedes del SEBIN del Helicoide y Plaza Venezuela, pág.
28].
570
CIDH, Resolución No. 1/17, Medida cautelar No. 475-15, Miembros del Partido Voluntad Popular respecto de
Venezuela.
571
CIDH, Resolución No. 12/15, Medida cautelar No. 335-14, Asunto Leopoldo López y Daniel Ceballos respecto
de Venezuela.
572
CIDH, Resolución No. 6/15, Medida Cautelar No. 223-13, Asunto Lorent Saleh y Gerardo Carrero respecto a
Venezuela.

250. Igualmente, fue informada sobre diez jóvenes que habrían sido detenidos
por la PNB el 15 de mayo de 2017 en la localidad El Limón, Estado Aragua,
en el marco de las manifestaciones sociales. Según informaron a la
Comisión, los jóvenes habrían sido “sometidos a terribles torturas en la
sede de la Policía [y] [r]ecibieron múltiples golpes y patadas en zonas
frágiles como costillas y rostros”. Se informó que “fueron roseados con
gases y polvos tóxicos directamente en los ojos mientras los tenían
arrodillados, y además fueron colgados de los brazos” y se les obligó a
“practicar actos lascivos entre ellos”. También, se indicó que los jóvenes
“[r]ecibieron amenazas de muerte, de violación e intimidación” 573.
251. La Comisión reitera su más enérgico rechazo a cualquier acto de tortura o

trato cruel, inhumano y degradante, más aún cuando, como en este caso,
habrían devenido en una práctica frecuente. Recuerda que la prohibición
de tortura y tratos crueles, inhumanos y degradantes es una norma de ius
cogens del Derecho internacional 574. Dicha prohibición se encuentra
contemplada en la Declaración Americana en sus artículos XXV y XXVI, así
como en la Convención Interamericana para Prevenir y Sancionar la
Tortura en su artículo 5 575. Asimismo, la Comisión reitera que esta
prohibición imperativa de cualquier forma de tortura es el corolario del
deber del Estado de tratar a toda persona privada de su libertad
humanamente y con respeto a su dignidad 576. La Comisión enfatiza que la
investigación de los casos de tortura y tratos crueles, inhumanos y
degradantes, “debe realizarse de oficio y regirse por los principios de
independencia, imparcialidad, competencia, diligencia y acuciosidad” 577 y
que “en el caso de las personas privadas de libertad, el deber de investigar
del Estado cuenta con un estándar más alto” 578, pues se encuentran dentro
de su custodia.
573
Uno de ellos habría sido golpeado en las rodillas hasta provocarle derramamiento de líquido, mientras que a
otro le habrían pasado “las motos por encima del cuerpo mientras lo mantenían acosado y esposado” [CIDH,
Solicitud de medida cautelar presentada en favor de estudiantes detenidos en localidad El Limón, MC-428-
17].
574
CIDH, Informe Anual 2014, Capítulo IV.B, Venezuela, párr. 23; Informe No. 84/13, Caso 12.482, Fondo,
Valdemir Quispialaya Vilcapoma, Perú, párr. 95; e Informe sobre los derechos humanos de las personas
privadas de libertad en las Américas, OEA/Ser.L/V/II. Doc. 64, 31 de diciembre de 2011, párr. 332.
575
El referido artículo señala que “No se invocará ni admitirá como justificación del delito de tortura la
existencia de circunstancias tales como estado de guerra, amenaza de guerra, estado de sitio o de
emergencia, conmoción o conflicto interior, suspensión de garantías constitucionales, la inestabilidad
política interna u otras emergencias o calamidades públicas. Ni la peligrosidad del detenido o penado, ni la
inseguridad del establecimiento carcelario o penitenciario pueden justificar la tortura”.
576
577
CIDH, Informe sobre medidas dirigidas a reducir el uso de la prisión preventiva en las Américas,
OEA/Ser.L/V/II.163, Doc. 105, 3 julio 2017, párr. 193; e Informe sobre los derechos humanos de las personas
578
OEA/Ser.L/V/II.163, Doc. 105, 3 julio 2017, párr. 193; e Informe sobre los derechos humanos de las personas

Violencia sexual
252. La CIDH ha recibido información sumamente preocupante de denuncias de

violencia sexual durante las detenciones producidas en el contexto de las
recientes protestas sociales. Lamenta profundamente que la violencia
sexual contra personas detenidas en manifestaciones sociales no sea un
problema nuevo en Venezuela 579.
253. Con relación a los hechos recientes, organizaciones de mujeres informaron

a la CIDH que, al menos en seis casos, funcionarios de la PNB y de la GNB
habrían realizado tocamientos o violado sexualmente a mujeres y hombres
privados de libertad 580. Por su parte, AVESA denunció 25 casos de violencia
sexual en el contexto de la represión a las manifestaciones, de las cuales el
56% son mujeres. Según la misma fuente, se trataría de distintas formas de
violencia, como exposición a la violencia sexual (60%), tocamientos (20%)
y violación sexual (16%). Las personas agresoras pertenecerían a la PNB
(68% de los casos), la Policía de Aragua (20%) y, la GNB (12%) 581. Otras
fuentes coinciden en reportar distintas formas de violencia sexual por
parte de agentes estatales 582. Al mismo tiempo debe advertirse que
existiría un sub-registro importante de casos que puede deberse “a la
vergüenza o intimidación de las víctimas, a la falta de reconocimiento de
los delitos y/o a la falta de capacitación de defensores de derechos
humanos y de funcionarios públicos en identificarlos” 583.
579
En el marco de las manifestaciones y detenciones ocurridas entre febrero y mayo de 2014, COFAVIC registró
54 denuncias sobre torturas y tratos crueles, inhumanos y degradantes, el 26% de los cuales señalaba
tortura sexual, incluyendo actos de violación, desnudamiento, humillación y burla dentro de los centros de
detención [Venezuela Awareness, La violencia que calla a los detenidos, 25 de junio de 2017]. Asimismo, la
Comisión recogió el caso de Érika Moncada, ciudadana colombiana detenida en agosto de ese año, quien
habría sido asfixiada con bolsas plásticas para obtener “confesiones”, habría sido violada y torturada con una
golpiza que habría provocado que se desprenda una prótesis mamaria, causándole dolores insoportables, y
se le habría aplicado electricidad en los senos [CIDH, Informe Anual 2016, Capítulo IV.B, Venezuela, párr.38].
580
CEPAZ, Asociación Civil Mujeres en Línea, FREYA y AVESA, Informe sobre situación de los derechos de las
mujeres en Venezuela, septiembre de 2017, págs. 29-31.
581
AVESA, Violencia sexual en el contexto de represión política – Algunos datos de la prensa nacional, 13 de
julio de 2017; Corresponsales clave, Violencia sexual en medio de la represión política en Venezuela, 18 de
julio de 2017; Runrunes, 100 ONGs rechazaron violencia sexual en marco de represión, 25 de julio de 2017.
582
Según CASLA, 192 personas denunciaron haber sido víctimas de algún tipo de violencia sexual; mientras que
otras 140 personas habrían sido amenazadas de serlo. De acuerdo a la misma fuente, 7 denunciaron intento
de violación con tubos u otros elementos; mientras que al menos 5 personas -4 hombres y 1 mujer- habrían
sido violadas sexualmente. Asimismo, 77 personas habrían denunciado haber sido desnudadas, mientras que
otras denunciaron haber sido semidesnudadas para obligarlos a ponerse en posiciones incómodas [Youtube
video, Audiencias públicas ante la OEA sobre Venezuela, OEA, 14 de septiembre de 2017; BBC, "Gritaba y
lloraba… tenía tanto miedo que me oriné": detenidos en protestas opositoras en Venezuela denuncian
violaciones, golpizas y torturas, 29 de junio de 2017. Y 2001.com.ve, 70% de denuncias en La Haya por
torturas en Venezuela incluyen abusos sexuales, 1 de julio de 2017].
583
mujeres en Venezuela, septiembre de 2017, pág. 29.

254. A través del mecanismo de medidas cautelares, la CIDH también ha

recibido información sobre actos de esta naturaleza. En efecto, con relación
al grupo de 27 estudiantes de la Universidad Experimental Pedagógica
Libertador (UPEL) detenidos en julio de 2017 cuando pernoctaban en la
universidad en el contexto de manifestaciones, se informó que las mujeres
denunciaron haber sido agredidas sexualmente colocándoles tubos a través
de sus pantalones y haciéndoles tocamientos indebidos 584. Asimismo, se
informó que los jóvenes detenidos por la PNB el 15 de mayo de 2017 en la
localidad El Limón, Estado Aragua, habrían sido víctimas de violación
sexual con tubos 585.
255. Otros casos puestos a conocimiento de la CIDH se refieren a dos

estudiantes de la UCAB en Guayana, que fueron detenidas el 1° de junio en
el marco de las manifestaciones, quienes denunciaron haber sido víctimas
de actos lascivos dentro de la tanqueta donde fueron trasladadas 586.
También se registró la denuncia de violencia sexual contra 10 jóvenes que
fueron detenidos el 15 de mayo en los alrededores de una zona en la que se
realizaban protestas 587. Asimismo, se registró el caso de D.E., detenida el 17
de mayo 2017 por funcionarios de la GNB, quien denunció haber sido
abusada sexualmente y, en particular, luego de ser montada en una
camioneta pick up, fue golpeada y sometida a actos lascivos para luego
hacerle probar un polvo que la adormeció 588. Además, un detenido en la
Villa del Rosario del Estado Zulia denunció haber sido violado con un palo
de escoba 589. Se denunció también el uso frecuente de amenazas de
contenido sexual 590.
256. La CIDH expresa su profundo rechazo ante estas denuncias y llama al

Estado a dar cumplimiento, a la brevedad posible, a las recomendaciones
584
CIDH, Solicitud de medidas cautelares MC-486-17. En sentido similar, el FPV informó que se les habría
colocado “cilindros en sus genitales y anos” [Youtube video, Audiencias públicas ante la OEA sobre
Venezuela, OEA, 14 de septiembre de 2017].
585
CIDH, Solicitud de medida cautelar presentada en favor de estudiantes detenidos en localidad El Limón, MC-
428-17.
586
En particular, una habría sido “manoseada” y se le obligó a permanecer con las piernas abiertas, a pesar de
llevar un vestido, mientras que la otra también habría sido “manoseada” y un miembro de la GNB le
introdujo los dedos en la boca mientras le gritaba “chupa maldita!” [CODEHCIU, Informe sobre la situación
de Venezuela, 5 de septiembre de 2017, pág. 9].
587
Según Martín Ríos, abogado defensor de las víctimas, "[l]os formaron en fila y obligaron a unos a tocarle las
partes privadas a otros y a manipular sus miembros” y a uno de ellos “[l]e bajaron el short y le introdujeron
un tubo en el recto” [BBC, "Gritaba y lloraba… tenía tanto miedo que me oriné": detenidos en protestas
opositoras en Venezuela denuncian violaciones, golpizas y torturas, 29 de junio de 2017].
588
FPV, Reporte sobre la represión del Estado en Venezuela - Junio de 2017, pág. 7.
589
590
CODHEZ y Aula Abierta registraron su uso constante contra personas detenidas en el estado Zulia y, en
particular, en el centro de detención conocido como “La Ciega” [CODHEZ y Aula Abierta, Informe preliminar
sobre la situación de los derechos humanos en el estado Zulia en el marco de la protesta: Julio-Agosto 2017,
septiembre 2017, pág. 23].

que sobre la materia realiza la CIDH en este informe. En particular, la CIDH

reitera que los Estados tienen un deber especial de actuar con la debida
diligencia requerida para prevenir, y erradicar las formas de violencia y
discriminación contra las mujeres 591. Asimismo, resalta que los riesgos de a
ser objeto de actos de violencia física, sexual y psicológica, y de otro tipo de
abusos se acentúa en el caso de las mujeres se encuentran privadas de su
libertad y bajo el control de las autoridades del Estado 592. En tal sentido, la
obligación del Estado de prevenir y erradicar la violencia contra la mujer se
acentúa en este contexto. Por lo tanto, los Estados deben adoptar todas las
medidas necesarias e integrales para que todos sus derechos sean
efectivamente respetados y garantizados, y a fin de que no sufran
discriminación y sean protegidas contra todas las formas de violencia y
explotación593.
5. Acceso a la justicia y debido proceso
257. La Comisión advierte con profunda inquietud que civiles estarían siendo
procesados y juzgados en la jurisdicción penal militar. Se recibió
información de acuerdo a la cual, a mayo de 2017, existirían al menos 52
casos de este tipo, entre los cuales se incluyeron el caso del profesor de la
Universidad de Carabobo, Santiago Guevara (procesado en febrero de
2017) y el de la joven Stayci Escalona (detenida junto al diputado Caro y
procesada en enero de 2017 por el Tribunal Sexto de Control Militar de
Carabobo) 594. Igualmente, se tomó conocimiento de que entre 1º de abril y
el 31 de octubre de 2017, 757 civiles habrían sido procesados en tribunales
militares, 198 de los cuales aún se encontrarían presos 595.
258. De acuerdo a la información pública disponible, el juzgamiento de civiles

ante tribunales militares habría incrementado a partir de marzo de 2017,
591
OEA/Ser.L/V/II.163, Doc. 105, 3 julio 2017, párr. 195; Acceso a la justicia para mujeres víctimas de violencia
sexual: La educación y la salud, OEA/Ser.L/V/II. Doc. 65, 28 de diciembre de 2011, párrs. 31-39; Estándares
jurídicos vinculados a la igualdad de género y a los derechos de las mujeres en el Sistema Interamericano de
Derechos Humanos: Desarrollo y Aplicación, OEA/Ser.L/V/II.143. Doc. 60, 3 de noviembre de 2011, párrs. 22-
24, y Acceso a la justicia para mujeres víctimas de violencia sexual en Mesoamérica, OEA/Ser.L/V/II. Doc. 63,
9 de diciembre de 2011,párrs. 37-43.
592
OEA/Ser.L/V/II.163, Doc. 105, 3 julio 2017, párr. 195; Artículo 9 de la Convención Interamericana para
Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (Convención de Belém do Pará), adoptada el 9 de
junio de 1994; y Corte IDH. Caso del Penal Miguel Castro Castro Vs. Perú. Fondo, Reparaciones y Costas.
Sentencia de 25 de noviembre de 2006. Serie C No. 160, párr. 303.
593
OEA/Ser.L/V/II.163, Doc. 105, 3 julio 2017, párr. 198; y Corte IDH. Caso del Penal Miguel Castro Castro Vs.
Perú. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 25 de noviembre de 2006. Serie C No. 160, párr. 303.
594
Proiuris, Exigimos que cese inmediatamente el procesamiento de civiles en la jurisdicción penal militar, 7 de
mayo de 2017.
595
FPV, Reporte sobre la represión en Venezuela – Octubre de 2017, pág. 3.

cuando la entonces Fiscal Ortega expresó que no estaba apegada a “las

directrices de violación de derechos humanos” del Gobierno. Ello habría
tenido relación con la decisión de conducir la persecución judicial de
algunos casos en la jurisdicción militar, en lugar de hacerlo en la
ordinaria 596. Este incremento alarmante tendría también relación con la
implementación del PZ, en virtud al cual los civiles detenidos habrían sido
puestos a disposición de la justicia penal militar. Al respecto, la AN aprobó
un acuerdo de “rechazo a la ejecución del PZ y a la práctica inconstitucional
de instalación de tribunales militares que usurpan la jurisdicción ordinaria
violando los derechos humanos” 597 e igualmente, la Fiscalía cuestionó la
competencia de los tribunales militares para procesar a civiles 598.
259. La información disponible indica que, en un alto porcentaje de los casos, se

imputarían a civiles los delitos de “traición a la patria”, “rebelión” y “ataque
al centinela”, tipificados en los artículos 464, en los artículos 476 a 487, y
en los artículos 501 a 502 del Código Orgánico de Justicia Militar,
respectivamente 599. El Estado, por su parte, ha justificado la aplicación de la
jurisdicción penal militar en que se habrían producido al menos 12 ataques
contra instalaciones militares, lo cual calificaría como el delito de “ataque al
centinela” 600. No obstante, la CIDH llama la atención sobre el hecho de
tratarse de delitos de naturaleza claramente militar, aplicados a personas
ajenas a la institución castrense. A ello se suma que, en contravención del
principio de legalidad penal, la tipificación del “ataque al centinela” es
sumamente amplia y vaga, permitiendo su aplicación a conductas como un
golpe o una mala palabra hacia un oficial 601. Igualmente, la CIDH recuerda
que los jueces y fiscales militares no cumplen con el requisito de
independencia por ser miembros activos de las Fuerzas Armadas, y estar
596
En similar sentido, el ACNUDH señaló que “[e]l número de civiles juzgados en los tribunales militares ha
aumentado drásticamente desde el comienzo de las protestas, en las que diversas fuentes consideran un
esfuerzo por ignorar la función constitucional de la Fiscal General en causas penales” [ACNUDH, Violaciones
y abusos de los derechos humanos en el contexto de las protestas en la República Bolivariana de Venezuela
del 1 de abril al 31 de julio de 2017, 31 de agosto 2017, pág. 25]. Esta información también fue aportada por
el Capitán Igor Eduardo Nieto Buitrago durante las audiencias ante la OEA del 15 de septiembre de 2017
[Youtube video, Audiencias públicas ante la OEA sobre Venezuela, VPLtv, 15 de septiembre de 2017].
597
Al momento, Venezuela: Parlamento rechaza tribunales militares procesen a civiles, 9 de mayo de 2017.
598
Cuestionó la competencia de la instancia penal militar de solicitarle a los tribunales penales ordinarios del
estado de Zulia asumir el caso de 14 jóvenes detenidos por supuestamente participar en el derribo de la
estatua del ex Presidente Hugo Chávez en la Villa del Rosario [Ministerio Público venezolano, Fiscal 41 del
Zulia solicitó que 14 detenidos por hechos ocurridos en Villa del Rosario sean juzgados por tribunal civil y no
militar, 9 de mayo de 2017].
599
Código Orgánico de Justicia Militar, Gaceta Oficial N° 5263 Extraordinario de 17 de septiembre de 1998.
600
601
El artículo 502 del Código Orgánico de Justicia Militar establece: “[e]l que amenace u ofenda de palabras o
gestos al centinela, será castigado con arresto de seis meses a un año. Si el hecho se cometiere en campaña
la pena será de uno a dos años de prisión” [Código Orgánico de Justicia Militar, Gaceta Oficial N° 5263
Extraordinario de 17 de septiembre de 1998].

sometidos a la jerarquía militar y a la autoridad del Ministro del Poder

Popular para la Defensa y del Presidente 602.
260. La Comisión advierte que ello sería también contrario a la propia

Constitución de Venezuela que, en su artículo 49.4 reconoce el derecho a un
juez natural 603 y en su artículo 261 expresamente establece que: “[l]a
comisión de delitos comunes, violaciones de derechos humanos y crímenes
de lesa humanidad, serán juzgados por los tribunales ordinarios” 604.
Igualmente, la Corte IDH ya se ha referido a la aplicación de la justicia penal
militar en Venezuela y ha ordenado al Estado “establecer [...] a través de su
legislación, límites a la competencia de los tribunales militares, de forma tal
que la jurisdicción militar únicamente se aplique a militares en ejercicio y
por delitos de función; así como derogar, en un plazo razonable, toda
disposición de la normativa interna venezolana que no resulte conforme
con dicho criterio” 605.
261. La Comisión expresa su enérgico rechazo a estos actos y enfatiza que el uso
de la jurisdicción penal militar para el procesamiento de civiles implica la
violación de una serie de derechos, como el derecho al juez natural,
independiente e imparcial. Desnaturaliza además las garantías judiciales de
manera transversal en todo el proceso, lo cual tiene grave consecuencias en
la vigencia del Estado de Derecho 606. La Comisión reitera enfáticamente
que la justicia militar debe ser utilizada solo para juzgar a militares activos
por la presunta comisión de delitos de función en sentido estricto, y que no
satisface los requisitos de independencia e imparcialidad que deben tener
los jueces 607. En opinión de la CIDH, es claro que los referidos casos, donde
civiles habrían cometido presuntamente delitos de naturaleza militar, no
encajan en este supuesto.
262. De otro lado, la CIDH advierte con preocupación que existiría una situación
de inacción y falta de diligencia de los operadores de justicia respecto de
violaciones de derechos humanos cometidas en Venezuela. La Comisión
602
CIDH, Comunicado de Prensa No. 68/17, CIDH expresa profunda preocupación por el agravamiento de la
violencia en Venezuela y el uso de la jurisdicción militar para procesar a civiles, 26 de mayo de 2017; y
603
El artículo 49.4 a la letra dispone: “[t]oda persona tiene derecho a ser juzgada por sus jueces naturales en las
jurisdicciones ordinarias o especiales, con las garantías establecidas en esta Constitución y en la ley. Ninguna
persona podrá ser sometida a juicio sin conocer la identidad de quien la juzga, ni podrá ser procesada por
tribunales de excepción o por comisiones creadas para tal efecto” [Art. 49.4 de la Constitución de
Venezuela].
604
605
Corte IDH. Caso Usón Ramírez Vs. Venezuela. Excepción Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia
de 20 de noviembre de 2009. Serie C No. 207, párr. 199.8.
606
CIDH, Comunicado de Prensa No. 68/17, CIDH expresa profunda preocupación por el agravamiento de la
violencia en Venezuela y el uso de la jurisdicción militar para procesar a civiles, 26 de mayo de 2017.
607
CIDH, Informe No. 84/13, Caso 12.428, Fondo, Valdemir Quispealaya Vilcampoma, Perú, párr. 131.

reconoce la labor realizada por la ex Fiscal General, Luisa Ortega, bajo cuya
dirección, el MP publicó estadísticas de personas fallecidas en protestas
sociales. Se habrían iniciado investigaciones sobre dichas muertes,
identificando a 41 agentes de seguridad como presuntos autores y
ordenado su detención608. No obstante, lamenta las denuncias de falta de
colaboración de las fuerzas de seguridad en estas investigaciones 609 y la
falta de publicidad de las cifras sobre muertes en el marco de protestas,
que coincide con la asunción en el cargo de Fiscal General por parte de
Tarek William Saab. La Comisión toma nota que el Estado ha señalado que
de las 124 muertes que según el MP se produjeron en el contexto de las
protestas de 2017, en 16 casos se presume la responsabilidad del Estado,
cifra que resulta sumamente limitada a la luz de los hechos ya referidos y
las circunstancias en que ocurrieron. Además, informó que el 78% de los
casos aún seguiría en investigación 610, por lo que la CIDH hace un llamado
al Estado a dar estricto cumplimiento a su deber de investigar estas
denuncias, con la debida diligencia y en un plazo razonable, para evitar que
queden impunes 611. Sobre el reconocimiento a la labor realizada por la ex
Fiscal General, el Estado indica en sus observaciones que “resulta
sorprendente que la Comisión reconozca el “desempeño” de la ex Fiscal,
cuando en su propio proyecto de Informe de País afirma que el Ministerio
Público y su titular para la época, es decir la señora Luisa Ortega Díaz, como
órgano rector de las investigaciones penales “también ha sido seriamente
objetado en el desempeño de sus funciones” 612.
263. Asimismo, la CIDH encuentra preocupante que existan denuncias que

señalen que, en casos de personas torturadas por violación sexual, el MP se
habría limitado a imputar cargos por tratos crueles. La mayoría de
denuncias por tortura no tendrían una investigación abierta 613. La
Comisión también lamenta la falta de pronunciamiento de la DP respecto a
estas situaciones, lo cual generó que desde la sociedad civil se solicitara la
renuncia del ex Defensor del Pueblo, Tarek William Saab, actual Fiscal
General 614. Todo ello ha llevado a que exista en Venezuela una situación de
608
609
610
611
612
613
Estas fueron las denuncias de CASLA durante las audiencias del 14 de septiembre ante la OEA [Youtube
video, Audiencias públicas ante la OEA sobre Venezuela, OEA, 14 de septiembre de 2017].
614
El Nacional, Defensor del pueblo, renuncie, 7 de abril de 2017.

impunidad en violaciones de derechos humanos, que habría llegado al 98%

de los casos 615.
264. En este contexto, la Comisión lamenta profundamente que el Poder Judicial

y el MP no vengan cumpliendo a cabalidad su misión constitucional de
administrar justicia en el país 616 (Capítulo II.A.1 y 4), la misma que debe
estar alejada de intereses políticos 617. Igualmente, recuerda que, en el
contexto de la situación que atraviesa Venezuela, resulta crucial que los
excesos cometidos por agentes de las fuerzas de seguridad no queden
impunes 618.
265. La Comisión toma nota que el 24 de marzo de 2017, se presentó el Informe

de la Comisión por la Justicia y la Verdad para investigar y sancionar los
crímenes, desapariciones, torturas y otras violaciones de los derechos
humanos por razones políticas ocurridas entre 1958 y 1998. Fueron
identificadas 10.071 víctimas de violaciones de derechos humanos, como
torturas, asesinatos y desapariciones forzadas 619. La Comisión por la
Justicia y la Verdad fue creada mediante decreto Presidencial de fecha 27
de febrero de 2012, para investigar los crímenes, desapariciones, torturas y
otras violaciones de los derechos humanos ejecutadas por motivos
políticos el periodo 1958 – 1998 620 y fue instalada en abril de 2016 621. Si
bien pueden valorarse los esfuerzos estatales para el rescate de la verdad y
la memoria en el plano histórico, la CIDH recuerda que las Comisiones de la
Verdad no sustituyen al proceso judicial, sino que persisten las
obligaciones del Estado de combatir la impunidad y reparar a las víctimas
de graves violaciones de derechos humanos 622.
266. Igualmente, advierte que el Estado ha reconocido que existe un desafío en

cuanto a la impunidad y ha señalado que una de sus medidas para combatir
este problema ha sido la creación de la ANC, entre cuyos objetivos está el
de revisar profundamente el sistema de justicia 623. La CIDH advierte que
ello estaría relacionado con la creación de la Comisión de la Verdad, la
615
OVV, Impunidad alcanza a 98% de crímenes contra DDHH en Venezuela, según Cofavic, 28 de octubre de
2016.
616
Arts. 253 y 285 de la Constitución de Venezuela.
617
618
CIDH, Comunicado de Prensa No. 111/17, CIDH condena las muertes y los hechos de violencia ocurridos
durante jornada electoral en Venezuela, 1 de agosto de 2017.
619
CIDH, “Derecho a la verdad e informe de la Comisión por la Justicia y la Verdad en Venezuela”, 161 Periodo
Ordinario de Sesiones, 22 de marzo de 2017.
620
Alba Ciudad, Miembros de la Comisión por la Justicia y la Verdad 1958-1998 rechazan posiciones de la Fiscal
General, 9 de junio de 2017.
621
Telesur, Instalan Comisión por la Verdad y Justicia en Venezuela, 12 de abril de 2016.
622
CIDH, Derecho a la verdad en las Américas, OEA/Ser.L/V.II.152, Doc.2, 13 de agosto de 2014; párrs. 34 y 133-
135.
623

Justicia, la Paz y la Tranquilidad Pública por parte de la ANC en agosto de

2017. No obstante, como indicó previamente la CIDH, dicha iniciativa
presenta cuestionamientos en tanto representaría una extralimitación de
funciones de la ANC y agudizaría la persecución de la disidencia (Capítulo
II.A.2). Además, en este punto la CIDH resalta que las Comisiones de la
Verdad son órganos extrajudiciales que tienen el objetivo de promover el
derecho a la verdad por parte de las víctimas y de la sociedad, mas “no son
un sustituto adecuado del proceso judicial” 624. En este sentido, reitera que
es de particular importancia que el Estado adopte medidas para investigar
judicialmente los hechos relacionados al uso abusivo de la fuerza por
agentes estatales o bien, por parte de terceros; de manera que sancione
penalmente a los responsables; y se repare adecuadamente a las
víctimas 625.
B. Libertad de Pensamiento y Expresión
267. El derecho a la libertad de expresión está establecido en el artículo IV de la

Declaración Americana, que dispone que “[t]oda persona tiene derecho a la
libertad de investigación, de opinión y de expresión y difusión del
pensamiento por cualquier medio”. Los órganos del sistema
interamericano han reconocido que este derecho constituye un elemento
fundamental sobre el cual se basa la existencia de las sociedades
democráticas, debido a su indispensable relación estructural con la
democracia 626.
268. La trascendente importancia que reviste la libertad de expresión en la

sociedad democrática también ha sido reconocida en iguales términos por
el Comité de Derechos Humanos de Naciones Unidas 627, la Corte Europea
624
CIDH, Informe No. 136/99, Caso 10.488, Ignacio Ellacuría, S.J.; Segundo Montes, S.J.; Armando López, S.J.;
Ignacio Martín Baró, S.J.; Joaquín López y López, S.J.; Juan Ramón Moreno, S.J.; Julia Elba Ramos; y Celina
Mariceth Ramos, El Salvador, 22 de diciembre de 1999, párr. 229.
625
CIDH, Segundo informe sobre la situación de las defensoras y defensores de los derechos humanos en las
Américas, OEA/Ser.L/V/II., Doc. 66, 31 diciembre 2011, párr. 149.
626
Corte IDH. La colegiación obligatoria de periodistas (Arts. 13 y 29 Convención Americana sobre Derechos
Humanos). Opinión Consultiva OC-5/85 del 13 de noviembre de 1985. Serie A No. 5, párr. 70; Caso Claude
Reyes y otros vs. Chile. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 19 de septiembre de 2006. Serie C No.
151, párr. 85; Caso Herrera Ulloa vs. Costa Rica. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas.
Sentencia de 2 de julio de 2004. Serie C No. 107, párr. 116; Caso Ricardo Canese vs. Paraguay. Fondo,
Reparaciones y Costas. Sentencia del 31 de agosto de 2004. Serie C No. 111, párr. 86; CIDH, Informe No.
20/99, Fondo, Caso 11.317, Rodolfo Robles Espinoza e Hijos, Perú, párr. 148; Declaración de Principios sobre
Libertad de Expresión, 2000; y CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Marco Jurídico
Interamericano sobre Libertad de Expresión, 2009, párr. 8.
627
ONU, Comité de Derechos Humanos, Comunicaciones 422/1990, 423/1990 y 424/1990, Aduayom y otros vs.
Togo, Dictamen de 12 de julio de 1996, párr. 7.4, y Observación General Nº 34, Artículo 19 Libertad de
opinión y libertad de expresión, CCPR/C/GC/34, 12 de septiembre de 2011.

de Derechos Humanos 628, y la Comisión y Corte Africana Derechos

Humanos y de los Pueblos 629. El artículo 4 de la Carta Democrática
Interamericana caracteriza la libertad de expresión y de prensa como
“componentes fundamentales del ejercicio de la democracia” 630. En el
mismo sentido, la Declaración de Principios sobre Libertad de Expresión
adoptada por la CIDH en 2000 recuerda que “la libertad de expresión, en
todas sus formas y manifestaciones, es un derecho fundamental e
inalienable, inherente a todas las personas. Es, además, un requisito
indispensable para la existencia misma de una sociedad democrática”. Por
las mismas razones se ha afirmado que los Estados deben promover, y no
inhibir, una deliberación vigorosa, plural y desinhibida sobre todos los
asuntos públicos.
269. Desde hace más de una década, la CIDH y la Relatoría Especial para la
Libertad de Expresión han seguido con especial atención la situación de la
libertad de expresión en Venezuela y ha documentado el deterioro
progresivo del ejercicio de este derecho en el país 631.
270. Durante 2017, la CIDH y su Relatoría Especial siguieron documentando

severas restricciones al derecho a la libertad de expresión en el país, que
incluyen censura y cierre de medios de comunicación, ataques a
periodistas, y en general patrones de hostigamiento y criminalización de
quienes emiten opiniones políticas o difunden información que no
encuentra aprobación estatal. Como se analizará en este capítulo, estas
medidas no responden a un marco normativo compatible con las
obligaciones internacionales adquiridas por el Estado venezolano en esta
materia. Por el contrario, estas medidas son aplicadas al margen de la ley o
sobre la base de disposiciones legales ambiguas y excesivamente amplias.
Según la información obtenida, las autoridades tienden a justificar las
restricciones al derecho a la libertad de expresión en la protección de
bienes vinculados a la seguridad, soberanía y paz nacional, pero en la
628
TEDH. Case of Castells v. Spain. Judgment of 23 April, 1992, Series A. No. 236, párr. 42; Case of Lingens v.
Austria. Judgment of 8 July, 1986, Series A No. 103, párr. 41; Case of Barthold v. Germany. Judgment of 25
March, 1985, Series A No. 90, párr. 58; Case of The Sunday Times v. United Kingdom. Judgment of 29 March,
1979, Series A No. 30, párr. 65; y Case of Handyside v. United Kingdom. Judgment of 7 December, 1976,
Series A No. 24, párr. 49.
629
African Commission on Human and Peoples' Rights, Media Rights Agenda and Constitutional Rights Project v.
Nigeria, Communication Nos. 105/93, 128/94, 130/94 and 152/96, Decision of 31 October, 1998, párr. 54;
Declaration of Principles on Freedom of Expression in Africa, 17 - 23 October, 2002; y African Court on
Human Rights and Peoples´ Rights. In the Matter of Lohé Issa Konaté v. Burkina Faso. Application No.
004/2013. Judgment December 5, 2014.
630
631
CIDH, Informe sobre la Situación de los Derechos Humanos en Venezuela, OEA/Ser.L/II.118, Doc. 4 rev. 1, 24
de octubre de 2003; CIDH, Informe Anual 2004, Capítulo V, Venezuela, párr. 305; CIDH, Democracia y
derechos humanos en Venezuela, OEA/SER.L/V/II, Doc. 54, 30 de diciembre de 2009, párr. 347; CIDH,
Informe Anual 2010, Capitulo IV, Venezuela; Informe Anual 2011, Capitulo IV, Venezuela; Informe Anual
2012, Capitulo IV, Venezuela; Informe Anual 2013, Capitulo IV, Venezuela; Informe Anual 2014, Capitulo IV,
Venezuela; Informe Anual 2015, Capítulo IV.B, Venezuela, e Informe Anual 2016, Capítulo IV.B, Venezuela.

práctica, estas medidas han estado dirigidas al silenciamiento de las voces

críticas del actual Gobierno. El impacto de estas medidas en la democracia
venezolana es evidente y merece atención prioritaria.
1. La compatibilidad del marco normativo vigente con las

obligaciones internacionales del Estado en materia del
derecho a la libertad de expresión
271. Las restricciones al derecho a la libertad de expresión deben estar

definidas en forma precisa y clara a través de una ley formal y material,
orientadas al logro de fines legítimos y ser necesaria y proporcionada en
una sociedad democrática para el logro de esos fines imperiosos que
persigue. Además, las responsabilidades ulteriores derivadas del ejercicio
de la libertad de expresión deben ser siempre ordenadas por un juez o
autoridad jurisdiccional independiente e imparcial, respetando las
garantías del debido proceso. En todos los casos estas medidas no deben
ser discriminatorias ni producir efectos discriminatorios, ni pueden
constituir censura a través de medios directos o indirectos. La CIDH estima
que el marco normativo venezolano, que se describe adelante, impone
restricciones a la libertad de expresión y acceso a la información en
Venezuela, de manera incompatible con estos requisitos, y que han servido
para iniciar procesos judiciales o administrativos contra quienes difunden
informaciones contrarias a los intereses gubernamentales e inhibir la
crítica y el debate político.
272. Ley de Responsabilidad Social en Radio, Televisión y Medios Electrónicos: La

CIDH ha indicado de manera reiterada la necesidad de revisar el marco
jurídico en el que operan los medios de comunicación en Venezuela 632 y en
particular, la necesidad de modificar la Ley de Responsabilidad Social en
Radio, Televisión y Medios Electrónicos 633. Durante los últimos años, esta
normativa ha servido de base para cerrar o amenazar con el cierre a
medios de comunicación audiovisuales y el bloqueo de medios en línea. Así
por ejemplo, el artículo 29 de dicha ley establece en su parte pertinente,
que los prestadores de servicios de radio, televisión y medios electrónicos
serán sancionados con elevadas multas, suspensión de sus transmisiones, y
hasta la revocatoria de la concesión, cuando difundan mensajes que
“promuevan, hagan apología o inciten a alteraciones del orden público”, o
632
CIDH, Informe Anual 2010, Informe de la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Capítulo II
(Evaluación sobre el Estado de la Libertad de Expresión en el Hemisferio), párrs. 412-524; e Informe Anual
2012, Informe de la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Capítulo II (Evaluación del Estado de la
Libertad de Expresión en el Hemisferio), párrs. 510-514.
633
párrs. 350-380; e Informe Anual 2012, Informe de la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión,
Capítulo II (Evaluación del Estado de la Libertad de Expresión en el Hemisferio), párrs. 510-514.

“promuevan, hagan apología o inciten al delito”, o “fomenten la zozobra en

la ciudadanía o alteren el orden público”, “desconozcan las autoridades
legítimamente constituidas” o “sean contrarios a la seguridad de la
Nación” 634. Asimismo, esta ley autoriza al Estado a restringir el acceso a
contenidos de Internet o sitios web que, a su juicio, difundan este tipo de
contenidos prohibidos 635. En particular, la ley autoriza a la Comisión
Nacional de Telecomunicaciones (Conatel), órgano que depende
directamente del Poder Ejecutivo, a ordenar a medios electrónicos
“abstenerse de difundir mensajes que infrinjan los supuestos establecidos”
por la ley 636, obliga a los proveedores de servicios de Internet a crear
mecanismos “que permitan restringir […] la difusión” 637 de ese tipo de
mensajes y establece la responsabilidad de esas empresas por expresiones
de terceros cuando no tomen medidas para restringir esos discursos a
petición de Conatel 638.
273. Delitos de desacato y otros delitos contra el honor: el Código Penal 639 y el
Código de Justicia Penal Militar 640 mantienen las normas de protección del
honor y la reputación de los funcionarios estatales contra la emisión de
expresiones críticas que puedan ser consideradas ofensivas, tales como el
vilipendio y ofensa a la autoridad. El Código Penal también mantiene el
delito de difamación 641. La CIDH ya ha establecido en el estudio de casos
individuales respecto de Venezuela 642, conforme a su doctrina y
jurisprudencia reiterada 643, que estas disposiciones son incompatibles con
634
Artículo 29 de la Ley de Responsabilidad Social en Radio, Televisión y Medios Electrónicos.
635
Arts. 27 y 29 de la Ley de Responsabilidad Social en Radio, Televisión y Medios Electrónicos.
636
El art. 33 de la Ley de Responsabilidad Social en Radio, Televisión y Medios Electrónicos.
637
El art. 27 de la Ley de Responsabilidad Social en Radio, Televisión y Medios Electrónicos.
638
Artículo 27 de la Ley de Responsabilidad Social en Radio, Televisión y Medios Electrónicos.
639
Artículos 147, 148 y 149 del Código Penal venezolano.
640
Artículo 505 y 502 del Código Orgánico de Justicia Militar.
641
Artículo 444 del Código Penal.
642
Por ejemplo, en el Informe de Fondo emitido en el caso Néstor José y Luís Uzcátegui y otros (Venezuela), la
CIDH determinó que el art. 444 del Código Penal, que establece el delito de difamación, “no establece
parámetros claros que permitan prever la conducta prohibida y sus elementos […] no es capaz de orientar la
conducta de los individuos, frente a la grave consecuencia que significa la privación de la libertad personal y
la derogación de los derechos políticos. Su formulación no establece una frontera clara e inequívoca entre
cuando resulta lícito o no denunciar públicamente hechos delictivos o emitir una opinión crítica sobre una
autoridad estatal. Por el contrario, la indeterminación de la norma abre camino al uso del derecho penal
para generar un ambiente intimidatorio que inhibe el discurso de interés público” [CIDH, Informe No. 88/10,
Caso 12.661, Fondo, Néstor José y Luís Uzcátegui y otros, Venezuela, párr. 279]. A igual conclusión arribó en
el Informe de Fondo emitido en el caso Tulio Álvarez [CIDH, Caso No. 12.663, Tulio Alberto Álvarez,
Venezuela, 5 de julio de 2017]. Asimismo, en el caso Francisco Usón Ramírez, la CIDH observó que el art. 505
del Código Orgánico de Justicia Militar constituye un delito de desacato, en tanto penaliza las críticas a la
institución de las Fuerzas Armadas y consagra una pena privativa de la libertad de hasta 8 años. La CIDH
determinó que “esto es, a todas luces, incompatible con los estándares establecidos por el sistema en
materia de libertad de expresión, por lo que los tribunales internos debieron abstenerse de aplicarla” [CIDH,
Demanda ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el caso de Francisco Usón Ramírez (Caso
12.554) contra la República Bolivariana de Venezuela, 25 de julio de 2008].
643
CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Marco Jurídico Interamericano sobre Libertad de
Expresión, 2009; CIDH, Informe Anual 1994, Capítulo V, Informe sobre la compatibilidad entre las leyes de
desacato y la Convención Americana sobre Derechos Humanos; Informe N° 90/05, Caso 12.142, Fondo,

el principio de estricta legalidad penal y el derecho a la libertad de

expresión, por lo que ha recomendado al Estado venezolano su derogación.
274. Delitos contra la seguridad nacional: durante 2017, la CIDH documentó la

detención y apertura de procesos penales por delitos contra la seguridad
nacional, incluidos de naturaleza militar, como traición a la patria, rebelión
y espionaje, en contra de referentes sociales, periodistas, políticos y
manifestantes. Se trata de disposiciones que tipifican conductas de forma
amplia, vaga y ambigua que se prestan al abuso para suprimir expresiones
políticas y críticas que nada tienen que ver con la seguridad nacional,
entendida desde una perspectiva democrática. Así por ejemplo, el delito de
traición a la patria, contemplado en los artículos 128 y 129 del Código
Orgánico Penal, y en el artículo 464 del Código de Justicia Penal Militar,
establecen penas de prisión de hasta 30 años a quienes “conspiren” contra
las instituciones republicanas de la patria o las “hostilicen por cualquier
medio”, o “atent[en] en cualquier forma contra la soberanía nacional”.
Asimismo, el delito de rebelión militar establece que “la rebelión es un
delito militar aún para los no militares”, cuando “hostilicen en cualquier
forma a las fuerzas nacionales” 644. De igual manera, incurren en delito de
espionaje toda persona que “revel[e] documentos, noticias o informaciones
de naturaleza militar que en interés de la defensa nacional deban
permanecer secretos” 645. Por su parte, el Decreto-Ley Orgánica de
Seguridad de la Nación 646 dispone penas de prisión a quienes se nieguen, en
el marco de esta ley, a suministrar información a las autoridades sobre
seguridad nacional, o a quienes divulguen datos o suministren información
a “cualquier particular o a otro Estado comprometiendo la seguridad y
defensa de la Nación”.
275. Discursos de odio: como se señaló previamente, el 8 de noviembre de 2017,

la ANC aprobó la Ley Constitucional para la Promoción y Garantía de la
Convivencia Pacífica, proyecto presentado por el Presidente Maduro
(Capítulo II.B.2). La ley aprobada establece restricciones el ejercicio del
derecho a la libertad de expresión en Venezuela, que resultan
incompatibles con el marco jurídico interamericano en la materia. En
primer lugar, la ley establece figuras penales amplias, vagas y ambiguas
para castigar quien “fomente, promueva o incite el odio”, o promoción del
“fascismo” los que otorga un margen inaceptable de discreción al juzgador
a la hora de determinar qué tipo de violencia y odio se fomenta, poniendo
Alejandra Marcela Matus, Chile, párrs. 40-42, Informe Anual 1998, Volumen III, Informe del Relator Especial
para la Libertad de Expresión, Capítulo IV, Leyes de Desacato, Colegiación Obligatoria y Asesinato de
Periodistas; Informe Anual 2000, Informe Anual de la Relatoría para la Libertad de Expresión, Capítulo III,
Legislación y Libertad de Expresión: Seguimiento de la Legislación de los Estados Miembros, 2. Leyes de
Desacato; e Informe Anual 2002, Informe de la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión.
644
Artículo 486 del Código de Justicia Penal Militar.
645
Artículo 471 del Código de Justicia Penal Militar.
646
Presidencia de la República, Decreto No. 1.473, mediante el cual se Reforma la Ley Orgánica de Seguridad de
la Nación, 19 de noviembre de 2014.

en riesgo la libertad de expresión y comprometiendo el principio de

legalidad. Los términos utilizados en la ley como “promoción y fomento” de
toda clase de “discriminación” y del “facismo” son por demás abiertos e
imprecisos y van más allá de los establecido en el derecho internacional de
los derechos humanos en esta materia. La normativa tampoco parece tener
un fin legítimo. Aunque la ley en su parte general invoca como fin
promover la diversidad, la tolerancia y erradicar el odio, la discriminación
y violencia por motivos discriminatorios, las declaraciones emitidas por
autoridades de gobierno y miembros de la ANC indican que la ley buscaría
perseguir a la oposición, legitimar la censura y criminalizar las expresiones
contrarias a las ideas políticas del Gobierno 647. El Presidente de la
República, al presentar el proyecto de Ley, indicó que “todo aquel que salga
a las calles a expresar intolerancia y odio será capturado, juzgado y
castigado con severas penas de 15 a 25 años de cárcel” 648. En el debate, la
Presidenta de la ANC y ex canciller venezolana, Delcy Rodríguez, indicó que
el Estado debía actuar frente al uso de las redes sociales como “laboratorios
de guerra psicológica”. La funcionaria explicó que “hay un odio importado
que pertenece a un plan para atentar contra la integridad del pueblo. Este
odio importado lo ponen acá las expresiones más racistas y clasistas de la
derecha venezolana” 649. Como ejemplo, Rodríguez dijo que "hubo un tuit de
un partido opositor amenazando al alcalde de Caracas, esas expresiones,
amenazas de muerte, esas expresiones de odio deben acabarse en
Venezuela y por eso esta ley va a contener sanciones para el delito de odio,
va a contener sanciones y regulaciones en los medios de comunicación"650.
De igual manera, el vicepresidente de la ANC, Earle Herrera, indicó que “los
sectores extremistas de la oposición […] se han encargado de cometer
asedio contra funcionarios y representantes del chavismo, así como la
quema de ciudadanos venezolanos, solo por su ideología política” 651.
Asimismo, la normativa establece sanciones severas cuya necesidad y
proporcionalidad no ha sido demostrada. En su artículo 20, la ley prevé
sanciones "de diez a veinte años" de prisión, así como la
imprescriptibilidad de los delitos establecidos. En su artículo 22, la
normativa también prevé la revocación de la concesión de prestadores de
servicio de radio o televisión que "[d]ifunda[n] mensajes que constituyan
647
Ministerio del Poder Popular para la Comunicación y la Información, Ley de Convivencia Pacífica garantizará
que nadie sea víctima del odio, 22 de agosto de 2017; ANC debate Ley para la Convivencia Pacífica y contra
la Intolerancia, 22 de agosto de 2017; y Deutsche Welle, La Constituyente regulará las redes sociales para
evitar "delitos de odio", 22 de agosto de 2017.
648
Aporrea, La ANC recibió el proyecto de ley contra el Odio, la Intolerancia y la Violencia, 11 de agosto de
2017; y EFE y El Nuevo Herald, Maduro propone ley que da cárcel a quien ‘salga a la calle a expresar odio’,
649
que nadie sea víctima del odio, 22 de agosto de 2017; ANC debate Ley para la Convivencia Pacífica y contra
la Intolerancia, 22 de agosto de 2017.
650
EFE, Regularán el uso de redes sociales en Venezuela para sancionar "delitos de odio", 23 de agosto de 2017.
651
que nadie sea víctima del odio, 22 de agosto de 2017.

propaganda a favor de la guerra o apología del odio nacional, racial,

religioso, político o de cualquier otra naturalez[a]". El mismo apartado
considera una multa de 50 mil a 100 mil unidades tributarias a la persona
jurídica responsable de las redes sociales y los medios electrónicos que no
retiren mensajes de dicha índole dentro de las seis horas siguientes a su
publicación, sin perjuicio de las sanciones penales y civiles. En su artículo
23, la ley establece sanciones pecuniarias de tres hasta cuatro por ciento de
los ingresos brutos a los prestadores de servicios de radio o televisión que
"incumpla[n] la obligación de ceder los espacios gratuitos destinados a la
difusión de mensajes que promuevan la diversidad, la tolerancia y el
respeto recíproco, así como para prevenir y erradicar toda forma de
violencia política, odio e intoleranci[a]".
276. Estados de excepción: como ya ha sido explicado, el Decreto N° 2849 652 de

13 de mayo de 2017 estableció un nuevo estado de excepción y emergencia
económica en todo el territorio de Venezuela que otorga poderes
discrecionales amplísimos al Ejecutivo para derogar derechos humanos a
través de medidas “especiales y contundentes” (Capitulo IV.B.2). Ha sido
motivo de grave preocupación que tales poderes sean invocados para
restringir arbitrariamente el derecho a la libertad de expresión. En efecto,
el decreto tiene como objeto combatir la “actitud hostil y desestabilizadora
contra la República” promovida por “sectores políticos oposicionistas, con
apoyo de voceros e instituciones extranjeras”. En particular, el decreto
considera que sectores de la oposición “mantienen un asedio contra la
recuperación de la economía venezolana” y ejecutan “nuevas y perversas
formas de ataques”, tales como “el uso del sistema de tecnología de la
información y la utilización del ciberespacio para fomentar el odio y crear
una distorsión de nuestra economía […] y la difusión de noticias falsas
sobre la capacidad o disposición de pago de la Republica o de PDVSA,
respecto de los instrumentos financieros emitidos”. El decreto de estado de
excepción otorga facultades al poder ejecutivo para: 1) “diseñar y ejecutar
planes especiales de seguridad pública que hagan frente a las acciones
desestabilizadoras que atenten contra la paz de la Nación”, y 2) “dictar
regulaciones contundentes, transitorias y excepcionales que impidan las
campañas de desestabilización y distorsión a la economía, impulsadas por
factores nacionales y foráneos a través del sistema de tecnología de la
informática y el ciberespacio”. Según ha sido denunciado, el decreto ha
autorizado el filtrado, bloqueo y vigilancia de contenidos en internet y la
sociedad no ha contado con mecanismos de transparencia o control judicial
independiente sobre estas medidas 653.
277. Delitos financieros: en 2015 el Presidente de la República dictó el Decreto

Ley del Régimen Cambiario y sus Ilícitos que establece sanciones de diez a
652
Presidencia de la Republica, Decreto No. 2.849, de mayo de 2017.
653
IPYS, Internet Society se pronuncia por bloqueos de Internet en Venezuela, 24 de mayo de 2017.

quince años de prisión a quienes difundan “vía electrónica, televisión, radio

o comunicación de cualquier tipo, escritos, señales, imágenes o sonidos”
información “falsa o fraudulenta” sobre el tipo de cambio de la moneda
venezolana respecto del dólar. La información se entenderá “falsa” o
“fraudulenta” cuando contraríe o distorsione los valores aplicables al tipo
de cambio fijado por el Ejecutivo Nacional y el Banco Central de
Venezuela 654. La amplitud de este tipo penal puede limitar de manera
indebida el acceso a información de interés público en materia económica,
en un momento en que Venezuela atraviesa una crisis económica y
financiera que ha provocado la devaluación del bolívar respecto del dólar a
mínimos históricos y que existen serios obstáculos para acceder a
información estatal oportuna y fidedigna.
278. Ley de Defensa de la Soberanía Política y la Autodeterminación Nacional 655:

esta ley establece en su artículo 8 sanciones de elevadas multas a cualquier
nacional venezolano que invite al país a alguna persona u organización
extranjera a que emita opiniones que puedan ofender “a las instituciones
del Estado, sus altos funcionarios o atenten contra el ejercicio de la
soberanía” 656. La misma norma prevé que los extranjeros que participen en
esas actividades serán expulsados del territorio de la República y prevé las
sanciones a imponer a los nacionales que los han invitado.
279. La CIDH observa con preocupación la proliferación de disposiciones legales

en el ordenamiento jurídico venezolano que restringen el derecho a la
libertad de expresión bajo definiciones ambiguas y excesivamente amplias
de conceptos como la seguridad nacional, orden público o el discurso del
odio. En la mayoría de los casos, se trata de normas adoptadas por el poder
ejecutivo sin un proceso legislativo sometido a una consulta amplia y
debate público. Este tipo de normas otorgan a las autoridades
administrativas encargadas de aplicarlas una discrecionalidad
incompatible con la plena vigencia del derecho a la libertad de expresión 657.
En efecto, las disposiciones examinadas no limitan la discreción de las
autoridades del poder ejecutivo para determinar el significado de estos
conceptos, que se utiliza como sinónimo del interés del Gobierno o poder
político oficial 658.
654
Decreto No. 2.167, mediante el cual se dicta el Decreto con rango, Valor y Fuerza de Ley del Régimen
Cambiario y sus Ilícitos, 30 de diciembre de 2015.
655
Asamblea Nacional, Ley de Defensa de la Soberanía Política y la Autodeterminación Nacional, 23 de
diciembre de 2010.
656
El art. 8 de la Ley de Defensa de la Soberanía Política y la Autodeterminación Nacional.
657
Expresión, 2009.
658
ONU, Principios de Siracusa sobre las Disposiciones de Limitación y Derogación del Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Políticos, 1985. De acuerdo con los Principios globales sobre seguridad nacional y el
derecho a la información (“Principios de Tshwane”) adoptados el 12 de junio de 2013, “[s]e considera buena
práctica para la seguridad nacional, cuando la misma es empleada para limitar el derecho a la información,

280. Si bien es cierto que la protección de la seguridad nacional, el resguardo del

orden público y la protección de los derechos de las personas son fines
legítimos para fijar responsabilidades ulteriores por el ejercicio de la
libertad de expresión, deben ser invocados e interpretados conforme a “las
justas exigencias del bienestar general y del desenvolvimiento
democrático” 659. La necesidad de estas nuevas normas para proteger
intereses legítimos en una sociedad democrática y afrontar amenazas
específicas y objetivamente verificables no resulta clara 660. En particular, la
CIDH recuerda que la seguridad nacional no puede ser utilizada “como
pretexto para imponer limitaciones vagas o arbitrarias y solamente se
podrá invocar cuando existan garantías adecuadas y recursos eficaces
contra los abusos” 661. Preocupa además que la normativa contemple
sanciones de la mayor severidad: largas penas de prisión, suspensión de
transmisiones, revocatoria de una concesión, así como bloqueo y retiro de
contenidos en internet 662. Este tipo de medidas debe someterse a un
estricto juicio de necesidad y proporcionalidad de forma tal de asegurar
que no sean utilizadas para presionar y castigar o premiar y privilegiar a
los medios de comunicación en función de sus líneas informativas o para
impedir que las personas puedan buscar, recibir y difundir información de
interés público 663.
281. Por tanto, y tal como hiciera en sus anteriores, la CIDH concluye
nuevamente que en el ordenamiento jurídico de Venezuela existe
normativa que es incompatible con las obligaciones internacionales en
materia de libertad de expresión. En consecuencia, la CIDH exhorta al
Estado venezolano para que de manera urgente adecue su legislación
conforme a los estándares aquí descritos.
que se defina con precisión en el ordenamiento jurídico de un país de forma consistente con una sociedad
democrática”. En ese mismo sentido, se pronuncia The Johannesburg Principles on National Security,
Freedom of Expression and Access to Information, adoptados en noviembre de 1996.
659
El art. XXVIII de la Declaración Americana.
660
CIDH, Informe Anual 2009, Informe de la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Capítulo III (Marco
Jurídico Interamericano del Derecho a la Libertad de Expresión), párr. 82.
661
ONU, Principios de Siracusa sobre las Disposiciones de Limitación y Derogación del Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Políticos, 1985, párr. 31.
662
Expresión, 2009, párr. 58 y ss; y Libertad de Expresión e Internet, OEA/Ser.L/V/II, CIDH/RELE/INF.1/13, 31 de
diciembre de 2013, párrs. 84-90.
663
Principio 13 de la Declaración de Principios sobre Libertad de Expresión; y CIDH, Relatoría Especial para la
Libertad de Expresión, Libertad de Expresión e Internet, OEA/Ser.L/V/II, CIDH/RELE/INF.1/13, 31 de
diciembre de 2013, párrs. 84-90.

2. Agresiones, ataques, detenciones y otros actos de

hostigamiento a periodistas
282. La violencia contra periodistas y trabajadores de medios de comunicación

social sigue siendo un problema acuciante en Venezuela. Durante los
últimos anos, la CIDH siguió recibiendo información sobre numerosos actos
de agresión física, amenazas, detenciones, robos o despojos de equipos de
trabajo de comunicadores en Venezuela, perpetrada por cuerpos de
seguridad y grupos de civiles armados, con la intención de silenciarles y
limitar su cobertura en diversos contextos 664.
283. Así por ejemplo, la CIDH tomó conocimiento de diversos casos en que
funcionarios públicos amenazaron a periodistas, los despojaron de su
equipo de trabajo o fueron obligados a borrar imágenes tomadas 665. En
otros casos, periodistas no solamente habrían sido despojados de sus
equipos de trabajo, sino que también agredidos por las propias fuerzas de
seguridad 666. Agresiones por grabar tramos de una película durante su
lanzamiento 667, retenciones para impedir la transmisión de una sesión de
la AN 668, agresiones por parte de funcionarios públicos por supuestamente
practicar “amarillismo” 669, son otros ejemplos de las distintas situaciones
donde la violencia física fue utilizada en contra de periodistas y
trabajadores de medios.
284. La CIDH también ha registrado casos de periodistas que fueron víctimas de

agresiones, intimidación y hostigamiento luego de publicar investigaciones
664
IPYS, Colectivos agredieron a reporteros gráficos durante elecciones estudiantiles de la UCV, 17 de febrero
de 2017; Diario Contraste, Colectivos armados agredieron a reportero gráfico Felipe Romero en la UCV
#17Feb, 17 de febrero de 2017; IPYS, Funcionarios de seguridad agredieron y amenazaron de muerte a
periodista en el Consejo Legislativo de Sucre, 17 de febrero de 2017; y El Pitazo, Golpearon a opositores
durante Memoria y Cuenta de un diputado en Cumaná, 17 de febrero de 2017.
665
El Cooperante, Presunto trabajador de la Alcaldía de Coro intentó robar a fotógrafo en rueda de prensa, 23
de febrero de 2017; e IPYS, Amenazaron con un arma a reportero gráfico del diario La Mañana, 24 de
febrero de 2017; 2001, Amenazaron a periodistas del Diario 2001 durante cobertura en el Materno de
Caricuao, 9 de febrero de 2017; e IPYS, Reporteros fueron amenazados por supuesto colectivo en el Hospital
Materno Infantil de Caricuao, 11 de febrero de 2017.
666
IPYS, Policía de Yaracuy empujó e intentó despojar de su celular a periodista durante manifestación de la
oposición, 1 de abril de 2017; y El Pitazo, Periodista denuncia agresión por parte de cuerpos de seguridad en
Yaracuy, 10 de abril de 2017.
667
Caraota Digital, Actor Laureano Olivarez agredió y amenazó a equipo de Caraota Digital, 23 de febrero de
2017; e IPYS, Atacaron a camarógrafo durante el preestreno de una película venezolana, 25 de febrero de
2017.
668
Globovision, Liberan a trabajadores de Capitolio TV tras supuesto "secuestro", 10 de enero de 2017; e IPYS,
Secuestraron por más de una hora a técnicos de Capitolio TV, 10 de enero de 2017.
669
IPYS, Funcionaria de la alcaldía de San Francisco agredió a reporteras en jornada del Carné de la Patria, 30 de
enero de 2017.

y reportajes sobre corrupción e infracciones relacionadas a la actividad de

funcionarios públicos 670.
285. Asimismo, la CIDH observó con preocupación el retiro y anulación de

pasaporte a periodistas por parte de las autoridades de migración, luego de
hacer comentarios contrarios a los intereses del Gobierno. El 17 de mayo
funcionarios estatales anularon el pasaporte del periodista César Miguel
Rondón y la comunicadora Floralicia Anzola e impidieron su salida del país
en el aeropuerto Simón Bolívar de Maiquetía en Caracas. El día anterior, el
presidente Nicolás Maduro había declarado públicamente que el Miguel
Rondón y el columnista de El Nacional, Tulio Hernández, deberían ser
detenidos 671.
286. La CIDH registró diversos intentos y casos de robo y asalto a periodistas en

pleno ejercicio de su labor, los cuales les habrían privado violentamente de
diversos tipos de material de trabajo como cámaras, teléfonos móviles y
hasta coches, por parte de delincuentes 672. Asimismo, se han sido
registrados múltiples episodios de robo de equipo periodístico por medio
de invasiones a las sedes de medios de comunicación, en especial de
radiodifusión673.
670
IPYS, Amenazaron a camarógrafo de Venevisión, 3 de febrero de 2017; Runrun, Recrudecen ataques contra
representantes de medios de comunicación en 2017, 17 de enero de 2017; Tal Cual, GN amenaza a
periodista Algimiro Montiel por trabajo sobre corrupción en la frontera, 16 de enero de 2017; y Tal Cual, GN
amenaza a periodista Algimiro Montiel por trabajo sobre corrupción en la frontera, 16 de enero de 2017.
IPYS, Sebin interrogó a locutor por presuntas declaraciones sobre caída de puente, 3 de febrero de 2017; El
Pitazo, Sebin interroga a locutor Rafael Hernández por sus comentarios sobre puente Guanape, 26 de enero
de 2017; Caraota Digital, Reportero de Caraota Digital fue amenazado por GNB durante colas por gasolina,
23 de marzo de 2017; El Carabobeño, Policía de Chacao impidió reporte de colas en gasolineras a
periodistas, 23 de marzo de 2017; El Nacional, SNTP: Polichacao impidió a periodistas reportar colas en
gasolineras, 23 de marzo de 2017; El Carabobeño. 7 de noviembre de 2017. Periodista de Dolar Today
reveló que estuvo secuestrado en un cuarto oscuro; El Nacional. 4 de noviembre de 2017. Periodistas
denuncian desaparición del reportero gráfico Jesús Medina.
671
El Nacional, El Saime anuló el pasaporte de César Miguel Rondón, 18 de mayo de 2017; y Espacio Público;
Anulan pasapote a César Miguel Rondón tras amenazas de Maduro, 17 de mayo de 2017.
672
El Carabobeño, Robaron a periodista y reportero gráfico de Últimas Noticias durante pauta, 6 de enero de
2017; IPYS, Robaron equipo reporteril de Últimas Noticias, 9 de enero de 2017; Sumarium, Atracan al equipo
de Globovisión que cubría actos de la Divina Pastora, 13 de enero de 2017; Panorama, Reportan robo a
equipo de Globovisión que cubría actos de la Divina Pastora; 13 de enero de 2017; IPYS, Robaron cámara
fotográfica a reportero de Versión Final, 7 de febrero de 2017; Caraota Digital; Funcionarios policiales
recuperaron un vehículo robado a Globovisión, 13 de marzo de 2017; El Cooperante; Recuperan vehículo
robado a empleados de Globovisión en Plaza Venezuela, 13 de marzo de 2017; La Nación, Equipo de Últimas
Noticias fue víctima de robo en Petare, 14 de marzo de 2017; Analítica, Robaron a reporteros de Últimas
Noticias en Petare, 15 de marzo de 2017; Caraota Digital, Radio Trujillo quedó fuera del aire tras robo de su
sistema de cableado, 19 de marzo de 2017; IPYS, Radio Trujillo 1280 AM se encuentra fuera del aire por
hurto de cableado eléctrico, 20 de marzo de 2017; IPYS, Hurtaron equipos de Diario de Guayana en
cobertura, 28 de marzo de 2017; NTN24, Robaron el equipo de trabajo de los periodistas del Diario Guayana
mientras cubrían el desfile de los niños con Síndrome, 21 de marzo de 2017; Sumarium, Atracan al equipo de
Globovisión que cubría actos de la Divina Pastora, 13 de enero de 2017; y Panorama, Reportan robo a
equipo de Globovisión que cubría actos de la Divina Pastora, 13 de enero de 2017.
673
SNTP, Informe Mensual, 26 agresiones a la libertad de expresión en los primeros 30 días del 2017
documentó el SNTP, sin fecha.

287. Durante las jornadas de protesta iniciadas en abril también se registró un

patrón de actos de hostigamiento, robo y destrucción de equipo y registros
periodísticos - en muchos casos acompañados por agresión física 674. La
CIDH recibió información sobre decenas agresiones 675 y robo de equipos
fueron perpetrados por funcionarios públicos 676. Civiles y grupos armados
o “colectivos” 677 también habrían sido responsables por dichos episodios.
De igual modo, se han registrado múltiples casos de robo de equipo
periodístico por parte de delincuentes en el marco de protestas 678. Un alto
número de detenciones a periodistas ha sido registrado durante las
protestas sociales iniciadas en abril de 2017 679. En su mayoría, las
detenciones duran algunas horas y parecen estar orientadas intimidante a
los periodistas y trabajadores 680. En algunas situaciones las detenciones
han durado más tiempo, como fue el caso del periodista Yonanthan Guédez,
quien fue detenido por la GNB el día 24 de abril mientras cubría una
protesta en Lara y liberado 16 días después bajo régimen de presentación
ante tribunales 681.
288. Las organizaciones de la sociedad civil venezolana han denunciado que la

mayoría de los casos de violencia ejercida contra periodistas y trabajadores
de medios de comunicación permanece en la impunidad. Estos procesos se
caracterizan por la falta de debida diligencia en el desarrollo de las
674
Runrunes, SNTP exige investigación penal contra coronel Vladimir Lugo por agresiones a periodistas, 31 de
marzo de 2017; 2001, Sntp exige investigación penal contra el coronel Vladimir Lugo por agresiones a
periodistas, 31 de marzo de 2017; y Diario Contraste, Detienen a camarógrafo de Vivoplaynet en protesta
del TSJ #31Mar, 31 de marzo de 2017.
675
Sindicato Nacional de Trabajadores de Prensa, 14 trabajadores de la prensa han sido detenidos y 106
agredidos en el marco de las protestas, 24 de abril de 2017; La Nación, Agredieron a tres periodistas durante
cobertura a manifestación en Caracas, 22 de abril de 2017; y El Español, Las manifestaciones en Caracas se
vuelven contra la prensa: agreden a un periodista de Efe, 2 de mayo de 2017.
676
El Carabobeño, GNB amedrentó a dos periodistas en Aragua, 17 de enero de 2017; 800 Noticias, GNB le
quitó la cámara a periodistas del diario El Clarín de Aragua, 17 de enero de 2017; La Patilla, La “gloriosa”
GNB robó a tres periodistas en pleno ejercicio de su labor este #3May en Altamira, 3 de mayo de 2017; y
Diario Contraste, GNB robó cascos, chalecos y teléfonos a periodistas durante protesta en Altamira #3May, 3
de mayo de 2017.
677
SNTP, Informe Mensual, 26 agresiones a la libetad de expresión en los primeros 30 días del 2017 documentó
el SNTP, sin fecha.
678
IPYS, Reporteros denunciaron hurto durante cobertura de manifestaciones, 23 de enero de 2017; El Pitazo,
Hurtaron teléfono de periodista de El Pitazo durante marcha de la salud en San Martín, 7 de febrero de
2017; e IPYS, Despojaron de su celular a reportero de El Pitazo durante marcha por la salud, 7 de febrero de
2017.
679
El Diario de Los Andes, En 25 días 14 trabajadores de la prensa han sido detenido, 3 de mayo de 2017;
Sindicato Nacional de Trabajadores de Prensa, 14 trabajadores de la prensa han sido detenidos y 106
agredidos en el marco de las protestas, 24 de abril de 2017.
680
La Patilla, Liberan a periodista que fue retenido y brutalmente agredido por la GNB en Cumaná, 13 de abril
de 2017; El Nacional, Liberaron al camarógrafo Elvis Flores tras ocho horas detenido en el Sebin, 6 de abril de
2017; y El Nacional, Liberaron a periodista Rhobinson Rojas tras cuatro horas detenido, 22 de abril de 2017.
681
Diario de Lara La Prensa, Yonnathan Guédez fue puesto en libertad bajo régimen de presentación, 26 de
abril de 2017.

investigaciones, la lentitud de los procesos iniciados y las presiones

políticas contra el poder judicial 682.
289. La CIDH recuerda que el “[e]l asesinato, secuestro, intimidación, amenaza a

los comunicadores sociales, así como la destrucción material de los medios
de comunicación, viola los derechos fundamentales de las personas y
coarta severamente la libertad de expresión. Es deber de los Estados
prevenir e investigar estos hechos, sancionar a sus autores y asegurar a las
víctimas una reparación adecuada” 683. Los Estados deberían asegurar que
los delitos contra la libertad de expresión estén sujetos a investigaciones y
procedimientos judiciales independientes, rápidos y efectivos. Además de
las investigaciones penales, se deberían poner en marcha procedimientos
disciplinarios cuando existan pruebas de que funcionarios públicos hayan
incurrido en violaciones contra la libertad de expresión en el transcurso de
su desempeño profesional. Tal como ha sido señalado en otras
oportunidades, la falta de sanciones a los responsables materiales e
intelectuales de los homicidios, agresiones, amenazas y ataques
relacionados con el ejercicio de la actividad periodística propicia la
ocurrencia de nuevos delitos y genera un notorio efecto de autocensura
que mina gravemente las posibilidades de un verdadero debate abierto,
desinhibido y democrático.
290. En el contexto de manifestaciones y situaciones de alta conflictividad social,

el trabajo de periodistas y comunicadores, y el libre flujo de información a
través de medios alternativos como las redes sociales, es fundamental para
mantener informada a la población sobre los acontecimientos, a la vez que
cumple un importante rol al reportar sobre la actuación del Estado y de la
Fuerza Pública ante las manifestaciones, previniendo el uso
desproporcionado de la fuerza y el abuso de autoridad. Los ataques contra
periodistas que cubren estas situaciones viola tanto el aspecto individual
de la libertad de expresión —pues se les impide ejercer su derecho a
buscar y difundir información, y se genera un efecto de
amedrentamiento—, como su aspecto colectivo—pues se priva a la
sociedad del derecho a conocer la información que los periodistas
obtienen. El Estado tiene el deber de garantizar que los periodistas y
comunicadores que se encuentran realizando su labor informativa en el
marco de una manifestación pública no sean detenidos, amenazados,
682
Por ejemplo, en marzo de 2017 la Sala 3 de la Corte de Apelaciones de Caracas confirmó el sobreseimiento
de una investigación por trato cruel y lesiones perpetradas en contra del fotorreportero Gabriel Osorio.
Osorio recibió impactos de perdigones y golpes en el cuerpo supuestamente por parte de funcionarios no
identificados de la GNB. El Ministerio Publico pidió el sobreseimiento de la causa “por no lograr identificar a
los responsables”. Asimismo, la periodista María Beatriz Lara fue detenida, golpeada y agredida sexualmente
por funcionarios de la policía del estado de Aragua en junio de 2015. La acusación fiscal contra los supuestos
responsables fue presentada en diciembre de 2016 y desde esa fecha no habría ninguna acción sustantiva en
el proceso penal. La periodista salió del país tras recibir amenazas [Espacio Público, Libertad de Expresión e
Impunidad en Venezuela, 2017].
683
Principio 9 de la Declaración de Principios sobre Libertad de Expresión.

agredidos, o limitados en cualquier forma en sus derechos por estar

ejerciendo su profesión. Su material y herramientas de trabajo no deben
ser destruidos ni confiscados por las autoridades públicas 684.
3. Detención y expulsión de periodistas extranjeros
291. La CIDH ha manifestado su alarma por lo que se ha convertido en un patrón

de detención, hostigamiento y expulsión de periodistas extranjeros que
investigan hechos de interés público en suelo venezolano o difunden
información sobre la gestión de gobierno. Según registros de la sociedad
civil venezolana, a partir del año 2016, al menos 30 periodistas extranjeros
han sido expulsados o se les ha impedido la entrada al país 685. Se destacan
los casos de Aitor Sáez, corresponsal de Deutsche Welle 686; los periodistas
brasileños Leandro Stoliar y Gilson Fred Oliveira de Record TV 687; el
periodista chileno Patricio Nunes, de Canal 13 688; los periodistas ingleses
Ian O’ Reilly y Stephen Sackur, de BBC 689; los periodistas franceses
Sebastián Pérez y Didier Barral de Agencia CAPA 690; el periodista argentino
Jorge Lanata 691; la periodista chilena Gabriela Donoso, de Reuters 692 y el
periodista holandés, Bram Ebus 693.
684
Relator Especial de las Naciones Unidas (ONU) para la Protección y Promoción del Derecho a la Libertad de
Opinión y de Expresión Relatora Especial para la Libertad de Expresión de la Comisión Interamericana de
Derechos Humanos de la OEA, Declaración conjunta sobre violencia contra periodistas y comunicadores en
el marco de manifestaciones sociales, 13 de septiembre de 2013.
685
Espacio Público, Situación General del derecho a la libertad de expresión en Venezuela, enero-septiembre de
2017.
686
IPYS Venezuela, Gobierno prohibió a corresponsal español ingresar al país, 25 de enero de 2017; y El
Confidencial, Venezuela me impidió la entrada y aún no sé el motivo, 24 de enero de 2017.
687
Comité para la Protección de Periodistas (CPJ), El CPJ insta a Venezuela a dejar de obstruir el trabajo de la
prensa extranjera, 13 de febrero de 2017; O Globo; Jornalistas detidos na Venezuela chegam a São Paulo;
R7.com 13 de febrero de 2017. Jornalistas da Record TV chegam ao Brasil após detenção na Venezuela, 13 de
febrero de 2017.
688
Tele13, Periodista de Canal 13 es expulsado de Venezuela en medio de ofensiva contra prensa internacional,
23 de marzo de 2017; y El Mostrador, Expulsan de Venezuela a periodista de Canal 13 por grabar filas en un
supermercado, 23 de marzo de 2017.
689
RNV, Expulsados! Vea lo que pretendían hacer estos 2 espías en Venezuela, sin fecha; y FM Center,
Detenidos y expulsados del país dos periodistas de la BBC, 23 de marzo de 2017.
690
El Nuevo Herald y Agence France Presse, Liberados 2 periodistas franceses que fueron detenidos sin
explicación en Venezuela, 21 de abril de 2017; y Deutsche Welle, París intercedió para liberar a 2 periodistas
franceses detenidos en Caracas, 21 de abril de 2017; y Telemundo, Sebastián Pérez Pezzani: “Venezuela es
como Corea del Norte”, 27 de abril de 2017.
691
Sociedad Interamericana de Prensa (SIP), Venezuela prohibió ingreso al país de periodista argentino, 27 de
julio de 2017; y El Pais, Venezuela expulsa al periodista argentino Jorge Lanata, 28 de julio de 2017.
692
Colegio Nacional de Periodistas (CNP), Niegan entrada al país a reportera chilena de Reuters, 1 de
septiembre de 2017; y Caraota Digital, En Maiquetía prohibieron ingreso de Gabriela Donoso periodista
chilena de Reuters, 1 de septiembre de 2017.
693
El Universal, Liberado periodista holandés detenido por investigar sobre el Arco Minero, 22 de septiembre
de 2017; Runrun, Guardia Nacional detuvo a periodista holandés en Puerto Ayacucho cuando investigaba el
Arco Minero, 22 de septiembre de 2017.

292. En todos los casos mencionados, los periodistas víctimas de hostigamiento

habrían estado realizando investigaciones sobre corrupción o la crisis
política y económica en el país. Según la información disponible, el
gobierno ha sostenido que las expulsiones y prohibiciones de entrada al
país se deben a la falta de acreditación de los periodistas extranjeros 694.
293. La CIDH rechaza enérgicamente esta práctica y recuerda al Estado

venezolano que el derecho a la libertad de expresión protege el derecho de
toda persona a buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda
índole, sin condición de fronteras. Atendiendo al importante papel de
control que desempeñan los periodistas y los medios de comunicación en el
sistema democrático, la CIDH y su Relatoría Especial han sido enfáticas al
afirmar que a los periodistas no se les debe exigir licencia o registro para
ejercer su labor. Los esquemas de acreditación y registro de periodistas
solo son apropiados si son necesarios para proveerles acceso privilegiado a
lugares o a eventos, dichos esquemas deben ser supervisados por órganos
independientes y por decisiones sobre esta acreditación, teniendo un
procedimiento justo, basado en criterios claros, razonables, transparentes
y publicados con anterioridad. Además, las decisiones sobre la acreditación
deben ser neutrales frente a los contenidos y no pueden discriminar en
razón de la línea editorial o tipo de cobertura.
4. Criminalización de la crítica y el trabajo periodístico
294. La CIDH ha seguido registrando la apertura de procesos penales,

orientados hacia periodistas y medios de comunicación, profesores
universitarios, y ciudadanos en general dirigidos a castigar e inhibir
expresiones críticas a la actuación de autoridades estatales o sobre
cuestiones de interés público. Como se describe a continuación, por un
lado, la criminalización de la crítica y el trabajo periodístico ha sido el
resultado de la aplicación de tipos penales que por su vaguedad o
ambigüedad resultan violatorios del principio de legalidad y de los
estándares interamericanos, como los delitos de difamación criminal 695,
694
Espacio Público. Situación General del derecho a la libertad de expresión en Venezuela. Enero-Septiembre de
2017.
695
Así por ejemplo, el 11 de marzo de 2016, el Tribunal Penal Sexto de Juicio del estado Bolívar impuso al
director de Correo del Caroní, David Natera Febres una condena a cuatro años de prisión y al pago de una
multa de 1 mil 137 unidades tributarias, por difamación, con motivo de la cobertura informativa que hizo el
medio sobre un caso de presunta corrupción de la empresa estatal Ferrominera del Orinoco. El tribunal
también le prohibió salir del país; ordenó su presentación ante el mismo, cada 30 días, hasta que la condena
quede firme y pueda ser ejecutada; dispuso la prohibición de enajenar y gravar derechos del periódico, y
prohibió a Correo del Caroní seguir divulgando información sobre el caso [Correo del Caroní, “El Tiburón”
que extorsionaba en la ciudad del hierro, 15 de julio de 2013; Correo del Caroní, Pioneros de FMO repudian
saqueo de su empresa por la corrupción, 16 de julio de 2013; Correo del Caroní, Fiscalía solicita
enjuiciamiento de empresario por el caso FMO, 6 de septiembre de 2013; Correo del Caroní, La investigación
periodística detrás de la sentencia contra Correo del Caroní. 18 marzo de 2016, 18 marzo de 2016; Correo

traición a la patria e instigación a la violencia. En otros casos, la

criminalización ha sido el producto de procesos penales fundados en
hechos sobre los que no existe ni se producen evidencias o las pruebas son
directamente falsas. Estos procesos penales son generalmente prolongados
y en el marco de los cuales se autorizan medidas aflictivas para las
personas y medios de comunicación, como el dictado de prisiones
preventivas, medidas de censura, prohibición de salida del país y elevadas
fianzas. En varios de estos casos, las investigaciones y procedimientos
legales se iniciaron luego de que las más altas autoridades del Estado
llamaran a las entidades públicas, a “actuar” contra las personas
procesadas.
295. Los procesos y sentencias penales que se describen a continuación tienen

un efecto sistémico sobre las condiciones generales para el libre ejercicio
de la libertad de expresión en Venezuela. Además de la dimensión
individual del impacto de estas medidas en las personas procesadas, la
criminalización ejerce un efecto intimidatorio (“chilling effect”) sobre toda
la sociedad, pudiendo conducir a impedir o inhibir el debate público y la
critica a funcionarios públicos 696.
Caso El Nacional, La Patilla y Tal Cual
296. El 21 de abril de 2015, el presidente de la AN, Diosdado Cabello, demandó

penal y civilmente a los medios El Nacional, La Patilla y Tal Cual y a sus
directivos, Henrique Miguel Otero, Alfredo Ravell y Teodoro Petkoff por
difamación, luego de que los medios difundieran un reportaje del diario
español ABC en la que un ex funcionario de confianza de Cabello lo
vinculaba con el narcotráfico, acusación que el funcionario negó 697. En
mayo la justicia determinó la prohibición de salir del país a los 22
directivos involucrados y presentación ante tribunales. Según argumentó la
demanda de Cabello, esta medida fue solicitada por “presunciones
razonables” de peligro de fuga y obstaculización de la justicia. Diosdado
Cabello también interpuso una demanda civil por daños morales contra los
tres diarios y el juzgado a cargo ordenó medidas de prohibición de
del Caroní, Tribunal condena a Correo del Caroní por investigar y publicar notas sobre la corrupción en
Ferrominera; 11 de marzo de 2016; IPYS Venezuela, La censura tiene un aval judicial en la sentencia contra el
Correo del Caroní, 11 de marzo de 2016; Espacio Público, Espacio Público rechaza sentencia contra el Correo
del Caroní por informar sobre corrupción, 11 de marzo de 2016; El País, Condenado a cuatro años el director
de un diario en Venezuela, 11 de marzo de 2016; y CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión,
Comunicado de prensa R34/16, La Relatoría Especial manifiesta preocupación por una condena penal por
difamación en Venezuela, 14 de marzo de 2016.
696
CIDH, “Asunto Fernando Alciblades Villavicencio Valencia y otros respecto de Ecuador”. Medida Cautelar No.
30-14. 24 de marzo de 2014, Párr. 34 a 36.
697
CIDH. Informe Anual 2015, Informe de la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Capítulo II
(Evaluación sobre el estado de la Libertad de Expresión en el Hemisferio), párr. 1237.

enajenar y gravar bienes 698. En su página web el TSJ expresó su solidaridad

con el entonces presidente de la AN y sin el debido proceso y sin que haya
existido una audiencia ante el tribunal a cargo del caso, adelantó opinión en
cuanto a que la divulgación de información realizada por los tres medios de
comunicación "al carecer de veracidad acarrean las sanciones previstas en
el ordenamiento jurídico nacional".
297. El 24 de agosto de 2015, la CIDH y la Relatoría Especial para la Libertad de

Expresión emitieron un comunicado en el que manifestaron su profunda
preocupación ante la estigmatización y el hostigamiento judicial contra los
tres medios de comunicación 699.
298. El 9 de noviembre de 2015 la CIDH la adoptó medidas cautelares a favor de

Miguel Henrique Otero, presidente editor de El Nacional; Alberto Federico
Ravell, director de La Patilla, y su hija Isabel Cristina Ravell; y Teodoro
Petkoff, director de Tal Cual 700. Al adoptar esta decisión la CIDH valoró la
existencia de reiteradas declaraciones estigmatizantes realizadas por altos
funcionarios, actos de seguimiento y vigilancia, procesos penales y civiles
expeditos por difamación iniciados por Cabello, prohibición de salir del
país, prejuzgamiento de parte del TSJ y embargo de inmuebles 701. La CIDH
entendió que en el contexto venezolano los medios que pertenecían a los
beneficiarios de la medida eran los únicos medios impresos de distribución
nacional que aún mantenían una línea editorial independiente del
Gobierno.
299. El juicio penal, que podría llevar a condenas de hasta cuatro años de prisión
y elevadas multas, se ha prolongado hasta la fecha del presente informe.
Según la información disponible, en septiembre de 2017, la causa contra el
periodista Teodoro Petkoff, director de Tal Cual, fue sobreseída. El
reconocido político y periodista de 85 años de edad fue declarado
civilmente incompetente, por razones de salud. Esta decisión ha sido
calificada por los abogados de Petkoff como arbitraria e ilegal 702.
698
CIDH, Resolución 43/15, Medida cautelar No. 179-15, Miguel Henrique Otero y otros respecto de Venezuela,
9 de noviembre de 2015.
699
CIDH, Comunicado de Prensa No. 93/15, CIDH y su Relatoría Especial manifiestan profunda preocupación
ante la estigmatización y el hostigamiento judicial contra tres medios de comunicación en Venezuela, 24 de
agosto de 2015.
700
701
702
Antes de que el Tribunal ordenara la medida, Diosdado Cabello aseguró en su programa de televisión:
“[c]uando yo me enteré […] que estaba enfermo; yo solicité que fuera un médico a verlo, porque a mí no me
interesa hacerle daño a nadie, menos a alguien que está enfermo, yo solo quiero que se haga justicia […]
este maluco que está aquí solicitó que lo dejaran por fuera de la demanda”. Efecto Cocuyo, Sobreseído
proceso contra Teodoro Petkoff por “motivos de salud”, 13 de septiembre de 2017; Tal Cual Cabello: fue
aprobado el sobreseimiento de Petkoff porque se lo pedí al tribunal, 13 de septiembre de 2017; y El Pais, Un

300. La CIDH y su Relatoría Especial han indicado que la utilización de tipos

penales, como la difamación, como mecanismo de asignación de
responsabilidades ulteriores cuando se está frente a discursos
especialmente protegidos contraviene la libertad de expresión protegida
por el artículo IV de la Declaración Americana. Al respecto, la Comisión y la
Corte IDH han sido enfáticas al sostener que este tipo de expresiones gozan
de una mayor protección en el marco del sistema interamericano de
protección de derechos humanos 703. Tal protección se ha justificado, entre
otras razones, en la importancia de mantener un marco jurídico que
fomente la deliberación pública; en el hecho de que los funcionarios
voluntariamente se han expuesto a un mayor escrutinio social, y cuentan
con mayores y mejores condiciones para responder al debate público 704.
El caso de Braulio Jatar
301. El 3 de septiembre de 2016, el periodista Braulio Jatar fue arrestado por

agentes del SEBIN 705. Jatar es periodista y director del medio digital
Reporte Confidencial, columnista de medio Reporte Economía y conductor
de programas de radio de la isla Margarita, estado de Nueva Esparta. El
arresto ocurrió al día siguiente de la visita que el Presidente Nicolás
Maduro realizó al municipio de Villa Rosa en la Isla, y durante la cual se
registró una manifestación de protesta (cacerolazo) que habría llevado al
mandatario a confrontar directamente a algunos de los manifestantes. De
acuerdo con la información conocida, la protesta dejó como saldo unas 30
personas arrestadas que fueron posteriormente liberadas. Los videos que
documentaron la movilización fueron publicados en la noche del 2 de
setiembre en el medio digital dirigido por Jatar. Horas después de la
juez cierra la causa contra el periodista venezolano Teodoro Petkoff por difamar a un dirigente chavista, 14
de septiembre de 2017.
703
CIDH, Informe Anual 1994, Capítulo V: Informe sobre la Compatibilidad entre las Leyes de Desacato y la
Convención Americana sobre Derechos Humanos; Informe Anual 2004, Informe de la Relatoría Especial para
la Libertad de Expresión; Capítulo VI (Leyes de Desacato y Difamación criminal), párr. 155 y ss.; Informe
Anual 2009, Informe de la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Capítulo III (Marco Jurídico
interamericano del Derecho a la Libertad de Expresión), pág. 245 y ss.; Corte IDH. Caso Ivcher Bronstein vs.
Perú. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 6 de febrero de 2001. Serie C No. 74; Caso Herrera Ulloa
vs. Costa Rica. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 2 de julio de 2004.
Serie C No. 107; Caso Ricardo Canese vs. Paraguay. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 31 de agosto
de 2004. Serie C No. 111; Caso Palamara Iribarne vs. Chile. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 22 de
noviembre de 2005. Serie C No. 135; Caso Kimel vs. Argentina. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 2
de mayo de 2008 Serie C No. 177; y Nota técnica sobre los parámetros internacionales respecto a la libertad
de expresión y los crímenes contra el honor y la adecuación de los dispositivos respecto a los crímenes
contra el honor presentes en el proyecto de reforma del Código Penal brasileño 4 de noviembre de 2013
[CIDH, Informe Anual 2013, Informe de la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Capítulo II
(Evaluación sobre el Estado de la Libertad de Expresión en el Hemisferio), párr. 125].
704
Corte IDH. Caso Tristán Donoso vs. Panamá. Excepción Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas, Sentencia
de 27 de enero de 2009 Serie C No. 193, párr. 122.
705
(Evaluación sobre el estado de la Libertad de Expresión en el Hemisferio), párr. 1104.

publicación de los videos, a las 8:45 de la mañana siguiente, miembros del

SEBIN lo detuvieron en Porlamar, estado de Nueva Esparta, mientras se
dirigía a su programa de radio, sin que existiera una orden judicial 706.
302. La información disponible indica que además de arrestar al periodista el

mismo 3 de septiembre, agentes del SEBIN encapuchados y con armas
largas se habrían presentado en el domicilio de Jatar a fin de llevar a cabo
un allanamiento, supuestamente sin orden judicial. El día 4 de septiembre
de 2016, Silvia Martínez -esposa de Braulio Jatar- pudo visitarlo por
primera vez en las instalaciones del SEBIN y denunció que había sufrido
agresiones. El 5 de septiembre de 2016, el periodista pudo tomar contacto
con sus abogados y fue presentado ante un juez, donde se le acusó de ser
un “agente de la CIA” y estar “organizando actividades terroristas” y habría
sido formalmente imputado de un delito tipificado en la Ley Orgánica
contra la Delincuencia Organizada y Financiamiento al Terrorismo
denominado “legitimación de capitales”, cuya pena de prisión está prevista
entre 10 y 15 años, según fue denunciado ante la CIDH 707.
303. Durante su detención fue trasladado a prisiones en distintas regiones de

Venezuela, y le fue impedido contactar a sus familiares y abogados por
largos periodos y su estado de salud fue deteriorando. Por ello, el 22 de
diciembre de 2016, la Comisión otorgó medidas cautelares a favor del
periodista, tras considerar que Braulio Jatar se encontraba en una situación
de gravedad y urgencia puesto que su vida e integridad personal estaban
en riesgo como consecuencia del deterioro de su salud y la falta de acceso a
tratamiento médico sumado a la situación de aislamiento en la que se
encontraría 708. Los solicitantes de las medidas cautelares indicaron
además diversas irregularidades en el proceso seguido contra el periodista,
así como el hecho de mantenerle incomunicado y trasladarle de prisión en
dos ocasiones sin dar aviso a su familia y defensores 709.
304. El 27 de abril de 2017, mediante un comunicado conjunto el Relator

Especial de la ONU sobre el derecho a la libertad de opinión y de expresión,
706
CIDH, Resolución 67/2016, Medida cautelar No. 750-16, Asunto Braulio Jatar respecto de Venezuela, 22 de
diciembre de 2016; y Relator Especial de las Naciones Unidas (ONU) para la Protección y Promoción del
Derecho a la Libertad de Opinión y de Expresión y Relatora Especial para la Libertad de Expresión de la
Comisión Interamericana de Derechos Humanos de la OEA, Comunicado de prensa conjunto No. R51/17,
Venezuela/Protestas: Relatores de la ONU y la CIDH rechazan censura, detenciones y ataques a periodistas,
26 de abril de 2017.
707
diciembre de 2016.
708
La CIDH solicitó al gobierno de Venezuela que: a) Adopte las medidas necesarias para garantizar la vida e
integridad personal del señor Braulio Jatar. En particular, que proporcione una atención médica adecuada,
de acuerdo a sus patologías; b) Asegure que las condiciones de detención del señor Braulio Jatar se adecuen
a estándares internacionales, tomando en consideración su estado de salud actual; y c) Concierte las
medidas a adoptarse con el beneficiario y su representante [CIDH, Resolución 67/2016, Medida cautelar No.
750-16, Asunto Braulio Jatar respecto de Venezuela, 22 de diciembre de 2016].

David Kaye, y el Relator Especial para la libertad de expresión de la CIDH,

Edison Lanza, rechazaron la censura, detenciones y ataques a periodistas
en Venezuela, y destacaron que, en un hecho sin precedentes, el periodista
Braulio Jatar permanecía detenido desde septiembre de 2016, tras haber
difundido un video que mostraba a personas protestando frente al
presidente Maduro. La CIDH reconoce que en mayo de 2017, el periodista
fue liberado y puesto bajo arresto domiciliario 710. El proceso en su contra
seguiría abierto.
305. En junio de 2017, el Grupo de Trabajo de Naciones Unidas sobre la

Detención Arbitraria determinó que la privación de la libertad del
periodista es arbitraria y si bien el periodista había sido transferido a
arresto domiciliario “permanece vigente una medida preventiva de
privación de su libertad bajo dicha modalidad” 711. Al respecto consideró
que la detención bajo la supuesta figura de flagrancia y su posterior
incriminación por el delito de legitimación de capitales, tenía por motivo el
ejercicio de su derecho a la libertad de expresión, particularmente por su
trabajo como periodista y por el portal electrónico Reporte Confidencial,
que produce información y reflexiones críticas relativas al Gobierno.
Asimismo, el Grupo de Trabajo determinó que la detención del periodista
Braulio Jatar forma parte de una “práctica sistemática en los últimos años,
por parte del Gobierno de la República Bolivariana de Venezuela, de privar
de la libertad física a opositores políticos, en contravención de normas
fundamentales del derecho internacional, como la Declaración Universal de
Derechos Humanos y el Pacto” 712.
306. El Grupo de Trabajo indicó que al Estado debía “poner a Braulio Jatar
inmediatamente en libertad y concederle el derecho efectivo a obtener una
indemnización y otros tipos de reparación, de conformidad con el derecho
internacional”. El Estado venezolano no ha dado cumplimiento a esta
medida.
307. En su respuesta a este informe, el Estado venezolano manifestó que “no es

práctica ni política de Estado detener o agredir periodistas o limitar su
ejercicio profesional. En Venezuela no hay comunicadores detenidos o
sometidos a procesos judiciales en razón de su actividad profesional” 713.
710
Sociedad Interamericana de Prensa (SIP) – Inter American Press Association (IAPA), Venezuela: Braulio Jatar
liberado y puesto en arresto domiciliario, 26 de mayo de 2017; y El Nacional, Braulio Jatar recibe medida de
casa por cárcel, 24 de mayo de 2017.
711
ONU, Grupo de Trabajo de Detención Arbitraria, Opinión No. 37/2017 relativa a Braulio Jatar (República
Bolivariana de Venezuela). A/HRC/WGAD/2017/37, 21 de junio de 2017.
712
ONU, Grupo de Trabajo de Detención Arbitraria, Opinión No. 37/2017 relativa a Braulio Jatar (República
Bolivariana de Venezuela). A/HRC/WGAD/2017/37, 21 de junio de 2017.
713
República Bolivariana de Venezuela. 21 de diciembre de 2017. Observaciones al proyecto de informe de país
“Institucionalidad democrática, estado de derecho y derechos humanos en Venezuela”. Párr. 92.

308. La CIDH y su Relatoría Especial recuerdan que el uso del derecho penal por
funcionarios públicos como una herramienta de intimidación a periodistas
y criminalización de la crítica es una práctica abiertamente contraria a los
principios y estándares en materia de libertad de expresión, en particular,
cuando la criminalización es producto de la manipulación del poder
punitivo del Estado por parte de actores estatales y no estatales con el
objetivo de controlar, castigar o impedir el ejercicio del derecho a la
libertad de expresión. En muchas ocasiones, el inicio de estos procesos
penales es precedido por declaraciones estigmatizantes por parte de
funcionarios públicos” 714.
El caso del profesor Santiago Guevara
309. También resulta de especial preocupación el caso del profesor de la

Universidad de Carabobo, Santiago Guevara, quien el 23 de febrero fue
imputado por el MP por el delito de "traición a la patria" luego de ser
juzgado en un tribunal militar en Caracas. La detención fue ejecutada por la
Dirección General de Contrainteligencia Militar (DGCIM), luego de la
publicación de una serie de artículos de opinión sobre la crisis económica
en el país 715.
310. Según la información recibida, la detención y enjuiciamiento del profesor

Santiago Guevara se enmarcaría en un contexto de amenazas, ataques
intimidatorios o de descrédito, o de actos de criminalización o agresión, a
profesores por sus actividades o labor académica o por su condición de
miembro de la comunidad académica y a causa de sus opiniones
profesionales sobre la situación crítica de servicios como salud, energía
eléctrica o infraestructura 716.
311. Desde que el profesor Guevara fuera privado de libertad en la sede de la

Dirección General de Contrainteligencia Militar el 21 de febrero de 2017 su
salud se ha deteriorado gravemente, por lo que la CIDH ordenó al estado
venezolano, que “adopte las medidas necesarias para garantizar la vida e
integridad personal del señor Guevara García. En particular,
proporcionando una atención médica adecuada, conforme a sus patologías
y de conformidad con los estándares internacionales aplicables” 717. La
CIDH toma nota que el 23 de diciembre el Tribunal a cargo de la casusa
714
CIDH, Criminalización de la labor de las defensoras y los defensores de derechos humanos, OEA/Ser.L/V/II.,
Doc. 49/15, 31 diciembre 2015.
715
El Carabobeño, Profesor de la UC Santiago Guevara imputado por el delito de “Traición a la Patria”, 23 de
febrero de 2017; y El Nacional, El profesor Santiago Guevara fue acusado de traición a la patria, 25 de
febrero de 2017.
716
Coalición de Cátedras y Centros Universitarios de Derechos Humanos, El pensamiento bajo amenaza:
Situación de la libertad académica y la autonomía universitaria en Venezuela, octubre de 2017.
717
CIDH, Resolución 50/2017, Medida Cautelar No. 383-17, Santiago José Guevara García respecto de
Venezuela, 1 de diciembre de 2017

otorgó al señor Guevara medidas cautelares sustitutivas a la prisión,

efectivizándose ese mismo su salida de la Dirección General de
Contrainteligencia Militar. Conforme a la comunicación del Estado el señor
Guevara deberá presentarse periodicamente a la sede el Tribunal 718.
5. Censura indirecta y cierre masivo de medios de

comunicación
312. La CIDH y su Relatoría Especial también han condenado el cierre de más de

50 medios de comunicación durante 2017 en Venezuela bajo
procedimientos apartados de los principios que garantizan la libertad de
expresión.
313. De acuerdo con la información recibida, el 24 de agosto, los proveedores de

televisión por suscripción en Venezuela retiraron de la parrilla de
programación a los canales colombianos Caracol TV y RCN, por órdenes de
la Conatel 719. William Castillo, viceministro para Comunicación
Internacional del Ministerio del Poder Popular para Relaciones Exteriores,
declaró en una entrevista a medio oficial que "RCN y Canal Caracol son
instrumentos de una guerra mediática que, en Venezuela, se han
comportado como maquinarias de agresión a la venezolanidad y a las
autoridades legítimas". El ministro acusó a Caracol TV de cometer "una
serie de delitos gravísimos, de ofensas a Venezuela, a sus autoridades y a
nuestras leyes". Un criterio similar se habría utilizado previamente para
ordenar la supresión de las señales de CNN y NTN 24.
314. Asimismo, el uso del poder estatal de asignación de frecuencias continúa

siendo utilizado por el Gobierno como mecanismo para premiar o castigar
medios de comunicación de acuerdo con su línea editorial. Durante 2016,
los procesos de renovación y otorgamiento de concesiones de radio y
televisión siguieron siendo diferidos por las autoridades, hecho que
constituye motivo de preocupación para la CIDH y su Relatoría Especial,
pues la incertidumbre que genera la ausencia de respuesta gubernamental
a las solicitudes de refrendo de concesiones puede inducir a los
comunicadores a la autocensura y se convierte en un medio indirecto de
restricción indebida a la libertad de expresión 720. En este sentido, el 21 de
718
Comunicación del Estado de 26 de diciembre de 2017 en el marco del asunto MC 383/17.
719
BBC, El gobierno de Venezuela prohíbe la señal de las colombianas Caracol Televisión y RCN "por llamados al
magnicidio" de Nicolás Maduro, 25 de agosto de 2017; y El Universal, Conatel ordena a cableras sacar
canales colombianos, 23 de agosto de 2017.
720
En su respuesta a este informe, el Estado reiteró “que el sector privado controla 67% del espectro
radioeléctrico en Venezuela y domina abrumadoramente el sector de la radio y la televisión por suscripción.
Igualmente, el proceso de democratización del espectro radioeléctrico adelantado estos 18 años que ha
permitido el fortalecimiento del sistema de medios públicos y la legalización de más de 300 pequeñas radios
y televisoras en manos de las comunidadesRepública Bolivariana de Venezuela. 21 de diciembre de 2017.

abril, diversas organizaciones civiles, así como estudiantes universitarios,

entregaron a la dirección de la Conatel, una carta en la cual exigieron que la
dependencia agilice dichos procesos. Los firmantes expresaron su
preocupación por que “no existe pluralidad y diversidad en el otorgamiento
de concesiones para los medios radioeléctricos, por cuanto los procesos no
se rigen mediante criterios claros sino políticos, dándose el caso de existir
cerca de 200 medios con concesiones vencidas, muchos de los cuales han
entregado la documentación requerida y sin embargo se les mantiene en un
limbo que induce a los mismos a autocensurarse para evitar que no se les
renueve su licencia" 721.
315. La CIDH recibió información según la cual, en horas de la noche del viernes
25 de agosto, representantes de Conatel ingresaron a las emisoras 92.9
FM y Mágica 99.1 FM en la ciudad de Caracas y ordenaron el cese definitivo
de sus transmisiones. Según fue informado, minutos después de la salida
del aire de ambos medios, las frecuencias fueron tomadas por dos nuevas
emisoras vinculadas al partido oficial. La señal de la radio caraqueña 92.9
FM que tenía una programación periodística de mucha audiencia, fue
sustituida esa misma noche por Radio Corazón Llanero, que estaría
operada por una fundación bajo el control de un capitán del Ejército,
edecán del ex presidente venezolano Hugo Chávez, y actual miembro de la
ANC. La señal de la emisora Mágica 99.1 FM fue sustituida por la emisora
Vinotinto FM, cuya propiedad es hasta ahora desconocida. El 5 de
septiembre, Conatel habría ordenado el cese de las transmisiones de la
estación 88.1 FM de la emblemática radio educativa Fe y Alegría en la
ciudad de Maracaibo, y horas más tarde habría revocado la orden sin
brindar explicaciones. Previamente, el 16 de julio también había sido
clausurada ULA TV, el canal de televisión de la Universidad de los Andes en
Mérida, por parte de la misma Conatel invocando falta de documentos. En
Santa Cruz de Mora y Tovar, pueblos ubicados en el estado Mérida, Conatel
cerró las televisoras locales ZeaTv y Televisora Cultural de Tovar, y las
emisoras de radio Sky 95.5 Fm, Campesina Stereo 93.3 Fm y Candela 98.3
Fm., supuestamente por no estar habilitadas para transmitir, exigiéndoles
dirigirse a Caracas para realizar los trámites 722.
316. Según la información proporcionada por varias organizaciones, durante

2017 se sumarían al menos 49 las radios nacionales cerradas (entre ellas,
Observaciones al proyecto de informe de país “Institucionalidad democrática, estado de derecho y derechos

humanos en Venezuela”. párr. 91.
721
Espacio Público, Exigen a Conatel respuesta inmediata sobre concesiones de frecuencias radioeléctricas, 21
de abril de 2016; Notiminuto, CNP exige a Conatel rapidez en concesiones para radio y televisión, 21 de abril
de 2016; y Colegio Nacional de Periodistas (CNP), Exigen a Conatel respuesta inmediata sobre concesiones
de frecuencias radioeléctricas, 21 de abril de 2016.
722
Espacio Público, Conatel cerró medios de comunicación en Tovar, 18 de agosto de 2017; y El Pitazo, Cinco
medios de comunicación han sido cerrados por Conatel en menos de 24 horas en Tovar, Mérida, 17 de
agosto de 2017.

Hit 90.7, Estudio 92.1, Radio Punto Fijo Stereo y Jet 95.3 723, Yara104.3, K-
ndela90.3, Más Network98.9, Rumbera106.5, Shaddai101.9, Mix98.3 y
Criollísima104.9 724, Suena 101.7 FM, Sonora 99.3 FM, Cunaviche 106.3 FM,
Top Stereo 90.3 FM y Latín Top 101.1 FM 725), canales de televisión (CNN 726,
El Tiempo Televisión 727, Todo Noticias 728, Antena 3 729) y cinco canales de
televisión internacionales retirados de la programación de la televisión
nacional por suscripción durante el año 2017, por órdenes del Gobierno.
Como lo ha expresado la Relatoría Especial en anteriores comunicados, la
mayor parte de los medios de comunicación opera en Venezuela con sus
licencias vencidas y el organismo regulador no dispone de procedimientos
con garantías para la adjudicación y/o renovación de estas frecuencias.
317. Asimismo, Conatel abrió un procedimiento administrativo contra la cadena

televisiva Globovisión. La entidad consideró que las declaraciones del
diputado Freddy Guevara durante el programa 'Vladimir a la 1' realizado el
11 de enero, en el que instó a los venezolanos a iniciar “un proceso de
resistencia pacífica” para presionar al Gobierno y lograr la celebración de
elecciones violaban la legislación730. El 11 de agosto de 2017, funcionarios
de Conatel asistieron a las sedes de los canales Televen y Venevisión,
notificando el inicio de un procedimiento administrativo por haber violado
la ley731, tras recibir amenazas de investigaciones por parte del Presidente
Maduro.
318. En relación con la apertura de investigaciones administrativas, la CIDH

reafirma que los Estados tienen la facultad de regular las ondas
radioeléctricas y de adelantar procedimientos administrativos
sancionatorios para asegurar el cumplimiento de las disposiciones legales.
No obstante, la CIDH recuerda al Estado venezolano que, en el ejercicio de
723
El Nacional, Funcionarios de Conatel acompañados de la policía, decomisaron los equipos de la emisora
Estudio 92.1 en Paraguaná, 11 de abril de 2017; y La Voz, Conatel apagó cuatro emisoras en Paraguaná, 11
de abril de 2017.
724
Runrun, Conatel suspende transmisiones de siete emisoras en Yaracuy, 8 de marzo de 2017; y NTN24,
Denuncian que Conatel suspendió transmisiones de siete emisoras en Yaracuy, 8 de marzo de 2017.
725
Analítica, SNTP denuncia que Conatel cerró nueve emisoras en Maturín, 22 de marzo de 2017.
726
Reporteros Sin Fronteras, Los periodistas extranjeros, persona non grata en Venezuela, 22 de marzo de
2017; El Pais, Almagro dijo que bloqueo de Maduro a CNN es un "ataque a la democracia", 17 de febrero de
2017; y Noticiero Digital, Andrés Eloy Méndez: CNN en Español no ha sido ni será jamás censurado, 16 de
febrero de 2017.
727
El Universal, Bloquean en Venezuela señal de TV de El Tiempo de Colombia, 19 de abril de 2017; y El País, El
Tiempo Televisión fue sacado del aire en Venezuela, 19 de abril de 2017.
728
Runrun, Dos nuevos canales de televisión se sumaron a la censura en Venezuela, 19 de abril de 2017; y Todo
Noticias, Venezuela levantó del aire a TN en medio de las protestas contra Maduro, 19 de abril de 2017.
729
La Vanguardia, Maduro corta la señal de Antena 3 en Venezuela, 21 de abril de 2017; y Antena 3, El
Gobierno de Maduro cierra la señal de Antena 3 en Venezuela, 20 de abril de 2017.
730
La Nación, Conatel investigará a Globovisión por declaraciones de Freddy Guevara, 20 de enero de 2017; y El
Universal, Diputado Freddy Guevara ante sanción de Conatel contra Globovisión, 20 de enero de 2017.
731
El Nacional, Conatel abrió un proceso sancionatorio contra Venevisión y Televen, 11 de agosto de 2017; y El
Carabobeño, Conatel abrió proceso a Televen y Venevisión por no cubrir elecciones de la ANC, 12 de agosto
de 2017.

dicha potestad, éste debe garantizar que la utilización del poder del Estado
en esta materia, no tenga el objetivo de presionar y castigar o premiar y
privilegiar a los comunicadores sociales y a los medios de comunicación en
función de sus líneas informativas.
319. La CIDH recuerda al Estado venezolano que cualquier restricción al

derecho a la libertad de expresión debe estar basada en una ley y resultar
proporcionada y estrictamente necesaria para proteger fines legítimos en
una sociedad democrática. El cierre de medios de comunicación como
castigo por mantener una línea editorial crítica de un Gobierno suprime de
manera arbitraria el derecho que asiste a todos los venezolanos a
expresarse sin temor a sufrir represalias, y a recibir información plural y
diversa y constituye además una forma de censura indirecta bajo el
derecho internacional. Si bien el Estado tiene la atribución reglada de
administrar el espectro radioeléctrico, ello debe hacerse de conformidad
con los principios básicos del Derecho Internacional de los Derechos
Humanos que prohíben la restricción del derecho a la libertad de expresión
a través del abuso de la facultad de regular y administrar las frecuencias
radioeléctricas. Según estos principios, los procesos de adjudicación,
revocación y renovación de licencias deben estar estrictamente regulado
por una ley y estar guiados por criterios objetivos, claros, imparciales,
públicos y compatibles con una sociedad democrática; el proceso debe ser
transparente; la decisión que conceda o niega la solicitud debe estar
debidamente motivada; y estar sometida a un adecuado control judicial. La
administración del espectro radioeléctrico, además, debe encontrarse
orientada por los principios de igualdad y no discriminación y nunca ser
utilizada para presionar, premiar o castigar a un medio en función de su
línea editorial o su posición respecto del Gobierno de turno.
320. Venezuela ya había sido condenada por la Corte Interamericana en junio de

2015 por incumplir estos principios cuando decidió no renovar la
concesión del canal de televisión RCTV el 27 de mayo de 2007 732. A juicio
del tribunal interamericano el cierre de RCTV implicó “una desviación de
poder, ya que se hizo uso de una facultad permitida del Estado con el
objetivo de alinear editorialmente al medio de comunicación con el
gobierno". El Tribunal resaltó además que la desviación de poder en ese
caso "tuvo un impacto en el ejercicio de la libertad de expresión, no sólo en
los trabajadores y directivos de RCTV, sino además en la dimensión social
de dicho derecho". En efecto, la Corte estableció que "la finalidad real
buscaba acallar voces críticas al gobierno, las cuales constituyen junto con
el pluralismo, la tolerancia y el espíritu de apertura, en las demandas
propias de un debate democrático que, justamente, el derecho a la libertad
de expresión busca proteger".
732
Corte IDH. Caso Granier y Otros (RCTV) vs. Venezuela. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y
Costas. Sentencia de 22 de junio de 2015. Serie C No. 293.

321. La CIDH advierte que censura también se ha practicado en contra de

portales web VPI 733, VivoPlay 734, Maduradas.com 735, Dólar Today 736 y
programas de televisión, como 'La Voz del Pregón' 737, A Media Mañana 738 y
'El Comandante', una serie producida por Sony Pictures Entertainment y
transmitida por el canal colombiano RCN, inspirada en la vida del ex
presidente venezolano Hugo Chávez 739. La Relatoría Especial para Libertad
de Expresión de la CIDH emitió un comunicado de prensa junto a la
Relatoría Especial sobre la promoción del derecho a la libertad de opinión y
expresión de Naciones Unidas el 26 de abril, en lo cual expresó su
preocupación en relación al bloqueo de noticieros que ofrecían información
de interés general en el país a través de internet bajo órdenes emitidas a
prestadores de servicios por parte de la Conatel 740.
322. Asimismo, la falta de abastecimiento y el control gubernamental de papel

prensa sigue siendo afectado el libre funcionamiento de la prensa escrita.
De acuerdo con la información disponible, decenas de medios de
comunicación sufrieron con falta de subasto (como El Impulso 741, La
Nación 742) y algunos llegaron a cancelar su versión impresa (como El Nuevo
País 743, Diario Católico 744, La Verdad Impresa de El Carabobeño 745, Diario
733
Rurun, Conatel ordena bloquear a VivoPlay y VPI TV, únicos medios que transmitieron en vivo protesta del
6Abr, 7 de abril de 2017; Aporrea, Bloqueo de sus páginas web por CONATEL, denuncian los canales online
de noticias VivoPlay y VPI TV, 7 de abril de 2017; y El Estímulo, VivoPlay, VPI y Capitolio TV no se pueden ver
en Venezuela, 7 de abril de 2017.
734
Rurunes, Conatel ordena bloquear a VivoPlay y VPI TV, únicos medios que transmitieron en vivo protesta del
6Abr, 7 de abril de 2017; y Analítica, VIVOplay abre su señal ante el bloqueo de su página web, 10 de abril de
2017.
735
Maduradas, ¡ARRECIA LA CENSURA! Operadoras en Venezuela bloquean el acceso a Maduradas.com, 8 de
febrero de 2017; e IPYS, Bloquearon Maduradas.com en varios estados del país, 9 de febrero de 2017.
736
Sumarium, “Se solicitó a un tribunal que se bloqueara la página Dólar Today”; 26 de enero de 2017, y
Telesur, Fiscalía venezolana solicita bloquear página web Dólar Today, 26 de enero de 2017.
737
IPYS, Cierran programa radial por prohibición de la directiva de la emisora de realizar entrevistas, 15 de
febrero de 2017.
738
NTN24, El programa de radio A Media Mañana fue sacado del aire por órdenes del Sebin, 7 de marzo de
2017; y Caraota Digital, ¿Libertad de expresión? Sebin sacó del aire programa radial tras entrevista a
diputado, 7 de marzo de 2017.
739
El Nacional, Conatel ordenó quitar la señal de RCN durante transmisión de El Comandante, 31 de enero de
2017; y La Patilla, Conatel ordenó quitar la señal de RCN durante transmisión de “El Comandante”, 31 de
enero de 2017.
740
Relator Especial de las Naciones Unidas (ONU) para la Libertad de Opinión y Relator Especial de la
organización de los Estados Americanos (OEA) para la Libertad de Expresion, Comunicado de Prensa No.
R51/17, Comunicado de Prensa Conjunto. Venezuela / Protestas: Relatores de la ONU y la CIDH rechazan
censura, detenciones y ataques a periodistas, 26 de abril de 2017.
741
DW, Venezuela: diario El Impulso dejará de salir por falta de papel, 30 de diciembre de 2016; Infobar, Por
falta de papel, dejará de circular El Impulso, el diario más antiguo de Venezuela, 30 de diciembre de 2016.
742
IPYS, Se agota el papel de diario La Nación, 30 de enero de 2017.
743
Espacio Público, El Nuevo País: primer diario víctima de la crisis de papel en 2017, 23 de enero de 2017; e
Infobae, Asedio del chavismo a la prensa: el diario El Nuevo País recortará su circulación por falta de papel,
24 de enero de 2017.
744
La Nación, Al decano de la prensa Diario Católico le pudo la crisis y cierra indefinidamente, 29 de enero de
2017; e IPYS, Cierra Diario Católico, el más longevo del estado Táchira, 28 de enero de 2017.

Los Andes 746) debido a falta de insumos por parte del Complejo Editorial
Alfredo Manerio (CEAM), la empresa estatal que detiene el monopolio legal
de la importación de papel prensa y que es la encargada de distribuirlo a
los medios de comunicación.
6. Declaraciones estigmatizantes contra periodistas y medios

de comunicación con base en la línea editorial
323. Las acciones y prácticas de censura anteriormente descritas han estado

usualmente precedidas de un discurso altamente estigmatizante e
intimidatorio promovido por autoridades del Estado en contra periodistas
y medios de comunicación. El Presidente Nicolás Maduro, el ex diputado y
miembro de la ANC, Diosdado Cabello y la ex canciller Delcy Rodríguez,
reiteradamente señalan a medios de comunicación como El Nacional,
Globovisión, CNN en español, NTN24, de “golpistas”, “conspiradores”,
“fascistas”, “espías”, “escuálidos”, y los acusan de “atentar contra la paz y la
estabilidad democrática" de Venezuela, "difamar y distorsionan la verdad",
“manipular la información” o difundir “propaganda de guerra” 747.
324. Cuando no es realizada directamente por autoridades del Gobierno, la

estigmatización ocurre a través de medios de comunicación estatales o
aquellos abiertamente alineados al Gobierno, los cuales distribuyen y
replican discursos ofensivas y estigmatizantes hacia periodistas y medios
de comunicación 748. La CIDH ha reiterado preocupación sobre cómo estas
expresiones de intolerancia por parte de las autoridades hacen eco entre
grupos civiles simpatizantes del Gobierno o grupos de choque
745
Tal Cual, El semanario La Verdad Impresa de El Carabobeño circulará hasta el 10 de febrero por falta de
papel, 9 de febrero de 2017; y El Carabobeño, El Carabobeño: víctima del CLAP del papel en Venezuela, 15
de febrero de 2017.
746
Colegio Nacional de Periodistas (CNP), El Diario Los Andes no seguirá circulando en Mérida, 31 de agosto de
2017; y Caraota Digital, Diario de Los Andes cerró su edición impresa en El Vigía por falta de papel, 29 de
agosto de 2017.
747
EFE, Maduro ordena demandar a periódico por difundir información falsa de PDVSA, 8 de octubre de 2016;
Analítica, Maduro ordenó demandar medios de comunicación que difundan información falsa de PDVSA, 9
de octubre de 2016; NTN24, Maduro ordena demandar a diario venezolano El Nuevo País, por redifundir
trabajo sobre crítica situación de Pdvsa, 9 de octubre de 2016; Siente América; Bloomberg: Venezuela
pretende empeñar a la icónica marca americana Citgo para sobrevivir, 9 de octubre de 2016; YouTube video,
Con el Mazo Dando, miércoles 16 de marzo de 2016, Noticias 24, 16 de marzo de 2016; Notitotal, Las
amenazas de Cabello a la oposición venezolana de cara al 1-S (Video), 30 de agosto de 2016; Noticias Al Día y
Ahora, La advertencia de Diosdado Cabello a los medios de comunicación, 30 de agosto de 2016; y La Voz,
Diosdado Cabello: “Atrévanse a entrar en Caracas”, 31 de agosto de 2016.
748
Radio Nacional de Venezuela (RNV), ¡Expulsados! Vea lo que pretendían hacer estos 2 espías en Venezuela,
23 de marzo de 2017. Por ejemplo, a los periodistas de BBC detenidos por la SEBIN el 20 de marzo mientras
pretendían realizar una investigación, por ejemplo, el cable de prensa emitido por El Mazo Dando y
replicado por diversos medios estatales, como la Radio Nacional de Venezuela, califica a los profesionales de
“espías” y sugiere que uno de ellos, Ian O'Reilly, "es especializado en el arte oscuro de la filmación secreta".

gubernamentales para amedrentar a aquellos periodistas que consideran

enemigos del proyecto político del Gobierno 749.
325. En dos fallos emitidos por la Corte Interamericana respecto de Venezuela,

el tribunal advirtió que los funcionarios públicos “tienen una posición de
garante de los derechos fundamentales de las personas y, por tanto, sus
declaraciones no pueden desconocer éstos ni constituirse en formas de
injerencia directa o indirecta o presión lesiva en los derechos de quienes
pretenden contribuir a la deliberación pública mediante la expresión y
difusión de su pensamiento. Este deber de especial cuidado se ve
particularmente acentuado en situaciones de mayor conflictividad social,
alteraciones del orden público o polarización social o política,
precisamente por el conjunto de riesgos que pueden implicar para
determinadas personas o grupos en un momento dado” 750.
326. Como ya lo ha afirmado la CIDH, el discurso estigmatizante contra la prensa

promovido por altas autoridades del Estado es inaceptable dentro de un
sistema democrático, en tanto incentiva a la violencia contra periodistas,
favorece la legitimación de la censura a medios de comunicación y erosiona
la confianza del público en el periodismo como guardián de la democracia.
La CIDH reitera una vez más que las autoridades del Estado pueden
proveer la más sencilla y eficaz de las protecciones: el reconocimiento
público y categórico de la legitimidad que tiene la crítica y la disidencia en
una democracia. En consecuencia, exhorta a las autoridades a que se
abstengan de formular declaraciones estigmatizantes que pueden conducir
a actos de violencia o a decisiones arbitrarias de funcionarios públicos en
contra de periodistas y medios de comunicación social.
7. Internet y libertad de expresión
327. Las violaciones a la libertad de expresión en el contexto de internet en

Venezuela se dan principalmente por censura o ataques cibernéticos. En el
contexto de ataques cibernéticos, los mismos en general consisten en
ataques de denegación de servicio distribuido (DDoS), aunque debilidades
específicas también son explotadas eventualmente, dirigidos a portales de
noticias u organizaciones de la sociedad civil. Las organización Provea 751 y
los portales de noticias El Pitazo 752 y Aporrea 753 han denunciado haber sido
749
CIDH, Informe Anual 2015, Capítulo IV.B, Venezuela, parr. 68.
750
Corte IDH. Caso Perozo y otros vs. Venezuela. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas.
Sentencia de 28 de enero de 2009. Serie C No. 195, párr. 151; y Caso Ríos y otros vs. Venezuela. Excepciones
Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 28 de enero de 2009. Serie C No.194, párr. 139.
751
IPYS, Provea sufre intento de ataque cibernético, 9 de marzo de 2017; y Runrun, Páginas web de El Pitazo y
Provea fueron víctimas de ataques cibernéticos, 9 de marzo de 2017.
752
IPYS Venezuela, El Pitazo Informativo sufrió un ataque DDoS, 9 de marzo de 2017; Runrun, Páginas web de El
Pitazo y Provea fueron víctimas de ataques cibernéticos, 9 de marzo de 2017.

víctimas de ataques DDoS. Por otro lado, Contrapunto 754, Caraota Digital 755,
Correo del Caroni 756, El Camubur 757, la organización Acción Solidaria 758 y la
Conferencia Episcopal Venezolana 759reportaron haber sufrido ataques
basados en otros tipos de vulnerabilidades. Los ataques, en su mayoría, se
destinan a impedir la disponibilidad de los sitios web de las organizaciones
y medios, haciéndoles inaccesibles al público por periodos que pueden
durar varios días. Según la información recibida, los bloqueos a portales
web en Venezuela son también perpetrados por cortos espacios de tiempo
de manera arbitraria y discrecional sin contar con escrutinio público para
restringir el acceso a fuentes de información en momentos claves, como
periodos electorales o durante protestas 760. De igual manera, la CIDH
observó con preocupación denuncias sobre ataques digitales de secuestro
de cuentas de redes sociales en contra de algunos periodistas en Venezuela.
Los ataques permiten que el dueño de la cuenta pierda el control y no
pueda recuperarla mediante los mecanismos estándar 761.
8. Acceso a la información pública
328. Desde hace varios años, la CIDH y su Relatoría Especial han seguido con
preocupación la situación del derecho de acceso a la información en
Venezuela 762. A diferencia de la gran mayoría de países en la región,
753
Contrapunto, Aporrea denuncia nuevo ataque informático: está caída desde el viernes 17 de febrero, 18 de
febrero de 2017; y LaIguana TV, ¿Qué pasa en el portal web Aporrea? Denuncian ataque informático (+tuits),
21 de febrero de 2017.
754
2001, Medio digital Contrapunto denuncia ataque informático a su sitio web, 10 de abril de 2017; y Espacio
Público, Situación del derecho a libertad de expresión en Venezuela, 3 de mayo de 2017.
755
IPYS, Portal Caraota Digital estuvo 12 horas fuera del aire, 8 de marzo de 2017; y Caraota Digital, Ataque con
virus informático fue la causa del colapso de Caraota Digital, 9 de marzo de 2017.
756
IPYS, Medios de comunicación social y ONG sufren ataques masivos en sus plataformas web, 10 de marzo de
2017; y El Nacional, Correo del Caroní denunció "ataques cibernéticos", 10 de marzo de 2017.
757
IPYS, Medio digital El Cambur sufrió ataque cibernético, 25 de febrero de 2017.
758
2017; NTN24, Segundo día de ciberataques a medios en Venezuela: El Pitazo, ONG Provea y Acción Solidaria
presentaron fallas en sus portales, 9 de marzo de 2017.
759
2017; y CEV, Lamentamos informar que la pagina web de la Conferencia Episcopal Venezolana ha sido
hackeada. Trabajamos por su recuperación, 10 de marzo de 2017.
760
IPYS, Principales hallazgos de la navegación en Venezuela, 2016.
761
Access Now, El ataque “Doubleswitch” en redes sociales: una amenaza para activistas y periodistas en
Venezuela y el resto del mundo, 9 junio de 2017.
762
(Evaluación sobre el estado de la Libertad de Expresión en el Hemisferio), párrs. 489-499; Informe Anual
2011, Informe de la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Capítulo II (Evaluación sobre el estado
de la Libertad de Expresión en el Hemisferio), párrs. 520-522; Informe Anual 2012, Informe de la Relatoría
Especial para la Libertad de Expresión, Capítulo II (Evaluación sobre el estado de la Libertad de Expresión en
el Hemisferio), párra. 521-528; Informe Anual 2013, Informe de la Relatoría Especial para la Libertad de
Expresión, Capítulo II (Evaluación sobre el estado de la Libertad de Expresión en el Hemisferio), párrs. 912-
915; Informe Anual 2014, Informe de la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Capítulo II
(Evaluación sobre el estado de la Libertad de Expresión en el Hemisferio), párrs. 1100-1102; Informe Anual

Venezuela no cuenta con una ley de acceso a la información pública, y en la

última década la AN y el Poder Ejecutivo han expedido decenas de normas
que establecen excepciones genéricas y ambiguas al acceso a la
información pública 763.
329. Así por ejemplo, el Decreto Presidencial No. 458 otorga facultades
amplísimas al Centro Estratégico de Seguridad y Protección de la Patria
(CESPPA) 764, que es órgano desconcentrado del Despacho de la Presidencia
encargado de “unificar el flujo informativo” sobre “la Seguridad, Defensa,
Inteligencia, Orden Interno y Relaciones Exteriores”, para asignarle el
carácter de “reservada, clasificada o de divulgación limitada a cualesquiera
información, hecho o circunstancia, que sea tramitada en [esa entidad], y
que tengan interés estratégico para la Seguridad de la Nación[…]”.
Asimismo, el decreto ley del Banco Central de Venezuela, dictado por el
Presidente de la Republica el 30 de diciembre de 2015, autoriza al
directorio del Banco Central, “cuando sea requerido por el Ejecutivo
Nacional, [a] suspender transitoriamente la publicación de información por
el periodo durante el cual se mantengan situaciones internas o externas
que representen una amenaza contra la Seguridad Nacional y a la
estabilidad económica de la Nación765. También establece que “durante
circunstancias internas o externas que amenacen la Seguridad Nacional y la
estabilidad económica de la nación”, el Banco podrá acordar con el
ejecutivo “un esquema de suministro de información” sobre el
comportamiento de la economía nacional, nivel de reservas internacionales
y medidas económicas adoptadas.
330. Al respecto, la CIDH y su Relatoría Especial ha señalado que para poder

invocar la reserva por razones de seguridad nacional, “las leyes que regulan
el secreto deberán definir con exactitud el concepto de seguridad nacional
y especificar claramente los criterios que deberán utilizarse para
determinar si cierta información puede o no declararse secreta, a fin de
prevenir que se abuse de la clasificación ‘secreta’ para evitar la divulgación
de información que es de interés público”. A este respecto, la CIDH enfatiza
que una restricción al acceso a la información pública que pretenda
justificarse en la defensa de la seguridad nacional no debe fundarse en una
2015, Informe de la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión. Capítulo II (Evaluación sobre el estado
de la Libertad de Expresión en el Hemisferio), párrs. 1205-1210.
763
Información entregada por organizaciones de la sociedad civil en el marco de la audiencia celebrada en el
156º Periodo de Sesiones de la CIDH, disponible para consulta en la Relatoría Especial para la Libertad de
Expresión de la CIDH, y Transparencia Venezuela [Transparencia Venezuela, Es Legal pero Injusto, 2014].
764
Presidencia de la República, Decreto No. 458, mediante el cual se ordena la creación del Centro Estratégico
de Seguridad y Protección de la Patria, 7 de octubre de 2013.
765
Artículo 40 del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de la Ley del Banco Central de Venezuela [Presidencia de
la República, Decreto No. 2.179, mediante el cual se dicta el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de la Ley del
Banco Central de Venezuela, 30 de diciembre de 2015].

idea de seguridad nacional incompatible con una sociedad democrática 766.

Asimismo, toda restricción al acceso a la información por razones de
seguridad nacional debe estar establecida en la ley y ser verdaderamente
necesaria en una sociedad democrática. No basta la mera afirmación por
parte del gobierno de que existe un riesgo para la seguridad nacional. Este
riesgo debe ser probado: la excepción debe pasar una prueba de tres
partes: a) debe estar relacionada con uno de los objetivos legítimos que la
justifican; b) debe demostrarse que la divulgación de la información
efectivamente amenaza causar un perjuicio sustancial a ese objetivo
legítimo; y c) debe demostrarse que el perjuicio al objetivo es mayor que el
interés público en contar con la información767.
331. De otra parte, la CIDH observa que no solo no existe un marco jurídico
adecuado para la protección y garantía del derecho de acceso a la
información pública, sino que los recursos judiciales y administrativos que
podrían servir para efectos de acceder a la información se han mostrado
reiteradamente ineficaces para tal propósito 768. En efecto, la CIDH y su
Relatoría Especial recibieron información relativa a la expedición de
sentencias en las cuales, contrario a lo establecido en los estándares
interamericanos, los tribunales declararon inadmisibles los recursos
interpuestos por ciudadanos en contra de la negativa de autoridades de
proporcionarles información pública, a partir de un criterio adoptado por
la Sala Constitucional del TSJ, en junio de 2010, según el cual, “aun cuando
el texto constitucional reconoce el derecho ciudadano a ser informado,
determina límites externos al ejercicio de tal derecho, en el entendido de
que no existen derechos absolutos”. A partir de tal criterio, los tribunales
nacionales niegan sistemáticamente el acceso a la información en poder del
Estado.
332. Por ejemplo, la Sala Político-Administrativa del TSJ declaró inadmisible una
demanda interpuesta por la organización civil Espacio Público, en contra de
la Ministra del Poder Popular para los Servicios Penitenciarios, Iris Varela,
mediante la cual se pretendía obtener información estadística relativa a los
casos de muerte y el estado de salud de los reos que se encuentran en los
centros de reclusión que administra la citada dependencia 769. Ello debido a
que, en opinión de dicho Tribunal, la solicitud no cumplía con el requisito
766
CIDH, Informe Anual 2010, Informe de la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Capítulo III (Acceso
a la información sobre violaciones de derechos humanos).
767
CIDH, Informe Anual 2010, Informe de la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Capítulo III (Acceso
a la información sobre violaciones de derechos humanos); y Open Society Foundations, The Global Principles
on National Security and the Right to Information (The Tshwane Principles), 12 de junio de 2013.
768
Información entregada por organizaciones de la sociedad civil en el marco de la audiencia “Situación del
derecho a la libertad de expresión en Venezuela”, realizada durante el 156º Periodo de Sesiones de la CIDH.
769
IPYS Venezuela, Espacio Público demandó a ministra Iris Varela por negar cifras de muertes en centros
penitenciarios, 18 de agosto de 2015; y Espacio Público, TSJ declara inadmisible demanda contra Iris Varela,
7 de marzo de 2016; y TSJ, Magistrada ponente: María Carolina Ameliach Villarroel. Exp. Nº 2015-0877, 10
de febrero de 2016.

de “que la magnitud de la información que se solicita sea proporcional con

la utilización y uso que se pretenda dar a la información solicitada” 770. La
organización Espacio Público ha denunciado que de las 26 demandas
judiciales que ha interpuesto en el transcurso de ocho años, en ningún caso
los tribunales han fallado a favor de la publicación de la información
solicitada 771.
333. Lo anterior evidencia, tal y como se constata a lo largo de este informe, que
existe una política de secreto y control de información sobre asuntos
públicos, que tiene graves consecuencias para la exigencia y promoción de
otros derechos humanos en muy diversos ámbitos. La información esencial
sobre el funcionamiento del Estado y las políticas públicas que debe ser
publicada de manera proactiva por las autoridades, tales como datos sobre
producción anual de alimentos, tasas de mortalidad materna e infantil, los
índices de homicidios, entre otros, es sujeta a reserva sin base legal ni
mecanismos eficaces de reclamo.
334. En vista de ello, la CIDH y su Relatoría Especial reiteran su recomendación

al Estado de adoptar legislación en materia de acceso a la información
pública, de conformidad con los estándares interamericanos, con la
finalidad de otorgar a todas las personas las herramientas para realizar un
efectivo monitoreo del funcionamiento estatal, la gestión pública y el
control de la corrupción, esenciales en el proceso democrático. Asimismo,
la CIDH y su Relatoría Especial hacen un llamado a las autoridades
judiciales a que garanticen este derecho y en todo momento orienten sus
fallos de conformidad con las normas internacionales que rigen la materia.
770
TSJ, Magistrada ponente: María Carolina Ameliach Villarroel. Exp. Nº 2015-0877, 10 de febrero de 2016.
771
Espacio Público, Situación sobre el derecho de acceso a la información pública (AIP) en Venezuela, enero-
septiembre 2017.

CAPÍTULO 4
VIOLENCIA Y SEGURIDAD
CIUDADANA
Capítulo 4: Violencia y seguridad ciudadana | 183
VIOLENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA
A. Situación general
335. Desde hace varios años, Venezuela presenta una grave crisis de violencia e
inseguridad ciudadana. La información disponible indica que esta situación
ha sufrido una escalada de violencia, especialmente entre el 2015 y
2017 772. Según cifras del MP, en el 2016 se produjeron 21.752 homicidios
dolosos o intencionales, con lo cual se dio un incremento en la tasa de 70,1
muertes violentas por cada 100.000 habitantes 773. Por su parte, el
Observatorio Venezolano de Violencia (OVV)774 reportó una cifra estimada
de 28.479 muertes violentas, lo que representa un aumento frente a los
27.875 homicidios reportados por OVV en el 2015 775. De acuerdo a la
misma fuente, la tasa de homicidios se ubica en 91,8 por cada 100.000
habitantes, lo que coloca a Venezuela como "el segundo [país] más violento
del mundo” 776. Asimismo, en 2016, el Consejo Ciudadano para la Seguridad
y Justicia Penal, organización que realiza anualmente un estudio de cifras
de homicidios en las ciudades a nivel mundial, calificó la ciudad de Caracas,
como la más insegura y violenta del mundo, incluyendo también a otras
siete ciudades venezolanas 777. En contraste, el Estado ha expresado que
existiría una reducción en la tasa de homicidios en los últimos años. Así,
ésta habría pasado de 55 homicidios por cada 100.000 habitantes en el
2012 a 51, en el 2016, y a 39, en el 2017 778. El OVV, por su parte, estimó
que en 2017 Venezuela registró 89 muertes violentas por casa 100.000
habitantes y un total de 26.616 fallecidos en todo el territorio nacional 779.
772
CIDH, Informe Anual 2016, Capítulo IV.B, Venezuela, párr. 27 y 52; e Informe Anual 2015, Capítulo IV.B,
Venezuela, párr. 28-66.
773
Ministerio Público, Informe de gestión correspondiente a 2016, 31 de marzo de 2017.
774
La estimación de cifras realizada por el OVV ha sido realizada en base a fuentes oficiales y a las
informaciones de terreno recabadas en seis observatororios regionales de violencia (San Cristóbal con la
UCAT, Cumaná con la UDO, Barquisimeto con la UCLA, Ciudad Guyana con la UCAB, Mérida con la ULA y
Caracas conla UCV). El OVV ha contado con la asesría de Human Rights Data Analysis Group para certificar
sus procedimientos de predicción de muertes violentas [OVV, 2016: OVV estima 28.479 muertes violentas en
Venezuela, 28 de diciembre de 2016].
775
OVV, 2016: OVV estima 28.479 muertes violentas en Venezuela, 28 de diciembre de 2016.
776
OVV, 2016: OVV estima 28.479 muertes violentas en Venezuela, 28 de diciembre de 2016.
777
Consejo Ciudadano para la Seguridad Pública y la Justicia Penal, A. C, Las 50 ciudades más violentas del mundo en
2015, 26 de enero 2016.
778
779
OVV, Informe OVV de violencia 2017, 28 de diciembre de 2017.

336. Es de especial preocupación el aumento sostenido de las ejecuciones

extrajudiciales. El Comité de Familiares de las Víctimas (COFAVIC) ha
documentado 1396 casos de presuntas ejecuciones extrajudiciales en 2015
(37% más que el 2014) y 2379 en 2016 (70% más que el año anterior) 780.
De acuerdo a dicha organización, en el primer trimestre del 2017 se
presenta un incremento de un 11% con respecto al primer trimestre del
2016, lo que confirma la tendencia al aumento de las muertes violentas 781.
En lo relativo a los presuntos responsables, los casos de ejecuciones
extrajudiciales registrados por COFAVIC, arrojan que la gran mayoría
serían presuntos funcionarios del CICPC (70%), seguidos por presuntos
funcionarios de la PNB o policías municipales (33%), efectivos de la GNB
(3%) y de cuerpos de seguridad junto con grupos civiles armados (8%) 782.
337. En dicho contexto, la Comisión reitera la necesidad de que el Estado adopte

acciones efectivas para prevenir, controlar y reducir el crimen y la
violencia 783. En particular, resalta que el Estado tiene la obligación
ineludible de adoptar, en congruencia con sus obligaciones internacionales
en materia de derechos humanos, todas aquellas medidas necesarias para
proteger la vida e integridad de las personas bajo su jurisdicción.
Asimismo, reitera que la existencia de altas tasas de violencia y
criminalidad menoscaba el Estado de Derecho 784. En este sentido, resulta
de particular importancia el deber de prevención, el cual “abarca todas
aquellas medidas de carácter jurídico, político, administrativo y cultural
que promuevan la salvaguarda de los derechos humanos y que aseguren
que su eventual vulneración sea efectivamente considerada y tratada como
un hecho ilícito” 785. Se requiere, además, “[el] establecimiento de
disposiciones de derecho penal efectivas para disuadir la comisión de
delitos contra las personas, apoyadas por una maquinaria de
implementación de la ley para la prevención, supresión y castigo del
incumplimiento de esas disposiciones” 786.
338. La CIDH advierte que este incremento en la violencia ha tenido un impacto

diferenciado en personas, grupos y colectividades en mayor situación de
riesgo, y de exclusión y discriminación histórica. En particular, la CIDH ha
expresado su preocupación por los impactos que tiene el clima de violencia
780
781
COFAVIC, Ejecuciones extrajudiciales, 40 historias de 6385 vidas ignoradas 2012-2017, 2017, pág. 59.
782
783
784
785
CIDH, Informe Sobre Seguridad Ciudadana y Derechos Humanos, OEA/Ser.L/V/II, Doc. 57, 31 de diciembre de
2009, párr. 41.
786
2009, párr. 44.

e inseguridad que se vive en el país sobre los NNA 787. Los homicidios son la
primera causa de muerte entre adolescentes y jóvenes, principalmente de
sectores populares. El Plan de Acción del Programa País, suscrito por el
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) y el Estado para el
periodo (2015-2019), indica que la tasa de homicidios en adolescentes es
una de las más altas de América Latina y afecta principalmente a los
adolescentes hombres. Según UNICEF, Venezuela es uno de los tres países
de América Latina con más homicidios de niños y adolescentes 788.
339. Al respecto, la Comisión reitera la necesidad de establecer una protección

complementaria para este grupo de personas en materia de seguridad
ciudadana 789. Esta obligación se deriva del artículo VII de la Declaración
Americana que establece que todos los niños tienen derecho a protección,
cuidado y ayuda especiales. En concreto, resulta fundamental que el Estado
impulse la modificación de las condiciones estructurales e institucionales,
así como las normas sociales y los patrones culturales que sirven para
legitimar y reproducir las formas de violencia en contra de NNA, así como
garantizar la efectiva aplicación de las leyes vigentes en la materia 790.
Además, en el plano de la actuación policial, se requiere un marco jurídico
adecuado a los estándares internacionales y al funcionamiento de unidades
especialmente formadas para intervenir en situaciones que involucran a
NNA, tanto en calidad de víctimas como victimarios de hechos violentos o
criminales 791.
340. También es sumamente preocupante la violencia y asesinatos de mujeres y

niñas en Venezuela, considerando que en los dos últimos años se han
incrementado las cifras totales de femicidio 792. Según los datos disponibles
del MP, durante el 2015 se registraron 121 femicidios consumados y 132
frustrados, mientras que en el 2016 se registraron 122 femicidios
787
CIDH, Violencia, niñez y crimen organizado, OEA/Ser.L/V/II.Doc. 40/15, 2015, párrs. 41, 45, 56, 57, 59, 150 y
195, entre otros.
788
UNICEF y el Estado de Venezuela, Plan de Acción del Programa País (2015-2019), pág. 6; y UNICEF, Ocultos a
plena luz, pág. 2.
789
CIDH, Informe sobre Violencia, Niñez y Crimen Organizado, OEA/Ser.L/V/II, Doc. 40/15, 11 de noviembre de
2015, párr. 276 y 288; Informe Sobre Seguridad Ciudadana y Derechos Humanos, OEA/Ser.L/V/II, Doc. 57, 31
de diciembre de 2009, párr. 87.
790
CIDH, Informe sobre Violencia, Niñez y Crimen Organizado, OEA/Ser.L/V/II, Doc. 40/15, 11 de noviembre de
2015, párr. 293.
791
2009, párr. 89.
792
mujeres en Venezuela, septiembre de 2017, pág. 22. De acuerdo a dicho informe, se entiende por femicidio
a las “muertes violentas de mujeres por razones de género”. Asimismo, “su denuncia, sanción y registro bajo
tal denominación se inicia gracias a la reforma de La Ley Orgánica sobre el Derecho de las Mujeres a una
Vida Libre de Violencia (LODMVLV) del año 2014, en la que se incluyó el delito de femicidio en su artículo 57”
[CEPAZ, Asociación Civil Mujeres en Línea, FREYA y AVESA, Informe sobre situación de los derechos de las
mujeres en Venezuela, septiembre de 2017, pág. 21].

consumados y 57 frustrados 793. Estas cifras contrastan con la información

recabada por medios de comunicación y organizaciones de la sociedad civil.
Así, en 2015 un informe del CICPC indicó que 516 mujeres fueron
asesinadas durante los primeros 166 días del año 794, mientras que
COFAVIC registró 353 mujeres asesinadas, de las cuales 15% eran menores
de edad 795. Asimismo, una investigación sobre asesinatos de mujeres en
2016, indicó que se habrían cometido 336 asesinatos de mujeres y niñas, y
en particular, 169 femicidios en ese año 796.
341. La CIDH destaca la ausencia de datos oficiales, actualizados y consolidados,

y la existencia de una discrepancia importante entre las pocas cifras
oficiales disponibles, las aportadas por medios de comunicación y las de
organizaciones de la sociedad civil. Ello puede estar asociado a usos
disímiles de los términos para calificar determinado acto como “homicidios
de mujeres” o “femicidio” 797. Sin perjuicio de ello, la Comisión observa que
se trata de una situación de suma preocupación, considerando que de
acuerdo a declaraciones de la Directora de la Comisión Económica para
América Latina y el Caribe (CEPAL), el feminicidio es la segunda causa de
muerte violenta en el país y el 96% de las denuncias siguen impunes 798.
342. Respecto a violencia de género contra las mujeres, entre 2011 y 2014 se
registraron entre 70.000 y 80.000 denuncias anuales. De esta cifra, el
número de casos imputados constituyó solo aproximadamente entre el 10
y 16,35% del total, mientras que los juicios están entre un 0,48 y un 0,79%
del total de denuncias recibidas 799. Este tema también se caracteriza por la
ausencia de datos oficiales, actualizados y consolidados 800. De otro lado, la
Comisión reitera su preocupación por el reducido porcentaje de
acusaciones presentadas por la Fiscalía y la aplicación de medidas de
protección insuficiente, a pesar del incremento de casos de violencia y la
elevada cantidad de denuncias 801.
793
Ministerio Público, Informe Anual de Gestión 2016, noviembre 2016. Tan solo entre enero y mayo de 2017,
el Instituto Metropolitano de la Mujer ha contabilizado 48 femicidios en el país, siendo los estados Miranda y
Carabobo donde hay mayor incidencia. El Nacional, La violencia contra la mujer ocurre por la impunidad y la
desprotección, 3 de julio de 2017.
794
Canal de Noticias, Venezuela: 516 mujeres han sido asesinadas en cinco meses y medio, 17 de junio de 2015.
795
El Nacional, 253 venezolanas fueron víctimas de femicidio en 2015, 19 de julio de 2016.
796
El Nacional, La violencia de género mata a más venezolanas que el hampa, 5 de marzo de 2017.
797
798
El Nacional, Venezuela supera promedio mundial de violencia de género, 26 de noviembre de 2016.
799
800
Así, respecto al 2015 y 2016, sólo se conoce que el número de acusaciones por violencia contra las mujeres
fue de 19.816 y 4.286, respectivamente [CEPAZ, Asociación Civil Mujeres en Línea, FREYA y AVESA, Informe
sobre situación de los derechos de las mujeres en Venezuela, septiembre de 2017, pág. 27].
801

343. La CIDH recuerda que la prevención y la erradicación de la violencia contra

las mujeres constituyen obligaciones fundamentales integradas en el deber
de eliminar toda forma de discriminación bajo el artículo II de la
Declaración Americana 802. Igualmente, la Convención de Belém do Pará
establece la obligación de los Estados Partes, incluido Venezuela, de
prevenir, sancionar y erradicar dicha violencia en su artículo 7.b), que se
enmarca en la obligación general del Estado de Venezuela de organizar
toda su estructura estatal con debida diligencia para prevenir, investigar,
sancionar y reparar toda violación de derechos humanos. La CIDH reitera
que la obligación de actuar con debida diligencia se aplica a todo el aparato
estatal, incluidos el marco legislativo, las políticas públicas y los órganos
del orden público como la policía y el sistema judicial, a fin de prevenir y
responder debidamente a violaciones de derechos humanos tal como la
violencia contra las mujeres, incluyendo la obligación de asegurar el acceso
a recursos judiciales adecuados y efectivos para las víctimas y sus
familiares 803.
344. Estas obligaciones deben ser tomadas en cuenta por las autoridades al
momento de adoptar medidas para combatir la violencia contra la mujer
desde una perspectiva de género. La CIDH ha establecido que una
perspectiva de género implica tomar en cuenta la situación especial de
riesgo a la violencia en todas sus manifestaciones, incluyendo la física,
psicológica, sexual, económica, obstétrica y espiritual, entre otras, así como
el hecho de que la gran mayoría de estos incidentes terminan en la
impunidad. Dicha perspectiva exige también considerar los riesgos
específicos de personas que tienen orientaciones sexuales, identidades y
expresiones de género diversas o no normativas, o cuyos cuerpos varían
del estándar corporal femenino y masculino 804.
345. El deber de los Estados de investigar efectivamente tiene alcances

adicionales cuando una mujer ve afectado su derecho a la vida, integridad
física o su libertad personal, pues la impunidad de los delitos cometidos
envía el mensaje de que la violencia contra la mujer es tolerada 805. En
cuanto a la falta de información, se debe enfatizar que “el acceso a la
información es un presupuesto de exigibilidad y ejercicio de otros derechos
humanos y, en este sentido, la falta de respeto y garantía de este derecho
802
CIDH, Informe No. 80/11, Caso 12.626, Fondo, Jessica Lenahan (Gonzales) y otros, Estados Unidos, párrs.
115-121.
803
CIDH, Las mujeres indígenas y sus derechos humanos en las Américas, OEA/Ser.L/V/II, Doc. 44/17, 17 abril
2017, párr. 70; y Acceso a la justicia para mujeres víctimas de violencia sexual en Mesoamérica, OEA
Ser.L/V/II Doc. 63, 9 de diciembre de 2011, párrs. 41 y 43.
804
OEA/Ser.L/V/II.163, Doc. 105, 3 de julio de 2017, párr. 199.
805
2009, párr. 48.

para las mujeres puede ocasionar una vulneración de sus derechos a vivir
libres de violencia y discriminación” 806.
346. La Comisión también observa con preocupación el alto número de muertes

de adultos mayores como consecuencia de la inseguridad ciudadana. Así,
entre enero de 2016 y marzo de 2017, se ha registrado la muerte de 448
adultos mayores, de los cuales 276 casos fueron homicidios, y 172 de
homicidios culposos 807. Asimismo, la cifra de adultos mayores asesinados
por robo en los últimos 15 meses ascendió a 168 hasta junio de 2017 808. La
CIDH ha señalado que “las personas mayores enfrentan frecuentemente
abuso, abandono, negligencia, maltrato y violencia, y existen muchos
obstáculos en el ejercicio de sus derechos humanos” y que los Estados
Miembros deben tomar todas las medidas necesarias legislativas y de otra
índole para garantizar los derechos de las personas adultas mayores 809.
347. Por otro lado, en lo que respecta a víctimas y sobrevivientes de trata de

personas, la Comisión observa que el delito de trata se encuentra
reglamentado en la Ley Orgánica sobre el derecho de las mujeres a una vida
libre de violencia (2007) 810 y en la Ley Orgánica contra la delincuencia
organizada (2005) 811, que únicamente tipifica la trata de personas como un
delito de delincuencia organizada. La CIDH observa que dichas
disposiciones no cumplen completamente con las normas y estándares
internacionales en la materia. Resulta de suma preocupación que la
definición de trata de personas en la Ley Orgánica sobre el derecho de las
mujeres a una vida libre de violencia del 2007 812, solo cuenta con una
prohibición respecto a la trata de mujeres, niñas y adolescentes, dejando
fuera otras posibles víctimas de este delito, como son los hombres o niños.
Adicionalmente, la ley requiere fuerza, fraude o coerción para todas las
formas de trata con finalidad sexual, incluyendo niñas, lo cual resulta
contrario al artículo 3(c) del Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar
la trata de personas, especialmente mujeres y niños, que complementa la
Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada
Transnacional. Dicha disposición especifica que la captación, transporte,
traslado, acogida o recepción de un niño o niña con fines de explotación se
considerará “trata de personas”, incluso cuando no se recurra a ninguno de
los medios anunciados en el apartado a) de dicho artículo.
806
CIDH, Acceso a la información, violencia contra las mujeres y administración de justicia en las Américas,
OAS/Ser.L/V/II.154, Doc. 19, 27 de marzo de 2015, párr. 38.
807
Crónica Uno, 168 ancianos fueron asesinados por robo en 15 meses, 6 de junio de 2017; y Convite A.C.,
Informe sobre muertes violentas en personas adultas mayores en Venezuela 2016-2017, 2017.
808
Crónica Uno, 168 ancianos fueron asesinados por robo en 15 meses, 6 de junio de 2017.
809
CIDH, Comunicado de Prensa No. 111/15, CIDH urge a Estados a garantizar los derechos humanos de
personas mayores, 1 de octubre de 2015.
810
Ley Orgánica sobre el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia, 2007.
811
Ley Orgánica contra la Delincuencia Organizada, 27 de septiembre de 2005.
812
Artículo 56 de la Ley Orgánica sobre el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia, 2007.

348. En suma, la CIDH insta al Estado a adoptar las medidas necesarias de

prevención, control y reducción del crimen, de conformidad con los
estándares internacionales de derechos humanos y, en particular,
atendiendo a las obligaciones específicas respecto a personas, grupos y
colectividades en situación de mayor riesgo, y exclusión y discriminación
históricas. A estos efectos, la Comisión enfatiza que el Estado debe contar
con personal capacitado e infraestructura especializada para brindar un
servicio de calidad según las necesidades de aquellos sectores de la
población en mayor riesgo frente a la violencia y el delito, como en este
caso son las mujeres, los NNA, y las personas adultas mayores 813.
B. Respuesta estatal ante la situación de inseguridad

ciudadana y violencia
349. La respuesta estatal frente a la situación de violencia e inseguridad

ciudadana en Venezuela ha sido de particular preocupación para la CIDH,
por lo que ha dado seguimiento cercano a las acciones de cuerpos de
seguridad que ponen en riesgo los derechos de los ciudadanos y
ciudadanas. Entre los problemas estructurales que ha advertido la
Comisión, se encuentra la militarización de la seguridad ciudadana, la
participación de civiles en tareas de seguridad, y las denuncias sobre
detenciones arbitrarias, tortura, y ejecuciones extrajudiciales 814.
350. La CIDH observa que estos problemas estructurales se mantienen y que, a

raíz de la crisis política, social y económica reciente, han incremento
significativamente las denuncias de abuso de la fuerza por parte de fuerzas
seguridad en operaciones armadas de control ciudadano, así como de
violaciones de derechos humanos por detenciones arbitrarias, ejecuciones
extrajudiciales y allanamientos en el marco de operaciones de seguridad.
La CIDH aborda lo relativo a la seguridad ciudadana en el presente capítulo,
y se ha referido a aquellas denuncias de violaciones de derechos humanos
presentadas en el contexto de manifestaciones públicas en el capitulo
anterior. Ello en la medida en que el derecho a la protesta social y libertad
de expresión no debe ser abordado como un problema de orden público o
de seguridad interna, sino que se trata del ejercicio de derechos humanos
que deben ser protegidos y promovidos por el Estado (Capítulo III.A).
813
2009, párr. 83.
814
La CIDH se ha referido a la situación de violencia y seguridad ciudadana en Venezuela en sus Informes
Anuales de los años 2016 (párrs. 27-25), 2015 (párrs. 28-53), 2014 (párrs. 337-359), 2013 (párrs. 448-475),
2012 (párrs. 374-382), 2011 (párrs. 400-411), 2010 (párrs. 686-699), 2009 (párrs. 500-509), 2008 (párrs. 411-
423), 2007 (párrs. 290-302), y 2004 (párrs. 229-236; y 250-257).

351. Asimismo, la Comisión reitera que la implementación de políticas públicas

integrales en materia de seguridad ciudadana, inscritas en el respeto de los
derechos humanos, es fundamental para la vigencia del sistema
democrático 815. Como ha señalado la CIDH, las políticas sobre seguridad
ciudadana deben ser evaluadas desde un enfoque de derechos humanos 816
y es desde esta perspectiva, que la CIDH se refiere a continuación a las
acciones realizadas por el Estado en la materia.
1. Preocupaciones generales: militarización de la seguridad

ciudadana e involucramiento de civiles en tareas de
seguridad
352. La Comisión ha continuado dando seguimiento a los programas de lucha

contra la violencia implementados por el Estado 817. Al respecto, advierte
que, el 17 de enero de 2017, el Presidente de la República presentó, en
cadena nacional, el Plan Carabobo 2021 en materia de seguridad ciudadana
que, según indicó, agrupa las siguientes políticas de seguridad 818:
(i) Movimiento por la Paz y la Vida, establecido en 2013 a través del cual
se crearon “zonas de paz” que, según información recibida, se habrían
convertido en “territorios liberados para la delincuencia” 819;
(ii) Patria Segura y Patrullaje Inteligente, implementado hacia el segundo
semestre de 2013 y que, conforme a declaraciones del Presidente
Maduro, supuso el despliegue de la FANB 820;
(iii) Cuadrantes de la Paz, una forma de división del territorio creada por
el MPPRIJP en 2013 e implementada hacia febrero de 2014 821;
(iv) Sistema de Inteligencia de Protección Popular para la Paz (SP3),
“estrategia” de vigilancia ciudadana coordinada por el SEBIN, cuyos
antecedentes datarían de 2008 822. Según se ha denunciado, dicho
815
CIDH, Informe Anual 2015, Capítulo IV.B, párr. 52.
816
2009, párr. 35.
817
Título VI Los derechos a la vida, a la integridad personal y a la libertad y seguridad personales; El Universo,
Cifras de la violencia en Venezuela rompen récords cada año que pasa, 14 de agosto de 2016; y PROVEA,
HRW y Provea presentaron informe conjunto sobre abusos de OLP, 4 de abril de 2016.
818
Cadena completa, Nicolás Maduro activa seis líneas para combatir la inseguridad, 17 de enero de 2017.
819
820
Correo del Orinoco, El objetivo del Plan Patria Segura es establecer un sistema de protección para el pueblo,
13 de junio de 2013.
821
COFAVIC, Ejecuciones extrajudiciales, 40 historias de 6385 vidas ignoradas 2012-2017. 2017, pág. 31.
822
Esta estrategia sería similar a la que intentó aplicar el ex Presidente Hugo Chávez en 2008 [Emol, Hugo
Chávez deroga polémica "ley sapo" en Venezuela, 10 de junio de 2008] y en 2012 para que cualquier
persona cumpla labores de inteligencia si así lo solicitan las autoridades. En 2012, el para entonces
Presidente de la República, nuevamente intentó introducir la esencia de lo que se le apodo como “ley sapo”

sistema promueve la figura de “patriotas cooperantes” usada para

casos de persecución a defensores y defensoras de derechos
humanos, dirigentes políticos, periodistas, entre otros 823;
(v) Operación de Liberación Humanista del Pueblo (OLHP), se trata de un
plan de seguridad implementado a partir de 2017 y que, conforme a
declaraciones del Presidente, constituye una versión moderada y
“humanista” de la OLP, operativo lanzado en 2015 y que ha recibido
serias denuncias de vulneración de derechos humanos 824 (Capítulo
IV.B.2); y
(vi) Plan Zamora, consiste en un plan “cívico-militar” activado en 2017
frente a las manifestaciones que se llevaron a cabo a partir de abril,
dejando un gran saldo de denuncias sobre uso desproporcionado de
la fuerza, detenciones arbitrarias, entre otras graves vulneraciones de
derechos humanos (Capítulo IV.B.2).
353. Según observa la CIDH, se trata de la agrupación de políticas pre existentes

que presentan serios desafíos en materia de derechos humanos, con
relación a varios de los cuales la CIDH ya se ha pronunciado. En términos
generales, la CIDH advierte que estas medidas acentúan la militarización de
la seguridad ciudadana y expresamente contemplan la participación de la
comunidad civil en labores de seguridad ciudadana. Ello a pesar de las
reiteradas recomendaciones realizadas por la CIDH al respecto. Nota
además que el énfasis de tales políticas está puesto en acciones represivas
o reactivas frente a hechos consumados, antes que en labores de
prevención y control de los factores que generan violencia e inseguridad. A
continuación, la CIDH se refiere a aspectos de mayor preocupación.
con la aprobación de Ley Orgánica contra la Delincuencia [Tal Cual Digital, Regreso de la Ley Sapo, 2 de
febrero de 2012; y El Pitazo, Gobierno reedita la ‘ley sapo’ tras últimas protestas, 30 de diciembre de 2016].
823
También en los reportes policiales se vendría utilizando la denominación de “patriotas cooperantes” para
referirse a los informantes o denunciantes de delitos comunes. Esta práctica habría derivado en agresiones y
asesinatos de dirigentes vecinales a quienes los miembros de las bandas delictivas han responsabilizado de
delatarlos ante las autoridades [COFAVIC. Ejecuciones extrajudiciales, 40 historias de 6385 vidas ignoradas
2012-2017, 2017, pág. 31; y La Nación, "Patriotas cooperantes": otra arma del chavismo contra los
opositores, 30 de enero de 2016].
824
Noticias 24, Nicolas Maduro Mensaje anual a la Nacion, 15 de enero de 2017; Correo del Orinoco,
Incorporarán 10 mil funcionarios a la PNB| Presidente Maduro ordena reforzar las OLP durante 2017 con un
nuevo carácter humanista, 15 de enero de 2017; y Venezuelanalysis, Venezuela’s Maduro Highlights Social
Achievements in Annual Address to the Nation, 16 de enero de 2017.

Militarización
354. Uno de los patrones identificados que resultan más graves es la actuación
de cuerpos militares en tareas de seguridad ciudadana. A pesar de que la
Constitución establece el carácter civil de los órganos de seguridad
ciudadana 825, se ha suprimido dicho carácter a través de distintos planes
que involucran a las fuerzas armadas en tareas de seguridad ciudadana. Ya
en el 2009 la CIDH expresó su preocupación por las normas que permiten
la participación de las fuerzas militares en el mantenimiento del orden
interno de Venezuela, en particular respecto de los artículos 328 826 y
329 827 de la Constitución, que establecen la posibilidad de que la FANB
participe del mantenimiento del orden interno del país 828.
355. Asimismo, la Comisión ha venido monitoreando las diversas reformas

legales e institucionales que dan a la FANB y cuerpos especializados
creados dentro de ésta, la facultad de intervenir en las tareas de control de
la seguridad ciudadana y el mantenimiento del orden interno 829. En sentido
similar, desde hace años las organizaciones de la sociedad civil han
denunciado que existiría un proceso de “militarización de las políticas de
seguridad ciudadana” 830. En cuanto a las medidas legales que habilitan la
intervención de las fuerzas armadas en tareas de seguridad, la Comisión se
ha pronunciado sobre el artículo 20 de la Ley Orgánica de Seguridad de la
Nación 831, que dispone la cooperación de las fuerzas armadas en el
825
La Constitución de Venezuela, en su art. 332, dispone que: “[…] [l]os órganos de seguridad ciudadana son de
carácter civil y respetarán la dignidad y los derechos humanos, sin discriminación alguna.”
826
Este artículo dispone que la FANB es una institución “organizada por el Estado para garantizar la
independencia y soberanía de la nación y asegurar la integridad del espacio geográfico, mediante la defensa
militar, la cooperación en el mantenimiento del orden interno y la participación activa en el desarrollo
nacional”.
827
Conforme a este artículo, “[e]l Ejército, la Armada y la Aviación tienen […] como responsabilidad básica la
conducción de las operaciones exigidas para el mantenimiento del orden interno del país. La Fuerza Armada
Nacional podrá ejercer las actividades de policía administrativa y de investigación penal que le atribuya la
ley”.
828
párr. 677.
829
párrs. 474-475; Informe Anual 2012, Capítulo IV, Venezuela, párr. 382; Informe Anual 2011, Capítulo IV,
Venezuela, párr. 11. Asimismo, se ha pronunciado sobre la participación de las fuerzas armadas en las tareas
de seguridad a través de los dos informes de país previos [CIDH, Informe sobre la situación de los derechos
humanos en Venezuela, OEA/Ser.L/V/II.118, Doc. 4 rev. 1, 24 octubre 2003, párrs. 269-279; y Democracia y
Derechos Humanos en Venezuela, OEA/Ser.L/V/II, Doc. 54, 30 de diciembre de 2009, párrs. 677-683].
830
CIDH, Informe Anual 2015, Capítulo IV.B, Venezuela, párr. 41; Informe Anual ç 2013, Capítulo IV.B,
Venezuela, párr. 453; PROVEA, ONG´s venezolanas entregarán informe ante el Comité contra la Tortura de la
ONU, 4 de noviembre de 2014; y COFAVIC, Ejecuciones extrajudiciales, 40 historias de 6385 vidas ignoradas
2012-2017, 2017, pág. 31.
831
Dicho dispositivo establece que la: “Fuerza Armada Nacional constituye uno de los elementos
fundamentales para la defensa integral de la Nación, organizada por el Estado para conducir su defensa
militar en corresponsabilidad con la sociedad. Sus componentes, en sus respectivos ámbitos de acción,
tienen como responsabilidad la planificación, ejecución y control de las operaciones militares, a los efectos
de garantizar la independencia y soberanía de la Nación, asegurar la integridad del territorio y demás

mantenimiento del orden interno 832. De modo similar, la CIDH ha advertido

la existencia de diversos planes de seguridad que han planteado la
participación de las fuerzas armadas. Así, en 2010 se implementó el
Dispositivo Bicentenario de Seguridad Ciudadana (Dibise), que contaba con
el apoyo de la FANB833. Asimismo, la Comisión se pronunció sobre el “Plan
Patria Segura”, adoptado en 2013, que contempla la intervención de la
FANB 834 y que fue relanzado en 2017 835. En este contexto, destaca la OLP y
el PZ como ejemplos del proceso de militarización de la seguridad
ciudadana, debido a la fuerte intervención de las fuerzas armadas que ha
supuesto su implementación (Capítulo IV.B.2).
356. Al respecto, la CIDH urge al Estado a eliminar la participación de las fuerzas

armadas en las actividades de seguridad ciudadana, que son de
competencia de los cuerpos policiales. Igualmente, reitera que el uso de la
fuerza letal debe ser excepcional y los funcionarios que participan de
operativos de seguridad deben estar debidamente capacitados al respecto.
Igualmente, recuerda que “los conflictos se deben superar desde la
perspectiva axiomática de la seguridad ciudadana, según la cual las
diferencias se dan entre ciudadanos que hay que proteger y no frente a los
enemigos que hay que combatir” 836.
Participación de civiles y grupos armados o “colectivos”
357. La CIDH también reitera su preocupación por las disposiciones y planes

que se vendrían implementando desde hace varios años con el fin de la
unión cívico-militar para actividades de seguridad. Entre estas medidas, la
Comisión se ha pronunciado sobre la creación de la Milicia Nacional
Bolivariana y de la Milicia Obrera, conformadas por civiles y cuya actuación
en el mantenimiento del orden público está prevista como parte de las
Fuerzas Armadas 837. Sobre este punto, el Estado asevera en sus
espacios geográficos de la República, así como la cooperación en el mantenimiento del orden interno. Las
leyes determinarán la participación de la Fuerza Armada Nacional en el desarrollo integral de la Nación”.
832
CIDH, Informe sobre la situación de los derechos humanos en Venezuela, OEA/Ser.L/V/II.118, Doc. 4 rev. 1, 24
octubre 2003, párr. 271; y Democracia y Derechos Humanos en Venezuela, OEA/Ser.L/V/II, Doc. 54, 30 de
diciembre de 2009, párr. 679.
833
CIDH, Informe Anual 2012, Capítulo IV, Venezuela, párr. 380; Informe Anual 2011, Capítulo IV, Venezuela,
párr. 410.
834
párr. 451.
835
Ultimas Noticias, Gobierno relanzó Plan Patria Segura para combatir la criminalidad, 17 de enero de 2017;
OVV, Las 6 claves del relanzamiento del Plan Patria Segura, 19 de enero de 2017.
836
CIDH, Comunicado de Prensa No. 049A/16, Informe sobre el 157º Período de Sesiones de la CIDH, 13 de
junio de 2016.
837
Venezuela, párrs. 349, 352 y 358; Informe Anual 2013, Capítulo IV.B, Venezuela, párrs. 474-475; Informe
Anual 2012, Capítulo IV.B, Venezuela, párrs. 380 y 382; Informe Anual 2011, Capítulo IV.B, Venezuela, párr.
409; Informe Anual 2010, Capítulo IV, Venezuela, párrs. 693-699; Democracia y derechos humanos en

observaciones “que la Milicia Bolivariana no tiene ni ejerce competencias o

atribuciones para garantizar el orden público, la paz social y la convivencia
ciudadana en reuniones públicas y manifestaciones, ni actividades propias
del servicio de policía, tal como se desprende literalmente del concepto y
funciones previstas en la Ley Orgánica de la Fuerza Armada Nacional
Bolivariana. Por el contrario, se trata de una organización análoga a la
reserva militar que existe en casi todos los países del continente americano
y del continente europeo” 838.
358. La información recibida contrasta con esta afirmación. Al respecto, la CIDH

se ha pronunciado sobre el plan Dispositivo Bicentenario de Seguridad
Ciudadana, implementado en el 2010 y que se ejecutaba a través de
funcionarios policiales nacionales, estaduales, locales, y las comunidades,
contando con el apoyo de la FANB839. Es preciso resaltar que, en el 2014, la
CIDH expresó su preocupación por la incorporación del concepto de “unión
cívico militar” como base fundamental de la defensa nacional de Venezuela,
a través de reforma a la Ley Orgánica de la Fuerza Armada Bolivariana. En
dicha ocasión, señaló que “el entrenamiento militar no es adecuado para el
control de la seguridad interna, y que los ciudadanos que reciban
entrenamiento militar no deben ser incorporados a las estrategias de
defensa interna, así como tampoco desvirtuarse el rol de la sociedad en
relación con la seguridad de la nación” 840.
359. Además, la Comisión expresa su preocupación por la posibilidad de que el

PSUV pueda convertirse en una milicia, como anunció una autoridad. En
efecto, en mayo de 2017, el diputado por el PSUV y ex oficial de las Fuerzas
Armadas, Pedro Carreño, señaló públicamente que los militantes del PSUV
iniciarían entrenamiento militar, de conformidad con el “Plan de
encuadramiento del PSUV” que ordena su incorporación como
combatientes. Este plan consistiría, según indicó el diputado, en el registro,
organización, adiestramiento y empleo de miembros de dicho partido 841.
360. La CIDH reitera enfáticamente que el “despliegue de fuerzas militares y

milicias civiles armadas ordenadas por el Poder Ejecutivo representa una
grave amenaza a los deberes estatales en materia de protección de la
Venezuela, OEA/SER.L/V/II, Doc. 54, 30 de diciembre de 2009, párrs. 695-700; Informe Anual 2008, Capítulo
IV.B, Venezuela, párrs. 407-409; e Informe Anual 2007, Capítulo IV, Venezuela, párrs. 297-298.
838
839
CIDH, Informe Anual 2012, Capítulo IV.B, Venezuela, párrs. 380 y 382; e Informe Anual 2011, Capítulo IV.B,
840
CIDH, Informe Anual 2014, Capítulo IV.B, Venezuela, párrs. 357-358.
841
De acuerdo a sus declaraciones, se constituirán aproximadamente 10.176 Unidades de Batalla Bolívar
Chávez (UBCH), cada una de las cuales sería un pelotón. A su vez, cuatro UBCHs conformarán una compañía
denominada Círculo de Lucha Popular (CLP), calculándose 3.680 CLPs. En total, se formarían 920 batallones a
nivel nacional que serán puestos al mando del Presidente Nicolás Maduro [Aporrea, Pedro Carreño:
Militantes del PSUV recibirán entrenamiento militar y antimotín, 8 de mayo de 2017].

seguridad ciudadana y la protección de los derechos humanos” 842. En este

sentido, la Comisión recuerda que el entrenamiento militar no es adecuado
para el control de la seguridad interna, por lo que el combate de la
violencia en el ámbito interno debe corresponder únicamente a una fuerza
policial civil, debidamente entrenada que actúe en estricto apego a los
derechos humanos. Igualmente, la población no debe ser incorporada en
ningún tipo de estrategia de defensa interna, así como tampoco debe
desvirtuarse el rol de la sociedad en relación con la seguridad de la
nación 843. Asimismo, advierte que no resulta suficiente que las autoridades
condenen los hechos violentos que pudieran cometer los colectivos, sino
que tienen la obligación de adoptar las medidas necesarias para
prevenirlos, además de investigar, juzgar y sancionar a sus responsables,
una vez que estos ocurren844
2. Operativos, planes y medidas de especial preocupación
361. A continuación, se abordarán los planes de seguridad implementados por

el Estado entre el 2015 y 2017 que son de mayor preocupación de la CIDH,
a saber: la OLP y el Plan Zamora. Ello en tanto estos planes han servido de
base para el incremento de la militarización de la seguridad y de la
participación de civiles en tareas de seguridad, así como han generado un
aumento en las denuncias de violaciones a los derechos humanos por parte
de agentes de seguridad. La CIDH tiene en cuenta además que, de acuerdo a
la información disponible, el 49% de casos de presuntas ejecuciones
extrajudiciales registradas por COFAVIC durante el 2016, se dieron en el
marco de operativos especiales o de aplicación de plan de seguridad
especial 845.
Operación de Liberación del Pueblo y Operación Humanista de

Liberación del Pueblo
362. En julio de 2015 se dio inicio a la denominada OLP, con el objetivo de

brindar protección frente a “la delincuencia y el paramilitarismo dirigidos
por la ultraderecha fascista venezolana e internacional, quien busca alterar
842
843
párr. 699.
844
CIDH, Comunicado de Prensa No. 093/17, CIDH condena graves hechos de violencia en la Asamblea Nacional
de Venezuela, 10 de julio de 2017.
845
En cuanto al porcentaje restante, el 18% de los casos se habría dado en procedimientos de flagrancia; el
23%, en un operativo ordinario de vigilancia o patrullaje; el 4%, en un operativo realizado presuntamente
por muerte de funcionario; y en el 6% restante no se contó con información del contexto. COFAVIC.
Ejecuciones extrajudiciales, 40 historias de 6385 vidas ignoradas 2012-2017. 2017, pág. 58.

la paz y seguridad de todos los venezolanos, sobre todo de [NNA]” 846. No

obstante, desde sus inicios, se ha denunciado que la OLP obedece más a una
estrategia política que a un programa para combatir la inseguridad. Ello en
tanto carece de principios, conceptos claros, delimitación espacial y
enfoques que apunten a resolver el problema 847.
363. La CIDH observa que los agentes del Estado que la implementan incluyen a
la Guardia Nacional Bolivariana (GNB), parte de las Fuerzas Armadas 848.
Desde el inicio de las OLP, se recibió información consistente sobre graves
violaciones a los derechos humanos por parte de agentes militares y
policiales, incluyendo la privación arbitraria de la vida, detenciones ilegales
y malos tratos, allanamientos ilegales a residencias y destrucción de
enseres 849.
364. La Comisión reitera su preocupación por el alto número de personas

muertas y detenidas registradas a partir del lanzamiento de la OLP 850, así
como por la realización de allanamientos arbitrarios por parte de las
fuerzas de seguridad estatales. Según organizaciones de la sociedad civil,
445 personas han muerto en el marco de la OLP entre julio 2015 y enero
2016 851. En contraste, según cifras oficiales, hasta fines de 2016 habrían
fallecido 292 personas presuntamente por la acción de funcionarios
estatales por la ejecución de la OLP 852 y hasta marzo de 2017, 505 personas
fallecieron durante ejecución de la OLP, de las cuales 27 eran menores de
edad 853. Asimismo, organizaciones de la sociedad civil han señalado que
846
Gaceta Oficial del Estado de Carabobo, Acuerdo de respaldo No. 0045-2015 de fecha 21/07/2015 emanado
del Consejo Legislativo del Estado de Carabobo/Extraordinaria No. 5372, publicada el 29 de julio de 2015
[CIDH, Informe Anual 2015, Capítulo IV.B, Venezuela, párr. 45].
847
Transparencia Venezuela, A 3 meses y medio de la OLP, 27 de octubre de 2015, pág. 1.
848
COFAVIC, Ejecuciones extrajudiciales, 40 historias de 6385 vidas ignoradas 2012-2017, 2017, pág. 25, e
InSight Crime, Colectivos: la cara oculta de la OLP en Venezuela, 5 de agosto de 2016.
849
CIDH, Informe Anual 2016, Capítulo IV.B, Venezuela, párrs. 30-41; Derechos humanos y “Operación
Liberación del Pueblo” en Venezuela, 4 de abril de 2016; El Universo, Cifras de la violencia en Venezuela
rompen récords cada año que pasa, 14 de agosto de 2016; HRW y PROVEA, Poder sin límites, Redadas
policiales y militares en comunidades populares y de inmigrantes en Venezuela, 4 de abril de 2016; y
850
851
Según indicó Keymer Ávila, investigador del Instituto de Ciencias Penales de la Universidad Central de
Venezuela (UCV), “el Ministerio Público nos dice que hubo unos 245 fallecidos a manos de las OLP durante
2015, y a comienzos de febrero de este año, un diario de circulación nacional tituló con bombos y platillos
que habían “abatido” a más de 200 personas sólo durante el mes de enero. Esto nos da un total de unas 445
personas fallecidas a manos de las OLP en seis meses” [Contrapunto, Keymer Ávila: La OLP ha servido para
mermar derechos y posicionar la lógica del enemigo, 13 de marzo de 2016].
852
Según las cifras oficiales, habrían fallecido 247 personas en 2015 y 45 en 2016 [Misión Permanente de la
República Bolivariana de Venezuela ante la OEA, Nota II.2. E8. D-OEA.16-242 de 21 de abril de 2016; y CIDH,
Informe Anual 2016, Capítulo IV.B, Venezuela, párr. 37].
853
MP, Actuaciones del Ministerio Público relacionadas con la OLP en Venezuela (Julio 2015 - Marzo 2017), 22
de julio de 2017; El Universal, Fiscalía: Las OLP han dejado más de 500 muertes desde 2015, 23 de julio de
2017; Efecto Cocuyo, Cifras de muertos en OLP desde el 2015 son solo “la punta del iceberg”, 24 de julio de
2017; y La Región, Fiscalía: Las OLP han dejado más de 500 muertes desde 2015, 25 de julio de 2017.

por lo menos, 20 personas habrían sido ejecutadas tras haber sido

neutralizadas 854. Cecodap registró 33 homicidios de niños y adolescentes a
manos de la OLP solo durante el 2016 855.
365. La Comisión advierte con preocupación que las denuncias sobre

ejecuciones extrajudiciales han continuado, a pesar de que el Estado
anunciara en mayo de 2016 reformas a la OLP 856, con el propósito de
“erradicar células cuyos objetivos políticos son desestabilizar la paz de los
venezolanos”, y corregir “problemas, errores y debilidades que hubo en la
primera fase” 857. En efecto, en esta segunda fase de la OLP aumentaron las
denuncias de ejecuciones extrajudiciales y muertes perpetradas por
agentes de seguridad 858. Por ejemplo, en octubre de 2016, se reportó que
murieron 80 personas durante la incursión de los cuerpos de seguridad en
los estados Miranda, Bolívar, Lara, Mérida, Distrito Capital, Táchira y
Monagas, representando un incremento de 57% respecto al mismo período
del 2015 859.
366. En ese mismo mes se denunció la desaparición de 20 jóvenes que fueron

presuntamente detenidos en el marco de la OLP del 15 de octubre de 2016.
Posteriormente, se conoció del hallazgo de dos fosas comunes: una en el
sector La Maturetera, municipio Brion, donde se encontraron dos cuerpos y
otra en el sector Aragüita, municipio Acevedo, donde se encontraron 10
cadáveres 860. Al respecto, el MP informó sobre la imputación de 11
funcionarios del Ejército por la muerte de estas 12 personas 861, y el Estado
indicó que, por estos acontecimientos, se encuentran privados de libertad
18 efectivos del Ejército Nacional Bolivariano 862.
367. Además, a inicios del 2017, con ocasión del mensaje anual a la Nación, el
Presidente Maduro anunció la reforma de la OLP desde una perspectiva
854
CIDH, Derechos humanos y “Operación Liberación del Pueblo” en Venezuela, 4 de abril de 2016; e Informe
Anual 2016, Capítulo IV.B, Venezuela, párr. 32.
855
Cecodap, Comunicación a la CIDH, septiembre de 2017, párr. 16.
856
VTV, Nueva fase de las Operaciones de Liberación del Pueblo (OLP) para continuar protegiendo a los
venezolanos, 30 de mayo de 2016.
857
VTV, Maduro anuncia nueva fase de las OLP para proteger permanentemente al pueblo, 10 de mayo de
2016.
858
800 Noticias, El balance que dejaron las OLP en los índices de criminalidad, 1 de enero de 2017.
859
800 Noticias, El balance que dejaron las OLP en los índices de criminalidad, 1 de enero de 2017.
860
Las víctimas fueron Elizer Ramírez, Antony Vargas, Antonio Aladejo, Luis Sanz, Dennys Acevedo, Oscar
Rodríguez, Yorman Mejias, Freddy Hernández, Víctor Manuel Martínez, Jairo Rivas, Kenry González y Carlos
Marchena [Actualidad, Cronología. Los muertos de Barlovento o cómo una OLP terminó en masacre, 2 de
diciembre de 2016].
861
COFAVIC, Comunicado: medidas de seguridad basadas en violaciones de derechos humanos, miedo y
deshumanización profundizan la exclusión social y atentan contrala democracia en Venezuela, 29 de
noviembre de 2016; y El Nuevo Herald, Cadáveres de 12 detenidos en operativos policiales revive polémica
en Venezuela, 28 de noviembre de 2016.
862

humanitaria 863. Posteriormente, el Vicepresidente Ejecutivo, Tareck El

Aissami señaló que la OLP pasaría a denominarse “Operación Humanitaria
de Liberación del Pueblo” (OLHP) y que actuaría con absoluto respeto de
los derechos humanos 864. No obstante, la Comisión observa con profunda
preocupación que se mantienen desafíos importantes en la OLHP, desde un
enfoque de derechos humanos. De acuerdo con COFAVIC, durante el primer
semestre de 2017 se han registrado 856 casos de ejecuciones
extrajudiciales, que sería la cifra más alta desde que dicha organización
inició su registro en 1989 865. Al respecto, destacó que “[e]sto podría estar
ligado al impacto de la OLP y al hecho de que se haya aprovechado que la
represión política tenía toda la atención, y bajó la visibilidad sobre los
casos de la violencia aplicada por la vía de la seguridad ciudadana” 866.
368. En concreto, advierte que, durante la operación realizada en El Valle,

municipio Libertador del Distrito Capital, en marzo de 2017, se registró la
muerte de nueve personas y más de 50 personas detenidas. Según el
periodista que reportó los hechos, los fallecidos serían presuntos
delincuentes, quienes murieron durante los enfrentamientos, así como los
detenidos habrían sido capturados en flagrancia o que se encontraban
requeridos por la justicia 867. No obstante, familiares de las personas
fallecidas negaron esta versión 868. Así, se indicó que Ángel Carrasquero
habría sido interceptado al salir de su casa y llevado a un callejón para ser
ejecutado por dos impactos de bala, uno en el cuello y otro en la boca 869.
Según los familiares, el móvil habría sido la venganza por haberse negado a
pagar una extorsión a un policía 870. De forma similar, Alex Yorman Vegas,
padre del fallecido Alex Yohan Vegas, de 16 años, denunció que policías
irrumpieron violentamente en su casa y “lo obligaron a sentarse en el sofá
de la sala, de pronto comenzaron a gritar ‘enfrentamiento, enfrentamiento’
y comenzaron a disparar, y me mataron a mi muchacho, le dieron un tiro en
863
Noticias 24, Nicolas Maduro Mensaje anual a la Nacion, 15 de enero de 2017; Correo del Orinoco,
Incorporarán 10 mil funcionarios a la PNB| Presidente Maduro ordena reforzar las OLP durante 2017 con un
nuevo carácter humanista, 15 de enero de 2017; y Venezuelanalysis, Venezuela’s Maduro Highlights Social
Achievements in Annual Address to the Nation, 16 de enero de 2017.
864
El Nuevo Herald, Gobierno venezolano asegura que nuevo plan de seguridad no es ‘represivo’, 18 de enero
de 2017.
865
Runrunes, OLP: La máscara del terror oficial en Venezuela, 2017; y COFAVIC. Ejecuciones extrajudiciales, 40
historias de 6385 vidas ignoradas 2012-2017, 2017, pág. 59.
866
Runrunes, OLP: La máscara del terror oficial en Venezuela, 2017.
867
El Universal, Toma policial de El Valle deja nueve delincuentes muertos y 60 detenidos, 10 de marzo de 2017;
y Runrunes, 9 muertos y 50 detenidos tras despliegue de OLHP en Los Jardines de El Valle, 10 de marzo de
2017.
868
Control Ciudadano, Violaciones de Derechos Humanos 2017. Caso Violaciones de DDHH de la OLP en el Valle,
869
Según su padre, Luis Ángel Carrasquero: “A mi hijo lo agarraron como a las 7:30 de la mañana, cuando iba a
saliendo a trabajar. Se lo llevaron a un callejón y ahí lo mataron. Yo traté de subir pero los policías no me
dejaron, al rato se escucharon cuatro o cinco tiros y me preocupé, intenté pasar otra vez y no me dejaron”
[Runrunes, OLP: La máscara del terror oficial en Venezuela, 2017].
870

el pecho”. También indicó que fue creado un prontuario policial en contra

de su hijo 871. Además, se observó el uso de máscaras que cubrían
completamente el rostro de los agentes de seguridad 872, lo que impide la
identificación de los agentes, y su posterior investigación y juzgamiento.
369. Asimismo, según información pública, todas las semanas, durante más de
dos meses de 2017, se llevaron a cabo OLP o procedimientos similares en la
Cota 905, en el municipio Libertador. Durante estos operativos, los agentes
de seguridad se encontraban vestidos de negro y con los rostros cubiertos,
y llegaban a matar y a destruir 873. En particular, se ha denunciado la muerte
de cuatro personas por parte de la Fuerza de Acciones Especiales de la PNB
(FAES) el 9 de marzo. Según testigos, los agentes de seguridad dispararon
contra las víctimas usando silenciadores. Uno de ellos habría corrido hasta
la casa de uno de sus familiares, a quien el policía le cerró la puerta
indicando “tú no has visto nada”, tras lo cual arrodilló a la víctima y le
disparó 874.
370. También han surgido denuncias sobre detenciones arbitrarias realizadas

en el marco de la OLP. En al menos 24 de estos operativos se habrían
detenido a 14,000 personas, de forma masiva y arbitraria, de las que solo
100 habrían sido imputados con cargos penales 875. Según informó el
MPPRIJP, solo para el 1 de febrero de 2016, en la ejecución de las OLP se
detuvieron a 2310 personas 876. Además, según lo informado respecto a la
desaparición de 20 jóvenes en estado Miranda, ocho de ellos fueron
liberados luego de haber sido torturados, y haber firmado documentos
contra su voluntad y sin haberlos leído 877.
371. Se habrían llevado a cabo allanamientos sorpresivos, masivos e ilegales,

por fuerzas policiales y militares, principalmente en hogares de escasos
recursos 878. Al respecto, el Estado negó que se trate de allanamientos e
indicó que representa el 1% de las viviendas entregadas por la Gran Misión
Vivienda, que fueron desalojadas y que hay un clamor que pide la acción
871
Control Ciudadano, Violaciones de Derechos Humanos 2017. Caso Violaciones de DDHH de la OLP en el Valle,
872
El Nacional, La aterradora nueva máscara de las OLP, 11 de marzo de 2017.
873
874
875
876
Últimas Noticias, OLP ha desmantelado 144 bandas en 135 operaciones, 1 de febrero de 2016.
877
Actualidad, Cronología. Los muertos de Barlovento o cómo una OLP terminó en masacre, 2 de diciembre de
2016.
878
Según la información recibida, los allanamientos se llevan a cabo durante la noche, con robo de enseres,
destrucción de propiedad, incendio de viviendas y que en las detenciones no se les comunica las causas de
las mismas [CIDH, Derechos humanos y “Operación Liberación del Pueblo” en Venezuela, 4 de abril de 2016].

del Estado para devolver la paz y seguridad en esas zonas que pasaron a
estar bajo control de la delincuencia 879.
372. Se ha denunciado que, durante los allanamientos, los agentes de seguridad

se llevan dinero y objetos personales. Así, el señor Alex Yorman Vegas
señaló que, entre otros objetos “[s]e llevaron la tableta de la niña, el DS, las
cornetas de la computadora, el mouse, unas harinas que yo tenía, unas
azúcar… Mi colonia, la colonia de mi esposa, de mi hija”, en el marco de la
OLP en El Valle el 10 de marzo de 2017 880. Además, en junio de 2017,
miembros de la División de Inteligencia y Estrategia de la Policía del estado
Bolívar (Diepeb) se habrían llevado de una casa que también fungía de
tienda una serie de bienes, tales como televisores, teléfonos celulares y
consolas de videojuegos, así como productos alimenticios que estaban a la
venta y el dinero en efectivo que se había recaudado 881. Cabe indicar que
este tipo de denuncias se han registrado desde los inicios de la OLP. Por
ejemplo, los residentes de Cota 905 dijeron que agentes que intervinieron
en la OLP del 13 de julio de 2015 se robaron teléfonos celulares, dinero y
alimentos, entre otros bienes 882.
373. La CIDH expresa su profunda preocupación por información que indica que
los operativos han sido utilizados para la venganza, captación de territorios
que pasaron al poder de colectivos afines al Gobierno, y para dar
protección a militares y personas cercanas al Gobierno 883. Asimismo,
observa un impacto desproporcionado de este plan en las personas que
viven en situación de pobreza en Venezuela 884. Las cifras sobre presuntas
ejecuciones extrajudiciales, la mayoría cometidas en operativos especiales,
indican que son los jóvenes menores de 25 años en su mayoría en situación
de pobreza, los que son mayormente víctimas de abusos policiales y
acciones de “grupos parapoliciales” 885. De igual manera, la Comisión ha
señalado con anterioridad que las intervenciones de las fuerzas de
seguridad estatales en el hemisferio han vulnerado, en múltiples ocasiones,
el derecho a la inviolabilidad del domicilio, especialmente en sectores de la
población más desfavorecidos desde el punto de vista social o económico, o
879
CIDH, Derechos humanos y “Operación Liberación del Pueblo” en Venezuela, 4 de abril de 2016; Informe
Anual 2016, Capítulo IV.B, Venezuela, párr. 33; y Comunicado de Prensa No. 049A/16, Informe sobre el 157º
Período de Sesiones de la CIDH, 13 de junio de 2016.
880
881
882
HRW y PROVEA, Poder sin límites, Redadas policiales y militares en comunidades populares y de inmigrantes
en Venezuela, 4 de abril de 2016, pág. 25.
883
884
PROVEA ha sostenido que “[la] OLP es una razzia dirigida a criminalizar y estigmatizar a los más pobres” [El
Universal, Provea pide al Gobierno detener la OLP por ser una "razzia" contra pobres, 13 de agosto de 2015].
885

sometidos históricamente a tratamiento discriminatorio debido a su origen

étnico o racial 886.
374. La Comisión también ha recibido información que indica que estas

violaciones a derechos humanos se habrían producido sin que los agentes
estatales rinden cuentas de su accionar 887. Ello a pesar de que las propias
autoridades han reconocido un alto número de personas muertas en el
marco de este operativo. Así, el MP indicó que habría una alta incidencia de
miembros de la OLP, pertenecientes a la GNB, que estaban siendo
procesados penalmente por denuncias que incluyen destrucción de
viviendas, robo y mala conducta 888. Según el MP, para marzo de 2017, se
contaba con 77 investigaciones por violaciones a derechos humanos,
distintos al derecho a la vida, como violación de domicilio, privación
ilegítima de libertad, trato cruel, abuso de autoridad y destrucción de
viviendas. Ello implicaría a 1.074 funcionarios policiales o militares bajo
investigación de los cuales solo 112 estarían imputados 889.
375. Ante la denuncia de estos graves hechos, la Comisión recuerda que el

Estado tiene la obligación ineludible de adoptar todas las medidas
necesarias para proteger la vida e integridad personal de todas las
personas bajo su jurisdicción. Además, la Comisión reitera que los
operativos de la OLP representan desafíos importantes desde el enfoque de
derechos humanos que el Estado debe asegurar en la implementación de
las políticas de seguridad ciudadana. Ante la participación de miembros de
las fuerzas armadas en la OLP, la CIDH reitera que “los asuntos que tienen
que ver con la seguridad ciudadana son de competencia exclusiva de
cuerpos policiales civiles, debidamente organizados y capacitados” 890. La
Comisión deplora la ejecución extrajudicial de personas en el marco de
estos operativos, y recuerda que el uso de la fuerza letal debe ser
sumamente excepcional y limitado proporcionalmente por las autoridades.
Como ha señalado reiteradamente al Estado venezolano, sólo procederá el
uso de la fuerza cuando se hayan agotado y hayan fracasado todos los
demás medios de control; con una interpretación restrictiva y mediante un
886
CIDH, Informe sobre seguridad ciudadana y derechos humanos, OEA/Ser.L/V/II, Doc. 57, 31 diciembre 2009,
párr. 176.
887
Organizaciones de la sociedad civil han denunciado una respuesta insuficiente del MP y la DP, y la afectación
a la Constitución venezolana respecto a que los órganos de seguridad ciudadana sean de carácter civil [CIDH,
Derechos humanos y “Operación Liberación del Pueblo” en Venezuela, 4 de abril de 2016]. En esta audiencia
HRW y PROVEA presentaron su informe Poder sin límites, sobre dichos operativos [HRW y PROVEA, Poder sin
límites, Redadas policiales y militares en comunidades populares y de inmigrantes en Venezuela, 4 de abril
de 2016].
888
de julio de 2017.
889
de julio de 2017.
890
párr. 105.

uso minimizado en toda circunstancia, asegurándose que no sea más que el

absolutamente necesario 891.
376. Igualmente, la Comisión enfatiza que las políticas de seguridad ciudadana y

el uso de la fuerza por parte de agentes estatales deben cumplir con los
principios de rendición de cuentas y no discriminación892. En lo relativo al
primero, la CIDH enfatiza la importancia de contar con “mecanismos
administrativos y disciplinarios de rendición de cuenta en casos que
pueden involucrar la responsabilidad de miembros de las fuerzas policiales
por abuso de autoridad, violencia o uso desproporcionado de la fuerza” 893.
Para garantizar la rendición de cuentas, los Estados deben contar con
procesos (i) tramitados y resueltos por autoridades independientes; (ii) en
los cuales los funcionarios o agencias directa o indirectamente
involucradas en los hechos no participen de la instrucción; y (iii) que
garanticen la participación víctimas, cuando se trate de abuso de la fuerza,
detenciones arbitrarias u otras violaciones de derechos humanos 894. En
relación al segundo, la Comisión reitera que ante patrones de
discriminación y violencia policial contra jóvenes pertenecientes a un
grupo social especialmente vulnerable por su condición social, el Estado
debe adoptar medidas de acción positiva y abstenerse de establecer
distinciones basadas en motivos discriminatorios, especialmente en la
condición socioeconómica u opinión política 895.
Plan Zamora
377. La Comisión considera que la situación de violencia y represión se vio

seriamente agravada en el 2017 con la activación del PZ. Al momento de la
elaboración del presente informe, no se cuenta con información pública y
oficial sobre el alcance de este Plan 896. La escasa información disponible da
cuenta de que, si bien este año se anunció su activación, se trataría de un
plan preexistente que tendría cierta relación con el “Plan Productivo
Zamora 2014” publicado en marzo de 2014 897. Más recientemente, en
891
CIDH, Informe Anual 2016, Capítulo IV.B, Venezuela, párr. 41; e Informe Anual 2015, Capítulo IV.B,
Venezuela, párr. 51.
892
párr. 51.
893
párr. 163.
894
párr. 163.
895
párr. 68.
896
CNN, ¿Cuáles son los alcances del Plan Zamora en Venezuela?, 19 de mayo de 2017; El Nacional. Qué es el
Plan Zamora y por qué detenidos responden ante tribunal militar, 9 de mayo de 2017; y Efecto Cocuyo.
Provea explica en qué consiste el Plan Zamora, 20 de abril de 2017.
897
Dicho plan habría sido publicado el 11 de marzo de mediante Decreto 821, en el cual se puso en
funcionamiento un plan en materia de “seguridad y soberanía alimentaria” [Presidencia de la República,

enero de 2017, cuerpos militares habrían realizado ejercicios junto con

milicias en el marco del PZ 898.
378. El 18 de abril de 2017, el Presidente Maduro anunció la activación de la

fase verde del PZ que, según indicó, consiste en un “plan cívico-militar” que
firmaba “como comandante en jefe de la Fuerza Armada Bolivariana para
que se active bajo toda la estructura militar, policial y civil del Estado” 899.
De acuerdo a la emisora del Ministerio del Poder Popular para la Cultura, se
trata de un “plan estratégico y operacional que activa la seguridad y
defensa de la nación en caso de amenazas al orden interno, que puedan
significar una conmoción social y política o una ruptura del orden
institucional”. La misma fuente indica que es “el máximo Plan de Seguridad
y Defensa de la Nación” 900.
379. La información disponible indica que, la fase verde del PZ representaría

“alerta general, o de amenaza en un periodo de crisis; también se activa
para la atención de desastres y calamidades naturales” 901. La CIDH
advierte con profunda preocupación que dicha fase fue activada frente a las
protestas sociales recientes y expresa su profundo rechazo por la
activación de este plan frente al ejercicio del derecho a la protesta de la
población ante la alteración del orden constitucional y la crisis económica,
situación que no debe ser equiparada con los supuestos para los que ha
sido diseñado el PZ. Ello, además, tuvo consecuencias gravísimas en el
derecho a manifestarse públicamente, así como en varios otros derechos
por las muertes, detenciones arbitrarias, alegadas torturas y juzgamiento
en sede penal militar, todas ellas graves violaciones de derechos humanos a
las cuales la CIDH se refiere en este informe (Capítulo III.A).
380. De otro lado, expresa su preocupación pues, de acuerdo a lo expresado por

autoridades venezolanas, el PZ dispone el despliegue de fuerzas policiales y
militares conjuntamente con milicias y fuerzas populares para garantizar el
funcionamiento del país, su seguridad, el orden interno y la integración
social mediante su operación conjunta 902. De este modo, la Comisión
Decreto No. 821, 11 de marzo de 2014; y COFAVIC, Ejecuciones extrajudiciales, 40 historias de 6385 vidas
ignoradas 2012-2017, 2017, pág. 32].
898
Tales ejercicios se habrían anunciado en respuesta a protestas sociales por el anuncio sobre la desaparición
del billete de 100 bolívares [Albaciudad, Maduro a las FANB: En 2017 haremos una liberación territorial de
las lacras del para militarismo, 28 de diciembre de 2016; Telesur, Cuerpos militares y organizaciones sociales
participan desde este viernes el Ejercicio de Acción Integral Antiimperialista Zamora 200, 13 de enero de
2017; y Globovisión, ¿En qué consiste el Plan Zamora que activó el Gobierno?, 19 de abril de 2017].
899
Youtube video, Audiencias públicas ante la OEA sobre Venezuela, OEA, 14 de septiembre de 2017.
900
Alba Ciudad, Presidente Maduro ordena activación del Plan Zamora tras denunciar inicio de un golpe de
Estado, 18 de abril de 2017.
901
Alba Ciudad, Presidente Maduro ordena activación del Plan Zamora tras denunciar inicio de un golpe de
Estado, 18 de abril de 2017.
902
Vicepresidencia de la República Bolivariana de Venezuela, Activado Plan Zamora para garantizar orden
interno del país, 18 de abril de 2017. De acuerdo al Presidente Maduro, se trata de un “plan cívico militar”

observa que uno de sus ejes centrales es la “unión cívico-militar”. Además,

nota que la participación de civiles en tareas de seguridad se realizaría en
coordinación con las fuerzas de seguridad estatales 903, y se encontraría
reforzada por las medidas establecidas por declaratorias de emergencia
(Capítulo IV.B.2) 904. Igualmente, expresa su profundo rechazo al llamado a
500.000 milicias civiles, incrementando a niveles alarmantes el índice de
civiles que participan de la seguridad estatal 905. Ya la CIDH ha expresado su
más enérgico rechazo frente a medidas que suponen el involucramiento de
civiles en tareas de seguridad (Capítulo IV.B.1).
381. La Comisión observa con preocupación que este Plan supondría extremar
las medidas de vigilancia, control y patrullaje a través del aumento
significativo de la Policía y de la GNB, parte de las Fuerzas Armadas. Así,
con ocasión de la activación de la segunda fase del PZ en mayo, el Ministro
de Defensa anunció el traslado de 2.000 efectivos de la GNB y 600 tropas de
operaciones militares al Estado de Táchira 906. Cabe destacar, además, que
el PZ no sólo implica la participación de las fuerzas armadas en tareas de
seguridad, sino que también dispone que todos los cuerpos policiales de los
estados y municipios pasaran a la orden de la GNB, lo que supone la
militarización de la actuación de todos los cuerpos de seguridad 907. La CIDH
reitera que la militarización de las funciones de control de seguridad
ciudadana en Venezuela y, en particular, la información disponible relativa
al PZ, resultan contrarios a los estándares de derechos humanos. En este
sentido, reitera que por carecer las fuerzas armadas de adecuado
entrenamiento para desempeñar labores de control de la seguridad
ciudadana, corresponde a una fuerza policial civil, debidamente entrenada
[Youtube video, Audiencias públicas ante la OEA sobre Venezuela, OEA, 14 de septiembre de 2017].
Igualmente, según declaraciones del Comandante General de la GNB el propósito de los ejercicios realizados
en enero de 2017, fue la "incorporación del pueblo para ejercitar la transición de la actividad social normal al
Estado de conmoción interior o exterior" [El Universal, Ejercicio cívico político Zamora 200 continua este
sábado, 14 de enero de 2017]. Igualmente, el secretario Nacional de los Comité Locales de Abastecimiento y
Producción (CLAP), definió al Plan Zamora 200 como un plan que: “articula toda la fuerza militar y popular en
un solo concepto, para combatir todos los posibles ataques[…]” [Correo del Orinoco, Bernal: Pueblo debe
asumir primera línea de defensa y sostén de la revolución, 13 de enero de 2017].
903
Youtube video, Audiencias públicas ante la OEA sobre Venezuela, VPLtv, 15 de septiembre de 2017; FPV,
Reporte sobre la represión del Estado en Venezuela - Julio 2017, págs. 1-3; CIDH, Comunicado de prensa No.
111/17, CIDH condena las muertes y los hechos de violencia ocurridos durante la jornada electoral en
Venezuela, 1 de agosto de 2017; y Comunicado de prensa No. 068/17, CIDH expresa su preocupación por el
agravamiento de la violencia y el uso de la jurisdicción militar para procesar civiles, 26 de mayo de 2017.
904
Art. 2.9) del Decreto No. 2.323, publicado en Gaceta Oficial No. 6.227 de 13 de mayo de 2016.
905
a desmilitarizar las calles, 29 de abril.
906
COFAVIC, Ejecuciones extrajudiciales, 40 historias de 6385 vidas ignoradas 2012-2017, 2017, págs. 33-34; y El
Nacional, Padrino López activó “segunda fase” del Plan Zamora en Táchira, 17 de mayo de 2017.
907
CDH-UCAB, 10 pistas para entender el Plan Zamora 200, 2017, pág. 1; y Tal Cual Digital, Guardia Nacional
asumirá el control de las policías regionales, 18 de abril de 2017.

y respetuosa de los derechos humanos, garantizar la seguridad y mantener

el orden público en el ámbito interno 908.
Uso excesivo y arbitrario de declaratorias de estados de excepción
382. Una de las medidas que han afectado la situación de seguridad ciudadana
en Venezuela es la declaratoria de prolongados estados de excepción. La
Comisión nota que, desde enero de 2016, se emitieron seis decretos y sus
respectivas prórrogas 909, que declaran en “estado de excepción y
emergencia económica” a todo el territorio nacional. El estado de
emergencia fue inicialmente establecido como respuesta al contexto de
protestas y aumento de la violencia producto, en parte, de la agravada
escasez de alimentos, medicinas y del deterioro de la infraestructura, así
como de la polarización y conflicto político 910. No obstante, la CIDH
advierte que si bien estos decretos establecen medidas para contrarrestar
la crisis económica, otorgan también amplias facultades al Ejecutivo en
ámbitos relativos a la seguridad ciudadana, algunas de las cuales exceden
tal justificación, como se observa en la tabla siguiente 911:
Publicación
Medidas objeto de preocupación
Decreto en Gaceta Objetivo
por parte de la CIDH
Oficial
Declara el Estado de • Intervención FFAA y órganos de
Excepción y de la seguridad ciudadana en distribución
Decreto 13 de mayo de
Emergencia Económica en y comercialización de alimentos y
Nº 2323 2016
todo el territorio nacional productos de primera necesidad.
por 60 días. • Suspensión temporal y excepcional
Prorroga por 60 días el de la ejecución de sanciones de
Decreto 12 de julio de
Estado de Emergencia carácter político contra las máximas
Nº 2371 2016
Económica establecido por el autoridades del Poder Público.
908
CIDH, Informe Anual 2016, Capítulo IV.B, Venezuela, párr. 42; y Comunicado de prensa No. 071/17, CIDH
expresa preocupación ante la declaración del estado de excepción y de emergencia económica en
Venezuela, 1 de junio de 2016.
909
Los cinco decretos emitidos a la fecha que declaran el estado de emergencia económica son los Decretos Nº
2184, 2323, 2452, 2667, 2849 y 3047. Estos han sido prorrogados respectivamente por los Decretos Nº 2270,
2371, 2548, 2742, 2897 y 3157. Cabe anotar que solo el Decreto Nº 2184 y su prórroga declararon de
manera exclusiva el estado de emergencia económica, el resto de decretos declaró de manera conjunta el
estado de excepción.
910
El Estado venezolano señaló, en el marco de su segundo ciclo del EPU ante el Consejo de Derechos Humanos
de la ONU, que frente a la crisis económica, se decretaron el “Estado de Emergencia Económica” y los
“Estados de Excepción y Emergencia Económica” para salvaguardar los DESCA. Asimismo, señaló que
mediante ellos se pretendía “reforzar la continuidad de las políticas sociales a través de la inversión en
infraestructura productiva, agrícola e industrial, el abastecimiento de medicinas, alimentos y otros productos
esenciales para la vida y medidas especiales para la reducción de la evasión fiscal”. Esto fue observado por la
CIDH en su Informe Anual del 2016 y en su Comunicado de Prensa No. 071/17 [CIDH, Informe Anual 2016,
Capítulo IV.B, Venezuela, párr. 186; y Comunicado de Prensa No. 071/17, CIDH expresa preocupación ante la
declaración del estado de excepción y de emergencia económica en Venezuela, 1 de junio de 2016].
911
El Decreto Nº 2184 y su prórroga, el Decreto Nº 2270, no han sido incluidos en la elaboración de esta tabla,
porque las medidas establecidas en él son las que tienen una mayor relación con afrontar la crisis
económica.

Decreto Nº 2371. • Vigilancia y organización de los

Comités Locales de Abastecimiento y
Producción por Consejos Comunales
y demás organizaciones de base, con
apoyo de las FFAA y la Policía.
• Dictar medidas y ejecutar planes de
seguridad pública que garanticen el
sostenimiento del orden público.
• Adopción de medidas especiales que
garanticen ejercicio de soberanía e
impidan injerencia extranjera.
• Ordenar la suspensión de
financiamientos relacionados a
convenios firmados con entidades
extranjeras cuando se presuma su
uso para fines políticos o
desestabilizar la República.
Declara el Estado de • Suspensión temporal y excepcional
13 de Excepción y Emergencia de la ejecución de sanciones de
Decreto
septiembre de Económica en todo el carácter político contra las máximas
Nº 2452
2016 territorio nacional por 60 autoridades del Poder Público.
días. • Dictar medidas y ejecutar planes de
seguridad pública que garanticen el
Prorroga por 60 días el
13 de sostenimiento del orden público.
Decreto Estado de Emergencia
noviembre de • Adopción de medidas especiales que
Nº 2548 Económica establecido por el
2016 garanticen ejercicio de soberanía e
Decreto Nº 2452.
impidan injerencia extranjera.
Declara el Estado de • Suspensión temporal y excepcional
Excepción y Emergencia de la ejecución de sanciones de
Decreto 13 de enero de
Económica en todo el carácter político contra las máximas
Nº 2667 2017
territorio nacional por 60 autoridades del Poder Público.
días.
Prorroga por 60 días el
Decreto 13 de marzo de Estado de Emergencia
Nº 2742 2017 Económica establecido por el
Decreto Nº 2667.
Declara el Estado de • Dictar medidas y ejecutar planes de
Excepción y Emergencia seguridad pública que garanticen el
Decreto 13 de mayo de
Económica en todo el sostenimiento del orden público.
Nº 2849 2017
territorio nacional por 60 • Suspensión temporal y excepcional
días. de la ejecución de sanciones de
Prorroga por 60 días el carácter político contra las máximas
Estado de Excepción y autoridades del Poder Público.
Decreto 13 de julio de
Emergencia Económica
Nº 2897 2017
establecido por el Decreto Nº
2897.
Declara el Estado de • Dictar y ejecutar planes especiales de
11 de Excepción y de Emergencia seguridad pública que hagan frente a
Decreto
septiembre de Económica en todo el las acciones desestabilizadoras.
Nº 3074
2017 territorio nacional por 60 • Suspensión temporal y excepcional
días. de la ejecución de sanciones de
Prorroga el Estado de carácter político contra las máximas
10 de
Decreto Excepción y Emergencia autoridades del Poder Público.
noviembre de
Nº 3157 Económica establecido por el
2017
Decreto Nº 3.074

383. En particular, preocupa a la CIDH que tales decretos dotan al Poder

Ejecutivo de poderes discrecionales para adoptar medidas que garanticen
el orden público y, en general, cualquier medida que estime conveniente.
Asimismo, establecen a través de un lenguaje amplio y ambiguo, conceptos
como el de “acciones desestabilizadoras que atenten contra la seguridad y
la soberanía nacional” para posibilitar la adopción de medidas de seguridad
pública y “planes especiales” 912. Asimismo, varias de estas medidas
favorecen la militarización de la seguridad ciudadana y el involucramiento
de civiles en tales tareas. La Comisión llama la atención sobre el efecto que
tendrían de dotar de una aparente legalidad, a la participación de civiles en
la labor de seguridad ciudadana 913.
384. La Comisión reitera enfáticamente que la adopción de estados de excepción

debe adecuarse a las necesidades de la situación que se enfrenta de manera
razonable, sin exceder la medida de lo estrictamente necesario, para así
evitar prolongaciones en el tiempo, desproporcionalidad, desviación o
abuso de poder, pues su uso arbitrario se traduce en la afectación de la
democracia y limitaciones a los derechos establecidos en la Declaración
Americana 914. La Comisión recuerda la importancia de mantener el Estado
de Derecho y las normas constitucionales durante la invocación de estados
de emergencia 915. De igual manera, advierte sobre las implicancias de
emplear conceptos amplios y ambiguos en instrumentos normativos,
inclusive en decretos de emergencia, ya que puede generar limitaciones a
los derechos humanos 916.
385. En cuanto al aspecto temporal, la CIDH advierte que el estado de

emergencia económica se encuentra previsto en el artículo 338 de la
Constitución, el cual establece que “[s]u duración será de hasta sesenta
días, prorrogable por un plazo igual” 917. Si bien en el ordenamiento jurídico
912
CIDH, Informe Anual 2016, Capítulo IV.B, Venezuela, párrs. 54-56; y Comunicado de prensa No. 071/17, CIDH
expresa preocupación ante la declaración del estado de excepción y de emergencia económica en
Venezuela, 1 de junio de 2016.
913
Cabe señalar que durante este año, el Presidente Maduro anunció que los civiles tendrían presencia en
tareas de seguridad e inteligencia a través de una “policía comunitaria” y un “sistema de inteligencia
popular”, así como recibirían rifles y armamento secreto [El Nuevo Herald, Maduro asigna a civiles tareas de
seguridad ciudadana e inteligencia en Venezuela, 17 de enero de 2017].
914
915
CIDH, Resolución sobre la Protección de los Derechos Humanos frente a la Suspensión de las Garantías
Constitucionales o Estado de Sitio [CIDH, Informe sobre la Labor Desarrollada durante el Decimoctavo
Período de Sesiones, julio 1968, pág. 47]. La CIDH también ha señalado lo mismo en otras ocasiones [CIDH,
Informe No. 48/00, Caso 11.166, Walter Humberto Vásquez, Perú, párr. 30; e Informe Anual 2016, Capítulo
IV.B, Venezuela, párr. 55].
916
917
El artículo 338 de la Constitución de Venezuela establece los distintos tipos de estado de excepción previstos
por el ordenamiento jurídico venezolano, entre ellos, el estado de emergencia económica.

venezolano no se prohíbe expresamente la emisión sucesiva de estos

decretos 918, la Comisión observa que estas medidas se han extendido
durante casi dos años, con la posibilidad de continuar de manera
indefinida. La Comisión considera que ello contraviene la naturaleza de los
estados de excepción, que son medidas excepcionales que deben durar el
tiempo estrictamente necesario para conseguir su fin 919.
386. La CIDH advierte con preocupación que los decretos de emergencia

emitidos, brindarían cierta base legal para la aplicación de medidas como el
PZ. Al respecto, la Comisión recuerda que la aplicación de estados de
excepción sólo es compatible con el régimen de gobierno democrático
representativo si la misma no supone la restricción de la vigencia del
Estado de Derecho ni de las normas constitucionales, ni la alteración de las
competencias de los Poderes del Estado o el funcionamiento de los medios
de contralor 920. En un Estado constitucional de Derecho ningún acto de
ejercicio del poder público está exento de mecanismos de control
democrático.
387. Finalmente, la Comisión reitera la necesidad de que el Estado tome

medidas inmediatas para excluir la participación de las fuerzas armadas y
civiles en tareas de seguridad ciudadana. En particular, debe adecuar los
planes de seguridad que actualmente se encuentran en ejecución, tales
como la OLP y el PZ, a los estándares internacionales sobre seguridad
ciudadana. La CIDH recuerda que es fundamental la separación clara y
precisa entre la seguridad interior como función de la Policía y la defensa
nacional como función de las Fuerzas Armadas, ya que se trata de dos
instituciones substancialmente diferentes en cuanto a los fines para los
cuales fueron creadas y en cuanto a su entrenamiento y preparación 921.
Igualmente, recuerda que el uso de la fuerza en el marco de la seguridad
ciudadana debe apegarse estrictamente a los principios de legalidad,
necesidad y proporcionalidad, siendo que el uso de la fuerza letal debe ser
excepcional. Asimismo, en caso se registren violaciones a los derechos
humanos cometidas por agentes de seguridad, el Estado tiene el deber de
iniciar las investigaciones correspondientes de manera inmediata,
diligente, efectiva e independiente que conduzcan al juzgamiento y sanción
918
Universidad Católica Andrés Bello (UCAB), Consideraciones acerca del nuevo decreto de Emergencia
Económica sobre su legalidad y repercusiones para el Estado democrático, 16 de mayo de 2016.
919
CIDH, Comunicado de prensa No. 71/16, CIDH expresa preocupación ante el estado de excepción y
emergencia económica en Venezuela, 1º de junio de 2016. La Comisión ya había advertido las constantes
prórrogas emitidas durante el 2016 en su Informe Anual de dicho año [CIDH, Informe Anual 2016, Capítulo
920
CIDH, Resolución sobre la Protección de los Derechos Humanos frente a la Suspensión de las Garantías
Constitucionales o Estado de Sitio [CIDH, Informe sobre la Labor Desarrollada durante el Decimoctavo
Período de Sesiones, julio 1968, pág. 47; Informe No. 48/00, Caso 11.166, Walter Humberto Vásquez, Perú,
párr. 30; e Informe Anual 2016, Capítulo IV.B, Venezuela, párr. 55].
921
CIDH, Informe Anual 2015, Capítulo IV.B, Venezuela, párr. 53; e Informe sobre la situación de los derechos
humanos en Venezuela, OEA/Ser.L/V/II.118, Doc. 4 rev. 1, 24 octubre 2003, párr. 272.

de los responsables y a obtener las medidas de reparación

correspondientes a las víctimas y sus familiares 922.
C. Situación de las personas privadas de libertad
388. La CIDH ha venido monitoreando la situación de las personas privadas de

libertad en Venezuela, advirtiendo problemas estructurales relacionados
con la violencia al interior de los centros de detención, el aumento de la
población detenida y las condiciones de detención 923.
389. La Comisión se ha pronunciado sobre la crítica situación en que se

encuentran las personas privadas de libertad en Venezuela, la misma que
constituye una de las más graves del continente 924. Se caracteriza por el
hacinamiento; uso excesivo de la prisión preventiva; deplorables
condiciones de detención; violencia generalizada; falta de control efectivo
por parte del Estado, y corrupción mediante el cobro de las llamadas
“vacunas” (cuotas a las personas privadas de libertad para su seguridad en
los centros de detención) 925. Estas condiciones generan y agravan
situaciones de violencia. Como se verá a continuación estos patrones se
habrían agravado en el contexto de la crisis política, económica y social, así
como a consecuencia de las estrategias de seguridad ciudadana. Cabe
destacar que la falta de disponibilidad de datos oficiales representa
también en esta materia un obstáculo para el conocimiento de la situación
de las personas privadas de libertad.
390. La CIDH ha observado que en los centros de detención, prevalece una

situación de violencia generada por motines, enfrentamientos entre
miembros de bandas criminales, agresiones con armas de fuego y otros
desórdenes 926. En concreto, entre 2011 y 2015 se registraron 1.622
922
2009, párr. 108.
923
La CIDH se ha referido a la situación de personas privadas de libertad en sus Informes Anuales de los años
2016 (párrs. 202-212), 2015 (párrs. 319-328), 2014 (párrs. 606-614), 2013 (párrs. 697-705), 2012 (párrs. 535-
549), 2011 (párrs. 510-521), 2010 (párrs. 700-707), 2009 (párrs. 510-512), 2008 (párrs. 424-436), 2007 (párrs.
303-3011), 2006 (párrs. 190-204), 2005 (párrs. 316-322), y 2004 (párrs. 258-260).
924
925
CIDH, Informe Anual 2016, Capítulo IV.B, Venezuela, párr. 203, y Democracia y derechos humanos en
Venezuela, OEA/SER.L/V/II, Doc. 54, 30 de diciembre de 2009, párr. 44.
926
En abril de 2017, al menos 14 reclusos fallecieron en la cárcel de Puente Ayala, Barcelona, estado Anzoátegui
[Oveprisiones, Un total de 14 muertos dejó masacre en Puente Ayala, abril de 2017; Tal Cual, Masacre en
cárcel de Puente Ayala: 13 reclusos muertos, 26 de abril de 2017]. Durante el 2016, la CIDH registró varias
muertes violentas ocurridas en centros penitenciarios [CIDH, Comunicado de Prensa 41/16, CIDH deplora
muertes violentas en tres centros de detención en Venezuela, 22 de marzo de 2016]. En septiembre de
2016, una explosión de granadas en la Penitenciaria General de Venezuela (PGV), en el estado Guárico,
habría dejado aproximadamente 11 personas fallecidas y 22 internos heridos [Efecto, Granada explotó en la
PGV en preparativos para fiesta de cumpleaños del pran, 16 de septiembre de 2016; El Nacional, Fiesta de
“pran” en la PGV terminó con muertos y heridos, 14 de septiembre de 2016; Caraota Digital, Suben a seis los

personas fallecidas y 2.328 heridos 927; en 2016 fallecieron 173 personas

privadas de libertad y 268 fueron heridas 928; y en 2017, tan solo entre el 1
de enero y el 30 de junio, 17 personas privadas de libertad habrían sido
víctimas de asesinatos 929. En estos casos, podría existir responsabilidad
estatal, debido a que en la mayoría de los casos se usaron armas de fuego,
armas blancas u otros tipos de objetos contundentes, que fueron
ingresados a los centros de detención sin que los cuerpos policiales se
percataran de ello o ejercieran acciones preventivas contundentes para
evitarlo 930.
391. Asimismo, en abril se reportó lo que se denominó la “Masacre de Puente

Ayala”, donde 14 reclusos perdieron la vida y otros 14 resultaron heridos
en el Centro Penitenciario José Antonio Anzoátegui (conocido como cárcel
Puente Ayala), ubicado en Barcelona. Estas cifras fueron el resultado de un
enfrentamiento entre un grupo de reclusos que intentó tomar control de un
área y los reclusos que controlaban dicha zona, involucrando así a la mayor
parte de los 5.500 reclusos de dicho centro penitenciario. Es preciso
resaltar que la capacidad instalada del Centro Penitenciario José Antonio
Anzoátegui es de 750 reclusos, presentándose un hacinamiento de
733% 931. La CIDH ha señalado con anterioridad que el hacinamiento
incrementa los niveles de violencia entre internos 932.
392. Posteriormente, el 16 de agosto de 2017, se produjeron enfrentamientos en

el Centro de Detención Judicial de Amazonas (CDJA), en Puerto Ayacucho,
cuando integrantes de la PNB y de la GNB ingresaron para tomar el control
del recinto y practicar una requisa. Ello provocó que 15 agentes de
seguridad resultaran heridos, la mayoría con daños leves y que 39
personas privadas de libertad perdieran la vida, lo que constituye
aproximadamente el 40% de la población total de este centro de
detención933. De acuerdo a declaraciones del Ministro de Relaciones
Interiores, Néstor Reverol, se habría tratado de una operación para sofocar
un foco de violencia provocado por los líderes de un total de 103 reos.
fallecidos por explosión de granada en la PGV, 15 de septiembre de 2016, y El Estímulo, OVP reporta 8
muertos y más de 32 heridos por explosión en la PGV, 15 de septiembre de 2016. Información sobre estos
hechos fue referida a la CIDH por el OVP, 15 de septiembre de 2016].
927
Runrun, Observatorio Venezolano de Prisiones solicita investigar hechos de violencia en El Dorado, 29 de
julio de 2016.
928
Efecto Cocuyo, OVP: 173 muertos y 286 heridos fue el saldo que dejó 2016 en las cárceles venezolanas, 9 de
marzo de 2017.
929
Runrun, 27 personas murieron en calabozos durante primer semestre de 2017, 18 de julio de 2017.
930
931
Observatorio Venezolano de Prisiones (OVP), Un total de 14 muertos dejó masacre en Puente Ayala, abril
2017.
932
CIDH, Informe sobre el uso de la prisión preventiva en las Américas, OEA/Ser.L/V/II, Doc. 46/13, 30 diciembre
2013, párr. 288.
933
OVP. Ni olvido, ni impunidad. Masacre con premeditación y alevosía en el Centro de Detención Judicial de
Amazonas. 2017.

Según indicó, se realizaría el traslado de los reclusos a otras prisiones,

entre ellos de personas condenadas que no debían estar en ese retén
dispuesto como un sitio de detención provisional 934. De acuerdo a la
investigación realizada por el OVP, en la operación policial-militar se habría
usado excesivamente la fuerza y se habría actuado con el propósito de
producir la mayor cantidad de víctimas posibles. Además, se advirtió la
omisión del Estado de asegurar que no se ingresen armas de fuego o armas
blancas al centro de detención 935. La CIDH condenó enfáticamente estos
hechos y recordó que el personal de centros de detención “debe emplear la
fuerza en casos de gravedad, urgencia y necesidad, y como último recurso
después de haber agotado previamente las demás vías disponibles”.
Igualmente, señaló que el Estado venezolano debía “iniciar de oficio y sin
dilación una investigación seria, imparcial, efectiva y abierta al escrutinio
público” 936.
393. Por otro lado, respecto a las condiciones de detención, la CIDH ha recibido
información sobre el riesgo a la vida e integridad en que se encuentran las
personas privadas de la libertad, derivado de la falta de higiene, atención
médica negligente, insuficiencia de medios para el aseo personal,
alimentación inadecuada, y escasez de agua potable 937. Esta falta de
atención médica y alimentos se da en un contexto de crisis y
desabastecimiento generalizados, como se aborda más adelante (Capítulo
V). En este punto, la CIDH reitera su especial preocupación por la
utilización de comisarías como centros de detención permanente, a pesar
de que estos centros son concebidos para detenciones transitorias, que se
caracterizan por su situación de hacinamiento y que no cuentan con la
infraestructura ni los servicios básicos para asegurar condiciones dignas de
detención938.
394. De forma similar, Una Ventana a la Libertad (UVAL) ha señalado que gran
parte de los 89 centros de detención preventiva monitoreados poseen una
infraestructura precaria. Se trata de espacios diseñados para mantener a
los detenidos por un período máximo de 48 horas, hasta que sean
presentados ante los tribunales; no obstante, en la actualidad los reclusos
934
OVP, Información Adicional, 17 de agosto de 2017.
935
OVP. Ni olvido, ni impunidad. Masacre con premeditación y alevosía en el Centro de Detención Judicial de
Amazonas. 2017.
936
CIDH, Comunicado de prensa No. 126/17, CIDH condena las 37 muertes violentas ocurridas en centro de
detención, en Venezuela, 25 de agosto de 2017.
937
CIDH, Informe Anual 2016, Capítulo IV.B, Venezuela, párr. 207; OVP, Comunicación a la CIDH en el marco de
la convocatoria a la audiencia pública sobre medidas para reducir la prisión preventiva en América,
celebrada el 4 de abril de 2016; y OVP, Privados de libertad no reciben medicamentos ni de sus familiares, 5
de julio de 2016.
938
CIDH, Informe Anual 2016, Capítulo IV.B, Venezuela, párr. 207; OVP, Comunicación a la CIDH en el marco de
la convocatoria a la audiencia pública sobre medidas para reducir la prisión preventiva en América,
celebrada el 4 de abril de 2016, durante el 157º periodo ordinario de sesiones; y PROVEA, Comunicación a la
CIDH mediante correo electrónico, 4 de octubre de 2016.

permanecen en estos centros por tiempo indefinido 939. Muchos de ellos no

cuentan con servicio de comedor, zonas recreativas, áreas de visitas,
espacios donde las mujeres pueden permanecer con sus hijos pequeños o
lactantes, servicio médico, agua potable, servicios higiénicos, servicios de
recolección de basura, y tampoco cuentan con espacios diferenciados para
la población femenina, menores de edad, ni para la población LGTBI. Esto
hace que se vean afectados derechos humanos como el derecho a la salud, a
la alimentación, y el de recibir visitas de sus parientes y abogados 940.
395. La Comisión expresa su preocupación por la ausencia de tratamiento

médico de personas privadas de libertad. A través de diversas solicitudes
de medidas cautelares, la CIDH ha recibido alegatos respecto de una
supuesta prohibición al acceso a un médico de confianza, restricciones al
obtener medicamentos adecuados y efectuarse exámenes médicos
necesarios para actualizar el estado de salud de los detenidos 941, obstáculos
a centros de salud en las condiciones ordenadas por un juez 942, así como a
situaciones en que los mismos familiares habrían tenido que aportar los
medicamentos necesarios para los reclusos 943. Asimismo, se tiene
información sobre 10 reclusos que han perdido la vida entre el 1 de enero y
el 30 de junio de 2017, debido a cuadros de desnutrición o enfermedades
infecciosas, que contrajeron en los calabozos en los que estaban recluidos,
y para las cuales no recibieron el correspondiente tratamiento médico 944.
396. Como ha señalado esta Comisión, la situación de hacinamiento en las

cárceles venezolanas es uno de los principales problemas que enfrentan las
personas privadas de libertad en ese país 945. El Estado ha reconocido como
uno de sus desafíos la situación de los centros de detención preventiva. No
obstante, ha señalado que, en cuanto a los centros penitenciarios, existiría
en la actualidad una capacidad para 83.000 personas, que solo estaría
ocupada por 53.000 personas. No obstante, estos datos han sido
cuestionados por la sociedad civil, que ha remarcado que en los últimos
seis años, se cerraron seis cárceles y solo se abrieron tres nuevas, por lo
939
UVAL, Falta de alimentos pone en riesgo la vida de privados de libertad en centros de detención preventiva.
Diagnóstico de la situación de los centros de detención preventiva de Venezuela, 22 de septiembre de 2017,
pág. 2.
940
941
CIDH, Resolución No. 67/2016, Medida cautelar No. 750-16, Asunto Braulio Jatar respecto de Venezuela.
942
CIDH, Resolución No. 50/2016, Medida cautelar No. 701-16, Asunto Vladimir Aranque Hainal respecto de
Venezuela.
943
CIDH, Resolución No. 48/2016, Medida cautelar No. 498-16, Asunto Vasco da Costa respecto de Venezuela.
944
De este número, 4 reclusos habrían fallecido por tuberculosis, 3 por desnutrición, 1 por tuberculosis y
desnutrición, 1 por neumonía y 1 por deshidratación [UVAL, La violencia y las enfermedades arropan a los
centros de detención preventiva: Situación de los centros de detención preventiva en Venezuela Enero-junio
2017, pág. 23].
945
CIDH, Informe Anual 2016, Capítulo IV.B, Venezuela, párr. 203, y Democracia y derechos humanos en
Venezuela, OEA/SER.L/V/II, Doc. 54, 30 de diciembre de 2009, párr. 44.

cual existiría una incoherencia en las cifras brindadas por el Estado 946. En
el caso de los centros de detención preventiva monitoreados por UVAL,
estos tienen una capacidad para albergar a 1.910 privados de libertad; pero
en realidad, para junio de 2017 albergaban un promedio de 8.249 privados
de libertad, lo que implica que hay una sobrepoblación de 6.339 privados
de libertad, que suma un 432%. De igual forma, al menos 2.765 (33,52%),
del total de personas detenidas en estos centros de detención preventiva,
han recibido condena, pero no han sido trasladados a sus centros de
reclusión definitivos 947. Asimismo, se presenta un uso excesivo de la
prisión preventiva derivado principalmente de violaciones al debido
proceso a las personas acusadas y de falta de coordinación entre los
órganos de administración de justicia y el Ministerio Penitenciario 948.
397. Sobre el particular, la CIDH recuerda que, de acuerdo con el Derecho

Internacional de los Derechos Humanos, el hacinamiento de personas
privadas de libertad puede llegar a constituir en sí mismo una forma de
trato cruel, inhumano o degradante, violatorio del derecho a la integridad
personal y de otros derechos humanos. En este sentido, cuando el colapso
de un sistema penitenciario o de un centro penitenciario determinado
conlleva a la imposibilidad material de ofrecer condiciones dignas a los
internos, no le es dable al Estado seguir ingresando personas a esos
espacios, porque al hacerlos las somete deliberadamente en una situación
que vulnera sus derechos humanos 949. La Comisión reitera que el Estado
debe adoptar pasos decididos e inmediatos dirigidos a reducir el
hacinamiento y el uso de la prisión preventiva, mediante el empleo y la
implementación de medidas alternativas 950.
398. Otro aspecto de especial preocupación para la CIDH se refiere a la situación

de adolescentes en conflicto con la ley penal. En julio de 2015, se llevó a
cabo una reforma penal de la Ley Orgánica para la Protección de los niños,
niñas y adolescentes que, entre otras medidas, elevó la edad de
imputabilidad a 14 años e incrementó las penas y tipos de delitos
susceptibles de privación de libertad incorporando, por ejemplo, el delito
de terrorismo 951. Si bien esto constituyó un avance, la CIDH reitera su
preocupación ante la edad de responsabilidad penal de los adolescentes y
946
947
948
OVP, Solicitud de audiencia temática sobre la situación de los derechos humanos de las personas privadas de
libertad en Venezuela, 159º periodo ordinario de sesiones, 3 de octubre de 2016, y OVP, Comunicación a la
CIDH en el marco de la convocatoria a la audiencia pública sobre medidas para reducir la prisión preventiva
en América, celebrada el 4 de abril de 2016, durante el 157º periodo ordinario de sesiones.
949
CIDH, Informe sobre el uso de la prisión preventiva en las Américas, OEA/Ser.L/V/II, Doc. 46/13, 30 diciembre
2013, párr. 290.
950
CIDH, Comunicado de prensa No. 126/17, CIDH condena las 37 muertes violentas ocurridas en centro de
detención, en Venezuela, 25 de agosto de 2017.
951
Cecodap, Comunicación a la CIDH, septiembre de 2017, párr. 14 y 15.

el incremento de las penas, pues erróneamente se les atribuye la

responsabilidad por el clima de inseguridad y violencia 952. En este sentido,
recuerda que las medidas tendientes a responsabilizar a los adolescentes
por sus actos deben atender a la situación del adolescente en cada caso, y
considerar medidas socioeducativas en el marco de un modelo de justicia
restaurativa. La utilización generalizada de la privación de la libertad para
adolescentes en conflicto con la ley penal es contraria a los estándares de
derechos humanos y son no solo ineficientes, sino incluso
contraproducentes para enfrentar la violencia e inseguridad 953.
399. El Estado en sus observaciones indica que “una de las áreas donde el
diagnóstico realizado por la CIDH en su proyecto de Informe de País se
encuentra más alejado de la realidad es la relacionada con los derechos de
las personas privadas de libertad en Venezuela” 954. El Estado considera que
la CIDH “maximiza y otorga plena credibilidad a los datos obtenidos de
fuentes no oficiales, mientras invisibiliza la información oficial aportada
por el gobierno a la CIDH y todos aquellos datos que permitan evidenciar
progresos del Estado en el tema tratado” 955. El Estado indica que “en
diciembre de 2016, durante una audiencia pública realizada por la CIDH el
Estado suministró abundante información sobre la situación de la
población privada de libertad en Venezuela. Incluso, haciendo uso de los
datos aportados por los peticionarios, demostró los avances alcanzados por
el Estado en esta materia” 956. Tambien se refiere a información aportada
desde el 2011 en el marco de medidas provisionales sobre el desarrollo de
“más de treinta y ocho (38) obras de infraestructura en todo el territorio
nacional, que aumentaron la capacidad nacional instalada a ochenta y dos
mil trescientos setenta y seis (82.376) plazas, lo cual ha permitido superar
el hacinamiento, considerando que la población penitenciaria actual es de
aproximadamente cincuenta y tres mil trescientos cuarenta y cuatro
(53.344) personas privadas de libertad” 957.
952
CIDH, Violencia, niñez y crimen organizado, OEA/Ser.L/V/II.Doc. 40/15, 2015, párr. 436.
953
CIDH, Violencia, niñez y crimen organizado, OEA/Ser.L/V/II.Doc. 40/15, 2015, párr. 438.
954
955
956
957

Falta de institucionalidad democrática, impunidad y ausencia de

información pública
400. La Comisión considera que el aumento de violencia se ve alimentado

seriamente por las deficiencias en la institucionalidad democrática y la
grave impunidad, advertidas ya en este informe (Capítulo II). Respecto de
denuncias sobre presuntos abusos por parte de agentes estatales en
particular, la CIDH ha sido informada sobre serias falencias en las
investigaciones, el temor de las víctimas a sufrir represalias ulteriores y la
situación de provisionalidad de los jueces, factores todos ellos que impiden
el esclarecimiento de los hechos, y la identificación y sanción de los
responsables 958. Por tratarse en su mayoría de personas en situación
económica precaria, enfrentan mayores dificultades de participar activa y
efectivamente en la administración de justicia 959.
401. Las falencias en las investigaciones consisten concretamente en la práctica

de autopsias deficientes e incompletas; la no iniciación de investigaciones
de oficio, a pesar de tratarse de casos de presuntas violaciones a derechos
humanos; la falta de consideración de una línea de investigación distinta a
la tesis del enfrentamiento, versión policial de los hechos; retrasos
indebidos al permanecer por tiempo prolongado en fase preparatoria o de
investigación sin que se practiquen diligencias; la sustitución constante de
fiscales; la falta de acceso al expediente por parte familiares y defensores
de derechos humanos; entre otros 960. Es particularmente grave advertir
que el cuerpo policial que tendría mayor incidencia en casos de presuntas
ejecuciones extrajudiciales -el CIPCC-, es a su vez el cuerpo encargado de
llevar a cabo de manera auxiliar las investigaciones criminalísticas 961.
402. Estos factores en su conjunto generan que la mayoría de denuncias por

violaciones a los derechos humanos queden impunes en Venezuela. Según
la información disponible, en 2013 se presentaron 8.196 casos ante la
Dirección de Protección de Derechos Fundamentales, cuyo 98% no llegó a
juicio. De igual forma, en 2014, de 8.049 casos, solo 105 recibieron un
proceso judicial. En 2015, sin embargo, no se publicaron cifras similares 962.
La impunidad está presente también en el caso de violaciones de derechos
humanos de personas privadas de libertad, a pesar de los altos números de
personas fallecidas y heridas en situaciones de violencia bajo custodia
estatal. La Comisión reitera su preocupación por la impunidad en que
958
959
960
COFAVIC, Ejecuciones extrajudiciales, 40 historias de 6385 vidas ignoradas 2012-2017, 2017, págs. 49 y 65-
72.
961
962
OVV, Impunidad alcanza a 98% de crímenes contra los DDHH en Venezuela, según Cofavic, 28 de octubre de
2016.

permanece la mayoría de los hechos ilícitos cometidos dentro de las

cárceles, así como por la falta de control efectivo que ejerce el Estado al
interior de los centros penales 963.
403. La Comisión recuerda que los Estados tienen la obligación de implementar

todas aquellas medidas destinadas a prevenir la violencia en centros de
detención, y a realizar investigaciones inmediatas, exhaustivas e
imparciales, sobre los diferentes hechos de violencia ocurridos en los
centros penitenciarios, a fin de individualizar a los responsables e imponer
las sanciones correspondientes, incluyendo las administrativas y
disciplinarias 964. En concreto, los estándares interamericanos para casos de
muertes violentas en custodia de agentes estatales establecen que el Estado
debe guiar su actuación tomando en cuenta ciertos criterios específicos, a
saber: (i) realizar una investigación ex officio, completa, imparcial e
independiente, tomando en cuenta el grado de participación de todos los
agentes estatales; (ii) brindar a la investigación un cierto grado de
escrutinio en razón del interés público que podría generarse en virtud de la
calidad de los presuntos agentes involucrados; (iii) apersonarse
inmediatamente a la escena de los hechos y darle tratamiento de una
escena del crimen, así como preservarla con el fin de proteger toda
evidencia; y (iv) identificar si el cuerpo ha sido tocado o movido y
establecer la secuencia de eventos que podrían haber llevado a la muerte,
así como llevar a cabo un examen preliminar del cuerpo para asegurar
cualquier evidencia que podría perderse al manipularlo y transportarlo 965.
Como ha señalado la Corte IDH respecto de Venezuela, la falta de
exhaustividad en el tratamiento de la escena del crimen y de la autopsia, las
falencias en la preservación de la zona de los hechos, así como la ausencia
de otras diligencias de importancia o la realización deficiente de algunas de
ellas, demuestran falta de diligencia del Estado en la recuperación y
preservación de material probatorio. Estas obligaciones específicas se
enmarcan en el deber estatal de prevenir, investigar y sancionar las
actuaciones que puedan entrañar violación del derecho a la vida,
incluyendo aquellas cometidas por agentes estatales 966.
404. En este ámbito, la CIDH observa también una falta de información pública,
pues no se dispone de cifras oficiales actualizadas y registros
963
CIDH, Informe Anual 2016, Capítulo IV.B, Venezuela, párr. 206. Por ejemplo, ha recibido información sobre
la falta de investigación respecto a los referidos hechos ocurridos el 16 de agosto de 2017 en el CDJA, así
como denuncias de hostigamiento e intimidación a familiares de las víctimas y a sobrevivientes [PROVEA,
OVP | A dos meses de la masacre en Centro de Detención Judicial Preventiva de Amazonas, 13 de octubre de
2017].
964
CIDH, Informe Anual 2016, Capítulo IV.B, Venezuela, pág. 711.
965
Corte IDH. Caso Hermanos Landaeta y otros vs. Venezuela. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y
Costas. Sentencia de 27 de agosto de 2014. Serie C No. 281, párrs. 228 y 254.
966
párr. 108.

individualizados sobre la comisión de desapariciones forzadas, ejecuciones

extrajudiciales, y torturas, tratos crueles inhumanos y degradantes que sea
de acceso público. La información disponible indica, además, que en 2009
el MP, el CICPC y la DP modificaron, sin explicación, el formato de
presentación de la mayoría de sus informes, omitiendo datos específicos
sobre el tipo de violaciones de derechos humanos e individualización de los
casos 967. Nota además que la falta de información pública y oficial con
relación a planes de seguridad no es un problema nuevo ni aislado en
Venezuela, sino que ya se ha referido sobre este reiteradamente 968. En
cuanto a personas privadas de libertad, se carece también de información
pública, actualizada y desagregada que permita conocer integralmente la
situación de las personas cuya libertad se encuentra restringida bajo
custodia del Estado. La Comisión ha presentado en el capítulo anterior sus
observaciones específicas sobre el problema de acceso a la información
pública en Venezuela (Capítulo III.B.8).
967
968
En sus informes anuales y de país, la CIDH ha abordado los obstáculos que se presentan en el ejercicio del
derecho de acceso a la información pública en Venezuela. [CIDH, Informe Anual 2016, Capítulo IV.B,
2014, Capítulo IV.B, Venezuela, párrs. 465-467; Informe Anual 2013, Capítulo IV.B, Venezuela, párrs. 615-
618; Informe Anual 2012, Capítulo IV.B, Venezuela, párrs. 454-461; Informe Anual 2011, Capítulo IV.B,
Venezuela, párrs. 444-446; Informe Anual 2010, Capítulo IV, Venezuela, párr. 693-699; Democracia y
derechos humanos en Venezuela, OEA/SER.L/V/II, Doc. 54, 30 de diciembre de 2009, párr. 674-664; Informe
anual 2008, Capítulo IV.B, Venezuela, párr. 385-387 y 438-439; Informe Anual 2007, Capítulo IV, Venezuela,
párrs. 246-247; Informe Anual 2004, Capítulo V, Venezuela, párrs. 302-303; e Informe Anual 2002, Capítulo
IV, Venezuela, párrs. 38-39].

CAPÍTULO 5
POBREZA Y DERECHOS
ECONÓMICOS, SOCIALES,
CULTURALES Y AMBIENTALES
Capítulo 5: Pobreza y derechos económicos, sociales, culturales y ambientales | 221
POBREZA Y DERECHOS ECONÓMICOS, SOCIALES,

CULTURALES Y AMBIENTALES 969
405. El deterioro de la situación de derechos humanos, y las alteraciones del

Estado de Derecho y sistema democrático en Venezuela, se presentan en un
contexto de retrocesos y débil capacidad institucional para garantizar
niveles adecuados de vida a la población. La CIDH advierte con
preocupación la existencia de una profunda crisis económica y social en
Venezuela 970, caracterizada por un significativo aumento de la pobreza y la
pobreza extrema, así como de enormes dificultades de acceso a alimentos,
medicamentos, servicios de salud y vivienda adecuada por grandes
sectores de la población.
406. A finales de 2015 se registró un alza de 180,9% en los precios y en abril de

2016 se reportó que el 80% de la población sufría de escasez de
alimentos 971. Asimismo, se reportó la falta de condiciones para la atención
mínima adecuada en centros públicos de salud, la pérdida de personal, la
precariedad de la infraestructura y equipamiento médico, el
desabastecimiento de medicinas, insumos y materiales médicos, así como
también el cierre o suspensión de servicios médicos 972. En el 2017, la
escasez crónica y el desabastecimiento generalizado se agudizaron a
niveles sin precedentes afectando a la población en general y
especialmente a personas, grupos y colectivos en situación de exclusión y
discriminación históricas 973.
969
Sin perjuicio que el presente informe no abarca temas relativos al derecho a un medio ambiente sano, la
CIDH utiliza la terminología amplia empleada en su seno para referir a este conjunto de derechos y recuerda
la reciente creación de una Relatoría Especial de idéntico nombre para profundizar los estándares y acciones
en la materia.
970
La AN reconoció la existencia de una crisis humanitaria respecto de la alimentación y la salud [La Vanguardia,
El Parlamento declara “una crisis humanitaria alimentaria”, 15 de marzo de 2017; El País, El Parlamento
declara una crisis humanitaria en el país, 15 de marzo de 2017; y AN, Acuerdo sobre la grave crisis que
enfrentan los pacientes con patologías renales en Venezuela, 9 de febrero de 2017].
971
Analítica, Escasez de alimentos básicos en el país supera el 80%, según Datanálisis, 27 de mayo de 2016.
972
CIDH, Audiencia sobre derecho a la salud, 4 de abril de 2016; Derecho a la salud y acceso a medicamentos, 7
de junio de 2016; e Informe Anual 2016, Capítulo IV.B, Venezuela, párr. 179.
973
El especial impacto de la crisis existente en Venezuela sobre personas, colectivos y grupos históricamente
excluidos y discriminados, como los NNA, fue advertido por la sociedad civil durante el 163º Periodo
extraordinario de sesiones de la CIDH [CIDH, Impacto de la crisis política y económica sobre la niñez en
Venezuela, 5 de julio de 2017].

407. En este preocupante contexto, la CIDH recuerda que los DESCA son
protegidos por distintas disposiciones del art. 34.k) de la Carta de la OEA,
así como por varios artículos de la Declaración Americana 974, la cual tiene
plenos efectos jurídicos y es de cumplimiento obligatorio para todos los
Estados miembros de la OEA 975, incluyendo las disposiciones referidas a
DESCA.
408. Como ha señalado la CIDH, los Estados tienen respecto de estos derechos
una obligación de carácter progresivo en torno a su efectividad 976, teniendo
tambien obligaciones de naturaleza inmediata, tales como la obligación de
adoptar medidas 977, así como también garantizar los DESCA sin
discriminación978. Una situación de discriminación se produce cuando
existe un tratamiento diferenciado, con base en un motivo prohibido que
menoscaba o anula el reconocimiento, goce o ejercicio de derechos 979. La
Comisión ha resaltado que el deber de progresividad no implica que los
Estados puedan diferir indefinidamente los esfuerzos para su realización,
sino que, por el contrario, deben iniciar inmediatamente el proceso para
alcanzar su efectividad 980. Asimismo, la CIDH ha señalado que este deber
conlleva la obligación de no tomar medidas regresivas en relación con estos
derechos 981, al menos que exista una falta de recursos disponibles y se haya
demostrado que se realizaron todos los esfuerzos posibles para cumplir
con esta obligación 982. En esa medida, tomando en cuenta la grave crisis
económica y social que enfrenta Venezuela, preocupa que este Estado no
adopte todas las medidas a su disposición para proteger estos derechos, lo
974
Entre ellas, se reconoce al derecho a la protección de la maternidad y la infancia (artículo VII); a la
preservación de la salud y al bienestar (artículo XI); a la educación (artículo VII); a los beneficios de la cultura
(artículo XIII); al trabajo y a una justa retribución (artículo XIV); al descanso y a su aprovechamiento (artículo
XV); y el derecho a la seguridad social (artículo XVI).
975
Corte IDH. Interpretación de la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre en el marco del
artículo 64 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos. Opinión Consultiva OC-10/89 de 14 de
julio de 1989. Serie A No. 10, párrs. 42 y 45.
976
Comité DESC, Observación General Nº 3, La índoles de las obligaciones de los Estados Partes (pár. 1 del art. 2
del Pacto), 14 de diciembre de 1990, párr. 9.
977
978
Comité DESC, Observación General Nº 20, La no discriminación y los derechos económicos, sociales y
culturales (artículo 2, párrafo 2 del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales),
E/C/12/GC/20, 2 de julio de 2009, párr. 7.
979
Corte IDH. Caso Gonzales Lluy y otros Vs. Ecuador. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas.
Sentencia de 1 de septiembre de 2015. Serie C No. 298, párr. 253; y, Caso Atala Riffo y niñas Vs. Chile.
Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 24 de febrero de 2012. Serie C No. 239, párr. 81.
980
CIDH, Tercer Informe sobre la Situación de los Derechos Humanos en Colombia, OEA/Ser.L/V.II.102 Doc. 9
rev. 1, 26 de febrero de 1999, Los Derechos Económicos, Sociales y Culturales, párr. 6.
981
CIDH, Informe No. 27/09, Caso 12.249, Fondo, Jorge Odir Miranda Cortez y otros, El Salvador, párrs. 105-106.
982

cual se ve reflejado, por ejemplo, en la presunta negativa a recibir ayuda

humanitaria del extranjero 983.
409. Según ha expresado el Estado, para enfrentar la crisis económica se

dictaron desde enero de 2016, seis decretos y sus respectivas prórrogas,
que declaran en estado de emergencia económica a todo el territorio
nacional 984. Como señaló previamente la CIDH, si bien estos decretos
establecen algunas medidas para contrarrestar la crisis económica, otorgan
también amplias facultades al Ejecutivo en ámbitos que exceden la
justificación de la declaratoria de estado de excepción (Capítulo IV.B.2). No
obstante, en la práctica, la declaratoria del estado de emergencia ha
demostrado ser una respuesta inadecuada pues dicha situación se ha
mantenido e incluso agravado. En efecto, a las declaraciones de emergencia
sobrevino una escalada de violencia y descontrol, así como un aumento de
los saqueos e intentos de saqueos en todo el país.
410. La Comisión saluda los esfuerzos del Estado por enfrentar el impacto de la
situación económica, como destinar, respectivamente, el 74% 985 y el
72,5% 986 de su presupuesto anual del 2016 y del 2018, a la inversión social.
Sin embargo, como se observa en este capítulo, se mantienen hasta la fecha
grandes desafíos relacionados con los DESCA, los cuales no han sido
superados por las medidas adoptadas en el marco del estado de
emergencia económica 987. La CIDH considera especialmente preocupante
que, según la información recibida, en este contexto de crisis económica y
social se estaría condicionando el acceso de algunos servicios de salud y de
alimentación a la pertenencia o afinidad con el partido oficial de
Gobierno 988. En opinión de la CIDH, ello resulta totalmente incompatible
con el principio de igualdad y no discriminación, reconocido en el artículo
983
Isaías Medina, ex Ministro Consejo de la Misión Permanente de Venezuela ante la ONU, habría solicitado
ayuda a la Misión Hospitalaria de la Soberana Orden de Malta para afrontar la escasez de alimentos. Según
relató, la Orden de Malta estaba dispuesta a adquirir, importar y dar donaciones. Por ello, el señor Medina
solicitó una reunión con el Despacho de la Misión Permanente de Venezuela para consumar los detalles,
esta habría sido pospuesta en varias ocasiones y posteriormente, cancelada debido a que ese no era un
tema de interés nacional y no existía una crisis humanitaria en Venezuela. Venezuela también habría
rechazado la ayuda de Brasil y Colombia, que habrían ofrecido abrir un corredor humanitario [Youtube
video, Audiencias públicas ante la OEA de Venezuela, OEA, 16 de octubre de 2017. El Nacional, Denuncian
que gobierno niega ayuda humanitaria de Mercosur, 15 de junio de 2017. ]
984
985
CIDH, Impacto de la crisis política y económica sobre la niñez en Venezuela, 5 de julio de 2017.
986
CIDH, Derecho a la educación en Venezuela, 24 de octubre de 2017.
987
En el Informe Anual del 2016, la CIDH observó que las prórrogas al estado de emergencia económica no
habían solucionado las emergencias para las cuales fueron dictadas [CIDH, Informe Anual 2016, Capítulo
988
La CIDH ha recibido información en este sentido. Inter alia, Carta del Servicio de Puericultura y Pediatría de
Venezuela, dirigida al Vicepresidente y al Defensor del Pueblo de la República Bolivariana de Venezuela, de 7
de Septiembre de 2017.

II de la Declaración Americana 989, que como se señaló anteriormente es una

obligación inmediata en materia de DESCA.
411. Igualmente, expresa su más profunda preocupación por las denuncias

relativas a hechos de corrupción que afectan gravemente el acceso y
disfrute de los DESCA. Algunas de estas denuncias serían: (i) el presunto
desvío de 1040 cajas de carne de res de la empresa MERCAL, adscrita al
Ministerio de la Alimentación; (ii) la presunta exigencia ilegal de dinero por
parte de funcionarios públicos para tramitar guías de movilización a
productores agrícolas; (iii) el presunto robo de dinero que debía ser
utilizado para la compra de productos distribuidos por los Comités Locales
de Abastecimiento y Producción (CLAP); (iv) la presunta apropiación
indebida de insumos médicos en el Hospital Universitario del estado de
Falcón; (v) el presunto desvío de más de 18 toneladas de arroz; (vi) la
negativa de vender bolsas de comida de los CLAP a quienes no participaron
de los comicios de la ANC, (vii) el incumplimiento de una empresa en la
realización de 161 casas en Carora (Lara) en el marco de la Gran Misión
Vivienda Venezuela; (viii) el presunto cobro de dinero para gestionar la
asignación de unidades de esta misma misión 990; y (ix) la compra
sobreevaluada en un 55% de alimentos provenientes de México para los
CLAP 991. Asimismo, preocupa que de acuerdo a un estudio del 2016 de
Transparencia Internacional, el índice de soborno para acceder a un
hospital oscile entre el 31 y 40%; mientras que el índice para acceder a
servicios públicos se encuentra entre el 41 y 50% 992.
412. La Comisión expresa su profunda preocupación ante la posibilidad de que

estos hechos se hayan producido. En ese contexto, reitera que los Estados
no pueden cumplir con sus obligaciones en materia de derechos humanos
cuando existe una corrupción extendida 993. Por el contrario, la privación de
derechos como la alimentación, la salud, la vivienda y la educación son
algunas de las terribles consecuencias que produce la corrupción en los
989
El art. 2 de la Declaración Americana señala que: “[t]odas las personas son iguales ante la Ley y tienen los
derechos y deberes consagrados en esa declaración sin distinción de raza, sexo, idioma, credo ni otra
alguna”.
990
CIDH, págs. 17-19.
991
Reuters, Parlamento de Venezuela denuncia corrupción en compra de alimentos con pérdidas de 200 mln
dlr, 15 de junio de 2017.
992
Transparencia Internacional, Las personas y la corrupción: América Latina y El Caribe, Barómetro Global de la
corrupción, pág. 19.
993
Comité DESC, Examen de los informes presentados por los Estados partes de conformidad con los artículo 16
y 17 del Pacto, Observaciones finales, República de Moldova, E/C.12/1/ADD.91, 12 de diciembre de 2003,
párr. 12; Comité de Derechos del Niño, Examen de los informes presentados por los Estados partes en virtud
del artículo 44 de la Convención, Observaciones finales, República del Congo, CRC/C/COG/CO/1, 20 de
octubre de 2006, párr. 14; y Relator Especial sobre la independencia de jueces y abogados, E/CN.
4/2005/52/Add.4, párr. 96.

países latinoamericanos 994. Además, la corrupción estimula la

discriminación y y agrava la situación socio-económica de las personas que
viven en situación de pobreza o de exclusión y de discriminación histórica,
impidiendo el ejercicio de sus derechos, tanto civiles y políticos como
DESCA 995. En esa medida, la Comisión exhorta al Estado a investigar de
manera inmediata las denuncias aquí reseñadas y de ser el caso, sancionar
a los responsables. Asimismo, urge la adopción de medidas de prevención y
fiscalización para evitar estos casos y así garantizar el ejercicio de estos
derechos.
413. Como se verá a lo largo de este apartado, existen graves retrocesos en el

acceso y disfrute de DESCA, hasta el punto de no garantizarse contenidos
esenciales de derechos tan vitales como la alimentación o la salud. En esa
medida, la Comisión advierte que un Estado en el cual gran parte de su
población esté privada de alimentos esenciales, de atención primaria de
salud esencial o de condiciones de vivienda básicas, está incumpliendo sus
obligaciones relativas a DESCA 996. Asimismo, recuerda que una crisis
económica no es per se un justificativo para la inacción estatal sobre estos
derechos 997 y que aun en situaciones como esta “[…] se puede y se debe
proteger a los miembros vulnerables de la sociedad mediante la adopción
de programas de bajo costo” 998.
414. La Comisión también advierte que el deterioro de los derechos consignados

en este apartado ha sido tal que ha tenido un impacto significativo en la
afectación de otros derechos, mostrando de manera evidente la
interdependencia e indivisibilidad de los mismos 999. La CIDH reitera que
los derechos humanos constituyen un todo indisoluble, por lo que, si bien
los DESCA son abordados de manera separada en función de sus
especificidades, el ejercicio efectivo de la democracia requiere como
presupuesto el ejercicio pleno de los derechos y libertades fundamentales
de toda la población1000. Al respecto, la CIDH recuerda que “una vida libre
994
OHCHR, Human Rights Council 36th Session: Opening Statement by UNHCHR, 11 de septiembre de 2017.
995
Consejo Internacional de Políticas de Derechos Humanos y la Escuela de Graduados en Administración y
Política Pública del Instituto Tecnológico de Estudios Superiores de Monterrey, La Corrupción y los Derechos
Humanos, Estableciendo un vínculo, 2009, pág. 27.
996
997
998
999
CIDH, Informe Pobreza y derechos humanos, 2017, párr. 91.
1000
Desde hace varios años, la CIDH ha reconocido la relación entre la violación de los derechos a la seguridad
física, por una parte, y la negación de los derechos económicos y sociales y la supresión de la participación
política. La CIDH ha señalado también que “[t]oda distinción que se establezca entre los derechos civiles y
políticos y los derechos económicos, sociales y culturales constituye una formulación categorizante que se
aparta de la promoción y garantía de los derechos humanos” [CIDH, Ten Years of Activities 1971-1981, pág.
321. Citado en CIDH, Informe Anual 1993, Capítulo V]

de temor y necesidad comporta inevitablemente garantizar los derechos

civiles y políticos puesto que a través de la participación popular, quienes
son objeto de la negación de sus derechos económicos y sociales, pueden
participar en las decisiones que se relacionan con la asignación de los
recursos nacionales y el establecimiento de programas sociales, educativos
y de salud” 1001.
A. Pobreza
415. La CIDH ha señalado que la pobreza constituye un problema de derechos

humanos que se traduce en obstáculos para el goce y ejercicio de los
derechos humanos en condiciones de igualdad real por parte de las
personas, grupos y colectividades que viven en dicha situación 1002.
Asimismo, ha conceptualizado la pobreza extrema como un grave problema
de derechos humanos caracterizado por la intensidad que asume en las
afectaciones al goce y ejercicio de derechos humanos de las personas,
grupos y colectividades que viven en dicha situación 1003.
416. En los últimos años, la situación de pobreza y extrema pobreza se ha

agravado en Venezuela. De acuerdo a las últimas cifras oficiales del
Instituto Nacional de Estadísticas (INE), para el primer semestre del 2015,
el 33,1% de los hogares venezolanos estaban en situación de pobreza, de
los cuales el 9,3% se encontraba en condición de extrema pobreza 1004.
Según la misma fuente, ello había empeorado en 5,8% en relación al
2013 1005.
417. Las estadísticas de la sociedad civil muestran un panorama mucho más

alarmante. La Encuesta sobre Condiciones de Vida en Venezuela
(ENCOVI)1006 del 2016 sobre la evolución de la pobreza advirtió que en el
2014, el 48% de hogares se encontraba en condición de pobreza; en el
2015, la cifra se elevó a 73%; y en el 2016, alcanzó el 81,8%. De ese total, el
51,51% estaba en situación de extrema pobreza 1007. Además, este estudio
1001
CIDH, Informe Anual 1993, Capítulo V.
1002
1003
1004
INE, Pobreza por línea de ingreso, 1er semestre 1997-1er semestre 2015.
1005
INE, Pobreza por línea de ingreso, 1er semestre 1997-1er semestre 2015. Las estadísticas del INE señalan
que en el segundo semestre del 2013, el porcentaje de hogares pobres era 27,3%. PROVEA notó este
incrementó en su Informe sobre la Situación de los derechos sociales en Venezuela en el periodo 2016-2017
[PROVEA, Situación de los derechos sociales en Venezuela, Periodo 2016-2017, pág. 4].
1006
La Encuesta sobre Condiciones de Vida en Venezuela (ENCOVI) es elaborada por especialistas de la UCAB, la
Universidad Central de Venezuela (UCV), la Universidad Simón Bolivar (USB), la Fundación Bengoa y el
Laboratorio de Ciencias Sociales (LACSO). Esta abarca los temas de alimentación, educación, pobreza, salud,
seguridad personal y trabajo.
1007
Encuesta sobre Condiciones de Vida – Venezuela 2016 (Evolución de la pobreza).

observó que, entre el 2014 y el 2016, el porcentaje de pobreza reciente se

redujo, mientras que la pobreza crónica aumentó 1008. El preocupante
incremento de estas cifras ha sido atribuido a la crisis que enfrenta
Venezuela desde el 2015 1009. Factores como un gran número de personas
desempleadas y una alta tasa de inflación, agravan la situación 1010.
418. La encuesta también se pronunció respecto de las misiones sociales, las

cuales tienen entre sus objetivos erradicar la pobreza 1011. El estudio mostró
que el porcentaje de personas beneficiarias de estos programas aumentó
en el 2016 a 28%. La investigación alertó que 4,2 millones de personas que
viven en condición de pobreza no se beneficiaban de estos programas,
mientras que 4,4 millones que no estaban en tal condición sí lo hacían. De
acuerdo al estudio, solo 2 de cada 10 personas afirmaba no necesitar de las
misiones sociales. Asimismo, se destacó que el 46,6% de personas no era
beneficiaria de las misiones sociales porque “la excluyeron” y 16,9%,
porque “no está de acuerdo/oposición” 1012.
419. La Comisión expresa su preocupación por el agravamiento de la situación

de la pobreza y de la extrema pobreza en Venezuela. Al respecto, recuerda
que la pobreza es un fenómeno multidimensional que no solo implica una
carencia material, sino que además “se caracteriza por vulneraciones
múltiples e interconexas de los derechos civiles, políticos, económicos,
sociales y culturales […]” 1013. En ese sentido, es preciso señalar que no
adoptar las medidas necesarias para que las personas en condición de
pobreza y pobreza extrema tengan acceso a condiciones mínimas para
llevar una vida digna puede implicar la violación del derecho a la vida 1014.
1008
De acuerdo a esta encuesta, en el 2014, el porcentaje de pobreza reciente era de 68,4%. Este se redujo en el
2016 a 60,4%. Por otro lado, la pobreza crónica aumentó de 33,3%, en el 2014, a 38%, en el 2016 [Encuesta
sobre Condiciones de Vida – Venezuela 2016 (Evolución de la pobreza)].
1009
PROVEA, Situación de los derechos sociales en Venezuela, Periodo 2016-2017, pág. 5.
1010
PROVEA señaló que de acuerdo al INE, en el 2016, existían 1.035.238 personas desempleadas. Asimismo,
indició que de acuerdo al Banco Central de Venezuela, la inflación en el 2015 fue de 180,9%. Según cifras
extraoficiales, en el 2016, esta habría alcanzado al 550% y se preveía que se elevaría al 800% durante el 2017
[PROVEA, Situación de los derechos sociales en Venezuela, Periodo 2016-2017, pág. 5].
1011
Ministerio del Poder Popular para la Comunicación y la Información, Misiones Sociales Venezuela, agosto de
2014, pág. 6. Las misiones sociales son programas sociales. Algunas de ellas son la Misión Alimentación, la
Misión Barrio Adentro (para educación), las Misiones Robinson, Ribas y Sucre (para educación), la Misión
Cultural, la Misión Barrio Adentro Deportivo y la Gran Misión Vivienda Venezuela.
1012
Encuesta sobre Condiciones de Vida – Venezuela 2016 (Evolución de la pobreza). En ese contexto,
preocupan denuncias como la efectuada por el Mayor General García Plaza durante las audiencias del 15 de
septiembre de 2017 ante la OEA. En ella, alertó que, en el marco de la “Campaña para erradicar la pobreza”,
Héctor Rodríguez, Vicepresidente del Área Social del Ministerio de Educación, dijo: “No es que vamos a sacar
a la gente de la pobreza, para llevarla a la clase media, para que después aspire a ser escualido”. La
interpretación de estas palabras por el denunciante fue que dicho funcionario público expresó que las
personas que, por política pública del gobierno, salgan de la pobreza no pueden cambiar de ideología y
deben mantener su lealtad al gobierno [Youtube video, Audiencias públicas ante la OEA sobre Venezuela,
VPLtv, 15 de septiembre de 2017].
1013
1014

Asimismo, la Comisión recuerda que, de acuerdo al artículo 12 de la Carta

Democrática Interamericana, los Estados miembros de la OEA se
comprometen a reducir la pobreza y a erradicar la pobreza extrema.
420. De otro lado, la información disponible indica que existirían

aproximadamente 350.000 mujeres más pobres en relación con los
hombres 1015. Al respecto, la CIDH ha advertido ya que, aunque la pobreza
afecta a todas las personas, su impacto es decididamente diferente para las
mujeres, dada su situación de discriminación histórica con base en su sexo
y género. Las mujeres tienen cargas desproporcionadas de cuidado y
crianza al interior de sus familias. Estas cargas y las limitaciones que las
mismas imponen en el uso del tiempo de las mujeres reducen sus
posibilidades de acceder a empleo formal, decente y de calidad, y a los
recursos económicos necesarios para su subsistencia y las de sus
familias 1016. Frente a ello, se requiere la adopción de políticas públicas
destinadas a eliminar estereotipos de discriminación y exclusión
relacionados con la situación de pobreza en la sociedad. El enfoque de
género constituye un criterio transversal para valorar el cumplimiento de
las medidas de combate a la pobreza frente al cumplimiento de los
derechos económico, sociales y culturales 1017.
B. Alimentación
421. En Venezuela existe un contexto de escasez y desabastecimiento de

alimentos, que de acuerdo con información recibida por la CIDH, se ha
incrementado de modo alarmante en los últimos dos años1018. El Estado ha
reconocido que enfrenta una grave situación económica, y la atribuye a la
disminución de ingresos petroleros y a ciertas acciones dirigidas a
perturbar su economía 1019. La producción de alimentos ha disminuido, los
costos de los mismos se han incrementado y existen limitaciones para
acceder a ellos 1020. De acuerdo a la información recibida, a octubre de 2016,
gran parte de la población de Venezuela sólo podía adquirir los productos
sujetos a control de precio por el Estado, como el arroz, la pasta y la harina,
1015
Prodavinci, Las mujeres en el mapa de la pobreza en Venezuela, 13 de marzo de 2017.
1016
CIDH, Informe Pobreza y derechos humanos, 2017, 312.
1017
CIDH, Informe Pobreza y derechos humanos, 2017, párr. 546, recomendación 1.
1018
CIDH, Impacto de la crisis política y económica sobre la niñez en Venezuela, 5 de julio de 2017. La Comisión
ha notado la situación de desabastecimiento y problemas relacionados a la alimentación en Venezuela en
sus informes anuales del 2016 y 2015 [CIDH, Informe Anual 2016, Capítulo IV.B, Venezuela, párr. 232 y 233; e
Informe Anual 2015, Capítulo IV.B, Venezuela, párrs. 372-376].
1019
1020
Transparencia Venezuela, Informe sobre situación de derechos humanos en Venezuela 2017, elaborado para
la CIDH, págs. 29 y 31; CEPAZ, Asociación Civil Mujeres en Línea, Freya y Avesa, Informe sobre situación de
los derechos de las mujeres en Venezuela, septiembre de 2017, pág. 15; y Cecodap, Comunicación a la CIDH,
septiembre 2017, párr. 20.

y estos eran muy escasos. Productos como el azúcar y el papel higiénico

desaparecieron durante meses de los supermercados 1021.
422. La CIDH lamenta la falta de cifras oficiales sobre la situación alimentaria y

nutricional que dificulta el conocimiento de su dimensión en términos
cuantitativos 1022. La información brindada por organizaciones de la
sociedad civil indica que, en el 2016, la escasez de productos de la canasta
alimentaria alcanzó un 82,8% 1023. De otro lado, la ENCOVI de ese año sobre
alimentación reportó que aproximadamente 9,6 millones de personas
ingerían dos o menos comidas al día con la frecuencia ausencia de
proteínas en sus platos, existiendo inseguridad alimentaria en 9 de cada 10
hogares venezolanos. Más del 70% de encuestados señaló que durante el
2016 había bajado de peso en promedio 8,7 Kg, cifra que se incrementaba a
9 Kg en el caso de personas en situación de extrema pobreza. El 93,3% de
la muestra consideró que sus ingresos eran insuficientes para comprar
alimentos 1024.
423. Si bien la crítica situación alimentaria afecta al conjunto de la población

venezolana, el impacto ha sido mayor en poblaciones en situación de
exclusión y discriminación histórica, como las personas adultas mayores,
los y las NNA, las mujeres y los pueblos indígenas. En efecto, un monitoreo
realizado en 40 albergues para personas adultas mayores del estado de
Miranda evidenció que estas perdían en promedio 2 kg mensuales debido a
una escasa alimentación1025.
424. En cuanto a NNA, información al alcance de la CIDH indica que en abril de

2017, el 54% de niños y niñas menores de cinco años en cuatro estados de
Venezuela, tuvo un déficit nutricional o está a punto de tenerlo; 45% de
ellos tiene menos de 2 años y el 14%, menos de 6 meses 1026. El porcentaje
habría aumentado al 68% para agosto, siendo iquietante que el 14,5% de
niños/as afectados/as presentaría desnutrición aguda global 1027. Preocupa
1021
HRW, Crisis Humanitaria en Venezuela, La inadecuada y represiva respuesta del gobierno ante la grave
escasez de medicina, insumos y alimentos, octubre de 2016, págs. 14-17.
1022
Cecodap advirtió específicamente que no existía información oficial del Instituto Nacional de Nutrición y del
Sistema de Vigilancia Alimentaria y Nutricional [CIDH, Impacto de la crisis política y económica sobre la niñez
en Venezuela, 5 de julio de 2017]. Unicef Venezuela también ha advertido esta situación y ha señalado la
“necesidad de disponer de datos actualizados, oportunos y desagregados, siguiendo metodologías robustas”
[UNICEF, manifestación en redes sociales con motivo al Examen Periódico Universal de Venezuela, 16 de
marzo de 2017].
1023
CEPAZ, Asociación Civil Mujeres en Línea, Freya y Avesa, Informe sobre situación de los derechos de las
1024
Encuesta sobre Condiciones de Vida – Venezuela 2016 (Alimentación).
1025
la CIDH, pág. 31.
1026
Caritas de Venezuela, Monitoreo de la Situación Nutricional en Niños Menores de 5 años: Venezuela, Distrito
Capital, Vargas, Miranda y Zulia, marzo-abril 2017, págs. 6-8.
1027
Estas cifras resultan todavía más alarmantes, tomando en cuenta que el porcentaje de desnutrición aguda ha
llegado casi al pocentaje de 15%, que corresponde a una situación de emergencia alimentaria [Panorama,

profundamente a la CIDH que durante los primeros meses del 2017, se

haya denunciado que diez niños menores de dos años murieron por
desnutrición 1028 y que informaciones recientes indiquen que el número
habría seguido aumentando exponencialmente, sin que existan datos
oficiales sobre la cuestión1029. Entre los factores que hace que los NNA más
pequeños sufran especialmente las consecuencias del desabastecimiento,
se encuentran la escasez y altos costos de productos esenciales para su
adecuada nutrición como la leche y sus derivados, alimentos de alto valor
biológico, cereales, complementos vitamínicos y suplementos
alimenticios 1030. A ello se suma, la prohibición que existiría de vender
alimentos a NNA 1031.
425. También resulta inquietante el mal funcionamiento que tendría el Sistema

de Alimentación Escolar implementado por el Ministerio del Poder Popular
para la Educación. La información al alcance de la CIDH sugiere que muy
pocas instituciones proveídas por este programa tienen la cantidad y
variedad adecuada de dotación de alimentos 1032. Además, como se advierte
más adelante, los problemas relacionados con los alimentos han tenido un
impacto significativo en el derecho a la educación de los NNA (Capítulo
V.D).
426. Las mujeres se han visto especialmente afectadas por la crisis alimentaria.
De acuerdo a asociaciones promotoras de sus derechos, estas deben
invertir entre ocho y catorce horas semanales haciendo filas para adquirir
los productos regulados por el Estado, estando expuestas durante ese
tiempo a condiciones de inseguridad y violencia1033. Asimismo, la
malnutrición las afecta especialmente durante el embarazo y la lactancia,
Cáritas reporta aumento de la desnutrición en niños pobres de Venezuela, 21 de septiembre de 2017; y La

Verdad, Cáritas: Zonas vulnerables de Vargas y el país están en emergencia alimentaria, 23 de noviembre de
2017].
1028
La denuncia fue realizada por el Observatorio Venezolano de la Salud y diputados de la oposición [ABC,
Mueren diez bebés por desnutrición en Venezuela, 7 de febrero de 2017].
1029
Durante cinco meses, The New York Times dio seguimiento a veintiún hospitales públicos donde los doctores
dijeron ver cifras récord de niños con desnutrición severa, cientos de los cuales han muerto. The New York
Times. La malnutrición que mata en Venezuela. 17 de diciembre de 2017.
1030
Cecodap, Comunicación a la CIDH, septiembre 2017, párr. 25; y CDH-UCAB, Contribuciones de la sociedad
civil venezolana. 2ndo ciclo EPU Venezuela 2016, pág. 58.
1031
Cecodap, Comunicación a la CIDH, septiembre de 2017, párr. 25; y CDH-UCAB, Contribuciones de la sociedad
civil venezolana. 2ndo ciclo EPU Venezuela 2016, pág. 58.
1032
Cecodap, Comunicación a la CIDH, septiembre de 2017, párr. 22. Al respecto, también cabe mencionar que
en su informe, Transparencia Venezuela identificó que en la unidad Educativa Manuel Ángel Puchi Fonseca,
el Programa de Alimentación Escolar del estado de Zulia llevaba 20 días sin llevar alimentos a la institución
[Transparencia Venezuela, Informe sobre situación de derechos humanos en Venezuela 2017, elaborado
para la CIDH, pág. 30].
1033

momentos cruciales para la vida saludable de la mujer y el feto 1034. En estas

circunstancias, muchas mujeres han optado someterse a operaciones de
esterilización1035.
427. Respecto de los pueblos indígenas, se informó que el estado de Zulia, zona
caracterizada por ser territorio de pueblos indígenas muy pobres y de
población desplazada del conflicto armado 1036, fue identificado por Caritas
Venezuela como el estado con mayor prevalencia de desnutrición crónica
en menores de cinco años, además de ser el estado con la diversidad de
dieta más deficiente 1037. También se reportó que los pueblos Wayúu, Yukpa
y Añú se han visto muy afectados por la escasez de alimentos 1038.
Asimismo, de acuerdo a la información disponible, durante el 2016,
miembros de distintas comunidades del pueblo Warao se habrían visto
obligados a alimentarse durante dos meses tan sólo con mangos por no
tener acceso a alimentos y no poder viajar a otros lugares para
conseguirlos 1039. También preocupa que se haya denunciado que, en ese
año, habrían en el pueblo Jivi, 32 personas en situación grave de
desnutrición, de los cuales, 7 habrían fallecido, convirtiendo a este pueblo
en el más afectado por este contexto en el estado de Amazonas 1040.
Además, se reportó que, durante el 2016, en este estado existieron 28 casos
de desnutrición de niños hasta los 10 años 1041; y 4 muertes de niños
mayores de 10 años y adultos 1042.
1034
1035
Durante cinco meses, The New York Times dio seguimiento a veintiún hospitales públicos donde los doctores
dijeron ver cifras récord de niños con desnutrición severa, cientos de los cuales han muerto. The New York
Times. La malnutrición que mata en Venezuela. 17 de diciembre de 2017.
1036
Caritas Venezuela, Línea Basal del Monitoreo Centinela de la Situación Nutricional en Niñas y Niños Menores
de 5 años: Venezuela, Distrito Capital, Vargas, Miranda y Zulia, 13 de enero de 2017, pág. 12.
1037
Diario Las Américas, La desnutrición infantil en Venezuela avanza y causa alarma | Venezuela, 6 de febrero
de 2017; Crónica Uno, Caritas: desnutrición en Venezuela está en situación de crisis humanitaria, 3 de
febrero de 2017; y Caritas Venezuela, Línea Basal del Monitoreo Centinela de la Situación Nutricional en
Niñas y Niños Menores de 5 años: Venezuela, Distrito Capital, Vargas, Miranda y Zulia, 13 de enero de 2017,
pág. 19.
1038
El Nacional, “Las precariedades que padecen los habitantes de Zulia se recrudecieron”, 21 de marzo de 2017;
y Comisión para los Derechos Humanos del Estado Zulia, Informe Anual 2016 | CODHEZ, págs. 85-86. Al
respecto, Cecodap señaló que era particularmente delicada la situación de alimentación de NNA en
“entidades de atención, centros de salud, zonas rurales y comunidades indígenas, especialmente la
Comunidad Yukpa en la Sierra de Perijá” [Cecodap, Comunicación a la CIDH, septiembre 2017, párr. 21].
1039
Kapé-Kapé, Boletín #5 – Alimentación Indígena, abril 2017, pág. 2.
1040
1041
20 casos corresponderían al pueblo Jivi; 3 al pueblo Wuotoja; 2 al pueblo Sanema; 1 al pueblo Piapoco; 1 al
pueblo Baniva; y 1 al pueblo Curripaco [Kapé-Kapé, Boletín #5 – Alimentación Indígena, abril 2017, pág. 7].
1042
En los pueblos Yanomami, Yekuana, Bare y Jivi, habría ocurrido una muerte por cada uno [Kapé-Kapé,
Boletín #5 – Alimentación Indígena, abril 2017, pág. 7].

428. Frente a este panorama, el Estado ha adoptado medidas como la creación

de los CLAP en el 2016 1043. De acuerdo al Instituto Nacional de Nutrición,
los CLAP son “organizaciones comunitarias que junto al Ministerio de
Alimentación tienen como objetivo principal la distribución casa por casa
de los productos alimenticios regulados de primera necesidad” 1044. Al
respecto, el Estado informó a la CIDH que los CLAP distribuían, en
promedio, 13 kg de alimentos, priorizando a quienes se encontraban en
una situación de mayor riesgo 1045. No obstante, la CIDH ha recibido
información que indica que estas organizaciones no tienen criterios claros
de asignación, periodicidad y productos a entregar, ni se conducen bajo
criterios nutricionales. Según la información al alcance de la Comisión, este
sistema no prioriza la atención de instituciones como las escuelas,
entidades de atención a NNA, centros de salud pública y otros contextos
donde se encuentran NNA1046.
429. Asimismo, se ha denunciado que la creación de los CLAP no habría

mejorado el acceso a la alimentación del pueblo Warao y que incluso,
producto de una manifestación por su carácter esporádico y escasez, se
habrían dejado de distribuir bolsas en la comunidad de Yakariyene 1047.
Además, las bolsas de los CLAP solo serían distribuidas una vez al mes en la
comunidad Mata Tapaquire, sin ser suficientes para alimentar a una familia
por más de una o dos semanas 1048. Igualmente, la CIDH nota con
preocupación que existen denuncias que señalan que los CLAP no
distribuyen las bolsas de comida a personas pertenecientes a partidos
opositores al Gobierno 1049, y que en algunos casos, no vendieron bolsas a
personas que no votaron en las elecciones de la ANC 1050. En ese contexto, la
1043
La representación del Estado sostuvo que la creación de los CLAP fue una de las medidas adoptadas para
hacer frente a la escasez y desabastecimiento de la alimentación [CIDH, Impacto de la crisis política y
económica sobre la niñez en Venezuela, 5 de julio de 2017].
1044
Instituto Nacional de Nutrición, ¿Qué son los CLAP?, 6 de agosto de 2016.
1045
1046
1047
1048
1049
CDH-UCAB, Contribuciones de la sociedad civil venezolana. 2ndo ciclo EPU Venezuela 2016, pág. 6. En ese
mismo sentido, preocupa que, de acuerdo a información recibida, el 18 de octubre de 2016, el Ministro de
Transporte y Obras Públicas, Ricardo Molina, manifestó –en relación a las personas que participen del
proceso de recolección del 205 de firmas para el proceso revocatorio: “El escuálido y que firme que se olvide
de CLAP, no lo queremos en la cola, que se olvide de Misión Vivienda, de Barrio Tricolor […]” [Solicitud de
audiencia a la CIDH sobre “Ausencia de garantías y obstáculos para el disfrute del derecho a la aliemntación
en Venezuela”; y Noticiero Digital, Ricardo Molina: Escuálido que firme que se olvide los Clap, Misión
Vivienda y Barrio Tricolor, 9 de octubre de 2006].
1050
la CIDH, pág. 18. Esta situación fue denunciada en los municipios Bejuma, del estado Cararbobo, y Biruaca,
en Apure. En el primer caso, se señaló que la Coordinadora del programa en Chirgua 4, Luisa Isabel Rojas
habría declarado que: “[n]osotros estamos repartiendo la caja a todo el mundo y le dijimos a la gente que el
que no votó no se la íbamos a vender” y que “[l]a razón por la cual le dijimos eso es porque nosotros
consideramos que para exigir los derechos hay que cumplir con el deber (…)” [Aporrea, Carabobo:
Denuncian negativa de venta de cajas CLAP a personas que no votaron para elegir la ANC, 1 de agosto de

Comisión recuerda que las opiniones políticas son un motivo prohibido de

discriminación y, en ese sentido, “[…] el acceso a planes de asistencia
alimentaria no debe estar subordinado a la manifestación de adhesión a un
partido político determinado” 1051.
430. En atención a la situación referida, la Comisión considera pertinente

recordar que para garantizar este derecho, debe existir: (i) disponibilidad
de los alimentos en cantidad y calidad suficiente; y (ii) accesibilidad de los
mismos en formas que sean sostenibles y no dificulten el ejercicio de otros
derechos 1052. Por ello, observa con preocupación los impactos que ha
tenido la crisis alimentaria en las personas que viven en Venezuela. Estas
no cuentan con alimentos disponibles en la cantidad suficiente y el acceso a
los mismos es difícil; por lo cual, ambas dimensiones de este derecho se
han visto afectadas. Si bien la CIDH saluda que el Estado haya tomado
medidas para garantizar el acceso a la alimentación de su población, como
la creación de los CLAP, expresa su mayor inquietud por las denuncias de
falta de criterios técnicos de este programa y por medidas de
discriminación basada en motivos políticos.
431. Un aspecto sobre el que la Comisión llama la atención del Estado es la

situación alimentaria de las personas privadas de libertad. De acuerdo a
información al alcance de la CIDH, para el 2017, el 86,52% de 89 centros de
detención preventiva, ubicados en nueve estados, no tenía un servicio de
comedor, lo cual impacta de manera directa en el ejercicio del derecho a la
alimentación1053. Se informó, igualmente, que en los establecimientos de
detención preventiva de los estados de la Gran Caracas, Monagas, Táchira y
Zulia, los familiares deben llevar agua y alimentos a los reclusos, quienes
dependen de la capacidad de sus parientes de costearlos 1054. En cuanto a
las sedes del SEBIN de Helicoide y Plaza Venezuela, se informó que debido
al incremento de detenidos, el SEBIN ya no era capaz de alimentarlos a
2017; y El Nacional, Negaron bolsas de CLAP a apureños que no votaron en constituyente, 11 de agosto de
2017].
1051
Comité DESC, Observación General Nº 20, La no discriminación y los derechos económicos, sociales y
culturales (artículo 2, párrafo 2 del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales),
E/C/12/GC/20, 2 de julio de 2009, párr. 23.
1052
Comité DESC, Observación General Nº 12, El derecho a la alimentación adecuada (artículo 11),
E/C.12/1999/5, 12 de mayo de 1999, párr. 8.
1053
UVAL, Presentación del informe sobre la situación de los derechos humanos de las personas privadas de
libertad en los Centros de Detención Preventiva en Venezuela en el primer semestre de 2017 (Enero-Junio
2017), pág. 12.
1054
UVAL, Presentación del informe sobre la situación de los derechos humanos de las personas privadas de
libertad en los Centros de Detención Preventiva en Venezuela en el primer semestre de 2017 (Enero-Junio
2017), págs. 50, 53, 84, 91 y 100.

todos, por lo que son los familiares quienes les proveen comida y
bebida 1055.
432. Según se reportó a la CIDH, la escasez generalizada de alimentos que se

registra en el país, así como los altos costos de los insumos dificulta que
parientes y amistades de personas privadas de libertad puedan llevarles
alimentos a diario 1056. A ello se suman dificultades adicionales como el
presunto cobro de dinero por parte de funcionarios a los familiares para
permitirles el ingreso de comida1057 y la reclusión de personas en zonas
alejadas de sus pueblos de origen1058. Los problemas de alimentación de
personas privadas de libertad son tan serios que han llevado a que, hasta
septiembre de 2017, al menos ocho personas murieran por desnutrición en
centros de detención preventiva tan solo en este año 1059.
433. La Comisión recuerda que las personas privadas de su libertad se

encuentran en una situación de sujeción frente al Estado, quien actúa como
garante de sus derechos 1060. En ese contexto, la CIDH expresa su mayor
preocupación por las denuncias realizadas relativas a problemas con la
alimentación de los recursos. Anteriormente, la Comisión ha llamado la
1055
del SEBIN del Helicoide y Plaza Venezuela, pág. 17; UVAL, Presos de Falcón solo piden dinero y comida, 26 de
mayo de 2017; En Maturín sortean caminos para entregar comida a reclusos, 26 de mayo de 2017;
Manifestaciones dificultan visitas y generan retardo procesal en Zulia, 26 de mayo de 2017; Protestas poco
han impactado situación de centros de detención preventiva en Táchira, 26 de mayo de 2017; Protestas,
represión saqueos afectan rutina en comisarías de la Gran Caracas, 26 de mayo de 2017; y En Antonio José
de Sucre se acostumbraron a los gritos de hambre de los presos en Polimaturín, 23 de agosto de 2017..
1056
pág. 2.
1057
pág. 2.
1058
Diagnóstico de la situación de los centros de detención preventiva de Venezuela, 22 de septiembre de 2017.
1059
Esta información fue provista por UVAL en su informe sobre centros de detención preventiva del 22 de
septiembre de 2017. La CIDH tiene información de que algunas de las personas que murieron por
desnutrición durante este año son: (i) José Abraham Delgado Soto, de 35 años, en los calabozos del
Municipio de Sucre en Caracas, el 11 de enero; (ii) Pedro Pablo Leal Fernández, de 40 años, que además
sufría de tuberculosis, en los calabozos de Polifalcón en Punto Fijo, el 8 de febrero; (iii) Carlos Javiera
Aguirre, de 22 años, en el centro de la Policía Municipal del Municipio de Sucre en Caracas, el 23 de abril; (iv)
Elena de Los Barrios Jiménez (nacionalidad colombiana), de 43 años de edad, en la Policía del Municipio
Ambrosio Plaza, en Guarenas, estado Miranda, el 10 de septiembre; y (v) Adolfo Iván Martínez Canino, de 25
años de edad, quien estaba preso en la Policía Municipal de Guaicaipuro, en Los Teques, estado Miranda y
murió el 20 de septiembre [UVAL, Falta de alimentos pone en riesgo la vida de privados de libertad en
centros de detención preventiva. Diagnóstico de la situación de los centros de detención preventiva de
Venezuela, 22 de septiembre de 2017, págs. 2 y 5; y Presentación del informe sobre la situación de los
derechos humanos de las personas privadas de libertad en los Centros de Detención Preventiva en
Venezuela en el primer semestre de 2017 (Enero-Junio 2017), págs. 23-5].
1060
CIDH, Informe sobre los derechos humanos de las personas privadas de libertad en las Américas,
OEA/Ser.L/V/II., Doc. 64, 31 de diciembre de 2011, párr. 49.

atención de los Estados sobre situaciones similares a las descritas 1061. En

esa medida, reitera que las personas privadas de libertad tienen derecho a
recibir una alimentación adecuada, suficiente y en horarios regulares 1062.
C. Salud
434. La escasez y desabastecimiento de medicamentos, insumos, material y

tratamiento médico en Venezuela se viene agravando desde el 2014 1063. De
acuerdo a las cifras brindadas por PROVEA y CodeVida, en la actualidad
existiría un 90% de escasez de medicinas e insumos a nivel nacional 1064.
Habría un colapso de la infraestructura hospitalaria a nivel nacional, dado
que el 50% de quirófanos estarían inactivos y el 80% de servicios de
diagnóstico estarían inservibles, de acuerdo a la Encuesta Nacional de
Hospitales 1065.
435. Ante esta situación, muchos pacientes se han visto obligados a adquirir sus
propios medicamentos e insumos para poder ser atendidos 1066. De otro
lado, tres millones de personas con enfermedades crónicas habrían pasado
al menos un año sin acceder a ningún tratamiento 1067. Igualmente, se ha
recibido información sobre las dificultades que tienen las personas con
hemofilia para acceder a medicamentos, como la profilaxis o el factor
VII1068. En ese contexto, la CIDH ha dictado en septiembre de 2017 una
medida cautelar a favor de Johannys Armando Hernández, quien tiene
hemofilia y no recibiría el tratamiento prescrito para tratar su
enfermedad 1069. La Comisión también ha sido alertada sobre la falta de
tratamientos como quimioterapia para mujeres con cáncer de mama;
diálisis; medicamentos inmunosupresores para evitar el rechazo de
órganos trasplantados; marcapasos; medicinas para personas con
1061
C IDH, Informe sobre los derechos humanos de las personas privadas de libertad en las Américas,
OEA/Ser.L/V/II., Doc. 64, 31 de diciembre de 2011, párr. 476.
1062
Principio XI.1 de los Principios y Buenas Prácticas sobre las Personas Privadas de Libertad en las Américas.
1063
escasez de medicina, insumos y alimentos, octubre de 2016, pág. 8.
1064
PROVEA y CodeVida, Venezuela: Informe sobre el derecho a la salud, 2014-2017, en un contexto
humanitario de privación prolongada de medicinas y servicios sanitarios, pág. 2.
1065
Sociedad Venezolana de Puericultura y Pediatría, Carta al Secretario General de la OEA, 20 de junio de 2017.
1066
escasez de medicina, insumos y alimentos, octubre de 2016, pág. 11. Transparencia Venezuela ha reportado
la misma situación [Transparencia Venezuela, Informe sobre situación de derechos humanos en Venezuela
2017, elaborado para la CIDH, pág. 25].
1067
1068
Avhemofilia, Imagina tener hemofilia y no tener medicamentos, #FaltaFactorenVzla.
1069
CIDH, Resolución No. 37/2017, Medida cautelar No. 309-17, Johannys Armando Hernández respecto de
Venezuela.

esclerosis múltiple, párkinson y alzhéimer; antiretrovirales para personas

viviendo con VIH o SIDA; fórmulas lácteas para los bebés nacidos con
madres con VIH u otras enfermedades por las que no pueden amamantar;
entre otros 1070.
436. Esta información ha sido corroborada por otros actores de la sociedad civil.
Así, distintas asociaciones para la protección de los derechos de las mujeres
denunciaron que solo el 27% de las embarazadas seropositivas recibían
antirretrovirales para reducir el riesgo de la transmisión infantil 1071.
Asimismo, indicaron que existía escasez de las fórmulas lácteas para bebés
de madres con VIH y de los tratamientos para combatir el cáncer de
mamas 1072. También advirtieron la escasez de métodos anticonceptivos,
que tenía un impacto negativo en el ejercicio de derechos sexuales y
reproductivos de las mujeres 1073.
437. Resulta especialmente preocupante la situación de NNA y mujeres

embarazadas. Este año se publicaron los boletines epidemiológicos del
2016 del Ministerio del Poder Popular para la Salud, los cuales habían
dejado de ser publicados desde julio del 2015 1074. Estos registraron 11.466
muertes infantiles, ello significó un aumento del 30,12% en relación al
2015 1075. Asimismo, reportaron que 756 mujeres murieron durante el
parto, de manera que la mortalidad materna se incrementó en 65,79% con
respecto del año anterior 1076. Tras la publicación de esta información, la
1070
humanitario de privación prolongada de medicinas y servicios sanitarios, págs. 2-3.
1071
mujeres en Venezuela, septiembre de 2017, págs. 13-14; y MUSAS, Personas con VIH desesperadas por
recibir sus antirretrovirales, 28 de agosto de 2017.
1072
mujeres en Venezuela, septiembre de 2017, págs. 13-14.
1073
mujeres en Venezuela, septiembre de 2017, pág. 6. Esto también ha sido señalado por Amnistía
Internacional [Amnistía Internacional, Informe 2016/17 - La situación de los Derechos Humanos en el
mundo, 2017].
1074
Observatorio Venezolano de la Salud (OVS), El Boletín Epidemiológico Venezolano: ¿Por qué ahora y no
antes?
1075
De acuerdo a otras cifras provistas por el Ministerio del Poder Popular para la Salud, la mortalidad infantil
había pasado de 14.8% a 18,6% entre los años 2014 y 2016, 80% de las muertes correspondían a bebés con
menos de 28 días de nacidos. Si bien estos datos se diferencian de los proporcionados por los boletines
epidemiológicos, ambos muestran que existe una tendencia en crecimiento de la mortalidad infantil [En el
marco del proceso de EPU, CDH-UCAB, Contribuciones de la sociedad civil venezolana. 2ndo ciclo EPU
Venezuela 2016, pág. 59; El Nacional, A la semana mueren 194 niños en el país, 24 junio 2016]. En el mismo
sentido expresa su preocupación por las muertes neonatales el grupo país del sistema de Naciones Unidas,
en los aportes al proceso del EPU [Consejo de Derechos Humanos, Recopilación preparada por la OACNUDH,
A/HRC/WG.6/26/VEN/2, 25 de agosto 2016, párrs. 47-77].
1076
El Nacional, Ministerio admite que 11.466 niños y 756 parturientas murieron en 2016, 9 de mayo de 2017.

entonces Ministra del Poder Popular para la Salud, Antonieta Caporale, fue
destituida 1077.
438. En relación a la mortalidad infantil, resulta preocupante la situación de los

neonatos. Durante el 2016, se reportó que en el primer trimestre del año,
82 neonatos habían fallecido en el estado de Zulia 1078 y 71, en el estado de
Táchira, lo cual significó un incremento del 25% en relación al mismo
periodo de 20151079. Este escenario continuó en el 2017. De acuerdo a la
información recibida, solo en agosto murieron 19 neonatos prematuros en
el Hospital Central de Maturín, y de enero a julio de 2017, murieron 100
neonatos en el Hospital Universitario de los Andes por infecciones
nosocomiales 1080.
439. En este escenario, organizaciones de la sociedad civil han tomado acciones

legales para intentar acceder a medicamentos para los NNA. El 25 de enero
de 2016, Cecodap solicitó medidas preventivas anticipadas al Tribunal de
Protección del Niño, Niña y Adolescente de Caracas para enfrentar el
desabastecimiento de medicamentos esenciales para los NNA. Su pedido
fue denegado, entre otros argumentos, porque “son las familias los
principales responsables en garantizar el acceso a los medicamentos”. Un
recurso ante el TSJ se encuentra pendiente desde el 27 de enero de
20171081. Con el mismo objetivo, un proceso similar fue iniciado a favor de
los NNA para obtener atención en el Hospital JM de los Ríos, el mismo que
se ha caracterizado por las dilaciones y la falta de respuesta oportuna de
las autoridades 1082.
440. En relación a las mujeres embarazadas, cabe señalar que, como

consecuencia de la crisis alimentaria y de la pobreza existente en
Venezuela, varias mujeres se han visto obligadas a migrar para dar a
luz 1083. Por ejemplo, el Hospital Universitario Erasmo Meoz de Cúcuta
(Colombia) ha atendido a más de 1.400 mujeres embarazadas entre enero y
julio de 2017 provenientes de Venezuela 1084, la mayoría en estado
avanzado de embarazo y con cuadros médicos críticos 1085.
1077
El Nacional, Maduro Removió a Antonieta Caporale del Ministerio de Salud, 11 de mayo de 2017; y BBC, El
gobierno de Venezuela destituye a la ministra de Salud, Antonieta Caporale, luego de que difundieran cifras
sobre el aumento de mortalidad materna e infantil, 12 de mayo de 2017.
1078
El Nacional, Más de 80 neonatos han muerto en el Zulia durante 2016, 10 de abril de 2016.
1079
El Periódico Venezolano, ¡Cifras de exterminio! 71 bebés recién nacidos han muerto en Hospital de Táchira,
3 de mayo de 2016.
1080
Cecodap, Comunicación a la CIDH, septiembre 2017, párr.33.
1081
Cecodap, Comunicación a la CIDH, septiembre 2017, párr. 26.
1082
Cecodap, Comunicación a la CIDH, septiembre 2017, párr. 26.
1083
El Nacional, Venezolanas emigran para dar a luz en Colombia, 13 de marzo de 2017.
1084
El País (Uruguay), Vida o muerte, las venezolanas que viajan a parir a Colombia, 29 de julio de 2017.
1085
El País, La odisea de las venezolanas que llegan a Colombia para dar a luz, 13 de marzo de 2017.

441. Las personas adultas mayores también se han visto especialmente

afectadas por la crisis del sistema de salud. De acuerdo a Convite A.C, en
octubre de 2016, existía una escasez de medicamentos para la diabetes
arterial y la hipertensión insulinodependiente, principales causas de
morbilidad de los adultos mayores, equivalente al 90,13% y 95,98%,
respectivamente 1086. Asimismo, de acuerdo a información recibida por la
CIDH, entre enero de 2016 y marzo de 2017, murieron dos adultos
mayores por no recibir sus medicamentos, cinco por negligencias médicas
y tres fueron asesinados por hechos relacionados con la crisis de falta de
alimentos 1087.
442. De otro lado, resulta sumamente preocupante el aumento de epidemias

como la malaria, el zika o la difteria. Según los boletines epidemiológicos
mencionados, del 2015 al 2016 se incrementaron en un 76% los casos de
malaria 1088. La propagación fue en aumento en 2017 pues, de acuerdo a la
información recibida, en julio del 2017 el número de casos de malaria se
incrementó en 63,1% en relación al mismo mes del 2016 1089. De acuerdo a
la AN, solo en el estado de Bolivar, se habrían registrado entre enero y
octubre de 2017, 206 mil casos; cifra que podría duplicarse a nivel nacional
y se agravaría debido a las dificultades para obtener un tratamiento
adecuado. Ello llevó a que la AN decrete en emergencia sanitaria a este
estado el 21 de noviembre de 2017 1090. En este contexto, cabe señalar que
la CIDH ha recibido información respecto del incremento del número de
personas venezolanas que migran a Guyana (hasta 200 por día) en busca
de tratamiento contra la malaria y otras enfermedades 1091.
443. Los boletines epidemiológicos señalaron que existían 59.348 personas

afectadas por el zika. Sin embargo, actores de la sociedad civil señalan que
esta cifra estaría por debajo del número de casos proyectados 1092. Sobre
este tema, advirtieron que no existían políticas ni programas de apoyo para
atender a las familias con niños y niñas con microcefalia, producto de este
virus y que no existían acciones concretas del Estado dirigidas a combatir
1086
PROVEA, Adultos mayores son altamente vulnerables en medio de la crisis, 12 de octubre de 2016. Esto
también fue denunciado por la sociedad civil durante las audiencias del 158º Periodo Extraordinario de
Sesiones [CIDH, Derecho a la salud y acceso a medicamentos en Venezuela, 7 junio 2016],
1087
Crónica Uno, 168 ancianos fueron asesinados por robo en 15 meses, 6 de junio de 2017.
1088
El Nacional, Ministerio admite que 11.466 niños y 756 parturientas murieron en 2016, 9 de mayo de 2017.
1089
1090
AN, Acuerdo sobre la grave situación de salud del país con la reaparición de enfermedades comla malaria,
difteria y escabiosis, 21 de noviembre de 2017; y El Nacional, Parlamento aprueba declarar en emergencia
sanitaria en Venezuela, 21 de noviembre de 2017.
1091
Diario el Vistazo, Hasta 200 venezolanos cruzan frontera con Guyana buscando medicinas gratuitas, 4 de
septiembre de 2017.
1092
mujeres en Venezuela, septiembre de 2017, págs.11-12.

este virus 1093. Se alertó además el rebrote de la difteria, infección que

produce graves daños al corazón y al cerebro, y que había sido ya
erradicada del país. Se conocieron 17 casos en el 2016 y se han continuado
reportando casos durante el 2017, sin que exista información oficial al
respecto 1094.
444. Asimismo, la CIDH ha recibido información preocupante que indica que se

condiciona el acceso a servicios de salud, a la tenencia de un documento
que acredite el acuerdo con el partido oficial del Gobierno. En efecto, según
declaraciones públicas del Vicepresidente de la República Tareck El
Aissami del 7 de septiembre de 2017, para acceder de manera gratuita al
Plan Nacional de Vacunación –que cuenta con 15.319 puntos de vacunación
en todos los estados- debe presentarse el “carnet de la patria” 1095. La
información al alcance de la CIDH indica que los portadores de este
documento serían personas cercanas a o que concuerdan con el partido
oficial del Gobierno Nacional 1096. Frente a esta aceveración, el Estado indicó
que más de 16 millones de personas han obtenido su Carnet de la Patria, lo
que equivale al 83,49% de la población venezolana mayor de quince
años 1097. Al respecto, la CIDH toma nota que la Constitución establece en
sus artículos 83 y 84, la gratuidad de la atención sanitaria sin exigir
requisitos. Asimismo, la CIDH condena la utilización de mecanismos de
control de la ciudadanía para acceder a los servicios de salud y
alimentación, que resulten discriminatorios con base en la opinión política.
445. La Comisión reitera su preocupación por el contexto de desabastecimiento

de medicamentos, insumos, material y tratamiento médico 1098. Al respecto,
recuerda que la Declaración Americana establece que toda persona tiene
derecho a que su salud sea preservada “por medidas sanitarias y sociales,
1093
1094
1095
Las declaraciones del Vicepresidente Tareck El Aissami fueron: “[…] Si usted todavía, hasta ahora no ha sido
vacunado, puede llevar, o sus hijos, sus hijas o algún familiar, a cualquiera de estos puntos de vacunación, y
de manera gratuita, con el carnet de la patria, le vamos a suministrar la vacuna necesaria […]” [Youtube
Video, Gobierno suministrará vacunas gratuitas con el carnet de la patria, Diario 2001, 6 de septiembre de
2017].
1096
Esta denuncia fue efectuada por el General García Plaza durante las audiencias ante la OEA del 15 de
septiembre de 2017 [Youtube video, Declaración del General García Plazas sobre Maduro en la OEA.
Septiembre 15 de 2017, Lo Más Trinado, 15 de septiembre de 2017]. Asimismo, se reportó que durante el
primer día de inscripción para obtener el carnet de la patria, se habría preguntado a los interesados en qué
partido militan [Diario Las Americas, El chavismo recurre al “Carnet de la Patria” para someter a
venezolanos”, 27 de enero de 2017]. También se señaló que para la obtención de este documento, tendrían
preferencia los miembros de consejos comunales, CLAP y trabajadores del gobierno [Tal Cual, Carnet de la
Patria: Otra forma de discriminación, 11 de febrero de 2017].
1097
1098
CIDH, Comunicado de prensa No. 096/16, CIDH llama al Estado venezolano a adoptar medidas integrales
frente al desabastecimiento en Venezuela, 22 de julio de 2016.

relativas a la alimentación, el vestido, la vivienda y la asistencia médica,

correspondientes al nivel que permitan los recursos públicos y los de la
comunidad”. Además, este derecho debe cumplir con las características de
disponibilidad, accesibilidad, aceptabilidad y calidad 1099. La grave escasez
de medicamentos, insumos y materiales médicos existente en Venezuela
afecta dimensión de disponibilidad de este derecho. De otro lado, el colapso
de la infraestructura hospitalaria y las precarias condiciones en que
operarían los hospitales afecta la dimensión de calidad de este derecho. Por
último, denuncias como las relativas al requerimiento de CLAP para
acceder a la salud, afectan la dimensión de accesibilidad sin discriminación.
446. La Comisión también ha recibido información y expresa su particular

preocupación por la situación de las personas que viven con VIH o sida en
Venezuela, cuya calidad de vida se estaría viendo especialmente afectada
por fallas de entrega regular o periódica de los medicamentos
antirretrovirales, como para el tratamiento de de las enfermedades
oportunistas, al igual que la realización y cobertura de los gastos de los
exámenes médicos necesarios. Se estima que la problemátiva afecta la
salud de unas 77.000 personas registrada para recibir tratamiento por
medio del sistema público de salud 1100. En consecuencia, la CIDH recuerda
la sentencia número 487 de 6 abril del 2001, expediente número 00-1343,
que dio lugar al amparo constitucional para la provisión de medicamentos
necesarios para el tratamiento de VIDH/sida y exhorta al Estado a
garantizar el derecho a la salud y la vida de las personas con VIH,
movilizando los recursos necesarios y disponibles para ello, incluyendo los
de cooperación internacional.
447. Finalmente, observa con suma preocupación la reciente denuncia de falta

de atención médica del accidente cerebrovascular que habría llevado a la
muerte al Concejal de oposición Carlos García, quien se encontraba
detenido en el SEBIN desde diciembre de 2016 1101. El TSJ respondió estas
acusaciones, mediante un comunicado, en el que señaló que García habría
fallecido debido a complicaciones producidas por una presunta
enfermedad infecciosa inmunodeficiente 1102. Esta denuncia no es un caso
1099
Comité DESC, Observación General Nº 14, El derecho al disfrute del más alto nivel posible de salud,
E/C.12/2000.4, 11 de agosto de 2000, párr. 12.
1100
ICASO & Acción Ciudadana contra el SIDA (ACCSI). Triple threat: Resurging epidemics, a broken health
system, and global indifference to Venezuela’s crisis. 16 de dicembre de 2017.
1101
El Nacional, PJ denunciará al gobierno ante la ONU por muerte de Carlos García, 18 de septiembre de 2017;
El Horizonte; El Horizonte, Opositores acusan al gobierno de Nicolás Maduro por muerte de concejal, 18 de
septiembre de 2017 ; y Efecto Cocuyo, OEA y Foro Penal responsabilizan al gobierno por muerte de Carlos
Andrés García, 18 de septiembre de 2017.
1102
TSJ, COMUNICADO, Facebook, 18 de septiembre de 2017; El Nacional, TSJ informó que concejal Carlos
García recibió atención médica en agosto, 18 de septiembre de 2017; y El Universal, TSJ: Muerte de Carlos
García fue por presunta enfermedad inmunodeficiente, 18 de septiembre de 2017. Sobre este punto, Un
mundo Sin Mordaza y Defiende Venezuela denunciaron que el 4 de agosto de 2017, el concejal García habría
sufrido el accidente, pero no fue trasladado a un hospital ni se le fue brindada atención médica porque el

aislado 1103, sino que durante el 2016, la CIDH otorgó cuatro medidas
cautelares a personas privadas de su libertad en Venezuela por falta de
atención médica adecuada 1104 y ha continuado recibiendo solicitudes de
medidas cautelares por razones similares 1105.
448. Al respecto, la Comisión recuerda que las personas privadas de libertad

deben tener acceso a tratamiento y medicamentos apropiados y
gratuitos 1106. Por ello, exhorta al Estado a investigar los hechos
relacionados a la muerte de Carlos García y tomar medidas para garantizar
el derecho a la salud de las personas privadas de libertad bajo su
jurisdicción.
D. Educación
449. La crisis alimentaria en Venezuela ha tenido un impacto negativo en el

derecho a la educación, afectando especialmente a NNA 1107. Al respecto, el
Estado ha señalado que el Sistema de Alimentación Escolar del Ministerio
del Poder Popular para la Educación beneficiaría a 15.329 planteles
educativos y atendería a 3.745.773 estudiantes, además se vería
complementado por las bolsas distribuidas por los CLAP. No obstante, la
sociedad civil ha cuestionado que pese a estas cifras, la comida no llegaría a
las escuelas –en especial, si se trata de escuelas ubicadas en zonas rurales;
advirtiendo un posible problema de corrupción en la distribución del
programa 1108. Han indicado también que el ausentismo escolar habría
cuerpo de seguridad aseguró que fingía la condición médica que le aquejaba. Recién habría sido llevado al
hospital el 18 de agosto de 2017 [Un Mundo Sin Mordaza y Defiende Venezuela, Comunicación a la CIDH,
Llamamiento urgente – muerte, Víctima: Carlos Andrés García, Estado: Venezuela, septiembre de 2017, pág.
2].
1103
En ese sentido, cabe señalar que Kerly de Sánchez denunció durante las audiencias del 16 de noviembre de
2017 ante la OEA que en el 2016 se le prohibió entregarle antibióticos y analgésicos a su esposo, el Teniente
Coronel Ruperto Sánchez, quien se encuentra detenido desde el 2014 por su presunta participación en un
intento de golpe de Estado y que en ese momento, padecía de una fractura del molar inferior que
posteriormente se convirtió en un absceso dental [Livestream, Audiencias públicas ante la OEA sobre
Venezuela, OEA, 16 de noviembre de 2017].
1104
diciembre de 2016; Resolución 50/2016, Medida cautelar No. 701-16, Asunto Vladimir Aranque Hainal
respecto de Venezuela, 21 de octubre de 2016; Resolución 48/2016, Medida cautelar No. 498-16, Asunto
Vasco da Costa respecto de Venezuela, 30 de septiembre de 2016; y Resolución 25/2016, Medida cautelar
No. 58-16, Kamel Salame Ajami respecto de Venezuela, 15 de abril de 2016.
1105
Solicitud presentada en favor del alcalde destituido Alfredo Ramos, quien habría sufrido una crisis
hipertensiva estando privado de libertad en instalaciones del Sebin.
1106
Principio X de los Principios y Buenas Prácticas sobre la Protección de las Personas Privadas de Libertad en
las Américas.
1107
Esto fue notado por la CIDH en su Informe Anual del 2016 [CIDH, Informe Anual 2016, Capítulo IV.B,
Venezuela, párr. 233].
1108

aumentado debido a que los alimentos de dicho programa se habían

reducido en cantidad, variedad y calidad 1109.
450. De acuerdo a un estudio del 2016 sobre las escuelas públicas en el estado
de Miranda, el 48,1% de estudiantes “faltó [a clases] por temas
relacionados a la alimentación (no había comido, estaban débiles,
ahorraron para comprar alimentos, fueron a hacer filas para comprar
alimentos)” 1110. Esta situación también se reportó en las escuelas indígenas
del Estado de Bolivar, donde las profesoras denunciaron que cuando no
hay comida, el ausentismo escolar se eleva 1111. Adicionalmente, NNA han
visto afectada su educación, debido a que los profesores y profesoras de las
escuelas deben ausentarse de las mismas para poder hacer las filas que les
permitan acceder a alimentos y productos básicos 1112.
451. Otros factores de la crisis existente en Venezuela han perjudicado el

ejercicio del derecho a la educación. Según la ENCOVI 2016 (Educación), el
65% de NNA falta a la escuela algunas veces a causa de problemas
relacionados al servicio de agua (30%), apagones (22%), huelgas (15%),
transporte (9%), falta de comida en el hogar (10%), o por enfermedad
(4%). De acuerdo a este estudio, las dificultades con el servicio de agua, el
servicio eléctrico y el transporte afectan la asistencia regular a clases de los
NNA, sin importar su estrato social. En cambio, la falta de comida tiene un
mayor impacto en NNA en situación de pobreza1113.
452. Las protestas también han dificultado la asistencia regular de los y las
estudiantes a clases1114. En ellas, uno de los actores principales han sido
estudiantes universitarios agrupados en el Movimiento Estudiantil de
Venezuela, quienes de manera constante han exigido mejoras en la
situación política de Venezuela 1115. Al respecto, la Comisión ha recibido
información que durante las protestas ocurridas en el 2017, se habrían
detenido por lo menos a 339 estudiantes y 21 habrían sido asesinados.
Asimismo, se habrían detenido a 17 profesores universitarios, ya sea por
sus opiniones críticas al Gobierno o por su participación en las protestas, 8
1109
CDH-UCAB, Contribuciones de la sociedad civil venezolana. 2ndo ciclo EPU Venezuela 2016, pág. 58.
1110
CDH-UCAB, Contribuciones de la sociedad civil venezolana. 2ndo ciclo EPU Venezuela 2016,, pág. 13.
1111
Kapé-Kapé, Boletín #5 – Alimentación Indígena, abril 2017, Pág. 5.
1112
Associated Press, No food, no teachers, violence in failing Venezuela schools, 17 de junio de 2016.
1113
Encuesta sobre Condiciones de Vida – Venezuela 2016 (Educación).
1114
BBC, Cómo las protestas están afectando a la educación en Venezuela (y otras actividades del día a día), 28
de abril de 2017. Al respecto, durante las audiencias del 165° Periodo ordinario de sesiones de la CIDH, la
representación del Estado calificó como una amenaza al derecho a la educación los actos ocurridos en el
contexto de las protestas ocurridas entre abril y julio de 2017, tales como la destrucción de inmobiliario de
entidades educativas y el incendio de una institución preescolar del Ministerio Popular para Hábitat y
Vivienda en Chacao el 12 de junio de 2017 [CIDH, Derecho a la educación en Venezuela, 24 de octubre de
2017].
1115
El Nacional, Movimiento estudiantil anunció protestas para julio, 28 de junio de 2017; y La Patilla,
Movimiento Estudiantil convoca una gran asamblea ciudadana este #10Ago, 7 de agosto de 2017.

de ellos habrían sido puesto a disposición de la jurisdicción militar.

Además, en este contexto, 92 manifestaciones convocadas por la
comunidad universitaria habrían sido reprimidas 1116.
453. Asimismo, se observa que el año escolar fue recortado, contraviniendo la

duración de 200 días establecida por la Ley Orgánica de Educación 1117.
Algunos de los motivos que llevaron a esta reducción habrían sido la
política de ahorro energético 1118 e incluso las elecciones de la ANC 1119.
Sobre este último punto, el Observatorio Educativo de Venezuela informó
que se tomaron las escuelas con fines electorales dos semanas antes de las
elecciones, decisión que carecería de sustento técnico. Además, advirtió
que la poca anticipación con la que se había dado el anuncio impedía
realizar los ajustes necesarios para garantizar la calidad de la
educación 1120.
454. La Comisión observa con preocupación esta información y recuerda que el

derecho a la educación debe cumplir con las características de
disponibilidad, accesibilidad, aceptabilidad y adaptabilidad1121. Al respecto,
considera que los numerosos factores que impiden la asistencia a clases de
los y las estudiantes en Venezuela afectan su acceso a la educación. Por otro
lado, medidas como el repentino recorte del año escolar pueden perjudicar
la aceptabilidad, que incluye la calidad educativa.
455. La Comisión toma nota que, de acuerdo a la sociedad civil, el Estado

buscaría, mediante los Planes Socialistas 2007-2013 y 2013-2019, adecuar
el sistema educativo al modelo productivo y valores socialistas. Basándose
en ello, se habría buscado implementar un nuevo currículo escolar.
Asimismo, denunciaron la masiva distribución desde el 2011 de libros de la
1116
La sociedad civil brindo estas cifras durante las audiencias del 165° Periodo ordinario de sesiones de la CIDH.
En cuanto a los estudiantes detenidos, la representación del Estado remarcó que los mismos habrían sido
detenidos no por su condición de estudiantes, sino por su participación en actos violentos [CIDH, Derecho a
la educación en Venezuela, 24 de octubre de 2017].
1117
Artículo 49 de la Ley Orgánica de Educación, 15 de agosto de 2009. El recorte del año escolar también fue
observado por la sociedad civil durante el segundo ciclo de EPU ante el Consejo de Derechos Humanos de la
ONU [CDH-UCAB, Contribuciones de la sociedad civil venezolana. 2ndo ciclo EPU Venezuela 2016, pág. 13].
1118
El Universal, Suspenden actividades escolares los dos próximos viernes, 26 de abril de 2016; y Correo del
Caroní, Tampoco habrá clases los días viernes 20 y 27 de mayo por racionamiento eléctrico, 9 de mayo de
2017.
1119
Mediante una circular del 27 de junio de 2017, el Ministerio del Poder Popular para la Educación estableció
que las clases culminarían el 14 de julio de 2017, con la finalidad de respetar el calendario electoral dictado
por el CNE para celebrar las elecciones de la ANC del 30 de julio. Medios de comunicación también
reportaron esto [El Nacional, Recortan dos semanas del calendario escolar por la constituyente, 29 de junio
de 2017].
1120
Observatorio Educativo de Venezuela, Año escolar 2016-2017= sólo 133 días de clase…con suerte, 27 de
junio de 2017.
1121
ONU, Comité DESC, Observación General Nº 13, El derecho a la educación (artículo 3), E/C.12/1999/10,
1999, párr. 6.

Colección Bicentenario, que contendrían “ejemplos discriminatorios y

estigmatizadores por razones políticas” 1122.
456. Si bien el sistema interamericano de derechos humanos no impone a los

Estados miembros de la OEA un determinado modelo social, político o
económico, sí exige el respeto de los valores democráticos y los derechos
humanos, el cual también debe reflejarse en la educación. Por ello, la Carta
Democrática Interamericana resalta la importancia de la educación en el
fortalecimiento de las instituciones democráticas1123. En este mismo
sentido, la Declaración Americana establece que toda persona tiene
derecho a la educación y que esta debe estar inspirada en los principios de
libertad, moralidad y solidaridad 1124. Finalmente, la Comisión nota la falta
de información pública, oficial y actualizada, pues las últimas cifras
disponibles, emitidas por el Ministerio del Poder Popular para la
Educación, son las consignadas en su Memoria y Cuenta del año 2015. En
sus observaciones al borrador del presente informe, el Estado indicó que
en diversas auiencias públicas frente a la Comision, el Estado ha informado
que Venezuela ha alcanzado un 75,6% de matrícula en educación inicial,
91,3% en educación básica y 80,6% en educación media. De igual manera,
notificó que el 83% de las instituciones educativas del país son de carácter
público y que el 77% de los NNA estudian en instituciones públicas y
gratuitas. Asimismo, se indicó que, entre 2009 y 2017, han sido entregadas
gratuitamente más de 6 millones de computadoras para NNA 1125.
457. Por otra parte, resulta preocupante la situación de la educación

universitaria. Si bien el Estado ha rechazado denuncias de falta de
autonomía de las universidades 1126, de acuerdo a la información recibida
por la Comisión, existirían normas, decretos y sentencias que afectarían tal
característica en la educación universitaria 1127. Asimismo, acuerdo a la
1122
CDH-UCAB, Contribuciones de la sociedad civil venezolana. 2ndo ciclo EPU Venezuela 2016, pág. 13. La
representación del Estado señaló durante las audiencias del 165° Periodo ordinario de sesiones de la CIDH
que a la fecha se habrían distribuido casi 100 millones de textos de esta colección. Asimismo, durante estas
audiencias la sociedad civil advirtió que si bien era necesario un nuevo currículum escolar, este no debía
politizarse [CIDH, Derecho a la educación en Venezuela, 24 de octubre de 2017].
1123
1124
Artículo XII de la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre.
1125
1126
1127
De acuerdo a la sociedad civil, algunos de los actos que mermarían la autonomía universitaria serían: (i) la
Ley Orgánica de Educación que otorgaría al Poder Ejecutivo competencias para controlar normas de
gobierno, políticas de ingreso y programas de formación docente; (ii) la Ley Orgánica de Ciencia, Tecnología
e Innovación que centralizaría los recursos para la investigación científica; (iii) la Convención Colectiva Única
para el Sector Universitario que sería impuesta sin la participación de sus representantes; (iv) una sentencia
de un Tribunal Contencioso Administrativo que habría “impuesto” un Director de Posgrado en la Universidad
de los Andes el 25 de enero de 2017; (v) se desconocerían las estructuras asociativas tradicionales, y se
impondrían estructuras asociativas paralelas; (vi) 40 sentencias de la Sala Electoral del TSJ entre el 2012-
2015 que habrían suspendido elecciones de autoridades universitarias y de representación estudiantil; (vii)

sociedad civil, en las “universidades paralelas”, creadas y subordinadas al

Poder Ejecutivo, se habrían expulsado a estudiantes por el simple hecho de
ver un canal de televisión diferente al del Estado. Además, se denunció que
en el 2016, 896 estudiantes fueron desincorporados temporalmente de las
becas del programa Jesús Enrique Lossada, provistas por el Estado de Zulia,
como represalia a su participación en el proceso de recolección de firmas
para el referendo revocatorio del Presidente Maduro. Debido a las críticas
que suscitó esta medida, las becas habrían sido repuestas. Adicionalmente,
se denunció que en septiembre de 2017, en el contexto de las elecciones
regionales, la Gobernación de Zulia habría ordenado a estudiantes becados
suscribir planillas a favor del candidato Francisco Arias Cárdenas. En otras
universidades, se habrían reportado casos similares de discriminación a
estudiantes ya sea por su opinión crítica al Gobierno o su participación en
agrupaciones de oposición 1128.
458. La Comisión expresa su preocupación por las denuncias relativas a las

injerencias en la autonomía universitaria. Si bien la misma no es
mencionada de manera expresa en la Declaración Americana, la CIDH
recuerda que la autonomía universitaria es un requisito imprescindible
para la libertad académica, la cual es a su vez necesaria para disfrutar
plenamente del derecho a la educación1129, reconocido en el artículo XII de
la Declaración Americana. En esa medida, la Comisión exhorta al Estado a
revisar y modificar, de ser pertinente, los actos que puedan mermar la
autonomía de las universidades. Igualmente, la Comisión expresa su
condena ante las denuncias de expulsión arbitraria y represalias en contra
de estudiantes, motivadas en razones políticas. La CIDH urge al Estado
abstenerse de realizar este tipo de actos, e investigar y en su caso,
sancionar los mismos.
E. Vivienda
459. La situación del derecho a una vivienda adecuada resulta preocupante. Si

bien durante el 159º período ordinario de sesiones de la CIDH, el Estado
una sentencia de un Tribunal Contencioso Administrativo que habría prohibido la realización de concursos
en la Universidad Central de Venezuela el 2 de octubre de 2017 y habría calificado de ilegítimas a sus
autoridades; (viii) la interferencia del Poder Ejecutivo en las políticas de ingreso de las universidades, lo cual
implicaría que este designaría hasta el 100% de los cupos de las universidades públicas; (ix) el asedio
presupuestario, pues el 90% del presupuesto de las universidades se gastaría en el pago de personal y
menos del 5% sería invertido en gastos de funcionamiento, como la investigación y participación profesoral;
y (x) el decreto de reforma universitaria dictado por la ANC recientemente. Adicionalmente, la sociedad civil
señaló que se impondría a las universidades un sesgo ideológico al ordenar seguir el Plan de la Patria y otros
instrumentos similares [CIDH, Derecho a la educación en Venezuela, 24 de octubre de 2017].
1128
1129
ONU, Comité DESC, Observación General Nº 13, El derecho a la educación (artículo 3), E/C.12/1999/10,
1999, párrs. 38-40.

destacó los avances realizados en la materia, las denuncias de la sociedad

civil también fueron alarmantes. En efecto, el Estado señaló que para
garantizar este derecho había creado los programas Gran Misión Vivienda y
Barrio Nuevo–Barrio Tricolor, con la finalidad de construir viviendas y
transformar zonas excluidas, respectivamente. En el marco del primer
programa, destacó que se habían construido entre 1999-2016 un total de
1.828.596 viviendas y que para el 2019, la meta era la construcción de 3
millones de viviendas. Asimismo, la representación del Estado indicó que
para garantizar este derecho, había creado créditos de hasta 30 años para
financiar la compra de viviendas 1130.
460. Al respecto, la sociedad civil realizó tres denuncias: (i) contradicciones

entre cifras oficiales relativas a la construcción de viviendas durante el
2015; (ii) violación de la seguridad jurídica de la tenencia de estas
viviendas; y (iii) afectaciones a este derecho ocurridas en el marco de la
OLP. Sobre el primer punto, alertó que, de acuerdo a las cifras brindadas
por el Gobierno, en el 2015 se habrían construido 326.323 viviendas;
mientras que declaraciones del Ministro de Vivienda de octubre de 2015
indican que hasta ese momento se habían construido 79.470 viviendas. Ello
significaría que se tuvieron que construir en los meses restantes más de
200.000 viviendas, lo que resultaba difícil dada la escasez de materiales de
construcción y que no se reflejó un crecimiento del sector 1131.
461. En relación al segundo punto, la sociedad civil denunció que varias

personas beneficiadas por la Gran Misión Vivienda habían señalado que no
contaban con un título de propiedad que las proteja contra desalojos
arbitrarios. En ese sentido, destacó que, de acuerdo al Informe de Gestión
del Ministerio del Poder Popular para Hábitat y Vivienda, en el 2015 se
había formalizado solamente la propiedad de 14.280 de las 326.323
viviendas construidas ese año 1132.
462. En cuanto al tercer punto, denunciaron que como parte de la OLP 18.000
viviendas habían sido allanadas sin orden judicial, ni supervisión del MP.
Asimismo, se denunció que se habían producido desalojos arbitrarios,
demolido e incendiado viviendas, y que además en estos operativos se
habían producido hurtos y destrozos 1133. Según indicaron, en este contexto
el Presidente Maduro señaló que “aquel que utilice su casa de la Misión
Vivienda para atracar, para bachaquear o para narcotráfico ya se las voy a
1130
CIDH, El derecho humano a la vivienda en Venezuela, 2 de diciembre de 2016.
1131
1132
1133
CIDH, El derecho humano a la vivienda en Venezuela, 2 de diciembre de 2016; Informe Anual 2016, Capítulo
IV.B, Venezuela, párrs. 188 y 189; y HRW y PROVEA, Poder sin límites, Redadas policiales y militares en
comunidades populares y de inmigrantes en Venezuela, 4 de abril de 2016.

quitar” 1134. La Comisión condena estas declaraciones, así como la

posibilidad de que los hechos denunciados hayan ocurrido. Al respecto,
recuerda que, para tutelar este derecho, los Estados deben abstenerse de
realizar desalojos forzosos 1135. La realización de los mismos y de derribos
de viviendas como medidas punitivas son totalmente incompatibles con el
derecho a una vivienda adecuada 1136.
463. Además, la Comisión recibió información sobre la situación relativa al

crecimiento desproporcionado del Lago de Valencia, uno de los principales
reservorios de agua del país. Con el paso de los años el Lago ha tenido un
aumento mayor del esperado, llegando a un punto crítico en el cual el
muro de contención construido está prácticamente al tope de agua y con
riesgo alto de derrumbarse, lo que afectaría a cientos de familias
habitantes de la zona en el Estado de Aragua. Se trata de un desafío de
carácter medio ambiental, que pone en riesgo el derecho a la vivienda y
otros DESCA 1137. Por ello, la CIDH alienta al Estado a la adopción de todas
las medidas necesarias para atender la situación descrita poniendo en el
centro los derechos humanos de las personas y comunidades afectadas, con
énfasis en la prevención y en el acceso a la información pública como
derecho constitucional e internacionalmente protegido 1138.
464. La CIDH reconoce los esfuerzos realizados por el Estado y saluda la

creación de programas para garantizar el derecho a una vivienda adecuada.
Sin embargo, expresa su preocupación por el deterioro de la situación y las
denuncias realizadas. Al respecto, recuerda que el derecho a la vivienda
adecuada se deriva del artículo 34.k) de la Carta de la OEA 1139 y que el
artículo XI de la Declaración Americana establece su relación con el
1134
CIDH, El derecho humano a la vivienda en Venezuela, 2 de diciembre de 2016; PROVEA, OLP y derecho a la
vivienda, págs. 4-5; y Panorama, Maduro: Quien use su cada de la Misión Vivienda para bachaquear y atracar
se la quito, 27 de julio de 2015.
1135
Comité DESC, Observación General Nº 7, El derecho a una vivienda adecuada (pár. 1 del art. 11 del Pacto) los
desalojos forzosos, 20 de mayo de 1997, párr. 8.
1136
Comité DESC, Observación General Nº 7, El derecho a una vivienda adecuada (pár. 1 del art. 11 del Pacto) los
desalojos forzosos, 20 de mayo de 1997, párr. 12.
1137
El Universal, Desplazados del Lago de Valencia huyen de una tragedia inminente, 7 de septiembre de 2017.
Crónica Uno, Lago de Valencia amenaza 17 comunidades al sur de Maracay, del 27 de agosto de 2017.
1138
La CIDH ha sido informada sobre solicitudes de información pública dirigidas a diez instituciones públicas
(Gobernación del Estado Aragua, Consejo Legislativo del Estado Aragua, Alcaldía del Municipio Girardot del
Estado Aragua, Autoridad Única para el Saneamiento del Lago de Valencia, Hidrocentro, Protección Civil del
Estado Aragua, Corposalud Aragua, Defensoría del Pueblo, Ministerio del Poder Popular para Ecosocialismo y
Aguas y Ministerio del Poder Popular para Vivienda y Hábitat.) por parte de afectados por la situación. Las
mismas fueron realizadas entre el periodo 23 de agosto a 19 de septiembre y al parecer no habrían recibido
respuesta en el plazo legalmente previsto.
1139
El art. 34.k) de la Carta de la OEA establece que: “[l]os Estados miembros convienen en que la igualdad de
oportunidades, la eliminación de la pobreza crítica y la distribución equitativa de la riqueza y del ingreso, así
como la plena participación de sus pueblos en las decisiones relativas a su propio desarrollo, son, entre
otros, objetivos básicos del desarrollo integral. Para lograrlos, convienen asimismo en dedicar sus máximos
esfuerzos a la consecución de las siguientes metas básicas: […] k) Vivienda adecuada para todos los sectores
de la población”.

derecho a la salud 1140. Sobre el mismo, el Comité DESC ha establecido en su

Observación General Nº 4 como uno de sus componentes a la seguridad
jurídica de la tenencia. Esta implica que “[…] todas las personas deben de
gozar de cierto grado de seguridad de tenencia que les garantice una
protección legal contra el desahucio, el hostigamiento u otras
amenazas” 1141. La insuficiente formalización de títulos de propiedad, las
denuncias sobre allanamientos sin orden judicial, desalojos arbitrarios y
las declaraciones del mismo Presidente de la República vulneran esta
dimensión del derecho. La Comisión expresa su más rotundo rechazo a esta
situación.
F. Impacto en la movilidad humana
465. En virtud al grave contexto antes descrito, varias personas y familias se han
visto obligadas a migrar 1142. En efecto, un estudio elaborado por la
Organización Internacional para las Migraciones (OIM) y la Cancillería de
Colombia mostró que el 52% de personas encuestadas cruzó la frontera
colombo-venezolana para realizar compras de productos pertenecientes a
la canasta familiar (81%), productos de aseo (19%), medicamentos (16%),
y otros (8%) 1143. Del grupo encuestado, 69% manifestó querer retornar a
Venezuela el mismo día, 23% indicó querer retornar en algunos meses, 5%
señaló querer quedarse en Colombia y 3% apuntó querer irse a otro
país 1144.
466. De otro lado, una investigación realizada por el Consejo Nacional de

Inmigración de Brasil reveló que el 77% de venezolanos en Roraima había
migrado debido a la crisis económica y política, y solo el 25% deseaba
volver a Venezuela. El estudio evidenció la migración de indígenas de la
etnia Warao debido al hambre y a la ausencia de servicios públicos como la
educación y la salud. La investigación también señaló que el 82% de
1140
El art. XI de la Declaración Americana señala que: “[t]oda persona tiene derecho a que su salud sea
preservada por medidas sanitarias y sociales, relativas a la alimentación, el vestido, la vivienda y la asistencia
médica, correspondientes al nivel que permitan los recursos públicos y los de la comunidad”.
1141
Comité DESC, Observación General Nº 4, El derecho a una vivienda adecuada (Artículo 11, párr. 1), 13 de
diciembre de 1991, párr. 8, a). Esta observación general establece estándares obligatorios para todos los
Estados parte, como Venezuela, del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, que
reconoce en su artículo 11 este derecho/
1142
CIDH, Comunicado de prensa No. 006/17, CIDH expresa su preocupación por situación de personas
migrantes venezolanas y llama a Estados de la región a implementar medidas para su protección, 25 de
enero de 2017.
1143
El estudio contó con la participación de más de 20 investigadores de la OIM que monitorearon 47 puntos de
las zonas de mayor flujo de Cúcuta, Villa del Rosario y Arauca [Cancillería de Colombia y OIM, Monitoreo de
desplazamiento en la frontera colombo venezolana, 5 de julio de 2017].
1144
Cancillería de Colombia y OIM, Monitoreo de desplazamiento en la frontera colombo venezolana, 5 de julio
de 2017.

migrantes no indígenas había presentado una solicitud de asilo 1145. De

acuerdo al Jefe de la Unidad Legal para las Américas de la Agencia de la
ONU para los Refugiados (ACNUR), Juan Carlos Murillo, la migración
venezolana ya no es exclusivamente de carácter económico, sino que cada
vez tiene un componente mayor de refugiados. Por ello, ACNUR ha
señalado que la crisis económica y social en Venezuela exige más que
solidaridad y ha exhortado a los Estados a no devolver a los migrantes
venezolanos a su país mientras esta situación no cambie 1146. En ese sentido,
también cabe señalar que de acuerdo a ACNUR, se registró un aumento
alarmante del 8,828% de solicitudes de asilo provenientes de personas
venezolanas en los últimos cinco años, al tiempo que el número de
personas que han sido reconocidas como refugiadas ha bajado en un
8% 1147, siendo los principales países de destino Estados Unidos (18,300),
Brasil (12,960), Perú (4,453), España (4,300) y México (1,044) 1148.
467. Además, la Comisión toma nota que en muchas ocasiones, las y los
migrantes han encontrado una serie de obstáculos derivados de la falta de
canales legales, regular y seguros para migrar; debiendo reccurir a los
canales clandestinos que provee la migración irregular, a través de
riesgosas rutas terrestres y marítimas 1149. En esa medida, la CIDH ha
monitoreado la situación que se ha generado después de que Venezuela
decretó el cierre de su frontera con Colombia en agosto de 2015 1150 y con
Brasil, en diciembre de 2016 1151, en virtud de la declaratoria del estado de
excepción en la zona fronteriza. Para la Comisión resulta preocupante que
esta situación pueda ocasionar la violación del derecho a buscar y recibir
asilo, ya que obstaculiza el derecho de todas las personas a salir de
1145
ACNUR, Brasil: La mayoría de los venezolanos en Roraima es joven, tiene buena educación y está trabajando,
15 de septiembre de 2017.
1146
CIDH, Situación de derechos humanos de personas migrantes, solicitantes de asilo y refugiados venezolanos
en países de América, 7 de julio de 2017; y el Espectador, Los refugiados, la otra crisis venezolana, 11 de julio
de 2017.
1147
CIDH, Comunicado de prensa No. 080/17, Declaración conjunta de la CIDH y el ACNUR en ocasión del Día
Mundial del Refugiado: 10 medidas para que los Estados de las Américas respondan a las crisis de
refugiados, 20 de junio de 2017.
1148
ACNUR, El aumento de las solicitudes de asilo de venezolanos lleva a ACNUR a reforzar su respuesta, 14 de
julio de 2017.
1149
migrantes venezolanas y llama a Estados de la región a implementar medidas para su protección, 2 de enero
de 2017. En esa medida, cabe destacar el testimonio del ex Alcalde Marcano que señaló que muchos de las y
los perseguidos por motivos políticos, tuvieron que salir del país por vías no tradicionales. En su caso tuvo
que salir de Venezuela por el Mar Caribe, arriesgando su vida [Livestream, Audiencias públicas ante la OEA
de Venezuela, OEA, 16 de noviembre de 2017].
1150
Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela, Decreto No. 1.950, mediante el cual se declara el
Estado de Excepción en los Municipios Bolívar, Pedro María Ureña, Junín, Capacho Nuevo, Capacho Viejo y
Rafael Urdaneta del estado Táchira, 21 de agosto de 2015.
1151
Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela, Decreto No. 41.053, 15 de diciembre de 2016.

territorio venezolano, así como de solicitar y recibir asilo, protección

complementaria u otra respuesta de protección 1152.
468. Igualmente, cabe señalar en los países a los que están llegando personas
venezolanas se enfrentan a desafíos, entre los que destacan la protección
internacional, seguridad física, falta de documentación, violencia sexual y
de género, abusos y explotación, así como la falta de acceso a los derechos y
servicios básicos 1153. Asimismo, de acuerdo con información del ACNUR, en
algunas áreas grupos armados y bandas criminales explotan a personas
venezolanas recién llegadas. Las comunidades indígenas también se han
visto afectadas, siendo obligadas a huir de sus territorios de origen. Estas
requieren una particular atención, así como una respuesta humanitaria y
de protección diferenciada y específica 1154.
469. Además de los aspectos de preocupación específicos indicados

previamente, la Comisión advierte que, en general, una falta de
mecanismos de participación y rendición de cuentas sobre políticas
públicas en materia de DESCA, que dificulta el ejercicio de estos derechos
en Venezuela. Al respecto, la CIDH recuerda que la participación popular,
objetivo de la democracia representativa, garantiza que todos los sectores
sociales participen en la formulación, aplicación y revisión de políticas
públicas y programas nacionales. De un lado, la participación política
fortalece la protección de los derechos económicos, sociales y culturales, y
de otro, la aplicación de esos derechos crea las condiciones necesarias para
que la población sea capaz de participar activa y productivamente en los
procesos de toma de decisiones 1155.
1152
migrantes venezolanas y llama a Estados de la región a implementar medidas para su protección, 2 de enero
de 2017.
1153
julio de 2017.
1154
julio de 2017.
1155
CIDH, Informe Anual 1993, Capítulo V.

CAPÍTULO 6
CONCLUSIONES Y
RECOMENDACIONES
Capítulo 6: Conclusiones y recomendaciones | 253
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
A. Conclusiones
470. Desde hace varios años, la Comisión viene observando un progresivo

debilitamiento de la institucionalidad democrática y la situación de
derechos humanos en Venezuela que ha tenido una profundización e
intensificación alarmantes en los últimos dos años y especialmente, en el
2017. La crisis que atravesó Venezuela durante este año obedece a un
conjunto de factores, entre los que ocupan un lugar central las serias
injerencias del Poder Ejecutivo y Judicial en el Legislativo. En efecto, la
Comisión observa que tal situación está estrechamente relacionada,
aunque no de forma exclusiva, a las decisiones adoptadas por el TSJ, desde
2015, que significaron importantes afectaciones en las competencias de la
AN y menoscabaron el principio de separación de poderes. Las injerencias
en el Órgano Legislativo condujeron hasta la alteración del orden
constitucional con las Sentencias Nº 155 y 156 emitidas por el TSJ el 28 y
29 de marzo de 2017, respectivamente, que contravinieron la separación
de poderes, el principio de representación popular y las competencias que
la Constitución confiere a cada órgano, garantía indispensable de un
régimen democrático y del Estado de Derecho.
471. Según observa la CIDH en este informe, tales decisiones se enmarcan en un

contexto de falta de independencia del Poder Judicial en Venezuela. Ello ha
conducido a las recientes decisiones del TSJ que, en abierta contradicción
con el orden constitucional, desconocen el órgano que ejerce el Poder
Legislativo en Venezuela. En efecto, la Asamblea Nacional,
democráticamente elegida, ha sido seriamente impedida de ejercer sus
funciones constitucionales por parte del TSJ. En contrapartida, se ha
establecido una Asamblea Nacional Constituyente, a través de un proceso
electoral sumamente cuestionado y que ha dado por resultado una
composición oficialista. Por su parte, el Poder Electoral es ejercido por una
institución, el Consejo Nacional Electoral, que no presenta las garantías
mínimas de independencia e imparcialidad. De igual manera, el Poder
Ciudadano representado por la DP y la Fiscalía General, ha declinado a su
mandato constitucional de servir a la ciudadanía, la libertad y la
democracia.
472. La alteración del orden constitucional y el desconocimiento desde el punto

de vista institucional del principio de separación de poderes, tiene

consecuencias concretas en las y los habitantes de Venezuela quienes

enfrentan serios obstáculos para ejercer sus derechos políticos y participar
en la vida pública de la nación. La falta de independencia de las
instituciones llamadas a velar para que ello sea posible, ha conducido a que
el poder público que les fue concedido sirva a fines ajenos a la tarea
encomendada. En opinión de la CIDH, ello se evidencia en múltiples actos a
los que se refirió en este informe, como la destitución, inhabilitación,
privación de libertad, e incluso afectaciones a la integridad y vida de
gobernadores, alcaldes, concejales y diputados. La utilización del poder
punitivo para judicializar la protesta pacífica y perseguir penalmente a
disidentes políticos es otro ejemplo de esta desviación del poder.
473. A la crítica situación de la democracia y los derechos políticos, se suma una

crisis socioeconómica que se ha agravado de manera alarmante en los
últimos años. Se produjo a una hiperinflación; la escasez generalizada de
alimentos; el desabastecimiento de medicinas, insumos y materiales
médicos; así como la precariedad de servicios como la energía eléctrica. La
crisis existente ha generado que quienes viven en Venezuela enfrenten
dificultades inaceptables para satisfacer sus necesidades más básicas de
alimentación, vivienda, salud y educación.
474. Quienes han buscado actuar para cambiar la crítica situación que vive
Venezuela, han encontrado como respuesta un Estado que reprime
fuertemente las manifestaciones públicas y protestas sociales, con total
falta de tolerancia y respeto a los derechos humanos. Llevan a esta
conclusión a la Comisión las duras medidas tomadas frente a las recientes
protestas sociales donde, como ha pasado ya anteriormente, cientos de
militares dominaron las calles, se utilizaron armas de fuego directamente
contra ciudadanos, y se permitió y alentó el involucramiento de personas
civiles en los actos de represión. La Comisión no puede dejar de reiterar su
más enérgico rechazo por el resultado de esta reacción estatal: cientos de
personas muertas, miles de detenidos arbitrariamente, denuncias de
tortura y actos crueles, inhumanos y degradantes por agentes estatales;
personas violadas sexualmente y otras tantas sometidas injustamente a
tribunales penales militares. La CIDH hace un llamado para que estos actos
no queden en impunidad, sino que quienes los sufrieron puedan alcanzar
justicia.
475. Igualmente, se documentaron severas restricciones al derecho a la libertad

de expresión en el país, que incluyen censura y cierre de medios de
comunicación, ataques a periodistas, y en general patrones de
hostigamiento y criminalización de quienes emiten opiniones políticas o
difunden información que no encuentra aprobación estatal. Como se
analiza en este informe, estas medidas no responden a un marco normativo
compatible con las obligaciones internacionales adquiridas por el Estado

venezolano en esta materia y en la práctica, han estado dirigidas al

silenciamiento de las voces críticas del actual Gobierno. Su impacto en la
democracia venezolana es evidente y merece atención prioritaria.
476. La Comisión nota que, en términos generales, los referidos actos muestran
un desprecio por el Estado Democrático de Derecho, y valores
consustanciales a este, como el pluralismo político, el respeto por la
dignidad de la persona humana y el principio de legalidad en la actuación
estatal que brinda su propia Constitución. Garantizar los derechos y
libertades en una sociedad democrática requiere un orden legal e
institucional en el que la ley prevalezca sobre la voluntad de los
gobernantes de turno, y en el que existan controles judiciales de la
constitucionalidad y legalidad de la acción del poder público. La Comisión
Interamericana considera que, por más noble que sea la misión que se
propone alcanzar un gobierno, debe respetar estos límites y confía en que
Venezuela logrará encontrar el camino para constituirse en un Estado
donde sus habitantes puedan vivir en la más amplia libertad y democracia
plena. Las recomendaciones que la Comisión presenta a continuación
buscan servir de guía en ese camino.
B. Recomendaciones
477. En base al análisis y conclusiones anteriores, la Comisión ofrece

las siguientes recomendaciones:
1. Recomendaciones generales
1. Ratificar la Convención Americana sobre Derechos Humanos, y reconocer

la competencia contenciosa de la Corte IDH.
2. Revertir la decisión de retirarse de la OEA, la cual dejaría a la población

venezolana sin la protección de sus derechos humanos que se derivan de la
Carta de la Organización y de la Declaración Americana de Derechos y
Libertades del Hombre, así como la jurisdicción de la Comisión.
3. Cumplir e implementar a cabalidad las recomendaciones, decisiones y

sentencias de los órganos interamericanos de derechos humanos.
4. Dar su anuencia para la realización de una visita in loco a Venezuela por

parte de la Comisión, a fin de monitorear la situación general de los
derechos humanos en el país.

5. Documentar las violaciones de derechos humanos en el país, y garantizar

su correspondiente investigación, juzgamiento y de ser el caso, sanción, así
como la respectiva reparación a las víctimas.
6. Adoptar legislación en materia de acceso a la información pública y datos

oficiales, de conformidad con los estándares interamericanos, con la
finalidad de otorgar a todas las personas las herramientas para realizar un
efectivo monitoreo del funcionamiento estatal, la gestión pública y el
control de la corrupción, esenciales en el proceso democrático.
7. Dejar sin efectos todas aquellas medidas que obstaculicen el derecho de

todas las personas a salir del territorio venezolano, así como a solicitar y
recibir asilo, protección complementaria u otra forma de protección.
2. Institucionalidad democrática
Separación y equilibrio de los poderes públicos
8. Restablecer el orden constitucional, garantizando (i) la independencia y

equilibrio de poderes, (ii) la participación política sin discriminación de
toda la población y (iii) el control ciudadano hacia la actuación de los
distintos poderes del Estado.
9. En cuanto a la independencia del Poder Judicial, adoptar medidas urgentes

para (i) reducir significativamente el número de jueces provisorios y
aumentar el de titulares; (ii) evitar que, incluso teniendo carácter
provisorio, los jueces solo sean removidos salvo mediante un proceso
disciplinario o acto administrativo, estrictamente respetuoso de las
garantías del debido proceso y especialmente, el deber de debida
motivación; y (iii) otorgar garantías para su estabilidad en el cargo. Los
procedimientos de selección y nombramiento de las y los magistrados del
TSJ deben incluir difusión previa de las convocatorias, plazos y
procedimientos; garantías de acceso igualitario e incluyente de las y los
candidatos; participación de la sociedad civil y calificación con base en el
mérito y capacidades profesionales.
10. Abstenerse de realizar cualquier acto de hostigamiento o intimidación, o

cualquier acción que implique una amenaza o presión, directa o indirecta,
en el ejercicio de la función judicial.
11. Adoptar medidas decididas para garantizar la separación de poderes y el

ejercicio adecuado de las funciones establecidas constitucionalmente de la
Asamblea Nacional, incluyendo el retiro de la condición de desacato y la
calificación de traición a la patria a las acciones de diputados, así como el

respeto al debido proceso en caso se requiere levantar la inmunidad

parlamentaria.
12. Respecto a la Asamblea Nacional Constituyente, revertir las medidas que

exceden las competencias de un órgano constituyente, y afectan la
separación de poderes y la democracia representativa; así como abstenerse
de adoptar decisiones que extralimiten tales competencias.
13. En relación con el Consejo Nacional Electoral, tomar las medidas necesarias
para asegurar su independencia, a través de la aplicación del mecanismo de
elección y requisitos establecidos constitucionalmente; así como el
aseguramiento en sus decisiones de los derechos políticos de la población
venezolana, sin interferencias indebidas.
14. En cuanto a la Defensoría del Pueblo, adoptar las medidas necesarias para
que cumpla a cabalidad la tarea encargada constitucionalmente y
contribuya a la protección efectiva de los derechos humanos en Venezuela,
incluyendo la adopción de medidas normativas para incorporar garantías
de independencia y pluralismo en el nombramiento y remoción del
Defensor del Pueblo.
15. Respecto del Ministerio Público, implementar las medidas necesarias para
que realice con eficiencia y eficacia su función de investigación y de ser el
caso, iniciar las acciones penales correspondientes, prestando atención de
manera especial a los casos relacionados con violaciones de derechos
humanos.
Derechos políticos y participación en la vida pública
16. Garantizar el pleno ejercicio de los derechos políticos a todas las personas,
independientemente de su posición frente a las políticas del Gobierno, y
cesar todas las acciones que impidan el ejercicio del derecho de las
personas a elegir libremente a sus representantes y a ejercer control sobre
su desempeño.
17. Promover espacios de control ciudadano permanente en todos los procesos

electorales. En particular, a través de la realización de auditorías
electorales con presencia de representantes de los partidos políticos y
miembros de la sociedad civil sin discriminación.
18. Adoptar las medidas necesarias para garantizar los derechos políticos de
alcaldes, gobernadores, diputados y cualquier otra autoridad, así como de
dirigentes políticos, a fin de que puedan desarrollar sus actividades sin ser
objeto de actos de hostigamiento, amenazas y violencia. Tales medidas
deben incluir el retiro de las medidas de declaración de desacato,

destitución, inhabilitación y/o condena de dichas autoridades, así como la

abstención de dictar nuevas medidas, sin la garantía de un debido proceso
y garantías judiciales.
19. Abstenerse de ejercer represalias o utilizar el poder punitivo del Estado

para intimidar o sancionar a personas en virtud de su opinión política.
20. Propiciar un clima de tolerancia en el cual se favorezca la activa

participación e intercambio de ideas de los diversos sectores de la
sociedad, así como diseñar instituciones que promuevan y que no inhiban o
dificulten la deliberación pública, incluyendo el desarrollo de protocolos de
protección y seguridad para disminuir los riesgos de persecución por
disidencia política.
21. Abstenerse de hacer declaraciones que estigmaticen a líderes, lideresas y

miembros de la oposición, y que sugieran que actúan de manera indebida o
ilegal, sólo por el hecho de expresar su opinión política.
3. Libertad de expresión y protesta social
Libertad de expresión
22. Adecuar la legislación interna conforme a los parámetros establecidos en la

Convención Americana sobre Derechos Humanos, la Declaración
Americana de los Derechos y Deberes del Hombre y la Declaración de
Principios sobre Libertad de Expresión. En particular, se deben modificar
las leyes penales ambiguas o imprecisas que limitan la libertad de
expresión de manera desproporcionada, como aquellas destinadas a
proteger la honra de ideas o de instituciones o las que pretenden proteger
la seguridad nacional o la paz pública, a fin de eliminar el uso de procesos
penales para inhibir el libre debate democrático sobre los asuntos de
interés público y el pleno ejercicio de los derechos políticos. Asimismo, se
debe derogar de las leyes que consagran el desacato, cualquiera sea la
forma en la que se presenten, dado que estas normas son contrarias a los
estándares interamericanos y restringen el debate público, elemento
esencial del funcionamiento democrático.
23. Dejar sin efecto la Ley Constitucional para la Promoción y Garantía de la

Convivencia Pacífica por ser contraria a los principios de derecho
internacional de los derechos humanos.
24. Adoptar las medidas que sean necesarias para proteger la vida, la
integridad personal de los comunicadores sociales, y la protección de la

infraestructura de los medios de comunicación. En particular, otorgar a los

y las periodistas el máximo grado de garantías para que no sean
detenidos/as, amenazados/as ni agredidos/as por estar ejerciendo su
profesión, especialmente en el marco de una manifestación pública. Sus
materiales y herramientas de trabajo no deben ser destruidos ni
confiscados. El Estado tiene la obligación de realizar investigaciones serias,
imparciales y efectivas de los hechos de violencia y hostigamiento contra
los periodistas y medios de comunicación, identificando, juzgando y
sancionando a sus responsables.
25. Manifestar desde las más altas instancias estatales la condena pública de
los actos de violencia contra los comunicadores sociales y medios de
comunicación, con el fin de prevenir acciones que fomenten estos crímenes,
y de evitar que se siga desarrollando un clima de estigmatización hacia
quienes defienden una línea crítica de las acciones del Gobierno.
26. Abstenerse de utilizar mecanismos de presión directa o indirecta dirigidas

a silenciar la labor informativa de los comunicadores, de acuerdo con el
principio 13 de la Declaración de Principios sobre Libertad de Expresión.
Especialmente, remover todas las restricciones desproporcionadas o
discriminatorias que impiden que los medios de comunicación social, en
todas las modalidades, puedan cumplir cabalmente con la misión
comercial, social o pública que tienen asignada. Asimismo, el Estado debe
garantizar la más absoluta imparcialidad y el debido proceso en todos los
procedimientos administrativos y judiciales para exigir el cumplimiento de
la legislación sobre radiodifusión.
27. Archivar los procesos judiciales en contra de periodistas y medios de

comunicación que hayan sido iniciados para reprimir, sancionar y castigar
el derecho a la libertad de expresión, y que no tengan sustento. A su vez,
levantar toda medida precautoria decretada en contra estas personas que
no tenga bases jurídicas reales.
28. Asegurar que los funcionarios públicos se abstengan de realizar

declaraciones que generan un ambiente de intimidación que limite el
derecho a la libertad de expresión. En particular, el Estado debe crear un
clima en el cual todas las personas puedan exponer sus ideas u opiniones
sin miedo a ser perseguidos, agredidos o sancionados por ello.
29. Adoptar legislación en materia de acceso a la información pública, de

conformidad con los estándares interamericanos, con la finalidad de
otorgar a todas las personas las herramientas para realizar un efectivo
monitoreo del funcionamiento estatal, la gestión pública y el control de la
corrupción, esenciales en el proceso democrático.

Protesta social
30. Remover los obstáculos al ejercicio legítimo del derecho a la protesta, en

particular, a través de (i) la eliminación de la exigencia legal de
autorización previa para la realización de manifestaciones, (ii) el
establecimiento expreso de la presunción general en favor del ejercicio del
derecho de reunión y libertad de expresión, (iii) la reforma y derogatoria
del marco normativo vigente que penaliza el ejercicio del derecho a la
manifestación pacífica, y (iv) la adopción de legislación más favorable.
31. Garantizar que en las movilizaciones sociales que se llevan a cabo en

ejercicio del derecho de reunión y manifestación pacífica se protejan los
derechos a la vida, a la integridad personal y a la libertad personal de todos
y todas quienes se manifiestan.
32. Adoptar de manera inmediata y decidida medidas para excluir la

participación de militares y fuerzas armadas de los operativos de manejo
de manifestaciones públicas, las cuales constituyen el ejercicio legítimo de
un derecho.
33. Tomar medidas de distinta índole, incluyendo normativa para que las
armas de fuego estén excluidas de los dispositivos utilizados para el control
de las protestas sociales, así como establecer lineamientos que garanticen
el uso de armas menos letales conforme a los derechos humanos.
34. Realizar de manera inmediata las investigaciones correspondientes a las

muertes ocurridas en el marco de las manifestaciones, de manera diligente,
efectiva e independiente que conduzcan al juzgamiento y sanción de los
responsables y a obtener las medidas de reparación correspondientes a las
víctimas y sus familiares.
35. Detener todos los actos de represión contra las manifestaciones pacíficas,
adoptando de inmediato medidas apropiadas para proteger a la población
de todas las formas de violencia, con especial atención a mujeres,
adolescentes, niños y niñas, y personas adultas mayores.
36. Adoptar todas las medidas a fin de garantizar el derecho de los niños, niñas
y adolescentes a participar en manifestaciones con la debida protección de
su derecho a la libertad de expresión y de reunión.
37. Adoptar todas las medidas necesarias y apropiadas para proteger el

derecho a la vida y a la integridad personal de niños, niñas y adolescentes
en el marco de las protestas sociales. Ello incluye establecer protocolos

sobre la actuación de las fuerzas de seguridad y sobre el uso de la fuerza,

especificaciones relativas al trato que debe ser dispensado a niños, niñas y
adolescentes para asegurar sus derechos
38. Tomar las medidas para asegurar que las autoridades no manipulen el
poder punitivo para castigar o inhibir la protesta social, así como
abstenerse de realizar declaraciones que estigmaticen las protestas y a
quienes participan en ella.
39. Liberar a todas las personas detenidas y/o procesadas sólo por el hecho de
haber ejercido el derecho a la protesta social.
40. Garantizar las condiciones para que las y los defensores de derechos
humanos realicen libremente sus actividades sin temor a intimidación y
represalias, abstenerse de hacer declaraciones que estigmaticen a las
defensoras y defensores, sólo por el hecho de realizar sus labores de
promoción o protección de derechos humanos y protegerlos cuando son
objeto de amenazas para evitar atentados contra su vida e integridad.
Detenciones arbitrarias, condiciones de detención, tortura y

violencia sexual
41. Abstenerse de efectuar detenciones ilegales o arbitrarias, y en caso una

persona sea privada de libertad, asegurarse de que sea una medida
excepcional y que se cumplan todas las garantías para la restricción de este
derecho, incluyendo la de ser llevado inmediatamente ante un juez.
42. Adoptar medidas urgentes y necesarias para que cese la utilización de

dependencias policiales como lugares de alojamiento permanente de
personas e intensificar el control del Estado en los centros de privación de
libertad.
43. Adoptar acciones concretas para garantizar los derechos a la vida e

integridad personal de las personas privadas de libertad y en particular,
tomar medidas orientadas a prevenir y controlar los posibles brotes de
violencia en las cárceles o centros de privación de libertad.
44. Abstenerse de realizar cualquier acto de tortura; tratos o penas crueles,

inhumanos o degradantes; y cualquier tipo de violencia sexual en contra de
las personas detenidas o durante la detención; e investigar las denuncias
sobre tales actos con la debida diligencia, sancionar a los responsables y
reparar a las víctimas.
45. Tomar las medidas necesarias, incluyendo de índole legislativa, para que
personas civiles no sean investigadas, procesadas y/o juzgadas por la

jurisdicción penal militar y de ser el caso, reconducir procesos en curso a la

vía ordinaria.
4. Violencia y seguridad ciudadana
Respuesta estatal ante la situación de inseguridad ciudadana y

violencia
46. Adoptar medidas integrales para reducir los índices de violencia e

inseguridad, tomando en cuenta el impacto que tiene esta situación en
personas, grupos y colectividades en situación de mayor riesgo, y exclusión
y discriminación histórica.
47. Reformular las políticas y prácticas de las fuerzas de seguridad en relación

con operaciones de control ciudadano, a fin de que se inscriban en un
marco de respeto a los derechos humanos.
48. Capacitar a los servidores públicos encargados de tareas de orden público

en temas de protección y respeto a los derechos humanos, en particular
respecto a los principios que gobiernan el uso de la fuerza.
49. Asegurarse de hacer uso de la fuerza en estricto cumplimiento de los

principios de excepcionalidad, legalidad, necesidad, proporcionalidad, no
discriminación y rendición de cuentas; e iniciar de oficio y sin dilación una
investigación seria, imparcial, efectiva y abierta al escrutinio público sobre
hechos relativos al posible uso excesivo de la fuerza.
50. Adoptar de manera inmediata y decidida medidas para excluir la

participación de militares y fuerzas armadas en tareas de seguridad
ciudadana. En casos excepcionales en que miembros de las fuerzas
armadas participen en acciones de orden público, de competencia de la
policía, deberán subordinarse a la autoridad civil.
51. Reservar su uso y delimitar temporalmente los estados de excepción para

situaciones de extrema gravedad y real excepcionalidad.
52. Cesar el involucramiento de personas civiles en tareas de seguridad y, en

particular, prohibir que civiles con entrenamiento militar sean
incorporados a las estrategias de defensa interna.
53. Abstenerse de brindar cualquier tipo de apoyo a los colectivos civiles,

evitar que actúan con colaboración o aquiescencia del Estado; y cuando
conozca o deba conocer de actos de violencia entre particulares, tomar
medidas razonables para prevenir, investigar y sancionar dichos actos.

54. Prevenir y condenar todas las formas de violencia y discriminación contra

las mujeres, incluyendo abstenerse de cualquier acción o práctica de
violencia o discriminación basadas en género, y velar porque las
autoridades, sus funcionarios, personal, agentes, e instituciones se
comporten de conformidad con esta obligación.
55. Tipificar adecuadamente el delito de trata de personas, de conformidad con

las normas y estándares regionales e internacionales en materia de
derechos humanos, así como dar una respuesta coordinada e integrada
para la prevención, atención y reparación a víctimas, así como
investigación, procesamiento y sanción del delito
56. El Ministerio Público debe contar con un registro actualizado de denuncias

de casos de desapariciones forzadas, ejecuciones extrajudiciales y torturas,
tratos crueles inhumanos y degradantes que sea de acceso público.
57. Adoptar e implementar políticas públicas integrales orientadas a asegurar

que las personas detenidas en cualquier centro de privación de libertad,
sean recluidas en condiciones dignas congruentes con el principio del trato
humano. En este sentido, adoptar medidas dirigidas a lo siguiente: a)
evitar situaciones de violencia; b) reducir el hacinamiento; c) mejorar
significativamente las condiciones de detención; d) prevenir, diagnosticar y
tratar oportunamente enfermedades; e) suministrar alimentación
adecuada y suficiente, en particular, el Estado debe debe garantizar (i) la
disponibilidad de los alimentos en cantidad y calidad suficiente y (ii) la
accesibilidad de los mismos en formas que sean sostenibles y no dificulten
el ejercicio de otros derechos; y f) atender a grupos de reclusos en
particular situación de riesgo.
5. Derechos económicos, sociales, culturales y ambientales
Pobreza
58. Intensificar las medidas adoptadas para reducir la situación de pobreza y

pobreza extrema, y evitar impactos en el ejercicio de derechos económicos,
sociales, culturales y ambientales, asegurando que las mismas se enfoquen
en garantizar el goce pleno de estos derechos sin discriminación, con
perspectiva de género y generando condiciones de igualdad real.
59. Abstenerse de realizar cualquier acto que suponga un trato distinto por
razones de opinión política en el ejercicio de los derechos económicos,
sociales, culturales y ambientales, e investigar seriamente las denuncias
realizadas sobre una presunta discriminación por motivos políticos en el
acceso a estos derechos.

60. Adoptar todas las medidas que resulten necesarias para asegurar que los
recursos disponibles se utilizan de manera prioritaria en evitar retrocesos
en el disfrute de los derechos económicos, sociales, culturales y
ambientales, asegurando el acceso a los contenidos esenciales de tales
derechos a la población sin discriminación, especialmente a las personas,
grupos y colectivos que se encuentran en situación de mayor riesgo. En
particular, asignar recursos suficientes en el presupuesto estatal para
garantizar estos derechos.
61. Adoptar medidas para atender la grave crisis económica y social

previniendo situaciones de privación o de denegación de derechos, en
particular del derecho a la salud, derecho a la alimentación, derecho al
trabajo, derecho a la vivienda digna y otros derechos económicos, sociales
y culturales que puedan constituir factores que generan la migración
forzada de personas desde Venezuela.
Alimentación
62. Adoptar medidas para optimizar el funcionamiento de los Comités Locales

de Abastecimiento y Producción de manera que se garantice de manera
más efectiva el derecho a la alimentación, respondiendo a criterios
objetivos, y priorizando su acceso a personas y poblaciones en mayor
situación de riesgo, y exclusión y discriminación histórica, como niños,
niñas y adolescentes, personas con discapacidad o personas adultas
mayores.
63. Tomar acciones de manera urgente para garantizar adecuadamente el

derecho a la alimentación de las personas privadas de libertad, incluyendo
dotar de recursos necesarios para que se mantenga detenida únicamente al
número de personas que está en capacidad de proveer alimentos y agua en
cantidad y calidad suficiente, y abstenerse de realizar cobros por provisión
de comida a personas privadas de libertad.
64. Monitorear periódicamente el estado nutricional de la población e

investigar los testimonios de casos específicos de privación alimentaria, de
corrupción alimentaria y de falta de atención por carencia de insumos.
65. Publicar con regularidad información sobre el balance alimentario del país,
que incluya el estado del sistema de vigilancia nutricional y de los procesos
de fortificación de alimentos.
Salud
66. Adoptar medidas para garantizar la disponibilidad y calidad de los

servicios de salud, asegurando que los establecimientos y centros de

atención cuenten con personal médico capacitado, medicamentos y equipo

hospitalario adecuado.
67. Priorizar la adopción de las medidas que resulten necesarias para asegurar
a las mujeres y las niñas el disfrute de sus derechos sexuales y
reproductivos, concentrando esfuerzos en combatir las altas tasas de
mortalidad materna, así como la prevención de los embarazos no deseados
y la atención de las víctimas de violencia sexual.
68. Monitorear la disponibilidad y acceso de la población a medicinas y

servicios de salud y sus consecuencias, así como recabar información al
respecto a fin de publicar, regular y detalladamente, boletines
epidemiológicos, las estadísticas de mortalidad, los inventarios y la
adquisición de medicinas, insumos y equipos, y otros documentos públicos
sobre la situación de los servicios de salud a nivel nacional.
69. Garantizar el derecho a la salud y la vida de las personas viviendo con

VIH/sida, movilizando los recursos necesarios y disponibles para ello,
incluyendo los de cooperación internacional.
Educación
70. Tomar las acciones necesarias para garantizar de manera efectiva el acceso
y la calidad del derecho a la educación, y promover a través de la educación
los valores democráticos, dentro de los cuales se encuentra el pluralismo
de ideas y la tolerancia a opiniones distintas.
71. Incrementar la inversión en la educación básica asegurando una educación

de calidad, universal, gratuita, accesible y adaptada, y que se desarrolle en
ambientes seguros y libres de violencia y discriminación.
72. Recabar y publicar periódicamente información relativa al nivel de

matriculación, el ausentismo y la deserción, así como resultados de calidad
educativa que permita un adecuado seguimiento del cumplimiento del
derecho a la educación.
73. Abstenerse de cualquier acción o conducta que pueda limitar la autonomía

de las universidades, investigando y en su caso, sancionando los atentados
a dicha autonomía, revisando y modificando toda legislación o práctica que
menoscabe la misma.
Vivienda
74. Adoptar las medidas necesarias para garantizar la seguridad jurídica de la

tenencia de viviendas, acelerando en la medida de lo posible el proceso de

formalización de propiedad, y para evitar la afectación del derecho a la

vivienda en el marco de operativos.
75. Atender la situación de las comunidades afectadas por la crecida del Lago
Valencia y los riesgos de su muro de contención, poniendo en el centro los
derechos humanos. con énfasis en la prevención y en el derecho de acceso a
la información pública.
76. Favorecer los mecanismos de participación y rendición de cuentas sobre

políticas públicas en materia DESCA, garantizando que todos los sectores
sociales participen en la formulación, aplicación y revisión de políticas
públicas y programas nacionales en todos los niveles de la toma de
decisiones.

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OEA/Ser.L/V/II.

COMISIÓN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS

Inter-American Commission on Human Rights.

Francisco José Eguiguren Praeli

Margarette May Macaulay

Esmeralda Arosemena Bernal de Troitiño

José de Jesús Orozco Henríquez

Luis Ernesto Vargas Silva

Secretaria Ejecutiva Adjunta para el Sistema de Casos,

Secretaria Ejecutiva Adjunta para el Monitoreo, Promoción y

María Claudia Pulido

ACNUDH Alto Comisionado de Naciones Unidas para los

CORPOELEC Corporación Eléctrica Nacional

GNB Guardia Nacional Bolivariana

A. Antecedentes, alcance y objeto del informe 29

CAPÍTULO 2 | INSTITUCIONALIDAD DEMOCRÁTICA 45

A. Separación y equilibrio de los poderes públicos 45

1. Relación entre el Poder Ejecutivo y el Poder Judicial 46

B. Derechos políticos y participación en la vida pública 85

CAPÍTULO 3 | PROTESTA SOCIAL Y LIBERTAD DE EXPRESIÓN 111

A. Protesta Social 111

1. Marco normativo 112

B. Libertad de Pensamiento y Expresión 149

CAPÍTULO 4 | VIOLENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA 183

A. Situación general 183

1. Preocupaciones generales: militarización de la seguridad

C. Situación de las personas privadas de libertad 209

CAPÍUTLO 5 | POBREZA Y DERECHOS ECONÓMICOS, SOCIALES, CULTURALES Y

CAPÍTULO 6 | CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 253

1. Recomendaciones generales 255

1. La Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) presenta su

2. En el presente informe, la Comisión Interamericana aborda la situación de

3. El análisis de la situación de los derechos humanos en el Estado

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH

siguientes cuatro ejes principales, que representan las preocupaciones

4. El presente informe refleja la indivisibilidad e interdependencia que existe

5. Este año, la CIDH decidió la incorporación de Venezuela en el Capítulo IVB

a. una violación grave de los elementos fundamentales y las

i. si hubiera acceso discriminatorio o un ejercicio abusivo del

ii. si se hubiera producido una alteración del orden

b. la suspensión ilegítima, total o parcial, del libre ejercicio de

Pará; la Convención Interamericana sobre Desaparición Forzada de Personas y la Convención Interamericana

Organización de los Estados Americanos | OEA

situaciones coyunturales o estructurales, que estén presentes

d gravemente el goce y disfrute de los derechos

i. graves crisis institucionales que infrinjan el disfrute de

6. El 21 de noviembre de 2017, la CIDH transmitió al Estado una copia del

7. El Estado presentó su respuesta el 21 de diciembre de 2017 2, en la cual

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH

y elementos aportados por el Estado a la Comisión durante este año 2017, a

9. El Estado concluye destacando que:

La República Bolivariana de Venezuela es un Estado

Organización de los Estados Americanos | OEA

11. Desde hace varios años, la CIDH ha venido observando un paulatino

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH

candidatos; una amplia participación de la sociedad civil; y la calificación

13. Otro elemento que la CIDH considera causa, en general, la falta de

15. En ese contexto, el Presidente Nicolás Maduro convocó a una Asamblea

Organización de los Estados Americanos | OEA

medidas que exceden las competencias de un órgano constituyente, y