1-INTRODUCCIÓN (PERSPECTIVA HISTORICA)

Maquiavelo será el primero en introducir el termino “stato” (estado), esta

disciplina o este termino como objeto de estudio comenzará a estructurarse con la
conformación de los primeros consejos (como en el caso de España).
La teoría del estado comienza a dar sus primeros pasos con la cameralística
alemana del siglo XVIII, que comprendía además de la propia teoría del estado la
ciencia política y todo lo que ella englobaba entonces.
Posteriormente la teoría del estado se iría independizando, apareciendo así unida a la
gran expansión de la iuspublicistica alemana del S. XIX.
Se comenzará a profundizar en la teoría del estado a través del estudio del
derecho. En este estudio es importante destacar a Jellinek que desarrolla la Teoría
General del Estado, y en la que explica que dentro del derecho se van a estudiar las
normas que salen del estado. Este autor lleva a cabo el primer estudio específico del
derecho. Pero esta Teoría General del Derecho será terminada por Kelsen.
Se pueden destacar dos perspectivas definidas dentro de la teoría:
-Jurídica (Kelsen)
-Sociológica (Heller)

Héller incorpora un estudio mucho más sencillo del Estado (pero más difícil de
comprobar), en el que nos explica que no basta con las instituciones sino que hay que
incorporar al que obedece. Debido a esto la Teoría General del Estado pasará a llamarse
Teoría del Estado.
En la actualidad en la Teoría del Estado se dan dos enfoques distintos, pero
complementarios:
1. Derecho Constitucional: que usa una metodología normativo-jurídica
2. Ciencia Política: que usa una metodología empírica-sociológica.
Pero ambos enfoques han sido objetos de critica:
-Se dice del derecho constitucional, que por concentrarse en la personalidad jurídica del
estado pierde de vista la realidad práctica de su objeto. El estado desaparece detrás de su
producto, el ordenamiento jurídico político, que es estudiado en un terreno puramente
normativo-formal.
-De la ciencia política se dice que al concentrarse exclusivamente en la realidad fáctica
de la acción del estado, pierde de vista aquel carácter normativo que le es consustancial
y en consecuencia se queda en la consideración de los meros epifenómenos, lo cual se
advierte al comprobar como la politología contemporánea ha sustituido el concepto de
estado por el de sistema político.
Partiendo de este punto David Easton, explica que el sistema político es un sistema
social pero desigual con respecto a normas y valores.
En el estado están los órganos políticos quienes designan las normas, y es el sistema es
que responde y modifica las normas; a este proceso se le denominó: PROCESO DE
RETROALIMENTACIÓN.
normas OUTPUT
EXTRASOCIAL
Órganos
INTRASOCIAL
políticos INPUT

A partir de aquí el sistema habla por lo tanto a través de normas. Y el concepto de

estado es sustituido por el de sistema político.
2-LA TEORÍA DEL ESTADO(El Estado, Teorías...)

2.1-El origen del estado: Como se ha citado en el punto anterior se introduce el

término “stato” con Maquiavelo, pero hay autores que creen que el estado como tal
surge anteriormente, aunque con otras características, (Séller).
Se entiende por estado como una forma de organización concreta, que posee un
territorio delimitado por unas fronteras en las que habita un pueblo que posee un
conjunto de deberes y derechos y que esta sometido a un ordenamiento jurídico
específico, aparece como tal en Europa a finales del S.XV-XVI.
2.2-Las teorías: Por supuesto el origen del estado ha provocado que muchos
autores se pregunten acerca de él, por lo tanto existen muchas teorías:

1-Clásicas: esta teoría nos explica que en origen los seres son sociales o políticos,
debido a esto nos vamos constituyendo en instituciones, en principio mas pequeñas y
que poco a poco irán aumentando: familia, aldea, ciudad, estado. Pero la medida de la
organización política ha de ser pequeña (5000 para Platón y 10000 para Teles de
Mileto).
2-Contractual: esta teoría al contrario que la anterior explica que el individuo no es
naturalmente social, sino que esta obligado a serlo, en contra de sus pasiones aceptan
vivir y conformar un estado mediante un contrato. Nos vemos obligados a obedecer al
estado debido a nuestra corrupción interna.
Sus representantes mas destacados serán: Hobbes, Rousseau y Suarez, entre otros
autores.
3-Patriarcal: responde a un momento concreto, la creación de los estados modernos. La
familia del Rey son los ciudadanos, al igual que un padre tiene su familia y manda en su
familia, el rey tiene a los ciudadanos y manda sobre ellos haciendo estos el papel de
familia. Esta teoría esta relacionada con las Teorías del Origen Divino de los Reyes. El
representante más importante es Bodino.
4-Teoría del Mal Menor: Es la primera teoría cristiana a partir de la caída del imperio
romano. Explica que el hombre lo que busca es llegar a una vida extraterrenal la
verdadera vida, la vida buena y es por este motivo por el que tiene que obedecer y
resignarse a lo establecido por Dios; si lo que Dios ha establecido es que hemos de tener
un estado y someternos a él, es lo que debemos hacer.
5-Teorías relacionadas con el conflicto:
Stein Rokkan elabora su teoría del origen del estado como fenómeno histórico concreto.
Los estados europeos son las organizaciones políticas que han surgido del modo diverso
en que las distintas sociedades del continente han resuelto los cuatro cleavages, que
suponen retos en la evolución social:

a- el cleavage entre el centro y la periferia

b- el cleavage entre la ciudad y el campo
c- el cleavage entre la iglesia y el estado
d- el cleavage entre el capital y el trabajo

Una variante especifica de la teoría del origen violento del estado es la concepción
marxista esta teoría existe puesto qu eel marxismo pretendia ser un saber
omnicomprensivo, que daba respuesta a todo, y por supuesto a la teoría del estado.
Pero no era menos evidente que el marxismo no contenía tal teoría el estado, puesto que
se limitaba a hacer algunos enunciados generales, pero no proseguía con análisis
posteriores, ni estaba interesado en desarrollar vías de conocimiento del estado como
tal, puesto que pensaban que el estado era una superestructura que estaba destinada a
desaparecer. Aunque no haya habido una verdadera teoría marxista del estado, es cierto
que el marxismo ha sido una ideología de extraordinaria importancia en el siglo XX, y
aportaba una explicación al origen del estado en el marco de su idea de la historia como
campo y decurso de la lucha de clases. El estado no es para el marxismo más que el
utensilio de que se valen las clases dominantes para mantener supeditadas a las otras.

6-Desde el punto de vista de la filosofía hegeliana: en el estado se cristaliza el último

momento de la evolución del espíritu. El estado es la manifestación de la eticidad
absoluta y, es el núcleo sobre el que se articula la plena emancipación humana. El ser
humano aparece relacionado con el estado en su condición más abstracta posible. Como
ciudadano y, a su vez, el estado , administrado por una clase sin intereses, es decir con
intereses universales.

2.3-La Evolución del Estado:

Podemos hablar de cuatro formas de Estado:

a-El Estado Absolutista

b-El Estado Liberal
c-El Estado Democrático
d-El Estado Social y Democrático de Derecho

a-El Estado Absolutista: con este comienza la Edad Moderna y se clausura lo que
Hegel llamó la “poliarquía medieval”.Se trata de entes territoriales, sometidos a la
autoridad única de un monarca absoluto.
Los cimientos de una Hacienda Pública se pusieron gracias a que los monarcas pudieron
constituir una burocracia a su servicio. Estas garantizaron la posibilidad de constituir
ejércitos permanentes, pues ya no era necesario que éstos se sirvieran del pillaje. La
conjunción de los ejércitos permanentes con la aparición de las armas de fuego cambió
totalmente el concepto hasta entonces prevalente de guerra y dio a los monarcas
absolutos una superioridad nata sobre la nobleza feudal, de la que se valieron para
unificar sus territorios y someterlos a un solo derecho y a una sola justicia los que eran
admitidos como funcionarios de la corona.
Esta unificación y homologación de los territorios se aplicó también al campo de las
relaciones económicas y aunque las monarquías absolutistas mantuvieron la estructura
gremial, abolieron una gran cantidad de aduanas interiores, puesto que ahora las
aduanas eran una cuestión de fronteras.
La doctrina económica imperante en el Estado absolutista es el mercantilismo, que parte
del principio de que la riqueza de las naciones es equivalente a la cantidad de metales
preciosos que éstas puedan acaparar.
En el cambio jurídico-político, el estado absolutista es la primera manifestación del
territorio clausum, dentro del cual el monarca posee el monopolio de la violencia.
Dicho monopolio se pone al servicio del derecho y la justicia administrados en nombre
del Rey.
El monarca al ser soberano está por encima del derecho que él mismo crea.
El desarrollo del estado absolutista, sería el despotismo ilustrado con su famosa
expresión de “todo para el pueblo, pero sin el pueblo”.
b-El Estado Liberal: A diferencia del Estado absolutista, el Estado Liberal, el Estado
democrático y el estado social y democrático de derecho son en realidad variantes del
estado de derecho.
Esa condición de Estado de derecho es lo que las une a las tres y lo que las diferencia de
los otras dos formas de Estado que se han dado también en Europa – y no sólo en
Europa- durante el siglo XX: el Estado Fascista y el Estado comunista, ninguno de los
cuales era Estado de Derecho.
El Estado Liberal, como se ha dicho, reacción dela burguesía al Estado absolutista, y
descansa sobre dos principios fáctico-nomativos, la Constitución y las Declaraciones de
derechos del individuo. En ambos casos se trata de limites impuestos al poder de la
autoridad, al poder del soberano, y a los limites que ya le imponía la misma doctrina
política absolutista ( las leyes viejas del reino, los pactos, la ley divina) se le añaden
ahora otros dos: una norma superior o norma de normas, La Constitución , en donde
aparece el reconocimiento expreso de los derechos del individuo, que son ilegislables y
por tanto inviolables.
En cuanto articulación territorial, respeta los principios sentados por el Estado
absolutista e incluso los prolonga al continuar con la dinámica expansionista.
La articulación jurídico-política, sigue reservando a los poderes públicos el monopolio
de la violencia. Pero como ésta se ejerce ahora con arreglo a derecho, aquel monopolio
se constituye en monopolio legitimo y pasa a ser considerado como el elemento
definitorio del Estado en la conocida terminología weberiana.
La articulación económica, el estado liberal se articula según los principios del
liberalismo económico de la teoría económica clásica llamada Escuela de Manchester;
desde esta perspectiva la riqueza de las naciones reside en la capacidad para competir en
el comercio mundial y la función que corresponde a las autoridades en la actividad
económica, es la teoría del llamado “Estado gendarme” o “Estado policía” también
conocido como “Estado mínimo”, esto es un estado que se abstiene de toda intervención
en el proceso productivo y cuyas únicas actividades se reducen a mantener el orden
público, garantizar la defensa y realizar las obras pública necesarias para la producción.

c-El Estado Democrático: Aunque es cierto que el Estado Liberal considera al ser
humano, como un sujeto de derechos y deberes, no cumplía, con el elemento mas
fundamental, la igualdad de sus unidades. Gran parte de la critica señaló que se trataba
de una igualdad puramente formal, pero existía algo mucho más grave, que ni siquiera
fuera una verdadera igualdad formal (por ejemplo en las leyes electorales de todos los
países liberales s.XIX. no todas las personas son iguales ante la ley electoral).
El Estado Liberal era un Estado de Derecho pero, al no respetar el principio de igualdad,
no era un Estado Democrático. Por este motivo, el Estado Liberal de fines del S.XIX y
principios del XX, al desembocar en la universalización real del derecho de sufragio,
acabó convertido en Estado democrático.
Desde el punto de vista territorial, el Estado democrático, al igual que los dos anteriores,
es un estado nacional que se atiene a los principios de la soberanía interior y exterior.
Desde la perspectivo jurídico-política, dos variantes fundamentales con respecto al
liberal:

1-al imperar el mandato de la igualdad, las decisiones pasan a adoptarse por el

principio de la mayoría.
 2-al ser sufragio universal, el cambio institucional más acusado que se produce
es el que Max Weber ha llamado “la parlamentarización de los gobiernos”, se asienta el
principio de la responsabilidad política de los Gobiernos ante los parlamentos.
Desde el punto de vista de las concepciones económicas dominantes, paralelamente a la
universalización del sufragio, se universalizara el impuesto sobre la renta y se admitirá
el derecho de representación de las clases trabajadoras y humildes en general, provocó
una mayor actividad intervensionista del Estado, que vino fevorecida por tres elementos
concomitantes:
a-los desajustes sociales producidos por los rápidos procesos de industrialización
y modernización de las sociedades.
b-el auge del movimiento socialista
c-la elaboración de la doctrina social de la Iglesia por el otro
Esta actividad intervensionista acabaría conduciendo al Estado democrático al la última
forma de Estado.

d-El Estado Social y Democrático de Derecho: Se desarrollaría una nueva mentalidad

crítica que trataría de demostrar cómo a pesar de todo, en tanto existieran las
desigualdades económicas y sociales, la efectiva igualdad política lograda por el
pensamiento democrático sería suficiente para conseguir órdenes político-sociales
racionales y justos. Son los llamados “derechos económicos y sociales” o derechos de
tercera generación, relacionados con la calidad de vida y que por ejemplo en España se
consiguen con la constitución de 1978. La convicción profunda aquí es que la verdadera
igualdad sólo puede ser económica y social. Para conseguirla se vuelve, en cierto modo,
a la concepción hegeliana de la misión moral del Estado y, replanteando la concepción
liberal del “Estado mínimo”, se solicita una directa intervención de las autoridades
públicas en el proceso productivo y, sobre todo, en el distributivo, con fines de
garantizar una redistribución más equitativa de la renta.
Desde el punto de vista territorial, tiene una mayor proclividad a integrarse en
organizaciones supranacionales y a ceder parcelas de soberanía, en parte rindiéndose a
la evidencia de la internacionalización delos flujos económicos y, en parte, por
convicciones jurídico-morales acerca del valor supranacional de los derechos
fundamentales.
Desde el punto de vista jurídico-político, son dos las innovaciones, el carácter abierto y
progresista de las organizaciones constitucionales, a través de las correspondientes
cláusulas transformadoras de los órdenes jurídico-políticos estatales, y el llamado
parlamentarismo racionalizado, mediante el cual se trata de cohonestar el principio de
responsabilidad política de los Gobiernos ante los parlamentos con el de la estabilidad
política de los estados.
Desde el punto de vista económico, esta forma de Estado coincide con el llamado
“Estado de Bienestar”.Es un forma de Estado básicamente intervensionista, que no
actúa de acuerdo con los postulados de la teoría económica liberal clásica, sino con
arreglo a la revisión keynesiana, que postula dicha intervención del Estado en el ciclo
económico con el fin de garantizar tres aspectos necesarios para la prosperidad de las
sociedades capitalistas: el equilibrio económico (neutralización de la crisis), el pleno
empleo y por lo tanto el crecimiento sostenido.

3-MATERIAS QUE TRATA LA TEORIA DEL ESTADO

 o Existen una serie de elementos fundamentales para la creación de
un Estado:

En el desarrollo de un Estado aparecerán como elementos fundamentales la existencia

de un pueblo, con un territorio, un poder y una soberanía. Además de estos elementos es
fundamental que exista un poder legislativo, otro ejecutivo y el judicial. Todos esto
debe combinarse con la existencia de unas relaciones internacionales, por que para que
un estado se establezca como tal debe ser reconocido por el resto de los estados.
Finalmente deberá realizar un estudio de la constitución para conformar el estado de
derecho.

La teoría del Estado estudia todo lo necesario para la formación de un Estado:

Heller establece que estas materias son:
1. Organización y división del poder político y su adquisición.
2. Conexiones causales de esta organización de poder.
3. Formas de autoridad política.
4. Papel que tienen las ideas políticas en el Estado en la formación de los cuerpos
políticos.
5. Teorías de la representación y teorías de los partidos.
6. Relación de los poderes públicos con otros poderes sociales (iglesia, opinión,
prensa...).
7. Política internacional.
8. La teoría del Estado debe conocer el derecho pero no la jurisprudencia
dogmática.
Heller concluye diciendo que la Teoría del Estado tiene mas que ver con el Estado y la
legislación que con la legislación y la jurisprudencia.

4-EL ESTADO EN EL MUNDO CONTEMPORÁNEO

Existen dos hechos fundamentales en la configuración del estado contemporáneo, el

hundimiento del comunismo, la crisis del socialismo, y la transnacionalización de la
economía.
Estos elementos han sido objeto de debate, se ha establecido una critica a los excesos
del Estado de Bienestar, lo que ha provocado que la idea de un Estado mínimo resulte
atractiva.
Se piensa que el Estado hoy por hoy debe reducir su actividad en algunos campos.
En el ámbito económico mientras se mantiene el criterio de que debe haber una
intervención estatal en las condiciones del mercado con objetivos de coyuntura, se
considera, peligroso y contraproducente la existencia de sectores públicos de la
economía, por que han generado en gran medida déficit en los Estados del bienestar.

Hoy la teoría del Estado se estudia en cuanto a dos sucesos: la globalización y la

localización (problema de la regionalización).
En cuanto al método hay que tener en cuenta tres cosas:

-¿Qué estudiamos?, ¿Quién lo estudia?

-Actitud congnoscitiva
-Modos de trabajo y conceptos que utilizamos
El efecto de la transnacionalización de la economía ha sido la pérdida de soberanía de
los Estados. Tanto el fenómeno de la regionalización estatal como el de la integración
económica y política de los estados son la respuesta a aquel proceso. Las decisiones
económicas traspasan todas las fronteras e influyen en la economía.