Papa

Índice de Contenido
Contenido Página
I. Resumen .......................................................................................................... 1
II. Introducción .................................................................................................... 4
III. Objetivos de la evaluación de cadenas de valor de papa ........................... 6
IV. Resumen de resultados matriz de evaluación ............................................. 6
4.1 Descripción de la Herramienta ................................................................... 6
4.2 Criterios de Evaluación .............................................................................. 6
4.3 Formulario de Preguntas ............................................................................ 8
4.4 Resultados Matriz de Evaluación ............................................................... 8
V. Cadena de Valor. ........................................................................................... 10
5.1 Dinámica de la demanda y potencial competitivo .................................... 11
5.2 Potencial de impacto/desarrollo inclusivo de la cadena ........................... 13
5.3 Pre condiciones de éxito. ......................................................................... 15
5.4 Determinación geográfica. ....................................................................... 17
VI. Definición de la Cadena................................................................................ 17
6.1 Productos Evaluados ............................................................................... 19
6.2 Descripción Zona Geográfica o de Acción ............................................... 19
6.3 Importancia de la Producción de Papa en Guatemala y en la Región ..... 22
VII. Mapeo de la Cadena...................................................................................... 29
7.1 Eslabones de la Cadena .......................................................................... 29
7.2 Identificación de los actores directos de la cadena .................................. 33
7.3 Identificación de los actores indirectos de la cadena ............................... 33
7.4 Mapa de actores de la cadena y sus relaciones ...................................... 33
VIII. Lista de Actores, función y rol que representa en la cadena ................... 34
8.1 Organizaciones de productores ............................................................... 34
8.2 Proveedores de Insumos ......................................................................... 34
8.3 Operadores de la cadena de valor ........................................................... 35
8.4 Proveedores de Servicios y apoyo ........................................................... 35
8.5 Instituciones Reguladoras ........................................................................ 35
8.6 Relaciones económicas de los eslabones de la cadena .......................... 36
IX. Estimación de empleo, Mipymes y Empresas Ancla ................................. 37
9.1 Número estimado de MIPYMES operando en la cadena en el área
geográfica determinada. .................................................................................... 39
X. Análisis Económico y de Mercado .............................................................. 40
10.1 El mercado y su alcance .......................................................................... 40
10.2 Tendencias del consumidor y de canales de distribución ........................ 44
10.3 Mercados locales y departamentales en zonas productoras .................... 44
10.4 Mercados regionales ................................................................................ 46
10.5 Mercados mayoristas de la ciudad capital................................................ 48
10.6 Mercados detallistas................................................................................. 50
10.7 Rentabilidad, competencias de la cadena de valor y barreras de entrada al
mercado. ............................................................................................................ 51
10.8 Comercialización y distribución ................................................................ 55
10.9 Generación de empleo ............................................................................. 57
XI. Prospectiva de la Cadena............................................................................. 58
11.1 Dinámica de la demanda y potencial competitivo .................................... 59
11.2 Potencial de impacto y desarrollo inclusivo de la cadena ........................ 61
11.3 Precondiciones de éxito ............................................................................. 61
XII. Identificación de Acciones Inmediatas ....................................................... 63
XIII. Conclusiones ................................................................................................ 65
XIV. Bibliografía ............................................................................................. 69
Índice de Cuadros
CUADRO 1. RESULTADOS DE EVALUACIÓN DE LA CUALIFICACIÓN DE CRITERIOS PARA LA

CADENA. ................................................................................................................ 9
CUADRO 2. PRODUCCIÓN NACIONAL DE PAPA EN GUATEMALA, AÑO 2013. ..................... 23
CUADRO 3. ESTIMACIÓN DE EMPLEOS Y MIPYMES EN LA PRODUCCIÓN DE PAPA ............. 40
CUADRO 4. PRODUCCIÓN DE PAPA EN CENTRO AMÉRICA ............................................... 42
CUADRO 5. SOLUCIONES INMEDIATAS PARA LAS CADENAS DE VALOR DE PAPA. ................. 64
Índice de Figuras
FIGURA 1. RESULTADOS DE LA EVALUACIÓN POR CRITERIOS DE LAS CADENAS DE VALOR DE

PAPA .................................................................................................................... 11
FIGURA 2. DEPARTAMENTO DE HUEHUETENANGO: PRODUCTOS AGRÍCOLAS PRINCIPALES Y

SU APORTE A LA PRODUCCIÓN NACIONAL ................................................................. 25
FIGURA 3. DEPARTAMENTO DE QUETZALTENANGO: PRODUCTOS AGRÍCOLAS PRINCIPALES Y

SU APORTE A LA PRODUCCIÓN NACIONAL ................................................................. 26
FIGURA 4. DEPARTAMENTO DE SAN MARCOS: PRODUCTOS AGRÍCOLAS PRINCIPALES Y SU

APORTE A LA PRODUCCIÓN NACIONAL ...................................................................... 26
FIGURA 5. ESLABONES EVALUACIÓN CUALITATIVA CADENAS DE VALOR DE PAPA ............. 30

I. Resumen
En el marco del Proyecto Fortalecimiento de la Productividad de la Micro, Pequeña y

Mediana Empresa, establecido entre el Gobierno de Guatemala y el Banco Mundial,
según firma de Convenio de Préstamo BIRF 8000-GT, se identificó la necesidad de
establecer las cadenas de valor de papa y de esta manera “estimular el crecimiento
de Micro, Pequeñas y Medianas empresas (MIPYMEs) que formen parte de cadenas
de valor claves”. Para conseguirlo, se proveerá asistencia técnica y se apoyarán
inversiones para mejorar la productividad de las cadenas, la calidad de sus
productos y procesos, así como para facilitar su integración en los mercados
nacional e internacional.
En estas iniciativas del Proyecto, se desarrolló el presente estudio “Evaluación

Cualitativa Cadenas de Valor de Papa”, donde se plantearon los siguientes
resultados: a) Evaluar la oportunidad que presenta la cadena para la consecución de
los objetivos del proyecto, b) Identificación y validación de soluciones inmediatas, e
c) Identificación de promotores locales y mapeo de la cadena.
De acuerdo a que la región más productora de papa en el país, se concentra en los

departamentos de San Marcos, Quetzaltenango y Huehuetenango, que abarca el
77% de la producción nacional de este cultivo, se focalizó a estos tres
departamentos como el área de estudio. En esta región se conoció la dinámica
establecida entre los actores que conforman los diferentes eslabones de la cadena y
como los mismos actores mantienen una relación de colaboración para alcanzar sus
propios beneficios. En consecuencia, se conoció la vinculación de las actividades de
los actores, con miras a la agregación de valor adicional al producto en cada uno de
los eslabones de la cadena.
Para la consecución de resultados se desarrolló un proceso metodológico, con base

a diagnóstico y análisis de la cadena de la papa, utilizando la metodología de
análisis de cadena de valor con la aplicabilidad de una Matriz de Evaluación
Cadena de Valor de Papa 1

Cualitativa, que incluyeron criterios, subcriterios y un formulario de preguntas. El
trabajo se desarrolló en los meses de Junio a Agosto del año 2014, donde se
llevaron a cabo encuestas, talleres participativos y reuniones entre los principales
agentes de la cadena dentro del marco del proyecto. Posterior a esta etapa de
campo, y de haber efectuado una exhaustiva revisión documental de estudios y
diagnósticos efectuados a nivel nacional y en la región; se culminó con el documento
final, donde se tuvo la participación y acompañamiento técnico del personal del
Proyecto.
En congruencia con los resultados de Mapeo e Identificación de Actores, se

identificaron y se tuvo la participación en reuniones y talleres a los siguientes
actores: a) Organizaciones de Productores: FENAPAPA, ANAPPAPA, GREPAGUA,
b) Proveedores de Insumos: Organizaciones productoras de semilla de papa y
Empresas proveedoras de fertilizantes y agroquímicos. c) Operadores, d)

Proveedores de Servicios, e) Instituciones Reguladoras.
En las cadenas de valor de papa, se determinaron diferentes eslabones de la

cadena, encontrando una definición marcada entre Actores Directos e Indirectos. En
los Actores Directos se encontraron eslabones secuenciales de la cadena y definidos
de la siguiente manera: a) insumos y producción de semilla, b) producción, c)
comercialización, d) transformación y, e) consumo. En los actores indirectos
participan diferentes eslabones y estos son: asistencia técnica, proveedores de
equipo, financiamiento, información, investigación, capacitación y proveedores de
insumos, entre los principales.
Como resultados de la Evaluación Cualitativa Cadenas de valor de Papa, la

misma tuvo una ponderación final de 0.67, con una cualificación Media-Alta,
donde el Criterio Dinámica de la Demanda y Potencial Competitivo tiene una
ponderación alta, el Criterio Potencial de Impacto/Desarrollo Inclusivo de la Cadena

se encuentra en un nivel medio, el Criterio Precondiciones de Éxito se encuentra en
nivel medio y el Criterio Potencial de Generar Impacto muestra una ponderación alta.
Entre las principales problemáticas identificadas en las cadenas de valor de la papa,

se encuentran:
 Decrecimiento de la producción y productividad en los últimos años
 Semilla degenerada, principalmente la semilla de la Variedad Loman

y falta de semilla certificada en el mercado.
 La empresarialidad de las organizaciones productoras de papa, es

casi nula en la producción y comercialización.
 Existe poca o nula información con la que el agricultor cuenta a la

hora de planificar y vender sus cosechas
 Falta de capacidades y desarrollo empresarial de las organizaciones

productoras de papa para la comercialización y transformación.
 Alta intermediación en la comercialización
Entre las principales estrategias propuestas en el corto y mediano plazo y que

responden a las problemáticas identificadas en las cadenas de valor de la papa, se
encuentra:
Corto Plazo
 Asistencia Técnica y capacitación intensiva en Producción
 Fortalecimiento organizacional-empresarial a productores de papa
 Desarrollar Estudios de Intermediación e Implementación de Nuevas

Estrategias de Comercialización.

 Implementación de Valor Agregado Primario a la Papa
Mediano Plazo
 Desarrollar Instancia Coordinadora para Investigación en Semilla de

Papa:
 Ampliar estudios de las variedades existentes de papa sobre

obtención de harinas y almidón
 Implementación de equipamiento para la Transformación de la Papa
 Fomentar la gastronomía para el consumo de papa
II. Introducción
El Gobierno de Guatemala y el Banco Mundial firmaron el Convenio de Préstamo

BIRF 8000-GT, el objetivo de desarrollo del proyecto es estimular el crecimiento de
Micro, Pequeñas y Medianas empresas (MIPYMEs) que formen parte de cadenas de
valor claves. Para conseguirlo, se proveerá asistencia técnica y se apoyarán
inversiones para mejorar su productividad, la calidad de sus productos y procesos,
así como para facilitar su integración en los mercados nacional e internacional. Para
esto se ejecutarán los siguiente Componentes:
Componente 1: Prestación de servicios empresariales eficaces a las MIPYMEs,

Componente 2: Creación de cadenas de valor productivas
Componente 3: Gestión y monitoreo del proyecto
Componente 1: Mejorar y Promover servicios de desarrollo empresarial, el cual tiene

como objetivo fortalecer la capacidad del MINECO para dirigir y coordinar las
iniciativas de desarrollo de los sectores público y privado en apoyo de las MIPYMEs
sobre la base de las políticas nacionales existentes, incluida la mejora de los SDE y
los servicios de calidad existentes, así como la realización de pruebas piloto a fin de

formular nuevos enfoques para aumentar el acceso a los servicios financieros y de
desarrollo empresarial.
Dentro del Componente 2: Creación de cadenas de valor productivas se tiene como

objetivo mejorar la competitividad de las MIPYMEs mediante el suministro de: a)
asistencia técnica y capacitación a los beneficiarios para facilitar el diseño de
propuestas de sub-proyectos, y b) sub-donaciones a los beneficiarios que trabajen
en las cadenas de valor seleccionadas para la realización de sub-proyectos;
Este componente permitirá mejorar la competitividad de las MIPYMEs mediante la

elaboración y el financiamiento parcial a título de donación de sub-proyectos
enmarcados en planes de acción prioritarios para las cadenas de valor
seleccionadas.
El estudio Evaluación Cualitativa Cadenas de Valor de Papa, se inició con la

elaboración de un Plan de Trabajo, seguido de la validación metodológica y como
producto intermedio la elaboración de un informe de avances, donde se dio a
conocer la primera fase de vinculación y coordinación con los principales actores,
que formaron parte del mapeo de actores y con quienes se programarán actividades
para alcanzar los objetivos y resultados previstos.
En un periodo de dos meses, se efectuaron diferentes intervenciones técnicas

principalmente dirigidas a revisión documental, reuniones y entrevistas con los
diferentes actores, recorridos de campo y el desarrollo de un Taller de Validación de
Cadenas de Valor de Papa, realizado en la cabecera departamental de
Quetzaltenango. En las Reuniones y entrevistas con diferentes actores se utilizaron
herramientas para la obtención de información, principalmente en cuanto a Mapeo
de Cadenas de Valor, Mapeo de Actores y Criterio de Evaluación para apoyo de
Soluciones Inmediatas

III. Objetivos de la evaluación de cadenas de valor de papa
1. Realizar una evaluación cualitativa de cadenas de valor de la Papa, que

facilite información para la decisión del Ministerio de Economía a través del
Comité Asesor, sobre la factibilidad técnica de que esta cadena sea apoyada
por el proyecto.
2. Identificar y validar oportunidades prioritarias dentro de la cadena y soluciones

inmediatas.
3. Identificar a candidatos de integrantes del grupo de trabajo para cada cadena

seleccionada.
4. Determinar la zona geográfica de mayor importancia
IV. Resumen de resultados matriz de evaluación
4.1 Descripción de la Herramienta
Esta herramienta es un análisis ponderado de sub criterios y preguntas que alimenta

criterios que en su cualificación, y que permitió conocer la situación general de la
cadena.
4.2 Criterios de Evaluación
Los criterios de Evaluación definidos fueron cuatro (4), estos tienen como enfoque
principal el determinar la situación de la cadena desde la perspectiva cualitativa
(Anexo 1).

Criterio 1. Dinámica de la Demanda Potencial:
La evaluación de este criterio se basó principalmente en conocer el dinamismo del
mercado, la capacidad actual de la cadena y su definición de ventajas competitivas y
comparativas. (20% del peso total de criterios).
Criterio 2. Potencial de impacto/desarrollo inclusivo de la cadena:

El criterio orientó a conocer cuál es la participación actual de las Mipymes en el
sector, sus potencialidades principalmente en generación de empleo, proyectó
cuales podrían definirse en el tiempo como una ventaja competitiva de sus actores y
la oportunidad de crecimiento de la misma. (30% del peso total de criterios).
Criterio 3. Pre-Condiciones de éxito:

La importancia de este criterio es alta, tomó en cuenta consideraciones de
importancia como el posible nivel de compromiso y receptividad del proyecto, la
disponibilidad de coinvertir, evaluar si cuenta con activos que generen oportunidad
de crecimiento de la cadena, así como el grado de articulación y coordinación
existente entre los actores. (40% del peso total de criterios).
Criterio 4. Determinación geográfica:

La Determinación geográfica es un criterio exógeno a la evolución natural de la
cadena, sin embargo tiene influencia directa, con este se intentó determinar si el
área geográfica cuenta con lo necesario para colaborar a generar impacto en el
proyecto, condiciones naturales, condición vial e infraestructura u otros factores que
aporten o limiten el crecimiento del negocio. (10% del peso total de criterios).

4.3 Formulario de Preguntas
Se realizaron preguntas las cuales buscan orientar tanto al subcriterio como al

criterio, este tiene una cualificación de Alto, Medio y Bajo.
Cualificación:
Alto: Considera ser la mayor calificación, siendo el estado óptimo de la interrogante,

subcriterio y criterio.
Medio: Considera ser la mediana calificación, siendo el estado regular, con

condiciones permisibles, para la interrogante, subcriterio y criterio.
Bajo: Considera ser la menor calificación, siendo el estado no tolerable de

condiciones para la interrogante, subcriterio y criterio.
Uso del formulario de Preguntas: Tomando en cuenta el criterio referente, se

intentó generar una conversación-entrevista que sin (o realizándolas) hacer
preguntas directas, se pudieron responderse las mismas, estas se evaluaron
tomando en cuenta los criterios de cualificación y fueron llenadas por el
entrevistador. Estas se colocaron con un sistema binario (1, 0), para definir la
cualificación considerada pertinente.
4.4 Resultados Matriz de Evaluación
La evaluación de preguntas se hizo agrupando por subcriterio, la suma de sus

valores de cualificación, Alto, Medio y Bajo. La evaluación del subcriterio, se realizó
con una ponderación calificativa, tomando en cuenta las respuestas Alto con un
punto (1), Medio con medio punto (0.5) y Bajo con cero puntos (0), para luego
dividirlo en el total de preguntas por subcriterio, la calificación obtenida será mejor
mientras más se acerca a uno (1), mientras que si se acerca a cero (0) se
consideran condiciones poco pertinentes. Posteriormente para la evaluación del

criterio se realizó un promedio de los subcriterios y se ponderó en base al nivel de
importancia considerado anteriormente par cada criterio, con esto dándole un mayor
peso al criterio con mayor valor (cuadro 1).
Cuadro 1. Resultados de Evaluación de la Cualificación de Criterios para la

Cadena.
Criterios No Sub-criterios A M B Ponderado Total

No.
.
1 Dinamismo de mercado 16 0 0 1.00
DINAMICA DE LA DEMANDA
1 Capacidades actuales y ventajas 0.16
Y POTENCIAL COMPETITIVO 1
competitivas 2 5 0 0.64
Relevancia actual de la
2 participacion de MIPYMES en el
sector 1 3 0 0.63
Potencial de las MIPYMES de
2
generar empleo (estacional y formal)
POTENCIAL DE 3 2 0 0.80
Potencial "Ventaja competitiva (y
2 IMPACTO/DESARROLLO 0.18
comparativa) de las MIPYMES y
INCLUSIVO DE LA CADENA 2
oportunidades para vincular nuevas
MIPYMES a la cadena 1 3 0 0.63
Potencial de que un riesgo
significativo se cristalice afectando
2
de manera importante la posición
competitiva de las MIPYMES 0 3 1 0.38
El nivel de receptividad y el nivel de
3 compromiso de los actores clave de
la cadena hacia la iniciativa 3 0 0 1.00
Disponibilidad a coinvertir en la
3 iniciativa por parte de actores
locales 2 3 0 0.70
PRE-CONDICIONES DE Presencia de activos productivos y
3 0.23
EXITO 3 disponibilidad de oportunidades
complementarias al proyecto 0 3 0 0.50
Grado de coordinacion y
3 articulacion entre los actores de la
cadena 0 3 1 0.38
Grado de desatención de las
4 0 5 2
cadenas 0.36
DETERMINACIÓN Cobertura geográfica con mayor
4 0.09
4 GEOGRÁFICA potencial de generar impacto 5 1 0 0.92
Total
Ponderado 0.67

V. Cadena de Valor.
De acuerdo a los resultados de la Evaluación Cualitativa Cadenas de valor de

Papa, la misma tuvo una ponderación final de 0.67, con una cualificación
Media-Alta, donde el Criterio Dinámica de la Demanda y Potencial Competitivo tiene
una ponderación alta, el Criterio Potencial de Impacto/Desarrollo Inclusivo de la
Cadena se encuentra en un nivel medio, el Criterio Precondiciones de Éxito se
encuentra en nivel medio y el Criterio Potencial de Generar Impacto muestra una
ponderación alta (figura 1).
La evaluación cualitativa de cadenas de valor de papa, muestran resultados de las

dinámicas que se establecen entre los eslabones, las relaciones, interacciones y
sinergias que se efectúan en las cadenas de valor, sin embargo se encontró en la
cadena, que organizaciones de productores (asociaciones y cooperativas,
principalmente), intervienen escasamente en el valor agregado de eslabón a
eslabón, lo que representa alta participación en el eslabón de producción, pero
escasa participación en el eslabón de transformación y comercialización, permitiendo
la alta participación de intermediarios, quienes han acaparado el mercado local y de
exportación hacia Centro América (principalmente El Salvador).

Figura 1. Resultados de la Evaluación por criterios de las cadenas de valor de
papa
5.1 D
i
n
á
m
i
c
a
d
e

5.1.1 Dinamismo del Mercado
Un factor que está estimulando el crecimiento económico es la vigorosa expansión

del consumo de papa en los hogares a nivel nacional e internacional por las
exportaciones que representa la papa para el mercado centroamericano,
principalmente el Salvadoreño. A este dinamismo de mercado se puede sumar las
transformaciones que se puedan efectuar en el mediano y largo plazo, de acuerdo al
análisis prospectivo de la cadena.
El incremento que se observa en la intermediación y que durante los últimos años se

ha duplicado, según indicaron los diferentes productores, confirma mayores
segmentos de compradores a nivel local y esto va de la mano con la construcción
de Centros de Mayoreo en las cabeceras municipales de San Juan Ostuncalco y
Concepción Chiquirichapa, y que representa un indicador del comportamiento del
mercado interno. Es notable el aumento de la demanda por insumos, equipo para la
implementación de sistemas de miniriego y compra de vehículos para efectuar el
transporte de papa hacia mercados locales, mercado del CENMA y terminal de la
ciudad capital, como hacia el mercado Salvadoreño.
5.1.2 Capacidades actuales y ventajas competitivas
Las capacidades locales y características de la demanda de papa han definido la

ventaja comparativa y competitiva, que de acuerdo a las condiciones agroecológicas,
eficiencia de producción de parte de algunos productores y organizaciones de
productores, muestras una capacidad instalada y adquirida en el corto, mediano y
largo plazo.
De acuerdo a los resultados de la Evaluación, este Subcriterio se encuentra en un

nivel Medio, que nos indica que el producto (papa en fresco), presenta una
rentabilidad media para las MIPYMES, en rangos que van del 12% al 22% anual en
los últimos 3 años. La cadena de producción enfrenta desventajas importantes

referidas al alto costo de semilla de papa e insumos. Estas se podrán direccionar a
través de inversiones y fortalecimiento empresarial. Las barreras de entrada para
competidores son modestas.
5.2 Potencial de impacto/desarrollo inclusivo de la cadena
5.2.1 Relevancia actual de la participación de MIPYMES en el

sector
Las organizaciones de productores, conformadas en Asociaciones y Cooperativas,

participan como MIPYMES en el sector, y de acuerdo a la evaluación esta se
encuentra en un nivel medio, aún encontrándose estas MIPYMES en una
participación incipiente, que será necesario efectuar un fortalecimiento empresarial
para lograr una alta participación de estas MIPYMES en el sector.
Destaca la conformación de redes y asociatividad de MIPYMES en este sector,

donde participan un número importante de MIPYMES en la cadena y que en su
conjunto tienen una participación de entre el 15% -30% del volumen del producto
producido y comercializado.
5.2.2 Potencial de las MIPYMES de generar empleo (estacional y

formal)
El nivel adquirido del potencial de las MIPYME de generar empleo se encuentran en

un nivel alto y esto se demuestra en que las MIPYMES, dado su número y
participación en la cadena, contribuyen de manera importante a la generación de
empleo temporal y formal; dicho potencial se podrá expandir a través de su
fortalecimiento.
Con la extensión reportada por BANGUAT para 2013 (20,860 hectáreas), y

considerando la generación de empleos a lo largo de la cadena se podrían haber

creado un total de 56,866 empleos permanentes entre empleos directos e
indirectos.
5.2.3 Potencial “Ventaja comparativa y competitiva” de las

MIPYMES y oportunidades para vincular nuevas MIPYMES a
la cadena
Se encontró en la evaluación cualitativa, el reconocimiento de parte de las MIPYMES

sobre que las ventajas competitivas deben de potencializarse para la mejora de la
cadena, considerando que en la producción de papa se tienen ventajas
comparativas que representan ventajas competitivas, no solo en la producción
agrícola del país, sino por las condiciones agroecológicas, posición geográfica y la
experiencia adquirida por muchos productores y MIPYMES que tienen participación
en este sector.
Las MIPYMES se encuentran en un nivel medio, acorde a que en las Soluciones

Inmediatas conocen los medios de mejora, así mismo, reconocen que existen
empresas que de articularse con la cadena serían beneficiadas y se tienen
establecido los estándares de calidad que lo aplican algunas empresas y otras
deberán efectuar esfuerzos para aplicarlo.
5.2.4 Potencial de que un riesgo significativo se cristalice

afectando de manera importante la posición competitiva de
las MIPYMES.
A un nivel medio ha existido riesgos que afecten la producción, el nivel de aplicación

y operatividad con respecto al seguimiento de las regulaciones de la cadena y de la
certeza jurídica sobre los medios de producción (propiedades) y la misma ha
afectado de manera importante la posición competitiva de las MIPYMES. En un nivel
bajo existen riesgos que se consideran que hay en cada eslabón y que no permiten
el crecimiento paralelo de las MIPYMES.

5.3 Pre condiciones de éxito.
5.3.1 El nivel de receptividad y el nivel de compromiso de los

actores clave de la cadena hacia la iniciativa.
Las MIPYMES representadas por las organizaciones de productores (Asociaciones y
Cooperativas de papa), indican que no tienen problemas a enfrentar para participar
en el proyecto, así mismo ratificaron que estarían dispuestos a colaborar, asistir y
colaborar en reuniones propuestas para el apoyo de la cadena de valor y finalmente
estos actores indicaron, que tienen un nivel de confianza alto, entre y a lo largo de
los eslabones y de los actores de la cadena.
5.3.2 Disponibilidad a coinvertir en la iniciativa por parte de

actores locales.
Las empresas han pasado de un nivel de productores con pequeños excedentes del
producto para comercializar hacia un nivel medio de producción excedentaria, donde
han sido participes de créditos por la banca y entidades financieras, con lo cual han
acumulado pequeños capitales que estarían dispuestos a coinvertir, con la finalidad
de participar en las cadenas de valor y efectuar valor agregado primario (lavado,
cepillado y clasificado de la papa).
Las MIPYMES disponen de soportes para efectuar gestiones de créditos y de

recursos para coinvertir y mejorar la empresarialidad para ser competitivos a nivel de
mercado y de efectuar transformación y comercialización en el mediano y largo
plazo.

5.3.3 Presencia de activos productivos y disponibilidad de
oportunidades complementarias al proyecto
De acuerdo a que las MIPYMES vinculadas a la cadena de papa, han sido participes
del dinamismo de mercado, donde cada vez existen mayores requerimientos de
calidad y de ser competitivos para permanecer en el mercado, estas organizaciones
están dispuestas a implementar mejores prácticas productivas, a mejorar la
infraestructura y de implementar mejores niveles tecnológicos en la parte productiva,
porque reconocen que solo así tendrán presencia en el mercado y tendrán
disponibilidad de oportunidades complementarias al proyecto.
5.3.4 Grado de coordinación y articulación entre los actores de la

cadena.
El grado de coordinación y articulación entre los actores de la cadena es de nivel
medio, debiendo efectuar esfuerzos para eficientizar esta coordinación y tener una
mejor articulación, principalmente con los comercializadores, quienes tienen una
relación de alta demanda de producto (papa en fresco), pero donde los productores
no tienen opciones de negociar precios, más bien son estos intermediarios quienes
fijan y acaparan el mercado.
5.3.5 Grado de desatención de la cadena.
Actualmente los actores indican que existe un nivel medio en cuanto a la

desatención de la cadena y esta se da de parte de las Instituciones Reguladoras
quienes ven mucha pasividad en atender la cadena y como también indican que a
nivel de asociatividad también no se le ha dado la importancia de parte de las
organizaciones y que se muestra poca atención hacia la cadena.

5.4 Determinación geográfica.
5.4.3 Cobertura geográfica con mayor potencial de generar

impacto.
De acuerdo al nivel de cobertura geográfica con mayor potencial de generar impacto
el nivel es alto y esto se sustenta en que la distribución geográfica de la cadena y
sus actores principales es estratégica de acuerdo a las mejores condiciones
agroecológicas, según la posición geográfica del país.
A nivel de territorio existen actores que podrían incorporarse al desarrollo de la

cadena y de acuerdo a la ubicación de las MIPYMES es estratégica según cada
eslabón de la cadena y existe en el Noroccidente las mejores cualidades y
dinamismo para efectuar la producción de papa. Todo esto trasciende en regiones
productoras de papa bien definidas a nivel de cada departamento, donde presenta
ventajas comparativas que trascenderán en ventajas competitivas para la cadena,
VI. Definición de la Cadena
Según Kaplinsky, el concepto de cadenas de valor se utilizó en los años setenta por
analistas que observaban la trayectoria de las exportaciones de minerales. En los
años setenta y ochenta, el concepto fue empleado en Francia para describir la
capacidad de las empresas de abarcar el flujo o relaciones completas de una
cadena de valor (Kaplinsky, 2004). De los noventa a la fecha, el concepto se ha
desarrollado con una metodología propia de análisis.
EI economista Albert Hirschman dio un aporte importante a la comprensión de

eslabón en el contexto del desarrollo económico. Definió varios tipos de eslabones
que representan algunas reacciones que se esperan en el proceso del desarrollo y la
industrialización.

La cadena de valor describe el rango completo de las actividades que son
necesarias (indispensables) para llevar el producto a servicio desde su concepción,
a través de las fases de intermediación para su producción (incluyendo las
combinaciones de transformaciones físicas y los insumos de servicios), la
distribución al consumidor final, y la eliminación después de su usa. (Kaplinsky,
2004).
La cadena de valor incorpora el concepto de cadena productiva pero incluye otros

elementos institucionales, relaciones entre empresas, relaciones de poder,
transciende la colocación de la mercancía en el mercado para situarse en la atención
al cliente y la post venta.
Se puede definir a la "cadena de valor" como la colaboración estratégica de

empresas con el propósito de satisfacer objetivos específicos de mercado en el largo
plazo, y lograr beneficios mutuos para todos los "eslabones" de la cadena. EI
termino "cadena de valor" se refiere a una red de alianzas verticales o estratégicas
entre varias empresas de negocios independientes dentro de una cadena de
productos o servicios. (Iglesias, 2002).
Las cadenas de valor de papa en el país, permite reflejar los eslabones que
conforman la cadena; las relaciones, interacciones y sinergias que se dan
entre los diferentes actores, considerando una participación intrínseca de actores
directos e indirectos. La aplicabilidad de cadenas de valor es potencialmente capaz
de adecuarse a los desafíos del país, si consideramos que las diferentes regiones
productoras de papa, poseen condiciones agroecología adecuadas, los productores,
organizaciones y empresas involucradas en el proceso, la tecnología disponible y la
mano de obra necesaria. Con las cadenas de valor se logra un desarrollo
sustentable que implica una producción económicamente rentable, ambientalmente
amigable y socialmente responsable.

6.1 Productos Evaluados
Para el presente estudio Cadenas de Valor de Papa, se identificaron, de forma clara

y concisa, las características de un solo producto evaluado. El producto analizado
y evaluado en la cadena de valor lo constituyó la papa en fresco. Este producto
se definió tanto en origen como en destino.
El producto analizado en esta cadena de valor es la papa en fresco, procedente de

las áreas productivas que en este caso, es representativo de los departamentos de
San Marcos, Quetzaltenango y Huehuetenango. Se estudió la cadena de valor sobre
la papa producida en estos tres departamentos y que se comercializa hacia el
mercado interno y externo del país.
La papa como producto, constituye un tubérculo que cumple una seguridad

alimentaria y nutricional de las familias productoras, que provee una excelente fuente
nutricional y da respuesta a la demanda creciente de alimentos de la población
occidental del país, sujeta de atención en el presente estudio. Sin embargo, la mayor
parte de las cosechas se destinan al comercio.
6.2 Descripción Zona Geográfica o de Acción
La Región Noroccidente del país, que abarca a los departamentos de San Marcos,
Quetzaltenango y Huehuetenango, sujetos de atención para la presente Evaluación
cadenas de valor de papa, tiene una predominancia de población que vive en
condiciones de pobreza y pobreza extrema, con un mayor porcentaje de población
indígena, la cual vive en su mayoría en el área rural, predispone a una Región que
tienen las mayores limitaciones para una vida digna de sus habitantes, destacándola
como la región de mayores carencias de todo el territorio Guatemalteco.

Estos departamentos practican
actividades productivas
agropecuarias, forestales y
empresariales con bajo nivel
tecnológico y de productividad,
recursos naturales no utilizados
según su potencial, poca
participación e incidencia de los
pobladores rurales y gobiernos
locales en las políticas de desarrollo,
como consecuencia alta
vulnerabilidad social, económica y
ambiental. Como respuesta a esta
situación han surgido diferentes iniciativas, las cuales solo han quedado en ideas de
programas y de proyectos, debido a la falta de financiamiento para atender estas
demandas de la población.
En esta región se han conformado Organizaciones locales con fines productivos,

quienes han venido a apoyar algunas demandas de la población, sin embargo
solamente se han abarcado algunas etapas de la cadena productiva y aún es
necesario mejorar la producción y comercialización de varias actividades
productivas, principalmente correspondiente a la producción agropecuaria, artesanal,
manufacturera y de emprendimientos, con la finalidad de mejorar las condiciones de
vida de los beneficiarios directos, como también de la población en general, producto
de la dinamización de la economía local, que representa estas actividades
productivas desarrolladas por las diferentes organizaciones en estas localidades.
Según el IV Censo Nacional Agropecuario del INE, tres departamentos colindantes

de la región occidental, Huehuetenango, Quetzaltenango y San Marcos concentran
el 76.75% de la producción nacional (389,458 toneladas), el 74.78% del área
productiva (15,231 hectáreas) y el 85.12% de número total de unidades productivas

(69,359 fincas). En relación a los rendimientos, se estima una media nacional de
24.91 toneladas por hectárea.
El mismo IV Censo Nacional Agropecuario, identificó a doce municipios como los

mayores productores de papa. Estos son en su orden: Chiantla, Todos Santos
Cuchumatán, Ixchiguán, Palestina de los Altos, San Martín Sacatepéquez,
Concepción Chiquirichapa, San Juan Ostuncalco, San Juan Ixcoy, Sololá, San José
Ojetenam, Palencia y Tacaná. En conjunto, representan el 63% de la producción
nacional.
De esta región, los 3 departamentos focalizados en la Evaluación Cadenas de valor

de papa: a) San Marcos, involucra a 29 municipios, b) Quetzaltenango, involucra a
24 municipios y c) Huehuetenango, con 32 municipios. La topografía de la región es
heterogénea, la mayor parte de su territorio se encuentra por encima de los 1,000
metros sobre el nivel del mar, posee altiplanos y elevaciones muy marcadas, e
incluso un 5% del área (1,122 Km2) se encuentra por encima de los 3,000 msnm
donde hay montañas que superan los 4,200 msnm y son las mayores elevaciones
del país, ubicadas en la Sierra de los Cuchumatanes. El territorio drena hacia las tres
vertientes nacionales que son la vertiente del Océano Pacífico, la vertiente del Golfo
de México y la vertiente del Mar Caribe.
Los centros urbanos están distribuidos en la región y crean un patrón de población

dispersa y rural. El concepto de rural surge por la gran dispersión de los centros
poblados en los territorios de los departamentos y por el pequeño número de
habitantes de la mayoría de ellos; en ese aspecto, el departamento de San Marcos
es el que posee mayor “ruralidad” con una media de 467 habitantes por centro
poblado y le sigue el departamento de Huehuetenango con una media de 540
habitantes por centro poblado, y finalmente Quetzaltenango (media de 740
personas) por centro poblado.

Con referencia a la red vial, la región posee un total de 11,628 kilómetros lineales
entre vías pavimentadas y no pavimentadas; el 77% de este total lo conforman las
vías no pavimentadas que forman un entramado de caminos rurales. La principal vía
de conexión es la carretera interamericana que atraviesa la región de sureste a
noroeste y culmina en la frontera con la República de México en el pueblo de La
Mesilla del departamento de Huehuetenango.
A efectos de conocer la densidad de vías de acceso y conocer qué municipios se

encuentran mejor o peor conectados, se ha extraído del documento de DIG/MAGA-
SESAN (2011) un índice vial que se ha referido a la región bajo estudio. Destaca
que más del 40% de la región se encuentra mal comunicada, sobre todo en forma
transversal; esta situación es conspicua al norte de Huehuetenango. Únicamente las
tierras altas de la parte central de la región que es interconectada por la carretera
interamericana y la que comunica las cabeceras departamentales de
Quetzaltenango y San Marcos.
6.3 Importancia de la Producción de Papa en Guatemala y en la

Región
Según AKIANTO-AGREQUIMA, (2012), Uno de los principales elementos que

caracterizan la estructura productiva de Guatemala, se refiere al papel protagonista
que desempeña la agricultura. Aunque en la última década (2001-2011) la
participación del Producto Interno Bruto Agrícola (PIBA: actividades agrícolas,
ganaderas, caza y silvicultura) dentro del Producto Interno Bruto (PIB) total equivale
al 14% aproximadamente, (13% para 2011), su importancia no debe ser valorada
únicamente con términos de su participación dentro del PIB, sino más bien por sus
efectos directos en la generación de divisas, empleo y salarios entre otros.
En el periodo 2005-2009, 21 productos agropecuarios en conjunto (16 productos

agropecuarios más 5 transformados donde más del 90% de la materia prima son
productos agrícolas), generaron en promedio más del 33% de los ingresos en

concepto de divisas producto de las exportaciones. Es decir, por cada dólar que
ingresa en el país en concepto de divisas por exportaciones, 33 centavos de dólar
provienen de esta actividad. (AKIANTO-AGREQUIMA, 2012).
Para el caso de la papa, sin contar con su transformación, el cultivo aportó al 2009
un 4,68% al PIBA y un 0,55% al PIB total nacional, por delante de muchos productos
como el frijol, el tomate, la arveja china y el brócoli.
De acuerdo al cuadro 2, para el año 2013 la producción de papa en Guatemala fue

de 521.849 toneladas, ocupando una superficie de 20.860 hectáreas, según datos
del MAGA con cifras estimadas por BANGUAT para 2013 (MAGA, 2013) y se
concentra básicamente en tres departamentos del occidente del país, siendo estos,
Huehuetenango, Quetzaltenango y San Marcos, que producen alrededor del 77% de
dicha producción nacional según el IV Censo Nacional Agropecuario, ocupando
alrededor del 75% de la superficie nacional dedicada al cultivo. (INE, 2004).
Cuadro 2. Producción Nacional de Papa en Guatemala, Año 2013.
Superficie Porcentaje Porcentaje sobre la

Número de Rendimientos
Departamento Toneladas Hectáreas Promedio sobre la superficie total
Fincas (Tn/ha)
(ha) producción nacional cultivada
Total República 521,849 20,860 83,286 0.25 25.02 100% 100%
Huehuetenango 168,368 6,067 24,396 0.25 27.75 32.26% 29.08%
Quetzaltenango 120,823 4,522 15,716 0.29 26.72 23.15% 21.68%
San Marcos 111,367 5,010 30,785 0.16 22.23 21.34% 24.02%
Guatemala 27,976 1,160 1,019 1.14 24.11 5.36% 5.56%
Sololá 19,558 789 2,988 0.26 24.8 3.75% 3.78%
Jalapa 17,888 985 2,053 0.48 18.16 3.43% 4.72%
Chimaltenango 16,608 745 2,546 0.29 22.28 3.18% 3.57%
Alta Verapaz 14,153 529 827 0.64 26.74 2.71% 2.54%
Baja Verapaz 12,551 387 293 1.32 32.45 2.41% 1.85%
El Quiché 7,852 400 1,315 0.3 19.64 1.50% 1.92%
Totonicapán 3,466 214 1,241 0.17 16.2 0.66% 1.03%
Sacatepéquez 124 9 31 0.28 14.3 0.02% 0.04%
Elaboración propia, con datos del Censo Agropecuario 2003 y DIPLAN-MAGA, 2013.

De acuerdo a los rendimientos mostrados en el anterior cuadro, el promedio nacional
es de 25.02 Ton/qq, donde el departamento de Huehuetenango presenta el mejor
rendimiento con 27.75 Ton/ha, seguido de Quetzaltenango con 26.72 Ton/ha y
finalmente San Marcos con 22.23 Ton/ha.
La papa es producida en su gran mayoría por productores de infra subsistencia y

subsistencia y consumida prácticamente por todos los grupos socioeconómicos a
nivel nacional, además de tener excelentes cualidades nutricionales. Por todo esto,
la promoción de la cadena de valor de la papa encaja muy bien dentro de la agenda
de desarrollo enfocada a reducir la pobreza1
La papa tiene una alta importancia en la producción agrícola nacional y para el

departamento de Huehuetenango, es el cultivo con mayor aporte a la producción
nacional, con un 32.3%. Así mismo, para el departamento de Huehuetenango, es el
cultivo con mayor área de siembra, lo cual tiene una estrecha relación con los altos
ingresos que se perciben por comercialización de este producto, así como la
generación de empleo; con resultados en la dinamización de las economías locales
para este departamento (figura 2).
1
Cadena Agroalimentaria de la Papa en el Altiplano de San Marcos: Una Mirada Global Desde lo
Local. Trabajo Final de Máster. Anastasia Gasó Ausina, Universidad Autónoma de Cataluña,
Barcelona, España. 2014.

Figura 2. Departamento de Huehuetenango: Productos agrícolas principales y
su aporte a la producción nacional
Para el departamento de Quetzaltenango, la producción de papa tiene una

aportación significativa en la producción agrícola nacional. Este cultivo ocupa el
segundo lugar a la aportación de la producción nacional, con un 23.3%. La papa
representa a nivel departamental el tercer cultivo en área de siembra, con alta
significancia en la generación de ingresos y empleo; con resultados en la
dinamización de las economías locales para este departamento (figura 3).
En el departamento de San Marcos se tiene una alta producción de papa y el mismo

contribuye con el tercer lugar a la aportación de la producción nacional con un
21.4%. A nivel departamental se encuentra entre los primeros cinco cultivos de alta
importancia, dinamizando las economías locales, por la generación de ingresos y
empleos, principalmente en el altiplano marquense (figura 4).

Figura 3. Departamento de Quetzaltenango: Productos agrícolas principales y
su aporte a la producción nacional
Figura 4. Departamento de San Marcos: Productos agrícolas principales y su
aporte a la producción nacional

La mayor parte del volumen total de la producción nacional se utiliza para su
consumo en fresco. Se estima que el consumo industrial es aproximadamente del
5´2% de la producción total más las importaciones de papa en fresco, como
justificaremos más adelante, y es básicamente utilizado para la producción de
papalinas o productos intermedios para este tipo de industrias, que según IDC
(1999) proporcionan más del 2.000% de valor agregado al producto en la cadena.
La transformación industrial de la papa en Guatemala, está destinada a:
 Las hojuelas fritas de papa (“english fríes o chips”), que pueden obtenerse
directamente rebanando la papa o de materiales intermedios (harina, puré,
almidón de papa) extrusionados directamente o indirectamente (pellets).
Industria de los snacks.
 Hojuelas deshidratadas: para puré instantáneo o sopas.
 Almidones (féculas) y harinas, que posteriormente se utilizan en otros tipos de

industrias. En el caso de la industria agroalimentaria se utiliza básicamente en
la industria cárnica y en otras como espesante. Las harinas se utilizan
básicamente para industrias panificadoras.
 Pellets: Producto de la extrusión indirecta de la harina, almidón o puré de

papa que, una vez troquelado con la forma deseada y secado se utiliza
básicamente para fritura en la industria de los snacks. (Hojuelas fritas de papa
o con otras formas).
 Papas a la francesa congeladas (“french fríes”) (Congelado Rápido

Individual), utilizadas básicamente en las cadenas de restauración “fast-food”.
 Cubitos de papas congelados (Congelado Rápido Individual).

 Otros: alimentación animal y otros subproductos utilizados en industrias de
otros sectores.
Algunas de las características más deseables de las papas destinadas a

transformación agroindustrial están relacionadas estrechamente con el contenido de
materia seca (o sólidos totales). Existe una gran correlación entre el peso específico
(o gravedad específica), la materia seca y el contenido en almidón (entre el 60-80%
de los sólidos totales son almidón). Es evidente que el porcentaje en materia seca
influye en el rendimiento de procesado posterior. Los tubérculos con alto peso
específico rinden más producto terminado por kilo de papa fresca. Además, durante
el procesamiento, las papas fritas y los chips absorben aceite. Cuando se fríen
papas con bajo peso específico, se absorbe más aceite que cuando el peso
específico es más alto. Contenidos en materia seca superiores al 24% tampoco son
deseables porque producen papas demasiado quebradizas.
A nivel nacional, según estimaciones del ICTA, existen fluctuaciones en la

producción a lo largo del año, dado que en Guatemala existe un periodo de lluvias
(Mayo- Noviembre) y otro seco, donde sólo es posible la producción bajo riego
(Diciembre-Mayo). Esto hecho se refleja en los precios alcanzados por la papa en el
mercado dependiendo de la época de producción.
Para los aspectos de mercado interno, la papa se clasifica dos tipos, alargada y
redonda y en tres tipos de “calibre” o tamaño: grande, mediana y pequeña, de
acuerdo a la siguiente clasificación. Aún así, existen confusiones respecto al tamaño
(Calibre) y calidad, dado que se habla de primera, segunda y tercera categorías que
en muchas ocasiones se confunde con el tamaño. Varios documentos, entre ellos
Del Cid (2000) clasifican el calibre del producto en base a Súper y primera, segunda,
tercera y hasta cuarto calibre.

VII. Mapeo de la Cadena
Los agentes implicados en la cadena son de diversa naturaleza, por ello en las
cadenas de valor de papa, se efectuó un sin número de reuniones, talleres y visitas
de campo, para conocer las dinámicas, relaciones, interacciones y sinergias que se
efectúan en las cadenas de valor, pudiendo efectuar un mapeo de la cadena. Así
mismo, acorde a diversos actores y eslabones presentes en la cadena, se utilizó una
boleta referencial, donde se consideraban los criterios, subcriterios y cuestionarios
de importancia para cada eslabón de la cadena (anexo 4).
7.1 Eslabones de la Cadena
Los eslabones de cadenas de valor de papa, fueron definidos como los diferentes
procesos que se desarrollan en la producción de papa de parte de las, Asociaciones
o cooperativas productoras de papa (MIPYMES), y como este PRODUCTO (papa en
fresco) va adquiriendo valor hasta lograr el valor final con el que se ofrece al
mercado (figura 5).

Figura 5. Eslabones Evaluación Cualitativa Cadenas de Valor de Papa
En este proceso de producción de papa que va de un eslabón hacia otro eslabón se

conocieron acciones de la manera en que se desempaña una actividad y el valor o
desempeño de otra. Así mismo, se determinó que las actividades de valor conforman
un sistema de actividades interdependientes y que estas no se encuentran aisladas.
En las cadenas de valor de papa, se inicia con el eslabón de dotación de insumos y

producción de semilla. Destacando la producción de semillas, considerando que
existen 3 organizaciones bien identificadas en el departamento de San Marcos y
otras 3 organizaciones en el departamento de Huehuetenango, que se dedican a
estas actividades. Sin contar un sin número de pequeños productores que se
dedican a la producción de semilla, que de acuerdo a demanda representa un

atractivo para la venta de semilla en los mercados convergentes a la adquisición de
este producto.
El segundo eslabón identificado, es la producción de papa, donde este proceso

considera dedicación en tiempo e inversión en la cadena de valor, con relación a
otros eslabones. Así mismo, acá se concentra la mayor cantidad de mano de obra y
representa en aspectos monetarios, los menores ingresos, si se considera la
cantidad de mano de obra y el tiempo invertido para este eslabón.
El tercer eslabón es la comercialización, que para aspectos de inversión de tiempo,

es uno de los más cortos, al igual que el de transformación, sin embargo este
eslabón es donde se da la intermediación masiva; considerando que se tienen hasta
cuatro tipos niveles de intermediación, que va desde un micro, pequeño, mediano,
hasta el grande intermediario.
El cuarto eslabón lo constituye la transformación, que para esta cadena se da por

parte de empresas privadas, que aparte de disponer con la capacidad instalada para
esta actividad, cuenta con un alto nivel tecnológico para esta actividad. Las
empresas dedicadas a la transformación, inician con el acompañamiento técnico a
nivel de campo, facilitando semillas, asesorando y acompañando la producción,
hasta la obtención del producto con las características deseables para la
transformación.
El quinto y último eslabón es el Consumidor Final, que básicamente el producto en

este caso es la papa en fresco y se obtiene en los mercados locales, cantonales y
de mayoreo, y supermercados, entre los principales. Para llegar a este último
proceso, se ha aumentado considerablemente el valor desde la venta por el
productor y por las organizaciones hasta la adquisición final para su consumo,
representando de un 20 a 40% en promedio del precio final de este producto.

Es importante destacar que a como se encuentra esta cadena, el valor agregado de
eslabón a eslabón es bastante escaso. Si bien es cierto no se están aprovechando
las ventajas competitivas que se pudieran dar en cada eslabón, la presencia
organizacional-empresarial, no se está poniendo de manifiesto para tener
participación en los diferentes eslabones para darle un valor agregado y tener
mejores beneficios, que estos están quedando en manos de otros y principalmente
de los intermediarios.
El eslabón de producción de papa resulta como uno de los eslabones más pobres de
la cadena y esto limita a que mejore su posición competitiva y que pueda añadir
valor al producto para generar mayores ingresos, resultando en que no se produce
un reparto equitativo del beneficio en este caso del valor, representado en aspectos
monetarios. De acuerdo a información obtenida en reuniones y talleres, se evidenció
una problemática que se encuentra asociada a la falta de acceso de los pequeños
productores o microempresarios a insumos, tecnología, información, conocimiento e
infraestructuras, que les permitan mejorar su producto y su capacidad de
negociación con otros eslabones de la cadena.
En el análisis efectuado en las cadenas de valor de papa, se determinó que hace

falta capacidad estratégica de las organizaciones productoras de papa (asociaciones
y cooperativas), al relacionar los recursos existentes con su capacidad de
incrementar el valor de los productos y para crear ventajas competitivas.
Las actividades de valor en la papa están relacionadas con los eslabones dentro
de la cadena valor. Estos eslabones entre las actividades de valor se relacionan,
interaccionan y tienen sinergias con base a lo siguiente:
 La misma función puede ser desempeñada de diferentes formas, se podrá

abordar de diferente forma, pero se pueden obtener los mismos resultados, tal es
el caso de la incorporación de abonos orgánicos y fertilizantes, que aunque varió

de un departamento a otro, en algunos casos, se determinó alta producción del
cultivo.
 El valor o desempeño de las actividades directas, se mejora con mayores
esfuerzos en las actividades indirectas, como es el caso de la Asistencia Técnica
y Capacitación, entre las principales.
 Las funciones de aseguramiento de calidad pueden ser desempeñadas de
diferentes maneras, siempre y cuando se tenga una visión empresarial.
 Aunque los eslabones dentro de la cadena de valor de papa son cruciales para
la ventaja competitiva, la mayor parte de organizaciones productoras de papa,
pasan desapercibidos estos.
7.2 Identificación de los actores directos de la cadena
Para las cadenas de valor de papa, los Actores Directos son los que intervienen
directamente en la producción, que le incorporan algún valor agregado (lavado,
cepillado y selección, así como la transformación) y trasladan las papas frescas y/o
procesadas hasta el consumidor final. Los participantes directos son proveedores de
semilla, productores, empacadores, transportistas, transformadores, supermercados,
mercados de mayoreo y mercados locales.
7.3 Identificación de los actores indirectos de la cadena
Los Actores Indirectos están constituidos por proveedores de insumos agrícolas y

agroindustriales, de maquinaria y equipo, empresas procesadoras y/o
transformadoras y empresas exportadoras, los bancos o empresas de microfinanzas,
prestadores de asistencia técnica y capacitación, entre las principales.
7.4 Mapa de actores de la cadena y sus relaciones
Para la cadenas de valor de papa, se dan relaciones aisladas y de pocas sinergias,

implicando mínimo valor agregado entre eslabón y eslabón de parte de las

organizaciones productoras de papa (asociaciones y cooperativas, principalmente).
Como resultado de las relaciones entre actores, cada quien se dedica a lo suyo y no
trasciende a tener camaraderías para eficientizar el proceso, principalmente de un
valor justo, sino se busca sacarle mayor provecho al eslabón, principalmente referido
a precios.
El enfoque de cadena de valor de papa, estriba en conseguir que el conjunto de

actores trabaje conforme a la demanda cambiante del mercado en un contexto de
estrecha coordinación, coordinación e intercambio de información e innovación que
llegue a beneficiar también a los eslabones vulnerables de la cadena.
VIII. Lista de Actores, función y rol que representa en la cadena
8.1 Organizaciones de productores
Se encuentran conformadas por asociaciones y cooperativas, principalmente,

quienes son los que participan de manera directa en las cadenas de valor, y son los
agentes principales, quien obtiene la producción. Destacan las organizaciones de
FENAPAPA, ANAPPAPA, GREPAGUA y otras organizaciones de productores de
papa en proceso de conformación y legalización.
8.2 Proveedores de Insumos
Está conformada por las diferentes empresas que proveen semilla de papa, abonos
orgánicos, fertilizantes, insecticidas, fungicidas e insumos para la producción y
comercialización. La presencia de estos puede ser a nivel de finca o parcela, o bien
en los agroservicios, que se ubican principalmente en las cabeceras municipales de
la región occidental. En el mapeo de actores se identificaron más de 50
agroservicios.

8.3 Operadores de la cadena de valor
Conforman el sector privado y son los protagonistas de la cadena, quienes asumen

riesgos y generan el valor económico (pequeños productores, microempresarios,
empresas distribuidoras, mayoristas, etc.). Estos agentes se caracterizan porque,
durante el proceso principal de producción y comercialización, son propietarios
durante algún momento del bien ó producto, momento en el que tienen posibilidad
de añadirle valor. La viabilidad de sus negocios a largo plazo es la condición básica
para el éxito del fomento de la cadena. Entre los principales operadores se
encuentran: Wall Mart, Frito Lay, Horti fruti, CENMA y COMECSA de ANAPPAPA.
8.4 Proveedores de Servicios y apoyo
Se trata de aquellos agentes que ofrecen servicios de apoyo a las organizaciones de

productores (MIPYMES), o que proveen bienes colectivos a grupos de operadores
de la cadena, a toda la cadena o subsector. Éstos pueden ser entidades del sector
privado o bien organizaciones públicas o semipúblicas, tales como cámaras e
institutos tecnológicos, y organismos del sector académico, como son los centros de
investigación y las propias universidades.
8.5 Instituciones Reguladoras
El rol de la administración se centra en crear condiciones favorables para el

desarrollo económico, con el objetivo de crear empleo y progresar en la reducción de
la pobreza, y dotar de mecanismos para el control del buen funcionamiento y
estabilidad del mercado. Así, el beneficio más evidente que la administración puede
garantizar es, por un lado, la regularización del marco legal que afecta a las
actividades de la cadena y su control de cumplimiento, por otro, apoyar el suministro
de infraestructuras. Dentro de su parcela de responsabilidad, está incluida también el
concretar las normas relativas a la propiedad intelectual y fomentar mecanismos de
cumplimiento de los contratos. Destaca la participación de CONADEA, ICTA, MAGA
y MINECO, entre las principales,

8.6 Relaciones económicas de los eslabones de la cadena
En las cadenas de valor de papa de la región occidente del país, se dan las
relaciones económicas cuando el producto (en este caso la papa en fresco), pasa de
unos agentes económicos a otros hasta llegar al consumidor final. Es importante
mencionar que las organizaciones productoras (MIPYMES) de la región, han iniciado
a organizarse con fines de producción, con diferentes grados de eficiencia
productiva y donde los diferentes actores implicados en las actividades económicas,
inician con la planificación para la producción, continúan con los eslabones de
producción, hasta llegar a los consumidores finales de un producto, que para este
caso es el consumo de papa en fresco o bien transformadas.
De acuerdo al análisis de evaluación de cadenas de valor, las relaciones

económicas deberán de eficientizarse, considerando que para los pequeños
productores que se han organizado en asociaciones y cooperativas (MIPYMES), aún
no potencializado las relaciones económicas y no se ha logrado un crecimiento
económico a favor de las poblaciones pobres de esta región. De acuerdo con esto,
es necesario trabajar con todos los actores involucrados en las cadenas de valor,
enfatizando cadenas de valor sobre la producción, transformación y comercialización
e introduciendo cambios sistémicos que hagan que la cadena funcione, beneficiando
e incluyendo a poblaciones de escasos recursos del área.
Para las cadenas de valor de papa, cada actividad deberá desempeñarse en

combinación con su economía, pudiendo determinar si cada una de las MIPYMES
tiene un costo alto o bajo en relación con sus competidores. Es importante valorar el
desempeño de cada actividad, para determinar la contribución a las necesidades
del comprador y por lo mismo, a la diferenciación.
De acuerdo a los resultados de la evaluación cualitativa, no se ha abordado sobre el

desempeño de valor agregado a la producción primaria, a la transformación, como
también al involucramiento de las MIPYMES en la comercialización, minimizando la

intermediación, ya que son los intermediarios quienes se quedan con las diferencias
económicas de este eslabón. Las MIPYMES deberán comparar las cadenas de
valor de los competidores y que expone estas diferencias, que permitirá determinar
la ventaja competitiva.
IX. Estimación de empleo, Mipymes y Empresas Ancla
Las MIPYMES son agentes económicos que tienen un rol estratégico en el

crecimiento económico en la región noroccidental de Guatemala. Tienen inclusión
social, porque son fuentes expresivas de empleo e ingresos. Las cadenas de valor
de papa, han sido partícipes de la conformación de MIPYMES en esta región, sin
embargo el nivel empresarial aún es incipiente y casi nulo.
De acuerdo a entrevistas efectuadas y talleres efectuados, se evidencia las

organizaciones productoras de papa, han iniciado a efectuar desarrollo empresarial,
sin embargo este ha quedado en intentos y de obtención de la documentación que
respalda la conformación de empresas legalmente constituidas, pero aún estas
empresas son infuncionales.
Las experiencias de estas empresas productoras de papa se sintetizan en que no

cuentan con la capacidad empresarial, iniciando desde la planificación de áreas de
producción y afectando los diferentes eslabones de la cadena, hasta la
comercialización. Otro factor determinante que todas han afrontado es la falta de
capital de trabajo para tener un desarrollo competitivo y empresarial.
La comercialización dominante es de mercado informal, donde compradores de

pequeños volúmenes, trasladan a compradores de un nivel intermedio y estos a su
vez a otro tipo de compradores mayoristas que trasladan lo acopiado hacia el
mercado del CENMA y Mercado Salvadoreño, principalmente.

Las empresas compradoras son las únicas que tienen una funcionalidad
empresarial, sin embargo éstas sólo empiezan a efectuar sinergias entre empresas
El novedoso es que las empresas tienen más opciones para reducir sus costos al
utilizar las cadenas de proveedores globales.
En cuanto al empleo, AKIANTO-AGREQUIMA (2012) consideran que se necesitan

170 jornales por hectárea para un ciclo de cultivo de papa y que 270 jornales
equivalen a un empleo permanente, por lo que se puede inferir que para 2009, sólo
en un ciclo de producción y sólo en el eslabón de la producción primaria (sin contar
con el comercio ni la transformación) la papa generó ese año 3,153,500 jornales,
equivalentes a 11.680 empleos permanentes. Otros autores como Dürr (2011), para
ese mismo año 2009, calculó que sólo en la fase de producción primaria se generan
3,972,841 jornales, equivalentes a 14.714 empleos permanentes. El mismo autor
estima que a lo largo de la cadena de la papa en fresco, por cada jornal generado en
la agricultura (empleo directo) se generan 1,27 jornales (empleo indirecto) a lo largo
de la cadena por los jornales generados básicamente en el comercio del producto.
Por lo tanto, la papa habría generado en 2009, además del empleo permanente
directo, unos 18,640 empleos permanentes indirectos, para un total de 33,354
empleos permanentes.
Con la extensión reportada por BANGUAT para 2013 (20,860 hectáreas) sólo en el
eslabón de la producción primaria se habrían generado en un ciclo de producción
6,763,855 jornales, equivalentes a 25,051 empleos permanentes. Si además
tomamos en cuenta lo planteado por Dürr (2011), el empleo indirecto creado por la
papa a lo largo de la cadena equivaldría a otros 8.590.096 jornales indirectos,
equivalentes a 31.815 empleos permanentes. Así, el cultivo de la papa para 2013
podría haber creado un total de 56,866 empleos permanentes entre empleos
directos e indirectos.

Respecto a cuestiones de género, con base a informes que caracterizan los
sistemas productivos de Ixchiguán (FAO Altiplano, 2008), se puede concluir que la
mujer en el Altiplano Marquense realiza ciertas actividades dentro del eslabón de la
producción primaria de la cadena de la papa, especialmente en las tareas de
siembra y de cosecha, que equivalen entorno al 18% de los jornales empleados en
un ciclo de producción. Dürr (2011) refleja que, especialmente en el eslabón del
menudeo urbano (detallistas), alrededor del 72% de los jornales empleados son
también efectuados por mujeres.
9.1 Número estimado de MIPYMES operando en la cadena en el área

geográfica determinada.
En la región occidental que involucra a los departamentos de Huehuetenango,

Quetzaltenango y San Marcos, se generar 43,787 se empleos permanentes, que de
acuerdo a que esta región es considerada de pobreza y pobreza extrema, es
bastante significativa la generación de empleo. Así mismo, la cantidad de empleos
que se generan por las MIPYMES es también significativa, de acuerdo a que se ha
alcanzado los 17,515 empleos permanentes y que de acuerdo a entrevistas
sostenidas con estas organizaciones, las mismas indican que se están sumando
más empleo, acorde a que se están sumando mayor asociados en estas
organizaciones (cuadro 3).

Cuadro 3. Estimación de Empleos y MIPYMES en la producción de papa
No. Descripción Zona Productora Zona Productora Zona Total

Huehuetenango 2 Productora 3
Quetzaltenango San Marcos
Trabajadores 18,368 13,250 12,169 43,787
Permanentes
MIPYMES (Se ANAPPAPA, FENAPAPA, ANAPPAPA,
definen ASOCUCH GREPAGUA FENAPAPA,
Cooperativas, GREPAGUA
Asociaciones y 7,347 5,300 4,868 17,515
Agrupaciones de trabajadores trabajadores trabajadores
productores afines) permanentes permanentes permanentes
Elaboración propia de acuerdo a estimaciones por zona, según datos de BANGUAT, MINECO,
DIPLAN-MAGA y datos obtenidos a nivel de entrevistas.
X. Análisis Económico y de Mercado
En las cadenas de valor de papa, el desarrollo de actividades integradas mediante

eslabones que conforman un proceso económico, abarcando desde la materia prima
hasta el producto terminado y su comercialización, permitirá efectuar un análisis
económico y de mercado.
10.1 El mercado y su alcance
El enfoque de cadenas de valor de papa, en el cual se basó el presente estudio,

utiliza como base de análisis los comportamientos de oferta y demanda que rigen el
mercado, y como estas dos variables se integran de manera sostenible y equitativa,
para poner de manifiesto las dinámicas reales del mercado de la papa.
Según la FAO, desde un punto de vista social y alimenticio, el incremento en su

demanda se fundamenta en la capacidad de este tubérculo para aportar altas

cantidades de carbohidratos a la nutrición humana, especialmente de familias
productoras y consumidoras con medianos o bajos ingresos. Se estima que a la
fecha forma parte de la dieta de más de dos mil millones de personas en los países
en desarrollo
El Centro de Investigación de Polímeros, indica que la papa se trata del tubérculo

más importante para responder a los requerimientos nutricionales de enormes
masas de población, resultantes del crecimiento demográfico y del aumento de la
población vulnerable. La facilidad de obtener una fuente alimenticia de alta
productividad, a un costo razonable de mercado y en ciclos de cultivo relativamente
cortos, permite considerar a la papa como un elemento estratégico dentro del
sistema de alimentación mundial, explica la creciente expansión de áreas de cultivos
en países en desarrollo, donde podemos incluir a Guatemala.
Según Godínez, a nivel americano en el año 2012 se estimó una extensión de

siembra de papa de 1,608,071 hectáreas, donde Estados Unidos y Perú presentaron
la mayor área con un 28,51%, y 19.42% a nivel continental. Guatemala solamente
registró un 1.24% de ese total. En relación a los mejores rendimientos del continente
americano, estos son alcanzados por los siguientes países: Estados Unidos (41.81
ton/ha), Argentina (31.43 ton/ha) y Canadá (31.02 ton/ha).
La producción de papa guatemalteca no es relevante en el contexto mundial, debido

a que solamente representa un 0.14% del volumen total anual. Sin embargo, en el
ámbito centroamericano Guatemala continúa con el liderazgo regional, al producir el
70,34% de la cantidad total anual (cuadro 4). Estas cosechas abastecen
básicamente el mercado local y salvadoreño (Gasó, 2014).

Cuadro 4. Producción de papa en Centro América
PRODUCCIÓN DE PAPA EN CENTROAMÉRICA

PAÍS TONELADAS HECTÁREAS RENDIMIENTO PORCENTAJE
(tn/ha) PRODUCCIÓN
REGIONAL
Guatemala 500,000 20,000 25.00 70.34%
Costa Rica 69,316 2,740 25.30 9.75%
República Dominica 55,000 2,400 22.92 7.74%
Nicaragua 30,000 2,200 13.64 4.22%
Honduras 25,500 1,580 16.14 3.59%
Panamá 24,590 1,156 21.27 3.46%
El Salvador 5,234 177 29.57 0.74%
Belice 1,150 85 13.53 0.16%
Elaboración propia con datos FAOSTAT, 2012
De acuerdo a las condiciones agroecológicas, especialización de parte de

productores y MIPYMES en la producción del cultivo, posición geográfica y de
ventajas comparativas, permiten desarrollar ventajas competitivas hacia un mercado
expansivo y de alta demanda en toda la región Centro Americana.
De acuerdo al comportamiento de oferta y demanda, Guatemala tendrá un buen

posicionamiento en cuanto a aportar al mercado y poder ampliar su oferta, la cual
tiene una estrecha relación con el aumento poblacional de toda la región. Así mismo,
la papa Guatemalteca, es ampliamente conocida en la región y de una a otra
manera se ha posicionado desde hace varios años.
En la evaluación cualitativa se determinó que la producción y comercialización de

papa efectuada por organizaciones de productores y principalmente por las
Asociaciones y cooperativas, no están ingresando a los mercados de mayor valor
agregado. Los productores pequeños y medianos necesitaran información
actualizada sobre las necesidades del mercado y las preferencias de los

consumidores, información que se abastecerá según el desarrollo empresarial que
deberá abordarse en el corto plazo.
Con la evaluación de cadenas de valor de papa, se conoció el proceso de formación

de precios en los distintos eslabones y las diferentes vías de comercialización
(intermediación) del producto analizado, que en este caso lo constituyó la papa en
fresco. En los análisis del comportamiento de mercado, se conoció la dinámica en
sector y conociendo sobre los costos en los que se incurre a lo largo de la cadena y
que impactan sobre el precio final al consumidor.
El análisis enfatizado en las cadenas de valor de papa, se refirió a un periodo de

tiempo en este caso, el tiempo invertido desde la siembra hasta la comercialización,
sin embargo, se hace hincapié en los tiempos de mercado, y de esta manera se
conoció particularidades propias de ese período de tiempo, tales como cotizaciones
y compra de insumos, situación de mercado y su relación con la calidad del producto
y la mayor oferta del producto disponible durante el año.
Con la implementación de cadenas de valor de papa, se tendrá varios desafíos y se

deberá partir, por el enfoque de mercado que debe estar presente desde el inicio en
todas las actividades de organización, gestión y mejora, las cuales deben estar
enfocadas a lograr la demanda de empresas, compradores y consumidores.
Seguidamente será fundamental conocer a qué mercados se puede acceder.
Además, es indispensable tener un buen conocimiento de las exigencias de
mercado y como estrategia, es relevante enfocarse hacia aquellos mercados donde
es posible lograr vender el producto con un valor agregado.
Representará de retos y desafíos para los micro, pequeños y medianos productores

de iniciar a organizarse en MIPYMES funcionales y con ampliación hacia la
asociatividad. Para productores y empresas, requerirá de dotar al mercado de una
mayor transparencia (acciones encaminadas a efectuar adecuadas transacciones de
oferta y demanda), como también los mismos deberán contribuir a mejorar el

conocimiento de las cadenas de comercialización, a partir del funcionamiento de los
diferentes agentes implicados. Estas acciones representarán fortalecer las
capacidades empresariales y solo así se tendrán las mejores condiciones para
vincularse a los mercados.
10.2 Tendencias del consumidor y de canales de distribución
Para la papa como producto la tendencia del consumidor es la adquisición de este

en un lugar que se ofrezca de manera permanente y en toda época del año. Los
lugares a donde acude el consumidor son los mercados locales, cantonales,
municipales, centros de mayoreo y tiendas de conveniencia.
Los canales de distribución en la papa constituyen estructuras complejas debido a la

diversidad de participantes en el mismo (productores, mayoristas, minoristas), cada
uno con diversa formación, cultura e intereses.
Para las cadenas de valor de papa, los canales de distribución lo constituye un

grupo de intermediarios relacionados entre sí y que hacen llegar el producto (papa
en fresco) de los productores hacia los consumidores y usuarios finales. A
continuación se presentan los principales canales de distribución:
10.3 Mercados locales y departamentales en zonas productoras
En cada departamento referido a Huehuetenango, Quetzaltenango y San Marcos, se

ubica este tipo de mercados y corresponde a los mercados de cada localidad, los
mercados de las cabeceras departamentales de las zonas productoras o mercados
municipales de los departamentos productores en municipios donde no existe
producción (todos ellos días de plaza específicos). En este tipo de mercados
confluyen o bien los productores directamente o los intermediarios primarios (locales
y regionales) que revenden la producción a detallistas en los mercados
(generalmente son mujeres llamadas “resgatonas” que compran a intermediarios
regionales un volumen mínimo (de 2 a 5 quintales en promedio por día de plaza,

para revender al consumidor final). Los intermediarios regionales (acopiadores-
transportistas) también cuentan con “compradores a cuenta” o comisionistas en
mercados locales fuertes. Así, podemos distinguir primeramente a los
Intermediarios primarios, que son el contacto inmediato y directo entre los
productores y el mercado. Podemos distinguir dentro de éstos a dos tipos (Gasó,
2014):
 Intermediarios locales: Tienen presencia en las propias comunidades donde

existe producción. Su ámbito de acción y de compra está en función de su
capacidad financiera. Mediante distintas compras consolidan volúmenes que
posteriormente negocian con intermediarios mayores o en mercados locales,
departamentales o regionales.
 Intermediarios regionales: Son acopiadores-transportistas que recorren las

regiones productoras a fin de negociar cosechas de papa de los productores
o de intermediarios locales. La facilidad de contar con un medio de transporte
les permite movilizar cosechas hasta diferentes mercados de destino, donde
puedan obtener el mayor beneficio económico por cada transacción.
Los pequeños intermediarios locales son quienes en forma personal van visitando a
los productores en días de "no plaza o mercado", otorgando anticipos de compra,
estos pequeños son quienes en su mayoría trasladan papa a los mercados
intermedios en tamaño, referido a un mercado municipal.
Generalmente el intermediario regional es dueño de camión (acopiador-
transportista), quién contrata a uno o dos compradores a su cuenta. Estos
compradores tienen una gran experiencia en el mercadeo de la papa y conocen de
las debilidades del vendedor a quienes presionan con precios a la baja y con dinero
en efectivo.
El intermediario, a su vez propietario de camión, traslada la papa a ciudad de

Guatemala, generalmente a La Terminal, compra en la ciudad maíz y abarrotes de
primera necesidad que luego vende por mayor y menor en las plazas locales, de

manera que tiene alta ocupación del medio de transporte y una alta movilización de
su capital de trabajo, así como de las utilidades que de esta actividad derivan. Todas
las transacciones entre compradores y vendedores se realizan en el idioma de la
localidad (Proyecto Micro regional Frontera, 2000).
10.4 Mercados regionales
En este tipo de mercados actúan fundamentalmente los mayoristas

departamentales, donde se efectúan transacciones constantes de papa. Los
mayoristas departamentales poseen “bodegas” de diferentes capacidades, compran
producto directamente de productores que llegan a este tipo de mercados o a
intermediarios primarios. Con esta producción se consolidan volúmenes que
finalmente son exportados (a El Salvador) o trasladados al mercado mayorista
nacional (principalmente al CENMA). Existen tres principales mercados mayoristas
regionales, todos ubicados en el departamento de Quetzaltenango. (Gasó, 2014).
 Mercado La Cumbre de la Esperanza (San Juan Ostuncalco) Quetzaltenango:

Este mercado no presenta infraestructura propia de un mercado, aunque ha
sido un centro de intercambio tradicional donde concurren compradores
mayoristas departamentales, productores que trasladan su producción
alquilando el servicio de transporte (en pick up, hasta 20-22 quintales) o
intermediarios primarios y camioneros (acopiador-transportista)
centroamericanos o nacionales que trasladan la producción a El Salvador u
otros mercados nacionales. Aquí se comercializa también con semilla de
papa, normalmente con la papa mediana, que se traslada a otras regiones
productoras (Cobán, Palencia). Los mayoristas departamentales a veces
actúan como “comisionistas” para los camioneros centroamericanos,
comprando la producción y cobrando una comisión a los camioneros por ello
(en 2008 el mayorista manifestaba cobrar una comisión de 1 Q/qq). Aquí se
comercia con papa principalmente de tipo larga (tipo “Loman”), con tierra (no

lavada) y clasificada por tamaño. Se almacena entre 1-8 días. Recientemente
fue construido otro centro de comercialización de hortalizas en la misma
jurisdicción a fin de trasladar la actividad comercial al nuevo recinto. El
proceso de cambio se encuentra en marcha, aunque la respuesta de los
comerciantes ha sido lenta. En este punto se localizan 8 oferentes que
comercializan papa para consumo en fresco y semilla. (Mansilla 2012, con
cifras 2003).
 Central de mayoreo de hortalizas de Concepción Chiquirichapa,

Quetzaltenango. Es uno de los centros de comercio regionales de papa más
importantes de todo el país, por los volúmenes de transacciones que se
realizan diariamente. Son instalaciones de reciente construcción que cuentan
con las facilidades físicas e higiénicas necesarias para cumplir con su
actividad comercial. Dentro de su infraestructura existen bodegas de
almacenamiento, locales comerciales, así como área de carga y descarga
para furgones o camiones. A este centro concurren compradores mayoristas
nacionales y salvadoreños, así como productores de toda la región de
influencia. Para garantizar la calidad de papa ofrecida en este centro, en la
puerta de ingreso de las instalaciones se efectúa una inspección física de las
cosechas. De esa manera, aprueban el ingreso de producto que reúne la
calidad comercial. En este punto se ubican hasta 12 oferentes (Mansilla,
2012) que también comercializan papa en fresco y semilla (ésta es trasladada
a otras regiones productoras (Nahualá, Patzicía, Sololá, Chimaltenango,
Cobán).
 Centro de comercialización de papas y hortalizas de San Martín

Sacatepéquez, Quetzaltenango. Es una construcción inaugurada en el año
2010, con la finalidad de facilitar el comercio de las distintas hortalizas que
produce este municipio. Actualmente su actividad comercial de papa se
considera secundaria al compararse con los dos centros anteriores, debido

principalmente a la dificultad de acceso para transporte pesado. Se
desconoce el número de oferentes que actúan en este mercado.
En relación al Altiplano Marquense, a este tipo de mercados regionales,

principalmente al mercado de La Cumbre por su cercanía, confluye principalmente
papa larga (tipo Loman) sin lavar de los municipios de San Pedro, San Marcos, San
Antonio y parte de Tejutla.
10.5 Mercados mayoristas de la ciudad capital
En la ciudad de Guatemala existen dos mercados mayoristas donde converge una

buena parte de la producción de los distintos departamentos del país (Gasó 2014):
 Mercado de La Terminal, zona 4, Guatemala
Dentro de este mercado, existen un sector o área donde se desarrollan las

transacciones comerciales de papa. Se pueden distinguir dos tipos de comerciantes
en función del volumen comercializado:
 Pequeños a medianos comerciantes (minoristas):
Este grupo comercializa fundamentalmente papa larga lavada, aunque también un

pequeño porcentaje de papa no lavada, toda debidamente clasificada en tamaños,
aunque en recorridos efectuados se pudo verificar que existe una “reclasificación”
del producto. Durante la noche y madrugada se realizan las transacciones,
comprando principalmente a intermediarios acopiadores transportistas o productores
que han alquilado un medio de transporte (camión) desde las zonas productoras, y
es comprado para la reventa en mercados cantonales, tiendas y verdulerías de
conveniencia, pequeños restaurantes y comedores.
Mayoristas. Corresponde al grupo de comerciantes que efectúan ventas de

producto mayorista para el mercado salvadoreño y algunos nichos del mercado
nacional que requieren papa para la industria. Normalmente se comercializa papa

tipo larga (Loman) lavada en su mayoría para el consumo en fresco y papa redonda
(Tollocan) procedente mayoritariamente de Huehuetenango sin lavar, con destino
principal lo que ellos llaman “las peladoras”, carretillas populares ambulantes de
papa frita y papalinas. Cada vendedor de papas fritas compra a los mayoristas un
promedio de 2 a 3 quintales por día. Los mayoristas compran mayoritariamente a
intermediarios acopiadores transportistas o mayoristas departamentales y a grupos
de productores.
La procedencia del producto en este mercado es básicamente de San Marcos,

Patzicía, Palencia, Tecpán, Cobán y Sololá con el producto generalmente lavado y
de Huehuetenango con el producto sin lavar, según manifiestan los agentes
entrevistados y por lo general la papa de Quetzaltenango no llega al mercado de La
Terminal. Se Desconoce qué cantidad de mayoristas y minoristas actúan en el
mercado de La Terminal, aunque diversos estudios (MIRNA, 2000), constatan que
existe una concentración en pocas manos de este tipo de agentes mayoristas.
 Central de Mayoreo, CENMA.
En esta central, construida en un principio para trasladar la actividad comercial de La

Terminal, existen áreas o galpones dedicados a la comercialización de papa (Galpón
1 y locales específicos). En este mercado se encuentra principalmente papa larga
(tipo Loman) y en menor proporción papa redonda (tipo Tollocan), normalmente
ambas sin lavar. Se han identificado los siguientes tipos de comercializadores.
Pequeños a medianos comerciantes: Este grupo comercializa papa lavada (ellos

mismos la lavan en piletas habilitadas en la central), que ha sido clasificada en base
a tamaños, la cual se encuentra expuesta en sacos en las respectivas áreas de
venta. De esa manera, un comprador puede seleccionar el tamaño, variedad y
calidad que desea comprar. La papa proviene de productores o grupos de
productores, acopiadores-transportistas y mayoristas departamentales de casi todos
los departamentos papicultores, especialmente de Sololá, Chimaltenango, Baja
Verapaz, y Palencia. Este producto es adquirido por vendedores ruteros

(distribuidores), revendedores en tiendas y mercados cantonales, restaurantes y
comedores.
Mayoristas. Corresponde al grupo de comerciantes que efectúa ventas de producto

en cantidades mayores para el mercado salvadoreño y algunos mercados
nacionales que requieren papa para la industria (agroindustria). Con anterioridad,
también abastecían a compradores hondureños y nicaragüenses. Por esa razón su
negocio se ha resentido con el cierre de las fronteras de estos países. Este tipo de
mayoristas también provee semilla. Los mayoristas se abastecen a través de
mayoristas departamentales o acopiadores transportistas, aunque también de
productores mayoristas u organizaciones de productores de casi todo el país,
especialmente de Palencia, Alta y Baja Verapaz. Dentro del segmento de los
mayoristas en el CENMA también se puede encontrar al “mayorista empacador
especializado” que provee mayoritariamente a supermercados y agroindustrias.
También las compras del estado (el ejército, por ejemplo) se efectúan a los
mayoristas del CENMA.
Se desconoce qué número de mayoristas y comerciantes actúa en el CENMA, pero

como se ha dicho anteriormente parece que este es un sector bastante concentrado.
Por último, también se desconoce qué participación tiene cada uno de los mercados
mayoristas en el volumen de papa vendida a nivel nacional, aunque, contrariamente
al caso del tomate, donde un 90% es vendido por el CENMA y un 10% por La
Terminal (Hernández et al, 2005), parece que en el caso de la papa un mayor
volumen es captado todavía por La Terminal, aunque este dato debería contrastarse
con mayor investigación.
10.6 Mercados detallistas.
Dentro de los comercios que negocian papa de manera detallista, se encuentran los
siguientes (Gasó, 2014):

 Mercados cantonales, tiendas de conveniencia y vendedores ruteros: Son los
canales comunes mediante los cuales el consumidor adquiere la papa para
consumo. Este producto procede como ya se ha visto de los mercados
mayoristas del CENMA o La Terminal.
 Hipermercados y supermercados: A través de este canal se estima que se

comercializa no más del 1% del total de papa comercializada a nivel nacional.
En Guatemala las cadenas de supermercados están constituidas por la
multinacional Wal-Mart, los supermercados La Torre y Econosuper (grupo
UNISUPER, miembro de SUCAP) y PriceSmart. Wal-Mart posee más del 80%
de los puntos de venta a nivel nacional y se abastece a través de Hortifruti, su
división agroindustrial que actúa como comercializadora únicamente para
tiendas Wal-Mart.
10.7 Rentabilidad, competencias de la cadena de valor y barreras de

entrada al mercado.
Para efectos de contabilizar lo que representa la rentabilidad en los diferentes

procesos de cadenas de valor de papa, se tomó de referencia la metodología de
Dürr, que analiza mediante Matrices de Insumo Producto (MIP) de tipo Leontief
diversas cadenas de valor a nivel nacional y el enfoque que utiliza resulta muy
valioso para el análisis propuesto. Definiendo los siguientes conceptos:
 VBP: Valor Bruto de la Producción (Quetzales). Representa el valor de las

ventas totales (en Q) por sectores (productores, intermediarios, mayoristas,
detallistas, etc). Para este análisis se utiliza el porcentaje del VBP total de la
cadena que cada agente representa según la vía de comercialización.
 VAB: Valor agregado de la producción (Quetzales). Representa el valor total

de las ventas menos el valor total de las compras. Para el análisis se utiliza el
porcentaje del VAB total de la cadena que cada agente representa. Para Dürr,

el valor total de las compras hechas por los agricultores son únicamente las
que realizan a las tiendas de agroquímicos, es decir, sólo para insumos
agroquímicos (parecen obviarse las compras de semillas y otros rubros que
no son comprados en este tipo establecimientos).
 LB: Lucro Bruto. Representa el VAB menos el costo de los salarios. El lucro
bruto incluye todavía gastos como por ejemplo, la depreciación, gastos por
podredumbre o mermas, costos administrativos, costos de transporte, costos
de materiales (para empaque, etc.), gastos de agua, luz, alquiler, e impuestos,
entre otros. Para nuestro análisis hemos obviado este concepto, como se
explica más adelante.
 RB: Renta Bruta. La renta bruta es la suma de los insumos (compras de otros
sectores más la importación) sumados al lucro y los salarios.
 MB: Margen Bruto. Resultado de dividir lucro bruto entre la renta bruta
(LB/RB). Se han respetado para nuestro análisis los datos obtenidos por Dürr.
 IT (95%): Intervalo de confianza al 95% para el Margen Bruto. Se calcula para

tener una idea sobre la confiabilidad de los datos. Estos intervalos, además
del número de entrevistas, reflejan también la diversidad dentro de un sector,
en donde pueden existir grandes diferencias de márgenes. Se ha tomado de
referencia este intervalo de confianza para el análisis de los datos obtenidos
por Dürr.
 Demanda Final: Representa el valor total de las ventas finales. Es decir, el

valor total de las compras de los consumidores finales (en este caso, el
consumidor nacional y las exportaciones).
 Comercio interregional: Valor total de las ventas que se comercializa fuera de

los territorios productores (Dürr no lo considera demanda final). A efectos de

análisis, en este trabajo sí se ha tomado en cuenta el comercio interregional
como demanda final.
Según Gasó, 2014, para la cadena de la papa a nivel nacional se obtiene, con esta
metodología, que el mark-up o margen total de la cadena es del 78%. En otras
palabras, por cada quetzal que produce el agricultor, 0,78 quetzales son agregados
a la cadena. Además, obtiene que la participación del productor en el precio que
paga el consumidor final es del 56% (VBP productores / Demanda Final),
mientras que si tomara en cuenta también el comercio interregional como
demanda final, la participación del productor en el precio final sería tan sólo
del 38,4%.
Los productores generan aproximadamente el 22,4% del valor bruto de la

producción en el conjunto de la cadena de la papa, de donde el 88,50% es
generado por la agricultura campesina, y el restante 11,50% por la agricultura
comercial. Otro de los datos relevantes que se encuentra en el estudio de Dürr son
el número de jornales (jornadas de 8 horas) empleados por sector.
Para el caso de la cadena de la papa en el año 2009, la agricultura empleó

3.972.841 jornales, el comercio (intermediarios, mayoristas, detallistas, tiendas de
agroquímicos) generó 5,003,350 jornales y la industria (en este caso industria
química) generó 29,314 jornales. Esto significa que para cada jornal generado en
la agricultura (empleo directo), 1.27 jornales (empleos indirectos) son creados
a lo largo de la cadena de la papa (Gasó, 2014).
Del total del VBP (valor total de las ventas) generado durante toda la cadena
(alrededor de 3.331 millones de quetzales), el 22,4% es para el conjunto de todos
los agricultores a nivel nacional, el 22,6% es para el conjunto de los mayoristas
(locales, departamentales y nacionales) y el 28,68% es para el conjunto de los
detallistas (locales, departamentales y nacionales).

A lo largo de la cadena de la papa los productores sólo logran captar el 22,88%
del valor agregado, mientras que otros agentes como mayoristas tienen una
participación más elevada que los productores (Gasó, 2014).
Es importante destacar que en la Evaluación Cualitativa efectuada a las cadenas de

valor de papa, se determinó que la mayor parte de los pequeños productores
realizan sus transacciones de manera informal, donde no existen relaciones
contractuales y los pagos son al contado. Si los llevamos a una porcentualización,
más del 80% de las transacciones comerciales se realizan en esta manera. Así, los
intermediarios se sitúan en una posición ventajosa y, en la práctica se usa el
oportunismo para extraer ventajas adicionales, condicionando los precios de parte
de estos intermediarios.
Competencias de la Cadena de Valor
Con la cadena de valor se ha podido estimar que la rentabilidad se está quedando

en su mayoría en los intermediarios, esto es crítico y preocupante, porque en lugar
de favorecer las mejores condiciones de mercado para las MIPYMES, las mismas
están dejando sus ganancias en otros agentes.
Las competencias estarán dirigidas a efectuar las siguientes acciones:
 De una empresarialidad actual empírica es necesario llevarla a un desarrollo

empresarial altamente competitivo y de asociatividad.
 Darle un valor agregado al producto en cada eslabón de la cadena, esto

permitirá obtener mejores ingresos.
 Las MIPYMES deberán incursionar en la transformación y comercialización,

de lo contrario, se empezará a efectuar abandono del cultivo, por
considerarse de baja productividad.

 Se tendrá efectuar adaptaciones y correcciones de una producción tradicional
de parte de los pequeños productores y visualizar la conformación y
activación de MIPYMES para minimizar la intermediación.
 Se deberá implementar BPAs y PBMs como un nuevo enfoque de alta

productividad, donde se requerirá intensificar la asistencia técnica y
capacitación de parte de cada MIPYME.
10.7.1 Barreras de entrada al mercado
 No tener la capacidad de efectuar valor agregado al producto
 Desconocer la dinámica de mercado, principalmente de los mercados de la

Terminal de Guatemala, CENMA y el mercado Salvadoreño.
 Tener miedo a cumplir con los requisitos de facturación y de formalidad a

través de contratos de venta.
 La urgencia de los pequeños productores de vender en forma inmediata sus

productos y no esperar a efectuar mejores contratos de venta.
 Se requiere de capital para comercializar
 Incursionar al mercado Salvadoreño y Centro Americano, llevará su proceso y

los pequeños productores y MIPYMES, declinan cuando se alargan los
procesos o bien cuando es necesario cumplir con requisitos de calidad y de
presentación del producto.
10.8 Comercialización y distribución
10.8.1 Comercialización
Los principales canales de comercialización que se presentan en la papa, se han

definido de acuerdo a lo descrito por Dürr (2011), y son los siguientes

 Productores: Se distingue entre agricultura campesina y agricultura comercial
(menos de 10 manzanas (7 ha) y más de 10 manzanas de finca total
respectivamente, donde se incluye el cultivo de la papa entre otros).
 Comercio Rural: Todos los pequeños comerciantes en un territorio que

compran productos a los agricultores y se pueden renombrar como
Intermediarios.
 Menudeo urbano: todos los pequeños comerciantes que venden al

consumidor final (minoristas, tiendas, puestos de mercado), y se les puede
renombrar como detallistas.
 Mayoristas: Grandes compradores (mayoristas, cooperativas, empresas) que

compran del menudeo y/o venden al menudeo.
 Menudeo agroquímico: Tiendas de venta de productos agroquímicos. Se les

renombra como Tiendas de agroquímicos municipal o departamental ó
también denominados como Agroservicios.
 Industria agroquímica: Empresas nacionales y transnacionales que producen

fertilizantes y productos agroquímicos.
Esta comercialización tiene una dinámica orientada hacia la venta de papa en

fresco, donde de acuerdo a los tipos de agentes que participan en la
comercialización, pueden efectuar algunas actividades de valor agregado, como lo
son lavados, cepillado y clasificado, que si bien es cierto que solamente son pocos
productores y MIPYMES que la efectúan. Este proceso ha sido bien abordado por
los intermediarios, quienes han perfeccionado la técnica para poder posicionarse
muy bien en el mercado nacional o el Salvadoreño.
Se puede evidenciar que los mercados mayoristas pagan menores precios que
supermercados, sin embargo existe inclinación de parte de pequeños productores y

organizaciones de productores de venderles a los mayoristas, porque no tienen
políticas de devoluciones y sus requisitos de calidad son poco exigentes
10.9 Generación de empleo
Según el Instituto Nacional de Estadística y de acuerdo con información de la

Encuesta Nacional de Empleo e Ingresos 2,011, para el año 2,011 la agricultura
ocupa el primer lugar en la generación de empleo en Guatemala, ya que del total de
personas ocupadas (5,341,221), un 38% son empleados por este sector, mientras
que el sector servicios alcanza al 26%, el comercio el 18% y la industria el 14%. Esta
ocupación de la población permite inferir que es el sector agrícola, donde mayor
cantidad de empleo se genera de forma permanente y temporal.
El sector agrícola se caracteriza por ser intensivo en el uso de mano de obra,

colocándose como el principal empleador de la economía nacional. Se puede inferir
claramente que 1 de cada 3 trabajadores de la economía nacional labora en
actividades agrícolas. Si se observa por el lado del PIBA ampliado, por lo menos 1
de cada 2 guatemaltecos, tienen un empleo o reciben su salario gracias a la
actividad agrícola. Así mismo, de acuerdo a datos del Banco de Guatemala, el
salario mínimo legal en la agricultura ha tenido un crecimiento sostenido en la última
década, pasando de Q 27.50 diarios en el año 2,002 a Q 68.00 en el año 2,012, es
decir, un crecimiento de aproximadamente 147% (Gasó, 2014).
Gran parte de estos empleos se producen en el sector agrícola, ya que un elemento

clave en la cadena de valor de papa para la región noroccidental, donde se
concentra mano de obra permanente y temporal en las actividades relacionadas a:
preparación del suelo, siembra, control de malezas, control de plagas y
enfermedades, cosecha, lavado, cepillado, clasificado, transporte, empaque, venta
y, transformación, entre los principales.

De acuerdo a Del Cid, 2000, se considera que se necesitan algo más de 324
jornales por hectárea para el cultivo de papa (promedio nacional), por lo que si
tomamos estas cifras como las reales, con la extensión reportada por BANGUAT
para 2013 (20,860 ha) sólo en el eslabón de la producción primaria se habrían
generado en un ciclo de producción 6,763,855 jornales, equivalentes a 25,051
empleos permanentes.
Si se toma de referencia lo planteado por Dürr (2011), que el empleo indirecto

creado por la papa a lo largo de la cadena equivaldría a otros 8,590,096 jornales
indirectos, equivalentes a 31.815 empleos permanentes. Así, el cultivo de la papa
para 2013 podría haber creado un total de 56,866 empleos permanentes entre
empleos directos e indirectos.
Las cifras sobre migración descritas implican que los departamentos donde se
concentra cerca del 77% de la producción de papa (Huehuetenango, San Marcos,
Quetzaltenango), son a la vez los departamentos, después del departamento de
Guatemala, con mayor índice de migración internacional y donde se concentran más
de un cuarto de la población receptora y del volumen total de las remesas enviadas
por los migrantes (Gasó, 2014).
XI. Prospectiva de la Cadena
En la cadena de valor de papa, partiendo de la construcción de escenarios, más

frecuentemente asociados a los enfoques prospectivos, se analizaría la realidad
actual de la producción de papa de parte de las organizaciones productoras y se
identificarían los diferentes escenarios futuros posibles. Estos escenarios se
derivarían de los potenciales del presente y en el bosquejo de imágenes finales, se
lograría distintos resultados en el horizonte de tiempo, si bien se abordaría las
cadenas de valor o bien si se continuara con los procesos de producción actual.

Esta prospectiva de la cadena de papa, permite la aplicación de un enfoque global
para el análisis de cada rubro, mediante el cual se identifica y evalúa el conjunto de
factores relevantes que incidieron e incidirán en la evolución futura de la cadena.
Para la papa destacan como factores relevantes: producción, productividad,
mercados externos e internos, exportaciones, calidad, tecnología, interrelación entre
eslabones de la cadena, entre los principales.
Con estos escenarios en un período óptimo de producción de papa, se puede

aprender de las dinámicas de cada rubro, eliminando comportamientos generados
por hechos coyunturales. Sin embargo si se incorpora variables de mayor incidencia,
tales como los aumentos demográficos o efectos ecológicos, podemos estimar que
la demanda de papa será creciente y que se deberá responder a planteamientos de
transformaciones y de alta productividad en el largo tiempo.
Actualmente las organizaciones conformadas no ofrecen servicios de apoyo

empresarial a sus miembros como forma de motivar a que los pequeños productores
y microempresarios formen parte de ésta, como un valor añadido de asociarse.
Estos serán los desafíos prospectivos que deberán añadirse en el mediano plazo,
como también considerar la asociatividad de las mismas.
11.1 Dinámica de la demanda y potencial competitivo
Según el BANGUAT, mediante un simple análisis comparativo entre la producción

anual y el consumo aparente, se puede afirmar que Guatemala posee la capacidad
de abastecer su propio requerimiento anual de papa fresca y aún contar con
excedentes para exportación al mercado intrarregional. Esto se sustenta en la
producción pasada en un horizonte de 10 años y como a futuro en un lapso similar,
se puede visualizar la dinámica ó comportamiento de la producción y la demanda.
La papa en Guatemala, se produce durante la mayor parte del año en diferentes

zonas agroecológicas de la región noroccidental (Huehuetenango, Quetzaltenango y

San Marcos), lo que le imprime al producto su disponibilidad permanente durante
todo el año en los mercados locales y a un costo accesible en relación a otros países
del área Centro Americana. Esta particularidad de nuestro país nos pone también en
una posición competitiva interesante, ya que somos potenciales oferentes de
producto al mercado internacional durante la mayor parte del año. Actualmente las
exportaciones de papa en fresco hacia Centro América, principalmente El Salvador,
son permanentes.
Prospectivamente las MIPYMES dedicadas a la producción de papa, alcanzarán su

potencial competitivo, a través de la compra de insumos a granel, implementando
BPAs y BPMs, asistencia técnica y capacitación con escuelas de campo para
alcanzar alta producción y productividad, así como efectuar lavado, cepillado,
clasificado, transformación de papa para frituras y comercialización conjunta. Las
ventajas económicas también se obtendrán compartiendo los recursos entre
MIPYMES (por ejemplo, teléfono, fax, capacidad de almacenaje o equipamiento), el
acceso a insumos y tecnologías más baratas.
La posibilidad de lograr cualquier impacto de desarrollo con el fomento de la cadena

de valor de la papa, depende del potencial de crecimiento, como son las
posibilidades de expansión de mercado, ya sea éste a nivel local, nacional o de
exportación. En esta clave para encontrar oportunidades de negocio para las
MIPYMES de Guatemala, es importante tomar en cuenta la dinámica de la demanda
y el potencial competitivo, que según la demanda internacional, deberá estar
orientada en el mediano plazo, a desarrollar la industrialización de papa,
especialmente para los bastones pre fritos congelados y las papas snacks, así como
incrementar los volúmenes tipo flakes de papa, que tiene demanda de otros países.

11.2 Potencial de impacto y desarrollo inclusivo de la cadena
El potencial de impacto y relacionado con el enfoque de cadenas de valor de papa

para Guatemala, parte de las oportunidades de mercado para pequeños productores
organizados en MIPYMES y con una visión de trabajo de cadenas de valor.
En un mundo, sociedad y economía globalizada como la que se da en la actualidad,

es importante tener en consideración el potencial de impacto y desarrollo inclusivo
de la cadena de papa. Entonces será de potencial de impacto si las cadenas de
valor en su intervención y desarrollo en las MIPYMES, busque la reducción de la
pobreza en el país y para este caso con la ampliación de valores agregados en las
cadenas de valor se está tomando en cuenta a los pequeños productores y a las
diferentes organizaciones productoras que se encuentran en un nivel empresarial
incipiente.
El desarrollo inclusivo de la cadena se logrará fomentando las cadenas de valor en

todo el proceso productivo y potencializando las mismas, orientando la producción
hacia la expansión de mercado, ya sea éste a nivel local, nacional o de exportación.
Es clave para encontrar oportunidades de negocios las iniciativas y el
empoderamiento de los actores en las cadenas de valor.
Siguiendo la perspectiva del enfoque de cadenas de valor, queda reflejado que la

una de las mayores contribuciones que las organizaciones dedicadas al desarrollo
productivo pueden hacer de cara a la erradicación de la pobreza es actuar de un
modo colateral, facilitando el acceso a la capacitación de pequeños agricultores y
microempresarios, y propiciando las alianzas entre los distintos actores del
respectivo sistema de producción y comercialización.
11.3 Precondiciones de éxito
El éxito o fracaso depende de la voluntad y disposición que se tengan de los actores

y las organizaciones empresariales que participen (MIPYMES). Esto se facilita si de

manera participativa se analicen y elaboren las estrategias de competitividad de las
cadenas de valor (disponer de un Plan). De acuerdo a que se tienen tres
departamentos que conforman una región, se dispondrán de varios puntos de vista
en cuanto a ser partícipes de las cadenas de valor, pero lo más importante será
escuchar considerando que “todos tienen la razón”, sin embargo se tendrán que
hacer esfuerzos para consensuar y trabajar con un enfoque de empresarialidad y
asociatividad.
En las cadenas de valor de papa se forma un sistema económico que involucra una
secuencia de actividades (funciones) que abarca desde la provisión de insumos
hasta la comercialización. En las pre-condiciones de éxito las organizaciones
productoras de papa, las mismas se constituirán como un solo grupo de empresas
(MIPYMES) propietarias de los productos (operadores), y que se relacionan entre sí

de una manera formal o contractual.
El objetivo del trabajo empresarial y de asociatividad de las MIPYMES, será atender

las demandas del mercado a fin de generar ingresos y agregar valor en la cadena,
tanto a nivel de producto (papa en fresco) como a nivel de relaciones entre los
actores. Partiendo de la implementación de BPAs y BPMs en la producción y
comercialización de papa, además se podrá generar eficiencia económica,
condiciones de equidad, confianza, fortalecimiento organizacional y sostenibilidad
ambiental.
Las organizaciones productoras de papa, deberán alcanzar un nivel empresarial y de

asociatividad, y las que se sumen a enfrentar el reto de cadenas de valor, deberán
involucrase y cumplir con las siguientes acciones:
 Conformar una Estructura Organizativa =) los Actores tendrán una relación de

Inter- dependencia.
 Las MIPYMES deberán manejar un Flujo de información =) Amplia

 La Relación entre actores deberá ser =): de Mayor Formalidad
 El Enfoque de mercado será =) De Nicho o negocios concretos
 El Enfoque Principal de las MIPYMES será =) Valor/calidad
 La Visión de relación entre las MIPYMES será =) de Largo Plazo
 La MIPYMES partirán de una Estrategia =) Producto Especifico (atributos)
 Se tendrá un Nivel de confianza =) Alto
Es necesario estar organizados, porque una cadena de valor con participación de

pequeños productores(as) con base a una organización empresarial (MIPYMES)
constituirá el inicio de las condiciones de pre-éxito, dejando a un lado las
individualidades que siempre han prevalecido en la producción de papa en la región
occidental del país.
Es importante destacar que el mejoramiento de las cadenas de valor de papa, no
depende solo de hacer buenos “negocios” entre las organizaciones de productores
(MIPYMES) y las empresas comercializadoras y de transformación, simplemente
constituye solo el comienzo. Será importante efectuar inversiones de parte de las
MIPYMES, porque para obtener la producción en cantidad y calidad, es necesario
invertir (recursos, tiempo, dedicación, administrar, entre los principales). También es
más importante aún, lograr el compromiso de los actores de la cadena para llevarlas
a cabo.
XII. Identificación de Acciones Inmediatas

Para la identificación de acciones inmediatas se partió por darle respuesta a cada
limitante identificada. De esta manera se resumen las principales soluciones
inmediatas, según su problemática, las cuales se describen a continuación (cuadro5)

Cuadro 5. Soluciones inmediatas para las cadenas de valor de papa.
LIMITANTE SOLUCIONES INMEDIATAS

Acortamiento en los periodos de descanso Incrementar la productividad
de la tierra, falta de rotación de cultivos, del cultivo, estandarizando
alta incidencia de nemátodos y virus y Paquetes Tecnológicos por zonas e
diferentes posibilidades de inversión en intensificando la asistencia técnica y
insumos, han decrecido la producción en capacitación
los últimos 5 años.
Existen pocos grupos productores de Mejoramiento genético y fenotípico de la
semillas a nivel nacional, los productores semilla de papa Loman y facilitar el acceso a
re-utilizan gran parte de la cosecha como nuevas variedades
semilla y ésta se ha degenerado. La semilla
tiene un alto costo de venta.
Es limitada la inversión en el componente Gestionar recursos para la investigación en:
de investigación y desarrollo, no solo en la Obtención de semilla mejorada “certificada”,
parte agrícola, sino en la parte de post- BPA s, obtención de harinas y almidón, y
cosecha y transformación. comercialización
La empresarialidad es casi nula en la Fortalecimiento a las MIPYMES para ampliar

producción y comercialización de papa, servicios en: producción, comercialización y
afectando la integración horizontal de transformación de papa
productores, la negociación por contrato y
la comercialización hacia C.A.
Existe poca o nula información con la que Con la conformación de la Agrocadena de la
el agricultor cuenta a la hora de planificar y Papa, se deberá disponer de Sistema de
vender sus cosechas. No existe un Información Estratégica, conformado por las
Sistema de Información Estratégica a nivel diferentes instancias que se constituyen como
nacional. actores directos e indirectos de las cadenas
de valor.
Se han conformado asociaciones, A través de CONADEA proseguir con el
cooperativas y una federación con fines de fortalecimiento a las organizaciones y
producción, comercialización y desarrollar un Plan de Desarrollo
transformación de la papa, sin embargo Organizacional y Empresarial para la papa
sus miembros indican poca funcionalidad
y limitados beneficios para los pequeños
productores de papa.
Alta intermediación en la comercialización: Implementar programas de fortalecimiento de
Falta de capacidades y de desarrollo empresarial, para
Capacidades y desarrollo empresarial. que las diferentes organizaciones amplíen las
cadenas de valor, mejorando la productividad
y la calidad de productos.

XIII. Conclusiones
 La papa (Solanum tuberosum), es un producto de la canasta básica

alimenticia Guatemalteca y juega un papel importante en la actividad
económica rural, radicando su importancia en la economía nacional, en la
producción de la región noroccidental y sobre todo en la agricultura familiar,
por dotar de alimentos para la seguridad alimentaria de la población en
condiciones de pobreza y pobreza extrema. También destaca en la
generación de ingresos y empleos en los departamentos de Huehuetenango,
Quetzaltenango y San Marcos, por alcanzar un 77% en la aportación a la
producción nacional y por constituirse en el principal cultivo después del
maíz, en área de siembra y en mayor cantidad de población dedica a la
agricultura.
 En el noroccidente del país, pequeños productores y organizaciones de

productores de papa, realizan actividades productivas dedicadas solamente a
la venta de papa en fresco, que posteriormente son adquiridos por otros
agentes económicos, quienes efectúan la transformación, el transporte y
venta. En la práctica, aunque existen organizaciones de productores
formalmente constituidas y que han tenido acompañamiento técnico, aún son
incipientes en empresarialidad y muestran oposición a la asociatividad, es por
ello que en esta región donde se concentra la mayor población dedicada a
este cultivo, se vive en situación de pobreza, mientras que otros actores
(intermediarios) acumulan el beneficio derivado de dicha actividad.
 Si bien es cierto que los resultados de la Evaluación Cualitativa Cadenas de

valor de Papa, muestran que esta tuvo una ponderación final de 0.67, con una
cualificación Media-Alta, donde el Criterio Dinámica de la Demanda y
Potencial Competitivo tiene una ponderación alta, el Criterio Potencial de
Impacto/Desarrollo Inclusivo de la Cadena se encuentra en un nivel medio, el
Criterio Precondiciones de Éxito se encuentra en nivel medio y el Criterio
Potencial de Generar Impacto muestra una ponderación alta, deberá

prestársele atención al valor agregado que se da de eslabón a eslabón,
porque se encontró que es escaso en cada uno de estos.
 La evaluación cualitativa de cadenas de valor de papa, muestran resultados

de las dinámicas que se establecen entre los eslabones, las relaciones,
interacciones y sinergias que se efectúan en las cadenas de valor, sin
embargo se encontró en la cadena, que organizaciones de productores
(asociaciones y cooperativas, principalmente), intervienen escasamente en el
valor agregado de eslabón a eslabón, lo que representa alta participación en
el eslabón de producción, pero escasa participación en el eslabón de
transformación y comercialización, permitiendo la alta participación de
intermediarios, quienes han acaparado el mercado local y de exportación
hacia Centro América (principalmente El Salvador).
 Con las cadenas de valor de papa, se pone énfasis en eliminar de manera

sostenible las barreras que impiden la integración y participación equitativa de
los pequeños productores y de las organizaciones de productores con escasa
empresarialidad existente en el noroccidente del país, tratando de solucionar
los denominados ‘fallos del mercado’, como son la falta de acceso a
información; el bajo nivel de desarrollo de capacidades y de formación y el
nulo desarrollo de las MIPYMES.
 La mayoría de las papas importadas son prefritas para ser usadas en la

producción de papas fritas, mientras las papas exportadas de Guatemala
(mercado Centro Americano) no son procesadas. Esto indica que podría ser
valioso desarrollar la capacidad del procesamiento de la papa en el país para
poder incrementar las exportaciones y darle un valor agregado a este
producto, con mejores ingresos para los pequeños productores, quienes
siempre perciben los más bajos ingresos en esta actividad.
 Con las cadenas de valor de papa, se podrá avanzar hacia una mejor
integración entre organizaciones de productores (asociaciones y

cooperativas), desarrollando capacidades empresariales en las MIPYMES y
de asociatividad, pudiendo compartir un mismo territorio, así como de
generar alianzas con otros eslabones de las cadenas, en particular las de
transformación y de comercialización (operadores como Wal-Mart, Frito Lay y
otros).
 Implementando cadenas de valor en papa, se podrá mejorar las capacidades

empresariales y de buenas relaciones con los distintos actores (que a la fecha
es escasa en la producción de papa). Un desafío primordial que deberá
afrontarse, será de consolidar a las organizaciones existentes, bajo un
esquema de MIPYMES y de asociatividad, interviniendo inter e intracadenas
cadenas de valor y finalmente efectuar alianza público-privada.
 Es de prioridad para la región noroccidental fortalecer a las MIPYMES

vinculadas a las cadenas de valor de papa, quienes se constituirán en
agentes económicos que tienen un rol estratégico en el crecimiento
económico y en la inclusión social, porque son fuentes expresivas de empleo
e ingresos en esta región. Sin embargo las organizaciones de productores de
papa existentes (asociaciones y cooperativas, principalmente), deberán pasar
de un nivel incipiente empresarial a un nivel de desarrollo empresarial y
altamente competitivo.
 Se han propuesto estrategias en el corto y mediano plazo y que responden a

las problemáticas identificadas en la cadenas de valor de la papa, definidas
así:

Corto Plazo
 Asistencia Técnica y capacitación intensiva en Producción
 Fortalecimiento organizacional-empresarial a productores de papa
 Desarrollar Estudios de Intermediación e Implementación de Nuevas

Estrategias de Comercialización.
 Implementación de Valor Agregado Primario a la Papa
Mediano Plazo
 Desarrollar Instancia Coordinadora para Investigación en Semilla de Papa:
 Ampliar estudios de las variedades existentes de papa sobre obtención de

harinas y almidón
 Implementación de equipamiento para la Transformación de la Papa
 Fomentar la gastronomía para el consumo de papa

XIV. Bibliografía
1. AKIANTO (2009): Revista Agronegocios: El Mercado de la Papa. Entrevista

con el Ing. Rolando Estrada. Marzo, 2009.
2. Congreso de la República, 2002. Decreto Número 11-2002, Ley de los

Consejos de Desarrollo Urbano y Rural. Guatemala.
3. Coordinadora Región de Occidente de COCODES, 2004. Conceptos básicos

acerca del Estado. Guatemala.
4. CONAP. Documento Técnico No. 103. Actualización de lineamientos para la

elaboración de planes maestros de Áreas Protegidas del Sistema
Guatemalteco de Áreas Protegidas. Guatemala 2012.
5. CONAP. Trifoliar de Proyecto Promoviendo el Ecoturismo para Fortalecer la

Sostenibilidad Financiera del Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas -
SIGAP-. Guatemala 2013.
6. CONAP, Plan Maestro Parque Regional Municipal de Todos Santos

Cuchumatán, 2014-2018. Guatemala 2014, 170 p.
7. FUNDACIÓN CENTROAMERICANA DE DESARROLLO, -FUNCEDE-

Diagnóstico del Municipio de Santiago Atitlán. 1997. 18 pp.
8. GASÓ AUSINA, ANASTASIA. Cadena Agroalimentaria de la Papa en el

Altiplano de San Marcos, Guatemala: Una Mirada Global desde lo Local.
Tesis de Maestría, Escuela Superior de Agricultura de Barcelona. Universidad
Politécnica de Cataluña, Barcelona. España. Julio, 2014
9. Guía para el proceso de planificación 2012 y multianual SEGEPLAN.

Dirección de Planificación Sectorial. 2011 (1a. ed.). Autor.

10. Instituto Nacional de Estadística, 2002. Instituto Nacional de Estadística, XI
Censo de Población y VI de Habitación. Guatemala.
11. Instrumentos para la implantación de la Gestión Orientada a Resultados de

Desarrollo en Guatemala en 2013. SEGEPLAN-MINFIN 2012.
12. Marco Conceptual y Proceso Metodológico, Sistema de Planificación y

Programación Territorial (SPPT). SEGEPLAN. Dirección de Planificación
Estratégica Territorial 2008.
13. Ministerio de Educación y Secretaria de Seguridad Alimentaria y Nutricional.

Tercer Censo Nacional de Talla. Guatemala. 2009
14. Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social. Memoria de Estadísticas

Vitales y Vigilancia Epidemiológica, Huehuetenango, Guatemala, 2011.
15. Municipalidad de Todos Santos Cuchumatán. Diagnóstico Sectorial y

Potencial Económico del Municipio de Todos Santos Cuchumatán,
Huehuetenango, 2011
16. SEGEPLAN, Atlas Nacional de Riesgo, Guatemala, noviembre 2010.
17. SEGEPLAN. Plan de Desarrollo del Municipio de Todos Santos Cuchumatán,

departamento de Huehuetenango. Guatemala. 2012. 118 p.
18. SEGEPLAN. Plan Estratégico Territorial -PET- departamento de

Huehuetenango. Guatemala. 2012. 100 p.
19. SESAN. Secretaría de Seguridad Alimentaria y Nutricional 2009. Guatemala:

Perfil de medios de vida 2009. Guatemala. Disponible en
http://www.sesan.gob.gt.

Siglas y Acrónimos
AGREQUIMA Asociación del Gremio Químico Agrícola de Guatemala
ANAPPAPA Asociación Nacional de Productores de Papa
ASOCUCH Asociación de Organizaciones de los Cuchumatanes
BANGUAT Banco de Guatemala.
CENMA Central de Mayoreo de Guatemala
COCODE Consejo Comunitario de Desarrollo
CODEDE Consejo Departamental de Desarrollo
COMUDE Consejo Municipal de Desarrollo
CONADEA Consejo Nacional de Desarrollo Agrícola
CONRED Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres
DIPLAN Dirección de Planeamiento, Ministerio de Agricultura, Ganadería

y Alimentación
FAO Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y La

Alimentación
FENAPAPA Federación Nacional de Productores de Papa
HELVETAS Organización Suiza Helvetas Swiss Intercooperation
ICTA Instituto de Ciencia y Tecnología Agrícola de Guatemala
INAB Instituto Nacional de Bosques
INE Instituto Nacional de Estadística

MAGA Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación
MINECO Ministerio de Economía de Guatemala
MIPYMES Micro, Pequeña y Mediana Empresa
OG´s Organizaciones Gubernamentales
ONG´s Organizaciones No Gubernamentales
PDM Plan de Desarrollo Municipal
PNUD Programa de las Naciones Unidades para el Desarrollo

Cuadro de Evaluación de la Cualificación de Criterios para la Cadena de Valor
Criterios No. Sub-criterios A M B Ponderado Total

DINAMICA DE LA DEMANDA Y 1.1 Dinamismo de mercado # 0 0 1.00
0.16
POTENCIAL COMPETITIVO 1.2 Capacidades actuales y ventajas competitivas 2 5 0 0.64
Relevancia actual de la participacion de MIPYMES
2.1
en el sector 1 3 0 0.63
Potencial de las MIPYMES de generar empleo
2.2
(estacional y formal) 3 2 0 0.80
POTENCIAL DE
Potencial "Ventaja competitiva (y comparativa) de
IMPACTO/DESARROLLO INCLUSIVO 0.18
2.3 las MIPYMES y oportunidades para vincular nuevas
DE LA CADENA
MIPYMES a la cadena 1 3 0 0.63
Potencial de que un riesgo significativo se cristalice
2.4 afectando de manera importante la posición
competitiva de las MIPYMES 0 3 1 0.38
El nivel de receptividad y el nivel de compromiso de
3.1
los actores clave de la cadena hacia la iniciativa 3 0 0 1.00
Disponibilidad a coinvertir en la iniciativa por parte
3.2
de actores locales 2 3 0 0.70
PRE-CONDICIONES DE EXITO Presencia de activos productivos y disponibilidad 0.23
3.3
de oportunidades complementarias al proyecto 0 3 0 0.50
Grado de coordinacion y articulacion entre los
3.4
actores de la cadena 0 3 1 0.38
3.5 Grado de desatención de las cadenas 0 5 2 0.36
Cobertura geográfica con mayor potencial de
DETERMINACIÓN GEOGRÁFICA 4.1 0.09
generar impacto 5 1 0 0.92
0.67

Anexo 4. Criterios cualitativos para la evaluación de cadenas de valor
SUBCRITERIOS A M B Comentarios (Referentes)

CRITERIO 1. DINAMICA DE LA
DEMANDA Y POTENCIAL
COMPETITIVO
Alto-Tendencias de mercado - a nivel de consumidor final como de los canales de distribución -
Dinamismo de mercado: evidencia de indican claramente que el producto ha seguido una tendencia de crecimiento, con altas
demanda efectiva en mercados de perspectivas de crecimiento sostenido en el futuro.
1.1 destino y en mercados potenciales Medio--El comportamiento de mercado muestra una tendencia mixta, con variabilidad significativa,
(nacionales, regionales y / o o con señales contradictorias, al alza y a la baja simultáneamente.
internacionales) Bajo- El mercado ha mostrado un desempeño mediocre o bajo, con una tendencia del crecimiento
a la baja. Las perspectivas futuras son bastante inciertas
Alto- solidas ventajas comparativas y competencias versus competidores , que son difíciles de
emular; o existen oportunidades de desarrollar dichas ventajas a través de la innovación, la
adopción de tecnologías, la adopción de procesos de gestión, y en general apoyo a
escalonamientos a lo largo de la cadena. La cadena se percibe como un negocio lucrativo para los
Capacidades actuales y ventajas actores, incluyendo las MIPYMES ( aunque hay oportunidades de lograr una distribución mas
equitativa ganancias y riesgos)
competitivas: las capacidades locales y
Medio- El producto presenta una rentabilidad mediocre para las empresas (p.e. márgenes por
características de la demanda definen
debajo del 12% anual por los últimos 3 años). La cadena de producción enfrenta desventajas
1.2 la ventaja comparativa y competitiva
importantes vis a vis competidores (altos costos, logística, etc.), que se pueden direccionar a
(por ejemplo: en términos de eficiencia,
través de inversiones y fortalecimiento empresarial. Las barreras de entrada para competidores
diferenciación del producto) en el
son modestas.
corto, mediano y / o largo plazo.
Bajo- El producto ha presentado rentabilidad negativa para los operadores de la cadena de valor.
Empresas de la cadena están considerando salir. Los operadores guatemaltecos no gozan de
fuertes ventajas comparativas o competitivas que los podrían distinguir en relación a sus
competidores y las mismas no podrán desarrollarse de manera significativa dentro del marco de la
duración del proyecto.
CRITERIO 2. POTENCIAL DE
IMPACTO/DESARROLLO INCLUSIVO
DE LA CADENA
Alto-En la cadena participan un numero importante de MIPYMES, que en su conjunto, tienen una
participación significativa (mayor del 40%) en el volumen total de producto producido y
comercializado. Hay un numero importante de MIPYMES que podrían integrarse a la cadena de
Relevancia actual de la participacion valor, a través de procesos de fortalecimiento.
2.1 de MIPYMES en el sector (en numero y Medio- En la cadena participan un numero importante de MIPYMES que en su conjunto tienen una
participacion en el sector) participación de entre el 15% -30% del volumen del producto producido y comercializado. Un
numero importante de MIPYMES abastece el sector.
Bajo-La relevancia de las MIPYMES en la cadena es baja en numero de empresas y participación
de la producción y mercado objetivo (menos del 10-15%)
Alto- Las MIPYMES, dado su numero y participación en la cadena, contribuyen de manera
importante a la generación de empleo temporal y formal; dicho potencial se podrá expandir a través
de su fortalecimiento
Potencial de las MIPYMES de generar
2.2 Medio- El potencial de las MIPYMES de generar empleo adicional es bajo. Su fortalecimiento
empleo (estacional y formal)
permitirá mantener las oportunidades de ingreso para un numero importante de actores.
Bajo- Las MIPYMES generan pocas oportunidades de empleo; las oportunidades de que generen
empleo adicional es muy bajo, incluso a través de su fortalecimiento
Alto- Existen altas posibilidades de fortalecer el potencial de un numero importante de las
MIPYMES a través de las posibles intervenciones del proyecto y/o en coordinacion con otros
actores (p.e. empresas ancla). Existe potencial importante para vincular nuevas MIPYMES.
Medio- Un porcentaje importante de MIPYMES vinculadas a la cadena han sido objeto de apoyo y
Potencial de las MIPYMES y
han mejorado significativamente su potencialidad, sin embargo existe un numero significativo de
2.3 oportunidades para vincular nuevas
MIPYMES (% en relación al total) que han incursionado recientemente en la cadena o que no han
MIPYMES a la cadena
recibido apoyo de otros programas en el pasado y que requieren apoyo.
Bajo- Existen pocas oportunidades, la mayoría de las MIPYMES vinculadas a la cadena han sido
objeto de apoyo significativo y han mejorado significativamente su posición competitiva. Las
barreras de entrada son altos para nuevas MIPYMES
Potencial de que un riesgo Alto-Se prevén cambios significativos en el ambiente regulatorio o de otras variables, en los
significativo se cristalice afectando de mercados de destino que sobrepasan la capacidad de respuesta de las MIPYMES, y para lo cual
manera importante la posición necesitaran apoyo importante
competitiva de las MIPYMES vis a vis Medio-Existen riesgos potenciales pero con poca probabilidad de que impacten la competividad de
2.4 las otras empresas de la cadena (de las MIPYMES, porque podrán ser manejados a través de los mecanismos de gestión actuales de
precios, regulatorios--nuevos las MIPYMES
requerimientos de
mercado/regulaciones)-- Potencial de Bajo-La exposición a riesgos significativos es baja y pueden ser manejados a través de los
exclusión. mecanismos de gestión actuales.

SUBCRITERIOS A M B Comentarios (Referentes)
CRITERIO 3. PRE-CONDICIONES DE
Alto- Los “promotores locales” presentan alto interés en participar en el proyecto bajo un marco
colaborativo entre actores de la cadena. Los actores creen en el valor que se podrían generar bajo
esquemas de alianza público privada. Los promotores locales se han distanciado de actitudes
asistencialistas, y creen fehacientemente que un apoyo temporal puede catalizar beneficios de largo
plazo, a partir de mejoras productivas en la cadena de valor.
Medio-Promotores locales presentan interés en el proyecto, pero muestran señales de dudas sobre el
El nivel de receptividad y el nivel de
valor de gestionar esquemas colaborativos de alianza dentro de la cadena de valor. El principal
3.1 compromiso de los actores clave de
impulsor de agruparse en un grupo de trabajo seria el proyecto, y ellos creen que al terminarse el
la cadena hacia la iniciativa
proyecto, el esquema colaborativo dejara de existir.
Bajo- Promotores locales presentan poco o nada de interés en participar del proyecto. De preferencia,
ellos no querrían trabajar de manera colaborativa, pero lo harían para obtener fondos de inversión, y
sub-donaciones por parte del proyecto. La perspectiva de los promotores locales es muy
asistencialista, y ellos creen que es el deber del gobierno y las agencias de cooperación de extender
una ayuda al sector privado local.
Alto- Los actores locales, y en particular, los representantes de las empresas ancla han manifestado
su voluntad de cofinanciar con fondos propios posibles esquemas de sub-donaciones del proyecto.
Los representantes locales encuentran justo que exista una contrapartida por parte del sector
empresarial a inversión por parte del gobierno. La contrapartida podría ser financiera, o en especie.
Disponibilidad a coinvertir en la
3.2
iniciativa por parte de actores locales Medio- Promotores locales aceptan con poco interés hacer una contrapartida por parte de ellos a las
sub-donaciones. Sin embargo, ellos lo ven como una condición impuesta en ellos. De preferencia, la
contrapartida seria en especies. No dan ninguna señal de un compromiso directo a hacer
contrapartidas financieras a las sub-donaciones.
Bajo- Los promotores locales no están dispuestos a hacer contrapartidas financieras a las sub-
Alto- La zona geográfica donde la cadena está emplazada (suministro y etapas primarias de
producción) es parte de un plan de desarrollo territorial en marcha, o en carpeta a implementarse
dentro de los próximos 6 meses. Existen proyectos de infraestructura en carpeta, como corredores,
carreteras, puertos y otros bajo una orientación productiva (zonas industriales). En otras palabras las
MIPYMEs que operan en la cadena de valor forman parte o yacen en un “polo de crecimiento”. Se han
Presencia de activos productivos y formulado proyectos de apoyo a la MIPYMES, que complementan las posibles acciones del proyecto.
3.3 disponibilidad de oportunidades Medio- La zona geográfica donde se ancla la cadena es parte de una zona con perspectivas de
complementarias al proyecto crecimiento, pero no necesariamente existe un proyecto de infraestructura mayor o un plan de
desarrollo territorial en marcha.
Bajo-La zona geográfica donde la cadena está emplazada en una zona que experimenta
desaceleración económica. No hay un plan de desarrollo económico, o si lo hay, está inactivo. La falta
de inversión en activos productivos complementarios y no objeto del proyecto (e.g vías de acceso),
limita seriamente las posibilidades de invertir en la cadena y de su desarrollo sostenible.
Alto. El desarrollo de la cadena se ha caracterizado por esquemas de coordinación y cooperación
entre MIPYMES y compradores y proveedores (de insumos, servicios). Existe voluntad de las
empresas líderes de continuar invirtiendo y consolidando las relaciones con MIPYMES. Existen
oportunidades para balancear las relaciones de poder entre las MIPYMES y compradores (gana-gana).
Hay esquemas colaborativos ya maduros entre los actores locales. La gobernabilidad de estos
esquemas es clara, y hay mecanismos que facilitan la colaboración entre los miembros. A nivel de
productores, el ámbito del esquema asociativo va más allá de agruparse para recibir dinero externo de
una iniciativa de cooperación o gobierno. Existen referentes importantes de asociatividad/acción
colectiva que merecen escalonarse.
Grado de coordinacion y articulacion
3.4 Medio. Existe cierto grado de coordinación entre las MIPYMES y las empresas; existen oportunidades
entre los actores de la cadena
para balancear los niveles de poder de las MIPYMES y los compradores y otros actores, para
establecer relaciones gana-gana. Existe cierto grado de colaboración y dialogo entre actores de la
cadena, pero nada se ha concretizado, o no ha habido un incentivo suficiente para que los actores de
la cadena de hayan decidido a interactuar en pos de un desarrollo colectivo. Referentes de
asociatividad/acción colectiva a nivel de los productores están emergiendo.
Bajo. No hay indicios de colaboración alguna entre los actores de la cadena de valor en cuestión. En
algunos casos, ha habido intentos de colaboración, pero estos se han ensombrecido por un alto nivel
de desconfianza y o antagonismo entre los actores locales. Hay pocas perspectivas de que un
proyecto o intervención pueda cambiar dicha situación.
Alto.La cadena productiva ha recibido apoyo por parte de instituciones Publico y Privadas. Los
diversos actores o eslabones estan bien definidos y tienen representatividadcapacidad de gestion en el
desarrollo de proyectos. Forma parte de objetivos Nacionales
Medio. Han sido atendidos únicamente o por sector público o por sector privado. El grado de
3.5 Grado de la calidad en la atención conformación gremial aún se encuentra en formación y la gestión es débil. Se encuentra en
consideración de ser parte de los objetivos nacionales por ser un tema productivo en alza.
Bajo. No han recibido atención ni apoyo público o privado, su conformación es sumamente débil por lo
que no cuentan con asociatividad para realizar gestion de proyectos. No forman parte de objetivos
nacionarles
CRITERIO 4. DETERMINACIÓN
Alto. El territorio tiene una actividad economica definida y con condiciones naturales para el desarrollo
de la cadena. Cuenta con infraestructura productiva y es o se proyecta como un negocio en alza.
Medio. La actividad económica es mixta y se cuenta con condiciones relativamente importantes que
Cobertura geográfica con mayor permiten el desarrollo de la cadena. Solo algunas Mipymes cuentan con la infraestructura necesaria
4.1 potencial de generar impactos por para el desarrollo del mismo, cuenta con una potencialidad para convertirse en una actividad
parte del proyecto económica importante para el territorio
Bajo. La actividad económica es altamente dispersa, las condiciones naturales no colaboran en el
desarrollo de la cadena. Posee infraestructura limitada para la producción y no presenta condiciones
para convertirse en un negocio en el área.

Fotos de Taller de Validación “Evaluación Cualitativa Cadenas de Valor de
Papa.

Lista de participantes del taller de validación


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 Fortalecimiento organizacional-empresarial a productores de papa

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Cadena de Valor de Papa 3

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3. Identificar a candidatos de integrantes del grupo de trabajo para cada cadena

4. Determinar la zona geográfica de mayor importancia

IV. Resumen de resultados matriz de evaluación

4.1 Descripción de la Herramienta

Esta herramienta es un análisis ponderado de sub criterios y preguntas que alimenta

4.2 Criterios de Evaluación

Cadena de Valor de Papa 6

Criterio 2. Potencial de impacto/desarrollo inclusivo de la cadena:

Criterio 3. Pre-Condiciones de éxito:

Criterio 4. Determinación geográfica:

Cadena de Valor de Papa 7

Se realizaron preguntas las cuales buscan orientar tanto al subcriterio como al

Alto: Considera ser la mayor calificación, siendo el estado óptimo de la interrogante,

Medio: Considera ser la mediana calificación, siendo el estado regular, con

Bajo: Considera ser la menor calificación, siendo el estado no tolerable de