Universidad San Carlos de Guatemala

Centro Universitario de Occidente

Licenciatura en Ciencias Jurídicas y Sociales

RESUMEN

“DERECHO CONSTITUCIONAL, ALBERTO PEREIRA OROZCO”

CONSTITUCIONALISMO GUATEMALTECO

Generalidades

Cada constitución ha tenido como antecedente cambios de tipo social, económico, político, y ha
respondido a diversas corrientes del pensamiento ponderantes en el mundo occidental.

1) Período Pre independiente

Guatemala sufrió un período de colonización por parte de la Corona Española, comprendido entre
los años 1524 y 1821

En el siglo XVIII se suceden diversos acontecimientos políticos y sociales en Europa como en el

Norte de América, que dan lugar al nacimiento del constitucionalismo.

Como antecedentes del constitucionalismo guatemalteco debemos mencionar la constitución de

Bayona y la Constitución de Cádiz:

Constitución de Bayona, 1808

Su importancia resulta de la influencia que sus disposiciones ejercieron al inspirar las

constituciones de los nacientes estados americanos emergidos en la independencia política de la
Corona Española.

“Partía del hecho mismo que el poder no solamente descansaba en el derecho divino (por la gracia
de dios) sino en el contrato social (como base del pacto que une a nuestros pueblos con Nos y a
Nos, con nuestros pueblos), y por ello inauguraba la monarquía constitucional.

Se componía de 146 artículos, (la mayoría de ellos destinados a la estructura del Estado, los menos
a reconocer algunos derechos para los habitantes de España y sus provincias). Dentro de dichos
derechos podemos destacar algunos que luego se constituirían en pilares de nuestras futuras
constituciones, a saber:

 La inviolabilidad del domicilio

 La detención legal
 Hábeas Corpus
 La prohibición de la tortura

Constitución de Cádiz, 1812

Se elabora dentro del contexto de las diversas reacciones de tipo bélico que el pueblo español
genera contra la invasión francesa.

El aporte de dicha constitución se puede sintetizar de la siguiente forma:

 El ingreso de España al constitucionalismo

 La representación nacional basada en la igualdad de ciudadanos
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 La división de poderes

Consta de un total de 384 artículos, casi en su totalidad pétrea, sirve a España para transitar de un
sistema de monarquía absoluta al de una monarquía constitucional, limitando el poder absoluto
de los gobernantes; sirvió de base para el derecho constitucional guatemalteco y la elaboración de
la constitución Federal de 1824 y la estatal de 1825.

2) Período Independiente

Durante su período independiente Guatemala ha sido regulado por una constitución federal
(1824), influido por otra del mismo tipo pero que no cobró vigencia (1921) y seis constituciones de
tipo estatal (1825, 1879, 1945, 1956, 1965 y 1985). Esa promiscuidad constitucional tuvo origen en
la inestabilidad política.

El constitucionalismo guatemalteco tránsito de un constitucionalismo liberal a un

constitucionalismo social.

1) Constitución de la República Federal de Centro América (1824)

Es decretada por la Asamblea Nacional Constituyente el 22 de Noviembre de 1824 hasta el

año 1838 con reformas en el año 1835, con un total de 211 artículos adoptó un sistema
presidencialista moderado, bicameral, republicano, representativo y federal.

2) Primera Constitución del Estado de Guatemala, (11 de Octubre de 1825)

Aprobada el 11 de Octubre de 1825 con un total de 268 artículos. Entre sus rasgos más
sobresalientes están:

 Establece que el estado es soberano, independiente y libre en su gobierno y

administración interior, limitado únicamente por la constitución federal.

 El poder legislativo estaría compuesto por una Asamblea de Representantes

elegidos popularmente.

 Consejo representativo, un representante por cada departamento del Estado

elegido popularmente.

 Poder ejecutivo, Un jefe y un segundo jefe electos popularmente

 Poder judiciario (y separación de poderes), de seis a nueve magistrados de la corte

superior de justicia elegida por todos los pueblos del Estado.

 Derechos particulares de sus habitantes, libertad, igualdad, seguridad y propiedad,

emisión del pensamiento, acción, petición, inviolabilidad de la vivienda y
detención legal.
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La primera constitución del Estado de Guatemala fue complementada por la “Declaración de los
Derechos del Estado y sus habitantes”, emitida el 5 de Diciembre de 1839, por la Asamblea
Constituyente del Estado de Guatemala, en este documento se establecía la forma del estado, el
que se define como soberano, libre e independiente y reconoce los siguientes derechos a los
habitantes:

 La religión católica como la oficial, pero el respeto por las restantes.

 La garantía de los derechos a la vida, el honor, la propiedad y la libertad a los habitantes.
 Irretroactividad de las leyes
 Abolición de la esclavitud
 Libertad de emisión del pensamiento
 Derecho de defensa en materia penal
 Inviolabilidad de documentos y libros
 Inviolabilidad del domicilio
 Libertad de Locomoción

Además los decretos número 65, Ley constitutiva del Supremo Poder Ejecutivo de Guatemala y el
decreto número 73, Ley constitutiva del Supremo poder Judicial, ambos de 1839.

3) Decreto de Fundación de la República de Guatemala, (1847)

A partir de 1844 se dieron los pasos que conducirían al establecimiento oficial de la

República de Guatemala.

Terminada la federación y roto el pacto de unión, Guatemala quedó en un status de

indefinición, pues se recordará que los otros estados se habían separado ya del pacto
federal; por lo tanto, Guatemala en rigor, no se separó nunca del pacto.

Guatemala necesitaba constituirse de alguna manera, acreditar agregados comerciales y

recibirlos, celebrar tratados internacionales y obtener el reconocimiento de las demás
naciones del mundo. Así que el 21 de Marzo de 1847 el teniente general Rafael Carreara
se fundó la República de Guatemala.

4) Acta constitutiva de la República de Guatemala, (1851)

La fundación de la República obligaba a una nueva regulación constitucional, trabajada en

Asamblea Constituyente desde el 16 de Agosto al 19 de Octubre de 1851, para emitir el
acta constitutiva.

Este documento se compone de dieciocho artículos en los cuales se organiza el estado de

la siguiente manera:
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 El presidente de la República, electo cada cuatro años, por una Asamblea

compuesta de la Cámara de representantes, el Arzobispo Metropolitano, los
individuos de la Corte de Justicia y los vocales del Consejo de Estado.
 El consejo de Estado, el cual se compone de secretarios del despacho, ocho
consejeros nombrados por la Cámara de representantes y de los que estime el
presidente
 Cámara de representantes, compuesta por cincuenta y cinco diputados.
 Administración de justicia, compuesta por tribunales y jueces de la república.
 En cuanto a los derechos humanos se mantuvo la vigencia de la ley de Garantías.

Algunos autores consideran por su importancia, al Acta Constitutiva de la República de

Guatemala de 1851 como una constitución. Es criterio de los autores que ésta no lo es; en
virtud de que simplemente mejora la organización política de la República, sin derogar la
constitución anterior sino, más bien, complementándola.

5) Ley Constitutiva de la República de Guatemala, decretada por la Asamblea Nacional

Constituyente el 11 de Diciembre de 1879

Quedó instalada la Asamblea Constituyente “dominada por los liberales pero con
representación de la minoría conservadora el 11 de Diciembre se promulgara la
Constitución con 104 artículos y cinco disposiciones transitorias “.

Dentro de sus principales regulaciones podemos citar:

Sistema de Gobierno y división de poderes

 Poder Legislativo
 Poder Ejecutivo
 Consejo de Estado
 Poder Judicial
 Reconocimiento de Garantías
 Libertad
 Igualdad
 Seguridad
 Educación
 Locomoción
 Industria
 Petición
 Religión
 Asociación y reunión
 Libertad de emisión del pensamiento
 Salario justo
 Detención legal derecho de defensa
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 Habeas corpus
 Inviolabilidad de la correspondencia, de documentos y del domicilio.
 Propiedad y propiedad privada.

Fue reformada ocho veces mayoritariamente modificando lo referente al período

presidencial, y de esa manera lograr que se mantuviera el presidente actual.

6) Constitución Política de la República de Centroamérica, decretada el 9 de septiembre de

1921

Fue producto de un intento por restablecer la Federación Centroamericana, se aprobó un

texto moderno que nunca cobró vigencia, por los delegados de cuatro países del área
centroamericana. Garantizaba a sus habitantes la vida, la honra, seguridad individual,
libertad, propiedad, igualdad y derecho de defensa, y además abolió la pena de muerte en
uno de sus artículos, permitió establecer derechos sociales y contempló lo referente al
trabajo y cooperación social.

Por tratarse de una constitución federal y no consolidarse esta idea, la misma no estuvo
vigente. Entre los derechos y las instituciones que establecía, podemos mencionar los
siguientes:
 Abolió la pena de muerte
 Reconoce el derecho a votar a las mujeres
 Prohíbe los monopolios
 Se establece el amparo como medio de defensa
 No hay prisión por deudas
 Limitación a la jornada de trabajo, descansos y responsabilidades de los patronos
 Protección a las mujeres y menores trabajadores
 Derecho a la huelga
 Seguridad Social

7) Constitución de la República de Guatemala, decretada por la Asamblea Constituyente el

11 de Marzo de 1945

El 15 de Marzo de 1945 se aprueba la Constitución de la República de Guatemala con 212

artículos con innovación en materia social, producto del clima internacional luego del final de
la segunda guerra mundial. Tiene vigencia hasta el año 1954.

La influencia que recibiría en materia constitucional puede ubicarse en las constituciones de:

 España de 1931
 México de 1917
 Cuba de 1940 (semiparlamentarista)
 Las recientes reformas de la constitución de Costa Rica
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En el contexto internacional resulta importante mencionar los siguientes hechos:

 La segunda Guerra Mundial

 Carta de las naciones Unidas
 La Carta del Atlántico de 1941

El constitucionalismo social encuentra plena acogida en la Constitución de 1945

El estado se organiza y divide en poderes

 Legislativo
 Ejecutivo
 Judicial

Las principales regulaciones contenidas en esta constitución son:

 Garantías Sociales, Trabajo, salario mínimo, jornadas, descansos y vacaciones,

sindicalización libre, huelga y paro, trabajo de mujeres y menores, indemnización por
despido, jurisdicción privativa, seguridad social.
 Prohíbe los latifundios
 Autonomía de la Universidad de San Carlos
 Ejército Apolítico
 Derechos Electorales

8) Constitución de la República de Guatemala, decretada por la Asamblea Nacional

Constituyente el 2 de Febrero de 1956

Con el movimiento de la contrarrevolución de 1954 se deroga la constitución de 1945,

entrando en vigencia la constitución de 1956.
Las principales medidas del gobierno de la contrarrevolución fueron:
 La devolución a la burguesía de los bienes agropecuarios perdidos mediante la
aplicación de la Reforma Agraria
 La restitución al patrimonio del Estado, de las fincas nacionales que hubieran sido
otorgadas en usufructo vitalicio o arrendamiento.
 Derogar el decreto 900 “Reforma Agraria”, promulgándose el “Estatuto Agrario”
 La devolución inmediata a la United Fruit Company de las tierras que le fueron
expropiadas.
En la parte dogmática se denomina acertadamente el título IV “Derechos Humanos”, el
cual se divide en siete capítulos, dentro de los cuales se encuentran derechos individuales
y sociales, así como el desarrollo del amparo, como protector de los derechos y garantías
que la constitución establece.

Se regula la libertad religiosa, autorizándose el culto privado y público, estableciéndose

también la libertad religiosa en las escuelas oficiales, el derecho de asociación con fines
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religiosos. A la iglesia católica se le reconocer su personalidad jurídica y el derecho de

adquirir bienes y disponer de ellos con fin religioso, de asistencia o educativo. Se
reconocen derechos sociales, entre ellos el derecho al trabajo, familia, a la educación, a la
cultura.

La organización del estado se mantiene bajo el principio de la división de poderes:

 Organismo legislativo
 Organismo Ejecutivo
 Organismo Judicial

9) Constitución de la República de Guatemala, decretada por la Asamblea Constituyente el

15 de Septiembre de 1965

El 26 de Diciembre de 1963 se dictaron medidas para la convocatoria a una Asamblea

Constituyente. La que se instaló el 6 de Julio de 1964, el 15 de septiembre del año
siguiente se promulga la constitución desarrollada con 271 artículos en su texto y once
disposiciones transitorias y finales.
Dentro de los principales cambios que esta contiene, podemos mencionar:
 Aumento del número de afiliados para constituir un partido político
 Creación del Registro y consejo electorales
 Crea la corte de constitucionalidad como parte del Organismo Judicial
 Restablece el Consejo de Estado
La estructura quedó configurada, siempre bajo el principio de división de poderes:
 Organismo Ejecutivo
 Organismo Legislativo
 Organismo Judicial
La Asamblea Nacional Constituyente emitió leyes de rango constitucional tales como:
Orden Público (Aún vigente), Amparo, Hábeas Corpus, constitucionalidad y Emisión del
pensamiento (Aún vigente).

10) Constitución Política de la República de Guatemala promulgada el 31 de Mayo de 1985

El 23 de Marzo se produjo un golpe de estado. Se emitieron tres leyes que coadyuvaron

con el proceso de transición, las cuales fueron, la Ley orgánica del Tribunal Supremo
Electoral, la Ley del Registro de Ciudadanos, y la Ley de Organizaciones Políticas.

Se convoca a elección de una Asamblea Nacional Constituyente encargada de elaborar una

nueva constitución y dos leyes constitucionales, la electoral y la referente a las garantías
constitucionales.

El 31 de mayo de 1985 se promulgó una constitución bastante desarrollada, la cual

contiene 281 artículos y 22 disposiciones transitorias y finales. Su carácter pluripartidista
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deriva de las diversas concepciones y tendencias políticas que lograron representación en

ella. Su formulación se basó en el consenso y la negociación.

Como bien lo señala la misma corte de constitucionalidad. La constitución de 1985 pone

énfasis en la primacía de la persona humana; esto no significa que esté inspirada en los
principios del individualismo y que, por consiguiente, tienda a vedar la intervención
estatal, en lo que considere que protege a la comunidad social y desarrolle los principios
de seguridad y justicia a que se refiere el mismo preámbulo.

PARTES QUE INTEGRAN LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REPÚBLICA DE GUATEMALA

DE 1985

LA PARTE DOGMÁTICA SE ENCUENTRA FORMADA POR:

 EL PREAMBULO
Título I
 LA PERSONA HUMANA, FINES Y DEBERES DEL ESTADO
Título II
 DERECHOS HUMANOS

LA PARTE ORGÁNICA SE ENCUENTRA FORMADA POR:

Título III
 EL ESTADO
Título IV
 PODER PÚBLICO
Título V
 ESTRUCTURA Y ORGANIZACIÓN DEL ESTADO

LA PARTE PRÁCTICA SE ENCUENTRA FORMADA POR:

Título VI
 GARANTÍAS CONSTITUCIONALES Y DEFENSA DEL ORDEN CONSTITUCIONAL
Título VII
 REFORMAS A LA CONSTITUCIÓN
Título VIII
 DESTINADO A LAS DISPOCISIONES TRANSITORIAS Y FINALES

Dentro de sus disposiciones más importantes podemos citar los siguientes:

 Un título destinado específicamente a los derechos humanos

 Reconoce la preeminencia del derecho internacional en materia de derechos
humanos
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 Reconoce el Derecho a la legítima resistencia

 Reconoce la diversidad, cultural, étnica, y lingüística
 Reconoce el pluralismo político

Esta constitución incorpora tres instituciones congruentes con las aspiraciones

democráticas del pueblo guatemalteco, y por su actuar llegan a constituirse como íconos
de la democracia guatemalteca. Dichas instituciones son:

 Corte de Constitucionalidad, había sido contemplada en la Constitución de 1965,

ahora se regula como un Tribunal permanente, de jurisdicción privativa, e
independiente. Sus miembros son electos de forma diversa y sus funciones son
más amplias.
 El Procurador de los Derechos Humanos
 El Tribunal Supremo Electoral, La constitución en lo referente al régimen político
electoral remite a la ley constitucional específica - Ley Electoral y de Partidos
Políticos – en la cual se establece el Tribunal Supremo Electoral como la máxima
autoridad en esta materia.

La constitución de 1965 establecía como atribución del Congreso de la República realizar

el escrutinio de las elecciones para Presidente y Vicepresidente.

La estructura del Estado quedó configurada, siempre bajo el principio de división de

poderes, contemplando para ello diferentes controles interórganos e intraórganos.
 Organismo legislativo
 Organismo Ejecutivo
 Organismo Judicial

1. Reformas de 1993

En 1993 el país atravesaba una situación política difícil. El presidente

constitucionalmente electo, Jorge Serrano Elías, emitió un decreto denominado
Normas Temporales de Gobierno, en el cual pretendía disolver el congreso,
remover los magistrados de la Corte Suprema de Justicia, del Tribunal Supremo
Electoral, Corte de Constitucionalidad, Procurador de Derechos Humanos,
suspender la vigencia de más de cuarenta artículos de la Constitución.

El mismo día del autogolpe de Estado, la Corte de Constitucionalidad declaró

ilegitimas e inconstitucionales las disposiciones arbitrarias adoptadas por el
régimen serranista, plasmadas en las denominadas Normas Temporales de
Gobierno.
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La vigorosa resistencia ciudadana y el repudio de la comunidad internacional

revirtieron el autogolpe de Estado, siete días después restauraron la
Constitucionalidad.

Como consecuencia de lo anterior el Presidente se le tuvo por separado de su

cargo, el vicepresidente presentó su renuncia, el congreso nombró presidente y
vicepresidente para que concluyeran los mandatos de aquellos.
Pese a haberse restablecido el orden constitucional la sociedad continuaba
exigiendo una serie de cambios, que solo podían realizarse a través de las
reformas a la constitución.

Las reformas se referían al Congreso de la República, Organismo Ejecutivo y

Judicial. Se separaron el Ministerio Publico y la Procuraduría General de la Nación
asignando funciones específicas diferentes a cada una de ellas. Se adicionaron
disposiciones transitorias y finales en las que establecía que el Tribunal Supremo
Electoral debía convocar a elecciones de diputados al congreso, se establecieron
disposiciones transitorias relativas al nombramiento de magistrados de la Corte
Suprema de Justicia, Salas de la corte de Apelaciones, Contralor General de
Cuentas, Procurador General de la Nación y Fiscal General de la República.
2. Órganos Extrapoder

Emergen, en su mayoría, al ámbito político-constitucional luego de la segunda

gran guerra. Estos surgen amparados en las nuevas Cartas Constitucionales de los
estados europeos y vienen a reconfigurar la tríada clásica de poderes,
reestructurando, por ende, la teoría de la división de poderes a tal extremo que la
organización constitucional contemporánea es más compleja y difiere de los
postulados primigenios.

Dos aspectos fundamentales:

A) Son órganos de control y defensa del orden constitucional;

B) Que el reflejo extra no se extiende en su acepción “fuera de” sino de “añadido
de lo normal”.

Significa que fueron añadidos en horizontalidad a la tríada clásica de poderes del

Estado, atendiendo a la evolución natural del ejercicio y control del poder público.
Poseen autonomía funcional y financiera. La autonomía financiera implica que
éstos tengan asignado constitucionalmente, o por medio de la legislación
ordinaria, un porcentaje del presupuesto de la nación amén de no depender de los
vaivenes políticos y limitar la interferencia y presiones en sus funciones.

Estos órganos no dependen de ninguno de los organismos del Estado, ni reciben

instrucciones de los mismos. Su creación responde, a la limitación y control de los
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organismos del Estado. Los titulares de estos órganos, pese a gozar de autonomía
pueden ser destituidos o removidos por las circunstancias previstas en la
legislación.

Los órganos Extrapoder que prevé la Constitución Política de la República de

Guatemala, con la gran reforma de 1993. Son:
 La Corte de Constitucionalidad
 El Procurador de los Derechos Humanos
 El tribunal Supremo Electoral
 El Ministerio Público
 La Contraloría General de Cuentas